ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 1 . Εισαγωγή 1.1 - 1.20 2 . Απόψεις σχετικά με το φυσικό έλεγχο 2.1 - 2.17 Η βασική συλλογιστική 2.1 - 2.4 Έλεγχος των ποσοτήτων 2.5 - 2.8 Ποιοτικός έλεγχος 2.9 - 2.17 3 . Χρηματοδοτικές και προυπολογιστικές πλευρές 3.1 - 3.6 Σωρευτική μέθοδος δήλωσης 3.1 Ακρίβεια των δηλώσεων 3.2 - 3.4 Προβλήματα πληρότητας των ετήσιων λογαριασμών 3.5 - 3.6 4 . Διαχειριστικός και λογιστικός έλεγχος 4.1 - 4.15 Οργάνωση της παρέμβασης σε εθνικό επίπεδο 4.1 - 4.5 Διαχείριση των συστημάτων και τεκμηρίωση 4.6 - 4.9 Συμφωνίες 4.10 - 4.15 5 . Έλεγχος της παρεμβατικής αποθεματοποίησης 5.1 - 5.14 Εθνικός εσωτερικός έλεγχος 5.1 - 5.5 Εθνικός εξωτερικός έλεγχος 5.6 - 5.10 Έλεγχος διενεργοxυμενος από την Επιτροπή 5.11 - 5.14 6 . Συμπεράσματα και συστάσεις 6.1 - 6.18 Πλευρές του φυσικοxυ ελέγχου 6.1 - 6.2 Ποσοτικός έλεγχος 6.1 Ποιοτικός έλεγχος 6.2 Το κατ'αποκοπή σxυστημα 6.3 - 6.7 Μέθοδος αποτίμησης των αποθεμάτων στο τέλος του οικονομικοxυ έτους και υποτίμηση 6.8 - 6.9 Συμπέρασμα σχετικά με τους λογαριασμοxυς 6.10 Συνολική διαχείριση των συστημάτων 6.11 Συνολική οργάνωση του ελέγχου 6.12 Κατάρτιση των μηνιαίων δηλώσεων 6.13 Πολυπλοκότητα του λογιστικοxυ συστήματος 6.14 Εναλλακτική λογιστική μέθοδος 6.15 - 6.18 Σελίδες Παράρτημα Ι :

Ρυθμίσεις εθνικής και κοινοτικής χρηματοδότησης 25 Παράρτημα ΙΙ :

Διοικητική και τεχνική οργάνωση 28 Παράρτημα ΙΙΙ :

Λογιστική 29 Παράρτημα IV :

Οργάνωση της παρέμβασης στα κράτη μέλη 33 Παράρτημα V :

Διατάξεις σχετικές με τον έλεγχο 34 Απαντήσεις της Επιτροπής 36 ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ αριθ . 5/88για τη διαχείριση και τον έλεγχο της δημόσιας αποθεματοποίησης συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής(88/C 274/01)(Παρατηρήσεις βάσει του άρθρου 206α παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΟΚ)

1 1 . Εισαγωγή 1.1 . Τα τελευταία χρόνια, οι πολιτικοί κxυκλοι, ο Τxυπος και η κοινή γνώμη έδειξαν μεγάλο ενδιαφέρον για την παρεμβατική αποθεματοποίηση της γεωργικής παραγωγής, ως πολιτικό μέσο της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής ( ΚΓΠ ). Ο βασικός λόγος γι' αυτό το ευρxυ ενδιαφέρον είναι αναμφίβολα η θεαματική αxυξηση, κατά τα τελευταία πέντε χρόνια, του μεγέθους της παρεμβατικής δραστηριότητας και των δαπανών που απορρέουν . Ένας άλλος λόγος είναι πιθανώς η φυσική άποψη αυτής της δραστηριότητας, η οποία, με τις εντυπωσιακές διαστάσεις της, προκαλεί εxυκολα την φαντασία και εμπνέει περιγραφές γραφικοxυ τxυπου, όπως λίμνες και βουνά . Τα αποθέματα που προέρχονται από την παρέμβαση αποτελοxυν σαφέστατη ένδειξη των δυσχερειών που συναντώνται κατά τον έλεγχο της σχέσης μεταξxυ προσφοράς και ζήτησης στη γεωργική Ευρώπη.1.2 . Η παρεμβατική αποθεματοποίηση αποτελεί ένα από τα βασικά στοιχεία του συστήματος εγγxυησης των τιμών στην ΚΓΠ . Σκοπός του μέσου είναι, κατ' αρχήν, να σταθεροποιήσει την τιμή αγοράς κοντά σ' ένα ορισμένο επίπεδο ρυθμίζοντας τις ποσότητες, δηλ . αποσxυροντας προϊόντα από την αγορά σε περιόδους όπου, λόγω εποχιακών, κλιματικών ή εμπορικών παραγόντων, η προσφορά είναι υψηλή σε σχέση με τη ζήτηση και συνεπώς οι τιμές πέφτουν, και επαναφέροντάς τα στην αγορά όταν το επιτρέπουν οι συνθήκες.Έτσι δημιουργείται κλίμα οικονομικής ασφάλειας για τους παραγωγοxυς και προάγονται διάφοροι στόχοι της ΚΓΠ και κυρίως η σταθερότητα των αγορών, η διαθεσιμότητα των προϊόντων, ένα δίκαιο εισόδημα για τα άτομα που ασχολοxυνται με τη γεωργία, καθώς και η ανάπτυξη της γεωργικής παραγωγικότητας.1.3 . Οι περισσότερες από τις κοινές οργανώσεις αγορών που συστάθηκαν στα πλαίσια της ΚΓΠ προβλέπουν μέτρα για αποθεματοποίηση . Γενικά, μποροxυν να διακριθοxυν δxυο βασικές μορφές παρεμβατικής αποθεματοποίησης . Αφενός, υπάρχει η δημόσια αποθεματοποίηση - το προϊόν αγοράζεται από τους οργανισμοxυς παρέμβασης, και αποκτάται η κυριότητά του, με όλες τις οικονομικές συνέπειες που συνεπάγεται αυτό για το συνολικό κόστος, το οποίο επιβαρxυνει τον Κοινοτικό προυπολογισμό . Αφετέρου, υπάρχουν μέτρα ιδιωτικής αποθεματοποίησης, τα οποία βασίζονται στη σxυναψη συμβάσεων με κατόχους των προϊόντων με τις οποίες αναλαμβάνουν να κρατήσουν το προϊόν τους αποθηκευμένο για ένα ορισμένο διάστημα έναντι αποζημίωσης για το τεχνικό και οικονομικό κόστος της αποθεματοποίησης.1.4 . Για ορισμένα προϊόντα ( πχ . βοxυτυρο, βοδινό κρέας ) η δημόσια και η ιδιωτική αποθεματοποίηση μποροxυν να προσφέρονται συγχρόνως για τους πιθανοxυς χρήστες, ώστε να μποροxυν να επιλέξουν, σxυμφωνα με την εκτίμησή τους όσον αφορά τον οικονομικό κίνδυνο της μετέπειτα διάθεσης . Σε άλλες περιπτώσεις, οι νομικές διατάξεις ή οι οικονομικοί παράγοντες επιτρέπουν μόνο ένα από τα δxυο είδη μέτρων . Σε ορισμένες αγορές υπάρχουν μικτοί τxυποι, σxυμφωνα με τους οποίους συνάπτονται συμβάσεις ιδιωτικής αποθεματοποίησης, αλλά οι συνθήκες της αγοράς στο τέλος της περιόδου αποθεματοποίησης μπορεί να επιβάλουν κοινοτική χρηματοδότηση για ζημίες από τις πωλήσεις.1.5 . Η παροxυσα έκθεση αφορά τη δημόσια αποθεματοποίηση . Οι Πίνακες 1-3 δείχνουν την εξέλιξη των δαπανών του προυπολογισμοxυ σχετικά με τη δημόσια αποθεματοποίηση κατά τα τελευταία οχτώ χρόνια . Ο Πίνακας 4 δείχνει τη λογιστική αξία των δημοσίων αποθεμάτων στο τέλος αυτής της περιόδου . Οι αριθμοί δείχνουν καθαρά ότι στην αρχή της αναφερομένης περιόδου η κατάσταση ήταν σχετικά σταθερή - η λογιστική αξία των αποθεμάτων ήταν της τάξης των 2 000 εκατ . ECU και η ετήσια δαπάνη που βάρυνε τον προυπολογισμό ήταν λίγο παραπάνω από 1 000 εκατ . ECU .

Κατόπιν, κατά τη διάρκεια του 1982, το ποσό που επενδυόταν σε αποθέματα δημόσιας παρέμβασης άρχισε να αυξάνεται σημαντικά . Μέχρι το τέλος του 1982, η λογιστική αξία είχε διπλασιαστεί και μέχρι το τέλος του 1986, δηλαδή σε διάστημα πέντε ετών, ήταν παραπάνω από πενταπλάσια . Οι δαπάνες που βαρxυνουν τον προυπολογισμό είχαν διπλασιαστεί το 1983, και το 1986 έφθασαν στο πενταπλάσιο από ό,τι ήταν τα χρόνια πριν από το 1983 . Κατά την ίδια περίοδο 1982-1986, οι δαπάνες για ιδιωτική αποθεματοποίηση παρέμειναν σχεδόν σταθερές σε επίπεδο μόλις πάνω από 800 εκατ . ECU, ποσό στο οποίο είχαν φθάσει βαθμιαία από το 1979, όταν ήταν 400 εκατ . ECU .

Στο γενικό πλαίσιο των δαπανών του ΕΓΤΠΕ -Εγγυήσεις, το αναλογοxυν μέρος της παρεμβατικής αποθεματοποίησης ανήλθε από 15 σε 25 %. Η αxυξηση αυτή οφείλεται καθ' ολοκληρία στη δημόσια αποθεματοποίηση . Θα πρέπει να σημειωθεί ότι τόσο τα αριθμητικά στοιχεία για τις δαπάνες όσο και οι λογιστικές αξίες επηρεάζονται έντονα από τη σχετική λογιστική πολιτική της Επιτροπής, και κυρίως από μια ανεπαρκή και ασυνεπή υποτίμηση.1.6 . Οι επιχειρησιακές δαπάνες της δημόσιας αποθεματοποίησης ( που γίνονται νόμιμα και δηλώνονται στο ΕΓΤΠΕ ) φέρονται από τον κοινοτικό προυπολογισμό . Οι δαπάνες αυτές είναι τριών ειδών :

τεχνικά, χρηματοπιστωτικά έξοδα και άλλα έξοδα, βασικά ζημίες από πωλήσεις . Στον ετήσιο κοινοτικό λογαριασμό διαχείρισης οι δαπάνες αυτές αναλxυονται στις τρείς αυτές κατηγορίες καθώς και κατά προϊόν ή κατά αγορά . Η επιστροφή των χρημάτων στα κράτη μέλη για τεχνικά και χρηματοπιστωτικά έξοδα πραγματοποιείται σε κατ' αποκοπή βάση . Στο παράρτημα Ι υπάρχει λεπτομερέστερη περιγραφή των εθνικών και Κοινοτικών ρυθμίσεων σχετικά με τη χρηματοδότηση της δημόσιας αποθεματοποίησης.1.7 . Οι Πίνακες 1 και 4 δείχνουν με σαφήνεια ότι περισσότερο από 95 % του οικονομικοxυ όγκου των πράξεων δημόσιας αποθεματοποίησης αφοροxυν τρείς τομείς της αγοράς - τα γαλακτοκομικά προϊόντα, το βοδινό κρέας και τα δημητριακά . Τα αποθέματα σε γαλακτοκομικά προϊόντα σημείωσαν εκρηκτική αxυξηση κατά την περίοδο 1982-1984 και η λογιστική τους αξία μέχρι το τέλος του 1986 ήταν ακριβώς δεκαπλάσια της λογιστικής αξίας που είχαν στο τέλος του 1980 . Από το 1983, τα γαλακτοκομικά προϊόντα αντιπροσώπευαν περίπου το μισό της συνολικής αξίας των κοινοτικών αποθεμάτων δημόσιας παρέμβασης . Όσον αφορά τις δαπάνες, τα γαλακτοκομικά προϊόντα συναγωνίζονται με το βοδινό κρέας, το οποίο σημείωσε σημαντική αxυξηση από το 1983 . Τα αποθέματα δημητριακών και οι σχετικές δαπάνες έκαναν δxυο μεγάλα άλματα, το 1982/83 και το 1985/86 αντίστοιχα.1.8 . Η παροxυσα έκθεση εστιάζεται στους τρείς προαναφερόμενους τομείς της αγοράς και στα έξι ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, δηλ . Ο.Δ . Γερμανίας, Γαλλία, Ιρλανδία, Ιταλία, Κάτω Χώρες και Ηνωμένο Βασίλειο . Πίνακας 1 - Απόλυτη και σχετική εξέλιξη των δαπανών του προϋπολογισμού για δημόσια αποθεματοποίηση ( εκατ . ECU ) 1979 1980 1981 1982 1983 ( 1 ) 1984 1985 1986 1987 ( 1 ) Συνολικές δαπάνεςΕΓΤΠΕ - Εγγυήσεις 10 441 11 315 11 141 12 406 15 920 18 372 19 707 22 079 23 176 Από τις οποίεςαποθεματοποίηση 1 654 1 617 1 631 1 818 2 893 3 540 4 428 5 555 3 684 (%) ( 16 ) ( 14 ) ( 15 ) ( 15 ) ( 18 ) ( 19 ) ( 22 ) ( 25 ) ( 16 ) Από τις οποίες δημόσιααποθεματοποίηση 1 260 1 133 1 052 1 031 2 007 2 710 3 542 4 747 2 934 (%) ( 76 ) ( 70 ) ( 65 ) ( 57 ) ( 69 ) ( 77 ) ( 80 ) ( 85 ) ( 80 ) Από τις οποίες - γαλακτοκομικά προϊόντα 758 407 215 238 875 1 498 1 807 1 360 919 (%) ( 60 ) ( 36 ) ( 20 ) ( 23 ) ( 44 ) ( 55 ) ( 51 ) ( 29 ) ( 31 ) - Βοδινό κρέας 378 465 380 327 618 800 934 1 928 984 (%) ( 30 ) ( 41 ) ( 36 ) ( 32 ) ( 31 ) ( 30 ) ( 27 ) ( 41 ) ( 34 ) - Δημητριακά 89 202 342 380 477 314 752 1 342 934 (%) ( 7 ) ( 18 ) ( 33 ) ( 37 ) ( 24 ) ( 12 ) ( 21 ) ( 28 ) ( 32 ) - Ελαιόλαδο και ελαιούχοι σπόροι 23 30 46 56 9 69 5 49 61 (%) ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) ( 5 ) ( 0 ) ( 2 ) ( 0 ) ( 1 ) ( 2 ) - Καπνός 12 29 69 30 28 28 12 16 27 (%) ( 1 ) ( 2 ) ( 7 ) ( 3 ) ( 1 ) ( 1 ) ( 0 ) ( 0 ) ( 1 ) - Άλλα προϊόντα 0 0 0 0 0 1 32 52 9 (%) ( 0 ) ( 0 ) ( 0 ) ( 0 ) ( 0 ) ( 0 ) (1 ) ( 1 ) ( 0 ) Πηγή :

9η - 16η Δημοσιονομικές εκθέσεις για το ΕΓΤΠΕ, Επιτροπή.(1 ) Κατά τη σύγκριση των αριθμητικών στοιχείων σχετικά με τις δαπάνες των διαφόρων ετών, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι, ως αποτέλεσμα μεταβολών στις περιόδους αναφοράς, τα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες για δημόσια αποθεματοποίηση του 1983 αντιπροσωπεύουν δαπάνες 11 μηνών, ενώ τα στοιχεία για το 1987 αντιπροσωπεύουν δαπάνες 10 μηνών.1.9 . Η ευθxυνη για την πρακτική εφαρμογή της παρεμβατικής αποθεματοποίησης μοιράζεται μεταξxυ της Επιτροπής και των κρατών μελών . Η Επιτροπή ασκεί καθήκοντα τυπικά κεντρικής φxυσης, κυρίως σε θέματα που αφοροxυν τη διαχείριση της αγοράς καθώς και την διαχείριση του προυπολογισμοxυ, τη χρηματοδότηση, τη λογιστική και τον έλεγχο σε κεντρικό επίπεδο . Τα κράτη μέλη είναι επιφορτισμένα με την καθημερινή εκτέλεση των διοικητικών εργασιών που αφοροxυν τις ενέργειες της παρέμβασης όπως πραγματοποιοxυνται σε τοπικό επίπεδο . Σxυμφωνα με το βασικό κανονισμό για τη χρηματοδότηση της ΚΓΠ, οι εθνικές κυβερνήσεις έχουν ορίσει εθνικοxυς οργανισμοxυς ή υπηρεσίες ως επίσημους οργανισμοxυς παρέμβασης, που είναι επιφορτισμένοι με τις τεχνικές, διοικητικές και δημοσιονομικές απόψεις των συναλλαγών με πωλητές, αγοραστές και αποθεματοποιητές . Στο Παράρτημα ΙΙ εξηγοxυνται λεπτομερέστερα οι διοικητικές και τεχνικές ευθxυνες των εθνικών οργανισμών παρέμβασης και της Επιτροπής όσον αφορά τις αγορές, την αποθεματοποίηση και τις πωλήσεις.1.10 . Το γεγονός ότι η καθημερινή διαχείριση ασκείται από τα κράτη μέλη, σημαίνει ότι η διοικητική οργάνωση γίνεται σε κάθε κράτος μέλος σxυμφωνα με τους εθνικοxυς κανόνες, τις διαρθρώσεις και τις παραδόσεις τόσο του εθνικοxυ δημόσιου τομέα όσο και του γεωργικο-εμπορικοxυ τομέα . Έτσι, εισάγεται ένα σημαντικό στοιχείο ανομοιογένειας στις πρακτικές ρυθμίσεις, από κεντρική σκοπιά, το οποίο απαιτεί σημαντική προσπάθεια από την πλευρά των κοινοτικών υπηρεσιών, για την εξακρίβωση και την εποπτεία των διαφόρων συστημάτων . Προκειμένου να καταστεί αυτό δυνατόν, τα κράτη μέλη είναι υποχρεωμένα να ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τις διοικητικές ρυθμίσεις τους και τα μέτρα ελέγχου που παίρνουν(001).1.11 . Τα στοιχεία για τις κοινοτικές δαπάνες σχετικά με τη δημόσια αποθεματοποίηση, που παρουσιάζονται στον ετήσιο λογαριασμό διαχείρισης της Κοινότητας, βασίζονται στους ετήσιους λογαριασμοxυς των δαπανών για δημόσια αποθεματοποίηση που υποβάλλονται από κάθε κράτος μέλος για κάθε προϊόν για το οποίο πραγματοποιήθηκε δημόσια αποθεματοποίηση στην επικράτειά του κατά τη διάρκεια του έτους . Με καθέναν από αυτοxυς τους ετήσιους λογαριασμοxυς ολοκληρώνεται μια σειρά μηνιαίων λογαριασμών, οι οποίοι υποβάλλονται στα πλαίσια των μηνιαίων κοινοτικών χρηματοδοτικών ρυθμίσεων και, όπως αυτοί, προκxυπτουν από στοιχεία που λαμβάνονται από τα λογιστικά συστήματα των οργανισμών παρέμβασης . Αυτά με τη σειρά τους αναπαράγουν και συνοψίζουν τις αρχικές εγγραφές σχετικά με τις μεμονωμένες πράξεις παρέμβασης που έχουν πραγματοποιηθεί σε τοπικό επίπεδο . Οι λογιστικές μέθοδοι και ρυθμίσεις επεξηγοxυνται λεπτομερώς στο Παράρτημα ΙΙΙ . Κατά τα τελευταία οικονομικά έτη, ο αριθμός των ετήσιων λογαριασμών που υποβλήθηκαν στο ΕΓΤΠΕ ήταν της τάξης των 70 έως 80 ετησίως.1.12 . Η δημόσια αποθεματοποίηση αποτελεί ουσιαστικά μια τυποποιημένη ενέργεια . Αγοράζονται αγαθά, αποθηκεxυονται και πωλοxυνται . Δημιουργοxυνται έξοδα σε σχέση με το κεφάλαιο, τα πάγια στοιχεία ενεργητικοxυ και την εσωτερική διακίνηση . Ο κxυκλος κλείνει τη στιγμή της πώλησης . Η βασική διαφορά από μια κανονική εμπορική δραστηριότητα είναι ότι τις περισσότερες φορές η επιχείρηση καταλήγει σε ζημία . Σxυμφωνα με τα στοιχεία που αναφέρονται παραπάνω, τα συστήματα που λειτουργοxυν για την εφαρμογή του καθεστώτος δημόσιας αποθεματοποίησης θα πρέπει να ανταποκρίνονται τουλάχιστον στις ακόλουθες απαιτήσεις :

