ΟΔΗΓΙΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 26ης Ιουλίου 1971 περί της καταργήσεως των περιορισμών στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στον τομέα των συμβάσεων δημοσίων έργων και στην ανάθεση συμβάσεων δημοσίων έργων μέσω πρακτορείων ή υποκαταστημάτων

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη,

τη συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος, και ιδίως τα άρθρα 54 παράγραφος 2 και 63 παράγραφος 2,

το γενικό πρόγραμμα για την κατάργηση των περιορισμών στην ελευθερία εγκαταστάσεως(1), και ιδίως τον Τίτλο IV/B,

το γενικό πρόγραμμα για την κατάργηση των περιορισμών στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών(2), και ιδίως τον Τίτλο V/C ε) 1,

την πρόταση της Επιτροπής

τη γνώμη της Συνελεύσεως(3),

τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής(4),

Εκτιμώντας:

ότι ο τρόπος πραγματοποιήσεως της ελευθερίας εγκαταστάσεως και της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών και οι λεπτομέρειες εφαρμογής των μεταβατικών διατάξεων έχουν ήδη καθορισθεί όσον αφορά τις μη μισθωτές δραστηριότητες που απαριθμούνται στην κλάση 40 της ΔΤΤΒ (Διεθνής ταξινόμηση τύπου κατά βιομηχανία) από τις οδηγίες 64/427/ΕΟΚ και 64/429/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1964(5)-

ότι σύμφωνα προς τις ανωτέρω οδηγίες οι αναθέτουσες αρχές δεν δύνανται να επιβάλλουν στα φυσικά ή νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου με τα οποία έχουν συνάψει σύμβαση καμία διάκριση που να βασίζεται στην υπηκοότητα των υπεργολάβων- ότι οι μόνοι περιορισμοί που επιτρέπονται προσωρινά αφορούν τη συμμετοχή σε συμβάσεις δημοσίων έργων υπό μορφή παροχής υπηρεσιών ή δια μέσου πρακτορείων ή υποκαταστημάτων- ότι κατά συνέπεια οι διατάξεις των οδηγιών αυτών έχουν γενική εφαρμογή, πράγμα που καθιστά περιττή την επανάληψή τους στην παρούσα οδηγία-

ότι οι συμβάσεις έργων της κλάσεως 40 της ΔΤΤΒ μπορούν να συναφθούν ή να εκτελεσθούν από οργανισμούς οι οποίοι είναι δικαιούχοι παραχωρήσεων από το Κράτος, από περιφερειακές ή τοπικές αρχές ή από άλλα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου- ότι επομένως η παρούσα οδηγία πρέπει να περιλαμβάνει στο αντικείμενό της τις συμβάσεις αυτές οι οποίες αντιπροσωπεύουν σημαντικό αριθμό έργων- ότι ελλείψει τούτου, η έκταση της εφαρμογής της θα ήταν σημαντικά περιορισμένη-

ότι η συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητος Ατομικής Ενεργείας περιλαμβάνει στο άρθρο 97 ειδική διάταξη περί κατασκευής πυρηνικών εγκαταστάσεων επιστημονικού ή βιομηχανικού χαρακτήρα- ότι κατά το άρθρο 232 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος, οι αμέσως ανωτέρω περιπτώσεις πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας-

ότι από τότε που υιοθετήθησαν τα γενικά προγράμματα έχει καταρτισθεί για την ΕΟΚ ιδιαίτερη ονοματολογία των βιομηχανικών δραστηριοτήτων με τίτλο "Ονοματολογία των Βιομηχανιών που είναι εγκατεστημένες στις Ευρωπαϊκές Κοινότητες" (ΟΒΕΚ)- ότι η ονοματολογία αυτή περιλαμβάνει αναφορές στις εθνικές ονοματολογίες και είναι επομένως καλύτερα προσαρμοσμένη στις ανάγκες των Κρατών Μελών από την ονοματολογία της ΔΤΤΒ (Διεθνής ταξινόμηση τύπου κατά βιομηχανία όλων των κλάδων οικονομικής δραστηριότητος)- ότι κατά συνέπεια η ονοματολογία ΟΒΕΚ πρέπει να υιοθετηθεί, εφ'όσον αυτό δεν θα έχει ως αποτέλεσμα την τροποποίηση του χρονοδιαγράμματος το οποίο έχει τεθεί στα γενικά προγράμματα και αναφέρεται στην ονοματολογία της ΔΤΤΒ- ότι η χρήση της ονοματολογίας ΟΒΕΚ στην παρούσα οδηγία δεν μπορεί να έχει τέτοιο αποτέλεσμα-

