31. 12.81 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων 1 
Ελεγκτικό  Συνέδριο 
Ετήσια  έκθεση 
γιά τό οικονομικό  έτος  1980 
συνοδευόμενη  άπό  τίς απαντήσεις  των  όργάνων 
πού διαβιβάστηκε  στίς  αρμόδιες 
γιά τήν άπαλλαγή  άρχές 
καί στά άλλα  όργανα 
στίς 30 Νοεμβρίου  1981 
(σύμφωνα  μέ τό άρθρο  84 τοϋ δημοσιονομικού  κανονισμού  τής 21ης  Δεκεμβρίου  1977) 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
ΕΙσαγωγή 5 
Μέρος Πρώτο 
Κεφάλαιο 1 — Γενικές παρατηρήσεις 11 
Κεφάλαιο 2 — Λογιστικά 20 
Κεφάλαιο 3 — Έσοδα 31 
Κεφάλαιο 4 — Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμοί) καί 'Εγγυήσεων, 
τμήμα εγγυήσεων 41 
Κεφάλαιο 5 — Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμοί) καί 'Εγγυήσεων, 
τμήμα προσανατολισμοί) 65 
Κεφάλαιο 6 — Κοινωνικός τομέας 74 
Κεφάλαιο 7 — Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής 'Αναπτύξεως 85 
Κεφάλαιο 8 — Έρευνα, ενέργεια, βιομηχανία, κλπ 96 
Κεφάλαιο 9 — Συνεργασία μέ τίς αναπτυσσόμενες χώρες καί τίς τρίτες χώρες ... 103 
Κεφάλαιο 10 — Δαπάνες προσωπικοί) 116 
Κεφάλαιο 11 — Δαπάνες λειτουργίας 128 
Κεφάλαιο 12 — Εξωτερικοί οργανισμοί καί επιδοτήσεις 134 
Κεφάλαιο 13 — Χορηγηθέντα καί συναφθέντα δάνεια 141 
Μέρος Δεύτερο — Τά Ευρωπαϊκά Ταμεία 'Αναπτύξεως 147 
4 Επίσημη'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ 
Παράρτημα Ι 'Αρμοδιότητες των μελών τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου 167 
Παράρτημα 11 Πληροφορίες καί στατιστικά στοιχεία σχετικά μέ το γενικό 
προϋπολογισμό καί τά Ευρωπαϊκά Ταμεία 'Αναπτύξεως 169 
Παράρτημα III Απαντήσεις τοϋ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 205 
Παράρτημα IV 'Απαντήσεις τοϋ Συμβουλίου 207 
Παράρτημα V 'Απαντήσεις τής 'Επιτροπής: 
Μέρος Πρώτο 
Κεφάλαιο 1 — Γενικές παρατηρήσεις 209 
Κεφάλαιο 2 — Αογιστικά 212 
Κεφάλαιο 3 — Έσοδα 219 
Κεφάλαιο 4 — Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού καί 'Εγγυή­
σεων, τμήμα εγγυήσεων 221 
Κεφάλαιο 5 — Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού καί 'Εγγυή­
σεων, τμήμα προσανατολισμού 226 
Κεφάλαιο 6 — Κοινωνικός τομέας 229 
Κεφάλαιο 7 — Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής 'Αναπτύξεως 230 
Κεφάλαιο 8 — Έρευνα, ενέργεια, βιομηχανία, κλπ 233 
Κεφάλαιο 9 — Συνεργασία μέ τίς αναπτυσσόμενες χώρες καί τίς τρίτες 
χώρες 236 
Κεφάλαιο 10 — Δαπάνες προσωπικοϋ 241 
Κεφάλαιο 11 — Δαπάνες λειτουργίας 243 
Κεφάλαιο 12 — 'Εξωτερικοί οργανισμοί καί επιδοτήσεις 245 
Κεφάλαιο 13 — Χορηγηθέντα καί συναφθέντα δάνεια 245 
Μέρος Δεύτερο Τά Ευρωπαϊκά Ταμεία 'Αναπτύξεως 246 
Παράρτημα VI 'Απαντήσεις τού Δικαστηρίου 257 
Παράρτημα VII 'Απαντήσεις της Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 258 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Ετήσιο Ικθεση γιά τους λογαριασμούς τοδ 1980 
1. Ή παρούσα έκθεση είναι ή τέταρτη ετήσια έκθεση 
τοΟ Ευρωπαϊκοί) 'Ελεγκτικοί) Συνεδρίου, πού παρουσιά­
ζεται σύμφωνα μέ τίς συνθήκες (!) καί τό δημοσιονομικό 
κανονισμό (2), καί καλύπτει τους λογαριασμούς τοΟ οικο­
νομικού έτους 1980. Ή Επιτροπή καλείται, βάσει των 
συνθηκών (3) καί τού δημοσιονομικού κανονισμού (4), νά 
συντάξει λογαριασμό διαχειρίσεως των Κοινοτήτων γιά 
κάθε οικονομικό έτος καί ισολογισμό κατά τη λήξη 
αυτού τοϋ έτους, καί νά τους διαβιβάσει στό Κοινοβού­
λιο, στό Συμβούλιο καί στό Ελεγκτικό Συνέδριο μέχρι 
την 1η Ιουνίου τού επόμενου έτους. Αυτές τίς δημοσιονο­
μικές καταστάσεις τίς χρησιμοποιεί τό Συνέδριο γιά νά 
συντάξει την ετήσια έκθεση του. Οί λογαριασμοί, μαζί μέ 
τήν ετήσια έκθεση τού Συνεδρίου καί τίς απαντήσεις των 
οργάνων στίς παρατηρήσεις τοΟ Συνεδρίου, πρέπει νά 
έξεταστοϋν άπό τό Κοινοβούλιο καί τό Συμβούλιο στά 
πλαίσια της απαλλαγής πού θά δώσει τό Κοινοβούλιο 
στην Επιτροπή σύμφωνα μέ τίς συνθήκες (5). 
2. Ή έκθεση παρουσιάζεται σέ δύο μέρη. Τό πρώτο 
μέρος άφορα τό γενικό προϋπολογισμό τών Κοινοτήτων, 
πού περιλαμβάνει τους προϋπολογισμούς τού Κοινοβου­
λίου, τού Συμβουλίου, τής Επιτροπής, τού Δικαστηρίου, 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής Επιτροπής, τής 'Υπηρε­
σίας Επισήμων 'Εκδόσεων, καθώς καί τό διοικητικό 
προϋπολογισμό τής Ευρωπαϊκής Κοινότητας "Ανθρακα 
καί Χάλυβα (ΕΚΑΧ). 'Επίσης ασχολείται μέ τίς πράξεις 
δανειοδοτήσεως καί δανεισμού (κεφάλαιο 13). 
3. Τό δεύτερο μέρος άφορα τά τέσσερα Ευρωπαϊκά 
Ταμεία Αναπτύξεως. Αυτά τά Ταμεία, τά όποια παρέ­
χουν βοήθεια στίς αναπτυσσόμενες χώρες, τελούν ύπό τή 
διαχείριση τής Επιτροπής άλλα δέν άποτελοϋν τμήμα τού 
γενικού προϋπολογισμού τών Κοινοτήτων. 
4. Τό κεφάλαιο 1 περιέχει γενικές παρατηρήσεις πού 
προκύπτουν άπό τήν εργασία τοϋ Συνεδρίου. Παρουσιά­
ζεται δέ ανάλυση τών δημοσιονομικών πληροφοριών πού 
άφοροϋν τό γενικό προϋπολογισμό τών Κοινοτήτων καί 
τά Ευρωπαϊκά Ταμεία 'Αναπτύξεως στό παράρτημα II τής 
εκθέσεως. 
(·) ΕΚΑΧ άρθρο 78 στ 4), ΕΟΚ άρθρο 206α 4) καί ΕΚΑΕ άρθρο 
180α 4). 
(2) ΕΕ αριθ. L 356 της 31. 12. 1977, άρθρο 83. 
(3) ΕΚΑΧ άρθρο 78δ, ΕΟΚ άρθρο 205α καί ΕΚΑΕ άρθρο 179α. 
(4) "Αρθρα 73 έω; 77. 
(5) ΕΚΑΧ άρθρο'78C. ΕΟΚ άρθρο 206β καί ΕΚΑΕ άρθρο 180β. 5. Τό Συνέδριο έχει εκδώσει ξεχωριστές εκθέσεις προς 
τίς αρμόδιες αρχές απαλλαγής γιά τους λογαριασμούς 
τού 1980 τού JET (Joint European Torus), τού Ευρωπαϊ­
κού Κέντρου γιά τήν ανάπτυξη τής επαγγελματικής 
καταρτίσεως (Βερολίνο), τοϋ Εύρωπαϊκοϋ 'Ιδρύματος γιά 
τή βελτίωση τών όρων διαβιώσεως καί εργασίας (Δου­
βλίνο) καί τοϋ Όργανισμοϋ εφοδιασμού τής Εύρατόμ, 
καθώς καί τους λογαριασμούς τών ευρωπαϊκών σχολείων 
γιά τό 1979. Στό κεφάλαιο 8 τής παρούσας εκθέσεως περι­
λαμβάνεται περίληψη τής εκθέσεως γιά τό JET καί στό 
κεφάλαιο 12 περιλήψεις τών παρατηρήσεων τού Συνε­
δρίου άπό τίς εκθέσεις γιά τους άλλους οργανισμούς. Τό 
Συνέδριο έχει συντάξει επίσης ξεχωριστή έκθεση για τίς 
λειτουργικές δραστηριότητες τής ΕΚΑΧ (βλ. παράγραφο 
1.32 παρακάτω). 
Παρουσίαση τών λογαριασμών της 
Κοινότητας καί ετήσια έκθεση τοϋ 
ΈλεγκτικοΟ Συνεδρίου 
6. Ή Επιτροπή απέδωσε τους λογαριασμούς γιά τό 
οικονομικό έτος 1980 στή 1η 'Ιουνίου 1981. Εντούτοις τό 
Συνέδριο έχει νά παρατηρήσει ότι στίς προτάσεις τής 
Επιτροπής γιά τό συμπληρωματικό καί διορθωτικό προϋ­
πολογισμό αριθ. 2 γιά τό 1981, τό υπόλοιπο τού έτους 
1980 θεωρείται ότι έχει τροποποιηθεί αναδρομικά μέ πρά­
ξεις πού έγιναν τό 1981 (βλ. επίσης παραγράφους 1.7 καί 
3.6 τής εκθέσεως). 
7. Σύμφωνα μέ τό δημοσιονομικό κανονισμό, οί παρα­
τηρήσεις τού Συνεδρίου στάλθηκαν στά όργανα στίς 15 
'Ιουλίου 1981. Στην 'Επιτροπή στάλθηκαν δλες οί παρατη­
ρήσεις πού περιέχονται στό πρώτο μέρος καί δεύτερο 
μέρος. Αυτές πού περιέχονται στά κεφάλαια 1, 10 καί 11 
στό πρώτο μέρος στάλθηκαν επίσης στό Κοινοβούλιο, 
στό Συμβούλιο, στό Δικαστήριο καί στην Οικονομική καί 
Κοινωνική 'Επιτροπή. 
8. Ό δημοσιονομικός κανονισμός ορίζει δτι κάθε 
όργανο πρέπει νά απευθύνει τήν απάντηση του στό Συνέ­
δριο μέχρι τίς 31 'Οκτωβρίου. Κατά τό 1979 οί πρόεδροι 
6 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
της Επιτροπής καί τοϋ Συνεδρίου συμφώνησαν νά γίνε­
ται συνεννόηση μεταξύ τών δύο οργάνων κατά την ορι­
στικοποίηση της εκθέσεως στίς αρχές τοϋ φθινοπώρου. Ή 
συμφωνία εφαρμόστηκε εκείνη τή χρονιά καί κατόπιν τό 
1980 γιά τίς εκθέσεις πού αφορούσαν τους λογαριασμούς 
τοϋ 1978 καί 1979. Οι διαβουλεύσεις έγιναν μέ βάση τά 
σχέδια απαντήσεων τής Επιτροπής καί έδωσαν τή δυνα­
τότητα νά γίνουν ορισμένες αλλαγές, όπου χρειαζόταν, καί 
στίς παρατηρήσεις καί στίς απαντήσεις, ώστε νά γίνουν 
σαφέστερα τά κείμενα καί νά δοθεί έτσι στον αναγνώστη 
ένα πιό χρήσιμο έγγραφο. Παρόμοια τακτική ακολουθή­
θηκε καί μέ τά άλλα όργανα. 
9. Φέτος ή Επιτροπή άλλαξε τίς ρυθμίσεις — χωρίς 
όμως νά ενημερώσει τό Συνέδριο γιά την πρόθεση της 
αυτή. Γιά αρκετά κεφάλαια δέ δόθηκαν τά σχέδια απα­
ντήσεων τής 'Επιτροπής καί γιά άλλα δέ δόθηκαν 
έγκαιρα ώστε νά ληφθούν υπόψη κατά τίς διαβουλεύσεις. 
Αυτό περιόρισε σοβαρά την αξία τών διαβουλεύσεων. 
Τό Συνέδριο λυπάται γιά την εξέλιξη αύτη. Ό κυριότερος 
σκοπός του κατά τή σύνταξη τής ετήσιας εκθέσεως είναι 
νά δώσει ένα έγγραφο πολύτιμο γιά δσους τό χρησιμο­
ποιήσουν — ιδιαίτερα τό Κοινοβούλιο καί τό Συμβούλιο 
κατά τήν άσκηση τών ελεγκτικών τους εξουσιών στην 
εκτέλεση τοϋ προϋπολογισμοϋ (ι). Γιά νά πετύχει στό 
σκοπό αυτό χρειάζεται τή μεγαλύτερη δυνατή συνεργα­
σία τών οργάνων. Τό Συνέδριο ελπίζει δτι οι συζητήσεις 
πού γίνονται τώρα μέ τήν Επιτροπή θά ξεπεράσουν τά 
προβλήματα πού ανέκυψαν κατά τήν επεξεργασία τής 
φετινής εκθέσεως καί θά οδηγήσουν μελλοντικά σέ ικα­
νοποιητικές ρυθμίσεις. 
10. Τό Συνέδριο οριστικοποίησε τήν έκθεση άφοϋ 
μελέτησε τίς απαντήσεις πού έστειλαν τά όργανα στίς 31 
'Οκτωβρίου, οι όποιες περιέχονται στά παραρτήματα III 
ως VII τής εκθέσεως. Στίς περιπτώσεις όπου, ύπό τό φώς 
τών απαντήσεων, τό Συνέδριο αισθάνθηκε τήν ανάγκη 
κάποιας διευκρινίσεως γιά τήν καλύτερη κατανόηση τών 
θεμάτων άπό τόν αναγνώστη, τοϋτο έγινε στή σχετική 
παράγραφο τής εκθέσεως. Εντούτοις, τό γεγονός δτι τό 
Συνέδριο δέ σχολιάζει τίς απαντήσεις τών οργάνων δέ 
σημαίνει δτι συμφωνεί μέ τήν απάντηση. 
11. Τό οριστικό κείμενο τής εκθέσεως εγκρίθηκε άπό 
τό Συνέδριο στίς 26 Νοεμβρίου 1981 καί στάλθηκε στά 
όργανα, σύμφωνα μέ τό άρθρο 84 τοϋ δημοσιονομικοϋ 
κανονισμοϋ, στίς 30 Νοεμβρίου 1981. Σύνθεση καί οργάνωση τοϋ Συνεδρίου 
12. Τόν 'Οκτώβριο τοϋ 1981 ό κ. Pierre Lelong εκλέ­
χτηκε πρόεδρος στή θέση τοϋ κ. Michael Murphy. Ό κ. 
Murphy είχε επανεκλεγεί τό Νοέμβριο τοϋ 1980, άφοϋ 
συμπλήρωσε τήν πρώτη τριετή θητεία του, άλλα τότε είχε 
δηλώσει δτι έπιθυμοϋσε νά υπηρετήσει στό αξίωμα αυτό 
μόνο γιά έναν ακόμη χρόνο. Μετά τήν προσχώρηση τής 
Ελλάδας στίς Κοινότητες, διορίστηκε τήν 1η 'Ιανουαρίου 
1981 στό Συνέδριο ό κ. Γεώργιος Βιτάλης, μέλος άπό 
ελληνικής πλευράς. Τά τέσσερα μέλη πού είχαν αρχικά 
διοριστεί μέ 4ετή θητεία, ό κ. Aldo Angioi, ό κ. Paul 
Gaudy, ό κ. Arne Johansen καί ό κ. Michael Murphy, έλα­
βαν ανανέωση τής εντολής τους γιά άλλα έξι χρόνια άπό 
τίς 18'Οκτωβρίου 1981. 
13. Ύπό τό φώς τής εμπειρίας πού αποκτήθηκε κατά 
τά πρώτα τρία χρόνια λειτουργίας καί μέ τό διορισμό καί 
δέκατου μέλους, τό Συνέδριο αναδιοργάνωσε τήν κατα­
νομή τών αρμοδιοτήτων μεταξύ τών μελών μέ ισχύ άπό 
τήν 1η 'Ιανουαρίου 1981. Ή κατανομή τών καθηκόντων 
κατά τήν 30ή Νοεμβρίου 1981, μετά τήν αλλαγή στην 
προεδρία, παρουσιάζεται στό παράρτημα Ι τής εκθέσεως. 
Προϋπολογισμός καί προσωπικό τοϋ 
Συνεδρίου 
14. Οί δαπάνες τοϋ Συνεδρίου κατά τό 1979, μαζί μέ 
τίς μεταφορές στό 1980, έφτασαν περίπου σέ 10,0 εκατ. 
ΕΛΜ, καί τό 1980, μαζί μέ τίς μεταφορές στό 1981, έφτα­
σαν περίπου σέ 10,9 εκατ. ΕΛΜ. Τό κύριο μέρος τών 
ποσών αυτών άφορα μισθούς καί επιδόματα τών μελών 
καί τοϋ προσωπικού, καί ειδικότερα 8 εκατ. ΕΛΜ τό 1979 
καί 8,8 εκατ. ΕΛΜ τό 1980. 
15. Οί προϋπολογισμοί γιά τό 1979 καί τό 1980 πρό­
βλεπαν τίς έξης θέσεις: 
Προσωπικό κατηγορίας Α 
Προσωπικό κατηγορίας LA 
Προσωπικό κατηγορίας Β 
Προσωπικό κατηγορίας C 
Προσωπικό κατηγορίας D 
Σύνολο 1979 
79 
19 
44 
52 
20 
214 1980 
96 
22 
60 
60 
21 
259 
Εκθέσεις καί γνωμοδοτήσεις 
Ο Πρβλ. συνθήκες ΕΚΑΧ άρθρο 78στ 4 (4), ΕΟΚ άρθρο 206α 
4(4) καί ΕΚΑΕ άρθρο 180α 4 (4). 16. Βάσει τών συνθηκών ΕΚΑΧ άρθρα 78στ 4) καί 
78η, ΕΟΚ άρθρα 206α 4) καί 209, καί ΕΚΑΕ άρθρα 180α 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7 
4) καί 183 έχει δοθεί στό Συνέδριο ή εξουσία νά υποβάλ­
λει παρατηρήσεις πάνω σε ειδικά ζητήματα καί νά γνω­
μοδοτεί υστέρα άπό αίτηση ενός οργάνου. Τό Συνέδριο 
αποφάσισε νά άσκεΐ τήν πρώτη άπό τίς εξουσίες αυτές 
γιά νά παρουσιάζει τά αποτελέσματα ορισμένων έλεγχων 
χωριστά άπό τήν ετήσια έκθεση. 
17. Τό Συνέδριο κρίνει ότι γενικά ή ετήσια έκθεση θά 
έχει περισσότερη αξία γιά τήν αρχή απαλλαγής καί τους 
υπόλοιπους ενδιαφερόμενους έάν δίνει βάρος σέ θέματα 
πού έχουν άμεση σχέση μέ τους λογαριασμούς τού εξετα­
ζόμενου οικονομικού έτους. Αυτό θά δώσει επίσης τή 
δυνατότητα νά κρατηθεί ή ετήσια έκθεση σέ λογικά δρια 
άπό άποψη όγκου. "Αλλα θέματα, τά όποια απαιτούν πιό 
εκτενή επεξεργασία ή ακόμη άφοροΟν πράξεις πού καλύ­
πτουν πολλά οικονομικά έτη, είναι πιό εύκολο νά παρου-
σιαστοϋν, αν χρειαστεί, χωριστά όταν είναι δυνατόν. 
18. Κατά τήν περίοδο άπό 1η Δεκεμβρίου 1980 μέχρι 
30 Νοεμβρίου 1981, τό Συνέδριο εξέδωσε τίς παρακάτω 
εκθέσεις καί γνωμοδοτήσεις: 
α) Ειδική έκθεση γιά τήν απόκτηση καί τόν έλεγχο τού 
εξοπλισμού καί των υλικών γραφείου, κλπ., κατά τήν 
τακτική των οργάνων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
(ΕΕ αριθ. C 326 της 15. 12. 1980). 
β) Γνωμοδότηση γιά τήν πρόταση κανονισμοΟ τοΟ Συμ­
βουλίου περί καθορισμοί) γενικών κανόνων γιά τήν 
παροχή επισιτιστικής βοήθειας σέ προϊόντα άλλα 
έκτος άπό τά δημητριακά, τό αποβουτυρωμένο γάλα 
σέ σκόνη ή τό βουτυρέλαιο σέ ορισμένες αναπτυσσό­
μενες χώρες καί ειδικούς οργανισμούς (ΕΕ αριθ. C 
326 της 15. 12. 1980). 
γ) Ετήσια έκθεση γιά τό οικονομικό έτος 1979 συνο­
δευόμενη άπό τίς απαντήσεις των οργάνων (ΕΕ αριθ. 
C 342 της 31. 12. 1980). 
δ) Ειδική έκθεση γιά τήν εφαρμογή τής οδηγίας τοΟ 
Συμβουλίου 75/268/ΕΟΚ γιά τίς ορεινές καλλιέρ­
γειες σέ ορισμένες μειονεκτικές περιοχές (ΕΕ αριθ. C 
358 της 31. 12. 1980). 
ε) Γνωμοδότηση γιά τήν πρόταση κανονισμοΟ τοΟ Συμ­
βουλίου περί καθιερώσεως φόρου στά αλιεύματα 
σολομοΟ στή Βαλτική μέ κοινοτικά σκάφη (ΕΕ αριθ. 
C 358 της31. 12. 1980). 
στ) Γνωμοδότηση γιά τήν πρόταση κανονισμοΟ τοΟ Συμ­
βουλίου περί αποζημιώσεως της 'Ελλάδας γιά τή 
συνεισφορά της στό κόστος τοΟ δημοσιονομικού 
μηχανισμοΟ καί των συμπληρωματικών μέτρων γιά 
τό 'Ηνωμένο Βασίλειο (ΕΕ αριθ. C 30 τΐ^ς 11.2. 1981). 
ζ) Γνωμοδότηση γιά τό σχέδιο δημοσιονομικού κανο­
νισμοΟ πού θά εφαρμοστεί στό πέμπτο Ευρωπαϊκό 
Ταμείο 'Αναπτύξεως (ΕΕ αριθ. C 45 της 4. 3. 1981). η) Ειδική έκθεση γιά τήν τακτική των οργάνων των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στον τομέα της εκδόσεως, 
εκτυπώσεως καί άνατυπώσεως (ΕΕ αριθ. C 150 της 
19.6.1981). 
θ) Γνωμοδότηση γιά τήν πρόταση δημοσιονομικού 
κανονισμού περί τής εφαρμογής τής συμφωνίας, ύπό 
μορφή ανταλλαγής επιστολών, μεταξύ τής Ευρωπαϊ­
κής Οικονομικής Κοινότητας καί τής Πορτογαλικής 
Δημοκρατίας, ή οποία άφορα τήν εκτέλεση προγράμ­
ματος βοήθειας υπέρ τής Πορτογαλίας κατά τήν 
περίοδο πρίν άπό τήν προσχώρηση (ΕΕ αριθ. C 156 
της 25.6.1981). 
ι) Γνωμοδότηση γιά τήν πρόταση κανονισμοΟ τοΟ Συμ­
βουλίου περί τροποποιήσεως τοΟ δημοσιονομικοΟ 
κανονισμοΟ τής 21ης Δεκεμβρίου 1977 πού εφαρμό­
ζεται στό γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων (ΕΕ αριθ. C 232 τής 11. 9. 1981). 
κ) Ειδική έκθεση περί τών ασφαλειών, χρηματικών 
καταθέσεων ώς εγγυήσεων καί λοιπών εγγυήσεων οί 
όποιες συνιστώνται έπ' ευκαιρία πράξεων πού συνε­
πάγονται δαπάνες τού ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων (ΕΕ 
αριθ. C 249 τής 29. 9. 1981). 
λ) Γνωμοδότηση γιά τήν πρόταση κανονισμού τοΟ Συμ­
βουλίου περί αποζημιώσεως τής 'Ελλάδας γιά τή 
συνεισφορά στό κόστος τοΟ δημοσιονομικού μηχα­
νισμού καί τών συμπληρωματικών μέτρων γιά τό 
'Ηνωμένο Βασίλειο (ΕΕ αριθ. C 282 τής 5. 11. 1981). 
19. Τό Συνέδριο έχει εκδώσει τίς ακόλουθες εκθέσεις, 
οί όποιες απαιτούνται άπό τίς ρυθμιστικές διατάξεις: 
α) Γνωμοδότηση γιά σχέδιο κανονισμοΟ τής Επιτροπής 
περί καθορισμοΟ τών λεπτομερειών εφαρμογής ορι­
σμένων διατάξεων τοΟ δημοσιονομικοΟ κανονισμοΟ 
τής 21ης Δεκεμβρίου 1977. 
β) Έκθεση γιά τους λογαριασμούς τών ευρωπαϊκών 
σχολείων γιά τό 1979. 
γ) Έκθεση γιά τίς δημοσιονομικές καταστάσεις τού 
JET γιά τό 1980. 
δ) Έκθεση γιά τους λογαριασμούς τοΟ ΌργανισμοΟ 
έφοδιασμοΟ τής Εύρατόμ γιά τό 1980. 
ε) Έκθεση γιά τους λογαριασμούς 1980 τοΟ Εύρωπαϊ-
κοΟ 'Ιδρύματος γιά τή βελτίωση τών δρων διαβιώ­
σεως καί εργασίας (Δουβλίνο). 
στ) Έκθεση γιά τους λογαριασμούς 1980 τού Εύρωπαϊ-
κοΟ Κέντρου γιά τήν ανάπτυξη τής επαγγελματικής 
καταρτίσεως (Βερολίνο). 
ζ) Έκθεση γιά τίς δημοσιονομικές καταστάσεις τής 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας "Ανθρακα καί Χάλυβα γιά 
τό οικονομικό έτος 1980. 
8 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
20. Τό Συνέδριο έχει εκδώσει επίσης τίς εξής εκθέσεις: 
α) Υπόμνημα σχετικό με τη δημοσιονομική διαχείριση 
τής ΕΚΑΧ κατά τό οικονομικό έτος 1978. 
β) Παρατηρήσεις γιά τήν πρόταση κανονισμοΟ τοΟ 
Συμβουλίου σχετική μέ τή χρηματοδότηση άπό τό 
ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων - ορισμένων παρεμβατι­
κών μέτρων, καί ιδίως όσων συνίστανται στην 
αγορά, αποθεματοποίηση καί πώληση αγροτικών 
προϊόντων άπό τους οργανισμούς παρεμβάσεως. 
γ) Μελέτη γιά τήν ανάπτυξη τοΟ Ευρωπαϊκοί) 'Ιδρύμα­
τος γιά τή βελτίωση τών όρων διαβιώσεως καί εργα­
σίας (Δουβλίνο). 
δ) Μελέτη γιά τό Ευρωπαϊκό Κέντρο γιά τήν ανάπτυξη 
της επαγγελματικής καταρτίσεως (Βερολίνο). 
ε) Παρατηρήσεις γιά τό Δίκτυο γεωργικής λογιστικής 
πληροφορήσεως (ΔΓΛΠ). 
στ) Παρατηρήσεις γιά τή διαχείριση τής ΕΚΑΧ κατά τό 
1979. 
ζ) Μελέτη γιά τά δημοσιονομικά συστήματα τών 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 0). 
Ό έλεγχος τοϋ Συνεδρίου 
21. 'Απαντώντας (2) στίς παρατηρήσεις τοϋ Συνεδρίου 
γιά τό οικονομικό έτος 1979, ή Επιτροπή εξέφρασε τή 
λύπη της γιά τό γεγονός ότι «τό Συνέδριο δέν έδωσε 
μεγαλύτερη προσοχή στίς προσπάθειες τής Επιτροπής 
γιά τή βελτίωση τής εκτελέσεως τοϋ προϋπολογισμού καί 
σέ πολλές περιπτώσεις περιορίστηκε σέ κριτική... τό Συνέ­
δριο κάνει περισσότερο αρνητική παρά θετική αξιολό­
γηση τών δραστηριοτήτων τής Επιτροπής, καί κατά 
συνέπεια καταλήγει σέ εκτίμηση πού προσφέρει κακή 
υπηρεσία στην ολοκλήρωση τής Κοινότητας». Στή συνέ­
χεια ή Επιτροπή απάντησε μέ παρόμοιο πνεϋμα σέ ερώ­
τηση (3) ενός βουλευτή. Μετά άπό όλα αυτά κρίνεται 
αναγκαίο νά εξηγηθεί ή άποψη τοϋ Συνεδρίου γιά τό 
ρόλο του. 
22. Λίγο μετά τήν 'ίδρυση του, τό Συνέδριο εξέτασε τόν 
τρόπο μέ τόν όποιο θά αντιμετώπιζε τίς αρμοδιότητες 
πού τοϋ ανατέθηκαν άπό τίς συνθήκες (4), καί ιδίως τήν 
υποχρέωση νά εξετάζει: 
— τους λογαριασμούς γιά ολα τά έσοδα καί τίς δαπά­
νες τών Κοινοτήτων, 
(ΐ) ΕΕάριΙ». C 342 τη; 31. 12. 1981. 
(2) ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980, σ. 249. 
(ή Γραπτή ερώτηση αριθ. 2208/80" βλ. δμως καί τήν τελική 
δήλωση τοϋ αντιπροέδρου κ. Tugendhat προς τό Κοινοβού­
λιο κατά τή συζήτηση τής απαλλαγής στίς 18 'Ιουνίου 1981. 
(<·) ΕΚΛΧ αρΒρο 78στ. ΕΟΚ άρθρο 206α καί ΕΚΑΕ άρθρο 180α. — τή νομιμότητα καί κανονικότητα τών εσόδων καί 
τών δαπανών, 
— τή χρηστότητα τής δημοσιονομικής διαχειρίσεως. 
Τό Συνέδριο αποφάσισε νά υιοθετήσει έναν έλεγχο βασι­
ζόμενο σέ συστήματα, γιά τήν εξέταση τών λογαρια­
σμών, τής νομιμότητας καί τής κανονικότητας. Γιά τό 
τρίτο καθήκον — τόν έλεγχο τής δημοσιονομικής διαχει­
ρίσεως — έγινε μιά μελέτη πού περιλάμβανε επισκόπηση 
τής τακτικής τών άλλων οργανισμών έλεγχου μέσα καί 
έξω άπό τά Κράτη μέλη. Τό Συνέδριο κατέληξε στό 
συμπέρασμα ότι καί γι' αυτό τό καθήκον ήταν κατάλ­
ληλη ή συστηματοποιημένη αντιμετώπιση. 
23. Συστηματοποιημένη αντιμετώπιση σημαίνει ότι ό 
ελεγκτής προσπαθεί όσο τό δυνατό νά βασιστεί στον 
τρόπο μέ τόν όποιο εξάγονται οι πληροφορίες τίς όποιες 
θά ελέγξει. Στηρίζεται στην άποψη ότι ή εσωτερική διοί­
κηση θά πρέπει, μέ τήν οργάνωση καί τόν τρόπο λειτουρ­
γίας της, νά είναι αυτοελεγχόμενη. Αυτό αποτελεί τήν 
έννοια τοϋ έσωτερικοϋ έλεγχου. Χρησιμοποιώντας αυτό 
τόν τρόπο αντιμετωπίσεως, τό Συνέδριο εξετάζει καί 
αξιολογεί όλα τά στοιχεία τής εσωτερικής διαχειρίσεως 
τών οργάνων πού άποτελοϋν τίς διαδικασίες εγκρίσεως, 
καταγραφής καί έλεγχου τών οικονομικών πράξεων, πχ. 
τό οργανόγραμμα καί τήν κατανομή αρμοδιοτήτων γιά 
ενέργειες καί αποφάσεις πού έχουν δημοσιονομικές καί 
λογιστικές επιπτώσεις. 'Εάν τά συστήματα καί οι διαδι­
κασίες φανούν σωστές, τότε τό Συνέδριο πραγματοποιεί 
δοκιμαστικούς έλεγχους ορισμένων περιπτώσεων ή πρά­
ξεων καί όποιους άλλους αναλυτικούς έλεγχους κρίνει 
αναγκαίους γιά νά εξακριβώσει άν τά συστήματα λει­
τουργούν κανονικά καί έχουν ικανοποιητικά αποτελέ­
σματα. Έάν βρεθοΰν αδυναμίες στά συστήματα, τότε εξε­
τάζονται περιπτώσεις καί πράξεις γιά νά προσδιοριστούν 
οί πραγματικές συνέπειες τών αδυναμιών. "Ετσι ή αντιμε­
τώπιση άφορα τόν τρόπο μέ τόν όποιο λειτουργεί ή εκτε­
λεστική εξουσία, καί επομένως τό Συνέδριο δέν προσπα­
θεί νά υποκαταστήσει τίς κρίσεις καί τίς αποφάσεις τής 
διαχειρίσεως μέ δικές του. 
24. Όταν τό Συνέδριο μέ τίς παρατηρήσεις του εφιστά 
τήν προσοχή στίς αδυναμίες, σκοπός του δέν εΐναι νά 
κάνει κριτική γιά χάρη τής κριτικής άλλα νά εξασφαλίσει 
τή βελτίωση καί τήν ενίσχυση τών συστημάτων καί τών 
διαδικασιών, καί μέσω αυτών τήν πρόληψη τών σφαλμά­
των ή τής σπατάλης πόρων. Είναι, γενικά, προς τό συμφέ­
ρον τών Κοινοτήτων νά εντοπίζονται καί νά θεραπεύο­
νται οί ελλείψεις στίς διαδικασίες διαχειρίσεως. 
25. 'Εάν μέ αφορμή τίς παρατηρήσεις λαμβάνονται 
θεραπευτικά μέτρα, κανονικά τό Συνέδριο δέ θά τό έκρινε 
πρόσφορο νά αναφερθεί στην περίπτωση μέσα σέ μιά 
δημοσιευόμενη έκθεση. -Επίσης σέ τέτοιες εκθέσεις δέ θά 
συμπεριλαμβάνονταν τά ανθρώπινα σφάλματα, παρόλο 
πού επισημαίνονταν στην αρμόδια διοίκηση. Γενικά, τά 
θέματα πού επιλέγονται γιά δημοσίευση είναι αυτά πού 
τό Συνέδριο κρίνει ότι χρειάζονται παραπέρα εξέταση, 
λόγου χάρη άπό τίς αρχές πού είναι αρμόδιες γιά τόν 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9 
προϋπολογισμό ή γιά τη χορήγηση απαλλαγής. Μπορεί, 
κατ' εξαίρεση, νά υπάρχουν περιπτώσεις γιά τίς όποιες 
έχει γίνει επανόρθωση αλλά οί όποιες έχουν άπό πολιτική 
ή άλλη σκοπιά αρκετό ενδιαφέρον ώστε νά δικαιολογεί­
ται ή συμπερίληψη τους σέ μιά δημοσιευόμενη έκθεση. Ή κλίμακα καί ή πολυπλοκότητα των κοινοτικών ενεργειών 
είναι τέτοια πού τό Συνέδριο θά χρειαστεί πολλά χρόνια 
γιά νά εξετάσει δλα τά συστήματα καί τίς διαδικασίες 
πού βρίσκονται στη βάση τους. Τό Συνέδριο μπορεί νά 
σχολιάσει μόνον δσα έχει εξετάσει. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 11 
Μέρος πρώτο 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 
Γενικές παρατηρήσεις 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Περίληψη τών κυριότερων παρατηρήσεων 1.0 
Λογαριασμοί γιά τό έτος πού έληξε στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 
Χρησιμοποίηση των πιστώσεων 
Θέματα τής χρήσεως καί τοΟ ΐσολογισμοϋ 
Μεταβίβαση πιστώσεων 
Σύστημα προσωρινών δωδεκατημορίων 
Έλεγχος στοιχείων ενεργητικού τής Κοινότητας στην 
κατοχή τρίτων 
Μετατροπή σέ ΕΛΜ γιά λογιστικούς σκοπούς 
"Αρνηση εγκρίσεως άπό τους δημοσιονομκούς ελεγκτές 
'Αποτελέσματα των παρατηρήσεων τοΟ προηγούμενου έτους 
Εξέταση των κοινοτικών συστημάτων λογιστικής καί εσωτερικού 
έλεγχου 
Ό έλεγχος τής Ευρωπαϊκής Κοινότητας "Ανθρακα καί Χάλυβα 
Λογιστικοί κανονισμοί 1.1 
1.2 
1.6 
1.12 
1.15 
1.19 
1.21 
1.22 
1.23 
1.27 
1.30 
1.33 μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 1.22 
1.5 
1.11 
1.14 
1.18 
1.20 
1.26 
1.29 
1.32 
1.36 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
1.0. Οί κυριότερες παρατηρήσεις στό κεφάλαιο αυτό είναι: 
α) τό σύστημα τής μεταφοράς διαχωριζόμενων πιστώσεων πληρω­
μών πού δέ χρησιμοποιήθηκαν σημαίνει δτι μεγάλα ποσά εσό­
δων εξακολουθούν νά συγκεντρώνονται κατά τή διάρκεια ενός 
οίκονομικοΰ έτους αλλά δέ χρησιμοποιούνται παρά μόνο στό 
επόμενο έτος' 1.5 
β) σέ μερικές περιπτώσεις προέκυψαν ζητήματα τά όποια επηρεά­
ζουν τά ποσά πού εμφανίζονται στους οριστικούς λογαρια­
σμούς" 1.6 μέχρι 1.11 
γ) οί διαδικασίες πού χρησιμοποιήθηκαν γιά ορισμένες μεταβιβά­
σεις πιστώσεων δέν προβλέπονταν στους κανονισμούς' 1.12 μέχρι 1.14 
12 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
δ) ή λειτουργία τοΟ συστήματος τών «προσωρινών δωδεκατημο­
ρίων» έχει δώσει λαβή σέ αμφιβολίες σχετικά μέ τήν ερμηνεία 
των κανονισμών 1.15 μέχρι 1.18 
ε) τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο συνάντησε δυσκολίες στη λήψη απευ­
θείας επιβεβαιώσεως τών στοιχείων ενεργητικοί) στην κατοχή 
τρίτων 1.19 μέχρι 1.20 
στ) σέ ορισμένες περιπτώσεις οί αρνήσεις τών δημοσιονομικών 
ελεγκτών νά εγκρίνουν πράξεις παραμερίστηκαν 1.22 
ζ) οι μισές καί πλέον παρατηρήσεις τοΟ Συνεδρίου στίς εκθέσεις 
τών προηγούμενων ετών δέν έχουν μέχρι στιγμής αλλάξει τά 
σχετικά συστήματα καί διαδικασίες' 1.23 μέχρι 1.26 
η) τό Συνέδριο πραγματοποίησε μιά εκτενή εξέταση τών συστη­
μάτων λογιστικής καί τών δημοσιονομικών έλεγχων' 1.27 μέχρι 1.29 
θ) τό Συνέδριο έδωσε γνωμοδοτήσεις έπί προτάσεων γιά: 
ι) νέες διατάξεις εκτελέσεως τού δημοσιονομικοϋ κανονι­
σμού της 21. 12. 1977, 
ιι) τροποποιήσεις τοΟ ίδιου τοΟ δημοσιονομικού κανονισμού. 1.33 μέχρι 1.36 
Λογαριασμοί γιά τό έτος πού έληξε στίς 
31 Δεκεμβρίου 1980 
1.1. Οί λογαριασμοί τού γενικοϋ προϋπολογισμού τών 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων περιέχονται σέ ένα πεντάτομο 
έγγραφο (COM(81) 222 έως 224) πού εξέδωσε ή Επιτροπή 
τήν 1η Ιουνίου 1981. Ό τόμος V(COM(81)224) τού 
έγγραφου περιέχει τό συγκεντρωτικό λογαριασμό διαχει­
ρίσεως καί τόν ισολογισμό πού, σέ γενικές γραμμές, άκο-
λουθοΟν τό σχέδιο πού προτάθηκε στό κεφάλαιο 2 (πίνα­
κες 2 καί 3) της εκθέσεως τού Συνεδρίου γιά τό οικονο­
μικό έτος 1979 0)· Ό τόμος V παρέχει επίσης ορισμένες 
άλλες γενικές περιλήψεις πού εμφανίζουν τό αποτέλεσμα 
γιά κάθε όργανο, καθώς καί τίς αρχές πού εφαρμόστηκαν 
στην κατάρτιση τών λογαριασμών. Τό Συνέδριο χαιρετί­
ζει αυτές τίς καταστάσεις σάν χρήσιμες βελτιώσεις στην 
παρουσίαση τών δημοσιονομικών πληροφοριών τών Κοι­
νοτήτων, καί ελπίζει νά δημοσιευτούν αυτές οί πληροφο­
ρίες. Μέ τήν προσδοκία αύτη, τό Συνέδριο κρίνει οτι 
δέν είναι ανάγκη νά συνεχίσει τήν τακτική τών προηγού­
μενων ετών παρουσιάζοντας τό ίδιο τέτοιες πληροφορίες στην έκθεση αυτή. 'Εκτός άπό τίς συνοπτικές πληροφο­
ρίες τού τόμου V, στους τέσσερις πρώτους τόμους 
(COM(81) 222 καί 223) περιέχονται περισσότερο λεπτομε­
ρείς πληροφορίες. 
Χρησιμοποίηση τών πιστώσεων 
1.2. Τό σύνολο τών πιστώσεων πού εγκρίθηκαν σέ 
βάρος τών λογαριασμών τοΰ 1980 ανήλθαν σέ 16 182,5 (2) 
εκατ. ΕΛΜ, που συνίστανται στά έξης: 
'Αρχικός προϋπολογισμός 
Συμπληρωματικός προϋπολογισμός αριθ. 1 
Συμπληρωματικός προϋπολογισμός αριθ. 2 15 683,1 
133,0 
366,4 
16 182,5 (') 
1.3. Ή χρησιμοποίηση τών πιστώσεων άπό τά όργανα 
εμφανίζεται στον πίνακα 1.1. 
(ι) ΕΕ αριθ. C 342 της 31.12.1980, σσ. 29 καί 30. (2) Ή διαφορά ανάμεσα στό σύνολο αυτό καί στό σύνολο τών 
οριστικών πιστώσεων τοΟ πίνακα 1.1 οφείλεται σέ πληρωμές 
άπό τρίτους γιά εργασίες πού πραγματοποιεί τό ΚΚΠΕ (12,0 
εκατ. ΕΛΜ) καί σέ μεταβιβάσεις στό 1980 ποσών πού είχαν 
μεταφερθεί άπό τό 1979 (38,8 εκατ. ΕΛΜ)- βλ. COM (81) 224, 
σ. 14, σημείο 2.2. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τόδν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 13 
Πίνακας 1.1. — Χρησιμοποίηση τών πιστώσεων γιά πληρωμές τοβ προϋπολογισμοϋ τοΟ 1980 καί ποσά πού χρεώθηκαν στό συγκεντρωτικό 
λογαριασμό διαχειρίσεως τοΟ 1980 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
^\^ Πιστώσεις καί 
^\ χρησιμοποίηση τους 
Όργανο ^\^^ 
Επιτροπή: 
Μή διαχωριζόμενες πιστώσεις 
Πιστώσεις 
πληρωμών 
(διαχωριζόμενες) 
Σύνολο Επιτροπής 
Λοιπά όργανα 
(μή διαχωριζόμενες 
πιστώσεις): 
Κοινοβούλιο 
Συμβούλιο (μαζί μέ 
τήν Οικονομική καί 
Κοινωνική Επιτροπή) 
Δικαστήριο 
Ελεγκτικό Συνέδριο 
Σύνολο Οριστικές 
πιστώσεις 
γιά πληρωμές 
τοΟ 
προϋπολογισμοϋ 
τοϋ 1980 
13 921,4 
1 991,2 
15912,6 
177,4 
108,6 
21,7 
13,0 
16 233,3(») Πληρωμές πού έγιναν τό 
1980 άπό τίς πιστώσεις τοϋ 
προϋπολογισμοϋ τοϋ 1980 
Ποσό Ποσοστό °/ο 
τών οριστικών 
πιστώσεων 
13 244,4 95,1ο/ο 
1384,4 69,5θ/ο 
14628,8 91,9θ/ο 
121,8 68,7θ/ο 
87,7 80,8 ο/ο 
18,1 83,4θ/ο 
10,3 79,2θ/ο 
14866,7 91,60/0 Μεταφορές 
στό 
1981 
474,3 
606,3 
1 080,6 
16,0 
9,8 
1,4 
0,6 
1108,4 Ποσά πού χρεώθηκαν στό 
συγκεντρωτικό λογαριασμό 
διαχειρίσεως τοϋ 1980 
Ποσό Ποσοστό <Vo τών 
οριστικών 
πιστώσεων 
13 718,7 98,5θ/ο 
1 990,7 99,9 ο/ο 
15 709,4 98,7θ/ο 
137,8 77,7θ/ο 
97,5 89,8 ο/ο 
19,5 89,9θ/ο 
10,9 83,8θ/ο 
15975,1 98,4θ/ο 
(') Βλ. υποσημείωση 1 στό σημείο 1.2. 
1.4. Οι διαχωριζόμενες πιστώσεις χρησιμοποιοϋνται 
γιά τήν εκτέλεση πολυετών δραστηριοτήτων καί αποτε­
λούνται άπό πιστώσεις υποχρεώσεων καί πιστώσεις πλη­
ρωμών. Οι πιστώσεις υποχρεώσεων καλύπτουν, γιά τό 
τρέχον οικονομικό έτος, τό συνολικό κόστος τών νομι­
κών υποχρεώσεων πού αναλήφθηκαν γιά δραστηριότητες 
τών οποίων ή εκτέλεση εκτείνεται σέ διάστημα μεγαλύ­
τερο άπό ένα οικονομικό έτος. Οί πιστώσεις πληρωμών 
καλύπτουν, μέχρι τό όριο τοϋ ποσοϋ πού έχει εγγραφεί 
στον προϋπολογισμό, δαπάνες πού προκύπτουν άπό υπο­
χρεώσεις πού αναλήφθηκαν κατά τό τρέχον οικονομικό 
έτος καί/ή τά προηγούμενα οικονομικά έτη ('). Τό ολικό 
ποσό πού πληρώθηκε μέσα στό έτος, καί τό ποσό πού 
μεταφέρθηκε στό επόμενο οικονομικό έτος εγγράφεται 
στό συγκεντρωτικό λογαριασμό διαχειρίσεως τοϋ έτους. 
1.5. Τό ποσό πού χρεώθηκε στους λογαριασμούς γιά 
τό έτος 1980 περιλάμβανε, στην περίπτωση τών διαχωρι-
ζόμενων πιστώσεων πληρωμών, περίπου 600 εκατ. ΕΛΜ 
πού μεταφέρθηκαν στό 1981, δηλ. περίπου 30 °/ο τών 
πιστώσεων αυτών πού εγκρίθηκαν γιά τό 1980. Αυτό απο­
τελεί βελτίωση σέ σχέση μέ τήν κατάσταση πού επικρα­
τούσε στό τέλος τοϋ 1979, δταν 1 000 καί πλέον εκατ. 
ΕΛΜ (60 0/0 τών πιστώσεων αυτών) μεταφέρθηκαν στό 
(Μ "ΑρΗρο Ι τοϋ δημοσιονοιιικού κανονισμού. ΕΕ αριθ. L 356 
της 31. 12. 1977, σ. 2. 1980. Εντούτοις, μεγάλα ποσά εσόδων εξακολουθούν νά 
συγκεντρώνονται καί νά τηροϋνται διαθέσιμα κατά τη 
διάρκεια ενός έτους, μολονότι δέ χρειάζονται γιά τήν 
κάλυψη πληρωμών παρά μόνο τό επόμενο έτος. 
Επιπλέον, ή μείωση τοϋ ποσοϋ πού μεταφέρθηκε κατά τό 
τέλος τοϋ 1980, σέ σύγκριση μέ τό 1979, οφείλεται έν 
μέρει στην επίσπευση πληρωμών τής Επιτροπής γιά επι­
δοτήσεις τοϋ κόστους προγραμμάτων πού εκτελούνται 
στά Κράτη μέλη. 'Αλλά αυτό δέν αντικατοπτρίζει κατ' 
ανάγκη καί ταχύτερη πρόοδο τών ίδιων τών προγραμμά­
των. Τό σύστημα τών κοινοτικών χρηματοδοτήσεων έχει 
αλλάξει ώστε νά επιτρέπει πληρωμή στίς περιπτώσεις 
αυτές πρίν άπό τήν εκτέλεση τοϋ έργου. Ή Επιτροπή 
καλείται νά προσδιορίσει τό αποτέλεσμα αυτής τής εξελί­
ξεως. 
Θέματα τής χρήσεως καί τοϋ ίσολογισμοΟ 
1.6. Στίς 23 Δεκεμβρίου 1980 εγκρίθηκε ένας συμπλη­
ρωματικός προϋπολογισμός πού αύξησε τίς πιστώσεις 
τοϋ έτους κατά 366,4 εκατ. ΕΛΜ καί δημιούργησε ένα 
πρόβλημα παρόμοιο μέ αυτό πού προέκυψε στό τέλος τοϋ 
1979. Ή έγκριση τοϋ προϋπολογισμού έγινε πολύ αργά 
14 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
γιά νά μπορέσουν τά Κράτη μέλη νά πληρώσουν τά σχε­
τικά ποσά στην Επιτροπή πρίν άπό τό τέλος Δεκεμβρίου. 
Έάν γινόταν αυστηρή εφαρμογή τοϋ άρθρου 5 τοΟ δημο­
σιονομικού^ κανονισμοϋ θά είχε σάν αποτέλεσμα τόν 
υπολογισμό των εν λόγω ποσών στό 1981. 'Αλλά όπως 
καί στό προηγούμενο έτος, αυτό θά είχε ανατρέψει τή 
σαφή πρόθεση των άρχων επί τοϋ προϋπολογισμοί), καί 
ή Επιτροπή υπολόγισε στό 1980 ποσά πού είσπράχτηκαν 
ουσιαστικά τό 1981. Οί προτάσεις τής Επιτροπής γιά 
τροποποίηση τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού (βλ. 
σημείο 1.36 παρακάτω) περιέχουν αναθεώρηση τοΰ 
άρθρου 5 γιά τήν αντιμετώπιση μιας τέτοιας καταστά­
σεως. 
1.7. Ύπηρχε, όμως, ένα επιπρόσθετο πρόβλημα μέ 
αυτόν τό συμπληρωματικό προϋπολογισμό. Αμφισβητή­
θηκε τό κύρος του άπό ορισμένα Κράτη μέλη πού παρα­
κράτησαν ποσά ανερχόμενα συνολικά σέ 165,0 εκατ. 
ΕΛΜ άπό τους ιδίους πόρους. Συνεπώς άπό τό σύνολο 
των 366,4 εκατ. ΕΛΜ πού αναφέρθηκαν στην προηγού­
μενη παράγραφο, 201,4 εκατ. ΕΛΜ καταχωρήθηκαν στό 
λογαριασμό διαχειρίσεως τοϋ 1980 τόν όποιο παρου­
σίασε ή Επιτροπή στίς 1η Ιουνίου 1981 (βλ. λεπτομέρειες 
στό σημείο 3.6 παρακάτω). 
1.8. Όπως αναφέρθηκε στίς παραγράφους 1.28 καί 
1.29 της εκθέσεως τοϋ Συνεδρίου γιά τό οικονομικό έτος 
1979 ('), τό ποσό των 203,5 εκατ. ΕΛΜ πού παρουσιά­
στηκε τό 1979 έχει χρεωθεί στίς πιστώσεις τοϋ 1980 καί 
περιλαμβάνεται στή συνολική δαπάνη τών 2 587,8 εκατ. 
ΕΛΜ γιά τό κονδύλι 6200 τοϋ τελευταίου. Θά έπρεπε, 
εντούτοις, νά σημειωθεί ότι τό 1980 ή λεπτομερής ανά­
ληψη καί ή χρέωση στίς πληρωμές γιά τά 203,5 εκατ. 
ΕΛΜ πραγματοποιήθηκε χωρίς νά τηρηθεί ή κανονική 
διαδικασία της συνολικής αναλήψεως, δπως άπαιτοϋν τά 
άρθρα 96 καί 97 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμοϋ. 
1.9. Οί καθυστερήσεις στην εκκαθάριση λογαριασμών 
πού αναφέρθηκαν στην έκθεση τοϋ Συνεδρίου γιά τό 
οικονομικό έτος 1979 (2) συνεχίστηκαν. Οί πιό πρόσφα­
τοι λογαριασμοί πού εκκαθαρίστηκαν γιά τήν 1η Ιουνίου 
1981 είναι: 
ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις: 1973 
Κοινωνικό Ταμείο: 1974 
Επισιτιστική βοήθεια: 1974 
Ή εμπειρία τοϋ παρελθόντος δείχνει ότι ή εκκαθάριση 
λογαριασμών γιά τίς δραστηριότητες αυτές θά οδηγήσει 
σέ διορθώσεις πού θά εγγράφουν στους λογαριασμούς 
τοϋ γενικοϋ προϋπολογισμού τά επόμενα χρόνια. 
1.10. Έχουν προκύψει καί διάφορα άλλα ζητήματα 
πού επηρεάζουν τά ποσά πού χρεώνονται στους λογαρια-
(ΐ) ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980. σ. 16. 
(2) ΕΕ αριθ. C 342 τής 31. 12. 1980, σημείο 1.36, σ. 18 (βλ. επίσης 
σημείο 1.26 της παρούσας εκθέσεως). σμούς σάν δαπάνη. Αυτά περιγράφονται λεπτομερώς σ' 
αυτό καθώς καί στά επόμενα κεφάλαια καί μπορεί νά 
οδηγήσουν στην ανάγκη νά διορθωθούν τά ποσά γιά τά 
όποια καλοϋνται νά δώσουν απαλλαγή οί αρμόδιες 
αρχές, καθώς επίσης καί τό υπόλοιπο τής χρήσεως. Οί 
σχετικές περιπτώσεις καί τά έν λόγω ποσά έχουν ώς έξης: 
Σημείο 
1.13 
1.14 
2.10 
2.13 
2.17 γ) 
2.23 β) 
2.24 -
4.11 
4.20 
4.26 
4.33 
5.4 
6.8 Ποσό σέ 
εκατ. ΕΛΜ 
18,7 
20,1 
1,7 
Ι,3<3) 
0,8 
0,1 
1,1 
2,8 
203,5 (3) 
4,0 
65,7 
2,3 
5,8 
'Επιπλέον, τό Συνέδριο παρατήρησε καί περιπτώσεις 
όπου έσοδα, τά όποια φαίνεται δτι δικαιοϋνταν ή 'Επι­
τροπή, δέν είσπράχτηκαν καί/ή δέν εγγράφηκαν κατά τό 
οικονομικό έτος (βλ. σημεία 2.22, 3.6, 3.16, 3.33 καί 3.37 
μέχρι 3.43). 
1.11. Ό τίτλος V τοϋ δημοσιονομικού κανονισμοϋ ορί­
ζει τίς περιστάσεις στίς όποιες οί υπάλληλοι μπορεί νά 
υπέχουν πειθαρχική καί χρηματική ευθύνη. Θά έπρεπε νά 
εξετάζεται ή εφαρμογή τών διατάξεων αυτών στίς περι­
πτώσεις δπου οί πράξεις έρχονται σέ σύγκρουση μέ ειδι­
κές διατάξεις τοϋ κανονισμοϋ. 
Μεταβίβαση πιστώσεων 
1.12. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο παρατήρησε δύο τύπους 
αντικανονικών πράξεων μεταβιβάσεως κατά τή διάρκεια 
τοΰ οικονομικού έτους 1980. 
(3) Οί περιπτώσεις αυτές έχουν ήδη σχολιαστεί άπό τό Κοινο­
βούλιο στά πλαίσια της απαλλαγής γιά τό 1979. 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15 
'Ανοιχτή μεταβίβαση 
1.13. Ή μεταβίβαση αριθ. 21/80 προτάθηκε άπό την 
Επιτροπή γιά νά καλύψει επιπλέον πιστώσεις πού χρειά­
στηκαν στό κεφάλαιο 58. Ή πρόταση διευκρίνιζε τό 
ολικό ποσό πού απαιτούνταν καί τίς θέσεις τοΟ προϋπο-
λογισμοΟ πού θά παρείχαν τά κεφάλαια αλλά δχι καί τό 
ποσό πού θά λαμβανόταν άπό καθεμιά. Καί τούτο διότι 
δέν ήταν δυνατόν τότε νά καθοριστεί άπό τους λογαρια­
σμούς τί ποσά θά διετίθεντο σέ κάθε θέση. 
Τέτοια διαδικασία δέν προβλέπεται στό άρθρο 21 τοΟ 
δημοσιονομικοΟ κανονισμού, καί αντιβαίνει στην αρχή 
τής ειδικότητας των πιστώσεων. Στην περίπτωση αυτή, 
γιά νά συγκεντρωθεί τό ποσό πού χρειαζόταν γιά τό 
κεφάλαιο 58, ή Επιτροπή αναγκάστηκε νά περιλάβει στη 
μεταβίβαση 18,7 εκατ. ΕΛΜ πού εΐχαν μεταφερθεί άπό τό 
1979. 
Τό Συνέδριο δέν μπορεί νά δεχθεί σάν δικαιολογία ('Απά­
ντηση της Επιτροπής, παράρτημα V 1.13) ότι παρόμοια 
τακτική κατά τήν περίοδο 1973-1976 εΐχε περάσει χωρίς 
νά σχολιαστεί. Τό Συνέδριο έχει προτείνει (') τροποποιή­
σεις στό δημοσιονομικό κανονισμό οι οποίες θά κατα­
στήσουν σαφές ότι τέτοιες πράξεις δέν μπορούν νά 
γίνουν αποδεκτές. 
Μεταβίβαση, κατά τό 1980, μεταφερθεισών πιστώσεων τοΟ 
1979 
1.14. Στην έκθεση του γιά τό οικονομικό έτος 1979 (2), 
τό Συνέδριο επέκρινε τή μεταβίβαση κεφαλαίων πού 
εΐχαν ήδη μεταφερθεί άπό τό προηγούμενο έτος, διαδικα­
σία πού δέν προβλέπεται στό δημοσιονομικό κανονισμό 
καί είναι αντίθετη στην αρχή τοΰ ετήσιου χαρακτήρα. 
Κατά τή διάρκεια τοΟ οικονομικού έτους 1980 ή Επι­
τροπή χρησιμοποίησε πάλι αυτή τή διαδικασία γιά ποσά 
ανερχόμενα σέ 38,8 εκατ. ΕΛΜ. Μαζί μέ τήν περίπτωση 
πού αναφέρθηκε στό σημείο 1.13 παραπάνω, έγιναν τρεις 
τέτοιες μεταβιβάσεις: 
Μεταβίβαση 
άπό τή θέση 
375 
32,33,37,87 
93 Μεταβίβαση 
στήθέση 
379 
58 
95 Ποσό 
σέ εκατ. ΕΛΜ 
0,089 
18,697 
20,000 
38,786 
(') Γνωιιοδότηση τη; 27η; Μαΐου 1981. ΕΕ αριθ. C 232 τη; 
11.9.1981. 
(2) ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12.1980, σσ. 9 καί 10. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο επαναλαμβάνει τήν άποψη του 
ότι τέτοιες πράξεις δέν καλύπτονται άπό τους κανονι­
σμούς καί γι' αυτό θά πρέπει νά θεωρούνται αντικανονι­
κές. Συνεπώς, οι πληρωμές πού έγιναν άπό τίς έν λόγω 
πιστώσεις πρέπει νά θεωρηθούν καί αυτές αντικανονικές, 
παρά τήν άποψη τής 'Επιτροπής (Παράρτημα V σημείο 
1.14). Γιά νά διαλυθεί κάθε αμφιβολία στό θέμα αυτό, τό 
Συνέδριο πρότεινε, στη γνωμοδότηση του (3) γιά τήν πρό­
ταση της 'Επιτροπής σχετικά μέ τήν τροποποίηση τοΰ 
δημοσιονομικού κανονισμού, τροποποιήσεις πού νά απο­
κλείουν πράξεις αυτού τοΰ είδους. 
Σύστημα προσωρινών δωδεκατημορίων 
1.15. Ό προϋπολογισμός τοΰ 1980 δέν εΐχε ακόμη 
εγκριθεί τήν 1η Ιανουαρίου 1980 καί, σύμφωνα μέ τίς 
συνθήκες καί τό δημοσιονομικό κανονισμό, τέθηκε σέ 
εφαρμογή τό σύστημα των προσωρινών πιστώσεων γιά 
νά μπορέσουν τά όργανα νά συνεχίσουν τή λειτουργία 
τους. Ή διαδικασία αυτή επιτρέπει, γιά κάθε κεφάλαιο 
τοΰ προϋπολογισμού, νά γίνουν αναλήψεις κατά τόν 
πρώτο μήνα μέχρι τό ένα τέταρτο τοΰ συνόλου των 
πιστώσεων τοΰ σχετικού κεφαλαίου τοΰ προηγούμενου 
οικονομικού έτους, μέ αύξηση τοΰ ορίου κατά ένα δωδέ­
κατο γιά κάθε μήνα πού ακολουθεί, έχοντας ένα γενικό 
δρω τοΰ ποσού πού περιλαμβάνεται στό σχέδιο τοΰ 
προϋπολογισμοΰ γιά τό νέο έτος. Οί πληρωμές μπορούν 
νά γίνονται κάθε μήνα χωρίς νά υπερβαίνουν τό ένα 
δωδέκατο των πιστώσεων τοΰ σχετικοΰ κεφαλαίου τοΰ 
προηγούμενου οίκονομικοΰ έτους ή τοΰ σχεδίου τοΰ 
προϋπολογισμού γιά τό νέο έτος, λαμβάνοντας υπόψη τό 
μικρότερο ποσό. 
1.16. Κατόπιν αιτήσεως τής 'Επιτροπής, τό Συμβούλιο 
μπορεί, άφοΰ συμβουλευτεί τό Κοινοβούλιο, νά εγκρίνει 
τήν ταυτόχρονη δαπάνη δύο ή καί περισσότερων προσω­
ρινών δωδεκατημορίων. 
1.17. Ή εφαρμογή αυτής τής διαδικασίας τό 1980 
έδειξε δτι σέ ορισμένες περιπτώσεις οί κανονισμοί υστε­
ρούσαν σέ σαφήνεια, παραδείγματος χάρη: 
α) έάν γιά τά όρια πού προέκυπταν άπό τό προηγούμενο 
έτος θά έπρεπε νά υπολογίζονται όλες οί μεταβιβά­
σεις, 
β) τί συνολικό όριο θά έπρεπε νά εφαρμόζεται μετά τήν 
παρουσίαση ενός νέου σχεδίου προϋπολογισμού. 
(J) ΕΕ αριθ. C 232 τί)ς 11.9. 1981. 
16 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Στη γνωμοδότηση του γιά τίς προτάσεις της Επιτροπής 
περί τροποποιήσεως τοϋ δημοσιονομικοϋ κανονισμοΟ 
(βλ. σημείο 1.36 παρακάτω), τό Συνέδριο συνέστησε τή 
διευκρίνιση τέτοιων ασαφών περιπτώσεων. 
1.18. Στην περίπτωση τοϋ τμήματος εγγυήσεων τοΟ 
ΕΓΤΠΕ, τό Συνέδριο έκρινε ότι τά δρια πού εφάρμοσε ή 
Επιτροπή υπερβαίνουν αυτά πού επιτρέπονται άπό τό 
δημοσιονομικό κανονισμό κατά ποσά κυμαινόμενα 
μεταξύ 428,6 εκατ. ΕΛΜ καί 1 183,9 εκατ. ΕΛΜ κατά τή 
διάρκεια τοϋ πρώτου εξαμήνου τοϋ οίκονομικοϋ έτους. 
Λεπτομέρειες υπάρχουν στίς παραγράφους 4.14 μέχρι 4.19 
τοϋ κεφαλαίου 4. 
Έλεγχος στοιχείων ενεργητικού των 
Κοινοτήτων στην κατοχή τρίτων 
1.19. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο αποφάσισε νά πάρει 
ανεξάρτητη επιβεβαίωση των κοινοτικών στοιχείων ενερ­
γητικού στην κατοχή τρίτων — κυρίως υπολοίπων τραπε­
ζικών λογαριασμών. "Ετσι ζητήθηκε άπό τά όργανα καί 
τους άλλους οργανισμούς νά επιτρέψουν στους έν λόγω 
τρίτους νά παράσχουν τά κατάλληλα πιστοποιητικά υπο­
λοίπων καί άλλων κοινοτικών στοιχείων ένεργητικοϋ, 
καί νά στείλουν τίς πληροφορίες αυτές απευθείας στό 
Συνέδριο. Ή Επιτροπή αρνήθηκε νά εφαρμόσει τέτοια 
διαδικασία, γιά τό λόγο ότι τό Συνέδριο δέ δικαιοϋται 
κατά τίς συνθήκες νά έχει απευθείας επαφή μέ τους τρί­
τους ενδιαφερομένους. 
1.20. Μολονότι τό Συνέδριο εξήγησε ότι ή προτεινό­
μενη διαδικασία αναγνωρίζεται σέ μεγάλη κλίμακα σάν 
βασικό στοιχείο γιά τους έλεγχους πού έκτελοϋνται άπό 
εξωτερικούς ελεγκτές καί εφαρμόζεται γενικά σέ ανάλο­
γες περιστάσεις καί στό δημόσιο καί στον ιδιωτικό τομέα 
στά Κράτη μέλη, ή Επιτροπή εμμένει ακόμη στην άρνηση 
της (βλ. σημεία 2.8 καί 2.9 τοϋ κεφαλαίου 2). Ό 'Οργανι­
σμός έφοδιασμοϋ της Εύρατόμ, μολονότι εΐχε τήν προθυ­
μία νά ανταποκριθεί στό αίτημα τοϋ Συνεδρίου, αισθάν­
θηκε τήν υποχρέωση νά συμμορφωθεί μέ τίς οδηγίες πού 
δόθηκαν άπό τήν Επιτροπή γιά νά αρνηθεί τέτοιου 
είδους ρυθμίσεις (βλ. σημείο 12.6 τοϋ κεφαλαίου 12). Τό 
Κοινοβούλιο καί τά ευρωπαϊκά σχολεία έδωσαν έγκριση 
στίς τράπεζες τους νά παράσχουν τίς αιτηθείσες πληρο­
φορίες απευθείας στό Συνέδριο καί ή διαδικασία λειτούρ­
γησε χωρίς προβλήματα. 
Μετατροπή σέ ΕΛΜ γιά λογιστικούς σκοπούς λήξεως τής προθεσμίας πληρωμής. "Αλλα στοιχεία εσό­
δων καί δαπανών μετατράπηκαν μέ μιά σταθερή ισοτιμία 
γιά τό μήνα κατά τόν όποιο είσπράχτηκαν ή πληρώθη­
καν. Κέρδη καί ζημίες άπό συναλλαγματικές διαφορές 
έχουν περιληφθεί στό λογαριασμό 951 «Κέρδη άπό 
συναλλαγματικές διαφορές» (')· Τά νομισματικά ποσά 
τοϋ ισολογισμού έχουν μετατραπεί μέ τίς μηνιαίες ισοτι­
μίες τοϋ Δεκεμβρίου οι όποιες προήλθαν άπό τίς πραγμα­
τικές ισοτιμίες τοϋ τέλους Νοεμβρίου. Τό Ελεγκτικό 
Συνέδριο επέκρινε κατά τό παρελθόν αυτή τήν κατά­
σταση, καί στή γνωμοδότηση του γιά τό δημοσιονομικό 
κανονισμό (βλ. σημείο 1.36 παρακάτω) πρότεινε τροπο­
ποιήσεις γιά αλλαγή αυτής τής διαδικασίας. 
"Αρνηση εγκρίσεως άπό τους 
δημοσιονομικούς ελεγκτές 
1.22. Κατά τίς διατάξεις τοϋ δημοσιονομικού κανονι­
σμού, οι προτάσεις αναλήψεως δαπανών καί οί εντολές 
πληρωμής υπόκεινται σέ έγκριση έκ τών προτέρων άπό τό 
δημοσιονομικό ελεγκτή. Τέτοια έγκριση απαιτείται καί 
γιά συμβόλαια μέ τρίτους γιά προμήθειες αγαθών καί 
παροχές υπηρεσιών. Μιά άρνηση εγκρίσεως μπορεί νά 
παρακαμφθεί (έκτος άπό τίς περιπτώσεις όπου είναι 
αμφίβολη ή διαθεσιμότητα τών πιστώσεων) μέ αιτιολογη­
μένη απόφαση τής προϊστάμενης αρχής τοϋ αρμόδιου 
οργάνου. Ό δημοσιονομικός κανονισμός προβλέπει τή 
γνωστοποίηση αυτών τών περιπτώσεων στό Ελεγκτικό 
Συνέδριο άνά τρίμηνο. Τό Συνέδριο πληροφορήθηκε ότι 
κατά τή διάρκεια τοϋ 1980 οί αρνήσεις εγκρίσεως άπό 
τους δημοσιονομικούς ελεγκτές παρακάμφθηκαν σέ έξι 
περιπτώσεις άπό τήν Επιτροπή, δύο στην Οικονομική καί 
Κοινωνική Επιτροπή καί μία στό Κοινοβούλιο. Ή σημα­
ντικότερη περίπτωση άφοροϋσε τήν Επιτροπή καί εΐχε 
σχέση μέ πληρωμές μισθωμάτων πού ανέρχονταν περίπου 
σέ 9 εκατ. ΕΛΜ. Γιά μερικές άπό αυτές άμφισβητιόταν ή 
διαθεσιμότητα τών πιστώσεων μέ τή διαδικασία τών προ­
σωρινών δωδεκατημορίων (βλ. σημεία 11.4 μέχρι 11.6). 
'Αποτέλεσμα των παρατηρήσεων τών 
προηγούμενων ετών 
1.23. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, στά πλαίσια τής παρα­
κολουθήσεως καί τής εκτιμήσεως τοϋ έργου του, πραγμα­
τοποίησε μιά ανάλυση τών αποτελεσμάτων πού είχαν οί 
κύριες παρατηρήσεις τών ετήσιων εκθέσεων πού εξέδωσε 
άπό τήν ίδρυση του. 
1.24. Σέ λιγότερες άπό τίς μισές παρατηρήσεις πού έγι­
ναν στίς τρεις πρώτες ετήσιες εκθέσεις τοϋ Συνεδρίου 
1.21. Οί ίδιοι πόροι καί οί χρηματικές συνεισφορές 
μετατράπηκαν σέ ΕΛΜ μέ τήν ισοτιμία τής ημερομηνίας (') Στό ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις ισχύουν ειδικές διατάξεις. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17 
δόθηκε συνέχεια καί ρυθμίστηκε, εϊτε εν δλω ή έν μέρει, 
άπό τό αρμόδιο όργανο. 
1.25. Ή ανάλυση, όμως, φανέρωσε επίσης δτι οί μισές 
καί πλέον παρατηρήσεις δέν έχουν μέχρι στιγμής οδηγή­
σει σέ αλλαγή των σχετικών συστημάτων καί διαδικα­
σιών, ούτε σέ μερικές περιπτώσεις σέ καμιά θετική αντί­
δραση στην παρατήρηση. Μερικές φορές στίς παρατηρή­
σεις τοΰ Συνεδρίου δόθηκε συνέχεια καί υποστήριξη μέσα 
στό Κοινοβούλιο καί/ή τό Συμβούλιο, άλλα σέ άλλες 
περιπτώσεις δέν ύπηρξε καμιά αντίδραση. Τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο πρέπει νά εκφράσει επίσημα την απογοήτευση 
του πού σέ τόσες περιπτώσεις δέν έγινε καμιά ενέργεια μέ 
βάση τίς παρατηρήσεις του. 
1.26. Στίς παρατηρήσεις τών προηγούμενων ετών γιά 
τίς όποιες, κατά τό οικονομικό έτος 1980, δέ λήφθηκαν 
μέτρα αποκαταστάσεως, περιλαμβάνονται οί ακόλουθες: 
Λογιστικά θέματα 
α) δέν υπάρχει καμιά περιγραφική τεκμηρίωση, ούτε 
τών λογιστικών συστημάτων καί μεθόδων ούτε τοΟ 
καθολικού συστήματος έλεγχου της γενικής λογιστι­
κής (Ετήσια έκθεση 1977 (Χ) 11.3). Ή έλλειψη τεκμη­
ριώσεως στην οποία αναφέρεται τό Συνί6ριο(Άπά-
ντηση της Επιτροπής, παράρημα V σημείο 1.26 α)), 
άφορα τή διοίκηση, δηλ. εγχειρίδια διαδικασιών, 
περιγραφή θέσεων εργασίας κλπ., πού είναι απαραί­
τητα γιά τή σωστή οργάνωση της εργασίας καί τοΟ 
εσωτερικού έλεγχου' 
β) υπάρχουν αδυναμίες στίς διαδικασίες εγκρίσεως καί 
έλεγχου τών διορθωτικών εγγραφών (Ετήσια έκθεση 
1977(ΐ), 11.3)· 
γ) παρουσιάζονται σημαντικές καθυστερήσεις στή δια­
βίβαση πληροφοριών άπό τους διατάκτες, οί όποιες 
θά καθιστούσαν δυνατή τήν εκκαθάριση τών εκκρε­
μών λογαριασμών ('Ετήσια έκθεση 1978 (2), 11.4 καί 
11.5). 
Ίδιοι πόροι 
δ) συνέχιση τής τακτικής της 'Επιτροπής νά αναστέλλει 
τή διαδικασία εισπράξεως όσον άφορα τά πρόστιμα 
γιά τά όποια γίνεται προσφυγή στό Δικαστήριο 
(Ετήσια έκθεση 1978 (2), 12.42 καθώς καί 3.38 της 
παρούσας εκθέσεως). Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο ΠροσανατολισμοΟ καί 
Εγγυήσεων (τμήμα εγγυήσεων) 
ε) ή έγκριση τοΰ δημοσιονομικού έλεγκτΐ| χορηγείται 
γιά ορισμένες εντολές πληρωμής πρίν χορηγηθεί γιά 
τίς αντίστοιχες προτάσεις αναλήψεως. Σέ άλλες περι­
πτώσεις, χορηγείται «ύπό επιφύλαξη» (Ετήσια 
έκθεση 1979 (3), 4.15 καί 4.35)· 
στ) ή διαδικασία της χορηγήσεως προκαταβολών εμπερι­
έχει κινδύνους συγχύσεως μεταξύ τών οικονομικών 
ετών καί υπερβάσεως, κατ' αυτό τόν τρόπο, τών 
εγκεκριμένων πιστώσεων (Ετήσια έκθεση 1979 (3), 
4.26 μέχρι 4.30)" 
ζ) τά έσοδα άπό τά διακοινοτικά νομισματικά εξισω­
τικά ποσά καί άπό τήν εισφορά συνυπευθυνότητας 
εγγράφονται, χωρίς νομική βάση, στίς αρνητικές 
πιστώσεις τοΰ προϋπολογισμού ('Ετήσια έκθεση 1978 
(4), 2.11 καί μετά, ετήσια έκθεση 1979 (3), 4.36 καί 
4.37)' 
η) ή δυνατότητα πού δίνουν οί κανονισμοί γιά τήν προ­
καταβολική απόσβεση τών κρατικών αποθεμάτων 
χρησιμοποιήθηκε χωρίς κανένα αντικειμενικό κριτή­
ριο ή μέθοδο, πράγμα πού οδηγεί σέ παραβίαση τοΰ 
κανόνα τοΰ ετήσιου χαρακτήρα (Ετήσια έκθεση 
1978 (4), 2.21 μέχρι 2.23)· 
θ) ή εκκαθάριση τών λογαριασμών πραγματοποιείται 
μέ σημαντική καθυστέρηση σέ σχέση μέ τίς προθε­
σμίες πού προβλέπονται άπό τόν κανονισμό αριθ. 
729/70 της 21ης 'Απριλίου 1970 (Ετήσια έκθεση 1977 
(5), 2.2, ετήσια έκθεση 1978 (4), 2,28 καί ετήσια έκθεση 
1979(3), 4.47)· 
ι) ό μηχανισμός έλεγχου τών εμπορικών έγγραφων πού 
προβλέπεται άπό τήν οδηγία αριθ. 77/435 της 27ης 
'Ιουνίου 1977, τέθηκε σέ εφαρμογή μέ καθυστέρηση 
('Ετήσια έκθεση 1979 (3), 4.63). 
Τό Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής 'Αναπτύξεως 
κ) ή 'Επιτροπή δέν είναι σέ θέση νά παράσχει βασικές 
λογιστικές πληροφορίες, όπως είναι ό κατάλογος 
τών έπισπευδομένων πληρωμών ή ή λογιστική κατά­
σταση μεμονωμένων προγραμμάτων ('Ετήσια έκθεση 
1979 (3), 7.9, 7.12 καί 7.13)· 
λ) ή 'Επιτροπή δέν καθόρισε ένα σύστημα επιλογής τών 
βοηθειών, καθώς καί μεταγενέστερου έλεγχου τών 
αποτελεσμάτων τους κατ' εφαρμογή τών άρθρων 5,6 
καί 7 τοΰ κανονισμού τοΰ Ταμείου ('Ετήσια έκθεση 
1979 (3), 7.19). 
Ο ΕΕ αριθ. C 313 rf|c 31. 12. 1978. 
(2) ΕΕ αριθ. C 326 της 31.12.1979. (3) ΕΕ αριθ. C 313 της 31.12.1978. 
(*) ΕΕ αριθ. C 326 της 31.12.1979. 
Ρ) ΕΕ αριθ. C 342 της 31.12.1980. 
Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Συνεργασία με αναπτυσσόμενες χώρες καί κράτη πού δέν 
είναι μέλη 
μ) παρουσιάζονται σημαντικές καθυστερήσεις στην 
εκκαθάριση των λογαριασμών των εθνικών οργανι­
σμών παρεμβάσεως (Ετήσια έκθεση 1978 (Μ, 7.15)' 
ν) ο προγραμματισμός και 
πραγματοποιούνται με 
έκθεση 1978 ('). 7.20)' 
ς) ή εκτέλεση τών βοηθειών 
καθυστερήσεις (Ετήσια 
στά πλαίσια της συνεργασίας μέ τρίτες χώρες, οι 
συμβάσεις χρηματοδοτήσεως πού υπογράφονται 
μεταξύ τής 'Επιτροπής καί τών δικαιούχων χωρών θά 
έπρεπε νά φέρουν ρητή μνεία τών εξουσιών ελέγχου 
τοΟ Ελεγκτικού Συνεδρίου (Ετήσια έκθεση 1979 (2). 
9.47). 
Δαπάνες λειτουργίας α) γενική μελέτη τών δημοσιονομικών συστημάτων τών 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, άπό τίς διαδικασίες πού 
αφορούν τήν προπαρασκευή τού προϋπολογισμού 
μέχρι τήν απαλλαγή πού δίνει τό Κοινοβούλιο γιά 
τήν εκτέλεση τού προϋπολογισμού, 
β) λεπτομερειακή εξέταση τών λειτουργικών συστημά­
των λογιστικής καί δημοσιονομικής ενημερώσεως. 
1.28. Ή έκθεση γιά τή γενική μελέτη πού αναφέρεται 
στό α) παραπάνω, στάλθηκε στην Επιτροπή τό Δεκέμ­
βριο τού 1980. Τά σχόλια της 'Επιτροπής λήφθηκαν άπό 
τό Συνέδριο στίς 16 'Ιουνίου 1981. 
1.29. Θέματα περισσότερο γενικού χαρακτήρα πού 
προκύπτουν καί άπό τά δύο μέρη τής εξετάσεως έχουν 
ληφθεί υπόψη στίς γνωμοδοτήσεις τού Συνεδρίου γιά τίς 
προτάσεις τής Επιτροπής περί τροποποιήσεως τού δημο­
σιονομικού κανονισμού καί τών διατάξεων εκτελέσεως 
(βλ. σημεία 1.34 μέχρι 1.36 παρακάτω). 
ο) τό Δικαστήριο δέν έχει διορίσει δημοσιονομικό ελεγ­
κτή, δπως τό απαιτεί τό άρθρο 19 τού δημοσιονομι­
κού κανονισμοΟ τής 21ης Δεκεμβρίου 1977 ('Ετήσια 
έκθεση 1978 (Ί 9.3). 
Τά Ευρωπαϊκά Ταμεία 'Αναπτύξεως 
π) οι λογαριασμοί τών Ταμείων δέν έχουν κλείσει. Τό 
Συνέδριο συνιστά τό κλείσιμο τους (Ετήσια έκθεση 
1978 0), 1.1)· 
ρ) ή κατανομή τών αρμοδιοτήτων ανάμεσα στην 'Επι­
τροπή καί στην ΕΤΕ (ειδικά δάνεια καί κεφάλαια 
επιχειρηματικής διακινδυνεύσεως) θέτει προβλήματα 
συντονισμού καί ελέγχου (Ετήσια έκθεση 1978 ('). 
3.14). Ό έλεγχος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας 
"Ανθρακα καί Χάλυβα 
1.30. Οί διατάξεις της συνθήκης πού διέπουν τόν 
έλεγχο τής ΕΚΑΧ είναι κάπως διαφορετικές άπό αυτές 
πού αφορούν τίς άλλες δύο Κοινότητες. Γίνεται διάκριση 
μεταξύ διοικητικών εσόδων καί δαπανών καί άλλων εσό­
δων καί δαπανών, δηλ. όσων σχετίζονται μέ τίς λειτουρ­
γικές δραστηριότητες τής Κοινότητας, συμπεριλαμβανό­
μενων τών χορηγούμενων καί λαμβανόμενων δανείων. Τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο οφείλει νά συντάσσει χωριστές 
εκθέσεις γιά τίς δύο αυτές πλευρές. 
Εξέταση τών κοινοτικών συστημάτων 
λογιστικής καί έσωτερικοϋ έλεγχου 
1.27. Κατά τή διάρκεια τοϋ 1980 τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο πραγματοποίησε μιά εκτενή εξέταση τών συστημά­
των λογιστικής καί δημοσιονομικοί) έλεγχου τών οργά­
νων τών Κοινοτήτων. Ή εξέταση έγινε σέ δύο επίπεδα: 
Ο ΕΕ άριΗ. C 326 της 31. 12. 1979. 
(2) ΕΕάριΗ. C 342 της 3L 12. 1980. 1.31. Οί διοικητικές δαπάνες χρεώνονται στους λογα­
ριασμούς τής 'Επιτροπής, καί στους ίδιους λογαριασμούς 
δίνεται μιά εφάπαξ συνεισφορά άπό τό λογαριασμό δια­
χειρίσεως τής ΕΚΑΧ (ανερχόμενη σέ 5 εκατ. ΕΛΜ ετη­
σίως άπό τό 1978). Όλες αυτές οί πράξεις καλύπτονται 
άπό τόν έλεγχο πού καταλήγει στην ετήσια έκθεση τού 
Συνεδρίου βάσει τού άρθρου 78στ 4) τής συνθήκης τής 
ΕΚΑΧ. 
1.32. Οί εκθέσεις τού Συνεδρίου γιά τίς λειτουργικές 
δραστηριότητες τής ΕΚΑΧ (βάσει τού άρθρου 78στ 5) τής 
συνθήκης) υποβάλλονται στην 'Ανώτατη 'Αρχή (δηλ. τήν 
Επιτροπή) καί στό Συμβούλιο. Ή εξέταση πού πραγματο­
ποίησε τό Συνέδριο στά συστήματα λογιστικής καί δημο­
σιονομικών έλεγχων τής ΕΚΑΧ οδήγησε σέ ορισμένες 
παρατηρήσεις σχετικά μέ αδύνατα σημεία στίς διαδικα­
σίες. Αυτές έγιναν γενικά αποδεκτές άπό τήν 'Επιτροπή 
καί δόθηκε υπόσχεση γιά επανορθωτικά μέτρα. Τά κυριό­
τερα σημεία πού παρουσιάζονται περιέχονται σέ μιά 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 19 
έκθεση πού υποβλήθηκε στην 'Ανώτατη 'Αρχή καί στό 
Συμβούλιο στίς 9 Ιανουαρίου 1981. 
Λογιστικοί κανονισμοί 
1.33. Οι συνθήκες (*) προβλέπουν δτι τό Συμβούλιο 
πρέπει νά εκδώσει δημοσιονομικούς κανονισμούς πού νά 
διευκρινίζουν Ιδιαίτερα τή διαδικασία πού πρέπει νά 
εφαρμοστεί για τήν κατάρτιση καί εκτέλεση τοϋ προϋπο­
λογισμοί) καί γιά τήν απόδοση καί τον έλεγχο τών λογα­
ριασμών. Έτσι ό δημοσιονομικός κανονισμός πού έγινε 
μέ τή βάση αυτή έχει σκοπό νά παράσχει τό βασικό πλαί­
σιο γιά τήν εκτέλεση τοϋ γενικού προϋπολογισμοί) καί 
επομένως είναι ένα άπό τά κύρια όργανα γιά τή διαχεί­
ριση των δημοσιονομικών υποθέσεων τών Κοινοτήτων. 
Επίσης έχει μεγάλη σημασία γιά τήν εκτέλεση τοΟ έργου 
τοϋ Έλεγκτικοϋ Συνεδρίου. Ό ίσχύων κανονισμός έγινε 
άπό τό Συμβούλιο στίς 21 Δεκεμβρίου 1977, καί τό άρθρο 
107 πρόβλεπε τήν αναθεώρηση του άνά τριετία. 
1.34. Στίς παραγράφους 1.37 μέχρι 1.40 της εκθέσεως 
του γιά τό οίκονομικό έτος 1979, τό Συνέδριο τόνισε δτι 
οί διατάξεις εκτελέσεως πού προβλέπονταν στό άρθρο 
106 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού δέν είχαν καταρτι­
στεί καί δτι εξακολουθούσε νά εφαρμόζεται ό κανονι­
σμός τής 29ης Ιουνίου 1975 σέ εκτέλεση τοϋ προηγούμε­
νου (καταργηθέντος) δημοσιονομικού κανονισμού της 
25ης 'Απριλίου 1973. Στην έκθεση σημειώθηκε δτι, στίς 5 Αυγούστου 1980, ή 'Επιτροπή είχε διαβιβάσει σέ δλα τά 
όργανα, γιά νά έχει τή γνώμη τους, προτάσεις γιά νέες 
διατάξεις εκτελέσεως. 
1.35. Στίς 6 Φεβρουαρίου 1981, τό Συνέδριο υπέβαλε τή 
γνωμοδότηση του γιά τήν πρόταση στό Κοινοβούλιο, στό 
Συμβούλιο καί στην 'Επιτροπή. Στην περίπτωση εκείνη τό 
Συνέδριο περιόρισε τίς παρατηρήσεις του στό λεπτομερές 
περιεχόμενο της προτάσεως καί κράτησε τά σχόλια πού 
είχαν πιό γενικό χαρακτήρα γιά τή γνωμοδότηση του 
στίς προτάσεις της 'Επιτροπής γιά τροποποίηση τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμού. 'Εντούτοις, τό Συνέδριο 
πρότεινε ένα σημαντικό αριθμό τροποποιήσεων, μέ 
στόχο τή διευκρίνιση καί τή στερέωση τών δημοσιονομι­
κών διαδικασιών, πράγμα πού είχε αποδειχτεί σκόπιμο 
άπό τήν εμπειρία τών τριών πρώτων χρόνων τής λειτουρ­
γίας του. 
1.36. Στίς 13 Ιανουαρίου 1981 τό Συμβούλιο ζήτησε τή 
γνώμη τοϋ Συνεδρίου πάνω σέ μια πρόταση τής 'Επιτρο­
πής γιά κανονισμό τοϋ Συμβουλίου περί τροποποιήσεως 
τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού τής 21ης Δεκεμβρίου 
1977. Τό Συνέδριο έκρινε δτι ή τροποποίηση θά έπρεπε νά 
εξετάσει ορισμένα πιεστικά ζητήματα θεμελιώδους χαρα­
κτήρα πού αφορούσαν τή δημοσιονομική διαχείριση καί 
τά όποια δέν κάλυπτε τό σχέδιο. Έτσι το Συνέδριο 
παρουσίασε, στίς 27 Μαΐου 1981, τή γνωμοδότηση του σέ 
δύο μέρη, τό πρώτο μέ παρατηρήσεις γενικής φύσεως καί 
τό δεύτερο μέ τίς προτάσεις τοϋ Συνεδρίου γιά μεμονω­
μένα άρθρα. Ή γνωμοδότηση αυτή δημοσιεύτηκε στην 
'Επίσημη Εφημερίδα (2) στίς 11 Σεπτεμβρίου 1981. 
(») ΕΚΑΧ άρθρο 78η, ΕΟΚ άρθρο 209, ΕΚΑΕ άρθρο 183. (2) ΕΕ αριθ. C 232 της 11.9. 1981. 
20 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 
Λογιστική 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία 
Περίληψη των κυριότερων παρατηρήσεων 
Γενική εισαγωγή 
Ταμείο της Επιτροπής 
Εκτίμηση τοΟ εσωτερικοί) έλεγχου 
"Ελεγχος των διαθέσιμων ρευστών κατά τό τέλος της χρή­
σεως 
Λογιστικές αρχές καί παρουσίαση των δημοσιονομικών καταστά­
σεων 
Πλεόνασμα προηγούμενης χρήσεως 
Μεταφερόμενες πιστώσεις 
Κατάσταση ένεργητικοΟ καί παθητικοί) των οργάνων 
Προσαρμογή των αντιθετικών λογαριασμών τών κοινοτικών 
οργανισμών 
Σύγκριση μεταξύ της κεντρικής λογιστικής καί τών δευτερευ-
ουσών λογιστικών 
"Αλλες ανακρίβειες στην εκτίμηση τοϋ ενεργητικοί) καί παθη­
τικού 
Συμπέρασμα 2.0 
2.1 
2.3 μέχρι 2.11 
2.3 μέχρι 2.7 
2.8 μέχρι 2.11 
2.12 μέχρι 2.15 
2.12 μέχρι 2.14 
2.15 
2.17 μέχρι 2.25 
2.17 καί 2.18 
2.19 καί 2.20 
2.21 μέχρι 2.25 
2.26 μέχρι 2.28 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
2.0. Οί κυριότερες παρατηρήσεις πού παρουσιάζονται στό κεφά­
λαιο αυτό είναι οι έξης: 
α) ό εσωτερικός έλεγχος τής υπηρεσίας ταμείου της Επιτροπής 
έχει σημαντικές ελλείψεις' 
β) κάθε δαπάνη, ακόμη καί όταν δέν είναι νόμιμη ή κανονική, δέν 
πρέπει νά εμφανίζεται στον ισολογισμό αλλά στό λογαριασμό 
διαχειρίσεως. Μετά τήν έκδοση τοΰ τελευταίου τήν 1η Ιου­
νίου, δέν μπορεί νά γίνεται καμιά τροποποίηση παρά μόνο στά 
πλαίσια της διαδικασίας απαλλαγής' 
γ) ή σύγκριση τών λογαριασμών τών διαφόρων κοινοτικών οργα­
νισμών εμφανίζει διαφορές πού δέν τακτοποιήθηκαν άπό τίς 
λογιστικές υπηρεσίες κατά τη λήξη της χρήσεως' 2.3 μέχρι 2.11 
2.12 μέχρι 2.14 
2.17 καί 2.11 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 21 
δ) ή απογραφή των στοιχείων ενεργητικοί) καί παθητικού κατά τό 
τέλος τοΟ οικονομικού έτους εξακολουθεί νά είναι μερική καί 
δεν ανταποκρίνεται στίς απαιτήσεις της ισχύουσας νομοθεσίας 2.19 μέχρι 2.25 
ε) παρά τίς βελτιώσεις στή μορφή καί παρουσίαση των συγκε­
ντρωτικών δημοσιονομικών καταστάσεων, τό Συνέδριο δέν 
μπόρεσε νά βεβαιωθεί έάν ό ισολογισμός τών Κοινοτήτων πού 
καταρτίστηκε τήν 31η Δεκεμβρίου 1980 απεικονίζει ικανοποιη­
τικά τήν κατάσταση ενεργητικού καί παθητικού τών Κοινοτή­
των. 2.26 μέχρι 2.28 
Γενική εισαγωγή 
2.1. Τό κεφάλαιο αυτό είναι αφιερωμένο στην παρου­
σίαση τών δημοσιονομικών πληροφοριών καί τήν εκτί­
μηση της ορθότητας τών συγκεντρωτικών δημοσιονομι­
κών καταστάσεων τής 31ης Δεκεμβρίου 1980. Επίσης 
θίγει τίς λογιστικές εργασίες πού δέν ανήκουν άμεσα σέ 
κάποιον ιδιαίτερο τομέα τοΟ προϋπολογισμοί). σιμοποιήθηκαν γιά τήν εκτέλεση πράξεων τών οποίων τά 
αποτελέσματα εμφανίζονται στίς δημοσιονομικές κατα­
στάσεις. Έτσι οί τραπεζικοί λογαριασμοί πού προορίζο­
νται αποκλειστικά γιά δανεισμούς καί δανειοδοτήσεις 
παραμένουν άγνωστοι στή λογιστική υπηρεσία. Τό ίδιο 
ισχύει καί γιά τους λογαριασμούς πού χρησιμοποιούνται 
άπό τίς εξωτερικές αντιπροσωπείες τής 'Επιτροπής στίς 
μεσογειακές χώρες καί στίς χώρες ΑΚΕ (2) καί γιά ορι­
σμένους λογαριασμούς στους οποίους πληρώνονται τά 
έσοδα άπό πωλήσεις εκδόσεων τών Γραφείων Τύπου πού 
λειτουργούν στά Κράτη μέλη. 
Ταμείο της Επιτροπής 
2.2. Στίς Ευρωπαϊκές Κοινότητες, τό μεγαλύτερο 
μέρος τών οικονομικών πράξεων πού πραγματοποιούνται 
μέ τρίτους περνοΟν μέσα άπό τους λογαριασμούς 
ταμείου. Εϊτε πρόκειται γιά κινήσεις ενεργητικοί), παθητι­
κοί), επιβαρύνσεων ή εσόδων, οί λογαριασμοί ταμείου 
αποτελούν υποχρεωτικό σημείο διελεύσεως καί ή μελέτη 
τους δίνει περισσότερη αξιοπιστία στό σύνολο τοΰ 
συστήματος εσωτερικοί) ελέγχου (')· 
Κατά τή διάρκεια τοϋ οικονομικοί) έτους 1980, τό 'Ελεγ­
κτικό Συνέδριο πραγματοποίησε μιά εκτενή εξέταση τών 
λογιστικών διαδικασιών στό θέμα της ταμειακής διαχει­
ρίσεως. Τά κυριότερα συμπεράσματα της συνοψίζονται 
στίς επόμενες παραγράφους. Οί ελλείψεις πού διαπιστώ­
θηκαν στό σύστημα εσωτερικοί) έλεγχου οδήγησαν τό 
Συνέδριο στην απόφαση νά δώσει ιδιαίτερη σημασία 
στον έλεγχο τών λογαριασμών ταμείου κατά τό τέλος 
τοϋ οικονομικού έτους 1980 (βλ. σημείο 2.10 παρακάτω). 
Εκτίμηση τοΰ εσωτερικού έλεγχου 
2.3. Ή κεντρική λογιστική της 'Επιτροπής δέν περι­
λαμβάνει όλους τους τραπεζικούς λογαριασμούς πού χρη-Μέ λίγα λόγια, φαίνεται ότι περίπου εκατό τραπεζικοί 
λογαριασμοί διαφεύγουν άπό τόν έλεγχο τοϋ λογιστή τής 
'Επιτροπής. 
Γιά νά δοθεί ή δυνατότητα στό λογιστή νά ρυθμίσει τή 
διαφύλαξη τών κοινοτικών στοιχείων ενεργητικού (3), γιά 
νά αποκατασταθεί ό ρόλος τής λογιστικής ώς οργάνου 
διαχειρίσεως καί γιά νά επιτευχθεί αυξημένη ασφάλεια 
στίς εγγραφές πού όδηγοϋν στην κατάρτιση τών δημοσι­
ονομικών καταστάσεων, θά ήταν σκόπιμο όλοι οι τραπε­
ζικοί λογαριασμοί πού έχουν ανοιχτεί έπ' ονόματι τής 
'Επιτροπής στά πλαίσια τής εκτελέσεως τοϋ γενικοϋ 
προϋπολογισμού καί τών παραρτημάτων του νά τελούν 
έν γνώσει τής υπηρεσίας ταμείου, νά απογράφονται άπό 
τό λογιστικό σύστημα καί νά υπόκεινται στην αυστηρή 
επιτήρηση τοΰ λογιστή τοϋ οργάνου. 
Ή άποψη τής 'Επιτροπής (παράρτημα V σημείο 2.3) οδη­
γεί τό Συνέδριο στίς έξης παρατηρήσεις: 
α) ή σκέψη ότι ό λογιστής μπορεί νά ασκήσει αυστηρή 
επιτήρηση στους λογαριασμούς πού δέν εμφανίζο­
νται στό γενικό ισοζύγιο φαίνεται τουλάχιστον αντι­
φατική" 
β) οί λογαριασμοί παρουσιάζουν πιστή εικόνα τής 
πραγματικότητας μόνον αν είναι πλήρεις, καί ή 
(') Μέ τόν εσωτερικό έλεγχο νοείται τό σχέδιο οργανώσεως καί 
δλα τά άλλα μέτρα δημοσιονομικού ελέγχου πού επιτρέπουν 
τή διαφύλαξη τών στοιχείων ενεργητικοί) μιας μονάδας, τήν 
εξασφάλιση τής ορθότητας τών λογιστικών έγγραφων καί τή 
διευκόλυνση τών αποφάσεων τής διαχειρίσεως. (2) Οί αντιπροσωπείες αυτές υπάγονται στην αρμοδιότητα τής 
ΓΔ VIII τής 'Επιτροπής καί χρηματοδοτούνται άπό τό 
γενικό προϋπολογισμό. 
(3) "Αρθρο 20 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού τής 21ης Δεκεμ­
βρίου 1977, ΕΕ αριθ. L 356 τής 31. 12. 1977. 
22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
παράλειψη των τραπεζικών λογαριασμών στην 
κεντρική λογιστική δέ δικαιολογείται σέ καμιά περί­
πτωση' 
γ) ό διαχωρισμός, τον όποιο θέλουν οι συνθήκες, 
μεταξύ τών καθηκόντων τοϋ οργάνου διαχειρίσεως 
καί αυτών τοϋ λογιστή, πού είναι ό μόνος θεματοφύ­
λακας τών κεφαλαίων, παύει νά υπάρχει όταν άπό τό 
λογιστή αφαιρείται ή ευθύνη ορισμένων τραπεζικών 
λογαριασμών πού τηρούνται άπό τίς υπηρεσίες δια­
χειρίσεως. 
2.4. Βασικό μέσο ελέγχου αποτελεί ή τακτική διευθέ­
τηση τοϋ υπολοίπου τών τραπεζικών λογαριασμών πού 
εμφανίζονται στή γενική λογιστική μέ τά αντίγραφα 
λογαριασμών πού αποστέλλουν οί τράπεζες. Πράγματι, 
έτσι είναι δυνατό νά ενημερώνονται όλες οί συναλλαγές 
πού έχουν καταγραφεί λογιστικά καί δεν έχουν βεβαιωθεί 
άπό τήν τράπεζα ή αντίστροφα. Αυτές οί εκκρεμείς 
συναλλαγές μπορεί νά δείξουν λάθη ή ανωμαλίες πού 
άπαιτοϋν επανορθωτικές ενέργειες. Ή ανάλυση τών λογι­
στικών συστημάτων έδειξε ότι ή σημασία της αρχής της 
τραπεζικής διευθετήσεως είχε αναγνωριστεί δεόντως άπό 
τήν Επιτροπή άλλα γιά τήν εφαρμογή της χρειάζονταν 
ακόμη πολλά. Οί διευθετήσεις γιά τους λογαριασμούς 
πού τηρούνται σέ εθνικά νομίσματα πραγματοποιούνται 
σέ ακανόνιστα διαστήματα. 
Γιά παράδειγμα, στίς 30 'Απριλίου 1981, οί διευθετήσεις 
της 31ης Δεκεμβρίου 1980 ήταν ακόμη σέ εκκρεμότητα 
γιά 7 τραπεζικούς λογαριασμούς, άπό τους οποίους οί 
δύο παρουσίαζαν υπόλοιπα 30,7 καί 8,7 εκατ. ΕΛΜ αντί­
στοιχα. Έξαλλου, γιά τους λογαριασμούς πού τηρούνται 
σέ ΕΛΜ δέ γίνεται καμιά διευθέτηση. 
Γιά νά αποφευχθεί οποιοσδήποτε κίνδυνος λάθους ή 
δόλου θά ήταν σκόπιμο οί εσωτερικοί λογιστικοί κανόνες 
νά προβλέπουν τή συστηματική πραγματοποίηση τραπε­
ζικών διευθετήσεων σέ τακτικά διαστήματα γιά όλους 
τους τραπεζικούς λογαριασμούς καί τήν έγκριση τους 
άπό έναν ανώτερο υπάλληλο τών λογιστικών υπηρεσιών. 
2.5. Ή υπηρεσία ταμείου έχει προσωπικό δεκατέσ­
σερα άτομα, άπό τά όποια τρία στό Λουξεμβούργο. 
'Εκτός άπό ένα οργανόγραμμα πού έχει ανακοινωθεί 
προφορικά, ή υπηρεσία αυτή δέ διαθέτει ούτε επίσημες 
περιγραφές τών συστημάτων καί διαδικασιών πού χρησι­
μοποιεί, ούτε περιγραφές τών θέσεων εργασίας. Αυτό έχει 
σάν αποτέλεσμα μιά κάποια σύγχυση στην κατανομή 
τών αρμοδιοτήτων, ιδίως όσον άφορα τίς εργασίες έλεγ­
χου, επιβλέψεως καί διορθώσεως τών εκκρεμών συναλλα­
γών. Μέ μιά καλύτερη επίβλεψη της υπηρεσίας καί μέ 
περισσότερο αυστηρό καθορισμό τών αρμοδιοτήτων θά 
μπορούσαν νά αποφευχθούν ιδίως οί καθυστερήσεις στην εκτέλεση τών τραπεζικών διευθετήσεων καί στην εκκαθά­
ριση τών έκτελούμενων έκ νέου έγγραφων πιστώσεως. 
2.6. Ή λογιστική παρακολούθηση τών τραπεζικών 
λογαριασμών γίνεται μέ έναν ηλεκτρονικό υπολογιστή 
γραφείου ό όποιος προγραμματίστηκε άπό κάποια εμπο­
ρική εταιρεία. 'Από τήν ανταλλαγή αλληλογραφίας κατά 
τό χρόνο κτήσεως προκύπτει οτι χρησιμοποιήθηκαν προ­
γράμματα πού είχαν εκπονηθεί γιά τό Ευρωπαϊκό Κοινο­
βούλιο χωρίς νά γίνει προσπάθεια προσαρμογής τους στίς 
ειδικές ανάγκες της 'Επιτροπής. Ή γενική λογιστική καί 
ή λογιστική τοΰ ταμείου τηρούνται στον ίδιο υπολογιστή. 
Ό αργός ρυθμός λειτουργίας του προκαλεί συνεχώς συμ­
φόρηση στή λήψη δεδομένων καί προξενεί καθυστερήσεις 
στην απόκτηση πληροφοριών πού είναι απαραίτητες γιά 
τήν καθημερινή διαχείριση. Γιά ορισμένα στοιχεία γίνε­
ται κατά καιρούς επεξεργασία σέ απόσταση διακοσίων 
πενήντα χιλιομέτρων, άπό τήν εταιρεία πού ανέλαβε τόν 
προγραμματισμό, πράγμα πού συνεπάγεται πρόσθετες 
καθυστερήσεις. 'Επίσης, ή υπηρεσία ταμείου πρέπει νά 
τηρεί παράλληλα χειρόγραφους λογαριασμούς γιά νά 
παρακολουθεί τήν καθημερινή λογιστική κατάσταση καί 
νά εξασφαλίζει τήν καθημερινή διαχείριση τοϋ ταμείου. 
2.7. Μέ τήν εφαρμογή ενός μηχανογραφικού συστή­
ματος προσαρμοσμένου στίς πραγματικές ανάγκες της 
υπηρεσίας ταμείου καί εναρμονισμένου μέ τή γενική 
λογιστική καί τή λογιστική προϋπολογισμού θά μπορού­
σαν νά λαμβάνονται λογιστικές καταστάσεις μέσα σέ 
προθεσμίες πού νά ανταποκρίνονται στίς ανάγκες της 
διαχειρίσεως. 'Επίσης θά έπαυε νά υπάρχει ή ανάγκη 
παράλληλης χρησιμοποιήσεως χειρόγραφων λογαρια­
σμών καί θά γινόταν ή εξοικονόμηση τοϋ χρόνου πού 
απαιτείται γιά τήν πραγματοποίηση βασικών έλεγχων 
χωρίς νά χρειάζεται αύξηση τοϋ προσωπικού. 
Έλεγχος τών διαθέσιμων ρευστών κατά τό 
τέλος της χρήσεως 
2.8. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, γιά νά απογράψει κατά 
ανεξάρτητο τρόπο όλους τους λογαριασμούς ταμείου, γιά 
νά έχει τήν περιγραφή τών τρόπων λειτουργίας τών λογα­
ριασμών πού τηρούνται σέ διάφορα πιστωτικά ιδρύματα 
καί γιά νά διασταυρώσει τά στοιχεία γιά τά υπόλοιπα 
κατά τό τέλος τοϋ οικονομικού έτους, αποφάσισε νά 
καταφύγει σέ μιά διαδικασία εσωτερικής επιβεβαιώσεως. 
Ή διαδικασία αυτή, πού ει ναι πολύ διαδεδομένη στή 
σύγχρονη πρακτική λογιστικού έλεγχου, συνίσταται στό 
νά καλούνται οί δικαιούχοι τών λογαριασμών νά ζητή-
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 23 
σουν από την τράπεζα τους νά στέλνει απευθείας στον 
ελεγκτή ορισμένες πληροφορίες πού άφοροϋν τόν τρόπο 
λειτουργίας και τά υπόλοιπα των λογαριασμών πού 
τηρούνται στίς τράπεζες. 
Ένώ οί υπηρεσίες τοΰ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου υιοθέ­
τησαν αμέσως αυτή τή διαδικασία, ή Επιτροπή έκρινε 
απαράδεκτο τό νά αποστέλλονται δημοσιονομικές πλη­
ροφορίες στό Ελεγκτικό Συνέδριο «έν αγνοία τοϋ λογι­
στή». "Ετσι αποφάσισε νά λαμβάνει άπό ορισμένες τρά­
πεζες της επιβεβαίωση διαφόρων πληροφοριών πού ζητά 
τό Συνέδριο καί νά τοϋ κοινοποιεί τίς απαντήσεις τους. 
2.9. Ή μέθοδος πού υιοθετήθηκε άπό τήν Επιτροπή 
εγείρει τίς έξης παρατηρήσεις: 
α) Ένώ τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο εΐχε τήν πρόθεση νά 
χρησιμοποιήσει μιά διαδικασία έλεγχου σύγχρονη, 
αποτελεσματική καί πολύ διαδεδομένη τόσο στό 
δημόσιο τομέα όσο καί στον ιδιωτικό, ή 'Επιτροπή 
προτίμησε μιά έμμεση διαδικασία. 
β) Δέ ζητήθηκαν άπό τίς τράπεζες όλες οί πληροφορίες 
πού ήθελε τό Συνέδριο. 
γ) 'Ορισμένοι λογαριασμοί ταμείου διέφυγαν τή διαδι­
κασία αυτή: 
— οί τραπεζικοί λογαριασμοί των εξωτερι­
κών αντιπροσωπειών (') 9 
— οί τραπεζικοί λογαριασμοί των Γραφείων 
Τύπου (ΐ) 13 
— οί τραπεζικοί λογαριασμοί πού προορίζο­
νται γιά πράξεις δανεισμοΟ καί δανειοδο­
τήσεως 45 
— οί λογαριασμοί δημοσίων ταμείων τών 
Κρατών μελών 8 
"Ετσι τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο δέν μπόρεσε νά εκπληρώσει 
τους ελεγκτικούς του στόχους σχετικά μέ τους λογαρια­
σμούς ταμείου γιά τίς 31 Δεκεμβρίου 1980. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο δέν μπορεί νά κατανοήσει τή 
θέση της 'Επιτροπής (παράρτημα V, σημεία 2.8-2.9). 
Πράγματι: 
α) κατ' επανάληψη, τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο έχει εξηγή­
σει, προφορικά καί γραπτά, ότι αυτή ή διαδικασία δέ 
σημαίνει άμεση πρόσβαση τοϋ 'Ελεγκτικού Συνε­
δρίου στά τραπεζικά ιδρύματα. Οί έχοντες δικαίωμα 
υπογραφής δίνουν μόνο εντολή στά αρμόδια τραπε-
(') Ορισμένες αντιπροσωπείες ή γραφεία διαθέτουν αρκετούς 
τραπεζικούς λογαριασμούς. ζικά ιδρύματα νά στείλουν απευθείας στό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο τίς απαραίτητες πληροφορίες (πού συμφω­
νούνται μέ τό όργανο), δηλαδή χωρίς νά περνοϋν 
αυτές οί πληροφορίες άπό τό όργανο. 
"Αρα, δέν πρόκειται γιά άμεση πρόσβαση άλλα γιά 
άμεση λήψη απαντήσεως (αντίγραφο της οποίας 
μπορεί νά δίνει στό όργανο εϊτε ή τράπεζα ή τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο)' 
β) τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο χρησιμοποίησε αυτή τή δια­
δικασία γιά νά εξετάσει τους λογαριασμούς τοϋ 1980 
τοϋ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τοϋ JET καί τών 
ευρωπαϊκών σχολείων, χωρίς νά δημιουργηθεί μέ τή 
διαδικασία αυτή ή παραμικρή δυσκολία. 
Μόνο ή 'Επιτροπή καί ό 'Οργανισμός εφοδιασμού 
της Εύρατόμ, μετά άπό παρέμβαση της 'Επιτροπής, 
αρνήθηκαν νά ακολουθήσουν αυτή τή διαδικασία' 
γ) ή διαδικασία αύτη δέν είναι απόλυτα αντίθετη μέ τήν 
έννοια τοϋ τραπεζικού απορρήτου καί μάλιστα γίνε­
ται πολύ συχνά δεκτή άπό τά τραπεζικά ιδρύματα. 
Σέ σημείο μάλιστα πού πέντε τράπεζες χρησιμοποίη­
σαν γιά τήν απάντηση τους όχι τά προβλεπόμενα 
έντυπα άλλα δικά τους έντυπα, ειδικά τυπωμένα γιά 
' απαντήσεις σέ ενδεχόμενες ερωτήσεις ελεγκτών τών 
πελατών τους' 
δ) ή διαδικασία αυτή είναι γενική πρακτική στην οποία 
προσφεύγουν οί ελεγκτές χωρίς νά θίγεται καθόλου 
ή αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ ελεγκτών καί ελεγ­
χομένων. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, άπό τήν πλευρά 
του, δέ βλέπει γιατί θά μποροϋσε νά πάρει άλλη 
τροπή ή εφαρμογή αυτής της διαδικασίας στους 
λογαριασμούς της 'Επιτροπής. 
Πάντως, ή 'Επιτροπή πρότεινε στό 'Ελεγκτικό Συνέδριο 
στίς 13 Νοεμβρίου 1981 μιά αποδεκτή πρακτική λύση γιά 
αυτό τό συγκεκριμένο πρόβλημα. 
2.10. Ό έλεγχος τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου στά τρα­
πεζικά υπόλοιπα της 31ης Δεκεμβρίου 1980 επιβεβαίωσε 
τίς αδυναμίες τοΰ εσωτερικού έλεγχου πού επισημάνθη­
καν κατά τή μελέτη τών λογιστικών συστημάτων καί δια­
δικασιών (βλ. σημείο 2.4 παραπάνω). 
Άπό 51 τρεχούμενους λογαριασμούς τηρούμενους σέ 
εθνικά νομίσματα, 7 πού αντιπροσωπεύουν 42,2 εκατ. 
ΕΛΜ, δηλ. 35 °/ο τοϋ συνόλου της κατηγορίας αύτης, δέν 
είχαν συμφωνηθεί κατά τό τέλος τοϋ οικονομικού έτους. 
Κανένας άπό τους 9 λογαριασμούς πού τηρούνται σέ 
ΕΛΜ καί ανέρχονται σέ σύνολο 56,7 εκατ. ΕΛΜ δέν είχε 
συμφωνηθεί μέ τά αντίγραφα της τράπεζας. Δύο άπό τους 
24 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
λογαριασμούς αυτούς παρουσίαζαν τραπεζικό υπόλοιπο 
κατώτερο από τό λογιστικό κατά 1,27 καί 0,7 εκατ. ΕΛΜ 
αντίστοιχα, χωρίς νά μπορεί νά δοθεί εξήγηση γιά τίς 
διαφορές αυτές άπό την υπηρεσία ταμείου. 
Τρεις άλλοι άπό τους λογαριασμούς αυτούς περιλάμβα­
ναν τόκους τράπεζας 1,73 εκατ. ΕΛΜ πού εΐσπράχτηκαν 
κατά τό 1980 καί καταχωρήθηκαν λογιστικά στό οικονο­
μικό έτος 1981, πράγμα πού δέ συμφωνεί μέ τό δημοσιο­
νομικό κανονισμό καί μειώνει κατά τό ποσό αυτό τά 
αποτελέσματα τής χρήσεως 1980. 
Αντίθετα άπό ό,τι δηλώνει ή 'Επιτροπή στην απάντηση 
της (ηαράρτημα V, σημείο 2.10) ένα έσοδο, αφού καταχω­
ρηθεί άπό τήν τράπεζα, πρέπει νά θεωρείται εΐσπραχθέν. 
'Εφόσον ή ημερομηνία εισπράξεως των έν λόγω τραπεζι­
κών τόκων είναι μέσα στό 1980, θά έπρεπε νά εμφανίζο­
νται στά έσοδα της χρήσεως 1980, επηρεάζοντας έτσι 
κατ' ανάγκη τό υπόλοιπο της χρήσεως. Τέλος, ή μελέτη 
τοϋ φακέλου δεν επιβεβαιώνει οτι τά αντίγραφα τής τρά­
πεζας είχαν ληφθεί πολύ αργά γιά νά συμπεριληφθούν 
αυτοί οί τόκοι στά έσοδα της χρήσεως 1980. όπως θά 
έπρεπε. 
2.11. Τέλος, τό Συνέδριο θά επιθυμούσε νά τονίσει τήν 
ανάγκη ενισχύσεως της οργανώσεως καί των διοικητικών 
διαδικασιών της υπηρεσίας ταμείου χωρίς τήν οποία ό 
λογιστής της 'Επιτροπής δέ θά μπορέσει νά διαφυλάξει τά 
μετρητά καί τίς άξιες. Θεωρεί απαράδεκτο τό οτι ένα 
ζωτικό σημείο τοϋ συστήματος εσωτερικού έλεγχου απο­
δεικνύεται στην ουσία ότι είναι χώρος σοβαρών ελλεί­
ψεων μέσα στον όποιο δέν μπορούν νά λειτουργήσουν 
κανονικά οί βασικοί έλεγχοι. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο δέν 
είναι βέβαιο οτι τά ποσά πού παρουσιάζονται κάτω άπό 
τό χαρακτηρισμό «Λογαριασμοί ταμείου» γιά τίς 31 
Δεκεμβρίου 1980 αντιπροσωπεύουν τό σύνολο τών διαθέ­
σιμων ρευστών της 'Επιτροπής. 
Λογιστικές αρχές καί παρουσίαση των 
δημοσιονομικών καταστάσεων 
Πλεόνασμα προηγούμενης χρήσεως 
2.12. Τά αποτελέσματα μιας χρήσεως (') δημοσιεύο­
νται στό λογαριασμό διαχειρίσεως πού καταρτίζεται γιά 
τό σχετικό έτος. Τό υπόλοιπο κάθε χρήσεως εγγράφεται 
(') Κανονισμός τοϋ Συμβουλίου (ΕΚ.ΑΧ, ΕΟΚ, Εύρατόμ) αριθ. 
2891/77, άρθρο 15, ΕΕ αριθ. L 336 της 27. 12. 1977. προσωρινά σάν έσοδα ή σάν δαπάνη, ανάλογα μέ τό αν 
πρόκειται γιά πλεόνασμα ή έλλειμμα, στον προϋπολογι­
σμό της επόμενης χρήσεως (2) κατά τήν υποβολή τοϋ 
διορθωτικού προϋπολογισμού πού καταρτίζεται γιά νά 
διορθωθοϋν οί ίδιοι πόροι τοϋ διαρρεύσαντος οικονομι­
κού έτους, πράγμα πού γίνεται μετά τήν 1η Ιουλίου τοϋ 
επόμενου οίκονομικοϋ έτους (3). 'Επειδή ό προϋπολογι­
σμός τοϋ 1980 εγκρίθηκε τήν 9η Ιουλίου 1980, τό υπό­
λοιπο τής χρήσεως 1979 εγγράφηκε, κατ' εξαίρεση, στον 
αρχικό προϋπολογισμό. 
2.13. Τό πλεόνασμα της χρήσεως 1979 πού δημοσιεύ­
τηκε στό λογαριασμό διαχειρίσεως τήν 1η Ιουνίου 1980, 
έφθασε σέ 453,4 εκατ. ΕΛΜ, μετά τήν αφαίρεση τών έξης 
μή αυτόματων μεταφορών πιστώσεων: 
α) 'Επιτροπή 2,5 εκατ. ΕΛΜ 
β) Κοινοβούλιο 2,7 εκατ. ΕΛΜ 
Όταν εγκρίθηκε στίς 9 Ιουλίου 1980 ό προϋπολογισμός 
τοϋ 1980, περιείχε γιά τό 1979 ένα προσωρινό πλεόνασμα 
υπολογιζόμενο σέ 458,6 εκατ. ΕΛΜ (4). Τον 'Οκτώβριο 
τοϋ 1980, άφοϋ τό Συμβούλιο απέρριψε οριστικά τήν 
αίτηση μεταφοράς της 'Επιτροπής, ή τελευταία δημοσί­
ευσε τροποποίηση τοϋ λογαριασμού διαχειρίσεως (5) ανε­
βάζοντας τό πλεόνασμα της χρήσεως 1979 σέ 455,9 εκατ. 
ΕΛΜ. Παρά τους ορισμούς τοϋ άρθρου 27 τοϋ δημοσιο­
νομικού κανονισμοϋ, ούτε ό διορθωτικός καί συμπληρω­
ματικός προϋπολογισμός αριθ. 1/80 τής 2ας Νοεμβρίου 
1980 (6) ούτε καί ό προϋπολογισμός αριθ. 2/80 της 23ης 
Δεκεμβρίου 1980 (7) δέν τροποποίησαν τά προσωρινά 
αποτελέσματα της 9ης Ιουλίου 1980 ώστε νά συμφωνούν 
μέ τό υπόλοιπο πού εγγράφηκε στον τροποιημένο προσω­
ρινό λογαριασμό διαχειρίσεως. "Ετσι δημιουργήθηκε μιά 
συγκεχυμένη κατάσταση, διότι ό λογαριασμός διαχειρί­
σεως άφηνε νά εννοηθεί ότι οί μή αυτόματες μεταφορές 
τοϋ Κοινοβουλίου ήταν αποδεκτές εφόσον είχαν περιλη­
φθεί στίς δαπάνες της χρήσεως 1979, ένώ οί έγγραφες 
στον τίτλο 2 τών εσόδων τοϋ προϋπολογισμού γιά τό 
1980 άφηναν νά εννοηθεί τό αντίθετο. 
Μέσα στή συγκεχυμένη αυτή κατάσταση, πού συνεχί­
στηκε μέχρι τήν απόφαση απαλλαγής στίς 18 Ιουνίου 
1981, τό Κοινοβούλιο πραγματοποίησε, κατά τή διάρκεια 
τοϋ οίκονομικοϋ έτους 1980, δαπάνες ποσοϋ 1,3 εκατ. 
(2) Δημοσιονομικός κανονισμός της 21ης Δεκεμβρίου 1977, 
άρθρο 27, ΕΕ αριθ. L 356 της 31. 12.1977. 
(3) Κανονισμοί τοϋ Συμβουλίου (ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Εύρατόμ) αριθ. 
2891/77, άρθρο 16-2, καί αριθ. 2892/77, άρθρο 10-1, ΕΕ αριθ. 
L 336 της 21.12. 1977. 
(4) Οί αιτήσεις μή αυτόματων μεταφορών πού θεωρήθηκαν προ­
σωρινές δέν είχαν περιληφθεί στίς δαπάνες της χρήσεως 
1979.(453,4 + 2,5 + 2,7) * 458,6 εκατ. ΕΛΜ. 
(5) COM(80) 565 FR. σ. 276. 
(6) ΕΕ Λριθ. L 364 της 31. 12. 1980. 
Ο ΕΕ αριθ. L 373 της 31. 12. 1980. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 25 
ΕΑΜ άπό αυτές τίς μη αυτόματες μεταφορές, τίς όποιες 
θεώρησε ότι είχαν γίνει δεκτές. Άπό την πλευρά τους, οι 
υπηρεσίες τής Επιτροπής έστειλαν στά μέσα Σεπτεμβρίου 
1980 μιά επιστολή στή γενική γραμματεία τοΟ Κοινοβου­
λίου, υπενθυμίζοντας τόν πρόσκαιρο χαρακτήρα των 2,7 
εκατ. ΕΛΜ πού αφορούσαν τίς μή αυτόματες μεταφορές. 
Όταν τό Κοινοβούλιο, σύμφωνα μέ τό άρθρο 74 τοΟ 
δημοσιονομικού κανονισμού, ανακοίνωσε στην Επι­
τροπή τά απαραίτητα στοιχεία γιά τήν κατάρτιση τοΟ 
λογαριασμοί) διαχειρίσεως τού οικονομικού έτους 1980, ή 
Επιτροπή, έκρινε ότι οί μή αυτόματες μεταφορές άπό τό 
1979 στό 1980 δέν είχαν εγκριθεί καί αρνήθηκε νά λάβει 
υπόψη τίς δαπάνες πού καταλογίστηκαν στίς μεταφορές 
αυτές κατά τή διάρκεια τού 1980. Έτσι τίς ενέγραψε στό 
ενεργητικό τού ισολογισμού της κάτω άπό τό χαρακτηρι­
σμό «καταχωρητέες δαπάνες». 
2.14. Ή κατάσταση αυτή οδηγεί σέ δύο παρατηρήσεις: 
α) Τό άρθρο 77 τοϋ δημοσιονομικοΟ κανονισμού απαι­
τεί ρητά τή διαβίβαση τού λογαριασμού διαχειρί­
σεως άπό τήν Επιτροπή στό Κοινοβούλιο καί στό 
Συμβούλιο τό αργότερο μέχρι τήν 1η 'Ιουνίου. Επο­
μένως, τροποποίηση τοϋ λογαριασμού διαχειρίσεως 
μετά τήν ημερομηνία αυτή μπορεί νά γίνει μόνο στά 
πλαίσια της διαδικασίας απαλλαγής. 
Στην άποψη τής Επιτροπής (παράρτημα V σημείο 
2.14.α) τό Συνέδριο θά ήθελε κατ' αρχήν νά παρατη­
ρήσει ότι ή Επιτροπή δέ συμμετέχει στή χορήγηση 
απαλλαγής άλλα λαμβάνει τήν απαλλαγή. Αυτό θά 
έπρεπε νά εμποδίζει τήν Επιτροπή νά τροποποιεί 
μονομερώς τό λογαριασμό διαχειρίσεως μετά τήν 1η 
Ιουνίου, όποιοι καί νά είναι οί λόγοι. Αντίθετα άπό 
ό,τι δηλώνει ή Επιτροπή, τό Ελεγκτικό Συνέδριο δέν 
τής ζήτησε νά τροποποιήσει τό λογαριασμό διαχειρί­
σεως γιά τό οικονομικό έτος 1979. 
Ή επιστολή τού Ελεγκτικού Συνεδρίου προς τή ΓΔ 
XIX στίς 9 Ιουλίου 1980 κατέληγε ώς έξης: «Σέ περί­
πτωση πού ή 'Επιτροπή θά συνέτασσε διορθωμένο 
ισολογισμό, όπως γνωστοποιήθηκε στή σελίδα 2 τής 
επιστολής τοϋ κ. Tugendhat προς τόν πρόεδρο τού 
'Ελεγκτικού Συνεδρίου στίς 30 Μαΐου 1980, θά σας 
παρακαλούσαμε νά φροντίσετε ώστε νά εμφανίζεται 
τό ανωτέρω ποσό». 
β) Οί ενοποιημένες δημοσιονομικές καταστάσεις θά 
παρουσίαζαν πιό πιστή εικόνα τής πραγματικότητας 
έάν, αντί νά περιλαμβάνουν τίς μή κανονικές δαπά­
νες στό ενεργητικό τοϋ ισολογισμού, τίς περιείχαν 
απομονωμένες στό λογαριασμό διαχειρίσεως, δεί­χνοντας μέ σαφήνεια ότι πραγματοποιήθηκαν χωρίς 
νά υπάρχουν διαθέσιμες πιστώσεις, άρα μέ τήν 
ευθύνη τού διατάκτη καί τοϋ δημοσιονομικού ελεγ­
κτή τοϋ αντίστοιχου οργάνου. 
Μεταφερόμενες πιστώσεις 
2.15. Στην ετήσια έκθεση του γιά τους λογαριασμούς 
τής χρήσεως 1979 (·), τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο έκρινε ότι 
τό κονδύλι «μεταφερόμενες πιστώσεις» δέν αποτελούσε 
αυτομάτως στοιχείο παθητικού καί έπρεπε νά αναλυθεί 
στά συνθετικά στοιχεία του. Στό συγκεντρωτικό ισολογι­
σμό τής χρήσεως 1980 δέν έγινε ή ανάλυση αυτή. 'Εντού­
τοις, υπάρχουν δύο επεξηγήσεις πού δίνουν κάποιες 
συμπληρωματικές ενδείξεις καθαρά άπό πλευράς προϋπο­
λογισμού, κάνοντας διάκριση των μεταφορών πιστώσεων 
πού αφορούν αναληφθείσες υποχρεώσεις άπό τίς άλλες 
μεταφορές πού δέν καλύπτονται άπό αναλήψεις υποχρεώ­
σεων. Οί πληροφορίες θά ήταν περισσότερο σύμφωνες μέ 
τήν ιδέα τής απογραφής των στοιχείων παθητικού άν οί 
υφιστάμενες υποχρεώσεις χωρίζονταν σέ πιστωτές καί σέ 
άπλες υποχρεώσεις. 
'Από τήν απάντηση της 'Επιτροπής (παράρτημα V σημείο 
2.15) δέ φαίνεται ή πρόθεση της νά αντιμετωπίσει, έστω 
καί μεσοπρόθεσμα, τήν έλλειψη πού επισήμανε τό 'Ελεγ­
κτικό Συνέδριο. Γι' αυτό ή γνωριμία μέ τους πιστωτές όχι 
μόνο εΐναι επιτακτική γιά τή διαχείριση τού προϋπολογι­
σμού, άλλα είναι καί αναγκαία γιά τή διαχείριση τού 
ταμείου, τή διατήρηση καλών σχέσεων μέ τους προμηθευ­
τές καί τήν επίβλεψη των πιστωτών άπό τό λογιστή θά 
καθιστούσε δυνατή επίσης τήν κατάρτιση προϋπολογι­
σμών ταμείου πάνω σέ πραγματικές βάσεις καί τήν ταχύ­
τερη εκτέλεση τών καθηκόντων τών διατακτικών υπηρε­
σιών. 
Κατάσταση ένεργητικοΟ καί παθητικοΟ 
τών οργάνων 
2.16. Ή εξέταση τών γενικών λογαριασμών τών οργά­
νων οδηγεί σέ διάφορες παρατηρήσεις πού αφορούν τους 
μηχανισμούς εκτιμήσεως τών στοιχείων ενεργητικού καί 
παθητικού κατά τό τέλος τής χρήσεως. 
Ο ΕΕ αριθ. C 342 τής 31. 12. 1980. 
26 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Προσαρμογή τών αντιθετικών λογαριασμών 
των κοινοτικών οργανισμών οίκονομικοΟ έτους δέν έγινε καμιά διόρθωση γιά νά 
εναρμονιστούν οί λογαριασμοί των διαφόρων οργά­
νων. 
2.17. Μεταξύ των κοινοτικών οργανισμών (') πραγμα­
τοποιούνται πολλές πράξεις καθημερινής διαχειρίσεως. 
Οί πράξεις αυτές καταχωρούνται συνήθως σέ τρεχούμε­
νους λογαριασμούς. Στό τέλος τού έτους μπορεί ορισμέ­
νες πράξεις νά εκτείνονται σέ δύο οικονομικά έτη μέσα 
στους λογαριασμούς αυτούς. Γιά τό λόγο αυτό ακριβώς 
είναι απαραίτητο νά γίνεται σύγκριση καί προσαρμογή 
αυτών των αντιθετικών λογαριασμών. Στό τέλος τού 
οικονομικού έτους 1980 ή Επιτροπή δέν είχε οργανώσει 
καμιά συστηματική διαδικασία συγκρίσεως καί διευθετή­
σεως τών αντιθετικών λογαριασμών, καί έτσι εμφανίζο­
νται συχνά σημαντικές διαφορές ανάμεσα στους λογα­
ριασμούς τών διαφόρων κοινοτικών οργανισμών. Σέ 
άλλες περιπτώσεις, δέν είναι δυνατό νά εξακριβωθεί αν 
όλες οί πράξεις πού καταγράφονται άπό έναν οργανισμό 
έχουν καταχωρηθεί καί άπό τόν άλλο κατά τόν ίδιο 
τρόπο. Οί γενικές αυτές παρατηρήσεις διευκρινίζονται 
καλύτερα άπό τά ακόλουθα παραδείγματα: δ) Ή Επιτροπή πραγματοποιεί αρκετά συχνά πράξεις 
με τό ΕΤΑ (2), τόν ΕΣΣ (3) καί τήν ΕΤΕ, εντούτοις οί 
λογιστικές υπηρεσίες δέν πραγματοποίησαν στό 
τέλος της χρήσεως 1980 καμιά σύγκριση τών λογα­
ριασμών της Επιτροπής μέ τους λογαριασμούς τών 
οργανισμών αυτών. 
ε) Ένώ ή σύγκριση τών αντιθετικών λογαριασμών της 
'Επιτροπής καί τού Ταμείου 'Ασθένειας έδειξε ότι 
δύο έγγραφες στά βιβλία τής 'Επιτροπής ήταν εσφαλ­
μένες (ή μιά 200 000 000 LIT καί ή άλλη 5 000 000 
BFR), οί διορθώσεις έγιναν στους λογαριασμούς τού 
οικονομικού έτους 1981 καί όχι σ' αυτούς του 1980. 
α) Ένώ οί λογαριασμοί της 'Επιτροπής περιλαμβάνουν 
ένα ποσό 6,7 εκατ. ΕΛΜ τό όποιο της οφείλει ή 
ΕΚΑΧ, οί λογαριασμοί τής ΕΚΑΧ παρουσιάζουν 
υπόλοιπο 10,9 εκατ. ΕΛΜ υπέρ τής 'Επιτροπής. Οί 
αρμόδιες λογιστικές υπηρεσίες δέν μπόρεσαν νά 
δώσουν εξήγηση γιά τή διαφορά τών 4,2 εκατ. ΕΛΜ. 
Τά τελευταία έτη δέν είχε γίνει καμιά συμφωνία τών 
λογαριασμών. 
β) Οί λογαριασμοί τής 'Επιτροπής περιλαμβάνουν ένα 
ποσό 0,2 εκατ. ΕΛΜ σάν οφειλή στό Δικαστήριο. Ό 
ισολογισμός τοΰ Δικαστηρίου γιά τήν 31η Δεκεμ­
βρίου 1980 δέν αναφέρει καθόλου τό ποσό αυτό. Τό 
Δικαστήριο θεώρησε τήν πληρωμή προς τήν 'Επι­
τροπή σάν δαπάνη τής χρήσεως 1980. Οί λογιστικές 
υπηρεσίες τών δύο οργάνων δέ διόρθωσαν τους 
λογαριασμούς τους στό τέλος τοΰ έτους. 
γ) Ή Υπηρεσία 'Επισήμων 'Εκδόσεων έχει εισπράξει 
άπό τά όργανα σταδιακά άπό τό 1978 προκαταβολές 
πού ανέρχονταν σέ 2,9 εκατ. ΕΛΜ κατά τήν 31η 
Δεκεμβρίου 1980. Οί λογαριασμοί τών άλλων οργά­
νων παρουσιάζουν ώς προκαταβολές προς τήν υπηρε­
σία μόνον ένα ποσό 1,1 εκατ. ΕΛΜ. Στό τέλος τοϋ στ) Ένώ ό ισολογισμός τοΰ JET (4) στίς 31 Δεκεμβρίου 
1980 έδειχνε ένα ποσό 21,7 εκατ. ΕΛΜ σάν οφειλή 
τής Επιτροπής, οι λογαριασμοί τής Επιτροπής δέν 
παρουσίαζαν ευδιάκριτα τά οφειλόμενα ποσά στό 
JET. δηλαδή 21,7 εκατ. ΕΛΜ στίς εκκρεμείς πληρω­
μές καί 3,9 εκατ. ΕΛΜ στίς μεταφερόμενες πιστώ­
σεις. 
Ή Επιτροπή έδωσε εκτεταμένες εξηγήσεις (παράρτημα V 
σημείο 2.17) σχετικά μέ αυτά τά παραδείγματα, παρόλο 
πού τό Ελεγκτικό Συνέδριο τής διευκρίνισε επανειλημ­
μένα ότι επρόκειτο πάνω άπ' όλα γιά τήν επεξήγηση μιας 
παρατηρήσεως γενικής ισχύος γιά τή σπουδαιότητα της 
συγκρίσεως καί τής προσαρμογής τών αντιθετικών λογα­
ριασμών. Δέν επρόκειτο καθόλου γιά τήν απόδοση ευθυ­
νών στό ένα ή στό άλλο όργανο, σχετικά μέ ιδιαίτερες 
περιπτώσεις, όσο σοβαρές κι αν ήταν, άλλα μάλλον γιά 
απόδειξη υπάρξεως διαφορών γιά τίς οποίες θά έπρεπε νά 
γίνουν έρευνες ή διορθώσεις. Όσον άφορα τους ενοποιη­
μένους λογαριασμούς, τό Συνέδριο ήθελε νά τονίσει τό 
ρόλο τοϋ συντονιστή πού έπρεπε νά ασκήσει ή 'Επιτροπή 
στή διαδικασία τής ενοποιήσεως. 
2.18. Κατά τή γνώμη τού Συνεδρίου ή διαδικασία διευ­
θετήσεως τών αντιθετικών λογαριασμών έχει μεγάλη 
σημασία γιά τήν ορθότητα τών δημοσιονομικών κατα­
στάσεων: 
(') Μέ τόν όρο κοινοτικός οργανισμός νοείται έδώ κάθε διοί­
κηση γιά τήν οποία τηρείται ανεξάρτητη λογιστική καί ή 
οποία αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα τών Ευρωπαϊκών Κοι­
νοτήτων1. (2) Ευρωπαϊκό Ταμείο 'Αναπτύξεως. 
(3) Ευρωπαϊκός Σύνδεσμος Συνεργασίας. 
(4) Joint European Torus (κοινή επιχείρηση). 
31. 12.81 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 27 
α) καθίστα δυνατή τή διαπίστωση των ανωμαλιών καί 
τήν έγκαιρη εκτέλεση των αναγκαίων διορθώσεων 
β) αποτελεί αναγκαίο στάδιο στή διαδικασία συγκε­
ντρώσεως, χωρίς τό όποιο τό μόνο πού γίνεται είναι 
μιά απλή συνάθροιση λογαριασμών μέ πολύ περιορι­
σμένη σημασία. 
Σύγκριση μεταξύ της κεντρικής λογιστικής 
καί των δεντερευονσών λογιστικών 
2.19. 'Ορισμένες άπό τίς δραστηριότητες τής Επιτρο­
πής αποτελούν αντικείμενο καταγραφής άπό τους διατά-
κτες. Σάν παραδείγματα έχουμε: 
α) τίς προκαταβολές γιά έξοδα αποστολής, 
β) τίς απογραφές καί τά αποθέματα. 
γ) τά χορηγούμενα καί λαμβανόμενα δάνεια, 
δ) τίς προκαταβολές τοΰ ΕΓΤΠΕ καί της επισιτιστικής 
βοήθειας. 
Αυτές οί δευτερεύουσες λογιστικές δέν έχουν πολύ 
μεγάλη σύνδεση μέ τήν κεντρική λογιστική, μολονότι 
αυτή αποτελεί τή βάση γιά τήν κατάρτιση τοΰ ισολογι­
σμού στό τέλος τοΰ οικονομικού έτους. 
Έτσι, στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 ό διατάκτης γνωστοποί­
ησε στό λογιστή τά ποσά πού αντιπροσώπευαν τήν αξία 
των πάγιων στοιχείων ενεργητικοί) χωρίς ό τελευταίος νά 
μπορέσει νά εξακριβώσει τά στοιχεία πού τού διαβιβά­
στηκαν, εφόσον ή κεντρική λογιστική δέν καταγράφει τίς 
κινήσεις των πάγιων στοιχείων ενεργητικού. Ή ίδια 
παρατήρηση ισχύει καί γιά όλες τίς πράξεις δανεισμοΟ 
καί δανειοδοτήσεως, οί όποιες δέν καταγράφονται στην 
κεντρική λογιστική. 
Γιά τίς προκαταβολές τοΟ ΕΓΤΠΕ κατά τό 1980, οί 
κεντρικοί λογαριασμοί παρουσίαζαν τίς έξης κυριότερες 
διαφορές άπό αυτούς τοϋ διατάκτη: Πίνακας 2.1. — Προκαταβολές ΕΓΤΠΕ—διαφορές μεταξύ τών 
κεντρικών λογαριασμών καί τών λογαριασμών τοΰ διατάκτη 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
Κράτη μέλη 
Γερμανία 
Δανία 
Γαλλία 
Ίρλαδία 
Ιταλία 
Κάτω Χώρες 
'Ηνωμένο Βασί­
λειο Κεντρικοί λογα­
ριασμοί 
208,7 
52,8 
325,4 
46,0 
240,0 
140,6 
122,9 Λογαριασμοί τοΟ 
διατάκτη 
207,8 
53,2 
324,4 
46,4 
240,5 
140,9 
123,1 Διαφορά 
+ 0,9 
-0,4 
+ 1,0 
-0,4 
-0,5 
-0,3 
-0,2 
Ό διατάκτης δέν έδωσε στίς λογιστικές υπηρεσίες τήν 
εξήγηση τών διαφορών αυτών πρίν άπό τή δημοσίευση 
τοϋ λογαριασμού διαχειρίσεως. 
2.20. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι στην προκει­
μένη περίπτωση υπάρχει ένα πολύ αδύνατο σημείο στό 
σύστημα εσωτερικού έλεγχου. Χωρίς ολοκληρωμένο 
κεντρικό λογιστικό σύστημα, όπως προβλέπεται στό 
άρθρο 76.3 τών διατάξεων εκτελέσεως τού δημοσιονομι­
κού κανονισμού (') καί χωρίς διαδικασία συγκρίσεως καί 
ελέγχου τών δευτερευουσών λογιστικών σέ σχέση μέ τήν 
κεντρική λογιστική διαμέσου τών λογαριασμών έλεγχου, 
είναι αδύνατο γιά τό λογιστή της 'Επιτροπής νά εκπληρώ­
σει τό έργο του σάν θεματοφύλακας τών κεφαλαίων καί 
αξιών καί νά προετοιμάσει μέ βεβαιότητα τίς δημοσιονο­
μικές καταστάσεις στό τέλος τοΰ οίκονομικοΰ έτους. 
Παρά τήν απάντηση της 'Επιτροπής (παράρτημα V 
σημεία 2.19 καί 2.20), επειδή ή λογιστική, λόγω της ιδιο­
μορφίας της, είναι ένα μέσο διαχειρίσεως, τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο υποστηρίζει ότι, εφόσον οί καταγραφές τών 
διατακτών χρησιμοποιοΰνται γιά τίς ανάγκες τής διαχει­
ρίσεως, πρέπει νά συνδέονται μέ αυτή. Ή έλλειψη λογα­
ριασμών ελέγχου στην κεντρική λογιστική στερεί τίς δευ­
τερεύουσες καταγραφές άπό τήν πιθανότητα ακρίβειας 
πού αποδίδει τό σύστημα καταρτίσεως ίσολογισμοΰ σέ 
δύο τμήματα σέ ένα λογιστικό σύστημα. 
Μέ αυτές τίς προϋποθέσεις, ό λογιστής δέν μπορεί νά 
βεβαιωθεί πραγματικά γιά τήν εγκυρότητα τών στοιχείων 
πού δέχεται άπό τίς δευτερεύουσες λογιστικές, έκτος κι 
αν αναληφθεί διαδικασία εκτεταμένου καί έμβαθυνόμε-
νου έλεγχου. 
Ο Κανονισμός της 'Επιτροπής της 30ης 'Ιουνίου 1975 περί τών 
δρων εκτελέσεως ορισμένων διατάξεων τοΟ δημοσιονομικοί) 
κανονισμοί) της 25ης 'Απριλίου 1973, ΕΕ αριθ. L 170 της 1. 7. 
1975. 
28 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Φαίνεται λοιπόν ότι είναι απαραίτητο νά γίνουν τροπο­
ποιήσεις στά λογιστικά συστήματα γιά νά καθιερωθεί ή 
σχέση μεταξύ κεντρικών καί δευτερευουσών καταγρα­
φών. τικό τοϋ ισολογισμού* υπολείπονται ενός ποσού 3,7 
εκατ. ΕΛΜ πού αντιπροσωπεύει δαπάνες οι όποιες 
χρεώθηκαν εσφαλμένα στή χρήση 1976 καί οι όποιες 
θά έπρεπε νά τακτοποιηθούν από την Επιτροπή. 
Άλλες ανακρίβειες στην εκτίμηση τοϋ 
ένεργητικοΟ καί παθητικού 
2.21. 'Εκτός άπό τίς προηγούμενες παρατηρήσεις, ό 
ισολογισμός τής Επιτροπής γιά τήν 31η Δεκεμβρίου 1980 
παρουσιάζει διάφορα λάθη καί παραλείψεις: 
2.22. 
θεϊ: 
α) 'Ορισμένα στοιχεία ενεργητικού έχουν ύποτιμη-
Στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 οφειλόταν στην Επιτροπή 
ένα ποσό περίπου 17,4 εκατ. ΕΛΜ στά πλαίσια τής 
ενεργειακής πολιτικής, χωρίς αυτό τό ποσό νά εμφα­
νίζεται στον ισολογισμό της. 'Επίσης διάφορα ληξι­
πρόθεσμα εισπρακτέα έσοδα σχετικά μέ άλλους 
τομείς ανερχόμενα σέ 9,3 εκατ. ΕΛΜ περίπου εΐχαν 
παραλειφθεί άπό τά περιουσιακά στοιχεία τής Επι­
τροπής. 
β) Κατόπιν αντισταθμίσεως οι λογαριασμοί προκατα­
βολών τοΰ ΕΓΤΠΕ πού παρουσιάζονται στό ένεργη-2.23. Διάφορα στοιχεία ενεργητικού έχουν αβέβαιο 
χαρακτήρα: 
α) 'Ανάμεσα στά χορηγηθέντα δάνεια εμφανίζεται ένα 
ποσό 14,5 εκατ. ΕΛΜ μέ τίτλο «διαφορά προς τακτο­
ποίηση» Ο). Πρόκειται γιά τό πλεόνασμα τών ποσών 
ληφθέντων δανείων έναντι τών ποσών πού δάνεισε ή 
'Επιτροπή σέ τρίτους. Οι διαφορές αυτές αντιπροσω­
πεύουν εί'τε έξοδα πού ήδη προκύψαν άλλα δέν κατα­
γράφηκαν σάν τέτοια, ή ποσά αχρησιμοποίητα πού 
έμειναν στους τραπεζικούς λογαριασμούς. Οι λογι­
στικές υπηρεσίες, επειδή δέν μπόρεσαν νά πληροφο­
ρηθούν άπό τους αρμόδιους διατάκτες λεπτομέρειες 
γιά τά ποσά αυτά, μή έχοντας άλλη λύση τά ένέγρα-
ψαν στή θέση «χορηγηθέντα δάνεια». 
β) 'Εκτός άπό τίς δαπάνες πού πραγματοποίησε τό Ευ­
ρωπαϊκό Κοινοβούλιο μέ τίς μή αυτόματες μεταφο­
ρές πιστώσεων τής χρήσεως 1979, τό ενεργητικό τοϋ 
ισολογισμού τών Κοινοτήτων περιλαμβάνει καί άλ­
λες δαπάνες πού πραγματοποιήθηκαν άπό τήν Επι­
τροπή είτε λόγω ελλείψεως διαθέσιμων πιστώσεων 
είτε λόγω υπερβάσεως τής αρχικής υποχρεώσεως. 
(') Νέο κοινοτικό μέσο (ΝΚΜ) = 8,3 εκατ. ΕΛΜ, δάνεια Εύρα-
τόιι = 6,2 εκατ. ΕΛΜ. 
Πίνακας 2.2. — Δαπάνες πού καταλογίστηκαν αντικανονικά 
(σέΕΛΜ) 
Θέση 
προϋπολογισμοί) 
1173 
2310 
3702 Είδος 
Έξοδα ταξιδιού εθνικών εμπειρογνωμόνων 
Ταχυδρομικά τέλη καί κόμιστρα 
'Ενέργειες γιά τήν ανάπτυξη τής μηχανο-
γραφήσεως 
Σύνολο "Ελλειψη 
πιστώσεων 
19 947 
73 798 
— 
93 745 'Υπέρβαση άπό 
αρχική υποχρέωση 
— 
— 
15444 
15 444 
Τό Συνέδριο, παρόλο πού αναγνωρίζει ότι τά έν λόγω 
ποσά δέν είναι πολύ σημαντικά, θά ήθελε νά τονίσει ότι 
είναι απαράδεκτο νά εκτελούνται δαπάνες χωρίς νά 
υπάρχουν διαθέσιμες πιστώσεις, πράγμα τό όποιο παρα­
δέχεται ή 'Επιτροπή (παράρτημα V σημείο 2.23). 'Αρκεί 
προς τούτο, νά ύπομνησθεϊ ότι ή μόνη περίπτωση στην 
οποία απαγορεύεται νά αγνοηθεί ή άρνηση εγκρίσεως 
τοΰ δημοσιονομικού ελεγκτή είναι όταν «αμφισβητείται ή διαθεσιμότητα τών πιστώσεων» (2). Ή γενική λογι­
στική δέν μπορεί νά χρησιμοποιείται σάν μέσο παρακάμ-
ψεως τών κανόνων τοΰ προϋπολογισμού. 
(2) Δημοσιονομικός κανονισμός τής 21ης Δεκεμβρίου 1977, 
άρθρο 35, ΕΕ αριθ. L 356 της 31.12.1977. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29 
Ή άποψη πού εκθέτει ή 'Επιτροπή (παράρτημα V σημείο 
2.23) εγείρει τρεις παρατηρήσεις: 
α) ή Επιτροπή είναι υπεύθυνη γιά τίς λογιστικές μεθό­
δους πού υιοθετεί καί ή κανονικότητα καθώς καί ή 
ακρίβεια τής παρουσιάσεως των δημοσιονομικών 
καταστάσεων πρέπει νά είναι οι μόνοι οδηγοί της' 
β) ή Επιτροπή, επιφυλάσσοντας διαφορετική λογιστική 
μεταχείριση σέ ταυτόσημες πράξεις, παραβιάζει τή 
βασική λογιστική αρχή της μόνιμης εφαρμογής των 
μεθόδων αξιολογήσεως. Κάθε αλλαγή μεθόδου πρέ­
πει νά εφαρμόζεται, τόσο στις παλιές όσο καί στίς 
νέες πράξεις, ώστε τό σύνολο νά έχει ομοιογενή 
χαρακτήρα" 
γ) όπως αναφέρθηκε στό σημείο 2.3 παραπάνω, τό 
γεγονός τής μή λογιστικής καταχωρήσεως των εξό­
δων καί των πριμοδοτήσεων της εκδόσεως κατά τήν 
τοποθέτηση των λαμβανόμενων δανείων μειώνει τήν 
ακρίβεια των δημοσιονομικών καταστάσεων. 
2.24. Τό πλεόνασμα τής χρήσεως υπολογίστηκε μέ 
αφαίρεση μή πραγματικών επιβαρύνσεων. 
Οι λογαριασμοί τάξεως προς επαναχρησιμοποίηση περι­
λαμβάνουν στό παθητικό τοΟ ισολογισμού ένα ποσό 
1,1 εκατ. ΕΛΜ σχετικό μέ μιά αποπληρωμή από τήν 
Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων προς τήν 'Επιτροπή, 
όπου είχαν προκαταβληθεί επιδοτήσεις επιτοκίων γιά ένα 
πρόγραμμα γιά τό όποιο τελικά δέν κλείστηκε σύμβαση 
Παρόλο πού ή δαπάνη βεβαιώθηκε αντικανονικά, παρέ­
μεινε γραμμένη στά έξοδα της χρήσεως 1980. 
Ή άποψη πού εκφράζει ή Επιτροπή (παράρτημα V 
σημείο 2.24) προκαλεί δύο παρατηρήσεις έκ μέρους τοΟ 
Ελεγκτικού Συνεδρίου: 
α) επειδή ή σύμβαση τοΟ δανείου δέ συνάφθηκε ποτέ, ή 
ανωμαλία τοποθετείται στό στάδιο τής αρχικής πλη­
ρωμής πού καταχωρήθηκε σέ ένα κονδύλι τοΟ προϋ­
πολογισμού λόγω ελλείψεως δικαιολογητικών. 
'Επειδή επρόκειτο γιά μιά προπληρωμή, δηλαδή μιά 
προκαταβολή, ή λογιστική καταχώρηση της θά 
έπρεπε νά γίνει σέ ένα λογαριασμό τρίτων στη 
γενική λογιστική. Μόνο ή ανάληψη έπρεπε νά εμφα­
νίζεται στή λογιστική τοϋ προϋπολογισμοί). 
β) όταν αποδείχτηκε ότι ό δανειζόμενος είχε αποποιη­
θεί τή σύμβαση, θά έπρεπε όχι μόνο νά γίνει επι­στροφή της πληρωμής αλλά ακόμη καί νά ακυρωθεί 
ή ανάληψη έπί τοΰ προϋπολογισμοϋ στην οποία είχε 
βασιστεί. Μέ τήν παράλειψη τής ακυρώσεως αυτής 
τής αναλήψεως καί μέ τήν εξομοίωση τής επιστροφής 
προς μιά πράξη έπαναχρησιμοποιήσεως, ή Επιτροπή 
πραγματοποιούσε παρεκτροπή άπό τή διαδικασία σέ 
δ,τι άφορα τίς μεταφορές πιστώσεων. Πράγματι, ή 
μεταφορά τών μή διαχωριζόμενων πιστώσεων στό 
επόμενο οικονομικό έτος χωρίς νά υπάρχει πραγμα­
τική ανάληψη θά έπρεπε νά είχε υποβληθεί προς 
έγκριση στην αρμόδια γιά τόν προϋπολογισμό αρχή. 
2.25. Αυτές οί ανακρίβειες στους λογαριασμούς καί 
ιδίως οί παραλείψεις πού διαπιστώθηκαν στην εκτίμηση 
τών εσόδων καί τών στοιχείων ένεργητικοϋ, οί όποιες 
οφείλονται κυρίως σέ ανεπαρκή πληροφόρηση τών λογι­
στικών υπηρεσιών άπό τους διατάκτες, οδηγούν τό Συνέ­
δριο στό συλλογισμό ότι χωρίς οργανωμένη διαδικασία 
απογραφής τών στοιχείων ένεργητικοϋ καί παθητικού 
στό τέλος τής χρήσεως καί χωρίς κεντρικό λογιστικό 
σύστημα όλοκληρούμενο μέ τίς δευτερεύουσες λογιστικές 
τών διατακτών, θά εξακολουθήσει νά είναι δύσκολο γιά 
τήν Επιτροπή νά ανταποκρίνεται στίς απαιτήσεις της 
νομοθεσίας καί νά κοινοποιεί στό Συμβούλιο καί στό 
Κοινοβούλιο «δημοσιονομικό ισολογισμό περί τοϋ ένερ­
γητικοϋ καί τοϋ παθητικοϋ τών Κοινοτήτων» ('). 
Συμπέρασμα 
2.26. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε μέ ικανοποί­
ηση τίς προσπάθειες τής 'Επιτροπής γιά βελτίωση τής 
παρουσιάσεως τών συγκεντρωτικών δημοσιονομικών 
καταστάσεων. Εκφράζει τήν ευαρέσκεια του ιδίως γιά τή 
δημοσίευση ενός νέου τόμου τοϋ λογαριασμού διαχειρί­
σεως πού συγκεντρώνει τίς κυριότερες δημοσιονομικές 
πληροφορίες τής χρήσεως κατά συνοπτικό καί κατανο­
ητό τρόπο. Εκτιμά ιδιαίτερα τήν παρουσίαση επεξηγημα­
τικών σημειώσεων γιά τόν αναγνώστη σχετικά μέ τους 
πίνακες αριθμητικών δεδομένων. 'Εντούτοις, θά ήθελε νά 
τονίσει ότι υπολείπονται νά γίνουν καί άλλες προσπά­
θειες στά πλαίσια της οργανώσεως καί τής λογιστικής 
διαχειρίσεως γιά νά καταστεί δυνατή ή διάθεση αξιόπι­
στων δημοσιονομικών πληροφοριών. 
2.27. Ό έλεγχος τών λογαριασμών στό τέλος τής χρή­
σεως επιβεβαίωσε τήν ύπαρξη τών ελλείψεων στον έσωτε-
C) Συνθήκες ΕΚΛΧ, άρθρο 78 δ" ΕΟΚ, άρθρο 205 α Εύρατόμ, 
άρθρο 179 α. 
30 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
ρικό έλεγχο, οι όποιες επισημάνθηκαν κατά την εξέταση 
των διοικητικών καί λογιστικών συστημάτων. 
Οι ελλείψεις αυτές καθιστοΟν τά συστήματα αδρανή καί 
ανίκανα γιά τήν επισήμανση των ανωμαλιών προς τήν 
αρμόδια γιά τήν απαλλαγή αρχή καί γιά τήν αποφυγή 
κάθε συμψηφισμοί) πού θά μπορούσε νά συγκαλύψει 
σημαντικές πράξεις. Τό Συνέδριο ανησυχεί άπό τό γεγο­
νός ότι ορισμένες τακτικές πού δέν είναι νόμιμες ή κανο­
νικές κατά τήν έννοια τών συνθηκών δέν τίθενται αμέσως 
υπόψη ορισμένων αρμοδίων της Επιτροπής. 
'Αντίθετα απ' ότι δηλώνει ή Επιτροπή στην απάντηση 
της (παράρτημα V σημείο 2.27), τό Ελεγκτικό Συνέδριο 
έχει αποδείξει ότι μέσα στους λογαριασμούς υπάρχουν 
ανεξήγητες διαφορές καί ανωμαλίες πού κατά μεγάλο 
μέρος προκύπτουν άπό τις αδυναμίες τοΟ εσωτερικού 
έλεγχου καί όχι άπό τίς έκτακτες επιλογές ή τεχνικές 
παρουσιάσεως πού επιβάλλονται άπό τή νομοθεσία. Σέ 
ό,τι άφορα τό πρόβλημα τών συμψηφισμών γιά τό όποιο 
ή "Επιτροπή επισημαίνει μόνο ένα παράδειγμα (παράρ­
τημα V σημείο 2.27), τό Ελεγκτικό Συνέδριο υπογραμμί­ζει ότι οί διαφορές προς τακτοποίηση πού αναφέρονται 
στό σημείο 2.23.α είναι επίσης τό αποτέλεσμα πολλών 
συμπτύξεων. 
Τέλος, ορισμένες διαφορές σέ θέματα ταμείου πού παρα­
μένουν ανεξήγητες θά είχαν ήδη αποσαφηνιστεί αν είχαν 
τεθεί έγκαιρα υπόψη τών αρμόδιων τής 'Επιτροπής (βλ. 
παραπάνω σημείο 2.10 παράγραφο 3). 
2.28. Ή συνεχής παρουσία αδυναμιών τών λογιστικών 
συστημάτων, οί όποιες ήδη τονίστηκαν γιά τά προηγού­
μενα οικονομικά έτη, σέ συνδιασμό μέ τίς διαπιστώσεις 
γιά τό οικονομικό έτος 1980 καί μέ τίς δυσχέρειες πού 
αντιμετώπισε τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο κατά τόν έλεγχο 
τών λογαριασμών ταμείου, δέν τοΟ επέτρεψαν καί πάλι 
νά βεβαιωθεί γιά τήν ικανοποιητική απεικόνιση της 
καταστάσεως ενεργητικού καί παθητικού τών Κοινοτή­
των στό συγκεντρωτικό ισολογισμό της 31ης Δεκεμβρίου 
1980. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 
Έσοδα 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Περίληψη των κυριότερων παρατηρήσεων 
Γενική εισαγωγή 
Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 
Φόρος προστιθέμενης αξίας 
Πληρωμές ΦΠΑ τό 1980 
'Απόρριψη τοϋ σχεδίου προϋπολογισμοί) τοϋ 1980 
Συμπληρωματικός προϋπολογισμός αριθ. 2 
Προσαρμογή των πληρωμών ΦΠΑ καί των χρηματικών 
συνεισφορών τοϋ 1979 
Μέθοδοι «Α» καί «Β» για τόν καθορισμό της βάσεως τοϋ 
ΦΠΑ 
Αυθαίρετη αφαίρεση από τους πόρους τοϋ ΦΠΑ 
Διορθώσεις στους περιληπτικούς λογαριασμούς τοϋ ΦΠΑ 
Γεωργικές εισφορές 
Τριγωνική διακίνηση στον τομέα τοϋ ρυζιοϋ 
Προκαθορισμός των γεωργικών εισφορών 
Σφάλματα στον υπολογισμό των εισφορών 
Διάφορα έσοδα, κλπ., σέ εκκρεμότητα 
"Εκθεση τοϋ δημοσιονομικού ελεγκτή 
Έκδοση εντολών εισπρακτέων εσόδων γιά τίς όποιες 
δέν είσπράχτηκαν τά ποσά 
Εντολές εισπρακτέων εσόδων πού δέν εκδόθηκαν 
Είσπραξη ποσών χωρίς τήν έκδοση εντολής εισπρα­
κτέων εσόδων 3.0 
3.1 
3.2 καί 3.3 
3.4 μέχρι 3.17 
3.4 
3.5 
3.6 
3.7 καί 3.8 
3.9 μέχρι 3.15 
3.16 
3.17 
3.18 μέχρι 3.34 
3.18 μέχρι 3.22 
3.23 μέχρι 3.27 
3.28 μέχρι 3.34 
3.35 μέχρι 3.43 
3.36 μέχρι 3.43 
3.37 μέχρι 3.39 
3.40 
3.41 μέχρι 3.43 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
3.0. Οί κυριότερες παρατηρήσεις τοϋ κεφαλαίου αύτοϋ 
είναι οί έξης: 
α) τρία Κράτη μέλη πρόσβαλαν τό κύρος τοϋ συμπληρωματικού 
προϋπολογισμού αριθ. 2' 3.6 
32 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
β) εκκρεμεί διόρθωση σφαλμάτων στους περιληπτικούς λογαρια­
σμούς τοΟ ΦΠΑ πού υποβλήθηκαν άπό τά Κράτη μέλη' 3.17 
γ) εμφανίστηκε πάλι τριγωνική διακίνηση στον τομέα τοΟ ρυζιού' 3.18 μέχρι 3.22 
δ) υπήρχαν σφάλματα στην εκτίμηση των γεωργικών εισφορών 
άπό ορισμένα Κράτη μέλη' 3.28 μέχρι 3.34 
ε) ανακαλύφθηκαν αδυναμίες στίς εσωτερικές διατάξεις τής Επι­
τροπής πού αφορούν τήν είσπραξη διαφόρων εσόδων. 3.37 μέχρι 3.43 
Γενική εισαγωγή 
3.1. Τό 1980 ήταν ή πρώτη χρονιά πού λειτούργησε τό 
σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων χωρίς περιο­
ρισμούς καί επιφυλάξεις. Όλα τά Κράτη μέλη απέδωσαν 
δασμούς, γεωργικές εισφορές καί πόρους άπό τό φόρο 
προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) σύμφωνα μέ τήν απόφαση 
τοΟ Συμβουλίου της 21ης "Απριλίου 1970. 'Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών 
πληροφοριών 
3.2. Κατά τή διάρκεια τοό εξεταζόμενου έτους, ή 
αρχική εκτίμηση προϋπολογισμού των εσόδων (15 683,1 
εκατ. ΕΛΜ) τροποποιήθηκε μέ τους συμπληρωματικούς 
προϋπολογισμούς αριθ. 1 καί 2, φτάνοντας στό οριστικό 
σύνολο των 16 182,5 εκατ. ΕΛΜ. Τά πραγματικά έσοδα 
ήταν 15 903,4 εκατ. ΕΛΜ. Ό παρακάτω πίνακας κάνει 
σύγκριση των εσόδων τοϋ 1979 καί τοϋ 1980 όπως εμφα­
νίζονται στους λογαριασμούς. 
Πίνακας 3.1. — Σύνολο εσόδων 1979 καί 1980 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
Κατηγορία εσόδων 
Δασμοί 
Γεωργικές εισφορές 
Εισφορές στη ζάχαρη καί στην ίσογλυ-
κόζη 
Πόροι άπό τό φόρο προστιθέμενης 
άξιας 
Χρηματικές συνεισφορές (ΑΕΠ) 
Προσαρμογή των πόρων ΦΠΑ τοϋ 
1979 
Προσαρμογή των χρηματικών συνει­
σφορών τοϋ 1979 
Διάφορα έσοδα (συμπεριλαμβανόμε­
νων των συνεισφορών ΕΚΑΧ καί 
Εύρατόμ) 
'Υπόλοιπο προηγούμενης χρήσεως 
Σύνολο Πραγματικά 
έσοδα 1979 
| 
5 189,1 
1 678,6 
464,9 
4737,7 
2 302,1 
188,7 
41,6 
14602,7 1980 
'Αρχικός προϋπο­
λογισμός 
2 
5 667,8 
1719,2 
504,5 
7 151,0 
— 
182,0 
458,6 
15683,1 'Οριστικός προϋ­
πολογισμός 
3 
6 000,0 
1 520,0 
504,5 
7 256,4 
— 
176,2 
84,9 
182,0 
458,6 
16 182,5 Πραγματικά 
έσοδα 
4 
5 905,7 
1 535,4 
466,9 
7 093,5 
— 
176,2 
84,9 
182,2 
458,6 
15903,4 Διαφορά 4—2 
5 
+ 237,9 (+ 4,2θ/ο) 
- 183,8 (-10,7θ/ο) 
- 37,6 (- 7,5θ/ο) 
- 57,5 (- 0,8θ/ο) 
— 
+ 176,2 
+ 84,9 
+ 0,2 ( Ο,ΐο/ο) 
+ 220,3 (+ 1,4θ/ο) 
3.3. 'Υπήρξε έλλειμμα 279, 1 έκατ ΕΛΜ (1,7 ο/0) στά 
έσοδα, σέ σύγκριση μέ τήν οριστική εκτίμηση πού περι­
λάμβανε ό συμπληρωματικός προϋπολογισμός αριθ. 2, ό 
όποιος εγκρίθηκε στίς 23 Δεκεμβρίου 1980. Έάν συγκρι­θεί τό οριστικό προϊόν (στήλη 4, πίνακας 3.1) μέ τίς αρχι­
κές εκτιμήσεις τοϋ προϋπολογισμού πού εγκρίθηκε στίς 9 
Ιουλίου 1980 (στήλη 2) εμφανίζεται ή ακόλουθη εικόνα: 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 33 
α) οί δασμοί ήταν αυξημένοι κατά 4,2 ο/ο. Κατά τους 
πρώτους μήνες τοϋ έτους υπήρξε μιά έντονα ανοδική 
τάση στίς εισαγωγές μηχανημάτων καί ορισμένων 
άλλων εμπορευμάτων πού υπόκεινται σέ υψηλούς 
δασμούς, πράγμα πού οδήγησε στην αναθεώρηση τής 
εκτιμήσεως κατά τή διάρκεια τοΟ έτους. Εντούτοις, 
δέν πραγματοποιήθηκε πλήρως ή οριστική εκτίμηση 
λόγω των συνεπειών της ύφέσεως πού άρχισε άπό 
τόν Αύγουστο νά αντανακλάται στίς μειωμένες εισα­
γωγές' 
β) οί γεωργικές εισφορές είχαν πτώση κατά 10,7 ο/ο. Ή 
μείωση τοϋ όγκου των εισαγωγών κατά τους πρώ­
τους μήνες τοϋ έτους (παρόλο πού αντισταθμίστηκε 
μερικά μέ μιά αντίθετη τάση στους τελευταίους) 
εντάθηκε λόγω τής σταθερής τάσεως τών τιμών τών 
δημητριακών στην παγκόσμια αγορά πού κατέβασε 
τά επίπεδα τών εισφορών 
γ) οί εισφορές γιά τή ζάχαρη (παραγωγή καί αποθή­
κευση) μαζί μέ τίς εισφορές γιά την ίσογλυκόζη 
(παραγωγή) ήταν μειωμένες κατά 7,5 °/ο, κυρίως 
λόγω τών τάσεων ελαττώσεως στίς ποσότητες ζάχα­
ρης πού υπόκεινται σέ εισφορά καί λόγω τών εξής 
παραγόντων πού επιδρούν στην εισφορά έπί τής 
παραγωγής ίσογλυκόζης: 
— ενεργώντας μέ βάση μιά απόφαση τοϋ Δικαστη­
ρίου τής 25ης 'Οκτωβρίου 1978, μέ τήν οποία 
κηρύχθηκε άκυρος ό κανονισμός τοϋ Συμβου­
λίου (ΕΟΚ) αριθ. 1111/77 (·), ή Επιτροπή προ­
έβη μέσα στό 1980 στην επιστροφή τών εισφο­
ρών πού καταβλήθηκαν γιά τήν περίοδο εμπο­
ρίας 1977/78, 
— μέ τήν απόφαση τής 29ης Οκτωβρίου 1980, τό 
Δικαστήριο ακύρωσε τόν κανονισμό τοϋ Συμ­
βουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1293/79 (2), ό όποιος είχε 
τροποποιήσει τόν κανονισμό αριθ. 1111/77 
βάσει τής προηγούμενης αποφάσεως, μέ τό αιτι­
ολογικό ότι δέν είχε γνωμοδοτήσει τό Κοινο­
βούλιο. 
Ακολουθώντας τήν τελευταία απόφαση, ή Επιτροπή 
ανέστειλε τίς εισπράξεις έν αναμονή τής επαναφοράς 
(3) του ακυρωθέντος κανονισμού, στην κατάλληλη 
μορφή, μέ αναδρομική ισχύ. 
Σάν αποτέλεσμα τών παραπάνω παραγόντων, γιά τίς 
εισφορές ϊσογλυκόζης, λαμβανόμενες μεμονωμένα, 
υπήρξε μιά καθαρή επιστροφή 2,7 εκατ. ΕΛΜ. 
δ) οί πόροι άπό τό φόρο προστιθέμενης αξίας είχαν 
κατά 57,5 εκατ. ΕΛΜ (0,8 °/ο) πού οφείλεται στους 
έξης παράγοντες: 
(ΐ) EEL 134 της 28.5.1977, σ. 4. 
(2) ΕΕ Ι 162 τής 30.6.1979, σ. 10. 
()) Βλ. κανονισμό τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 387/81, ΕΕ L 44 
τής 17.2.1981, σ. 1. — τή μείωση, μέ τό διορθωτικό καί συμπληρωμα­
τικό προϋπολογισμό αριθ. 1, τοϋ κοινοτικοϋ 
ποσοστοϋ ΦΠΑ άπό 0,7216 ο/ο σέ 0,6953 ο/ο, πού 
ανταποκρίνεται ακριβώς στά υπόλοιπα τών 
συνεισφορών ΦΠΑ καί τών χρηματικών συνει­
σφορών άπό προηγούμενα έτη (261 εκατ. ΕΛΜ) 
τίς όποιες κατέβαλαν τά Κράτη μέλη μέσα στό 
1980 (βλ. σημεία 3.7 καί 3.8 παρακάτω), 
— τήν αύξηση τοϋ ποσοστοϋ αύτοϋ άπό 0,6953°/ο 
σέ 0,7322 °/ο μέ σκοπό τήν κάλυψη τών αυξημέ­
νων δαπανών (366,4 εκατ. ΕΛΜ) πού εγκρίθηκαν 
μέ τό συμπληρωματικό προϋπολογισμό αριθ. 2, 
— ή αναφερθείσα αύξηση δέν πραγματοποιήθηκε 
πλήρως λόγω τοϋ οτι τρία Κράτη μέλη παρακρά­
τησαν σύνολο 165 εκατ. ΕΛΜ (βλ. σημείο 3.6 
παρακάτω). 
Φόρος προστιθέμενης άξιας 
Πληρωμές ΦΠΑ τό 1980 
3.4 Τό 1980, γιά πρώτη φορά άπό τήν εφαρμογή (4) τοϋ 
συστήματος τών ιδίων πόρων, κατέβαλαν δλα τά Κράτη 
μέλη πόρους άπό φόρο προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ). 
'Απόρριψη τοϋ σχεδίου προϋπολογισμού τοϋ 
1980 
3.5. Ή απόρριψη τοϋ σχεδίου προϋπολογισμού τοϋ 
1980 άπό τό Κοινοβούλιο δημιούργησε ζήτημα γιά τό 
ποια θά ήταν ή βάση πάνω στην οποία θά έπρεπε νά πλη­
ρωθούν τά δωδεκατημόρια τοϋ ΦΠΑ στό διάστημα πού 
θά μεσολαβούσε μέχρι τήν έγκριση τοϋ νέου σχεδίου 
προϋπολογισμού άπό τό Συμβούλιο, πράγμα πού έγινε 
τόν Ιούνιο τοϋ 1980. Τό άρθρο 10.3 τοϋ κανονισμοϋ τοϋ 
Συμβουλίου (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) 2891/77 (*) προβλέ­
πει ότι σέ τέτοιες περιπτώσεις θά πρέπει οί μηνιαίες 
δόσεις τοϋ ΦΠΑ νά υπολογίζονται άπό τά ποσά πού 
έχουν εγγραφεί στό σχέδιο τοϋ προϋπολογισμού. Υπο­
στηρίζοντας ότι ή απόρριψη άπό τό Κοινοβούλιο είχε 
σάν αποτέλεσμα τήν ακύρωση τοϋ σχεδίου τοϋ προϋπο­
λογισμού, όλα τά Κράτη μέλη υπολόγισαν τίς συνεισφο­
ρές τους γιά τους πρώτους μήνες τοϋ 1980 μέ βάση τά 
ποσά πού περιλαμβάνονταν στον οριστικό προϋπολογι-
(4) Μέ τήν απόφαση του Συμβουλίου τής 2Ιης Απριλίου 1970. 
(5) ΕΕ αριθ. L 336 της 27.12.1977, σ. Ι. 
34 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
σμό τον) 1979. Οι συνεισφορές αυτές διακανονίστηκαν 
κατά την έγκριση τοΟ νέου σχεδίου προϋπολογισμού. Ή 
Επιτροπή, εντούτοις, κρίνοντας ότι για το σκοπό αυτό 
παρέμενε εφαρμοστέο τό αρχικό σχέδιο προϋπολογισμού 
μέχρι νά ισχύσει τό νέο, αποφάσισε νά μή ζητήσει τόκο 
(πού υπολόγισε ότι ήταν τής τάξεως των 16 εκατ. ΕΛΜ) 
βάσει τοΰ άρθρου 11 τοΰ κανονισμού πού αναφέρθηκε. 
Τό Ελεγκτικό Συνέδριο θά επιθυμούσε νά γνωρίσει τό 
λόγο πού είχε ή Επιτροπή γιά νά πάρει αύτη την από­
φαση. 
Συμπληρωματικός προϋπολογισμός αριθ. 2 
3.6. Ό συμπληρωματικός προϋπολογισμός αριθ. 2 
(366,4 εκατ. ΕΛΜ) εγκρίθηκε οριστικά στίς 23 Δεκεμ­
βρίου 1980. Κατά τήν εξέταση του άπό τό Κοινοβούλιο, 
προστέθηκαν συμπληρωματικές πιστώσεις σχετικές μέ τίς 
δαπάνες τοΰ Κοινωνικού Ταμείου, ανερχόμενες σέ 266,4 
εκατ. ΕΛΜ. Ή Γαλλία, ή 'Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της 
Γερμανίας καί τό Βέλγιο αμφισβήτησαν τή νομιμότητα 
αυτών των πιστώσεων, μεταξύ άλλων καί γιά τό λόγο ότι 
διέθεταν τό 1980 πιστώσεις πληρωμών οί όποιες, σύμ­
φωνα μέ τήν πρόθεση τοΰ Κοινοβουλίου πού εκφράστηκε 
γραπτώς, θά έπρεπε νά εκτελεστούν μόνο τό 1981. Τό 
αποτέλεσμα ήταν νά περιορίσουν αυτά τά Κράτη μέλη τίς 
πληρωμές τους άπό ΦΠΑ στην κάλυψη μόνο τών μή 
αμφισβητούμενων πιστώσεων. Μετά τήν αίτηση τής Επι­
τροπής γιά πλήρη καταβολή τών ποσών, ή 'Ομοσπον­
διακή Δημοκρατία της Γερμανίας έφερε τό θέμα στό 
Δικαστήριο, άλλα άπό τότε ανέστειλε τίς ενέργειες της 
περιμένοντας τήν έκβαση τών διαπραγματεύσεων μέ τήν 
Επιτροπή. 
'Αφού είχε συντάξει τό παραπάνω σημείο, τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο πληροφορήθηκε (παράρτημα V σημείο 1.7) ότι 
τά οφειλόμενα (165 εκατ. ΕΛΜ) κατέστησαν τελικά δια­
θέσιμα τήν 1η 'Οκτωβρίου 1981. Στό σχέδιο όμως τοΰ 
συμπληρωματικού καί τοϋ διορθωτικού προϋπολογισμού 
αριθ. 2 τοΰ 1981, πού καταρτίστηκε στίς 19 'Οκτωβρίου 
1981, τά ποσά αυτά παρουσιάστηκαν σάν νά είχαν τρο­
ποποιήσει αναδρομικά τό υπόλοιπο τοΰ 1980 καί γι' αυτό 
θεωρήθηκαν σάν νά είχαν εισπραχθεί τό 1980 ('). Τό Συνέδριο αναγκάζεται νά κάνει τήν έξης συμπληρωμα­
τική παρατήρηση. Ή θεώρηση αυτών τών οφειλόμενων 
βρίσκεται σέ φανερή αντίθεση μέ τή διάταξη τοΰ δημοσι­
ονομικού κανονισμού (2), ό όποιος καθορίζει στό άρθρο 5 
ότι έκτος άπό ορισμένες ειδικές εξαιρέσεις, «τά έσοδα 
ενός οικονομικού έτους εγγράφονται σέ βάρος τοΰ οικο­
νομικού αυτού έτους βάσει τών ποσών πού εισπράττο­
νται κατά τή διάρκεια τοΰ οικονομικού έτους». Εφόσον 
τά ποσά είσπράχτηκαν τό 1981, καταλήγουν νά εμφανί­
ζονται σάν τρέχοντα έσοδα τοΰ έτους αύτοΰ. 
Προσαρμογή τών πληρωμών ΦΠΑ καί τών 
χρηματικών συνεισφορών τοΰ 1979 
3.7. Βάσει τοΰ άρθρου 10 1) τοΰ κανονισμού τοΰ Συμ­
βουλίου (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2892/77 (3), τά 
Κράτη μέλη οφείλουν νά υποβάλουν στην Επιτροπή, 
μέχρι τήν 1η Ιουλίου, έναν περιληπτικό λογαριασμό πού 
νά εμφανίζει τό συνολικό οριστικό ποσό της βάσεως ύπο-
λογισμοΰ τοΰ ΦΠΑ γιά τό προηγούμενο ημερολογιακό 
έτος («τό έτος αναφοράς»). Τότε εφαρμόζεται ό κοινοτι­
κός συντελεστής ΦΠΑ πού ορίστηκε γιά εκείνο τό έτος 
καί, άφοΰ ληφθούν υπόψη οί ήδη καταβληθείσες προσω­
ρινές μηνιαίες δόσεις, καθορίζονται οί προσαρμογές γιά 
κάθε Κράτος μέλος πού πρέπει νά πραγματοποιηθούν τήν 
πρώτη εργάσιμη μέρα τοΰ Αυγούστου. Όσα Κράτη μέλη 
πληρώνουν χρηματικές συνεισφορές πρέπει επίσης νά 
προσαρμόσουν αυτές τίς συνεισφορές ώστε νά αποκατα­
σταθεί ή αρχική τους σχέση μέ τους πόρους ΦΠΑ γιά τό 
έτος αναφοράς. 
3.8. Τά Κράτη μέλη πού είχαν εφαρμόσει τό σύστημα 
πόρων ΦΠΑ γιά τό 1979 (δηλαδή όλα έκτος άπό τήν 
'Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, τήν 'Ιρλαν­
δία καί τό Λουξεμβούργο) υπέβαλαν τους απαιτούμενους 
περιληπτικούς λογαριασμούς, οί όποιοι έδειχναν ότι οί 
μηνιαίες δόσεις τών Κρατών μελών κατά τό 1979 υπολεί­
πονταν τοΰ οριστικού συνόλου κατά 176,2 εκατ. ΕΛΜ, 
δηλ. 3,6 ο/ο. Λεπτομερή στοιχεία παρέχει ό πίνακας 3.2. 
(') Βλ. εισαγωγή, παράγραφος 6. (2) ΕΕ αριθ. L 356 της 31.12.1977, σ. Ι. 
(3) ΕΕ αριθ. L 336 της 27.12.1977, σ. 8. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 35 
Πίνακας 3.2. — 
Κράτος μέλος 
Βέλγιο 
Δανία 
Γαλλία 
Ιταλία 
Κάτω Χώρες 
'Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο Σύνολο μηνιαίων δόσεω\ 
1979 
1 
329,6 
183,9 
1 720,4 
747,7 
453,6 
1 302,5 
4 737,7 
Τά εμφανιζόμενα στην στήλη 3 υπόλοιπα περιλήφθηκαν 
στό διορθωτικό καί συμπληρωματικό προϋπολογισμό 
αριθ. 1 πού εγκρίθηκε στίς 20 Νοεμβρίου 1980. 
Μέθοδοι «Α» καί «Β» γιά τόν καθορισμό της 
βάσεως τοϋ ΦΠΑ 
3.9. Ό κανονισμός 2892/77 επιτρέπει στά Κράτη μέλη 
νά υπολογίζουν την οριστική βάση επιβολής ΦΠΑ είτε 
άμεσα από τίς δηλώσεις ΦΠΑ των φορολογουμένων 
(«Μέθοδος Α») ή έμμεσα άπό τά στατιστικά δεδομένα 
(«Μέθοδος Β»). 
3.10. Κατά τή μέθοδο Α, την οποία υιοθέτησε μόνο ή 
Δανία, ή βάση εξάγεται αφαιρώντας άπό τό σύνολο των 
φορολογητέων πωλήσεων τό σύνολο των φορολογητέων 
αγορών πού συνεπάγονται έκπτωση ή επιστροφή τοϋ 
προηγουμένως καταβληθέντος φόρου. Οι δηλώσεις ΦΠΑ 
στή Δανία δέν περιέχουν στοιχεία σχετικά μέ αγορές καί 
πωλήσεις, άλλα εφόσον έκεϊ εφαρμόζεται μόνο ένας 
φορολογικός συντελεστής είναι εύκολο νά έξαχθοΟν 
αυτά τά στοιχεία άπό τά ποσά των φόρων πού εμφανίζο­
νται στίς δηλώσεις (βλ., εντούτοις, σημείο 3.16). 
3.11. Κατά τή μέθοδο Β, πού υιοθετήθηκε άπό τό Βέλ­
γιο, τή Γαλλία, την 'Ιταλία, τίς Κάτω Χώρες καί τό 'Ηνω­
μένο Βασίλειο, ή βάση τού ΦΠΑ υπολογίζεται διαιρώ­
ντας τά καθαρά έσοδα ΦΠΑ πού είσπράχτηκαν πραγμα­
τικά κατά τό έτος αναφοράς μέ ένα σταθμισμένο μέσο 
όρο των συντελεστών ΦΠΑ πού ίσχυαν τό έτος εκείνο 
στό Κράτος μέλος. Ή στάθμιση γιά κάθε συντελεστή έξά-γιά τό 1979 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
'Οφειλές βάσει των περιλη­
πτικών λογαριασμών των 
Κρατών μελών 
2 Διαφορά 2 — 1 
3 
338,3 
183,5 
1 774,0 
817,3 
476,6 
1 324,2 
4913,9 8,7 (2,6 ο/ο) 
-0,4 (-0,2Q/o) 
53,6 (3,0 0/o) 
69,6 (8,5 ο/ο) 
23,0 (4,8 ο/ο) 
21,7 (1,6θ/ο) 
176,2 (3,6 β/ο) 
γεται άπό την ανάλυση των στατιστικών στοιχείων των 
εθνικών λογαριασμών γιά τό προτελευταίο έτος πρίν άπό 
τό έτος αναφοράς, μέ διαχωρισμό τών διαφόρων συνολι­
κών ποσών δαπανών πού υπόκεινται σέ ΦΠΑ ανάλογα μέ 
τόν εφαρμοζόμενο συντελεστή. Ή επιλογή τοϋ προτελευ­
ταίου έτους οφείλεται στό οτι συνήθως είναι τό πιό πρό­
σφατο έτος γιά τό όποιο διατίθενται λεπτομερή στατι­
στικά στοιχεία. 
3.12. Ή βάση τοϋ ΦΠΑ, άφοϋ υπολογιστεί, μέ μιά άπό 
τίς δύο μεθόδους, πρέπει κατόπιν νά προσαρμοστεί γιά 
νά αντισταθμίσει τίς πολυάριθμες παρεκκλίσεις πού εξα­
κολουθούν νά ένεργοϋν τά Κράτη μέλη μέ βάση τίς μετα­
βατικές διατάξεις τής οδηγίας περί ΦΠΑ. Γιά παρά­
δειγμα, ορισμένα Κράτη μέλη έξακολουθοϋν νά απαλ­
λάσσουν τή μεταφορά επιβατών παρόλο πού φορολογεί­
ται σύμφωνα μέ τό οριστικό ενιαίο σύστημα. "Αλλα πάλι 
δέ χορηγούν στους φορολογούμενους έκπτωση, πού επι­
τρέπεται άπό τό ενιαίο σύστημα, στον προηγουμένως 
καταβληθέντα φόρο γιά βενζίνη καί αυτοκίνητα επαγγελ­
ματικής χρήσεως. Σέ πολλές περιπτώσεις, τά στοιχεία πού 
χρειάζονται γιά τίς διορθώσεις αυτές δέν μποροϋν νά 
ληφθοϋν άπό τίς δηλώσεις ΦΠΑ, καί έτσι πρέπει νά στη­
ριχτεί κανείς σέ διάφορες άλλες πηγές στατιστικών ή 
φορολογικών στοιχείων. Οί διορθώσεις, αν καί ήταν πολ­
λές, οδήγησαν σέ καθαρή αρνητική προσαρμογή, της 
τάξεως τοϋ 2 ο/ο γιά τό 1979. 
3.13. Ή ακρίβεια της μεθόδου Β στηρίζεται σέ δύο 
βασικές υποθέσεις πού ενυπάρχουν σαφώς στό σύστημα. 
' Η πρώτη είναι οτι τά στατιστικά στοιχεία άπό τους εθνι­
κούς λογαριασμούς μποροϋν νά διαχωριστούν κατά τίς 
διάφορες κατηγορίες συντελεστών μέ αρκετή λεπτομέ­
ρεια καί ακρίβεια. Ή δεύτερη ει ναι ότι ή μορφή τών 
δαπανών στίς διάφορες κατηγορίες συντελεστών δέν έχει 
36 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
παρουσιάσει σημαντικές αλλαγές ανάμεσα στό έτος γιά 
τό όποιο υπολογίζονται οι σταθμισμένοι συντελεστές καί 
στό έτος αναφοράς. Ή σημασία αυτών των υποθέσεων 
φαίνεται καλά άπό τό γεγονός ότι μιά υπερεκτίμηση τοΟ 
σταθμισμένου μέσου συντελεστή μόνο κατά ένα δέκατο 
της μονάδας (γιά παράδειγμα, 13,1 °ο αντί 13,0 θ/ο) θά 
είχε σάν αποτέλεσμα, γιά όλα τά Κράτη μέλη πού χρησι­
μοποιούν τη μέθοδο Β. μειωμένες πληρωμές των πόρων 
ΦΠΑ, της τάξεως των 40 εκατ. ΕΛΜ. Μιά υποτίμηση, 
βέβαια, θά είχε τό αντίθετο αποτέλεσμα. 
3.14. Ή μέθοδος Β είναι βασικά μιά άσκηση στατιστι­
κής. Τό ίδιο ήταν καί τό προηγούμενο σύστημα των χρη­
ματικών συνεισφορών πού βασιζόταν στό ακαθάριστο 
εθνικό προϊόν. Όμως, γενικά, οι στατιστικές των εθνικών 
λογαριασμών δέν είναι πλήρως ικανοποιητικό μέσο γιά 
λεπτομερή φορολογική ανάλυση σάν κι αυτή πού απαι­
τείται γιά τή μέθοδο Β. Τά Κράτη μέλη, γιά νά πετύχουν 
τίς αναγκαίες προσαρμογές στά επίσημα στατιστικά 
στοιχεία, χρειάστηκε νά καταφύγουν πολλές φορές σέ 
μέσα, ορισμένα άπό τά όποια είναι αμφίβολου κύρους 
άπό στατιστική άποψη. 'Εντούτοις, δέν κατέστη δυνατό 
νά μετρηθούν τά αποτελέσματα, θετικά ή αρνητικά, 
στους ίδιους πόρους. 
3.15. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, μέ τόν έλεγχο πού διε­
ξήγαγε, κατόρθωσε νά συλλέξει χρήσιμες πληροφορίες 
γιά τίς δύο χρησιμοποιούμενες μεθόδους. Ένώ μπορούν 
νά εξαχθούν στό στάδιο αυτό ορισμένα δοκιμαστικά 
συμπεράσματα, όσον άφορα τά προβλήματα πού προκύ­
πτουν άπό τήν ταυτόχρονη χρησιμοποίηση δύο μεθόδων, 
θά ήταν ανώριμο νά αποκρυσταλλωθεί γνώμη μόνο μέ 
τήν εμπειρία ενός χρόνου καί τή στιγμή πού τρία Κράτη 
μέλη δέν είχαν ακόμη ενταχτεί στό σύστημα αυτό. Τό 
Συνέδριο θά συνεχίσει νά εξετάζει τήν εφαρμογή των δύο 
μεθόδων. 
Αυθαίρετη αφαίρεση άπό τους πόρους τοϋ 
ΦΠΑ 
3.16. Παρατηρήθηκε οτι ή Δανία είχε αφαιρέσει περί­
που 1,5 εκατ. ΕΛΜ άπό τήν πληρωμή ΦΠΑ προς τήν Επι­
τροπή. Γιά λόγους εθνικής πολιτικής, ή Δανία φορολογεί 
ορισμένες υπηρεσίες πού δέν υπόκεινται σέ φόρο στην 
υπόλοιπη Κοινότητα. Αυτό μπορεί καί τό κάνει σύμφωνα 
μέ ειδική διάταξη πού εξέδωσε τό Συμβούλιο μετά άπό 
αίτηση της, άλλα κρίνει οτι δέ θά έπρεπε νά καλείται νά 
καταβάλλει πόρους ΦΠΑ γι' αυτές τίς υπηρεσίες. Τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο δέν έχει υπόψη του καμιά νομική 
βάση γιά τήν κράτηση αύτη. Διορθώσεις στους περιληπτικούς 
λογαριασμούς τοϋ ΦΠΑ 
3.17. Ή εξέταση τών περιληπτικών λογαριασμών τοΰ 
1979 άπό τήν Επιτροπή καί τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο απο­
κάλυψε αριθμό λαθών καί παραλείψεων άπό μέρους όλων 
τών Κρατών μελών πού χρησιμοποιούν τή μέθοδο Β, οι 
όποιες τείνουν σέ μερικές περιπτώσεις νά αυξήσουν, καί 
σέ άλλες νά μειώσουν, τους πληρωτέους πόρους ΦΠΑ. 
Παρόλο πού ή κατάσταση αύτη δέν εκπλήσσει γιά τό 
πρώτο έτος της λειτουργίας τοϋ συστήματος καί θά μπο­
ρούσε πράγματι νά προβλεφθεί, οί νομοθεσίες δέν κάνουν 
λόγο γιά τό πώς θά έπρεπε νά διορθωθούν τά λάθη. Ώς 
γνωστόν τά Κράτη μέλη έχουν συμφωνήσει νά διορθώ­
σουν τά λάθη τοϋ 1979 πού δέν αμφισβητούνται κατά τήν 
τακτοποίηση τών λογαριασμών τοΰ 1980 τήν 1η Αυγού­
στου 1981. 'Επίσης έχει συμφωνηθεί ότι αυτό θά οδηγήσει 
σέ περαιτέρω τροποποίηση τών χρηματικών συνεισφο­
ρών τοϋ 1979 γιά τήν 'Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της 
Γερμανίας, τήν 'Ιρλανδία καί τό Λουξεμβούργο (βλ. 
σημείο 3.7 παραπάνω). 
Γεωργικές εισφορές 
3.18. Στην έκθεση του γιά τό οικονομικό έτος 1978 (>) 
(σημείο 2.36) τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο επέστησε τήν προ­
σοχή στίς εκτεταμένες εισαγωγές ρυζιοϋ, μέσω τοΰ 'Ηνω­
μένου Βασιλείου, άπό τρίτες χώρες μέ προορισμό τήν 
'Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, τίς Κάτω 
Χώρες καί τή Γαλλία. Τό Συνέδριο τόνισε οτι ό κύριος 
παράγοντας πού συνέβαλε στην ενθάρρυνση τέτοιου 
είδους εμπορίου ήταν ή απουσία νομισματικών εξισωτι­
κών ποσών (ΝΕΠ) στον τομέα τοΰ ρυζιού. Στην απά­
ντηση της ή 'Επιτροπή δήλωσε οτι δέν ήταν σίγουρη γιά 
τή σκοπιμότητα επεκτάσεως τοΰ συστήματος ΝΕΠ καί σέ 
νέα προϊόντα. 
3.19. Κατά τόν έλεγχο τών γεωργικών εισφορών γιά 
τό 1980, τό Συνέδριο παρατήρησε καί άλλες κινήσεις 
στον τομέα τοΰ ρυζιοΰ πού φαίνεται νά ήταν κερδοσκοπι­
κές. Στην περίπτωση αυτή, τό ρύζι, τό όποιο προοριζόταν 
γιά μιά εταιρεία στή Γερμανία, προσκομιζόταν γιά εκτε­
λωνισμό στό γαλλικό λιμάνι τοΰ Στρασβούργου όπου ή 
γεωργική εισφορά πληρωνόταν μέ τήν περισσότερο 
ευνοϊκή ισοτιμία τοΰ πράσινου φράγκου. Κατόπιν τό ρύζι 
έπανεξαγόταν στή Γερμανία χωρίς νά μεταφορτώνεται 
άπό τίς φορτηγίδες πού τό μετέφεραν. 
(Μ ΕΕ αριθ. C 326 της 31. 12. 1979. 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 37 
3.20. Κατά τή διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, ή 
εισφορά εισαγωγής γιά τό ρύζι τοΰ είδους αύτοΟ ήταν της 
τάξεως των 120 ΕΛΜ άνά τόνο (αν καί άλλαζε σχεδόν 
κάθε βδομάδα). Τά ισόποσα σε εθνικά νομίσματα, μετα­
τρεπόμενα μέ τίς ανάλογες πράσινες ισοτιμίες, ήταν 334 
DM καί 668 FF. Ό εισαγωγέας όμως μπορούσε νά αγο­
ράσει 668 FF άπό την ελεύθερη αγορά μέ αντίτιμο 287 
DM. Άπό τίς ειδικές αυτές περιπτώσεις, πού φτάνουν 
τους 7 800 τόνους, υπολογίζεται ότι ή εταιρεία εισαγωγής 
εξοικονόμησε ποσό της τάξεως των 370 000 DM σέ βάρος 
των κοινοτικών πόρων. 
3.21. Οι γαλλικές αρχές πληροφόρησαν τό Συνέδριο 
ότι είχαν σημειώσει παρόμοιες συναλλαγές ήδη άπό τό 
1977 καί τό 1978 σέ ένα άλλο τελωνείο καί οτι είχαν επι­
στήσει την προσοχή της Επιτροπής σ' αυτό, τό Μάιο τοϋ 
1979. Μέ μιά έρευνα την οποία ανάλαβε σέ εθνική κλί­
μακα τό 1980, ή εθνική υπηρεσία τελωνειακών ερευνών 
της Γαλλίας δέν κατέστη δυνατό ούτε νά διαπιστωθεί 
καμιά παράβαση των κοινοτικών κανονισμών ούτε νά 
προβλεφθεί μιά εκτίμηση τοΰ γενικού όγκου της διακινή­
σεως. 
3.22. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο θά έπιθυμοΟσε νά δηλώ­
σει ή Επιτροπή τους λόγους γιά τους οποίους εξακολου­
θεί νά αδρανεί στό θέμα αυτό, καί τους λεπτομερείς 
παράγοντες στον τομέα τοΰ ρυζιού στους οποίους στηρί­
ζονται αυτοί οί λόγοι. 
Προκαθορισμός τών γεωργικών εισφορών 
3.23. Στην έκθεση τού Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον 
άφορα τό οικονομικό έτος 1979 (') (σημεία 3.26 μέχρι 
3.33) είχε γίνει μνεία τών προβλημάτων πού αφορούν τό 
διαχωρισμό τών αρμοδιοτήτων μεταξύ τών οργανισμών 
παρεμβάσεως καί τών τελωνειακών υπηρεσιών στη δια­
χείριση τών γεωργικών εισφορών (συμπεριλαμβανόμενων 
τών νομισματικών εξισωτικών ποσών). Όταν οί εισφορές 
καθορίζονται έκ τών προτέρων (αυτό συμβαίνει σέ πολ­
λές σημαντικές αποστολές) ή διαδικασία στά περισσό­
τερα Κράτη μέλη είναι έν συντομία ή έξης: 
3.24. Ό οργανισμός παρεμβάσεως, ύστερα άπό αίτηση 
τού εισαγωγέα, εκδίδει πιστοποιητικό πού αναφέρει τό 
είδος καί τήν ποσότητα τών προς εισαγωγή εμπορευμά­
των καθώς καί τό συντελεστή ή τους συντελεστές της 
εισφοράς πού θά εφαρμοστούν. Στό στάδιο αυτό ό εισα­
γωγέας καταθέτει εγγύηση μέ τήν όποια αναλαμβάνει νά 
πραγματοποιήσει τήν εισαγωγή μέσα στην καθορισμένη 
Ο ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980. προθεσμία. Κατά τή στιγμή της εισαγωγής (άλικης ή τμη­
ματικής) ό εισαγωγέας υποβάλλει τό πιστοποιητικό μαζί 
μέ τή δήλωση εισαγωγής στό οικείο τελωνείο, όπου καί 
πληρώνει τήν εισφορά μέ τό συντελεστή πού αναφέρεται 
στό πιστοποιητικό. Τό τελωνείο ελέγχει έάν τό είδος καί 
ή ποσότητα τών εμπορευμάτων κατά τή δήλωση συμφω­
νούν μέ τό πιστοποιητικό καί αν έχουν τηρηθεί οί προθε­
σμίες. 
3.25. Ή εισαγόμενη ποσότητα σημειώνεται στην πίσω 
σελίδα τοΰ πιστοποιητικού άπό τό τελωνείο καί τό πιστο­
ποιητικό επιστρέφεται στον εισαγωγέα, ό όποιος μετά 
τήν ολοκλήρωση της εισαγωγής τό επιστρέφει στον οργα­
νισμό παρεμβάσεως γιά νά απαλλαγεί ή εγγύηση του. 
Πιστοποιητικά πού εκδίδονται σέ ένα Κράτος μέλος μπο­
ρούν νά παρουσιαστούν καί νά χρησιμοποιηθούν σέ 
οποιοδήποτε Κράτος μέλος. 
3.26. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο παρατήρησε οτι δέ γίνε­
ται συστηματικός έλεγχος μέ αντιπαραβολή (έκτος άπό 
περιπτώσεις πού υπάρχουν σαφείς αμφιβολίες) ανάμεσα 
στον οργανισμό παρεμβάσεως καί τά τελωνεία, μέ σκοπό 
τήν επισήμανση ανωμαλιών ή πλαστογραφίας. Δέ βρήκε 
πουθενά στοιχεία πού νά μαρτυρούν ότι ή εργασία αυτή 
εκτελείται άπό κάποιες άλλες υπηρεσίες έλεγχου τών 
Κρατών μελών. Βάσει τών κανονισμών (2), επιτρέπονται 
δειγματοληπτικοί έλεγχοι, άλλα καθώς ή διάταξη δέν 
είναι επιτακτική, φαίνεται νά μήν έχει καμία ισχύ. Τό 
Συνέδριο πραγματοποίησε αυτές τίς αντιπαραβολές, στά 
πλαίσια τών ελεγκτικών εργασιών του. Παρόλο πού στον 
περιορισμένο, κατ' ανάγκη, αριθμό περιπτώσεων πού εξε­
τάστηκαν δέ βρέθηκαν λάθη, ή κατάσταση αύτη αποτελεί 
ατέλεια τού συστήματος στην οποία θά έπρεπε ή Επι­
τροπή νά στρέψει άμεσα τήν προσοχή της. 
3.27. Τό έργο τοΰ Συνεδρίου συνάντησε δυσχέρειες 
στην 'Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας λόγω 
τοΰ ότι ό οργανισμός παρεμβάσεως επιστρέφει στον εισα­
γωγέα, μετά τήν ολοκλήρωση της απαλλαγής, τό πρώτο 
αντίγραφο τοΰ πιστοποιητικού μέ τίς σημειώσεις τών 
τελωνειακών υπηρεσιών σχετικά μέ τίς εισαγωγές πού 
έγιναν καί έτσι δέν είναι δυνατόν νά γίνει πλήρης έλεγ­
χος. Οί γερμανικές αρχές υποστηρίζουν ότι ή τακτική 
τους, ή όποια αποσκοπεί στή διευκόλυνση τών εισαγω­
γέων, επιτρέπεται άπό τους κανονισμούς πού αφορούν 
τήν έκδοση πιστοποιητικών. Τό Συνέδριο είναι της γνώ­
μης ότι τά πιστοποιητικά αυτά αποτελούν δικαιολογη­
τικά έγγραφα γιά τόν καθορισμό τών ιδίων πόρων καί, 
σύμφωνα μέ τό άρθρο 3 τοΰ κανονισμού 2891/77, θά 
έπρεπε νά διατηροΰνται τουλάχιστον τρία χρόνια. 
(2) Κανονισμός της 'Επιτροπής (ΕΟΚ) αριθ. 193/75, ΕΕ αριθ. L 
25 της 31. 1. 1975, σ. 10, πού αντικαταστάθηκε, άπό 1ης 
Ιανουαρίου 1981, άπό τόν κανονισμό τής 'Επιτροπής (ΕΟΚ) 
αριθ. 3183/80, ΕΕ αριθ. L 338 της 13. 12. 1980, σ. 1. 
38 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Σφάλματα στον υπολογισμό των εισφορών 
3.28. Στίς χώρες τοΟ BENELUX, ή διαδικασία πού 
περιγράφεται στά σημεία 3.23 μέχρι 3.26 διαφέρει στό δτι 
ό οργανισμός παρεμβάσεως πολλές φορές εισπράττει τήν 
εισφορά άπό τόν εισαγωγέα άφοΟ εϊσαχτοΰν τά εμπορεύ­
ματα, βάσει των στοιχείων πού παρέχονται άπό τά τελω­
νεία εισαγωγής. Οί εισφορές καλύπτονται άπό πρόσθετη 
εγγύηση πού κατατίθεται άπό τόν εισαγωγέα πρίν άπό 
τήν πραγματοποίηση της εισαγωγής. 
3.29. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο, στην έκθεση του όσον 
άφορα τό οικονομικό έτος 1979 (') (σημεία 3.29 μέχρι 
3.32), επέστησε τήν προσοχή σέ ορισμένα αδύνατα 
σημεία των στερεότυπων λογιστικών έλεγχων τοΟ βελγι­
κού οργανισμού παρεμβάσεως πού εΐχαν ανακαλυφθεί 
άπό τίς υπηρεσίες έλεγχου της Επιτροπής. Ή Επιτροπή 
είχε ζητήσει άπό τό αρμόδιο υπουργείο νά διεξαγάγει 
λεπτομερή έλεγχο γιά τήν περίοδο άπό 1971 μέχρι 1975, 
αποτέλεσμα τοϋ οποίου ήταν νά τεθοϋν στή διάθεση της 
Κοινότητας πρόσθετα ποσά ϊσα προς 4 εκατ. ΕΛΜ περί­
που. Τό Συνέδριο ζήτησε επίσης τήν επανεξέταση τών 
μετέπειτα περιόδων μέχρι τήν 31η Δεκεμβρίου 1979, 
οπότε άρχισε νά χρησιμοποιείται ηλεκτρονικό σύστημα. 
3.30. Κατά τή διάρκεια τοΰ έλεγχου τών λογαριασμών 
τοϋ οργανισμού τόν 'Ιανουάριο τοΰ 1981, τό Συνέδριο 
έμαθε ότι, λόγω ελλείψεως προσωπικού, ή παραπάνω 
επανεξέταση δέν αναμενόταν νά ολοκληρωθεί μέσα στά 
επόμενα δύο χρόνια. Συνεπώς ό βελγικός οργανισμός 
παρεμβάσεως δέν έχει ακόμη κατορθώσει τό ακριβές 
ποσό γεωργικών εισφορών πού οφείλονται στην Επι­
τροπή γιά τήν περίοδο μέχρι τό Δεκέμβριο τοΰ 1979. Τό 
Συνέδριο επέστησε τήν προσοχή της Επιτροπής στή 
δυσάρεστη αύτη κατάσταση καί της ζήτησε νά πιέσει τίς 
βελγικές αρχές νά κάνουν κάθε δυνατή προσπάθεια γιά 
διεκπεραίωση της τελικής εκκαθαρίσεως της έν λόγω 
περιόδου. Πρόσφατα οι βελγικές αρχές πληροφόρησαν τό 
Συνέδριο γιά τά μέτρα πού λήφθηκαν γιά νά επισπεύσουν 
τή διευθέτηση τών καθυστερούμενων πληρωμών. Σάν 
συνέπεια αυτών τών μέτρων, ό αριθμός τών εκκρεμών 
φακέλων πού εΐχαν εκτιμηθεί τόν 'Ιανουάριο τοΰ 1981 
περίπου σέ 1 200, είχε μειωθεί σέ 691 μέχρι xk 15 'Ιουλίου 
1981. 