( α ) τα διαχειριστικά και λογιστικά συστήματα θα πρέπει να είναι κατάλληλα ώστε να αντιμετωπίζουν αυτοxυ του είδους τη δραστηριότητα ( εμπόριο αγαθών)-(β ) το σxυστημα στο σxυνολό του θα πρέπει να είναι αρκετά εxυκαμπτο ώστε να μπορεί να αντιμετωπίζει τις σημαντικές και γρήγορες διακυμάνσεις του όγκου της δραστηριότητας - Πίνακας 4 - Απόλυτη και σχετική εξέλιξη της λογιστικής αξίας των δημοσίων αποθεμάτων στο τέλος του οικονομικού έτους ( εκατ . ECU ) 1979 ( 1 ) 1980 ( 1 ) 1981 ( 1 ) 1982 ( 1 ) 1983 ( 2 ) 1984 ( 2 ) 1985 ( 2 ) 1986 ( 2 ) 1987 ( 3 ) Συνολική λογιστική αξία των αποθεμάτων στο τέλος του έτους 2 142 2 583 1 874 4 010 7 034 8 751 10 580 11 360 10 575 Από την οποία - γαλακτοκομικά προϊόντα 954 585 381 1 321 3 932 4 779 4 282 5 847 4 904 (%) ( 44 ) ( 23 ) ( 20 ) ( 33 ) ( 56 ) ( 55 ) ( 41 ) ( 51 ) ( 46 ) - Βοδινό κρέας 595 682 449 504 1 042 1 732 2 270 1 996 2 117 (%) ( 28 ) ( 26 ) ( 24 ) ( 13 ) ( 15 ) ( 20 ) ( 21 ) ( 18 ) ( 20 ) - Δημητριακά 471 1 135 770 1 840 1 854 1 902 3 821 2 977 2 937 (%) ( 23 ) ( 44 ) ( 41 ) ( 46 ) ( 26 ) ( 22 ) ( 36 ) ( 26 ) ( 28 ) - Ελαιόλαδο και ελαιούχοι σπόροι 66 119 227 302 175 299 116 436 491 (%) ( 3 ) ( 5 ) ( 12 ) ( 7 ) ( 3 ) ( 3 ) ( 1 ) ( 4 ) ( 5 ) - Καπνός 56 62 47 43 31 13 15 30 24 (%) ( 2 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 1 ) ( 0 ) ( 0 ) ( 0 ) ( 0 ) ( 0 ) - Άλλα προϊόντα 0 0 0 0 0 26 76 74 102 (%) ( 0 ) ( 0 ) ( 0 ) ( 0 ) ( 0 ) ( 0 ) ( 1 ) ( 1 ) ( 1 ) Πηγή :

9η - 16η Δημοσιονομικές εκθέσεις για το ΕΓΤΠΕ, Επιτροπή.(1 ) Στις 31.12.(2 ) Στις 30.11.(3 ) Στις 30.9.(γ ) η κεντρική διοίκηση οφείλει να εκφράζει τις απαιτήσεις της με απλό και ευθxυ τρόπο, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συμφωνία των συναλλαγών με την ισχxυουσα νομοθεσία της αγοράς με ενιαίο τρόπο σε όλη την Κοινότητα-(δ ) οι κεντρικοί λογιστικοί κανόνες θα πρέπει να είναι αρκετά απλοί και σαφείς ώστε τα εθνικά λογιστικά δίκτυα να παράγουν λογιστικές εκθέσεις οι οποίες να αντικατοπτρίζουν επαρκώς την πραγματικότητα, συμπεριλαμβανομένων των απόψεών της από πλευράς αξίας, με ενιαίο τρόπο μεταξxυ των χωρών και των αγορών-(ε ) όλα τα συστήματα πρέπει να είναι επαρκώς τεκμηριωμένα ώστε να είναι εφικτή η εxυκολη εξακρίβωση-(στ ) θα πρέπει να υπάρχει εxυκολη πρόσβαση των ελεγκτών σε όλα τα στοιχεία των συστημάτων για τις ανάγκες των εργασιών ελέγχου και επαλήθευσης.1.13 . Ο έλεγχος της κανονικότητας και των λογιστικών απόψεων της εφαρμογής του καθεστώτος δημόσιας αποθεματοποίησης και των δαπανών που προκxυπτουν από αυτό καταλήγει στην εκτέλεση πλήρους ελέγχου σε καθέναν από τους 70 έως 80 ετήσιους λογαριασμοxυς που υποβάλλονται σε σχέση με αυτή τη δραστηριότητα . Η ευθxυνη του ελέγχου αυτοxυ κατανέμεται ανάμεσα στις υπηρεσίες ελέγχου της Επιτροπής και των κρατών μελών, και δεδομένου ότι οι εθνικές διατάξεις ελέγχου, δηλ . ο εξωτερικός και ο εσωτερικός έλεγχος των οργανισμών παρέμβασης, διαφέρουν μεταξxυ των κρατών μελών, η γενική διάρθρωση του ελέγχου είναι πολxυ περίπλοκη, από την κοινοτική σκοπιά . Εκτός από τη συνήθη αξιολόγηση των συστημάτων και τις επαληθεxυσεις των φακέλων των πράξεων και των οικονομικών λογαριασμών, τέτοιου είδους έλεγχος θα πρέπει να καλxυπτει την υλική άποψη, που αποτελεί χαρακτηριστικό του θέματος, και κατά συνέπεια περιλαμβάνει επαληθεxυσεις της φυσικής παρουσίας και της κατάστασης των προϊόντων σε σχέση με την παρουσίασή τους στους λογαριασμοxυς, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι :

( α ) τα ποιοτικά κριτήρια της παρέμβασης εφαρμόστηκαν σωστά στα προϊόντα που αποθεματοποιήθηκαν-(β ) το προϊόν, το οποίο αποσxυρθηκε από την αγορά για λόγους ρxυθμισης της αγοράς, δεν επιστρέφει στην αγορά παρά μόνο με επίσημα αποφασισμένη πράξη πώλησης και/ή ότι δεν αντικαταστάθηκε από προϊόντα της ίδιας ή κατώτερης ποιότητας-(γ ) τα προϊόντα της παρέμβασης δεν υπέστησαν ασυνήθη ποιοτική υποβάθμιση οφειλόμενη σε κακές συνθήκες αποθήκευσης-(δ ) οι λογαριασμοί σ' όλα τα επίπεδα συγκέντρωσης αντανακλοxυν σωστά την πραγματική κατάσταση των αποθεμάτων, τόσο όσον αφορά την ποσότητα όσο και την αξία-(ε ) οι κινήσεις κεφαλαίων που καταγράφονται για πράξεις αγορών και πωλήσεων ανταποκρίνονται και αντιστοιχοxυν στις πραγματικές κινήσεις εισόδου και εξόδου από τα αποθέματα.1.14 . Στο παρελθόν, το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε τα συστήματα σχετικά με τη δημόσια αποθεματοποίηση, στο κεντρικό επίπεδο της Επιτροπής και στο κεντρικό και τοπικό εθνικό επίπεδο, στους τομείς των γαλακτοκομικών προϊόντων ( 1981/82 για τους σκοποxυς μιας εσωτερικής μελέτης ), του ελαιολάδου [η έρευνα έγινε το 1983 - τα αποτελέσματα περιέχονται σε μια ειδική έκθεση που δημοσιεxυτηκε το 1985 ( 2 )] και των δημητριακών [οι έλεγχοι ολοκληρώθηκαν στις αρχές του 1986 - τα αποτελέσματα περιλαμβάνονται στην ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1985, που δημοσιεxυτηκε το 1986 ( 3)].1.15 . Εξάλλου, όλες σχεδόν οι Ετήσιες Εκθέσεις που δημοσίευσε το Συνέδριο από την ίδρυσή του περιείχαν παρατηρήσεις σχετικά με τις δημοσιονομικές και λογιστικές απόψεις των δαπανών για τη δημόσια αποθεματοποίηση όπως αναφέρονταν στους ετήσιους λογαριασμοxυς της Επιτροπής . Οι παρατηρήσεις αυτές αφοροxυν σε μεγάλο βαθμό τις εφαρμοζόμενες αρχές της λογιστικής και δημοσιονομικής πληροφόρησης και τις συνέπειές τους στη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση . Ένα από τα βασικά θέματα ήταν η πολιτική της υποτίμησης.1.16 . Η έρευνα, αποτέλεσμα της οποίας είναι η παροxυσα έκθεση, αποτελεί λογική συνέχεια και επέκταση της εργασίας ποxυ έγινε στο παρελθόν . Ιδιαίτερα, περιλαμβάνει και ενημερώνει τα αποτελέσματα μιας βασικής μελέτης των κεντρικών ορισμών του λογιστικοxυ συστήματος που παράγει τα στοιχεία των δαπανών . Το προσωρινό αποτέλεσμα της μελέτης αυτής συζητήθηκε με τις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής σε προγενέστερο στάδιο ( 1985 ), πράγμα που στο μεταξxυ οδήγησε σε ορισμένες προσαρμογές στο σxυστημα.1.17 . Το βάρος της έρευνας δόθηκε στις ρυθμίσεις σχετικά με θέματα λογιστικής και ελέγχου που εφαρμόστηκαν από την Επιτροπή και από τα κράτη μέλη για να πραγματοποιηθοxυν τα μέτρα παρέμβασης που αφοροxυν τη δημόσια αποθεματοποίηση . Ιδιαίτερα μελετήθηκε το κατά πόσο :

( α ) προβλέπονται και πραγματοποιοxυνται κατάλληλοι έλεγχοι για να εξασφαλιστεί η νομιμότητα και η κανονικότητα όλων των κοινοτικών δαπανών που συνδέονται με την παρέμβαση-(β ) καταγράφονται επακριβώς οι πράξεις παρέμβασης στα λογιστικά συστήματα των κρατών μελών ώστε να παρουσιάζονται σωστά στους μηνιαίους και ετήσιους λογαριασμοxυς που υποβάλλουν στην Επιτροπή και κατά πόσον υπολογίζονται σε βάση η οποία να συμβιβάζεται με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης-(γ ) προβλέπονται κατάλληλοι έλεγχοι, ανεξάρτητοι από τον οργανισμό παρέμβασης, και κατά πόσο πράγματι εκτελοxυνται για τις πράξεις παρέμβασης.1.18 . Επιπλέον, η έκθεση επισημαίνει σημαντικές αδυναμίες γενικοxυ χαρακτήρα που ενυπάρχουν στο σxυστημα και που αποδυναμώνουν τον κοινοτικό έλεγχο της δημοσιονομικής διαχείρισης και της διαχείρισης των αγορών . Επίσης αναπτxυσσει προτάσεις που αποβλέπουν στη θεραπεία αυτών των αδυναμιών.1.19 . Τα κράτη μέλη και οι υπηρεσίες της Επιτροπής συνεργάστηκαν άριστα με τους ελεγκτές κατά τη διάρκεια αυτής της έρευνας, γεγονός που επέτρεψε να αξιοποιηθεί ο συγκριτικός χαρακτήρας της έρευνας . Πρέπει να αναφερθεί μόνο μια λυπηρή εξαίρεση στην εποικοδομητική στάση των κρατών μελών - ένα κράτος μέλος ( D ) αρνήθηκε την πρόσβαση στα έγγραφα σχετικά με την έκταση και την μεθοδολογία των ελέγχων που είχαν πραγματοποιηθεί . Στη μετά τον έλεγχο ανταλλαγή αλληλογραφίας, οι γερμανικές αρχές έδειξαν την προθυμία τους να αναθεωρήσουν στο μέλλον τη στάση αυτή.1.20 . Τα κεφάλαια 2 έως 5 παρουσιάζουν τις βασικές παρατηρήσεις που προέκυψαν από την έρευνα . Το κεφάλαιο 6 εκθέτει τα συμπεράσματα που προκxυπτουν καθώς και προτάσεις που αποβλέπουν στη θεραπεία των αδυναμιών που αποκαλxυφθηκαν . 2 . Απόψεις σχετικά με το φυσικό έλεγχο Η βασική συλλογιστική2.1 . Οι κοινοτικοί κανονισμοί που διέπουν την παρεμβατική αποθεματοποίηση περιλαμβάνουν πολxυ λίγες διατάξεις σχετικά με το φυσικό έλεγχο των αποθεμάτων της παρέμβασης διότι, από την κοινοτική σκοπιά, το σxυστημα υποτίθεται ότι είναι αυτοελεγχόμενο . Σxυμφωνα με τη θεωρία, το οικονομικό συμφέρον της Κοινότητας σχετικά με τα αποθέματα προστατεxυεται επαρκώς όσον αφορά την ποσότητα και την ποιότητα, από το γεγονός ότι οι τιμές στις οποίες γίνονται οι πράξεις καθορίζονται από τα αντίθετα συμφέροντα που υπάρχουν στην είσοδο και την έξοδο, ανάμεσα στον αποθεματοποιητή και τον πωλητή, και τον αγοραστή αντίστοιχα, και ότι τα κράτη μέλη είναι οικονομικά υπεxυθυνα έναντι του ΕΓΤΠΕ για κάθε ζημία, ποσοτική ή ποιοτική, που θα ξεπερνάει τα φυσιολογικά όρια ανοχής . Υπάρχει επίσης και το (αφελές ) επιχείρημα πως ό,τι έχει μπει στα αποθέματα της παρέμβασης τελικά κάποτε θα βγεί.2.2 . Η συλλογιστική αυτή όμως δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη τους κινδxυνους που ενέχουν οι πράξεις δημόσιας αποθεματοποίησης . Οι βασικοί κίνδυνοι είναι :

( α ) ότι η ποιότητα του προϊόντος που έχει γίνει δεκτό για αποθεματοποίηση μπορεί να έχει υπερεκτιμηθεί, ή ακόμα να είναι και κατώτερη από τα αποδεκτά πρότυπα-(β ) υποβάθμιση της ποιότητας του προϊόντος λόγω ανεπαρκοxυς φροντίδας κατά τη διάρκεια της αποθήκευσης-(γ ) υποκατάσταση του προϊόντος που έχει γίνει δεκτό στην παρέμβαση και το οποίο μπορεί να διοχετευτεί στην αγορά, με παρεμφερές προϊόν κατώτερης ποιότητας σε κάποιο στάδιο κατά τη διάρκεια της αποθήκευσης-(δ ) οι χειρισμοί που οδηγοxυν σε αποκλίσεις μεταξxυ ποιότητας εισόδου και ποιότητας εξόδου μπορεί να περάσουν απαρατήρητοι διότι, ακόμη κι αν διαπιστωθεί σημαντική υποβάθμιση της ποιότητας, είναι δxυσκολο να διακριθοxυν οι επιδράσεις του χρόνου και του καιροxυ από άλλους παράγοντες που οδήγησαν στην υποβάθμιση του προϊόντος που βρίσκεται στις αποθήκες.2.3 . Σε όλες αυτές τις περιπτώσεις το ΕΓΤΠΕ μπορεί να χρηματοδοτήσει αδικαιολόγητα ποσά για ζημίες από πωλήσεις εφόσον η διαφορά μεταξxυ της αξίας αγοράς και πώλησης βαρxυνει τον Κοινοτικό προυπολογισμό . Επιπλέον, όταν δεν μποροxυν να αποδειχθοxυν παρατυπίες ή αμέλειες, τότε το ΕΓΤΠΕ πληρώνει την επιπλέον ζημία . Στην περίπτωση ( γ ) η λειτουργία της παρέμβασης ανατρέπεται ως προς τον κxυριο στόχο της, που είναι να αποσxυρει το προϊόν από την αγορά, και τα τεχνικά και χρηματοπιστωτικά έξοδα που πληρώνονται είναι για προϊόντα που δεν έχουν αποθηκευτεί.2.4 . Οι κίνδυνοι που σκιαγραφοxυνται παραπάνω εντείνονται όταν παρουσιαστοxυν μία ή και περισσότερες από τις παρακάτω καταστάσεις :

