Απόφαση του Συμβουλίου

της 28ης Ιανουαρίου 2002

για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Ρουμανίας

(2002/92/ΕΚ)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 622/98 του Συμβουλίου, της 16ης Μαρτίου 1998, σχετικά με τη βοήθεια στα υποψήφια κράτη στο πλαίσιο της προενταξιακής στρατηγικής, και ιδίως για τη θέσπιση εταιρικών σχέσεων ενόψει της προσχώρησης(1), ιδίως το άρθρο 2,

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου όρισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση είναι ένα νέο μέσο που αποτελεί τον κύριο άξονα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής.

(2) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 622/98 ορίζει ότι το Συμβούλιο αποφασίζει, με ειδική πλειοψηφία, μετά από πρόταση της Επιτροπής, για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που περιλαμβάνονται σε κάθε εταιρική σχέση για την προσχώρηση, όπως ανακοινώνονται από κάθε υποψήφιο κράτος, καθώς και για τις επακόλουθες σημαντικές προσαρμογές που θα γίνουν.

(3) Η κοινοτική βοήθεια εξαρτάται από την τήρηση ουσιωδών στοιχείων, και ειδικότερα, από την τήρηση των δεσμεύσεων που περιέχονται στις ευρωπαϊκές συμφωνίες και από την πρόοδο που σημειώνεται για την εκπλήρωση των κριτηρίων της Κοπεγχάγης. Στην περίπτωση που δεν πληρούται κάποιο ουσιώδες στοιχείο, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να λαμβάνει τα προσήκοντα μέτρα σχετικά με οιαδήποτε προενταξιακή βοήθεια.

(4) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου αποφάσισε ότι η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση και η πρόοδος όσον αφορά την υιοθέτηση του κεκτημένου, θα εξετάζονται στο πλαίσιο των οργάνων της ευρωπαϊκής συμφωνίας.

(5) Η περιοδική έκθεση της Επιτροπής για το 2001 παρουσιάζει μία αντικειμενική ανάλυση σχετικά με την προετοιμασία της Ρουμανίας για την προσχώρηση και καθορίζει ορισμένους τομείς προτεραιότητας για τους οποίους απαιτούνται περαιτέρω εργασίες.

(6) Προκειμένου να προετοιμαστεί για την προσχώρηση, η Ρουμανία θα πρέπει να εξακολουθήσει να προσαρμόζει το εθνικό της πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου. Το εν λόγω πρόγραμμα θα πρέπει να περιέχει χρονοδιάγραμμα επίτευξης των προτεραιοτήτων και των ενδιαμέσων στόχων που καθορίζονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση.

(7) Η Ρουμανία οφείλει να διασφαλίσει ότι υπάρχουν οι κατάλληλες νομικές και διοικητικές δομές που απαιτούνται για τον προγραμματισμό, το συντονισμό, τη διαχείριση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση των προενταξιακών κονδυλίων της Κοινότητας,

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Άρθρο 1

Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98, οι αρχές, οι προτεραιότητες, οι ενδιάμεσοι στόχοι και οι προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Ρουμανίας καθορίζονται στο συνημμένο παράρτημα το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 2

Η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση εξετάζεται στο πλαίσιο των οργάνων της ευρωπαϊκής συμφωνίας καθώς και των αρμόδιων υπηρεσιών του Συμβουλίου, στα οποία η Επιτροπή υποβάλλει τακτικά σχετικές εκθέσεις.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση παράγει αποτελέσματα την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Βρυξέλλες, 28 Ιανουαρίου 2002.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

J. Piqué i Camps

(1) ΕΕ L 85 της 20.3.1998, σ. 1.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

1. Εισαγωγή

Κατά τη σύνοδό του στο Λουξεμβούργου τον Δεκέμβριο του 1997, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση είναι ένα νέο μέσο που αποτελεί τον κύριο άξονα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής, με το οποίο κινητοποιούνται όλες οι μορφές συνδρομής προς τα υποψήφια κράτη εντός ενός ενιαίου πλαισίου. Με τον τρόπο αυτό, η Κοινότητα κατευθύνει τη βοήθειά της προς τις ιδιαίτερες ανάγκες κάθε υποψήφιου κράτους, έτσι ώστε να στηρίζει την αντιμετώπιση συγκεκριμένων προβλημάτων ενόψει της προσχώρησης.

Η πρώτη εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Ρουμανίας αποφασίστηκε τον Μάρτιο του 1998. Όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 622/98 (άρθρο 2), η εταιρική σχέση για την προσχώρηση αναπροσαρμόστηκε μία πρώτη φορά τον Δεκέμβριο του 1999, ώστε να λάβει υπόψη τις εξελίξεις στη Ρουμανία. Η παρούσα προσαρμογή βασίζεται σε πρόταση της Επιτροπής, μετά από διαβουλεύσεις με τη Ρουμανία, και λαμβάνει υπόψη την ανάλυση που περιέχεται στην περιοδική έκθεση 2001 της Επιτροπής σχετικά με την πορεία της Ρουμανίας προς την προσχώρηση.

2. Στόχοι

Σκοπός της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση είναι η ένταξη σε ένα ενιαίο πλαίσιο των τομέων προτεραιότητας όπου απαιτούνται περαιτέρω εργασίες, οι οποίοι καθορίζονται στην περιοδική έκθεση της Επιτροπής για το 2001 σχετικά με την πορεία της Ρουμανίας προς την προσχώρησή της στην Ένωση, τα δημοσιονομικά μέσα που είναι διαθέσιμα για να βοηθηθεί η Ρουμανία ούτως ώστε να τηρήσει τις προτεραιότητες αυτές και τις προϋποθέσεις που ισχύουν για την παροχή της εν λόγω βοήθειας. Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση αποτελεί τη βάση για ορισμένα μέσα πολιτικής που χρησιμοποιούνται για να βοηθηθούν τα υποψήφια κράτη στην προετοιμασία τους για την προσχώρηση. Στα εν λόγω μέσα περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, το προσαρμοσμένο εθνικό πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου, το οποίο προετοίμασε η Ρουμανία, η διαδικασία προενταξιακής δημοσιονομικής εποπτείας, το προενταξιακό οικονομικό πρόγραμμα, το προενταξιακό σύμφωνο κατά του οργανωμένου εγκλήματος καθώς και τα εθνικά αναπτυξιακά προγράμματα, τα αγροτικά αναπτυξιακά προγράμματα, μια εθνική στρατηγική στον τομέα της απασχόλησης σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Στρατηγική για την Απασχόληση και τα τομεακά προγράμματα που είναι αναγκαία για τη συμμετοχή στα διαρθρωτικά Ταμεία μετά την προσχώρηση και για την εφαρμογή των προγραμμάτων ISPA και SAPARD πριν από την προσχώρηση. Καθένα από αυτά τα μέσα είναι διαφορετικής φύσεως, καταρτίζεται και εφαρμόζεται βάσει ειδικών διαδικασιών και μπορεί να τύχει προενταξιακής βοήθειας. Τα μέσα αυτά δεν αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της εταιρικής σχέσης, αλλά οι προτεραιότητες που περιλαμβάνουν συνάδουν προς αυτήν.

