Απόφαση της Επιτροπής

της 16ης Οκτωβρίου 2003

σχετικά με διαδικασία του άρθρου 81 της συνθήκης ΕΚ και του άρθρου 53 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ (Υποθέσεις COMP D3/35470 - ARA, COMP D3/35473 - ARGEV, ARO)

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2003) 3703]

(Το κείμενο στη γερμανική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2004/208/ΕΚ)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο,

την πράξη προσχώρησης της Αυστρίας, της Φινλανδίας και της Σουηδίας,

τον κανονισμό αριθ. 17 του Συμβουλίου, της 6ης Φεβρουαρίου 1962, πρώτο κανονισμό εφαρμογής των άρθρων 85 και 86 της συνθήκης(1), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1/2003(2), και ιδίως τα άρθρα 2, 6 και 8,

τις αιτήσεις αρνητικής πιστοποίησης ή απαλλαγής των συμφωνιών στις οποίες βασίζεται το σύστημα ΑRA μεταξύ της Αltstoff Recycling Austria AG (ARA) και της ΑRGEV Verpackungsverwertungs - GesmbH (ARGEV) της 30ής Ιουνίου 1994 και μεταξύ ΑRA, ARGEV και Αltpapier-Recycling-Organisations GmbH (ARO) της 31ης Αυγούστου 2001,

την καταγγελία που υπέβαλαν στις 8 Μαΐου 1996 οι FRS Folien-Rücknahme-Service GmbH και Raiffeisen Umweltgesellschaft mbH, με την οποία καταγγέλλονται παραβάσεις των άρθρων 81 και 82 συνθήκης ΕΚ και καλείται η Επιτροπή να δώσει τέλος σε αυτές και η οποία επαναλαμβάνει και συμπληρώνει την καταγγελία που υπέβαλε η ΕVA Erfassen und Verwerten von Altstoffen GmbH, στις 27 Απριλίου 2000,

την απόφαση της 24ης Ιουλίου 2002 για την κίνηση διαδικασίας σχετικά με την παρούσα υπόθεση,

Αφού κάλεσε όλους τους ενδιαφερομένους τρίτους, βάσει του άρθρου 19 παράγραφος 3 του κανονισμού αριθ. 17, να υποβάλουν παρατηρήσεις(3),

Ύστερα από διαβουλεύσεις με τη συμβουλευτική επιτροπή για τις περιοριστικές πρακτικές και τις δεσπόζουσες θέσεις,

Έχοντας γνώση της τελικής έκθεσης του συμβούλου ακροάσεων στην παρούσα υπόθεση(4),

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

ΤΑ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΑ

I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ

(1) Στις 30 Ιουνίου 1994 οι εταιρείες Αltstoff Recycling Austria AG (ARA) και ΑRGEV Verpackungsverwertungs-GesmbH (ARGEV), αμφότερες με έδρα τη Βιέννη, Αυστρία, κοινοποίησαν στην Εποπτεύουσα Αρχή της ΕΖΕΣ ορισμένες συμφωνίες και ζήτησαν αρνητική πιστοποίηση ή, επικουρικά, την έκδοση απόφασης απαλλαγής από την απαγόρευση των συμπράξεων.

(2) Με επιστολή της 21ης Μαρτίου 1995 η ΕΖΕΣ μεταβίβασε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή την αρμοδιότητα της εξέτασης των κοινοποιούμενων συμφωνιών.

(3) Η ΑRA οργανώνει στην Αυστρία σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης συσκευασιών, το οποίο καλύπτει όλη την επικράτεια της χώρας. Το σύστημα αποσκοπεί στην επίτευξη των στόχων του διατάγματος του αυστριακού υπουργού Περιβάλλοντος, Νεότητας και Οικογένειας σχετικά με την αποφυγή και την ανακύκλωση των απορριμμάτων συσκευασιών και των υπολοίπων ορισμένων προϊόντων, καθώς και τη συγκρότηση συστημάτων αποκομιδής και ανακύκλωσης(5) (VerpackVO). Για το σκοπό αυτό η ΑRA συνάπτει συμβάσεις διαχείρισης απορριμμάτων με τις λεγόμενες κλαδικές εταιρείες ανακύκλωσης (BRG), στις οποίες μεταβιβάζει κατ' αυτόν τον τρόπο την οργάνωση της αποκομιδής, της διαλογής, της μεταφοράς και της ανακύκλωσης των συσκευασιών. Οι BRG, στις οποίες συγκαταλέγεται και η ΑRGEV, είναι αρμόδιες για συγκεκριμένα υλικά συσκευασίας ή για ομάδες τους. Οι εν λόγω εταιρείες συνάπτουν με τη σειρά τους συμβάσεις με επιχειρήσεις ή φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης, οι οποίοι διενεργούν την πραγματική αποκομιδή, διαλογή, μεταφορά και ανακύκλωση. Η ΑRA και οι BRG αποτελούν από κοινού το σύστημα ΑRA.

(4) Με επιστολή της 28ης Αυγούστου 2001 η ΑRA κοινοποίησε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και άλλες συμφωνίες, με σκοπό να της χορηγηθεί αρνητική πιστοποίηση ή, επικουρικώς, να εκδοθεί απόφαση απαλλαγής από την απαγόρευση των συμπράξεων. Επιπλέον, η ΑRA και η ΑRGEV ζήτησαν την ενοποίηση των δύο διαδικασιών κοινοποίησής τους σε μία από κοινού διαδικασία. Ταυτόχρονα, η Αltpapier-Recycling-Organisations GmbH (εφεξής "ARO") ανακοίνωσε ότι προσχωρεί στην κοινοποίηση ως πρόσωπο νομιμοποιούμενο να υποβάλει κοινοποίηση συμφωνιών.

(5) Αντικείμενο της κοινοποίησης είναι όλες οι συμφωνίες στις οποίες στηρίζεται η λειτουργία του συστήματος ΑRA.

(6) Στις 8 Μαΐου1996, η FRS Folien-Rόcknahme-Service GmbH Co KG, καθώς και η Raiffeisen Umweltgesellschaft mbH κατήγγειλαν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή (COMP/A.36011/D3) τη σχεδιαζόμενη ίδρυση κοινής επιχείρησης για τη συγκρότηση συστήματος αποκομιδής και ανακύκλωσης συσκευασιών. Στη συνέχεια, όμως, οι αρχικές καταγγέλλουσες δεν επέμειναν στην προαναφερθείσα καταγγελία, επειδή έπαυσαν να έχουν πρόθεση συμμετοχής στη συγκρότηση του συστήματος. Με επιστολή της 27 Απριλίου 2000 η ΕVA Erfassen und Verwerten von Altstoffen GmbH ("EVA") που εδρεύει στη Βιέννη, η κοινή δηλαδή επιχείρηση που ιδρύθηκε στο μεταξύ, επανήλθε στην καταγγελία κατά των εταιρειών του συστήματος ΑRA ως νέα καταγγέλλουσα και τη συμπλήρωσε, αναφερόμενη στις πτυχές που έθιξαν οι προηγούμενες. Η ΕVA είναι πλέον 100 % θυγατρική εταιρεία της Ιnterseroh, της ανώνυμης εταιρείας για την ανακύκλωση δευτερογενών πρώτων υλών που εδρεύει στην Κολωνία.

(7) Επιπλέον, το ομοσπονδιακό επιμελητήριο εργατών και υπαλλήλων απευθύνθηκε με την καταγγελία της 24ης Μαρτίου 1994 στην εποπτεύουσα αρχή της ΕΖΕΣ και - μετά την παραπομπή της διαδικασίας στην Επιτροπή - Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού, με την επιστολή της 19ης Φεβρουαρίου 1996 που αναφερόταν στην προαναφερθείσα καταγγελία, και υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με το σύστημα ΑRA, τις οποίες διευκρίνισε περαιτέρω με την επιστολή της 22ας Μαρτίου 2002.

II. ΤΑ ΜΕΡΗ

(8) Το ΑRA είναι ένα σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης όλων των υλικών συσκευασίας και των συσκευασιών (με εξαίρεση τα βιογενή υλικά συσκευασίας) από τα νοικοκυριά, το εμπόριο και τη βιομηχανία, εφόσον εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του VerpackVO, το οποίο καλύπτει ολόκληρη την επικράτεια της Αυστρίας. Δημιουργήθηκε το 1993 κατόπιν πρωτοβουλίας της αυστριακής οικονομίας για την εφαρμογή του VerpackVO. Το μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα σύστημα-ARA περιλαμβάνει την ΑRA και οκτώ αυτοτελείς BRG.

(9) Η ΑRA οργανώνει και συντονίζει από κοινού με τις κλαδικές εταιρείες ανακύκλωσης (BRG) την αποκομιδή, διαλογή και ανακύκλωση των συσκευασιών μεταφοράς και πώλησης στην Αυστρία. Προσφέρει τις υπηρεσίες της σε όλες τις αυστριακές και αλλοδαπές επιχειρήσεις που υπάγονται άμεσα στο VerpackVO.

1. Η ΑRA

(10) Η ΑRA είναι ανώνυμη εταιρεία διοικούμενη με βάση ιδιωτικοοικονομικά κριτήρια που ιδρύθηκε το 1993. Ιδιοκτήτης και μοναδικός μέτοχος της ΑRA είναι η Αltstoff Recycling Austria Verein (ένωση ΑRA). Μέλη της ένωσης μπορούν να γίνουν όλες οι επιχειρήσεις που υπάγονται άμεσα στο VerpackVO, όπως και σύνδεσμοι τέτοιων επιχειρήσεων. Σε αυτές συγκαταλέγονται επιχειρήσεις από τους τομείς της βιομηχανίας παραγωγής συσκευασιών, της συσκευασίας και του εμπορίου. Εξαιρούνται από τη συμμετοχή στην ένωση οι επιχειρήσεις του τομέα διαχείρισης απορριμμάτων και ανακύκλωσης, για να αποφευχθούν συγκρούσεις συμφερόντων. Η ένωση ΑRA περιλαμβάνει - ανάλογα με τις ομάδες συμφερόντων των επιχειρήσεων που υπάγονται στο VerpackVO - τρεις κατηγορίες μελών, και συγκεκριμένα τους συσκευαστές/εισαγωγείς, το εμπόριο και τη βιομηχανία παραγωγής συσκευασιών. Οι κατηγορίες αυτές εκπροσωπούνται ισομερώς στο προεδρείο της ένωσης που αποτελεί ταυτόχρονα και το εποπτικό συμβούλιο της ΑRA. Η ένωση ΑRA αριθμεί σήμερα περίπου 240 μέλη.

2. Οι κλαδικές εταιρείες ανακύκλωσης (BRG)

(11) Η ΑRA δεν αναλαμβάνει η ίδια τις χρησιμοποιημένες συσκευασίες ούτε τις προσκομίζει η ίδια στην ανακύκλωση. Απεναντίας, χρησιμοποιεί γι' αυτά τις κλαδικές εταιρείες ανακύκλωσης (BRG), με τις οποίες έχει συνάψει τις λεγόμενες συμβάσεις ανακύκλωσης. Με τις εν λόγω συμβάσεις οι κλαδικές εταιρείες δεσμεύονται να αναλάβουν την αποκομιδή, τη διαλογή ή/και την ανακύκλωση των χρησιμοποιημένων συσκευασιών σύμφωνα με τις διατάξεις του VerpackVO.

(12) Φορείς εκμετάλλευσης του συστήματος ΑRA που εμφανίζονται ενώπιον του αρμόδιου ομοσπονδιακού υπουργείου, σύμφωνα με το άρθρο 45 παράγραφος 11 του ΑWG και του άρθρου 7α του Αbfallwirtschaftsgesetz(6) (AWG), είναι οι ακόλουθες εταιρείες: η ΑRGEV, για τις μεταλλικές συσκευασίες (σίδηρο, αλουμίνιο) και τις λεγόμενες ελαφρές συσκευασίες (ξύλο, κεραμικά, πλαστικά, σύνθετα υλικά, υφαντικές ίνες), η Österreichischer Kunststoff Kreislauf AG (ÖKK), για συσκευασίες από πλαστικό και υφαντικές ίνες, η Αltpapier-Recycling-Organisations-gesellschaft mbH (ARO), για συσκευασίες από χαρτί, χαρτόνι και κυματοειδές χαρτόνι, και η Αustria Glas Recycling GmbH (AGR), για συσκευασίες από γυαλί.

(13) Με απόφαση του αρμόδιου ομοσπονδιακού υπουργείου της Αυστρίας και σύμφωνα με το άρθρο 7ε του ΑWG διαπιστώθηκε η μονοπωλιακή ή μονοπωλιακού τύπου θέση των εταιρειών ΑRO, ÖKK, ARGEV και ΑGR, καθώς και της Öko-Box Sammel GmbH που συνεργάζεται με το σύστημα ΑRA.

(14) Η λειτουργία του συστήματος αποκομιδής και ανακύκλωσης επιτρέπει στις συμβεβλημένες εταιρείες της ΑRA να "απαλλαγούν" από την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του άρθρου 3 παράγραφος 5 του VerpackVO για τις συμφωνημένες συσκευασίες. Η ΑRA, ως πράκτορας, προασπίζεται τα δικαιώματα της συμβεβλημένης εταιρείας έναντι των κλαδικών εταιρειών ανακύκλωσης.

(15) Αλλά και οι κλαδικές εταιρείες ανακύκλωσης (BRG) δεν εκτελούν άμεσα οι ίδιες την αποστολή τους, όσον αφορά την αποκομιδή και ανακύκλωση, αλλά συνάπτουν για όλες τις αυστριακές περιφέρειες, δηλαδή τις διοικητικές επαρχίες, συμβάσεις με ιδιωτικές επιχειρήσεις, οι οποίες αναλαμβάνουν το πραγματικό έργο της διαχείρισης των απορριμμάτων. Οι περιφερειακοί εταίροι μπορούν να χρησιμοποιούν υπεργολάβους για την εκπλήρωση των καθηκόντων τους. Μεμονωμένα και κυρίως στις μεγάλες πόλεις, ως περιφερειακοί εταίροι εμφανίζονται και οι δήμοι. Κλαδικές εταιρείες ανακύκλωσης (BRG) είναι οι ακόλουθες:

ARGEV Arbeitsgemeinschaft Verpackungsverwertungs-GesmbH

ÖKK Österreichischer Kunststoff Kreislauf AG (ÖKK),

Aluminium-Recycling GmbH (Alurec),

Arbeitsgemeinschaft Verbundmaterialien GmbH (AVM),

Verein für Holzpackmittel (VHP),

Ferropack Recycling GmbH (Ferropack),

Altpapier-Recycling-Organisations-gesellschaft mbH,

Austria Glas Recycling GmbH (AGR).

ARGEV - Arbeitsgemeinschaft Verpackungsverwertungs-GesmbH

(16) Η ΑRGEV ασχολείται με την αποκομιδή, διαλογή και κατάλληλη επεξεργασία των συσκευασιών από πλαστικό, μέταλλο, ξύλο, υφαντικές ίνες, κεραμικά και σύνθετα υλικά. Μέτοχοι της ΑRGEV είναι η ΑRA (με ποσοστό 11 %) και η ένωση ΑRGEV. Η ένωση ΑRGEV έχει 110 μέλη περίπου από τέσσερις κατηγορίες (τους παραγωγούς/εισαγωγείς, το εμπόριο, τη βιομηχανία συσκευασιών/κλαδικές εταιρείες, τους φορείς διαχείρισης απορριμμάτων/ανακύκλωσης). Ο τομέας διαχείρισης απορριμμάτων δεν έχει δικαίωμα ψήφου στα όργανα της ένωσης (προεδρείο, γενική συνέλευση).

(17) Τα συστήματα αποκομιδής της ΑRGEV περιλαμβάνουν ένα σύστημα για τις ελαφρές συσκευασίες των νοικοκυριών, ένα σύστημα για τις μεταλλικές συσκευασίες των νοικοκυριών και ένα σύστημα για τις ελαφρές και μεταλλικές συσκευασίες του εμπορίου.

(18) Οι περιφερειακοί εταίροι - επιχειρήσεις διαχείρισης απορριμμάτων, δημοτικές επιχειρήσεις και κοινοπραξίες - που λειτουργούσαν τα συστήματα αποκομιδής με εντολή της ΑRGEV ανέρχονταν σε 57 το 2000. Με την παροχή υπηρεσιών ασχολούνταν περιφερειακά 144 ιδιωτικές και δημοτικές επιχειρήσεις αποκομιδής και 47 εγκαταστάσεις διαλογής και τεμαχισμού υλικών. Ο αριθμός των περιφερειακών εταίρων ανέρχεται σε 64 από το 2002.

(19) Η ΑRGEV συνήψε συμφωνίες συνεργασίας με τις κάτωθι BRG που αναλαμβάνουν την ανακύκλωση απορριμμάτων.

ÖKK - Österreichischer Kunststoff Kreislauf AG

(20) Η ÖKK ασχολείται με την ανακύκλωση συσκευασιών από πλαστικά και υφαντά υλικά. Το 11 % των μετοχών της ÖKK ανήκει στην ΑRA, το υπόλοιπο 89 % στην ένωση "Österreichischer Kunststoffkreislauf". Στις 31 Δεκεμβρίου 2000, η ένωση αριθμούσε συνολικά 51 μέλη. Τα μέλη της ένωσης διακρίνονται σε ομάδες παραγωγών και διανομέων πλαστικού, παραγωγών και διανομέων πλαστικών ειδών, χρηστών πλαστικών συσκευασιών, εταίρων του συστήματος (και συγκεκριμένα της ΑRGEV), οργανισμών και επιχειρήσεων του τομέα ανακύκλωσης πλαστικών, καθώς και οργανισμών και επιχειρήσεων του τομέα διαχείρισης απορριμμάτων. Για να αποφεύγονται οι συγκρούσεις συμφερόντων, οι οργανισμοί και οι επιχειρήσεις του τομέα ανακύκλωσης πλαστικών, αλλά και του τομέα διαχείρισης απορριμμάτων (που εν μέρει έχουν σχέσεις συναλλαγής με την ÖKK), δεν έχουν δικαίωμα ψήφου στο προεδρείο της ένωσης και αποκλείονται παντελώς από τη συμμετοχή σε συνεδριάσεις στις οποίες συζητούνται νομικά θέματα μεταξύ μελών της ένωσης και της ÖKK.

