ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ αριθ. 3/94 σχετικά με την εφαρμογή μέτρων παρέμβασης που προβλέπει η οργάνωση αγοράς στον τομέα του βοδινού κρέατος συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της επιτροπής (94/C 356/01)

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1.1. Η εκτροφή βοοειδών καταλαμβάνει μια πολύ σημαντική θέση, μολονότι κατά τι φθίνουσα στην ευρωπαϊκή γεωργία. Δύο κοινές οργανώσεις αγοράς (ΚΟΑ) καλύπτουν τα προϊόντα που προέρχονται από την εκτροφή βοοειδών: Η ΚΟΑ στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων, καθώς και η ΚΟΑ στον τομέα του βοδινού κρέατος. Η ΚΟΑ στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων εξετάστηκε στην ειδική έκθεση αριθ. 4/93 σχετικά με την εφαρμογή του συστήματος των ποσοστώσεων που αποσκοπεί στον έλεγχο της παραγωγής γάλακτος (1). Για τα μέτρα παρέμβασης στον τομέα του βοδινού κρέατος, ιδίως για εκείνα που αφορούν τη δημόσια αποθεματοποίηση του βοδινού κρέατος, καταρτίζεται η παρούσα έκθεση.

1.2. Από τις αρχές της δεκαετίας του' 80, η κοινοτική αγορά του βοδινού κρέατος βρίσκεται σε μια κατάσταση σταθερών πλεονασμάτων η οποία έχει σταδιακά επιδεινωθεί. Ήδη το 1984, η εγχώρια παραγωγή της Κοινότητας (7,4 εκατ. τόνοι) υπερέβαινε την εσωτερική κατανάλωση περισσότερο από 800 000 τόνους και αυτή η ανισότητα δεν μπορούσε να απορροφηθεί παρά με αυξανόμενες αγορές βοδινού κρέατος στην παρέμβαση. Με πολύ σημαντικές δαπάνες του προϋπολογισμού για να αντισταθμιστεί η διαφορά μεταξύ της τιμής πώλησης και της τιμής αγοράς, αυτά τα αποθέματα παρέμβασης διοχετεύθηκαν προς εξαγωγή σε αγορές των οποίων η φερεγγυότητα, για τις περισσότερες ενδιαφερόμενες χώρες, καθίσταται ολοένα και περισσότερο ευαίσθητη. Εξάλλου, στο πλαίσιο των διεθνών συμφωνιών κυρίως, η Κοινότητα από το 1981 και μετά εισήγαγε κάθε χρόνο μέχρι 600 000 τόνους βοδινού κρέατος, οι οποίοι απλώς και μόνο επιδείνωσαν την εσωτερική ανισότητα που περιγράφεται παραπάνω.

1.3. Λόγω της συγκυρίας των διαφόρων γεγονότων (της ασθένειας της " τρελής αγελάδας" που ονομάζεται επίσης BSE (2), της ενοποίησης της Γερμανίας, του πολέμου του Περσικού Κόλπου, της εξέλιξης των σχέσεων με την Ανατολική Ευρώπη, ), η κοινοτική αγορά γνώρισε από το 1990 μέχρι το 1992 μια κρίση άνευ προηγουμένου, η οποία ήδη από το οικονομικό έτος 1991 οδήγησε σε έκρηξη των δαπανών του προϋπολογισμού της Κοινότητας στον τομέα αυτό. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έδειξε επανειλημμένως ανησυχία για τη διαχείριση του τομέα του βοδινού κρέατος (3), ιδίως στα πλαίσια της διαδικασίας της απαλλαγής που έπρεπε να δώσει στην Επιτροπή για το οικονομικό έτος 1990.

Προηγούμενες έρευνες του Συνεδρίου 1.4. Το Συνέδριο, στα πλαίσια της ετήσιας έκθεσής του, το 1990, εξέτασε την πριμοδότηση για τη διατήρηση των αγελών θηλαζουσών αγελάδων (4) και το 1992 την ειδική πριμοδότηση υπέρ των παραγωγών βοδινού κρέατος (5). Στις δύο αυτές εκθέσεις το Συνέδριο παρουσίασε την ανεπάρκεια των διαθέσιμων στοιχείων στην Επιτροπή σχετικά με την εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολόγηση της επίπτωσης των πριμοδοτήσεων αυτών στα εισοδήματα των παραγωγών και στην ισορροπία της αγοράς του βοδινού κρέατος (βλ. σημεία 4.4 έως 4.6).

1.5. Εξάλλου, το 1988 το Συνέδριο δημοσίευσε μια ειδική έκθεση για τη διαχείριση και τον έλεγχο της δημόσιας αποθεματοποίησης (6) στην οποία υπογράμμισε την ανάγκη να προβλεφθεί μια υποχρεωτική ετήσια φυσική απογραφή με τυχαίες δειγματοληψίες, που να μπορεί να αναλύεται σε τμηματικές απογραφές κατανεμημένες καθ' όλη τη διάρκεια του έτους, καθώς και την ανάγκη να καθοριστεί μια ελάχιστη απαίτηση ποιότητας. Οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 618/90 της Επιτροπής της 14ης Μαρτίου 1990 (7) έλαβαν υπόψη, κατά το μεγαλύτερο μέρος, τις παρατηρήσεις που διατύπωσε το Συνέδριο στην ειδική έκθεσή του.

Έρευνα διεξαχθείσα από το Συνέδριο 1.6. Το Συνέδριο πραγματοποίησε έρευνα στις υπηρεσίες της Επιτροπής και σε πέντε κράτη μέλη (Γερμανία, Γαλλία, Ιρλανδία, Ιταλία και Ηνωμένο Βασίλειο), στις εθνικές και περιφερειακές αρχές που είναι επιφορτισμένες με τη διαχείριση της ΚΟΑ στον τομέα του βοδινού κρέατος και σε ορισμένους δικαιούχους.

1.7. Μολονότι έχει εξεταστεί στην έρευνα αυτή η ΚΟΑ στο σύνολό της, ο έλεγχος των συστημάτων κάλυψε ειδικότερα τις διάφορες δραστηριότητες παρέμβασης, ιδίως τη δημόσια αποθεματοποίηση.

2. ΑΓΟΡΑ ΤΟΥ ΒΟΔΙΝΟΥ ΚΡΕΑΤΟΣ 2.1. Το 1992 η Κοινότητα, με μια καθαρή παραγωγή βοδινού κρέατος 8,4 εκατ. τόνους, κατέχει τη δεύτερη θέση παραγωγής βοδινού κρέατος στην παγκόσμια αγορά μετά τις Ηνωμένες Πολιτείες (10,6 εκατ. τόνους) και πριν από την Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών (7,3 εκατ. τόνους). Η κοινοτική παραγωγή αντιπροσωπεύει το 15,8 % της παγκόσμιας παραγωγής β οδινού κρέατος.

Εξέλιξη της παραγωγής, της κατανάλωσης και των τιμών 2.2. Ο πίνακας 2.1 παρουσιάζει τον απολογισμό από το 1980 και μετά της ΚΟΑ στον τομέα του βοδινού κρέατος. Σε κοινοτικό επίπεδο, η παραγωγή βοδινού κρέατος (7,2 εκατ. τόνοι το 1980 έναντι 7,7 εκατ. τόνων το 1990 (7,2 εκατ. τόνοι το 1990 για EUR 10), αξίας εκτιμώμενης σε κοινοτικές τιμές 24,6 δισεκατομμύρια ECU) είχε τάση, εδώ και χρόνια, να αυξάνεται ελαφρώς (βλ. γραφική παράσταση 2.2), λιγότερο όμως από την παραγωγή άλλων κρεάτων (βλ. γραφικές παραστάσεις 2.1 και 2.3). Το ποσοστό ως προς την παραγωγή βοδινού κρέατος στην εγχώρια κοινοτική παραγωγή κρεάτων μειώθηκε από 29,7 % το 1980 σε 24,7 % το 1990. Οι καταναλωτικές συνήθειες μεταβλήθηκαν επίσης στην Κοινότητα. Η κατανάλωση βοδινού κρέατος ήταν μάλλον στάσιμη (βλ. γραφικές παραστάσεις 2.4 και 2.5), ενώ αυξήθηκε η κατανάλωση άλλων κρεάτων (ιδίως πουλερικών και χοιρινού κρέατος).

Πίνακας 2.1 - Εξέλιξη της παραγωγής της κατανάλωσης και των αποθεμάτων στην αγορά του βοδινού κρέατος (σε χιλιάδες τόνους) "" ID="2">1980> ID="3">1981> ID="4">1982> ID="5">1983> ID="6">1984> ID="7">1985> ID="8">1986> ID="9">1987> ID="10">1988> ID="11">1989> ID="12">1990> ID="13">1991> ID="14">1992"> ID="1">PIB> ID="2">7 182> ID="3">7 014> ID="4">6 685> ID="5">6 943> ID="6">7 535> ID="7">7 394> ID="8">8 014> ID="9">8 066> ID="10">7 614> ID="11">7 340> ID="12">7 736> ID="13">8 705> ID="14">8 378"> ID="1">EXAN> ID="2">364> ID="3">448> ID="4">391> ID="5">391> ID="6">398> ID="7">385> ID="8">443> ID="9">399> ID="10">391> ID="11">390> ID="12">388"> ID="1">IMAN> ID="2">374> ID="3">381> ID="4">391> ID="5">373> ID="6">365> ID="7">412> ID="8">494> ID="9">474> ID="10">461> ID="11">519> ID="12">634"> ID="1">PN> ID="2">7 192> ID="3">6 947> ID="4">6 685> ID="5">6 925> ID="6">7 502> ID="7">7 421> ID="8">8 065> ID="9">8 141> ID="10">7 684> ID="11">7 469> ID="12">7 982> ID="13">8 723> ID="14">8 396"> ID="1">INVIABO V> ID="2">1 567> ID="3">1 439> ID="4">1 526> ID="5">1 584> ID="6">1 555> ID="7">1 739> ID="8">1 787> ID="9">1 839> ID="10">1 768> ID="11">1 797> ID="12">1 834> ID="13">447> ID="14">480"> ID="1">EXVIABO V> ID="2">1 766> ID="3">1 736> ID="4">1 577> ID="5">1 711> ID="6">1 990> ID="7">2 096> ID="8">2 538> ID="9">2 317> ID="10">2 173> ID="11">2 445> ID="12">2 318> ID="13">1 244> ID="14">1 239"> ID="1">EN> ID="2">-199> ID="3">-297> ID="4">-51> ID="5">-127> ID="6">-435> ID="7">-357> ID="8">-751> ID="9">-478> ID="10">-405> ID="11">-648> ID="12">-484> ID="13">-797> ID="14">-759"> ID="1">CONS> ID="2">7 012> ID="3">6 751> ID="4">6 607> ID="5">6 628> ID="6">6 701> ID="7">6 864> ID="8">7 469> ID="9">7 573> ID="10">7 321> ID="11">7 338> ID="12">7 159> ID="13">7 670> ID="14">7 424"> ID="1">VStocks> ID="2">-19> ID="3">-101> ID="4">27> ID="5">170> ID="6">366> ID="7">200> ID="8">-155> ID="9">90> ID="10">-42> ID="11">-517> ID="12">339"> ID="1">ACHATS> ID="2">410> ID="3">280> ID="4">270> ID="5">445> ID="6">495> ID="7">455> ID="8">580> ID="9">540> ID="10">390> ID="11">170> ID="12">660> ID="13">1 030> ID="14">890"> ID="1">VENTES> ID="2">360> ID="3">430> ID="4">250> ID="5">265> ID="6">230> ID="7">395> ID="8">755> ID="9">335> ID="10">750> ID="11">460> ID="12">175> ID="13">770> ID="14">675"> ID="1">STOCK> ID="2">360> ID="3">210> ID="4">230> ID="5">410> ID="6">675> ID="7">735> ID="8">575> ID="9">780> ID="10">420> ID="11">130> ID="12">615> ID="13">875> ID="14">1 090"> ID="1">EXCEDENT> ID="2">180> ID="3">196> ID="4">78> ID="5">297> ID="6">801> ID="7">557> ID="8">596> ID="9">568> ID="10">363> ID="11">131> ID="12">823> ID="13">1 033> ID="14">972""PIB: Ακαθάριστη εγχώρια παραγωγή βοδινού κρέατοςEXAN: Εξαγωγή ζώντων ζώων

IMAN: Εισαγωγές ζώντων ζώωνPN: Καθαρή παραγωγή κρέατος

IMVIABOV: Εισαγωγή βοδινού κρέατοςEXVIABOV: Εξαγωγή βοδινού κρέατος

EN: Καθαρό υπόλοιπο διεθνών ανταλλαγώνCONS: Κατανάλωση βοδινού κρέατος

VStocks: Αυξομείωση αποθεμάτων στην ΚοινότηταACHATS: Αγορές στην παρέμβαση

VENTES: Πωλήσεις παρέμβασηςSTOCKS: Αποθέματα παρεμβάσεων τέλους του έτους

EXCEDENT: Πλεόνασμα παραγωγής

Πηγή: EUROSTAT - CRONOS και Υπολογισμοί ΓΔ VI/A-2 στα Ισοζύγια εφοδιασμού - κρέατα 1965 έως 1990 - VI/2643/91 - Ιούλιος 1992 - για την παρέμβαση: αγορές, πωλήσεις και αποθέματα - ΓΔ VI-D-2

>

Γραφική παράσταση 2.1. - Εξέλιξη της ακαθάριστης εγχώριας παραγωγής κρέατος

(σε εκατ. τόνους)

Σημ.: EUR12 περιλαμβάνει την πρώην ΛΔΓ από το 1990 και μετά.

Πηγή: Ισοζύγια εφοδιασμού - κρέατα 1965-1990 - VI/2643/91 - ΓΔ VI/A-2 & CRONOS

Γραφική παράσταση 2.2 - Εξέλιξη της ακαθάριστης εγχώριας παραγωγής βοδινού κρέατος

(σε εκατ. τόνους)

Σημ. EUR12 περιλαμβάνει την πρώην ΛΔΓ από το 1990 και μετά.

Πηγή: Ισοζύγια εφοδιασμού - κρέατα 1965-1990 - VI/2643/91 - ΓΔ VI/A-2 & CRONOS

Γραφική παράσταση 2.3. - Εξέλιξη (κατά είδος κρέατος) της ακαθάριστης εγχώριας παραγωγής κρέατος στην Κοινότητα - (EUR12 από το 1986)

(σε εκατ. τόνους)

Σημ. EUR12 περιλαμβάνει την πρώην ΛΔΓ από το 1990 και μετά.Πηγή: Ισοζύγια εφοδιασμού - κρέατα 1965-1990- VI/2643/91 - ΓΔ VI/A-2 & CRONOS.

Γραφική παράσταση 2.4. - Εξέλιη της κατανάλωσης στην Κοινότητα κατά είδος κρέατος σε χγρ./κάτοικο (EUR12 από το 1986)

Σημ. EUR12 περιλαμβάνει την πρώην ΛΔΓ από το 1990 και μετά.

Πηγή: Ισοζύγια εφοδιασμού - κρέατα 1965 έως 1990 - VI/2643/91 - ΓΔ VI/A-2 & CRONOS

Γραφική παράσταση 2.5. - Εξέλιξη της κοινοτικής κατανάλωσης βοδινού κρέατος

(σε εκατ. τόνους)

Σημ. EUR12 περιλαμβάνει την πρώην ΛΔΓ από το 1990 και μετά.Πηγή: Ισοζύγια εφοδιασμού - κρέατα 1965-1990 - VI/2643/91 - ΓΔ VI/A-2 & CRONOS

2.3. Ο όγκος εκτροφής βοοειδών στην τελική κοινοτική γεωργική παραγωγή (το 1991 27 %, από την οποία 15,8 % για το σκέλος γάλακτος και 11,2 % για το σκέλος κρέατος) είναι πολύ μεγαλύτερος στο βορρά της Κοινότητας απ' ό,τι στο νότο. Η Γαλλία με τους 1,9 εκατ. τόνους (24,7 % της κοινοτικής παραγωγής) κατέχει την πρώτη θέση κοινοτικής παραγωγής πριν από τη Γερμανία (1,7 εκατ. τόνους). Το 1992, το κοινοτικό ζωικό κεφάλαιο βοοειδών 76,8 εκατομμυρίων κεφαλών αποτελείται από 20,9 εκατομμύρια γαλακτοπαραγωγών αγελάδων, 32,6 εκατομμύρια άλλων μεγάλων βοοειδών και από 23,3 εκατομμύρια μόσχων (βλ. γραφικές παραστάσεις 2.6 έως 2.9). Επειδή το ζωικό κεφάλαιο βοοειδών μειώθηκε κατά 11,6 % μεταξύ 1983 και 1992 - πρόκειται κυρίως για αγελάδες γαλακτοπαραγωγής λόγω της μείωσης των ποσοστώσεων γάλακτος - η αύξηση του μέσου μεγέθους της αγέλης, το οποίο αυξήθηκε κατά την παρελθούσα δεκαετία από 30 σε 41 περίπου βοοειδή, οφείλεται στη μείωση κατά 30 % περίπου του αριθμού των εκμεταλλεύσεων από το 1981 και μετά.

2.4. Τα βοοειδή τα οποία σφάζονται για την παραγωγή κρέατος προέρχονται ακόμη και σήμερα, για το 65 % σχεδόν, από αγέλες γαλακτοπαραγωγής (αγελάδες μετατροπής, αρσενικούς μόσχους και βοοειδή καθαρής ή διασταυρωθείσας γαλακτοπαραγωγικής φυλής) και για το υπόλοιπο, από θηλάζουσες αγέλες ή από φυλές προοριζόμενες για σφαγή ειδικές στην παραγωγή κρέατος. Το ποσοστό των τελευταίων αυτών αυξάνεται ωστόσο ολοένα και περισσότερο.

2.5. Σε δέκα χρόνια, το μέσο βάρος σφαγής των μεγάλων βοοειδών αυξήθηκε κατά τέτοιο τρόπο (8) που η παραγωγή κρέατος αυξήθηκε παρά τη μείωση του ζωικού κεφαλαίου (βλ. γραφικές παραστάσεις 2.6 και 2.7).

Γραφική παράσταση 2.6. - Εξέλιξη του ζωικού κεφαλαίου βοοειδών (σε εκατ. κεφαλές)

Σημ. EUR12 περιλαμβάνει την πρώην ΛΔΓ από το 1990 και μετά.Πηγή: EUROSTAT - CRONOS

Γραφική παράσταση 2.7. - Εξέλιξη του ζωικού κεφαλαίου γαλακτοπαραγωγών αγελάδων (σε εκατ. κεφαλές)

Σημ. EUR12 περιλαμβάνει την πρώην ΛΔΓ από το 1990 και μετά.Πηγή: EUROSTAT - CRONOS

Γραφική παράσταση 2.8. - Εξέλιξη του ζωικού κεφαλαίου μόσχων (σε εκατ. κεφαλές)

Σημ. EUR12 περιλαμβάνει την πρώην ΛΔΓ από το 1990 και μετά.