3. Αρχές

Οι κυριότεροι τομείς προτεραιοτήτων που έχουν επισημανθεί για κάθε υποψήφιο κράτος αφορούν την ικανότητά του να ανταποκριθεί στα κριτήρια της Κοπεγχάγης, σύμφωνα με τα οποία για την προσχώρηση του υποψήφιου κράτους, απαιτούνται τα εξής:

- να έχει επιτύχει τη σταθερότητα των θεσμών που εγγυώνται τη δημοκρατία, το κράτος δικαίου, τα ανθρώπινα δικαιώματα καθώς και το σεβασμό και την προστασία των μειονοτήτων·

- να διαθέτει λειτουργική οικονομία αγοράς, καθώς και την ικανότητα αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών πιέσεων και των δυνάμεων της αγοράς που υφίστανται στο πλαίσιο της Ένωσης·

- να είναι σε θέση να αναλάβει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ιδιότητα του μέλους, συμπεριλαμβανομένης της υιοθέτησης των στόχων της πολιτικής, οικονομικής και νομισματικής ένωσης.

Κατά τη σύνοδο της Μαδρίτης, το 1995, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τόνισε την ανάγκη τα υποψήφια κράτη να προσαρμόσουν τις διοικητικές τους δομές προκειμένου να εξασφαλίζουν την αρμονική λειτουργία των κοινοτικών πολιτικών μετά την προσχώρηση, και στη σύνοδο του Λουξεμβούργου, το 1997, τόνισε ότι η ενσωμάτωση του κεκτημένου στο εθνικό δίκαιο είναι αναγκαία αλλά δεν είναι καθαυτή επαρκής διότι θα πρέπει να εξασφαλιστεί η εφαρμογή και η αποτελεσματικότητα του κεκτημένου. Τα Ευρωπαϊκά Συμβούλια της Φέιρα και του Γκέτεμποργκ, το 2000 και το 2001 αντίστοιχα, επιβεβαίωσαν τη ζωτική σημασία που έχει η ικανότητα των υποψηφίων χωρών να εφαρμόζουν και να επιβάλλουν την εφαρμογή του κεκτημένου, και πρόσθεσαν ότι τούτο απαιτεί σημαντικές προσπάθειες από τα υποψήφια κράτη προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης και της μεταρρύθμισης των διοικητικών και των δικαστικών τους δομών.

4. Προτεραιότητες και ενδιάμεσοι στόχοι

Οι περιοδικές εκθέσεις της Επιτροπής έχουν δώσει έμφαση, παράλληλα με την πρόοδο που έχει ήδη σημειωθεί, στην έκταση των προσπαθειών που πρέπει να συνεχίσουν να καταβάλλουν σε ορισμένους τομείς τα υποψήφια κράτη ώστε να προετοιμαστούν για την προσχώρηση. Για το λόγο αυτό, κρίνεται σκόπιμο να καθοριστούν ενδιάμεσα στάδια υπό μορφήν προτεραιοτήτων, με συγκεκριμένους στόχους που προσδιορίζονται σε συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα κράτη και από την επίτευξη των οποίων θα εξαρτηθεί τόσο η έκταση της βοήθειας που θα χορηγηθεί όσο και η πρόοδος των ήδη διεξαγόμενων διαπραγματεύσεων με τη Ρουμανία. Κατά την επιλογή των προτεραιοτήτων που απαριθμούνται στην αναθεωρημένη εταιρική σχέση για την προσχώρηση, θεωρήθηκε ρεαλιστικό να αναμένεται ότι η Ρουμανία θα είναι σε θέση να τις εκπληρώσει ή να τις προωθήσει σημαντικά εντός της προσεχούς διετίας (2002-2003). Στον κατάλογο αυτό, υπογραμμίζονται τα θέματα που απαιτούν ιδιαίτερα επείγουσα δράση. Η πρόοδος που σημειώθηκε σχετικά με την τήρηση των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης 1999 για την προσχώρηση, αξιολογείται στην περιοδική έκθεση 2001. Βάσει της αξιολόγησης αυτής, διατυπώθηκαν οι προτεραιότητες της τρέχουσας εταιρικής σχέσης.

Η Ρουμανία υπέβαλε μια αναθεωρημένη έκδοση του εθνικού της προγράμματος για την υιοθέτηση του κεκτημένου (ΕΠΥΚ) στις 29 Ιουνίου 2001. Στο πρόγραμμα αυτό, καθορίζεται το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης των προτεραιοτήτων και των ενδιαμέσων στόχων, το οποίο βασίζεται στην εταιρική σχέση 1999 για την προσχώρηση, καθώς και οι αναγκαίες διοικητικές δομές και οι αναγκαίοι δημοσιονομικοί πόροι.

Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση καθορίζει τους τομείς προτεραιότητας για την προετοιμασία της προσχώρησης της Ρουμανίας. Η Ρουμανία οφείλει, εντούτοις, να αντιμετωπίσει όλα τα προβλήματα που επισημαίνονται στην περιοδική έκθεση για το 2001. Η Ρουμανία πρέπει, ακόμη, να εκπληρώσει όλες τις δεσμεύσεις σχετικά με την προσέγγιση των νομοθεσιών και την εφαρμογή του κεκτημένου που απορρέουν από την ευρωπαϊκή συμφωνία και εντάσσονται στο πλαίσιο της διαδικασίας διαπραγμάτευσης. Θα πρέπει επίσης να τονιστεί ότι η ενσωμάτωση του κεκτημένου στην εθνική νομοθεσία δεν είναι καθαυτή επαρκής. Πρέπει ακόμη να εξασφαλίζεται και η αποτελεσματική εφαρμογή του στον ίδιο βαθμό με αυτόν που ισχύει για την Ένωση. Σε όλους τους τομείς που απαριθμούνται κατωτέρω, είναι αναγκαίο να εφαρμόζεται αξιόπιστα και αποτελεσματικά το κεκτημένο και να επιβάλλεται η εφαρμογή του.

Με βάση την ανάλυση της περιοδικής έκθεσης 2001 της Επιτροπής, καθορίστηκαν οι ακόλουθες προτεραιότητες και ενδιάμεσοι στόχοι για τη Ρουμανία. Οι προτεραιότητες αυτές παρουσιάζονται σύμφωνα με τη δομή της περιοδικής έκθεσης(1).