ότι συχνά γίνεται μνεία των τεχνικών προδιαγραφών στις συμβάσεις των δημοσίων έργων- ότι το Συμβούλιο στη δήλωσή του κατά την υιοθέτηση των γενικών προγραμμάτων όρισε ότι οι τεχνικές προδιαγραφές πρέπει να μην περιλαμβάνουν ρήτρα που να συνεπάγεται διακριτική μεταχείριση- ότι επομένως ενδείκνυται να περιληφθούν ορισμένες διευκρινίσεις ως προς το θέμα αυτό στην παρούσα οδηγία-

ότι οι διατάξεις οι οποίες εφαρμόζονται σε όλες τις μη μισθωτές δραστηριότητες και έχουν σχέση με τη διακίνηση και διαμονή των δικαιούχων της ελευθερίας εγκαταστάσεως και της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών αποτελούν ή πρόκειται να αποτελέσουν αντικείμενο ιδιαίτερων οδηγιών, και ότι το καθεστώς που εφαρμόζεται στους μισθωτούς εργαζομένους οι οποίοι συνοδεύουν τον παρέχοντα υπηρεσίες ή ενεργούν για λογαριασμό του, ρυθμίζεται από τις διατάξεις οι οποίες έχουν θεσπισθεί κατ'εφαρμογή των άρθρων 48 και 49 της συνθήκης,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:

Άρθρο 1

Τα Κράτη Μέλη καταργούν υπέρ των φυσικών προσώπων και των εταιριών που αναφέρονται σε κάθε έναν από τους Τίτλους I των γενικών προγραμμάτων και που ενεργούν ως παρέχοντες υπηρεσίες ή ενεργούν μέσω πρακτορείων ή υποκαταστημάτων, που στο εξής καλούνται δικαιούχοι, τους περιορισμούς που αναφέρονται στους Τίτλους III των γενικών προγραμμάτων, και αφορούν την πρόσβαση, την ανάθεση την εκτέλεση ή συμμετοχή στην εκτέλεση συμβάσεων δημοσίων έργων για λογαριασμό του Κράτους ή περιφερειακών ή τοπικών αρχών ή νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου.

Άρθρο 2

1. Οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας εφαρμόζονται στις μη μισθωτές δραστηριότητες που αναφέρονται στο Παράρτημα I του γενικού προγράμματος για την κατάργηση των περιορισμών στην ελευθερία εγκαταστάσεως κλάση 40. Οι δραστηριότητες αυτές αντιστοιχούν σε εκείνες που απαριθμούνται στην κλάση 40 της "Ονοματολογίας των Βιομηχανιών που είναι εγκατεστημένες στις Ευρωπαϊκές Κοινότητες" (ΟΒΕΚ) και επαναλαμβάνονται στο παράρτημα της παρούσας οδηγίας,

2. Η οδηγία δεν εφαρμόζεται:

α) στις βιομηχανικές εγκαταστάσεις φύσεως μηχανολογικής, ηλεκτρολογικής και παραγωγής ενεργείας, με εξαίρεση του μέρους των εγκαταστάσεων αυτών το οποίο ανήκει στον τομέα της τεχνικής δομικών κατασκευών-

β) στην κατασκευή πυρηνικών εγκαταστάσεων επιστημονικού ή βιομηχανικού χαρακτήρα-

γ) στα έργα εκσκαφών, γεωτρήσεως, εκβαθύνσεως και εκκενώσεως των εκχωματώσεων τα οποία εκτελούνται με σκοπό την εξαγωγή ορυκτών (εξορυκτικές βιομηχανίες).