Πηγή: EUROSTAT - CRONOS

Γραφική παράσταση 2.9. - Εξέλιξη του ζωικού κεφαλαίου άλλων βοοειδών (σε εκατ. κεφαλές)

Σημ. EUR12 περιλαμβάνει την πρώην ΛΔΓ από το 1990 και μετά.Πηγή: EUROSTAT - CRONOS

Πίνακας 2.2 - Εξέλιξη των τιμών (ταύροι - R3) - Τιμή (μέση ετήσια) ανά 100 χγρ. βάρους σφαγίου σε ECU "" ID="1">B> ID="2">319,6> ID="3">315,6> ID="4">315,6> ID="5">312,5> ID="6">325,3> ID="7">305,3> ID="8">296,6> ID="9">304,2"> ID="1">DK> ID="2">352,9> ID="3">346,9> ID="4">326,2> ID="5">333,5> ID="6">353,9> ID="7">329,4> ID="8">311,4> ID="9">303,9"> ID="1">D> ID="2">322,3> ID="3">311,0> ID="4">317,7> ID="5">312,3> ID="6">322,8> ID="7">310,7> ID="8">290,4"> ID="1">GR> ID="2">369,3> ID="3">313,3> ID="4">307,3> ID="5">319,9> ID="6">356,1> ID="7">359,2> ID="8">363,5> ID="9">384,2"> ID="1">E> ID="3">312,3> ID="4">327,3> ID="5">343,2> ID="6">334,1> ID="7">338,5> ID="8">337,5"> ID="1">F> ID="2">332,1> ID="3">322,0> ID="4">316,2> ID="5">311,6> ID="6">338,1> ID="7">318,3> ID="8">306,3> ID="9">308,6"> ID="1">IRL (1)> ID="2">304,1> ID="3">299,6> ID="4">296,3> ID="5">320,7> ID="6">304,4> ID="7">293,8> ID="8">286,7> ID="9">286,7"> ID="1">I> ID="2">356,8> ID="3">357,1> ID="4">331,6> ID="5">316,6> ID="6">360,2> ID="7">339,3> ID="8">319,1> ID="9">321,5"> ID="1">L> ID="2">338,6> ID="3">324,2> ID="4">320,7> ID="5">315,6> ID="6">325,7> ID="7">325,9> ID="8">313,2> ID="9">313,7"> ID="1">NL> ID="2">335,1> ID="3">322,6> ID="4">325,7> ID="5">316,1> ID="6">332,9> ID="7">314,2> ID="8">299,9> ID="9">311,4"> ID="1">P> ID="8">380,0> ID="9">377,9"> ID="1">UK> ID="2">332,2> ID="3">291,4> ID="4">280,3> ID="5">329,6> ID="6">327,1> ID="7">281,4> ID="8">287,8> ID="9">275,6""Πηγή: EUROSTAT - CRONOS.

>

2.6. Εδώ και μερικά χρόνια οι τιμές και οι διαφορές μεταξύ των τιμών που ισχύουν στα περισσότερα κράτη μέλη (βλ. πίνακα 2.2) τείνουν να μειώνονται (κατώτατο και ανώτατο όριο από 10 % έως 20 % σε σχέση με το μέσο όρο των τιμών που έχουν διαπιστωθεί). Το 1992, η ανώτατη μέση ετήσια τιμή επισημάνθηκε στην Ελλάδα (384,2 ECU/100 χγρ. (9)), κράτος μέλος το οποίο δεν είναι αυτάρκες σε βοδινό κρέας (βλ. σημείο 2.10), και η κατώτατη μέση ετήσια τιμή διαπιστώθηκε στο Ηνωμένο Βασίλειο (275,6 ECU/100 χγρ.).

Εξέλιξη των διεθνών ανταλλαγών 2.7. Το 1992, η Κοινότητα, δεύτερος εξαγωγέας βοδινού κρέατος στην παγκόσμια αγορά μετά την Αυστραλία (10), συνέβαλε κατά το 1/4 στις διεθνείς ανταλλαγές. Για να διατεθούν τα αποθέματα παρέμβασης ενός επιπέδου άνευ προηγουμένου, οι κοινοτικές εξαγωγές διατηρήθηκαν το 1991 και το 1992 σε 1,2 εκατ. τόνους, ήτοι στο 15 % περίπου της καθαρής παραγωγής βοδινού κρέατος στην Κοινότητα.

2.8. Το επίπεδο των ανταλλαγών με τις τρίτες χώρες εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις συμβάσεις που έχουν συναφθεί μεταξύ της Κοινότητας και των τρίτων αυτών χωρών για να είναι δυνατή μια προτιμησιακή πρόσβαση στην κοινοτική αγορά. Έτσι, οι εισαγωγές που υπόκεινται σε μειωμένους ή μηδενικούς δασμούς και εισφορές κατά την εισαγωγή πραγματοποιούνται γενικά στα πλαίσια ποσοστώσεων. Οι εισαγωγές αυτές οι οποίες αυξάνονται ολοένα και περισσότερο εδώ και μια δεκαετία (+ 57 % από το 1981 και μετά) προστίθενται στο πλεόνασμα της εσωτερικής παραγωγής και έτσι αυξάνουν τα κοινοτικά αποθέματα έχοντας ως αποτέλεσμα πρόσθετες δαπάνες παρέμβασης για τη διάθεση των πλεονασμάτων κυρίως στην παγκόσμια αγορά. Το 1992, η εισαγωγή με μειωμένες εισφορές 214 500 νεαρών βοοειδών με προέλευση από Ουγγαρία, Πολωνία, Γιουγκοσλαβία και Τσεχική και Σλοβακική Ομοσπονδιακή Δημοκρατία (11) και με προορισμό την Ιταλία και την Ελλάδα με σκοπό την πάχυνσή τους προκάλεσε όχι μόνο μικρότερη είσπραξη ιδίων πόρων της τάξης των 53,5 εκατ. ECU, αλλά επίσης και πρόσθετα ετεροχρονισμένα έξοδα, π.χ. επιστροφές κατά την εξαγωγή ζώντων βοοειδών (122 εκατ. ECU συνολικά το 1992 (12). Για το οικονομικό έτος 1992, η δημοσιονομική επίπτωση των εισαγωγών με μειωμένους ή μηδενικούς δασμούς έχει εκτιμηθεί, μέσα στις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού, σε 1030 εκατ. ECU (890 εκατ. ECU λαμβανομένων υπόψη των εισπραχθέντων μειωμένων δασμών).

Ανισορροπία της αγοράς του βοδινού κρέατος 2.9. Ένας από τους στόχους της ΚΟΑ στον τομέα του βοδινού κρέατος είναι η σταθεροποίηση των αγορών στην Κοινότητα (βλ. σημείο 3.1). Αν εξετάσουμε την εξέλιξη της κατανάλωσης και της παραγωγής από το 1980 και μετά (βλ. γραφική παράσταση 2.10), διαπιστώνουμε ότι η κοινοτική παραγωγή, είναι αλήθεια ότι έχει κυκλικό χαρακτήρα, πάντοτε υπερέβαινε, ακόμη και στο ελάχιστο σημείο του κύκλου, την κατανάλωση. Αυτή η σταθερή διαρθρωτική ανισορροπία, εδώ και πάνω από μια δεκαετία, τείνει να χειροτερεύει. Το πλεόνασμα που έπρεπε να διοχετεύεται κάθε χρόνο στην παγκόσμια αγορά αντιπροσώπευε, κατά την περασμένη δεκαετία, το 6 % περίπου κατά μέσο όρο της κοινοτικής παραγωγής, η οποία ολοένα και περισσότερο αυξάνεται στοχεύοντας σε λίγο λιγότερο από 0,5 % το χρόνο.

2.10. Εξετάζοντας τα επίπεδα αυτοεφοδιασμού στην Κοινότητα (βλ. πίνακα 2.3) διαπιστώνουμε ότι τέσσερα κράτη μέλη (Ελλάδα, Ιταλία, Πορτογαλία, Ηνωμένο Βασίλειο) δεν φθάνουν στο επίπεδο της αυτάρκειας. Τα υπόλοιπα κράτη μέλη, εκτός από την Ισπανία, όπου η κατανάλωση ισορροπεί με την παραγωγή, είχαν όλα λίγο πολύ σε μεγάλο βαθμό πλεονασματικές παραγωγές σε σχέση με την ίδια κατανάλωσή τους. Εκτός από το Βέλγιο (159 % το 1990 έναντι 108 % το 1980) και την Ιρλανδία (948 % το 1990 έναντι 484 % το 1981), το επίπεδο αυτοεφοδιασμού μειώθηκε σε όλα τα κράτη μέλη μεταξύ του 1986 και του 1989.

Γραφική παράσταση 2.10. - Εξέλιξη της ισορροπίας μεταξύ της εγχώριας παραγωγής και της κατανάλωσης - EUR6, EUR9 και EUR12

(σε εκατ. τόνους)

Σημ. EUR12 περιλαμβάνει την πρώην ΛΔΓ από το 1990 και μετά.

Πηγή: Ισοζύγια εφοδιασμού - κρέατα 1965-1990 - VI/2643/91-ΓΔ VIΑ-2

2.11. Μολονότι η πρόσφατη κατάσταση της αγοράς φαίνεται να έχει σημαντικά βελτιωθεί, τα αποθέματα τα οποία, στις αρχές του έτους 1993 υπερέβαιναν το 1,1 εκατ. τόνους, ανέρχονταν εντούτοις ακόμη σε 450 000 τόνους περίπου στις αρχές του 1994. Η βασική ανισορροπία, που συγκαλύπτεται από πρόσκαιρα καλά αποτελέσματα σε εξαγωγές, από την κυκλική εξέλιξη της παραγωγής και από το γεγονός ότι οι εκτροφείς αναβάλλουν τη σφαγή με σκοπό την απόκτηση δικαιωμάτων πριμοδότησης στα πλαίσια του νέου συστήματος, θα εκδηλωθεί σαφέστατα στα επόμενα χρόνια, σε μια στιγμή όπου υπάρχει κίνδυνος να λιγοστέψουν οι φερέγγυες αγορές εξαγωγής (13).

Πίνακας 2.3 - Εξέλιξη του επιπέδου αυτοεφοδιασμού (βαθμού αυτοεφοδιασμού σε % - Κρέας μεγάλων βοοειδών και μόσχων) "" ID="1">B (1)> ID="2">108> ID="3">116> ID="4">103> ID="5">114> ID="6">126> ID="7">127> ID="8">136> ID="9">135> ID="10">149> ID="11">150> ID="12">159> ID="13">178> ID="14">179"> ID="1">DK> ID="2">351> ID="3">372> ID="4">413> ID="5">414> ID="6">363> ID="7">328> ID="8">283> ID="9">290> ID="10">249> ID="11">208> ID="12">208> ID="13">231> ID="14">204"> ID="1">D> ID="2">104> ID="3">109> ID="4">109> ID="5">112> ID="6">119> ID="7">113> ID="8">121> ID="9">118> ID="10">112> ID="11">113> ID="12">120> ID="13">137> ID="14">121"> ID="1">GR> ID="2">46> ID="3">57> ID="4">47> ID="5">37> ID="6">37> ID="7">35> ID="8">33> ID="9">27> ID="10">38> ID="11">28> ID="12">29> ID="13">32> ID="14">28"> ID="1">E> ID="5">95> ID="6">88> ID="7">87> ID="8">99> ID="9">99> ID="10">96> ID="11">96> ID="12">102> ID="13">95> ID="14">100> ID="15">97"> ID="1">F> ID="2">111> ID="3">115> ID="4">112> ID="5">113> ID="6">121> ID="7">118> ID="8">118> ID="9">121> ID="10">118> ID="11">108> ID="12">114> ID="13">119> ID="14">122> ID="15">116"> ID="1">IRL> ID="2">629> ID="3">484> ID="4">476> ID="5">547> ID="6">601> ID="7">692> ID="8">706> ID="9">692> ID="10">776> ID="11">716> ID="12">903> ID="13">977> ID="14">977"> ID="1">I> ID="2">63> ID="3">60> ID="4">59> ID="5">63> ID="6">67> ID="7">61> ID="8">58> ID="9">59> ID="10">59> ID="11">56> ID="12">62> ID="13">62> ID="14">69"> ID="1">NL> ID="2">141> ID="3">156> ID="4">154> ID="5">172> ID="6">196> ID="7">185> ID="8">220> ID="9">182> ID="10">169> ID="11">154> ID="12">160> ID="13">173> ID="14">179"> ID="1">P> ID="5">99> ID="6">91> ID="7">84> ID="8">86> ID="9">80> ID="10">82> ID="11">83> ID="12">71> ID="13">76> ID="14">70"> ID="1">UK> ID="2">84> ID="3">83> ID="4">83> ID="5">86> ID="6">92> ID="7">89> ID="8">81> ID="9">84> ID="10">76> ID="11">81> ID="12">91> ID="13">92> ID="14">85> ID="15">91"> ID="1">EUR

12> ID="5">104> ID="6">111> ID="7">106> ID="8">107> ID="9">107> ID="10">104> ID="11">100> ID="12">108> ID="13">115> ID="14">113"> ID="1">EUR

10> ID="2">102> ID="3">104> ID="4">101> ID="5">105> ID="6">112> ID="7">108> ID="8">108> ID="9">107> ID="10">105> ID="11">101> ID="12">109""Πηγή: Ισοζύγια εφοδιασμού - κρέατα 965-1990 - VI/2643/91 - ΓΔ VI/A-2.

>

3. ΚΟΙΝΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΑΓΟΡΩΝ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΒΟΔΙΝΟΥ ΚΡΕΑΤΟΣ 3.1. Η ΚΟΑ στον τομέα του βοδινού κρέατος καθιερώθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 805/68 του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 1968 (1), ο οποίος ονομάζεται παρακάτω βασικός κανονισμός. Ο κανονισμός αυτός, με βάση τους στόχους της κοινής γεωργικής πολιτικής που καθορίζονται από το άρθρο 39 της συνθήκης της Ρώμης, ορίζει τα μέσα που πρέπει να εφαρμόζονται. Η ανάγκη να σταθεροποιηθούν οι αγορές προσπαθώντας ιδίως οι διακυμάνσεις των τιμών στην παγκόσμια αγορά να μην επιβαρύνουν τις τιμές που ισχύουν στο εσωτερικό της Κοινότητας και η ανάγκη να εξασφαλιστεί ένα ίσο βιοτικό επίπεδο στον ενδιαφερόμενο γεωργικό πληθυσμό (2)) θεωρούνται πρωταρχικές.

Εξέλιξη της νομοθεσίας: οι τρεις περίοδοι της ΚΟΑ 3.2. Η κοινοτική νομοθεσία αυτής της ΚΟΑ διήλθε διαδοχικά μέσω των εξής τριών φάσεων κατά χρονολογική σειρά:

α) την περίοδο έλλειψης βοδινού κρέατος, από το 1960 έως το 1973, κατά τη διάρκεια της οποίας οι νομοθετικές διατάξεις απέβλεπαν στην τόνωση της παραγωγής-

β) την περίοδο μιας ασταθούς ισορροπίας, από το 1974 έως το 1981, κατά την οποία τα μέτρα που είχαν ειδικά αποφασιστεί είχαν ιδίως ως αντικείμενο τη στήριξη των τιμών στην κοινοτική αγορά-

γ) την περίοδο των διαρθρωτικών πλεονασμάτων, από το 1981 και μετά, κατά τη διάρκεια της οποίας η κοινοτική νομοθεσία προσανατολίζεται ολοένα και περισσότερο προς τη στήριξη των εισοδημάτων των παραγωγών χρησιμοποιώντας ένα σύστημα πριμοδοτήσεων που καταβάλλονται απευθείας στον παραγωγό αφήνοντας συγχρόνως τις τιμές στην αγορά να συμπιεστούν μέσα σε ορισμένα όρια υπό την πίεση των πλεονασμάτων παραγωγής.

3.3. Οι διάφορες πριμοδοτήσεις, οι οποίες καθιερώθηκαν μάλλον δυσανάλογα στις αρχές της δεκαετίας του '70 για να ανταποκριθούν στις ανησυχίες που εμφανίζονταν ως μεταβατικές, αντικαταστάθηκαν σταδιακά από πριμοδοτήσεις σταθερότερου χαρακτήρα οι οποίες εντάχθηκαν τελικά στο βασικό κανονισμό της ΚΟΑ. Η θέσπιση της κοινοτικής κλίμακας κατάταξης, με την οποία καθιερώθηκε η μετάβαση από ένα σύστημα "τιμής ζώντος ζώου" σε ένα σύστημα "τιμής σφαγίου", η καθιέρωση ενός πιο ομοιόμορφου συνόλου πριμοδοτήσεων, συνδυαζόμενη με μια πολιτική μείωσης των τιμών παρέμβασης, καθώς και οι διαδοχικές τροποποιήσεις των μηχανισμών αγοράς με μειοδοτικό διαγωνισμό αποτελούν την απάντηση που έδωσε το Συμβούλιο στην αγορά. Το Συμβούλιο επανειλημμένως είχε θεωρήσει ότι το σύστημα παρέμβασης στον τομέα του βοδινού κρέατος δεν είχε επιτύχει το στόχο που είχε θέσει για τη στήριξη των τιμών και τη σταθεροποίηση της αγοράς και ότι η παρέμβαση έτεινε να αποβεί ένας αυτοσκοπός που διαπιστωνόταν με την εμφάνιση ενός τυποποιημένου βοοειδούς για την παρέμβαση (βαρύ σφάγιο καλής διάπλασης, . . .).

Ισχύουσα κοινοτική νομοθεσία 3.4. Σύμφωνα με την τελευταία προσαρμογή που θεσπίστηκε το Μάιο του 1992 στα πλαίσια της "μεταρρύθμισης της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ)", ο βασικός κανονισμός της ΚΟΑ (3) περιλαμβάνει, όπως και από την αρχή, ένα καθεστώς τιμών και παρέμβασης και ένα καθεστώς ανταλλαγών με τις τρίτες χώρες.

Καθεστώς ανταλλαγών με τις τρίτες χώρες 3.5. Τα μέτρα που ορίζει ο βασικός κανονισμός περιλαμβάνουν κατά την εξαγωγή ένα σύστημα επιστροφών διαφοροποιημένων ανάλογα με τον προορισμό, και κατά την εισαγωγή ένα σύστημα δασμών, καθώς και ενδεχομένως ένα καθεστώς εισφορών. Επιπλέον, προβλέπεται ένα καθεστώς εξαιρέσεων για την μεταποιητική βιομηχανία και ένα άλλο για την εισαγωγή ζώων για πάχυνση.