Πολιτικά κριτήρια

Δημοκρατία και κράτος δικαίου

- Ανάπτυξη του πλαισίου πολιτικής που θεσπίστηκε με το νόμο του 1999 για τους δημόσιους υπαλλήλους με εισαγωγή και εφαρμογή του απαραίτητου παράγωγου δικαίου.

- Θέσπιση και εφαρμογή μιας δέσμης μέτρων για πλήρη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης. Τα θέματα που εξετάζονται θα πρέπει να περιλαμβάνουν i) μηχανισμούς που θα εξασφαλίζουν την ανεξαρτησία από αναρμόδιες επιρροές και την υπευθυνότητα των δημοσίων υπαλλήλων, ii) βελτιωμένα μέτρα τόσο για την αρχική κατάρτιση όσο και για την κατάρτιση επί του έργου και iii) μια δομή σταδιοδρομιών βασισμένη στη διαφάνεια των προαγωγών και της αξιολόγησης.

- Εντατικοποίηση της καταπολέμησης της διαφθοράς με σφαιρικό τρόπο, μέσω i) της διευκρίνισης των αρμοδιοτήτων όλων των φορέων που συμμετέχουν στις δραστηριότητες καταπολέμησης της διαφθοράς με την εξασφάλιση βελτιωμένου συντονισμού μεταξύ των εν λόγω φορέων και με την ενίσχυση των ικανοτήτων εκτέλεσης, ii) της κύρωσης διεθνών συμβάσεων για την καταπολέμηση της διαφθοράς και iii) της εισαγωγής της έννοιας της ποινικής ευθύνης νομικών προσώπων στο ποινικό δίκαιο της Ρουμανίας. Εξασφάλιση αποτελεσματικών αμέσων δράσεων με απήχηση στην κοινή γνώμη καθώς και διαφανών διοικητικών αποφάσεων.

- Ενίσχυση της χάραξης πολιτικής μέσω i) της βελτίωσης των διαδικασιών συντονισμού και διαβουλεύσεων μεταξύ Υπουργείων, ii) διαβουλεύσεων με τα άμεσα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, και ιδίως τους κοινωνικούς εταίρους και τους εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών και iii) της αναλυτικής εξέτασης όλων των νομοσχεδίων από την άποψη των δημοσιονομικών επιπτώσεών τους, καθώς και της συμβατότητας με την ευρωπαϊκή συμφωνία, το κοινοτικό κεκτημένο και τις διεθνείς υποχρεώσεις.

- Μείωση της εξάρτησης από τα διατάγματα, καθώς και τα έκτακτα διατάγματα, ως νομοθετικά μέσα.

- Παροχή των απαραίτητων πόρων σε επίπεδο τοπικής διοίκησης, έτσι ώστε να υπάρχουν οι κατάλληλοι πόροι για τις διάφορες αρμοδιότητες.

- Εγγύηση της ανεξαρτησίας της δικαστικής εξουσίας. Βελτίωση της λειτουργίας της με την εισαγωγή αντικειμενικών κριτηρίων για την πρόσληψη και την ανάπτυξη της σταδιοδρομίας των δικαστών και εισαγγελέων, και εξασφάλιση της κατάλληλης αρχικής κατάρτισης και της κατάρτισης επί του έργου για τους δικαστές, εισαγγελείς και εισηγητές του Δικαστηρίου με συνεχή στήριξη του Εθνικού Ινστιτούτου Δικαστών και του Κέντρου Επιμόρφωσης Εισηγητών του Δικαστηρίου. Αύξηση της διαθεσιμότητας νομικής βοήθειας.

- Βελτίωση της εφαρμογής των αποφάσεων στον τομέα του αστικού δικαίου.

- Ανάπτυξη αποτελεσματικού συστήματος δικαστικής επιτήρησης και περιορισμός της χρησιμοποίησης του συστήματος προφυλάκισης.

- Συνέχιση της μεταρρύθμισης της αστυνομίας μέσω i) της θέσπισης νομοσχεδίων για την οργάνωση της αστυνομίας και του καταστατικού εργασίας των αστυνομικών ii) επαναπροσδιορισμό των αστυνομικών δυνάμεων ως δημοσίων υπαλλήλων με ειδικό, ωστόσο, καθεστώς και iii) υπαγωγή των αστυνομικών στη δικαιοδοσία πολιτικών δικαστηρίων.

- Αναθεώρηση των κεφαλαίων του ποινικού κώδικα που αφορούν την περιύβριση και την προσβολή των αρχών, με σκοπό να εξασφαλιστεί ότι δεν παρεμποδίζουν τη νόμιμη ελευθερία έκφρασης.

Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων

- Ολοκλήρωση της μεταρρύθμισης του συστήματος μέριμνας για τα παιδιά σύμφωνα με την εθνική στρατηγική για την προστασία των παιδιών που έχουν ανάγκη βοήθειας. Η μεταρρύθμιση θα πρέπει i) να περιλαμβάνει κατάλληλη δημοσιονομική στήριξη για όλα τα παιδιά που έχουν ανατεθεί στη δημόσια πρόνοια, ii) να αντιμετωπίζει τα ιδιαίτερα προβλήματα των παιδιών που πάσχουν από χρόνιες παθήσεις και αναπηρίες, iii) να αντιμετωπίζει τα ειδικά προβλήματα των νεαρών ενηλίκων που παύουν να νοσηλεύονται σε ιδρύματα, και iv) να καταβάλει προσπάθειες για το κλείσιμο των ειδικών σχολείων χάρη στη δημιουργία εκπαιδευτικού συστήματος που θα ενσωματώνει τα παιδιά με ιδιαίτερες ανάγκες.

- Διατήρηση δικαιοστασίου για τη διεθνή υιοθεσία μέχρις ότου θεσπιστεί νέα νομοθεσία που να συμβιβάζεται με τα συμφέροντα των παιδιών και τις διεθνείς υποχρεώσεις της Ρουμανίας και μέχρις ότου εξασφαλιστεί η διοικητική ικανότητα εφαρμογής της νέας νομοθεσίας.

- Πρόβλεψη της απαραίτητης δημοσιονομικής στήριξης και διοικητικής ικανότητας που θα επιτρέπουν την εκτέλεση της κυβερνητικής στρατηγικής για τη βελτίωση της κατάστασης των Ρομ σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο με ιδιαίτερη προσοχή στην καταπολέμηση των διακρίσεων (και εντός της δημόσιας διοίκησης) και εξασφάλιση ισότιμης πρόσβασης στη γενική εκπαίδευση, τη στέγη και τις κοινωνικές υπηρεσίες.

- Εξασφάλιση της εγκαθίδρυσης και της ομαλής λειτουργίας αποτελεσματικού συστήματος για την εξέταση των καταγγελιών για κακή διαγωγή της αστυνομίας· εξασφάλιση της πρόσβασης των Ρομ στο εν λόγω σύστημα.

