ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 27ης Νοεμβρίου 1992 με την οποία καλούνται τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν την απαραίτητη υποδομή για την αναγνώριση των επικίνδυνων προϊόντων στα εξωτερικά σύνορα (92/579/ΕΟΚ)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 155 δεύτερη περίπτωση,

Εκτιμώντας:

ότι στις 29 Ιουνίου 1994, ημερομηνία έναρξεως εφαρμογής της οδηγίας 92/59/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 29ης Ιουνίου 1992 σχετικά με τη γενική ασφάλεια των προϊόντων (1), τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν θέσει σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν προς την προαναφερόμενη οδηγία- ότι η εν λόγω οδηγία θεσπίζει ένα συνεκτικό σύνολο διαδικασιών, τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο, για να εξασφαλίσει την τήρηση της γενικής υποχρέωσης ασφάλειας, και συγκεκριμένα της υποχρέωσης των παραγωγών να προωθούν μόνο ασφαλή προϊόντα στην αγορά-

ότι ο ορισμός του "παραγωγού" που περιλαμβάνεται στο άρθρο 2 στοιχείο δ) της προαναφερόμενης οδηγίας, αφορά και τον εισαγωγέα του προϊόντος- ότι η υποχρέωση που επιβάλλεται στον παραγωγό να προωθεί στην αγορά μόνο ασφαλή προϊόντα εφαρμόζεται επίσης και στη δραστηριότητα του εισαγωγέα, στο βαθμό που αυτός ζητά τη θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία καταναλωτικών προϊόντων που προέρχονται από τρίτες χώρες-

ότι η εν λόγω οδηγία επιτρέπει ιδιαίτερα τη λήψη έκτακτων μέτρων σε κοινοτικό επίπεδο, ως έσχατη λύση, όταν υπάρχει διάσταση μεταξύ των κρατών μελών ως προς τα ληπτέα έκτακτα μέτρα και όσον οι σχετικές κοινοτικές διαδικασίες αποδεικνύονται ανεπαρκείς για την αντιμετώπιση των καταστάσεων έκτακτης ανάγκης που προκαλούν τα επικίνδυνα προϊόντα-

ότι, σύμφωνα με αυτή τη διαδικασία, μπορεί να ληφθεί μια κοινοτική απόφαση που θα προβλέπει ορισμένα προσωρινά μέτρα κατά ενός συγκεκριμένου προϊόντος- ότι, κατόπιν, εναπόκειται στα κράτη μέλη να θεσπίσουν τις κατάλληλες εθνικές διατάξεις για να εξασφαλίσουν την εφαρμογή της στην επικράτειά τους- ότι τέτοιου είδους εθνικές διατάξεις απαιτούνται επίσης όταν η κατάσταση έκτακτης ανάγκης μπορεί να επιλυθεί από τα ίδια τα κράτη μέλη χωρίς την επίσημη επέμβαση της Κοινότητας, υπό την προϋπόθεση ότι όλα τα κράτη μέλη λαμβάνουν ισοδύναμα μέτρα για την εξάλειψη του κινδύνου, ούτως ώστε να εξασφαλίσουν την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των καταναλωτών και την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς-

ότι, στο βαθμό που οι προαναφερόμενες εθνικές διατάξεις αφορούν μέτρα απαγόρευσης ή περιορισμού της διάθεσης στην αγορά και λαμβανομένου υπόψη του εφαρμοστέου της οδηγίας 92/59/ΕΟΚ σε περιπτώσεις θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία, η τήρηση των εν λόγω διατάξεων θα εξασφαλίζεται από τις εθνικές αρχές που είναι αρμόδιες για την επιτήρηση της αγοράς, συμπεριλαμβανομένης της τελωνειακής αρχής που είναι αρμόδια για την έγκριση της θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία των προϊόντων που προέρχονται από τρίτες χώρες-

ότι, κατά το χρονικό διάστημα που προηγείται της έναρξης εφαρμογής της οδηγίας 92/59/ΕΟΚ, ενδείκνυται να κληθούν τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν στο εξής την κατάλληλη διοικητική υποδομή για την αναγνώριση των θεωρούμενων επικίνδυνων προϊόντων ούτως ώστε να εξασφαλίζεται αυξημένη προστασία των καταναλωτών, όχι μόνο στο εσωτερικό της επικράτειάς τους αλλά και στα εξωτερικά τους σύνορα-