3.31. Ή έναρξη χρησιμοποιήσεως τοΰ ηλεκτρονικού 
συστήματος άπό τήν 1η Ιανουαρίου 1980 αναμενόταν νά 
βελτιώσει σημαντικά τόν έλεγχο της βεβαιώσεως τών 
εισφορών. Στην πραγματικότητα, παρουσιάστηκαν σοβα­
ρές δυσχέρειες γιά τήν ικανοποιητική εφαρμογή τοΰ 
συστήματος, πού φαίνεται δτι οφείλονταν κυρίως σέ προ­
βλήματα κατά τήν προκαταρκτική λειτουργία. 'Αποτέλε­
σμα ήταν νά προκύψουν πολλά άλλα λάθη καθόλη τή 
(') ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980. διάρκεια τοΰ 1980. Καί εΐναι περίεργο πού τό ηλεκτρο­
νικό σύστημα καθιερώθηκε χωρίς νά μεσολαβήσει ένα 
διάστημα μέ επικάλυψη άπό τό προηγούμενο σύστημα, 
πράγμα πού θά τό άπαιτοΰσε μιά συνετή διοίκηση. Ή 
Επιτροπή έστρεψε τήν προσοχή της στό θέμα αυτό καί 
ζήτησε άπό τόν οργανισμό νά επανεξετάσει δλες τίς περι­
πτώσεις πού υποβλήθηκαν σέ μηχανογραφική επεξεργα­
σία μετά τήν εισαγωγή τοΰ ήλεκτρονικοΰ συστήματος. 
3.32. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο επέστησε τήν προσοχή 
τοΰ βελγικοΰ ελεγκτικού συνεδρίου στή σοβαρή αυτή 
κατάσταση καί ζήτησε νά πληροφορηθεί τά αποτελέ­
σματα τοΰ έλεγχου πού έχει γίνει στον οργανισμό. 
3.33. Τό ελεγκτικό συνέδριο τών Κάτω Χωρών, στην 
ετήσια έκθεση του γιά τό 1980, ανέφερε ορισμένες περι­
πτώσεις εσφαλμένης εφαρμογής τών κοινοτικών κανονι­
σμών. Σέ μιά άπό αυτές, ένα «produktschap» (συμβούλιο 
προωθήσεως προϊόντων) δέν εισέπραξε εισφορές πού 
έφταναν συνολικά τά 1 248 258 HFL. Τά έν λόγω ποσά 
άφοροϋν τό 1977. Στην έκθεση αυτή αναφέρθηκε δτι: 
«Λόγω τοΰ δτι οί βιομηχανίες τρέφουν μεγάλη εμπιστο­
σύνη στην πολιτική τών produktschappen, θεωρήθηκε 
(άπό τό υπουργείο) ότι ή είσπραξη τών ποσών αυτών 
είναι αδύνατη.» 
3.34. Τό έν λόγω ποσό δέ βεβαιώθηκε ούτε τέθηκε στή 
διάθεση της Κοινότητας, παρόλο πού ό κανονισμός τοΰ 
Συμβουλίου (ΕΟΚ, ΕΚΑΧ, Εύρατόμ) αριθ. 2891/77 υπο­
χρεώνει τό Κράτος μέλος νά προβεί στην ενέργεια αυτή, 
έκτος αν γιά λόγους ανώτερης βίας δέν μποροΰν να 
εΐσπραχτοΰν τά ποσά. Ίο Ελεγκτικό Συνέδριο συνέστησε 
στην 'Επιτροπή νά φροντίσει ώστε νά εΐσπραχτοΰν τά 
ποσά αυτά. 
Διάφορα έσοδα, κλπ. σέ εκκρεμότητα 
3.35. Ή διαδικασία τής βεβαιώσεως καί εισπράξεως 
τών οφειλών έναντι τών κοινοτικών οργάνων καθορίζε­
ται άπό τό δημοσιονομικό κανονισμό καί εΐναι ή έξης: 
α) μόλις συμβεί ένα γεγονός πού δημιουργεί οφειλή, ό 
αρμόδιος διατάκτης συμπληρώνει μιά εντολή βεβαι­
ώσεως καί τήν υποβάλλει γιά έγκριση στό δημοσιο­
νομικό ελεγκτή' 
β) δταν ή οφειλή καταστεί ληξιπρόθεσμη, ό διατάκτης 
συμπληρώνει μιά εντολή εισπράξεως, ή οποία, άφοΰ 
λάβει τήν έγκριση τοΰ δημοσιονομικού ελεγκτή, δια­
βιβάζεται στό λογιστή γιά νά τήν εγγράψει στους 
λογαριασμούς καί νά προβεί σέ ενέργειες γιά τήν 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 39 
είσπραξη. Ή εντολή βεβαιώσεως και ή εντολή 
εισπράξεως άποτελοϋν μαζί την εντολή εισπρακτέων 
εσόδων 
γ) ό λογιστής αναλαμβάνει ευθύνη γιά τίς εντολές 
εισπράξεων καί οφείλει νά επιδείξει τή δέουσα επιμέ­
λεια ώστε νά είσπραχτοϋν οί οφειλές στίς ημερομη­
νίες λήξεως' 
δ) έάν ή οφειλή δέν εΐσπραχτεϊ, ό λογιστής ενημερώνει 
τό δημοσιονομικό ελεγκτή καί τό διατάκτη. 
Οί διατάξεις εκτελέσεως προβλέπουν ότι έάν είσπραχτοϋν 
έσοδα γιά τά όποια δέν υπάρχει εντολή, ό λογιστής ζήτα 
πληροφορίες άπό τόν αρμόδιο διατάκτη. Όταν εντοπι­
στεί τό αντικείμενο, ό διατάκτης οφείλει αμέσως νά 
συμπληρώσει μιά εντολή εισπρακτέων εσόδων. 
Έκθεση τοϋ δημοσιονομικοϋ ελεγκτή 
3.36. Τό άρθρο 24 3) τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού 
(!) καθορίζει ότι «όταν ό δημοσιονομικός ελεγκτής διαπι­
στώσει ότι δεν καταρτίστηκε πράξη δημιουργούσα απαί­
τηση ή ότι μιά απαίτηση δέν εϊσπράχτηκε, ενημερώνει τό 
όργανο στό όποιο ανήκει». Ή έβδομη ετήσια έκθεση τοΰ 
δημοσιονομικού ελεγκτή της Επιτροπής, ή οποία αναφε­
ρόταν στην κατάσταση κατά τή 15η Σεπτεμβρίου 1980, 
φανέρωνε μιά ανησυχητική κατάσταση πραγμάτων. 
Έκδοση εντολών εισπρακτέων εσόδων γιά τίς όποιες δέν 
εΐσπράχτηκαν τά ποσά 
3.37. Έκτος άπό περιπτώσεις πού αφορούσαν τους ιδί­
ους πόρους, ή έκθεση αποκάλυψε ότι σέ 283 περιπτώσεις 
όπου είχαν εκδοθεί εντολές εισπρακτέων εσόδων, δέν 
είχε ακόμη εΐσπραχτεϊ ποσό πού έφτανε τά 8 εκατ. ΕΛΜ. 
Ό κύριος όγκος (σέ αξία) αφορούσε πρόστιμα πού επέ­
βαλε ή Επιτροπή σέ διάφορες εταιρείες γιά παραβάσεις 
των κανόνων ανταγωνισμού (7,0 εκατ. ΕΛΜ) καί οφειλό­
μενες επιστροφές στά πλαίσια της επισιτιστικής βοήθειας 
καί συνεργασίας (0,8 εκατ. ΕΛΜ). 
3.38. Όσον άφορα τά πρόστιμα, τρεις περιπτώσεις, 
πού χρονολογούνται άπό τό 1978 καί πρίν καί έχουν 
σχέση μέ ποσά συνόλου 48 867 ΕΛΜ, πρόσκρουσαν σέ 
δυσχέρειες γιά τήν είσπραξη λόγω διαλύσεως των αντί­
στοιχων εταιρειών. Σέ τέσσερις πιό πρόσφατες περιπτώ-
(ΐ) ΕΕ αριθ. L 356 της 31. 12. 1977. σεις, μέ πρόστιμα συνόλου 7 εκατ. ΕΛΜ, αναβλήθηκε ή 
είσπραξη μέ απόφαση της 'Επιτροπής, έν αναμονή της 
έκβάσεως των εφέσεων πού ασκήθηκαν στό Δικαστήριο. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο έχει ήδη επικρίνει (2) τήν τακτική 
τής αναβολής εισπράξεων σέ τέτοιες περιπτώσεις, ή οποία 
αντιβαίνει στίς συνθήκες, έκτος έάν γίνεται μέ εντολή τοϋ 
Δικαστηρίου, καί, επιπλέον, έχει ζητήσει (3) νά εξεταστεί 
ή δυνατότητα χρεώσεως τόκων γιά τίς καθυστερημένες 
πληρωμές. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο θά ήθελε νά δηλώσει ή 
'Επιτροπή τί μέτρα έχει λάβει έν τω μεταξύ. 
3.39. Οί οφειλόμενες επιστροφές στά πλαίσια της έπι-
σιστικης βοήθειας καί συνεργασίας πού αναφέρθηκαν 
στό σημείο 3.37 παραπάνω (συνολικά 22 περιπτώσεις, 
άπό τίς όποιες 4 αφορούν ποσά πού υπερβαίνουν τίς 
100 000 ΕΛΜ) ήταν εκκρεμείς όλες έδώ καί πολλά χρόνια. 
Οί χρεώστες είναι αναπτυσσόμενες χώρες. 
'Εντολές εισπρακτέων εσόδων πού δέν εκδόθηκαν 
3.40. Σέ 53 περιπτώσεις δέν είχε εκδοθεί εντολή 
εισπρακτέων εσόδων γιά τά οφειλόμενα ποσά. Άπό 
αυτές, οί 36 αφορούσαν δικαστικά έξοδα (μή καθοριζό­
μενα) τά όποια επιδίκασε τό Δικαστήριο υπέρ της 'Επι­
τροπής, καί οί υπόλοιπες, συνολικού ποσοΰ 1,2 εκατ. 
ΕΛΜ, άφοροϋσαν κυρίως επιστροφές άπό προγράμματα 
επισιτιστικής βοήθειας καί συνεργασίας. Μιά άπό τίς 
περιπτώσεις συνεργασίας, πού φτάνει τά 0,7 εκατ. ΕΛΜ, 
χρονολογείται άπό τό 1975 καί τό 1976. 
Είσπραξη ποσών χωρίς τήν έκδοση εντολής εισπρακτέων 
εσόδων 
3.41. Ή έκθεση αποκάλυψε επίσης ότι, κατά τήν 30ή 
Ιουνίου 1980, ή 'Επιτροπή είχε εισπράξει συνολικά 1,9 
εκατ. ΕΛΜ (288 περιπτώσεις) γιά τίς όποιες δέ βρέθηκε 
καμιά εντολή εισπρακτέων εσόδων. Οί περιπτώσεις αυτές 
τηρούνται σέ εκκρεμή λογαριασμό μέχρι νά μπορέσουν 
νά διευκρινιστούν. Μετά άπό τήν έκθεση τοΰ δημοσιονο­
μικού ελεγκτή έγιναν εντατικές προσπάθειες γιά τήν 
ανεύρεση αυτών τών αποδείξεων. Μέχρι τήν 31η Δεκεμ­
βρίου 1980, 85 είχαν αναγνωριστεί καί εγγραφεί σέ λογα­
ριασμό, 47 είχαν πιστωθεί σέ διάφορα έσοδα χωρίς νά 
έχουν αναγνωριστεί καί 81 ήταν ακόμη σέ εκκρεμότητα. 
Στό μεταξύ είχαν προστεθεί καί άλλες περιπτώσεις καί, 
(2) Σημείο 12.42 τής εκθέσεως του όσον άφορα τό οικονομικό 
έτος 1978, ΕΕ αριθ. C 326 της 31. 12. 1979. 
(3) Σημείο 12.43 τής ίδιας εκθέσεως. 
40 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
κατά την 5η Μαΐου 1981, τό σύνολο των εκκρεμοτήτων 
είχε φθάσει σέ 2,7 εκατ. ΕΛΜ. γνωστοποιήσουν μιά οφειλή, μποροΟν καί άλλες τέτοιες 
περιπτώσεις νά περάσουν απαρατήρητες. 
3.42. Ή κατάσταση πού περιγράφεται στίς παραγρά­
φους 3.40 καί 3.41 δείχνει καθαρά δτι ορισμένοι διατά-
κτες δέν αναλαμβάνουν τίς ευθύνες τους, δσον άφορα τήν 
έκδοση εντολών εισπρακτέων εσόδων. "Ενα ανησυχητικό 
στοιχείο είναι τό ότι οί περιπτώσεις στίς όποιες δέν εκδί­
δεται εντολή εισπρακτέων εσόδων ανακαλύπτονται 
τυχαία μόνο, είτε γιατί ό χρεώστης παίρνει τήν πρωτο­
βουλία νά πληρώσει ή γιατί ό δημοσιονομικός ελεγκτής, 
όταν κάνει δοκιμαστικούς έλεγχους, συναντά τέτοιες 
περιπτώσεις καί τίς επισημαίνει. 'Εφόσον δέ ό λογιστής 
μπορεί νά προβεί σέ ενέργειες γιά είσπραξη μόνο αν τοϋ 3.43. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο είναι τής γνώμης ότι ό 
μηχανισμός εισπράξεων της 'Επιτροπής χρειάζεται πλήρη 
αναθεώρηση. Πρέπει νά διευκρινιστούν τά καθήκοντα 
τού λογιστή καί των διατακτών καί νά αναθεωρηθεί ή 
σχετική τεκμηρίωση (') έτσι ώστε νά εξασφαλιστεί ή 
εγγραφή των οφειλών τή στιγμή κατά τήν οποία λαμβά­
νει χώρα τό γεγονός πού τίς δημιουργεί. Θά έπρεπε επί­
σης νά εξεταστεί τό θέμα της επιβολής κυρώσεων στους 
διατάκτες πού δέν εκδίδουν έγκαιρα τίς απαραίτητες 
εντολές. 
(') Τό Ελεγκτικό Συνέδριο έκανε συγκεκριμένες προτάσεις έπ' 
αύτοϋ στη γνωμοδότηση του τής 6ης Φεβρουαρίου 1981 έπί 
τΓ|ς προτάσεως της 'Επιτροπής γιά μέτρα εφαρμογής ορισμέ­
νων διατάξεων τοϋ δημοσιονομικού* κανονισμού. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 41 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού καί Εγγυήσεων, 
τμήμα εγγυήσεων 
(ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις) 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία 
Περίληψη των κυριότερων παρατηρήσεων 
Γενική εισαγωγή 
"Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 
Λογαριασμοί της χρήσεως 
Επιπτώσεις ορισμένων διαχειριστικών μέτρων 
Εκτίμηση των πραγματικών επιβαρύνσεων 
Νομισματικές μονάδες 
'Ονοματολογία προϋπολογισμού 
Διαχείριση τών συνολικών πιστώσεων (προκαταβολές) 
Διαδικασία χορηγήσεως προκαταβολών 
Ποσοστό χρησιμοποιήσεως τών κοινοτικών προκαταβολών 
από τά Κράτη μέλη 
Ταμείο τών Κρατών μελών 
Διαχείριση τών προσωρινών δωδεκατημορίων 
Διαχείριση τών αναλυτικών πιστώσεων 
Καταλογισμός τών καθ' υπέρβαση δαπανών τοϋ 1979 
Μεταβιβάσεις εντός τοϋ προϋπολογισμού 
Διαχείριση της εισφοράς καί τοϋ προγράμματος συνυπευθυνό­
τητας κατά τό 1980 
Προβλήματα πού προκύπτουν άπό τήν ανάπτυξη τής άμεσης 
διαχειρίσεως 
Ενιαία αγορά καί κοινή οικονομική υπευθυνότητα 
Κατάσταση τών διαδικασιών εκκαθαρίσεως 
Διαχείριση τών αποθεμάτων παρεμβάσεως 
Προκαταβολική υποτίμηση αποθεμάτων 
Μεταφορά αποθεμάτων μεταξύ τών Κρατών μελών σέ μηδε­
νική τιμή 
'Απάτες καί ανωμαλίες 
Δυσχέρειες προσβάσεως σέ φακέλους μεγάλης σημασίας 
Περιορισμένη άξια τών στατιστικών στοιχείων τής Επιτροπής 
'Εφαρμογή τής οδηγίας τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 77/435 4.0 
4.ί 
4.2 
4.3 
4.3 
4.4 
4.5 
4.6 
4.7 
4.7 
4.8 
4.9 
4.14 
4.20 
4.20 
4.21 
4.22 
4.25 
4.28 
4.31 
4.32 
4.33 μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 4.6 
4.19 
4.13 
4.19 
4.31 
4.24 
4.27 
4.30 
4.34 
4.34 
4.35 μέχρι 4.38 
4.36 
4.37 
4.38 
42 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
4.0. Οϊ κυριότερες παρατηρήσεις πού παρουσιάζονται στό κεφά­
λαιο αυτό είναι οι έξης: 
α) Ή εκτίμηση των επιβαρύνσεων τοΰ οικονομικοί) έτους δείχνει 
μιά σταθεροποίηση των δαπανών σέ σχέση με τό 1979, αλλά 
ορισμένα διαχειριστικά μέτρα πού έλαβε ή 'Επιτροπή προκάλε­
σαν αναβολή των δαπανών πού διαφορετικά θά βάρυναν τό 
1980· 4.3 μέχρι 4.4 
β) δέν τηρήθηκε πάντα στό σύνολο της ή διαδικασία χορηγήσεως 
προκαταβολών 4.7 
γ) ή έλλειψη σαφοϋς όρισμοϋ τών λογιστικών κανόνων γιά τήν 
ταμειακή κατάσταση τών Κρατών μελών δημιουργεί κίνδυνο 
υπερβάσεως τών πιστώσεων τού προϋπολογισμού, επιτρέπει 
ενέργειες αμφίβολου χαρακτήρα στά Κράτη μέλη καί διαιωνί­
ζει τις ασυμφωνίες μεταξύ τών λογαριασμών πού τηρούνται 
άπό τά Κράτη μέλη καί αυτών πού τηρούνται άπό τήν 'Επι­
τροπή' . 4.9 μέχρι 4.13 
δ) τό σύστημα τών προσωρινών δωδεκατημορίων εφαρμόστηκε 
άπό τήν 'Επιτροπή κατά τέτοιο τρόπο, ώστε διέφυγε έν μέρει τό 
δημοσιονομικό περιορισμό, ό όποιος θά προέκυπτε κανονικά 
άπό τήν έλλειψη προϋπολογισμού μέχρι τόν Ιούλιο τοΰ 1980" 4.14 μέχρι 4.19 
ε) οϊ καθ' υπέρβαση δαπάνες ποσοϋ 203,5 εκατ. ΕΛΜ πού πραγ­
ματοποιήθηκαν στά Κράτη μέλη τό 1979, καταχωρίστηκαν στό 
οικονομικό έτος 1980, γεγονός τό όποιο ρυθμίστηκε, έκ τών 
υστέρων, μέ τήν απόφαση απαλλαγής' 4.20 
στ) ή άμεση διαχείριση ορισμένων μέτρων άπό τήν 'Επιτροπή έρχε­
ται σέ αντίθεση μέ τήν αρχή της αποκεντρώσεως της χρηματο­
δοτήσεως τοΰ ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις καί συνεπάγεται σοβαρές 
συνέπειες άπό πλευράς δημοσιονομικής διαχειρίσεως' 4.25 μέχρι 4.27 
ζ) ορισμένα παρεμβατικά μέτρα προαιρετικού χαρακτήρα στά 
Κράτη μέλη δημιουργούν ανισότητες καί αντιβαίνουν στους 
κανόνες της ενότητας της αγοράς καί της οικονομικής αλλη­
λεγγύης' 4.28 μέχρι 4.30 
η) έξακολουθοΰν νά συσσωρεύονται οι καθυστερήσεις στην εκκα­
θάριση τών λογαριασμών 4.13 
θ) ή χρηματοδότηση τών μέτρων εκτελέσεως της αποφάσεως ενι­
σχύσεως προς τήν Πολωνία, πραγματοποιήθηκε έκτος τών 
ομαλών κανόνων διαχειρίσεως τοΰ ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις' 4.33 
ι) οι δαπάνες τις όποιες δήλωσε ή 'Ομοσπονδιακή Δημοκρατία 
τής Γερμανίας, γιά τους μήνες Αύγουστο, Σεπτέμβριο καί 
'Οκτώβριο, γιά τήν παράδοση στην 'Ιταλία αποκορυφωμένου 
γάλακτος σέ σκόνη σέ τιμή μηδενική, αναλήφθηκαν αναλυ­
τικά, μέ καθυστέρηση, τό Μάρτιο τοΰ 1981, συγχρόνως μέ τίς 
δαπάνες τού Δεκεμβρίου' 4.34 
κ) τά στατιστικά στοιχεία της 'Επιτροπής σχετικά μέ άπατες καί 
ανωμαλίες εΐναι περιορισμένου ενδιαφέροντος, ενώ δέν επιτρά­
πηκε στους εκπροσώπους τοΰ Συνεδρίου πρόσβαση σέ φακέ­
λους μεγάλης σημασίας' 4.36 καί 4.37 
λ) ή 'Επιτροπή δέν κατόρθωσε νά εξασφαλίσει τήν παρακολού­
θηση της εναρκτήριας φάσεως θέσεως σέ εφαρμογή της οδη­
γίας τοΰ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 77/435 περί έλεγχου τών 
εμπορικών έγγραφων. 4.38 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 43 
Γενική εισαγωγή 
4.1. Τό σύστημα πού εφαρμόστηκε με τόν κανονισμό 
της 21ης 'Απριλίου 1970 περί χρηματοδοτήσεως τΐ|ς κοι­
νής γεωργικής πολιτικής (') παρουσιάζει ιδιομορφίες πού 
τό οδηγούν σέ σοβαρές παρεκκλίσεις άπό τους κανόνες 
τοΟ γενικοΟ προϋπολογισμοί). 
Πραγματικά, ή διαχείριση τοΟ προϋπολογισμού περιλαμ­
βάνει δύο κύριες φάσεις: την καθολική διαχείριση καί τήν 
αναλυτική διαχείριση, ή οποία ολοκληρώνεται μέ τήν 
εκκαθάριση των λογαριασμών. 
Ή καθολική διαχείριση προϋπολογισμού διεξάγεται στά 
πλαίσια τοϋ συνόλου τών πιστώσεων τοϋ τμήματος 
«εγγυήσεις», πού εγγράφονται στους τίτλους 6 καί 7 τοϋ 
προϋπολογισμού καθώς καί στό κεφάλαιο 88 πού άφορα 
τήν αλιεία. Μέσα στά όρια αύτοϋ τοϋ συνόλου, ή 'Επι­
τροπή αποφασίζει τί προκαταβολές θά χορηγηθούν στά 
Κράτη μέλη στό εθνικό τους νόμισμα, δεσμεύει μέ συνο­
λική προσωρινή ανάληψη τίς αντίστοιχες πιστώσεις σέ 
λογιστικές μονάδες προϋπολογισμού (ΕΛΜ), καί πραγμα­
τοποιεί τήν πληρωμή μέ μεταβίβαση στό λογαριασμό πού 
έχει ανοιχτεί γιά τό σκοπό αυτό στό δημόσιο ταμείο ή 
άλλο χρηματοδοτικό οργανισμό. Τά οικονομικά μέσα 
πού τίθενται στή διάθεση τών Κρατών μελών μέ τόν 
τρόπο αυτό, τους επιτρέπουν νά εξασφαλίσουν τίς πλη­
ρωμές, μέσω τών υπηρεσιών ή οργανισμών πληρωμών, 
τών δαπανών πού χρηματοδοτούνται άπό τό τμήμα 
«εγγυήσεις», μέ βάση τους κανονισμούς καί τίς διαχειρι­
στικές αποφάσεις πού ισχύουν γιά κάθε κοινή οργάνωση 
άγορας (2). 
Ή αναλυτική διαχείριση τοΰ προϋπολογισμού στηρίζεται 
στίς μηνιαίες δηλώσεις τών Κρατών μελών πού υποβάλ­
λονται αναλυτικά κατά τύπο δαπάνης, σύμφωνα μέ τήν 
ονοματολογία τοϋ προϋπολογισμού. Γιά τίς δαπάνες 
αυτές, μετατρεπόμενες σέ λογιστικές μονάδες προϋπολο­
γισμού (ΕΛΜ), γίνεται ανάληψη κατά κεφάλαιο, άρθρο 
καί θέση μέσα σέ 2 μήνες άπό τήν υποβολή τών δηλώ­σεων, καθώς επίσης καταλογισμός στίς πληρωμές, κατά 
κανόνα μέσα στην 'ίδια προθεσμία. Οι απαιτούμενες προ­
σαρμογές μεταξύ τών κεφαλαίων καί τών άρθρων υπόκει­
νται, μέσα στό τμήμα « εγγυήσεις» σέ μιά ειδική διαδικα­
σία μεταβιβάσεων, ή οποία προβλέπεται στό άρθρο τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμού (3). Οι μεταβιβάσεις αυτές, 
πού πραγματοποιούνται χωρίς τήν παρέμβαση τής αρμό­
διας γιά τόν προϋπολογισμό αρχής όταν αφορούν τά 
άρθρα, καί μόνο μέ τήν έγκριση τοΰ Συμβουλίου όταν 
άφοροϋν τά κεφάλαια, μποροΰν νά εκτελούνται μέχρι τήν 
προθεσμία κλεισίματος τών λογαριασμών τών «εγγυή­
σεων», δηλ. τήν 31η Μαρτίου τοΰ επόμενου έτους. 
Ή διαχείριση τών διαφόρων οργανισμών πληρωμών 
ελέγχεται έκ τών υστέρων άπό τίς υπηρεσίες τής Επιτρο­
πής κατά τή διαδικασία εκκαθαρίσεως τών λογαριασμών, 
τής οποίας οι προθεσμίες καί οί βασικές αρχές καθορίζο­
νται στον κανονισμό τοΰ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 
καί στον κανονισμό τής 'Επιτροπής (ΕΟΚ) αριθ. 1723/72 
της 26ης Ιουλίου 1972 (4). 
'Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών 
πληροφοριών 
4.2. Ό πίνακας 4.1 παρουσιάζει τους λογαριασμούς 
της χρήσεως 1980 γιά τό ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις κατά τρόπο 
όμοιο μέ αυτόν της προηγούμενης ετήσιας εκθέσεως (5) 
τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
Οί υποχρεώσεις τοΰ οικονομικού έτους άποτελοΰνται 
άπό τίς προκαταβολές πού χορηγήθηκαν στά Κράτη 
μέλη, συνολικού ποσού 11 460,3 εκατ. ΕΛΜ, καί τίς άμε­
σες υποχρεώσεις τής 'Επιτροπής, ποσού 12,7 εκατ. ΕΛΜ. 
Άπό τό ποσό αυτό θά πρέπει νά αφαιρεθούν 158,1 εκατ. 
ΕΛΜ πού αποδεσμεύτηκαν κατά τό τέλος τοΰ έτους καί 
αντιστοιχούν στό θετικό υπόλοιπο τών διαθέσιμων στά 
Κράτη μέλη κατά τήν 31η Δεκεμβρίου. "Ετσι τό σύνολο 
τών υποχρεώσεων ανέρχεται σέ 11 314,9 εκατ. ΕΛΜ. 
(') Κανονισμός τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 τής 21ης 
'Απριλίου 1970, ΕΕ αριθ. L 94 της 28. 4. 1970. 
(2) Κανονισμός της 'Επιτροπής (ΕΟΚ) αριθ. 380/78 της 30ης 
'Ιανουαρίου 1978, ΕΕ αριθ. L 56 της 27. 2. 1978. (3) Δημοσιονομικός κανονισμός της 21ης Δεκεμβρίου 1977, ΕΕ 
αριθ. L 356 της 31. 12. 1977. 
(«) ΕΕ αριθ. L 186 της 16. 8. 1972, σ. 1. 
(5) ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980. 
44 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας 4.1. — Γενικός πίνακας τών λογαριασμών το61980 
(σέέκατ.ΕΛΜ) 
Διαθέσιμες πιστώσεις 
Πιστώσεις τοΟ 
προϋπολογισμοί): 11507,5 
Μεταβίβαση 
στή(') 
θέση 8312: - 2,3 
Οριστικές 
πιστώσεις: 11 505,2 
Μεταφορές άπό τό 1979: ουδέν 
Διαθέσιμες 
πιστώσεις: 11505,2 
'Ακυρωθείσες 
πιστώσεις: ~ 190,3 
11 314,9 'Υποχρεώσεις 
Προκαταβολές πού χορηγήθηκαν 
στά Κράτη μέλη: 
— Ιανουάριος 1 349,8 
— Φεβρουάριος 750,8 
— Μάρτιος 942,0 
— 'Απρίλιος 1 093,4 
— Μάιος 879,9 
— Ιούνιος 836,0 
— Ιούλιος 835,9 
— Αύγουστος 1 075,2 
— Σεπτέμβριος 993,4 
— Οκτώβριος 921,9 
— Νοέμβριος 872,0 
— Δεκέμβριος 848,5 
11 398,9 
Έκτακτες προκαταβολές: 
— Σεπτέμβριος 
(Κάτω Χώρες) 0,7 
— Δεκέμβριος 
(Γερμανία) 4,0 
— Δεκέμβριος 
(Ιταλία) 24,8 
— Δεκέμβριος 
(Γαλλία) 15,3 
— Δεκέμβριος 
(Λουξεμβούργο) 0,2 
— Δεκέμβριος 
(Γερμανία) 21,0 
66,0 
Συναλλαγματικές 
διαφορές: " 4,6 
Σύνολο 
προκαταβολών: 11460,3 
Δαπάνες αναληφθείσες άμεσα 
άπό την 
Επιτροπή: 
— ελαιόλαδο 0,2 
— δημητριακά 12,5 
T2J 
114737) 
'Αποδέσμευση " 158,1 
Σύνολο 
υποχρεώσεων: 11 314,9 Δαπάνες τών Κρατών μελών 
(άρθρο 3 παράγραφος 2 β roO κανονι-
σμοΟ αριθ. 380/78) 
Δηλωθείσες δαπάνες 
τών μελών γιά τό 1979 
Δηλωθείσες δαπάνες 
τών μελών: 
— Ιανουάριος 
— Φεβρουάριος 
— Μάρτιος 
— 'Απρίλιος 
— Μάιος 
— Ιούνιος 
— 'Ιούλιος 
— Αύγουστος 
— Σεπτέμβριος 
— 'Οκτώβριος 
— Νοέμβριος 
— Δεκέμβριος 
Σύνολο 
δαπανών τών 
Κρατών μελών: 
'Υπόλοιπο διαθέσιμων 
τών Κρατών μελών 
την 31. 12. 1980: 
Σύνολο: τών Κρα-
203,5 
τών Κρα-
890,7 
950,6 
1005,0 
919,7 
961,6 
930,2 
1 086,9 
836,6 
781,8 
865,7 
814 1 
1 055,8 
11 098,7 
11302,2 
158,1 
11460,3 Καταλογισμός στύ 
Καταλογισμός στίς 
δαπάνες του 1979: πληρωμές 
πληρωμές γιά 
203,5 
Καταλογισμός στίς πληρωμές: 
(1980) 
— Ιανουάριος 
— Φεβρουάριος 
— Μάρτιος 
— Απρίλιος 
— Μάιος 
— 'Ιούνιος 
— 'Ιούλιος 
— Αύγουστος 
— Σεπτέμβριος 
— 'Οκτώβριος 
— Νοέμβριος 
— Δεκέμβριος 
(πλην 2ας 
κατηγορίας) 
— Δεκέμβριος 
(2ας κατηγορίας) 
— άνασταλεϊσες 
(Γερμανίας) 
Σύνολο: 
Πληρωθεϊσες 
άμεσα άπό την 
Επιτροπή: 
— ελαιόλαδο 
— δημητριακά 
Σύνολο 
καταλογισμών: 
Αυτόματη 
μεταφορά 890,7 
950,6 
1005,2 
919,7 
961,6 
930,2 
1 086,9 
811,7 
769,3 
856,3 
814,1 
875,4 
180,4 
46,8 
11 098,7 
11302,2 
0,2 
3,8 
-Μ) 
11306,2 
8,7 
11 314^9 
(!) Βλ. σημείο 5.4παρακάτω. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 45 
Ή διαφορά μεταξύ τών διαθέσιμων πιστώσεων ύψους 
11 505,2 εκατ. ΕΛΜ καί τών υποχρεώσεων ανέρχεται σέ 
190,3 εκατ. ΕΛΜ, ποσό πού ακυρώθηκε γιά τό οικονο­
μικό έτος καί τό όποϊο περιλαμβάνει τά 158,1 εκατ. ΕΛΜ, 
υπόλοιπο τών διαθέσιμων Κρατών μελών, πού ακυρώ­
θηκε κατ' εφαρμογή τοϋ άρθρου 100 (παράγραφος 2) τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμοί). 
Οι καταχωρήσεις σέ πληρωμές τοΟ οίκονομικοΟ έτους 
έφθασαν τά 11 306,2 εκατ. ΕΛΜ. Πρόκειται γιά 203,5 
εκατ. ΕΛΜ πού καταλογίστηκαν «γιά τό 1979», 11 098,7 
εκατ. ΕΛΜ πού άντιστοιχοΟν στίς δηλωθείσες δαπάνες 
τών Κρατών μελών γιά τό 1980 καί 4 εκατ. ΕΛΜ πού 
αντιπροσωπεύουν μέρος τών άμεσων υποχρεώσεων της 
Επιτροπής. 
Γιά τη σημείωση «άνασταλεϊσες Γερμανίας», βλέπε 
σημείο 4.34 παρακάτω. 
Λογαριασμοί τΤ\ς χρήσεως 
Επιπτώσεις ορισμένων διαχειριστικών 
μέτρων 
4.3. Τά διαχειριστικά μέτρα πού λήφθηκαν σέ ορισμέ­
νους τομείς οδήγησαν σέ αναβολή τών δαπανών πού 
αλλιώς θά είχαν χρεωθεί στό οικονομικό έτος, ένώ τώρα 
μεταφέρονται στό επόμενο. 
Αυτό συνέβη, γιά παράδειγμα, μέ τίς δαπάνες επιστροφών 
στό γαλακτοκομικό τομέα, όπου ό καθορισμός πολύ 
χαμηλών συντελεστών γιά τό βούτυρο καί τό αποκορυ­
φωμένο γάλα σέ σκόνη μετά τόν Ιούνιο, σέ συνδυασμό 
μέ τόν καθορισμό, κατά τόν 'Οκτώβριο, υψηλών συντελε­
στών μέ ισχύ άπό 1ης Ιανουαρίου 1981, παρακίνησε τους 
εξαγωγείς νά περιμένουν μέχρι εκείνη την ημερομηνία 
γιά νά πραγματοποιήσουν τίς αποστολές τών εμπορευμά­
των τους προς τρίτες χώρες. 
'Εξάλλου, σύμφωνα μέ τόν κανονισμό τής Επιτροπής 
(ΕΟΚ) αριθ. 2863/80 (') της 5ης Νοεμβρίου 1980, ή πλη­ρωμή γιά τήν αγορά βουτύρου καί αποκορυφωμένου 
γάλακτος σέ σκόνη άπό τους οργανισμούς παρεμβάσεως 
πραγματοποιείται μεταξύ της 60ης καί της 90ής ημέρας 
άπό τήν ημερομηνία παραλαβής τους. Παλιότερα αυτές οί 
πληρωμές γίνονταν μέσα σέ δύο μήνες .άπό τή λήψη της 
προσφοράς, τής όποιας ή ημερομηνία κατ' ανάγκη είναι 
προγενέστερη αυτής της παραλαβής. Ώς έκ τούτου, γιά 
τά προϊόντα πού παραδόθηκαν στην παρέμβαση στό 
τέλος τοϋ 1980 μπορούσε νά γίνει ή πληρωμή μόνο στίς 
αρχές τοϋ επόμενου οικονομικού έτους καί τά κατ' απο­
κοπή έξοδα νά άναληφθοϋν άπό τό ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις 
άπό τήν ίδια αυτή περίοδο καί μετά. 
'Αντίθετα μέ ό,τι επιβεβαιώνει ή 'Επιτροπή (βλ. παράρ­
τημα V σημείο 4.3), τό γεγονός ότι εφάρμοσε, στό τέλος 
τοϋ 1980, έναν αποτρεπτικό συντελεστή επιστροφής καί 
ότι ανάγγειλε έκ τών προτέρων, γιά τήν επόμενη περίοδο, 
έναν πιό ευνοϊκό συντελεστή, είχε έξ ανάγκης σάν αποτέ­
λεσμα τή μεταφορά ορισμένου όγκου εξαγωγών στό επό­
μενο έτος καί επομένως τήν αναβολή τών δαπανών, οί 
όποιες διαφορετικά θά βάρυναν αυτό τό οικονομικό έτος. 
Εκτίμηση τών πραγματικών επιβαρύνσεων 
4.4. 'Εάν θέλουμε νά έχουμε περισσότερο ακριβή 
εικόνα τών πραγματικών επιβαρύνσεων γιά κάθε οικονο­
μικό έτος στά πλαίσια τών τίτλων 6 καί 7 καί τοϋ κεφα­
λαίου 88 τοϋ γενικοϋ προϋπολογισμοί θά πρέπει κατ' 
αρχή νά προσθέσουμε στίς δαπάνες πού αναφέρονται 
στον προηγούμενο πίνακα τά ποσά πού εκφράζονται σάν 
αρνητικές πιστώσεις στό λογαριασμό διαχειρίσεως τής 
Επιτροπής. 'Εξάλλου είναι αναγκαίο νά τοποθετηθοϋν 
στά αρχικά οικονομικά έτη οί επιβαρύνσεις πού πραγμα­
τοποιήθηκαν προκαταβολικά (πρβλ. σημείο 4.33 παρα­
κάτω) ή αναβλήθηκαν, όπως ήδη έχει παρατηρήσει τό 
Συνέδριο στην ετήσια έκθεση του γιά τό οικονομικό έτος 
1979 (2) (σημείο 4.45). Ό πίνακας 4.2 δείχνει τους λογα­
ριασμούς πού διορθώθηκαν κατ' αυτό τόν τρόπο γιά τά 
έτη 1977 έως 1980 καί εμφανίζει ρυθμό αυξήσεως διαφο­
ρετικό άπό αυτόν τοϋ λογαριασμού διαχειρίσεως. Ή 
εκτίμηση τών επιβαρύνσεων της χρήσεως 1980 δείχνει μιά 
σταθεροποίηση τους σέ σχέση μέ τό 1979. 'Αλλά τά δια­
χειριστικά μέτρα στά όποια έγινε αναφορά προηγουμέ­
νως, προκάλεσαν τεχνητή μείωση τών δαπανών της χρή­
σεως μεταφέροντας τήν αντίστοιχη επιβάρυνση στό 1981. 
{>) ΕΕ αριθ. L 297 της 6. 11. 1980, σ. 16. (*) ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980. 
46 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας 4.2. — Διορθωμένοι λογαριασμοί των ετών 1977 έως 1980 
^\ Έτη 
'Ονομασία ^-~. 
Πληρωμές σύμφωνα μέ τό 
λογαριασμό διαχειρίσεως (άπό 
πιστώσεις τοϋ έτους + μή 
αυτόματες μεταφορές) 
Διορθώσεις 
'Αρνητικές πιστώσεις: 
— Εισφορά συνυπευθυνότητας 
γάλακτος 
— Νομισματικά εξισωτικά 
ποσά 
— Κρατήσεις ελαιόλαδου 
— Κρατήσεις λιναριοΟ καί 
κανναβιοΟ 
'Εκκαθάριση των λογαριασμών 
'Υποτίμηση των αποθεμάτων 
'Υπέρβαση των πιστώσεων 
Σύνολο 
Πραγματικές επιβαρύνσεις της 
χρήσεως 1977 
Εκατ. 
ΕΛΜ 
6 830,4 
+ 24,0 
+ 408,5 
— 
— 
— 
+ 432,5 
7 262,9 1978 
Εκατ. 
ΕΛΜ Διαφορά 
1977-1978 
8 672,8 +27,Οθ/ο 
+ 137,4 
+ 487,1 
— 
— 
-306,2 
+ 318,3 
8 991,1 +23,8θ/ο 1979 
Εκατ. 
ΕΛΜ Διαφορά 
1978-1979 
10434,5 +20,3θ/ο 
+ 94,2 
+ 278,2 
— 
+ 36,1 
+ 306,2 
+ 203,5 
+ 918,2 
11352,7 +26,3θ/ο 1980 
'Εκατ. 
ΕΛΜ Διαφορά 
1979-1980 
11314,9 +8,4θ/ο 
+ 222,9 
+ 337,6 
+ 3,6 
+ 0,1 
— 
- 65,7 
+ 203,5 
+ 295,0 
11609,9 +2,2 0/ο 
Νομισματικές μονάδες 
4.5. Οί γεωργικές δαπάνες κατά τό 1980 εξακολουθούν 
νά χαρακτηρίζονται άπό την ύπαρξη δύο διαφορετικών 
νομισματικών μονάδων, της ENM (ECU), πού εφαρμόζε­
ται στίς πράξεις της γεωργικής πολιτικής μέ τίς «πράσι­
νες» ισοτιμίες, καί της ευρωπαϊκής λογιστικές μονάδας, 
της ΕΑΜ, πού εφαρμόζεται στον προϋπολογισμό σύμ­
φωνα μέ τους συντελεστές τοϋ προϋπολογισμοί). Τά ποσά 
πού άφοροϋν τίς συναλλαγματικές διαφορές άπό την 
ύπαρξη τών δύο αυτών ισοτιμιών ενσωματώνονται στίς 
δαπάνες πού εγγράφονται σέ κάθε κονδύλι προϋπολογι­
σμού. Τό Συνέδριο τονίζει οτι θά ήταν επιθυμητό νά 
καταδειχτεΐ στό λογαριασμό διαχειρίσεως, ό υπολογι­
σμός τών σχετικών μέ τίς συναλλαγματικές αυτές διαφο­
ρές επιβαρύνσεων οί όποιες, σύμφωνα μέ τίς τελευταίες 
προβλέψεις ως προς τόν προϋπολογισμό, δέ δείχνουν 
καμιά τάση μειώσεως. 
Τό οικονομικό έτος 1980 επηρεάστηκε άπό την ύπαρξη 
ενός νομικοϋ κενοϋ άπό την 1η μέχρι την 23η 'Απριλίου 
σχετικά μέ τη χρησιμοποίηση της ΕΝ Μ (ECU) στό γεωρ­
γικό τομέα. Πράγματι, μέ τόν κανονισμό τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 652/79 (ΐ) της 29ης Μαρτίου 1979 είχε εφαρ­
μοστεί τό ευρωπαϊκό νομισματικό σύστημα στην κοινή 
γεωργική πολιτική γιά περίοδο πού έληγε στίς 31 Μαρ­
τίου 1980. Δέν κατέστη δυνατό νά παραταθεί έγκαιρα ή 
ισχύς αύτοϋ τοϋ κανονισμού. Ή απόφαση αύτη λήφθηκε, 
μέ αναδρομική ισχύ άπό 1ης 'Απριλίου, μόλις την 23η 
'Απριλίου 1980 μέ τόν κανονισμό τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) 
αριθ. 1011/80(2). 
'Ονοματολογία προϋπολογισμού 
4.6. Τό Συνέδριο τόνισε πολλές φορές την ανάγκη νά 
υπάρχει γιά την Κοινότητα σαφής καί σταθερή ονοματο­
λογία προϋπολογισμού. Στην προκειμένη περίπτωση ό 
στόχος θά ήταν ή ταύτιση κάθε μέτρου της κοινής γεωρ­
γικής πολιτικής μέ μιά θέση τοϋ προϋπολογισμού, καί 
κατόπιν ή συγκέντρωση παρόμοιων μέτρων κατά άρθρα, 
Ο ΕΕ αριθ. L 84 της 4. 4. 1979, σ. 1. 
(2) ΕΕ αριθ. L 108 της 26. 4. 1980, σ. 3. 
31. 12. 81 Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 47 
αφιερώνοντας τά κεφάλαια βασικά γιά τίς οργανώσεις 
τής αγοράς. 
Τό 1980, έγιναν ορισμένες θετικές τροποποιήσεις σέ 
θέματα παρεμβάσεως, .δπως ή δημιουργία ενός άρθρου 
προορισμένου γιά τήν εκκαθάριση των λογαριασμών 
προηγούμενων ετών, ή ή υποδιαίρεση των δαπανών κρα­
τικής αποθεματοποιήσεως ορισμένων προϊόντων σέ τρεις 
θέσεις πού αφορούν οικονομικά, τεχνικά καί λοιπά 
έξοδα. 
Άπό τήν άλλη μεριά, ή ονοματολογία τού προϋπολογι­
σμού παραμένει ελάχιστα σαφής γιά τίς δαπάνες επι­
στροφών κατά τήν εξαγωγή πού αντιπροσωπεύουν σχε­
δόν τό ήμισυ τών δαπανών τού ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις καί 
χωρίζονται μόνο σέ 17 θέσεις (χωρίς τήν επισιτιστική 
βοήθεια) έναντι 104 γιά τά παρεμβατικά μέτρα (χωρίς τά 
κεφάλαια 75, 78 καί 79). 
'Ορισμένα προϊόντα βρίσκονται χωριστά (ελαιόλαδο, 
σπόροι, αυγά, πουλερικά ...), ένώ άλλα όχι. Αυτή ή άνιση 
μεταχείριση είναι επιζήμια γιά τή σωστή κατανόηση τών 
επιβαρύνσεων πού προκύπτουν άπό εξαγωγές αγροτικών 
προϊόντων. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο συνιστά νά υιοθετηθεί μιά ονο­
ματολογία τών επιστροφών πού νά είναι καλύτερα προ­
σαρμοσμένη στην οικονομική πραγματικότητα τών 
δαπανών, δηλαδή νά ξεχωρίζει προϊόντα σάν τό μαλακό 
σιτάρι, τό κριθάρι, τό αποβουτυρωμένο γάλα σέ σκόνη, 
τό βούτυρο, τό βουτυρέλαιο, τίς ζωοτροφές, κλπ. 'Επίσης 
θά έπρεπε νά προσαρτάται στίς μηνιαίες δηλώσεις τών 
Κρατών μελών μιά λεπτομερής ανάλυση τών επιστροφών 
πού έχουν καταβληθεί κατά δασμολογική κλάση, όπως 
καθορίζονται σέ κάθε κανονισμό οργανώσεως αγορών. 
Διαχείριση τών συνολικών πιστώσεων 
(προκαταβολές) 
Διαδικασία χορηγήσεως προκαταβολών 
4.7. Ή διαδικασία πού άφορα τή λειτουργία τού 
συστήματος τών προκαταβολών καθορίζεται βασικά μέσα στον κανονισμό τής 'Επιτροπής (ΕΟΚ) αριθ. 380/78. 
Ή εξέταση τών δικαιολογητικών έγγραφων γιά τή συνο­
λική διαχείριση τό 1980 οδηγεί στίς έξης διαπιστώσεις: 
α) Κατά τό άρθρο 3(1), τά Κράτη μέλη πρέπει νά διαβι­
βάζουν κάθε μήνα αίτηση εις τριπλούν σχετική μέ τίς 
οικονομικές ανάγκες τών υπηρεσιών καί οργανισμών 
πληρωμών (αίτηση προκαταβολών). 
Στην πράξη, ορισμένα Κράτη μέλη αποστέλλουν 
γραπτή αίτηση πού αναφέρει τό αιτούμενο ποσό 
προκαταβολής. "Αλλα άρκοΟνται στή διαβίβαση τών 
προβλεπόμενων άπό τόν κανονισμό παραρτημάτων, 
χωρίς άλλη ένδειξη, τά όποια περιέχουν ορισμένα 
στατιστικά στοιχεία πού επιτρέπουν στην 'Επιτροπή 
νά υπολογίσει τήν προκαταβολή. Στή συνέχεια, οί 
τυχόν τροποποιήσεις γνωστοποιούνται μέ τέλεξ ή 
ανακοινώνονται προφορικά σέ κάποια συνεδρίαση 
της 'Επιτροπής τοΟ Ταμείου. 
Αυτή ή ανομοιογενής τακτική επιτρέπει στά Κράτη 
μέλη νά αποφεύγουν, αν τό έπιθυμοϋν, νά πάρουν 
σαφή θέση γιά κάποιο αιτούμενο ποσό προκαταβο­
λής καί γιά τήν αιτιολόγηση του. 
β) Κατά τόν 'ίδιο κανονισμό, οί αιτήσεις προκαταβολών 
πρέπει νά διαβιβάζονται στην Επιτροπή κάθε 20 τοϋ 
μηνός (άρθρο 3( 1)), ή απόφαση χορηγήσεως προκα­
ταβολής πρέπει νά λαμβάνεται τό αργότερο μέσα σέ 
ένα μήνα άπό τή λήψη τών αιτήσεων αυτών (άρθρο 
4(1)), καί οί πληρωμές πρέπει νά γίνονται μέσα σέ 
τρεις μέρες άπό τή λήψη αποφάσεως (άρθρο 4(2)). Τό 
1980 επισημάνθηκαν πολλές περιπτώσεις οπού δέν 
τηρήθηκαν οί προθεσμίες, όπως αναφέρεται γιά 
παράδειγμα γιά τήν προθεσμία τών τριών ήμερων 
στον πίνακα 4.3 (στήλη δ, ενέργειες πού σημειώνο­
νται μέ αστερίσκο). 
γ) Τέλος, όσον άφορα τήν παρέμβαση τοϋ δημοσιονομι­
κού ελεγκτή, διαπιστώθηκε σέ πολλές περιπτώσεις 
χορήγηση εγκρίσεων σέ εντολές πληρωμής μέ ημερο­
μηνίες προγενέστερες αυτών πού είχαν οί εγκρίσεις 
στίς αντίστοιχες εντολές συνολικής αναλήψεως, 
όπως δείχνει ό πίνακας 4.3 (στήλη β, ενέργειες πού 
είναι μέσα σέ πλαίσιο). Ή τακτική αυτή αντιβαίνει 
στίς διατάξεις τών άρθρων 33 καί 43 τοϋ δημοσιονο­
μικού κανονισμού. 
48 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας 4.3. — Ημερομηνίες των αποφάσεων χορηγήσεως προκαταβολής καί των εγκρίσεων τοΰ 
δημοσιονομικοί! ελεγκτή γιά τίς εντολές αναλήψεως καί τις εντολές πληρωμής 
Μήνας 
'Ιανουάριος 
Φεβρουάριος 
Μάρτιος 
'Απρίλιος 
'Απρίλιος 
Μάιος 
Ιούνιος 
Ιούλιος 
Αύγουστος 
Σεπτέμβριος 
Οκτώβριος 
Νοέμβριος 
Δεκέμβριος 'Αποφάσεις τής 
'Επιτροπής 
(α) 
5. 12.1979 
17.1.1980 
18.2.1980 
18.3.1980 
2.4.1980 
24.4.1980 
20.5.1980 
18.6.1980 
16.7.1980 
25.7.1980 
17.9.1980 
17.10.1980 
18.11.1980 'Ημερομηνίες τών εγκρίσεων τοΟ 
δημοσιονομικοί) ελεγκτή γιά: 
'Εντολή συνολικής 
αναλήψεως 
(β) Εντολή πληρωμής 
(γ) 
[11.1.1980] 10.12.1079 
[25.1.1980] 18.1.1980 
[3.3.1980] 21.2.1980 
[26.3.1980] 20.3.1980 
[21.5.1980] 2.4.1980 
[21.5.1980] 28.4.1980 
21.5.1980 21.5.1980 
[8.7.1980] 19.6.1980 
16.7.1980 16.7.1980 
29.7.1980 29.7.1980 
19.9.1980 19.9.1980 
20.10.1980 20.10.1980 
19.11.1980 19.11.1980 Αποστολή τέλεξ στο 
Κράτος μέλος 
(δ) 
10.12.1979(1) 
21.1.1980 
21.2.1980 
20. 3.1980 
2.4.1980 
28.4.1980(1) 
21.5.1980 
20.6.1980 
17.7.1980 
31.7.1980(1) 
22.9.1980(1) 
20.10.1980 
20.11.1980 
[ ] = Έγκριση τής αναλήψεως μεταγενέστερη άπό τήν έγκριση τής εντολής πληρωμής. 
(') = Μή τήρηση τής προθεσμίας τών 3 ήμερων. 
Ποσοστό χρησιμοποιήσεως τών κοινοτικών 
προκαταβολών άπό τά Κράτη μέλη 
4.8. Ή χρησιμοποίηση τών κοινοτικών προκαταβολών 
άπό τά Κράτη μέλη παρουσιάζεται στον πίνακα 4.4. 
'Αναφέρονται μόνο οι προκαταβολές της 'Επιτροπής καί 
οί δαπάνες πού δηλώθηκαν άπό τά Κράτη μέλη γιά τή 
χρήση 1980. Δέν περιλ.ήφθηκαν τά 203,5 εκατ. ΕΛΜ πού 
αποτελούν καθ' υπέρβαση δαπάνες καταλογιστέες στή 
χρήση 1979. Έτσι οί προκαταβολές είναι 11 256,8 εκατ. 
ΕΛΜ καί οί δαπάνες 11 098,7 εκατ. ΕΛΜ. 
Τό μέσο μηνιαίο ποσοστό χρησιμοποιήσεως τών κοινοτι­
κών προκαταβολών άπό τά εννέα Κράτη μέλη παρου­
σίασε κανονική αύξηση κατά τά τελευταία έτη: 77 ο/ο τό 
1978. 83,2 0/ο τό 1979, 90,6 Η το 1980. Οί διαφορές πού διαπιστώθηκαν τό 1980 ανάμεσα στά εννέα επιμέρους 
ποσοστά ήταν μειωμένες σέ σχέση μέ εκείνες τοΰ 1979. 
Τά Κράτη μέλη διέθεταν, κατά μηνιαίο μέσο όρο, ταμει­
ακά υπόλοιπα κατώτερα σέ ποσοστό άπό εκείνα τών 
προηγούμενων χρήσεων. 
Ή βελτίωση όμως αυτή τών όρων χρησιμοποιήσεως κοι­
νοτικών κεφαλαίων είναι μάλλον φαινομενική παρά 
πραγματική, γιατί είναι απόρροια τοΟ συστήματος τών 
προσωρινών δωδεκατημορίων (πρβλ. σημεία 4.14 έως 4.19 
παρακάτω). Ή εξέταση τών συνολικών μηνιαίων υπολοί­
πων τών εννέα Κρατών μελών γιά τό οικονομικό έτος 
1980 δείχνει οτι τά κοινοτικά διαθέσιμα τών Κρατών 
μελών, μετά άπό αυστηρή διαχείριση κατά τους έξι πρώ­
τους μήνες, πού κατέληξε στό σημείο νά δημιουργήσει 
ένα σημαντικό αρνητικό υπόλοιπο τόν Ιούλιο, παρουσία­
σαν μεγάλο πλεόνασμα αφότου εξασφαλίστηκαν κεφά­
λαια μέ τήν έγκριση προϋπολογισμού. 
31.12.81 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 49 
Πίνακας 4.4. — Ποσοστό χρησιμοποιήσεως των προκαταβολών κατά το 1980 
Κράτος μέλος 
Βέλγω 
Δανία 
Γερμανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
'Ιταλία 
ΛουξεμβοΟργο 
Κάτω Χώρες 
'Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο Μηνιαίος μέσος δρος γιά τό 1980 
Μέσος δρος τών διαθέσιμων 
προκαταβολών γιά ίνα μήνα 
'Εκατ. ΕΛΜ 
(ο) Εθνικό 
νόμισμα 
(εκατ.) 
(β) 
58,1 2 351JBFR 
57.7 446,9 DKR 
228.8 574,8 DM 
263.9 1 543,8 FF 
54,0 36,3 IRL 
150,4 177,8 LIT (') 
U 53.1 LFR 
144,8 398,8 HFL 
61.8 37,7 UKL 
1920,7 -Μέσο υπόλοιπο μετά τά 
έξοδα τοΟ μηνός 
Εκατ. ΕΛΜ 
(γ) Εθνικό 
νόμισμα 
(εκατ.) 
(δ) 
10,9 443.8 BFR 
6,5 50,7 DKR 
23,7 59,5 DM 
26,4 154.6FF 
6.8 4.6 IRL 
8,1 10.1 L1T(») 
0,3 14.0 LFR 
20,0 55.2 HFL 
-7,0(3) -4,1 UKL 
95,7 -Μέσο ποσοστό 
χρησιμοποιήσεως (2) 
(α) - (γ) 
(α) 
(ε) (β) - (δ) 
(β) 
(στ) 
81.2% 81.2% 
88,7 % 88,7 % 
89,6% 89.6% 
90,0% 90.0% 
87,4% 87,3% 
94,6% 94,3% 
75,0% 73.6% 
86,2 % 86,2 % 
111,3% 
(3) 110,9% 
90,6»/· — Κατάτήν31.12.1980 
Συνολικές 
προκατα­
βολές πού 
χορη­
γήθηκαν 
Εκατ. ΕΛΜ 
(0 Δηλωθείσες 
δαπάνες 
Εκατ. ΕΛΜ 
(η) Ποσοστό 
χρησιμοποι­
ήσεως κατά 
τήν 
31.12.1980 
m 
(η) 
(0 
(θ) 
591,6 566,1 95,7% 
628.4 612,8 97,5% 
2 493,7 2460,9 98,7% 
2 865,4 2 849,8 99,5% 
578.5 565,9 97,8% 
1 743,3 1708,7 98.0% 
11,5 11,6 100,8 %(J) 
1519,3 1496,9 98,5% 
825,1 826,0 Ι00,Ι%(3) 
1125Μ 11098,7 98,6%* 
(•) ΣέΙΟΟΟ εκατομμύρια LIT (δις). 
(2) Πιθανό νά υπάρχουν ορισμένες διαφορές ανάμεσα στις δύο στήλες λόγω συναλλαγματικών διαφορών. 
(?) Πρβλ. σχόλια τοΟ σημείου 4.11. 
Σημ.: Ό πίνακας αυτός περιλαμβάνει τίς προκαταβολές τοΟ ΕΓΤΠΕ-εγγυήσεις καί τό 60 % τών προκαταβολών πού χορηγούνται ως «πριμοδοτήσεις γιά τή μή 
εμπορία τοΟ γάλακτος καί τών γαλακτοκομικών προϊόντων». 
Πίνακας 4.5. — Συνολικά διαθέσιμα τ&ν Κρατών μελών στο τέλος κάθε μήνα 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
'Ιανουά­
ριος 
254,5 Φεβρουά­
ριος 
55,0 Μάρτιος 'Απρίλιος Μάιος 
-7,2 0) 166,0 83,6 Ιούνιος 
- 10,6 0) Ιούλιος 
-261,7(1) 
Μέσος δρος: 39,9 Αύγουστος 
-23,4(') Σεπτέμ­
βριος Οκτώβριος Νοέμβριος Δεκέμβριος 
+ 189,2 +291,6 +302,1 +158,1 
Μέσος δρος: 183,5 
(') Πρβλ, σχόλια του σημείου 4.11. 
50 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Ταμείο τών Κρατών μελών 
Έννοια τοΟ ταμείου 
4.9. Ό κανονισμός 380/78 επιβάλλει, μέ τό άρθρο 3(2), 
στά Κράτη μέλη νά διαβιβάζουν μηνιαίως στην 'Επιτροπή 
μιά ταμειακή κατάσταση προς στήριξη της αιτήσεως προ­
καταβολής της 20ής τοϋ μηνός. Ή κατάσταση αυτή περι­
λαμβάνει συνήθως, στά έσοδα, τήν προηγούμενη προκα­
ταβολή, πού προοριζόταν γιά τήν κάλυψη τών δαπανών 
τοϋ τρέχοντος μηνός καί δέ θά πρέπει νά έχει αρνητικό 
υπόλοιπο, έκτος άπό περιπτώσεις ανωμαλίας, πχ. λόγω 
χρησιμοποιήσεως εθνικών κεφαλαίων. 
Ή τακτική αυτή δέν αποκλείει τόν κίνδυνο υπερβάσεως 
τών πιστώσεων κατά τό τέλος τοϋ έτους, γιατί οι δαπάνες 
τοϋ μηνός Δεκεμβρίου πληρώνονται μερικές φορές άπό 
τήν προκαταβολή πού προορίζεται γιά τήν κάλυψη τών 
δαπανών μέχρι τό τέλος 'Ιανουαρίου, καί ή οποία κατα­
λογίζεται στίς πιστώσεις τοϋ επόμενου οικονομικού 
έτους. 
4.10. 'Εντούτοις, ή 'Επιτροπή υπολογίζει τό ταμείο τών 
Κρατών μελών χωρίς νά καταχωρεί λογιστικά τήν προ­
καταβολή πού χορηγείται στό τέλος τοϋ μηνός γιά τόν 
επόμενο μήνα. Μπορεί έτσι νά βγουν αρνητικά υπόλοιπα 
ένώ ή ταμειακή κατάσταση τοϋ Κράτους μέλους νά βγά­
ζει θετικό υπόλοιπο. Κατά περιπτώσεις, τά Κράτη μέλη 
παρουσιάζουν τίς μηνιαίες ταμειακές τους καταστάσεις 
χρησιμοποιώντας τήν πρώτη ή τή δεύτερη άπό τίς μεθό­
δους πού περιγράφονται παραπάνω. 
Θά ήταν προτιμότερο νά επιλεγεί μιά ενιαία μέθοδος γιά 
νά αποφεύγονται τέτοιες διαφορές. 
'Αρνητική ταμειακή κατάσταση τών Κρατών μελών τό 
1980 
4.11. Οί πίνακες 4.4 μέχρι 4.6 δείχνουν ότι τό ταμείο 
δύο Κρατών μελών είναι αρνητικό στίς 31 Δεκεμβρίου, 
ότι ή μέση μηνιαία ταμειακή κατάσταση ενός Κράτους 
μέλους είναι αρνητική, καί ότι γιά ορισμένους μήνες τό 
σύνολο τοϋ ταμείου όλων τών Κρατών μελών είναι κι 
αυτό αρνητικό. Οί διαπιστώσεις αυτές θέτουν ένα πρό­
βλημα αρχής όπου τό σύστημα λογιστικής καταχωρή­
σεως δέν επιτρέπει νά φανεί σαφώς άν τά αρνητικά υπό­
λοιπα προέρχονται άπό αμφισβητήσιμες τακτικές, όπως ή 
πρόωρη χρησιμοποίηση τών προκαταβολών, πού συνεπά­γεται τόν κίνδυνο υπερβάσεως τών πιστώσεων στό τέλος 
τοϋ οικονομικού έτους, ή άπό πράγματι αντικανονικές, 
όπως ή χρησιμοποίηση εθνικών κεφαλαίων, πλην τών 
περιπτώσεων γιά τίς όποιες έχει προβλεφθεί σαφώς. 
Ή απόφαση χορηγήσεως προκαταβολής αποτελεί γιά 
κάθε Κράτος μέλος έγκριση καί ταυτόχρονα περιορισμό 
τών δαπανών. Ή απόφαση αυτή λαμβάνεται έν ονόματι 
τής 'Επιτροπής άπό τόν αρμόδιο γιά γεωργικά θέματα 
επίτροπο σύμφωνα μέ μιά διαδικασία εξουσιοδοτήσεως, 
καί περιλαμβάνει τόσα ποσά σέ εθνικά νομίσματα όσα 
είναι καί τά Κράτη μέλη. "Ετσι κάθε ποσό αποτελεί τήν 
προκαταβολή πού χορηγείται σέ ένα συγκεκριμένο Κρά­
τος μέλος. Καθορίζει τό μέγιστο υψος τών συνολικών 
πιστώσεων πού διατίθενται γιά τό καθένα. Κατά συνέ­
πεια ή 'Επιτροπή πρέπει νά παρακολουθεί τίς προκαταβο­
λές κατά Κράτος μέλος καί τά Κράτη μέλη δέν πρέπει 
ποτέ νά ύπερβοϋν τίς πιστώσεις πού τίθενται στή διάθεση 
τους. 
Βέβαια ή υπέρβαση τών πιστώσεων άπό ένα Κράτος 
μέλος δέ συνεπάγεται αυτόματα καί υπέρβαση τών 
πιστώσεων προϋπολογισμού τής 'Επιτροπής. Τό έλλειμμα 
ενός μπορεί νά αντισταθμιστεί άπό τό πλεόνασμα τοϋ 
άλλου μέσα στό γενικό σύνολο τών προκαταβολών τής 
αυτής αποφάσεως. 'Εφόσον τό συνολικό ποσό τών χορη­
γούμενων προκαταβολών είναι κατώτερο τών διαθέσιμων 
πιστώσεων τής χρήσεως, γενικά ακόμη καί στό τέλος τοϋ 
έτους, μπορεί ή 'Επιτροπή νά φέρει τό βάρος ορισμένων 
καθ' υπέρβαση δαπανών. Τά κεφάλαια όμως πού αποδε­
σμεύονται στίς δύο περιπτώσεις μπορεί νά μήν είναι 
επαρκή — όπως συνέβη τό 1979 — καί ή χρησιμοποίηση 
τους, προς τακτοποίηση τών ελλειμμάτων, παραμένει 
οπωσδήποτε αντικανονική. Στή γνωμοδότηση του γιά 
τήν πρόταση τροποποιήσεως τοϋ δημοσιονομικού κανο­
νισμού, τό Συνέδριο έκανε συστάσεις γιά τήν τακτοποί­
ηση τοϋ θέματος πού προκύπτει άπό τόν κίνδυνο πληρω­
μών πού υπερβαίνουν τίς διαθέσιμες πιστώσεις κατά τό 
τέλος τής χρήσεως. 
Διαφορά κατά τήν 31η Δεκεμβρίου 1980 
4.12. Ό έλεγχος τών λογαριασμών πού τηρεί ό διατά-
κτης τής 'Επιτροπής οδήγησε στή διαπίστωση, γιά μιά 
ακόμη φορά, ότι τά ποσά πού δηλώθηκαν άπό τά Κράτη 
μέλη στην ταμειακή κατάσταση κατά τό τέλος τής χρή­
σεως, διαφέρουν άπό εκείνα πού υπολογίστηκαν άπό τήν 
'Επιτροπή. 
31. 12.81 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 51 
Ό παρακάτω  πίνακας  δείχνει  τις δύο  σειρές  άποτελεσμά-  Δεκεμβρίου  1980,  μετά  τή διόρθωση  γιά τήν  προκαταβολή 
των καί  τίς  διαφορές  πού  προκύπτουν,  κατά  τήν  31η  πού  καταβλήθηκε  τό Δεκέμβριο  γιά τό μήνα  Ιανουάριο. 
Πίνακας  4.6. — Διαφορά  στις  ταμειακές  καταστάσεις  βάσει  στοιχείων  τών Κρατών  μελών  καί βάσει  στοιχείων  τί|ς Επιτροπής 
(σέέθνικά  νομίσματα/έκατομμύρια) 
Στις  31 Δεκεμβρίου  1979 Στις  31 Δεκεμβρίου  1980 
Κράτος  μέλος Ταμείο  βάσει  στοι-
χείων  τοϋ  Κράτους 
μέλους  (1) Ταμείο  βάσει  στοι-
χείων  τής  Επιτροπής Διαφορά Ταμείο  βάσει  στοι-
χείων  τοϋ  Κράτους 
μέλους  (') Ταμείο  βάσει  στοι-
χείων  τής  Επιτροπής Διαφορά 
(α) (β) (α) - (β) (Υ) (δ) (γ) - (δ) 
Βέλγιο 
(σέ ΒΡΚ) - 417,2 - 417,2 0 1 038,4 1 038,4 0 
Δανία 
(σέ ϋΚΚ) - 66,2 - 90,0 + 23,8 106,4 114,7 - 8,3 
Γ ερμανία 
(σέ ϋΜ) - 128,9 - 146,4 + 17,5 138,0 82,8 + 55,2 
Γαλλία 
(σέ ΡΡ) - 364,5 - 340,2 - 24,3 57,1 84,9 - 27,8 
Ιρλανδία 
(σέ ΙΚί) - 11,9 - 11,8 - ο,ι 12,2 8,7 - 3,5 
Ιταλία 
(σέ υ Τ) - (:) - 1 813,6(2) - Ο -(2) 41 841,9 ~(2) 
Λουξεμβούργο 
(σέ ίΡΚ) 38,1 — 5,2 + 43,3 2,7 - 1,6  (3) + 4,3 
Κάτω  Χώρες 
(σέ ΗΡί) - 78,1 - 76,0 - 2,1 60,4 62,7 - 2,3 
Ηνωμένο  Βασίλειο 
(σέ υ Κι) - 6,4 - 6,1 - 0,3 - Μ - 1,6  (4) 4- 0,5 
(1) Εξαιρείται  ή προκαταβολή  γιά τόν  Ιανουάριο  τοΟ  έπόμενου  έτους  καί λαμβάνονται  ύπόψη  οί διορθώσεις  τής Επιτροπής. 
(2) Αύτό  τό Κράτος  μέλος  δέν έστειλε  άνακεφαλαιωτική  ταμειακή  κατάσταση. 
(3) Δηλ.  38 286,43  ΕΛΜ,  πρβλ.  σημείο  4.11. 
(4) Δηλ.  2 774 303,32  ΕΛΜ.  πρβλ.  σημείο  4.11. 
Τό Συνέδριο  έπαναλαμβάνει  τίς παρατηρήσεις  τής  έτή-
σιας  έκθέσεώς  του  γιά  τή χρήση  1979  (') (σημείο  4.25), 
σχετικά  μέ  τήν  άντικανονικότητα  τής  διατηρήσεως 
τέτοιων  διαφορών  άνάμεσα  στούς  λογαριασμούς  τής 
Επιτροπής  καί  των  Κρατών  μελών.  Ζητά  άπό  τήν  Επι-
τροπή  νά συνεχίσει  τό έργο  πού  ανέλαβε  κατά  τή διάρ-
κεια  τοϋ  1980  γιά τήν  εξάλειψη  όλων  τών  λογιστικών  δια-
φορών. 
Οί παρατηρήσεις  αύτές  προστίθενται  σ' αύτές  πού  ήδη 
διατυπώθηκαν  στό  σημείο  2.23  παραπάνω  σχετικά  μέ τίς 
διαφορές  πού  διαπιστώθηκαν  ακόμα  καί  μέσα  στήν  ίδια 
τήν Επιτροπή  μεταξύ  τών  λογαριασμών  τοΟ  διατάκτη  καί 
τοϋ λογιστή.  Υπάρχει  λοιπόν  διπλή  αβεβαιότητα  στούς 
λογαριασμούς  προκαταβολών  τοϋ  ΕΓΤΠΕ  της  31ης 
Δεκεμβρίου. 
Ο ΕΕ  άριθ.  € 342  της  31. 12. 1980. Συμπέρασμα  γιά τήν  παρακολούθηση  τοδ ταμείου  άπό  τήν 
Επιτροπή 
4.13.  Τέλος  πάντων,  τό Ελεγκτικό  Συνέδριο  προτείνει 
καί πάλι,  σύμφωνα  μέ τήν  έπιθυμία  πού  έξέφρασε  ή άρμό-
δια γιά  τήν  άπαλλαγή  άρχή  στήν  άπόφασή  της  γιά  τήν 
προηγούμενη  χρήση  καί  όπως  άνέφερε  ή ϊδια  ή Επιτροπή 
στήν  άπάντησή  της  γιά  τά σημεία  4.26  έως  4.30  τής  έτή-
σιας  έκθέσεως  τοϋ  Συνεδρίου  γιά  τό 1979  (>),  νά γίνει  ή 
έπιλογή  μιάς  ενιαίας  μεθόδου  παρουσιάσεως  τών  ταμεια-
κών λογαριασμών,  μηνιαίων  καί  έτήσιων,  καί  ή έφαρ-
μογή  μιάς  αύστηρης  διαδικασίας  κλεισίματος  τών  λογα-
ριασμών  αυτών.  "Ετσι  θά μπορούσαν  τά μέν  Κράτη  μέλη 
νά άποφεύγουν  τήν  ύπέρβαση  τοϋ  άνώτατου  ορίου  τών 
προκαταβολών  στή  μηνιαία  καί  στήν  ετήσια  διαχείριση, 
ή δέ Επιτροπή  τήν  ύπέρβαση  τών  πιστώσεων  τοϋ  προϋπο-
λογισμού  γιά τό οικονομικό  έτος. 
52 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Ή υπάρχουσα νομοθεσία, παρόλο πού αναφέρεται στην 
έννοια της συνεχοϋς χρηματοδοτήσεως των αναγκών τών 
Κρατών μελών, δεν ορίζει σαφώς τά όρια αυτά. Πιέζο­
ντας δέ τίς υπηρεσίες της Επιτροπής μέ τίς προθεσμίες, 
όπως τήν προθεσμία τριών ήμερων ανάμεσα στή λήψη 
αποφάσεως και τή χορήγηση της προκαταβολής, δεν τους 
δίνει πάντοτε τά μέσα γιά νά ασκήσουν τή διαχείριση 
αυτών των προκαταβολών μέ τή δέουσα αυστηρότητα. 
Διαχείριση των προσωρινών δωδεκατημορίων 
4.14. Όπως ήδη αναφέρθηκε στά σημεία 1.15 μέχρι 
1.18 της παρούσας εκθέσεως, ή έλλειψη σαφήνειας τών 
κοινοτικών κειμένων πού αφορούν τό σύστημα τών προ­
σωρινών δωδεκατημορίων ευνόησε τήν υπερβολική χρη­
σιμοποίηση τών πιστώσεων τοϋ ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις. Τό 
άρθρο 8 τού δημοσιονομικού κανονισμού, πού άφορα τό 
σύστημα τών δωδεκατημορίων, δέν περιέχει καμιά ειδική 
διάταξη γιά τό ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις. 
Θά ήταν εντούτοις απαραίτητο νά συμβιβαστούν οί ειδι­
κοί περιορισμοί τού ΕΓΤΠΕ (ιδίως γιά τήν πληρωμή προ­
καταβολών στά Κράτη μέλη μέσα στά πλαίσια τής γενι­
κής διαχειρίσεως), καί οί εγγενείς περιορισμοί τού συστή­
ματος τών προσωρινών δωδεκατημορίων. 
Τό σύβτημα των δωδεκατημορίων 
4.15. Ή εφαρμογή τών προσωρινών δωδεκατημορίων 
στην αναλυτική διαχείριση δέ δημιούργησε ιδιαίτερα 
προβλήματα: πραγματοποιούμενη διαφορικά μέσα στό 
χρόνο, μποροΟσε πάντα νά έχει επαρκή κάλυψη άπό τόν 
προϋπολογισμό. 
Αντίθετα, ή συνολική διαχείριση επηρεάζεται άμεσα άπό 
τους περιορισμούς τού συστήματος τών δωδεκατημορίων. 
Σέ πρώτη ανάλυση, ή προκαταβολή πού χορηγείται σέ 
ένα Κράτος μέλος είναι πληρωμή, τό πρώτο — καί τό 
μοναδικό — είδος πληρωμής πού πραγματοποιεί ή Επι­
τροπή μέσω τοϋ ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις, άν εξαιρέσουμε τίς 
πληρωμές πού συνεπάγονται οί νέες μέθοδοι άμεσης δια­
χειρίσεως (πρβλ. σημεία 4.25 μέχρι 4.27). Βέβαια αυτή ή πληρωμή έχει ιδιαίτερο χαρακτήρα: γίνε­
ται μετά άπό συνολική προσωρινή ανάληψη, καταλογίζε­
ται στίς διαθέσιμες πιστώσεις τοϋ οικονομικού έτους 
άλλα όχι σέ ένα συγκεκριμένο κονδύλι τού προϋπολογι­
σμού, καί συνήθως συνεπάγεται συμψηφισμό μεταξύ δύο 
λογαριασμών πού είναι ανοιγμένοι στό Κράτος μέλος. 
Πάντως ή πληρωμή μιας προκαταβολής λαμβάνει τή 
μορφή «εντάλματος πληρωμής», αποτέλεσμα τού οποίου 
είναι νά τεθούν στή διάθεση τού Κράτους μέλους τά 
κεφάλαια πού θά χρησιμοποιήσει, μέ τή σειρά του, γιά νά 
πραγματοποιήσει πληρωμές προς τους δικαιούχους. 
Ή συνέχεια της διαδικασίας είναι καθαρά λογιστικής 
φύσεως: συνολική αποδέσμευση, αναλυτική ανάληψη, 
καταλογισμός στίς πληρωμές. Πρόκειται γιά άπλες λογι­
στικές ασκήσεις, χωρίς καμιά πραγματική πληρωμή. Μέ 
λίγα λόγια, άφοΰ δοθεί ή προκαταβολή, δέ γίνεται καμιά 
κίνηση κεφαλαίων ανάμεσα στά Κράτη μέλη καί στην 
Επιτροπή, έκτος βέβαια κι άν γίνει πολλά χρόνια αργό­
τερα, σέ περίπτωση πού φανεί αναγκαίο άπό τήν εκκαθά­
ριση τών λογαριασμών. 
4.16. Ή προηγούμενη παρατήρηση διαμορφώνει τήν 
ερμηνεία πού θά πρέπει νά δοθεί στίς διατάξεις τού 
άρθρου 8 τού δημοσιονομικού κανονισμού γιά τήν εφαρ­
μογή του στό ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις, δηλαδή: οί προκαταβο­
λές πρέπει νά διέπονται άπό τους κανόνες περί αναλή­
ψεων (άρθρο 8(2)) καί παράλληλα άπό αυτούς πού ρυθμί­
ζουν τίς πληρωμές (άρθρο 8(3)). Κατά συνέπεια, επειδή 
πρόκειται γιά πληρωμές, οί προκαταβολές τού ΕΓΤΠΕ-
έγγυήσεις υπόκεινται στον κανόνα τοϋ περιορισμού τών 
πληρωμών στό ένα δωδεκατημόριο κατά μήνα. 
Σέ περίπτωση ανεπάρκειας πιστώσεων, είναι πάντοτε 
δυνατό νά εφαρμοστεί ή διαδικασία τών συμπληρωματι­
κών δωδεκατημορίων. 
Γιά τόν υπολογισμό τών δωδεκατημορίων λαμβάνονται 
υπόψη τά μικρότερα ποσά πού εμφανίζονται, γιά κάθε 
κεφάλαιο τού ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις, σάν οριστικά διαθέσι­
μες πιστώσεις τού προηγούμενου οικονομικού έτους ή 
σάν πιστώσεις πού μπορεί νά έγκριθοϋν. Οί τελευταίες 
μπορεί νά παρουσιάζουν διαφορά εξαιτίας νέων προτά­
σεων ή τροπολογιών τών προτάσεων πού υποβάλλονται 
στην αρμόδια γιά τόν προϋπολογισμό αρχή. Συγκεκρι­
μένα, ή αξία τών δωδεκατημορίων γιά τό ΕΓΤΠΕ-έγγυή-
σεις έφτασε διαδοχικά στά έξης ποσά τό 1980: 836 εκατ. 
ΕΛΜ άπό 10 Δεκεμβρίου 1979 μέχρι 27 Φεβρουαρίου 1980 
(σχέδιο τού προϋπολογισμοϋ)' 778 εκατ. ΕΛΜ άπό 28 
Φεβρουαρίου μέχρι 6 Ιουνίου 1980 (νέα πρόταση προϋπο­
λογισμού)' 816 εκατ. ΕΛΜ άπό 7 Ιουνίου 1980 μέχρι 20 
Ιουνίου 1980 (διορθωτικό). 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 53 
Διαχείριση από πλευράς 'Επιτροπής 
4.17. Ή Επιτροπή δέν ακολούθησε τόν προηγούμενο 
συλλογισμό: 
α) έκρινε ότι οι προκαταβολές είχαν μόνο χαρακτήρα 
αναλήψεων καί όχι πληρωμών. "Ετσι παρέκκλινε άπό 
τό όριο πού καθορίζει τό άρθρο 8(3), καί αρκέστηκε 
στην εφαρμογή αύτοΟ πού καθορίζεται άπό τό άρθρο 
8(2) τό όποιο, γιά την πρώτη προκαταβολή, επιτρέπει 
την ανάληψη κατά τήν αρχή τού οικονομικού έτους 
ενός τετάρτου των διαθέσιμων πιστώσεων καί κατό­
πιν, γιά τίς επόμενες προκαταβολές, τήν αύξηση 
αυτού τού ορίου κατά ένα δωδέκατο των πιστώσεων 
αυτών γιά κάθε διαρρεύσαντα μήνα. β) γιά τόν υπολογισμό των διαθέσιμων πιστώσεων χρη­
σιμοποίησε τή μέθοδο μέ τήν οποία λαμβάνεται ορι­
στικά σάν βάση τό άθροισμα των μικρότερων ποσών 
πού εμφανίζονται, γιά κάθε κεφάλαιο τοΟ ΕΓΤΠΕ-
έγγυήσεις, σάν οριστικά διαθέσιμες πιστώσεις της 
προηγούμενης χρήσεως ή σάν πιστώσεις εγγεγραμμέ­
νες στό σχέδιο προϋπολογισμού πού απορρίφθηκε 
άπό τό Κοινοβούλιο. "Ετσι, τό μοναδικό δωδεκατη­
μόριο πού έλαβε υπόψη ήταν των 836 εκατ. ΕΛΜ. 
4.18. Ό πίνακας 4.7 παρουσιάζει τή διαχείριση πού 
ακολούθησε ή Επιτροπή εφαρμόζοντας τά δικά της κρι­
τήρια καί δείχνει τίς υπερβάσεις πιστώσεων σέ σύγκριση 
μέ τή διαχείριση πού θά έπρεπε νά είχε γίνει έχοντας 
υπόψη τους συνηθισμένους περιορισμούς τού συστήμα­
τος τών δωδεκατημορίων. 
Πίνακας 4.7.—Διαχείριση τοδ ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις μέ τό σύστημα τών προσωρινών δωδεκατημορίων 
(σέ εκατ. ΕΛΜ) 
Διαχείριση τών προκαταβολών 
'Ημερομηνία της αποφάσεως 
χορηγήσεως προκαταβολής 
(α) 
10 Δεκεμβρίου 
γιά τόν 'Ιανουάριο 
21 Ιανουαρίου 
γιά τό Φεβρουάριο 
21 Φεβρουαρίου 
γιά τό Μάρτιο 
20 Μαρτίου καί 
2 'Απριλίου 
γιά τόν 'Απρίλιο 
28 'Απριλίου 
γιά τό Μάιο 
21 Μαΐου 
γιά τόν Ιούνιο 
20 Ιουνίου 
γιά τόν Ιούλιο Προκαταβολές 
πού πληρώθη­
καν 
(αθροιστικά) 
(β) 
1 349,8 
1 349,8 
+ 750,8 
2 100,6 
2 100,6 
+ 942,0 
3 042,6 
3 042,6 
+ 1 093,4 
4 136,0 
4 136,0 
+ 879,9 
5 015,9 
5 015,9 
+ 836.0 
5 851,9 
5 851,9 
+ 835,9 
6 687,8 Όρια πού ακολούθησε ή Επι­
τροπή καί αποτελέσματα 
Πιστώσεις πού 
μπορούν νά 
δοθούν γιά προ­
καταβολές 
(αθροιστικά) 
(γ) 
836 
χ 3 
2 508 
2 508(1) 
+ 0 
2 508 
2 508 
+ 836 
3 344 
3 344 
+ 836 
4180 
4180 
+ 836 
5016 
5016 
+ 836 
5 852 
5 852 
+ 836 
6688 'Υπόλοιπο 
(δ) 
+ 1 158,2 
+ 407,4 
+ 301,4 
+ 44,0 
+ 0,1 
+ 0,1 
+ 0,2 Κανονιστικοί περιορισμοί καί 
αποτελέσματα 
Πιστώσεις πού 
μποροΟννά 
δοθοΟν γιά προ­
καταβολές 
(αθροιστικά) 
(ε) 
836 
χ 1 
836 
836 
χ 2 
1672 
836 
χ 3 
2 508 
778 
χ 4 
3112 
778 
χ 5 
3 890 
778 
χ 6 
4 668 
816 
χ 7 
5712 Υπόλοιπο 
(υπέρβαση) 
(στ) 
- 513,8 
- 428,6 
- 534,6 
- 1024 
- 1 125,9 
- 1 133,9 
- 975,8 
(') Τόν Ιανουάριο, δέν έχει ακόμη περάσει μήνας, καί κατά τήν 'Επιτροπή δέν είναι ακόμη δυνατό νά αυξηθεί τό ανώτατο 
όριο τών αναλήψεων κατά ένα συμπληρωματικό δωδεκατημόριο. 
54 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
4.19. Τελικά ή Επιτροπή θέτοντας τη 10η Δεκεμβρίου 
1979 στή διάθεση των Κρατών μελών ένα ποσό 1 349,8 
εκατ. ΕΛΜ, παρέβη τά όρια πού προβλέπει τό άρθρο 204 
της συνθήκης ΕΟΚ γιά την περίπτωση πού δέν έχει εγκρι­
θεί ακόμη ό προϋπολογισμός. Γιά νά είναι εντάξει με 
τους ορισμούς αύτοϋ τοϋ άρθρου, ή 'Επιτροπή θά έπρεπε 
ταυτόχρονα νά είχε συμμορφωθεί μέ τους περιορισμούς 
της διαχειρίσεως βάσει δωδεκατημορίων, πράγμα πού θά 
κρατούσε τίς δαπάνες τών Κρατών μελών μέσα στά όρια 
αυτά, καί, αν χρειαζόταν, νά υποβάλει κατά τό τέλος 
Δεκεμβρίου αίτηση στό Συμβούλιο γιά έγκριση δύο ή καί 
περισσότερων συμπληρωματικών δωδεκατημορίων. 
Επομένως ή Επιτροπή υπερέβαινε διαρκώς, κατά τήν έν 
λόγω περίοδο, τά όρια τών πιστώσεων πού θά έπρεπε νά 
εγκριθούν. Ή υπέρβαση αυτή, αφού έφτασε στό ποσό 
τών 1 183,9 εκατ. ΕΛΜ, ήταν κατά τη στιγμή της οριστι­
κής εγκρίσεως τοϋ προϋπολογισμού τοϋ 1980 975,8 εκατ. 
ΕΛΜ. 
Τό Συνέδριο διαπιστώνει, όπως προκύπτει άπό τήν απά­
ντηση της Επιτροπής (πρβλ. παράρτημα V σημεία 4.14 
έως 4.19) τήν έλλειψη προσαρμογής τών ισχυόντων 
άρθρων 8 καί 96 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού στά 
ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τοϋ συστήματος χρηματοδοτή­
σεως τών εγγυήσεων. 'Αλλά είναι έργο της 'Επιτροπής νά 
βρει λύσεις πού νά είναι απόλυτα σύμφωνες μέ τό γράμμα 
καί τό πνεϋμα τής συνθήκης, στην οποία υπήρχε ή πρό­
θεση, γιά τήν περίπτωση πού δέν υπήρχε προϋπολογι­
σμός, νά περιορίζονται κάθε μήνα οί δαπάνες τής Κοινό­
τητας στό ένα δωδεκατημόριο τών πιστώσεων αναφοράς. 
Στή γνωμοδότηση του γιά τήν πρόταση κανονισμοϋ τοϋ 
Συμβουλίου περί τροποποιήσεως τοϋ δημοσιονομικού 
κανονισμοϋ, τό Συνέδριο διατύπωσε προτάσεις προς αυτή 
τήν κατεύθυνση. 
Διαχείριση των αναλυτικών πιστώσεων 
Καταλογισμός τών καθ' υπέρβαση δαπανών 
τοϋ 1979 
4.20. Τό ποσό τών 203,5 εκατ. ΕΛΜ πού είχε αναγνω­
ριστεί σάν υπέρβαση τών πιστώσεων τοϋ προϋπολογι­σμού τής χρήσεως 1979 καταλογίστηκε τόν 'Ιανουάριο 
στίς πιστώσεις τής χρήσεως 1980 (πρβλ. σημείο 1.8 παρα­
πάνω). 
Μεταβιβάσεις εντός τοϋ προϋπολογισμού 
4.21. Κατά τή διάρκεια τοϋ οίκονομικοϋ έτους 1980, οί 
μεταβιβάσεις πού είχαν σχέση μέ τό ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις 
έφτασαν συνολικά στίς 1 160,8 εκατ. ΕΛΜ, δηλαδή 
10,2 °/ο τών καταλογισθέντων στίς πληρωμές ποσών, ένα­
ντι 9,8 ο/ο κατά τό 1979. 
'Αλλά τό μέρος αυτών τών μεταβιβάσεων πού άφορα τά 
κεφάλαια τοϋ προϋπολογισμού, όσες δηλαδή τροποποι­
ούν τήν κατανομή τών πιστώσεων στίς διάφορες γεωργι­
κές αγορές, φτάνει αυτό τό χρόνο σε 396,4 εκατ. ΕΛΜ, 
δηλαδή 3,5 °/ο τών δαπανών, έναντι 1,6 ο/ο τοϋ 1979. Είναι 
γεγονός οτι τόν προηγούμενο χρόνο, είχαν τροποποιηθεί 
αισθητά οί οριστικές πιστώσεις γιά κάθε αγορά άπό ένα 
συμπληρωματικό προϋπολογισμό, πράγμα πού δέ συνέβη 
τό 1980. 
'Από τίς αγορές αυτές, τίς πιό μεγάλες αλλαγές είχε ή 
αγορά τοϋ βόειου κρέατος, πού είναι πάντοτε δύσκολο νά 
ελεγχθεί. Στην αγορά τής ζάχαρης επικρατούσε έπί έξι 
μήνες σχεδόν μιά κατάσταση δπου επειδή οι τιμές στην 
παγκόσμια αγορά ήταν υψηλότερες άπό τίς κοινοτικές, 
κατέστη αναγκαίο νά οριστούν εισφορές κατά τήν εξα­
γωγή, ένώ οί προβλέψεις τοϋ προϋπολογισμού είχαν 
βασιστεί στή διατήρηση τών επιστροφών. Γενικά, οί 
γεωργικές δαπάνες τοϋ έτους χαρακτηρίζονταν άπό μετα­
φορές τών επιβαρύνσεων πού προέκυπταν άπό τόν εκού­
σιο περιορισμό τής πολιτικής εξαγωγών τής 'Επιτροπής, 
ιδίως στά γαλακτοκομικά προϊόντα, καθώς καί άπό τήν 
εφαρμογή νέων κανόνων στην πληρωμή τών δημόσιων 
αγορών βουτύρου καί αποβουτυρωμένου γάλακτος σέ 
σκόνη (πρβλ. σημείο 4.4). 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 55 
Πίνακας 4.8. — Πιστώσεις, μεταβιβάσεις και δαπάνες τής χρήσεως, κατά αγορά 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
Κεφάλαιο προϋπολογισμοί) 
Δημητριακά 
Ρύζι 
Γάλα καί γαλακτοκομικά προϊόντα 
Λίπη καί έλαια 
Ζάχαρη 
Βόειο κρέας 
Χοίρειο κρέας 
Αυγά καί πουλερικά 
Φροϋτα καί λαχανικά 
Κρασιά 
Καπνός 
'Αλιεύματα 
"Αλλες οργανώσεις αγοράς 
Προϊόντα εκτός παραρτήματος II 
'Εξισωτικά ποσά προσχωρήσεως 
Νομισματικά εξισωτικά ποσά 
Σύνολο 'Αρχικές 
πιστώσεις 
(α) 
1 616,4 
50,0 
4 929,6 
787,0 
696,5 
1 178,0 
100,0 
94,0 
659,0 
350,0 
282,0 
22,0 
191,0 
275,0 
ι,ο 
276,0 
11507,5 Μεταβιβάσεις 
(β) 
+ 66,9 
+ 15,0 
- 19,7 
- 99,0 
- 119,7 
+ 192,9 
+ 15,7 
- 8,4 
+ 28,5 
- 50,3 
+ 27,9 
+ 1,0 
- 21,4 
- 53,7 
- 1,0 
+ 23,0 
- 2,3 Οριστικές 
πιστώσεις 
(Υ) 
1 683,3 
65,0 
4 909,9 
688,0 
576,8 
1 370,9 
115,7 
85,6 
687,5 
299,7 
309,9 
23,0 
169,6 
221,3 
0,0 
299,0 
11505,2 Δαπάνες (') 
1980 
(δ) 
1 669,0 
58,8 
4 752,0 
687,3 
575,2 
1 363,3 
115,6 
85,5 
687,3 
299,5 
309,3 
23,0 
169,3 
221,3 
0,0 
298,5 
11314,9 Δαπάνες (>) 
1979 
(ε) 
1 565,6 
42,7 
4 491,0 
606,3 
939,8 
747,8 
104,3 
79,5 
441,2 
61,3 
225,5 
17,0 
120,2 
252,2 
1,1 
708,3 
10404,1 
(') 'Αναλυτικές αναλήψεις τοΟ λογαριασμοΟ διαχειρίσεως. 
Σημ.: Τό σύνολο των θετικών μεταβιβάσεων, πού εμφανίζονται στη στήλη «μεταβιβάσεις» ανέρχεται σε 370,9 εκατ. ΕΛΜ. Το σύνολο των πραγματικών μεταβιβά­
σεων ανέρχεται σέ 396,4 εκατ. ΕΛΜ. Ή διαφορά δέν εμφανίζεται στον πίνακα λόγω αντισταθμιστικών κινήσεων ανάμεσα στά Ιδια κεφάλαια. 
Διαχείριση τής εισφοράς καί τοΟ 
προγράμματος συνυπευθυνότητας κατά τό 
1980 1,5 °/ό γιά τις παραδόσεις των πρώτων 60 000 κιλών στίς 
μειονεκτικές περιοχές. Τά έσοδα γιά τή χρήση 1980 υπο­
λογίζονταν σέ 223 εκατ. ΕΛΜ. Τό προσωρινό ποσό των 
εισπραχθέντων εσόδων είναι 222,985 εκατ. ΕΛΜ. 
4.22. Ό συντελεστής της εισφοράς συνυπευθυνότητας 
ήταν, μέχρι τίς 31 Μαΐου 1980, όπως καί κατά τό προη­
γούμενο έτος, 0,5 °/ο της ενδεικτικής τιμής τοΟ γάλακτος. 
Μετά τήν 1η Ιουνίου 1980 ορίστηκε σέ 2 °ο της ενδεικτι­
κής τιμής γιά τή γαλακτοκομική περίοδο 1980/81 καί σέ 4.23. "Ενα μέρος των εσόδων εξακολούθησε νά χρησι­
μοποιείται γιά τή χρηματοδότηση μέτρων πού αποσκο­
πούν στή διεύρυνση των αγορών των γαλακτοκομικών 
προϊόντων. Ό πίνακας πού ακολουθεί δείχνει ότι έγινε 
μερική μόνο χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πιστώσεων. 
56 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
4.9. — Δαπάνες συνυπευθυνότητας 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
^^^\ Έτη 
Μέτρα ^\^ 
'Ανάπτυξη της αγοράς (') 
Διανομή γάλακτος στά σχο­
λεία 
Διάθεση λιπαρών ουσιών 
προελεύσεως βουτύρου (2) 
Βελτίωση της ποιότητας τοΟ 
γάλακτος 
"Άλλα μέτρα 
Σύνολο 1980 
Αρχικές 
πιστώσεις 
28,0 
55,0 
36,0 
19,0 
48,0 
186,0 Μεταβιβά­
σεις 
-35,0 
-35,0 'Οριστικές 
πιστώσεις 
28,0 
55,0 
36,0 
19,0 
13,0 
151,0 Πληρωμές 
26,7 
45,7 
29,1 
7,9 
— 
109,4 1979 
Πληρωμές 
37,4 
30,0 
27,4 
15,5 
— 
110,3 1978 
Πληρωμές 
10,1 
10,3 
33,0 
— 
53,4 1977 
Πληρωμές 
— 
7,5 
— 
7,5 
(') Διαφήμιση, προώθηση, έρευνα 
(2) Λιπαρές ουσίες προελΐύσεως β εντός καί έκτος Κοινότητας, και τεχνική βοήθεια έκτος Κοινότητας. 
ούτυρου νια παγωτά καί συμπυκνωμένο βούτυρο. 
4.24. Όσον άφορα τά έσοδα, οι προβλέψεις έγιναν μέ 
ακρίβεια διαφέροντας κατά 0,05 ο/ο, ένώ οι δαπάνες είχαν 
υπερεκτιμηθεί κατά 40 °/ο καί πλέον. 'Εφόσον ό προϋπο­
λογισμός τοΟ 1980 εγκρίθηκε μόλις στίς 9 'Ιουλίου 1980, 
θά μποροΟσε κανείς νά περιμένει μιά πιό ακριβή εκτί­
μηση. 
Ή διαφορά αύτη φαίνεται νά προκύπτει άπό τό γεγονός 
ότι τό Συμβούλιο καθυστέρησε στην κατάρτιση τοΟ προ­
γράμματος γιά τη νέα περίοδο, καί ότι μεσολάβησε 
αρκετά μεγάλο χρονικό διάστημα άπό την υποβολή των 
προτάσεων μέχρι τήν υπογραφή των συμβάσεων. Έξαλ­
λου, ή παράταση ορισμένων ύπό εκτέλεση συμβάσεων 
καί οι καθυστερήσεις πού σημειώθηκαν στην υποβολή 
των σχεδίων των τελικών εκθέσεων συνέβαλαν στή μετα­
τόπιση τού χρόνου πληρωμών. 
Γενικά, ή εκτέλεση τού προγράμματος συνυπευθυνότητας 
δέ συμβαδίζει καί πολύ μέ τήν ετήσια διαχείριση. Οί 
νομικές υποχρεώσεις πού αναλήφθηκαν τό 1980 δέ συνο­
δεύονταν άπό τίς αντίστοιχες δημοσιονομικές αναλήψεις. 
Ώς έκ τούτου, δεν καλύπτονται άπό ειδικές πιστώσεις 
πού μεταφέρονται στό επόμενο οικονομικό έτος. τών μελών μέ τόν κανονισμό αριθ. 729/70 (') καί τό 
δημοσιονομικό κανονισμό (2). 
Ή δομή του κανονισμού αριθ. 729/70 βασίζεται σέ ένα 
μηχανισμό διαχειρίσεως σέ δύο επίπεδα. Ή Επιτροπή 
άσκεΐ τή διαχείριση τού τμήματος εγγυήσεων, μέ τή βοή­
θεια τής Επιτροπής τοΟ Ταμείου πού αποτελείται άπό 
εκπροσώπους τών Κρατών μελών. Τά Κράτη μέλη ορί­
ζουν τίς υπηρεσίες καί τους οργανισμούς οί όποιοι, χρη­
σιμοποιώντας τίς πιστώσεις πού τίθενται στή διάθεση 
τους ύπό τή μορφή προκαταβολών, προβαίνουν στην πλη­
ρωμή τών δαπανών πού αφορούν τίς επιστροφές κατά τήν 
εξαγωγή καί τίς παρεμβάσεις, πού είναι οί μόνες δαπάνες 
πού μποροϋν νά χρηματοδοτηθούν άπό τό τμήμα εγγυή­
σεων τοϋ ΕΓΤΠΕ. Τά διοικητικά έξοδα πού αντιστοιχούν 
σ' αυτή τήν αποκεντρωμένη διαχείριση βαρύνουν τά 
Κράτη μέλη. 
Τό άρθρο 95 τού δημοσιονομικού κανονισμοϋ θέτει τήν 
αρχή της χρηματοδοτήσεως μέσω τού προϋπολογισμού, 
άπό τό τμήμα εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ, μόνο των πράξεων 
πού χρηματοδοτούνται σύμφωνα μέ τόν κανονισμό 729/ 
70. Αυτό σημαίνει ότι κάθε δαπάνη πού χρηματοδοτείται 
έξω άπό αυτό τό πλαίσιο δέν πρέπει νά βαρύνει τό 
ΕΓΤΠΕ-εγγυήσεις. 
Προβλήματα πού προκύπτουν άπό τήν 
ανάπτυξη τής άμεσης διαχειρίσεως 4.26. Οί κανόνες αυτοί παραβιάζονται σέ πολλούς 
τομείς: 
4.25. Οί αρμοδιότητες τής δημοσιονομικής διαχειρί­
σεως κατανέμονται μεταξύ της 'Επιτροπής καί τών Κρα-(ΐ) ΕΕ αριθ. L 94 της 28.4. 1970. 
(2) ΕΕ αριθ. L 356 της 31. 12. 1977. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 57 
α) 'Ορισμένες πράξεις, παρόλο πού άποτελοϋν αντικεί­
μενο πληρωμών άπό τά Κράτη μέλη, τίς αναλαμβάνει 
καί τίς διαχειρίζεται ή 'Επιτροπή. "Ετσι, γιά ορισμέ­
νες δαπάνες τοϋ προγράμματος συνυπευθυνότητας, ή 
επιλογή των συμβαλλόμενων καί ή υπογραφή των 
συμβάσεων γίνεται άπό τήν 'Επιτροπή. Στην ουσία, 
προβαίνει στην ανάληψη ('), αλλά οί πληρωμές 
μένουν γιά τους οργανισμούς πληρωμής καί δηλώνο­
νται ταυτόχρονα μέ τίς άλλες δαπάνες άπό τά Κράτη 
μέλη. Ή διαδικασία αύτη φαίνεται νά εξαπλώνεται. 
Θεσμοποιείται μέ νέους κανονισμούς καί σέ άλλα 
πεδία (διαχείριση των προγραμμάτων γιά τή διάδοση 
της καταναλώσεως ελαιόλαδου (2), ενημερωτικές 
εκστρατείες γιά τήν ενθάρρυνση της χρήσεως υφα­
ντικού λιναριού). 
β) "Αλλες πράξεις αποτελούν αντικείμενο ολοκληρωμέ­
νης δημοσιονομικής διαχειρίσεως, μέ ανάληψη καί 
πληρωμή, στό επίπεδο της 'Επιτροπής καί συνεπάγο­
νται καταλογισμό απευθείας στους λογαρισμούς τοΰ 
ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις. "Ετσι, αποφασίστηκε ή χορήγηση 
αποζημιώσεων στους παραγωγούς πλιγουριών αρα­
βοσίτου (3). 'Ορισμένες άπό αυτές πληρώθηκαν τό 
1980. Γιά άλλες έγινε ανάληψη τό 1980, καί μετά άπό 
μεταφορά πιστώσεως πληρώθηκαν τό 1981. Τρεις 
πράξεις πού εκτελέστηκαν στον τομέα τοϋ ελαιόλα­
δου αποτέλεσαν επίσης αντικείμενο άμεσης διαχειρί­
σεως (παραγωγή μιας ταινίας μέ θέμα τό ελαιόλαδο, 
συνεισφορά σέ ένα ταμείο προωθήσεως τοΰ ελαιόλα­
δου, αμφότερες δαπάνες υπέρ τού Διεθνούς Συμβου­
λίου έλαιουργίας πού εδρεύει στή Μαδρίτη καί διορ­
γάνωση ενός συμποσίου ιατρών ειδικευμένων στην 
έρευνα της θρεπτικής αξίας τοϋ ελαιόλαδου.) Σέ όλες 
αυτές τίς περιπτώσεις, ό δημοσιονομικός ελεγκτής 
έκρινε ότι δέ θά έπρεπε νά αρνηθεί τή θεώρηση. Τά 
έν λόγω ποσά είναι της τάξεως των 12,7 εκατ. ΕΛΜ, 
άπό τά όποια 4 εκατ. ΕΛΜ καταλογίστηκαν στίς 
πληρωμές τό 1980. 
4.27. Τέτοιας μορφής άμεση διαχείριση δημιουργεί 
σοβαρές δυσκολίες. Τό γεγονός ότι ή 'Επιτροπή συμμετέ­
χει στή διαχείριση, τή φέρνει αναγκαστικά σέ λεπτή θέση 
γιά τήν εκκαθάριση των λογαριασμών των οποίων ή 
κατάσταση θά μπορούσε νά επηρεαστεί άπό τίς δικές της 
αποφάσεις. Τά Κράτη μέλη άπό τήν πλευρά τους, έχοντας 
αποστερηθεί ένα μέρος της ευθύνης, δεν έχουν κίνητρο 
γιά τόν προσανατολισμό των εθνικών έλεγχων τους προς 
αυτούς τους τομείς. Τέλος τά έξοδα διοικητικής διαχειρί­
σεως τά όποια κανονικά βαρύνουν τά Κράτη μέλη, σύμ­
φωνα μέ τό άρθρο 1 παράγραφος 4 τοΰ κανονισμοΰ αριθ. 
729/70, στίς περιπτώσεις αυτές χρεώνονται στην 'Επι­
τροπή. 
(') Ετήσια έκθεση γιά τό οικονομικό έτος 1979, σημείο 4.42, 
ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980. 
(2) Κανονισμός too Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1970/80 Tf|c 22ας 
Ιουλίου 1980, ΕΕ αριθ. L 192 της 26. 7. 1980, σ. 5. 
(3) Απόφαση τοϋ Δικαστηρίου της 4ης 'Οκτωβρίου 1979. Συλ­
λογή της Νομολογίας τοϋ Δικαστηρίου, σσ. 3017, 3045 καί 
3091. Γενικότερα, ή ανάλυση καθεμιάς άπό τίς περιπτώσεις 
όπου ή διαχείριση δέν αφήνεται στά Κράτη μέλη, δείχνει 
ότι ουσιαστικά δέν πρόκειται γιά παρεμβατικά μέτρα 
κατά τήν έννοια τοΰ άρθρου 3 παράγραφος 1 τοΰ κανονι­
σμού αριθ. 729/70. 
"Ετσι, ήταν αντικανονικός ό καταλογισμός στό ΕΓΤΠΕ-
έγγυήσεις, επιπλέον καί διότι στον προϋπολογισμό της 
Κοινότητας υπάρχουν κεφάλαια πού σκοπό έχουν τήν 
υποστήριξη τών δαπανών πού έχουν σχέση μέ τίς γεωργι­
κές αγορές πού δέν καταλογίζονται στό ΕΓΤΠΕ-έγγυή-
σεις. Γιά παράδειγμα, οί προαναφερθείσες δαπάνες θά 
μποροΰσαν νά εΐχαν καταλογιστεί ώς εξής: 
— αποζημιώσεις στους παραγωγούς πλιγουριών αραβο­
σίτου: άρθρο 234 «Ζημίες καί τόκοι», 
— ταινία καί συνεισφορά στό Ταμείο προωθήσεως: 
κεφάλαιο 31 «Δαπάνες τού γεωργικού τομέα», 
— συμπόσιο ιατρών: κεφάλαιο 25 «"Εξοδα συνεδριά­
σεων καί προσκλήσεων». 
Ενιαία αγορά καί κοινή οικονομική 
υπευθυνότητα 
4.28. Τά παρεμβατικά μέτρα πού έχουν προαιρετική 
εφαρμογή στά Κράτη μέλη παρουσίασαν πρόσφατα 
αύξηση. Ή προαιρετική αυτή εφαρμογή συνοδεύεται 
μερικές φορές άπό οικονομική συμμετοχή τοΰ ενδιαφερό­
μενου Κράτους μέλους. "Ετσι ή πώληση βουτύρου σέ 
μειωμένη τιμή προορισμένου γιά άμεση κατανάλωση ύπό 
μορφή συμπυκνωμένου βουτύρου (κανονισμός τής 'Επι­
τροπής (ΕΟΚ) αριθ. 649/78 (4) τής 31ης Μαρτίου 1978) 
εφαρμόστηκε μόνο στό Βέλγιο, στή Γερμανία καί στίς 
Κάτω Χώρες. Οί ενισχύσεις γιά τήν κατανάλωση βουτύ­
ρου (κανονισμός τής 'Επιτροπής (ΕΟΚ) αριθ. 1269/79 (5) 
τής 25ης 'Ιουνίου 1979), οί όποιες, ανάλογα μέ τό Κράτος 
μέλος, μποροΰσαν νά έχουν τή μορφή ε'ίτε μόνιμων 
μέτρων μέ μέτρια επιχορήγηση ή μεμονωμένων πράξεων 
(πώληση «βουτύρου τών Χριστουγέννων») μέ μεγαλύτερη 
επιχορήγηση, εφαρμόστηκαν κατά τρόπο πού τελικά 
εμφάνισαν πολύ άνισες χρηματοδοτήσεις. Γιά τήν περί­
οδο 1980/81, υπήρξε πλήρης απουσία κοινοτικής ενισχύ­
σεως γιά τίς χώρες πού επέλεξαν τήν επιχείρηση τοϋ 
είδους «βουτύρου τών Χριστουγέννων», άφοΰ αύτη 
τελικά δέν πραγματοποιήθηκε. 
Γιά τίς άλλες μορφές ενισχύσεων γιά τήν κατανάλωση 
βουτύρου, ή κοινοτική χρηματοδότηση κυμαίνεται 
μεταξύ 75 ο/ο καί 100 °/ο ανάλογα μέ τό Κράτος μέλος καί 
μέ τό είδος ενισχύσεως πού επέλεξε. 
(4) ΕΕ αριθ. L 86 της 1.4. 1978, σ. 33. 
(5) ΕΕ αριθ. L 161 τής 29. 6. 1979, σ. 8. 
58 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Τό πρόγραμμα δαπανών πού έχει σχέση μέ τήν εισφορά 
συνυπευθυνότητας τείνει να ευνοήσει τήν επιτάχυνση 
αυτής τής εξελίξεως. "Ετσι γιά τή διανομή γάλακτος στά 
σχολεία πρέπει νά αναλαμβάνουν ένα μέρος τής οικονο­
μικής επιβαρύνσεως οί δημόσιοι ή ιδιωτικοί οργανισμοί 
των Κρατών μελών. Οί άλλες δαπάνες τού προγράμματος 
συνεπάγονται επίσης εθνική συμμετοχή. αίας αγοράς και στις αρχές της κοινής οικονομικής υπευ­
θυνότητας, πού βρίσκονται σέ όλους τους βασικούς κανο­
νισμούς (κανονισμός αριθ. 729/70 καί κανονισμός αριθ. 
1883/78). Στό στάδιο τής ενιαίας αγοράς, εφόσον τό 
σύστημα τιμών εΐναι κοινοτικό, θά πρέπει οί οικονομικές 
συνέπειες πού προκύπτουν νά βαρύνουν τήν Κοινό­
τητα (3). 
4.29. 'Από τήν αρχή, βέβαια, είχε προβλεφθεί μιά αξιο­
σημείωτη εξαίρεση στον κανόνα τής κοινοτικής χρηματο­
δοτήσεως γιά τίς δαπάνες δεύτερης κατηγορίας πού έχουν 
σχέση μέ τήν αγορά, αποθεματοποίηση καί πώληση τών 
προϊόντων πού τίθενται στην παρέμβαση. 
Ή χρηματοδότηση αυτών τών παρεμβάσεων γίνεται άπό 
κάθε Κράτος μέλος, τό όποιο στή συνέχεια αποζημιώνε­
ται, αφενός σύμφωνα μέ τους μηχανισμούς διά τών 
οποίων ή Κοινότητα αναλαμβάνει τή διαφορά ανάμεσα 
στην αξία τών αγοραζόμενων ποσοτήτων καί στά έσοδα 
πού αποκομίζονται άπό τίς πωλήσεις, καί αφετέρου σύμ­
φωνα μέ τους κανόνες περί σταθερών συντελεστών, όσον 
άφορα τά δημοσιονομικά έξοδα καί τά τεχνικά έξοδα 
αποθεματοποιήσεως. 'Εκτός άπό περιπτώσεις ρητής παρεκκλίσεως πού στηρίζε­
ται σέ νομικό κείμενο τοϋ αύτοϋ επιπέδου (4), ή Κοινό­
τητα πρέπει νά αναλαμβάνει όλες τίς οικονομικές συνέ­
πειες τής κοινής αγροτικής πολιτικής, μέ κίνδυνο δια­
στρεβλώσεων τής κατανομής τών επιβαρύνσεων καί τών 
συνθηκών ανταγωνισμού μεταξύ Κρατών μελών. 
Ή γενίκευση τών περιστασιακών ρυθμίσεων αποδυναμώ­
νει τους θεμελιώδεις κανόνες πού διέπουν τή λειτουργία 
τού τμήματος εγγυήσεων τού ΕΓΤΠΕ. Έάν ή πρόθεση τής 
αρχής τού προϋπολογισμού ήταν τέτοια, θά ήταν προτι­
μότερο νά δηλωθεί ρητά παρά μέ πλάγια μέσα. 
Στην αρχή, εντούτοις, ό μηχανισμός είχε προσωρινό 
χαρακτήρα (άρθρο 2 παράγραφος 2 τού κανονισμού τού 
Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 2824/72 (') τής 28ης Δεκεμβρίου 
1972) καί φαινόταν νά εξελίσσεται προς τήν κατεύθυνση 
της πλήρους χρηματοδοτήσεως άπό τήν Κοινότητα. Στην 
πραγματικότητα, απόκτησε μονιμότητα κατά κάπως δια­
κριτικό τρόπο, άφοΰ ή θεμελιώδης αυτή επιλογή προκύ­
πτει απλώς άπό τήν εγκατάλειψη τοϋ εδαφίου πού άφορα 
τήν ολοκληρωτική χρηματοδότηση κατά τήν αντικατά­
σταση τού προηγούμενου κανονισμού άπό τόν κανονι­
σμό τού Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1883/78 (2) της 2ας 
Αυγούστου 1978. 
4.30. Ή τάση αυτή γιά άνιση εφαρμογή της κοινοτι­
κής χρηματοδοτήσεως αντιβαίνει στους κανόνες τής ένι-Κατάσταση τών διαδικασιών εκκαθαρίσεως 
4.31. Οί τελικές καθυστερήσεις στην εκτέλεση καί 
στην περάτωση τών εργασιών εκκαθαρίσεως όχι μόνο 
εξακολουθούν νά υφίστανται άλλα καί έχουν αυξηθεί. Ή 
διαβεβαίωση τής 'Επιτροπής, στην απάντηση της γιά τό 
σημείο 4.48 τής ετήσιας εκθέσεως τού Συνεδρίου γιά τό 
έτος 1979, κατά τήν οποία τό πρόγραμμα ανακτήσεως 
είχε τηρηθεί, διαψεύδεται ακόμη μιά φορά άπό τά γεγο­
νότα. 
(') ΕΕ αριθ. L 298 της 31. 12. 1972. σ. 5. 
(2) ΕΕάριθ. L 216 της 5. 8. 1978. σ. 1. (3) Σκεπτικό αριθ. 2 τοϋ κανονισμού τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) 
αριθ. 729/70. 
(4) Παράδειναα: κανονισμός τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 
1079/77 τής 17ης Μαΐου 1977, ΕΕ αριθ. L 131 της 26. 5. 1977, 
σ. 6 (εισφορά συνυπευθυνότητας)' άρθρο 5 παράγραφος 2: 
«κατά παρέκκλιση τοϋ άρθρου 3 παράγραφος 1 τοϋ κανονι­
σμού (ΕΟΚ) αριθ. 729/70, ή χρηματοδότηση των μέτρων πού 
αναφέρονται στό άρθρο 4 δύναται νά περιορίζεται σέ μέρος 
τών έν λόνω δαπανών». 
31. 12.81 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 59 
Πίνακας  4.10.  — Κατάσταση  τών  έργασιών  έκκαθαρίσεως  καί προβλέψεις 
(σύγκριση  τής καταστάσεως  1980  καί 1981) 
Οικονομικά  έτη 
προς 
εκκαθάριση Ημερομηνίες  τών  φάσεων  ττ)ς  έκκαθαρίσεως 
Προβλεπόμενη 
ημερομηνία 
κλεισίματος 
(άπόφαση) Προβλεπόμενη 
καθυστέρηση Οικονομικά  έτη 
προς 
εκκαθάριση Τέλος  τών 
προπαρασκευαστικών 
εργασιών  καί  τών  έπί 
τόποι-  ελέγχων Αλληλογραφία  μέ τά 
Κράτη  μέλη Συγκεντρωτικό 
έγγραφο Προβλεπόμενη 
ημερομηνία 
κλεισίματος 
(άπόφαση) Προβλεπόμενη 
καθυστέρηση 
1974-1975 Κατάσταση  τό 
1980 
Κατάσταση  τό 
1981 "Ιούλιος  1979  α'τρίμηνο  1980  Τέλος  1980 
Ιούλιος  1979  Τέλος  1980  15.4.81 
Αρχές  1981 Τ έλος  1980  6  καί 4 χρόνια 
Π ρίν άπό  τό θέρος  6  καί 5 χρόνια 
1981 
1976-1977 Κατάσταση  τό 
1980 
Κατάσταση  τό 
1981 Τέλος  1980  α'τρίμηνο  1981  β'τρίμηνο  1981 
Τέλοί  1980  α'καί  β'τρίμηνο  β'εξάμηνο  1981 
1981 Τέλος  1981  4  καί 3 χρόνια 
1982  5  καί 4 χρόνια 
1978-1979 Κατάσταση  τό 
1980 
Κατάσταση  τό 
1981 β'τρίμηνο  1981  Τέλος  1981  β'τρίμηνο  1982 
Τέλος  1981  Αρχές  1982  β'εξάμηνο  1982 Τέλος  1982  3  καί 2 χρόνια 
1983  4  καί 3 χρόνια 
1980 Κατάσταση  τό 
1980 
Κατάσταση  τό 
1981 Τέλος  1982  δέν  δέν 
προγραμματίστηκε  προγραμματίστηκε δέν δέν 
προγραμματίστηκε  προγραμματίστηκε 
Διαχείριση  τών  άποθεμάτων 
παρεμβάσεως 
4.32.  Οί  δαπάνες  άποθεματοποιήσεως,  σύμφωνα  μέ τό 
λογαριασμό  διαχειρίσεως,  έφτασαν  τό 1980  σέ 1 617 
έκατ.  ΕΛΜ,  έκ τών  όποιων  484  έκατ.  ΕΛΜ  γιά ιδιωτική 
άποθεματοποίηση  καί 1 133 έκατ.  ΕΛΜ  γιά κρατική  άπο-
θεματοποίηση.  Άπό  τό τελευταίο  αύτό  ποσό,  234  έκατ. 
ΕΛΜ  αντιπροσωπεύουν  τά τεχνικά  έξοδα  άποθεματοποι-
ήσεως  (πάγιες  έπιστροφές  ύπέρ  τών  Κρατών  μελών  γιά τά 
έξοδά  τους  πού  άφοροϋν  τή μεταφορά,  τήν  είσοδο,  τήν 
έξοδο,  τήν ίδια  τήν άποθεματοποίηση,  τή συσκευασία  καί 
τή μεταποίηση),  180  έκατ.  ΕΛΜ  τίς δαπάνες  χρηματοδο-
τήσεως,  δηλ.  τήν  πάγια  άμοιβή  πού  καταβάλλεται  στά 
Κράτη  μέλη  γιά τά κεφάλαια  πού  επενδύουν  στήν  άγορά 
τών άποθεματοποιημένων  προϊόντων  καί  718  έκατ.  ΕΛΜ 
τή διαφορά  άνάμεσα  στήν  άξία  πωλήσεως  καί στήν  άξία 
άγοράς,  άρα  τίς ζημίες  άπό  τή διάθεση  τών  άποθεμάτων, 
υπολογιζόμενες  μέ βάση  τή διαφορά  άνάμεσα  στήν  τιμή 
πωλήσεως  καί τή μέση  τιμή  άγοράς  του έτους. 
Τό Συνέδριο  διαπιστώνει,  ή δέ άπάντηση  της Επιτροπής 
δεν τό άμφισβητεΐ  ι πρβλ.  παράρτημα  V σημείο  4.32).  ότι ή 
παρουσίαση  τών  δαπανών  όπως  γίνεται  σήμερα  δέν  επι-
τρέπει  νά τονιστεί  τό ιδιαίτερο  κόστος  τών  διαφόρων 
μέτρων  γιά τή διάθεση  άποθεματοποιημένων  προϊόντων. μοδότησή  του  γιά ένα  σχέδιο  κανονισμού  περί  της  χρη-
ματοδοτήσεως  άπό  τό ΕΓΤΠΕ,  τμήμα  έγγυήσεων,  ορισμέ-
νων μέτρων  παρεμβάσεως  καί ιδίως  έκείνων  πού  συνίστα-
νται  στήν  άγορά,  άποθεματοποίηση  καί πώληση  γεωργι-
κών προϊόντων  άπό  τούς  οργανισμούς  παρεμβάσεως.  Μέ 
αύτή  τήν εύκαιρία,  τό Συνέδριο  πρότεινε  νά παρουσιάζο-
νται  οί λογαριασμοί,  πού  άφοροϋν  τήν κρατική  άποθεμα-
τοποίηση,  μέ έναν  τρόπο  πού  νά καθιστά  δυνατή  τήν εξα-
κρίβωση  τών  διαφόρων  μέτρων  διαθέσεως  καί  τή γνώμη 
τής οικονομικής  επιβαρύνσεως  πού  προέρχεται  άπό  κάθε 
μέτρο. 
Προκαταβολή  ύποτίμηση  άποθεμάτων  κατά 
τ61980 
4.33.  Ή  δυνατότητα  προκαταβολής  ύποτιμήσεως  τών 
άποθεμάτων  παρεμβάσεως,  μέ βάση  τίς τιμές  πού  έπιτυγ-
χάνονται  κατά  τή διάθεσή  τους,  προβλέπεται  άπό  τό 
όρθρο  8 εδάφιο  2 τοΟ  κανονισμού  τοΟ  Συμβουλίου  (ΕΟΚ) 
αριθ.  1883/78  (·) τής  2ας  Αύγούστου  1978.  Ή Επιτροπή 
έφάρμοσε  τίς διατάξεις  αύτές  γιά  πρώτη  φορά  τό 1978, 
ύποτιμώντας  τά άποθέματα  κατά  306,2  έκατ.  ΕΛΜ.  Ή 
δυνατότητα  αύτή  δέ χρησιμοποιήθηκε  τό 1979. 
Τό Συνέδριο,  μέ μιά παρατήρηση  πού  άπεύθυνε  στό  Συμ-
βούλιο  στίς  19 Φεβρουαρίου  1981,  γνωστοποίησε  τή γνω- (ΐ) ΕΕ  άριθ.  Ε 216 τής 5. 8. 1978.  σ. 1. 
60 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων 31. 12.81 
Τό 1980,  ή Επιτροπή  αποφάσισε  νά έξετάσει  την  περί-
πτωση  των  προϊόντων  πού  προορίζονταν  γιά  την  Πολω-
νία. Στις  19  Ιανουαρίου  1981  εξέδωσε  τόν  κανονισμό 
αριθ.  145/81  ('),  ό όποιος  στηρίζεται  στόν  κανονισμό 
άριθ.  1883/78  καί  καθορίζει  τίς τιμές  πού  θά χρησιμοποι-
ηθούν  γιά τόν  ύπολογισμό  της άξίας  των  άγροτικών  προϊ-
όντων  πού  ύπάρχουν  σάν  αποθέματα  παρεμβάσεως  κατά 
τήν 31η  Δεκεμβρίου  1980  καί  μεταφέρονται  στή  χρήση 
1981.  Αύτός  ό κανονισμός  καθορίζει  ότι γιά τά προϊόντα 
παρεμβάσεως  πού  «διατέθηκαν  τό Δεκέμβριο  1980  μέ 
προορισμό  τήν  Πολωνία,  σύμφωνα  μέ τούς  κανονισμούς 
της Επιτροπής  (ΕΟΚ)  άριθ.  3265/80  (2) της  16ης  Δεκεμ-
βρίου  1980,  άριθ.  3300/80  (3) της  18ης  Δεκεμβρίου  1980, 
άριθ.  3382/80  (4) καί  άριθ.  3383/80  (5) της  23ης  Δεκεμ-
βρίου  1980»  θά γινόταν  εκτίμηση  μέ τήν  τιμή  πωλήσεως 
πού έμφανίζεται  στούς  προαναφερόμενους  κανονισμούς. 
Ή άπόφαση  αύτή  έξηγεΐται  άπό  τό σκεπτικό  τοϋ  κανονι-
σμού  άριθ.  145/81,  κατά  τό όποιο:  τά άποθέματα  πρέπει 
νά έκτιμοϋνται  μέ βάση  τίς πραγματικές  τιμές  αγοράς 
πού πληρώνουν  οι οργανισμοί  παρεμβάσεως"  τά προϊόντα 
πού διατίθενται  σέ μειωμένη  τιμή  γιά  προώθηση  στήν 
Πολωνία  πρέπει  νά έκτιμοϋνται  στήν  τιμή  πωλήσεως  πού 
καθορίζεται  στούς  ειδικούς  κανονισμούς-  δέν  είναι  σκό-
πιμο  νά χρησιμοποιηθεί  ή δυνατότητα  πού  προβλέπεται 
στό άρθρο  8 έδάφιο  2 τοϋ κανονισμού  άριθ.  1883/78,  δηλ. 
ή προκαταβολική  ύποτίμηση. 
Ή εκτίμηση  των  άποθεμάτων  στήν  τιμή  πωλήσεώς  τους 
άντί  της  πραγματικής  τιμής  άγοράς  τους  άποτελεΐ  στήν 
ούσία  προκαταβολική  ύποτίμηση.  Ό ισχυρισμός  οτι δέν 
είναι  σκόπιμο  νά γίνει  τέτοιου  είδους  ύποτίμηση  δηλώνει 
τήν πρόθεση  άποφυγής  τών  διατάξεων  τοϋ  άρθρου  8 έδά-
φιο 2 πού  καθορίζουν  τούς  κανόνες  έφαρμογής  της.  "Ετσι 
παρά  τίς διαβεβαιώσεις  της  Επιτροπής,  ή ενέργεια  πού 
προβλέπεται  άπό  τόν  κανονισμό  άριθ.  145/81  φαίνεται, 
στήν  ούσία,  οτι είναι  προκαταβολική  ύποτίμηση,  συνολι-
κού ποσού  65,7  έκατ.  ΕΛΜ  πού  καταλογίστηκε  έσφαλ-
μένα  στή  χρήση  1980.  Ή ενέργεια  αύτή  δέν έχει  άντικει-
μενική  βάση  καί οδηγεί  στίς  άκόλουθες  παρατηρήσεις: 
α) Ή  μέθοδος  που  χρησιμοποιήθηκε  έρχεται  σέ άντί-
φαση  μέ  τήν  ισχύουσα  τακτική  καταχωρήσεως 
δαπανών  αύτής  της κατηγορίας,  τήν  όποια  έπιδιώκει 
νά κωδικοποιήσει  ή πρόταση  κανονισμού  περί  χρη-ματοδοτήσεως  ορισμένων  παρεμβατικών  μέτρων  (6) 
καί ή όποία  καθορίζει  οτι ή στιγμή  κατά  τήν  όποία 
πραγματοποιείται  μιά  ενέργεια  είναι  καθοριστική 
γιά τόν  καταλογισμό  καί  τόν  ύπολογισμό  τών  δια-
φόρων  στοιχείων  δαπανών  καί  έσόδων.  "Αρα  θά 
έπρεπε  νά έφαρμοστεΐ  τό άρθρο  8 έδάφιο  2 τού  κανο-
νισμού  άριθ.  1883/78. 
β) Εντούτοις  ή Επιτροπή,  ύπολογίζοντας  τό ποσό  τής 
ύποτιμήσεως  μέ βάση  τίς πραγματικές  τιμές  διαθέ-
σεως  τών  προϊόντων,  παρέβη  τίς  διατάξεις  τοϋ 
άρθρου  8 έδάφιο  2 τοϋ  κανονισμού  άριθ.  1883/78, 
πού ορίζουν  οτι σέ περίπτωση  ύποτιμήσεως,  ή μειω-
μένη  τιμή  έκτιμήσεως  τών  άποθεμάτων  κατά  τό 
τέλος  τοϋ  έτους  δέν  μπορεί  νά είναι  κατώτερη  τοϋ 
μέσου  όρου  τών  τιμών  άγοράς  καί  τών  τιμών  πού 
έπιτεύχθηκαν  κατά  τή διάθεση  τών  άποθεμάτων. 
Στήν  ούσία,  ή μέθοδος  πού  έπέλεξε  ή Επιτροπή,  καί 
' ή  όποία  άναφέρεται  μέσα  στόν  κανονισμό  άριθ. 
145/81,  όδηγει  σέ ποσό  διπλάσιο  άπό  τό προβλεπό-
μενο  άνώτατο  δριο. 
γ) Ή  μειωμένη  τιμή  πού  άναφέρεται  στό  άρθρο  8 έδά-
φιο 2 τοϋ  κανονισμού  άριθ.  1883/78  είναι  «τιμή  πού 
πραγματοποιείται  κατά  τή διάθεση  τών  άποθεμάτων 
παρεμβάσεως»,  δηλ.  τιμή  πωλήσεως  στήν  έσωτερική 
άγορά  της  Κοινότητας.  Δέ θά έπρεπε  να περιλαμβά-
νει τίς έπιπτώσεις  άπό  τήν  άμεση  πώληση  σέ τρίτες 
χώρες,  δηλ.  τό ποσό  τών  έπιστροφών  πού  χορηγού-
νται  κατά  τήν  έξαγωγή.  Όμως  ή Επιτροπή,  προβλέ-
ποντας  στόν  κανονισμό  άριθ.  3265/80  οτι γιά λόγους 
διοικητικών  άπλοποιήσεων  δέ θά πρέπει  νά χορηγεί-
ται ούτε  έπιστροφή  ούτε  νομισματικό  έξισωτικό 
ποσό,  άλλά  νά έφαρμόζεται  μιά  κατάλληλη  μείωση 
της τιμής  πωλήσεως,  είχε  τήν  πρόθεση  νά προσδώσει 
ειδικό  χαρακτήρα  έπιστροφής  στό  άντίστοιχο  μέρος 
αύτής  της  μειώσεως  της  τιμής.  "Ετσι  τό ποσό  αύτό 
δέν πρέπει  νά περιλαμβάνεται  στό  ποσό  ύποτιμήσεως 
τών άποθεμάτων. 
δ) Υποτιμώντας  ένα  μέρος  μόνο  τών  κρατικών  άποθε-
μάτων  τών  έν λόγω  προϊόντων,  ή Επιτροπή  παρέβη 
πάλι  τίς  διατάξεις  τοϋ  άρθρου  8 τοϋ  κανονισμοϋ 
άριθ.  1883/78  οί όποιες,  άναφερόμενες  σέ ένα  «ορι-
σμένο  προϊόν»,  έννοοϋν  σαφώς  μιά  γενική  ύποτί-
μηση  όλων  τών  άποθεμάτων  ένός  προϊόντος  καί  όχι 
τήν ύποτίμηση  ένός  μέρους  μόνο  τών  άποθεμάτων 
αύτοϋ  τοϋ  προϊόντος. 
ε) Οί  ποσότητες  γιά  τίς  όποιες  γίνεται  έκτίμηση  σέ 
μειωμένη  τιμή  καθορίζονται  στούς  κανονισμούς 
άριθ.  3265,  3300,  3382  καί 3383/80,  πού  εκδόθηκαν  τό 
1980  καί τροποποιήθηκαν  άπό  τούς  κανονισμούς  τής 
(') ΕΕ  άριθ.  I 17 της 20. 1. 1981,  σ. 7. 
(2) ΕΕ  άριθ.  I 342  τής  17. 12. 1980,  σ. 28. 
(3) ΕΕ  άριθ.  I 344  της  19. 12. 1980.  σ. 19. 
(4) ΕΕ  άριθ.  I 355  τής  30. 12. 1980.  σ. 38. 
(5) ΕΕ  άριθ.  ί 355  τής  30. 12. 1980.  σ. 40. (6) Έγγραφο  (ΓΟΜ  (80)  761  τελικό  τής  26ης  Νοεμβρίου  1980. 
31. 12.81 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 61 
Επιτροπής  (ΕΟΚ)  άριθ.  358/81  (') της 11ης  Φεβρουα-
ρίου  1981  καί 411/81  (2) τής 18ης  Φεβρουαρίου  1981. 
Εΐναι  αμφισβητήσιμη  ή κανονικότητα  τής  μεθόδου 
πού συνίσταται  στήν  τροποποίηση  τών λογαριασμών 
τής χρήσεως  1980  μέσω  κανονισμών  πού  έκδόθηκαν 
τό 1981. 
Ενώπιον  τής  απαντήσεως  τής Επιτροπής  (πρβλ.  παράρ-
τημα  V σημείο  4.33),  τό Συνέδριο  ύπογραμμίζει  ότι δέν 
προτίθεται  καθόλου  νά θέσει  ύπό  άμφισβήτηση  την από-
φαση  τοϋ  Εύρωπαϊκοϋ  Συμβουλίου  τής  1ης  καί  2ας 
Δεκεμβρίου  1980.  Εντούτοις,  διαπιστώνει  ότι οί κανονι-
σμοί  πού  θεσπίστηκαν  γιά την εφαρμογή  της δέν μπορεί 
νά έχουν  σάν  αποτέλεσμα,  ούτε  τήν  τροποποίηση  του 
προορισμού  τών  πιστώσεων  τοΰ  ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις  οί 
όποιες  πρέπει  νά δαπανώνται  στήν  περίπτωση  τών έξαγω-
γών στίς  τρίτες  χώρες,  σύμφωνα  μέ τούς  κανόνες  πού 
εφαρμόζονται  στίς  επιστροφές,  άλλά  ούτε  καί τή χρησι-
μοποίηση,  πρός  κάλυψη  τών  δαπανών  τών  έξαγωγών, 
ορισμένων  διευκολύνσεων  πού  παρέχει  ό κανονισμός 
άριθ.  1883/78  σχετικά  μέ τίς παρεμβάσεις  καί πού  έπομέ-
νως προορίζονται  γιά πράξεις  πού έπηρεάζουν  τήν έσωτε-
ρική  άγορά. 
Μεταβίβαση  άποθεμάτωνμεταξύ  τών  Κρατών 
μελών  σέμηδενική  τιμή 
4.34.  Τά  αποθέματα  παρεμβάσεως  ποικίλλουν  άπό  τό 
ένα Κράτος  μέλος  στό  άλλο  καί  ορισμένα  άπό  αύτά 
έχουν  μερικές  φορές  προβλήματα  έφοδιασμοΟ.  Αύτό  συμ-
βαίνει  ιδιαίτερα  μέ τήν Ιταλία,  πρός  τήν όποία  τό Συμ-
βούλιο  ένέκρινε  μεταβιβάσεις  άποθεμάτων  παρεμβάσεως 
πού προέρχονται  άπό  άλλα  Κράτη  μέλη.  Οί μεταβιβάσεις 
αύτές  πραγματοποιούνται  σέ μηδενική  τιμή,  δηλ.  τό 
δικαιοϋχο  Κράτος  μέλος  δέν πληρώνει  τίποτε  στό Κράτος 
μέλος  άποστολέα.  Οί διακανονισμοί  γίνονται  μέσω  τοϋ 
ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις,  πού  πληρώνει  άπευθείας  στό  Κράτος 
μέλος  άποστολέα  τή ζημία  πού  ισούται  μέ τή λογιστική 
άξία,  ή όποία  δηλώνεται  σάν  δαπάνες  δεύτερης  κατηγο-
ρίας μέσα  στίς  μηνιαίες  δηλώσεις.  Μέ  μιά άντίστροφη 
πράξη,  φέρει  σέ πίστωση  τοϋ άλλου  Κράτους  μέλους  τήν 
άξία  τών  ίδιων  αύτών  άποθεμάτων  κατά  τή διάθεσή  τους 
ή, αν δέ γίνει  αύτό,  κατά  τήν  έκτίμησή  τους  στίς  31 
Δεκεμβρίου. 
Τό 1980,  ή Ιταλία  παρέλαβε  κατ'  αύτό  τόν τρόπο  άπό  τήν 
"Ομοσπονδιακή  Δημοκρατία  τής  Γερμανίας  199  955 
τόνους  μαλακού  σιταριού  καί 58 572 τόνους  άποβουτυρω-
μένου  γάλακτος  σέ σκόνη  μέ «μηδενική»  τιμή. 
Έτσι  οί καθολικές  δαπάνες  πού  δηλώθηκαν  άπό  τήν 
Όμοσπονδιακή  Δημοκρατία  τής  Γερμανίας  γιά  τούς 
μήνες  Αύγουστο,  Σεπτέμβριο  καί  "Οκτώβριο  στή  θέση 
6218  «λοιπά  έξοδα  κρατικής  άποθεματοποιήσεως»  γιά άποβουτυρωμένο  γάλα  σέ σκόνη,  δέν  καταλογίστηκαν 
μαζί  μέ τίς δαπάνες  πού  άφορούσαν  τούς  μήνες  αύτούς 
άλλά  μέ τίς δαπάνες  τοϋ  Δεκεμβρίου,  στίς  17 Μαρτίου 
1981.  Μιά  άνάλυση  αύτών  τών  δαπανών  φανερώνει  ότι ή 
άναβολή  δέν  άφοροϋσε  μόνο  τίς δαπάνες  πού  είχαν 
σχέση  μέ τή μεταβίβαση  σέ μηδενική  τιμή  άλλά  καί τά 
έξοδα  διαθέσεως  τοϋ γάλακτος  σέ σκόνη  πού  περιλαμβά-
νονται  στό  ποσό  τό όποιο  έχει  εγγραφεί  στό κονδύλι  τοϋ 
προϋπρλογισμοϋ  χωρίς  όμως  νά έχει  σχέση  μέ τίς δαπά-
νες μεταβιβάσεως. 
Ή άναβολή  τών  δαπανών  μεταβιβάσεως  άντιβαίνει  στίς 
διατάξεις  τών  κανονισμών  τής  Επιτροπής  (ΕΟΚ)  άριθ. 
1763/78  (3) τής  25ης  "Ιουλίου  1978  περί  μεταβιβάσεως 
άποβουτυρωμένου  γάλακτος  σέ σκόνη,  καί άριθ.  2287/79 
(4) της 15ης  Όκτωβρίου  1979  περί  μεταβιβάσεως  μαλακοϋ 
σιταριοϋ,  πού  προβλέπουν  τήν  έγγραφή  τών  ποσοτήτων 
πού παραχωρήθηκαν  κατά  τή διάρκεια  τοΰ  μηνός  ώς 
έξερχομένων,  σέ μηδενική  άξία,  στούς  λογαριασμούς 
άποθεμάτων  τών  Κρατών  μελών.  Αυτή  ή έγγραφή  προϋ-
ποθέτει  τή μηνιαία  δήλωση  τών  άντίστοιχων  χρεώσεων 
σάν δαπάνες  δεύτερης  κατηγορίας,  τίς όποιες  πρέπει  ή 
Επιτροπή  νά άναλάβει  αναλυτικά  μέσα  σέ προθεσμία 
δύο μηνών,  καί νά τίς καταλογίσει  στίς  πληρωμές,  κατά 
κανόνα  μέσα  στήν  "ίδια  προθεσμία,  μετά  τή λήψη  αύτών 
τών δηλώσεων.  "Εξάλλου  γιά τήν καθυστέρηση  καταλογι-
σμοί»  τών  έξόδων  διαθέσεως  τοϋ  γάλακτος  σέ σκόνη  θά 
πρέπει  νά δοθεί  κάποια  έξήγηση  άπό  τήν "Επιτροπή. 
Απάτες  καί  ανωμαλίες 
4.35.  Τή  νομική  βάση  παρέχει  ό κανονισμός  τοϋ  Συμ-
βουλίου  (ΕΟΚ)  άριθ.  283/72  (5) τής  7ης  Φεβρουαρίου 
1972:  τά Κράτη  μέλη  έχουν  τήν πρωταρχική  εύθύνη  γιά 
τήν πρόληψη  καί  τήν  καταστολή  τής  άπάτης  καί  τών 
άνωμαλιών.  Άπό  τήν  άλλη  μεριά,  καθιερώνονται  διαδι-
κασίες  πληροφορήσεως  πού  νά έπιτρέπουν  στήν  Επι-
τροπή  νά συντονίζει  καί  νά δραστηριοποιεί  τό όλο 
σύστημα. 
Δυσχέρειες  προσβάσεως  σέ φακέλους  μεγάλης 
σημασίας 
4.36.  Ή  κοινή  γνώμη  είναι  δύσκολο  νά παραδεχτεί  τήν 
ύπαρξη  άπάτης  καί  άνωμαλιών  στή  διαχείριση  τοϋ 
ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις.  Ή κατά  διαστήματα  άναγραφή  στόν 
Τύπο  ειδήσεων  γιά έντυπωσιακές  άπάτες  συμβάλλει  στήν 
ένίσχυση  τών  άμφιβολιών  γιά τή χρηστή  δημοσιονομική 
διαχείριση  τής  κοινής  άγροτικής  πολιτικής,  καί  είναι 
(·) ΕΕάριθ.  139  τής  12.2.  1981,  σ. 26. 
(2) ΕΕ  άριθ.  Ε 46 τής  19. 2. 1981,  σ. 20. (3) ΕΕ  άριθ.  1_ 204  τής  28. 7. 1978,  σ. 8. 
(«) ΕΕ  άριθ.  ί 263  τής  19. 10. 1979,  σ. 3. 
(5) ΕΕ  άριθ.  I 36 τής  10. 2. 1972,  σ. 1. 
62 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
φυσικό, σε τέτοιες περιπτώσεις, νά περιμένει κανείς άπό 
τό Ελεγκτικό Συνέδριο νά εξετάζει προσεκτικά τόν 
τρόπο μέ τόν όποιο τά Κράτη μέλη καί ή Επιτροπή 
εκπληρώνουν τίς υποχρεώσεις πού έχουν σύμφωνα μέ τόν 
κανονισμό αριθ. 283/72. 
Ή Επιτροπή, όμως, αρνήθηκε νά ικανοποιήσει τό Συνέ­
δριο μέ όλες τις πληροφορίες γιά τίς περιπτώσεις άπατης 
καί ανωμαλιών πού δέν έχουν κλείσει οριστικά. Δικαιο­
λογεί δε τήν άρνηση της με τό γεγονός ότι τό Συνέδριο 
πρέπει νά άσκεΐ τόν έλεγχο του έκ των υστέρων, χωρίς νά 
παρεμβαίνει στή διαδικασία διαχειρίσεως. Κατά τήν Επι­
τροπή, σέ θέματα άπατης και ανωμαλιών, ή διαχείριση 
ολοκληρώνεται μόνο μετά το οριστικό κλείσιμο τών 
φακέλων, δηλ. είτε μετά τη διαπίστωση απουσίας ανωμα­
λιών' ή μετά τήν ανάκτηση τών άχρεωστήτως καταβληθέ­
ντων ποσών ή μετά τη χρέωση της ζημίας σε βάρος της 
Κοινότητας ή τοΰ Κράτους μέλους, αν αυτό έχει διαπρά­
ξει αμέλεια κατά την έννοια τοϋ άρθρου 8(2) τοϋ κανονι­
σμού αριθ. 725 70. 
Τό Συνέδριο δέν μπορεί νά δεχτεί αυτό τό επιχείρημα, τό 
όποιο, όπως μπορεί νά διαπιστωθεί άπό τόν πίνακα 4.11, 
οδηγεί σέ μόνιμο φραγμό γιά τήν πρόσβαση στους φακέ­
λους γιά τους οποίους γίνονται οι πιό μακροχρόνιες δια­
μάχες (φακέλους πού είναι οι πιό σημαντικοί άπό άποψη 
αξίας καί άρχων). 
Κατά τους ορισμούς τού άρθρου 206α(2) της συνθήκης 
της ΕΟΚ, τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο πραγματοποιεί τόν 
έλεγχο τών δαπανών μέ βάση τίς αναλήψεις καί τίς πλη­
ρωμές. Ό έλεγχος αυτός μπορεί νά πραγματοποιηθεί πρίν 
άπό τό κλείσιμο τών λογαριασμών της εξεταζόμενης χρή­
σεως. 
Έξ ορισμού, σέ κάθε περίπτωση άπατης έγινε ανάληψη 
καί πληρωμή μιας δαπάνης. Είναι λοιπόν ακατανόητη ή 
στάση της 'Επιτροπής, πού της επιτρέπει νά διαφεύγει έπ' 
αόριστο άπό τόν έλεγχο τοϋ Συνεδρίου, αποφεύγοντας νά 
κλείσει τους φακέλους μέ τά πιό λεπτά θέματα. 
Στην πράξη, τό Συνέδριο δέν μπόρεσε νά βεβαιωθεί γιά 
τήν επιμέλεια της 'Επιτροπής σέ ορισμένες εντυπωσιακές 
περιπτώσεις άπατης, πού συχνά καταγγέλλονταν άπό τόν 
Τύπο χωρίς νά έχουν προηγουμένως δηλωθεί σύμφωνα μέ 
τόν κανονισμό αριθ. 283/72. Στην περίπτωση αυτή, τό 
άρθρο 6 τοΰ κανονισμού ορίζει ότι ή 'Επιτροπή ζητά άπό 
τά ενδιαφερόμενα Κράτη μέλη νά της παράσχουν τίς 
απαραίτητες πληροφορίες καί ότι μπορεί νά συμμετάσχει 
στίς έρευνες πού διεξάγουν τά Κράτη μέλη. 
'Επίσης, παραμένει αδύνατο γιά τό Συνέδριο νά κάνει 
εκτίμηση της διαχειρίσεως της 'Επιτροπής όσον άφορα τό 
άρθρο 8(2) τοΰ κανονισμού αριθ. 729 '70 πού αναφέρεται 
στό διαχωρισμό τών αρμοδιοτήτων μεταξύ τών Κρατών 
μελών καί της Κοινότητας σε περιπτώσεις ποσών γιά τά 
όποια δηλώνεται αδυναμία ανακτήσεως. Δέν μπορεί λοι­
πόν παρά νά επισημάνει τήν παράλειψη της 'Επιτροπής 
στό θέμα αυτό, ή οποία, εντούτοις, σέ πολυάριθμες περι­πτώσεις ποσών γιά τά όποια δηλώθηκε αδυναμία ανακτή­
σεως άπό τά Κράτη μέλη καί εγγράφηκαν μέ τό χαρακτη­
ρισμό αυτό άπό τήν ίδια, είχε ήδη, κατά τόν έλεγχο της 
χρήσεως 1979, «επιβεβαιώσει τήν πρόθεση της νά προβεί 
στην επανεξέταση αύτοΰ τοΰ προβλήματος». 
Γενικά, ή άρνηση κοινοποιήσεως τών φακέλων πού δέν 
έχουν κλείσει μειώνει αισθητά τήν ουσία τών παρατηρή­
σεων τοΰ Συνεδρίου στον τομέα αυτό καί τοΰ στερεί 
σημαντικά στοιχεία πού χρειάζονται γιά τήν έγκυρη ανά­
λυση καί εκτίμηση τών συστημάτων διαχειρίσεως καί 
ελέγχου τών γεωργικών κοινοτικών κανονισμών. 
Τό Συνέδριο λαμβάνει υπόψη τή διαδικασία πού προβλέ­
πει ή 'Επιτροπή στην απάντηση της (πρβλ. παράρτημα V 
σημείο 4.36) γιά νά βελτιώσει τήν πληροφόρηση της. 
'Εντούτοις, σύμφωνα μέ τους ορούς τοΰ άρθρου 206α 
παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΟΚ, κάθε έγγραφο ή κάθε 
πληροφορία πού είναι απαραίτητα γιά τήν εκπλήρωση 
της αποστολής τοΰ Συνεδρίου, τοΰ κοινοποιοΰνται, κατό­
πιν αιτήσεως του, άπό τά όργανα της Κοινότητας. Τό 
Συνέδριο δέ θά μπορούσε νά παραδεχτεί ότι ένα όργανο 
μπορεί, έστω καί έν μέρει, νά απαλλαγεί άπό αυτή τήν 
υποχρέωση. 
Περιορισμένη αξία τών στατιστικών 
στοιχείων της Επιτροπής 
4.37. Τό 1980, ή εφαρμογή τοΰ μηχανισμού πού οριζό­
ταν άπό τόν κανονισμό αριθ. 283/72 εμφανίζει μιά δρα­
στηριότητα μάλλον ανώτερη τοΰ μέσου ορού τών προη­
γούμενων ετών. 
Πίνακας 4.11. — Έπισημανθεϊσες ανωμαλίες καί 
πραγματοποιηθείσες ανακτήσεις 
"Ετος 
1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
Σύνολο Έπισημανθεΐσες 
περιπτώσεις 
'Αριθμός 
51 
88 
130 
225 
148 
108 
112 
246 
1108 Ποσά (σέ 
εκατ. ΕΛΜ) 
1,30 
4,36 
2,90 
5,66 
9,14 
2,87 
2,09 
21,48 
49,80 'Ανακτήσεις 
'Αριθμός 
40 
72 
105 
131 
69 
67 
74 
103 
661 Ποσά (σέ 
εκατ. ΕΛΜ) 
0,66 
0,97 
1,37 
2,45 
2,26 
1,13 
1,32 
1,61 
11,77 
Ή κατανομή, κατά χώρα, τών περιπτώσεων πού δηλώθη­
καν τό 1980, καθώς καί όσων άπό τίς περιπτώσεις αυτές 
έχει γίνει ανάκτηση, έχει, κατά κύρια αντικείμενα, ώς 
έξης: 
31. 12. 81 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 63 
Πίνακας  4.12.  — Έηισημανθεΐσες  άνωμαλίες  κατά  τό 1980 
Παρεμβάσεις 
Κράτος  μέλος Γ αλακτοκομικα 
προϊόντα "Αλλα  προϊόντα 
(ΦΛ,  ΒΚ,  ΕΛ)  (1 Επιστροφές Νομισματικά 
έςισωτικά  ποσά Σύνολο Ποσά  σέ έθνικά 
νομίσματα 
Βέλγιο 
δηλωθείσες 
άνακτηθεϊσες 1 I (1.ΦΛ) 2 
1 (μέρος) — 4 
1 (μέρος) 206 144  172 ΒΡΚ 
7 166  606ΒΡΚ 
Δανία 
δηλωθείσες 
άνακτηθεΐσες 6(2) 
1 (μέρος) — 2 3 11 
1 (μέρος) 726 240 ΟΚΚ 
25 490  ΟΚΚ 
Γερμανία 
δηλωθείσες 
άνακτηθεΐσες 46(3) 
20 (8ΒΚ.) 
19 (2ΦΛ) 
18 17 
5 11 
4 93 
48 32 683  641 ΩΜ 
2 431 041 ΟΜ 
Γαλλία 
δηλωθείσες 
άνακτηθεΐσες 21 <4) 
9 3 (3ΒΚ) 
3 10 
4 3 
3 37 
19 2 475  281 ΡΡ 
1 009  449  ΡΡ 
Ιρλανδία 
δηλωθείσες 
άνακτηθεϊσες 1 — — — 1 (άγνωστο) 
Ιταλία 
δηλωθείσες 
άνακτηθείσες — (1 ΦΛ) 
21 (19  ΕΛ) 
17 — — 21 
17 1 887  468  195  ΙΙΤ 
24 908  010 ϋΤ 
Λουξεμβούργο 
δηλωθείσες 
άνακτηθεΐσες = : = — 
Κάτω  Χώρες 
δηλωθείσες 
άνακτηθεΐσες 2 
1 12(11  ΦΛ) 
1 1 
4 10 25 
6 2 747 321 ΗΡΙ 
691 132  ΗΡΙ 
Ήν. Βασίλειο 
δηλωθείσες 
άνακτηθείσες 30(5) 
10 — 1 23 
3 54 
13 457 269 ϋΚΙ 
46 847  υΚί 
ΕΟΚ 
δηλωθείσες 
άνακτηθείσες 107(<>) 
40 + 
(1 μέρος) 56 
39 33 
14 + 
(1 μέρος) 50 
10 246 
103 + 
2(μέλος) 21,482  έκατ.  ΕΛΜ 
1,611  έκατ.  ΕΛΜ 
(') ΦΛ  = ΦροΟτα  και  λαχανικά.  ΒΚ = Βόειο  κρέας,  ΕΛ = Ελαιόλαδο. 
(2) 6 περιπτώσεις  άφοροΟν  τήν  πριμοδότηση  νιά τή μη εμπορία  γάλακτος  και  τή μετατροπή  (αγελών). 
(3) 2  περιπτώσεις  άφοροΟν  τήν  πριμοδότηση  γιά  τή μη εμπορία  γάλακτος  και  τή μετατροπή  καί  31 περιπτώσεις  τό Αποβουτυρωμένο  γάλα  σέ σκόνη  γιά  ζωοτρο-
φές. 
(4) 21  περιπτώσεις  άφοροΟν  τήν  πριμοδότηση  γιά τή μή έμπορία  γάλακτος  καί  τή μετατροπή. 
(5) 29  περιπτώσεις  άφοροΟν  τήν  πριμοδότηση  γιά τή μή έμπορία  γάλακτος  καί  τή μετατροπή. 
(6) 59  περιπτώσεις  άφοροΟν  τήν  πριμοδότηση  γιά τή μή έμπορία  γάλακτος  καί  τή μετατροπή. 
α) άπό  246 έπισημανθεΐσες  περιπτώσεις  πού  αντιπροσω-
πεύουν  21,4  έκατ.  ΕΛΜ,  οί δέκα  μόνο  άφοροΟν  άχρε-
ωστήτως  καταβληθείσες  δαπάνες  της τάξεως  των  15 
έκατ.  ΕΛΜ.  Αύτές  οί λίγες  σημαντικές  ύποθέσεις 
έχουν  σχέση  μέ έςαγωγές  πρός  τρίτες  χώρες  στούς 
τομείς  τοΟ  χοιρινοΟ  καί βοδινοΟ  κρέατος,  των  δημη-
τριακών,  καθώς  καί μέ παρεμβάσεις  στόν  τομέα  τών 
γαλακτοκομικών  προϊόντων  καί  τών  όπωρολαχανι-
κών' β) διαπιστώνεται  έπίσης  ότι  έξακολουθεΐ  νά ύπάρχει 
μεγάλος  άριθμός  δηλουμένων  ανωμαλιών  (59)  στίς 
πριμοδοτήσεις  γιά τή μετατροπή  καί τή μή έμπορία 
τοΟ γάλακτος.  Στήν  άνάλυση,  φαίνεται  ότι ορισμένες 
δηλώνονται  αύθόρμητα  άπό  τούς  ένδιαφερόμενους 
όταν  παραιτούνται  άπό  τήν περάτωση  τών  πολυετών 
σχεδίων  μετατροπής.  Τίθεται  τό έρώτημα  άν πρόκει-
ται έδώ  πράγματι  γιά περιπτώσεις  άπάτης  ή άνωμα-
λιών  πού  πρέπει  νά δηλωθοΟν  κατά  τήν  έννοια  τοΟ 
κανονισμού  άριθ.  283/72" 
64 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12. 81 
γ) οι 103 περιπτώσεις πού δηλώθηκαν τό 1980, γιά τίς 
όποιες έγινε κατόπιν ανάκτηση, καλύπτουν ένα 
μικρό ποσό σέ σχέση μέ τό δηλωθέν σύνολο καί τίς 
περισσότερες φορές άφοροϋν μικροανωμαλίες. 
Γενικά, ή ίδια παρατήρηση ισχύει γιά τό σύνολο των 
ανακτήσεων πού έγιναν μετά τήν έναρξη εφαρμογής 
τοΟ κανονισμοί) αριθ. 283/72. Τά ποσά πού άργοΟν 
περισσότερο νά ανακτηθούν είναι τά πιό σημαντικά' 
δ) τέλος, οί πρώτες διαπιστώσεις πού έγιναν έπί τόπου 
στά Κράτη μέλη, άπό τίς υπηρεσίες τοΟ Συνεδρίου, 
επιβεβαιώνουν δτι γιά τά δεδομένα πού εμφανίζο­
νται στους πίνακες αυτούς δέν μποροΟν νά γίνουν 
άμεσες συγκρίσεις. 
Έτσι διαπιστώθηκε ότι τακτικές πού ήταν όμοιες 
στή νοθεία τού αποβουτυρωμένου γάλακτος σέ 
σκόνη, άλλου θεωρήθηκαν κανονικές κι άλλου αντι­
κανονικές, ένω άλλου δέν είχαν επισημανθεί καθό­
λου. Παραμένει λοιπόν δύσκολο νά γίνει εκτίμηση 
τής εκτάσεως των περιπτώσεων απάτης καί ανωμα­
λιών μέσω τής εφαρμογής τοϋ κανονισμοί) αριθ. 
283/72. 
'Εφαρμογή τής οδηγίας τοϋ Συμβουλίου 
(ΕΟΚ) αριθ. 77/435 τής 27ης Ιουνίου 1977 (η 
περί έλεγχου τών εμπορικών έγγραφων 
4.38. Ή οδηγία 77/435, πού ισχύει άπό τήν 1η 'Ιου­
λίου 1979, αποσκοπεί στην καθιέρωση έλεγχου τών εμπο­
ρικών έγγραφων σέ έναν ελάχιστο αριθμό επιχειρήσεων 
πού είναι δικαιούχοι ή οφειλέτες έναντι τοϋ ΕΓΤΠΕ-έγ-
γυήσεις. Οι έλεγχοι αυτοί, πού πραγματοποιοϋνται σέ 
αντιπροσωπευτικά δείγματα, προστίθενται στίς ειδικές 
επαληθεύσεις πού απορρέουν άπό τήν κοινοτική νομοθε­
σία. Ή οδηγία υιοθετήθηκε-άπό τά Κράτη μέλη διότι κα­
τέστη προφανές δτι είχαν αποκαλυφθεί πολυάριθμες πε­
ριπτώσεις άπατης μετά άπό έλεγχους τών λογαριασμών, 
τής αλληλογραφίας, τών τιμολογίων καί τών άλλων εμπο­
ρικών έγγραφων τών επιχειρήσεων. Μέ τή χρησιμοποιούμενη μέθοδο δειγματοληψίας, θά 
έπρεπε τους τελευταίους έξι μήνες τοϋ 1979 νά αναλη­
φθούν χίλιοι έλεγχοι αύτοϋ τοϋ είδους στό σύνολο τών 
Κρατών μελών, καί άπό τό 1980 τουλάχιστον δύο χιλιά­
δες έλεγχοι τό χρόνο. 
Γιά νά μπορεί ή Επιτροπή νά παρακολουθεί τήν εφαρ­
μογή τής οδηγίας υποχρεώνονται τά Κράτη μέλη νά υπο­
βάλλουν, μαζί μέ τίς εκθέσεις πού συντάσσουν γιά τήν 
εκκαθάριση, εκθέσεις σχετικά μέ τήν εκτέλεση τής οδη­
γίας. Εντούτοις, ή Επιτροπή δέχτηκε νά διαβιβαστούν οί 
πρώτες εκθέσεις γιά τήν περίοδο άπό 1ης 'Ιουλίου 1979 
μέχρι τέλους 1979 μαζί μέ αυτές πού άφοροϋν τήν επό­
μενη περίοδο τοϋ 1980. Έτσι, εφόσον ή διαβίβαση γινό­
ταν μέ τήν ίδια πολύμηνη καθυστέρηση όπως αυτή πού 
γίνεται ανεκτή γιά τά έγγραφα τής εκκαθαρίσεως, καί μέ 
πρόσθετη καθυστέρηση ενός έτους, τά πολύτιμα στοιχεία 
πού θά έδιναν, κατά τήν κανονική ημερομηνία τής 31ης 
Μαρτίου 1980, οί πρώτες εκθέσεις για τήν εφαρμογή τής 
οδηγίας, δέ βρίσκονται ακόμη στή διάθεση τής Επιτρο­
πής κατά τήν 30ή 'Ιουνίου 1981. Ή Επιτροπή, ή οποία 
υπέβαλε αγωγή κατά τριών Κρατών μελών γιά παρά­
λειψη εφαρμογής τής οδηγίας, δέν είναι ακόμη σέ θέση 
νά γνωρίζει μέ ποιους όρους εφαρμόστηκε ή οδηγία στά 
έξι υπόλοιπα. 
Έξαλλου, σέ παρατήρηση τοϋ Συνεδρίου (') σχετικά μέ 
τους κινδύνους περιοριστικής ερμηνείας τών διατάξεων 
πού άφοροϋν τό πεδίο εφαρμογής τής οδηγίας, στην περί­
πτωση πού οί συνηθισμένοι ειδικοί έλεγχοι λογαριάζο­
νταν σάν έλεγχοι στά πλαίσια τής οδηγίας, ή Επιτροπή 
είχε απαντήσει (2) ότι σκόπευε νά τακτοποιήσει αυτά τά 
ζητήματα συζητώντας μέ τά Κράτη μέλη. 
Εντούτοις, φαίνεται δτι μέχρι τώρα, παρά τίς κάποιες 
προσπάθειες, ή Επιτροπή δέν κατόρθωσε νά εξασφαλίσει 
τήν παρακολούθηση τής εναρκτήριας φάσεως, πού είναι 
πάντα λεπτό θέμα στην εφαρμογή ενός μηχανισμού έλεγ­
χου. Ή κατάσταση αυτή θά συνεχίζεται εφόσον οί αρμό­
διες υπηρεσίες δέν αποκτήσουν επαρκή οργάνωση καί 
μέσα. 
Ο ΕΕ αριθ. L 172 της 12. 7.1977, σ. 17. 'Ετήσια έκθεση 1979, ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980, σημείο 
4.65. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 65 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού καί 'Εγγυήσεων 
(ΕΓΤΠΕ — τμήμα προσανατολισμού) 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία 
Περίληψη των κυριότερων παρατηρήσεων 
Γενική εισαγωγή 
'Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 
Παρατηρήσεις πού προκύπτουν άπό τήν εξέταση τοΟ συστήματος 
χορηγήσεως καί διαχειρίσεως τών ενισχύσεων 5.0 
5.1 
5.2 
5.10 μέχρι 5.9 
μέχρι 5.2 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
5.0. Οι κυριότερες παρατηρήσεις στό παρόν κεφάλαιο είναι οί 
ακόλουθες: 
α) επισημάνθηκαν ανωμαλίες στίς πιστώσεις υποχρεώσεων κατά 
τήν παρουσίαση τού προϋπολογισμού" 5.3 
β) επισημάνθηκαν επίσης ανωμαλίες στή λογιστική παρουσίαση 
τών άναληφθεισών υποχρεώσεων σέ βάρος τών πιστώσεων πού 
έχουν άποδεσμευθεΐ' 5.6 
γ) οί διατάξεις της οδηγίας (ΕΟΚ) αριθ. 72/160 περί ενθαρρύν­
σεως γιά τήν παύση της γεωργικής δραστηριότητας δέν είχαν 
τό αναμενόμενο αποτέλεσμα' 5.10 μέχρι 5.13 
δ) οί διατάξεις της οδηγίας (ΕΟΚ) αριθ. 72/161 σχετικά μέ τήν 
ενημέρωση καί τήν απόκτηση επαγγελματικών προσόντων δέν 
είχαν τό αναμενόμενο αποτέλεσμα" 5.14 μέχρι 5.16 
ε) τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο επισήμανε ακυρώσεις καί καθυστερή­
σεις εκτελέσεως τών μεμονωμένων σχεδίων στά πλαίσια τοΟ 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 17/64" 5.17 μέχρι 5.19 
στ) τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο επισήμανε διαφορετική τακτική μεταξύ 
τών Κρατών μελών, όσον άφορα τήν κοινή δράση γιά τή βελτί­
ωση τών συνθηκών μεταποιήσεως καί εμπορίας τών γεωργικών 
προϊόντων. 5.20 μέχρι 5.21 
Γενική εισαγωγή 
5.1. Τό τμήμα προσανατολισμού τού ΕΓΤΠΕ πού 
δημιουργήθηκε σύμφωνα μέ τους κανονισμούς τού Συμ­
βουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 25/62 της 14ης 'Ιανουαρίου 1962 (') 
καί (ΕΟΚ) αριθ. 17/64 τής 5ης Φεβρουαρίου 1964 (2) χρη­
ματοδοτεί τίς κοινές ενέργειες πού αποφασίζονται γιά 
τήν πραγματοποίηση τών σκοπών, οί όποιοι καθορίζο­
νται στό άρθρο 39(1) α τής συνθήκης ΕΟΚ. συμπεριλαμ-
(ι) ΕΕ αριθ. 30 της 20. 4. 1962, σ. 991. 
(2) ΕΕ αριθ. 34 της 27. 2. 1964, σ. 586. βανόμενων τών διαρθρωτικών τροποποιήσεων πού είναι 
απαραίτητες γιά τήν καλή λειτουργία τής κοινής άγορας. 
Οί παρεμβάσεις του συνίστανται σέ ενέργειες «ύπό 
μορφή σχεδίου» πού περιλαμβάνουν τή χορήγηση ενισχύ­
σεων σέ δικαιούχους γιά τήν πραγματοποίηση επιλέξι­
μων ειδικών επενδύσεων καί σέ ενέργειες «ύπό μορφή 
επιστροφών» πού επιτρέπουν νά πληρωθεί στά Κράτη 
μέλη ένα μέρος τών δαπανών πού πραγματοποίησαν γιά 
πράξεις καί οί όποιες ανταποκρίνονται σέ όρους πού προ­
βλέπονται άπό τίς κοινοτικές διατάξεις. 
66 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Γιά τήν περίοδο 1980-1984, ή χορήγηση τοΟ τμήματος 
προσανατολισμοΟ τοΟ ΕΓΤΠΕ, πού ορίστηκε σέ 3 600 
εκατ. ΕΛΜ άπό τόν κανονισμό τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) 
αριθ. 929/79 της 8ης Μαΐου 1979 ('), ανήλθε σέ 3 755 
εκατ. ΕΛΜ άπό τόν κανονισμό τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) 
αριθ. 3509/80 της 22ας Δεκεμβρίου 1980 (2) λόγω της 
εντάξεως της 'Ελλάδας στην Κοινότητα. 
Γιά τόν έλεγχο των δαπανών τοϋ τμήματος προσανατολι­
σμού τοϋ ΕΓΤΠΕ, οί υπηρεσίες της 'Επιτροπής πραγματο-
ΕΕάριΒ. L 117 τη; 12.5. 1979. σ. 4. 
ΕΕ άριΗ. L 367 τη; 31.12. 1980. α. 87 ποίησαν τό 1980 15 αποστολές στά Κράτη μέλη. Τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο ήταν παρόν σέ έξι άπό τίς αποστο­
λές αυτές καί επιπλέον διοργάνωσε άπό μόνο του δέκα 
επιτόπιους έλεγχους. 
'Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών 
πληροφοριών 
5.2. Ή κατάσταση των διαθέσιμων πιστώσεων καί ή 
χρησιμοποίηση τους εμφανίζονται στον πίνακα 5.1. 
Πίνακας 5.1. 
Οί διαθέσιμες πιστώσεις τοϋ 1980 καί ή χρησιμοποίηση τους (σέέκατ. ΕΛΜ) 
^\^^ Πιστώσεις καί 
^"^, χρησιμοποίηση 
"Αρθρο τοϋ ^\^ 
προϋπολογισμού ^^^ 
Α. Σχέδια βελτιώσεως των γεωργικών 
διαρθρώσεων 
800 Μεμονωμένα σχέδια 
801 Εμπορία 
802 Υποδομή 
803 'Αναδιάρθρωση των αμπελώνων 
Σύνολο Α 
Β. Κοινωνικοδιαρθρωτικά έργα γενικοΟ 
χαρακτήρα 
810 'Εκσυγχρονισμός 
811 Παύση 
812 'Απόκτηση προσόντων 
Σύνολο Β 
Γ. 'Ενέργειες υπέρ τών μειονεκτικών 
περιοχών 
820 'Ορεινή γεωργία 
821 Δάση Μεσογείου 
822 Περιοχές — Ιταλία 
823 Περιοχές — Γαλλία 
824 Περιοχές — Ιρλανδία 
Σύνολο Γ 
Δ. Διαρθρωτικά έργα σέ σχέση μέ κοινές 
οργανώσεις της άγορας 
830 'Οργανώσεις παραγωγών 
831 Γάλα καί κρέας 
832 'Αμπελουργία — Οινοποιία 
833 Φροϋτα 
Σύνολο Δ 
Ε. Κοινές ενέργειες στον τομέα της 
αλιείας καί της θάλασσας 
860 Παράκτια αλιεία 
862 Ενώσεις παραγωγών 
8300 'Αλίευση βακαλάου (θέση προϋ-
πολογισμοϋ 1975) 
Σύνολο Ε 
Γενικό σύνολο Πιστώσεις υποχρεώσεων 
'Οριστικές 
πιστώσεις δια­
θέσιμες τό 1980 
36,01 
144,1/ 
39,0 
4,5 
223,6 
89,0 
0,8 
5,5 
95,3 
91,3 
33,5 
47,8 
8,1 
3,7 
184,4 
5,3 
115,5 
10,8 
6,7 
138,3 
35,1 
0,1 
35,2 
676,8 'Υποχρεώσεις 
τό 1980 
173,1 
29,0 
— 
202,1 
86,5 
0,8 
5,3 
92,6 
88,7 
33,3 
47,8 
7,9 
3,7 
181,4 
1,8 
115,2 
10,1 
6,0 
133,1 
15,2 
ο,ι 
15,3 
624,5 Πιστώσεις 
'Οριστικές 
πιστώσεις δια­
θέσιμες τό 1980 
(2) 
50,4 
48,3 
17,0 
3,4 
119,1 
90,8 
0,8 
5,5 
97,1 
93,7 
21,5 
38,2 · 
9,7 
3,7 
166,8 
5,4 
115,5 
10,9 
6,1 
137,9 
12,0 
0,1 
12,1 
533,0 πληρωμών 
Πληρωμές τό 
1980 
37,0 
48,2 
1,3 
— 
86,5 
86,5 
0,8 
5,3 
92,6 
88,7 
20,6 
38,2 
7,9 
3,7 
159,1 
1,8 
115,2 
10,1 
6,0 
133,1 
8,0 
0,1 
8,1 
479,4 Μή διαχωριζόμενες πιστώσεις 
πρίνάπότό 1977 
Μεταφερθείσες 
πιστώσεις Πληρωμές τό 
1980 
434,9 121,6 
434,9 121,6 
0,5 0,3 
0,5 0,3 
435,4 121,9 
(ι) Λαμβανομένων υπόψη τών μεταβιβάσεων, τών αποδεσμεύσεων καί τών πιστώσεων πού παραμένουν άπό τό 1979. 
(2) Λαμβανομένων υπόψη τών μεταβιβάσεων καί τών μεταφορών τοΟ 1979. 
31. 12.81 Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 67 
Πιστώσεις υποχρεώσεων διαθέσιμες τό 1980 
5.3. Οι διαθέσιμες πιστώσεις υποχρεώσεων τοΟ 1980 
εμφανίζονται στον πίνακα 5.1. Λαμβανομένου υπόψη του" 
σχετικά περίπλοκου καθεστώτος τοΟ προϋπολογισμοϋ 
τοΰ τμήματος προσανατολισμού τοΟ ΕΓΤΠΕ, οί πιστώ­
σεις αυτές περιλαμβάνουν: 
— νέες χορηγήσεις τοΟ προϋπολογισμοϋ τοϋ 1980: 
δηλ. πιστώσεις εγγεγραμμένες 
στά κεφάλαια 80 έως 86 428,8 εκατ. ΕΛΜ 
πιστώσεις μεταβιβασθεϊσες 
από τό κεφάλαιο 100 23,2 εκατ. ΕΛΜ 
πιστώσεις μεταβιβασθεΐσες 
άπό τους τίτλους 6 καί 7 2,3 εκατ. ΕΛΜ 
— πιστώσεις πού παραμένουν άπό τό 
οικονομικό έτος 1979 182,5 εκατ. ΕΛΜ 
— πιστώσεις πού αποδεσμεύθηκαν 
(καί μποροϋν νά επαναχρησιμο­
ποιηθούν: άρθρο 6(6) τοϋ δημοσιο­
νομικού κανονισμού της 21ης 
Δεκεμβρίου 1977) καί προσαρμο­
γές οφειλόμενες στίς διακυμάνσεις 
των τιμών της ΕΛΜ 40,0 εκατ. ΕΛΜ 
σύνολο 676,8 εκατ. ΕΛΜ 
Στίς παρατηρήσεις των κεφαλαίων 80 έως 86 τοϋ προϋπο­
λογισμοϋ τοϋ 1980, οί πιστώσεις υποχρεώσεων εμφανίζο­
νται σέ ένα σύνολο 462,8 εκατ. ΕΛΜ, συμπεριλαμβανόμε­
νων των προσωρινών πιστώσεων πού εμφαίνονται στό 
κεφάλαιο 100 (34,0 εκατ. ΕΛΜ), έκ τών οποίων ένα μέρος 
μόνο, δηλ. 23,2 εκατ. ΕΛΜ, μεταβιβάστηκε τελικά στό 
τμήμα προσανατολισμού τοϋ ΕΓΤΠΕ. 
Ή παρουσίαση αυτή δέ συμφωνεί μέ τίς διατάξεις τοΰ 
άρθρου 1(3) τοϋ δημοσιονομικού κανονισμοϋ της 21ης 
Δεκεμβρίου 1977, κατά τό όποιο στη στήλη τών παρατη­
ρήσεων πρέπει νά εγγράφεται τό ποσό πού εγκρίθηκε γιά 
τήν πίστωση υποχρεώσεων, ποσό πού είναι δεσμευτικό 
γιά τό οικονομικό έτος πού άφορα. Έτσι, οί προσωρινές 
πιστώσεις πού προβλέπονται στό κεφάλαιο 100 δέν είναι 
δεσμευτικές, εφόσον, σύμφωνα μέ τό άρθρο 15(4) τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμοϋ της 21ης Δεκεμβρίου 1977 
— όπως εξάλλου τό αναγνωρίζει ρητά ή "Επιτροπή στην 
απάντηση της —μποροϋν νά χρησιμοποιηθούν μόνο μέ 
μεταβίβαση, δηλαδή ύστερα άπό μιά νέα απόφαση της 
αρχής της αρμόδιας γιά τόν προϋπολογισμό (ηαράρτημα 
V σημείο 5.J/. 
5.4. Πιστώσεις ύψους 2,3 εκατ. ΕΛΜ πού αφαιρέθηκαν 
άπό τους τίτλους 6 καί 7 τοϋ προϋπολογισμού (τμήμα 
εγγυήσεων τοΰ ΕΓΤΠΕ) μεταβιβάστηκαν στό τμήμα προ­
σανατολισμού τοΰ ΕΓΤΠΕ. Οί πιστώσεις αυτές άφοροΰν 
τό καθεστώς τών πριμοδοτήσεων γιά τή μή εμπορία τοϋ 
γάλακτος καί τών γαλακτοκομικών προϊόντων καί τόν 
αναπροσανατολισμό γαλακτοφόρων αγελών, τών οποίων 
οί δαπάνες κατανέμονται μεταξύ τών τμημάτων εγγυή­σεως καί προσανατολισμού (θέση 8312 τοΰ προϋπολογι­
σμοϋ)' οί δαπάνες αυτές άποτελοϋν αντικείμενο συνολι­
κών προσωρινών υποχρεώσεων πού άντιστοιχοϋν στίς 
προκαταβολές πού πρέπει νά πληρωθοΰν στά Κράτη μέλη 
(άρθρο 96 τοΰ δημοσιονομικού κανονισμού). Ή μεταβί­
βαση έγινε έκ τών υστέρων, κατά τή διάρκεια της 
συμπληρωματικής περιόδου άπό τόν 'Ιανουάριο μέχρι τό 
Μάρτιο 1981 (άρθρο 98 τοΰ δημοσιονομικού κανονι­
σμοϋ), γιά νά μποροϋν νά ληφθοϋν υπόψη οί δαπάνες πού 
πραγματοποίησαν τά Κράτη μέλη μέχρι της 31ης Δεκεμ­
βρίου 1980, πράγμα πού δέν αποτελεί ορθή εφαρμογή τών 
διατάξεων πού ισχύουν. 
Ή διαδικασία πληρωμής προκαταβολών στά Κράτη μέλη 
πού προβλέπεται στή θέση 8312 τοϋ τμήματος προσανα-
τολισμοΰ δέν μπορεί νά οδηγεί στην κατάργηση τής δια­
κρίσεως μεταξύ τών πιστώσεων της θέσεως αύτης καί 
αυτών τοΰ τμήματος εγγυήσεων. 
Οί προκαταβολές στά Κράτη μέλη, όσον άφορα τό μέρος 
πού χρεώνεται στό τμήμα προσανατολισμού τοΰ ΕΓΤΠΕ 
δέν μπορούν νά καλυφθοΰν άπό τίς πιστώσεις τοϋ τμήμα­
τος εγγυήσεων, άλλα πρέπει νά μείνουν μέσα στά όρια 
τών χορηγήσεων τής θέσεως 8312. 
"Ετσι, κατά τήν 31η Δεκεμβρίου 1980 καί ανεξάρτητα άπό 
τήν καθυστερημένη τακτοποίηση πού επήλθε μεταγενέ­
στερα, προκύπτει ότι έγινε υπέρβαση τών πιστώσεων άπό 
τό κονδύλι 8312 τοϋ προϋπολογισμού. 
5.5. Οί πιστώσεις πού παραμένουν άπό τό 1979 αποτέ­
λεσαν κατά τή διάρκεια τοΰ οικονομικού έτους αντικεί­
μενο διαφόρων μεταβιβάσεων στό άρθρο 820 «Όρεινή 
γεωργία καί γεωργία ορισμένων μειονεκτικών περιοχών» 
τοΰ προϋπολογισμοϋ τοϋ 1980 γιά ένα σύνολο 8,0 εκατ. 
ΕΛΜ ώς πιστώσεις υποχρεώσεων καί 20,8 εκατ. ΕΛΜ ώς 
πιστώσεις πληρωμών (πού προέρχονται άπό τίς θέσεις 
8230,8311,8320, 8332 καί 8600). 
Πρόκειται γιά μιά διαδικασία, τήν οποία επέκρινε τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο στά σημεία 1.10 καί 1.11 τής εκθέ­
σεως του τό 1979, ώς αντίθετη μέ τήν αρχή τοϋ ετήσιου 
χαρακτήρα, γιατί φέρει ώς αποτέλεσμα τήν αύξηση τών 
χορηγήσεων πού εγκρίνονται άπό τόν προϋπολογισμό 
τοϋ οικονομικοί) έτους. 
5.6. Οί άποδεσμευθεϊσες ή τροποποιηθείσες πιστώσεις, 
σέ σύνολο 36,0 εκατ. ΕΛΜ, άφοροϋν τά μεμονωμένα σχέ­
δια πού χρηματοδοτούνται στά πλαίσια τοΰ κανονισμοϋ 
(ΕΟΚ) αριθ. 17/64 (άρθρο 800 τοϋ προϋπολογισμού) καί 
αναφέρονται στίς διαχωριζόμενες πιστώσεις καί στίς μή 
διαχωριζόμενες πιστώσεις αντίστοιχα, μέχρι τών ποσών 
τών 6,1 εκατ. ΕΛΜ καί 29,9 εκατ. ΕΛΜ. Επειδή δέ χορη­
γήθηκε καμιά βοήθεια σύμφωνα μέ τήν εφαρμογή τοΰ 
κανονισμοϋ 17/64, οί άποδεσμευθεϊσες χορηγήσεις επα­
ναχρησιμοποιήθηκαν γιά τά σχέδια βελτιώσεως τών συν­
θηκών εμπορίας καί μεταποιήσεως τών γεωργικών προϊό­
ντων (θέση 8010 τοϋ προϋπολογισμού), όπως προβλέπεται 
άπό τό άρθρο 19(4) τοΰ κανονισμοϋ (ΕΟΚ) αριθ. 355/77 
(')· 'Ακυρώθηκαν δέ πιστώσεις ύψους 3,3 εκατ. ΕΛΜ. 
0) ΕΕ αριθ. L51 της 23. 2. 1977, σ. 1. 
68 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
.01 υποχρεώσεις πού αντιστοιχούν σ' αυτές τίς πιστώσεις 
πού επαναχρησιμοποιήθηκαν συνεχίζουν παρόλα αυτά 
νά εμφανίζονται στους λογαριασμούς τής Επιτροπής, 
στη θέση 8000 πού προβλέφθηκε γιά τά μεμονωμένα σχέ­
δια τοΰ κανονισμού 17/64. Ή παρουσίαση αυτή δέν είναι 
ορθή, εφόσον δέ χορηγήθηκαν οί νέες ενισχύσεις γιά τά 
σχέδια τοΰ κανονισμού 17/64 καί έπρεπε νά ληφθούν τά 
απαραίτητα μέτρα, έτσι ώστε οί άποδεσμευθεϊσες πιστώ­
σεις πρίν επαναχρησιμοποιηθούν νά μεταβιβασθούν στή 
θέση 8010 «Εμπορία καί μεταποίηση των γεωργικών 
προϊόντων». 
Οί υποχρεώσεις καί οί πληρωμές τοΰ 
οικονομικού έτους 
5.7 Ή κατάσταση των υποχρεώσεων καί των πληρω­
μών τοΰ οικονομικού έτους συνοψίζεται στον πίνακα 5.1. 
Γιά τό σύνολο των κεφαλαίων 80 έως 86, οί υποχρεώσεις 
ανέρχονται σέ 92,3 °/ο των διαθέσιμων πιστώσεων, έναντι 
71,1 ο/ο τό 1979 καί 52,3 ο/ο τό 1978. Τό χρεωθέν ποσό 
άνηλθε άπό 279,2 εκατ. ΕΛΜ τό 1978 σέ 506,0 εκατ. ΕΛΜ 
τό 1979 καί 624,5 εκατ. ΕΛΜ τό 1980. 
'Εντούτοις, πρέπει νά παρατηρηθεί ότι κατά τό 1980 τό 
σύνολο των διαθέσιμων πιστώσεων υποχρεώσεων ήταν 
κατά τι κατώτερο άπό αυτό τού προηγούμενου οικονομι­
κού έτους (711,6 εκατ. ΕΛΜ τό 1979 έναντι 676,8 εκατ. 
ΕΛΜ τό 1980, δηλ. 18,8 °/ο της ισχύουσας χορηγήσεως γιά 
τήν περίοδο 1980-1984). Τό χρεωθέν ποσό των 624,5 εκατ. 
ΕΛΜ αντιστοιχεί σέ 17,3 °ο της χορηγήσεως αύτης, ή 
οποία άνηλθε άπό 3 600 εκατ. ΕΛΜ σέ 3 755 εκατ. ΕΛΜ 
ύστερα άπό τήν ένταξη της 'Ελλάδας. 
5.8. Τό 1980, οί πληρωμές στά πλαίσια τοΰ τμήματος 
προσανατολισμού ανήλθαν σέ 601,3 εκατ. ΕΛΜ, έκ των 
οποίων 
284,1 εκατ. ΕΛΜ σέ βάρος των πιστώσεων πληρω­
μών τού οΐκονομικοΰ έτους 1980, 
195,3 εκατ. ΕΛΜ σέ βάρος τών πιστώσεων πληρω­
μών πού μεταφέρθηκαν άπό τό 
1979, 
121,9 εκατ. ΕΛΜ σέ βάρος τών μή διαχωριζόμενων 
πιστώσεων πού μεταφέρθηκαν 
άπό τά οικονομικά έτη πρίν άπό 
τό 1977. "Ετσι, οί διαθέσιμες πιστώσεις πληρωμών, στά πλαίσια 
τοΰ προϋπολογισμού τοΰ 1980 καί τών μεταφορών τοΰ 
1979, οί όποιες ανέρχονταν σέ 533,0 εκατ. ΕΛΜ, χρησιμο­
ποιήθηκαν μέχρι τοΰ ποσοΰ τών 479,4 εκατ. ΕΛΜ, δηλ. 
90 ο/ο. Τό 1979 οί συνολικές πληρωμές ανήλθαν σέ 403,4 
εκατ. ΕΛΜ (323,6 εκατ. ΕΛΜ τό 1978), έκ τών οποίων 
275,1 εκατ. ΕΛΜ σέ βάρος τών πιστώσεων πληρωμών τοΰ 
οικονομικού έτους καί τών πιστώσεων πληρωμών πού 
μεταφέρθηκαν (δηλ. 46,6 0/ο τών διαθέσιμων χορηγήσεων) 
καί 128,3 εκατ. ΕΛΜ σέ βάρος τών μή διαχωριζόμενων 
πιστώσειον. 
Ή αύξηση εξηγείται άπό τή βελτίωση τής εφαρμογής τών 
χρηματοδοτούμενων άπό τήν Κοινότητα παρεμβάσεων 
καί άπό τήν αύξηση τών μέτρων πού λαμβάνονται γιά τήν 
πληρωμή προκαταβολών στά Κράτη μέλη. 
5.9 Ή κατανομή, μεταξύ τών Κρατών μελών, τών πλη­
ρωμών πού πραγματοποιήθηκαν τό 1980 παρουσιάζεται 
στον πίνακα 5.2. 
Πίνακας 5.2. 
Πληρωμές πού πραγματοποιήθηκαν τό 1980 κατά Κράτος μέλος 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
^ν. Πληρωμές 
Κράτος ^χ^ 
μέλος \. 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουςεμβοϋργο 
Κάτω Χώρες 
'Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο 'Ενέργειες 
ύπό 
μορφή 
σχεδίων (') 'Ενέργειες 
ύπό 
μορφή 
επιστρο­
φών 
16 9 
8 16 
68 76 
46 88 
13 31 
88 10 
0 1 
10 15 
26 80 
275 326 Σύνολο τών πληρωμών 
πού πραγματοποιήθη­
καν 
Ποσό ο/ο 
25 4,2 ο/ο 
24 4,0 ο/ο 
144 23,8θ/ο 
134 22,1 ο/ο 
44 7,5 ο/ο 
98 16,2θ/ο 
1 0,2 ο/ο 
25 4,4 0/ο 
106 17,6θ/ο 
601 100,0 
(') Κανονισμοί 17/64 καί 355/77 καθώς καί 
2722/72 — ΕΕ αριθ. L 291 τής 28. 12.1972, σ. 30, 
1361/78 — ΕΕ αριθ. L 166 τής 23.6.1978, σ. 9, 
1362/78 — ΕΕ αριθ. L 166 τής 23.6.1978, σ. 11, 
1760/78 — ΕΕ αριθ. L 204 τής 28.7.1978, σ. 1, 
1852/78 — ΕΕ αριθ. L 211 τής 1. 8. 1978, σ. 30 καί 
269/79 — ΕΕ αριθ. L 38 τής 14. 2. 1979, σ. 1. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τ&ν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 69 
Παρατηρήσεις πού προκύπτουν άπό την 
εξέταση τοϋ συστήματος χορηγήσεως και 
διαχειρίσεως των ενισχύσεων 
Ή οδηγία (ΕΟΚ) αριθ. 72/160 τοϋ Συμβουλίου 
περί ενθαρρύνσεως γιά την παύση της 
γεωργικής δραστηριότητας και τη διάθεση 
τών χρησιμοποιούμενων γεωργικών εκτάσεων 
γιά βελτίωση τών διαρθρώσεων 
5.10. Ή οδηγία αύτη εγκρίθηκε άπό τό Συμβούλιο στίς 
17 Απριλίου 1972 ('), μέ σκοπό νά διατεθεί ελεύθερη γη, 
νά ευνοηθεί ή δημιουργία καλλιεργειών κατάλληλου 
μεγέθους καί διαρθρώσεων καί νά βελτιωθούν μέ τόν 
τρόπο αυτό τά εισοδήματα τών γεωργών. 
Προβλέπει τή χορήγηση ενισχύσεων άπό τά Κράτη μέλη 
σε ορισμένες κατηγορίες προσώπων, τά όποια παύουν τή 
γεωργική δραστηριότητα καί τών οποίων ή γη διατίθεται 
γιά βελτίωση τών γεωργικών διαρθρώσεων. Οί διατάξεις 
εφαρμογής πού πρέπει νά υιοθετήσουν τά Κράτη μέλη 
προς αυτήν τήν κατεύθυνση, κοινοποιούνται στην Επι­
τροπή ή οποία αποφασίζει αν πληρούνται οί προϋποθέ­
σεις συμμέτοχης τής Κοινότητας στη χρηματοδότηση, 
όπως προβλέπονται άπό τήν οδηγία. 
Σύμφωνα μέ τους όρους τοΟ άρθρου 17, τά εθνικά μέτρα 
εφαρμογής έπρεπε νά τεθούν σέ ισχύ εντός ενός έτους, 
άλλα οί περισσότερες έν λόγω αποφάσεις εγκρίθηκαν 
μεταξύ 1975 καί 1977' δσον άφορα δέ τή Δανία, καμιά 
διάταξη εφαρμογής δέν εκδόθηκε μέχρι σήμερα. 
Γιά τό σύνολο τών Κρατών μελών, ή χρηματοδοτική συμ­
μετοχή τοΰ τμήματος προσανατολισμού τοϋ ΕΓΤΠΕ στά 
πλαίσια τής οδηγίας έφθανε στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 
συνολικά μόνο σέ 1 504 636 ΕΛΜ έκ τών οποίων 80 ο/ο 
περίπου ήταν γιά τή Γερμανία. 
5.11. Μιά συμμετοχή τόσο περιορισμένη εξηγείται 
κατ' αρχήν άπό τίς αλλαγές πού επήλθαν, άπό τό 1972, 
στην οικονομική κατάσταση τών Κρατών μελών, αλλα­
γές πού κατέστησαν σχετικά λιγότερο δυσμενή τήν εργα­
σία στή γεωργία καί περισσότερο δύσκολη τήν αναζή­
τηση άπό τους γεωργούς μιας επαγγελματικής απασχολή­
σεως έξω άπό τό συνήθη χώρο τών δραστηριοτήτων τους. 
Ένας άλλος λόγος είναι ή σταθερότητα τής κτηματικής 
περιουσίας. Γι' αυτό καί δέν παρουσιάστηκε ακόμη καμιά αίτηση επιστροφών άπό τήν Ιταλία, αν καί ή από­
φαση τοΟ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 74/517 (2) της 21ης 
'Οκτωβρίου 1974 πού εγκρίθηκε μέ εφαρμογή τοϋ άρθρου 
10(2) δεύτερο εδάφιο τής οδηγίας, είχε θεωρήσει ότι τά 
μέτρα πού έπρεπε νά ληφθούν σέ όλες τίς περιοχές τής 
χώρας αυτής, μέ εξαίρεση τή Λομβαρδία καί τή Λιγουρία, 
ήταν ενός ιδιαίτερου κοινοτικού ενδιαφέροντος καί 
δικαιολογούσαν επιστροφές τών επιλέξιμων δαπανών 
μέχρι 65 °/ο αντί τοϋ συνήθους ποσοστού 25 °/ο. 
Οί ιταλικές αρχές διευκρίνισαν σχετικά μέ αυτό τό θέμα 
ότι, λόγω τής οικονομικής συγκυρίας, ή γή κατέληξε νά 
αποτελεί προστασία κατά τοΰ πληθωρισμοϋ χρησιμοποι­
ούμενη γιά κερδοσκοπικές επενδύσεις χωρίς επίδραση 
στή διαρθρωτική εξέλιξη τών γεωργικών επιχειρήσεων. 
Ή προσφορά τών γεωργικών εκτάσεων παρέμεινε πολύ 
περιορισμένη, ένώ ή ζήτηση συγκεντρώθηκε ουσιαστικά 
στίς εύφορες πεδινές εκτάσεις κοντά στά αστικά κέντρα, 
σέ περιοχές πού διαθέτουν υποδομές καί υπηρεσίες. 
Ή μέγιστη επιλέξιμη βοήθεια γιά κοινοτική επιστροφή 
(βασικά μιά ετήσια αποζημίωση κατ' ανώτατο δριο 900 
ΕΛΜ στην περίπτωση ενός έγγαμου καλλιεργητή), ή 
οποία ποτέ δέν επανεκτιμήθηκε άπό τό 1972, γίνεται επι­
πλέον ολοένα καί λιγότερο δελεαστική λόγω τοΰ πληθω­
ρισμοϋ. Ένα ποσό σάν κι αυτό δέν αποτελεί πραγματικό 
κίνητρο πρόωρης συνταξιοδοτήσεως γιά τους καλλιεργη­
τές. 
5.12. Έξαλλου, τό σύστημα πού προβλέπεται άπό τήν 
οδηγία αποτελούσε ένα σύνολο μαζί μέ τίς άλλες διατά­
ξεις πού εγκρίθηκαν άπό τό Συμβούλιο στον κοινωνικο-
διαρθρωτικό τομέα, τόν 'Απρίλιο τοΰ 1972. 'Ιδιαίτερα, ή 
βοήθεια σέ πρόσωπα πού παύουν τή γεωργική δραστηριό­
τητα δίνει τό δικαίωμα γιά κοινοτική επιστροφή, μόνο μέ 
τήν προϋπόθεση ότι οί γεωργικές εκτάσεις πού αποδε­
σμεύονται έχουν αποσυρθεί οριστικά άπό τή γεωργική 
έκμετάλευση, κυρίως μέ τή διάθεση τους γιά αναδάσωση, 
αναψυχή, σκοπούς δημόσιας υγείας ή άλλους κοινής ωφέ­
λειας, ή έχουν εκμισθωθεί ή παραχωρηθεί σέ κατόχους 
καλλιεργειών οί όποιοι έπωφελοϋνται άπό τά μέτρα πού 
εγκρίθηκαν, όσον άφορα τά σχέδια αναπτύξεως, άπό τήν 
οδηγία 72/159. 
Μέ αυτούς τους όρους, τά αποτελέσματα, δσον άφορα τά 
σχέδια αναπτύξεως, επηρέασαν εμφανώς τήν εφαρμογή 
τής οδηγίας 72/160. Οί καλλιεργητές οί όποιοι παραχω­
ρούν τίς εκτάσεις τους, στά πλαίσια τής οδηγίας, βρίσκο-
(ΐ) ΕΕ αριθ. L 96 της 23. 4. 1972. σ. 9. (2) ΕΕ ήριθ-L 290 της 29. 10. 1974, σ. 7. 
70 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
νται συχνά σέ περιοχές όχι πολύ εύφορες καί γι' αυτό 
είναι δύσκολο νά βρεθοΟν καλλιέργειες κοντά σ' αυτές 
πού νά αποτελούν αντικείμενο σχεδίων αναπτύξεως. 
Ή διαπίστωση αύτη επιβεβαιώνεται άπό τό γεγονός ότι 
οί δαπάνες πού έχουν αναληφθεί μέχρι σήμερα άφοροΟν 
βασικά τή Γερμανία, χώρα όπου ή εφαρμογή των διατά­
ξεων περί σχεδίων αναπτύξεως ήταν περισσότερο σημα­
ντική καί επήλθε γρηγορότερα. Ή κατάσταση πού παρα­
τηρείται στη Γερμανία, πιθανώς, έχει σχέση μέ τό γεγο­
νός ότι, στή χώρα αυτή, ή εκπόνηση των σχεδίων αναπτύ­
ξεως γίνεται συνήθως στά πλαίσια τοΟ γεωργικοδιαρθρω-
τικοΟ προγραμματισμοί). Έξαλλου, υπάρχει μιά τάση στή 
Γερμανία νά καταρτίζονται σχέδια αναπτύξεως βασιζό­
μενα στή διάθεση των γεωργικών εκτάσεων πού αποδε­
σμεύονται, χωρίς νά γίνονται επιπλέον επενδύσεις σέ 
έργα ή εξοπλισμούς' ή δέ αύξηση της χρησιμοποιούμενης 
γεωργικής επιφάνειας είναι ακριβώς τό μέσο πού θά επι­
τρέψει τήν απόκτηση ενός εφάμιλλου εισοδήματος. 
Πρέπει επίσης νά σημειωθεί ότι ή βελτίωση των καλλιερ­
γειών μέ τήν ενσωμάτωση νέων γεωργικών εκτάσεων 
παρουσιάζει μικρότερο ενδιαφέρον σέ χώρες, όπως τό 
'Ηνωμένο Βασίλειο, όπου τό μέγεθος τών γεωργικών επι­
χειρήσεων έλαβε ικανοποιητικές διαστάσεις. 
Παρομοίως, διαπιστώθηκε στην 'Ιρλανδία (χώρα όπου τό 
ποσοστό τών επιστροφών ύψους 65 °/ο είναι εξίσου εφαρ­
μόσιμο σέ πολλές περιοχές) τό μεγαλύτερο μέρος τών 
γεωργικών εκτάσεων πού αποδεσμεύθηκαν είχε αποκτη­
θεί άπό έναν κτηματικό οργανισμό. Γι' αυτό, οί αποζημι­
ώσεις πού πληρώθηκαν στους πρώην καλλιεργητές θά 
μποροΟν νά δώσουν τό δικαίωμα γιά επιστροφές άπό τό 
τμήμα προσανατολισμοί) μόνο στην περίπτωση μεταγενέ­
στερης διαθέσεως τών εκτάσεων σύμφωνα μέ τίς διατά­
ζεις της οδηγίας (άρθρο 10( 1) α 2ο εδάφιο). 
5.13. Έτσι, τό χαμηλό ποσό τών επιλέξιμων δαπανών 
δέν αντιπροσωπεύει καθόλου τίς ενισχύσεις πού χορη­
γούνται άπό τά Κράτη μέλη γιά τήν αποδέσμευση τών 
γεωργικών εκτάσεων καί τή χρησιμοποίηση τους κυρίως 
γιά τή βελτίωση τών διαρθρώσεων, ακόμη καί έκτος σχε­
δίων αναπτύξεως. Λαμβανομένων υπόψη τών αυστηρών 
όρων, όσον άφορα τήν έπιλεξιμότητα, οί επιστροφές πού 
πληρώνονται άπό τό τμήμα προσανατολισμοί) πιθανώς 
νά μήν ανέρχονται πάνω άπό 10 °/ο τών δαπανών τών 
Κρατών μελών. 
Γι' αυτό, οί ισχύουσες διατάξεις δέν έχουν πολύ σημαντι­
κές επιπτώσεις στή βελτίωση τών γεωργικών διαρθρώ­
σεων καί μιά ουσιαστική επανεξέταση τοΟ καθεστώτος 
πού προβλέπει ή οδηγία θά ήταν προς δφελός του, λαμβα­
νομένων επίσης υπόψη τών τροποποιήσεων πού επήλθαν 
στην οικονομική κατάσταση άπό τότε πού αυτό εγκρί­
θηκε. Ή οδηγία (ΕΟΚ) άριθ. 72/161 τοΟ Συμβουλίου 
περί κοινωνικοοικονομικής ενημερώσεως καί 
αποκτήσεως επαγγελματικών προσόντων τών 
εργαζόμενων στή γεωργία 
5.14. Ή οδηγία αυτή (*), εγκριθείσα άπό τό Συμβούλιο 
στίς 17 Απριλίου 1972, περιλαμβάνει, στους τίτλους Ι καί 
II, δύο ξεχωριστούς τύπους παρεμβάσεως οί όποιοι σκοπό 
έχουν νά αναπτύξουν αντίστοιχα τήν κοινωνικοοικονο­
μική ενημέρωση τοΟ γεωργικοί) πληθυσμοί) καί τήν από­
κτηση επαγγελματικών προσόντων τών εργαζόμενων στή 
γεωργία. 
Μέ τήν επιφύλαξη άλλων όρων πού προβλέπει ή οδηγία, 
τό τμήμα προσανατολισμοί) πληρώνει στά Κράτη μέλη 
25 ο ο τών δαπανών γιά τήν εκπαίδευση καί επιμόρφωση 
τών κοινωνικοοικονομικών συμβούλων, καθώς καί τών 
δαπανών διδασκαλίας γιά τήν επαγγελματική εκπαί­
δευση καί επιμόρφωση, συμπεριλαμβανομένης της χορη­
γήσεως πριμοδοτήσεων ή αποζημιώσεων γιά φοίτηση στά 
μαθήματα. 
Όπως καί γιά τήν οδηγία 72/160, τά εθνικά μέτρα εφαρ­
μογής, γιά τά όποια θά έπρεπε νά υπάρχει απόφαση της 
Επιτροπής πού νά αναφέρει αν πληρούνται οί όροι χρη­
ματοδοτικής συμμετοχής τής Κοινότητας, λήφθηκαν 
ύστερα άπό καθυστέρηση πολλών ετών μετά τή λήξη τΐ|ς 
προθεσμίας ενός έτους πού προβλέπει τό άρθρο 18. Οί επι­
λέξιμες δαπάνες γιά παρέμβαση τοΰ Ταμείου παρέμειναν 
σχετικά περιορισμένες εφόσον, στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 
οί επιστροφές, γιά όλα τά Κράτη μέλη, ανέρχονταν σέ 
15,8 εκατ. ΕΛΜ, άπό τίς όποιες πάνω άπό 70 ο/ο ήταν γιά 
τή Γαλλία καί περίπου 15 °/ο γιά τή Γερμανία. 
5.15. Τό άρθρο 3 τής οδηγίας αναφέρει μέ κάποια ασά­
φεια τό σκοπό τών δραστηριοτήτων τών κοινωνικοοικο­
νομικών συμβούλων. Τό έργο τους, πού βασικά σκοπό 
είχε νά βοηθήσει τους γεωργούς νά επιλέξουν μεταξύ 
εκσυγχρονισμού" τής επιχειρήσεως τους ή παύσεως τής 
γεωργικής δραστηριότητας, λαμβανομένων κυρίως υπόψη 
τών μικρών δυνατοτήτων προοπτικών εργασίας γιά πρό­
σωπα πού επιθυμούν νά εγκαταλείψουν τή γεωργία, εξε­
λίχθηκε έτσι πού τά κοινωνικά στοιχεία μειώθηκαν στην 
πληροφόρηση προς όφελος τών οικονομικών στοιχείων. 
(Μ ΕΕ άριθ. L 96 της 23. 4. 1972. σ. 15. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 71 
Στη Γερμανία, ή εξέλιξη αύτη στην εφαρμογή τών διατά­
ξεων περί επιμορφώσεως συμβούλων ήταν σημαντικό­
τερη. Τέθηκε σέ εφαρμογή μιά καλύτερη οργάνωση τών 
επιχειρήσεων, προσανατολιζόμενη κυρίως στή βοήθεια 
καλλιεργειών πού παρουσιάζουν προβλήματα ή μειονε­
κτήματα ή άλλες δυσκολίες αναπτύξεως (βοήθεια στην 
επιλογή ενός εκπαιδευτικού συστήματος, πληροφορίες σέ 
θέματα γεωργικών επιδοτήσεων ή ενισχύσεων περιφερει­
ακού χαρακτήρα). 
Πρέπει επίσης νά σημειωθεί δτι εγκρίθηκαν ιδιαίτεροι 
κανονισμοί γιά τήν 'Ιταλία καί την Ιρλανδία, τά αποτε­
λέσματα τών οποίων είναι ακόμη νωρίς γιά νά εκτιμη­
θούν. Οι κανονισμοί αυτοί αφορούν αντίστοιχα τήν ανά­
πτυξη τών γεωργικών εφαρμογών στην Ιταλία (κανονι­
σμός (ΕΟΚ) αριθ. 270/79 της 6ης Φεβρουαρίου 1979) (>) 
καί τη δημιουργία στην 'Ιρλανδία εξοπλισμών, δσον 
άφορα τήν επιμόρφωση καί τίς εξειδικευμένες δομές 
εκπαιδεύσεως τών γεωργικών συμβούλων (κανονισμός 
(ΕΟΚ) αριθ. 1829/80 της 24ης Ιουνίου 1980 (2). 
5.16. Ό έλεγχος τών δαπανών γιά απόκτηση επαγγελ­
ματικών προσόντων (τίτλος II της οδηγίας) τόνισε τήν 
ανάγκη γιά επαρκείς πληροφορίες, όσον άφορα τό περιε­
χόμενο ορισμένων μαθημάτων καί τά πρόσωπα γιά τά 
όποια προορίζονται τά μαθήματα αυτά. Πράγματι, δέν 
εξακριβώνεται πάντοτε, βάσει τών διαθέσιμων πληροφο­
ριών, αν τηρούνται οί διατάξεις τοΰ άρθρου 5 πρώτο εδά­
φιο, οί όποιες διευκρινίζουν ότι θά πρέπει νά πρόκειται 
γιά απόκτηση προσόντων «μέσα στά πλαίσια της γεωργι­
κής απασχολήσεως». 