- Εξασφάλιση της κατάλληλης δημοσιονομικής στήριξης και της διοικητικής ικανότητας με σκοπό τη θέσπιση και την εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής για τη βελτίωση της κατάστασης των μειονεκτούντων ατόμων.

- Δημιουργία και εξασφάλιση της ορθής λειτουργίας των θεσμών για την πρόληψη και την καταπολέμηση των πάσης φύσεως διακρίσεων.

Οικονομικά κριτήρια

- Δημιουργία μακροοικονομικής σταθερότητας, ιδίως μέσω της υλοποίησης διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, με σκοπό την εξασφάλιση μεσοπρόθεσμης σταθερότητας των δημοσίων οικονομικών.

- Προώθηση της ανταγωνιστικότητας μέσω της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων σύμφωνα με τις επιταγές της αγοράς. Τα μέτρα συνίστανται: i) στη συνέχιση και εντατικοποίηση της διαδικασίας ιδιωτικοποίησης με σκοπό την ολοκλήρωση του κυβερνητικού προγράμματος ii) στη λήψη μέτρων για την τόνωση των εγχωρίων και ξένων επενδύσεων, iii) στην απλοποίηση των νομικών και διοικητικών διαδικασιών, iv) στην εφαρμογή νέων διαδικασιών για τις πτωχεύσεις και v) στη σταθεροποίηση και αύξηση της διαφάνειας των κανόνων που διέπουν την ιδιωτικοποίηση και την άσκηση επιχειρηματικών δραστηριοτήτων ώστε να διασφαλίζονται οι ορθές διαδικασίες ιδιωτικοποίησης.

- Αντιμετώπιση ειδικότερα των καθυστερουμένων πληρωμών που εναπομένουν μεταξύ εταιρειών (μεταξύ εταιρειών του δημοσίου αλλά επίσης και μεταξύ ιδιωτικών και δημοσίων εταιρειών).

- Υλοποίηση ενός προγράμματος αναδιάρθρωσης του τομέα του χάλυβα σύμφωνα με τις ανάγκες της Κοινότητας και εφαρμογή προγραμμάτων βιωσιμότητας στις επιχειρήσεις χάλυβα.

- Εφαρμογή ενός προγράμματος αναδιάρθρωσης για τον εθνικό αερομεταφορέα, που αποσκοπεί στη μείωση των χρηματοοικονομικών απωλειών.

- Επίσπευση της δημιουργίας και της ομαλής λειτουργίας κτηματαγοράς, με τη χάραξη πολιτικής αναδασμού, με την ολοκλήρωση της έκδοσης τίτλων γαιοκτησίας και με την ενίσχυση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας.

- Κατάρτιση πλαισίου πολιτικής στον τομέα των αγροτικών πιστώσεων και της αγροτικής χρηματοπιστωτικής υποδομής, που να συμβιβάζεται με την οικονομική στήριξη που παρέχουν τα ΔΧΙ και η Κοινότητα.

- Δημιουργία οικονομικού και νομικού περιβάλλοντος ευνοϊκού προς τις ΜΜΕ και ιδίως συνέχιση της απλοποίησης των διαδικασιών καταγραφής και έκδοσης αδειών.

Ικανότητα ανάληψης των υποχρεώσεων του μέλους

Ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων

- Συνέχιση της εφαρμογής των οδηγιών περί της νέας προσέγγισης με βάση τη νομοθεσία-πλαίσιο. Και τέλος, ενίσχυση της σχετικής διοικητικής ικανότητας (φορείς διαπίστωσης της συμμόρφωσης). Εναρμόνιση της νομοθεσίας της Ρουμανίας για τα φαρμακευτικά και χημικά προϊόντα, τα καλλυντικά, τα υφάσματα, τα υποδήματα, τη νόμιμη μετρολογία και τα μηχανοκίνητα οχήματα με το κοινοτικό κεκτημένο, και συνέχιση της εναρμόνισης της υπόλοιπης παραδοσιακής τεχνικής νομοθεσίας. Συνέχιση της υιοθέτησης των προτύπων ΕΝ. Εφαρμογή συστήματος επιτήρησης της αγοράς, και προετοιμασία της διοίκησης και των επιχειρήσεων στον τομέα των τροφίμων για την υιοθέτηση των κοινοτικών αρχών περί ασφάλειας των τροφίμων.

- Εξασφάλιση της ορθής εφαρμογής της νέας νομοθεσίας περί κρατικών συμβάσεων.

- Συνέχιση της αναλυτικής εξέτασης της νομοθεσίας της Ρουμανίας στους τομείς που δεν έχουν εναρμονιστεί με το κεκτημένο προκειμένου να διασφαλισθεί ότι συμφωνεί με τα άρθρα 28-30 της συνθήκης, και ολοκλήρωση των διοικητικών ρυθμίσεων για τη μελλοντική παρακολούθηση στον τομέα αυτό.

Ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων

- Συνέχιση της εναρμόνισης της αμοιβαίας αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων και διπλωμάτων και καθιέρωση των απαραίτητων διοικητικών δομών, καθώς και εφαρμογή προγραμμάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης.

- Λήψη προπαρασκευαστικών μέτρων για την ανάπτυξη διοικητικών δομών για το συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας.

Ελευθερία παροχής υπηρεσιών

- Συνέχιση της εναρμόνισης της νομοθεσίας για τις αγορές τίτλων.

- Ενίσχυση της εποπτείας των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών.

Ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων

- Εξασφάλιση της συμμόρφωσης προς τις συστάσεις της ομάδας χρηματοοικονομικής δράσεως.

- Πλήρης ευθυγράμμιση της νομοθεσίας με τη δεύτερη οδηγία κατά της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες.

Εταιρικό δίκαιο

- Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας των φορέων επιβολής της νομοθεσίας στον τομέα των δικαιωμάτων πνευματικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας και αύξηση των προσπαθειών καταπολέμησης της άνευ άδειας αναπαραγωγής και παραποίησης έργων. Βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ φορέων επιβολής της νομοθεσίας, και ιδίως της αστυνομίας, των τελωνειακών και των δικαστικών αρχών. Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας στα σύνορα και εξασφάλιση της ορθής επιβολής της συνοριακής νομοθεσίας. Εντατικοποίηση της κατάρτισης των φορέων επιβολής της νομοθεσίας, συμπεριλαμβανομένων των δικαστών και των εισαγγελέων.

- Ολοκλήρωση της διαδικασίας εναρμόνισης της νομοθεσίας με το κεκτημένο, ιδίως με τη θέσπιση του απαραίτητου παράγωγου δικαίου.