3.6. Το Συμβούλιο κάθε χρόνο καταρτίζει έναν "πίνακα εκτιμήσεως του κρέατος που προορίζεται για τη μεταποιητική βιομηχανία, αφού ληφθούν υπόψη αφενός οι προβλεπόμενες εντός της Κοινότητας διαθέσιμες ποσότητες σε κρέατα ποιοτήτων και εμφανίσεων καταλλήλων για βιομηχανική χρησιμοποίηση και αφετέρου οι ανάγκες των βιομηχανιών" (4). Οι διαδοχικοί αυτοί πίνακες έλαβαν κυρίως υπόψη την εξέλιξη της κοινοτικής παραγωγής. Πράγματι, από το 1991 και μετά οι ανάγκες εισαγωγής, οι οποίες το 1990 έφθαναν στο υψηλότερο σημείο την τελευταία φορά σε 50 000 τόνους καθορίζονται έκτοτε από το Συμβούλιο ως μηδενικές. Εντούτοις, η Κοινότητα, για να ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις (193 795 τόνους κρεάτος και 472 600 ζώντων ζώων) που έχει αναλάβει στα πλαίσια διεθνών συμφωνιών (GATT, AKE, ήτοι Μποτσουάνα, Κένυα, Μαδαγασκάρη, Ναμίμπια (από το 1993), Σουαζιλάνδη, Ζιμπάμπουε - βλ. πίνακα 3.1), εξακολουθεί να εισάγει κάθε χρόνο σε τιμές προτιμησιακές 500 000 τόνους περίπου βοδινού κρέατος, από τους οποίους 200 000 τόνους υπό μορφή παρασκευασμάτων ή κονσερβών (δασμολογική κλάση 16.02) που μπορούν να εισάγονται με δασμούς ύψους 26 %.

3.7. Στους διαδοχικούς πίνακες εκτίμησης σχετικά με τα νεαρά αρσενικά βοοειδή βάρους ίσου ή κατώτερου από 300 χγρ. που προορίζονται για πάχυνση στην Κοινότητα έχει ληφθεί υπόψη το κοινοτικό πλεόνασμα των αρσενικών μόσχων, πλεόνασμα το οποίο θα πρέπει να μειωθεί στο εξής χάρη στην καθιέρωση από το 1993 της πριμοδότησης για τη μεταποίηση νεαρών αρσενικών μόσχων γαλακτοπαραγωγικής φυλής (πριμοδότηση των 100 ECU χορηγούμενη ανά νεαρό αρσενικό μόσχο γαλακτοπαραγωγικής φυλής που αποσύρεται από την παραγωγή πριν υπερβεί την ηλικία των 10 ημερών). Το προαιρετικό αυτό μέτρο για τα κράτη μέλη δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί. Το Συμβούλιο, για να διατηρεί αρμονικές εμπορικές σχέσεις με τις αντίστοιχες τρίτες χώρες (Ουγγαρία, Πολωνία, Γιουγκοσλαβία για το 1992, Τσεχική Δημοκρατία και Σλοβακική Δημοκρατία για το 1993, Ρουμανία), εδώ και τρία χρόνια αποφάσισε να διατηρήσει σε 198 000 κεφαλές τον αριθμό των νεαρών αρσενικών βοοειδών που μπορούν να εισάγονται με προτιμησιακούς όρους, και τούτο παρά ένα προβλεπόμενο πλεόνασμα 600 000 κεφαλών το 1992 και 100 000 κεφαλών το 1993.

Καθεστώς πριμοδοτήσεων 3.8. Τα διάφορα είδη πριμοδοτήσεων που είναι η ειδική πριμοδότηση, η πριμοδότηση για την παραγωγή εκτός εποχής, η πριμοδότηση για τη θηλάζουσα αγελάδα και η πριμοδότηση για τη μεταποίηση, αποτελούν ενέργειες που αποβλέπουν αφενός στο να επηρεάσουν την προσφορά βοδινού κρέατος, ιδίως όσον αφορά την ποσότητα που πρέπει να τίθεται σε εμπορία, τη στιγμή της εμπορίας του, ή τη μορφή της εμπορίας του (μόσχοι, νεαρά αρσενικά βοοειδή, βοοειδή,. . .) και αφετέρου στο να υποστηρίξουν το εισόδημα των παραγωγών.

Καθεστώς παρέμβασης 3.9. Το καθεστώς της παρέμβασης αφορά τα σφάγια των χονδρών βοοειδών, δηλαδή εκείνα των οποίων το ζων βάρος είναι μεγαλύτερο από 300 χγρ., καθώς και τα νωπά ή διατηρημένα με απλή ψύξη κρέατα των ζώων αυτών, που παρουσιάζονται με τη μορφή ολόκληρων σφαγίων, ημισφαγίων, των λεγόμενων συμπεπληρωμένων τεταρτημορίων, εμπρόσθιων τεταρτημορίων ή οπίσθιων τεταρτημορίων, τα οποία κατατάσσονται σύμφωνα με την κοινοτική κλίμακα κατάταξης.

3.10. Η παρέμβαση περιλαμβάνει τη δημόσια αποθεματοποίηση που εφαρμόζεται σύμφωνα με τους κανόνες που διέπουν τις αγορές τις οποίες εκτελούν οι οργανισμοί παρέμβασης κάθε κράτους μέλους και την ιδιωτική αποθεματοποίηση, δηλαδή τις ενισχύσεις για τη διατήρηση των προϊόντων σε αποθήκη, από πρόσωπα διαφορετικά από τους οργανισμούς παρέμβασης, για δικό τους λογαριασμό και με δική τους ευθύνηβε (5). Εντούτοις, οι δαπάνες του προϋπολογισμού που προέκυψαν για την ιδιωτική αποθεματοποίηση αντιπροσώπευαν μόνο, τα τελευταία χρόνια, ένα αμελητέο ποσό των δαπανών παρέμβασης υπό μορφή αποθεματοποίησης (βλ. πίνακα 3.1).

3.11. Τα μέτρα αυτά μπορούν να ληφθούν, είτε σε επίπεδο ενός κράτους μέλους ή μιας περιφέρειας, είτε για το σύνολο της Κοινότητας, σε συνάρτηση με το επίπεδο τιμών που διαπιστώνονται στις αγορές στα κράτη μέλη σε σχέση με έναν δείκτη, την τιμή παρέμβασης (αρχικά τιμή προσανατολισμού (6).

Δημόσια αποθεματοποίηση Αγορές

3.12. Οι αγορές στην παρέμβαση μπορούν να πραγματοποιούνται σε δύο καθορισμένες περιπτώσεις, ανάλογα με τα επίπεδα, σε σχέση με την τιμή παρέμβασης, της μέσης

Πίνακας 3.1 - Ποσοστώσεις εισαγωγής στον τομέα του βοδινού κρέατος "εκατ. ECU

"" ID="1">Συμβ. 129/94> ID="2">Βοδινό GATT Hilton> ID="3">Αργεντινή, Αυστραλία,> ID="4">20 % (Δ)> ID="5">24 300 τ> ID="6">34 300 τ"> ID="1">Επιτ. 212/94> ID="2">Βοδινό GATT Hilton ΗΠ> ID="3">Ουρουγουάη, ΗΠΑ, Καναδάς> ID="4">20 % (Δ)> ID="5">10 000 τ"> ID="1">Συμβ. 131/94

Επιτ. 212/94> ID="2">Βούβαλος GATT> ID="3">Αυστραλία> ID="4">20 % (Δ)> ID="5">2 250 τ"> ID="1">Συμβ. 132/94> ID="2">Πλευρά βοδινού GATT> ID="3">Διαφορετικής προέλευσης> ID="4">4 % (Δ)> ID="5">800 τ> ID="6">1 500 τ"> ID="1">Επιτ. 139/94> ID="2">Πλευρά βοδινού GATT Αργεντινής> ID="3">Αργεντινή> ID="4">4 % (Δ)> ID="5">700 τ"> ID="1">Συμβ. 130/94> ID="2">Κατεφυγμένο κρέας GATT> ID="3">Διαφορετικής προέλευσης> ID="4">20 % (Δ)> ID="5">53 000 τ"> ID="1">Επιτ. 214/94> ID="2">Ισοζύγιο μεταποιημ. Κρέας> ID="3">Διαφορετικής προέλευσης> ID="4">0 %/45 % (Ε)

20 % (Δ)> ID="5">0 τ"> ID="1">Συμβ. 715/90> ID="2">Κρέας ΑΚΕ> ID="3">Κένυα, Ζιμπάμπουε, Σουαζιλάνδη, Μποτσουάνα, Μαδαγασκάρη, Ναμίμπια> ID="4">10 % (Ε)> ID="5">52 100"> ID="1">Επιτ. 336/94> ID="2">Ισοζύγιο νεαρών βοοειδών> ID="3">Τσεχική Δημοκρατία, Σλοβακική Δημοκρατία Πολωνία, Ουγγαρία, Ρουμανία, Σλοβενία, Βουλγαρία> ID="4">25 %/35 % (Ε)

16 % (Δ)> ID="5">198 000 Τ> ID="6">425 000

παραδοσιακό επίπεδο"> ID="1">Επιτ. 2697/93

Επιτ. 3558/93> ID="2">Συμφωνία σύνδεσης (κρέας)> ID="3">Πολωνία, Ουγγαρία, Τσεχ. Δημοκρ., Σλαβακική Δημοκρ.> ID="4">40 % (Ε)

8 % (Δ)> ID="5">14 100 τ"> ID="1">Επιτ. 358/94> ID="2">Συμφωνιά σύνδεσης (ζώντα ζώα από 160 έως 300 χλγ.)> ID="3">Πολωνία, Ουγγαρία, Τσεχ. Δημοκρ., Σλοβακική Δημοκρ.> ID="4">25 % (Ε)

16 % (Δ)> ID="5">59 400 Τ"> ID="1">Συμβ. 1157/92

Επιτ. 3409/93> ID="2">Μόσχοι < 80 χλγ.> ID="3">Διαφορετικής προέλευσης> ID="4">100 % (Ε)

16 % (Δ)> ID="5">167 600 Τ"> ID="1">Συμβ. 775/94

Επιτ. 957/94> ID="2">Συμμηφισμός (ισοζύγιο) κρέας υφηλής ποιότητας> ID="3">Αργεντινή, Αυστραλία, Ουρουγουάη, Νέα Ζηλανδία, Βραζιλία> ID="4">20 % (Δ)> ID="5">11 430 τ"> ID="1">Συμβ. 774/94

Επιτ. 1001/94> ID="2">Συμμηφισμός ελαιούχα προϊόντα> ID="3">Αργεντινή, Ουρουγουάη, Βραζιλία> ID="4">20 % (Δ)> ID="5">18 000 τ"> ID="2">Ορεινή φυλή> ID="3">Αυστρία, Ελβετία> ID="4">4 % (Δ)> ID="5">47 600 τ"> ID="1">Επιτ. 266/94> ID="2">Κρέας Σουηδίας> ID="3">Σοήδία> ID="4">0 % (Δ)

0 % (Π)> ID="5">4 000 τ νωπού ή κατεψυγμένου κρέατος 2 500 τ Κονσέρβας"> ID="1">Επιτ. 346/94> ID="2">Κρεάς Βουλγαρίας και Ρουμανίας> ID="3">Βουλγαρία, Ρουμανία> ID="4">60 % (Ε)

12 % (Δ)> ID="5">75 τ (Βουλγαρία)

540 τ (Ρουμανία)""ΠΗΓΗ: Επιτροπή.

>

τιμής της κοινοτικής αγοράς και των μέσων τιμών αγοράς στα κράτη μέλη ή στις περιφέρειες ενός κράτους μέλους (7). Στην πρώτη περίπτωση, οι αγορές στην παρέμβαση υπόκεινται σε ένα ποιοτικό όριο (βλ. σημεία 3.13 και 3.14). Στη δεύτερη περίπτωση, οι αγορές στην παρέμβαση εκτελούνται με το καθεστώς του συστήματος που ονομάζεται "δίχτυ ασφαλείας" (βλ. σημείο 3.15).

3.13. Στην πρώτη περίπτωση, οι αγορές πραγματοποιούνται σύμφωνα με μια διαδικασία μειοδοτικού διαγωνισμού, εφόσον οι τιμές αγοράς καθώς και οι αποδεκτές ποσότητες καθορίζονται με βάση τις προσφορές που λαμβάνει η Επιτροπή. Η διαδικασία αυτή είναι ανοικτή αν πληρούνται δύο όροι επί διαστημα δύο συνεχών εβδομάδων:

α) σε κοινοτικό επίπεδο, η μέση τιμή αγοράς, που διαπιστώνεται με βάση την κοινοτική κλίμακα κατάταξης σφαγίων χονδρών βοοειδών, είναι κατώτερη από ένα ποσοστό της τιμής παρέμβασης (84 % (8) από το 1992 και μετά)-

β) σε επίπεδο του κράτους μέλους ή της αντίστοιχης περιοχής η μέση τιμή αγοράς, που διαπιστώνεται με βάση την εν λόγω κλίμακα, είναι κατώτερη από ένα ποσοστό της τιμής παρέμβασης (80 %) (9) από το 1992 και μετά).

3.14. Η διαδικασία αναστέλλεται όταν ο ένας ή ο άλλος όρος δεν πληρούται πλέον επί δύο συνεχείς εβδομάδες ή όταν έχει επιτευχθεί το ετήσιο ανώτατο όριο που έχει οριστεί για τις αγορές με τη διαδικασία αυτή. Το όριο αυτό, που έχει οριστεί σε 750 000 τόνους για το έτος 1993 μειώνεται σταδιακά για να φθάσει τους 350 000 τόνους το 1997.

3.15. Στη δεύτερη περίπτωση, οι αγορές πραγματοποιούνται σύμφωνα με τη διαδικασία που ονομάζεται συνήθως "σύστημα ή δίχτυ ασφαλείας" με την οποία γίνονται δεκτές όλες οι προσφορές. Αυτή η διαδικασία αγοράς καθιερώνεται στην περίπτωση μιας πολύ μεγάλης πτώσης των τιμών επί διάστημα δύο συνεχών εβδομάδων, ήτοι σε κοινοτικό επίπεδο, η μέση τιμή αγοράς είναι κατώτερη από 78 % της τιμής παρέμβασης και σε ένα κράτος μέλος ή σε περιοχές ενός κράτους μέλους η μέση τιμή αγοράς των χονδρών βοοειδών, που διαπιστώνεται με βάση την κοινοτική κλίμακα κατάταξης των σφαγίων, είναι κατώτερη από 60 % της τιμής παρέμβασης.

3.16. Και στις δύο περιπτώσεις που περιγράφονται παραπάνω, γίνονται δεκτές οι προσφορές μόνο εκείνες των οποίων η τιμή δεν υπερβαίνει τη μέση τιμή της αγοράς του κράτους μέλους ή της περιοχής, προσαυξημένη με ένα ποσό, 8 ECU, που έχει εγκρίνει η Επιτροπή. Τα κρέατα που αγοράζονται είναι εκείνα τα οποία αντιστοιχούν στην ποιότητα για την οποία έχει διαπιστωθεί ότι πληρούνται οι όροι τιμής, που αναφέρονται στο σημείο 3.13.

3.17. Το σύστημα αγοράς στην παρέμβαση έχει σημειώσει σημαντική ανάπτυξη λόγω των πολλαπλών τροποποιήσεων και τελειοποιήσεων των μέτρων εφαρμογής που έχει αποφασίσει η Επιτροπή. Μπορεί να αναφερθεί ιδίως:

α) η δυνατότητα που έχει δοθεί από το 1974 και μετά στους οργανισμούς παρέμβασης στην περίπτωση μαζικών προσκομίσεων στην παρέμβαση να περιορίζουν τις αγορές στις ποσότητες που μπορούν να καταψύξουν ή να αποθηκεύσουν (10)-

β) η άδεια που έχει δοθεί από το 1978 στους οργανισμούς παρέμβασης να προβαίνουν στην εξοστέωση των αγοραζομένων βοδινών κρεάτων, μέσα σε ορισμένα όρια (11) ύστερα από διάφορες παρεκκλίσεις, τα όρια αυτά καταργήθηκαν το 1989 (12) και άλλα όρια καθιερώθηκαν εκ νέου το 1993 (13)-

γ) η απαγόρευση από το 1988 να γίνονται δεκτά στην παρέμβαση προϊόντα που προέρχονται από ζώα στα οποία έχουν γίνει επεμβάσεις με ορισμένες ορμονικές ουσίες (14)-

δ) η υποχρέωση να απορρίπτονται από το 1989 χωρίς δυνατότητα ανακατάταξης, τα προϊόντα των οποίων η κατάταξη δεν κρίνεται από τους οργανισμούς παρέμβασης σύμφωνη προς την κοινοτική κλίμακα κατάταξης (15)-

ε) η δυνατότητα που διατηρεί η Επιτροπή από το 1990, αν οι ποσότητες που προσφέρονται σε τιμή ίση ή κατώτερη της ανώτατης τιμής υπερβαίνουν τις ποσότητες που μπορούν να αγοραστούν, να μειώνει τις ποσότητες αυτές μέσω συντελεστών μείωσης (βλ. σημείο 4.16)-

στ) η υποχρέωση που επιβάλλεται στο συμμετέχοντα στο διαγωνισμό από το 1992 να καταβάλλει την εγγύηση που προορίζεται για να εξασφαλιστεί η εκπλήρωση των υποχρεώσεών του μόνο με κατάθεση μετρητών, έτσι ώστε να μειωθεί κάθε κερδοσκοπία που αποβλέπει στην πρόβλεψη της εφαρμογής των συντελεστών μείωσης (16) (βλ. σημείο 4.15).

Διάθεση των αποθεμάτων

3.18. Τα μέτρα που εφαρμόζονται για τη διάθεση των αποθεμάτων παρέμβασης κρέατος αποβλέπουν αφενός στη διεύρυνση της ζήτησης στην κοινοτική αγορά, ήτοι τις πωλήσεις στη μεταποιητική βιομηχανία κρέατος ή τις δωρεάν διανομές στις φιλανθρωπικές οργανώσεις, και αφετέρου στη διευκόλυνση της εξαγωγής στην παγκόσμια αγορά (17).

3.19. Οι λεπτομέρειες εφαρμογής (18) προβλέπουν ότι η αίτηση αγοράς πρέπει πάντοτε να περιλαμβάνει δήλωση του ενδιαφερομένου σύμφωνα με την οποία παραιτείται από κάθε διαμαρτυρία σχετικά με την ποιότητα και τα χαρακτηριστικά του προϊόντος που του έχει ενδεχομένως χορηγηθεί. Οι οργανισμοί παρέμβασης θα έπρεπε ωστόσο να δίνουν τη δυνατότητα στους ενδιαφερόμενους να εξετάσουν την κατάσταση των προϊόντων πριν από την υποβολή της προσφοράς τους. Οι οργανισμοί παρέμβασης πρέπει να διαθέσουν κατά προτεραιότητα τα προϊόντα των οποίων η διάρκεια αποθεματοποίησης είναι η μεγαλύτερη.

Εξέλιξη των δαπανών προϋπολογισμού 3.20. Οι προϋπολογιστικές δαπάνες της ΚΟΑ (βλ. πίνακα 3.1) στον τομέα του βοδινού κρέατος αυξήθηκαν από 1 736 εκατ. ECU το 1983 σε 3 894 εκατ. ECU το 1993 (+ 124 %). Η αύξηση αυτή επηρεάστηκε σε μεγάλο βαθμό από τα πλεονάσματα που αγοράστηκαν στην παρέμβαση. Πράγματι, μεταξύ του 1983 και του 1993 οι δαπάνες παρέμβασης υπό μορφή αποθεματοποίησης αυξήθηκαν από 632 εκατ. ECU σε 1 291 εκατ. ECU, ήτοι αύξηση κατά 104 %. Οι επιστροφές κατά την εξαγωγή αντιπροσωπεύουν τη σημαντικότερη δαπάνη της ΚΟΑ το 1993, ήτοι 1 711 εκατ. ECU ή 44 % του συνόλου των δαπανών της ΚΟΑ στα πλαίσια του προϋπολογισμού. Η αύξηση των δαπανών για τις επιστροφές κατά την εξαγωγή ήταν περισσότερο αργή απ' ό,τι για το σύνολο των δαπανών της ΚΟΑ (+106 % έναντι +124 %). Οι διάφορες πριμοδοτήσεις που καταβλήθηκαν απευθείας στους παραγωγούς βοδινού κρέατος προκάλεσαν προϋπολογιστικές δαπάνες αυξανόμενες κατά 123 % μεταξύ 1983 και 1993. Σύμφωνα με τις προβλέψεις που χρησίμευσαν ως βάση για την κατάρτιση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 1994, οι δαπάνες αυτές θα τριπλασιαστούν σχεδόν μεταξύ 1993 και 1994 (βλ. πίνακα 3.2 και γραφική παράσταση 3.1).

