ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 1 . ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1.1 - 1.19 Στόχοι, έκταση και μέθοδος εκπόνησης της έκθεσης 1.1 - 1.4 Παρουσίαση του Ευρωπαϊκοxυ Κοινωνικοxυ Ταμείου ( ΕΚΤ ) 1.5 - 1.19 Κυριότεροι κανονισμοί και αποφάσεις 1.5 Αποστολή, στόχοι και μέτρα 1.6 - 1.13 Εφαρμογή 1.14 - 1.19 2 . Προπαρασκευαστικές διαδικασίες σχετικά με κανονισμούς, αποφάσεις και κατευθύνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ 2.1 - 2.9 Παρατηρήσεις 2.2 - 2.9 3 . Διαδικασίες διαχείρισης εντός της διοίκησης του ΕΚΤ 3 .1 - 3.31 Παρατηρήσεις 3.3 - 3.31 Κριτήρια σύμφωνα με τους τύπους 3.3 Κριτήρια επιλεξιμότητας 3.4 - 3.8 Κριτήρια προτεραιότητας 3.9 - 3.13 Ερμηνείες των επίσημων κειμένων 3.14 Δικαιολογητικά έγγραφα 3.15 - 3.17 Καθυστερημένη διευκρίνιση των κριτηρίων χορήγησης συνδρομής 3.18 Εξέταση των αιτήσεων συνδρομής από τις υπηρεσίες του Ταμείου 3.19 - 3.21 Εξέταση των αιτήσεων πληρωμής υπολοίπου από τις υπηρεσίες του Ταμείου 3.22 - 3.27 Αξιολόγηση των ενεργειών 3.28 - 3.30 Διοικητική οργάνωση 3.31 4 . Διαδικασίες διαχείρισης στα κράτη μέλη 4.1 - 4.22 Παρατηρήσεις 4.2 - 4.22 Υποβολή των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής στο ΕΚΤ 4.2 - 4.5 Οργανισμός προς όφελος του οποίου ζητείται η συνδρομή 4.6 - 4.11 Τελικός δικαιοxυχος της πληρωμής 4.12 - 4.15 Εγγxυηση καλής αποπεράτωσης των ενεργειών που παρέχουν τα κράτη μέλη 4.16 - 4.17 Πιστοποίηση 4.18 - 4.22 5 . Συμπεράσματα 5.1 - 5.5 Κυριότερες αδυναμίες που έχουν διαπιστωθεί 5.1 - 5.4 Δυνατότητες βελτίωσης 5.5 Σελίδες Απαντήσεις της Επιτροπής 19 - 24 ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ αριθ . 1/88γιατις διαδικασίες και τα συστήματα της Κοινότητας και των κρατών μελών σχετικά με τη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Επιτροπής(88/C 126/01)(Παρατηρήσεις σύμφωνα με το άρθρο 206α, παράγραφος 4, της συνθήκης ΕΟΚ)

1 1 . Εισαγωγή Στόχοι, έκταση και μέθοδος εκπόνησης της έκθεσης1.1 . Η έκθεση αυτή αποσκοπεί στην πραγματοποίηση συστηματικής εκτίμησης, τόσο των κοινοτικών όσο και των εθνικών διαδικασιών, στον τομέα της διαχείρισης των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής . Πράγματι, η εκτίμηση μόνο των κοινοτικών διαδικασιών στον τομέα της διαχείρισης του ΕΚΤ δεν έχει παρά μόνο σχετική σημασία - οι διαδικασίες αυτές επεκτείνονται πραγματικά στα κράτη μέλη, δεδομένου ότι ορισμένες αρμοδιότητες, όπως η συλλογή των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής, η εξέταση και η εγγxυηση ή η πιστοποίηση αυτών των αιτήσεων βαρxυνουν τα κράτη μέλη . Οι κοινοτικές και εθνικές διαδικασίες δεν αποτελοxυν παρά ένα σxυνολο και η κριτική ανάλυση ενός συνόλου διαδικασιών δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί χωρίς την ανάλυση του άλλου συνόλου.1.2 . Η έρευνα ακολοxυθησε το παρακάτω διάγραμμα :

( α)στηρίχτηκε στη - σχεδόν διαρκή - εξέταση των διαδικασιών που εφαρμόζονται στο επίπεδο των υπηρεσιών του Ταμείου . Οι διαδικασίες αυτές αφοροxυν την εξέταση των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής, τους ελέγχους επιτόπου, την εκτίμηση των εγκεκριμένων ενεργειών και τη διοικητική οργάνωση-(β)εξάλλου, πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις σε όλα τα κράτη μέλη της Κοινότητας, εκτός από την Ισπανία και την Πορτογαλία - σχετικά με τις οποίες η εξέταση φαινόταν πρόωρη - με σκοπό την εξακρίβωση των διαδικασιών και συστημάτων που τέθηκαν σ' εφαρμογή στα πλαίσια του ΕΚΤ . Αφοροxυν κυρίως την παρέμβαση των εθνικών αρχών που είναι επιφορτισμένες με την υποβολή, στο ΕΚΤ, των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής, τις κυριότερες κατηγορίες οργανισμών και αιτήσεων συνδρομής, τα συστήματα πιστοποίησης και ελέγχου και τις χρηματο-οικονομικές ροές - ( γ)τέλος, με αφετηρία τον πίνακα απογραφής των διαδικασιών εξετάστηκαν τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα.1.3 . Σxυμφωνα μ' αυτό το διάγραμμα, η πρώτη φάση της έρευνας διεξήχθη από το τελευταίο τρίμηνο του 1981 μέχρι το πρώτο τρίμηνο του 1984 . Η έρευνα αυτή κατέστησε δυνατή την αξιολόγηση του συστήματος και των διαδικασιών του παλαιοxυ Ταμείου(001 ) και περιλάμβανε τη μελέτη 200 περίπου φακέλων και υποφακέλων συνδρομών και πληρωμών.1.4 . Η ενημέρωση των αποτελεσμάτων που ελήφθησαν κατ' αυτό τον τρόπο ήταν απαραίτητη για να ληφθοxυν υπόψη οι πολυάριθμες τροποποιήσεις, τόσο στο επίπεδο των κρατών μελών όσο και της Κοινότητας, οι οποίες απορρέουν από την έναρξη ισχxυος ενός νέου Ταμείου, στις 23 Οκτωβρίου 1983 ( 2 ). Κατά το τελευταίο τετράμηνο του 1986 διεξήχθη δεxυτερη έρευνα . Η εν λόγω έρευνα, όπως συνέβη και με την πρώτη, στηρίχτηκε στη διαρκή απογραφή των διαδικασιών στο επίπεδο των υπηρεσιών του Ταμείου και μια νέα σειρά επισκέψεων πραγματοποιήθηκε στα ίδια κράτη μέλη. Εξάλλου, η εξέταση βασίζεται στον έλεγχο 1 000 περίπου αιτήσεων συνδρομής που εγκρίθηκαν από το έτος 1984 και μετά και 170 πληρωμών υπολοίπου που πραγματοποιήθηκαν κατά το 1986 βάσει εγκρίσεων του 1984 - ο έλεγχος αυτός πραγματοποιήθηκε είτε στις υπηρεσίες της Επιτροπής είτε στα κράτη μέλη.Παρουσίαση του Ευρωπαϊκοxυ Κοινωνικοxυ Ταμείου ( ΕΚΤ)Κυριότεροι κανονισμοί και αποφάσεις1.5 . Το σημερινό Ταμείο τέθηκε σε ισχxυ στις 23 Οκτωβρίου 1983 . Διέπεται από :

( α ) την απόφαση 83/516/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Οκτωβρίου 1983 ( 2 ) που αφορά την αποστολή του ΕΚΤ - ( β) την απόφαση 85/568/ΕΟΚ, του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1985 ( 3 ) για την τροποποίηση, λόγω της προσχώρησης της Ισπανίας και της Πορτογαλίας, της απόφασης 83/516/ΕΟΚ ( 2 ) σχετικά με την αποστολή του ΕΚΤ-(γ ) τον κανονισμό ( ΕΟΚ ) αριθ . 2950/83 του Συμβουλίου της 17ης Οκτωβρίου 1983 ( 4 ) για την εφαρμογή της απόφασης 83/516/ΕΟΚ ( 2 ) σχετικά με την αποστολή του ΕΚΤ-(δ ) τον κανονισμό ( ΕΟΚ ) αριθ . 3823/85 του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1985 ( 5 ) για την τροποποίηση, λόγω της προσχώρησης της Ισπανίας και της Πορτογαλίας, του κανονισμοxυ ( ΕΟΚ ) αριθ . 2950/83 ( 4 ) για την εφαρμογή της απόφασης 83/516/ΕΟΚ ( 2 ) σχετικά με την αποστολή του ΕΚΤ-(ε ) τον κανονισμό ( ΕΟΚ ) αριθ . 3824/85 του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1985 ( 6 ) για την τροποποίηση, ενόψει της επέκτασής του στους ανεξάρτητους, του κανονισμοxυ ( ΕΟΚ ) αριθ . 2950/83 ( 4 ) για την εφαρμογή της απόφασης 83/516/ΕΟΚ ( 2 ) σχετικά με την αποστολή του ΕΚΤ-(στ ) την απόφαση 83/673/ΕΟΚ της Επιτροπής της 22ας Δεκεμβρίου 1983 ( 7 ) σχετικά με τη διαχείριση του ΕΚΤ-(ζ ) τις κατευθxυνσεις της Επιτροπής για τη διαχείριση του ΕΚΤ ( 8 μέχρι 12).Αποστολή, στόχοι και μέτρα1.6 . Στην απόφαση ( 2) καθορίζεται η αποστολή του ΕΚΤ, δηλαδή :

( α)το Ταμείο πρέπει να καταστεί ενεργητικότερο μέσο πλαισίωσης μιας πολιτικής προώθησης της απασχόλησης-(β)το Ταμείο έχει ως αποστολή να συμμετέχει στη χρηματοδότηση ενεργειών επαγγελματικής κατάρτισης, προώθησης της απασχόλησης και γεωγραφικής κινητικότητας-(γ)το Ταμείο οφείλει να συμβάλλει, τηρώντας την αρχή της κοινοτικής αλληλεγγxυης, κατά τον πλέον αποτελεσματικό και συνεκτικό τρόπο στη λxυση των σοβαρότερων προβλημάτων και, ιδίως, στην καταπολέμηση της ανεργίας, συμπεριλαμβανομένης και της διαρθρωτικής υποαπασχόλησης, καθώς και στην προώθηση της απασχόλησης των ομάδων που πλήττονται περισσότερο.Σ' αυτό το πλαίσιο, η ίδια απόφαση ( 13 ) ορίζει ότι :

το Ταμείο ευνοεί την εφαρμογή πολιτικών που έχουν ως σκοπό, αφενός, να παρέχουν στο εργατικό δυναμικό τα επαγγελματικά προσόντα που είναι αναγκαία για την εξεxυρεση μόνιμης απασχόλησης και, αφετέρου, να αυξήσουν τις δυνατότητες απασχόλησης . Το Ταμείο συμβάλλει στην κοινωνικο-επαγγελματική ένταξη και ενσωμάτωση των ατόμων που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση, στην προσαρμογή του εργατικοxυ δυναμικοxυ στην ανάπτυξη της αγοράς εργασίας και στις τεχνολογικές μεταβολές καθώς και στη μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων της αγοράς εργασίας.1.7 . Το ΕΚΤ, σχετικά με τις κοινωνικές ομάδες τις οποίες αφορά, αποσκοπεί στη διευκόλυνση της απασχόλησης των νέων ηλικίας κάτω των 25 ετών ( τουλάχιστον 75 % των διαθέσιμων πιστώσεων ) ιδιαίτερα των νέων για τους οποίους οι δυνατότητες εξεxυρεσης απασχόλησης είναι ιδιαίτερα μειωμένες, ιδίως λόγω έλλειψης επαγγελματικής κατάρτισης ή λόγω ανεπαρκοxυς κατάρτισης, καθώς και όσων είναι ήδη επί μακρό χρονικό διάστημα σε ανεργία . ( 14 ). Το Ταμείο αποσκοπεί επίσης στο να ευνοήσει την απασχόληση των εξής προσώπων, ηλικίας άνω των 25 ετών :

( α)ανέργων, απειλουμένων από ανεργία ή υποαπα-σχολουμένων, και ιδίως όσων είναι ήδη επί μακρό χρονικό διάστημα σε ανεργία-(β)γυναικών που επιθυμοxυν να ασκήσουν εκ νέου επαγγελματική δραστηριότητα-(γ)αναπήρων που μποροxυν να ενταχθοxυν στην αγορά εργασίας-(δ)διακινοxυμενων εργαζομένων που μεταφέρουν ή έχουν μεταφέρει τον τόπο διαμονής τους στο εσωτερικό της Κοινότητας για να ασκήσουν επαγγελματική δραστηριότητα, καθώς και των μελών της οικογένειάς τους-(ε)ατόμων που απασχολοxυνται ιδίως σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις, των οποίων η επανειδίκευση κατέστη αναγκαία λόγω της εισαγωγής νέων τεχνολογιών ή της βελτίωσης των τεχνικών διαχείρισης των επιχειρήσεων αυτών . ( 15).Η συνδρομή του Ταμείου μπορεί να χορηγείται και σε πρόσωπα που καλοxυνται να ασκήσουν τη δραστηριότητα του εκπαιδευτή, του εμπειρογνώμονα σε θέματα επαγγελματικοxυ προσανατολισμοxυ ή εxυρεσης εργασίας ή του συμβοxυλου ανάπτυξης ( 16).1.8 . Όπως και για το παλαιό Ταμείο, μόνο μέσο ενέργειας αποτελεί η επιχορήγηση ενεργειών που τίθενται σ' εφαρμογή στα κράτη μέλη και ( συν)χρηματοδοτοxυνται από το δημόσιο τομέα . Το Ταμείο συμμετέχει στη χρηματοδότηση ενεργειών ( 17 ):

( α)επαγγελματικής κατάρτισης και επαγγελματικοxυ προσανατολισμοxυ-(β)ενίσχυσης των προσλήψεων και μισθολογικής υποστήριξης-(γ)επανεγκατάστασης και κοινωνικής και επαγγελματικής ενσωμάτωσης στο πλαίσιο της γεωγραφικής κινητικότητας-(δ)παροχής υπηρεσιών και τεχνικών συμβουλών για τη δημιουργία θέσεων εργασίας.Η συνδρομή που χορηγεί το Ταμείο ανέρχεται στο 50 % των επιλέξιμων δαπανών ( 18 ), χωρίς, ωστόσο, να μπορεί να υπερβεί το ποσό της χρηματικής συνεισφοράς των δημόσιων αρχών του ενδιαφερόμενου κράτους ( 19).1.9 . Σxυμφωνα με την απόφαση 85/568/ΕΟΚ ( 3 ), το 44,5 % των διαθέσιμων πιστώσεων για τις ενέργειες γενικοxυ χαρακτήρα ( 20 ) προορίζεται για τις ενέργειες που πραγματοποιοxυνται υπέρ των περιοχών που χαρακτηρίζονται από ιδιαίτερα σοβαρή και μακροχρόνια έλλειψη ισορροπίας στην απασχόληση ( 21 ) ( στη συνέχεια της έκθεσης θα χρησιμοποιείται η ονομασία μειονεκτοxυσες περιοχές που χρησιμοποιείται στον προυπολογισμό )- πρόκειται για την Ελλάδα, τα γαλλικά υπερπόντια διαμερίσματα, την Ιρλανδία, το Mezzogiorno της Ιταλίας, τη Βόρεια Ιρλανδία, τις αυτόνομες περιοχές της Ανδαλουσίας, των Καναρίων, της Castilla-Leon, Castilla-la-Mancha, Extremadura, Galicia, Murcia, των ciudades de Ceuta και Melilla στην Ισπανία, και την Πορτογαλία ( 21 ). Οι εναπομένουσες πιστώσεις συγκεντρώνονται, σxυμφωνα με την ίδια απόφαση, στις ενέργειες υπέρ της ανάπτυξης της απασχόλησης στις λοιπές ζώνες οι οποίες εμφανίζουν υψηλή και μακροχρόνια ανεργία και/ή οι οποίες βρίσκονται σε βιομηχανική και τομεακή αναδιάρθρωση ( 21 ). Τέλος, στην περίπτωση ενεργειών που πραγματοποιοxυνται υπέρ των μειονεκτουσών περιοχών, η συνδρομή του Ταμείου προσαυξάνεται κατά 10 % ( 22).1.10 . Η επιλεξιμότητα των ενεργειών για τις οποίες υποβάλλεται αίτηση στο ΕΚΤ εξαρτάται από την τήρηση των κριτηρίων σχετικά με τις κοινωνικές ομάδες, τα είδη ενεργειών, τις κατηγορίες δαπανών και τη διάκριση μεταξxυ των μειονεκτουσών περιοχών και των λοιπών περιοχών, θέματα τα οποία πραγματεxυονται τα σημεία 1.3-1.5 αντίστοιχα.1.11 . Βραχυπρόθεσμα, οι προτεραιότητες οριοθετοxυν τις κοινωνικές ομάδες υπέρ των οποίων ορισμένες δραστηριότητες μποροxυν να τxυχουν της συνδρομής του ΕΚΤ - σε ορισμένες περιπτώσεις, δεν τίθεται κανένας περιφερειακός περιορισμός για τις κοινωνικές ομάδες και τις δραστηριότητες που τις αφοροxυν - σε άλλες περιπτώσεις, πρέπει να περιορίζονται είτε στις μειονεκτοxυσες περιοχές, είτε σ' ένα σxυνολο περιοχών το οποίο, εκτός από τις μειονεκτοxυσες περιοχές, περιλαμβάνει ζώνες με υψηλή και μακροχρόνια ανεργία και/ή οι οποίες βρίσκονται σε βιομηχανική ή τομεακή αναδιάρθρωση ( 23 ). Αυτές οι προτεραιότητες καθορίζονται στις κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ ( 8 μέχρι 12 ). Σxυμφωνα με την απόφαση 83/516/ΕΟΚ ( 24 ), οι κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ επανεξετάζονται κάθε χρόνο από την Επιτροπή, κατά τη διάρκεια του πρώτου τριμήνου κάθε οικονομικοxυ έτους - οι νέες κατευθxυνσεις, οι οποίες αφοροxυν τα τρία έτη που έπονται αυτοxυ του οικονομικοxυ έτους, εφαρμόζονται στις εγκριτικές αποφάσεις του επόμενου οικονομικοxυ έτους . Στις κατευθxυνσεις αυτές λαμβάνεται υπόψη η ανάγκη να ευνοηθεί η αρμονική ανάπτυξη της Κοινότητας και ανταποκρίνονται στις κοινοτικές προτεραιότητες που καθόρισε το Συμβοxυλιο και, ιδίως, στα προγράμματα ενεργειών στον τομέα της απασχόλησης και της επαγγελματικής κατάρτισης. Η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβοxυλιο και το Συμβοxυλιο αυτές τις κατευθxυνσεις ( 25 ), τις οποίες επεξεργάζεται σε στενή συνεννόηση με τα κράτη μέλη - υποβάλλοντές τες προηγουμένως για γνωμοδότηση στην επιτροπή του Ταμείου - και λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις που εξέφρασε ενδεχομένως το Ευρωπαϊκό Κοινοβοxυλιο . Πίνακας 1 :