ότι η απόφαση 89/45/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1988 περί της δημιουργίας ενός κοινοτικού συστήματος ταχείας ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με τους κινδύνους που προκύπτουν από τη χρήση προϊόντων κατανάλωσης (2), όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 90/352/ΕΟΚ (3), προβλέπει μια αποτελεσματική και συνεκτική υποδομή, η οποία να επιτρέπει την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής- ότι, με τέτοια διαδικασία ξεκινά όταν ένα κράτος μέλος αποφασίσει να λάβει ορισμένα έκτακτα μέτρα προκειμένου να εμποδίσει, να περιορίσει ή να εξαρτήσει από ειδικούς όρους την εμπορία ή τη χρήση στην επικράτειά του ενός προϊόντος λόγω του σοβαρού και άμεσου κινδύνου που ενέχει το προϊόν αυτό για την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών-

ότι η διαδικασία αυτή ανταλλαγής πληροφοριών σχεδιάστηκε με σκοπό να προειδοποιούνται τα άλλα κράτη μέλη για τους σοβαρούς και άμεσους κινδύνους που παρουσιάζουν ορισμένα καταναλωτικά προϊόντα τα οποία κυκλοφορούν στην αγορά και έχουν εντοπισθεί από ένα συγκεκριμένο κράτος μέλος, ούτως ώστε να λάβουν τα κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλίσουν την προστασία των καταναλωτών στην επικράτειά τους-

ότι η διαδικασία αυτή επιτήρησης της αγοράς μπορεί να χρησιμοποιηθεί επίσης από τα κράτη μέλη για τον εντοπισμό των προϊόντων που θεωρούνται ότι παρουσιάζουν σοβαρό και άμεσο κίνδυνο κατά τις διατυπώσεις εισαγωγής που καλύπτουν κυρίως τη θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία αυτών των προϊόντων που προέρχονται από τρίτες χώρες- ότι, σε αυτήν την περίπτωση, η απόφαση που λαμβάνεται από το κράτος μέλος για την απαγόρευση ή τον περιορισμό της διάθεσης στην αγορά ενός συγκεκριμένου προϊόντος θα πρέπει να εφαρμόζεται επίσης και στα προϊόντα εκείνα που είναι όμοια με τα φερόμενα ως επικίνδυνα προϊόντα και τα οποία προέρχονται από τρίτες χώρες και διασαφηνίσθηκαν για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία-

ότι οι διαδικασίες που προβλέπονται από την παρούσα σύσταση, δεν θίγουν τις πρακτικές μεθόδους ελέγχου και ανάλυσης που χρησιμοποιούν οι εθνικές αρχές για να προσδιορίσουν αν ένα προϊόν είναι πράγματι επικίνδυνο-

ότι, κατ' εφαρμογή της απόφασης 89/45/ΕΟΚ, τα κράτη μέλη διαθέτουν την απαραίτητη υποδομή ώστε να εξακριβώνεται αν τα κατονομαζόμενα προϊόντα ενέχουν σοβαρό και άμεσο κίνδυνο- ότι, για να επιτυγχάνεται ο επιδιωκόμενος στόχος, τα κράτη μέλη καλούνται να ενημερώνουν τις τελωνειακές τους αρχές για το αποτέλεσμα αυτών των ελέγχων εξακρίβωσης, ώστε να είναι δυνατή η αναγνώριση του εν λόγω προϊόντος βάσει της τελωνειακής διασάφησης που υποβάλλεται κατά τις διατυπώσεις θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία-

ότι, στο βαθμό που τέτοια προϊόντα εντοπίζονται πράγματι από την τελωνειακή αρχή, συνιστάται η αναστολή της άδειας παραλαβής των εν λόγω προϊόντων όταν διασαφηνίζονται για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία, ώστε να επιτραπεί στα αρμόδια γι' αυτό όργανα να πραγματοποιήσουν τους κατάλληλους ελέγχους επιβεβαίωσης-