Πίνακας 3.2 - Εξέλιξη των προϋπολογιστικών δαπανών Κοινή οργάνωση αγορών στον τομέα του βοδινού κρέατος "(εκατ. ECU)

>(3)(4)"> ID="1">210> ID="2">ΕΠΙΣΤΡΟΦΕΣ ΓΙΑ ΤΟ ΒΟΔΙΝΟ ΚΡΕΑΣ> ID="3">828> ID="4">1 393> ID="5">1 339> ID="6">1 214> ID="7">878> ID="8">769> ID="9">1 343> ID="10">1 110> ID="11">1 282> ID="12">1 333> ID="13">1 711> ID="14">902> ID="15">1 552"> ID="1">2110> ID="2">ΙΔΙΩΤΙΚΗ ΑΠΟΘΕΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗ> ID="3">14> ID="4">14> ID="5">160> ID="6">102> ID="7">66> ID="8">60> ID="9">102> ID="10">87> ID="11">1> ID="12">0> ID="13">-93> ID="14">28> ID="15">pm"> ID="1">2111> ID="2">EJODA TEXNIKOZ XARAKTHRA SXETIKA ME TH DHMOSIA APOUEMATOPOIHSH> ID="3">94> ID="4">136> ID="5">198> ID="6">170> ID="7">130> ID="8">175> ID="9">109> ID="10">70> ID="11">256> ID="12">292> ID="13">273> ID="14">296> ID="15">74"> ID="1">2112> ID="2">XRHMATOPISTVTIKA EJODA SXETIKA ME TH DHMOSIA APOUEMATOPOIHSH> ID="3">56> ID="4">59> ID="5">128> ID="6">112> ID="7">83> ID="8">104> ID="9">49> ID="10">14> ID="11">77> ID="12">88> ID="13">104> ID="14">80> ID="15">18"> ID="1">2113> ID="2">LOIPA EJODA DHMOSIAS APOUEMATOPOIHSHS> ID="3">469> ID="4">606> ID="5">608> ID="6">1 497> ID="7">771> ID="8">563> ID="9">132> ID="10">-55> ID="11">81> ID="12">65> ID="13">-119> ID="14">-64> ID="15">-294"> ID="1">2114> ID="2">APAJIVSH TVN APOUEMATVN> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">149> ID="7">0> ID="8">344> ID="9">270> ID="10">882> ID="11">1 897> ID="12">1 747> ID="13">1 126> ID="14">1 268> ID="15">90"> ID="1">211> ID="2">PAREMBASEIS ZPO MORFH APOUEMATOPOIHSHS> ID="3">632> ID="4">815> ID="5">1 094> ID="6">2 030> ID="7">1 050> ID="8">1 246> ID="9">663> ID="10">998> ID="11">2 312> ID="12">2 192> ID="13">1 291> ID="14">1 608> ID="15">-112"> ID="1">2120> ID="2">PRIMODOTHSEIS GIA TIS UHLAYOZSES AGELADES> ID="3">91> ID="4">90> ID="5">113> ID="6">91> ID="7">62> ID="8">156> ID="9">182> ID="10">292> ID="11">367> ID="12">437> ID="13">558> ID="14">691> ID="15">891"> ID="1">2121> ID="2">SZMPLHRVMATIKES PRIMODOTHSEIS SE UHLAYOZSES AGELADES> ID="14">52> ID="15">70"> ID="1">2122> ID="2">EIDIKES PRIMODOTHSEIS> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">74> ID="8">192> ID="9">158> ID="10">401> ID="11">335> ID="12">454> ID="13">319> ID="14">967> ID="15">671"> ID="1">2123> ID="2">PRIMODOTHSEIS PARAGVGHS EKTOS EPOXHS (1)> ID="3">82> ID="4">98> ID="5">83> ID="6">74> ID="7">65> ID="8">71> ID="9">41> ID="10">0> ID="11">0> ID="13">0> ID="14">21> ID="15">35"> ID="1">2124> ID="2">PRIMODOTHSEIS GIA METAPOIHSH NEARVN ARSENIKVN MOSXARIVN (2)> ID="3">103> ID="4">152> ID="5">117> ID="6">72> ID="7">19> ID="8">42> ID="9">41> ID="10">32> ID="11">8> ID="13">0> ID="14">59> ID="15">1"> ID="1">2125> ID="2">PRIMODOTHSEIS EKTATIKOPOIHSHS> ID="14">448> ID="15">401"> ID="1">2126> ID="2">DRASEIS PROVUHSHS THS UESHS SE EMPORIA> ID="13">9> ID="14">10> ID="15">10"> ID="1">2127> ID="2">SZMPLHRVMATIKES PRIMODOTHSEIS GIA UHLAYOZSES AGELADES (PORTOGALIA)> ID="14">28> ID="15">31"> ID="1">2129> ID="2">LOIPES PAREMBASEIS> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">6> ID="14">pm> ID="15">pm"> ID="1">212> ID="2">ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΕΚΤΟΣ ΑΠΟ ΑΥΤΕΣ ΠΟΥ ΓΙΝΟΝΤΑΙ ΥΠΟ ΜΟΡΦΗ ΑΠΟΘΕΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΒΟΕΙΟΥ ΚΡΕΑΤΟΣ > ID="3">276> ID="4">340> ID="5">313> ID="6">237> ID="7">220> ID="8">461> ID="9">422> ID="10">725> ID="11">710> ID="12">891> ID="13">892> ID="14">2 276> ID="15">2 116"> ID="1">Β1-21> ID="2">ΣΥΝΟΛΟ ΤΟΥ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ (ΒΟΔΙΝΟ ΚΡΕΑΣ)> ID="3">1 736> ID="4">2 547> ID="5">2 746> ID="6">3 482> ID="7">2 149> ID="8">2 476> ID="9">2 429> ID="10">2 833> ID="11">4 304> ID="12">4 416> ID="13">3 894> ID="14">4 786> ID="15">3 550""ΠΗΓΗ: Οικονομικές εκθέσεις 1983-91 - SINCOM 92-93 - Προϋπολογισμός 1994.

>

Γραφική παράσταση 3.1 - Δαπάνες προϋπολογισμού - ΚΟΑ στον τομέα του βοδινού κρέατος

σε (000) εκατ. ECU

Πηγή: Οικονομικές εκθέσεις 1983-91 - SINCOM 92-93 - Προϋπολογισμός 1994

4. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ 4.1. Στον τομέα της αγοράς του βοείου κρέατος διαπιστώνεται ότι, εδώ και μια δεκαετία περίπου, υπάρχουν διαρκώς διαρθρωτικά πλεονάσματα, το ένα τρίτο σχεδόν από τα οποία δεν αποτελεί παρά την αντανάκλαση αποφάσεων που ελήφθησαν στο πλαίσιο της ΚΟΑ στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων. Αυτή η ανησυχητική κατάσταση (ετήσιο πλεόνασμα ανερχόμενο σε 1 εκατ. τόνους περίπου βοείου κρέατος κατά την περίοδο 1991/1992) υπάρχει κίνδυνος να συνεχιστεί, παρά την αναμόρφωση της ΚΓΠ του 1992 (1).

4.2. Παρά το γεγονός ότι η κυκλική εξέλιξη της παραγωγής βοείου κρέατος, η οποία επί του παρόντος σημειώνει πτώση, φαίνεται ότι έχει επηρεαστεί από το σύνολο των μέτρων που ελήφθησαν στο πλαίσιο αυτής της αναμόρφωσης, τα διαρθρωτικά πλεονάσματα υπάρχει κίνδυνος να επανέλθουν, εν καιρώ, στο επίπεδο που είχαν φθάσει κατά το 1991 και το 1992, εκτός αν, εν τω μεταξύ, η Κοινότητα θέσει σε εφαρμογή μέτρα επανόρθωσης περιοριστικού χαρακτήρα.

4.3. Στο επίπεδο των δημόσιων οικονομικών της Κοινότητας, η δημιουργία νέων πριμοδοτήσεων και η αύξηση των υφιστάμενων πριμοδοτήσεων που χορηγούνται στους παραγωγούς βοείου κρέατος αντιπροσωπεύουν πρόσθετη ετήσια επιβάρυνση για τον προϋπολογισμό, που υπολογίζεται από την Επιτροπή ότι, για το 1996, θα ανέλθει σε 2 100 εκατ. ECU περίπου (2). Πράγματι, εάν στο μέλλον οι κοινοτικές τιμές προσεγγίσουν, όπως έχει προβλεφθεί, τις παγκόσμιες τιμές, η επιβάρυνση του προϋπολογισμού σχετικά με τις επιστροφές, καθώς και εκείνη που αφορά τις αγορές από την παρέμβαση θα μειωθούν. Η οικονομία που θα συνεπαχθεί αυτό για τον κοινοτικό προϋπολογισμό υπολογίστηκε από την Επιτροπή ότι θα αντιστοιχεί σε 778 εκατ. ECU. Εντούτοις, η χρηματοδότηση των αγορών από την παρέμβαση, της κοινοτικής αποθεματοποίησης και της διάθεσης των πλεονασμάτων στην παγκόσμια αγορά, η οποία εντούτοις δεν μπορεί, από νομική πλευρά, να ξεπεράσει τον επιτρεπόμενο στο πλαίσιο της ΓΣΔΕ όγκο εξαγωγής (817 000 τόνοι το έτος 2 000), θα εξακολουθήσει να αντιπροσωπεύει μη ευκαταφρόνητο βάρος για τον προϋπολογισμό. Τα διαρθρωτικά πλεονάσματα θα εξακολουθήσουν να αποτελούν, με την πάροδο του χρόνου, πρόβλημα για το οποίο με την αναμόρφωση της ΚΓΠ το 1992 δεν επήλθε καμία θεραπεία και του οποίου η ευρύτητα δεν θα μεταβληθεί επίσης σχεδόν καθόλου, εκτός εάν τεθούν σε εφαρμογή μέτρα επανόρθωσης, μερικά από τα οποία έχουν ήδη έκτοτε ληφθεί (π.χ. στο πλαίσιο της δέσμης τιμών 94/95).

Καθεστώς των πριμοδοτήσεων και επίπτωσή του στο εισόδημα των κατόχων γεωργικής εκμετάλλευσης που είναι ειδικευμένοι στην παραγωγή βοείου κρέατος 4.4. Το Συνέδριο, στις ετήσιες εκθέσεις του για τα οικονομικά έτη 1989 (3) και 1991 (4), εξέτασε την εφαρμογή της πριμοδότησης για τη θηλάζουσα αγελάδα και την ειδική πριμοδότηση για τα νεαρά αρσενικά βοοειδή. Εξάλλου, το Συνέδριο μερίμνησε για την πραγματοποίηση εκτίμησης της επίπτωσης των δύο πριμοδοτήσεων, ιδίως στο εισόδημα των παραγωγών που είναι ειδικευμένοι στην παραγωγή του βοείου κρέατος.

4.5. Σύμφωνα με την εκτίμηση αυτή, η ειδική πριμοδότηση, η οποία καθιερώθηκε για να αντισταθμιστεί η απώλεια εισοδήματος που προέκυψε από την άμεση πτώση των τιμών παρέμβασης που αποφάσισε το Συμβούλιο, δεν θα είχε μελλοντικά επίδραση στα εισοδήματα των παραγωγών. Πράγματι, με την παρόδο του χρόνου τα καθαρά εισοδήματα των εκτροφέων δεν θα βελτιωθούν σχεδόν καθόλου με την καταβολή της πριμοδότησης, ένα μέρος της οποίας απορροφάται από τους μηχανισμούς της αγοράς. Αν δεν υπήρχε πριμοδότηση, η διαφορά τιμών προς όφελος των παραγωγών θα έφθανε ή ακόμη θα ξεπερνούσε το ποσό της πριμοδότησης. Όσον αφορά την πριμοδότηση για τη θηλάζουσα αγελάδα, η επίδρασή της στο εισόδημα των παραγωγών θα είναι μελλοντικά οριακή.

4.6. Ένας από τους πρωταρχικούς στόχους της ΚΟΑ στον τομέα του βοείου κρέατος συνίσταται στην εξασφάλιση δίκαιου επιπέδου ζωής στον ενδιαφερόμενο γεωργικό πληθυσμό (βλ. σημείο 3.1). Συγκρίνοντας το εισόδημα ανά εκμετάλλευση των ειδικευμένων στην παραγωγή βοείου κρέατος παραγωγών με το εισόδημα των παραγωγών του γαλακτοκομικού τομέα, διαπιστώνεται ότι το εισόδημα των πρώτων είναι κατά 50 % περίπου χαμηλότερο από το εισόδημα των δευτέρων (5). Οι αποφάσεις που ελήφθησαν κατά το 1992 στο πλαίσιο της αναμόρφωσης της ΚΓΠ αποσκοπούν στη βελτίωση κατά 16 % του εισοδήματος των παραγωγών που είναι ειδικευμένοι στην παραγωγή βοείου κρέατος, έναντι βελτίωσης 8 % για τους παραγωγούς του γαλακτοκομικού τομέα. Εξάλλου, δεν γίνεται υπέρβαση αυτού του στόχου αύξησης των εισοδημάτων κατά 16 % παρά μόνο για γεωργικές εκμεταλλεύσεις που παράγουν λιγότερους από 92 τόνους σιτηρών το χρόνο, σχετικά με τις οποίες αποτελεί στόχο η βελτίωση των εισοδημάτων κατά 19 % (6). Εξάλλου, δεδομένου ότι το Συμβούλιο το έχει απασχολήσει επανειλημμένα το πρόβλημα των εισοδημάτων των παραγωγών βοείου κρέατος, όχι μόνο καθιέρωσε τις πριμοδοτήσεις που προαναφέρθηκαν, αλλά παρέσχε επίσης στους παραγωγούς βοείου κρέατος τη δυνατότητα διαφοροποίησης της παραγωγής τους προς την κατεύθυνση της γαλακτοκομικής παραγωγής, εφόσον είναι δυνατό να τους χορηγείται ατομικά επιμέρους ποσότητα αναφοράς ή ποσόστωση που να φθάνει μέχρι 120 000 χιλιόγραμμα.

Το καθεστώς της παρέμβασης Διάφοροι ρόλοι που ανατίθενται στην παρέμβαση

4.7. Για ορισμένα σφαγεία, που πωλούν πλεονάσματα στην παρέμβαση, η παρέμβαση επιτρέπει την πραγματοποίηση, ανάλογα με τις ανάγκες της αγοράς, διαλογής μεταξύ των σφαγίων που αγοράζονται από τους παχυντές. Τα σφάγια για τα οποία υπάρχει δυσχέρεια ανεύρεσης αγοραστή στην αγορά, διατίθενται στην παρέμβαση. Για ορισμένα σφαγεία, που διαθέτουν ποικίλους τρόπους διάθεσης σε πολλά κράτη μέλη, δεν υπάρχει πρότυπο σφαγίου πωλούμενου στην παρέμβαση, για άλλα δε σφαγεία, τα οποία είναι πιο πολυάριθμα από τα πρώτα, το τυπικό είδος σφαγίου που πωλείται στην παρέμβαση συνίσταται σε βαρύ σφάγιο (βλ. σημείο 4.10). Για τα τελευταία αυτά σφαγεία, τα οποία βρίσκονται, ως επί το πλείστον, στις περιοχές παραγωγής και διαθέτουν μάλλον τοπικές ή περιφερειακές αγορές, το καθεστώς της κοινοτικής παρέμβασης βοείου κρέατος είναι "ο καλύτερος πελάτης ή ένας από τους καλύτερους πελάτες".

4.8. Σύμφωνα με ορισμένους οικονομικούς φορείς που συναντήσαμε κατά τη διάρκεια των επισκέψεων ελέγχου στα κράτη μέλη, η παρέμβαση θα μπορούσε να διαδραματίζει μείζονα ρόλο για τις ευρείας κλίμακος εξαγωγές. Πράγματι, θα σπάνιζαν οι επιχειρήσεις που θα είχαν επαρκές μέγεθος ώστε να μπορούν να αναλαμβάνουν την υποχρέωση για την εξαγωγή, μέσα σε σύντομο χρονικό διάστημα, δεκάδων ακόμη δε και εκατοντάδων χιλιάδων τόνων βοείου κρέατος. Έτσι, ανεξάρτητα από το επίπεδο των κοινοτικών τιμών, η παρέμβαση θα έπρεπε να ασκεί και θα ασκούσε εκ των πραγμάτων σημαντικό ρόλο συγκέντρωσης της προσφοράς για τις μεγάλες συμβάσεις για εξαγωγές.

4.9. Στα κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, ορισμένοι αρμόδιοι οργανισμών παρέμβασης αποδοκίμασαν το σύστημα που εφαρμόζεται επί του παρόντος της διαρκούς αγοράς από την παρέμβαση. Η εν λόγω παρέμβαση θα έπρεπε, σύμφωνα με τους αρμόδιους αυτούς, να επανέλθει, το ταχύτερο δυνατό, στο ρόλο του ρυθμιστή σε περίπτωση εποχιακού ή περιστασιακού πλεονάσματος, θα έπρεπε όμως να αρνείται την άσκηση του ρόλου της ως ρυθμιστή σε περίπτωση διαρθρωτικού πλεονάσματος, όπως το διαπιστώνει η Κοινότητα εδώ και χρόνια. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, ορισμένα σφαγεία φαίνεται ότι ήδη κατά το 1993 είχαν δεχθεί καρτερικά την κατάργηση, εντός δύο ετών, των αγορών από το καθεστώς της παρέμβασης (7).

4.10. Μια από τις δυσχέρειες που ανέφεραν οι οικονομικοί φορείς σε πολλά κράτη μέλη συνίστατο στο ότι η παρέμβαση, σε κατάσταση διαρθρωτικής πλεονασματικής παραγωγής, προσήλκυε τα σφάγια πολύ βαρέων αρσενικών χονδρών βοοειδών και μάλιστα ευνοούσε την παραγωγή τους. Αυτά τα βοοειδή, το βάρος ζώντος ζώου των οποίων ξεπερνούσε τα 340 χιλιόγραμμα, δεν βρίσκουν, με την τιμή που καταβάλλει η παρέμβαση, αγοραστή στην αγορά διότι, αποστεωμένα και τεμαχισμένα, δεν ανταποκρίνονται στις καταναλωτικές συνήθειες. Πράγματι, ο τεμαχισμός καταλήγει, κατά γενικό κανόνα, σε μερίδες μεγαλύτερες και βαρύτερες από τη συνήθη μερίδα που ζητείται στην αγορά. Το Συμβούλιο, έχοντας επίγνωση της δυσχέρειας αυτής αποφάσισε, με πρωτοβουλία της Επιτροπής, να περιορίσει, από την 1η Ιουλίου 1993, σε 380 χιλιόγραμμα το βάρος των επιλέξιμων σφαγίων για αγορά από την παρέμβαση (8). Αυτό το ίδιο βάρος μειώθηκε σε 360 χιλιόγραμμα από την 1η Ιανουαρίου 1994 και σε 340 χιλιόγραμμα από την 1η Ιουλίου 1994.