(21) Η ÖKK έχει συνάψει συμβάσεις με επιχειρήσεις ανακύκλωσης και μεταφορικές εταιρείες για την υλοποίηση της ανακύκλωσης. Το 2001 υπήρχαν στην Αυστρία 16 επιχειρήσεις ανακύκλωσης επιλεγμένων πλαστικών και 8 επιχειρήσεις ανακύκλωσης μεικτών πλαστικών.

Aluminium-Recycling GmbH (Alurec)

(22) Η Αluminium-Recycling GmbH (Alurec) ασχολείται με την ανακύκλωση των συσκευασιών από αλουμίνιο που συλλέγει η ΑRGEV. Μέτοχοι της Αlurec είναι οι παραγωγοί αλουμινίου Αustria Metall AG (AMAG) και Salzburger Aluminium AG (SAG). Οι υπόλοιποι μέτοχοι είναι παραγωγοί συσκευασιών.

(23) Την ανακύκλωση των συσκευασιών από αλουμίνιο κάνουν οι δύο μοναδικές αυστριακές επιχειρήσεις ανακύκλωσης, η ΑMAG και η SAG. Οι συμβάσεις για το αλουμίνιο αποτελούν αντικείμενο αναδιαπραγμάτευσης κάθε χρόνο βάσει των τιμών κλεισίματος για το αλουμίνιο στο London Metall Exchange.

Arbeitsgemeinschaft Verbundmaterialien GmbH (AVM)

(24) Η Αrbeitsgemeinschaft Verbundmaterialien GmbH (AVM) ασχολείται με την ανακύκλωση συσκευασιών από σύνθετα υλικά, με εξαίρεση τις σύνθετες συσκευασίες ποτών από χαρτόνι. Μέτοχοί της είναι η ΑRO και η ÖKK, με ποσοστό 50 % η καθεμιά. Η ΑVM οργανώνει την ανακύκλωση των υλικών, συνεργαζόμενη στενά με την ÖKK.

Verein für Holzpackmittel (VHP)

(25) Η Verein für Holzpackmittel (VHP) ασχολείται με την ανακύκλωση, και εν μέρει με την αποκομιδή, συσκευασιών από ξύλο. Η ένωση περιλαμβάνει σήμερα 16 μέλη. Πρόκειται για αυστριακούς παραγωγούς και εμπόρους ξυλοσυσκευασιών.

Ferropack Recycling GmbH (Ferropack)

(26) Η Ferropack Recycling GmbH (Ferropack) ασχολείται με την ανακύκλωση των σιδηρών και μεταλλικών συσκευασιών, και συγκεκριμένα των συσκευασιών από λευκοσίδηρο και χάλυβα, που συλλέγει η ΑRGEV. Μοναδικός μέτοχος της Ferropack είναι η "Verein fόr Metallrecycling FerroPack". Η ένωση έχει τώρα έξι μέλη, που είναι οι αυστριακοί παραγωγοί συσκευασιών από λευκοσίδηρο και χάλυβα.

Altpapier-Recycling-Organisations-gesellschaft mbH

(27) Η ΑRO ασχολείται με την αποκομιδή και την ανακύκλωση συσκευασιών από χαρτί, χαρτόνι και κυματοειδές χαρτόνι (η λεγόμενη κατηγορία υλικών "ΡΡΚ"). Η ΑRA κατέχει το 11 % των μετοχών της ΑRO. Οι υπόλοιπες μετοχές ανήκουν σε επιχειρήσεις παραγωγής χάρτου με ποσοστό 28 % περίπου, σε επιχειρήσεις ανακύκλωσης (απομελάνωσης) με ποσοστό 27 % περίπου και σε βιομηχανίες επεξεργασίας χάρτου με ποσοστό 34 % περίπου. Το μερίδιο κανενός από τους συνολικά 17 μετόχους της ΑRO δεν υπερβαίνει το 17 %.

(28) Η ΑRO έχει συνάψει συμφωνίες οικιακής αποκομιδής με 538 φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης σε ολόκληρη την Αυστρία και συμφωνίες με 79 επιχειρήσεις διαχείρισης απορριμμάτων για όλες τις υπηρεσίες αποκομιδής από το εμπόριο, τους επαγγελματίες και τη βιομηχανία.

Austria Glas Recycling GmbH (AGR)

(29) Η Αustria Glas Recycling GmbH (AGR) ασχολείται με την αποκομιδή και την ανακύκλωση συσκευασιών από γυαλί. Η ΑRA κατέχει το 11 % των μετοχών της ΑGR. Το υπόλοιπο 89 % κατέχουν, κατά το ήμισυ έκαστος, οι δύο αυστριακοί παραγωγοί γυαλιού, Vetropack Austria GmbH και Stölzle Oberglas GmbH.

(30) Το σύστημα αποκομιδής της ΑGR που καλύπτει όλη την επικράτεια βασίζεται κυρίως σε ένα σύστημα προσκόμισης του γυαλιού σε μεγάλους κάδους που τοποθετούνται σε κεντρικά σημεία. Η ΑGR συνεργάζεται στενά με δήμους και με πάνω από 30 ιδιωτικές επιχειρήσεις διαχείρισης απορριμμάτων.

ΙΙΙ. ΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ

(31) Το VerpackVO τέθηκε σε ισχύ την 1η Δεκεμβρίου 1996. Το εν λόγω διάταγμα βασίζεται στον ΑWG και υπηρετεί τη μεταφορά της οδηγίας 94/62/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 1994, για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας(7). Το VerpackVO αποτελεί νεότερη εκδοχή του πρώτου διατάγματος περί συσκευασιών που τέθηκε σε ισχύ τον Οκτώβριο του 1993(8).

(32) Το VerpackVO αποσκοπεί στο να αποφευχθούν ή να περιορισθούν οι επιπτώσεις τις οποίες έχουν για το περιβάλλον τα απορρίμματα και οι συσκευασίες. Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 1 του VerpackVO, στο διάταγμα υπάγονται οι παραγωγοί, οι εισαγωγείς, οι συσκευαστές, οι διανομείς και οι τελικοί καταναλωτές. Σύμφωνα με το άρθρο 3 του VerpackVO οι παραγωγοί, οι εισαγωγείς, οι συσκευαστές και οι διανομείς συσκευασιών μεταφοράς και πώλησης υποχρεούνται να δέχονται ατελώς τις χρησιμοποιημένες συσκευασίες που αυτοί διακινούν και εν ανάγκη να τις επιστρέφουν σε υπόχρεους που προηγούνται αυτών είτε να τις επαναχρησιμοποιούν είτε να τις ανακυκλώνουν σύμφωνα με την τρέχουσα τεχνολογία.

(33) Σύμφωνα με το άρθρο 12 του VerpackVO και οι παραγωγοί, οι εισαγωγείς, οι συσκευαστές και οι διανομείς πρόσθετων συσκευασιών υποχρεούνται να δέχονται ατελώς τις χρησιμοποιημένες συσκευασίες που αυτοί διακινούν και των οποίων δεν είναι τελικοί καταναλωτές, και εν ανάγκη να τις επιστρέφουν σε υπόχρεους που προηγούνται αυτών είτε να τις επαναχρησιμοποιούν είτε να τις ανακυκλώνουν σύμφωνα με την εκάστοτε εξέλιξη της τεχνολογίας. Ο υπόχρεος μπορεί να χρησιμοποιεί και τρίτους για την εκπλήρωση των υποχρεώσεών του. Οι υποχρεώσεις ισχύουν από τον τελικό καταναλωτή όλων των σταδίων εμπορίας έως τον εγχώριο παραγωγό ή εισαγωγέα. Ο τελικός καταναλωτής μπορεί κατά την αγορά του συσκευασμένου προϊόντος να αφήνει τις πρόσθετες συσκευασίες επί τόπου ή στην περιοχή της παράδοσής του. Αν ο τελικός καταναλωτής δεν αφήσει την πρόσθετη συσκευασία, τότε ισχύουν αντίστοιχα οι διατάξεις για τις συσκευασίες πώλησης.

(34) Οι παραγωγοί, οι εισαγωγείς, οι συσκευαστές και οι διανομείς είναι υποχρεωμένοι σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 3 του VerpackVO να δέχονται ατελώς από τον τελικό καταναλωτή τις χρησιμοποιημένες συσκευασίες πώλησης στο σημείο παράδοσης, αλλά η υποχρέωση αυτή περιορίζεται στις συσκευασίες ίδιου είδους, μορφής και μεγέθους των εκάστοτε διακινούμενων εμπορευμάτων και προϊόντων.

(35) Οι ιδιοκτήτες επιχειρήσεων στις οποίες συσσωρεύονται ορισμένες ελάχιστες ποσότητες συσκευασιών μπορούν να ζητήσουν την εγγραφή σε μητρώο σημείων απόρριψης μεγάλων ποσοτήτων συσκευασιών, γεγονός που συνεπάγεται ότι πρέπει να εγγυώνται τη συλλογή μέσα στην επιχείρηση και την επαναχρησιμοποίηση ή ανακύκλωση των συσκευασιών (άρθρο 8 του VerpackVO).

(36) Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του VerpackVO, όταν οι παραγωγοί, οι εισαγωγείς και οι συσκευαστές συμμετέχουν σε ένα σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης, οι υποχρεώσεις ανάληψης και ανακύκλωσης των συσκευασιών μεταφοράς και πώλησης μεταβιβάζονται στον φορέα εκμετάλλευσης του συστήματος ακόμη και για τα προηγούμενα και τα επόμενα στάδια εμπορίας. Το ίδιο ισχύει σύμφωνα με το άρθρο 4 του VerpackVO και για τους διανομείς που παραδίδουν συσκευασίες μεταφοράς και πώλησης σε τελικούς καταναλωτές (τελικοί διανομείς). Στην περίπτωση αυτή γίνεται συνήθως λόγος για "απαλλαγή" των παραγωγών, εισαγωγέων και συσκευαστών από την εκπλήρωση των υποχρεώσεων τους μέσω του φορέα εκμετάλλευσης του συστήματος.

(37) Σύμφωνα με το άρθρο 11 του VerpackVO ένα τέτοιο σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης συσκευασιών μεταφοράς και πώλησης πρέπει να διευκολύνει την αποκομιδή και ανακύκλωση των συσκευαστικών υλικών για τα οποία έχουν συναφθεί συμβάσεις με τους αντισυμβαλλομένους.

(38) Κατά βάση δεν υφίσταται νομική υποχρέωση συμμετοχής σε ένα τόσο οργανωμένο σύστημα (βλέπε ωστόσο αιτιολογική σκέψη 43). Οι επιχειρήσεις που δεν συμμετέχουν εξακολουθούν να υπέχουν υποχρέωση παραλαβής των συσκευασιών σε ατομική βάση. Επιχειρήσεις που δεν συμμετέχουν, εξακολουθούν κατά βάση να υπόκεινται στην ατομική υποχρέωση ανάληψης. Τα συστήματα αποκομιδής και ανακύκλωσης, βεβαίως, είναι υποχρεωμένα, στο πλαίσιο του τομέα δράσης τους, να συνάπτουν συμβάσεις με κάθε υπόχρεο, εφόσον αυτός το επιθυμεί και κάτι τέτοιο δικαιολογείται αντικειμενικά. Ο τομέας δράσης των συστημάτων αποκομιδής και ανακύκλωσης περιλαμβάνει τις συσκευασίες που πετούν τα ιδιωτικά νοικοκυριά, καθώς και ο επαγγελματικός και βιομηχανικός τομέας. Δεν υπάρχει υποχρέωση ειδικής σήμανσης των συσκευασιών που συμμετέχουν στο σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης.

(39) Για τη συγκρότηση ή σημαντική τροποποίηση των συστημάτων αποκομιδής και ανακύκλωσης απαιτείται σύμφωνα με το άρθρο 29 παράγραφος 1 του ΑWG άδεια του αρμόδιου ομοσπονδιακού υπουργού. Μετά τη χορήγηση αδείας τα συστήματα συνεχίζουν να υπάγονται στην εποπτεία του (άρθρο 31 AWG). Ο υπουργός επικουρείται στο έργο του από επιτροπή εμπειρογνωμόνων (άρθρο 34 AWG) και σύμβουλο (άρθρο 35 AWG). Για οικιακά και επαγγελματικά συστήματα οι νομικές υποχρεώσεις διαφέρουν εν μέρει μεταξύ τους.

(40) Το άρθρο 32 AWG θεσπίζει ειδικές υποχρεώσεις για τα συστήματα αποκομιδής και ανακύκλωσης οικιακών συσκευαστικών απορριμμάτων. Τα συστήματα αυτά πρέπει να επιδιώκουν την όσο το δυνατόν μεγαλύτερη συμμετοχή (άρθρο 32 παράγραφος 1 AWG), να συνάπτουν συμβάσεις με όλες τις υπόχρεες βάσει του VerpackVO επιχειρήσεις στο μέτρο που αυτό είναι επιθυμητό από τον υπόχρεο και αντικειμενικά δικαιολογημένο (άρθρο 32 παράγραφος 2 AWG) και υπέχουν ειδικές υποχρεώσεις αναφοράς (άρθρο 32 παράγραφος 4 AWG). Επιπλέον, βάσει του άρθρου 35 AWG οι δυνατότητες εποπτείας και ελέγχου των συστημάτων αυτών από τις δημόσιες αρχές είναι πολύ περισσότερες έναντι των συστημάτων που προσφέρουν αποκομιδή και ανακύκλωση μόνον στον επαγγελματικό τομέα.

(41) Το άρθρο 32 παράγραφος 3 του ΑWG αφορά συστήματα αποκομιδής και ανακύκλωσης οικιακών συσκευασιών τα οποία, εκτός του τομέα αυτού αναπτύσσουν δραστηριότητα και στον τομέα των επαγγελματικών συσκευασιών. Στην περίπτωση αυτή δεν επιτρέπονται οι σταυρωτές επιδοτήσεις προς τον τομέα των επαγγελματικών συσκευασιών και οφείλουν να εξασφαλίσουν με τον κατάλληλο διαχειριστικό ή λογιστικό διαχωρισμό τη διαφάνεια των ταμειακών ροών και αποδόσεων μεταξύ των δύο αυτών δραστηριοτήτων.

(42) Οι υπόχρεοι ανάληψης συσκευασιών που δεν συμμετέχουν σε κάποιο σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης, αλλά και τα οικεία συστήματα πρέπει να τηρούν συγκεκριμένες ποσοστώσεις αποκομιδής και ανακύκλωσης. Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 7 του VerpackVO, στην άδεια λειτουργίας των οικείων συστημάτων πρέπει να καθορίζονται συγκεκριμένες ποσοστώσεις αποκομιδής και ανακύκλωσης, εφόσον αυτό είναι λογικό και το επιβάλλουν οι απαιτήσεις προστασίας του περιβάλλοντος και λόγοι εθνικής οικονομίας. Βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 6 του VerpackVO για τους παραγωγούς, εισαγωγείς και συσκευαστές κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 4 του VerpackVO, όπως και τους τελικούς διανομείς κατά την έννοια του άρθρου 4 του VerpackVO, καθώς και όλες οι επόμενες βαθμίδες διανομής υφίστανται συγκεκριμένες υποχρεώσεις υποβολής αποδεικτικών καθώς και συγκεκριμένες ποσοστώσεις για την αποδοχή και ανακύκλωση αναλόγως του είδους συσκευασίας.

(43) Βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 9 του VerpackVO υποχρεούνται να συμμετάσχουν σε συστήματα αποκομιδής και ανακύκλωσης όσοι δεν υποβάλουν αποδείξεις όσον αφορά τις υποχρεώσεις παραλαβής συσκευασιών που απορρέουν από το άρθρο 3 παράγραφος 6 του VerpackVO.

(44) Ύστερα από αίτημα παροχής πληροφοριών της Επιτροπής η Αυστρία διευκρίνισε στην απάντησή της στις 15 Ιανουαρίου 2003, ότι δυνάμει του ΑWG, του VerpackVO και των συναφών κοινοποιήσεων είναι δυνατό, πέραν του ήδη υφιστάμενου συστήματος να δημιουργηθούν και άλλα συστήματα αποκομιδής και ανακύκλωσης οικιακών συσκευασιών.

(45) Παρομοίως σύμφωνα με τα προαναφερθέντα πρότυπα επιτρέπεται κατά την αποκομιδή και ανακύκλωση οικιακών συσκευαστικών απορριμμάτων η συγχρησιμοποίηση των κάδων από ανταγωνιστές του συστήματος ΑRA. Τούτο διότι η τοποθέτηση πρόσθετων κάδων για τελικούς καταναλωτές από ανταγωνιστές του ΑRA δεν είναι δυνατή για λόγους τόσο έλλειψης χώρου όσο και προστασίας των δημόσιων χώρων και της υπαίθρου.

(46) Ωστόσο η Αυστρία είναι της άποψης ότι όλα τα συστήματα αποκομιδής και ανακύκλωσης πρέπει να παρέχουν αποδείξεις όσον αφορά την αποκομιδή και την ανακύκλωση των συσκευαστικών απορριμμάτων τα οποία συμμετέχουν στο σύστημα. Ως εκ τούτου, μετά την αποκομιδή των συσκευασιών σε κοινούς κάδους οι συσκευασίες πρέπει να διαχωρίζονται βάσει του συστήματος στο οποίο ανήκουν.

IV. ΟΙ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΘΕΙΣΕΣ ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ

(47) Οι ΑRA, ARGEV και ΑRO κοινοποίησαν τις ακόλουθες συμφωνίες:

- τις συμφωνίες απαλλαγής και παραχώρησης άδειας μεταξύ της ΑRA και των υπόχρεων βάσει του VerpackVO επιχειρήσεων (χωρίς τιμολόγιο),

- τη σύμβαση διαχείρισης απορριμμάτων μεταξύ της ΑRA και της ΑRGEV, ως τυπική των συμβάσεων διαχείρισης που έχουν συναφθεί μεταξύ της ΑRA και των ακόλουθων κλαδικών εταιρειών ανακύκλωσης (BRG) που απαριθμούνται στο συνημμένο παράρτημα της κοινοποίησης: ARGEV, AVM, ARO, AGR, Alurec, Verein für Holzpackmittel, Ferropack, ÖKK,

- τη σύμβαση διαχείρισης απορριμμάτων και συνεργασίας μεταξύ της ΑRGEV και της ÖKK, καθώς και μεταξύ της ΑRGEV και της Αlurec, ως τυπικές συμβάσεις που έχουν συναφθεί μεταξύ της ΑRGEV και των εταιρειών ÖKK, Alurec, Ferropack και VHP, και

- τις συμβάσεις της ΑRGEV και της ΑRO με τους εκάστοτε περιφερειακούς εταίρους διαχείρισης απορριμμάτων.