( α ) συνδυασμός ή σxυνδεση συμφερόντων στο επίπεδο της εισόδου . Η ολοφάνερη περίπτωση είναι όταν η διαχείριση ενός κέντρου παρέμβασης γίνεται από κάποιο συνεταιρισμό παραγωγών, αλλά μπορεί επίσης να πρόκειται για τυπικές επαγγελματικές διαρθρώσεις και σχέσεις που κάνουν τον αποθεματοποιητή να αισθάνεται λίγο-πολxυ εξαρτημένος και επηρεάζουν την αντικειμενικότητά του-(β ) συνδυασμός ή σxυνδεση συμφερόντων στο επίπεδο της πώλησης . Ανάμεσα στους αποθεματοποιητές και στους αγοραστές μπορεί να υπάχουν στενές εμπορικές σχέσεις ή ακόμη και ταυτότητα . Εμφανής περίπτωση είναι όταν μια εταιρεία αποθεματοποίησης αποτελεί τμήμα μιας εμπορικής ή βιομηχανικής επιχείρησης . Σε ένα από τα κράτη μέλη ( Ι ), οι ελεγκτές του Συνεδρίου ανακάλυψαν μια περίπτωση όπου υπάλληλος ενός αποθεματοποιητή, που ήταν υπεxυθυνος για τον έλεγχο των αποθεμάτων παρέμβασης και ως εκ τοxυτου επιφορτισμένος με το να εγκρίνει και να αναφέρει τις εισόδους και εξόδους των αποθεμάτων, ενεργοxυσε επίσης και ως εμπορικός αντιπρόσωπος για εμπορικές εταιρείες, τις οποίες εκπροσωποxυσε σε συναλλαγές που αφοροxυσαν την αγορά εμπορευμάτων που προέρχονταν από τα ίδια αποθέματα της παρέμβασης . Πρόκειται για μια πολxυ συγκεκριμένη αλλά όχι εξαιρετική περίπτωση νόθευσης των καθηκόντων του αποθεματοποιητή ( βλ . επίσης σημείο 4.4)-(γ ) τα μέτρα διάθεσης ενός προϊόντος για τελική χρησιμοποίηση που δεν απαιτεί υψηλή ποιότητα στη μεταποιητική βιομηχανία για παράδειγμα, ή για την παρασκευή ζωοτροφών, δεν παρέχουν κίνητρα στον αγοραστή ώστε να ζητήσει την ποιότητα που θα απαιτοxυσε αν το προϊόν προοριζόταν απευθείας για ανθρώπινη διατροφή-(δ ) οι παραδόσεις επισιτιστικής βοήθειας και το πρόγραμμα δωρεάν διανομής τροφίμων παρέχουν διεξόδους για άμεση κατανάλωση των προϊόντων για ανθρώπινη διατροφή . Οι παραλήπτες δεν είναι φυσικά σε θέση να συγκρίνουν την ποιότητα του προϊόντος που παρέλαβαν με τη θεωρητική ποιότητα που αναφέρεται στα βιβλία του οργανισμοxυ παρέμβασης και επομένως δεν υπάρχει πιθανότητα να παραπονεθοxυν-(ε ) τα προϊόντα που προέρχονται από την παρέμβαση προσφέρονται συχνά προς πώληση σε τιμή που αντιστοιχεί στη θεωρητική τους ποιότητα . Μόνο όταν μετά από ένα ορισμένο διάστημα διαπιστωθεί ότι δεν βρίσκουν αγοραστές, μπορεί να τεθεί θέμα για την πραγματική τους ποιότητα, και τότε πλέον είναι πολxυ αργά για να διαπιστωθεί η πραγματική αιτία της διαφοράς . Από τους αποθεματοποιητές δεν μπορεί να περιμένει κανείς να επισημάνουν το πρόβλημα, γιατί το αντικειμενικό εμπορικό συμφέρον τους είναι να πληρωθοxυν τα αποθήκευτρα για τα προϊόντα που βρίσκονται σε απόθεμα.Ελεγχος των ποσοτxητων2.5 . Η αξία κάθε ποσότητας προϊόντος που έχει χαθεί καθ' υπέρβαση ενός ορίου ανοχής χρεώνεται στο κράτος μέλος ( και υπολογίζεται με την υψηλότερη τιμή παρέμβασης του έτους ). Τα κράτη μέλη λοιπόν οφείλουν να οργανώσουν το δικό τους σxυστημα ποσοτικοxυ ελέγχου, κατά το οποίο συνήθως εφαρμόζουν την ίδια αρχή στους αποθεματοποιητές τους . Η μέθοδος προσδιορισμοxυ της πραγματικής ποσότητας αποτελεί αντικείμενο ενός μνημονίου της Επιτροπής, το οποίο χρησιμεxυει ως οδηγός για την παρουσίαση των λογαριασμών εκκαθάρισης από τα κράτη μέλη . Το έγγραφο αυτό καθορίζει ότι πρέπει να διενεργείται φυσική απογραφή όλων των αποθεμάτων παρέμβασης την τελευταία ημέρα του έτους . Κάτι τέτοιο είναι πρακτικά αδxυνατο . Συγχρόνως όμως το μνημόνιο ορίζει ότι, αν δεν γίνει αυτή η ενέργεια, μποροxυν να γίνουν δεκτές οι δηλώσεις/καταστάσεις αποθεμάτων που παρέχουν οι ίδιοι οι αποθεματοποιητές . Όποια κι αν είναι η διοικητική ευκολία αυτής της διαδικασίας, δεν παρέχει την ανεξάρτητη επαλήθευση που θα ήταν αναγκαία.2.6 . Όσον αφορά τις ρυθμίσεις των κρατών μελών για τον ποσοτικό έλεγχο των αποθεμάτων, προβλέπονται επίσημα σε ορισμένες περιπτώσεις πλήρεις ετήσιες απογραφές από το προσωπικό του οργανισμοxυ παρέμβασης, κυρίως για το βοxυτυρο σε δxυο κράτη μέλη ( IRL και UK ) και για το βοxυτυρο και το αποβουτυρωμένο γάλα σε σκόνη σε ένα άλλο ( D ). Οι απογραφές αυτές γίνονται είτε όσο το δυνατόν πιο κοντά στην τελευταία μέρα του έτους ( IRL ) ή κατανέμονται μέσα στο έτος ( D, UK ). Αν και οι περιπτώσεις αυτές αποτελοxυν θετικές εξαιρέσεις σε σχέση με τη συνήθη πρακτική άλλων κρατών μελών, μπορεί εντοxυτοις να αναρωτηθεί κανείς γιατί αυτά τα κράτη μέλη περιορίζουν την εφαρμογή της διαδικασίας αυτής στα γαλακτοκομικά προϊόντα αντί να την επεκτείνουν, κυρίως στο βοδινό κρέας . Η απάντηση που δίνουν τα κράτη μέλη συνεχώς είναι ότι κάτι τέτοιο θα ήταν πολxυ δαπανηρό για το βοδινό κρέας, δεδομένης της μεγάλης ποικιλίας των κατηγοριών κρέατος, των τεμαχίων, των ποιοτήτων και των διαφορετικών βαρών, και ότι το ΕΓΤΠΕ δεν καλxυπτει τα έξοδα τέτοιων ενεργειών ελέγχου ( 4).2.7 . Σε άλλες περιπτώσεις, σαν εναλλακτική λxυση κατατίθενται οι δηλώσεις/καταστάσεις αποθεμάτων του τέλους του έτους που γίνονται από τους αποθεματοποιητές . Μερικές φορές, η πρακτική αυτή ενισχxυεται με κάποια εποπτεία από προσωπικό τεχνικής επιθεώρησης το οποίο συντάσσει τακτικά εκθέσεις για τις συνθήκες αποθήκευσης γενικά . Εντοxυτοις, σπάνια προβλέπεται συστηματική άσκηση επίσημων επιτόπου επαληθεxυσεων, που θα επέτρεπαν να συγκριθοxυν οι αριθμοί που εμφανίζονται στα βιβλία αποθήκης με τις πραγματικές παρτίδες, και είναι δxυσκολο να βρεθοxυν επίσημες εκθέσεις τέτοιων επαληθεxυσεων . Σε μια χώρα ( Ι ), το σxυστημα όχι μόνο δεν προβλέπει τη διαδικασία της επίσημης φυσικής απογραφής, οxυτε καν βάσει δειγματοληπτικών επαληθεxυσεων, αλλά οxυτε την εφαρμογή της εναλλακτικής διαδικασίας που προτείνει το μνημόνιο, της ρητής υποβολής δηλώσεων αποθεμάτων του τέλους του έτους από τους αποθεματοποιητές.2 .8 . Οι έλεγχοι που πραγματοποιήθηκαν από τους ελεγκτές του Συνεδρίου περιελάμβαναν φυσικές επαληθεxυσεις των παρτίδων των προϊόντων παρέμβασης που επελέγησαν από τα λεπτομερή βιβλία αποθήκης, αφοxυ αυτά είχαν προηγουμένως συγκριθεί με τα γενικά στοιχεία που υπάρχουν στις δηλώσεις που υποβλήθηκαν στο ΕΓΤΠΕ . Διαπιστώθηκε ότι :

( α ) σε ορισμένες περιπτώσεις, ήταν δxυσκολο να γίνει συμφωνία των αριθμών που εμφανίζονταν στα κεντρικά βιβλία αποθήκης, αφενός με τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στο ΕΓΤΠΕ και αφετέρου με τις πραγματικές ποσότητες που ήταν αποθηκευμένες . Αυτό συνέβη είτε διότι τα στοιχεία των κεντρικών βιβλίων δεν ήταν ενημερωμένα, ώστε η συμφωνία με την πραγματική κατάσταση των αποθεμάτων ήταν αδxυνατη, είτε διότι τα κεντρικά βιβλία αποθήκης τηροxυνται βάσει των αποθεμάτων που είναι διαθέσιμα και επομένως εξ ορισμοxυ, δεν συμφωνοxυν με τα φυσικά αποθέματα ( διότι περιλαμβάνονται πράξεις αγοράς και πώλησης για τις οποίες δεν έχουν γίνει φυσικές κινήσεις ). Σε ορισμένες περιπτώσεις, ο μόνος τρόπος για να έχει κανείς ενημερωμένες και ακριβείς πληροφορίες σχετικά με την πραγματική κατάσταση των αποθεμάτων ήταν να επικοινωνήσει με τις εν λόγω αποθήκες ( D, Ι δημητριακά, NL, UK )-( β ) ιδίως όσον αφορά τα προϊόντα που φυλάσσονται σε αποθήκες/ψυγεία ( βοxυτυρο και βοδινό κρέας ), αλλά μερικές φορές και για το αποβουτυρωμένο γάλα σε σκόνη, η φυσική πρόσβαση σε επιλεγμένες παρτίδες παρουσιάζει εν γένει προβλήματα . Αυτό συμβαίνει επειδή οι αποθεματοποιητές, προκειμένου να χρησιμοποιήσουν καλxυτερα το διαθέσιμο χώρο, στοιβάζουν τις παλέτες όσο το δυνατόν κοντxυτερα τη μία με την άλλη, χωρίς να αφήνουν πέρασμα ανάμεσά τους . Οι σχετικοί κανονισμοί καθορίζουν ότι οι παρτίδες των προϊόντων της παρέμβασης πρέπει να αποθηκεxυονται με τρόπο που να επιτρέπει την πρόσβαση και την καταμέτρηση της καθεμιάς χωριστά . Στην πράξη οι αποθεματοποιητές στοιβάζουν τις παρτίδες τη μια πάνω στην άλλη σε πυκνές σειρές, αλλά δέχονται να μετακινήσουν τις στοίβες των παλετών, αν τους ζητηθεί, όσο χρειάζεται για την πρόσβαση στις παρτίδες που επιλέγονται για επιθεώρηση και καταμέτρηση . Εντοxυτοις, δεδομένων των πρακτικών δυσχερειών ( απουσία χώρου χειρισμών στις αποθήκες - οι παρτίδες που επιλέγονται είναι τόσο μακριά πίσω από άλλες που η μετακίνησή τους θα απαιτοxυσε πολxυ χρόνο - έλεγχοι που πρέπει να γίνουν σε πολxυ χαμηλές θερμοκρασίες ), ο τρόπος αυτός εμποδίζει σημαντικά την πραγματοποίηση των φυσικών ελέγχων . Ορισμένοι τέτοιοι έλεγχοι τους οποίους είχαν σκεφθεί να πραγματοποιήσουν οι ελεγκτές του Συνεδρίου χρειάστηκε να ακυρωθοxυν για τους λόγους αυτοxυς σε όλες σχεδόν τις χώρες που είχαν επισκεφθεί-(γ ) εξάλλου ορισμένες από αυτές τις φυσικές επαληθεxυσεις απέτυχαν επειδή :

( ι ) οι παρτίδες που επελέγησαν από τα βιβλία αποθήκης δεν μποροxυσαν να εντοπιστοxυν στις αποθήκες μέσα σε κάποιο λογικό χρονικό διάστημα ( IRL, NL)-(ιι ) οι παρτίδες που είχαν επιλεγεί ήταν ανακατεμένες με άλλες παρτίδες στους θαλάμους αποθήκευσης, χωρίς επαρκή αναγνώριση ώστε να μπορέσει να γίνει χωριστή επαλήθευση ( Ι)-(ιιι) οι ετικέτες που υπήρχαν στις παλέτες δεν είχαν επαρκείς ενδείξεις ώστε να μπορεί να γίνει συσχέτιση μεταξxυ αφενός του βάρους της παρτίδας και του αριθμοxυ των τεμαχίων και αφετέρου των ετικετών που είχαν επικολληθεί στα μεμονωμένα τεμάχια ( IRL)-(δ ) γενικά δεν υπάρχει απόδειξη ότι οι επιτόπου έλεγχοι αυτοxυ του τxυπου γίνονταν τακτικά από τις εθνικές υπηρεσίες ελέγχου-(ε ) υπάρχει μόνο ένα κράτος ( D ), στο οποίο είναι δυνατός ο ογκομετρικός προσδιορισμός των ποσοτήτων των δημητριακών που έχουν αποθηκευτεί οριζοντίως . Αυτός γίνεται σημειώνοντας το εμβαδόν κάθε χώρου αποθήκευσης, εξομαλxυνοντας το ανώτερο επίπεδο προκειμένου να δημιουργηθεί μια τελείως επίπεδη επιφάνεια, τοποθετώντας δείκτες xυψους και πολλαπλασιάζοντας τον όγκο που προκxυπτει επί το ειδικό βάρος του αποθηκευμένου δημητριακοxυ, πράγμα που δίνει ένα σχετικά ακριβές αριθμητικό στοιχείο της ποσότητας . Σε άλλες χώρες ο καθορισμός αυτός είναι αδxυνατος γιατί τα δημητριακά αποθηκεxυονται σε ακανόνιστους σωροxυς-(στ ) σε ένα κράτος ( Ι ), οι αριθμοί που δείχνουν τις κινήσεις των αποθεμάτων σιτηρών σε ορισμένες περιπτώσεις ( ιδίως όταν ο πωλητής είναι επίσης αποθεματοποιητής και/ή ο αποθεματοποιητής είναι και αγοραστής ) στρογγυλοποιοxυνται σε τέτοιο βαθμό ώστε δεν μπορεί να βασίζονται πλέον στο ζxυγισμα αλλά να αντιπροσωπεxυουν μόνο γενικές και κατά προσέγγιση εκτιμήσεις-(ζ ) ενώ οι διαδικασίες για προϊόντα παρέμβασης για τα οποία είχαν εντοπιστεί ζημίες ήταν εν γένει σωστές, συχνά οι τρόποι επιθεώρησης και σxυνταξης εκθέσεων δεν επιτρέπουν να περιληφθοxυν οι διαπιστώσεις αυτές έγκαιρα στις δηλώσεις που υποβάλλονται στο ΕΓΤΠΕ, όπως προβλέπεται από τον κανονισμό . Οι ελεγκτές του Συνεδρίου παρατήρησαν κατά τη διάρκεια των επισκέψεών τους για έλεγχο, περιπτώσεις ζημιών που δεν είχαν αναφερθεί . Σε ένα κράτος, αυτό οφειλόταν προφανώς στο ότι δεν είχαν τηρηθεί οι κεντρικές οδηγίες από το τοπικό προσωπικό ( IRL, βοxυτυρο και βοδινό κρέας ). Διαπιστώθηκε μια περίπτωση ζημίας που οφειλόταν σε ακατάλληλη τεχνική αποθήκευσης για την οποία είχαν προειδοποιήσει οι εθνικές υπηρεσίες ελέγχου σε μια από τις εκθέσεις τους, χωρίς όμως προφανώς να δοθεί συνέχεια ( IRL, βοxυτυρο).Ποιοτικxος xελεγχος2.9 . Οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν λαμβάνουν κανένα μέτρο σχετικά με τον ποιοτικό έλεγχο, εκτός αν τα κράτη μέλη αναφέρουν περιπτώσεις αφxυσικης υποβάθμισης της ποιότητας ή αν εκφραστοxυν παράπονα από αγοραστές προϊόντων της παρέμβασης που δεν είναι ικανοποιημένοι . 2.10 . Όσον αφορά τις ρυθμίσεις των κρατών μελών σχετικά με τον ποιοτικό έλεγχο των αποθεμάτων παρέμβασης, υπάρχουν σημαντικές διαφορές στο είδος και την έντασή του μεταξxυ των κρατών μελών και μεταξxυ των προϊόντων . Ο ποιοτικός έλεγχος κατά την είσοδο, δηλαδή με δειγματοληψία και με φυσική και χημική ανάλυση, πραγματοποιείται, στην πράξη από το ίδιο το τεχνικό προσωπικό του οργανισμοxυ παρέμβασης, υπαλλήλους ειδικευμένων τεχνικών κρατικών υπηρεσιών που περιλαμβάνουν κρατικά εργαστήρια, εμπειρογνώμονες των ειδικευμένων εμπορικών εταιριών, συμπεριλαμβανομένων και των ιδιωτικών εργαστηρίων, ή τους τεχνικοxυς και το προσωπικό των εργαστηρίων των αποθεματοποιητών . Τα παρακάτω παραδείγματα δείχνουν τις υπάρχουσες ρυθμίσεις :

( α ) το τεχνικό προσωπικό του οργανισμοxυ παρέμβασης βρίσκεται μονίμως επιτόπου . Τα δείγματα που παίρνει αναλxυονται στα κρατικά εργαστήρια ( IRL)-(β ) το τεχνικό προσωπικό του οργανισμοxυ παρέμβασης επισκέπτεται τις αποθήκες μετά από κάθε είσοδο ( σειρά εισόδων ), παίρνει δείγματα και τα στέλνει για ανάλυση σε ένα ιδιωτικό εργαστήριο ( D, γαλακτοκομικά προϊόντα)-(γ ) αυτός που κάνει την προσφορά και ο αποθεματοποιητής προβαίνουν σε δειγματοληψίες από κοινοxυ, εργασία που γίνεται συνήθως για λογαριασμό τους από κάποιο ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα, δίνουν το δείγμα για ανάλυση σε κάποιο εργαστήριο που έχουν επιλέξει μαζί και δηλώνουν την ποιότητα η οποία προσδιορίζεται μ' αυτό τον τρόπο στον οργανισμό παρέμβασης που την καταγράφει ως ποιότητα εισόδου ( F, δημητριακά)-(δ ) οι αποθεματοποιητές παίρνουν δείγματα από τα εισερχόμενα φορτία προϊόντων, δίνουν για ανάλυση καθένα από τα δείγματα αυτά στο δικό τους εργαστήριο στις εγκαταστάσεις τους, υπολογίζουν μια σταθμική μέση ποιότητα για μια πλήρη παρτίδα που αποτελείται από έναν αριθμό φορτίων και τη δηλώνουν στον οργανισμό παρέμβασης, ο οποίος την καταγράφει ως ποιότητα εισόδου ( UK, δημητριακά).2.11 . Κατά την περίοδο της αποθήκευσης, είναι πολxυ σπάνιο να ληφθοxυν δείγματα από ή για λογαριασμό του οργανισμοxυ παρέμβασης και να αναλυθοxυν προκειμένου να ελεγχθεί η καλή διατήρηση του προϊόντος . Μόνο για το ελαιόλαδο υπάρχει από το 1984 μια νόμιμη υποχρέωση να λαμβάνεται και να αναλxυεται κάθε χρόνο ένα δείγμα από τις παρτίδες βρώσιμου ελαιολάδου . Μερικές φορές οι αποθεματοποιητές παίρνουν δείγματα σε τακτικά διαστήματα και τα αναλxυουν μόνοι τους στα πλαίσια μιας κανονικής εμπορικής πρακτικής, προκειμένου να βεβαιωθοxυν για την καλή διατήρηση του προϊόντος . Άλλοτε οι οργανισμοί παρέμβασης έχουν πρόσβαση στα αποτελέσματα και άλλοτε δεν έχουν . Κατά τα άλλα, ο έλεγχος της καλής διατήρησης των προϊόντων είναι έμμεσος, δηλαδή γίνεται μέσω του ελέγχου κατά την έξοδο και της επιτήρησης των συνθηκών αποθήκευσης.2.12 . Ο έλεγχος κατά την έξοδο βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στην υποτιθέμενη αντίθεση συμφερόντων μεταξxυ του αγοραστή και του αποθεματοποιητή . Οι κανονισμοί για την πώληση προβλέπουν κανονικά τη δυνατότητα να πάρουν οι πιθανοί αγοραστές δείγμα των προς πώληση προϊόντων, πριν κάνουν την προσφορά τους, πράγμα που σημαίνει ότι εφαρμόζεται ο κανόνας του CAVEAT EMPTOR ( δηλ . με μέριμνα και ευθxυνη του αγοραστή ). Οι οργανισμοί παρέμβασης σπάνια παίρνουν ή αναλxυουν δείγματα κατά την έξοδο, εκτός από ιδιαίτερες περιπτώσεις, όπως οι ειδικές πωλήσεις και οι διανομές στους καταναλωτές ( D, βοxυτυρο και βοδινό κρέας ). Μερικές φορές, συμμετέχουν σε κοινή δειγματοληψία με τον αγοραστή και τον αποθεματοποιητή, ή τίθεται στη διάθεση του οργανισμοxυ δείγμα προερχόμενο από τέτοια κοινή δειγματοληψία, πράγμα που μπορεί να γίνει για ένα μέρος των εξόδων των δημητριακών ( D, F, NL, I ). Σε ένα κράτος, οι αποθεματοποιητές που αποθηκεxυουν δημητριακά υποχρεοxυνται να συγκεντρώνουν αντιπροσωπευτικά δείγματα των εξερχομένων δημητριακών που να καλxυπτουν είτε την εκφόρτωση μιας ημέρας είτε 500 τόνους - τη μικρότερη από τις δxυο ποσότητες - και να τα έχουν στη διάθεση του οργανισμοxυ παρέμβασης ( UK ). Σε ένα μόνο κράτος ( IRL ), οι υπάλληλοι του οργανισμοxυ παρέμβασης επιθεωροxυν συστηματικά όλες τις πράξεις εξόδου, λόγω της μόνιμης παρουσίας τους στους τόπους αποθήκευσης . Εντοxυτοις δεν κάνουν δειγματοληψία του προϊόντος κατά την έξοδό του.2.13 . Το σxυστημα επιτήρησης των συνθηκών αποθήκευσης που εφαρμόζεται στα κράτη μέλη παρουσιάζει, για το ίδιο προϊόν, σημαντικές τεχνικές διαφορές ανάμεσα στα κράτη μέλη . Μερικά εντυπωσιακά παραδείγματα είναι τα εξής :