Παρεμβαίνοντες στη διαχείριση της ΚΟΑ του βοείου κρέατος

4.11. Σε κάθε κράτος μέλος, η τρέχουσα διαχείριση των πράξεων παρέμβασης έχει ανατεθεί σε έναν ή περισσότερους εθνικούς οργανισμούς παρέμβασης: δημοπρασία, αγορά, διαχείριση των αποθεμάτων και πώληση. Η δομή των οργανισμών που παρεμβαίνουν στις πράξεις παρέμβασης μπορεί να περιορίζεται σε ένα Υπουργείο, όπως στην Ιρλανδία, ή μπορούν να παρεμβαίνουν διάφοροι επαρχιακοί οργανισμοί, όπως στην Ιταλία.

Διαδικασία δημοπρασίας

4.12. Οι διαδικασίες διαπίστωσης των τιμών αγοράς, που θεσπίστηκαν με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση, διαδραματίζουν ρόλο-κλειδί για τη θέση σε λειτουργία των μηχανισμών παρέμβασης. Πράγματι, προϋπόθεση για τις αγορές από τους οργανισμούς παρέμβασης, οι αποφάσεις για τις οποίες λαμβάνονται στο πλαίσιο ανοικτών διαγωνισμών προκειμένου να εξασφαλίζεται εύλογη στήριξη της αγοράς, αποτελεί η αναφορά στις τιμές της αγοράς που διαπιστώνονται για τα χονδρά βοοειδή (9). Οι όροι για την έναρξη της διαδικασίας δημοπρασίας περιγράφονται λεπτομερώς στο βασικό κανονισμό (10) (βλέπε σημεία 3.12 μέχρι 3.16). Η έναρξη των δημοπρασιών καθώς και οι τροποποιήσεις τους δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

4.13. Στην παρεμβατική αγορά γίνονται δεκτά μόνον ορισμένα σφάγια χονδρών βοοειδών, δηλαδή νεαρά αρσενικά ζώα μη ευνουχισμένα ηλικίας κάτω των 2 ετών και αρσενικά ζώα ευνουχισμένα, ενώ τα σφάγια των αγελάδων γαλακτοπαραγωγικής φυλής ή άλλης καθώς και τα σφάγια των μοσχίδων δεν γίνονται δεκτά. Εξάλλου, τα σφάγια πρέπει να εμφανίζουν ορισμένα χαρακτηριστικά (11) δηλαδή, συγκεκριμένα, πρέπει να κατάγονται από την Κοινότητα, να ανταποκρίνονται σε ορισμένους υγειονομικούς κανόνες καθώς και κανόνες υγιεινής και να έχουν ταξινομηθεί σύμφωνα με την κοινοτική κλίμακα.

4.14. Οι ενδιαφερόμενοι συμμετέχουν στη δημοπρασία που διοργανώνει ο οργανισμός παρέμβασης των κρατών μελών. Ο υποβάλλων προσφορά αναλαμβάνει γραπτώς την υποχρέωση να τηρεί το σύνολο των διατάξεων που αφορούν τις εν λόγω αγορές (12). Για το σκοπό αυτό, πρέπει να συνιστά εγγύηση 30 ECU/100 χιλιόγραμμα, με τη μορφή κατάθεσης σε μετρητά (13).

4.15. Η κατάθεση σε μετρητά καθιερώθηκε το Μάρτιο του 1992, προκειμένου να αντιταχθεί σε κερδοσκοπική κίνηση που άρχισε με την αυξανόμενη χρήση συντελεστών μείωσης, οι οποίοι καθιερώθηκαν με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1282/90 (14). Η κατάθεση σε μετρητά στοιχίζει στον υποβάλλοντα προσφορά 10 φορές περίπου ακριβότερα από ό,τι η τραπεζική εγγύηση. Ενώπιον των διακυβευόμενων ποσών για τις πωλήσεις στην παρέμβαση, αυτό το συμπληρωματικό κόστος κάθε άλλο παρά αρκεί για να επηρεάσει τη συμπεριφορά των επιχειρηματιών. Παρ'όλα αυτά, η εφαρμογή στις προσφορές, από την Επιτροπή, συντελεστών μείωσης, αποτελεί, για τους επιχειρηματίες, παράγοντα που δημιουργεί μεγάλες διαταραχές διότι είναι αβέβαιος. Εάν η προσφορά που υποβλήθηκε δεν γίνεται δεκτή ή εάν οι αγορασθείσες ποσότητες δεν είναι επαρκείς, οι συχνότητες σφαγής στα σφαγεία, ορισμένα από τα οποία εκχωρούν στην παρέμβαση ποσοστό που κυμαίνεται μεταξύ του 30 και του 50 % της παραγωγής τους, πρέπει να επιβραδύνονται προσωρινά, γεγονός που έχει άμεση αντανάκλαση στη λειτουργία του σφαγείου και έμμεση στο εισόδημα των παχυντών.

4.16. Με το τέχνασμα των συντελεστών μείωσης (βλ. σημείο 3.18) οι προσφορές δεν γίνονται δεκτές παρά μόνο για ένα μέρος των προσφερόμενων ποσοτήτων. Οι συντελεστές μείωσης των προσφορών καθιερώθηκαν για καλύτερη στήριξη των τιμών της αγοράς. Η τεχνική αυτή επιτρέπει να αγοράζονται ορισμένες ποσότητες με τιμή υψηλότερη από την τιμή εξισορρόπησης μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης. Εφόσον ο συντελεστής μείωσης λαμβάνει αξία τέτοια ώστε να αγοράζεται το 100 % περίπου των προσφερόμενων ποσοτήτων, οι προσδοκίες των οικονομικών φορέων παραμένουν μέσα σε εύλογα όρια. Εντούτοις, από τον Ιούλιο του 1990 και μετά, οι συντελεστές μείωσης είχαν ως αποτέλεσμα την ελάττωση των ποσοτήτων που γίνονται δεκτές για κάθε προσφορά. Το Φεβρουάριο του 1992, οι προσδοκίες των οικονομικών φορέων ήταν τέτοιες ώστε να αναμένουν να μπορέσουν να παραδώσουν, για την κατηγορία Α (νεαρά αρσενικά βοοειδή), μόνο το 5 % της προσφοράς. Κατά συνέπεια, υπέβαλλαν προσφορά που αφορούσε ποσότητα 10 ή 20 φορές μεγαλύτερη από εκείνη που είχαν την πρόθεση να παραδώσουν. Στη Γερμανία, η επίτευξη του ύψιστου σημείου κατορθώθηκε με την 61η δημοπρασία, όταν είχαν προσφερθεί για αγορά από την παρέμβαση 82 465 τόνοι, ενώ έγιναν δεκτοί από την παρέμβαση, λαμβανομένου υπόψη του συντελεστή μείωσης, 1 402 τόνοι (δηλαδή το 1,7 % των προσφερθεισών ποσοτήτων). Κατά την εποχή εκείνη, οι προς εξαγορά ποσότητες, προκειμένου να σταθεροποιηθεί η αγορά στη Γερμανία, κυμαίνονταν από 8 000 μέχρι 10 000 τόνους κατά δημοπρασία.

4.17. Λαμβανομένων υπόψη των προσφορών που είχαν παραληφθεί για κάθε δημοπρασία και σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπει το άρθρο 27 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 805/68 (15), η Επιτροπή, μετά από γνωμοδότηση της επιτροπής διαχείρισης (16), καθορίζει τη μέγιστη τιμή αγοράς (17) κατά κατηγορία για την ποιότητα Ρ3 (18) (κλάση διάπλασης Ρ και κατάσταση πάχυνσης 3). Κάθε υποβάλλων προσφορά ενημερώνεται αμέσως από τον οργανισμό παρέμβασης για το αποτέλεσμα της συμμετοχής του στη δημοπρασία. Κάθε υπερθεματιστής λαμβάνει αμελλητί, από τον οργανισμό παρέμβασης, δελτίο παράδοσης όπου αναφέρεται η παραδοτέα ποσότητα, η τιμή που κατακυρώθηκε, το χρονοδιάγραμμα παράδοσης και το ή τα κέντρα παρέμβασης όπου πρέπει να πραγματοποιηθεί η παράδοση (19).

4.18. Οι υπερθεματιστές διαθέτουν προθεσμία 17 ημερών μετά την ημέρα λήξης της προθεσμίας για την υποβολή των προσφορών, προκειμένου να προβούν στην παράδοση των προϊόντων, η οποία μπορεί να πραγματοποιηθεί τμηματικά. Τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις που απορρέουν από τη δημοπρασία δεν μπορούν να μεταβιβαστούν (20). Κατά το χρόνο διενέργειας των επισκέψεων στα κράτη μέλη, ιδίως στο Ηνωμένο Βασίλειο (Βόρεια Ιρλανδία), διαπιστώθηκε ότι πολλές επιχειρήσεις υπέβαλλαν πολλαπλές προσφορές, ενεργώντας μέσω θυγατρικών, προκειμένου να παρακάμψουν τον όρο υποβολής μιας και μοναδικής προσφοράς κατά επιχείρηση (21). Οι εν λόγω θυγατρικές μεριμνούσαν για την πραγματοποίηση παραδόσεων, για λογαριασμό τους, από τη μητρική εταιρεία, παρακάμπτοντας τη μη μεταβιβασιμότητα των δικαιωμάτων και υποχρεώσεων που απορρέουν από τη δημοπρασία. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2456/93 της Επιτροπής της 1ης Σεπτεμβρίου 1993 ενίσχυσε την εφαρμογή της μη μεταβιβασιμότητας των δικαιωμάτων και υποχρεώσεων, επιβάλλοντας στα κράτη μέλη την υποχρέωση να εξακριβώνουν κατά πόσο οι υποβάλλοντες προσφορά είναι ανεξάρτητοι από την πλευρά της διεύθυνσής τους, του προσωπικού τους και της λειτουργίας τους.

Κοινοτικές αγορές

4.19. Οι κοινοτικές αγορές από την παρέμβαση αυξήθηκαν από 540 000 τόνους (ισοδύναμο σφαγίων) το 1987 σε 1 030 000 τόνους το 1992, δηλαδή αύξηση κατά 90,7 % σε 4 χρόνια (βλ. πίνακα 2.1). Αληθεύει το γεγονός ότι οι αγορές ακολούθησαν κυκλική πορεία, φθάνοντας το 1989 στο χαμηλότερο επίπεδο των 170 000 τόνων (22). Παρ' όλα αυτά, οι αγορές κατά το 1991 αντιπροσωπεύουν πάνω από το 13 % της κοινοτικής παραγωγής βοείου κρέατος ή ακόμη το 30 % περίπου της παραγωγής κρέατος νεαρών αρσενικών βοοειδών και βοών.

4.20. Κατά την περίοδο 1990/91, οι κοινοτικές αγορές πραγματοποιήθηκαν μέχρι ποσοστού 69,8 % (βλ. πίνακα 4.1) υπό το καθεστώς του δικτύου ασφαλείας (βλ. σημείο 3.15). Στο Ηνωμένο Βασίλειο το ποσοστό αυτό ανερχόταν σε 97,1 %, στην Ιρλανδία σε 94,7 % και στη Γερμανία σε 52,9 %. Αντίθετα στη Γαλλία, άλλο μεγάλο παραγωγό βοείου κρέατος, το ποσοστό αυτό δεν ανερχόταν παρά μόνο σε 37,9 %. Για την περίοδο 1992/93, οι αγορές στο πλαίσιο του καθεστώτος αυτού, που εν τω μεταξύ τροποποιήθηκε, δεν ανέρχονταν πλέον παρά μόνο στο 13,2 % του συνόλου των κοινοτικών αγορών.

Πίνακας 4.1 - Αγορές βοείου κρέατος από τη δημόσια παρέμβαση αναλυόμενες ανάλογα με το καθεστώς της δημοπρασίας ή του δικτύου ασφαλείας "Βάρος σφαγίου (τόνοι)

"" ID="1">Βέλγιοα> ID="2">10> ID="4">10> ID="5">109> ID="6">2 924> ID="7">3 033> ID="8">7 684> ID="9">1 800> ID="10">9 484> ID="11">1 447> ID="13">1 447"> ID="1"> β"> ID="1"> γ> ID="2">10> ID="4">10> ID="5">109> ID="6">2 924> ID="7">3 033> ID="8">7 684> ID="9">1 800> ID="10">9 484> ID="11">1 447> ID="13">1 447"> ID="1">Δανίαα> ID="5">16 192> ID="6">8 989> ID="7">25 181> ID="8">40 470> ID="9">3 215> ID="10">43 685> ID="11">39 743> ID="13">39 743> ID="14">10 170 (1)> ID="16">10 170"> ID="1"> β> ID="5">385> ID="6">407> ID="7">792> ID="8">655> ID="9">90> ID="10">745> ID="11">140> ID="12">615> ID="13">745> ID="14">45> ID="16">45"> ID="1"> γ> ID="5">16 577> ID="6">9 396> ID="7">25 973> ID="8">41 125> ID="9">3 305> ID="10">44 430> ID="11">39 883> ID="12">615> ID="13">40 488> ID="14">10 215> ID="16">10 215"> ID="1">Γερμανίαα> ID="2">66 940> ID="4">66 940> ID="5">125 652> ID="6">130 425> ID="7">256 077> ID="8">122 376> ID="9">66 983> ID="10">189 359> ID="11">173 962> ID="13">173 962> ID="14">17 959> ID="16">17 959"> ID="1">β> ID="2">8 603> ID="4">8 603> ID="6">11 113> ID="7">11 113> ID="9">9 255> ID="10">9 255> ID="11">3 117> ID="12">4 536> ID="13">7 653> ID="14">82> ID="16">82"> ID="1"> γ> ID="2">75 543> ID="4">75 543> ID="5">125 652> ID="6">141 538> ID="7">267 190> ID="8">122 376> ID="9">76 238> ID="10">198 614> ID="11">177 079> ID="12">4 536> ID="13">181 615> ID="14">18 041> ID="16">18 041"> ID="1">Ελλάδαγ"> ID="1">Ισπανίαα> ID="2">3 994> ID="4">3 994> ID="5">435> ID="7">435> ID="8">551> ID="9">1 330> ID="10">1 881> ID="11">264> ID="13">264"> ID="1"> β"> ID="1"> γ> ID="2">3 994> ID="4">3 994> ID="5">435> ID="7">435> ID="8">551> ID="9">1 330> ID="10">1 881> ID="11">264> ID="13">264"> ID="1">Γαλλίαα> ID="2">2 776> ID="4">2 776> ID="5">49 062> ID="6">37 190> ID="7">86 252> ID="8">176 368> ID="10">231 532> ID="11">137 758> ID="13">137 758> ID="14">12 062> ID="16">12 062"> ID="1"> β> ID="5">11 876> ID="7">11 876> ID="8">55 164> ID="11">33 506> ID="13">33 506"> ID="1"> γ> ID="2">2 776> ID="4">2 776> ID="5">60 938> ID="6">37 190> ID="7">98 128> ID="8">231 532> ID="10">231 532> ID="11">171 264> ID="13">171 264> ID="14">12 062> ID="16">12 062"> ID="1">Ιρλανδίαα"> ID="1"> β> ID="2">84 241> ID="4">84 241> ID="5">13 062> ID="6">234 767> ID="7">247 829> ID="8">79 560> ID="9">187 592> ID="10">267 152> ID="11">164 512> ID="12">73 622> ID="13">238 134> ID="14">22 342> ID="16">22 342"> ID="1"> γ> ID="2">84 241> ID="4">84 241> ID="5">13 062> ID="6">234 767> ID="7">247 829> ID="8">79 560> ID="9">187 592> ID="10">267 152> ID="11">164 512> ID="12">73 622> ID="13">238 134> ID="14">22 342> ID="16">22 342"> ID="1">Ιταλίαα> ID="5">41 255> ID="6">39 776> ID="7">81 031> ID="8">134 016> ID="10">134 016> ID="11">54 105> ID="13">54 105"> ID="1"> β"> ID="1"> γ> ID="5">41 255> ID="6">39 776> ID="7">81 031> ID="8">134 016> ID="10">134 016> ID="11">54 105> ID="13">54 105"> ID="1">Λουξεμ-γ

βούργο"> ID="1">Κάτωα> ID="5">426> ID="6">881> ID="7">1 307> ID="8">2 010> ID="9">414> ID="10">2 424> ID="11">664> ID="13">664"> ID="1">Χώρεςβ"> ID="1"> γ> ID="5">426> ID="6">881> ID="7">1 307> ID="8">2 010> ID="9">414> ID="10">2 424> ID="11">664> ID="13">664"> ID="1">Πορτογαλίαγ"> ID="1">Ηνωμένοα"> ID="1">Βασίλειοβ> ID="2">11 654> ID="4">11 654> ID="5">4 230> ID="6">140 654> ID="7">144 884> ID="8">43 211> ID="9">83 793> ID="10">127 004> ID="11">66 261> ID="12">23 914> ID="13">90 175> ID="14">4 565> ID="16">4 565"> ID="1"> γ> ID="2">11 654> ID="4">11 654> ID="5">4 230> ID="6">140 654> ID="7">144 884> ID="8">43 211> ID="9">83 793> ID="10">127 004> ID="11">66 261> ID="12">23 914> ID="13">90 175> ID="14">4 565> ID="16">4 565"> ID="1">ΕΚα> ID="2">73 720> ID="4">73 720> ID="5">233 131> ID="6">220 185> ID="7">453 316> ID="8">483 475> ID="9">73 742> ID="10">557 217> ID="11">407 943> ID="13">407 943> ID="14">40 191> ID="16">40 191"> ID="1"> β> ID="2">104 498> ID="4">104 490> ID="5">29 553> ID="6">386 941> ID="7">416 494> ID="8">178 590> ID="9">280 730> ID="10">459 320> ID="11">267 536> ID="12">102 687> ID="13">370 223> ID="14">27 034> ID="16">27 034"> ID="1"> γ> ID="2">178 218> ID="4">178 218> ID="5">262 684> ID="6">607 126> ID="7">869 810> ID="8">662 065> ID="9">354 472> ID="10">1 016 537> ID="11">675 479> ID="12">102 687> ID="13">778 166> ID="14">67 225> ID="16">67 225""Δ: Δημοπρασίες - Δ.Α.: Δίκτυο ασφαλείας - α: νεαρά αρσενικά βοοειδή - β: βόες - γ: σύνολο.

Πηγές: για τη Γαλλία: "Le marche des viandes et des produits avicoles" (OFIVAL)- για την Κοινότητα: Λογαριασμοί διαχείρισης και ΓΔ VI-Δ-2.