'Εξάλλου διαπιστώθηκε ότι, κάθε φορά πού ένας γεωργός 
ακολουθεί έναν πλήρη κύκλο μαθημάτων, οί γαλλικές 
αρχές θεώρησαν ανανεώσιμο τό ανώτατο ποσό τών 1 500 
ΕΛΜ πού ορίζει τό άρθρο 12 (2) «κατά γεωργό πού έχει 
συμπληρώσει έναν πλήρη κύκλο μαθημάτων». 
Ή 'Επιτροπή, όπως είχε διαβεβαιώσει σέ απάντηση στό 
σημείο 3.37 της εκθέσεως τοΟ 1977 τοΟ 'Ελεγκτικού Συνε­
δρίου, κρίνει αντίθετα ότι τό ποσό τών 1 500 ΕΛΜ αποτε­
λεί τό όριο τοΰ κόστους τών εκπαιδευτικών μαθημάτων 
πού μπορεί νά χρηματοδοτεί τό τμήμα προσανατολισμού 
τοΰ ΕΓΤΠΕ γιά κάθε γεωργό καί τό όποιο ποσό γι' αυτό 
δέν είναι ανανεώσιμο. Παρόλα αυτά, ή 'Επιτροπή δέν 
έκρινε σκόπιμο νά ζητήσει στό Κράτος μέλος νά επανεξε­
τάσει τίς αιτήσεις πληρωμής του, γιά τήν περίοδο πρίν 
άπό τό 1980, γιά νά επισημάνει τυχόν περιπτώσεις υπερ­βάσεως τοΰ ανώτατου ποσού τών 1 500 ΕΛΜ, εφόσον 
φαίνονταν περιορισμένοι οί κίνδυνοι παρόμοιων υπερβά­
σεων. 
Χρηματοδότηση μεμονομένων σχεδίων στά 
πλαίσια τοΰ κανονισμού τοΟ Συμβουλίου 
(ΕΟΚ) αριθ. 17/64 
5.17. Γιά τά μεμονωμένα σχέδια βελτιώσεως τών 
γεωργικών διαρθρώσεων πού προβλέπονται άπό τόν 
κανονισμό 17/64 καί πού άπό τό 1964 αποτελούσαν τόν 
πρώτο τύπο παρεμβάσεως τοΰ τμήματος προσανατολι-
σμοΰ τοΰ ΕΓΤΠΕ, δέ λήφθηκε καμιά απόφαση χορηγή­
σεως βοήθειας κατά τή διάρκεια τοΰ οικονομικού έτους, 
εφόσον οί τελευταίες χρηματοδοτήσεις έλαβαν χώρα τό 
1979 σύμφωνα μέ τόν κανονισμό τού Συμβουλίου (ΕΟΚ) 
αριθ. 2992/78 της 19. 12. 1979(3). 
Πολυάριθμες επενδύσεις πού ήταν δικαιοΰχοι χορηγή­
σεως βοήθειας, κατά τά προηγούμενα οικονομικά έτη, 
δπως προβλέπει ό κανονισμός 17/64, βρίσκονται ακόμη 
στό στάδιο της υλοποιήσεως. Τό Συνέδριο, στην ετήσια 
έκθεση του τοΰ 1978 (σημεία 3.13 καί επόμενα) είχε παρα­
τηρήσει ότι έπί συνόλου 6 912 σχεδίων πού χρηματοδοτή­
θηκαν άπό τό 1966 μέχρι τό 1977, 2 784 ήταν ακόμη ημι­
τελή, άπό τά όποια 1 077 χρονολογοΰνταν μεταξύ τοΰ 
1966 καί 1974. Έκτοτε καί μέχρι τίς 31 Δεκεμβρίου 1980, 
άπό τά 2 784 σχέδια, τά 1 168 περατώθηκαν (ολοκληρώ­
θηκαν ή ακυρώθηκαν), άπό τά όποια τά 643 αναφέρονται 
στά έτη 1966 μέχρι 1974. 
Σέ απάντηση τών ερωτήσεων πού έθεσε τό Συνέδριο στην 
Επιτροπή, ή τελευταία καθόρισε τά μέτρα πού έλαβε γιά 
νά εμποδίσει τήν καθυστέρηση υλοποιήσεως τών σχε­
δίων. Ή διαδικασία ακυρώσεως της βοήθειας, πού προ­
βλέπει ό κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3171/75 (4) στό τέλος 
τοΰ δεύτερου έτους κατόπιν της κοινοποιήσεως της χορη­
γήσεως τής βοήθειας, άρχισε γιά 290 δικαιούχους. 'Ακυ­
ρώθηκαν 197 χορηγήσεις βοήθειας, άπό τίς οποίες 43 
ύστερα άπό εγκατάλειψη τών σχεδίων άνω τών 5 ετών, 
218 εγκαταλείφθηκαν ολοκληρωτικά ή έν μέρει καί σέ 7 
άλλα ακυρώθηκαν χορηγήσεις βοήθειας. 
"Αν καί έγιναν σημαντικές προσπάθειες γιά νά επιταχυν­
θεί τό κλείσιμο τών φακέλων, ό υψηλός αριθμός σχεδίων 
πού ακόμη εκκρεμούν θέτει σέ αμφισβήτηση τήν αξία τών 
(') ΕΕ αριθ. L 38 τη; 14. 7. 1979, σ. 6. 
(2) ΕΕάριθ. L 180τήςΙ4. 7. 1980, σ. Ι. 0) ΕΕ αριθ. L 357 της 21. 12. 1978, σ. 3. 
{*) ΕΕ αριθ. L 315 της 5. 12. 1975, σ. Ι. 
72 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
προβλέψεων πού υπάρχουν στις αποφάσεις χορηγήσεως 
βοήθειας, δσον άφορα την προθεσμία λήξεως της υλοποι­
ήσεως των σχεδίων' πιστεύεται δέ ότι ένας ορισμένος 
αριθμός σχεδίων πού ακόμη εκκρεμούν θά παραμείνουν 
πιθανώς ημιτελή. 
5.18. Ένας έλεγχος ό όποιος διεξάχθηκε στην Καμπά­
νια έδειξε ένα σημαντικό μέρος των σχεδίων πού ακυρώ­
θηκαν στην περιοχή αυτή. Σύμφωνα μέ πληροφορίες πού 
λήφθηκαν έπί τόπου, έπί συνόλου 111 σχεδίων πού δικαι-
οΟνταν συνδρομή άπό τό Ταμείο, στά πλαίσια τοΟ κανο­
νισμοί) 17/64. 23 σχέδια ολοκληρώθηκαν τή στιγμή τοϋ 
έλεγχου, 23 ήταν ύπό εκτέλεση καί 65 ακυρώθηκαν. 
Οι τοπικές αρχές επικαλέστηκαν διαφόρους λόγους γιά 
νά εξηγήσουν τόν αριθμό των επενδύσεων πού ακυρώθη­
καν, λόγοι πού γενικά οφείλονται σέ έλλειψη κατάλληλης 
προετοιμασίας: μή ικανοποιητικές τεχνικές προδιαγρα­
φές, δυσκολίες γιά τήν εύρεση κατάλληλου χώρου ή των 
απαραίτητων χρηματοδοτήσεων γιά τήν υλοποίηση τού 
σχεδίου, αύξηση των τιμών, δυσκολία γιά νά δημιουργη­
θούν οί απαιτούμενες διαρθρώσεις γιά τήν εκτέλεση τοΟ 
σχεδίου, διοικητικές καθυστερήσεις. 
Ή κατάσταση αυτή συμβάλλει στή μή χρησιμοποίηση 
των άναληφθεισών πιστώσεων καί οδηγεί στό συμπέρα­
σμα ότι, γιά τή χορήγηση ενισχύσεων γιά επενδύσεις, δέ 
θά πρέπει νά λαμβάνονται υπόψη σχέδια πού δέν προσφέ­
ρουν επαρκείς εγγυήσεις ολοκληρώσεως. 
5.19. 'Απομένει νά γίνει επίσης πρόοδος γιά τό άν ή 
χρησιμοποίηση των επιδοτούμενων επενδύσεων συμφω­
νεί μέ τίς υποδείξεις πού υπάρχουν στίς αιτήσεις συνδρο­
μής-
Έτσι, κατά τή διάρκεια τοϋ οίκονομικοΟ έτους, επιση­
μάνθηκε ή περίπτωση ενός εργοστασίου επεξεργασίας 
ντομάτας, τής οποίας ή παραγωγή, αντί νά διοχετεύεται 
κυρίως ύπό μορφή κονσερβοποιημένης αποφλοιωμένης 
ντομάτας, διοχετεύεται, κατά ένα μεγάλο μέρος, ύπό 
μορφή ντοματοπολτοΟ πού είναι ήδη άφθονος στην 
αγορά. 
Σχέδια κοινής δράσεως γιά τή βελτίωση των 
συνθηκών μεταποιήσεως καί εμπορίας τών 
γεωργικών προϊόντων (κανονισμός τοϋ 
Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 355/77) 
5.20. Ή υπολογιζόμενη διάρκεια γιά τήν πραγματο­
ποίηση τής κοινής δράσεως πού προβλέπει ό κανονισμός 
αυτός είναι πέντε έτη, ή οποία άρχισε νά μέτρα άπό τήν 1η 'Ιανουαρίου 1978. Γιά όλη τήν περίοδο, τό προβλεπό­
μενο κόστος, πού είχε οριστεί σέ 400 εκατ. ΕΛΜ ανήλθε 
άπό τόν κανονισμό 1361/78 (') σέ 610 εκατ. ΕΛΜ* 
ύστερα, κατόπιν τής εντάξεως τής Ελλάδας στην Κοινό­
τητα ανήλθε σέ 646 εκατ. ΕΛΜ (κανονισμός 3509/80, 
δηλ. 122 εκατ. ΕΛΜ γιά κάθε οικονομικό έτος άπό τό 
1978 μέχρι τό 1980 καί 140 εκατ. ΕΛΜ γιά τά οικονομικά 
έτη 1981 καί 1982). 
"Αν καί, γενικά, τό ποσοστό τών αναλήψεων διατηρήθηκε 
στό προβλεπόμενο επίπεδο, εμφανίζονται καθυστερήσεις 
στίς προθεσμίες εκτελέσεως τών σχεδίων. Έτσι, άπό τά 
172 σχέδια πού εγκρίθηκαν τό 1978, ή ολοκλήρωση τών 
οποίων προβλέφθηκε γιά τό 1979, 156 δέν είχαν ακόμη 
τελειώσει στίς 31 Δεκεμβρίου 1980. 
Γι' αυτό, ή διαδικασία εκτελέσεως τών επενδύσεων καί 
τοϋ κλεισίματος τών φακέλων χρειάζεται νά επιταχυνθεί 
γιά νά μήν επαναληφθεί ή κατάσταση πού ήδη παρουσιά­
στηκε γιά τά σχέδια τοΟ κανονισμού 17/64. 
5.21. Όσον άφορα τίς επιδοτούμενες επενδύσεις στά 
πλαίσια τοϋ κανονισμοϋ 355/77, ή χρηματοδοτική συμμε­
τοχή τοϋ Κράτους μέλους, στό έδαφος τοϋ οποίου πρό­
κειται νά εκτελεστεί τό σχέδιο, πρέπει νά είναι ίση του­
λάχιστον μέ 5 ο/ο, ένώ, κατά γενικό κανόνα, ή επιδότηση 
τοϋ Ταμείου είναι κατ' ανώτατο όριο 'ίση μέ 25 °/ο. 
Γιά νά εξασφαλιστεί μιά ορισμένη ισορροπία μεταξύ τής 
ενισχύσεως πού χορηγείται άπό τά Κράτη μέλη καί αυτής 
άπό τήν Κοινότητα, προβλέφθηκε στά πρακτικά τής 
συνεδριάσεως τοϋ Συμβουλίου πού ενέκρινε τόν κανονι­
σμό 355/77, ότι ή βοήθεια τοϋ τμήματος προσανατολι­
σμού τοϋ ΕΓΤΠΕ δέ θά υπερέβαινε κατά δυόμισι φορές 
τήν εθνική βοήθεια, όταν αυτή κυμαίνεται μεταξύ 5 °/ο 
καί 8 ο/ο τής επενδύσεως. 
Ό μέσος δρος τής εθνικής βοήθειας ποικίλλει σημαντικά 
άπό μιά χώρα σέ άλλη. Ένας έλεγχος πού πραγματοποιή­
θηκε στίς Κάτω Χώρες, έδειξε ότι γιά τά 13 σχέδια πού 
ενδιαφέρουν τή χώρα αυτή καί πού εγκρίθηκαν τό 1978, ή 
εθνική βοήθεια ανήλθε σέ 5,61 ο/ο «αί ή κοινοτική σέ 
11,29 °ο. Σύμφωνα μέ τίς δηλώσεις πού γνωστοποιήθηκαν 
άπό τήν Επιτροπή, ό μέσος ορός τής εθνικής βοήθειας 
εΐναι "ίσος μέ 6 °'ο γιά τίς Κάτω Χώρες, 7 °Ό γιά τή Δανία, 
11 Ρ'ο μέχρι 13 °Ό γιά τό Βέλγιο, τή Γερμανία καί τή Γαλ­
λία, καί 21 °'Ό, 23 °/ο καί 25 °/ο γιά τήν Ιρλανδία, τό 'Ηνω­
μένο Βασίλειο καί τήν Ιταλία αντίστοιχα. 
(ΐ) ΕΕ αριθ. L 166 της 23. 6. 1978. σ. 9. 
31. 12. 81 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 344/73 
Ή Επιτροπή υπογραμμίζει ότι οι διαφορές πού υπάρχουν 
μεταξύ τών εθνικών ενισχύσεων απεικονίζουν τή διαφο­
ρετική πολιτική ενισχύσεων πού ακολουθούν τά Κράτη 
μέλη καί ότι δέν μπορούν νά θεωρηθούν δτι έχουν άμεση 
σχέση μέ τή σπουδαιότητα των σχεδίων. 
Προσθέτει ακόμη ότι ό κανονισμός δέν επινοήθηκε γιά 
νά εναρμονίσει τά συστήματα εθνικών ενισχύσεων τά όποια εξαρτώνται άπό την οικονομική πολιτική τών Κρα­
τών μελών, όπως καί άπό τή διαρθρωτική πολιτική. 
Πάντως, ή κατάσταση αυτή δείχνει, όσον άφορα τή βελ­
τίωση τών όρων μεταποιήσεως καί εμπορίας τών γεωργι­
κών προϊόντων, μιά διαφορετική τακτική τών Κρατών 
μελών, ή οποία, σέ κοινοτικό επίπεδο, κινδυνεύει νά 
εκδηλωθεί μέ μιά έλλειψη καθορισμοϋ συγκεκριμένων 
πρωταρχικών στόχων καί μέ κάποιο διασκορπισμό τών 
ενισχύσεων. 
74 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 
Κοινωνικός τομέας 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Περίληψη των κυριότερων παρατηρήσεων 6.0 
Γενική είσαγωγή . 6.1 
'Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 6.2 μέχρι 6.6 
Παρατηρήσεις έπί τοΟ Εύρωπαϊκοϋ ΚοινωνικοΟ Ταμείου 6.7 μέχρι 6.30 
Εκτέλεση τοΟ προϋπολογισμού 6.7 μέχρι 6.11 
Διαχείριση των πιστώσεων πληρωμών 6.7 
Υπερβάσεις πιστώσεων πού οφείλονται στίς διαφορές τΐ)ς 
ΕΛΜ 6.8 μέχρι 6.10 
Διαδικασία των αποφάσεων 6.11 
Έπί τόπου έλεγχος της Επιτροπής 6.12 καί 6.13 
Προπαρασκευαστικές μελέτες καί πρότυπα σχέδια 6.14 μέχρι 6.30 
Είσαγωγή 6.14 
Οι επιπτώσεις των μελετών καί των πρότυπων σχεδίων 6.15 μέχρι 6.19 
Ή εξέταση των αιτήσεων συνδρομής 6.20 μέχρι 6.23 
Οί διαδικασίες των αποφάσεων 6.24 καί 6.25 
Ό έλεγχος της πραγματοποιήσεως 6.26 
Ή εξέταση τής αιτήσεως γιά την πληρωμή τοΟ υπολοίπου 6.27 καί 6.28 
Ή διοικητική λειτουργία 6.29 
Συμπέρασμα 6.30 
ΠΕΡΙΑΗΨΗΤΏΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
6.0. Στην ανάλυση της εκτελέσεως τοΟ προϋπολογισμού τοϋ 
Εύρωπαϊκοϋ Κοινωνικού Ταμείου παρατηρήθηκε κυρίως δτι: 
α) ή διαχείριση των πιστώσεων πληρωμών, οί όποιες περιλαμβά­
νουν πιστώσεις μεταφερθείσες καί πιστώσεις τοϋ έτους, δεν 
αντιστοιχεί μέ τίς αρχές τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού πού 
προβλέπει χωριστή διαχείριση των πιστώσεων 
β) οί υπερβάσεις των πιστώσεων πού οφείλονται στίς διαφορές 
της τιμής της ΕΛΜ διορθώθηκαν άπό τήν Επιτροπή μετά από 
τό κλείσιμο τοϋ οίκονομικοϋ έτους. 6.7 
6.8 μέχρι 6.10 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 75 
Όσον άφορα τά πρότυπα σχέδια (κεφάλαιο 52) διαπιστώθηκε δτι: 
γ) ή προηγούμενη εξέταση, πού πραγματοποιήθηκε άπό τήν Επι­
τροπή, ήταν έπιφανειακοϋ χαρακτήρα, κυρίως δσον άφορα τήν 
ικανότητα διαχειρίσεως των φορέων προωθήσεως σχεδίων, τά 
προτεινόμενα στοιχεία των προσωρινών προϋπολογισμών καί 
τους τρόπους καθορισμοΟ των διαφόρων εκτιμήσεων 6.20 μέχρι 6.23 
δ) ό προσωρινός προϋπολογισμός κάθε όργανισμοϋ φορέα προω­
θήσεως έργων ήταν δεσμευτικός μόνο ως προς τόν καθορισμό 
τοϋ ανώτατου ποσοϋ της παρεμβάσεως τοϋ Ταμείου' 6.24 μέχρι 6.25 
ε) δέν πραγματοποιήθηκε κανένας Ελεγχος άπό τήν Επιτροπή 
στους δικαιούχους μέχρι τό τέλος τοϋ οίκονομικοϋ έτους 1980" 6.26 
στ) δέν ελέγχθηκαν συστηματικά άπό τήν Επιτροπή κατά τήν πλη­
ρωμή τοϋ υπολοίπου τής ενισχύσεως, οί τρόποι καθορισμοΟ 
των θέσεων πού περιλαμβάνονται στην κατάσταση των εξό­
δων. 6.27 μέχρι 6.28 
Γενική εισαγωγή 
6.1 Ό κοινωνικός τομέας καλύπτεται άπό τά έξης 
κεφάλαια τοϋ προϋπολογισμοϋ: 30 (διάφορες δαπάνες 
κοινωνικής φύσεως), 35 (προστασία τοϋ άνθρωπου καί 
τοϋ περιβάλλοντος του), 50 έως 53 (Ευρωπαϊκό Κοινω­
νικό Ταμείο) καί 59 (βοήθεια σέ πληθυσμούς τής Κοινό­
τητας πού υπήρξαν θύματα καταστροφών). 'Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών 
πληροφοριών 
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο 
(κεφάλαια 50, 51 καί 52) 
6.2. Στον πίνακα 6.1 εμφανίζονται λεπτομερώς οί 
πιστώσεις υποχρεώσεων πού εϊναι διαθέσιμες τό 1980 καί 
ή χρησιμοποίηση τους. 
76 Επίσημη Εφημερίδα τ©ν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Πίνακας 6.1. — Πιστώσεις υποχρεώσεων διαθέσιμες το 1980 καί χρησιμοποίηση τους 
ίπέέκατ. ΕΛΜ) 
\^ Πιστώσεις 
^y καί 
Ν. χρησιμοποίηση 
Κονδύλι τοϋ \. 
προϋπολογι- \. 
σμοϋ \^ 
Γεωργία - 'Υφαντουργία 500 
Νέοι - Εκπαίδευση 5010 
Νέοι - Απασχόληση 5011 
Μειονεκτοϋντα άτομα 502 
Διακινούμενοι εργαζό­
μενοι 503 
Γυναίκες 505 
Σύνολο κεφαλαίου 50 
Βελτίωση απασχολήσεως 510 
Μειονεκτοϋντα άτομα 511 
Μετατροπή 
βιομηχανίας 512 
Σύνολο κεφαλαίου 51 
Κεφάλαιο 52 
Μελέτες καί πρότυπα σχέδια 
Σύνολο Προϋπολο­
γισμός 
(μετά τους 
διορθωτι­
κούς καί 
συμπληρω­
ματικούς 
προϋπολο­
γισμούς) 
(1) Πιστώσεις 
υποχρεώ­
σεων πού 
παραμέ­
νουν 
(2) Μεταβιβά­
σεις πιστώ­
σεων 
(3) Πιστώσεις 
γιά υποχρε­
ώσεις πού 
αναλήφθη­
καν τό 1979 
πού έχουν 
άποδεσμευ-
θεΐ καί επα­
ναχρησιμο­
ποιηθεί 
(4) Οριστικές 
πιστώσει; 
<(1> + <2) + 
(3) + (4) + 
διαφορές 
πού οφείλο­
νται στην 
ΕΛΜ) 
(5) Αποδε­
σμεύσεις 
πού έγιναν 
από τις 
υποχρεώ­
νεις πού 
αναλήφθη­
καν τό 1980 
καί επανα­
χρησιμο­
ποιήθηκαν 
(6) 'Υποχρεώ­
σεις πού 
αναλήφθη­
καν τό 1980 
(*) 
(7) Αποδέ­
σμευση γιά 
αντιμετώ­
πιση των 
υπερβά­
σεων 
(8) Πιστώσεις 
υποχρεώ­
σεων πού 
παραμέ­
νουν' κατά 
τό κλείσιαο 
τοϋ 1980 
(9) 
29,0 7,0 -6,0 3,9 35,1 0,5 34,2 - 0,9 
250,0 — +1,1 20,6 281,1 0,0 285,6 4,5 0,0 
108,0 15,3 -1,1 1,5 111,7 0,7 112,4 0,8 0,0 
- — — - 0,1 - - — 0,1 ο 
30,0 0.0 6,0 1,1 38,0 — 37,5 — 0,5 
20,0 0,1 — 0,6 21,1 — 21,0 — 0,2 
437,0 22,4 — 27,7 487,1 1,2 490,7 5,3 1,7 
395,5 20,8 5,8 32,1 454,6 14,1 449,4 — 5,2 
74,0 0,9 -0,8 3,9 77,2 0,1 77,7 0,5 0,0 
π.ύ. 5,0 -5,0 — — — — — — 
469,5 26,7 — 36,0 531,8 14,2 527,1 0,5 5,2 
3,0 0,1 — 0,0 3,1 — 3,0 — 0,1 
909,5 49,2 — 63,7 1022,0 15,4 1020,8 5,8 7,0 
11) Άκυρωθέν ποσό. 
0) Ποσά πριν τίς αποδεσμεύσεις πού έγιναν μετά τήν 1η'Ιανουάριοι; 1981. 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τ<Βν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 77 
Οι αίτήσεις έχουν ανέλθει σέ 1 625 εκατ. ΕΛΜ". άπό αυτές 
63 °/ο μπόρεσαν νά ικανοποιηθούν τό 1980 έναντι 60 °/ο τό 
1979. 
(!) Μετά άπό έκ νέου καταλογισμό κατά τό τέλος τοϋ έτους. 
Ι -') Μεταφορά 2,5 εκατ. ΕΛΜ άπό 512 σε 511. 
Πρέπει νά σημειωθεί δτι ό αρχικός προϋπολογισμός τοΟ 
1980 πρόβλεπε πιστώσεις συνόλου 374,3 εκατ. ΕΛΜ, ένα­
ντι 502,5 εκατ. ΕΛΜ τό 1979, δηλ. μιά μείωση κατά 25 ο/ο. 
Τό σύνολο των πληρωμών πού πραγματοποιήθηκαν αυξή­
θηκε κατά 23,4 ο/ο σέ σχέση μέ τό 1979. 
ΟΙ πληρωμές άπό τίς πιστώσεις τοΟ οικονομικού έτους 6.3. Στον πίνακα 6.2 εμφανίζονται οι διαθέσιμες 
πιστώσεις πληρωμών καί ή χρησιμοποίηση τους. 
1980 ανήλθαν σέ 73 ο/ο των πιστώσεων, έναντι 56 ο/ο τό 
1979 καί 49 ο/ο τό 1978. 
Οί πιστώσεις πού μεταφέρθηκαν χρησιμοποιήθηκαν έξ 
ολοκλήρου. 
Οί πληρωμές άπό υποχρεώσεις πού αναλήφθηκαν τό 1980 
ανήλθαν σέ 29 ο/ο τό 1980, έναντι 20 Φί> τό 1979 καί 5 ο/ο 
τό 1978. Πίνακας 6.2. — Πιστώσεις πληρωμών διαθέσιμες τό 1980 καί χρησιμοποίηση τους 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
\ Πιστώο 
\ καί 
\ χρησιμοπ 
Θέση τοΟ \ προϋπολογι- \ 
σμοϋ 
Γεωργία-Ύφαντουργία 
Νέοι-Έκπαίδευση 
Νέοι-Άπασχόληση 
Μειονεκτοϋντα άτομα 
Διακινούμενοι εργαζό­
μενοι 
Γυναίκες 
Σύνολο κεφαλαίου 50 
Βελτίωση απασχολήσεως 
Μειονεκτοϋντα άτομα 
Μετατροπή 
βιομηχανίας 
Σύνολο κεφαλαίου 51 
Κεφάλαιο 52 
Μελέτες καί πρότυπα 
σχέδια 
Σύνολο Γεις 
οίηση 
500 
5010 
5011 
502 
503 
505 
510 
511 
512 Α. Πιστώσεις πληρωμών προβλεφθείσες στον προϋπολογισμό τοΰ 1980 
Αρχικός 
προϋπολο­
γισμός 
(1) 
15,0 
100,0 
35,7 
3,0 
22,1 
5,0 
180,8 
167,5 
25,0 
π.ύ 
192,5 
ι,ο 
374,3 Μεταβιβά­
σεις πιστώ­
σεων 
(2) 
- 14,0 
+ 35,8 
-21,0 
-0,8 
— 
— 
- 14,0 
+ 14,0 
— 
— 
— Συμπληρω­
ματικός 
προϋπολο­
γισμός 
(3) 
4,0 
52,8 
28,4 
— 
6,0 
91,2 
217,0 
17,2 
— 
234,2 
1,0 
326,4 Οριστικές 
πιστώσεις 
(4) = 
(Ι)+ (2) 
+ (3) 
5,0 
188,6 
43,1 
2,2 
22,1 
11,0 
272,0 
370,5 
56,2 
— 
426,7 
2,0 
700,7 Πραγματο­
ποιηθείσες 
πληρώ ιιές 
(5) 
3,3 
166,2 
21,5 
2,2 
22,0 
7,1 
2223 
226,1 
53,6 
— 
279,7 
0,1 
502,1 Μεταφορές 
στό 1981 
(6) 
1,7 
22,4 
21,6 
0,0 
0,1 
3,9 
49,7 
144,4 
2,6 
— 
147,0 
1,9 
198,6 Β. Μεταφερθείσες πιστώ­
σεις πληρωμών 
Μεταφερ­
θείσες 
πιστώσεις 
άπό τό 1979 
(κατόπιν 
εσωτερικών 
ιιεταφορων) 
m 
(7) 
38,0 
34,0 
23,6 
0,2 
11,3 
10,0 
117,1 
98,8 
14,9 
— 
113,7 
2,3 
233,1 Πραγματο­
ποιηθείσες 
πληρωμές 
(8) 
38,0 
34,0 
23,6 
0,2 
Π,3 
10,0 
117,1 
98,8 
14,9 
— 
113,7 
2,3 
233,1 Σύνολο 
πληρωμών 
πού πραγ­
ματοποιή­
θηκαν τό 
1980 
19) = 
(5) + (8) 
41,3 
200,2 
45,1 
2,4 
33,3 
17,1 
339,4 
324,9 
68,5 
— 
393,4 
2,4 
735,2 
78 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
'Από τό σύνολο των υποχρεώσεων πού απομένουν νά 
πληρωθούν την 1η 'Ιανουαρίου 1980 (1 341,4 εκατ. ΕΛΜ) 
πληρώθηκε ένα ποσό 437,7 εκατ. ΕΛΜ δηλ. 32,6 °/ο). 
6.4. Ή εκκαθάριση των υποχρεώσεων πού απομένουν 
νά πληρωθούν άπό τά προηγούμενα οικονομικά έτη καί ή 
οποία άρχισε τό 1979 με την καθιέρωση μιας προθεσμίας 
γιά υποβολή των αιτήσεων πληρωμής, στάθηκε αφορμή 
γιά αποδεσμεύσεις πού αφορούσαν τά οικονομικά έτη 
πρίν άπό τό 1979 καί πού οδήγησαν στην ακύρωση των 
πιστώσεων ποσοϋ 158 εκατ. ΕΛΜ. 
Μόνο οί υποχρεώσεις πού παρέμειναν άπό τό 1974 εκκα­
θαρίστηκαν πλήρως. ΕΛΜ. Μιά μεταφορά ύψους 1,2 εκατ. ΕΛΜ, γιά την 
κάλυψη των ενισχύσεων σχετικά μέ τίς καταστροφές πού 
συνέβηκαν τό 1979 παραχωρήθηκε στίς 29 Μαΐου 1980 
καί έτσι οί διαθέσιμες πιστώσεις ανήλθαν σε 6,2 εκατ. 
ΕΛΜ. Ύστερα άπό τους σεισμούς στή νότια 'Ιταλία, 
εγκρίθηκε ένας συμπληρωματικός προϋπολογισμός 40 
εκατ. ΕΛΜ. 
Κατά τή διάρκεια τοϋ έτους 1980, αναλήφθηκαν καί πλη­
ρώθηκαν 6 εκατ. ΕΛΜ. Γιά τή συμπληρωματική πίστωση 
των 40 εκατ. ΕΛΜ έγινε προληπτική ανάληψη στό τέλος 
τοϋ έτους αλλά δεν έγινε πληρωμή. 
'Επείγουσα βοήθεια σε τιληθυσμούς τής 
Κοινότητας πού υπήρξαν θύματα 
καταστροφών (κεφάλαιο 59) Διάφορες δραστηριότητες στον κοινω­
νικό τομέα (κεφάλαια 30 καί 35) 
6.5. Όπως καί στά προηγούμενα οικονομικά έτη, στον 
αρχικό προϋπολογισμό εγγράφηκε μιά πίστωση 5 εκατ. 6.6. Ό πίνακας 6.3 συνοψίζει την εκτέλεση τοϋ προϋ­
πολογισμού πού άφορα τά κεφάλαια 30 καί 35. 
Πίνακας 6.3. — Πιστώσεις διαθέσιμες τό 1980 καί χρησιμοποίηση τους. 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
Πιστώσεις 
καί 
χρησιμοποίηση 
KovtSw.i τοϋ 
προϋπολογι­
σμού Πιστώσεις νιά υποχρεώσεις διαθέσιμες τό 
1980 
Οριστικές 
πιστώσεις Πιστώσεις πού 
έχουν 
αναληφθεί τό 
1980 Διαθέσιμες πιστώσεις 
γιά πληρωμές τό 1980 
Οριστικές 
πιστώσεις 
(πιστώσεις 
τοϋ 1980 καί 
μεταφορές τοϋ 1979) Πιστώσεις 
πού έχουν 
πραγματοποιηθεί 
τό 1980 
Δαπάνες που ά\ήκουν στον 
κοινωνικό rour.fi-Κεφάλαιο 30 
Προστασία τοϋ άνθρωπου 
και τον" περιβάλλοντος του-
Κεφάλαιο 35 10,3 
8,6 9,7 
8,4 17,4 
12,1 1,4 
7,4 
Παρατηρήσεις έπί τοϋ Εύρωπαϊκοϋ 
Κοινωνικοί) Ταμείου 
Εκτέλεση τοϋ προϋπολογισμού 
Διαχείριση των πιστώσεων πληρωμών 
6.7. 'Αποδεικνύεται ότι ή Επιτροπή γενικεύει τή δια­
χείριση των πιστώσεων πληρωμών χωρίς νά λάβει υπόψη τή διάκριση μεταξύ μεταφερόμενων πιστώσεων καί 
πιστώσεων τοϋ έτους. "Ετσι, μεταφερόμενες πιστώσεις 
πληρωμών μποροϋν νά χρησιμοποιηθούν επίσης γιά τήν 
πληρωμή υποχρεώσεων πού αναλήφθηκαν βαρύνοντας τά 
κεφάλαια τοϋ οίκονομικοϋ έτους. 
Είναι αλήθεια οτι εφαρμόστηκε επίσημα μιά χωριστή 
διαχείριση των πιστώσεων πληρωμών τοϋ οίκονομικοϋ 
έτους καί των μεταφερόμενων πιστώσεων κάτω άπό δύο 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 79 
διαφορετικές επικεφαλίδες γιά νά τηρηθεί ή παράγραφος 
8 τοΟ άρθρου 6 τοΰ δημοσιονομικού" κανονισμοί) τοΟ 
οποίου οί διατάξεις διευκρινίζουν ότι ή χρησιμοποίηση 
των μεταφερόμενων πιστώσεων πρέπει νά εμφαίνεται 
χωριστά σε κάθε άρθρο στους λογαριασμούς τοΟ τρέχο­
ντος οικονομικού έτους. 
Οί πληρωμές καταχωρούνται μέ αναφορά στίς αντίστοι­
χες υποχρεώσεις, είτε είναι υποχρεώσεις πού παραμένουν 
γιά εκκαθάριση, είτε υποχρεώσεις τού οικονομικού έτους. 
Εντούτοις, καί εμφανώς πλέον γιά νά αποφευχθεί ό κίν­
δυνος των ακυρώσεων στό τέλος τού έτους, γίνεται έπα-
νεγγραφή άπό τίς πιστώσεις τού οικονομικού έτους στίς 
μεταφερόμενες πιστώσεις, όταν οί τελευταίες δέ χρησιμο­
ποιήθηκαν έξ ολοκλήρου. 
Όπως υπογράμμισε τό Συνέδριο στην έκθεση του γιά τό 
οικονομικό έτος 1979, δέν είναι δυνατό νά ενσωματω­
θούν οί μεταφερόμενες πιστώσεις στίς πιστώσεις τού 
οικονομικού έτους ('). Οί πιστώσεις πληρωμών χρησιμεύουν νά καλύψουν, 
μέχρι τού ποσού τού εγγεγραμμένου στον προϋπολογι­
σμό, τίς δαπάνες πού απορρέουν άπό την εκτέλεση τών 
υποχρεώσεων πού αναλήφθηκαν κατά τή διάρκεια τού 
οικονομικού έτους καί/ή τών προηγούμενων οικονομι­
κών ετών (δημοσιονομικός κανονισμός άρθρο 1 παρά­
γραφος 3). 
Υπερβάσεις των πιστώσεων πού οφείλονται στίς διαφορές 
τήςΕΛΜ 
6.8. Οί μηνιαίες καταστάσεις τού προϋπολογισμού 
πού καταρτίζει ή 'Επιτροπή στίς 30 Νοεμβρίου καί στίς 31 
Δεκεμβρίου, δείχνουν, όπως φαίνεται άπό τόν πίνακα 6.4, 
υπερβάσεις τών πιστώσεων υποχρεώσεων. Οί αναληφθεί­
σες υποχρεώσεις, κατά τίς ημερομηνίες αυτές, υπερέβαι­
ναν τίς διαθέσιμες πιστώσεις. 
Πίνακας 6.4. — Καταστάσεις τοΰ προϋπολογισμού δπου εμφαίνονται υπερβάσεις πιστώσεων 
Ισέέκατ. ΕΛΜ) 
\. Κατά-
^ν στάση τοΟ 
\. προϋπολο-
Θέση του\νισμοϋ 
προϋπο- \ 
λογισμού \ 
501 
5011 
510 
511 στίς 30.11.1980 
Διαθέσιμες 
πιστώσεις υπο­
χρεώσεων Αναληφθείσες 
υποχρεώσεις 'Υπερβάσεις 
281,7 285,9 4,2 
449,7 451,2 1,5 
77,4 77,9 0,5 στίς 31.12.1980 
Διαθέσιμες 
πιστώσεις υπο­
χρεώσεων 'Αναληφθείσες 
υποχρεώσεις 'Υπερβάσεις 
281,1 285,6 4,5 
111,6 112,4 0,8 
77,2 77,7 0,5 
Τό Φεβρουάριο μόνο τού 1981 επιχείρησε ή 'Επιτροπή 
αποδεσμεύσεις ποσών πού θά μπορούσαν νά απορροφή­
σουν τίς υπερβάσεις αυτές. ΕΛΜ γιά λογιστικούς σκοπούς μέ τήν τότε ισχύουσα ισο­
τιμία τΐ|ς ΕΛΜ καί επανεκτιμούνται μηνιαία, ένώ οί δια­
θέσιμες πιστώσεις υποχρεώσεων ορίζονται σέ ΕΛΜ. 
Οί προτάσεις αποδεσμεύσεων εγκρίθηκαν στίς 11 
Φεβρουαρίου 1981 άπό τό δημοσιονομικό ελεγκτή καί 
εγγράφηκαν αμέσως μετά στή δημοσιονομική κατά­
σταση πού άφορα τό οικονομικό έτος 1980. 
Ή έγγραφη τοΰ Φεβρουαρίου είχε μοναδικό σκοπό νά 
καταχωρηθούν στό οικονομικό έτος 1981 σχέδια τών 
οποίων τό ποσό αντιστοιχεί κατά προσέγγιση στην υπέρ­
βαση. 
6.9. Οί υπερβάσεις κατά τή διάρκεια τών τελευταίων 
μηνών τοΰ έτους οφείλονται στό γεγονός ότι οί αποφά­
σεις εκφράζονται σέ εθνικά νομίσματα, μετατρέπονται σέ 
(Μ ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980, παράγραφος 7.8. Πράγματι, τή στιγμή τής προετοιμασίας τΐ|ς αποφάσεως 
σχετικά μέ τή δεύτερη σειρά τών εγκρίσεων, τό ποσό τών 
πιστώσεων υποχρεώσεων πού είναι διαθέσιμες καθορί­
στηκε, λαμβανομένων υπόψη τών πιστώσεων πού παρα­
μένουν άπό τό οικονομικό έτος, τών πιστώσεων πού 
παραμένουν άπό τό προηγούμενο οικονομικό έτος, τών 
αποδεσμεύσεων άπό αναληφθείσες υποχρεώσεις, συμπε­
ριλαμβανόμενων καί αυτών πού αν καί στην ουσία εγκρί­
θηκαν, δέν καταχωρήθηκαν στους λογαριασμούς, καθώς 
επίσης καί τών διορθώσεων πού προκύπτουν αυτόματα 
σάν αποτέλεσμα τής νέας εκτιμήσεως σέ ΕΛΜ τών υπο­
χρεώσεων πού απομένουν νά πληρωθούν. 
Γι' αυτό, δέν αποκλείονται μετά τήν απόφαση γιά τή δεύ­
τερη δόση υπερβάσεις πιστώσεων οφειλόμενες στίς δια­
φορές τής τιμής τής ΕΛΜ, εφόσον μάλιστα τίς δέχεται ή 
80 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Επιτροπή. Πράγματι, στην απόφαση της τής 15ης 'Οκτω­
βρίου είχε προβλέψει δτι ή διαφορά θά καταλογιζόταν 
στίς πιστώσεις τοΟ επόμενου οίκονομικοϋ έτους ('). 
6.10. Τό Συνέδριο διαπιστώνει ότι ή 'Επιτροπή βρίσκε­
ται σέ αντίφαση μέ τό δημοσιονομικό κανονισμό, αφενός 
μεν γιατί αποφασίζει έκ των προτέρων νά διορθώσει 
κατά τό επόμενο μόνο έτος μιά υπέρβαση πιστώσεων ή 
οποία μπορεί νά παρουσιαστεί πρίν άπό την 31η Δεκεμ­
βρίου, αφετέρου δέ λόγω της μή τηρήσεως τοΟ άρθρου 5 
σύμφωνα μέ τό όποιο οι υποχρεώσεις (ή αποδεσμεύσεις) 
καταχωρούνται στους λογαριασμούς βάσει υποχρεώσεων 
πού αναλήφθηκαν μέχρι τήν 31η Δεκεμβρίου. "Ετσι, παρα­
βιάστηκαν οί αρχές τοΟ προϋπολογισμού, δηλαδή της 
ισορροπίας καί τοΰ ετήσιου χαρακτήρα. 
Διαδικασία των αποφάσεων 
6.11. Όσον άφορα τήν πρώτη σειρά αποφάσεων τό 
1980, ή διαδικασία ήταν ή έξης: συνεδρίαση της 'Επιτρο­
πής στίς 15 Φεβρουαρίου, απόφαση τής 'Εκτελεστικής 
Επιτροπής στίς 13 Μαΐου, εντολή της αναλήψεως άπό 18 
μέχρι 24 'Ιουνίου, έγκριση άπό τό δημοσιονομικό ελεγκτή 
άπό 24 μέχρι 29 Ιουνίου καί λογιστική καταχώρηση τόν 
'Ιούλιο καί τόν Αύγουστο. 
Γιά τή δεύτερη σειρά, οί ημερομηνίες αυτές είναι αντί­
στοιχα: ή 14η 'Ιουλίου, ή 15η 'Οκτωβρίου, άπό 16 μέχρι 
22 'Οκτωβρίου, άπό 19 μέχρι 24 Νοεμβρίου. Αυτό δείχνει 
τή βραδύτητα στή διοικητική διαδικασία, ιδιαίτερα στό 
στάδιο τό επόμενο άπό αυτό τής αποφάσεως τής Επιτρο­
πής. 
Έπί τόπον έλεγχος τής Επιτροπής 
6.12. Όσον άφορα τους επί τόπου έλεγχους άπό τίς 
υπηρεσίες διαχειρίσεως τοΰ ΕΚΤ, πρέπει νά τονιστεί ότι ή 
νέα μέθοδος αυτών των ελέγχων πού καταρτίστηκε τό 
1979, ουσιαστικά εφαρμόστηκε τό 1980. Όντως, κατά τή 
διάρκεια τοΟ προηγούμενου οικονομικού έτους, ή 'Επι­
τροπή είχε εγκρίνει ώς κριτήρια επιτόπιου ελέγχου, αφε­
νός μέν τήν εξέταση συστημάτων χρηματοδοτήσεως καί 
διαχειρίσεως των κυριότερων δικαιούχων, αφετέρου δέ 
τους κλασικούς έλεγχους των λογαριασμών καί τή συγκέ­
ντρωση συμπληρωματικών πληροφοριών, όσον άφορα τίς 
αιτήσεις πληρωμής τοΟ υπολοίπου ή τίς αιτήσεις συνδρο­
μής· 
(') Έγγραφο C 80 1313 όριστ. Γιά τό οικονομικό έτος 1980, προγραμματίστηκαν σέ ολα 
τά Κράτη μέλη περίπου δώδεκα έλεγχοι τής πρώτης κατη­
γορίας. 
'Ορισμένοι άπ' αυτούς δέν έγιναν, εϊτε γιατί ό δημοσιονο­
μικός ελεγκτής είχε προγραμματίσει επισκέψεις στους 
ίδιους οργανισμούς είτε λόγω προβλημάτων τοΰ προσω­
πικού, ή γιατί έπρεπε νά διεξαχθεί ένας άλλος έλεγχος 
πού επείγει περισσότερο άλλα πού δέν είχε προβλεφθεί. 
Οί προγραμματισθεΐσες επισκέψεις πραγματοποιήθηκαν 
σύμφωνα μέ τή μέθοδο τών συστημάτων καί τά αποτελέ­
σματα ελέγχθηκαν έπί φακέλων. 
'Εξάλλου, πραγματοποιήθηκαν περίπου δώδεκα επισκέ­
ψεις κλασικού έλεγχου, πού δύσκολα μπορούσαν νά προ­
βλεφθούν καί πού είτε βασίστηκαν στην ανάλυση καί τόν 
έλεγχο τών διαδικασιών είτε ήταν πραγματικής καί λογι­
στικής καθαρά φύσεως. 
"Ετσι εξετάστηκαν περίπου 45 αιτήσεις πληρωμής. 'Επι­
πλέον, λήφθηκαν συμπληρωματικές πληροφορίες γιά δύο 
αιτήσεις συνδρομής καί γιά εφτά φακέλους τών οποίων ή 
πληρωμή εκκρεμεί. 
'Ακόμη καί αν ό έλεγχος γιά αποτελεσματικότητα φαίνε­
ται νά είναι μέλημα τών ελεγκτών, αυτό όμως δέν εμφα­
νίζεται στίς εκθέσεις γιά τίς επιτόπιες επισκέψεις. 
6.13. Γιά τό οικονομικό έτος 1980, προγραμματίστη­
καν πέντε επιτόπιες επισκέψεις άπό τό δημοσιονομικό 
ελεγκτή. 'Από αυτές, δύο πραγματοποιήθηκαν γιά νά εξε­
ταστούν οί αιτήσεις γιά πληρωμή. Οί άλλες τρεις έπρεπε 
νά είναι οί πρώτες μιας σειράς επισκέψεων, τών οποίων ό 
σκοπός ήταν ή ανάγκη τών συστημάτων διαχειρίσεως καί 
χρηματοδοτήσεως τών κυριότερων οργανισμών τών 
δικαιούχων τής ενισχύσεως τοΟ ΕΚΤ καί ό έλεγχος τών 
συστημάτων αυτών έπί ενός ή περισσότερων φακέλων 
πού έχουν κλείσει. Ή ενέργεια αυτή αποτελεί μέρος της 
τακτικής της ΓΔΧΧ γιά νά αναπροσανατολίσει τίς εργα­
σίες της. Κατά τή διάρκεια τοΟ 1980, μόνο ή εξέταση τών 
οργανισμών μιας χώρας μπόρεσε έν μέρει νά διεξαχθεί. 
Προπαρασκευαστικές μελέτες καί πρότυπα 
σχέδια (κεφάλαιο 52) 
Εισαγωγή 
6.14. Τό Συνέδριο έδωσε ιδιαίτερη προσοχή σ' αυτόν 
τόν τομέα δραστηριότητας γιά τους έξης λόγους: 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 81 
Κατ' αρχήν, πρόκειται γιά μιά σημαντική δραστηριότητα 
όσον άφορα τήν έρευνα καί τή βελτίωση της κοινοτικής 
πολιτικής. Πράγματι, οι μελέτες καί τά πρότυπα σχέδια 
σκοπό έχουν νά μπορέσουν τά Κράτη μέλη καί οί υπεύθυ­
νοι φορείς νά επιλέξουν τίς πιό αποτελεσματικές μορφές 
ενισχύσεως καί νά διοργανώσουν όσο τό δυνατό καλύ­
τερα τή χρησιμοποίηση τους' προορίζονται δέ εξίσου νά 
καθοδηγήσουν τό Συμβούλιο καί τήν 'Επιτροπή στην επι­
λογή μελλοντικών τομέων παρεμβάσεως καθώς καί νά 
προωθήσουν μιά αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση 
των ενισχύσεων πού υπάρχουν στό ΕΚΤ. 
Ή συνεχής αύτη έρευνα τοποθετείται έξαλλου στά πλαί­
σια της περιοδικής επανεξετάσεως τής πολιτικής καί της 
διαχειρίσεως τοΟ Ταμείου. 
Ή Επιτροπή προώθησε τή δραστηριότητα αυτή τή σχε­
τικά πρόσφατη, σέ ένα μεγάλο αριθμό τομέων. Επιπλέον, 
κατά τή διάρκεια των τελευταίων ετών, αυξήθηκαν κανο­
νικά οί ετήσιες αποφάσεις σχετικά μέ τό θέμα αυτό (24 
τό 1976, 26 τό 1977, 30 τό 1978, 33 τό 1979 καί 46 τό 
1980). 
Κατά δεύτερο λόγο, εΐναι ενδιαφέρον νά δει κανείς πώς ή 
'Επιτροπή έλυσε τά προβλήματα διαχειρίσεως μέσα σέ 
ένα διοικητικό πλαίσιο πού διαφέρει άπό αυτό τών 
άλλων τομέων τοΟ ΕΚΤ. Τά σχέδια χρηματοδοτούνται 
άπό κοινοί) άπό τό Ταμείο, δυνάμει τοΟ άρθρου 7 τοΟ 
κανονισμού τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 2396/71 ('), πού 
τροποποιήθηκε άπό τόν κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2893/77 
(2). 
Ή 'Επιτροπή έλαβε απόφαση εγκρίσεως καί πάνω σ' αυτή 
τή βάση συνάφθηκε μιά σύμβαση μεταξύ τής Επιτροπής 
καί τοΰ φορέα προωθήσεως σχεδίων άπό τήν υπηρεσία 
διαχειρίσεως, ή οποία σύμβαση διέπεται άπό τους γενι­
κούς ορούς πού εφαρμόζονται στά συμβόλαια μελετών 
τής Επιτροπής" τό πρόγραμμα τών εργασιών καί, άπό τό 
1979, ύ προϋπολογισμός προσαρτώνται στή σύμβαση" 
αυτή καθορίζει τήν ανώτατη συμμετοχή της Επιτροπής, ή 
όποια δέν μπορεί νά υπερβεί τό 50 ο/ο τοϋ πραγματικού 
κόστους. Παρόλα αυτά, ό περιορισμός αυτός δέν εφαρμό­
ζεται στίς μελέτες. Οί μελέτες καί τά πρότυπα σχέδια δέ 
χρηματοδοτούνται υποχρεωτικά άπό κοινού άπό τά 
Κράτη μέλη" ή συμπληρωματική χρηματοδότηση θά μπο­
ρούσε νά προέρχεται είτε άπό κεφάλαια τοΰ δικαιούχου 
εϊτε άπό οποιαδήποτε άλλη ιδιωτική ή δημόσια πηγή. 
Οί παραπάνω παρατηρήσεις προκύπτουν όχι μόνο άπό τή 
μελέτη τών διαδικασιών της κοινοτικής διαχειρίσεως, 
(Ι) ΕΕάριΗ. L 249 της 10. 11. 1971. 
<-'! ΕΕάριΗ. L 337 της 27. 12. 1977. άλλα καί άπό έναν επιτόπιο έλεγχο 13 φακέλων σέ αρκε­
τές χώρες, τοΰ οποίου τά πορίσματα ελέγχθηκαν έπί 25 
περίπου φακέλων πού είχε στην κατοχή της ή 'Επιτροπή. 
Οί έλεγχοι αυτοί διεξάχθηκαν κυρίως επάνω στά πρό­
τυπα σχέδια' αυτά άποτελοΰν περίπου τό 85 °/ο τών εγκρι­
τικών αποφάσεων πού λήφθηκαν κατά τή διάρκεια τών 
πέντε τελευταίων οικονομικών ετών στά πλαίσια τοΰ 
κεφαλαίου 52. 
Οί επιπτώσεις τών μελετών καί τών πρότυπων σχεδίων 
6.15. "Αν καί οί επιπτώσεις δέν είναι απαραίτητα άμε­
σες, παρόλα αυτά θά έπρεπε νά τονιστοΰν τά εμφανή 
αποτελέσματα πού έχουν στίς περαιτέρω γνώσεις. 
6.16. Κατά τή διάρκεια τών επιτόπιων επισκέψεων, 
διαπιστώθηκε δτι οί περισσότεροι οργανισμοί, τών 
οποίων τό πρότυπο σχέδιο είχε περατωθεί, είχαν συνεχί­
σει τή δραστηριότητα ύπό μορφή κανονικοΰ σχεδίου καί 
ότι οί φορείς προωθήσεως σχεδίων γενικά είχαν βελτιώ­
σει τόν τρόπο διαβήματος. 
"Αλλα αποτελέσματα σέ επίπεδο Κρατών μελών πού μπό­
ρεσαν νά διαπιστώσουν οί αντιπρόσωποι τοΰ Συνεδρίου 
είναι ότι τουλάχιστον ένα σχέδιο είχε οδηγήσει στην 
κατάρτιση μιας εγκυκλίου άπό τίς ενδιαφερόμενες δημό­
σιες αρχές, ή οποία βασιζόταν στά αποτελέσματα τών 
σχεδίων καί άφοροΰσε μιά χορήγηση επιδοτήσεως 
(εκπαίδευση γιά μειονεκτοΰντα καί ευαίσθητα νεαρά 
άτομα). 
Σημειώθηκε επίσης ζωηρό ενδιαφέρον έκ μέρους τρίτων 
οργανισμών γιά τά αποτελέσματα καί τίς μεθόδους τών 
σχεδίων. Έξαλλου, ορισμένα σχέδια υπήρξαν ευρείας 
χρήσεως (όπως παραδείγματος χάρη ή εκπαίδευση γιά τή 
δημιουργία επιχειρήσεων). 
6.17. Ή ανάλυση φακέλων σχετικών μέ σεμινάρια καί 
συνεδριάσεις πού διοργανώνει περιοδικά τό ΕΚΤ — τά 
τελευταία έτη άφοροΰσαν ομάδες σχεδίων σχετικά μέ τήν 
ανάπτυξη αγροτικών κοινοτήτων, τους νέους, τίς μικρο­
μεσαίες επιχειρήσεις — έδειξε πόσο συμβάλλουν αυτά 
στίς επιπτώσεις τών μελετών καί τών πρότυπων σχεδίων. 
I 
82 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων  31.  12. 81 
6.18.  Όσον  άφορα  την  επίδραση  των  σχεδίων  στίς 
αιτήσεις  συνδρομής  στά  πλαίσια  τών  άρθρων  4 καί  5, ή 
Επιτροπή  τήν  αξιολόγησε  μόνο  γιά τό οικονομικό  έτος 
1977.  Σύμφωνα  μέ τήν  ετήσια  έκθεση  τοϋ  έτους  αύτοϋ, 
ένα τρίτο  τουλάχιστον  άπό  τά πρότυπα  σχέδια  πού  περα-
τώθηκαν  είχε  πρακτικά  αποτελέσματα  γιά  τήν  ύποβολή 
τών περαιτέρω  αιτήσεων  στά  πλαίσια  τών  άρθρων  4 
και 5. 
6.19.  Σέ  έπίπεδο  κοινοτικής  πολιτικής,  νέοι  κανονι-
σμοί  καί κοινοτικές  αποφάσεις  βασίστηκαν  πολλές  φορές 
στά άποτελέσματα  τών  μελετών  καί  τών  πρότυπων  σχε-
δίων,  όπως  ήταν  ή περίπτωση  τοϋ  καθορισμοί)  τών  όρων 
χορηγήσεως  βοήθειας  σέ γυναίκες,  στην  άπόφαση  τοΟ 
Συμβουλίου  (ΕΟΚ)  77/804  (')· 
Κατά  τόν  ίδιο  τρόπο,  ή ετήσια  έπαναρρύθμιση  τών 
κατευθυντήριων  γραμμών  γιά  τή διαχείριση  (2) επηρεά-
σθηκε  μερικές  φορές  άπό  τά άποτελέσματα  αύτά"  στήν 
περίπτωση  αύτή  μπορεί  νά άναφερθεϊ  ή προτεραιότητα 
πού δόθηκε  στόν  τομέα  τών  διακινούμενων  εργαζόμενων 
καί τών  νέων. 
Ή έξέταση  τών  αιτήσεων  συνδρομής 
• Ή έκ τών  προτέρων  έξέταση  της ικανότητας  διαχειρί-
σεως  τών  φορέων  προωθήσεως  πρότυπων  σχεδίων 
6.20.  Είναι  λυπηρό  πού  ή ύπηρεσία  διαχειρίσεως  δέν 
ένημερώνεται  συστηματικά  γιά τίς άλλες  δραστηριότητες 
τοϋ άνωτέρω  φορέα,  τούς  στόχους  του,  τό σύστημα  χρη-
ματοδοτήσεως  του,  τή διοργάνωση  του,  τίς μεθόδους  δια-
χειρίσεως  σχεδίων,  τό λογιστικό  του σύστημα,  τό έπίπεδσ 
ειδικεύσεως  του  στόν  τομέα  τής  έπαγγελματικής  καί  τής 
προσωπικής  έκπαιδεύσεως  στόν  τομέα  τής  έρευνας,  πρό-
τυπες  ενέργειες. 
Επιπλέον,  ή Επιτροπή  δέν εκφράζει  έπίσημα  καμιά  άπαί-
τηση  σέ θέματα  διαχειρίσεως. 
Διαπιστώθηκε  ότι  οί φάκελοι  σπάνια  μόνο  περιέχουν 
πληροφορίες  σχετικές  μέ τά παραπάνω  χαρακτηριστικά, 
πράγμα  τό όποιο  είναι  επιζήμιο  όταν  πρόκειται  γιά 
φορείς  προωθήσεως  σχεδίων  άγνωστους  άπό  τό ΕΚΤ. Γι' αύτό  δέν ύπάρχει  εγγύηση  ότι: 
α) Ή  διαχείριση  τών  οργανισμών  είναι  χρηστή  καί 
καλά  προσαρμοσμένη.  Κατή  τη διάρκεια  έπιτόπιων 
έπισκέψεων,  διαπιστώθηκε,  σέ μιά  ή δύο  περιπτώ-
σεις,  ότι ή διαχείριση  τών  ύπεύθυνων  οργανισμών 
δέν ήταν  τελείως  καλά  προσαρμοσμένη. 
"Ετσι,  διαπιστώθηκε  ότι  κάποιος  φορέας  προωθή-
σεως  σχεδίων  δέν  μποροϋσε  νά δικαιολογήσει  παρά 
τό ένα  τρίτο  τών  προκαταβολών  πού  πλήρωσε  τό 
Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταμείο.  Δέν  τηρήθηκαν  λογα-
ριασμοί  γιά κάθε  σχέδιο  καί  οί δαπάνες  πού  έγιναν 
μέχρι  σήμερα  καταλογίστηκαν  μόνο  στή  γενική 
λογιστική.  "Ηδη  άπό  τόν  καιρό  τής  αιτήσεως  βοή-
θειας  άπό  τό Εύρωπαίκό  Κοινωνικό  Ταμείο,  σάν 
σχέδιο  χρηματοδοτήσεως  ύπήρχε  μόνο  ένα  σχέδιο 
οικονομικής  βοήθειας  ένός  δημόσιου  όργανισμοϋ  τό 
όποιο  ήταν  έξαρτημένο  άπό  τή χορήγηση  τής κοινο-
τικής  βοήθειας.  Ή έλλειψη  τών  κεφαλαίων  αύτών  θά 
μποροϋσε  νά έξηγήσει  τήν  παρούσα  κατάσταση  τής 
μή πραγματοποιήσεως  τών  σχεδίων. 
β) Λόγω  επίσης  τής έλλείψεως  άναλυτικοϋ  έλέγχου  στά 
σχέδια  πού  ύποβάλλονται  στό  Εύρωπαίκό  Κοινω-
νικό  Ταμείο,  ή Επιτροπή  δέ χρηματοδοτεί  δραστηρι-
ότητες  τοϋ  έν λόγω  φορέα  έκτός  συμβάσεως"  δέν 
ύπάρχει  έπίσης  έγγύηση  ότι τό μέρος  τών  κοινών 
δαπανών  (διαχείριση,  διοίκηση)  πού  καταλογίστη-
καν στό  σχέδιο  έκτιμάται  σωστά. 
Σέ κάποιο  φορέα  προωθήσεως  σχεδίων,  διαπιστώ-
θηκε  μάλιστα  ότι οί προκαταβολές  πού  πληρώθηκαν 
άπό τό Εύρωπαίκό  Κοινωνικό  Ταμείο  δέ χρησιμο-
ποιήθηκαν  άποκλειστικά  γιά  νά καλύψουν  επιλέξι-
μες δαπάνες. 
Οί ύπόλοιπες  έπιτόπιες  έπισκέψεις  έδειξαν  έξάλλου 
ότι ή δυνατότητα  δικαιολογήσεως  τής  χρησιμοποιή-
σεως  προκαταβολών  ποικίλλει  άνάλογα  μέ  τούς 
φορείς  προωθήσεως  σχεδίων. 
γ) Οί  φορείς  αύτοί  έκτός  τών  έγγυήσεων  χρηματοδοτή-
σεως  καί  διαχειρίσεως  πού  μποροϋν  νά παρουσιά-
σουν,  φέρουν  έπίσης  έγγυήσεις  ειδικευμένης  συνερ-
γασίας  πού  άπαιτοϋνται  γιά τή διεξαγωγή  τών  ένερ-
γειών  αύτών.  Διαπιστώθηκε  ότι δέν  έξασφαλιζόταν 
πάντα  ή έγγύηση  αύτή  άπό  τήν άρχή. 
δ) Ή  χρηματοδότηση  τοϋ  μέρους  τών  δαπανών  πού  δέ 
χρηματοδοτείται  άπό  τό  Εύρωπαίκό  Κοινωνικό 
Ταμείο  είναι  έξασφαλισμένη. 
• Κριτήρια  έπιλεξιμότητας  τών  σχεδίων  (3) 
6.21.  Τά  κριτήρια  αύτά  τά όποια  πρέπει  νά έκφράζουν 
μέ ένα  συγκεκριμένο  τρόπο  τό γενικό  στόχο  πού  διατυ-
(1) ΕΕ  άριθ.  ί 337  της  27. 12. 1977. 
(2) ΕΕ  άριθ.  Γ 119  της  14. 5. 1980. (3) ΕΕ  άριθ.  € 159  τής  26.  6. 1979.  Κατευθυντήριες  γραμμές  γιά 
τή διαχείριση  τοϋ  Ευρωπαϊκού  Κοινωνικοί)  Ταμείου  κατά  τή 
διάρκεια  τώνέτών  1980εως  1982. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 83 
πώνεται στό άρθρο 7 τοϋ κανονισμοϋ τοΟ Συμβουλίου 
(ΕΟΚ) αριθ. 2396/71 είναι τόσο γενικά πού αποκλείεται 
νά γίνεται μιά αυτόματη επιλογή. Αυτό ισχύει γιά τό κρι­
τήριο της «καινοτομίας» τό όποιο συγκεκριμενοποιείται 
άπό τήν υπηρεσία διαχειρίσεως μόνο μέ έμμεσο τρόπο 
ύπό τύπο καταστάσεως πού δέν καλύπτει δλους τους 
τομείς στους οποίους μποροϋν νά αναφέρονται τά πρό­
τυπα σχέδια καί οι μελέτες: οί επόμενοι τομείς χωρίς 
σειρά προτεραιότητας αποτελούν μέρος της καταστά­
σεως: κοινωνικές ομάδες, στόχοι καί προβλήματα γενι­
κής καί επαγγελματικής επιμορφώσεως τους, ορισμένοι 
τομείς δραστηριότητας ή περιοχών, ανάπτυξη καί έλεγ­
χος των νέων μεθόδων εκπαιδεύσεως, δημιουργία νέων 
επαγγελμάτων ... Μέ τόσο γενικές έννοιες, ήταν αναπό­
φευκτο νά γίνουν δεκτά σάν πρότυπα όλα τά σχέδια πού 
ελέγχθηκαν. 
• Μέθοδοι υπολογισμού 
6.22. Διαπιστώθηκε ότι ό φορέας προωθήσεως σχεδίων 
δέν είναι υποχρεωμένος συστηματικά νά εξηγεί τίς μεθό­
δους πού χρησιμοποιούνται γιά τόν υπολογισμό των προ­
βλεπόμενων δαπανών ή οτι δέν υπάρχουν άλλοι κανόνες 
όσον άφορα τίς μεθόδους υπολογισμού πού πρέπει νά 
χρησιμοποιούνται. 
Παρατηρήθηκε ότι: 
α) τά στοιχεία τοΰ φακέλου δέν καθιστούν πάντα 
δυνατή τήν ανεύρεση τών μεθόδων υπολογισμού' 
β) οί δαπάνες υπολογίζονται μέ ποικίλους τρόπους: μέ 
υπολογισμό τοΰ άμεσου κόστους άπό τους γενικούς 
λογαριασμούς ή τοΰ κατά μονάδα κόστους μέ βάση 
τους αναλυτικούς λογαριασμούς, υπολογισμό απο­
σβέσεων πού καταχωρήθηκαν βάσει άνισων τιμών .... 
• Κανόνες γιά επιλέξιμα έξοδα 
6.23. Οί κανόνες αυτοί έχουν έναν πολύ ασαφή χαρα­
κτήρα. Γι' αυτό, διαπιστώθηκε δτι ορισμένα έξοδα πού 
παρουσιάστηκαν δέν είναι επιλέξιμα, όπως παραδείγμα­
τος χάρη, οί προβλεπόμενες δαπάνες γιά απρόοπτα" έξαλ­
λου, τά διοικητικά έξοδα ποικίλλουν αρκετά σέ ποσοστό 
τοΰ συνολικού προβλεπόμενου κόστους τό όποιο φτάνει 
μέχρι 30 ο/ο. Οί διαδικασίες τών αποφάσεων 
6.24. Πρέπει νά υπογραμμιστεί ή έλλειψη πραγματικής 
δεσμευτικής αξίας τοΰ προσωρινοΰ προϋπολογισμού στή 
σύναψη τής συμβάσεως. Όσον άφορα τίς συμβάσεις πρίν 
άπό τό 1979 ό προσωρινός προϋπολογισμός χρησίμευε 
μόνο στον καθορισμό τοΰ ανώτατου ορίου βοήθειας, εφό­
σον είχαν πραγματοποιηθεί οί τελικές πληρωμές μέσα σ' 
αυτά τά όρια βάσει πραγματικών δαπανών. 
"Αν καί άπό τό 1979 ή σύμβαση επαναλαμβάνει συστημα­
τικά σέ παράρτημα τόν προσωρινό προϋπολογισμό, 
εντούτοις αυτός δέν αποτελεί αναπόσπαστο μέρος τής 
συμβάσεως. Ή Επιτροπή παραδέχεται δτι οί πραγματι­
κές δαπάνες μπορούν, όπως στό παρελθόν, νά διαφέρουν 
άπό τόν προσωρινό προϋπολογισμό' παρόλα αυτά διαβε­
βαιώνει ότι επιθυμεί νά τηρούνται οί τύποι δαπανών καί 
ή φύση τών ενεργειών. Ή έλλειψη αυτή τής δεσμευτικής 
αξίας τοΰ προσωρινού προϋπολογισμού, μέ εξαίρεση τόν 
καθορισμό τοϋ ανώτατου ορίου παρεμβάσεως, μειώνει 
επίσης τήν αξία τής διαχειρίσεως, όπως επιβεβαιώθηκε 
άπό τίς έπί τόπου επισκέψεις, ότι ορισμένοι φορείς προω­
θήσεως σχεδίων δέν μποροΰσαν ή δέν ήταν σέ θέση νά 
δώσουν λεπτομέρειες τών προβλεπόμενων δαπανών, 
παρόλο πού είχαν ισχυριστεί ότι θά μποροΰσαν νά ανα­
συγκροτήσουν αυτές τίς πληροφορίες. 
6.25. Διαπιστώθηκε σέ πολλές περιπτώσεις δτι ή υπο­
γραφείσα σύμβαση δέν αντιστοιχούσε στίς πραγματικές 
προβλέψεις τοΰ όργανισμοΰ ούτε καί στην πραγματική 
κατάσταση τοΰ σχεδίου τή στιγμή τής υπογραφής' έτσι, 
παραδείγματος χάρη, σέ έναν οργανισμό όπου πραγματο­
ποιήθηκε επίσκεψη, έγινε ένα στάδιο προπαρασκευαστι­
κής μελέτης τό 1979, όπως προβλεπόταν άπό τήν αρχική 
αίτηση συνδρομής, ένώ ή σύμβαση πού συνάφθηκε τόν 
Αύγουστο τοΰ 1980 ανέφερε δτι τό στάδιο αυτό έλαβε 
χώρα τό 1980' σέ έναν άλλο οργανισμό ή σύμβαση βασι­
ζόταν σέ έναν προσωρινό προϋπολογισμό καί σέ ένα πρό-
γραμα εργασίας πού δύσκολα μποροΰσαν νά συγκριθοΰν 
μεταξύ τους καί στά όποια επιπλέον ήταν δύσκολο νά 
άνευρεθοΰν οί πραγματικές προβλέψεις. 
Ό έλεγχος τής πραγματοποιήσεως 
6.26. Έδώ καί πολλά έτη υπάρχει μιά σχεδόν ολοκλη­
ρωτική έλλειψη επιτόπιου ελέγχου άπό τήν Επιτροπή. 
'Επιπλέον, ή Επιτροπή δέν προσπαθεί νά λάβει πληροφο­
ρίες άπό τόν έλεγχο τοΰ έργου τών φορέων προωθήσεως 
σχεδίων καί νά χρησιμοποιεί τά αποτελέσματα τους. 
"Ετσι διαπιστώθηκε ότι οί περισσότεροι οργανισμοί ελέγ­
χονται κατά τό μάλλον ή ήττον κανονικά άπό δημοσιο­
νομικής καί παιδαγωγικής πλευράς. Οί εξωτερικοί αυτοί 
84 'Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
έλεγχοι διεξάγονται άπό οργανισμούς έλεγχου, δημόσι­
ους οργανισμούς επιβλέψεως καί οργανισμούς πληρωμής. 
Ή εξέταση τής αιτήσεως γιά την πληρωμή τοϋ υπολοίπου 
6.27. Ή 'Επιτροπή δέν καταβάλλει αρκετές προσπά­
θειες γιά νά λάβει πληροφορίες αφενός μέν γιά τους τρό­
πους καταχωρήσεως των δαπανών στην κατάσταση των 
εξόδων, αφετέρου δέ γιά τήν πραγματική χρηματοδότηση 
τοϋ μέρους των δαπανών πού δέν καλύπτεται άπό τό 
ΕΚΤ. 
Ό έλεγχος πού διεξάχθηκε στους φακέλους έδειξε δτι οί 
τρόποι υπολογισμού τών πραγματικών δαπανών έμφαί-
νονταν μόνο μερικώς στους φακέλους: μερικοί άπ' 
αυτούς δέν περιείχαν ούτε κάν τόν τρόπο χρηματοδοτή­
σεως τών δαπανών πού δέν καλύπτονται άπό τό ΕΚΤ. 
Γι' αυτό δέν υπάρχει εγγύηση: 
α) ότι οί τρόποι καταχωρήσεως είναι οί ίδιοι γιά όλους 
τους φορείς προωθήσεως σχεδίων, πράγμα πού διαπι­
στώθηκε κατά τή διάρκεια τών επιτόπιων επισκέ­
ψεων, 
β) ότι όλες οί δαπάνες πού υποβάλλονται είναι επιλέξι­
μες' είναι ή περίπτωση τών εξόδων πού δέν αποτε­
λούσαν δαπάνες μέ τήν έννοια της συμβάσεως, όπως 
τό κεφάλαιο κινήσεως" αμφισβητήσιμο επίσης είναι 
τό γεγονός ότι λήφθηκαν υπόψη τά έξοδα άγορας 
ύλικοΟ πού χρησιμοποιήθηκε γιά τήν κατασκευή 
πωληθέντων προϊόντων. 'Εξάλλου, βρέθηκε σέ έναν 
άλλο φορέα προωθήσεως σχεδίων, νά συμπεριλαμβά­
νονται στό ποσό πού αιτιολογήθηκε έξοδα αμφίβο­
λης έπιλεξιμότητας πού αφορούσαν περιόδους πρίν 
άπό τήν αίτηση καί τήν περίοδο τής συμβάσεως. 
6.28. Ή Επιτροπή δέν καταβάλλει αρκετές προσπά­
θειες γιά τήν τήρηση τών όρων τής συμβάσεως. 
Πράγματι, δέ φαίνεται νά τηρούνται πάντα οί όροι τής 
συμβάσεως, όπως ό αριθμός τών δικαιούχων, ή διαβίβαση τών εκθέσεων πρίν άπό μιά ορισμένη ημερομηνία. Ή 
'Επιτροπή, παρόλο πού διαπιστώνει τά κενά αυτά, τά 
καταλογίζει στίς δυσκολίες πού συναντούν ορισμένοι 
δικαιούχοι στην παρούσα οικονομική κατάσταση. 
Ή διοικητική λειτουργία 
6.29. Οί εσωτερικοί φάκελοι τους οποίους εξέτασε τό 
Συνέδριο καί οί όποιοι αναφέρονται κυρίως στην περίοδο 
πρίν άπό τό 1980, δέν τηρήθηκαν ομοιόμορφα καί μερικές 
φορές μάλιστα λείπουν σημαντικά έγγραφα πού είναι 
απαραίτητα γιά τήν παρακολούθηση τής κοινοτικής δια­
χειρίσεως τών μελετών ή τών πρότυπων σχεδίων (αλλη­
λογραφία, πρακτικά τών συνεδριάσεων, εκθέσεις ...). 
Ένεκα τής ποικιλίας τών χρηματοδοτούμενων ενεργειών 
καί τής σπουδαιότητας τών αποτελεσμάτων τους, θά 
ήταν σκόπιμο νά ενισχυθούν επαρκώς τά μέσα πού θέτει 
σέ εφαρμογή στον τομέα αυτό ή 'Επιτροπή. 
Συμπέρασμα 
6.30. Τό Συνέδριο διαπίστωσε ορισμένες ελλείψεις 
στον τομέα τών δραστηριοτήτων όπως προκύπτει άπό τίς 
παρατηρήσεις πού προηγούνται. 
Τά αποτελέσματα εξαρτώνται τελικά μόνο άπό τή σπου­
δαιότητα τών πρωτοβουλιών καί τή διαχείριση τών 
φορέων προωθήσεως σχεδίων γιά αυτούς ό απολογισμός 
είναι μάλλον θετικός, άλλα αυτές οί λίγες ελλείψεις πού 
διαπιστώθηκαν δείχνουν ότι ή 'Επιτροπή πρέπει νά επα­
νεξετάσει τό θέμα μιας περισσότερο συστηματικής καί 
σίγουρης μεθόδου γιά έρευνα πρωτοβουλιών καί θέσπιση 
κανόνων διαχειρίσεως. 
Ή 'Επιτροπή επίσης θά έπρεπε νά δώσει μεγαλύτερη προ­
σοχή στον έλεγχο τών δραστηριοτήτων αυτών. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 85 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 
Τό Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής 'Αναπτύξεως (ΕΤΠΑ) 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Περίληψη των κυριότερων παρατηρήσεων 7.0 
Γενική εισαγωγή 7.1 μέχρι 7.3 
'Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 7.4 μέχρι 7.10 
Παρατηρήσεις οί όποιες προκύπτουν άπό τίς δημοσιονομικές πλη­
ροφορίες πού παρουσιάστηκαν στους λογαριασμούς 7.11 μέχρι 7.13 
Παρατηρήσεις πού προκύπτουν άπό την εξέταση τοΟ συστήματος 
χορηγήσεως καί διαχειρίσεως της ενισχύσεως σέ κοινοτικό καί 
εθνικό επίπεδο 7.14 μέχρι 7.27 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
7.0 Οί κυριότερες παρατηρήσεις στό παρόν κεφάλαιο είναι οί 
έξης: 
α) επισημάνθηκαν διαφορές στά υπόλοιπα τών επιχορηγήσεων 
τών Κρατών μελών 7.11 
β) παραμένει ανεπαρκής ή λογιστική τεκμηρίωση γιά τήν παρακο­
λούθηση τών χρηματοδοτούμενων ενεργειών' 7.12 
γ) συγκεντρώθηκαν στό τέλος τού οικονομικού έτους οί πράξεις 
αναλήψεως καί πληρωμής' 7.13 
δ) τό Ελεγκτικό Συνέδριο σημείωσε κάποια έλλειψη συντονισμοί) 
ανάμεσα στά σχέδια καί τους στόχους τών προγραμμάτων 
περιφερειακής αναπτύξεως' 7.14 μέχρι 7.18 
ε) τά Κράτη μέλη χρησιμοποιούν διαφορετικές μεθόδους γιά νά 
υπολογίσουν τόν αριθμό τών δημιουργούμενων θέσεων εργα­
σίας' 7.19 
στ) εμφανίζονται ελλείψεις στην πραγματοποίηση καί τή χρησιμοποί­
ηση τών επενδύσεων 7.20 μέχρι 7.26 
ζ) ή πληροφόρηση σχετικά μέ τό αποτέλεσμα τών παρεμβάσεων 
στην περιφερειακή ανάπτυξη παραμένει ανεπαρκής' 7.27. 
86 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Γενική εισαγωγή 
7.1. Τό Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής 'Αναπτύ­
ξεως, προοριζόμενο νά διορθώσει στην Κοινότητα τίς 
κυριότερες περιφερειακές ανισότητες πού προκύπτουν 
κυρίως από υπεροχή τοΟ γεωργικού τομέα, άπό βιομηχα­
νικές ανακατατάξεις και άπό διαρθρωτική υποαπασχό­
ληση, δημιουργήθηκε άπό τόν κανονισμό τού Συμβουλίου 
(ΕΟΚ) αριθ. 724/75 της 18ης Μαρτίου 1975 (·) πού τροπο­
ποιήθηκε αργότερα άπό τόν κανονισμό τοϋ Συμβουλίου 
(ΕΟΚ) αριθ. 214/79 της 6ης Φεβρουαρίου 1979 (2). 
Οι κανονισμοί αυτοί καθορίζουν τους όρους παρεμβά­
σεως καί τους τρόπους διαχειρίσεως του Ταμείου τοϋ 
οποίου ή χορήγηση μετά άπό τό οικονομικό έτος 1978, 
ορίζεται ετησίως στό γενικό προϋπολογισμό των Κοινο­
τήτων. Ή χορήγηση καλύπτει μέχρι τό 95 °ο, καί μέ 
κατανομή κατά ποσόστωση μεταξύ των χωρών, τίς κοι­
νοτικές ενέργειες γιά στήριξη μέτρων περιφερειακής πολι­
τικής πού εγκρίθηκαν άπό τά Κράτη μέλη, τό δέ υπό­
λοιπο 5 % χορηγείται σέ ειδικές κοινοτικές ενέργειες. 
Μιά επανεξέταση τών διατάξεων πού διέπουν τίς παρεμ­
βάσεις τοϋ Ταμείου έπρεπε νά λάβει χώρα πρίν άπό τήν 
1η 'Ιανουαρίου 1981. 'Αναβλήθηκε γιά ένα έτος άπό τόν 
κανονισμό τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 3325/80 της 16ης 
Δεκεμβρίου 1980 (3), ό όποιος όρισε επίσης γιά τό 1981, 
ύστερα άπό τήν ένταξη της 'Ελλάδας στην Κοινότητα, τά 
νέα ύψη ποσοστώσεων κατανομής τών πόρων τοϋ 
Ταμείου μεταξύ τών Κρατών μελών γιά τίς ενέργειες ύπό 
ποσόστωση. 
7.2. 'Εξάλλου τό Συμβούλιο αποφάσισε κατά τή διάρ­
κεια τοϋ οικονομικού έτους (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 
2744/80 της 27ης 'Οκτωβρίου 1980) {*) τή θέσπιση υπέρ 
τοϋ 'Ηνωμένου Βασιλείου συμπληρωματικών μέτρων δια­
φορετικών άπό αυτά τοϋ Ταμείου πού άφοροϋν κυρίως 
περιοχές οι όποιες καλύπτονται άπό τήν 1η 'Ιανουαρίου 
έξ ολοκλήρου ή έν μέρει άπό ένα καθεστώς κρατικών καί 
περιφερειακών ενισχύσεων. 
Γιά τά συμπληρωματικά αυτά μέτρα, είχε ανοιχτεί ενδει­
κτικά κονδύλι στό κεφάλαιο 58 τοϋ προϋπολογισμού τοϋ 
1980 (μή διαχωριζόμενες πιστώσεις)' χορηγήθηκαν στή 
(ΐ) ΕΕ αριθ. L 73 τη; 21. 3. 1975. σ. 1. 
(2) ΕΕάριθ. L 35 τη;9. 2. 1979. σ. Ι. 
(*) ΕΕ αριθ. L 349 τη; 23. 12. 1980. σ. 10. 
(4) ΕΕ άριΗ. L 284 τη; 29. 10. 1980. σ. 4. θέση αυτή πιστώσεις ύψους 193,5 εκατ. ΕΛΜ άπό τό 
συμπληρωματικό προϋπολογισμό καί άπό μεταβιβάσεις 
(5)· 
Στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 ή 'Επιτροπή αποφάσισε νά 
χορηγήσει οικονομική βοήθεια ενός ποσοϋ 193,5 εκατ. 
ΕΛΜ σέ διάφορα έργα υποδομής στά πλαίσια δύο ειδι­
κών προγραμμάτων πού άφοροϋν τήν Ουαλία καί τή 
βορειοδυτική 'Αγγλία' μιά πληρωμή δέ 174.2 εκατ. ΕΛΜ, 
δηλαδή 90 °/ο της χορηγούμενης ενισχύσεως, πραγματο­
ποιήθηκε ώς προκαταβολή, σύμφωνα μέ τίς διατάξεις τοϋ 
άρθρου 5 3) τοϋ κανονισμού πού προαναφέρθηκε. 
7.3. Ή 'Επιτροπή προέβη τό 1980 σέ 17 έπί τόπου απο­
στολές στά Κράτη μέλη οί όποιες σκοπό είχαν τόν έλεγχο 
τών επεμβάσεων τοϋ ΕΤΠΑ. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο ήταν 
παρόν σέ τέσσερις άπό αυτούς τους έλεγχους καί επι­
πλέον διοργάνωσε τό "ίδιο δέκα αποστολές πού αφορού­
σαν 85 σχέδια, δηλαδή 57 βιομηχανικού χαρακτήρα καί 
28 υποδομής. Οί παρατηρήσεις πού ακολουθούν αναφέ­
ρονται στά αποτελέσματα τών ελέγχων πού διεξάχθηκαν 
άπό τό Συνέδριο κατά τή διάρκεια τοϋ οικονομικού έτους 
όσον άφορα τίς ενέργειες τού ΕΤΠΑ. 
'Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών 
πληροφοριών 
Οί πιστώσεις υποχρεώσεων καί ή 
χρησιμοποίηση τους 
7.4. Ή υπάρχουσα κατάσταση στον τομέα τών πιστώ­
σεων υποχρεώσεων παρουσιάζεται στον πίνακα 7.1. 
(') Πρόκειται γιά μιά μεταβίβαση, προς τόν προϋπολογισμό τοϋ 
1980, πιστώσεων τοϋ προϋπολογισμού τοϋ 1979 πού μετα­
φέρθηκαν στό 1980. Μιά τέτοια διαδικασία μεταβιβάσεως 
μεταξύ τών πιστώσεων δύο οικονομικών ετών πού ήδη εφαρ­
μόστηκε προηγουμένως γιά άλλες μορφές κοινοτικής διαχει­
ρίσεως αποτέλεσε αντικείμενο παρατηρήσεως άπό τό 'Ελεγ­
κτικό Συνέδριο στό σημείο 1.10 τής εκθέσεως γιά τό οικονο­
μικό έτος 1979, ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980 καί στό 
σημείο 1.14 παραπάνω. 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τ<δν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 87 
Πίνακας 7.1. — Οι πιστώσεις υποχρεώσεων διαθέσιμες τό 1980, εξέλιξη καί χρησιμοποίηση 
ίσέέκατ. ΕΛΜ) 
\. Πιστώσεις καί 
>ν χρησιμοποίηση 
Κεφάλαιο \ν 
προϋπολογισμοί· \. 
'Ενέργειες ύπό ποσό­
στωση (κεφάλαιο 55) 
'Ενέργειες έκτος ποσο­
στώσεως (κεφάλαιο 56) 
Σύνολο Προϋπολο­
γισμός 
1980 Μεταβί­
βαση 
1106,8 +45,0 
58,2 -45,0 
1165,0 — Πιστώσεις 
παραμέ­
νουν 
1979 
3,2 
45,0 
48,2 'Αποδέ­
σμευση 
25,5 
— 
25,5 Προσαρ­
μογή 
(διαφορές 
άπό 
τήν ισοτι­
μία 
της ΕΛΜ) 
- 10,8 
— 
-10,8 Οριστικές 
πιστώσεις Υποχρεώ­
σεις που 
αναλήφθη­
καν 
τό 1980 Πιστώσεις 
πού 
παραμέ­
νουν στό 
κλείσιμο 
τού 
έτους 1980 
1169,7 1137,8 31,9 
58,2 — 58,2 
1227,9 1137,8 90,1 
7.5. Οι υποχρεώσεις τοΟ έτους ανέρχονται σέΊ 137,8 
εκατ. ΕΛΜ, δηλαδή 92,7 °/ο τών διαθέσιμων πιστώσεων, 
έναντι 95,2 Ο/ο τό 1979 καί 92,7 ο/ο τό 1978 καί αφορούν 
μόνο τίς ενέργειες ύπό ποσόστωση. Εξαιρουμένων των 
πιστώσεων πού έχουν προβλεφθεί γιά ειδικές ενέργειες οί 
υποχρεώσεις αντιστοιχούν σε 97,3 °/ο των χορηγήσεων, 
έναντι 99,6 ο/ο τό 1979 καί 97,4 ο/ο τό 1978. Ή κατανομή 
κατά χώρα των υποχρεώσεων τοΟ οικονομικού έτους 
εμφανίζεται στον πίνακα 7.3, ό όποιος παρουσιάζει επί­
σης τίς πληρωμές κατά τό 1980 καί τά πληρωτέα υπό­
λοιπα στίς 31 Δεκεμβρίου 1980. 
7.6. Ή συνδρομή τοΟ ΕΤΠΑ χορηγήθηκε τό 1980 σέ 
2 563 σχέδια, πού αντιστοιχούν σέ σύνολο προβλεπόμε­
νων επενδύσεων περίπου 10 607 εκατ. ΕΛΜ. Τό μέρος των 
χορηγήσεων τοϋ 1980 (31,8 εκατ. ΕΛΜ) πού δέ χρησιμο­
ποιήθηκε γιά τίς ενέργειες ύπό ποσόστωση θά μπορεί νά 
χρησιμοποιηθεί τό 1981 κατ' εφαρμογή τοϋ άρθρου 6(2) 
α) τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού της 21ης Δεκεμβρίου 
1977. 
7.7. Τό 1980 καμιά συνδρομή δέν είχε τή μορφή μερι­
κής επιδοτήσεως των επιτοκίων, δπως προβλεπόταν στό 
άρθρο 4(2) β) τοϋ κανονισμοϋ τοϋ ΕΤΠΑ. Μέχρι σήμερα, 
αποφασίστηκε μιά μόνο παρέμβαση άπό τό ΕΤΠΑ τόν 
Ιούλιο τοϋ 1979 γιά τήν κατασκευή στή Βόρεια 'Ιρλανδία 
μιας εγκαταστάσεως παράγωγης καί παροχής ηλεκτρι­
σμού. Καθυστέρηση τής εφαρμογής τών ενεργειών 
«έκτος ποσοστώσεως» 
7.9. Οι πιστώσεις υποχρεώσεων πού παρέμεναν άπό τό 
1979 αφορούσαν μέχρι τοϋ ποσοϋ των 45 εκατ. ΕΛΜ ειδι­
κές κοινοτικές ενέργειες πού προβλέπει τό κεφάλαιο 56 
τοϋ προϋπολογισμού (τμήμα πού καλείται «έκτος ποσο­
στώσεων»). Κατόπιν τΐ|ς καθυστερήσεως τΐ|ς εφαρμογής 
των ενεργειών αυτών, άπό τίς όποιες οί πρώτες εγκρίθη­
καν άπό τό Συμβούλιο μόνο στίς 7 'Οκτωβρίου 1980, ή 
πίστωση τών 45,0 εκατ. ΕΛΜ μεταβιβάστηκε έξ ολοκλή­
ρου τό 1980 στίς ενέργειες ύπό ποσόστωση πού προβλέπει 
τό κεφάλαιο 55 τοϋ προϋπολογισμού (μεταφερθείσες 
πιστώσεις άπό τό 1979 στό 1980). 
Μιά ανάλογη διάθεση έγινε ήδη τό 1979 στίς χορηγήσεις 
τοϋ οικονομικού έτους 1978 πού προοριζόταν για τό 
τμήμα έκτος ποσοστώσεων (29,1 εκατ. ΕΛΜ). Όσον 
άφορδ τίς πιστώσεις υποχρεώσεων τοϋ 1980 (88,3 εκατ. 
ΕΛΜ), παρέμεναν διαθέσιμες στίς 31 Δεκεμβρίου 1980, 
εφόσον καμιά ανάληψη δέν είχε ακόμη καταχωρηθεί στή 
λογιστική μέχρι αυτή τήν ημερομηνία γιά τίς είδικές κοι­
νοτικές ενέργειες. 
7.8. Τό 1980 χορηγήθηκε επίσης συνδρομή τοϋ 
Ταμείου γιά τήν πραγματοποίηση μελετών. Μιά τέτοια 
χρηματοδότηση πού προβλέφτηκε στό άρθρο 12 τοϋ ανα­
θεωρημένου κανονισμοϋ 724/75 άφοροϋσε 16 μελέτες 
υποδομής (13 στην 'Ιταλία, μιά στή Δανία, μια στην 
Ιρλανδία, μιά στό 'Ηνωμένο Βασίλειο) καί αποτελούσε 
μιά γενική ενίσχυση 7,6 εκατ. ΕΛΜ. Οί πιστώσεις πληρωμών καί ή χρησιμοποίηση 
τους 
7.10. Τά ουσιώδη στοιχεία σχετικά μέ τίς πιστώσεις 
πληρωμών συνοψίζονται στον πίνακα 7.2. 
88 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12. 81 
Πίνακας 7.2.—01 πιστώσεις πληρωμών διαθέσιμες τό 1980 καί ή χρησιμοποίηση τους 
(σέ εκατ. ΕΛΜ) 
Ν. Πιστώσεις καί 
>ν χρησιμοποί-
\ηση 
Κεφάλαιο Ν. 
προϋπολογισμού \^ 
'Ενέργειες ύπό ποσό­
στωση (κεφάλαιο 55) 
Ενέργειες έκτος 
ποσοστώσεως (κεφά­
λαιο 56) 
Σύνολο Προϋπολογισμός 1980 
Οριστι­
κές 
πιστώ­
σεις Πληρω­
μές Μετα­
φορές 
στο 1981 
392,4 387,7 4,7 
10,6 — 10,6 
403,0 387,7 15,3 Μεταφορές τοΟ 1979 
Μετα­
φερθεί­
σες 
πιστώ­
σεις Μεταβι­
βάσεις Οριστι­
κές 
πιστώ­
σεις Πληρω­
μές 
323,0 +16,0 339,0 339,0 
16,0 - 16,0 — — 
339,0 — 339,0 339,0 Σύνολο 1980 
Σύνολο 
τών δια­
θέσιμων 
πιστώ­
σεων Σύνολο 
τών πλη­
ρωμών 
πού 
πραγμα­
τοποιή­
θηκαν 
731,4 726,7 
10,6 — 
742,0 726,7 
Τό ένα τρίτο τών πληρωμών περίπου προκύπτει άπό την 
εφαρμογή τών διατάξεων τοΟ άρθρου 8(3) τοΟ αναθεωρη­
μένου κανονισμοί) τοΟ ΕΤΠΑ στά πλαίσια τών «έπισπευ-
δομένων πιστώσεων». Πρόκειται γιά πληρωμές στά 
Κράτη μέλη πού μπορούν νά ανέλθουν μέχρι τό 75 °/ο τοΟ 
ποσοΟ τΐ|ς συνδρομής, μέ τόν όρο ότι πραγματοποιήθη­
καν τουλάχιστον 30 °/ο τών πληρωμών, έπί τών οποίων 
υπολογίζεται ή παρέμβαση τοϋ Ταμείου. 
Σέ παρόμοιες περιπτώσεις, τό μέρος της ενισχύσεως πού 
πληρώνει τό ΕΤΠΑ είναι συνήθως μεγαλύτερο σέ σύ­
γκριση μέ τήν πραγματική κατάσταση τών επιδοτούμε­
νων επενδύσεων. 
Πίνακας 7.3. — 'Υποχρεώσεις καί πληρωμές τό 1980 κατά Κράτος μέλος 
Ισέέκατ. ΕΛΜ) 
\. Ανάλυση 
Κράτος \^ 
μέλος \. 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο Πληρωτέα υπό­
λοιπα στις 
31.12.1979 
19,0 
11,4 
63,9 
195,7 
65,8 
493,5 
1,5 
18.5 
263,5 
1132,8 Αναληφθείσες υπο­
χρεώσεις τό 1980 
11,6 (1,00/0) 
12,0 (Ι,ΟΟ/ο) 
69,0 (6,1θ/ο) 
194,8 (17,1 ο/ο) 
76,9 (6,8 0/ο) 
473,9 (41,7θ/ο) 
0,5 (0,00/0) 
22,3 (2,00/o) 
276,8 (24,3 ο/ο) 
1137,8(100,00/0) Πραγματοποιη­
θείσες πληρωμές 
τό 1980 άπό 
πληρωτέα υπό­
λοιπα στίς 
31.12.1979 
5,6 
8,0 
32,6 
63,2 
25,3 
180,4 
0,6 
2,6 
137,1 
455,4 Πραγματοποιη­
θείσες πληρωμές 
τό 1980 άπό 
υποχρεώσεις τό 
1980 
0,9 
1,4 
17,9 
36,5 
44,3 
68,7 
0,4 
5,2 
96,1 
271,4 Πιστώσεις πού 
κατέστησαν 
διαθέσιμες άπό 
ακυρώσεις υπο­
χρεώσεων 
0,0 
0,0 
2,4 
0,0 
2,5 
13,8 
— 
— 
6,8 
25,5 Προσαρμογή 
τών υπολοίπων 
τών ύποχρεώ-' 
σεων λόγω τών 
διαφορών της 
τιμής της ΕΛΜ 
— 0,3 
- 0,3 
— 2,0 
- 3,9 
— 1,0 
—18,5 
- 0,0 
0,2 
+ 37,0 
10,8 Πληρωτέα υπό­
λοιπα στίς 
31.12.1980 
23,7 
13,7 
78,2 
286,9 
69,8 
686,0 
0,9 
32,9 
337,2 
1 529,1 Οι συνολικές πληρωμές ανήλθαν σέ 726,7 εκατ. ΕΛΜ, 
πράγμα πού αντιστοιχεί μέ πλήρη χρησιμοποίηση τών 
πιστώσεων πληρωμών πού μεταφέρθηκαν καί μέ χρησι­
μοποίηση μέχρι τοϋ ποσοϋ τών 387,7 εκατ. ΕΛΜ ή 96,2 ο/ο 
τών διαθέσιμων πιστώσεων γιά τό οικονομικό έτος. Οι 
πιστώσεις πληρωμών πού δέ χρησιμοποιήθηκαν (15,3 
εκατ. ΕΛΜ άπό τά όποια 10,6 εκατ. ΕΛΜ γιά τό κεφά­
λαιο 56) μεταφέρθηκαν στό 1981. 
Τό 1979 οι συνολικές πληρωμές ανήλθαν λίγο περισσό­
τερο άπό 513 εκατ. ΕΛΜ καί οί πιστώσεις πληρωμών πού 
προβλέφθηκαν άπό τόν προϋπολογισμό τοϋ 1979 είχαν 
χρησιμοποιηθεί μόνο κατά ένα τρίτο περίπου. 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 89 
Παρατηρήσεις οί όποιες προκύπτουν άπό 
τίς δημοσιονομικές πληροφορίες πού 
παρουσιάζονται στους λογαριασμούς 
Διαφορές πού παρουσιάζονται στά υπόλοιπα 
τών χορηγήσεων των Κρατών μελών 
7.11. Σύμφωνα μέ τήν ερμηνεία πού καταγράφηκε στά 
πρακτικά τής συνεδριάσεως τοΟ Συμβουλίου στίς 6 
Φεβρουαρίου 1979 καί τήν οποία ακολούθησε ή Επι­
τροπή, ή κατανομή κατά ποσοστώσεις των πόρων τοΟ 
ΕΤΠΑ μεταξύ των Κρατών μελών, οί όποιες ορίζονται 
στό άρθρο 2 τοΟ κανονισμοί) περί δημιουργίας τού 
ΕΤΠΑ, πρέπει νά τηρηθεί γιά μιά περίοδο τριών ετών, 
δηλαδή άπό τό 1978 έως τό 1980. 
Ή Επιτροπή, γιά νά εξασφαλίσει τήν τήρηση των ποσο­
στώσεων, κατανέμει μεταξύ των Κρατών μελών τίς πιστώσεις υποχρεώσεων πού είναι ανοιχτές γιά κάθε 
οικονομικό έτος. Οί ληφθείσες μέ τόν τρόπο αυτό χορη­
γήσεις πρέπει νά τροποποιηθούν σέ περίπτωση αποδε­
σμεύσεως ή σέ περίπτωση προσαρμογής τής υποχρεώ­
σεως λόγω τών διαφορών στίς ισοτιμίες τής ΕΛΜ. 
Τό μέρος τής χορηγήσεως σέ κάθε χώρα πού δέ χρησιμο­
ποιήθηκε στό τέλος τοΟ οικονομικού έτους ή πού χρησι­
μοποιήθηκε καθ' υπέρβαση στό τέλος τοΟ 1978 καί 1979 
μεταφέρεται στό επόμενο έτος, αυξάνοντας ή μειώνοντας 
τίς χορηγήσεις της έν λόγω χώρας γιά τό επόμενο έτος. 
Τά αποτελέσματα τά οποία λήφθηκαν άπό τή μέθοδο 
αυτή γιά κάθε Κράτος μέλος παρουσιάζονται στον 
πίνακα 7.4. "Ενα σημαντικό σχετικά μέρος τών χορηγή­
σεων παρέμενε διαθέσιμο στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 γιά τό 
Βέλγιο καί γιά τό ΛουξεμβοΟργο, καθώς καί σέ μικρότερο 
βαθμό γιά τή Δανία. 'Αντιθέτως, πρέπει νά παρατηρηθεί 
μιά υπέρβαση ϊση μέ 0,29 °/ο της χορηγήσεως γιά τίς 
Κάτω Χώρες. 
Πίνακας 7.4.—Τριετής χρησιμοποίηση τών πιστώσεων υποχρεώσεων το6 ΕΤΠΑ (ενέργειες ύπό ποσόστωση) 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
>s Ανάλυση 
Κρότος \. 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
'Ιταλία 
ΛουξεμβοΟργο 
Κάτω Χώρες 
'Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο Πιστώσεις υποχρε­
ώσεων τοΟ 1978, 
1979 καί 1980 γιά 
τίς ενέργειες ύπό 
ποσόστωση στίς 
όποιες προστέθη­
καν πιστώσεις 
μεταβιβαζόμενες 
άπό ενέργειες 
εκτός ποσοστώ­
σεων 
0) Σύνολο αποδε­
σμεύσεων καί προ­
σαρμογών οφειλό­
μενων στη δια­
φορά της ισοτιμίας 
της ΕΛΜ τό 1978, 
1979 καί 1980 
121 Σύνολο 
(3) Υποχρεώσεις ανα­
ληφθείσες τό 1978, 
1979 καί 1980 άπό 
τίς όποιες αφαιρέ­
θηκαν υποχρεώ­
σεις αναληφθείσες 
τά 1978 άπό πιστώ­
σεις υποχρεώσεων 
πού παρέμεναν στό 
τέλος τού 1977 
(4) 'Υπόλοιπο πού 
παραμένει διαθέ­
σιμο 
(5) Σχέση της στήλης 
(5)μέ τή στήλη (3) 
(6) 
36,6 0,4 37,0 26,9 10,1 27,3 ο/ο 
31,6 0,8 32,4 28,7 3,7 11,4 ο/ο 
158,0 8,3 166,3 162,4 3,9 2,3 ο/ο 
443,9 4,7 448,6 436,8 11,8 2,6 ο/ο 
170,0 5,5 175,5 174,2 1,3 0,7 ο/ο 
1037,0 49,6 1086,6 1082,2 4,4 0,4 ο/ο 
2,4 0,0 2,4 1,8 0,6 25,0 ο/ο 
41,6 0,1 41,7 41,8 -0,1 - 0,2 ο/ο 
711,6 -20,7 690,9 686,4 4,5 0,6 ο/ο 
2632,7 48,7 2681,4 2 641,2 40,2 1,5 ο/ο 
Πρέπει νά σημειωθεί δτι ή Επιτροπή δέν έλαβε υπόψη γιά 
τό 1978, αντίθετα άπ' ό,τι έκανε γιά τό 1979 καί 1980, τίς 
επιπτώσεις τών προσαρμογών τών υποχρεώσεων πού οφείλονται στίς διαφορές τής ισοτιμίας τής ΕΛΜ, έπί τών 
χορηγήσεων. "Ετσι, τά διαθέσιμα υπόλοιπα τών εθνικών 
χορηγήσεων, στό τέλος τής περιόδου 1978-1980, δπως 
90 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
προκύπτει άπό τόν πίνακα 7.4, περιέχουν τίς κάτωθι δια­
φορές, σέ σχέση μέ τά εμφανιζόμενα ποσά στους λογα­
ριασμούς πού παρουσίασε ή Επιτροπή (σέ ΕΛΜ): 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
'Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
'Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο - 100 839 
- 80 006 
- 597 035 
+ 98 393 
+ 1 102 679 
+ 4 110 059 
- 7 540 
- 181 167 
3 995 974 
8 340 518 
'Ανεπαρκήςλογιστική τεκμηρίωση 
7.12. Ό καθολικός χαρακτήρας, ελάχιστα λεπτομερής, 
των διαθέσιμων λογιστικών πληροφοριών γιά τή διαχεί­
ριση τοϋ ΕΤΠΑ υπογραμμίστηκε ήδη στην παρούσα ετή­
σια έκθεση τοϋ Ελεγκτικού Συνεδρίου (')· 
Ή Επιτροπή δέ διαθέτει, σέ επίπεδο της λογιστικής της 
υπηρεσίας, τεκμηρίωση πού νά της επιτρέπει νά παρακο­
λουθεί την εκτέλεση κάθε σχεδίου, ούτε ακόμη καί κάθε 
αποφάσεως γιά συνδρομή ή όποια μπορεί νά άφορα 
πολλά σχέδια. Τηρούνται σχετικά έγγραφα άπό τίς υπη­
ρεσίες διαχειρίσεως τοϋ Ταμείου, αλλά ύπό μορφή χειρό­
γραφων δελτίων, γιά τά όποια δέ συντάσσονται αντί­
γραφα ή άλλες ανακεφαλαιωτικές καταστάσεις. 
Είναι εξάλλου κατακριτέο ότι τά λογιστικά έγγραφα της 
Επιτροπής δέν καθιστούν δυνατή την κατάρτιση αναλυ­
τικού λογαριασμού γιά την εκτέλεση των υποχρεώσεων, 
σύμφωνα μέ τίς πιστώσεις των διαφόρων οικονομικών 
ετών οπού καταχωρήθηκαν. Χωρίς αυτήν την ανάλυση, οί 
υποχρεώσεις πού παραμένουν γιά εκκαθάριση άπό τά 
προηγούμενα οικονομικά έτη παρουσιάζονται συσσωρευ­
μένες καί κάθε σύγκριση μεταξύ τών λογαριασμών υπο­
χρεώσεων ή πληρωμών καί τών σχετικών αποφάσεων 
συνδρομής πρέπει πράγματι νά αναφέρεται γιά κάθε 
Κράτος μέλος στό σύνολο τών χρηματοδοτούμενων ενερ­γειών άπό την αρχή τής ιδρύσεως τοΰ Ταμείου. Γι' αυτό, 
κάθε σύγκριση μεταξύ προβλέψεων καί εκτελέσεως απαι­
τεί σημαντική εργασία γιά τήν προετοιμασία στοιχείων. 
Δεδομένου τοΰ αριθμού τών επιδοτούμενων επενδύσεων, 
κάθε ανάλυση τής καταστάσεως τών σχεδίων κατά περι­
οχή, μορφή επενδύσεως (οδικά έργα, λιμενικές εγκατα­
στάσεις, παροχή υδρεύσεως, κλπ.), τομέα δραστηριότητας 
(πρωτογενής, δευτερογενής, τριτογενής, κλπ.) αποδεικνύ­
εται επίσης δύσκολη καί είναι σαφές, λαμβάνοντας 
υπόψη τίς αυξανόμενες παρεμβάσεις τοΰ ΕΤΠΑ, ότι ή 
προετοιμασία καί ή ενημέρωση τών δημοσιονομικών 
πληροφοριών περισσότερο ικανοποιητικών θά έπρεπε νά 
πραγματοποιηθεί μέ ένα σύστημα μηχανογραφήσεως γιά 
τή διαχείριση τοΰ Ταμείου. 
Υπερβολική συγκέντρωση τών πράξεων 
αναλήψεως καί πληρωμής στό τέλος τοϋ 
οικονομικού έτους 
7.13. Ή εξέταση τών λογαριασμών τοΰ ΕΤΠΑ δείχνει 
μιά σημαντική συγκέντρωση τών πράξεων αναλήψεως 
και πληρωμής τό Δεκέμβριο. Ή κατάσταση γιά τό 1980 
παρουσιάζεται ώς έξης: 
Πίνακας 7.5. — Συγκέντρωση τών πράξεων αναλήψεως καί 
πληρωμής 
(σέέκατ.ΕΛΜ) 
^^--^^ Περίοδος 
Πραςη ~^-^^ 
'Αναλήψεις 
Πληρωμές κατά τή διάρκεια τοϋ 
οικονομικοί) ετου; 
1980 έκ τών οποίων τό 
Δεκέμβριο 
1137,8 525,6(46,3 0/0) 
726,7 349,5 (48,1 Ρ/'ο) 
Οί πράξεις αναλήψεως καί πληρωμής περίπου κατά τό 
ήμισυ καταχωρήθηκαν έκτοτε στή λογιστική κατά τή 
διάρκεια τοϋ τελευταίου μήνα τοΰ οικονομικού έτους, 
πράγμα τό όποιο είναι υπερβολικό καί μπορεί νά βλάψει 
τήν ορθή εξέταση τών αιτήσεων συνδρομής καί πληρω­
μής· 
Ο ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980. Όποιοιδήποτε κι αν είναι οί λόγοι πού εξηγούν μιά 
τέτοια συγκέντρωση ή οποία έχει σχέση μέ τους τρόπους 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα των Εύρωπαϊκό&ν Κοινοτήτων 91 
παρουσιάσεως των αιτήσεων συνδρομής καί πληρωμής 
άπό τά Κράτη μέλη, καθώς καί με τό χρονοδιάγραμμα 
των εργασιών των επιτροπών πού κλήθηκαν νά γνωμοδο­
τήσουν γιά τά σχέδια αποφάσεως συνδρομής, πρέπει νά 
καταβληθοϋν προσπάθειες γιά μιά καλύτερη κατανομή 
των υποχρεώσεων καί των πληρωμών κατά τη διάρκεια 
τοΰ οικονομικού έτους. 
Έξαλλου, πρέπει νά σημειωθεί ότι στην περίπτωση των 
έπισπευδόμενων πληρωμών τό άρθρο 8(3) τοϋ κανονι­
σμού τοΰ Ταμείου προβλέπει ότι οί αιτήσεις πρέπει νά 
παρουσιάζονται στην Επιτροπή άπό τό ενδιαφερόμενο 
Κράτος μέλος «συγκεντρωμένες κατά τρίμηνα». 
Παρατηρήσεις πού προκύπτουν άπό την 
εξέταση τοϋ συστήματος χορηγήσεως καί 
διαχειρίσεως τής ενισχύσεως σέ επίπεδο 
κοινοτικό καί εθνικό 
Ά νάγκη επιλογής σχεδίων πού νά 
ανταποκρίνονται περισσότερο στους στόχους 
τών προγραμμάτων 
7.14. Τό άρθρο 6 τοΰ κανονισμού τοΰ ΕΤΠΑ προβλέπει 
τή χορήγηση συνδρομής τοΰ Ταμείου μόνο σέ επενδύσεις 
πού είναι στά πλαίσια τών προγραμμάτων περιφερειακής 
αναπτύξεως. Τά ενδεικτικά αυτά προγράμματα πρέπει νά 
διευκρινίζουν τους στόχους καί τά μέσα αναπτύξεως της 
περιφέρειας καί αποβλέπουν στον καθορισμό πρωταρχι­
κών τομέων της παρεμβάσεως τοΰ Ταμείου. 
7.15. Ή εξέταση τών ενημερωμένων στοιχείων γιά 
επτά προγράμματα πού διαβιβάστηκαν κατά τή διάρκεια 
τοΰ οίκονομικοΰ έτους, έδειξε ότι πρέπει νά βελτιωθεί 
περισσότερο ή εκπόνηση αυτών τών έγγραφων: 
α) ή παρουσίαση είναι πολύ διαφορετική άπό μιά χώρα 
σέ άλλη, δέν καλύπτει τίς 'ίδιες περιόδους, δέν περι­
λαμβάνει χρονοδιάγραμμα τών πραγματοποιηθέντων 
έργων καί δέ δηλώνει πάντα τίς περιφερειακές επι­
πτώσεις τών άλλων κοινοτικών ή εθνικών προγραμ­
μάτων 
β) οί σχέσεις μεταξύ τών χρηματοδοτούμενων επενδύ­
σεων καί τών αναμενόμενων αποτελεσμάτων δέ φαί­
νονται συστηματικά" είναι δύσκολο νά διευκρινι­
στούν οί προτεραιότητες, ένώ οί στόχοι τών ενερ­
γειών προσδιορίζονται ελάχιστα" γ) τά αναλυτικά στοιχεία γιά τίς περιφέρειες, κυρίως σέ 
ό,τι άφορα τόν απολογισμό τών θέσεων εργασίας 
καί τήν εξέλιξη τών εισοδημάτων, είναι ανεπαρκή. 
7.16. Γι' αυτό, οί στόχοι τών προβλεπόμενων μέτρων 
αναπτύξεως χρειάζονται νά καθοριστούν περισσότερο 
γιά νά υπάρχει ένας καλύτερος συντονισμός μεταξύ τών 
προγραμμάτων καί τών αποφάσεων πού τά θέτουν σέ 
εφαρμογή. 
7.17. Έξαλλου, οί έπί τόπου έλεγχοι πού πραγματο­
ποιήθηκαν κατά τή διάρκεια τοΰ οίκονομικοΰ έτους έδει­
ξαν διάφορες περιπτώσεις σχεδίων τών οποίων ό συντονι­
σμός τους μέ τά προγράμματα είναι αμφισβητήσιμος καί 
ελάχιστα σαφής: 
α) επενδύσεις σέ οδικά έργα πραγματοποιήθηκαν στην 
Καμπάνια ως παρεμβάσεις γιά τίς «Aree particolar-
. mente depresse» (APD — περιφέρειες ιδιαίτερα υποα­
νάπτυκτες) δέν ταιριάζουν καθόλου μέ τό σύνολο 
τών εκτελεστέων έργων. 
Στην πραγματικότητα δόθηκε στίς ενδιαφερόμενες 
κοινότητες μιά οικονομική επιχορήγηση πού χρησι­
μοποιήθηκε γιά τή χρηματοδότηση επιλεγέντων 
έργων πού εφαρμόστηκαν μέ μεγάλη αυτονομία. Οί 
δέ εθνικές υπηρεσίες διευκρίνισαν σχετικά ότι τό 
πρόγραμμα παρεμβάσεως προέβλεπε αρχικές ενδεί­
ξεις, ένώ οί τοπικές αρχές ανέλαβαν τήν εφαρμογή 
τους. 
Ό διαμελισμός τών παρεμβάσεων καί ή απουσία 
συντονισμού μείωσαν τήν αποτελεσματικότητα τών 
σχεδίων. Ό σχεδιασμός τών οδών (πλάτος, επί­
στρωση) διέφερε άπό κοινότητα σέ κοινότητα. Σέ 
ορισμένες περιπτώσεις, τό μέγεθος τών έργων έπρεπε 
νά μειωθεί αργότερα γιά νά αναπληρωθεί ή αύξηση 
τοΰ κόστους' ή συντήρηση τών έργων δέν ήταν 
πάντα εξασφαλισμένη. Μιά παρόμοια κατάσταση 
υπάρχει καί γιά άλλα ανάλογα σχέδια πού χρηματο­
δοτούνται άπό τό Ταμείο, κυρίως γιά τήν ηλεκτροδό­
τηση" 
β) τό πρόγραμμα δράσεως γιά τή Βαυαρία (Ostbayeris-
ches Fordergebiet) δείχνει σάν κύριο διαρθρωτικό 
πρόβλημα τήν περιφερειακή τοποθέτηση τής περιο­
χής καί τόν ελλιπή σύνδεσμο της μέ τίς άλλες περιφέ­
ρειες τής 'Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας, κυρίως στον 
τομέα τής συγκοινωνίας. 
Οί προσπάθειες πού καταβλήθηκαν σχετικά μέ αυτό 
τό θέμα παρέμειναν παρόλα αυτά σχετικά περιορι­
σμένες, εφόσον σέ 178 επιδοτούμενα σχέδια γιά τήν 
περίοδο 1975-1978 στην έν λόγω περιφέρεια, τρία 
μόνο άφοροΰσαν τίς συγκοινωνίες. 
Οί γερμανικές αρχές, ερωτηθείσες σχετικά, διευκρίνι­
σαν ότι μιά τέτοια υποδομή είχε επιδοτηθεί άπό 
92 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
άλλους φορείς έκτος άπό τό ΕΤΠΑ καί αυτό για 
λόγους χρηστής διοικητικής διαχειρίσεως 
(Verwaltungsokonomie) μάλλον παρά αναζητήσεως 
γιά μιά ισορροπία μεταξύ των διαφόρων παρεμβά­
σεων περιφερειακής αναπτύξεως' 
γ) ή κατασκευή εγκαταστάσεων παραγωγής πολυαιθα-
νίου αποτέλεσε αντικείμενο δύο βιομηχανικών σχε­
δίων πού εξετάστηκαν στό Limbourg ('Ολλανδία). 
Τά δύο σχέδια, τά όποια περιλάμβαναν τή δημιουρ­
γία 420 θέσεων εργασίας, σκοπό είχαν νά άνταπο-
κριθοΟν στό στόχο τής αναδιαρθρώσεως καί τής 
οικονομικής διαφοροποιήσεως τής περιφέρειας, έν 
όψει απασχολήσεως ενός μέρους τοΟ προσωπικοί) 
πού έχασε πρόσφατα τίς εργασίες του στίς τοπικές 
παραδοσιακές βιομηχανίες. Τό πρόγραμμα αναπτύ­
ξεως πρόβλεπε ότι, παράλληλα μέ τά μέτρα δημιουρ­
γίας των θέσεων εργασίας, ήταν απαραίτητα καί τά 
μέτρα προσαρμογής τοϋ εργατικού δυναμικού. 
Επισημάνθηκε δμως, ότι ή εταιρεία ή οποία πραγμα­
τοποίησε τίς επενδύσεις χρειάζεται ειδικευμένο 
εργατικό δυναμικό καί έχει δυσκολίες για νά βρει έπί 
τόπου ένα αρκετά εκπαιδευμένο προσωπικό. "Ενα 
μέρος των θέσεων εργασίας πού δημιουργήθηκαν 
ήταν κενό όταν διεξάχθηκε ό έλεγχος — ένώ ή περι­
φέρεια πλήττεται ακόμη άπό ένα υψηλό ποσοστό 
• ανεργίας — καί γίνονταν ενέργειες προσλήψεως προ­
σωπικοί) στίς γειτονικές χώρες. 
7.18. Τέτοιες ανωμαλίες πρέπει νά τονισθούν ιδιαί­
τερα, εφόσον, όπως έγινε ήδη αναφορά στην προηγού­
μενη ετήσια έκθεση (·), οι φάκελοι των σχεδίων πού εξε­
τάσθηκαν στίς υπηρεσίες τής Επιτροπής δέν περιέχουν 
καμιά πληροφορία σχετικά μέ τήν επιλογή των επιδοτού­
μενων επενδύσεων. 
'Εξάλλου, αποδεικνύεται ότι ή 'Επιτροπή δέν ενέκρινε 
μέχρι αύτη τή στιγμή κριτήρια γιά τήν επιλογή σχεδίων 
μεταξύ αυτών πού είχαν θεωρηθεί ως επιλέξιμα. Τέτοια 
κριτήρια δμως είναι απαραίτητα γιά μιά αξιόλογη σύ­
γκριση καί μιά επιλογή καλύτερα αιτιολογημένη των 
προς επιδότηση σχεδίων. 
Ή ανάγκη υπάρξεως ενός συνόλου κριτηρίων γιά τήν επι­
λογή επενδύσεων αποδεκτών γιά βοήθεια άπό τό Ταμείο 
αποδεικνύεται επίσης άπό τήν περίπτωση μιας συνδρομής 
πού χορηγήθηκε σέ ένα σχέδιο σχετικά μέ τή συγκέ­
ντρωση, σέ μιά περιοχή επιλέξιμη γιά παρεμβάσεις τοϋ 
Ταμείου, δραστηριοτήτων μιας ασφαλιστικής εταιρείας 
τίς όποιες άσκοϋσε προηγουμένως σέ άλλες περιφέρειες. 
(ΐ)ΕΕ αριθ. C 342 της 31.12.1980. Ή τελική αίτηση πληρωμής δείχνει μιά επένδυση 178 684 
ΕΛΜ γιά αγορά εξοπλισμού (έναντι προβλέψεως 319 258 
ΕΛΜ). Ή εθνική βοήθεια ανήλθε σέ 1 086 790 ΕΛΜ άπό 
τήν οποία 1 043 733 ΕΛΜ αντιπροσώπευαν μιά μείωση 
ενοικίου, τό τελευταίο δέ αυτό ποσό ισοδυναμεί μέ 
μισθώματα επτά ετών, άπό τά όποια μένουν νά πληρω­
θούν αρκετές δόσεις. 
Σύμφωνα μέ τίς προβλέψεις τοΟ άρθρου 4(2) (α) τού κανο­
νισμού τού ΕΤΠΑ πού προβλέπει, γιά τους τομείς υπηρε­
σιών καί βιοτεχνίας, τή δυνατότητα χορηγήσεως συνδρο­
μής πάνω άπό τό 20 °/ο τοΟ κόστους τής επενδύσεως 
χωρίς δμως νά υπερβαίνει τό 50 ο/ο τών εθνικών ενισχύ­
σεων, ή βοήθεια τού ΕΤΠΑ πληρώθηκε μέχρι τοϋ ποσού 
τών 444 228 ΕΛΜ. 
Ή Επιτροπή επισήμανε σχετικά δτι ή ασφαλιστική εται­
ρεία, έκτος άπό τήν άμεση αγορά έξοπλισμοϋ, νοικιάζει 
μέ μισθωτήριο συμβόλαιο τόν απαραίτητο χώρο γιά τήν 
εκτέλεση τών εργασιών της καί δτι ή αξία τοϋ χώρου 
αύτοϋ, παρόλο πού δέν έχει περιέλθει στην κατοχή τής 
εταιρείας, αποτελεί αναπόσπαστο μέρος τοϋ κόστους τής 
επιλέξιμης επενδύσεως, πράγμα τό όποιο εξηγεί τό ποσό 
τής χορηγηθείσας συνδρομής. 
Τό γεγονός δτι οι κανονιστικές διατάξεις προβλέπουν τήν 
περίπτωση κρατικών ενισχύσεων χορηγούμενων ύπό 
μορφή μειώσεως ή απαλλαγής ενοικίου δέ συνεπάγεται 
(απάντηση τής 'Επιτροπής — παράρτημα V σημείο 7.18), 
οΰτε σέ εθνικό ούτε σέ κοινοτικό επίπεδο, παρά μόνο δτι 
μιά απλή συγκέντρωση δραστηριοτήτων θεωρείται σάν 
επένδυση πού παρέχει τό δικαίωμα γιά συνδρομή τοϋ 
Ταμείου. 
Ή κατάσταση αύτη δείχνει τήν ανάγκη καθορισμοϋ κρι­
τηρίων μέσω κανονισμοϋ πού νά επιτρέπουν σαφή διά­
κριση τών δαπανών τοϋ δικαιούχου σέ τρέχοντα έξοδα 
καί σέ πραγματικές δαπάνες επενδύσεως. 
Αιαφορές πού επισημάνθηκαν μεταξύ τών 
Κρατών μελών στίς μεθόδους ύπολογισμοΰ 
τοϋ άριθμοΰ τών θέσεων εργασίας 
7.19. Γιά τίς επενδύσεις στίς δραστηριότητες τής βιο­
μηχανίας, τής βιοτεχνίας ή τών υπηρεσιών, ό κανονισμός 
τοϋ Ταμείου θέτει σάν δρο γιά τή χορήγηση τής βοήθειας 
μέ τήν προϋπόθεση τή δημιουργία ή τή διατήρηση τουλά­
χιστον δέκα θέσεων εργασίας. Παρόλα αυτά δμως έμφα-
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 93 
νίζονται σημαντικές διαφορές μεταξύ των Κρατών μελών 
στίς μεθόδους ύπολογισμοΟ τοΟ άριθμοϋ των θέσεων 
εργασίας. 
Ένώ ή "ίδια έννοια της θέσεως εργασίας συχνά γίνεται 
αντιληπτή σάν αντίστοιχη μέ την πραγματική απασχό­
ληση ενός μέλους τοΟ προσωπικού, σε ορισμένες χώρες 
αντιθέτως μπορεί νά σημαίνει μόνο ύπαρξη θέσεων εργα­
σίας μέσα στό οργανόγραμμα της επιδοτούμενης επιχει­
ρήσεως, παρόλο πού οι θέσεις αυτές δέν έχουν ακόμη 
πραγματικά πληρωθεί καί αντιπροσωπεύουν έτσι μόνο 
ένα «δυναμικό» στον αγώνα εναντίον της ανεργίας. Ή 
τελευταία αυτή αντίληψη μπορεί νά ελεγχθεί σαφώς λιγό­
τερο εύκολα καί είναι περισσότερο απομακρυσμένη άπό 
τό στόχο της απορροφήσεως της διαρθρωτικής ύποαπα-
σχολήσεως πού αναφέρει ό κανονισμός του Ταμείου. 
Στην περίπτωση επεκτάσεως της επιχειρήσεως ή της μερι­
κής αναδιαρθρώσεως, ό υπολογισμός των δημιουργούμε­
νων ή τών διατηρούμενων θέσεων εργασίας περιορίζεται 
μερικές φορές στίς δραστηριότητες πού έχουν άμεση 
σχέση μέ τήν επέκταση ή τήν αναδιάρθρωση τοΰ σχεδίου. 
Γι' αυτό, υποτιμάται ή γενική ανάπτυξη τών θέσεων 
εργασίας μέσα στή δικαιούχο επιχείρηση στην οποία 
μπορεί νά χορηγηθεί βοήθεια γιά τήν πραγματοποίηση 
σχεδίου γιά νά δημιουργηθούν ή νά διατηρηθούν θέσεις 
εργασίας, παρόλο πού κατά τή διάρκεια της έν λόγω περι­
όδου καί στή σχετική τοποθεσία υπήρχε γενική μείωση 
στό προσωπικό της. Επίσης μιά τέτοια ερμηνεία φαίνεται 
νά αντιτίθεται στους στόχους της ισχύουσας νομοθεσίας. 
Ό καθορισμός της αυξήσεως ή τής διατηρήσεως τοΟ αριθ­
μού τών θέσεων εργασίας προϋποθέτει έξαλλου γνώση 
τοϋ άριθμοϋ τοϋ προσωπικού πού απασχολείται στην επι­
χείρηση, πρίν καί μετά τήν πραγματοποίηση της επιδο­
τούμενης επενδύσεως. Άπό τήν πλευρά αυτή επίσης, οι 
μέθοδοι πού εφαρμόζονται στά Κράτη μέλη διαφέρουν 
αισθητά, ιδιαίτερα όσον άφορα: 
α) τήν αρχή ή τόν οργανισμό πού βεβαιώνει τόν αριθμό 
τοϋ απασχολούμενου δυναμικού (μιά δημόσια αρχή, 
ή ϊδια ή επιχείρηση ή ένας ανεξάρτητος οργανισμός 
έλεγχου), καθώς καί τά έγγραφα στά όποια βασίζε­
ται ή αρχή αύτη ή ό οργανισμός (καταστάσεις μισθο­
δοσίας, καταστάσεις προσωπικού, οργανογράμματα)' 
β) τό χαρακτήρα των θέσεων εργασίας πού πρέπει νά 
ληφθοϋν υπόψη: μαθητεία, θέσεις εργασίας μειωμέ­
νου ωραρίου, κατ' οίκον εργασία, παροχή υπηρεσιών 
μή καλυπτόμενη άπό σύμβαση' 
γ) τίς ημερομηνίες ή περιόδους στίς όποιες αναφέρο­
νται οι αριθμοί τοϋ προσωπικού: προσωπικό κατά 
τήν ημερομηνία ενάρξεως καί περατώσεως τών 
έργων επενδύσεως ή αντιθέτως τό υψηλότερο ή 
χαμηλότερο προσωπικό κατά τή διάρκεια τών προη­
γούμενων ή τών μετέπειτα αντίστοιχα περιόδων της 
πραγματοποιήσεως της επενδύσεως' δ) τήν ελάχιστη περίοδο αναφοράς, πού απαιτείται γιά 
νά καθιερωθεί ό μόνιμος χαρακτήρας τών δημιουρ­
γούμενων ή διατηρούμενων θέσεων εργασίας. 
Δεδομένου τοϋ άριθμοϋ καί της σπουδαιότητας τών δια­
φορών αυτών καί λαμβάνοντας υπόψη επίσης τό ρόλο 
πού έχει ή δημιουργία ή ή διατήρηση τών θέσεων εργα­
σιών στή χορήγηση τών ενισχύσεων στίς βιομηχανικές 
επενδύσεις, είναι σκόπιμο νά τεθεί τό ερώτημα αν δέ θά 
έπρεπε νά εγκριθούν μέθοδοι εφαρμογής σέ κοινοτικό 
επίπεδο, γιά νά καταλήξουν τά Κράτη μέλη σέ μιά περισ­
σότερο ομοιόμορφη ερμηνεία τών έν λόγω διατάξεων. 
Ελλείψεις διαπιστωθείσες κατά τόν έλεγχο 
τής πραγματοποιήσεως καί της 
χρησιμοποιήσεως τών επενδύσεων 
7.20. Ό έλεγχος της πραγματοποιήσεως καί της χρησι­
μοποιήσεως τών επενδύσεων παρουσίασε επίσης έναν 
ορισμένο αριθμό ελλείψεων, παρόλο πού στό σύνολο ή 
κατάσταση στον τομέα αυτό είναι καλύτερη άπό ό,τι 
στην περίπτωση τών προβλέψεων γιά δημιουργία θέσεων 
εργασίας. 
7.21. Οι υπηρεσίες τοϋ ΕΤΠΑ προέβησαν τό 1980, 
γενικά γιά λόγους πού παρέμειναν ανεκτέλεστες οι επεν­
δύσεις έν μέρει ή στό σύνολο τους, σέ αποδεσμεύσεις πού 
άφοροϋν, γιά πολύ ποικίλα ποσά, περίπου 150 σχέδια καί 
πού ανέρχονται συνολικά σέ 25,5 εκατ. ΕΛΜ, άπό τά 
όποια 13,8 εκατ. ΕΛΜ προορίζονται γιά τήν 'Ιταλία, 6,8 
εκατ. ΕΛΜ γιά τό 'Ηνωμένο Βασίλειο, 2,4 εκατ. ΕΛΜ γιά 
τήν Ιρλανδία καί 2,3 εκατ. ΕΛΜ γιά τή Γερμανία. 
Ή 'Επιτροπή, ερωτηθείσα σχετικά, διευκρίνισε οτι γιά τίς 
ενέργειες αυτές αποδεσμεύσεων δέ ζήτησε μέχρι σήμερα 
τή γνώμη της επιτροπής τοϋ Ταμείου. "Ετσι, ή έφαρμο-
σθείσα διαδικασία παρεκκλίνει άπό αυτή πού προβλέπει 
τό άρθρο 9( 1) τοϋ κανονισμού τοϋ ΕΤΠΑ, σύμφιονα μέ το 
όποιο ή δυνατότητα μειώσεως ή αφαιρέσεως της συνδρο­
μής εξαρτάται άπό τή λήψη γνώμης της επιτροπής τοϋ 
Ταμείου. Ή απόφαση μειώσεως ή αφαιρέσεως της συν­
δρομής θά έπρεπε νά αποτελεί τήν προϋπόθεση κάθε έπα-
ναχρησιμοποιήσεως τών πιστώσεων. 
Ή 'Επιτροπή ρωτήθηκε επίσης γιά τήν αιτιολόγηση της 
διατηρήσεως σχεδίων σάν υποχρεώσεις πού παραμένουν 
γιά πληρωμή, γιά τά όποια δέν έγιναν καθόλου πληρωμές 
άπό τό 1976 ή ακόμη άπό τό 1975, καθώς καί γιά τήν 
κατάσταση τών σχεδίων γιά τήν όποια, σέ ορισμένες 
περιπτώσεις, τά ενδιαφερόμενα Κράτη μέλη δέν παρου-
94 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12. 81 
σίασαν εξηγήσεις σέ απάντηση τών αιτήσεων άπό τίς 
υπηρεσίες τοϋ ΕΤΠΑ κατά τη διάρκεια τοΟ οΐκονομικοΟ 
έτους. 
Ή 'Επιτροπή θεωρεί, σχετικά μέ τό θέμα αυτό, ότι ή 
παρούσα νομοθεσία τοϋ Ταμείου δέν της παρέχει καμιά 
νομική βάση γιά νά προβεί επίσημα στή μείωση ή αφαί­
ρεση της συνδρομής, δπου τό ενδιαφερόμενο Κράτος 
μέλος δέν έχει κάνει αναφορά σχετική μέ τήν πραγματο­
ποίηση της επενδύσεως ή τήν οποιαδήποτε επί τόπου δια­
πίστωση. 'Αντιθέτως, φαίνεται ότι τό άρθρο 9(1) τοϋ 
κανονισμοϋ τοϋ ΕΤΠΑ αποτελεί μιά σαφή νομική βάση 
καί οι διατάξεις του θά έπρεπε νά εφαρμόζονται περισσό­
τερο αυστηρά. 
7.22. Ή παράταση των προθεσμιών εκτελέσεως των 
έργων, εφόσον παρατείνεται κυρίως ή περίοδος κατά τήν 
οποία οι δαπάνες παραμένουν μή παραγωγικές, μπορεί νά 
οδηγήσει σέ μιά σημαντική αλλαγή ώς προς τήν αποδοτι­
κότητα των σχεδίων. 'Από μερικές επενδύσεις πού εξετά­
στηκαν κατά τή διάρκεια τοϋ οΐκονομικοΟ έτους, οί προ­
θεσμίες πραγματοποιήσεως είχαν διπλασιαστεί σέ σχέση 
μέ τίς αρχικές προβλέψεις καί τό μέρος των έργων πού 
εκτελέστηκε (κυρίως προβλήτες λιμένων καί οδοί) 
παρόλο πού παραμένει αχρησιμοποίητο, χρειαζόταν 
δαπάνες γιά συντήρηση. 
7.23. Μέ τό θέμα τής παρατάσεως των προθεσμιών 
συνδέεται καί αυτό της εκτάσεως ή τοϋ πολύπλοκου 
χαρακτήρα ορισμένων εθνικών μεθόδων γιά αποδοχή των 
έργων πού καθυστεροϋν τό κλείσιμο στην κοινοτική 
λογιστική τών φακέλων γιά σχέδια πού ήδη είναι λει­
τουργικά. 
θά ήταν ίσως σκόπιμο νά θεσπιστούν σέ κοινοτικό επί­
πεδο διατάξεις πού νά αποβλέπουν στην απλοποίηση τής 
διαδικασίας τοϋ κλεισίματος τών φακέλων, εφόσον οί 
ισχύουσες μέθοδοι γιά τίς όποιες ήλθαν σέ συμφωνία ή 
'Επιτροπή καί οί αρχές ενός Κράτους μέλους, ώστε νά 
επιτραπεί τό κλείσιμο αυτό μέ βάση τή «βεβαίωση ολο­
κληρώσεως τών έργων» μάλλον, παρά μέ βάση τή «βεβαί­
ωση οριστικής αποδοχής», δέ φαίνεται νά συμφωνοϋν μέ 
τό άρθρο 8 τοϋ κανονισμοϋ τοϋ Ταμείου. 
7.24. Οί αιτήσεις της τελικής πληρωμής τής συνδρο­
μής, πού παρουσιάζονται άπό τά Κράτη μέλη στό 
συντασσόμενο άπό τήν Επιτροπή έντυπο, δέ βεβαιώνουν 
σαφώς ότι οί επενδύσεις πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα 
μέ τίς προβλέψεις. 
7.25. 'Εξάλλου, ή ανάγκη γιά συμφωνία μέ τίς προβλέ­
ψεις δέν άφορα μόνο τήν πραγματική ύπαρξη τής επενδύ­
σεως, άλλα επίσης καί τόν προορισμό της ή τό οικονο­μικό της περιβάλλον. Γιά ένα βιομηχανικό σχέδιο στον 
τομέα της υφαντουργίας στή Βόρεια 'Ιρλανδία, ή αίτηση 
συνδρομής πρόβλεπε δτι οί απαραίτητες γιά τήν παρα­
γωγή πρώτες ΰλες θά προμηθεύονταν αργότερα άπό άλλες 
εταιρείες τής περιοχής πού αποτελούσαν μέρος τής ίδιας 
ομάδας μέ τή δικαιούχο επιχείρηση, Οί έλεγχοι οί όποϊοι 
διεξάχθηκαν κατά τή διάρκεια τοϋ οΐκονομικοΟ έτους 
έδειξαν δτι αυτές οί προβλέψεις δέν είχαν πραγματοποιη­
θεί καί δτι ό δικαιοϋχος έκανε προμήθειες άπό εταιρείες 
πού ήταν εγκατεστημένες σέ μιά άλλη περιοχή τής Κοι­
νότητας καί σέ μιά τρίτη χώρα. 
"Αν καί οί εθνικές αρχές διευκρινίζουν δτι ή αλλαγή τών 
πηγών έφοδιασμοϋ δέν επηρέασε σημαντικά τήν επέν­
δυση, εντούτοις τό γεγονός παραμένει δτι ή έλλειψη επί­
σημης βεβαιώσεως πού καταρτίστηκε μέ τή βάση ίσως 
τοϋ έθνικοϋ συστήματος αποδοχής τών έργων μπορεί νά 
έχει ώς συνέπεια τήν πληρωμή συνδρομής σέ σχέδια πού 
δέν ανταποκρίνονται στά αναμενόμενα αποτελέσματα 
κατά τό στάδιο τής χρηματοδοτήσεως. 
7.26. Οί ενδείξεις τίς όποιες μπόρεσε τό Συνέδριο νά 
έχει στή διάθεση του άπό υπηρεσίες τοϋ Ταμείου είναι 
επίσης πολύ σύντομες, δσον άφορα τή χρησιμοποίηση 
τών επενδύσεων πού πραγματοποιήθηκαν. 
'Ορισμένες περιπτώσεις δμως κατά τίς όποιες πραγματο­
ποιήθηκαν έρευνες σέ εθνικό επίπεδο δείχνουν τήν αξία 
τών βάσιμων πληροφοριών στον τομέα αυτό. 'Εξάλλου, 
πρέπει νά είναι γνωστή ή χρησιμοποίηση τών επενδύσεων 
πού πραγματοποιήθηκαν γιά τή διαδικασία εξετάσεως 
τών νέων αιτήσεων συνδρομής. 
Μιά εξέταση ή όπρία έγινε στό Βέλγιο άπό τίς αρχές τής 
χώρας αυτής έδειξε δτι, στίς 31 Δεκεμβρίου 1978, οί μισές 
άπό τίς εκτάσεις πού καταγράφηκαν γιά βιομηχανική 
χρήση ήταν διαθέσιμες. 
Τότε, τό Βέλγιο διέθετε 232 αναγνωρισμένες βιομηχανι­
κές ζώνες, άπό τίς όποιες 47 είχαν αποτελέσει αντικεί­
μενο άπό τό 1975 έως τό 1978,118 σχεδίων χρηματοδοτη-
θέντων άπό τό ΕΤΠΑ. Ή συνδρομή τοϋ Ταμείου χορηγή­
θηκε επίσης τό 1979 καί τό 1980 αντίστοιχα σέ 10 καί 43 
σχέδια πού άφοροΟσαν βιομηχανικές εκτάσεις στό Βέλ­
γιο. 
Τόν 'Οκτώβριο τοϋ 1980, οί αρχές τής Ουαλίας έκαναν 
μιά επισκόπηση 400 μονάδων «προκατασκευασμένων 
εργοστασίων» μιας μέσης επιφάνειας 625 μ2 πού ήταν 
διαθέσιμα κατά τή διάρκεια τής περιόδου 1980-1982. Τό 
1980 ή συνδρομή τοϋ Ταμείου χορηγήθηκε σέ 37 σχέδια 
«προκατασκευασμένων εργοστασίων» στην περιφέρεια. 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 95 
Εκτίμηση τοϋ αποτελέσματος των 
παρεμβάσεων στην περιφερειακή ανάπτυξη 
7.27. Ή εκτίμηση της αποτελεσματικότητας των ενι­
σχύσεων είναι μια άπό τίς βασικές απόψεις τοϋ έλεγχου 
της διαχειρίσεως τοϋ ΕΤΠΑ καί γιά τη διάθεση περισσό­
τερων γενικών στοιχείων πάνω στό αποτέλεσμα των 
παρεμβάσεων καί των χρησιμοποιούμενων μέσων, τό 
άρθρο 6(6) τοΟ αναθεωρημένου κανονισμοί) τοϋ Ταμείου 
προβλέπει,' πρίν άπό την 1η 'Οκτωβρίου κάθε έτους, τήν 
παρουσίαση άπό τά Κράτη μέλη στην Επιτροπή μιας 
γενικής στατιστικής περιλήψεως. 
Αυτή ή γενική στατιστική περίληψη πρέπει νά διευκρινί­
ζει, γιά κάθε περιφέρεια καί μέ αναφορά στό προηγού­
μενο έτος, τά αποτελέσματα πού επιτεύχθηκαν στην περι­
φέρεια, σέ δ,τι αφορά τίς επενδύσεις καί τήν απασχό­
ληση, τους οικονομικούς πόρους πού χρησιμοποιήθηκαν 
καί τήν πραγματική χρησιμοποίηση των πόρων τοϋ 
Ταμείου. 
"Ενας τέτοιος στόχος χρειάζεται πολλές προσπάθειες γιά 
νά επιτευχθεί. 'Ορισμένες χώρες δέν τηροϋν καθόλου τη 
- χορηγηθείσα προθεσμία καί ένα Κράτος μέλος δέν προ­
έβη ακόμη στή διαβίβαση τοϋ έγγραφου. Έξαλλου, παρά 
τίς κανονιστικές διατάξεις, τό ποσό της συνδρομής τοϋ 
Ταμείου δέν αναφέρεται πάντα. 
Κατά γενικό κανόνα, οί πληροφορίες πού παρουσιάζο­
νται δέν είναι ομοιογενείς καί είναι δύσκολο νά μάθει 
κανείς άπό αυτές τίς επιπτώσεις των λαμβανόμενων 
μέτρων. Γιά τά αποτελέσματα των επενδύσεων, αρκετές 
χώρες αναφέρουν τό ποσό τών ένισχυθέντων σχεδίων 
(παρεμβάσεις πού έχουν λήξει ή έχουν αποφασιστεί, μέ ή 
χωρίς διάφορα συναφή έξοδα) χωρίς νά δείχνουν τί πραγ­ματικά έχει περατωθεί. Γιά τίς θέσεις εργασίας, οί αναφε­
ρόμενοι αριθμοί είναι συχνά προβλέψεις. 
Ή περιγραφή τών ενισχύσεων ποικίλλει επίσης πολύ. 
Μερικές φορές καταγράφονται μόνο οί ενισχύσεις πού 
λαμβάνονται υπόψη γιά τόν υπολογισμό τής συνδρομής 
τοϋ Ταμείου, ένώ ορισμένες περιλήψεις περιγράφουν επί­
σης κι άλλες μορφές ενισχύσεων. Οί κοινοτικές συνδρο­
μές, έκτος άπ' αυτές τοϋ ΕΤΠΑ πού τυχόν χορηγήθηκαν, 
επίσης δέν αναφέρονται. 
Ή υιοθέτηση ενός κοινοϋ σχεδίου γιά τίς στατιστικές 
περιλήψεις θά επέτρεπε βέβαια νά βελτιωθεί ή ποιότητα 
τών έγγραφων γιά νά γίνουν περισσότερο εύχρηστα. Ένα 
τέτοιο σχέδιο θά έπρεπε νά λάβει υπόψη τά επόμενα τρία 
κριτήρια: 
α) τή δυνατότητα κρίσεως τής προόδου τών σχεδίων 
τουλάχιστον σέ ό,τι άφορα τους πραγματικούς δρους 
(σπουδαιότητα τής υποδομής, τών δυνατοτήτων 
παραγωγής, κλπ.) καί έάν είναι δυνατόν σέ δ,τι 
άφορα τους οικονομικούς καί κοινωνικούς δρους 
(προστιθέμενη άξια, διακύμανση τών θέσεων εργα­
σίας, κλπ.)" 
β) τή δυνατότητα συγκρίσεως τών πληροφοριών πού 
παρουσιάζουν οί χώρες για καλύτερη αξιολόγηση 
τής αποτελεσματικότητας σχετικής μέ τίς διάφορες 
μορφές βοήθειας' 
γ) τήν εσωτερική συνοχή τών στοιχείων πού παρουσιά­
ζει κάθε χώρα. 
Χωρίς αυτά τά στοιχεία, είναι αβέβαιο δτι οί στατιστικές 
περιλήψεις θά μπορέσουν νά συμβάλλουν σοβαρά στην 
εξέταση τών αποτελεσμάτων τών παρεμβάσεων. 
96 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 
Έρευνα, ενέργεια, βιομηχανία, κλπ. 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Περίληψη των κυριότερων παρατηρήσεων 
Γενική εισαγωγή 
Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 
"Ερευνα — πολυετή προγράμματα άμεσων ενεργειών 
Κοινή επιχείρηση Joint European Torus (JET) 
Δαπάνες τοΟ βιομηχανικοί) τομέα 
Εισαγωγή 
Παρατηρήσεις σχετικές μέ τήν παρουσίαση καί τή διαχείριση 
τοΟ προϋπολογισμό© 
Παρατηρήσεις σχετικές μέ τή διαδικασία λήψεως αποφάσεων 
στό βιομηχανικό τομέα 
"Ελλειψη σαφήνειας τοΟ προϋπολογισμοΟ 8.0 
8.1 
8.2 
8.3 μέχρι 8.4 
8.5 
8.6 μέχρι 8.8 
8.9 μέχρι 8.16 
8.17 μέχρι 8.18 
8.19 μέχρι 8.22 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
8.0. Οί κυριότερες παρατηρήσεις τοΟ κεφαλαίου αύτοΟ είναι οι 
έξης: 
α) ή δημοσιονομική διαχείριση των πολυετών προγραμμάτων 
έρευνας τοΟ ΚΚΠΕ στον τομέα των άμεσων ενεργειών τίθεται 
φανερά σέ κίνδυνο άπό ελλείψεις πληροφορήσεως καί αξιολο­
γήσεως σχετικά μέ τή διαχείριση, οι όποιες οφείλονται σέ κενά 
πού υπάρχουν στό σύστημα καταρτίσεως των δημοσιονομικών 
εκθέσεων 8.3 μέχρι 8.4 
β) οί δημοσιονομικές καταστάσεις τοΟ Joint European Torus 
(JET) γιά τό 1980 παρουσιάζουν, γενικά, αρκετά καλά τή δημο­
σιονομική του κατάσταση" 8.5 
γ) στό βιομηχανικό τομέα, ή ελλιπής χρησιμοποίηση τών πιστώ­
σεων καθώς καί ορισμένες σημαντικές ακυρώσεις καί μεταφο­
ρές έχουν οδηγήσει σέ χρησιμοποίηση ορισμένων πιστώσεων 
γιά σκοπούς διαφορετικούς άπό αυτούς πού ενέκριναν οί αρμό­
διες γιά τόν προϋπολογισμό αρχές. 'Επίσης υπήρξε κάποια 
έλλειψη σαφήνειας στον προϋπολογισμό. 8.6 μέχρι 8.22 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τ<δν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 97 
Γενική εισαγωγή 
8.1. Στίς εκθέσεις του γιά τά οικονομικά έτη 1978 καί 
1979, τό Συνέδριο ασχολήθηκε εμπεριστατωμένα μέ τις 
έμμεσες ενέργειες στον τομέα των ερευνών τίς όποιες δια­
χειρίζεται ή ΓΔ XII, καθώς καί μέ τίς δαπάνες πού προκύ­
πτουν άπό τήν ενεργειακή πολιτική, τίς όποιες διαχειρίζε­
ται ή ΓΔ XVII. 
Κατά τόν έλεγχο πού πραγματοποίησε τό 1980 τό Συνέ­
δριο στίς ερευνητικές δραστηριότητες άμεσων ενεργειών 
τοΰ ΚοινοΟ Κέντρου Πυρηνικών 'Ερευνών (ΚΚΠΕ), 
έδωσε ιδιαίτερα προσοχή στή δημοσιονομική διαχείριση 
των πολυετών προγραμμάτων. 
Τό Συνέδριο πραγματοποίησε επίσης έλεγχο τΐ)ς κοινής 
επιχειρήσεως Joint European Torus (JET) γιά τό 1980, 
σύμφωνα μέ τό καταστατικό τοΰ JET. 
"Ερευνα — πολυετή προγράμματα άμεσων 
ενεργειών 
8.3. Στόχος τοΟ έλεγχου τών ερευνητικών δραστηριο­
τήτων άμεσων ενεργειών ήταν νά γίνει εκτίμηση της 
δημοσιονομικής διαχειρίσεως τοΟ πολυετοΟς προγράμμα­
τος 1977-80 τοϋ ΚΚΠΕ, τό όποιο εγκρίθηκε μέ απόφαση Επίσης τό 1980 τό Συνέδριο έδωσε προτεραιότητα σέ 
άλλους τομείς πού δεν είχαν καλυφθεί προηγουμένως, καί 
ιδίως στίς δαπάνες τοϋ βιομηχανικοϋ τομέα τίς όποιες 
διαχειρίζεται ή ΓΔ III. 
'Ανακεφαλαίωση τών δημοσιονομικών 
πληροφοριών 
8.2. ΟΙ πιστώσεις καί οι δαπάνες τοϋ γενικοΟ προϋπο­
λογισμού τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων πού αποτελούν 
αντικείμενο αυτού τοΟ κεφαλαίου της εκθέσεως τοϋ Συνε­
δρίου εμφανίζονται στον πίνακα 8.1 πού ακολουθεί. 
τοϋ Συμβουλίου της 18ης 'Ιουλίου 1977 (') καί ολοκληρώ­
θηκε μέ τήν απόφαση τοϋ Συμβουλίου τής 13ης Μαρτίου 
1980 (2), μέ τήν οποία εγκρίθηκε τό τρέχον πολυετές πρό­
γραμμα (1980-83). Τό Συνέδριο ανησυχεί γιά τήν εκτί­
μηση πού πρέπει νά γίνει γιά τά πολυετή προγράμματα. 
(') ΕΕ αριθ. L 200 χ% 8. 8. 1977, σ. 4. 
(2) ΕΕάριθ. L 72 της 18. 3. 1980, σ. 11. Πίνακας 8.1. — Υποχρεώσεις καί πληρωμές — έρευνα, ενέργεια, βιομηχανία, κλπ. 
Ισέέκατ. ΕΛΜ) 
Τομέας δαπανών (κεφάλαιο τοϋ 
γισμοϋΙ 
Ενέργεια 
"Αμεσες ενέργειες 
σε έρευνες 
Έμμεσες ενέργειες 
σέ έρευνες (3) 
JET C*) 
Ασφάλεια 
Περιβάλλον 
Πληροφορίες 
Βιομηχανία καί 
μεταφορές 
Διάφορα 
Σύνολα προϋπολο-
(32) 
(33) 
(33) 
(34) 
(35) 
(36) 
(37) 
(39) Υποχρεώσεις 
Πιστώσεις υπο­
χρεώσεων διαθέ-
σιμεςτό 1980 (ί) 
131,9 
151,3 
205,2 
63,9 
1,5 
8,6 
8,2 
19,7 
9,9 
600,2 Υποχρεώσεις 
αναληφθείσες τό 
1980 
104,5 
135,0 
120,5 
62,8 
1,3 
8,4 
6,4 
17,5 
9,9 
466,3 Πληρωμές 
Πιστώσεις πλη­
ρωμών διαθέσιμες 
τό 1980(2) 
116,2 
167,1 
149,1 
68,9 
2,0 
12,1 
9,6 
15,5 
15,5 
556,0 Σύνολο πληρω­
μών τοϋ 1980 
40,3 
126,8 
82,3 
50,5 
Ι,Ι 
7,4 
6,7 
10,0 
8,9 
334,0 
(') Πιστώσεις τοϋ προϋπολογισμού τοϋ 1980 καί πιστώσεις πού παραμένουν κατά τό τέλος τού 1979, μετά τήν εκτέλεση 
μεταβιβάσεων. 
(2| Πιστώσεις τοϋ προϋπολογισμού τοϋ 1980 καί μεταφορές άπό τό 1979, μετά τήν εκτέλεση μεταβιβάσεων. 
Ι}) Έκτος άπό τη συνεισφορά γιά την κοινή επιχείρηση JET. 
ι4Ι Με βάση τον προϋπολογισμό της κοινή; έπιχι ιρησι.ο; JET. 
98 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
8.4. Ό έλεγχος τοϋ Συνεδρίου γιά τό οικονομικό έτος 
1980 όδηγεϊ στους έξης συλλογισμούς: 
Οι εκθέσεις περί της δημοσιονομικής καταστάσεως των 
πολυετών ερευνητικών δραστηριοτήτων, είτε συντάσσο­
νται γιά νομικούς σκοπούς είτε γιά λόγους διαχειρίσεως, 
συνδέονται έπί τοΟ παρόντος απόλυτα μέ την εκτέλεση 
τοϋ ετήσιου προϋπολογισμοί") καί όχι μέ τήν εκτέλεση τοϋ 
πολυετούς προγράμματος. Οι πληροφορίες πού χρησιμο­
ποιούνται γιά τήν καταγραφή της εκτελέσεως τοϋ ετή­
σιου προϋπολογισμού λαμβάνονται άπό τό λειτουργικό 
λογιστικό σύστημα τοϋ ΚΚΠΕ. Δέ γίνεται όμως επαρκής 
εκμετάλλευση αύτοϋ τοϋ συστήματος, εφόσον δέ χρησι­
μοποιείται σάν μέσο διαχειρίσεως γιά τήν πλήρη ανά­
λυση τών λόγων τής μεταβιβάσεως κεφαλαίων ή γιά τήν 
ανάλυση τών διαφορών ανάμεσα στον αρχικό προϋπολο­
γισμό καί τίς πραγματικές δαπάνες. 
Κοινή επιχείρηση Joint European Torus 
(JET) 
8.5. Οί δημοσιονομικές καταστάσεις τοϋ JET γιά τό 
1980 πού υποβλήθηκαν γιά έλεγχο δείχνουν ότι οί δαπά­
νες κατά τό 1980 έφτασαν σέ 50,5 εκατ. ΕΛΜ. Τό 80 Q/o 
αυτών τών δαπανών χρηματοδοτείται άπό τήν Επιτροπή 
τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στά πλαίσια τών ερευνητι­
κών δραστηριοτήτων της έμμεσων ενεργειών. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο εξέδωσε μιά έκθεση έλεγχου στίς 
30 'Απριλίου 1981 στην οποία διατυπώνει τή γνώμη ότι 
γενικά οί δημοσιονομικές καταστάσεις τοϋ JET γιά τό 
1980 παρουσιάζουν αρκετά καλά τή δημοσιονομική 
κατάσταση τοϋ JET στίς 31 Δεκεμβρίου 1980, καθώς καί 
τά έσοδα καί τίς δαπάνες τοϋ έτους πού έληξε κατά τήν 
ημερομηνία αύτη. 
Δαπάνες τοϋ βιομηχανικοϋ τομέα 
Εισαγωγή 
8.6. Οί βιομηχανικές πιστώσεις, τίς όποιες διαχειρίζε­
ται ή Γενική διεύθυνση III, εγγράφονται στό κεφάλαιο 37 
τοϋ προϋπολογισμού τής Επιτροπής. Γιά τή χρήση 1980, 
ανέρχονται (πλην τών πιστώσεων πού υπάγονται στον 
τομέα τών μεταφορών) σέ 18,5 εκατ. ΕΛΜ γιά πιστώσεις 
υποχρεώσεων καί 14,2 εκατ. ΕΛΜ γιά πιστώσεις πληρω­
μών. 'Επισημαίνεται αισθητή μείωση τών διαθέσιμων 
πιστώσεων, σέ σχέση μέ τά προηγούμενα οικονομικά έτη. 
8.7. Ό στόχος τής βιομηχανικής πολιτικής περιλαμβά­
νει τρία κύρια στοιχεία: α) υποστήριξη τών πρωτοποριακών βιομηχανιών (πλη­
ροφορική καί τηλεματική) μέ σκοπό τήν καλύτερη 
απόδοση καί τή σταθερή ανταγωνιστικότητα στην 
παγκόσμια αγορά, 
β) μέτρα γιά τήν αναδιάρθρωση ή τή μετατροπή, πού 
όδηγοΰν τελικά στή διατήρηση καί/ή τή δημιουργία 
θέσεων σέ ορισμένους τομείς πού διέρχονται κρίση, 
γ) προσπάθειες γιά τήν εξάλειψη τών τεχνικών φραγ­
μών στίς ανταλλαγές μεταξύ τών Κρατών μελών. 
Μέχρι τό 1980, ή βιομηχανική πολιτική υλοποιήθηκε μέ 
τάέξής: 
δ) προγράμματα δράσεως γιά τήν πληροφορική καί τήν 
τηλεματική, 
ε) βιομηχανικές ενέργειες κατά τομείς, στην κεραμική, 
στην υποδηματοποιία καί στην υφαντουργία, 
στ) θέσπιση τεχνικών κανόνων γιά τά βιομηχανικά προϊ­
όντα, 
ζ) κοινοτικές παρεμβάσεις γιά τή βιομηχανική ανα­
διάρθρωση καί μετατροπή, 
η) μελέτες γιά τό βιομηχανικό προσανατολισμό, 
θ) ενέργειες στον τομέα τής αεροναυτικής επιστήμης. 
Οί δραστηριότητες τοϋ βιομηχανικού τομέα βασίζονται 
σέ δύο τύπους διαδικασίας λήψεως αποφάσεων. Άπό τή 
μιά, τή διαδικασία πού προβλέπεται στό άρθρο 235 τής 
συνθήκης τής ΕΟΚ, σύμφωνα μέ τήν οποία τό Συμβούλιο 
παίρνει τίς αποφάσεις του ομόφωνα. Άπό τήν άλλη, ή 
Επιτροπή εκτελεί, κατά τό άρθρο 205 τής συνθήκης τής 
ΕΟΚ, τόν προϋπολογισμό «μέ δική της ευθύνη καί εντός 
τών ορίων τών πιστώσεων πού εγκρίθηκαν». 
8.8. 'Εκτός άπό τίς βιομηχανικές.πιστώσεις τοϋ κεφα­
λαίου 37, υπάρχουν καί πιστώσεις βιομηχανικών μελετών 
πού εγγράφονται στά κεφάλαια 26 καί 39, καί πιστώσεις 
λειτουργίας (συνεδριάσεις, επιτροπές, συνελεύσεις κλπ.) 
πού εγγράφονται στά κεφάλαια 24, 25 καί 29. Τό σύνολο 
αυτών τών πιστώσεων πού προορίζονται γιά τή βιομηχα­
νία είναι, γιά τό 1980, τής τάξεως τώς 2,7 εκατ. ΕΛΜ. 
Έάν θά πρέπει νά εκφραστεί σέ αριθμούς ή προσπάθεια 
παροχής κινήτρων ή υποστηρίξεως, οί πιστώσεις τοϋ 
κεφαλαίου 37 είναι οί αντιπροσωπευτικότερες. 
Παρατηρήσεις σχετικές μέ τήν παρουσίαση 
καί τή διαχείριση τοϋ προϋπολογισμού 
Κατανομή των πιστώσεων 
8.9. Λόγω τής κατανομής τών πιστώσεων πού προορί­
ζονται γιά τή βιομηχανία σέ πολλά κεφάλαια, είναι 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 99 
δύσκολο νά γνωρίζουμε ποιες πιστώσεις τοΟ προϋπολογι-
σμοϋ συμβάλλουν στην υλοποίηση μιας συγκεκριμένης 
πολιτικής ή ενός στόχου. 'Ελλιπής χρησιμοποίηση τών πιστώσεων καί σοβαρότητα 
ακυρώσεων καί μεταφορών 
8.10. Οι πίνακες 8.2 καί 8.3 δείχνουν μέ λεπτομέρειες 
τή χρησιμοποίηση των πιστώσεων για τά οικονομικά έτη 
1978 μέχρι 1980. 
Πίνακας 8.2. — Χρησιμοποίηση πιστώσεων γιά όποχρεώσειςΟ) τοΟ Ιιομηχανικοΰ μόνο τομέα πού εμφανίζεται 
στό κεφάλαιο 37 κατά τή διάρκευχ τής περιόδου 1978-80 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
\ Πιστώσεις 
\ καί χρησιμο-
\ ποίηση 
"Ετη \ 
1978 
1979 
1980' Οριστικές πιστώσεις 
διαθέσιμες κατά τη 
διάρκεια τοϋ οικονο­
μικού έτους 
47.8 (15,8X2) 
54.9 (17,8X2) 
18,5(3) (16,4) (2) 'Αναληφθείσες 
υποχρεώσεις 
Ποσά Ποσοστό <Μ> έπί 
τών οριστικών 
πιστώσεων 
2,7 5,7θ/ο 
18,0 32,7θ/ο 
16,4 88,6θ/ο Διαθέσιμο γιά 
την επόμενη 
χρήση (Μετα­
φορές καί 
πιστώσεις πού 
παραμένουν) 
36,0 
16,9 
2,1. 'Ακυρώσεις 
9,1 
20,1 
(') Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις καί πιστώσεις υποχρεώσεων. 
(2) Τά ποσά σέ παρένθεση δείχνουν τίς μεταβιβάσεις πού κατάληξαν σέ οριστικές πιστώσεις. 
(3) Κατόπιν μεταβιβάσεως 10,5 εκατ. ΕΛΜ στό κεφάλαιο 58 καί 0,1 εκατ. ΕΛΜ στό άρθρο 379. 
Πίνακας 8.3.— Χρησιμοποίηση πιστώσεων γιά πληρωμές (') τοϋ Βιομηχανικοΰ μόνο τομέα πού εμφανίζεται 
στό κεφάλαιο 37 κατά τή διάρκεια της περιόδου 1978-80 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
\. Πιστώσεις 
\. καί χρησιμο-
^ν ποίηση 
Ετη \ν 
1978 
1979 
1980 Οριστικές πιστώσεις 
διαθέσιμες κατά τή 
διάρκεια τοΟ οικονο­
μικού έτους (2) 
32,3 (1,7) (3) 
30,8 (9,2) (3) 
14,2(4) (8,9) (3) Πραγματοποιηθεΐσεις πληρωμές 
Ποσά Ποσοστό Wo έπί 
τών οριστικών 
πιστώσεων 
1,4 4,3θ/ο 
16,5 53,5 ο/ο 
9,4 66,2θ/ο Μεταφορές 
στην επόμενη 
χρήση 
19,8 
10,3 
4,7 'Ακυρώσεις 
ιι,ι 
4,0 
0,1 
(') Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις καί πιστώσεις πληρωμών. 
(2) Περιλαμβανόμενων τών πιστώσεων πού μεταφέρθηκαν άπό τήν προηγούμενη χρήση. 
(3) Τά ποσά σέ παρένθεση δείχνουν τίς μεταβιβάσεις πού κατέληξαν σέ οριστικές πιστώσεις. 
(4) Κατόπιν μεταβιβάσεως 3.0 εκατ. ΕΛΜ στό κεφάλαιο 58 καί 0,1 εκατ. ΕΛΜ στό άρθρο 379.-
100 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
8.Π. Οι πίνακες αυτοί δείχνουν ότι τό 1978 τό ποσο­
στό χρησιμοποιήσεως ήταν πολύ χαμηλό. Στίς πιστώσεις 
γιά υποχρεώσεις, οι ακυρώσεις ήταν τριπλάσιες άπό τίς 
υποχρεώσεις πού αναλήφθηκαν. Όσον άφορα τίς πιστώ­
σεις γιά πληρωμές, οί ακυρώσεις ήταν σχεδόν όκταπλά-
σιες άπό τό σύνολο των πληρωμών τοΟ οικονομικού 
έτους. 
8.12. Σέ σχέση μέ τό 1978, ή κατάσταση βελτιώθηκε τό 
1979 (βλ. πίνακες 8.2 καί 8.3), άλλα αυτή ή βελτίωση οφεί­
λεται κυρίως στην εφαρμογή ενός ειδικού κανονισμού (') 
γιά τή θέση 3750, πού είχε σάν κύριο στόχο τήν αποφυγή 
της ακυρώσεως 15,0 εκατ. ΕΛΜ πιστώσεων υποχρεώσεων 
καί 14,0 εκατ. ΕΔΜ πιστώσεων πληρωμών. Χωρίς τήν 
επίδραση αυτού τοΰ κανονισμού, τό ποσό των πιστώσεων 
γιά υποχρεώσεις πού θά είχε χρησιμοποιηθεί θά ήταν 3 
εκατ. ΕΛΜ (6 ο/ο) καί των πιστώσεων γιά πληρωμές 2,5 
εκατ. ΕΛΜ (8 ο/ο). Επιπλέον, τό 1979, οί ακυρώσεις των 
πιστώσεων γιά υποχρεώσεις ήταν ακόμη μεγαλύτερες 
άπό τίς υποχρεώσεις πού αναλήφθηκαν. Όσον άφορα τίς 
πιστώσεις γιά πληρωμές τοΰ ϊδιου οικονομικού έτους, οί 
ακυρώσεις έφτασαν τό 25 °/ο περίπου των πληρωμών πού 
πραγματοποιήθηκαν. 
8.13. Κατά τή διάρκεια τοΰ οίκονομικοΰ έτους 1980, 
ήταν ελάχιστες οί πιστώσεις γιά υποχρεώσεις καί οί 
πιστώσεις γιά πληρωμές πού ακυρώθηκαν. Ή κατάσταση 
αύτη φαίνεται έκ πρώτης όψεως εντελώς ικανοποιητική, 
άλλα πρέπει νά αποδοθεί στό γεγονός ότι στά τέλη 
Δεκεμβρίου 1980 εκτελέστηκαν μεταβιβάσεις 10,6 εκατ. 
ΕΛΜ σέ πιστώσεις γιά υποχρεώσεις καί 3,1 εκατ. ΕΛΜ 
σέ πιστώσεις γιά πληρωμές, άπό τό κεφάλαιο 37 σέ ένα 
άλλο κεφάλαιο καί, μέσα στό κεφάλαιο 37, σέ ένα άρθρο 
σχετικό μέ τόν τομέα τών μεταφορών. Χωρίς τίς μεταβι­
βάσεις αυτές, ή χρησιμοποίηση τών πιστώσεων τό 1980 
θά ήταν 56 0/ο στην περίπτωση τών πιστώσεων γιά υπο­
χρεώσεις καί 55 ο/ο στην περίπτωση τών πιστώσεων γιά 
πληρωμές. 
8.14. Όσον άφορα τή μεταφορά πιστώσεων άπό τό 
1980, μολονότι ή κατάσταση παρουσιάζει βελτίωση σέ 
σχέση μέ τά οικονομικά έτη 1978 καί 1979, τά λεπτομερή 
στοιχεία τοΰ λογαριασμού διαχειρίσεως δείχνουν ότι οί 
πιστώσεις γιά πληρωμές πού μεταφέρθηκαν στό 1981 
αντιπροσωπεύουν τό 67 ο/ο τών οριστικών πιστώσεων τοΰ 
1980. 
Αυξημένες μεταβιβάσεις 
8.15. Οί μεταβιβάσεις πιστώσεων γιά υποχρεώσεις καί 
πιστώσεων γιά πληρωμές, κατά τή διάρκεια τών οικονο­
μικών ετών 1978 μέχρι 1980 ήταν σημαντικές. Στον παρα­
κάτω πίνακα παρουσιάζονται αναλυτικά οί μεταβιβάσεις 
τών πιστώσεων γιά πληρωμές (χρήσεως 1980). 
(') Κανονισιιός του Συμβουλίου (ΕΟΚ) άριΒ. 2914/79 της 
20. 12. 1979." ΕΕ αριθ. L 326 της 22. 12. 1979, σ. 36. Πίνακας 8.4. 
Μεταβιβάσεις πιστώσεων τοΰ βιομηχανικοδ τομέα πού είναι 
εγγεγραμμένες στό κεφάλαιο 37 (πιστώσεις πληρωμών) 
Ημερομηνία της 
αποφάσεως 
17.12.1980 
30.10.1980 
20.11.1980 
19.12.1980 
20. 12. 1980 
20.12.1980 
Σύνολο Ποσό 
σέ ΕΛΜ 
400000 
1 000 000 
14315 
4400000 
3 000 000 
88 944 
8903259 (-)εση άρΗρυ 
κεφάλαιο (- ) 
3702 
100 
3741 
3750 
3750 
3750 
— θέση άρΗρο 
κεφάλαιο (+) 
3703 
3740 
376 
3702 
580 
379 
— 
Συμπέρασμα 
8.16. Ή έξετασθείσα περίοδος χαρακτηρίζεται άπό 
πολύ περιορισμένη χρησιμοποίηση καί σημαντικές ακυ­
ρώσεις πιστώσεων (μέ εξαίρεση τό 1980), άπό μεταφορές 
πού μερικές φορές είναι υπερβολικές καί άπό αυξημένες 
μεταβιβάσεις τών μέσων τοΰ προϋπολογισμοΰ. Συνεπώς, 
ένα μεγάλο ποσοστό τών πιστώσεων πού χορηγήθηκαν 
στό βιομηχανικό τομέα δέ χρησιμοποιήθηκε σύμφωνα μέ 
τήν αρχική πρόθεση τής αρμόδιας γιά τόν προϋπολογι­
σμό αρχής. 
Παρατηρήσεις σχετικές μέ τή διαδικασία 
λήψεως αποφάσεων στό βιομηχανικό τομέα 
Έλλειψη αποφάσεων τοΰ Συμβουλίου 
8.17. Άπό τόν πίνακα 8.5 προκύπτει ότι οί οκτώ άπό τίς 
δέκα προτάσεις της Επιτροπής γιά τήν εκτέλεση κοινοτι­
κών προγραμμάτων, έργων ή κανονισμών δέν εγκρίθηκαν 
άπό τό Συμβούλιο. Κατά συνέπεια δέν υπάρχουν κοινοτι­
κές ενέργειες γιά τους βιομηχανικούς τομείς της αεροναυ­
τικής, της ναυπηγικής καί της κεραμικής. Τά άλλα κοινο­
τικά όργανα πού συμμετέχουν στην προπαρασκευαστική 
διαδικασία τών αποφάσεων, δηλ. τό Ευρωπαϊκό Κοινο­
βούλιο καί ή Οικονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή, 
έχουν δώσει τίς απαραίτητες γνωμοδοτήσεις. 
Συμπέρασμα 
8.18. Ή διαχείριση τών πιστώσεων πάσχει άπό τόν 
πολύπλοκο χαρακτήρα τών διαδικασιών, όταν αυτές στη­
ρίζονται στό άρθρο 235 της συνθήκης τής ΕΟΚ. Λόγω 
ελλείψεως αποφάσεων τοΰ Συμβουλίου πού είναι απαραί­
τητες γιά τήν εφαρμογή τών προτεινόμενων μέτρων, πρέ­
πει, σέ ορισμένες περιπτώσεις, νά αναμορφώνονται οί 
αρχικές ιδέες ή προτάσεις της 'Επιτροπής ή ακόμη νά 
εγκαταλείπονται οριστικά τά σχέδια. Οί αρμόδιες γιά τόν 
προϋπολογισμό αρχές θά έπρεπε νά προσέξουν τίς οικο­
νομικές συνέπειες πού προκύπτουν. 
31.12.81 Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 101 
Πίνακας 8.5. — Προτάσεις κρογραμμάτων/ένεργειών/κανονισμών στα πλαίσια τών όρθρων 371,372 καί 375 τίς οποίες ύχέβαλε ή Έλίτροχή 
Στοιχείο αναφοράς 
στον 
προϋπολογισμό 
371 3710 
3711 
372 3720 
3721 
3722 
375 3750 Πρόγραμμα/' Ενέργεια 
Πρόγραμμα ενεργειών γιά την αεροναυτική, 
3.10.75 (έγγρ. COM (75) 475 τελικό) 
Πρόταση μιας πρώτης σειράς ενεργειών έρευνας 
στην αεροναυτική (έγγρ. COM (77) 362 τελικό) 
Πρόγραμμα ενεργειών γιά τήν αεροναυτική, 
13.10. 75 (έγγρ. COM (75) 475 τελικό) 
Πρόταση αποφάσεως τοΰ Συμβουλίου βάσει τοϋ 
άρθρου 235 της συνθήκης της ΕΟΚ, γιά έγκριση 
ενός πολυετούς προγράμματος συλλογικής τεχνο­
λογικής έρευνας, στον τομέα τών άργιλούχων 
ορυκτών καί τής τεχνικής κεραμικής, 5. 6. 1979 
(έγγρ. COM (79) 273) 
Πρόγραμμα τεχνολογικών ερευνών στον τομέα 
τής βιομηχανίας υποδημάτων, 28. 7. 1976 (έγγρ. 
COM (76) 419 τελικό) 
Δεύτερο πρόγραμμα ερευνών καί αναπτύξεως γιά 
τήν ΕΟΚ στον τομέα υφαντουργίας/ιματισμού — 
έμμεση ενέργεια — (έγγρ. COM (79) 166 τελικό) 
Πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) τοΰ Συμβουλίου περί 
τών κοινοτικών παρεμβάσεων γιά τή βιομηχανική 
αναδιάρθρωση καί μετατροπή, 26. 10. 7978 (έγγρ. 
COM (78) 532 τελικό) 
Πρόταση αποφάσεως τοΰ Συμβουλίου περί τών 
κοινοτικών παρεμβάσεων γιά επενδύσεις προς 
αναδιάρθρωση ή μετατροπή τής ναυπηγικής βιο­
μηχανίας, 11. Ι. 1979 (έγγρ. COM (78) 769 τελικό) 
Πρόταση αποφάσεως τοΰ Συμβουλίου περί τών 
κοινοτικών παρεμβάσεων γιά επενδύσεις προς 
αναδιάρθρωση ή μετατροπή τής υφαντουργίας, 
ιδιαίτερα δέ τών συνθετικών ινών, 11. 1. 1979 
(έγγρ. COM (78) 769 τελικό) 
Πρόταση τής Επιτροπής γιά κανονισμό σχετικό 
μέ τίς κοινοτικές παρεμβάσεις προς αναδιάρ­
θρωση καί μετατροπή τής βιομηχανίας στον 
τομέα τών συνθετικών ινών, 10. 12. 1979 (έγγρ. 
COM (79) 756 τελικό) Ημερομηνία 
υποβολής στό 
Συμβούλιο 
3.10.75 
2. 8.77 
3.10. 75 
5. 6.79 
3. 8.76 
4. 4.79 
31.10.78 
16. 1.79 
16. 1.79 
11.12.79 Ημερομηνία 
γνωμοδοτήσεως 
τοϋ Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου 
17.11.78 
17. 1.78 
6. 7.76 
23. 5.80 
14. 1.77 
23. 5.80 
26. 4.79 
10. 3.80 
10. 3.80 Ημερομηνία 
γνωμοδοτήσεως 
της Οικονομικής 
καί Κοινωνικής 
Επιτροπές 
24.11.77 
24.11.77 
25. 2.76 
26. 9.79 
25.11.76 
17/18. 7.79 
19/20.12.78 
3. 3.80 
3. 3.80 Ημερομηνία 
εγκρίσεως του 
Συμβουλίου 
— 
• — 
— 
14. 2.77 
Απόφαση 
77/188/ΕΟΚ 
— 
20.12.79 
Ειδικός 
κανονισμός 
102 Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Έλλειψη σαφήνειας τοϋ προϋηολογισμοϋ 
'Ονοματολογία καί ταξινόμηση των πιστώσεων 
8.19. Μέσα στό κεφάλαιο 37 υπήρξαν σημαντικές τρο­
ποποιήσεις της ονοματολογίας, μέ τη συνεχή δημιουργία, 
αφαίρεση ή τροποποίηση άρθρων καί θέσεων. 'Εξετάζο­
ντας αποκλειστικά τίς αλλαγές τοΟ οίκονομικοϋ έτους 
1980 σέ σχέση μέ τό 1978, διαπιστώνεται: 
α) ή δημιουργία επτά νέων θέσεων/άρθρων (αύξηση τής 
τάξεως τοΟ 50 ο/ο), 
β) αλλαγή τής ονομασίας τής θέσεως 3740 (ασφάλεια 
προσώπων πού μεταφέρονται μέ αυτοκίνητα) πού 
αντιστοιχεί στό παλιό άρθρο 374 (τεχνικοί κανονι­
σμοί γιά την κατασκευή αυτοκινήτων), 
γ) ή αντικατάσταση των θέσεων 3750 (επιδότηση επιτο­
κίων δανείων) καί 3751 (πριμοδοτήσεις επενδύσεων) 
άπό τή θέση 3750 (παρεμβάσεις σέ ορισμένους τομείς 
πού βρίσκονται σέ κρίση), 
δ) ή αντικατάσταση τοΟ άρθρου 373 (οικονομική παρέμ­
βαση σέ ορισμένα προγράμματα υποδομής των μετα­
φορών) άπό τό άρθρο 378 (οικονομικές παρεμβάσεις 
σέ θέματα υποδομής των μεταφορών) πού περιέχει 
δύο νέες θέσεις (3780 καί 3781). 
8.20. Οί πιστώσεις τοΟ προϋπολογισμού γιά τή βιομη­
χανική πολιτική διαιρούνται σέ διαχωριζόμενες καί μή 
διαχωριζόμενες πιστώσεις. Άπό τίς 14 θέσεις τού κεφα­
λαίου 37 πού προορίζονται γιά τίς βιομηχανικές δραστη­
ριότητες, οκτώ καλύπτονται άπό μή διαχωριζόμενες 
πιστώσεις καί έξι άπό διαχωριζόμενες. Δέ φαίνονται καθαρά τά είδικά κριτήρια μέ τά όποια ή 
αρμόδια γιά τόν προϋπολογισμό αρχή έκανε τή διάκριση 
μεταξύ διαχωριζόμενων καί μή διαχωριζόμενων πιστώ­
σεων. 
'Ενέργειες έρευνων/μελετων 
8.21. Τό Συνέδριο διαπίστωσε δτι στό κεφάλαιο 37 δέν 
υπάρχει σαφής διάκριση μεταξύ πιστώσεων μελετών καί 
πιστώσεων βιομηχανικής έρευνας. Είδικά οί θέσεις 3701, 
3702, 3703, 3710/11, 3721 καί 3722 περιέχουν στοιχεία 
ενεργειών έρευνας ή ορίζονται ρητά σάν «προγράμματα 
έρευνας». Αντίθετα, οί θέσεις 3723, 3740, 3741 καί τό 
άρθρο 376 άφοροϋν μόνο πιστώσεις μελετών. 
Συμπέρασμα 
8.22. Θά ήταν καλύτερα νά υπάρχει περισσότερη στα­
θερότητα στην ονοματολογία τοϋ προϋπολογισμοϋ μέσα 
στό κεφάλαιο. 
Ή έλλειψη διακρίσεως μεταξύ διαχωριζόμενων καί μή 
διαχωριζόμενων πιστώσεων δέ φαίνεται νά συμβαδίζει μέ 
τήν αρχή τής σαφήνειας τοϋ προϋπολογισμοϋ. 
Ή έλλειψη διακρίσεως μεταξύ των μελετών καί των ενερ­
γειών έρευνας δέν ανταποκρίνεται στην αρχή τής διαύ­
γειας τοϋ προϋπολογισμοϋ. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 103 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 9 
Συνεργασία μέ τίς αναπτυσσόμενες χώρες καί τίς τρίτες χώρες 
(Τίτλος 9 τοΟ γενικοϋ προϋπολογισμοί)) 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία 
Περίληψη τών κυριότερων παρατηρήσεων 
Γενική εισαγωγή 
'Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 
Παρατηρήσεις σχετικές μέ τίς διάφορες κατηγορίες βοήθειας τοΟ 
τίτλου 9 
Επισιτιστική βοήθεια 
Οικονομική καί τεχνική συνεργασία μέ τίς μή συνδεδεμένες ανα­
πτυσσόμενες χώρες 
Συνεργασία μέ τίς τρίτες χώρες 9.0 
9.1 
9.3 
9.5 
9.6 
9.25 
9.34 καί 
καί 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 9.2 
9.4 
9.24 
9.33 
9.36 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
9.0. Οί κυριότερες παρατηρήσεις πού παρουσιάζονται σ' αυτό τό 
κεφάλαιο είναι οί έξης: 
α) οί ταμειακές προκαταβολές δέν ελέγχονταν πάντοτε' 9.5 
β) οί προβλέψεις τοΟ προϋπολογισμοΟ αποδείχθηκαν εξωπραγμα­
τικές* 9.8 μέχρι 9.10 
γ) ή έγκριση τοΟ ετήσιου προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας 
έγινε μέ καθυστέρηση καί ή εκτέλεση του μέ αργό ρυθμό' 9.12 
δ) ή εκκαθάριση τών δαπανών παρουσιάζει σημαντικές καθυστε­
ρήσεις' 9.15 
ε) οί κανόνες τοΟ προϋπολογισμοΟ δέν τηρήθηκαν παντοΟ' 9.16 
στ) αποκαλύφτηκαν κίνδυνοι άπατης' 9.17 
ζ) δέν τηρήθηκαν παντοΟ οί υποχρεώσεις, οί σχετικές μέ τήν επι­
σιτιστική βοήθεια. Σέ μιά περίπτωση ή σκοπιμότητα της βοή­
θειας είναι συζητήσιμη' 9.20 
η) σέ ορισμένες χώρες παρουσιάστηκαν δυσκολίες στον έλεγχο 
τών κεφαλαίων πού προέρχονται από τήν εμπορία της βοήθειας 9.21 
θ) ή ποιότητα της επισιτιστικής βοήθειας δέν ήταν πάντοτε καλή' 9.22 καί 9.23 
ι) ή χρησιμοποίηση τών πιστώσεων, τών προγραμμάτων οίκονο-
μικης καί τεχνικής συνεργασίας μέ τίς μή συνδεδεμένες ανα­
πτυσσόμενες χώρες καθώς καί τών προγραμμάτων συνεργα­
σίας μέ τίς τρίτες χώρες, παρέμεινε πολύ χαμηλή" 9.28 καί 9.35 
104 Επίσημη'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Γενική εισαγωγή 
9.1. Ό τίτλος 9 τοϋ γενικοϋ προϋπολογισμοί) συγκε­
ντρώνει κυρίως τίς πιστώσεις υπέρ των τρίτων χωρών: 
επισιτιστικές βοήθειες καί βοήθειες σέ περίπτωση κατα­
στροφών, βοήθειες υπέρ τών αναπτυσσόμενων χωρών καί 
άλλων τρίτων χωρών, όπως και τήν επιδότηση γιά τή λει­
τουργία τοϋ Εύρωπαϊκοϋ Συνδέσμου Συνεργασίας. 
Τό Ελεγκτικό Συνέδριο έδωσε, τό 1980 γιά τόν τίτλο 9, 
ιδιαίτερη προσοχή στά έργα τής επισιτιστικής βοήθειας, 
τά όποια πραγματοποιήθηκαν άπό τό 1969. Οί παρατηρή­
σεις αποτέλεσαν αντικείμενο μιας ειδικής εκθέσεως τήν 
οποία ενέκρινε τό Συνέδριο στίς 30 'Οκτωβρίου τοϋ 1980 
καί τή διαβίβασε στό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
9.2. Οί ακόλουθες παρατηρήσεις γιά τόν τίτλο 9 έχουν 
σάν επίκεντρο τήν ανάλυση τών λογαριασμών τοϋ οίκο-
νομικοϋ έτους 1980, καί κυρίως αυτών γιά τά κεφάλαια 92, 93 καί 96 τοϋ προϋπολογισμού. Άπό αυτή τήν ανά­
λυση προκύπτει δτι ή εκτίμηση τών πιστώσεων καί ό ρυθ­
μός απορροφήσεως τους παραμένουν σέ μή ικανοποιη­
τικά επίπεδα. 
Ή δημοσιονομική ανάλυση συμπληρώνεται μέ τήν 
παρουσίαση τών παρατηρήσεων οί όποιες έγιναν βάσει 
έγγραφων καί έπί τόπου, δσον άφορα τό Μπαγκλαντές, 
τό Μπενίν, τήν Ινδία, τή Σομαλία καί τό Ζαΐρ. 
'Ανακεφαλαίωση τών δημοσιονομικών 
πληροφοριών 
9.3. Κατά τή διάρκεια τοϋ οικονομικού έτους 1980, οι 
πιστώσεις γιά πληρωμές πού ήταν διαθέσιμες στά πλαί­
σια της «συνεργασίας μέ τίς αναπτυσσόμενες χώρες καί 
τίς τρίτες χώρες» καί οί πληρωμές πού πραγματοποιήθη­
καν σέ βάρος αυτών τών πιστώσεων αναλύονται ώς έξης: 
Πίνακας 9.1. 
Διαθέσιμες πιστώσεις γιά πληρωμές καί πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν (τίτλος 9) 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
^ν Πιστώσεις 
^\ χρησιμοποί-
Κεφαλαιο \. ηότη 
προϋπολο- ^^ 
νισμοϋ \^ 
'Επισιτιστική βοήθεια 
(κεφάλαιο 92) 
Οικονομική καί τεχνική 
συνεργασία με τις μη 
συνδεδεμένες αναπτυσ­
σόμενες χώρες (κεφά­
λαιο 93) 
Ειδικά έργα συνεργα­
σίας με τις αναπτυσσό­
μενες χώρες (κεφάλαιο 
94) 
Έκτακτα έργα υπέρ τών 
αναπτυσσόμενων χωρών 
καί τών τρίτων χωρών 
(θύματα καταστροφών) 
(κεφάλαιο 95) 
Συνεργασία μέ τίς τρίτες 
χώρες (Πορτογαλία, 
μεσογειακές χώρες) 
(κεφάλαιο 96) 
Λειτουργία τών αντιπρο­
σωπειών της Επιτροπής 
στις αναπτυσσόμενες 
χώρες (κεφάλαιο 99) 
Σύνολο Πιστώσεις γιά πληρωμές 
Μεταφορές 
άπότό 1979 
137,1 
38,1(2) 
0,8 
3,5 
108,6 
-
288,1 Προϋπολο­
γισμός 
19800) 
395,5 
26,2 
12,2 
63,0 
136,9 
33,0 
666,8 Συνολικό 
ποσό διαθέ-
σιιιο νιά τό 
' 1980 
532,6 
64,3 
13,0 
66,5 
245,5 
33,0 
954,9 Πληρωμές 
που πραγ­
ματοποιή­
θηκαν τό 
1980 
318,8 
43,9 
11,9 
61,9 
39,5 
32,9 
508,9 Ποσοστά 
πληρωμών 
σέ °ο 
59,90/0 
68,3 ο/ο 
91,5 0/0 
93,0 ο/ο 
16,1ο/ο 
99,7 ο/ο 
53,30/0 Μεταφορές 
άπό 1980" 
στό 1981 
213,5 
20,2 
0,9 
4,4 
127,7 
-
366,7 'Ακυρώσεις 
0,3 
0,2 
0,2 
0,2 
78,3 
0,1 
79,3 
(') Μαζί μέ τίς μεταβιβάσεις πιστώσεων. 
(2) Έγινε αφαίρεση 20 εκατ. ΕΛΜ πού «μεταβιβάστηκαν» στό κεφάλαιο 95. 
31.12.81 'Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 105 
9.4. Γιά νά έχουμε μιά συνολική εικόνα τών κοινοτι­
κών δαπανών στό θέμα της συνεργασίας στην ανάπτυξη, 
πρέπει νά ληφθοϋν ακόμη υπόψη, οί πληρωμές πού πραγ­
ματοποιήθηκαν στά πλαίσια τοΟ Ευρωπαϊκοί) Ταμείου 
'Αναπτύξεως (ΕΤΑ) οί όποιες παραμένουν έξω άπό τό 
πλαίσιο τοϋ προϋπολογισμού (481,9 εκατ. ΕΛΜ) καί τό 
μέρος τών δαπανών γιά τίς επισιτιστικές βοήθειες πού 
καταλογίζεται στίς πιστώσεις τοϋ τμήματος «εγγυήσεις» 
τού ΕΓΤΠΕ (193,4 εκατ. ΕΛΜ), πράγμα πού σημαίνει ένα 
συνολικό οικονομικό αποτέλεσμα — στό επίπεδο τών 
πληρωμών — τό όποιο ορίζεται σε 1 184,2 εκατ. ΕΛΜ. 
Οί δαπάνες τοϋ Ευρωπαϊκού Ταμείου Αναπτύξεως εξετά­
ζονται στό δεύτερο μέρος της εκθέσεως. 
Παρατηρήσεις σχετικές μέ τίς διάφορες 
κατηγορίες βοήθειας τοϋ τίτλου 9 
Δέν πραγματοποιήθηκε έλεγχος στίς 
ταμειακές προκαταβολές 
9.5. Οί προκαταβολές πού χορηγούνται γιά νά βοηθή­
σουν την προώθηση σχεδίων (κεφάλαια 93 έως 96) ή γιά 
τήν προχρηματοδότηση υποτροφιών καί διαφόρων εξό­
δων λειτουργίας, διαχωρίζονται άπό τίς προκαταβολές 
πού προορίζονται γιά χρηματοδότηση της επισιτιστικής 
βοήθειας (κεφάλαιο 92). Πράγματι, οί πρώτες καταλογί­
ζονται απευθείας στίς δαπάνες στά σχετικά άρθρα τοϋ 
προϋπολογισμού, σέ αντίθεση μέ τίς δεύτερες, οί όποιες 
έχουν ένα συνολικό χαρακτήρα καί άκολουθοϋν μιά 
πολιτική προϋπολογισμοϋ ή οποία καθορίζεται άπό τό 
άρθρο 102 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμοί). 
Όσον άφορα τίς προκαταβολές της πρώτης κατηγορίας, ή 
ακολουθούμενη τακτική δίνει λανθασμένη εικόνα της 
καταστάσεως εκτελέσεως τών κοινοτικών έργων, διότι 
έτσι εμφανίζονται δαπάνες μεγαλύτερες άπό τίς πραγμα­
τικές. Έξαλλου, στην εκκαθάριση της προκαταβολής δέ 
γίνεται λογιστική έγγραφη καί κατά συνέπεια τά δικαιο­
λογητικά έγγραφα τών πράξεων πού χρηματοδοτοϋνται 
μέ προκαταβολές δέν υποβάλλονται σέ δημοσιονομικό 
έλεγχο παρά μόνον δταν υποβληθεί μιά ενδεχόμενη 
αίτηση συμπληρωματικής πληρωμής. 
"Αρα, δέν μπορεί νά γίνει ποτέ συμπληρωματική πλη­
ρωμή, δταν ή προκαταβολή κάλυπτε τό σύνολο μιας πρά­
ξεως (πχ. εφάπαξ βοήθεια σέ περίπτωση καταστροφών) ή 
δταν ή προκαταβολή έχει σχέση μέ ένα σχέδιο τοϋ 
οποίου ή εκτέλεση διακόπτεται. Δέν είναι λοιπόν δυνατό νά καθοριστεί τό υπόλοιπο τών 
προκαταβολών πού μένει νά εκκαθαριστεί, ούτε νά βεβαι­
ωθεί τό γεγονός δτι τά δικαιολογητικά πού διαβιβάστη­
καν άπό τους δικαιούχους, υποβλήθηκαν στους ελέγχους 
πού προβλέπονται στό δημοσιονομικό κανονισμό. 
Κάθε προκαταβολή θά έπρεπε νά καταλογίζεται σέ έναν 
εκκρεμή λογαριασμό. Μόνο οί πληρωμές βάσει δικαιολο­
γητικών μποροϋν νά καταλογίζονται στή σχετική θέση 
τοϋ προϋπολογισμού. 
Επισιτιστική βοήθεια (κεφάλαιο 92) 
'Επιβεβαίωση των ελλείψεων πού είχε 
επισημάνει τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο 
9.6. Οί έλεγχοι πού πραγματοποιήθηκαν τό 1980 επιβε­
βαιώνουν τίς παρατηρήσεις πού ήδη διατυπώθηκαν άπό 
τό Συνέδριο στίς προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις του καί 
στην ειδική έκθεση γιά τήν επισιτιστική βοήθεια. 
Αυτές αφορούν: 
α) τήν ελλιπή εκτίμηση καί εκτέλεση τών πιστώσεων 
τοϋ προϋπολογισμοϋ γιά τήν επισιτιστική βοήθεια, 
β) τίς καθυστερήσεις στην εκτέλεση τών προγραμμάτων 
τής επισιτιστικής βοήθειας, οί οποίες προκαλούνται 
τόσο άπό τή βραδύτητα τών διαδικασιών δσο καί 
άπό τή διασπορά τών αρμοδιοτήτων στό εσωτερικό 
τής 'Επιτροπής καί μεταξύ 'Επιτροπής καί Συμβου­
λίου, 
γ) τή συχνά ανεπαρκή ποιότητα τών προϊόντων πού 
προσφέρονται, πού παρουσιάζεται τόσο κατά τήν 
κινητοποίηση στό εσωτερικό τής Κοινότητας, δσο 
καί κατά τή διάρκεια τής μεταφοράς ή τής διανομής 
στό δικαιοϋχο κράτος, 
δ) τό μή επαρκή σεβασμό τών συμβατικών υποχρεώ­
σεων έναντι τής Κοινότητας άπό τίς δικαιοϋχες 
χώρες. 
106 Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Ή μοναδική βελτίωση των διαδικασιών ή οποία επήλθε Παρατηρήσεις προερχόμενες άπό τήνεξέταση 
τό 1980, ήταν ή έγκριση ενός κανονισμού («) ό όποιος τ&ν Λογαριασμών τής επισιτιστικής βοήθειας 
καθόριζε γενικές διατάξεις εφαρμογής γιά τήν επισιτι­
στική βοήθεια σέ δημητριακά καί σέ ρύζι. 
9.7. Οι πιστώσεις πού αρχικά εγγράφηκαν στον προϋ-
πολογισμό τοΟ 1980 γιά τήν επισιτιστική βοήθεια, μπο-
(ΐ) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1974/80, ΕΕ αριθ. L 192, σ. 11. ροΟν νά συνοψιστούν ώς έξης: 
Πίνακας 9.2. — Πιστώσεις αρχικά εγγραφείσες στον προϋπολογισμό τοΰ 1980 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
Προϊόντα προγράμματα 
Δημητριακά 
"Αποβουτυρωμένο γάλα σέ 
σκόνη 
Βουτυρέλαιο 
Ζάχαρη 
"Αλλα προϊόντα 
"Εξοδα μεταφοράς 
Διάφορα 
Σύνολο α) 
β) 
α) 
β) 
α) 
β) 
α) 
β) 
α) 
β) Πιστώσεις κατά τίτλο 
προηγούμενα 
1980 
προηγούμενα 
1980 
προηγούμενα 
1980 
προηγούμενα 
1980 
— 
προηγούμενα 
1980 
— Πιστώσεις τί­
τλου 6: επιστρο­
φές επισιτιστικής 
βοήθειας 
1,5 
40,9 
21,9 
97,5 
16,4 
114,8 
π.ύ. 
1,5 
π.ύ. 
— 
294,5 Πιστώσεις τί­
τλου 9: επισιτι­
στική βοήΗεια 
5,1 
111,1 
24,7 
110,0 
9,7 
67,8 
π.ύ. 
1,8 
π.ύ. 
7,5 
52,1 
5,5 
395,3 Σύνολο 
6,6 
152,0 
46,6 
207,5 
26,1 
182,6 
π.ύ. 
3,3 
π.ύ. 
7,5 
52,1 
5,5 
689,8 
'Εξωπραγματική πρόβλεψη προϋπολογισμού 
9.8. Όπως καί στό παρελθόν, ή πρόβλεψη τοΰ προϋπο­
λογισμοί) ήταν εξωπραγματική, όπως δείχνει ό παρακάτω 
πίνακας: 
Πίνακας 9.3. — Χρησιμοποίηση πιστώσεων εγγεγραμμένων στον προϋπολογισμό τοβ 1980 γιά επισιτιστική 
βοήθεια 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
' .^^^ Πιστώσεις καί 
χρησιμοποίηση 
Προγράμματα "*""—--^___^ 
Προηγούμενα προγράμματα 
Προγράμματα 1980 
Σύνολο τίτλου 6 
Προηγούμενα προγράμματα 
Προγράμματα 1980 
Σύνολο τίτλου 9 Αρχικές 
πιστώσεις 
39,8 
254,7 
294,5 
47,0 
348,3 
395,3 Πληρωμές 
πραγματοποιηθείσες 
τό 1980 
160,5 
32,9 
193,4 
52,5 
129,2 
181,7 Ποσοστά 
πληρωμών 
(σέΟ-Ό) 
403,3 «/ο 
12,9<Vo 
65,7θ/ο 
111,7θ/ο 
37,1 ο/ο 
46,00/0 
31.12.81 Επίσημη'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 107 
9.9. Οί προβλέψεις θά συνεχίσουν νά έχουν τέτοιες 9.10. ΟΙ μεταφορές της προηγούμενης χρήσεως καί οι 
διαφορές, εϊτε μέ διαχωριζόμενες πιστώσεις είτε δχι, έφό- μεταβιβάσεις πού πραγματοποιήθηκαν μέσα στό κεφά-
σον ή Επιτροπή δέ θά υπολογίζει τίς αναγκαίες πιστώ- λαιο 92 μπορούν νά συνοψιστοΟν ώς έξης: 
σεις, μέ βάση τό τμήμα των προγραμμάτων βοήθειας πού 
προβλέπει πραγματικά νά παραδώσει κατά τή διάρκεια 
τοϋ οίκονομικοο έτους, λαμβάνοντας υπόψη τους κανό­
νες καί τίς διοικητικές δομές πού υπάρχουν τώρα. 
Πίνακας 9.4. — Κατάσταση χρουχολογισμοϋ τοϋ κεφαλαίου 92 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
^""-^^^ Π ισιώσεις καί χρησιμοποίηση 
Προϊόντα/προγράμματα ^^^-^_^ 
Δημητριακά 
'Αποβουτυρωμένο 
γάλα σέ σκόνη 
Βουτυρέλαιο 
Ζάχαρη 
"Αλλα προϊόντα 
"Εξοδα μεταφοράς (') 
"Αλλες δαπάνες 
Χρηματική συνει­
σφορά στην UNRWA 
Σύνολο α) 
β) 
α) 
β) 
α) 
β) 
α) 
β) 
α) 
β) προηγούμενα 
1980 
προηγούμενα 
1980 
προηγούμενα 
1980 
προηγούιιενα 
1980 
προηγούμενα 
1980 Μεταφερθεί­
σες πιστώ­
σεις άπό τό 
1979 
31,8 
60,3 
37,7 
1,5 
5,4 
— 
0,4 
137,1 'Αρχικές 
πιστώσεις 
1980 
5,1 
111,1 
24,7 
110,0 
9,7 
67,8 
π.ύ. 
1,8 
π.ύ. 
7,5 
52,1 
0,5 
5,0 
395,3 Μεταβιβά­
σεις πιστώ­
σεων 
+ 14,9 
+ 3,1 
- 0,3 
- 0,9 
+ 0,3 
+ 6,0 
+ 2,2 
+ 0,3 
+ 4,7 
-30,3 
+ 0,2 
+ 0,2 Σύνολο τών 
διαθέσιμων 
πιστώσεων 
τό 1980 
51,8 
114,2 
84,7 
109,1 
47,7 
73,8 
3,7 
2,1 
10,1 
7,5 
21,8 
1,1 
5,0 
532,6 Σύνολο τών 
πληρωμών 
πού πραγμα­
τοποιήθηκαν 
τό 1980 
51,8 
57,0 
84,0 
34,2 
47,7 
14,9 
3,5 
9,7 
2,7 
7,9 
0,4 
5,0 
318,8 Πιστώσεις 
μεταφερθεί­
σες στό 1981 
57,1 
0,7 
74,9 
58,9 
0,2 
2,1 
0,4 
4,8 
13,9 
0,5 
— 
213,5 'Ακυρώσεις 
— 
— 
Ι 
— 
— 
0,2 
— 
0,2 
(') Τά έξοδα μεταφοράς πού περιλαμβάνονται στίς πληρωμές οί όποιες καταλογίζονται στίς μεταφορές πιστώσεων δέ διαχωρίστηκαν, εφόσον δέν είχε προβλε­
φθεί καμιά θέση προϋπολογισμού μέχρι τό 1979 γι' αυτά τά έξοδα. 
9.11. Οί πιστώσεις οί εγγεγραμμένες στον προϋπολογι- Ή προβλεφθείσα κατανομή αυτών τών προμηθειών μπο-
σμό τοϋ 1980 άφοροΟσαν τήν προμήθεια, σέ διάφορες ρεϊνά ανακεφαλαιωθεί ώς έξης: 
χώρες καί οργανισμούς, 720 500 τόνων δημητριακών, 
150000 τόνων αποβουτυρωμένου γάλακτος σέ σκόνη, 
45 000 τόνων βουτυρελαίου καί 7 200 τόνων ζάχαρης. 
108 Επίσημη Εφημερίδα τόδν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας 9.5. — Κατανομή τών ποσοτήτων μεταξύ των δικαιούχων 
(σέ τό\χη>ς) 
Δικαιούχο; 
Μπαγκλαντές 
Αίγυπτος 
Πακιστάν 
Σρί Αάνκα 
Μαδαγασκάρη 
Τανζανία 
Μοζαμβίκη 
Ζάμπια 
'Ινδία 
Σαχέλ 
Μέση 'Ανατολή 
Διάφορες χώρες Α Κ Ε 
Διάφορες μη συνδεδεμένες 
Οργανισμοί 
— διεθνείς 
— μη κυβερνητικοί 
'Αποθέματα γιά έπείγουσε 
Σύνολο (') Προϊόντα 
χώρες 
;ανάγκες Δημητριακά 
105 000 
100 000 
50 000 
20000 
12000 
15 000 
10000 
10000 
— 
63 000 
25 000 
60 000 
29 100 
175 000 
— 
46 400 
720500 Αποβουτυρωμένο γάλα 
σέ σκόνη 
7 000 
750 
500 
— 
2 000 
— 
1500 
31000 
10 260 
3 200 
7 950 
11225 
43 050 
25 000 
6 565 
150000 Βουτυρέλαιο 
3 000 
2 800 
1000 
200 
— 
400 
— 
500 
12 700 
2 800 
2 025 
1900 
1501 
' 
12 400 
1000 
2 774 
45000 
(Μ Επιπλέον, προβλέφθηκε ποσότητα 7 200 τόνων ζάχαρης έκ τών όποιων 6 200 προορίζονταν γιά τους πρόσφυγες της 
Παλαιστίνης μέσω UNRWA καί Ι 000 τόνοι υπέρ τών άφγανών προσφύγων στό Πακιστάν. 
Καθυστερημένη έγκριση τοΰ ετήσιου προγράμματος τής 
επισιτιστικής βοήθειας 
9.12. Ή κατανομή αυτών τών ποσοτήτων μεταξύ τών 
διαφόρων δικαιούχων εγκρίθηκε από τό Συμβούλιο στις 
28 Μαΐου 1980, διότι ή πρόταση της 'Επιτροπής διαβιβά­
στηκε σ' αυτό στίς 13 Φεβρουαρίου 1980. Αυτό τό κενό 
συνέβαλε στίς καθυστερήσεις εκτελέσεως τών προγραμ­
μάτων. 
Βραδύτητα στην εκτέλεση τοΰ προγράμματος επισιτιστικής 
βοήθειας 1980 σέ σχέση μέ τό πρόγραμμα 1979 
9.13. Τά στοιχεία του πίνακα 9.6 δόθηκαν άπό τή Γενική διεύθυνση αναπτύξεως, μέ βάση τους κανονισμούς 
προμηθειών πού εξέδωσε ή Επιτροπή ή πού υποβλήθηκαν 
στίς επιτροπές διαχειρίσεως. Στους λογαριασμούς διαχει­
ρίσεως καταγράφονται οι πληρωμές πού θά προκύψουν 
άπό αυτούς τους κανονισμούς. 
Είναι λυπηρή ή διαπίστωση δτι ή εκτέλεση στό 1980 είναι 
χαμηλότερη σέ σχέση μέ τό 1979 (662 863 τόνοι δημη­
τριακών, 210 311 τόνοι αποβουτυρωμένου γάλακτος σέ 
σκόνη καί 70 852 τόνοι βουτυρελαίου). 
31.12.81 Επίσημη'Εφημερίδα τ©ν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 109 
Πίνακας 9.6. — Κατάβταβη τής εκτελέσεως τών χρογραμμάτων τής έχιαιτιστικής βοήθειας 
Ισέ τόνους) 
^^^-^^^ Κατάσταση 
^"""•"•••••^έκτελέσεως 
Προϊόντα ^^^->^^ 
Δημητριακά 
'Αποβουτυρωμένο γάλα 
σέ σκόνη 
Βουτυρέλαιο 
Ζάχαρη Παραδοτέο υπόλοιπο 
στις 15.1.1980 
144 550 
78424 
10428 
6153 Π'ρόγραμιια 
1980' 
720 500 
150000 
45 000 
7 200 'Εκτελεσθέν ή υπό 
εκτέλεση στό 1980 
619 351 
123 947 
26458 
6086 Παραδοτέο υπόλοιπο 
στις 31.12.1980 
245 699 
104477 
28970 
7 267 
9.14. Τά Κράτη μέλη τών οποίων οι επιχειρήσεις έκτε- προϋπολογισμοί) τοϋ 1980 παρουσιάζονται στην άκό-
λεσαν τίς πράξεις επισιτιστικής βοήθειας σέ βάρος τοϋ λουθη ανάλυση τών πληρωμών τοΟ οίκονομικοϋ έτους: 
Πίνακας 9.7. — Άνάλυβη χληρωμων χ©6 χραγματοχοιήθηκαν κατά τη διάρκεια τοδ οίκονομικοϋ έτους 
(στ. εκατ. ΕΛΜ) 
Κράτη μέλη 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες Προϊόντα 
'Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο πληρωμών 
Κρατών μελών μέσω τών 
Προσαρμογή γιά έξοδα μετα­
φοράς 
'Απευθείας πληρωμές άπό τήν 
'Επιτροπή 
Σύνολο χληρωμών 
Καταλογισμός: Τίτλος 6 
Τίτλος 9 Δημητριακά 
8,2 
— 
0,3 
74,4 
— 
41,9 
— 
2,7 
— 
127,5 
-3,8 
20,4 
144,1 
35,3 
108,8 'Αποβουτυρωμένο 
γάλα σέ σκόνη 
35,5 
— 
112,8 
8,3 
4,1 
— 
3,0 
6,4 
6,9 
177,0 
-2,0 
5,3 
180,3 
62,2 
118,1 Βουτυρέλαιο (>) 
29,1 
— 
58,9 
37,5 
— 
— 
6,7 
9,7 
16,0 
157,9 
- 1,1 
1,7 
1583 
95,9 
62,6 "Αλλα προϊόντα 
καί δαπάνες 
3,5 -
4,1 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
7,6 
+ 6,9 
14,7 
29,3 
29,3 Σύνολο 
76,3 
4,1 
172,0 
120,2 
4,1 
41,9 
η 
18,8 
22,9 
470,0 
42,2 
512,2 
193,4 
318,8 
(Ι) Τό βουτυρέλαιο μπορεί νά έχει υποστεί μεταποίηση άπό προμηθευτή προερχόμενο άπό ένα άλλο κράτος. 