Πολιτική ανταγωνισμού

- Ολοκλήρωση του νομοθετικού πλαισίου τόσο στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων όσο και στον τομέα της αντιμετώπισης των συμπράξεων μεταξύ επιχειρήσεων (αντιτράστ). Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας των αρμοδίων για τον ανταγωνισμό αρχών· Εξασφάλιση της επιβολής των κανόνων στον τομέα της καταπολέμησης των trust και των κρατικών ενισχύσεων, συμπεριλαμβανομένης της εναρμόνισης των προγραμμάτων παροχής βοήθειας που δεν συμβιβάζονται με το κοινοτικό κεκτημένο. Ολοκλήρωση του ευρετηρίου κρατικών ενισχύσεων και κατάρτιση των ετησίων εκθέσεων. Καλύτερη συνειδητοποίηση των κανόνων εκ μέρους όλων των παραγόντων που συμμετέχουν στην αγορά και των χορηγών βοήθειας. Εντατικοποίηση της κατάρτισης των δικαστικών αρχών στον τομέα του ανταγωνισμού.

Γεωργία

- Οργάνωση και εκτέλεση γενικής γεωργικής απογραφής.

- Προετοιμασία της διοικητικής δομής που είναι απαραίτητη για το σχεδιασμό, την εκτέλεση, τη διαχείριση, την παρακολούθηση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης με κοινοτική χρηματοδότηση.

- Ενίσχυση της διοικητικής δομής με σκοπό τη βελτίωση των ικανοτήτων χάραξης πολιτικής και οικονομικής ανάλυσης.

- Προετοιμασία της εφαρμογής και επιβολής των μηχανισμών διαχείρισης της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής, και ιδίως του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου, συμπεριλαμβανομένου ενός συστήματος αναγνώρισης και καταγραφής του ζωικού κεφαλαίου, καθώς και ενός συστήματος αναγνώρισης των αγροτεμαχίων, καθώς και για την τυπική και ουσιαστική εφαρμογή της κτηνιατρικής νομοθεσίας, της φυτοϋγειονομικής νομοθεσίας και της νομοθεσίας για την ασφάλεια των τροφίμων.

- Συνέχιση της καθιέρωσης μητρώου αμπελοκαλλιεργειών και συστημάτων ελέγχου στον τομέα του οίνου.

- Συνέχιση της εναρμόνισης της νομοθεσίας στον κτηνιατρικό και φυτοϋγειονομικό τομέα και αναβάθμιση των διατάξεων ελέγχου, ιδίως στα μελλοντικά εξωτερικά σύνορα.

- Πλήρης μεταφορά στο εσωτερικό δίκαιο της νομοθεσίας για τις μεταδοτικές σπογγώδεις εγκεφαλοπάθειες, τα φυτοϋγειονομικά "διαβατήρια", τα ανώτατα όρια καταλοίπων, τη διατροφή των ζώων και τη διασφάλιση της τυπικής και ουσιαστικής εφαρμογής, συμπεριλαμβανομένης της διάγνωσης ασθενειών των ζώων και δη των μεταδοτικών σπογγωδών εγκεφαλοπαθειών, σύμφωνα με το κεκτημένο.

- Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας για την εφαρμογή της στρατηγικής στον τομέα της ασφάλειας τροφίμων.

Αλιεία

- Ολοκλήρωση της καθιέρωσης κατάλληλης οργάνωσης, κατάλληλων θεσμικών πόρων και εξοπλισμού σχετικά με την επιθεώρηση και τους ελέγχους σε κεντρικό και περιφερειακό επίπεδο. Ολοκλήρωση του νηολογίου αλιευτικών σκαφών που θα συμμορφώνεται πλήρως με τις κοινοτικές απαιτήσεις. Ανάπτυξη ενός αξιόπιστου συστήματος στατιστικών στον τομέα της αλιείας.

Πολιτική μεταφορών

- Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας στον τομέα των οδικών μεταφορών και συνέχιση της νομικής εναρμόνισης (ιδίως προοδευτική κατάργηση των πρακτικών εισαγωγής διακρίσεων στον τομέα της φορολόγησης των οδικών μεταφορών/τέλη) και έναρξη της εφαρμογής προγράμματος δράσεως για τον εκ των υστέρων εξοπλισμό των οχημάτων μεταφοράς εμπορευμάτων με συστήματα περιορισμού της ταχύτητας και συσκευή ελέγχου.

- Εξασφάλιση της εφαρμογής του κεκτημένου σχετικά με την ασφάλεια στη θάλασσα, λαμβανομένης υπόψη της πιο πρόσφατης εξέλιξής της και την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας, με σκοπό τη βελτίωση της απόδοσης του κράτους σημαίας του ρουμανικού στόλου.

- Αναδιάρθρωση και εκσυγχρονισμός του στόλου του ρουμανικού τμήματος του Δούναβη, με σκοπό την αύξηση της ανταγωνιστικότητας και τη συμμόρφωση προς τις κοινοτικές τεχνικές προδιαγραφές.

- Μεταφορά και εφαρμογή του αναθεωρημένου κεκτημένου στον τομέα των σιδηροδρόμων.

Φορολογία

- Εξασφάλιση της νομοθετικής εναρμόνισης με έμφαση στην απαλλαγή από τον ΦΠΑ, στους όρους επιστροφής του, στη φορολογητέα βάση και στο μηδενικό συντελεστή, καθώς και στο επίπεδο, τη δομή των ειδικών φόρων κατανάλωσης και την απαλλαγή από τους εν λόγω φόρους.

- Διασφάλιση της συμμόρφωσης των ήδη ισχυόντων και των νέων φορολογικών μέτρων προς τις αρχές του κώδικα δεοντολογίας για τη φορολόγηση των επιχειρήσεων.

- Ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων και των διαδικασιών ελέγχου, συμπεριλαμβανομένης της διοικητικής συνεργασίας και της αμοιβαίας συνδρομής. Θα πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην είσπραξη των εσόδων, στη σύσταση μητρώου των φορολογουμένων, και στην επιστροφή του ΦΠΑ. Χάραξη στρατηγικής για τη διαχείριση των φόρων. Θέσπιση ενός κώδικα δεοντολογίας και των μέτρων εφαρμογής του. Εκτίμηση των αναγκών του φορολογικού συστήματος σε ανθρώπινους πόρους και καθορισμός και εφαρμογή ενός συστήματος κατάρτισης που καλύπτει τόσο την αρχική κατάρτιση όσο και την κατάρτιση επί του έργου.

- Ανάπτυξη συστημάτων πληροφοριών που επιτρέπουν την ανταλλαγή ηλεκτρονικών δεδομένων με την Κοινότητα και τα κράτη μέλη της.

- Εφαρμογή της οδηγίας για την κατοχή και την κυκλοφορία προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης.

Στατιστικές

- Διεξαγωγή απογραφής του πληθυσμού.

- Περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας και του πεδίου εφαρμογής των στατιστικών με την εξασφάλιση της διάθεσης των απαραίτητων πόρων για την περαιτέρω ενίσχυση των στατιστικών ικανοτήτων, συμπεριλαμβανομένου του περιφερειακού επιπέδου.

Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις

- Χάραξη και εφαρμογή εθνικής πολιτικής για την απασχόληση που είναι εναρμονισμένη με τις ευρωπαϊκές κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση, συμπεριλαμβανομένων των προετοιμασιών για συμμετοχή σε δραστηριότητες, όπως αυτές του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου.

- Ανάπτυξη της ικανότητας του Εθνικού Οργανισμού Απασχόλησης να εφαρμόζει ενεργά μέτρα και προγράμματα απασχόλησης και να ενισχύει τις υπηρεσίες απασχόλησης σε τοπικό επίπεδο, ιδίως με τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των τοπικών υπηρεσιών στον τομέα της απασχόλησης και της κοινωνικής πρόνοιας.

- Ολοκλήρωση της μεταρρύθμισης του συστήματος κοινωνικής πρόνοιας, συμπεριλαμβανομένης της χρηματοοικονομικής αποκέντρωσης των σχετικών φορέων.

- Συνέχιση της εναρμόνισης και εξασφάλιση της ορθής εφαρμογής της νομοθεσίας της Κοινότητας στους τομείς του εργατικού δικαίου, της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών και της υγείας και ασφάλειας στον χώρο εργασίας, ιδίως με τη θέσπιση νέου Κώδικα Εργασίας. Ενίσχυση των σχετικών διοικητικών δομών και των δομών επιβολής της νομοθεσίας, συμπεριλαμβανομένων των επιθεωρήσεων εργασίας. Θέσπιση παράγωγου δίκαιου κατά των διακρίσεων και κατάρτιση χρονοδιαγράμματος για την εφαρμογή του.

- Μεταφορά και εφαρμογή της νομοθεσίας για τη δημόσια υγεία και τη δημιουργία εθνικού συστήματος επιτήρησης και ελέγχου των μεταδοτικών νόσων, καθώς και συστήματος παρακολούθησης των πληροφοριών.

- Θέσπιση της απαραίτητης νομοθεσίας για την ενίσχυση των οργανώσεων των εργαζομένων και των εργοδοτών και στήριξη των προσπαθειών που καταβάλλουν οι κοινωνικοί εταίροι για τη θεσμική ανάπτυξη, κυρίως με αυτόνομο διμερή κοινωνικό διάλογο, εν όψει ιδίως του μελλοντικού τους ρόλου για τη χάραξη και την εφαρμογή της πολιτικής της Ένωσης στον τομέα της απασχόλησης και της κοινωνικής πολιτικής, συμπεριλαμβανομένου του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου.

- Ενίσχυση της ικανότητας σφαιρικής διαχείρισης της μεταρρύθμισης στον τομέα της υγείας, με τη βελτίωση του στρατηγικού προγραμματισμού των ανθρωπίνων και χρηματοδοτικών πόρων για την αποτελεσματική χρησιμοποίηση των δημοσίων κεφαλαίων, και την παράλληλη εξασφάλιση της πρόσβασης στον τομέα της περίθαλψης.

- Χάραξη εθνικής στρατηγικής, συμπεριλαμβανομένης της συλλογής στοιχείων, με σκοπό τη μελλοντική συμμετοχή στην ευρωπαϊκή στρατηγική για την κοινωνική ένταξη.

Ενέργεια

- Χάραξη και εφαρμογή στρατηγικής για την ενέργεια σύμφωνα με τους στόχους της ενεργειακής πολιτικής της Ένωσης. Εκτός από τις κύριες πηγές ενέργειας, η στρατηγική θα πρέπει επίσης να επικεντρώνεται στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της ενέργειας, ιδίως στον τομέα της θέρμανσης, και τη χρησιμοποίηση της ανανεώσιμης ενέργειας.

- Συνέχιση της διαδικασίας εναρμόνισης στην εσωτερική αγορά ενέργειας (ηλεκτρικό ρεύμα και φυσικό αέριο) με τη δημιουργία ανεξάρτητου φορέα εκμετάλλευσης του συστήματος μεταφοράς (ηλεκτρικού ρεύματος), εξουδετέρωση των υπολειπόμενων στρεβλώσεων των τιμών στον τομέα της ενέργειας και προετοιμασία της συνέχισης του προοδευτικού ανοίγματος της αγοράς, καθώς και εξασφάλιση ανεξάρτητων και αποτελεσματικών ρυθμιστικών μηχανισμών.

- Καθιέρωση αυστηρής και διαφανούς δημοσιονομικής πειθαρχίας μεταξύ όλων των παραγόντων της αγοράς ενέργειας στη Ρουμανία, με σκοπό τη σταδιακή κατάρτιση ενός προγράμματος κάλυψης του κόστους και μείωσης των καθυστερούμενων πληρωμών.

- Κατάρτιση και έναρξη εφαρμογής ενός προγράμματος εναρμόνισης με το κοινοτικό κεκτημένο στον τομέα των αποθεμάτων πετρελαίου.

- Εφαρμογή των συστάσεων που περιέχονται στην έκθεση του Συμβουλίου για την πυρηνική ασφάλεια στο πλαίσιο της διεύρυνσης με ιδιαίτερη έμφαση στις προτεραιότητες που καθορίζονται στην έκθεση.

- Συνέχιση της εξασφάλισης υψηλού επιπέδου πυρηνικής ασφάλειας στον πυρηνικό σταθμό Cernavoda.

- Έμφαση στην ενίσχυση των πόρων και ικανοτήτων της εθνικής ρυθμιστικής αρχής για την πυρηνική ενέργεια.

Βιομηχανική πολιτική

- Αναθεώρηση του πολιτικού και νομοθετικού πλαισίου για τη βελτίωση της πρόσβασης των επιχειρήσεων (ιδίως των ΜΜΕ) στις χρηματοδοτήσεις επιχειρήσεων.

- Εφαρμογή στρατηγικής στον τομέα του ανταγωνισμού προσανατολισμένης προς την οικονομία αγοράς, συμπεριλαμβανομένων των τομεακών προγραμμάτων αναδιάρθρωσης.

Τηλεπικοινωνίες και τεχνολογίες των πληροφοριών

- Μεταφορά του κεκτημένου στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών.

- Προετοιμασία της πλήρους ελευθέρωσης της αγοράς τηλεπικοινωνιών με τη δημιουργία εθνικής ρυθμιστικής αρχής.

Πολιτική στον πολιτιστικό και οπτικοακουστικό τομέα

- Εναρμόνιση της νομοθεσίας και ενίσχυση των ικανοτήτων της ανεξάρτητης ρυθμιστικής αρχής στο ραδιοτηλεοπτικό τομέα.

Περιφερειακή πολιτική και συντονισμός των διαρθρωτικών μέσων

- Χάραξη εθνικής πολιτικής για την οικονομική και κοινωνική συνοχή και στο πλαίσιο αυτό τακτική ενημέρωση και βελτίωση του προγράμματος εθνικής ανάπτυξης.