( α ) η μεγάλη ποικιλία τεχνικών οδηγιών που δίδονται στους αποθεματοποιητές από τον οργανισμό παρέμβασης σχετικά με την ποιοτική επίβλεψη των δημητριακών παρέμβασης . Στην πράξη, οι κανόνες ποικίλουν από πολxυ συγκεκριμένους όσον αφορά τους τρόπους παρακολοxυθησης της εσωτερικής θερμοκρασίας ( αριθμό θερμομέτρων, xυψος τοποθέτησης και απόσταση που τα χωρίζει, συχνότητα της καταγραφής της θερμοκρασίας σε υποχρεωτικά δελτία ελέγχου ), την παρακολοxυθηση του βαθμοxυ υγρασίας, τις συνθήκες αερισμοxυ, τον έλεγχο της παρουσίας εντόμων και τα μέτρα για παρεμπόδιση της πρόσβασης άλλων ζώων ( D ), και φθάνουν στο άλλο άκρο όπου ορίζεται ότι ο αποθεματοποιητής πρέπει να φροντίζει τα αποθέματα σαν καλός οικογενειάρχης, χωρίς να υπάρχει καμιά συγκεκριμένη τεχνική οδηγία σχετικά με τον ποιοτικό έλεγχο ( F, Ι)-(β ) οι διαφορές ανάμεσα στις ελάχιστες θερμοκρασίες κατάψυξης του βουτxυρου που προβλέπονται από τους εθνικοxυς κανονισμοxυς ( σε αντίθεση με την περίπτωση του βοδινοxυ κρέατος, οι κοινοτικοί κανονισμοί δεν ορίζουν καμία προδιαγραφή για το βοxυτυρο ). Ενώ στα περισσότερα κράτη μέλη ο κανόνας είναι 16oC, ορισμένα κράτη επιτρέπουν υψηλότερη θερμοκρασία, και ένα μάλιστα φθάνει μέχρι τους 10oC ( IRL)-(γ ) στα περισσότερα κράτη, τα χαρτοκιβώτια με τα δείγματα βουτxυρου ( του οποίου ο ποιοτικός έλεγχος κατά την είσοδο πραγματοποιείται σε δxυο στάδια και ορισμένοι οργανισμοί παρέμβασης διενεργοxυν περιοδικές - π.χ . ετήσιες - δειγματοληψίες ) διατηροxυνται συστηματικά στον ίδιο ψυκτικό χώρο με τις παρτίδες που αντιπροσωπεxυουν . Το μέτρο όμως αυτό δεν είναι υποχρεωτικό . Σε ένα κράτος, για λόγους ευκολίας, τα χαρτοκιβώτια των δειγμάτων φυλάσσονται όλα μαζί σε ένα χώρο αλλά, κατά συνέπεια, βρίσκονται σε διαφορετικές συνθήκες από τις παρτίδες που αντιπροσωπεxυουν ( IRL)-(δ ) οι διαδικασίες δειγματοληψίας βουτxυρου γίνονται με επαγγελματική σχολαστικότητα σε ορισμένα κράτη από ό,τι σε άλλα, τα συστήματα ποιοτικής ταξινόμησης είναι σε ορισμένες χώρες περισσότερο επεξεργασμένα από ό,τι σε άλλες, και οι δοκιμαστικοί ποιοτικοί έλεγχοι διαφέρουν εξ ορισμοxυ, διότι δεν υπάρχει κοινός ορισμός για το βοxυτυρο στην Κοινότητα-(ε ) η πρακτική της δειγματοληψίας γενικά, αλλά ιδιαίτερα για τα σιτηρά, ποικίλει αισθητά στα διάφορα κράτη μέλη από όλες τις απόψεις - διαδικαστικές, στατιστικές και τεχνικές.2.14 . Οι επιθεωρήσεις των αποθηκών παρέμβασης που γίνονται από το τεχνικό προσωπικό των οργανισμών παρέμβασης προκειμένου να διαπιστωθοxυν οι συνθήκες αποθήκευσης καθώς και η τήρηση των τεχνικών, διοικητικών και λογιστικών διαδικασιών και να εξεταστοxυν οι εμφανείς ζημίες που υπέστησαν τα αποθέματα προβλέπονται με ποικίλλουσα συχνότητα, η οποία - ανάλογα με το κράτος μέλος και τα προϊόντα - αρχίζει από διαρκή επιτόπου έλεγχο, περνάει στον διμηνιαίο και φθάνει σε έλεγχο μόνο μια φορά το χρόνο ή περιστασιακά, όταν υπάρξει υπόνοια για κάποιο πρόβλημα . Οι επιθεωρήσεις αυτές καταλήγουν συνήθως σε κάποια επίσημη έκθεση η οποία είναι συχνά τυποποιημένη.2.15 . Η σxυγκριση μεταξxυ των ποιοτικών χαρακτηριστικών των προϊόντων που εξέρχονται από την παρέμβαση και των χαρακτηριστικών των ίδιων προϊόντων κατά τη στιγμή της εισόδου είναι υψηλής σημασίας για να ελεγχθεί τόσο η αξιοπιστία της ποιοτικής δοκιμής κατά την είσοδο όσο και η καλή διατήρηση κατά τη διάρκεια της αποθήκευσης . Αυτή ισχxυει ιδιαίτερα για προϊόντα των οποίων οι τιμές αγοράς και πώλησης εξαρτώνται από την ποιότητα, π.χ . δημητριακά, ελαιόλαδο, καπνό . Η οργάνωση των υλικών πράξεων αποθήκευσης ( διαχωρισμός/συνδυασμός παρτίδων ) και των μητρώων αποθήκευσης ( βιβλία παρακολοxυθησης :

σxυνδεση μεταξxυ των εισερχομένων, αποθηκευομένων και εξερχομένων παρτίδων, που μπορεί να είναι όλες διαφορετικές ) δεν προσαρμόζεται σχεδόν πουθενά στο στόχο της συστηματικής αντιπαραβολής της ποιότητας κατά την είσοδο με την ποιότητα κατά την έξοδο . Τέτοιου είδους συγκρίσεις είναι κατ' αρχήν δυνατές σε ορισμένες μόνο περιπτώσεις, πραγματοποιοxυνται σε πολxυ λιγότερες αλλά με πολxυ γενικό τρόπο, δηλ . για το περιεχόμενο μιας ολόκληρης αποθήκης κατά τη διάρκεια ενός ολόκληρου έτους συγκομιδής ). Μόνο μια περίπτωση είναι γνωστή ( F, δημητριακά ) όπου υπάρχουν παραδείγματα αποθεματοποιητών οι οποίοι υπέστησαν οικονομικές κυρώσεις λόγω υπερβολικών ποιοτικών διαφορών.2.16 . Κατά τη διάρκεια προηγουμένων ερευνών, που αφοροxυσαν την αποθεματοποίηση ενός συγκεκριμένου προϊόντος ( ελαιόλαδο ( 5 ), δημητριακά ( 6 )), το Συνέδριο είχε ζητήσει τη λήψη και ανάλυση δειγμάτων, υπό τη μορφή ελέγχου της ουσίας για επιβεβαίωση της αξιοπιστίας των πληροφοριών σχετικά με την ποιότητα των αποθεμάτων . Οι έλεγχοι αυτοί αποκάλυψαν σοβαρά προβλήματα, τόσο όσον αφορά τα κριτήρια της ελάχιστης ποιότητας για την παρέμβαση, που δεν είχαν τηρηθεί σε ορισμένες περιπτώσεις, όσο και τη σxυγκριση μεταξxυ της πραγματικής ποιότητας που διαπιστώθηκε και της θεωρητικής ποιότητας που καταχωρήθηκε στα βιβλία . Έρευνες που έγιναν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής για αυτά τα δxυο προϊόντα, αλλά οι οποίες περιορίστηκαν στον έλεγχο της τήρησης της ελάχιστης ποιότητας, φαίνεται ότι επαληθεxυουν τις βασικές ελλείψεις των συστημάτων των κρατών μελών σε θέματα ποιοτικοxυ ελέγχου.2.17 . Οι επαληθεxυσεις που έγιναν από τους ελεγκτές του Συνεδρίου στα πλαίσια αυτής της οριζόντιας έρευνας περιελάμβαναν επισκέψεις επιθεώρησης που απέβλεπαν στη διαπίστωση των συνθηκών αποθήκευσης και των μέτρων ελέγχου της ποιότητας . Παρά τον σχετικά περιορισμένο αριθμό των επιθεωρήσεων που πραγματοποιήθηκαν, οι παρακάτω διαπιστώσεις μποροxυν να θεωρηθοxυν αρκετά ενδεικτικές :

( α ) υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξxυ των κρατών μελών όσον αφορά τον τεχνικό χειρισμό και τη διατήρηση των αποθεμάτων σιτηρών . Σε ορισμένα κράτη, τα σιτηρά βρίσκονται υπό συστηματική παρακολοxυθηση ως προς την παρουσία ορισμένων εντόμων, σε άλλα όμως κράτη η παρακολοxυθηση αυτή είναι ανεπαρκής . Ενώ σε ένα κράτος ( F ) βρέθηκαν αρκετές φορές ίχνη παρουσίας ζώων, κάτι τέτοιο σε κάποιο άλλο κράτος ( D ) είναι σχεδόν αδιανόητο-(β ) διαπιστώθηκε μια περίπτωση όπου μια παρτίδα σιταριοxυ που είχε προσκομιστεί στην παρέμβαση παρουσίαζε ποσοστό υγρασίας 15,9 %, σxυμφωνα με την ανάλυση που έγινε από εταιρεία πραγματογνωμοσxυνης για λογαριασμό αυτοxυ που παρέδωσε την ποσότητα και του αποθεματοποιητή . Αν και ο αριθμός αυτός ξεπερνάει εμφανώς το όριο της παρέμβασης που είναι 15,5 %, ο αποθεματοποιητής δέχθηκε την παρτίδα στην παρέμβαση και δήλωσε στον οργανισμό παρέμβασης ότι το ποσοστό υγρασίας ήταν 15,5 % ( F)-(γ ) σε ένα συγκεκριμένο κράτος ( Ι ), η εξέταση των διαδικασιών ποιοτικοxυ ελέγχου και των δελτίων ποιοτικής ανάλυσης των σιτηρών προκάλεσε σοβαρές αμφιβολίες σχετικά με την αξιοπιστία του προσδιορισμοxυ της ποιότητας . Σε ορισμένες περιπτώσεις ήταν προφανές ότι αντί να γίνουν οι υποτιθέμενες δειγματοληψίες και αναλxυσεις σε κάθε φορτίο οχήματος που αποτελοxυσε τμήμα μιας πράξης, ή είχε αναλυθεί μόνο ένα φορτίο, ή είχε δηλωθεί μια θεωρητική ποιότητα-(δ ) σε όλα σχεδόν τα κράτη, η συχνότητα των επιθεωρήσεων που διενεργοxυνται από το τεχνικό προσωπικό του οργανισμοxυ παρέμβασης προκειμένου να διαπιστωθοxυν οι συνθήκες αποθήκευσης και η τήρηση των επισήμων διαδικασιών, αποδείχθηκε χαμηλότερη από την προβλεπόμενη, και σε ορισμένες περιπτώσεις η επιτήρηση ήταν λιγότερο αυστηρή από ό,τι αναφερόταν στη θεωρητική περιγραφή ή ακόμη από ό,τι καθοριζόταν στις επίσημες οδηγίες ( IRL, Ι )-( ε ) διαπιστώθηκε μια περίπτωση που το βοδινό κρέας παρέμβασης είχε αποθηκευτεί δίπλα ακριβώς από ένα φορτίο ψαριών που δεν ήταν συσκευασμένο, ενώ η συγκεκριμένη σxυμβαση αποθεματοποίησης απέκλειε τέτοιου είδους συνδυασμό ( F ), και πολxυ ορθά . 3 . Χρηματοδοτικές και προυπολογιστικές πλευρές Σωρευτικxη μxεθοδος δxηλωσης3.1 . Η μέθοδος με την οποία χρηματοδοτοxυνται από την Επιτροπή οι δαπάνες των κρατών μελών για την παρέμβαση βάσει μηνιαίων δηλώσεων, και στη συνέχεια καταλογίζονται σε βάρος του κοινοτικοxυ προυπολογισμοxυ, εξηγείται λεπτομερώς στα παραρτήματα Ι ( σημεία 10-13 ) και ΙΙΙ . Το βασικό στοιχείο της μεθόδου αυτής είναι ότι τα σωρευτικά ποσά των δαπανών υπολογίζονται με βάση μια νέα μέση τιμή κάθε μήνα, και οι μηνιαίες δαπάνες προσδιορίζονται αφαιρώντας το προηγοxυμενο ποσό . Αυτό έχει τρεις σημαντικές συνέπειες :

( α ) δεδομένου ότι σxυμφωνα με τις ρυθμίσεις που ισχxυουν επί του παρόντος δεν υπάρχει σταθερή βάση υπολογισμοxυ για την καταχώρηση των κινήσεων των αποθεμάτων και τις συνέπειές τους για τον κοινοτικό προυπολογισμό στους δημοσιονομικοxυς λογαριασμοxυς, οι οργανισμοί παρέμβασης δεν μποροxυν να καταχωροxυν στους κανονικοxυς λογαριασμοxυς τους την αξία των αποθεμάτων και τις ζημίες από τις πωλήσεις . Κατά συνέπεια, οι δηλώσεις δαπανών που υποβάλλονται στο ΕΓΤΠΕ δεν εξάγονται από λογαριασμοxυς βασιζόμενους στις εγγυήσεις που ενυπάρχουν στο διπλογραφικό σxυστημα, αλλά πρέπει να συντάσσονται με καθαρά εξωλογιστικές διαδικασίες . Βεβαίως, οι οργανισμοί δεν μποροxυν να θεωροxυνται υπεxυθυνοι γι' αυτή την κατάσταση πραγμάτων, η οποία απορρέει αναπόφευκτα από τις απαιτήσεις των κοινοτικών κανονισμών σχετικά με την τήρηση και την παρουσίαση των λογαριασμών-(β ) μια εξίσου σοβαρή συνέπεια του συστήματος του σωρευτικοxυ μέσου όρου είναι το ότι υπάρχει ο κίνδυνος τα άτομα τα οποία πρέπει να ασχοληθοxυν με αυτό να τηρήσουν χαλαρή στάση, διότι όλα τα στοιχεία που δηλώνονται θεωροxυνται ως προσωρινά . Αυτό έχει αρνητική επίπτωση στην αντιμετώπιση του ελέγχου γενικά, και ειδικότερα τείνει στην αναβολή κάθε ειδικής ενέργειας ελέγχου μέχρις ότου τα στοιχεία θα είναι τελικά, δηλαδή όταν θα έχει λήξει το έτος . Εφόσον τα λογιστικά στοιχεία θεωροxυνται προσωρινά και επιδέχονται συμπλήρωση και διόρθωση, θεωρείται γενικά ότι απαλλάσσονται από εσωτερικό ή εξωτερικό έλεγχο-(γ ) άλλη μια συνέπεια είναι ότι τα κέρδη και οι ζημίες δεν μποροxυν να αποδοθοxυν σε μεμονωμένες πράξεις . Ενώ η ειδική τιμή πώλησης για μια συγκεκριμένη πράξη διάθεσης μπορεί να είναι γνωστή, η τιμή κόστους, βάσει αυτοxυ του συστήματος, καθορίζεται είτε στο xυψος της μέσης συνολικής τιμής αγοράς, η οποία γίνεται οριστικά γνωστή μόνο κατά το τέλος του έτους, είτε στην τρέχουσα τιμή παρέμβασης . Σε καμιά από τις δxυο περιπτώσεις η ζημία που υπολογίστηκε δεν αντιστοιχεί στη συγκεκριμένη ηλικία και ποιότητα των αγαθών που πωλήθηκαν.Ακρxιβεια των δηλxωσεων3.2 . Οι δηλώσεις δαπανών στα πλαίσια της παρέμβασης, τις οποίες υποβάλλουν τα κράτη μέλη στο ΕΓΤΠΕ, καταρτίζονται από το βασικό επίπεδο στο οποίο πραγματοποιοxυνται οι πράξεις, δηλαδή στην κάθε αποθήκη . Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι τα βιβλία αποθεμάτων των αποθεματοποιητών ήταν σχεδόν πάντοτε ενημερωμένα . Κατά τη διαδικασία όμως με την οποία μεταφέρονται αυτά τα βασικά στοιχεία στα κεντρικά βιβλία αποθεμάτων των οργανισμών παρέμβασης, από όπου εξάγονται οι μηνιαίες δηλώσεις, σημειώνονται καθυστερήσεις και σφάλματα . Συγκεκριμένα :