ότι, ακόμη και αν το προϊόν δεν κυκλοφορεί στην εθνική αγορά, προτείνεται στα κράτη μέλη να προβλεφθεί η δυνατότητα, οι αρμόδιες αρχές να μπορούν να λαμβάνουν τα ανωτέρω μέτρα κατά του προϊόντος αυτού βάσει πληροφοριών που τους έχουν γνωστοποιηθεί στο πλαίσιο του κοινοτικού συστήματος ταχείας ανταλλαγής και, αν χρειαστεί, με βάση την εξέταση δείγματος, το οποίο τίθεται, ενδεχομένως, στη διάθεση της αρμόδιας αρχής- ότι, εφόσον λαμβάνεται κάποιο μέτρο σχετικά με το επικίνδυνο προϊόν, είναι ευκτέο και ενημερώνεται σχετικά η τελωνειακή αρχή, ούτως ώστε να είναι σε θέση να εξασφαλίζει την ορθή επιτήρηση των εξωτερικών συνόρων- ότι, σε αυτήν την περίπτωση, οι συμπληρωματικοί έλεγχοι κατά την προαναφερθείσα έννοια μπορούν να πραγματοποιηθούν όταν το εν λόγω προϊόν, διασαφηνίζεται για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία-

ότι, όταν από τους ελέγχους αυτούς προκύπτει ότι το εν λόγω προϊόν παρουσιάζει πράγματι σοβαρούς και άμεσους κινδύνους για την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών, τότε τα κράτη μέλη καλούνται να απαγορεύσουν, εάν παραστεί ανάγκη, τη θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία του εν λόγω προϊόντος σύμφωνα με την προαναφερθείσα εθνική διάταξη-

ότι εν αναμονή της έναρξης εφαρμογής της οδηγίας 92/59/ΕΟΚ, τα κράτη μέλη καλούνται να θέσουν σε εφαρμογή την παρούσα σύσταση ούτως ώστε να εξασφαλιστεί επαρκής προστασία των καταναλωτών μέσω της αποτελεσματικής επιτήρησης των εξωτερικών συνόρων για προϊόντα που ενέχουν σοβαρούς και άμεσους κινδύνους-

ότι, για την εκτίμηση της αποτελεσματικότητας των προτεινόμενων διαδικασιών, εφόσον τα κράτη μέλη αποφασίσουν να τις προωθήσουν, η Επιτροπή ενδείκνυται να ενημερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, μετά από ανταλλαγή απόψεων με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη-

ότι η παρούσα σύσταση, από την ίδια της τη φύση, δεν βλέπτει την εφαρμογή ισοδύναμων κοινοτικών διαδικασιών γνωστοποίησης,

ΔΙΑΤΥΠΩΝΕΙ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ: Ι Κατά την έννοια της παρούσας σύστασης:

1. ως "σύστημα ταχείας ανταλλαγής" νοείται το κοινοτικό σύστημα ταχείας ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με τους κινδύνους που απορρέουν από τη χρήση καταναλωτικών προϊόντων, που καθιερώθηκε από την απόφαση 89/45/ΕΟΚ-

2. ως "σημείο επαφής" νοείται η αρμόδια εθνική αρχή την οποία ορίζει το κάθε κράτος μέλος για τη διαβίβαση ή την παραλαβή:

- των γνωστοποιήσεων που αφορούν τα έκτακτα μέτρα που ένα κράτος μέλος αποφάσισε να λάβει προκειμένου να εμποδίσει, να περιορίσει ή να εξαρτήσει από ειδικούς όρους την εμπορία ή χρήση στην επικράτειά του ενός προϊόντος ή παρτίδας προϊόντων λόγω του σοβαρού και άμεσου κινδύνου που ενέχει το προϊόν αυτό ή ομάδα προϊόντων για την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών, όταν χρησιμοποιείται υπό κανονικές και προβλεπτές συνθήκες,

- των πληροφοριών, τις οποίες λαμβάνει η Επιτροπή και στη συνέχεια διαβιβάζει στα κράτη μέλη,

- των πληροφοριών που αφορούν τους ελέγχους που γίνονται στην αγορά και τα μέτρα που λαμβάνονται, ενδεχομένως, μετά την παραλαβή των αρχικών γνωστοποιήσεων-

3. ως "προϊόντα" νοούνται τα προϊόντα που προορίζονται για το καταναλωτικό κοινό, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 της απόφασης 89/45/ΕΟΚ-

4. ως "τελωνειακές αρχές" νοούνται οι αρχές οι οποίες είναι οι αρμόδιες, μεταξύ άλλων, για την εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας.

ΙΙ

1. Κάθε κράτος μέλος που αποφασίζει να λάβει επείγοντα μέτρα προκειμένου να εμποδίσει, να περιορίσει ή να εξαρτήσει από ειδικούς όρους την εμπορία ή τη χρήση στο έδαφός του ενός προϊόντος λόγω του σοβαρού και άμεσου κινδύνου που ενέχει το προϊόν αυτό για την υγεία και ασφάλεια των καταναλωτών, καλείται να ενημερώνει σχετικά τις τελωνειακές αρχές της χώρας του καθώς και την Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 1 της απόφασης 89/45/ΕΟΚ.