Αυτές οι πληρωμές δεν μποροΟν νά συσχετιστοΟν μέ τίς 
ποσότητες πού συνοψίζονται στον πίνακα 9.6. επειδή, 
δπως μέ λύπη του διαπίστωσε τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο στίς προηγούμενες εκθέσεις του, δέν υπάρχει λογιστική 
καταχώρηση τών μεμονωμένων αναλήψεων γιά κάθε 
πράξη συγκεντρώσεως. 
110 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Σημαντικές καθυστερήσεις στην εκκαθάριση των δαπανών 
9.15. Ή τελευταία εκκαθάριση των ποσών πού δαπα­
νήθηκαν άπό τά Κράτη μέλη άφορα τό οικονομικό έτος 
1974. Τά πιό πρόσφατα οικονομικά έτη γιά τά όποια 
ελέγχθηκαν οί λογαριασμοί στους οργανισμούς παρεμβά­
σεως είναι, τό 1975 γιά τήν 'Ομοσπονδιακή Δημοκρατία 
της Γερμανίας καί τη Γαλλία, κράτη πού λαμβάνουν 
εντούτοις τίς πιό σημαντικές πληρωμές, τό 1977 γιά τέσ­
σερα Κράτη μέλη (Βέλγιο, 'Ιταλία, Λουξεμβούργο καί 
Κάτω Χώρες) καί τό 1979 γιά τά τρία άλλα κράτη (Δανία, 
'Ηνωμένο Βασίλειο καί Ιρλανδία). Αυτές οί καθυστερή­
σεις βρίσκονται σέ αντίθεση με τή χρηστή δημοσιονομική 
διαχείριση, εφόσον μόνο μέ συνεχή έλεγχο θά αποφευγό­
ταν ή επανάληψη ενδεχόμενων σφαλμάτων κατά τή διάρ­
κεια πολλών ετών. 
Παράβαση των κανόνων τοϋ προϋπολογισμού 
9.16. Τόν 'Ιούνιο τοϋ 1980, 22,8 εκατ. ΕΛΜ πληρωμών 
γιά επείγουσες βοήθειες, οί όποιες δέν είχαν καμιά σχέση 
μέ τίς επισιτιστικές βοήθειες, καταλογίστηκαν προσω­
ρινά στό κεφάλαιο 92 τού προϋπολογισμοί), αντί γιά τό 
κεφάλαιο 95, στό όποιο δέν είχαν δοθεί τότε επαρκείς 
πιστώσεις. 
Παρατηρήσεις πού προέκυψαν άπό τήν 
εξέταση των διαδικασιών της επισιτιστικής 
βοήθειας 
Κίνδυνοι άπατης 
9.17. Δέν πρέπει νά καταβάλλεται καμιά επιστροφή 
ούτε νομισματικό εξισωτικό ποσό, στους έμπόρους-έξα-
γωγεΐς επισιτιστικών βοηθειών, διότι πληρώνονται τήν 
κανονική τιμή της κοινοτικής αγοράς. 
Εντούτοις, ένα Κράτος μέλος κατέβαλε, σέ δύο περιπτώ­
σεις, τό ποσό τών επιστροφών σέ έναν προμηθευτή επισι­
τιστικής βοήθειας ό όποιος δέν τό δικαιούνταν. Τά ποσά 
πού λήφθηκαν αδικαιολόγητα, ανακτήθηκαν εντούτοις 
αργότερα. 
Γιά νά αποφεύγονται τέτοια σφάλματα, εΐναι αναγκαίο 
οί εθνικοί οργανισμοί πού εΐναι επιφορτισμένοι μέ τήν 
πληρωμή της επισιτιστικής βοήθειας, νά άπαιτοϋν άπό 
τόν προμηθευτή τήν παράδοση τοϋ πιστοποιητικού εξα­
γωγής (έντυπο Τ 5 ή ΕΧ 16), εμποδίζοντας έτσι τόν προ­μηθευτή νά εισπράξει, άπό μιά άλλη υπηρεσία, τό ποσό 
τών επιστροφών πού καταβάλλονται μέ τήν παρουσίαση 
αύτοϋ τοϋ πιστοποιητικού. 
9.18. Υπάρχουν γενικές διατάξεις εφαρμογής, σχετι­
κές μέ τήν προμήθεια τών επισιτιστικών βοηθειών γιά 
όλα τά προϊόντα μέ εξαίρεση τό βούτυρο, τό όποιο όμως 
είναι δεκτό σάν προμήθεια στή θέση τοϋ βουτυρελαίου. 
Αυτό τό νομικό κενό κινδυνεύει νά δημιουργήσει διαφο­
ρές καί θά έπρεπε νά καλυφθεί. 
Παρατηρήσεις πού προέκυψαν άπό τόν έπί 
τόπου ^γχο τής επισιτιστικής βοήθειας 
'Επιχείρηση Flood II 
9.19. Οί εκθέσεις πού παραδόθηκαν άπό τήν Ινδία 
πληροϋν τους γενικούς δρους τών συμφωνιών πού κλεί­
στηκαν μέ τήν Κοινότητα. Εντούτοις, δέν επιτρέπουν τή 
διαμόρφωση γνώμης γιά τή διεξαγωγή της επιχειρήσεως 
Flood II, ή οποία αποτελεί τή βασική δικαιολόγηση τής 
ετήσιας παροχής άπό τήν Κοινότητα στην 'Ινδία 31 000 
τόνων αποβουτυρωμένου γάλακτος σέ σκόνη καί 12 700 
τόνων βουτυρελαίου (συνολικής αξίας, μέ τήν τιμή στην 
παγκόσμια αγορά, περίπου 60 εκατ. ΕΛΜ). 
'Επιπλέον, τό Συνέδριο επισημαίνει τό χαμηλό ποσοστό 
χρησιμοποιήσεως τών κεφαλαίων πού προέρχονται άπό 
τήν πώληση αυτών τών προϊόντων, τά όποια στίς 31 
Δεκεμβρίου 1980 παρέμεναν αχρησιμοποίητα μέχρις ενός 
ποσοϋ 40 εκατ. ΕΛΜ. 
Παράβαση τών υποχρεώσεων καί συζητήσιμη σκοπιμότητα 
τής επισιτιστικής βοήθειας 
9.20. Τό Μπαγκλαντές, ένας άπό τους πιό σημαντι­
κούς δικαιούχους τών κοινοτικών επισιτιστικών βοη­
θειών, δέν εκπληρώνει μέ πολύ ικανοποιητικό τρόπο τίς 
υποχρεώσεις τίς όποιες ανάλαβε γιά τή χορήγηση της 
βοήθειας. 
α) Οί εκθέσεις γιά τή χρησιμοποίηση τών βοηθειών, τών 
οποίων οί παραδόσεις τό 1980 αυξήθηκαν περίπου σέ 
16,5 εκατ. ΕΛΜ στην τιμή τής παγκόσμιας αγοράς, 
δέν περιλαμβάνουν παρά μόνο μιά απλή ετήσια 
δήλωση παραλαβής, έναν υπολογισμό κατά προσέγ­
γιση τών κεφαλαίων έκ πωλήσεων, καί μιά δήλωση 
τοϋ ποσοϋ πού δαπανήθηκε γιά δύο σχέδια αναπτύ­
ξεως, όλα σέ δέκα σειρές. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 111 
β) Τά κεφάλαια έκ πωλήσεων καταβάλλονται στον 
κεντρικό λογαριασμό τής κυβερνήσεως, καί όχι σε 
έναν ειδικό λογαριασμό. Δέν υπάρχει λοιπόν κανέ­
νας άμεσος δεσμός μεταξύ αυτών των κεφαλαίων καί 
των σχεδίων πού υποδείχθηκαν σάν χρηματοδοτού­
μενα άπό αυτά τά κεφάλαια. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο είναι τής γνώμης ότι μετά άπό 
δεκαετή καί πλέον χορήγηση επισιτιστικής βοήθειας, 
αυτό τό πρόβλημα θά άξιζε νά λυθεί οριστικά άπό τίς 
αρχές τοΟ προϋπολογισμού. 
δ) Ή κατάσταση της φυσικής εξελίξεως τών σχεδίων 
δέν έχει ανακοινωθεί. 
Αυτά τά γεγονότα εξηγούνται έν μέρει, διότι ή επισι­
τιστική βοήθεια της Κοινότητας τοποθετείται σε ένα 
εθνικό σύστημα διανομές τών βοηθειών κάθε προε­
λεύσεως, έκ τών οποίων τό κοινοτικό μέρος δέν 
εκπροσωπεί παρά μόνο τά 7 °/ο έως 10 °/ο καί διότι οί 
εθνικοί κανόνες προϋπολογισμού απαγορεύουν τό 
άνοιγμα ειδικών λογαριασμών. Είναι εντούτοις προ­
φανές οτι ή Επιτροπή δέν επαγρυπνεί μέ δραστικό 
τρόπο γιά τήν τήρηση τών όρων πού ή ίδια επέβαλε. 
Πρέπει νά σημειωθεί ότι οί υπεύθυνοι τών σχεδίων 
πού χρηματοδοτούνταν, αγνοούσαν τό γεγονός ότι 
τά κεφάλαια προέρχονταν άπό κοινοτική δωρεά καί 
ότι ή Επιτροπή δέν έδειχνε ενδιαφέρον γιά τήν εξέ­
λιξη τών σχεδίων. 
Τελευταίο καί κυριότερο, θά πρέπει νά αμφισβητηθεί 
σοβαρά ή σκοπιμότητα της έπισιστιστικής βοήθειας 
επειδή ή βοήθεια χορηγείται, σέ μειωμένες τιμές, 
αποκλειστικά σέ δημόσιους υπαλλήλους καί ορισμέ­
νους άλλους προνομιούχους οί όποιοι είναι οί μόνοι 
πού έχουν τό δικαίωμα εισόδου στά κυβερνητικά 
πρατήρια βοηθειών. 
Τό Συνέδριο εκπλήσσεται πού ή Επιτροπή (παράρ­
τημα V παράγραφος 9.20 δ) φαίνεται νά υπερασπί­
ζεται ένα σύστημα τό όποιο δέν έπαψαν νά αμφι­
σβητούν δλοι οί κυβερνητικοί ή διεθνείς οργανισμοί 
πού χορηγούν επισιτιστική βοήθεια στό Μπαγκλα-
ντές. Ποιότητα της επισιτιστικής βοήθειας 
9.22. Άπό τό 1971 έως τό 1980, ή Κοινότητα προμή­
θευσε 23 880 τόνους δημητριακών στό Μπενίν. Τουλάχι­
στον σέ δύο περιπτώσεις πού αφορούσαν 7 500 τόνους, ή 
ποιότητα δέν ανταποκρινόταν στίς απαιτήσεις τών κανο­
νισμών, κυρίως διότι τό ποσοστό υγρασίας ήταν ελαφρώς 
υψηλότερο άπό τό ανώτατο επιτρεπτό όριο. Έξαλλου, τό 
Δεκέμβριο τοΰ 1980, παραλήφθηκαν άπό ένα μή κυβερνη­
τικό οργανισμό 2 000 σάκοι γάλακτος σέ σκόνη άπό τήν 
Κοινότητα. Τό πιστοποιητικό παραλαβής αναφέρει οτι 
192 σάκοι είχαν υποστεί κάποια ζημιά (σάκοι βρεγμένοι, 
σκισμένοι ή μέ ακάθαρτο περιεχόμενο). 
Τό Ελεγκτικό Συνέδριο σημειώνει έκ νέου ότι αυτοί οί 
σάκοι δέν έφεραν καμιά ένδειξη όσον άφορα τήν ημερο­
μηνία παρασκευής, τήν ημερομηνία λήξεως καί τίς οδη­
γίες χρήσεως αύτοϋ τοΰ γάλακτος. 
9.23. Τόν 'Ιούνιο τοΰ 1980, μιά αποστολή τοΰ Συνε­
δρίου στή Σομαλία διαπίστωσε ότι 750 τόνοι βιταμινού­
χου γάλακτος σέ σκόνη πού απέστειλε ή Κοινότητα καί 
προορίζονταν γιά ένα διεθνή οργανισμό, ήταν αποθηκευ­
μένοι στό λιμάνι τοΰ Μογκαντίσου, ύπό αβέβαιες συνθή­
κες, περισσότερο άπό δύο μήνες. Πολλοί σάκοι βρίσκο­
νταν σέ κακή κατάσταση ή ήταν σκισμένοι. Οί εκπρόσω­
ποι τοΰ διεθνούς όργανισμοΰ δήλωσαν στην αποστολή 
τοΰ Συνεδρίου ότι ή διανομή αυτής τής βοήθειας εξαρτιό­
ταν άπό μιά τοπική επιτροπή στην οποία δέν είχαν καμιά 
επιρροή. 
"Αλλωστε, ακόμη καί ό αρμόδιος γιά τόν εφοδιασμό 
υπουργός άφησε τους εκπροσώπους τοΰ Συνεδρίου 
νά καταλάβουν ότι ή κυβέρνηση τοΰ Μπαγκλαντές 
σκέπτεται νά καταργήσει αυτό τό σύστημα τής κατά 
προτεραιότητα διανομής στό εγγύς μέλλον. 
Έκταση τοΰ έλεγχου στά κεφάλαια έκ πωλήσεων 
9.21. Ή Ινδία καί τό Μπαγκλαντές επαναφέρουν τό 
πρόβλημα της σημασίας πού σκοπεύει νά δώσει ή Κοινό­
τητα στους όρους παροχής τής επισιτιστικής βοήθειας, 
ειδικά στό δικαίωμα της νά ελέγχει τή χρησιμοποίηση 
τών κεφαλαίων έκ πωλήσεων καί κυρίως τήν εκτέλεση 
τών σχεδίων πού χρηματοδοτούνται μέ αυτά τά κεφά­
λαια. Κατανομή τών ευθυνών στην κακή διανομή μιας 
επισιτιστικής βοήθειας 
9.24. Κατά τή διάρκεια ενός έλεγχου πού πραγματο­
ποιήθηκε στό Ζαΐρ τό Νοέμβριο τοΰ 1980, μιά αποστολή 
τοΰ Συνεδρίου έφτασε στό συμπέρασμα ότι ή προμήθεια 
14 000 τόνων σίτου καί 14 345 τόνων σιμιγδαλιοΰ αραβο­
σίτου, μεταξύ τοΰ 1978 καί 1979 έγινε μέ συνθήκες ικανο­
ποιητικές. Εντούτοις, ή Κοινότητα έπρεπε νά αναρωτηθεί 
γιά τήν αμφιβολία πού δημιουργούσε, τουλάχιστον γιά 
τά τρόφιμα τά προορισμένα γιά πώληση μέ τήν 'ίδια 
μορφή στον τελικό καταναλωτή, τυπώνοντας στους 
σάκους «Δωρεά της Κοινότητας». Ή πώληση στην 
αγορά τών σάκων πού έφεραν αυτά τά σημεία, έγινε ή 
112 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
αφορμή μιας ταραχώδους εκστρατείας τοΟ Τύπου τοΟ 
Ζαΐρ, ανυπόστατης νομικά, άλλα δικαιολογημένης βάσει 
τών φαινομένων. γιά τη δωρεάν διανομή τοΟ γάλακτος σέ σκόνη (ένας 
σάκος 25 κιλών γάλακτος σέ σκόνη αντιστοιχεί στό 
μισθό ενός μήνα ενός νοσοκόμου ή δασκάλου). 
Έξαλλου είναι αναντίρρητο γεγονός δτι ή προμήθεια 
κατά τό 1977 3 000 τόνων γάλακτος σέ σκόνη έγινε έν 
μέρει αντικείμενο καταχρήσεως κατά τή διανομή, σέ 
σημείο ώστε στίς αρχές τοΟ 1980, ή Επιτροπή διέκοψε 
κάθε άμεση επισιτιστική βοήθεια υπέρ τοΟ Ζαΐρ. 
'Εντούτοις τό Συνέδριο θεωρεί ότι έχει διαπραχθεί αμέ­
λεια άπό όλες τίς πλευρές. 
Ή Επιτροπή, άπό τήν πλευρά της, έδειξε μεγάλη ευπι­
στία, άρκούμενη στην προμήθεια τοΟ γάλακτος σέ σκόνη 
χωρίς νά λάβει υπόψη τήν ειδική κατάσταση τοΟ Ζαΐρ: 
δυσκολίες επικοινωνίας, ανεπάρκειες προϋπολογισμού 
γιά χρηματοδότηση τοΟ κόστους διανομής στό εσωτερικό 
(τό όποιο τελικά είναι ανώτερο άπό τήν αξία των «προ-
σφερθέντων» προϊόντων), άθλιοι μισθοί των υπεύθυνων Οικονομική καί τεχνική συνεργασία μέ 
τίς μή συνδεδεμένες αναπτυσσόμενες 
χώρες (κεφάλαιο 93) 
9.25. Οι διαθέσιμες πιστώσεις υποχρεώσεων στά πλαί­
σια κάθε ετήσιου προϋπολογισμού, αυξήθηκαν κανονικά, 
περνώντας άπό 20 εκατ. ΕΛΜ τό 1976 σέ 138,5 εκατ. 
ΕΛΜ τό 1980. Γιά τά προγράμματα τού 1979 καί 1980, 
διατέθηκαν 73 °/ο γιά τίς χώρες τΐ|ς 'Ασίας, 20 °/ο γιά τίς 
χώρες τής Λατινικής 'Αμερικής καί 7 ο/ο γιά χώρες τής 
'Αφρικής. 
9.26. Στίς 31 Δεκεμβρίου τού 1980 ή κατάσταση τής 
εκτελέσεως τών ετήσιων προγραμμάτων άπό τό 1976 έως 
τό 1980 παρουσιάζεται ως έξης: 
Πίνακας 9.8. — Κατάσταση της εκτελέσεως των ετήσιων προγραμμάτων κατά την 31η Δεκεμβρίου 1980 
ίσέέκατ. ΕΛΜ) 
—^^ Πρόγραμμα 
Κατάσταση τ^?~^^^^ 
εκτελέσεως ^""""-^^^ 
Χορήγηση τοΟ προϋπολογι­
σμοί) 
Συσσώρευση τών άναληφθει-
σών υποχρεώσεων κατά τήν 
31.12.1980 
'Αριθμός τών σχεδίων 
Συσσώρευση τών πληρωμών 
πού πραγματοποιήθηκαν 
μέχρι τήν 31.12.1980 
Πληρωτέο υπόλοιπο κατά 
τήν31.12.1980 
°/ο έπί τών άναληφθειοών 
υποχρεώσεων 
Υπενθύμιση: κατά τήν 31. 
12.1979 παρέμενε πληρωτέο 
υπόλοιπο 
°/ο έπί τών άναληφθεισών 
υποχρεώσεων Πρόγραμμα 
1976 
20,0(1) 
19,0 
(8Γ 
14,3 
4,7 
(24,7 ο/ο) 
5,5 
(29,9 ο/ο) Πρόγραμμα 
1977 
45,0 (») 
38,3 
(20) 
20,3 
18,0 
(47,0 ο/ο) 
25,8 
(69,8 ο/ο) Πρόγραιιμα 
1978 
70,0 
70,0 
(34) 
17,7 
52,3 
(74,7 ο/ο) 
61,0 
(87,1 ο/ο) Πρόγραμμα 
1979 
110,0 
108,7 
(40) 
18,2 
90,5 
(83,3 ο/ο) 
77,4 
(99,7 ο/ο) Πρόγραμμα 
1980 
138,5 
102,0 
(29) 
1,2 
100,8 
98,8 ο/ο) 
— Σύνολο 
προγραμμά­
των 
383,5 
338,0 
(131) 
71,7 
266,3 
(78,8 ο/ο) 
169,7 
(83,5 ο/ο) 
(!) Σέέκατ. ΛΜ. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 113 
9.27. Όπως δείχνει ό πίνακας 9.8, ή κατάσταση της 
31ης Δεκεμβρίου 1980 έχει εξελιχτεί ελάχιστα σέ σχέση 
μέ εκείνη της 31ης Δεκεμβρίου 1979. Περατώθηκαν μόνο 
δύο άπό τά οκτώ σχέδια τοΟ προγράμματος τοΟ 1976, 
πέντε άπό τά είκοσι τοϋ 1977, οκτώ άπό τά τοϋ 1978, τέσ­
σερα άπό τά σαράντα τοϋ 1979 καί κανένα τοϋ 1980. 
Λυτές οί καθυστερήσεις τοποθετούνται κυρίως στό στά­
διο της εκτελέσεως στην όποια ή Επιτροπή έχει πολύ 
λίγη επιρροή, εφόσον υπεύθυνοι γι' αυτό τό στάδιο είναι 
πιο συχνά οί δικαιούχοι ή οί συγχρηματοδότες. 
Πολύ μικρή χρησιμοποίηση τών πιστώσεων 
9.28. Εξαιτίας της καθυστερήσεως των σχεδίων, ή 
χρησιμοποίηση των πιστώσεων πληρωμών παραμένει 
πολύ μικρή. Πιστώσεις ενός ποσού 20 εκατ. ΕΛΜ πού 
είχαν μεταφερθεί άπό τό οικονομικό έτος 1979, «μεταβι­
βάστηκαν» στό κεφάλαιο 95 (βοήθεια στά θύματα κατα­
στροφών), ώστε νά αποφευχθεί ή ακύρωση τους. Όπως 
τό υπογράμμισε τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο στην παράγραφο 
1.11 της εκθέσεως του γιά τό οικονομικό έτος 1979 ('), ή 
μεταβίβαση των πιστώσεων πού έχουν μεταφερθεί άπό τό 
προηγούμενο οικονομικό έτος είναι αντίθετη στην αρχή 
τοϋ ετήσιου χαρακτήρα καί θά έπρεπε νά αποφεύγεται. 
9.29 Τά πέντε προγράμματα των ετών 1976 έως 1980 
περιλαμβάνουν 131 σχέδια τά όποια διαχωρίζονται ώς 
έξης: 
65 αυτόνομα σχέδια πού αντιστοιχούν σέ 212,9 εκατ. 
ΕΛΜ, 
66 συγχρηματοδούμενα σχέδια πού αντιστοιχούν σέ 
170,6 εκατ. ΕΛΜ 
Αυτόνομο σχέδιο: 
— σχέδιο στή χρηματατοδότηση τοϋ οποίου ή ΕΟΚ 
αποτελεί τή μόνη πηγή εξωτερικής βοήθειας. Ή 
μορφή χρηματοδοτήσεως περιλαμβάνει, τίς περισσό­
τερες φορές, καί μιά συνεισφορά άπό τήν πλευρά τοϋ 
δικαιούχου, οικονομική ή καί σέ είδος (διάθεση προ­
σωπικού, υπηρεσιών ή υποδομής), άλλα όχι απαραί­
τητα. 
Ο ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980. Συγχρηματοδοτούμενο σχέδιο: 
— σχέδιο στή χρηματοδότηση τοΰ οποίου συμμετέχουν, 
μαζί μέ τήν ΕΟΚ, μιά ή καί περισσότερες πηγές βοή­
θειας, γιά τό όποιο μπορεί νά γίνει επίσημη συγχρη-
ματοδότηση άπό τους δύο εταίρους (παράδειγμα: 
EOK-ADB, σχέδιο αρδεύσεως Chasma, 1977) ή ανεπί­
σημη συγχρηματοδότηση (παράδειγμα: ιδρύματα 
ερευνών μέσω της GCRAI). 
Τέλος, θά πρέπει νά γίνει διάκριση μεταξύ τΐ)ς άπό κοινοϋ 
συγχρηματοδοτήσεως, δπου τά κεφάλαια των διαφόρων 
χρηματοδοτών συγχωνεύονται, καί τής παράλληλης συγ­
χρηματοδοτήσεως, όπου τά κεφάλαια κάθε χρηματοδότη 
διατίθενται γιά ξεχωριστά στοιχεία ή μέρη ενός σχεδίου. 
9.30 Τά εξήντα έξι έργα πού συγχρηματοδοτήθηκαν 
αντιστοιχούν περίπου στό 44 °/ο τοϋ συνόλου τοϋ προϋ­
πολογισμού τών προγραμμάτων. Έκτος άπό τά Κράτη 
μέλη, οί κυριότεροι συγχρηματοδότες είναι: ή 'Ασιατική 
Τράπεζα 'Αναπτύξεως (ADB), ή Συμβουλευτική Όμάδα 
γιά τή διεθνή γεωργική έρευνα (GCRAL) διευθυνόμενη 
άπό τήν Παγκόσμια Τράπεζα, ή Παγκόσμια Τράπεζα καί 
ή Ένδοαμερικανική Τράπεζα 'Αναπτύξεως (IDB). Αυτός ό 
τρόπος χρηματοδοτήσεως επέτρεψε στην Κοινότητα νά 
αναπτύξει έργα βοήθειας σέ χώρες στίς όποιες δέν ήταν 
παρούσα. Σέ αντάλλαγμα, ή 'Επιτροπή αναγκάστηκε νά 
εμπιστευτεί σέ άλλους οργανισμούς τή διαχείριση τών 
κοινοτικών βοηθειών στίς ζώνες όπου δέν αντιπροσωπευ­
όταν. Αυτό έχει σάν συνέπεια νά υπερισχύουν οί κανόνες 
διαχειρίσεως τών δικαιούχων κρατών ή τών συγχρηματο-
δοτών άπό τους κοινοτικούς κανόνες, ιδιαίτερα αυτούς 
πού άφοροϋν τίς κοινοτικές προτιμήσεις. 
9.31. Ή Κοινότητα δημιούργησε δεσμούς μέ τήν 
'Ασιατική Τράπεζα 'Αναπτύξεως, μέ σκοπό νά μπορεί νά 
ενεργεί στην 'Ασία, κυρίως γιά τή χρηματοδότηση μελε­
τών πού επιτρέπουν τόν προσδιορισμό τών προς χρημα­
τοδότηση σχεδίων στον αγροτικό τομέα."Από τό 1976 έως 
τό 1979, ή Κοινότητα χρηματοδότησε είκοσι μελέτες πού 
αντιστοιχούν σέ ένα ποσό περίπου 5 εκατ. ΕΛΜ έκ τών 
οποίων περίπου 0,5 εκατ. ΕΛΜ καταβλήθηκαν στην 
'Ασιατική Τράπεζα 'Αναπτύξεως σάν έξοδα διαχειρίσεως. 
Αυτές οί μελέτες πραγματοποιήθηκαν κατά δύο τρίτα, 
άπό γραφεία μελετών τών ασιατικών χωρών εταίρων της 
'Ασιατικής Τράπεζας 'Αναπτύξεως (ADB). Μόνο τρεις 
μεταξύ αυτών έγιναν αντικείμενο σχεδίων συγχρηματο­
δοτούμενων μέ τήν Κοινότητα.Έτσι τά κοινοτικά κεφά­
λαια ώφελοϋν απευθείας τήν ADB. 
114 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
Αντίθετα άπό τίς υποχρεώσεις πού αναλήφθηκαν, ή Επι­
τροπή λαμβάνει ελάχιστες πληροφορίες σχετικά μέ αυτές 
τίς μελέτες, των οποίων τά αποτελέσματα δέν ανακοινώ­
νονται συστηματικά. Πρέπει νά σημειωθεί ότι τά Κράτη 
μέλη είναι εταίροι της ADB καί συνεισφέρουν στό κεφά­
λαιο της τράπεζας. Θά μπορούσαν μέ αυτόν τόν τρόπο νά 
παρακινήσουν προς μιά καλύτερη συνεργασία. 
Γιά τό πρόγραμμα τού 1980, ή Επιτροπή διέκοψε τή 
συνεργασία της μέ αυτό τόν οργανισμό μέ σκοπό νά δια­
πραγματευθεί έκ νέου τους όρους της. 
9.32. Κατά τή διάρκεια μιας αποστολής στό Μπαγ-
κλαντές, τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο επισκέφθηκε δύο σχέδια 
αρδεύσεως συνολικού κόστους 85 εκατ. ΕΛΜ, στό όποιο 
ή κοινοτική συνεισφορά ήταν 7,5 εκατ. ΕΛΜ. Ή Κοινό­
τητα δέν εξάσκησε κανέναν έλεγχο στην εκτέλεση αυτών 
των σχεδίων, πού ανατέθηκε έξ ολοκλήρου στό συχγρη-
ματοδότη, τήν Παγκόσμια Τράπεζα. "Αν καί τό σχέδιο 
ήταν ικανοποιητικό, όσον άφορα τήν τεχνική εκτέλεση 
της υποδομής της αρδεύσεως δέν φαίνεται νά υπολογί­
στηκαν όσο θά έπρεπε οι ενέργειες της γεωργικής εκπαι­
δεύσεως πού θά έπρεπε νά συνοδεύουν κανονικά ένα 
τέτοιο σχέδιο. Κατά τη διάρκεια της επισκέψεως της, ή 
αποστολή διαπίστωσε ότι οί αγρότες δέν επωφελούνταν 
καθόλου άπό τίς εγκαταστάσεις πού τέθηκαν στή διά­
θεση τους. 
"Ενα δεύτερο σχέδιο αρδεύσεως, τό όποιο επισκέφτηκε τό 
Συνέδριο, συνεχίζεται μέ μιά καθυστέρηση δύο ετών 
κατόπιν άθετήσεως των υποχρεώσεων μιας ομάδας τεχνι­
κής βοήθειας καί τοΟ εργολήπτη. Ό δικαιούχος καί ό 
συγχρηματοδότης υπογράμμισαν τό θετικό αποτέλεσμα 
τής κοινοτικής χρηματοδοτήσεως, ή οποία μέ τήν ελαστι­
κότητα της, κάλυψε δαπάνες πού είχαν αποκλείσει άλλοι 
χρηματοδότες. Αύτη ή συνεισφορά επέτρεψε λοιπόν τήν 
προώθηση τού σχεδίου, τό όποιο διαφορετικά θά καθυ­
στερούσε εξαιτίας ελλείψεως πιστώσεων στον εθνικό 
προϋοπολογισμό. 
Τό Συνέδριο διαπίστωσε επίσης ότι ένα σχέδιο 6,6 εκατ. 
ΕΛΜ τού προγράμματος τού 1978, συνιστάμενο στην 
προμήθεια ανταλλακτικών γιά τή βιομηχανία τσαγιοϋ, 
παρέμενε ακόμη σέ εκκρεμότητα τό Μάρτιο τού 1981, 
λόγω ελλείψεως συμφωνίας μεταξύ τής 'Επιτροπής καί 
τού δικαιούχου όσον άφορα τήν εκλογή τού οργάνου 
έλεγχου τής εκτελέσεως. Έάν υπήρχε ένας εκπρόσωπος τής Επιτροπής έπί τόπου γιά νά πραγματοποιήσει αυτό 
τόν έλεγχο, τό σχέδιο θά είχε τίς καλύτερες προοπτικές 
νά αρχίσει τό 1978. Τό μόνο σχέδιο πού χρηματοδοτή­
θηκε στό πρόγραμμα τού 1979, ή κατασκευή αποθηκών, 
μόλις άρχισε τό Μάρτιο τού 1981. Είναι φανερό ότι τά 
σχέδια γιά τό Μπαγκλαντές θά μπορούσαν νά ωφελη­
θούν άπό τήν παρουσία τής Κοινότητας έπί τόπου. 
9.33. 'Εξαιτίας τών δυσκολιών τής συνεργασίας μέ ορι­
σμένους συγχρηματοδότες, τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο θεω­
ρεί ότι θά έπρεπε νά δοθεί προτίμηση στά συγχρηματοδο­
τούμενα μέ τά Κράτη μέλη προγράμματα, πράγμα πού θά 
επέτρεπε τήν ύπαρξη μιας πιό δραστήριας παρουσίας τής 
Κοινότητας στίς διαφορετικές γεωγραφικές ζώνες. Αυτό 
θά ήταν σύμφωνο μέ τό άρθρο 4 τού κανονισμού περί 
οικονομικής καί τεχνικής βοήθειας υπέρ τών μή συνδεδε­
μένων αναπτυσσομένων χωρών (') τό όποιο καθορίζει 
ότι: «ό κοινοτικός χαρακτήρας τής βοήθειας πρέπει νά 
διατηρηθεί κατά τό μέτρο τού δυνατού». 
Συνεργασία μέ τίς τρίτες χώρες 
(κεφάλαιο 96) 
9.34. Στό πλαίσιο τής εφαρμογής τών πρωτοκόλλων 
χρηματοδοτήσεως πού υπογράφηκαν σέ εκτέλεση τών 
συμφωνιών συνεργασίας ανάμεσα στην Κοινότητα καί 
τίς περισσότερες μεσογειακές χώρες ('Αλγερία, Κύπρο, 
Αίγυπτο, 'Ελλάδα, 'Ιορδανία, Λίβανο, Μάλτα, Μαρόκο, 
Συρία, Τυνησία, Τουρκία) καί τήν Πορτογαλία, οί τελικές 
πιστώσεις τού οικονομικού έτους 1980 έφτασαν σέ: 9,0 
εκατ. ΕΛΜ μή διαχωριζόμενων πιστώσεων, 168,5 εκατ. 
ΕΛΜ πιστώσεων υποχρεώσεων καί 127,9 εκατ. ΕΛΜ 
πιστώσεων πληρωμών. 
Αυτές οί πιστώσεις προορίζονται νά χρησιμοποιηθούν 
είτε ύπό τή μορφή επιδοτήσεων επιτοκίου τών δανείων 
πού χορηγήθηκαν άπό τήν Ευρωπαϊκή Τράπεζα 'Επενδύ­
σεων, είτε ύπό τή μορφή μή επιστρεπτέων ενισχύσεων ή 
δανείων μέ ειδικούς όρους. Τά ποσά θά πρέπει νά αναλη­
φθούν μέ τρόπο όσο τό δυνατόν πιό κανονικό καθόλη τή 
διάρκεια τών πρωτοκόλλων πού λήγουν στίς 31 'Οκτω­
βρίου τού 1981 γιά όλες τίς χώρες, έκτος άπό τήν Κύπρο 
καί τή Μάλτα, τών οποίων τά πρωτόκολλα λήγουν αντί­
στοιχα στίς 31 'Οκτωβρίου καί στίς 31 Δεκεμβρίου τού 
1983. 
(') ΕΕ αριθ. L48 της 21.2. 1981. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 115 
Πολύ μικρή χρησιμοποίηση τών πιστώσεων 
9.35. Ό ρυθμός της χρησιμοποιήσεως των πιστώσεων 
ήταν πολύ αργός. Στίς πιστώσεις υποχρεώσεων, υπάρ­
χουν 74,6 εκατ. ΕΛΜ γιά τό οικονομικό έτος 1981. Όλες 
οί πιστώσεις πληρωμών τοΟ 1980 παρέμειναν αχρησιμο­ποίητες καί ακυρώθηκαν 74,1 εκατ. ΕΛΜ πιστώσεων πλη­
ρωμών, στίς 31 Δεκεμβρίου 1980. 
Ή κατάσταση τής εκτελέσεως τών χρηματοδοτικών προ-
τοκόλλων, στίς 31 Δεκεμβρίου 1980, υπέρ τών μεσογεια­
κών χωρών είναι ή έξης: 
Πίνακας 9.9. — Κατάσταση χρησιμοποιήσεως ποσών προβλεπόμενων στά χρηματοδοτικά πρωτόκολλα 
Ισέέκατ. ΕΛΜ) 
\^ Κατάσταση 
\ν χρησιμο-
\^ ποιήσεως 
Χώρες \^ 
Πορτογαλία 
Μάλτα 
Ελλάδα 
Τουρκία 
Κύπρος 
Μαγκρέμπ: 
— 'Αλγερία 
— Μαρόκο 
— Τυνησία 
Μασρέκ: 
— Αίγυπτος 
— 'Ιορδανία 
— Λίβανος 
— Συρία 
Σύνολο στίς 
31.12.1980 
Προς υπόμνηση: 
Κατάσταση στίς 
31.12.1979 Χορήγηση προβλε­
πόμενη 
στο χρηματοδοτικό 
πρωτόκολλο σέ 
βάρος 
τοϋ γενικοί) 
προϋπολογισμού 
30,0 
10,0 
55,0 
220,0 
10,0 
44,0 
74,0 
54,0 
77,0 
22,0 
10,0 
26,0 
632,0 
632,0 Κατάσταση 
στίς 31. 
Συσσώρευση 
υποχρεώσεων 
17,4 
9,9 
53,2 
181,0 
— 
20,5 
72,0 
36,0 
16,6 
14,8 
1,6 
18,2 
441,2 
220,0 τών σχεδίων 
12.1980 
Συσσώρευση 
πληρωμών 
17,4 
0,7 
28,2 
34,8 
— 
0,1 
8,5 
3,8 
9,2 
2,9 
0,6 
2,4 
108,6 
73,2 Πληρωμές 
πραγμα­
τοποιηθείσες τό 
1980 
9,4 
0,3 
12,5 
2,9 
— 
0,1 
8,4 
0,7 
2,1 
2,1 
0,6 
0,3 
39,4 
63,2 Πιστώσεις γιά 
πληρωμές πού 
ακυρώθηκαν τό 
1980 
3,6 
2,7 
— 
14,7 
2,2 
7,4 
11,0 
13,5 
12,8 
3,7 
1,4 
4,7 
77,7 
17,0 
9.36. Μόνο 5,2 % τών πληρωμών κατά τήν 31η Δεκεμ­
βρίου τοϋ 1980 διατέθηκαν σέ έργα πού διαχειρίζεται 
απευθείας ή Επιτροπή, μεταξύ τών οποίων δέν έχει πραγ­
ματικά αρχίσει ακόμη κανένα σχέδιο επενδύσεως στό 
δημοσιονομικό πρόγραμμα. Τό υπόλοιπο τών πληρωμών 
διατέθηκε σέ έργα (δάνεια ειδικά, επιδοτήσεις επιτοκίου) 
πού διαχειρίζεται ή Ευρωπαϊκή Τράπεζα 'Επενδύσεων, καί ή Επιτροπή δέν παρεμβαίνει ούτε στή διαχείριση 
ούτε στον έλεγχο αυτών τών έργων. Ελλείψει ενός κανο­
νισμού εφαρμογής, ό όποιος αναμενόταν ακόμη νά εγκρι­
θεί τό 1980, άπό τό 1978, κάθε πρόταση χρηματοδοτή­
σεως γιά έργα πού διαχειρίζεται ή Επιτροπή εξαρτάται 
άπό τήν απόφαση μιας ειδικής επιτροπής τοΰ Συμβου­
λίου. 
116 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 10 
Δαπάνες προσωπικού 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία 
Περίληψη των κυριότερων παρατηρήσεων 
Γενική εισαγωγή 
Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 
Τό ύπηρετοΟν προσωπικό 
Τό σύστημα πληρωμής των αποδοχών στην Επιτροπή 
Ή προπαρασκευαστική φάση της μισθοδοσίας 
Ή φάση τής μηχανογραφικής επεξεργασίας 
Ή φάση τοϋ δημοσιονομικοί) έλεγχου 
Λοιπές παρατηρήσεις 
Τό σύστημα επιστροφής των εξόδων αποστολής τοΰ προσωπικού τοΰ 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
Οι καθυστερήσεις εκκαθαρίσεως 
Τά ποσά τών ημερήσιων αποζημιώσεων 
Οι προκαταβολές γιά έξοδα αποστολής 
"Αλλες διαπιστώσεις 
Συμπέρασμα 
Τό σύστημα αποζημιώσεως γιά υπερωρίες πού πραγματοποιούν οι 
οδηγοί τής Επιτροπής (υπηρεσίες τών Βρυξελλών) 
Ή απόδοση τών ομάδων δακτυλογραφήσεως τών οργάνων 
Αριθμός αργιών πού χορηγούνται στό προσωπικό τοΰ Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου 
Χρησιμοποίηση υπηρεσιακών οχημάτων άπό υπαλλήλους πού δι­
καιούνται τό προβλεπόμενο στό άρθρο 15 τοΰ παραρτήματος VII τού 
κανονισμού επίδομα μετακινήσεως 10.0 
10.1 
10.2 
10.3 
10.5 
10.6 
10.7 
10.8 
10.9 καί 10.4 
μέχρι 10.11 
μέχρι 10.1 
10.12 μέχρι 10.22 
10.14 
10.15 
10.16 μέχρι 10.18 
10.19 μέχρι 10.21 
10.22 
10.23 μέχρι 10.27 
10.18 μέχρι 10.31 
10.32 μέχρι 10.34 
10.35 μέχρι 10.37 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ 
10.0. 
έξης: 
α) Οι κυριότερες παρατηρήσεις τού κεφαλαίου αυτού είναι οι 
β) τό σύστημα πληρωμής τών αμοιβών στην Επιτροπή παρουσιά­
ζει μιά σειρά αδυναμιών στίς φάσεις τής προπαρασκευής τής 
μισθοδοσίας, της μηχανογραφικής επεξεργασίας καί τοΰ δημο­
σιονομικού ελέγχου' 
τό σύστημα επιστροφής τών εξόδων αποστολής τοΰ προσωπι­
κού τοΰ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου περικλείει ατέλειες καί 
ανωμαλίες' 10.5 μέχρι 10.8 
10.12 μέχρι 10.22 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 117 
γ) οι διαπιστώσεις πού έγιναν σχετικά μέ τίς υπερωρίες των οδη­
γών της Επιτροπής δείχνουν δτι τό σύστημα πάγιας αποζημιώ­
σεως δε λειτουργεί ικανοποιητικά* 
δ) ή απόδοση των ομάδων δακτυλογραφήσεως τών οργάνων πα­
ρουσιάζεται χαμηλή 
ε) ή χορήγηση αργιών στό προσωπικό τοΰ Ευρωπαϊκού Κοινο­
βουλίου δέν είναι ευθυγραμμισμένη μέ τό σύνολο τών άλλων 
οργάνων 
στ) τά όργανα επέτρεψαν τή χορήγηση αποζημιώσεων μετακινήσε­
ως καί τήν ταυτόχρονη χρησιμοποίηση τών υπηρεσιακών αυτο­
κινήτων. 10.20 μέχρι 10.27 
10.28 μέχρι 10.31 
10.32 μέχρι 10.34 
10.35 μέχρι 10.37 
Γενική εισαγωγή 
10.1. Οί βασικές δαπάνες προσωπικού πραγματοποι­
ούνται στά πλαίσια τών διατάξεων τοΰ κανονισμού υπη­
ρεσιακής καταστάσεως τών υπαλλήλων τών Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων καί τών παραρτημάτων του, καθώς καί τοΰ 
καθεστώτος πού εφαρμόζεται στό λοιπό προσωπικό τών 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (προσωρινούς υπαλλήλους, επι­
κουρικούς υπαλλήλους, τοπικούς υπαλλήλους καί ειδι­
κούς συμβούλους). Οί διατάξεις αυτές διέπουν κυρίως τή 
σταδιοδρομία τών υπαλλήλων, τους όρους εργασίας τους, 
τό καθεστώς τών αμοιβών τους καί τίς κοινωνικές από­
λαυες τους. 
'Αξίζει νά σημειωθεί επίσης ότι ό αριθμός τών υπαλλήλων 
καί τών προσωρινών υπαλλήλων πού μπορούν νά αμείβο­νται κατά τή διάρκεια τοΰ οίκονομικοΟ έτους σέ βάρος 
τών πιστώσεων προσωπικού καθορίζεται περιοριστικά, 
γιά κάθε όργανο, στους πίνακες υπηρετούντος προσωπι-
κοΰ πού προσαρτώνται στό γενικό προϋπολογισμό. 
'Ανακεφαλαίωση τών δημοσιονομικών 
πληροφοριών 
10.2. Ό τίτλος 1 τοΰ προϋπολογισμού συγκεντρώνει 
αποκλειστικά τίς πιστώσεις πού προορίζονται γιά τήν 
κάλυψη τών δαπανών τοΰ προσωπικοΰ τών οργάνων. 
'Εξάλλου, οί δαπάνες προσωπικοΰ σέ βάρος τών'πιστώ­
σεων ερευνών καί επενδύσεων εμφανίζονται στον τίτλο 3 
τοΰ προϋπολογισμού τΐ)ς 'Επιτροπής. 
Πιστώσεις τοϋ τίτλου 1 
Πίνακας 10.1. — Οί πιστώσεις προσωπικοΰ καί ή χρησιμοποίηση τους — κατά κεφάλαιο τοϋ προϋπολογισμοί). 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
^""''^•^^ Πιστώσεις καί 
^"^-\^ χρησιιιοποίηση 
Κεφάλαιο ^~"~--^^ 
προϋπολογισμού ^~"~~-\^ 
10 Μέλη τών οργάνων 
11 Προσωπικό 
12 'Αποζημιώσεις καί έξοδα σχετικά 
μέ τήν ανάληψη καθηκόντων, τή 
λήξη καθηκόντων καί τις μετατά­
ξεις 
13 Δαπάνες σχετικές μέ αποστολές 
καί μετακινήσεις 
14 Κοινωνικές δαπάνες 
15 Διοργάνωση περιόδων ασκήσεως 
καί επαγγελματική κατάρτιση τοϋ 
προσωπικοΰ 
Σύνολο Πιστώσεις 
'Αρχικές 
32,5 
576,0 
16,7 
16,5 
3,2 
3,0 
647,9 Οριστικές 
32,5 
537,6 
16,5 
16,7 
3,2 
2,8 
609,3 Υποχρεώσεις 
Ποσό 
29,0 
501,3 
16,0 
16,2 
3.0 
2,7 
568,2 σέ σχέση 
μέ τίς ορι­
στικές 
πιστώσεις 
89,2 ο/ο 
93,2 ο/ο 
96,7 ο/ο 
97,0 ο/ο 
93,7 ο/ο 
96,4 ο/ο 
93,30/0 Πληρωμές 
Ποσό 
29,0 
499.7 
14,7 
13,1 
2,5 
2,3 
561,3 σέ σχέση 
μέ τίς υπο­
χρεώσεις 
100,Οθ/ο 
99,7 ο/ο 
91,9θ/ο 
80,9 ο/ο 
83,3 ο/ο 
85,2θ/ο 
98,8 «/ο 
118 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας  10.2.—Οί  πιστώσεις  προσωπικού  καί ή χρησιμοποίηση  τους  — κατά  δργανο 
ίσέέκατ.  ΕΛΜ) 
Πιστώσεις 
καί χρησιμοποί-
ηση 
Όργανο Πιστώσεις Ύ ποχρεώσεις Πληρωμές Πιστώσεις 
καί χρησιμοποί-
ηση 
Όργανο Αρχικές Όριστικές Ποσό σέ σχέση 
μέ τίς όρι-
στικές 
πιστώσεις Ποσό σέ σχέση 
μέ τίς υπο-
χρεώσεις 
Κοινοβούλιο 125,6 125,5 96,1 76,6 «/ο 93,8 97,6  ο/ο 
Συμβούλιο 53,7 54,0 48,8 90,4  ο/ο 48,4 99,2 ο/ο 
Οικονομική  καί Κοινωνική  Επιτροπή 11,7 11,8 11,2 94,9  ο/ό 10,9 97,3  ο/ο 
Επιτροπή  (') 429,7 391,0 389,0 99,5  ο/ο 385,4 99,0.ο/ο 
Δικαστήριο 16,6 16,4 14,2 86,6 ο/ο 14,0 98,6θ/ο 
Ελεγκτικό  Συνέδριο 10,6 10,6 8,9 84,0  ο/ο 8,8 98,9  ο/ο 
Σύνολο 647,9 609,3 568,2 93,30/β 561,3 90,80/0 
(1) Μαζί  μέ τήν  Υπηρεσία  Εκδόσεων 
Πιστώσεις  προσωπικοΟ  τοϋ  τίτλου  3 
(Επιτροπή) 
Πίνακας  10.3.  — Πιστώσεις  προσωπικοΟ 
(έρευνες  καί επενδύσεις) 
σέέκατ.  ΕΛΜ  ι 
Πιστώσει; 
καί 
χρησιμοποί-
ηση 
Είδος  τών 
ένεργειών Πιστώσεις Πληρωμές 
Πιστώσει; 
καί 
χρησιμοποί-
ηση 
Είδος  τών 
ένεργειών Αρχικές Οριστι-
κές Ποσά σέ σχέση 
μέτίς 
όριστικές 
πιστώσεις 
"Αμεσες  ένέργειες 
"Εμμεσες  ένέργειες 68,8 71,7 
17,4 14.8 59,0 96,2  ο/ο 
14,6 98,6θ/ο Τό ύπηρετοϋν  προσωπικό 
10.3.  Ό  παρακάτω  πίνακας  δίνει  τήν  κατανομή,  στά 
διάφορα  όργανα,  τών  έγκεκριμένων  θέσεων  καί  τοϋ  προ-
σωπικοΟ  έν ύπηρεσία  κατά  τήν  31η  Δεκεμβρίου  1979  καί 
κατά  τήν 31η  Δεκεμβρίου  1980. 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 119 
Πίνακας 10.4. — Ύχάλληλοι καί χροσωρινοί ύχαλληλοι 
Ν. "Ετη 
Όργανο Ν. 
Κοινοβούλιο 
Συμβούλιο 
Οικονομική καί Κοινωνική 
Επιτροπή 
Επιτροπή 
— διοίκηση, έκτος της 
Υπηρεσίας 'Επισήμων 
'Εκδόσεων 
— 'Υπηρεσία 'Επισήμων 
'Εκδόσεων 
— έρευνα καί επενδύσεις: 
άμεσες ενέργειες 
— έρευνα καί επενδύσεις: 
έμμεσες ενέργειες 
Δικαστήριο 
'Ελεγκτικό Συνέδριο 
Σύνολο 1979 
Εγκεκριμέ­
νες θέσεις 
(α) ΎπηρετοΟν 
προσωπικό στίς 
31/12 
(Ρ) Διαφορά στηλών 
(α)-(β) 
(γ) 
2112 1799 313 
1547 1419 128 
325 320 5 
8 580 8 231 349 
237 217 20 
2 300 2 265 35 
471 3% 75 
311 293 18 
214 173 41 
16097 15113 984 1980 
Εγκεκριμέ­
νες θέσεις 
(δ) 'ΫπηρετοΟν 
προσωπικό στίς 
31/12 
(ε) Διαφορά στηλών 
(δ)-(ε) 
(στ) 'Αριθμός θέσεων 
εγκεκριμένων 
γιάτό 1979 καί 
μη 
κατειλημμένων 
τήν31/12/80 
(α)-(ε) 
(ζ) 
2 573 2 008 565 104 
1599 1479 120 68 
339 335 4 — 
8 885 8466 419 114 
265 228 37 9 
2 260 2 240 20 —(2) 
476 431 45 40 
363 332 31 -
259 208 51 ' 6 
17019 15727 1292 
(ι) Άπό τίς οποίες 232 δεσμευμένες, 45 προορισμένες γιά αποσπάσεις υπαλλήλων σέ πολιτικές ομάδες καί 113 προορισμένες γιά τήν εισδοχή της' Ελλάδας. 
(ή Ό αριθμός των εγκεκριμένων θέσεων γιά τό 1980 είναι μικρότερος άπό τόν αριθμό των εγκεκριμένων θέσεων γιά τό 1979. 
Ό πίνακας αυτός δείχνει δτι κανένα δργανο δέν κατόρ­
θωσε νά πληρώσει, κατά τήν 31η Δεκεμβρίου 1980, τό 
σύνολο των εγκεκριμένων θέσεων γιά τό οικονομικό έτος 
1980. Ή κατάσταση αύτη εξηγείται εν μέρει άπό την 
καθυστερημένη έγκριση τοΟ προϋπολογισμού τοΰ 1980. 
Έξαλλου όδηγε! στό συμπέρασμα δτι τά περισσότερα 
όργανα δέν ήταν κάν σέ θέση νά απασχολήσουν μέχρι τό 
τέλος τοΰ 1980 τίς θέσεις πού είχαν εγκριθεί κατά τήν 1η 
'Ιανουαρίου 1979. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο κρίνει δτι τά δργανα θά έπρεπε 
νά προσαρμόσουν τό ρυθμό αιτήσεως θέσεων στίς δυνα­τότητες προσλήψεως λαμβάνοντας υπόψη δτι αυτές οί 
τελευταίες θά μπορούσαν νά βελτιωθούν αίσθητά μέ τήν 
πραγματοποίηση προσλήψεων βάσει διαθεσμικοΰ προ­
γράμματος. 
10.4. Στους υπαλλήλους πού κατέχουν τίς προβλεπόμε­
νες στον προϋπολογισμό θέσεις προστίθενται ακόμη 
1 199 επικουρικοί υπάλληλοι, τοπικοί υπάλληλοι καί ειδι­
κοί σύμβουλοι, οί όποιοι κατανέμονται στά διάφορα 
δργανα ως έξης: 
120 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
Πίνακας 10.5. — 'Επικουρικοί υπάλληλοι, τοπικοί υπάλληλοι και ειδικοί σύμβουλοι 
Έτη 
Όργανο 
Κοινοβούλιο 
Συμβούλιο 
Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή 
Επιτροπή 
— λειτουργία 
— έρευνα καί 
επενδύσεις 
Δικαστήριο 
'Ελεγκτικό Συνέδριο 
Σύνολο 
(>) Συμπεριλαμβανόμενων 
τόρια. παιδικοί σταθμό Κατά την 31 η Δεκεμβρίου 1979 
'Επικουρι­
κοί 
υπάλληλοι 
83 
3 
16 
65 
49 
22 
12 
250 Τοπικοί 
υπάλληλοι 
Ο Ειδικοί 
σύμβουλοι 
33 -
70 — 
11 -
709 31 
8 1 
7 — 
838 32 Σύνολο 
116 
73 
27 
805 
49 
31 
19 
1120 
τών τοπικών υπαλλήλων πού αμείβονται σε βάρο Κατά την 31 η Δεκεμβρίου 1980 
'Επικουρι­
κοί 
υπάλληλοι 
131 
3 
16 
52 
73 
32 
2 
309 Τοπικοί 
υπάλληλοι 
21 
69 
11 
751 
6 
8 
866 Ειδικοί 
σύμβουλοι 
1 
22 
1 
— 
24 Σύνολο 
152 
73 
27 
825 
73 
39 
10 
1199 
; της έκτος προϋπολογισμού διαχειρίσεως (έστια-
Τό σύστημα πληρωμής τών αποδοχών 
στην Επιτροπή 
10.5 Τό 1980 τό Ελεγκτικό Συνέδριο ανάλαβε τη διε­
ξαγωγή έλεγχου τοΟ συστήματος πληρωμής τών αποδο­
χών τών υπαλλήλων καί τών προσωρινών υπαλλήλων τής 
Επιτροπής. Οί αποδοχές αυτές αφορούν 8 800 υπαλλή­
λους περίπου καί αντιπροσώπευαν στό 1980 κάπου 300 
εκατ. ΕΛΜ. α) οί αρμόδιοι νά εγκρίνουν αλλαγές στά ατομικά στοι­
χεία πού έχουν σχέση μέ την πληρωμή τών αποδο­
χών (οί αρμόδιες γιά τους διορισμούς αρχές) δέ φρο­
ντίζουν κανονικά, είτε οί Ιδιοι ή παραχωρώντας αυτή 
τήν ευθύνη σέ άλλους, ώστε νά εφαρμόζονται σωστά 
άπό τήν υπηρεσία πληρωμών όλες οί αποφάσεις 
τους, καί μόνον αυτές. Γιά νά είναι αποτελεσματικός 
ό έλεγχος αύτης της υπηρεσίας, θά έπρεπε νά εκτελεί­
ται άπό υπαλλήλους πού δέ συμμετέχουν άμεσα στην 
προπαρασκευή τών αποδοχών 
Γιά νά εξασφαλιστεί ή ακρίβεια της καταστάσεως δαπα­
νών καί ή αποτελεσματικότητα της διαχειρίσεως τους, 
είναι βασικό νά είναι αξιόπιστες οί μέθοδοι πού χρησιμο­
ποιούνται στην καθημερινή διαχείριση γιά τόν υπολογι­
σμό, τόν έλεγχο καί τήν καταχώρηση τών δαπανών. Γιά 
τό λόγο αυτό, τό Συνέδριο εξέτασε τά συστήματα αυτά 
καί έλεγξε τήν ακρίβεια τών ποσών στά όποια οδηγούν. 
Τά ισχύοντα συστήματα εκτιμήθηκαν μέ βάση τά συνήθη 
κριτήρια εσωτερικού ελέγχου, τά όποια κυρίως προορίζο­
νται νά εξασφαλίζουν τήν ύπαρξη λογαριασμών πού νά 
παρακολουθούν όλες τίς εγκεκριμένες πράξεις καί μόνον 
αυτές. 
Ή προπαρασκευαστική φάση τής 
μισθοδοσίας 
10.6. Ή προπαρασκευαστική φάση τής μισθοδοσίας 
προκαλεί τίς έξης παρατηρήσεις: β) οί αποφάσεις πού ήδη έχουν ληφθεί δέν επανεξετάζο­
νται πάντοτε γιά νά εξακριβωθεί αν οί συνθήκες πού 
επικρατούσαν τήν εποχή πού λήφθηκε ή απόφαση 
ισχύουν ακόμη. Αυτό ισχύει ιδίως γιά τή χορήγηση 
τής πάγιας αποζημιώσεως γραμματείας' 
γ) ή ανακρίβεια τής καταστάσεως δαπανών τήν οποία 
μπορεί νά προκαλέσει ή κατάσταση πού περιγράφε­
ται παραπάνω μεγαλώνει μέ τήν απουσία κάθε ελέγ­
χου ή εξακριβώσεως τοΰ συνόλου τών αποδοχών άπό 
τήν ίδια τήν υπηρεσία πληρωμών. Ή υπηρεσία αυτή 
ξεκινά άπό τήν αρχή ότι όλα τά δεδομένα πού βρί­
σκονται στίς καρτέλες τού υπολογιστή καί μεταφέ­
ρονται άπό τόν ένα μήνα στον άλλο είναι ακριβή καί 
ότι ή επεξεργασία τους είναι σωστή. Κατά συνέπεια, 
ελέγχονται μόνο οί νέες τροποποιήσεις πού επιφέρει 
ή υπηρεσία πληρωμών άπό τόν ένα μήνα στον άλλο, 
καί πάλι όχι στον κατάλογο αποδοχών τής οριστικής 
καταστάσεως, στον όποιο μπορεί νά διαπιστωθεί ή 
δημοσιονομική επίπτωση αυτών τών τροποποιή­
σεων. Καί δέν είναι ακόμη βέβαιο ότι ή υπηρεσία 
πληρωμών έχει λάβει καί έχει επεξεργαστεί όλες 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 121 
αυτές τίς τροποποιήσεις, δεδομένου δτι δεν υπάρχει 
οΰτε αριθμητικός έλεγχος τής πηγής τεκμηριώσεως 
οΰτε, δπως ειπώθηκε προηγουμένως, κανένα 
σύστημα παρακολουθήσεως άπό τήν πλευρά των 
αρμόδιων γιά τους διορισμούς άρχων 
δ) oi χειρόγραφες διορθώσεις πού γίνονται, είτε στίς 
καταστάσεις αποδοχών ή στίς τραπεζικές καταστά­
σεις, δεν εγκρίνονται άπό τόν αρμόδιο διατάκτη' 
ε) άπό τους διατάκτες δέν κοινοποιείται καμιά γραπτή 
εντολή στην υπηρεσία πληρωμών γιά τόν καθορισμό 
τοΟ είδους ή της εκτάσεως των επαληθεύσεων πού 
πρέπει νά γίνουν πρίν μπορέσει νά δοθεί έγκριση 
πληρωμής γιά τήν κατάσταση. 
στ) ό αριθμός των υπαλλήλων πού εμφανίζεται στην 
κατάσταση αποδοχών δέ συμβαδίζει μέ τόν αριθμό 
των κατειλημμένων θέσεων πού εξάγεται άπό τό 
μηχανογραφικό πρόγραμμα τό όποιο χρησιμοποιεί­
ται γιά τόν έλεγχο τοΟ άριθμοΟ των υπαλλήλων πού 
μπορούν νά αμείβονται άπό τίς πιστώσεις προσωπι­
κού. Επιπλέον δέν υπάρχει προσέγγιση μέ τη μηχα­
νογραφημένη δελτιοθήκη των ατομικών πληροφο­
ριών της οποίας ή ενημέρωση παρουσιάζει τελικά 
σημαντικές καθυστερήσεις. Τέτοιες συγκρίσεις θά 
επέτρεπαν ταυτόχρονα τήν εξασφάλιση τής ορθότη­
τας τών πληροφοριών σχετικά μέ τή χρησιμοποίηση 
τών θέσεων καί τή μείωση τών κινδύνων είσχωρή-
σεως πλαστών ονομάτων στην κατάσταση αποδο­
χών. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο προτείνει νά ληφθούν μέτρα γιά 
τήν εξάλειψη τών παραπάνω αδυναμιών άπό τά συστή­
ματα πληρωμής τών αποδοχών. 
Ή φάση της μηχανογραφικής επεξεργασίας 
10.7. Ή ακρίβεια της πληρωμής τών αποδοχών εξαρ­
τάται κατά μεγάλο μέρος άπό τήν καλή λειτουργία τοΰ 
μηχανογραφικού προγράμματος. Αυτή μέ τή σειρά της 
απαιτεί νά είναι τέλειες οί διαδικασίες έλεγχου τόσο 
μέσα στό πρόγραμμα δσο καί γύρω στον υπολογιστή. 
Παρόλο πού τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο δέν έχει ακόμη 
πραγματοποιήσει πλήρη έλεγχο της μηχανογραφήσεως, 
Ιδιαίτερα σέ δ,τι αφορά τίς λεπτομερείς επαληθεύσεις πού 
πραγματοποιοΟνται μέσα στό ίδιο τό Κέντρο Μηχανο­
γραφήσεως, κρίνει γενικά δτι οί διαδικασίες έλεγχων πού 
αναφέρθηκαν παραπάνω θά έπρεπε νά εξεταστούν στό 
σύνολο τους γιά νά εξακριβωθεί αν ανταποκρίνονται στά 
ανώτερα καί τά πιό σύγχρονα πρότυπα. Προκειμένου γιά τήν τακτική πού εφαρμόζεται στή 
μισθοδοσία, αξίζει νά σημειωθούν τά παρακάτω αδύνατα 
σημεία: 
α) απουσία συστηματικής επαληθεύσεως της καλής λει­
τουργίας τοΟ προγράμματος, ιδίως μέ τή χρήση δοκι­
μαστικών δεδομένων ειδικά προετοιμασμένων, 
παράλληλα μέ τίς δοκιμές πού έκτελοϋνται χειρό­
γραφα γιά τά νέα δεδομένα, 
β) απουσία συστημάτων συναθροίσεως τών συνόλων 
γιά τίς νέες «εισαγωγές», 
γ) απουσία έλεγχου τής αληθοφάνειας ή της έξαιρετικό-
τητας μέσα στή φάση μηχανογραφήσεως τοΟ προ­
γράμματος γιά τό σύνολο τών αποδοχών, 
δ) απουσία τυπωμένων συνόλων στίς κύριες καταστά­
σεις μισθοδοσίας, τά όποια θά επέτρεπαν νά γίνο­
νται χειρόγραφες επαληθεύσεις τών προσθέσεων, 
ε) απουσία έλεγχου της λογιστικής αναλύσεως πού 
παρέχει τό πρόγραμμα. 
Έξαλλου, θά ήταν σκόπιμο νά γίνεται επιπλέον χρησιμο­
ποίηση τοϋ προγράμματος γιά τήν απόκτηση περισσότε­
ρων πληροφοριών προς όφελος της διαχειρίσεως καί τοϋ 
ελέγχου. Έτσι οί δαπάνες γιά αμοιβές θά μποροϋσαν νά 
συγκρίνονται καί νά παραβάλλονται αυτόματα άπό μήνα 
σέ μήνα, ώστε νά εξηγείται κάθε σημαντική διακύμανση 
τών ποσών. Επίσης θα έδινε ενδιαφέρουσες πληροφορίες 
ή ανάλυση τους κατά θέση, βαθμό ή υπηρεσία. 
Ή φάση τοϋ δημοσιονομικού ελέγχου 
10.8. Ένα αξιόλογο σύστημα έσωτερικοΟ ελέγχου θά 
έπρεπε, μεταξύ άλλων, νά εγγυάται δτι, έάν γίνουν λάθη ή 
απάτες, δέν πρέπει νά περνούν έπ' αόριστο απαρατήρη­
τες. Ή εργασία πού εκτελείται κατά τό δημοσιονομικό 
έλεγχο αντιπροσωπεύει ένα σπουδαίο στοχεϊο της πλευ­
ράς αυτής τοϋ συστήματος. 
Θά μποροϋσαν νά επέλθουν οί έξης βελτιώσεις: 
α) χρησιμοποίηση ενός γραπτοϋ προγράμματος εργα­
σίας, 
β) ενίσχυση τών έκ τών υστέρων έλεγχων τόσο έπί της 
προπαρασκευής δσο καί έπί τής καταβολής τών απο­
δοχών, 
γ) μελέτες καί έλεγχοι τών χειρογράφων καί μηχανο­
γραφικών συστημάτων τής διοικήσεως γιά νά απο­
καλυφτούν οί τομείς πού παρουσιάζουν αδυναμίες, 
122 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
δ) χρησιμοποίηση της τεχνικής μηχανογραφικοί) έλεγ­
χου. 
Τή στιγμή αυτή στίς Βρυξέλλες γίνονται τροποποιήσεις 
προς τήν κατεύθυνση των συστάσεων αυτών. Τό Ελεγ­
κτικό Συνέδριο χαίρεται γι' αυτό καί ελπίζει νά ληφθοΟν 
παρόμοια μέτρα στό Λουξεμβούργο. 
Λοιπές παρατηρήσεις 
10.9. Οι οδηγίες πού δίνονται στίς τράπεζες γιά τήν 
εκτέλεση της πληρωμής των αμοιβών φέρουν κανονικά 
τίς υπογραφές ταυτόχρονα τού ταμία καί τού βοηθού του. 
Γιά νά βελτιωθεί ό εσωτερικός έλεγχος σ' αυτό τό μέρος 
των πράξεων των σχετικών μέ τίς αμοιβές, τό Ελεγκτικό 
Συνέδριο συνιστά ό δεύτερος πού υπογράφει νά είναι ένα 
άτομο ανεξάρτητο άπό τό ταμείο. 
10.10. Μέ τόν έλεγχο σημειώθηκε ότι χρησιμοποιού­
νται ελάχιστα οί προσωπικές πληροφορίες πού δίνει τό 
μηχανογραφικό πρόγραμμα «Renspers». Τό πρόγραμμα 
αυτό απαιτεί χωριστή κωδικοποίηση τών δεδομένων καί 
ό εγκέφαλος δέν παράγει λιγότερα άπό δεκαπέντε αντί­
γραφα τών αποτελεσμάτων. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο συνιστά κριτική επανεξέταση τής 
χρησιμότητας καί της αποτελεσματικότητας τοΟ προ­
γράμματος αυτού γιά νά μειωθεί ό αριθμός τών «εξόδων» 
τών δεδομένων καί νά δοθεί ένας μηχανισμός απευθείας 
λήψεως πληροφοριών μέ σύστημα on-line. 
Θά ήταν σκόπιμο νά εξεταστεί ή δυνατότητα ενσωματώ­
σεως τού προγράμματος αύτοϋ στό πρόγραμμα υπολογι­
σμού τών αποδοχών γιά νά αποφεύγεται ή διπλανή αυτή 
κωδικοποίηση τών «εισόδων» τών δεδομένων καθώς καί 
τά λάθη πού θά μπορούσαν νά προκύψουν. 
10.11. Οί ατομικοί φάκελοι δέν τηρούνται σύμφωνα μέ 
τίς διατάξεις τού άρθρου 26 τού κανονισμού. Τά δικαιο­
λογητικά δέν καταγράφονται ούτε αριθμούνται ούτε 
ταξινομούνται μέ κάποια συνέχεια. Οί φάκελοι πού 
φυλάγονται στίς Βρυξέλλες δέν προστατεύονται άπό 
καταστροφή πού θά μπορούσε νά προκληθεί άπό φωτιά. 
Τό Ελεγκτικό Συνέδριο συνιστά νά τηρούνται οί φάκελοι 
σύμφωνα μέ τίς απαιτήσεις τού κανονισμού. Αυτό θά 
συνέβαλε στη μείωση τών πιθανοτήτων γιά δόλια χρησι­
μοποίηση τών έγγραφων τά όποια αποτελούν τή βάση 
πληρωμής τών αμοιβών. Θά έπρεπε νά εγκατασταθούν 
στίς Βρυξέλλες μέσα αυτόματης κατασβέσεως πυρκαϊάς ή 
άφλεκτοι φάκελοι. Σύστημα επιστροφής των εξόδων 
αποστολής τοϋ προσωπικοϋ τοΟ 
Εύρωπαϊκοϋ Κοινοβουλίου 
10.12. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ετήσια έκθεση 
του γιά τό οικονομικό έτος 1978, (') είχε επισημάνει ότι ή 
εκκαθάριση τών εξόδων αποστολής τού προσωπικού τού 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου γινόταν μέ σημαντική καθυ­
στέρηση. Τό Συνέδριο προέβη σε μιά νέα εξέταση τής 
καταστάσεως γιά νά διαπιστώσει αν οί βελτιώσεις πού 
είχε αναγγείλει τό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχαν επιτρέ­
ψει νά πραγματοποιηθεί μιά καλύτερη διαχείριση τών 
δαπανών αποστολής. 
Γιά νά προσδιοριστεί ή σπουδαιότητα τών προβλημάτων 
πού τέθηκαν στό όργανο αυτό στον τομέα τών αποστο­
λών, είναι σκόπιμο νά ύπομνησθεϊ ότι ό αριθμός τών απο­
στολών άπό τίς 11 000 περίπου πού ήταν τό 1978 πέρασε 
στίς 15 000 τό 1979 γιά νά φτάσει στίς 28 500 τό 1980. Γιά 
τό 1981 προβλέπεται μιά νέα αύξηση τής τάξεως τών 
25 °/ο. Παράλληλα τό ποσό τών αναλήψεων άπό τίς 
πιστώσεις τής θέσεως 1301 «Έξοδα αποστολής, μετακινή­
σεως καί λοιπές παρεπόμενες δαπάνες» σημείωσε συνεχή 
αύξηση: 2,5 εκατ. ΕΛΜ τό 1978, 3,0 εκατ. ΕΛΜ τό 1979 
καί 4,8 εκατ. ΕΛΜ τό 1980. Οί εγγεγραμμένες πιστώσεις 
στον προϋπολογισμό τού 1981 ανέρχονται σέ 5,2 εκατ. 
ΕΛΜ. 
10.13. Άπό τόν 'Οκτώβριο τού 1980, ή διοίκηση τού 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου χρησιμοποιεί ένα μηχανογρα­
φικό σύστημα πού σκοπεύει νά τελειοποιήσει σέ επίπεδο 
προγραμμάτων καί οργανώσεως μέ τήν προοπτική διαχει­
ρίσεως πλήρως αυτοματοποιημένης καθώς καί ενισχυμέ­
νης επιβλέψεως τών δαπανών αποστολής. Παρά τίς βελτι­
ώσεις πού έγιναν, φαίνεται ότι ή παρούσα κατάσταση 
δείχνει ακόμη αρκετές ατέλειες καί ανωμαλίες καί αυτό 
σέ διάφορα επίπεδα. 
Οι καθυστερήσεις εκκαθαρίσεως 
10.14. Οί καθυστερήσεις στην εκκαθάριση καί στην 
εντολή πληρωμών τών εξόδων αποστολής παραμένουν 
πάντοτε σημαντικές. Έτσι, στά μέσα 'Απριλίου τού 1981, 
ό αριθμός τών δηλώσεων εξόδων πού δέν εκκαθαρίστη­
καν καί είχαν σχέση μέ αποστολές πραγματοποιηθείσες 
τό 1978 ήταν περίπου 800. Οί τρέχουσες δηλώσεις γιά τό 
1979 ήταν τής τάξεως τών 1 000, αριθμός πού ξεπερά­
στηκε γιά τίς δηλώσεις πού δέν εκκαθαρίστηκαν τό 1980. 
Οί καθυστερήσεις αυτές οφείλονται σέ διαφόρους παρά­
γοντες: καθυστέρηση στην παρουσίαση τών δηλώσεων 
(ΐ) ΕΕ αριθ. C 326 της 31. 12. 1979 (σημείο 8.10). 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 123 
εξόδων, έλλειψη ορισμένων δικαιολογητικών, μικρή προ­
τεραιότητα πού παραχωρείται στην επεξεργασία των 
αναλυτικών λογαριασμών τών αποστολών λόγω της 
σπουδαιότητας τών χορηγούμενων προκαταβολών, καί 
μέθοδο επεξεργασίας τών δηλώσεων κατά τμήματα στην 
όποια υπάρχουν προθεσμίες αναμονής. 
Τά ποσά τών -ημερήσιων αποζημιώσεων 
10.15. "Αν καί τό Ελεγκτικό Συνέδριο στίς ετήσιες 
εκθέσεις του γιά τά οικονομικά έτη 1978 (!) καί 1979 (2) 
επέκρινε την κλίμακα τών ημερήσιων αποζημιώσεων πού 
χρησιμοποιεί τό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τά ποσά πού 
ισχύουν υπερτερούν πάντοτε αισθητά άπό αυτά πού ορί­
ζονται άπό τόν κανονισμό (3) τού Συμβουλίου. Ή κατά­
σταση αυτή αντιβαίνει συγχρόνως στους καταστατικούς 
κανόνες καί στην αρχή τής ϊσης μεταχειρίσεως τών κοι­
νοτικών υπαλλήλων. 
Οί προκαταβολές γιά έξοδα αποστολής 
10.16. Σύμφωνα μέ τους όρους τού άρθρου 65 τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμού, (4) οί προκαταβολές πού 
χορηγούνται γιά δαπάνες πού πραγματοποιεί ένας υπάλ­
ληλος γιά λογαριασμό τού οργάνου στό όποιο ανήκει 
πρέπει νά εκκαθαρίζονται κατά γενικό κανόνα μέσα σέ 
έξι εβδομάδες άπό τήν πραγματοποίηση τής αποστολής 
γιά τήν οποία έχουν χορηγηθεί. Ή διάταξη αύτη συνεπά­
γεται δτι οί δηλώσεις εξόδων πού αφορούν αποστολές 
γιά τίς όποιες έχουν δοθεί προκαταβολές πρέπει νά 
παρουσιάζονται σχετικά σύντομα. Οί εσωτερικοί κανονι­
σμοί τού Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου οδηγούν όντως σέ 
καθυστερήσεις τής τάξεως τών 9 μηνών καί γι' αυτό είναι 
κατακριτέοι. 
10.17. Μιά πάγια προκαταβολή πού παρέχεται μέ τήν 
κάλυψη τού άρθρου 49 τού δημοσιονομικού κανονισμού, 
καθιστά δυνατή τήν πληρωμή προκαταβολών γιά έξοδα 
αποστολής μέσω τού Γενικού Ταμείου. Τό ποσό τής 
πάγιας αυτής προκαταβολής είχε οριστεί τό 1980 σέ 0,2 
εκατ. ΕΛΜ τό μήνα. Τό όριο αυτό ξεπεράστηκε κατά 
πολύ, μάλιστα μέχρι 300 ο/ο, εξαιτίας κυρίως τού αυξανό­
μενου αριθμού τών αποστολών στό Στρασβούργο. "Αν καί 
τό ποσό τής πάγιας προκαταβολής είχε ανέλθει σέ 0,6 
έκτ. ΕΛΜ στην αρχή τοϋ έτους 1981, τή στιγμή τοϋ έλεγ­
χου διαπιστώθηκαν υπερβάσεις τής τάξεως τοϋ 50 ο/ο. Ή 
κατάσταση αυτή αποτελεί μιά ανωμαλία ώς προς τίς δια­
τάξεις τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού. 
10.18. Οί προκαταβολές γιά έξοδα αποστολής, μερι­
κούς μήνες μετά τή χορήγηση τους, καταχωρούνται, μέ τή 
(') ΕΕ αριθ. C 326 της 31.12. 1979. 
(2) ΕΕ αριθ. C 342 της 31. 12. 1980. 
(3) ΕΕ αριθ. L 20 της 26. 1. 1980. 
(<) ΕΕ αριθ. L 356 της 31.12. 1977. μορφή αυτή, στή λογιστική τοϋ προϋπολογισμού καί 
καταλογίζονται στή θέση 1301. Ή διαδικασία αυτή χρη­
σιμοποιείται γιά νά αποφεύγονται οί καθυστερήσεις στον 
καταλογισμό τού προϋπολογισμού οί όποιες διαπιστώθη­
καν στην εκκαθάριση καί στην έκδοση εντολής γιά πλη­
ρωμή τών δαπανών. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο κρίνει ότι οί προκαταβολές σέ 
καμιά περίπτωση δέ θά μπορούσαν νά θεωρούνται σάν 
δαπάνες πού εκκαθαρίστηκαν, εφόσον λείπουν τά δικαιο­
λογητικά πού απαιτούνται γιά κάθε καταλογισμό τοϋ 
προϋπολογισμού. Κατά τά άλλα, ή διαδικασία αύτη αντι­
τίθεται στίς διατάξεις τοϋ άρθρου 65 τοϋ δημοσιονομικού 
κανονισμού οί όποιες, έχοντας γιά μέλημα τήν επίβλεψη 
τών χορηγούμενων προκαταβολών, ορίζουν τή λογιστική 
καταχώρηση τους, σέ εκκρεμή λογαριασμό. Οί δυσκολίες 
πού επισημάνθηκαν θά παραμερίζονταν έάν ή εκκαθά­
ριση τών προκαταβολών γινόταν μέσα στην προθεσμία 
τών 6 εβδομάδων πού προβλέπεται στό δημοσιονομικό 
κανονισμό. 
"Αλλες διαπιστώσεις 
10.19. Ό διακανονισμός τών τιμολογίων πού παρου­
σιάζονται άπό τά πρακτορεία ταξιδιών γιά τίς υπηρεσίες 
πού πρόσφεραν, γίνεται μερικές φορές μέ μεγάλες καθυ­
στερήσεις. Έτσι κυρίως συμβαίνει όταν οί εσωτερικές 
διαδικασίες σημειώνουν καθυστερήσεις (παραδείγματος 
χάρη καθυστερημένη κατάθεση τών δηλώσεων εξόδων 
άπό όσους πραγματοποιούν μιά αποστολή). Ή κατά­
σταση αυτή δέ συμβαδίζει μέ τή φροντίδα γιά μιά καλή 
διοίκηση καί γιά καλές εξωτερικές σχέσεις. 
10.20. Στά τέλη Δεκεμβρίου 1980 τά υπόλοιπα πού 
είχαν τακτοποιηθεί άλλα δέν είχαν περαστεί ακόμη στή 
λογιστική τοϋ προϋπολογισμού ανέρχονταν σέ 1 εκατομ­
μύριο BFR. Τόν 'Απρίλιο τοϋ 1981 τό ποσό τών υπολοί­
πων ήταν 3 εκατομμύρια BFR, πράγμα πού αντιστοιχεί 
περίπου σέ 8 000 αποστολές. 
Οί ενέργειες αυτές καταλήγουν τελικά στην τακτοποίηση 
τών δαπανών χωρίς νά έχουν τελειώσει προηγουμένως 
όλες οί φάσεις τοϋ προϋπολογισμού πού προβλέπονται 
στό δημοσιονομικό κανονισμό. 
10.21. Ό εσωτερικός έλεγχος στους λογαριασμούς 
εξόδων δέν είναι αξιόπιστος. Πράγματι, άν γίνουν λάθη 
τή στιγμή τού λογιαριασμοϋ — παραδείγματος χάρη 
παράλειψη υπολογισμού προκαταβολών πού πληρώθηκαν 
ή παράλειψη εξόδων ταξιδιού πού τακτοποιήθηκαν απευ­
θείας άπό τό όργανο — είναι σχεδόν αδύνατο νά εντοπι­
στούν στίς μεταγενέστερες φάσεις τής επεξεργασίας, γιά 
ένα λόγο παραπάνω ότι δέν υπάρχουν οί κατάλληλοι 
συσχετισμοί μεταξύ τών χορηγούμενων προκαταβολών 
καί τών αποστολών καί ότι οί καθυστερήσεις μεταξύ τής 
ημερομηνίας λήξεως τής αποστολής καί τού υπολογισμού 
της εΐναι πολύ μεγάλες. 
124 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Συμπέρασμα 
10.22. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο περιμένει από τό Ευρω­
παϊκό Κοινοβούλιο νά ενεργήσει όπως πρέπει γιά νά έξα-
λειφθοΟν οί ατέλειες καί οι ανωμαλίες πού αναφέρθηκαν 
παραπάνω καί νά διερευνήσει, μέ όλα τά μέσα, τή βελτί­
ωση της διαχειρίσεως καί τήν επίβλεψη ενός τομέα πού 
λόγω τής σπουδαιότητας του, αξίζει μεγαλύτερη προ­
σοχή· 
Τό σύστημα αποζημιώσεως γιά υπερωρίες 
πού πραγματοποιούν οί οδηγοί της 
Επιτροπής (υπηρεσίες Βρυξελλών) 
10.23. Σύμφωνα μέ τους όρους τοϋ άρθρου 56 τοΰ 
κανονισμού υπηρεσιακής καταστάσεως των υπαλλήλων 
των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τό σύνολο των υπερωριών 
πού μπορεί νά κληθεί νά πραγματοποιήσει ένας υπάλλη­
λος σε περίοδο έξι μηνών δέν μπορεί νά ύπερβεϊ τίς 150. 
Ό κανονισμός αυτός της κοινωνικής προστασίας 
συμπληρώνεται άπό μιά διάταξη πού επιτρέπει τήν απο­
ζημίωση υπερωριών πού πραγματοποιούνται άπό τους 
υπαλλήλους των κατηγοριών C καί D. 
Τό παράρτημα VI τοΰ κανονισμού προβλέπει δτι ή αποζη­
μίωση αυτή πού μπορεί νά λάβει τή μορφή είτε αντισταθ­
μιστικής άδειας είτε αμοιβής, γίνεται βάσει τοΰ αριθμού 
υπερωριών πού όντως πραγματοποιήθηκαν. Εντούτοις, 
κατά παρέκκλιση άπό τήν αρχή αυτή, οί υπερωρίες πού 
πραγματοποιούνται άπό ορισμένες ομάδες υπαλλήλων 
πού εργάζονται μέ ειδικές συνθήκες, μπορούν νά πληρώ­
νονται ύπό τύπο πάγιας αποζημιώσεως. Αυτή, λόγω τού 
χαρακτήρα της, αποκλείει βέβαια κάθε ταυτόχρονη χορή­
γηση άλλης αποζημιώσεως. 
Εφαρμόζοντας τίς διατάξεις αυτές ή 'Επιτροπή όρισε γιά 
τους οδηγούς ένα καθεστώς πάγιας αποζημιώσεως πού 
υπολογίζεται μεταξύ άλλων μέ βάση 150 ώρες γιά μιά 
περίοδο έξι μηνών (δηλαδή 25 ώρες τό μήνα). Ή απόφαση 
πού έλαβε ή Επιτροπή κάνει διάκριση μεταξύ «διορισμέ­
νων» καί «μή διορισμένων» οδηγών. Γιά τους πρώτους ή 
πάγια μηνιαία αποζημίωση ανέρχεται σέ 16 496 BFR ένώ 
γιά τους δεύτερους είναι 12 830 BFR. Τό Δεκέμβριο τοΰ 
1980 ό αριθμός των δικαιούχων τής αποζημιώσεως αυτής 
ήταν 77 γιά τίς υπηρεσίες τών Βρυξελλών. Οι αντίστοιχες 
δαπάνες γιά τό 1980 ανήλθαν σέ 19 880 604 BFR. 
10.24. Ή υπηρεσία μεταφορών της Γενικής διευθύν­
σεως προσωπικοΰ καί διοικήσεως τηρεί μιά δελτιοθήκη γιά τίς υπερωρίες πού πραγματοποιούν οι οδηγοί άπό τήν 
οποία έγιναν οί έξης διαπιστώσεις: 
α) οδηγοί διορισμένοι στην υπηρεσία τών μελών τής 
'Επιτροπής καί τών γενικών διευθυντών. 
Οί διορισμένοι οδηγοί, κατά τή διάρκεια τοΰ έτους 
1980, ήταν 34- εντούτοις, ή αντίστοιχη δελτιοθήκη 
ενημερώθηκε σωστά μόνο γιά 9 οδηγούς. 
'Εξετάζοντας χωριστά τό πρώτο καί τό δεύτερο εξά­
μηνο τοΰ 1980, γιά τους 9 αυτούς οδηγούς (18 περι­
πτώσεις) επισημαίνονται: 
(ι) 14 περιπτώσεις υπερβάσεως τοΰ ορίου τών 150 
ωρών υπερωρίας άπό τίς όποιες 6 περιπτώσεις 
μέ αριθμό ωρών πού υπερβαίνουν τίς 250" 
(ιι) 16 περιπτώσεις αντισταθμιστικής άδειας άπό 
τίς όποιες 7 όπου χορηγήθηκαν άπό 50 μέχρι 
150 ώρες καί 3 μέ περισσότερες άπό 150 ώρες. 
β) άλλοι οδηγοί. 
Γιά τό 1980 ήταν 43. Ή τήρηση τής σχετικής δελτιο-
θήκης έγινε σωστά. Μέ μιά ανάλυση τών δύο εξαμή­
νων τοΰ 1980 επισημαίνονται γιά τους 43 οδηγούς 
(86 περιπτώσεις): 
(ι) 12 περιπτώσεις υπερβάσεως, τού ορίου τών 150 
ωρών 
(ιι) 74 περιπτώσεις όπου ό αριθμός υπερωριών 
παρέμεινε κατώτερος τών 150 ωρών (31 περι­
πτώσεις με αριθμό ωρών άπό 100 μέχρι 150, 22 
περιπτώσεις άπό 50 μέχρι 100 καί 21 περιπτώ­
σεις μέ λιγότερες άπό 50 ώρες)' 
(ιιι) 22 περιπτώσεις χορηγήσεως αντισταθμιστικής 
άδειας άπό τίς όποιες οί 16 άφοροΰν υπαλλή­
λους πού είχαν πραγματοποιήσει λιγότερες 
άπό 150 ώρες υπερωρίας. 
10.25. Ή εξέταση τών φακέλων μισθοδοσίας έδειξε, 
εξάλλου, δτι ένας υπάλληλος πού απεβίωσε τό Σεπτέμ­
βριο τοΰ 1977 είχε πραγματοποιήσει 460 ώρες υπερωρίας 
μή άνακτηθεΐσες οί όποιες μετατράπηκαν σέ ήμερες 
(55,5 ήμερες) καί κατόπιν πληρώθηκαν ώς «μή ληφθείσα 
άδεια». 
10.26. Γι' αυτές τίς διαφορετικές διαπιστώσεις πρέπει 
νά γίνουν οί έξης παρατηρήσεις: 
α) οί διατάξεις τού άρθρου 56 τοΰ κανονισμοΰ οί 
όποιες, γιά λόγους κοινωνικής προστασίας, καθορί­
ζουν σέ 150 ώρες τό σύνολο τών υπερωριών πού μπο-
31. 12.81 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων 125 
ρεϊ νά κληθεί  νά πραγματοποιήσει  ένας  ύπάλληλος 
σέ περίοδο  έξι μηνών,  δέν τηροϋνται  αύστηρά' 
β) γενικά,  ό άριθμός  τών  ύπερωριών  πού  πραγματοποι-
ούνται  άπό  οδηγούς  έκτός  άπό  αύτούς  πού  είναι  διο-
ρισμένοι  στην  ύπηρεσία  τών  μελών  της  Επιτροπής 
καί τών  γενικών  διευθυντών,  βρίσκεται,  στίς  περισ-
σότερες  περιπτώσεις,  πολύ  κάτω  άπό  τό δριο  τών  150 
ώρών  τό όποιο  χρησιμοποιείται  σάν  βάση  ύπολογι-
σμοϋ  της  πάγιας  άποζημιώσεως  πού  δικαιούνται  οί 
ενδιαφερόμενοι" 
γ) ό κανόνας  της  μή ταυτόχρονης  χορηγήσεως  τού  έπι-
δόματος  καί  άλλων  μορφών  άποζημιώσεως  (χορή-
γηση  άδειας  ή άμοιβης)  οδηγείται  σέ άποτυχία  άπό 
τήν τακτική  πού  άκολουθεΐ  ή Επιτροπή. 
10.27.  Οί  παραπάνω  έκτιμήσεις,  μαζί  με τίς παρατηρή-
σεις πού  διατύπωσε  τό Συνέδριο  στήν  έτήσια  έκθεσή  του 
γιά τό οικονομικό  έτος  1979  ('), οδηγούν  τό Συνέδριο  στή 
0) ΕΕ  άριΗ.  Ο 342 της  31. 12. 1980  (σημείο  10.3). σκέψη  μήπως  θά έπρεπε  νά έξεταστεΐ  ή έπαναφορά  τού 
κανόνα  της άποζημιώσεως  πάνω  σέ πραγματική  βάση. 
Ή άπόδοση  των  ομάδων 
δακτυλογραφήσεως  τών  οργάνων 
10.28.  Στά  πλαίσια  ένός  έλεγχου  τών  μεταφραστικών 
ύπηρεσιών  τών  οργάνων  πού  διεξάγεται  τώρα,  έγινε 
ειδική  έξέταση  της παραγωγικότητας  τών  ομάδων  δακτυ-
λογραφήσεως.  Όλες  οί ομάδες  δακτυλογραφήσεως  περι-
λαμβάνουν  ένα  τμήμα  γιά  κάθε  έπίσημη  γλώσσα  τών 
Κοινοτήτων.  Οί δακτυλογράφοι  πού  άπασχολοϋνται  έκεΐ 
δακτυλογραφούν  τά πρόχειρα  καί  τά καθαρογράφουν, 
καί τούτο  άποκλειστικά  στή  μητρική  τους  γλώσσα  ή στήν 
κύρια  γλώσσα  τους.  (Τό  Ελεγκτικό  Συνέδριο  δέ διαθέτει 
όμάδα  δακτυλογραφήσεως). 
10.29.  Ή  άπόδοση  κατά  ύπάλληλο  μπόρεσε  νά ύπολο-
γιστεΐ  μόνο  γιά τό 1979,  δεδομένου  ότι οί διαθέσιμες  πλη-
ροφορίες  γιά τό 1980  δέν έπέτρεπαν  νά γίνει  ομοιογενής 
άνάλυση  τών  άποτελεσμάτων. 
Πίνακας  10.6.  — Άπόδοση  τών  ομάδων  δακτυλογραφήσεως  τό 1979 
Όρνανο 'Αριθμος 
δακτυλογράφων  (1) Συνολικός  άριθμός 
σελίδων  ϋΙΝ  Α4 (2) Μέσος  άριθμός  σελίδων  κατά 
δακτυλογράφο 'Αριθμος 
δακτυλογράφων  (1) Συνολικός  άριθμός 
σελίδων  ϋΙΝ  Α4 (2) 
έτησίως ημερησίως  (3) 
Κοινοβούλιο  (4) 166 194 000 1 170 7 
Συμβούλιο  (5) 196 458 000 2 340 13 
Οικονομική  καί  Κοινωνική 
Επιτροπή 66 143 000 2 170 12 
Επιτροπή 
Βρυξέλλες 180(6) 494000 2 740 17 
Επιτροπή 
ΛουξεμβοΟργο 63 159000 2 530 15 
Δικαστήριο 25 77 000 3 080 15 
(1) Συμπεριλαμβανομένων  τών  επικουρικών. 
12) Σέ  κάθε  σελίδα  Ε)ΙΝ  Α4 30 σειρές  μέ 60 κτυπήματα  καθεμία. 
(3) Αριθμός  σελίδων  καθοριζόμενος  βάσει  τοΟ  άριθμοϋ  ημερών  πού  πραγματοποιήθηκαν. 
(4) Τά  δεδομένα  αφορούν  αποκλειστικά  τίς εργασίες  πού  έκτελέστηκαν  στήν  έδρα  τής  γενικής  γραμματείας  στό  Λουξεμ-
βούργο. 
(5) Τά  αριθμητικά  στοιχεία  χρειάστηκε  νά εκτιμηθούν  μερικώς. 
(6) Έκ  τών  όποιων  30 είναι  οί άνεςάρτητοι  (ίτεείβηοε)  πού  έχουν  έργαστεϊ  στήν  όμάδα  δακτυλογραφήσεως. 
126 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
10.30. Γιά την εκτίμηση της ημερήσιας αποδόσεως, τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο στηρίχτηκε σέ ένα στόχο πού καθο­
ρίστηκε ώς έξης: 
120 κτυπήματα/ 480 λεπτά εργασίας/ 
λεπτό Χ ήμερα _ 32 σελίδες 
1800 κτυπήματα/σελίδα DIN Α4 ~ D,N A4/Wa 
Αυτή ή πλασματική ημερήσια απόδοση μειώθηκε κατά 
25 <Μ) ώστε να καλύψει διάφορα συμβάντα πού μπορούν 
νά διαταράξουν τή διεξαγωγή τής εργασίας αφενός, καί 
τά διαλείμματα πού είναι αναγκαία καί απαραίτητα στον 
υπάλληλο αφετέρου. Έτσι ή ημερήσια απόδοση μιας 
δακτυλογράφου θά έπρεπε νά οριστεί σέ 24 σελίδες DIN 
Α4, αριθμό πού αντιστοιχεί έξαλλου στά πρότυπα πού 
ορίζονται στίς δημόσιες υπηρεσίες ορισμένων Κρατών 
μελών των Κοινοτήτων. 
Μέ βάση αυτή τήν ημερήσια απόδοση των 24 σελίδων 
DIN Α4, φαίνεται δτι αυτό τό πρότυπο δέν επιτεύχθηκε 
τό 1979 σέ καμιά ομάδα δακτυλογραφήσεως των οργά­
νων. Σέ ορισμένες περιπτώσεις ή απόδοση βρίσκεται πολύ 
πιό χαμηλά από αυτό τό πρότυπο. 
Τό Συμβούλιο καί ή Επιτροπή στην απάντηση τους 
(παραρτήματα IV καί V) αναφέρουν διαφορετικούς αριθ­
μούς άπό αυτούς πού παρουσιάζονται στον πίνακα 10.6. 
Ή κατάσταση αυτή προέρχεται άπό διαφορετικές μεθό­
δους εκτιμήσεως. Διευκρινίζεται έξαλλου, όσον άφορα 
τόν αριθμό των ήμερων πού πραγματοποιήθηκε, ότι ό 
αριθμός αυτός καθορίστηκε ύστερα άπό αφαίρεση κάθε 
είδους απουσίας (ασθένεια, άδεια, απόσπαση, κλπ.). 
Τέλος, αντίθετα μέ τίς υποθέσεις πού εξέφρασε ή Επι­
τροπή, ή ημερήσια απόδοση των 24 σελίδων DIN Α4 
περιλαμβάνει το χρόνο πού χάνεται γιά τή δεύτερη ανά­
γνωση καί τίς διορθώσεις. 
10.31. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο δεν παραγνωρίζει τό 
γεγονός δτι οί διακυμάνσεις τοΰ όγκου εργασίας καθώς 
καί οί συχνές αλλαγές τοΟ προσωπικοί) μπορεί νά έχουν 
αρνητικές επιπτώσεις στην παραγωγικότητα των ομάδων 
δακτυλογραφήσεως. Εντούτοις, καλεί τά όργανα νά τοΟ 
δώσουν εξηγήσεις γιά τά αϊτια αυτής τής χαμηλής αποδό­
σεως πού δύσκολα συμβιβάζεται μέ τίς αρχές τής σωστής 
διαχειρίσεως των πιστώσεων προσωπικού. 
Αριθμός αργιών πού χορηγούνται στό 
προσωπικό τοΟ Εύρωπα'ΐκοϋ 
Κοινοβουλίου 
10.32. Βάσει των όρων τοΰ άρθρου 61 τοΰ κανονισμού 
υπηρεσιακής καταστάσεως, ό πίνακας των αργιών ορίζε­
ται μέ κοινή συμφωνία των οργάνων. Οί κανονισμοί πού 
εκδόθηκαν κατ' εφαρμογή αυτής τής διατάξεως, καθορί­ζουν τόν πίνακα αφενός των ήμερων πού θεωρούνται 
αργίες καί αφετέρου των ήμερων πού μπορεί νά θεωρη-
θοΟν αργίες. 
10.33. Μιά έρευνα σχετικά μέ τόν αριθμό των αργιών 
πού χορηγήθηκαν πραγματικά τό 1980 έδειξε ότι ό μέγι­
στος αριθμός τών 18 αργιών τηρήθηκε σέ όλα τά όργανα 
έκτος άπό τό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Οί υπάλληλοι 
αύτοΰ τοΰ οργάνου πήραν 21 αργίες. Ή χορήγηση 3 έπί 
πλέον αργιών δέ συμβαδίζει μέ τήν έννοια τής ίσης μετα­
χειρίσεως τών υπαλλήλων όλων τών κοινοτικών οργά­
νων, οί όποιοι υπάγονται έξαλλου στον ίδιο κανονισμό. 
Δέ θά μποροΰσε νά δικαιολογηθεί μέ τίς υποχρεωτικές 
εργασίες πού έχουν σχέση μέ τίς κοινοβουλευτικές συνό­
δους, εφόσον μάλιστα αυτές αντισταθμίζονται, μετά άπό 
κάθε σύνοδο, μέ μισή μέρα αναπαύσεως. Αυτή ή κατά­
σταση αντιβαίνει επίσης στην αρχή τής χρηστής δημοσιο­
νομικής διαχειρίσεως εφόσον σημαίνει επιπρόσθετο 
κόστος γιά τήν ίδια παροχή εργασίας. Τό κόστος αυτό 
αντιστοιχεί κατά προσέγγιση σέ 7 000 ήμερες εργασίας ή 
32 θέσεις, ήτοι δαπάνη τής τάξεως τών 0,9 εκατ. ΕΛΜ. 
10.34. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, στην προσπάθεια νά 
γίνουν σεβαστές οί παραπάνω αρχές, καλεί τό Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο νά πάψει νά χορηγεί αργίες πέρα τοΰ άριθ-
μοΰ ήμερων πού συμφωνοΰν άπό κοινού οί προϊστάμενοι 
διοικήσεως. Γιά τό θέμα αυτό παραπέμπει στίς ανησυχίες 
πού εξέφρασαν οί προϊστάμενοι διοικήσεως, οί όποιοι, 
κατά τόν καθορισμό τών αργιών γιά τό 1981, ζήτησαν 
ρητά νά ευθυγραμμισθεί ή διοίκηση τοΰ Εύρωπαϊκοΰ Κοι­
νοβουλίου μέ τά άλλα όργανα γιά τή χορήγηση αργιών. 
Χρησιμοποίηση υπηρεσιακών οχημάτων 
άπό υπαλλήλους πού δικαιούνται τό 
προβλεπόμενο στό άρθρο 15 τοΟ 
παραρτήματος VII τοΟ κανονισμοΟ 
επίδομα μετακινήσεως 
10.35. Βάσει τών όρων τοΰ άρθρου 15 τοΰ παραρτήμα­
τος VII τοΰ κανονισμού υπηρεσιακής καταστάσεως, οί 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 127 
υπάλληλοι των βαθμών ΑΙ καί Α2 πού δέ διαθέτουν υπη­
ρεσιακό αυτοκίνητο μποροϋν νά λάβουν επίδομα μέχρι 
36 000 BFR τό χρόνο, γιά πάγια επιστροφή των εξόδων 
μετακινήσεως τους μέσα στην περιμετρική ζώνη της 
πόλης οπού είναι διορισμένοι. 'Ανάλογο επίδομα μπορεί 
νά χορηγηθεί στον υπάλληλο πού τά καθήκοντα του τού 
επιβάλλουν συνεχείς μετακινήσεις. 
Αυτή ή διάταξη θά έχανε τήν αιτιολόγηση της αν, παράλ­
ληλα μέ τή λήψη τοϋ επιδόματος αυτού, οι υπάλληλοι 
αυτοί μπορούσαν νά χρησιμοποιούν υπηρεσιακά αυτοκί­
νητα γιά τίς μετακινήσεις τους μέσα στην πόλη πού εργά­
ζονται. 
10.36. Στην 'Επιτροπή στίς Βρυξέλλες καθώς καί στό 
Συμβούλιο, έγινε μιά δειγματοληπτική έρευνα γιά τήν 
εξακρίβωση περιπτώσεων όπου καταβάλλεται τό επίδομα 
καί ταυτόχρονα γίνεται χρήση υπηρεσιακών αύτοκινή-
τοον. Ή έρευνα αυτή αποκάλυψε: α) οτι στην Επιτροπή, άπό τίς 1 037 εξόδους υπηρεσια­
κών αυτοκινήτων άπό τήν ομάδα πού καταγράφηκαν 
τόν Ιούνιο τού 1980, οί 222, δηλ. τό 21,42 ο/0, αφο­
ρούσαν πρόσωπα πού έπαιρναν τό επίδομα' 
β) οτι στό Συμβούλιο, άπό 153 διαδρομές πού έγιναν σέ 
μιά περίοδο 10 εργάσιμων ήμερων τόν 'Ιούνιο τοϋ 
1980, οί 71, δηλ. τό 46,5 °/ο, προορίζοντα γιά τή μετα­
φορά υπαλλήλων πού έπαιρναν τό επίδομα. 
10.37. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο επιμένει στην ανάγκη 
λήψεως κατάλληλων μέτρων άπό όλα τά όργανα ώστε 
κάθε αίτηση χρησιμοποιήσεως υπηρεσιακού αυτοκινήτου 
πού υποβάλλεται άπό πρόσωπο πού δικαιούται τό επί­
δομα μετακινήσεως νά απορρίπτεται γιά μετακινήσεις 
μέσα στην πόλη πού εργάζεται. Καλεί δέ τήν Επιτροπή 
καί τό Συμβούλιο νά ενεργήσουν αμέσως ώστε νά σταμα­
τήσουν οί έπισημανθεΐσες καταχρήσεις. 
128 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 11 
Δαπάνες λειτουργίας 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία 
Περίληψη των κυριότερων παρατηρήσεων 
Γενική εισαγωγή 
"Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 
"Αρνηση εγκρίσεως άπό τό δημοσιονομικό ελεγκτή ή οποία παρακάμ­
φθηκε άπό τήν Επιτροπή 
Ίδρυση ενός γυμναστηρίου στά κτίρια τής 'Επιτροπής στό Λουξεμ­
βούργο 
Δαπάνες λειτουργίας υπηρεσιακών αυτοκινήτων στά όργανα 11.0 
11.1 
11.2 μέχρι 11.3 
11.4 μέχρι 11.6 
11.7 μέχρι 11.13 
11.14 μέχρι 11.18 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
11.0 Οι κυριότερες παρατηρήσεις στό κεφάλαιο αυτό είναι: 
α) ή προκαταβολική πληρωμή τών ενοικίων τών κτιρίων της 'Επιτρο­
πής πραγματοποιήθηκε κατά παράβαση τών άρθρων 4, 8 καί 35 
του δημοσιονομικού κανονισμού' 
β) ή ίδρυση ενός γυμναστηρίου στά κτίρια της 'Επιτροπής στό Λου­
ξεμβούργο δεν εγκρίθηκε κατά τόν ορθό τρόπο' 
γ) ή επιλογή τών υπηρεσιακών αυτοκινήτων (τής ομάδας) δέν έγινε 
βάσει οικονομικών κριτηρίων καί δέν υπήρξε κοινό πρόγραμμα 
γιά ανανέωση του στόλου αυτοκινήτων τών οργάνων. 11.4 μέχρι 11.6 
11.7 μέχρι 11.13 
11.14 μέχρι 11.18 
Γενική εισαγωγή 
11.1. Οι δαπάνες γιά κτίρια, εξοπλισμό καί γιά διάφο­
ρες διοικητικές δραστηριότητες χρεώνονται στον τίτλο 2 
τοΰ προϋπολογισμοί). Έτσι ό τίτλος αυτός περιέχει τίς 
περισσότερες άπό τίς δαπάνες πού είναι απαραίτητες γιά 
τήν καθημερινή λειτουργία τών κοινοτικών οργάνων, 
έκτος άπό αυτές πού αφορούν άμεσα τό προσωπικό καί 
πού χρεώνονται στον τίτλο 1 (βλ. κεφάλαιο 10 της εκθέ­
σεως αυτής). Ό τίτλος 2 περιλαμβάνει επίσης έξοδα συνε­
δριάσεων, μελετών, εκδόσεων καί πληροφοριών, καθώς καί ορισμένες επιχορηγήσεις πού συμπεριλαμβάνουν καί 
αυτές προς τους εξωτερικούς οργανισμούς γιά τους όποι­
ους γίνεται λόγος στό κεφάλαιο 12 της εκθέσεως αυτής. 
'Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών 
πληροφοριών 
11.2. Οι δαπάνες ύπό τόν τίτλο 2 πού χρεώθηκαν 
στους λογαριασμούς τού 1980 ανήλθαν σέ 273,7 εκατ. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 129 
ΕΛΜ συγκρινόμενες μέ μιά πίστωση 265,8 εκατ. ΕΛΜ τίς πράξεις τοΟ προϋπολογισμού κατά κεφάλαιο καί κατά 
τοϋ αρχικού προϋπολογισμοϋ καί μιά δαπάνη 236,0 εκατ. όργανο. 
ΕΛΜ τό 1979. Οί επόμενοι πίνακες δείχνουν συνοπτικά 
Πίνακας 11.1 — Τίτλος 2: Πιστώσεις καί χρησιμοποίηση τους — κατά κεφάλαιο προϋπολογισμοϋ 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
^~~~-\,^ Πιστώσεις καί χρησιμοποίηση 
Κεφάλαιο προϋπολογισμοϋ ^^\,^ 
2.0 Επενδύσεις σέ ακίνητα, μίσθωση 
κτιρίων καί παρεπόμενα έξοδα 
2.1 Δαπάνες σχετικές μέ τό κέντρο πλη­
ροφορικής 
2.2 "Επιπλα, σκεύη καί παρεπόμενα έξοδα 
2.3 Δαπάνες τρέχουσας διοικητικής λει­
τουργίας 
2.4 "Εξοδα υποδοχής καί εκπροσωπήσεως 
2.5 "Εξοδα συσκέψεων καί προσκλήσεων 
2.6 Έξοδα μελετών, ερευνών καί διαβου­
λεύσεων 
2.7 Δαπάνες εκδόσεως καί πληροφορή­
σεως 
2.8 'Επιχορηγήσεις γιά ισοσκέλιση προϋ­
πολογισμού (') 
2.9 'Επιχορηγήσεις καί συμμετοχές 
Σύνολο Πιστώσεις 
'Αρχικές Οριστι­
κές 
77.6 86,2 
15,1 17,1 
17,4 20,1 
33,9 34,4 
1,5 1,4 
19,1 18,4 
14.7 16,6 
34,1 39,6 
48,0 46,6 
4,4 4,4 
265,8 284,8 Υποχρεώσεις 
Ποσό σέ σχέση 
μέτίς 
οριστικές 
πιστώσεις 
84,1 97,6θ/ο 
17.1 100 0/0 
18,5 92,0 0/0 
30.2 87,8 ο/ο 
1,2 85,7θ/ο 
18,0 97,8θ/ο 
16,2 97,6θ/ο 
38,7 97,7 ο/ο 
45,7 98,1 ο/ο 
4,0 90,9 ο/ο 
273,7 96,1 ο/ο Πληρωμές 
Ποσό σέ σχέση 
μέτίς 
υποχρεώ­
σεις 
71,7 85,3θ/ο 
13,2 77,2 0/ο 
10.4 56,2 0/ο 
25.5 84,4 ο/ο 
0,8 66,7 ο/ο 
16,4 91,1 ο/ο 
3,4 21,Οθ/ο 
25,2 65,1 ο/ο 
44.6 97,6 ο/ο 
2,9 72,5 ο/ο 
214,1 78,2θ/ο 
(') Συμπεριλαμβανόμενου τοϋ συνόλου τών δαπανών της 'Υπηρεσίας 'Επισήμων 'Εκδόσεων. 
Πίνακας 11.2—Τίτλος 2: Πιστώσεις καί χρησιμοποίηση τους — κατά δργανο 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
^^Πιστώσεις καί χρησιμοποίηση 
Όργανο ^"\^ 
Κοινοβούλιο 
Συμβούλιο 
Οικονομική καί Κοινωνική Επι­
τροπή 
'Επιτροπή (2) 
Δικαστήριο 
'Ελεγκτικό Συνέδριο 
Σύνολο Πιστώσεις 
Αρχικές 'Οριστικές 
30,6 40,1 
31,6 34,2 
6,6 7,8(1) 
189,6 195,1 
5,1 5,3 
2,3 2,3 
256,8 284,8 'Υποχρεώσεις 
Ποσό σέ σχέση μέ 
τίς οριστι­
κές πιστώ­
σεις 
36,7 91,5 0/0 
30,2 88,3 ο/ο 
7,3 93,6 ο/ο 
192,5 98,7θ/ο 
5,1 96,2θ/ο 
1,9 82,6θ/ο 
273,7 96,1 ο/ο Πληρωμές 
Ποσό σέ σχέση μέ 
τίς υποχρε­
ώσεις 
23,7 64,6 ο/ο 
22,7 75,2 ο/ο 
5,6 76,7 ο/ο 
156,6 81,4θ/ο 
4,0 78,4 ο/ο 
1,5 78,9θ/ο 
214,1 78,2θ/ο 
(') "Ενα ποσό 8 048 300 ΕΛΜ εμφανίστηκε κατά λάθος στον πίνακα 3 τοϋ παραρτήματος τοϋ σχετικοϋ μέ την Οικονομική 
καί Κοινωνική 'Επιτροπή (λογαριασμός διαχειρίσεως, τόμος IV σ. 86). 
(2) Συμπεριλαμβανόμενης τής 'Υπηρεσίας 'Επισήμων 'Εκδόσεων. 
130 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
11.3. Οι αναφερθείσες διαφορές πού εμφανίζονται 
μεταξύ τών αριθμών τοΰ αρχικού προϋπολογισμού καί 
αυτών τοΰ τελικού προϋπολογισμού προκύπτουν άπό 
μεταβιβάσεις στό εσωτερικό τοΰ τίτλου πού πραγματο­
ποιήθηκαν κατά τη διάρκεια τοϋ οικονομικού έτους 
δυνάμει παραχωρημένων εξουσιών άπό τό δημοσιονο­
μικό κανονισμό (!), άπό εγκρίσεις μεταβιβάσεων άπό τόν 
τίτλο 10 «προσωρινές πιστώσεις καί αποθεματικό απρο­
βλέπτων» καί άπό μεταβιβάσεις στό κεφάλαιο 58. 
'Απόφαση της Επιτροπές νά παρακάμψει 
την άρνηση εγκρίσεως τοϋ 
δημοσιονομικοϋ ελεγκτή 
11.4. Στίς 18 Ιανουαρίου 1980 ό δημοσιονομικός ελεγ­
κτής της 'Επιτροπής αρνήθηκε νά εγκρίνει μιά εντολή 
πληρωμής 4 615 432 BFR (± 115 000 ΕΛΜ) σέ βάρος ενός 
λογαριασμού έκτος προϋπολογισμού καί γιά μισθώματα 
κτιρίων στά όποια στεγάζεται ή 'Επιτροπή. Ό δημοσιο­
νομικός ελεγκτής διαπίστωσε ότι τό κανονικό καθεστώς 
τών προσωρινών δωδεκατημορίων όπως ορίζεται στό 
άρθρο 8 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού δέν αφήνει 
αρκετά διαθέσιμα γιά νά είναι δυνατός ό καταλογισμός 
τών δαπανών αυτών στον προϋπολογισμό. Επιπλέον 
θεώρησε ότι τό άρθρο 4 τοΰ δημοσιονομικού κανονισμού 
(!) δυνάμει τού οποίου καμιά δαπάνη δέν μπορεί νά πραγ­
ματοποιηθεί παρά μόνο μέ καταλογισμό σέ ένα άρθρο 
τοΰ προϋπολογισμού, δέν εγκρίνει τήν πληρωμή μέσω 
ενός λογαριασμού έκτος προϋπολογισμού. 
11.5. Ή 'Επιτροπή άπό τήν πλευρά της, θεωρώντας ότι 
ή μή καταβολή ενοικίων πού είναι πληρωτέα προκαταβο­
λικά γιά κάθε εξάμηνο θά είχε προκαλέσει τήν επιβά­
ρυνση της 'Επιτροπής μέ τόκους καθυστερήσεως πού θά 
μπορούσαν νά ανέλθουν στό ποσό τών 7 000 000 BFR 
(± 175 000 ΕΛΜ), αποφάσισε νά παρακάμψει τήν 
άρνηση εγκρίσεως τοΰ δημοσιονομικοϋ ελεγκτή καί 
έδωσε εντολή στό λογιστή νά προβεί στην πληρωμή τοΰ 
ποσού τοΰ 4 615 432 BFR (± 115 000 ΕΛΜ) τό όποιο 
αρνήθηκε νά εγκρίνει ό δημοσιονομικός ελεγκτής. 'Εξάλ­
λου ό ελεγκτής αύτος, αναφερόμενος στην απόφαση 
«άγνοήσεως» της 'Επιτροπής, ενέκρινε εντολές πληρωμής 
συνολικοΰ ποσού 364 417 256 BFR (± 9,1 εκατ. ΕΛΜ). 
11.6. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο δέν αγνοεί ότι τά γεγο­
νότα αυτά απορρέουν άπό τήν εκκρεμή διαχείριση τοΰ 
οικονομικού έτους 1980. 
'Ωστόσο, ή στάση της 'Επιτροπής, ύπό τό πρίσμα τής 
κανονικότητας καί της νομιμότητας, προκαλεί τίς ακό­
λουθες παρατηρήσεις: 
α) "Αν καί υπήρχαν οι πιστώσεις πού εγκρίθηκαν άπό 
τό δημοσιονομικό ελεγκτή άλλα πού δέ χρησιμοποι­ήθηκαν μέχρι τήν 1η Φεβρουαρίου 1980 (7 333 εκατ. 
ΕΛΜ), οι δαπάνες πραγματοποιήθηκαν κατά παρά­
βαση τοΰ άρθρου 4 τοΰ δημοσιονομικού κανονισμού 
μέσω τής γενικής λογιστικής. 
β) Τό άρθρο 35 παράγραφος 3 τοΰ δημοσιονομικού 
κανονισμού ορίζει οτι «έκτος άπό τίς περιπτώσεις 
όπου ή διάθεση τών πιστώσεων αμφισβητείται...» 
«ή ανωτάτη αρχή μπορεί... νά παρακάμψει τήν 
άρνηση εγκρίσεως». 
Δεδομένου οτι ή 'Επιτροπή παρέλειψε νά ζητήσει, 
σύμφωνα μέ τό τέταρτο εδάφιο τοΰ άρθρου 8 τού 
δημοσιονομικού κανονισμού, τήν έγκριση τοΰ Συμ­
βουλίου γιά τή χρησιμοποίηση αρκετών δωδεκατη­
μορίων, οί δαπάνες πού πραγματοποιήθηκαν καί 
καταλογίστηκαν στή γενική λογιστική υπερέβαιναν 
τίς διαθέσιμες πιστώσεις σχεδόν κατά 18 °/ο (δηλ. 1,7 
εκατ. ΕΛΜ) καί έτσι έγιναν κατά παράβαση, ώς προς 
τους κανονισμούς πού εφαρμόζονται σχετικά. 
γ) Τό άρθρο 34 τοΰ δημοσιονομικοϋ κανονισμού δέν 
προβλέπει κανένα τύπο εγκρίσεως ύπό όρους έκ 
μέρους τού δημοσιονομικοϋ ελεγκτή. Συνεπώς είναι 
αντικανονική ή μνεία «βάσει αποφάσεως άγνοήσεως 
τής 'Επιτροπής» ή οποία τέθηκε μαζί μέ τή θεώρηση 
πού δόθηκε στίς δαπάνες οί όποιες καταχωρούνται 
στή γενική λογιστική καί δέν καλύπτονται ειδικά 
άπό τήν απόφαση άγνοήσεως. 
"Ιδρυση ενός γυμναστηρίου στά κτίρια της 
Επιτροπής στό Λουξεμβούργο 
11.7. Στό κτίριο Jean Monnet τής 'Επιτροπής στό Λου­
ξεμβούργο ιδρύθηκε ένα γυμναστήριο. Τά έξοδα εγκατα­
στάσεως επιβαρύνθηκε ό ιδιοκτήτης τοΰ κτιρίου, ένώ ή 
'Επιτροπή πληρώνει υψηλότερο ενοίκιο γιά νά καλυφθεί 
ή αύξηση τοΰ κόστους τής κατασκευής πού προέκυψε 
άπό τήν εγκατάσταση τοΰ γυμναστηρίου. Αυτό βρίσκεται 
στό υπόγειο τοΰ νέου «τρίτου δακτυλίου» τού κτιρίου 
πού κατασκευάστηκε μεταξύ Φεβρουαρίου 1978 καί 
τέλους τοΰ 1980 καί αποτελείται άπό πισίνα, αίθουσες 
γυμναστικής, γήπεδο squash καί σάουνα καθώς καί άπό 
τίς απαραίτητες τεχνικές εγκαταστάσεις καί βοηθητικούς 
χώρους. Συνολικά καλύπτει μιά επιφάνεια 1 671 μ2. 
Τό γυμναστήριο εγκαινιάστηκε επίσημα τόν Ιανουάριο 
1981 καί λειτουργεί δωρεάν γιά τό προσωπικό τής 'Επι­
τροπής. Οί ώρες λειτουργίας (2) ανέρχονται σέ 5 lh ώρες 
κατά εργάσιμη ήμερα άπό τίς όποιες 2 ώρες συμπίπτουν 
(·) ΕΕ αριθ. L 356 της 31. 12. 1977. (2) 7.00 - 8.30, 12.30 - 14.00, 16.30 - 19.00, Δευτέρα - Παρασκευή. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 131 
μέ τό επίσημο ωράριο εργασίας (8.30-12.30 καί 14.30-
18.30). 
11.8. Τά έγγραφα σχετικά μέ τό σχέδιο τοϋ «τρίτου 
δακτυλίου» τά όποια υποβλήθηκαν τό 1977 στό Συμβού­
λιο σάν αρχή αρμόδια έπί τοΟ προϋπολογισμοί) (·) καί 
στή Συμβουλευτική 'Επιτροπή έπί προμηθειών καί συμβά­
σεων (ACPC) καθώς καί τό μισθωτήριο πού υπογράφηκε 
στίς 19 Δεκεμβρίου 1977 άπό τό υπεύθυνο μέλος τής Επι­
τροπής, δέν περιέχουν καμιά αναφορά στό γυμναστήριο 
ούτε καί στίς δαπάνες πού προέρχονται άπό αυτό. 
"Ετσι ή κατασκευή τοΟ γυμναστηρίου δέν υποβλήθηκε γιά 
κατάλληλη έγκριση στην αρχή την αρμόδια έπί τοΟ προϋ­
πολογισμοί) καί στο υπεύθυνο μέλος τής Επιτροπής, ούτε 
στό ACPC γιά γνωμοδότηση σύμφωνα μέ τό άρθρο 54 
τοϋ δημοσιονομικοϋ κανονισμοϋ. Επιπλέον, δέν έγινε 
ακόμη τροποποίηση στό αρχικό μισθωτήριο γιά νά καλυ­
φθεί ή αλλαγή των αρχικών δρων. 
11.9. Άπό δ,τι τουλάχιστον γνωρίζει τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο, ή 'Επιτροπή δέν έχει κάνει τήν κατάλληλη εκτί­
μηση γιά τά αναμενόμενα τρέχοντα έξοδα τοϋ γυμναστη­
ρίου. Ή κατάσταση αύτη αποδεικνύεται άπό τό γεγονός 
δτι οι πιστώσεις ήταν ανεπαρκείς καί γι' αυτό ήταν απα­
ραίτητη μιά μεταβίβαση γιά νά αυξηθεί ή αρχική πρό­
βλεψη γιά τό 1981 άπό 274 000 LFR σέ 1 566 000 LFR. 
Τά έσοδα λειτουργίας (μισθός επόπτη κολυμβήσεως, 
συντήρηση, καθαριότητα, ηλεκτρικό, αέριο, νερό, κλπ.) 
υπολογίζονται σέ 2,7 εκατομμύρια LFR τό χρόνο. Στό 
ποσό αυτό θά πρέπει νά προστεθούν 4,6 εκατομμύρια 
LFR γιά ανάλογο ενοίκιο καί 1,4 εκατομμύρια LFR πού 
σχετίζονται άμεσα μέ τίς εγκαταστάσεις τοϋ γυμναστη­
ρίου. "Ετσι τά συνολικά έξοδα ανέρχονται σέ 8,7 εκατομ­
μύρια τό χρόνο. 
11.10. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί δτι τά έξοδα πού 
προκύπτουν άπό τή δημιουργία τοϋ γυμναστηρίου είναι 
πληρωμές πού έχουν σχέση μέ τήν ευημερία τοϋ προσωπι­
κού. Συνεπώς, έπρεπε νά χρεωθοϋν αυτά στό άρθρο 1.4.1 
«Κέντρα ψυχαγωγίας καί λέσχες» καί όχι δπως τώρα σέ 
διάφορα άλλα άρθρα καί θέσεις στον τίτλο 1 καί στον 
τίτλο 2 τοϋ προϋπολογισμού. 11.11. Οί ώρες λειτουργίας τοϋ γυμναστηρίου συμπί­
πτουν κατά ένα τρίτο καί πλέον μέ τίς εργάσιμες ώρες οί 
όποιες έν μέρει είναι σταθερές, έν μέρει ελαστικές. 
Εντούτοις, δέ γίνεται ορθή επίβλεψη στή χρήση τοϋ 
γυμναστηρίου κατά τή διάρκεια τών εργάσιμων ωρών. Τό 
Συνέδριο υποθέτει δτι ή Επιτροπή θά λάβει τά κατάλ­
ληλα μέτρα γιά νά αποφεύγεται πιθανή κατάχρηση. 
11.12. "Εχει επίσης εξακριβωθεί δτι ή χρησιμοποίηση 
τοϋ γυμναστηρίου σέ ορισμένες περιόδους είναι μικρή. 
Γι' αυτό, τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο προτείνει νά επανεξετά­
σει ή Επιτροπή τίς ώρες λειτουργίας γιά νά προσαρμο­
στούν καλύτερα μέ τή ζήτηση. 
11.13. Ή 'Επιτροπή θά μποροϋσε επίσης νά εξετάσει 
τή δυνατότητα καθιερώσεως εισιτηρίου. 'Εάν αυτό μπο­
ροϋσε νά γίνει μέ έναν απλό τρόπο (πχ. αυτόματα έκδο-
τήρια εισιτηρίων) τά σχετικά διοικητικά έξοδα θά ήταν 
χαμηλότερα. 
Δαπάνες λειτουργίας υπηρεσιακών 
αυτοκινήτων τών οργάνων 
11.14. Κατά τή διάρκεια τοϋ 1979 καί τοϋ 1980 τό 
Ελεγκτικό Συνέδριο προέβη σέ εξέταση τών γενικών υπη­
ρεσιών μεταφοράς τών οργάνων (μέ εξαίρεση τά Κέντρα 
Ερευνών). Ό έλεγχος αυτός δέ διεξάχθηκε στά αυτοκί­
νητα τών μελών καί τών επίσημων αντιπροσώπων τών 
οργάνων, πού ή χρησιμοποίηση τους υπόκειται σέ ειδι­
κούς κανόνες, ύστερα άπό τήν ειδική έκθεση (2) σχετική 
μέ τίς αποζημιώσεις καί τά έξοδα υποδοχής καί εκπροσω­
πήσεως τών μελών της 'Επιτροπής, καθώς καί μέ τά έξοδα 
αποστολής τους. 
Ό πίνακας 11.3. παρουσιάζει κατά όργανο τά μέσα πού 
διετίθεντο αποκλειστικά στίς ομάδες τών υπηρεσιακών 
αυτοκινήτων στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 καί τίς πληρωμές 
πού πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο αυτό τό 1980 (μέ 
εξαίρεση τίς δαπάνες προσωπικού). 
(') Έγγραφο COM(77) 305 τελικό. (2) Ετήσια έκθεση σχετική μέ τό οικονομικό έτος 1978, ΕΕ 
αριθ. C 326 τής 31. 12.1979, παράγραφος 1.11 (β), σ. 7-8. 
132 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Πίνακας 11.3.—Φυσικά μέσα καί πληρωμές πραγματοποιηθείσες τό 1980 για τα υπηρεσιακά αυτοκίνητα των 
οποίων γίνεται ομαδική εκμετάλλευση 
Όργανο 
Κοινοβούλιο 
Συμβούλιο Μέσα καί 
πληρωμές 
Οίκονομική καί 
Κοινωνική 
'Επιτροπή 
'Επιτροπή (') 
Δικαστήριο 
'Ελεγκτικό Συνέδριο 
Σύνολο Φυσικά μέσα 
'Αριθμός 
όδηγων 
20 
11 
3 
77 
2 
— 
113 τήν 31. 12.80 
'Αριθμός 
αυτοκινήτων 
34 
13 
3 
132 
2 
2 
186 Πραγμ( 
Πρώτος 
εξοπλισμό; 
"(2230) 
30,6 
3,1 
29,3 
— 
— 
63,0 ποποιηθεϊσες πληρωμές (σέ Ι 000 ΕΛΜ) 
'Ανανέωση 
(2231) 
59,7 
10,1 
61,0 
— 
— 
130,8 Συντήρηση, 
χρήση καί 
επισκευή 
(2233) 
132,7 
17,9 
12,7 
295,6 
3,5 
4.2 
466,6 Σύνολο 
223,0 
31,1 
12,7 
385,9 
3,5 
4.2 
660,4 
(') Συμπεριλαμβανόμενων των δαπανών της Υπηρεσίας 'Επισήμων 'Εκδόσεων. 
Οί κυριότερες παρατηρήσεις είναι οι έξης: 
11.15. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι ό στόλος 
τών υπηρεσιακών αυτοκινήτων θά έπρεπε να επιλέγεται 
βασικά σέ συνάρτηση μέ τις πραγματικές ανάγκες καί 
τήν οίκονομική πλευρά της υπηρεσίας. Συνιστά στά 
όργανα νά χρησιμοποιούν τά αποτελέσματα της τιμής 
κτήσεως, πού υπολογίζονται βάσει μιας εναρμονισμένης 
μεθόδου (περιλαμβανόμενης της αποσβέσεως καί τών 
δαπανών πού συσσωρεύονται άπό κάθε αυτοκίνητο), ώς 
επικρατέστερο στοιχείο γιά την επιλογή των υπηρεσια­
κών αυτοκινήτων πού προορίζονται γιά ομαδική εκμε­
τάλλευση. 
Διαπιστώθηκε επίσης δτι κάθε όργανο προβαίνει στην 
απόκτηση ή στην ανανέωση τών αυτοκινήτων του, χωρίς 
νά συμβουλευτεί προηγουμένως τίς προβλέψεις ανανεώ­
σεως τών άλλων οργάνων. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο είναι 
τής γνώμης δτι θά έπρεπε νά καταρτιστεί άπό κοινοΟ ένα 
πρόγραμμα άγορας καί ανανεώσεως τών αυτοκινήτων 
γιά τά όργανα πού βρίσκονται στην ίδια χώρα. Ή 
τακτική αύτη θά επέτρεπε την επίτευξη δύο στόχων, 
δηλαδή, αφενός νά ληφθοΟν περισσότερο συμφέρουσες 
προσφορές, αφετέρου νά περιορισθοΟν οί μάρκες καί οί 
τύποι αυτοκινήτων, πού άποτελοϋν τό στόλο κάθε οργά­
νου. Τά μέτρα αυτά θά οδηγούσαν σέ νέες οικονομίες. 
11.16. Κάθε όργανο προβαίνει χωριστά στη σύναψη 
συμβολαίων γιά τήν προμήθεια βενζίνης. Κατά συνέπεια, 
προκύπτουν επιπρόσθετα έξοδα: έξοδα οφειλόμενα σέ 
διαφορά τιμής μονάδας άνά λίτρο, στις διάφορες υπηρε­
σίες πού προσφέρουν οί εταιρείες διανομής καί στην 
περισσότερο δαπανηρή χωριστή διαχείριση. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο προτείνει νά προβοϋν όλα τά 
όργανα πού βρίσκονται στην ίδια χώρα σέ έναν ενιαίο 
διαγωνισμό γιά τήν προμήθεια καυσίμων. 
11.17. Βάσει τοϋ κόστους εκμεταλλεύσεως ενός υπηρε­
σιακού αυτοκινήτου, κόστος πού περιλαμβάνει τίς δαπά­
νες τοϋ προσωπικού πού άφοροΟν τους οδηγούς, τά 
όργανα καλούνται νά εξετάσουν τό βάσιμο της διατηρή­
σεως τοϋ τωρινού ή τοϋ προβλεπόμενου άριθμοϋ τών 
αυτοκινήτων. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο είναι της γνώμης 
ότι ή προσαρμογή τοϋ άριθμοϋ τών αυτοκινήτων καί τοϋ 
άριθμοϋ τών οδηγών στίς κανονικές ανάγκες καί ή χρησι­
μοποίηση αγοραίων αυτοκινήτων, όταν ή ζήτηση είναι 
εξαιρετικά υψηλή, θά είχαν ώς αποτέλεσμα ουσιώδη 
οικονομία. Οί έλεγχοι πού πραγματοποιήθηκαν δείχνουν 
μειωμένη χρήση τών υπηρεσιακών αυτοκινήτων πού δια­
τίθενται στην ομάδα καί χρησιμοποιούνται τοπικά. Έτσι 
μιά σφυγμομέτρηση έπί 7 οδηγών της Επιτροπής πού 
έχουν συγκεντρώσει συνολικά 480 εργάσιμες ήμερες 
παρουσίας έδειξε ότι διανύθηκαν 39 557 χιλιόμετρα σέ 
1 532 τοπικές διαδρομές, δηλ. κατά μέσο όρο, κατά οδηγό 
καί εργάσιμη ήμερα, περίπου 3 μέ 4 διαδρομές 26 χιλιομέ­
τρων ή καθεμιά. Κατά συνέπεια, ή σφυγμομέτρηση δεί­
χνει ότι μόνο τό xh άπό τίς διαθέσιμες ώρες τών οδηγών 
αφιερώνεται στην υπηρεσία «καθ' όδόν». 
11.18. Ή 'Επιτροπή στό Λουξεμβούργο διαθέτει συνερ­
γείο συντηρήσεως καί επισκευής τών υπηρεσιακών αυτο­
κινήτων, ένώ ή Επιτροπή στίς Βρυξέλλες εξασφαλίζει τίς 
υπηρεσίες αυτές άπό ιδιωτικά συνεργεία. 
Βάσει τών δαπανών πού καταλογίζονται στή θέση τοϋ 
προϋπολογισμού 2.2.3.3 «Συντήρηση, εκμετάλλευση καί 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 133 
επισκευή», φαίνεται εκ πρώτης όψεως δτι τό κόστος 
συντηρήσεως ενός υπηρεσιακού αυτοκινήτου στό Λου­
ξεμβούργο είναι μικρότερο άπό αυτό των Βρυξελλών. 
'Εντούτοις, αν ληφθεί υπόψη τό σύνολο των δαπανών τοΟ 
συνεργείου αυτού" (αμοιβή μηχανικών, ενοικίαση καί 
δαπάνες λειτουργίας) φαίνεται τελικά δτι τό μέσο κόστος 
συντηρήσεως 30 υπηρεσιακών αυτοκινήτων στό Λουξεμ­βούργο υπερβαίνει κατά πολύ τό αντίστοιχο κόστος στίς 
Βρυξέλλες. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, εξετάζοντας τίς παρατηρήσεις 
αυτές, προτείνει νά οριστικοποιηθεί ή διατήρηση τοΰ 
συνεργείου αυτού μόνο, άφοΰ γίνει μιά μελέτη κόστους 
— αποδοτικότητας. 
134 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 12 
Εξωτερικοί οργανισμοί καί επιδοτήσεις 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Περίληψη των κυριότερων παρατηρήσεων 
Γενική εισαγωγή 
Περίληψη των δημοσιονομικών πληροφοριών 
'Οργανισμός εφοδιασμού 
Κέντρο τοϋ Βερολίνου 
"Ιδρυμα τοϋ Δουβλίνου 
Ευρωπαϊκά σχολεία 
"Αλλες επιδοτήσεις 
Συμπεράσματα τής Εύρατόμ 12.0 
12.1 
12.5 
12.6 
12.7 
12.9 
12.13 
12.19 
12.33 μέχρι 
καί 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
καί 12.4 
12.8 
12.12 
12.18 
12.32 
12.34 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
12.0. Οι κυριότερες παρατηρήσεις πού περιλαμβάνονται σ' αυτό τό 
κεφάλαιο είναι οί έξης: 
α) ό οργανισμός εφοδιασμού τής Εύρατόμ αρνήθηκε νά εξουσιοδοτή­
σει τήν τράπεζα του νά διαβιβάσει απευθείας στό Ελεγκτικό 
Συνέδριο πληροφορίες' 
β) τό Ευρωπαϊκό Κέντρο γιά τήν ανάπτυξη της επαγγελματικής 
καταρτίσεως παρουσιάζει σημαντικές ελλείψεις στον εσωτερικό 
έλεγχο' 
γ) ορισμένες δαπάνες τοϋ Ευρωπαϊκού Ιδρύματος γιά τή βελτίωση 
των όρων διαβιώσεως καί εργασίας δέ χρεώθηκαν στό αντίστοιχο 
οικονομικό έτος. Μέχρι τώρα δέν έχει μελετήσει τίς συνθήκες δια­
βιώσεως' 
δ) τά συστήματα εσωτερικού έλεγχου των ευρωπαϊκών σχολείων 
εξακολουθούν νά παρουσιάζουν αδυναμίες' 
ε) τό σύστημα μισθοδοσίας στά ευρωπαϊκά σχολεία έχει γίνει πιό 
περίπλοκο' 
στ) δέν κοινοποιήθηκαν στην 'Επιτροπή οί απαραίτητες δημοσιονομι­
κές πληροφορίες όταν λήφθηκαν αποφάσεις γιά χορήγηση επιδο­
τήσεων καί οί υπηρεσίες τής Επιτροπής δέ φρόντισαν νά αιτιολο­
γούν κανονικά οί δικαιούχοι τή χρήση των επιδοτήσεων. 12.6 
12.8 
12.10 μέχρι 12.12 
12.14 
12.18 
12.20 μέχρι 12.23 
31. 12. 81 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 135 
Γ ενική  εισαγωγή 
Εξωτερικοί  οργανισμοί 
12.1.  Εκτός  άπό  την  υπευθυνότητα  πού  έχει  τό Ελεγ-
κτικό  Συνέδριο  γιά  τόν  έλεγχο  των  λογαριασμών  όλων 
τών εσόδων  καί  δαπανών  τών  Κοινοτήτων,  είναι  έπίσης 
ύπεύθυνο  γιά  τόν  έλεγχο  τών  λογαριασμών  όλων  τών 
οργανισμών  πού  δημιουργήθηκαν  άπό  τίς Κοινότητες, 
εφόσον  ή πράξη  ιδρύσεως  δέν αποκλείει  τόν έλεγχο  αύτό. 
Κατά  συνέπεια,  άνάλογοι  έτήσιοι  έλεγχοι  διεξάγονται 
στους  ακόλουθους  οργανισμούς: 
α) Όργανισμός  εφοδιασμού  της Εύρατόμ, 
β) τό  Εύρωπαϊκό  Κέντρο  γιά  τήν  άνάπτυξη  της  έπαγ-
γελματικής  καταρτίσεως  (Κέντρο  τοΰ  Βερολίνου), 
γ) τό  Εύρωπαϊκό  Ίδρυμα  γιά  τη βελτίωση  τών  όρων 
διαβιώσεως  καί εργασίας  (Ίδρυμα  τοΰ  Δουβλίνου), 
δ) τά  εύρωπαϊκά  σχολεία  (9 τόν άριθμό)  (') καί  ή γραμ-
ματεία  τοΰ  ανώτατου  συμβουλίου  τών  εύρωπαϊκών 
σχολείων. 
12.2 Τό  Ελεγκτικό  Συνέδριο  καταρτίζει  μιά ξεχωριστή 
έτήσια  έκθεση  γιά καθέναν  άπό  αύτούς  τούς  οργανισμούς 
καί τή διαβιβάζει  στήν  άρμόδια  άρχή  άπαλλαγής  ή διοι-
κήσεως.  Αύτό  τό κεφάλαιο  περιλαμβάνει  μιά  περίληψη 
τών πιό  σπουδαίων  σημείων  πού  άναφέρονται  σέ διάφο-
ρες έκθέσεις.  Έπίσης  προβάλλει  σημεία  στά  όποια  τό 
Συνέδριο  θέλει  νά επιστήσει  τήν  προσοχή  της Επιτροπής, 
ή όποία  παρέχει  τό μεγαλύτερο  μέρος  τών  χρηματοδοτή-
σεων  γιά  τίς λειτουργίες  τών  οργανισμών  αύτών,  μέσω 
τών επιδοτήσεων  πού  πληρώνονται  άπό  τίς πιστώσεις 
τών τίτλων  2 καί 3 τοϋ προϋπολογισμού  της. 
Άλλες  έπιδοτήσεις 
12.3.  Τό  Ελεγκτικό  Συνέδριο  εξετάζει  έπίσης  καί  τίς 
άλλες  επιδοτήσεις  τών  τίτλων  2 καί  3 τοϋ  προϋπολογι-σμού  τής  Επιτροπής.  Ή διαχείρισή  τους  γίνεται  άπό 
όκτώ  γενικές  διευθύνσεις  καί  μιά  ύπηρεσία,  καθώς  καί 
άπό τή γενική  γραμματεία  της  Επιτροπής.  Ή τελευταία 
άσκεϊ  έπίσης  τό ρόλο  τοΰ  γενικοΰ  συντονιστή  καί είναι  ή 
ίδια ύπεύθυνη  γιά τή διαχείριση  έπιδοτήσεων  σέ περισσό-
τερους  άπό  100  οργανισμούς  κάθε  χρόνο. 
Επιδοτήσεις  χορηγούνται  εϊτε  γιά  τήν  παροχή  γενικής 
ύποστηρίξεως  λειτουργιών  στούς  δικαιούχους,  εϊτε  γιά τή 
χρηματοδότηση  ειδικών  δραστηριοτήτων  τών  τελευ-
ταίων.  Οί περισσότεροι  δικαιοΰχοι  τής  πρώτης  κατηγο-
ρίας  καί  μιά  μεγάλη  άναλογία  τής  δεύτερης,  λαμβάνουν 
έπιδοτήσεις  κάθε  χρόνο.  Ή συνεισφορά  τής  Κοινότητας 
άντιπροσωπεύει  συνήθως  ένα  μικρό  μέρος  τοϋ  εισοδήμα-
τος τοϋ  δικαιούχου.  Παρόλα  αύτά,  ύπάρχουν  μερικές 
περιπτώσεις,  κατά  τίς όποιες  γίνονται  σχεδόν  όλες  οί 
χρηματοδοτήσεις  άπό  τήν Κοινότητα. 
Ειδικές  μελέτες 
12.4.  Όπως  προβλέπεται  στήν  παράγραφο  12.23  τής 
ετήσιας  έκθέσεως  γιά τούς  λογαριασμούς  τοϋ  1979  (2), τό 
Ελεγκτικό  Συνέδριο  περάτωσε  κατά  τή διάρκεια  τοϋ 
1980  ειδικές  μελέτες  γιά  τήν  άνάπτυξη  τοϋ  Κέντρου  τοϋ 
Βερολίνου  καί τοϋ  Ιδρύματος  τοϋ  Δουβλίνου. 
Περίληψη  τών δημοσιονομικών 
πληροφοριών 
12.5.  Ό  πίνακας  12.1.  δείχνει  τή χρήση  τών  πιστώσεων 
τό 1980  (1979  γιά  τά εύρωπαϊκά  σχολεία),  σέ σχέση  μέ 
κάθε  εξωτερικό  οργανισμό  γιά  τόν  όποιο  έχει  κάνει  μιά 
έκθεση  τό Ελεγκτικό  Συνέδριο. 
(') Τά  εύρωπαϊκά  σχολεία  είναι:  Ββι^εη,  Βρυξέλλες  I, Βρυξέλλες 
II, ΟιιΙΗαιη,  Καρλσρούη,  Λουξεμβούργο,  Μοί,  Μόναχο, 
ναΓεχε. (2) ΕΕ  άριθ.  Ο 342  της  31. 12. 1980. 
136 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας  12.1.  — Εξωτερικοί  όργανισμοί  — Χρήση  των  πιστώσεων  —1980 
(σέέκατ.  ΕΛΜ) 
Πιστώσεις  καί 
χρήση" Διαθέσιμες  (1) 
πιστώσεις Πληρωμές Ποσοστά 
πληρωμών 
(σέ 0/0) Μεταφορές 
στό έπόμενο 
οικονομικό 
έτος Ακυρώσεις 
• 1980 
"Οργανισμός  Εφοδιασμού  τής 
Εύρατόμ 1,2 0,9 75 0/0 0,0 0,3 
Κέντρο  τοΰ  Βερολίνου 4,2 3,0 71 Ο/ο 0,4 0,8 
Ίδρυμα  τοϋ  Δουβλίνου 3,6 2,6 72 0-Ό 0,9 0,1 
Σύνολο 9,0 6,5 69<»/ο 1,3 1,2 
• 1979 
Ευρωπαϊκά  σχολεία  (2) 51,3 49,4 96 ο/ο 0,2 1,7 
(1) Συμπεριλαμβανόμενων  τών  πιστώσεων  τοΟ  τρέχοντος  οικονομικού  έτους  καί  μεταφορές  άπό  τό προηγούμενο  οικονομικό 
έτος 
(2) Τιμή  συναλλάγματος  που  χρησιμοποιήθηκε:  1 ΕΛΜ  = 40,3432  ΒΡΚ  (Οί λογαριασμοί  δημοσιεύονται  σέ βελγικά  φράγκα) 
Όργανισμός  έφοδιασμοϋ  της Εύρατόμ 
12.6.  Τό  καταστατικό  του  οργανισμού  δέν έχει  άκόμη 
τροποποιηθεί  ώστε  νά λαμβάνεται  ύπόψη  ή εισαγωγή  τών 
ΕΛΜ.  Δέν  έχει  άκόμη  καταρτιστεί  ένας  δημοσιονομικός 
κανονισμός  γιά τόν οργανισμό. 
Ό οργανισμός  συνεχίζει,  σύμφωνα  μέ συστάσεις  της 
Επιτροπής,  νά μήν  έπιτρέπει  στήν  τράπεζά  του  νά διαβι-
βάζει  άπευθείας  στό  Ελεγκτικό  Συνέδριο  πληροφορίες 
πού αύτό  χρειάζεται  σέ σχέση  μέ τόν  έλεγχο  (σημείο 
12.13  της εκθέσεως  του 1979)  (1). 
Κέντρο  τοϋ Βερολίνου 
12.7.  Ακυρώθηκαν  30,2  °/ο τών  λειτουργικών  πιστώ-
σεων  τοϋ  1980  καί 15,5  ο/ο τών  πιστώσεων  πού  μεταφέρ-
θηκαν  άπό  τό 1979:  επί διαθέσιμων  πιστώσεων  ύψους  2,0 
έκατ.  ΕΛΜ,  ποσοστό  0,5 Η, δέν ήταν  άπαραίτητες. "Ιδρυμα  τοϋ Δουβλίνου 
12.9.  Ή  ύπερεκτίμηση  τού προϋπολογισμού  πού  διαπι-
στώθηκε  κατά  τά προηγούμενα  έτη  έξαλείφθηκε  τό 1980. 
Οί δαπάνες  προσωπικού  ήταν  μεγαλύτερες  κατά  53 °/ο τό 
1980  άπό  τό 1979  λόγω  πληρωμών  καθυστερημένων 
μισθών,  αύςήσεων  της  μισθολογικής  κλίμακας,  καί  τού 
διορισμού  τριών  έπιπλέον  ύπαλλήλων.  Οί δαπάνες  λει-
τουργίας  αύξήθηκαν  έπίσης  λόγω  δημοσιεύσεως  περισσό-
τερων  άποτελεσμάτων  έρευνας. 
12.10.  Γιά  δεύτερο  κατά  σειρά  έτος  περιλαμβάνονται 
στόν  ισολογισμό  τού  Ιδρύματος  διοικητικές  έπιβαρύν-
σεις πού  θά έπρεπε  νά είχαν  θεωρηθεί  ώς δαπάνες  τού 
έτους.  "Ετσι  οί δαπάνες  τού  1980  αύξήθηκαν  κατά  79 402 
ΕΛΜ  πού  οφείλεται  σέ άπώλειες  συναλλάγματος  πού  δέν 
εΐχε βαρύνει  τό 1979,  καί  μειώθηκαν  κατά  13 591  ΕΛΜ 
πού θά βαρύνουν  τό 1981. 
12.8.  Ή  έξέταση  τών  συστημάτων  καί  τών  διαδικα-
σιών  φανέρωσε  έναν  άριθμό  ελλείψεων  στόν  εσωτερικό 
έλεγχο  σέ σχέση  μέ τό διαχωρισμό  τών  καθηκόντων  ή 
τόν έποπτικό  έλεγχο.  Τό Ελεγκτικό  Συνέδριο  έχει  ύπο-
δείξει  στή  διεύθυνση  τού  Κέντρου  τί θεωρεί  σάν  ικανο-
ποιητικό  διαχωρισμό  καθηκόντων,  έχοντας  ύπόψη  τόν 
περιορισμένο  άριθμό  ύπαλλήλων.  Τό Ελεγκτικό  Συνέδριο 
πληροφορήθηκε  οτι ή διοίκηση  τού  Κέντρου  έπρεπε  νά 
άναδιαρθρωθεΐ. 12.11.  Τό  1978  ό δημοσιονομικός  έλεγκτής  άρνήθηκε 
νά εγκρίνει  τό σχέδιο  συμπληρωματικής  άσφάλειας  ομά-
δας άλλά  ή γνώμη  του  άπορρίφθηκε  άπό  τό διοικητικό 
συμβούλιο  τού  Ιδρύματος.  Τό Συνέδριο  ύποστήριςε  στήν 
έκθεσή  του  γιά  τούς  λογαριασμούς  τοϋ  1978,  (2) τήν 
άποψη  τού  δημοσιονομικού  έλεγκτη.  Παρόλα  αύτά,  οί 
πληρωμές  αύτοϋ  τοϋ σχεδίου  συνεχίστηκαν  κατά  τή διάρ-
κεια  τοϋ  1980. 
(') ΕΕ  αριθ.  Ο 342  της  31.  12.  1980,  σ. 178. (2) ΕΕ  άριθ.  Γ 326  της  31.  12.  1979. 
31. 12.81 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 137 
12.12.  Τό  "Ιδρυμα  δημιουργήθηκε  μέ σκοπό  τη μελέτη 
γιά βελτίωση  των  όρων  διαβιώσεως  καί  έργασίας.  Μέχρι 
τώρα  έχει  μελετήσει  μόνο  θέματα  σχετικά  μέ συνθήκες 
έργασίας. 
Εύρωπαϊκά  σχολεία 
Λογιστικός  καί  έσωτερικός  έλεγχος 
12.13.  "Αν  καί  ή τελευταία  έκθεση  τοϋ  Έλεγκτικοϋ 
Συνεδρίου  αναφέρεται  στούς  λογαριασμούς  τοϋ  1979, 
έντούτοις  σημειώθηκε  πρόοδος  όσον  άφορα  τήν  εξάλειψη 
της καθυστερήσεως  τοΰ  έλέγχου  στά  εύρωπαϊκά  σχολεία. 
12.14.  Τό  Ελεγκτικό  Συνέδριο  παρατήρησε,  όπως  καί 
σέ προηγούμενα  έτη,  τήν  έλλειψη  κάθε  λειτουργίας  έσω-
τερικού  έλέγχου  στά  εύρωπαϊκά  σχολεία  στό  ύπό  εξέ-
ταση  έτος.  Τό 1981  τό "Ανώτατο  Συμβούλιο  άνέθεσε  σέ 
έναν  έξωτερικό  έμπειρογνώμονα  νά πραγματοποιήσει  μιά 
μελέτη  διάρκειας  ένός  έτους  στά  λογιστικά  καί  διοικη-
τικά  συστήματα.  Αύτό  καθαυτό  τό μέτρο  δέ θά οδηγήσει 
σέ μιά  συνεχή  έσωτερική  άναθεώρηση  λογιστικών  καί 
διοικητικών  συστημάτων  καί μεθόδων  ούτε  θά διευκολύ-
νει μιά  πιό αύστηρή  συγκριτική  έξέταση  τοϋ  σχεδίου  τοϋ 
προϋπολογισμού  όλων  τών  σχολείων  κάθε  χρόνο.  Τό 
Ελεγκτικό  Συμβούλιο  ύποστηρίζει  τή σύσταση  στήν  ετή-
σια έκθεσή  του γιά τούς  λογαριασμούς  τοϋ  1979  ('). 
12.15.  Σέ  4 σχολεία  (Λουξεμβούργο,  Βρυξέλλες  1, Βρυ-
ξέλλες  II καί  νατεχε),  δέν  ήταν  επαρκής  ή λογιστική  γιά 
τά αποθέματα  τών  βιβλίων1  πού  προορίζονταν  γιά 
πώληση.  Στίς  Βρυξέλλες  I ύπήρξε  έλλειμμα  άποθέματος 
πού είχε  εμπορική  άξία  πλέον  τών  60  000 ΒΡΚ. 
12.16.  Τό  Ελεγκτικό  Συνέδριο  παρατήρησε  ότι,  παρά 
τήν αύστηρή  κριτική  του  τό 1978,  είχε  γίνει  μικρή  πρόο-
δος στήν  καταγραφή  καί τόν  έλεγχο  πάγιου  ένεργητικοϋ 
στό σχολείο  τών  Βρυξελλών  I. 
12.17.  Τά  λογιστικά  προβλήματα  συνεχίστηκαν  στά 
σχολεία  τοϋ  Μονάχου  καί Οιΐϊιαηι,  ειδικά  στό  τελευταίο. 
Τά λάθη  μπορούσαν  νά άποδοθοΟν  έν μέρει  στήν  έλλειψη 
λογιστικοϋ/διοικητικοϋ  έγχειριδίου  γιά  τά εύρωπαϊκά 
σχολεία. 
Τό σύστ  ημα  μισθοδοσίας 
12.18.  Σέ  παρατηρήσεις  πού  ισχύουν  γιά  όλα  τά σχο-
λεία  τό Ελεγκτικό  Συνέδριο  έπέστησε  τήν προσοχή: 
(ΐ) ΕΕ  άριθ.  Ο 342 της 31.12.  1980. α) στό  κόστος  πληρωμών  μισθών  τοϋ  Αύγούστου,  τόν 
Ιούλιο, 
β) στόν  τρόπο  κατά  τόν  όποιο,  ή άπόφαση  τοϋ  Ανώτα-
του Συμβουλίου  γιά άναπροσαρμογή  τής  μισθολογι-
κής κλίμακας  ένίσχυσε  τήν  άνιση  μεταχείριση  δια-
φόρων  καθηγητών  καί  δυσχέρανε  ακόμη  περισσό-
τερο  τήν  ήδη  πολύ  περίπλοκη  διαχείριση  της  μισθο-
δοσίας, 
γ) στήν  ποικιλία  της  ποιότητας  τών  πληροφοριών  πού 
παρέχουν  οί έθνικές  αρχές  γιά  τόν  ύπολογισμό  τών 
μισθών  τών  αποσπασμένων  καθηγητών, 
δ) στίς  άνωμαλίες  όσον  άφορα  τό σύστημα  κοινωνικής 
ασφάλειας, 
ε) στήν  άνάγκη  νά δηλώνουν  όλοι  οί καθηγητές  κάθε 
έθνική  μείωση  φόρου  εισοδήματος  (πού  θά έλάττωνε 
κάθε  «εύρωπαϊκό»  διαφορικό  έπίδομα). 
"Αλλες  έπιδοτήσεις 
Πεδίο  έφαρμογής  τοϋ  έλέγχου 
12.19.  Τό  Ελεγκτικό  Συνέδριο  έριξε  τό βάρος  τοϋ 
έλέγχου  του  στίς  έπιδοτήσεις  τοϋ  προϋπολογισμού  της 
Επιτροπής  πού  χορηγούνται  άπό  τή γενική  γραμματεία 
ώς έξης: 
α) άρθρο  290 — Όργανισμοί  άνώτερης  έκπαιδεύσεως' 
β) άρθρο  291—  Εύρωπαϊκές  οργανώσεις" 
γ) άρθρο  292 — Συμμετοχή  στή  διοργάνωση  συνελεύ-
σεων  καί έκτακτων  συνεδρίων 
δ) άρθρο  293 — Μή  κυβερνητικοί  οργανισμοί  πού 
έχουν  σκοπούς  άνθρωπιστικούς  καί 
ύποστηρίζουν  τά  δικαιώματα  τοϋ 
άνθρώπου. 
Εξετάστηκαν  οί φάκελοι  της  Επιτροπής  γιά έπιδοτήσεις 
όσον  άφορά  τίς παραπάνω  θέσεις  γιά  τά έτη  1979  καί 
1980,  καί έγιναν  έπισκέψεις  σέ έξι δικαιούχους.  Επισκέ-
ψεις  έγιναν  έπίσης  σέ τρεις  οργανισμούς  πού  έπιδοτοϋ-
νται  άπό  άλλες  θέσεις  τοϋ  προϋπολογισμού.  Μιά  έπισκό-
πηση  τών  οργανισμών  αύτών  δίνεται  στόν  πίνακα  12.2. 
138 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Πίνακας 12.2. — Αικαιοδχοι πού δέχθηκαν επίσκεψη τό 1980 
Οργανισμοί 
Πανευρωπαϊκή "Ενωση 
Ίδρυμα Paul-Henri Spaak 
Ευρωπαϊκό Κίνημα 
Διεθνής 'Επιτροπή Νομικών 
Διεθνές Ινστιτούτο 
κοινωνικών μελετών 
Σύνδεσμος για τη 
δημιουργία μιας 
Ευρωπαϊκής 'Ακαδημίας 
Κέντρο νεότητας 
Διεθνές κέντρο Τύπου 
Ευρωπαϊκό "Ιδρυμα 
συνδικαλιστικών ενώσεων "Αρθρο/Θέση 
toO 
προϋπολογισμοϋ 
291 
291 
• 291 
293 
292 
292 
254 
299 
3070 Επιδότηση 
χορηγηθείσα 
τό 1980 
(σέΙΟΟΟΕΛΜ) 
7,0 
6,0 
90,0 
16,3(1) 
6,30) 
2,0 
380,5 
94,9 
650,0 Επιδοτήσεις δοθείσες 
σέ προηγούμενες 
περιόδους (2) 
(σέ 1 000 ΕΛΜ) 
75,0(1971-1979) 
75,0(1973-1979) 
955,0(1967-1979) 
16,2(1978) 
82,5(1963-1978) 
2,0(1979) 
559,0(1976-1979) 
471,0(1974-1979) 
924,0(1976-1979) 
(ΐ) 1979. 
(2) Τά έξοδα σέ BFR έχουν μετατραπεί σέ ΕΛΜ: 1 ΕΛΜ = 40 BFR (κατ' εκτίμηση μέση ισο­
τιμία μεταξύ 1963 και 1980). 
Αιτιολόγηση επιδοτήσεων 
12.20. Ή Επιτροπή αποφασίζει γιά κάθε επιδότηση, 
μέ γραπτή διαδικασία ή οποία περιλαμβάνει μιά σύντομη 
περιγραφή τών δραστηριοτήτων κάθε δικαιούχου καθώς 
καί το σκοπό τής επιδοτήσεως. 
12.21 Πρίν πληρωθεί οποιαδήποτε επιδότηση οί δικαι-
οΟχοι υπογράφουν μιά επιστολή αναλήψεως υποχρεώ­
σεων μέ τήν οποία αναλαμβάνουν: 
(α) νά παραδώσουν μιά έκθεση, σέ 3 μήνες άπό τη χρη­
σιμοποίηση της επιδοτήσεως, όσον άφορα τόν τρόπο 
χρήσεως της καθώς καί ένα λογαριασμό. 
(β) νά επιτρέπουν στην Επιτροπή καί τό Ελεγκτικό 
Συνέδριο νά ελέγχουν τή χρησιμοποίηση τής επιδο­
τήσεως. 
12.22. Τό φθινόπωρο τοΟ 1980 ό έλεγχος τοΟ Συνε­
δρίου αποκάλυψε, ύστερα άπό απάντηση 104 δικαιούχων 
τοΟ 1979, σύμφωνα μέ τά άρθρα 290,291,292 καί 293, δτι 
μόνο 33 είχαν ανταποκριθεί στην υποχρέωση νά αιτιολο­
γήσουν τήν επιδότηση πού είχαν εισπράξει. Ένώ οί περισσότεροι δικαιούχοι μεγαλύτερων επιδοτήσεων 
είχαν ανταποκριθεί, τό Ευρωπαϊκό Κίνημα, τό όποιο 
εισέπραξε συνολικά περίπου 1 εκατ. ΕΛΜ στην περίοδο 
1967 μέχρι 1979 καί 90 000 ΕΛΜ τό 1980., δεν υπέβαλε 
ποτέ δημοσιονομική κατάσταση στην 'Επιτροπή. 
12.23. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο πρότεινε τροποποιήσεις 
στον τύπο τής υποσχετικής επιστολής μέ σκοπό νά τονι­
στεί ότι θά έπρεπε νά παραδίνονται σωστές δημοσιονομι­
κές καταστάσεις καί δτι σέ αντίθετη περίπτωση θά μπο­
ρούσε νά ζητηθεί επιστροφή. Ή γενική γραμματεία έχει 
τροποποιήσει τήν υποσχετική επιστολή προς αυτή τήν 
κατεύθυνση καί επιμένει συστηματικά, ώστε οποίος υπο­
βάλλει τακτικά αίτηση γιά βοήθεια, καί δέν έχει παραδώ­
σει δημοσιονομικές καταστάσεις γιά τό προηγούμενο 
έτος, θά πρέπει νά τις παρουσιάζει όταν υποβάλλεται ή 
αίτηση τοϋ τρέχοντος έτους. 
Λοιπές παρατηρήσεις 
12.24. Όσον άφορα τους πρώτους έξι οργανισμούς 
πού βρίσκονται στον πίνακα 12.2., δέν κατέστη δυνατό 
31.12.81 Επίσημη'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 139 
νά αποδειχτεί άπό τους φακέλους της Επιτροπής ή ακρι­
βής νομική κατάσταση τους ή οι λογιστικές καί ελεγκτι­
κές διατάξεις τους. 'Ενώ αυτοί οι οργανισμοί είχαν 
εισπράξει αρκετές επιδοτήσεις, υπήρχαν μόνο λίγες πλη­
ροφορίες δημοσιονομικής φύσεως στους φακέλους. 
12.25. Έτσι οί επισκέψεις είχαν σκοπό νά επαληθεύ­
σουν τή φυσική καί νομική υπόσταση των οργανισμών, 
τόν τρόπο με τόν όποιο τηρούσαν τους λογαριασμούς, τίς 
διατάξεις εσωτερικού καί εξωτερικού έλεγχου καί νά 
ελέγξουν έάν οί επιδοτήσεις είχαν χρησιμοποιηθεί γιά 
τους λόγους πού χορηγήθηκαν, όσο βέβαια αυτό ήταν 
δυνατό. 
12.26. Τέσσερις άπό τους οργανισμούς είχαν γενικά 
ικανοποιητικές λογιστικές καί διοικητικές διατάξεις καί 
θά μπορούσαν νά είχαν παραδώσει στην Επιτροπή 
σωστές δημοσιονομικές καταστάσεις όσον άφορα τή 
χρησιμοποίηση τών επιδοτήσεων, χωρίς καμιά δυσκολία. 
Δύο άπό αυτούς, στή Γενεύη, αποτελούν αντικείμενο εξω­
τερικού έλεγχου. 
12.27. Τό Ευρωπαϊκό Κίνημα, πού λαμβάνει περίπου 
τά μισά τών εσόδων του άπό την 'Επιτροπή, βρέθηκε ότι 
δέν είχε επαρκείς διατάξεις εσωτερικού έλεγχου. Ούτε 
είχε ποτέ υποβληθεί σέ εξωτερικό έλεγχο.Τό γεγονός ότι 
δέν είχε παραδώσει λογαριασμούς στην 'Επιτροπή, θά 
έπρεπε νά είχε επιστήσει τήν προσοχή τής 'Επιτροπής στά 
προβλήματα αυτά. 
12.28. Διαπιστώθηκε ότι «ό Σύνδεσμος γιά τή δημι­
ουργία μιας Ευρωπαϊκής Ακαδημίας» ήταν ό,τι απέμεινε 
άπό ένα φιλόδοξο σχέδιο.'Η επιδότηση τής 'Επιτροπής 
γιά τό 1980 αντιπροσώπευσε τά 69 °ο τών εσόδων τού 
έτους. Οί πιό πρόσφατοι διαθέσιμοι λογαριασμοί (γιά τήν 
περίοδο άπό τίς 12 Νοεμβρίου τού 1977 μέχρι τίς 31 
Δεκεμβρίου τού 1978) δείχνουν έσοδα 13 304 SFR καί 
δαπάνες 10 511 SFR. 
12.29. Τά λογιστικά συστήματα τού Κέντρου νεότητας 
είχαν τίς έξης ελλείψεις: 
α) έλλειψη δικαιολογητικών εξόδων ταξιδιού καί στέ­
γης, 
β) έλλειψη απογραφής πάγιων στοιχείων ενεργητικού, 
γ) έλλειψη σαφούς συνδέσεως μεταξύ δικαιολογητικών 
εξόδων καί μηχανογραφημένων αρχείων, 
δ) μή ενημερωμένα λογιστικά αρχεία. 
12.30. Ή 'Επιτροπή θά έπρεπε νά επιμένει στή διόρ­
θωση αυτών τών ελλείψεων, εφόσον μάλιστα τό Κέντρο 
αυτό χρηματοδοτείται 100 0/ο μέσω επιδοτήσεως. 
12.31. Τό Συμβούλιο τού Διεθνούς Κέντρου Τύπου, 
στό όποιο συμμετέχει καί αντιπρόσωπος τής 'Επιτροπής, 
δέν έχει διορίσει κανέναν ελεγκτή. Διαπιστώθηκε επίσης ότι χορηγήθηκαν επιδοτήσεις σέ ένα εστιατόριο καί ότι 
πληρωνόταν ένα υπερβολικά μεγάλο ενοίκιο γιά τό κτί-
ριο.'Ύστερα άπό επιμονή τής 'Επιτροπής έχει οριστεί 
τώρα μιά εταιρεία ελεγκτών. 'Εξάλλου ή διαχείριση τού 
Κέντρου έχει πληροφορήσει τήν 'Επιτροπή ότι έχει 
τακτοποιηθεί τό πρόβλημα τού εστιατορίου καί ότι γίνο­
νται συζητήσεις γιά τό ενοίκιο. 
12.32. Τό Ευρωπαϊκό "Ιδρυμα συνδικαλιστικών ενώ­
σεων καί τό Κέντρο νεότητας, καί τά δύο εξαρτημένα 
άπό επιδοτήσεις τής Επιτροπής, ιδρύθηκαν χωρίς κανένα 
κεφάλαιο κινήσεως.Ή εξέταση τών λογαριασμών τους 
αποκάλυψε ότι δαπάνες πού παρουσιάζονται σέ αιτιολό­
γηση τών επιδοτήσεων πού λήφθηκαν, περιλάμβαναν επι­
βαρύνσεις γιά τή δημιουργία προβλέψεων καί αποθεμά­
των. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο έθεσε τό θέμα τής ανακτή­
σεως τών επιπλέον καταβληθεισών επιδοτήσεων πού 
αντιστοιχούν στίς επιβαρύνσεις αυτές. 
Όσον άφορα τήν πιό σπουδαία θέση, δηλαδή τό απόθεμα 
γιά πληρωμές επιδομάτων σέ περίπτωση απολύσεως τού 
προσωπικού, ή 'Επιτροπή ζήτησε άπό τό Ευρωπαϊκό 
Ίδρυμα συνδικαλιστικών ενώσεων, νά κρατήσει απλώς 
ένα ποσό πού θά χρησιμοποιηθεί γιά αυτόν τό σκοπό. Ή 
'Επιτροπή όμως εκδήλωσε επίσης τήν πρόθεση της νά 
περιορίσει μελλοντικές πληρωμές επιδοτήσεων στά πραγ­
ματικά έξοδα τού Ιδρύματος καί νά μή λάβει υπόψη της 
καμιά αύξηση στό απόθεμα. 
Συμπεράσματα 
Εξωτερικοί οργανισμοί 
12.33. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι οί οργανι­
σμοί αυτοί θά έπρεπε νά είχαν δώσει περισσότερη προ­
σοχή σέ ενέργειες γιά τήν αποκατάσταση ελλείψεων πού 
είχε σημειώσει ό έλεγχος. Ή 'Επιτροπή θά πρέπει νά 
καταβάλλει μεγαλύτερες προσπάθειες, ιδιαίτερα όπου 
παρεμβαίνει ό δικός της δημοσιονομικός έλεγχος, γιά νά 
βελτιώσει τή δημοσιονομική διαχείριση αυτών τών οργα­
νισμών. 
"Αλλες επιδοτήσεις 
12.34. 'Ενώ ό διοικητικός συντονισμός άπό τή γενική 
γραμματεία έχει βελτιώσει τίς διοικητικές πληροφορίες, ό 
140 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
έλεγχος αποκάλυψε ότι τά ακόλουθα θέματα χρειάζονται 
προσοχή: 
α) έπρεπε νά βελτιωθεί ή γραπτή διαδικασία γιά τίς 
αποφάσεις επιδοτήσεων της 'Επιτροπής καί ή επι­
στολή αναλήψεως ύποχρεώσεοον πού υπογράφουν οι 
δικαιούχοι (βλ. σημεία 12.20 καί 12.23)' 
β) οι φάκελοι της Επιτροπής θά έπρεπε νά περιλαμβά­
νουν περισσότερο σαφείς δημοσιονομικές πληροφο­
ρίες, ειδικά γιά τους δικαιούχους σημαντικών ή 
τακτικών επιδοτήσεων. Οί υπηρεσίες της Επιτροπής 
θά έπρεπε νά καταγράφουν την αναθεώρηση παρό­
μοιων πληροφοριών 
γ) ή 'Επιτροπή θά έπρεπε νά επιμένει ώστε οί δικαιού­
χοι νά διαθέτουν τίς κατάλληλες διατάξεις γιά εσω­
τερικό καί εξωτερικό έλεγχο. Οί ελεγχόμενοι λογα­
ριασμοί καί οί εκθέσεις τών ελεγκτών θά έπρεπε νά αποτελούν μέρος της συνηθισμένης τεκμηριωμένης 
αποδείξεως πού παρέχεται από τους μεγαλύτερους 
οργανισμούς' 
δ) οί υπηρεσίες της Επιτροπής θά έπρεπε νά προσπαθή­
σουν περισσότερο νά εκτιμήσουν τό λογικό χαρα­
κτήρα τών επιχορηγούμενων δαπανών (βλ.σημεΐα 
12.31 καί 12.32 παραπάνω)' 
ε) όταν οί οργανισμοί χρηματοδοτούνται έξ ολοκλήρου 
ή ευρύτατα άπό επιδοτήσεις της Κοινότητας θά πρέ­
πει νά γίνεται ένας σαφής διαχωρισμός, μεταξύ τών 
κεφαλαίων πού προορίζονται γιά δαπάνες λειτουρ­
γίας καί τής προβλέψεως κεφαλαίου κινήσεως ή 
δημοσιονομικών αποθεμάτων. 
Τό Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί οτι υπάρχει ανάγκη βελτι­
ώσεως καί όσον άφορα τόν τρόπο μέ τόν όποιο προετοι­
μάζονται αποφάσεις γιά τή χορήγηση τών κοινοτικών 
κεφαλαίων άπό τους δικαιούχους. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 141 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 13 
Χορηγηθέντα καί συναφθέντα δάνεια 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Περίληψη των κυριότερων παρατηρήσεων 
Γενική εισαγωγή 
Δάνεια γιά τη στήριξη των ισοζυγίων πληρωμών 
Δάνεια Εύρατόμ 
Δάνεια του νέου κοινοτικοί) μέσου (ΝΚΜ) 
Επιδοτήσεις επιτοκίων στά πλαίσια τοϋ ΕΝΣ 
Περίληψη των δημοσιονομικών πληροφοριών 
Παρατηρήσεις επί τών δημοσιονομικών πληροφοριών 13.0 
13.1 
13.3 
13.5 
13.6 
13.8 
13.9 
13.10 μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 13.2 
13.4 
13.7 
13.11 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ 
13.0. Στό κεφάλαιο αυτό ή κυριότερη παρατήρηση είναι ή εξής: 
Στον ισολογισμό της Επιτροπής έχουν σημειωθεί ορισμένες ανεξήγη­
τες διαφορές. 13.10 μέχρι 13.11 
Γενική εισαγωγή 
13.1. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο δεν είχε ασχοληθεί στίς 
προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις του μέ τά μέσα συνάψεως 
καί χορηγήσεως δανείων τής Κοινότητας, κυρίως λόγω 
ελλείψεως προσωπικοί) γιά την εκτέλεση τών αναγκαίων 
έλεγχων. 
Δεδομένου τοϋ σημαντικοί) ρόλου τών κοινοτικών μέσων 
συνάψεως καί χορηγήσεως δανείων στή χρηματοδότηση 
πρωταρχικών προγραμμάτων της Κοινότητας καί τής 
ταχείας αυξήσεως τών συναφθέντων δανείων τών οποίων 
ή γενική τάση φαίνεται στον πίνακα 13.1, τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο αποφάσισε στίς 5 Φεβρουαρίου 1981 νά αναλά­
βει μιά χωριστή μελέτη τών χορηγηθέντων καί συναφθέ­ντων δανείων, συμπεριλαμβανόμενων τών επιδοτήσεων 
τών επιτοκίων, οί όποιες συνδέονται μέ ορισμένα χορη­
γηθέντα κοινοτικά δάνεια. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο σημείωσε ότι ή γνωμοδότηση 
τοϋ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 10ης 'Απριλίου 
1981 (·), δσον άφορα τήν πρόταση τής 'Επιτροπής στό 
Συμβούλιο γιά τό νέο κοινοτικό μέσο (ΝΚΜ) (2), περι­
λάμβανε μιά αίτηση προς τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο νά γνω­
μοδοτήσει γιά τήν παρούσα κατάσταση, όσον άφορα τόν 
έλεγχο τοϋ προϋπολογισμού καί τό δημοσιονομικό 
έλεγχο τών διαφόρων κοινοτικών μηχανισμών δανεισμοϋ 
καί δανειοδοτήσεως. 
(ΐ) ΕΕ αριθ. C 101 της 4. 5. 1981, σ. 95. 
(2) ΕΕ αριθ. C 341 της 31. 12. 1980. 
142 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας  13.1.  — Σύναψη  κοινοτικών  δανείων  κατά  τή διάρκεια  τής περιόδου  1956-1979  και τρέχοντα  δάνεια 
στις  31 Δεκεμβρίου  1979 
Ισέέκατ.  ΕΛΜι 
Περίοδος 
Μεσο Σύνολο  συναφθέ-
ντων  δανείων 
μέχρι  31.12.  56 Σύνολο  συναφθέ-
ντα) ν δανείων 
μέχρι  31. 12.66 Σύνολο  συναφθέ-
ντων  δανείων 
μέχρι  31. 12. 76 Σύνολο  συναφθέ-
ντων  δανείων 
μέχρι  31.12.79 Σύνολο  τρεχό-
ντων  δανείων 
μέχρι  31. 12.79 
ΕΚΑΧ 128 661 3 749 6 401 4 713 
Εύρατόμ — — — 324 324 
ΝΚΜ — — — 177 177 
ΙΠ — — 1 618 1 618 964 
ΕΤΕ — 220 3 928 9 258 8 547 
Σύνολα 128 881 9 295 17 778 14 725 
Πηγε:: 
1. Δάνεια  Εύρατομ.  ΝΚΜ  και  IΠ λογαριασμοί  έσόδων  καί  δαπανών  της  Επιτροπής  1980,  €ΟΜ(81)  223  - ΡΚ. 
2. Δάνεια  ΕΚΑΧ  και  ΕΤΕ'  έκθεση  τή;  Επιτροπής  στο  Κοινοβούλιο  νιά  χορηγηθέντα  καί  συναφθέντα  δάνεια  της  Κοινότη-
τας. <ΓΟΜ(8!)  8. 22. 1. 1981,  πίνακας  II. 
Γι' αύτό,  τό κεφάλαιο  αύτό  δεν αντιπροσωπεύει  παρά  την 
άρχή  στή  διαδικασία  αύτή.  Δεν  εξετάστηκαν  ούτε  τά 
χορηγηθέντα  καί  συναφθέντα  δάνεια  της  Εύρωπαϊκής 
Κοινότητας  "Ανθρακα  καί  Χάλυβα  (ΕΚΑΧ)  ουτε  τής 
Εύρωπαϊκής  Τράπεζας  Επενδύσεων  (ΕΤΕ),  έφόσον  αύτά 
ύπόκεινται  σέ χωριστές  διαδικασίες  έλεγχου  πού  περι-
λαμβάνονται  στό  άρθρο  78 ζ) 5) της συνθήκης  ΕΚΑΧ  (·) 
καί στό  άρθρο  14 τών  καταστατικών  τής ΕΤΕ  άντίστοιχα. 
13.2.  Οί  κοινοτικοί  μηχανισμοί  συνάψεως  καί χορηγή-
σεως  δανείων  πού  άναφέρονται  στό  κεφάλαιο  αύτό  άφο-
ρούν  κυρίως: 
α) χορηγηθέντα  καί συναφθέντα  δάνεια  γιά τή στήριξη 
τού ισοζυγίου  πληρωμών  (ΙΠ)' 
β) χορηγηθέντα  καί  συναφθέντα  δάνεια  τής  Εύρωπαϊ-
κής Κοινότητας  Ατομικής  Ενέργειας  (Εύρατόμ)' 
Υ) χορηγηθέντα  καί συναφθέντα  δάνεια  τού νέου  κοινο-
τικού  μέσου  (ΝΚΜ). 
Επιπλέον,  γίνεται  άναφορά  στίς  έπιδοτήσεις  έπιτο-
κίων  (2) πού  χορηγούνται,  σύμφωνα  μέ τό ςίρθρο  570 τού 
προϋπολογισμού,  σέ δανειοδοτήσεις  τού  ΝΚΜ  καί  τής 
ΕΤΕ  γιά έπιλέξιμα  σχέδια  στήν  Ιταλία  καί  Ιρλανδία"  τά 
δύο Κράτη  μέλη  πληρούν  τούς  όρους  έπιλεξιμότητας  γιά 
αύτές  τίς έπιδοτήσεις  έφόσον  συμμετέχουν  πλήρως  καί άποτελεσματικά  στό  εύρωπαίκό  νομισματικό  σύστημα 
καί χαρακτηρίστηκαν  άπό  τό Συμβούλιο  σάν  τά λιγότερο 
εύημεροΰντα  κράτη. 
Δάνεια  γιά  τή στήριξη  τών  ισοζυγίων 
πληρωμών 
13.3.  Αόγω  τής  αύξήσεως  τής  τιμής  τών  πετρελαϊκών 
προϊότων  στό  δεύτερο  έξάμηνο  τού  1973,  ορισμένα 
Κράτη  μέλη  τής Κοινότητας  συνάντησαν  δυσκολίες  στήν 
έξισορρόπηση  τού  ισοζυγίου  πληρωμών  τους.  Γιά  τή μεί-
ωση  τών  δυσκολιών  αύτών  καί τήν  άνόρθωση  τού  ισοζυ-
γίου  πληρωμών  τών  Κρατών  μελών  πού  πλήγηκαν,  ό κα-
νονισμός  τού  Συμβουλίου  397/75  τής  17ης  Φεβρουαρίου 
1975  (3) πρόβλεψε  ένα  δημοσιονομικό  μηχανισμό  μέ τόν 
όποιο  ή Επιτροπή  ενεργώντας  έξ ονόματος  τής Κοινότη-
τας μπορεί  νά δανειστεί  κεφάλαια  άπό  τή διεθνή  άγορά 
γιά νά τά δανείσει  καί πάλι  στά  Κράτη  μέλη  πού  ύποβάλ-
λουν  σχετική  αίτηση.  Τό άνώτατο  συνολικό  ποσό  τών 
δανείων  πού  εγκρίνονται  στά  πλαίσια  τού  μηχανισμού 
αύτοΰ  ορίστηκε  σέ 3 δικεκατομμύρια  δολάρια  Η ΠΑ,  τό 
όποιο  περιλαμβάνει  τό κεφάλαιο  καί  τούς  τόκους.  Τό 
1976  καί τό 1977  χορηγήθηκαν  δάνεια  γιά τή στήριξη  τού 
ισοζυγίου  πληρωμών  στήν  Ιταλία  καί  στήν  Ιρλανδία.  Ό 
πίνακας  13.2  παρουσιάζει  τόν  όγκο  τών  τρεχόντων  δα-
νείων  στίς  31 Δεκεμβρίου  1980  στά  πλαίσια  τού  μηχανι-
σμού  αύτοΰ. 
(!) Μιά  χωριστή  έτήσια  έκθεση  υποβλήθηκε  άπό  τό "Ελεγκτικό 
Συνέδριο  στήν  "Ανώτατη  Άρχή  καί  στό  Συμβούλιο.  Ή Άρχή 
τή διαβιβάζει  στό  Κοινοβούλιο. 
(2) Κανονισμός  τού  Συμβουλίου  (ΕΟΚ)  1736/79  τής  3. 8. 1979, 
ΕΕ άριθ.  I. 200  τής  8. 8. 1979.  (3)  ΕΕ  άριθ.  146  τής  20. 2. 1975,  σσ. 1-2. 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 143 
13.4. Κατά τη διάρκεια τοϋ 1980, ή Επιτροπή παρου­
σίασε στο Συμβούλιο μιά πρόταση γιά ένα νέο κανονισμό 
Ισοζυγίου πληρωμών (!). Δυστυχώς, δέ ζητήθηκε ή γνώμη 
τοϋ 'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου γι' αυτήν τήν πρόταση. Τό 
Συμβούλιο αποφάσισε τό Μάρτιο 1981 (2) νά εγκρίνει τόν 
κανονισμό αυτό. Τό ανώτατο όριο των χορηγηθέντων 
δανείων πού εκκρεμούν καί πού εγκρίθηκαν στά πλαίσια 
τοϋ μηχανισμοΟ αϋτοΟ είναι τώρα 6 δισεκατομμύρια 
ECU, ποσό τό όποιο περιλαμβάνει μόνο τό κεφάλαιο. 
Δάνεια Εύρατόμ 
13.5 Τό 1977 (3) τό Συμβούλιο αποφάσισε νά ορίσει τό 
μηχανισμό των δανείων της Εύρατόμ μέ αναφερθέντα 
στόχο τή μείωση της υπερβολικής εξαρτήσεως των Κρα­
τών μελών άπό εξωτερικές πηγές ενέργειας, κυρίως εισα­
γωγές πετρελαίου, χρηματοδότηση σχεδίων επενδύσεως 
σχετικά μέ τή βιομηχανική παραγωγή ηλεκτρισμού στους 
σταθμούς πυρηνικής ενέργειας καί μέ βιομηχανικές εγκα­
ταστάσεις μετασχηματισμού κάθε μορφής καύσιμης ύλης. 
Ό μέγιστος όγκος των εγκριθέντων δανείων ορίστηκε 
αρχικά σέ 500 εκατ. ΕΛΜ άπό τό Συμβούλιο (4) τό 1977, 
τό ποσό όμως αυτό αυξήθηκε κατόπιν σέ 1 δισεκατομμύ­
ριο ΕΛΜ τό 1979(5). 
Στον πίνακα Ϊ3.2 παρουσιάζεται ό όγκος των χορηγηθέ­
ντων καί συναφθέντων δανείων πού βρίσκονται στό στά­
διο της εκτελέσεως κατά τήν 31η Δεκεμβρίου 1980. 
Δάνεια τοϋ Ν KM 
13.6 Ό μηχανισμός τοϋ Ν KM καθιερώθηκε άπό τό 
Συμβούλιο τό 1978 (6) σάν επιπρόσθετη συμβολή στην 
προώθηση επενδύσεων μέσα στην Κοινότητα στους 
τομείς της ενέργειας, βιομηχανίας καί υποδομής. Ό 
μηχανισμός αυτός έχει στόχο νά ευνοήσει, μέ τήν ενθάρ­
ρυνση σχεδίων επενδύσεως, μιά μεγαλύτερη σύγκλιση 
καί ολοκλήρωση των οικονομικών προγραμμάτων τών 
(ΐ) ΕΕ αριθ. C 308 της 26. 11. 1980. σσ. 10-11. 
(2) Κανονισμός τοΟ Συμβουλίου (ΕΟΚ) 682/81 της 16. 3. 1981, 
ΕΕ Αριθ. L 73 της 19- 3.1981. 
(3) 'Απόφαση Συμβουλίου (Εύρατόμ) 77/270 της 29. 3. 1977, 
ΕΕ αριθ. L 88 της 6.4. 1977. 
(4) 'Απόφαση Συμβουλίου (Εύρατόμ) 77/271 της 29. 3. 1977, 
ΕΕάριθ. L 88 της 6.4. 1977 
(5) 'Απόφαση Συμβουλίου (Εύρατόμ) 80/29 της 20. 12. 1979, 
ΕΕάριθ. L 12της 17.1.1980. 
(*) 'Απόφαση Συμβουλίου (ΕΟΚ) 78/870 της 16. 10. 1978, 
ΕΕ αριθ. L 298 της 25. 10 1978. Κρατών μελών. Τά σχέδια πού δικαιούνται χρηματοδό­
τηση πρέπει νά ανταποκρίνονται στους κοινοτικούς στό­
χους μέσα στους προαναφερθέντες τομείς καί νά λαμβά­
νουν υπόψη τήν ανάγκη μειώσεως τής ανεργίας καί τών 
περιφερειακών ανισοτήτων. Γιά τό συνολικό όγκο τών 
εγκρινόμενων δανείων καθορίστηκε ένα όριο 1 δισεκα­
τομμυρίου ΕΛΜ. Στον πίνακα 13.2 παρουσιάζεται ό 
όγκος τών χορηγηθέντων καί συναφθέντων δανείων πού 
βρίσκονται στό στάδιο της εκτελέσεως κατά τήν 31η 
Δεκεμβρίου 1980. 
13.7. Ή Επιτροπή διαβίβασε στό Συμβούλιο στίς 3 
Νοεμβρίου 1980 (7) μιά πρόταση αποφάσεως σχετική μέ 
τό Ν Κ Μ, ή όποια αποσκοπεί κυρίως στην κατάργηση τοϋ 
συστήματος τοϋ ανώτατου ορίου έπί τοϋ συνόλου τών 
συναφθέντων καί τών χορηγηθέντων δανείων καί στην 
εισαγωγή ταυτόχρονων δανειοληπτικών δόσεων. Δυστυ­
χώς, δέ ζητήθηκε καί πάλι ή γνώμη τοϋ Ελεγκτικοί) Συνε­
δρίου γιά τήν πρόταση αυτή. 
Επιδοτήσεις επιτοκίων άπό τό ΕΝΣ 
13.8. Σύμφωνα μέ τό άρθρο 1 τοϋ κανονισμοϋ τοϋ 
Συμβούλου 1736/79 της 3ης Αυγούστου 1979 (8) τά χορη­
γούμενα άπό τό Ν Κ Μ καί τήν ΕΤΕ δάνεια μπορούν νά 
δικαιούνται επιδοτήσεις επιτοκίων άπό τό ΕΝΣ ύψους 
3 °/ο χρηματοδοτούμενες στά πλαίσια τοϋ άρθρου 570 τοϋ 
προϋπολογισμού. Τό 1979 καί 1980 χορηγήθηκαν επιδο­
τήσεις επιτοκίων ύψους 397 εκατ. ΕΛΜ σέ σχέδια επενδύ­
σεων στην Ιρλανδία καί στην Ιταλία, άπό τά όποια 52 
εκατ. ΕΛΜ χορηγήθηκαν σέ δάνεια τοϋ Ν KM καί 345 
εκατ. ΕΛΜ σέ δάνεια της ΕΤΕ. 
Περίληψη τών δημοσιονομικών πληροφοριών 
13.9. Τά στοιχεία πού εμφανίζονται στον πίνακα 13.2 
αποδεικνύουν τή σημαντική αύξηση τοϋ όγκου τών χορη­
γηθέντων δανείων άπό τήν Εύρατόμ καί τό ΝΚΜ. Τά 
δάνεια αυτά χρηματοδοτούνται έξ ολοκλήρου άπό τά 
δάνεια πού συνάφθηκαν άπό τήν 'Επιτροπή. 
(?) ΕΕ αριθ. C 341 της 31. 12. 1980, σσ. 18—19. 
(·) ΕΕ αριθ. L 200 της 8. 8. 1979, σσ. 1 — 3. 
144 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας 13.2. — Εξέλιξη τής καταστάσεως των συναφθέντων καί χορηγηθέντων δανείων 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
^\ Περίοδος 
Μίσο\. 
ΝΚΜ 
Εύρατόμ 
'Ισοζύγιο 
πληρωμών 
Σύνολα Υπό εκτέλεση στις 
31.12.79 
Συναφθέντα 
δάνεια 
(1) Χορηγηθέντα 
δάνεια 
(2) 
177,6 174,1 
323,9 317,6 
963,8 963,8 
1465,3 1 455,5 Συμβάσεις συναφθείσες 
τό 1980 
Συναφθέντα 
δάνεια 
(3) 
298,9 
183,6 
— 
482,5 Χορηγειθέντα 
δάνεια 
(4) 
294,5 
183,6 
— 
478,1 'Υπό εκτέλεση στις 
31.12.1980(1) 
Συναφθέντα 
δάνεια 
(5) Χορηγηθέντα 
δάνεια 
(6) 
490,9 482,6 
503,9 497,7 
1013,3 1013,3(2) 
2008,1 1993,6 
Πηγή: Ισολογισμός καί λογαριασμοί εσόδων καί δαπανών γιά τό 1980, τόμος 11, COM(81) 223 - FR. 
(Μ Ή κατάσταση στίς 31. 12. 80 δεν αντιστοιχεί στά σύνολα των στηλών (1) + (3) καί (2) + (4) άλλα απεικονίζει 
επίσης τίς διακυμάνσεις των ισοτιμιών της ΕΛΜ καί τίς πραγματοποιηθείσες αποπληρωμές κεφαλαίου. 
(2) Ή αύξηση των συναφθέντων καί χορηγηθέντων δανείων γιά τη στήριξη τοΟ ΙΠ πού βρίσκονται ύπό εκτέλεση 
μ£ταξύ τοϋ 1979 καί του 1980 οφείλεται, έξ ολοκλήρου στή διακύμανση τών ισοτιμιών της ΕΛΜ έναντι του δολα­
ρίου Η ΠΑ. 
Ό ισολογισμός της Επιτροπής, ό όποιος αναφέρει συνο­
λικά τρέχοντα δάνεια στίς 31. 12. 1980 ενός ποσοϋ 
2 055,5 εκατ. ΕΛΜ, περιλαμβάνει, έκτος άπό τά παρα­
πάνω δάνεια, κι άλλα δάνεια όπως δάνεια γιά διακινού­
μενους εργαζόμενους ϋψους 0,6 εκατ. ΕΛΜ, ειδικά δάνεια 
σέ χώρες πού δεν είναι μέλη της Κοινότητας ύψους 42,9 
εκατ. ΕΛΜ, δάνεια Eximbank ύψους 2,6 εκατ. ΕΛΜ καί 
στεγαστικά δάνεια πού χορηγοϋνται στους υπαλλήλους 
ϋψους 1,0 εκατ. ΕΛΜ. Παρομοίως, όσον άφορα τήν Εύρατόμ καί όπως παρου­
σιάζει ό πίνακας 13.2 στήλες (5) καί (6), υπάρχει διαφορά 
ύψους 6,2 εκατ. ΕΛΜ στον ισολογισμό της Επιτροπής 
στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 μεταξύ τοΰ όγκου τών συναφθέ-
δανείων (503,9 εκατ. ΕΛΜ) καί τοΟ όγκου τών χορηγηθέ­
ντων δανείων (497,7 εκατ. ΕΛΜ). Ή διαφορά αυτή φαίνε­
ται νά έχει σχέση μέ χορηγηθέντα δάνεια καί δάνεια πού 
συνάφθηκαν κατά τήν περίοδο 1977 έως 1979. Έτσι, ένώ 
υπήρχε εξισορρόπηση μεταξύ τών χορηγηθέντων δανείων 
καί αυτών της Εύρατόμ πού συνάφθηκαν τό 1980, σύμ­
φωνα μέ τό άρθρο 1 της αποφάσεως τοΟ Συμβουλίου 
(Εύρατόμ) 77/720 τής 29. 3. 1977 (2), απομένει νά διευκρι­
νιστεί ή φύση τής διαφοράς τών 6,2 εκατ. ΕΛΜ. 
Παρατηρήσεις έπί τών δημοσιονομικών 
πληροφοριών 
13.10. Οι όροι τών δανείων τοϋ ΝΚΜ καθορίζονται μέ 
τέτοιο τρόπο ώστε νά καλύπτουν τό κόστος καί τά έξοδα 
κάθε πράξεως καί άπό τήν πλευρά τοϋ δανεισμοϋ καί άπό 
τήν πλευρά τής δανειοδοτήσεως ('). 'Εντούτοις, τό Συνέ­
δριο σημειώνει ότι στον ισολογισμό τής 'Επιτροπής στίς 
31 Δεκεμβρίου 1980 τά συναφθέντα δάνεια εμφανίζονται 
ώς 490,9 εκατ. ΕΛΜ, ένώ τά χορηγηθέντα δάνεια ώς 482,6 
εκατ. ΕΛΜ. Ή διαφορά μεταξύ τοϋ όγκου τών συναφθέ­
ντων καί χορηγηθέντων δάνειων ϋψους 8,3 εκατ. ΕΛΜ 
αναφέρεται ώς «διαφορές προς τακτοποίηση». "Αν καί 
δέν έχει προσδιοριστεί ή ακριβής φύση τοϋ ποσοϋ αύτοϋ 
τών 8,3 εκατ. ΕΛΜ, εντούτοις ή 'Επιτροπή τό περιλαμβά­
νει στον ισολογισμό τοϋ συνόλου τών τρεχόντων 
δανείων πού ανέρχεται σέ 2 055,5 εκατ. ΕΛΜ. Οι διαφορές αυτές 'ίσως αντιπροσωπεύουν ποσά πού 
έχουν ληφθεί άπό δανεισμό άλλα δέν έχουν ακόμη κατα­
βληθεί ύπό μορφή δανείων καί έτσι βρίσκονται κατατε­
θειμένα σέ τραπεζικούς λογαριασμούς τής Γενικής διευ­
θύνσεως VIII (πιστώσεις καί επενδύσεις). Παρόλα αυτά, ό 
λογιστής τής 'Επιτροπής (Γενική διεύθυνση XIX) δέν 
ήταν σέ θέση νά λάβει περισσότερες διευκρινίσεις άπό 
τους σχετικούς διατάκτες. Ή κατάσταση αυτή οφείλεται 
στό γεγονός ότι, σύμφωνα μέ τήν εσωτερική οργάνωση 
τής 'Επιτροπής, ή ΓΔ XVIII είναι υπεύθυνη γιά τή δια­
πραγμάτευση, τή σύναψη καί, όπως επιβεβαίωσε ή 'Επι­
τροπή στην απάντηση της (παράρτημα V σημείο 13.10), 
είναι υπεύθυνη καί γιά τή λογιστική τής συνάψεως 
δανείων, ανεξάρτητα άπό τό δημοσιονομικό ελεγ­
κτή (ΓΔ XX) καί τό λογιστή (ΓΔ XIX). 
Ή ειδική τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου έπί τών χορηγηθέ­
ντων καί συναφθέντων δανείων, ή οποία τώρα καταρτίζε-
(·) 'Απόφαση τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) 78/870 της 16. 10. 1978, 
άρθρο 3, ΕΕ αριθ. L 298 της 15. 10. 1978. (2) ΕΕ αριθ. L 88 της 6. 4. 1977. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 145 
ται, θά αναφερθεί λεπτομερέστερα στην παραπάνω περι­
γραφείσα κατάσταση. 
13.11. Στους λογαριασμούς της Επιτροπής υπάρχει 
ένα ποσό 294,5 εκατ. ΕΛΜ, σάν σύνολο των δανείων τοΟ 
Ν Κ Μ πού χορηγήθηκαν τό 1980 ένώ ή ΕΤΕ, ή οποία είναι 
εκπρόσωπος της Επιτροπής γιά τό Ν KM, αναφέρει ότι 
χορηγήθηκαν, τό 1980, 197,6 εκατ. ΕΛΜ σέ δάνεια τοΟ 
Ν KM (')• Μιά παρόμοια κατάσταση υπήρχε τό προηγού­
μενο έτος, όταν ό ισολογισμός της 'Επιτροπής στίς 31 
Δεκεμβρίου 1979 παρουσίασε ένα ποσό 177,6 εκατ. ΕΛΜ 
για τά χορηγηθέντα καί τά συναφθέντα δάνεια τοΟ 
Ν KM, ένώ ό ισολογισμός τοϋ ειδικού τμήματος τής ΕΤΕ 
ανάφερε ώς δάνεια τοϋ ΝΚΜ 173,7 εκατ. ΕΛΜ καταβλη­
θέντα καί 99,7 εκατ. ΕΛΜ μή καταβληθέντα (2). 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι ή 'Επιτροπή θά έπρεπε 
νά εξηγήσει μέ ένα συνημμένο σημείωμα στον ισολογι­
σμό τή μέθοδο υπολογισμού της, καθώς καί τό λόγο γιά 
τή διαφορά πού υπάρχει μέ τήν ετήσια κατάσταση τής 
ΕΤΕ, λαμβάνοντας υπόψη τό γεγονός ότι ή ΕΤΕ είναι ό εκπρόσωπος τής Επιτροπής γιά τό ΝΚΜ. Ή κοινοποί­
ηση των πληροφοριών αυτών θά καθιστούσε δυνατή τήν 
αποφυγή επαναλήψεως μιας καταστάσεως κατά τήν 
οποία μέσα στην Κοινότητα δημοσιεύονται δύο διαφορε­
τικές σειρές αριθμών γιά τόν "ίδιο δημοσιονομικό κανονι­
σμό, αναφερόμενες στην ίδια χρονική περίοδο. 
Ή 'Επιτροπή αναφέρει {παράρτημα V σημείο Π./Πδτι 
γιά νά τοποθετηθούν τά δάνεια τοΰ ΝΚΜ στό λογικό 
τους πλαίσιο πρέπει νά εξετάσει κανείς μαζί τους αριθ­
μούς τοϋ ΝΚΜ καί τοϋ 1979 καί τοϋ 1980. Ένώ όμως τό 
Συνέδριο αναγνωρίζει ότι τό άθροισμα τών αριθμών τοΰ 
1979 καί τοϋ 1980 γιά τό ΝΚΜ δίνει πράγματι περίπου τά 
ίδια σύνολα, εντούτοις τό Συνέδριο ενδιαφέρεται γιά τους 
ετήσιους λογαριασμούς καί επομένως γιά τήν ανάλυση 
καί τήν κατανόηση τοϋ συνόλου ενός καί μόνο έτους. 
Στην ανάλυση αυτή, υπάρχει μιά σημαντική διαφορά 
μεταξύ τών στοιχείων τής 'Επιτροπής καί τής ΕΤΕ γιά τό 
ΝΚΜ, ή οποία απαιτεί μιά υποσημείωση στον ισολογι­
σμό τής 'Επιτροπής. Τό Συνέδριο σημειώνει ότι ή Επι­
τροπή συμφώνησε νά διαλευκάνει τους λογαριασμούς 
της. 
(') Ετήσια έκθεση τής ΕΤΕ 1980, τμήμα 3.2, σ. 39. 
(2) 'Ετήσια έκθεση τής ΕΤΕ 1979, σ. 71. 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 147 
Μέρος δεύτερο 
Τά Ευρωπαϊκά Ταμεία 'Αναπτύξεως 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία 
Γενική εισαγωγή 
Δημοσιονομικά θέματα των Ευρωπαϊκών Ταμείων Αναπτύξεως 
— Παρατηρήσεις έπί των διαφόρων Ταμείων 
— Τά τρία πρώτα ΕΤΑ 
— Τό τέταρτο ΕΤΑ 
Προγράμματα επενδύσεων 
— Προγράμματα γεωργίας καί κτηνοτροφίας 
— Προγράμματα διευθετήσεως συστημάτων υδρεύσεως καί εξυγιάν­
σεως 
— Εκπαιδευτικά καί υγειονομικά προγράμματα υποδομής 
— Προγράμματα οδικών υποδομών 
— Προγράμματα σχετικά μέ άλλες υποδομές 
Βιομηχανική συνεργασία 
Stabex 14.1 
14.17 
14.17 
14.20 
14.22 
14.23 
14.23 
14.35 
14.39 
14.44 
14.51 
14.55 
14.58 μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 
μέχρι 14.16 
14.22 
14.19 
14.21 
14.54 
14.34 
14.38 
14.43 
14.50 
15.54 
14.57 
14.69 
Γενική εισαγωγή 
14.1. Όπως καί στίς προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις, 
τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο βάσισε τίς παρατηρήσεις πού 
ακολουθούν σέ δύο μορφές έλεγχου, δηλ.: 
— έλεγχο"? βάσει έγγραφων, 
— συμπληρωματικούς έλεγχους έπί τόπου. 
ΟΙ επιτόπιοι έλεγχοι στους οποίους στηρίζεται ή 
παρούσα έκθεση διεξάχθηκαν στίς Ολλανδικές 'Αντίλ­
λες, στή Γαλλική Γουιάνα, στό Σουρινάμ, στην Κένυα, 
στη* Σομαλία καί στό Ζαΐρ καί αφορούσαν περισσότερα 
άπό 70 προγράμματα επενδύσεων χρηματοδοτημένα άπό 
τά τέσσερα Ευρωπαϊκά Ταμεία 'Αναπτύξεως μέ ποσά 
δψους 480 περίπου εκατ. ΕΛΜ. Σέ καθεμιά άπό τίς χώρες, 
ή ανάλυση πού έκανε τό Συνέδριο κάλυψε περισσότερο 
άπό τό 70 Vo τοΟ συνόλου των χρηματοδοτήσεων άπό τό 
ΕΤΑ. Κατά τή διάρκεια των τριών τελευταίων οικονομι­
κών ετών, τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο πραγματοποίησε έτσι 
έλεγχους σέ δεκαπέντε χώρες, πού αφορούσαν περισσό­τερα άπό 200 προγράμματα τά οποία αντιπροσώπευαν 
συνολική χρηματοδότηση της τάξεως των 1 310 εκατ. 
ΕΛΜ. Κατά τή διάρκεια αυτών των αποστολών έπί 
τόπου, τό Συνέδριο προέβη καί σέ έλεγχους σχετικά μέ 
τίς υποτροφίες, τίς δαπάνες των τοπικών αντιπροσωπειών 
τής 'Επιτροπής, τό Stabex καί τήν επισιτιστική βοήθεια. 
14.2. Τό Συνέδριο επιθυμεί νά τονίσει τήν εξαιρετική 
υποδοχή καί τό ευρύ πνεύμα πού συνεχίζουν νά τοΟ επι­
φυλάσσουν τόσο οί κυβερνητικές δσο καί οί τοπικές 
αρχές των χωρών πού επισκέπτεται. Υπογραμμίζει επί­
σης τή χρήσιμη καί πιστή συνεργασία των υπηρεσιών τής 
Επιτροπής τόσο στό επίπεδο τής Γενικής διευθύνσεως 
αναπτύξεως δσο καί στό επίπεδο των αντιπροσωπειών 
της στίς δικαιούχες χώρες. 
14.3. Ή συλλογή τών διαπιστώσεων στίς όποιες κατέ­
ληξε τό Συνέδριο τά τελευταία τρία χρόνια τοΟ δίνουν τή 
δυνατότητα νά σχηματίσει μιά σειρά στοιχείων δλο καί 
πιό αντιπροσωπευτικών πού επιτρέπουν ήδη ορισμένες 
γενικές εκτιμήσεις, καί ταυτόχρονα νά προβεί στον προσ­
διορισμό τών προγραμμάτων, δεδομένου δτι οί παρατη-
148 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
ρήσεις πού άφοροΟν τη μιά ή την άλλη χώρα χρησιμεύουν 
μόνο ως συγκεκριμένα παραδείγματα γιά την επισή­
μανση των γενικότερων μειονεκτημάτων στην κατάρτιση 
ή στην εκτέλεση, πού εντοπίστηκαν καί σε πολλές άλλες 
χώρες. Ό ακριβής αυτός προσδιορισμός τών προγραμμά­
των ανταποκρίνεται σε ένα αίτημα τοϋ Ευρωπαϊκού Κοι­
νοβουλίου. 
Τό Συνέδριο θά καταβάλει κάθε προσπάθεια γιά νά υπο­
δείξει στην παρούσα έκθεση ορισμένες ελλείψεις πού, 
λόγω τής συχνότητας τους, χρήζουν εξετάσεως κατά προ­
τεραιότητα άπό τήν 'Επιτροπή. Ή ήδη μακροχρόνια κοι­
νοτική πείρα σέ θέματα αναπτυξιακής βοήθειας καί ή επί­
γνωση τών επαναλαμβανόμενων ελλείψεων θά έπρεπε 
πράγματι νά επιτρέπουν τήν αποφυγή της ανανεώσεως 
τους καί τή θέσπιση, ήδη κατά τό στάδιο της καταρτί­
σεως τών προγραμμάτων, όλων τών μέτρων καί εγγυή­
σεων προς τό σκοπό αυτό. 
'Αλλά τό Συμβούλιο θά ήθελε νά κάνει κατ' αρχήν ορι­
σμένες παρατηρήσεις γενικού χαρακτήρα, τών οποίων ή 
λεπτομερέστερη αιτιολόγηση βρίσκεται στά διάφορα 
τμήματα της παρούσας εκθέσεως. 
