Σύσταση της Επιτροπής

της 20ής Μαρτίου 2003

για την εναρμόνιση της παροχής δημόσιας πρόσβασης R-LAN σε δημόσια δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην Κοινότητα

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2003/203/ΕΚ)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

την οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία-πλαίσιο)(1), στο εξής καλούμενη "οδηγία-πλαίσιο", και ιδίως το άρθρο 19,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Βαρκελώνης, που πραγματοποιήθηκε στις 15-16 Μαρτίου 2002, τάχθηκε υπέρ του να ενισχυθούν πολλαπλές πλατφόρμες ευρυζωνικής πρόσβασης στην κοινωνία της πληροφορίας και επισήμανε την ανάγκη να ολοκληρωθεί η εσωτερική αγορά για υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών.

(2) Σύμφωνα με άρθρο 19 παράγραφος 1 της οδηγίας-πλαισίου, η επιτροπή επικοινωνιών διατύπωσε ευνοϊκή γνώμη στις 24 Ιανουαρίου 2003.

(3) Επειδή πρέπει να χρησιμοποιείται το κατά το δυνατόν λιγότερο επαχθές σύστημα αδειοδότησης που καθιστά δυνατή την παροχή δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 της οδηγίας 2002/20/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών (οδηγία για την αδειοδότηση)(2), στο εξής "οδηγία για την αδειοδότηση", η παροχή δικτύων ή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών επιτρέπεται, με την επιφύλαξη των ειδικών υποχρεώσεων που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφος 2 ή των δικαιωμάτων χρήσης που αναφέρονται στο άρθρο 5 της εν λόγω οδηγίας, να υπόκειται μόνον σε γενική αδειοδότηση.

(4) Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 της οδηγίας για την αδειοδότηση, όταν είναι δυνατόν, ιδίως όπου είναι αμελητέος ο κίνδυνος επιβλαβών παρεμβολών, τα κράτη μέλη δεν εξαρτούν τη χρήση ραδιοσυχνοτήτων από τη χορήγηση ατομικών δικαιωμάτων χρήσης· επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 και το άρθρο 4 της οδηγίας 2002/77/ΕΚ της Επιτροπής(3), τα κράτη μέλη δεν θεσπίζουν ή δεν διατηρούν σε ισχύ μέτρα για τον περιορισμό του πλήθους των επιχειρήσεων στις οποίες επιτρέπεται να παρέχουν υπηρεσίες ή να χρησιμοποιούν ραδιοσυχνότητες εφόσον τα μέτρα αυτά δεν βασίζονται στις αρχές της αντικειμενικότητας, της αναλογικότητας και της μη διακρίσεως.

(5) Σύμφωνα με τους στόχους πολιτικής και τις κανονιστικές βασικές αρχές που ορίζονται στο άρθρο 8 της οδηγίας-πλαισίου, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές πρέπει να λαμβάνουν κάθε εύλογο μέτρο για την προώθηση του ανταγωνισμού στην παροχή δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών, υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφών ευκολιών και υπηρεσιών με την προώθηση της καινοτομίας και την ενθάρρυνση της αποτελεσματικής χρήσης και με την εξασφάλιση της αποτελεσματικής διαχείρισης των ραδιοσυχνοτήτων· οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές πρέπει επίσης να εξαλείψουν τα εμπόδια στην παροχή δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συναφών ευκολιών και υπηρεσιών και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών σε ευρωπαϊκό επίπεδο.

(6) Τα ραδιοκυματικά τοπικά δίκτυα (Radio Local Area Network, R-LAN) είναι καινοτόμα μέσα παροχής ευρυζωνικής ασύρματης πρόσβασης στο Ίντερνετ και σε ενδοδίκτυα εταιρειών, όχι μόνον για ιδιωτική χρήση αλλά και στο κοινό εν γένει, σε χώρους δημόσιους όπως αερολιμένες, σιδηροδρομικοί σταθμοί και εμπορικά κέντρα.