Προϋπολογισμός του ΕΚΤ 1986 ΔιατύπωσηΓενικά μέτρα υπέρ των Άρθρο Ποσό(ECU ) % Ποσό(ECU ) % Πιστώσεις ανάληψηςυποχρεώσεων Πιστώσεις πληρωμών Νέων κάτω των 25 ετών + μειονεκτουσών περιοχών 6000 709 950 000 29,95 518 050 000 25,48 - Άλλων περιοχών 6001 1 064 875 000 44,92 817 110 000 40,20 - Ατόμων από 25 ετών και άνω + μειονεκτουσών περιοχών 6010 190 950 000 8,05 159 010 000 7,82 - Άλλων περιοχών 6011 286 325 000 12,08 199 260 000 9,80 - Ειδικά μέτρα 610 118 400 000 5,00 48 140 000 2,36 - Ενέργειες για τις οποίες έγιναν αναλήψεις πριν από το 1984 607 - 134 630 000 6,62 - Ενέργειες για τις οποίες έγιναν αναλήψεις πριν από το 1984 608 - 155 730 000 7,66 - Ενέργειες για τις οποίες έγιναν αναλήψεις πριν από το 1984 609 - 1 070 000 0,06 - Σύνολο 2 370 500 000 100,00 2 033 000 000 100,00 1.12 . Ο προυπολογισμός, παράδειγμα του οποίου παρουσιάζεται στον πίνακα 1, φανερώνει επίσης μια βραχυπρόθεσμη επιλογή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβοxυλιο έχει, σχετικά, τον τελευταίο λόγο, δεδομένου ότι πρόκειται για μη υποχρεωτικές δαπάνες . Η μόνη εξουσία την οποία διαθέτει το Κοινοβοxυλιο είναι η εξουσία του καθορισμοxυ του συνολικοxυ όγκου του ετήσιου προυπολογισμοxυ . Πράγματι, δεν μπορεί να τροποποιήσει - για ένα δεδομένο οικονομικό έτος - τις κατευθxυνσεις για τη διαχείριση που καθορίζονται στην αρχή του προηγοxυμενου οικονομικοxυ έτους, ενώ ο προυπολογισμός καθορίζεται στο τέλος του οικονομικοxυ έτους . Έτσι, η διαδικασία που απορρέει από την κατανομή των εξουσιών μεταξxυ των οργάνων καταλήγει στο να μην μπορεί το Κοινοβοxυλιο, το οποίο έχει τον τελευταίο λόγο στο επίπεδο του προυπολογισμοxυ, να διορθώσει τα κριτήρια στα οποία βασίζεται το σχέδιο του προυπολογισμοxυ.1.13 . Όταν οι διαθέσιμες πιστώσεις σε ορισμένες θέσεις του προυπολογισμοxυ δεν καθιστοxυν δυνατή τη χρηματοδότηση, εξ ολοκλήρου, των αιτήσεων που είναι επιλέξιμες και έχουν προτεραιότητα, πραγματοποιείται μείωση για κάθε αντίστοιχη θέση του προυπολογισμοxυ . Η αντίστοιχη μείωση που εφαρμόζεται στις θέσεις του προυπολογισμοxυ οι οποίες αφοροxυν τις ενέργειες γενικοxυ χαρακτήρα υπέρ των μειονεκτουσών περιοχών ( 6000 και 6010) υπήρξε πάντα γραμμική, δηλαδή ίση για όλες τις μειονεκτοxυσες περιοχές :

το ποσοστό μείωσης λαμβάνεται από τη σχέση μεταξxυ του όγκου των διαθέσιμων πιστώσεων στην οικεία θέση του προυπολογισμοxυ και του όγκου των επιλέξιμων και με προτεραιότητα αιτήσεων συνδρομής που αφοροxυν τη θέση αυτή . Η αντίστοιχη μείωση, η οποία εφαρμόστηκε στις δxυο θέσεις του προυπολογισμοxυ που αφοροxυν τις ενέργειες γενικοxυ χαρακτήρα υπέρ των λοιπών περιοχών ( 6001 και 6011 ) ήταν σταθμισμένη όσον αφορά τα οικονομικά έτη 1984 και 1985 . Αφότου ελήφθη η εγκριτική απόφαση του οικονομικοxυ έτους 1986, η μείωση γι' αυτές τις δxυο θέσεις ήταν επίσης γραμμική.Εφαρμογή1.14 . Όσον αφορά τον προγραμματισμό της χορήγησης συνδρομής :

( α)τα κράτη μέλη υποβάλλουν τις αιτήσεις συνδρομής βάσει ενός νέου εντxυπου που υπάρχει στο παράρτημα 1 της απόφασης 83/673/ΕΟΚ ( 7 ) και ορίζουν τον οργανισμό προς όφελος του οποίου ζητείται η συνδρομή ( 26 ) και τον παραλήπτη της πληρωμής ( 27 ), δεδομένου ότι δεν πρόκειται πάντα για ένα και τον αυτό οργανισμό-(β)στις υπηρεσίες του ΕΚΤ πραγματοποιείται εξέταση των αιτήσεων συνδρομής-(γ)η Επιτροπή υποβάλλει τις αιτήσεις συνδρομής στην επιτροπή του ΕΚΤ για εξέταση ( 28 ) και τις εγκρίνει αν πληροxυν τους όρους που καθορίζονται με τους κανόνες και τις αποφάσεις που διέπουν τα θέματα αυτά - κάθε συνολικό ποσό που έχει εγκριθεί κατ' άρθρο του προυπολογισμοxυ και κατά κράτος μέλος, το οποίο προκxυπτει από την εφαρμογή της γραμμικής μείωσης, κατανέμεται μεταξxυ των αιτήσεων που είναι επιλέξιμες και έχουν προτεραιότητα, αφοxυ ζητηθεί η γνώμη των κρατών μελών.1.15 . Όσον αφορά τις πληρωμές :

( α)κατά την ημερομηνία που προβλέπεται για την έναρξη των ενεργειών προκαταβάλλεται το 50 % της συνδρομής που χορηγείται υπέρ των ενεργειών γενικοxυ χαρακτήρα ( 20 ). Όταν η ημερομηνία αυτή προηγείται της ημερομηνίας της εγκριτικής απόφασης, η καταβολή πραγματοποιείται αμέσως μετά την ημερομηνία αυτή . Για τις ειδικές ενέργειες ( 29 ), η έγκριση μιας αίτησης συνδρομής συνεπάγεται την πληρωμή μιας πρώτης προκαταβολής, το xυψος της οποίας ισοxυται με το 30 %, της χορηγοxυμενης συνδρομής . Μια δεxυτερη προκαταβολή, μέχρι ποσοστοxυ 30 %, μπορεί να καταβληθεί αμέσως μόλις βεβαιώσει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος ότι υλοποιήθηκε το ήμισυ της ενέργειας-(β)οι αιτήσεις για πληρωμή του υπολοίπου πρέπει να υποβάλλονται σxυμφωνα με το έντυπο που υπάρχει στο παράρτημα 2 της απόφασης 83/673/ΕΟΚ ( 7 ), το οποίο περιλαμβάνει, μεταξxυ άλλων, την περιγραφή του περιεχομένου και των αποτελεσμάτων καθώς και ανάλυση των πραγματικών δαπανών και της χρηματοδότησης της ενέργειας-(γ)οι αιτήσεις για πληρωμή του υπολοίπου εξετάζονται από τις υπηρεσίες του ΕΚΤ, οι οποίες, κατά περίπτωση, προβαίνουν σε ελέγχους επιτόπου.1.16 . Όσον αφορά τους ελέγχους επιτόπου :

( α)τα κράτη μέλη μεριμνοxυν ώστε η Επιτροπή να έχει πρόσβαση στις πηγές πληροφοριών που θα της επιτρέψουν να εκτιμήσει τους στόχους και το περιεχόμενο των αιτήσεων, τη διεξαγωγή, τη χρηματοδότηση και τα αποτελέσματα των ενεργειών . Τα κράτη μέλη θέτουν στη διάθεση της Επιτροπής τα δικαιολογητικά στοιχεία της πιστοποίησης της πραγματικής και λογιστικής ακρίβειας των ενδείξεων που περιέχονται στις αιτήσεις πληρωμής . Παρέχουν στην Επιτροπή την αναγκαία βοήθεια για την πραγματοποίηση του ελέγχου . Η Επιτροπή ειδοποιεί εγκαίρως τα κράτη μέλη για τους ελέγχους, στους οποίους μποροxυν να συμμετέχουν εκπρόσωποί τους . Μετά από αίτηση της Επιτροπής, και με τη σxυμφωνη γνώμη των ενδιαφερόμενων κρατών μελών, οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους πραγματοποιοxυν ελέγχους, στους οποίους μποροxυν να συμμετέχουν εκπρόσωποι της Επιτροπής ( 30)-(β)η Επιτροπή μπορεί να πραγματοποιεί επιτόπου ελέγχους, χωρίς αυτό να παραβλάπτει τους ελέγχους που διενεργοxυν τα κράτη μέλη . Οι έλεγχοι του περιεχομένου μιας αίτησης πληρωμής μποροxυν να πραγματοποιηθοxυν με αντιπροσωπευτική δειγματοληψία . Η Επιτροπή, πριν προβεί σε έλεγχο, καθορίζει, σε συνεννόηση με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, το ποσοστό δειγματοληψίας ανάλογα με τις υλικές και τεχνικές συνθήκες της σχετικής ενέργειας . Εφόσον η δειγματοληψία οδηγεί σε μείωση, η μείωση αυτή εφαρμόζεται αναλογικά στο σxυνολο του ποσοxυ του οποίου ζητείται η πληρωμή και αφοxυ το κράτος μέλος μπορέσει να υποβάλει τις παρατηρήσεις του ( 31).1.17 . Όσον αφορά την οργάνωση, η διεxυθυνση του ΕΚΤ αποτελοxυνταν, μέχρι τον Οκτώβριο του 1987, από τέσσερα τμήματα, των οποίων τα καθήκοντα ήταν καθορισμένα κατά τομείς . Η Επιτροπή, το Νοέμβριο του 1987, προέβη σε νέα οργάνωση των υπηρεσιών του ΕΚΤ . Αυτές αποτελοxυνται, επί του παρόντος, από πέντε τμήματα, από τα οποία το ένα έχει αναλάβει τα θέματα συντονισμοxυ, προγραμματισμοxυ και διοίκησης και τα υπόλοιπα τη διαχείριση των φακέλων σε γεωγραφική βάση.1.18 . Λαμβανομένης υπόψη της διοικητικής τους διάρθρωσης, τα κράτη μέλη διατηροxυν την πλήρη ευθxυνη για τις παρακάτω δραστηριότητες :

( α)την υποβολή των αιτήσεων συνδρομής στο ΕΚΤ με το προβλεπόμενο έντυπο-(β)την ενδεχόμενη συγκέντρωση αιτήσεων συνδρομής - ( γ)την υποβολή των αιτήσεων για πληρωμή υπολοίπου με το προβλεπόμενο έντυπο - την πιστοποίηση των αιτήσεων για πληρωμή υπολοίπου, η οποία περιλαμβάνει την εξακρίβωση και τον έλεγχο των στοιχείων επιλεξιμότητας-(δ)τη διαχείριση των δραστηριοτήτων που συγχρηματοδοτοxυνται ή σχετικά με τις οποίες γίνεται η απόδοση των δαπανών-(ε)μερικές φορές, την πληρωμή υπέρ των οργανισμών που είναι οι τελικοί δικαιοxυχοι της πληρωμής.1.19 . Η διαχείριση που ασκείται από τα κράτη μέλη σχετικά με το ΕΚΤ χαρακτηρίζεται από μια σειρά παραγόντων :

( α ) τις διοικητικές αρχές των κρατών μελών που είναι αρμόδιες για την υποβολή των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής -( β ) τις αρμόδιες αρχές για τις πιστοποιήσεις, συγκεντρωτικές ή αποκεντρωμένες-(γ ) τους οργανισμοxυς προς όφελος των οποίων ζητοxυνται οι συνδρομές ( 26)-(δ ) τους παραλήπτες της πληρωμής ( 27) για το ΕΚΤ ( αρχικό παραλήπτη)-(ε ) τους δημόσιους οργανισμοxυς οι οποίοι εξασφαλίζουν εν μέρει ή εξ ολοκλήρου τη χρηματοδότηση των ενεργειών-(στ ) τους οργανισμοxυς που υλοποιοxυν τις ενέργειες-(ζ ) τους τελικοxυς παραλήπτες της πληρωμής :

( ι)όταν η συνδρομή του Ταμείου συνίσταται σε απόδοση ( πάνω από 50 %) δημοσίων δαπανών, ο τελικός παραλήπτης της συνδρομής που καταβάλλεται από το ΕΚΤ είναι ένας δημόσιος οργανισμός ή ένας ιδιωτικός οργανισμός δημοσίου συμφέροντος, ο προυπολογισμός του οποίου χρηματοδοτείται από το κράτος . Ο εν λόγω οργανισμός υλοποιεί ο ίδιος τις ενέργειες ή επιχορηγεί τις ενέργειες που υλοποιοxυν άλλοι οργανισμοί οι οποίοι, στην περίπτωση αυτή, δεν λαμβάνουν τη συνδρομή του ΕΚΤ-(ιι)στην περίπτωση συγχρηματοδότησης που είναι συμπληρωματική στην κρατική βοήθεια των κρατών μελών, ο τελικός παραλήπτης της συνδρομής που καταβάλλει το ΕΚΤ είναι εκείνος ο οποίος υλοποιεί τις ενέργειες, και, στις περισσότερες περιπτώσεις, πρόκειται για ιδιωτικοxυς οργανισμοxυς-(η ) τους οργανισμοxυς ελέγχου.Πολλοί οργανισμοί διαθέτουν πολλά από τα χαρακτηριστικά που αναφέρθηκαν στα σημεία ( γ ) μέχρι ( ζ ). 2 . Προπαρασκευαστικές διαδικασίες σχετικά με κανονισμοxυς, αποφάσεις και κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ 2.1 . Οι κανονισμοί και ορισμένες αποφάσεις ανήκουν στην αρμοδιότητα του Συμβουλίου, άλλες αποφάσεις και οι κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ ανήκουν στην αρμοδιότητα της Επιτροπής, μολονότι υπόκεινται στη γνωμοδότηση της επιτροπής του ΕΚΤ.Παρατηρήσεις2.2 . Στον τομέα αυτό, οι επιλογές δεν βασίζονται πάντα σε αναλxυσεις των αναγκών και των προβλημάτων, σε προτάσεις εναλλακτικών πολιτικών και σε εκτιμήσεις των πολιτικών που εφαρμόζονται επί του παρόντος ή που εφαρμόστηκαν . Έτσι, στα πλαίσια του παλαιοxυ ΕΚΤ, οι διευρxυνσεις της ακολουθοxυμενης πολιτικής ( νέοι κανονισμοί, νέες απόψεις ενσωματωμένες στις κατευθxυνσεις ) ή οι αναδιευθετήσεις στον τομέα αυτό ( τροποποιήσεις των κατευθxυνσεων ) δεν στηρίζονταν σαφώς σε συστηματικές μελέτες κόστους-αποτελεσματικότητας - οι προπαρασκευαστικές μελέτες και οι πρότυπες πειραματικές εφαρμογές ενέπνευσαν την επεξεργασία κανονισμών και κατευθxυνσεων σε περιπτώσεις οι οποίες, παρ' όλα αυτά, εξακολουθοxυν να είναι πάρα πολxυ σπάνιες . Επίσης, η τελευταία μεταρρxυθμιση του Ταμείου, η οποία βασίζεται κυρίως σε μέτρα τα οποία, κατά γενικό κανόνα, υπήρχαν ήδη και συγχρηματοδοτοxυνταν από το ΕΚΤ στα πλαίσια του προηγοxυμενου Ταμείου ( 32 ), δεν βασίζεται σε αρκετά ενδεικτικές εκτιμήσεις της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας αυτών των μέτρων.2.3 . Οι πρώτες κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του σημερινοxυ Ταμείου ( 1984-1986 ) αφοροxυν σαφώς τους κοινοτικοxυς στόχους σχετικά με την απασχόληση και την επαγγελματική κατάρτιση, οι οποίοι καθορίστηκαν σε πολλά ψηφίσματα του Συμβουλίου ( 8 ). Το Συνέδριο είναι της γνώμης ότι αυτές οι πρώτες κατευθxυνσεις βασίζονται σε γενικής μορφής γνώση :