Άρθρο 3

1. Τα Κράτη Μέλη καταργούν εκείνους ιδίως τους περιορισμούς οι οποίοι:

α) Παρακωλύουν τη παροχή υπηρεσιών από τους δικαιούχους υπό τους αυτούς όρους και τα αυτά δικαιώματα όπως και οι ημεδαποί. Μεταξύ των περιορισμών που πρέπει να καταργηθούν περιλαμβάνονται ειδικότερα οι νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις, ή διοικητικές πρακτικές οι οποίες επιβάλλουν ή επιτρέπουν την εφαρμογή διακριτικής μεταχειρίσεως εις βάρος των δικαιούχων εκ μέρους φυσικών ή νομικών προσώπων με τα οποία συνήφθη σύμβαση με βάση την οποία τους έχει ανατεθεί η εκτέλεση ή εκμετάλλευση έργων ή η διαχείριση δημοσίων υπηρεσιών, βάσει παραχωρήσεως ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων για συμβάσεις τις οποίες τα πρόσωπα αυτά μπορούν με τη σειρά τους να συνάψουν κατά την εκτέλεση των έργων αυτών.

β) Απορρέουν από διοικητική πρακτική που έχει ως αποτέλεσμα τη διακριτική σε σχέση με τους ημεδαπούς μεταχείριση των δικαιούχων.

γ) Απορρέουν από διατάξεις ή πρακτικές οι οποίες αν και εφαρμόζονται χωρίς διάκριση υπηκοότητος παρακωλύουν εν τούτοις αποκλειστικά ή κυρίως την επαγγελματική δραστηριότητα των υπηκόων των άλλων Κρατών Μελών. Στους περιορισμούς υπό κατάργηση περιλαμβάνονται ιδίως οι τεχνικές προδιαγραφές που έχουν αποτέλεσμα διακριτικής μεταχειρίσεως. Δεν θεωρούνται πάντως ότι έχουν αυτό το αποτέλεσμα όταν δικαιολογούνται από το αντικείμενο της συμβάσεως.

2. Τα Κράτη Μέλη φροντίζουν ώστε:

α) Σε περίπτωση εκτελέσεως έργων στο έδαφός τους οι δικαιούχοι να μπορούν να λαμβάνουν διάφορες μορφές πιστώσεων, ενισχύσεων και επιχορηγήσεις που προβλέπονται για το σκοπό αυτόν από τις δημόσιες αρχές με τους ίδιους όρους όπως και οι ημεδαποί.

β) Οι δικαιούχοι να μπορούν να χρησιμοποιούν χωρίς περιορισμούς και εν πάση περιπτώσει με τους ίδιους όρους όπως οι ημεδαποί τις δυνατότητες εφοδιασμού επί των οποίων το Κράτος ασκεί ακόμη έλεγχο, και τις οποίες έχουν ανάγκη για την εκτέλεση της συμβάσεώς τους.

Άρθρο 4

Τα Κράτη Μέλη λαμβάνουν μέτρα που είναι αναγκαία για να συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγία εντός προθεσμίας δώδεκα μηνών από της κοινοποιήσεώς της και ενημερώνουν αμέσως περί αυτού την Επιτροπή.

Άρθρο 5

Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα Κράτη Μέλη.

Έγινε στις Βρυξέλλες, στις 26 Ιουλίου 1971.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

A. MORO

(1) ΕΕ αριθ. 2 της 15.1.1962, σ. 36/62.

(2) ΕΕ αριθ. 2 της 15.1.1962, σ. 32/62.

(3) ΕΕ αριθ. 62 της 12.4.1965, σ. 883/65.

(4) ΕΕ αριθ. 13 της 29.1.1965, σ. 158/65.