"Ανισηχρησιμοποίηση τών πιστώσεων τοϋ 
ΕΤΑ 
14.4. Ό βαθμός χρησιμοποιήσεως τών πιστώσεων πού 
διατίθενται στίς διάφορες δικαιούχες χώρες ΑΚΕ παρου­
σιάζει μεγάλες διακυμάνσεις κατά τή στιγμή τής λήξεως 
τοΰ τέταρτου ΕΤΑ. 'Ορισμένες χώρες, γενικά μεταξύ τών 
πιό φτωχών, παρουσιάζουν μεγάλη καθυστέρηση στη 
χρησιμοποίηση τών πιστώσεων πού τους έχουν διατεθεί 
στό πλαίσιο τής συμβατικής πολιτικής τών ενδεικτικών 
προγραμμάτων. Πράγματι οί χώρες αυτές, έκτος άπό τίς 
δυσκολίες πού οφείλονται στην υπερβολική εύθραυστη 
οργάνωση τής διοικήσεως τους καί στην έλλειψη στελε­
χών μέ επαρκή εκπαίδευση, δυσκολεύονται νά εντοπί­
σουν τίς ανάγκες καί ακόμα περισσότερο νά καταρτί­
σουν έγκυρα προγράμματα. Δέν είναι τόσο οί πιστώσεις 
πού λείπουν όσο οί συγκεκριμένες ιδέες γιά τή χρησιμο­
ποίηση τών χρημάτων αυτών γιά αναπτυξιακούς σκοπούς 
καί προπαντός ή μετατροπή τών ίδεών αυτών σέ προ­
γράμματα, πού άπό τεχνική άποψη ενδείκνυται νά χρη­
ματοδοτηθούν. Λόγω αύτοΟ τού γεγονότος, σημαντικά 
ποσά έμειναν αχρησιμοποίητα γιά πολλά χρόνια, μέ τή 
μορφή εθνικών ποσοστώσεων πού είχαν χορηγηθεί στίς 
χώρες αυτές καί τά διάφορα Ταμεία κατέληξαν νά επικα­
λυφθούν, επειδή ορισμένες χώρες δέν έχουν ακόμη απο­
περατώσει τή χρησιμοποίηση τών πιστώσεων τού τρίτου 
ΕΤΑ, ένώ άλλες βιάζονται νά χρησιμοποιήσουν τό 
σύνολο τών πιστώσεων πού τους χορηγοΟνται στό πλαί­
σιο τοΰ πέμπτου ΕΤΑ. 14.5. Μερικά συνδεδεμένα κράτη τής Καραϊβικής λαμ­
βάνουν σημαντικές ενισχύσεις άπό τό ΕΤΑ ένώ τό βιο­
τικό τους επίπεδο είναι πολύ υψηλότερο άπό εκείνο οποι­
ασδήποτε χώρας ΑΚΕ της 'Αφρικής καί ένώ τυγχάνουν 
έξαλλου διμερών ενισχύσεων τίς όποιες δέν κατορθώνουν 
νά απορροφήσουν παρά μέ μεγάλη δυσκολία. 
'Εκτός τούτου, ή πολύ αργή χρησιμοποίηση άπό τίς 
μικρές αυτές χώρες τών κεφαλαίων πού διατίθενται άπό 
τό ΕΤΑ φαίνεται συχνά ότι δέν ανταποκρίνεται στά κρι­
τήρια τής ορθής δημοσιονομικής διαχειρίσεως, κατά τό 
μέτρο πού σημαντικά στοιχεία ενεργητικού παραμένουν 
αχρησιμοποίητα έπί αρκετά χρόνια καί/ή προορίζονται 
γιά προγράμματα τά όποια δέν παρουσιάζουν προτεραιό­
τητα, σέ σχέση μέ τίς μεγάλες ανάγκες πού δέν έχουν ικα­
νοποιηθεί σέ άλλες περιοχές. 
Σάν παράδειγμα μπορεί νά αναφερθεί ή οικονομική συμ­
μετοχή τοϋ ΕΤΑ στην κατασκευή τριών διεθνών αεροδρο­
μίων σέ μιά περιοχή μόλις εκατό χιλιομέτρων στίς 
'Ολλανδικές 'Αντίλλες καί γιά τά όποια πέρασαν πολλά 
χρόνια άπό τήν υπογραφή τής συμβάσεως χρηματοδοτή­
σεως μέχρι τής προσκλήσεως προς υποβολή προσφορών. 
Καλύτερη προσαρμογή τών προγραμμάτων 
κτιρίων στίς δυνατότητες τών χωρών 
14.6. Μιά άλλη θεμελιώδης διαπίστωση άφορα τήν 
ταχεία φθορά πολλών κτιρίων καί εξοπλισμών πού χρη­
ματοδότησε τό ΕΤΑ. Μερικά χρόνια, άλλοτε πάλι μερι­
κούς μόνο μήνες μετά τήν εγκατάσταση τους, πολλά 
είναι ήδη έκτος χρήσεως ή σέ κακή κατάσταση, γιατί μέ 
τό νά αναφέρονται πολύ συχνά τά ευρωπαϊκά πρότυπα 
θεωρήθηκε ότι είναι ορθή ή προμήθεια εξεζητημένων 
εξαρτημάτων, δηλ. τελικά δαπανηρών, δύσκολων στη 
συντήρηση καί πού ήταν αδύνατο νά επιδιορθωθούν μέ 
τά πενιχρά διαθέσιμα μέσα, ή ακόμη υιοθετήθηκαν αρχι­
τεκτονικά σχέδια πού δέν προσαρμόζονται στίς κλιματο­
λογικές συνθήκες καί τόν τρόπο ζωής. 
14.7. Δέν μπορούν νά εξηγηθούν αλλιώς οί πολυάριθ­
μες στέγες χωρίς μόνωση κατά τής υγρασίας, οί σύγχρο­
νες κουζίνες καί οί εγκαταστάσεις υγιεινής ή ηλεκτρικές 
πού δέ χρησιμοποιούνται, καί μάλιστα μερικές φορές 
ολοκαίνουριες εγκαταστάσεις πού παραμένουν αχρησι­
μοποίητες. 
Ή εγκατάλειψη καί ή σπατάλη χρημάτων πού απορρέει 
είναι συχνό φαινόμενο σέ δλες τίς χώρες πού επισκέ­
φτηκε τό Συνέδριο, γιατί οί χώρες ΑΚΕ, προπαντός οί πιό 
φτωχές άπ' αυτές, δέ διαθέτουν τους οικονομικούς 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 149 
πόρους, τό έμψυχο υλικό καί τίς τεχνικές γνώσεις πού 
απαιτούνται γιά τη συντήρηση ή έστω καί γιά την απλή 
λειτουργία των εγκαταστάσεων, κτιριακών καί τεχνικών, 
πού τους διατίθενται. 
Ή σχεδόν απόλυτη ελευθερία πού δόθηκε στίς εταιρείες 
νά επιβάλλουν, συχνά με την υποστήριξη τών τοπικών 
άρχων, τίς δικές τους συνήθειες τεχνικής τελειοποιήσεως 
καί τά δικά τους ευρωπαϊκά πρότυπα, είναι πολύ δαπα­
νηρή, όχι μόνο στό άμεσο στάδιο τής ίδιας τής επενδύ­
σεως, άλλα καί λόγω τών πιό μακροπρόθεσμων συνε­
πειών της, γιατί απαιτείται μιά συνεχής επιτήρηση, πού 
φτάνει σύντομα στό επίπεδο της ίδιας της επενδύσεως, 
όσον άφορα την οικονομική επιβάρυνση. 
14.8. Εφόσον είναι γνωστό έκ τών προτέρων δτι οι 
λιγότερο αναπτυγμένες χώρες έχουν μιά σχεδόν παντελή 
ανικανότητα ορθής συντηρήσεως τών δσων τους διατίθε­
νται, καί γιά νά αποφύγουμε παράλογα αρχιτεκτονικά 
έργα, θά μπορούσε νά εξεταστεί ή σκοπιμότητα επιβολής 
ενός πραγματικού κώδικα προτύπων πού θά πρέπει νά 
ακολουθούν τά γραφεία μελετών, πού είναι επιφορτι­
σμένα μέ τήν κατάρτιση τών σχεδίων προγραμμάτων. Τό 
Συνέδριο δέν άσκεϊ κριτική (βλ. απάντηση της Επιτροπής 
παράρτημα V σημεία 14.6 μέχρι 14.8) γιά τό απαραίτητο 
σύγχρονο υλικό, άλλα γιά τό πολύ εξεζητημένο υλικό τό 
όποιο θά μπορούσε εύκολα, χωρίς νά βλάπτονται οι στό­
χοι τοΰ προγράμματος, νά αντικατασταθεί άπό υλικό πιό 
απλό στή συντήρηση καί πού μπορεί νά επισκευαστεί 
ευκολότερα σέ περίπτωση βλάβης. 
Πλεονεκτήματα τών απλών προγραμμάτων 
πού μποροΰν νά επαναχρησιμοποιηθούν σέ 
μεγάλη κλίμακα 
14.9. Τό Συνέδριο διαπίστωσε έπί τόπου δτι τά προ­
γράμματα πού παραμένουν γιά περισσότερο καιρό θετικά 
είναι συνήθως τά πιο άπλα προγράμματα, πού αποφέρουν 
άμεσα οφέλη στους πληθυσμούς τών χωρών όπου εφαρ­
μόζονται. Τό Συνέδριο δίνει ιδιαίτερη προσοχή στίς προ­
σπάθειες πού αποσκοπούν: 
— νά βελτιώσουν τίς συνθήκες εφοδιασμού τών πληθυ­
σμών μέ πόσιμο νερό, μέ τή δημιουργία δικτύων 
υδρεύσεως καί μή μολυσμένων πηγαδιών, 
— νά βελτιώσουν τίς υγειονομικές συνθήκες, πού είναι 
γενικά άθλιες στίς αγροτικές περιοχές, μέ τή δημι­
ουργία ιατρείων καί βοηθητικών νοσοκομείων άλλα 
καί μέ τήν εκπαίδευση σέ ύγιειονομικά θέματα καί 
τήν προληπτική ιατρική, — νά βοηθήσουν τήν προώθηση, στον κοινωνικό καί 
ανθρωπιστικό τομέα, τών νέων καί όλου τοΰ πληθυ­
σμού, πράγμα πού ανταποκρίνεται σέ μιά βαθιά επι­
θυμία, καί αυτό χάρη σέ κατάλληλα μορφωτικά προ­
γράμματα καί σέ μιά επαγγελματική εκπαίδευση πού 
νά ανταποκρίνεται στίς δραστηριότητες τοΰ ίδιου 
τοΰ κοινωνικοοικονομικοΰ περιβάλλοντος άπό τό 
όποιο προέρχονται οί μαθητές, 
— νά βελτιώσουν τίς συνθήκες μεταφοράς τών γεωργι­
κών προϊόντων, νά πάψει ή απομόνωση ολόκληρων 
περιοχών καί νά συνδεθοΰν οί παράγοντες παραγω­
γής μέ τά κέντρα καταναλώσεως, μέ τή δημιουργία 
αγροτικών οδών, επαρχιακών οδών καί μεγάλων 
εθνικών ή καί διεθνών αρτηριών. 
Τέλος, πρέπει νά υπογραμμιστεί τό ευνοϊκό αποτέλεσμα, 
πού άλλωστε έντονα αντιλαμβάνονται καί οί δικαιοΰχοι, 
τών μικροπρογραμμάτων καί τών προγραμμάτων τών μή 
κυβερνητικών οργανισμών πού βρίσκονται σέ απευθείας 
επαφή μέ τους πληθυσμούς. 
Σημαντικά μειονεκτήματα τών μεγάλων 
γεωργικών προγραμμάτων 
14.10. 'Αντίθετα, τό Συνέδριο κατέληξε στό συμπέρα­
σμα ότι τά μεγαλεπήβολα γεωργικοβιομηχανικά προ­
γράμματα, πού άποσκοποΰν στην ανάπτυξη ενός μεγάλου 
δυναμικοΰ παραγωγής εξαγώγιμων καλλιεργειών, κατέ­
ληξαν πολύ συχνά σέ αποτυχίες γιά πολλούς λόγους πού 
απαριθμούνται στή συνέχεια τής παρούσας εκθέσεως. Ή 
επιβεβαίωση αυτή, πού μπορεί νά προκαλεί έκπληξη, 
απορρέει άπό πολυάριθμες παρατηρήσεις πού έγιναν έπί 
τόπου σέ αρκετά μεγάλο αριθμό χωρών. Τό Συνέδριο 
προτίθεται άλλωστε νά βεβαιωθεί βάσει μεγαλύτερου 
άριθμοΰ δειγμάτων, όσον άφορα προγράμματα καί 
χώρες, έάν πρέπει νά επιβεβαιώσει ή νά τροποποιήσει τή 
θέση πού έλαβε βάσει τών μέχρι τώρα πληροφοριών. 
Πολύ συχνά τά προγράμματα αυτά αποτυγχάνουν λόγω 
τής υπερβολικής εκτάσεως τους, λόγω μή αφομοιώσεως 
σέ μιά πρωτόγονη γεωργική οικονομία καί λόγω άγνοιας 
τών ανθρώπινων αντιδράσεων, απέναντι σέ μιά απότομη 
αλλαγή τών τρόπων ζωής καί τών μεθόδων παραγωγής. Σ' 
αυτό προστίθενται συχνά πολιτικές αποφάσεις στά 
ενδιαφερόμενα κράτη, οί όποιες κλονίζουν βαθιά τήν 
οικονομία τών προγραμμάτων πού συνεχίζονται ή πού 
τελειώνουν. 
Κατ' αυτό τόν τρόπο, μετά άπό είκοσι χρόνια πείρας, 
καθίσταται αναγκαία ή επανεξέταση τής ενέργειας ανα­
πτυξιακής ενισχύσεως στό γεωργικό τομέα. 
150 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Τό Συνέδριο εξακολουθεί νά είναι της γνώμης (βλ. απά­
ντηση τής 'Επιτροπής παράρτημα V σημεία 14.10 και 
14.11) δτι πολύ συχνά τά μακροπρόθεσμα γεωργικά προ­
γράμματα, συμβαίνει νά άτονοΟν φανερά κυρίως δταν 
απαιτούν υψηλή τεχνική άπό τόν ανθρώπινο παράγοντα 
καί άπό απόψεως ύλικοΟ καί δταν ή λειτουργία τους 
απαιτεί τή συνεχή προμήθεια ανταλλακτικών καί άλλων 
εισαγόμενων υλικών ανεφοδιασμού. 
Ή επαναλαμβανόμενη αύτη διαπίστωση θά έπρεπε νά 
οδηγούσε στό νά προτιμούνται προγράμματα μικρότερου 
μεγέθους ή στην πρόβλεψη πιό μακροπρόθεσμου πλαι­
σίου καί τεχνικής βοήθειας. 
Κακός συγχρονισμός τών επενδύσεων 
14.11. Σέ πολλές περιπτώσεις υπάρχουν σημαντικές 
αποκλίσεις μεταξύ τής πραγματοποιήσεως μιας αρχικής 
επενδύσεως καί εκείνης μιας άλλης συμπληρωματικής 
επενδύσεως, ή οποία συνεπάγεται τή λειτουργία τοΟ 
συνόλου: φυτείες χωρίς εργοστάσιο επεξεργασίας ή σχο­
λείο χωρίς επίπλωση, κλπ. Αυτά έχουν σάν αποτέλεσμα 
παρατεταμένη καί απαράδεκτη ακινητοποίηση κεφα­
λαίων καί υλικών. 
'Υπέρβαση τοΟ συνόλου τών πιστώσεων 
14.12. Ή ανεπάρκεια τοΟ αρχικά προβλεφθέντος συνό­
λου τών πιστώσεων είναι κοινό φαινόμενο γιά ένα 
μεγάλο μέρος προγραμμάτων πού διερεύνησε τό Συνέ­
δριο, είτε πρόκειται γιά προγράμματα γεωργικά είτε γιά 
προγράμματα υποδομών. Όδηγεϊ είτε σέ συμπληρωματι­
κές χρηματοδοτήσεις πού χορηγούνται άπό τό ΕΤΑ ή άπό 
ένα νέο χρηματοδότη, είτε στή συρρίκνωση τοΰ προγράμ­
ματος τών έργων, πού αποφασίζεται κατά τήν επιλογή 
τών ύποβληθεισών προσφορών ή κατά τή διάρκεια τής 
εκτελέσεως τοΰ προγράμματος, ή ακόμη κατά τή στιγμή 
πού ρυθμίζεται ή σύμβαση χρηματοδοτήσεως. Οι κατα­
στάσεις αυτές οφείλονται σέ διάφορους λόγους: σφάλ­
ματα στό σχεδιασμό τών έργων, εσφαλμένες μελέτες, 
υποτίμηση τοΟ κόστους, άνοδος τών τιμών άπό τό 1974, 
παράταση τών προβλεφθεισών προθεσμιών. 
Δυσκολίες πού οφείλονται στους κανόνες 
προϋπολογισμού μιας δικαιούχου χώρας 
14.13. Κατά τή διάρκεια αποστολής σέ μιά πρόσφατα 
συνδεθείσα χώρα, τό Συνέδριο διαπίστωσε δτι οί αρχές συναντούσαν σοβαρές δυσκολίες στό νά ανταποκριθούν 
στίς απαιτήσεις τών χρηματοδοτικών διαδικασιών τοΰ 
ΕΤΑ καί ότι, κατά συνέπεια, παρουσιάζονταν σημαντικές 
καθυστερήσεις στην εκκαθάριση τών οφειλών τοΰ ΕΤΑ 
προς τήν έν λόγω χώρα. 
Πράγματι, αντίθετα μ' αυτό πού συμβαίνει στίς γαλλόφω­
νες χώρες ΑΚΕ, τά χρηματοδοτούμενα άπό τό ΕΤΑ προ­
γράμματα στην αγγλόφωνη αυτή χώρα ΑΚΕ, πρέπει νά 
ένταχτοΰν στον εθνικό προϋπολογισμό καί ή εκτέλεση 
τους πρέπει νά ακολουθήσει τίς διαδικασίες πού ισχύουν 
γι' αυτόν. Ή συνδρομή τοΰ ΕΤΑ συμπεριλαμβάνεται 
μεταξύ τών εσόδων τοΰ προϋπολογισμού καί οί δαπάνες 
τών προγραμμάτων προχρηματοδοτοΰνται άπό τόν προϋ­
πολογισμό, σύμφωνα μέ τους οικείους κανόνες. 
'Εφόσον οί διαδικασίες καί απαιτήσεις τοΰ ΕΤΑ διαφέ­
ρουν άπό αυτές της τοπικής διοικήσεως ή μάλιστα είναι 
ασυμβίβαστες, παρουσιάζονται συγκρούσεις πού απαι­
τούν τήν αναζήτηση δυσχερών συμβιβασμών καί καθυ­
στερούν γιά αρκετά μεγάλες χρονικές περιόδους τήν επι­
στροφή τών δαπανών πού προχρηματοδοτήθηκαν άπό 
τόν εθνικό προϋπολογισμό, μέ προφανή ζημία τών δικαι­
ούχων κρατών. 
Περιορισμοί στίς εξουσίες έλεγχου τοΟ 
Ελεγκτικού Συνεδρίου 
14.14. Τέλος τό Συνέδριο είναι υποχρεωμένο νά επι­
στήσει τήν προσοχή τής αρμόδιας γιά τόν προϋπολογι­
σμό αρχής, στίς δυσκολίες πού αντιμετώπισε γιά νά συμ­
βιβάσει τά καθήκοντα έλεγχου πού τοΰ ανατέθηκαν άπό 
τή συνθήκη, μέ τους περιορισμούς πού επιβάλλονται στον 
έλεγχο αυτό καί πού απορρέουν άπό τήν επικάλυψη τών 
αρμοδιοτήτων τής Επιτροπής καί αυτών τής Ευρωπαϊκής 
Τράπεζας 'Επενδύσεων στην κατάρτιση καί υλοποίηση 
ορισμένων προγραμμάτων, χρηματοδοτούμενων άπό τους 
πόρους τοΰ ΕΤΑ. 
14.15. "Ηδη στό παρελθόν, τά έργα αυτά αποτέλεσαν 
ένα σημαντικό μέρος τών δαπανών τοΰ ΕΤΑ. Γιά τό 1980 
οί συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων άπό πόρους τοΰ 
τέταρτου ΕΤΑ πού διαχειρίζεται ή ΕΤΕ, δηλ. τά κεφάλαια 
επιχειρηματικού κινδύνου καί οί επιδοτήσεις επιτοκίων 
οί σχετικές μέ τά δάνεια πού χορηγεί ή Τράπεζα, ανέρχο­
νται σέ 58,3 εκατ. ΕΛΜ καί αντιπροσωπεύουν τό 11,7 °/ο 
τοϋ συνολικοΰ ποσοΰ όλων τών υποχρεώσεων τοΰ τέταρ­
του ΕΤΑ. 
14.16. Σέ πολλές περιπτώσεις, τό Συνέδριο δέν μπό­
ρεσε νά λάβει άπό τήν Επιτροπή τά απαραίτητα έγγραφα 
(προτάσεις χρηματοδοτήσεως, συμβόλαια κλπ.) καί κατά 
συνέπεια δέν μπόρεσε νά προβεί σέ μιά συνολική ανά­
λυση τών προγραμμάτων πού χρηματοδοτούνται άπό διά­
φορα ποσά προερχόμενα άπό τό ΕΤΑ, άπό τά όποια όμως 
μερικά υπόκεινται στή διαχείριση της 'Επιτροπής καί τά 
άλλα τής ΕΤΕ. Τά τελευταία αυτά άφοροΟσαν τό βιομη-
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 151 
χανικό μέρος των προγραμμάτων γιά την αξιοποίηση 
φοινικώνων, ενός συγκροτήματος παραγωγής ζάχαρης 
καί ενός εργοστασίου τσιμέντου. 
Ώς όργανο πού έχει δώσει τήν εντολή στην ΕΤΕ, ή 'Επι­
τροπή θά έπρεπε νά έχει πάντοτε στην κατοχή της τό 
σύνολο των εγγράφων πού επιτρέπουν τήν παρακολού­
θηση της εκτελέσεως τής εντολής αυτής. 
Τό Συνέδριο διατείνεται (βλ. απάντηση της 'Επιτροπής 
παράρτημα V σημεία 14.14 μέχρι 14.16) ότι οί φάκελοι 
τους οποίους τοΟ διαβίβασε ή Επιτροπή έχουν δοθεί στην 
πιό απλή μορφή τους καί δέν τοΟ επιτρέπουν, κατ' ούδένα 
τρόπο νά παράσχει μιά οποιαδήποτε εκτίμηση στην 
αρμόδια γιά τόν προϋπολογισμό αρχή. 
Δημοσιονομικά θέματα των Ευρωπαϊκών 
Ταμείων 'Αναπτύξεως 
Παρατηρήσεις έπί των διαφόρων Ταμείων 
14.17. Τά Ευρωπαϊκά Ταμεία 'Αναπτύξεως αποτελούν 
πάντοτε αντικείμενο χωριστής διαχειρίσεως άπό τόν 
προϋπολογισμό τής Κοινότητας. 
Υποβολή καί μορφή των λογαριασμών 
14.18. Σύμφωνα μέ τους δημοσιονομικούς κανονι­
σμούς πού εφαρμόζονται στά Ευρωπαϊκά Ταμεία 'Ανα­
πτύξεως, οί ισολογισμοί καί οί λογαριασμοί διαχειρίσεως 
των Ταμείων πού εκδόθηκαν στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 
πρέπει νά διαβιβαστούν στό Ελεγκτικό Συνέδριο μέχρι 
τίς 31 Μαρτίου 1981. 
Τά έγγραφα αυτά δέν έχουν εγκριθεί ακόμη άπό τήν "Επι­
τροπή καί διαβιβάστηκαν ανεπίσημα μόνο στό Συνέδριο. 
Είναι λυπηρό ότι τό Συνέδριο πρέπει νά βασιστεί καί 
πάλι, γιά τίς εκτιμήσεις του, σέ λογαριασμούς πού δέν 
είναι οριστικοί. Μέ τό περιεχόμενο καί τήν παρουσίαση των ισολογι­
σμών καί τών λογαρισμών διαχειρίσεως των τεσσάρων 
ΕΤΑ, δέν τηρείται ή τυπική απαίτηση τοΟ δημοσιονομι­
κού κανονισμού, καθόσον δέν παρουσιάζουν ούτε τους 
ισολογισμούς τών ΕΤΑ στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 ούτε 
τους λογαριασμούς διαχειρίσεως πού καταδεικνύουν τίς 
δαπάνες καί τά έσοδα του" οικονομικού αύτοϋ έτους. 
Οί λογαριασμοί διαχειρίσεως παρουσιάζονται μέ μορφή 
πού δέν επιτρέπει ούτε τή διαπίστωση τής καταστάσεως 
εκτελέσεως τών υποχρεώσεων, τών πληρωμών, τών ενδει­
κτικών προγραμμάτων καταβολής ενισχύσεων στίς δικαι­
ούχες χώρες, ούτε τήν επισήμανση τών κρατών ή τών 
τομέων παρεμβάσεως γιά τους οποίους τά ποσοστά εκτε­
λέσεως είναι κατώτερα άπό τίς προβλέψεις. 
Διαχείριση τοΟ ταμείου τών ΕΤΑ 
14.19. Ή πρόσκληση καταβολής κεφαλαίων άπό τά 
Κράτη μέλη γίνεται μέ υπολογισμό πολύ εμπειρικό καί δέ 
βασίζεται σέ λεπτομερή πρόβλεψη τών ταμειακών ανα­
γκών κάθε σχεδίου καί προγράμματος. 
Κάτω άπό αυτές τίς συνθήκες δέν είναι καθόλου περίεργη 
ή διαπίστωση οτι αφενός χρειάστηκε νά διαβιβαστεί επει­
γόντως πρόσκληση καταβολής κεφαλαίων στά Κράτη 
μέλη τόν 'Απρίλιο 1979 καί οτι αφετέρου τά διαθέσιμα 
κεφάλαια στίς 31 Δεκεμβρίου 1980, υπερέβαιναν κατά 160 
εκατ. ΕΛΜ τίς προβλέψεις αναγκών σέ κεφάλαια κινή­
σεως, πού ανέρχονταν σέ 120 εκατ. ΕΛΜ, δηλ. ένα 
σύνολο 280 εκατ. ΕΛΜ, ένώ οί δαπάνες γιά ολόκληρο τό 
οικονομικό έτος 1980 ανήλθαν περίπου σέ 480 εκατ. 
ΕΛΜ. Σχετικά μέ αυτό, τό Συνέδριο παρατηρεί επίσης οτι 
δέν υπάρχει κοινοτική ρύθμιση πού νά διέπει τίς συνέ­
πειες τής καταβολής μέ καθυστέρηση της συνεισφοράς, 
άπό μέρους ενός Κράτους μέλους. 
Τά τρία πρώτα ΕΤΑ 
14.20. Οί συμβάσεις τών τριών πρώτων ΕΤΑ αφορού­
σαν τά έτη 1959 μέχρι 1975. Δέν έχει ακόμη αποπερατω­
θεί πλήρως τό κλείσιμο τών λογαριασμών κανενός άπό 
τά Ταμεία αυτά. Ή κατάσταση τους συνοψίζεται στον 
ακόλουθο πίνακα: 
152 Επίσημη 'Εφημερίδα τ&ν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας 14.1. — Χρησιμοποίηση τών τριών πρώτων ΕΤΑ (συνολική κατάσταση στίς 31 Δεκεμβρίου 1980) 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
χρησιμοποίηση --^____^ 
Α. Διαθέσιμοι πόροι: 
— 'Αρχικές χορηγήσεις 
— Μεταφορές υπολοίπων 
άπό τό πρώτο ΕΤΑ 
άπό τό δεύτερο ΕΤΑ 
— Διάφορα μή διατεθέντα έσοδα 
Σύνολο διαθέσιμων πόρων (α) 
Β. Χρησιμοποίηση τών Ταμείων: 
— Συνολικές υποχρεώσεις (αποφάσεις 
χρηματοδοτήσεως) 
— 'Οριστικές υποχρεώσεις (συναφθεί­
σες συμβάσεις καί συμβόλαιο) 
— Πληρωμές (β) 
Γ. Μή καταβληθέντα ακόμη κεφάλαια 
στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 (α - β) 
Μή καταβληθέντα ακόμη 
κεφάλαια στίς 31 Δεκεμβρίου 1979 Ιο ΕΤΑ 
1959 έως 
1964 
581,2 
- 12,2 
569,0 
569,0 
569,0 
569,0 
0,0 
1,0 2ο ΕΤΑ 
1964 έως 
1970 
730,0 
12,2 
-8,1 
0,1 
734,2 
733,2 
731,0 
728,9 
5,3 
8,0 3ο ΕΤΑ 
1970 έως 
1975 
905,0 
8,1 
— 
913,1 
900,3 
858,4 
821,1 
92,0 
111,0 Σύνολο 
2 216,2 
__ 
0,1 
2216,3 
2202,5 
2 158,4 
2 119,0 
97,3 
120,0 
14.21. Τό μεγαλύτερο μέρος τών πιστώσεων τοϋ τρί­
του ΕΤΑ πού δεν έχουν ακόμη χρησιμοποιηθεί άφορα 7 
κράτη (Μπενίν, Μαδαγασκάρη, Σενεγάλη, Σομαλία, Σου­
ρινάμ, Τσαντ, Ζαΐρ) καί αναφέρεται ιδιαίτερα σέ μερικά 
σημαντικά προγράμματα κατά την εκτέλεση τών οποίων 
δημιουργήθηκαν προβλήματα τά όποια δέν κατέστη 
δυνατό νά επιλυθούν. 
'Ορισμένα παραδείγματα: ή κατασκευή ενός φράγματος 
στη Σομαλία (δε χρησιμοποιήθηκαν 8,7 εκατ. ΕΛΜ πού 
είχαν αναληφθεί στίς 26 Νοεμβρίου 1974), ανέγερση 
νοσοκομείου στό Ζαΐρ (δέ χρησιμοποιήθηκαν 7,7 εκατ. 
ΕΛΜ, αναληφθέντα στίς 16 'Απριλίου 1974), ανέγερση 
νοσοκομείου στό Μπενίν (πληρώθηκαν 0,4 εκατ. ΕΛΜ 
άπό 2,9 εκατ. ΕΛΜ, αναληφθέντα στίς 2 'Απριλίου 1976). Πίνακας 14.2. — Κατανομή, σύμφωνα μέ τους λογαριασμούς τής 
Επιτροπής, τών χορηγήσεων τοϋ τέταρτου ΕΤΑ στίς 31 Δεκεμβρίου 
1980 
Ισέέκατ. ΕΛΜ) 
Φύση της παρεμβάσεως 
Επιχορηγήσεις 
Ειδικά δάνεια 
Κεφάλαια επιχειρημα­
τικοί) κινδύνου 
Stabex 
Χορήγηση ΑΚΕ(ΐ) 
2 149,9 
445,6 
99,0 
380,0 
3074,5 ΥΧΕ(2) 
45,7 
23,9 
2,0 
15,4 
87,0 Σύνολο 
2 195,6 
469,5 
101,0 
395,4 
3 161,5 (69θ/ο) 
(15θ/ο) 
(3 ο/ο) 
(13%) 
(1000/0) 
(·) ΑΚΕ: Άφρική-Καράίβική-Είρηνικός. 
(2) ΥΧΕ:'Υπερπόντιες χώρες καί εδάφη. 
Τό τέταρτο ΕΤΑ 
14.22. Στό τέλος τοΟ οίκονομικοΟ έτους 1980, ή κατα­
νομή τών χορηγήσεων τοϋ τετάρτου ΕΤΑ (σύμβαση Λομέ 
Ι, πού τέθηκε σέ ισχύ τήν 1η 'Απριλίου 1976 καί έληξε τήν 
1η Μαρτίου 1980) παρουσιάζεται ώς έξης: Οί πόροι ύπό τή διαχείριση τοϋ τέταρτου ΕΤΑ περιλαμ­
βάνουν επίσης καί τους τόκους άπό κατατεθέντα κεφά­
λαια (36,0 εκατ. ΕΛΜ) καί τίς επιστροφές τών πόρων Sta­
bex (5,0 εκατ. ΕΛΜ). 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 153 
Οι λεπτομέρειες γιά τή χρησιμοποίηση των χορηγήσεων 
τοϋ τέταρτου ΕΤΑ μέχρι τίς 31 Δεκεμβρίου 1980 αναφέρο­
νται στό παράρτημα Π. 
Τό σύνολο των οικονομικών πράξεων κατά τό 1980 μπο­
ρεί νά συνοψιστεί ώς έξης: 
Πίνακας 14.3. — Σύνολο τών οικονομικών πράξεων τοϋ 
οικονομικού έτους 1980 
ίσε εκατ. ΕΛΜ; 
Φύση τής παρεμβάσεως 
Διάφορες επιχορηγήσεις 
Έκτακτες ενισχύσεις 
Επιδοτήσεις επιτοκίων 
Ειδικό δάνεια 
Κεφάλαιο επιχειρηματι­
κοί» κινδύνου 
Stabex 
Σύνολο 1980 
Σύνολο 1979 
Σύνολο 1978 Συνολικές 
υποχρεώσεις 
(αποφάσεις 
χρηματοδο­
τήσεως) 
244,3 
35,2 
24,5 
81,3 
31,0 
88.6 
504,9 
572,1 
563,9 Οριστικές 
υποχρεώσεις 
(συναφθεί­
σες συμβά­
σεις καί 
συμβόλαια) 
256,9 
36,5 
24.5 
85,2 
25,9 
85,9 
514,9 
530,7 
534,9 Πληρωμές 
251,7 
29,2 
21,4 
53,5 
13,0 
90.5 
459,3 
423,4 
326,3 
Έπί τοϋ συνόλου των χορηγήσεων τοϋ τέταρτου ΕΤΑ, οί 
πληρωμές αυξήθηκαν καί αντιπροσωπεύουν στίς 31 
Δεκεμβρίου 1980 τό 46°/ο. Πρέπει ωστόσο νά σημειωθεί 
δτι οί πληρωμές αυτές περιλαμβάνουν τίς μεταφορές Sta-
bex. τίς έκτακτες ενισχύσεις καί άλλες μή προγραμματι­
σμένες ενισχύσεις. 'Από τό σύνολο τών χορηγήσεων γιά 
προγράμματα επενδύσεων τοϋ τέταρτου ΕΤΑ, μόνο 
33 ο/ο είχαν δαπανηθεί μέχρι τίς 31 Δεκεμβρίου 1980. Σέ 
μερικά κράτη έγινε πολύ μικρή χρησιμοποίηση τών 
χορηγήσεων τους γιά πληρωμές, καί ιδιαίτερα στην 
Παπουαζία-Νέα Γουινέα (4 ο/ο), στό νησί τοϋ Μαυρικίου 
(6 θ/ο), στή Νιγηρία (9 ο/ο), στό Σουδάν (14 ο/ο), στό Σουρι­
νάμ (14 ο/ο), στό Ζαΐρ (17 ο/ο). Μόνο σέ 24 κράτη ΑΚ.Ε τό 
ποσοστό πληρωμών υπερέβη τό 30 0/ο τοϋ συνόλου τών 
χορηγήσεων τους. 
Προγράμματα επενδύσεων 
Προγράμματα γεωργίας καί κτηνοτροφίας 
14.23. Ή εκτίμηση τοϋ Ελεγκτικού Συνεδρίου γιά τά 
γεωγραφικά προγράμματα, ιδιαίτερα τά γεωργικοβιομη-
χανικά μπορεί νά φανεί πιό αυστηρή άπ' δ,τι κατά τά 
προηγούμενα χρόνια. Τό Συνέδριο όμως δέν επιζήτα νά 
τους δώσει γενική αξία, ούτε νά επεκτείνει τό πεδίο εφαρ­
μογής τών πορισμάτων του, πέραν τών χωρών καί τών προγραμμάτων τά όποια επισκέφτηκε κατά τή διάρκεια 
τοϋ χρόνου αύτοϋ. 
Μέ τήν ευρύτερη εξέταση πού σκοπεύει νά αναλάβει, καί 
πού θά περιλαμβάνει τή μελέτη πιό ποικίλων προγραμμά­
των καί κατανεμημένων σέ μεγαλύτερο αριθμό χωρών, τό 
Συνέδριο ελπίζει ότι θά μπορέσει στό εγγύς μέλλον νά 
συναγάγει συμπεράσματα, ό αντιπροσωπευτικός χαρα­
κτήρας τών οποίων θά είναι πιό εγγυημένος. 
Δεκατέσσερα μεγάλα γεωργικά καί γεωργικοβιομηχα-
νικά προγράμματα καί τέσσερα προγράμματα κτηνοτρο­
φίας, πού αντιπροσωπεύουν ποσό κοινοτικών χρηματο­
δοτήσεων μεγαλύτερο άπό 138 εκατ. ΕΛΜ, εξετάστηκαν 
βάσει έγγραφων καί έπί τόπου. 
Τά προγράμματα άφοροϋν ειδικότερα τήν αξιοποίηση 
περισσότερων άπό 120 000 εκτάρια, άπό τά όποια 26 500 
εκτάρια μέ φοίνικες παραγωγής ελαίου, 19 000 εκτάρια 
μέ ρύζι, 17 000 εκτάρια μέ βαμβάκι, 16 000 εκτάρια μέ 
φυστικιές, 14 000 εκτάρια μέ άνάκαρδους, 5 000 εκτάρια 
δασικών εκτάσεων, 2 700 εκτάρια μέ οπωρώνες, 2 500 
εκτάρια μέ καλλιέργειες γιά ζωοτροφές, 1 520 εκτάρια μέ 
κακαόδενδρα, 1 260 εκτάρια μέ τσάι. 
'Εκτός αύτοϋ έγιναν έργα περιφράξεως καί εγγείων βελτι­
ώσεων σέ μεγάλες εκτάσεις παράγωγης ειδών διατροφής. 
"Αν καί τό Συνέδριο συνάντησε, όπως καί στά προηγού­
μενα χρόνια, ανεπαρκείς μελέτες, καθυστερήσεις, υπερβά­
σεις χρηματοδοτήσεων, μειώσεις προγραμμάτων, αδυνα­
μίες στην τεχνική βοήθεια κλπ., πιστεύει ότι πρέπει νά 
συγκεντρώσει τίς παρατηρήσεις του τό χρόνο αυτό σέ 
δύο συχνά φαινόμενα αδυναμίας, στά προγράμματα πού 
εξέτασε: στην έλλειψη αποδοτικότητας καί σέ έναν προ­
σανατολισμό πολύ στενά τεχνικό. 
'Αδυναμία τής αποδοτικότητας 
• Οί χαρακτηριστικές περιπτώσεις 
14.24. Άπό τά τέσσερα γεωργικοβιομηχανικά συγκρο­
τήματα πού ελέγχθηκαν στό Ζαΐρ, τά όποια υπάρχουν 
τουλάχιστον έδώ καί 10 χρόνια, κανένα δέ φτάνει νά έχει 
αποδοτικότητα. Μέ εξαίρεση τό συγκρότημα παραγωγής 
κακάου πού θά μπορούσε προσεχώς νά φθάσει στό 
σημείο αυτό, οφείλουν τήν υπαρξή τους αποκλειστικά 
καί μόνο στην ενίσχυση τοϋ ΕΤΑ ή στίς κυβερνητικές επι­
δοτήσεις. Τό μόνο άπό αυτά τά προγράμματα γιά τό 
όποιο τό ΕΤΑ δέν παρεμβαίνει πλέον βρίσκεται ουσια­
στικά στό στάδιο χρεωκοπίας (οί μισθοί καί τό ηλε­
κτρικό ρεϋμα μένουν έδώ καί πολλούς μήνες απλήρωτα). 
'Επίσης στό Μπενίν, τό πρόγραμμα άνάκαρδου καί τό 
πρόγραμμα φοινικόδενδρων παρουσιάζουν έλλειμμα. 
154 Επίσημη Εφημερίδα τοδν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
'Ορισμένα προγράμματα κατά κύριο λόγο εξαγωγικού 
χαρακτήρα παρουσιάζουν απότομη μείωση των εξαγω­
γών τους (φοινικώνες του" Μπενίν καί τοϋ Τόγκο), και 
πολλά άπό τά προγράμματα αυτά άπορροφοΟν συνεχώς 
συνάλλαγμα (Ζαΐρ), μέχρι τό σημείο πού πρέπει νά ανα­
ρωτηθεί κανείς αν έχουν οικονομική σημασία, τουλάχι­
στον ως προς τό ισοζύγιο πληρωμών. 
Σέ ορισμένα άπό τά προγράμματα αυτής της χώρας, ή 
εμπορική λειτουργία παραμένει σέ τόσο εμβρυακή κατά­
σταση πού δέν προκαλεί έκπληξη τό ότι τό αποτέλεσμα 
τών εξαγωγών είναι τόσο ολέθριο, καί μάλιστα επίσημα 
μηδέν γιά ένα άπό αυτά τό 1979. 
• Στόχοι μερικώς έπιτευχθέντες 
14.25 "Ενας άπό τους σημαντικότερους λόγους τής μή 
αποδοτικότητας είναι τό γεγονός ότι δέν έχουν επιτευ­
χθεί οί στόχοι, πράγμα πού μειώνει τά ήδη μειωμένα 
έσοδα χωρίς νά μειώνονται σέ ανάλογο βαθμό καί οί 
δαπάνες" σέ ορισμένες περιπτώσεις μάλιστα αυξάνονται. 
Ή παραγωγή τού προγράμματος άνάκαρδου τοϋ Μπενίν 
δέ φτάνει παρά τό ένα πέμπτο τής προβλεπόμενης ποσό­
τητας σέ τόνους. Στό Σουρινάμ, μιά άποξηρανθείσα 
έκταση 1 280 εκταρίων, διευθετημένη έδώ καί πάνω άπό 
δέκα χρόνια, μένει ακαλλιέργητη εκτός άπό 250 εκτάρια 
καί μιά άλλη 840 εκταρίων πού έχει διευθετηθεί έδώ καί 
περισσότερο άπό έξι χρόνια είναι εγκαταλειμμένη. 
Γιά οικονομικούς λόγους, ό αριθμός φραγμάτων πού 
επρόκειτο νά κατασκευαστούν στην περιοχή τού Macha-
kos, στην Κένυα, μειώθηκε άπό 50 σέ 20, παρά τήν ανα­
γνωρισμένη χρησιμότητα τους. Ή μικρή ανάπτυξη της 
μηχανικής καλλιέργειας στην κοιλάδα Κάρα, στό Τόγκο, 
δέν επέτρεψε παρά μόνο τήν καλλιέργεια της μισής άπό 
τήν προβλεπόμενη έκταση καί συνεπώς μιά παραγωγή 
πολύ χαμηλότερη άπό τίς αρχικές προσδοκίες. 
Πρέπει νά αναγνωρίσουμε ότι έάν ορισμένοι στόχοι δέν 
επιτεύχθηκαν, αυτό οφείλεται στό ότι δέν μπορούν νά 
επιτευχθούν. Τό σφάλμα δέν έγκειται λοιπόν σέ μιά μή 
αποτελεσματική διαχείριση, άλλα στην αρχική υπερεκτί­
μηση τών στόχων. Μπορούν νά αναφερθούν στό θέμα 
αυτό οί περιπτώσεις τών φοινικώνων τού Τόγκο καί τού 
Μπενίν, πού παρουσιάζονται λεπτομερέστερα στην επό­
μενη παράγραφο. 
• Προγράμματα πού δέν είναι πλήρως προσαρμοσμένα 
στίς κλιματολογικές συνθήκες 
14.26. Δύο προγράμματα γιά επιλεγέντες φοινικώνες, 
εκείνον τού Τόγκο καί αυτόν τού Μπενίν, αποφασίστη­
καν, χρηματοδοτήθηκαν καί εκτελέστηκαν σέ γεωγραφι­
κές περιοχές όπου ό δείκτης βροχοπτώσεων είναι πολύ 
χαμηλός σέ σχέση μέ τόν απαιτούμενο γιά τό φοινικόδεν-δρο. Ένώ ή άριστη βροχομετρική ένδειξη γιά τό έλαιο-
φόρο φοινικόδενδρο είναι 1 800 χιλιοστά, καλά κατανε­
μημένα καθόλη τή διάρκεια τού έτους, οί φοινικώνες τού 
Μπενίν φυτεύτηκαν σέ ζώνες, ορισμένες άπό τίς όποιες 
έχουν βροχομετρική ένδειξη 1 000 χιλιοστά τό χρόνο καί 
άλλες 1 300 χιλιοστά τό χρόνο καί οί φοινικώνες τού 
Τόγκο σέ ζώνες όπου ή βροχομετρική ένδειξη φτάνει σέ 
ορισμένες τά 900 χιλιοστά καί σέ άλλες άπό 1 200 μέχρι 
Ι 500 χιλιοστά τό χρόνο. 
Βέβαια, εΐχε ληφθεί υπόψη ή κατάσταση αυτή κατά τήν 
κατάρτιση ή τήν επέκταση τών προγραμμάτων, προβλέ­
ποντας χαμηλότερη παραγωγή άπό ο,τι θά αναμενόταν 
αν τό βροχόμετρο έφτανε στό ιδεώδες ϋψος γιά τό φοινι­
κόδενδρο, άλλα ή παραγωγή δέν έφτασε, καί απείχε 
πολύ, ακόμα καί άπό αυτές τίς μετριοπαθείς προβλέψεις. 
"Ετσι, στην περίπτωση τού Μπενίν, ή παραγωγή έφτασε 
τό μέσο όρο τών 2,2 τόνων άνά εκτάριο, έναντι δέκα 
τόνων άνά εκτάριο πού εΐχε υπολογιστεί αρχικά καί 
δώδεκα μέχρι δεκαπέντε τόνους άνά εκτάριο στην ϊσημε-
ρινή ζώνη της 'Ακτής Ελεφαντοστού. 
• Σφάλματα στην εκτέλεση 
14.27 Στή Σομαλία, ανατέθηκαν αρδευτικά έργα γιά τή 
γεωργία σέ μιά τοπική αναρμόδια επιχείρηση, πού δέν 
είχε τά τεχνικά στελέχη, μηχανικά μέσα, οργάνωση, καί 
ή ποιότητα τών εργασιών χειροτέρεψε αισθητά. Στό 
Τόγκο, ένα ελαιουργείο φοινίκων αποτέλεσε τό αντικεί­
μενο ανασυγκροτήσεως πού αποδείχτηκε ελαττωματική: 
ή ικανότητα παραγωγής τού ελαιουργείου παραμένει 
μειωμένη. 
• Σφάλματα στή συντήρηση 
14.28 Ή καλλιέργεια τών φυτειών είναι συχνά ανε­
παρκής, σέ ορισμένες μάλιστα περιπτώσεις προκαλεί 
μειωμένη παραγωγή, όπως στό πρόγραμμα άνάκαρδου 
τού Μπενίν. 
Τό υλικό πού χρησιμοποιείται σέ πολλά προγράμματα 
είναι απαρχαιωμένο καί ανεπαρκές (φοινικώνες τού Μπε­
νίν καί τού Ζαΐρ, καί στό Τόγκο ό φοινικώνας τού 
Άλοεγκμπέ, συγκροτήματα παραγωγής κακάο καί τσα­
γιού τού Ζαΐρ). Ή ανεπάρκεια τών εργοστασίων τσαγιού 
τού Ζαΐρ έχει επιπτώσεις στην παραγωγή καί στην ποιό­
τητα τού τσαγιού, καθιστώντας έτσι πιό δύσκολη καί 
λιγότερο αποδοτική τήν εμπορία του. 
Ή κατάσταση αυτή τού υλικού οφείλεται σέ σοβαρές 
αμέλειες κατά τή συντήρηση, καθώς επίσης, στην περί­
πτωση τού Ζαΐρ, στον αποκλεισμό της χώρας καί στην 
αδυναμία τών δικτύων μεσαζόντων: είναι σύνηθες νά 
καθυστερεί δύο χρόνια ή παραλαβή τών υλικών πού 
παραγγέλλονται στην Ευρώπη. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 155 
• Ελλιπής συγχρονισμός τών επενδύσεων 
14.29 Είναι ένα από τά κυριότερα αϊτια οικονομικών 
ζημιών, πού καμιά φορά είναι τεράστιες. Στό Σουρινάμ, 
ένας σταθμός έρευνας πού αποτελούσε προϋπόθεση γιά 
τήν επιτυχία ενός προγράμματος άποξηραντικών έργων, 
ενημερώνοντας τους γεωργούς πάνω σέ τεχνικά θέματα, 
δημιουργήθηκε (άπό κεφάλαια μη ΕΤΑ) μόνο δέκα χρό­
νια μετά τήν αποπεράτωση τοΟ άποξηραντικοΰ έργου. 
Οι πιό συνηθισμένες περιπτώσεις κακού συγχρονισμοΟ 
τών επενδύσεων παρατηρούνται σέ γεωργικοβιομηχανικά 
συγκροτήματα. 
Μερικές φορές, ή λειτουργία τοΟ εργοστασίου αρχίζει 
καιρό μετά τήν έναρξη της παράγωγης τών φυτειών. "Ενα 
ελαιουργείο άπό τους φοινικώνες τοΰ Μπενίν τέθηκε σέ 
λειτουργία μέ εφτά χρόνια καθυστέρηση. Στό Ζαΐρ, οί 
τυχαίες λύσεις πού υιοθετήθηκαν αναμένοντας τή λει­
τουργία τοϋ ελαιουργείου, ή κατασκευή τοΰ οποίου καθυ­
στερούσε λόγω τών πολύπλοκων διαδικασιών χρηματο­
δοτήσεως μέ δάνεια (ειδικό δάνειο καί κεφάλαια επιχει­
ρηματικού κινδύνου), δέν καθιστοΟν δυνατό νά αποφευ­
χθεί διαφυγή κέρδους της τάξεως τοϋ 86 ο/ο, επί τοϋ 
κύκλου τών εργασιών πού ήταν δυνατό νά πραγματοποι­
ηθούν, αν υπήρχε τό εργοστάσιο. 'Αντιθέτως, άλλοτε τό 
εργοστάσιο υπάρχει, άλλα δέ χρησιμοποιείται επαρκώς 
καί δεν μπορεί νά φτάσει τό ϋψος της αποδοτικότητας 
πού πρέπει, λόγω της χαμηλής αποδόσεως τών φυτειών 
τοϋ προγράμματος. Αυτό συμβαίνει στην περίπτωση δύο 
εργοστασίων παραγωγής φοινικέλαιου τοΰ Μπενίν πού 
άπό τό 1971 δέν έχουν τροφοδοτηθεί κατά μέσο όρο, 
παρά μόνο μέ 38,5 ο/ο της ικανότητας επεξεργασίας τους. 
Επίσης στό Τόγκο, τό 1979-1980 τό λάδι είχε παραχθεί 
σέ τιμή κόστους ανώτερη κατά 59 ° ο της αντίστοιχης 
τιμής σέ μιά γειτονική χώρα. Τό ίδιο παρατηρήθηκε καί 
στό εργοστάσιο άποφλοιώσεως τοΰ άνάκαρδου στό Μπε­
νίν. τοϋ οποίου τό συνολικό έλλειμμα εκμεταλλεύσεως 
ανέρχεται έδώ καί 5 χρόνια σέ 226 000 ΕΛΜ περίπου. 
Πάντως, τό εργοστάσιο αυτό πλησιάζει τώρα τό όριο 
αποδοτικότητας του. 
• Πολιτική χαμηλών τιμών στους παραγωγούς 
14.30 Σέ πολλές περιπτώσεις πρέπει νά αναγνωρίσουμε 
ότι τά προγράμματα — καί οί αγρότες τους οποίους αφο­
ρούν — υποφέρουν άπό τήν πολιτική τών χαμηλών τιμών 
στην παραγωγή πού ακολουθείται άπό τίς κυβερνήσεις. 
'Εκτός άπό τήν άμεση δυσμενή επίπτωση στό εισόδημα 
τών αγροτών, ή πολιτική αυτή συνεπάγεται μιά διπλή 
σειρά δυσμενών επιπτώσεων. "Αλλοτε δέν ενθαρρύνεται ή 
έν λόγω καλλιέργεια, οί γεωργικές εργασίες παραμελού­
νται καί συνεπώς ή παραγωγή καταδικάζεται σέ μείωση ή 
στασιμότητα. "Αλλοτε πάλι, ό ελκυστικός χαρακτήρας 
αύτης της καλλιέργειας υπάρχει, άλλα μόνο καί μόνο 
χάρη στην παράλληλη αγορά καί παρατηρείται τότε 
μετατόπιση της παράγωγης άπό τά επίσημα κυκλώματα ματα λίγο πολύ σκοτεινά, συμπεριλαμβανόμενων τών 
εξαγωγών, χωρίς ή σημασία τών ροών αυτών καί συνε­
πώς της συνολικής πραγματικής παράγωγης νά μπορεί νά 
εκτιμηθεί καί νά καταστεί ωφέλιμη γιά τή χώρα. Σέ τρία 
προγράμματα στά όποια πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, ό 
ανεπαρκής εφοδιασμός τών εργοστασίων σέ πρώτες ύλες 
οφείλεται κυρίως σ' αυτόν τόν κακό προσανατολισμό. 
Όταν ή εισφορά επί της αξίας τής παραγωγής ενός γεωρ­
γού ώς απόδοση προκαταβολών (σπόροι, λιπάσματα, 
εργαλεία κλπ.) είναι υπερβολική (μέχρι 50 °/ο σ' ένα πρό­
γραμμα) οδηγεί στίς ίδιες συνέπειες. 
Ή πολιτική τών χαμηλών μισθών συνεπάγεται μιά άλλη 
μετατόπιση: εκείνη τοϋ έργατικόϋ δυναμικού, εϊτε προς 
άλλα περιφερειακά προγράμματα είτε ακόμη προς τό 
εξωτερικό. 
Προσανατολισμός καθαρά τεχνικός 
• 'Απουσία ολοκληρωμένης αναπτύξεως 
14.31. Ή πρωταρχική μέριμνα γιά τήν παραγωγή 
καταλήγει συχνά στό νά παραμελούνται οί άλλες πλευρές 
της αναπτύξεως, κυρίως οί κοινωνικές. Σέ μία χώρα, τό 
Συνέδριο διαπίστωσε ότι οί θέσεις απασχολήσεως ήταν 
πολύ κακοπληρωμένες, κατειλημμένες άπό εργατικό 
δυναμικό ασταθές καί μή ικανοποιημένο καί ότι οί κατοι­
κίες ήταν ανεπαρκείς σέ αριθμό καί ερειπωμένες. 
Οί φυτείες στά χωριά, παράγοντες προαγωγής τής υπαί­
θρου, παραμελούνται άπό τους διαχειριστές τών προ­
γραμμάτων καί κινδυνεύουν έναντι τών βιομηχανικών 
φυτειών. 
Ευτυχώς άλλα προγράμματα (αξιοποίηση της κοιλάδας 
Κάρα στό Τόγκο, φοινικώνες τοϋ Μπενίν) μπόρεσαν νά 
συμπεριλάβουν, μαζί μέ τίς καθαρά γεωργικές επιτεύξεις 
καί μιά διαφοροποιημένη σειρά υπηρεσιών καί εξοπλι­
σμού κοινωνικοοικονομικού χαρακτήρα: δρόμοι, πηγές 
νεροϋ, περίθαλψη ιατροφαρμακευτική, μητρότητα, σχο­
λεία. Βέβαια, μιά τέτοια πολιτική συνεπάγεται αύξηση 
τοϋ κόστους. 
Σύμφωνα μέ τόν ίδιο τρόπο σκέψεως πρέπει νά υπογραμ­
μιστεί ό διαφοροποιημένος χαρακτήρας τών ενεργειών 
πού προβλέπονται γιά τήν ανάπτυξη της περιοχής τοΰ 
Machakos στην Κένυα' αυτό πράγματι αληθεύει κυρίως 
στον τομέα τών γεωργικών πράξεων (παραγωγικότητα, 
διατήρηση τών εδαφών, υποδομές γιά τήν κτηνοτροφία, 
δάση), άλλα όχι αποκλειστικά (εφοδιασμός σέ νερό, 
αγροτικές πιστώσεις). 
• 'Ανεπαρκής προσπάθεια γιά τήν καλλιέργεια ειδών 
διατροφής στά γεωργικοβιομηχανικά προγράμματα 
156 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
14.32. Στά προγράμματα πού προσανατολίζονται γιά 
αποδοτικές καλλιέργειες, κυρίως μακρόπνοα, ό τομέας 
των ειδών διατροφής δέ λαμβάνεται επαρκώς υπόψη. 
Στην Κένυα, στό πρόγραμμα αρδεύσεως τοϋ Μπουρά, ή 
επιφάνεια πού επιφυλάσσεται σέ κάθε παραγωγό ειδών 
διατροφής είναι ανεπαρκέστατη: 5 ares (1 are = 100 
τετραγωνικά μέτρα). 
Στό Ζαΐρ διαπιστώνεται ή σχεδόν παντελής απουσία κάθε 
παραγωγής ειδών διατροφής στά προγράμματα. 'Αλλά 
ακόμα καί όταν προβλέπεται μιά προσπάθεια σ' αυτόν 
τόν τομέα άπό τη σύμβαση χρηματοδοτήσεως, τά επι­
τεύγματα είναι ισχνά ή ανύπαρκτα. 
"Ετσι, ή αξιοποίηση τής κοιλάδας τοϋ Κάρα στό Τόγκο 
καί επίσης (άλλα μόνο σέ δεύτερη φάση) οί φοινικώνες 
τοϋ Μπενίν, παρουσιάζουν μιά κάποια ισορροπία μεταξύ 
αποδοτικών καλλιεργειών καί καλλιεργειών ειδών δια­
τροφής. 
• Κτηματικά προβλήματα πού δέν έχουν επιλυθεί ή 
έχουν κακώς ρυθμιστεί 
14.33. Μερικές φορές είτε οί κάτοχοι δικαιωμάτων 
ακίνητης ιδιοκτησίας οί όποιοι έχουν αποβληθεί εξαιτίας 
τοϋ προγράμματος δέν αποζημιώνονται, ή αποζημιώνο­
νται μέ καθυστέρηση, άλλοτε δέ νέοι κάτοχοι τής γής 
υπάγονται σέ προσωρινό καθεστώς πού απέχει άπό τήν 
πλήρη κυριότητα' ή ακόμα ό χωρικός απειλείται μέ προ­
λεταριοποίηση καί αφαίρεση τής ακίνητης περιουσίας 
του" τέλος, συμβαίνει ή κατάληψη των κλήρων σέ περιφέ­
ρειες οί όποιες έχουν αναδιαμορφωθεί νά μήν είναι πλή­
ρης ή νά είναι αυθαίρετη. Καί εξαιτίας αύτοϋ παραγνωρί­
ζεται ή κοινωνική διάσταση των προγραμμάτων. 
Συμπέρασμα 
• Περιορισμένα αποτελέσματα εσωτερικής καί εξωτερι­
κής αναπτύξεως 
14.34. Γιά όλους αυτούς τους λόγους πολλά γεωργικά 
προγράμματα έχουν μέτρια επίπτωση στην περιφερειακή 
καί εθνική ανάπτυξη. Στό εσωτερικό πεδίο: προσωρινό­
τητα τής απασχολήσεως, χαμηλά εισοδήματα, προλεταρι­
οποίηση τών χωρικών, μετριότητα τών κοινών εξοπλι­
σμών πού δημιουργεί τό πρόγραμμα. 
Στό εξωτερικό πεδίο: περιορισμένα αποτελέσματα, μάλ­
λον αρνητικά επί τοϋ ισοζυγίου πληρωμών. 
Ή ολοκλήρωση τών γεωργικών προγραμμάτων είναι άπό 
τίς πιό δύσκολες νά επιτευχθούν γιατί ή επιτυχία αυτή 
εξαρτάται άπό πάρα πολλούς παράγοντες, φυσικούς, 
ανθρώπινους καί πολιτικούς, πού δέν εξαρτώνται, σέ 
μεγάλο βαθμό, άπό τόν έλεγχο τών κυρίων τοϋ έργου. Προγράμματα διευθετήσεως συστημάτων 
υδρεύσεως καί εξυγιάνσεως 
14.35. Τρία περίπλοκα προγράμματα χωροταξίας 
πόλεων πού περιλαμβάνουν κυρίως ένα τμήμα γιά τήν 
ύδρευση καί τήν εξυγίανση, ένα πρόγραμμα υδρεύσεως 
πόλεων καί δύο σχέδια συστημάτων υδρεύσεως χωριών 
πού αντιστοιχούν σέ επένδυση τής τάξεως τών 28,8 εκατ. 
ΕΛΜ ελέγχθηκαν έπί τόπου καί βάσει έγγραφων σέ πέντε 
χώρες. 
Κοινωνική αξία αυτών τών προγραμμάτων 
14.36. Τά προγράμματα πού χρηματοδοτήθηκαν άπό 
τό ΕΤΑ σ' αυτόν τόν τομέα παρεμβάσεως συνέβαλαν 
αναμφισβήτητα ουσιαστικά στην ικανοποίηση τών ζωτι­
κών αναγκών σημαντικών μερίδων τοϋ πληθυσμού. 
"Ετσι, τά διάφορα στάδια τής παρεμβάσεως τοϋ ΕΤΑ στην 
Κινσάσα (Ζαΐρ) θά φέρουν αντί 10,8 εκατ. ΕΛΜ, υγιεινό 
νερό σέ 500 000 περίπου άτομα, δηλ. μιά επένδυση 22 
μόλις ΕΛΜ κατά εξυπηρετούμενο άτομο, ποσό πού είναι 
λίγο σέ σχέση μέ τήν πρόοδο όσον άφορα τήν άνεση καί 
τήν υγιεινή πού συνεπάγεται ή παροχή ύδατος. 
Επίσης, τό γεωργικό σύστημα υδρεύσεως επιφέρει σημα­
ντική ανακούφιση στους πληθυσμούς τών χωριών. Συμ­
βαίνει τό "ίδιο στό Τόγκο όπου παρά τίς ορισμένες απογο­
ητεύσεις στην πρώτη φάση, τά επιτεύγματα στον τομέα 
αυτό χρησιμεύουν ώς παράδειγμα. 
Υπέρβαση τών οικονομικών προβλέψεων ή 
αναπροσαρμογή τών προγραμμάτων 
14.37. Προς αποφυγή τών οικονομικών υπερβάσεων 
πού δύνανται νά προβλεφθούν, αρκετά προγράμματα εξυ­
γιάνσεως καί υδρεύσεως είτε υπέστησαν είτε πρόκειται 
νά ύποστοϋν σημαντικές περικοπές. Μιά υποεκτίμηση 
τοϋ κόστους διαμορφώσεως, ό πληθωρισμός, οί καθυστε­
ρήσεις στην εκτέλεση κατέστησαν αδύνατη τήν πλήρη 
εκτέλεση τοϋ προβλεπόμενου προγράμματος: γιά τή 
χωροταξία τών παραπηγμάτων τοϋ Mathare Valley (Ναϊ­
ρόμπι) στην Κένυα, ό αριθμός τών σχολικών τάξεων περι­
ορίστηκε άπό 21 σέ 12. 
Τό πρόγραμμα εξυγιάνσεως τοϋ Kawangare, προαστίου 
τοϋ Ναϊρόμπι, περιεκόπηκε γιά τους ίδιους οικονομικούς 
λόγους: ή κατασκευή δρόμου καί ή επίστρωση ενός 
άλλου διαγράφηκαν άπό τό πρόγραμμα. 
Στό Τόγκο, κατόπιν ακυρώσεως συμφωνίας καί συνά­
ψεως νέας, καί λαμβανομένων υπόψη τών οικονομικών 
πόρων πού ήταν ακόμη διαθέσιμοι, τό πρώτο μέρος τοϋ 
προγράμματος υδρεύσεως γιά τά χωριά μειώθηκε άπό 262 
πηγάδια σέ 120. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 157 
Κοινωνικά προβλήματα πού αντιμετωπίστηκαν μέ τον 
εκσυγχρονισμό καί τή βελτίωση των πόλεων 
14.38. 'Ελλείψει κατάλληλης προβλέψεως, γιά την 
παροχή νέας προσωρινής στέγης στους πληθυσμούς πού 
έμειναν άστεγοι, γιά τήν περίοδο κατά την οποία έκτε-
λοΟνταν έργα εκσυγχρονισμοί) στίς περιοχές τους, τά 
έργα άναμορφώσεως παραπηγμάτων τοΟ Mathare Valle 
στην Κένυα εμποδίστηκαν άπό τους κατοίκους, πού δέ 
δέχονται νά εγκαταλείψουν τίς κατοικίες τους. 
'Εξάλλου, ό εκσυγχρονισμός συνοδεύεται συνήθως άπό 
μείωση της πυκνότητας των κατοικιών, ένώ ό πληθυσμός 
τοΟ συνοικισμού στον όποιο γίνεται ό εκσυγχρονισμός 
εξακολουθεί νά αυξάνει: έάν δέν επαγρυπνήσει κανείς 
καί άν τά κριτήρια αποφυγής των ανακαινισμένων κλή­
ρων δέν καθορίζονται κατά τρόπο πολύ ευρύ, ό αριθμός 
των προς διανομή κλήρων θά είναι πολύ πιό περιορισμέ­
νος άπό τόν αριθμό των οικογενειών πού θά πληροΟν 
αυτά τά κριτήρια: αυτό συμβαίνει στην περίπτωση τοΟ 
συνοικισμοί) Mathare Valley. Δεδομένου ότι δέν προβλέ­
φθηκε αυτό τό πλεόνασμα τοϋ πληθυσμοί) πού δέν ήταν 
δυνατό νά εγκατασταθεί έπί τόπου, δέν οργανώθηκε προ­
φανώς ή οριστική του στέγαση σέ άλλο τόπο. 
Τέλος, οί νέες αναμορφώσεις καθιστούν ακριβότερη τήν 
παροχή των δημόσιων υπηρεσιών, ένώ τά εισοδήματα 
τών ευεργετούμενων πληθυσμών παρέμειναν αμετάβλητα. 
"Ετσι, τά έργα εκσυγχρονισμοί) τοΟ συνοικισμού 
Kawangare στην Κένυα, ακολούθησε μιά απότομη 
αύξηση τών ενοικίων, δεδομένου δτι οί ιδιοκτήτες μετά­
θεσαν στους μισθωτές τή δαπάνη τών υποχρεωτικών συν­
δέσεων, μέ τό σύστημα παροχής ύδατος καί αποχετεύ­
σεως. 
Ή αναδιαμόρφωση κινδυνεύει τελικά νά συμβάλει στην 
εκδίωξη τών ασθενέστερων τάξεων, γιά τίς όποιες αρχικά 
προορίζονταν οί επενδύσεις. 
Εκπαιδευτικά καί ύγεινομικά προγράμματα 
υποδομής 
14.39. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε διάφορα εκπαι­
δευτικά ιδρύματα (γενικής, τεχνικής, επαγγελματικής καί 
πανεπιστημιακής εκπαιδεύσεως) πού είχαν χρηματοδοτη­
θεί άπό τά τέσσερα ΕΤΑ μέ ποσά ύψους 55 εκατ. ΕΛΜ 
καθώς καί τέσσερα νοσοκομεία, γιά τά όποια έγινε επέν­
δυση 12 εκατ. ΕΛΜ. Όπως γιά τά γεωργικά προγράμ­
ματα, ό σχετικά αυστηρός χαρακτήρας τών παρατηρή­
σεων τοϋ Συνεδρίου δέν πρέπει νά αποκρύψει τό γεγονός 
ότι δύο φπό τά τέσσερα προγράμματα γιά νοσοκομεία 
καί τά περισσότερα άπό τά προγράμματα γιά σχολεία 
πού εξετάστηκαν, είναι στό σύνολο τους ικανοποιητικά. 
"Ετσι, πχ., στό Σουρινάμ ό σημαντικός αριθμός τών σχο­
λείων πού χρηματοδοτήθηκαν άπό τό ΕΤΑ, ή απλή καί λειτουργική σχεδίαση τους εξηγεί τήν προτίμηση πού 
τους έδειξε ό πληθυσμός, ό όποιος τά επονόμασε «σχο­
λεία τής Ευρωπαϊκής Κοινότητας». 
'Ωστόσο, πολλά προγράμματα απαιτούν ανάλογες παρα­
τηρήσεις, μέ αυτές πού ήδη διατύπωσε τό Συνέδριο, σχε­
τικά μέ προγράμματα αύτοϋ τοϋ τύπου, στίς προηγούμε­
νες ετήσιες εκθέσεις του. 
Ό κατ' εξοχήν επαναληπτικός χαρακτήρας ορισμένων 
ατελειών, αναγκάζει τό Συνέδριο νά τά αποσαφηνίσει μέ 
νέα παραδείγματα καί νά τονίσει τήν επείγουσα ανάγκη 
θεραπείας τους. 
Σφάλματα κατά τήν επινόηση των σχεδίων καί τήν επιλογή 
ακατάλληλων γραφείων μελετών 
14.40. Τά ακόλουθα παραδείγματα επιτρέπουν τήν 
αποσαφήνιση τών ελλείψεων αυτών: 
α) "Ηδη άπό τήν προκαταρκτική μελέτη ενός νοσοκο­
μείου στό Μπενίν, οί τεχνικές υπηρεσίες τής Επιτρο­
πής κατάγγειλαν τήν επιπολαιότητα μέ τήν οποία τό 
γραφείο μελετών εκπλήρωσε τήν αποστολή του. 
'Εντούτοις, αυτό τό ίδιο γραφείο παραμένει επιφορ­
τισμένο μέ τήν εκπόνηση σχεδίων γιά τεχνικά έργα. 
"Ετσι, ή ανάδοχος επιχείρηση αναγκάστηκε νά εκπο­
νήσει άπό τήν αρχή δλα τά αρχιτεκτονικά σχέδια 
καί τίς λοιπές μελέτες κατασκευής. Στό μεταξύ κηρύ­
χθηκε σέ πτώχευση, καί τό εργοτάξιο τού νοσοκο­
μείου αυτού, πού έπρεπε νά έχει αποπερατωθεί τόν 
Αύγουστο 1979, είχε σταματήσει κάθε εργασία κατά 
τήν επιτόπια διέλευση τοϋ Συνεδρίου, τό Φεβρουάριο 
1981. 
β) Τά περισσότερα άπό τά κτίρια πού χρηματοδοτήθη­
καν άπό τό ΕΤΑ, αντιμετωπίζουν μερικές φορές πολύ 
σοβαρά προβλήματα στεγανότητας τών στεγών. Οί 
επίπεδες στέγες πού είναι επιστρωμένες μέ ύλη μέ 
βάση τήν άσφαλτο δέν ανθίστανται καθόλου σέ 
χώρες μέ πολύ μεγάλη ηλιοφάνεια καί/ή πολλές βρο­
χοπτώσεις. 
'Εξάλλου, διαπιστώνεται συχνά μεγάλη υπερθέρ­
μανση τών οικοδομημάτων, πού απορρέει άπό αρχι­
τεκτονική σύλληψη ευρωπαϊκοί) τύπου, ή οποία πολ­
λαπλασιάζει τά μεγάλης επιφάνειας υαλοστάσια καί 
τους τοίχους άπό σκυρόδεμα μικροί) πάχους. Στίς 
χώρες αυτές, καλύτερη θερμική μόνωση θά πετυχαι-
νόταν μέ τή χρησιμοποίηση στεγών πού θά έξεΐχαν 
κατά πολύ άπό τους τοίχους μεγάλου πάχους, κατα­
σκευαζόμενες κατά προτίμηση μέ εγχώρια οικοδο­
μικά υλικά καί πού νά παρουσιάζουν ανοίγματα, τά 
όποια νά επιτρέπουν τό φυσικό αερισμό. 
γ) Οί περισσότερες εγκαταστάσεις υγιεινής καί σέ πάρα 
πολλές περιπτώσεις οί ηλεκτρικές εγκαταστάσεις, 
τίθενται έκτος χρήσεως μετά άπό μερικά χρόνια καί 
μερικές φορές, μετά άπό μερικούς μήνες χρησιμοποι-
158 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
ήσεως. Τό περίπλοκο των αγωγών αποχετεύσεως σέ 
πολυόροφα κτίρια, καθίστα ταυτόχρονα την 
έμφραξή τους πιό συχνή καί τά εμπόδια τά όποια 
προκαλούνται είναι δύσκολο νά υπερπηδηθούν. 
δ) Οι υπερσύγχρονες κουζίνες ή αγορά των όποιων 
στοιχίζει γενικά πολύ καί πού ή συντήρηση τους 
απαιτεί ειδικές γνώσεις, συνήθως εγκαταλείπονται 
χάρη στις παραδοσιακές εστίες, πού χτίζονται έκτος 
των κτιρίων. 
ε) 'Ορισμένες κατασκευές, εγκαταστάσεις ή τελικές 
διαμορφώσεις είναι μερικές φορές υπέρ τού δέοντος 
δαπανηρές ή ύπερεξοπλισμένες (πανεπιστήμιο τού 
Mogadiscio — Σομαλία καί τού Paramaribo — Σουρι­
νάμ, 'Ανώτατο 'Ινστιτούτο εφαρμοσμένης τεχνολο­
γίας τής Κινσάσα — Ζαΐρ κλπ.). "Ερχονται σέ αντί­
θεση με τη φτώχεια της γύρω περιοχής καί υπάρχει 
κίνδυνος νά δημιουργήσουν συνήθειες πού θά είναι 
δύσκολο νά ίκανοποιηθοϋν στή συνέχεια, γιά τους 
φοιτητές πού θά διαμένουν έκεϊ. 
Ανεπάρκεια έμψυχου ύλικοϋ καί οικονομικών μέσων 
14.41. Οί ολέθριες επιπτώσεις των σφαλμάτων κατά τή 
σύλληψη, επιδεινώνονται άπό τήν εν γένει μετριότητα 
των διαθέσιμων γιά τή συντήρηση πιστώσεων. Αυτή ή 
έλλειψη μέσων μόνο κατ' εξαίρεση αντισταθμίζεται άπό 
τή συμμετοχή των φοιτητών στή συντήρηση, ακόμη καί 
τρέχουσα, των εγκαταστάσεων πού έχουν τεθεί στή διά­
θεση τους. 
Σέ πάρα πολλές περιπτώσεις ή χρησιμοποίηση των κτι­
ρίων κατά πολύ πέραν των κανόνων βάσει των οποίων 
οικοδομήθηκαν, οξύνει τίς δυσχέρειες πού απορρέουν 
άπό λάθη πού έγιναν κατά τή σύλληψη τού έργου, καί 
άπό τήν έλλειψη οικονομικών μέσων. 
Στό Ζαΐρ, δύο ινστιτούτα πού είχαν χρηματοδοτηθεί άπό 
τό ΕΤΑ τό 1971, οδηγούν τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο νά θίξει 
καί πάλι τό θέμα της επιλογής των υλικών, πού προορίζο­
νται νά χρησιμοποιηθούν γιά τους εσωτερικούς καί εξω­
τερικούς τοίχους των κτιρίων. 
Ή όψη των τοίχων ενός ιδρύματος πού χτίστηκε μέ 
εμφανή τοϋβλα είναι εξαιρετική, ένώ οί επιχρισμένοι καί 
βαμένοι τοίχοι του άλλου ιδρύματος έχουν όψη τελείως 
πεπαλαιωμένη. 
Ή χρησιμοποίηση των υλικών (τοϋβλα, πέτρες, ακατέρ­
γαστο τσιμέντο) πού δέ χρειάζονται καθόλου ή χρειάζο­
νται λίγη μόνο συντήρηση, μπορεί νά συνεπάγεται μιά 
άμεσα μεγαλύτερη επένδυση, άλλα επιτρέπει ουσιαστική 
μείωση τών δαπανών συντηρήσεως αργότερα. 
Άπό τό στάδιο τής μελέτης ενός προγράμματος, ή επι­
λογή μεταξύ μιας πιό πολυδάπανης επενδύσεως μέ περιο­ρισμένες αναδρομικές επιβαρύνσεις καί μιας λιγότερο 
δαπανηρής επενδύσεως μέ μεγαλύτερες επιβαρύνσεις, θά 
έπρεπε νά αντιμετωπίζεται μέ τή μεγαλύτερη προσοχή, 
λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τήν οικονομική δυνατότητα 
τών δικαιούχων κρατών. 
Κακός συγχρονισμός τών επενδύσεων 
14.42. Ή θέση σέ λειτουργία μιας πανεπιστημιακής 
σχολής καί ενός ανώτερου ινστιτούτου στό Ζαΐρ, καθώς 
καί ενός κέντρου επιμορφώσεως στό Τόγκο δέν επιτεύ­
χθηκε, παρά έναν ολόκληρο χρόνο μετά τήν αποπερά­
τωση τών κατασκευαστικών εργασιών, γιατί ό εξοπλι­
σμός παραγγέλθηκε μέ καθυστέρηση. 
Τό ίδιο συμβαίνει μέ τό πανεπιστήμιο τού Paramaribo 
(Σουρινάμ) καί γιά ένα τμήμα τοΟ πανεπιστημίου του 
Mogadiscio (Σομαλία). 
Φύση τών υπερβάσεων τών οποίων πρέπει νά επιληφθεί ή 
επιτροπή τοϋ ΕΤΑ 
14.43. 'Ορισμένες τροποποιήσεις τών αρχικών οικονο­
μικών προβλέψεων ενός προγράμματος, οδηγούν τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο στην εξέταση του πραγματικού 
πεδίου εφαρμογής: 
α) τού άρθρου 56 τού δημοσιονομικού κανονισμού" τοϋ 
τέταρτου ΕΤΑ πού απαιτεί τήν ευνοϊκή γνώμη τής 
επιτροπής τού ΕΤΑ γιά κάθε απόφαση συμπληρωμα­
τικής αναλήψεως δαπάνης ανώτερης κατά 15 ο/ο άπό 
τίς αρχικά προβλίφθεΐσες δαπάνες" 
β) τού άρθρου 3 τοϋ εσωτερικού κανονισμού τής επι­
τροπής τοϋ ΕΤΑ πού προβλέπει τήν προς αυτή υπο­
βολή γιά γνωμοδότηση τών ουσιαστικών προτάσεων 
τροποποιήσεων προγράμματος. 
Σέ μιά περίπτωση πχ. ή υπέρβαση κατά 21,7 Ο/ο τού 
κόστους ενός ανώτερου ινστιτούτου στό Ζαΐρ, καλύ­
φθηκε άπό συμπληρωματική ανάληψη υποχρεώσεως τού 
ΕΤΑ, μέχρι τού 15 ο/ο τής αρχικής υποχρεώσεως καί γιά 
τό υπόλοιπο, δηλ. 442 000 ΕΛΜ, άπό τή χρησιμοποίηση 
κεφαλαίων έκ πωλήσεων μιας κατ' εξαίρεση κοινοτικής 
ενισχύσεως. 
Σέ άλλες περιπτώσεις, οί υπερβάσεις πού ξεπερνούν τό 
15 ο/ο τοϋ ποσοϋ τοϋ άρχικοϋ προγράμματος, αναλαμβά­
νονται απευθείας άπό τό δικαιούχο κράτος. 
Τό Συνέδριο διερωτάται, κατά πόσο ή ορθή ερμηνεία τών 
διατάξεων πού αναφέρονται ανωτέρω ύπό α καί β συνε­
πάγεται τήν υποχρέωση υποβολής τών υπερβάσεων 
αυτών στην επιτροπή τοϋ ΕΤΑ. 
31. 12.81 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 159 
Κατά τη γνώμη τοϋ Συνεδρίου (βλ. απάντηση της 'Επι­
τροπής παράρτημα V σημείο 14.42), τά κεφάλαια έκ 
πωλήσεων, αν καί ήταν στη διάθεση της δικαιούχου 
κυβερνήσεως, έπρεπε νά χρησιμεύουν μάλλον γιά τή χρη­
ματοδότηση των προγραμμάτων αναπτύξεως, παρά γιά 
την κάλυψη των υπερβάσεων των προγραμμάτων τοϋ 
ΕΤΑ. Στην προκειμένη περίπτωση, ή συνδυασμένη χρησι­
μοποίηση κεφαλαίων έκ πωλήσεων καί συμπληρωματικής 
υποχρεώσεως φαίνεται ότι έχει πρωταρχικό σκοπό, την 
αποφυγή τής υποχρεώσεως προσφυγής έκ νέου στην επι­
τροπή τοϋ ΕΤΑ. 
Πρόγραμμα οδικών υποδομών 
14.44. Τό Ελεγκτικό Συνέδριο έλεγξε είκοσι περίπου 
προγράμματα οδοποιίας χρηματοδοτούμενα άπό τους 
πόρους των τεσσάρων Ταμείων γιά ποσό ύψους 159 εκατ. 
ΕΛΜ περίπου καί πού περιλάμβανε 2 300 χιλιόμετρα οδο­
ποιίας καί αρκετές γέφυρες. 
Χρησιμότητα των περισσότερων προγραμμάτων πού 
χρηματοδοτούνται άπό τό ΕΤΑ 
14.45. Ή χρησιμότητα των επενδύσεων πού χρηματο­
δοτούνται άπό τό ΕΤΑ καί ελέγχονται από τό Συνέδριο 
είναι αναμφισβήτητη. Οί αρχικοί στόχοι των περισσότε­
ρων προγραμμάτων επιτεύχθηκαν: πράγματι, όπως είχε 
προβλεφθεί, οί πραγματοποιηθείσες επενδύσεις αποτε­
λούν τό πρώτο στάδιο της άρσεως τοϋ αποκλεισμού ορι­
σμένων περιοχών (οί δρόμοι Cuango-Kikwit στό Ζαΐρ), 
αντιπροσωπεύουν ζωτικές οδούς μεταφοράς γιά τίς γύρω 
χώρες (οί δρόμοι άπό τό Λομέ στή Blitta στό Τόγκο, ζωτι­
κοί γιά τίς χώρες τοϋ Sahel), άποτελοϋν μέρος διεθνών 
αξόνων μεταφοράς (ό δρόμος άπό τό Λομέ στό Hillycon-
dji πού βρίσκεται έπί τοϋ άξονα Accra-Cotonou-Lagos), 
επιτρέπουν τή διέλευση οχημάτων ακόμα καί κατά τήν 
εποχή των βροχών (ό παράκτιος δρόμος στό Σουρινάμ), 
διευκολύνουν τήν ομαλή διεξαγωγή κυκλοφορίας (ό δρό­
μος της νότιας εξόδου άπό τό Parabaribo στό Σουρινάμ) ή 
ακόμα επιτρέπουν τή μείωση των αποστάσεων (ή γέφυρα 
στον ποταμό Καγιέν). 
14.46. Τρία όμως προγράμματα αποδεικνύονται λιγό­
τερο χρήσιμα άπό ό,τι είχε προβλεφθεί καί άποτελοϋν 
έτσι σχεδόν αποτυχίες. Ό δρόμος άπό λατερίτη άπό τό 
Iracoubo μέχρι τό St. Laurent πού χρηματοδοτήθηκε άπό 
τό ΕΤΑ στή Γαλλική Γουιάνα μέ ποσό 2 εκατ. ΕΛΜ περί­
που χρειάστηκε νά ασφαλτοστρωθεί άπό τή γαλλική 
κυβέρνηση γιατί δεν ήταν δυνατό νά χρησιμοποιηθεί τήν 
εποχή τών βροχών, αντίθετα προς τους στόχους τής συμ­
βάσεως χρηματοδοτήσεως. 
Ό άξονας Kisangani-Bukavu στό Ζαΐρ (36,9 εκατ. ΕΛΜ) 
δέν υπάρχει ακόμα, γιατί ή ασφαλτόστρωση του πού έχει 
αρχίσει άπό τίς δύο άκρες του μέ χρηματοδότηση τοϋ 
ΕΤΑ άπό τό 1969, θά τελειώσει μόνο τό 1986 μέ τή διμερή γερμανική ενίσχυση: ένα μέρος τής επενδύσεως τοϋ ΕΤΑ 
θά παραμείνει «άκαρπο» γιά περισσότερο άπό δεκαπέντε 
χρόνια. Ό στόχος της διευκολύνσεως της διοχετεύσεως 
τής φρουτοπαραγωγής τοϋ Genale στό Mogadiscio δέν 
επιτεύχθηκε γιατί ένα μικρό τμήμα δρόμου πού προβλέπε­
ται στό πλαίσιο τοϋ προγράμματος δέν κατασκευάστηκε 
γιά λόγους οικονομίας. 
Ή εξέταση τών προγραμμάτων οδηγεί τό Συνέδριο στίς 
ακόλουθες παρατηρήσεις: 
Διαφορετική μεταχείριση των 'Ολλανδικών 'Αντιλλών καί 
τοϋ Σουρινάμ σε σχέση μέ τίς χώρες τής 'Αφρικής 
14.47. Στην 'Αφρική, τό μεγαλύτερο μέρος τών δρόμων 
πού χρηματοδοτούνται άπό τό ΕΤΑ, παρουσιάζει τεχνικά 
χαρακτηριστικά, πού τους καθιστούν λιγότερο επαχθείς 
άπό πλευράς χρηματοδοτήσεως, άπό ό,τι είναι οί δρόμοι 
καλύτερης ποιότητας, άλλα δαπανηρότερους ώς προς τή 
συντήρηση, γιατί άπαιτοϋν συχνότερες περιοδικές ανα­
κατασκευές. Ή επιτροπή υιοθέτησε αυτό τό κριτήριο 
οικονομίας γιά τους περισσότερους δρόμους τών χωρών 
τής "Αφρικής, γιατί ό πρωταρχικός στόχος ήταν ή άρση 
τοϋ αποκλεισμού τών χωρών καί κατά συνέπεια ή κατα­
σκευή όσο γινόταν περισσότερων χιλιομέτρων, ακόμα 
καί αν ή προβλεπόμενη πυκνότητα τής κυκλοφορίας, τό 
προβλεπόμενο βάρος τών βαρέων φορτηγών καί οί ισχνοί 
πόροι τοϋ προϋπολογισμού τών δικαιούχων χωρών, πού 
προορίζονταν γιά τή συντήρηση τών οδών, θά μπορούσαν 
νά δικαιολογήσουν τήν κατασκευή ανθεκτικότερων δρό­
μων. 
'Αντίθετα, στό Σουρινάμ καί στίς 'Ολλανδικές 'Αντίλλες, 
οί χρηματοδοτηθέντες άπό τό ΕΤΑ δρόμοι παρουσιάζουν 
καλύτερα τεχνικά χαρακτηριστικά, ακόμα καί άν ή σχε­
τικά μικρή κυκλοφορία σέ ορισμένα κομμάτια τους καί 
τό μεγαλύτερο ύψος τών διαθέσιμων κονδυλίων τών 
προϋπολογισμών τών δύο αυτών χωρών, πού κατατάσσο­
νται μεταξύ τών πλουσιότερων αναπτυσσόμενων χωρών, 
δικαιολογούν λιγότερο άπό ό,τι άλλου, τή χρησιμοποί­
ηση ανθεκτικότερης όδοστρώσεως καί συνεπώς δαπανη­
ρότερης. 
'Υπέρβαση τοΰ συνόλου τών προβλεφθεισών δαπανών ή 
αναπροσαρμογή τών προγραμμάτων 
14.48. 'Υπερβάσεις παρατηρήθηκαν σέ δεκαπέντε προ­
γράμματα μεταξύ τών είκοσι προγραμμάτων οδοποιίας 
πού εξετάστηκαν. 
Οί υπερβάσεις αυτές οφείλονται κυρίως: 
α) στην κακή ποιότητα τών προπαρασκευαστικών μελε­
τών ή παραγραφεισών μελετών: στό Ζαΐρ, οί δυσκο­
λίες πού συνάντησε ή ανάδοχος επιχείρηση τών 
εργασιών της όδοϋ Lwana-Musenge οφείλονται στό 
γεγονός ότι ή μελέτη είχε γίνει δώδεκα χρόνια νωρί­
τερα στό Μπενίν, καί τά μειονεκτήματα τής αρχικής 
160 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
μελέτης τοΟ δρόμου Bohicou-Savalou συνεπάγονται 
αύξηση των ποσοτήτων ή τροποποίηση τού προγράμ­
ματος γιά 2,8 εκατ. ΕΛΜ. δηλαδή 18 °/ο του συνολι­
κοί! κόστους' 
β) στό χρονικό διάστημα πού χωρίζει τό άνοιγμα των 
πιστώσεων άπό τήν αρχή των εργασιών: σε μιά συ­
γκεκριμένη περίπτωση, τά έργα άρχισαν τέσσερα 
χρόνια μετά τήν ανάληψη τών πιστώσεων, γιατί ή 
διοίκηση καθυστέρησε πολύ νά καταρτίσει τή συγ­
γραφή ειδικών προδιαγραφών της' 
γ) στην έκρηξη τών τιμών: άπό τό πρώτο μέχρι τό 
τέταρτο ΕΤΑ ή απότομη αύξηση τών τιμών ενέργειας 
καί υλικών, αποτελεί τή βασική αιτία της αυξήσεως 
τοϋ κόστους κατασκευής κατά χιλιόμετρο δρόμου, 
πού αυξήθηκε άπό 20 000 ΕΛΜ της δεκαετίας τού 60 
σέ 130 000 ΕΛΜ τώρα, καί μάλιστα σέ 180 000 ΕΛΜ 
περίπου σέ ορισμένες χώρες (Ζαΐρ, Σομαλία). 
Οί υπερβάσεις μπορεί επίσης νά προέρχονται άπό τήν 
επεξεργασία ενός κανόνα αναθεωρήσεως τιμών λίγο 
πραγματιστικού ή άπό τήν έλλειψη έλεγχου αυτού: 
Γιά τήν αρτηρία Afgoi-Baidoa στή Σομαλία, ό κανόνας 
αναθεωρήσεως τιμών πρόβλεπε μιά επίπτωση 40 °/ο της 
τιμής τού χάλυβα έπί τών εργασιών έπιχωματώσεως καί 
οδοποιίας (εργασίες γιά τίς όποιες ή επίπτωση τού 
χάλυβα είναι σχεδόν μηδενική). Εΐχε προβλεφθεί, έξαλ­
λου, οτι ή αναθεώρηση τιμών δέ θά "ίσχυε γιά τά δύο ύπό 
κατασκευή έντεχνα έργα, τίς μόνες εργασίες οί όποιες θά 
απαιτούσαν χάλυβα. 
"Ενας κανόνας αναθεωρήσεως τιμών πιό πραγματιστικός 
(σχεδόν μηδενική επίπτωση τού χάλυβα στίς εργασίες 
έπιχωματώσεως καί οδοποιίας, αντισταθμίζεται άπό επί­
πτωση τού χάλυβα στίς έντεχνες κατασκευές) υφίσταται 
επομένως καί είναι ϊσως πιό ευνοϊκός γιά τόν κύριο τού 
έργου, ό όποιος καταδικάστηκε άπό τό διαιτητικό δικα­
στήριο νά καταβάλει τό ποσό τού 1,5 εκατ. ΕΛΜ γιά τήν 
αναθεώρηση τών τιμών. 
Γιά τήν αρτηρία Goluen-Gelib, ό κανόνας αναθεωρήσεως 
τιμών, ό όποιος προσδίδει επίπτωση 15 °/ο στην εξέλιξη 
της τιμής τών καυσίμων, επέτρεψε ήδη, τόν 'Απρίλιο τού 
1978, στην εταιρεία στην οποία κατακυρώθηκε νά πραγ­
ματοποιήσει κέρδος 12,3 εκατ. σελινιών Σομαλίας (περί­
που 1,4 εκατ. ΕΛΜ). 
Ή κατάσταση αύτη διάρκεσε μέχρι τίς αρχές τού 1980, 
επειδή, μέχρι τότε, οί μεταφορές πραγματοποιούνταν άπό 
τοπικούς μεταφορείς, σέ μιά τιμή καθοριζόμενη άπό τήν 
κυβέρνηση: τά έξοδα αναθεωρήσεως πού οφείλονται 
μόνο στή βενζίνη, ανήλθαν τόν 'Απρίλιο τού 1980 στό 
ποσό τών 5,2 εκατ. ΕΛΜ. 
Ήταν γνωστό, άπό τήν ανακοίνωση γιά υποβολή προ­
σφορών, ότι ή καθορισμένη τιμή μεταφορών θά μπορούσε 
νά ωθήσει τίς υπηρεσίες της Επιτροπής, νά επεξεργα­
σθούν έναν κανόνα αναθεωρήσεως τιμών πιό πραγματι­
στικό ή τουλάχιστον νά τίς παροτρύνει νά άναδιαπραγ-
ματευτοΰν τόν κανόνα, άπό τή στιγμή κατά τήν οποία θά 
εμφανιστεί ή ασυνήθιστη σπουδαιότητα τών κερδών της 
επιχειρήσεως. 14.49. Μέ τά μέτρα προσαρμογής τών προγραμμάτων 
δέν επιτυγχάνεται πάντοτε ή αποφυγή τών υπερβάσεων. 
Σέ πολλές περιπτώσεις, ή ζήτηση προσφορών ακυρώθηκε, 
γιατί οί προσφορές υπερέβαιναν τό ποσό τών προβλέ­
ψεων. 
Οί διαπραγματεύσεις πού διεξάχθηκαν στή συνέχεια μέ 
τίς λιγότερο απαιτητικές εταιρείες, γιά τήν τροποποίηση 
τοϋ προγράμματος καί τήν παραμονή εντός τών ορίων 
τών προβλεπόμενων δαπανών δέν εμπόδισαν κατά γενικό 
κανόνα νά γίνει υπέρβαση. 
Στην περίπτωση της οδού Bohicou-Savalou στό Μπενίν, 
προβλέπεται υπέρβαση κατά 5,3 εκατ. ΕΛΜ, πράγμα πού 
αντιπροσωπεύει τό 34 ο/ο τού αρχικού κόστους. 
Στην περίπτωση της αρτηρίας Afgoi-Baidoa στή Σομαλία 
οί πολυάριθμες περικοπές τού προγράμματος δέν εμπόδι­
σαν νά διαπιστωθεί υπέρβαση τής συνεισφοράς τού ΕΤΑ 
πού είχε αρχικά υπολογιστεί σέ 2,1 εκατ. ΕΛΜ καί πού 
ανήλθε τελικά σέ 4,1 εκατ. ΕΛΜ. 
Σφάλματα στή συντήρηση 
14.50. Οί λύσεις πού δόθηκαν στό πρόβλημα τής 
συντηρήσεως τών δρόμων μειώνουν τίς χορηγήσεις τών 
δικαιούχων χωρών γιά άλλες επενδύσεις. Σύμφωνα μέ τό 
άρθρο 58 τής συμβάσεως τού Λομέ, ή συντήρηση τών 
προγραμμάτων βαρύνει τίς δικαιούχες χώρες. Σέ εξαιρετι­
κές μόνο περιπτώσεις οί δαπάνες συντηρήσεως μπορεί νά 
αναληφθούν άπό τό ΕΤΑ. Οί δικαιούχες χώρες σπάνια 
μόνο έκπληροϋν τίς υποχρεώσεις τους, ιδίως γιατί οί 
δαπάνες συντηρήσεως γιά δρόμους πού χρηματοδοτού­
νται άπό τό ΕΤΑ ξεπερνούν τίς δυνατότητες τού προϋπο­
λογισμού τους ή τίς πιστώσεις προϋπολογισμού πού 
προορίζουν γιά τή συντήρηση τών δρόμων. 
Τό Συνέδριο ανέφερε ήδη τό πρόβλημα αυτό στίς προη­
γούμενες ετήσιες εκθέσεις του, πρόβλημα πού οξύνεται 
ολοένα καί περισσότερο, γιατί ό αριθμός τών δρόμων πού 
χρηματοδοτούνται άπό τό ΕΤΑ και πού χρειάζονται 
ολική ανακατασκευή αυξάνεται μέ τήν πάροδο τού χρό­
νου. 
Οί λύσεις πού έδωσε ή 'Επιτροπή ήταν: 
α) νά αναλαμβάνει σέ ορισμένες περιπτώσεις προλη­
πτική δράση: συμμετοχή στή χρηματοδότηση τού 
υλικού, τών χώρων εργασίας καί τών απαραίτητων 
εργαστηρίων γιά τίς τοπικές υπηρεσίες οδικής συντη­
ρήσεως (αρτηρία Afgoi-Baidoa γιά 2,2 εκατ. ΕΛΜ 
στή Σομαλία) καί συνεισφορά σέ ένα πρόγραμμα 
τεχνικής βοήθειας (αρτηρία Afgoi-Baidoa στή Σομα­
λία, περιφερειακό κέντρο εκπαιδεύσεως γιά τήν 
κατασκευή οδών γιά 2,5 εκατ. ΕΛΜ στό Τόγκο) 
β) νά χρηματοδοτήσει ή 'ίδια τήν επιδιόρθωση τοϋ δρό­
μου, δπως στην περίπτωση τού δρόμου Afgoi-Sciam-
balot στή Σομαλία (0,4 εκατ. ΕΛΜ)' 
γ) νά προβλεφθεί σαφώς στά άρθρα 93, 152 καί 153 τής 
συνθήκης Λομέ 11 ή ανάληψη τών δαπανών συντηρή­
σεως άπό τό πέμπτο ΕΤΑ, ιδίως στίς περιπτώσεις τών 
λιγότερο αναπτυγμένων χωρών. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 161 
"Ετσι 35 °/ο τοϋ ενδεικτικού προγράμματος τοϋ 
Τόνκο (15,3 εκατ. ΕΛΜ) από τους πόρους τοϋ 
πέμπτου ΕΤΑ, θά μπορούσε νά διατεθεί σέ προγράμ­
ματα συντηρήσεως των οδών, άπό τά όποια 12,8 
εκατ. ΕΛΜ στην επιδιόρθωση παλαιότερων δρόμων, 
πού χρηματοδοτούνται άπό τό ΕΤΑ. 
Ή αδυναμία των δικαιούχων χωρών νά εκπληρώσουν 
σωστά τίς υποχρεώσεις τους, δημιουργεί συνεπώς τό έξης 
δίλημμα: είτε πρέπει νά διατηρηθεί τό κεφάλαιο γιά την 
οδοποιία πού έχει ήδη επενδυθεί, πράγμα πού μειώνει 
κατά ίσο ποσό τή χορήγηση των κρατών γιά άλλες επεν­
δύσεις, είτε νά εγκαταλειφθεί τό κεφάλαιο αυτό και νά 
χρηματοδοτηθούν άλλοι τομείς. 
Προγράμματα σχετικά μέ ά)1ες υποδομές 
14.51. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε τρεις λιμενικές 
εγκαταστάσεις, τρία αεροδρόμια καί διάφορες άλλες υπο­
δομές πού αντιπροσωπεύουν επένδυση τοϋ ΕΤΑ ύψους 85 
εκατ. ΕΛΜ. 
Μή έπιτευχθέντες στόχοι καί αυξημένες δαπάνες 
λειτουργίας 
14.52. Τό εμπορικό λιμάνι καί τό αλιευτικό λιμάνι της 
Cayenne (Γαλλική Γουιάνα), τό εμπορικό λιμάνι τοϋ 
Bonaire καί ή κεντρική αγορά τοϋ Curacao ('Ολλανδικές 
Αντίλλες) δέ φτάνουν τό ρυθμό χρησιμοποιήσεως τους, 
πού είχε δικαιολογήσει τή χρηματοδότηση τους. Γιά 
παράδειγμα, ή κίνηση τοϋ έμπορικοϋ λιμανιοϋ της Cay­
enne έφτασε τους 30 000 τόνους τό 1979 έναντι 100 000 
τόνων πού προβλέπονταν στή σύμβαση χρηματοδοτή­
σεως. Τό 1979, μόνο τό κόστος τοϋ καθαρισμού βυθοϋ της 
διώρυγας προσβάσεως αύτοϋ τοϋ λιμανιοϋ, αντιπροσω­
πεύει δαπάνη της τάξεως τών 15 000 ΕΛΜ, κατά εισερχό­
μενο πλοίο. Τά έσοδα της αγοράς τοϋ Curacao καλύπτουν 
μόλις τό 10 % τών τρεχουσών δαπανών, ενώ τό ετήσιο 
έλλειμμα της τάξεως τών 400 000 ΕΛΜ βαρύνει τόν προϋ­
πολογισμό τοϋ νησιοϋ. 
Οί τουριστικοί στόχοι τοϋ λιμανιού τοϋ Bonaire καί οί 
οικονομικοί στόχοι τοϋ λιμανιοϋ τοϋ Paramaribo (Σουρι­
νάμ) καί τών αλιευτικών λιμανιών της Cayenne καί τοϋ 
Cotonou (Μπενίν) δέν επιτεύχθηκαν κατ' ούδένα τρόπο. 
Τό μισό αλιευτικό λιμάνι τοϋ Cotonou χρησιμοποιείται 
άπό τό πολεμικό ναυτικό, τό άλλο μισό έδωσε τό 1980 
περίπου 400 τόνους ιχθύων, έναντι τών 12 000 τόνων πού 
προβλέπονται άπό τή σύμβαση χρηματοδοτήσεως. 14.53. Μεταξύ της υπογραφής τών συμβάσεων χρημα­
τοδοτήσεως καί της ζητήσεως προσφορών γιά πέντε συμ­
βάσεις, σχετικά μέ τά τρία αεροδρόμια τών 'Ολλανδικών 
'Αντιλλών, παρεμβλήθηκε χρονικό διάστημα αντίστοιχα 
18, 25, 30, 32 καί 41 μηνών. Γιά τήν κεντρική αγορά τοϋ 
Curacao, πέρασαν οκτώ χρόνια μεταξύ της συμβάσεως 
χρηματοδοτήσεως καί τοϋ τέλους τών εργασιών καί 6,5 
χρόνια γιά τήν αγορά τοϋ Paramaribo. 
'Υπέρβαση τοϋ συνόλου τών πιστώσεων ή αναδιάρθρωση 
τών προγραμμάτων 
14.54. Γιά τό αεροδρόμιο τοϋ Curacao, τό κόστος 
κατασκευής τοϋ πύργου έλεγχου υπερέβαινε κατά πολύ 
τίς προβλέψεις. 'Αποφασίστηκε κατά συνέπεια νά μειω­
θούν οί χώροι σταθμεύσεως άπό τρεις σέ δύο καί νά χρη­
σιμοποιηθούν κατώτερης ποιότητας υλικά γιά τήν κατα­
σκευή τών δύο αυτών χώρων. Ή τροποποίηση αυτή εΐχε 
ώς συνέπεια νά χρειαστούν οί χώροι αυτοί δαπανηρές 
έπιδιορθιοσεις έπί σειρά ετών, καί ανακατασκευάστηκαν 
τελικά τό 1980 μέ δαπάνες τοϋ ΕΤΑ, ύψους 200 000 ΕΛΜ. 
Τό ποσό αυτό αξίζει νά συγκριθεί μέ τίς 272 000 ΕΛΜ, 
πού εΐχε κοστίσει ή πρώτη οικοδόμηση τών χώρων σταθ­
μεύσεως. 
Γιά τό αεροδρόμιο τοϋ Bonair ή λιγότερο αντιπροσωπευ­
τική προσφορά υπερέβαινε κατά 100 °/ο τήν αρχική εκτί­
μηση. Ή απλοποίηση της υπερπολυτελούς σχεδιάσεως 
τών χώρων τοϋ αεροδρομίου, ή ανάληψη μέρους τών 
εργασιών άπό τήν ολλανδική ενίσχυση καί ή υποτίμηση 
τοϋ φιορινιού τών 'Αντιλλών σέ σχέση μέ αυτό της 
'Ολλανδίας, επέτρεψαν τελικά τήν τήρηση τοϋ συνόλου 
τών πιστοοσεων πού διατέθηκαν. 
Στή Σομαλία, ή χρηματοδότηση τοϋ δικτύου τηλεπικοι­
νωνιών κόστισε, παρόλες τίς σημαντικές μειώσεις τών 
εξοπλισμών, περίπου 8 εκατ. ΕΛΜ έναντι 3,3 εκατ. ΕΛΜ 
πού προβλέπονταν στή μελέτη. 
Βιομηχανική συνεργασία 
14.55. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, εξέτασε τή χρησιμο­
ποίηση της επιδοτήσεως γιά τό οικονομικό έτος 1980 
προς τό Κέντρο Βιομηχανικής 'Αναπτύξεως ΑΚΕ-ΕΟΚ 
(ΚΒΑ), μέ πιστώσεις τοΰ τέταρτου ΕΤΑ. 
14.56. Τό σύνολο τών διαθέσιμων πιστώσεων γιά τό 
οικονομικό έτος 1980, παρουσιάζεται ώς έξης: 
162 Επίσημη Εφημερίδα τά>ν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Πίνακας 14.4. — Διαθέσιμες πιστώσεις καί πληρωμές (ΚΒΑ) 
Ισέεκατ. ΕΛΜ) 
\. Δημοσιονο-
^ν στάση 
"Ετος \^ 
1978 
1979 
1980 Διαθέσιμες πιστώσεις 
Μεταφο­
ρές 
πιστώ­
σεων Πιστώ­
σεις τοΟ 
οικονομι­
κού έτους Διαθέ­
σιμο 
σύνολο 
0,53 2,36 2,89 
0,83 2,73 3,56 
1,12 2,44 3,56 Πραγματοποιηθείσες πληρωμές 
Άπό 
μεταφο­
ρές 
πιστώ­
σεων "Από 
πιστώσεις 
τοΰ οικο­
νομικού 
έτους Σύνολο 
0,34 1,53 1,87 
0,55 1,66 2,11 
0,98 1,21 2,20 Ποσοστό 
πληρω­
μών έπί 
τοις ο/ο 'Ακυρω­
θείσες 
μεταφο­
ρές 
(64,8) 0,19 
(60,4) 0,28 
(61,8) 0,14 
Έξαλλου, οι πληρωμές 0,2 εκατ. ΕΛΜ άπό πιστώσεις 
παρεμβάσεως αντιπροσωπεύουν μόνο 25 °/ο των πιστώ­
σεων αυτών τοϋ οικονομικοί) έτους 1980. Παρά τή μεί­
ωση των διατεθεισών γιά τό οικονομικό έτος 1980 πιστώ­
σεων, τό ΰψος των διαθέσιμων πιστώσεων υπερβαίνει την 
ικανότητα απορροφήσεως τοϋ ΚΒΑ, κατά περισσότερο 
άπό 1 εκατ. ΕΛΜ. 
14.57. Ή επαλήθευση πού διενέργησε τό Συνέδριο, 
απέδειξε ότι κάποιες βελτιώσεις πού επήλθαν στη δημοσι­
ονομική διαχείριση τοΰ ΚΒΑ, όπως πχ. οι νέες διαδικα­
σίες αναλήψεως υποχρεώσεων καί πληρωμής των δαπα­
νών, δέν ανταποκρίνονται πάντα στίς κοινοτικές αρχές 
καί συνήθειες ώς προς τόν προϋπολογισμό. 
'Ορισμένες αποφάσεις έπί θεμάτων προϋπολογισμού 
είναι άτοπες. Έτσι, γιά τόν προϋπολογισμό 1979, ή 'Επι­
τροπή Βιομηχανικής Συνεργασίας, ή δημοσιονομική αρχή 
τοϋ ΚΒΑ, επέτρεψε στό ΚΒΑ νά μεταφέρει τίς διαθέσιμες 
πιστώσεις προϋπολογισμού άπό ένα κεφάλαιο σέ άλλο, 
χωρίς νά διευκρινίσει τή χρησιμοποίηση στά διάφορα 
άρθρα τοϋ προϋπολογισμού. 'Ομοίως, στίς 9 'Ιανουαρίου 
1981, ό διευθυντής τοϋ ΚΒΑ αποφάσισε νά πραγματοποι­
ήσει καί πάλι μεταφορές άπό πιστώσεις πού είχαν μετα­
φερθεί άπό προηγούμενο οικονομικό έτος, πράγμα πού 
είναι αντίθετο μέ τίς αρχές τής χρηστής δημοσιονομικής 
διαχειρίσεως. 
Έξαλλου, τό Συνέδριο διαπίστωσε ότι ό διοικητικός καί 
λογιστικός έλεγχος, πχ. των εξόδων αποστολών ή των 
εξόδων εκπροσωπήσεως δέ βελτιώθηκε καθόλου. 
Σταθεροποίηση των εσόδων άπό εξαγωγές 
(Stabex) 
14.58. Ή σύμβαση τοϋ Λομέ 1 παρουσιάζει τό Stabex 
«ώς ένα σύστημα πού αποσκοπεί στή σταθεροποίηση των εσόδων πού προέρχονται άπό τίς εξαγωγές άπό τά κράτη 
ΑΚΕ προς τήν Κοινότητα ορισμένων άπό τά προϊόντα, 
άπό τά όποια εξαρτάται ή οίκονομία τους καί πού παρου­
σιάζουν διακυμάνσεις των τιμών καί/ή των ποσοτή­
των» (·). 
Οικονομική κατάσταση 
14.59. Στίς 31 Δεκεμβρίου 1980, 31 κράτη ΑΚΕ καί 
οκτώ ΥΧΕ ωφελήθηκαν, στά πέντε χρόνια εφαρμογής 
1975-1979 πού καλύπτονταν άπό τή σύμβαση τοϋ Λομέ Ι, 
άπό 123 αποφάσεις μεταφοράς γιά 24 διαφορετικά 
προϊόντα καί σύνολο 389,8 εκατ. ΕΛΜ. 
Γιά τά πέντε χρόνια πού καλύπτονταν άπό τή σύμβαση 
τοϋ Λομέ Ι, τό μεγαλύτερο μέρος των ποσών πού μετα­
φέρθηκαν (67,5 °/ο) προς όφελος τών χωρών ΑΚΕ δέν 
είναι επιστρεπτέο. Γιά τά ΥΧΕ, τό ποσοστό αυτό ανέρχε­
ται σέ 67,1 ο/ο των μεταφορών. 
14.60. Οι αποφάσεις μεταφορών πού άφοροϋν τό έτος 
εφαρμογής 1979 ανέρχονται γιά τά κράτη ΑΚΕ σέ 62,7 
εκατ. ΕΛΜ καί γιά τά ΥΧΕ σέ 3,3 εκατ. ΕΛΜ. 
14.61. ( Λαμβανομένων υπόψη τών αποκαταστάσεων 
(επιστροφές έκ μέρους ορισμένων δικαιούχων χωρών) 
πού ανέρχονται σέ 3,5 εκατ. ΕΛΜ, τό υπόλοιπο τής συνο­
λικής διαθέσιμης χορηγήσεως στίς 31 Δεκεμβρίου 1980 
γιά τά κράτη ΑΚΕ, μετά τή λήξη ισχύος τής συμβάσεως 
τοϋ Λομέ Ι, είναι 6,0 εκατ. ΕΛΜ υπολογιζόμενο ώς εξής: 
(') Σύμβαση τοΟ Λομέ — ΕΕ αριθ. L 25 της 30. 1. 1976, α 14, 
άρθρο 16. 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 163 
Πίνακας 14.5.—Δημοσιονομική εξέλιξη toB Stabex 
(σέέκατ. ΕΛΜ) 
^^»*. "Ετος 
Δημοσιυνομικη^\^^ 
έςέλΰη ^^\^^ 
α) Διαθέσιμη χορήγηση 
Ρ) Αύξηση της χορηγή­
σεως ('Απόφαση τοΟ 
Συμβουλίου) 
γ) 'Αποκατάσταση της 
χορηγήσεως 
δ) Διαθέσιμο ποσό πρίν 
άπό τίς μεταφορές 
(α) + (β) + (γ) 
ε) Μεταφορές 
στ) 'Υπόλοιπο προς 
μεταφορά (δ) - (ε) 1975 
375,0 
— 
375,0 
80,0 
295,0 1976 
295,0 
— 
295,0 
37,1 
257,9 1977 
257,9 
5,0 
— 
262,9, 
33,7 
229,1 1978 
229,1 
2,3 
231,4 
163,9 
67,5 1979 
67,5 
1,2 
68,7 
62,7 
6,0 
Γιά τά ΥΧΕ, τό διαθέσιμο υπόλοιπο της συνολικής χορη­
γήσεως 20 εκατ. ΕΛΜ πού αποφασίστηκε άπό τό Συμβού­
λιο στίς 29 'Ιουνίου 1976, ανέρχεται στίς 31 Δεκεμβρίου 
1980 σέ 9,2 εκατ. ΕΛΜ. Μέ τήν απόφαση αριθ. 679 της 
15/16 Δεκεμβρίου 1980 τού Συμβουλίου, τό ήμισυ τοΟ 
ποσοΟ αυτού διατέθηκε έκ νέου στό πρώτο ετήσιο τμήμα 
τής προβλεπόμενης χορηγήσεως άπό τή νέα απόφαση 
περί συνδέσεως των ΥΧΕ μέ τήν ΕΟΚ καί τό άλλο ήμισυ 
στή χρηματοδότηση βάσει συμβάσεως σχεδίων καί προ­
γραμμάτων δράσεως. 
14.62. Όπως καί γιά τό προηγούμενο έτος εφαρμογής 
οί μεταφορές είναι σέ μεγάλο βαθμό συγκεντρωμένες σέ 
ένα μικρό αριθμό χωρών (12). Γιά τό έτος εφαρμογής 
1979, διατέθηκαν γιά τό Σουδάν 47,6 ο/ο των μεταφορών 
γιά τίς όποιες είχε ληφθεί απόφαση, δηλ. 29,8 εκατ. ΕΛΜ. 
Παρατηρήσεις 
14.63. Τό Συνέδριο εξέτασε τή λειτουργία τοΟ Stabex 
λαμβάνοντας υπόψη αφενός τίς διατάξεις τής συμβάσεως 
τοΟ Λομέ Ι 0) καί αφετέρου τίς απαντήσεις πού έδωσε 
ή Επιτροπή στίς παρατηρήσεις πού διατύπωσε τό Ε­
λεγκτικό Συνέδριο στίς προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις 
του (*). 
Στό τέλος τής συμβάσεως τού Λομέ 1 τό Συνέδριο προέβη 
στην ανάλυση τής λειτουργίας τού Stabex. 'Αφενός, εξέ­
τασε τίς αρχές πού υιοθέτησε ή Επιτροπή καί άπό τίς 
όποιες διέπονταν ή επαλήθευση καί ό υπολογισμός τής 
(») ΕΕ αριθ. C 313 της 30.12.1978, ΕΕ αριθ. C 326 της 
31.12.1979, ΕΕ αριθ. C 342 της 31.12.1980. βάσεως τής μεταφοράς καί αφετέρου τίς αρχές πού 
λήφθηκαν κυρίως υπόψη στό θέμα τής τροποποιήσεως 
των ρευμάτων των εμπορικών συναλλαγών. 
Παρά τίς παρατηρήσεις τού Συνεδρίου, ή Επιτροπή συνέ­
χισε τήν εφαρμογή αυτών τών άρχων διαχειρίσεως κατά 
τρόπο δχι αρκετά αυστηρό. 
Επαλήθευση καί υπολογισμός τής βάσεως τής μεταφοράς 
14.64. Σύμφωνα μέ τό άρθρο 17 τής συμβάσεως τοΟ 
Λομέ Ι, «οί στατιστικές πού λήφθηκαν υπόψη γιά τήν 
εφαρμογή τοΟ συστήματος, είναι αυτές πού απορρέουν 
άπό τήν επαλήθευση τών στατιστικών τής Κοινότητας 
καί τών Κρατών ΑΚΕ, λαμβάνοντας υπόψη τίς τιμές 
fob»(2)· 
Γιά τήν επαλήθευση καθώς καί γιά τόν υπολογισμό τής 
βάσεως τής μεταφοράς, ή 'Επιτροπή ακολουθεί τίς εξής 
αρχές διαχειρίσεως: 
• «ή επαλήθευση, μετά άπό προσεκτική εξέταση τών 
στοιχείων ΑΚΕ άπό τήν υπηρεσία, προσλαμβάνει, 
στην περίπτωση πού υπάρχουν σημαντικές διαφορές, 
τό χαρακτήρα διαπραγματεύσεως» (·). 
14.65. Τό Συνέδριο αναφέρει ότι σέ ορισμένες περι­
πτώσεις, κατά τίς διαπραγματεύσεις λήφθηκαν υπόψη δχι 
μόνο τα στατιστικά καί εμπορικά στοιχεία πού πρόβλεπε 
ή σύμβαση Λομέ Ι, άλλα καί άλλα στοιχεία πού υπερβαί­
νουν τό πλαίσιο τής συμβάσεως Λομέ Ι. 
"Ετσι, κατά τήν περίοδο διαπραγματεύσεως τής Λομέ II, ή 
'Επιτροπή χορήγησε κατ' εξαίρεση στή Λιβερία μια μετα­
φορά γιά τίς απώλειες εσόδων πού προέρχονταν άπό τήν 
εξαγωγή ρινισμάτων σιδήρου, άν καί τά τελευταία δέν 
καλύπτονταν κατ' αρχήν άπό τόν κατάλογο τών προϊό­
ντων Stabex. ν 
'Εξάλλου, οί μεταφορές πού καταβλήθηκαν στή Γουινέα-
Μπισάου καί στό Πράσινο 'Ακρωτήριο βασίζονται σέ μιά 
δήλωση τής Κοινότητας, πού έγινε στό Φίτζι άπό τό Συμ­
βούλιο τών υπουργών ΑΚΕ/ΕΟΚ, ή οποία άφορα τήν 
κατάσταση ενός κράτους ΑΚΕ πού αντιμετωπίζει δυσχέ­
ρειες, απορρέουσες άπό ένα έτος χαρακτηριζόμενο άπό 
εξαιρετικά γεγονότα, ή βαρύτητα τών οποίων αναγνωρί­
στηκε διεθνώς. Γιά τή Γουινέα-Μπισάου, ή δήλωση αυτή 
οδήγησε στην ολική ή μερική αντικατάσταση τής περιό­
δου αναφοράς πού πρόβλεπε ή σύμβαση Λομέ Ι (προηγού­
νται τέσσερα χρόνια τοΟ έτους εφαρμογής τής μεταφο-
(2) ΕΕ αριθ. L 25 της 30.1.1976, σ. 15, άρθρο 17. 
(3) 'Ετήσια έκθεση περί τοΟ οίκονομικοϋ έτους 1977, ΕΕ αριθ. C 
313 της 30. 12. 1978, σ. 150, παράγραφος 74 (IV) — 'Απά­
ντηση τής Επιτροπής. 
164 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
ράς) άπό μιά άλλη περίοδο μεταφοράς, προγενέστερης 
τοΰ πολέμου πού διεξάχθηκε μεταξύ 1963 καί 1974. 
• « Κάθε αίτηση μεταφοράς πρέπει νά καταλήγει σέ ένα 
μόνο καλά καθορισμένο καί αμετάβλητο ποσό» ('). 
14.66. Στό Μπενίν, ή εφαρμογή αύτης της αρχής είχε 
σάν αποτέλεσμα τή χορήγηση μεταφοράς 1,2 εκατ. ΕΛΜ. 
Πράγματι, ή μετάδοση πληροφοριών πού έγινε μετά την 
έν λόγω μεταφορά αποδεικνύει σαφέστατα ότι τό «όριο» 
εξαρτήσεως πού είχε υπολογιστεί τότε άπό τήν 'Επιτροπή 
σέ 2,53 °ο μέ βάση στατιστικά δεδομένα πού είχε παρά­
σχει τό κράτος ΑΚΕ, δέν ξεπεράστηκε. Ή διαπίστωση 
αυτή επιβεβαιώθηκε άπό τά στοιχεία πού γνωστοποιήθη­
καν στό Ελεγκτικό Συνέδριο κατά τή διάρκεια μιας πρό­
σφατης αποστολής έπί τόπου. Γι' αυτό τό ερώτημα πού 
ανακύπτει είναι, αν ή 'Επιτροπή νομίζει ότι υπάρχει νέο 
στοιχείο στην περίπτωση που ή αξιοπιστία τών στατιστι­
κών ΑΚΕ τίθεται προδήλως ύπό αμφισβήτηση, άπό τά 
στατιστικά στοιχεία πού παρέχει τό ίδιο τό κράτος ΑΚΕ. 
έκ τών υστέρων. 
Άλλα παραδείγματα πού επιτρέπουν τή διευκρίνιση τών 
οικονομικών συνεπειών της εφαρμογής της αρχής αυτής: 
α) Τροποποιημένη τιμή συναλλάγματος: ή Επιτροπή 
είναι της γνώμης ότι «ή αρχή χρησιμοποιήσεως, 
όσον άφορα τίς τιμές συναλλάγματος κλπ., τών πιό 
πρόσφατων αριθμών κατά τή στιγμή της προτάσεως 
είναι ή μόνη εφαρμόσιμη μέθοδος» (2). 
Αυτός ό τρόπος ενέργειας, χωρίς νά λαμβάνονται 
ποτέ υπόψη οι τροποποιήσεις πού επιφέρουν νέα 
στοιχεία, είχε σάν αποτέλεσμα νά χαθούν πχ. στή 
Γουινέα-Μπισάου περίπου 0,2 εκατ. ΕΑΜ άπό 2 δια­
δοχικές μεταφορές συνολικού ύψους 6,1 εκατ. ΕΛΜ. 
Σέ άλλες περιπτώσεις, έγιναν πλεονασματικές κατα­
βολές (πχ. περίπου 0,012 εκατ. ΕΛΜ γιά μιά μετα­
φορά 5,4 εκατ. ΕΛΜ υπέρ τοΰ Νίγηρα). 
β) Σφάλμα μεταγραφής: στό Νίγηρα, καταβλήθηκε 
πλεονασματικό ποσό περίπου 0,1 εκατ. ΕΛΜ. «Ή 
'Επιτροπή θεωρεί οτι δέ χρειάζεται επανάληψη άπό 
τό ενδιαφερόμενο κράτος ΑΚΕ τοϋ έν λόγω ποσού, 
γιατί είσπράχτηκε καλόπιστα άπό τό κράτος αυτό» 
(3). "Ενα σφάλμα μεταγραφής, χωρίς οικονομική επί­
πτωση, διαπιστώθηκε σέ μιά μεταφορά πού καταβλή­
θηκε στή Γουινέα-Μπισάου. 
(·) Ετήσια έκθεση περί τοϋ οΐκονομικοϋ έτους 1978, ΕΕ αριθ. C 
326 της 31. 12. 1979, σ. 215, σημείο 8.13 — 'Απαντήσεις τής 
επιτροπής. 
(2) 'Ετήσια έκθεση περί τοϋ οίκονομικοϋ έτους 1977, ΕΕ αριθ. C 
313 της 30. 12. 1980, σ. 152. παράγραφος 80 — 'Απαντήσεις 
της 'Επιτροπής. 
( ) 'Ετήσιο έκθεση περί τοϋ οικονομικού έτους 1979, ΕΕ αριθ. C 
342 της 31. 12. 1980. σ. 311 — 'Απαντήσεις της 'Επιτροπής. γ) "Ενα σφάλμα υπολογισμού αύξησε μιά μεταφορά 
κατά 0,045 εκατ. ΕΛΜ. Τό σφάλμα αυτό παρεισέ-
φρυσε στή συμφωνία πού υπογράφηκε μέ τή Ζουαζι-
λάνδη. Τό σφάλμα δέν είχε διορθωθεί μέχρι νά απο­
φασίσει ή 'Επιτροπή τή μεταφορά. 
• «Γιά τόν υπολογισμό σέ ΕΛΜ τοΟ προβλεπόμενου 
επιπέδου αναφοράς καί τοΰ επιπέδου πραγματικών 
εσόδων, οι εφαρμοζόμενες τιμές συναλλάγματος 
είναι οι μέσες τιμές τών περιόδων κατά τίς όποιες 
μεταφέρονται τά έν λόγω ποσά» (4). 
14.67. Σύμφωνα μέ τήν αρχή, ή αξία τών εξαγωγών 
τού Τσαντ προς τήν Κοινότητα (έτη 1974 έως 1978) μετα­
τράπηκε σέ ΕΛΜ, λαμβάνοντας γιά κάθε χρόνο τή μέση 
ετήσια τιμή συναλλάγματος. 'Αντίθετα, ή 'Επιτροπή γιά 
νά υπολογίσει τήν αξία τών συνολικών εξαγωγών τού 
Τσαντ κατά τήν ίδια περίοδο, αντί νά χρησιμοποιήσει 
τήν ίδια μέθοδο, χρησιμοποίησε αυθαίρετα τήν τιμή 
συναλλάγματος της 3ης Σεπτεμβρίου 1979. Αυτή ή ασυνέ­
πεια οδήγησε στή μείωση της μεταφοράς κατά 2,9 εκατ. 
ΕΛΜ, ένώ ή παραπάνω αρχή θά συνεπαγόταν μείωση 
περίπου 0,4 εκατ. ΕΛΜ: αυτή ή μεταφορά ώς προς τό έτος 
εφαρμογής 1978 καταβλήθηκε μόνο στίς 12 Αυγούστου 
1980. 
Διαβουλεύσεις περί τών τροποποιήσεων τών ρευμάτων 
ανταλλαγών 
14.68. Κατ' εφαρμογή τού άρθρου 19 παράγραφος 4β 
της συμβάσεως τού Λομέ Ι, ή 'Επιτροπή διεξάγει διαβου­
λεύσεις μέ τό κράτος ΑΚΕ πού υποβάλλει τήν αίτηση, γιά 
νά καθορίσει άν, καί σέ ποιο βαθμό, οι τροποποιήσεις 
τών ρευμάτων εμπορικών ανταλλαγών θά έχουν επί­
πτωση στό ποσό τής μεταφοράς Stabex. Ή θέση σέ εφαρ­
μογή της διατάξεως αύτης οδήγησε τήν 'Επιτροπή στην 
υιοθέτηση τοΰ ακόλουθου κανόνα: όσον άφορα τήν αντι­
στάθμιση τής υφιστάμενης απώλειας έχει πάντοτε ληφθεί 
υπόψη ή ζημία πού επήλθε πραγματικά. Μέ άλλα λόγια, 
κατά τίς τροποποιήσεις τών ρευμάτων ανταλλαγών μέ 
τήν Κοινότητα, τό ποσό της μεταφοράς περιορίζεται στην 
απώλεια εσόδων πού προέρχονται άπό τήν εξαγωγή τοΰ 
οικείου προϊόντος προς όλες τίς κατευθύνσεις, μεταχεί­
ριση πού κρίνεται κατ' αρχήν πιό ευνοϊκή, ή οποία έξαλ­
λου επιφυλάσσεται στή σύμβαση Λομέ 1 σέ ορισμένες 
ιδιάζουσες περιπτώσεις, γιά ορισμένες χώρες μεταξύ τών 
πλέον μειονεκτουσών (άρθρο 17 παράγραφος 4). 
(4) Άρχη προβλεπόμενη στή σύμβαση μεταφοράς μεταξύ της 
Επιτροπής τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων καί τοϋ δικαιούχου 
κράτους. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 165 
Στή Σιέρα Λεόνε, ή μεταφορά χορηγήθηκε προς αντιστάθ­
μιση τής καθαρής απώλειας εσόδων πού προέρχεται άπό 
τήν εξαγωγή μεταλλεύματος σιδήρου. Στην περίπτωση 
αυτή, ή Επιτροπή έλαβε υπόψη τίς αναγκαίες δαπάνες σε 
συνάλλαγμα γιά τή διατήρηση τής παραγωγής μεταλλεύ­
ματος σιδήρου, ένώ δεν έχουν υπολογιστεί ποτέ αντίστοι­
χες οικονομίες συναλλάγματος γιά κανένα άλλο προϊόν 
(τσάι, φοινικέλαιο ή έλαιο ζαχαροφοινίκων, πίτες ...). 
'Αντίθετα, ή μεταφορά πού καταβλήθηκε στή Λιβερία 
καλύπτει συνολική απώλεια εσόδων προερχόμενη από 
τήν εξαγωγή μεταλλεύματος σιδήρου προς τήν Κοινό­
τητα, δεδομένου δτί τό ποσό της μεταφοράς διορθώθηκε 
ώστε νά ληφθούν υπόψη οι τροποιήσεις στά ρεύματα 
ανταλλαγών μέ τήν Κοινότητα. 
Ό κανόνας υπολογισμού της διορθώσεως αυτής είναι ό 
έξης: ή βάση τής μεταφοράς μειώνεται σέ συνάρτηση μέ 
τή μείωση τοΟ μέρους των εξαγωγών στην παραγωγή πού 
είχε διατεθεί στό εμπόριο, καθώς καί σέ συνάρτηση μέ τή 
μείωση τοΟ μέρους των εξαγωγών προς τήν Κοινότητα, 
στίς εξαγωγές προς κάθε κατεύθυνση. Ή μεταβολή πού 
λαμβάνεται υπόψη είναι εκείνη πού υφίσταται μεταξύ 
των διαφόρων μέσων μερών, κατά τή διάρκεια τής περιό­
δου αναφοράς καί τού έτους εφαρμογής. 
Στό Σουδάν, ή εφαρμογή τοΟ διορθωτικού κανόνα ποί­
κιλε κατά τό 1979, αναλόγως τοΟ άν επρόκειτο γιά άραχί-
δες ή γιά σουσάμι. Ένώ οι μειώσεις τοΟ εξαγόμενου 
μέρους, σέ σχέση μέ τήν παραγωγή πού είχε διατεθεί στό 
εμπόριο, ήταν τοΟ ίδιου μεγέθους, οι μειώσεις αυτές 
λήφθηκαν υπόψη, γιά νά εκτιμηθεί ή μείωση πού θά 
εφαρμοστεί στή μεταφορά γιά τό σουσάμι, άλλα δέ 
λήφθηκαν υπόψη γιά τόν υπολογισμό τής μειώσεως πού 
θά εφαρμοστεί στή μεταφορά γιά τίς άραχίδες. 
Στην Ουγκάντα, οι μαθηματικοί τύποι πού ερμηνεύουν 
τόν κανόνα πού διατυπώνεται παραπάνω έχουν μεταβλη­θεί μέ τήν πάροδο τού χρόνου, πχ. γιά νά ληφθεί υπόψη ή 
εξέλιξη τών τιμών τών εξαγωγών της δικαιούχου χώρας 
προς μή κοινοτικές κατευθύνσεις. Ό υπολογισμός τής 
τελευταίας θεωρήσεως υπερβαίνει κατά πολύ τό πλαίσιο 
τής συμβάσεως Λομέ Ι, ή οποία περιορίζεται στην αντι­
στάθμιση ορισμένων απωλειών εσόδων τών κρατών ΑΚΕ, 
κατά τίς εμπορικές ανταλλαγές τους μέ τήν Κοινότητα. 
• Μειώσεις 
14.69. Οι μειώσεις απορρέουν κυρίως άπό τίς διαβου­
λεύσεις περί τών τροποποιήσεων τών ρευμάτων εμπορι­
κών ανταλλαγών. Ή ανάλυση αυτών τών μειώσεων απο­
δεικνύει δτι χωρίς αυτές τά κεφάλαια πού έχουν τεθεϊ στή 
διάθεση τοΟ Stabex θά ήταν ανεπαρκή. "Αν εξεταστούν οι 
μειώσεις κατ' έτος εφαρμογής (πίνακας 14.6), διαπιστώνε­
ται δτι κατά τά δύο τελευταία χρόνια οί μειώσεις, οί εξα­
σθενίσεις, σύμφωνα μέ τό άρθρο 19 παράγραφος 4, ή οι 
εκούσιες παραιτήσεις άπό τό δικαίωμα μεταφοράς αυξή­
θηκαν αισθητά. 
Ή προσεκτική εξέταση τών μειώσεων κατά προϊόν Sta­
bex (πίνακας 14.7) αποδεικνύει δτι οί πιό σημαντικές 
μειώσεις έγιναν στίς μεταφορές πού αφορούν προϊόντα, 
τών οποίων οί διακυμάνσεις εσόδων άπό τίς εξαγωγές 
προκάλεσαν τίς μεγαλύτερες αντισταθμίσεις. 
Ό πίνακας 14.8 δείχνει δτι οί μειώσεις πού αποφασίστη­
καν γιά τίς μεταφορές τών τριών δικαιούχων κρατών 
ΑΚΕ (Λιβερία, Σουδάν καί Σενεγάλη) αντιπροσωπεύουν 
τό 73,4 ο/ο τοϋ συνόλου τών μειώσεων, ένώ oi μεταφορές 
πού έγιναν προς όφελος αυτών.τών χωρών έφτασαν τό 
(30 ο/ο τοΟ συνόλου τών μεταφορών. 
Πίνακας 14.6. — Μείωση τών μεταφορών Stabex κατ* έτος εφαρμογής 
(') Ή διαφορά μεταξύ τοϋ μέσου δρου τών εσόδων άπό τίς εξα­
γωγές, κατά τά τέσσερα τελευταία χρόνια, γιά κάθε έτος 
εφαρμογής καί τά πραγματικά έσοδα, αποτελούν τή βάση 
τής μεταφοράς. Έκτος άπό τήν περίπτωση μειώσεως γιά τρο­
ποποίηση τών ρευμάτων εμπορικών ανταλλαγών, ή βάση τής 
μεταφοράς αντιστοιχεί στή μεταφορά. (σέέκατ. ΕΛΜ) 
Έτος 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
Σύνολο Κατάσταση τών 
^-^ωταφορών Βάσεις της μεταφο­
ράς*1) 
89,5 
43,8 
36,8 
227,5 
85,5 
483,1 Καταβληθείσες 
μεταφορές 
80,0 
37,1 
33,7 
164,0 
62,7 
377,5 Μειώσεις 
Ποσά 
9,5 
6,7 
3,1 
63,5 
22,8 
105,6 σέ % τών βάσεων 
μεταφοράς 
10,60/0 
15,3 0/0 
8,4θ/ο 
27,90/ο 
26,6θ/ο 
21,90/β 
166 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας  14.7.  — Μείωση  τών  μεταφορών  δΙ&Ικχ  κατά  προϊόν 
Ητέέκατ.  ΕΛΜι 
Κράτος  τών 
ταφορβν 
Προϊό\· Βάσεις  της 
μεταφοράς Καταβληθείσες 
μεταφορές Μειώσεις Κράτος  τών 
ταφορβν 
Προϊό\· Βάσεις  της 
μεταφοράς Καταβληθείσες 
μεταφορές 
Ποσά σέ °-ο τών  βάσεων 
τής μεταφοράς 
Άραχίδα 207.4 156,9 50,5 24,3 
Μεταλλεύματα  σιδήρου 96,2 61,8 34,4 35,8 
Βαμβάκι 48,5 43,4 5,1 10,5 
Ξυλεία 44,9 38,9 6,0 13,4 
Βίκαΐ 21,1 20,6 0,5 2,4 
Καφές 16,2 14,5 1,7 10,5 
Τέϊο 10,7 8,4 2,3 21,5 
Φοινικόδενδρο 8,5 7,8 0,7 8,2 
Κοκοφοίνικες 7,5 4,3 3,2 42,7 
Σουσάμι 3,8 2,6 1,2 31,6 
"Αλλα  προϊόντα 18,3 18,3 — — 
Σύνολο 483,1 377,5 105,6 21,9 
Πίνακας  14.8.  — Μειώσεις  τών  μεταφορών  8ΐ»β€χ  κατά  δικαιοϋχο  κράτος  ΑΚΕ 
Ισέέκητ.  ΕΛΜι 
Κράτη 
^^-^ιιεταφορών 
Δικαιούχος Βάσεις  της 
μεταφοράς Καταβληθείσες 
μεταφορές Μειώσεις Κράτη 
^^-^ιιεταφορών 
Δικαιούχος Βάσεις  της 
μεταφοράς Καταβληθείσες 
μεταφορές 
Ποσά σέ0  ο τών  βάσεων 
της μεταφοράς 
Σενεγάλη 84,7 65,1 19,6 23,1 
Σουδάν 70,0 41,8 28,2 40,3 
Νιγηρία 26,6 22,7 3,9 14,7 
Τανζανία 21,2 20,7 0,5 2,4 
Ούγκάντα 22,9 20,6 2,3 10,0 
Μπενίν 22,7 20,4 2,3 10,1 
Ακτή  Ελεφαντοστού 21,0 15,0 6,0 28,6 
Ζουαζιλάνδη 15,7 13,2 2,5 15,9 
Κεντρική  Αφρική 8,3 7,8 0,5 6,0 
Λιβερία 37,7 7,6 30,1 79,8 
Τσάντ 10,3 7,3 3,0 29,1 
Σιέρα  Λεόνε 5,8 4,0 1.8 31,0 
Τόγκο 5,3 3,6 1,7 32,1 
Φίτζι 5,3 2,1 3,2 60,4 
"Αλλα  κράτη  ΑΚΕ 125,6 125,6 — — 
Σύνολο 483,1 377,5 105,6 21,9 
31. 12.81 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 167 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ  I 
Κατανομή  των  άρμοδιοτήτων  μεταξύ  των  μελών  τοΰ ΈλεγκτικοΟ  Συνεδρίου 
κατά  τήν 30ή  Νοεμβρίου  1981 
κ. Ρίειτε  ίε!οη§ 
πρόεδρος 
κ. ΑπάΓέ  ΜϊάίΙεΙΗοεΚ 
δίΓ Νοπτιηπ  Ρτϊςε 
κ. ΑΙάο  Αηβΐοϊ 
κ*. Ραυΐ  Οαυί^ 
κ. Αίτιε  Κ. .ΙοΗαηδεη 
κ. Α16ε«  ίεΐοΗΐ 1. Γραμματεία  τοΰ  Συνεδρίου,  συμπεριλαμβανόμενου  τοϋ  έσωτερικοϋ  κανονισμοί)  τοΰ 
Συνεδρίου 
2. Σχέσεις  μέ τά άλλα  όργανα  τών Κοινοτήτων,  τά έθνικά  καί άλλα  όργανα  ελέγχου 
3. Δημόσιες  σχέσεις  γενικά 
4. Αλληλογραφία  γενικής  φύσεως,  κυρίως  αλληλογραφία  μεταξύ  τών οργάνων 
5. Νομική  ύπηρεσία 
6. Πρόγραμμα  έργασίας  καί συντονισμός  τών αποστολών  στά Κράτη  μέλη 
1. Μέθοδοι  έργασίας  καί έπαγγελματική  κατάρτιση 
2. Μελέτες 
3. Τεχνική  προπαρασκευή  τών  έτήσιων  καί λοιπών  εκθέσεων 
4. Λογιστικές  διαδικασίες  τών Κοινοτήτων 
5. Γενική  λογιστική 
6. Χορηγούμενα  καί συναπτόμενα  δάνεια  (έκτός  τών τραπεζικών  θεμάτων) 
1. Προσωπικό  καί διοίκηση  τοϋ Συνεδρίου 
2. Προϋπολογισμός  καί λογιστική  τοϋ Συνεδρίου 
3. Μεταφραστική  ύπηρεσία 
4. Γραφειο  Βρυξελλών 
5. Τεκμηρίωση  καί άρχεΐα 
"Ελεγχος 
1. τοϋ  Εύρωπαϊκοϋ  Γεωργικοϋ  Ταμείου  Προσανατολισμού  καί Εγγυήσεων  (τμήμα  προσα-
νατολισμού) 
2. τοϋ  Εύρωπαϊκοϋ  Ταμείου  Περιφερειακής  Αναπτύξεως 
"Ελεγχος 
1. τής  Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  "Ανθρακα  καί Χάλυβα 
2. του  Εύρωπαϊκοϋ  Κοινωνικοϋ  Ταμείου  καί τών συναφών  δαπανών 
3. τών  τραπεζικών  θεμάτων  τών χορηγούμενων  καί συναπτόμενων  δανείων 
"Ελεγχος 
των ιδίων  πόρων 
Έλεγχος 
τών δαπανών  προσωπικού  καί  λειτουργίας  τών  οργάνων,  συμπεριλαμβανόμενης  τΐ|ς 
Υπηρεσίας  Επισήμων  Εκδόσεων  καί τών Γραφείων  Τύπου  καί Πληροφοριών 
168 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 31. 12. 81 
κ. ΜΐοΗβεΙ  Ν. ΜιπρΗγ "Ελεγχος 
τοϋ Εύρωπαϊκοϋ  Γεωργικού  Ταμείου  Προσανατολισμού  καί  Εγγυήσεων  (τμήμα  εγγυή-
σεων) 
κ. Ματοεί  Μ&π 
κ. Γεώργιος  Βιτάλης "Ελεγχος 
1. τής  συνεργασίας  μέ συνδεδεμένες  χώρες  (Εύρωπαϊκά  Ταμεία  Αναπτύξεως  — Εύρωπαϊ-
κός Σύνδεσμος  Συνεργασίας),  τής  συνεργασίας  μέ μή συνδεδεμένες  αναπτυσσόμενες 
χώρες  καί τής συνεργασίας  μέ τρίτες  χώρες 
2. έπισιτιστικής  βοήθειας 
"Ελεγχος 
1. έρευνών  καί επενδύσεων,  δαπανών  στόν  τομέα  τής ένέργειας  καί τής βιομηχανίας 
2. τών  εξωτερικών  οργανισμών  (συμπεριλαμβανόμενων  τών  επιχορηγούμενων) 
31. 12.  81 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 169 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ  II 
Πληροφορίας  καί στατιστικά  στοιχβϊα  σχετικά 
μέ τό γενικό  προϋπολογισμό  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 
καί 
τά Εύρωπαϊκά  Ταμεία  Αναπτύξεως 
(1980) 
170 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
ΕΙσαγωγικό σημ€ίωμα 
1. Πηγές των δημοσιονομικών πληροφοριών 
Τά δημοσιονομικά στοιχ€Ϊα πού παρουσιάζονται στό παράρτημα αυτό προέρχονται άπό λογαριασμούς διαχειρί-
σβως (1) καί Ισολογισμούς των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων καί των Ευρωπαϊκών Ταμείων 'Αναπτύξεως, καθώς καί άπό 
διάφορες άλλες δημοσιονομικές καταστάσεις πού παρουσίασε ή Επιτροπή. 
2. 'Αλλαγή νομισματικής μονάδας 
Τό παρόν παράρτημα επαναλαμβάνει δχι μόνο τήν κατάσταση τοΰ οίκονομικοϋ έτους τοϋ οποίου εξετάσθηκαν ol λο­
γαριασμοί, άλλα επίσης καί μιά σειρά Ιστορικών δεδομένων. 
Σχετικά μέ αυτό, προκύπτουν ορισμένες δυσκολίες μέ τήν καθιέρωση τής ευρωπαϊκής λογιστικής μονάδας (ΕΛΜ) στό 
γενικό προϋπολογισμό. Τό οίκονομικό έτος 1977 είναι τό τελευταίο έτος κατά τό όποιο ό προϋπολογισμός καταρτί­
σθηκε σε λογιστικές μονάδες (ΛΜ) τοΰ Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ). Άπό τό 1978, ό γενικός προϋπολογι­
σμός καταρτίζεται καί εκτελείται σέ ΕΛΜ. ΟΙ δύο αυτές μονάδες υπολογίζονται έπί διαφορετικών βάσεων καί δέν 
μπορούν έτσι νά συγκριθούν άμεσα μεταξύ τους. Τά στατιστικά στοιχεία σχετικά μέ τό γενικό προϋπολογισμό παρου­
σιάζουν, χωρίς μετατροπή, τά ποσά πού αναφέρονται στά οίκονομικά έτη πρίν άπό τό 1978 σέ ΛΜ καί αυτά άπό τό 
1978 καί μετά σέ ΕΛΜ. 
Γιά τά Ευρωπαϊκά Ταμεία "Αναπτύξεως τό πρόβλημα αυτό διευθετήθηκε μέ τόν έξης τρόπο: μετά τήν καθιέρωση τής 
ΕΛΜ στό 4ο Ταμεϊο (σύμβαση τής Λομέ), συμφωνήθηκε, γιά τά τρία πρώτα Ταμεϊα στά όποϊα αρχικά είχε χρησιμο­
ποιηθεί ή ΛΜ, νά ληφθεί υπόψη ή Ισοτιμία 1 ΛΜ = 1 ΕΛΜ. "Ετσι, ol σειρές τών Ιστορικών δεδομένων δλων τών Τα­
μείων μπορούν νά παρουσιασθούν σέ ΕΛΜ. 
3. Παρουσίαση νομισματικών στοιχείων 
Τά νομισματικά στοιχεία εκφράζονται σέ εκατομμύρια ΛΜ (μέχρι τό 1977) ή σέ εκατομμύρια ΕΛΜ (άπό τό 1978 καί 
μετά)· στρογγυλοποιούνται σέ δέκατα τοϋ εκατομμυρίου. 
Εφόσον τά στοιχεϊα έχουν στρογγυλοποιηθεί, τά σύνολα πού εμφανίζονται στους πίνακες δέν αντιστοιχούν πάντοτε 
στό ακριβές άθροισμα τών διαφόρων συνθετικών στοιχείων καί μπορούν νά διαπιστωθούν μικρές διαφορές στά απο­
τελέσματα τών προσθέσεων. 
Ι1) Γιά τό οίκονομικό έτος 1980: Λογαριασμοί διαχειρίσεως καί δημοσιονομικός Ισολογισμός πού αναφέρονται στις πράξεις τοϋ προϋπολογισμού 
τοΰ οίκονομικοϋ έτους 1980 (έγγραφο COM (81) 223). 
31. 12.81 Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 171 
4. Συντμήσεις καί χρησιμοποιούμενα σύμβολα 
ΕΚ 
Ε Κ ΑΧ 
ΕΟΚ 
ΕΚΑΕ ή Εύρατόμ 
ΕΓΤΠΕ 
ΑΕΠ 
ΦΠΑ 
DM 
FF 
LIT 
HFL 
BFR 
LFR 
UKL 
IRL 
DKR 
ΛΜ 
εκατ. Λ Μ 
ΕΛΜ 
εκατ. ΕΛΜ 
ΔΝΤ 
ΕΝΣ 
ΝΕΠ 
ΔΠ 
ΜΔΠ 
ΠΥ 
ΠΠ 
ΠΓΥ 
ΠΓΠ 
D 
F 
Ι 
NL 
Β 
L 
UK 
IRL 
DK 
EUR9 
ΕΤΑ 
ΣΚΑΜ 
ΑΚΕ 
ΥΧΕ 
ΥΔ 
Stabex 
ΔΚ 
ΕΕ 
ΤΜ 
Τ 
Κ 
— 
0,0 
% Εύρωπαϊκή(ές) Κοινότητα(ες) 
Ευρωπαϊκή Κοινότητα "Ανθρακα καί Χάλυβα 
Ευρωπαϊκή ΟΙκονομική Κοινότητα 
Ευρωπαϊκή Κοινότητα 'Ατομικής 'Ενέργειας 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού καί 'Εγγυήσεως 
Ακαθάριστο εθνικό προϊόν 
Φόρος προστιθέμενης αξίας 
Γερμανικό μάρκο 
Γαλλικό φράγκο 
'Ιταλική λιρέτα 
Φιορίνι 
Βελγικό φράγκο 
Φράγκο Λουξεμβούργου 
Λίρα στερλίνα 
Ιρλανδική λίρα 
Δανική κορόνα 
Λογιστική μονάδα 
Εκατομμύρια λογιστικές μονάδες 
Ευρωπαϊκή λογιστική μονάδα 
Εκατομμύρια ευρωπαϊκές λογιστικές μονάδες 
Διεθνές Νομισματικό Ταμεϊο 
Ευρωπαϊκό νομισματικό σύστημα 
Νομισματικά εξισωτικά ποσά 
Διαχωριζόμενες πιστώσεις 
Μ ή διαχωριζόμενες πιστώσεις 
Πιστώσεις υποχρεώσεων 
Πιστώσεις πληρωμών 
Πιστώσεις γιά υποχρεώσεις 
Πιστώσεις γιά πληρωμές 
Γερμανία 
Γαλλία 
'Ιταλία 
Κάτω Χώρες 
Βέλγιο 
Λουξεμβούργο 
"Ηνωμένο Βασίλειο 
Ιρλανδία 
Δανία 
Σύνολο καί γιά τά εννέα Κράτη μέλη των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Ευρωπαϊκό Ταμείο 'Αναπτύξεως 
Συνδεδεμένα κράτη 'Αφρικής καί Μαδαγασκάρης 
Κράτη της 'Αφρικής, της Καραϊβικής καί τοΰ ΕΙρηνικού 
"Υπερπόντιες χώρες καί εδάφη 
"Υπερπόντια διαμερίσματα 
Σταθεροποίηση εσόδων εξαγωγών 
Δημοσιονομικός κανονισμός της 21. 12. 1977 
'Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Τμήμα προϋπολογισμού 
Τίτλος προϋπολογισμού 
Κεφάλαιο προϋπολογισμού 
Ουδέν 
Στοιχείο μεταξύ μηδέν καί 0,05 
Ποσοστό 
172 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
Πίνακας περιεχομένων 
Μέρος Ι: Γενικός προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
1. Βασικές ττληροφορί€ς γιά τό γενικό προϋπολογισμό Περίληψη 174 
Γενικός προϋπολογισμός γιά τό οικονομικό έτος 1980 και εκτέλεση του οικο­
νομικού έτους 
2. Γενικός προϋπολογισμός 1980: Προβλεπόμενα έσοδα Γραφική παράσταση αριθ. 1 178 
3. Γενικός προϋπολογισμός 1980: Προβλεπόμενες δαπάνες— Γραφική παράσταση αριθ. 2 179 
πιστώσεις γιά πληρωμές 
4. Γενικός προϋπολογισμός 1980: Πιστώσεις γιά υποχρεώσεις Γραφική παράσταση αριθ. 3 180 
5. Προβλεπόμενα καί πραγματικά έσοδα τό 1980 Πίνακας Ι 181 
6. Πιστώσεις γιά υποχρεώσεις διαθέσιμες τό 1980 καί χρησιμοποίηση τους Πίνακας II 1 82 
7. Πιστώσεις γιά πληρωμές διαθέσιμες τό 1980 καί χρησιμοποίηση τους Πίνακας III 183 
8. Πραγματικοί ίδιοι πόροι τό 1980 Γραφική παράσταση αριθ. 4 184 
9. Χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πιστώσεων τό 1980 — κατά τομέα Γραφική παράσταση αριθ. 5 185 
10. Ενοποιημένος λογαριασμός διαχειρίσεως καί καθορισμός τοϋ υπολοίπου Γραφική παράσταση αριθ. 6 186 
τοϋ οικονομικού έτους 1980 
11. Πραγματοποιηθείσες πληρωμές τό 1980 — κατά τομέα καί κατά δι- Γραφική παράσταση αριθ. 7 187 
καιοϋχο Κράτος μέλος 
12. ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων: Πραγματοποιηθείσες πληρωμές τό 1980 κατά Γραφική παράσταση αριθ. 8 188 
αγορά καί κατά δικαιούχο Κράτος μέλος 
13. Τά διαρθρωτικά Ταμεία: Αναληφθείσες υποχρεώσεις καί πληρωμές Γραφική παράσταση αριθ. 9 189 
πραγματοποιηθείσες τό 1980 —- κατά δικαιούχο Κράτος μέλος 
Ιστορικό δεδομένα σχετικά μέ τήν εκτέλεση τοϋ γενικού προϋπολογισμού 
14. Χρησιμοποίηση πιστώσεων γιά πληρωμές κατά τήν περίοδο 1973-1980 Πίνακας IV 190 
(κύριοι τομείς) 
15. Ποσοστό χρησιμοποιήσεως των πιστώσεων γιά πληρωμές κατά τήν Γραφική παράσταση αριθ. 10 191 
περίοδο 1973-1980 (κύριοι τομείς) 
16. 'Εξέλιξη των ετήσιων πληρωμών κατά τομέα (1973-1980) Πίνακας V 192 
17. 'Εξέλιξη της σχέσεως μεταξύ «ετήσιων πληρωμών κατά τομέα» καί τοϋ Γραφική παράσταση αριθ. 11 193 
«συνόλου των ετήσιων πληρωμών τοΰ προϋπολογισμού» (1973-1980) 
18. 'Ετήσιες πληρωμές οτά Κράτη μέλη κατά τομέα (1976-1980) Πίνακας VI 194 
19. Πραγματικοί ίδιοι πόροι κατά Κράτος μέλος (1973-1980) Πίνακας VII 195 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 173 
Μέρος II: Τά Ευρωπαϊκά Ταμεία 'Αναπτύξεως (ΕΤΑ) (κατάσταση στις 31. 12. 1980) 
20. Βασικές πληροφορίες γιά τά τέσσερα Ταμεία Περίληψη 196 
21. Τά τέσσερα Ταμεία: "Αρχικές χορηγήσεις καί χρηματοδότηση τους, φύση Γραφική παράσταση αριθ. 12 197 
των ενισχύσεων, ποσοστό χρησιμοποιήσεως 
22. Τά τέσσερα Ταμεία: 'Εξέλιξη των διαθέσιμων πόρων καί χρησιμοποίηση Πίνακας VIII 198 
τους 
23. Τά τέσσερα Ταμεία: 'Εξέλιξη των ετήσιων πληρωμών Γραφική παράσταση αριθ. 1 3 199 
24. Τά τέσσερα Ταμεία: Κατανομή των συνολικών υποχρεώσεων καί τών Πίνακας IX 200 
σωρευτικών πληρωμών κατά δικαιούχο χώρα 
25. Τά τέσσερα Ταμεία: Κατανομή τών συνολικών υποχρεώσεων καί τών Γραφική παράσταση αριθ. 14 201 
σωρευτικών πληρωμών κατά δικαιούχο χώρα 
26. Τά τέσσερα Ταμεία: Χρησιμοποίηση τών διαθέσιμων πόρων — κατά Γραφικήπαράστασηάριθ. 1 5 202 
φύση τών ενισχύσεων καί κατά σχέδια 
27. Τά τέσσερα ΤαμεΤα: Χρησιμοποίηση τών διαθέσιμων πόρων — κατά Γραφική παράσταση αριθ. 1 6 203 
οικονομικό τομέα 
28. Τό 4ο Ταμείο — Stabex: Σωρευτικές πληρωμές κατά δικαιούχο χώρα καί Γραφική παράστασηάριθ. 1 7 204 
κατά προϊόν 
174 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Μέρος Ι: Γενικός προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
1. Βασικές πληροφορίες γιά τό γενικό προϋπολογισμό 
Περίληψη 
1.1 Προέλευση τοϋ γενικού προϋπολογισμού 
Ό γενικός προϋπολογισμός δημιουργήθηκε μέ τή συνθήκη συγχωνεύσεως (1) (άρθρο 20). Τήν 1 η 'Ιανουαρίου 1968 αντικατέστη­
σε τους τρεϊς χωριστούς προϋπολογισμούς στους οποίους υπάγονταν μέχρι τότε οι Ευρωπαϊκές Κοινότητες, δηλ. τήν κατάσταση 
προβλεπόμενων διοικητικών δαπανών της ΕΚΑΧ, τόν προϋπολογισμό της ΕΟΚ καί τόν προϋπολογισμό λειτουργίας της Εύρατόμ. 
Ό προϋπολογισμός των ερευνών καί επενδύσεων της Εύρατόμ ενσωματώθηκε στό γενικό προϋπολογισμό άπό τό 1971 μέ τή 
συνθήκη τοϋ Λουξεμβούργου (2) (άρθρο 10). 
1.2. Νομική βάση 
Ό γενικός προϋπολογισμός διέπεται άπό τίς δημοσιονομικές διατάξεις τών συνθηκών τοϋ Παρισιού (3) (άρθρο 78 ΕΚΑΧ) καί της 
Ρώμης (4) (5) (άρθρα 199 μέχρι 209 ΕΟΚ καί 171 μέχρι 183 Εύρατόμ), καθώς καί άπό τίς τροποποιήσεις πού επέφερε ή συνθήκη 
συγχωνεύσεως t1), ή απόφαση τοϋ Συμβουλίου περί τών ίδιων πόρων (6), ή συνθήκη τοϋ Λουξεμβούργου (2), ή συνθήκη 
προσχωρήσεως (7) καί ή συνθήκη τών Βρυξελλών (8). "Ενας δημοσιονομικός κανονισμός (9) καθορίζει τίς λεπτομέρειες πού 
άφοροϋν τήν κατάρτιση καί τήν εκτέλεση τοϋ προϋπολογισμού καθώς καί τήν απόδοση καί τόν έλεγχο τών λογαριασμών. Αυτός 
ό δημοσιονομικός κανονισμός συμπληρώνεται άπό άλλες νομικές πράξεις πού θίγουν τίς λεπτομέρειες εκτελέσεως τοϋ προϋπο­
λογισμού. 
1.3. Κύριες αρχές τοϋ προϋπολογισμού που διατυπώνονται στίς συνθήκες καί στό δημοσιονομικό κανονισμό 
Ό προϋπολογισμός εγκρίνεται έκ τών προτέρων γιά τή διάρκεια ενός οίκονομικοϋ έτους (ετήσιος χαρακτήρας). Ό προϋπολογισμός 
πρέπει νά έχει ισοζύγιο εσόδων καί δαπανών. Τά έσοδα τοϋ προϋπολογισμού πρέπει νά χρησιμοποιούνται γιά τή χωρίς διάκριση 
χρηματοδότηση δλων τών δαπανών τοϋ προϋπολογισμού (μή δέσμευση). Κάθε έσοδο ή δαπάνη τών Κοινοτήτων πρέπει νά εμφα­
νίζεται στον προϋπολογισμό (ενότητα). Κάθε έσοδο ή δαπάνη πρέπει νά εγγράφεται στό ακέραιο μέσα στον προϋπολογισμό καί 
στους λογαριασμούς καί χωρίς νά γίνεται συμψηφισμός μεταξύ τους (καθολικότητα). Στίς κύριες αυτές αρχές γίνονται μερικές εξαι­
ρέσεις. 
1.4. Περιεχόμενο καί δομή τοϋ γενικού προϋπολογισμού 
Ό γενικός προϋπολογισμός περιλαμβάνει τίς προβλέψεις τών διοικητικών δαπανών της ΕΚΑΧ καί τών αντίστοιχων εσόδων, τών 
δαπανών καί εσόδων της ΕΟΚ, καθώς καί τών δαπανών καί εσόδων της Εύρατόμ. 
Ό προϋπολογισμός αποτελείται άπό πέντε τμήματα πού χωρίζονται σέ καταστάσεις εσόδων καί καταστάσεις δαπανών: (Ι) Κοινο­
βούλιο, (II) Συμβούλιο (σέ παράρτημα ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή, (III) 'Επιτροπή, (IV) Δικαστήριο, (V) 'Ελεγκτικό Συ­
νέδριο. 
Μέσα σέ κάθε τμήμα, τά έσοδα καί οι δαπάνες κατατάσσονται κατά κονδύλια προϋπολογισμού (τίτλους, κεφάλαια, άρθρα καί θέ­
σεις (10)) ανάλογα μέ τή φύση τους καί τόν προορισμό τους. 
1.5. Νομισματική μονάδα τοϋ γενικού προϋπολογισμού 
Μέχρι τό 1977, ή κατάρτιση καί ή εκτέλεση τοϋ προϋπολογισμού γινόταν σέ λογιστικές μονάδες τοΰ ΔΝΤ (ΛΜ)- 1 ΛΜ = 
0,88867088 γραμμάρια χρυσού (1 δολάριο ΗΠΑ μεταξύ 1934 καί 1972). 
Από 1978 μέχρι 1980, ή κατάρτιση καί εκτέλεση τοϋ προϋπολογισμού γινόταν σέ ευρωπαϊκές λογιστικές μονάδες (ΕΛΜ)- 1 ΕΛΜ 
αντιστοιχεί στό άθροισμα τών παρακάτω ποσών νομισμάτων τών Κρατών μελών της ΕΚ: 
0.828 DM + 0,0885 UKL + 1,15 FF + 109 LIT + 0,286 HFL + 3,66 BFR + 0,14 LFR + 0,217 DKR + 0,00759 IRL. 
Τό Δεκέμβριο τοϋ 1980, oi ισοτιμίες της ΕΛΜ μέ τά εθνικά νομίσματα ήταν οΐ έξης: 
1 ΕΛΜ = 2,55708 DM = 0,560670 UKL = 5,92502 FF = 1212,95 LIT = 2,76937 HFL = 41,0713 BFR/LFR = 7,84752 DKR = 
0,685345 IRL. 
1.6. Χρηματοδότηση τοϋ γενικού προϋπολογισμού (έσοδα προϋπολογισμού) 
Ό γενικός προϋπολογισμός χρηματοδοτείται βασικά άπό τους ίδιους πόρους τών Κοινοτήτων (6): τελωνειακούς δασμούς, γεωργι­
κές εισφορές, εισφορές στή ζάχαρη καί στην ίσογλυκόζη, καθώς καί τό ΦΠΑ μέχρι ενός ανώτατου ποσοστού 1 % μιας φορολογικής 
βάσης ομοιόμορφης γιά δλα τά Κράτη μέλη (11). 'Επίσης υπάρχουν καί άλλα έσοδα μικρότερης σημασίας (βλ. γραφική παράσταση 
αριθ. 1 καί πίνακα Ι τοϋ παραρτήματος αύτοΰ). 
Από τήν 1. 1. 1971, σύμφωνα μέ τήν απόφαση τοϋ Συμβουλίου της 21.4. 1970 (6), τό σύστημα τών Ιδίων πόρων αντικατέ­
στησε προοδευτικά τό προηγούμενο σύστημα τών χρηματικών συνεισφορών τών Κρατών μελών πού υπολογίζονται μέ μιά προκα­
θορισμένη κλίμακα. Μέχρι νά καταστεί δυνατή ή εφαρμογή της ομοιόμορφης φορολογικής βάσης Φ ΠΑ, τά Κράτη μέλη εξακολου­
θούσαν νά καταβάλλουν τίς χρηματικές συνεισφορές. Άπό τό 1975 καί μετά, αυτές oi χρηματικές συνεισφορές υπολογίζονταν μέ 
βάση τή συμμετοχή τών Κρατών μελών στό ακαθάριστο εθνικό προϊόν (ΑΕΠ) τής Κοινότητας. Γιά πρώτη φορά τό 1979, οΐ ίδιοι 
πόροι περιλάμβαναν τους πόρους τών Κρατών μελών άπό ΦΠΑ, μέ εξαίρεση τή Γερμανία, τήν 'Ιρλανδία καίτό Λουξεμβούργο, πού 
συνέχισαν νά πληρώνουν συνεισφορές ΑΕΠ. Τό 1980, τό σύστημα ΦΠΑ εφαρμόστηκε άπό δλα τά Κράτη μέλη. 
(1) Συνθήκη συγχωνεύσεως (8 Απριλίου 1965): συνθήκη ιδρύσεως ενός ενιαίου Συμβουλίου καί μιας ενιαίας 'Επιτροπής τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
(Ζ) Συνθήκη τού Λουξεμβούργου (22 Απριλίου 1970): συνθήκη τροποποιήσεως ορισμένων διατάξεων περί προϋπολογισμού τών συνθηκών Ιδρύσεως τών 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων καί τής συνθήκης συγχωνεύσεως. 
(3) Συνθήκη τών Παρισίων (18 Απριλίου 1951): συνθήκη ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Κοινότητας "Ανθρακα καί Χάλυβα (ΕΚΑΧ). 
(4) Συνθήκη τής Ρώμης (25 Μαρτίου 1957): συνθήκη ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας (ΕΟΚ). 
(5) Συνθήκη τής Ρώμης (25 Μαρτίου 1957): συνθήκη ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Κοινότητας 'Ατομικής Ενέργειας (Εύρατόμ). 
(β) Απόφαση αριθ. 70/243/ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Εύρατόμ τοϋ Συμβουλίου τής 21 ης'Απριλίου 1970 περί αντικαταστάσεως τών χρηματικών συνεισφορών τών Κρατών 
μελών άπό ίδιους πόρους τών Κοινοτήτων (ΕΕ αριθ. L 94 τής 28. 4. 1970). 
(7) Συνθήκη προσχωρήσεως (22 Ιανουαρίου 1972): πράξη σχετική μέ τους δρους προσχωρήσεως καί τίς προσαρμογές τών συνθηκών. 
(8) Συνθήκη τών Βρυξελλών (22 'Ιουλίου 1975): συνθήκη περί τροποποιήσεως ορισμένων δημοσιονομικών διατάξεων τών συνθηκών Ιδρύσεως τών Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων καί τής συνθήκης συγχωνεύσεως. 
(9) Δημοσιονομικός κανονισμός τής 21ης Δεκεμβρίου 1977 (ΕΕ αριθ. L356 τής 31. 12. 1977), δπως τροποποιήθηκε άπό τόν κανονισμό τοϋ Συμβουλίου 
αριθ. 1252/79 τής 25ης 'Ιουνίου (ΕΕ αριθ. L 160 τής 28. 6. 1979). Αυτός ό δημοσιονομικός κανονισμός, πού καταρτίστηκε βάσει τών άρθρων 78(η) ΕΚΑΧ, 
209 ΕΟΚ, 183 Εύρατόμ, άρχισε νά ισχύει άπό τήν 1.1. 1978. 
(10) Στό παρόν παράρτημα, χρησιμοποιήθηκε μιά είδική ονοματολογία, μέ τήν οποία ol δαπάνες κατατάσσονται σέ τομ€Ϊς (πρβλ. γραφικές παραστάσεις αριθ. 2 
καί 3, καθώς καί πίνακες II καί III τοϋ παραρτήματος). 
(11) Βλ. 6η οδηγία τοϋ Συμβουλίου τής 17ης Μαίου 1977, κοινό σύστημα ΦΠΑ: ομοιόμορφη φορολογική βάση (ΕΕ αριθ. L 145 τής 13. 6. 1977). 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 175 
1.7. Τύποι τών πιστώσεων τοϋ προϋπολογισμού 
Γιά τήν κάλυψη τών προβλεπόμενων δαπανών, δ γ€νικός προϋπολογισμός κάνει τήν έξης διάκριση πιστώσεων: 
α) ΟΙ όιαχωριζόμενες πιστώσεις (ΔΠ) προορίζονται γιά τή χρηματοδότηση πολυετών σχεδίων δράσεως σέ ορισμένους τομείς. 'Α­
ποτελούνται άπό πιστώσεις υποχρεώσεων καί πιστώσεις πληρωμών: 
— ΟΙ πιστώσεις υποχρεώσεων (ΠΥ) καλύπτουν κατά τή διάρκεια του τρέχοντος έτους τίς νομικές υποχρεώσεις πού αναλαμβά­
νονται γιά ενέργειες τών οποίων ή πραγματοποίηση εκτείνεται σέ διάστημα μεγαλύτερο τού ενός οίκονομικοϋ έτους. 
Ό προϋπολογισμός περιλαμβάνει ένα χρονοδιάγραμμα που δείχνει τήν οίκονομική επίπτωση κάθε δαπάνης, δπως αυτή κα­
τανέμεται στα αντίστοιχα οίκονομικά έτη. 
— Οί πιστώσεις πληρωμών (ΠΠ) καλύπτουν τίς δαπάνες πού προκύπτουν άπό υποχρεώσεις οΐ όποιες αναλήφθηκαν κατά τό 
τρέχον ή κατά τά προηγούμενα οίκονομικά έτη. 
β) ΟΙ μή διαχωριζάμενες πιστώσεις (ΜΔΠ) καλύπτουν, γιά ετήσιες ενέργειες, τίς υποχρεώσεις καί τίς πληρωμές γιά τό ίδιο οίκονο-
μικό έτος. 
Συνεπώς, γιά ένα οίκονομικά έτος μπορεί νά οριστούν τά έξης δύο σύνολα: 
— τό σύνολο τών πιστώσεων γιά υποχρεώσεις (ΠΓΥ) (1) = μή διαχωριζόμενες πιστώσεις (ΜΔΠ) 
+ πιστώσεις υποχρεώσεων (ΠΥ) (1) 
— τό σύνολο τών πιστώσεων γιά πληρωμές (ΠΓΠ) (1) = μή διαχωριζόμενες πιστώσεις (ΜΔΠ) 
+ πιστώσεις πληρωμών (ΠΠ) V) 
Τά έσοδα τοϋ προϋπολογισμού χρησιμεύουν στην κάλυψη τών πιστώσεων γιά πληρωμές. 
ΟΙ πιστώσεις υποχρεώσεων χρηματοδοτούνται μόνο δταν ο! αντίστοιχες πιστώσεις πληρωμών εγγράφουν στον προϋπολογισμό. 
Τό ακόλουθο απλοποιημένο σχήμα (μέ είκονικά ποσά) δείχνει τήν επίπτωση αυτών τών τύπων πιστώσεων σέ κάθε οικονομικό 
έτος: 
Πιστή—ι; γι* ύι»χρ«ώσ«ις: Ποσά πού «χουν 
χορηγηθεί μέσω τών προϋπολογισμών τών οι­
κονομικών ετών 1. 2, 3 γιά τήν ανάληψη υπο­
χρεώσεων κατά τή διάρκεια τών Τόιων ίτών. 
Πιστώσεις 
χρεώσεις 
(ΠΓΥ) Πιστώσεις 
υποχρεώσεων (ΠΥ) 
Μή διαχωριζόμενες 
πιστώσεις (ΜΔΠ) 
okov. 
•τοςΐ: 
οίκον, 
έτος 2: 
οίκον, 
έτος 3: ΠΓΥ: 150 
ΠΓΥ: 180 
ΠΓΥ: 215 
nepttwn 
oAwv τών TOUUV «onooawv 
\ §1 
\ i 
ϊϊ \ 
ο - \ a0 \ 
okov. 
έτος 1 
οίκον, 
έτος 2 
οίκον, 
έτος 3 II 
(1) 
100 
120 
150 Διαχωριζόμενες 
πιστώσεις (ΔΠ) 
6> 
SE 
Js 
Ι! 
(2) 
50 
60 
65 c 
C 
$?•! 
a a. 
C C 
(3) 
27 
38 
75 c 
bi S 
If 
d)+(2) 
150 
180 
215 c n 
If 
Ρ 
C c 
(1)+(3) 127 
158 
225 Χρονοδιάγραμμα: To χρονοδιάγραμμα αυτό δείχνει σέ ποιο έτος θά 
χρηματοδοτηθούν οί ΠΓΥ πού έχουν χορηγηθεί γιά τά έτη 1.2, 3: οί 
ΜΔΠ χρηματοδοτούνται κατά τά έτος στο οποίο χορηγούνται ή χρη­
ματοδότηση τών ΠΥ πραγματοποιείται κατά κλάσματα πού κατανέ­
μονται σέ περισσότερα τού ενός έτη. 
Ποσά (κλάσματα) προς χρηματοδότηση: 
οίκον. οίκον. οίκον. 
έτος 1 | έτος 2 1 έτος 3 
Ο 
τ 
100 10 ϊ 
ϊ ϊ 
Ι 
30 μετα-
γενέστερα 
1 
18 
Τά κάθετα σύνολα τοϋ χρονοδιαγράμματος δείχνουν γιά κάθε έτος τίς 
πιστώσεις γιά πληρωμές (ΠΓΠ) πού απαιτούνται γιά τή χρηματοδότη­
ση τών υποχρεώσεων πού προκύπτουν γιά τό έτος αυτό άπό τΙς χορη­
γούμενες ΠΓΥ. Γιά κάθε έτος υπάρχουν: ΠΓΠ « ΜΔΠ + πιστώσεις 
πληρωμών (ΠΠ) οί δέ ΠΠ τοϋ έτους είναι τό σύνολο τών κλασμάτων 
τών ΠΥ πού χρηματοδοτούνται κατά τό έτος αυτό. 
Πιστώσεις γιά πληρωμές 
οίκον. οίκον. οίκον, 
έτος 1 έτος 2 froc3 Ι ι ι 
Υπόμνημα: 
Πιστώσεις ' 
πληρωμές 
(ΠΓΠ) Ι Πιστώσεις πληρωμών 
(ΠΠ) 
Μή διαχωριζόμενες 
πιστώσεις (ΜΔΠ) 
(1) Σημείωση: Είναι πολύ σημαντικό νά ληφθεί υπόψη ή διαφορά μεταξύ «πιστώσεων γιά υποχρεώσεις» καί «πιστώσεων υποχρεώσεων», καθώς καί μεταξύ τών 
«πιστώσεων γιά πληρωμές» καί «πιστώσεων πληρωμών». ΟΙ δύο έννοιες πιστώσεις υποχρεώσεων καί πιστώσεις πληρωμών, χρησιμοποιούνται απο­
κλειστικά γιά τίς διαχωριζόμενες πιστώσεις. 
176 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
1.8. Κατάρτιση τοϋ γενικού προϋπολογισμού 
Γιά κάθ€ οίκονομικό έτος (πού αρχίζει τήν 1η 'Ιανουαρίου καί λήγβι τήν 31η Δεκεμβρίου), κάθε όργανο συντάσσει, μέχρι τήν 
1 η 'Ιουλίου τοϋ έτους πού προηγείται από αυτό κατά τό όποιο εκτελείται ό προϋπολογισμός, μιά κατάσταση των προβλεπόμενων 
όαπανών του. Ή 'Επιτροπή συγκεντρώνει αυτές τίς καταστάσεις σέ ίνα προσχέδιο προϋπολογισμού καί, τό αργότερο μέχρι τήν 
1 η Σεπτεμβρίου τοϋ Τδιου έτους τό υποβάλλει στό Συμβούλιο, τό όποΤο μαζί μέ τό Κοινοβούλιο αποτελεί τήν αρμόδια γιά τόν προ­
ϋπολογισμό αρχή. Τό Συμβούλιο καταρτίζει τό σχέδιο τοϋ προϋπολογισμού καί τό διαβιβάζει στό Κοινοβούλιο, τό αργότερο 
μέχρι τίς 5 'Οκτωβρίου τοϋ Τδιου έτους. Τό Κοινοβούλιο μπορεί νά προτείνει τροπολογίες στό σχέδιο τοϋ προϋπολογισμού σέ 
6,τι άφορα τίς υποχρεωτικές δαπάνες V) καί νά επιφέρει τροποποιήσεις σέ δ,τι άφορα τίς μή υποχρεωτικές δαπάνες, ο) δέ τροπο­
λογίες καί τροποποιήσεις πρέπει νά ύποβληθοϋν στό Συμβούλιο. Γιά τίς υποχρεωτικές δαπάνες, τό Συμβούλιο παίρνει τήν τελική 
απόφαση. Γιά τίς μή υποχρεωτικές δαπάνες, τό Κοινοβούλιο μπορεί νά ασκήσει τό δικαίωμα του γιά τελική τροποποίηση, 
μέσα οτά δρια ενός ανώτατου ποσοστού αυξήσεως αυτών των δαπανών. Ή οριστική έγκριση τοϋ προϋπολογισμού κηρύσ­
σεται άπό τόν πρόεδρο τοϋ Κοινοβουλίου. 'Εντούτοις, τό Κοινοβούλιο μπορεί νά απορρίψει τό σχέδιο προϋπολογισμοϋ καί νά 
ζητήσει νά τοϋ υποβληθεί νέο σχέδιο (2). 
Έαν κατά τήν έναρξη ενός οίκονομικοϋ έτους δέν έχει ακόμη ψηφισθεί ό προϋπολογισμός, πρέπει νά εφαρμοσθούν οΐ είδικές δια­
τάξεις των συνθηκών καί τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού πού αφορούν τήν έγκριση δαπανών (3). Ή κατάσταση αυτή δημιουργή­
θηκε γιά τό οίκονομικό έτος 1980. 
Ή αρμόδια γιά τόν προϋπολογισμό αρχή μπορεί νά εγκρίνει διορθωτικούς προϋπολογισμούς (ol όποιοι δέν τροποποιούν τό 
συνολικό ποσό τοϋ ετήσιου προϋπολογισμού) ή συμπληρωματικούς προϋπολογισμούς (οΐ όποιοι τροποποιούν τό συνολικό 
ποσό του) (4). 
Ή διάθεση τών πιστώσεων γιά ένα κονδύλι τοϋ προϋπολογισμοϋ μπορεί νά τροποποιηθεί μέ μεταβιβάσεις!8) άπό άλλα 
κονδύλια. 
1.9. Εκτέλεση τοϋ γενικού προϋπολογισμοϋ 
1.9.1. Ευθύνη της εκτελέσεως 
Ή 'Επιτροπή έκτελεϊ τόν προϋπολογισμό σύμφωνα μέ τό δημοσιονομικό κανονισμό, μέ δική της ευθύνη καί στά δρια τών χορη­
γούμενων πιστώσεων, παραχωρεί δέ στά άλλα δργανα τίς απαραίτητες εξουσίες γιά τήν εκτέλεση τών τμημάτων τοΰ προ­
ϋπολογισμού πού αφορούν τό καθένα άπό αυτά (·). Ό δημοσιονομικός κανονισμός καθορίζει τίς διαδικασίες εκτελέσεως, καί 
Ιδίως τήν ευθύνη τών διατακτών, τών λογιστών, τών διαχειριστών τών πάγιων προκαταβολών καί τών δημοσιονομικών 
ελεγκτών τών οργάνων (7). 
1.9.2. Πραγματοποίηση τών εσόδων 
Τά προβλεπόμενα έσοδα εγγράφονται στον προϋπολογισμό ύπό τήν επιφύλαξη τών ενδεχόμενων τροποποιήσεων πού επέρ­
χονται μέ τους διορθωτικούς καί συμπληρωματικούς προϋπολογισμούς (4). 
Ή πραγματοποίηση τών εσόδων βάσει τοϋ προϋπολογισμού συνίσταται στή βεβαίωση τών δικαιωμάτων καί στην είσπραξη τών 
ποσών πού οφείλονται στίς Κοινότητες (ίδιοι πόροι καί άλλα έσοδα), καί διέπεται άπό είδικές διατάξεις (β). 
Τά πραγματικά έσοδα μιας χρήσεως ορίζονται ώς τό άθροισμα τών είσπράξεων άπό βεβαιωθέντα δικαιώματα τοΰ τρέχοντος 
οίκονομικοϋ έτους καί τών είσπράξεων άπό δικαιώματα πού παραμένουν είσπρακτέα άπό προηγούμενα οίκονομικό έτη. 
1.9.3. Εκτέλεση τών δαπανών 
ΟΙ προβλεπόμενες δαπάνες εγγράφονται οτόν προϋπολογισμό. 'Ανάλογα μέ τή φύση τών νομικών υποχρεώσεων, καλύπτο­
νται μέ πιστώσεις γιά υποχρεώσεις ή πιστώσεις γιά πληρωμές. Ή εκτέλεση τών δαπανών κατά τόν προϋπολογισμό, δηλαδή 
ή εξέλιξη καί ή χρησιμοποίηση τών πιστώσεων, μπορεί νά συνοψισθεί ώς έξης: 
α) Πιστώσεις γιά υποχρεώσεις 
— 'Εξέλιξη τών πιστώσεων: 01 πιστώσεις γιά υποχρεώσεις πού εγγράφονται στον αρχικό προϋπολογισμό μπορεί νά 
ύποστοϋν ορισμένες τροποποιήσεις πρίν πάρουν τή μορφή οριστικών πιστώσεων γιά υποχρεώσεις: οριστικές πιστώ­
σεις γιά υποχρεώσεις = αρχικός προϋπολογισμός (ΜΔΠ καί ΠΥ) + διορθωτικοί καί συμπληρωματικοί προ­
ϋπολογισμοί (4) + συμπληρωματικά έσοδα (·) ± μεταβιβάσεις (5) + πιστώσεις υποχρεώσεων πού παραμένουν άπό 
τό προηγούμενο έτος(10) + μή αυτόματες μεταφορές πιστώσεων (11) άπό τήν προηγούμενη χρήση πού δέν έχουν 
αναληφθεί (ΜΔΠ) + άποδεσμευθεΐσες πιστώσεις προηγούμενων ετών (ΠΥ). 
— Χρησιμοποίηση τών πιστώσεων: ΟΙ οριστικές πιστώσεις γιά υποχρεώσεις διατίθενται κατά τή διάρκεια τοϋ οίκονομικοϋ 
έτους γιά τήν ανάληψη υποχρεώσεων (χρησιμοποιούμενες πιστώσεις γιά υποχρεώσεις = ποσό τών αναλαμβανόμενων υπο­
χρεώσεων). 
— Πιστώσεις πού παραμένουν διαθέσιμες γιά τό επόμενο έτος: ΟΙ μή διαχωριζόμενες πιστώσεις πού δέν έχουν αναληφθεί 
μπορούν, μετά άπό έγκριση τοΰ Συμβουλίου, νά μεταφερθούν μέ μή αυτόματη μεταφορά στην επόμενη χρήση (11). 01 αχρη­
σιμοποίητες πιστώσεις υποχρεώσεων (πιστώσεις πού παραμένουν κατά τό κλείσιμο τοϋ έτους) παραμένουν διαθέσιμες γιά 
τό επόμενο οίκονομικό έτος (10). 
— 'Ακύρωση πιστώσεων: Τό υπόλοιπο ακυρώνεται, 
β) Πιστώσεις γιά πληρωμές τοϋ οίκονομικοϋ έτους 
— 'Εξέλιξη τών πιστώσεων: ΟΙ πιστώσεις γιά πληρωμές μπορούν επίσης νά ύποστοϋν τροποποιήσεις μέχρι νά γίνουν οριστικές 
πιστώσεις γιά πληρωμές: οριστικές πιστώσεις γιά πληρωμές = αρχικός προϋπολογισμός (ΜΔΠ καί ΠΠ) + διορθωτικοί καί 
συμπληρωματικοί προϋπολογισμοί (4) + συμπληρωματικά έσοδα (·) ± μεταβιβάσεις (β). 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 177 
— Χρησιμοποίηση τών πιστώσεων: 01 οριστικές πιστώσεις για πληρωμές διατίθενται κατά τή διάρκεια τοΰ έτους γιά τήν εκτέ­
λεση πληρωμών (χρησιμοποιούμενες πιστώσεις γιά πληρωμές τοΰ έτους = ποσά τών πληρωμών πού πραγματοποιούνται 
άπό πιστώσεις τοΰ έτους). 
— Μεταφορές πιστώσεων στην επόμενη χρήση: 01 αχρησιμοποίητες πιστώσεις μπορούν νά μεταφερθούν στην επόμενη χρή­
ση ώς αυτόματες (12) ή μή αυτόματες (11) μεταφορές. 
— 'Ακύρωση πιστώσεων: Τό υπόλοιπο ακυρώνεται. 
γ) Πιστώσεις γιά πληρωμές μεταφερόμενες άπό τήν προηγούμενη χρήση (αυτόματες καί μή αυτόματες μεταφορές) 
Σέ κάθε οίκονομικό έτος, αυτές οΐ πιστώσεις (μετά τήν εκτέλεση ενδεχόμενων μεταβιβάσεων) εϊναι επίσης διαθέσιμες γιά 
τήν εκτέλεση πληρωμών. Έάν τά μεταφερθέντα ποσά δέν πληρωθούν ακυρώνονται, έκτος άπό ορισμένες περιπτώσεις όπου 
επιτρέπεται ή επανάληψη μεταφορών (13). Τά ποσά πού ακυρώνονται κατ' αυτό τόν τρόπο προστίθενται στά αποτελέσματα 
της χρήσεως μέσα στό συγκεντρωτικό λογαριασμό διαχειρίσεως (βλ. 1.9.4.) 
Όσον άφορα τίς πραγματικές δαπάνες, πρέπει νά γίνει διάκριση τών έξης δύο εννοιών: 
— πραγματικές δαπάνες κατά τή διάρκεια ένας οίκονομικοϋ έτους = σύνολο τών πληρωμών πού εκτελούνται κατά τή διάρκεια 
τοϋ έτους = πληρωμές άπό πιστώσεις γιά πληρωμές τοΰ έτους σύν πληρωμές άπό πιστώσεις γιά πληρωμές πού μεταφέρ­
θηκαν άπό τήν προηγούμενη χρήση-
— πραγματικές δαπάνες στά πλαίσια ενός ο/κονομικοϋ έτους = δαπάνες τοΰ συγκεντρωτικού λογαριασμού διαχειρίσεως 
(βλ. 1.9.4.) = πληρωμές άπό πιστώσεις γιά πληρωμές τοΰ έτους σύν πιστώσεις γιά πληρωμές τοΰ έτους πού μεταφέρονται 
στην επόμενη χρήση. 
1.9.4. Συγκεντρωτικός λογαριασμός διαχειρίσεως καί καθορισμός τοϋ υπολοίπου της χρήσεως 
Κατά τό κλείσιμο κάθε οίκονομικοϋ έτους καταρτίζεται ό συγκεντρωτικός λογαριασμός διαχειρίσεως. Τό υπόλοιπο της χρήσεως, 
πού πρέπει νά εγγραφεί στον προϋπολογισμό τοϋ επόμενου οίκονομικοϋ έτους κατά τήν κατάθεση διορθωτικού προϋπολογισμού, 
καθορίζεται (14) (βλ. γραφική παράσταση αριθ. 6 τοΰ παραρτήματος αύτοΰ). 
1.10. 'Απόδοση τών λογαριασμών 
Τό αργότερο μέχρι τήν 1η 'Ιουνίου τοϋ έτους πού ακολουθεί μετά τό κλείσιμο τοΰ οίκονομικοϋ έτους, ή 'Επιτροπή κοινοποιεί 
στό Κοινοβούλιο, στό Συμβούλιο καί στό Ελεγκτικό Συνέδριο τους λογαριασμούς αύτοΰ τοϋ έτους. 01 λογαριασμοί αυτοί παρου­
σιάζονται μέ τή μορφή ενός λογαριασμού διαχειρίσεως καί ενός Ισολογισμού, καί συνοδεύονται άπό ανάλυση της δημοσιονο­
μικής διαχειρίσεως (15). 
1.11. Εξωτερικός έλεγχος 
Άπό τό 1977, ό εξωτερικός έλεγχος τοΰ γενικού προϋπολογισμού ασκείται άπό τό Ελεγκτικό Συνέδριο τών Κοινοτήτων (1β). 
Τό Ελεγκτικό Συνέδριο εξετάζει τους λογαριασμούς γιά τό σύνολο τών εσόδων καί δαπανών τοΰ γενικού προϋπολογισμού. 
'Εξετάζει τή νομιμότητα καί τήν κανονικότητα τών εσόδων καί δαπανών καί εξακριβώνει τή χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. 
Οι έλεγχοι μπορούν νά πραγματοποιηθούν πρίν άπό τό κλείσιμο τών λογαριασμών τοΰ εξεταζόμενου οίκονομικοϋ έτους. Γίνονται 
βάσει έγγραφων καί, εν ανάγκη, έπί τόπου στά όργανα τών Κοινοτήτων καί στά Κράτη μέλη. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο καταρτίζει 
μία ετήσια έκθεση γιά κάθε οίκονομικό έτος καί μπορεί επίσης νά διατυπώνει άνά πάσα στιγμή παρατηρήσεις πάνω σέ είδικά 
ζητήματα καθώς καί νά γνωμοδοτεί ϋοτερα άπό αίτηση ενός οργάνου τών Κοινοτήτων. 
1.12. Απαλλαγή καί ακόλουθες ενέργειες 
Άπό τό 1977 εφαρμόζονται ο! έξης διατάξεις (17): μέχρι τίς 30 Απριλίου τοϋ μεθεπόμενου έτους άπό τό εξεταζόμενο, τό 
Κοινοβούλιο, κατά σύσταση τοΰ Συμβουλίου, χορηγεί στην 'Επιτροπή απαλλαγή άπό τήν ευθύνη εκτελέσεως τοΰ προϋπο­
λογισμού. Γιά τό σκοπό αυτό, τό Συμβούλιο καί τό Κοινοβούλιο εξετάζουν τους λογαριασμούς πού έχει παρουσιάσει ή 'Επιτροπή 
καθώς καί τήν ετήσια έκθεση τοΰ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τά όργανα οφείλουν νά πάρουν όλα τά κατάλληλα μέτρα σχετικά μέ 
τίς παρατηρήσεις πού διατυπώνονται μέσα στίς αποφάσεις περί απαλλαγής καί νά δώσουν αναφορά γιά τά ληφθέντα μέ­
τρα (18). 
(1) Υποχρεωτικές δαπάνες είναι δσες απορρέουν υποχρεωτικά άπό τίς συνθήκες η. άπό πράξεις πού θεσπίσθηκαν βάσει αυτών. 
(2) Λεπτομέρειες της διαδικασίας τοϋ προϋπολογισμού, βλ. άρθρα 78 ΕΚΑΧ, 203 ΕΟΚ καί 177 Εϋρατόμ. 
(3) Βλ. άρθρο 8 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού. 
(4) Βλ. άρθρο 1 (5) τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού. 
(5) Βλ. άρθρο 21 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού. 
(·) Βλ. άρθρα 78 (δ) ΕΚΑΧ, 205 ΕΟΚ, 179 Εύρατόμ καί 18 (2) τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού. 
(7) Βλ. άρθρα 17 έως 49 καί 68 εως 72 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού. 
(*) Βλ. άρθρα 23 έως 31 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού καί τους κανονισμούς τοϋ Συμβουλίου (ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Εύρατόμ) αριθ. 2891/77 καί 2892/77 της 
19ης Δεκεμβρίου 1977 (ΕΕ αριθ. L 336 της 27. 12. 1977). 
(·) Βλ. άρθρο 87 τοΰ δημοσιονομικού κανονισμού καί άρθρο 91 (2) τοΰ τροποποιηθέντος δημοσιονομικού κανονισμού. 
(10) Βλ. άρθρα 6 (2) (α) καί 88 (3) τοΰ δημοσιονομικού κανονισμού. 
(11) Βλ. άρθρο 6 (1) (β) τού δημοσιονομικού κανονισμού. 
(12) Βλ. άρθρα 6(1) (γ), 6 (2) (β) καί 88 (4) τοΰ δημοσιονομικού κανονισμού. 
(13) Βλ. άρθρα 6 (4) καί 108 (3) (α, β) τοΰ δημοσιονομικού κανονισμού. 
(14) Βλ. άρθρο 27 τοΰ δημοσιονομικού κανονισμού καί άρθρα 15 καί 16 τοϋ κανονισμού τοΰ Συμβουλίου (ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Εύρατόμ) αριθ. 2891/77 (ΕΕ αριθ. 
L 336 της 27. 12. 1977). 
(15) Βλ. άρθρα 73 έως 77 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού. 
(1β) Βλ. άρθρα 78 (ε, στ) ΕΚΑΧ, 206 καί 206 (α) ΕΟΚ, 180 καί 180(a) Εύρατόμ, καθώς καί τά άρθρα 78 ίως 84 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού. 
(17) Βλ. άρθρα 78 (ζ) ΕΚΑΧ, 206 (β) ΕΟΚ, 180 (β) Εύρατόμ. 
(1Β) Βλ. άρθρο 85 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού. 
178 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Γραφική παράσταση αριθ. 1 
2. Γενικός προϋπολογισμός 1980: Προβλεπόμενα έσοδα 
(μ€τά τους διορθωτικούς καί συμπληρωματικούς προϋπολογισμούς: βλ. επίσης πίνακα Ι) 
Λοιπά έσοόα: 640,6 *κατ. ΕΛΜ 
(4,0 %) 
— Διαθέσιμο πλεόνασμα 
του 1979: 458,6 εκατ. ΕΛΜ 
— Συνεισφορά ΕΚΑΧ 
(κατά τό άρθρο 20 τής συνθήκης 
συγχωνεύσεως): 5,0 εκατ. ΕΛΜ 
— Συνεισφορά Κρατών 
μελών στά συμπληρω­
ματικά προγράμματα 
ΕΚΑΕ: 12,8 εκατ. ΕΛΜ 
— Κρατήσεις στίς 
αμοιβές τοϋ προ­
σωπικού: 122,0 εκατ. ΕΛΜ 
— Διάφορα έσοδα: 42,2 εκατ. ΕΛΜ 'Υπόλοιπο ΦΠΑ 1979 καί ! 
ποοσαουογή χρηυατικών < 
συνεισφορών 1979: ' \ 
261,0 εκατ. ΕΛΜ (1,6 %) ^^^^•ί 
^^^^^^^^^^^^Γ ^^^^-
ΦΠΑ ^^^^^^^f _^^^^^^^^^| 
7 ΡΛΜ (44 ft %) ^^^^^^HF ,^^^^^^^^^^Η 
\\ 
Εισφορά στη ζάχαρη 
καί ίσογλυκόζη: 
504,5 εκατ. ΕΛΜ (3,1 %) 
Γεωργικές είσφορές: 
1 520,0 εκατ. ΕΛΜ (9,4 %) 
Τελωνειακοί δασμοί: 
6 000,0 εκατ. ΕΛΜ (37,1 %) * 2? 
'Υπόμνημα: 
Σύνολο Ιδίων πόρων (κατά Κράτος μέλος) 
Τελωνειακοί δασμοί 
Γεωργικές είσφορές 
ΕΙσφορές στή ζάχαρη καί Ισογλυκόζη 
ΦΠΑ / χρηματικές συνεισφορές 
Λοιπά έσοδα 
D = Γερμανία (ΟΔ) 
F = Γαλλία 
Ι = Ιταλία 
NL = Κάτω Χώρες 
Β = Βέλγιο L = Λουξεμβούργο 
UK = Ηνωμένο Βασίλειο 
IRL = Ιρλανδία 
DK = Δαν\α 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 179 
Γραφική παράσταση αριθ. 2 
3. Γενικός προϋπολογισμός 1980: Προβλεπόμενες δαπάνες — πιστώσεις γιά πληρωμές 
(μ€τά τους διορθωτικούς καί συμπληρωματικούς προϋπολογισμούς, πρίν από τήν εκτέλεση μεταβιβάσεων καί συμπληρωματικών έσώδων: βλ. πίνακα 111, στήλη 2) 
•>- 10. Προσωρινές πιστώσεις καί αποθεματικό: 56,7 εκατ. ΕΛΜ (0,4 %) 
(έξ ών ΜΠΔ: 42,9 ίκατ. ΕΛΜ) 
9. Επιστροφές στα Κράτη μέλη: 1 167,6 εκατ. ΕΛΜ (7,2 %) 
8. Λοιποί τομείς: 132.7 εκατ. ΕΛΜ (0,8 %) (έξ ών ΜΠΔ: 93,0 εκατ. ΕΛΜ) 
7. Συνεργασία γιά τήν ανάπτυξη: 620,4 εκατ. ΕΛΜ (3,8 %) (έξ ών ΜΔΠ: 455,5 εκατ. ΕΛΜ) 
6. "Ερευνες, επενδύσεις, ενέργεια: 353,6 εκατ. ΕΛΜ (2,2 %) (έξ ών ΜΔΠ: 1,0 εκατ. ΕΛΜ) 
5. Π€ρΐφ€ρ€ΐακό Ταμείο: 403,0 εκατ. ΕΛΜ (2,5 %) 
4. Κοινωνικό Ταμείο: 700,7 εκατ. ΕΛΜ (4,3 %) 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού: 308,7 εκατ. ΕΛΜ (1,9 %) 
2.10. Αγρονομισματικά μέτρα: 277,0 εκατ. ΕΛΜ (1,7 %) 
2.9. Λοιπές αγορές: 582,0 εκατ. ΕΛΜ (3,6 %) 
Καπνός: 282,0 εκατ. ΕΛΜ (1,7 %) 
Οίνοι: 350,0 εκατ. ΕΛΜ (2.2 %) 
Φροϋτα καί λαχανικά: 659,0 εκατ. ΕΛΜ (4,1 %) 
*- 2.5. Βόειο καί χοίρειο κρέας: 1 278,0 εκατ. ΕΛΜ (7,9 %) 
2.4. Ζάχαρη: 696,5 εκατ. ΕΛΜ (4,3 %) 
*- 2.3. Λιπαρές ουσίες: 787,0 εκατ. ΕΛΜ (4,9 %) 
*- 2.2. Γαλακτοκομικά προϊόντα: 4 929,6 εκατ. ΕΛΜ (30,4 %) 
2.1. Δημητριακά καί ρύζι: 1 666,4 εκατ. ΕΛΜ (10.3 %) 
— Κοινοβούλιο: 
Συμβούλιο (1): 
Δικαστήριο: 
Έλ€γκτικό Συνέδριο 177,4 εκατ. ΕΛΜ 
108,6 εκατ. ΕΛΜ 
21,7 εκατ. ΕΛΜ 
13,0 εκατ. ΕΛΜ 
(') έξ ών ΟΙκονομική καί Κοινωνική 
Επιτροπή: 19,9 εκατ. ΕΛΜ 'Υπόμνημα: 
Μή διαχωριζόμενες πιστώσ€ΐς (ΜΔΠ) 
Τομεϊς με διαχωριζόμ€ν€ς 
πιστώσεις πληρωμών 
Πιστώσεις στή διάθεση της 
Επιτροπής 
Πιστώσεις στή διάθεση 
τών άλλων οργάνων 
182 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας II 
6. Πιστώσ€ΐς γιά ύποχρ€ώσ€ΐς διαθέσιμες τό 1980 καί χρησιμοποίηση τους 
(σέ εκατ. ΕΛΜ) 
\. χρησιμοποίηση 
Τομέας Ν. 
(στίς παρενθέσεις \. 
αναφέρονται τά αντί- \^ 
στοιχα τμήματα (ΤΜ), \^ 
τίτλοι (Τ) καί κεφάλαια Ν. 
(Κ) τοϋ γενικού \^ 
προϋπολογισμού) \^ 
1. Λειτουργία (δλα τά όργανα) 
1.1. 'Επιτροπή (ΤΜ III: Τ 1 καί 2) 
1.2. Κοινοβούλιο (ΤΜ Ι) 
1.3. Συμβούλιο (ΤΜ II) 
1.4. Δικαστήριο (ΤΜ IV) 
1.5. 'Ελεγκτικό Συνέδριο (ΤΜ V) 
2. ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων 
(ΤΜ III: Τ 6 καί 7, Κ 88) 
2.1. Δημητριακά καί ρύζι (Κ 60, 61) 
2.2. Γαλακτοκομικάπροίόντα(Κ62) 
2.3. Λιπαρές ουσίες (Κ 63) 
2.4. Ζάχαρη (Κ 64) 
2.5. Boeio καί χοίρειο κρέας 
(Κ 65, 66) 
2.6. Φρούτα καί λαχανικά (Κ 68) 
2.7. Οίνος (Κ 69) 
2.8. Καπνός (Κ 70) 
2.9. Λοιπές αγορές 
(Κ 67, 73, 74, 88) 
2.10. Άγρονομισματικά μέτρα 
(Κ 75, 78) 
ο ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού 
·*• (ΤΜ III: Κ 80-86) 
4. Κοινωνικό Ταμείο (ΤΜ III: Κ 50-53) 
5. Περιφερειακό Ταμείο (ΤΜΊΙΙ: Κ 55, 56) 
6. "Ερευνες, επενδύσεις, ενέρ­
γειες (ΤΜ III: Κ 32, 33) 
6.1. "Ερευνες καί επενδύσεις (Κ 33) 
6.2. Ενέργεια (Κ 32) 
7. Συνεργασία γιά τήν ανάπτυξη 
(ΤΜ III: Τ 9) 
7.1. 'Επισιτιστική βοήθεια (Κ 92) 
7.2. ΟΙκονομική βοήθεια 
(Κ 93-96, 99) 
8. Λοιποί τομείς 
(ΤΜ III: Κ 30, 31, 34, 35, 36, 37, 39, 
59, 87, 89) 
9. 'Επιστροφές στά Κράτη μέλη 
(ΤΜ III: Κ 40, 57, 58) 
9.1. 10 % των Ιδίων 
πόρων (Κ 40) 
9.2. Ειδικά μέτρα 
(Κ 57, 58) 
10. Προσωρινές πιστώσεις καί 
αποθεματικό (ΤΜ III: Τ 10) 
Σύνο­
λο Μή διαχωριζόμενες πιστώσεις 
Πιστώσεις υποχρεώσεων 
Πιστώσεις γιά υποχρεώσεις 
Τύπος πιστώσεων: 
μή όιαχωριζόμενες πιστώσεις (ΜΔΠ) 
πιστώσεις υποχρεώσεων (ΠΥ) 
(1) 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΠΥ 
ΠΥ 
ΠΥ 
ΜΔΠ+ΠΥ 
ΠΥ 
ΜΔΠ 
ΠΥ 
ΜΔΠ+ΠΥ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΠΥ 
ΜΔΠ+ΠΥ 
ΜΔΠ 
ΠΥ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ+ΠΥ 
ΜΔΠ 
ΠΥ 
ΜΔΠ 
ΠΥ 
ΜΔΠ+ΠΥ 
Προϋπολογισμός 1980 
(μετά τους διορθωτικούς καί 
συμπληρωματικούς 
προϋπολογισμούς) 
(2) 
931,6 
610,9 
177,4 
108,6 
21,7 
13,0 
11507,5 
1 666,4 
4 929,6 
787,0 
696,5 
1 278,0 
659,0 
350,0 
282,0 
582,0 
277,0 
428,8 
909,5 
1 165,0 
409,8 
312,8 
1,0 
96,0 
782,8 
395,3 
60,2 
327,3 
109,3 
93,0 
16,3 
1 167,6 
802,5 
365,1 
80,1 
42,9 
37.2 
14 199,1 
3 292,9 
17 491,9 -ο 
ο S> 
oto'l 5.°} >- α-ο α>-ο £r 
Ι κ "2 S-I^ 
ν/· - 3 u> ^ 
H I £oi s Ζ 
F O 5^ ο ο 
(3) 
898,9 
577,9 (1) 
177,4 
108,9(1) 
21,7 
13,0 
11 505,2 
1 748,3 
4 909,9 
688,0 
576,8 
1 486,6 
687,6 
299,7 
309,9 
499,4 
299,0 
646,9 Π 
1 021,9 
1 227,9 
530,8 
398,9 (*) 
1,8 
130,1 
995,5 
\5yo,o πι 
111,0 5 
489,0 
154,2 
95,6 (1) 
58,6 
1 241,4 
802,5 
438,9 
— 
14 249,4 
3 973,3 
18 222,6 ο 
00 
ο, 5 1| «I 
ξ- > 
Γ -ο 
(4) 
839,3 
573,8 (3) 
137,6 
97,8 (3) 
19,3 
10,8 
11 314,9 
1 727,7 
4 752,0 
687,3 
575,2 
1 479,0 
687,3 
299,5 
309,3 
499,0 
298,6 
594,6 (2) 
1 014,9 
1 137,8 
371,1 
266,6 
1,8 
102,7 
871,0 
395,3 
106,9 (3) 
368,8 
122,5 
94,0 (3) 
28,5 
1 238,4 
802,5 
435,9 
— 
13 990,6 
3 513,9 
17 504,4 Πιστώσεις πού παραμένουν 
διαθέσιμες γιά τό 1981 
00 
en 
Ο 9-< 
la?-
to» 
α 
^3. CD 
(5) |£< 
s ° 
oS H 
-w en £2 
O "I 00 
a'=co 
og,. 
c *- a 
o°* 
gfo 
(6) "go 
c 5-
if 
•3"° 
k > *-2 =oo c ocn 
w c > 
(7)= 
(5)+(6) 
0,5 — 0,5 
0,2 — 0,2 
0,2 — 0,2 
0,1 — 0,1 
— — — 
— 46,7 46,7 
— 6,9 6 9 
— 90,1 90,1 
— 158,9 158,9 
— 131,5 131,5 
— 27,4 27,4 
— 118,2 118,2 
— 118,2 118,2 
— 3,9 3,9 
— 3,9 3,9 
— — — 
0,5 — 0,5 
— 424,7 424,7 
0,5 424,7 425,2 6 
•3 
< 
(8)= 
(3)-(4)-(7) 
59,2 
4,1 
39,6 
11,1 
2,2 
2,2 
190,3 
20,6 
157,9 
0,7 
1,6 
7,7 
0,2 
0,2 
0,6 
0,4 
0,5 
5,6 
0,1 
— 
0,8 
0,8 
0,0 
6,2 
0,2 
4,0 
2,0 
27,8 
1,6 
26,2 
3,0 
3,0 
— 
258,3 
34,7 
293,0 
(1) Συμπεριλαμβανομένων των μή αυτόματων μεταφορών άπό τό 1979 γιά τίς όποιες γίνεται ανάληψη τό 1980. 
(2) Δέν περιλαμβάνεται ποσό 29,9 εκατ. ΕΛΜ πού αντιπροσωπεύει τήν επαναχρησιμοποίηση ποσών τά όποια αποδεσμεύτηκαν σύμφωνα μέ τό άρθρο 2 τοϋ κανο­
νισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3171/75 τοϋ Συμβουλίου της 3ης Δεκεμβρίου 1975. Τό ποσό αυτό περιλαμβάνεται στον πίνακα III πού δείχνει τή χρησιμοποίηση των πι­
στώσεων γιά πληρωμές (ΜΔΠ) πού μεταφέρθηκαν άπό τό 1979. 
(3) Συμπεριλαμβανομένων των αναλήψεων άπό μή αυτόματες μεταφορές τοϋ 1979. 
(4) Συμπεριλαμβανομένων, ώς συμπληρωματικών εσόδων, των πιστώσεων πού αντιστοιχούν σέ ίσοδα σχετικά μέ παροχή υπηρεσιών γιά λογαριασμό τρίτων 
(5,1 εκατ. ΕΛΜ). 
(5) Συμπεριλαμβανομένης μιας «μεταβιβάσεως» 38,8 εκατ. ΕΛΜ άπό μεταφορές τοϋ 1979. 
