*****

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

της 28ης Μαΐου 1990

σχετικά με την εφαρμογή πολιτικής για την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών υπέρ των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στα κράτη μέλη

(90/246/ΕΟΚ)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 235,

την πρόταση της Επιτροπής (1),

τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (2),

τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (3),

τα ακόλουθα ψηφίσματα που εξέδωσε το Συμβούλιο:

- ψήφισμα της 3ης Νοεμβρίου 1986 σχετικά με το πρόγραμμα δράσης για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) (4) και δήλωση σχετικά με το μετριασμό των διοικητικών επιβαρύνσεων των επιχειρήσεων,

- ψήφισμα της 22ας Δεκεμβρίου 1986 σχετικά με το πρόγραμμα δράσης για την προώθηση της απασχόλησης (5),

- ψήφισμα της 30ής Ιουνίου 1988 σχετικά με τη βελτίωση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων και με τις ενέργειες για την προώθηση της ανάπτυξης των επιχειρήσεων, και ιδιαίτερα δε των μικρομεσαίων μέσα στην Κοινότητα (6),

τις ακόλουθες ανακοινώσεις που εξέδωσε η Επιτροπή:

- ανακοίνωση σχετικά με μια πολιτική της Κοινότητας στον τομέα των επιχειρήσεων,

- ανακοίνωση για την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών στην Κοινότητα,

- τρίτη έκθεση για την υλοποίηση των στόχων του προγράμματος κοινοτικής δράσης για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις,

- ανακοίνωση για τα μέτρα απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών που λαμβάνουν τα κράτη μέλη υπέρ των επιχειρήσεων στην Κοινότητα,

Εκτιμώντας:

ότι λαμβάνονται μέτρα σε κοινοτικό επίπεδο για τη διασφάλιση ευνοϊκού για τις επιχειρήσεις περιβάλλοντος και, ιδίως, για την απλούστευση της νομοθεσίας και το μετριασμό των διοικητικών επιβαρύνσεων των επιχειρήσεων, και ιδίως των μικρομεσαίων·

ότι η δράση αυτή πρέπει να υλοποιηθεί και από τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις·

ότι η ανταλλαγή πληροφοριών και μια αντιπαράθεση των εμπειριών μεταξύ κρατών μελών, ιδίως όπως προβλέπονται στα κοινοτικά πλαίσια, διευκολύνουν τη δυνατότητα συνολικής άποψης των μέτρων που τίθενται σε εφαρμογή σε κάθε κράτος μέλος·

ότι η προσέγγιση αυτή συμβάλλει στην ενίσχυση της πολιτικής αυτής και, εν συνεχεία, στην τόνωση του επιχειρηματικού πνεύματος·

ότι ο στόχος της απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών δεν μπορεί, ωστόσο, να έχει ως αποτέλεσμα να θιγούν οι ελευθερίες, να τεθεί υπό αμφισβήτηση η ύπαρξη συμβουλευτικών οργάνων που δημιουργήθηκαν με στόχο να συμβάλλουν στη δημοκρατία στον τομέα της οικονομίας ή να μειωθεί η νομική ασφάλεια των διοικουμένων·

ότι έχουν ήδη καταβληθεί σημαντικές προσπάθειες για την απλούστευση των νομοθετικών και των κανονιστικών διατάξεων, τον εκσυγχρονισμό των διοικητικών υπηρεσιών, την κατάρτιση του προσωπικού και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών αλλά ότι θα πρέπει να ενταθεί η προσπάθεια αυτή,

ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ:

1. Να εφαρμόσουν, υπέρ των επιχειρήσεων, προγράμματα απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών με τη συμμετοχή όλων των αρμοδίων δημοσίων οργανισμών.

2. Να φροντίσουν ώστε τα προαναφερόμενα μέτρα να αφορούν τόσο τις νέες νομοθετικές προτάσεις όσο και την υπάρχουσα νομοθεσία, την κατάργηση των περιττών νομοθετικών ρυθμίσεων και την αναπροσαρμογή όσων δεν ανταποκρίνονται πλέον στην οικονομική και κοινωνική πραγματικότητα.

3. Να καταβάλουν προσπάθειες ούτως ώστε, να εξετάζεται επίσης, σε μια πρώτη φάση, η αναγκαιότητα, η αποτελεσματικότητα και η σαφήνεια όλων των σχεδίων νομοθετικών και κανονιστικών διατάξεων, όταν τα σχέδια αυτά θα μπορούσαν να αυξήσουν τη διοικητική επιβάρυνση των επιχειρήσεων· η εξέταση αυτή θα πρέπει να είναι παρόμοια με την εξέταση που αναλαμβάνει η Επιτροπή για τις επιπτώσεις της κοινοτικής νομοθεσίας, ιδιαίτερα στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (εκτίμηση επιπτώσεων).