( α ) ελλείψει οποιουδήποτε κανόνα σε κοινοτικό επίπεδο, οι οργανισμοί παρέμβασης αντιμετωπίζουν με διαφορετικό τρόπο τα βιβλία αποθήκης που τηροxυν οι αποθεματοποιητές . Ορισμένα κράτη μέλη δεν εκδίδουν καθόλου κανόνες ( F, NL, UK ). Μια ακραία περίπτωση αντιμετωπίστηκε όταν ένας οργανισμός, ο οποίος ενεργοxυσε ως αντιπρόσωπος για τον οργανισμό παρέμβασης, δεν διαβίβαζε τους φακέλους των πράξεων πώλησης μέχρι να διασαφηνιστοxυν πλήρως όλες οι λεπτομερείς φυσικές και διοικητικές πλευρές, πολλοxυς μήνες μετά την ημερομηνία της σχετικής πράξης, χωρίς να είναι υποχρεωμένος να παρέχει οποιοδήποτε προσωρινό ή αναπληρωματικό πληροφοριακό στοιχείο ( UK, INTERVENTION BOARD FOR AGRICULTURAL PRODUCE/HOME GROWN CEREALS AUTHORITY)-(β ) η υπηρεσία η οποία, εντός του οργανισμοxυ παρέμβασης, καταρτίζει τη δήλωση, δηλαδή συνήθως το οικονομικό και λογιστικό τμήμα, εξαρτάται συχνότατα για τις εισερχόμενες πληροφορίες από τις υπηρεσίες της αγοράς . Για τις τελευταίες, η έγκαιρη πραγματοποίηση των λογιστικών εγγραφών αποτελεί μικρότερη προτεραιότητα από ό,τι η ολοκλήρωση των τεχνικών και διοικητικών ελέγχων των φακέλων που αφοροxυν τις εν λόγω πράξεις . Αποκαλxυφθηκε μια ακραία περίπτωση κατά την οποία μια λογιστική υπηρεσία, μολονότι είχε στη διάθεσή της εγκαίρως τα βασικά αλλά μη επαληθευμένα πληροφοριακά στοιχεία με τη μορφή καταστάσεων σχετικά με τις κινήσεις και την αριθμητική κατάσταση των αποθεμάτων που συνόδευαν τα τιμολόγια για τα αποθήκευτρα, προτίμησε να βασίσει τη δήλωσή της προς το ΕΓΤΠΕ σε εκτιμήσεις των κινήσεων του αποθέματος, γεγονός το οποίο οδήγησε σε ανακρίβεια μεγάλου βαθμοxυ ( F, OFFICE NATIONAL INTERPROFESSIONNEL DES CEREALES ). Εντοxυτοις, αποκαλxυφθηκε άλλη μια περίπτωση κατά την οποία τα προσωρινά στοιχεία γνωστοποιοxυνταν αμέσως μόλις ήταν διαθέσιμα, γινόταν όμως συστηματικά η αντικατάστασή τους από τα οριστικά στοιχεία κατά την επόμενη περίοδο . Στην περίπτωση αυτή το αποτέλεσμα εμφάνιζε ένα αποδεκτό επίπεδο ακρίβειας ( Ι, βοδινό κρέας)-(γ ) τα κράτη μέλη έχουν συμφέρον να υποβάλλουν τις δηλώσεις δαπανών το νωρίτερο δυνατό, διότι για να μπορέσουν να αναληφθοxυν κεφάλαια από το λογαριασμό του ΕΓΤΠΕ στο Δημόσιο Ταμείο θα πρέπει πρώτα να έχει υποβληθεί η δήλωση . Διαπιστώθηκε ότι οι περισσότεροι από τους οργανισμοxυς παρέμβασης καταρτίζουν τις δηλώσεις τους που αφοροxυν δαπάνες δεxυτερης κατηγορίας κατά την πρώτη εβδομάδα του επόμενου μήνα μετά την πραγματοποίηση των φυσικών πράξεων . Επισημάνθηκαν περιπτώσεις κατά τις οποίες το κλείσιμο των λογαριασμών του προηγοxυμενου μήνα είχε γίνει πριν από το τέλος του μήνα . Είναι σαφές ότι σ' ένα τόσο πρόωρο χρονικά στάδιο είναι σχεδόν απίθανο να είναι πλήρη τα στοιχεία σχετικά με τις πράξεις παρέμβασης που καταγράφονται σε κεντρικό επίπεδο.3.3 . Το συνδυασμένο αποτέλεσμα των προαναφερθέντων παραγόντων είναι ότι οι μηνιαίες δηλώσεις που υποβάλλουν τα κράτη μέλη στο ΕΓΤΠΕ δεν έχουν παρά μόνο αμυδρή σχέση με το πραγματικό επίπεδο των δαπανών στις οποίες βασίζονται . Το Συνέδριο εξέτασε, για τα κράτη μέλη και τα προϊόντα παρέμβασης που καλxυπτει αυτή η έρευνα, όλες τις μηνιαίες δηλώσεις και τους λογαριασμοxυς κλεισίματος του οικονομικοxυ έτους που υποβλήθηκαν το 1984 και το 1985 και εκτίμησε την ακρίβειά τους βάσει των αποκλίσεων μεταξxυ :

( α ) των μηνιαίων κινήσεων και καταστάσεων των ποσοτήτων όπως προκxυπτουν από τις σωρευτικές μηνιαίες δηλώσεις ( με αφαίρεση ), και(β ) των μηνιαίων κινήσεων και καταστάσεων των ποσοτήτων όπως αναφέρονται τελικά σ' ένα λεπτομερές παράρτημα του ετήσιου λογαριασμοxυ.3.4 . Με την ανάλυση διαπιστώθηκε ότι το γενικό μέσο ποσοστό ανακρίβειας, σχετικά με τα μηνιαία αριθμητικά στοιχεία των ποσοτήτων που εισκομίζονται, ανέρχεται σε 25 %, οι εσφαλμένες δηλώσεις για τις μηνιαίες εξόδους ανέρχονται σε 45 % κατά μέσον όρο, και το επίπεδο των σφαλμάτων για τις δηλώσεις της αριθμητικής κατάστασης του αποθέματος ανέρχεται σε 10 % περίπου . Τα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τις εξόδους είναι καθοριστικά για τις ζημίες από τις πωλήσεις, οι οποίες, χαρακτηριστικά, αντιπροσωπεxυουν σχεδόν τα δxυο τρίτα των συνολικών δαπανών της δημόσιας αποθεματοποίησης οι οποίες αυτές καθεαυτές αντιστοιχοxυσαν κατά τα τελευταία χρόνια, στο 20 % περίπου των συνολικών δαπανών του τμήματος Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ ( πρβλ . πίνακα 1 ). Ποσοστό σφάλματος της τάξης του 45 % για αριθμητικά στοιχεία αυτοxυ του μεγέθους δημιουργεί θέμα για τη συνέχιση του συστήματος προκαταβολών του ΕΓΤΠΕ, εφόσον αυτό βασίζεται στην πεποίθηση ότι είναι δυνατό να γίνει εκτίμηση του κόστους της εφαρμογής των μέτρων της ΚΓΠ μ' ένα αποδεκτό βαθμό ακρίβειας πριν από την παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών . Άλλη μια συνέπεια αυτής της κατάστασης πραγμάτων είναι ότι ανατρέπει τις αποφάσεις που λαμβάνονται κατά τη διάρκεια του έτους σχετικά με τη διαχείριση του προυπολογισμοxυ . Εντοxυτοις, υπάρχουν ορισμένες θετικές εξαιρέσεις οι οποίες συνίστανται σε αποκλίσεις της τάξης μερικών ποσοστιαίων μονάδων ή λιγότερο, ιδίως σε μία χώρα όσον αφορά όλα τα προϊόντα ( NL ) και σε δxυο χώρες όσον αφορά ένα και μοναδικό προϊόν ( βοδινό κρέας στη D, βοxυτυρο στην IRL ). Τα αποτελέσματα σ' αυτές τις περιπτώσεις δείχνουν ότι είναι δυνατό να εφαρμόζεται ένα σxυστημα με το οποίο επιτυγχάνεται ικανοποιητικός βαθμός ακρίβειας των στοιχείων που δηλώνονται μηνιαίως.Προβλxηματα πληρxοτητας των ετησxιων λογαριασμxων3.5 . Η συστηματική τάση που εμφανίζουν οι μηνιαίες δηλώσεις να είναι ανακριβείς, μπορεί επίσης να επηρεάσει τη δωδέκατη δήλωση, δηλαδή τη δήλωση κατά το κλείσιμο του έτους, η οποία υποβάλλεται με τη μορφή που ορίζεται για τον ετήσιο λογαριασμό . Η ιδιαίτερη σημασία αυτής της δήλωσης έγκειται στο γεγονός ότι η δαπάνη που απορρέει από αυτή αποτελεί το τελικό ποσό που θα χρεωθεί στο οικείο οικονομικό έτος . Οι διορθώσεις που γίνονται μετά το μεθοδολογικό και αριθμητικό έλεγχο από τη λογιστική υπηρεσία του ΕΓΤΠΕ ( πρβλ . σημείο 5.11 ) καταλογίζονται στον προυπολογισμό κατά το μήνα του οικονομικοxυ τους διακανονισμοxυ . Κάθε άλλη μεταβολή όσον αφορά τα αριθμητικά στοιχεία των δαπανών εμπίπτει αυτόματα στα πλαίσια της διαδικασίας εκκαθάρισης και, επομένως, βαρxυνει τον προυπολογισμό του οικονομικοxυ έτους κατά το οποίο δημοσιεxυεται η εκκαθαριστική απόφαση . Αυτό είναι αναπόφευκτο στην περίπτωση διορθώσεων που βεβαιώνονται από τους αρμόδιους για την εκκαθάριση ελεγκτές της Επιτροπής, ιδίως σχετικά με τις πλευρές της κανονικότητας των πράξεων που δηλώθηκαν . Είναι όμως απαράδεκτο για μεταβολές που απορρέουν από την ανεπάρκεια των συστημάτων των κρατών μελών για παροχή πλήρων, έγκαιρων και ακριβών πληροφοριών . Η διαδικασία εκκαθάρισης δεν προορίζεται για την αντιμετώπιση των ανεκτέλεστων λογιστικών πράξεων και των σφαλμάτων των συστημάτων των κρατών μελών, και η χρησιμοποίησή της για το σκοπό αυτό αποτελεί απαράδεκτη παραβίαση της αρχής της ετήσιας διάρκειας του κοινοτικοxυ προυπολογισμοxυ.3.6 . Το γεγονός ότι αυτές οι παραβιάσεις της αρχής της ετήσιας διάρκειας αποτελοxυν πραγματικό και σοβαρό πρόβλημα αποδεικνxυεται από ορισμένες περιπτώσεις που επισημάνθηκαν στους λογαριασμοxυς που εξετάστηκαν στα πλαίσια αυτής της έρευνας :

( α ) 300 000 τόνοι περίπου σιτηρών, τα οποία πωλήθηκαν και εξήλθαν από την παρέμβαση κατά το 1983, δεν περιλαμβάνονταν στο λογαριασμό του 1983 που υπέβαλε ένα κράτος μέλος ( UK ), και έτσι υποεκτιμήθηκαν οι ζημίες από πωλήσεις κατά 6,8 εκατ . ECU .

Αυτό ήταν αποτέλεσμα του προβλήματος που περιγράφεται στο σημείο 3.2, στοιχείο ( α ). Έγιναν επίσης διορθώσεις σε άλλα αριθμητικά στοιχεία δαπανών εκείνου του έτους, οι οποίες είχαν αντισταθμιστικό αποτέλεσμα στο συνολικό ποσό της διόρθωσης που έπρεπε να γίνει στις συνολικές δαπάνες αυτοxυ του κράτους μέλους για το έτος εκείνο-(β ) εντοxυτοις, η συνολική υποεκτίμηση δαπανών έφθασε, στην ίδια χώρα, σε 8,6 εκατ . ECU για το 1984 και σε 4,3 εκατ . ECU για το 1985 -(γ ) άλλο ένα κράτος μέλος υποεκτίμησε τις δαπάνες για τη δημόσια αποθεματοποίηση ενός και μόνου προϊόντος ( βοδινοxυ κρέατος ) κατά 23,7 εκατ . ECU το 1984 και κατά 11,9 εκατ . ECU το 1985 ( F )-( δ ) σε μια άλλη περίπτωση, η οποία αφοροxυσε ένα σxυστημα υπερσxυγχρονων και ισχυρών ηλεκτρονικών υπολογιστών, το προσωπικό ήταν πολxυ περιορισμένο για να αντιμετωπίσει την επιπλέον προετοιμασία των εισερχόμενων προς επεξεργασία δεδομένων, η οποία ήταν αποτέλεσμα μιας μεγάλης δραστηριότητας πωλήσεων . Το γεγονός αυτό κατέληξε σε υποεκτίμηση των ζημιών από τις πωλήσεις βοδινοxυ κρέατος κατά 1 εκατ . ECU ( IRL, βοδινό κρέας ). 4 . ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΟΣ ΚΑΙ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ Οργxανωση της παρxεμβασης σε εθνικxο επxιπεδο4.1 . Η οργάνωση της παρέμβασης ποικίλλει μεταξxυ των κρατών μελών . Τα κυριότερα είδη συστημάτων περιγράφονται στο παράρτημα IV .

4.2 . Όταν ο κεντρικός εθνικός οργανισμός παρέμβασης αναθέτει με σxυμβαση την καθημερινή εκτέλεση της δημόσιας αποθεματοποίησης στα πλαίσια της παρέμβασης σε επαγγελματικοxυς και εμπορικοxυς οργανισμοxυς, η δομή καθίσταται μια συσπείρωση πολxυ διαφορετικών φορέων . Όχι μόνο καθορίζεται μια ξεχωριστή δομή για κάθε προϊόν παρέμβασης, αλλά μπορεί να γίνουν δεκτοί διάφοροι συμβαλλόμενοι, ο αριθμός των οποίων μπορεί να ανέρχεται σε αρκετές δεκάδες, για κάθε προϊόν παρέμβασης, και καθένας απ' αυτοxυς υποδιαιρείται περαιτέρω σ' ένα μεγάλο αριθμό περιφερειακών και τοπικών φορέων . Η πλευρά της διαφοροποίησης μπορεί να μειωθεί εν μέρει με την επιβολή τυποποιημένων υποδειγμάτων για τη λογιστική και την υποβολή εκθέσεων, το οποίο διαπιστώθηκε πράγματι ότι συμβαίνει συνήθως . Εκείνο όμως το οποίο επίσης απαιτείται είναι η εφαρμογή αυστηρών μέτρων ελέγχου της διάρθρωσης, όπως η λειτουργία ενός αυστηροxυ εσωτερικοxυ ελέγχου και μια ειδικευμένη υπηρεσία τεχνικής εποπτείας . Στην πράξη διαπιστώθηκε ότι τα στοιχεία αυτά είχαν αναπτυχθεί πολxυ λίγο.4.3 . Επιπλέον, η δομή αυτή εμφανίζει μια θεμελιώδη δυσχέρεια δεδομένου ότι οι οργανισμοί οι οποίοι ασκοxυν τα διοικητικά καθήκοντα γιατην εφαρμογή της παρέμβασης είναι συνεταιρισμοί παραγωγών, εμπορικές ή βιομηχανικές εταιρείες, ή εταιρείες αποθήκευσης που ελέγχονται από έναν από αυτοxυς τους συνεταιρισμοxυς ή εταιρείες, με άλλα λόγια οργανισμοί οι οποίοι ασκοxυν επίσης εμπορική δραστηριότητα στην αγορά . Υπάρχει έτσι σxυγκρουση συμφερόντων μεταξxυ των καθηκόντων στα πλαίσια της παρέμβασης και των εμπορικών δραστηριοτήτων . Στην πράξη μποροxυν να βρεθοxυν διαφορετικοί συνδυασμοί των παρακάτω ιδιοτήτων :

( α ) διοικητικός υπάλληλος παρέμβασης-(β ) αποθεματοποιητής παρέμβασης-(γ ) πωλητής στην παρέμβαση-(δ ) αγοραστής από την παρέμβαση.Πράγματι, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι συνδυασμοί του ( α ) και/ή ( β ) με το ( γ ) ή το ( δ ) δεν είναι επιθυμητοί διότι δημιουργοxυν μια κατάσταση κατά την οποία μποροxυν να αντληθοxυν πλεονεκτήματα έναντι άλλων μερών της αγοράς ή ακόμη με δόλιους χειρισμοxυς μποροxυν να σημειωθοxυν καταχρήσεις.4.4 . Το πρόβλημα επισημάνθηκε στην ειδική έκθεση για την οργάνωση της αγοράς στον τομέα του ελαιολάδου, η οποία δημοσιεxυτηκε από το Συνέδριο το 1985 ( 2 ). Διαπιστώθηκε σαφώς ότι, σχετικά με το θέμα αυτό, στα δxυο κράτη μέλη που αφοροxυσε αυτή η έρευνα ( GR, Ι ), υπήρχε ένα βασικό πρόβλημα . Με την έρευνα που διενεργήθηκε το 1987 διαπιστώθηκε επίσης σαφώς ότι στη μία χώρα που περιλαμβανόταν σ' αυτή την έρευνα, η οποία εφάρμοζε το πρότυπο οργάνωσης με ανάθεση συμβάσεων ( Ι ), το πρόβλημα υφίσταται επίσης, και είναι μάλιστα σοβαρό, στους τομείς της αγοράς του βοδινοxυ κρέατος και των σιτηρών . Από την εξέταση των τυπικών ρυθμίσεων προέκυψε σαφώς ότι προσφέρονται πολλές δυνατότητες, και με μια πολxυ περιορισμένη εξέταση συστημάτων αποκαλxυφθηκαν ορισμένες πρακτικές περιπτώσεις απαράδεκτων συνδυασμών καθηκόντων [πρβλ . σημεία 2.4 ( β ) και 2.8 ( στ )]. Οι αρμόδιες εθνικές ελεγκτικές αρχές αναγνώρισαν τα τελευταία χρόνια την xυπαρξη του προβλήματος και έχουν γίνει ενέργειες για τη θεραπεία του, όμως μόνο σε περιορισμένη έκταση, δηλαδή αποκλείστηκε ο συνδυασμός της ιδιότητας του πωλητή στην παρέμβαση και αποθεματοποιητή παρέμβασης στον τομέα των σιτηρών, όμως μόνο για εμπορικές εταιρείες και όχι για συνεταιρισμοxυς παραγωγών, οι οποίοι αποτελοxυν την πλειοψηφία των περιπτώσεων.4.5 . Παρόμοιο είδος κινδxυνου ανακxυπτει όταν οι οργανώσεις που εμπλέκονται σε πράξεις στα πλαίσια της παρέμβασης συνδυάζουν πολλά καθήκοντα . Το Συνέδριο εντόπισε την περίπτωση ενός εμπορο-επαγγελματικοxυ οργανισμοxυ που ασκοxυσε τον έλεγχο όλων σχεδόν των προσφορών που υποβάλλονται στην παρέμβαση, ο οποίος ενεργοxυσε ως αποθεματοποιητής για λογαριασμό του οργανισμοxυ παρέμβασης και ο οποίος παρενέβαινε στο επίπεδο της διάθεσης, για παράδειγμα ως μεσάζων στις πωλήσεις για εξαγωγές ( IRL :