181 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Πίνακας Ι 
5. Προβλ€πόμ€να καί πραγματικά £σοδα τό 1980 
Α. Σύνοψη των προβλ€τιόμ€νων(1) καί των πραγματικών (ζ) εσόδων κατά τό 1980: 
1. Ίδιοι πόροι: 
— Τελωνειακοί δασμοί 
— Γεωργικές είσφορές 
— ΕΙσφορές στή ζάχαρη καί Ισογλυκόζη 
— ΦΠΑ (0,7322 % της ομοιόμορφης 
φορολογικής βάσης) 
— 'Υπόλοιπο ΦΠΑ τοϋ 1979 καί 
προσαρμογή των χρηματικών 
συνεισφορών 1979 
2. Λοιπά έσοδα: 
— Διαθέσιμο πλεόνασμα 1979 
— Συνεισφορές ΕΚΑΧ (άρθρο 20 τής 
συνθήκης συγχωνεύσεως) 
— Συνεισφορές τών Κρατών μελών οτά 
συμπληρωματικά προγράμματα ΕΚΑΕ 
— Κρατήσεις στίς αμοιβές τοϋ 
προσωπικού 
— Διάφορα έσοδα 
Σύνολο εσόδων Προβλεπόμενι J έσοδα τοϋ 
προϋπολογισμού 1980 
εκατ. ΕΛΜ 
15 541,9 
6 000,0 
1 520,0 
504,5 
7 256,4 
261,0 
640,6 
458,6 
5,0 
12,8 
122,0 
42,2 
16 182,5 % 
96,0 % 
37,1 % 
9,4 % 
3,1 % 
44,8 % 
1,6% 
4,0% 
2,8 % 
0,0 % 
0,1 % 
0,8 % 
0,3 % 
100,0 % Πραγματικά έσοδα 
τοϋ 1980 
εκατ. ΕΛΜ 
15 262,6 
5 905,8 
1 535,4 
466,9 
7 093,5 
261,0 
640,8 
458,6 
5,0 
12,8 
70,9 
93,5 
15 903,4 % 
96,0 % 
37,1 % 
9,7 % 
2,9 % 
44,6 % 
1,7 % 
4,0 % 
2,9 % 
0,0 % 
0,1 % 
0,4 % 
0,6 % 
100,0 % 
Β. Προβλ€πόμ€νοι (1) καί πραγματικοί (2) Ιδιοι πόροι τοϋ 1980 κατά Κράτος μέλος: 
(σέ εκατ. ΕΛΜ) 
-—_^__^ Κράτος μέλος 
Πόροι ^~~~~~-~-~-_^_^ 
Τελωνειακοί δασμοί: 
— προβλεπόμενοι 
— πραγματικοί 
Γεωργικές είσφορές: 
— προβλεπόμενες 
— πραγματικές 
Είσφορές στή ζάχαρη 
καί Ισογλυκόζη: 
— προβλεπόμενες 
— πραγματικές 
Πόροι άπό ΦΠΑ: 
— προβλεπόμενοι 
— πραγματικοί 
Υπόλοιπο ΦΠΑ τού 1979 
καί προσαρμογές τών 
χρηματικών συνεισφορών 1979: 
— προβλεπόμενες 
— πραγματικές 
Σύνολο Ιδίων πόρων: 
— προβλεπόμενοι 
— πραγματικοί Γερ-
(ΟΔ) 
1 793,0 
1 799,1 
220,0 
223,7 
140,9 
130,7 
2 379,8 
2 286,7 
+ 82,7 
+ 82,7 
4 616,4 
(29,7 %) 
4 523,0 
(29,6 %) Γαλλία 
910,3 
900,0 
91,0 
91,6 
170,6 
158,0 
1 790,3 
1 723,1 
+ 53,6 
+ 53,6 
3 015,8 
(19,4 %) 
2 926,3 
(19,2%) Ιταλία 
656,0 
636,9 
390,0 
379,3 
60,7 
54,4 
790,8 
789,1 
+ 69,6 
+ 69,6 
1 967,1 
(12,7 %) 
1 929,3 
(12,6 %) Κάτω 
Χώρες 
550,0 
535,5 
240,0 
234,7 
43,0 
40,8 
439,3 
438,6 
+ 23,0 
+ 23,0 
1 295,3 
(8,3 %) 
1 272,6 
(8,3 %) Βέλγιο 
404,0 
392,6 
158,4 
193,1 
33,0 
27,2 
329,5 
317,0 
+ 8,7 
+ 8,7 
933,6 
(6,0 %) 
938,5 
(6,2 %) Λουξεμ­
βούργο 
4,7 
4,3 
0,1 
0,1 
— 
14,6 
14,6 
+ 0,6 
+ 0,6 
20,0 
(0,1 %) 
19,6 
(0,1 %) "Ηνωμένο 
Βασίλειο 
1 485,0 
1 440,1 
410,2 
401,5 
30,8 
32,1 
1 259,4 
1 272,4 
+ 21,7 
+ 21,7 
3 207,1 
(20,7 %) 
3 167,8 
(20,8 %) Ιρλανδία 
66,0 
67,1 
3,3 
3,9 
5,4 
4,6 
62,2 
62,1 
+ 1,5 
+ 1,5 
138,5 
(0,9 %) 
139,3 
(0,9 %) Δανία 
131,0 
130,2 
7,0 
7,5 
20,1 
19,1 
190,4 
189,9 
-0,4 
-0,4 
348,1 
(2,2 %) 
346,2 
(2.3 %) EUR9 
6 000,0 
5 905,8 
1 520,0 
1 535,4 
504,5 
466,9 
7 256,4 
7 093,5 
261,0 
261,0 
15 541,9 
(100 %) 
15 262,6 
(100 %) 
(Μ Προβλεπόμενα έσοόα 1980 = έσοδα προβλεπόμενα στον προϋπολογισμό 1980 μετά τους διορθωτικούς καί συμπληρωματικούς προϋπολογισμούς. 
(Ζ) Πραγματικά έσοδα 1980 = πραγματοποιηθείσες κατά τό 1980 είσπράξεις βεβαιωθέντων δικαιωμάτων τοϋ οίκονομικού έτους 1980 καί δικαιωμάτων τοϋ 
1979 πού δέν είχαν είσπραχθεΐ. 
31. 12.81 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 180 
Γοαφική  παράσταση  φ/β.  3 
4. Γβμμ<{  ιρβίθλονιομός  1980:  Γ1»στώσ«ις  γιά ϋκοιακώοιις 
{μετά  τούς  διορθωτικούς  καί συμπληρωματικούς  προϋπολογισμούς,  πρίν  Από  τήν  ίκτίλεσπ  μεταβιβάσεων  κλπ.:  βλ. πίνακα  II, στήλη  2) 
Π "Αθροισμα  τών  διαχωριζόμενων  πιστωσεων 
(14 199.1  4κατ.  ΕΛΜ)  καί τών  πιστώσεων 
ύποχρεώσεων  (3 292,9  Ικατ.  ΕΛΜ) 10. Προσωρινές  πκττώσϊΐς  κοΙ άποθεμστικό:  80,1  4κατ.  ΕΛΜ  (0,5  %) 
(«ξ ών ΜΔΠ:  42.9  Ικατ.  ΕΛΜ) 
9. Έτηοτροφές  στά  Κράτη  μ4λη:  1 167,6  ίκατ.  ΕΛΜ  (6,7  %) 
8. Λοιποί  τομ«Τς:  109,3  «κατ.  ΕΛΜ  (0.6  %) (Ιξ ών ΜΔΠ:  93,0  «κβτ.  ΕΛΜ) 
Συνίργασία  Υιά τήν  άνώπτυξη:  782,8  «κατ.  ΕΛΜ  (4,8  %) («ξ ών ΜΔΠ:  466.6  «κατ.  ΕΛΜ) 
β. "Έρευνες,  ίτκνόύσεις.  «νίργϊΐα:  409,8  «κατ.  ΕΛΜ  (2.3  %) («ξ ών ΜΔΠ:  1,0  «κατ.  ΕΛΜ) 
5. Περιφερειακό  Ταμείο:  1 165,0  «κατ.  ΕΛΜ  (8,7  %) 
Κοινωνικό  Ταμ€Ϊο:  909.5  «κατ.  ΕΛΜ  (5,2  %) 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα  προσανατολισμοί!:  428,8  «κατ.  ΕΛΜ  (2,4  %) 
Χημ.:  Γιά τούς  τομείς  μί διαχωριζόμενες  πιστώσεις,  ή παράσταση 
αύτή  «μφανίζει  τίς πιστώσεις  ΰποχρβώσεων  Αντί  τών  πιστώσεων 
πληρωμών  πού  παρουσιάζονται  στήν  παράσταση  άριθ.  2, ίνώ 
παραμένουν  Τδια  τά ποσά  τών  μή διαχειριζόμενων  πιστώσεων 
καί ή γραψική  τους  παράσταση. 
Τό σύνολο  τών  πιστώσεων  γιά ΰττοχρεώσεις  64 βρίσκεται  σέ Ισο-
ζύγιο  μ« τά έσοδα  προϋπολογισμού  1980,  δβδομένου  δτι ο) πι-
στώσεις  ύποχρεώσεων  περιλαμβάνουν  καΛ  ποσά  πού  θά χρημα-
τοδοτηθούν  άπό  έσοδα  προϋπολογισμού  τών  «πόμενων  έτών 
(βλ. παράγραφο  1.7). 
2. ΕΓΤΠΕ-τμήμα  «γγυήσεων:  11 507,5  «κατ.  ΕΛΜ  (66,8  %) 
(γιά τήν  κατανομή  αΰτών  τών  πιστώσεων  κατά 
ώγορά  βλ. γραφική  παράσταση  άριθ.  2) 
1. Λειτουργία  (Ολα  τά όργανα):  931,6  «κατ.  ΕΛΜ  (5,3  %) 
(γιά τήν  κατανομή  αύτών  τών  πιστώσεων  κατά 
όργανο,  βλ. γραφική  παράσταση  άριθ.  2) Υπόμνημα: 
α Μή διαχωριζόμενες  πιστώσεις  (ΜΔΠ) 
Τομείς  μέ διαχωριζώμενες  πιστώσεις: 
πιστώσεις  ύποχρεώσεων 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 183 
Πίνακας III 
7. Πιοτώσας γιά πληρωμές διαθέσιικς τό 1980 καί χρησιμοποίηση τους 
(σέ εκατ. ΕΛΜ) 
Πιστώσεις καί 
\ χρησιμοποίηση 
Τομέας \ 
(γιά τήν άντιστοιχίσΧ 
τών τομέων μέ τα \ 
κονδύλια τοΟ γενικού \ 
προϋπολογισμού \ 
βλ. πίνακα II) \ 
1. Λειτουργία (όλα τά 
δργανα) 
1.1. Επιτροπή 
1.2. Κοινοβούλιο 
1.3. Συμβούλιο 
1.4. Δικαστήριο 
1.5. Έλεγκτ. Συνέδριο 
2. Ε ΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων 
2.1. Δημητριακά 
καί ρύζι 
2.2. Γαλακτοκομικά 
προϊόντα 
2.3. Λιπαρές ουσίες 
2.4. Ζάχαρη 
2.5. Βόειο καί χοίρειο 
κρέας 
2.6. Φρούτα καί 
λαχανικά 
2.7. Οίνος 
2.8. Καπνός 
2.9. Λοιπές αγορές 
2.10. Άγρονομισμα-
τικά μέτρα 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανα­
τολισμού 
4. Κοινωνικό Ταμείο 
5. Περιφερειακό Ταμείο 
6. "Ερευνες, επενδύσεις, 
ενέργεια 
6.1. "Ερευνες καί 
επενδύσεις 
6.2. Ενέργεια 
7. Συνεργασία γιά τήν 
ανάπτυξη 
7.1. Έπισιτ. βοήθεια 
7.2. Οίκον, βοήθεια 
8. Λοιποί τομείς 
9. 'Επιστροφές οτά 
Κράτη μέλη 
9.1. 10% τών 
Ιδίων πόρων 
9.2. ΕΙδικά 
μέτρα 
10. Προσωρινές πιστώσεις 
καί αποθεματικό 
Σύνολο Μ ή διαχωριζό-
μενες πιστώσεις 
Πιστώσεις 
πληρωμών 
Πιστώσεις γιά 
πληρωμές < 
•Αϊ 
E|g 
ill 
Η 3.Ε 
(1) 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ 
ΠΠ 
ΠΠ 
ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ 
ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ 
ΠΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ 
ΠΠ 
ΜΔΠ 
ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ Α. Πκττύσβς ρ6 πληρωμές τοΟ ηροϋποΛογισμοβ 1960 Προϋπολογισμός 1980 
(μετά τους διορθωτικούς καί 
συμπληρωματικούς 
προϋπολογισμούς) 
(2) 
931,6 
610,9 
177,4 
108,6 
21,7 
13,0 
11 507,5 
1 666,4 
4 929,6 
787,0 
696,5 
1 278,0 
659,0 
350,0 
282,0 
582,0 
277,0 
308,7 
308,7 
700,7 
403,0 
353,6 
276,5 
1,0 
76,1 
620,4 
395,3 
60,2 
164,9 
132,7 
93,0 
39,7 
1 167,6 
802,5 
365,1 
56,7 
42,9 
13,8 
14 199,1 
1 983,4 
16182,5 
'Οριστικές πιστώσεις τό 1980 
(τροποποιηθείσες μέ 
μεταβιβάσεις καί 
συμπληρωματικά έσοδα 
(3) 
606,5 
577,8 
177,4 
108,6 
21,7 
13,0 
11 505,2 
1 748,3 
4 909,9 
688,0 
576,8 
1 486,6 
687,6 
299,7 
309,9 
499,4 
299,0 
320,0 
320,0 
700,7 
403,0 
365,7 
288,6 (1) 
1,8 
75,3 
666,8 
395,5 
107,0 (*) 
164,3 
132,1 
92,8 
39,3 
1 241,4 
802,5 
438,9 
— 
14 242,1 (*) 
1 991,2 (1) 
(') 16 233,3 φ 0 
3.0 
(4) 
772,1 
534,3 
121.8 
87,7 
18,1 
10.2 
11306,2 
1 719,0 
4 752,0 
687,3 
575,2 
1 479,0 
687,3 
299,5 
309,3 
499,0 
298,6 
284,1 
284,1 
502,0 
387,7 
186,0 
185,3 
0,2 
2.5 
295,8 
181,8 
97,6 
16,4 
35,5 
29,1 
6,5 
1095,4 
736,2 
359,2 
— 
13 482,3 
1 384,4 
14 866,70 Μεταφορές στό 1981 
ill; 
(5) Is 
·ο£_ 
ο*-0 
11! 
(6) 1 
•3 
| 
(7)= 
<5)+(6) 
66,8 0,5 87,2 
39,4 — 39,4 
15,8 0,2 16,0 
9,8 — 9,8 
1,2 0,2 1,4 
0,5 0,1 0,6 
•J — 8,7 
8,7 — 8,7 
35,9 — 35,9 
35,9 — 35,9 
198,7 — 198,7 
15,3 — 15,3 
177,1 — 177,1 
102,8 — 102,8 
1,5 — 1.5 
72,8 — 72,8 
366.8 — 366,8 
213,6 — 213,6 
5,3 — 5,3 
147.9 — 147,9 
95,5 — 95,5 
62.7 — 62,7 
32.8 — 32,8 
143,0 — 143,0 
66,3 — 66,3 
76,7 — 76,7 
— - -
501,6 0,5 502,1 
606,3 — 606,3 
1 107,9 0,5 1 108,4 S 
•3 
< (8) 
(3)-(4) 
-<7) 
59,1 
4,1 
39,6 
11,0 
2,2 
2,2 
190,3 
20.6 
157,9 
0,7 
1,6 
7,7 
0,2 
0,2 
0,6 
0,4 
0,5 
— 
_ 
— 
0,6 
0,6 
0,0 
4,2 
0,2 
4,0 
1,0 
1,0 
3,0 
3,0 
-
257,6 
0,6 
258,3 Β. Πίστωσης ψΑ πληρΜμές 
ΙΜταφβρΜης Από 1979 
Ι •* 
ioj S 
°££ 
+ -CO. 
!ί'ο° 
•g Q.C lh 
(9) 
54,9 
31,1 
14,1 
7,9 
1,2 
0,6 
-
648,4 
435,4 
213,0 
233,2 
339,0 
111,3 
72,2 
0,7 
38,4 
288,1 
137,1 
9,3 
141,7 
65,1 
45,7 
19,4 
127,0 
55,0 
72,0 
-
810,2 
1 056,9(4) 
1 867,1 («) 8 
φ 
α» 
15 
(10) 
48,4 
27,9 
11,9 
6,8 
1,2 
0,6 
-
317,3 
121,9 
195,3 
233,2 
339,0 
102,2 
64,6 
0,7 
37,0 
213,0 
137,0 
8,3 
67,7 
42,3 
25,3 
17,0 
127,0 
55,0 
72,0 
Ξ 
468,6 
953,8 
1422,4 5° 
11 
g.o2 ο°-< 
is! 
(11) 
-
— 
305,2 
305,2 
— 
— 
7,5 
7,5 
— 
16,6 
16,6 
— 
-
321,8 
7,5 
329,4 b 
-3 
< 
(12)= 
<9)-Π0) 
-(11) 
6,6 
3,3 
2,2 
1,1 
0,0 
0,1 
-
25,9 
8,2(») 
17,7 
— 
— 
1,5 
0,1 
0,0 
1,4 
75,1 
0,1 
1,0 
74,0 
6,2 
3,8(«) 
2,4 
0,0 
0,0 
Ξ 
19,7(») 
95,6 
115,3(») Γ. Σύνολο 
πραγματο-
σών πλη­
ρωμών το 
1980 
(13)= 
(4)+(10) 
820,5 
562,1 
133,8 
94,5 
19,3 
10,8 
11 306,2 
1 719,0 
4 752,0 
687,3 
575,2 
1 479,0 
687,3 
299,5 
309,3 
499,0 
298,6 
601,3 
121,9 
479,4 
735,2 
726,7 
290,2 
249,9 
0,9 
39,5 
508,8 
318,8 
105,9 
84,1 
77,8 
54,4 
23,5 
1 222,4 
791,2 
431,2 
13 950,9 
2 338.2 
16 289,1 
(1) Συμπεριλαμβανομένων, ώς συμπληρωματικών εσόδων, τών πιστώσεων πού αντιστοιχούν σέ έσοδα σχετικά μέ παροχή υπηρεσιών γιά λογαριασμό τρίτων 
(12,1 εκατ. ΕΛΜ). 
(2) Συμπεριλαμβανομένων μιδς «μεταβιβάσεως» 38,8 εκατ. ΕΛΜ άπό μεταφορές τοϋ 1979. 
(3) Δέν έχουν αφαιρεθεί ol πληρωμές μεταξύ τών οργάνων. 
(4) Μετά άπό «μεταβίβαση» 38,8 εκατ. ΕΛΜ προς τίς πιστώσεις 1980 «συνεργασία γιά τήν ανάπτυξη». 
(Β) Συμπεριλαμβανομένων τών προσαρμογών στά υπόλοιπα υποχρεώσεων πού οφείλονται στίς διαφορές τής Ισοτιμίας τής ΕΛΜ: 8,2 εκατ. ΕΛΜ γιά τό ΕΓΤΠΕ-
τμήμα προσανατολισμού. 0.8 εκατ. ΕΛΜ γιά τους «Λοιπούς τομείς (Κ 59)». 
184 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 31. 12.  81 
Γραφική  παράσταση  άριθ.  4 
8. Πραγματικοί  Ιδιοι  πόροι  τό 1980 
(Περίληψη  βασικών  στοιχείων,  βλ.  πίνακα  Ι-Β) 
Πραγματικοί  Ιδιοι  πόροι  τό 1980  — 
κατά  κατηγορία 
άπό  τά όποια  ύπόλοιπο  ΦΠΑ  1979 
καί προσαρμογή  τών  χρηματικών 
συνεισφορών  1979  = 261  έκατ.  ΕΛΜ 
Σύνολο  τών  Ιδίων  πόρων:  15  262,6  έκατ.  ΕΛΜ Β. Πραγματικοί  Τδιοι  πόροι  τό 1980  — κατά  Κράτος  μέλος  καί  κατά  κατηγορία 
(σέ έκατ.  ΕΛΜ  καί  σέ % τοΰ  συνόλου  τών  Ιδίων  πόρων) 
υκ ΝΙ_ σκ 
Γ. Συμμετοχές  τών  Κρατών  μελών  σέ κάθε  κατηγορία  τών  Ιδίων  πόρων 
32.2 
ΦΠΑ 
(σέ % τοϋ  συνόλου  τοΰ  ΦΠΑ) 
ϋ Ρ  υκ  I  Νί  Β  ϋΚ  ΙΡί.  Ι 30,5 
Δασμοί 
(σέ % τοϋ  συνόλου  τών  δασμών) 
26,1 Ρ υκ  Ρ  I  ΝΙ  Β  ΟΚ  ΙΡΙ_  ι 
5 0,3  0.0 Γεωργικές  είσφορές 
(σέ % τοϋ  συνόλου  τών  γεωργικών  είσφορών) 
14,5 
2,6 Συνεισφορές  στή  ζάχαρη  καί 
στήν  ίσογλυκόζη 
(σέ % τοϋ  συνόλου  τών  είσφορών 
στή ζάχαρη  καί  στήν  Ισογλυκόζη) 
11,7 
8,7 
6,9 5,8 5,8 
4,1 4,1 
1,0 
υκ I  Νί  Ο  Β  Ρ  ϋΚ  ΙΒΙ_  ί Ρ ϋ  I  ΝΙ.  υκ  Β  ϋΚ  ΙΡί. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 185 
Γραφική παράσταση αριθ. 5 
9. Χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πιστώσβων τό 1980 — κατά τομέα 
'Υπόμνημα: 
'Οριστικές πιστώσεις τοϋ τομέα (σέ εκατ. ΕΛΜ) 
'Υποχρεώσεις αναληφθείσες τό 1980 (σέ % τών οριστικών πιστώσεων) 
Πληρωμές πραγματοποιηθείσες τό 1980 (σέ % τών οριστικών πιστώσεων) 
Πιστώσεις υποχρεώσεων πού παραμένουν στό κλείσιμο τοϋ 1980 καί είναι διαθέσιμες γιά τό 1981 
Αυτόματες καί μή αυτόματες μεταφορές στό 1980 
'Ακυρώσεις 
Ι. Χρησιμοποίηση τών διαθέσιμων πιστώσεων γιά υποχρεώσεις τό 1980 
(βλ. πίνακα II, στήλες 3 δως 8) 
Πιστώσεις υποχρεώσεων , Τομέας , Μή διαχωριζόμενες πιστώσεις 
646,9 εκατ. ΕΛΜ 
1 021,9 εκατ. 898,9 εκατ. ΕΛΜ 
11 505,2 εκατ. ΕΛΜ 
1 227,9 εκατ. ΕΛΜ 529,0 εκατ. ΕΛΜ 
489,0 εκατ. 
II. Χρησιμοποίηση τών πιστώσουν γιά πληρωμές τοΰ προϋπολογισμού 1980: 
(βλ. πίνακα III, στήλες 3 εως 8) .1,8 (εκατ. ΕΛΜ (υποχρεώσεις: 100%) 
J 506,5 εκατ. ΕΛΜ 
ί εκατ. ΕΛΜ 
1 241,4 εκατ. ΕΛΜ 
Πιστώσεις πληρωμών Τομέας , Μή διαχωριζόμενες πιστώσεκ , 
320,0 εκατ. ΕΛΜ 
700,7 εκατ. ΕΛΜ 11 505,2 εκατ. ΕΛΜ 
403,0 εκατ. ΕΛΜ 
363,9 εκατ. ΕΛΜ 
164,3 εκατ. ΕΛΜ 
39,3 εκατ. ΕΛΜ 
16,5% 1,8 εκατ. ΕΛΜ (πληρωμές: 11,1 %) 
J 502,5 εκατ. ΕΛΜ 
εκατ. ΕΛΜ 
•Μ 
1 241,4 εκατ. ΕΛΜ 
III. Χρησιμοποίηση τών πιστώσεων γιά πληρωμές πού μεταφέρθηκαν άπό τό 1979: 
(βλ. πίνακα III, στήλες 9 έως 12) 
Πιστώσεις πληρωμών Τομέας Μή διαχωριζόμενες πιστώσεις , 
213,0 εκατ. ΕΛΜ 
233,2 εκατ. ΕΛΜ 
339,0 εκατ. ΕΛΜ 1. Λειτουργία 
2. ΕΓΤΠΕ-τμήμο 
εγγυήσεων 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα 
προσανατολισμού 
110,6 εκατ. 
141,7 εκατ. ΕΛΜ| 
19,4 εκατ. ΕΛΜ Ι 4. Κοινωνικό Ταμείο 
6. Περιφερειακό 
ΤομεΤο 
6. "Ερευνες, έπεν-
όύσεις, ενέργεια 
7. Συνεργασία γιά 
την ανάπτυξη 
8. Λοιποί τομεϊς 
87,6% 9. Επιστροφές στα 
Κράτη μέλη 54,9 εκατ. ΕΛΜ 
435,4 εκατ. ΕΛΜ 
0,7 εκατ. ΕΛΜ (πληρωμές: 95,3 %) 
1146,4 εκατ. ΕΛΜ 
145,7 εκατ. ΕΛΜ 
1127,0 εκατ. ΕΛΜ 
186 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Γραφική παράσταση αριθ. 6 
10. Ενοποιημένος λογαριασμός διαχαρίσβως καί καθορισμός τού υπολοίπου του οικονομικού £τους 1980 
(Εφαρμογή του άρθρου 15 τοΰ κανονισμού (ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Εύρατόμ) αριθ. 2891/77 του Συμβουλίου) 
"Εσοδα: 
Πραγματικά διαθέσιμοι πόροι 
γιά τή χρηματοδότηση τοΰ 
οίκονομικοϋ έτους 1980 
Σύνολο: 
16 057,6 εκατ. ΕΛΜ Δαπάν€ς: 
Χρήση των διαθέσιμων πόρων 
γιά τή χρηματοδότηση τοΰ 
οίκονομικοϋ έτους 1980 
Σύνολο: 
16 057,6 «κατ. ΕΛΜ 
(4) 'Ακυρώσεις από μεταφερ­
θείσες πιστώσεις τοΰ 
οίκονομικοϋ έτους 1979 
(βλ. πίνακα III, στήλη 12) 
(3) Πιστώσεις μεταφερθείσες 
τοϋ οίκονομικοϋ έτους 
1979 «μεταβιβασθεΐσες» 
στίς πιστώσεις τοϋ 
οίκονομικοϋ έτους 1980 
(βλ. πίνακα III, σημειώσεις 
2 καί 4) 
(2) Λοιπά πραγματικά έσοδα 
από τά όποια υπόλοιπο 
τοϋ οίκονομικοϋ έτους 
1979: 458,6 εκατ. ΕΛΜ 
(βλ. πίνακα Ι-Α) 
Υπόλοιπο ΦΠΑ 1979 
καί προσαρμογή των 
χρηματικών συνεισφορών 
1979 115,3 εκατ. ΕΛΜ 
38,8 εκατ. ΕΛΜ 
640,8 εκατ. ΕΛΜ 82,5 εκατ. ΕΛΜ 
r 
(1) Σύνολο των πραγματικών 
ίδίων πόρων: «s 
15 262,6 εκατ. ΕΛΜ λ 
(βλ. πίνακα Ι-Α) ο< 
0,_ 
5 !Τ-
ES < 1 108,4 εκατ. ΕΛΜ 
14 866,7 εκατ. ΕΛΜ (7) Υπόλοιπο τοϋ οίκονομικοϋ 
έτους 1980 προς έγγραφη 
στον προϋπολογισμό τοΰ 
1981 
Πιστώσεις γιά πληρωμές τοϋ 
οίκονομικοϋ έτους 1980 
μεταφερθείσες στό 1981 
(βλ. πίνακα III, στήλη 7) 
V (5) Πληρωμές πραγματοποιηθεί­
σες τό 1980 άπό πιστώσεις 
τοΰ οίκονομικοϋ έτους 1980 
(βλ. πίνακα III, στήλη 4) 
Σημείωση: Τά αποτελέσματα τοϋ οίκονομικοϋ έτους 1980, οριζόμενα ώς (1) + (2) - (5) - (6), είναι - 71,6 εκατ. ΕΛΜ 
31.12.81 Επίσημη "Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 187 
Γραφική παράσταση αριθ. 7 
11. Πραγματοποιηθ€Ϊσ€ς πληρωμές τό 1980 — κατά τομέα καί κατά δικαιούχο Κράτος μέλος 
Σημ€ίωση: Πραγματοποιηθ€ΐσ€ς πληρωμές τό 1980 = πληρωμές άπό πιστώσεις τοϋ 1980 σύν πληρωμές άπό μεταφορές 
τοΰ 1979 
Α) Πληρωμές κατά τομέα: 
(γιά περισσότερο λεπτομερή στοιχεία, 
βλ. πίνακα III, στήλη 13) 1. Λειτουργία (δλα τά όργανα) 
6. "Ερευνες, επενδύσεις, ενέργεια 
7. Συνεργασία γιά τήν ανάπτυξη 
8. Λοιποί τομείς 820,5 εκατ. ΕΛΜ (5,0%) 
290,2 εκατ. ΕΛΜ (1,8%) 
508,8 εκατ. ΕΛΜ (3,1 %) 
77,8 εκατ. ΕΛΜ (0,5%) 
Β) Πληρωμές στα Κράτη μέλη: 
(γιά περισσότερο λεπτομερή στοιχεία, βλ. γραφικές παραστάσεις 8 καί 9 
καί πίνακα VI) 
Επιστροφές στά 
Κράτη μέλη 
Διαρθρωτικά 
Ταμεία 
ΕΓΤΠΕ-τμήμα 
εγγυήσεων Πληρωμές στά Κράτη μέλη: 
9. "Επιστροφές στά 
Κράτη μέλη 1 222,4 εκατ. ΕΛΜ (7,5%) 
5. Περιφερειακά 
ΤαμεΤα 726,7 εκατ. ΕΛΜ (4,5%) 
4. Κοινωνικά Ταμεία 735,2 εκατ. ΕΛΜ (4,5 %) 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα 
προσανατολισμού 601,3 εκατ. ΕΛΜ (3,7%) 
2. ΕΓΤΠΕ-τμήμα 
εγγυήσεων 11 306,2 εκατ. ΕΛΜ (69,4 %) 
Σύνολο 14 591,8 «κατ. ΕΛΜ (89,6 %) 
Ή κατανομή των πληρωμών αυτών κατά 
δικαιούχο Κράτος μέλος παρουσιάζεται 
παρακάτω. 
ΕΓΤΠΕ- τμήμα 
εγγυήσεων (1) 
Διαρθρωτικά Ταμεία 
Επιστροφές στά 
Κράτη μέλη 
Σύνολο 2 454,4 
273,1 
212,7 
2 940,2 IB 
2 829,7 
428,9 
113,8 
3 372,4 1 828,1 
541,0 
241,4 
2 610,5 ^Shiiu 
1 545,0 
39,2 
82,9 
1 687,1 571,7 
44,0 
61,5 
677,2 WW^BHI 
11,6 
2,4 
0,5 
14,5 .': Ι ΜΗρΗ ί'':·: IBptili 
885,2 
498,8 
419,2 
1 803,2 564,6 
187,2 
74,7 
826,5 615,8 
48,6 
15,7 
680,1 m^m Mp 
11 306,1 Η 
2 063,2 
1 222,4 
14 591,7(*) 
/ 
(1) Γιά τό ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων, τά εμφανιζόμενα στοιχεία είναι αυτά πού περιλαμβάνουν τά τροποποιηθέντα ΝΕΠ (βλ. αντίστοιχη εξήγηση στή γραφική 
παράσταση αριθ. 8, Δ, σημείωση 2). 
(2) Τό σύνολο αυτό δεν περιλαμβάνει πληρωμές 0,1 εκατ. ΕΛΜ πού πραγματοποιήθηκαν υπέρ δικαιούχων 6χι απαραίτητα κοινοτικών. 
188 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Γραφική παράσταση αριθ. 8 
12. ΕΓΤΠΕ-τμήμα έγγυήσβων: Πραγματοποιηθ€Ϊσ€ς πληρωμές τό 1980 κατά αγορά καί κατά δικαιούχο Κράτος μέλος 
Α. Πραγματοποιηθασςς πληρωμές τό 1980 κατά αγορά: 
HI II ^ 
fljllj in 
mm Έ ΗΗ < # 
«τ­
η 
Έ 
< <# 
«ο 
< # 
(Ο 
5 < # . # 
•<* 
·* 
5 # 
ί * 
Jiff 
Σύνολο: 11 306,2 εκατ. ΕΛΜ Β. Πραγματοηοιηθ€Ϊσ«ς πληρωμές τό 1980 κατά δικαιούχο 
Κράτος μέλος: 
# (Γιά κάθε Κράτος μέλος αντιπροσωπεύονται 
επίσης ol σημαντικότερες αγορές. 
'Επεξήγηση: 
- γιά τό χρώμα πού 
άνποτοιχ€ί σέ κάθε 
αγορά, βλ. Α 
- Ι Ι = λοιπές αγορές 
Γ. Μέρη τών πληρωμών τοϋ 1980 προς τά Κράτη μέλη στά πλαίσια των κυριότερων αγορών: 
Γαλακτοκομικό προϊόντα 
(σε % τοϋ συνόλου «γαλακτοκομικά 
προϊόντα») 
78,5 0,2-0,0 
D NL F UK DK Β IRL L 
H Φρούτα καί λαχανικά 
(σέ % τοϋ συνόλου «φρούτα καί 
λαχανικά») 42.9 
:Ά Δημητριακά καί ρύζι 
(σέ % τοϋ συνόλου «δημητριακά 
καί ρύζι») 
19,3 
14,0 
ί 8.0 7,0 £13,3 
~Οτ—ηΟ,1 0,0 Βόαο καί χοίρειο κρέας 
(σέ % τοϋ συνόλου «βόειο 
καί χοίρειο κρέας») 
22,3, 
8,3 7,8 
F D I UK Β NL DK IRL L 
48, Λιπαρές ουσίες 
(σέ % τοϋ συνόλου «λιπαρές 
ουσίες») 
1.3 0,3 0,1 0,0 
NL Β UK DK IRL F IRL I NL DK UK Β 
Ζάχαρη 
22^ (σέ % τοϋ συνόλου «ζάχα­
ρη») 
1,3 0,7 0,6 
UK NL DK Β F D Β NL I UKOK IRL 
Δ. Κατάσταση τών πληρωμών πού πραγματοποιήθηκαν τό 1980 κατά δικαιούχο Κράτος μέλος καί κατά αγορά: 
(σέ εκατ. ΕΛΜ) 
——_____^^ Κράτος μέλος 
Αγορά ~~ ——-^_____ 
2.1. Δημητριακά + ρύζι 
2.2. Γαλακτοκομικά προϊόντα 
2.3. Λιπαρές ουσίες 
2.4. Ζάχαρη 
2.5. Βόειο + χοίρειο κρέας 
2.6. Φρούτα + λαχανικά 
2.7. Οίνος 
2.8. Καπνός 
2.9. Λοιπές αγορές 
2.10. "Αγρονομισμα-
τικά μέτρα (2) α 
Ιβΐ 
Σύνολο 
(μέ τροποποιηθέντα ΝΕΠ)(Ζ) D 
330,9 
1 299,2 
139,4 
132,8 
330,4 
26,8 
0,3 
21,6 
58,1 
114,9 
[144,7] 
2 454,4 F 
737,8 
992,4 
135,7 
244,8 
296,6 
97,1 
163,0 
91,6 
110,9 
-40,2 
[18,8] 
2 829,7 Ι 
241,3 
- 1,1 
334,0 
35.6 
213,9 
539,4 
136.2 
191.9 
32,7 
104,2 
[- 14,0] 
1 828,1 NL 
93.3 
1 079,8 
8.8 
40,7 
144,0 
12,7 
0,0 
97,4 
68,3 
[98,2] 
1 545,0 Β 
120,8 
305,7 
4,0 
63,4 
22,3 
8,7 
0,0 
4,2 
25,4 
17,2 
[27,3] 
571,7 L 
0,3 
11,0 
0,1 
0,2 
[0,2] 
11,6 υκ 
136,9 
395,2 
60.2 
34,4 
115,9 
1,8 
106,7 
34,1 
[- 17,2] 
885,2 IRL 
1,6 
304,3 
6,8 
233,1 
0,1 
18,8 
-0,1 
[20,0] 
584,8 DK 
56,1 
365,6 
5,1 
16,6 
122,8 
0,7 
0,0 
48,9 
[20,5] 
815,8 EUR9 
1 719,0 
4 752.0 
887.21 ' 
575,2 
1 479,0, 
887,3** 
299,5 
309,3 
499,0 
298,6 
[298,8] 
11 308,1 <1) 
(') Μή συμπεριλαμβανομένων τών πληρωμών 0,1 εκατ. ΕΛΜ πού πραγματοποιήθηκαν υπέρ δικαιούχων όχι απαραίτητα κοινοτικών. 
Η Τά άγρονομισματικά μέτρα παρουσιάζονται στον πίνακα αυτό άπό δύο απόψεις: 
α = συμπεριλαμβανομένων τών «τροποποιηθέντων νομισματικών εξισωτικών ποσών (ΝΕΠ)» καί; [β] = συμπεριλαμβανομένων τών «μή τροποποιηθέντων 
ΝΕΠ». Ή διαφορά μεταξύ τών δύο εννοιών, προκύπτει άπό τήν εφαρμογή τοϋ άρθρου 2 α τοϋ κανονισμού τοϋ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 974/71, σύμφωνα μέ 
τόν δποΤο τό Κρ«άτη μέλη έξαγωγΐΤς πληρώνουν τά Τδια απευθείας τά ΝΕΠ πού οφείλονται κατά τήν είσαγωγή σέ ορισμένα Κράτη μέλη είσαγωγεϊς. Ή τροπο­
ποίηση συνίσταται στή χορήγηση ποσών πού καταχωρούνται στους τελευταίους. 
31. 12.81 Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 189 
Γραφική παράσταση αριθ. 9 
13. Τά διαρθρωτικά Ταμ€ϊα: "Αναληφθ€ϊσ€ς ύποχρ€ώσος καί πληρωμές 
πραγματοηοιηθ€ϊσ€ς τό 1980 — κατά δικαιούχο Κράτος μέλος 
Σημ€(ωση: 
Τά διαρθρωτικά Ταμεία (ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού, Κοινωνικό Ταμ€Ϊο, Πε­
ριφερειακό Ταμ€ϊο) έχουν διαχωριζόμενες πιστώσεις)1) πού συνίστανται σέ πι­
στώσεις υποχρεώσεων καί πιστώσεις πληρωμών καί ol μέν καί ol 6έ ίχουν 
δημοσιονομικές επιπτώσεις πού δεν μπορούν άμεσα νά συγκριθούν (βλ. παρά­
γραφο 1.7.). 
ΟΙ υποχρεώσεις ο» αναληφθείσες τό 1980 ανήκουν σέ πολυετή σχέδια 
χρηματοδοτηθέντα τό 1980 καί κατά τή διάρκεια των επόμενων οίκονομικών 
ετών αντιθέτως, ol πληρωμές ol πραγματοποιηθείσες τό 1980 προέρχονται άπό 
υποχρεώσεις αναληφθείσες τό 1980 καί κατά τή διάρκεια προηγούμενων οίκο­
νομικών ετών. 
(1) Ή μόνη εξαίρεση είναι δτι ol μεταφορές τοϋ τμήματος προσανατολισμού τοΰ 
ΕΓΤΠΕ τών προηγούμενων ετών περιέχουν επίσης μή διαχωρίζαμενες πιστώ­
σεις. 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα 
προσανατολισμού 
(α) Υποχρεώσεις (*) 
(β) Πληρωμές 
4. Κοινωνικό Ταμείο 
(α) Υποχρεώσεις 
(β) Πληρωμές 
5. Περιφερειακό Ταμείο 
(α) Υποχρεώσεις 
(β) Πληρωμές 
Σύνολο 
(α) 'Υποχρεώσεις 
(β) Πληρωμές 99,2 
142,2 
113,2 
80,5 
69,0 
50,4 
281,4 
(10,1 %) 
273,1 
(13,2 %) 152,6 
133,4 
196,7 
195,8 
194,8 
99,7 
544,1 
(19,6 %) 
428,9 
(20,8 %) 167,3 
97,5 
316,4 
194,4 
473,9 
249,1 
957,8 
(34,5 %) 
541,0 
(26.2 %) 22,1 
26,4 
18,6 
5,1 
22,3 
7,7 
63,0 
(2.2 %) 
39,2 
(1,9 %) 14,7 
25,3 
31,4 
12,1 
11,6 
6,6 
57,7 
(2,1 %) 
44,0 
(2,1 %) 0,6 
1,0 
1,1 
0,4 
0,5 
1,0 
2,2 
(0,1 %) 
2,4 
(0,1 %) 98,2 
105,9 
237,7 
159,7 
276,8 
233,2 
612,7 
(22,1 %) 
498,8 
(24,2 %) 49,0 
45,1 
80,5 
72,5 
76,9 
69,6 
206,4 
(7,4 %) 
187,2 
(9,1 %) 20,8 
24,5 
19,4 
14,7 
12,0 
9,4 
52,2 
(1,9%) 
48,6 
(2.4%) 624,5 (>) 
601,3 
1 014,9 
735,2 
1 137,8 
728,7 
2 777,2 
(100 %) 
2 063,2 
(100 %) 
Ι2) Σε 
29 σχέση με τίς υποχρεώσεις πού παρουσιάζονται στον πίνακα II, στήλη 4 (594,6 εκατ. ΕΛΜ), γιά τά ποσά πού δηλώνονται, εδώ €χουν ληφθεί υπόψη 
9 εκατ. ΕΛΜ πού επαναχρησιμοποιήθηκαν, σύμφωνα μέ τό άρθρο 2 τοΰ Κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3171/75 (βλ. σημείωση 2 τοϋ πίνακα II). 
190 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
Πίνακας IV 
14. Χρησιμοποίηση πιστώσ€ων γιά πληρωμές κατά τήν περίοδο 1973-1980 (κύριοι τομ€ϊς) Γενικός 
προϋπολογισμός 
- σύνολο -1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 S5 
ϋ Ι. Ίδιες πιστώσεις τοϋ οίκονομικοϋ έτους 
3 ο ^ 
|| || 
Ι?ΙΗ 
ο-οο Co 
(1) 
5 134,5 
5 225,0 
6 268,3 
8 470,6 
9 584,3 
12 362,7 
14 447,0 
16 182,5 •3 ·° 
«••ο 3 • S 
Ρουίι 
(2) 
5 134,5 
5 225,0 
6 268,3 
8 470,6 
9 584,3 
12 377,5 
14 488,30 
16 233,30 3 
c 
(3) 
3 533,9 
3 440,4 
5 004,7 
6 257,2 
7 227,3 
10 733,8 
12 925,3 
14 866,7 (4) 
1 402,4 
1 687,6 
1 238,2 
1 986,7 
1 670,5 
1 527,7 
1 450,7 
1 108,4 0 
•3 
< 
(5)= 
Ι2Μ3Η4) 
198,1 
97,0 
25,4 
226,7 
686,5 
115,9 
112,4 
258,3 II. Μεταφορές τοϋ προηγούμενου οικονομικού έτους 
I i 
Σ e let 
(6) 
1 330,1 
1 980,3 
2 322,9 
2 123,8 
2 787,4 
2 007,0 
2 098,90 
1 867,10 3 
(7) 
470,7 
1 076,0 
1 406,6 
1 030,4 
1 477,6 
1 239,2 
1 441,8 
1 422,4 Ο. 3.Ϊ 
5 οοί 
(8) 
577,9 
635,3 
885,6 
800,7 
894,4 
601,2 
457,9 
329,4 •3 
< 
(9)= 
Ι6Μ7Η8) 
281,6 
269,0 
30,7 
292,7 
415,3 
166,6 
199,2 
115,3 III. 
Σύνολο 
ετήσιων 
πληρωμών 
(10)= 
(3)-Η7) 
4 004,6 
4 516,4 
6411,2 
7 287,6 
8 704,9 
11 973,1 
14 367,1 
16 289,1 
0 
«• > 
?3 
111 ο 
οι £ 
• 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 55 
-U 
μ 5 
°< AVlli 3 806,5 
3 513,1 
4 240,5 
5 877,7 
7 101,6 
8 695,3 
10 404,1 
11 507,5 3 833,2 
3 443,6 
4 336,3 
5 835,3 
7 103,1 
8 679,3 
10 404,1 
11 505,2 2 978,3 
2 641,8 
4 003,5 
5 040,8 
5 571,0 
8 648,8 
10 404,1 
11 306,2 854,8 
797,0 
332,9 
677,7 
1 022,8 
30,4 
— 
8,7 0,0 
4,7 
— 
116,7 
509,4 
— 
190,3 410,3 
854,8 
827,30 
332,9 
677,7 
633,8 
30,4 
— 195,9 
636,0 
818,0 
324,2 
595,9 
629,8 
30,4 
— — — 
— 
— 
— 214,4 
218,8 
9,4 
8,6 
81,9 
4,0 
— 
— 3 174,2 
3 277,9 
4 821,5 
5 365,0 
6 166,8 
9 278,6 
10 434,5 
11 306,2 
° 2 
Τ ·< UJ ο 
ι- α 
UJ D 
<"> Ι 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 5ς 
* < 
κ5 
°< «UliJ 350,0 
325,0 
325,0 
325,0 
157,8 
423,5 
319,6 
308,7 350,0 
325,0 
262,5 
325,0 
157,8 
444,5 
304,2 
320,0 4,8 
18,0 
38,4 
67,4 
79.9 
141.8 
91.2 
284,1 178,0 
245,6 
223,8 
257,6 
77,9 
302,7 
213,0 
35,9 167,2 
61,5 
0,3 
0,0 
— 
— 716,0 
755,9 
880,90 
954,6 
1 058,3 
801,2 
858,60 
648,4 118,9 
110,4 
145,9 
150,8 
216,8 
181,8 
312,2 
317,3 577,9 
635,30 
730,8 
800,7 
838,7 
571,9 
435,4 
305,2 
•ο 
ϊ·2 
Ι» 
* 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 * < 
£Έ 283,0 
327,8 
366,1 
441,0 
172,4 
538,8 
502,5 
700,7 283,0 
327,8 
366,1 
443,0 
172,4 
538,8 
530,0 
700,7 21,0 
10,1 
8,0 
10,2 
115,4 
239,3 
296,8 
502,0 262,0 
315,2 
354,0 
429,2 
57,1 
299,5 
233,2 
198,7 0,0 
2,5 
4,2 
3,6 
— 
— 42,7 
262,0 
284,90 
508,8 
429,2 
45,5 
299,5 
233,2 29,0 
227,4 
128,3 
246,1 
201,5 
45,5 
298,8 
233,2 — 
154,8 
— 
— 
— 19,1 
10,2 
4,2 
3,1 
2,8 
47,5 
111,1 
25,9 123,7 
128,4 
184,3 
218,2 
296,7 
323,6 
403,4 
601,3 
13,7 
34,6 
1,7 
262,7 
227,7 
0,7 
— 49,9 
237,5 
136,3 
256,3 
316,9 
284,8 
595,7 
735,2 
•ο 
α 
α ο 
|1 
C 
. 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 5Ξ * < 
^ 
ο ^ _ 
— 
150,0 
300,0 
400,0 
525,0 
499,0 
403,0 — 
150,0 
300,0 
400,0 
525,0 
499,0 
403,0 — 
90,7 
218,0 
290,5 
171,8 
160,0 
387,7 — 
59,3 
82,0 
109,5 
353,2 
339,0 
15,3 — 
— 
— 
— 
— — 
— 
59,3 
82,0 
83,1 
353,1 
339,0 — 
— 
59,3 
82,0 
83,1 
353,2 
339,0 — 
— 
— 
— 
— — 
— 
— 
— 
— 90,7 
277,3 
372,5 
254,9 
513,1 
726,7 
> ο 
c * 
* α 
3 ^ 
β"° 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 J5 < 
1-5 
°< -UU1 74,7 
109,1 
121,0 
165,2 
217,3 
235,3 
246,9 
353,6 74,7 
110,6 
126,2 
165,2 
214.9 
271,1 
267,9 
365,7 60,8 
69,7 
77,9 
84,1 
106,0 
123,5 
141,9 
188,0 9,1 
39,2 
46,9 
63,4 
101,8 
146,9 
125,6 
177,1 4,8 
1,7 
1,4 
17,7 
7,1 
0,6 
0,4 
0,6 12,3 
9,1 
39,2 
46,9 
63,4 
103,3 
146,9 
111,3 11,5 
8,0 
38,4 
34,0 
37,3 
68,2 
112,0 
102,2 — — 
— 
: 
— 
7,5 0,8 
1,1 
0,8 
12,9 
26,1 
35,1 
34,9 
1,5 72,3 
77,7 
116,3 
118,1 
143,2 
191,7 
253,9 
290,2 
•σ 
*" c-
Ι* 
f»· 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 * < 
δ| 
-uut 111,1 
282,7 
288,1 
301,4 
255,2 
380,6 
494,9 
620,4 61,1 
325,6 
252.8 
320,3 
257,4 
381,7 
541,60 
666,80 52,8 
160,8 
171,5 
57,5 
70,6 
138,5 
230,7 
295,8 8,1 
163,5 
81,0 
214,9 
179,9 
240,8 
308,1 
366,8 0,3 
1,2 
0,3 
47,9 
6,9 
2,4 
2,8 
4,2 82,8 
8,1 
163,5 
81,0 
214,9 
184,5 
210,80 
288,1 52,0 
7,9 
152,7 
79,3 
145,3 
126,7 
174,7 
213,0 — 
— — 
Ι 
— — 30,8 
0,2 
10,8 
1,7 
69,5 
57,8 
36,1 
75,1 104,8 
168,7 
324,2 
136,8 
215,9 
265,2 
405,4 
508,8 
(1) Συμπ€ριλαμβανομένων 30,0 εκατ. ΕΛΜ πού «μεταβιβάστηκαν» από πιστώσεις μεταφερθείσες τοϋ 1978 «Συνεργασία γιά ανάπτυξη». 
(2) Κατόπιν «μεταβιβάσεως» 30,0 εκατ. ΕΛΜ στίς πιστώσεις 1979 «Συνεργασία γιά ανάπτυξη». 
(3) Συμπεριλαμβανομένης μιας μεταβιβάσεως επί μεταφορών 30,3 εκατ. ΕΛΜ άπό τό Κοινωνικό Ταμείο. 
(4) Σε σχέση μέ τό λογαριασμό διαχειρίσεως, οΐ αριθμοί αυτοί έχουν διορθωθεί: λαμβάνεται υπόψη ίνα ποσό 0,9 εκατ. ΕΛΜ (θέση 8200) τό όποϊο, στην πραγματικό­
τητα, δεν ακυρώθηκε τό 1974, άλλα μεταφέρθηκε τό 1975. 
(5) Κατόπιν αφαιρέσεως 16,0 εκατ. ΕΛΜ (κεφάλαιο 87) πού εμφανίζονται τό 1979 σε «Λοιπούς τομείς». 
(β) Κατόπιν «μεταβιβάσεως» 30,3 εκατ. ΕΛΜ οτό ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων. 
(7) Συμπεριλαμβανομένων 38,8 εκατ. ΕΛΜ πού «μεταβιβάστηκαν» από πιστώσεις μεταφερθεΤσες τοϋ 1979. 
(8) Κατόπιν μεταβιβάσεως 38,8 εκατ. ΕΛΜ στίς πιστώσεις 1980 «Συνεργασία γιά ανάπτυξη». 
(9) Συμπεριλαμβανομένων άπό τό 1978 τών προσαρμογών τών υπολοίπων άπό υποχρεώσεις πού οφείλονται στη διαφορά τής ίσοτιμίας τής ΕΛΜ, όσον άφορα τίς πι­
στώσεις πρίν άπό τό 1977 τοϋ ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού καί τίς πιστώσεις τοϋ 1976 για ενίσχυση τής περιφέρειας τοϋ Friouli. 
31. 12. 81 Επίσημη  Έφημκριόα  των  Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  191 
Γοαφική  παράσταση  άριθ.  10 
15. Ποσοστό  χρησιμοποιήσεως  τών  πιστώσεων  γιά  πληρωμές  κατά  τήν  περίοδο  1973-1980 
(κύριοι  τομείς) 
Ποσοστό 
πληρωμών 
(%> 
"Υπόμνημα^ Ποσοστο 
μεταφοράς  στό 
έπόμενο  οικο-
νομικό  £τος  (%) Ποσοστό 
άκυρώσεων 
<%Ι 
I. Ίδιες  πιστώσεις  του  οίκονομικοϋ  Ετους 
(όριστικές  πιστώσεις  = 100  %) II. Μεταφοράς  τοϋ προηγούμενου  οίκονομικοϋ  ίτους 
(μεταφερθείσες  πιστώσεις  = 100  %) 
-Ο 
*!ό Γιά τά βασικά  στοιχεία  βλ.  πίνακα  IV 
οό =§ ° 
δ 1 
Ε 
"=• δ 
? 3 •τ » 111 Ο 
|Ι Ητ. > 
3. ϋ 
•τ "* ώ ο 
Ε Ο 
1= § 
ω ο 
ο ο * Ι-
α 55 ο α'3 
? α αΐ-
ι— χ 
ΙΩ 
ν* ϊ ϋί Ο 
α»ο α Η·1  * "> 
ίο Ι 
α._> 
Γ> 65,8% 
ΤΟΓ€ 54,3  % 
δϋ$1δ 
483% 
53,0% 
06,7% 61,7% 
89,2% 68,7% 
91,6  % 76,2% 
77,7  % 47,7  % 
76,7% 74,4% 
92,3  % 7,7% 98,9% 
86,4% 97,4  % 
78,4  % 87,9  % 
0,*% 99,4  % 
98.3  % 0.1 % Οχι μεταφορές  άπό  τό 1979 
16,6  % 
14,6  % 
16,5  % 
20,7% 15,8  % 
50,6% 20,5% 
31,9% 22,7% 
38,4% 
88,8% 48.9  % 
67,9  % 
86,8% 
45,0  % 
48,4% 
46.9  % 
44,4  % 
56.0% 99.8% 
71,6% 
60,5  % 
72,7% 100 % 
100 % 
32.7% 100% 
32.1  % 
92.6  % 100 % 
93,5  % 81,4  % 
63,0% 87,9  % 
98.0% 81,7  % 
50,9% 72,5  % 
58,8  % 49.3% 
45.6  % 66,0  % 
76,2% 
91.8  % 51.4  % β,7 % 
62,8  % 86,4  % 
49,4  % 97,5  % 
93.4  % 
97,9  % 
67,6% 
88,7  % 
82,9% 
73,9  % 44,4% 
192 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Πίνακας V 
16. Εξέλιξη τών ετήσιων πληρωμών (1) κατά τομέα (1973-1980) 
^~^^^_^ ΟΙκονομικό 
Τομέας ^^^-^^ 
1. Λειτουργία 
1.1. 'Επιτροπή 
1.2. Κοινοβούλιο 
1.3. Συμβούλιο 
1.4. Δικαστήριο 
1.5. Ελεγκτικό 
Συνέδριο 
2. ΕΓΤΠΕ-τμ. εγγυήσεων 
2.1. Δημητριακά 
καί ρύζι 
2.2. Γαλακτοκομικά 
προϊόντα 
2.3. Λιπαρές 
ουσίες 
2.4. Ζάχαρη 
2.5. Βόειο καί 
χοίρειο κρέας 
2.6. Φρούτα καί 
λαχανικά 
2.7. Οίνος 
2.8. Καπνός 
2.9. Λοιπές 
αγορές 
2.10. Άγρονομισμα-
τικά μέτρα 
3. ΕΓΤΠΕ-τμ. προ­
σανατολισμού 
4. Κοινωνικό Ταμείο 
5. Περιφερειακό Ταμείο 
6. "Ερευνες, επεν­
δύσεις ενέργεια 
6.1. "Ερευνες καί 
επενδύσεις 
6.2. 'Ενέργεια 
7. Συνεργασία γιά 
τήν ανάπτυξη 
7.1. 'Επισιτιστική 
βοήθεια 
7.2. ΟΙκονομική 
βοήθεια 
8. Λοιποί τομείς 
9. 'Επιστροφές οτά 
Κράτη μέλη 
9.1. 10% τών Ιδίων 
πόρων 
9.2. Ε Ιδικά 
μέτρα 
Σύνολο (*) 1973 
εκατ. ΛΜ % 
239,4 6,0 
183,8 4,6 
22,6 0.6 
27,6 0,7 
5,4 0,1 
3174,2 79,3 
846.6 21,1 
1 508,3 37,7 
49,4 1,2 
127.5 3.2 
103,0 2,6 
6,5 0,2 
3,1 0,1 
57,3 1,4 
67,9 1,7 
404.6 10.1 
123,7 3,1 
49,9 1,2 
— — 
72,3 1,8 
72,3 1,8 
104,8 2,6 
104,8 2,6 
3,7 0,1 
236,5 5,9 
236,5 5,9 
4 004,6 100 1974 
εκατ. ΛΜ % 
336,7 7,5 
262,2 5,8 
30,7 0,7 
36.5 0,8 
7,2 0,2 
3 277,9 72,6 
475.3 10,5 
1 251,7 27,7 
289.5 6,4 
108.4 2,4 
371,9 8,3 
51.6 1,1 
49,8 1,1 
133.6 3,0 
67,6 1.5 
478.5 10.6 
128,4 2,8 
237,5 5,3 
— — 
77,7 1,7 
77,7 1,7 
188,7 3,7 
106,4 2,3 
62,3 1,4 
5,5 0,1 
284,0 6,3 
284,0 6,3 
4 516,4 100 1975 
εκατ. ΛΜ % 
375,0 5,8 
282,7 4,4 
38,9 0,6 
45,2 0,7 
8,1 0,1 
4 821,5 75,2 
697.8 10,9 
1 116,0 17,4 
333.4 5,2 
301.9 4,7 
1 051,7 16,4 
79,2 1,2 
111,4 1,7 
210,0 3,3 
96,7 1,5 
823,4 12,9 
184,3 2.9 
138,3 2,1 
90,7 1,4 
118,3 1,8 
90,8 1,4 
25,5 0,4 
324,2 5,1 
191,8 3,0 
132,4 2,1 
8,8 0,2 
354,2 5,5 
354,2 5,5 
6 411,2 100 1976 
εκατ. ΛΜ % 
419.7 5.9 
313,9 4,4 
44,6 0.6 
52,0 0,7 
9.2 0,1 
5 365,0 73,6 
631.0 8,6 
2 052,6 28,2 
307,0 4,2 
234,7 3,2 
691.7 9,5 
144.8 2,0 
62,1 0,9 
213,3 2,9 
163,2 2.2 
864,6 11,9 
218,2 3,0 
256,3 3,5 
277,3 3.8 
118.1 1,8 
102,4 1,4 
15,7 0,2 
138.8 1,9 
116,0 1,6 
20,8 0,3 
23,8 0,3 
472.3 6,5 
472,3 6,5 
7 287,6 100 1977 
εκατ. ΛΜ % 
497,0 5,7 
366.5 4,2 
58,5 0,7 
61,0 0,7 
10,7 0,1 
0,3 0,0 
6168,8 70,9 
425.3 4,9 
2 603,9 29,9 
98.8 1.1 
536,7 6,2 
396.4 4,5 
199.6 2,3 
187.7 2,2 
241,0 2.8 
205.8 2,4 
1 271,6 14,6 
296,7 3,4 
316,9 3,6 
372,5 4,3 
143,2 1,6 
129,8 1,5 
13,4 0,1 
215,9 2,5 
187,4 2,2 
28,5 0,3 
30,9 0,4 
685,0 7,6 
665,0 7,6 
8 704,9 100 1978 
εκατ. ΕΛΜ % 
676,7 5,7 
492,0 4,1 
84,1 0,7 
79,0 0,7 
14,7 0,1 
7.0 0.1 
9 278,6 77,5 
1 196,6 10,0 
3 381,6 28,3 
543.1 4,5 
770.2 6,4 
661.7 5,5 
227,4 1,9 
89,0 0,8 
313.8 2,6 
315.6 2.6 
1 779,6 14,9 
323,6 2,7 
284,8 2,4 
254.9 2.1 
191,7 1,6 
173,1 1,4 
18,6 0,2 
265,2 2,2 
236,0 2,0 
29,2 0,2 
35,5 0,3 
662,1 5,5 
662,1 5,5 
11 973,1 100 1979 
εκατ. ΕΛΜ % 
772,9 5,4 
551.9 3,8 
109,0 0,8 
86,5 0,6 
16,3 0,1 
9,2 0,1 
10 434,5 72,6 
1608,3 11,2 
4 521,4 31,5 
606.3 4,2 
939.8 6.5 
852,1 5,9 
441,5 3,1 
61,3 0,4 
225,5 1,6 
468.9 3.3 
709.4 4,9 
403,4 2,8 
595,7 4,1 
513,1 3,6 
253,9 1,8 
225,1 1,6 
28,8 0,2 
405,4 2.8 
259,0 1,8 
146,4 1,0 
88,3 0,6 
899,9 8,3 
726,6 5.1 
173,3 1,2 
14 367,1 100 1980 
εκατ. ΕΛΜ % 
820,5 5,0 
562,1 3,4 
133,8 0,8 
94,5 0,6 
19,3 0,1 
10,8 0,1 
11306,2 89,4 
1 719,0 10,6 
4 752,0 29,2 
687,3 4,2 
575.2 3,5 
1 479,0 9,1 
687.3 4,2 
299.5 1,8 
309,3 1,9 
499,0 3,1 
298.6 1.8 
801,3 3,7 
735,2 4.5 
726,7 4,5 
290,2 1,8 
249,9 1,5 
40,3 0,3 
508,8 3,1 
318,8 1,9 
190,0 1,2 
77,8 0,5 
1222.4 7,5 
791,2 4,9 
431,2 2,6 
16 289,1 100 
(1) 'Ετήσιες πληρωμές: πληρωμές άπό πιστώσεις τοϋ οίκονομικοϋ έτους σύν πληρωμές από πιστώσεις μεταφερθείσες τοϋ προηγούμενου οίκονομικοΰ έτους. 
(2) Δεν αφαιρέθηκαν ο) πληρωμές μεταξύ τών οργάνων. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 193 
Γραφική παράσταση αριθ. 11 
17. Εξέλιξη της σχέσ€ως μεταξύ «ετήσιων πληρωμών κατά τομέα» καί συνόλου τω ν 
ετήσιων πληρωμών του προϋπολογισμού (1973-1980) 
(Γιά τά λ€τττομ€ρή στοιχεία, βλ. πίνακα V) 
Α. Γενικός προϋπολογισμός (σύνολο των τομέων): 
Σύνολο των ετήσιων πληρωμών τού προϋπολογισμού = 100 
100% Λογ. 
-*-2. ΕΓΤΠΕ-τμήμα 
εγγυήσεων 
9. 'Επιστροφές στά 
Κράτη μέλη 
1. Λειτουργία 
4. Κοινωνικό Ταμείο 
5. Περιφερειακό Ταμείο 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού 
7. Συνεργασία γιό την 
ανάπτυξη 
— 6 "Ερευνες, επενδύσεις, 
ενέργεια 
0.5 % - —— ·--«— 8. Λοιποί τομείς 
0,1 % 
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 
Β. ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων (σύνολο των αγορών): 
Σύνολο των ετήσιων πληρωμών τού προϋπολογισμού = 100 
100% 1980 
Λογ. 
2.2. Γαλακτοκομικά 
προϊόντα 
2.1. Δημητριακά + ρύζι 
2.5. Βόειο καί χοίρειο 
2.3. Λιπαρές ουσίες 
2.6. Φρούτα + λαχανικά 
2.4. Ζάχαρη 
2.9. Λοιπές αγορές 
2.8. Καπνός 
2.7. Οίνος 
2.10. ' Αγρονομισματικά 
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 
194 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Πίνακας VI 
18. Έτήσΐ€ς πληρωμές στά Κράτη μέλη κατά τομέα (1976-1980) 
1. Ό πίνακας αυτός επαναλαμβάνει τίς ετήσιες πληρωμές πού πραγματοποιήθηκαν υπέρ τών Κρατών μελών δσον άφορα τους κυριότερους τομείς. 'Ετήσιες 
πληρωμές: πληρωμές άπό πιστώσεις τοϋ οίκονομικοϋ έτους σύν πληρωμές άπό μεταφορές του προηγούμενου οίκονομικοϋ έτους. 
2. ΟΙ πληρωμές στά πλαίσια τού ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων παρουσιάζονται στον πίνακα αυτό, λαμβανομένων υπόψη τών τροποποιηθέντων ΝΕΠ (βλ. τήν αντί­
στοιχη εξήγηση στή γραφική παράσταση αριθ. 8, Δ, σημείωση 2). 
< 
(Ο 2. ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού 
4. Κοινωνικό Ταμείο 
5. Περιφερειακό Ταμείο 
9.1. 'Επιστροφές τοϋ 10% τών 
Ιδίων πόρων 
Σύνολο "ζ-
850,2 
49,9 
59,5 
13,3 
114,9 
1 087,8 
(16,5 %) Γαλλία 
1 375,3 
44,7 
29,8 
28,9 
69,5 
1 548,2 
(23,5 %) ,,ΟΛ, 
876,2 
37,9 
37,6 
112,9 
82,3 
1 146,9 
(17,4 %) Κάτω 
696,1 
14,9 
12,9 
5,4 
52,1 
781,4 
(11,9%) ,«„. 
327,4 
11,1 
9,3 
6,1 
32,4 
386,3 
(5,9 %) Λουξεμ­
βούργο 
8,1 
0,4 
0,0 
0,4 
0,3 
9,2 
(0,1 %) 'Ηνωμένο 
Βασίλειο 
689,4 
43,5 
66,2 
88,3 
106,8 
994,2 
(15,1 %) δία 
186,4 
9,3 
11,2 
18,0 
3,4 
228,3 
(3,5 %) ^ 
355,9 
6,5 
20,0 
4,0 
10,5 
396,9 
(6,1 %) EUR9 
5 365,0 
218,2 
246,4 (') 
277,3 
472,3 
6 579,2 (') 
(100 %) 
< 
·--ϊ 
Γ"» 
Γ» 
Ο» 2. ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού 
4. Κοινωνικό Ταμείο 
5. Περιφερειακό ΤαμεΤο 
9.1. 'Επιστροφές τού 10% τών 
Ιόίων πόρων 
Σύνολο 1 112,6 
69,7 
38,0 
24,9 
130,1 
1 375,3 
(17,6 %) 1 310,3 
59,3 
35,6 
45,8 
85,2 
1 536,2 
(19,7 %) 785,4 
34,3 
89,6 
149,5 
130,0 
1 188,8 
(15,2 %) 723,9 
19,9 
8,1 
2,8 
68,5 
823,2 
(10,5 %) 377,8 
16,6 
6,6 
2,8 
47,7 
451,5 
(5,8 %) 8,0 
2,2 
0,0 
0,1 
0,3 
10,6 
(0,1 %) 1 020,7 
65,4 
102,3 
118,6 
183,1 
1 490,1 
(19,1 %) 400,1 
14,8 
26,4 
22,1 
5,8 
469,2 
(6,0 °/ο) 428,0 
14,5 
9,7 
5,8 
14,3 
472,3 
(6,0 %) 6 166,8 
296,7 
316,2 (η 
372,5 
665,0 
7 817,2(ι) 
(100 %) 
< 
m 
5 
α 
Ο) 2. ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού 
4. Κοινωνικό Ταμείο 
5. Περιφερειακό Ταμείο 
9.1. 'Επιστροφές τοϋ 10% τών 
Ιδίων πόρων 
Σύνολο 2 316,1 
125,1 
52,7 
42,2 
180,3 
2 716,4 
(25,1 %) 1 450,9 
60,5 
52,2 
40,6 
90,8 
1 695,0 
(15,7 %) 1 771,5 
31,3 
29,0 
78,5 
96,1 
2 006,4 
(18,6 %) 1 094,9 
16,3 
14,6 
6,5 
86,5 
1 218,8 
(11,3 %) 558,8 
15,7 
12,0 
6,0 
51,0 
643,5 
(6,0 %) 23,9 
1,4 
0,1 
0,2 
0,3 
25,9 
(0,2 %) 1 153,4 
40,5 
89,5 
59,0 
138,1 
1 480,5 
(13,7 %) 341,3 
16,8 
30,9 
20,5 
5,4 
414,9 
(3,8 %) 567,8 
16,0 
3,7 
1,4 
13,6 
602,5 
(5,6 %) 9 278,6 
323,6 
284,8 
254,9 
662,1 
10 804,0 
(100%) 
< 
m 
° 
ο 
0> 
α 2. ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού 
4. Κοινωνικό ΤαμεΤο 
5. Περιφερειακό Ταμείο 
9.1. 'Επιστροφές τοϋ 10 % τών 
Ιδίων πόρων 
9.2. ΕΙδικά μέτρα 
Σύνολο 2 329,8 
118,5 
61,4 
46,0 
197,5 
— 
2 753,2 
(21,4 %) 2 252,9 
99,4 
93,7 
103,6 
98,9 
— 
2 648,5 
(20,6 %) 1 642,6 
35,1 
156,3 
143,7 
96,2 
92,2 
2 166,1 
(16,9 %) 1 416,9 
25,3 
11,1 
8,6 
84,9 
— 
1 546,8 
(12,0 %) 756,1 
17,1 
7,8 
3,1 
58,8 
— 
842,9 
(6,6 %) 13,6 
0,6 
0,3 
0,3 
0,4 
— 
15,2 
(0,1 %) 925,7 
64,2 
201,9 
165,7 
168,6 
15,0 
1 541,1 
(12,0 %) 457,0 
28,2 
38,8 
32,9 
6,3 
66,1 
629,3 
(4,9 %) 639,9 
15,1 
24,5 
9,1 
14,9 
— 
703,5 
(5,5 %) 10 434,5 (>) 
403,4 
595,7 
513,1 
726,6 
173,3 
12 846,6 
(100 %) 
< 
g 
b 
Ο C0 2. ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων 
3. ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού 
4. Κοινωνικό Ταμείο 
5. Περιφερειακό ΤαμεΤο 
9.1. 'Επιστροφές τοϋ 10% τών 
Ιδίων πόρων 
9.2. ΕΙδικά μέτρα 
Σύνολο 2 454,4 
142,2 
80,5 
50,4 
212,7 
— 
2 940,2 
(20,1 %) 2 829,7 
133,4 
195,8 
99,7 
113,8 
— 
3 372,4 
(23,1 %) 1 828,1 
97,5 
194,4 
249,1 
106,7 
134,7 
2 610,5 
(17,9 %) 1 545,0 
26,4 
5,1 
7,7 
82,9 
— 
1 667,1 
(11,4 %) 571,7 
25,3 
12,1 
6,6 
61,5 
— 
677,2 
(4,6 %) 11,6 
1,0 
0,4 
1,0 
0,5 
— 
14,5 
(0,1 %) 885,2 
105,9 
159,7 
233,2 
189,8 
229,4 
1 803,2 
(12,4 %) 564,6 
45,1 
72,5 
69,6 
7,6 
67,1 
826,5 
(5,7 %) 615,8 
24,5 
14,7 
9,4 
15,7 
— 
680,1 
(4,7 %) 11 306,1 (*) 
601,3 
735,2 
726,7 
791,2 
431,2 
14 591,7 
(100%) 
(1) Μή συμπεριλαμβανόμενων τών πληρωμών 9,9 εκατ. ΛΜ (Κοινωνικό Ταμείο) τών οποίων ή κατανομή κατά Κράτος μέλος δέν μπορεΤ να γίνει χωρίς νά κατανα­
λωθεί αδικαιολόγητα χρόνος. 
(*) Μή συμπεριλαμβανόμενων τών πληρωμών 0,7 εκατ. ΛΜ (Κοινωνικό Ταμείο) τών οποίων ή κατανομή κατά Κράτος μέλος δέν μπορεί νά γίνει χωρίς νά κατανα­
λωθεί αδικαιολόγητα χρόνος. 
(3) Στην είδική περίπτωση τοϋ οίκονομικοϋ έτους 1979, ή κατανομή τών ετήσιων πληρωμών στό πλαίσιο τοϋ ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων 
κατά Κράτος μέλος μέλος έγινε άπό πληρωθεϊσες προκαταβολές στά Κράτη μέλη. 
(4) Μή συμπεριλαμβανόμενων τών πληρωμών 0,1 εκατ. ΕΛΜ πού πραγματοποιήθηκαν υπέρ δικαιούχων δχι απαραίτητα κοινοτικών. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 195 
Πίνακας VII 
19. Πραγματικοί Ιδιοι πόροι κατά Κράτος μέλος (1973-1980) 
"Υπόμνημα 
Ι = Δασμοί, γεωργικές είσφορές, είσφορές στη ζάχαρη καί στην Ισογλυκόζη 
II = Χρηματικές συνεισφορές/ΦΠΑ 
Κράτος^-^^ 
Γερμανία 
Ι 
II 
Σύνολο 
Γαλλία 
Ι 
II 
Σύνολο 
Ιταλία 
Ι 
II 
Σύνολο 
Κάτω Χώρες 
Ι 
II 
Σύνολο 
Βέλγιο 
Ι 
II 
Σύνολο 
Λουξεμβούργο 
Ι 
II 
Σύνολο 
'Ηνωμένο 
Βασίλειο 
Ι 
II 
Σύνολο 
"Ιρλανδία 
Ι 
II 
Σύνολο 
Δανία 
Ι 
II 
Σύνολο 
EUR9 
Ι 
II 
Σύνολο 1973 
εκατ. ΛΜ % 
731,2 
600,3 
1 331,5 29,0 
448,7 
686,8 
1 135,5 24,8 
403,5 
468,7 
872,2 19,0 
280,6 
152,2 
432,8 9,4 
175,7 
161,6 
337,3 7,4 
3,0 
5,2 
8,2 0,2 
402,5 
402,5 8,8 
12,7 
12,7 0,3 
38,6 
12,6 
51,3 1,1 
2 496,6 
2 087,3 
4 583,9 100 1974 
εκατ. ΛΜ % 
861,4 
554,6 
1 416,0 28,5 
562,0 
630,2 
1 192,3 24,0 
508,0 
405,7 
913,7 18,4 
297,9 
154,3 
452,2 9,1 
215,4 
137,5 
352,9 7.1 
4,5 
4,1 
8,6 0,2 
548,7 
548,7 11,0 
17,3 
17,3 0,3 
52,6 
17,3 
69,9 1,4 
3 067,7 
1 903,8 
4 971,5 100 1975 
εκατ. Λ Μ % 
992,4 
662,1 
1 654,5 28,1 
595,4 
750,6 
1 348,0 22,8 
580,6 
449,9 
1 030,5 17,5 
403,8 
124,5 
528,3 9,0 
268,2 
129,3 
397,5 6,7 
3,5 
6,2 
9,7 0,2 
799,6 
799,6 13,6 
25,2 
25,2 0,4 
72,4 
29,4 
101,8 1,7 
3 741,1 
2 152,0 
5 893,1 100 1976 
εκατ. ΛΜ % 
1 187,0 
920,8 
2 107,8 27,3 
742,4 
909,8 
1652,2 21,4 
934,3 
382,4 
1 316,6 17,1 
586,4 
88,6 
675,0 8,8 
371,4 
126,6 
498,0 6,5 
3,4 
8,5 
11,9 0,1 
1 250,2 
1 250,2 16,2 
39,4 
39,4 0,5 
113,8 
45,4 
159,2 2,1 
5 228,2 
2 482,1 
7 710,3 100 1977 
εκατ. ΛΜ % 
1 090,7 
1 028,2 
2 118,9 25,8 
707,3 
954,1 
1 661,4 20,3 
1 191,5 
176,8 
1 368,3 16,7 
564,5 
136,9 
701,5 8,6 
400,6 
116,9 
517,5 6,3 
2,6 
9,3 
11,9 0,1 
1 577,8 
1 577,8 19,2 
49,8 
49,8 0,6 
120,7 
72,4 
193,0 2,4 
5 705,7 
2 494,5 
8 200,2 100 1978 (Μ 
εκατ. ΕΛΜ % 
1 811,4 
1 716,1 
(Α) 3 527,4 29,4 
(Β) 3 737,6 31,1 
909,2 
1 275,4 
(Α) 2184,6 18,2 
(Β) 2 315,0 19,3 
954,9 
700,3 
(Α) 1655,1 13,8 
(Β) 1 734,5 14,4 
872,8 
320,4 
(Α) 1 193,2 9,9 
(Β) 1 238,1 10,3 
502,3 
239,8 
(Α) 742,1 6,2 
(Β) 776,2 6,5 
3,7 
9,5 
(Α) 13,3 0,1 
(Β) 14,2 0,1 
1 427,5 
897,7 
(Α) 2 325,2 19,4 
(Β) 1 843,8 15,4 
55,4 
32,2 
(Α) 87,7 0,7 
(Β) 69,3 0,6 
137,0 
138,2 
(Α) 275,2 2,3 
(Β) 275,2 2,3 
6 674,2 
5 329,7 
(Α) 12 003,9 100 
(Β) 12 003,9 100 1979 (1) 
εκατ. ΕΛΜ % 
1 996,6 
2 245,6 
(Α) 4 242,2 29,5 
(Β) 4 407,2 30,7 
1 003,0 
1 720,4 
(Α) 2 723,5 19,0 
(Β) 2 886,5 20,1 
953,7 
747,7 
(Α) 1701,4 11,8 
(Β) 1 793,2 12,5 
836,6 
453,6 
(Α) 1 290,2 9,0 
(Β) 1 344,1 9,3 
596,3 
329,6 
(Α) 925,8 6,4 
(Β) 966,5 6,7 
3,9 
14,9 
(Α) 18,8 0,1 
(Β) 19,4 0,1 
1 723,9 
1 302,6 
(Α) 3 026,4 21,1 
(Β) 2 513,5 17,5 
65,3 
41,6 
(Α) 106,9 0,7 
(Β) 104,6 0,7 
153,4 
183,9 
(Α) 337,4 2,4 
(Β) 337,4 2,4 
7 332,6 
7 039,8 
(Α) 14 372,4 100 
(Β) 14 372,4 100 1980 
εκατ. ΕΛΜ % 
2 153,5 
2 369,4 
4 523,0 29,6 
1 149,6 
1 776,7 
2 926,3 19,2 
1 070,6 
858,7 
1929,3 12,6 
811,0 
461,6 
1 272,6 8,3 
612,9 
325,7 
938,5 6,2 
4,4 
15,2 
19,6 0,1 
1 873,7 
1 294,1 
3187,8 20,8 
75,6 
63,6 
139,3 0,9 
156,8 
189,5 
346,2 2,3 
7 908,1 
7 354,5 
15 262,6 100 
(1) Τό 1978 καί 1979 εμφανίζονται δύο σύνολα (Α) καί (Β): τό (Α) δηλώνει τό σύνολο των πραγματικών Ιδίων πόρων (Ι + II) καί τό (Β) δηλώνει τίς πραγματικές 
συμμετοχές, μετά τό δημοσιονομικό συμψηφισμό πού πραγματοποιήθηκε έκτος προϋπολογισμού μεταξύ τών Κρατών μελών (άρθρο 131 τής συνθήκης εντά­
ξεως). 
196 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Μέρος II: Τά Ευρωπαϊκά Ταμβϊα Άναπτύξ€ως (ΕΤΑ) (κατάσταση στίς 31. 12. 1980) 
20. Βασικές ττληροφορί€ς γιά τά τέσσερα Ταμεία 
Περίληψη 
α) Νομική βάση 
β) Δημοσιονομικοί 
κανονισμοί καί 
διατάξεις 
γ) Αρχικές 
χορηγήσεις 
δ) Χρηματοδότηση των 
αρχικών χορηγήσεων 
(βλ. επίσης γραφική 
παράσταση αριθ. 12) 
ε) Προβλεφθείσα 
διάρκεια 
στ) φύση τών ενισχύσεων 
(3λ. επίσης γραφική 
παράσταση αριθ. 12) 
ζ) Δικαιούχες χώρες 
καί εδά<ρη 
(βλ. επίσης πίνακα IX) 
η) Εκτέλεση τών ΕΤΑ 
θ) Ελεγχος 
ι) 'Αρχή πού χορηγεί 
απαλλαγή 
ια) Βοήθεια τής Ευρωπαϊ­
κής Τράπεζας Επεν­
δύσεων χορηγηθείσα στά 
πλαίσια τών συμβάσεων 
ΕΤΑ 1ο ΕΤΑ 
Σύμβαση πού έχει προβλε-
φθ€Ϊ άπό τό άρθρο 136 
τής συνθήκης τής Ρώμης 
(ΕΟΚ) καί έχει προσαρτη­
θεί στή συνθήκη αυτή 
— Κανονισμός αριθ. 5 
τοϋ Συμβουλίου 
(ΕΕ αριθ. 33 
τής 31. 12. 1958) 
— Κανονισμός αριθ. 6 
τοϋ Συμβουλίου 
(ΕΕ αριθ. 33 
τής 31. 12. 1958) 
— Κανονισμός αριθ. 7 
τής 'Επιτροπής 
(ΕΕ αριθ. 12 
τής 25. 2. 1959) 
— Κανονισμός αριθ. 123 
τής 'Επιτροπής 
(ΕΕ αριθ. 79 τής 
30. 8. 1962) 
581,3 εκατ. ΛΜ 
= 581,3 εκατ. ΕΛΜ (1) 2ο ΕΤΑ 
(Γιαουντέ Ι) 
Σύμβαση τής Γιαουντέ Ι 
τής 20ής 'Ιουλίου 1963 
(ΕΕ αριθ. 93 τής 
11.6. 1964) 
— 'Εσωτερική συμφω­
νία (ΕΕ αριθ. 93 τής 
11.6. 1964) 
— Δημοσιονομικός 
κανονισμός τοϋ 
Συμβουλίου 
αριθ. 64/356/ΕΟΚ 
(ΕΕ αριθ. 93 
τής 11. 6. 1964) 
— Κανονισμός αριθ. 
62/65 τής 'Επιτροπής 
(ΕΕ αριθ. 81 τής 
11. 5. 1965) 
730,0 εκατ. ΛΜ 
= 730,0 εκατ. ΕΛΜ (1) 3ο ΕΤΑ 
(Γιαουντέ II) 
Σύμβαση τής Γιαουντέ II 
τής 29ης 'Ιουλίου 1969 
(ΕΕ αριθ. L282 τής 
28. 12. 1970) 
— Δημοσιονομικός 
κανονισμός τοϋ 
Συμβουλίου 
αριθ. 71/68/ΕΟΚ 
(ΕΕ αριθ. L31 
τής 8. 2. 1971) 
— 'Εσωτερική συμφω­
νία (ΕΕ αριθ. L31 
τής 8. 2. 1971) 
— Κανονισμός τοϋ 
Συμβουλίου 
αριθ. 2798/73 τής 
14ης Μαΐου 1973 
(ΕΕ αριθ. L 288 τής 
15. 10. 1973) 
900,0 εκατ. Λ Μ 
= 900,0 εκατ. ΕΛΜ (1) 
Από συνεισφορές τών έξι Κρατών μελών τής Ευρωπαϊκής Κοινότητας 
(πρίν άπό τή διεύρυνση) 
5 έτη: 1959-1964 
"Επιδοτήσεις 5 έτη + παράταση: 
1964-1970 
'Επιδοτήσεις καί 
είδικά δάνεια 5 έτη + παράταση: 
1971-1976 
'Επιδοτήσεις καί 
είδικά δάνεια 
Συνδεδεμένα κράτη 'Αφρικής καί Μαδαγασκάρης (ΣΚΑΜ), 
υπερπόντιες χώρες καί εδάφη (ΥΧΕ) 
καί υπερπόντια διαμερίσματα (ΥΔ) 4ο ΕΤΑ 
(Λομέ) 
— Σύμβαση τής Λομέ τής 
28ης Φεβρουαρίου 
1975 (ΕΕ αριθ. L 25 
τής 30. 1. 1976) 
— 'Απόφαση τού Συμβου­
λίου 76/568/ΕΟΚ τής 
29ης "Ιουνίου 1976 
(ΕΕ αριθ. L 176 
τής 1. 7. 1976) 
— Δημοσιονομικός κανονι­
σμός αριθ. 76/647/ΕΟΚ 
τής 27ης 'Ιουλίου 1976 
(ΕΕ αριθ. L 229 
τής 20. 8. 1976 
— 'Εσωτερική συμφωνία 
τής 11ης 'Ιουλίου 1975 
(ΕΕ αριθ. L 25 
τής 30. 1. 1976) 
τροποποιηθείσα τελευ­
ταία στίς 5 Φεβρουαρίου 
1980 (ΕΕ αριθ. L 35 
τής 12. 2. 1980) 
— 'Απόφαση τοϋ Συμβου­
λίου 75/250/ΕΟΚ τής 
21 ης 'Απριλίου 
1975 (ΕΕ αριθ. L 104 
τής 24. 4. 1975) 
3 150,0 ΕΛΜ 
Άττό συνεισφορές τών εννέα 
Κρατών μελών τής ΕΚ 
(μετά τή διεύρυνση) 
5 έτη: 1976-1980 
'Επιδοτήσεις, είδικά δάνεια, 
επισφαλή κεφάλαια, Stabex 
Κράτη τής 'Αφρικής, τής 
Καραϊβικής καί τοϋ ΕΙρηνι-
κοϋ (ΑΚΕ) καί ΥΧΕ-ΥΔ 
Άπό τήν 'Επιτροπή τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Άπό τήν επιτροπή έλεγχου μέχρι τό 1976' άπό τό οίκονομικό 
έτος 1977 καί μετά, άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο τών ΕΚ 
Τό Συμβούλιο Τό Συμβούλιο 
Δάνεια: 70 εκατ. ΛΜ Τό Συμβούλιο 
Δάνεια: 100 εκατ. ΛΜ Τό Κοινοβούλιο μέ σύσταση 
τοϋ Συμβουλίου 
Δάνεια: 400 εκατ. ΕΛΜ 
(1) Ή ευρωπαϊκή λογιστική μονάδα (ΕΛΜ) καθιερώθηκε στά πλαίσια τής συμβάσεως τής Λομέ. Μετά τήν καθιέρωση τής ΕΛΜ στο 4ο Ταμείο, συμφωνήθηκε 
γιά τά τρία πρώτα Ταμεία νά ληφθεί υπόψη ή Ισοτιμία 1 ΛΜ = 1 ΕΛΜ. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 197 
Γραφική παράσταση αριθ. 12 
21. Τά τέσσερα Ταμεία: 'Αρχικές χορηγήσεις καί χρηματοδοτήσεις τους, 
φύση των ενισχύσεων, ποσοστό χρησιμοποιήσεως 
Χρηματοδότηση από τά 
Κράτη μέλη της ΕΚ Φάση των ενισχύσεων 'Εξέλιξη τής χρησιμοποιήσεως των διαθέσιμων πόρων: ποσοστό των συνολικών υπο­
χρεώσεων, τών οριστικών υποχρεώσεων καί των πληρωμών. Διαθέσιμοι πόροι γιά 
κάθε έτος 100% (γιά τά βασικά στοιχεία βλ. πίνακα VIII). 
'Αρχική χορήγηση: 581,3 εκατ. ΕΛΜ 
L: 0,22 ' 100 % 
50 %-
10% 100 % 
^•100 % 
100 % 
1959 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 
'Αρχική χορήγηση: 730,0 εκατ. ΕΛΜ 
L: 0.27 ' 100 % 
50 %· 
10%-ίι Liij f!jjl| 99,9 
99,6 
99,3 % 
1965 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 
'Αρχική χορήγηση: 900,0 εκατ. ΕΛΜ 
L: 0,26 ' 100 % 
Ειδικά 
δάνεια 
1971 72 73 74 75 76 77 78 79 80 
"Αρχική χορήγηση: 3150,0 εκατ. ΕΛΜ 
DK:· 
2,40' 
IRL: 
0,60 % 
L: 
0,20% 
Επι­
σφαλή 
3,2% 'Υπόμνημα: 
(•jpff Συνεισφορές τών •• , 
Κρατών μελών τής ΕΚ ρ[/ Σωρευτικά 
ποσοστά τών ] 'Επιδοτήσεις 
| ΕΙδικά δάνεια 
1 "Επισφαλή κεφάλαια 
•••J Stabex 
D — Γερμανία 
F — Γαλλία 
I — "Ιταλία 
NL — Κάτω Χώρες 
Β — Βέλγιο 
L — Λουξεμβούργο 
UK — 'Ηνωμένο Βασίλειο 
IRL — "Ιρλανδία 
DK — Δανία ί συνολικών 
| υποχρεώσεων 
Σωρευτικά 
ποσοστά τών 
οριστικών 
υποχρεώσεων 
D Σωρευτικά 
ποσοστά τών 
πληρωμών 85,3 % 
1976 77 78 79 80 
198 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων 31.12.81 
Πίνακας  VIII 
22. Τά  τέσσερα  Ταμβία:  Εξέλιξη  τών  διαθέσιμων  πόρων  καί  χρησιμοποίησή  τους 
1ο ΕΤΑ 2ο ΕΤΑ 3ο ΕΤΑ 4ο ΕΤΑ 
Αρχική  χορήγηση 
581,3  έκατ.  ΕΛΜ (σε έκατ.  ΕΛΜ] 
ο α. Ό Ε 
δ 3 3 & & 
-3 
* α 
^ ο I* § δ 
° « 
* α. ^ χ 
6 
Φ ϋ > -ω 3 * Η £ Ε 
°1 Κ 
I! 
"Ετος < ϋ > -ω 3 * Η £ Ε 
°1 31 
1959 581,3 51,2 5,1 — 
1960 581,3 114,7 13,5 3,4 
1961 581,4 286,7 66,7 19.1 
1962 581,6 449,0 130,4 72,5 
1963 581,9 504,5 233,6 137,7 
1964 582,3 539,6 344,7 221,1 
1965 582,6 576,1 414,7 306,0 
1966 582,9 577,8 481,5 382,7 
1967 582,3 577,9 502,2 444,4 
1968 582,5 574,6 523,5 483,0 
1969 582,5 574,3 534,0 508,7 
1970 582,5 574,5 543,7 524,8 
1971 581,5 573,8 550,0 536,2 
1972 581,5 573,2 558,3 546,3 
1973 572,5 570,9 564,8 556,2 
1974 571,3 569,9 567,4 561,7 
1975 571,3 570,7 569,0 564,1 
1976 570,7 570,0 568,5 567,0 
1977 570,6 570,1 569,1 567,5 
1978 570,1 569,9 568,8 568,3 
1979 569,7 569,4 569,3 568,7 
1980 569,0 569,0 569,0 569,0 
(Θ€%)(Ζ (100%) (100%) (100%) (100%) Αρχική  χορήγηση 
730,0  έκατ.  ΕΛΜ 
α -ο Ε 
5 α. 
ο 
Φ 
ο 
< 
730,0 
730,0 
730,0 
730,0 
730,0 
731,2 
731.5 
733,0 
733.6 
742.5 
740,0 
740,0 
740.6 
740,8 
735,0 
734,5 
734,2 
(100%) 3 « 
Ί5 « * α. 
^ ο 
212,3 
368,1 
474.0 
595.1 
699,8 
710,3 
713.6 
720,8 
717.7 
721,3 
726,5 
734.8 
734.1 
733.9 
733.2 
733,2 
(99,9%) 3 5 Ο ύ 
ο 
* χ 
Ρ 
1'= 
§1 
48,6 
91,6 
150,0 
259.0 
395,9 
534,9 
602.3 
645,9 
667.1 
686,9 
697.4 
709,0 
723,6 
728.5 
729,4 
731,0 
(99,6%) >- α. 
3 3 
|Ι 3 -< Μ Ε 
21,9 
53,5 
96,4 
164,2 
253,6 
383.1 
503.6 
582.2 
631.7 
657,5 
680,9 
698,1 
714,4 
722.3 
726.4 
728,9 
(99,3%) Αρχική  χορήγηση 
900,0  έκατ.  ΕΛΜ 
α Ό Ε 
δ 3. 
& 
Φ σ 
< 
900,0 
900.3 
905.6 
907.4 
909.4 
909.7 
905,2 
911.5 
912,4 
913,1 
(100%) 232,8 
438.3 
637.7 
790.4 
856.5 
875.8 
875,8 
893,2 
894,0 
900,3 
(98,6%) & Ο 
* I 
(ζ 
Ο-'ϊ Ο * 
37,2 
136.2 
321,4 
498,9 
640,6 
744.0 
807,8 
831.1 
854.3 
858,4 
(94,0%) 3 3 £ α 
3 -< Μ 1= 
22,5 
65,3 
163.8 
304,4 
487,1 
618,1 
697.9 
763,9 
801,3 
821,1 
(89,9%) "Αρχική  χορήγηση 
3 150,0  έκατ.  ΕΛΜ 
3 152,5 
3 155,2 
3 175,3 
3 181,3 
3 202,5 
(100%) 3 3 Ο & 
ο '3 
χ α 
382,2 
1 089,9 
1 653,8 
2 225,9 
2 730,8 
(85,3%) 3 3 ο Ο 
* -3 
ν χ 
Ε 
51 
134,5 
450,8 
985,7 
1 516,4 
2 031,3 
(63,4%) 
(1) Ή  διαφορά  μεταξύ  τών  διαθέσιμων  πόρων  καί  τών  άρχικών  χορηγήσεων  έξηγεϊται  άπό  μεταφορές  τών  υπολοίπων  πού  δέ χρησιμοποιήθηκαν  μεταξύ  τών 
ΕΤΑ,  άπό  συμπληρωματικές  χορηγήσεις,  άπό  έ πι στροφέ  ς έπιδοτήσεων  καί  άττό  διάφορα  έσοδα. 
(2) Σωρευτικά  ποσοστά  χρησιμοποιήσεως  στίς  31.  12.  1980  (διαθέσιμοι  πόροι  τό 1980  = 100  %). 
31. 12.81 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 199 
Γραφική παράσταση αριθ. 13 
500 23. Τά τέσσ€ρα Ταμ€ϊα: 'Εξέλιξη των ετήσιων πληρωμών 
400 -
'Υπόμνημα: 
300 -'Ετήσιες πληρωμές 
4ο ΕΤΑ 
Ετήσιες πληρωμές 
3ο ΕΤΑ 
'Ετήσιες πληρωμές 
2ο ΕΤΑ 
'Ετήσιες πληρωμές 
1ο ΕΤΑ 
200 -
100 -
ΕΤΑ ^-\ 
1ο ΕΤΑ 
2ο ΕΤΑ 
3ο ΕΤΑ 
4ο ΕΤΑ 
Σύνολο 1960 
3,4 
3,4 61 
15,8 
15,8 62 
53,3 
53,3 63 
65,3 
65,3 64 
83,4 
83,4 65 
84,8 
21.9 
106,7 66 
76,7 
31,6 
108,3 67 
61,7 
42,9 
104,6 68 
38.6 
67.9 
106,5 69 
25,6 
89,4 
115,0 70 
16,1 
129,5 
145,6 71 
11,4 
120,5 
22,5 
154,4 72 
10,1 
78,6 
42,8 
131,5 73 
9,9 
49,4 
98,5 
157,8 74 
5,5 
25,9 
140,6 
172,0 75 
2,4 
23,4 
182,7 
208,4 76 
2,9 
17,2 
131.0 
97,5 
248,6 77 
0,5 
16,3 
79,8 
148,1 
244,7 78 
0,8 
7,9 
66,0 
326,3 
401,0 79 
0,4 
4,1 
37,4 
423.4 
465,3 80 
0,3 
2,5 
19.8 
459,3 
481,9 Σύνολο 
569,0 
728,9 
821,1 
1454,5 
3573,5 
200 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
σ α 
χ 
ο χ ο ο 5 
ο 
> •3 
3L 3 α c-<< c 
> 
>3 
κ 
Η 
W 
α 3 ~ b ο > °° •3 2 
Η 
Η CN β ^ 
ill 'lis , - χ • a-i 
·< g S c om 
w b " x'3 
3 
3 I 
< 
< 
< 
< 
•3 r>- σ> co 'i ·* CM CD co co 
o) co co' "it σ>" ο co" CM" T-" 
CM CVJ O CD τ- CM CO CO N-
Γ**" LO ·* o" o> 00 CO τ-" ο 
Nrrr 
CO CO CO f~- CO ON 
Ο Ο Ο τ- τ- ι ι Ο ο 
Ν- 00 CO Ν· ο σ> Ο Ν-
co" in •*" CM CO* CM* ο* ο" ι 
CO Ν- CD Ο Ο) Ο) CO CD 
σ>" ττ" co* ^-* CM" ο" ο" ο" ι 
θ) •<*• r>- CM σ> ·* ο 
CO* •** CD* CM* τ-" •^Γ CO* Ι Ι Γαλλικά έόάψη: 
Ρεαϋνιόν 
Γουαδελούπη 
Μαρτινίκα 
Νέα Καληδονία 
Γαλλική Γουιάνα 
Πολυνησία 
Saint Pierre-Miquelon 
Wallis - Futuna 
Νέες Έβρίδες ο 
ω 
ο 
0» 
(0 
CO 
CM 
ω 
CO 
Ν 
•η 
w 
> •3 ε> σ ο 
> •3 
•< 
< ο >-
ο -< ο > «Γ ω 
ο 
ΙΟ 
CO 
CN 
«Γ 
α> 
< 
Ή CO^-COCOTJ-COCMO 
CO* CO* τ-" ο" ο" ο" ο" ο" 
^ssncvii-o 
CM* Ο* Ο" Ο" θ" Ο Ο" Ι 
•<«• Γ- h- CO CM τ- ο 
CM* ο ο'ο* ο* ο ο* ι 
ι ι ι ι ι ι ι ι 
ι ι ι ι ι ι ι ι 
ι ι ι ι ι ι ι ι Βρετανικά έόάψη 
Κράτη τής Καραϊβικής 
Μπελίζ 
Νέες Έβρίδες 
Παρθένοι Νήσοι 
Μονσεράτ 
Νήσοι Cayman 
Νήσοι Turks καί Caicos 
Falkland in 
σ>" 
•** 
' 
I 
1 
> •3 
9-
O 
Ό 
> 
•3 
> a 
Q. 
ca ο -< ο > Ο 
ω 
to 
«ο 
w 
* 
<* 
CA 
Ο < ο > 
Ul 
a >3 X 
> 3 
w 
0 >3 
«V a 
X ο c ο > >3 
«< Ο 
> 3 
0 
> '3 Η 
«C" 
3. Ο > 
a 
•· c * 
ο u» 
3. 
a ί­
α a 
0 
0 HV m 
U> 
6 
Ο 
<3 
Π 
* δ1 
Φ Ι­
Ε- _ 
ST x a ο 
** a 
5 5 
Φ _ 
«e D °£ 
m 
< > I UJ 
X > 
UJ 
* < 
w 
•3 
X 
& 
D 
b CM CO CO CO CD 00 00 t». 1" CM N-_ CO CO OJ N. CM h» τ- 00 CD 
co" co" co" m* o" in" Ν." ^ τ-* |C oo" co* τ-" ·*)•" <M" OO" σ>" σ>" σ>" ο" 
*i-oooMn(0(Dnmc\innwwT-i- τ- CM co in Ν 
Ν." co" σί co co ^- CJ> r» CM co_ o> 
h~* σι *<t in •** •>«" ο" CM" ο Ν. CO τ- |v. 
CM* CM* τ-" h-" O* 
ooeoominintMin^oocMCMiOT-couisooN in co oo 
in ·<ί co" r». N. in co oo oq co co CM CM ^J- CO CM 
CO* co" co" co" CM" CM" CM" CM" τ-" τ-" o" o" o" 
cr ^ 5-
£ a $1 
Ρ = υ. r = -i«l5lilllfilil^I»i-
W I- < * S Ο Ν L_ ι- I- W < W S L_ Ζ·β< < r- ^ D 
t >o I- 3 3 
a 
"ogi > S ο b ο'­ο t a 
ccz a 
^ ο 
ao a ^. -3 
Σ<ζ* >u/ D u/ UJ 
3. > < 3. Ο *n< >C 
:25c Ο ._ 
IAI * 5 ° 
a-< 
3- ca 
C" 3 
b ο •3 
c 
ο 
-< 
11 
ζ a 
T1 'S 
tN ί 2 3 1 SuJ 
w " o^ 5'3 
3 
3 < 
< 
< 
< 
•3 
X ^OCDCOCM"<3-COCOrv-r-COOCMini^inC3)COOO CMOOCOOi- ^· τ- ζ^(0 fr~^t 
CD* 00* 00* CD* "ί" CO* CM* CM* CO* CO* 00* CM* CO* τ- τ- oo" co" o" oo" m" i- Tl* τ- M* - CM* "^οο""^ ο 
OI^CMT-O^-T-OOCOCOCOCOCMT-CMOT-OOLO CMCMCMT- S Ο CM oo 
m ο ·* θ) m (v. τ- ο σ> co co_ ο r- οο ο Ν- Τ- CD CO CM_ C» in ΟΟ Τ- J—- ο ίΓ^ίΓ·^-
σ> τ-" co" m" ·*" σ>" τ-* m" ·*" •^•* co" m" •<*" co" m" CM* ·Ί* Ν-" CO" m* m* τ-* Ν." ^r - τ-" ~-~ fC "^ co" 
(DNOoiaieoMtni-ooooiDOieoNf CMT-T- ?* rt m ·* 
CO_•* C35 CO CM τ- h- h- CD Ν ^ *. 0> « W ^ Ρ) Ο (Ο Ο) τ- CM CD ^ ·>«• 
·*" h~" oo" σ>" ο" ττ" τ-* σί co" m* co" •*" co" ο" τ-" σ>" in* •** co" 1 in" °4. co" ι co" m" N." CM" 
OCMCOCOCOCOr<-COCOincO'*COCOCMCMCMT- ' (s. Ι τ- τ- m i-
(Οίητ-οο^ιοωοοοοοτ-οοι-ιηΝι-ι- ococo £" oo co 
ooosMOiiOTrcnininn^cocBSCMmo) ico^t'-ι πΐ <* I "* 
CDCOCOinmTtTj-rrcOCMCOCOCMCMCMCMCOCM 1 1 Sli- i- 1 Tf 
i-r^ori-coc3)i^O'<-CMCJ)',*cj)CJjr^mi-or^ co en 5^ ·»τ m 
i-OOinOJCJ5CO'-T-COOOh~CMCMCMI^OT-i-CO ICMI^I _•" 00 1 Ti· COCOininh-COCOCOCO'^CMCMCMCMCMCMCMCMr- 1 1 1 2, 1 <«· 
Νττ-ί s ο co i-_ in •* •* oo ^_ co_ cq Ν co_ ο in o) CM m CM Ι- Ο CM. O> 
co" co" CM* σ>" oo" CM" Τ-" σί oo* m* σ>* m" o" rf co" m" in" r~" co" m"co" ι τ-*·^" ^t" CM" Ι TJ·" 
Ttmmn'-Tf ncviNr- NNT-I- rr- CM 1 co Ι ^· Σενεγάλη 
Μαδαγασκάρη 
Καμερούν 
'Ακτή Έλεφαντοστοϋ 
Ζαΐρ 
Μαλί 
1 Νίγηρ 
ί "Ανω Βόλτα 
Τσαντ 
Μαυριτανία 
Σομαλία 
Ρουάντα 
Μττενίν 
Κογκό 
Κεντρική 'Αφρική 
Τόγκο 
Μπουρούντι 
Γκαμπόν 
Σουρινάμ 
Λοιπές χώρες 
'Αλγερία 
Κομόρες 
Μαυρίκιος 
Τζιμπουτί 
Δυτικό Ίριάν 
(Σύνολο λοιπών 
χωρών) 
Βοήθεια υπέρ 
πολλών χωρών 
Σύνολο χωρών 
δικαιούχων τοΰ 
4ου ΕΤΑ μόνο 
Σύνολο ΥΧΕ - ΥΔ CO 
« σ» 
ΙΟ 
CO 
h* 
ΙΟ 
CO 
•ο 
ΙΟ 
<· 
CM 
ω 
ο» 
«Γ 
Μ 
ο 
(Ο 
ΙΟ 
ο -< ο > .it* 
3 ο ° 3 Ο ο 
Γ D ο 
|ΙΙ !ϋ 
Οο0ι_ 
-οσσ 
= .cr.tr 
G a. α. οαοα 
α ο d 5 α α b'3'3 
ο χχ 
0-ο-σ 
^ * κ 
® ο ο 
<3 Ο Ο κ σ ο 
D 0 0 
^ Ο Ο 
SDO £ οο Sec Soo |gg 
ο ο ο α 3 3 
31. 12.  81 Επίσημη  Εφημερίδα  τώ\'  Ευρωπαϊκών  Κυινοτήτιον 201 
Γραφική  παράσταση  άριθ.  14 
25. Τά  τέσσερα  Ταμεία:  Κατανομή  τών  συνολικών  υποχρεώσεων  καί  τών 
σωρευτικών  πληρωμών  κατά  δικαιούχο  χώρα 
(κατάσταση  στίς  31.  12.  1980)  (γιά  λεπτομερή  στοιχεία  βλ.  πίνακα  IX) 
Δικαιούχοι  χώρες έκατ.  ΕΛΜ 
Σενεγάλη 
Μαόαγασκαρη 
Καμερούν 
Ακτη  Ελεφαντοστού 
"Ανω  Βόλτα 
Τσαντ 
Μαυριτανία 
Σομαλία 
Ρουάντα 
Μπενίν 
Κογκο 
Κεντρική  Αφρική 
Μπουρουντι 
Γ καμπον 
Σουρινάμ 
Λοιπές  χώρες 
Βοήθεια  υπ€ρ 
πολλών  χωρών 
Σουόάν 
Τανζανία 
Αίθιοπια 
Υπόμνημα: 
Συνολικές  υποχρεώσεις  τών  4 ΕΤΑ Κένυα 
Μαλάουι 
Ούγκάντα 
Ζάμπια 
Γουινέα 
ο > > Γ ουινέα-Μπισαου 
Γκανα 
Σουαζιλάνόη 
Λιβερία 
Σιερα  Λεόνε 
Μποτσουάνα 
Γ κάμπια 
Νιγηρία 
Δομίνικος 
Λεζότο 
Τζαμάικα 
Λοιπές  χώρες 
ΥΧΕ  - ΥΔ 
εκατ.  ΕΛΜ 
I 
250 300 
202 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Γραφική παράσταση αριθ. 15 
26. Τά τέσσβρα Ταμ€ϊα: Χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πόρων — κατά φύση των £νισχύσ€ων καί κατά σχέδια 
(κατάσταση στίς 31. 12. 1980) 
3 200 
3 000 
2 600 
2 600 
2 400 
2 200 
2 000 
1 800 
1 600 
1 400 
1 200 
1 000 
800 
600 
400 
200 'Υπόμνημα: 
— Στάδια χρησιμοποιήσεως: 
Ι. Συνολικές καί σωρευτικές υποχρεώσεις 
(αποφάσεις χρηματοδοτήσεως) 
II. 'Οριστικές καί σωρευτικές υποχρεώσεις 
(αγορές ή συναφθείσες συμβάσεις) 
III.Σωρευτικές πληρωμές 
— Χρησιμοποιηθέντα ποσά (Ι, II, III): 
y- 'Επενδύσεις 
ο 'Επίβλεψη σχεδίων 
£ "Εκτακτες ενισχύσεις 
g 'Εκπαίδευση 
Λοιπές επιδοτήσεις 
ΕΙδικά δάνεια 
G | 'Επισφαλή κεφάλαια 
Stabex 
Ποσά μή χρησιμοποιηθέντα ακόμη (Ι, II, III): 4ο ΕΤΑ 
Διαθέσιμοι πόροι: 
3 202,5 «κατ. ΕΛΙΜ 
3ο ΕΤΑ 
Διαθέσιμοι πόροι: 
913,1 εκατ. ΕΛΜ 
2ο ΕΤΑ 
Διαθέσιμοι πόροι: 
734,2 εκατ. ΕΛΜ 
(Α) 
(Β) 
(C) 
(D) 
(Ε) 
(F) 
(G) Επενδύσεις 
Επίβλεψη σχεδίων 
"Εκτακτες 
ενισχύσεις 
Εκπαίδευση 
Λοιπές επιδοτήσεις 
ΕΙδικά δάνεια 
Επισφαλή κεφάλαια 
(ST) Stabex 
Σύνολο 559,5 
9,5 
569,0 559,5 
9,5 
569,0 III 
559,5 
9,5 
569,0 Ι 
619,0 
20,6 
26,7 
16,9 
50,0 
— 
733,2 II 
616,8 
20,6 
26,7 
16,9 
50,0 
— 
731,0 III 
614,7 
20,6 
26,7 
16,9 
50,0 
— 
728,9 Ι 
678,2 
37,3 
30,3 
45,3 
21,0 
88,2 
-
900,3 II 
639,3 
37,3 
30,3 
42,7 
20,6 
88,2 
— 
858,4 III 
619,3 
37,3 
30,3 
38,6 
20,4 
75,2 
-
821,1 1 301,3 
96,2 
146,1 
110.7 
176,5 
412,6 
97,6 
389,8 
2 730,8 802,1 
92,7 
140,0 
81,6 
143,5 
292,9 
91,4 
387,1 
2 031,3 III 
528,5 
87,5 
117,7 
36,5 
109,0 
131,5 
56,7 
387,1 
1 454,5 
31. 12. 81 Επίσημη Έφημφίδα TCOV Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων >()3 
Γραφική παράσταση αριθ. 16 
27. Τά τέσσερα Ίαμέϊα: Χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πόρων 
(κατάσταση στίς 31. 12. 1980) κατά οίκονομικό τομέα 
fcN 
Α ^ 
3 200 
3 000 
2 800 
2 600 
2 400 
2 200 
2 000 
1 800 
1 600 
1 400 
1 200 
1 000 
800 
600 
400 
200 4ο ΕΤΑ 
Διαθέσιμοι πόροι: 
3 202,5 εκατ. ΕΛΜ 
Υπόμνημα: 
Στάδια χρηματοδοτήσεως: 
Ι. Συνολικές καί σωρευτικές υποχρεώσεις 
(αποφάσεις χρηματοδοτήσεως) 
II. Οριστικές καί σωρευτικές υποχρεώσεις 
(αγορές ή συναφθείσες συμβάσεις) 
III.Σωρευτικές πληρωμές 
— Χρησιμοποιηθέντα ποσά (Ι, II, III): 
_J Μεταφορές καί συγκοινωνίες 
II 'Αγροτική παραγωγή 
Η 'Εκπαίδευση επιμόρφωση 
• Βιομηχανοποίηση 
_| Ύγιεινή-ύδραυλικά έργα 
_| Διάφορα 
• Stabex 
Ποσά μή χρησιμοποιηθέντα ακόμη (Ι, II, III): '3f 
Jf Ιϊ •m νι 
.«a 
jf «ο 
11 
•••'Cm «Ι 
11 11 
III 
Ιο ΕΤΑ 
Διαθέσιμοι πόροι: 
569,0 εκατ. ΕΛΜ 2ο ΕΤΑ 
Διαθέσιμοι πόροι: 
734,2 εκατ. ΕΛΜ 3ο ΕΤΑ 
Διαθέσιμοι πόροι: 
913,1 εκατ. ΕΛΜ 
(a) Μεταφορές καί 
συγκοινωνίες 
(b) Αγροτική παραγωγή 
(c) Εκπαίδευση - επιμόρφωση 
(α) Βιομηχανοποίηση 
(e) Ύγιεινή-ύδραυλικά ίργα 
(f) Διάφορα 
(ST) Stabex 
Σύνολο 248,3 
94,1 
110,2 
4.1 
98,3 
14.0 
569,0 III 
248,3 
94,1 
110,2 
4,1 
98,3 
14,0 
569,0 248,3 
94,1 
110.2 
4.1 
98,3 
14.0 
569,0 Ι 
245,9 
271,1 
65,4 
42,3 
79,1 
29,4 
— 
733,2 II 
245.4 
270,2 
65,2 
42,3 
78,5 
29,4 
— 
731,0 III 
245.2 
269.2 
64.8 
42.2 
78.1 
29.4 
— 
728,9 Ι 
335,4 
240,1 
100.8 
55,1 
84,3 
84,6 
900,3 II 
334,9 
222,0 
93.7 
54,9 
68,7 
84.2 
858,4 III 
323,1 
212,9 
84,9 
52,7 
63,7 
83,8 
821,1 610,8 
609,9 
234,9 
390,8 
155,4 
339,2 
389,8 
2 730,8 351,9 
385,7 
147,0 
356,1 
97,2 
306,3 
387,1 
2 031,3 III 
226,1 
219,4 
71,4 
245,0 
60,8 
244,7 
387,1 
1 454,5 
204 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Γραφική παράσταση αριθ. 17 
28. Τό 4ο Ταμ€ίο Stabex: Σωρβυτικές πληρωμές κατά δικαιούχο χώρα καί κατά προϊόν 
(κατάσταση στίς 31. 12. 1980) 
Α. Πληρωμές κατά χώρα: 
(Ποσά σέ εκατ. ΕΛΜ) 
Β. Πληρωμές κατά προϊόν: 
(Ποσά σέ εκατ. ΕΛΜ) 'Υπόμνημα: 
1^>2>' Μή επιστρεπτέες 
Επιστρεπτέες 
ΑΙΘιοπία 14,4 
Σουαζιλάνόη 13,2 
Γουινέα-Μπισάου 11,3 
Μαλί 9,8 
Κεντρική "Αφρική 7,8 
Γκάμπια 7,5 
"Ανω Βόλτα 7,2 
Τσαντ 4,7 
Τόγκο 3,6 
Δομίνικος 2,9 
Δυτικές Σαμόα 2,8 
Κομόρες 2,3 
Νήσοι Σολομώντος 2,2 Λοιπές χώρςς: 
- Σομαλία 
- Μπουρούντι 
- Τόγκα 
- Πράσινο 
"Ακρωτήριο 
- Τζιμπουτί 
- Ρουάντα 
- Τουβάλου 1.9 
1,5 
1,2 
1.2 
0,7 
0,6 
0,2 
Λοιπά προϊόντα: 
- Κακάο 
- 'Αραβικό κόμμι 
- Ξύλο 
- Πύρεθρο 
- Ύλάνγκ-Ύλάνγ 
- Δέρματα 1,5 
0,8 
0,6 
0,6 
κ 
0,2 
0,2 
'Υπόμνημα: 
Προϊόντα πού έχουν ύποοτεϊ 
'τήν επίδραση δυσμενών 
τοπικών συνθηκών 
Προϊόντα πού έχουν υποστεί τήν 
"οίκονομική συγκυρία 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 205 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III 
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
Απαντήσεις στίς παρατηρήσεις τοΰ 'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου γιά το οικονομικό έτος 1980 
10.12-10.14. Ή αύξηση τοΟ άριθμοΟ τών συνόδων ολομέλειας 
καί ή απόφαση νά λαμβάνουν δλες χώρα εκτός του τόπου εγκα­
ταστάσεως της γραμματείας καί των υπηρεσιών της είχαν σάν 
αποτέλεσμα νά αύξηθοϋν σημαντικά οι αποστολές καί νά καθυ­
στερήσουν ανάλογα οι εκκαθαρίσεις: τό Κοινοβούλιο κατά συνέ­
πεια, ανάλαβε νά εισαγάγει τό σύστημα τής πληροφορικής γιά νά 
επιταχύνει τό διακανονισμό των εκκαθαρίσεων των εξόδων απο­
στολής. 
Τό Κοινοβούλιο αποφάσισε νά ερευνήσει επειγόντως τις ανάγκες 
των διαφόρων υπηρεσιών (εκκαθαρίσεως, ταμείο, λογιστήριο καί 
γραφείο ταξιδιών) γιά νά ολοκληρώσει τό σύστημα τής πληροφο­
ρικής καί νά επιτρέψει μιά πιό συγκεκριμένη διαχείριση των προ­
καταβολών καί μιά λεπτομερέστερη εποπτεία στή διάθεση τών 
πιστώσεων (βλ. στατιστικές στό παράρτημα). 
10.15. Στίς 4. 3. 1975, τό προεδρείο τοΰ Ευρωπαϊκού Κοινοβου­
λίου αποφάσισε νά προσαρμόσει τά ποσά τών ημερήσιων αποζη­
μιώσεων γιά αποστολές τών υπαλλήλων καί τοΰ λοιποΰ προσωπι­
κού τοΰ Κοινοβουλίου βάσει τοΰ άρθρου 13 τοΰ παραρτήματος 
VII τοΰ κανονισμού περί τής υπηρεσιακής καταστάσεως τών 
υπαλλήλων καί ειδικότερα τής παραγράφου 6γ. 
Τό έν λόγω άρθρο επιτρέπει στην Αρχή τήν επιστροφή τών «εξαι­
ρετικών δαπανών». Θεωρήθηκε αρκετή γιά τή βεβαίωση τών 
«εξαιρετικών δαπανών» ή υποβολή μιας υπογεγραμμένης υπεύθυ­
νης δηλώσεως άπό τους υπαλλήλους καί τό λοιπό προσωπικό. 
Ή άπόφαστ] τοΰ προεδρείου περιλάμβανε πάντως μιά ρήτρα πού 
πρόβλεπε ότι κάθε αύξηση πού ενδεχομένως αποφασίζεται άπό τό 
Συμβούλιο θά έξέπιπτε αυτόματα άπό τίς κλίμακες πού είχε καθο­
ρίσει τό Κοινοβούλιο, πράγμα τό όποιο γινόταν κανονικά κάθε 
φορά πού τό Συμβούλιο λάμβανε αποφάσεις αύτοΰ τοΰ είδους. 
Οι μεταγενέστερες προσαρμογές τών κλιμάκων πού είχε αποφα­
σίσει τό Κοινοβούλιο δικαιολογήθηκαν πλήρως άπό τήν καθυστέ­
ρηση — μερικές φορές σημαντική — τών σχετικών αποφάσεων 
τοΰ Συμβουλίου καί άπό τό γεγονός ότι τό Συμβούλιο δε λάμβανε 
υπόψη τίς θέσεις τοΰ Κοινοβουλίου ιδίως όσον άφορα τήν τιμα­
ριθμική αναπροσαρμογή τών εξόδων αποστολής, ούτε τήν εξέλιξη 
τών πραγματικών εξόδων (περιλαμβανόμενου τοΰ δείκτη τιμών 
γιά τά ξενοδοχεία καί τά εστιατόρια). 
10.16. Τό νέο έντυπο δηλώσεως τών εξόδων αποστολής τοΰ 
Εύρωπαϊκοΰ Κοινοβουλίου ορίζει ρητά ότι, σέ περίπτωση ακυρώ­
σεως τής αποστολής ή μή δηλώσεως περί τής εκτελέσεως της στίς 
επόμενες 30 μέρες, ό ενδιαφερόμενος εξουσιοδοτεί τό λογιστή τοΰ 
Κοινοβουλίου νά εισπράξει τό σύνολο τής προκαταβολής έναντι εξόδων, μέ άμεση κράτηση επί τών μεταγενέστερων αμοιβών του. 
'Η εσωτερική ρύθμιση, γιά νά συμμορφωθεί μέ τή ρήτρα αυτή, 
προσαρμόζεται τώρα έτσι ώστε νά αποκλειστεί στό μέλλον κάθε 
καθυστέρηση σχετικά μέ τίς δηλώσεις. 
10.17. Όπως συνάγεται άπό τίς παρατηρήσεις τοΰ Έλεγκτικοΰ 
Συνεδρίου, ή αύξηση τής διαχειρίσεως προκαταβολών άπό 0,2 
εκατ. UCE σέ 0,6 εκατ. UCE αντιστοιχεί στίς πραγματικά κατα­
βληθείσες προκαταβολές. Ή υπέρβαση πού ήταν δυνατό νά διαπι­
στωθεί κατά τόν έλεγχο άπό τό .'Ελεγκτικό Συνέδριο οφειλόταν 
στό γεγονός ότι τό Κοινοβούλιο είχε συγκαλέσει μιά έκτακτη 
σύνοδο ολομέλειας στό Στρασβοΰργο πού είχε σάν αποτέλεσμα 
αυξημένο αριθμό αποστολών στην πόλη αυτή. 
Λαμβάνοντας υπόψη τόν ειδικό τρόπο καί ρυθμό εργασίας ενός 
κοινοβουλευτικού οργάνου δέν μπορεί νά αποκλειστεί ή περί­
πτωση επανάληψης παρόμοιου περιστατικού, ώς έκ τής φύσεως 
του απρόβλεπτου. Λόγω τής φύσεως τών πολιτικών αναγκαιοτη­
τών, εΐναι πολύ πιθανό ότι ή 'Αρχή μπορεί νά συγκαλέσει τό Κοι­
νοβούλιο σέ έκτακτη σύνοδο. Μέ τήν προοπτική αυτή θά πρέπει 
ίσως νά προβλεφθεί αύξηση τής διαχειρίσεως προκαταβολών γιά 
νά αποφευχθεί ή επανάληψη παρόμοιας καταστάσεως καί οι 
παρατηρήσεις τίς όποιες αύτη προκάλεσε. 
10.18. Δεδομένου ότι ή καθυστέρηση τής εκτελέσεως τών εξό­
δων αποστολής βρίσκεται στό στάδιο τής διευθετήσεως, θά πρέπει 
στό προβλεπόμενο μέλλον τό πρόβλημα πού αναφέρθηκε στην 
παρατήρηση αυτή νά εξαφανιστεί αυτόματα, όπως τό ίδιο τό 
"Ελεγκτικό Συνέδριο πιστοποιεί στό τέλος αυτής τής παρατηρή­
σεως. "Αν αντίθετα, γιά λόγους ανεξάρτητους της υπηρεσίας 
εκκαθαρίσεων (πχ. πολιτικές αποφάσεις πού συνεπάγονται 
αισθητή αύξηση τών αποστολών), καθυστερήσει αναγκαστικά έκ 
νέου ή εκκαθάριση ορισμένου αριθμού αποστολών, οι προκατα­
βολές θά πρέπει νά εγγράφουν σέ προσωρινό λογαριασμό έως τήν 
οριστική εκκαθάριση τών εντολών αποστολής, όπως ζήτα τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο. 
10.19. "Ιδια παρατήρηση μ' εκείνη τοΰ σημείου 10.16. 
10.21. Ή σύντμηση τής προθεσμίας εκτελέσεως τών εξόδων 
αποστολής αφενός καί ή τελειοποίηση τής διαχειρίσεως τών εξό­
δων αυτών μέ ένα ενοποιημένο σύστημα πληροφορικής αφετέρου, 
θά επιτρέψουν νά εξασφαλιστεί χωρίς δυσκολίες συνεχής έλεγ­
χος. 
10.28-10.31. Τό Κοινοβούλιο θά καταβάλει κάθε προσπάθεια γιά 
νά βελτιώσει σημαντικά τήν κατάσταση, ειδικότερα μέ τήν είσα-
206 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
γωγή νέων τεχνικών μέσων, όπως οι μηχανές επεξεργασίας κειμέ­
νων. 
'Υπενθυμίζει πάντως ότι τό ύπό εξέταση έτος ήταν τό πρώτο έτος 
δραστηριότητας τοΰ Κοινοβουλίου μετά τίς άμεσες εκλογές. 
10.32-10.34. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο σημειώνει ότι τό Κοινοβού­
λιο παραχωρεί στό προσωπικό τρεις αργίες περισσότερες άπό τά 
άλλα όργανα. 
'Αναγνωρίζει πάντως ότι δέν πρόκειται περί ανωμαλίας, καθώς τά 
κείμενα τά όποια εφαρμόζονται (ρύθμιση πού λήφθηκε κατ' εφαρ­
μογή του κανονισμοϋ περί της υπηρεσιακής καταστάσεως των 
υπαλλήλων, άρθρο 1 παράγραφος 3) επιτρέπουν σέ κάθε όργανο 
νά παρεκκλίνει άπό τόν κοινό κατάλογο των αργιών. 
Στό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, οί σύνοδοι ολομέλειας συνεπάγο­
νται αναγκαστικά μετακίνηση επειδή στό μέλλον θά λαμβάνουν 
πάντοτε χώρα στό ΣτρασβοΟργο. 
Ακόμη, ή αναγνωρισμένη στίς πολιτικές ομάδες δυνατότητα νά 
καταθέτουν τροπολογίες έως τό βράδυ της Παρασκευής πού προη­
γείται της συνόδου επιβάλλει, ιδίως στους μεταφραστές, στίς υπη­
ρεσίες δακτυλογραφήσεως, στίς υπηρεσίες εκτυπώσεως καί στίς 
υπηρεσίες συνόδου, πολύ βαριά εργασία κατά τό Σαββατοκύ­
ριακο. Κατά τή διάρκεια τής συνόδου όλες οί υπηρεσίες πού συν­
δέονται μέ τήν κοινοβουλευτική δραστηριότητα εργάζονται μέ 
πολύ ταχύ ρυθμό καί μέ παρατεταμένα ωράρια. Δέν είναι ασύνη­
θες νά βρίσκονται στη διάθεση τής υπηρεσίας καί τό επόμενο τής 
συνόδου Σαββατοκύριακο. Πρέπει τέλος νά υπογραμμιστεί ότι οί σύνοδοι κάθε άλλο παρά 
αποτελούν τίς μοναδικές αποστολές πού αναλαμβάνει κανονικά 
τό προσωπικό τοΟ Κοινοβουλίου: οί μετακινήσεις στην υπηρεσία 
των κοινοβουλευτικών επιτροπών καί των πολιτικών ομάδων 
αποτελούν μέρος των συνήθων αναγκών τής υπηρεσίας πού εμφα­
νίζονται μεγαλύτερες άπό εκείνες πού επιβάλλονται στό προσω­
πικό τών άλλων οργάνων. 
Είναι γενικά παραδεκτό ότι οί κοινοβουλευτικές διοικητικές υπη­
ρεσίες εργάζονται μέ ρυθμό καί ύπό συνθήκες πού τίς διακρίνει 
σαφώς άπό τό μέσο όρο τών δημόσιων υπηρεσιών. Ή κατάσταση 
αυτή δικαιολογεί, κατά συνήθη κανόνα, αριθμό άδειων μεγαλύ­
τερο άπό τό συνήθως δικαιούμενο, δπως ισχύει στά περισσότερα 
κοινοβούλια τών Κρατών μελών: μπορεί κανείς νά αναφέρει τή 
ρύθμιση πού ισχύει στίς συνελεύσεις πού έχουν ανάλογο αριθμό 
βουλευτών. 
"Εναντι τών αντίστοιχων συναδέλφων τους στά εθνικά κοινοβού­
λια συνάγεται ότι τό προσωπικό τοϋ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
δέν είναι προνομιούχο. Σέ σχέση μέ τό ιδιαίτερα βεβαρυμένο χρο­
νοδιάγραμμα καί τίς υποχρεώσεις πού επιβάλλουν οί εργασίες τής 
γραμματείας τοϋ Κοινοβουλίου, οί τρεις πρόσθετες μέρες τίς 
όποιες θέτει ύπό συζήτηση τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο δέ θά πρέπει, 
κρινόμενες με πνεύμα δικαιοσύνης, νά θεωρηθούν υπερβολικές. 
11.14.-11.16. Τό Κοινοβούλιο δεν αποτέλεσε αντικείμενο ιδιαί­
τερων παρατηρήσεων έκ μέρους τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου σέ 
αυτό τό θέμα. 
Ή μισή μέρα πού χορηγείται σέ αντιστάθμιση μετά άπό κάθε 
σύνοδο δέν παραχωρείται στην πραγματικότητα ώς χρόνος ανα­
παύσεως, άλλα μάλλον αντιστοιχεί στό χρόνο πού είναι απαραί­
τητος γιά τήν έπανεγκατάσταση στά γραφεία τοΰ υλικού καί τών 
φακέλων πού χρησιμοποιήθηκαν κατά τή σύνοδο. Δέν πρέπει 
άλλωστε νά λησμονείται ότι οί υπάλληλοι πού έχουν συγκεκριμέ­
νες ευθύνες επαναλαμβάνουν τήν εργασία τους αμέσως μετά τό 
τέλος τής συνόδου ή φεύγουν έκ νέου γιά νέα αποστολή. Πάντως στό σημείο 11.16 τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο εισηγείται όλα 
τά όργανα πού βρίσκονται στην ίδια χώρα νά διοργανώνουν ενι­
αίο διαγωνισμό εκτιμήσεως προσφορών γιά τήν προμήθεια καυ­
σίμων. 
Τό Κοινοβούλιο είναι τής γνώμης ότι ή εισήγηση τοϋ 'Ελεγκτικοϋ 
Συνεδρίου αξίζει νά εξεταστεί άπό κοινού μέ άλλα όργανα. 
Εκτελεσθείσες αποστολές 
Ιανουάριος 
Φεβρουάριος 
Μάρτιος 
'Απρίλιος 
Μάιος 
'Ιούνιος 
Ιούλιος 
Αύγουστος 
Σεπτέμβριος 
'Οκτώβριος 
Σύνολο Βρυξέλλες 
63(1) 
810) 
734 
689 
524 
1307 
841 
311 
840 
606 
5996 ΣτρασβοΟργο 
περιλαμβανόμενων τών 
εξωτερικών γραφείων 
84 
311 
1721 
1068 
1848 
859 
757 
1066 
803 
2050 
10567 Διάφορα 
περιλαμβανόμενων τών 
γλωσσικών μαθημάτων 
1 
6 
8 
14 
23 
71 
506 
230 
260 
472 
1591 Σύνολο 
148 
398 
2463 
1771 
2 395 
2 237 
2104 
1607 
1903 
3 128 
18154 
(') Ό αριθμός αυτός δέν περιλαμβάνει τίς έκκαθαρισθεΐσες καί καταβληθείσες αποστολές πού δέ βρίσκονται σήμερα πλέον 
καταχωρημένες στον ηλεκτρονικό υπολογιστή. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 207 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
Απαντήσεις τοδ Συμβουλίου στις παρατηρήσεις τοΟ Ελεγκτικοί) Συνεδρίου σχετικά μέ τό οικονομικό έτος 1980 
Προκαταρκτική παρατήρηση 
Τό Συμβούλιο εκφράζει καί πάλι την ευχή, οι παρατηρήσεις τοΟ 
'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου πού αφορούν καθένα άπό τά θεσμικά 
όργανα, νά αποτελούν όλες μαζί ξεχωριστό μέρος της έκθεσης 
τού 'Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 10 
Δαπάνες προαωπικοΰ 
ΘΕΣΕΙΣ ΚΑΙ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ ΚΑΙ ΕΚΤΑΚΤΟΙ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ 
10.3 καί 10.4. Τό Συμβούλιο συμμερίζεται την άποψη τού 'Ελεγ­
κτικού Συνεδρίου γιά τις δυσκολίες πού υπάρχουν, όσον άφορα 
τίς προσλήψεις, καί θεωρεί σκόπιμο νά αναζητηθεί λύση στό πρό­
βλημα αυτό σε συνεργασία μέ τά άλλα όργανα. 
Τό Συμβούλιο υπενθυμίζει σέ συνάρτηση μ' αυτά ότι, κατά τήν 
κατάρτιση τού σχεδίου προϋπολογισμού 1982, στίς 27 'Ιουλίου 
1981, υιοθέτησε ευχή πού είχε επανειλημμένα εκφράσει στό 
παρελθόν τό Κοινοβούλιο, καί δήλωσε ότι είναι, κατ' αρχήν, υπέρ 
τής δημιουργίας υπηρεσίας πρόσληψης υπαλλήλων κοινής γιά 
όλα τά όργανα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
'Υπενθυμίζει ότι, τό Δεκέμβριο 1980, ή 'Επιτροπή τού υπέβαλε 
πρόταση γιά τήν αναθεώρηση τού κανονισμού υπηρεσιακής 
κατάστασης προς τήν κατεύθυνση αυτή καί ότι αναμένει τή 
γνώμη των άλλων οργάνων, προκειμένου νά μπορέσει νά αρχίσει 
τήν εξέταση τής πρότασης αυτής. 
Τό Συμβούλιο έχει εγγράψει, στό σχέδιο προϋπολογισμού 1982, 
τίς μισές άπό τίς πιστώσεις πού προβλέπονται βάσει τού άρθρου 
120 «Διάφορα έξοδα προσλήψεως προσωπικού», στό κεφάλαιο 
100. 
Οί πιστώσεις αυτές θά μπορέσουν νά μεταφερθούν στή σχετική 
γραμμή τού προϋπολογισμού (άρθρο 120), λαμβάνοντας υπόψη 
τήν πρόοδο τού φακέλου αύτοΰ. 
Τό Συμβούλιο κάλεσε τά όργανα νά θεσπίσουν κοινούς κανόνες 
πρόσληψης, ιδίως όσον άφορα τόν εισαγωγικό βαθμό κάθε κατη­
γορίας. Η ΑΠΟΔΟΣΗ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΔΑΚΤΥΛΟΓΡΑΦΗΣΗΣΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ 
10.28 έως 10.30. Τό Συμβούλιο έχει επίγνωση τής ανάγκης νά 
υπάρχει διαρκής φροντίδα γιά τήν απόδοση καί τήν αποτελεσμα­
τικότητα των υπηρεσιών δακτυλογράφησης, χρησιμοποιώντας 
κάθε μέσο γιά τή βελτίωση τής παραγωγικότητας τους. 
'Ανάμεσα στους αριθμούς πού δίνει τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, υπο­
λογίζεται ό συνολικός αριθμός σελίδων DIN Α4 πού χτυπήθη­
καν στίς υπηρεσίες δακτυλογράφησης: 458 000 σελίδες. Ή στατι­
στική αυτή είναι ακριβής όσον άφορα τίς δακτυλογραφημένες 
σελίδες έγγραφων τού Συμβουλίου στό καθαρό, δηλαδή πολυγρα-
φημένες, offset ή φωτοαντίγραφα. Πρέπει πάντως νά παρατηρη­
θεί ότι όλες οί άλλες δακτυλογραφημένες σελίδες δέν περιλαμβά­
νονται στον αριθμό αυτό. 
Τό Συμβούλιο κρίνει ότι τά άλλα αριθμητικά στοιχεία τού 'Ελεγ­
κτικού Συνεδρίου δέν αντανακλούν τήν πραγματική κατάσταση 
πού επικρατεί στό Συμβούλιο (λεπτομερής πληροφόρηση γιά τους 
υπολογισμούς τού Συμβουλίου διαβιβάστηκε στό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο). Πράγματι, τό Συμβούλιο υπολογίζει ότι ό αριθμός των 
δακτυλογράφων πού διαθέτει πραγματικά γιά τή δακτυλογρά­
φηση στό καθαρό, ανέρχεται σέ 133, καί βάσει αυτού, σέ κάθε 
δακτυλογράφο αναλογούν 3 444 σελίδες στό καθαρό. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο υπολογίζει τόν αριθμό τών ήμερων πραγ­
ματικής υπηρεσίας τών δακτυλογράφων σέ 189, ένώ τό Συμβούλιο 
σέ 215. Σύμφωνα μέ τόν τρόπο υπολογισμού πού χρησιμοποιείται 
στον πίνακα 10.6, ό μέσος όρος τών δακτυλογραφημένων σελίδων 
στό καθαρό άνά δακτυλογράφο είναι επομένως 16 καί όχι 11. 
Γιά νά υπάρχει πλήρης εικόνα τής απόδοσης τών υπηρεσιών 
δακτυλογράφησης, πρέπει νά προστεθούν όλες οί άλλες εργασίες 
πού εκτελούν οί δακτυλογράφοι, όπως οί εργασίες δακτυλογρά­
φησης κατά τίς αποστολές (Λουξεμβούργο, διασκέψεις κορυφής, 
κλπ.), οί διάφορες δακτυλογραφήσεις σχεδίων κειμένων πού 
ζητούν οί συντάκτες στίς γενικές διευθύνσεις. Πρέπει επίσης νά 
ληφθούν υπόψη οί απρόβλεπτες αλλά επαναλαμβανόμενες στην 
πορεία τού κειμένου τροποποιήσεις, ή επιμόρφωση τών νέων 
γραμματέων καί ή παραβολή τών κειμένων. 
Δέ θά έπρεπε νά λησμονείται τό γεγονός ότι οί υπηρεσίες δακτυ­
λογράφησης εργάζονται μέ ρυθμό πού αντιστοιχεί στην ίδια τή 
φύση κέντρου συνεδριάσεων, δηλαδή συστήματος πολύ διαφορε­
τικού άπόν εκείνο πού θά είχε οργανισμός μέ τακτική χρέωση 
σελίδων. 'Εξάλλου, ή παραγωγή τών υπηρεσιών δακτυλογράφη­
σης εξαρτάται άπό τήν παραγωγή στίς μεταφραστικές υπηρεσίες, 
οί όποιες, τό 1979, αντιμετώπιζαν όξύ τό πρόβλημα τής έλλειψης 
προσωπικού. Άπό τήν άλλη μεριά, εΐναι απαραίτητο νά εξασφα­
λίζεται αρκετό προσωπικό γιά τήν αντιμετώπιση τών στιγμών 
208 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
απρόβλεπτης αιχμής τής εργασίας. Ή κατάσταση είναι επομένως 
διαφορετική άπό εκείνη πού υπάρχει σέ πολλούς άλλους οργανι­
σμούς. 
ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΩΝ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΩΝ ΑΠΟ ΤΟ 
ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΠΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥΤΑΙ ΤΗΝ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΗ ΜΕΤΑΚΙΝΗΣΗΣ 
ΠΟΥ ΠΡΟΒΛΕΠΕΙ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 15 ΤΟΥ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ VII ΤΟΥ 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΤΩΝ 
ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ 
10.35 έως 10.37. Πολιτική τοΟ Συμβουλίου πάντα υπήρξε οί 
υπάλληλοι τοϋ βαθμοί) ΑΙ καί Α2, αντί νά δικαιοϋνται προσωπικό 
υπηρεσιακό αυτοκίνητο με ή χωρίς οδηγό, γιά τή μετακίνηση 
τους άπό τήν κατοικία τους στον τόπο εργασίας, νά τους χορηγεί­
ται αποζημίωση μετακίνησης 36 000 Β FR τό χρόνο. 
Τό ϋψος τής αποζημίωσης αυτής παρέμεινε αμετάβλητο άπό τήν 
αρχή της δεκαετίας 60. 
Παρατηρήθηκε οτι τό δείγμα των διάδρομων πού πραγματοποιή­
θηκαν τόν Ιούνιο 1980 δεν μπορεί νά θεωρηθεί αντιπροσωπευ­
τικό. 
Τό Συμβούλιο έχει σαφή επίγνωση τής αναγκαιότητας επαγρύ­
πνησης ώστε τά υπηρεσιακά αυτοκίνητα νά μή χρησιμοποιούνται 
παρά μόνο στίς περιπτώσεις πού ή προσφυγή στή χρήση των 
αυτοκινήτων αυτών είναι δεόντως δικαιολογημένη γιά λόγους 
πού απορρέουν άπό τίς ίδιες τίς απαιτήσεις τής προβλεπόμενης 
υπηρεσιακής μετακίνησης. Τό Συμβούλιο θά συνεχίσει νά κάνει 
τή μεγαλύτερη δυνατή εξοικονόμηση στον τομέα αυτό. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 11 
Δαπάνες λειτουργίας 
ΔΑΠΑΝΕΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΩΝ ΟΧΗΜΑΤΩΝ ΤΩΝ 
ΟΡΓΑΝΩΝ 
11.15. Τό Συμβούλιο συμφωνεί μέ τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο ότι ό 
αριθμός των υπηρεσιακών αυτοκινήτων θά πρέπει νά καθοριστεί 
σύμφωνα μέ τίς πραγματικές ανάγκες καί τήν οικονομική μορφή 
τής υπηρεσίας, καί ενεργεί κατ' αυτόν τόν τρόπο. 
Όσον άφορα τό πρόγραμμα αγοράς καί ανανέωσης τών οχημά­
των πού πρέπει νά καταρτιστεί άπό κοινού γιά τά όργανα πού 
βρίσκονται στην ίδια χώρα, τό θέμα είναι νά ερευνηθεί αν πράγ­
ματι μπορεί νά γίνει εξοικονόμηση. 
11.16. Τό Συμβούλιο δε συνάπτει συμβόλαια γιά τήν προμήθεια 
βενζίνης. Τό Συμβούλιο αγοράζει βενζίνη σέ διπλωματική τιμή, 
πού καθορίζεται άπό τή βελγική κυβέρνηση. 
11.17. Τό Συμβούλιο διαρκώς επιθεωρεί τό σημερινό καί προβλε­
πόμενο αριθμό οχημάτων γιά νά προσαρμόσει τόν αριθμό τών 
οχημάτων καί τών οδηγών στίς ανάγκες. Τό Συμβούλιο αποδέχε­
ται τήν παρατήρηση τοΟ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον άφορα τή 
χρήση ταξί, καί έτσι ενέργησε έπί σειρά ετών. 
31.12.81 Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 209 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
'Απαντήσεις 
στις 
παρατηρήσεις 
τοΟ Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου 
γιά τό οίκονομικό έτος 1980 
ΓΑρθρα 78/07/ΕΚΑΧ, 206α/ΕΟΚ, 180α/Εύρατόμ) 
Μέρος πρώτο 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 
Γενικές παρατηρήσεις 
ΘΕΜΑΤΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΟ ΕΤΟΣ ΛΟΓΙΣΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΓΡΑΦΗΣ 
ΚΑΙ ΤΟΝ ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟ 
Ποσά τών ιδίων πόρων πού περιλήφθηκαν στό οικονομικό έτος 
1980 
1.7. Τά ενδιαφερόμενα Κράτη μέλη κατέβαλαν τήν 1η 'Οκτω­
βρίου 1981 τους καθυστερημένους ιδίους πόρους. 
Ή διαδικασία συνολικής ανάληψης δέν τηρήθηκε γιά ποσό 203,5 
εκατ. ΕΛΜ 
1.8. Ή απόφαση απαλλαγής γιά τό οικονομικό έτος 1979 έθεσε 
τέλος στό θέμα αυτό. 'Εξάλλου, ή διαδικασία τηρήθηκε, διότι ή 
συνολική ανάληψη Ιανουαρίου 1980 περικλείει τό ποσό αυτό τών 
203,5 εκατ. ΕΛΜ. 
Καθυστερήσεις στό οριστικό κΜσιμο τών λογαριασμών 
1.9. Είναι ακριβές δτι τό κλείσιμο των λογαριασμών στό πλαί­
σιο τοΟ ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις καί της επισιτιστικής βοήθειας οδηγεί 
σέ προσαρμογές πού περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό τών 
μεταγενέστερων ετών. Γιά το ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις, ένα αρνητικό 
ποσό 40 εκατ. ECU έχει εγγραφεί στό διορθωτικό προϋπολογισμό 
αριθ. 1/1981, σάν πρόβλεψη γιά τό ποσό πού θά ανακτηθεί κατά τό κλείσιμο τών λογαριασμών τοΟ ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις, οίκονομικά 
έτη 1974 καί 1975. Ή Επιτροπή παραπέμπει, επίσης, στην απά­
ντηση της στό παρακάτω σημείο 1.26.1. 
Όσον άφορα τήν εκκαθάριση τών λογαριασμών τοϋ Κοινωνικού 
Ταμείου, ή Επιτροπή εξαρτάται, ιδίως γιά τά έτη πρίν άπό τό 
1978, ουσιαστικά άπό τους δικαιούχους οργανισμούς. Πράγματι, 
ή ρύθμιση πού ίσχυε τήν εποχή εκείνη πρόβλεπε, κυρίως τή χρη­
ματοδότηση πολυετών ενεργειών (τρία έτη) καί έδινε τή δυνατό­
τητα παράτασης ώστε νά μπορούν οι σχετικές ενέργειες νά τελει­
ώσουν μετά άπό έξι έτη, χωρίς νά υπολογίζεται ή προθεσμία τών 
18 μηνών πού αρχίζει στό τέλος τών ενεργειών γιά τήν υποβολή 
τών αιτήσεων γιά τελική πληρωμή. 
'Από τό 1978, οί δικαιούχοι υποχρεούνται νά υποβάλλουν τήν 
αίτηση τους γιά πληρωμή τό αργότερο 18 μήνες μετά άπό τό 
τέλος της ενέργειας. 
Πολλά δημοσιονομικά δεδομένα δηλώνουν δτι ή Επιτροπή κατέ­
βαλε πραγματική προσπάθεια γιά νά εκκαθαρίσει τους λογαρια­
σμούς τών προηγούμενων οικονομικών ετών. Τό 1979, προέβη σέ 
115 αποδεσμεύσεις πιστώσεων πού αφορούσαν τά προηγούμενα 
οίκονομικά έτη καί στην πληρωμή 135 εκατ. ΕΛΜ στό πλαίσιο 
ενεργειών πού ανάγονται στό οίκονομικό έτος 1974, 8,86 εκατ. 
ΕΛΜ γιά ενέργειες τοΰ οίκονομικοϋ έτους 1975 καί 40,45 εκατ. 
ΕΛΜ γιά εκείνες τοΰ οικονομικού έτους 1976. Τό 1980, προέβη, 
πέρα άπό τό κλείσιμο τών λογαριασμών τοϋ οίκονομικοϋ έτους 
1974, σέ 995 αποδεσμεύσεις καί πληρωμές πού ανήλθαν σέ 2,95 
εκατ. ΕΛΜ γιά τό οίκονομικό έτος 1975 καί 9,62 εκατ. ΕΛΜ γιά 
τό οικονομικό έτος 1976. 
Ή 'Επιτροπή παρατηρεί, επίσης, δτι ό δγκος τών ενεργειών πού 
δέν έχουν ακόμη περατωθεί, τών οίκονομικών ετών 1975 καί 
1976, ανέρχεται σέ 1,4 καί 7 Ψο αντίστοιχα, μέ τίς αναλήψεις πού 
έγιναν κα^ αυτά τά οίκονομικά έτη, πράγμα τό οποίο επιτρέπει 
νά προεξοφληθεί ή εκκαθάριση αυτών τών οίκονομικών ετών γιά 
τό προσεχές μέλλον. Ή 'Επιτροπή έχει συνείδηση τών προβλημά­
των πού προκύπτουν άπό τήν καθυστέρηση της εκκαθάρισης τών 
210 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
λογαριασμών τών προηγούμενων οίκονομικών ετών καί θά συνε­
χίσει τίς προσπάθειες της γιά την, δσο τό δυνατό, μεγαλύτερη μεί­
ωση αύτΐ|ς. 
Προσαρμογή τών ποσών, γιά τά όποια οι ενδιαφερόμενες αρχές 
καλούνται νά χορηγήσουν τήν αποδέσμευση 
1.10. Όπως ή Επιτροπή τό έχει εξηγήσει στίς απαντήσεις της 
στά σημεία πού αναφέρονται άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, έκτιμδ 
δτι τέτοιες προσαρμογές στερούνται έγκυρης βάσης. 
Εφαρμογές τοϋ τίτλου V τοΰ δημοσιονομικού κανονισμού: 
ευθύνη τών διατακτών, τών δημοσιονομικών ελεγκτών, τών λογι­
στών καί τών υπόλογων πάγιων προκαταβολών 
1.11. Ή 'Επιτροπή μέριμνα γιά τη σωστή εφαρμογή τού τίτλου 
V τοϋ δημοσιονομικοί) κανονισμού. 
ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ 
Μεταφορά χωρίς εξειδίκευση 
1.13. Ή 'Επιτροπή, πού πρότεινε, καί ή αρχή τοϋ προϋπολογι­
σμοί στά δύο της συστατικά στοιχεία, πού αποφάσισε τή μετα­
φορά πού χαρακτηρίζεται «αντικανονική» άπό τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο, θεωροϋν δτι ή ενέργεια αυτή είναι τελείως νόμιμη καί 
τηρεί τό δημοσιονομικό κανονισμό. 
Ή 'Επιτροπή υπενθυμίζει ότι ή μορφή «ανοικτής» μεταφοράς είχε 
ήδη χρησιμοποιηθεί παλαιότερα σέ πολλές περιπτώσεις καί γιά 
τήν κάλυψη διάφορων αναγκών άπό τήν αρχή έπί τοϋ προϋπολο-
γισμοϋ τό 1973, 1974,1975 καί 1976. Κατά τίς διαδοχικές αναθεω­
ρήσεις τοϋ δημοσιονομικοϋ κανονισμοϋ, δπως στό πλαίσιο τών 
διαδικασιών αποδέσμευσης, ή κανονικότητα τους δέν αποτέλεσε 
ποτέ αντικείμενο παραμικρού θέματος. 
Μεταφορά τό 1980 πιστώσεων πού μεταφέρονται άπό τό 1979 
1.14. 'Επίτηδες ό δημοσιονομικός κανονισμός δέν εναντιώνεται 
στην τροποποίηση άπό τήν αρχή τοϋ προϋπολογισμού, στό πλαί­
σιο τής διαδικασίας μεταφοράς, τοϋ άρχικοϋ προορισμοϋ τών 
μεταφερόμενων ποσοστώσεων. Ούτε ή Επιτροπή ούτε ή αρχή τοϋ 
προϋπολογισμοϋ δέ διαπράττουν έπί τοϋ θέματος τήν ελάχιστη 
«άντικανονικότητα». 
ΣΥΣΤΗΜΑ ΠΡΟΣΩΡΙΝΩΝ ΔΩΔΕΚΑΤΗΜΟΡΙΩΝ 
Μή τήρηση τών ορίων πού προκύπτουν άπό τό δημοσιονομικό 
κανονισμό στό πλαίσιο τοΰ ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις 
1.18. Ή Επιτροπή δέ συμμερίζεται τή γνώμη τοΟ 'Ελεγκτικού 
Συνεδρίου στό θέμα τής ερμηνείας τοϋ άρθρου 8 τοϋ δημοσιονομι­
κοϋ κανονισμοϋ καί παραπέμπει, γιά περαιτέρω λεπτομέρειες, 
στην απαίτηση της στά σημεία 4.17 έως 4.19. 
ΕΛΕΓΧΟΣ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΕΝΕΡΓΗΤΙΚΟΥ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΣΤΗΝ 
ΚΑΤΟΧΗ ΤΡΙΤΩΝ 
1.19 καί 1.20. Ή 'Επιτροπή παραπέμπει στην απάντηση της στά 
σημεία 2.8. καί 2.9. ΜΕΤΑΤΡΟΠΗ ΣΕ ΕΛΜ ΓΙΑ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟΥΣ ΣΚΟΠΟΥΣ 
1.21. Όσον άφορα τους ιδίους πόρους καί τίς χρηματικές 
συνεισφορές, ή 'Επιτροπή εφάρμοσε τήν τιμή μετατροπής πού 
προβλέπεται άπό τό άρθρο 9 παράγραφος 3 τοϋ κανονισμοϋ αριθ. 
2891/77 τοϋ Συμβουλίου τής 19ης Δεκεμβρίου 1977, περί εφαρμο­
γής τής απόφασης τής 21ης 'Απριλίου 1970 περί υποκαταστάσεως 
τών χρηματικών συνεισφορών τών Κρατών μελών άπό ιδίους 
πόρους τών Κοινοτήτων. 
Ή Επιτροπή μετέτρεψε τό 1980 τά έσοδα, πλην τών ιδίων πόρων 
καί τών χρηματικών συνεισφορών, καί δλες τίς δαπάνες σέ ΕΛΜ 
μέ τή μηνιαία λογιστική ισοτιμία, ή οποία είναι εκείνη τής πρώ­
της εργάσιμης ημέρας τού σχετικοΰ μήνα, σύμφωνα μέ τή δήλωση 
πού εγγράφεται στά πρακτικά τής συνεδρίασης τοϋ Συμβουλίου 
τής 21ης Δεκεμβρίου 1977. 
"Ετσι ό ισολογισμός πού εγκρίθηκε τήν 31η Δεκεμβρίου, βασίζε­
ται στή λογιστική ισοτιμία τοϋ μήνα Δεκεμβρίου. 
Ή 'Επιτροπή ακολουθεί λοιπόν τίς ισχύουσες διατάξεις, τίς 
όποιες εκτιμά δτι εφαρμόζει σωστά. Πρέπει νά αναμένεται, γιά τά 
υπόλοιπα, ή συνέχεια τών εργασιών γιά τήν αναθεώρηση τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμοϋ. 
ΣΥΝΕΧΕΙΕΣ ΠΟΥ ΔΟΘΗΚΑΝ ΣΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΤΩΝ 
ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ 
1.26. Ή 'Επιτροπή απάντησε στίς παρατηρήσεις πού έκανε τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο στίς εκθέσεις του γιά τά προηγούμενα οικο­
νομικά έτη, γιά τά όποια διενεργήθηκε ή διαδικασία αποδέσμευ­
σης. 
Ή 'Επιτροπή ανακοίνωνε, επίσης, κάθε έτος τή συνέχεια πού 
έδινε στίς ερωτήσεις πού περιλαμβάνονταν στά ψηφίσματα τοϋ 
Εύρωπαϊκοϋ Κοινοβουλίου πού συνόδευαν τίς αποφάσεις αποδέ­
σμευσης. Δέν τής είναι δυνατό νά επαναλάβει λεπτομερώς τίς 
απαντήσεις πού έδωσε σέ κάθε σημείο, καθώς επίσης καί τίς αντι­
δράσεις τών άλλων οργάνων, έπί τοϋ θέματος. 
Πρέπει επίσης νά επισημανθεί δτι ένας μεγάλος αριθμός άλλων» 
παρατηρήσεων πού απορρέουν άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο οδή­
γησαν τήν 'Επιτροπή στό νά ενεργήσει σύμφωνα μέ τήν επιθυμία 
τού 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου, υποδεικνύοντας έτσι τή σπουδαιό­
τητα πού προσδίδει στίς εργασίες τοϋ τελευταίου. 
Παρακάτω επαναλαμβάνονται μόνο μερικά δεδομένα, άπό αυτά 
δέ καθίσταται εμφανές δτι ή σύνθετη καί άκαμπτη διατύπωση 
τών έν λόγω σημείων μπορεί τουλάχιστον νά αμφισβητηθεί. 
• Λογιστική 
(α) 'Απουσία περιγραφικής τεκμηρίωσης τών λογιστικών συστη­
μάτων καί πρακτικών καί τοϋ έλεγχου τής γενικής λογιστικής 
Ή 'Επιτροπή δέν κατανοεί τήν υπενθύμιση τής παρατήρησης πού 
έγινε <ττήν έκθεση γιά τό οικονομικό έτος 1977. Πράγματι, τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο έγραψε στην εκτίμηση του τής απάντησης 
τής 'Επιτροπής: « Όπως αναφέρεται στην παράγραφο 11.3, ή 
τεκμηρίωση αυτή δημιουργήθηκε τότε» (άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο). Γιά τίς προθέσεις τής 'Επιτροπής γίνεται αναφορά στην 
απάντηση στό ανωτέρω σημείο 2.5, πού δείχνει σαφώς τή θέληση 
της νά συμμεριστεί τίς ευχές τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 211 
(β) 'Ελλείψεις στίς διαδικασίες έγκρισης καί έλεγχου διορθωτι­
κών έγγραφων 
Ή 'Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της τις θεωρήσεις τοΟ 'Ελεγκτικού 
Συνεδρίου. 
(γ) Καθυστερήσεις των διατακτ&ν στό πλαίσιο τής εκκαθάρισης 
των λογαριασμών 
Όπως ή Επιτροπή γνωστοποίησε στό 'Ελεγκτικό Συνέδριο κατά 
τή διάρκεια πρόσφατης ανταλλαγής επιστολών, οι υπηρεσίες δια-
τακτών καλούνται τακτικά νά συνδράμουν στην εκκαθάριση των 
λογαριασμών. Κατά τό έτος 1981, ή προσπάθεια αυτή απέδωσε 
σημαντικά αποτελέσματα. Ή Επιτροπή μελέτα τώρα μία ενδυνά­
μωση των εσωτερικών μέτρων πού αποσκοπούν σέ επιτάχυνση 
τής εκκαθάρισης των έκρεμμών λογαριασμών. 
• Ίδιοι πόροι 
(δ) 'Αναστολή της διαδικασίας είσπραξης τών προστίμων πού 
όποτελοΟν αντικείμενο προσφυγής στη δικαιοσύχη 
Ή Επιτροπή σχεδιάζει νά προβεί σύντομα σέ τροποποίηση τής 
εσωτερικής διαδικασίας γιά τήν είσπραξη τών προστίμων καί 
χρηματικών κοινών (βλ. απάντηση στό σημείο 3.38 παραπάνω). 
• ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων 
(ε) Θεώρηση τοϋ δημοσιονομικού ελεγκτή 
Οι πρακτικές πού επικρίνονται άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο καταρ­
γήθηκαν. Ή θεώρηση τοΰ δημοσιονομικού ελεγκτή δέν τίθεται 
στά εντάλματα πληρωμής προτού τεθεί στίς αντίστοιχες αναλή­
ψεις, ούτε χορηγείται «ύπό επιφύλαξη». 
(στ) Διαδικασία χορήγησης προκαταβολών 
Ή 'Επιτροπή εκτιμά δτι τό σύστημα προκαταβολών δέν εμπεριέ­
χει κινδύνους σύγχυσης μεταξύ τών οικονομικών ετών, εφόσον 
ληφθούν ορισμένες προφυλάξεις άπό τήν 'Επιτροπή στό πλαίσιο 
τής διαχείρισης της, πράγμα τό όποιο συμβαίνει (βλ. επίσης απα­
ντήσεις στά σημεία 4.9/4.11). 
(ζ) Αρνητικές πιστώσεις 
Μέ τήν επιφύλαξη τών απαντήσεων πού θά δώσει τό Συμβούλιο 
(ενεργώντας νομοθετικά) ή 'Επιτροπή αναφέρει δτι ή ανάγκη 
ανεύρεσης λύσεων σέ προβλήματα πού τίθενται στην ΚΓΠ οδή­
γησε στην καθιέρωση μέτρων συνδεόμενων μέ τους μηχανισμούς 
παρέμβασης, πού υπάγονται στό ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις καί συνεπάγο­
νται εισπράξεις στην εσωτερική αγορά. 
Ή 'Επιτροπή υπενθυμίζει δτι τή βάση γιά τίς εισπράξεις αυτές καί 
γιά τήν ανάληψη τους άπό τό ΕΓΤΠ Ε συνιστά τό άρθρο 7 τοΟ 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 974/71 τοϋ Συμβουλίου, δσον άφορα τά 
νομισματικά εξισωτικά ποσά πού εισπράττονται στίς ενδοκοινο­
τικές συναλλαγές καί άπό τό άρθρο 5 τοΰ κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 1079/77 τοΰ Συμβουλίου δσον άφορα τήν είσπραξη συνυ­
πευθυνότητας. 
Ή παρουσίαση στον προϋπολογισμό τών έν λόγω εσόδων (σάν 
αρνητικές πιστώσεις) αντικατοπτρίζει μία ιδιαίτερη κατάσταση 
δπως παρουσιάστηκε στά «εκτιμώντας» τοϋ κανονισμού αριθ. 1079/77 τοϋ Συμβουλίου τής 17ης Μαΐου 1977 περί εισφοράς 
συνυπευθυνότητας καί μέτρων γιά τή διεύρυνση τών αγορών στον 
τομέα τοϋ γάλακτος καί τών γαλακτοκομικών προϊόντων ('): 
«εκτιμώντας δτι τό σύνολο τών μέτρων πού προβλέπονται στον 
παρόντα κανονισμό προορίζονται γιά νά ρυθμίσουν καί σταθερο­
ποιήσουν τήν αγορά τών γαλακτοκομικών προϊόντων καί νά 
τελειοποιήσουν έτσι τό υφιστάμενο σύστημα παρεμβάσεων' πρέ­
πει επομένως νά εξασφαλισθεί ή περίληψη τών εισφορών καί τών 
δαπανών πού προκύπτουν άπό τά συγκεκριμένα μέτρα, στό πλαί­
σιο τοϋ συστήματος χρηματοδότησης της κοινής γεωργικής πολι­
τικής». Οι όροι αυτού τοϋ «εκτιμώντας» υπογραμμίστηκαν ιδιαί­
τερα στην απόφαση τοϋ Δικαστηρίου τής 21ης Φεβρουαρίου 1979 
— υπόθεση 138/78 — πού επικύρωσε τό κύρος τοΰ έν λόγω κανο­
νισμού. 
(η) Προκαταβολική υποτίμηση τών δημόσιων αποθεμάτων 
Ή 'Επιτροπή υπενθυμίζει δτι ό έν λόγω κανονισμός (αριθ. 
1883/78 τοϋ Συμβουλίου) προβλέπει κανόνες γιά τήν προαιρετική 
υποτίμηση τών αποθεμάτων παρέμβασης τήν 31η Δεκεμβρίου, 
δηλ. δτι αυτή δέν μπορεί νά είναι ανώτερη άπό τό μέσο δρο 
μεταξύ τής τιμής άγορας καί τών τιμών πού επιτυγχάνονται κατά 
τή διάθεση. Άπό τήν εφαρμογή του, τό 1978, ή Επιτροπή τήρησε 
τόν κανόνα αυτό. 
(θ) Καθυστέρηση στην εκκαθάριση τών λογαριασμών 
Ή εκκαθάριση τών λογαριασμών συναντά σημαντική καθυστέ­
ρηση. Ή 'Επιτροπή θά λάβει θέση εκτενώς κατά τήν παρουσίαση, 
άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, τής ειδικής έκθεσης του έπί τοΰ 
θέματος αύτοϋ. 
(ι) Έλεγχος τών εμπορικών έγγραφων 
Είναι ακριβές δτι ό μηχανισμός έλεγχου τών εμπορικών έγγρα­
φων πού προβλέπονται άπό τήν οδηγία αριθ. 77/435 τέθηκε σέ 
εφαρμογή μέ καθυστέρηση. 
• ΕΓΠΑ 
(κ) Λογιστικές πληροφορίες γιά τίς έπιταχυνόμενες πληρωμές καί 
τήν κατάσταση τών ενισχύσεων ανά σχέδιο 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο κατέχει δλες τίς διαθέσιμες χρηματοδοτι­
κές καί λογιστικές πληροφορίες' αυτές πού επιτρέπουν νά επεξερ­
γαστεί δλους τους καταλόγους ή καταστάσεις πού θεωρεί ανα­
γκαίους γιά έλεγχο (βλ. επίσης απάντηση στό σημείο 7.12 παρα­
πάνω). 
(λ) 'Απουσία συστήματος επιλογής τών ενισχύσεων καθώς καί 
μεταγενέστερου έλεγχου τών αποτελεσμάτων τους 
Όσον άφορα τόν τρόπο επιλογής τών σχεδίων ΕΓΠΑ, ή 'Επι­
τροπή εφαρμόζει, σχολαστικά, τίς διατάξεις τοϋ κανονισμοϋ 
ΕΓΠΑ. Όσον άφορα τό μεταγενέστερο έλεγχο τών αποτελεσμά­
των τών συνδρομών τοΰ Ταμείου, ή Επιτροπή παραπέμπει στην 
απάντηση της στό σημείο 7.27. 
(') ΕΕ αριθ. L 131 τής 26ης Μαΐου 1977, σ. 6. 
212 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
• Συνεργασία μέ τίς αναπτυσσόμενες χώρες και μέ τίς τρίτες 
χώρες 
(μ) Καθυστερήσεις στην εκκαθάριση τών λογαριασμών τών εθνι­
κών οργανισμών παρεμβάσεων 
Ή Επιτροπή παραπέμπει στην απάντηση της στό σημείο ι παρα­
πάνω. 
(ν) Καθυστερήσεις στον προγραμματισμό και τήν εκτέλεση τών 
ενισχύσεων 
Ή καθυστέρηση στην εκτέλεση τοΟ προγράμματος 1980 οφείλε­
ται στό γεγονός δτι τό πρόγραμμα αυτό εγκρίθηκε άπό τό Συμ­
βούλιο τήν 28η Μαΐου 1980. Ή 'Επιτροπή επιδιώκει, με κάθε 
τρόπο, νά επιταχύνει τήν εκτέλεση αύτοΟ (βλ. παρακάτω απά­
ντηση στό σημείο 9.6). 
(ς) Ρητή μνεία τοΰ δικαιώματος έλεγχου τοΰ 'Ελεγκτικού Συνε­
δρίου στίς συμβάσεις χρηματοδότησης πού έχουν συναφθεί στά 
πλαίσια τής συνεργασίας μέ τίς τρίτες χώρες 
Ή 'Επιτροπή σημείωσε τήν ευχή πού εκφράστηκε άπό τό 'Ελεγ­
κτικό Συνέδριο. 
(ο) Δημοσιονομικός έλεγχος τοΰ Δικαστηρίου 
Ή απάντηση στό σημείο αυτό εξαρτάται άπό τό Δικαστήριο. 
• ΕΤΑ 
(π) Κλείσιμο τής λογιστικής τών Ταμείων 
Λόγω της πολυετοΟς φύσης τών ενεργειών τών ΕΤΑ, ή λογιστική 
τών σχεδίων καί προγραμμάτων δεν έκλεινε κάθε έτος. Όμως, οί 
ενέργειες τοϋ πρώτου Ταμείου έκλεισαν οριστικά καί ή 'Επιτροπή 
έλαβε δλα τά απαιτούμενα μέτρα για νά κλείσει, τό συντομότερο 
δυνατό, τό δεύτερο Ταμείο. 
(ρ) Ή κατανομή τών αρμοδιοτήτων μεταξύ τής Επιτροπής καί 
τής ΕΤΕ θέτει προβλήματα συνδυασμού καί έλεγχου (Βλ. ανω­
τέρω απαντήσεις στά σημεία 14.14 έως 14.16). 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 
Λογιστική 
Ταμείο τής 'Επιτροπής 
ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ 
Τραπεζικοί λογαριασμοί πού χρησιμοποιούνται γιά τήν εκτέλεση 
τών ενεργειών, τών οποίων τά αποτελέσματα αναφέρονται στίς 
δημοσιονομικές καταστάσεις 
2.3. Ή διαχείριση τών τραπεζικών λογαριασμών, πού χρησιμο­
ποιούνται γιά τίς πράξεις χορήγησης καί σύναψης δανείων πού πραγματοποιούνται άπό τήν Επιτροπή, εκτελείται άπό τή γενική 
διεύθυνση πιστώσεων καί επενδύσεων, ή οποία δημιουργήθηκε τό 
1952 γιά τίς ανάγκες τής ΕΚΑΧ καί τής οποίας ή διατήρηση προ­
βλέφτηκε ρητά άπό τή συνθήκη συγχώνευσης. Μετά τή συγχώ­
νευση, ή Επιτροπή ανέθεσε σέ αυτή τή γενική διεύθυνση τή δια­
χείριση καί τή λογιστική καταγραφή δλων τών συναφθέντων καί 
χορηγηθέντων δανείων πού διαχειρίζεται ή 'Επιτροπή. Τά στοι­
χεία πού προκύπτουν συγκεντρώνονται άπό τό λογιστή τής Επι­
τροπής πρίν άπό τήν επεξεργασία τών χρηματοδοτικών καταστά­
σεων. 
Όσον άφορα τους τραπεζικούς λογαριασμούς πού χρησιμοποιού­
νται άπό τίς εξωτερικές αντιπροσωπείες, υπάρχει, πράγματι, ένας 
ορισμένος αριθμός λογαριασμών πού δέν ελέγχονται άπό τήν 
Επιτροπή. Πρόκειται γιά τραπεζικούς λογαριασμούς τών αντι­
προσωπειών τής Επιτροπής στίς χώρες τής νότιας Μεσογείου, 
στίς χώρες τής 'Αφρικής, τής Καραϊβικής καί τοΰ Ειρηνικού 
(ΑΚΕ), καθώς καί στίς υπερπόντιες χώρες καί εδάφη. Οί αντιπρο­
σωπείες αυτές εξαρτώνται, έξ ολοκλήρου όσον άφορα τή δημοσι­
ονομική τους διαχείριση καί ιδίως τή λογιστική τους, άπό τόν 
Ευρωπαϊκό Σύνδεσμο Συνεργασίας (ΕΣΣ), ξεχωριστό νομικό πρό­
σωπο, τό όποϊο υπάγεται στον έλεγχο τοΰ Έλεγκτικοΰ Συνεδρίου 
(άρθρο 82, τελευταίο εδάφιο τοΰ δημοσιονομικού κανονισμού). 
Όσον άφορα τους τραπεζικούς λογαριασμούς πού χρησιμοποιού­
νται άπό άλλες εξωτερικές αντιπροσωπείες τής Επιτροπής, στίς 
όποιες ό ΕΣΣ δέν παρεμβαίνει, αντίγραφα τών αποσπασμάτων 
τραπεζικών λογαριασμών διαβιβάζονται τακτικά μέ τίς μηνιαίες 
εκκαθαρίσεις λογαριασμών στό λογιστή τής 'Επιτροπής. Οί λογα­
ριασμοί αυτοί, επομένως, ελέγχονται άπό εκείνον. 
Οί τραπεζικοί λογαριασμοί, άπό τους οποίους εισπράττονται τά 
έσοδα έκδοσης τών γραφείων τύπου στά Κράτη μέλη, αναθεω­
ρούνται επίσης άπό τό λογιστή τής 'Επιτροπής. Πράγματι, ή χρη­
σιμοποίηση τών έν λόγω τραπεζικών λογαριασμών είναι περιορι­
σμένη' αφενός, χρησιμεύουν γιά τήν είσπραξη τών εσόδων πού 
αναφέρονται άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο' αφετέρου, οί λογαρια­
σμοί αυτοί μπορούν νά χρησιμοποιηθούν μόνο γιά νά τροφοδοτή­
σουν τίς πάγιες προκαταβολές, τίς όποιες διαθέτουν οί εξωτερικές 
αντιπροσωπείες καί τά γραφεία τύπου καί πληροφοριών. Ή 
είσπραξη τών εσόδων άπό τόν υπόλογο πάγιων προκαταβολών 
πού επιτρέπει νά προβεί σέ λιγότερο σημαντικό ανεφοδιασμό τών 
πάγιων προκαταβολών. 
'Υπάρχει επομένως αυστηρή επιτήρηση, είτε άπό τίς υπηρεσίες 
πού είναι επιφορτισμένες μέ τή γενική λογιστική είτε άπό εκείνες 
πού είναι επιφορτισμένες μέ τή λογιστική τής ΕΚΑΧ, δλων τών 
τραπεζικών λογαριασμών πού έχουν ανοιχτεί στό όνομα τής 'Επι­
τροπής στό πλαίσιο τής εκτέλεσης τοΰ γενικοΰ προϋπολογισμού 
καί τών παραρτημάτων του. 
Τακτική διευθέτηση τοϋ υπόλοιπου τών τραπεζικών λογαριασμών 
πού εμφανίζονται στή γενική λογιστική μέ τίς καταστάσεις τών 
λογαριασμών πού αποστέλλουν οί τράπεζες 
2.4. Ή 'Επιτροπή έχει πλήρη συνείδηση τής ανάγκης τακτικής 
διευθέτησης τοΰ υπόλοιπου τών τραπεζικών λογαριασμών' τά 
γεγονότα πού αναφέρονται άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο οφείλο­
νται στον υπερβολικό φόρτο εργασίας πού είχε ή αρμόδια υπηρε­
σία λόγω τυχαίων περιστάσεων (αναχωρήσεις, μεταθέσεις, ασθέ­
νειες). 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 213 
Έν τώ μεταξύ, οι εργασίες διευθέτησης συνεχίστηκαν καί λήφθη­
καν τά αναγκαία μέτρα ώστε νά μη δημιουργηθεί πλέον μιά 
τέτοια κατάσταση. 
Επίσημες περιγραφές τών συστημάτων καί διαδικασιών πού χρη­
σιμοποιεί ή υπηρεσία ταμείου καί περιγραφές τών θέσεων εργα­
σίας τοϋ προσωπικού της 
2.5. Γιά νά ικανοποιήσει τήν ευχή τοΟ 'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου, 
ή 'Επιτροπή εξασφάλισε τή συνεργασία συμβούλων, προκειμένου 
νά εξετάσουν τήν αποτελεσματικότητα καί το κύρος τών διαδικα­
σιών πού χρησιμοποιούν οί λογιστικές υπηρεσίες, τμήμα τών 
όποιων εΐναι καί ή υπηρεσία ταμείου. Στην περίπτωση πού ή εξέ­
ταση αυτή αποδείξει τήν ανάγκη τελειοποίησης, διευκρίνησης 
τών περιγραφών τών θέσεων εργασίας καί κωδικοποίησης ορι­
σμένων διαδικασιών ή Επιτροπή δέ θά διστάσει νά εκτελέσει, 
αμελλητί, τίς αναγκαίες συμπληρωματικές εργασίες. 
Εφαρμογή μηχανογραφικού συστήματος γιά τήν υπηρεσία 
ταμείου 
2.6. καί 2.7. Μελετάται τώρα ή χρησιμοποίηση τών πλέον πρό­
σφατων τεχνικών γιά εκσυγχρονισμό τοϋ εξοπλισμού τοΟ 
ταμείου. 
ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΔΙΑΘΕΣΙΜΩΝ ΡΕΥΣΤΩΝ ΣΤΟ ΤΕΛΟΣ ΤΟΥ 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΕΤΟΥΣ 
"Εξωθεν επιβεβαίωση τών υπολοίπων 
2.8 καί 2.9. Μία άμεση πρόσβαση τοΰ ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου 
στίς τράπεζες προκειμένου νά επιτύχει μία έξωθεν επιβεβαίωση 
τών υπολοίπων δέ συμφωνεί μέ τίς διατάξεις τών συνθηκών. 
Πράγματι, τό άρθρο 78στ παράγραφος 3/ΈΚΑΧ, τό άρθρο 206 α 
παράγραφος 3/ΕΟΚ καί τό άρθρο 180α παράγραφος 3/ΕΚΑΕ 
προβλέπουν δτι ό έλεγχος τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου διενεργείται 
στά όργανα καί ότι κάθε αναγκαίο έγγραφο ή πληροφορία γιά 
τήν εκπλήρωση της αποστολής τοϋ 'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου γνω­
στοποιείται σ' αυτό, μετά άπό αίτηση του, άπό τά όργανα τής 
Κοινότητας. 
'Εκτός τοϋ Εύρωπαϊκοϋ Κοινοβουλίου, όπου ό λογιστής μέ δική 
του πρωτοβουλία απάντησε ευνοϊκά σέ αίτηση μέλους τοΟ 'Ελεγ­
κτικοΟ Συνεδρίου, κανένα κοινοτικό όργανο δέν μπόρεσε νά ανα­
γνωρίσει τό δικαίωμα αυτό στό 'Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Στά Κράτη μέλη, μόνο στή Δανία, στην Ιρλανδία καί στό 'Ηνω­
μένο Βασίλειο, ή αρχή ελέγχου έχει, γενικά, τήν έγκριση τών διοι­
κήσεων νά απευθύνεται κατευθείαν στίς τράπεζες. Οί νομοθεσίες 
καί οί πρακτικές σέ άλλες χώρες, όπως τό Βέλγιο καί τό Λουξεμ­
βούργο στίς όποιες ή 'Επιτροπή έχει ανοίξει ένα σημαντικό μέρος 
τών λογαριασμών της, προστατεύουν πολύ τό τραπεζικό απόρ­
ρητο, έτσι ώστε ή αίτηση τοΟ 'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου νά τους 
δημιουργεί πραγματικά πρόβλημα. 
Ή 'Επιτροπή εκτιμά ότι οί σχέσεις μεταξύ τής ίδιας καί τοϋ 
'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου πρέπει νά βασίζονται σέ αμοιβαία εμπι­
στοσύνη. 'Επίσης, ή 'Επιτροπή συνεχίζει τήν προσπάθεια της νά 
εξεύρει πού νά μποροΟν νά ίκανοποιοΟν, στην πράξη, τό στόχο 
τής αίτησης τοΟ 'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου. 
Ή Επιτροπή παρέχει στό 'Ελεγκτικό Συνέδριο όλες τίς αναγκαίες 
πληροφορίες πού αυτό τό τελευταίο κρίνει ότι έχει ανάγκη. Δέν υπάρχει επομένως πρόβλημα όσον άφορα τό περιεχόμενο τών 
πληροφοριών, ούτε τήν έκταση τους, διότι τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο πρέπει νά αποκτήσει όλα τά στοιχεία πού θεωρεί αναγκαία 
γιά τήν εκπλήρωση τής αποστολής του. Ή δυσκολία άφορα απο­
κλειστικά τή διαδικασία διαβίβασης τών πληροφοριών στό 'Ελεγ­
κτικό Συνέδριο. 
Στίς αρχές τοΟ 1981, ό λογιστής τής Επιτροπής ζήτησε άπό τίς 
τράπεζες νά συγκεντρώσουν τίς πληροφορίες πού έπιθυμοΟσε το 
'Ελεγκτικό Συνέδριο καί διαβίβασε σέ τοΟτο δλες τίς πληροφορίες 
πού έλαβε. Μικρός αριθμός λογαριασμών διέφυγε τής διαδικα­
σίας αυτής, αυτό δέ λόγω τών δυσχερειών όσον άφορα τήν πρα­
κτική εφαρμογή μεταξύ τών υπηρεσιών τής 'Επιτροπής καί εκεί­
νων τοϋ 'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου. Στά τέλη τοϋ 1981, θά ληφθοϋν 
όλα τά μέτρα γιά νά αποφευχθεί ή επανάληψη αύτοΟ. "Ετσι, μπο­
ρεί νά θεωρηθεί ότι ή πρώτη εφαρμογή στίς αρχές τοΰ 1981 ήταν 
χρήσιμη γι' αυτή καθαυτή, αλλά επίσης καί γιά τά διδάγματα πού 
θά άντληθοϋν άπό αυτή στό μέλλον. 
Όσον άφορα τά υπόλοιπα τά σχετικά μέ τους τραπεζικούς λογα­
ριασμούς πού χρησιμοποιοΟνται γιά τίς πράξεις σύναψης καί 
χορήγησης δανείων, αυτά διέφυγαν τής διαδικασίας επιβεβαίω­
σης λόγω παρανόησης μεταξύ τών υπηρεσιών τής 'Επιτροπής καί 
εκείνων τοϋ 'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου. 
Όσον άφορα τους λογαριασμούς πού έχουν ανοιχτεί στά ταμεία 
τών Κρατών μελών, τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, συνεργαζόμενο μέ 
τά εθνικά όργανα ελέγχου ή μέ τίς αρμόδιες εθνικές υπηρεσίες, 
καλεί κατευθείαν άπό τή συνθήκη τό δικαίωμα πρόσβασης στους 
λογαριασμούς αυτούς. 
Διευθέτηση τών τραπεζικών λογαριασμών στό τέλος τοΰ έτους 
2.10 Μερικές φορές μπορεί νά δημιουργηθεί μία ορισμένη χρο­
νική διαφορά κατά τίς διευθετήσεις τών τραπεζικών λογαρια­
σμών λόγω τοΟ ύπερβολικοΟ φόρτου εργασίας τοΟ διαθέσιμου 
προσωπικοϋ. Αυτό συμβαίνει ιδίως κατά τίς ιδιαίτερα δυσχερείς 
περιόδους, πχ.: εκτέλεση τοΟ προϋπολογισμού μέ προσωρινά 
δωδεκατημόρια, εφαρμογή νέων λογιστικών διαδικασιών, κλπ. 
Ή προσέγγιση πού πραγματοποιείται, στή συνέχεια, καλύπτει, 
όμως, κάθε φορά όλη τή λήξουσα περίοδο. 
Ή 'Επιτροπή θά μεριμνήσει ώστε οί διευθετήσεις τών τραπεζικών 
λογαριασμών νά πραγματοποιοΟνται τό γρηγορότερο δυνατό 
μετά άπό τήν εκτέλεση τών τραπεζικών πράξεων. 
Όσον άφορα τους δύο λογαριασμούς πού τηρούνται σέ ΕΛΜ καί 
πού παρουσιάζουν ένα υπόλοιπο, στην τράπεζα, κατώτερο άπό τό 
λογιστικό υπόλοιπο αντιστοίχως κατά 1,27 καί 0,7 εκατ. ΕΛΜ, 
εξετάζονται τώρα οί έν λόγω διαφορές. 
Όσον άφορα τους τόκους 1,73 εκατ. ΕΛΜ, ή Επιτροπή πληροφο­
ρήθηκε καθυστερημένα γι' αυτούς άπό τίς τράπεζες. Δεδομένου 
ότι τό άρθρο 5 εδάφιο 2 τοΟ δημοσιονομικοϋ κανονισμοϋ προβλέ­
πει δτι: «... τά έσοδα ενός οίκονομικοΟ έτους εγγράφονται εις 
βάρος τοϋ οίκονομικοΟ έτους αύτοΟ βάσει τών ποσών πού 
εισπράττονται κατά τή διάρκεια τοΟ οίκονομικοΟ έτους...», οί 
τόκοι αυτοί θά μπορούσαν νά εγγραφούν επιπλέον σάν μία απαί­
τηση σέ ένα λογαριασμό τάξης στό ενεργητικό τοϋ ισολογισμού, 
πράγμα τό όποιο δέ θά επηρέαζε τόν υπολογισμό τοϋ υπολοίπου 
τοϋ οίκονομικοΟ έτους. 
Ή γνωμοδότηση γιά πίστωση πού είχε τήν ημερομηνία 31. 12. 80 
σημαίνει μόνο δτι οί τόκοι αυτοί είναι σέ θέση νά παράγουν — οί 
ίδιοι — νέους τόκους άπό τήν 1η 'Ιανουαρίου 1981. 
214 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Συμπέρασμα 
2.11. Οι απαντήσεις πού δίνονται παραπάνω αποδεικνύουν δτι 
ή εκτίμηση τού 'Ελεγκτικού Συνεδρίου άπό τή λειτουργία τοΰ 
ταμείου, είναι ιδιαίτερα αυστηρή. Οί σχετικές υπηρεσίες, άπό δύο 
έτη, κατέβαλαν αδιάλειπτες προσπάθειες γιά νά αντιδράσουν 
ευνοϊκά στίς απαντήσεις τόσο της ίδιας τής Επιτροπής δσο καί 
τοΰ 'Ελεγκτικοί) Συνεδρίου, μέ στόχο τή σταθερή βελτίωση τής 
λογιστικής. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο δέν είναι αδιάφορο στίς προσπάθειες 
αυτές καί στίς βελτιώσεις πού προέκυψαν ήδη, καί ή 'Επιτροπή 
τοϋ είναι ευγνώμων πού αναγνωρίζει τούτο, κυρίως στό σημείο 
2.26. 
Ή ενέργεια θά εξακολουθήσει προς αυτόν τό στόχο. 
Λογιστικές αρχές καί παρουσίαση των δημοσιονομικών 
καταστάσεων 
ΠΛΕΟΝΑΣΜΑ ΤΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΕΤΟΥΣ 
Συγκεχυμένη κατάσταση όσον άφορα τις μη αυτόματες μεταφο­
ρές πιστώσεων άπό τό 1979 στό 1980 τοϋ Εύρωπαϊκοϋ Κοινοβου­
λίου 
2.13. Ή Επιτροπή δέν μπορεί νά δεχτεί τίς επικρίσεις πού τής 
απευθύνονται, ένώ ή επίδικη μεταφορά δέν είναι έργο της, άλλα 
έργο άλλου οργάνου, τό όποιο ανέλαβε σαφώς τήν ευθύνη αύτοϋ, 
δπως αναφέρεται footnote αριθ. 2 τής απόφασης περί των λογα­
ριασμών τοϋ Εύρωπαϊκοϋ Κοινοβουλίου καί τής απαλλαγής γιά 
τό οικονομικό έτος 1979 («Ενέργεια πού έχει πραγματοποιηθεί 
έκτος των διατάξεων τοϋ άρθρου 6 παράγραφος 3, εδάφιο 1 τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμού, λόγω των ιδιαιτέρων' περιστάσεων 
κατά τίς όποιες εγκρίθηκε ό προϋπολογισμός τοϋ 1980») (')· 
Ή Επιτροπή δέν εύχεται νά θέσει ύπό αμφισβήτηση στίς απαντή­
σεις της, τις υπηρεσίες ενός άλλου οργάνου, τό όποιο δέ θά παρα­
λείψει νά δώσει λυσιτελή απάντηση. 
Τροποποίηση τοϋ λογαριασμού διαχείρησης μετά την πρώτη 
Ιουνίου 
2.14. α) Ή 'Επιτροπή, σάν όργανο επιφορτισμένο μέ τήν εκτέ­
λεση τοϋ προϋπολογισμού, συμμετέχει σέ δλα τά στάδια τής δια­
δικασίας απαλλαγής. "Εχει λοιπόν τήν υποχρέωση γιά νά εισάγει 
στό λογαριασμό διαχείρισης τίς τροποποιήσεις πού επέρχονται 
στό πλαίσιο αυτό. 
Όταν νέα γεγονότα εμφανίζονται μετά άπό τό κλείσιμο των 
εργασιών κατάρτισης τοϋ λογαριασμού διαχείρισης καί των 
δημοσιονομικών καταστάσεων (τρεις εβδομάδες περίπου πρίν 
άπό τήν 1η Ιουνίου, αναγκαία προθεσμία γιά τίς υλικές εργασίες) 
πρέπει νά γίνει μνεία αυτών. Αυτή είναι ανελλιπώς ή κατάσταση 
γιά τίς μεταφορές πιστώσεων (έναντι των διατάξεων τοϋ ισχύο­
ντος δημοσιονομικού μηχανισμού). Αυτό μπορεί επίσης νά είναι 
απαραίτητο σέ άλλες περιστάσεις' έτσι, τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο 
ζήτησε τροποποίηση τοϋ λογαριασμού διαχείρισης γιά τό 1979, 
μέ επιστολή τής 9ης 'Ιουλίου 1980. 
(ΐ) ΕΕάριθ. C 172 της 13ης 'Ιουλίου 1981, σ. 74. Παρουσίαση τών δαπανών στίς δημοσιονομικές καταστάσεις 
2.14. β) Ό λογαριασμός διαχείρισης είναι πράξη καταγραφής 
τών δεδομένων πού έχουν πράγματι δημιουργηθεί. Δέν ανήκει 
στό λογιστή νά προδικάσει τήν απόφαση της αρχής απαλλαγής ή 
οποία, μόνη, κρίνει τόν αντικανονικό χαρακτήρα μιας δαπάνης. 
'Αναφέρεται, επίσης, δτι ό δημοσιονομικός κανονισμός δέ δημι­
ούργησε ιεραρχία μεταξύ τοϋ διατάκτη, τοΰ δημοσιονομικού 
ελεγκτή, καί τοϋ λογιστή, άλλα έναν πλήρη διαχωρισμό τών αντί­
στοιχων καθηκόντων τους. 
ΜΕΤΑΦΕΡΟΜΕΝΕΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ 
Παρουσίαση τών «μεταφερομένων πιστώσεων» στό παθητικό τοϋ 
ίσολογισμοϋ 
2.15. Γιά νά καταστήσει δυνατή τήν ταχεία κατανόηση δεδομέ­
νων, ή 'Επιτροπή περιορίστηκε, δσον άφορα τό συγκεντρωτικό 
ισολογισμό, νά καταχωρήσει μόνο τό σύνολο τών προς μεταφορά 
πιστώσεων τοϋ οικονομικού έτους συνδυάζοντας το μέ αναφορά 
στίς επεξηγηματικές σημειώσεις. 
Όσον άφορα τήν ανάλυση τών μεταφερομένων πιστώσεων 
μεταξύ τών σχετικών μέ τους πιστωτές καί τών σχετικών μέ τίς 
άπλες αναλήψεις υποχρεώσεων, δηλ. τή διαφοροποίηση τών μετα­
φερόμενων πιστώσεων σύμφωνα μέ τήν εκτέλεση τών υποχρεώ­
σεων άπό τό συμβαλλόμενο ή τό δικαιοΰχο παρέμβασης τής 'Επι­
τροπής, μία τέτοια διαφοροποίηση θά έπρεπε — γιά νά είναι 
σημαντική — νά επεκταθεί σέ όλες τίς ενέργειες: τίς πολυάριθμες 
αγορές προμηθειών καί ύλικοϋ στό πλαίσιο τής λειτουργίας καί 
τής έρευνας, τίς συμβάσεις μελετών, τίς παρεμβάσεις διαρθρωτι­
κών Ταμείων καί τήν ενίσχυση στίς αναπτυσσόμενες χώρες. Μία 
τέτοια ενέργεια θά απαιτούσε τή δέσμευση τεχνικών μέσων καί 
συμπληρωματικού προσωπικού γιά νά εκφράσει αριθμητικά τήν 
εκτέλεση τών υποχρεώσεων κατά τήν 31η Δεκεμβρίου. 
Ή ανάλυση τής δημοσιονομικής διαχείρισης (Τόμος Ι τοϋ λογα­
ριασμού διαχείρισης) καί οί τρίμηνες δημοσιονομικές καταστά­
σεις παρέχουν αναγκαίες καί πληρέστερες πληροφορίες γιά νά 
επιτρέψουν στην αρχή τοΰ προϋπολογισμού νά κρίνει τήν εκτέ­
λεση τών πιστώσεων. 
Κατάσταση ενεργητικού καί παθητικοΰ τών οργάνων 
ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΕΣ ΤΩΝ ΑΝΤΙΘΕΤΙΚΏΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ ΤΩΝ 
ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ 
Συστηματική διαδικασία προσέγγισης καί προσαρμογής τών 
αντιθετικών λογαριασμών 
2.17. Μέτρα σύμφωνα μέ τήν επιθυμία τοϋ 'Ελεγκτικού Συνε­
δρίου λήφθηκαν κατά τή συνεδρίαση πού διεξάχθηκε τό 1980 
μεταξύ τών λογιστών τών διαφόρων οργάνων' ή πρακτική τους 
εφαρμογή ακολουθείται δραστήρια. 
Διαφορά μεταξύ τής γενικής λογιστικής καί τής λογιστικής 
ΕΚΑΧ 
2.17. α) Γιά νά αποφύγει τίς δυσχέρειες πού επικαλείται τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο, ή Επιτροπή άνοιξε, στη γενική λογιστική, 
λογαριασμό συνδέσμου «ΕΚΑΧ» πού θά χρησιμοποιηθεί γιά δλες 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 215 
τίς ενέργειες πού έκτελοϋνται άπό τή γενική λογιστική στό πλαί­
σιο της ΕΚΑΧ καί γιά την αντίστοιχη ρύθμιση στά ίδια κεφάλαια 
τής ΕΚΑΧ. Οι διαφορές πού αναφέρει τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο 
συνδέονται μέ εκείνες πού αναφέρονται στό σημείο 2.10. 
Διαφορά μεταξύ τής λογιστικής τής Επιτροπής καί εκείνης τοϋ 
'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου 
2.17. β) Τό ποσό τών 0,2 εκατ. ΕΛΜ, πού αναφέρει τό Ελεγ­
κτικό Συνέδριο, καταβλήθηκα τό 1980 άπό τό Δικαστήριο στην 
'Επιτροπή καί συνιστά τό μερίδιο πού αναλογεί στό Δικαστήριο 
γιά τό μίσθωμα κτιρίου πού μισθώνουν άπό κοινού τά δύο 
όργανα. Δεδομένου δτι άπό τό 1980 υπάρχει μία αμφισβήτηση, ή 
οποία δεν έχει ακόμη διευθετηθεί όσον άφορα τό δικαιούχο τοΰ 
μισθώματος, ή 'Επιτροπή ανέστειλε τήν πληρωμή τοϋ μισθώμα­
τος. 
Οι λογιστικές υπηρεσίες της 'Επιτροπής είχαν (καί έχουν) τήν 
υποχρέωση νά διατηρήσουν μέχρι τή διευθέτηση τής αμφισβήτη­
σης τήν έγγραφη πού αναφέρεται στην πίστωση τοΟ λογαριασμού 
συνδέσμου μέ τό Δικαστήριο καί ή οποία αντιστοιχεί στην κατα­
βολή τοΰ αναλογούντος μεριδίου τοΟ μισθώματος. Ή 'Επιτροπή 
δεν μπορεί νά εκφέρει γνώμη έπί τής λογιστικής γραφής τοΰ 
ποσοΰ αυτού άπό τό Δικαστήριο. 
'Ανήκει στό άλλο όργανο, τό όποιο είναι ύπό αμφισβήτηση, νά 
ανακοινώσει τήν απάντηση του στην παρατήρηση τοΰ 'Ελεγκτι­
κού Συνεδρίου, μέ πρωτοβουλία τούτου, τήν οποία έλαβε στίς 
προθεσμίες πού προβλέπονται άπό τό δημοσιονομικό κανονισμό. 
Διαφορές μεταξύ τής λογιστικής τής Υπηρεσίας Επισήμων 
'Εκδόσεων καί εκείνης τών άλλων οργάνων 
2.17. γ) Στίς παρατηρήσεις του γιά τό οικονομικό έτος 1980 
πού διαβιβάστηκαν στην 'Επιτροπή σύμφωνα μέ τό άρθρο 83 τοΰ 
δημοσιονομικού κανονισμοΰ, τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώ­
νει: 
«Ή 'Υπηρεσία 'Επισήμων 'Εκδόσεων εισέπραξε έκ μέρους τών 
οργάνων, προοδευτικά, άπό τό 1978 προκαταβολικό ποσό πού 
ανέρχεται σέ 2,9 εκατ. ΕΛΜ τήν 31η Δεκεμβρίου 1980 » 
Τό ποσό τών 2,9 εκατ. ΕΛΜ συνιστά ένα προκαταβολικό ποσό 
πού καταβάλλεται προοδευτικά άπό τό 1978 έως τήν 31η Δεκεμ­
βρίου 1980 άπό τά διάφορα κοινοτικά όργανα στην 'Υπηρεσία 
'Επισήμων Εκδόσεων γιά τή χρηματοδότηση της εκτύπωσης της 
'Επίσημης 'Εφημερίδας. 
Όσον άφορα τό ποσό τών 1,9 εκατ. ΕΛΜ πού αναφέρεται άπό τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο, ή κατάσταση είναι ή ακόλουθη: κατά τή 
σύσταση τοΰ προκαταβολικοΰ ποσοΰ μέ τή σημερινή του μορφή, 
οι συνεισφορές τών οργάνων συγκεντρώθηκαν σέ ένα λογαρια­
σμό πού είχε ανοιχτεί σέ BF. Τό 1980, αιτήσει τής 'Επιτροπής, ή 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων άνοιξε λογαριασμό σέ ΕΛΜ 
(άπό τό 1981 σέ ECU) γιά τίς ενέργειες τής Επίσημης 'Εφημερί­
δας. Ό λογαριασμός αυτός χρησιμοποιείται άμεσα γιά τόν ανε­
φοδιασμό άπό τήν πλειοψηφία τών οργάνων. Υποκαθιστά λοι­
πόν προοδευτικά τό λογαριασμό σέ BF καί πρέπει προσεχώς νά 
τόν αντικαταστήσει πλήρως. 
Μέχρι τό τέλος τοΰ οίκονομικοΰ έτους 1980, οί δύο έν λόγω λογα­
ριασμοί χρησιμοποιήθηκαν καί γιά άλλες ενέργειες πού προσο­
μοιάζουν προς εκείνες τής εκτύπωσης τής 'Επίσημης Εφημερίδας, 
όπως τό ευρετήριο παραγώγου δικαίου στην ελληνική γλώσσα 
γιά τό όποιο ή 'Υπηρεσία 'Επισήμων 'Εκδόσεων έλαβε προκατα­
βολές. Τά υπόλοιπα αυτών τών δύο λογαριασμών αντιπροσώ­
πευαν, τήν 31η Δεκεμβρίου 1980, τό σύνολο δλων τών μή ακόμη χρησιμοποιημένων προκαταβολών πού ή 'Υπηρεσία 'Επισήμων 
'Εκδόσεων είχε λάβει άπό άλλα όργανα στό γενικό πλαίσιο της 
'Επίσημης Εφημερίδας. Γιά νά καταστήσει ευκρινή τόν προσω­
ρινό χαρακτήρα αυτών τών προκαταβολών, ή 'Υπηρεσία 'Επισή­
μων 'Εκδόσεων χαρακτήρισε τόν ισολογισμό, στους έν λόγω δύο 
τραπεζικούς λογαριασμούς, σάν λογαριασμούς τάξης εγγράφο­
ντας στό παθητικό δμοιο ποσό πού αναφέρεται ύπό τή θέση 
«'Επίσημη Εφημερίδα». 
Ή 'Υπηρεσία 'Επισήμων 'Εκδόσεων επιχείρησε τό 1981 αναδιορ­
γάνωση της λογιστικής της γιά νά καταστήσει περισσότερο εμφα­
νείς τίς διαφορετικές της δραστηριότητες στίς δημοσιονομικές 
καταστάσεις στά τέλη τοΰ έτους. 
Όσον άφορα τό ποσό τοΰ 1,1 εκατ. ΕΛΜ πού αναγράφεται στους 
λογαριασμούς τών άλλων οργάνων, σάν προκαταβολές πού κατα­
βάλλονται στην 'Υπηρεσία 'Επισήμων 'Εκδόσεων, ή κατάσταση 
είναι ή ακόλουθη: τό ποσό αυτό αποτελείται άπό δύο προκαταβο­
λές πού κατέβαλαν τό Δικαστήριο (37 609 ΕΛΜ) καί ή 'Επιτροπή 
(1098 563ΕΛΜ) στην 'Υπηρεσία 'Επισήμων 'Εκδόσεων. Τό 
σύνολο τών συνεισφορών πού κατέβαλε ή 'Επιτροπή στό προκα­
ταβολικό ποσό της 'Υπηρεσίας 'Επισήμων 'Εκδόσεων ανέρχεται 
σέ 2 025 037,63 ΕΛΜ άπό τά όποια 1 008 167 ΕΛΜ καταλογίζο­
νται σέ εκκρεμή λογαριασμό καί τό υπόλοιπο στη θέση 2 700 τοΰ 
γενικού προϋπολογισμού τοΰ οίκονομικοΰ έτους 1980. 
Καταλογίζοντας τή συνεισφορά πού καταβλήθηκε τό 1980 στό 
γενικό προϋπολογισμό, ή 'Επιτροπή ακολούθησε τήν ίδια μέθοδο 
λογιστικής καταγραφής μέ τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο. Πράγματι, ό 
δημοσιονομικός ισολογισμός τοΰ ' Ελεγκτικού Συνεδρίου τήν 31η 
Δεκεμβρίου 1980 δέν εμφανίζει τή συνεισφορά πού καταβάλλει τό 
όργανο αυτό στην Υπηρεσία 'Επισήμων 'Εκδόσεων καί ή οποία 
ανέρχεται σέ 34 965 ΕΛΜ. Δεδομένου δτι τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο 
εισηγείται στό πλαίσιο αυτό «προσαρμογή τών ποσών, γιά τά 
όποια οί ενδιαφερόμενες αρχές καλούνται νά χορηγήσουν απο­
δέσμευση» (σημείο 1.10), προσαρμογή πού έπρεπε νά άφορα τή 
διαφορά τοΰ 0,8 εκατ. ΕΛΜ μεταξύ τών προκαταβολών πού περι-
λαμίβάνονται στους λογαριασμούς τών οργάνων (1,1 εκατ. ΕΛΜ) 
καί τών προκαταβολών δπως προκύπτουν άπό τόν ισολογισμό 
τής 'Υπηρεσίας 'Επισήμων 'Εκδόσεων (1,9 έκατ.ΕΛΜ), είναι 
αναγκαίο νά διαπιστωθεί είτε ή πραγματικότητα είτε ή απουσία 
μιας πληρωμής προκαταβολής άπό τά άλλα κοινοτικά όργανα 
πού αιτιολογούν ή δχι τήν έν λόγω διαφορά. 
Κατά τή γνώμη τής 'Επιτροπής, οί καταβολές αυτές πού πληρούν 
τή διαφορά (τών 0,8 εκατ. ΕΛΜ), τήν οποία υπογράμμισε τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο, εκτελέστηκαν πράγματι άπό τά άλλα 
όργανα, διότι καταγράφηκαν στους τραπεζικούς λογαριασμούς 
τής 'Υπηρεσίας Επισήμων 'Εκδόσεων. 
Δεδομένου δτι τό άρθρο 18, παράγραφος 2 τοϋ δημοσιονομικού 
κανονισμού προβλέπει δτι: «Οί αναγκαίες εξουσίες γιά τήν εκτέ­
λεση τών τμημάτων τοΰ προϋπολογισμού, πού αφορούν τή Συνέ­
λευση, τό Συμβούλιο, τό Δικαστήριο καί τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο 
παρέχονται άπό τήν 'Επιτροπή στά όργανα αυτά», ή 'Επιτροπή 
δέν μπορεί νά εκφέρει γνώμη έπί τής λογιστικής καταγραφής τών 
συνεισφορών πού καταβάλλονται άπό τά άλλα όργανα στό προ­
καταβολικό ποσό τής 'Υπηρεσίας 'Επισήμων 'Εκδόσεων. 
Τά όργανα γιά τά όποια υπάρχουν αμφισβητήσεις είναι αρμόδια 
γιά τήν ανακοίνωση τών απαντήσεων τους στην παρατήρηση τοΰ 
'Ελεγκτικού Συνεδρίου, μέ πρωτοβουλία τούτου τήν οποία έλαβε 
στίς προθεσμίες πού προβλέπονται άπό τό δημοσιονομικό κανονι­
σμό. 
Όσον άφορα τήν Επιτροπή, αυτή εκτιμά δτι ή παρατήρηση τοΰ 
'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου δέν απαιτεί προσαρμογή τών λογαρια­
σμών δπως ενυπάρχουν στό λογαριασμό διαχείρισης πού άφορα 
τήν εκτέλεση τοϋ προϋπολογισμού 1980. 
216 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Απουσία προσέγγισης μεταξύ τών λογαριασμών τής 'Επιτροπής 
καίεκείνων τοΟ ΕΤΑ, τοΟ ΕΣΣ και τής ΕΤΕ 
2.17. δ) Στό πλαίσιο τοΟ ΕΤΑ μόνο, ένας μικρός αριθμός τών 
τυχαίων ενεργειών, περιορισμένης έκτασης εξάλλου, μεταβιβά­
στηκε άπό πολλούς λογαριασμούς τής γενικής λογιστικής. Οι 
λογαριασμοί αυτοί εκκαθαρίστηκαν τακτικά. Οί λίγες σχετικές 
ενέργειες δέν οδήγησαν — οί ίδιες — σέ συζήτηση. 
Στό πλαίσιο τοΰ ΕΣΣ καί τής ΕΤΕ, χωριστά νομικά πρόσωπα, οί 
ενέργειες πού αφορούσαν τήν Επιτροπή ρυθμίστηκαν πάντα 
μέσω τών τραπεζών, δεδομένου δτι ή επίβλεψη ενός λογαριασμοΰ 
συνδέσμου αποδείχτηκε, στό επίπεδο τής διαχείρισης ακριβότερη 
άπό τό σύστημα τό όποιο συνίσταται στην εκτέλεση πληρωμών 
καί στην πραγματοποίηση εισπράξεων. Δεδομένου δτι επιβάλλε­
ται προσέγγιση τών λογαριασμών, μόνο όταν υπάρχουν λογαρια­
σμοί συνδέσμου ή 'Επιτροπή δέν κατανοεί τήν παρατήρηση του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
Προσέγγιση τών λογαριασμών τής Επιτροπής καί τών λογαρια­
σμών τοϋ ταμείου ασθένειας 
2.17. ε) Ό καθυστερημένος χαρακτήρας τών διορθώσεων 
στους λογαριασμούς τοϋ 1980 δέν προκύπτει άπό δυνάμωση τής 
διαδικασίας ποσέγγισης τών λογαριασμών. Πρόκειται γιά παρα­
νόηση στό επίπεδο τών ενδιαφερόμενων υπηρεσιών' άπό τή 
στιγμή πού ό προβλεπόμενος έλεγχος αποκάλυψε τήν επελθούσα 
καθυστέρηση, επιτεύχθηκε τό αναγκαίο. 