(5) ΕΕ αριθ. 117 της 23.7.1964, σ. 1863/64 και 1880/64.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ που αντιστοιχούν στην Ονοματολογία των Βιομηχανιών που είναι εγκατεστημένες στις Ευρωπαϊκές Κοινότητες (ΟΒΕΚ)

"" ID="1">40> ID="4">Κατασκευές και έργα πολιτικού μηχανικού"> ID="2">400> ID="4">Κατασκευές και έργα πολιτικού μηχανικού χωρίς ειδίκευση

Κατεδαφίσεις"> ID="3">400.1> ID="4">Μη ειδικευμένες κατασκευές"> ID="3">400.2> ID="4">Κατεδαφίσεις"> ID="2">401> ID="4">Κατασκευές οικοδομών (κατοικιών ή άλλων)"> ID="3">401.1> ID="4">Γενικές οικοδομικές εργασίες"> ID="3">401.2> ID="4">Κατασκευή στεγών"> ID="3">401.3> ID="4">Κατασκευή καπνοδόχων και εστιών"> ID="3">401.4> ID="4">Κατασκευή μονώσεων"> ID="3">401.5> ID="4">Ανακαίνιση και συντήρηση προσόψεων"> ID="3">401.6> ID="4">Κατασκευή ικριωμάτων"> ID="3">401.7> ID="4">Άλλες οικοδομικές δραστηριότητες (περιλαμβάνουσες κατασκευή φερόντων οργανισμών)"> ID="2">402> ID="4">Έργα πολιτικού μηχανικού: Κατασκευή οδών, γεφυρών, σιδηροδρομικών γραμμών κλπ."> ID="3">402.1> ID="4">Γενικά έργα πολιτικού μηχανικού"> ID="3">402.2> ID="4">Επίγεια χωματουργικά έργα"> ID="3">402.3> ID="4">Κατασκευές τεχνικών έργων επί της ξηράς (επίγειαι ή υπόγειαι)"> ID="3">402.4> ID="4">Κατασκευή διωρύγων και λιμενικών έργων"> ID="3">402.5> ID="4">Οδοποιία - Αστική και Υπεραστική - (περιλαμβάνουσα κατασκευή αεροδρομίων)"> ID="3">402.6> ID="4">Εξειδικευμένες δραστηριότητες σε άλλους τομείς έργων πολιτικού μηχανικού (περιλαμβάνουσες την εγκατάσταση οδικής σημάνσεως και σηματοδοτήσεως και θαλασσίων σημάνσεων, εγκατάσταση αγωγών για αέριο, ύδωρ και υδρογονάνθρακες και εγκατάσταση γραμμών μεταφοράς ηλεκτρικής ενεργείας και τηλεπικοινωνιακών δικτύων)"> ID="2">403> ID="4">Εργασίες εγκαταστάσεων"> ID="3">403.1> ID="4">Γενικές εγκαταστάσεις"> ID="3">403.2> ID="4">Παροχές (αερίου, ύδατος και εγκαταστάσεις ειδών υγιεινής)"> ID="3">403.3> ID="4">Εγκατάσταση θερμάνσεως και αερισμού (εγκαταστάσεις κεντρικής θερμάνσεως, κλιματισμού και αερισμού)"> ID="3">403.4> ID="4">Μόνωση από θερμότητα, ήχο και δονήσεις"> ID="3">403.5> ID="4">Ηλεκτρικές εγκαταστάσεις"> ID="3">403.6> ID="4">Εγκατάσταση κεραιών, αλεξικεραύνων, τηλεφώνων κλπ."> ID="2">404> ID="3">Εργασίες ολοκληρώσεως"> ID="3">404.1> ID="4">Γενικές εργασίες ολοκληρώσεως"> ID="3">404.2> ID="4">Γύψινες εργασίες"> ID="3">404.3> ID="4">Εργασίες από ξύλο με ειδική αναφορά στην τοποθέτηση (περιλαμβάνουσα την τοποθέτηση ξύλινων δαπέδων)"> ID="3">404.4> ID="4">Βαφές και υαλοπίνακες, στίλβωση, τοποθέτηση ταπετσαρίας"> ID="3">404.5> ID="4">Επενδύσεις και επικαλύψεις δαπέδων και τοίχων (επενδύσεις με πλακίδια, άλλα υλικά επικαλύψεως δαπέδων και κολλητών επενδύσεων)"> ID="3">404.6> ID="4">Διάφορες εργασίες ολοκληρώσεως (συμπεριλαμβάνεται η τοποθέτηση εστιών κλπ.)">