(7) Στην πλειονότητα των κρατών μελών επιτρέπεται ήδη η πρόσβαση R-LAN σε δημόσια δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, σε εμπορική ή μη εμπορική βάση· δεδομένου ότι τα R-LAN αποτελούν σημαντική εναλλακτική πλατφόρμα για ευρυζωνική πρόσβαση σε υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας, είναι πλέον επιθυμητό να προωθηθεί εναρμονισμένη προσέγγιση για την παροχή της εν λόγω δημόσιας πρόσβασης R-LAN σε όλη την Κοινότητα. Πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ της παροχής υπηρεσιών και της χρήσης ραδιοσυχνοτήτων. Η σε εμπορική βάση παροχή πρόσβασης R-LAN σε δημόσια δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών πρέπει να επιτρέπεται υπό το λιγότερο επαχθές σύστημα, δηλαδή, εάν είναι δυνατό, χωρίς ειδικούς για τον τομέα όρους.

(8) Για τα συστήματα R-LAN είναι δυνατό να χρησιμοποιηθεί όλο ή μέρος είτε της ζώνης συχνοτήτων 2400,0 - 2483,5 MHz (στο εξής "ζώνη 2,4 GHz") είτε των ζωνών συχνοτήτων 5150 - 5350 MHz και 5470 - 5725 MHz (στο εξής "ζώνες 5 GHz")· μέρος των ζωνών αυτών ενδέχεται να μην είναι επί του παρόντος διαθέσιμο για R-LAN σε ορισμένα κράτη μέλη. Κατά συνέπεια, ενδεχομένως να χρειάζεται περαιτέρω εναρμόνιση αυτών των ζωνών στο πλαίσιο της απόφασης αριθ. 676/2002/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με ένα κανονιστικό πλαίσιο για την πολιτική του ραδιοφάσματος στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (απόφαση για το ραδιοφάσμα)(4).

(9) Είναι αποδεκτός από τα εμπλεκόμενα μέρη ο κίνδυνος παρεμβολών μεταξύ διαφόρων χρηστών που ενδεχομένως μερίζονται τη ζώνη των 2,4 GHz και μεταξύ συνυπαρχόντων συστημάτων R-LAN. Εφόσον οι χρήστες R-LAN δεν δημιουργούν επιβλαβείς παρεμβολές με τυχόν προστατευόμενους χρήστες των ιδίων ζωνών, η χρήση των ζωνών 2,4 και 5 GHz πρέπει να μην υπόκειται στη χορήγηση ατομικών δικαιωμάτων χρήσης ή, εάν είναι δυνατό, σε όρους γενικής αδειοδότησης διαφορετικούς από τους προβλεπόμενους στο σημείο 17 του παραρτήματος της οδηγίας για την αδειοδότηση. Εξάλλου, η ελευθέρωση της ζώνης 5 GHz για δημόσια πρόσβαση υπηρεσιών R-LAN θα περιόριζε την πίεση που υφίσταται η ζώνη 2,4 GHz.

(10) Για να ελαχιστοποιηθεί ο κίνδυνος επιβλαβών παρεμβολών, είναι δυνατό να επιβάλλονται όροι γενικής αδειοδότησης εφόσον τούτο δικαιολογείται και εφαρμόζεται η αρχή της αναλογίας. Αυτή η γενική αδειοδότηση είναι δυνατό να βασίζεται σε κατάλληλες απαιτήσεις, σύμφωνα με την οδηγία 1999/5/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Μαρτίου 1999, σχετικά με το ραδιοεξοπλισμό και τον τηλεπικοινωνιακό τερματικό εξοπλισμό και την αμοιβαία αναγνώριση της πιστότητας των εξοπλισμών αυτών(5), των οποίων η εναρμόνιση είναι δυνατόν να επιτευχθεί σύμφωνα με την απόφαση για το ραδιοφάσμα και την ανωτέρω οδηγία.