- Δημιουργία του απαραίτητου συστήματος παρακολούθησης και αξιολόγησης, ιδίως για την εκ των προτέρων και την εκ των υστέρων αξιολόγηση και για την είσπραξη των σχετικών στατιστικών στοιχείων και δεικτών.

- Ενίσχυση της θεσμικής και διοικητικής ικανότητας των φορέων που είναι αρμόδιοι για τον προγραμματισμό και τη διαχείριση ταμείων για την οικονομική και κοινωνική συνοχή, σύμφωνα με την προσέγγιση των διαρθρωτικών ταμείων, και ιδίως προσδιορισμός των αρχών διαχείρισης και πληρωμών. Σαφής κατανομή των αρμοδιοτήτων σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο και βελτίωση της διοικητικής ικανότητας όσον αφορά τις προσλήψεις, τους τύπους σταδιοδρομίας και την επιμόρφωση. Εξασφάλιση διυπουργικής συνεργασίας.

- Προετοιμασία για τη συμμόρφωση προς τις βασικές διατάξεις δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου, όπως καθορίζουν οι αντίστοιχοι κανονισμοί των διαρθρωτικών ταμείων.

Περιβάλλον

- Πλήρης μεταφορά και έναρξη επιβολής του κοινοτικού κεκτημένου στους τομείς της οριζόντιας νομοθεσίας (αξιολόγηση της περιβαλλοντικής επίπτωσης), της διαχείρισης των αποβλήτων, της ποιότητας των υδάτων, του ελέγχου της βιομηχανικής ρύπανσης και της διαχείρισης των κινδύνων (ολοκληρωμένο σύστημα πρόληψης και ελέγχου της βιομηχανικής ρύπανσης, μεγάλες εγκαταστάσεις καύσεως, έλεγχος του κινδύνου ατυχημάτων μεγάλης εκτάσεως, συμπεριλαμβανομένων των επικίνδυνων ουσιών).

- Επιμελημένα σχέδια εφαρμογής που σχετίζονται με συγκεκριμένες οδηγίες, συμπεριλαμβανομένων των σχεδίων χρηματοδότησης, με ιδιαίτερη έμφαση στη διαχείριση των αποβλήτων (συμπεριλαμβανομένης μιας στρατηγικής διαχείρισης των αποβλήτων σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο), έλεγχος της ποιότητας των υδάτων και της βιομηχανικής ρύπανσης και διαχείριση των κινδύνων (ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχος της βιομηχανικής ρύπανσης, έλεγχος του κινδύνου ατυχημάτων μεγάλης έκτασης, συμπεριλαμβανομένων των επικίνδυνων ουσιών).

- Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας σε εθνικό επίπεδο για τη βελτίωση των ικανοτήτων χάραξης πολιτικής και οικονομικής ανάλυσης. Πρέπει να αποδίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην ικανότητα επιβολής της νομοθεσίας εκ μέρους των επιθεωρήσεων προστασίας του περιβάλλοντος, σε τοπικό επίπεδο.

- Ενσωμάτωση όρων προστασίας του περιβάλλοντος στον ορισμό και στην εφαρμογή όλων των άλλων τομεακών πολιτικών με σκοπό την προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης.

Προστασία των καταναλωτών και της υγείας

- Συνέχιση της ευθυγράμμισης της νομοθεσίας, ενίσχυση της επιτήρησης της αγοράς και των αρχών επιβολής της νομοθεσίας, και, ειδικότερα, εξασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής της πενταετούς στρατηγικής όσον αφορά την εθνική αρχή για την προστασία των καταναλωτών.

Συνεργασία στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων

- Βελτίωση της διαχείρισης των συνόρων μέσω i) χάραξης στρατηγικής για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων, ii) θέσπισης και εφαρμογής νομοθεσίας σχετικά με τον νόμο για τα κρατικά σύνορα και τον νόμο για την οργάνωση και τη λειτουργία της συνοριακής αστυνομίας, iii) κατάργησης της χρησιμοποίησης κληρωτών στην συνοριακή αστυνομία και iv) εναρμόνιση της νομοθεσίας και της πρακτικής στον τομέα της καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης και της σωματεμπορίας, ιδίως όσον αφορά τις γυναίκες και τα παιδιά.

- Ανάπτυξη και παρουσίαση ενός προγράμματος δράσεως Σένγκεν.

- Συνέχιση της προοδευτικής εναρμόνισης της νομοθεσίας και πρακτικής σχετικά με τις θεωρήσεις.

- Κατάρτιση και έναρξη εφαρμογής ολοκληρωμένης στρατηγικής για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και τη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ φορέων επιβολής της νομοθεσίας από το στάδιο της πρόληψης μέχρι το στάδιο της δίωξης.

- Ανάπτυξη και εφαρμογή εθνικής στρατηγικής για τα ναρκωτικά και δημιουργία εθνικού σημείου επαφής με το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας.

- Συνέχιση της εναρμόνισης με το σχετικό κοινοτικό κεκτημένο στον τομέα της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες· κύρωση και εφαρμογή της ευρωπαϊκής σύμβασης του Συμβουλίου του 1981 και ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας της εθνικής υπηρεσίας για την πρόληψη και την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες.

- Λήψη των απαραίτητων μέτρων για την εξασφάλιση της εφαρμογής των κοινοτικών μέσων στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας σε αστικά θέματα.

- Λήψη των απαραίτητων μέτρων για την εναρμόνιση της νομοθεσίας με τη σύμβαση για τη προστασία των χρηματοοικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων και τα πρωτόκολλά της.

Τελωνειακή ένωση

- Συνέχιση των προσπαθειών εφαρμογής της πολιτικής στον τομέα της τελωνειακής δεοντολογίας. Εφαρμογή μέτρων για τη μείωση του χρόνου αναμονής στα σύνορα, καταπολέμηση της διασυνοριακής διακίνησης των αναπαραχθέντων χωρίς άδεια προϊόντων και προϊόντων παραποίησης/απομίμησης και καταπολέμηση των οικονομικών εγκλημάτων και του οργανωμένου εγκλήματος.

- Ενίσχυση της διοικητικής και επιχειρησιακής ικανότητας στον τομέα του ελέγχου εφαρμογής των τελωνειακών ρυθμίσεων μέσω διυπηρεσιακής συνεργασίας. Θα πρέπει να εκτιμώνται οι ανάγκες πόρων και να αναπτύσσεται η κατάρτιση σε κεντρικό επίπεδο.

- Επιτάχυνση της υλοποίησης της στρατηγικής σχετικά με την τεχνολογία πληροφοριών της τελωνειακής διοίκησης της Ρουμανίας· ανάπτυξη συστημάτων τεχνολογίας πληροφοριών που θα επιτρέπουν την ανταλλαγή ηλεκτρονικών στοιχείων μεταξύ της Κοινότητας και της Ρουμανίας.