( α)των ενεργειών που πραγματοποιοxυνται στα κράτη μέλη-(β)της οικονομικής και κοινωνικής κατάστασης στην Κοινότητα-(γ)της έλλειψης ισορροπίας που υφίσταται στην Κοινότητα, ιδίως στον τομέα της απασχόλησης, η οποία πλήττει κυρίως ορισμένες κοινωνικές ομάδες ( νέους, άνεργους επί μακρό χρονικό διάστημα, γυναίκες, διακινοxυμενους, μειονεκτοxυντα άτομα )- ( δ)των διαθέσιμων μέσων για θεραπεία αυτής της κατάστασης ( νέες τεχνολογίες, μικρομεσαίες επιχειρήσεις, αναδιάρθρωση επιχειρήσεων, σxυμβουλοι ανάπτυξης, τοπικές πρωτοβουλίες, δημιουργία επιχειρήσεων).Μπορεί να δοθεί η διαβεβαίωση ότι πριν από τη λήψη μέτρων και πριν από τον καθορισμό των δυνατών εναλλακτικών μέτρων δεν πραγματοποιήθηκε ανάλυση κόστους-αποτελεσματικότητας οxυτε εξετάστηκαν συστηματικά οι ενέργειες που επιχορηγήθηκαν στα πλαίσια του παλαιοxυ Ταμείου . Οι ετήσιες τροποποιήσεις των κατευθxυνσεων ( 1985-1987, 1986-1988, 1987-1989 ) δεν βασίζονται σε αναλxυσεις της αποτελεσματικότητας της πολιτικής που ακολουθείται, μαρτυροxυν όμως ότι η Επιτροπή καταβάλλει κάποια προσπάθεια ώστε να περιοριστεί ο αριθμός των ενεργειών που θεωροxυνται ως ενέργειες με προτεραιότητα, επιμένοντας σε μεγαλxυτερη ακρίβεια και/ή σε καλxυτερη αποτελεσματικότητα ( για παράδειγμα, καθορισμός του ελάχιστου χρόνου διάρκειας της κατάρτισης, του ελάχιστου ποσοστοxυ προσωπικοxυ το οποίο πρέπει να απασχοληθεί με μια αναδιάρθρωση επιχείρησης με προτεραιότητα, του είδους θέσεων με προτεραιότητα για τη χορήγηση ενισχxυσεων κατά την πρόσληψη).2.4 . Το μόνο μέσο το οποίο εφάρμοσε ή εφαρμόζει η Κοινότητα είναι το μέσο της επιχορήγησης ενεργειών που τίθενται σ' εφαρμογή στα κράτη μέλη και αφοροxυν την επαγγελματική κατάρτιση και, με μικρότερο βαθμό, την πρόσληψη . Η επιχορήγηση αυτή, η οποία προυποθέτει μια τουλάχιστον ίση κρατική ενίσχυση, συνίσταται - κατά το μεγαλxυτερο μέρος - σε απόδοση δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από δημόσιους οργανισμοxυς . Από πλευράς αποτελεσματικότητας, θα μποροxυσαν να είχαν προβλεφθεί ή να προβλεφθοxυν άλλα μέσα, όπως, αφενός, η κοινοτική επιχορήγηση ενεργειών επαγγελματικής κατάρτισης που τίθενται σ' εφαρμογή από ιδιωτικές επιχειρήσεις και δεν τυγχάνουν κρατικής ενίσχυσης από το κράτος μέλος, και, αφετέρου, ο εντατικός συντονισμός ενεργειών που αφοροxυν επενδxυσεις, κατάρτιση, απασχόληση και έρευνα . Κατά την ίδια έννοια, μια ανάλογη αναζήτηση αποτελεσματικότητας αιτιολόγησε την πρόταση - η οποία δεν υιοθετήθηκε - της Επιτροπής που αποσκοποxυσε σε χρηματοδότηση των υπηρεσιών που παρέχονταν από συμβοxυλους ανάπτυξης, ακόμη κι αν αυτοί δεν ωφελήθηκαν από ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης.2.5 . Οι στόχοι διατυπώνονται, σ' όλα τα επίπεδα, κατά πολxυ γενικό τρόπο . Έτσι, όσον αφορά το σημερινό Ταμείο, οι στόχοι που περιέχονται στους κανονισμοxυς και τις αποφάσεις του Συμβουλίου και της Επιτροπής είναι γενικοxυ χαρακτήρα και οι κατευθxυνσεις, αυτές καθεαυτές, δεν καθιστοxυν πάντα δυνατό τον καθορισμό της επιλεξιμότητας και της προτεραιότητας κατά τρόπο αυστηρό . Παρά την προσπάθεια που καταβλήθηκε μέσα στο ΕΚΤ προκειμένου να προσδιοριστοxυν καλxυτερα οι κατευθxυνσεις, προσπάθεια που καταλήγει μερικές φορές σε καλxυτερο καθορισμό ομάδων-στόχων, αντικειμενικών σκοπών και ενεργειών, μια σειρά κριτηρίων επιλογής εξακολουθεί να είναι ανεπαρκώς προσδιορισμένη και διαπιστώνεται ότι ορισμένες κατευθxυνσεις αλληλεπικαλxυπτονται.2.6 . Για μια ολόκληρη σειρά βασικών εννοιών για τη διαχείριση το Ταμείου ( ιδίως για τις έννοιες ανέργου, απειλοxυμενου με ανεργία, υποαπασχολοxυμενου, μειονεκτοxυντος ατόμου, διακινοxυμενου εργαζόμενου, μικρομεσαίων επιχειρήσεων, επαγγελματικής κατάρτισης ) δεν δόθηκε κοινός ορισμός, και έτσι χρειάστηκε να περιοριστοxυμε σε αναφορές στους διάφορους εθνικοxυς ορισμοxυς.2.7 . Η μείωση που εφαρμόστηκε αποσκοπεί στην εξισορρόπηση του όγκου των διαθέσιμων πιστώσεων και του όγκου των αιτήσεων συνδρομής . Σε πρώτη φάση, υπολογίζεται ένα ποσοστό μείωσης κατ' άρθρο του προυπολογισμοxυ, λαμβανομένου υπόψη του όγκου των πιστώσεων και των αιτήσεων συνδρομής σχετικά με κάθε άρθρο . Σε δεxυτερη φάση, μεταξxυ κάθε κράτους μέλους και της Επιτροπής πραγματοποιείται διαβοxυλευση, από την οποία απορρέει η εφαρμογή της μείωσης κατ' άρθρο :

είτε γραμμική για όλα τα σχέδια, είτε βαρxυνοντας με τη μείωση τα σχέδια περιορισμένου αριθμοxυ οργανισμών . Κατά τη διαβοxυλευση αυτή λαμβάνεται υπόψη περισσότερο η οικονομική κατάσταση των οργανισμών που τυγχάνουν της καταβολής των συνδρομών από ό,τι οι έννοιες αποτελεσματικότητας όπως η πρόσληψη ή η κατάλληλη κατάρτιση σε σχέση με την αγορά εργασίας . Εξάλλου, με τη διαδικασία μείωσης αυξάνεται ακόμη περισσότερο ο κατακερματισμός των συνδρομών που χορηγοxυνται.2.8 . Τέλος, ενώ στο παλαιό Ταμείο για τη χρηματοδότηση ενός σχεδίου - είτε ήταν ετήσιο, είτε πολυετές είτε κάλυπτε δxυο οικονομικά έτη - λαμβανόταν μόνο μία απόφαση, στο σημερινό Ταμείο, η απόφαση χρηματοδότησης εντάσσεται στα πλαίσια του οικονομικοxυ έτους και αφορά ετήσια τμήματα σχεδίων . Κατά συνέπεια, δεν χρειάζεται να αιτιολογοxυνται παρά μόνο τα τμήματα των πράξεων που εκτελέστηκαν κατά τη διάρκεια του οικείου οικονομικοxυ έτους, γεγονός το οποίο καθιστά πολxυ συχνά αδxυνατη την έκφραση γνώμης σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των σχεδίων στο σxυνολό τους . 3 . Διαδικασίες διαχείρισης στα πλαίσια της διεxυθυνσης του ΕΚΤ 3.1 . Ο πίνακας απογραφής αυτών των διαδικασιών, τόσο για το νέο όσο και για το παλαιό Ταμείο, καταρτίστηκε, αφενός, με βάση τους κανονισμοxυς, τις αποφάσεις και τις ανακοινώσεις που δημοσιεxυτηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα των Κοινοτήτων καθώς και τα εσωτερικά έγγραφα και/ή τα έγγραφα που διαβιβάστηκαν στα κράτη μέλη ( χωρίς επίσημη δημοσίευση). Αφετέρου, οι λιγότερο τυποποιημένες διαδικασίες εξετάστηκαν με τη συνδρομή των αρμόδιων οικείων υπαλλήλων . Τέλος, με την εξέταση των φακέλων κατέστη δυνατό να συμπληρωθεί αυτός ο πίνακας απογραφής.3.2 . Αυτές οι διαδικασίες αφοροxυν, κυρίως, τα κριτήρια που επιτρέπουν να κριθεί η ορθότητα των επιμέρους εγκριτικών αποφάσεων και αποφάσεων πληρωμής, η εξέταση αυτή καθεαυτή των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής, η διαχείριση των φακέλων και η εκτίμηση των συγχρηματοδοτοxυμενων πράξεων.ΠαρατηρήσειςΚριτήρια για το παραδεκτό3.3 . Κατά την εξέταση του παραδεκτοxυ των αιτήσεων συνδρομής, οι υπηρεσίες του Ταμείου ( 33 ) περιορίζονται στο να εξακριβώνουν την xυπαρξη καθαρά τυπικών στοιχείων, δηλαδή αν χρησιμοποιήθηκαν τα ειδικά έντυπα, αν τέθηκαν οι επίσημες υπογραφές και αν τηρήθηκε η προθεσμία διαβίβασης . Αντίθετα, δεν ζητοxυνται συστηματικά σημαντικές πληροφορίες όσον αφορά αυτή καθεαυτή την υπόσταση των σχεδίων, όπως μέθοδοι υπολογισμοxυ, προοπτικές απασχόλησης ή προβλεπόμενες τοποθετήσεις.Κριτήρια επιλεξιμότητας3.4 . Η επιλεξιμότητα των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής αφορά τη συμφωνία των πράξεων με τις αποφάσεις ( 2 και 7 ) και τον κανονισμό ( 4 ) και καλxυπτει βασικά τους τxυπους ενεργειών, κοινωνικών ομάδων και δαπανών, τη χρηματοδότηση, τη διάκριση μεταξxυ μειονεκτικών και άλλων περιοχών, και την τήρηση των προβλέψεων.3.5 . Ποτέ δεν καταρτίστηκε μια πλήρης κατάσταση των τxυπων επιλέξιμων και μη επιλέξιμων δαπανών . Κατά συνέπεια στο επίπεδο του κοινοτικοxυ εξωτερικοxυ ελέγχου, αλλά και σε εκείνο του ελέγχου των κρατών μελών, υπήρχε ή υπάρχει ακόμη μια σχετική αβεβαιότητα ως προς την ( μη ) επιλεξιμότητα ορισμένων δαπανών.3.6 . Διαπιστώνεται η έλλειψη επαρκών ορισμών για ορισμένα κριτήρια . Στον τομέα των δαπανών αυτό συμβαίνει σε ό,τι αφορά τη σχέση μεταξxυ δαπανών μη εκπαιδευτικοxυ προσωπικοxυ και δαπανών εκπαιδευτικοxυ προσωπικοxυ, έστω και αν ορισμένα κράτη μέλη διαμόρφωσαν μια περιοριστική πρακτική στον τομέα των διοικητικών δαπανών . Κατά την Επιτροπή ( 34 ), η αναλογία αυτή δεν αποτελεί προυπόθεση επιλεξιμότητας με βάση τα ισχxυοντα κείμενα . Πολλές ενέργειες στον τομέα της κατάρτισης απαιτοxυν την παρέμβαση του μη διδακτικοxυ προσωπικοxυ σε μεγαλxυτερο βαθμό από την παρέμβαση του διδακτικοxυ προσωπικοxυ ( για παράδειγμα :

εντατικά τμήματα ή τμήματα τα οποία απαιτοxυν την τοποθέτηση και την συντήρηση ειδικών μηχανημάτων ). Η Επιτροπή δηλώνει εξάλλου ( 35 ) ότι δεν προβλέπεται να επιβληθεί ένα ενιαίο πρότυπο, διότι το Ταμείο δεν έχει ως αποστολή να μειώσει την ποικιλομορφία των συστημάτων επαγγελματικής κατάρτισης . Εξάλλου η διάκριση μεταξxυ δαπανών εκπαιδευτικοxυ προσωπικοxυ και δαπανών διοικητικοxυ προσωπικοxυ που υπάρχει μέσα στο έντυπο της αίτησης καταβολής υπολοίπου στα πλαίσια του προηγοxυμενου Ταμείου ( 36 ) δεν υπάρχει μέσα στο έντυπο αίτησης πληρωμής υπολοίπου για το σημερινό Ταμείο ( 37 ). Με τον ίδιο τρόπο, δεν υπάρχουν κοινοτικοί κανόνες ( π .χ ., ο καθορισμός ενός ανώτατου επιλέξιμου ποσοxυ ) σε ό,τι αφορά αφενός τις αμοιβές συμβοxυλων και αφετέρου τη σχέση μεταξxυ δαπανών προετοιμασίας των μαθημάτων ( 38 ) και δαπανών λειτουργίας και διαχείρισης των μαθημάτων ( 39 ). Κατά την Επιτροπή ( 40 ), οι υπηρεσίες του προσπαθοxυν, σε συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, ώστε να μην καλxυπτονται πολxυ υψηλές δαπάνες με συνδρομές του Ταμείου.3.7 . Σε ό,τι αφορά τις αποσβέσεις, την ενοικίαση και τη χρηματοδοτική μίσθωση, οι κοινοτικές αρχές παραμένουν πολxυ ασαφείς, κυρίως αν ληφθεί υπόψη η σημερινή τεχνολογική εξέλιξη :

( α)έτσι οι αποσβέσεις διενεργοxυνται βάσει του ιστορικοxυ κόστους και πρέπει να συμβιβάζονται με το εθνικό δίκαιο που ορίζει τους τxυπους αγαθών προς απόσβεση, τη διάρκεια της απόσβεσης και τις περιπτώσεις που οδηγοxυν σε απόσβεση . Ο κανόνας αυτός συνεπάγεται, μεταξxυ άλλων, το ότι εάν η απόσβεση δεν προβλέπεται από το εθνικό δημόσιο δίκαιο - πράγμα που συμβαίνει για ορισμένους δημόσιους οργανισμοxυς σε αρκετά κράτη μέλη - η Επιτροπή δεν μπορεί να χρηματοδοτήσει τέτοια απόσβεση αφοxυ το κράτος μέλος δεν συμμετέχει το ίδιο . Το Συνέδριο διαπιστώνει ότι αυτή η ρxυθμιση, που τελικά έχει ελάχιστα κοινοτικό χαρακτήρα ως προς την αρχή της, αποτελεί αντικείμενο εξαιρέσεων :

αφενός η Επιτροπή εγκρίνει τις αποσβέσεις που προτείνονται από τις εθνικές διοικήσεις, αφετέρου δε χρηματοδοτεί τις επιταχυνόμενες αποσβέσεις σε μειονεκτικές περιοχές, που δεν προβλέπονται από την εθνική νομοθεσία - τέλος, οι αιτήσεις συνδρομής που υποβάλλονται από τη Γαλλία προβλέπουν απόσβεση του μη αναλώσιμου υλικοxυ μόνο στην περίπτωση που η αξία αγοράς του υπερβαίνει τις 2 000 FF .

Η πρακτική αυτή, η οποία δεν στηρίζεται σε κανένα εθνικό νόμο, διατηρείται από το προηγοxυμενο Ταμείο-(β)επίσης, οι αρχές στο θέμα των εξόδων χρηματοδοτικής μίσθωσης και ενοικίασης είναι πολxυ ασαφείς . Η Επιτροπή κρίνει ότι η συνδρομή του Ταμείου για τη χρηματοδοτική μίσθωση δεν πρέπει να υπερβαίνει την αντίστοιχη δόση της απόσβεσης - το ποσό της τελευταίας αποτελεί έτσι στοιχείο αναφοράς για την εκτίμηση των εξόδων ενοικίασης ( 40).3.8 . Η Επιτροπή δεν έχει ξεκαθαρισμένη στάση ως προς τις αποκλίσεις μεταξxυ των προβλέψεων και των πραγματοποιήσεων ( σε ό,τι αφορά το περιεχόμενο, τη διάρκεια, τον αριθμό των μαθητευόμενων, την ομάδα-στόχο, τα αποτελέσματα από πλευράς τοποθέτησης, τις δαπάνες ):

( α)δεν επιμένει στα κράτη μέλη να παρέχουν εξηγήσεις για τις αποκλίσεις, ακόμη κι αν η σxυγκριση μεταξxυ προβλέψεων και πραγματοποιήσεων καθώς και η εξήγηση των αποκλίσεων προβλέπονται στο ειδικό έντυπο, ιδίως σε ό,τι αφορά τις προβλεπόμενες δαπάνες και τα πραγματικά έξοδα ( 41 )- ( β)μολονότι η Επιτροπή βεβαιώνει ότι η μείωση του αριθμοxυ των ενδιαφερομένων συνεπάγεται ανάλογη μείωση της συνδρομής του ΕΚΤ βάσει των μέσων δαπανών κατ' άτομο που προβλέπονται στην αίτηση συνδρομής και ότι μείωση του αριθμοxυ των ενδιαφερομένων που συνοδεxυεται από αxυξηση του μέσου ποσοxυ των προβλεπόμενων δαπανών μπορεί να γίνει δεκτή μέσα στα όρια αυτών που έχουν εγκριθεί από το ΕΚΤ, αρκεί η απόκλιση αυτή στο μέσο όρο των δαπανών να είναι δικαιολογημένη ( 42 ), δεν έχει ληφθεί σχετικά κανένα πρακτικό μέτρο-(γ)επίσης δεν είναι πολxυ σαφής ο τρόπος με τον οποίον η Επιτροπή υπολογίζει τα πάγια έξοδα σε περίπτωση αποκλίσεων μεταξxυ των προβλεπόμενων δαπανών και των πραγματικών εξόδων . Από τη μια μεριά, δηλώνει ότι δέχεται το πάγιο κόστος για μαθήματα ειδικευμένης κατάρτισης ( π.χ . στην πληροφορική ) και όχι για μαθήματα απλής κατάρτισης ( 43 )- από την άλλη, όταν πραγματοποιοxυνται λιγότερα από τα προβλεπόμενα, το ΕΚΤ θα δεχόταν να μειώσει λιγότερο από όσο αναλογεί τις πληρωμές σχετικά με τα πάγια έξοδα ενώ η πληρωμή των μεταβλητών εξόδων θα ήταν αναλογική - ωστόσο η κατανομή μεταξxυ μεταβλητών και πάγιων εξόδων δεν θα έπρεπε να αποκλίνει από τις προβλέψεις περισσότερο από 5 έως 10 % ( 44 ). Τέλος, λόγω της επίσημης ανάλυσης των δαπανών ( 45 ), δεν μπορεί να γίνει άμεσα η διάκριση μεταξxυ πάγιων και μεταβλητών εξόδων . Διαπιστώνεται εξάλλου ότι υπάρχουν πολλοί φάκελοι στους οποίους δεν εφαρμόστηκε καμία μείωση για πραγματοποίηση κατώτερη από την πρόβλεψη.Κριτήρια προτεραιότητας ( 46)3.9 . Η έννοια των προοπτικών σταθερής απασχόλησης, η οποία υπάρχει σε πολλές κατευθxυνσεις, παραμένει ένα κριτήριο λήψης αποφάσεων με πολxυ δxυσκολη χρησιμοποίηση . Η Επιτροπή αναφέρει η ίδια ότι οι προοπτικές απασχόλησης δxυσκολα μποροxυν να εκτιμηθοxυν αριθμητικά ( 47 ). Παραδέχεται επίσης ότι η εμπειρική εφαρμογή, η οποία στηρίζεται συγχρόνως στις δηλώσεις των διοργανωτών, τις γνώσεις της αγοράς απασχόλησης και τα αποτελέσματα παρόμοιων πρωτοβουλιών που έχουν αναληφθεί στο παρελθόν, δεν υπήρξε απόλυτα ικανοποιητική ( 48 ). Για το λόγο αυτό, οι υπηρεσίες προσπαθοxυν επίσης να στηρίζονται σε εκτιμήσεις μακρο-οικονομικοxυ τxυπου του αριθμοxυ θέσεων απασχόλησης που είναι διαθέσιμες κάθε χρόνο στις χώρες της Κοινότητας ( 48 ), πράγμα που αποτελεί δείκτη του ρεαλισμοxυ των συνολικών προοπτικών απασχόλησης που αναγγέλλονται για κάθε κράτος μέλος . Ωστόσο υπάρχει μεγάλη απόσταση μεταξxυ μικρο-προβλέψεων των προοπτικών απασχόλησης για κάθε σχέδιο επαγγελματικής κατάρτισης και μακρο-προβλέψεων του αριθμοxυ των διαθέσιμων θέσεων απασχόλησης.3.10 . Οι νέες τεχνολογίες στις οποίες γινόταν αναφορά σε ορισμένες κατευθxυνσεις ( 8 έως 12 ), δεν έχουν αποτελέσει αντικείμενο σαφοxυς προσδιορισμοxυ - εξάλλου, η Επιτροπή δεν έχει καθορίσει το ελάχιστο μέρος το οποίο θα κατέχουν οι νέες τεχνολογίες στις ενέργειες που καλxυπτονται από τη συνδρομή του ΕΚΤ παρά μόνο από το οικονομικό έτος 1986 και μετά.3.11 . Η έννοια επιχείρηση με λιγότερο από 500 εργαζόμενους, η οποία περιέχεται σε ορισμένες κατευθxυνσεις, δεν έχει οριστεί με σαφήνεια . Εφόσον πρόκειται για επιχείρηση που έχει εταιρική μορφή, δεν προκxυπτει με σαφήνεια εάν με την έκφραση αυτή θα πρέπει να εννοηθεί η εταιρεία λαμβανόμενη μεμονωμένα ή αν η έννοια θα πρέπει να διευρυνθεί για να συμπεριλάβει μια ενδεχόμενη μητρική εταιρεία ( 49).3.12 . Σε ό,τι αφορά τις ενέργειες υπέρ των γυναικών, τα επίσημα ή εσωτερικά έγγραφα δεν παρέχουν επαρκείς ενδείξεις για την εφαρμογή του κριτηρίου ελλιπής εκπροσώπηση των γυναικών σε θέσεις εργασίας.3.13 . Παρά τις προσπάθειες εξειδίκευσης, η καινοτομία των ειδικών μέτρων ( 33 ) εξακολουθεί να είναι ένα κριτήριο με δυσχερή εφαρμογή.Ερμηνείες των επίσημων κειμένων3.14 . Δεδομένου ότι οι κατευθxυνσεις που έχουν διαμορφωθεί έπειτα από διαβουλεxυσεις με τα κράτη μέλη αποδεικνxυονται συχνά πολxυ γενικές, η Επιτροπή αναγκάζεται να τις διευκρινίζει συνεχώς . Ωστόσο κάνει χρήση της διακριτικής εξουσίας της για να παρεκκλίνει από τα επίσημα κείμενα χωρίς να είναι δυνατόν για το Συνέδριο να διαπιστώσει επαρκή συνάφεια μεταξxυ των συζητήσεων αυτών και ίση αντιμετώπιση όλων των προβλημάτων . Αυτό συμβαίνει σε ό,τι αφορά τις ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης για την απασχόληση νέων κάτω των 25 ετών των οποίων τα προσόντα αποδεικνxυονται, στην πράξη, ανεπαρκή ή ακατάλληλα, και οι οποίες προορίζονται, μεταξxυ άλλων, να διευκολxυνουν την εισαγωγή νέων τεχνολογιών ( 50 ):