1. Οι συμφωνίες απαλλαγής και παραχώρησης άδειας

(48) Η συμμετοχή στο σύστημα ΑRA γίνεται με τη σύναψη συμφωνίας απαλλαγής και παραχώρησης άδειας. Μ' αυτήν η συμβαλλόμενη επιχείρηση μεταβιβάζει, έναντι αποζημίωσης, την απορρέουσα από το VerpackVO υποχρέωσή της να αναλαμβάνει τις συσκευασίες στο σύστημα ΑRA και κατ' αυτόν τον τρόπο "απαλλάσσεται". Υπάρχουν οι ακόλουθες παραλλαγές της τυποποιημένης σύμβασης:

- η συμφωνία απαλλαγής και παραχώρησης άδειας για τις συσκευασίες μεταφοράς και πώλησης, καθώς και για τις πρόσθετες εξωτερικές συσκευασίες (ELV) και

- η συμφωνία απαλλαγής και παραχώρησης άδειας για τις συσκευασίες εξυπηρέτησης.

(49) Οι συμβεβλημένες εταιρείες μπορούν με μικρή ετήσια αποζημίωση άδειας να συνάψουν "πρόσθετη συμφωνία για μικρές ποσότητες συσκευασιών". Επιχειρήσεις που έχουν την καταστατική τους έδρα σε κράτη μέλη μπορούν να συμβληθούν με την ΑRA με τη σύναψη "πρόσθετης συμφωνίας για αλλοδαπές συμβεβλημένες εταιρείες από κράτη της ΕΕ".

1.1. Συμφωνία απαλλαγής και παραχώρησης άδειας για τις συσκευασίες μεταφοράς και πώλησης, καθώς και για τις πρόσθετες εξωτερικές συσκευασίες (ELV)

(50) Η ΕLV καθορίζει στο άρθρο Ι παράγραφος 1 το ρόλο της ΑRA ως πράκτορα της συμβεβλημένης εταιρείας, η οποία προασπίζεται τα συμφέροντά της έναντι των κλαδικών εταιρειών ανακύκλωσης. Οι συμβεβλημένες εταιρείες δίνουν εντολή στην ΑRA και την εξουσιοδοτούν να συνάπτει συμφέρουσες, κατά το δυνατόν, συμβάσεις διαχείρισης απορριμμάτων με τις κλαδικές εταιρείες ανακύκλωσης. Στις εν λόγω συμβάσεις οι κλαδικές εταιρείες ανακύκλωσης υποχρεούνται να προβούν σε κατάλληλη και συνάδουσα με το VerpackVO αποκομιδή ή/και ανακύκλωση (ανάλογα με την κλαδική εταιρεία) όλων των συσκευασιών, για τις οποίες υπάρχουν εγγυήσεις αποκομιδής ή/και ανακύκλωσης. Η ΑRA, ως αποκλειστικός πράκτορας, προασπίζεται στο όνομά της, αλλά για λογαριασμό και προς όφελος της συμβεβλημένης εταιρείας, όλα τα δικαιώματα της συμβεβλημένης εταιρείας έναντι των κλαδικών εταιρειών ανακύκλωσης. Η ΑRA, ως εταίρος των κλαδικών εταιρειών ανακύκλωσης, δέχεται στο όνομά της, αλλά για λογαριασμό και προς όφελος της συμβεβλημένης εταιρείας, τις υπηρεσίες που αυτές παρέχουν.

(51) Η συμβεβλημένη εταιρεία υποχρεούται, σύμφωνα με το άρθρο Ι παράγραφος 2, να συμμετέχει κατά τη διάρκεια ισχύος της σύμβασης στα συστήματα αποκομιδής και ανακύκλωσης της ΑRA με όλες τις συσκευασίες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του VerpackVO και για τις οποίες υπάρχουν εγγυήσεις αποκομιδής και ανακύκλωσης. Εξαιρούνται μόνον οι συσκευασίες για τις οποίες αποδεδειγμένα υπήρξε απαλλαγή από την υποχρέωση ανάληψης σε άλλο στάδιο ή για τις οποίες η ίδια η συμβεβλημένη εταιρεία ή εξουσιοδοτημένα απ' αυτήν πρόσωπα προβαίνουν αποδεδειγμένα σε σύννομη αποκομιδή και ανακύκλωση χωρίς να χρησιμοποιήσουν άμεσα ή έμμεσα το σύστημα της ΑRA.

(52) Η ΑRA δήλωσε ότι για να αποδειχθεί η χρησιμοποίηση άλλου παράλληλου συστήματος απαλλαγής αρκεί πιστοποιητικό που εκδίδουν σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του VerpackVO για τη συμβεβλημένη εταιρεία οι φορείς εκμετάλλευσης εγκεκριμένων συστημάτων αποκομιδής και ανακύκλωσης. Όσον αφορά τις συσκευασίες που διαχειρίζεται ως απορρίμματα η επιχείρηση με το σύστημα της αυτοδιαχείρισης, αρκεί για την ΑRA η υποβολή αποδεικτικού που εκδίδει σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 6 σημείο 2 του VerpackVO η ίδια η αυτοδιαχειριζόμενη τα απορρίμματά της επιχείρηση, προκειμένου να υποβληθεί στο Υπουργείο Περιβάλλοντος.

(53) Σύμφωνα με το άρθρο Ι παράγραφος 4, η ΑRA παραχωρεί στη συμβεβλημένη εταιρεία, για τη διάρκεια της σύμβασης, το δικαίωμα να χρησιμοποιεί το σήμα "Der Grüne Punkt" που είναι καταχωρισμένο σήμα της Duale System Deutschland AG (DSD) ως σήμα συμμετοχής στο σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης ΑRA. Το δικαίωμα χρήσης του σήματος μπορεί να ανακληθεί οποτεδήποτε από την ΑRA, περιορίζεται στην επικράτεια της Αυστρίας και δεν μπορεί να μεταβιβαστεί. Η αναγραφή ένδειξης στις συσκευασίες δεν πρέπει να είναι παραπλανητική. Η χρήση του σήματος πρέπει να γίνεται κατά τρόπο που λαμβάνει υπόψη τα συμφέροντά του. Η συμβεβλημένη εταιρεία πρέπει να γνωρίζει ότι η χρήση του σήματος στο εξωτερικό ενδέχεται να εξαρτάται από τη συγκατάθεση του εκεί δικαιούχου. Η καταβολή αποζημίωσης άδειας στην ΑRA δεν σημαίνει τη συγκατάθεση της DSD ή του δικαιούχου στο εξωτερικό στη χρήση του σήματος. Δεν υπάρχει υποχρέωση αναγραφής του σήματος "Der Grüne Punkt" στις συσκευασίες που συμμετέχουν στο σύστημα ΑRA.

(54) Το άρθρο ΙΙ ρυθμίζει το ύψος και την καταβολή της αποζημίωσης άδειας. Σύμφωνα με το σημείο 1 η αποζημίωση που πρέπει να καταβάλλει η συμβεβλημένη εταιρεία υπολογίζεται ανάλογα με τις συσκευασίες που θέτει σε κυκλοφορία στο εσωτερικό της χώρας (βλέπε άρθρο Ι παράγραφος 2, βλέπε αιτιολογική σκέψη 51). Η συμβεβλημένη εταιρεία υποχρεούται να υπολογίζει ανά υλικό συσκευασίας τις ποσότητες συσκευασιών που καλύπτει η σύμβαση και να τις λαμβάνει υπόψη κατά τον υπολογισμό της καταβλητέας αποζημίωσης. Ο υπολογισμός των αποζημιώσεων αδείας γίνεται εφαρμόζοντας τις τιμές του τιμολογίου που δημοσιεύει η ΑRA κάθε φορά και οι οποίες σύμφωνα με το σημείο 5 μπορούν να αλλάζουν από την ΑRA το πολύ μια φορά το χρόνο, τηρώντας προηγουμένως προθεσμία γνωστοποίησης τριών μηνών. Σε περίπτωση σοβαρής μεταβολής των στοιχείων κόστους ή των βασικών δεδομένων υπολογισμού των αποζημιώσεων είναι δυνατή η έκτακτη αναπροσαρμογή των αποζημιώσεων. Σύμφωνα με το σημείο 10 η συμβεβλημένη εταιρεία λαμβάνει το αργότερο έως την 1η Μαρτίου κάθε έτους από την ΑRA την ετήσια τελική δήλωση στην οποία αναγράφονται ανά υλικό συσκευασίας όλες οι συσκευασίες που δήλωσε η συμβεβλημένη εταιρεία κατά το προηγούμενο ημερολογιακό έτος. Η συμβεβλημένη εταιρεία έχει το δικαίωμα να κάνει αναδρομική διόρθωση των δηλώσεών της για το ημερολογιακό έτος που έληξε και να ζητήσει ανάλογο συμψηφισμό των αποζημιώσεων άδειας. Η ΑRA δήλωσε σχετικά ότι η ετήσια τελική δήλωση δίνει τη δυνατότητα στη συμβεβλημένη εταιρεία να κάνει εκ των υστέρων προσαρμογή των δηλώσεών της στην πραγματική κατάσταση αυτοδιαχείρισης των απορριμμάτων της. Η ΑRA, από την πλευρά της, διατηρεί το δικαίωμα να κάνει συμψηφισμό των αποζημιώσεων άδειας μόνο με την προσκόμιση σχετικών αποδείξεων, όσον αφορά τις διορθώσεις της ετήσιας τελικής δήλωσης.

(55) Σύμφωνα με στοιχεία της ΑRA η αποζημίωση που υποχρεούται να καταβάλει η συμβεβλημένη εταιρεία, βάσει της παραγράφου ΙΙ, δεν θεωρήθηκε ποτέ ως τέλος χρήσης σήματος (ως αντιπαροχή δηλαδή για το δικαίωμα χρήσης του σήματος "Der Grüne Punkt" στις συσκευασίες), αλλά πάντα ως αμοιβή για την παρεχόμενη από το σύστημα απαλλαγή από την εκπλήρωση της υποχρέωσης ανάληψης και ανακύκλωσης χρησιμοποιημένων συσκευασιών. Συνεπώς, το άρθρο ΙΙ παράγραφος 1 έχει την έννοια - και έτσι εφαρμόζεται - ότι η αποζημίωση άδειας πρέπει να καταβάλλεται μόνο για τις συσκευασίες για τις οποίες οι συμβεβλημένες εταιρείες επιθυμούν την απαλλαγή από την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους μέσω του συστήματος. Η αρχή αυτή εφαρμόζεται ως εξής: οι συμβεβλημένες εταιρείες δηλώνουν κάθε μήνα ή κάθε τρίμηνο σύμφωνα με το άρθρο ΙΙ παράγραφος 4, μόνον τις συσκευασίες για τις οποίες δεν εφαρμόζουν σύστημα αυτοδιαχείρισης ή δεν συμμετέχουν σε άλλο συλλογικό σύστημα. Αυτό εφαρμόζεται μέχρι του σημείου που υποβάλλονται στην ΑRA "μηδενικές δηλώσεις", δηλαδή οι επιχειρήσεις που διατηρούν μεν σε ισχύ τις συμφωνίες απαλλαγής και παραχώρησης άδειας που έχουν συνάψει αλλά για συγκεκριμένη περίοδο δεν επιθυμούν να συμμετάσχουν στο σύστημα ΑRA με συσκευασίες και αναγράφουν την ένδειξη "μηδέν" στις δηλώσεις τους για τις συσκευασίες που έθεσαν σε κυκλοφορία.

(56) Επίσης, η ΑRA δήλωσε ότι δεν υπάρχει αντίρρηση από την πλευρά της να φέρουν το σήμα "Der Grüne Punkt" συσκευασίες για τις οποίες δεν παραχωρήθηκε άδεια από την ΑRA, εφόσον οι συσκευασίες αυτές αποδεδειγμένα συλλέγονται και ανακυκλώνονται σύννομα, και εφόσον αυτό μπορεί να ελεγχθεί από την ΑRA. Η ΑRA ανέλαβε σχετικά τη δέσμευση αριθ. 2 που αναφέρεται στο σημείο 5. Η σύμβαση είναι αορίστου χρόνου σύμφωνα με το άρθρο ΙΙΙ. Η συμβεβλημένη εταιρεία δικαιούται να καταγγείλει νόμιμα τη σύμβαση στο τέλος κάθε ημερολογιακού έτους, με προθεσμία έξι μηνών. Η ΑRA δεν έχει δικαίωμα καταγγελίας. Αν συντρέχει σοβαρός λόγος, δικαίωμα καταγγελίας της σύμβασης έχουν, εκτάκτως, και τα δύο συμβαλλόμενα μέρη.

(57) Το άρθρο ΙV προβλέπει δικαιώματα και υποχρεώσεις πληροφόρησης και ελέγχου για την ΑRA. Η ΑRA εποπτεύει την απαλλαγή της συμβεβλημένης εταιρείας από την BRG και τον φορέα διαχείρισης με τον οποίο αυτή συνεργάζεται. Μπορεί να ελέγχει την ορθότητα των δηλώσεων των συμβεβλημένων εταιρειών, εξετάζοντας π.χ. τα σχετικά επιχειρησιακά έγγραφα.

1.2. Συμφωνία απαλλαγής και παραχώρησης άδειας για συσκευασίες εξυπηρέτησης

(58) Η συμφωνία απαλλαγής και παραχώρησης άδειας για συσκευασίες εξυπηρέτησης διαφέρει από την τυποποιημένη συμφωνία για τις συσκευασίες μεταφοράς και πώλησης, καθώς το άρθρο Ι παράγραφος 2 της ΕLVS (Entpflichtungs und Lizenzvereinbarung fur Serviceverpackungen) υποχρεώνει την συμβεβλημένη εταιρεία να συμμετέχει στο σύστημα ΑRA για όλες εκείνες τις συσκευασίες που υπάγονται στο VerpackVO ως προς τις οποίες, αφενός, οι κλαδικές εταιρείες ανακύκλωσης εγγυώνται την αποκομιδή και ανακύκλωσή τους, και, αφετέρου, οι πελάτες επιθυμούν να απαλλαγούν από την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους. Γι' αυτό και η συμβεβλημένη εταιρεία μπορεί ανάλογα με την επιθυμία των πελατών της να συνάπτει συμφωνία απαλλαγής και παραχώρησης άδειας μόνο για μέρος των συσκευασιών εξυπηρέτησης, χωρίς να είναι υποχρεωμένη να προσκομίσει αποδείξεις σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 2 εδάφιο 2 της ΕVL για τις συσκευασίες που απαλλάχθηκαν ήδη σε προηγούμενο στάδιο εμπορίας ή για τις οποίες γίνεται σύννομη αποκομιδή και ανακύκλωση χωρίς τη χρησιμοποίηση του συστήματος ΑRA. Συνεπώς η διατύπωση της συμφωνίας απαλλαγής και παραχώρησης άδειας για συσκευασίες εξυπηρέτησης είναι ευρύτερη.

1.3. Πρόσθετη συμφωνία για μικρές ποσότητες συσκευασιών

(59) Σε περίπτωση που η ΑRA και η συμβεβλημένη εταιρεία αναμένουν ότι η ετήσια αποζημίωση άδειας που θα καταβάλει η συμβεβλημένη εταιρεία σύμφωνα με το άρθρο ΙΙ της ΕVL θα είναι κατώτερη από 1817 ευρώ (χωρίς φόρο κύκλου εργασιών), είναι δυνατή η σύναψη "πρόσθετης συμφωνίας για μικρές ποσότητες συσκευασιών". Με αυτήν συμφωνείται απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών, όσον αφορά τον τρόπο δήλωσης των ποσοτήτων συσκευασιών και την καταβολή του σχετικού τέλους.

1.4. Πρόσθετη συμφωνία για αλλοδαπές συμβεβλημένες εταιρείες από την ΕΕ

(60) Σύμφωνα με το άρθρο 5 της πρόσθετης συμφωνίας για αλλοδαπές συμβεβλημένες εταιρείες από την ΕΕ, δικαίωμα νόμιμης καταγγελίας της ΕLV (άρθρο ΙΙΙ παράγραφος 1 της ΕLV) έχει και η ΑRA. Ως επιχείρημα η ΑRA προβάλλει τις δυσκολίες ελέγχου των συμβεβλημένων εταιρειών στο εξωτερικό. Παράλληλα είναι δύσκολη η εφαρμογή της νομοθεσίας στο εξωτερικό. Η νόμιμη καταγγελία χρησιμεύει στις περιπτώσεις που η ΑRA έχει συγκεκριμένο λόγο να εικάζει ότι η συμβεβλημένη εταιρεία δεν τηρεί κανονικά τις συμβατικές της υποχρεώσεις αλλά λόγω των δυσχερειών απόδειξης στο εξωτερικό δεν μπορεί να το αποδείξει όπως απαιτείται για μια έκτακτη καταγγελία της σύμβασης σύμφωνα με τους όρους της ΕLV.

2. Οι συμβάσεις διαχείρισης απορριμμάτων

2.1. Σχέση μεταξύ ΑRA και BRG

(61) Μεταξύ 25 Αυγούστου και 30 Σεπτεμβρίου 1993 η ΑRA συνήψε με όλες τις κλαδικές εταιρείες ανακύκλωσης (BRG) συμβάσεις διαχείρισης απορριμμάτων για ολόκληρη την αυστριακή επικράτεια. Ως πρότυπο υπέβαλε τη σύμβαση που είχε συνάψει με την ΑRGEV.