2. Σε περίπτωση εφαρμογής της παραγράφου 1, και για να διευκολυνθεί η αναγνώριση του εν λόγω προϊόντος, οι πληροφορίες που διαβιβάζονται ενδείκνυται να περιλαμβάνουν, εκτός από τα στοιχεία που απαριθμούνται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 της απόφασης 89/45/ΕΟΚ, ενδεικτική αναφορά στον κωδικό ΣΟ.

ΙΙΙ

Τα κράτη μέλη καλούνται να προβλέψουν τη δυνατότητα:

α) αμέσως μετά την παραλαβή τών γνωστοποιήσεων που διαβιβάζονται στο πλαίσιο του συστήματος ταχείας ανταλλαγής, το σημείο επαφής και να είναι σε θέση να λαμβάνει, μέσω κάποιου αρμόδιου γι' αυτό το θέμα φορέα, τα απαραίτητα μέτρα για να εξακριβώσει αν τα συγκεκριμένα προϊόντα ενέχουν σοβαρό και άμεσο κίνδυνο-

β) σε περίπτωση που αποδεικνύεται απαραίτητη η κατοχή δείγματος του εν λόγω προϊόντος, το σημείο επαφής να μπορεί να διαβιβάζει στην Επιτροπή σχετικό αίτημα. Η Επιτροπή, με τη σειρά της, ενημερώνει το σημείο επαφής του γνωστοποιούντος κράτους μέλους. Εφόσον το σημείο επαφής αποφασίσει να δώσει ευνοϊκή συνέχεια στο αίτημα, ένα δείγμα του εν λόγω προϊόντος θα μπορούσε να τεθεί στη διάθεση του αιτούντος σημείου επαφής. Εάν το γνωστοποιούν σημείο επαφής έχει διατυπώσει σχετικό αίτημα, το δείγμα πρέπει να επιστραφεί.

IV

1. Τα κράτη μέλη καλούνται να προβλέψουν τη δυνατότητα, το σημείο επαφής να μπορεί να ενημερώνει σχετικά τις τελωνειακές αρχές της χώρας του καθώς και την Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 3 της απόφασης 89/45/ΕΟΚ, όταν το σημείο επαφής εκτιμά ότι το προϊόν που έχει γνωστοποιηθεί από κάποιο κράτος μέλος, ενέχει πράγματι σοβαρό και άμεσο κίνδυνο για την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών και όταν, κατά συνέπεια, το κράτος μέλος αποφασίζει να λάβει έκτακτα μέτρα με σκοπό να εμποδίσει, να περιορίσει ή να εξαρτήσει από ειδικούς όρους την εμπορία ή την χρήση στην επικράτειά του αυτού του προϊόντος. Σε αυτήν την περίπτωση εφαρμόζεται το σημείο ΙΙ παράγραφος 2.

2. Η παράγραφος 1 μπορεί να εφαρμόζεται επίσης και στην περίπτωση που από τους ελέγχους προκύπτει ότι το κατονομαζόμενο προϊόν θεωρείται επικίνδυνο κατά την έννοια της παραγράφου 1, αλλά αποδεικνύεται ότι το εν λόγω προϊόν δεν βρίσκεται στην επικράτεια του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους.

V

Τα κράτη μέλη καλούνται να προβλέψουν τη δυνατότητα:

1. μόλις οι τελωνειακές αρχές λάβουν τις πληροφορίες κατ' εφαρμογή των σημείων ΙΙ και IV, να μπορούν να λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλίσουν την αναγνώριση του εν λόγω προϊόντος, εφόσον το προϊόν αυτό αποτελεί αντικείμενο διασάφησης για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία-

2. στην περίπτωση που ένα προϊόν όμοιο με το υπό εξέταση προϊόν πράγματι διασαφηνίζεται για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία, να μπορούν οι τελωνειακές αρχές να ενημερώνουν απευθείας το σημείο επαφής αναστέλλοντας παράλληλα, εάν παραστεί ανάγκη, την απόφασή τους να χορηγήσουν την άδεια παραλαβής του προϊόντος αυτού-