η Επιτροπή έκρινε πράγματι ότι μποροxυσε να παραδεχθεί ότι πολxυ συχνά δεν υπάρχει καμία ένδειξη σχετικά με το στοιχείο κατάρτισης στις νέες τεχνολογίες ( 51 )- στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή δέχεται να λάβει υπόψη της ενέργειες που έχουν σημαντικές δυνατότητες για τη δημιουργία νέων θέσεων, όπως η κατάρτιση νέων στη συγκρότηση συνεταιρισμών ή στην άσκηση ελεxυθερων επαγγελμάτων ( 52 ). Το ίδιο ισχxυει και για την περίπτωση που η Επιτροπή περιορίζει τις ενισχxυσεις για πρόσληψη σε ορισμένες περιοχές σε οικονομικές ή παραγωγικές θέσεις απασχόλησης ( 53 ) ενώ η σχετική κατεxυθυνση ( 54 ) δεν αναφέρει κανένα όριο.Δικαιολογητικά έγγραφα3.15 . Στο προηγοxυμενο Ταμείο, η Επιτροπή έδειξε κάποιο ενδιαφέρον για τους εθνικοxυς ελέγχους . Αφενός, το έντυπο αίτησης συνδρομής περιελάμβανε ένα σημείο στο οποίο εζητείτο να αναφερθοxυν οι λεπτομέρειες και οι προθεσμίες των ελέγχων που ίσχυαν σε εθνικό επίπεδο, ο έλεγχος της ποιότητας των ενεργειών και ο έλεγχος της διοικητικής και οικονομικής διαχείρισης - αφετέρου, το έντυπο αίτησης πληρωμής υπολοίπου υποχρέωνε τους οργανισμοxυς υπέρ των οποίων είχαν ζητηθεί οι συνδρομές να παράσχουν περιγραφή των διαφόρων ποιοτικών και οικονομικών ελέγχων που είχαν πραγματοποιηθεί από ανεξάρτητους οργανισμοxυς κατά τη διάρκεια υλοποίησης των πράξεων . Στις περισσότερες περιπτώσεις ωστόσο το ΕΚΤ είχε αρκεστεί σε μια απαρίθμηση των ελέγχων που θα μποροxυσαν θεωρητικά να γίνουν για τις πράξεις ( αιτήσεις συνδρομής ) ή που είχαν γίνει πραγματικά ( αιτήσεις υπολοίπου ). Στα πλαίσια του σημερινοxυ Ταμείου, τα έντυπα των αιτήσεων συνδρομής ή πληρωμής υπολοίπου δεν περιλαμβάνουν πλέον οxυτε καν ένα σημείο σχετικά με τους εθνικοxυς ελέγχους . Θα ήταν όμως επιθυμητό να διευκρινιστεί ο τxυπος ελέγχου στον οποίο θα πρέπει να στηρίζεται η πιστοποίηση της πραγματικής και λογιστικής ακρίβειας των αιτήσεων πληρωμής υπολοίπου ή που θα πρέπει να καλxυπτει τις εκτιμήσεις που περιέχονται στις αιτήσεις συνδρομής, ή τουλάχιστον να ζητοxυνται στοιχεία για το σxυστημα του ισχxυοντος ελέγχου σχετικά με τις εκτιμήσεις δαπανών και τις προβλεπόμενες πράξεις, τις πραγματικές δαπάνες και τις πράξεις που έχουν υλοποιηθεί.3.16 . Η Επιτροπή διστάζει να δώσει πραγματικά συγκεκριμένο περιεχόμενο στην έκφραση μέθοδοι υπολογισμοxυ σχετικά με τις εκτιμήσεις των προβλεπόμενων δαπανών ( 55 ). Το ίδιο συμβαίνει και με τις εκφράσεις που υπάρχουν μέσα στις αιτήσεις πληρωμής υπολοίπου, όπως μέθοδοι υπολογισμοxυ που θα πρέπει να αναφερθοxυν, καθώς και τα στοιχεία που χρησίμευσαν για τον υπολογισμό των αναφερόμενων ποσών ( 56 ) ή ακόμη να δοθεί χωριστά ανάλυση των διαφόρων ποσών των πραγματικών δαπανών ( 57 ). Η Επιτροπή απαντώντας στις ερωτήσεις που έθεσε το Συνέδριο, ως προς τον επιθυμητό βαθμό ακρίβειας των μεθόδων υπολογισμοxυ, εξήγησε ότι με την παρουσίαση των μεθόδων υπολογισμοxυ επρόκειτο :

( α)σε ό,τι αφορά τις αιτήσεις συνδρομής :

( ι)είτε να μπορεί να γίνει σxυγκριση των προβλεπόμενων και των πραγματικών δαπανών και να παρακολουθηθεί η εξέλιξη του κόστους στην περίπτωση που ο δικαιοxυχος είναι ίδιος - στο πλαίσιο αυτό, είναι απαραίτητο να καθοριστοxυν οι βάσεις που επιτρέπουν να γίνουν κατανοητά και να ανασυσταθοxυν τα ποσά ( 43)-(ιι)είτε να μπορεί να εκτιμηθεί η λογικότητα της σχέσης κόστους/αριθμοxυ δικαιοxυχων (33)-(β)σε ό,τι αφορά τις αιτήσεις πληρωμής υπολοίπου, να μποροxυν να διατίθενται, αφενός, τα πιο χαρακτηριστικά στοιχεία των εξόδων κάθε τxυπου πράξης, και αφετέρου ενδείξεις του τρόπου με τον οποίο διαμορφώθηκε κάθε ποσό δαπανών . Τα στοιχεία που θα πρέπει να αναπτυχθοxυν στην ανάλυση αυτή εξαρτώνται από κάθε αίτηση πληρωμής και δεν είναι προκαθορισμένα ( 40).Για τις αιτήσεις συνδρομής του 1986 η Επιτροπή, σε μια συνεδρίαση εκπροσώπων του ΕΚΤ και των κρατών μελών ( 53 ), έδωσε για πρώτη φορά και πριν από στην αποστολή των αιτήσεων συνδρομής, ενδείξεις ως προς τις μεθόδους προυπολογισμοxυ :

οι υπηρεσίες δέχονται ότι τα αριθμητικά δεδομένα που υποβάλλονται από το κράτος μέλος αποτελοxυν μόνο εκτιμήσεις . Ωστόσο νομίζουν ότι οι εκτιμήσεις αυτές θα πρέπει να είναι σοβαρές, δηλαδή ότι θα πρέπει να στηρίζονται σε δεδομένα με τη μεγαλxυτερη δυνατή προσέγγιση ( δυναμικό που αφοροxυν, ποσό των αποζημιώσεων, αριθμό ωρών, μηνών, κλπ .). Οι υπηρεσίες κρίνουν ότι είναι απαραίτητο να σταθμίζονται σωστά τα δεδομένα αυτά κατά τη στιγμή της κατάρτισης της αίτησης και να αναφέρεται, με σαφήνεια, η χρησιμοποιηθείσα κλίμακα υπολογισμοxυ, ώστε να μπορεί να συγκριθεί ο προυπολογισμός με τις πραγματικές δαπάνες που δημιουργοxυνται και να μποροxυν να δικαιολογηθοxυν οι ενδεχόμενες αποκλίσεις . Εν πάση περιπτώσει, τα ποσά των αποσβέσεων, για παράδειγμα, θα πρέπει να βρίσκονται σε αυστηρή συμφωνία με τις εθνικές διατάξεις . Στην πράξη, οι ενδείξεις αυτές συχνά υπήρξαν χωρίς αποτέλεσμα.3.17 . Ως προς την έκθεση για την εκτέλεση της ενέργειας, και σε ό,τι αφορά ειδικότερα το περιεχόμενο και τα αποτελέσματα της ενέργειας ( 58 ), η Επιτροπή ζητά ρητά από τους αιτοxυντες να υποδείξουν τουλάχιστον το περιεχόμενο του προγράμματος, τον αριθμό συμμετεχόντων, τις ώρες ανά εβδομάδα, τον αριθμό εβδομάδων, των αριθμό ατόμων που τελείωσαν κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου, τον αριθμό ατόμων που βρήκαν εργασία . Δεν υπάρχει υπόδειγμα έκθεσης υλοποίησης . Διαπιστώνεται επομένως ότι αυτή η αίτηση στοιχείων είναι αρκετά ασαφής, κυρίως όταν πρόκειται για σημαντικές αιτήσεις που καλxυπτουν είτε πολλές δραστηριότητες του ίδιου οργανισμοxυ, είτε δραστηριότητες διαφορετικών οργανισμών . Εξάλλου, για ενέργειες οι οποίες, σxυμφωνα με το ακαδημαϊκό έτος, καλxυπτουν δxυο διαδοχικά οικονομικά έτη, ο οργανισμός υπέρ του οποίου ζητείται η συνδρομή θα πρέπει να δικαιολογήσει μόνο το τμήμα για το οποίο χορηγήθηκε η συνδρομή - έτσι το ΕΚΤ διαθέτει μόνο τμηματικά στοιχεία ( ή ενδεχομένως καθόλου στοιχεία ) για την αποτελεσματικότητα της ενέργειας ως προς την απασχόληση και την τοποθέτηση . Αυτό αποτελεί οπισθοδρόμηση σε σxυγκριση με το προηγοxυμενο Ταμείο, όπου η Επιτροπή χρηματοδοτοxυσε δραστηριότητες για την αξία που είχαν συνολικά και όχι δαπάνες περιορισμένες στο οικονομικό έτος ανεξάρτητα από την υλοποίηση των δραστηριοτήτων στις οποίες αναφέρονται ( 59).Καθυστερημένη διευκρίνιση των κριτηρίων χορήγησης συνδρομής3.18 . Τα σχόλια που είναι προσαρτημένα στα σχέδια έγκρισης των αιτήσεων συνδρομής του ΕΚΤ για τα οικονομικά έτη 1984, 1985 και 1986 έχουν καταρτιστεί σχεδόν στο τέλος της διαδικασίας εξέτασης των αιτήσεων συνδρομής και διευκρινίζουν τα κριτήρια έγκρισης όπως διαμορφώθηκαν από τη διαδικασία εξέτασης . Θα έπρεπε να είχαν καταρτιστεί πριν από την έναρξη της διαδικασίας αυτής . Μόνο οι κατευθxυνσεις για την περίοδο 1986-1988 - που αφοροxυν επομένως άμεσα τις αιτήσεις συνδρομής για το οικονομικό έτος 1986 - διευκρινίστηκαν εκ των προτέρων, ως ένα βαθμό, κατά τη διάρκεια μιας ενημερωτικής συνεδρίασης για τους εκπροσώπους των κρατών μελών, η οποία έγινε στις Βρυξέλλες τον Ιοxυλιο του 1985 ( 53).Εξέταση των αιτήσεων συνδρομής από τις υπηρεσίες του Ταμείου3.19 . Η εξέταση αυτή διενεργείται σχεδόν αποκλειστικά βάσει φακέλων . Ωστόσο παρέχει περιορισμένες μόνο δυνατότητες ελέγχου . Πράγματι, τα έντυπα αιτήσεων συνδρομής ( παράρτημα 1 της απόφασης ( 7 )) δεν χρειάζεται να περιέχουν παρά μόνο μια περιληπτική περιγραφή της ενέργειας, των δικαιοxυχων και των προοπτικών απασχόλησης, τις αναφορές στις νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις του κράτους μέλους, βάσει των οποίων χρηματοδοτείται και θα πραγματοποιηθεί η ενέργεια, την ανάλυση των προβλεπόμενων δαπανών σxυμφωνα με ένα πρότυπο σχεδιάγραμμα, τις μεθόδους υπολογισμοxυ καθώς και τα στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν για να ληφθοxυν τα αναφερόμενα ποσά, καθώς και τις πηγές και τα ποσά χρηματοδότησης.3.20 . Εξετάζοντας τις αιτήσεις συνδρομής, το Συνέδριο διαπίστωσε ελλείψεις σε ό,τι αφορά τα στοιχεία που περιέχονται στις αιτήσεις που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή, πράγμα που δείχνει ανεπάρκεια πραγματικής εξέτασης . Πράγματι, πολλές μεμονωμένες εγκριτικές αποφάσεις στηρίχτηκαν και εξακολουθοxυν να στηρίζονται σε στοιχεία που αποδεικνxυονται ανεπαρκή σε ό,τι αφορά ιδίως την περιγραφή των πράξεων, τη συμφωνία με τις αντίστοιχες κατευθxυνσεις, τις προοπτικές απα-σχόλησης και τις μεθόδους υπολογισμοxυ.3.21 . Αυτό θέτει, ανάλογα με τις περιπτώσεις, το πρόβλημα του παραδεκτοxυ, της επιλεξιμότητας ή της προτεραιότητας των αιτήσεων συνδρομής που έχουν εγκριθεί . Εξάλλου οι αιτήσεις αυτές έχουν άνιση μεταχείριση - πράγματι εκείνες που αναφέρουν με σαφήνεια τις μεθόδους υπολογισμοxυ παρέχουν τα στοιχεία τα οποία επιτρέπουν με ευκολία την αφαίρεση των αιτουμένων ποσών τα οποία δεν είναι επιλέξιμα, ενώ οι αιτήσεις που δεν περιέχουν τις διευκρινίσεις αυτές ξεφεxυγουν, ως ένα βαθμό, από την εξέταση αυτή ( 60 ). Είναι αυτονόητο ότι η απουσία αντίδρασης κατά τη διάρκεια της εξέτασης μπροστά στην ανεπάρκεια των στοιχείων που υπάρχουν μέσα στους φακέλους είναι κατά ένα μέρος αποτέλεσμα της έλλειψης σαφήνειας ορισμένων κριτηρίων που αφοροxυν το παραδεκτό, την επιλεξιμότητα και την προτεραιότητα.Εξέταση των αιτήσεων πληρωμής υπολοίπου από τις υπηρεσίες του Ταμείου3.22 . Όπως και με τις αιτήσεις συνδρομής, η εξέταση των αιτήσεων πληρωμής υπολοίπου διενεργείται ουσιαστικά βάσει φακέλων, οι δε επισκέψεις επιτόπου είναι μάλλον σπάνιες.3.23. Ωστόσο, η εξέταση αυτή, όπως και για τις αιτήσεις συνδρομής, παρέχει περιορισμένες μόνο δυνατότητες ελέγχου . Πράγματι, το έντυπο αίτησης πληρωμής υπολοίπου δεν χρειάζεται να περιέχει παρά μόνο στοιχεία συγκρίσιμα με εκείνα που παρέχονται στο έντυπο αίτησης συνδρομής, δηλαδή μια σxυντομη περιγραφή του πραγματικοxυ περιεχομένου της ενέργειας και των αποτελεσμάτων ως προς την απασχόληση, ανάλυση των πραγματικών δαπανών σxυμφωνα με το ίδιο διάγραμμα, χωριστή ανάλυση των διάφορων ποσών, εξήγηση των διαφορών μεταξxυ προβλέψεων και πραγματικών εξόδων, τις πηγές και τα ποσά χρηματοδότησης . Ο οργανισμός υπέρ του οποίου ζητείται η πληρωμή ( 61 ) απαλλάσσεται από την υποχρέωση υποβολής άλλων δικαιολογητικών εγγράφων, όπως είναι τα λογιστικά έγγραφα, μια πραγματική έκθεση υλοποίησης, οι εκθέσεις για ελέγχους που έχουν διενεργηθεί από άλλες αρχές . Για το λόγο αυτό, η ελεγκτική δραστηριότητα επιτόπου θα έπρεπε να είναι σημαντική . Βάσει όμως των εκθέσεων που έχουν ληφθεί, ο αριθμός των ελέγχων επιτόπου εκάλυπτε - και εξακολουθεί να καλxυπτει - μόνο ένα απειροελάχιστο μέρος των αιτήσεων πληρωμής υπολοίπου - επιπλέον, ο αριθμός των ελέγχων παραμένει στάσιμος, ενώ ο αριθμός των αιτήσεων πληρωμής υπολοίπου δεν παxυει να αυξάνει με το νέο Ταμείο.3.24 . Η ανεπάρκεια του αριθμοxυ των ελέγχων είναι λυπηρό φαινόμενο για ένα λόγο περισσότερο που η προσέγγιση του ελέγχου που έχει επιλεγεί αποδεικνυόταν κατάλληλη . Πράγματι, οι περισσότερες επαληθεxυσεις συνδέονταν με το θέμα της επιλεξιμότητας και της προτεραιότητας των αιτήσεων πληρωμής υπολοίπου και είχαν πάντοτε ως σκοπό την εκτίμηση της αξιοπιστίας των συστημάτων υποβολής αιτήσεων που είχαν καθιερωθεί - σε ορισμένες περιπτώσεις, η επίσκεψη αφοροxυσε το περιεχόμενο σημαντικών πρόσφατων σχεδίων για τα οποία δεν είχαν υποβληθεί ακόμη αιτήσεις πληρωμής υπολοίπου, καθώς και τη συμφωνία τους με τους κανονισμοxυς και τις κατευθxυνσεις.3.25 . Το 1982 και το 1983 ο δημοσιονομικός ελεγκτής, συνεχίζοντας το έργο της διαχειρίστριας και διατά-κτριας υπηρεσίας στην εξέταση των συστημάτων και στις επαληθεxυσεις, είχε διενεργήσει περισσότερους ελέγχους από ό,τι οι υπηρεσίες του ΕΚΤ . Κατά τη διάρκεια των ετών 1984 και 1985 ο δημοσιονομικός ελεγκτής δεν συνέχισε τη δραστηριότητά του και δεν πραγματοποιοxυσε σχεδόν επισκέψεις ελέγχου ανεξάρτητα από τις υπηρεσίες του ΕΚΤ.3.26 . Η Επιτροπή σπάνια μόνο εφαρμόζει τη νέα διάταξη στο θέμα της επιτόπιας επαλήθευσης του περιεχομένου των αιτήσεων πληρωμής υπολοίπου, δηλαδή την εφαρμογή, στο συνολικό ποσό που ζητήθηκε, της μείωσης που προκxυπτει από αντιπροσωπευτική δειγματοληψία ( 31).3.27 . Βάσει μιας εξέτασης φακέλων για τα υπόλοιπα που καταβλήθηκαν με εγκρίσεις στα πλαίσια του σημερινοxυ Ταμείου, το Συνέδριο διαπίστωσε το ίδιο είδος παραλείψεων που υπήρχαν και στις αιτήσεις συνδρομής :