(62) Αντικείμενο της σύμβασης είναι, σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 1, η διαχείριση των χρησιμοποιημένων συσκευασιών που αναφέρονται στις εγγυητικές δηλώσεις κάθε BRG (παράρτημα 2 της σύμβασης διαχείρισης απορριμμάτων). Οι υπηρεσίες διαχείρισης περιλαμβάνουν την αποκομιδή, τη μεταφορά, καθώς και τη διαλογή και την επεξεργασία τους σύμφωνα με τις διατάξεις του VerpackVO, λαμβάνοντας υπόψη τη συμφωνία πλαίσιο που έχει συναφθεί μεταξύ ΑRA και φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης (παράρτημα 3 της σύμβασης) και φροντίζοντας ιδίως να επιτευχθούν - τουλάχιστον - οι στόχοι και κατ' αναλογίαν οι ποσοστώσεις που αναφέρονται στις διατάξεις για τις συσκευασίες. Η ΑRA δέχεται τις υπηρεσίες διαχείρισης απορριμμάτων από τις BRG σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 3 στο όνομά της, αλλά για λογαριασμό και προς όφελος της συμβεβλημένης εταιρείας. Ενεργεί, συνεπώς, ως πράκτορας της συμβεβλημένης εταιρείας. Οι BRG είναι υποχρεωμένες σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 5 να δέχονται και να αναλαμβάνουν ατελώς όλες τις συσκευασίες για τις οποίες υπάρχει σύμβαση μεταξύ ΑRA και συμβεβλημένων εταιρειών. Ως πρώτη ένδειξη καταβολής της αποζημίωσης άδειας η ΑRA χορηγεί το σήμα "Der Grüne Punkt" που είναι σήμα κατατεθέν. Η ΑRA δηλώνει επ' αυτού διευκρινιστικά ότι το άρθρο 1 παράγραφος 5 δεν έχει καμιά πρακτική σημασία. Ειδικότερα, οι εταιρείες του συστήματος ΑRA χρησιμοποιούσαν τελείως άλλες μεθόδους από την τοποθέτηση του σήματος "Der Grüne Punkt", για να αποφανθούν αν μια συσκευασία πρέπει να συμπεριληφθεί στο σύστημα ΑRA ή όχι. Η εν λόγω διάταξη δεν έχει νομικές συνέπειες.

(63) Εφόσον η κλαδική εταιρεία ανακύκλωσης κάνει χρήση των υπηρεσιών υπεργολάβων, για να προσφέρει τις υπηρεσίες διαχείρισης, πρέπει σύμφωνα με το άρθρο 4 να τους υποχρεώνει να τηρούν τις συμβατικές υποχρεώσεις της κλαδικής εταιρείας ανακύκλωσης. Η BRG πρέπει να κάνει νέες αναθέσεις σε υπεργολάβους, σεβόμενη τις αρχές του ελεύθερου ανταγωνισμού και εφαρμόζοντας λογικά οικονομικά κριτήρια. Εδώ, ωστόσο, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι διατάξεις των συμφωνιών-πλαίσιο μεταξύ ΑRA και φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης σχετικά με την επιλογή του συλλέκτη/διαλογέα. Επιπλέον, η BRG πρέπει να αναθέτει τις νέες συμβάσεις σε υπεργολάβους ύστερα από διαγωνισμό. Η ΑRA έχει το δικαίωμα να λαμβάνει γνώση των εγγράφων του διαγωνισμού και των προσφορών.

(64) Σύμφωνα με το άρθρο 5 η BRG απολαμβάνει δικαίωμα αποκλειστικότητας κατά τη διάρκεια ισχύος της σύμβασης στην περιοχή στην οποία αναφέρεται, δηλαδή σε ολόκληρη την αυστριακή επικράτεια. Η BRG υποχρεούται να μη συγκροτεί, να μη λειτουργεί και να μη συμμετέχει σε κανένα άλλο σύστημα αποκομιδής ή ανακύκλωσης κατά την έννοια του VerpackVO εκτός του συστήματος ΑRA, ούτε να παρέχει ενεργά υπηρεσίες διαχείρισης απορριμμάτων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα άλλων BRG. Η BRG αναγνωρίζει το ρόλο της ΑRA ως αποκλειστικής μεσολαβήτριας μεταξύ αυτής και των συμβεβλημένων εταιρειών, ωστόσο δεν κωλύεται να διεξάγει με αυτές συνομιλίες και να συνάπτει συμβάσεις, εφόσον αυτό είναι απαραίτητο για την εκπλήρωση των συμβατικών της υποχρεώσεων. Η BRG δεν επιτρέπεται να συνάπτει με τις συμβεβλημένες εταιρείες συμβάσεις που έχουν ως αποτέλεσμα την απαλλαγή της συμβεβλημένης εταιρείας από την εκπλήρωση των υποχρεώσεών της.

(65) Σύμφωνα με το άρθρο 6 το καταβαλλόμενο αντίτιμο για την παροχή των υπηρεσιών διαχείρισης από τις BRG αποτελεί μέρος των αποζημιώσεων άδειας που εισπράττει η ΑRA για την κάλυψη του κόστους των υπηρεσιών τους, μείον μια προσαύξηση την οποία δικαιούται η ΑRA. Η αποζημίωση υπολογίζεται ανάλογα με το αναγκαίο κόστος διαχείρισης του χρησιμοποιημένου υλικού συσκευασίας. Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 4, δεν επιτρέπονται σταυρωτές επιδοτήσεις μεταξύ BRG και ΑRA στους ανά υλικό συσκευασίας υπολογισμούς. Ως σταυροειδής επιδότηση νοείται η καταβολή ενός ποσού το οποίο δεν αντιστοιχεί στο πραγματικό κόστος διαχείρισης και έχει σαν αποτέλεσμα ένα υλικό συσκευασίας να τίθεται σε ευνοϊκότερη ή δυσμενέστερη θέση σε σύγκριση με κάποιο άλλο (άρθρο 6 παράγραφος 4). Βασικά, η αποζημίωση προκαθορίζεται από την ΑRA ύστερα από πρόταση της BRG, για ένα ημερολογιακό έτος. Το άρθρο 6 παράγραφος 13 περιέχει τη λεγόμενη ρήτρα ευνοϊκότερης μεταχείρισης, βάσει της οποίας η BRG προσφέρει στην ΑRA την ευνοϊκότερη μεταχείριση, με την έννοια ότι δεν θα προσφέρει ή δεν θα παράσχει υπηρεσίες ανάλογες με τις συμβατικές υπηρεσίες διαχείρισης ή εν μέρει τέτοιες υπηρεσίες σε τρίτους υπό ευνοϊκότερους όρους από ότι στην ΑRA και στις συμβεβλημένες με αυτήν εταιρείες.

(66) Οι συμβάσεις μεταξύ ΑRA και BRG είναι αορίστου χρόνου. Η BRG είναι υποχρεωμένη να προσφέρει τις συμβατικές υπηρεσίες διαχείρισης από την 1η Δεκεμβρίου 1993. Η καταγγελία της σύμβασης είναι δυνατή, σύμφωνα με το άρθρο 7Β, από κάθε συμβαλλόμενο μέρος, στο τέλος κάθε ημερολογιακού έτους με προθεσμία 12 μηνών. Το νόμιμο δικαίωμα καταγγελίας των συμβαλλόμενων μερών ισχύει μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2000. Σε περίπτωση που κάποια άλλη επιχείρηση προσφέρει στην ΑRA υπηρεσίες σε καλύτερες τιμές, η ΑRA είχε δικαίωμα καταγγελίας της σύμβασης υπό ορισμένες προϋποθέσεις και πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2000.

(67) Με συμφωνία της 23ης Ιανουαρίου 2001 η ΑRA συμφώνησε τόσο με την ΑRGEV όσο και με την ΑRO ότι η καταγγελία των συμβάσεων διαχείρισης χρησιμοποιημένων συσκευασιών που συνήψε μαζί τους μεταξύ 24 Αυγούστου και 30 Σεπτεμβρίου 1993, δεν είναι δυνατή προ της 31ης Δεκεμβρίου 2003. Το άρθρο 7C προβλέπει το δικαίωμα άμεσης καταγγελίας της σύμβασης για σημαντικούς λόγους. Η σύμβαση λήγει επίσης αυτόματα, αν η σύμβαση ή το σύστημα ΑRA δεν λάβει την αναγκαία, σύμφωνα με τις διατάξεις περί ανταγωνισμού, έγκριση.

(68) Σύμφωνα με το άρθρο 11 παραχωρούνται στην ΑRA δικαιώματα επιθεώρησης των σημείων αποκομιδής και διαχείρισης των απορριμμάτων, καθώς και άλλων τόπων λειτουργίας των BRG που έχουν σχέση με το αντικείμενο της σύμβασης, κατά τη διάρκεια του κανονικού ωραρίου λειτουργίας και ύστερα από προειδοποίηση. Παρόμοια δικαιώματα επιθεώρησης έχει η ΑRA έναντι των υπεργολάβων των BRG. Δικαίωμα επιθεώρησης ύστερα από προειδοποίηση έχει η ΑRA και στα επιχειρησιακά έγγραφα της BRG, εφόσον το κρίνει αναγκαίο για τον έλεγχο της κανονικής εκτέλεσης της σύμβασης από την BRG. Σύμφωνα με την παράγραφο 12, δικαιώματα ενημέρωσης και επιθεώρησης έχει και η BRG.

(69) Η παράγραφος 13 προβλέπει αμοιβαίες υποχρεώσεις δήλωσης από τα συμβαλλόμενα μέρη. Οι BRG πρέπει να υποβάλλουν στην ΑRA τριμηνιαίες και ετήσιες δηλώσεις για τις υπηρεσίες διαχείρισης απορριμμάτων που προσέφεραν. Η ΑRA είναι υποχρεωμένη να δηλώνει διαρκώς στις BRG τον αριθμό και το ύψος των συμβάσεων που συνάπτει με τις συμβεβλημένες εταιρείες, καθώς και τις ποσότητες των συσκευασιών που θέτουν στην κυκλοφορία οι τελευταίες.

(70) Για διαφορές απόψεων μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών αποφασίζει εμπειρογνώμονας διαιτητής ή διαιτητικό δικαστήριο σύμφωνα με το άρθρο 14.

(71) Σύμφωνα με το άρθρο 15 η ανακύκλωση των συσκευασιών πρέπει να γίνεται από τις αρμόδιες για την ανακύκλωση του κάθε υλικού συσκευασίας BRG. Για το σκοπό αυτό η ΑRA υποχρεούται να συνάπτει με καθεμιά απ' αυτές σύμβαση διαχείρισης απορριμμάτων, του ιδίου περιεχομένου σε γενικές γραμμές, η οποία θα καθορίζει ως παροχή υπηρεσιών της BRG την ανακύκλωση των αναφερόμενων συσκευασιών. Προβλέπεται ακόμη ότι μεταξύ της ΑRGEV και της αρμόδιας για την ανακύκλωση κάθε φορά BRG θα συνάπτεται σύμβαση που θα ρυθμίζει τη σχέση των δύο εταιρειών μεταξύ τους, και συγκεκριμένα όσον αφορά τις οφειλόμενες στην ΑRA υπηρεσίες διαχείρισης απορριμμάτων τόσο από την ΑRGEV όσο και από την αρμόδια BRG. Με την εν λόγω σύμβαση θα διασφαλίζεται κυρίως ότι η ΑRGEV και η BRG θα παρέχουν συνολικά πλήρη διαχείριση των απορριμμάτων - από την αποκομιδή, τη μεταφορά και τη διαλογή έως την ανακύκλωση - και ότι δεν θα υπάρχουν κενά στη διαδικασία διαχείρισης μεταξύ ΑRGEV και BRG.

2.2. Σχέσεις μεταξύ των BRG

(72) Επειδή η ΑRGEV είναι αρμόδια μόνο για την οργάνωση της αποκομιδής και της διαλογής, έχει συνάψει συμβάσεις συνεργασίας με άλλες BRG (ÖKK, Alurec, Ferropack, AVM και VHP) που είναι αρμόδιες για την οργάνωση της ανακύκλωσης. Ως πρότυπες συμβάσεις κοινοποιήθηκαν οι συμβάσεις της ΑRGEV με την ÖKK και την Αlurec.

α) Σύμβαση συνεργασίας μεταξύ ΑRGEV και ÖKK

(73) Η σύμβαση που συνάφθηκε στις 9 Μαρτίου 1994 ρυθμίζει τη σχέση της ΑRGEV με την ÖKK, όσον αφορά την οριοθέτηση και την πλήρη εκτέλεση των οφειλόμενων στην ΑRA υπηρεσιών διαχείρισης απορριμμάτων τόσο από την ΑRGEV όσο και από την ÖKK.

(74) Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 1 σημείο 2, η ΑRGEV συγκροτεί και θέτει σε συνεχή λειτουργία ένα σύστημα αποκομιδής, διαλογής και επεξεργασίας συσκευασιών που καλύπτει όλη την επικράτεια. Αναλαμβάνει έναντι της ÖKK την υποχρέωση να έχει σε συνεχή βάση διαθέσιμες όλες τις συσκευασίες που υπέστησαν διαλογή και συγκεντρώθηκαν στα πλαίσια του συστήματος αποκομιδής της ΑRGEV. Η ÖKK οργανώνει επαρκές και κατάλληλο δυναμικό ανακύκλωσης ή ενδιάμεσης αποθήκευσης, καθώς και τη μεταφορά των υλικών από την εκάστοτε συμβεβλημένη με την ΑRGEV εταιρεία στον φορέα ανακύκλωσης ή προσωρινής αποθήκευσης.

(75) Η ÖKK εγγυάται στην ΑRGEV σύμφωνα με το άρθρο 2 την αγορά των συσκευασιών που έχουν ετοιμάσει η ΑRGEV και οι συμβεβλημένες με αυτήν εταιρείες βάσει της σύμβασης. Αντικείμενο της σύμβασης είναι, επίσης, οι υποχρεώσεις που αφορούν την προετοιμασία και την παραλαβή παλαιών υλικών, την ποιότητα των συσκευασιών, την απόδειξη παραχώρησης άδειας, τη βάση υπολογισμού των αποζημιώσεων άδειας της ΑRA, την υποχρέωση ενημέρωσης και τήρησης του απορρήτου, καθώς και μια συμφωνία για τη δικαστική επίλυση των διαφορών.

(76) Το άρθρο 4 ορίζει ότι η ΑRGEV αποκτά την κυριότητα των συσκευασιών που συγκεντρώνει με το σύστημά της. Με την παραλαβή από το φορέα προσωρινής αποθήκευσης ή ανακύκλωσης των συσκευασιών που ανταποκρίνονται στις προδιαγραφές, η κυριότητα αυτών περιέρχεται στην ÖKK.

(77) Σύμφωνα με το άρθρο 15, οι συμβεβλημένες εταιρείες αναλαμβάνουν την υποχρέωση κατά τη διάρκεια ισχύος της σύμβασης να μη συγκροτούν, να μη θέτουν σε λειτουργία και να μη συμμετέχουν σε κανένα άλλο σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης, κατά την έννοια του VerpackVO, εκτός του συστήματος ΑRA, ακόμη και αν υπάρχει ρητή έγκριση του αντισυμβαλλόμενου. Η ΑRGEV αναλαμβάνει επίσης την υποχρέωση κατά τη διάρκεια ισχύος της σύμβασης να μην παραδίδει σε τρίτους συσκευασίες χωρίς τη συγκατάθεση της ÖKK. Αντίστοιχα η ÖKK υποχρεούται να μη δέχεται από τρίτους συσκευασίες χωρίς τη συγκατάθεση της ΑRGEV. Από την προαναφερθείσα αποκλειστικότητα εξαιρούνται ρητώς οι αμοιβαίες συμφωνίες με όσους επιλέγουν ένα σύστημα αυτοδιαχείρισης, εφόσον συνάδουν με τις συμβάσεις διαχείρισης απορριμμάτων που έχουν συναφθεί με την ΑRA. Επιπλέον, οι συμβαλλόμενοι αναλαμβάνουν την υποχρέωση να μην παρέχουν ενεργά υπηρεσίες διαχείρισης απορριμμάτων που εμπίπτουν στον τομέα αρμοδιότητας του εκάστοτε αντισυμβαλλόμενου.

(78) Σύμφωνα με το άρθρο 16 η σύμβαση ισχύει από την 1η Οκτωβρίου 1993, είναι αορίστου διαρκείας και δύναται να καταγγελθεί από αμφότερα τα μέρη με προθεσμία δώδεκα μηνών στο τέλος του ημερολογιακού έτους. Δεν είναι δυνατή η κανονική καταγγελία της σύμβασης πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2000. Σύμφωνα με το άρθρο 17 είναι δυνατή η καταγγελία της σύμβασης για σοβαρούς λόγους.

β) Σύμβαση συνεργασίας μεταξύ ΑRGEV και Αlurec

(79) Η σύμβαση που συνάφθηκε στις 20 Ιανουαρίου 1994 ρυθμίζει την εκπλήρωση των συμβατικών υποχρεώσεων της ΑRGEV και της Αlurec έναντι της ΑRA. Συμφωνεί σε γενικές γραμμές με τη σύμβαση της ΑRGEV με την ÖKK, όσον αφορά το αντικείμενο και τη διάρκεια.

(80) Σύμφωνα με το άρθρο ΙΙ η ΑRGEV αναλαμβάνει την υποχρέωση να καθιστά διαθέσιμες όλες τις συσκευασίες που συγκέντρωσε η ίδια ή οι υπεργολάβοι της. Η Αlurec υποχρεούται σύμφωνα με το άρθρο ΙΙΙ να προωθεί τις συσκευασίες που παρέλαβε από την Αlurec ή τις επιχειρήσεις διαλογής για κανονική ανακύκλωση.

(81) Σύμφωνα με το άρθρο V η ΑRGEV είναι υποχρεωμένη κατά τη διάρκεια ισχύος της σύμβασης να παραδίδει αποκλειστικά στην Αlurec όλες τις συσκευασίες που συγκέντρωσε η ίδια και οι υπεργολάβοι της. Η Αlurec, από την πλευρά της, είναι υποχρεωμένη να παραλαμβάνει αποκλειστικά από την ΑRGEV και τους υπεργολάβους της τις συσκευασίες που έχουν συγκεντρωθεί και να τις προωθεί για ανακύκλωση.

(82) Όσον αφορά την κυριότητα - μολονότι δεν υπάρχει ρητή σχετική ρύθμιση στη σύμβαση μεταξύ ΑRGEV και Αlurec - ισχύουν τα ίδια με αυτά που ισχύουν στη σύμβαση συνεργασίας ΑRGEV και ΑRO. Κατ' αρχήν η ΑRGEV αποκτά την κυριότητα των συλλεγόμενων υλικών, την οποία μεταβιβάζει, στη συνέχεια, στην Αlurec κατά την παράδοση των υλικών.