>

4.21. Κατά την περίοδο 1991/92, οι σημαντικότερες αγορές πραγματοποιήθηκαν στην Ιρλανδία, δηλαδή 267 152 τόνοι, ήτοι ποσοστό ελάχιστα χαμηλότερο από το ήμισυ της εθνικής παραγωγής βοείου κρέατος. Για την περίοδο 1992/93, οι αγορές από την παρέμβαση στην Ιρλανδία εξακολουθούν να ανέρχονται σε 238 134 τόνους.

4.22. Η ποσότητα σφαγίων που αγοράζονται από την παρέμβαση στα διάφορα κράτη μέλη εξαρτάται από τις κατηγορίες και τις κλάσεις σφαγίων που είναι επιλέξιμα για αγορά από την παρέμβαση. Έτσι, στην Ιταλία, ένα από τα σπάνια κράτη μέλη που έκανε δεκτά στην παρέμβαση τα σφάγια κατηγορίας Α (νεαρά αρσενικά βοοειδή) και κλάσης διάπλασης 0 (της κοινοτικής κλίμακας ταξινόμησης), το Μάιο του 1990 άρχισε ένα κύμα αγορών από την παρέμβαση συνεπεία της αύξησης των εισαγωγών βοείου κρέατος, ιδίως κατηγορίας Α και κλάσης 0 που προέρχονταν, ως επί το πλείστον, από την πρώην ΛΔΓ και πιθανώς από άλλα κράτη της Κεντρικής, καθώς και της Ανατολικής Ευρώπης. Λόγω του γεγονότος αυτού, διαταράχθηκε η κοινοτική αγορά του βοείου κρέατος, ιδίως δε η ιταλική αγορά. Η Ιταλία, χώρα η οποία κάθε άλλο παρά έχει φθάσει στο επίπεδο αυτοεφοδιασμού, υποχρεώθηκε μάλιστα να εφαρμόσει τα μέτρα του δικτύου ασφαλείας μέχρι τις αρχές Μαρτίου του 1991.

4.23. Η αναλογία του κρέατος κατηγορίας Α και κλάσης Ο που είχε αγοραστεί από την παρέμβαση στην Ιταλία, το οποίο προερχόταν από τη Γερμανία (68 000 τόνοι για την περίοδο εμπορίας 1990/91 και 78 000 τόνοι για την περίοδο εμπορίας 1991/92), ήταν πολύ υψηλή από το Σεπτέμβριο του 1990 (70 % περίπου) μέχρι το Νοέμβριο του 1992 (50 % περίπου), επιχειρηματίες όμως άλλων κρατών μελών πώλησαν στην εν λόγω αγορά και σφάγια μη επιλέξιμα για την παρέμβαση στη χώρα καταγωγής τους.

Η διαδικασία αγοράς

4.24. Οι υπερθεματιστές που έχουν παραλάβει το δελτίο παράδοσής τους εμφανίζονται, κατά τις αναφερόμενες ημέρες και ώρες, στο κέντρο παρέμβασης που αναφέρεται στο δελτίο παράδοσης προκειμένου να παραδώσουν τα σφάγια που κατακυρώθηκαν (βλ. σημείο 4.17).

4.25. Οι οργανισμοί παρέμβασης καταρτίζουν τον πίνακα των κέντρων παρέμβασης που θα παραλαμβάνουν τα κατακυρωθέντα σφάγια. Όταν, σε ένα κράτος μέλος, ο οργανισμός παρέμβασης δεν μεριμνά για την πραγματοποίηση της αποστέωσης των σφαγίων είναι λογικό να ορίζονται, όπως στη Γερμανία, ως κέντρα παρέμβασης οι ψυκτικές αποθήκες.

4.26. Αντίθετα, στη Γαλλία, όπου αποστεώνεται ένα μέρος των σφαγίων (36,1 % το 1992), το γεγονός του καθορισμού των ψυκτικών αποθηκών ως κέντρων παρέμβασης δεν έχει έννοια, παρά μόνο εφόσον ο υπερθεματιστής δεν καλείται ποτέ να αποστεώσει τα δικά του σφάγια. Όμως, αυτό δεν συμβαίνει παρά μόνο θεωρητικά. Στην πράξη, συμβαίνει ο υπερθεματιστής να προσκομίζει τα σφάγια στο κέντρο παρέμβασης, την ψυκτική αποθήκη, να τα εκφορτώνει για αγορά από την παρέμβαση από τους υπαλλήλους της OFIVAL, το γαλλικό οργανισμό παρέμβασης, και να τα ξαναφορτώνει στο ίδιο φορτηγό προκειμένου να τα μεταφέρει εκ νέου στο κέντρο αποστέωσης που βρίσκεται κοντά στο σφαγείο του.

4.27. Στα κράτη μέλη, όπως το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία, όπου, αντίστοιχα, όλα ή σχεδόν όλα τα σφάγια αποστεώνονται, οι αγορές από την παρέμβαση πραγματοποιούνται είτε στα σφαγεία του υπερθεματιστή είτε στα κέντρα αποστέωσης. Στο εξής, η οριστική ανάληψη από τον οργανισμό παρέμβασης πρέπει να πραγματοποιείται, σε όλα τα κράτη μέλη, για τα προς αποστέωση σφάγια, στο σημείο ζύγισης που βρίσκεται στην είσοδο του εργαστηρίου τεμαχισμού του κέντρου παρέμβασης (23). Σε όλες σχεδόν τις περιπτώσεις, ο υπερθεματιστής που παρέδιδε τα σφάγια στην παρέμβαση, προέβαινε ο ίδιος στην αποστέωση των σφαγίων του. Από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του νέου κανονισμού εφαρμογής, ο υπερθεματιστής πρέπει να είναι ανεξάρτητος από το εργαστήριο αποστέωσης (24). Κατ' αυτό τον τρόπο, μειώνονται οι κίνδυνοι που ενυπάρχουν στην αποστέωση, όπως οι αντικαταστάσεις σφαγίων.

4.28. Κατά τη διάρκεια των πράξεων αγοράς, οι οργανισμοί παρέμβασης υποχρεούνται να προβαίνουν σε ορισμένες ενέργειες, προκειμένου να διαπιστώνουν, ιδίως, την επιλεξιμότητα των σφαγίων για την παρέμβαση (25).

4.29. Στη Γαλλία, όλα τα δεδομένα που αφορούν τα σφάγια καταχωρούνται κατά τη ζύγιση σε μέσα πληροφορικής, η ίδια δε η εισαγωγή των στοιχείων εξακολουθεί να πραγματοποιείται με το χέρι. Η καταχώρηση σε φορητό υπολογιστή του βάρους, το οποίο αναγιγνώσκεται στην οθόνη της ζυγαριάς της αποθήκης, καθώς και της ποιότητας, η οποία δηλώνεται από τον εκπρόσωπο της OFIVAL, των τεταρτημορίων που παρελήφθησαν πραγματοποιείται από εκπρόσωπο της ψυκτικής αποθήκης. Αυτή η διαδικασία είναι δυνατό να συνεπαχθεί ορισμένα σφάλματα, δεδομένης της ταχύτητας με την οποία εκτυλίσσονται οι πράξεις αγοράς. Δεν πραγματοποιείται κανένας έλεγχος εκ των υστέρων των δελτίων ζύγισης από τον εκπρόσωπο της OFIVAL, ούτε καν δειγματοληπτικά. Κατά τη διάρκεια της πράξης της αγοράς, σε κάθε τεταρτημόριο προσαρμόζεται μια ετικέτα όπου αναφέρεται η ποιότητα του σφαγίου και ο αριθμός αγοράς του. Οι αριθμοί σφαγίων που καταγράφονται κατά τη ζύγιση δεν χρησιμοποιούνται στη συνέχεια για τη διαχείριση των αποθεμάτων.

4.30. Στην Ιταλία, ο εκπρόσωπος της Associazione Provinciale Allevatori (APA) συμπληρώνει, ακολουθώντας την ίδια διαδικασία που ακολουθείται στη Γαλλία, το δελτίο αγοράς του κρέατος που προσκομίστηκε στην παρέμβαση.

4.31. Στη Γερμανία, όλα τα δεδομένα καταχωρούνται, με χειροκίνητο σύστημα, σε στερεότυπα έντυπα που χρησιμεύουν για την κεντρική κωδικοποίηση στο επίπεδο του οργανισμού παρέμβασης (Bundesanstalt fuer Landwirtschaftliche Marktordnung - BALM). Κατά την έξοδο από το σφαγείο, η προσθήκη στο πρωτόκολλο αντιγράφου του εσωτερικού εγγράφου ζύγισης των σφαγίων, ακόμη και αν δεν έχει ελεγχθεί από τον υπάλληλο του οργανισμού παρέμβασης (BALM), παρέχει ένα επιπλέον στοιχείο ασφάλειας, που επιτρέπει την εξέλεγξη των αποτελεσμάτων αυτής καθεαυτής της πράξης αγοράς. Η εκτύπωση, από το ηλεκτρονικό σύστημα ζύγισης, ενός εγγράφου όπου αναφέρεται το βάρος κάθε ομάδας τεταρτημορίων που ζυγίστηκαν συγχρόνως, καθώς και το συνολικό βάρος των τεταρτημορίων κατά την πράξη αγοράς, καθιστά δυνατή την αποφυγή των σφαλμάτων που μπορούν να προκύψουν από την αντιγραφή αυτών των δεδομένων.

4.32. Οι διαδικασίες που ακολουθούνται στο Ηνωμένο Βασίλειο και την Ιρλανδία είναι συγκρίσιμες με τη διαδικασία που ακολουθείται στη Γερμανία.

4.33. Εντούτοις, οι καθυστερήσεις καταχώρησης ποικίλλουν κατά πολύ από κράτος μέλος σε κράτος μέλος. Στη Γαλλία, χάρη στην ηλεκτρονική μεταφορά στοιχείων, η ενημέρωση των δεδομένων πραγματοποιείται κάθε νύχτα (βλ. σημείο 4.66). Στη Γερμανία, οι καθυστερήσεις ενημέρωσης φθάνουν τις δεκαπέντε ημέρες. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, αυτές οι ίδιες καθυστερήσεις είναι δυνατό να είναι πολύμηνες.

4.34. Η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση (26) προβλέπει ότι, σε περίπτωση κατά την οποία η ποσότητα των προϊόντων που δεν έγιναν δεκτά υπερβαίνει το 20 % της παρτίδας σφαγίων που προσκομίστηκε για αγορά από την παρέμβαση, απορρίπτεται ολόκληρη η παρτίδα.

4.35. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, στη Γαλλία, κατά τη διάρκεια των πράξεων αγοράς κατά τις οποίες παρέστη, ο εκπρόσωπος της OFIVAL είχε προβεί σε ανακατάταξη ορισμένων σφαγίων. Με αυστηρή εφαρμογή της κοινοτικής κανονιστικής ρύθμισης (27), τα εν λόγω σφάγια θα έπρεπε να μην είχαν γίνει δεκτά. Εξάλλου, η τήρηση της κοινοτικής κανονιστικής ρύθμισης απαιτεί την κατάρτιση κατάστασης των σφαγίων που έπρεπε να μην είχαν γίνει δεκτά. Κανένα γενικό μέτρο δεν είχε ληφθεί για το σκοπό αυτό.

4.36. Στη Γερμανία, το μέρος Α του πρωτοκόλλου που συντάχθηκε μετά την αξιολόγηση της ποιότητας του κρέατος που βρισκόταν σε σφαγείο, μολονότι ανέφερε τον αριθμό των ημιμορίων που κρίθηκαν επιλέξιμα, δεν ανέφερε τον αριθμό των ημιμορίων που είχαν προσκομιστεί- αυτό είχε ως αποτέλεσμα να είναι αδύνατο να εξακριβωθεί εάν η ποσότητα των προϊόντων που δεν έγιναν δεκτά ξεπερνούσε το 20 % της παρτίδας που είχε προσκομιστεί και να καθοριστεί εάν ολόκληρη η παρτίδα μπορούσε να γίνει δεκτή ή όχι. Σε περίπτωση κατά την οποία έπρεπε να ληφθούν υπόψη μόνο τα ημιμόρια που είχαν απορριφθεί κατά το χρόνο της αγοράς στην ψυκτική αποθήκη, ο διαχωρισμός της διαδικασίας αγοράς σε προκαταρκτική εξέταση στο σφαγείο και σε επίσημη αποδοχή στην ψυκτική αποθήκη, θα οδηγούσε σε άγνοια σημαντικού μέρους των απορρίψεων, εκείνων που θα αποτελούσαν απόρροια της αξιολόγησης των σφαγίων από τον ελεγκτή του BALM στο σφαγείο. Αυτός ο διαχωρισμός της διαδικασίας που εφαρμόζεται στη Γερμανία, επιτρέπεται στο εξής από το νέο κανονισμό εφαρμογής της Επιτροπής (28), εξακολουθεί όμως να υφίσταται η ανάγκη να καθίσταται γνωστό το σύνολο των απορρίψεων.

4.37. Στη Μεγάλη Βρετανία, οι υπάλληλοι (fatstock officers) της επιτροπής "Meat and Livestock Commission" (MLC) οι οποίοι αγοράζουν τα σφάγια για την παρέμβαση από τα σφαγεία, κάνουν δεκτά τακτικά σφάγια κατατάσσοντάς τα σε χαμηλότερη κατηγορία ή δεν τα κάνουν δεκτά εάν δεν είναι επιλέξιμα για αγορά από την παρέμβαση. Αυτές οι πράξεις απόρριψης, ή υποβιβασμού που πρέπει να επανεξεταστεί, ο οποίος ισοδυναμεί με απόρριψη, δεν καταχωρούνται πουθενά. Έτσι, ούτε οι υπάλληλοι της MLC, ούτε ο ίδιος ο οργανισμός παρέμβασης (MLC) είναι σε θέση να εξακριβώσουν πότε εφαρμόζονται οι αναφερόμενες στο θέμα αυτό κοινοτικές διατάξεις.

4.38. Ενώ η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση (29) περιλαμβάνει, για τις αγορές βοείου κρέατος από την παρέμβαση, όρους επιλεξιμότητας υγειονομικής φύσης, στη Γαλλία, η υπηρεσία κτηνιατρικής επιθεώρησης δεν ήταν παρούσα κατά την παραλαβή των σφαγίων στο κέντρο αγοράς.

4.39. Κατά τη διάρκεια επισκέψεων επιτόπου στην Ιταλία, το Δεκέμβριο του 1992, τέθηκε επανειλημμένα υπόψη του εν υπηρεσία "valutatore" η παρουσία αιματωμάτων στα τεταρτημόρια που είχαν γίνει δεκτά από την παρέμβαση. Πράγματι, σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση, τα σφάγια δεν πρέπει να εμφανίζουν ούτε επιφανειακά ίχνη αίματος, ούτε εκχυμώσεις, ούτε αιματώματα (30). Κατά συνέπεια ο "valutatore" θα έπρεπε να είχε επιδείξει περισσότερη αυστηρότητα και να είχε απομακρύνει τα οικεία τεταρτημόρια.

Αποστέωση 4.40. Στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 859/89 της Επιτροπής, της 29ης Μαρτίου 1989 (31), καθορίζονται οι λεπτομέρειες εφαρμογής που ίσχυαν μέχρι την 1η Σεπτεμβρίου 1993. Έκτοτε, τον αντικαθιστά ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2456/93 της Επιτροπής, της 1ης Σεπτεμβρίου 1993, ο οποίος ονομάζεται παρακάτω νέος κανονισμός εφαρμογής.

Αναλογία αποστεωμένου κρέατος στην παρέμβαση

4.41. Κατά την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου μέχρι τις 31 Οκτωβρίου 1993, αποστεώθηκαν 103 146 τόνοι βοείου κρέατος που αγοράστηκε από την παρέμβαση, δηλαδή το 64,9 % του συνόλου των σφαγίων που αγοράστηκαν. Στις 31 Ιανουαρίου 1993, στα κοινοτικά αποθέματα δημόσιας παρέμβασης βρίσκονταν 484 419 τόνοι αποστεωμένου βοείου κρέατος, δηλαδή το ισοδύναμο 712 381 τόνων βοείου κρέατος με τη μορφή σφαγίων (32), αξίας 686,9 εκατ. ECU (33). Από το 1990 και μετά, το ήμισυ περίπου του βοείου κρέατος που αγοράστηκε στην παρέμβαση αποστεώθηκε (βλ. πίνακες 4.2 και 4.3). Μόνον πέντε κράτη μέλη, δηλαδή η Δανία, η Γαλλία, η Ιρλανδία, η Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο προβαίνουν στην αποστέωση, έστω και ενός μέρους, των βοείων κρεάτων που αγοράζονται από την παρέμβαση. Στην Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο, αποστεώνεται πάνω από το 90 % του βοείου κρέατος της παρέμβασης. Στη Δανία, το ποσοστό του αποστεωμένου κρέατος μειώθηκε από 100 % το 1989 σε 48 % το 1991. Στην Ιταλία, το ίδιο αυτό ποσοστό, κατά την περίοδο από το 1988 μέχρι το 1991, κυμάνθηκε μεταξύ 10 % και 60 %. Στη Γαλλία, για την ίδια περίοδο, κυμαίνεται από 0 % μέχρι 25 %. Στη Γερμανία, δεν έχει τεθεί σε εφαρμογή η αποστέωση διότι, σύμφωνα με τις γερμανικές αρχές, τα κατ' αποκοπή κοινοτικά ποσά δεν καλύπτουν παρά μόνο το ήμισυ περίπου των πραγματικών καταβλητέων εξόδων.

Πίνακας 4.2 - Ποσότητα αποστεωμένου βοείου κρέατος "(σε τόνους)

"" ID="1">DK> ID="2">19 375> ID="3">24 896> ID="4">441> ID="5">4 331> ID="6">21 773> ID="7">29 166> ID="8">26 622"> ID="1">D> ID="3">14 352"> ID="1">F> ID="2">45 208> ID="3">41 075> ID="4">1 225> ID="7">44 752> ID="8">30 281"> ID="1">IRL> ID="2">57 300> ID="3">64 657> ID="4">25 539> ID="5">141 221> ID="6">256 538> ID="7">249 440> ID="8">153 985"> ID="1">I> ID="2">7 318> ID="3">19 461> ID="4">2 487> ID="5">8 425> ID="6">39 381> ID="7">45 058> ID="8">5 773"> ID="1">UK> ID="2">31 216> ID="3">33 767> ID="4">16 914> ID="5">40 742> ID="6">141 547> ID="7">75 774> ID="8">39 656"> ID="1">Σύνολο> ID="2">160 416> ID="3">198 207> ID="4">46 606> ID="5">194 719> ID="6">459 240> ID="7">444 190> ID="8">256 318""Πηγή: Επιτροπή - Ετήσιες δηλώσεις των κρατών μελών

>

Πίνακας 4.3 - Κόστος της αποστέωσης "(σε ECU)

"" ID="1">DK> ID="2">1 322 312> ID="3">1 699 152> ID="4">30 122> ID="5">295 619> ID="6">1 814 357> ID="7">2 727 011> ID="8">2 976 848"> ID="1">D> ID="3">979 543"> ID="1">F> ID="2">3 085 458> ID="3">2 803 335> ID="4">83 616> ID="7">4 184 327> ID="8">3 385 991"> ID="1">IRL> ID="2">3 910 730> ID="3">4 412 816> ID="4">1 734 047> ID="5">9 638 342> ID="6">21 377 338> ID="7">23 322 618> ID="8">17 218 640"> ID="1">I> ID="2">499 447> ID="3">1 328 221> ID="4">169 723> ID="5">574 994> ID="6">3 281 591> ID="7">4 212 949> ID="8">645 572"> ID="1">UK> ID="2">2 130 469> ID="3">2 304 570> ID="4">1 154 359> ID="5">2 780 636> ID="6">11 795 153> ID="7">7 084 904> ID="8">4 434 379"> ID="1">ΣΥΝ> ID="2">10 948 417> ID="3">13 527 638> ID="4">3 180 867> ID="5">13 289 591> ID="6">38 268 439> ID="7">41 531 809> ID="8">28 661 430""Πηγή: Επιτροπή - Ετήσιες δηλώσεις των κρατών μελών.