τα διαθέσιμα στοιχεία στις αιτήσεις πληρωμής υπολοίπου εξακολουθοxυν να είναι ανεπαρκή και να μην επιτρέπουν στους υπαλλήλους που είναι αρμόδιοι για την εξέταση να αποφανθοxυν για την επιλεξιμότητα των δαπανών και/ή για την προτεραιότητα των ενεργειών και των ομάδων-στόχων των δικαιοxυχων .Αξιολόγηση των ενεργειών3.28 . Η Επιτροπή σπάνια έχει χρησιμοποιήσει τα μέσα ενέργειας που έχουν τεθεί στη διάθεσή της ( 62 ). Πράγματι, με εξαίρεση τα ειδικά μέτρα ( 29 ), οι αιτήσεις συνδρομής με σκοπό την εξέταση της αποτελεσματικότητας των σχεδίων για τα οποία ζητείται ή έχει χορηγηθεί η συνδρομή ήταν ελάχιστες - εξάλλου, η Επιτροπή ανέβαλε ( 63 ) την ανάληψη πρωτοβουλιών στα πλαίσια του άρθρου 5, παράγραφος 3 της απόφασης 83/516/ΕΟΚ ( 2).3.29 . Το 1985 οι υπηρεσίες του Ταμείου άρχισαν μια αξιολόγηση των δραστηριοτήτων που είχαν εγκριθεί, για μέτρα γενικά σημαντικά, είτε εθνικά, είτε περιφερειακά ή ακόμη τοπικά.3.30 . Για την ενέργεια αυτή έγιναν είκοσι περίπου επισκέψεις επιτόπου κατά τη διάρκεια του δευτέρου εξαμήνου του 1985 και στις αρχές του 1986 ( 64 ). Σxυμφωνα με τις εκθέσεις αποστολών που διαβίβασε η Επιτροπή στο Συνέδριο και που αφοροxυσαν επισκέψεις στο Βέλγιο, την Ο.Δ . της Γερμανίας, την Ελλάδα, τη Γαλλία και την Ιρλανδία, η επιχείρηση αξιολόγησης κάλυψε το περιεχόμενο δραστηριοτήτων επαγγελματικής κατάρτισης υπέρ των νέων ( στόχους, μεθόδους, οργάνωση των δραστηριοτήτων ), την αποτελεσματικότητα σε σχέση με τα αποκτηθέντα προσόντα, τις πραγματικές πιθανότητες σταθερής απασχόλησης και τοποθέτησης των ασκοxυμενων, την επίδραση στην καταπολέμηση της μακροχρόνιας ανεργίας, τα όρια των δραστηριοτήτων αυτών, και την τήρηση των κοινοτικών κανόνων . Τα συμπεράσματα δημοσιεxυτηκαν στη δέκατη τέταρτη ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του ΕΚΤ ( οικονομικό έτος 1985 ). Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, αυτή η δραστηριότητα αξιολόγησης είναι απαραίτητη . Θα έπρεπε να αναληφθεί από τις υπηρεσίες του Ταμείου περισσότερο συστηματικά και εκτεταμένα και να στηριχθεί σε επίσης συστηματική συλλογή των αξιολογήσεων που πραγματοποιοxυνται με πρωτοβουλία των εθνικών αρχών και για τις οποίες εξάλλου η Επιτροπή θα είχε κάθε συμφέρον να δώσει κίνητρα.Διοικητική οργάνωση3.31 . Οι υπηρεσίες του Ταμείου έχουν να αντιμετωπίσουν μια ραγδαία αxυξηση του αριθμοxυ φακέλων προς επεξεργασία, δεδομένου ότι οι αιτήσεις συνδρομής αυξήθηκαν από 3 500 το 1984 σε σχεδόν 9 000 το 1987 . Η αxυξηση αυτή επιβάλλει στην Επιτροπή να εξετάσει πάλι τα μέσα που διαθέτει σε προσωπικό, σε πληροφορική και, ιδίως, τις διαδικασίες που έχει στη διάθεσή της, και συγχρόνως τη μεταρρxυθμιση που επιβάλλεται από μια τέτοια κατάσταση, με σκοπό να περιοριστεί ο αριθμός φακέλων και να εξασφαλιστεί η σωστή διαχείρισή τους . 4 . Διαδικασίες διαχείρισης στα κράτη μέλη 4.1 . Η απογραφή των διαδικασιών αυτών έγινε αφενός στην Επιτροπή βάσει φακέλων και αφετέρου κατά τη διάρκεια αποστολών που είχαν σαν άμεσο στόχο είτε την επαλήθευση φακέλων, είτε την επισήμανση των διαδικασιών σε επίπεδο κεντρικών αρχών, των οργανισμών υπέρ των οποίων ζητείται η συνδρομή και των δικαιοxυχων οργανισμών . Η απογραφή στα κράτη μέλη έγινε κυρίως σε δxυο φάσεις :

αρχικά από το τελευταίο τρίμηνο του 1981 μέχρι το πρώτο τρίμηνο του 1984 για το παλαιό Ταμείο, και κατόπιν κατά τη διάρκεια του τελευταίου τετραμήνου του 1986 για το σημερινό Ταμείο.ΠαρατηρήσειςΥποβολή των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής στο ΕΚΤ4.2 . Η απόφαση 83/673/ΕΟΚ αναφέρει μόνο ότι τα κράτη μέλη υποβάλλουν τις αιτήσεις συνδρομής και πληρωμής . Υπάρχει μια κατάσταση των εθνικών αρχών που είναι επιφορτισμένες με την υποβολή των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής για τα κράτη μέλη και που είναι η μόνες αρμόδιες για τις σχέσεις με το ΕΚΤ ( 65 ). Αυτές οι εθνικές υπηρεσίες που έχουν οριστεί από τα κράτη μέλη αποτελοxυν τμήμα του υπουργείου εργασίας ( ή απασχόλησης).4.3 . Από την επιτόπια εξέταση σ' όλα τα κράτη μέλη, με εξαίρεση την Ισπανία και την Πορτογαλία, προκxυπτουν συμπεράσματα ως προς τις κανονικές ελεγκτικές αρμοδιότητες αυτών των εθνικών υπηρεσιών :

( α ) γενικά, τα τμήματα που είναι επιφορτισμένα για την υποβολή των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής έχουν πολxυ διαφορετική σxυνθεση, και μπορεί να αποτελοxυνται από ένα μόνο άτομο μέχρι κι ένα ολόκληρο διαρθρωμένο τμήμα - σε έξι κράτη μέλη αποτελοxυν πραγματικές διοικητικές μονάδες-(β ) για έξι κράτη μέλη, το τμήμα αυτό έχει την εξουσιοδότηση να πιστοποιεί την πραγματική και λογιστική ακρίβεια όλων των αιτήσεων προκαταβολής και υπολοίπου - για τα υπόλοιπα τέσσερα κράτη μέλη, πιστοποιεί μόνο ένα μέρος, ενώ υπάρχουν άλλες αρχές - συχνά με περιφερειακές αρμοδιότητες - που είναι επιφορτισμένες με την πιστοποίηση των αιτήσεων που τις αφοροxυν-(γ ) σε τρεις περιπτώσεις, το τμήμα αυτό διαχειρίζεται το ίδιο φακέλους του ΕΚΤ και αναλαμβάνει τις απαραίτητες πληρωμές - ένα τέταρτο τμήμα περιορίζεται στη διενέργεια των πληρωμών-(δ ) τα περισσότερα τμήματα δεν διενεργοxυν κανέναν έλεγχο επιτόπου - η αιτιολόγηση αυτής της έλλειψης βρίσκεται μερικές φορές στην έλλειψη δικαιώματος ελέγχου επιτόπου-(ε ) στις σχέσεις με τους δικαιοxυχους οργανισμοxυς, τα περισσότερα τμήματα περιορίζονται στη διαβίβαση των κοινοτικών εντxυπων - ένα τμήμα έχει καταρτίσει εθνικά έντυπα πιο αναλυτικά τόσο για τις αιτήσεις συνδρομής όσο και για τις αιτήσεις υπολοίπου, ένα άλλο μόνο για τις αιτήσεις υπολοίπου-(στ ) τα περισσότερα τμήματα στηρίζουν την επίσημη πιστοποίησή τους στην εσωτερική πιστοποίηση άλλων υπηρεσιών - ένα από αυτά καταφεxυγει συστηματικά στις υπηρεσίες που διενεργοxυν την αρχική εξέταση για να ελέγξει τις αιτήσεις συνδρομής και πληρωμής -( ζ ) τα τμήματα, κατά τη διάρκεια της εξέτασης των αιτήσεων που διενεργοxυν, δεν λαμβάνουν συνήθως υπόψη τα λογιστικά συστήματα και τα συστήματα εσωτερικοxυ ελέγχου των οργανισμών, προς όφελος των οποίων ζητοxυνται οι συνδρομές, καθώς και των δικαιοxυχων οργανισμών.4.4 . Η εξέταση αυτή αφοροxυσε επίσης τις θέσεις που υιοθέτησαν οι διοικητικές αυτές αρχές όταν χρειάστηκε αφενός να προβοxυν στην ερμηνεία ορισμένων ασαφών ή ανεπαρκώς επισημοποιημένων κοινοτικών κανόνων και αφετέρου στην αντιμετώπιση της έλλειψης κοινοτικών κανόνων για ορισμένες πλευρές.4.5 . Έχουν συχνά παρατηρηθεί διαφορετικές θέσεις . Έτσι, για την Επιτροπή υπάρχει η ανάγκη να διαμορ-φωθοxυν νέες κοινοτικές έννοιες εκεί όπου δεν υπάρχουν, να ληφθοxυν μέτρα για να γίνουν ακριβέστεροι ορισμένοι υπάρχοντες κοινοτικοί κανόνες και για να βελτιωθεί η αξιοπιστία των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη.Οργανισμός προς όφελος του οποίου ζητείται η συνδρομή ( 26)4.6 . Ο ρόλος του οργανισμοxυ αυτοxυ στη διαχείριση των φακέλων είναι σημαντικός και για την Επιτροπή επίσης ( 40 ). Σχετικά με τον οργανισμό αυτό, παρατηροxυμε τα εξής χαρακτηριστικά :

( α)συντάσσει την αίτηση συνδρομής και την αίτηση για την πληρωμή υπολοίπου και συλλέγει προς το σκοπό αυτό τις αναγκαίες πληροφορίες-(β)μπορεί να πραγματοποιεί μεταφορές πιστώσεων, μέσα στην ίδια έγκριση, υπό τον όρο να τηροxυνται οι τxυποι των εγκεκριμένων δαπανών :

( ι ) μεταξxυ των τxυπων των δαπανών ενός ίδιου οργανισμοxυ-(ιι ) μεταξxυ οργανισμών ( αν έχει συντάξει και υποβάλει μία μόνο αίτηση συνδρομής για λογαριασμό πολλών οργανισμών)-(ιιι ) μεταξxυ περιφερειών ίδιας προτεραιότητας ( 40 )- ( γ)παρομοίως, μπορεί να αντικαθιστά, μέσα στην ίδια έγκριση, μια πράξη που δεν έχει υλοποιηθεί με μια άλλη πράξη και επομένως, αν χρειαστεί, έναν οργανισμό από έναν άλλον, αν τηρεί :

( ι ) τους τxυπους των εγκεκριμένων δαπανών-(ιι ) την κατηγορία των προσώπων υπέρ των οποίων χορηγείται η συνδρομή-(ιιι ) τις κατευθxυνσεις στις οποίες αναφέρεται η έγκριση ( 40)-(δ)οι υπηρεσίες της Επιτροπής συζητοxυν μερικές φορές με τον οργανισμό αυτό για τις αιτήσεις συνδρομής που τον αφοροxυν όταν ο εν λόγω οργανισμός καλείται να συμμετάσχει στις συζητήσεις που διεξάγουν οι αρμόδιες εθνικές αρχές και οι προαναφερθείσες υπηρεσίες για τους φακέλους αυτοxυς.4.7 . Αυτή η δυνατότητα διαχείρισης του φακέλου δεν τον καθιστά εντοxυτοις διαχειριστή ο οποίος, για λογαριασμό του ΕΚΤ, μπορεί να εγγυηθεί σε όλες τις περιπτώσεις την επιλεξιμότητα, την προτεραιότητα και το καλό τέλος των πράξεων.4.8 . Ο οργανισμός προς όφελος του οποίου ζητείται η συνδρομή μπορεί να εγγυηθεί τις προαναφερθείσες απόψεις μόνο αν η αίτηση συνδρομής αφορά πράξεις για τις οποίες ασκεί εξ ολοκλήρου τη δημοσιονομική διαχείριση - το σxυνολο των πράξεων που παρουσιάζονται με την ευκαιρία αυτή σε μια αίτηση συνδρομής συνήθως μπορεί να χαρακτηριστεί συναφές όσον αφορά τους στόχους, τις πράξεις που εφαρμόζονται με σκοπό την υλοποίησή τους, τους ελέγχους που πρέπει να διενεργηθοxυν και την έκθεση υλοποίησης που πρέπει να καταρτιστεί.4.9 . Δxυσκολα μπορεί ο οργανισμός αυτός να εγγυηθεί αποτελεσματικά την επιλεξιμότητα, την προτεραιότητα και τη χρηστή διαχείριση των πράξεων όταν παρεμβαίνει στη διαχείριση των πράξεων που αφορά η αίτηση συνδρομής μόνο με τον έλεγχο που διενεργεί στα πλαίσια της χρηματοδοτικής συνεισφοράς του - και είναι ακόμη πιο δxυσκολο όταν δεν παρεμβαίνει ο ίδιος οικονομικά υπέρ των πράξεων.4.10 . Μια ειδική περίπτωση είναι εκείνη του οργανισμοxυ προς όφελος του οποίου ζητείται η συνδρομή που συγκεντρώνει τις ενέργειες πολλών δημοσίων ή ιδιωτικών οργανισμών σε μια ίδια αίτηση συνδρομής - μερικές φορές οι ενέργειες αυτές έχουν κοινό μόνο τον τομέα προτεραιότητας, τη γενική κατηγορία των προσώπων, το γενικό είδος πράξης και αντιμετωπίζουν τις πιο διαφορετικές κοινωνικές καταστάσεις - οι αντίστοιχες ομαδοποιήσεις δεν είναι πάντοτε συναφείς όσον αφορά τους στόχους και τις πράξεις που μποροxυν να τους υλοποιήσουν, τους ελέγχους που πρέπει να διενεργηθοxυν, τις εκθέσεις υλοποίησης που πρέπει να καταρτιστοxυν.4.11 . Ορισμένοι οργανισμοί προς όφελος των οποίων ζητήθηκαν οι συνδρομές παρέχουν για τις αιτήσεις τους - που ομαδοποιοxυν είτε τις δικές τους ενέργειες, είτε τις ενέργειες που υλοποιοxυν ανεξάρτητοι οργανισμοί - ανεπαρκή στοιχεία τόσο για τις αιτήσεις συνδρομής όσο και για τις αιτήσεις πληρωμής υπολοίπου, περιγράφοντας τις προβλεπόμενες και υλοποιηθείσες ενέργειες στοιχειωδώς μόνο από την πλευρά του περιεχομένου και της χρηματοδότησης.Τελικός δικαιοxυχος της πληρωμής4.12 . Κατά την υποβολή μιας αίτησης συνδρομής, το κράτος μέλος ορίζει, σxυμφωνα με τον κανονισμό ( ΕΟΚ ) 2950/83, τον αποδέκτη των πληρωμών καθώς και τον οργανισμό προς όφελος του οποίου ζητείται η συνδρομή στην περίπτωση κατά την οποία ο οργανισμός αυτός δεν είναι ο αποδέκτης των πληρωμών ( 66 ). 4.13 . Ο κανονισμός επιτρέπει, στην περίπτωση που υπάρχουν πολλοί δημόσιοι μεσολαβητές, να χορηγείται η επιστροφή του ΕΚΤ σε ένα μόνο δημόσιο οργανισμό . Επομένως, νομιμοποιοxυμαστε να αποδεχθοxυμε ότι, χάρη στις επιστροφές του ΕΚΤ, ορισμένοι οργανισμοί τροφοδοτοxυν τον προυπολογισμό τους πέρα από τα κεφάλαια που διέθεσαν στα επιλέξιμα σχέδια του ΕΚΤ- για την πρακτική αυτή, η οποία υπήρχε ήδη για ορισμένες περιπτώσεις στο παλαιό Ταμείο, δεν υπήρχε κανένας κανόνας.4.14 . Στην πράξη διαπιστώνουμε ότι για ορισμένες χώρες το ΕΚΤ καταβάλλει τα οφειλόμενα ποσά σε μια κεντρική αρχή ( την AGENCE CENTRALE COMPTABLE DE TRESOR για τη Γαλλία, την BUNDESKASSE για την Ο.Δ . της Γερμανίας, την Τράπεζα της Ελλάδος, το PAYMASTER GENERAL ACCOUNT για το Ηνωμένο Βασίλειο ), ενώ για τα άλλα κράτη μέλη η καταβολή απευθxυνεται στους τελικοxυς δικαιοxυχους ( 67 ). Στην πρώτη περίπτωση, οι πληρωμές υπόκεινται στις εθνικές διαδικασίες σxυνδεσης με τον προυπολογισμό, ανάληψης υποχρέωσης, εντολής και πληρωμής, μεταφοράς, δημοσιονομικοxυ ελέγχου και, ενδεχομένως, προηγοxυμενης θεώρησης από το Ελεγκτικό Συνέδριο . Αυτό συνεπάγεται καθυστερήσεις λίγο-πολxυ σημαντικές κατά τις πληρωμές στους τελικοxυς δικαιοxυχους.4.15 . Οι πληρωμές του ΕΚΤ στους τελικοxυς δικαιοxυχους, μέσω του οργανισμοxυ προς όφελος του οποίου ζητείται η συνδρομή που ομαδοποιεί τις δραστηριότητες πολλών ανεξάρτητων δικαιοxυχων οργανισμών, οδηγοxυν στα εξής προβλήματα :