(83) Σύμφωνα με το άρθρο VI, από 1ης Οκτωβρίου 1993, η σύμβαση κατέστη αορίστου χρόνου. Η σύμβαση μπορεί να καταγγελθεί και από τα δύο συμβαλλόμενα μέρη στο τέλος κάθε ημερολογιακού έτους, με προθεσμία δώδεκα μηνών. Δεν είναι δυνατή η κανονική καταγγελία της σύμβασης πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2000. Σύμφωνα με το άρθρο VII είναι δυνατή η καταγγελία της σύμβασης για σοβαρούς λόγους.

2.3. Σχέση των BRG με τους περιφερειακούς εταίρους

(84) Στην παρούσα περίπτωση πρόκειται για τις συμβάσεις της ΑRGEV και της ΑRO με τις περιφερειακές επιχειρήσεις διαχείρισης απορριμμάτων ή τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης. Αντικείμενο των συμβάσεων είναι η ρύθμιση της πραγματικής εκτέλεσης της διαχείρισης των χρησιμοποιημένων συσκευασιών.

Συμφωνία της ΑRGEV

(85) Στην αρχική εκδοχή της συμφωνίας της ΑRGEV με τον περιφερειακό εταίρο το 1994 (η λεγόμενη εταιρική συμφωνία), ο περιφερειακός εταίρος αναλαμβάνει την υποχρέωση στο άρθρο 2 παράγραφος 2 να συγκροτήσει ένα σύστημα αποκομιδής, διαλογής και επεξεργασίας σύμφωνα με τις διατάξεις της συμφωνίας. Η εντολή δίνεται μόνο σε έναν περιφερειακό εταίρο ανά περιφέρεια αποκομιδής.

(86) Την αποκομιδή των απορριμμάτων συσκευασιών από τα νοικοκυριά και από εγκαταστάσεις με ανάλογο όγκο συσκευασιών οργανώνει ο περιφερειακός εταίρος σε συντονισμό με το φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 και με τη συγκατάθεση της ΑRGEV είναι δυνατή η ανάθεση της εντολής σε υπεργολάβους. Η αποκομιδή γίνεται σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 με κάδους συλλογής τους οποίους τοποθετεί είτε ο περιφερειακός εταίρος είτε ο φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης. Σύμφωνα με το άρθρο 3 το κόστος των κάδων συλλογής και της συγκρότησης μιας υποδομής αποκομιδής συμψηφίζεται με την καταβολή κάποιου τέλους από την ΑRGEV.

(87) Στο άρθρο 2 παράγραφος 10 διαπιστώνεται ότι ο περιφερειακός εταίρος συλλέγει τα παλιά υλικά για λογαριασμό της ΑRGEV και συνεπώς με τη συλλογή αποκτά την κυριότητα αυτών αποκλειστικά για την ΑRGEV. Για το λόγο αυτόν ο περιφερειακός εταίρος επιτρέπεται να μεταχειρίζεται τα παλαιά υλικά μόνο με τον τρόπο που προβλέπει η συμφωνία και όχι διαφορετικά. Σε αντίθετη περίπτωση συντρέχει σοβαρός λόγος για την ΑRGEV να προβεί σε άμεση καταγγελία της σύμβασης.

(88) Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 16 η ΑRGEV εγγυάται στον περιφερειακό εταίρο, μέσω διμερών συμβάσεων με τους εγγυοδότες ανακύκλωσης, την αγορά των παλιών υλικών που έχει συγκεντρώσει βάσει της συμφωνίας. Ο περιφερειακός εταίρος πρέπει να έχει έτοιμα στην αποθήκη του τα παλιά υλικά και να γνωστοποιεί χωρίς καθυστέρηση στην ΑRGEV ή/και στο φορέα ανακύκλωσης που έχει ονομάσει η ΑRGEV ή ο αρμόδιος εγγυοδότης ανακύκλωσης την ετοιμότητά του να παραδώσει τα υλικά.

(89) Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 18 ο περιφερειακός εταίρος πρέπει να φροντίζει να υπάρχει συνεννόηση με τον αρμόδιο φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης. Σε περίπτωση διαφοράς απόψεων πρέπει να καλείται εμπειρογνώμονας διαιτητής σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 21.

(90) Η σύμβαση συνάφθηκε για πρώτη φορά το 1994, είναι αορίστου χρόνου και μπορεί να καταγγελθεί και από τα δύο μέρη στο τέλος κάθε ημερολογιακού έτους, με προθεσμία δώδεκα μηνών. Νόμιμη καταγγελία δεν μπορούσε να γίνει πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2000. Σε περίπτωση που κάποια άλλη επιχείρηση προσέφερε στην ΑRGEV την ίδια υπηρεσία σε καλύτερη τιμή, η ΑRGEV είχε το δικαίωμα να καταγγείλει νόμιμα τη σύμβαση υπό ορισμένες προϋποθέσεις πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2000. Το άρθρο 4 παράγραφος 2 ρυθμίζει το δικαίωμα της άμεσης καταγγελίας της σύμβασης για σοβαρό λόγο.

(91) Όλες οι νομικές και συμβατικές υποχρεώσεις της ΑRGEV που αναφέρονται στο προοίμιο της συμφωνίας, στην παράγραφο C, ισχύουν και για τον περιφερειακό εταίρο.

(92) Στο πλαίσιο συμπληρωματικών και πρόσθετων συμφωνιών η ΑRGEV είχε συμφωνήσει ρήτρες ευνοϊκότερης μεταχείρισης, στην ουσία, με όλες τις επιχειρήσεις διαχείρισης απορριμμάτων με τις οποίες διατηρεί συμβατικές σχέσεις. Οι εν λόγω ρήτρες ορίζουν ότι η επιχείρηση διαχείρισης δεν πρέπει να προσφέρει τις υπηρεσίες της σε τρίτο ούτε να διεκπεραιώνει για έναν τρίτο εργασίες υπό ευνοϊκότερους όρους από εκείνους που προσφέρει στην ΑRGEV. Με τη δέσμευση αριθ. 1 που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 139 η ΑRGEV παραιτείται από την εφαρμογή των εν λόγω ρητρών ευνοϊκότερης μεταχείρισης μετά τις 29 Νοεμβρίου 2000.

(93) Στη νέα εκδοχή των συμφωνιών για τη ρύθμιση των σχέσεων με τους φορείς διαχείρισης απορριμμάτων γίνεται πλέον διάκριση μεταξύ εταίρων αποκομιδής και εταίρων διαλογής. Υπάρχει ξεχωριστή τυποποιημένη σύμβαση για τον καθένα. Και οι δύο συμφωνίες μοιάζουν σε γενικές γραμμές με την αρχική συμφωνία, αλλά είναι ωστόσο πιο λεπτομερείς.

(94) Και οι δύο τυποποιημένες συμβάσεις τέθηκαν σε ισχύ από 1ης Ιανουαρίου 2002, με εξαίρεση τις συμβάσεις με τρεις δήμους (Wien, Linz und Salzburg) που τέθηκαν σε ισχύ νωρίτερα, και συμφωνούν επί της ουσίας με τις πρότυπες συμβάσεις. Οι συμβάσεις του 1993/94 δεν ισχύουν πλέον.

ARGEV - εταίροι αποκομιδής

(95) Η συμφωνία με τους εταίρους αποκομιδής ρυθμίζει την ανταλλαγή συγκεκριμένων υπηρεσιών μεταξύ της ΑRGEV και του φορέα αποκομιδής κατά την εφαρμογή του VerpackVO στους επιμέρους τομείς "αποκομιδή", "μεταφόρτωση" και "ατομική διαχείριση των απορριμμάτων των επιχειρήσεων". Η αποκομιδή των απορριμμάτων ανατίθεται μόνον σε έναν εταίρο ανά περιφέρεια.

(96) Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 2 αντικείμενο της συμφωνίας είναι η συγκρότηση και η απρόσκοπτη λειτουργία ενός συστήματος αποκομιδής για χρησιμοποιημένες συσκευασίες σε δεδομένη περιφέρεια. Η ΑRGEV επιφυλάσσεται σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 6 του δικαιώματος να συλλέγει με το σύστημα αποκομιδής και απορρίμματα που δεν προέρχονται από συσκευασίες. Οι συμβατικές διατάξεις εφαρμόζονται στην περίπτωση αυτή μέσα σε λογικά πλαίσια.

(97) Τα απορρίμματα από τον οικιακό τομέα συλλέγονται σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 μαζί με τα απορρίμματα από εγκαταστάσεις με παρεμφερή όγκο συσκευασιών. Οι εγκαταστάσεις με παρεμφερή όγκο συσκευασιών μπορεί να είναι επιχειρήσεις ή υπηρεσίες που παράγουν απορρίμματα. Αυτές πρέπει να δηλώνονται κάθε χρόνο για την αποκομιδή και παράλληλα να αποδεικνύουν την παραχώρηση άδειας από την ΑRA για τις απορριπτόμενες συσκευασίες και σε ποσοστό 100 %. Αν το ποσοστό των συσκευασιών που έχουν άδεια είναι μικρότερο του 100 %, τα απορρίμματα διατίθενται ως επαγγελματικά απορρίμματα.

(98) Βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 2 σημείο 3 η ΑRGEV συνάπτει χωριστή συμφωνία με το φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης σχετικά με την παροχή των απαιτούμενων σημείων τοποθέτησης κάδων. Οι κάδοι και οι σάκοι συλλογής παρέχονται από τον εταίρο αποκομιδής ή το φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης σε συνεννόηση με την ΑRGEV. Το σχετικό κόστος αναλαμβάνει η ΑRGEV σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 σημείο 4, μόνο όσον αφορά τους κάδους του οικιακού τομέα και όχι των εγκαταστάσεων με παρεμφερή όγκο συσκευασιών.

(99) Η υπηρεσία της αποκομιδής περιλαμβάνει σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 σημείο 5 την προγραμματισμένη εκκένωση των κάδων, την παραλαβή των σάκων και τη μεταφορά των συλλεγέντων υλικών στην καθορισμένη εγκατάσταση διαλογής ή σ' ένα σταθμό μεταφόρτωσης μέσα στην περιφέρεια αποκομιδής που αναφέρει η σύμβαση. Η παροχή του όγκου συλλογής από τον εταίρο αποκομιδής γίνεται σύμφωνα με τις ανάγκες δηλαδή ανάλογα με τις συνήθειες του πληθυσμού και του εκάστοτε σημείου απόρριψης συσκευασιών λαμβάνοντας υπόψη μέση πληρότητα κάδων και σάκων 80 % και ανώτατο ποσοστό παρουσίας ακατάλληλων συσκευασιών 20 % επί του συνολικού όγκου. Σε περίπτωση αποκομιδής επαγγελματικών συσκευασιών μαζί με τις οικιακές, πρέπει να γίνεται διαχωρισμός μεταξύ τους βάσει των κανόνων της ΑRGEV (παράρτημα 2 της συμφωνίας).

(100) Για τον επαγγελματικό τομέα γίνεται ατομική διαχείριση των συσκευαστικών απορριμμάτων των επιχειρήσεων. Ο περιφερειακός εταίρος θέτει σε λειτουργία στον εν λόγω τομέα σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 σημείο 1 περιφερειακή υπηρεσία ατελούς παραλαβής από την ΑRGEV συσκευασιών προερχόμενων από επιχειρήσεις, ελεγχόμενης παραλαβής από εγκαταστάσεις ανακύκλωσης και συγκέντρωσης προβληματικών υλικών. Ιδιαίτερα σε περιφέρειες με έντονο επαγγελματικό χαρακτήρα ο εταίρος αποκομιδής προσφέρει, πέρα από τη βασική υποδομή των περιφερειακών υπηρεσιών παραλαβής και σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 σημείο 2, ειδικά συστήματα για την αποκομιδή από το σημείο απόρριψης συσκευασιών για τις οποίες έχει παραχωρηθεί άδεια.

(101) Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 5 σημείο 1 η ανάθεση επιμέρους υπηρεσιών σε τρίτους, στο πλαίσιο των εν λόγω συμφωνιών, απαιτεί την προηγούμενη συγκατάθεση της ΑRGEV.

(102) Το άρθρο 2 παράγραφος 5 σημείο 2 διευκρινίζει ότι ο εταίρος αποκομιδής παραλαμβάνει τις συσκευασίες για λογαριασμό της ΑRGEV και γι' αυτό ουδέποτε αποκτά κυριότητα σε αυτές. Γι' αυτό και ο εταίρος αποκομιδής επιτρέπεται να μεταχειρίζεται τα υλικά που συνέλεξε η ΑRGEV και τις συσκευασίες της ΑRGEV μόνο με τον τρόπο που προβλέπει η συμφωνία και όχι διαφορετικά. Σε αντίθετη περίπτωση συντρέχει σοβαρός λόγος για την ΑRGEV να προβεί σε άμεση καταγγελία της σύμβασης.

(103) Απαντώντας σε αίτημα παροχής πληροφοριών της Επιτροπής η ΑRGEV εξήγησε ότι κατά την αποκομιδή οικιακών συσκευαστικών απορριμμάτων η επιχείρηση διαχείρισης δύναται να συγκεντρώνει στους ίδιους κάδους απορρίμματα άλλου συστήματος εφόσον αυτό δεν κωλύει την εκπλήρωση των υποχρεώσεών του έναντι της ΑRGEV. Συγκεκριμένα, πρέπει να προσφέρει το συμβατικά καθορισθέντα ελάχιστο όγκο για την αποκομιδή συσκευασιών του συστήματος ΑRA χωρίς να περιορίζεται από δεδομένη ποσόστωση, σύμφωνα με τις προδιαγραφές της ΑRGEV. Σε περίπτωση που ο φορέας διαχείρισης θέτει σε κίνδυνο την απαλλαγή των συμβεβλημένων με την ΑRA εταιρειών, λόγω της συγχρησιμοποίησης κάδων, καταστρατηγεί τη σύμβαση.

(104) Στον τομέα των επαγγελματικών συσκευασιών η ΑRGEV δεν θέτει προδιαγραφές ως προς τα δοχεία συγκέντρωσής τους. Θα ήταν ανάρμοστο για τις επιχειρήσεις διαχείρισης ή/και τα σημεία απόρριψης να συγκεντρώνονται στα ίδια δοχεία και συσκευασίες άλλων σημάτων. Μάλιστα, πρέπει να εξασφαλίζεται με ακριβείς ενδείξεις/σήμανση σε κάθε σημείο απόρριψης ότι στο σημείο παραλαβής της ΑRGEV θα παραδίδονται μόνον συσκευασίες από άποψη ποσότητας και ποιότητας οι οποίες ανταποκρίνονται πράγματι στις συσκευασίες του συστήματος ΑRA που αναλογούν σε αυτό.

(105) Για τους κάδους και τους σάκους συλλογής που έχει διαθέσει και τεκμηριώσει ο εταίρος αποκομιδής αποζημιώνεται σε τριμηνιαία βάση ανάλογα με το μέγεθος των κάδων και των σάκων σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1. Για την εκκένωση των κάδων και τη συλλογή των σάκων από τα νοικοκυριά και παρεμφερείς χρήστες, καθώς και για τη μεταφορά, την απόθεση των συλλεγέντων υλικών σε εγκαταστάσεις διαλογής ή σε σταθμό μεταφόρτωσης και την υποβολή εκθέσεων ο εταίρος αποκομιδής λαμβάνει αποζημίωση που εξαρτάται από την ποσότητα. Για τη μεταφόρτωση των συλλεγόμενων υλικών από νοικοκυριά και παρεμφερείς χρήστες της περιοχής που αναφέρει η σύμβαση και για την υποβολή εκθέσεων ο εταίρος αποκομιδής λαμβάνει αποζημίωση που εξαρτάται από την ποσότητα. Οι υπηρεσίες αποκομιδής και μεταφόρτωσης που συμψηφίζονται κάθε χρόνο με την ΑRGEV δεν μπορούν να υπερβούν μια μέγιστη τιμή ανά περιφέρεια και υλικό. Οι ποσότητες από το 2002 έως και το 2004 υπολογίσθηκαν με βάση τις προβλεφθείσες για το 2001 ακαθάριστες ποσότητες αποκομιδής από νοικοκυριά και παρεμφερείς χρήστες. Για την παραλαβή και την αποκομιδή συσκευασιών που πετούν οι επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένου του ελέγχου εισροής, της συμπληρωματικής διαλογής, της επεξεργασίας, της προσωρινής αποθήκευσης, της διαχείρισης και της φόρτωσης των υλικών που παρέλαβε ο φορέας ανακύκλωσης από επαγγελματικά, βιομηχανικά και υπηρεσιακά σημεία απόρριψης ή από ελεγχόμενες παραλαβές και συγκεντρώσεις προβληματικών υλών ο εταίρος αποκομιδής λαμβάνει αποζημιώσεις ανάλογα με τις ποσότητες.

(106) Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 η ΑRGEV εγγυάται στον περιφερειακό εταίρο μέσω διμερών συμβάσεων με εγγυοδότες ανακύκλωσης την αγορά όλων των παλιών υλικών που συνέλεξε βάσει της συμφωνίας.

(107) Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 η συμφωνία αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2002. Είναι αορίστου χρόνου και μπορεί να καταγγελθεί και από τα δύο μέρη, με προθεσμία έξι μηνών, ωστόσο όχι πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2004. Παράλληλα υφίσταται δικαίωμα νόμιμης καταγγελίας και από τα δύο μέρη, εφόσον συντρέχει σοβαρός λόγος. Τέτοιος σοβαρός λόγος είναι π.χ. η σοβαρή υπέρβαση του ορίου των ποσοτήτων των επαγγελματικών συσκευασιών που συλλέγονται μαζί με τις οικιακές συσκευασίες.

(108) Σχετικά με τη διάρκεια της σύμβασης η ΑRGEV ανέλαβε τη δέσμευση αριθ. 4 που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 139.

(109) Επιπλέον, η ΑRGEV δήλωσε ότι οι συμφωνίες με τους εταίρους αποκομιδής δεν περιλαμβάνουν καμία υποχρέωση αποκλειστικότητας για τους φορείς διαχείρισης απορριμμάτων και μάλιστα ούτε στον οικιακό ούτε στον επαγγελματικό τομέα. Οι επιχειρήσεις διαχείρισης απορριμμάτων είναι ελεύθερες να παρέχουν παρόμοιες υπηρεσίες και για άλλα συστήματα απαλλαγής ή στο πλαίσιο συστημάτων αυτοδιαχείρισης απορριμμάτων. Όσον αφορά την κοινή χρησιμοποίηση των κάδων συλλογής, η ΑRGEV ανέλαβε τη δέσμευση που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 139 αριθ. 3.