Παρουσίαση τών ποσών πού οφείλονται στό JET στους λογαρια­
σμούς τής 'Επιτροπής 
2.17. στ) Τά 21,7 εκατ. ΕΛΜ, πού αναφέρει τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο, άφοροϋν τήν τρίτη καί τέταρτη προκαταβολή τών 
κεφαλαίων πού καταβάλλει ή 'Επιτροπή στό JET σέ εκτέλεση τοϋ 
γενικού προϋπολογισμοί), τμήμα 111, θέση 3351. Δεδομένου δτι ή 
κοινή επιχείρηση JET απαίτησε τά ποσά αυτά στά τέλη τοϋ οικο­
νομικού έτους, οί λογιστικές υπηρεσίες έλαβαν τά αντίστοιχα 
εντάλματα πληρωμής υπογεγραμμένα καί θεωρημένα τό Δεκέμ­
βριο τοϋ 1980, στις πρώτες ήμερες τοϋ μήνα Ιανουαρίου. Τά εκτέ­
λεσαν στίς 14 καί 15 Ιανουαρίου 1981 καί καταχώρησαν τις 
καταβολές αυτές, σύμφωνα μέ τό άρθρο 5 τελευταίο εδάφιο τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμού, στό οικονομικό έτος 1981, καθι­
στώντας έτσι ευκρινές, στή λογιστική τοϋ προϋπολογισμού ένα 
υπόλοιπο άπό τις μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις ύψους 3,9 
εκατ. ΕΛΜ. Σύμφωνα μέ τό άρθρο 88, τελευταίο εδάφιο τοϋ δημο­
σιονομικού κανονισμοϋ, οί διαθέσιμες πιστώσεις αποτέλεσαν τό 
αντικείμενο αυτόματης μεταφοράς. Αυτό εμφανίζεται έξαλλου 
στή σελίδα 158 τοϋ λογαριασμού διαχείρισης 1980 γιά τις δαπά­
νες καί τά έσοδα πού άφοροϋν τις ενέργειες έρευνας τοϋ οικονο­
μικού έτους 1980. 
Είναι αμφίβολο άν ή έν λόγω παρατήρηση άφορα τό κεφάλαιο τό 
σχετικό μέ τήν προσαρμογή τών αντιθετικών λογαριασμών τών 
κοινοτικών οργανισμών. Ή 'Επιτροπή παρατηρεί έπ' αύτοϋ δτι οί 
τέσσερις πληρωμές, πού εκτελεί, ετησίως υπέρ τοϋ JET δέν αιτιο­
λογούν τήν τήρηση λογαριασμού συνδέσμου. Οί λίγες ενέργειες 
πού άφοροϋν τό JET αναγράφονται μέ σαφή καί ευδιάκριτο 
τρόπο στή λογιστική τοΰ προϋπολογισμού. Σπουδαιότητα τής διαδικασίας προσέγγισης τών αντιθετικών 
λογαριασμών 
2.18. Ή 'Επιτροπή συμμερίζεται τή γνώμη τοϋ 'Ελεγκτικού 
Συνεδρίου καί θά καταβάλει κάθε προσπάθεια γιά τήν περαιτέρω 
βελτίωση τής υφιστάμενης διαδικασίας. 
ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΕΙΣ ΜΕΤΑΞΥ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΛΟΓΙΣΤΙΚΗΣ ΚΑΙ 
ΔΕΥΤΕΡΕΥΟΥΣΩΝ ΛΟΓΙΣΤΙΚΩΝ 
Σύνδεση μεταξύ τής κεντρικής λογιστικής καί τών δευτερευουσών 
λογιστικών 
2.19. Ή 'Επιτροπή δέ συμμερίζεται τή γνώμη τοΰ 'Ελεγκτικού 
Συνεδρίου, σύμφωνα μέ τήν οποία υπάρχει μία κακή σύνδεση 
μεταξύ τής κεντρικής λογιστικής καί τών τεσσάρων «δευτερευου­
σών λογιστικών», πού αναφέρει τοϋτο. Όπως μπορεί νά διαπι­
στωθεί στίς παρακάτω επεξηγήσεις, ή κεντρική λογιστική κάνει 
χρήση μιας δευτερεύουσας λογιστικής καί τοϋτο χωρίς νά προκύ­
πτουν δυσχέρειες, σέ δύο μόνο περιπτώσεις — σύναψη καί χορή­
γηση δανείων, καθώς καί απογραφές καί αποθέματα. Στίς δύο 
άλλες περιπτώσεις, δέν υπάρχει καμία «δευτερεύουσα λογιστική» 
πού νά χρησιμοποιείται γιά λογιστικές έγγραφες πού θά ήταν 
αναγκαίες στην κεντρική λογιστική. 
Προκαταβολές γιά έξοδα αποστολής 
2.19. α) Στην περίπτωση προκαταβολής γιά έξοδα αποστολής, 
ό διατάκτης καταρτίζει ένταλμα πληρωμής, τό διαβιβάζει στό 
ταμείο γιά πληρωμή καί τέλος στή γενική λογιστική. Ή πράξη 
αυτή καταγράφεται σέ λογαριασμό προκαταβολής, ό όποιος χρη­
σιμεύει στή συνέχεια γιά νά καταγράψει τή ρύθμιση τής προκα­
ταβολής (κράτηση αμοιβής ή αναλυτικός λογαριασμός). Οί δύο 
πράξεις (πού εξαιρούνται) προετοιμάζονται άπό τό διατάκτη καί 
ανακοινώνονται τακτικά στή γενική λογιστική, ή όποια, μόνη, 
προβαίνει στίς αυθεντικές λογιστικές έγγραφες. Ή γενική λογι­
στική μεριμνά, επίσης, γιά τήν τακτική εκκαθάριση τοΰ έν λόγω 
εκκρεμούντος λογαριασμού καί ανακοινώνει τακτικά τήν κατά­
σταση στον ενδιαφερόμενο διατάκτη. 
Αυτό δέν αποκλείει τήν έκ μέρους τοϋ Ιδιου τοϋ διατάκτη 
έγγραφη τών λογιστικών πράξεων πού ζητούνται στή γενική λογι­
στική. Ή έγγραφη αυτή, πού γίνεται έξαλλου γιά τίς ανάγκες 
εσωτερικού έλεγχου, δέν επηρεάζει καθόλου τή γενική λογιστική. 
Ισχύς τών ποσών τών πάγιων αξιών 
2.19. β) Ή 'Επιτροπή επιβεβαιώνει δτι ό λογιστής μπορεί νά 
βεβαιώσει τό κύρος τών ποσών τών πάγιων άξιων. Πληροφορεί 
τακτικά τή διοικητική υπηρεσία πού είναι επιφορτισμένη μέ τήν 
απόκτηση πάγιων άξιων καί τή μεταγενέστερη πώληση τους. Γιά 
τό λογιστή, όσον άφορα τήν πρόσβαση στους φακέλους πού 
τηρούνται γιά τό σκοπό αυτό, δέν υπάρχει κανένας περιορισμός. 
Πράξεις σύναψης καί χορήγησης δανείων 
2.19. γ) Δεδομένου δτι οί πράξεις σύναψης καί χορήγησης 
δανείων καταγράφονται σέ μία ξεχωριστή δημοσιονομική λογι-
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τ©ν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 217 
στική άπό τη γενική διεύθυνση πιστώσεων καί επενδύσεων, ή 
όποια διαχειρίζεται καί καταγράφει επίσης στη λογιστική τίς 
ίδιες πράξεις στό πλαίσιο τής ΕΚΑΧ, είναι σαφές δτι ό λογιστής 
της 'Επιτροπής, ό όποιος διαθέτει περιορισμένο προσωπικό, καί ό 
όποιος έχει ανάγκη τά αποτελέσματα τής λογιστικής αυτής γιά 
τήν επεξεργασία των δημοσιονομικών καταστάσεων τοΟ τέλους 
τοΰ οίκονομικοΟ έτους, μπορεί νά βασιστεί σέ λογιστικά δεδο­
μένα πού έχουν δοθεί άπό τή γενική αυτή διεύθυνση. Όμως, γιά 
νά ικανοποιήσει τίς ευχές τοΟ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου, ή 'Επι­
τροπή εκτιμά, τώρα, τίς διαδικασίες λογιστικής καταγραφής των 
πράξεων σύναψης καί χορήγησης δανείων πού αναπτύσσονται 
κατά τά τελευταία έτη, προκειμένου νά τίς τελειοποιήσει. 
Προκαταβολές ΕΓΤΠΕ — διαφορές μεταξύ των κεντρικών λογα­
ριασμών καί τών λογαριασμών τοϋ διατάκτη 
2.19. δ) Ή 'Επιτροπή υπογραμμίζει, καταρχήν, ότι οι έγγραφες 
του διατάκτη, τίς όποιες τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο χαρακτηρίζει 
σάν «λογαριασμούς τοϋ διατάκτη» είναι ένα απλό υπόμνημα καί 
δέ συνιστούν σέ καμία περίπτωση δευτερεύουσα λογιστική. Ό 
υπάλληλος πού προβαίνει στις σχετικές έγγραφες δέν άσκεΐ έξαλ­
λου κανένα λογιστικό καθήκον, σύμφωνα μέ τό δημοσιονομικό 
κανονισμό. 
Οι ανεπίσημες αυτές έγγραφες εκτελούνται άπό τό διατάκτη γιά 
ανάγκες άμεσης διαχείρισης. Επειδή είναι καθαρά ενδεικτικές, 
δέν έχουν καμία επήρεια πάνω στή λογιστική τοΟ ποΰπολογισμοϋ 
ή στή γενική λογιστική. Μόνο τά δεδομένα πού προκύπτουν άπό 
τήν επίσημη λογιστική είναι αυθεντικά καί χρησιμοποιούνται γιά 
τίς τρίμηνες καταστάσεις τοϋ λογαριασμού διαχείρισης καί τοϋ 
ισοζυγίου. 
Λογιστικό σύστημα 
2.20. Ή 'Επιτροπή δέ συμμερίζεται τή γνώμη τοΰ 'Ελεγκτικοϋ 
Συνεδρίου δτι δέν υπάρχει πλήρες λογιστικό σύστημα. Μία 
λεπτομερής ρύθμιση διέπει τίς λογιστικές εργασίες καί ή 'Επι­
τροπή εξετάζει, τώρα, τήν αποτελεσματικότητα καί τό κύρος τών 
διαδικασιών πού χρησιμοποιούν οι λογιστικές υπηρεσίες προκει­
μένου νά επιτύχει τήν περαιτέρω τελειοποίηση τους. 
Όσον άφορα τό λογιστικό πλαίσιο, στό όποιο αναφέρεται τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο (άρθρο 76(3) τών λεπτομερειών εκτέλεσης 
τοϋ δημοσιονομικού κανονισμοϋ), ή 'Επιτροπή τό συμπληρώνει, 
μετά άπό τίς παρατηρήσεις πού τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο τής διαβί­
βασε τό προηγούμενο έτος (15 Ιουλίου 1980). Πράγματι, οί ισολο­
γισμοί 1979 καί 1980 περιλαμβάνουν τά δεδομένα πού προβλέπο­
νται στίς τάξεις 1 έως 8 τοϋ λογιστικού πλαισίου. 
Όσον άφορα τή διαδικασία προσέγγισης καί έλεγχου μεταξύ τών 
«δευτερευουσών λογιστικών» καί γενικής λογιστικής μέσω τών 
λογαριασμών συνδέσμου ή έλεγχου, ή χρησιμότητα της καθίστα­
ται εμφανής. Οί επεξηγήσεις πού δίδονται στις παραπάνω απα­
ντήσεις απέδειξαν δτι ή λογιστική υπηρεσία συνεχίζει τή διαδικα­
σία αυτή. Ή εισήγηση τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου ήταν μία προ­
τροπή γιά μελέτη τών υφιστάμενων μηχανισμών' ή μελέτη οδή­
γησε στή διαπίστωση δτι τοϋτοι δέν πρέπει νά αναθεωρηθούν 
ουσιωδώς. 
ΑΛΛΕΣ ΑΝΑΚΡΙΒΕ1ΕΣ ΣΤΗΝ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΕΝΕΡΓΗΤΙΚΟΥ ΚΑΙ 
ΠΑΘΗΤΙΚΟΥ 
2.21 καί 2.22. Όσον άφορα τό ποσό τών 17,1 εκατ. ΕΛΜ περί­
που πού οφείλεται στην Επιτροπή στό πλαίσιο τής ενεργειακής 
πολιτικής καί τό ποσό τών 9,3 εκατ. ΕΛΜ σχετικά μέ τά εκκρεμή έσοδα είσπραξης, τά ποσά αυτά αναγράφονται στον πίνακα αριθ. 
1, άρθρα 900 έως 999, στήλη «Προς είσπραξη υπόλοιπα» τοϋ 
τόμου II τοΰ λογαριασμού διαχείρισης τοϋ σχετικοϋ μέ τίς πρά­
ξεις τοϋ προϋπολογισμού τοϋ οικονομικού έτους 1980. 
Ή παρατήρηση τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου γιά τήν απουσία τους 
άπό τόν προϋπολογισμό 1980 προκύπτει άπό συσταλτική ερμη­
νεία πού έκανε ή 'Επιτροπή στό άρθρο 5 δεύτερο εδάφιο τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμοϋ, ό όποιος προβλέπει δτι «τά έσοδα 
ενός οικονομικού έτους εγγράφονται εις βάρος τοΰ οικονομικού 
αυτού έτους βάσει τών ποσών πού εισπράττονται κατά τή διάρ­
κεια τού οικονομικού έτους ». 
Τά δύο ποσά πού αναφέρει τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο μποροϋν, 
οπωσδήποτε, νά αναγράφονται στό ισοζύγιο στους λογαριασμούς 
τάξης, οί όποιοι δέν έχουν καμία επήρεια στό υπόλοιπο τοϋ οικο­
νομικού έτους. Ή 'Επιτροπή περιορίζεται λοιπόν στό νά τά εμφα­
νίζει στό λογαριασμό διαχείρισης, ό όποιος αποτελεί μέρος τών 
δημοσιονομικών καταστάσεων πού παρουσιάζονται στην αρχή 
τοϋ προϋπολογισμού. Γιά νά συμμεριστεί τίς ευχές τοΰ 'Ελεγκτι­
κού Συνεδρίου, ή 'Επιτροπή θά εισάγει παρόμοια δεδομένα στον 
προσεχή ισολογισμό. 
Τό έν λόγω ποσό 3,7 εκατ. ΕΛΜ εμφανίζεται σαφώς στό ισοζύγιο 
λογαριασμών (άρθρο 76 τοϋ δημοσιονομικοΰ κανονισμοϋ) πού 
περιλαμβάνεται στή σελίδα 287 τοϋ τόμου II τοϋ λογαριασμού 
διαχείρισης γιά τίς πράξεις τοΰ προϋπολογισμού τοϋ οίκονομικοϋ 
έτους 1980. 
Ή 'Επιτροπή θά καταχωρήσει τό ποσό αυτό, κατά τήν κατάρτιση 
τοΰ προσεχούς ισολογισμού, στον τίτλο «Προς καταλογισμό 
έσοδα». 
ΑΒΕΒΑΙΟΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑΣ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΕΝΕΡΓΗΤΙΚΟΥ 
Παρουσίαση στό δημοσιονομικό ισολογισμό καί στό ισοζύγιο 
τών λογαριασμών στίς 31. 12. 1980 τών χορηγηθέντων δανείων 
ΕΥΡΑΤΟΜ καί ΝΚΜ 
2.23. α) Τά πλεονάσματα τών 6,02 εκατ. ΕΛΜ τών συναφθέ-
ντων δανείων «ΕΥΡΑΤΟΜ» καί 8,3 εκατ. ΕΛΜ συναφθέντων 
δανείων ΝΚΜ σέ σχέση μέ τό σύνολο τών χορηγηθέντων δανείων 
προέρχονται άπό τό γεγονός δτι οί πρώτες πράξεις σύναψης/ 
χορήγησης δανείων καταχωρήθηκαν στή λογιστική μέ τήν 
έγγραφη, στην πλευρά τών συναπτόμενων δανείων, τοΰ ονομα­
στικού ποσού τής πράξης καί, στην πλευρά τών χορηγούμενων 
δανείων, τό ποσό τό όποιο είναι πράγματι διαθέσιμο καί έχει 
καταβληθεί. Ή απόκλιση μεταξύ τών δύο εγγραφέντων ποσών, ή 
όποια πρέπει νά άφορα τό «discount» καί τά έξοδα έκδοσης πού 
συναθροίζονται στό ονομαστικό ποσό τοΰ συναφθέντος δανείου, 
συμπληρώνεται προοδευτικά άπό τή διαφορά μεταξύ τοΰ επιτο­
κίου τών χορηγούμενων δανείων καί τοϋ επιτοκίου τών συναπτό­
μενων δανείων. 
Όσον άφορα τά συναπτόμενα δάνεια «ΕΥΡΑΤΟΜ» ή μέθοδος 
αυτή εγκαταλείφτηκε στή συνέχεια υπέρ εκείνης πού συνίσταται 
στην εγγραφή, σέ συναπτόμενα καί χορηγούμενα δάνεια, τών 
«μεικτών» ποσών μόνο, τό δέ ενδεχόμενο «discount» καί τά έξοδα 
έκδοσης αποσβένονται κατά τή διάρκεια τών αποπληρωμών τοΰ 
χορηγούμενου δανείου' τότε τό επιτόκιο τοΰ χορηγούμενου 
δανείου διαφοροποΐ£ΐται τοΰ επιτοκίου τοΰ συναπτόμενου 
δανείου, μόνο λόγω τοϋ αναγκαίου τμήματος πού πρέπει νά καλύ­
ψει τίς προμήθειες καί τά έξοδα πού συνδέονται μέ τή διαχείριση 
τών χορηγούμενων δανείων. 
Όσον άφορα τίς ενέργειες στό πλαίσιο τοΰ ΝΚΜ, εγκαταλεί­
φτηκε, καί έδώ ή παλαιά μέθοδος χρησιμοποιείται μόνο γιά τά 
δάνεια πού χορηγούνται στην 'Ιταλία, μετά άπό αίτηση τής ΕΤΕ. 
218 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Δαπάνες πού πραγματοποιούνται είτε όταν δέν υπάρχουν πιστώ­
σεις είτε καθ' υπέρβαση τής αρχικής δέσμευσης 
2.23. β) 
Θέση 1173. Έξοδα ταξιδιού καί διαμονής τών εθνικών πραγμα­
τογνωμόνων πού είναι αποσπασμένοι στίς υπηρε­
σίες τΐ|ς Επιτροπής 
Θέση 2310. Γραμματοσήμανση τής αλληλογραφίας καί έξοδα 
αποστολής 
Λήφθηκαν αυστηρά μέτρα γιά την αποφυγή επανάληψης παρό­
μοιων καταστάσεων τελείως τυχαίων. 
Θέση 3702. Κοινοτικές ενέργειες ανάπτυξης της αυτόματης 
επεξεργασίας πληροφοριών 
Ή περίπτωση πού ανέφερε τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο άφορα τήν 
επιστροφή τών εξόδων τών πραγματογνωμόνων πού συμμετέχουν 
σέ συνεδριάσεις στό πλαίσιο τών κοινοτικών ενεργειών ανάπτυ­
ξης της αυτόματης επεξεργασίας πληροφοριών. Πρίν άπό τίς έν 
λόγω συνεδριάσεις, ό διατάκτης προέβη σύμφωνα μέ τό άρθρο 32 
παράγραφος 1 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμοϋ σέ προσωρινή 
ανάληψη. Όταν στό τέλος τοϋ οικονομικού έτους ό διατάκτης 
έλαβε τους αναλυτικούς λογαριασμούς, ή προσωρινή ανάληψη 
αποδείχτηκε ανεπαρκής. "Επειδή ή 31η Δεκεμβρίου 1980 είχε 
παρέλθει, ή συμπληρωματική ανάληψη δέν μπόρεσε νά πραγματο­
ποιηθεί. Τούτο έξηγεϊ τόν καταλογισμό τών δαπανών τοϋ οικονο­
μικού έτους 1980 στό οικονομικό έτος 1981 μέ επαρκείς πιστώσεις 
υποχρεώσεων καί πιστώσεις πληρωμών γιά νά καταλογίσουν τήν . 
πράξη στό οικονομικό έτος 1980. 
Ό καταλογισμός τών έν λόγω δαπανών στό οικονομικό έτος 1980 
δέν έχει επίπτωση στον υπολογισμό τού υπολοίπου τοϋ οικονομι­
κού έτους. Τό άρθρο 15 του κανονισμού περί εφαρμογής τής άπό-
φασηςτής 21ης "Απριλίου 1970 περί αντικαταστάσεως τών χρη­
ματικών συνεισφορών, τών Κρατών μελών άπό ιδίους πόρους τών 
Κοινοτήτων (ΕΕ αριθ. L 336 τής 27ης Δεκεμβρίου 1977, σ. 1) προ­
βλέπει ότι οί επιβαρύνσεις ενός οικονομικού έτους αποτελούνται 
άπό τό ποσό τών πληρωμών πού εκτελούνται άπό τίς πιστώσεις 
τοϋ οικονομικού έτους αυτού, αυξημένο κατά τό ποσό τών πιστώ­
σεων τού ίδιου οικονομικού έτους πού παρατείνονται κατ' εφαρ­
μογή τών άρθρων 6 καί 95 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού. 
Ύπό τήν άποψη, πού περιορίζεται αυστηρά στον υπολογισμό τοϋ 
υπολοίπου τού οικονομικού έτους 1980, δέν είναι επομένως σπου­
δαίο άν οί έν λόγω δαπάνες καταλογίστηκαν στίς πιστώσεις τοϋ 
οικονομικού έτους 1980 καί στίς αυτόματα μεταφερόμενες πιστώ­
σεις άπό τό 1980 στό 1981. 
'Υπολογισμός τοϋ ^ονάσματος τοΰ οικονομικού έτους 
2.24. Τό θέμα πού τέθηκε άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο άφορα 
τήν εκτέλεση τοϋ Χρηματοδοτικού Πρωτοκόλλου μεταξύ τής 
ΕΟΚ καί τής Δημοκρατίας τής Πορτογαλίας (ΕΕ αριθ. L 274 τής 
29ης Σεπτεμβρίου 1978, σ. 2) άρθρο 960 τοΰ τμήματος 111 τοϋ γενι­
κού προϋπολογισμού 1980. 
Ή 'Επιτροπή δέ συμμερίζεται τή γνώμη «δτι ή δαπάνη βεβαιώ­
θηκε αντικανονικά», δηλ. καταχωρήθηκε αντικανονικά στή λογι­
στική. 
Στό πλαίσιο τής εκτέλεσης τού Χρηματοδοτικού Πρωτοκόλλου, ή 
Ευρωπαϊκή Τράπεζα 'Επενδύσεων (ΕΤΕ) είχε ανακοινώσει στην 
'Επιτροπή ένα επενδυτικό σχέδιο γιά ενδεχόμενη επιδότηση επι­
τοκίων άπό τήν 'Επιτροπή ενός δανείου πού χορήγησε ή ΕΤΕ σέ 
έναν πορτογάλο επενδυτή. Μετά άπό τήν εξέταση τοϋ φακέλου, ή 'Επιτροπή δέχτηκε νά επι­
δοτήσει ένα τέτοιο δάνειο καί προέβη στην καταβολή τοϋ ποσού, 
τό όποιο είχε αναχθεί στή σημερινή του αξία μέ τήν επιδότηση 
επιτοκίου, γιά νά καταστήσει δυνατή τήν υπογραφή τής σύμβα­
σης. Ή πρόταση ανάληψης καί τό διάταγμα πληρωμής προετοι­
μάστηκαν σύμφωνα μέ τίς προδιαγραφές τοϋ δημοσιονομικού 
κανονισμού καί θεωρήθηκαν άπό τό δημοσιονομικό ελεγκτή. 
Ή ανάληψη πού καταρτίστηκε κανονικά καταχωρήθηκε σύμ­
φωνα μέ τό άρθρο 22 τών λεπτομερειών εκτέλεσης τοϋ δημοσιο­
νομικού κανονισμοϋ. Τό ένταλμα πληρωμής τό όποιο καταρτί­
στηκε επίσης κανονικά εκτελέστηκε τήν 17η Μαρτίου 1980 σύμ­
φωνα μέ τά άρθρα 46 έως 48 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού καί 
καταχωρήθηκε στή λογιστική σύμφωνα μέ τό άρθρο 63 τοΰ ίδιου 
κανονισμοϋ. 
Ή σχετική δαπάνη καταχωρήθηκε επομένως κανονικά στή λογι­
στική. 
Τήν 8η Δεκεμβρίου 1980 ή ΕΤΕ αποπλήρωσε τήν προκαταβολική 
πληρωμή, διότι ό δανειζόμενος παραιτήθηκε τής υπογραφής τής 
σύμβασης. 
Όσον άφορα τή χρησιμοποίηση τοϋ εσόδου αυτού, ό δημοσιονο­
μικός κανονισμός προσέφερε στην 'Επιτροπή μία δυνατότητα επι­
λογής μεταξύ τής έγγραφης τής αποπληρωμής αυτής στά διάφορα 
έσοδα τού γενικοϋ προϋπολογισμού καί τής δυνατότητας επανα­
χρησιμοποίησης τοΰ εσόδου αύτοΰ, τό αργότερο, στό τέλος τοϋ 
οικονομικού έτους 1981. Πράγματι, τό άρθρο 22 παράγραφος 2 
τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού προβλέπει δτι « μποροϋν νά 
επαναχρησιμοποιηθούν τά έσοδα πού προέρχονται άπό τήν επι­
στροφή ποσών άχρεωστήτως καταβληθέντων εις βάρος πιστώ­
σεων τοΰ προϋπολογισμοΰ». 
Πολιτικοί λόγοι — ή πρόθεση νά χρησιμοποιηθούν τά έσοδα γιά 
άλλα σχέδια πού υποβλήθηκαν στό πλαίσιο τοΰ χρηματοδοτικοΰ 
πρωτοκόλλου — οδήγησαν τήν 'Επιτροπή στό νά επιλέξει τή δεύ­
τερη εναλλακτική λύση. Ό υπολογισμός τοΰ υπολοίπου τοΰ οίκο-
νομικοϋ έτους λαμβάνει υπόψη αυτήν τήν πολιτική επιλογή. 
Πράγματι, ή επαναχρησιμοποίηση εσόδων προηγούμενου οικονο­
μικού έτους μπορεί νά εξομοιωθεί προς δαπάνες άπό μεταφερόμε­
νες πιστώσεις. 
Ή αύξηση τών επιβαρύνσεων τοϋ οικονομικού έτους μέ τά προς 
επαναχρησιμοποίηση έσοδα πού προέρχονται άπό τήν ΕΤΕ αντι­
στοιχεί λοιπόν στον υπολογισμό τοϋ υπολοίπου τοϋ οικονομικού 
έτους έτσι όπως προβλέπεται άπό τό άρθρο 15 τοΰ κανονισμοϋ 
αριθ. 2891/77 τοϋ Συμβουλίου περί εφαρμογής τής απόφασης τής 
21ης 'Απριλίου 1970 «περί υποκαταστάσεων τών χρηματικών 
συνεισφορών τών Κρατών μελών άπό ιδίους πόρους τών Κοινο­
τήτων (ΕΕ αριθ. L 336 τής 27ης Δεκεμβρίου 1977, σ. 1). 
Τήν ερμηνεία αυτή τοϋ άρθρου 15 τοϋ προαναφερθέντος κανονι­
σμοϋ συμμερίζεται επίσης τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο. Πράγματι, δέν 
αμφισβητεί τήν αύξηση τών επιβαρύνσεων τού οικονομικού έτους 
1980 μέ άλλα έσοδα πού μπορούν νά οδηγήσουν σέ επαναχρησι­
μοποίηση. 
Τό πλεόνασμα τοϋ οίκονομικοϋ έτους 1980 δέν επιτεύχθηκε λοι­
πόν μετά άπό αφαίρεση τών αντικανονικών επιβαρύνσεων. 
'Απογραφή τών στοιχείων τοϋ ενεργητικού καί παθητικού στό 
τέλος τοϋ οικονομικού έτους κάί ολοκληρωμένο κεντρικό λογι­
στικό σύστημα 
2.25. Οί απαντήσεις πού δόθηκαν παραπάνω στίς διάφορες 
παρατηρήσεις τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου απέδειξαν δτι ή 'Επι­
τροπή καί οί υπηρεσίες της ενήργησαν πάντοτε καλόπιστα, βασι-
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 219 
ζόμενες στην υφισταμένη ρύθμιση καί στην προηγούμενη πρα­
κτική. Οι αποκλίσεις τών απόψεων με τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο 
είναι σαφώς λιγότερες, τόσο στον αριθμό δσο καί στό περιεχό­
μενο, άπό τά προηγούμενα έτη, λόγω κυρίως της βούλησης τής 
'Επιτροπής νά λάβει, δσο τό δυνατό περισσότερο, υπόψη την 
άποψη τοΰ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
Όσον άφορα ειδικότερα τήν απογραφή τών στοιχείων τοϋ ενερ­
γητικού καί τοϋ παθητικοϋ, οι διαδικασίες πού εφάρμοσε ή 'Επι­
τροπή αποδείχτηκαν, γενικά, αποτελεσματικές. Όσον άφορα τήν 
απογραφή τών στοιχείων τοϋ ένεργητικοϋ καί τοϋ παθητικοϋ γιά 
τήν οποία είναι υπεύθυνα τά άλλα όργανα, ή 'Επιτροπή κατέβαλε 
κάθε προσπάθεια γιά νά καταλήξει σέ χρηστή λειτουργία τοϋ 
συστήματος, αλλά ή εφαρμογή τους εξαρτάται έξ ολοκλήρου άπό 
τά άλλα όργανα. 
Όσον άφορα τό κεντρικό λογιστικό σύστημα πού ολοκληρώνεται 
μέ τίς δευτερεύουσες λογιστικές, ή 'Επιτροπή θεωρεί ότι ή οργά­
νωση τής λογιστικής της ανταποκρίνεται στίς κανονιστικές απαι­
τήσεις. Γιά νά συμμεριστεί τίς ευχές τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου, ή 
Επιτροπή θά εξετάσει τό κύρος καί τήν αποτελεσματικότητα τών 
διαδικασιών γιά νά επιτύχει τήν περαιτέρω τελειοποίηση τους. 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο δέν παρατήρησε καμία περίπτωση κατά­
χρησης· 
Συμπεράσματα 
2.26. Ή 'Επιτροπή αναφέρει μέ ευχαρίστηση δτι τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο έπιθυμοϋσε νά υπογραμμίσει τήν ικανοποίηση του γιά 
τίς προσπάθειες πού κατέβαλε ή 'Επιτροπή γιά βελτίωση τών συγ­
κεντρωτικών δημοσιονομικών καταστάσεων. Όπως τό ανέφερε 
πολλές φορές παραπάνω, θά καταβάλλει πρόσθετες προσπάθειες 
γιά νά συμμεριστεί άλλες επιθυμίες τοϋ Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου. 
Εφιστά δμως τήν προσοχή αυτού στό γεγονός δτι πολλές βελτιώ­
σεις θά άπαιτοϋσαν συμπληρωματικό προσωπικό, τοϋ οποίου 
δμως ή πρόσληψη σχεδόν αποκλείεται στή σημερινή κατάσταση. 
2.27. Ή 'Επιτροπή δέ συμμερίζεται τή γνώμη τοϋ 'Ελεγκτικοϋ 
Συνεδρίου σύμφωνα μέ τήν οποία ορισμένα κενά «έχουν σάν 
συνέπεια νά καταστήσουν τά συστήματα, δέν είναι σέ θέση νά 
επισημάνουν τίς ανωμαλίες στην έπί τής απαλλαγής αρχή». 
Ή 'Επιτροπή εκτιμά δτι παρουσίασε πιστά, στό λογαριασμό δια­
χείρισης, στό ισοζύγιο τών λογαριασμών καί στό συγκεντρωτικό 
ισολογισμό, τίς πράξεις πού εκτέλεσε στό πλαίσιο τής εκτέλεσης 
τοϋ προϋπολογισμού. Ή παρουσίαση τών δεδομένων προκύπτει, 
σέ ορισμένες περιπτώσεις, άπό επιλογές πού τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο δέ συμμερίζεται πάντοτε. 
Ή 'Επιτροπή θά λάβει δμως υπόψη, μέ τήν ευκαιρία τών νέων 
δημοσιονομικών καταστάσεων, τους λόγους πού οδήγησαν τίς 
εκτιμήσεις τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου καί πού εμφανίζονται στίς 
ετήσιες εκθέσεις του. 
Δέν προκύπτει επομένως δτι τά υπάρχοντα συστήματα «δέν είναι 
σέ θέση νά επισημάνουν τίς ανωμαλίες στην έπί τής απαλλαγής 
αρχή». 
"Αλλωστε, είναι τής αρμοδιότητας τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου, 
κατά τήν έννοια τών συνθηκών, στην αποστολή του νά επικουρεί 
τό «Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καί τό Συμβούλιο στην άσκηση τοϋ 
έλεγχου τής εκτέλεσης τοϋ προϋπολογισμοϋ» (πρβλ. άρθρο 206 α 
παράγραφος 4 εδάφιο 4/ΕΟΚ) νά επισημαίνει στην έπί τής απαλ­
λαγής αρχή τά γεγονότα πού κρίνει αντικανονικά. Ή Επιτροπή δέν μπορεί επίσης νά συμμεριστεί τή γνώμη τοϋ 
'Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα μέ τήν οποία τά υπάρχοντα 
συστήματα είναι μή αποτελεσματικά «γιά νά αποφευχθεί κάθε 
διόρθωση πού νά συγκαλύπτει σημαντικές πράξεις». Ή παρατή­
ρηση αυτή συνιστά μία γενίκευση τής οποίας δέν υπάρχει αιτιο­
λόγηση. 
Ή μόνη διόρθωση πού διαπίστωσε τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο είναι 
εκείνη πού επισημάνθηκε στό σημείο 2.22. β). Ή διόρθωση αυτή 
δέν μπορεί νά αποτελεί μέ κανένα τρόπο τή «συγκάλυψη» σημα­
ντικής πράξης, διότι κατέστη σαφώς εμφανής στό ισοζύγιο τών 
λογαριασμών, τό όποιο αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα τών δημο­
σιονομικών καταστάσεων τοΰ τέλους τοΰ έτους. 
Ή 'Επιτροπή δέν μπορεί νά δεχτεί, δσον άφορα τίς ίδιες δαπάνες, 
τή βεβαίωση τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου, σύμφωνα μέ τήν οποία 
«παράνομες ή αντικανονικές πρακτικές» δέν τέθηκαν αμέσως 
υπόψη ορισμένων υπευθύνων τής Επιτροπής». 
Όλες οι δαπάνες πού εκτέλεσε ή Επιτροπή εις βάρος τοϋ προϋπο­
λογισμού υπόκεινται στον προκαταρκτικό έλεγχο — χωρίς εξαί­
ρεση — δύο φορές, τοΰ δημοσιονομικού ελεγκτή καί ιδίως δσον 
άφορα τήν κανονικότητα τής δαπάνης καί τή συμφωνία της μέ 
τους ισχύοντες κανονισμούς: τήν πρώτη φορά πρίν άπό τήν ανά­
ληψη, τή δεύτερη φορά πρίν άπό τήν πληρωμή. Σέ περίπτωση 
άρνησης θεώρησης καί έάν ό διατάκτης επιμένει στή θέση του, 
γίνεται προσφυγή στην 'Επιτροπή γιά απόφαση. 'Εάν ή 'Επιτροπή 
αγνοήσει τήν άρνηση τής θεώρησης, τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο ενη­
μερώνεται πάντοτε γιά τήν απόφαση αυτή. Όπως τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο τό διαπίστωσε στό προαναφερθέν σημείο 1.22, ή διαδι­
κασία αυτή τηρείται πλήρως. 
Όσον άφορα τίς ενδεχόμενες «παράνομες» ή αντικανονικές 
«πράξεις πού εκτελέστηκαν άπό τά άλλα όργανα, ή 'Επιτροπή 
επιβεβαιώνει τή διαπίστωση τοΰ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου δτι 
τέτοιες πράξεις δέν τέθηκαν υπόψη τής 'Επιτροπής. Τό άρθρο 18 
τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού αναγνωρίζει επίσης στά άλλα 
όργανα τίς αναγκαίες εξουσίες γιά τήν εκτέλεση τοϋ αντιστοίχου 
τμήματος τοϋ προϋπολογισμοϋ. 
Ή έπί τής απαλλαγής αρχή έχει τήν αρμοδιότητα νά κρίνει. 
2.28. Ή 'Επιτροπή εκτιμά δτι τά αποτελέσματα τοϋ διαλόγου 
πού άρχισε μέ τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο άπό τότε πού δημιουργή­
θηκε, οι πολυάριθμες προσαρμογές πού επιτεύχθηκαν άπό τίς 
ενδιαφερόμενες υπηρεσίες, προκειμένου γιά νά ικανοποιηθούν οι 
ευχές τοΰ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου καί οί δυσχέρειες εκτέλεσης 
αυξανόμενης εργασίας χωρίς αύξηση προσωπικού θά μπορούσαν 
νά ληφθοϋν υπόψη σέ μεγαλύτερο μέτρο καί νά οδηγήσουν τό 
Ελεγκτικό Συνέδριο νά αμβλύνει ορισμένες διατυπώσεις. Όσον 
άφορα τήν 'Επιτροπή, αυτή θά μεριμνήσει γιά τή συνέχιση τοΰ 
διαλόγου πού ελπίζει ότι θά είναι περισσότερο καρποφόρος στό 
μέλλον. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 
Έσοδα 
ΑΠΟΡΡΙΨΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ 1980 
3.5. Μετά άπό τήν απόρριψη τοϋ σχεδίου προϋπολογισμοϋ τοϋ 
1980 άπό τό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ανέκυψε διαμάχη μεταξύ 
220 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
τής ερμηνείας πού έδωσε ή Επιτροπή στά Ισχύοντα κείμενα και 
των θέσεων πού έλαβε το σύνολο των Κρατών μελών. 
Ή διαμάχη αύτη μόνο ενώπιον τοΟ Δικαστηρίου θά μπορούσε νά 
ρυθμιστεί, πράγμα τό όποιο απέκλειε τόν επιδιωκόμενο και απο­
δεκτό συμβιβασμό άπό την αρχή έπί τοϋ προϋπολογισμού κατά 
την έγκριση τοϋ διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 1/1980. 
Συνεπώς ή 'Επιτροπή, εμμένοντας στή θέση της, θά έπρεπε νά 
ζητήσει στά Κράτη μέλη τόκους υπερημερίας γιά τά ποσά πού δέν 
χρωστοϋσαν πλέον. 'Επιπλέον οι τόκοι αυτοί θά έπρεπε νά πλη-
ρωθοϋν στην ίδια αναλογία άπό όλα τά Κράτη μέλη, πράγμα τό 
όποιο θά είχε σάν αποτέλεσμα τήν αύξηση τοϋ υπολοίπου τοϋ 
οικονομικού έτους πού επρόκειτο νά μεταφερθεί στό επόμενο 
έτος προς όφελος δλων. 
ΑΥΘΑΙΡΕΤΗ ΑΦΑΙΡΕΣΗ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΠΟΡΟΥΣ ΤΟΥ ΦΠΑ 
3.16. Παρόλο πού ό έλεγχος τόν όποιον διεξήγαγαν οί εντεταλ­
μένοι υπάλληλοι τής 'Επιτροπής επιβεβαίωσε τίς διαπιστώσεις τοϋ 
'Ελεγκτικού Συνεδρίου, τό θέμα δέν ρυθμίστηκε ακόμη' ή 'Επι­
τροπή διατηρεί τό δικαίωμα γιά κάθε αναγκαία ενέργεια. Έν τώ 
μεταξύ, τό πρό^λΐ]μα έχει εγγραφεί στην ημερήσια διάταξη της 
'Επιτροπής τοϋ ΦΠΑ καί των Ίδιων Πόρων προκειμένου νά καθο­
ριστεί επακριβώς ή θέση τής Δανίας καί νά ρυθμιστούν τά θέματα 
αρχής πού προέκυψαν κατ' αυτόν τόν τρόπο. 
ΔΙΟΡΘΩΣΕ1Σ ΣΤΟΥΣ ΠΕΡΙΛΗΠΤΙΚΟΥΣ ΛΟΓΑΡ1ΑΣΜΟΥΣ ΤΟΥ ΦΠΑ 
3.17. Οί διορθώσεις των σφαλμάτων άφοροϋν καί τόν υπολογι­
σμό τοϋ σταθμικοϋ μέσου δρου πού προκύπτει άπό μία κακή 
εφαρμογή τοϋ συστήματος των εσόδων ή συστήματος Β, καί συγ­
χρόνως άπό τή μέθοδο των δεδομένων πού χρησιμοποιούνται γιά 
τήν εκτίμηση των δημοσιονομικών συμψηφισμών. Ό αριθμός 
τους είναι πράγματι περιορισμένος καί κυμαίνεται πολύ άπό τό 
ένα Κράτος μέλος στό άλλο. 'Επειδή οί ρυθμιστικές διατάξεις 
είναι ανεπαρκώς ακριβείς, ένα έγγραφο τής 'Επιτροπής, γιά τό 
όποιο τά Κράτη μέλη συμφώνησαν, καθόρισε τίς αναγκαίες 
λεπτομέρειες εφαρμογής γιά την επίλυση τών αντικανονικών 
καταστάσεων σύμφωνα μέ τίς υποδείξεις τοϋ 'Ελεγκτικού Συνε­
δρίου. Κατά τήν πρόταση τροποποίησης τοϋ κανονισμού 2892/77 
πού ή 'Επιτροπή έχει τήν πρόθεση νά υποβάλει πρίν άπό τό τέλος 
τοϋ έτους 1981 οί διατάξεις αυτές θά ενσωματωθούν στην πρό­
ταση κανονισμού. 
Γεωργικές εισφορές 
ΤΡΙΓΩΝΙΚΗ ΔΙΑΚΙΝΗΣΗ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΡΥΖΙΟΥ 
3.18 έως 3.22. Όπως ή 'Επιτροπή τό έχει ήδη αναφέρει στίς 
απαντήσεις της, τό 1978, ή τριγωνική διακίνηση πού επισημάν­
θηκε στον τομέα τοϋ ρυζιοϋ μπορεί νά δημιουργηθεί, θεωρητικά 
γιά κάθε προϊόν πού δέν υπάγεται στά νομισματικά εξισωτικά 
ποσά (ΝΕΠ). Τό ενδιαφέρον γιά τόν εισαγωγέα νά πραγματοποι­
ήσει τέτοιες ενέργειες εξαρτάται άπό τή νομισματική διαφορά 
μεταξύ τών τιμών άγορας καί τών τιμών μετατροπής πού υπολο­
γίστηκαν στην ΚΓΠ. 
Ό ουσιαστικός λόγος γιά τήν εισαγωγή τών ΝΕΠ σέ ένα δεδο­
μένο τομέα είναι ή καλή λειτουργία τής κοινής οργάνωσης τής 
άγορας καί, κυρίως, ή διαφύλαξη τοϋ συστήματος παρέμβασης. Δεδομένου δτι στον τομέα τοϋ ρυζιοϋ ή παραγωγή συγκεντρώνε­
ται, στην πράξη, σέ ένα μόνο Κράτος μέλος, ή είσα-χωγή τών ΝΕΠ 
στον τομέα αυτό δέν ήταν αναγκαία. 
Όπως ό πρωταρχικός στόχος τής 'Επιτροπής είναι ή κατάργηση 
τών νομισματικών εξισωτικών ποσών, δέν είναι ευνοϊκή, κατ' 
αρχήν, στην επέκταση τοϋ συστήματος σέ γεωργικά προϊόντα 
πού δέν υπάγονται σέ αυτά σήμερα. 
'Αντίθετα, όπως έγινε καί σέ ανάλογη περίπτωση τό 1978 πού 
αναφέρεται άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, ή 'Επιτροπή εξετάζει μέ 
τίς εθνικές αρχές, έάν είναι δυνατόν νά εξευρεθεί ένα μέσο θερα­
πείας, τό όποιο νά συνίσταται στην απαίτηση τής απαλλαγής τοϋ 
προϊόντος κατά τόν εκτελωνισμό στό πρώτο Κράτος μέλος. 
ΠΡΟΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ ΕΙΣΦΟΡΩΝ 
3.26. Τό θέμα πού επικαλείται τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο απαιτεί 
μία μελέτη τήν οποία διεξάγουν οί υπηρεσίες τής 'Επιτροπής. 
3.27. Τό άρθρο 3 τοϋ κανονισμού 2891/77 δέ διευκρινίζει ποϋ 
πρέπει νά διατηρηθούν τά δικαιολογητικά έγγραφα για τόν καθο­
ρισμό τών ιδίων πόρων: μποροϋν νά βρίσκονται στά τελωνεία καί 
στον οργανισμό παρέμβασης, δπως επίσης καί στην εταιρεία 
εισαγωγών. Αυτό συμβαίνει στή Γερμανία όπου τό τελωνείο μπο­
ρεί, άνά πάσα στιγμή νά ελέγξει, στίς εταιρείες εισαγωγών όλη 
τήν τεκμηρίωση τή σχετική μέ τήν πραγματοποιηθείσα εισαγωγή 
(τελωνειακή δήλωση, τιμολόγια, συμβάσεις καί άδειες εισαγω­
γής). 'Επίσης, σ' αυτό τό ίδιο Κράτος μέλος, οί εταιρείες εισαγω­
γών υπόκεινται σέ συστηματικό ή περιοδικό έλεγχο μιας ειδικευ­
μένης τελωνειακής υπηρεσίας (Betriebspriifung-Zoll) καί ή τεκμη­
ρίωση πρέπει νά διατηρηθεί περισσότερο άπό τρία έτη. 
ΣΦΑΛΜΑΤΑ ΣΤΟΝ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΕΙΣΠΡΑΞΕΩΝ 
3.30. Τά θέματα πού επικαλείται τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο όσον 
άφορα τό BENELUX εξετάζονται άπό τίς υπηρεσίες τής 'Επιτρο­
πής μέ τά ενδιαφερόμενα Κράτη μέλη. 
Όσον άφορα τό Βέλγιο, τά προβλήματα πού επισημάνθηκαν άπό 
τήν εισαγωγή τοϋ ήλεκτρονικοΟ υπολογιστή ('Ιανουάριος 1980) 
αναφέρθηκαν πάλι κατά τή διάρκεια πρόσφατης επίσκεψης έλεγ­
χου. Οί εθνικές αρχές προσπαθούν νά εξαλείψουν τίς καθυστερη­
μένες οφειλές δπως εύχεται τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο. 
3.33. Όσον άφορα τίς Κάτω Χώρες, οί υπηρεσίες τής Επιτρο­
πής εξετάζουν μέ τή διοίκηση τής χώρας αυτής τίς δυνατότητες 
είσπραξης τοϋ έν λόγω ποσού. 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΕΛΕΓΚΤΗ 
3.37. Τά προς είσπραξη ποσά στό πλαίσιο τής επισιτιστικής 
βοήθειας ανέρχονται σέ 0,667 εκατ. ΕΛΜ. 
3.38. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο επικρίνει τήν πρακτική τής ανα­
βολής τής είσπραξης τών προστίμων πού έχει επιβάλει ή Επι­
τροπή σέ περίπτωση προσφυγής ενώπιον τοϋ Δικαστηρίου. 
Στην απάντηση στό σημείο 12.42 τών παρατηρήσεων τοϋ Ελεγ­
κτικού Συνεδρίου έπί τοΰ οικονομικού έτους 1978, ή 'Επιτροπή 
εξήγησε τους λόγους αυτής τής αναβολής. Μέ τήν αναβολή αυτήν 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 221 
αποφεύγεται ή υποβολή από τους ενδιαφερόμενους, σάν συμπλή­
ρωμα στην προσφυγή τους, μιας αίτησης σε συνοπτική διαδικα­
σία πού νά αποσκοπεί στην αναβολή της εκτέλεσης τής απόφασης 
της Επιτροπής (άρθο 186 τής συνθήκης ΕΟΚ). 
Όμως, μέ πρωτοβουλία τής νομικής υπηρεσίας, ή Επιτροπή σκέ­
πτεται νά προβεί, σύντομα, σέ τροποποίηση τής εσωτερικής διαδι­
κασίας γιά τήν είσπραξη των προστίμων καί χρηματικών ποινών, 
τήν οποία ενέκρινε ή 'Επιτροπή τήν 5η 'Απριλίου 1977. 
Όσον άφορα τή δυνατότητα χρέωσης τών τόκων υπερημερίας 
στίς αποφάσεις τής Επιτροπής πού επιβάλλουν πρόστιμα ή χρη­
ματικές ποινές, ή Επιτροπή, σύμφωνα μέ τή γνώμη τής νομικής 
της υπηρεσίας εκτιμά δτι λείπει ακόμη στό κοινοτικό δίκαιο μία 
νομική βάση. Δέν είναι δυνατό νά χαραχτεί μία αρχή δικαίου πού 
νά αναγνωρίζεται γενικά στό δίκαιο τών Κρατών μελών, ή όποια 
θά εξουσιοδοτούσε τίς αρχές, πού έχουν τήν εξουσία νά επιβάλ­
λουν πρόστιμα, νά χρεώνουν τους τόκους υπερημερίας. 
Ή Επιτροπή δέν έχει επομένως τή δυνατότητα χρέωσης τέτοιων 
τόκων υπερημερίας κατά τήν απουσία ενός κανονισμού τοϋ Συμ­
βουλίου (ΕΟΚ) ή μιας απόφασης (ΕΚΑΧ) πού θά πρόβλεπε μία 
τέτοια δυνατότητα, άλλα πού θά άπαιτοΟσε τή σύμφωνη γνώμη 
τοϋ Συμβουλίου. 
3.39. 'Από τά προς είσπραξη ποσά στό πλαίσιο τής επισιτιστι­
κής βοήθειας, τρία υπερβαίνουν τίς 100 000 ΕΛΜ. 
Τά προς είσπραξη ποσά ζητήθηκαν άπό τά Κράτη-χρεώστες καί 
τους απεστάλη μία υπόμνηση. 
Σέ τρεις περιπτώσεις, τά ζητούμενα ποσά εισπράχθηκαν γιά ένα 
συνολικό ποσό 157 364,84 ΕΛΜ. 
Σέ μία περίπτωση, ή πληρωμή εκτελείται τώρα. 
3.40. Όσον άφορα τή μή έκδοση εντολής τών εσόδων γιά τά 
δικαστικά έξοδα τά σχετικά μέ 36 περιπτώσεις, πρέπει νά γίνει 
διάκριση μεταξύ τών περιπτώσεων πού αντιτάσσουν τήν Επι­
τροπή σέ ένα Κράτος μέλος αφενός, καί σέ ένα ιδιώτη αφετέρου. 
Όσον άφορα τήν πρώτη ομάδα (26 περιπτώσεις), ή αμοιβαία 
παραίτηση τών μερών άπό τήν είσπραξη τών δικαστικών εξόδων 
πού επιβαρύνουν τό άλλο μέρος αντιστοιχεί σέ μία πρακτική πού 
λαμβάνει υπόψη τήν ιδιαίτερη φύση τών άντιμαχιών πού αντιτάσ­
σουν τήν 'Επιτροπή στά Κράτη μέλη τής Κοινότητας. Ή πρα­
κτική αυτή αποτελεί σήμερα τό αντικείμενο μιας μελέτης άπό τήν 
επιτροπή. 
Ή πρακτική αυτή ενισχύει τήν αποτελεσματικότητα τής διαδικα­
σίας διαπραγμάτευσης τών παραβάσεων πού διέπραξαν τά Κράτη 
μέλη καί ευνοεί τήν επιστροφή τοΰ παραβαίνοντος Κράτους 
μέλους στην τήρηση τοϋ κοινοτικού δικαίου. 
'Από τίς δέκα περιπτώσεις πού αντιτάσσουν τήν 'Επιτροπή σέ ένα 
ιδιώτη, μόνο δύο παραμένουν ανοιχτές μέχρι σήμερα ('Οκτώβριος 
1981). 
3.43. Ή 'Επιτροπή συμμερίζεται τή γνώμη τοϋ 'Ελεγκτικού 
Συνεδρίου δσον άφορα τήν ανάγκη βελτίωσης τών δρων πραγμα­
τοποίησης τής κατάστασης τών εσόδων, ιδιαίτερα δσον άφορα τά 
«διάφορα έσοδα», πάνω στά όποια αναφέρονται βασικά οί παρα­τηρήσεις τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου. Γιά τό σκοπό αυτό, κατα­
βλήθηκαν προσπάθειες σέ δύο επίπεδα: 
— στό ρυθμιστικό επίπεδο, μέ τήν πρόταση, άπό τήν 5η Αυγού­
στου 1980, μιας αναθεώρησης τοϋ κειμένου τών «λεπτομε­
ρειών εκτέλεσης» τοϋ δημοσιονομικοϋ κανονισμού, ή 'Επι­
τροπή πρότεινε μία σειρά βελτιώσεων καί διευκρινήσεων στά 
σχετικά άρθρα. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο συνέβαλε έξαλλου 
δραστήρια στή βελτίωση αύτη μέ τή γνωμοδότηση του τήν 6η 
. Φεβρουαρίου 1981. Τό οριστικό κείμενο πού ή 'Επιτροπή θά 
μπορέσει έτσι νά εγκρίνει, μετά άπό τή γνωμοδότηση τοϋ 
Κοινοβουλίου — πού αναμένεται πάντοτε κατά τήν επεξερ­
γασία τών παρουσών απαντήσεων — θά αντιπροσωπεύσει 
μία σημαντική βελτίωση τοϋ ρυθμιστικοϋ πλαισίου' 
— στό συγκεκριμένο επίπεδο τής εσωτερικής οργάνωσης καί 
τής τεκμηρίωσης, λήφθηκαν μέτρα πού άποσκοποϋν αφενός 
στην ευαισθητοποίηση τών διατακτών στην ανάγκη νά 
τηροΰν τίς διαδικασίες πού προβλέπονται άπό τή ρύθμιση 
(κατάρτιση τών διαφόρων τίτλων εσόδων) καί πού συνίστα­
νται, αφετέρου, στή χρησιμοποίηση νέων τύπων πού προορί­
ζονται ιδίως στή βελτίωση τής διαφάνειας καί στή διευκό­
λυνση έτσι τών καθηκόντων τών διατακτών. Διευκρινίζεται 
δτι οί τύποι αυτοί υπενθυμίζουν εξάλλου ρητά τίς ευθύνες 
πού έχουν οί διατάκτες βάσει τών διατάξεων τοΰ άρθρου 68 
τοϋ δημοσιονομικού κανονισμού. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 
El THE—Τμήμα 'Εγγυήσεων 
Λογαριασμοί τοϋ οίκονομικοΰ έτους 
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 
4.3. Σύμφωνα μέ τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, τά μέτρα διαχείρισης 
πού έλαβε ή 'Επιτροπή σέ ορισμένους τομείς είχαν σάν αποτέλε­
σμα τήν αναβολή τών δαπανών, πού διαφορετικά θά επιβάρυναν 
τό οικονομικό έτος, καί τή μεταφορά τους στό επόμενο οικονο­
μικό έτος. Ή 'Επιτροπή απορρίπτει ενεργά τήν πρόταση αυτή τήν 
όποια τά γεγονότα διέψευσαν. 
"Ετσι, 
— γιά τό γαλακτοκομικό τομέα, ή εξέλιξη τών τιμών στην πα­
γκόσμια αγορά καί ή εξέλιξη τών κοινοτικών αποθεμάτων 
επέτρεψαν τή μείωση, κατά τή διάρκεια μιας ορισμένης περι­
όδου, τών ποσοστών επιστροφών κατά τίς εξαγωγές' 
— γιά τους τομείς τοϋ γάλακτος καί τοϋ βό'ειου κρέατος, διαπι­
στώθηκε δτι ορισμένοι οργανισμοί παρέμβασης πλήρωναν 
τήν τιμή αγοράς πιό γρήγορα άπό τους συνήθεις αγοραστές 
σέ γενικό κανόνα' λαμβάνοντας υπόψη τά υψηλά επιτόκια, 
μία τέτοια κατάσταση ενθάρρυνε τους παραδίδοντες τά προϊ­
όντα νά τά προσφέρουν στή δημόσια παρέμβαση καί ή 'Επι­
τροπή αντιμετώπισε την κατάσταση αυτή μέ τήν εισαγωγή 
μιδς προθεσμίας υποχρεωτικής πληρωμής γιά δλους τους 
οργανισμούς παρέμβασης. 
222 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Νομισματικές μονάδες, Ιο εδάφιο 
4.5. Ή Επιτροπή απάντησε στην παρατήρηση αυτή τοϋ 'Ελεγ­
κτικοί) Συνεδρίου στο πλαίσιο τής έκθεσης τοϋ 1979 (σ. 255, 
σημείο 4.05), υπογραμμίζοντας ιδίως δτι άπό τήν εισαγωγή τής 
ΕΛΜ στον προϋπολογισμό, τό αποτέλεσμα της διπλής τιμής μετα­
τροπής δέν είχε πιά τήν ίδια σημασία καί ή δημοσιονομική του 
ισχύς έτεινε να είναι περισσότερο περιορισμένη. Όμως, έν απου­
σία τής πλήρους ευθυγράμμισης μεταξύ των πράσινων τιμών καί 
εκείνων πού λαμβάνονται υπόψη γιά τόν προϋπολογισμό, τό φαι­
νόμενο τοϋ αποτελέσματος τής διπλής τιμής υπάρχει, καί ή Επι­
τροπή εξετάζει αν μπορεί νά δώσει μία ένδειξη τής εξέλιξης των 
επιβαρύνσεων πού προκύπτουν άπό αυτό. 
2ο εδάφιο 
Είναι ακριβές δτι τό Συμβούλιο δέν μπόρεσε νά εγκρίνει εγκαίρως 
τήν ανανέωση τοϋ έν λόγω κανονισμοϋ, τήν οποία είχε προτείνει 
ή Επιτροπή. Χάρη στά μέτρα συντηρητικού χαρακτήρα πού 
έλαβε άπό τήν 'Επιτροπή, ή καθυστέρηση αύτη δέν είχε καμία 
συνέπεια στή διαχείριση τής κοινής γεωργικής πολιτικής, ούτε 
στή χρηματοδότηση της. 
ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 
4.6. Ή 'Επιτροπή πρότεινε στην αρχή έπί τοϋ προϋπολογισμού 
μία γενική μεταβολή τής ονομασίας τοϋ προϋπολογισμοϋ άπό τό 
1982. Τό Συμβούλιο αποδέχτηκε, ουσιαστικά, τή μεταβολή αυτή 
εγκρίνοντας, τήν 23η Ιουλίου 1981, τό σχέδιο τοϋ προϋπολογι­
σμοϋ 1982. 
Ή νέα αντίληψη βασίζεται σε μία λειτουργικότερη παρουσίαση 
των πιστώσεων καί οδήγησε σέ πολλαπλές διευθετήσεις σέ 
συνάρτηση μέ τόν τύπο των μέτρων καί τή σπουδαιότητα τους. 
Παράλληλα μέ τή νέα ονομασία, ή Επιτροπή συνεχίζει τίς προ­
σπάθειες της σέ συνδυασμό μέ τους αντιπροσώπους των Κρατών 
μελών γιά νά επιτύχει πολυαριθμότερες υποδιαιρέσεις στις μηνι­
αίες δηλώσεις τους, ιδιαίτερα γιά τίς επιστροφές τών σημαντικών 
τομέων, πράγμα τό όποιο παρουσιάζει πρόσθετα πλεονεκτήματα 
γιά τήν ανάλυση τών δαπανών. 
Όμως, ή εισαγωγή τής κατάταξης τών επιστροφών γιά όλες τίς 
δασμολογικές θέσεις, οι όποιες είναι πολυάριθμες, θά επέβαλε 
στά Κράτη μέλη εξαιρετικά μεγάλους περιορισμούς καί θά καθυ­
στερούσε σημαντικά τή διαβίβαση τών μηνιαίων τους δηλώσεων. 
Μόνο ή μακροπρόθεσμη ανάπτυξη τών συνδέσμων μέ μηχανο­
γράφηση τών ύπηρεσιών-πληρωτών τών Κρατών μελών καί τής 
'Επιτροπής θά επέτρεπε τήν ταχεία καί λεπτομερή γνώση πού 
είναι επιθυμητή. 
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗΣ ΠΡΟΚΑΤΑΒΟΛΩΝ 
4.7. α) Ή 'Επιτροπή επιχειρεί νά αποκτήσει άπό τά Κράτη 
μέλη τίς περισσότερες δυνατές διευκρινίσεις δσον άφορα τίς τρο­
ποποιήσεις τών μηνιαίων αίτήσεών τους προκαταβολών. Δέν απο­
κλείει τό ενδεχόμενο ρύθμισης τοϋ κανονισμοϋ αριθ. 380/78 προ­
κειμένου νά διευκρινίσει τίς υποχρεώσεις τών Κρατών μελών έπί 
τοϋ θέματος. 
β) Στά τέσσερα παραδείγματα στά όποια δέν τηρήθηκε ή προθε­
σμία τριών ήμερων, γιά τά τρία υπάρχει ή αιτιολογία τής παρεμ­
βολής αργιών, τό ένα αιτιολογείται άπό τή διάταξη τοϋ άρθρου 7 
τοϋ δημοσιονομικού κανονισμοϋ πού δέν επέτρεπε τήν καταβολή 
πρίν άπό τίς 10. 2. 1979. Έν πάση περιπτώσει, δέν κατατέθηκε καμία μήνυση στά Κράτη 
μέλη έπί τοϋ θέματος. 
Ή διάταξη μπορεί νά επανεξετασθεί κατά τήν αναθεώρηση τοϋ 
κανονισμοϋ 380/78. 
γ) Οι πρακτικές πού επικρίνει τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο καταργή­
θηκαν. Ή θεώρηση τοϋ δημοσιονομικού ελεγκτή δέν τίθεται σέ 
διατάγματα πληρωμών προτοϋ τεθεί σάν αντίστοιχες προτάσεις 
ανάληψης ούτε χορηγείται «μέ επιφύλαξη». 
ΤΑΜΕΙΟ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ 
Έννοια ταμείου καίάρνητικοΟ ταμείου τών Κρατών μελών 
4.9 έως 4.11. Ό μηχανισμός τών προκαταβολών επινοήθηκε 
έτσι ώστε οι προκαταβολές νά μή χορηγούνται γιά ένα δεδομένο 
μήνα αλλά γιά νά καλύπτουν τίς δαπάνες πού πρόκειται νά πλη­
ρωθούν μέχρι τό τέλος τοϋ ενδεικνυόμενου μήνα. 
Μέ στόχο τήν αποφυγή τοϋ πολλαπλασιασμού τών έκτακτων 
προκαταβολών, ή 'Επιτροπή προκαταβάλλει συχνά τήν πληρωμή 
γιά τόν επόμενο μήνα τών προκαταβολών πού μποροϋν νά χρησι­
μοποιηθούν αμέσως άπό τίς υπηρεσίες πληρωμών. Τά αρνητικά 
υπόλοιπα στά τέλη τοΰ μήνα, κατά τή διάρκεια τοϋ έτους, είναι 
εμφανή καί προκύπτουν άπό τήν τεχνική πού εφαρμόστηκε γιά νά 
μετρηθεί τό μέσο ποσοστό χρησιμοποίησης τών πιστώσεων. 'Επί 
τοΰ θέματος αύτοϋ, πρέπει νά διευκρινισθεί δτι τό ΕΓΤΠΕ έχει 
ένα ετήσιο προϋπολογισμό καί όχι μηνιαίο καί ότι τό σύστημα 
προκαταβολών επινοήθηκε γιά νά οργανώσει τίς χρηματοδοτικές 
ροές. 
Ή 'Επιτροπή, γενικά, ενισχύει τήν επίβλεψη τής κατανάλωσης 
τών πιστώσεων. Συγκεντρώνει, ιδιαίτερα, τήν προσοχή της στην 
κατάσταση τοΰ τέλους τοϋ οικονομικού έτους, υπενθυμίζοντας 
ιδίως στά Κράτη μέλη, εγγράφως, δτι οί προκαταβολές πού κατα­
βλήθηκαν στά τέλη Δεκεμβρίου μποροϋν νά χρησιμοποιηθούν 
άπό τήν 1η 'Ιανουαρίου γιά τίς πληρωμές. 
Λαμβάνοντας υπόψη τό κοινοτικό σύστημα, δηλαδή μία γενικά 
ολοκληρωτική χρηματοδότηση πού βασίζεται σέ προκαταβολές 
πού έχουν τεθεί στή διάθεση τών Κρατών μελών, τούτα δέν μπο­
ρούν νά χρησιμοποιήσουν σέ γενικό κανόνα, εθνικά κεφάλαια 
γιά νά καλύψουν τίς δαπάνες πού υπάγονται στό ΕΓΤΠΕ-έγγυή-
σεις. Πρέπει δμως νά αναφερθεί δτι οί δαπάνες δημόσιας παρέμ­
βασης συνιστούν μία ξεχωριστή περίπτωση τής οποίας τά αρκετά 
πολύπλοκα χαρακτηριστικά συνεπάγονται, σύμφωνα μέ τήν κοι­
νοτική ρύθμιση, χρηματοδότηση, άπό εθνικά μέσα, τής αγοράς 
τών προϊόντων πού παραδίδονται στην παρέμβαση μέ τήν ανά­
ληψη άπό τό ΕΓΤΠΕ τών διαφορών μεταξύ τής αγοράς καί τής 
πώλησης. 
Τά δύο αρνητικά υπόλοιπα στίς 31. 12. 1980 εξηγούνται άπό τή 
διαπίστωση a posteriori τοϋ επιπέδου των αποθεμάτων παρέμβα­
σης στίς 31. 12. 1980. Οί δαπάνες μπόρεσαν νά καταλογισθούν, 
λαμβάνοντας υπόψη τίς μή χρησιμοποιηθείσες διαθεσιμότητες. 
Ή 'Επιτροπή, στή διαχείριση της τών πιστώσεων, λαμβάνει προ­
φυλάξεις στά τέλη τοϋ οικονομικού έτους, προκειμένου νά μπορέ­
σει νά καταλογίσει δλες τίς διαπιστωθείσες δαπάνες στό πλαίσιο 
τών αποθεμάτων παρέμβασης. Ή λύση οδήγησε σέ ανταλλαγές 
απόψεων στην 'Επιτροπή τοΰ ΕΓΤΠΕ. Ή 'Επιτροπή θά συνεχίσει 
τίς προσπάθειες της προκειμένου νά εξεύρει μία ικανοποιητική 
ρυθμιστική λύση. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 223 
4.10. Ή μέθοδος ύπολογισμοΟ τής Επιτροπής επιτρέπει νά 
καταστοϋν σαφείς oi διαφορές μεταξύ τών προβλέψεων των Κρα­
τών μελών καί των επιτεύξεων τους' έτσι ή δημοσίευση των απο­
τελεσμάτων στη δημοσιονομική έκθεση προτρέπει τά Κράτη μέλη 
νά μετριάσουν τις αιτήσεις προκαταβολών. 
Όσον άφορα τίς μηνιαίες ταμειακές καταστάσεις, ή 'Επιτροπή 
καλεί τά Κράτη μέλη νά τίς παρουσιάσουν σέ συνάρτηση μέ τίς 
πληρωμές πού πραγματικά έλαβαν. 
Ταμειακή διαφορά 
4.12. Ή Επιτροπή έχει συνείδηση τής ανωμαλίας των διαφορε­
τικών ταμειακών καταστάσεων καί οι υπηρεσίες της ένασχολοϋ-
νται μέ τήν προοδευτική εκκαθάριση των διαφορών. 
Σημειώνει όμως δτι τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, στή σύγκριση στον 
πίνακα 4.6, λαμβάνοντας υπόψη τίς διορθώσεις πού τά Κράτη 
μέλη μποροϋν νά αποστείλουν μέχρι τήν 20ή Φεβρουαρίου σύμ­
φωνα μέ τό άρθρο 6 τοΟ κανονισμού 380/78, καταλήγει σέ πολύ 
σπουδαιότερες διαφορές άπό αυτές πού απομένουν προς εκκαθά­
ριση. Όσον άφορα τίς διαφορές πού διαπιστώθηκαν στό ίδιο τό 
επίπεδο της Επιτροπής, τούτη παραπέμπει στην απάντηση της 
στό σημείο 2.19 δ. 
Διαχείριση τών προσωρινών δωδεκατημορίων 
4.17 έως 4.19. Ή 'Επιτροπή δέν είναι σέ θέση νά συμμεριστεί 
τήν άποψη τοΟ Ελεγκτικού Συνεδρίου έπί τοΰ θέματος αυτού. 
Πράγματι, ή επιχειρηματολογία, τήν οποία τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο αναπτύσσει διεξοδικά στά σημεία 4.14 έως 4.19 βασίζεται 
στην επιβεβαίωση σύμφωνα μέ τήν οποία οί «προκαταβολές» γιά 
τό ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις θά συνιστούσαν κανονικές πληρωμές καί δέ 
θά μπορούσαν επομένως νά εξομοιωθούν προς αναλήψεις, κατά 
τήν έννοια τοΟ άρθρου 8 παράγραφος 2 τοϋ δημοσιονομικού 
κανονισμού. 
Γιά τό σκοπό αυτό, ή 'Επιτροπή επιθυμεί, εντούτοις, νά διευκρι-
νήσειτά ακόλουθα: 
— έάν είναι ακριβές δτι τό άρθρο 8 τοϋ δημοσιονομικού κανονι­
σμού, τό όποιο προβλέπει τό ειδικό καθεστώς τών δωδεκατη­
μορίων, δέν περιέχει ρητές διατάξεις γιά τό ΕΓΤΠΕ-έγγυή-
σεις, εντούτοις τό άρθρο 96 διευκρινίζει δτι οί «προκαταβο­
λές» μεταφράζονται στό επίπεδο τής εκτέλεσης τοϋ προϋπο­
λογισμού, μέ «συνολικές προσωρινές αναλήψεις». Ό δημοσι­
ονομικός κανονισμός αναφέρει λοιπόν ευκρινώς δτι οί έν 
λόγω προκαταβολές συνιστούν «αναλήψεις» ακόμη καί άν 
προφανώς πρόκειται γιά αναλήψεις πού είναι κατ' ανάγκη 
«sui generis», διότι είναι «προσωρινές» καί «συνολικές»: 
— κατά τή γνώμη τής 'Επιτροπής, δέν είναι λοιπόν νόμιμο νά 
έξομοιωθοϋν εντελώς άπλα, δπως τό έκανε τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο, οί «προκαταβολές» μέ πληρωμές. Οί «προκαταβο­
λές» αντιπροσωπεύουν μία προκαταρκτική φάση, ή όποια 
επιτρέπει τήν τροφοδότηση τοϋ ταμείου τών Κρατών μελών 
γιά τή χρηματοδότηση τής γεωργικής πολιτικής, αλλά δέ 
συνιστοϋν ακόμη τήν επίσημη πληρωμή στό επίπεδο τοϋ 
προϋπολογισμού: πράγματι ή πραγματική εκτέλεση τοϋ 
προϋπολογισμοϋ σέ πληρωμές πραγματοποιείται, σύμφωνα 
μέ τίς διατάξεις τοϋ άρθρου 97, δηλαδή μετά τήν εξέταση 
λεπτομερών αιτιολογικών καταστάσεων τών δαπανών πού 
διαβιβάστηκαν άπό τά Κράτη μέλη' — πρέπει επομένως νά αναγνωρισθεί ό ιδιαίτερος χαρακτήρας 
τής εκτέλεσης τοϋ ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις. Αύτη ή εκτέλεση πραγ­
ματοποιείται πράγματι σέ δύο διαφορετικά επίπεδα: 
α) τό πρώτο επίπεδο εκτελείται στό επίπεδο τών Κρατών 
μελών, βάσει τών «προκαταβολών» τών οποίων ό στόχος 
είναι νά έγγυηθοϋν τήν προηγούμενη χρηματοδότηση, 
δηλαδή τήν τροφοδότηση τοϋ ταμείου τών όργανισμών-πλη-
ρωτών. Ή ιδιαίτερη τεχνική τής συνολικής προσωρινής ανά­
ληψης εφαρμόστηκε γιά νά εξασφαλίσει τήν αναγκαία 
ευκαμψία γιά τό σκοπό αυτό' 
β) τό δεύτερο επίπεδο τό όποιο παρουσιάζει μία χρονολο­
γική διαφορά τής τάξης τών δύο μηνών σέ σχέση μέ τό 
πρώτο, εκτελείται στό επίπεδο τοϋ κοινοτικοϋ προϋπολογι­
σμοϋ μέ τόν επίσημο καταλογισμό, δηλαδή τήν ανάληψη άπό 
τόν προϋπολογισμό, μετά άπό εξέταση καί βάσει τών λεπτο­
μερών αιτιολογικών καταστάσεων, τών δαπανών σέ υποχρε­
ώσεις καί σέ πληρωμές, γιά κάθε θέση. 
Λαμβάνοντας υπόψη τίς θεωρήσεις αυτές, ή 'Επιτροπή επιβεβαιώ­
νει δτι κρίνει δτι έχει εφαρμόσει σωστά τό σύστημα τών δωδεκα­
τημορίων στό ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις, διότι τό γενικό σύστημα πού 
προβλέπεται στό άρθρο 8 έχει σάν στόχο νά εξασφαλίσει, στην 
αρχή τοϋ οικονομικού έτους, τήν αναγκαία ευκαμψία στό επί­
πεδο τών αναλήψεων — 1/4 τών διαθέσιμων πιστώσεων άπό 
Ιανουάριο + 1/12 γιά τους επόμενους μήνες — προκειμένου νά 
επιτρέψει τήν απαραίτητη συνέχιση τών ενεργειών, δίχως αυτό νά 
συνεπάγεται έναν οποιοδήποτε κίνδυνο: πράγματι, έξ ορισμού, ή 
εκτέλεση τοϋ συστήματος τών δωδεκατημορίων έχει προσωρινό 
χαρακτήρα, ή δέ αρχή έπί τοϋ προϋπολογισμοϋ είναι υποχρεω­
μένη νά εγκρίνει οπωσδήποτε τόν προϋπολογισμό εγκαίρως. 
Μόλις εμφανίστηκε ή προοπτική τής εξάντλησης τών διαθεσιμό­
τητων, ή 'Επιτροπή υπέβαλε, στίς 7 Μαΐου 1980, στην αρχή έπί 
τοϋ προϋπολογισμού μία αίτηση γιά συμπληρωματικά δωδεκατη­
μόρια, σύμφωνα μέ τό άρθρο 8 εδάφιο 4 τοϋ δημοσιονομικού 
κανονισμοϋ. 
Τέλος, τό γεγονός δτι ή 'Επιτροπή χρησιμοποίησε, γιά νά υπολο­
γίσει τίς διαθέσιμες πιστώσεις, τή μέθοδο, ή όποια συνίσταται 
στό νά θεωρηθεί σάν βάση τό σύνολο τών λιγότερο υψηλών 
ποσών, πού αναφέρονται γιά καθένα άπό τά κεφάλαια τοϋ 
ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις, σάν πιστώσεις οριστικά διαθέσιμες στό πλαί­
σιο τοϋ πρηγουμένου οίκονομικοϋ έτους ή σάν πιστώσεις εγγε­
γραμμένες στό σχέδιο προϋπολογισμοϋ πού απέρριψε τό Ευρω­
παϊκό Κοινοβούλιο, ευρίσκεται σέ πλήρη συμφωνία μέ ό,τι προ­
βλέπεται στά άρθρο 8 δεύτερο εδάφιο τοΰ δημοσιονομικού κανο­
νισμοϋ. 
Συνεπώς, ή υπέρβαση στή χρησιμοποίηση τοϋ συστήματος τών 
δεκατημορίων τήν οποία τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο θεώρησε δτι 
έπρεπε νά επισημάνει, δέν υπήρχε στό νομικό επίπεδο καί δέν 
πρέπει επομένως νά υπολογισθεί στό στατιστικό επίπεδο. 
ΚΑΤΑΛΟΓΙΣΜΟΙ ΤΩΝ ΠΛΕΟΝΑΣΜΑΤΙΚΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΟΥ 1979 
4.20. Ή 'Επιτροπή παραπέμπει στην απάντηση της στό σημείο 
1.8. 
ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΙΣΦΟΡΑΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 
ΣΥΝΥΠΕΥΘΥΝΌΤΗΤΑς 
4.24. α) 'Υπάρχουν δύο λόγοι γιά τους οποίους οί πληρωμές 
ήταν σαφώς κατώτερες άπό τίς πιστώσεις γιά τά ιδιαίτερα μέτρα 
πού συνδέονται μέ τά έσοδα συνυπευθυνότητας γάλακτος. 
224 Επίσημη Εφημερίδα τά>ν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Οί πιστώσεις γιά τήν υλοποίηση το 1980, μέτρων συνδεομένων μέ 
τά έσοδα της χρηματοδοτικής συμμέτοχης των παραγωγών 
καταρτίστηκαν βάσει της τετάρτης ανακοίνωσης της Επιτροπής 
στό Συμβούλιο στις 5. 12. 1980 περί τοϋ προγράμματος χρησιμο­
ποίησης τών κεφαλαίων συνυπευθυνότητας έως τά τέλη της περιό­
δου 1979/80. 
Σύμφωνα μέ τήν ανακοίνωση αυτή, τά κεφάλαια συνυπευθυνότη­
τας χρησιμοποιήθηκαν, κατά τήν περίοδο πού εκτείνεται μεταξύ 
16. 9. 77 καί 31. 3. 80, κατά 50 Η περίπου γιά ενέργειες πού έχουν 
άμεση συνέπεια (διανομή γάλακτος στά σχολεία, βουτυρικά λίπη 
γιά παγωμένες κρέμες, συμπυκνωμένο γάλα) καί κατά 50 °/ο περί­
που γιά ενέργειες πού έχουν έμμεση συνέπεια (διαφήμιση, προώ­
θηση, έρευνα στό εσωτερικό καί στό εξωτερικό τής Κοινότητας, 
τεχνική συνδρομή στό εξωτερικό τής Κοινότητας καί βελτίωση 
τής ποιότητας τοϋ γάλακτος). 
Μέ βάση αυτήν τήν κατανομή, μία πίστωση πού αντιστοιχεί στά 
έσοδα συνυπευθυνότητας, μέ ΰψος 0,5 Ρ/ο γιά τήν περίοδο πού 
εκτείνεται μεταξύ 1. 4 καί 31. 12. 1980, προβλέφτηκε κατά 50 ο/ο 
γιά τά μέτρα πού έχουν άμεση συνέπεια καί κατά 50 ο/ο γιά τά 
μέτρα πού έχουν έμμεση συνέπεια. 
Ή 5η ανακοίνωση τής Επιτροπής στό Συμβούλιο στίς 14 Ιουλίου 
1981 περί τοϋ προγράμματος χρησιμοποίησης τών κεφαλαίων 
συνυπευθυνότητας μέχρι τό τέλος τής περιόδου 1981/82, δέν προ­
βλέπει παροχές γιά τίς ενέργειες πού έχουν έμμεση συνέπεια γιά 
τήν περίοδο 1980/81. Γι' αυτό τό λόγο, οί πιστώσεις πού είναι 
εγγεγραμμένες στή θέση 6299 (λοιπά μέτρα) δέ χρησιμοποιήθηκαν 
επομένως. 
Ό δεύτερος λόγος άφορα μία βραδύτερη, άπ' δ,τι προβλεπόταν, 
ανάπτυξη ορισμένων ενεργειών (διανομή τοϋ γάλακτος στους 
μαθητές, διάθεση τών βουτυρικών λιπαρών ουσιών) καθώς καί τίς 
προθεσμίες πληρωμής γιά τίς συμβάσεις. 
β) Οί συμβάσεις άποτελοϋν, νομικά, τμήμα τών δαπανών παρέμ­
βασης καί ευθυγραμμίζονται επομένως μέ τό γενικό σύστημα τοϋ 
ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις, δηλαδή εκείνο τών μή διαχωριζόμενων πιστώ­
σεων. Ή εισαγωγή διαχωριζόμενων πιστώσεων θά έθετε τέλος 
στην ομοιογένεια τοϋ χρηματοδοτικού συστήματος τοϋ τομέα 
αύτοϋ καί θά περιέπλεκε τή διαχείριση του. 'Επίσης, ένα σύστημα 
αναλήψεων κατά τή σύναψη τών συμβάσεων δέν είναι λειτουρ­
γικό λόγω τής αποκέντρωσης τοϋ έλεγχου καί τών πληρωμών στό 
επίπεδο τών εθνικών όργανισμών-πληρωτών στό πλαίσιο τοϋ 
συστήματος προκαταβολών. 
Διερωτάται κανείς αν είναι σκόπιμο νά προταθεί στην αρχή τοϋ 
προϋπολογισμοϋ μία τροποποίηση κατά τήν έννοια τών διαχωρι­
ζόμενων πιστώσεων γιά τίς δαπάνες πού αντιπροσωπεύουν περί­
που τό 0,2 °/ο τών δαπανών τοϋ ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις. 
ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΤΕΘΕΙ ΑΠΟ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΗΣ 
ΑΜΕΣΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 
4.25 έως 4.27. α) Κατά τή διάρκεια τών τελευταίων ετών, ή 
Κοινή Γεωργική Πολιτική γνώρισε ορισμένες εξελίξεις πού δέν 
είχαν προβλεφτεί κατά τή θέσπιση τοϋ κανονισμοϋ (ΕΟΚ) αριθ. 
729/70. Πράγματι σέ ορισμένους τομείς καθιερώθηκαν ειδικά 
μέτρα, κυρίως γιά νά αυξήσουν τίς αγορές τών έν λόγω προϊό­
ντων. Κατά τήν εισαγωγή τους διευκρινίστηκε, στους κανονι­
σμούς τοϋ Συμβουλίου, ότι οί δαπάνες πού προκύπτουν άπό αυτά 
χρηματοδοτούνται μέ κρατήσεις πού εισπράττονται άπό ενισχύ­
σεις στους παραγωγούς. Όπως πρόκειται γιά κρατήσεις σέ μέτρα παρέμβασης καί όπως οί δαπάνες γιά τά ειδικά μέτρα οφείλουν 
άπό πολιτική άποψη νά παραμείνουν συνδεδεμένα μέ το κύριο 
μέτρο, τοΟτα καταλογίστηκαν σ' ένα νέο κονδύλι στό Ιδιο κεφά­
λαιο τοϋ προϋπολογισμού. 
β) Ή φύση ορισμένων άπό τά μέτρα αυτά υποχρέωσε τήν Επι­
τροπή νά ένασχοληθεϊ περισσότερο μέ τήν ημερήσια διαχείριση. 
Γιά παράδειγμα, γιά τίς συμβάσεις «γάλα», μία ομοιόμορφη δια­
χείριση γιά τήν Κοινότητα δέν ήταν δυνατόν νά επιτευχθεί άν 
δέκα εθνικοί οργανισμοί πρέπει νά συνάψουν συμβάσεις βάσει 
κριτηρίων πού περιλαμβάνονταν σέ έναν κανονισμό. 'Αντίθετα, 
γιά τόν έλεγχο καί τήν πληρωμή τής εκτέλεσης τών συμβάσεων 
αυτών, οί εθνικοί οργανισμοί παραμένουν υπεύθυνοι. 
Γιά ορισμένα μέτρα, γιά παράδειγμα στον τομέα τοϋ ελαιόλαδου, 
ή Επιτροπή θεώρησε σκόπιμο νά εκτελέσει επίσης τίς πληρωμές. 
Τό ίδιο συμβαίνει επίσης καί γιά τά μέτρα προώθησης πού άφο-
ροϋν συγχρόνως πολλά Κράτη μέλη, όπως είναι ή περίπτωση στον 
τομέα τοϋ ελαιόλαδου καί σέ εκείνο τοϋ λιναριοϋ καί τοϋ καννα-
βιοϋ. 
γ) Ένας εντελώς διαφορετικός τύπος δαπανών συνίσταται άπό 
τίς αποζημιώσεις πού πρόκειται νά πληρωθοϋν υπέρ ορισμένων 
παραγωγών grits καί αραβοσίτου μετά άπό απόφαση τοϋ Δικα­
στηρίου. Πρόκειται γιά νέο υπολογισμό ποσοϋ τής ενίσχυσης γιά 
τους παραγωγούς αυτούς πού βρίσκονται σέ διάφορα Κράτη μέλη 
βάσει δεδομένων εκμετάλλευσης πού παρέχουν οί παραγωγοί 
αυτοί καί στον όποιο προστίθετο ένα στοιχείο τών εξόδων τόκων. 
Γιά λόγους μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας καί ομοιόμορφης 
εφαρμογής, ή 'Επιτροπή διεξήγαγε τους υπολογισμούς καί τίς 
πληρωμές. Ό καταλογισμός στό κονδύλιο «επιστροφή στην 
παραγωγή» αιτιολογείται άπό τό γεγονός δτι οί αποζημιώσεις 
αυτές αντικαθιστούν τίς ενισχύσεις τίς όποιες δικαιοϋνταν οί 
παραγωγοί αυτοί. 
δ) Ή 'Επιτροπή, παρόλο πού αναγνωρίζει ότι κατά τήν επεξεργα­
σία τοϋ κανονισμοϋ (ΕΟΚ) 729/70, δέ λήφθηκε υπόψη αυτό τό 
είδος τών μέτρων, δέ συμμερίζεται τή γνώμη πού εξέφρασε τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο, σύμφωνα μέ τήν οποία ό καταλογισμός στά 
κονδύλια τοΟ προϋπολογισμοϋ τοϋ ΕΓΤΠΕ αποτελεί μία ανωμα­
λία. Πράγματι: 
— ή έννοια «μέτρα παρέμβασης πού προορίζονται γιά τή ρύθ­
μιση τών γεωργικών αγορών» δέν ορίζεται ρητά. Όμως, τά 
μέτρα προώθησης έχουν κυρίως σάν στόχο νά επηρεάσουν 
τήν αγορά, δηλαδή νά χρησιμεύσουν στή ρύθμιση της, 
— παρόλο πού τό σύστημα προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) 
729/70 δέν προβλέπει expressis verbis τίς άμεσες πληρωμές, 
άλλα καί δέν τίς αποκλείει. Προφανώς, οί πληρωμές αυτές δέ 
διέπονται άπό τους συγκεκριμένους κανόνες πού προβλέπο­
νται γιά τους έλεγχους τών όργανισμών-πληρωτών, άλλα διέ­
πονται άπό τους γενικούς κανόνες τοϋ δημοσιονομικοϋ 
κανονισμοϋ πού ισχύουν σέ κάθε άμεση πληρωμή πού εκτε­
λείται άπό τήν 'Επιτροπή. 
Ή 'Επιτροπή δέν έχει τήν πρόθεση νά επεκτείνει τήν άμεση δια­
χείριση πέρα άπό τίς άκρως αναγκαίες περιπτώσεις. 
ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΚΑΙ ΚΟΙΝΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΕΥΘΥΝΗ 
4.28 έως 4.30. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει κυρίως πολλά 
μέτρα γιά αγορές στίς όποιες ή κοινοτική χρηματοδότηση δέν 
είναι ολοκληρωτική. Τά μέτρα αυτά δέν είναι πολυάριθμα καί 
αφορούν τό γαλακτοκομικό τομέα όπου είναι αναγκαία ή αναζή­
τηση δλων τών μέσων γιά μείωση τών πλεονασμάτων. Ή Έπι-
31.12.81 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 225 
τροπή δέν είναι τής γνώμης δτι τά μέτρα αυτά πού γενικά είναι 
προσωρινά καί των οποίων τό κόστος ανέρχεται σέ λιγότερο από 
1 °/ο των δαπανών τοΟ ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις, είναι σέ θέση νά θέσουν 
υπό συνολικής χρηματοδότησης της πολιτικής των αγορών καί 
των τιμών. 
ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗΣ 
4.31. Όπως τό Ελεγκτικό Συνέδριο αποφάσισε νά αφιερώσει 
στό θέμα αυτό μία ειδική έκθεση, ή 'Επιτροπή θά λάβει συγκεκρι­
μένη θέση πάνω στό σύνολο τοϋ θέματος αύτοϋ στην απάντηση 
της στην έν λόγω έκθεση. 
Ή διαχείριση των αποθεμάτων παρέμβασης 
Σπουδαιότητα τών απωλειών 
4.32. Στη διαφορά μεταξύ τών τιμών αγοράς καί τών τιμών 
πώλησης (718 εκατ. ΕΛΜ) περιλαμβάνονται οι δαπάνες ορισμέ­
νων ειδικών μέτρων διάθεσης προϊόντων στην εσωτερική αγορά. 
Τά μέτρα αυτά, τά όποια εφαρμόζονται επίσης κατά τήν πώληση 
προϊόντων παρέμβασης, είναι ιδιαίτερα σημαντικά στον τομέα 
τών γαλακτοκομικών προϊόντων καί καλύπτουν τό σύνολο σχε­
δόν τής διαπιστωθείσας διαφοράς (296 εκατ. ΕΛΜ). Ή αναγνώ­
ριση στό επίπεδο τοϋ προϋπολογισμού τών μέτρων αυτών είναι 
έφικτέα άλλα δημιουργεί δμως τεχνικές δυσχέρειες, οί όποιες 
αποτελούν σήμερα τό αντικείμενο μιας μελέτης. 
Προκαταβολική υποτίμηση τών αποθεμάτων τό 1980 (περίπτωση 
Πολωνίας) 
4.33. α) Πρέπει νά υπενθυμίσουμε ότι τό Ευρωπαϊκό Συμβού­
λιο τήν 1η καί 2α Δεκεμβρίου 1980 δήλωσε δτι «ή Κοινότητα θά 
ήταν πρόθυμη νά ανταποκριθεί, στό μέτρο τών δυνατοτήτων της, 
στίς αιτήσεις στήριξης τής Πολωνίας», καί δτι τό Ευρωπαϊκό Κοι­
νοβούλιο, σέ ψήφισμα του γιά τήν ενίσχυση στην Πολωνία τής 
18ης Δεκεμβρίου 1980, ενέκρινε τήν κοινοτική ενίσχυση στην 
χώρα αυτή. Λόγω τοϋ επείγοντος χαρακτήρα, ή Επιτροπή επεξερ­
γάστηκε γρήγορα συγκεκριμένες προτάσεις έπί τοϋ θέματος. 
Δήλωσε στό Συμβούλιο δτι, στό χρηματοδοτικό επίπεδο, υπήρχαν 
διαθέσιμα μέσα στον προϋπολογισμό 1980 γιά τήν ενέργεια αυτή, 
καί δτι τό κόστος πού θά προέκυπτε θά μπορούσε νά καλυφθεί 
άπό τά μέσα αυτά. Πάνω σ' αυτή τή βάση, τό Συμβούλιο μπόρεσε 
νά εγκρίνει τίς επίσημες αποφάσεις μέ τίς όποιες εξουσιοδοτούσε 
τήν 'Επιτροπή νά προβεί στην πώληση στην Πολωνία ορισμένων 
γεωργικών προϊόντων σέ μειωμένες τιμές' ή 'Επιτροπή ενέκρινε τό 
Δεκέμβριο τοϋ 1980 κανονισμούς μέ τους οποίους διευκρίνιζε 
κυρίως τίς λεπτομέρειες, ποσότητες καί τιμές τών προϊόντων προς 
πώληση άπό τά αποθέματα παρέμβασης. 
β) Όπως οί κανονισμοί πού εγκρίθηκαν τό Δεκέμβριο περιλάμβα­
ναν πάγιες δεσμεύσεις πώλησης στην Πολωνία άπό τά αποθέματα 
παρέμβασης, καί επειδή ή Επιτροπή έπιθυμοϋσε μία ταχεία εκτέ­
λεση τών δεσμεύσεων αυτών, ή 'Επιτροπή θεώρησε, γιά τόν υπο­
λογισμό τής αξίας τών αποθεμάτων στίς 31. 12, δτι τά έν λόγω 
προϊόντα είχαν ήδη πωληθεί. "Ετσι τό χρηματοδοτικό αποτέλεσμα 
ήταν τό ίδιο μέ εκείνο πού θά υπήρχε άν τά προϊόντα είχαν εξέλ­
θει άπό οργανισμούς παρέμβασης πρίν άπό τίς 31. 12. 1980. 
Ή τροποποίηση, τόν Ιανουάριο καί Φεβρουάριο 1980, τών κανο­
νισμών περί τής πώλησης τών προϊόντων αποσκοπούσε στό νά 
προσαρμόσει τίς ποσότητες κυρίως σέ συνάρτηση μέ τίς ευχές πού είχαν εκφράσει οί πολωνικές αρχές, χωρίς δμως νά τροποποι­
ήσει τό μέγεθος τών σχεδιαζόμενων πωλήσεων. 
Στό νομικό επίπεδο, μία τέτοια πράξη είναι σύμφωνη μέ τό άρθρο 
8 πρώτο εδάφιο τοΟ κανονισμοϋ (ΕΟΚ) αριθ. 1883/78 ό όποιος 
προβλέπει δτι «οί ποσότητες τών προϊόντων σέ αποθέματα καί 
προς μεταφορά στό επόμενο οικονομικό έτος έκτιμοϋνται γενικά 
στην τιμή τους αγοράς». Όμως, ή έν λόγω εξαιρετική περίπτωση 
επέτρεπε νά γίνει προσφυγή στή δυνατότητα, ή οποία προβλεπό­
ταν στό εδάφιο αυτό, απομάκρυνσης άπό τό γενικό αυτό κανόνα. 
Ή Επιτροπή επιβεβαιώνει επίσης δτι δέν πρόκειται γιά ένα μέτρο 
υποτίμησης τής αξίας τών αποθεμάτων κατά τήν έννοια τοϋ 
άρθρου 8 δεύτερο εδάφιο. 
ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΑΠΟΘΕΜΑΤΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΣΕ 
ΜΗΔΕΝΙΚΗ ΤΙΜΗ 
4.34. Οί κανονισμοί 1763/78 καί 2287/79 πού αναφέρθηκαν 
άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, τηρήθηκαν άπό τους οργανισμούς 
παρέμβασης. 
Όσον άφορα τίς πράξεις ανάληψης άπό τόν προϋπολογισμό τής 
Κοινότητας, αυτές αναβλήθηκαν έν αναμονή τής ανάληψης τής 
αντίστοιχης αξίας αυτών σέ έσοδα άπό τό Κράτος μέλος οικαι-
οϋχο τής μεταβίβασης, διότι χωρίς τήν αντίστοιχη αυτή αξία στό 
σχετικό κονδύλι τοϋ προϋπολογισμοϋ θά υπήρχε προσωρινά 
υπέρβαση πιστώσεων. Ό άμεσος καταλογισμός θα άπαιτοϋσε μία 
μεταφορά πιστώσεων πού θά έπρεπε στή συνέχεια νά ακυρωθεί 
στό τέλος τοϋ οίκονομικοϋ έτους. Ή 'Επιτροπή ενήργησε λοιπόν, 
μεριμνώντας γιά οικονομία καί χρηστή διαχείρηση, ακόμη καί άν 
ή ενέργεια της δέν πραγματοποιήθηκε σύμφωνα μέ τήν έννοια τοϋ 
άρθρου 97 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμοϋ, τό όποιο προβλέπει 
έναν καταλογισμό κατ' αρχήν δύο μηνών. 
Μία ενδεχόμενη επανάληψη τοϋ προβλήματος αύτοϋ μπορεί νά 
αποφευχθεί άν προβλεφθεί, στή ρύθμιση πού διέπει τίς μεταβιβά­
σεις, ή εγγραφή άπό τόν οργανισμό παρέμβασης-άποδέκτη τής 
αξίας τοΰ προϊόντος κατά τή διάρκεια τοϋ μήνα τής λήψης του. 
Όμως, μία τέτοια πρόταση δέν έγινε αποδεκτή άπό τό Συμβούλιο. 
'Απάτες καί άντικανονικότητες 
Ή 'Επιτροπή αρνήθηκε νά ανακοινώσει στό 'Ελεγκτικό Συνέδριο 
πληροφορίες σχετικές μέ τίς περιπτώσεις άπατης καί άντικανονι-
κότητας που δέν έχουν κλείσει οριστικά 
4.36. Ή Επιτροπή επιβεβαιώνει δτι δέν είναι σέ θέση νά διαβι­
βάζει επίσημα φακέλους πού είναι ακόμη ανοιχτοί, παρόλο πού 
κατανοεί πλήρως τήν επιθυμία τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου γιά 
καλύτερη ενημέρωση. 'Επίσης είναι πλήρως διατεθειμένη νά παρέ­
χει περιοδικά στό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, μέ μορφή διμερών συνο­
μιλιών, πληροφορίες ιδιαίτερου ενδιαφέροντος, καί συγχρόνως, 
θά προσπαθήσει νά" δώσει μία περίληψη τοϋ σταδίου ανάκτησης 
τών συνηθισμένων περιπτώσεων. Ή Επιτροπή εφιστά τήν προ­
σοχή τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου στό γεγονός δτι ή Επιτροπή 
'Ελέγχου τοϋ Προϋπολογισμοϋ τοϋ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
ενημερώνεται τακτικά γιά τίς τρέχουσες υποθέσεις άπατης πού 
έχουν μεγάλη σπουδαιότητα. Στίς συνεδριάσεις τής επιτροπής 
αυτής μετέχει τακτικά ένας εκπρόσωπος τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνε­
δρίου. 
226 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΟ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΝ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΩΝ ΤΗΣ 
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
4.37. 'Αναλύοντας τις στατιστικές στις περιπτώσεις άντικανο-
νικότητας, το 'Ελεγκτικό Συνέδριο: 
— διερωτδται άν ορισμένες περιπτώσεις αντιπροσωπεύουν 
πραγματικές άπατες' 
— αναφέρει τη βραδύτητα των διαδικασιών είσπραξης' 
— Ισχυρίζεται δτι τά στατιστικά δεδομένα δέν είναι, άμεσα, 
συγκρίσιμα. 
(β) Ή Επιτροπή ζήτησε άπό τά Κράτη μέλη νά τήν ενημερώνουν 
για κάθε περίπτωση άντικανονικότητας προκειμένου νά μελετή­
σει τήν εφαρμογή της κοινοτικής ρύθμισης καί, κατά περίπτωση, 
νά συμπληρώσει τους κανονισμούς γιά νά εξασφαλίσει τή χρηστή 
διαχείριση των πριμοδοτήσεων. Θά μελετήσει μέ τά Κράτη μέλη 
εάν είναι δυνατό νά γίνει διάκριση μεταξύ των περιπτώσεων 
εμφανούς άπατης ή άντικανονικότητας καί των περιπτώσεων 
δπου οι δικαιούχοι πριμοδοτήσεων δέν μπορούν νά εγγυηθούν τίς 
δεσμεύσεις τους καί πληροφορούν σχετικά τους αρμόδιους οργα­
νισμούς παρέμβασης. 
(γ) Όπως αναφέρεται στην απάντηση της στην έκθεση τοΰ 'Ελεγ­
κτικοί) Συνεδρίου τοΟ 1979, ή 'Επιτροπή υπογραμμίζει πάλι δτι ή 
διάρκεια τής διαδικασίας ανάκτησης δέν μπορεί νά συντμηθεί 
ούτε άπό τίς εθνικές διοικήσεις οϋτε άπό τήν 'Επιτροπή, στίς περι­
πτώσεις πού ό ενδιαφερόμενος έχει καταθέσει αγωγή. Είναι εμφα­
νές δτι οί προσφυγές ενώπιον τοΰ Δικαστηρίου εκτελούνται 
γενικά στίς περιπτώσεις δπου ή συγκεκριμένη απόφαση περιβάλ­
λεται ορισμένης σπουδαιότητας. Δεδομένου δτι τά δικαστήρια 
αποφασίζουν μερικές φορές υπέρ των ιδιωτών, οί εθνικές διοική­
σεις αναστέλλουν γενικά, δλες τίς υποχρεωτικές εισπράξεις κατά 
τή διάρκεια τής δίκης. 
(δ) Είναι ακριβές δτι ή έννοια «άντικανονικότητα» στον κανονι­
σμό 283/72 μπορεί νά δώσει αφορμή σέ δυσκολίες ερμηνείας. Ή 
έννοια αυτή, γιά τήν οποία δέν υπάρχει ισοδύναμη στή νομολο­
γία των Κρατών μελών, έγινε αποδεκτή άπό τό Συμβούλιο, μετά 
άπό δύσκολες διαπραγματεύσεις, προκειμένου νά καλύψει ένα 
όσο τό δυνατό ευρύτερο πεδίο, τό οποίο εκτείνεται μεταξύ τής 
κατάχρησης δικαιώματος καί τής έμφανοϋς άπατης. 
Μετά άπό τήν έγκριση τού κανονισμοί) τοΰ 1972, ή 'Επιτροπή 
κατέβαλε προσπάθειες, μέ τά Κράτη μέλη, νά αναπτύξει μία ομοι­
ογενή εφαρμογή των διατάξεων αυτών. Όμως, παρά τίς προσπά­
θειες αυτές αποδεικνύεται δτι ορισμένες αποκλίσεις απόψεων 
υφίστανται μεταξύ των Κρατών μελών. Γι' αυτόν τό λόγο τό 
ΕΓΤΠΕ άρχισε, στά τέλη τοΰ 1979, νά εξετάζει ατομικά μέ κάθε 
Κράτος μέλος τήν ερμηνεία πού δίδει τούτο, καθώς καί τήν πρα­
κτική εφαρμογή τοΰ κανονισμοΰ. Οί εργασίες δέν έχουν ακόμη 
περατωθεί. 
ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ ΠΕΡΙ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ 
ΕΜΠΟΡΙΚΩΝ ΕΓΓΡΑΦΩΝ 
4.38. Είναι αληθές δτι ή 'Επιτροπή, μεριμνώντας γιά ορθολογι­
σμό, αποδέχτηκε τή συγκέντρωση άπό τά Κράτη μέλη των εκθέ­σεων τους έπί τής εφαρμογής τής εν λόγω οδηγίας γιά τό δεύτερο 
εξάμηνο 1979 (ή οδηγία εφαρμοζόταν από τήν 1η Ιουλίου 1979) 
στην έκθεση γιά τό έτος 1980. Είναι αληθές, επίσης δτι ή Επι­
τροπή συγκατατέθηκε, κατόπιν ομόφωνης αίτησης των Κρατών 
μελών, νά υποβάλει αυτή τήν ενιαία έκθεση γιά τήν περίοδο άπό 
1ης 'Ιουλίου 1979 έως 31 Δεκεμβρίου 1980 μέ τίς αίτήσεις εκκαθά­
ρισης των λογαριασμών, μέ τίς όποιες ή έκθεση αυτή συνδέεται 
έξαλλου άπό τήν ίδια οδηγία. 
Πρέπει νά σημειωθεί δτι ή Επιτροπή δέ θά μπορούσε, κατ' ούδένα 
τρόπο νά αναλύσει τίς εκθέσεις αυτές μέχρι σήμερα, λόγω επιδεί­
νωσης τής κατάστασης στην αρμόδια υπηρεσία πού υφίσταται 
σοβαρή έλλειψη προσωπικοΰ. 
Στό πλαίσιο τής αρμόδιας ομάδας διεξάχθηκε διεξοδική συζήτηση 
γιά τά θέματα ερμηνείας, τά όποια έπαπειλοΰσαν μέ αποδυνά­
μωση τίς υποχρεώσεις τών Κρατών μελών. Τό αποτέλεσμα γνω­
στοποιήθηκε στίς εθνικές διοικήσεις καί ή 'Επιτροπή θεωρεί δτι, 
στό σημερινό στάδιο, δέν υπάρχουν θέματα ερμηνείας γιά επί­
λυση. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού καί 
Εγγυήσεων—Τμήμα Προσανατολισμοί) — 
(ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός) 
Περίληψη τών κυριότερων παρατηρήσεων 
5.0. α) Οί ανωμαλίες πού επισημάνθηκαν είναι φαινομενικές. 
Ή παρουσίαση τών πιστώσεων τοΰ προϋπολογισμού είναι σύμ­
φωνη μέ τή βούληση τής αρχής τοΰ προϋπολογισμοΰ. 
5.0. β) Ή λογιστική παρουσίαση προσαρμόστηκε κατά τή 
διάρκεια τοΰ οικονομικού έτους- συμφωνεί μέ τίς συστάσεις τοΰ 
'Ελεγκτικοΰ Συνεδρίου. 
5.0. γ) Ή Επιτροπή συμμερίζεται τή γνώμη τοΰ 'Ελεγκτικού 
Συνεδρίου, σύμφωνα με τήν οποία θά ώφελοΰσε τήν οδηγία ή 
ουσιαστική επανεξέταση της. Ή Επιτροπή υπέβαλε ήδη, τό 1979, 
προτάσεις πού έκκρεμοΰν ακόμα ενώπιον τοΰ Συμβουλίου. 
5.0. δ) Ή περιορισμένη επίπτωση τής οδηγίας προκύπτει άπό 
τό γεγονός δτι μόνο ένα Κράτος μέλος εφάρμοσε ένα σύστημα 
συνεχούς εκπαίδευσης γιά εκείνους οί όποιοι άσκοΰν τό γεωργικό 
επάγγελμα. 'Αλλά ή δυσχέρεια για τους γεωργούς νά βρουν μία 
απασχόληση έκτος τής γεωργίας καθιστά τήν ενημέρωση καί τήν 
επαγγελματική είδίκευση ακόμη πιό αναγκαίες, πράγμα τό όποιο 
αποτελεί έναν άπό τους στόχους τής οδηγίας. 
5.0. ε) Σημαντικές ακυρώσεις διαπιστώθηκαν Ιδίως στίς οίκο-
νομικά καί διαρθρωτικά αδύναμες περιοχές δπου οί επενδύσεις 
γίνονται πολύ δύσκολα. Καθυστερήσεις, δηλαδή ακυρώσεις, προ­
κύπτουν άπό τίς Ιδιαίτερες τοπικές καταστάσεις. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 227 
5.0. στ) Ή ύπαρξη διαφορετικών καθεστώτων ενισχύσεων 
των Κρατών μελών δέν εμποδίζει την 'Επιτροπή νά εγκρίνει ετή­
σια ακριβείς καί λεπτομερείς στόχους καί κριτήρια προτεραιοτή­
των στο επίπεδο τής Κοινότητας, πού εφαρμόζονται κατά τήν 
επιλογή των σχεδίων. 
Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 
Υποχρεωτικός χαρακτήρας τών πιστώσεων καί υποχρεώσεων 
5.3. Ή θέση τοΟ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου δέν είναι διαφορετική, 
στην ουσία, άπό εκείνη τΐ|ς Επιτροπής έάν αποσαφηνιστεί τό 
θέμα, μέ τή διευκρίνιση δτι όλες οι πιστώσεις πού είναι εγγεγραμ­
μένες στό κεφάλαιο 100 προορίζονται γιά ένα καθορισμένο κον­
δύλι τοΟ προϋπολογισμού, στην παρούσα περίπτωση στό 
ΕΓΤΠΕ-προσανατολισμός, καί δτι τό ποσό τους δέν μπορεί νά 
ξεπεραστεί. Κάθε πίστωση υποχρεώσεων έχει υποχρεωτικό χαρα­
κτήρα είτε πρόκειται γιά τό άμεσα διαθέσιμο ποσό στό ,κατάλ-
ληλο κονδύλι είτε γιά τό ποσό πού εγγράφεται στό κεφάλαιο 100. 
Ή μόνη διαφορά είναι δτι ή χρησιμοποίηση τής πίστωσης πού 
είναι εγγεγραμμένη στό κεφάλαιο 100 μπορεί νά γίνει μόνο μετά 
άπό μεταφορά. 
Ή διάταξη πού προβλέπεται στό άρθρο 1 παράγραφος 3, περί­
πτωση α πρώτο εδάφιο τοΟ δημοσιονομικοί) κανονισμοΟ απορ­
ρέει άπό τήν ανάγκη διάκρισης: 
— μεταξύ των συνήθων κειμένων των παρατηρήσεων πού ανα­
γράφονται στή δεξιά σελίδα τοϋ προϋπολογισμού, οι οποίες 
δέν έχουν ποτέ υποχρεωτικό ή περιοριστικό χαρακτήρα, 
αλλά απλώς ενδεικτικό. (Πρόκειται, πράγματι, γιά πληροφο­
ρίες γιά τήν πίστωση, πού δέν αποτελούν δμως τμήμα τής επί­
σημης εγγραφής των καθορισμένων ποσών)' 
— καί τοϋ κειμένου περί εγκρίσεως τών πιστώσεων υποχρεώ­
σεων, τό όποιο αναγκαστικά οφείλει νά έχει υποχρεωτικό 
χαρακτήρα, διότι προβλέπει ένα καθορισμένο ποσό, τό όποιο 
συνιστά τό ανώτερο όριο τών υποχρεώσεων πού μπορούν νά 
άναληφθοϋν. 
Όπως, τό γεγονός δτι ένα τμήμα τών πιστώσεων υποχρεώσεων 
βρίσκεται εγγεγραμμένο στό κεφάλαιο 100 δέν επηρεάζει κατ' 
ούδένα τρόπο, τήν ανάγκη χορήγησης υποχρεωτικού χαρακτήρα 
στην εγγραφή αυτή: αποκλείεται, πράγματι, ό ενδεικτικός χαρα­
κτήρας τών ποσών τών πιστώσεων υποχρεώσεων πού είναι εγγε­
γραμμένες στό κεφάλαιο 100. 
Μεταφορά πιστώσεων ϋψους 2,3 εκατ. ΕΛΜ, πού αφαιρέθηκαν 
άπό τους τίτλους 6 καί 7 τοϋ προϋπολογισμού καί μεταφέρθηκαν 
στό ΕΓΤΠΕ-προσανατολισμός 
5.4. Ή Επιτροπή, ή οποία πρότεινε καί τό Συμβούλιο, τό όποιο 
αποφάσισε τή μεταφορά τήν οποία επικρίνει τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο, θεωρούν τήν ενέργεια αυτή νόμιμη. 
Ή χορήγηση τής θέσης 8312 δέν ξεπεράστηκε ούτε σέ υποχρεώ­
σεις ούτε σέ πληρωμές. 
Μεταφορά μεταφερομένων πιστώσεων 
5.5. Ή ' Επιτροπή παραπέμπει στην απάντηση στό σημείο 1.14. Παρουσίαση τών πιστώσεων πού επαναχρησιμοποιήθηκαν στους 
λογαριασμούς τής 'Επιτροπής 
5.6. Ή 'Επιτροπή έλαβε υπόψη της τήν παρατήρηση τού 'Ελεγ­
κτικού Συνεδρίου. Άπό τήν παρουσίαση τής πρώτης μερίδας τού 
1981, ή διαδικασία κάί ή παρουσίαση πού τηρήθηκαν συμφωνούν 
μέ τίς συστάσεις τού 'Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
Οι υποχρεώσεις καί οι πληρωμές τοϋ οίκονομικοΟ έτους 
5.7. Όπως τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο τό διαπιστώνει, τό ποσοστό 
χρησιμοποίησης τών πιστώσεων υποχρεώσεων γιά τό 1980 
ανήλθε στό εξαιρετικά υψηλό επίπεδο τού 92,3 °/ο. 
Όσον άφορα τήν εφαρμογή τής πενταετοϋς χορήγησης, υπενθυμί­
ζεται δτι τό άρθρο 6α παράγραφος 2 τού κανονισμού 729/70, 
δπως τροποποιήθηκε άπό τόν κανονισμό 929/79, προβλέπει τήν 
περίληψη, στον υπολογισμό τής χορήγησης αυτής, τών μεταφερο­
μένων πιστώσεων. "Ετσι οί 676,8 εκατ. ΕΛΜ αντιστοιχούν σέ μία 
χρησιμοποίηση κατά 18,8 ο/ο τής πενταετοϋς χορήγησης τών 3 600 
εκατ. ΕΛΜ σέ ισχύ τό 1980, πρίν άπό τήν προσαρμογή μετά άπό 
τήν προσχώρηση τής 'Ελλάδας. 
Παρατηρήσεις πού προκύπτουν άπό τήν εξέταση τοϋ συστήματος 
χορήγησης καί διαχείρισης τών ενισχύσεων 
Ή οδηγία (ΕΟΚ) αριθ. 72/160 τοϋ Συμβουλίου περί ενθαρρύνσεως 
όσον άφορα τήν παύση τής γεωργικής δραστηριότητας καί διαθέ­
σεως τής χρησιμοποιούμενης γεωργικής εκτάσεως γιά τό σκοπό 
βελτιώσεως τών δομών 
5.10 έως 5.13. Ή οδηγία 72/160/ΕΟΚ έχει σάν στόχους νά 
δώσει μία εναλλακτική λύση, έγκυρη στό κοινωνικό επίπεδο, 
στους γεωργούς, οί όποιοι δέ μποροϋν νά αναπτύξουν τήν εκμε­
τάλλευση τους, καί νά αυξήσει μ' αυτό τόν τρόπο τήν κινητικό­
τητα τών γαιών, αφενός μέ τήν προκαταβολική παύση τής γεωργι­
κής δραστηριότητας άπό μικροκαλλιεργητές καί αφετέρου προο­
ρίζοντας τίς απελευθερωμένες γαίες στή βελτίωση τών γεωργικών 
δομών καί κυρίως σέ εκμεταλλεύσεις πού παρουσιάζουν ένα σχέ­
διο ανάπτυξης. 
Είναι αληθές δτι διάφοροι παράγοντες — δπως γιά παράδειγμα ή 
εξέλιξη τής γεωργικής οικονομίας αλλά επίσης οί πολιτικές προ­
τεραιότητες πού καθορίζονται άπό ορισμένα Κράτη μέλη καθώς 
καί διατάξεις πού διέπουν τήν έγγειο Ιδιοκτησία, ιδίως τών διατά­
ξεων τοϋ δικαίου πού διέπουν τά μισθώματα άπό αγροτικά ακί­
νητα, σέ ορισμένα άλλα Κράτη μέλη — αντιστάθμισαν σημα­
ντικά τήν επίτευξη τών στόχων αυτών έτσι ώστε ή επίπτωση 
πάνω στή γεωργική μεταρύθμιση τών μέτρων πού προβλέπονται 
άπό τήν οδηγία νά παραμείνει σχετικά ελάχιστη. 
Όμως, είναι χρήσιμο νά γίνει διάκριση τών δύο στόχων πού περι­
γράφονται ανωτέρω: 
α) δσον άφορα τόν πρώτο στόχο, δηλαδή τήν αύξηση τής κινη­
τικότητας τού εδάφους, ή οδηγία 72/160/ΕΟΚ, κυρίως μέ τήν 
ετήσια αποζημίωση πού προβλέπει, έτυχε τοϋτο σέ ορισμένα 
Κράτη μέλη, παρόλη τήν ίσχυρή μείωση κυρίως άπό τό 1975 
έως 1976. Στά Κράτη μέλη τά οποία επινόησαν τήν αποζημί­
ωση παύσης — ίδια ή οδηγία καθορίζει μόνο ένα ελάχιστο 
ποσό γιά τόν καταλογισμό στό πλαίσιο τοϋ ΕΓΤΠΕ — 
κυρίως σάν μία πραγματική εναλλακτική λύση γιά τους 
γεωργούς πού δέν είχαν φτάσει τό συγκρίσιμο εισόδημα, ή 
αποζημίωση αύτη προκάλεσε, καθόλη τή διάρκεια τής εφαρ­
μογής της, ένα μεγάλο ενδιαφέρον καί ευρέως ανεξάρτητο 
άπό τή γενική οικονομική εξέλιξη, καθώς καί άπό τήν κατά-
228 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
στάση της ενδιαφερόμενης περιοχής. Ή μείωση τοΟ άριθμοϋ 
των δικαιούχων στίς χώρες αυτές αντιστοιχεί περισσότερο 
στη μείωση τοΟ άριθμοϋ των γεωργών πού ανήκουν στην 
τάξη ηλικίας 60 έως 65. 
β) αντίθετα, δσον άφορα τό δεύτερο στόχο, δηλαδή τόν προσα­
νατολισμό των αποδεσμευμένων γαιών σέ σκοπούς βελτίω­
σης τών γεωργικών δομών, τό επιδιωκόμενο αποτέλεσμα τής 
οδηγίας δέν επιτεύχθηκε ακόμη παρόλο πού ένα αυξανόμενο 
τμήμα τών άποδεσμευθεισών γαιών χρησιμοποιείται γιά τήν 
επέκταση τών εκμεταλλεύσεων μέ σχέδιο ανάπτυξης (άπό 
1,4 °/ο τό 1975 σέ 17,8 ο/ο τό 1978). 'Αλλά, τό τμήμα τών απο­
ζημιώσεων πού πληροΟν τους δρους καταλογισμού προό­
δευσε μόνο άπό τό 1,9 ο/ο στό 6,6 ο/ο κατά τή διάρκεια τής 
περιόδου αυτής. 
Ή απουσία πραγματικής εφαρμογής τής οδηγίας 72/159/ 
ΕΟΚ σέ ορισμένα Κράτη μέλη, προτεραιότητες τών Κρατών 
μελών, διαφορετικές άπό εκείνες πού αναφέρονται στην οδη­
γία, καθώς καί εθνικές πολιτικές συνέβαλαν εξίσου σέ αυτά 
τά περιορισμένα αποτελέσματα όσο καί οί πολύ αυστηροί 
όροι τής ίδιας τής οδηγίας. 
γ) σάν συμπέρασμα, ή 'Επιτροπή συμμερίζεται τήν παρατήρηση 
τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα μέ τήν οποία θά ήταν 
προς όφελος της οδηγίας ή ουσιαστική επανεξέταση της. Μέ 
αυτή τήν προοπτική ή 'Επιτροπή υπέβαλε, τό 1979, προτάσεις, 
πού ακόμη έκκρεμοΟν ενώπιον τοϋ Συμβουλίου, καί οί όποιες 
άποσκοποϋν στην τροποποίηση τής οδηγίας καί στην 
αύξηση, έτσι, της διαρθρωτικής επίπτωσης της. 
Ή οδηγία (ΕΟΚ) αριθ. 72/161 τοΰ Συμβουλίου περί τής κοινωνι­
κοοικονομικής ενημερώσεως καί αποκτήσεως επαγγελματικών 
προσόντων τών εργαζόμενων στή γεωργία 
5.16, πρώτο εδάφιο. Είναι σαφές δτι μόνο τά μαθήματα πού 
επιτρέπουν τή βελτίωση τής απόκτησης επαγγελματικών προσό­
ντων «στό εσωτερικό τοΰ αγροτικού επαγγέλματος» καταλογίζο­
νται στό ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού. 
Όμως, τό γεγονός δτι σέ ορισμένα Κράτη μέλη τά μαθήματα, πού 
αποσκοπούν στην απόκτηση επαγγελματικών προσόντων στό 
εσωτερικό τοϋ γεωργικού επαγγέλματος, αποτελούν μέρος ενός 
συστήματος συνεχούς εκπαίδευσης πού απευθύνεται στό σύνολο 
τοϋ γεωργικού πληθυσμού, καθιστά μερικές φορές πολύ δύσκολο 
ή ακόμη αδύνατο νά ελεγχθεί εγκαίρως άν δλα τά μαθήματα πού 
αποτελούν αντικείμενο αίτησης επιστροφής είναι μαθήματα κατά 
τήν έννοια τοΟ άρθρου 5 τής οδηγίας. 'Αλλά είναι επίσης εμφανές • 
δτι τέτοια «σφάλματα» περιορίζονται, στην πράξη, σέ ένα μόνο 
έτος καί μπορούν νά αφορούν μόνο πολύ περιθωριακές περιπτώ­
σεις. 
5.16, τελευταίο εδάφιο. Μετά άπό τόν επιτόπιο έλεγχο πού 
πραγματοποιήθηκε στή Γαλλία, υπενθυμίστηκε στό Κράτος μέλος 
ή θέση τής Επιτροπής δσον άφορα τήν εφαρμογή τοΰ μεγίστου 
τών 1 500 ΕΛΜ καί υπογραμμίστηκε δτι ήταν απόλυτα αναγκαία 
άπό τό 1980 ή εφαρμογή τής διάταξης αυτής τής οδηγίας 72/161/ 
ΕΟΚ κατά τήν υποδεικνυόμενη έννοια. 
Ζητήθηκε στό Κράτος μέλος ή διεξαγωγή αναθεώρησης στίς 
παλαιές αιτήσεις επιστροφής διότι δέ φαίνεται δτι τέθηκε πρίν 
άπό τό 1980 τό πρόβλημα υπέρβασης τοϋ επιλέξιμου μέγιστου, γιά 
τους ακόλουθους λόγους: 
— τά έξοδα τά σχετικά μέ τίς πρακτικές ασκήσεις μικρής διάρ­
κειας, τά όποια αποτελούν τήν πλειοψηφία μαθημάτων στά 
όποια συμμετέχουν οί γεωργοί, δέ φτάνουν τά 1 500 ΕΛΜ' — ένας γεωργός δέν μπόρεσε νά συμμετάσχει πρίν άπό τό 1980 
σέ δύο μαθήματα μεγάλης διάρκειας, λαμβάνοντας υπόψη τό 
γεγονός δτι ή εκπαίδευση αυτή επεκτείνεται σέ δύο έτη, δτι 
οί πρώτες πρακτικές ασκήσεις άρχισαν τό 1976 καί δτι επι­
βάλλεται άπό τό Κράτος μέλος ένα διάστημα δύο ετών 
μεταξύ δύο πλήρων κύκλων' 
— ή εξέταση περίπου 1 000 ατομικών δελτίων σχετικών μέ τίς 
δαπάνες πού πραγματοποιήθηκαν άπό τό 1976 έως τό 1979 
δέν αποκάλυψε καμία περίπτωση υπέρβασης τοϋ επιλέξιμου 
μέγιστου. 
Χρηματοδότηση μεμονωμένων σχεδίων στό πλαίσιο τοϋ κανονι­
σμού τοΰ Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 17/64 
5.17. Πρέπει νά σημειωθεί δτι οί προβλέψεις γιά τήν προθεσμία 
εκτέλεσης τών σχεδίων επενδύσεων, πού αναφέρονται στίς απο­
φάσεις συνδρομής, είναι οί προβλέψεις τών δικαιούχων. Περιέχο­
νται στίς αποφάσεις γιά νά χρησιμεύσουν σάν βάση στά μέτρα 
πού πρόκειται νά ληφθούν κατά τή μή εκτέλεση τών σχεδίων στίς 
προβλεπόμενες προθεσμίες. 
Λόγω κυρίως τής οικονομικής κατάστασης, είναι σαφές δτι θά 
καθυστερήσει ή εκτέλεση ορισμένων επενδύσεων ένώ άλλες δέ θά 
πραγματοποιηθούν καθόλου. 
5.18. Τό πρόβλημα πού επισημάνθηκε στην Καμπάνια είναι ένα 
πρόβλημα πού συναντάται ιδιαίτερα στίς αδύναμες οικονομικά 
καί διαρθρωτικά περιοχές, δηλαδή οί επενδύσεις γίνονται πολύ 
δύσκολα. 
Δεδομένου δτι ή Κοινότητα πρέπει νά εντείνει τήν προσοχή της 
στην ενθάρρυνση τών σχεδίων στίς λιγότερο αναπτυγμένες περιο­
χές, είναι αναπόφευκτη ή ύπαρξη κινδύνου μή εκτέλεσης καί 
καθυστέρησης στην πραγματοποίηση τών σχεδίων. 
Όσον άφορα τήν Καμπάνια, υπήρξε μία συσσώρευση τών μή 
ευνοϊκών στοιχείων πού κατέληξαν σέ μία ιδιαίτερα δύσκολη 
κατάσταση γιά τήν πραγματοποίηση τών σχεδίων πού χρηματο­
δοτούνταν άπό τήν Κοινότητα: 
— ό κανονισμός αριθ. 17/64/ΕΟΚ πρόβλεπε πολύ λιγότερο 
ευνοϊκές ενισχύσεις άπό εκείνες τής Gassa del Mezzogiorno, 
γι' αυτό δόθηκε προτεραιότητα στά σχέδια πού χρηματοδο­
τούνταν άπό αυτήν' 
— οί πλέον δραστήριοι τομείς περιορίζονταν επομένως στην 
Gassa, ή δέ κοινοτική ενίσχυση ενδιέφερε εκείνους γιά τους 
οποίους ή Gassa δέν μπορούσε νά παρέμβει' 
— τά προβλήματα προγματοποίησης, πού χαρακτηρίζουν τήν 
Ιταλία προστέθηκαν στην ιδιαίτερη αυτή άποψη, κυρίως στό 
διοικητικό τομέα' αυξήθηκαν λόγω τής περιόδου μεταβίβα­
σης τών αρμοδιοτήτων άπό τό εθνικό επίπεδο στό περιφερει­
ακό επίπεδο. 
Ή πλειοψηφία τών δυσκολιών αυτών υπερνικήθηκαν, έτσι ώστε 
τά νέα συστήματα ενισχύσεων (κανονισμοί (ΕΟΚ) αριθ. 355/77, 
1362/78, 1760/78 καί 269/79) νά μπορούν κανονικά νά υλοποιη­
θούν μέ πολύ ικανοποιητικότερο τρόπο. 
5.19. Ό γενικός κανόνας, τόν όποιο εφαρμόζει ή Επιτροπή καί 
τόν όποιο ανακοινώνει σέ δλους τους δικαιούχους, απαιτεί όπως 
κάθε σημαντική τροποποίηση τοϋ σχεδίου (μεταξύ άλλων επίσης 
οί σημαντικές τροποποιήσεις τοϋ προγράμματος εμπορίας ή 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 229 
παράγωγης), κοινοποιείται στην Επιτροπή προτοϋ εκτελεστεί, ή 
δέ Επιτροπή διατηρεί τό δικαίωμα αποδοχής ή απόρριψης τού­
της. Οι δικαιοϋχοι πού δέν τηρούν τόν κανόνα αυτό διατρέχουν 
τόν κίνδυνο λοιπόν τής κατάργησης τής συνδρομής. 
Όσον άφορα τήν ειδικότερη περίπτωση πού αναφέρεται άπό τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο, ή ποσότητα αποφλοιωμένης τομάτας πού 
αναφέρεται στην αίτηση συνδρομής επιτεύχθηκε, μόνο δέ οί 
συμπληρωματικές συνεισφορές τομάτας μεταποιήθηκαν σέ κον­
σέρβες. 
ΣΧΕΔΙΑ ΚΟΙΝΗΣ ΔΡΑΣΗΣ ΠΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ 
ΜΕΤΑΠΟΙΗΣΗΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΑΣ ΤΩΝ ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ 
(ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ (ΕΟΚ) ΑΡΙΘ. 355/77) 
5.20. Πρέπει νά υπενθυμιστεί ότι πρόκειται γιά επενδύσεις πού 
θά πραγματοποιηθούν άπό τους δικαιούχους (κανονικά ιδιωτικές 
επιχειρήσεις ή συνεταιρισμούς) καί ότι τό κλείσιμο των φακέλων 
δέν μπορεί νά θεωρηθεί σάν καθοριστικό στοιχείο γιά τήν εφαρ­
μογή τής ενέργειας. 
Προκειμένου νά αποφευχθεί ή μή εκτέλεση των σχεδίων, τό 
άρθρο 19 τοϋ κανονισμού 355/77 προβλέπει τήν ακύρωση τής 
συνδρομής όταν οί δικαιοΟχοι δέν αρχίζουν τήν εκτέλεση τοϋ 
σχεδίου σέ προθεσμία δύο ετών άπό τήν κοινοποίηση τής απόφα­
σης. 
Όσον άφορα τό τέλος των εργασιών, τοϋτες μπορούν νά υπο­
στούν καθυστερήσεις σέ σχέση μέ τίς προβλέψεις, καθυστερήσεις 
πού είναι δυνατόν νά αυξηθούν λόγω των σημερινών οικονομι­
κών περιστάσεων. 
Έν πάση περιπτώσει, ή Επιτροπή επιβλέπει προσεκτικά τήν εξέ­
λιξη τής κατάστασης. 
5.21. Ή ύπαρξη τών διάφορων καθεστώτων ενισχύσεων τών 
Κρατών μελών δέν εμποδίζει έναν καθορισμό τών ακριβών στό­
χων προτεραιότητας στό επίπεδο τής Κοινότητας. Ή Επιτροπή 
υπενθυμίζει επίσης ότι κάθε έτος ορίζει τά κριτήρια τής επιλογής 
τών σχεδίων στό πλαίσιο τοϋ κανονισμοϋ (ΕΟΚ) αριθ. 355/77 καί 
τά δημοσιεύει στην Επίσημη Εφημερίδα. Ή Επιτροπή εκτιμά δτι 
αυτά τά κριτήρια επιλογής είναι επαρκώς ακριβή καί λεπτομερή. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 
Κοινωνικός τομέας 
ΥΠΕΡΒΑΣΕΙΣ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΟΦΕΙΛΟΝΤΑΙ ΣΤΙΣ 
ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ ΤΗΣ ΕΛΜ 
6.8 έως 6.10. Είναι τεχνικά αδύνατο νά καθοριστεί ή οριστική 
κατάσταση τών πιστώσεων υποχρεώσεων τήν τελευταία ήμερα 
τοϋ ίδιου τοΟ οικονομικού έτους. Μία ενδεχόμενη υπέρβαση μπο­
ρεί επομένως νά διαπιστωθεί καί διευθετηθεί αργότερα. 
Πρέπει νά σημειωθεί δτι, κατά τήν απόφαση ανάληψης τής 'Επι­
τροπής στίς 15 'Οκτωβρίου 1980, τό ποσό πού αναλήφθηκε δέν 
υπερέβαινε τίς διαθέσιμες πιστώσεις τοϋ προϋπολογισμού. Ό 
δημοσιονομικός ελεγκτής έδωσε λοιπόν τήν έγκριση του σύμ­φωνα μέ τή ρύθμιση. 'Εξάλλου τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο διαπί­
στωσε τοϋτο κατά τήν απόφαση γιά τή δεύτερη μερίδα τό Νοέμ­
βριο τοϋ 1980, ή οποία βασιζόταν στή διαθεσιμότητα τών πιστώ­
σεων στίς 30 'Οκτωβρίου 1980. 
Οί αποδεσμεύσεις πού πραγματοποιήθηκαν τό Φεβρουάριο τοΰ 
1981 (πρώτη ημερομηνία κατά τήν οποία τά οριστικά ποσά ήταν 
διαθέσιμα γιά τό 1980) είχαν μόνο σάν στόχο νά διευθετήσουν τίς 
τεχνητές υπερβάσεις πού επήλθαν. 
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ 
6.11. Ή 'Επιτροπή είχε πάντα συνείδηση τοϋ γεγονότος δτι 
διέρρεε ένα πολύ μεγάλο χρονικό διάστημα μεταξύ τής συνεδρία­
σης τής συμβουλευτικής 'Επιτροπής, τής απόφασης τής 'Επιτρο­
πής καί τής περάτωσης τών λογιστικών ενεργειών, άλλα αυτό, σέ 
μεγάλο μέρος, καταλογιζόταν στή χρησιμοποίηση χειροκίνητων 
διαδικασιών. Είναι στό εξής δυνατή ή χρησιμοποίηση μηχανο­
γραφικών τεχνικών γιά τήν επιτάχυνση τής διαδικασίας καί, 
δσον άφορα τήν πρώτη σειρά αποφάσεων τό 1981, ή συνεδρίαση 
τής 'Επιτροπής πραγματοποιήθηκε στίς 13 Φεβρουαρίου 1981 καί 
ή απόφαση τής 'Επιτροπής λήφθηκε στίς 21 'Απριλίου 1981. Όλες 
οί λογιστικές ενέργειες περατώθηκαν λίγες μέρες μετά άπό τήν 
απόφαση τής 'Επιτροπής. 
Γιά τή δεύτερη σειρά, ή συνεδρίαση τής 'Επιτροπής πραγματοποι­
ήθηκε στίς 3 Ιουλίου 1981 καί ή απόφαση τής 'Επιτροπής 
λήφθηκε στίς 18 Σεπτεμβρίου 1981. Πρέπει νά σημειωθεί δτι ή 
συνεννόηση μέ τήν 'Επιτροπή αντιπροσωπεύει ένα στάδιο στή 
διαδικασία, ή οποία οδηγεί στην απόφαση τής 'Επιτροπής' μετά 
άπό συζητήσεις μέ τήν 'Επιτροπή, έκκρεμοϋν πάντοτε φάκελοι οί 
όποιοι άπαιτοϋν συμπληρωματικές εργασίες, χρειάζεται λοιπόν 
ένα ελάχιστο χρονικό διάστημα μεταξύ τής συνεδρίασης τής 'Επι­
τροπής καί τής απόφασης προκειμένου νά προετοιμαστούν δλα 
τά αναγκαία έγγραφα, καί ή 'Επιτροπή συναισθάνεται δτι ή σημε­
ρινή προθεσμία εγγίζει τό ελάχιστο αυτό χρονικό διάστημα. 
ΠΡΟΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΕΣ ΜΕΛΕΤΕΣ ΚΑΙ ΠΡΟΤΥΠΑ ΠΕΙΡΑΜΑΤΑ 
6.14 έως 6.17. Ή 'Επιτροπή συμμερίζεται τή γνώμη τοϋ 'Ελεγ­
κτικού Συνεδρίου δσον άφορα τή σπουδαιότητα πού έχουν τά 
πρότυπα σχέδια στον καθορισμό προσανατολισμών πού επιτρέ­
πουν τήν εξασφάλιση μιας αποτελεσματικής διαχείρισης τοϋ 
Ταμείου στό σύνολο του. 
Όμως, ό περιορισμός τοΰ άριθμοϋ τών εργαζόμενων πού είναι σέ 
θέση νά τοποθετηθούν στά πρότυπα σχέδια έθεσε προβλήματα 
πού οδήγησαν σέ μία επανεξέταση τών διαδικασιών, πού άρχισε 
στην αρχή τοϋ έτους, καί ή όποια λαμβάνει υπόψη τή γνώμη πού 
έχει εκφράσει στην έκθεση τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο. Μεταξύ τών 
άλλων μέτρων απλοποίησης αναφέρεται ή εισαγωγή, εμπειρικά, 
γιά τό 1982, ενός τυποποιημένου έντυπου αίτησης γιά συνδρομή 
γιά τά πρότυπα σχέδια' ή ανάγκη μεμονωμένων συμβάσεων απο­
τελεί τό αντικείμενο μιας επανεξέτασης. 
6.18. Ή σχέση μεταξύ τών εκτελεσθέντων σχεδίων καί τών 
μεταγενέστερων αιτήσεων στό πλαίσιο άλλων τμημάτων τοϋ 
Ταμείου είναι γνωστή επαρκώς ώστε νά μήν υπάρχει ανάγκη νά 
λαμβάνεται υπόψη <τέ κάθε ετήσια έκθεση. 'Επίσης, δέν είναι τό 
μόνο αντικείμενο τών προτύπων σχεδίων. 
ΕΞΕΤΑΣΗ ΤΩΝ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ 
6.20. Τό νέο έντυπο περιλαμβάνει ερωτήσεις πάνω στίς γενικές 
δραστηριότητες τών δυνατών είσηγητών. Ή επιτυχία τών προτύ-
230 Επίσημη Εφημερίδα τ<δν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
πων σχεδίων δεν αποδεικνύει ανικανότητα των εισηγητών νά 
περατώσουν τά σχέδια τους. 'Εξάλλου, ή 'Επιτροπή διαθέτει επαρ­
κείς πόρους για νά προβεί σέ μία προκαταρκτική έρευνα έπί τοϋ 
θέματος αύτοΟ. Οι εισηγητές είναι συχνά νεοαφιχθέντες. 'Ορισμέ­
νοι άπό αυτούς εκτελούν, κατά τη διάρκεια τοΰ σχεδίου, διευθε­
τήσεις στή διαχείριση πού μεταφράζονται συχνά μέ ουσιαστικές 
αλλαγές στην ποιότητα τούτου. 
Ή Επιτροπή συνιστά τήν τήρηση ξεχωριστής λογιστικής γιά 
κάθε σχέδιο στή χρηματοδότηση τοΟ όποιου συμμετέχει καί τό 
Κοινωνικό Ταμείο, αλλά θεωρεί δτι δέν είναι δυνατό νά επιμείνει 
πάνω σ' αυτό. Στό τέλος της σύμβασης του, ό εισηγητής υποχρεώ­
νεται νά αιτιολογήσει τίς δαπάνες κάτω άπό μία ονομασία πού 
καθορίζεται έκ των προτέρων. Τό νέο έντυπο περιλαμβάνει ευκρι­
νέστερες οδηγίες δσον άφορα τόν τύπο των απαιτούμενων πληρο­
φοριών. 
Όσον άφορα τό μέρος των γενικών εξόδων πού παρέχεται σέ ένα 
πρότυπο σχέδιο, οι πληρωμές εκτελούνται όταν ή Επιτροπή 
καθορίσει δτι τό μέρος αυτό είναι εύλογο. Τά γενικά έξοδα πού 
αναφέρονται στίς αιτήσεις συνδρομής ποικίλλουν ανάλογα μέ τή 
διάσταση καί τή διάρθρωση τών εισηγητών. 
Στην περίπτωση του εισηγητή πού αναφέρεται ύπό (α), ή ενί­
σχυση τήν οποία προεξοφλούσε γιά τό δημόσιο εκπαιδευτικό 
ίδρυμα πού αναφέρεται στην επιστολή γιά έγκριση τοΟ Κράτους 
μέλους δέν πραγματοποιήθηκε τελικά. Συνάγεται άπό τίς συζητή­
σεις μεταξύ τής 'Επιτροπής καί τοΟ εισηγητή δτι τούτος έχει τώρα 
τήν πρόθεση νά προτείνει πάλι ένα ουσιαστικό τμήμα τοΟ σχε­
δίου μέ τροποποιημένη μορφή, μέ τήν επιφύλαξη τής έγκρισης τής 
εθνικής αρχής καί τής 'Επιτροπής. 
6.20. (γ) Ό εισηγητής υπογράφει, μέ τήν έγκριση τοΰ Κρά­
τους μέλους, σύμβαση δυνάμει τής οποίας δεσμεύεται νά εκτελέ­
σει ένα δεδομένο σχέδιο. Εάν τό προσωπικό τό όποιο διαθέτει 
δέν είναι αρμόδιο έπί τοΟ θέματος, ό εισηγητής υποχρεώνεται νά 
προσλάβει έκτακτο προσωπικό γιά τό σχέδιο. Ή 'Επιτροπή δέν 
έχει τά μέσα νά ελέγξει άν τά μέλη τού προσωπικού τοΰ εισηγητή 
έχουν τίς απαιτούμενες αρμοδιότητες γιά νά εκτελέσουν καθορι­
σμένα καθήκοντα. 
6.20. (δ) Τό τμήμα προτύπων σχεδίων τοΰ Ταμείου συνιστά 
μία σημαντική πηγή χρηματοδότησης γιά ιδιωτικούς οργανι­
σμούς, άπό τους οποίους πολλοί δέν μπορούν νά αποκτήσουν τήν 
εγγύηση συμπληρωματικής χρηματοδότησης κατά τή διάρκεια, 
κατά τήν οποία τά σχέδια τους δέν έχουν εγκριθεί άπό τήν 'Επι­
τροπή. Αυτό επιτρέπει στό Ταμείο νά προωθήσει μία πραγματική 
συμπληρωματικότητα τής χρηματοδότησης, καί σέ Ιδιωτικούς 
οργανισμούς νά συμβάλουν στον εκσυγχρονισμό καί στην πρό­
οδο. 
6.21. Τά κριτήρια επιλογής τών προτύπων σχεδίων δέν οδήγη­
σαν σέ καμία δυσχέρεια ερμηνείας, ούτε γιά τους υποψηφίους 
ούτε γιά τά μέλη της 'Επιτροπής τοΰ Κοινωνικού Ταμείου. Δέν 
καταβλήθηκε καμία προσπάθεια γιά τόν καθορισμό τής έννοιας 
«νεωτεριστής», ή οποία θεωρείται δτι επαρκεί, άπό μόνη της. Τό 
σημείο αυτό δέ δημιούργησε καμία πρακτική δυσχέρεια. 
6.22 καί 6.23. Τά στοιχεία καλύπτονται άπό τό νέο έντυπο. 
6.24. Ή συνήθεια τοΰ Κοινωνικού Ταμείου είναι νά επιτρέπει 
μία ορισμένη ελαστικότητα μεταξύ τών διάφορων τύπων τών 
δαπανών, δεδομένου δτι ή πληρωμή δέν μπορεί νά είναι ανώτερη 
άπό τό κατάλληλο ποσοστό τοΰ κόστους πού εκτιμάται κατά τήν 
απόφαση. Ή ελαστικότητα αυτή είναι πολύ σπουδαιότερη ακόμη 
στην περίπτωση τών προτύπων σχεδίων τά όποια, έξ όρισμοΰ 
οφείλουν νά είναι πειραματικά. 'Εξυπακούεται δτι τέτοιες μετα­βολές πρέπει νά αιτιολογούνται, καί εάν φτάνουν αναλογίες πού 
νά είναι σέ θέση νά αλλοιώσουν μία απόφαση, πρέπει, ανάλογα 
μέ τήν περίπτωση, νά τροποποιηθεί ή απόφαση ή νά απορριφθεί ή 
μεταβολή. 
6.25. Είναι συχνά εύκτέο νά γίνουν μεταβολές σέ ένα πρότυπο 
σχέδιο μεταξύ τής αρχικής αίτησης για συνδρομή καί τής έγκρι­
σης τοΰ σχεδίου — οι δέ μεταβολές αυτές συχνά ακολουθούν τίς 
επαφές πού έχουν γίνει μέ τήν 'Επιτροπή καί τήν απόκτηση άπό 
τόν εισηγητή γνώσεων σέ σχέση μέ άλλα πειράματα πού έχουν 
πραγματοποιηθεί στον ίδιο τομέα. 
Όσον άφορα τίς δύο περιπτώσεις πού αναφέρθηκαν άπό τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο, 
(ι) ή μοναδική φάση μελέτης πού περιλαμβάνεται στή σύμβαση 
μέ τόν πρώτο οργανισμό είναι εκείνη πού πραγματοποιήθηκε 
άπό τήν 1η Φεβρουαρίου 1980" 
(ιι) κατά τήν εποχή τής υπογραφής τής σύμβασης δέν προβλέ­
φτηκε καμία δραστηριότητα συνέχισης, άλλα αποδείχθηκε 
αναγκαία κατά τή διάρκεια τής εκτέλεσης της. Τό κόστος της 
αντιπροσώπευε λίγο περισσότερο άπό 10 ο/ο τοΰ συνόλου καί 
βρισκόταν μέσα στά δρια πού πρόβλεπε ή σύμβαση. 
6.26. Τό νέο έντυπο απαιτεί τήν παρουσίαση πιστοποιητικών 
ελέγχου στό μέτρο τοΰ δυνατοΰ. Τό προσωπικό τής 'Επιτροπής 
πραγματοποίησε τό 1981 επτά επισκέψεις δημοσιονομικού ελέγ­
χου πού άφοροΰσαν πρότυπα σχέδια καί πέντε άλλες επισκέψεις 
προβλέπονται γιά τό τέταρτο τρίμηνο. 
Η ΕΞΕΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ ΠΛΗΡΩΜΗΣ ΤΟΥ ΥΠΟΛΟΙΠΟΥ 
6.27. Λόγω τοΰ φόρτου εργασίας, δέν είναι δυνατό νά έλεγ-
χθοΰν δλες οί λεπτομέρειες σέ κάθε περίπτωση. Διεξοδικές έρευ­
νες πραγματοποιούνται εφόσον είναι ανάγκη. 
6.28. Ή 'Επιτροπή δέν έχει τήν εξουσία νά βεβαιωθεί άν δλες οί 
εκθέσεις τών εισηγητών διαβιβάζονται εγκαίρως. 'Ανεξάρτητα 
άπό τόν πειραματικό χαρακτήρα τών σχεδίων, ό όποιος δέν επι­
τρέπει τήν κατάρτιση αυστηρού ημερολογίου, καθυστερήσεις στή 
διάθεση τών δημόσιων καί ιδιωτικών πιστώσεων είναι συνήθεις 
στην σημερινή οικονομική κατάσταση. Ή 'Επιτροπή, προτοΰ 
εκτελέσει τήν πληρωμή τού υπολοίπου, αρκείται νά βεβαιωθεί δτι 
τό ποσό αντιστοιχεί στίς διατάξεις τής σύμβασης. Σέ πολυάριθμες 
περιπτώσεις, οί δαπάνες τοΰ εισηγητή είναι ανώτερες άπό τή μέγι­
στη ενίσχυση πού μπορεί νά αποκτήσει. 
Η ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ 
6.29. Οί παρατηρήσεις δέν εφαρμόζονται στους τρέχοντες 
φακέλους (δηλαδή μεταγενέστερους τοΰ 1980). Βλέπε προηγούμε­
νες απαντήσεις δσον άφορδ τήν ορθολογική οργάνωση τών διαδι­
κασιών καί τήν ενίσχυση τών εργαζομένων. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 
Τό Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης 
(ΕΤΠΑ) 
Γενική είσαγωγή (σημεία 7.1 έως 7.3) 
7.3. Οί παρατηρήσεις πού διατύπωσε τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο 
στό θέμα τοΰ ΕΤΠΑ οδηγούν κατ' αρχήν σέ μία παρατήρηση γένι-
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 231 
κής μορφής. "Οπως οι παρατηρήσεις αυτές αφιερώνονται στά απο­
τελέσματα των αυτόνομων έλεγχων πού πραγματοποιήθηκαν άπό 
τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο κατά τή διάρκεια τοϋ οίκονομικοΟ έτους 
1980, ή Επιτροπή πρέπει νά επαναλάβει τήν παρατήρηση πού είχε 
ήδη διατυπώσει έδώ καί ένα χρόνο μέ τήν ίδια ευκαιρία, δηλαδή 
ότι μπόρεσε νά λάβει γνώση των έν λόγω αποτελεσμάτων μόνο 
μέσω των αρκετά συνοπτικών παρατηρήσεων πού αναφέρονται 
έπί τοϋ θέματος αύτοϋ στην παρούσα ετήσια έκθεση τοϋ 'Ελεγκτι­
κοί) Συνεδρίου. 'Οφείλει δμως νά προσθέσει δτι, μετά άπό τήν 
παρατήρηση της, συμφωνήθηκαν, κατά τή διάρκεια τοΟ οίκονομι­
κοΟ έτους 1981, οι λεπτομέρειες περισσότερο εξαντλητικής ενημέ­
ρωσης πάνω στά έν λόγω αποτελέσματα' θά πρέπει νά επιτρέψουν 
στην 'Επιτροπή νά λάβει υπόψη της, κατά τή δημοσιονομική δια­
χείριση τοϋ ΕΤΠΑ, τις διαπιστώσεις πού έκανε τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο έπ' ευκαιρία των αυτόνομων έλεγχων του. 
Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών (σημεία 7.4 
έως 7.10) 
Καθυστέρηση στην εφαρμογή τών ενεργειών «έκτος ποσοστώ­
σεων» 
7.9. Ή μεταφορά τής πίστωσης υποχρεώσεων 45 εκατ. ECU 
άπό τό κεφάλαιο 56 στό κεφάλαιο 55 τοΟ προϋπολογισμοί) χρειά­
στηκε νά πραγματοποιηθεί λόγω τοΟ δτι οι πέντε πρώτες συγκε­
κριμένες κοινοτικές ενέργειες αποφασίστηκαν άπό τό Συμβούλιο 
την 7η 'Οκτωβρίου 1980 καί δτι τήν ημερομηνία αυτή μπόρεσαν 
νά αρχίσουν οι διαδικασίες έγκρισης τών προγραμμάτων πού 
έπρεπε νά καταλήξουν στις αποφάσεις χορήγησης συνδρομής. 
Στις 12 'Ιουνίου 1981, ή Επιτροπή κοινοποίησε στις ενδιαφερόμε­
νες εθνικές αρχές τις αποφάσεις τις σχετικές μέ τά τέσσερα προ­
γράμματα «έκτος ποσοστώσεως». Κατά τήν κοινοποίηση αυτή 
έλαβε ορισμένες προφυλάξεις καί έθεσε έναν ορισμένο αριθμό 
δρων εφαρμογής γιά τους οποίους ζηταται ή έγκριση τών ενδια­
φερόμενων Κρατών μελών. Οι πρώτες εγκρίσεις έφτασαν στην 
'Επιτροπή στό τέλος Σεπτεμβρίου τοϋ 1981. Ή ανάληψη πιστώ­
σεων τοϋ προϋπολογισμού, γιά τους σκοπούς αυτούς εκτελείται 
τώρα. 
Οι έπιταχυμένες πληρωμές 
7.10. Σύμφωνα μέ τίς διατάξεις πού διέπουν σήμερα τή λειτουρ­
γία τοϋ ΕΤΠΑ, ή καταβολή τής ενίσχυσης ΕΤΠΑ συνδέεται έν 
πάση περιπτώσει μέ τήν πληρωμή τών εθνικών δημοσίων παρεμ­
βάσεων, πράγμα τό όποιο δέ συνεπάγεται αναγκαστικά δτι τό 
μέτρο παρέμβασης τοϋ ΕΤΠΑ αντιστοιχεί στό βαθμό πραγματι­
κής εκτέλεσης τών επενδύσεων. 'Εν πάση περιπτώσει, στό 
σύστημα τών έπιταχυμένων δομών, ή ενίσχυση ΕΤΠΑ δέν είναι 
ποτέ ανώτερη άπό τήν καταβληθείσα εθνική ενίσχυση. 
Παρατηρήσεις πού προέκυψαν άπό τίς δημοσιονομικές 
πληροφορίες πού παρουσιάστηκαν στους λογαριασμούς (σημεία 
7.11 έως 7.13) 
Διαφορές πού εμφανίζονται στά υπόλοιπα τών χορηγήσεων τών 
Κρατώνμελών 
7.11. Ή 'Επιτροπή παρατηρεί δτι τό 1978, οι προσαρμογές τών 
αναλήψεων πού παραμένουν προς εκκαθάριση διέπονταν άπό 
μεταβατικές λεπτομέρειες γενικής εφαρμογής κατά τήν εισαγωγή τοϋ ΕΛΜ. Στή συνέχεια, ή 'Επιτροπή μπορεί νά επιβεβαιώσει δτι 
οι εναπομένουσες πιστώσεις υποχρεώσεων ΕΤΠΑ γιά κάθε Κρά­
τος μέλος στό τέλος τοϋ οΐκονομικοϋ έτους 1981 είναι εκείνες πού 
εμφανίζονται στον πίνακα 1 (7η στήλη) δπως αυτός πού αναγρά­
φεται στή σελίδα 140 τοϋ τόμου II τών λογαριασμών διαχείρισης, 
τών σχετικών μέ τίς πράξεις τοϋ πρϋπολογισμοϋ τοϋ οΐκονομικοϋ 
έτους 1980. 
'Ανεπάρκεια τής λογιστικής τεκμηρίωσης 
7.12. Όσον άφορα τήν ανεπάρκεια τής λογιστικής τεκμηρίω­
σης, ή 'Επιτροπή πρέπει νά υπογραμμίσει, κατ' αρχήν, δτι πρέπει 
νά γίνει διάκριση μεταξύ τής κεντρικής λογιστικής πού τηρείται 
άπό τό λογιστή τής 'Επιτροπής καί τής δημοσιονομικής τεκμηρίω­
σης πού τηρείται άπό τήν ύπηρεσία-διατάκτη τοϋ ΕΤΠΑ γιά τήν 
ημερήσια διαχείριση τών πιστώσεων. Ή κεντρική λογιστική, ή 
όποια τηρείται κατ' εφαρμογή καί σύμφωνα μέ τό δημοσιονομικό 
κανονισμό, επιτρέπει, αφενός τή συνέχιση τής εκτέλεσης κάθε 
απόφασης χορήγησης συνδρομής, δπως λήφθηκε σύμφωνα μέ τόν 
κανονισμό ΕΤΠΑ, καί αφετέρου τήν κατάταξη τών πιστώσεων 
σύμφωνα μέ τά διάφορα οικονομικά έτη καταλογισμοϋ έκτος άπό 
τά οικονομικά έτη 1975, 1976 καί 1977, γιά τά όποια ή κατάταξη 
αύτη είναι διαθέσιμη συνολικά. Ή δημοσιονομική τεκμηρίωση 
πού τηρείται άπό τήν υπηρεσία τήν επιφορτισμένη μέ τή δημοσιο­
νομική διαχείριση τοϋ ΕΤΠΑ επιτρέπει τή συνέχιση τής εκτέλεσης 
τών σχεδίων ΕΤΠΑ, τών όποιων ή τελική δημοσιονομική εκκαθά­
ριση επέρχεται μεμονωμένα, μέ τή βοήθεια τών λεγομένων λογι­
στικών δελτίων πού συνιστοϋν πράγματι όργανα εργασίας, τά 
όποια φυσικά ή έν λόγω υπηρεσία τηρεί χειρόγραφα, άλλα πού 
περιέχουν δλα τά αναγκαία δημοσιονομικά στοιχεία γιά τήν 
εκκαθάριση αυτή. Είναι αληθές — καί ή 'Επιτροπή είχε ήδη τήν 
ευκαιρία νά τό υπογραμμίσει — δτι, λόγω τοϋ περιορισμένου 
άριθμοϋ τών εργαζόμενων τους όποιους διαθέτει ή υπηρεσία ή 
επιφορτισμένη μέ τή δημοσιονομική διαχείριση τοϋ ΕΤΠΑ καί 
λόγω τοϋ δτι δέν υπάρχει ένα μηχανογραφικό σύστημα γιά τή 
διαχείριση αυτή, ή επεξεργασία τών δημοσιονομικών καταστά­
σεων στή μορφή πού επιθυμεί τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο απαιτεί 
μεγάλες χειροκίνητες εργασίες. 
Οι προπαρασκευαστικές εργασίες, οι όποιες είναι τώρα ύπό επε­
ξεργασία γιά τή θέση σέ εφαρμογή ενός μηχανογραφικού συστή­
ματος δημοσιονομικής διαχείρισης τοϋ ΕΤΠΑ πρέπει νά συμβά­
λουν, προθεσμιακά, στή διευκόλυνση τής έν λόγω διαχείρισης 
καθώς καί στην επεξεργασία κάθε τεκμηρίωσης πού αναφέρεται 
σέ αυτήν. 
'Υπερβολική συγκέντρωση τών πράξεων ανάληψης καί πληρωμής 
στό τέλος τοϋ οικονομικού έτους 
7.13. Τό γεγονός δτι υπάρχει συγκέντρωση ενός μεγάλου 
μέρους τής «λογιστικής καταγραφής» τών πράξεων ΕΤΠΑ κατά 
τό Δεκέμβριο δέ συνεπάγεται δτι οι δραστηριότητες εξέτασης τών 
αιτήσεων γιά συνδρομή είναι επίσης συγκεντρωμένες τό μήνα 
Δεκέμβριο. Ή ανάληψη στον προϋπολογισμό τών πιστώσεων 
ΕΤΠΑ καί ή λογιστική καταγραφής του συνιστοϋν τήν κατάληξη 
μιας διαδικασίας εξέτασης, εσωτερικών διαβουλεύσεων καί 
συνεννόησης μέ τήν 'Επιτροπή τοϋ ΕΤΠΑ, ή όποια αρχίζει πολύ 
πρίν ληφθοϋν οι αποφάσεις χορήγησης τής συνδρομής ΕΤΠΑ, οι 
όποιες έξαλλου λαμβάνονται τρεις έως τέσσερις φορές κατ' έτος. 
Όσον άφορα τίς πληρωμές, ή 'Επιτροπή οφείλει νά επισημάνει 
δτι ή συγκέντρωση τών ενεργειών πληρωμής στό τέταρτο τρίμηνο 
τοϋ οΐκονομικοϋ έτους οφείλεται ουσιαστικά στό γεγονός δτι ή 
Γαλλία καί ή 'Ιταλία υποβάλλουν, δψιμα, τίς αιτήσεις τους πλη­
ρωμής: καταβάλλει προσπάθειες γιά νά επιτύχει δπως τά δύο 
Κράτη διορθώσουν τήν κατάσταση αυτή. 
232 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Παρατηρήσεις πού προέκυψαν από την εξέταση τοβ συστήματος 
χορήγησης καί διαχείρισης τής ενίσχυσης στο κοινοτικό καί εθνικό 
επίπεδο (σημεία 7.14 έως 7.27) 
'Ανάγκη επιλογής τών σχεδίων πού νά ανταποκρίνεται περισσό­
τερο στους στόχους των προγραμμάτων 
7.14 έως 7.18. Όσον άφορα τόν τρόπο καί τά κριτήρια επιλο­
γής, ή 'Επιτροπή υπενθυμίζει, κατ' αρχή, δτι, σάν απάντηση σέ 
ανάλογες παρατηρήσεις πού είχε διατυπώσει τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο στά σημεία 7.17 έως 7.21 τής ετήσιας έκθεσης του γιά τό 
οικονομικό έτος 1979, υπογράμμισε δτι τηρεί μέ αυστηρότητα τίς 
διατάξεις τοϋ κανονισμού" ΕΤΠΑ επί τοϋ θέματος γιά όλες τίς 
αποφάσεις χορήγησης τής συνδρομής ΕΤΠΑ. Ή εξέταση των 
αιτήσεων γιά συνδρομή, ή όποια περιλαμβάνει τή διαπίστωση τής 
συμφωνίας των αιτήσεων αυτών με τίς διατάξεις τοϋ κανονισμοϋ 
ΕΤΠΑ, καί οι διαδικασίες εσωτερικής διαβούλευσης πού καθορί­
στηκαν γιά τίς έν λόγω αιτήσεις, συνεπάγονται τήν εκτίμηση των 
σχεδίων, λαμβάνοντας υπόψη τά κριτήρια καταλογισμού στή 
συνδρομή ΕΤΠΑ. 'Επίσης ή Επιτροπή είναι σέ θέση νά αιτιολογή­
σει πλήρως ενώπιον τής αρχής τοϋ προϋπολογισμού τό βάσιμο 
των επενδύσεων των οποίων γίνεται μνεία στό σημείο 7.17. 
"Αν καί ή 'Επιτροπή διαθέτει πολύ περιληπτικές ενδείξεις τίς 
όποιες παρείχε τό Ελεγκτικό Συνέδριο, επιθυμεί νά υπογραμμίσει 
ειδικότερα: 
— δτι οί οδικές επενδύσεις στην Καμπάνια πού αναφέρονται 
στό σημείο 7.17 λαμβάνουν υπόψη τίς τοπικές ιδιομορφίες' 
— δτι δέ θεωρεί τίς περιπτώσεις πού αναφέρονται στό σημείο 
7.17 δτι συνιστοϋν ανωμαλίες. Οί παρεμβάσεις τοϋ ΕΤΠΑ 
εγγράφονται στό πλαίσιο ενός συνόλου μέτρων πού δέν είναι 
πάντοτε τής άμεσης αρμοδιότητας τοϋ ΕΤΠΑ. Αυτό συμβαί­
νει κυρίως γιά τήν προσπάθεια εκπαίδευσης ή επαγγελματι­
κής αναπροσαρμογής πού επικαλείται τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο δταν αναφέρει στό σημείο 7.17 τήν περίπτωση τής κατα­
σκευής εγκαταστάσεως παράγωγης πολυαιθανίου στό 
Limbourg (Κάτω χώρες)' 
— δτι ή συγκέντρωση, σέ ζώνη πού καταλογίζεται στίς παρεμ­
βάσεις τοϋ ΕΤΠΑ, των δραστηριοτήτων μιας ασφαλιστικής 
εταιρείας οί όποιες άσκοϋνταν προηγουμένως σέ άλλες περιο­
χές (σημείο 7.18), είναι σύμφωνη μέ τίς διατάξεις τοϋ κανονι­
σμοϋ ΕΤΠΑ καί ειδικότερα με τίς διατάξεις τοϋ άρθρου 4 
παράγραφος 2, περίπτωση α τέταρτο εδάφιο, οί όποιες προ­
βλέπουν ρητά δτι ή κρατική ενίσχυση μέ μορφή μείωσης ή 
απαλλαγής άπό τό μίσθωμα τό συμφυές μέ τή μίσθωση κτι­
ρίων καταλογίζεται στή συνδρομή τοϋ ΕΤΠΑ. 
Διαφορές πού επισημαίνονται μεταξύ των Κρατών μελών στίς 
μεθόδους υπολογισμού τοϋ άριθμοΟ τών θέσεων εργασίας 
7.19. Σέ θέματα δημιουργίας θέσεων εργασίας, ή Επιτροπή 
υπογραμμίζει δτι τηρεί μέ αυστηρότητα τίς διατάξεις τοϋ κανονι­
σμοϋ ΕΤΠΑ έπί τοϋ θέματος. Δοθέντος αύτοϋ, είναι αληθές δτι οί 
λεπτομέρειες εφαρμογής τών εθνικών μέτρων περιφερειακής πολι­
τικής διαφέρουν άπό ένα Κράτος μέλος στό άλλο. Στό πλαίσιο 
αυτό, πρέπει νά σημειωθεί δμως δτι οί παρεμβάσεις τοϋ ΕΤΠΑ 
στό πλαίσιο τοϋ τμήματος του «ύπό ποσόστωση» συνιστοϋν 
ενέργειες στήριξης τών μέτρων περιφερειακής πολιτικής τών 
οποίων οί λεπτομέρειες εφαρμογής θεσπίζονται, έξ όρισμοϋ, άπό 
κάθε Κράτος μέλος. 'Επίσης, ή ρύθμιση ΕΤΠΑ πού ισχύει σήμερα 
δέν προβλέπει κανονισμό εφαρμογής πού νά αποσκοπεί στην 
εναρμόνιση τών εθνικών λεπτομερειών· εφαρμογής τών μέτρων 
περιφερειακής πολιτικής. Παραλείψεις σέ θέματα εκτέλεσης καί χρησιμοποίησης τών 
επενδύσεων 
7.20 έως 7.26. Οί πράξεις αποδέσμευσης (σημείο 7.21), στίς 
όποιες προβαίνει ή 'Επιτροπή στον τίτλο τοϋ άρθρου 9 παράγρα­
φος 6 εκτελούνται, δταν οί ενδείξεις πού διαβιβάζονται άπό τά 
Κράτη μέλη, κυρίως μέ τίς αιτήσεις πληρωμής, ή οί διαπιστώσεις 
πού γίνονται μέ τους επιτόπιους ελέγχους, εμφανίζουν δτι ένα 
σχέδιο δέν εκτελέστηκε ή δτι ή εκτέλεση του αιτιολογεί μόνο ένα 
τμήμα τής συνδρομής τοϋ ΕΤΠΑ' εξυπακούεται δέ, δτι τό τμήμα 
τής συνδρομής πού παραμένει χωρίς αντικείμενο χορηγείται, 
στους δρους πού προβλέπονται άπό τους κανονισμούς, σέ μία 
άλλη επένδυση στό ίδιο Κράτος μέλος. Οί διατάξεις τοϋ άρθρου 9 
παράγραφος 6 καλύπτουν επομένως καί τίς περιπτώσεις μή εκτέ­
λεσης καί τίς περιπτώσεις δπου υπάρχει απόκλιση μεταξύ τών 
αρχικών προβλέψεων καί τών εκτελέσεων. 
'Αντίθετα, οί διατάξεις τοϋ άρθρου 9 παράγραφος 1 οί όποιες προ­
βλέπουν τή συνεννόηση μέ τήν επιτροπή τοϋ ΕΤΠΑ, άποσκοποϋν 
ειδικότερα στίς περιπτώσεις δπου υπάρχει, εϊτε ολική απουσία 
συμφωνίας μέ τίς προβλέψεις, είτε παράβαση στίς προδιαγραφές 
τοϋ κανονισμοϋ. Όμως, μέχρι σήμερα, δέ διαπιστώθηκε στην 
κυριολεξία καμία άντικανονικότητα δηλαδή καμία ενέργεια μέ 
δόλιο χαρακτήρα πού νά συνεπάγεται τήν προσφυγή στό άρθρο 9 
παράγραφος 1. 
Προκειμένου γιά σχέδια καλούμενα «κοιμώμενα», δηλαδή γιά 
σχέδια, γιά τά όποια οί πληρωμές ΕΤΠΑ εμφανίζουν μία αξιό­
λογη καθυστέρηση, ή σημερινή ρύθμιση τοϋ ΕΤΠΑ δέν παρέχει 
στην 'Επιτροπή καμία νομική βάση γιά νά προβεί, αυτεπάγγελτα 
καί έν απουσία κάθε πιστοποιητικού άπό τό ενδιαφερόμενο Κρά­
τος μέλος δσον άφορα τήν κατάσταση εκτέλεσης τής επένδυσης ή 
κάθε επιτόπιας διαπίστωσης, στή μείωση ή στην κατάργηση τής 
συνδρομής. Δοθέντος αύτοϋ, ή Επιτροπή επιθυμεί νά υπογραμμί­
σει δτι τά σχέδια τά καλούμενα «κοιμώμενα» άποτελοϋν περιο­
δικά αντικείμενο γενικής εξέτασης άπό τά Κράτη μέλη. Ή περιο­
δική αυτή εξέταση ενισχύθηκε άπό τό οικονομικό έτος 1980 μέ 
μία συστηματική καί περιφερειακού χαρακτήρα ενέργεια , μέ τήν 
έννοια δτι έπ' ευκαιρία τών αποστολών επιτόπιου ελέγχου, τά 
σχέδια, τά καλούμενα «κοιμώμενα» πού βρίσκονται στην περι­
οχή, στην όποια διεξάγεται ή επίσκεψη, υπόκεινται σέ μία εξέ­
ταση άπό τίς αρχές πού διαχειρίζονται τά σχέδια αυτά προκειμέ­
νου νά επιταχυνθεί κατ' αυτόν τόν τρόπο ή επεξεργασία ή τό 
κλείσιμο τών φακέλων. 
Όσον άφορα τίς προθεσμίες εκτέλεσης τών επενδύσεων (σημεία 
7.22 καί 7.23) καί τή συμφωνία τών υλοποιήσεων μέ τίς προβλέ­
ψεις (σημεία 7.24 έως 7.26), ή 'Επιτροπή οφείλει νά επαναλάβει 
τήν απάντηση πού έδωσε σέ ανάλογες παρατηρήσεις, πού διατύ­
πωσε τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο στην ετήσια έκθεση του τή σχετική 
μέ τό οικονομικό έτος 1979. Στίς σημερινές οικονομικές περιστά­
σεις, δέν προκαλεί έκπληξη ή διαπίστωση δτι οί υλοποιήσεις 
καθώς καί οί εγκαταστάσεις επιχειρήσεων πραγματοποιούνται 
βραδύτερα απ' δ,τι είχε προβλεφθεί αρχικά. Πριν άπό τήν τελική 
εκκαθάριση ενός φακέλου, ή 'Επιτροπή βεβαιώνεται σαφώς, βάσει 
πιστοποιητικών πού παρέχουν τά Κράτη μέλη, δτι τά σχέδια 
εκτελούνται σύμφωνα μέ τή ρύθμιση ΕΤΠΑ. Δοθέντος αύτοϋ, οί 
ενδεχόμενες αποκλίσεις πού διαπιστώνονται δέν επηρεάζουν τήν 
ενίσχυση ΕΤΠΑ, ή όποια χορηγείται στό μέτρο πού τά δρια πού 
προβλέπονται άπό τόν κανονισμό ΕΤΠΑ τηροϋνται πραγματικά. 
'Επιπλέον, ή 'Επιτροπή παρατηρεί ειδικότερα: 
(ί)δσον άφορα τά σχέδια υποδομών στην 'Ιταλία (σημείο 7.23) 
τό «verbale di ultimazione» δέν είναι μία κατάσταση, άλλα 
αποτελεί ένα πιστοποιητικό, υπογεγραμμένο άπό τόν υπεύ­
θυνο τών εργασιών, τό όποιο δεσμεύει τήν ευθύνη τοϋ τελευ­
ταίου αύτοϋ, καί καθορίζει τήν ημερομηνία φυσικής περάτω­
σης τής επένδυσης δπως απαιτείται άπό τίς διατάξεις τοϋ 
άρθρου 8 παράγραφος 1 περίπτωση β, ή δέ ημερομηνία αυτή 
δέν τίθεται ποτέ ύπό αμφισβήτηση στή συνέχεια' 
31.12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 233 
(ϋ)δσον άφορα τίς αιτήσεις τελικής πληρωμής (σημείο 7.24), 
αυτές περιέχουν, οπωσδήποτε, μία σύντομη περιγραφή των 
εργασιών πού επιτεύχθηκαν πού είναι σέ θέση νά εμφανίσουν 
αξιόλογες διαφορές εκτέλεσης' 
(iii) μία αλλαγή των πηγών προμήθειας (σημείο 7.25) μιας επιχεί­
ρησης δέ συνιστά άπό μόνη της, ένα επαρκές στοιχείο γιά νά 
προβεί στην αποδέσμευση τής ενίσχυσης ΕΓΠΑ εφόσον τό 
ενδιαφέρον τής επένδυσης καί κυρίως ή δημιουργία θέσεων 
εργασίας δέν επηρεάζεται' 
(iv) όσον άφορα τή χρησιμοποίηση τών πραγματοποιούμενων 
επενδύσεων (σημείο 7.26), πρέπει νά μεταβληθεί αισθητά ή 
ένδειξη τοΰ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου γιά τίς διαθεσιμότητες σέ 
θέματα «advance factories», διότι ή τεκμηρίωση πού παρεί­
χαν οί αρχές τής Ουαλίας δέν εμφανίζει 400 διαθέσιμες μονά­
δες τόν 'Οκτώβριο τοϋ 1980, άλλα 87 μόνο, οί προβλεπόμενες 
ημερομηνίες περάτωσης τών 313 άλλων μονάδων κλιμακώνο­
νται άπό τόν 'Οκτώβριο τοϋ 1980 έως την άνοιξη τοϋ 1982. 
Εκτίμηση τοΰ αποτελέσματος των παρεμβάσεων πάνω στην περι­
φερειακή ανάπτυξη 
7.27. Ή Επιτροπή έχει συνείδηση τής σπουδαιότητας τής εκτί­
μησης τών αποτελεσμάτων τών παραβάσεων τοϋ ΕΤΠΑ στην 
περιφερειακή ανάπτυξη' καταβάλλει προσπάθεια νά επιτύχει 
καλύτερα αποτελέσματα στον τομέα αυτό. Σέ αυτό δέ τό πλαίσιο, 
στίς προτάσεις της τροποποίησης τού κανονισμού τοϋ σχετικοϋ 
μέ τήν περιφερειακή πολιτική πού μόλις διαβίβασε στό Συμβού­
λιο, προβλέπει τήν αντικατάσταση τών στατιστικών εκτιμήσεων 
πού αναφέρονται στό άρθρο 6 παράγραφος 6 τοϋ σημερινοΰ 
κανονισμοϋ ΕΤΠΑ μέ εκθέσεις πάνω στην εφαρμογή προγραμμά­
των περιφερειακής ανάπτυξης πού μεταβίβασε ετήσια άπό τά 
Κράτη μέλη στην 'Επιτροπή καί θά περιλαμβάνουν γιά κάθε 
προηγούμενο έτος: 
— ενδείξεις εκφρασμένες ποσοτικά πάνω στά αποτελέσματα τής 
περιφερειακής ενέργειας άπό τήν άποψη τών επενδύσεων καί 
θέσεων εργασίας' 
— τά δημοσιονομικά μέσα πού εφαρμόστηκαν, τόσο εθνικά όσο 
καί κοινοτικά, διακρίνοντας, κατά περίπτωση, εκείνα πού 
προέρχονται άπό τό Ταμείο καί τά άλλα χρηματοδοτικά 
μέσα τής Κοινότητας' 
— τό ποσοστό χρησιμοποίησης τών βασικών υποδομών πού 
περατώθηκαν κατά τή διάρκεια τοϋ έτους, όταν αυτό είναι 
δυνατό. 
Οί εκθέσεις αυτές καθώς καί οί περιοδικές εκθέσεις πάνω στην 
κατάσταση καί στην κοινωνικοοικονομική εξέλιξη τών περιοχών 
τής Κοινότητας καί πάνω στίς εθνικές περιφερειακές πολιτικές θά 
έπρεπε νά επιτρέψουν στην Επιτροπή νά σχηματίσει μία καλύ­
τερη εικόνα γιά τά αποτελέσματα τής περιφερειακής ενέργειας. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 
Έρευνα, ενέργεια, βιομηχανία, κλπ. 
Έρευνες — Πολυετή προγράμματα τής άμεσης ενέργειας (8.3 καί 
8.4) Προσάρτηση τών εκθέσεων έπί της δημοσιονομικής καταστά­
σεως τών προγραμμάτων ερευνών στην εκτέλεση τοΰ έτήσιου> 
προϋπολογισμού 
Οί εκθέσεις έπί τής δημοσιονομικής καταστάσεως προσαρτούνται 
στην εκτέλεση τοΰ ετήσιου προϋπολογισμοϋ καί όχι σέ εκείνη 
τοΰ «πολυετούς προγράμματος» γιά λόγους νομικούς καί πρακτι­
κούς. 
Τό άρθρο 7 τής συνθήκης ΕΥ Ρ ΑΤΟ Μ προβλέπει ότι «τά ανα­
γκαία ποσά γιά τήν εκτέλεση τών προγραμμάτων αυτών έρεύνης 
εγγράφονται κάθε έτος στον προϋπολογισμό έρεύνης καί επενδύ­
σεων τής Κοινότητας». Είναι φυσικό λοιπόν δτι οί δημοσιονομι­
κές εκθέσεις βασίζονται έπί τοϋ ετήσιου προϋπολογισμού. 
'Εάν είναι λοιπόν αλήθεια δτι τό Συμβούλιο καθορίζει ένα ανώ­
τατο δημοσιονομικό συνολικό δριο γιά ένα πολυετές πρόγραμμα 
(πού αυξάνεται έξαλλου κατ' έτος σέ συνάρτηση μέ τίς αυξήσεις 
τών μισθών), τό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σέ συμφωνία μέ τήν 
'Επιτροπή θεώρησε πάντοτε δτι τό ανώτατο αυτό δριο δέν είχε 
παρά ενδεικτικό χαρακτήρα. 
Τό Κοινοβούλιο πιστεύει δτι μόνο στό πλαίσιο τής ετήσιας διαδι­
κασίας τοϋ προϋπολογισμού οί αναγκαίες πιστώσεις γιά τήν 
εκτέλεση τών προγραμμάτων ερευνών είναι δυνατόν νά καθορι­
σθούν. 
Ή «διαχρονική» φύση τοϋ πολυετούς προγράμματος καθιστά 
δύσκολες άν όχι αδύνατες, τίς δημοσιονομικές εκθέσεις έπί τής 
εκτέλεσης ενός πολυετούς προγράμματος καί τή σύγκριση του μέ 
τά ανώτατα δημοσιονομικά δρια πού καθορίζονται μέ απόφαση 
τοΰ Συμβουλίου. 
Μία πολυετής προσέγγιση, άλλα όχι αναγκαστικά συνδεδεμένη 
μέ τή διάρκεια ενός πολυετούς προγράμματος, ενδείκνυται αντί­
θετα στον τομέα τής αξιολόγησης τής έρευνας. Μία τέτοια αξιο­
λόγηση θά έπρεπε νά λάβει υπόψη όχι μόνο τίς επιστημονικές 
πλευρές άλλα επίσης τίς δημοσιονομικές πλευρές. 
Προς αυτή λοιπόν τήν κατεύθυνση ή 'Επιτροπή πιστώσεων έρευ­
νας άρχισε ήδη τίς πρώτες δοκιμαστικές ενέργειες αξιολόγησης. 
Εκμετάλλευση τοϋ &ιτουργικοΰ συστήματος λογιστικής 
'Ως προς τή χρήση τοϋ «λειτουργικού» προϋπολογισμοϋ, ή 'Επι­
τροπή συμμερίζεται ευρέως τήν άποψη τοΰ 'Ελεγκτικού Συνε­
δρίου. Γίνονται προσπάθειες γιά 
— τή βελτίωση τών προβλέψεων τοΰ προϋπολογισμοϋ-
— τή μείωση τοΰ άριθμοϋ καί τοϋ όγκου τών μεταφορών στό 
εσωτερικό τοϋ δημοσιονομικού σχεδίου εξασφαλίζοντας 
παράλληλα μία κάποια ευελιξία εκτέλεσης πού είναι απαραί­
τητη προς εξασφάλιση, κατά τή διάρκεια τού δημοσιονομι­
κού έτους, τής κανονικής παρουσίασης τών δημοσιονομικών 
απολογισμών πού επιτρέπουν έναν καλύτερο διαχειριστικό 
έλεγχο. 
Δαπάνες πού άφοροΰν τό βιομηχανικό τομέα 
Ό στόχος τής βιομηχανικής πολιτικής 
8.7. Ή περιγραφή πού έγινε άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο τείνει 
νά μειώσει τή βιομηχανική πολιτική μόνο στίς ενέργειες πού 
234 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
μεταφράζονται σέ δημοσιονομικούς δρους, απομακρύνοντας κατ' 
αυτόν τον τρόπο τό σπουδαίο ρόλο πού παίζουν τά κοινοτικά 
όργανα ώς προνομιούχος τόπος ανταλλαγής πληροφοριών, δια­
βουλεύσεως ή ώς όργανο πρόβλεψης καί κατεύθυνσης. 
Κατανομή τών πιστώσεων 
8.9. Ή παρουσίαση τών πιστώσεων άφορα την απόφαση τής 
έπί τοϋ προϋπολογισμού αρχής. 
Χρησιμοποίηση τών πιστώσεων στον τομέα τής βιομηχανίας 
8.10. Ή Επιτροπή εκτιμά δτι ένα ποσοστό κατανάλωσης 
88,6 °/ο τών πιστώσεων ανάληψης καί 66,2 ο/ο τών πιστώσεων πλη­
ρωμών κατά τό 1980 είναι πολύ ικανοποιητικό δεδομένης τής ορι­
στικής έγκρισης τοϋ προϋπολογισμού μετά άπό έξι μήνες λειτουρ­
γίας ύπό καθεστώς προσωρινών δωδεκατημορίων. Ή Επιτροπή παραπέμπει έξαλλου στίς λεπτομερείς επεξηγήσεις 
πού υπάρχουν στό λογαριασμό διαχειρίσεως καί στό δημοσιονο­
μικό ισολογισμό σχετικά μέ τίς πράξεις τοϋ προϋπολογισμοϋ τοϋ 
οικονομικού έτους 1980, τόμος Ι, ανάλυση τής δημοσιονομικής 
διαχείρισης, σελίδες 101 έως 103, δπου επεξήγησε δτι oi μη διαχω-
ριζόμενες πιστώσεις (θέση 3703,3721,3723,3740,3741,3760) ανα­
λήφθηκαν κατά 99θ/ο και δτι οι μεταφερθείσες πιστώσεις τοϋ 
1979 χρησιμοποιήθηκαν στό σύνολο τους καί δπου παρέσχε συγ­
κεκριμένες λεπτομέρειες έπί τής λιγότερο ικανοποιητικής χρησι­
μοποιήσεως ορισμένων μή διαχωριζομένων πιστώσεων. 
• Θέση 3723 — Σύστημα πληροφορήσεως τοϋ κλωστοϋφαντουρ­
γικού τομέως. 
Τό σύνολο τών πιστώσεων αναλήφθηκε" δσον άφορα τίς πληρω­
μές αυτές θά πραγματοποιηθούν σύμφωνα μέ τίς δημοσιονομικές 
διατάξεις τής σύμβασης. 
• Θέση 3741 — Εναρμόνιση τών νομοθεσιών σέ βιομηχανικά 
θέματα 
Τό σύνολο τών πιστώσεων αναλήφθηκε, ένώ οι πληρωμές θά 
λάβουν χώρα σύμφωνα μέ τίς δημοσιονομικές διατάξεις τών συμ­
βάσεων. ΟΙ μεταφερόμενες πιστώσεις άπό τό 1979 χρησιμοποιή­
θηκαν πλήρως. 
Κατάσταση κατανάλωσης τών διαχωριζομένων πιστώσεων 
Τίτλος 3 
Σύνολο 
3701 
3702 
3720 
3722 
3750 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 37 Πιστώσεις 1980 (σέΕΛΜ) 
σέ αναλήψεις 
(1) 
9 557 000 
57 000 
8000000 
500 000 
1000000 
p.m. (2) 
15 553 370 
69 777 
13 972 537 
500 000 
1000000 
11056 σέ πληρωμές 
(3) 
4 450 000 
450000 
4000 000 
p.m. 
p.m. 
p.m. (4) 
10 114995 
1 105 380 
8 998 559 
p.m. 
p.m. 
11056 
(1) καί (3) 'Αρχικές πιστώσεις συμπεριλαμβανόμενων τών διορθωτικών ή συμπληρωματικών προϋπολογισμών. 
(2) καί (4) Σύνολο τών διαθέσιμων πιστώσεων (συμπεριλαμβανόμενων τών άπομενόυσών, μεταφερομένων, μεταφερθεισών 
πιστώσεων). 
Σύνολο 
3701 
3702 
3720(ΐ) 
3722(ΐ) 
3750(ΐ) ΚΕΦΑΛΑΙΟ 37 Χρησιμοποίηση σέ ποσοστό °/ο τών 
1979 
Πιστώσεις 
28 
100 
1 
0 
— 
40 1980 
ϊναλήψεων 
87 
66 
96 
0 
0 
0 διαθέσιμων πιστώσεων 
1979 1980 
Πιστώσεις πληρωμών 
54 76 
66 67 
0 77 
0 0 
— 0 
57 0 
(ι) Δήλειο τοϋ προϋπολογισμοϋ τοϋ οποίου τό ποσοστό εκτέλεσης είναι ιδιαίτερα χαμηλό. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 235 
Οϊ διαχωριζόμενες πιστώσεις (θέση 3701, 3702, 3720, 3722, 3750) 
χρησιμοποιήθηκαν σε ποσοστό 87 ο/ο γιά πιστώσεις αναλήψεων 
και σέ 76 °/ο γιά πιστώσεις πληρωμών' οι μεταφερόμενες πιστώ­
σεις τό 1979 χρησιμοποιήθηκαν πλήρως. Έδώ ακόμη τά αποτελέ­
σματα απεικονίζουν μία αίσθητή βελτίωση έν σχέση προς τό 1979 
(28 °/ο καί 54 ο/ο αντιστοίχως). 
• Θέση 3720 — Πρόγραμμα δράσης στον τομέα τής κεραμεικής 
καί · Θέση 3722 — Τεχνολογία τής κλωστοϋφαντουργικής βιο­
μηχανίας 
Λόγω απουσίας αποφάσεως τοϋ Συμβουλίου, κανένα άπό αυτά τά 
δύο προγράμματα δέν μπόρεσε νά εκτελεστεί. Ή Επιτροπή 
ωστόσο εξέτασε τή δυνατότητα χρησιμοποίησης των πιστώσεων 
γιά συγκεκριμένες ενέργειες. Ή εξέταση αύτη οδήγησε στή διαπί­
στωση δτι οί παρατηρήσεις τοϋ προϋπολογισμού δέν επιτρέπουν 
τή χρησιμοποίηση των πιστώσεων αυτών γιά τέτοιας μορφής 
ενέργειες. Οί πιστώσεις μεταφέρθηκαν αυτομάτως στό οικονο­
μικό έτος 1981 (1,5 εκατ. ΕΛΜ). 
• Θέση 3750 — Παρεμβάσεις υπέρ ορισμένων βιομηχανικών 
τομέων πού διέρχονται κρίση 
Επειδή τό Συμβούλιο δέν έχει μέχρι σήμερα αποφασίσει σχετικά 
μέ την πρόταση κανονισμοϋ πού υποβλήθηκε άπό τήν Επιτροπή, 
ή τελευταία δέν μπόρεσε νά αποφύγει τήν ακύρωση τών μεταφερ-
θεισών πιστώσεων τοϋ 1979 παρά μέ δύο εσωτερικές μεταφορές 
στό κεφάλαιο 37 (4,4 εκατ. ΕΛΜ στή θέση 3702 καί 0,8 εκατ. 
ΕΛΜ στή θέση 379) καί διά τής σχετικής μεταφοράς στά συμπλη­
ρωματικά μέτρα υπέρ τοϋ 'Ηνωμένου Βασιλείου. 
Χρησιμοποίηση τών πιστώσεων τοϋ κεφαλαίου 37 κατά τό 1978 
καί 1979 
8.11 καί 8.12. Καθώς τό Συνέδριο κατέστησε κατανοητό, ένα 
μεγάλο μέρος τών δυσκολιών τής Επιτροπής γιά τήν κατανά­
λωση ορισμένων πιστώσεων εγγεγραμμένων στους προϋπολογι­
σμούς τοϋ 1978 καί 1979 προέρχεται άπό τήν έλλειψη αποφάσεων 
τοϋ Συμβουλίου έπί τριών προτάσεων τής Επιτροπής σχετικά μέ 
τίς κοινοτικές παρεμβάσεις βιομηχανικής αναδιαρθρώσεως καί 
μετατροπής, ένώ ή έπί τοϋ προϋπολογισμού αρχή είχε λάβει τήν 
πρωτοβουλία νά καταλογίσει μεγάλες πιστώσεις γιά τή θέση σέ 
ισχύ τών οργάνων αυτών. 
Ή Επιτροπή παρατηρεί έξαλλου ότι ή χρησιμοποίηση τών πιστώ­
σεων τών οικονομικών ετών 1978 καί 1979 αποτέλεσαν αντικεί­
μενο μεγάλων συζητήσεων στό πλαίσιο τών διαδικασιών περί 
απαλλαγής σχετικά μέ τά οικονομικά έτη αυτά πού περατώθηκαν 
μέ τίς αποφάσεις περί απαλλαγής. 
Μείωση τών πιστώσεων τοΰ κεφαλαίου 37 κατά τή διάρκεια τοΟ 
οικονομικού έτους 1980 
8.13. Ή μείωση τών πιστώσεων τοϋ κεφαλαίου 37 προκύπτει 
άπό τήν «ανοικτή» μεταφορά — 10,5 εκατ. ΕΛΜ σέ πιστώσεις 
αναλήψεων καί 3 εκατ. ΕΛΜ σέ πιστώσεις πληρωμών — προτά­
θηκε από τήν Επιτροπή καί εγκρίθηκε άπό τό Ευρωπαϊκό Κοινο­
βούλιο καί τό Συμβούλιο, καί άπό μεταφορά πού αποφασίστηκε 
άπό τήν Επιτροπή γιά τά ύπολοιπόμενα 0,1 εκατ. ΕΛΜ. 
Μεταφορές πιστώσεων 1980 στό 1981 
8.14. Ή 'Επιτροπή αναφέρεται, σέ δ,τι άφορα τή μή χρησιμο­
ποίηση τών πιστώσεων, στην απάντηση της στό σημείο 8.10. Ή Επιτροπή παρατηρεί έξαλλου δτι ό βαθμός χρησιμοποιήσεως 
τών πιστώσεων πληρωμής εξαρτάται συχνά άπό παραμέτρους 
στίς όποιες ή δέν έχει ή έχει πολύ μικρή επίδραση. 
Ή κατάσταση αυτή είναι ιδιαίτερα καθαρή σέ θέματα μελετών. 
Όσον άφορα τίς βιομηχανικές υποθέσεις καί τήν εσωτερική 
αγορά, ή 'Επιτροπή ενέκρινε στίς 10 Δεκεμβρίου 1980 τήν τρίτη 
φάση τοϋ προγράμματος τοϋ έτους γιά ένα ποσό 785 311 ΕΛΜ, 
καί οί αντίστοιχες πληρωμές δέ θά λάβουν χώρα κανονικά παρά 
μετά τήν αποπεράτωση τών μελετών αυτών κατά τό 1981. 
Θά πρέπει επίσης νά ληφθεί υπόψη ή επιβράδυνση τοϋ ρυθμοϋ 
κατανάλωσης τών πιστώσεων κατά τή διάρκεια τών έξι μηνών 
τοϋ καθεστώτος τών προσωρινών δωδεκατημορίων λόγω απου­
σίας όριστικοϋ προϋπολογισμού. 
Τέλος, ορισμένες μεταφορές έχουν ώς προέλευση τήν καθυστερη­
μένη διαθεσιμότητα τών πιστώσεων. Ή θέση 3740 — ασφάλεια 
τών μεταφερομένων δι' αυτοκινήτων προσώπων — δέν έλαβε 
πιστώσεις παρά στίς 30 'Οκτωβρίου 1980 μετά τίς μεταφορές άπό 
τό κεφάλαιο 100. 
Μεταφορές στό πλαίσιο τοΰ κεφαλαίου 37 
8.15. Ό όγκος τών πραγματοποιηθεισών μεταφορών στό πλαί­
σιο τοϋ κεφαλαίου 37 — 8,9 εκατ. ΕΛΜ — προκύπτει κυρίως άπό 
τρεις μεταφορές τών οποίων τό συνολικό ποσό ανέρχεται σέ 8,4 
εκατ. ΕΛΜ. 
Ή πρώτη μεταφορά — 1 εκατ. ΕΛΜ τοϋ κεφαλαίου 100 προς τή 
θέση 3740 «ασφάλεια τών δι' αυτοκινήτων μεταφερομένων προ­
σώπων» — εγκρίθηκε άπό τήν έπί τοϋ προϋπολογισμού αρχή γιά 
νά επιτρέψει στην 'Επιτροπή τή συνέχιση τών ερευνών, εμπειριών 
καί μελετών στον τομέα τής βιομηχανικής. 
Ή δεύτερη μεταφορά — 4,4 εκατ. ΕΛΜ τής θέσης 3750, «παρεμ­
βάσεις υπέρ ορισμένων βιομηχανικών τομέων πού βρίσκονται σέ 
κρίση», προς τή θέση 3702, «κοινοτικές ενέργειες υπέρ τής ανα­
πτύξεως τής πληροφορικής» — αποφασίστηκε άπό τήν 'Επιτροπή 
σύμφωνα μέ τό άρθρο 21, παράγραφος 2, τοϋ δημοσιονομικού 
κανονισμού. 
Λόγω έλλειψης δημιουργίας μιας νομικής βάσης άπό τό Συμβού­
λιο στό πλαίσιο τών παρεμβάσεων υπέρ ορισμένων βιομηχανικών 
τομέων πού βρίσκονται σέ κρίση, ή 'Επιτροπή έκρινε σκόπιμο νά 
ενισχύσει τίς πιστώσεις πού προορίζονται γιά τίς «κοινοτικές 
ενέργειες αναπτύξεως τής πληροφορικής». Στην απόφαση αυτή 
οδηγήθηκε κυρίως άπό τίς ακόλουθες σκέψεις: 
— Ή εφαρμογή τοϋ μηχανισμού κοινοτικής στήριξης επέτρεπε 
λογικά τήν πρόβλεψη τών επιπτώσεων έπί επενδύσεων σέ επι­
χειρήσεις πού μπορούσαν νά δημιουργήσουν εναλλακτικές 
θέσεις εργασίας. Κατά τόν τρόπο αυτό, ήταν δυνατό στην 
'Επιτροπή νά επιτύχει ένα μέρος τών στόχων πού προβλέπο­
νταν σέ εγγεγραμμένες πιστώσεις τής θέσης 3750 καί δέν 
αγνοούσε πλήρως τό εξειδικευμένο αυτών. 
— Ή μεταφορά δικαιολογεΐτο επίσης άπό τήν άνοδο άπό 30 σέ 
50 ο/ο τοϋ ποσοστοϋ τών προκαταβολών, προς τό σκοπό τής 
μείωσης σέ μεγάλο μέρος τών παραγόντων αβεβαιότητας καί 
επίδρασης τής διαδικασίας αποφάσεως στό πλαίσιο τών βιο­
μηχανικών καί επιστημονικών κύκλων πού άφορα. 
Ή 'Επιτροπή παρατηρεί δτι 96 °/ο τοΰ συνόλου τών πιστώσεων 
αναλήψεων πού ήταν διαθέσιμες στό πλαίσιο τής θέσης 3702 χρη­
σιμοποιήθηκαν κατά τό 1980. Όσον άφορα τίς πιστώσεις πληρω­
μών — συμπεριλαμβανόμενων τών μεταφερθεισών πιστώσεων — 
τό ποσοστό χρησιμοποιήσεως ανέρχεται σέ 77 ο/ο. 
236 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Όσον άφορα τη μεταφορά 3 εκατ. ΕΛΜ, ή Επιτροπή παραπέμπει 
σχετικά στην απάντηση της στό σημείο 8.13. 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
8.16. Ή κριτική πού κάνει τό Ελεγκτικό Συνέδριο προκύπτει 
άπό τή μετάφραση σέ ποσοστά ενός συνόλου εντός τοΟ οποίου 
μία σειρά μικρών πιστώσεων γειτονεύουν με μία μεγάλη πίστωση 
ή οποία, λόγω ελλείψεως αποφάσεως τοϋ Συμβουλίου, δε χρησι­
μοποιήθηκε: ή προοπτική τής κατανάλωσης των πιστώσεων δέν 
ακολούθησε τή θεμιτή εξέλιξη καί ως έκ τούτου μεταφορές σχε­
τικά μεγάλες προέκυψαν. 
Ή 'Επιτροπή παρατηρεί δτι τό ποσοστό κατανάλωσης των πιστώ­
σεων στό βιομηχανικό τομέα ανέρχεται σέ 88,6 °/ο σέ πιστώσεις 
αναλήψεων καί σέ 66,2 ο/ο σέ πιστώσεις πληρωμών (βλ. απάντηση 
τοΟ σημείου 8.10). Τό σύνολο των άκυρωθεισών πιστώσεων ανα­
λήψεων στό κεφάλαιο 37 ανέρχεται στό 0,1 ο/ο τοϋ όλου ποσοϋ 
τοϋ οικονομικού έτους καί γιά τις πιστώσεις πληρωμών σέ 0,5 Ρ'ο. 
ΕΛΛΕΙΨΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
8.17. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώνει δικαίως δτι πολλές 
προτάσεις τής 'Επιτροπής εκκρεμούν έδώ καί πολύ χρόνο ενώπιον 
τοϋ Συμβουλίου. Ό ρυθμός αυτός διαδικασίας απόφασης έχει ώς 
δημοσιονομική επίδραση τή δημιουργία νέων κονδυλίων, μέ ή 
χωρίς πιστώσεις, πού δέν ακολουθείται άπό συγκεκριμένη εκτέ­
λεση τοϋ προϋπολογισμοί! 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
8.18. Ή Επιτροπή συμμερίζεται τήν άποψη τοϋ 'Ελεγκτικοϋ 
Συνεδρίου. 
ΟΝΟΜΑΤΟΛΟΓΙΑ ΚΑΙ ΤΑΞΙΝΟΜΗΣΗ ΤΩΝ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ 
8.19 καί 8.20. Ή ονοματολογία τοϋ κεφαλαίου 37 εξελίχθηκε 
σέ συνάρτηση μέ τίς ανάγκες καί παράλληλα μέ τήν εισαγωγή 
των προτάσεων τής Επιτροπής στό Συμβούλιο. Ή θέση 3740, διά 
τοϋ αντικειμένου της, είναι λογική δεκαδική υποδιαίρεση τοϋ 
άρθρου 374. 
Οι θέσεις 3750 καί 3751 τοϋ προϋπολογισμοϋ 1978 έγιναν ή θέση 
3750 τοϋ προϋπολογισμοϋ 1979, καί κατ' αυτόν τόν τρόπο μία 
μόνο πίστωση έπρεπε νά εγγραφεί. 'Εξάλλου, ή έπί τοϋ προϋπολο­
γισμοϋ αρχή καταλόγισε στή θέση 3751 τοϋ προϋπολογισμοϋ 
1079 μία πίστωση ή οποία άφορα τήν ενεργειακή πολιτική. 
Ή έπί τοϋ προϋπολογισμοϋ αρχή εγγράφει διαχωριζόμενες 
πιστώσεις δταν πρόκειται γιά τή χρηματοδότηση πολυετών ενερ­
γειών των οποίων ή εκτέλεση θά δημιουργήσει πληρωμές πού 
τοποθετούνται στό χρόνο σέ μία περίοδο πού ξεπερνά τή διάρ­
κεια ζωής των μή διαχωριζόμενων πιστώσεων, ήδη τους δώδεκα 
μήνες τοϋ δημοσιονομικού έτους. 
'Ενέργειες στον τομέα τής έρευνας/μελέτες καί έρευνες 
8.21. Οι πιστώσεις πού εγγράφονται στό κεφάλαιο 37 άφοροϋν 
ενέργειες ή μελέτες, εξαιρούμενης κάθε πίστωσης σχετικά μέ δρα­
στηριότητες έρευνας κατά τήν έννοια πού προβλέπει ό δημοσιο­
νομικός κανονισμός. Ή Επιτροπή είναι προσεκτική ώς προς τό γεγονός δτι ορισμένες 
ενέργειες αναγνώρισης μποροϋν επίσης νά χαρακτηρισθοϋν ώς 
έρευνες ή μελέτες καί δτι τό καθεστώς τους εξαρτάται τόσο ώς 
προς τήν προέλευση δσο καί προς τό καθαυτό περιεχόμενο της. Ή 
Επιτροπή έκτιμα δτι θά πρέπει νά ομαδοποιηθούν οί δραστηριό­
τητες έρευνας στό πλαίσιο τοϋ καταλλήλου κεφαλαίου. 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
8.22. Ή 'Επιτροπή πιστεύει δτι ή ονοματολογία τοϋ προϋπολο­
γισμοϋ δέ θά πρέπει νά τροποποιηθεί παρά σέ περίπτωση ανά­
γκης. 'Ωστόσο, ή έπί τοϋ ποϋπολογισμοϋ αρχή ενεργεί αιτιολογη­
μένα δταν επιφέρει τροποποιήσεις πού διευκολύνουν τήν ανά­
γνωση τοϋ προϋπολογισμοϋ καί τή διαχείριση των πιστώσεων. Ή 
συστηματική αναφορά των παλαιών αντιστοιχιών τοϋ προϋπο­
λογισμοϋ σέ περίπτωση μεταβολής εξασφαλίζει μία επαρκή δια­
φάνεια προς τό σκοπό τών συγκρίσεων άπό τό ένα οικονομικό 
έτος στό άλλο. 
Ή διαφοροποίηση μεταξύ διαχωριζόμενων καί μή διαχωριζόμε­
νων πιστώσεων έχει καθοριστεί. Δέν έχει καμία επίπτωση ώς προς 
τήν καθαρότητα τής εκτέλεσης τοϋ προϋπολογισμοϋ. 
Ή δυσκολία διάκρισης κατ' απόλυτο τρόπο μεταξύ ορισμένων 
μελετών καί ενεργειών έρευνας σέ συνάρτηση μέ τό περιεχόμενο 
τους μπορεί νά είναι ανεπαρκής σέ ορθολογικό πεδίο. 'Αλλά ή 
δυσκολία αυτή δέν έχει καμία επίπτωση στή διαχείριση τών 
πιστώσεων. 
Γενικό συμπέρασμα 
Ή 'Επιτροπή διαπιστώνει δτι ή κριτική τοϋ Ελεγκτικοϋ Συνε­
δρίου επηρεάστηκε ευρέως άπό τίς δυσκολίες πού δημιουργήθη­
καν άπό τήν ύπαρξη πιστώσεων εγγεγραμμένων χωρίς νομική 
βάση καί χρησιμοποιηθεισών διά μέσου κανονισμοϋ «ad hoc» 
κατά περίπτωση, μέσω μεταφορών γιά νά διαφυλαχθοϋν άπό τήν 
ακύρωση. 
Ή 'Επιτροπή κάνει τό δυνατό γιά νά εξασφαλίσει τή διαφάνεια 
τοϋ προϋπολογισμοϋ. Διαπιστώνεται δτι ό προϋπολογισμός, 
όργανο δράσης της, πρέπει νά προσαρμόζεται στίς απαιτήσεις 
διάφορων καί εξελισσόμενων καταστάσεων: ή αναγκαία αυτή 
προσαρμογή προβλέφθηκε άπό τό νομοθέτη ή οποία τήν κατέ­
στησε δυνατή δι' εισαγωγής στή συνθήκη καί στό δημοσιονομικό 
κανονισμό τών απαιτούμενων διατάξεων. Στό πλαίσιο τών διατά­
ξεων αυτών ό στόχος διαφάνειας ακολουθήθηκε κατ' ανάγκη τρο­
ποποιώντας τις, όπως τοϋτο καθίσταται φανερό άπό τήν πρό­
σφατη πρόταση τροποποιήσεως τοϋ δημοσιονομικού κανονισμοϋ. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 9 
Συνεργασία μέ τίς αναπτυσσόμενες καί τίς τρίτες 
χώρες (Τίτλος 9 τοΟ γενικοϋ προϋπολογισμοϋ) 
ΤΑΜΕΙΑΚΕΣ ΠΡΟΚΑΤΑΒΟΛΕΣ 
9.5. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο προτείνει τόν καταλογισμό δλων 
τών προκαταβολών (έναντι) πού έχουν καταβληθεί γιά τήν έναρξη 
τών σχεδίων ανάπτυξης έπί έκκρεμοϋς λογαριασμού καί νά μή 
γίνουν δεκτές προς τους καταλογισμούς στον προϋπολογισμό 
παρά οί αιτιολογημένες δαπάνες. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 237 
Ή πρόταση τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι ενδιαφέρουσα αύτη 
καθαυτή καί θά δημιουργήσει πράγματι τίς προϋποθέσεις καλύτε­
ρου έλεγχου ώς προς τίς προκαταβολές. Ωστόσο, θά όδηγοΟσε σέ 
μία διαχείριση «έκτος προϋπολογισμοί)» αρκετά μεγάλη καί οί 
δημοσιονομικές καταστάσεις δε θά αντικατόπτριζαν πλέον την 
πραγματική εκτέλεση τοΟ προϋπολογισμοί) σέ θέματα δαπανών' 
θά υπήρχε λοιπόν κίνδυνος μεγάλων ακυρώσεων ή πιστώσεων. 
Ούτως ή άλλως, οί προκαταβολές αυτές θά πρέπει νά καταχωρη­
θούν λογιστικώς είτε στον προϋπολογισμό, είτε σέ ένα εκκρεμή 
λογαριασμό διότι τά πραγματικά ποσά τους δέ θά γίνουν γνωστά 
παρά μεταγενέστερα. Στην τελευταία αύτη περίπτωση, τά σχετικά 
ποσά εμφανίζονται στον προϋπολογισμό ώς ενεργητικό στοιχείο 
στό τέλος τοϋ έτους καί τό Ελεγκτικό Συνέδριο εκφράστηκε 
δυσμενώς ώς προς τήν πρακτική αύτη στην έκθεση του σχετικά μέ 
τό οικονομικό έτος 1978 (σελίδα 158, παράγραφοι 11.4 καί II.5). 
Γιά όλους αυτούς τους λόγους, δέ φαίνεται ενδεδειγμένο νά υπο­
στηριχτεί ή σχετική πρόταση. 
'Επισιτιστική βοήθεια (Κεφάλαιο 92) 
9.6. θά πρέπει νά ύπενθυμιθεΐ ότι ή καθυστέρηση στην εκτέ­
λεση τού προγράμματος 1980 οφείλεται στο γεγονός ότι αυτό δέν 
υιοθετήθηκε άπό τό Συμβούλιο παρά στις 28 Μαΐου 1980. δπως 
αναφέρεται καί άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Κατά τήν 31η Μαρτίου 1981, ή εκτέλεση τοΟ προγράμματος 
αύτοϋ είχε ώς ακολούθως: 77 ο ο γιά το «butteroil». 80 °/ό γιά τό 
αποκορυφωμένο γάλα σέ σκόνη καί 90 ° ο γιά τά σιτηρά. Οί κριτι­
κές σχετικά μέ τήν ποιότητα αναφέρονται σέ ποσοστό χαμηλό­
τερο άπό 5 Q ο των παραδόσεων. 
9.8 έως 9.10. Οί προβλέψεις τοϋ προϋπολογισμού πού αποτε­
λούν τήν αριθμημένη μετάφραση των ποσοτικών αποφάσεων πού 
έχουν ληφθεί άπό τό Συμβούλιο. Οί πιστώσεις δέ δύνανται προ­
φανώς παρά νά είναι αξιολογικής μορφής γιά τους παρακάτω 
λόγους: 
(ί)Ή διπλή πρόβλεψη καί καταλογισμός των δαπανών στον 
τίτλο 6 «επιστροφές» καί στό κεφάλαιο 92 «τμήμα τιμή πα­
γκόσμιας αγοράς καί μεταφορά». 
Οί προβλέψεις γιά τό έτος η, πού καταρτίστηκαν στην αρχή 
τοϋ έτους η-1, δέν μποροϋν νά λάβουν υπόψη τους μέ επαρκή 
ακρίβεια τίς κινήσεις πού θά έχουν επίπτωση στην εξέλιξη 
τών παγκοσμίων τιμών. 