Δημοσιονομικός έλεγχος

- Προετοιμασία εγγράφου πολιτικής για τον εσωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο, που θα συνοδεύεται από νομοθεσία, κανόνες και διαδικασίες που θα συμβιβάζονται με τα διεθνώς αποδεκτά πρότυπα, και η οποία θα καλύπτει με ολοκληρωμένο τρόπο: i) τις ευθύνες δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου του διαχειριστή του κέντρου δημοσιονομικών δαπανών (υποχρέωση λογοδοσίας των διαχειριστών), ii) τους εκ των προτέρων ελέγχους που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο των συστημάτων προληπτικών ελέγχων του Υπουργείου Οικονομικών και iii) τα καθήκοντα των ελεγκτών εσωτερικού ελέγχου, συμπεριλαμβανομένης της λειτουργικής ανεξαρτησίας τους.

- Ορισμός και ποσοτικός καθορισμός των αναγκών οργάνωσης, ανθρώπινων πόρων και επενδύσεων για την καθιέρωση εσωτερικού δημοσιονομικού και λογιστικού ελέγχου σύμφωνα με το έγγραφο πολιτικής, στα κυριότερα κέντρα δημοσιονομικών δαπανών· κατάρτιση και υλοποίηση προγραμμάτων θεσμικής ανάπτυξης και ανάπτυξης των ανθρωπίνων πόρων στον τομέα του εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου και του εσωτερικού λογιστικού ελέγχου.

- Ενίσχυση των θεσμικών ικανοτήτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου με σκοπό την εισαγωγή σύγχρονων διαδικασιών λογιστικού ελέγχου σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα και την καλύτερη δυνατή πρακτική.

- Ενίσχυση της καταπολέμησης της απάτης, ιδίως όσον αφορά την προστασία των χρηματοπιστωτικών συμφερόντων της Κοινότητας.

- Διορισμός κεντρικού φορέα αρμοδίου για την προστασία των χρηματοοικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας και έναρξη πραγματικής συνεργασίας με την OLAF μέσω του εν λόγω φορέα.

- Ενίσχυση των προσπαθειών εξασφάλισης της ορθής χρησιμοποίησης, του ελέγχου της παρακολούθησης και της αξιολόγησης της προενταξιακής χρηματοδότησης της Κοινότητας, ως βασικού δείκτη της ικανότητας της Ρουμανίας να εφαρμόζει το κοινοτικό κεκτημένο στον τομέα του δημοσιονομικού ελέγχου.

5. Προγραμματισμός

Για το διάστημα 2000-2006, παράλληλα με το Phare, η χρηματοδοτική βοήθεια προς τη Ρουμανία περιλαμβάνει τη στήριξη προενταξιακών μέτρων αγροτικής και γεωργικής ανάπτυξης στο πλαίσιο του προενταξιακού μέσου SAPARD [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1268/1999 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 87]· και τη στήριξη έργων υποδομής στον τομέα του περιβάλλοντος και των μεταφορών στο πλαίσιο του διαρθρωτικού μέσου ISPA [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1267/1999 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 73], το οποίο αποδίδει προτεραιότητα σε μέτρα παρόμοια με εκείνα του ταμείου συνοχής για την προενταξιακή περίοδο. Δυνάμει των εθνικών αυτών επιχορηγήσεων, η Ρουμανία μπορεί επίσης να χρηματοδοτεί τμήμα της συμμετοχής της σε κοινοτικά προγράμματα, συμπεριλαμβανομένων των προγραμμάτων-πλαίσιο για την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη και των προγραμμάτων στους τομείς της εκπαίδευσης και των επιχειρήσεων. Εξάλλου, η Ρουμανία θα έχει πρόσβαση στη χρηματοδότηση από πολυκρατικά και οριζόντια προγράμματα που έχουν άμεση σχέση με το κεκτημένο. Απαιτείται η συστηματική συγχρηματοδότηση από τα υποψήφια κράτη όλων των επενδυτικών έργων. Η Επιτροπή συνεργάζεται από το 1998 με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και με τα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, ιδίως με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης και με την Παγκόσμια Τράπεζα, προκειμένου να διευκολύνεται η συγχρηματοδότηση έργων που σχετίζονται με τις προενταξιακές προτεραιότητες.

6. Προϋποθέσεις

Η κοινοτική βοήθεια για τη χρηματοδότηση έργων από τα τρία προενταξιακά μέσα, ήτοι το Phare, το ISPA και το SAPARD, προϋποθέτει την τήρηση, εκ μέρους της Ρουμανίας, των υποχρεώσεών της που απορρέουν από την ευρωπαϊκή συμφωνία, την περαιτέρω πρόοδο προς την κατεύθυνση της εκπλήρωσης των κριτηρίων της Κοπεγχάγης και ιδίως την πρόοδο όσον αφορά την εκπλήρωση των ειδικών κριτηρίων που καθορίζονται στην παρούσα αναθεωρημένη εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Η μη τήρηση αυτών των γενικών προϋποθέσεων θα μπορούσε να οδηγήσει το Συμβούλιο να αποφασίσει την αναστολή της χρηματοδοτικής βοήθειας βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98.

7. Παρακολούθηση

Η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση παρακολουθείται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμφωνίας. Όπως τονίστηκε κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου, είναι σημαντικό να εξακολουθήσουν τα όργανα της ευρωπαϊκής συμφωνίας να αποτελούν το πλαίσιο εντός του οποίου μπορεί να εξετάζονται η υιοθέτηση και η εφαρμογή του κεκτημένου. Οι σχετικοί τομείς της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση, συζητούνται στην αρμόδια υποεπιτροπή. Η επιτροπή σύνδεσης συζητεί τις γενικές εξελίξεις, την επιτευχθείσα πρόοδο και τα προβλήματα που ανακύπτουν όσον αφορά την τήρηση των προτεραιοτήτων και την επίτευξη των ενδιαμέσων στόχων της εταιρικής σχέσης, καθώς και τα ειδικότερα θέματα που της υποβάλλουν οι υποεπιτροπές.

Η επιτροπή διαχείρισης του Phare μεριμνά ώστε οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται βάσει των τριών προενταξιακών μέσων, δηλ. του Phare, του ISPA και του SAPARD, να είναι συμβατές μεταξύ τους καθώς και με τις εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση, όπως προβλέπεται στον συντονιστικό κανονισμό [κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1266/1999 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 68].

Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση θα εξακολουθήσει να τροποποιείται, οσάκις απαιτείται, σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98.

(1) Η σειρά παρουσίασης είναι αυτή που χρησιμοποιείται για την περιοδική έκθεση 2000.