ARGEV - Εταίροι διαλογής

(110) Η τυποποιημένη συμφωνία με τον εταίρο διαλογής αντιστοιχεί σε γενικές γραμμές στη συμφωνία με τον εταίρο αποκομιδής.

(111) Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 5 η ΑRGEV αναθέτει σε όλη την επικράτεια και σε καθορισμένες περιφέρειες αποκομιδής (κατά κανόνα διοικητικές περιφέρειες ή πολεοδομικά συγκροτήματα) στους εκάστοτε εταίρους αποκομιδής τη λειτουργία συστημάτων αποκομιδής για ελαφρές και μεταλλικές συσκευασίες από νοικοκυριά και παρεμφερείς χρήστες. Οι ποσότητες που συλλέγονται από τους εταίρους αποκομιδής μεταφέρονται άμεσα ή με τη μεσολάβηση κάποιου μεταφορέα στους εταίρους διαλογής. Η διαλογή ανατίθεται σε έναν μόνον εταίρο ανά περιφέρεια αποκομιδής.

(112) Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 6 οι ποσότητες που συλλέγονται από ορισμένους εταίρους αποκομιδής ή από ορισμένες περιφέρειες προωθούνται σε συγκεκριμένους εταίρους διαλογής ή σε συγκεκριμένες εγκαταστάσεις διαλογής, με στόχο τη βελτιστοποίηση των υπηρεσιών αποκομιδής, διαλογής και μεταφοράς. Με ανάλογες διατάξεις στις ξεχωριστές συμφωνίες με τους εταίρους διαλογής η ΑRGEV θα διασφαλίζει ότι η διαλογή των συσκευασιών που συλλέγουν σε ορισμένες περιφέρειες (σύμφωνα με το παράρτημα 5 της συμφωνίας) οι εταίροι αποκομιδής από νοικοκυριά και παρεμφερείς χρήστες γίνεται αποκλειστικά στην εγκατάσταση διαλογής του εταίρου διαλογής.

(113) Ο εταίρος διαλογής είναι υποχρεωμένος σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 11 να παραλαμβάνει και να προβαίνει στη διαλογή της συνολικής ποσότητας των συσκευασιών που ετοίμασε ή συνέλεξε ο (οι) εταίρος(-οι) αποκομιδής στις περιφέρειες αποκομιδής από τα νοικοκυριά (μοντέλο 1) και παρεμφερείς χρήστες (μοντέλο 2). Ο εταίρος διαλογής παραλαμβάνει το υλικό αποκομιδής της ΑRGEV που δεν έχει υποστεί διαλογή (μοντέλα 1/2) μόνον από τους εταίρους αποκομιδής ή από τις περιφέρειες αποκομιδής του παραρτήματος 5 της συμφωνίας. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 ο εταίρος διαλογής θέτει σε λειτουργία στην έδρα της εγκατάστασης διαλογής μια περιφερειακή υπηρεσία για την ατελή παραλαβή συσκευασιών του επαγγελματικού τομέα (μοντέλο 3), την παραλαβή από τις εγκαταστάσεις ανακύκλωσης (μοντέλο 4) και τη συγκέντρωση προβληματικών υλών (μοντέλο 5).

(114) Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 σημείο 2 ο εταίρος διαλογής παραλαμβάνει τις συσκευασίες για λογαριασμό της ΑRGEV και γι' αυτό ουδέποτε αποκτά κυριότητα σ' αυτές. Ο εταίρος διαλογής, συνεπώς, επιτρέπεται να μεταχειρίζεται τις συσκευασίες μόνο με τον τρόπο που προβλέπει η παρούσα συμφωνία και όχι διαφορετικά. Σε αντίθετη περίπτωση συντρέχει σοβαρός λόγος για την ΑRGEV να προβεί σε άμεση καταγγελία της σύμβασης σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 5 σημείο 2 στοιχείο α).

(115) Απαντώντας σε αίτημα παροχής πληροφοριών της Επιτροπής, η ΑRGEV εξήγησε ότι από τη ρήτρα περί κυριότητας δεν απορρέει απαγόρευση της χρήσης των εγκαταστάσεων διαλογής από τρίτους. Σε περίπτωση, μάλιστα, που η απαλλαγή των συμβεβλημένων με την ΑRA εταιρειών, τίθεται σε κίνδυνο λόγω της συγχρησιμοποίησης εγκαταστάσεων, καταστρατηγείται η σύμβαση.

(116) Οι διατάξεις για την ανάθεση υπηρεσιών σε υπεργολάβους (άρθρο 2 παράγραφος 4 σημείο 1) και τη διάρκεια/λήξη της σύμβασης (άρθρο 5) αντιστοιχούν σε εκείνες της συμφωνίας με τους εταίρους αποκομιδής.

(117) Ο εταίρος διαλογής λαμβάνει σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 και πάντοτε εντός των καθορισθέντων περιθωρίων για τις ποσότητες τις αποζημιώσεις εισροής που αναφέρονται στο παράρτημα 6 της σύμβασης. Οι αποζημιώσεις εισροής αποτελούν την αποζημίωση για την παραλαβή των συλλεγόμενων υλικών από το οικιακό και το παρεμφερές προς το οικιακό σύστημα της ΑRGEV, τον έλεγχο εισροής, το αναλογούν πάγιο κόστος της εγκατάστασης σε σχέση με τις συμφωνημένες ετήσιες εισρέουσες ποσότητες, την απαλλαγή των συλλεγέντων υλικών από ακαθαρσίες και την κανονική διαχείριση των τελευταίων, καθώς και την επεξεργασία, την προσωρινή αποθήκευση, την προετοιμασία και τη φόρτωση όλων των απαλλαγμένων από ακαθαρσίες απορρεόντων υλικών διαλογής. Οι ποσότητες που εισρέουν κάθε χρόνο για διαλογή και συμψηφίζονται με την ΑRGEV περιορίζονται από το σύνολο των ποσοτήτων αποκομιδής από τα νοικοκυριά ορισμένων περιφερειών. Για τη θετική διαλογή των υλικών που προέρχονται από νοικοκυριά και παρεμφερείς χρήστες ο εταίρος διαλογής λαμβάνει αποζημιώσεις ανάλογα με το υλικό. Οι εν λόγω αποζημιώσεις εκροής ισχύουν και για την παραλαβή, τον έλεγχο εισροής, την πρόσθετη διαλογή, την επεξεργασία, την προσωρινή αποθήκευση, τη διαχείριση, τη φόρτωση κ.λπ. συγκεκριμένων υλικών προερχόμενων από επαγγελματικά σημεία απόρριψης, από εγκαταστάσεις ανακύκλωσης και από τη συγκέντρωση προβληματικών ουσιών.

(118) Η ΑRGEV δήλωσε ότι οι συμφωνίες με τους εταίρους διαλογής δεν περιέχουν καμιά υποχρέωση αποκλειστικότητας των εταίρων διαλογής. Οι επιχειρήσεις διαλογής απορριμμάτων είναι ελεύθερες να παρέχουν παρόμοιες υπηρεσίες και για άλλα συστήματα απαλλαγής ή στο πλαίσιο συστημάτων αυτοδιαχείρισης απορριμμάτων. Επιπλέον, η ΑRGEV υπέβαλε τη δέσμευση αριθ. 3 που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 139 καθώς και τη δέσμευση 4 που αφορά τη διάρκεια ισχύος των συμφωνιών.

Συμφωνία της ΑRO

ARO - εταίροι αποκομιδής

(119) Αντικείμενο της συμφωνίας είναι η λειτουργία ενός συστήματος αποκομιδής χάρτινων συσκευασιών για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τον ΑWG, το VerpackVO, τη σύμβαση διαχείρισης απορριμμάτων μεταξύ ΑRA/ARO και τις άδειες λειτουργίας. Η αποκομιδή των απορριμμάτων ανατίθεται μόνον σε έναν εταίρο ανά περιφέρεια.

(120) Αντικείμενο της συμφωνίας σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 1 δεν αποτελεί η αποκομιδή παλιών χαρτιών και χάρτινων συσκευασιών από νοικοκυριά και εγκαταστάσεις με παρόμοιο όγκο. Αντίθετα, η συμφωνία αναφέρεται στη διαχείριση απορριμμάτων εμπορικών οδών (άρθρο 2 παράγραφος 4), την απομάκρυνση συσκευασιών από εγκαταστάσεις ανακύκλωσης (άρθρο 2 παράγραφος 5), καθώς και την ατομική διαχείριση των απορριμμάτων των επιχειρήσεων (άρθρο 2 παράγραφος 6).

(121) Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 5 η υποχρέωση ανάληψης της ΑRO περιορίζεται στις ποσότητες των συσκευασιών από χαρτί, χαρτόνι και κυματοειδές χαρτόνι για τις οποίες έχει παραχωρηθεί άδεια από την ΑRA. Σε κάθε περίπτωση, η ΑRO είναι διατεθειμένη να αναλάβει το σύνολο των συσκευασιών που εξυπηρετήθηκαν από το σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης. Εφόσον κατ' αυτόν τον τρόπο γίνεται υπέρβαση των υποχρεώσεων της άδειας λειτουργίας, δηλαδή το δυναμικό ανάληψης χάρτινων συσκευασιών υπερβαίνει σε ποσοστό αποκομιδής το 90 % στον επαγγελματικό τομέα και το 80 % στον οικιακό, καθώς και σε ποσοστό ανακύκλωσης το 85 % στον επαγγελματικό και το 75 % στον οικιακό τομέα, και αυτό δεν ανταποκρίνεται στα οικονομικά και νομικά συμφέροντα των συμβεβλημένων εταιρειών, η ΑRO επιφυλάσσεται να περιορίσει την εγγύηση της αγοράς καθώς και την καταβολή των αποζημιώσεων στις απαιτήσεις των αδειών λειτουργίας και ενημερώνει εγκαίρως τους εταίρους αποκομιδής.

(122) Η διαχείριση των απορριμμάτων εμπορικών οδών αποσκοπεί στη διαχείριση των απορριμμάτων καθαρά χάρτινων συσκευασιών που προέρχονται από μικρά επαγγελματικά σημεία απόρριψης χρησιμοποιημένων συσκευασιών. Ο φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης λειτουργεί τις λεγόμενες εγκαταστάσεις ελεγχόμενης παραλαβής (εγκαταστάσεις ανακύκλωσης, κέντρα συλλογής παλιών χαρτιών κ.λπ.) οι οποίες δέχονται συσκευασίες από ιδιώτες κατόχους συσκευασιών, καθώς και από μικρά επαγγελματικά σημεία απόρριψης. Ο εταίρος αποκομιδής της ΑRO αναλαμβάνει την παραλαβή και μεταφορά συσκευασιών από τις εγκαταστάσεις ανακύκλωσης. Για την ατομική διαχείριση απορριμμάτων επιχειρήσεων ο εταίρος διαχείρισης απορριμμάτων της ΑRO θέτει σε λειτουργία τις λεγόμενες υπηρεσίες παραλαβής της ΑRO, όπου οι επιχειρήσεις μπορούν να παραδίδουν ατελώς τις συσκευασίες τους προς αποκομιδή και ανακύκλωση από το σύστημα.

(123) Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 ο εταίρος αποκομιδής είναι υποχρεωμένος να παραδίδει όλες τις χάρτινες συσκευασίες που είναι αντικείμενο της παρούσας συμφωνίας στις υπηρεσίες παραλαβής της ΑRO. Η παραχώρηση άδειας από την ΑRA για τις παραδιδόμενες συσκευασίες πρέπει να επιβεβαιώνεται με κατάλληλο τρόπο από το επαγγελματικό σημείο απόρριψης συσκευαστικών απορριμμάτων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 σημείο 4. Για πρόσθετες υπηρεσίες παραλαβής απαιτείται η άδεια της ΑRO.

(124) Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 η ΑRO αποφασίζει πού θα γίνει η ανακύκλωση και τον τρόπο μεταφοράς των συσκευασιών. Γι' αυτό ο εταίρος πρέπει να λάβει έγγραφη συγκατάθεση της ΑRO. Ο εταίρος αποκομιδής εγγυάται στην ΑRO μια ελάχιστη ποιότητα των χάρτινων συσκευασιών κατά την παράδοση στον φορέα ανακύκλωσης (άρθρο 2 παράγραφος 9).

(125) Στο άρθρο 2 παράγραφος 10 ορίζεται ότι ο εταίρος συλλέγει τις χάρτινες συσκευασίες για λογαριασμό της ΑRO και συνεπώς το συλλεγόμενο υλικό βρίσκεται αποκλειστικά στην κυριότητα της ΑRO. Γι' αυτό το λόγο πρέπει το συλλεγόμενο υλικό να διατίθεται με τον τρόπο που ορίζει η ΑRO. Σε αντίθετη περίπτωση συντρέχει σοβαρός λόγος για την ΑRΟ να προβεί σε άμεση καταγγελία της σύμβασης.

(126) H ARO εγγυάται σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 15 στον εταίρο αποκομιδής μέσω διμερών συμβάσεων με τους φορείς ανακύκλωσης την αγορά και τη σύννομη με το VerpackVO ανακύκλωση των χάρτινων συσκευασιών που έχει ετοιμάσει. Εφόσον η ΑRO παύει να έχει εγγυήσεις ανακύκλωσης, πρέπει να φροντίσει να αντικαταστήσει ανάλογα τις επιχειρήσεις ανακύκλωσης.

(127) Σύμφωνα με το άρθρο 4 η συμφωνία αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2002 και είναι αορίστου χρόνου. Μπορεί να καταγγελθεί, με προθεσμία έξι μηνών, ωστόσο όχι πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2004. Αν συντρέχει σοβαρός λόγος, είναι δυνατή η άμεση καταγγελία της σύμβασης.

(128) Σχετικά με τη διάρκεια της σύμβασης η ΑRO ανέλαβε τη δέσμευση αριθ. 4 που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 139.

(129) Η ΑRO δήλωσε ακόμη ότι οι συμφωνίες με τους εταίρους αποκομιδής δεν περιέχουν καμιά υποχρέωση αποκλειστικότητας για τους φορείς διαχείρισης απορριμμάτων. Οι επιχειρήσεις διαχείρισης απορριμμάτων είναι ελεύθερες να παρέχουν παρόμοιες υπηρεσίες και σε άλλα συστήματα απαλλαγής ή στο πλαίσιο συστημάτων αυτοδιαχείρισης των απορριμμάτων.

ARO-Φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης

(130) Αντικείμενο της συμφωνίας είναι η συνεργασία της ΑRO με το φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης για τη λειτουργία των δημοτικών συστημάτων συλλογής παλιών χαρτιών στον τομέα των χάρτινων συσκευασιών από νοικοκυριά και σημεία που παράγουν παρόμοιο όγκο χρησιμοποιημένων συσκευασιών στην περιοχή που αναφέρει η συμφωνία. Παράλληλα γίνεται αναφορά στις υποχρεώσεις που απορρέουν από τον ΑWG, το VerpackVO, τη σύμβαση διαχείρισης απορριμμάτων μεταξύ ΑRA και ΑRO, καθώς και από τις άδειες λειτουργίας.

(131) Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 η υποχρέωση ανάληψης της ΑRO σύμφωνα με το VerpackVO περιορίζεται στις συσκευασίες από χαρτί, χαρτόνι και κυματοειδές χαρτόνι για τις οποίες παραχωρήθηκε άδεια από την ΑRA. Η ΑRO είναι πρόθυμη να αναλάβει το σύνολο των συσκευασιών που εξυπηρετήθηκαν από το σύστημα, με την επιφύλαξη της συμπληρωματικής αναπροσαρμογής των υποχρεώσεων που απορρέουν από την άδεια λειτουργίας, για την οποία οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης ενημερώνονται έγκαιρα.

(132) Κατά τη συλλογή παλιών χαρτιών από το φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης συλλέγονται προγραμματισμένα σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 συσκευασίες μαζί με απορρίμματα από τα ίδια υλικά που δεν είναι συσκευασίες (εφημερίδες, περιοδικά, κατάλογοι κ.λπ.). Η ΑRO αναλαμβάνει το κόστος αποκομιδής που αναλογεί στις συσκευασίες από χαρτί, χαρτόνι και κυματοειδές χαρτόνι, ενώ ο φορέας της τοπικής αυτοδιοίκησης αναλαμβάνει το υπόλοιπο κόστος της αποκομιδής παλιών χαρτιών.

(133) Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 βασικές μεταβολές του συστήματος συλλογής που περιγράφεται στο γενικό σχέδιο (π.χ. αλλαγή από σύστημα προσκομιδής σε σύστημα αποκομιδής) πρέπει να γίνονται κατόπιν συνεννόησης μεταξύ του φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης και της ΑRO, εφόσον συνεπάγονται σοβαρή αύξηση του κόστους για την ΑRO. Ο φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης αναλαμβάνει την προκήρυξη διαγωνισμού ή την αναδιαπραγμάτευση των υπηρεσιών αποκομιδής ύστερα από προηγούμενη διαβούλευση με την ΑRO. Η επιλογή του φορέα διαχείρισης απορριμμάτων (φορέα αποκομιδής) είναι χρέος του φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης.

(134) Ο φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει να παρέχει τις ακόλουθες υπηρεσίες: αποκομιδή των χάρτινων συσκευασιών στα πλαίσια της αποκομιδής παλιών χαρτιών από το δήμο (άρθρο 3 παράγραφος 1), διαμόρφωση χώρων τοποθέτησης των κάδων συλλογής μαζί με όλες τις απαιτούμενες άδειες (άρθρο 3 παράγραφος 2), διαχείριση και συντήρηση των κάδων συλλογής (άρθρο 3 παράγραφος 3), παραλαβή των συσκευασιών σε επιτηρούμενες εγκαταστάσεις ανακύκλωσης, κέντρα παλιών υλικών κ.λπ. (άρθρο 3 παράγραφος 4), εγγύηση της ποιότητας των συσκευασιών συνδεόμενη με την οικονομική επιβάρυνση σε περίπτωση αναγκαίας πρόσθετης διαλογής των συσκευασιών που παραλήφθηκαν στις εγκαταστάσεις ανακύκλωσης (άρθρο 3 παράγραφος 5). Από την πλευρά της η ΑRO εγγυάται μέσω διμερών συμβάσεων με τους φορείς ανακύκλωσης τη σύμφωνη με τις διατάξεις του VerpackVO ανακύκλωση (άρθρο 3 παράγραφος 6).