Ο ι δημοσιονομικές διατάξεις πού εφαρμόζονται στό κεφά­
λαιο 92 είναι διαφορετικές άπο αυτές πού εφαρμόζονται στό 
ΕΓΤΠΕ-έγγυήσεις στό όποιο καταλογίζονται οί επιστροφές 
στην εξαγωγή τής επισιτιστικής βοήθειας. Ή κατανομή 
μεταξύ τών δύο τίτλων τοϋ προϋπολογισμού αφενός καί ή 
απώλεια μή χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων άπό τήν άλλη 
μεριά άποτελοϋν αναπόφευκτα ένα πρόβλημα. 
Ή ομαδοποίηση, πού προτείνεται άπό πολύ καιρό άπό τήν 
Επιτροπή, άλλα τήν όποια αρνήθηκε μέχρι σήμερα ή έπί τοϋ 
προϋπολογισμού αρχή, στό κεφάλαιο 92 τών πιστώσεων 
«επισιτιστικής βοήθειας», συνοδευομένη άπο τίς κατάλληλες 
δημοσιονομικές μεταβολές, θά επέτρεπε έναν ομοιογενή 
δημοσιονομικό χειρισμό τοϋ συνόλου τών πιστώσεων τής 
επισιτιστικής βοηθείας καθώς καί μία κατανομή καλύτερη 
καί περισσότερο προσαρμοσμένη. 
(ιί) Τά χρονικά διαστήματα πού υφίστανται μεταξύ τής έναρξης 
ενός προγράμματος δράσης καί τής τελικής φάσης τής δημο­
σιονομικής εκτέλεσης πού αποτελούν στοιχεία αβεβαιότητας 
μή αμελητέα. 
(iii) Ή καθυστερημένη ημερομηνία κλεισίματος τών προγραμμά­
των επισιτιστικής βοήθειας επιφέρει τή μεταφορά μέρους τών 
κινητοποιήσεων καί κατά συνέπεια, πιστώσεων τού προϋπο­
λογισμού στον επόμενο χρόνο. Καθυστερημένη έγκριση τοΟ ετήσιου προγράμματος επισιτιστι­
κής βοήθειας 
9.12. Μία ορισμένη καθυστέρηση έγινε πραγματικά κατά τό 
1980, στην εκτέλεση τών προγραμμάτων, έν σχέσει προς τό 1979, 
έτος κατά τή διάρκεια τοϋ οποίου οί παραδοθείσες ποσότητες 
ήσαν πολύ μεγάλες. 
Εκτέλεση τοϋ προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας 1980 
9.13. Ή προσφυγή σέ ατομικές αναλήψεις δέ θά βελτίωνε ούτε 
τήν αποτελεσματικότητα ούτε τή διαφάνεια τοϋ προϋπολογισμού 
τής επισιτιστικής βοήθειας. Δεδομένου ότι οί αναγκαίες προθε­
σμίες μεταξύ τής προσφοράς τής Κοινότητας (ανταλλαγή επιστο­
λών), καί της κινητοποιήσεως, τά ίδια φαινόμενα μέ εκείνα πού 
αναφέρθηκαν ανωτέρω (9.8 έως 9.10) θά μπορούσαν νά επαναλη­
φθούν περισσότερες φορές κατά τή διάρκεια τοϋ χρόνου. 
Ή δυνατότητα δημιουργίας ενός συστήματος ακριβέστερης δημο­
σιονομικής παρακολούθησης, συνδεδεμένου ιδίως μέ ατομικές 
κινητοποιήσεις, βρίσκεται ύπό μελέτη άπό τίς υπηρεσίες τής Επι­
τροπής. 
Εκκαθάριση τών ταμειακών προκαταβολών 
9.15. Ή εργασία τής εκκαθάρισης τών λογαριασμών επισιτι­
στικής βοήθειας θά αναληφθεί κατά τή διάρκεια τών επόμενων 
μηνών. 
9.16. Ό καταλογισμός αυτός προκύπτει άπό απόφαση τοϋ Συμ­
βουλίου καί ψήφισμα τοϋ Κοινοβουλίου πού προσκαλούν τήν 
'Επιτροπή νά ενεργήσει σχετικά. 
Κίνδυνοι άπατης 
9.17. Ή ανάγκη έλεγχων όπως αυτοί πού έχουν προβλεφθεί 
αναγνωρίζεται άπό τό Κράτος μέλος πού έχει ανακαλύψει τό 
λάθος πού αναφέρεται άπό τό Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Οί υπηρεσίες τής 'Επιτροπής επαληθεύουν πάντοτε, κατά τή διάρ­
κεια επισκεπτών έλεγχου στό πλαίσιο τής εκκαθαρίσεως τών 
λογαριασμών, έάν πιστοποιητικό εξαγωγής εσωκλείστηκε στό 
φάκελο πληρωμής. 
9.18. Ή 'Επιτροπή ετοιμάζει έναν κανονισμό κινητοποιήσεως 
γιά κάθε παροχή βουτύρου' ό κανονισμός αυτός θά αναφέρεται 
στους όρους παραδόσεως όπως προβλέπονται άπό τόν κανονισμό 
303/77 σχετικά μέ τίς παροχές άλλων γαλακτοκομικών προϊό­
ντων στό πλαίσιο τής επισιτιστικής βοήθειας. 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΓΙΝΑΝ ΑΠΟ ΕΠΙΤΟΠΙΟΥΣ ΕΛΕΓΧΟΥΣ ΤΗΣ 
ΕΠΙΣΙΤΙΣΤ1ΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ 
'Ενέργεια Flood Π 
9.19. Οί εκθέσεις πού παρασχέθηκαν άπό την «Indian Dairy 
Corporation», είναι αυτές πού είχε απαιτήσει ή Επιτροπή μετά 
άπό διαβούλευση μέ τή Διεθνή Τράπεζα' είναι αρκετά λεπτομερείς 
γιά νά επιτρέψουν μία σοβαρή εκτίμηση τής εκτελέσεως τοϋ σχε­
δίου. Επιπλέον, οί υπηρεσίες τής Επιτροπής πραγματοποιούν 
τουλάχιστον μία φορά τό έτος έλεγχο επιτόπια, πού επιτρέπει τή 
συμπλήρωση τής σχετικής πληροφόρησης. 
Ή 'Επιτροπή επέστησε ήδη τήν προσοχή τής «Indian Dairy Corpo­
ration» έπί τού προβλήματος τής διαχείρισης τών κεφαλαίων άντι-
238 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
στοιχίας. Πράγματι, ή επιβράδυνση τοϋ σχεδίου οφείλεται κατά 
μεγάλο βαθμό στίς απαιτήσεις καί της Επιτροπής καί τής Διε­
θνούς Τράπεζας, σύμφωνα με τις όποιες τό πρόγραμμα επένδυσης 
δεν μπορεί νά εισαχθεί παρά μετά άπό οριστική συμφωνία των 
εθνικών άρχων καί αναλήψεων υποχρεώσεων νομικά ορθών. 
Οι δαπάνες τοϋ πρώτου τριμήνου 1981 δείχνουν μία βελτίωση τής 
κατάστασης μετά τη σύναψη των οριστικών συμφωνιών. 
Προφανώς λόγω τής κατάστασης αυτής ένα αναθεωρημένο σχε­
διάγραμμα θά είναι αναγκαίο. 
9.20. α), β) καί γ) Οί παρατηρήσεις τού 'D-εγκτικοϋ Συνεδρίου 
είναι θεμελιωμένες κατά κάποιο τρόπο. Ή δυσκολία τής παρακο­
λούθησης των βοηθειών τοϋ Μπαγκλαντές αναγνωρίζεται επίσης 
άπό τίς πρεσβείες των Κρατών μελών στή Ντάκα καθώς καί άπό 
τους άλλους δότες. 
Ή εθνική διοίκηση πού κλήθηκε νά σέβεται τους κανόνες πού 
είναι διαφορετικοί συμφωνά μέ τους δότες προσπαθεί φυσικά νά 
απλοποιήσει κατά τό ανώτατο δυνατό τή διαχείριση της. Ή λύση 
πού υιοθετήθηκε άπό πολλούς δότες είναι ή εγκατάσταση ενός 
αντιπροσώπου έπί τόπου γιά νά παρακολουθεί τήν εκτέλεση των 
χρηματοδοτούμενων σχεδίων καί νά έχει τακτικές επαφές μέ τίς 
αρχές, γεγονός πού δυνατό νά θέσει σέ εφαρμογή τίς επιθυμητές 
λεπτομέρειες εκτέλεσης. Ή Επιτροπή έχει τήν πρόθεση νά εγκα­
ταστήσει ένα σύνδεσμο στή Ντάκα στό τέλος τοϋ έτους 1981. 
δ) Ή διαπίστωση σχετικά μέ τόν τελικό στόχο τής επισιτιστικής 
βοήθειας προέρχεται άπό μία υπερβολική απλοποίηση. 
Πράγματι, ή Ευρωπαϊκή Κοινότητα παραδίδει σίτο, αποκορυφω­
μένο γάλα σέ σκόνη, καί butteroil. Όσον άφορα τό σιτάρι, ή τιμή 
«ration shop» είναι τώρα ή αυτή πού ισχύει στην ελεύθερη αγορά. 
Οί «ration shops» πωλοΰν επίσης σέ μειωμένη τιμή, ρύζι αγορα­
σμένο στό πλαίσιο τοϋ κυβερνητικού συστήματος στήριξης των 
τιμών (οί πωλήσεις αυτές αντιστοιχούν στίς επιδοτούμενες πωλή­
σεις αποθεμάτων παρέμβασης εντός τής Κοινότητας). Τό αποκο­
ρυφωμένο γάλα σέ σκόνη δέ διανέμεται άπό τό υπεύθυνο υπουρ­
γείο τοϋ «ration shop system». Χρησιμοποιείται καί διανέμεται 
αποκλειστικά άπό τόν κύριο συνεταιρισμό γάλακτος ΰπό τόν 
έλεγχο τοϋ 'Υπουργείου γεωργικής ανάπτυξης. Τό butteroil πωλεί­
ται στίς «ration shops», άλλα κανένα προϊόν δεν τό ανταγωνίζε­
ται στην ελεύθερη αγορά, δεδομένου ότι είναι ισότιμο τοϋ ghee, 
ένα προϊόν πολυτελείας διαθέσιμο σέ περιορισμένες ποσότητες 
στό Μπαγκλαντές. Πωλείται ώς έκ τούτου σέ τιμή μεγαλύτερη 
άπό αυτή τών ελαίων γιά τηγάνι. 
Ή πολιτική αποκλειστικής πώλησης διά μέσου τών «ration 
shops» πού τροφοδοτούν τους υπαλλήλους θά πρέπει νά θεωρηθεί 
στό πλαίσιο 
α) μισθών σχετικά χαμηλών πού καταβάλλονται στους υπαλλή­
λους στό Μπαγκλαντές 
β) στό μικτό οικονομικό σύστημα τοϋ Μπαγκλαντές δπου ό 
ιδιωτικός τομέας καλύπτει ένα μεγάλο μέρος καί δπου τό 
«ration shop system» είναι τό πιό αποτελεσματικό μέσο γιά 
τήν κυβέρνηση προς έλεγχο τής διανομής. 
"Εκταση τοϋ έλεγχου στά κεφάλαια τών πωλήσεων 
9.21. Σύμφωνα μέ τους όρους τών συμβάσεων παροχής επισιτι­
στικής βοήθειας πού ισχύουν σήμερα ακόμα ή Επιτροπή δέ διαθέ­τει κανένα δικαίωμα έλεγχου χρησιμοποίησης τών κεφαλαίων έκ 
πωλήσεων. 'Ωστόσο, παραμένει ιδιαίτερα επιθυμητό σέ δρους 
βοήθειας στην ανάπτυξη δπως ή Επιτροπή έχει τή δύναμη νά δια­
θέτει στό μέλλον, μία αποτελεσματική δυνατότητα παρέμβασης 
γιά νά κατευθύνει καί νά ελέγχει τή χρησιμοποίηση τών κεφα­
λαίων έκ πωλήσεων. Σχετική μέριμνα λαμβάνεται δέ προς τήν 
κατεύθυνση αυτή. 
Διανομή τής επισιτιστικής βοήθειας· στό Μπενίν καί στή Σομαλία 
9.22. Στίς 31 Αυγούστου 1980, 5 000 τόνοι σιταριοϋ παραδόθη­
καν fob στην 'Αμβέρσα. Οί αναλύσεις πού έγιναν στό στάδιο 
αυτό έδειξαν ότι ή υγρασία ήταν 16,32 ο/ο ένώ τό ανώτατο προβλε­
πόμενο δριο στον κανονισμό περιόριζε τό ποσοστό σέ 16%. Ό 
αντιπρόσωπος στό Μπενίν (πού ήταν ό συνήθης εμπορικός προ­
μηθευτής της χώρας αυτής) υποδέχτηκε αμέσως τή φόρτωση τοϋ 
σιταριού, ό όποιος ήταν εξάλλου υγιής καί εμπορεύσιμος. Οί 
αρχές τοϋ Μπενίν έξαλλου δέ διατύπωσαν καμία παρατήρηση 
σχετικά μέ τήν παράδοση αυτή. 
Ώς προς τήν παροχή fob 2 000 τόνων σιταριοϋ κατά τόν Αύγου­
στο 1977, μία ανάλυση πού έγινε κατά τή φόρτωση έδειχνε ένα 
ποσοστό υγρασίας 15,2 ο/ο πλήρως κανονικό. Δέν είναι παρά τόν 
'Οκτώβριο πού οί έπί τών κυλινδρόμυλων τής Κοτονοϋ ανέφεραν 
ποσοστό 17 ο/ο, γεγονός πού είναι αδύνατον νά επαληθευθεί. 
"Οσον άφορα τους 192 σάκους αποκορυφωμένο γάλα πού είχαν 
υποστεί φθορά, ή ασφάλεια πλήρωσε τό δικαιούχο. Τό ποσό πού 
λήφθηκε χρησιμοποιήθηκε άπό τό δικαιούχο (caritas germanica) 
γιά τήν αγορά τοπικών τροφών εις αντικατάσταση. 
Όσον άφορα τή συσκευασία, ό κανονισμός τού διαγωνισμού 
προβλέπει δτι οί σάκοι θά έχουν τήν ένδειξη τής ημερομηνίας 
παρασκευής. Ή 'Επιτροπή εκτιμά ότι είναι προτιμότερο δπως οί 
οδηγίες έπί τής χρησιμοποίησης δίδονται κατ' ευθείαν στους 
δικαιούχους, δεδομένου δτι οί οδηγίες έπί τών σάκων δέν παρέ­
χουν παρά, πάρα πολύ μικρή χρησιμότητα. 
9.23. Οί 750 τόνοι γάλακτος σέ σκόνη αποτελούν μέρος ποσό­
τητας 1 500 τόνων στό pam. πού προορίζονται γιά τους πρόσφυ­
γες τής Σομαλίας' εκφορτώθηκαν στό τέλος 'Απριλίου 1980 (750 
τόνοι στό Μογκαντίσιο καί 750 τόνοι στή Μπέρμπερα). 
Κατόπιν διαφοράς μεταξύ τού pam καί τών λιμενικών άρχων 
τόσο στην πληρωμή τών λιμενικών εξόδων καί τών προβλημάτων 
μεταφοράς, οί 750 τόνοι αυτοί ακινητοποιήθηκαν γιά 3 μήνες στίς 
αποθήκες τοϋ λιμένα τοϋ Μογκαντίσιο. 
Κατόπιν πολλών παρεμβάσεων έκ μέρους της Επιτροπής στό pam 
καί στίς εθνικές αρχές, τό γάλα μοιράστηκε στους πρόσφυγες 
κατά τίς αρχές τοϋ μήνα Αυγούστου, ήτοι λίγες εβδομάδες μετά 
τήν επίσκεψη τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
Παρότι οί σάκοι είχαν αποθηκευτεί ύπό συνθήκες κατ' αρχήν 
αποδεκτές στό τοπικό πλαίσιο ένα μέρος υπέστη ζημίες κατά τή 
μεταφορά εντός τοϋ λιμένος, γεγονός τό όποιο προκάλεσε μία 
απώλεια γάλακτος σέ σκόνη πού δέν ξεπερνά πάντως τό 1 έως 
2 °/ο, ένα μέρος τού οποίου τέθηκε έκ νέου εντός σάκων. 
Καταμερισμός τών υπευθυνοτήτων ώς προς τήν κακή διανομή 
έπισι τιστικής βοήθειας 
9.24. Όσον άφορα τήν υπόθεση διανομής 3 000 τόνων γάλα­
κτος τοϋ προγράμματος 1976 ή 'Επιτροπή δέν περιορίστηκε στην 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ·239 
«παροχή τοΟ γάλακτος σέ σκόνη χωρίς νά λάβει υπόψη την ιδιαί­
τερη κατάσταση τοϋ Ζαΐρ». 
Στό πέρας των διαπραγματεύσεων μέ τίς αρχές τοϋ Ζαΐρ ως προς 
τή θέση σέ εφαρμογή τοΟ άλλου εγχειρήματος καί προτοΟ γίνει ή 
παράδοση τοϋ προϊόντος, ζητήθηκαν στην Κινσάρα ακριβείς πλη­
ροφορίες έπί τοϋ συστήματος διανομής πού τέθηκε σέ εφαρμογή 
καί επί των σχεδίων προώθησης στίς περιφέρειες. 
Επαφές τοϋ πιό ύψηλοΟ επιπέδου έλαβαν χώρα κατά τή στιγμή 
εκείνη μεταξύ τοϋ απεσταλμένου της 'Επιτροπής καί των υπεύθυ­
νων των οικονομικών καί της εθνικής παιδείας πού ήταν επιφορ­
τισμένοι μέ τή λήψη καί διανομή τοϋ γάλακτος. 
Μία λεπτομερής απάντηση έθεσε στίς Βρυξέλλες ή οποία έδειχνε 
τίς διάφορες φάσεις της εξελίξεως τοϋ εγχειρήματος καί ό απε­
σταλμένος, πού είχε πολύ κινητοποιηθεί για τήν υπόθεση αύτη ή 
οποία απαίτησε πολλές διαδικασίες, λάμβανε τήν υποχρέωση νά 
παρακολουθήσει δσο πιό στενά γινόταν τήν εκτέλεση τοϋ εγχει­
ρήματος. 
Δυστυχώς, δταν τό προϊόν έφθασε έπί τόπου, οί δυσκολίες συσ­
σωρεύτηκαν (μή διαθεσιμότητα των προβλεπόμενων πιστώσεων 
γιά τή μεταφορά λόγω υίοθετήσεως προϋπολογισμού λιτότητας, 
χειροτέρευση των μέσων μεταφοράς, αύξηση τής τιμής τοϋ καύσι­
μου, καί λοιπά...) καί οί εθνικές αρχές ζήτησαν τήν εξουσιοδό­
τηση νά πουλήσουν ένα μέρος τοϋ γάλακτος γιά νά λάβουν τά 
αναγκαία ποσά γιά τή χρηματοδότηση τής διανομής ύπό τους 
δρους πού προβλέπονταν στην αρχή. Λαμβάνοντας υπόψη τήν ιδι­
αίτερη κατάσταση πού προέκυψε καί ή οποία έπρεπε νά αντιμε­
τωπισθεί έπί τόπου, ή 'Επιτροπή έδωσε τήν εξουσιοδότηση αύτη. 
Μία κάποια σύγχυση επακολούθησε μεταξύ τοϋ γάλακτος πού 
πουλήθηκε νόμιμα καί αύτοϋ πού διανεμήθηκε δωρεάν. 
θά πρέπει νά σημειωθεί ωστόσο δτι τόσο άπό τήν πλευρά των 
εθνικών υπευθύνων δσο καί άπό τήν κοινοτική πλευρά (υπηρεσίες 
Βρυξελλών καί αποστολή), λήφθηκε κάθε μέριμνα προς έλεγχο 
τής κατάστασης ή οποία λόγω τών εξαιρετικών περιστάσεων 
έλαβε ένα χαρακτήρα Ιδιαίτερα λεπτό καί πολύπλοκο. 
Οικονομική καί τεχνική συνεργασία μέτίςμή συνδεδεμένες άνα-
πτνσσόμενες χώρες (Κεφάλαιο 93) 
9.27. Είναι ακριβές δτι ή κατάσταση εκτέλεσης τών ετήσιων 
προγραμμάτων κατά τήν 31η Δεκεμβρίου 1980, διέφερε λίγο άπό 
εκείνη της 31ης Δεκεμβρίου 1979. Πράγματι, κατά τήν 31η Δεκεμ­
βρίου 1980, 70 <Μ) τών πιστώσεων ανάληψης «πού είχαν συνα­
φθεί» καί πού αναφέρονταν στό σύνολο τών προγραμμάτων 1976 
έως 1979 συμπεριλαμβανομένου, παρέμεναν προς πληρωμή, ένω 
κατά τήν 31η Δεκεμβρίου 1979 ή αντίστοιχη κατάσταση ήταν 
84%. 
Ή εξέλιξη αυτή καλύπτεται προφανώς άπό τό στάθμισμα τών 
πιστώσεων ανάληψης τοϋ 1980 σέ σχέση μέ τά προηγούμενα προ­
γράμματα, (ετήσιες πιστώσεις σέ αύξηση), καί στό χαμηλό επί­
πεδο πληρωμών πού αντιστοιχούν στίς πιστώσεις αυτές κατά τή 
διάρκεια τοϋ Ιδιου οικονομικού έτους 1980, γεγονός τό όποιο 
είναι φυσικό. 'Εξάλλου, θά πρέπει νά προστεθεί δτι είναι δυνατό 
σέ πολύ μικρό ποσοστό, νά πραγματοποιηθούν πληρωμές γιά σχέ­
δια κατά τή διάρκεια τοϋ Ιδιου οικονομικού έτους πού αντιστοι­
χούν οί πιστώσεις ανάληψης καί είναι ελάχιστα πιθανό νά προε­
ξοφλείται τό κλείσιμο τών σχεδίων τόν ίδιο χρόνο πού γίνεται ή 
ανάληψη τους. 
9.28. Στίς 5 Νοεμβρίου 1980, ή 'Επιτροπή αποφάσισε νά χορη­
γήσει μία δεύτερη δόση βοήθειας επείγουσας μορφής υπέρ τών 
πληθυσμών θυμάτων της Καμπότζης, καί, γιά νά γίνει αυτό πρό­τεινε μία μεταφορά πιστώσεων άπό τό Κεφάλαιο 92 «επισιτι­
στική βοήθεια» προς τό Κεφάλαιο 950 «βοήθειες επείγουσας μορ­
φής». Ή εκτέλεση τοϋ προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας δέν 
υπέστη καμία επίπτωση άπό τήν προσωρινή αυτή μείωση τοϋ 
Κεφαλαίου 92. 
Ή επαναδημιουργία τών πιστώσεων άπό τό Κεφάλαιο 950 φαινό­
ταν δυνατή κατά τό 1981. 
'Ωστόσο, τό Συμβούλιο δέν ακολούθησε τίς προτάσεις τής 'Επι­
τροπής καί τοϋ Εύρωπαϊκοϋ Κοινοβουλίου' προτίμησε να δημι­
ουργήσει έκ νέου τή θέση 950 τοϋ προϋπολογισμού διά μεταφο­
ράς πραγματοποιούμενης άπό τή θέση 9300 τοϋ προϋπολογισμού 
«Οικονομική καί τεχνική συνεργασία μέ τίς μή συνδεδεμένες 
αναπτυσσόμενες χώρες». Κατ' αυτό τόν τρόπο μία πίστωση 20 
εκατ. ΕΛΜ διαθέσιμη στό τέλος τοϋ οικονομικού έτους μεταφέρ­
θηκε στό Κεφάλαιο 950. Μετά τή μεταφορά αυτή πιστώσεων μία 
μεγάλη πληρωμή 12 755 εκατ. ΕΛΜ υπέρ μιας ασιατικής χώρας 
μεταφέρθηκε χρονικώς καί δέν πραγματοποιήθηκε παρά τό 1981. 
ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
9.31. Ή χρηματοδότηση μελετών τής 'Ασιατικής Τράπεζας 
'Ανάπτυξης αποδείχθηκε δύσκολης διαχείρισης. Θά πρέπει νά 
σημειωθεί ωστόσο δτι ό λόγος πού δέν επιδέχεται συζήτηση τής 
συνεισφοράς τής ΕΟΚ, διά μέσου τής 'Ασιατικής Τράπεζας 'Ανά­
πτυξης, αποτελεί τή βοήθεια στίς μή συνδεδεμένες αναπτυσσόμε­
νες χώρες τής περιοχής καθόσον τους επιτρέπει νά διαθέτουν σχέ­
δια προς παρουσίαση γιά εξωτερική βοήθεια, καί ορισμένες περι­
πτώσεις στην ΕΟΚ. Έάν αυτός ό τύπος συνεργασίας διακόπηκε 
κατά τό 1980, τοϋτο δέν εμποδίζει τή συνέχιση τής συνεργασίας 
μέ τήν 'Ασιατική Τράπεζα 'Ανάπτυξης ύπό τή μορφή άπό κοινοϋ 
χρηματοδότησης σχεδίων μέ βάση παράλληλες άπό κοινοϋ χρη­
ματοδοτήσεις. 
9.32. Έάν ή 'Επιτροπή δέν άσκησε τόν έλεγχο τής εκτέλεσης 
τών δύο σχεδίων υδρεύσεως τών οποίων έγινε επίσκεψη στό Ban­
gladesh, αυτό συνέβη διότι ή εντολή είχε δοθεί στή Διεθνή Τρά­
πεζα. Ή 'Επιτροπή θεώρησε τή λύση αύτη ώς τήν καλύτερη λόγω, 
αφενός, τών προϋποθέσεων ύπό τίς όποιες αναλήφθηκε τό σχέδιο 
Muhuri καί, άπό τήν άλλη πλευρά, τής οίκονομίας πού αντιπρο­
σώπευε ό τύπος αυτός, πού επέτρεπε τήν αποφυγή εξόδων έλεγ­
χου σέ μεγάλο βαθμό πού θά είχαν αποτελέσει ούτως ή άλλως 
διπλή χρήση μέ τήν παρέμβαση τής Διεθνοΰς Τράπεζας. Το 'Ελεγ­
κτικό Συνέδριο αναγνώρισε εξάλλου, στην είδική έκθεση του έπί 
τοϋ Bangladesh, δτι ό έλεγχος τής Διεθνοϋς Τράπεζας ήταν ουσια­
στικός καί αποτελεσματικός. 
Όσον άφορα τήν ανεπαρκή λήψη προσοχής περί «τών ενεργειών 
γεωργικής καταρτίσεως πού θα έπρεπε κανονικά νά συνοδεύουν 
ένα τέτοιο σχέδιο», ή 'Επιτροπή παρατηρεί δτι είναι δύσκολο νά 
προβλέπονται άπό τήν αρχή οί αντιδράσεις τοϋ γεωργικού πληθυ­
σμού ακόμη καί αν οί δροι τής θέσης σέ εφαρμογή τοϋ σχεδίου 
καί τό όφελος πού ενδεχομένως θά προκύψει είναι ελκυστικό. 
Ένα πρόγραμμα χρησιμοποίησης τοϋ υπολοίπου χρηματοδότη­
σης τοϋ σχεδίου αύτοϋ ετοιμάζεται αυτή τή στιγμή καί θά λάβει 
υπόψη κατά τό μέτρο τοϋ δυνατοϋ τό πρόβλημα αυτό τής έλλει­
ψης τοϋ ενδιαφέροντος τών χωρικών. 
Οί καθυστερήσεις πού διαπιστώθηκαν άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο κατά τήν έναρξη τών δύο σχεδίων όδηγοϋν στά κάτωθι σχό­
λια: 
(i) Παρότι τό σχέδιο «Food Security Reserves» αποτελεί μέρος 
τοϋ προγράμματος 1979, ή σύμβαση χρηματοδότησης υπο­
γράφτηκε τον 'Οκτώβριο τοϋ 1980 καί ή σύναψη τής σύμβα­
σης τεχνικής βοήθειας πού είναι αναγκαία γιά τή θέση σέ 
εκτέλεση έλαβε χώρα τό Μάϊο τοϋ 1981. 
240 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Ό χρόνος πού διέρρευσε μεταξύ της υπογραφής τής σύμβα­
σης χρηματοδότησης καί της θέσης σέ εφαρμογή τής τεχνικής 
βοήθειας ήταν λοιπόν περίπου έξι μήνες, πού φαίνεται λογικό 
λαμβάνοντας υπόψη τίς αναγκαίες προθεσμίες γιά τήν κινη­
τοποίηση τών πιστώσεων, τήν επιδοκιμασία τοϋ συμβούλου 
άπό τίς αρχές καί τή διαπραγμάτευση τοϋ συμβολαίου. 
(ii) Ή έλλειψη συμφωνίας μεταξύ τής 'Επιτροπής καί της κυβέρ­
νησης του Bangladesh δεν αποτελεί τή μόνη αιτία τής μή 
έναρξης τού σχεδίου «Tea Rehabilitation». Πρέπει νά προστε­
θεί ή έλλειψη μιας λεπτομερούς κατάστασης τών εξοπλισμών 
πού θά πρέπει νά παρασχεθούν' ή εκτίμηση τών αναγκών 
εμφανίζεται στή σύμβαση χρηματοδότησης πού βασίζεται σέ 
μία μελέτη τού 1977 ή οποία δέν μπόρεσε νά επιβεβαιωθεί 
κατά τήν εισαγωγή τοϋ σχεδίου. Οι ανάγκες αυτές θά έπρεπε 
νά συγκεκριμενοποιηθούν κατά τη θέση εφαρμογής τοϋ σχε­
δίου. 
Γιά τό σκοπό ακριβώς της αντιστάθμισης τών καθυστερήσεων 
κατά τήν εκτέλεση τοϋ προγράμματος οί υπηρεσίες τής 'Επιτρο­
πής προβαίνουν αυτή τή στιγμή στην εγκατάσταση αποστολής 
στό Bangladesh πού θά υπάγεται γιά ένα πρώτο χρονικό διά­
στημα στην αποστολή τής Bangkok, καί στή συνέχεια, όταν θά 
έχει δημιουργηθεί, στην αποστολή στό Νέο Δελχί. 
9.33. Όπως προβλέπει ό σχετικός προς τή βοήθεια αύτη δημο­
σιονομικός κανονισμός καί όπως μέ έμφαση αναφέρουν «ετήσιοι 
προσανατολισμοί», ή 'Επιτροπή αφιερώνει ένα μεγάλο μέρος τών 
ετήσιων πιστώσεων σέ ενέργειες άπό κοινοϋ χρηματοδότησης, 
κατά προτεραιότητα μέ τά Κράτη μέλη. 
Αυτό επιτρέπει στην 'Επιτροπή τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων νά 
ωφεληθεί άπό τήν εμπειρία τών Κρατών μελών στις αντίστοιχες 
αναπτυσσόμενες χώρες καί νά ενισχύσει τήν κοινοτική εικόνα. 
Δέν εξάγεται, δμως έξ αύτοϋ, ότι όλα τά προβλήματα καί οί αντί­
στοιχες δυσκολίες ώς προς τήν άπό κοινοϋ χρηματοδότηση απο­
φεύγονται κατ' αυτόν τόν τρόπο. Παρά τις προσπάθειες τών υπη­
ρεσιών τής 'Επιτροπής, οί πρωτοβουλίες ήσαν βραδείες ώς προς τή 
συγκεκριμενοποίηση τους. 
Συνεργασία με τίς τρίτες χώρες (Κεφάλαιο 96) 
9.35 καί 9.36. Ή κατάσταση πού περιγράφεται άπό τό 'Ελεγ­
κτικό Συνέδριο ώς προς τήν κατάσταση προόδου τής εκτέλεσης 
τών χρηματοδοτικών πρωτοκόλλων με τίς χώρες τής Μεσογείου 
προκύπτει άπό ορισμένες προβληματικές ιστορικές καί πολιτικές 
καταστάσεις, οί όποιες δέν θά έπρεπε κατά κανέναν τρόπο νά 
καταλογιστούν στή διαχείριση, άπο την Επιτροπή ή τήν Ευρω­
παϊκή Τράπεζα 'Επενδύσεων, τών σχετικών πιστώσεων. 
Πράγματι, ή θέση σέ εφαρμογή τών χρηματοδοτικών πρωτοκόλ­
λων δέν έλαβε χώρα, στην πραγματικότητα, παρά στις αρχές τοϋ 
έτους 1979, λόγω τής βραδύτητας τών διαδικασιών επικύρωσης 
τών συμφωνιών συνεργασίας άπό τά Κράτη μέλη (2 έτη καί μισό). 
'Επιπλέον, ή θέση αυτή σέ εφαρμογή ήταν αναγκαίο νά γίνει μέ 
βάση μία διαδικασία ad hoc ή όποια ισχύει πάντοτε κατά τό 1981. 
Λόγω τής αναγκαιότητας της κατάρτισης προβλέψεων έπί τοϋ 
προϋπολογισμού μεταξύ ενός καί δύο ετών πρό τής πραγματικής 
πραγματοποιήσεως τών ενεργειών, ή μεγάλη αρχική καθυστέρηση 
(διαδικασία επικύρωσης) δέν ήταν δυνατό νά προβλεφθεί άπό τήν 
Επιτροπή, άπό όπου καί μία απόκλιση ή οποία υπήρξε μεταξύ 
τών προβλέψεων καί τών πραγματοποιήσεων. 
Σχετικά μέ τό διαφορετικό ρυθμό εκτέλεσης μεταξύ της Ευρωπαϊ­
κής Τράπεζας 'Επενδύσεων καί τής 'Επιτροπής, αυτός εξηγείται 
άπό τό γεγονός ότι ή Ευρωπαϊκή Τράπεζα 'Επενδύσεων ακολου­θεί τραπεζικούς κανονισμούς καθαρά δικούς της, συμμετέχοντας 
σέ χρηματοδοτήσεις οί όποιες ήδη έχουν μελετηθεί. 
Ή 'Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τή φύση καί τους στόχους τών 
παρεμβάσεων της, πρέπει νά προβαίνει σέ όλες τίς προκαταρκτι­
κές φάσεις τής θέσης σέ εφαρμογή τών σχεδίων (μελέτες, αποστο­
λές πραγματογνωμοσύνης, ανακοινώσεις προσφορών σέ κοινο­
τικό επίπεδο, κλπ...) άπό όπου προκύπτουν αναπόφευκτα μεγαλύ­
τερες χρονικές περίοδοι. 
Ή σημερινή κατάσταση γιά μερικές άπό τίς αντίστοιχες χώρες 
μπορεί νά συνοψισθεί ώς έξης: 
• Τουρκία 
Ή χρησιμοποίηση τών πληρωμών κατά τό 1980 ήταν πολύ βρα­
δεία λόγω τών προβλημάτων πού έλαβαν χώρα μεταξύ τής τουρκι­
κής κυβέρνησης καί τών επιχειρήσεων πού ήταν επιφορτισμένες 
μέ τήν εκτέλεση τών σχεδίων, ιδίως αυτών τοϋ υδροηλεκτρικού 
σταθμοϋ παραγωγής ρεύματος τοϋ Karakaya καί τοϋ θερμικοϋ 
σταθμοϋ παραγωγής ρεύματος τοϋ Elbislan. Οί δυσκολίες έχουν 
τώρα λυθεί' κατά τό 1981, ό αριθμός τών πληρωμών αυξήθηκε 
αισθητά καί, στό τέλος Αυγούστου, ένα ποσό 20 εκατ. ECU είχε 
πληρωθεί. 
• Κύπρος 
Ή μή χρησιμοποίηση τών πιστώσεων πληρωμών γιά τήν Κύπρο 
θά πρέπει νά αναζητηθεί στις πολιτικές δυσκολίες εξεύρεσης σχε­
δίων πού θά μπορούσαν νά είναι ωφέλιμα γιά τίς δύο Κοινότητες 
τοϋ νησιού. Ή απαίτηση αύτη καθυστέρησε σέ μεγάλο βαθμό τή 
θέση σέ εφαρμογή τοϋ χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου. 'Ωστόσο 
ένα πρώτο σχέδιο υπογράφτηκε τό μήνα Ίούλω τού 1981 καί 
πιστώσεις πληρωμών 1,5 εκατ. ECU μόλις πραγματοποιήθηκαν. 
• Μάλτα 
Οί πληρωμές έμειναν σέ πολύ χαμηλό επίπεδο κατά τό 1980 λόγω 
τής σύμβασης χρηματοδότησης γιά ενέργειες κατάρτισης καί 
τεχνικής βοήθειας πού αποτελεί τό ήμισυ τής δημοσιονομικής 
βοήθειας, δέν μπόρεσε νά υπογραφεί παρά τόν Ιούνιο τοϋ 1980 
γιά λόγους ανεξάρτητους άπό τή θέληση τής Κοινότητας. 
'Εξάλλου, οί εργασίες διευθέτησης τού λιμένα τής Βαλέττας στίς 
όποιες είχε καταλογιστεί τό υπόλοιπο μέρος τών ποσών τοϋ 
προϋπολογισμού προόδευσαν μέ μεγάλη βραδύτητα κατά τό 1980' 
οί εργασίες αυτές επιταχύνθηκαν ωστόσο έκτοτε καί ό ρυθμός 
ανάγκης κεφαλαίου κατά τό 1981 θά έπρεπε νά είναι ταχύτερος. 
• Πορτογαλία 
Δυσκολίες διοικητικής τάξης είχαν σάν αποτέλεσμα τήν πρό­
κληση ορισμένης καθυστέρησης στην παρουσίαση άπό τίς Πορτο­
γαλικές αρχές, ειδικευμένων σχεδίων προς χρηματοδότηση άπό 
τήν Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων καί τά όποια θά μπορού­
σαν νά δικαιούνται, σύμφωνα μέ τό πρωτόκολλο, επιδοτήσεις 
τόκου. Αυτό οδήγησε σέ μία χρησιμοποίηση 3,6 εκατ. ECU πού 
προβλέπονταν γιά τό οικονομικό έτος 1980. 
Ή καθυστέρηση αυτή κατέστη δυνατό νά απορροφηθεί στό 
μεταξύ. Ή Ευρωπαϊκή Τράπεζα 'Επενδύσεων υπέγραψε ήδη μία 
σύμβαση γιά 18 εκατ. ECU καί ή 'Επιτροπή κατέβαλε 
2 627 474,81 ECU στό πλαίσιο τών επιδοτήσεων τόκου. Ή Ευρω­
παϊκή Τράπεζα 'Επενδύσεων προβλέπει τήν υπογραφή, πριν άπό 
τό τέλος τοϋ έτους, μιας σύμβασης ή οποία θά καλύπτει τά 31 
εκατ. ECU πού απομένουν ακόμη διαθέσιμα έπί ιδίων πόρων υπέρ 
τής Πορτογαλίας, στό πλαίσιο τοϋ χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου 
τοϋ 1976' ή επιδότηση τόκου τών 31 εκατ. ECU αυτών θά πρέπει 
νά αντιπροσωπεύει τό υπόλοιπο τών προβλεπόμενων ποσών σέ 
πιστώσεις πληρωμών γιά τά οικονομικά τοϋ 1981 στή θέση 9600. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 241 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 10 
Δαπάνες προσωπικού 
Τό σύστημα πληρωμής των αποδοχών στην Επιτροπή 
Η ΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΤΟΙΜΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΠΛΗΡΩΜΗΣ 
10.6. α) Ό «καθορισμός των δικαιωμάτων» καί ή «εντολή» 
(input informatique) ότι ή υπέρβαση κατά 1 Ο/ο της φορολογικής 
βάσης αποτελεί τό πιό άρμόζον μέσο προς επίτευξη μιας επαρ­
κούς καί αναγκαίας αυξήσεως των ιδίων πόρων τής Κοινότητας 
καί κατ' αυτόν τόν τρόπο εξασφαλίζεται ή χρηματοδότηση των 
κοινοτικών δαπανών. 
β) Μία συνεχής επίβλεψη εξασφαλίζεται γιά τις αποζημιώσεις 
καί επιδόματα πού δύνανται ενδεχομένως νά υποστούν τροποποι­
ήσεις (πχ. γιά πρόσωπα ταυτιζόμενα μέ τέκνα, πολικά επιδόματα, 
αποζημίωση κατοικίας, αποζημιώσεις γραμματείας, κλπ.). 
γ) Ή επαλήθευση καί ό έλεγχος τών αποδοχών πού δέν υπέστη­
σαν μεταβολές κατά τή διάρκεια ενός καθορισμένου μήνα θά 
αποτελούσαν μία μεγάλη αύξηση εργασίας τών οποίων ή ανάγκη 
δέν είναι προφανής. Διαφορετικές φάσεις εσωτερικού έλεγχου 
πού περιγράφονται στό σημείο 16 α συμπληρώνονται επιπροσθέ­
τως άπό τή μηνιαία επαλήθευση τών καταστάσεων τών παραμέ­
τρων (συντελεστές αποδοχών καί συντελεστές φόρου, συναλλαγ­
ματική ισοτιμία, διαφορετικοί συντελεστές, διάφορα επιδόματα 
καί αποζημιώσεις κλπ.), πού εκτίθενται διά ηλεκτρονικών υπολο­
γιστών πρώτης φάσης οριστικού υπολογισμού καί υποβάλλονται 
στην υπηρεσία πού δίδει τήν εντολή. 
δ) Θά πρέπει νά λεχθεί δτι οι μόνες χειρόγραφες διορθώσεις πού 
γίνονται στίς καταστάσεις αποδοχών γίνονται ύπό συντηρητική 
μορφή όταν τροποποιήσεις ανακοινώνονται μετά τό τέλος τής 
φάσης στους ηλεκτρονικούς υπολογιστές (παύση παροχής υπηρε­
σιών). Οι χειρόγραφες διορθώσεις κρίνονται επίσημα καί υπογρά­
φονται άπό τόν υπεύθυνο υπάλληλο έκ τών αποδοχών. Στό μέλ­
λον καί προς τό σκοπό τής συμμόρφωσης μέ τίς επιθυμίες τοΰ 
'Ελεγκτικού Συνεδρίου αυτές θά γίνονται άπό τόν αρμόδιο διατά-
κτη. 
ε) Λαμβάνεται υπόψη ή εισήγηση τοΰ Ελεγκτικού Συνεδρίου 
όσον άφορα τήν επεξεργασία μιας διαδικασίας σχετικά μέ τήν 
κατάρτιση καί τόν έλεγχο τής κατάστασης τών αποδοχών. 
στ) Κάθε μήνα, τό πρόγραμμα πληροφορικής προβλέπει τήν 
έκδοση μιας ανακεφαλαιωτικής κατάστασης τών υπαλλήλων πού 
πληρώνονται (ύποδιαιρούμενοι κατά βαθμό) καί μία άλλη περί 
τής κατάστασης τοϋ προσωπικού. Οι ανακεφαλαιωτικές αυτές 
καταστάσεις αποτελούν αντικείμενο συνεχούς ανανέωσης, λαμ­
βάνοντας υπόψη βεβαίως τίς αναπόφευκτες χρονικές καθυστερή­
σεις πού υπάρχουν μεταξύ τής ημερομηνίας πρόσληψης ενός 
υπαλλήλου καί τής συμπερίληψης του στό πρόγραμμα πληρωμής. 
Η ΦΑΣΗ ΤΟΥ ΧΕΙΡΙΣΜΟΥ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟΥΣ 
ΥΠΟΛΟΓΙΣΤΕΣ 
10.7. Κατά γενικό τρόπο, ή Επιτροπή σημειώνει τίς παρατηρή­
σεις τοΰ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου πού σχετίζονται μέ τά προγράμ­
ματα τής πληροφορικής τής πληρωμής. Θά εξετάσει τίς αναγκαίες 
λεπτομέρειες γιά νά καθορίσει καί νά εκτελέσει τίς βελτιώσεις πού θά μπορούσαν νά γίνουν στά προγράμματα πληρωμής, ιδιαί­
τερα γιά νά αντιμετωπιστούν οι παρατηρήσεις πού έγιναν στην 
παράγραφο 17 τής έκθεσης. 
Ή Επιτροπή παρατηρεί ωστόσο δτι τό σύστημα πληροφορικής 
γιά τήν πληρωμή τών αποδοχών είναι πολύ περίπλοκο καί εξελίσ­
σεται συνεχώς. Πράγματι, ή Επιτροπή πρέπει νά αντιμετωπίζει, 
κατά τόν αυτό χρόνο, τήν ανάγκη εξασφάλισης τής πληρωμής 
τών αποδοχών καί τήν προετοιμασία άπό πλευράς πληροφορικής 
τών μετατροπών στό σύστημα τής πληρωμής πού ενδεχομένως 
αποφασίζονται. 
Οι οδηγίες πού δίδονται στις τράπεζες γιά νά πραγματοποιήσουν 
τήν πληρωμή των αποδοχών θά έπρεπε νά υπογράφονται άπό μία 
δεύτερη υπογραφή ανεξάρτητη άπό τό τμήμα πληρωμών 
10.9. Ή εισήγηση τοΰ Ελεγκτικού Συνεδρίου θά δημιουργούσε 
προβλήματα χωρίς προφανή ανάγκη στη λειτουργία τής αντίστοι­
χης υπηρεσίας, πού βρίσκεται πάντως ύπό μελέτη: ή θέση σέ 
εφαρμογή δέν φαίνεται δυνατή παρά στό πλαίσιο έπαναδιευθετή-
σεως τής υπηρεσίας τής λογιστικής πού αποτελεί σήμερα αντικεί­
μενο διάφορων εργασιών (βλ. τίς απαντήσεις σχετικά μέ τό κεφά­
λαιο 2). 
Χρησιμοποίηση τοϋ προγράμματος πληροφορικής «renspers» 
10.10. Τό πρόγραμμα πληροφορικής «renspers» έχει σήμερα 
πλήρως ενσωματωθεί στό πρόγραμμα υπολογισμού τών αποδο­
χών μέσω ενός συστήματος ονομαζόμενου «syspers» ολοκληρωμέ­
νων δελτίων. 
Ή θέση σέ εφαρμογή τοΰ ολοκληρωμένου συστήματος θά έπρεπε 
νά αρχίσει προς τό τέλος τοΰ έτους 1982' τό σύστημα θά έπρεπε 
νά είναι πλήρως λειτουργικό προς τό τέλος τοΰ έτους 1983. 
Τήρηση τών ατομικών φακέλων σύμφωνα μέ τίς απαιτήσεις τοϋ 
κανονισμού περί τής υπηρεσιακής καταστάσεως τών υπαλλήλων 
10.11. Τό πρόβλημα στό όποιο αναφέρεται τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο δέ διέφυγε τής προσοχής τής Επιτροπής ή οποία δέν μπό­
ρεσε ακόμα μέχρι σήμερα, ιδίως λόγω έλλειψης προσωπικού, νά 
εκπληρώσει πλήρως τίς άπό τόν κανονισμό προβλεπόμενες υπο­
χρεώσεις. Συνεχίζει τίς προσπάθειες της γιά νά φθάσει σέ ένα ικα­
νοποιητικό αποτέλεσμα σύμφωνα προς τήν επιθυμία τοΰ Ελεγ­
κτικού Συνεδρίου. 
Τό σύστημα πληρωμής των πρόσθετων ωρών πού γίνονται άπό τους 
οδηγούς τής 'Επιτροπής (υπηρεσίες Βρυξελλών) 
10.23 έως 10.27. Ή εφαρμογή τών διατάξεων τοΰ κανονισμοΰ 
σχετικά μέ τίς πρόσθετες ώρες πού πραγματοποιούνται άπό οδη­
γούς τής 'Επιτροπής συναντά ορισμένες δυσκολίες πού προκύ­
πτουν άπό τή φύση τών αποστολών. 
Ή 'Επιτροπή παρατηρεί δτι ό ακριβής έλεγχος τών πρόσθετων 
ωρών τοΰ προσωπικοΰ αυτού, «οδηγοί», είναι πιό δύσκολος άπ' 
δ,τι γιά άλλους. Πράγματι, θά πρέπει νά ληφθοΰν υπόψη περισσό­
τερα στοιχεία έκ τών οποίων ορισμένα αρκετά δύσκολα (πραγμα­
τοποιηθείσες πρόσθετες ώρες, πιθανές αποστολές, επιφυλακές, 
τοποθέτηση ενδεχομένως σέ ξένες αποστολές, ασθένειες, καθυ­
στερήσεις στην παροχή τών σχετικών δελτίων, άδειες, κλπ.). 
Δυνατό νά παρουσιασθεί ή περίπτωση δπως ένας οδηγός ό όποιος 
δυνατό νά κάνει πρόσθετες ώρες νά τοποθετηθεί σέ κάποια εργα­
σία (πχ. σέ μία αποστολή), καί κατά τή διάρκεια τής υπηρεσίας 
242 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
αυτής νά ζητηθούν πολύ λίγες πρόσθετες ώρες. Ό υπάλληλος 
αυτός δέ θά φθάσει ποτέ τό ανώτατο δριο στό τέλος τοϋ αντίστοι­
χου εξάμηνου. 'Αντιθέτως, άλλοι οδηγοί, πού έχουν ήδη φθάσει τό 
ανώτατο αυτό δριο, ορίζονται γιά αποστολές πού δέν άναγκαιοϋν 
παρά ελάχιστες πρόσθετες ώρες, άλλα, αντίθετα άπό κάθε πρό­
βλεψη, ύποχρεοΟνται νά πραγματοποιήσουν υπηρεσίες μεγάλης 
διάρκειας καί ώς έκ τούτου νά ξεπεράσουν τό ανώτατο προβλεπό­
μενο δριο άπό τόν κανονισμό. Τοιαύτης μορφής αβεβαιότητες 
είναι αναπόφευκτες. 
Διαπιστώνεται λοιπόν δτι, παρά τήν επίβλεψη καί τήν πρόοδο 
των πρόσθετων ωρών, συμβαίνει τό γεγονός δτι συγχρόνως ορι­
σμένοι οδηγοί παραμένουν κάτω άπό τό ανώτατο δριο καί άλλοι, 
λόγω ανωτέρας βίας, φθάνουν στό σημείο νά τό ξεπεράσουν. 
Στον έλεγχο των πρόσθετων ωρών πού πραγματοποιήθηκε άπό 
τήν υπηρεσία «μεταφορές» λαμβάνεται υπόψη ή δυσκολία αυτή 
καί οί διαφορές διορθώνονται έπί περισσοτέρων εξαμήνων. 
Κατόπιν τών παρατηρήσεων πού διατύπωσε τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο στή σχετική έκθεση του τοϋ έτους 1979, μία ιδιαίτερη προ­
σπάθεια έγινε στό τέλος τού 1980 καί κατά τή διάρκεια τοϋ έτους 
1981 γιά νά αποφευχθούν κατά τό δυνατόν οί αποκλίσεις μεταξύ 
τοϋ άριθμοϋ πρόσθετων ωρών πού έγιναν άπό τους οδηγούς τοϋ 
«pool» καί τών υπολοίπων. 
Ή 'Επιτροπή θά εξετάσει τό ταχύτερο δυνατό μία τροποποίηση 
τοϋ σημερινού καθεστώτος πληρωμής τών πρόσθετων ωρών στους 
οδηγούς γιά νά ληφθεί υπόψη ή άποψη πού εκφράστηκε άπό τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο. Τά συμπεράσματα τής εξέτασης αυτής θά 
ανακοινωθούν στό 'Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Ή απόδοση τών pool «δακτυλογράφησης» 
10.28 έως 10.31. Γιά νά δοθεί απάντηση στίς παρατηρήσεις τοϋ 
'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου σχετικά μέ τήν απόδοση τών pool δακτυ­
λογράφησης, ή 'Επιτροπή εξέτασε λεπτομερώς τήν κατάσταση 
στίς Βρυξέλλες. Τά αποτελέσματα τής εξέτασης αυτής ισχύουν 
λίγο-πολύ καί γιά τό Λουξεμβούργο. 
• Προσωπικό 
Ή έκθεση τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου δείχνει στον πίνακα αριθ­
μός 10.6 δτι 180 δακτυλογράφοι εργάστηκαν στά pool δακτυλο­
γράφησης τής Επιτροπής κατά τό 1979 ήτοι 150 υπάλληλοι καί 
βοηθητικοί υπάλληλοι καί 30 γραμματείς «free-lance». 
Ή κεντρική δακτυλογραφική υπηρεσία διέθετε στίς 31. 12. 1978 
ένα οργανόγραμμα μέ 235 θέσεις C. Τό οργανόγραμμα αυτό 
καλύπτει πράγματι δλες τίς ανάγκες σέ προσωπικό γραμματείας 
τής μετάφρασης (διάφορες γραμματείες, τεκμηρίωση, μετάφραση, 
γραφεία ορολογίας, planning, διοικητική επιτροπή τών μετανα­
στευόντων εργαζομένων καί γενική γραμματεία). 
Ό αριθμός τών secretaires πού έχουν τοποθετηθεί στά pool δέν 
ήταν σταθερός κατά τή διάρκεια τοϋ έτους. "Ετσι τό οργανό­
γραμμα παραθέτει, 
στίς 16. 3. 79 137, 
στίς 12. 7. 79 144, 
στίς 31.12.79 135, 
υπαλλήλους νά εργάζονται στά pool, τό οποίο αντιπροσωπεύει 
κατά μέσο δρο προσωπικό 140 γραμματείς. Πέντε βοηθητικοί υπάλληλοι τοποθετήθηκαν στό κέντρο δακτυ­
λογράφησης κατά τή διάρκεια δλου τοϋ χρόνου 1979 προς αντι­
στάθμιση γιά υπαλλήλους πού εργάζονται τό ήμισυ τοϋ χρόνου. 
Τό προσωπικό αυτό δέν μπορεί νά θεωρηθεί σέ καμία περίπτωση 
ώς αύξηση τοϋ καθαυτοϋ προσωπικοϋ δεδομένου δτι κατά τή 
διάρκεια τής ίδιας περιόδου είκοσι υπάλληλοι εργάστηκαν τό 
ήμισυ τοϋ χρόνου. 
Όσον άφορα τους free-lance, αποτελεί μία πραγματική κατά­
σταση τό γεγονός δτι τό κέντρο δακτυλογράφησης έπρεπε νά 
καλέσει τέτοιας μορφής προσωπικό γιά νά καλύψει τό κενό πού 
προέκυπτε άπό απόκλιση δλο καί περισσότερο αισθητή μεταξύ 
τού άριθμοϋ τών θέσεων LA καί C άπό τή μία πλευρά, καί γιά νά 
αντιμετωπίσει μία ύπερεπιβάρυνση εργασίας πού δημιουργήθηκε 
στιγμιαίως ή μακροχρονίως στά pool. Δεδομένης τής φύσης τής 
εργασίας (έγγραφη κειμένων ύπαγορευθέντων μαγνητικώς), ένας 
ορισμένος αριθμός free-lance ενσωματώθηκε στίς ομάδες. Λόγω 
τοϋ γεγονότος αύτοϋ, ή πληρωμή τους υπολογίσθηκε μέ βάση τίς 
ώρες πού πραγματοποιήθηκαν καί όχι σύμφωνα μέ τίς δακτυλο-
γραφηθεΐσες σελίδες. Οί ώρες πού παρασχέθηκαν σ' αυτό τό 
τρόπο στά pool αντιπροσωπεύουν στό σύνολο γιά τό 1979, 3 292 
εργάσιμες ήμερες ήτοι 18 άτομα πού εργάστηκαν 180 ήμερες κατά 
τή διάρκεια ενός έτους. 
Συνεπώς, τό προσωπικό τών pool δακτυλογράφησης ήταν 158 
άτομα. Έπ' αυτής τής βάσης ή ατομική απόδοση υπολογιζόμενη 
άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο πού βασίζεται έπί 494 000 σελίδων 
πού έγιναν άπό 180 δακτυλογράφους, στην πραγματικότητα 158, 
αυξάνει αυτομάτως άπό 17 σέ 19 σελίδες. 
• 'Απόδοση τών pool δακτυλογραφήσεως 
'Επιπλέον τών επισήμων στατιστικών τοϋ planning, τό κέντρο 
δακτυλογράφησης καταρτίζει, γιά εσωτερική πληροφόρηση, 
καθημερινές καταστάσεις: κάθε επικεφαλής pool διαβιβάζει καθη­
μερινώς τόν αριθμό τών δακτυλογραφηθεισών σελίδων, πρόχειρο 
ή καθαρή γραφή. Τά κείμενα αυτά, σέ σχέση μέ τόν αριθμό τών 
γραμματέων πού είναι παροϋσες (υπάλληλοι, βοηθητικοί υπάλλη­
λοι καί free-lance) δίνει ακριβείς πληροφορίες έπί τής ακριβής 
απόδοσης κάθε μονάδας. Έπί τοϋ συνόλου τών pool ή ατομική 
απόδοση κατά ήμερα, κατά τό 1979, ήταν 19 σελίδες λαμβανομέ­
νης υπόψη τής απώλειας χρόνου άπό τήν έκ νέου ανάγνωση τών 
δακτυλογραφηθεισών σελίδων καί τών διορθώσεων τους. 
• Ειδικές δυσκολίες στά προς δακτυλογράφηση κείμενα στά pool 
Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο εκτιμά ότι ή καθημερινή απόδοση μιας 
δακτυλογράφου θά έπρεπε νά είναι 24 σελίδες DIN Α 4, αριθμός ό 
όποιος προφανώς αντιστοιχεί σέ πρότυπα πού καθορίστηκαν άπό 
τίς δημόσιες διοικήσεις ορισμένων Κρατών μελών τής Κοινότη­
τας. Γιά νά καταστεί δυνατή ή εκτίμηση μιας τέτοιας απόδοσης, 
θά έπρεπε νά είναι γνωστή ή φύση τών κειμένων προς δακτυλο­
γράφηση στίς υπηρεσίες αυτές καί τό μεταξύ τών σελίδων διά­
στημα πού εφαρμόζεται. 
Είναι βέβαιο δτι τά κείμενα προς δακτυλογράφηση στά pool 
μετάφρασης τής 'Επιτροπής χρησιμοποιούν λεξιλόγιο τό όποιο 
είναι εξειδικευμένο, μία ορολογία διαφοροποιημένη τίς περισσό­
τερες φορές ιδιαίτερα τεχνικής φύσεως καί άγνωστη γιά τίς νέες 
γραμματείς' ή χρησιμοποίηση λεξικών, ακόμη καί ή εργασία στή 
μητρική γλώσσα, είναι κατά γενικό τρόπο απαραίτητη, περισσό­
τερο δέ άπό τό γεγονός δτι πρόκειται γιά τήν έγγραφη κειμένων 
πού έχουν υπαγορευθεί σέ μαγνητοταινίες καί όπου συχνά ή 
ποιότητα τής υπαγόρευσης ή τής αναπαραγωγής είναι προβλημα­
τική. Τό γεγονός αυτό καθιστά τήν εργασία τής δακτυλογράφου 
δύσκολη καί, χωρίς αμφιβολία, δημιουργεί προβλήματα απόδο­
σης. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 243 
Όσον άφορα την εγγραφή σέ καθαρό (frappe au net), τά προβλή­
ματα δέν είναι μικρότερα, δεδομένης τής ποσότητας τροποποιή­
σεων πού γίνονται στό πρόχειρο, τόσο άπό τό μεταφραστή δσο 
καί άπό τόν άναθεωρητή. 
Χρησιμοποίηση των υπηρεσιακών αυτοκινήτων άπό τους 
υπαλλήλους πού δικαιούνται τήν αποζημίωση μεταφοράς πού 
προβλέπεται άπό τό άρθρο 15 του παραρτήματος VII του κανονισμού 
υπηρεσιακής καταστάσεως τοϋ προσωπικού. 
10.35 έως 10.37. Μέ τό σκοπό νά ληφθοΟν πλήρως υπόψη οι 
παρατηρήσεις τοϋ ΈλεγκτικοΟ Συνεδρίου νέες οδηγίες αυξημένης 
αυστηρότητας εφαρμόζονται άπό τήν αρχή τοϋ έτους. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 11 
Δαπάνες λειτουργίας 
Απόφαση τής 'Επιτροπής νά ξεπεράσει την άρνηση θεώρησης τοΰ 
δημοσιονομικού ελεγκτή 
Πληρωμή των ενοικίων γιά τά κτίρια πού απασχολεί ή Επιτροπή 
11.4 έως 11.6. Οι πραγματοποιηθείσες πληρωμές στηρίζονταν 
έπί νομικών αναλήψεων υποχρεώσεων πού προϋπήρχαν, καί πού 
έχουν συναφθεί γιά μεγάλα χρονικά διαστήματα σύμφωνα μέ τήν 
υπάρχουσα τακτική σέ θέματα ενοικιάσεως ακινήτων καί καθόλα 
κανονικές. Τέτοιας μορφής αναλήψεις υποχρεώσεων δέν είναι 
δυνατόν νά μήν αναγνωρισθούν άπό τή δημόσια εξουσία χωρίς 
νά ληφθεί υπόψη ένα καθοριστικό σύνολο στοιχείων. Ή Επι­
τροπή, κάνοντας χρήση — σέ μία εντελώς εξαιρετική περίπτωση 
— τής διακριτικής τής εξουσίας καί αναλαμβάνοντας πλήρη 
ευθύνη, έδωσε προτεραιότητα ώς προς τό σεβασμό τής αρχής τής 
καλής της δημοσιονομικής διαχείρισης ή οποία τής επέτρεψε νά 
πραγματοποιήσει μία οικονομία 175 000 ΕΛΜ, χωρίς νά παρεκκλί­
νει άπό τά πνεύματα των κοινοτικών κανόνων. Πρόκειται επίσης 
ώς προς τό γεγονός τής μή θέσης σέ αμφισβήτηση τής φήμης τής 
Κοινότητας: Ή πληρωμή ενός ενοικίου αποτελεί μία στοιχειώδη 
υποχρέωση. 
Έξαλλου, ή Επιτροπή έλαβε τήν απόφαση νά ζητήσει πρόσθετα 
προσωρινά δωδεκατημόρια στις 9 Ιανουαρίου 1980 καί ή αίτηση 
διαβιβάστηκε στό Συμβούλιο καί στό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
στίς 14 Ιανουαρίου 1980. Καθώς οι πληρωμές πραγματοποιήθη­
καν στίς 30 Ιανουαρίου 1980, ή 'Επιτροπή δέν παραμέλησε λοι­
πόν καμία υποχρέωση ώς προς τους κανονισμούς. Θά πρέπει νά 
προστεθεί δτι τό Συμβούλιο ενέκρινε τά πρόσθετα δωδεκατημό­
ρια στίς 5 Φεβρουαρίου 1980 καί δτι ή απόφαση του είχε παραμεί­
νει σέ εκκρεμότητα, σύμφωνα μέ τίς διατάξεις τοϋ άρθρου 204 τής 
συνθήκης ΕΟΚ, μέχρι τή 13η Φεβρουαρίου 1980, ημερομηνία 
κατά τήν οποία τό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, μέ τή σειρά του, ενέ­
κρινε τήν αίτηση τής 'Επιτροπής. 
Στην κριτική ή οποία γίνεται ώς προς τό δημοσιονομικό ελεγκτή, 
τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει τό γεγονός δτι ό δημοσιονομι­
κός ελεγκτής θεώρησε μέ αναφορά, στην απόφαση νά περάσει 
άπό τήν 'Επιτροπή, δαπάνες οι όποιες δέν καλύπτονται ειδικά 
άπό τήν απόφαση αυτή. Όμως, τό άρθρο 2 τής αποφάσεως τής 'Επιτροπής αναφέρεται επί­
σης στά ποσά πού αναλαμβάνονται στό δελτίο αποστολής αριθ. 
0026, τοϋ οποίου τό σύνολο ανέρχεται σέ 324 561 710 BF, δτι τά 
ποσά των 37 898 625 LF καί των 1 956 921 LF, ήδη τό σύνολο των 
ποσών — 364.417.256 BF — τά οποία αποτέλεσαν αντικείμενο 
μεταγενεστέρων θεωρήσεων τοϋ δημοσιονομικού ελεγκτή. 
Ό δημοσιονομικός ελεγκτής δέ θεώρησε λοιπόν καμία εντολή 
πληρωμής συμπληρωματική καί μή καλυπτόμενη άπό τήν από­
φαση τής 'Επιτροπής. 
'Εγκατάσταση ενός κέντρου άθλοπαιδειων στό Λουξεμβούργο 
'Απουσία πληροφορήσεως τών σχετικών άρχων 
11.7 καί 11.8. Ή σύλληψη τοϋ κέντρου υγείας έγινε μέ λεπτο­
μερή σχεδιασμό ώς προς τήν επέκταση τοϋ κτιρίου Jean Monnet 
άπό τό Νοέμβριο 1977, δπως μαρτυρεί τό «συμβόλαιο απαιτή­
σεων» πού έγινε μεταξύ τής 'Επιτροπής καί τοϋ κατασκευαστή. 
Δέν έγινε ιδιαίτερη μνεία στην 'Επιτροπή προϋπολογισμοϋ 
αρχείου ώς προς τό λεπτομερή αυτό σχεδιασμό' μόνο οί μεγάλες 
μάζες επιφάνειας καί τό συνολικό κόστος τής διαβιβάστηκαν, 
δπως γίνεται συνήθως. Τό ίδιο έγινε γιά τήν C.C.A.M. 
Ή απαρίθμηση τών διάφορων τύπων επιφάνειας στην ανακοί­
νωση στην έπί τοϋ προϋπολογισμού αρχή καί στό άρθρο 6 α, τοϋ 
συμβολαίου έχει ώς αποκλειστικό σκοπό νά αποτελέσει βάσει 
ύπολογισμοϋ, δπως τό αποδεικνύει άλλωστε ή ονομασία «υπολο­
γισμός τοϋ ενοικίου» τοϋ άρθρου 6 α. Προφανώς, σέ ένα κτίριο 
μιας τέτοιας πολυπλοκότητας, τό ακριβές του περιεχόμενο, δέ θά 
μπορούσε νά έχει προβλεφθεί στό αρχικό αυτό στάδιο. 
Τό κέντρο υγείας αντιπροσωπεύει 1,3 °/ο τής συνολικής συμφω­
νίας τοϋ κτιρίου Jean Monnet καί μία ειδική επένδυση 18 εκατ. 
BF, ήτοι 1,4θ/ο τοϋ συνόλου τής επένδυσης τής επέκτασης (3ος 
κύκλος). 
Δεδομένου τοϋ συμπληρωματικού χαρακτήρα τοϋ κέντρου υγείας 
πού προκύπτει άπό τά δεδομένα αυτά καί τής άλυσωτής εξέλιξης 
τών γεγονότων δπως περιγράφονται, ή 'Επιτροπή θεωρεί δτι οί 
διαδικασίες ώς προς τό θέμα αυτό έγιναν σεβαστές. Προσθέτει 
επίσης δτι ή δημοσιονομική ανάληψη έγινε δεκτή άπό τήν έπί τοϋ 
προϋπολογισμού αρχή καί δέν ξεπεράστηκε διά τής εισαγωγής 
ενός κέντρου υγείας στό σύνολο. 'Ομοίως, εφόσον δέν πρόκειται 
περί μιας αλλαγής τών αρχικών προϋποθέσεων, δέν αποτελεί υπο­
χρέωση μετατροπής τοϋ συμφωνητικού. 'Ωστόσο, ή 'Επιτροπή 
είναι έτοιμη νά υπογράψει τό συμπληρωματικό πρωτόκολλο μέ 
τόν ιδιοκτήτη δπου θά περιέχεται ή εξομοίωση τής σχετικής επι­
φάνειας στην επιφάνεια γραφείων δπως συμφωνήθηκε μέ τόν 
ιδιοκτήτη, κατόπιν διαπραγμάτευσης. Πράγματι ή επιφάνεια αυτή 
θά μπορούσε νά είχε εξομοιωθεί κανονικώς προς τήν επιφάνεια 
πού καλύπτεται άπό κλιματισμό αέρα τής οποίας ή τιμή είναι πιό 
υψηλή. Ένα τέτοιο συμπληρωματικό στοιχείο θά μπορούσε έξαλ­
λου νά είναι χρήσιμο γιά άλλους τύπους επιφάνειας πού δέν προ­
βλέπονται ειδικά στην απαρίθμηση τοΰ άρθρου 6 α δπως πχ. οί 
αίθουσες συνεδριάσεων. 
'Εκτίμηση τών δαπανών καί καταλογισμός τους στον προϋπολο­
γισμό 
11.9 καί 11.10. Οί εκτιμήσεις τών δαπανών πού έγιναν άπό τό 
κέντρο υγείας πραγματοποιήθηκαν κατά τήν ετοιμασία τοΰ προϋ­
πολογισμοϋ 1981. Οί εκτιμήσεις αυτές συμπεριλήφθηκαν στίς 
244 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
πιστώσεις τών σχετικών θέσεων στις όποιες ή δαπάνη θα έπρεπε 
νά καταλογιστεί κατ' εφαρμογή της αρχής τοϋ καταλογισμοί) της 
δαπάνης «κατά φύση» αρχή ή οποία ισχύει κατά μεγάλο βαθμό 
γιά τις δαπάνες των τίτλων 1 καί 2. Μία μεταβολή τής μεθόδου 
καταλογισμού γιά τή συγκεκριμένη αυτή περίπτωση είχε ώς απο­
τέλεσμα τόν καταλογισμό μεγάλου μέρους των δαπανών πού έγι­
ναν άπό τό κέντρο υγείας στό άρθρο 141, τό όποιο δημιούργησε 
τήν ανάγκη ενίσχυσης των πιστώσεων πού αναφέρονται άπό τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Ύπό τό φως τών παρατηρήσεων τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου, ή 
'Επιτροπή θά εξετάσει ποιο σύστημα καταλογισμού — κατά φύση 
ή κατά προορισμό — θά πρέπει νά υιοθετηθεί στό μέλλον γιά 
δαπάνες τού είδους αύτοϋ. 
Σύμπτωση τών ωρών λειτουργίας τοϋ κέντρου υγείας μέ τό ωρά­
ριο τής εργασίας 
11.11. Οι ώρες ανοίγματος τού κέντρου υγείας δέ συμπίπτουν 
μέ τό ωράριο εργασίας διότι ή 'Επιτροπή εισήγαγε διά τής υπηρε­
σίας στό Λουξεμβούργο τό σύστημα τοϋ κινητοϋ ωραρίου τό 
όποιο επιτρέπει στό προσωπικό νά επιμηκύνει τήν άφιξη μεταξύ 
τών ωρών 7 καί 9 καί τήν περάτωση της εργασίας τους μεταξύ 
τών ωρών 16.30 έως 19. 'Ανήκει στους επικεφαλείς τών υπηρεσιών 
νά αποφύγουν τήν κατάχρηση κατά την εφαρμογή τοϋ κινητοϋ 
ωραρίου. Ή 'Επιτροπή έλαβε κάθε μέριμνα γιά νά αποφύγει τή 
χρησιμοποίηση τοϋ κέντρου υγείας έκτος τών επιτρεπόμενων 
ωρών, άλλα κατά τή διάρκεια τών ωρών αυτών, οι υπάλληλοι 
έχουν δικαίωμα ανάλογα μέ τό ωράριο πού ακολουθούν, νά 
πηγαίνουν στό κέντρο. 
Χαμηλή χρησιμοποίηση τοϋ κέντρου υγείας καί πληρωμή δικαιώ­
ματος εισόδου 
11.12 καί 11.13. Ή 'Επιτροπή μελέτησε τίς δυνατότητες ορθο­
λογικής χρησιμοποίησης τοϋ κέντρου υγείας καί ενδεχομένη διεύ­
ρυνση τοϋ κύκλου τών χρησιμοποιούντων διά προσαρμογής τών 
ωραρίων. 
Ένα δικαίωμα εισόδου προβλέπεται καί θά εισπράττεται δταν ή 
αναγκαία υποδομή θά έχει δημιουργηθεί. 
Δαπάνες λειτουργίας τών υπηρεσιακών οχημάτων τής Επιτροπής 
Υπηρεσιακά οχήματα τ&ν οργάνων 
11.15. (1) Ή πρόταση τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου ώς προς τήν 
επιλογή υπηρεσιακών οχημάτων πού προορίζεται γιά τή χρησιμο­
ποίηση στό pool, σέ συνάρτηση μέ τ' αποτελέσματα τοϋ κόστους, 
δημιουργεί τήν κατάργηση τής αρχής κατανομής τών αγορών έπί 
τών διάφορων εθνικών παραγωγών στην Κοινότητα. 
Ή 'Επιτροπή δέ νομίζει, γιά προφανείς λόγους, ότι μπορεί νά 
εγκαταλείψει τήν αρχή αυτή. Παραμένει δτι οι πίνακες κόστους 
τής παρέχουν τίς αναγκαίες πληροφορίες γιά νά καθοριστεί ή 
καλύτερη επιλογή στό σύνολο κάθε εθνικής παραγωγής. 
'Ομαδοποίηση τών αγορών οχημάτων όλων τών οργάνων που 
βρίσκονται στην αυτή χώρα 
11.15. (2) Ή 'Επιτροπή υπενθυμίζει δτι οι τιμές άγορας τών υπηρεσιακών οχημάτων εξαρτώνται άπό τίς ειδικές τιμές πού 
προσφέρονται στους επίσημους οργανισμούς καί όχι από τόν 
αριθμό οχημάτων πού αγοράζονται άπό τήν ίδια μάρκα. 
Ή ομαδοποίηση τών αγορών άπό τά διάφορα όργανα δέ θά αυξή­
σει τόν όγκο αγορών κατά βαθμό αρκετά υψηλό ούτως ώστε νά 
επιτευχθούν τιμές ακόμη πιό συμφέρουσες (ακόμη καί στην περί­
πτωση ομαδοποίησης έπί δύο τύπων). Ή 'Επιτροπή θά προσπαθή­
σει πάντως νά κάνει μία βαθύτερη μελέτη καί προτάσεις θά 
γίνουν προς τήν κατεύθυνση αυτή στά άλλα όργανα, γιά τήν επι­
φύλαξη τής αυτονομίας τους. 
'Ομαδοποίηση των συμβολαίων καί προσκλήσεων υποβολής προ­
σφορών γιά τήν παράδοση καυσίμων 
11.16. Ή 'Επιτροπή θά έρθει σέ επαφή μέ άλλα κοινοτικά 
όργανα μέ σκοπό τή συγκέντρωση τών αναγκαίων στοιχείων πού 
θά μπορούσαν νά καταστήσουν δυνατή τήν πρόσκληση υποβολής 
προσφορών κατά τρόπο συνολικό γιά τήν παροχή καυσίμων σέ 
όλα τά κοινοτικά όργανα στην ίδια χώρα. 
Προσαρμογή τοϋ άριθμοϋ οχημάτων καί οδηγών στίς κανονικές 
ανάγκες καί προσφυγή σέ υπηρεσίες ταξί 
11.17. Ή 'Επιτροπή υπενθυμίζει ότι ό όγκος εργασίας πού 
ζητήθηκε στό pool αυτοκινήτων υφίσταται συνεχείς μεταβολές 
καί μία μείωση τοϋ άριθμοϋ τών οδηγών καί οχημάτων σύμφωνα 
μέ ελάχιστα πρότυπα θά ήταν ζημιογόνο γιά τίς παρεχόμενες 
υπηρεσίες άπό τό pool αυτό όταν αυξάνεται ό όγκος τής εργα­
σίας. 
Τά πλεονεκτήματα μιας τέτοιας υπηρεσίας είναι κυρίως ή ευελι­
ξία χρησιμοποίησης καί ή διαθεσιμότητα (γιά διαδρομές μεγάλης 
απόστασης), ή διακριτικότητα καί ή ασφάλεια. Ό τελευταίος 
αυτός συντελεστής είναι εξάλλου ουσιαστικός. 
Γιά νά γίνει προσαρμογή προς τίς ευχές τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνε­
δρίου, ή 'Επιτροπή ήδη μείωσε τόν αριθμό οδηγών καί οχημάτων 
έν υπηρεσία καί εμπιστεύεται σήμερα κάθε αύξηση δραστηριότη­
τας σέ τρίτες υπηρεσίες μεταφοράς. 
Εργαστήριο συντηρήσεως καί επισκευής οχημάτων υπηρεσίας 
στό Λουξεμβούργο 
11.18. Σέ συνάρτηση μέ τόν αριθμό υπηρεσιακών αυτοκινήτων, 
οι τύποι συντηρήσεως μποροϋν νά ποικίλουν ανάλογα μέ τίς ιδι­
αίτερες απαιτήσεις. Στό Λουξεμβούργο, ή εγκατάλειψη τοϋ εργα­
στηρίου δυνατό νά μειώσει τήν ευελιξία τής σχετικής υπηρεσίας 
διότι ή εγκατάλειψη αύτη θά δημιουργούσε παρατεταμένες απου­
σίες αυτοκινήτων γιά συντηρήσεις καί έλεγχους σέ άλλα συνερ­
γεία. 
'Ωστόσο, γιά νά δοθεί απάντηση στην εισήγηση τοϋ 'Ελεγκτικοϋ 
Συνεδρίου, ή 'Επιτροπή θά επεξεργαστεί μία μελέτη κόστους/άπο-
δοτικότητας τοϋ συνεργείου λαμβάνοντας υπόψη όχι μόνο τίς 
δημοσιονομικές αλλά επίσης καί τίς τεχνικές απαιτήσεις πού επι­
βάλλει ή ανάγκη διάθεσης κατά τρόπο μόνιμο ενός μειωμένου 
άριθμοϋ οχημάτων. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 245 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 12 
Ξένοι οργανισμοί και επιδοτήσεις 
ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ 
12.22. Τό "Ελεγκτικό Συνέδριο σημειώνει ότι τόν 'Οκτώβριο 
τοΟ 1980 μόνο 33 δικαιούχοι έπί 104 είχαν υποβάλει στοιχεία περί 
της χρησιμοποίησης της επιδότησης τους. Στό μεταξύ, ή υπενθύ­
μιση πού απευθύνθηκε στους δικαιούχους επιδοτήσεων πού χορη­
γήθηκαν κατά τό 1979 καί οι όποιοι δέν είχαν παράσχει αιτιολό­
γηση, 84 φάκελοι ήσαν πλήρεις (81 «Ό) κατά τό Σεπτέμβριο 1981. 
Οι καθυστεροΰντες έλαβαν νέα υπενθύμιση. 
Όσον άφορα την Ευρωπαϊκή Κίνηση, οι απολογισμοί καί οι εκθέ­
σεις δραστηριότητας γιά τά έτη 1977, 1978 και 1979 δόθηκαν 
στους αντιπροσώπους του 'Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά τή διάρ­
κεια επίσκεψης έλεγχου κατά τό Φεβρουάριο του 1981. 
Ό γενικός γραμματεύς τής 'Επιτροπής επέστησε τήν προσοχή των 
διευθυνόντων της Ευρωπαϊκής Κίνησης έπί των απαιτήσεων τοϋ 
'Ελεγκτικού Συνεδρίου καί έλαβε διαβεβαιώσεις ώς προς τήν ανα­
διοργάνωση των λογιστικών διαδικασιών. Θά γίνει σχετική ανα­
φορά επίσης παρακάτω στά σημεία 12.24 και 12.28 
12.23. Ό τυπικός τρόπος ανάληψης υποχρέωσης πού έγινε άπό 
τόν κάθε δικαιούχο επιδότησης τροποποιήθηκε κατά τόν τρόπο 
πού εισηγήθηκε τό "Ελεγκτικό Συνέδριο. Όλες οι γενικές διευθύν­
σεις καί οι υπηρεσίες διαχείρισης πιστώσεων πού επιτρέπουν τή 
χορήγηση επιδοτήσεων κλήθηκαν νά εναρμονίσουν τους τύπους 
πού χρησιμοποιούν. 
ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
12.24 έως 12.28. Οι έξι δικαιούχοι πού αναφέρονται άπό τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο αποτέλεσαν αντικείμενο επισκέψεων έλεγ­
χου άπό αυτό κατά τό 1980" οι διαπιστωθείσες παραλήψεις ήδη 
διευθετήθηκαν. 
'Ιδιαίτερα γιά τό 1979, μία επιτροπή άπό τρεις ταμειακούς δημι­
ουργήθηκε στό πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Κίνησης καί ανέλαβε τό 
έργο τής επαλήθευσης των λογαριασμών. Ή έκθεση της, συντά­
χθηκε τό Δεκέμβριο τοϋ 1980, καί διαβιβάστηκε τόν 'Ιούνιο τοϋ 
1981 στό 'Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Κατά τό Δεκέμβριο τοϋ 1980, τό 'Ομοσπονδιακό Συμβούλιο τής 
Ευρωπαϊκής Κίνησης δρισε τρεις ελεγκτές. 'Αναμένοντας τήν 
έκθεση τους έπί των λογαριασμών του 1980, μία έκθεση επαλή­
θευσης ενός όρκωτοϋ λογιστή έπί των πράξεων τοϋ οικονομικού 
έτους αύτοϋ, διαβιβάστηκε στό 'Ελεγκτικό Συνέδριο τόν 'Ιούνιο 
τοϋ έτους αύτοϋ. 
12.29. Τό Forum Νεολαία ανέλαβε τήν υποχρέωση, σέ ανταλ­
λαγή επιστολών μέ τήν 'Επιτροπή, νά βελτιώσει τό λογιστικό του 
σύστημα. Αυτό θά επαληθευτεί κατά τήν πληρωμή τής τελευταίας 
δόσης επιδότησης τοϋ έτους 1981. 
Θά γίνει ιδιαίτερος έλεγχος: 
α) Των δικαιολογητικών γιά τά έξοδα διαμονής τών συμμετεχό­
ντων σέ συγκεντρώσεις τοϋ Forum πού βρίσκονται στους 
φακέλους τοϋ Forum ύπό μορφή συλλογικών τιμολογίων, 
ξενοδοχείων ή κέντρων διαμονής. Τό Forum εφαρμόζει 
γενικά τό σύστημα τής ανάληψης των εξόδων τών συμμετε­
χόντων. Τό τιμολόγιο διαμονής πού αναφέρει τόν αριθμό τών προσώπων/δεικτών καθώς καί τόν πίνακα τών συμμετεχό­
ντων, αντιπροσωπεύει λοιπόν ένα επαρκές δικαιολογητικό. 
Όσον άφορα τά έξοδα ταξιδιοϋ, μία ανάλυση τών εξόδων 
πού συμπληρώνεται γιά κάθε συμμετέχοντα κατά τή συνε­
δρίαση, επαληθεύεται άπό εξουσιοδοτημένο πρόσωπο τής 
γραμματείας τοϋ Forum. Τό Forum ανέλαβε τήν υποχρέωση 
νά αναφέρει γιά τήν πραγματικότητα τών παροχών σφραγί­
ζοντας τά λογιστικά έγγραφα μέ τό σημάδι «παρασχεθείσα 
υπηρεσία». 
β) Τό Forum παρουσίασε τό Σεπτέμβριο τοϋ 1981 ένα λεπτομερή 
πίνακα τών κινητών αγαθών. 
γ) Ή επαλήθευση τών δικαιολογητικών στους πίνακες τής ηλε­
κτρονικής λογιστικής ήταν μερικές φορές δύσκολη. Προς 
αντιμετώπιση τής κατάστασης αυτής, ή Επιτροπή επέμεινε 
όπως τό Forum χρησιμοποιεί μία ακριβή καί ταυτόσημη απα­
ρίθμηση μεταξύ τών δικαιολογητικών στοιχείων καί τής ηλε­
κτρονικής λογιστικής. 
δ) Τό Forum ανέλαβε τήν υποχρέωση νά διατηρεί λογιστική 
ενημέρωση. 
12.30. Ή 'Επιτροπή διαβίβασε στό Forum τίς διατάξεις πού 
έλαβε όσον άφορα τή μελλοντική κατανομή τών καταβολών τής 
επιδότησης μέ τρόπον ώστε νά μπορεί καλύτερα νά επαληθεύει τό 
σεβασμό τών ανειλημμένων υποχρεώσεων άπό τό Forum. 
12.32. Ή 'Επιτροπή διαβίβασε στό Forum ότι δέ θά επιδοτήσει 
πλέον, άπό τό τρέχον οικονομικό έτος , τό αποθεματικό κεφάλαιο 
γιά τήν πληρωμή τών μισθών σέ περίπτωση ρευστοποίησης τής 
οργάνωσης. 
Όσον άφορα τά ποσά πού έχουν ήδη άχθεΐ στό αποθεματικό 
αυτό, ή 'Επιτροπή ζήτησε άπό τό Forum νά τά παγώσει καί νά 
κάνει μία έντοκη τοποθέτηση, πού θά εξασφάλιζε μία κανονική 
αύξηση τοϋ αποθεματικού, σέ τρόπο πού τό Forum νά μή χρησι­
μοποιεί πλέον μέρος τής επιδότησης πού καταβάλλεται άπό τήν 
Επιτροπή γιά τό σκοπό αυτό. 'Επίσης, ή Επιτροπή πληροφόρησε 
τό Ευρωπαϊκό Συνδικαλιστικό Ίνστιτοϋτο δτι είχε αποφασίσει 
νά μειώσει τήν καταβολή επιδοτήσεων στις πραγματικές δαπάνες 
πού έγιναν κατά τή διάρκεια τοϋ οικονομικού έτους. Ζήτησε άπό 
τό Ίνστιτοϋτο νά κινητοποιήσει τό αποθεματικό πού έχει ήδη 
δημιουργηθεί καί νά γίνει μία τοποθέτηση τούτου εντόκως. 
12.34. α) Κατόπιν αίτησης τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου, ή 
γενική γραμματεία συμπλήρωσε τήν έγγραφη διαδικασία χορήγη­
σης επιδοτήσεων αναφέροντας έάν ό δικαιούχος έχει ήδη λάβει 
επιδοτήσεις καί άν έχει παράσχει πλήρη δικαιολογητικά. 
β) Οι φάκελοι τών δικαιούχων επιδοτήσεων συμπληρώθηκαν μέ 
τήν αίτηση βαθμιαίως τών καταστατικών καί άλλων πληροφο­
ριών στους πιό σπουδαίους καί κανονικούς δικαιούχους. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 13 
Συναπτόμενα καί χορηγούμενα δάνεια 
Γενική είαογωγή 
13.1. Ή 'Επιτροπή θά είχε προτιμήσει δπως οι πράξεις σύναψης 
καί χορήγησης δανείων στό πλαίσιο τής eximbank (βλ. τόμο II 
τοϋ λογαριασμού διαχείρισης 1980, σελίς 291) συμπεριληφθούν 
στά ποσά πού εμφανίζονται στον πίνακα 13.1. 
246 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
Σημειώνει δτι ή πρόσθεση τών συναπτόμενων δανείων των διάφο­
ρων οργάνων Ιδίως τής ΕΚΑΧ καί τής Ευρωπαϊκής Τράπεζας 
Επενδύσεων, θά καταλήξει σέ αμφίβολα σύνολα λόγω των διά­
φορων μεθόδων αξιολόγησης καί μετατροπής. 
Χορηγούμενα δάνεια στήριξης ισοζυγίων πληρωμών 
13.3. Ό μηχανισμός στήριξης ισοζυγίων πληρωμών τέθηκε σέ 
εφαρμογή άπό δύο κανονισμούς πού έγιναν τήν ίδια μέρα' ό 
κανονισμός βάσεως πού αναφέρεται στην έκθεση (αριθ. 397/75) 
καί ένας κανονισμός εφαρμογής αριθ. 398/75. Στό πλαίσιο τού 
κανονισμού εφαρμογής, ή FECOM είναι υπεύθυνη γιά τή διαχεί­
ριση τών τρεχόντων χορηγουμένων δανείων. 
'Απουσία διαβούλευσης τοΰ 'Ελεγκτικοΰ Συνεδρίου 
13.4 καί 13.7. Κατά τή διάρκεια τοΟ ελέγχου άπό τίς υπηρεσίες 
τοΰ Συμβουλίου προτάσεων διευθέτησης, της σχετικής περί διευ­
θέτησης τοϋ μηχανισμού στήριξης τών ισοζυγίων πληρωμών καί 
τής σχετικής περί κατάργησης τοϋ ανώτατου ορίου συναπτόμε­
νων δανείων γιά τό ΝΚΜ, αντιπρόσωποι τής 'Επιτροπής υπο­
γράμμισαν ιδιαίτερα τή σπουδαιότητα πού αποδίδει τό 'Ελεγ­
κτικό Συνέδριο γιά τίς προτάσεις αυτές καί τήν επιθυμία της νά 
τό συμβουλευθούν σχετικά. Ή εξουσία διαβούλευσης ανήκει στό 
Συμβούλιο μόνο, στό όποιο απευθύνεται λοιπόν ή παρατήρηση 
τοϋ Έ?χνκτικοΟ Συνεδρίου. 
Παρατηρήσεις σχετικά μέ τίς δημοσιονομικές πληροφορίες 
Διαφορές μεταξύ τών πράξεων σύναψης καί χορήγησης δανείων 
τών ΕΥΡΑΤΟΜ καί ΝΚΜ πού εμφανίζονται στον ισολογισμό 
τής 'Επιτροπής κατά την 31η Δεκεμβρίου 1980. 
13.10. Όσον αφορά τίς διαφορές πού αναφέρονται άπό τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο στό δημοσιονομικό ισολογισμό τής 31ης 
Δεκεμβρίου 1979, ή 'Επιτροπή παραπέμπει στην απάντηση της στό 
σημείο 2.23α. 
Όσον άφόρά τό ρόλο τοϋ λογιστού, ό κανόνας διαχωρισμοΟ τών 
καθηκόντων τοϋ διατάκτου καί τοϋ λογιστοϋ, δπως τόν οργανώ­
νει ό δημοσιονομικός κανονισμός, εννοεί δτι ό λογιστής δέ θά 
πρέπει νά συνδέεται ούτε μέ τή διαπραγμάτευση ούτε μέ τήν υπο­
γραφή ούτε μέ τή διαχείριση τών συναπτόμενων καί χορηγούμε­
νων δανείων' ή παρέμβαση του συμπεριλαμβάνει — καί περιορίζε­
ται — τή λογιστική καταχώρηση τών υπογραφών τών συναπτόμε­
νων καί χορηγούμενων δανείων καί τών μεταγενεστέρων πράξεων 
πού τά άφοροϋν καί πού άποτελοϋν ευθύνη τής 'Επιτροπής. 
Όπως ή 'Επιτροπή ήδη επεξήγησε στην απάντηση της στό σημείο 
2.3, οί σχετικές πράξεις δεν έχουν καταχωρηθεί λογιστικώς άπό 
τό λογιστή πού εΐναι υπεύθυνος γιά τίς πράξεις σχετικά μέ τήν 
εκτέλεση τοϋ γενικοϋ προϋπολογισμού άλλα άπό τή λογιστική 
υπηρεσία τής ΕΚΑΧ πού είναι επιφορτισμένη μέ αντίστοιχα 
καθήκοντα στό πλαίσιο τών δημοσιονομικών δραστηριοτήτων 
τής ΕΚΑΧ. 
Οί διαφορές μεταξύ τών λογαριασμών τής Επιτροπής καί τής 
Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων 
13.11. Οί διαφορές πού αναφέρονται έδώ προέρχονται κυρίως 
άπό πράξεις οί όποιες άφοροϋν δύο έτη καί πού έχουν καταχωρη­
θεί λογιστικώς σέ συνάρτηση μέ τίς καταβολές τους ή μέ τίς υπο­
γραφές τους. Κατ' αυτό τόν τρόπο, .γιά τά δύο αναφερόμενα έτη, 
τά αποτελέσματα γιά τά χορηγούμενα δάνεια ΝΚΜ εμφανίζο­νται κατά πολύ περισσότερο συνοπτικό τρόπο άπ' δ,τι αναφέρει 
τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο έάν τά επανατοποθετήσουμε στό λογικό 
τους πλαίσιο. σέέκατ.ΕΛΜ 
1979 
— χορηγούμενα 
δάνεια πού συνά­
φθηκαν 
— χορηγούμενα 
δάνεια πού κατα­
βλήθηκαν 
— χορηγούμενα 
δάνεια προς κατα­
βολή 
1980 
— χορηγούμενα 
δάνεια πού συνά­
φθηκαν 
— χορηγούμενα 
δάνεια πού κατα­
βλήθηκαν 
Σύνολο 1979/1980 Σύνολο 
277,0 
197,6 
474,6 ΕΤΕ 
173,7 
99,7 
197,6 
471,0 Επιτροπή 
177,0 
294,5 
471,5 
Ή διαφορά μεταξύ τών συναφθέντων καί καταβληθέντων χορη­
γούμενων δανείων στό τέλος τοϋ 1980 προκύπτει κατά τό μεγαλύ­
τερο μέρος άπό τήν τεχνική πού ακολουθείται νιά τή λογιστική 
καταχώρηση τών πράξεων σύναψης καί χορήγησης δανείων (βλ. 
απάντηση στό σημείο 2.23 α παραπάνω). 
Όσον άφορα τήν αίτηση τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου περί επισύ­
ναψης στον ισολογισμό μιας πληροφοριακής σημείωσης έπί τής 
μεθόδου υπολογισμού σχετικά μέ τό ΝΚΜ, πού εφαρμόζεται άπό 
τήν 'Επιτροπή, καί τους λόγους τής διαφοράς μέ τήν ετήσια κατά­
σταση τής ΕΤΕ, ή 'Επιτροπή είναι έτοιμη νά δώσει συνέχεια σχε­
τικά, έκτος έάν βρει μαζί μέ τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο έναν τρόπο ό 
όποιος δέ θά επιβαρύνει ακόμη περισσότερο τό «λογαριασμό δια­
χείρισης καί τό δημοσιονομικό ισολογισμό». 
Μέρος Δεύτερο 
Τό Ευρωπαϊκό Ταμείο 'Ανάπτυξης 
Γενική εισαγωγή 
14.4. Είναι αλήθεια δτι ό βαθμός απορρόφησης τών πιστώσεων 
πού διατέθηκαν στίς διάφορες χώρες ΑΚΕ ποίκιλλε σημαντικά 
κατά τή λήξη τοϋ 4ου ΕΤΑ. 
Μέ αφορμή τό σχόλιο τοϋ Ελεγκτικού Συνεδρίου γίνονται οί 
παρακάτω παρατηρήσεις. 
Όσον άφορα τίς αποφάσεις γιά ανάληψη υποχρεώσεων, ή 'Επι­
τροπή κρίνει δτι ή κατάσταση ήταν στό συνολό της φυσιολογική 
εφόσον στίς 31. 12. 80, μέσα σέ 4 χρόνια καί 9 μήνες εφαρμογής 
τής συνθήκης, είχαν αναληφθεί προγράμματα ένδεικτικοϋ χαρα­
κτήρα μέχρι 85 ο/ο τοϋ συνόλου, κατά μέσον δρο, καί μόνο έξι 
χώρες δέν κάλυψαν σέ υποχρεώσεις τό 70 ο/ο τοϋ προγράμματος 
τους. Όσον άφορα τίς πληρωμές πού πραγματοποιήθηκαν, ή 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 247 
κατάσταση δέν παρουσιάζει καμιά ανωμαλία εφόσον την Ιδια 
ημερομηνία, έφτασαν το 40 °/ο των προγραμματισμένων υποχρεώ­
σεων γιά τά παλαιά κράτη ΕΑΜΑ 45,2 ο/ο καί γιά τά νέα ΑΚΕ 
32,7 "/ο, κατά μέσον δρο. Επιπλέον, τά ποσοστά αυτά δέν περι­
λαμβάνουν τίς έκτος προγραμμάτων ενδεικτικού χαρακτήρα 
δαπάνες, όπως πχ. τό Stabex καί τίς έκτακτες ενισχύσεις γιά τίς 
όποϊ£ς καταβλήθηκαν σημαντικά ποσά. Λαμβάνοντας υπόψη δλες 
τίς κατηγορίες υποχρεώσεων, τό ποσοστό των συνολικών δαπα­
νών πλησιάζει τό 53,6 °/ο των συνολικών υποχρεώσεων. 
Παρόλα αυτά, ή απορρόφηση τών πιστώσεων είναι κατώτερη άπό 
τό κανονικό σέ περισσότερο άπό ένα τρίτο τών χωρών ΑΚΕ, μέ 
ποσοστό πληρωμών σέ σύγκριση μέ τίς υποχρεώσεις λιγότερο 
άπό 30 ο/ο. 
Τους λόγους τής αδυναμίας αυτής εκθέτει τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο 
στό σχόλιο του. 'Ανταποκρίνονται στό σύνολο τους στίς πραγμα­
τικές συνθήκες πού επικρατούν σέ μερικές χώρες. Οϊ εκτιμήσεις 
όμως πού συμπεραίνονται απαιτούν ορισμένες διευκρινήσεις. 
Στην πραγματικότητα, τό είδος τών προγραμμάτων επηρεάζει 
άμεσα τήν ταχύτητα κινητοποίησης τών πιστώσεων. Είναι γνω­
στό δτι τά γεωργικά προγράμματα — πού αντιπροσωπεύουν 
οπωσδήποτε τό ένα τρίτο τών επενδύσεων τοΟ ΕΤΑ — εκτελού­
νται σταδιακά καί κλιμακώνονται σέ πολλά χρόνια καί γι' αυτό 
τό λόγο οί πληρωμές ακολουθούν αργότερο ρυθμό άπό τίς υπο­
χρεώσεις. "Αν σέ μιά συγκεκριμένη χώρα τό πρόγραμμα εκτέλε­
σης έργων βασίζεται κυρίως στη γεωργία, δέν πρέπει νά προκα-
λοϋν εντύπωση οί σημαντικές διαφορές πού υπάρχουν συγκρι­
τικά μέ άλλες χώρες ΑΚΕ, τών οποίων τά προγράμματα βασίζο­
νται σέ επενδύσεις πού άπαιτοΟν ταχύτερο ρυθμό πληρωμών. 
Δεδομένου ότι τά προγράμματα ενδεικτικού χαρακτήρα εκτελού­
νται σύμφωνα μέ τίς προτεραιότητες — καί δτι ή γεωργία αποτε­
λεί γιά μεγάλο αριθμό τών χωρών ΑΚΕ βασικό τομέα τής οικονο­
μίας — είναι φυσικό νά παρουσιάζονται ανομοιομορφίες στην 
εκτέλεση τών προγραμμάτων τών διάφορων χωρών. Ή 'Επιτροπή 
πιστεύει δτι ό ρυθμός εκτέλεσης ενός προγράμματος δέν πρέπει 
νά υπερισχύει τοϋ χαρακτήρα του, δταν μάλιστα πρόκειται γιά 
απαραίτητη επένδυση, έστω κι άν ή εκτέλεση της «παγώνει» γιά 
ένα ορισμένο διάστημα πιστώσεις, μερικές φορές σημαντικές. 
Οί απόψεις αυτές δέν αφαιρούν τίποτα άπό τίς ορθές παρατηρή­
σεις πού διατύπωσε τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο γιά ορισμένες χώρες 
πού δέν έχουν ακόμα απορροφήσει εντελώς πιστώσεις τοϋ προη­
γούμενου ΕΤΑ, λόγω εγγενών δυσκολιών: Στην περίπτωση αυτή, 
ή 'Επιτροπή ζητά άπό τους εκπροσώπους της νά πείσουν τίς αρχές 
νά λάβουν τά απαιτούμενα μέτρα καί νά τής παρουσιάζουν 
τακτικά τήν κατάσταση ανάλωσης καί απορρόφησης τών πιστώ­
σεων τών διάφορων Ταμείων, έτσι ώστε νά μπορεί νά ενεργεί έχο­
ντας πλήρη γνώση τοϋ θέματος. 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΠΡΟΣΑΡΜΟΣΜΕΝΑ ΣΤΙΣ ΔΥΝΑΤΟΤΗΤΕΣ ΤΩΝ 
ΧΩΡΩΝ 
14.6 έως 14.8. Οί απόψεις τοΟ 'ΕλεγκτικοΟ Συνεδρίου γιά τό 
θέμα τής καλύτερης προσαρμογής τών προγραμμάτων στίς κατά 
τόπους συνθήκες έχουν ήδη μελετηθεί άπό τήν 'Επιτροπή, ή οποία 
επαναλαμβάνει τίς απαντήσεις πού έδωσε γιά τό ίδιο θέμα στην 
ετήσια έκθεση γιά τό οικονομικό έτος 1979. Τονίζει καί πάλι δτι οί παρατηρήσεις πού διατυπώνει τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο είναι 
πολύ γενικές. Παράλληλα μέ τά προγράμματα τά οποία μπορεί 
κανείς νά αμφισβητήσει, υπάρχουν προγράμματα κατάλληλα πού 
ανταποκρίνονται στίς τοπικές συνθήκες. "Αν, κυρίως στό Ιο καί 
2ο ΕΤΑ, έγινε μερικές φορές κακή προσαρμογή, δσον άφορα 
κυρίως τή δυνατότητα συντήρησης τών μηχανημάτων, πρέπει νά 
θυμηθεί κανείς τίς δύσκολες συνθήκες εργασίας τής εποχής εκεί­
νης: ανακατατάξεις στον πολιτικό καί διοικητικό τομέα, απειρία 
τής εθνικής διοίκησης, ελλιπείς ομάδες τεχνικού έλεγχου τοΰ ΕΤΑ 
καί χωρίς τήν κατάλληλη κατάρτιση γιά νά διαπραγματευθούν μέ 
τους υπεύθυνους τών κρατών, πού κι' αυτοί δέν ήταν ακόμη ενη­
μερωμένοι γιά τίς δυνατότητες τής χώρας τους κλπ. 
'Επιπλέον, «εκπαιδευτικοί» λόγοι όδηγοϋν κατ' ανάγκη σέ παρα­
κινδυνευμένες ενέργειες: ή προχωρημένη τεχνολογία δέν πρέπει 
νά απορρίπτεται εξαρχής, εφόσον μερικά μηχανήματα τής πιό 
πρόσφατης τεχνολογίας μπορούν νά προσαρμοστούν στίς ανά­
γκες τών ύπό ανάπτυξη χωρών πολύ καλύτερα άπό τά παλιά (πχ. 
μηχανήματα ULV—Ultra—Low—Volume γιά κατεργασίες στό 
φυτοϋγειονομικό τομέα) χωρίς νά είναι δυνατό νά προβλεφθούν 
μέ βεβαιότητα οί τοπικές αντιδράσεις. Ή επιλογή τεχνολογίας, 
προσαρμοσμένης ακριβώς στίς τοπικές ανάγκες καί αντιθέσεις 
συγχρόνως, είναι στην πράξη ένα έργο εξαιρετικά δύσκολο, τό 
όποιο οί υπηρεσίες τής Επιτροπής προσπαθοΟν νά κάνουν κατά 
τόν καλύτερο δυνατό τρόπο εξετάζοντας κάθε περίπτωση σύμ­
φωνα μέ τά πραγματικά δεδομένα. Είναι φανερό δτι τά σφάλ­
ματα πού δέ στάθηκε δυνατό νά άποφευχθοϋν άποτελοΟν διδάγ­
ματα καί γιά τήν 'Επιτροπή καί γιά τίς εθνικές διοικήσεις. 
ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΑ ΤΩΝ ΑΠΛΩΝ ΚΑΙ ΑΠΟΔΟΤΙΚΩΝ ΣΕ ΜΕΓΑΛΗ 
ΚΛΙΜΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ 
14.9. Ή 'Επιτροπή συμφωνεί μέ τή γνώμη τοΰ 'Ελεγκτικού 
Συνεδρίου γιά τά πλεονεκτήματα πού παρουσιάζει ή εκτέλεση 
απλών σχεδίων μέ άμεση απόδοση, δπως κυρίως τά μικρά σχέδια 
καί τά σχέδια μή κυβερνητικών οργανισμών, πού έχουν γενικά 
μεγάλη επιτυχία. 
Παρόλα αυτά, δέν είναι δυνατό νά περιοριστούν οί επενδύσεις 
μόνο σέ τέτοια σχέδια, τά όποια, άπό τή φύση τους, είναι γενικώς 
«μή άμεσα παραγωγικά». "Αν επιδιώκεται ή οικονομική ανά­
πτυξη, πρέπει νά γίνουν επενδύσεις στον παραγωγικό τομέα, ό 
όποιος είναι ό μόνος πού μπορεί νά παρέχει τους αναγκαίους 
πόρους γιά τή συντήρηση προγραμμάτων κοινωνικού χαρακτήρα 
καί γενικοΟ ενδιαφέροντος. Γιά τό λόγο αυτό οί χώρες ΑΚΕ, στίς 
όποιες ανήκει αποκλειστικά ή επιλογή τοΰ αναπτυξιακού προτύ­
που καί ό καθορισμός τών σχεδίων πού μπορούν νά υλοποιήσουν 
τους προγραμματισμένους στόχους, υποβάλλουν κυρίως στην 
Κοινότητα αιτήσεις γιά χρηματοδότηση γεωργικών προγραμμά­
των καί σέ πολύ μικρότερη κλίμακα βιομηχανικών. Μιά εύρωστη 
γεωργία είναι τίς περισσότερες φορές ή μόνη στέρεα βάση γιά 
σταθερή ανάπτυξη. 
ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΕΛΛΕΙΨΕΙΣ ΤΩΝ ΜΕΓΑΛΩΝ ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ 
14.10 καί 14.11. Ή 'Επιτροπή ανησυχεί πολύ επίσης γιά τά μή 
ικανοποιητικά αποτελέσματα ορισμένων γεωργικών προγραμμά­
των, πού υπήρξαν αντικείμενο έλεγχου τοΟ 'ΕλεγκτικοΟ Συνε­
δρίου κατά τό οικονομικό έτος 1980. 
248 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.81 
Πρέπει πρώτα να παρατηρηθεί δτι στην εκτίμηση τών προγραμ­
μάτων πρέπει να υπολογίζονται οί μεταβολές τών οικονομικών 
καΐ κοινωνικοπολιτικών συνθηκών, σέ εθνικό ή περιφερειακό επί­
πεδο, πού έγιναν τη στιγμή πού υποδείχθηκαν τά σχέδια μεταβο­
λές πού δυσκόλεψαν την ομαλή εξέλιξη ορισμένων σχεδίων καί 
πού είναι αδύνατο να προβλεφθοϋν, δπως ή «Ζαίροποίηση», ή 
πολύ χαλαρή διαχείριση των φυτειών τσαγιού στό Kivu-Sud, ή 
αδυναμία της διοίκησης τοΰ Ζαΐρ νά πάρει εγκαίρως τά κατάλ­
ληλα μέτρα καί αποφάσεις γιά τήν εγκατάσταση ελαιοτριβείου 
στην Gosuma ό πόλεμος μεταξύ Αιθιοπίας καί Σομαλίας, πού 
αφαίρεσε τόν εξοπλισμό όλων των δημόσιων καί ήμικρατικών 
επιχειρήσεων, ή πολιτική ένταση στό Σουρινάμ πού εμπόδισε 
οποιαδήποτε απόφαση γιά τήν εγκατάσταση ερευνητικού σταθ­
μού γιά δέκα χρόνια, κλπ. 
Πρέπει επίσης νά ληφθεί υπόψη δτι είναι εξαιρετικά δύσκολη καί 
εξίσου δαπανηρή ή εξεύρεση στελεχών είτε άπό τήν ίδια τή χώρα, 
είτε ξένων πού ζουν σ" αυτήν διατεθειμένων νά εργαστούν έπί 
τόπου σ* ένα περιβάλλον πολύ κατώτερο (σέ σχέση μέ τήν κατά­
σταση αναφοράς) καί σέ μιά θέση διόλου ελκυστική άπό γεωγρα­
φική Αποψη. 
"Οσον άφορα, δμως τά σχέδια πού αποβλέπουν στην προώθηση 
αποδοτικών καλλιεργειών πρέπει νά γίνει μιά σαφής διάκριση 
μεταξύ της ανάπτυξης ετήσιων καλλιεργειών, δπως τό βαμβάκι, οί 
άραχίδες καί τό ρύζι, καί πολυετών, δπως ό έλαιοφοίνικας τό 
κακαόδενδρο, τό τεϊόδεντρο, τά εσπεριδοειδή καί άνακαρυδο-
ειδή. Οί παρατηρήσεις πού ισχύουν γιά τή μιά ομάδα, δεν ισχύουν 
απαραίτητα καί γιά τήν άλλη. 
Οί ετήσιες καλλιέργειες είναι γενικά τομέας τών μικρών καλλιερ­
γητών. Ή συνολική τους επιφάνεια μπορεί αρκετά εύκολα νά 
προσαρμοστεί στις συνθήκες τής αγοράς. Οί κατά μονάδα επενδύ­
σεις για τήν πρόβλεψη σημαντικής ποσοτικής αύξησης είναι σχε­
τικά μικρές. Οί επενδύσεις που απαιτούνται γιά εγκαταστάσεις 
επεξεργασίας καί συσκευασίας των προϊόντων αυτών είναι μικρό­
τερες σχετικά μ' αυτές πού προϋποθέτει ή ανάπτυξη πολυετών 
καλλιεργειών. Δεδομένου δτι οί εγκαταστάσεις αυτές δέ λειτουρ­
γούν παρά γιά περιορισμένο χρονικό διάστημα μετά τή συγκο­
μιδή, ή δυναμικότητα τους δέν έχει τόσο αποφασιστική σημασία 
καί παρουσιάζει περισσότερη ελαστικότητα σχετικά μέ τή δυνα­
μικότητα τών εργοστασίων πού επεξεργάζονται προϊόντα πολυε­
τών καλλιεργειών, ή συγκομιδή τών οποίων διαρκεί δλο τό χρόνο 
ή τουλάχιστον περισσότερο διάστημα. 
'Επιπλέον ή εγκατάσταση πολυετών καλλιεργειών απαιτεί πολύ 
υψηλές κατά μονάδα επενδύσεις. Ή πλήρης απόδοση τους αρχίζει 
γενικά μετά άπό έξι μέ δέκα χρόνια μετά τή φύτευση, πράγμα πού 
έχει σάν συνέπεια μεγάλα χρονικά διαστήματα μέ έλλειματική 
απόδοση. 
Ή δημιουργία εργοστασίων γιά τή μεταποίηση καί τή συσκευα­
σία απαιτεί δλο καί περισσότερα οικονομικά μέσα. "Αν ληφθεί 
υπόψη τό μεγάλο χρονικό διάστημα πού χρειάζεται γιά τήν εγκα­
τάσταση τών εργοστασίων αυτών, ή απόφαση γιά τή χρηματοδό­
τηση μιας τέτοιας επένδυσης πρέπει νά λαμβάνεται συχνά δταν οί 
φυτείες δέν έχουν ακόμα ολοκληρωθεί καί οί συνθήκες συνολικής 
οργάνωσης καί διαχείρισης δέν έχουν ακόμα οριστεί, μέ συνέπεια 
νά προκύπτουν δυσκολίες στό συγχρονισμό αυτών τών επενδύ­
σεων καί αβεβαιότητα γιά τή δυνατότητα πραγματοποίησης τών 
αρχικών προβλέψεων στίς επιθυμητές προθεσμίες. Βεβαίως τά προβλήματα αμβλύνονται κάπως άν ένα ήδη υπάρχον 
εργοστάσιο, πού βρίσκεται σέ απόσταση οίκονομικά συμφέ­
ρουσα άπό τίς καινούργιες φυτείες, μπορεί νά αναλάβει τήν επε­
ξεργασία τής πρώτης συγκομιδής. 
"Αν ληφθεί υπόψη, αφενός ή ελάχιστη χωρητικότητα τών είδικών 
μηχανημάτων επεξεργασίας (π.χ. πρέσσες ελαιοτριβείων, ξηρα-
ντήρια τσαγιού), αφετέρου ή πιθανή απόδοση τών φυτειών καί 
τέλος τό μέγεθος πού απαιτούν οί οίκονομίες κλίμακας επιβάλλε­
ται, ή δημιουργία ενός ελαχίστου αριθμού καλλιεργειών. 
Γιά νά ελαττωθούν δσο τό δυνατόν περισσότερο οί περίοδοι κατά 
τίς όποϊες οί επενδύσεις έχουν μειωμένη απόδοση καί γιά νά εξοι­
κειωθεί προοδευτικά ό πληθυσμός μέ τίς νέες μεθόδους παραγω­
γής θεωρείται πρόσφορη — τόσο για τήν αποδοτικότητα τών προ­
γραμμάτων δσο καί γιά τήν εκπαίδευση τοΟ πληθυσμού — ή 
δημιουργία, αρχικά καί στην Αφρική καί στην 'Ασία, ενός 
«πυρήνα» καλλιεργειών μέ βιομηχανικά μέσα, πού θά αποτελέ­
σει, σέ μιά δεύτερη φάση, τή βάση γιά τήν ανάπτυξη τών καλλιερ­
γειών στά χωριά. 
Γιά τους λόγους πού αναλύονται προηγουμένως ή 'Επιτροπή δέ 
συμμερίζεται τή γνώμη τοΰ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα μέ 
τήν οποία τά προγράμματα πού χρηματοδότησε ή 'Επιτροπή μετά 
άπό αίτηση τών ενδιαφερόμενων χωρών ΑΚ.Ε «έχουν υπερβολικό 
μέγεθος δέν είναι κατάλληλα προσαρμοσμένα σε μιά πρωτόγονη 
αγροτική οικονομία καί παραγνωρίζουν τίς ανθρώπινες αντιδρά­
σεις γιά τήν ανατροπή τοΰ τρόπου ζωής καί τών μεθόδων παρα­
γωγής.» 
ΥΠΕΡΒΑΣΕΙΣ ΤΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΩΝ ΚΟΝΔΥΛΙΩΝ 
14.12. Ή ' Επιτροπή λυπάται, δπως καί τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, 
γιά τίς υπερβάσεις τών χρηματοδοτικών κονδυλίων καί σχεδίων. 
Υπογραμμίζει τή σημασία πού έχει ή αστάθεια ορισμένων τιμών, 
κυρίως άπό τό 1974, πράγμα πού δυσχεραίνει εξαιρετικά τίς προ­
βλέψεις τίς προς τή χρηματοδότηση. Πράγματι, άν αύξηθεϊ τό 
κατά προσέγγιση κόστος τοΰ προγράμματος στά λογικά δρια τοΰ 
15 ως 20 <Vo γιά νά καλυφθούν τά άπρόβλεπα, δέν αποφεύγεται ή 
πιθανότητα υπέρβασης άπό μιά ξαφνική άνοδο τιμών. "Αν αυξη­
θούν τά δρια αυτά γιά λόγους ασφάλειας «παγώνουν» πιστώσεις 
πού μπορούν νά χρησιμοποιηθούν γιά άλλους σκοπούς. ΟΙ υπερ­
βάσεις, πού άλλωστε γίνονται τό ίδιο καί στίς αναπτυγμένες 
χώρες, είναι ένας «κίνδυνος» πού απαιτεί τροποποιήσεις γιά τίς 
οποίες κάθε φορά νά αναζητηθεί, σέ συνεργασία μέ τίς αρχές τοΰ 
ενδιαφερόμενου κράτους ΑΚ.Ε, ή καλύτερη δυνατή λύση καί μάλι­
στα μέ αντάλλαγμα τή μείωση τών έκτελούμενων προγραμμάτων. 
Γιά νά περιορίσει τόν κίνδυνο αυτό, ή 'Επιτροπή κάνει, δποτε 
είναι δυνατό, πρώτα τήν πρόσκληση γιά υποβολή προσφορών καί 
μετά τήν πρόταση χρηματοδότησης. 
ΔΥΣΚΟΛΙΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΟΥΣ ΚΑΝΟΝΕΣ 
ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΜΙΑΣ ΧΩΡΑΣ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟΥ 
14.13. Οί δυσκολίες πού αναφέρει τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο ώς 
προς τή σύμπτωση τών διαδικασιών χρηματοδότησης τοΟ ΕΤΑ 
καί τών διαδικασιών τής εθνικής διοίκησης μιας αγγλόφωνης 
χώρας είναι γνωστές στην 'Επιτροπή, ή οποία προσπάθησε νά 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 249 
διορθώσει την κατάσταση, γιά νά μειώσει κυρίως τίς καθυστερή­
σεις επιστροφών, δταν οι δαπάνες τοϋ ΕΤΑ έχουν προκαταβληθεί 
άπό τόν κρατικό προϋπολογισμό. 
Γιά τό λόγο αυτό τόν 'Ιούλιο 1979, ή κυβέρνηση της χώρας αυτής 
καί ή Επιτροπή υπέγραψαν ένα «memorandum of understanding» 
πού προβλέπει είτε τήν απευθείας πληρωμή τών δαπανών άπό τήν 
, Επιτροπή σέ ξένο νόμισμα ή μετά άπό έλεγχο τών δαπανών πού 
έχουν γίνει μέ βάση τά σχέδια, είτε τήν επιστροφή στό Δημόσιο 
Ταμείο τών δαπανών πού έγιναν σέ τοπικό νόμισμα. Ή εφαρμογή 
αυτής τής διαδικασίας πληρωμών άρχισε νά αποδίδει. 
14.14 έως 14.16. Ή Επιτροπή πρέπει νά αναφέρει δτι ή Ευρω­
παϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ενεργεί απολύτως σύμφωνα μέ τή 
συνθήκη καί τά άλλα κείμενα εφαρμογής της καί παρουσιάζει 
τακτικά στην 'Επιτροπή τά απαιτούμενα άπό τά κείμενα αυτά 
έγγραφα. Τά έγγραφα αυτά είναι τά μόνα πού μπορεί νά παρου­
σιάσει ή 'Επιτροπή στό Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Δημοσιονομικές πλευρές τών Ευρωπαϊκών Ταμείων 'Αναπτύξεως 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΑ ΔΙΑΦΟΡΑ ΤΑΜΕΙΑ 
Υποβολή και μορφή τών λογαριασμών 
14.18. Ή 'Επιτροπή αναγνωρίζει δτι, όπως καί τό οικονομικό 
έτος 1979 έτσι καί οι ισολογισμοί καί οί λογαριασμοί διαχείρισης 
τής 31. 12. 80 διαβιβάσθηκαν επίσημα στίς αρχές 'Απριλίου, χωρίς 
δηλαδή νά επικυρωθούν επίσημα άπό τήν Επιτροπή. 
'Υπενθυμίζεται δτι ή κατάσταση αυτή προέρχεται αφενός άπό τίς 
δυσκολίες πού υπάρχουν ώς προς τή γρήγορη παραλαβή τών λογι­
στικών έγγραφων τών μηχανογραφικών υπηρεσιών καί αφετέρου 
άπό τήν αναγκαία επεξεργασία τών τεχνικών αυτών έγγραφων 
στίς διάφορες επίσημες γλώσσες της Κοινότητας. 
Τά σφάλματα αυτά, πού δέν είναι καινούργια, εξηγούνται λόγω 
τοϋ όγκου τοϋ έργου πού είναι αδύνατο νά ολοκληρωθεί, άπό 
έλλειψη μέσων μέχρι τίς 31 Μαρτίου τοϋ έτους πού ακολουθεί τό 
κλείσιμο τής δημοσιονομικής χρήσης. 'Επιτρέπουν δμως στά διά­
φορα ελεγκτικά όργανα νά άσκοϋν τό έργο τους μέσα στίς προθε­
σμίες πού προβλέπονται άπο τους δημοσιονομικούς κανονισμούς. 
Πρέπει ακόμα νά διευκρινιστεί δτι τά πρωτότυπα έγγραφα πού 
συντάσσονται άπό τίς υπηρεσίες τής 'Επιτροπής μέσα στίς προθε­
σμίες πού παρέχουν οί κανονισμοί έχουν οριστικό χαρακτήρα, 
γιατί παρουσιάζουν ακριβώς τά αποτελέσματα τών ισολογισμών 
χρήσης τού τέλους τοϋ έτους που διαβιβάζονται συγχρόνως στό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Ώς προς τήν τυπική συμφωνία τών ισολογισμών καί τών λογα­
ριασμών μέ τίς διατάξεις τών δημοσιονομικών κανονισμών, ή 
'Επιτροπή έχει νά παρατηρήσει δτι άπό τήν αρχή οί ισολογισμοί 
καί οί λογαριασμοί διαχείρισης τοϋ ΕΤΑ συντάσσονται μεταφέ­
ροντας άπό τό ένα οικονομικό έτος στό άλλο τό σύνολο τών υπο­
χρεώσεων, δαπανών καί πληρωμών. Ή χρήση αυτής τής μεθόδου 
εξηγείται άπό τό γεγονός δτι, αντίθετα μέ τους ετήσιους λογαρια­
σμούς προϋπολογισμού τής 'Επιτροπής, τό ΕΤΑ έχει ένα σύστημα 
πολυετών χορηγήσεων, χωρίς ακυρώσεις πιστώσεων. Γιά τό λόγο 
αυτό θεωρήθηκε δτι είναι πιό σαφές νά συντάσσονται συνολικές 
χρηματοδοτικές καταστάσεις πού νά παρουσιάζουν στό τέλος 
κάθε οίκονομικοϋ έτους τό ποσοστό εκτέλεσης τοϋ κάθε σχεδίου ή προγράμματος συγκριτικά μέ τήν παρεχόμενη σέ κάθε χώρα 
δικαιούχο χορήγηση ή συγκριτικά μέ τό σύνολο τών χορηγήσεων 
πού έχουν ορισθεί ώς προς τό είδος τής παρέμβασης στίς συνθή­
κες τής Γιαουντέ καί Λομέ. 
Παρά τά πλεονεκτήματα ώς προς τή σαφήνεια τής μεθόδου πού 
ακολουθείται μέχρι τώρα, ή Επιτροπή δέν είναι απόλυτα αντί­
θετη στην τροποποίηση τής μορφής καί τής παρουσίασης τών 
λογαριασμών μέ τόν τρόπο πού θέλει τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο. 
"Αλλωστε έχει προβλέψει στό χρηματοδοτικό κανονισμό τοϋ 5ου 
ΕΤΑ τίς κατάλληλες διατάξεις γιά νά ικανοποιήσει τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο στό θέμα αυτό καί δέ θά παραλείψει νά επεκτείνει τό 
συντομότερο δυνατό τίς νέες αυτές διατάξεις στά προηγούμενα 
ΕΤΑ. 'Αναθεώρηση δμως τέτοιας έκτασης προϋποθέτει βασικές 
αλλαγές στον προγραμματισμό μηχανογράφησης — πού γίνεται 
μέχρι τώρα — καί δέν είναι δυνατό νά προσδιορισθεί ακριβώς πότε 
θά τεθεί σέ λειτουργία, αν ληφθοϋν υπόψη τά προβλήματα πού 
πρέπει νά αντιμετωπίσει τό λογιστικό κέντρο. 
Είναι αυτονόητο δτι θά γίνει δ,τι είναι δυνατό γιά νά συμπληρω­
θούν οί λογιστικές καταστάσεις τοϋ ΕΤΑ μέ πληροφορίες γιά τήν 
ετήσια κίνηση τών λογαριασμών, οί όποιες έκτος αύτοϋ θά χρησι­
μεύσουν καί σάν στατιστικά στοιχεία. 
Διαχείριση τών πόρων τοϋ ΕΤΑ 
14.19. Θά ήταν μάταιο νά στηριχθεί ή πρόσκληση στά Κράτη 
μέλη γιά καταβολή κεφαλαίων, σέ λεπτομερή πρόβλεψη τών 
αναγκών χρηματοδότησης κάθε σχεδίου καί προγράμματος. 
Πράγματι, ή εμπειρία έχει αποδείξει ότι ό πραγματικός ρυθμός 
τών δαπανών διαφέρει άπό αυτόν πού υπολογίζεται μέ βάση τό 
χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης τοϋ έργου απρόοπτα τεχνικής καί 
οικονομικής φύσης, καθώς καί διαφορές ικανότητας μεταξύ τών 
χωρών ΑΚΕ ώς προς τήν τήρηση τών προβλέψεων άποτελοϋν 
στοιχεία πού δύσκολα απαλείφονται. 
Μέ τίς συνθήκες αυτές, ή μέθοδος υπολογισμού, πού συνίσταται 
στην πρόβλεψη δαπαν&ν μέ γενίκευση τοϋ συνόλου τών δαπανών 
πού έγιναν τήν προηγούμενη περίοδο, λαμβάνοντας υπόψη τόν 
όγκο τών νέων σχεδίων καί προγραμμάτων, αποδεικνύεται τελικά 
ή πιό ρεαλιστική. 
Τό σύστημα αυτό μπορεί στό μέλλον νά βελτιωθεί, γιατί ή εσωτε­
ρική συμφωνία τοϋ 5ου ΕΤΑ αντικαθιστά τίς εξάμηνες συνεισφο­
ρές μέ τρίμηνες. 
Λεπτομερής αιτιολόγηση τής συμπληρωματικής συνεισφοράς, πού 
ζητήθηκε γιά τό οικονομικό έτος 1979 έχει δοθεί στό Συμβούλιο 
μέ ανακοίνωση τής 'Επιτροπής τής 25ης 'Απριλίου 1979. 
Τέλος, δσον άφορα τό ϋψος τοϋ άποθεματικοϋ κεφαλαίου κίνη­
σης πού αναφέρει τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο, πρέπει νά σημειωθεί 
δτι πρόκειται γιά θεωρητικό αριθμό εφόσον, στίς 31 Δεκεμβρίου 
1980, ορισμένα Κράτη μέλη δέν είχαν καταθέσει τό μερίδιο τους. 
Σχέδια επενδύσεων 
ΓΕΩΡΓΙΚΑ ΣΧΕΔΙΑ ΚΑΙ ΣΧΕΔΙΑ ΕΚΤΡΟΦΗΣ 
14.23 έως 14.30. Είναι φυσικό δπως αυτό αναφέρθηκε πιό 
πάνω, δτι τά σχέδια διηνεκών καλλιεργειών εμφανίζουν μετά άπό 
τή φάση επένδυσης, περιόδους έλλειματικές, όψιμες, αρκετά 
250 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
μακρές, και άπαιτοϋν κατά τη διάρκεια τών περιόδων αυτών 
πιστώσεις γιά νά εξασφαλιστεί ή λειτουργία τους. Σέ ορισμένες 
περιπτώσεις, ωστόσο, αύτη ή κατάσταση χειροτέρευσε κύριος 
.λόγος τού γεγονότος δτι: 
(i) καθυστερήσεις εμφανίστηκαν κατά την πραγματοποίηση, 
είτε των φυτεύσεων, είτε των εγκαταστάσεων μεταποίησης 
καί συσκευασίας, 
(ii) τό όποιο οδήγησε σέ ανώμαλη επιμήκυνση τής περιόδου όψι­
μου παραγωγής' καθυστερήσεις τής διαχείρισης δέν επέτρε­
ψαν δπως τά σχέδια επιτύχουν τους στόχους τους όσον 
άφορα τίς αποδόσεις, τήν ποιότητα καί τί τιμές τοΟ προϊό­
ντος. 
Ιδιαίτερα τά σχέδια βιομηχανικών φυτειών πού χρηματοδοτήθη­
καν άπό τους πόρους τοϋ Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης στό 
Ζαΐρ υπέφεραν άπό τέτοιας μορφής επιζήμιες καταστάσεις οι 
όποιες ήσαν ακόμη μεγαλύτερες λόγω τής πολιτικής καί κοινω-
νοικονομικής εξέλιξης πού γνώρισε ή χώρα κατά τή διάρκεια τών 
δέκα τελευταίων ετών. Χάρη στίς ενέργειες τής 'Επιτροπής καί 
κυρίως τής έπί τόπου αποστολής, μία μεγαλύτερη χειροτέρευση 
τής κατάστασης αποφεύχθηκε. Λόγω τοϋ γεγονότος αύτοΟ, τά 
σχέδια αυτά βρίσκονται σήμερα, — σέ σχέση μέ τήν πλειονότητα 
τών ενεργειών άλλων οργανισμών καί δημόσιων καί ιδιωτικών 
επιχειρήσεων — σέ συγκριτικά καλύτερες προϋποθέσεις. Τά 
μέτρα πού προβλέπονται αυτή τη στιγμή άπό τή κυβέρνηση τοϋ 
Ζαΐρ ώς προς τήν παραχώρηση τής διαχείρισης τών φυτειών σέ 
ειδικευμένες επιχειρήσεις δυνατό νά βελτιώσουν τή σημερινή 
κατάσταση καί νά εξασφαλίσουν τήν αντιστροφή τής σημερινής 
έλλειματικής κατάστασης τών επιχειρήσεων αυτών. 
Λαμβάνοντας υπόψη τίς μεταβολές πού έλαβαν χώρα άπό τήν 
περίοδο αναφοράς στην επισιτιστική κατάσταση τής χώρας, ή 
«palmeraie» στό Κοσούμα έγινε ένα σχέδιο τό όποιο έχει σάν 
σκοπό νά συνεισφέρει στην ικανοποίηση τής εσωτερικής ζήτησης. 
Ή Επιτροπή πιστεύει, λόγω τοϋ γεγονότος τοϋ σπουδαίου αποτε­
λέσματος υποκατάστασης στίς εισαγωγές γιά τό Κοσούμα τοϋ 
προβλεπόμενου, ιδιαίτερα θετικοϋ υπολοίπου τοϋ ισοζυγίου σέ 
ξένα νομίσματα γιά τίς φυτείες κακάο, εξασφαλίζεται τό συμφέ­
ρον τών σχεδίων σέ επίπεδο εμπορικών ανταλλαγών τοϋ Ζαΐρ. 
Τά σχέδια αναπτύξεως έλαϊκής παραγωγής πού έγιναν γιά τίς 
χώρες τοϋ Τόγκο καί τοϋ Μπενίν στίς αρχές τής δεκαετίας τοϋ '60 
βασίστηκαν έπί τών συστάσεων ενός ινστιτούτου ερευνών παγκό­
σμιας φήμης στά θέματα αυτά. Παρότι οί οικολογικές προϋποθέ­
σεις δέ θεωρήθηκαν ιδιαίτερα ευνοϊκές, ωστόσο θεωρήθηκε κατά 
τήν εποχή εκείνη, δτι, ακόμη καί αν τά σχέδια δέν έφθαναν σέ 
υψηλή αποδοτικότητα —, θά μποροϋσαν νά συνεισφέρουν, έκτος 
τής ικανοποίησης τής εσωτερικής αγοράς, στην αύξηση τής εισα­
γωγής ξένων νομισμάτων καί στή δημιουργία νέων θέσεων εργα­
σίας γιά τους πληθυσμούς τών ακτών. 
Είναι αλήθεια δτι οί στόχοι απόδοσης πού καθορίστηκαν κατά τή 
στιγμή τής εισαγωγής τών σχεδίων δέν μποροϋν νά έπιτευχθοϋν. 
Ωστόσο, ή 'Επιτροπή είναι τής γνώμης δτι οί εθνικές εταιρείες 
παραγωγής κακάο καί ελαίων τών δύο αυτών χωρών μποροϋν νά 
φθάσουν σέ χρηματοοικονομική ισορροπία καί συνεπώς νά απο­
δείξουν τήν οικονομική καί χρηματοδοτική βιωσιμότητα τών 
ενεργειών αυτών, μέ τήν προϋπόθεση δτι μία αποτελεσματική 
διαχείριση θά εξασφαλιστεί. 
Τό πρόγραμμα φυτεύσεως άνακαρυδοειδών στό Μπενίν υπέστη, 
πράγματι, μεγάλες καθυστερήσεις γιά διάφορους λόγους' 
ωστόσο, τρία τέταρτα τών προβλεπόμενων επιφανειών έχουν ήδη 
φυτευθεΐ. Χάρη στην αύξηση τής τιμής αγοράς στον παραγωγό 
καί τής απαρχής βαθμιαίας παραγωγής τών φυτειών, τό εργοστά­
σιο επεξεργασίας θά έπρεπε νά φθάσει στό χρόνο αυτό στό νεκρό 
σημείο. Ή Επιτροπή συμμερίζεται πλήρως τίς επιφυλάξεις τοϋ 'Ελεγκτι-
κοϋ Συνεδρίου στό θέμα τής πολιτικής τών τιμών πού χορηγού­
νται στους παραγωγούς καί θά συνεχίσει, δπως καί στό παρελ­
θόν, νά επιμένει στίς κυβερνήσεις τών κρατών ΑΚΕ δπως οί τιμές 
τών παραγωγών καθορίζονται σέ επίπεδο αρκετά αποδοτικό γιά 
νά καθίστανται ελκυστικές οί σχετικές γεωργικές εκμεταλλεύ­
σεις. 
14.31 έως 14.34. Είναι υπερβολικό νά λεχθεί δτι ή κύρια φρο­
ντίδα τής παραγωγής οδηγεί συχνά στην παραμέληση τών άλλων 
πλευρών τής ανάπτυξης, ιδίως τών κοινωνικών. Πρακτικά, δλα τά 
σχέδια πού χρηματοδοτήθηκαν άπό τό Ευρωπαϊκό Ταμείο 'Ανά­
πτυξης περιλαμβάνουν ένα κεφάλαιο λιγότερο ή περισσότερο 
σπουδαίο κοινοτικών υποδομών ακόμη καί δταν πρόκειται γιά 
βιομηχανικές φυτείες. Αυτό αποτελεί ιδίως τήν περίπτωση γιά τά 
σχέδια Κοσούμα καί Μπουλού πού έλήφθηκαν σάν παράδειγμα 
άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο καί γιά τό όποιο 20 έως 25 °/ο τών 
χρηματοδοτήσεων τοϋ Ευρωπαϊκού Ταμείου 'Ανάπτυξης έχουν 
υπολογιστεί γιά κοινωνικές υποδομές (κατοικίες, υγειονομικές 
εγκαταστάσεις, σχολεία, κέντρα εφοδιασμού, εστιατόρια). 
Τά σχέδια βιομηχανικών φυτειών, δταν πρόκειται γιά ετήσια 
φυτά, περιλαμβάνουν πάντοτε τήν παραγωγή αγαθών στό πλαί­
σιο τής άνευσισπορίας. 
Όσον άφορα τό σχέδιο Μπούρα στην Κένυα, πρέπει νά σημειω­
θεί δτι πρόκειται γιά μία ενέργεια πού πραγματοποιείται μέ 
παράλληλη άπό κοινοϋ χρηματοδότηση στην οποία ή συμμετοχή 
τοϋ Εύρωπαϊκοϋ Ταμείου 'Ανάπτυξης προορίζεται γιά τήν πραγ­
ματοποίηση ειδικών υποδομών. Ή προσοχή τοϋ «National Irriga­
tion Board», ό όποιος έχει αναλάβει τό σχέδιο, επιστήθηκε κυρίως 
γιά τήν ανεπάρκεια ενεργειών τροφοδοσίας' ανέλαβε τήν υποχρέ­
ωση νά εξετάσει τήν κατάσταση γιά νά αναλάβει τά νέα μέτρα. 
Βασικές αρχές έχουν ήδη εξαχθεί άπό τήν 'Επιτροπή μέσω τής 
εκτίμησης έκ τών υστέρων τών σχεδίων γεωργικής ανάπτυξης. Οί 
αρχές πού θά εφαρμόσει ή 'Επιτροπή στίς χρηματοδοτήσεις της 
καλύπτουν τίς συντάξεις τοϋ Ελεγκτικού Συνεδρίου ιδίως, δσον 
άφορα τίς συνδυασμένες πλευρές τής ανάπτυξης καί τής προώθη­
σης τών καλλιεργειών γιά τροφοδοσία. 
14.33. Ή 'Επιτροπή επιβεβαιώνει τίς προηγούμενες απαντήσεις 
της δσον άφορα τή διευθέτηση τών εγγείων προβλημάτων πού 
συνδέονται μέ τήν εκτέλεση σχεδίων τοϋ Εύρωπαϊκοϋ Ταμείου 
'Ανάπτυξης. Όταν ενέργειες άπαλλοτροιώσεων πρόκειται νά 
λάβουν χώρα, λαμβάνονται μέτρα οΰτως ώστε ιδιαίτερες διατά­
ξεις σχετικές, πού υπάρχουν στίς συμβάσεις χρηματοδότησης 
εφαρμόζονται (χρονοδιάγραμμα, αποζημιώσεις κλπ.). Ωστόσο 
επειδή πρόκειται γιά προβλήματα τών οποίων ή υπευθυνότητα 
εκτέλεσης αναφέρεται μόνο στην αρμοδιότητα τών εθνικών 
άρχων, ή 'Επιτροπή δέν μπορεί νά καλέσει τίς αρχές αυτές νά 
ανταποκριθούν στίς υποχρεώσεις τους. 
ΣΧΕΔΙΑ ΥΔΡΑΥΛΙΚΗΣ ΔΙΕΥΘΕΤΗΣΕΩΣ ΚΑΙ ΕΞΥΓΙΑΝΣΗΣ 
14.37. Οί γενικές σκέψεις τής 'Επιτροπής σχετικά μέ τό πρό­
βλημα τής υπέρβασης τών πιστώσεων εμφανίζεται στό σημείο 
14.11 τοϋ παρόντος έγγραφου. Ισχύουν εξίσου γιά τά σχέδια 
υδραυλικής διευθέτησης καί εξυγίανσης. 
'Εάν δέν είναι δυνατό νά κινητοποιηθούν πρόσθετα κεφάλαια γιά 
νά αντιμετωπισθεί ή υπέρβαση, και δταν πρόκειται γιά σχέδιο 
«διαιρετό» (πού μπορεί νά μειωθεί ή νά εκτελεσθεί σέ περισσότε­
ρες φάσεις τών οποίων ή καθεμία έχει δική της βιωσιμότητα), ή 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 251 
μείωση των προγραμμάτων εμφανίζεται πραγματικά ή μόνη απο­
δεκτή λύση. 
Τό κοινωνικό πρόβλημα της εγκατάστασης πληθυσμών πού μετα­
κινούνται άπό ζώνες οι οποίες προορίζονται γιά την πραγματο­
ποίηση τού σχεδίου Mathare Valley λήφθηκαν υπόψη κατά τή 
στιγμή πού είχε προγραμματιστεί τό σχέδιο. Οι πληθυσμοί θά 
έπρεπε νά εγκατασταθούν «in site and service schemes» προοδευ­
τικά κατά τήν πραγματοποίηση τοϋ σχεδίου. 
Τό εγχείρημα αυτό θά εϊχε επιτύχει έάν δεν είχαν υπάρξει πολλές 
παράνομες κατασκευές στό χώρο πού προοριζόταν τό σχέδιο 
άφοΟ είχαν γίνει οι μελέτες προγραμματισμοί). 
Παρόλο τόν παράνομο χαρακτήρα τής ενέργειας τους, ή 
«squatters» συνέχισαν ωστόσο νά κατέχουν τά εδάφη πού προορί­
ζονται γιά τό σχέδιο. 
Τό σχέδιο τοϋ Ευρωπαϊκού Ταμείου 'Ανάπτυξης είχε προγραμμα­
τιστεί γιά νά προσφέρει βελτιωμένη κατοικία στό μεγαλύτερο 
ποσοστό των κατοίκων τού Mathare Valley σέ συνδυασμό μέ 
παρόμοια σχέδια της ΔιεθνοΟς Τράπεζας καί τοϋ City Council τοϋ 
Nairobi. 
Περίπου 20 °/ο μόνο τοϋ συνολικοϋ πληθυσμοϋ δέν καλυπτόταν 
άπό τά διάφορα σχέδια, κατά τό μεγαλύτερο μέρος ανύπαντροι 
καί νεοαφιχθέντες. Ή αύξηση τών ενοικίων συμπεριλαμβανόμε­
νων καί τών κοινοχρήστων είναι αναπόφευκτη στό πλαίσιο τής 
ιδιοκτησίας καί μιας ελεύθερης αγοράς κατοικίας στην Κένυα, 
αγορά έπί τής οποίας ή Επιτροπή δέν έχει καμία επίδραση. 
'Υπερβολικές αυξήσεις, πού δέν έχουν καμία αναλογία μέ τήν 
αύξηση τοϋ κόστους τής κατασκευής γιά τους ιδιοκτήτες θά 
έπρεπε νά καταστεί δυνατό νά εμποδιστούν άπό ένα σύστημα 
«κοινωνικοϋ έλεγχου» μέσω της ιδιαίτερα δραστήριας 
«Community Development Group» πού εργάζεται στό Kawangare. 
ΣΧΕΔΙΑ ΥΓΙΕΙΝΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΥΠΟΔΟΜΗΣ 
Λάθη στή σύλληψη καί επιλογή αναρμόδιων γραφείων 
14.39. α) 'Εκτός άπό τά γραφεία πού είναι πολύ γνωστά διότι 
έχουν καί προηγουμένως εργαστεί σέ σχέδια πού χρηματοδοτού­
νται άπό τό Ευρωπαϊκό Ταμείο 'Ανάπτυξης, όλοι οι άλλοι σύμ­
βουλοι πού συνεργάστηκαν έγιναν αποδεκτοί κατόπιν εξέτασης 
τοϋ φακέλου αναφοράς τους άπό πλευράς τεχνικής κατόπιν συνέ­
ντευξης μέ τόν αντιπρόσωπο τους. Ή διαδικασία αύτη δέν επέ­
τρεψε προφανώς νά εκτιμηθεί μέ δλη τή βεβαιότητα πού θά ήταν 
επιθυμητή οι κίνδυνοι πού υπήρχαν μέ τους υποψηφίους πού 
είχαν επιλεγεί κατ' αυτό τόν τρόπο. Δέν θά πρέπει ωστόσο νά 
λεχθεί περί λάθους τής 'Επιτροπής στό στάδιο τής επιλογής, δταν 
ό σύμβουλος δέν εμφανίζεται κατάλληλος κατά τή διάρκεια τών 
μελετών. 
Στην περίπτωση πού αναφέρεται άπό τό Ελεγκτικό Συνέδριο, ή 
επιλογή τοϋ γραφείου μελετών πραγματοποιήθηκε μέ βάση ευνοϊ­
κές πληροφορίες οι όποιες ήταν ακόμη πιό θετικές καθώς ό σύμ­
βουλος είχε δώσει πλήρη ικανοποίηση κατά τή διάρκεια προηγου­
μένων παροχών. Αυτός είναι ό λόγος γιά τόν όποιο παρά τίς 
ελλείψεις τό επίπεδο τής προκαταρκτικής μελέτης, οι υπηρεσίες 
τής 'Επιτροπής ήθελαν νά ελπίζουν μία βελτίωση κατά τή διάρ­
κεια τών φάσεων κατοπινών μελετών. 
β) έως δ) Ή 'Επιτροπή είχε ήδη τήν ευκαιρία νά εξηγήσει, ιδίως 
στίς απαντήσεις της στην έκθεση τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου έπί 
τοϋ οικονομικού έτους 1979, ότι τά λάθη καί οι αδυναμίες σύλλη­
ψης καί εκτέλεσης, ή μή προσαρμογή τών εγκαταστάσεων καί τών εξοπλισμών, ή ανεπαρκής χρησιμοποίηση τών επιτόπιων υλι­
κών στά σχέδια οφείλονται στην άλληλεπενέργεια πολλών στοι­
χείων πού δέν είναι πάντα εύκολο νά ελεγχθούν. 
Πράγματι, έάν οι κριτικές πού γίνονται άπό τό 'Ελεγκτικό Συνέ­
δριο είναι δυστυχώς ακριβείς, ή 'Επιτροπή δέν είναι πάντα, 
ωστόσο, πλήρως ανεξάρτητη ώς προς τήν επιλογή, τή σύλληψη 
καί τή συντήρηση τών σχεδίων τών οποίων ή τελική τύχη εξαρτά­
ται άπό τίς εθνικές αρχές τόσο σέ πολιτικό πεδίο δσο καί σέ οικο­
νομικό τοιούτο. 
Ή περίπτωση τού πανεπιστημίου τοϋ Paramaribo, στό όποιο οί 
στέγες ήσαν επίπεδοι καί όχι ήμικλινεΐς, θά πρέπει νά σημειωθεί 
δτι μία τέτοια επιλογή ανήκει στό στάδιο τής αρχιτεκτονικής 
σύλληψης καί δτι ούτε μία τεχνική ανάλυση ούτε μία κοστολο­
γική τέτοια ούτε μία εμπειρία θά μπορούσαν νά επιτρέψουν στην 
οριστική απάντηση στό θέμα. Συνεπώς, έάν ή επίπεδη στέγη έχει 
εκτελεσθεί σύμφωνα μέ τους κατασκευαστικούς κανόνες, τίποτα 
δέν εμποδίζει στην επιλογή μιας τέτοιας σύλληψης. 
ε) Ή εντύπωση πού σχηματίζει τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο άπό τους 
λογαριασμούς τών εγκαταστάσεων πού είναι άχρηστα υψηλού 
κόστους ή ύπερεξοπλισμένο, γιά ορισμένα σχέδια δέ δύναται νά 
γενικευθεί. Όσον άφορα, πχ. τους εξοπλισμούς, δυνατό νά πρό­
κειται γιά κατασκευές τών όποιων ό κύριος αντικειμενικός στό­
χος είναι ή τεχνική εκπαίδευση σέ ανώτερο επίπεδο πού δημιουρ­
γεί τήν ανάγκη κατάλληλου αντίστοιχου έξοπλισμοΰ. 
Ά νεπάρκεια τών ανθρώπινων καί οικονομικών μέσων 
14.40. Τό πρόβλημα τής διαθεσιμότητας τών πιστώσεων συντη­
ρήσεως καί λειτουργίας καθώς επίσης καί ή ανεπάρκεια τών 
ανθρώπινων μέσων αποτελούν πράγματι τήν αιτία πολλών δυσκο­
λιών γιά τή συντήρηση καί τήν καλή χρησιμοποίηση τών σχε­
δίων. Παρόλα αυτά, ή 'Επιτροπή δέ δύναται νά επεμβαίνει στη 
διαχείριση τών δημοσίων οικονομικών τών χωρών ΑΚΕ. 
Τό πρόβλημα τής επιλογής υλικών γιά τήν κατασκευή τών κτι­
ρίων είναι πραγματικά σημαντικό, εφόσον ή επιλογή αυτή είναι 
δυνατό νά μειώσει τίς μεταγενέστερες δαπάνες, έστω καί άν ή 
επένδυση κοστίζει στην αρχή περισσότερο. 
Στον τομέα αυτόν όμως, όπως άλλωστε καί σέ άλλους, πχ. στην 
οδοποιία, πολύ συχνά οί διαθέσιμες πιστώσεις περιορίζουν τήν 
επιλογή. 'Επειδή δέν είναι δυνατό νά πραγματοποιηθεί μιά επέν­
δυση καλύτερης ποιότητας άλλα πιό δαπανηρή περιοριζόμαστε 
αναγκαστικά σέ μιά κατασκευή λιγότερο δαπανηρή, μέ υψηλό­
τερο δμως κόστος συντήρησης. 
Στή συγκεκριμένη περίπτωση τού Ζαΐρ, πρέπει νά διευκρινιστεί 
δτι γιά τό δεύτερο Ίνστιτοϋτο χρειάστηκε νά χρησιμοποιηθούν 
υλικά διαφορετικά άπό αυτά πού χρησιμοποιήθηκαν γιά τήν 
κατασκευή τοϋ πρώτου 'Ινστιτούτου, γιατί ή ποιότητα τών τού­
βλων πού κατασκευάζονται έπί τόπου χειροτέρεψε. 
Κακός συγχρονισμός τών επενδύσεων 
14.41. (Ζαΐρ) Ένα τμήμα τών εγκαταστάσεων τοϋ 'Ανώτερου 
'Ινστιτούτου τοϋ Ζαΐρ δέ χρηματοδοτήθηκε μέ βάση τό αρχικό 
σχέδιο επειδή δέν~ύπήρχαν πιστώσεις. Γιά τό λόγο αυτό θεωρή­
θηκε αναγκαία ή προσφυγή σέ συμπληρωματική χρηματοδότηση 
άπό τους πόρους τού 4ου ΕΤΑ γιά τόν εξοπλισμό τών τριών εργα­
στηρίων. 
(Σουρινάμ) Οι πιστώσεις πού προβλέπονται στή σύμβαση χρημα­
τοδότησης αριθ. 1042 καθώς καί στή συμπληρωματική σύμβαση 
252 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
χρησιμοποιήθηκαν κατά τό μεγαλύτερο τους μέρος γιά τη χρημα­
τοδότηση έργων των οποίων ή προσωρινή παραλαβή έγινε στις 
20. 7. 79 καί ή οριστική στίς 2 'Απριλίου 1980. Επειδή οϊ πιστώ­
σεις δέν ήταν αρκετές, μικρό μόνο τμήμα των εγκαταστάσεων 
έγινε. Γιά τόν υπόλοιπο εξοπλισμό καί τά εργαστήρια χρειάστηκε 
συμπληρωματική χρηματοδότηση. Ή προμήθεια τοΰ εξοπλισμού 
αύτοΟ, τό κόστος τοϋ οποίου ορίστηκε στίς 500 000 ECU στή σύμ­
βαση χρηματοδότησης άρ. 2330/SU τής 14. 2. 79, στην ουσία έχει 
τελειώσει. 
Ή πρόσκληση γιά υποβολή πληροφοριών γιά τόν εξοπλισμό δέν 
μπορούσε νά γίνει πρίν εξασφαλισθεί ή χρηματοδότηση (Φεβρου­
άριος 1979). Ή προσωρινή παραλαβή των έργων έγινε τόν Ιούλιο 
1979. 
Πάντως τό κράτος είχε χρηματοδοτήσει μέχρι τό 1978 ορισμένες 
βασικές εγκαταστάσεις ύψους 335 000 φιορινιών, πράγμα πού 
επέτρεψε τήν προσωρινή λειτουργία τοϋ Πανεπιστημίου. 
(Σομαλία) Ό εξοπλισμός των κατασκευών τοϋ τμήματος άρ. 1 
τοποθετήθηκε μόλις ολοκληρώθηκε ή κατασκευή καί προετοιμα­
σία των κτιρίων. Ή αγορά των προμηθειών ανακοινώθηκε στίς 
15. 3. 78 καί τό υλικό παραδόθηκε μαζί μέ τόν εξοπλισμό στην 
προκαθορισμένη προθεσμία, δηλ. τόν 'Ιούνιο 1978. 
Πρέπει νά σημειωθεί ότι ή προσωρινή παραλαβή των έργων τοϋ 
τμήματος αριθ. 1 έγινε στίς 24 Μαΐου 1978. 
Υπέρβαση τών χρηματοδοτικών κονδυλίων ή αναθεώρηση τών 
σχεδίων 
14.43. Ή Επιτροπή δέν μπορεί νά συμφωνήσει μέ τήν άποψη 
τοϋ 'Ελεγκτικοϋ Συνεδρίου, σύμφωνα μέ τήν οποία θά ήταν προ­
τιμότερο, σέ περίπτωση πού τό ποσό τών υπερβάσεων είναι μεγα­
λύτερο άπό 15 °/ο τοϋ συνολικού χρηματοδοτικού κονδυλίου τών 
σχεδίων πού χρηματοδοτούνται άπο τους ίδιους πόρους τών κρα-
τών-δικαιούχων, νά υποβάλλονται γιά γνωμοδότηση στην 'Επι­
τροπή τοϋ ΕΤΑ, δπως ακριβώς γίνεται όταν ή υπέρβαση χρηματο­
δοτείται έξ ολοκλήρου άπό τήν Επιτροπή. 
Πράγματι, οι κανονιστικές διατάξεις γιά τό θέμα αυτό, κυρίως τό 
άρθρο 33(3) τοϋ πρωτοκόλλου άρ. 2 τής συνθήκης της Λομέ Ι, ορί­
ζουν ότι μόνο σέ περίπτωση που είναι αδύνατο νά μειωθεί τό 
κόστος τοϋ σχεδίου ή νά καλυφθεί ή υπέρβαση άπό εθνικούς 
πόρους μπορεί τό όργανο τής Κοινότητας νά πάρει απόφαση 
συμπληρωματικής χρηματοδότησης γιά νά τήν καλύψει. 
Ή νομολογία πού έχει υιοθετήσει ή 'Επιτροπή στον τομέα αυτό 
ήταν πάντα σταθερή. Όποτε μιά ουσιαστική υπέρβαση κατά τήν 
εκτέλεση ενός σχεδίου επιβαρύνει τό κράτος δικαιούχο, ή Επι­
τροπή τοϋ ΕΤΑ δέν ενημερώνεται. Τό παράδειγμα πού αναφέρει 
τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο γιά τό κόστος ενός 'Ινστιτούτου ανώτε­
ρων σπουδών τοϋ Ζαΐρ δέν αποτελεί εξαίρεση στον κανόνα πού 
αναφέρεται προηγουμένως, δεδομένου δτι τά κεφάλαια αντιπαρο­
χής τής έκτακτης κοινοτικής ενίσχυσης πρέπει νά θεωρηθούν ιδιο­
κτησία τοϋ Ζαΐρ. 
ΣΧΕΔΙΑ ΟΔΙΚΏΝ ΕΡΓΩΝ ΥΠΟΔΟΜΗΣ 
Χρησιμότητα τών περισσότερων σχεδίων πού χρηματοδοτήθηκαν 
άπό τό ΕΤΑ 
14.46. Ή 'Επιτροπή δέ συμμερίζεται τήν άποψη τοϋ 'Ελεγκτι­
κού Συνεδρίου, δτι οι εκτελέσεις τών έργων πού ακολουθούν 
υπήρξαν σχεδόν αποτυχημένες: • 'Οδός Iracoubo — St. Laurent, στή Γαλλική Γουιάνα 
Ή ασφαλτόστρωση τοΰ δρόμου αυτού, ή διάνοιξη τοϋ οποίου 
επέτρεψε τή μείωση τής απόστασης μεταξύ Iracoubo καί St. 
Laurent κατά 15 χλμ., τή δημιουργία συστήματος αποστράγγισης 
καί τήν κατασκευή 9 μόνιμων γεφυρών, δέ ζητήθηκε άπό τις γαλ­
λικές αρχές, λόγω τής μικρής σημασίας πού είχε γιά τή συγκοινω­
νία τήν εποχή εκείνη. Ή 'Επιτροπή δέν επενέβη στό θέμα τής 
ασφαλτόστρωσης τοϋ δρόμου αύτοϋ. 
• Ό άξονας Kisangani — Bukavu στό Ζαΐρ, συνολικοΰ μήκους 
629 χλμ. 
Ή βελτίωση τοϋ οδοστρώματος πού ήδη υπήρχε είχε προβλεφθεί 
στό δεκαετές πρόγραμμα 1950 — 1960 τοϋ Βελγικοϋ Κογκό. Στά 
πλαίσια αυτά έγιναν, πρίν τήν ανεξαρτησία τής χώρας, τά τμή­
ματα Kisangani — Penetungu et Bukavu — Hombo. Ή 'Επιτροπή 
συνέχισε χρηματοδοτώντας τά τμήματα Penetungu — Lubutu καί 
Hombo — Musenge. Δέν φαίνεται πιθανό νά έχει ολοκληρωθεί τό 
έργο μέχρι τό 1986. 
Οι επενδύσεις πού χρηματοδοτήθηκαν άπό τήν Κοινότητα (καθώς 
καί άπό τό βελγικό κράτος) δέν έμειναν χωρίς αποτέλεσμα. Συ­
γκοινωνία υπήρχε πάντα μεταξύ Kisangani καί Bukavu, έστω κι άν 
μειώθηκε λόγω τής κατάστασης τοΰ δρόμου καί είναι προφανές 
δτι πυκνώνει δσο βελτιώνεται. Πρέπει ακόμα νά σημειωθεί δτι 
έκτος άπό τή συγκοινωνία μεταξύ τών δύο πόλεων, υπάρχει 
τοπική συγκοινωνία στίς περιοχές τών πόλεων αυτών πού έχουν 
ενδιαφέρον. Είναι βέβαιο δτι δέν ήταν δυνατό νά συγκεντρωθεί 
δλο τό ποσό γιά τή χρηματοδότηση τών έργων. Έπρεπε επομένως 
νά γίνουν τμηματικά, δπως έγινε στην περίπτωση τοϋ άξονα Nia­
mey — Zinder. μήκους ± 900 χλμ. (Νίγηρας) καί γιά τή σύνδεση 
Ouagadougou — Lome. 
• 'Οδός Genale — Mogadiscio (Σομαλία) 
Είναι αλήθεια δτι ή διακοπή τής βελτίωσης τοΰ τμήματος (7,75 
χλμ.) πού συνδέει τήν Genale μέ τόν δρόμο Mogadiscio — Afgoi 
— Scialambol δέ διευκολύνει τή διοχέτευση τής φρουτοπαραγω-
γής προς τό Mogadiscio. 
Παρόλα αυτά οι μεταφορείς, έχουν τώρα, χάρη σέ χρηματοδό­
τηση τοϋ ΕΤΑ, πρόσβαση σέ ασφαλτοστρωμένους δρόμους προς 
τό Scialambot μέσω παρακαμπτηρίων. Ή 'Επιτροπή είναι έτοιμη 
νά εξετάσει μαζί μέ τις αρχές τής Σομαλίας τό θέμα τής βελτίωσης 
τοΰ τμήματος αύτοϋ. 
Διαφορετική μεταχείριση τών 'Ολλανδικών 'Αντιλλών καί τοΰ 
Σουρινάμ σχετικά μέ χώρες τής Αφρικής 
14.47. Ό βαθμός βελτίωσης άπό τεχνική άποψη εξαρτάται άπό 
πολλούς παράγοντες όπως κυκλοφορία, κόστος τών έργων, 
κόστος συντήρησης, κλπ. 
Οι διατάξεις πού έχουν υιοθετηθεί στον τομέα αυτό άποτελοϋν 
τήν καλύτερη λύση γιά προβλήματα πού τέθηκαν σέ κάποια δεδο­
μένη στιγμή. 
Παρόλα αυτά τά κράτη ΑΚΕ έχουν τό δικαίωμα νά επιλέξουν 
διαφορετικό βαθμό διευθέτησης, ανεξάρτητα άπό τίς απόψεις τής 
'Επιτροπής στον τομέα αυτό, καί νά αναλάβουν τίς ευθύνες τους 
εφόσον τά έργα αφορούν τίς χώρες τους. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 253 
Ύτιέρβαση τοΟ χρηματοδοτικοί) κονδυλίου ή αναδιάρθρωση τών 
σχεδίων 
14.48. α) Ή παλαιότητα μιας μελέτης δέ μειώνει οπωσδήποτε 
τη χρησιμότητα ή την αξία της. Όσο ένα κομμάτι γής δέ σκάβε­
ται, μιά τοπογραφική μελέτη εξακολουθεί νά ισχύει. 
Ή αξιολόγηση ενός έργου τέχνης δέν αλλάζει, άν έχει γίνει μέ 
σωστά κριτήρια. Ή ακαταλληλότητα μιας μελέτης, πού έχει γίνει 
πολύ πρίν άπό τήν πραγματοποίηση τού έργου, συνίσταται στην 
πιθανή μεταβολή τών οίκονομικών δεδομένων πού έχουν γίνει 
στό μεταξύ. Γι' αυτό υπάρχει ό κίνδυνος νά έχουν ξεπεραστεί οι 
τεχνικές λύσεις πού δόθηκαν ποτέ. Είναι αλήθεια δτι μερικές 
μελέτες προσδιορίζουν τήν εκτέλεση έργων ποσοτικά κατώτερων 
άπό τήν πραγματικότητα. Μιά καλή μελέτη θά έκανε αναμφίβολα 
καλύτερη εκτίμηση άπό τήν αρχή. Τελικά δμως τά ποσοτικά 
δεδομένα τών έργων πού έχουν γίνει είναι δεδομένα πραγματικά 
πού πρέπει νά γίνουν αποδεκτά — δποια κι άν είναι ή ποιότητα 
τής μελέτης — έστω κι άν προκύπτει υπέρβαση τών σχεδίων. 
β) Ή Επιτροπή λυπάται, δπως καί τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο γιά τή 
βραδύτητα τής διοίκησης ορισμένων χωρών ΑΚΕ, ή οποία επιτεί­
νεται δλο καί πιό πολύ. 
γ) Ή άνοδος τών τιμών εξακολουθεί νά είναι ανησυχητική. Ή 
'Επιτροπή πιστεύει δτι δέν προέρχεται μόνο άπό δεδομένα πού 
μπορούν νά υπολογιστούν, δπως ή αύξηση του κόστους της ενέρ­
γειας, , άλλα δτι είναι συνέπεια τής διαρκώς αυξανόμενης 
ανησυχίας τών επιχειρήσεων γιά απρόβλεπτους κινδύνους, δπως 
οί πολιτικές εξελίξεις ορισμένων χωρών καί οι καθυστερήσεις 
στις πληρωμές (σέ μιά εποχή δπου οί πιστώσεις είναι ακριβές) πού 
διαπιστώνονται συχνά σέ περιπτώσεις χρηματοδοτήσεων της 
Κοινότητας άπό κοινού μέ μιά χώρα. 
'Οδός Afgoi — Baidoa (Σομαλία) 
'Εκτός άπό τά εργατικά καί τά καύσιμα, οί τιμές τών οποίων 
καθορίστηκαν άπό τήν κυβέρνηση, δέν έγιναν άλλες αναπροσαρ­
μογές σέ στοιχεία πού επηρεάζουν τή διαμόρφωση μεμονωμένων 
τιμών. 
Γιά νά αποφευχθεί ή αύξηση τών προσφορών τών εργολάβων καί 
νά υπάρξει προστασία άπό πληθωριστικά φαινόμενα, έπρεπε νά 
βρεθεί μιά φόρμουλα αυξομείωσης τών τιμών κατά προσέγγιση 
καί απλή πού νά μήν απέχει πολύ άπό τήν πραγματικότητα (άς 
σημειωθεί εδώ δτι δέν υπάρχει «ακριβής» μέθοδος αναθεώρησης 
τών τιμών). 
Τό πρόβλημα αυτό εξετάστηκε άπό τους δανειστές, μεταξύ τών 
όποιων ήταν ή Διεθνής Τράπεζα — οπωσδήποτε ό σημαντικότε­
ρος δανειστής — τό σύμβουλο μηχανικό καί τήν κυβέρνηση. Ή 
φόρμουλα πού ακολουθήθηκε περιλάμβανε ένα σταθερό δριο 
35 °/ο — αρκετά δυσμενές μέτρο γιά τήν επιχείρηση — μία παρά­
μετρο «εργατικά» πού ορίστηκε σέ 10<>/ο, μία παράμετρο «καύ­
σιμα» πού ορίστηκε σέ 15 °/ο καί μία παράμετρο «χάλυβας» πού 
ορίστηκε σέ 40 ο/ο. Ή παράμετρος αύτη τέθηκε γιά νά καλύψει 
ορισμένα στοιχεία πού επηρεάζουν τή διαμόρφωση μεμονωμένων 
τιμών, δπως τή λειτουργία τών μηχανημάτων, τά ανταλλακτικά, 
τις εγκαταστάσεις κλπ Ή παράμετρος «χάλυβας», πού προτά­
θηκε κυρίως άπό τή Διεθνή Τράπεζα, επιλέχτηκε γιατί ή τιμή του 
οριζόταν μέ ακρίβεια στην Ευρώπη καί αντανακλούσε μέχρις ενός 
σημείου τήν εξέλιξη του πληθωρισμού. καθόλου γιά σφάλμα αλλά γιά προσπάθεια εξεύρεσης δίκαιης 
λύσης γιά τή διοίκηση καί γιά τήν επιχείρηση, χωρίς νά παραμε­
λείται ή καλή διαχείριση. Είναι εντελώς φυσικό τά ποσά πού προ­
κύπτουν άπό τήν εφαρμογή τής φόρμουλας αυτής νά έχουν δοθεί 
στην επιχείρηση. 
Στό μεταξύ ή 'Επιτροπή έκανε μιά καινούργια μελέτη του θέμα­
τος, πού επιτρέπει καλύτερη θεώρηση τής πραγματικότητας καί ή 
οποία μέ τήν εμπειρία βελτιώνεται διαρκώς. 
'Οδός Goluen — Gelib (Σομαλία) 
Μετά τήν καινούργια μελέτη τοΟ θέματος αυξομείωσης τών τιμών 
οί υπηρεσίες τής Επιτροπής εξέτασαν άπό κοντά τό πρόβλημα 
αυτό καθώς καί τόν τρόπο εφαρμογής. 
Ό συντελεστής τής παραμέτρου «καύσιμα» ορίστηκε σέ 15 °/ο 
υπολογίζοντας αφενός τή μεταφορά μέ φορτηγά καί αφετέρου τή 
λειτουργία τών μηχανημάτων τοϋ εργοταξίου (μπουλντόζες, 
σταθμητές, οδοστρωτήρες), τών τεχνικών εγκαταστάσεων 
(θραύση λίθων, παρασκευή σκυροδέρματος), τήν παραγωγή ενέρ­
γειας γιά τήν εγκατάσταση καί τις μεταφορές πού πρέπει νά κάνει 
ή ίδια ή επιχείρηση. 
Τό ποσοστό μεταφορών πού έγιναν μέ κρατικά αυτοκίνητα, 
πράγμα πού έγινε σποραδικά καί σέ μικρή κλίμακα, μπορεί νά 
εκτιμηθεί ± 4 ο/ο. 
Ευσταθεί επομένως δτι τό ποσοστό τοΟ 15 °/ο έπρεπε νά μειωθεί 
γιά δσο διάστημα χρησιμοποιήθηκαν κρατικά αυτοκίνητα. 
'Αφότου δμως άρχισαν νά χρησιμοποιούνται 50 αυτοκίνητα τής 
ίδιας επιχείρησης ό συντελεστής 15 °/ο θεωρείται δτι ανταποκρίνε­
ται καί πάλι στην πραγματικότητα. 
'Επομένως ή Επιτροπή δέν μπορεί νά συμμεριστεί τή γνώμη τοϋ 
'Ελεγκτικοί) Συνεδρίου δτι ή μέθοδος αναθεώρησης τών τιμών 
έδωσε στην επιχείρηση τή δυνατότητα νά πραγματοποιήσει υπερ­
βολικά κέρδη. Οί επιπλέον εκπτώσεις πού απορρέουν άπό τήν 
εφαρμογή τής αναθεώρησης τών τιμών γιά τά καύσιμα προέρχο­
νται κυρίως άπό τήν απότομη αύξηση τοϋ κόστους τών καυσί­
μων: 
1 Φεβρουαρίου 1977 50,00 Sh. So/hi 
1 Φεβρουαρίου 1980 149,55 Sh. So/hi 
4 'Ιουνίου 1980 224,55 Sh. So/hi. 
14.49. Οί υπερβάσεις συγκεντρώνονται πάντα στά ποσά πού 
αφορούν τίς αγορές. 'Ορισμένες υπερβάσεις δέν εξαρτώνται άπό 
τόν ανάδοχο τοΟ έργου. 'Επομένως είναι συμφέρον νά αναζητεί­
ται ή αγορά πού ανταποκρίνεται περισσότερο στην πραγματικό­
τητα. Γι' αυτό τό λόγο τά μέτρα προσαρμογής αποκτούν σημα­
σία. 
'Ελλείψεις στη συντήρηση 
"Αν ή Σομαλία διέθετε ένα πιό μελετημένο σύστημα αναπροσαρ­
μογής θά είχε επιλεγεί άλλη φόρμουλα. 'Επομένως δέν πρόκειται 14.50. Ή Επιτροπή συμμερίζεται απόλυτα τήν ανησυχία τοΟ 
'Ελεγκτικού Συνεδρίου γιά τό πρόβλημα τής συντήρησης. 
254 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
Οι δρόμοι πού έχουν γίνει έχουν τόσο μεγάλη σημασία άπό οικο­
νομική άποψη ώστε ή συντήρηση τους δέν είναι μόνο επιθυμητή 
αλλά καί αποδοτική. Γιά τό λόγο αυτό ή 'Επιτροπή έχει πάρει 
ευνοϊκή θέση στό θέμα αυτό, πού, εξάλλου, συμμερίζονται καί 
άλλοι δανειστές. Αυτό σημαίνει ότι πρέπει νά αναγνωριστεί δτι 
τό δίλημμα πού αναφέρει τό Ελεγκτικό Συνέδριο υφίσταται 
πραγματικά. 
ΣΧΕΔΙΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΑΛΛΕΣ ΔΟΜΕΣ 
Μη έπιτευχθέντες στόχοι καί υψηλό κόστος "λειτουργίας 
14.52. Είναι αλήθεια ότι οι στόχοι πού έχουν ορισθεί γιά την 
υλοποίηση ορισμένων σχεδίων δέν έχουν πάντοτε επιτευχθεί καί 
δτι τό κόστος χρηματοδότησης τους είναι μερικές φορές υψηλό­
τερο άπό τό προβλεπόμενο. 
Οι περιπτώσεις πού αναφέρονται γιά τά λιμάνια τής Cayenne καί 
τής Bonaire, όπως εκείνο της άγορας τοΟ Curacao είναι παραδείγ­
ματα τά όποια δέν είναι υποστηρίξιμα φυσικά ώς προς τήν απλή 
αποδοτικότητα, άλλα κανείς δέν μπορεί νά αρνηθεί ότι τά σχέδια 
αυτά προσφέρουν μεγάλες υπηρεσίες στον πληθυσμό. 
Στην περίπτωση του αλιευτικοί") λιμένα τοΰ Cotonou. ή Επιτροπή, 
άφοΟ διαπίστωσε ότι οι οικονομικοί στόχοι τής επένδυσης αυτής 
δέν επιτεύχθηκαν, αποφάσισε νά μή δώσει ευνοϊκή συνέχεια στό 
αίτημα της κυβέρνησης τού Benin, τό όποιο αποσκοπούσε στό νά 
επιτύχει τήν επέκταση τού λιμένα αύτοϋ στό 4ο ΕΤΑ. 
14.53. Τά σχόλια τοΰ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι βάσιμα, 
άλλα πρέπει νά διευκρινισθεί ότι την ευθύνη των μεγάλων προθε­
σμιών, πού απαιτήθηκαν για τήν εφαρμογή ορισμένων σχεδίων 
στις 'Ολλανδικές Αντίλλες καί στό Surinam, φέρουν οι κυβερνή­
σεις των χωρών αυτών. Αυτές εξηγούνται, αφενός, άπό τό γεγο­
νός ότι τά σχέδια αυτά περιλαμβάνουν τίς μελέτες καί τά έργα 
συγχρόνως, διαδικασία πού δε χρησιμοποιεί ή 'Επιτροπή ή όποια 
διεξάγει τίς μελέτες χωριστά άπο τά έργα καί, αφετέρου, λόγω 
τής ευρύτατης αυτονομίας, τήν όποια διαθέτει καθένα άπό τά 
νησιά των 'Ολλανδικών 'Αντιλλών, πράγμα τό όποιο περιπλέκει 
τίς λήψεις αποφάσεων. 
Όσον άφορα τό Surinam, τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο μπόρεσε νά 
διαπιστώσει έπί τόπου δτι ένα μέρος άπό τίς καθυστερήσεις οφεί­
λεται στην ανεπάρκεια τών γραφείων μελετών (αγορά Parama­
ribo). Στις δύο περιπτώσεις που αναφέρονται στην έκθεση, τά 
γραφεία μελετών είχαν επιλεγεί άπό τίς τοπικές αρχές. 
'Υπάρχουν άλλοι κοινοί λόγοι καθυστέρησης στά δύο σχέδια: 
i. Υπερβολικά μεγάλες προθεσμίες γιά τόν καθορισμό εγκατά­
στασης τών σχεδίων, 
ιί. Μεταβολές της ιδέας κατά τή διάρκεια τών μελετών, 
iii. υποτίμηση τών δυσχερειών εκτέλεσης σχεδίων, τών οποίων ή 
αρχιτεκτονική ιδέα είναι πολύ ειδική. Πάνω σ' αυτό τό θέμα, 
πρέπει νά διευκρινισθεί ότι οι αγορές αυτές κατασκευάζονται 
σέ εκτεθειμένες θέσεις οι όποιες επηρεάζουν τό χαρακτήρα 
καί τή ζωή τών πόλεων τοΰ Willemstad καί τοΰ Paramaribo. 
'Εκτός άπό τή λειτουργία τους σάν κέντρα πώλησης έγιναν 
κέντρα επαφών, καί πληρούν έτσι μία κοινωνική λειτουργία ή 
οποία εκτιμάται πολύ άπό τόν τοπικό πληθυσμό. Βιομηχανική συνεργασία 
14.56 εως 14.57. Ή Επιτροπή έχει συνείδηση τοΰ γεγονότος δτι 
τό ΚΒΑ (Κέντρο Βιομηχανικής 'Ανάπτυξης) συναντά δυσχέρειες 
γιά νά εφαρμόσει τό σύνολο τών πιστώσεων πού τοϋ χορηγήθη­
καν, κυρίως στό επίπεδο τών παρεμβάσεων του λειτουργίας. Συμ­
μερίζεται τίς ανησυχίες τοΟ 'Ελεγκτικοΰ Συνεδρίου δσον άφορα 
τήν ανάγκη δπως τό ΚΒΑ τηρήσει τους κανόνες χρηστής δημοσι­
ονομικής διαχείρισης. 
Πέρα άπό τήν αποστολή πραγματικού έλεγχου πού έχει ανατεθεί 
στους 'Επιτρόπους στους λογαριασμούς, ή Επιτροπή θά συνεχί­
σει νά συμμετέχει στην 'Επιτροπή Βιομηχανικής Συνεργασίας 
μέσα στό πνεύμα τών παρατηρήσεων πού διατυπώθηκαν άπό τό 
'Ελεγκτικό Συνέδριο καί πού ήταν πάντα δικό της. 
Σταθεροποίηση τών εξόδων εξαγωγής (Stabex) 
14.64. Σάν συνέπεια αυτής τής αρχής διαχείρισης, πού θεσπί­
στηκε καί αναγγέλθηκε άπό τήν 'Επιτροπή, άπό τήν αρχή ('), 
εκδόθηκαν πολλοί κανόνες γιά τόν έλεγχο άπό διάφορες πηγές, 
τό αμετάβλητο τών ποσών μεταβίβασης πού αποφασίστηκαν, 
κλπ. 
Όσον άφορα τόν έλεγχο άπό διάφορες πηγές, ή 'Επιτροπή εκτιμά 
δτι ή μορφή τής διαπραγμάτευσης — αδιάψευστη σέ ορισμένες 
συγκεκριμένες περιπτώσεις — δέν επιτρέπει δμως νά συναχθεί τό 
συμπέρασμα δτι προσδίδει μία πολιτική μορφή στίς ενέργειες τοΰ 
συστήματος. 
14.66. Ή 'Επιτροπή επιμένει πάνω στό γεγονός ότι στό πλαίσιο 
τοΰ συστήματος πού αποσκοπεί στό νά αποζημιώσει, τό συντομό­
τερο δυνατό, μία ζημία καί πού δικαιοΰται, γιά τήν ενέργεια 
αυτή, μιας ορισμένης χορήγησης ετησίως, δέν υπάρχει επιλογή, 
καί δτι υπάρχει ή υποχρέωση τής τήρησης τής αρχής διαχείρισης 
πού αναφέρθηκε ανωτέρω. Τέλος, ή 'Επιτροπή είναι πεπεισμένη 
δτι ή κατάσταση αυτή παρουσιάζει πολύ περισσότερα πλεονεκτή­
ματα άπό μειονεκτήματα καί αυξάνει τό πιστευτό τοΰ συστήμα­
τος γιά τους δύο εταίρους. 
Κανείς δέν έχει τή δύναμη νά μαντέψει ενδεχόμενες στατιστικές 
μεταβολές καί στό παράδειγμα πού αναφέρθηκε γιά τό Benin, οι 
μεταβολές έγιναν γνωστές στην 'Επιτροπή 2 ή 3 έτη αργότερα. 
Προκύπτει δέ αφενός δτι, στό τέλος τοΰ οίκονομικοΰ έτους, 
κανείς δέ γνώριζε αυτές καί δτι αφετέρου, όλες οι μεταγενέστερες 
μεταβολές — είτε είναι επανάληψη ή συμπληρωματική καταβολή 
— θά ήταν αντίθετες στά κείμενα τής σύμβασης καί κυρίως στό 
άρθρο 18. 
Προτού υπεισέλθει σέ λεπτομέρειες, ή 'Επιτροπή επιβεβαιώνει τή 
γνώμη της πού ήδη εξέφρασε προηγουμένως (2) δσον άφορα τό 
πρόβλημα αυτό. Ακόμη καί άν γινόταν αποδεκτός ό κανόνας 
σύμφωνα μέ τόν όποιο ένα οικονομικό έτος πρέπει νά κλείσει άπό 
τή στιγμή πού δημιουργεί δυσάρεστες συνέπειες — γνώμη πού ή 
'Επιτροπή δέ συμμερίζεται — τίθεται ή ερώτηση έάν μία άλλη 
θέση δέ θά επέφερε ακόμη πιό δυσάρεστες συνέπειες. 
(') Πρβλ. 'Ετήσια έκθεση σχετική μέ τό οικονομικό έτος 1977, ΕΕ αριθ. C 
313 της 30. 12. 78, σ. 152 καί έπόμίνες, απάντηση της 'Επιτροπής στην 
παράγραφο 81. 
(2) Πρβλ. Ετήσια έκθεση σχετική μέ τό οίκονομικό έτος 1977, ΕΕ αριθ. C 
313 της 30. 12. 1978 σελίδα 152, απάντηση τής 'Επιτροπής στην παρά­
γραφο 80. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 255 
(α) Κατά τόν υπολογισμό τής μεταβίβασης, ή Επιτροπή κατα-
βάλλει προσπάθεια γιά νά γνωρίσει τίς οριστικές συναλλαγματι­
κές ισοτιμίες. Αυτό δεν είναι πάντοτε δυνατό γαί τά κράτη πού 
δέν εφαρμόζουν μία σταθερή συνεργασία μέ τό ΔΝΤ. Αυτό συμ­
βαίνει μέ τή Γουινέα, Μπισσάου, δπου ή ανάγκη εκκαθάρισης της 
μεταβίβασης, συνήθως, υποχρεώνει νά ληφθεί υπόψη, γιά τό έτος 
εφαρμογής ή συναλλαγματική ισοτιμία πού εφαρμόζεται άπό τό 
ΕΤΑ. 
Άπό ανάλογες περιστάσεις προέκυψε ή μεταβολή των συναλλαγ­
ματικών ισοτιμιών πού λήφθηκαν υπόψη γιά τίς μεταβιβάσεις 
1975 καί 1977 υπέρ τής Νιγηρίας. 
(β) Ή Επιτροπή απάντησε ήδη στό σημείο αυτό στην προηγού­
μενη ετήσια έκθεση ('). 
(γ) Swaziland: Τό σφάλμα στον υπολογισμό τής μεταβίβασης 
στό Swaziland διαπράχθηκε κατά τή διάρκεια τών διαπραγματεύ­
σεων μέ τίς τελικές αρχές. Τό τελικό υπόμνημα πού καταρτίσθηκε 
στό Mbabane αποτελούσε τή σύνθεση ενός ορισμένου αριθμού 
προηγούμενων έγγραφων πού καταρτίστηκαν προκειμένου νά 
επιλυθούν αντιθέσεις στά στατιστικά δεδομένα, κυρίως όσον 
άφορα τις δαπάνες σέ συνάλλαγμα. 
Τό ποσό της μεταβίβασης πού συμφωνήθηκε είσάχθηκε, άπό 
λάθος, στό τελικό έγγραφο καί προερχόταν άπό ένα προηγούμενο 
έγγραφο πού βασιζόταν σέ ένα διαφορετικά αριθμό γιά τίς δαπά­
νες σέ συνάλλαγμα. 
'Αλλά προτοϋ αυτά τά ίδια τά ποσά αποτελέσουν αντικείμενο 
ενός νέου έλεγχου μέ τήν ευκαιρία μιας μεταγενέστερης αίτησης 
μεταβίβασης, τό επόμενο έτος, θεωρήθηκε ότι τό σφάλμα είχε δια-
πραχτεΐ στό ενδιάμεσο ποσό τών δαπανών σέ συνάλλαγμα, καί 
όχι· στό τελικό ποσό της μεταβίβασης. 
14.67. Κατ' εφαρμογή του άρθρου 17 παράγραφος 4 της πρώτης 
σύμβασης, καί γιά νά αποφευχθεί μία πρόσθετη αποζημίωση, ή 
'Επιτροπή θεώρησε ότι σέ όλες τίς περιπτώσεις πού χαρακτηρίζο-' 
νταν άπό τό γεγονός ότι ή απώλεια τών εσόδων εξαγωγής τοϋ 
προϊόντος προς όλους τους προορισμούς ήταν κατώτερη άπό τήν 
απώλεια τών εσόδων εξαγωγής προς τήν Κοινότητα (τό δέ τελευ­
ταίο ποσό επιβεβαιώθηκε άπό τίς στατιστικές εισαγωγής), ή μετα­
βίβαση περιορίστηκε στό ποσό της συνολικής απώλειας. Αυτό 
συνέβη μέ τή μεταβίβαση προς όφελος τού Τσαντ πού αναφέρεται 
άπό τό Ελεγκτικό Συνέδριο. Στην περίπτωση αύ,τή, δέν υπάρχει, 
επομένως, έλεγχος άπό διάφορες πηγές καί υπάρχει ένα μόνο 
ποσό πού πρέπει νά ληφθεί υπόψη: ή απώλεια τών εσόδων εξαγω­
γής προς όλους τους περιορισμούς, δπως συνάγεται άπό τίς στατι­
στικές τού αιτούντος κράτους ΑΚΕ, εκφρασμένες σέ τοπικό νόμι­
σμα. 
Πάνω στή βάση αύτη, ή 'Επιτροπή, γιά τή διάρκεια τής πρώτης 
σύμβασης, δέν έκρινε χρήσιμο νά εφαρμόσει τόν κανόνα τών 
συναλλαγματικών ισοτιμιών σέ αυτές τίς περιπτώσεις. Ή μέθοδος 
πού ακολουθήθηκε ήταν ή μετατροπή τοϋ οφειλόμενου ποσοϋ σέ 
ECU χρησιμοποιώντας τήν τελευταία ισοτιμία πρίν άπό τήν 
κατάρτιση τής σύμβασης μεταβίβασης. Στην περίπτωση τοϋ 
Τσαντ, ή ισοτιμία πού χρησιμοποιήθηκε μεταξύ τοϋ F. CFA καί 
τοϋ ECU ήταν εκείνη της 3ης Σεπτεμβρίου 1979. 
Όμως, ή 'Επιτροπή αναγνωρίζει ότι ή μέθοδος αυτή μπορεί νά 
παρουσιάσει τά μειονεκτήματα πού επισημάνθηκαν άπό τό 'Ελεγ­
κτικό Συνέδριο. Έτσι, γιά τή δεύτερη σύμβαση, θά έφαρμοστοϋν 
σέ όλες τίς περιπτώσεις οι Ιδιοι κανόνες συναλλαγματικής ισοτι­
μίας. 
(') Πρβλ. 'Ετήσια έκθεση σχετική μέ τό οικονομικό έτος 1979, ΕΕ αριθ. C 
342, 31. 12. 1980 σελίδα 310 καί επόμενες, απάντηση της 'Επιτροπής 
στην παράγραφο 6.8. 14.68. Όσον άφορα τίς μεταβιβάσεις στή Sierra Leone καί στή 
Αιβηρία μέ τή μορφή τοϋ σιδηρομεταλλεύματος, οι κριτικές τοϋ 
'Ελεγκτικού Συνεδρίου άφοροϋν, φαίνεται, δύο διαφορετικά 
σημεία: πρώτον, άν οι οικονομίες πού προέκυψαν άπό την παύση 
τής εκμετάλλευσης λαμβάνονται υπόψη στον υπολογισμό τών 
μεταβιβάσεων μέ τή μορφή τοϋ σιδηρομεταλλεύματος, δέ λαμβά­
νονται υπόψη τότε στην περίπτωση τών γεωργικών προϊόντων' 
δεύτερον, οι οικονομίες αυτές δέ λήφθηκαν υπόψη στον υπολογι­
σμό τής μεταβίβασης στην Λιβηρία μέ τή μορφή τοϋ σιδηρομεταλ-
λεύματος. 
Όλες οι μεταβιβάσεις υπολογίζονται βάσει τής αρχής σύμφωνα 
μέ τήν οποία ή αποζημίωση δέ θά μποροϋσε νά είναι ανώτερη άπό 
τήν πραγματική απώλεια εσόδων εξαγωγής. 
Είναι προφανές ότι, όταν μία χώρα όπως ή Σιέρρα Λεόνε κλείνει 
τό μόνο ορυχείο πού είναι ύπό εκμετάλλευση, οικονομίες σέ 
συνάλλαγμα πραγματοποιούνται άπό τό γεγονός τής μείωσης, 
συνεπεία τοϋ κλεισίματος, τών αναγκών σέ εισαγόμενα προϊόντα 
(πχ. καύσιμα, ανταλλακτικά, κλπ.). Αυτό έχει σάν αποτέλεσμα νά 
μειωθεί μέ τρόπο σημαντικό ή μεικτή απώλεια συναλλάγματος 
συνεπεία της πτώσης τών εξαγωγών. 
Στην περίπτωση τών γεωργικών προϊόντων, ή απώλεια παραγω­
γής δέ μεταφράζεται μέ σημαντικές οικονομίες συναλλάγματος. 
Στην περίπτωση τής Αιβηρίας, δέν υπάρχουν ούτε οικονομίες 
συναλλάγματος στό μέτρο πού απώλεια τών μέτρων εξαγωγής 
καταλογίστηκε στό μαρασμό της παγκόσμιας άγορας καί όχι 
στην παύση τής παραγωγής όρυκτοϋ σιδήρου. 
Μέ τήν ευκαιρία τής παρουσίασης τών αιτίων καί μεθόδων τών 
μειώσεων, ή 'Επιτροπή κρίνει σκόπιμο νά δώσει τίς ακόλουθες 
επεξηγήσεις: 
Όπως ήδη έχει λεχθεί ανωτέρω έπ' ευκαιρία τοϋ Τσαντ, αυτό πού 
πρέπει νά είναι γνωστό είναι ή αναλογία τών εσόδων εξαγωγής 
προς τήν Κοινότητα σέ σχέση μέ τίς απώλειες εσόδων εξαγωγής 
προς όλους τους προορισμούς. 'Εάν ή απώλεια έναντι τής Κοινό­
τητας είναι μεγαλύτερη άπό τήν απώλεια έναντι τών άλλων προο­
ρισμών, μέ άλλα λόγια, έάν τό μέρος τών εσόδων εξαγωγής προς 
τρίτες χώρες αυξήθηκε, ή μεταβίβαση, κατ' εφαρμογή τοϋ άρθρου 
17 παράγραφος 4 τής πρώτης σύμβασης δέν μπορεί νά υπερβεί τήν 
απώλεια τών συνολικών εσόδων εξαγωγής. Στην αντίθετη περί­
πτωση, σέ περίπτωση πού δέν υπάρχει απώλεια γιά τά συνολικά 
έσοδα, δέν υπάρχει μεταβίβαση, ακόμη καί άν, στό μέρος τών 
συναλλαγών προς τήν Κοινότητα, υπάρχει μία απώλεια (πρβλ. 
άρθρο 38 παράγραφος 2 της δεύτερης σύμβασης). 
Ή άλλη περίπτωση πού είναι συνηθέστερη χαρακτηρίζεται άπό 
μία απώλεια προς όλους τους προορισμούς, σπουδαιότερη άπό 
τήν απώλεια προς τήν ΕΟΚ. Έάν, στην περίπτωση αυτή, πρέπει 
να εφαρμοσθούν μειώσεις, γιά λόγους πού τό Ελεγκτικό Συνέ­
δριο αναφέρει στό 4ο εδάφιο, αυτές, τότε, βασίζονται στό άρθρο 
19 παράγραφος 4 περίπτωση β τής πρώτης σύμβασης. 
Ή εφαρμογή τών κανόνων αυτών είναι σταθερή: 
Ή περίπτωση τών δύο μεταβιβάσεων υπέρ τοϋ Σουδάν γιά τό έτος 
1979 είναι ένα καλό παράδειγμα γιά νά αποδείξει ότι ή εξέταση 
τών αιτήσεων μεταβίβασης δέν μπορεί νά βασισθεί μόνο στά 
ποσά καί στις αναλογίες. Πρέπει επίσης νά ληφθοϋν υπόψη τά 
γεγονότα πού οδήγησαν στό παρατηρηθέν αποτέλεσμα. 
Ή περίοδος εμπορίας τής άραχίδας 1978/79 στό Σουδάν χαρα­
κτηρίσθηκε άπό μετεωρολιγικές θεομηνίες πού προκάλεσαν μία 
σοβαρή επιδείνωση τής ποιότητας τής συγκομιδής, κυρίως δσον 
άφορα τήν περιεκτικότητα σέ έλαιο (από έναν κανονικό συντελε­
στή 45 °/ο έπεσε σέ 30 °/ο περίπου). Σάν συνέπεια, αφενός, τό μερί-
256 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.81 
διο τών άραχίδων εξαγώγιμης ποιότητας («hand picked selected») 
μειώθηκε σημαντικά' αφετέρου, οι ποσότητες αποφλοιωμένης 
άραχίδας πού είναι αναγκαίες γιά τήν παραγωγή ελαίου γιά την. 
τοπική κατανάλωση αυξήθηκαν κατά 1/3, λαμβάνοντας υπόψη τή 
μικρή περιεκτικότητα σέ έλαιο. Σάν συμπέρασμα, ή Επιτροπή 
έκρινε ότι ή κατάσταση, στό σύνολο της, της οποίας ή επίπτωση 
πάνω στά έσοδα εισαγωγής δέν ύπόκειτο στην επήρεια τοϋ αιτού­
ντος κράτους, δέν αιτιολογούσε μία μείωση τής βάσης μεταβίβα­
σης. 
Ή κατάσταση γιά τους σπόρους σουσαμιοΟ ήταν διαφορετική. 
ΤοΟτοι παράγονται σέ μία άλλη περιοχή τής χώρας, ή οποία δέν 
πλήγηκε άπό τά έν λόγω προβλήματα. Έτσι, εφαρμόσθηκε στην 
περίπτωση αυτή ή κανονική μείωση. 
Στην περίπτωση τής Ουγκάντα, τό αϊτών κράτος επισήμανε δικαι­
ολογημένα δτι ή επιφυλακτική στάση τών ευρωπαίων εισαγω­
γέων έναντι τού έν λόγω προϊόντος τό ανάγκασε νά εξεύρει, βρα­
χυπρόθεσμα, άλλους αγοραστές σέ τρίτες χώρες πού άσκησαν 
λοιπόν, επωφελούμενοι άπό τήν κατάσταση αυτή, μία πίεση πάνω 
στίς τιμές. Σέ μία τέτοια κατάσταση, ή Επιτροπή έκρινε δτι ήταν 
δίκαιο νά μειώσει τήν αρχική μείωση στό μέτρο πού τό έξάγον 
Κράτος, υποχρεωμένο νά εξεύρει άλλες αγορές γιά λόγους πού 
άφοροϋν τήν Κοινότητα, δέν μπόρεσε νά επιτύχει πάνω στίς αγο­
ρές τών τρίτων χωρών μία τιμή συγκρίσιμη μέ εκείνη τών εξαγω­
γών προς τήν ΕΟΚ. 
Γενικά, είναι εμφανές δτι κατά τή διάρκεια τών διαβουλεύσεων 
αυτών, στό πλαίσιο τού άρθρου 19 παράγραφος 4 περίπτωση β 
καθένα άπό τά μέρη εκθέτει τά επιχειρήματα του, καί άν ή 'Επι­
τροπή έχει σάν στόχο νά περιορίσει μέ ακρίβεια τή ζημία πού 
υπέστη, τό αϊτών κράτος ΑΚΕ, σφάλλει άν λάβει υπόψη τά έγκυρα επιχειρήματα πού προβάλλει τό κράτος αυτό. Στην περίπτωση 
αυτή, για νά είναι δσο τό δυνατόν ευκρινέστεροι, οι υπολογισμοί 
πού'προκύπτουν άπό διαβουλεύσεις γίνονται σέ δύο στάδια* μία 
μεικτή μείωση υπολογίζεται κατ' αρχήν σέ συνάρτηση μέ τά 
δεδομένα, εκφρασμένα σέ αριθμούς' ένα δεύτερο στάδιο συνίστα­
ται στό νά ληφθούν υπόψη, ενδεχομένως, τά επιχειρήματα τού 
αιτούντος κράτους ΑΚΕ, δηλαδή νά μειωθεί ή μεικτή μείωση. 
14.69. Ή δημοσιονομική κατάσταση τοϋ συστήματος είναι 
ανεξάρτητη της βούλησης τής 'Επιτροπής. Οι μειώσεις εκτελού­
νται σέ συνάρτηση μέ αντικειμενικές θεωρήσεις. 
Τά αίτια τών αιτήσεων μεταβίβασης είναι δεδομένα, καί ή 'Επι­
τροπή σάν διαχειρίστρια τού συστήματος, υποχρεώνεται να ικα­
νοποιήσει κάθε αίτημα αιτιολογημένο σύμφωνα μέ τά κείμενα. 
Δέν μπορεί νά προβλέψει ούτε τις φυσικές θεομηνίες ούτε τήν 
ακριβή εξέλιξη τής κοινοτικής ζήτησης. 'Επομένως, δταν εξέτασε, 
τό 1979, τους φακέλους, τους σχετικούς μέ τό έτος εφαρμογής 
1978, δέν μπόρεσε νά προδικάσει τόν όγκο τών αιτήσεων μεταβί­
βασης γιά τό 1979, οι όποιες παρουσιάσθηκαν τό πρώτο τρίμηνο 
1980. 'Επίσης, δίχως τή δήλωση Fidji, — πού άφορα τήν εφαρ­
μογή διατάξεων σχετικών μέ τήν περίοδο αναφοράς, δταν ένα 
κράτος ΑΚΕ παρουσιάζει δυσχέρειες πού προκύπτουν άπό τήν 
ύπαρξη ενός έτους πού χαρακτηρίζεται άπό έκτακτα γεγονότα — 
('), καί χωρίς τή διαδικασία τής ευεργεσίας πού'άρχισε τό Μάρ­
τιο τοΟ 1978 γιά νά περιλάβει τρεις όψιμες αιτήσεις μεταβίβασης, 
ή κατάσταση θά ήταν διαφορετική. 
(') Πρβλ. 'Ετήσια έκθεση σχετική μέ τό οικονομικό έτος 1979, ΕΕ αριθ. C 
342 της 30. 12. 80, σ. 309, απάντηση της 'Επιτροπής στην παράγραφο 6.6. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 257 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI 
ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ 
Απαντήσεις στίς παρατηρήσεις τοϋ Έλεγκτικοΰ Συνεδρίου γιά τό οικονομικό έτος 1980 
1.26. (ρ) Κρίνεται αναγκαίο νά ύπομνησθεΐ οτι ή απάντηση μας 
έπί της παρατηρήσεως τοϋ Έλεγκτικοΰ Συνεδρίου στην ετήσια 
έκθεση του περί τής χρήσεως 1978 δεν έχει μέχρι σήμερα ληφθεί 
υπόψη. Τήν υπενθυμίζουμε κατωτέρω: 
«Τό Δικαστήριο είχε μέχρι τώρα ερμηνεύσει τις διατάξεις τοϋ 
άρθρου 19 τοϋ οικονομικού κανονισμού περί οικονομικού ελεγ­
κτού, ύπό τήν έννοια ότι ό διορισμός φυσικοϋ προσώπου ως οικο­
νομικού έλεγκτοϋ δέν ήταν υποχρεωτικός, άλλα ότι επιβαλλόταν 
ή προσαρμογή της οργανώσεως τής οικονομικής του υπηρεσίας 
έτσι, ώστε νά παρέχει τις εγγυήσεις ενός άποτελεσματικοϋ έλεγ­
χου, πράγμα πού αναμφισβήτητα συμβαίνει». 'Υπενθυμίζεται επίσης οτι, μετά τήν τροποποίηση τοϋ οικονομι­
κού κανονισμού τής 21ης Δεκεμβρίου 1977, τό Δικαστήριο, με τόν 
προϋπολογισμό τοϋ 1979, ζήτησε μιά θέση οικονομικού έλεγκτοϋ. 
Δεδομένου οτι τά αιτήματα τοϋ Δικαστηρίου δέν ικανοποιήθη­
καν, δέν κατέστη δυνατή ή σύσταση θέσεως οικονομικού έλεγ­
κτοϋ. 
Στό άμεσο μέλλον (προϋπολογισμός τοϋ 1981 ή τοϋ 1982), τό 
Δικαστήριο δέν είχε τή δυνατότητα δημιουργίας κενής θέσεως, 
πού νά τοϋ επιτρέπει τό διορισμό οικονομικού έλεγκτοϋ. 
Τό σύνολο των προβλημάτων πού άφοροϋν τήν εσωτερική οικο­
νομική του οργάνωση θά επανεξεταστεί έπ' ευκαιρία τοϋ προϋπο­
λογισμού τοϋ 1983. 
258 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VII 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Απαντήσεις στίς παρατηρηθείς τοϋ ΈλεγκτικοΟ Συνεδρίου για τό οικονομικό έτος 1980 
ΣΥΣΤΗΜΑ ΑΠΟΖΗΜΙΩΣΕΩΣ ΥΠΕΡΩΡΙΩΝ ΤΩΝ ΟΔΗΓΩΝ 
10.27. Τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο διερωτάται κατά πόσο μπορεί 
να προβλεφθεί ή επιστροφή στον κανόνα της αποζημιώσεως έπί 
μιας πραγματικής βάσεως. 
Αυτό τό ερώτημα βέβαια ενδιαφέρει δλα τά όργανα. Όσον αφορά 
τήν ΟΚΕ, διευκρινίζεται δτι τό όριο των 150 ωρών πέραν των 
κανονικών ωρών εργασίας ανά έςάμηνο τηρείται κατά γενικό 
κανόνα. Σαφείς οδηγίες γιά αυτό τό θέμα προβλέπονται στό σχε­
τικό κανονισμό γιά τήν οργάνωση της υπηρεσίας οδηγών. 
Επιστροφή στον κανόνα της αποζημιώσεως μέ βάση τίς υπερω­
ρίες πού πραγματικά έχουν γίνει, άπό ότι φαίνεται δέν άρκεϊ γιά 
νά δοθεί μία ικανοποιητική καί ρεαλιστική λύση. 
Κατά τή γνώμη μας θά ήταν μάλλον καλύτερο νά γίνει αναθεώ­
ρηση καί τροποποίηση ορισμένων μεθόδων καταβολής τής κατ' 
αποκοπή αποζημιώσεως πού ισχύουν έπί τοΰ παρόντος. 
ΑΠΟΔΟΣΗ ΤΩΝ ΤΜΗΜΑΤΩΝ (POOL)ΔΑΚΤΥΛΟΓΡΑΦΗΣΕΏΣ 
ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ 
10.28 έως 10.31. Γενικά πρέπει νά τονισθεί ότι ή απόδοση τμή­
ματος δακτυλογραφήσεως ενός οργάνου των Ε Κ δέν μπορεί νά 
κριθεί μέ βάση τά κριτήρια πού ισχύουν στίς δημόσιες διοικήσεις. 
Είναι βέβαιο ότι ή συνολική απόδοση τοϋ δακτυλογραφικοΟ μας 
κέντρου δέν μπορεί νά κριθεί σωστά μέ βάση τόν αληθινό ημερή­
σιο μέσο όρο πού είναι χαμηλός. Πράγματι, οί συνθήκες καί οι δροι εργασίας είναι εντελώς διαφο­
ρετικοί. ι 
Ό ρυθμός εργασίας τοϋ δικοϋ μας κέντρου δακτυλογραφήσεως 
υφίσταται σημαντικές αλλαγές, σέ σχέση μέ τόν αριθμό των 
συνεδριάσεων καθώς καί μέ τόν αριθμό καί όγκο των έγγραφων. 
Σέ περίπτωση εντατικού ρυθμοϋ εργασίας μέ τήν ευκαιρία τών 
ολομελειών πχ. ή μέση απόδοση υπερβαίνει άνετα τίς είκοσι 
πέντε σελίδες, ένώ κατά τή διάρκεια ορισμένων νεκρών περιόδων 
— πχ. τόν 'Ιούλιο καί Αύγουστο — ή απόδοση μειώνεται 
αισθητά. 
Επιπροσθέτως πρέπει νά τονισθεί ότι στην ΟΚΕ οί δακτυλογρά­
φοι πρέπει νά προσέχουν ιδιαίτερα ώστε τά κείμενα νά παρουσιά­
ζονται στίς διάφορες γλώσσες κατά απόλυτα ταυτόσημο τρόπο, 
ώστε νά επιτρέπεται ή ανάγνωση καί σύγκριση τών κειμένων στίς 
έςι γλώσσες τής Κοινότητας μέ τήν ευκαιρία τών συνεδριάσεων. 
Έάν αληθεύει ότι ό συνολικός αριθμός δακτυλογραφημένων σελί­
δων DIN Α4 ήταν 143 200, ή Επιτροπή εντούτοις υπογραμμίζει, 
ότι τό κέντρο δακτυλογραφήσεως αποτελείτο άπό έςι τμήματα, 
άπό τά όποια τό καθένα είχε μία επικεφαλή καί οκτώ δακτυλο­
γράφους. Σύμφωνα μέ τίς εκτιμήσεις μας τό σύνολο τοϋ προσωπι­
κού τοϋ κέντρου δακτυλογραφήσεως ήταν κατά μέσο όρο 49 
δακτυλογράφοι (Ιανουάριος: 49, Φεβρουάριος: 48, Μάρτιος: 48, 
Απρίλιος: 48, Μάιος: 48, 'Ιούνιος: 49, 'Ιούλιος: 49, Αύγουστος: 
46, Σεπτέμβριος: 49, 'Οκτώβριος: 49, Νοέμβριος: 50, Δεκέμβριος: 
49). 
Έτσι λοιπόν ό πίνακας αριθ. 10.6 διαμορφώνεται ώς έξης: 
Δεδομένων τών επιχειρημάτων πού προβλήθηκα* φοηγουμένως, 
πρέπει νά γίνει αποδεκτό ότι ή πραγματική απόδοση τών δακτυ­
λογραφιών τμημάτων είναι αισθητά ανώτερη εκείνης πού δια­
φαίνεται μετά τήν ανάγνωση τών στατιστικών πινάκων. Άκόδονη τμημάτων (pool) δακτυλογραφήοεως 
Όργανο 
ΟΚΕ 'Αριθμός ατόμων 
τοϋ κέντρου Συνολικός αριθμός 
σελίδων DIN Α4 
49 143 000 Μέσος αριθμός 
σελίδων άνά δακτυλογράφο 
άνά έτος άνά ήμερα 
2920 13(') 
0) Ό ακριβής μέσος όρος είναι 12,650. 
31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 259 
ΔΑΠΑΝΕΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΩΝ ΟΧΗΜΑΤΩΝ ΤΩΝ 
ΟΡΓΑΝΩΝ 
11.15 Εως 11.17. Ή 'Επιτροπή δέν έχει παρά να εγκρίνει τή 
γνώμη περί καθορισμοϋ επιλογής των οχημάτων ύπό τό πνεΟμα 
τής οίκονομίας καί των πραγματικών υπηρεσιακών αναγκών. 
Παρ' όλα αυτά θεωροΟμε δτι ό στόχος αυτός μπορεί νά επιτευχθεί 
χωρίς εντούτοις νά ακολουθηθεί κοινό πρόγραμμα άγορας καί 
ανανεώσεως των οχημάτων. Τό ζήτημα εξάλλου είναι έάν ή εφαρ­
μογή τέτοιου προγράμματος θά επιβάρυνε τίς διαδικασίες καί έάν Ηά λάμβανε υπόψη τήν υποχρέωση προμήθειας ύλικοΟ, άπό 
καθένα άπό τά Κράτη μέλη, στό μέτρο τοΟ δυνατού. 
"Εξάλλου ή προηγούμενη πείρα τής ΟΚΕ απέδειξε ότι στό ίδιο 
φάσμα τιμών άγορας, ή διαφορά κόστους άνά χιλιόμετρο είναι 
ελάχιστη. 
Προκειμένου γιά τήν πρόταση κοινού μειοδοτικού διαγωνισμού 
γιά τήν προμήθεια καυσίμων, είναι ασφαλώς ενδιαφέρουσα, άλλα 
θά μπορούσε νά προκαλέσει δυσχέρειες γιά τήν ΟΚΕ πού δέ δια­
θέτει αντλία βενζίνης καί κατά συνέπεια υποχρεούται νά ανεφο­
διάζεται στά πλησιέστερα γιά τή Γενική γραμματεία πρατήρια 
βενζίνης.