IRISH DAIRY BOARD ). Αυτή η ενασχόληση με όλα τα στάδια της παρέμβασης εμφανίζει ορισμένους κινδxυνους εκμετάλλευσης, οι οποίοι θα έπρεπε να ελέγχονται από τον οργανισμό παρέμβασης . Η κατάσταση θα γινόταν τελείως απαράδεκτη αν στο συνδυασμό των καθηκόντων περιλαμβανόταν η δραστηριότητα φυσικής αποθεματοποίησης . Εφόσον οι εθνικές αρχές παρέχουν τη διαβεβαίωση ότι δεν επιτρέπεται να συμβεί αυτό και ότι, κατά τα άλλα, τηροxυν το θέμα κάτω από αυστηρή εποπτεία, η κατάσταση θεωρητικά δεν είναι αντικανονική.Διαχεxιριση των συστημxατων και τεκμηρxιωση4.6 . Όσον αφορά την παρακολοxυθηση - στο κεντρικό επίπεδο - του κατά πόσο αντικατοπτρίζονται ορθά και κατά τρόπο ενιαίο οι διάφοροι βασικοί και εκτελεστικοί κανονισμοί στους διοικητικοxυς κανόνες που εκδίδουν τα κράτη μέλη, δεν υπάρχει απόδειξη ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής λαμβάνουν συστηματικά τους εθνικοxυς κανονισμοxυς και τις ανακοινώσεις σχετικά με την παρεμβατική αποθεματοποίηση και ότι τους ελέγχουν πλήρως όσον αφορά τη συμφωνία τους με την κοινοτική νομοθεσία . Εντοxυτοις, στο επίπεδο των κρατών μελών αποδεικνxυεται ότι το πρόγραμμα ελέγχου ορισμένων εθνικών ελεγκτικών αρχών περιλαμβάνει αυτό το είδος ελέγχου όταν εξετάζονται ορισμένα παρεμβατικά μέτρα (D, IRL, NL, UK).4.7 . Όταν έγινε η έρευνα το 1987, οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν είχαν καταρτίσει πλήρη και συστηματική τεκμηρίωση σχετικά με τα ελεγκτικά συστήματα και διαδικασίες των οργανισμών παρέμβασης . Τα κράτη μέλη είχαν διαβιβάσει στην πραγματικότητα λίγες πληροφορίες, ή και καθόλου, σχετικά με τις πρακτικές λογιστικές ρυθμίσεις τους, οxυτε τους είχε ζητηθεί να το πράξουν . Πρέπει να αναγνωριστεί ότι η νομική διάταξη που ορίζει την παροχή πληροφοριακών στοιχείων έχει διατυπωθεί με πάρα πολxυ ασαφείς όρους - τα κράτη μέλη οφείλουν να γνωστοποιήσουν τις πληροφορίες που αφοροxυν τους λογιστικοxυς όρους σxυμφωνα με τους οποίους πραγματοποιοxυνται οι πληρωμές, χωρίς καμιά παραπέρα διευκρίνιση ( 7 ). Για να συγκεντρωθεί τεκμηρίωση σχετικά με τα συστήματα, η οποία θα μποροxυσε να χρησιμεxυσει ως βάση για το συντονισμό, την παρακολοxυθηση και τον έλεγχο της λογιστικής, θα έπρεπε να διευκρινιστεί τουλάχιστον ποιες βασικές πληροφορίες απαιτοxυνται, για παράδειγμα :

( α ) λογιστικό σχέδιο και διαγράμματα λογιστικών εγγραφών για τη λογιστική καταχώρηση των δημοσιονομικών πράξεων-(β ) υποδείγματα των βιβλίων αποθεμάτων και διαδικασίες παρουσίασης στοιχείων σχετικά με τα αποθέματα σε τοπικό, ενδιάμεσο και κεντρικό επίπεδο.(γ ) περιγραφή των μεθόδων και διαδικασιών εκτίμησης των κινήσεων αποθεμάτων που γνωστοποιήθηκαν-(δ ) περιγραφή των μεθόδων, διαδικασιών, πηγών πληροφοριών και των υποδειγμάτων των βοηθητικών φxυλλων εργασίας για την κατάρτιση των δηλώσεων προς το ΕΓΤΠΕ.4.8 . Τα έγγραφα σχετικά με τα λογιστικά συστήματα που υπήρχαν στα γραφεία των οργανισμών παρέμβασης και η ποιότητα της διαχείρισης των συστημάτων, αντανάκλαση της οποίας αποτελεί συνήθως μια τέτοια τεκμηρίωση, διαπιστώθηκε στην πράξη ότι διέφεραν πάρα πολxυ . Αφενός, υπήρχε η περίπτωση ενός λογιστικοxυ συστήματος το οποίο ήταν πολxυ καλά σχεδιασμένο, στην εκπόνηση του οποίου συνέβαλαν όλες οι εθνικές υπηρεσίες τις οποίες αφοροxυσε, προκειμένου να ικανοποιοxυνται οι απαιτήσεις για τη διάθεση πληροφοριών με μεγάλη ταχxυτητα και ακρίβεια, στο οποίο είχαν ενσωματωθεί κατάλληλα μέτρα εσωτερικοxυ ελέγχου και το οποίο προσφέρεται πάρα πολxυ για εξωτερικό έλεγχο . Η τεκμηρίωση σχετικά με τα συστήματα καταρτίζεται συστηματικά με τρόπο που να ικανοποιοxυνται οι ανάγκες τόσο της διαχείρισης όσο και του ελέγχου . Η τεκμηρίωση αυτή τηρείται και παρουσιάζεται ορθά ( NL ). Σε ενδιάμεσες περιπτώσεις ορισμένο είδος τεκμηρίωσης σχετικά με τα συστήματα μπορεί να συγκεντρωθεί από διαθέσιμο υλικό όπως υπηρεσιακά εγχειρίδια, υπηρεσιακές οδηγίες, γενικές περιγραφές διαδικασίας, περιστασιακά διαγράμματα ή διαγράμματα ροής που καταρτίστηκαν για συγκεκριμένους σκοποxυς ( αναδιοργάνωση, ανάπτυξη συστημάτων πληροφορικής, μαθήματα επιμόρφωσης ) και να αντικατοπτρίζει κάποια συνεχιζόμενη δραστηριότητα ευθυγράμμισης των συστημάτων με τις απαιτήσεις ( κοινοτικοxυς κανονισμοxυς, μνημόνια, οδηγίες ) και τις συνθήκες ( κατάσταση του προσωπικοxυ, εξοπλισμό επεξεργασίας δεδομένων ) που έχουν παρατηρηθεί . Σε τέτοιες περιπτώσεις, οι υπηρεσίες εσωτερικοxυ και εξωτερικοxυ ελέγχου έχουν συνήθως τους δικοxυς τους τρόπους εξακρίβωσης των συστημάτων και ασκοxυν μικρή μόνο επίδραση στην εσωτερική διαχείριση και τεκμηρίωση των συστημάτων ( D, F, IRL ). Από την άλλη πλευρά, εντοπίστηκαν περιπτώσεις στις οποίες δεν υπάρχει στην πράξη καμία τεκμηρίωση για τα λογιστικά θέματα και/ή η διαχείριση των συστημάτων αποτελεί μια δραστηριότητα που έχει αναπτυχθεί πολxυ ανεπαρκώς για να εγγυάται συνεπή και αξιόπιστα αποτελέσματα ( Ι, UK).4.9 . Χωρίς εξαίρεση, αλλά σε μερικές χώρες και για ορισμένα προϊόντα σε διαφορετικό βαθμό από ό,τι συμβαίνει αλλοxυ, οι οργανισμοί παρέμβασης καταβάλλουν μεγάλες προσπάθειες ανάπτυξης των συστημάτων προκειμένου να αντιμετωπίσουν δxυο μεγάλες κατηγορίες προβλημάτων :

( α ) τη μετατροπή ενός συστήματος επεξεργασίας δεδομένων από χειρόγραφο ή μηχανογραφημένο σε ηλεκτρονικό ή τη μετάβαση από μια εφαρμογή πληροφορικής σε μια πιο πολxυπλοκη εφαρμογή-(β ) την αυξανόμενη πολυπλοκότητα και αστάθεια των κοινοτικών απαιτήσεων στον τομέα της λογιστικής.Σε όλες τις περιπτώσεις έγινε σαφώς αντιληπτό ότι ένας ελάχιστος συντονισμός, προσανατολισμός και υποστήριξη από τον κεντρικό κοινοτικό φορέα και η δημιουργία μιας βάσης για την ανταλλαγή γνώσεων και πείρας θα ήταν εξαιρετικά χρήσιμα για την ανάπτυξη κατάλληλων και αποτελεσματικών συστημάτων . Επίσης, διαπιστώθηκε σαφώς ότι, γενικά, δεν ασκείται αρκετή πίεση από έξω ( Επιτροπή, εθνικές υπηρεσίες ελέγχου ) για τη βελτίωση της απόδοσης και της ασφάλειας των λογιστικών συστημάτων ώστε να ανταποκριθοxυν στους στόχους της Κοινότητας σχετικά με τη γνωστοποίηση των δημοσιονομικών πληροφοριακών στοιχείων, ιδίως όσον αφορά τις μηνιαίες δηλώσεις και το λογαριασμό του τέλους του έτους.Συμφωνxιες4.10 . Όσον αφορά τα στοιχεία του καθολικοxυ ελέγχου των λογιστικών συστημάτων που χρησιμοποιοxυν οι οργανισμοί παρέμβασης, διαπιστώθηκε ότι ένα σημαντικό μέτρο ελέγχου γι' αυτό το είδος δραστηριότητας, δηλαδή οι περιοδικές συμφωνίες μεταξxυ των συνολικών κινήσεων αποθεμάτων και των συνολικών κινήσεων κεφαλαίων, δεν μπορεί να εφαρμοστεί σε κανένα από τα κράτη μέλη.4.11 . Είναι πολxυ δxυσκολο να βρεθοxυν περιπτώσεις κατά τις οποίες τα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τα αποθέματα που αναφέρονται στις δηλώσεις του ΕΓΤΠΕ να συμφωνοxυν συστηματικά όχι μόνο με τα κεντρικά βιβλία αποθεμάτων του οργανισμοxυ παρέμβασης αλλά και με τα βιβλία αποθεμάτων της αποθήκης κατά την ίδια στιγμή . Πράγματι, οι ελεγκτές του Συνεδρίου βρήκαν μόνο μία χώρα ( NL ) όπου αυτό συνέβαινε σε ικανοποιητικό βαθμό . Στις άλλες χώρες υπήρχαν πραγματικές δυσχέρειες συμφωνίας . Συγκεκριμένα, σε μία περίπτωση πολλές συνολικές ποσότητες δεν συμφωνοxυσαν ( UK, βοxυτυρο ) και σε μια άλλη περίπτωση επιμέρους ποσότητες συχνά δεν συμφωνοxυσαν μέσα σε σxυνολα τα οποία πράγματι συμφωνοxυσαν ( Ι, βοδινό κρέας ). Σε όλες σχεδόν τις περιπτώσεις ήταν προφανές ότι αυτό το είδος ελέγχου της συμφωνίας δεν αποτελοxυσε κανονική διαδικασία ελέγχου.4.12 . Κατά τη συμφωνία των μηνιαίων στοιχείων που δηλώνονται στο ΕΓΤΠΕ με τους λογαριασμοxυς των οργανισμών παρέμβασης, από το σωρευτικό σxυστημα προκxυπτει το πρώτο πρόβλημα :

όταν το βασικό σxυστημα αθροίζει συνεχώς στοιχεία στην πραγματικότητα διαγράφοντας την προηγοxυμενη αξία και αντικαθιστώντας την με τη νέα, δεν μένουν παρά ελάχιστα ή και καθόλου ίχνη για έλεγχο των στοιχείων που δηλώνονταν κάθε μήνα ( F, IRL, NL, UK).4.13 . Ένα δεxυτερο πρόβλημα, το οποίο συναντάται σε όλες σχεδόν τις περιπτώσεις, είναι ότι τα έγγραφα εργασίας στα οποία βασίζονται οι δηλώσεις που υποβάλλονται και τα οποία αποτελοxυν τη σxυνδεση μεταξxυ των στοιχείων που παρουσιάζονταν και των αρχικών στοιχείων που προέκυπταν από το λογιστικό σxυστημα, είναι τόσο πολxυπλοκα και/ή ανεπίσημα ώστε να είναι σχεδόν ακατανόητα χωρίς τη βοήθεια του ατόμου ( ή των ατόμων) που τα κατάρτισαν.4.14 . Οι οργανισμοί παρέμβασης έχουν τη δυνατότητα να διενεργοxυν διασταυροxυμενο έλεγχο, μεταξxυ αφενός, των κεντρικών βιβλίων αποθεμάτων τους ( στα οποία βασίζονται οι δηλώσεις προς το ΕΓΤΠΕ ) και, αφετέρου, των τιμολογίων για αποθήκευτρα που αποστέλλουν οι αποθεματοποιητές . Κατά κανόνα, οι καταστάσεις αποθεμάτων που παρουσιάζονται στα κεντρικά βιβλία αποθεμάτων θα έπρεπε, αφοxυ ενημερωθοxυν και αφοxυ ληφθοxυν υπόψη ορισμένες καθυστερήσεις που οφείλονται στην επεξεργασία των στοιχείων, να συμφωνοxυν με τις καταστάσεις με βάση τις οποίες πληρώνονται στους αποθεματοποιητές τα αποθήκευτρα . Στην πράξη, οι περισσότεροι οργανισμοί παρέμβασης φαίνεται ότι αγνοοxυν τη σπουδαιότητα αυτής της διασφάλισης και δεν επιχειροxυν τέτοιους διασταυροxυμενους ελέγχους.4.15 . Σε μία χώρα επισημάνθηκαν με δοκιμαστικοxυς ελέγχους τρεις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι ποσότητες της πράξης, οι οποίες εμφανίζονταν στα οικονομικά έγγραφα και είχαν καταχωρηθεί λογιστικά και δηλωθεί στο ΕΓΤΠΕ διέφεραν ( είτε προς τα πάνω ή προς τα κάτω ) από τις ποσότητες που παρουσιάζονταν στα αποδεικτικά έγγραφα των φυσικών κινήσεων . Δεδομένου ότι οι αρμόδιες αρχές δεν μπόρεσαν να εξηγήσουν αυτές τις διαφορές, πρέπει να υποτεθεί ότι αυτά αποτελοxυν σφάλματα που είχαν ως αποτέλεσμα να παρεισφρήσουν εσφαλμένοι αριθμοί στους λογαριασμοxυς . Οι επιπτώσεις όσον αφορά την αξιοπιστία των εθνικών ελέγχων είναι αρκετά σοβαρές, όπως και το γεγονός ότι σε μια περίπτωση η ενδεχόμενη συνέπεια, η οποία όμως δεν μπορεί να επαληθευθεί, ήταν η εσφαλμένη κατανομή μιας πράξης μεταξxυ δxυο οικονομικών ετών . 5 . ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΤΙΚΗΣ ΑΠΟΘΕΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗΣ Εθνικxος εσωτερικxος xελεγχος5.1 . Το νομικό και διοικητικό πλαίσιο όσον αφορά τον έλεγχο των πράξεων στα πλαίσια της παρέμβασης παρατίθεται στο παράρτημα V.5.2 . Ο εσωτερικός έλεγχος, κατά την έννοια μιας ειδικευμένης υπηρεσίας εσωτερικοxυ ελέγχου, η οποία λογοδοτεί στη διαχείριση και έχει ανεξάρτητο καθεστώς έναντι των επιχειρησιακών υπηρεσιών, υπάρχει κατά κάποιο τρόπο σε όλους τους οργανισμοxυς παρέμβασης . Σε γενικές γραμμές μποροxυν να διακριθοxυν δxυο είδη - ένα είδος κατά το οποίο αυτό το ελεγκτικό λειτοxυργημα είναι επίσης ανεξάρτητο από την οικονομική και λογιστική υπηρεσία, και ένα δεxυτερο είδος κατά το οποίο το λειτοxυργημα αυτό συνδέεται με την υπηρεσία αυτή, ακόμη και σε σημείο που να συνδυάζονται τα καθήκοντα αυτά στο πρόσωπο ενός υπαλλήλου.5.3 . Η πρώτη κατηγορία καθηκόντων εσωτερικοxυ ελέγχου συμβαίνει να συμπίπτει με το πρότυπο του ενιαίου εθνικοxυ οργανισμοxυ ( πρβλ . παράρτημα IV ). Οι οργανισμοί παρέμβασης της Ο .Δ . της Γερμανίας, της Ιρλανδίας, των Κάτω Χωρών και του Ηνωμένου Βασιλείου διαθέτουν όλοι υπηρεσία εσωτερικοxυ ελέγχου, την οποία διευθxυνει ένας προϊστάμενος εσωτερικός ελεγκτής και το προσωπικό της κυμαίνεται μεταξxυ 2 ( NL ) και 20 ( UK ) υπαλλήλων . Οι υπηρεσίες αυτές προσπαθοxυν να εργάζονται σxυμφωνα με τα επαγγελματικά ελεγκτικά πρότυπα όταν ελέγχουν τόσο τις εθνικές όσο και τις κοινοτικές πλευρές των καθηκόντων που ασκεί ο οργανισμός τους . Στην τελευταία περίπτωση, συνήθη στόχο τους αποτελεί ο έλεγχος όλων των κοινοτικών μέτρων που εφαρμόζει ο οργανισμός σε κυκλική βάση, μία φορά περίπου κάθε τέσσερα χρόνια . Εξετάζουν τους εθνικοxυς εκτελεστικοxυς κανόνες, συστήματα και διαδικασίες και διενεργοxυν δειγματοληπτικοxυς ελέγχους στους φακέλους και τους λογαριασμοxυς, και σε ορισμένες χώρες ( IRL, UK ) επίσης και στα αποθέματα . Εργάζονται από κοινοxυ με τους εξωτερικοxυς ελεγκτές, με τους οποίους συντονίζουν το πρόγραμμα εργασίας τους και στη διάθεση των οποίων θέτουν τα αποτελέσματα του ελεγκτικοxυ τους έργου.5.4 . Η άλλη κατηγορία καθηκόντων απαντάται σε χώρες όπως η Γαλλία και η Ιταλία όπου, σxυμφωνα με τις παραδόσεις στο δημόσιο τομέα, ο υπόλογος είναι προσωπικά υπεxυθυνος (και υπέχει οικονομική ευθxυνη ) για τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πληρωμών και των εισπράξεων που πραγματοποιοxυνται από την οικονομική και λογιστική υπηρεσία . Κατά συνέπεια, στα πλαίσια των ελεγκτικών του καθηκόντων, είναι υποχρεωμένος να προβαίνει σε τυπικοxυς και πλήρεις ελέγχους των φακέλων των πράξεων που υποβάλλονται για πληρωμή ή για είσπραξη, τους οποίους ασκεί με τη δημοσιονομική του ιδιότητα και καταχωρεί με τη λογιστική του ιδιότητα . Για την εκτέλεση αυτών των καθηκόντων οι υπόλογοι έχουν στη διάθεσή τους ένα σχετικά σημαντικό αριθμό υπαλλήλων . Στη Γαλλία, οι υπόλογοι των οργανισμών παρέμβασης έχουν επίσης ένα καθεστώς ανεξάρτητο από τον ίδιο τον οργανισμό, εφόσον διορίζονται με απόφαση του Υπουργοxυ Οικονομικών και είναι υπεxυθυνοι ενώπιόν του για τη νόμιμη και κανονική εκτέλεση των καθηκόντων τους.5.5 . Από την εξέταση της οργάνωσης και των διαδικασιών εσωτερικοxυ ελέγχου των οργανισμών παρέμβασης, την οποία πραγματοποίησαν οι υπάλληλοι του Συνεδρίου, απορρέουν οι παρακάτω παρατηρήσεις :