(135) Το άρθρο 3 παράγραφος 7 ρυθμίζει τη μεταβίβαση της κυριότητας των συσκευασιών. Όσον αφορά την αποκομιδή από νοικοκυριά και παρεμφερείς χρήστες η κυριότητα μεταβιβάζεται στην ΑRO, όταν ο φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης παραδίδει τις συσκευασίες στην υπηρεσία παραλαβής της ΑRO. Η κυριότητα των υλικών ελεγχόμενης παραλαβής από τις εγκαταστάσεις ανακύκλωσης, τα κέντρα παλιών χαρτιών κ.λπ. περιέρχεται στην ΑRO κατά την παραλαβή τους από τον εταίρο διαχείρισης απορριμμάτων της ΑRO. Σε περίπτωση που η μεταφορά γίνεται από το φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης, η κυριότητα περιέρχεται στην ΑRO, κατά την παράδοση των συσκευασιών στην υπηρεσία παραλαβής της ΑRO.

(136) Ο φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης, συνεπώς, δεν επιτρέπεται να διαθέτει τις χάρτινες συσκευασίες με κανέναν άλλο τρόπο, παρά μόνο με αυτόν που ορίζει η ΑRO. Σε αντίθετη περίπτωση συντρέχει σοβαρός λόγος για την ΑRO να προβεί σε άμεση καταγγελία της σύμβασης. Οι χάρτινες συσκευασίες μπορούν να ανακυκλώνονται χωριστά ή μαζί με άλλα χάρτινα υλικά που δεν είναι συσκευασίες.

(137) Η σύμβαση αρχίζει να ισχύει σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 την 1η Ιανουαρίου 2002, είναι αορίστου χρόνου και μπορεί να καταγγελθεί με εξάμηνη προθεσμία καταγγελίας, αλλά όχι πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2003. Αν συντρέχει σοβαρός λόγος, είναι δυνατή η άμεση καταγγελία της σύμβασης.

(138) Η σύμβαση δεν περιέχει καμιά διάταξη που αποκλείει τη χρησιμοποίηση των κάδων συλλογής παλιών χαρτιών του δήμου και από άλλο σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης. Η ΑRO δήλωσε ότι στον τομέα της αποκομιδής χαρτιών από τα νοικοκυριά η ΑRO αγοράζει κατά βάση μόνον τις ποσότητες της δημοτικής αποκομιδής. Δεν υπάρχει κανένας λόγος για τον οποίο οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης δεν μπορούν να συνάψουν παρόμοιες συμφωνίες με άλλα συστήματα απαλλαγής.

V. ΑΝΑΛΗΦΘΕΙΣΕΣ ΔΕΣΜΕΥΣΕΙΣ

(139) Για ορισμένα βασικά τμήματα των κοινοποιηθεισών συμβάσεων η Επιτροπή είχε εκφράσει επιφυλάξεις σχετικά με τον ανταγωνισμό. Στην πορεία της διαδικασίας τα ενδιαφερόμενα μέρη ανέλαβαν έναντι της Επιτροπής τις ακόλουθες δεσμεύσεις:

- (Δέσμευση 1) Οι ΑRGEV και ΑRO παραιτούνται από τις 29 Νοεμβρίου 2000 από την εφαρμογή των ρητρών ευνοϊκότερης μεταχείρισης που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο συμπληρωματικών ή πρόσθετων συμφωνιών στις συμβάσεις με τις επιχειρήσεις διαχείρισης απορριμμάτων, με τις οποίες η εκάστοτε εταιρεία διατηρεί συμβατικές σχέσεις.

- (Δέσμευση 2) Η ΑRA υποχρεούται να μη διεκδικεί τα δικαιώματα άδειας χρησιμοποίησης του σήματος "Der Grüne Punkt" (εφεξής "Punkt") από επιχειρήσεις οι οποίες στο εσωτερικό ή στο εξωτερικό της Αυστρίας α) συμμετέχουν με συσκευασίες που φέρουν το σήμα ή παρόμοιες συσκευασίες σε συστήματα αποκομιδής και ανακύκλωσης, κατά την έννοια της οδηγίας 94/62/ΕΚ σχετικά με τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασιών, που απαιτούν τη χρήση του σήματος "Punkt", ή β) είναι υποχρεωμένες να φέρουν στις συσκευασίες το σήμα "Punkt" για κανονιστικούς λόγους. Η εν λόγω υποχρέωση ισχύει υπό την προϋπόθεση ότι η οικεία επιχείρηση συλλέγει και ανακυκλώνει στην Αυστρία (είτε μέσω συστήματος αυτοδιαχείρισης των απορριμμάτων κατά την έννοια του VerpackVO είτε μέσω συμμετοχής σε εγκεκριμένο σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης) αποδεδειγμένα σύμφωνα με το VerpackVO (διάταγμα BGBl 648/1996 στην ισχύουσα μορφή του) - τις συσκευασίες που φέρουν το σήμα "Punkt" και ότι παραχωρεί με σύμβαση στην ΑRA αντίστοιχα δικαιώματα ελέγχου. Τα δικαιώματα ελέγχου δεν επιτρέπεται να υπερβαίνουν τις εξουσίες που απορρέουν από την τυποποιημένη σύμβαση της ΑRA. Η ΑRA, κατά την άσκηση των εν λόγω δικαιωμάτων ελέγχου, δεν θα απαιτεί αυστηρότερες αποδείξεις σύννομης αποκομιδής και ανακύκλωσης απ' αυτές που υπαγορεύουν οι υποχρεώσεις της οικείας επιχείρησης έναντι των αρμόδιων για την εφαρμογή του VerpackVO αρχών.

- (Δέσμευση 3) Η ΑRGEV δεν θα εμποδίζει τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης ή/και τις επιχειρήσεις διαχείρισης απορριμμάτων να παρέχουν υπηρεσίες και σε ανταγωνιστές του συστήματος ΑRA. Πέραν τούτου, η ΑRGEV δεν θα εμποδίζει τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης ή/και τις επιχειρήσεις διαχείρισης απορριμμάτων να συνάπτουν με ανταγωνιστές του συστήματος ΑRA συμβάσεις για τη συγχρησιμοποίηση των κάδων ή άλλων εγκαταστάσεων για την αποκομιδή ή/και τη διαλογή χρησιμοποιημένων συσκευασιών από τα νοικοκυριά και παρεμφερείς εγκαταστάσεις και να τηρούν τις εν λόγω συμβάσεις. Η δέσμευση αυτή δεν περιορίζει το δικαίωμα της ΑRGEV να επιβάλει τις συμβατικές της δυνατότητες στη διαμόρφωση του συγχρησιμοποιούμενου συστήματος αποκομιδής και ανακύκλωσης και να λαμβάνει όλα τα απαραίτητα μέτρα ώστε να τηρεί τις υποχρεώσεις της, ως σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης, όπως απορρέουν από το νόμο και την άδειά της, παρά τη συγχρησιμοποίηση. Επιπλέον, η δέσμευση αυτή ισχύει μόνον στην περίπτωση που:

α) οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης ή/και οι φορείς διαχείρισης απορριμμάτων δηλώσουν διατεθειμένοι να μειώσουν κατ' αναλογίαν τις αποζημιώσεις που πρέπει να καταβάλλει η ΑRGEV για τη διαχείριση και τη λειτουργία των εγκαταστάσεων αποκομιδής/διαλογής ή/και για την αποκομιδή/διαλογή - ανάλογα με τη χρήση των κάδων και των λοιπών εγκαταστάσεων και να καταβάλλουν κατ' αναλογίαν στην ΑRGEV το κόστος που αναλογεί άμεσα στην αποκομιδή/διαλογή (ήτοι το κόστος συντήρησης και διαχείρισης του συγχρησιμοποιούμενου συστήματος αποκομιδής, το κόστος των συμβούλων διαχείρισης απορριμμάτων, το κόστος έρευνας και ανάπτυξης κ.λπ.). Για το ύψος και τον καταλογισμό του προαναφερθέντος κόστους η ΑRGEV προσκομίζει πιστοποιητικό ανεξάρτητου οικονομικού ελεγκτή·

β) οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης ή/και οι φορείς διαχείρισης απορριμμάτων δηλώσουν διατεθειμένοι να καταβάλλουν στην ΑRGEV το πρόσθετο κόστος που προκύπτει για τις εταιρείες του συστήματος ΑRA ή/και των συμβαλλόμενων εταίρων της συνεπεία της συγχρησιμοποίησης (όπως το πρόσθετο κόστος ανάλυσης ή διαλογής για τη διατήρηση της ποιότητας των συσκευασιών που συλλέγονται με εντολή της ΑRGEV και παραδίδονται για ανακύκλωση). Για το ύψος και τον καταλογισμό του προαναφερθέντος κόστους η ΑRGEV προσκομίζει πιστοποιητικό ανεξάρτητου οικονομικού ελεγκτή. Δεν λαμβάνεται υπόψη το πρόσθετο κόστος που προκύπτει για τις εταιρείες του συστήματος ΑRA ή/και τους εταίρους της από τη μείωση των ποσοτήτων τις οποίες αφορά η άδεια. Η εν λόγω δέσμευση αναλαμβάνεται με πρόσθετες συμφωνίες που προσαρτώνται στην εκάστοτε σύμβαση παροχής υπηρεσιών.

- (Δέσμευση 4) Η ΑRGEV και η ΑRO καταγγέλλουν τις συμβάσεις με τους εταίρους διαχείρισης απορριμμάτων στο τέλος της τριετούς διάρκειας της σύμβασης, εφόσον τα συμβαλλόμενα μέρη δεν συμφωνήσουν την παράταση της ισχύος της σύμβασης το πολύ επί δύο έτη. Μετά την παρέλευση το πολύ πέντε ετών από την έναρξη ισχύος της σύμβασης, η ΑRGEV και ΑRO συνάπτουν νέες συμβάσεις παροχής υπηρεσιών ύστερα από ανταγωνιστική, διαφανή και αντικειμενική διαδικασία (διαγωνισμοί, προσκλήσεις υποβολής προφορών κ.λπ.).

VI. Η ΣΧΕΤΙΚΗ ΑΓΟΡΑ

(140) Για τους σκοπούς της αξιολόγησης των συμφωνιών τις οποίες αφορά η διαδικασία, παρακάτω, οριοθετούνται οι σχετικές αγορές τόσο από την άποψη των υπό εξέταση παρεχόμενων υπηρεσιών (αγορά προϊόντος) όσο και από γεωγραφική άποψη.

Αγορά προϊόντος

(141) Η σχετική αγορά προϊόντων περιλαμβάνει το σύνολο των προϊόντων ή/και υπηρεσιών που θεωρούνται από τον καταναλωτή εναλλάξιμα ή δυνάμενα να υποκατασταθούν μεταξύ τους, λόγω των χαρακτηριστικών τους, των τιμών τους και της σκοπούμενης χρήσης τους.

(142) Ο εμπορικός σκοπός του συστήματος ΑRA είναι η συγκρότηση και η λειτουργία ενός συστήματος παραλαβής χρησιμοποιημένων συσκευασιών για ολόκληρη την επικράτεια της Αυστρίας. Οι συμφωνίες που αποτελούν τη βάση του συστήματος ΑRA παράγουν οικονομικά αποτελέσματα σε διαφορετικά επίπεδα προστιθέμενης αξίας. Επιπλέον, εντός του συστήματος ΑRA οι συμβάσεις διακρίνουν τόσο μεταξύ διαφορετικών ειδών συσκευασίας όσο και μεταξύ διαφορετικών προελεύσεων των υπό διαχείριση συσκευασιών. Σύμφωνα με το άρθρο 81 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, η εξέταση των επιμέρους συμβάσεων και της προέλευσης των συσκευασιών πρέπει να γίνει βάσει διαφορετικών, διακριτών μεταξύ τους σχετικών αγορών.

1. Αγορές για συστήματα ή μεθόδους αυτοδιαχείρισης όσον αφορά την αποκομιδή και ανακύκλωση χρησιμοποιημένων συσκευασιών

(143) Μέσω του συστήματος αποκομιδής και ανακύκλωσης που εφαρμόζει η ΑRA επιτρέπει στις συμβεβλημένες εταιρείες να απαλλαγούν από τις υποχρεώσεις που επιβάλλει το VerpackVO για τις συσκευασίες που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης (το λεγόμενο σύστημα απαλλαγής) και εμφανίζεται ως πράκτορας των συμβεβλημένων εταιρειών έναντι των BRG που είναι υποχρεωμένες να παραλαμβάνουν και να ανακυκλώνουν συσκευασίες. Την πλευρά της ζήτησης αποτελούν οι υπόχρεες βάσει του VerpackVO επιχειρήσεις.

(144) Η ΑRA, αφενός, εμφανίζεται ως πράκτορας των υπόχρεων επιχειρήσεων, αφετέρου όμως, είναι πελάτης για τις υπηρεσίες οργάνωσης ενός συστήματος απαλλαγής. Οι BRG οι οποίες είναι κάτοχοι των επίσημων αδειών, αναλαμβάνουν τη λειτουργία του συστήματος απαλλαγής. Τόσο η ιδιότητα του πράκτορα την οποία αναλαμβάνει η ΑRA, όσο και η λειτουργία του συστήματος απαλλαγής μέσω των BRG ανήκουν στο ίδιο επίπεδο προσφοράς στην αλυσίδα προστιθέμενης αξίας. Αν η ΑRA δεν παρενέβαινε ως πράκτορας οι BRG θα μπορούσαν να προσφέρουν άμεσα την υπηρεσία απαλλαγής στις υπόχρεες επιχειρήσεις. Δεδομένου ότι η ΑRA και η BRG δραστηριοποιούνται, ως εκ τούτου, σε μία ενιαία αγορά, στο εξής θα γίνεται αναφορά στην προσφορά υπηρεσίας απαλλαγής μέσω του συστήματος ΑRA.

(145) Οι επιχειρήσεις οι οποίες δεν επιθυμούν να προσχωρήσουν σε ένα σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης που καλύπτει ολόκληρη την επικράτεια, διατηρούν την ευθύνη της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων που απορρέουν από το VerpackVO. Το ίδιο ισχύει για τα εγγεγραμμένα σημεία απόρριψης μεγάλων ποσοτήτων όσον αφορά τις συσκευασίες που συγκεντρώνουν. Ωστόσο, οι επιχειρήσεις που δεν συμμετέχουν σε συστήματα μπορούν να αναθέσουν σε τρίτους τη διαχείριση των χρησιμοποιημένων συσκευασιών. Ως αποτέλεσμα, οι εν λόγω τρίτοι προσφέρουν την οργάνωση της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων αποκομιδής και ανακύκλωσης χρησιμοποιημένων συσκευασιών που απορρέουν από το VerpackVO (η λεγόμενη αυτοδιαχείριση).

(146) Το ερώτημα αν τα συστήματα απαλλαγής και αυτοδιαχείρισης δραστηριοποιούνται στην ίδια αγορά ή σε διαφορετικές αλλά όμορες αγορές, μπορεί να μείνει ανοικτό. Διότι, όπως εξηγείται παρακάτω, όσον αφορά τις υπό εξέταση συμφωνίες καμία από τις δύο οριοθετήσεις δεν οδηγεί σε περιορισμό του ανταγωνισμού κατά την έννοια του άρθρου 81 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. Συνεπώς, η ακριβής οριοθέτηση της αγοράς όσον αφορά την οργάνωση της παραλαβής και της ανακύκλωσης χρησιμοποιημένων συσκευασιών μπορεί να μείνει ανοικτή.

(147) Η αγορά στην οποία δραστηριοποιούνται συστήματα απαλλαγής και αυτοδιαχείρισης μπορεί να προσδιοριστεί συνολικά με τον όρο "αγορά συστημάτων". Η αγορά συστημάτων περιορίζεται σε απορρίμματα συσκευασιών, δεδομένου ότι αυτά διακρίνονται από τα υπόλοιπα απορρίμματα εξαιτίας των ειδικών υποχρεώσεων που επιβάλλει ως προς αυτά στους πελάτες το VerpackVO.

(148) Εντός της εν λόγω "αγοράς συστημάτων" διακρίνονται οι σχετικές αγορές βάσει του σημείου απόρριψης όπως αναφέρεται παρακάτω.

(149) Το σύστημα ΑRA προσφέρει, αφενός, τη συμμετοχή σε ένα σύστημα ανακύκλωσης χρησιμοποιημένων συσκευασιών που συσσωρεύονται σε νοικοκυριά τελικών καταναλωτών και σε παρεμφερείς χρήστες. Αφετέρου, το σύστημα ΑRA προσφέρει συμμετοχή σε ένα σύστημα ανακύκλωσης συσκευασιών που συσσωρεύονται στον επαγγελματικό και βιομηχανικό τομέα. Το σύστημα ΑRA έχει χωριστές άδειες για τα συστήματα οικιακών και τα συστήματα επαγγελματικών συσκευασιών.

(150) Μια επιχείρηση η οποία θέλει να απαλλαγεί από τις υποχρεώσεις του VerpackVO, θέτει σε κυκλοφορία συσκευασίες οι οποίες συσσωρεύονται είτε στον τομέα των νοικοκυριών, είτε στον επαγγελματικό και βιομηχανικό τομέα είτε, σε δεδομένες ποσότητες, και στους δύο αυτούς τομείς. Συνεπώς, μπορεί να συμμετάσχει μόνον σε ένα σύστημα αποκομιδής και ανακύκλωσης το οποίο έχει συγκροτηθεί για τα αντίστοιχα σημεία απόρριψης συσκευασιών. Από την πλευρά της επιχείρησης που ανήκει στην πλευρά της ζήτησης δεν υπάρχει δυνατότητα υποκατάστασης της συμμετοχής με συσκευασίες τόσο σε ένα σύστημα για οικιακά απορρίμματα όσο και σε ένα σύστημα για επαγγελματικές και βιομηχανικές συσκευασίες με σκοπό την απαλλαγή της από τις υποχρεώσεις του VerpackVO.