(11) Σύμφωνα με τις διατάξεις της Κοινότητας περί ανταγωνισμού, στο άρθρο 8 παράγραφος 1 της οδηγίας-πλαισίου προβλέπεται η βασική αρχή της τεχνολογικής ουδετερότητας των κανονιστικών ρυθμίσεων, που σημαίνει ότι δεν θα πρέπει να γίνεται διακριτική μεταχείριση μεταξύ διαφορετικών R-LAN και άλλων τεχνολογιών που καθιστούν δυνατή την πρόσβαση σε δίκτυα και υπηρεσίες επικοινωνιών.

(12) Οι όροι υπό τους οποίους είναι δυνατόν να επιτρέπεται η πρόσβαση σε δημόσια και ιδιωτική περιουσία για τους παρόχους υπηρεσιών δημόσιας πρόσβασης R-LAN υπόκεινται στις διατάξεις περί ανταγωνισμού της συνθήκης, καθώς και, κατά περίπτωση, στην οδηγία πλαίσιο.

(13) Τα θέματα ασφάλειας και απορρήτου ρυθμίζονται επί του παρόντος από τα άρθρα 4 και 5 της οδηγίας 97/66/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 1997, περί επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και προστασίας της ιδιωτικής ζωής στον τηλεπικοινωνιακό τομέα(6). Ενόψει της επικείμενης κατάργησης της οδηγίας αυτής, οι διατάξεις σχετικά με τα θέματα αυτά θα αντικατασταθούν, από 1ης Νοεμβρίου 2003, από τα άρθρα 4 και 5 της οδηγίας 2002/58/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2002, σχετικά με την προστασία της ιδιωτικής ζωής και τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες(7),

ΣΥΝΙΣΤΑ:

1. Κατά την εφαρμογή των μέτρων που είναι απαραίτητα για τη συμμόρφωση προς τις οδηγίες 2002/20/ΕΚ και 2002/21/ΕΚ, τα κράτη μέλη επιτρέπουν την παροχή δημόσιας πρόσβασης R-LAN σε δημόσια δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών στις διαθέσιμες ζώνες 2,4 GHz και 5 GHz στο βαθμό που είναι δυνατόν χωρίς ειδικούς για τομέα όρους και, σε κάθε περίπτωση, μόνον υπό καθεστώς γενικής αδειοδότησης.

2. Τα κράτη μέλη πρέπει να μην απαιτούν τη χορήγηση ατομικών δικαιωμάτων χρήσης διαθέσιμων ζωνών 2,4 GHz ή 5 GHz για τη λειτουργία συστημάτων R-LAN.

3. Τα κράτη μέλη πρέπει να μην περιορίζουν την επιλογή του εξοπλισμού R-LAN που θα χρησιμοποιείται από παρόχους υπηρεσιών εφόσον ο εξοπλισμός αυτός συμμορφώνεται με την οδηγία 1999/5/ΕΚ.

4. Τα κράτη μέλη πρέπει να δίδουν ιδιαίτερη προσοχή στις απαιτήσεις που προβλέπονται στα άρθρα 4 και 5 της οδηγίας 97/66/ΕΚ και τις ισοδύναμες διατάξεις της οδηγίας 2002/58/ΕΚ, οι οποίες ρυθμίζουν θέματα ασφάλειας και απορρήτου των δημοσίων δικτύων και υπηρεσιών επικοινωνιών.

Βρυξέλλες, 20 Μαρτίου 2003.

Για την Επιτροπή

Erkki Liikanen

Μέλος της Επιτροπής

(1) ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 33.

(2) ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 21.

(3) Οδηγία 2002/77/ΕΚ της Επιτροπής, της 16ης Σεπτεμβρίου 2002, σχετικά με τον ανταγωνισμό στις αγορές δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών (ΕΕ L 249 της 17.9.2002, σ. 21).

(4) ΕΕ L 108 της 24.4.2002, σ. 1.

(5) ΕΕ L 91 της 7.4.1999, σ. 10.

(6) ΕΕ L 24 της 30.1.1998, σ. 1.

(7) ΕΕ L 201 της 31.7.2002, σ. 37.