>

Χρηστή δημοσιονομική διαχείριση της αποστέωσης

4.42. Η απόφαση για την πραγματοποίηση της αποστέωσης των κρεάτων εμπίπτει στην αρμοδιότητα του οργανισμού παρέμβασης κάθε κράτους μέλους (34). Στην αρχή, η απόφαση αυτή έπρεπε να τηρεί ορισμένα όρια που επέβαλλε η Επιτροπή (35). Επί του παρόντος, λαμβάνεται κυρίως σε συνάρτηση με:

α) την εναπομένουσα δυναμικότητα αποθήκευσης της αποθήκης, δεδομένου ότι αποθηκεύονται, κατά μέσο όρο, 170 χιλιόγραμμα κρέατος με κόκαλο ανά κυβικό μέτρο και το τριπλάσιο αποστεωμένου κρέατος-

β) τις ψυκτικές εγκαταστάσεις οι οποίες, κατά γενικό κανόνα, προσαρμόζονται ευχερέστερα στην αποθήκευση κιβωτίων από ό,τι στην αποθήκευση σφαγίων-

γ) τις προτιμήσεις των αγοραστών-

δ) την ανάγκη αποστέωσης του κρέατος για λόγους υγιεινής, όπως συμβαίνει επί του παρόντος στο Ηνωμένο Βασίλειο μετά την έξαρση της "ασθένειας των τρελών αγελάδων" (BSE).

4.43. Στις σκέψεις που παρατέθηκαν στο παραπάνω σημείο 4.42, θα έπρεπε να προστεθεί ένα συμπληρωματικό κριτήριο, το οποίο λαμβάνει υπόψη τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των κοινοτικών δαπανών. Πράγματι, η απόφαση αποστέωσης των κρεάτων που αγοράζονται από την παρέμβαση, δεν παραμένει χωρίς επίπτωση στις δαπάνες του προϋπολογισμού (βλ. πίνακα 4.3). Από το 1987 μέχρι το 1991, οι δαπάνες του προϋπολογισμού για την αποστέωση από 10,9 εκατ. ECU έφθασαν τα 38,3 εκατ. ECU.

4.44. Τα στοιχεία που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για την εκτίμηση της επίπτωσης αυτής είναι τα εξής:

α) το γεγονός ότι η αποστέωση καθιστά δυνατή την απαλλαγή του κρέατος από στοιχεία, η αποθεματοποίηση των οποίων δεν εμφανίζει κανένα ενδιαφέρον- κατ' αυτόν τον τρόπο αφαιρείται το 30 με 32 % του βάρους των σφαγίων που αγοράζονται από την παρέμβαση-

β) η διαφορά εξόδων αποθεματοποίησης μεταξύ του κρέατος με κόκαλο και του κρέατος χωρίς κόκαλο- τα μηνιαία αυτά έξοδα ανέρχονται σε 17,99 ECU ανά τόνο κρέατος με κόκαλο και σε 12,04 ECU ανά τόνο αποστεωμένου κρέατος (36)-

γ) τα έξοδα αποστέωσης του κρέατος, τα οποία καθορίστηκαν κατ' αποκοπή από την Επιτροπή σε 169,30 ECU ανά τόνο κρέατος για αποστέωση- στα έξοδα αυτά αποστέωσης περιλαμβάνονται επίσης τα έξοδα εισόδου στα αποθέματα του προς αποστέωση κρέατος ενώ, στην περίπτωση του μη αποστεωμένου κρέατος, στα έξοδα αγοράς πρέπει να προστίθενται 75,80 ECU/τόνο για έξοδα εισόδου στα αποθέματα- επομένως, η Κοινότητα αποδίδει κατ' αποκοπή 93,5 ECU/τόνο για την αποστέωση των σφαγίων-

δ) η διαφορά εξόδων για έξοδο από την αποθεματοποίηση μεταξύ του κρέατος με κόκαλο και του αποστεωμένου κρέατος- αυτά τα έξοδα ανέρχονται σε 7,47 ECU ανά τόνο για το κρέας με κόκαλο και σε 6,85 ECU ανά τόνο για το αποστεωμένο κρέας.

4.45. Έχοντας ως αφετηρία τα στοιχεία αυτά, είναι δυνατό να αναζητηθεί η διάρκεια της αποθεματοποίησης, για την οποία το συνολικό κόστος που θα βαρύνει τον κοινοτικό προϋπολογισμό θα είναι όμοιο, είτε αποστεώνεται το κρέας είτε όχι, δηλαδή το "σημείο εξισορρόπησης" μεταξύ των δύο τρόπων: η διάρκεια αυτή μπορεί να εκτιμηθεί σε 10 μήνες. Πέραν του χρόνου αυτού, αποδεικνύεται ότι είναι λιγότερο δαπανηρή η αποθεματοποίηση του κρέατος με αποστεωμένη μορφή, διότι η απόσβεση του επιπλέον κόστους που οφείλεται στην πράξη αποστέωσης πραγματοποιείται με το κέρδος που απορρέει από την αφαίρεση ορισμένων μερών του σφαγίου και από τη διαφορά εξόδων αποθεματοποίησης και εξόδου από την αποθεματοποίηση ανά τόνο κρέατος.

4.46. Σε όλα τα κράτη μέλη επιτεύχθηκε, ακόμη δε και ξεπεράστηκε επανειλημμένα αυτή η διάρκεια αποθεματοποίησης, κυρίως το 1987, στην αρχή του έτους 1988 και το 1993, λόγω των σημαντικών αγορών από την παρέμβαση που πραγματοποιήθηκαν από το δεύτερο τρίμηνο του 1990 και μετά. Το 1988 και το 1990, οι ποσότητες σφαγίων αποθεματοποιημένου κρέατος ανέρχονταν αντίστοιχα σε 548 661 τόνους και σε 185 769 τόνους.

Απόδοση κατά την αποστέωση

4.47. Οι λεπτομέρειες εφαρμογής προβλέπουν ότι η απόδοση κατά την αποστέωση, υπολογιζόμενη για τις ποσότητες αποστεωμένου κρέατος σε συνάρτηση με τις ποσότητες κρέατος με κόκαλο που χρησιμοποιήθηκαν, πρέπει να φθάνει τουλάχιστον σε 68 % (37). Οι υψηλότερες αποδόσεις επιτεύχθηκαν στη Γαλλία (70,60 %), οι δε χαμηλότερες αποδόσεις στην Ιταλία (68,10 %) και την Ιρλανδία (68,71 %). Οι αποδόσεις κατά την αποστέωση εξαρτώνται, αφενός, από τη μέριμνα που επιδεικνύεται κατά τις εργασίες αποστέωσης και, αφετέρου, από τις φυλές των βοοειδών. Για τις κρεατοπαραγωγικές φυλές, η απόδοση μπορεί να φθάσει και μάλιστα, στις καλύτερες περιπτώσεις, να ξεπεράσει το 72 %.

4.48. Η αποστέωση είναι μια εργασία "φασόν", αμειβόμενη κατ' αποκοπή (βλ. σημείο 4.44). Ο αποστεωτής παραλαμβάνει από τον οργανισμό παρέμβασης το σφάγιο και παραδίδει στον οργανισμό παρέμβασης το αποστεωμένο κρέας. Η απόδοση κατά την αποστέωση δείχνει την ποσότητα κρέατος, που αγοράστηκε σε σφάγιο, η οποία εισκομίζεται στα κοινοτικά αποθέματα. Έτσι, όσο χαμηλότερο είναι το ποσοστό απόδοσης, τόσο μεγαλύτερος κίνδυνος υπάρχει να κερδίζει ο αποστεωτής επιπλέον του κατ' αποκοπή ποσού του, αμοιβή σε είδος, δηλαδή το κρέας που δεν παραδίδεται στην παρέμβαση. Η σημασία που πρέπει να δίδουν οι οργανισμοί παρέμβασης στην εποπτεία των πράξεων αποστέωσης καθίσταται εντονότερη, λόγω του γεγονότος ότι το κατ' αποκοπή ποσό που καταβάλλεται για την αποστέωση αντιπροσωπεύει ποσοστό από 3 μέχρι 4 % της αξίας του σφαγίου.

Διεξαγωγή των πράξεων αποστέωσης και έλεγχός τους από τους οργανισμούς παρέμβασης

4.49. Οι πράξεις αποστέωσης πραγματοποιούνται κατά τρόπο αρκετά διαφορετικό, ανάλογα με τα κράτη μέλη. Ο έλεγχος των πράξεων αποστέωσης εμπίπτει στην αρμοδιότητα του οργανισμού παρέμβασης του κράτους μέλους (38). Ο εν λόγω οργανισμός πρέπει να υιοθετεί την εφαρμογή διαρκούς φυσικού ελέγχου ή αιφνιδιαστικού ελέγχου, συνοδευόμενου με δειγματοληπτική εξέταση των χαρτοκιβωτίων τεμαχισμένων κρεάτων. Ο εν λόγω έλεγχος πρέπει να περιλαμβάνει σύγκριση των ποσοτήτων που χρησιμοποιήθηκαν με τις ποσότητες που παρήχθησαν και τα απορρίμματα. Εντούτοις, η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση δεν καθόριζε, για τη δειγματοληπτική εξέταση των χαρτοκιβωτίων τεμαχισμένων κρεάτων, συγκεκριμένο ποσοτικό πρότυπο, ούτε απευθείας ούτε μέσω οδηγιών προς τα κράτη μέλη. Η ύπαρξη προκαθορισμένων κανόνων ελέγχου αποτελεί, εντούτοις, την πρωταρχική προϋπόθεση για την ανεξαρτησία του ελεγκτή, αλλά μόλις από το έτος 1993 απαιτείται, βάσει του νέου κανονισμού εφαρμογής της Επιτροπής ότι, στο εξής, πρέπει να ελέγχεται τουλάχιστον το 5 % των χαρτοκιβωτίων.

4.50. Στη Γαλλία, η μεταφορά, μεταξύ του εργαστηρίου αποστέωσης και της ψυκτικής αποθήκης, των τεταρτημορίων που μόλις αγοράστηκαν από τον οργανισμό παρέμβασης, δεν συνοδεύεται από κανένα ειδικό μέτρο προφύλαξης, όπως το σφράγισμα των φορτηγών. Ο υπάλληλος του OFIVAL που οφείλει να ελέγχει τη διεξαγωγή της αποστέωσης, δεν πραγματοποιεί, πριν από την έναρξη της πράξης αποστέωσης, καμία σύγκριση των χαρακτηριστικών των προσκομιζόμενων τεταρτημορίων με τα χαρακτηριστικά που αναφέρονται στο δελτίο αγοράς, ούτε καν δειγματοληπτικά. Αυτός δε ο τυχαίος δειγματοληπτικός έλεγχος δεν θα μπορούσε ούτε καν να πραγματοποιηθεί, διότι οι ετικέτες που είναι προσαρτημένες στα σφάγια είναι, ως επί το πλείστον, δυσανάγνωστες.

4.51. Τα τεμάχια συσκευάζονται σε χαρτοκιβώτια σύμφωνα με τις διατάξεις που έχουν καθοριστεί λεπτομερώς στις συγγραφές υποχρεώσεων των οργανισμών παρέμβασης, οι οποίες ανταποκρίνονται στις κοινοτικές απαιτήσεις (39). Μετά τη συσκευασία, τα κιβώτια περιδένονται (40) και σφραγίζονται με μία ή περισσότερες ετικέτες. Το σύστημα αυτό αποσκοπεί στο να παρακωλύεται κάθε μεταγενέστερη αντικατάσταση του περιεχομένου του κιβωτίου. Η αναγραφή πάνω στο κιβώτιο του βάρους, του είδους τεμαχισμού και, κατά περίπτωση, του αριθμού των τεμαχίων, πραγματοποιείται χειρογράφως. Στη Γαλλία, ο έλεγχος της πράξης αποστέωσης είναι διαρκής. Κατά την περάτωση της πράξης, ανοίγονται εκ νέου ορισμένα κιβώτια, προκειμένου να καταστεί δυνατός ο έλεγχος του περιεχομένου τους. Ο αριθμός των κιβωτίων που έχουν ελεγχθεί κατ' αυτό τον τρόπο καθώς και το είδος τεμαχισμού καταχωρούνται σε έντυπο, το οποίο χρησιμεύει ως έκθεση ελέγχου. Το εν λόγω έντυπο υπογράφεται από τον υπάλληλο-ελεγκτή του περιφερειακού γραφείου του OFIVAL. Εάν τα κιβώτια που ελέγχθηκαν δεν προσδιορίζονται στην εν λόγω έκθεση, επισημαίνονται εντούτοις από τον ελεγκτή ο οποίος ασκεί, μεταξύ των ποικίλων καθηκόντων του OFIVAL, τον έλεγχο σε ψυκτική αποθήκη ή σε εργαστήριο αποστέωσης.

4.52. Κατά την πραγματοποίηση του ελέγχου αποθεμάτων αποστεωμένων κρεάτων στη Γαλλία, διαπιστώθηκε ότι η αυτοκόλλητη ταινία σφράγισης που έφεραν τα χαρτοκιβώτια δεν εκπλήρωνε τον προορισμό της, διότι μπορούσε να αποκολληθεί και να ξανακολληθεί στο ίδιο κιβώτιο χωρίς να αφήνει ίχνη. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι ετικέτες ξεκολλούσαν από μόνες τους χωρίς να αφήνουν ίχνη, ορισμένα δε χαρτοκιβώτια δεν είχαν καν περιδεθεί.

4.53. Στην Ιταλία, κατά τη διάρκεια των αποστολών επιτόπου, η αποστέωση πραγματοποιούνταν, μετά την περάτωση της πράξης αγοράς, σε εργαστήριο συνεχόμενο με την αίθουσα παραλαβής των τεταρτημορίων, όπου διενεργούσε αιφνιδιαστικό έλεγχο εκπρόσωπος της "Associazione Italiana Allevatori" (ΑΙΑ). Μολονότι ο εκπρόσωπος της ΑΙΑ δεν ήταν διαρκώς παρών, δεν διενεργήθηκε κανένας δειγματοληπτικός έλεγχος των χαρτοκιβωτίων με τα αποστεωμένα κρέατα μετά τις πράξεις αποστέωσης, προκειμένου να ελεγχθεί το περιεχόμενο των κιβωτίων. Οι ετικέτες, που δεν είναι αριθμημένες, είναι τοποθετημένες σε διάφορα μέρη της αίθουσας αποστέωσης, με τη μορφή ρολού ή χωριστών ετικετών. Δεν πραγματοποιείται καμία παρακολούθηση του αριθμού των χρησιμοποιούμενων ετικετών, παρά μόνον, σε ένα από τα εργαστήρια όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, καταχωρούνταν κατά χιλιάδες ο αριθμός των ετικετών που χορηγούνταν στην αίθουσα αποστέωσης και διενεργούνταν περιοδικός έλεγχος της ευλογοφάνειας αυτού του αριθμού. Προηγουμένως, στις σφραγίδες, μετά την επίθεσή τους, τοποθετούσε τη μονογραφή του ένα άτομο εξουσιοδοτημένο για το σκοπό αυτό από τον αποστεωτή. Αυτή η βραδεία διαδικασία, η οποία εντούτοις συνιστούσε κάποια προστασία έναντι των δολίων προθέσεων, εγκαταλείφθηκε στη συνέχεια, διότι κρίθηκε ότι δεν εμφάνιζε ενδιαφέρον. Σε ένα ιταλικό εργαστήριο όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, οι ετικέτες στις οποίες αναφέρονταν όλα τα χαρακτηριστικά του συσκευασμένου κρέατος, εκτυπώνονται μέσω συστήματος ηλεκτρονικής ζύγισης, γεγονός που μειώνει τις πηγές σφαλμάτων.

4.54. Ο ελεγκτής που εκπροσωπεί την ΑΙΑ ασκεί τα καθήκοντά του, τα οποία δεν αντιστοιχούν παρά μόνο σε δραστηριότητα με μερική απασχόληση, στο πλαίσιο σύμβασης ετήσιας διάρκειας, η οποία όμως στην πράξη ανανεώνεται από χρόνο σε χρόνο. Στην εν λόγω σύμβαση ορίζονται οι έλεγχοι που πρέπει να διενεργούνται στο πλαίσιο των καθηκόντων που πρέπει να ασκούνται σε σαφώς καθορισμένο εργαστήριο. Κατ' αυτό τον τρόπο, ο ελεγκτής ασκεί τα καθήκοντά του επί σειρά ετών στην ίδια επιχείρηση. Σε ορισμένα εργαστήρια όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, το καθήκον του ελεγκτή της ΑΙΑ ασκείται από τον κτηνίατρο της τοπικής υγειονομικής μονάδας ο οποίος απασχολείται στο σφαγείο.

4.55. Στην Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο, η πράξη αγοράς πραγματοποιείται στις εγκαταστάσεις του σφαγείου. Στην Ιρλανδία, η αποστέωση πραγματοποιείται συγχρόνως, υπό τον διαρκή έλεγχο ενός υπαλλήλου, εκπροσώπου του Υπουργείου Γεωργίας (Department of Agriculture and Food), που είναι τοποθετημένος για πολλά χρόνια στην ίδια επιχείρηση. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, ο έλεγχος που διενεργεί εκπρόσωπος του οργανισμού παρέμβασης είναι αιφνιδιαστικός όσον αφορά τη Μεγάλη Βρετανία και διαρκής όσον αφορά τη Βόρεια Ιρλανδία. Στη Μεγάλη Βρετανία, ο εκπρόσωπος της MLC (Meat and Livestock Commission), που είναι επιφορτισμένος με τον έλεγχο της πράξης αποστέωσης, εκτελεί κατά κανόνα και άλλα καθήκοντα μέσα στην επιχείρηση- βρίσκεται σε αντιφατική κατάσταση που μπορεί να παραβλάψει την ποιότητα της πραγματοποιούμενης εργασίας για λογαριασμό του οργανισμού παρέμβασης. Έτσι, διαπιστώθηκε ότι ορισμένοι ελεγκτές που είχαν απολυθεί από τη MLC, στη συνέχεια βρήκαν θέση εργασίας στην επιχείρηση, με τον έλεγχο της οποίας ήταν προηγουμένως επιφορτισμένοι. Εξάλλου, μολονότι κατά κανόνα προβλέπεται εκ περιτροπής εναλλαγή των ελεγκτών, στην πράξη αυτό δεν υφίσταται. Στη Βόρεια Ιρλανδία, οι ελεγκτές της LMC (Livestock and Meat Commission), οι οποίοι υπόκεινται σε σύστημα τακτικής εναλλαγής, είναι υπάλληλοι απασχολούμενοι με πλήρες ωράριο από τον οργανισμό παρέμβασης.