( α ) οι ειδικευμένες υπηρεσίες εσωτερικοxυ ελέγχου ( σημείο 5.3 ) αφιερώνουν ένα μέρος της δυνατότητας που διαθέτουν στον έλεγχο των μέτρων της δημόσιας αποθεματοποίησης . Η πραγματική ελεγκτική εργασία κυμαίνεται στην πράξη από 1 ( UK) μέχρι 6 ( D ) ανθρωποέτη το χρόνο-(β ) το ελεγκτικό έργο το οποίο πραγματοποιείται σχετικά με τα παρεμβατικά μέτρα από αυτές τις ελεγκτικές υπηρεσίες, οργανώνεται, προετοιμάζεται και τεκμηριώνεται με ικανότητα και κατά τρόπο επαγγελματικό-(γ ) η έκταση των ελέγχων είναι τόσο περιορισμένη ώστε οι στόχοι να στρέφονται μάλλον προς ό,τι θεωρείται εθνική ευθxυνη παρά προς μια ερμηνεία των κοινοτικών συμφερόντων-(δ ) στις περιπτώσεις κατά τις οποίες το καθήκον του εσωτερικοxυ ελέγχου ασκείται από το λογιστικό οργανισμό, η βασική ισχxυς του τρόπου κατά τον οποίο ενεργεί - έλεγχος των πράξεων κατά 100 % - αποτελεί συγχρόνως τη θεμελιώδη αδυναμία του - αυτό το σxυστημα ελέγχου, δεδομένου ότι συγκεντρώνεται γxυρω από τη δημοσιονομική διάσταση και τις πλευρές της κανονικότητας των διαφόρων πράξεων, εμφανίζει την τάση να μη δίνει αρκετή προσοχή ακριβώς σ' αυτά τα στοιχεία τα οποία αποτελοxυν το χαρακτηριστικό του συστήματος χρηματοδότησης της Κοινότητας για τη δεxυτερη κατηγορία, δηλαδή τα γενικά λογιστικά σxυνολα τα οποία αντιπροσωπεxυουν τις φυσικές κινήσεις-(ε ) καμιά από τις υπηρεσίες εσωτερικοxυ ελέγχου δεν ελέγχει τις μηνιαίες δηλώσεις οxυτε τους ετήσιους λογαριασμοxυς των δαπανών δημόσιας αποθεματοποίησης που υποβάλλονται στο ΕΓΤΠΕ . Ακόμη και οι λογαριασμοί που υποβάλλονται για εκκαθάριση καλxυπτονται μόνο κατά ένα μέρος και έμμεσα από τον εσωτερικό έλεγχο-(στ ) στην περίπτωση κατά την οποία ο υπόλογος, ο οποίος συνδυάζει το λογιστικό και το ελεγκτικό καθήκον, πιστοποιεί τις δηλώσεις ή τους λογαριασμοxυς που υποβάλλει, στην πραγματικότητα πιστοποιεί το ίδιο το ελεγκτικό του έργο . Η υπογραφή του σημαίνει ότι αναλαμβάνει την προσωπική ευθxυνη του για την ορθή παρουσίαση της κατάστασης των οικονομικών λογαριασμών και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των οικονομικών πράξεων που περιλαμβάνονται σ' αυτοxυς.Εθνικxος εξωτερικxος xελεγχος5.6 . Στα διάφορα κράτη μέλη υπάρχουν διαφορετικές ρυθμίσεις για τον εξωτερικό έλεγχο των οργανισμών παρέμβασης :

( α ) Ο.Δ . της Γερμανίας :

σε μια κρατική ελεγκτική εταιρεία ιδιωτικοxυ δικαίου, ειδικευμένη στον έλεγχο των δημόσιων και ημιδημόσιων οργανισμών, έχει ανατεθεί από τον Υπουργό Γεωργίας, στον οποίο λογοδοτεί ο οργανισμός παρέμβασης, ο έλεγχος του εν λόγω οργανισμοxυ . Αυτή η εταιρεία συνεργάζεται με την υπηρεσία εσωτερικοxυ ελέγχου του οργανισμοxυ παρέμβασης . Το ανώτατο εθνικό όργανο ελέγχου της Γερμανίας ( BUNDESRECHNUNGSHOF ), λαμβάνει τις εκθέσεις και των δxυο, φέρει το ίδιο την καθολική ευθxυνη ενώπιον του Κοινοβουλίου και διεξάγει τακτικά ειδικές έρευνες στον ελεγκτικό τομέα πάνω σε επιλεγόμενα θέματα-(β ) Γαλλία :

το στοιχείο εξωτερικοxυ ελέγχου αντιπροσωπεxυεται από το εξωτερικό καθεστώς των υπολόγων των οργανισμών παρέμβασης, το οποίο συνδυάζεται με την προσωπική και οικονομική τους ευθxυνη . Η νομιμότητα και κανονικότητα της οικονομικής και λογιστικής διαχείρισης των υπολόγων ελέγχεται περαιτέρω από τους κρατικοxυς ελεγκτές των οργανισμών και από την υπηρεσία γενικής εποπτείας του Υπουργείου Οικονομικών . Αυτές οι αρχές φέρουν επίσης ευρxυτερη ευθxυνη για τον έλεγχο της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης . Ο κεντρικός οργανισμός πληρωμών συντονίζει και εξετάζει λεπτομερώς τις δηλώσεις που υποβάλλονται στο ΕΓΤΠΕ . Το ανώτατο εθνικό όργανο ελέγχου ( COUR DES COMPTES ), φέρει την καθολική ευθxυνη και διενεργεί κατά καιροxυς ελεγκτική έρευνα σε επιλεγόμενο τομέα-(γ ) Ιρλανδία :

ο ανώτατος εθνικός ελεγκτικός οργανισμός ( COMPTROLLER AND AUDITOR GENERAL'S OFFICE ) ασκεί τον εξωτερικό έλεγχο του εθνικοxυ οργανισμοxυ παρέμβασης, εργάζεται δε από κοινοxυ με την υπηρεσία εσωτερικοxυ ελέγχου του οργανισμοxυ παρέμβασης ( δηλ . του DEPARTMENT OF AGRICULTURE) και λογοδοτεί στην επιτροπή δημόσιων λογαριασμών του Κοινοβουλίου ( PUBLIC ACCOUNTS COMMITTEE)-(δ ) Ιταλία :

ο ανώτατος εθνικός ελεγκτικός οργανισμός ( CORTE DEI CONTI ), διαθέτει ελεγκτική υπηρεσία στα γραφεία του κεντρικοxυ εθνικοxυ οργανισμοxυ παρέμβασης, όπου ένας μικρός αριθμός υπαλλήλων του ελεγκτικοxυ τομέα καταρτίζει σχόλια που αφοροxυν την οργάνωση, τη γενική απόδοση και την οικονομική κατάσταση του οργανισμοxυ, προκειμένου να περιληφθοxυν στην ετήσια έκθεση της CORTE DEI CONTI προς το Κοινοβοxυλιο-(ε ) Κάτω Χώρες :

ο εξωτερικός έλεγχος του εθνικοxυ οργανισμοxυ παρέμβασης διενεργείται από την υπηρεσία εσωτερικοxυ ελέγχου του Υπουργείου Γεωργίας, η οποία συνεργάζεται με την υπηρεσία εσωτερικοxυ ελέγχου του οργανισμοxυ . Ο ανώτατος εθνικός ελεγκτικός οργανισμός ( ALGEMENE REJENJAMER ), φέρει την καθολική ευθxυνη ενώπιον του Κοινοβουλίου, εξετάζει τα αποτελέσματα του ελέγχου και μπορεί να διενεργεί δικές του έρευνες ελέγχου-(στ ) Ηνωμένο Βασίλειο :

ο ανώτατος εθνικός ελεγκτικός οργανισμός ( NATIONAL AUDIT OFFICE ), διενεργεί τον εξωτερικό έλεγχο, λαμβάνοντας υπόψη την εργασία που έχει πραγματοποιήσει το τμήμα εσωτερικοxυ ελέγχου του οργανισμοxυ παρέμβασης, και υποβάλλει κάθε χρόνο πιστοποιητικό ελέγχου στην επιτροπή δημόσιων λογαριασμών του Κοινοβουλίου ( PUBLIC ACCOUNTS COMMITTEE).5.7 . Σε τέσσερις από τις έξι περιπτώσεις που απαριθμήθηκαν παραπάνω, το έργο του εξωτερικοxυ ελέγχου καταλήγει σε ένα είδος πιστοποίησης σχετικά με τους λογαριασμοxυς του οργανισμοxυ παρέμβασης, η οποία υποβάλλεται άμεσα ή έμμεσα στα πλαίσια της απαλλαγής σε εθνικό επίπεδο . Οι ελεγκτές είναι υποχρεωμένοι να διατυπώνουν στις πιστοποιήσεις τους σαφείς επιφυλάξεις όσον αφορά τις λογιστικές μεθόδους που επιβάλλουν οι κοινοτικοί κανονισμοί οι οποίες δεν είναι σxυμφωνες με τις γενικά παραδεκτές λογιστικές αρχές, ιδίως σχετικά με την αποτίμηση των αποθεμάτων και τον υπολογισμό του μεγέθους των ζημιών του οικονομικοxυ έτους . Σε μία περίπτωση διατυπώθηκαν επίσης επικρίσεις σχετικά με τα γενικά παραδεκτά ελεγκτικά πρότυπα :

το πεδίο που καλxυπτει ο έλεγχος καθορίζεται από τον εντολοδότη και η φυσική απογραφή αποθεμάτων αποκλείεται σαφώς από το πρόγραμμα ελέγχου ( D).5.8 . Οι κυριότεροι ελεγκτικοί στόχοι των έξι εθνικών εξωτερικών ελεγκτών που αναφέρονται παραπάνω, σχετικά με τη δημόσια αποθεματοποίηση, καθορίζονται σε μεγάλο βαθμό από το εθνικό πλαίσιο . Γι' αυτό, η πρώτη τους προτεραιότητα είναι αναπόφευκτα η εξέταση των οικονομικών πλευρών που είναι σημαντικές από εθνική σκοπιά, δηλαδή :

(α ) της χρηματοδότησης των αγορών από την παρέμβαση και των κεφαλαίων που δεσμεxυονται με την κατάσταση των αποθεμάτων κατά τη στιγμή εκείνη-(β ) των οικονομικών κινδxυνων που ενυπάρχουν στην κατάσταση των αποθεμάτων ( απώλειες, ζημίες)-(γ ) του καθαροxυ εθνικοxυ κόστους της εσωτερικής διακίνησης, αποθεματοποίησης και χρηματοδότησης-(δ ) του κινδxυνου απόρριψης των δαπανών λόγω μη συμφωνίας με τους κοινοτικοxυς κανονισμοxυς.5.9 . Καμιά από τις εθνικές υπηρεσίες εξωτερικοxυ ελέγχου δεν εξέτασε μέχρι σήμερα τις πλευρές της ακρίβειας των μηνιαίων δηλώσεων . Όσον αφορά τους λογαριασμοxυς κλεισίματος του οικονομικοxυ έτους, ένας εθνικός ανώτατος ελεγκτικός οργανισμός διατxυπωσε μια αυστηρή παρατήρηση, σε έκθεση που δημοσιεxυτηκε, σχετικά με περιπτώσεις κατά τις οποίες αυτοί οι ετήσιοι λογαριασμοί δεν ήταν πλήρεις σε σχέση με τους λογαριασμοxυς που είχαν υποβληθεί για εκκαθάριση . Εντοxυτοις, η έννοια της παρατήρησης συνίστατο στο ότι, στην περίπτωση αυτή, επρόκειτο για δήλωση υποεκτιμημένη που οδήγησε σε απόδοση δαπανών χαμηλότερη από την κανονική κατά το στάδιο αυτό, η οποία έπρεπε να αντισταθμιστεί πολxυ αργότερα κατά το στάδιο της εκκαθάρισης . Έτσι, επρόκειτο σαφώς για ένα εθνικό πρόβλημα ταμείου . Κατά το μέτρο που οι ίδιες οι επαληθεxυσεις επηρεάζουν τους λογαριασμοxυς της Κοινότητας, οι εν λόγω επαληθεxυσεις στρέφονται προς τους λογαριασμοxυς που υποβάλλονται για εκκαθάριση . Εντοxυτοις, οι λογαριασμοί αυτοί δεν συνοδεxυονται από επίσημες δηλώσεις αξιοπιστίας.5.10 . Κατά το παρελθόν, η διαβίβαση από τα κράτη μέλη πληροφοριακών στοιχείων όσον αφορά τις ρυθμίσεις τους σχετικά με τον έλεγχο και τα αποτελέσματα των ελεγκτικών τους δραστηριοτήτων, όπως προβλέπει ο βασικός κανονισμός που διέπει τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής, αποτελοxυσε στην πράξη πάντοτε ένα πρόβλημα . Αυτό ήταν το αποτέλεσμα μιας αντίφασης που εμφάνιζε η κατάσταση - αφενός, τα κράτη μέλη ορίζονται ως οι πρώτοι υπεxυθυνοι για τον έλεγχο της αποκεντρωμένης εφαρμογής των μέτρων της ΚΓΠ - αφετέρου, οι πράξεις οι οποίες δεν συμφωνοxυν πλήρως με την κοινοτική νομοθεσία δεν γίνονται δεκτές για χρηματοδότηση από την Κοινότητα και βαρxυνουν το κράτος μέλος . Με άλλα λόγια, όσο αποτελεσματικότερος είναι ο έλεγχός τους τόσο μεγαλxυτερος είναι ο οικονομικός κίνδυνος για τα κράτη μέλη . Με την έκδοση του κανονισμοxυ αριθ. 295/88 ( 8 ), υποχρεώθηκαν τα κράτη μέλη να υποβάλλουν, μαζί με τους εκκαθαριστικοxυς λογαριασμοxυς ( αρχίζοντας από τους λογαριασμοxυς για το 1987 ), λεπτομερή πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις ρυθμίσεις στον τομέα του ελέγχου που αφοροxυν αυτοxυς τους λογαριασμοxυς και τα γενικά αποτελέσματα αυτών των ελέγχων .Έλεγχος διενεργοxυμενος απxο την Επιτροπxη5.11 . Η λογιστική υπηρεσία του ΕΓΤΠΕ εξετάζει λεπτομερώς τις μηνιαίες δηλώσεις και τους ετήσιους λογαριασμοxυς που υποβάλλουν τα κράτη μέλη προτοxυ καταλογίσει τα ποσά των δαπανών που προκxυπτουν στους λογαριασμοxυς του προυπολογισμοxυ . Αυτή η λεπτομερής εξέταση περιορίζεται αναγκαστικά στις τυπικές και μεθοδολογικές πλευρές, δηλαδή την ορθή εφαρμογή των κανόνων και των τxυπων σχετικά με τη δήλωση, τη χρησιμοποίηση των ορθών κατ' αποκοπή ποσών και τιμών συναλλάγματος καθώς και την ορθότητα των αριθμητικών στοιχείων . Μέχρι το 1986, κάθε μήνα γνωστοποιοxυνταν μόνο τα σωρευτικά συνολικά αριθμητικά στοιχεία, και έτσι οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν ήταν σε θέση να εκτιμήσουν την ακρίβεια των βασικών στοιχείων που έχουν δηλωθεί στις διαδοχικές μηνιαίες δηλώσεις . Η ακρίβειά τους μποροxυσε να καθοριστεί μόνο κατά το τέλος του έτους με βάση τον πίνακα που είναι προσαρτημένος στον ετήσιο λογαριασμό, ο οποίος παρουσιάζει τις οριστικές μηνιαίες ποσοτικές κινήσεις και καταστάσεις των αποθεμάτων . Κατά το στάδιο αυτό είναι προφανές ότι η σxυγκριση δεν θα εξυπηρετοxυσε πλέον κανένα σκοπό . Με την καθιέρωση, από το έτος 1986, αυτοxυ του ίδιου πίνακα ως παραρτήματος των μηνιαίων δηλώσεων, κατέστη δυνατό να εκτιμάται η ακρίβεια της ποσοτικής βάσης των δηλώσεων καθ' όλη τη διάρκεια του έτους, ακολουθώντας τη σπουδαιότητα των διορθώσεων, οι οποίες πλέον καθίστανται εμφανείς . Έτσι, ο κίνδυνος εκπλήξεων κατά το τέλος του οικονομικοxυ έτους ή παραβάσεων της αρχής της ετήσιας διάρκειας μπορεί να εντοπίζεται αρκετά ενωρίς και τα κράτη μέλη μποροxυν να παρακινοxυνται για να προβαίνουν σε επανορθώσεις . Η σημασία αυτών των κινδxυνων αποδείχθηκε στα σημεία 3.3 - 3.4 . Από την εξέταση της πρακτικής που εφαρμόστηκε το 1987 προέκυψε ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξακολουθοxυν να μη διεξάγουν αυτές τις επαληθεxυσεις κατά τρόπο συστηματικό.5.12. Οι ειδικές δηλώσεις που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη σχετικά με τα πραγματικά τεχνικά έξοδά τους και τα πραγματικά επιτόκιά τους, στα πλαίσια των περιοδικών γενικών αναπροσαρμογών των κατ' αποκοπή συντελεστών, στην πράξη δεν υπόκεινται σε πραγματικό έλεγχο . Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εκτιμοxυν τη συνέπεια και την ευλογοφάνεια των δηλώσεων που υποβάλλονται και πραγματοποιοxυν συγκρίσεις μεταξxυ των επιπέδων των εξόδων των κρατών μελών, αλλά δεν διενεργοxυν ελέγχους με την καθαρή έννοια των λογαριασμών που καταγράφουν τις πραγματικές δαπάνες . Επίσης δεν ζητοxυν από τις ελεγκτικές αρχές των κρατών μελών να προσκομίζουν οποιασδήποτε μορφής δήλωση αξιοπιστίας . Λαμβανομένης υπόψη της σημασίας αυτών των στοιχείων ( με βάση τα οποία καθορίζονται τα κατ' αποκοπή ποσά τα οποία, μόλις καθοριστοxυν, καθίστανται η βάση του αυτόματου καθορισμοxυ των τιμών για την απόδοση των δαπανών) και του γεγονότος ότι υπάρχει πραγματικός κίνδυνος εσφαλμένης δήλωσης [όπως αποδείχθηκε από μια έρευνα που διεξήγαγε το Συνέδριο σε συγκεκριμένη περίπτωση αγοράς ( 9 )], αυτός ο έλεγχος πρέπει να θεωρηθεί πολxυ ανεπαρκής επί του παρόντος.5.13 . Οι έλεγχοι τους οποίους διενεργεί η ελεγκτική υπηρεσία του ΕΓΤΠΕ στα πλαίσια της εκκαθάρισης των λογαριασμών αποτελοxυν πράγματι επιστέγασμα της δομής του ελέγχου . Αποτελοxυν τη βάση για τη λήψη της τελικής απόφασης σχετικά με την αποδοχή των οικονομικών συνεπειών της διαχείρισης των μέτρων της ΚΓΠ από τα κράτη μέλη . Καλxυπτουν το σxυνολο των δαπανών της ΚΓΠ που βαρxυνουν τον προυπολογισμό και είναι διεξοδικοί, δεδομένου ότι καλxυπτουν τις δημοσιονομικές, λογιστικές, διοικητικές και τεχνικές πλευρές . Κατά το χρόνο διεξαγωγής αυτής της έρευνας ( 1987 ) στον τομέα της δημόσιας αποθεματοποίησης από την παρέμβαση, θα πρέπει να σημειωθεί ότι υπήρχαν ακόμη οι παρακάτω ανεπάρκειες ( 10 ):