(151) Από την πλευρά της προσφοράς, η οργάνωση ενός συστήματος απαλλαγής των συμβεβλημένων εταιρειών από τις υποχρεώσεις τους, πρέπει βασικά να προσαρμοσθεί στις προδιαγραφές του νόμου οι οποίες διακρίνουν μεταξύ συστημάτων για τα οικιακά απορρίμματα και συστημάτων για επαγγελματικά απορρίμματα και θέτουν διαφορετικές απαιτήσεις. Οι τομείς δραστηριότητας πρέπει από οργανωτική ή τουλάχιστον λογιστική άποψη να διαχωρίζονται (αιτιολογική σκέψη 41) και μόνον τα συστήματα οικιακών συσκευασιών οφείλουν να καταβάλλουν προσπάθειες για την όσο το δυνατόν μεγαλύτερη συμμετοχή, είναι υποχρεωμένα να συνάπτουν συμβάσεις, έχουν περισσότερες υποχρεώσεις παροχής πληροφοριών και υπόκεινται σε περισσότερη παρακολούθηση (αιτιολογική σκέψη 40).

(152) Με βάση τα παραπάνω η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, από την πλευρά του φορέα λειτουργίας του συστήματος, η παρεχόμενη σε μια επιχείρηση απαλλαγή από υποχρεώσεις στο πλαίσιο ενός συστήματος οικιακών συσκευασιών δεν δύναται να υποκατασταθεί λειτουργικά με εκείνην που παρέχεται σε μια επιχείρηση στο πλαίσιο ενός συστήματος επαγγελματικών συσκευασιών.

(153) Μια περαιτέρω διαφοροποίηση των δύο σχετικών αγορών βάσει των κατηγοριών υλικών (π.χ. χαρτί, γυαλί κ.λπ.) δεν είναι αναγκαία δεδομένου ότι αυτό δεν θα επηρέαζε την αξιολόγηση του ανταγωνισμού βάσει του άρθρου 81 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ.

(154) Η Επιτροπή, συνεπώς, καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, αν ληφθεί υπόψη η οργάνωση των συστημάτων ανακύκλωσης χρησιμοποιημένων συσκευασιών (αγορά συστημάτων) η αγορά συστημάτων για οικιακές συσκευασίες διακρίνεται από την αγορά συστημάτων για επαγγελματικές συσκευασίες.

2. Αγορές αποκομιδής και διαλογής χρησιμοποιημένων συσκευασιών

(155) Εντός του συστήματος ΑRA ορισμένες BRG είναι υπεύθυνες για την οργάνωση της αποκομιδής και της διαλογής των χρησιμοποιημένων συσκευασιών. Δεδομένου ότι δεν αναλαμβάνουν οι ίδιες την ανακύκλωση, την ζητούν από αλλού. Υπηρεσίες ανακύκλωσης προσφέρουν οι επιχειρήσεις ανακύκλωσης και οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης (στο εξής φορείς ανακύκλωσης).

(156) Πρέπει να εξετασθεί η δυνατότητα διαχωρισμού κατά την αποκομιδή και τη διαλογή χρησιμοποιημένων συσκευασιών αφενός ανά κατηγορία υλικού και, αφετέρου, μεταξύ οικιακών και επαγγελματικών συσκευασιών.

(157) Συσκευασίες PPK συσσωρευόμενες στα νοικοκυριά συλλέγονται από κοινού με άλλα αντικείμενα από παρόμοιο υλικό (περιοδικά, εφημερίδες κ.λπ.). Η αποκομιδή γίνεται από τους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης συνεπώς συνάπτουν συμβάσεις με τις επιχειρήσεις ανακύκλωσης. Η ΑRO αγοράζει μόνον ορισμένες ποσότητες από τη δημοτική συλλογή παλιού χαρτιού. Η συλλογή παλιού χαρτιού από τις δημοτικές αρχές προϋπήρχε του συστήματος ΑRA. Το παλιό χαρτί έχει ως επί το πλείστον θετική τιμή αγοράς. Κατά κανόνα τα απορρίμματα τύπου ΡΡΚ συλλέγονται με το σύστημα της ρίψης σε κάδους συλλογής τοποθετημένους στο έδαφος του δήμου. Στο μέτρο που απαιτείται συμπληρωματική διαλογή, αυτή είναι σχετικά απλή. Εξαιτίας των ιδιαιτεροτήτων αυτών η Επιτροπή λαμβάνει ως βάση ότι υφίσταται μια οριοθετημένη αγορά αποκομιδής και διαλογής παλιού χαρτιού από νοικοκυριά, η οποία περιλαμβάνει περιοδικά, εφημερίδες καθώς άλλα παλιά χαρτιά. Οι συσκευασίες PPK του επαγγελματικού τομέα είτε συγκεντρώνονται σε εγκαταστάσεις ανακύκλωσης ή κέντρα συλλογής παλαιών υλικών, είτε συλλέγονται από ειδικά σημεία παράδοσης που ανήκουν στα συστήματα είτε παραλαμβάνονται απευθείας από σημεία απόρριψης μεγάλων ποσοτήτων συσκευασιών. Ο φορέας διαχείρισης συνάπτει σύμβαση με την ΑRO, με τον ανταγωνιστή της είτε με το σημείο απόρριψης μεγάλων ποσοτήτων. Η αλληλοεπικάλυψη με την αποκομιδή οικιακών συσκευασιών προκύπτει σε περιορισμένο βαθμό μόνον.

(158) Το γυαλί παρουσιάζει ιδιαιτερότητες που δικαιολογούν την οριοθέτησή του ως χωριστής κατηγορίας υλικού. Η συλλογή παλιού γυαλιού προϋπήρχε του συστήματος ΑRA. Κατά κανόνα γυάλινα απορρίμματα συλλέγονται με το σύστημα της ρίψης σε κάδους συλλογής τοποθετημένους στο έδαφος του εκάστοτε δήμου. Στο μέτρο που απαιτείται συμπληρωματική διαλογή, αυτή είναι σχετικά απλή διαδικασία. Το παλιό γυαλί έχει θετική τιμή αγοράς. Η συλλογή παλιού γυαλιού περιορίζεται κυρίως στο γυαλί που προέρχεται από νοικοκυριά.

(159) Απεναντίας, η αποκομιδή ελαφρών συσκευασιών (ιδίως πλαστικών, σύνθετων συσκευασιών, αλουμινίου, λευκοσιδήρου και χάλυβα) χωριστά από τα υπόλοιπα οικιακά απορρίμματα, πραγματοποιείται μόνον από τη δημιουργία του συστήματος ΑRA και μετά. Η αποκομιδή πραγματοποιείται ως επί το πλείστον με το σύστημα της παραλαβής από τα νοικοκυριά σε κάδους ή σάκους. Ελαφρές συσκευασίες από πλαστικό και σύνθετα υλικά έχουν κυρίως αρνητική τιμή αγοράς. Ως εκ τούτου, οι όροι αποκομιδής και διαλογής οικιακών συσκευασιών αυτής της κατηγορίας υλικών πρέπει από υλικοτεχνική άποψη να διακρίνονται σαφώς από εκείνους που ισχύουν για τη συλλογή παλιού χαρτιού και γυαλιού από νοικοκυριά καθώς και από εκείνους που ισχύουν για την αποκομιδή και διαλογή επαγγελματικών συσκευασιών.

(160) Η αποκομιδή ελαφρών συσκευασιών από νοικοκυριά, κατά κανόνα, πρέπει να γίνεται απευθείας από τα νοικοκυριά και το γεγονός αυτό δημιουργεί έντονα αποτελέσματα δικτύου δηλαδή, σημαντικές οικονομίες κλίμακας και φάσματος. Οι ιδιαιτερότητες αυτές από πλευράς προσφοράς έχουν ως αποτέλεσμα ότι κατά κανόνα η αποκομιδή από τα νοικοκυριά μπορεί να γίνει αποτελεσματικά από άποψη κόστους, μόνον από έναν περιορισμένο αριθμό επιχειρήσεων διαχείρισης/ανακύκλωσης. Επιπλέον, οι φορείς αυτοί προσφέρουν κατά κανόνα μόνον ένα δοχείο συλλογής ανά κατηγορία υλικού. Σε αντίθεση, ο αριθμός των σημείων απόρριψης συσκευασιών στη βιομηχανία και το εμπόριο είναι μικρότερος και εξαιτίας των μεγάλων ποσοτήτων που συγκεντρώνονται σε αυτά, μπορεί να εξυπηρετείται από διάφορους φορείς.

(161) Εκτός αυτού οι οικιακές συσκευασίες διαφέρουν πολύ από τις επαγγελματικές και βιομηχανικές συσκευασίες όσον αφορά την αξία του χρησιμοποιημένου υλικού. Διότι ο τελικός καταναλωτής παράγει μικρή ποσότητα απορριμμάτων αποτελούμενη από μεγάλο αριθμό διαφορετικών υλικών με αποτέλεσμα να απαιτείται διαλογή σε συγκριτικά μεγαλύτερης εντάσεως κεφαλαίου εγκαταστάσεις. Οι επαγγελματικές και βιομηχανικές συσκευασίες που κατά κανόνα παράγονται σε μεγάλες ποσότητες για κάθε μεμονωμένο υλικό, δεν απαιτούν παρόμοιες τεχνικές εγκαταστάσεις διαλογής.

(162) Στο πλαίσιο αυτό δεν υφίσταται δυνατότητα λειτουργικής υποκατάστασης των υπηρεσιών αποκομιδής και διαλογής στον τομέα των συσκευασιών που προέρχονται από ιδιώτες τελικούς καταναλωτές με εκείνες που αφορούν τον επαγγελματικό και βιομηχανικό τομέα.

(163) Η αγορά αποκομιδής και διαλογής χρησιμοποιημένων οικιακών συσκευασιών πρέπει να διαχωριστεί από την αποκομιδή των υπόλοιπων οικιακών απορριμμάτων η διαχείριση των οποίων, και μετά την έκδοση του VerpackVO, εξακολουθεί να αποτελεί ευθύνη των δημοτικών αρχών. Η αγορά αποκομιδής και διαλογής χρησιμοποιημένων συσκευασιών διακρίνεται από την τελευταία χάρη στο αρκετά διευρυμένο πεδίο παροχής υπηρεσιών, δεδομένου ότι η διαλογή των συλλεγεισών συσκευασιών ανά υλικό βάσει δεδομένων προδιαγραφών και η διαχείριση των διαλεγέντων υλικών προς περαιτέρω επεξεργασία εντάσσονται σε μια αυτόνομη αλυσίδα παραγωγής αξίας η οποία κατά κανόνα προϋποθέτει μεγάλες επενδύσεις σε κατάλληλη υποδομή διαλογής, με βάση τη ζήτηση. Επιπλέον για κάθε τομέα υπάρχει χωριστή υποδομή αποκομιδής, δεδομένου ότι τα απορρίμματα και απόβλητα ιδιωτικών νοικοκυριών συγκεντρώνονται σε διαφορετικά δοχεία από εκείνα που προορίζονται για τις χρησιμοποιημένες συσκευασίες.

(164) Όσον αφορά τον τομέα των νοικοκυριών, συνεπώς, διακρίνονται οι ακόλουθες αγορές: αγορά αποκομιδής παλιού χαρτιού, αγορά αποκομιδής παλιού γυαλιού και αγορά αποκομιδής και διαλογής ελαφρών συσκευασιών.

(165) Στον επαγγελματικό τομέα πελάτες των υπηρεσιών διαχείρισης απορριμμάτων είναι οι BRG που αναλαμβάνουν την αποκομιδή (ARGEV και ΑRO) καθώς και τα ανταγωνιστικά συστήματα. Τα συστήματα αναζητούν υπηρεσίες διαχείρισης συσκευασιών και δεν μπορούν να υποκαταστήσουν τη ζήτηση αυτή με άλλες υπηρεσίες διαχείρισης εξαιτίας των απαιτήσεων του νόμου. Πελάτες είναι επίσης οι επιχειρήσεις που προβαίνουν σε αυτοδιαχείριση και τα σημεία απόρριψης μεγάλων ποσοτήτων χρησιμοποιημένων συσκευασιών, που παράγουν τόσο συσκευαστικά όσο και άλλα επαγγελματικά απορρίμματα. Εξαιτίας της διαφορετικής διάρθρωσης των νομικών υποχρεώσεων όσον αφορά τη διαχείριση συσκευασιών, από την πλευρά της ζήτησης, η διαχείριση των συσκευασιών δεν δύναται να υποκατασταθεί με τη διαχείριση άλλων επαγγελματικών απορριμμάτων.

(166) Από πλευράς επιχειρήσεων διαχείρισης υφίστανται εξίσου σημαντικές διαφορές μεταξύ αποκομιδής και διαλογής επαγγελματικών συσκευασιών και διαχείρισης επαγγελματικών απορριμμάτων. Ναι μεν οι υλικοτεχνικές απαιτήσεις (τόπος παραγωγής απορριμμάτων, ρυθμός αποκομιδής, ιδιότητες των απορριμμάτων) είναι συγκρίσιμες σε κάποιο βαθμό, αλλά οι διαφορετικές νομικές υποχρεώσεις παράγουν αποτελέσματα και στο επίπεδο της αποκομιδής και διαλογής. Τα συσκευαστικά απορρίμματα υπάγονται σε υποχρεώσεις παροχής πληροφοριών η εκπλήρωση των οποίων βαρύνει τους φορείς αποκομιδής και διαλογής. Συνεπώς, οι φορείς αυτοί πρέπει να αποδεικνύουν και να τεκμηριώνουν στους πελάτες τους την αποκομιδή και την προπαρασκευή προς ανακύκλωση ορισμένων ελάχιστων ποσοτήτων. Κάτι τέτοιο απαιτεί προγραμματισμό όχι μόνον για τις ποσότητες που συγκεντρώνονται αλλά και για την εξασφάλιση μιας σταθερής εισροής επαρκών απορριμμάτων. Οι απαιτήσεις παροχής πληροφοριών δυσχεραίνει τη συγκέντρωση συσκευασιών και άλλων απορριμμάτων της ίδιας κατηγορίας υλικού στο ίδιο δοχείο. Κάτι τέτοιο είτε αποκλείεται από τον εργολάβο είτε απαιτεί αναλογική κατανομή η οποία πρέπει να ανταποκρίνεται στις νομικές απαιτήσεις όσον αφορά την τήρηση αρχείων για τις ποσοστώσεις.

(167) Επομένως πρέπει να ληφθεί ως βάση ότι η αγορά αποκομιδής και διαλογής επαγγελματικών συσκευασιών είναι διακριτή από την αγορά διαχείρισης άλλων επαγγελματικών απορριμμάτων. Το ερώτημα αν στην αγορά αποκομιδής και διαλογής επαγγελματικών συσκευασιών απαιτείται διάκριση βάσει του υλικού μπορεί να μείνει ανοικτό, δεδομένου ότι δεν επηρεάζει την αξιολόγηση του ανταγωνισμού βάσει του άρθρου 81 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ.

(168) Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω διαπιστώνεται ότι εκτός των οικιακών αγορών υφίσταται και μια αγορά αποκομιδής και διαλογής χρησιμοποιημένων συσκευασιών προερχόμενων από τον επαγγελματικό και βιομηχανικό τομέα. Περαιτέρω διαφοροποίηση από άποψη βασικών αλυσίδων προστιθέμενης αξίας (π.χ. αποκομιδή, μεταφορά, διαλογή) δεν είναι σκόπιμη εξαιτίας του ότι δεν θα επηρέαζε την αξιολόγηση του ανταγωνισμού βάσει του άρθρου 81 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ.

3. Αγορές παροχής υπηρεσιών ανακύκλωσης και δευτερογενών πρώτων υλών

(169) Στις αγορές παροχής υπηρεσιών ανακύκλωσης ή/και δευτερογενών πρώτων υλών το σύστημα ΑRA παρεμβαίνει στο μέτρο που οι BRG, πλην της ΑRGEV, οργανώνουν, όσον αφορά τα ανακυκλώσιμα υλικά που συλλέγονται με το σύστημα, σε μόνιμη βάση και ανεξάρτητα από την κατάσταση της αγοράς, την παροχή των διαλεγέντων χρησιμοποιημένων υλικών προς ανακύκλωση σύμφωνα με τους κανόνες του VerpackVO. Οι επιχειρήσεις ανακύκλωσης, ως συμβαλλόμενοι των BRG, παρέχουν τα έτοιμα υλικά προς ανακύκλωση σύμφωνα με τις διατάξεις του VerpackVO.

(170) Πρέπει, συνεπώς, να υποτεθεί ότι πρόκειται για διακριτές αγορές βάσει της κατηγορίας υλικού. Επιπλέον, σε επίπεδο ανακύκλωσης δεν γίνεται διάκριση μεταξύ οικιακών και βιομηχανικών συσκευασιών σε μια κατηγορία υλικών, δεδομένου ότι οι τεχνικές και οικονομικές απαιτήσεις όσον αφορά την ανακύκλωση συμπίπτουν σε μεγάλο βαθμό. Για τον ίδιο λόγο στην αγορά ανακύκλωσης μπορούν να περιληφθούν και άλλα προϊόντα της ιδίας κατηγορίας υλικού. Στην κατηγορία ΡΡΚ π.χ. περιοδικά και εφημερίδες.

(171) Επιπλέον, η οργάνωση της ανακύκλωσης μιας συγκεκριμένης κατηγορίας υλικού από την BRG, αφενός, και η εκτέλεση της ανακύκλωσης ενός υλικού και της προσφοράς δευτερογενών πρώτων υλών, αφετέρου, συνιστούν διαφορετικά επίπεδα της εκάστοτε αγοράς προϊόντος.

Γεωγραφική αγορά

(172) Η γεωγραφική αγορά αναφοράς περιλαμβάνει την περιοχή στην οποία οι ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις παρέχουν τα προϊόντα ή τις υπηρεσίες υπό επαρκώς ομοιογενείς συνθήκες ανταγωνισμού και η οποία διακρίνεται από άλλες γειτονικές γεωγραφικές περιοχές, κυρίως λόγω των αισθητά διαφορετικών συνθηκών ανταγωνισμού που επικρατούν σε αυτήν.

(173) Πρέπει να ληφθεί ως βάση ότι οι αντικειμενικοί όροι ζήτησης και προσφοράς στις σχετικές αγορές της παρούσας υπόθεσης διαφέρουν σαφώς από εκείνους που ισχύουν σε