4.56. Στην Ιρλανδία, οι ετικέτες φέρουν αλληλοδιαδοχικούς αριθμούς, για τη χρησιμοποίηση δε των ρολών τηρείται λογιστική, μερικές φορές αρκετά συνοπτική, σε μητρώο προοριζόμενο για το σκοπό αυτό. Παρ'όλα αυτά, δεν υπάρχει συστηματική συμφωνία του αριθμού των ετικετών που χρησιμοποιήθηκαν με τον αριθμό των κιβωτίων κρέατος που παρήχθησαν.

4.57. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, τα κιβώτια σφραγίζονται με δύο μη αριθμημένες ετικέτες του οργανισμού παρέμβασης και μία αριθμημένη ετικέτα των κτηνιατρικών υπηρεσιών. Μολονότι, κατά γενικό κανόνα, οι κτηνιατρικές υπηρεσίες τηρούν συνοπτική λογιστική των αριθμημένων ετικετών τους, δεν πραγματοποιείται καμία συμφωνία μεταξύ του αριθμού των σφραγίδων που χρησιμοποιήθηκαν και του αριθμού των κιβωτίων που παρήχθησαν. Κατά την περάτωση της πράξης, ανοίγονται εκ νέου ορισμένα χαρτοκιβώτια. Παρ' όλα αυτά, δεν είναι δυνατή η ανασύσταση, μεταγενέστερα, των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν ούτε ο προσδιορισμός των κιβωτίων που ανοίχθηκαν. Αυτό δεν μπορεί παρά να αποδυναμώνει την ευθύνη των ελεγκτών του οργανισμού παρέμβασης.

4.58. Στην Ιρλανδία, δεδομένου ότι η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση προβλέπει μέγιστο ποσοστό λίπους για τα τεμάχια που προέρχονται από το εμπρόσθιο τεταρτημόριο (41), ανοίγεται ένα κιβώτιο από καθένα από τα αντίστοιχα τεμάχια και αφαιρείται το λίπος των τεμαχίων- στη συνέχεια υπολογίζεται το ποσοστό λίπους και, σε περίπτωση που το εν λόγω ποσοστό αποδεικνύεται υπερβολικό σε σχέση με τους κοινοτικούς κανόνες, οι ιρλανδικές αρχές δηλώνουν ότι ολόκληρη η παραγωγή των εν λόγω τεταρτημορίων δεν γίνεται δεκτή- εντούτοις, κατά τη διάρκεια μιας πράξης αποστέωσης κατά την οποία ήταν παρόντες οι ελεγκτές του Συνεδρίου, διαπιστώθηκε ότι, δεδομένου ότι είχε γίνει υπέρβαση των μέγιστων ποσοστών λίπους, το περιεχόμενο του ελεγχόμενου κιβωτίου έτυχε επανεπεξεργασίας μέχρι να τηρηθεί αυτό το μέγιστο ποσοστό. Όταν οι ελεγκτές του Συνεδρίου έθεσαν το ερώτημα στις ιρλανδικές αρχές όσον αφορά τον αριθμό των κιβωτίων με τεμάχια εμπρόσθιων τεταρτημορίων που απομακρύνθηκαν μετά την απόρριψη, συνεπεία της εφαρμογής της κοινοτικής κανονιστικής ρύθμισης, δεν μπόρεσαν να λάβουν κανένα αριθμητικά υπολογισμένο πληροφοριακό στοιχείο. Εντούτοις, οι πληροφορίες που διαβιβάστηκαν στο Συνέδριο μετά τους ελέγχους που διενήργησε επιτόπου, καθιστούν προφανές ότι οι έλεγχοι σχετικά με το μέγιστο ποσοστό λίπους τέθηκαν έκτοτε σε εφαρμογή.

Αποθέματα 4.59. Την 1η Ιανουαρίου 1993, τα κοινοτικά αποθέματα βοείου κρέατος (βλ. πίνακα 4.4) έφθαναν σε 1 089 999 τόνους, από τους οποίους 408 940 τόνοι σφαγίων και 681 059 τόνοι αποστεωμένου κρέατος (ισοδύναμο σφαγίου). Η λογιστική αξία αυτού του αποθέματος υπολογίζεται ότι ανέρχεται σε 3,4 δισεκατομμύρια ECU περίπου. Κατά τη στιγμή αυτή, πάνω από το ήμισυ του βοείου κρέατος που βρισκόταν στα κοινοτικά αποθέματα είχε αγοραστεί στο Ηνωμένο Βασίλειο και την Ιρλανδία. Στις 31 Οκτωβρίου 1993, το ποσοστό αυτό έφθανε σε 66,7 %.

4.60. Στη Γαλλία, η δυναμικότητα αποθεματοποίησης βοείου κρέατος είχε, κατά το χρόνο διεξαγωγής των επισκέψεων ελέγχου (Ιούνιος 1992), εξαντληθεί μέχρι ποσοστού 85 % περίπου. Προκειμένου να αντιμετωπιστεί η ανεπάρκεια σε δυναμικότητα αποθεματοποίησης που προαγγελλόταν, τέθηκε σε εφαρμογή προσωρινά η αποθεματοποίηση βραχείας διάρκειας σε πλοία-ψυγεία και πραγματοποιήθηκαν διαπραγματεύσεις για συμβάσεις εναποθήκευσης βοείου κρέατος, με εταιρείες που είχαν την έδρα τους σε άλλα κράτη μέλη.

4.61. Στην Ιταλία, όπου η μέγιστη δυναμικότητα αποθεματοποίησης υπολογίζεται σε 150 000 τόνους, τα αποθέματα βοείου κρέατος έφθαναν ήδη, κατά τη διάρκεια των επισκέψεων ελέγχου που πραγματοποιήθηκαν τον Αύγουστο του 1992, δηλαδή λίγο πριν από τη φθινοπωρινή απομάκρυνση των ζώων από τους βοσκοτόπους, σε 85 000 τόνους. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η παραμονή του κρέατος σε απόθεμα ανερχόταν σε 60 ημέρες κατά μέσο όρο.

4.62. Κατά τη διάρκεια των επισκέψεων επιτόπου (Μάρτιος 1992), βρίσκονταν στις κοινοτικές αποθήκες στο Ηνωμένο Βασίλειο 137 789 τόνοι βοείου κρέατος, από τους οποίους 28 968 τόνοι βοείου κρέατος ήταν δύσκολο να διατεθούν. Το κρέας αυτό, το οποίο είχε εισκομιστεί στο απόθεμα στην αρχή του έτους 1990, περίοδος κατά τη διάρκεια της οποίας είχε εκδηλωθεί η ασθένεια της τρελής αγελάδας (BSE), δεν βρίσκει αγοραστή στην παγκόσμια αγορά. Επί μεγάλο χρονικό διάστημα, το βόειο κρέας που αγοραζόταν από την παρέμβαση στο Ηνωμένο Βασίλειο, δεν ήταν δυνατό να πωληθεί για εξαγωγή παρά μόνο με πολύ μεγάλη δυσχέρεια. Έτσι, η μείωση των αποθεμάτων βοείου κρέατος πραγματοποιήθηκε, ιδίως, μέσω πωλήσεων στη μεταποιητική βιομηχανία.

Κριτήρια επιλογής για την επιλογή των ψυκτικών αποθηκών

4.63. Στην Ιταλία και την Ιρλανδία, η ίδια επιχείρηση μπορεί συγχρόνως, αφενός, να πωλεί και να αγοράζει κρέας από την παρέμβαση και, αφετέρου, να είναι αναγνωρισμένη ως κέντρο αγοράς, εργαστήριο αποστέωσης και αποθήκη αποθεματοποίησης. Το κρέας, στις περισσότερες περιπτώσεις, αποθεματοποιείται σε ψυκτικές αποθήκες που ανήκουν απευθείας στα σφαγεία τα οποία πώλησαν τα σφάγια στην παρέμβαση ή στις αποθήκες των εργαστηρίων που πραγματοποίησαν την αποστέωση για λογαριασμό του οργανισμού παρέμβασης. Μάλιστα, σε πολλές περιπτώσεις, οι εν λόγω αποθήκες είναι εγκατεστημένες δίπλα στα σφαγεία ή στα εργαστήρια αποστέωσης. Αντιθέτως, στη Μεγάλη Βρετανία, ο οργανισμός παρέμβασης δεν επιτρέπει ούτε στα σφαγεία ούτε στα εργαστήρια αποστέωσης να αποθηκεύουν στις δικές τους ψυκτικές αποθήκες τα σφάγια που πωλούνται στην παρέμβαση ή το κρέας που έχει αποστεωθεί για λογαριασμό της παρέμβασης.

4.64. Το να είναι μια επιχείρηση υπεύθυνη για τη φύλαξη, σε αποθήκες, των προϊόντων που αγοράζονται από την παρέμβαση και να διαθέτει συγχρόνως όλα τα μέσα αναγνώρισης των προϊόντων παρέμβασης όπως συσκευασίες, σφραγίδες, κάθε είδους αυτοκόλλητες ταινίες σφράγισης, κ.λπ. θα διευκόλυνε, σε περίπτωση δόλιας προθέσεως και αν οι έλεγχοι από τον οργανισμό παρέμβασης δεν ήταν αρκετά αυστηροί, την αντικατάσταση των εμπορευμάτων που βρίσκονταν στην αποθήκη ή κατά το χρόνο της εξόδου από την αποθήκη. Ο κίνδυνος αυτός αναγνωρίστηκε από την Επιτροπή, η οποία απαιτεί, με το νέο κανονισμό εφαρμογής, τα εργαστήρια αποστέωσης και οι ψυκτικές εγκαταστάσεις εναποθήκευσης να είναι ανεξάρτητα από το σφαγείο και/ή από τον υπερθεματιστή (42) (βλ. σημείο 4.27).

Διαχείριση και έλεγχος των αποθεμάτων

4.65. Στη Γαλλία, το σύστημα πληροφορικής (βλ. σημείο 4.29) χορηγεί, κατά την πράξη αγοράς, δύο αριθμούς κατά σφάγιο, τον ένα για τα δύο εμπρόσθια τεταρτημόρια και τον άλλο για τα δύο οπίσθια τεταρτημόρια του ιδίου σφαγίου. Στο φυσικό απόθεμα τα τεταρτημόρια μπορούν να επισημαίνονται χάρη στην ετικέτα που φέρει τον αριθμό αγοράς. Εντούτοις, τα τεταρτημόρια εξάγονται από το απόθεμα χωρίς να καταχωρείται ο αριθμός αυτός. Η καταχώρηση του αριθμού αυτού θα έχει ως πλεονέκτημα να είναι γνωστή, ανά πάσα στιγμή, η σύνθεση του αποθέματος και, κατά συνέπεια, να καθίσταται δυνατή η διενέργεια δειγματοληπτικών ελέγχων, έχοντας ως στοιχείο αναφοράς τα δελτία ζύγισης.

4.66. Κατά τη διάρκεια της επίσκεψης επιτόπου στη Γαλλία, ο έλεγχος του αποθέματος αποστεωμένων κρεάτων που βρίσκονταν σε αποθήκη, κατέδειξε ότι η "κατάσταση του αποθέματος" του οργανισμού διαχείρισης δεν ήταν ενημερωμένη. Στις μηχανογραφικές καταστάσεις που ήταν διαθέσιμες στην έδρα του οργανισμού παρέμβασης στο Παρίσι, δεν λαμβάνονταν υπόψη οι κινήσεις αποθεμάτων που είχαν πραγματοποιηθεί λίγες ημέρες νωρίτερα, ενώ το σύστημα πληροφορικής θα έπρεπε να εμφαίνει απαραιτήτως κάθε ημέρα την ακριβή κατάσταση των αποθεμάτων της προηγούμενης ημέρας.

4.67. Στην Ιρλανδία, το σύστημα πληροφορικής που τέθηκε σε εφαρμογή για τη διαχείριση των αποθεμάτων εμφανίζει τόσο σημαντικές καθυστερήσεις, ώστε τα πληροφοριακά στοιχεία που παράγει το σύστημα να μην είναι δυνατό να χρησιμοποιούνται για τη διαχείριση των αποθεμάτων. Πράγματι, ορισμένες κοινοποιήσεις των αποθηκών στον οργανισμό παρέμβασης που αφορούσαν κινήσεις αποθεμάτων, εισροές ή εκροές, δεν είχαν ακόμη καταχωρηθεί, επτά μήνες μετά την παραλαβή τους από τον οργανισμό παρέμβασης. Η μηχανογραφική κατάσταση που παρέχει λεπτομέρειες για τη διαθεσιμότητα των αποθεμάτων κατά αποθήκη, παράγεται τακτικά από το σύστημα πληροφορικής. Η πρακτική χρησιμότητά της είναι, εντούτοις, πολύ οριακή, εφόσον πριν από κάθε έξοδο αποθεμάτων, η διαθεσιμότητα πρέπει να επιβεβαιώνεται τηλεφωνικώς από το διαχειριστή της αποθήκης. Παρ' όλα αυτά, αυτό το σύστημα πληροφορικής αποτελεί στοιχείο-κλειδί της διαχείρισης των αποθεμάτων στην Ιρλανδία.

4.68. Στην Ιταλία, κάθε εμπρόσθιο και κάθε οπίσθιο τεταρτημόριο επισημαίνεται με αριθμό που αναγράφεται σε ετικέτα η οποία προσαρτάται στο τεταρτημόριο, μέσα από το ελαστικό βαμβακερό περικάλυμμα. Κατά το χρόνο διενέργειας των ελέγχων, τα βαμβακερά περικαλύμματα πρέπει να ανοίγονται, προκειμένου να ανευρίσκονται οι αριθμοί των σφαγίων. Τα τεταρτημόρια αποθηκεύονται κατά παρτίδες. Μια παρτίδα αποτελείται από τα τεταρτημόρια που αποκτήθηκαν κατά τη διάρκεια πράξης αγοράς. Η συγκρότηση παρτίδων μικρού μεγέθους διευκολύνει τη διαχείριση.

4.69. Κάθε οργανισμός παρέμβασης καταρτίζει, για το τέλος κάθε οικονομικού έτους, πλήρη απογραφή των αποθεματοποιημένων γεωργικών προϊόντων, που αγοράστηκαν κατ' εφαρμογή των μέτρων διαχείρισης της αγοράς. Σύμφωνα με την κοινοτική κανονιστική ρύθμιση (43), η λογιστική απογραφή πρέπει να ελέγχεται για κάθε ψυκτική αποθήκη, εντός των δύο τελευταίων μηνών κάθε οικονομικού έτους. Κατά τον έλεγχο αυτό πρέπει να παρίσταται υπάλληλος του οργανισμού παρέμβασης (44) ή να προβαίνει ο ίδιος εκ των υστέρων σε έλεγχο και να υποβάλλει έκθεση ελέγχου της απογραφής. Η απογραφή καταρτίζεται βάσει των μηνιαίων πλήρων καταστάσεων απογραφής των αποθεματοποιητών, καθώς και των εκθέσεων ελέγχου της απογραφής (45). Για το οικονομικό έτος 1991, αυτές οι διατάξεις δεν τηρήθηκαν πλήρως στη Γαλλία, εφόσον σε καμία από τις αποθήκες όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν είχε πραγματοποιηθεί τέτοιος έλεγχος απογραφής. Επίσης, στην Ιρλανδία, κάθε άλλο παρά τηρήθηκαν με καλύτερο τρόπο. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, μετά τη διενέργεια των ελέγχων συντάσσεται πράγματι έκθεση ελέγχου. Εντούτοις, η εν λόγω έκθεση δεν προσυπογράφεται από τον αποθεματοποιητή ή τον εκπρόσωπό του, όπως προβλέπει η κοινοτική κανονιστική ρύθμιση (46). Στη Βόρεια Ιρλανδία, δεν ελέγχονται τακτικά όλες οι αποθήκες. Σε μία περίπτωση, οι συνθήκες αποθήκευσης ήταν από πολλού χρόνου ιδιαίτερα υποβαθμισμένες, μια ολόκληρη δε παλέτα αποστεωμένου κρέατος είχε ενσωματωθεί μέσα στον πάγο. Λαμβανομένου υπόψη του τρόπου με τον οποίο συγκροτούνται οι παρτίδες αποθεματοποίησης, στην Ιταλία είναι σχετικά ευχερής η πραγματοποίηση των πράξεων ελέγχου της απογραφής. Αντιθέτως, οι υπάλληλοι στους οποίους έδωσε εντολή ο οργανισμός παρέμβασης για τη διενέργεια ελέγχου, δεν πραγματοποιούν κανέναν έλεγχο και, εξάλλου, δεν τους δόθηκαν οι αναγκαίες οδηγίες.

4.70. Σε ορισμένα κράτη μέλη (Γερμανία, Γαλλία, Ιταλία), η διαδικασία φυσικής επιθεώρησης προκειμένου να καταρτιστεί η απογραφή από τον οργανισμό παρέμβασης, δεν εφαρμόζεται ακολουθώντας ορθά τις τυχαίες δειγματοληπτικές μεθόδους. Πράγματι, οι προς επιθεώρηση παρτίδες επιλέγονται συχνά, χωρίς αυτό να αντιβαίνει στην υφιστάμενη κοινοτική κανονιστική ρύθμιση, με μη τυχαίες μεθόδους, ώστε να πληρούνται οι απαιτήσεις σχετικά με το ελάχιστο ποσοστό δειγματοληψίας που έχει καθοριστεί στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 618/90 της Επιτροπής της 14ης Μαρτίου 1990 (47). Η μέθοδος αυτή θέτει σε αμφισβήτηση την αξιοπιστία της παρεκβολής με το σύνολο της απογραφής των αποτελεσμάτων που διαπιστώθηκαν στο εν λόγω δείγμα.

Πίνακας 4.4 - Δημόσια αποθέματα βοείου κρέατος στις 30 Σεπτεμβρίου, αναλυόμενα σε σφάγια και αποστεωμένο "(τόνοι)

>(1)(1)(1)(1)(1)(1)"> ID="1">Βέλγιο> ID="2">7 139> ID="3">805> ID="4">14> ID="5">5 874> ID="6">2 666> ID="7">184> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Δανία> ID="2">841> ID="3">0> ID="4">3 983> ID="5">22 193> ID="6">18 003> ID="7">1 558> ID="8">19 333> ID="9">1 844> ID="10">3 130> ID="11">13 037> ID="12">21 090> ID="13">20 573"> ID="1">Γερμανία> ID="2">218 642> ID="3">84 219> ID="4">114 281> ID="5">102 867> ID="6">174 492> ID="7">17 499> ID="8">5 432> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Ελλάδα> ID="2">0> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Ισπανία> ID="2">16 368> ID="3">3 515> ID="4">14 037> ID="5">3 882> ID="6">12 895> ID="7">0> ID="8">0> I