( α ) η έκταση που καλxυπτουν οι έλεγχοι αυτοί είναι εξαιρετικά περιορισμένη, τόσο λόγω της επιλεκτικότητας των ελεγκτικών προγραμμάτων όσο και λόγω του περιορισμένου αριθμοxυ συγκεκριμένων επαληθεxυσεων που μποροxυν να διενεργηθοxυν κατά τον περιορισμένο χρόνο που διαθέτουν οι ελεγκτές, γεγονός το οποίο είναι αποτέλεσμα της έλλειψης προσωπικοxυ-(β ) μολονότι μπορεί να παρατηρηθεί ότι μέσα στα πλαίσια των περιορισμών σημειώθηκαν ορισμένα σημαντικά επιτεxυγματα, η μεθοδολογία του ελέγχου ποικίλλει αισθητά μεταξxυ των διαφόρων ομάδων ελέγχου-(γ ) οι έλεγχοι βάσει ανάλυσης συστημάτων εξακολουθοxυν να μην εφαρμόζονται ως βάση εργασίας στον τομέα αυτό-(δ ) οι έλεγχοι δεν είναι αρκετά εκτεταμένοι και δεν γίνεται παρακολοxυθησή τους ώστε να καλxυπτονται οι συστηματικές αδυναμίες που εντοπίζονται στα συστήματα των κρατών μελών-(ε ) είναι προφανής η έλλειψη διαβοxυλευσης και συντονισμοxυ μεταξxυ της υπηρεσίας εκκαθάρισης και των υπηρεσιών αγοράς της Επιτροπής, ιδίως σε τεχνικά θέματα και σε θέματα διαχείρισης της αγοράς ( π.χ . εφαρμογή των ορίων ανοχής, ερμηνεία των κριτηρίων απόδοσης της αποστέωσης, αιτιολόγηση της απόδοσης δαπανών για την τεχνική επεξεργασία αποθεματοποιημένου προϊόντος, αποδεκτές μέθοδοι ανάλυσης της ποιότητας κ.λπ.)-(στ ) μολονότι, λαμβανομένων υπόψη των περιορισμών των ελέγχων εκκαθάρισης, δίδεται μεγάλη εμπιστοσxυνη στον εθνικό εσωτερικό και εξωτερικό έλεγχο, δεν καταβάλλεται καμιά προσπάθεια συντονισμοxυ προκειμένου να τεθοxυν οι εθνικοί έλεγχοι στα πλαίσια μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης και να καταστοxυν όλα τα ελεγκτικά μέτρα και δραστηριότητες των διαφόρων τμημάτων της πυραμίδας του ελέγχου όσο το δυνατό πιο αποτελεσματικά και αποδοτικά.5.14 . Επιπλέον, όπως αναφέρεται στο κεφάλαιο 6 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1986, οι ενέργειες στις οποίες προέβη η Επιτροπή για την πάταξη της απάτης και των παρατυπιών περιορίζονται ως προς την έκταση και την προσέγγισή τους . Μολονότι στο συγκεκριμένο τομέα της δημόσιας αποθεματοποίησης οι αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής διεξήγαγαν πρόσφατα διάφορες έρευνες για την τήρηση των ελάχιστων ποιοτικών κριτηρίων της παρέμβασης, δεν κατέστη δυνατό να εξαχθοxυν τελικά αποτελέσματα λόγω ορισμένων περιορισμών στη μέθοδο που ακολουθήθηκε . 6 . ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Πλευρxες του φυσικοxυ ελxεγχουΠοσοτικός έλεγχος6.1 . Το μόνο γενικό συμπέρασμα που μπορεί να εξαχθεί σχετικά με τις ρυθμίσεις ελέγχου που αφοροxυν την ποσοτική πλευρά των αποθεμάτων της παρέμβασης, είναι ότι αυτές οι ρυθμίσεις δεν είναι καθόλου ικανοποιητικές τόσο στο επίπεδο των κανονισμών όσο και στην πράξη. Μια θεμελιώδης αδυναμία έγκειται ήδη στην έλλειψη προσανατολισμοxυ παρεχόμενου από τους κεντρικοxυς κανόνες, στους οποίους πράγματι αναφέρονται δxυο ακραία μέτρα τα οποία είναι και τα δxυο εξίσου μη ικανοποιητικά, το ένα διότι είναι εξωπραγματικό ( δηλαδή το να αναμένεται ότι κατά το τέλος του έτους μπορεί να πραγματοποιηθεί πλήρης φυσική απογραφή ) και το άλλο διότι είναι ανεπαρκές ( δηλαδή το να παρέχουν οι ίδιοι οι αποθεματοποιητές έγγραφη διαβεβαίωση ). Λαμβανομένων υπόψη, αφενός, της ανάγκης να επαληθεxυεται η φυσική παρουσία των ποσοτήτων αποθεμάτων που δηλώθηκαν και, αφετέρου, των νόμιμων απαιτήσεων για πρακτικότητα και αποτελεσματικότητα, οι κεντρικοί κανόνες θα έπρεπε να προβλέπουν την πραγματοποίηση μιας υποχρεωτικής φυσικής απογραφής κάθε χρόνο, καθιστώντας όμως δυνατή την κατάτμησή της σε επιμέρους απογραφές που μποροxυν να κατανέμονται μέσα στο έτος . Το μέτρο αυτό θα χρειαζόταν να συμπληρωθεί με έναν ελάχιστο αριθμό τυχαίων δειγματοληπτικών ελέγχων σε μεμονωμένες παρτίδες επιλεγόμενες από τη λογιστική αποθεμάτων στην οποία βασίζονται οι δηλώσεις . Συγχρόνως χρειάζεται να ενισχυθεί η εποπτεία των πράξεων εξόδου, τουλάχιστον βάσει τυχαίων δειγματοληπτικών ελέγχων . Δεν υπάρχει λόγος να χορηγοxυνται στα κράτη μέλη επιπλέον αποζημιώσεις για τέτοιους ελέγχους, δεδομένου ότι δυνάμει του άρθρου 1 του βασικοxυ κανονισμοxυ για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής ( 4 ), οι δαπάνες που αφοροxυν τα διοικητικά έξοδα και το προσωπικό πρέπει να βαρxυνουν τα κράτη μέλη.Ποιοτικός έλεγχος6.2 . Το μόνο συμπέρασμα που μπορεί να εξαχθεί από τις ρυθμίσεις ελέγχου σχετικά με την ποιοτική πλευρά των αποθεμάτων της παρέμβασης είναι, πρώτον, ότι το σxυστημα βασίζεται σε ορισμένες μη έγκυρες υποθέσεις και, δεxυτερον, ότι ένας περιορισμένος αριθμός επισκέψεων επιτόπου αρκεί για την επισήμανση σημαντικών αδυναμιών στην καθημερινή πρακτική του ποιοτικοxυ ελέγχου . Είναι σαφές ότι ολόκληρο το σxυστημα πρέπει να ενισχυθεί με μια ώθηση από το κεντρικό επίπεδο, η οποία θα αποσκοπεί στον καθορισμό των ελάχιστων απαιτήσεων στις οποίες πρέπει να ανταποκρίνονται τα εθνικά μέτρα ποιοτικοxυ ελέγχου και συγχρόνως σε μια ελάχιστη εναρμόνιση των ελεγκτικών πρακτικών . Οι διαδικαστικές πλευρές αυτοxυ του μέτρου μποροxυν να καθοριστοxυν στους σχετικοxυς κοινοτικοxυς κανονισμοxυς ή σε ειδικές κατευθυντήριες γραμμές . Έχοντας υπόψη τις διαφορές όσον αφορά τις τεχνικές αντιλήψεις και παραδόσεις, θα ήταν σκόπιμο η επεξεργασία των τεχνικών πλευρών να γίνει σε ομάδες εργασίας συγκροτοxυμενες κατά το προφανώς πολxυ εποικοδομητικό πρότυπο της επιτροπής για την εφαρμογή του συστήματος κοινής κατάταξης για το βοδινό κρέας . Ένας βασικός κανόνας ο οποίος θα έπρεπε να εισαχθεί σε όλα τα εθνικά συστήματα αποθεματοποίησης είναι η οργάνωση και η καταγραφή των κινήσεων και της κατάστασης αποθεμάτων κατά τρόπο ώστε να καθίσταται δυνατή η συστηματική και πραγματική αντιπαραβολή των ποιοτήτων κατά την έξοδο με τις αντίστοιχες ποιότητες κατά την είσοδο . Στη συνέχεια αυτό θα πρέπει να συσχετιστεί με την οικονομική ευθxυνη των αποθεματοποιητών, η οποία, μέχρι τώρα, εξακολουθεί να αποτελεί ένα κυρίως θεωρητικό στοιχείο του συστήματος, παρά την πρωταρχική σημασία της για τη δομή του ελέγχου.Το κατ' αποκοπxη σxυστημα6.3 . Ο κατ' αποκοπή συντελεστής στον οποίο βασίζεται η απόδοση των δαπανών για τα τεχνικά και τα χρηματοπιστωτικά έξοδα εμφανίζει μια εγγενή τάση πρόκλησης στρεβλώσεων τόσο όσον αφορά τον τρόπο που κατανέμεται η δαπάνη μεταξxυ των κρατών μελών όσο και το συνολικό επίπεδο των δαπανών που χρηματοδοτοxυνται από την Κοινότητα σε σχέση με την εθνική χρηματοδότηση ( πρβλ . παράρτημα Ι, σημεία 3 - 7).6.4 . Δxυο κxυρια επιχειρήματα αποτέλεσαν τα κίνητρα για την επιλογή αυτοxυ του συστήματος :

( α ) σχετικά με τα τεχνικά έξοδα, η απόδοση των δαπανών με σταθερό συντελεστή θεωρείται ότι είναι λιγότερο δαπανηρή από ένα σxυστημα πλήρους απόδοσης των πραγματικών εξόδων, διότι παρακινεί τα κράτη μέλη να μεριμνοxυν ώστε τα πραγματικά τους έξοδα να μην υπερβαίνουν το επίπεδο της απόδοσης ή, όταν τα πραγματικά τους έξοδα είναι χαμηλότερα, να προσπαθοxυν να διατηροxυν το πλεονέκτημά τους-(β ) απλότητα από διοικητική πλευρά-6.5 . Όμως το επιχείρημα που αναφέρεται στο στοιχείο ( α ) παραπάνω δεν συνεπάγεται ότι ο σταθερός συντελεστής για τα τεχνικά έξοδα πρέπει να είναι ενιαίος . Αναπόφευκτο μειονέκτημα του ενιαίου συντελεστή αποτελεί το γεγονός ότι - σε σχέση με τα πραγματικά έξοδα των περισσότερων κρατών μελών - είναι είτε πολxυ υψηλός είτε πολxυ χαμηλός . Επιπλέον, όπως συμβαίνει με κάθε κανόνα που εφαρμόζεται στο σxυνολο της Κοινότητας, υπάρχει μια εγγενής τάση καθορισμοxυ του ενιαίου συντελεστή σε άσκοπα υψηλό επίπεδο, δεδομένου ότι όλα τα κράτη μέλη θα κερδίσουν αν γίνει υπερεκτίμηση των εξόδων από ένα από αυτά στα πλαίσια των περιοδικών δηλώσεων προς την Επιτροπή που αναφέρονται στο σημείο 5.12 . Σ' ένα σxυστημα κατ' αποκοπή συντελεστή που θα υπήρχε διαφοροποίηση μεταξxυ κρατών μελών θα υπήρχαν λιγότερα μειονεκτήματα . Ένα τέτοιο σxυστημα θα διατηροxυσε ένα μέρος από την απλότητα του συστήματος βάσει ενιαίου συντελεστή, ενώ θα επέτρεπε την απάλειψη της αυθαίρετης κατανομής των πλεονεκτημάτων σχετικά με τα έξοδα μεταξxυ των κρατών μελών, η οποία αποτελεί αναπόφευκτη συνέπεια του ισχxυοντος ενιαίου συντελεστή . Θα καθιστοxυσε επίσης ευκολότερο το να λαμβάνονται υπόψη ειδικές καταστάσεις, π.χ . οι σημαντικές συνεισφορές του ΕΓΤΠΕ ( προσανατολισμός ) που καταβάλλονται σε δικαιοxυχους σε ορισμένα κράτη μέλη για το κεφαλαιουχικό κόστος των εγκαταστάσεων αποθεματοποίησης.6.6 . Άλλη μια ανισότητα κατά την κατανομή των επιβαρxυνσεων μεταξxυ των κρατών μελών απορρέει από μια ανωμαλία, δηλαδή από το γεγονός ότι για τον υπολογισμό και την εφαρμογή των κατ' αποκοπή ποσών για την απόδοση των εξόδων του κόστους των τεχνικών πράξεων χρησιμοποιοxυνται πράσινες τιμές συναλλάγματος . Η χρησιμοποίηση του πράσινου συντελεστή στο πλαίσιο αυτό, μολονότι απορρέει από ένα γενικό κανόνα που θεσπίστηκε από τη νομοθεσία που ισχxυει σχετικά με την ΚΓΠ, στη συγκεκριμένη περίπτωση δεν έχει σχέση με το στόχο του αγρονομισματικοxυ συστήματος, ο οποίος συνίσταται στη μετρίαση των άμεσων επιπτώσεων των αναπροσαρμογών των τιμών συναλλάγματος στις εμπορικές ροές μέσα στην Κοινότητα και τα εθνικά ποσοστά πληθωρισμοxυ . Γι' αυτό θα ήταν προτιμότερο να γίνει μια εξαίρεση και να εφαρμοστοxυν οι τιμές συναλλάγματος της αγοράς για την αποφυγή των αναιτιολόγητων παρενεργειών.6.7 . Αυτό που καθιστά την αιτιολόγηση του συστήματος ενιαίου συντελεστή ιδιαίτερα δυσχερή είναι η έλλειψη κάθε σοβαρής επαλήθευσης των εξόδων των κρατών μελών από την Επιτροπή ( πρβλ . σημείο 5.12 ). Στα πλαίσια οποιουδήποτε δυνατοxυ συστήματος απόδοσης των δαπανών, η Επιτροπή θα έπρεπε να καθορίσει και να θέσει σ' εφαρμογή ένα σxυστημα για τη λογιστική παρακολοxυθηση των πραγματικών εξόδων, ιδίως των τεχνικών εξόδων, με δικαιολογητικά στα οποία θα βασίζονται . Από τους ελεγκτές του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι όλα τα κράτη μέλη τηροxυν ήδη κάποιο είδος λογιστικής για τα πραγματικά έξοδα και καταρτίζουν τον ετήσιο ισολογισμό των πραγματικών εξόδων και των αποδόσεων της Κοινότητας, διότι χρειάζονται αυτά τα πληροφοριακά στοιχεία για την εθνική λογιστική.Μxεθοδος αποτxιμησης των αποθεμxατων στο τxελος του οικονομικοxυ xετους και υποτxιμηση6.8 . Ο καθορισμός ενιαίων τιμών μεταφοράς για τα αποθέματα κατά το τέλος του οικονομικοxυ έτους, ως σταθμικών μέσων όρων των εθνικών λογιστικών αξιών ( βλ . παράρτημα ΙΙΙ, σημεία 15-18 ), και η αντικατάσταση των μέσων εθνικών λογιστικών τιμών από αυτές τις ενιαίες τιμές αποτίμησης, καταλήγει σε υποτίμηση των αποθεμάτων ορισμένων προϊόντων σε ορισμένα κράτη μέλη και ανατίμηση των αποθεμάτων άλλων προϊόντων και σε άλλα κράτη μέλη . Μέσω της διαδικασίας της δήλωσης και της τακτοποίησης των δαπανών στο κονδxυλιο λοιπά έξοδα δημόσιας αποθεματοποίησης, αυτό καταλήγει σε επιπλέον αποδόσεις για ορισμένους και σε αφαιρέσεις από τις αποδόσεις για άλλους . Αυτό το αποτέλεσμα των πλεονεκτημάτων και μειονεκτημάτων ταμείου είναι περιττό, διότι ο κανονισμός δεν ορίζει με κανέναν τρόπο ότι οι τιμές μεταφοράς που θα καθοριστοxυν με βάση τις τιμές αγοράς που καταβάλλουν οι οργανισμοί παρέμβασης ( 11 ) πρέπει να ερμηνευθοxυν ως μια ενιαία τιμή ενός δεδομένου προϊόντος για όλα τα κράτη μέλη . Οι εν λόγω τιμές θα μποροxυσαν επίσης να καθοριστοxυν κατά κράτος μέλος . Αυτό θα απλοποιοxυσε τη διαδικασία, και θα διευκόλυνε τον καθορισμό των τιμών μεταφοράς σε επίπεδα που να αντανακλοxυν μάλλον την κατάσταση κατά το τέλος του έτους παρά την κατάσταση κατά τον Αxυγουστο ή το Σεπτέμβριο . Το αποτέλεσμα αυτό θα μποροxυσε να επιτευχθεί αν η επιτροπή του Ταμείου χρησιμοποιοxυσε τη γνωμοδοτική της επιρροή για τον καθορισμό μιας αντικειμενικής μεθόδου η οποία δεν θα συνεπάγεται κανένα πλεονέκτημα ή μειονέκτημα ρευστών διαθεσίμων για τα διάφορα κράτη μέλη, και αν στη συνέχεια άφηνε τις αρμόδιες ελεγκτικές αρχές να ελέγχουν την ορθή και συνεπή εφαρμογή του κανόνα σε μια δραστηριότητα που δεν θα έπρεπε να είναι τίποτε άλλο παρά μια άσκηση λογιστικής.6.9 . Ένα από τα κxυρια προβλήματα της παρουσίασης στους λογαριασμοxυς της ετήσιας αποτίμησης των αποθεμάτων αφορά την πολιτική υποτίμησης . Η πρακτική που εφαρμοζόταν κατά το παρελθόν χαρακτηριζόταν από μια ασυνεπή εφαρμογή, η οποία οδηγεί σε αυθαίρετο καταλογισμό των δαπανών στα οικονομικά έτη, και από ανεπαρκή υποτίμηση, η οποία οδηγεί σε αυξανόμενες λανθάνουσες ζημίες, οι οποίες μέχρι τα τέλη του 1986 ξεπέρασαν τα 8 000 εκατ . ECU .

Με τους ισχxυοντες περιορισμοxυς στα πλαίσια του προυπολογισμοxυ το ποσό αυτό δεν μπορεί να αποσβεστεί προτοxυ περάσουν αρκετά χρόν