( α)διαπιστώνεται η δέσμευση κοινοτικών κεφαλαίων όταν ο οργανισμός προς όφελος του οποίου ζητείται η συνδρομή εισπράττει την αυτόματη προκαταβολή και δεν την επανακαταβάλλει στον κάθε μεμονωμένο οργανισμό, εκτός κι αν ο οργανισμός αυτός αιτιολογήσει την έναρξη του έργου του-(β)ένα άλλο πρόβλημα είναι το πρόβλημα των καθυστερήσεων των εισπράξεων που επιβάλλονται μερικές φορές στους τελικοxυς δικαιοxυχους της καταβολής της συνδρομής του ΕΚΤ, οι οποίοι υποβάλλουν γρήγορα τις αιτήσεις πληρωμής τους στον οργανισμό προς όφελος του οποίου ζητείται η συνδρομή - οι καθυστερήσεις στην καταβολή της συνδρομής του ΕΚΤ στους τελικοxυς δικαιοxυχους προκαλοxυνται στην περίπτωση αυτή είτε από την καθυστερημένη υποβολή των αιτήσεων πληρωμής από άλλους τελικοxυς δικαιοxυχους που αποτελοxυν μέρος της ομαδοποίησης των ενεργειών στα πλαίσια μιας ίδιας έγκρισης, είτε από κακή διαχείριση του φακέλου από τον οργανισμό προς όφελος του οποίου ζητείται η συνδρομή.Εγγxυηση καλοxυ τέλους των ενεργειών που παρέχουν τα κράτη μέλη ( 68)4.16 . Δεν υπάρχει κανένα κείμενο της Επιτροπής που να καθορίζει το περιεχόμενο της εγγxυησης αυτής . Έτσι, υπάρχουν πολλές ερμηνείες, όπως για παράδειγμα :

( α)η δημόσια αρχή η οποία εγγυάται το καλό τέλος των ενεργειών προβαίνει στις επιστροφές που ο τελικός δικαιοxυχος της καταβολής της συνδρομής δεν ήταν σε θέση να εκτελέσει-(β)η εθνική δημόσια αρχή πιστοποιεί ότι θα ελέγξει, με τα διοικητικά μέσα που διαθέτει, τη συμφωνία της αίτησης πληρωμής με τη νομοθεσία και ότι αναλαμβάνει να παρακολουθήσει την πορεία της ενέργειας, να ειδοποιήσει την Επιτροπή για κάθε παρέκκλιση σχετικά με τις προβλέψεις και για κάθε ενέργεια κατά του οργανισμοxυ προς όφελος του οποίου ζητείται η συνδρομή και να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα για την επανείσπραξη των ποσών που πρέπει να επιστραφοxυν.4.17 . Οxυτε και υπάρχει επίσημη απάντηση στο ερώτημα αν οι κεντρικές δημόσιες αρχές πρέπει να υποκαταστήσουν τις τελείως ανεξάρτητες περιφερειακές δημόσιες αρχές οι οποίες, αφοxυ εγγυηθοxυν το καλό τέλος των ενεργειών, θα αρνηθοxυν να εκτελέσουν τις επιστροφές που ένας τελικός δικαιοxυχος της καταβολής της συνδρομής του ΕΚΤ δεν ήταν σε θέση να πραγματοποιήσει.Πιστοποίηση4.18 . Η αρχή της πιστοποίησης έχει οριστεί ως εξής :

το κράτος μέλος βεβαιώνει την πραγματική και λογιστική ακρίβεια των στοιχείων που περιέχονται στις αιτήσεις πληρωμής ( 69 ). Η πιστοποίηση αφορά αφενός την πραγματικότητα των πράξεων, και αφετέρου τη μεταφορά στη λογιστική και την ακρίβεια των δαπανών και των εσόδων που παρουσιάζονται . Η πιστοποίηση έχει ως αντικείμενο την αίτηση πληρωμής υπολοίπου για όλες τις εγκρίσεις και την αίτηση δεxυτερης προκαταβολής για τα ειδικά μέτρα ( 70 ). Ο καθορισμός των λεπτομερειών εφαρμογής αποτελεί αποκλειστική αρμοδιότητα των κρατών μελών.4.19 . Η ανάλυση των διαδικασιών εξέτασης των αιτήσεων πληρωμής προκαταβολών και υπολοίπου αφενός, και αφετέρου των λεπτομερειών σχετικά με την υποβολή των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής στο ΕΚΤ, έδειξε ότι οι εθνικές διοικητικές αρχές που είναι επιφορτισμένες με την υποβολή αυτή δεν είναι πάντοτε οι μόνες διοικητικές αρχές που είναι επιφορτισμένες με την επίσημη πιστοποίηση ( Βέλγιο, Δανία, Ιταλία ). Μερικές φορές επίσης, υπάρχουν πολλά επίπεδα πιστοποίησης ( Ο.Δ . της Γερμανίας, Γαλλία).4.20 . Τα τμήματα που είναι επιφορτισμένα στα κράτη μέλη με την υποβολή των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής στο ΕΚΤ ( βλ . σημείο 4.3 ) - και επομένως με τη σχετική τελική εξέταση - συνήθως δεν είναι σε θέση να εξασφαλίσουν το συστηματικό έλεγχο των δαπανών του ΕΚΤ. Τα τμήματα αυτά εργάζονται συνήθως βάσει εγγράφων διότι δεν έχουν γενικά τις δυνατότητες επιτόπιου ελέγχου ή δεν μεταβαίνουν επιτόπου . Όταν υπάρχουν επαναληπτικές πιστοποιήσεις, οι διοικητικές αρχές που είναι επιφορτισμένες με την επίσημη πιστοποίηση δεν έχουν πάντοτε τα διοικητικά μέσα για να κατευθxυνουν τους ελέγχους που ενυπάρχουν στα διάφορα επίπεδα της πιστοποίησης .4.21 . Στο επίπεδο των οργανισμών προς όφελος των οποίων ζητήθηκαν οι συνδρομές διαπιστώνεται μερικές φορές - μεταξxυ άλλων στους σημαντικοxυς οργανισμοxυς - η έλλειψη ενός συστήματος πλήρους ελέγχου ( βάσει εγγράφων και επιτόπου ) όσον αφορά την επιλεξιμότητα για το ΕΚΤ και την εφαρμογή των προτεραιοτήτων.4.22 . Γενικά, δεν υπάρχει σxυστημα καταγραφής ειδικό για τις πράξεις του ΕΚΤ στους δικαιοxυχους οργανισμοxυς - στις περισσότερες περιπτώσεις, η επισήμανση των επιλέξιμων στοιχείων για το ΕΚΤ ( δικαιοxυχοι, κατηγορίες και ποσά δαπανών, κλπ .) γίνεται εκ των υστέρων και είναι αναγκαίο να εξαχθοxυν τα οικονομικά στοιχεία από την λογιστική που εφαρμόζεται ( έξοδα απευθείας καταλογιζόμενα, καταλογισμός κοινών εξόδων βάσει ορισμένων κριτηρίων κατανομής, υπολογισμοί αποσβέσεων που δεν προβλέπονται από το λογιστικό σxυστημα, κλπ .). 5 . Συμπεράσματα Κυριότερες αδναμίες που έχουν διαπιστωθεί5.1 . Απομένει να γίνει σημαντική πρόοδος για να είναι το Ταμείο ένα αποτελεσματικό χρηματοδοτικό μέσο και για να διαθέτει αποδοτική διαχείριση και αποδοτικό έλεγχο.5.2 . Όσον αφορά τις διαδικασίες κατάρτισης σε θέματα κανονισμών, αποφάσεων και κατευθυντηρίων γραμμών για τη διαχείριση του ΕΚΤ, έχουν διαπιστωθεί οι εξής ελλείψεις :

( α)οι επιλογές που θεσπίστηκαν κατά την έγκριση των αποφάσεων σχετικά με την παρέμβαση του Ταμείου υπέρ των διαφόρων κοινωνικών ομάδων ( 1 ) ή κατά την έγκριση του παρόντος Ταμείου δεν βασίζονται σε αναλxυσεις των υφισταμένων εναλλακτικών λxυσεων πολιτικής ως προς το κόστος - αποδοτικότητα οxυτε στην ανάλυση των σχεδίων που εκτελοxυνται στα πλαίσια της πολιτικής που ακολουθείται-(β)η επιλογή πολλαπλών στόχων - μόνιμων ή βραχυπρόθεσμων - έναντι του αρκετά μειωμένου όγκου των πιστώσεων του ΕΚΤ ( 4 % του συνόλου των δημοσίων δαπανών των κρατών μελών σε θέματα βοήθειας ή κάθε είδους κοινωνικής αρωγής ) ( 71)δεν μπορεί παρά να καταλήξει σε μια ελάχιστα αποτελεσματική κατάτμηση των χρημαδοτικών μέσων στο σxυνολο των στόχων -( γ)η πρόσληψη ή ο κατάλληλος χαρακτήρας της επαγγελματικής κατάρτισης σε σχέση με την αγορά εργασίας δεν είναι πάντοτε βασικά κριτήρια επιλογής-(δ)η Κοινότητα δεν αναπτxυσσει σχεδόν ποτέ δικές της δραστηριότητες και παρεμβαίνει μόνο με τη χορήγηση χρηματοδοτικής βοήθειας σε ενέργειες επαγγελματικής κατάρτισης και πρόσληψης που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη και επιχορηγοxυνται από τις δημόσιες αρχές για ποσό τουλάχιστον ίσο με την κοινοτική συνδρομή . Έτσι, πρόκειται για ενέργειες που έχουν ήδη κανονικά αναληφθεί από τα εθνικά συστήματα-(ε)το σxυστημα που εφαρμόζεται συνεπάγεται την επεξεργασία ενός πολxυ μεγάλου αριθμοxυ φακέλων, σε τέτοιο βαθμό που καθίσταται σχεδόν αδxυνατη η σωστή διαχείρισή τους.5.3 . Σχετικά με την κοινοτική διαχείριση, πρέπει να επισημανθοxυν οι εξής αδυναμίες :

( α)μια πολxυ μεγάλη ασάφεια των κριτηρίων του παραδεκτοxυ, της επιλεξιμότητας και της προτεραιότητας που περιλαμβάνονται στους κανόνες εφαρμογής-(β)η έλλειψη κοινής προσέγγισης σχετικά με μια σειρά εννοιών στον τομέα της απασχόλησης-(γ)ο πολxυ τυπικός χαρακτήρας της εξέτασης των αιτήσεων συνδρομής και πληρωμής που διενεργοxυν οι υπηρεσίες του ΕΚΤ-(δ)η έλλειψη συστηματικής αξιολόγησης των σχεδίων που συγχρηματοδοτοxυνται από το ΕΚΤ-(ε)η ανεπάρκεια του συστήματος επιτόπιου ελέγχου που διενεργοxυν οι υπηρεσίες της Επιτροπής, επειδή η τελευταία επαφίεται στην πιστοποίηση που εκτελοxυν τα κράτη μέλη.5.4 . Λόγω των ελλείψεων αυτών στη διαχείριση της Επιτροπής, οποιαδήποτε κι αν είναι η πολιτική της, δεν είναι δυνατόν να γίνει πρόληψη ορισμένων αδυναμιών στις παρεμβάσεις των κρατών μελών . Έτσι, σε εθνικό επίπεδο διαπιστώνονται κυρίως οι εξής ελλείψεις :

( α)έλλειψη ενός ειδικοxυ ελέγχου, κατά κράτος μέλος, που να είναι ειδικά επιφορτισμένο με τον έλεγχο των δαπανών των περιλαμβανομένων στα σχέδια που εγκρίνει το Ταμείο-(β)ανομοιογενής ερμηνεία που δίνουν τα κράτη μέλη για ορισμένους κοινοτικοxυς κανόνες, που είναι εξάλλου ελάχιστα σαφείς-(γ)ανομοιογενής χαρακτήρας, χωρίς διαφάνεια και αξιοπιστία, των εθνικών πιστοποιήσεων.Δυνατότητες βελτίωσης5.5 . Με επιφxυλαξη των διατάξεων που μποροxυν να θεσπιστοxυν όσον αφορά την αποστολή των Ταμείων διαρθρωτικοxυ χαρακτήρα και το συντονισμό των παρεμβάσεών τους ( 72 ), θα ήταν δυνατό να καταστεί βραχυπρόθεσμα το ΕΚΤ ένα αποτελεσματικότερο και καλxυτερα ελεγχόμενο χρηματοδοτικό μέσο αν :

( α ) η Επιτροπή, στα πλαίσια των κατευθxυνσεων για τη διαχείριση του Ταμείου, προέβαινε σε επανακαθορισμό των στόχων που να επέτρεπε τη χρηματοδότηση ενός αισθητά πιο χαμηλοxυ αριθμοxυ πράξεων, που δεν θα υφίστανται μείωση συνδρομής-(β ) το παραδεκτό των αιτήσεων υπάκουε σε κανόνες με τους οποίους να μπορεί να απορρίπτεται κάθε αίτηση που δεν είναι επαρκώς αιτιολογημένη-(γ ) τα κριτήρια επιλεξιμότητας και προτεραιότητας ήταν σαφέστερα και ακριβέστερα και εφαρμόζονταν αυστηρά-(δ ) διαβιβάζονταν στα κράτη μέλη ακριβείς οδηγίες για τα στοιχεία που πρέπει να παρέχονται σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο έχει συσταθεί το κάθε ποσό των δαπανών-(ε ) η εξουσία ελέγχου της Επιτροπής εχρησιμοποιείτο πλήρως και συστηματικά και συνοδευόταν από κυρώσεις, που να εφαρμόζονται πραγματικά-(στ ) εφαρμόζονταν κυρώσεις στους οργανισμοxυς οι οποίοι, για να επιτxυχουν ταμιακές διευκολxυνσεις μέσω της πληρωμής της προκαταβολής, υπερεκτίμησαν κατάφωρα τις προβλεπόμενες δαπάνες-(ζ ) καθορίζονταν τα είδη ελέγχου τα οποία πρέπει να αποτελοxυν τη βάση της εθνικής πιστοποίησης . Η παροxυσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβοxυργο κατά τη συνεδρίασή του της 10ης Μαρτίου 1988.Για το Ελεγκτικό ΣυνέδριοMarcel MARTΠρόεδρος(1 ) Οι παρακάτω κανονισμοί και αποφάσεις που ρυθμίζουν το παλαιό Ταμείο - μολονότι έχουν καταργηθεί - εξακολουθοxυν να εφαρμόζονται στις ενέργειες για τις οποίες υποβλήθηκε αίτηση πριν από την 1.10.1983 . Απόφαση 71/66/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 1ης Φεβρουαρίου 1971, ΕΕ L 28 της 4.2.1971, σ . 15 . Απόφαση 77/801/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1977, ΕΕ L 337 της 27.12.1977, σ . 8 . Κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ . 2396/71 του Συμβουλίου της 8ης Νοεμβρίου 1971, ΕΕ L 249 της 10.11.1971, σ . 54 . Κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ . 2893/77 του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1977, ΕΕ L 337 της 27.12.1977, σ . 1 . Κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ . 858/72 του Συμβουλίου της 24ης Απριλίου 1972, ΕΕ L 101 της 28.4.1972, σ . 3 . Κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ . 2894/77 του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1977, ΕΕ L 337 της 27.12.1977, σ . 5 . Απόφαση 78/742/ΕΟΚ της Επιτροπής της 27ης Ιουνίου 1978, ΕΕ L 248 της 11.9.1978, σ . 1 . Απόφαση 81/979/ΕΟΚ της Επιτροπής της 10ης Ιανουαρίου 1981, ΕΕ L 360 της 15.12.1981, σ . 34 . Απόφαση 78/706/ΕΟΚ της Επιτροπής της 27ης Ιουλίου 1978, ΕΕ L 238 της 30.8.1978, σ . 20 . Κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ . 3039/78 του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 1978, ΕΕ L 361 της 23.12.1978, σ . 3 . Κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ . 2895/77 του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1977, ΕΕ L 337 της 27.12.1977, σ . 7 . Απόφαση 72/428/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1972, ΕΕ L 291 της 28.12.1972, σ . 158 . Απόφαση 77/802/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1977, ΕΕ L 337 της 27.12.1977, σ . 10 . Απόφαση 76/206/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 9ης Φεβρουαρίου 1976, ΕΕ L 39 της 14.2.1976, σ . 39 . Απόφαση 77/803/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1977, ΕΕ L 337 της 27.12.1977, σ . 12 . Απόφαση 75/459/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1975, ΕΕ L 199 της 30.7.1975, σ . 36 . Απόφαση 78/1036/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 1978, ΕΕ L 374 της 30.12.1978, σ . 37 . Απόφαση 77/804/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1977, ΕΕ L 337 της 27.12.1977, σ . 14.(2 ) Απόφαση 83/516/ΕΟΚ της 17ης Οκτωβρίου 1983, ΕΕ L 289 της 22.10.1983, σ.38.(3 ) Απόφαση 85/568/ΕΟΚ της 20ής Δεκεμβρίου 1985, ΕΕ L 370 της 31.12.1985, σ . 40.(4 ) Κανονισμός ( ΕΟΚ ) 2950/83 της 17ης Οκτωβρίου 1983, ΕΕ L 289 της 22.10.1983, σ . 1.(5 ) Κανονισμός ( ΕΟΚ ) 3823/85 της 20ής Δεκεμβρίου 1985, ΕΕ L 370 της 31.12.1985, σ . 23.(6 ) Κανονισμός ( ΕΟΚ ) 3824/85 της 20ής Δεκεμβρίου 1985, ΕΕ L 370 της 31.12.1985, σ . 25.(7 ) Απόφαση 83/673/ΕΟΚ της 22ας Δεκεμβρίου 1983, ΕΕ L 377 της 31.12.1983, σ . 1.(8 ) Ανακοίνωση 84/C 5/02 της Επιτροπής σχετικά με τις κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ για τα οικονομικά έτη 1984 μέχρι 1986, ΕΕ C 5 της 10.1.1984, σ . 2.(9 ) Ανακοίνωση 84/C 126/03 της Επιτροπής σχετικά με τις κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ για τα οικονομικά έτη 1985 μέχρι 1987, ΕΕ C 126 της 12.5.1984, σ . 3.(10 ) Απόφαση 85/261/ΕΟΚ της Επιτροπής σχετικά με τις κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ για τα οικονομικά έτη 1986 μέχρι 1988, ΕΕ L 133 της 22.5.1985, σ . 26 .( 11 ) Απόφαση 86/221/ΕΟΚ της Επιτροπής σχετικά με τις κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ για τα οικονομικά έτη 1987 μέχρι 1989, ΕΕ L 153 της 7.6.1986, σ . 59.(12 ) Απόφαση 87/329/ΕΟΚ της Επιτροπής σχετικά με τις κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ για τα οικονομικά έτη 1988 μέχρι 1990, ΕΕ L 167 της 26.6.1987, σ . 56.(13 ) Άρθρο 1, παράγραφος 1 της απόφασης ( 2).(14 ) Άρθρο 4, παράγραφος 1 της απόφασης ( 2).(15 ) Άρθρο 4, παράγραφος 2 της απόφασης ( 2).(16 ) Άρθρο 4, παράγραφος 3 της απόφασης (2).(17 ) Άρθρο 1, παράγραφος 2 της απόφασης ( 2).(18 ) Μόνο στην περίπτωση των ειδικών μέτρων που έχουν ως σκοπό την εξέταση της αποτελεσματικότητας των σχεδίων για τα οποία χορηγείται η συνδρομή του Ταμείου, η συνδρομή καλxυπτει το σxυνολο των επιλέξιμων δαπανών.(19 ) Άρθρο 5, παράγραφος 1 της απόφασης ( 2).(20 ) Οι γενικές ενέργειες καθορίζονται στο άρθρο 3, παρ . 1 της απόφασης ( 2 )- οι προβλεπόμενες πιστώσεις για τη συνδρομή του Ταμείου υπέρ αυτών δεν μπορεί να είναι χαμηλότερες ετησίως από το 95 % του συνόλου των διαθέσιμων πιστώσεων, σxυμφωνα με το άρθρο 7, παρ . 2 της απόφασης ( 2).(21 ) Άρθρο 1 της απόφασης ( 3).(22 ) Άρθρο 5, παράγραφος 2 της απόφασης ( 2).Άρθρο 1, παράγραφος 1 του κανονισμοxυ ( 5).(23 ) Άρθρο 7, παράγραφος 3 της απόφασης ( 2 ).( 24 ) Άρθρο 6, παράγραφος 1 της απόφασης ( 2).(25 ) Άρθρο 6, παράγραφος 2 της απόφασης ( 2).(26 ) Σημείο 3 του παραρτήματος 1 της απόφασης ( 7).(27 ) Σημείο 20 του παραρτήματος 1 της απόφασης ( 7).(28 ) Απόφαση 83/517/ΕΟΚ της 17ης Οκτωβρίου 1983, ΕΕ L 289 της 22.10.1983, άρθρο 1, παράγραφος 1, σ.42.(29 ) Οι ειδικές ενέργειες καθορίζονται στο άρθρο 3, παρ . 2 της απόφασης ( 2 )- οι προβλεπόμενες πιστώσεις για τη συνδρομή του Ταμείου υπέρ αυτών δεν μπορεί να είναι υψηλότερες ετησίως από το 5 % του συνόλου των διαθέσιμων πιστώσεων ( άρθρο 7, παρ . 2 της απόφασης ( 2)).(30) Άρθρο 7, παράγραφοι 3, 4 και 5 του κανονισμοxυ ( 4).(31 ) Άρθρο 7, παράγραφοι 1 και 2 του κανονισμοxυ ( 4).(32 ) Πρόκειται κυρίως για μια νέα διευθέτηση των παλαιών ενεργειών με νέες προτεραιότητες.(33 ) Πρακτικά της συνεδρίασης της 19.11.1985 μεταξxυ υπαλλήλων της Επιτροπής και του Συνεδρίου σχετικά με τις αιτήσεις συνδρομών του 1985.(34 ) Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικοxυ Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1983 :

απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 8.22 ( γ).(35 ) Απάντηση της Επιτροπής της 14ης Δεκεμβρίου 1984 στην επιστολή του τομέα της 31ης Αυγοxυστου 1984 για τις κοινοτικές διαδικασίες στον τομέα του ΕΚΤ σ . 4.(36 ) Παράρτημα 2 της απόφασης 81/979/ΕΟΚ της Επιτροπής της 10ης Ιανουαρίου 1981, ΕΕ L 360 της 15.12.1981, σ . 34.(37 ) Παράρτημα 2 της απόφασης ( 7).(38 ) Σημείο 15.2 του παραρτήματος 1 της απόφασης ( 7).(39 ) Σημείο 15.3 του παραρτήματος 1 της απόφασης ( 7).(40 ) Απάντηση της Επιτροπής της 9.6.1986 σε ένα ερωτηματολόγιο του Συνεδρίου της 7.2.1986 σχετικά με τις αιτήσεις πληρωμής υπολοίπου.(41 ) Σημείο 11.2 του παραρτήματος 2 της απόφασης ( 7).(42 ) Πρακτικά της συνεδρίασης της 21ης και 22ας Μαρτίου 1985 των υπηρεσιών της Επιτροπής με τους εκπροσώπους των εθνικών διοικητικών αρχών για την υποβολή των αιτήσεων πληρωμής, σ . 6.(43 ) Απάντηση σε ερωτηματολόγιο του Συνεδρίου της 7.12.1984 για την εφαρμογή του νέου Ταμείου.(44 ) Πρακτικά της συνεδρίασης της 15ης Μαρτίου 1985 μεταξxυ του δημοσιονομικοxυ ελεγκτή και της διεxυθυνσης του ΕΚΤ για τις επιλέξιμες δαπάνες και για την υποβολή των αιτήσεων πληρωμής.(45 ) Σημείο 15 του παραρτήματος 1 και σημείο 14 του παραρτήματος 2 της απόφασης ( 7).(46 ) Τα κριτήρια προτεραιότητας αφοροxυν τη συμφωνία των πράξεων με τις κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ ( 8 μέχρι 12).(47 ) Απάντηση της Επιτροπής της 20.9.1985 στην επιστολή του τομέα της 4.7.1985 σχετικά με τις εγκριτικές αποφάσεις 1984.(48 ) Σημείωμα παρατηρήσεων προσαρτημένο στην έγκριση αιτήσεων συνδρομής για το οικονομικό έτος 1986, σ . 9.(49 ) Επιστολή τομέα της 23.1.1987.(50 ) Σημείο Γ 2 των κατευθxυνσεων για τα έτη 1984-1986 ( 8).(51 ) Σημείωμα παρατηρήσεων προσαρτημένο στην έγκριση αιτήσεων συνδρομής για το οικονομικό έτος 1984, σ . 9.(52 ) Σημείωμα παρατηρήσεων προσαρτημένο στην έγκριση αιτήσεων συνδρομής για το οικονομικό έτος 1985, σ . 8.(53 ) Πρακτικά της ενημερωτικής συνεδρίασης που είχε διεξαχθεί στις Βρυξέλλες στις 11.7.1985 για την εφαρμογή των κατευθxυνσεων του ΕΚΤ για την περίοδο 1986-1988 ( 10 ). ( 54 ) Σημείο 2.3 των κατευθxυνσεων για την περίοδο 1986-88 ( 10).(55) Σημείο 15 του παραρτήματος 1 της απόφασης ( 7).(56 ) Σημείο 11.2 του παραρτήματος 2 της απόφασης ( 7).(57 ) Σημείο 14 του παραρτήματος 2 της απόφασης ( 7).(58 ) Σημείο 11.1 του παραρτήματος 2 της απόφασης ( 7).(59 ) Για τις ενέργειες που καλxυπτουν δxυο διαδοχικά οικονομικά έτη υπάρχει, εξάλλου, πρόβλημα καλοxυ τέλους των πράξεων και εγγxυησης της χρηματοδότησης . Πράγματι, δεν είναι κατ' ανάγκη εξασφαλισμένη η παρακολοxυθηση της χρηματοδότησης :

λόγω της συνεχοxυς αλλαγής των κατευθxυνσεων, το μέρος των ενεργειών που διεξάγεται κατά το οικονομικό έτος ν+1 κινδυνεxυει να μη μπορεί να λάβει τη συνδρομή του ΕΚΤ . Η ενέργεια που συγχρηματοδοτείται για το πρώτο της μέρος θα μποροxυσε να διακοπεί και να χάσει έτσι κάθε αποτελεσματικότητα.(60 ) Σημείο 8.16 . β ) της ετήσιας έκθεσης του Ελεγκτικοxυ Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1985, ΕΕ C 321 της 15.12.1986.(61 ) Σημείο 3 του παραρτήματος 2 της απόφασης ( 7).(62 ) Η Επιτροπή έχει πολλές δυνατότητες χρηματοδότησης αξιολογήσεων :

( α)τη χρηματοδότηση σχεδίων που έχουν καινοτομικό χαρακτήρα(άρθρο 3, παρ . 2 της απόφασης ( 2 )) τα οποία, σxυμφωνα με τις κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ για τις περιόδους 1984 μέχρι 1986, 1985 μέχρι 1987, πρέπει να περιλαμβάνουν αξιολόγηση - ( β)τη δυνατότητα να συνοδεxυονται οι συνδρομές που χορηγοxυνται για γενικά μέτρα από μια συμπληρωματική ενίσχυση προοριζόμενη για τη χρηματοδότηση μιας εξέτασης αποτελεσματικότητας ( 8-9 )- ( γ)τη χρηματοδότηση αιτήσεων συνδρομής με σκοπό την εξέταση της αποτελεσματικότητας των σχεδίων για τα οποία χορηγείται η συνδρομή του Ταμείου ( άρθρο 3, παρ . 2 της απόφασης ( 2 ))- ( δ)τις πρωτοβουλίες της Επιτροπής οι οποίες έχουν ως σκοπό την εξέταση της αποτελεσματικότητας των σχεδίων για τα οποία χορηγείται η συνδρομή του Ταμείου - στην περίπτωση αυτή η συνδρομή καλxυπτει το σxυνολο των επιλέξιμων δαπανών ( άρθρο 5, παράγραφος 3 της απόφασης ( 2 )).(63 ) Δέκατη τρίτη έκθεση δραστηριότητας του ΕΚΤ, οικονομικό έτος 1984, έγγραφο COM(85 ) 508 της 17.10.1985, σ . 94.(64 ) Δέκατη τέταρτη έκθεση δραστηριότητας του ΕΚΤ, οικονομικό έτος 1985, έγγραφο COM(86 ) 583 της 10.11.1986, σημείο 1.3, σ . 113.(65 ) Κεφάλαιο 4 του Εγχειριδίου για τη διαχείριση του ΕΚΤ της 2.6.1986 .( 66 ) Άρθρο 5, παράγραφος 5 του κανονισμοxυ ( 4).(67 ) Δεν υπήρξε εξέλιξη στον τομέα αυτό κατά τη μετάβαση από το παλαιό Ταμείο στο σημερινό Ταμείο.(68 ) Σxυμφωνα με το άρθρο 2, παράγραφος 2 της απόφασης ( 2 ) και με το σημείο 21 του εντxυπου της αίτησης συνδρομής, παράρτημα 1 της απόφασης ( 7).(69 ) Άρθρο 5, παράγραφος 4 του κανονισμοxυ ( 4).(70 ) Για την αίτηση πληρωμής υπολοίπου :

σημείο 18 του παραρτήματος 2 της απόφασης ( 7 )- για την αίτηση δεxυτερης προκαταβολής :

σημείο 9 του παραρτήματος 3 της απόφασης ( 7)-(71 ) Συζητήσεις του Ευρωπαϊκοxυ Κοινοβουλίου αριθ.2-350/239 της 12.3.1987 :

παρέμβαση του κ . MARIN στη συζήτηση για τη διαχείριση του ΕΚΤ για τα οικονομικά έτη 1988 μέχρι 1990.(72 ) Πρόταση κανονισμοxυ του Συμβουλίου 87/C 245/04 της 4.8.1987, ΕΕ C 245, σ . 3 . ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Προεισαγωγική παρατήρησηΕδώ και αρκετό καιρό η Επιτροπή αναζητεί τον τρόπο με τον οποίο θα μποροxυσε να γίνει αποτελεσματικότερη η λειτουργία των διαρθρωτικών ταμείων . Ιδιαίτερα όσον αφορά το ΕΚΤ, η επίτευξη του στόχου αυτοxυ επιδιώχθηκε κατ' αρχήν, σταδιακά, εφαρμόζοντας μια εξαιρετικά αυστηρή μορφή διαχείρισης η οποία είχε ιδιαίτερα τα ακόλουθα αποτελέσματα :

-πολxυ αισθητή μείωση των υποχρεώσεων παρελθόντων ετών . Πράγματι, σε δxυο έτη ( 1986 και 1987 ), κατόρθωσε να εκκαθαρίσει το 97 % περίπου των υποχρεώσεων παρελθόντων ετών, που είχαν διαπιστωθεί στις 1 Ιανουαρίου 1986 ( δηλαδή :

2.804,1 εκατ . ECU από τα 2.890,6 εκατ . ECU που απέμεναν προς εκκαθάριση κατά την ημερομηνία αυτή ). Με τα αποτελέσματα αυτά, μπορεί να θεωρηθεί ότι επετεxυχθησαν οι επιδιωκόμενοι στόχοι - -υπήρξε σαφής βελτίωση της διαδικασίας εκτέλεσης του προυπολογισμοxυ . Πράγματι, η διαχείριση των πιστώσεων πληρωμών, οι οποίες χρησιμοποιήθηκαν σε ποσοστό 88,41 %, μπορεί να θεωρηθεί ως ικανοποιητική για το 1986(002 ). Όσον αφορά το 1987 σημειώθηκε και περαιτέρω βελτίωση στη χρησιμοποίηση των εν λόγω πιστώσεων ( ποσοστό 98,6 %). Επίσης κατά το 1987 και οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων χρησιμοποιήθηκαν κατά τρόπο ικανοποιητικό ( 98,8 %).Προσβλέποντας πάντα στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του ΕΚΤ, η Επιτροπή αποφάσισε πρόσφατα, με την ευκαιρία μιας αναδιάρθρωσης, την ενίσχυση των υπηρεσιών στις οποίες έχουν ανατεθεί τα θέματα διαχείρισης, λογιστικής και ελέγχου . Ωστόσο, η καθοριστική αλλαγή όσον αφορά κυρίως την επιλογή των αιτήσεων συνδρομών, την παρακολοxυθηση και τους ελέγχους καθώς και όσον αφορά τους διάφορους κανόνες και προθεσμίες που διέπουν τη λειτουργία του ταμείου, θα μπορέσει να πραγματοποιηθεί μόνο με την αναμόρφωση των διαρθρωτικών ταμείων την οποία επιχειρεί η Κοινότητα σxυμφωνα με το άρθρο 130 Δ της συνθήκης ΕΟΚ .Για το θέμα αυτό, η Επιτροπή έχει ήδη υποβάλει για έγκριση στο Συμβοxυλιο τη σχετική συνολική πρόταση . Η πρόταση αυτή στηρίζεται σε τέσσερις αλληλένδετες βασικές ιδέες οι οποίες από τώρα και στο εξής θα πρέπει να κατευθxυνουν τις διαρθρωτικές ενέργειες της Κοινότητας, ιδίως μέσω του ΕΚΤ :