4. Να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα ακόλουθα σημεία:

α) τον εκσυγχρονισμό της οργάνωσης της διοίκησης, ιδίως των υπηρεσιών που έρχονται σε επαφή με τις επιχειρήσεις, προκειμένου να βελτιωθεί ο συντονισμός των διαφόρων επιμέρους διοικητικών υπηρεσιών, η αποτελεσματικότητα και η ταχύτητα λειτουργίας τους·

β) τη βελτίωση των διαδικασιών με την τυποποίηση και τη μείωση του αριθμού των εντύπων και των δηλώσεων που χρησιμοποιούνται στους τομείς της λογιστικής, της φορολογίας, των κοινωνικών υποθέσεων και των στατιστικών·

γ) τη δημιουργία, ενδεχομένως, ενιαίων θυρίδων για την παροχή πληροφοριών σχετικά με τις γενικές διατυπώσεις που απαιτούνται προκειμένου να συσταθεί μια επιχείρηση·

δ) την αντικατάσταση του μεγαλύτερου δυνατού αριθμού τυπικών αποφάσεων από διαδικασίες σιωπηρής έγκρισης, δυνάμει των οποίων, μετά την πάροδο μιας προθεσμίας από την υποβολή της αίτησης, η έλλειψη απάντησης από μέρους των αρμοδίων αρχών θεωρείται ως απόφαση·

ε) τη βελτίωση της ενήμερωσης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, π.χ. με τη δημοσίευση οδηγού (vade-mecum), φυλλαδίων και διοικητικών οργανογραμμάτων·

στ) την κωδικοποίηση ή τη συλλογή κειμένων των εθνικών νομοθεσιών ώστε να γίνει πλέον κατανοητή για τις επιχειρήσεις·

ζ) εφόσον χρειαστεί, την ανάπτυξη ειδικών εκτελεστικών μέτρων διοικητικής απλούστευσης για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις.

5. Να δημιουργήσουν ή να διατηρήσουν ένα κατάλληλο όργανο διαβούλευσης μεταξύ των αντιπροσώπων των επιχειρήσεων, ιδίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, και της διοίκησης, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και της νομοθεσίας.

6. Να εφαρμοστούν τα προαναφερόμενα μέτρα υπό την επιφύλαξη των νομίμων δικαιωμάτων των εργαζομένων και των τρίτων μερών.

7. Να ενημερώνουν την Επιτροπή για τα κύρια επιτεύγματα στον τομέα της διοικητικής απλούστευσης, για τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν και για τις προτεινόμενες πρωτοβουλίες, ούτως ώστε να μπορεί η Επιτροπή να φροντίζει ώστε όλα τα κράτη μέλη να είναι πλήρως ενήμερα για τις εξελίξεις και τις δυνατότητες στον τομέα αυτό,

ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ:

α) να εφαρμόσει, όσον την αφορά, τα σημεία που περιέχονται στην παρούσα σύσταση και να ενημερώσει τα κράτη μέλη σχετικά με τα κύρια επιτεύγματα·

β) να προτείνει πρόγραμμα για την εξέταση των επιπτώσεων της υπάρχουσας κοινοτικής νομοθεσίας και να εντοπίσει τους τομείς όπου η νομοθεσία αυτή είναι ιδιαίτερα επαχθής·

γ) να διευκολύνει την πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στα διαρθρωτικά ταμεία και στα κοινοτικά προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης καθώς και στα άλλα κοινοτικά προγράμματα·

δ) να λάβει τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να ζητείται η γνώμη των αντιπροσώπων των επιχειρήσεων σχετικά με τα διάφορα στοιχεία του προγράμματος για την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών·

ε) να συνεχίσει να βελτιώνει τις εκτιμήσεις των επιπτώσεων στα πλαίσια της Επιτροπής και να τις δημοσιεύσει·

στ) να εξετάσει τις δυνατότητες περιορισμού διπλών διοικητικών διατυπώσεων που πρέπει να κάνουν οι επιχειρήσεις όταν ασκούν τις δραστηριότητές τους σε άλλο κράτος·

ζ) να υποβάλλει τακτικά έκθεση σχετικά με τα κοινοτικά και εθνικά μέτρα για την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών.

Βρυξέλλες, 28 Μαΐου 1990.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

D. J. O'MALLEY

(1) ΕΕ αριθ. C 189 της 26. 7. 1989, σ. 7, και

ΕΕ αριθ. C 101 της 21. 4. 1990, σ. 8.

(2) ΕΕ αριθ. C 15 της 22. 1. 1990, σ. 363.

(3) ΕΕ αριθ. C 298 της 27. 11. 1989, σ. 53.

(4) ΕΕ αριθ. C 287 της 14. 11. 1986, σ. 1.

(5) ΕΕ αριθ. C 340 της 31. 12. 1986, σ. 2.

(6) ΕΕ αριθ. C 197 της 27. 7. 1988, σ. 6.