3. το σημείο επαφής να μπορεί να λαμβάνει, μέσω κάποιας αρμόδιας αρχής αν χρειαστεί, τα κατάλληλα μέτρα για να ελέγξει τα χαρακτηριστικά του προϊόντος που διασαφηνίσθηκε για θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία, κυρίως όσον αφορά την ασφάλεια, ούτως ώστε να προσδιορίσει αν το εν λόγω προϊόν είναι όμοιο με το προϊόν που γνωστοποιήθηκε και που αποτέλεσε αντικείμενο λήψης των εθνικών μέτρων που αναφέρονται στο σημείο IV-

4. εφόσον οι έλεγχοι που αναφέρονται στο σημείο 3 επιβεβαιώνουν ότι πρόκειται για προϊόν που ενέχει σοβαρούς και άμεσους κινδύνους για την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών, το σημείο επαφής μπορεί να ενημερώνει σχετικά τις τελωνειακές αρχές, οι οποίες στη συνέχεια μπορεί να αποφασίσουν τη μη χορήγηση της άδειας παραλαβής του προϊόντος στον εισαγωγέα. Σε αυτήν την περίπτωση οι τελωνειακές αρχές καλούνται να επιθέτουν μία από τις ακόλουθες ενδείξεις στο εμπορικό τιμολόγιο που συνοδεύει το προϊόν:

- " Producto peligroso - No autorizado su despacho a libre practica

Recomendacion 92/579/CEE "

- "Farligt produkt - Ikke godkendt til fri omsaetning

Henstilling 92/579/EOF"

- "Gefaehrliches Produkt - Abfertigung zum freien Verkehr nicht gestattet

Empfehlung 92/579/EWG"

- "Επικίνδυνο προϊόν - Δεν επιτρέπεται η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία

Σύσταση 92/579/ΕΟΚ"

- 'Dangerous product - Release for free circulation not authorized

Recommendation 92/579/EEC'

- " Produit dangereux - Mise en libre pratique non autorisee

Recommandation 92/579/CEE "

- " Prodotto pericoloso - Immissione in libera pratica non autorizzata

Raccomandazione 92/579/CEE "

- "Gevaarlijk produkt - het in het vrije verkeer brengen ervan niet toegestaan

Aanbeveling 92/579/EEG"

- " Produto perigoso - Colocacao em livre pratica nao autorizada

Recomendacao 92/579/CEE "-

5. στο βαθμό που το εν λόγω προϊόν διασαφηνίζεται, στη συνέχεια, για τελωνειακό προορισμό άλλον από τη θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία, η ένδειξη που αναφέρεται στο σημείο 4 μπορεί να περιλαμβάνεται επίσης στο έγγραφο που αφορά το σχετικό τελωνειακό καθεστώς ή σε εκείνο που χρησιμοποιείται σε ελεύθερη ζώνη ή σε χώρο ελεύθερης αποθήκευσης.

VI Τα κράτη μέλη καλούνται να προβλέψουν τη δυνατότητα, το σημείο επαφής να μπορεί να γνωστοποιεί στην Επιτροπή τις περιπτώσεις εφαρμογής του σημείου V, αναφέροντας ενδεχομένως τον αύξοντα αριθμό της αρχικής γνωστοποίησης. Η Επιτροπή ενημερώνει σχετικά τα άλλα κράτη μέλη. VII Σε περίπτωση που τα κράτη μέλη αποφασίζουν να εφαρμόζουν μία ή περισσότερες από τις διατάξεις που περιλαμβάνονται στην παρούσα σύσταση, καλούνται να ενημερώνουν σχετικά την Επιτροπή.

VIII

1. Ένα χρόνο το αργότερο μετά τη δημοσίευση της παρούσας σύστασης, η Επιτροπή προβαίνει σε ανταλλαγή απόψεων με τα κράτη μέλη με σκοπό να αξιολογηθούν τα μέτρα που ενδεχομένως έλαβαν για να εφαρμόσουν την παρούσα σύσταση.

2. Κατόπιν των διαβουλεύσεων αυτών, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας σύστασης.

IX

Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη.

Βρυξέλλες, 27 Νοεμβρίου 1992. Για την Επιτροπή

Karel VAN MIERT

Μέλος της Επιτροπής

(1) ΕΕ αριθ. L 228 της 11. 8. 1992, σ. 24. (2) ΕΕ αριθ. L 17 της 21. 1. 1989, σ. 51. (3) ΕΕ αριθ. L 173 της 6. 7. 1990, σ. 49.