-η συγκέντρωση των παρεμβάσεων σε περιορισμένο αριθμό στόχων--η αxυξηση των μέσων που προορίζονται για την εφαρμογή των διαρθρωτικών ενεργειών--η καθιέρωση νέας μεθόδου κοινοτικής παρέμβασης που θα στηρίζεται στην αρχή της συμπληρωματικότητας με τις εθνικές πρωτοβουλίες, τις πρωτοβουλίες συνεργασίας και προγραμματισμοxυ - -η απλοποίηση και ο εναρμονισμός των κανόνων διαχείρισης που θα επιτρέψουν, μεταξxυ άλλων, τη βελτίωση του συντονισμοxυ καθώς και την εκ των υστέρων αξιολόγηση των παρεμβάσεων.Οι εν λόγω βασικές ιδέες, με τις οποίες δίνεται απάντηση σε ορισμένες παρατηρήσεις του Ελε-γκτικοxυ Συνεδρίου, θα πρέπει να περιληφθοxυν στους κανονισμοxυς εφαρμογής της συνολικής πρότασης . Το ΕΚΤ θα αποτελέσει το αντικείμενο κανονισμοxυ εφαρμογής - επίσης θα αποτελέσει το αντικείμενο του κανονισμοxυ για τις τεχνικές συντονισμοxυ των ταμείων.Εφόσον η πρόταση κανονισμοxυ δεν έχει ακόμη εγκριθεί από το Συμβοxυλιο, είναι αδxυνατη η διατxυπωση υποθέσεων σχετικά με το περιεχόμενο του κανονισμοxυ εφαρμογής του ΕΚΤ . Ωστόσο στις απαντήσεις των παρατηρήσεων του Ελεγκτικοxυ Συνεδρίου θα περιλαμβάνονται - και κάθε φορά που αυτό θα είναι απαραίτητο - τα σημεία για τα οποία, κατά τη διάρκεια των εργασιών της αναμόρφωσης, θα απαιτείται ιδιαίτερη προσοχή, προκειμένου οι λxυσεις που θα υιοθετηθοxυν να είναι πλήρως ευθυγραμμισμένες με τις αρχές και τους στόχους της αναμόρφωσης . 1 . Εισαγωγή Παρουσίαση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου ( ΕΚΤ)1.12 . Πρέπει να σημειωθεί ότι οι κατευθxυνσεις, για τις οποίες αποκλειστικά υπεύθυνη είναι η Επιτροπή, καθορίζονται μετά τη γνωμοδότηση της επιτροπής του ΕΚΤ και λαμβανομένων υπόψη των απόψεων που ενδεχομένως εξέφρασε το Ευρωπαϊκό Κοινοβοxυλιο ( 2 ). Εξάλλου, στα πλαίσια του προσχέδιο προυπολογισμοxυ, στόχος των κατευθxυνσεων αυτών είναι να γίνουν γνωστές στους ενδιαφερόμενους φορείς οι προτεραιότητες που η Επιτροπή θα ακολουθήσει κατά την εξέταση των φακέλων τους οποίους τα κράτη μέλη οφείλουν να υποβάλουν πριν από την 21η Οκτωβρίου.Εφαρμογή1.17 . Η αναδιοργάνωση, την οποία αποφάσισε η Επιτροπή το Νοέμβριο του 1987, ικανοποιεί την ανάγκη για καλxυτερη διαχείριση και έλεγχο και ανταποκρίνεται στους στόχους αποτελεσματικότητας τους οποίους η Επιτροπή επιδιώκει εξάλλου στο πλαίσιο της αναμόρφωσης των διαρθρωτικών ταμείων.1.18 . (β ) Η συγκέντρωση στην οποία μποροxυν να προβοxυν τα κράτη μέλη όσον αφορά την υποβολή των αιτήσεων συνδρομής, είναι δυνατόν να πραγματοποιηθεί με την επιφxυλαξη των διατάξεων του άρθρου 2, παράγραφος 1 έως 4 της απόφασης 83/673/ΕΟΚ ( 3 ), που καθορίζει τις προυποθέσεις που απαιτοxυνται για τη συγκέντρωση . 2 . Προπαρασκευαστικές διαδικασίες σχετικά με κανονισμοxυς, αποφάσεις και κατευθxυνσεις για τη διαχείριση του ΕΚΤ ( 4 ) Παρατηρήσεις2.2 και 2.3 . Η Επιτροπή σημειώνει τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικοxυ Συνεδρίου σχετικά με το σημείο αυτό, υπενθυμίζει όμως ότι οι εφαρμοζόμενες διαδικασίες είναι σxυμφωνες με τις ισχxυουσες ρυθμίσεις . Έτσι οι ανάγκες που καταβάλλεται προσπάθεια να ικανοποιηθοxυν είναι αυτές που επεσήμαναν και εξέφρασαν, κατά τα διάφορα στάδια της διαδικασίας, τα θεσμικά όργανα που κλήθηκαν να παρέμβουν.Οι προτεραιότητες καθορίζονται με βάση τις ανάγκες που υπάρχουν στον τομέα της κοινωνικής πολιτικής, όπως τις εξέφρασαν οι πολιτικοί υπεxυθυνοι σε κοινοτικό επίπεδο . Εξάλλου, όπως διαπιστώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο, η Επιτροπή καταβάλει προσπάθειες προκειμένου να περιοριστεί ο αριθμός των ενεργειών που θεωροxυνται ως ενέργειες προτεραιότητας επιμένοντας σε μεγαλxυτερη ακρίβεια και/ή σε καλxυτερη αποτελεσματικότητα.Εξάλλου πρέπει να σημειωθεί ότι το άρθρο 6 της πρότασης κανονισμοxυ ( 5 ) σχετικά με την αποστολή των διαρθρωτικών ταμείων, προβλέπει ότι για την εκτίμηση της αποτελεσματικότητας των διαρθρωτικών παρεμβάσεων θα πραγματοποιείται εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολόγηση.2.4 . Το Κοινωνικό Ταμείο δεν είναι ένα απλό μέσο απόδοσης των δαπανών που καταβάλουν οι δημόσιοι οργανισμοί . Αν και είναι ακριβές ότι οι δημόσιες αρχές λαμβάνουν υπόψη, κατά την κατάρτιση του προυπολογισμοxυ τους, τις επιστροφές πιστώσεων του ΕΚΤ, πρέπει να σημειωθεί ότι οι πιστώσεις αυτές όχι μόνο καθιστοxυν δυνατή την αxυξηση των διαθεσίμων για πραγματοποιήση περισσότερων ενεργειών αλλά επίσης, ότι η εφαρμογή ορισμένων ενεργειών θα ήταν αδxυνατη χωρίς τη συνδρομή του ΕΚΤ.Όσον αφορά την πρόταση του Ελεγκτικοxυ Συνεδρίου για απευθείας χορήγηση των κοινοτικών επιδοτήσεων σε ιδιωτικές επιχειρήσεις χωρίς την παρέμβαση των εθνικών δημόσιων αρχών, η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρόταση αυτή θα ήταν εφικτή εάν υπήρχε σε όλο το έδαφος της Κοινότητας η κατάλληλη διοικητική υποδομή.Η εμπειρία δείχνει ότι εκτός από την περίπτωση των επιμέρους ενεργειών, η αρχή της συγχρηματοδότησης είναι η καταλληλότερη για την εξασφάλιση των προυποθέσεων μιας υγειοxυς χρηματοοικονομικής διαχείρισης . Πράγματι, στο βαθμό που τα εθνικά μέσα μποροxυν να τεθοxυν από κοινοxυ σε εφαρμογή, καθίσταται δυνατή η εξασφάλιση μιας καλxυτερης διαχείρισης και ενός αποτελεσματικότερου ελέγχου.Εξάλλου, το πρώτο άρθρο της νέας πρότασης της Επιτροπής στο πλαίσιο της αναμόρφωσης των ταμείων, συγκεντρώνει την παρέμβαση των εν λόγω ταμείων σε πέντε θεμελιώδεις στόχους ( 5).Όσον αφορά την πρόταση προς την Επιτροπή για εντατικότερο συντονισμό ενεργειών που αφοροxυν επενδxυσεις, κατάρτιση, απασχόληση και έρευνα, ο συντονισμός αυτός υφίσταται ήδη στα πλαίσια της Επιτροπής, μέσω της δημιουργίας των κατάλληλων δομών.Εξάλλου, η Επιτροπή εξετάζει τη δυνατότητα επέκτασης του συστήματος διαφοροποιημένων ποσοστών παρέμβασης προκειμένου να γίνει καλxυτερη χρησιμοποίηση του υφιστάμενου κοινοτικοxυ δυναμικοxυ.2.5 . Η Επιτροπή, τόσο στη συνολική της πρόταση που βασίζεται στο άρθρο 130 Δ της Ενιαίας Πράξης όσο και στα πλαίσια των προτάσεων που θα πρέπει να διατυπώσει κατά την αναθεώρηση των κανόνων λειτουργίας, που προβλέπεται να γίνει το αργότερο στα τέλη του 1988, εξετάζει το ενδεχόμενο να προτείνει στόχους περιορισμένους σε αριθμό και ακριβείς.2.6 . Στο παρόν στάδιο δεν προβλέπεται να πραγματοποιηθεί καθορισμός των κοινών εννοιών, για τον οποίο απαιτοxυνται εργασίες εναρμόνισης σε επίπεδο Συμβουλίου . Η αναμόρφωση των διαρθρωτικών ταμείων θα διευκολxυνει τη λxυση του προβλήματος αυτοxυ.Ωστόσο οι υπηρεσίες της Επιτροπής επιδιώκουν σε σταθερή βάση, μέσα στα όρια των σημερινών δυνατοτήτων από νομική άποψη, να εξασφαλίσουν ότι η εφαρμογή των ορισμών θα παράγει ομοιόμορφα αποτελέσματα . Έτσι η έννοια της ΜΜΕ αφορά επιχειρήσεις που απασχολοxυν λιγότερους από 500 εργαζόμενους . Επίσης, δόθηκε κοινοτικός ορισμός στην έννοια της μακροχρόνιας ανεργίας . Η Επιτροπή συνεχίζει να καταβάλει προσπάθειες προς την κατεxυθυνση αυτή.2.7 . Η γραμμική μείωση εφαρμόζεται σxυμφωνα με τα κριτήρια που καθορίστηκαν τελευταία στο σημείο 1.7 . του παραρτήματος της απόφασης της Επιτροπής 87/329/ΕΟΚ της 29ης Απριλίου 1987 ( 6 ). Μεταξxυ των κριτηρίων αυτών, τονίζεται ιδιαίτερα ότι κατά την εφαρμογή της μείωσης, απαλλάσσονται κατά προτεραιότητα οι ενέργειες των οποίων η υλοποίηση εξαρτάται σε σημαντικό βαθμό από τη συνδρομή του ταμείου ( σημείο 1 .7.3.).2.8 . Η Επιτροπή γνωρίζει τα προβλήματα που παρουσιάζει το σxυστημα χρηματοδότησης των ενεργειών γενικοxυ χαρακτήρα ανά περιόδους 12 μηνών κατ' ανώτατο όριο στα πλαίσια του οικονομικοxυ έτους . Ωστόσο, το σημερινό σxυστημα, με τον καθορισμό αποκλειστικών προθεσμιών για την υποβολή των αιτήσεων πληρωμής των υπολοίπων, διευκόλυνε από το 1984 και μετά κατ' αρχήν τον υπολογισμό, και στη συνέχεια την επαναχρησιμοποίηση, ενός όγκου πιστώσεων που αποτελοxυν κάθε χρόνο το αντικείμενο επιστροφών εκ μέρους των κρατών μελών ( τα επιστρεφόμενα αυτά ποσά - μέχρι τη θέση σε ισχxυ των σημερινών κανόνων - ακυρωνόταν ). Όσον αφορά το μέλλον, η Επιτροπή θεωρεί ιδιαίτερα ότι πρέπει να αποφευχθεί η θέσπιση συστήματος χρηματοδότησης παρόμοιου με αυτό που ίσχυε πριν το 1984, δεδομένου ότι τα πολυετή σχέδια γινόταν με την πάροδο του χρόνου εξαιρετικά πολxυπλοκα λόγω των τροποποιήσεων και ιδιαίτερα δυσχερή στη διαχείρισή τους . Η προσέγγιση ανά πρόγραμμα, η οποία προβλέπεται στο πλαίσιο της αναμόρφωσης των διαρθρωτικών ταμείων, αναμένεται ότι θα επιτρέψει η λήψη απόφασης ετήσιας ισχxυος στα πλαίσια του προυπολογισμοxυ, με την οποία θα μπορεί να επιβεβαιωθεί ή να αναθεωρηθεί απόφαση που ελήφθη στο παρελθόν στα πλαίσια προγράμματος και αφορά πολυετή περίοδο.ΠαρατηρήσειςΚριτήρια παραδεκτά3.3 . Η εξέταση για το παραδεκτό δεν μπορεί παρά να συνίσταται σε ενέργειες που θα αποβλέπουν στην εξασφάλιση, σε ένα πρώτο στάδιο, της xυπαρξης τυπικών στοιχείων . Κατά την εξέταση των φακέλων, η Επιτροπή θα συνεχίσει την εξέταση αυτή προκειμένου να βεβαιωθεί ότι τα έντυπα είναι εξ ολοκλήρου συμπληρωμένα, σxυμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1 παράγραφος 2 της απόφασης 83/673/ΕΟΚ ( 7).Κριτήρια επιλεξιμότητας3 .5 . Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι καταρτίζεται τακτικά κατάλογος των επιλέξιμων και μη επιλέξιμων δαπανών, σxυμφωνα με το άρθρο 1 του κανονισμοxυ 2950/83 ( 8 ). Στο πλαίσιο της αναμόρφωσης των διαρθρωτικών ταμείων, που πραγματοποιείται αυτή την περίοδο, θα υπάρξει δυνατότητα συμπλήρωσης του εν λόγω καταλόγου.3.6 . Η Επιτροπή συμμερίζεται τις ανησυχίες του Ελεγκτικοxυ Συνεδρίου και υπογραμμίζει ότι θα εξετάσει τη δυνατότητα καθορισμοxυ κανόνων στον τομέα αυτό . Ωστόσο, θεωρεί ότι δεν πρέπει να υποτιμώνται οι δυσκολίες που υπάρχουν για την επίτευξη του στόχου αυτοxυ, λαμβανομένης υπόψη της ποικιλομορφίας των καταστάσεων που υφίστανται στα κράτη μέλη.3.7 . Όσον αφορά τις αποσβέσεις, την ενοικίαση και τη χρηματοδοτική μίσθωση, οι οδηγίες που πρέπει να εφαρμόσουν οι υπηρεσίες για την εκτίμηση των δαπανών παραπέμπουν στη νομοθεσία των κρατών μελών.3.8 . Η Επιτροπή προτίθεται να καθορίσει μέσω κατάλληλων προτxυπων τα στοιχεία για την αιτιολόγηση των αποκλίσεων, τα οποία θα πρέπει να αποστείλουν τα κράτη μέλη και τα οποία θα γίνονται αποδεκτά στο πλαίσιο των αιτήσεων για πληρωμή των υπολοίπων . Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι την περίοδο αυτή οι υπηρεσίες του ΕΚΤ μελετοxυν τους τρόπους κατάρτισης αντιπροσωπευτικοxυ πίνακα με τις διάφορες κατηγορίες κόστους, ο οποίος θα μποροxυσε να χρησιμοποιηθεί ως αναφορά.Κριτήρια προτεραιότητας3.9 . Η μέθοδος της διαχείρισης βάσει προγράμματων, θα μποροxυσε στο μέλλον να αποδειχθεί ότι αποτελεί τη λxυση στο πρόβλημα των αποκλίσεων μεταξxυ μακροοικονομικών και μικροοικονομικών προβλέψεων.3.10 . Όσον αφορά το σημείο αυτό, η Επιτροπή επιβεβαιώνει τη θέση που έχει ήδη εκφράσει στο πλαίσιο των απαντήσεών της στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικοxυ Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1985 ( βλέπε 8.16γ ), δηλαδή ότι δεν είναι οxυτε δυνατόν οxυτε επιθυμητό να επιχειρηθεί η κατάρτιση καταλόγου των νέων τεχνολογιών, δεδομένου ότι πρόκειται για μία εξελικτική από τη φxυση της έννοια, και η οποία δεν εξελίσσεται πάντοτε με τον ίδιο τρόπο σε ολόκληρη την Κοινότητα.3.11 . Για τις επιχειρήσεις που έχουν εταιρική μορφή, η γενικώς εφαρμοζόμενη αρχή είναι ο υπολογισμός των εργαζομένων στην παραγωγική μονάδα η οποία διακρίνεται, από νομική άποψη, από τη μητρική εταιρία .3.12 . Όπως τόνισε η Επιτροπή στην απάντησή της στην έκθεση του Ελεγκτικοxυ Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1985 ( σημείο 8.28), ο βαθμός προτεραιότητας μιας ενέργειας υπέρ της απασχόλησης των γυναικών, εκτιμάται με βάση μια σειρά διαφορετικών μεταξxυ τους στοιχείων για τα οποία δεν κρίνεται προς το παρόν σκόπιμο να καταρτισθεί κατάλογος που θα εφαρμόζεται σε ολόκληρη την Κοινότητα, ανεξαρτήτως περιοχών, ομάδων γυναικών και επιπέδων επαγγελματικής κατάρτισης.Ερμηνείες των επίσημων κειμένων3.14 . Η προυπόθεση σχετικά με τις νέες τεχνολογίες είχε, όσον αφορά τις κατευθxυνσεις για το 1984, ένα τελείως συνολικό χαρακτήρα . Στη συνέχεια, ( δηλαδή για το 1986 ), για να πληροxυται η προυπόθεση αυτή είναι απαραίτητο να αφιερώνονται τουλάχιστον 40 ώρες στο πλαίσιο όλων των ενεργειών επαγγελματικής κατάρτισης.Εξάλλου, όσον αφορά τις κατευθxυνσεις 1986/88, η Επιτροπή θεώρησε ότι η ενίσχυση για πρόσληψη εμπεριείχε την έννοια οικονομικών και παραγωγικών θέσεων απασχόλησης.Δικαιολογητικά έγγραφα3.15 . Η Επιτροπή έχει συνείδηση των προβλημάτων που τίθενται από τις πιστοποιήσεις . Τα προβλήματα αυτά εξετάζονται στο πλαίσιο της εφαρμογής ενός συστήματος ελέγχων, στόχος του οποίου θα είναι ο καθορισμός, μέσω δειγματοληψιών, του βαθμοxυ αποτελεσματικότητας των εθνικών ελέγχων.3.16 . Κατά το 1987 οι υπηρεσίες της Επιτροπής απέστειλαν προς τα κράτη μέλη υπενθxυμιση με την οποία τα εν λόγω κράτη εκαλοxυντο να φροντίσουν ώστε τα έντυπα αιτήσεων συνδρομών και αιτήσεων πληρωμής υπολοίπων, να περιέχουν την ένδειξη της μεθόδου που ακολουθείται για τον υπολογισμό κάθε κατηγορίας δαπανών . Εν πάση περιπτώσει, ελλείψει ενδείξεων σχετικών με τις μεθόδους υπολογισμοxυ, οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξετίμησαν το βάσιμο των δαπανών, γενικά, λαμβάνοντας υπόψη το μέσο κόστος ή το κόστος παρόμοιων ενεργειών.Όπως αναφέρεται στο σημείο 3.8, οι υπηρεσίες του ΕΚΤ μελετοxυν τους τρόπους κατάρτισης ενός αντιπροσωπευτικοxυ πίνακα κόστους που θα μποροxυσε να χρησιμεxυσει ως αναφορά.Οι πληροφορίες που οφείλουν να αποστείλουν τα κράτη μέλη πρέπει, εν πάση περιπτώσει, να καθιστοxυν δυνατή την εκτίμηση των δαπανών που προβλέπονται με βάση τον αριθμό των ατόμων προς κατάρτιση, των ειδών και του ποσοxυ των προβλεπόμενων δαπανών, της διάρκειας των μαθημάτων.3.17 . Υπάρχουν περιπτώσεις κατά τις οποίες οι αιτήσεις πληρωμής υπολοίπου που υποβάλονται για λογαριασμό οργανισμών, οι δραστηριότητες των οποίων είναι γενικα ευρxυτερα γνωστές στο κοινό και στις υπηρεσίες της Επιτροπής, δεν περιέχουν αρκετές διευκρινίσεις όσον αφορά την έκθεση υλοποίησης.Κανονικά στις περιπτώσεις αυτές η Επιτροπή ζητά συμπληρωματικές πληροφορίες και τονίζει ότι προτίθεται να επιστήσει εκ νέου την προσοχή των κρατών μελών, για το ζήτημα των εν λόγω οργανισμών, σχετικά με την ανάγκη παροχής περισσότερων πληροφοριών στο πλαίσιο των αιτήσεων πληρωμής υπολοίπων . Ο προβληματισμός του Ελεγκτικοxυ Συνεδρίου θα ληφθεί υπόψη στο πλαίσιο της αναμόρφωσης των ταμείων.Καθυστερημένη διευκρίνιση των κριτηρίων χορήγησης πληρωμής3.18 . Ο στόχος των σχολίων είναι να εξηγήσουν τον τρόπο με τον οποίο εργάστηκαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατά την εξέταση των αιτήσεων συνδρομής.Εξέταση των αιτήσεων συνδρομής από τις υπηρεσίες του ταμείου3.19 . Η εξέταση διενεργείται αποκλειστικά βάσει φακέλων λόγω του ιδιαίτερα μεγάλου αριθμοxυ φακέλων που πρέπει να διεκπεραιωθοxυν από περιορισμένο αριθμητικά προσωπικό σε πολxυ μικρές προθεσμίες . Το πλαίσιο της αναμόρφωσης των ταμείων, τα προβλήματα διαχείρισης θα έπρεπε να αντιμετωπισθοxυν μέσω της ευρxυτερης χρήσης της πληροφορικής, της κατάρτισης αντιπροσωπευτικοxυ πίνακα κόστους, και της ομοιομορφίας των διαδικασιών . Η προσφυγή στη μέθοδο της διαχείρισης βάσει προγραμμάτων θα οδηγήσει στον περιορισμό του αριθμοxυ των σχεδίων ενώ η οργάνωση ανά γεωγραφική ζώνη αναμένεται ότι θα βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των υπηρεσιών.Εν τω μεταξxυ, οι υπηρεσίες του ταμείου έχουν ήδη θέσει σε εφαρμογή σxυστημα πληροφορικής το οποίο παρέχει δείκτες όπως :

-το μέσο κόστος :

ανά ώρα, ανά σχέδιο, ανά κxυρια κατεxυθυνση, ανά δικαιοxυχο, ανά κράτος μέλος,-τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων που χορηγήθηκαν ανά φορέα κατά τα προηγοxυμενα χρόνια για παρόμοιες ενέργειες.3.20 και 3.21 . Η