Σύσταση της Επιτροπής

της 4ης Ιουλίου 2001

για την ανάπτυξη νομικού και επιχειρηματικού πλαισίου για συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα στην αξιοποίηση τηλεματικών υπηρεσιών πληροφοριών για την κυκλοφορία και τις μετακινήσεις (ΤΤΙ) στην Ευρώπη

[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2001) 1102]

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2001/551/ΕΚ)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 211,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Στα συμπεράσματά του το Συμβούλιο "Μεταφορών" που πραγματοποιήθηκε στο Λουξεμβούργο στις 17 Ιουνίου 1997, θεωρεί ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, της 20ής Μαΐου 1997, σχετικά με την κοινοτική στρατηγική και το πλαίσιο για την ανάπτυξη της τηλεματικής οδικών μεταφορών στην Ευρώπη και προτάσεις για αρχικές δράσεις(1), συνιστά κατάλληλη βάση για ανάληψη επακόλουθης δράσης.

(2) Απαιτείται εναρμονισμένη προσέγγιση των διευρωπαϊκών υπηρεσιών πληροφοριών για την κυκλοφορία και τις μετακινήσεις στην Ευρώπη (ΤΤΙ) και ότι ηομάδα εργασίας με εκπροσώπους υψηλού επιπέδου που διορίστηκαν από τα κράτη μέλη, η οποία συστάθηκε σύμφωνα με τις υποδείξεις του Συμβουλίου στο ψήφισματου της 28ης Σεπτεμβρίου 1995(2), υπό την προεδρία της Επιτροπής, θα παράσχει κατάλληλο μηχανισμό για το σκοπό αυτό.

(3) Αναγνωρίζεται ότι οι φορείς εκμετάλλευσης υπηρεσιών ΤΤΙ πρέπει να είναι πλήρως ενήμεροι ως προς τις απαιτήσεις όσον αφορά τη συμμόρφωση με την πολιτική ασφάλειας και λοιπές πολιτικές που προβλέπονται για την προστασία του δημοσίου συμφέροντος. Ιδιαίτερα, όπου οι υπηρεσίες ΤΤΙ χρησιμοποιούν συστήματα επεξεργασίας δεδομένων, θα πρέπει, ανεξάρτητα από την εθνικότητα ή τον τόπο εγκατάστασης των φυσικών προσώπων, να σέβονται τα θεμελιώδη δικαιώματα και ελευθερίες τους όσον αφορά τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα και την ιδιωτική ζωή, σύμφωνα με την οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 1995, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών(3) και με την οδηγία 97/66/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 1997, περί επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και προστασίας της ιδιωτικής ζωής στον τηλεπικοινωνιακό τομέα(4).

(4) Είναι επίσης σημαντικό να υπάρξει πλήρης αξιοποίηση των διαθέσιμων δεδομένων και πηγών πληροφοριών από τις δημόσιες αρχές, ώστε να εξασφαλίζεται οικονομικότερη παροχή πληροφοριών και δεδομένων, τα οποία είναι απαραίτητα για την ευρεία αξιοποίηση υπηρεσιών ΤΤΙ.

(5) Η αξιοποίηση των υπηρεσιών ΤΤΙθα επιταχυνθεί με τη συγκρότηση εταιρικών σχέσεων μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα, ενώ οι σχετικές για την εν λόγω σύμπραξη αρχές στο διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών καθορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή Περιφερειών, της 10ης Σεπτεμβρίου 1997, σχετικά με τις κοινοπραξίες δημοσίου-ιδιωτικού τομέα σε έργα του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών(5).

(6) Με την απόφαση αριθ. 1336/97/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Ιουνίου 1997, σχετικά με το σύνολο των προσανατολισμών για τα διευρωπαϊκά δίκτυα στον τομέα των τηλεπικοινωνιών(6) ενθαρρύνεται η συνεργασία δημόσιου και ιδιωτικού τομέα για εφαρμογές ΤΤΙ μέσω συμπράξεων.

(7) Στο ψήφισμα του Συμβουλίου, της 19ης Ιουλίου 1999, αναφορικά με τη συμμετοχή της Ευρώπης σε μια νέα γενιά υπηρεσιών δορυφορικής πλοήγησης - Galileo(7) αναγνωρίζεται ότι ένα ευρωπαϊκό σύστημα δορυφορικής πλοήγησης θα έχει θετικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη υπηρεσιών πληροφοριών σχετικά με την κυκλοφορία και τις μετακινήσεις.

(8) Μπορεί να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα στην ανάπτυξη υπηρεσιών ΤΤΙ, παρέχοντας τη δυνατότητα για ανεξάρτητη παρακολούθηση της κυκλοφορίας, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας εγκατάστασης και συντήρησης εξοπλισμού παρακολούθησης της κυκλοφορίας κατά μήκος των δημόσιων οδών με παράλληλη τήρηση των απαιτήσεων ασφάλειας. Περαιτέρω, τα τηλεματικά συστήματα και υπηρεσίες πληροφοριών για τις μετακινήσεις μπορούν να συμβάλουν στην ανάπτυξη αποδοτικών, ασφαλών και φιλικών προς το περιβάλλον υπηρεσιών μεταφορών, μεταξύ άλλων απαιτώντας από τους παρόχους υπηρεσιών να συνεργάζονται με τις αρχές στην αντιμετώπιση κυκλοφοριακών συμβάντων και έκτακτων καταστάσεων στις μεταφορές. Οι ιδιόκτητες πληροφορίες και δεδομένα διαθέτουν, ωστόσο, εμπορική αξία, η οποία θα πρέπει να γίνεται σεβαστή σύμφωνα με την οδηγία 96/9/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 1996, σχετικά με τη νομική προστασία των βάσεων δεδομένων(8), ακόμη και αν διατίθενται στις δημόσιες αρχές.

(9) Οι τηλεματικές υπηρεσίες ΤΤΙ διαθέτουν το δυναμικό για προαγωγή βέλτιστης χρήσης των δικτύων μεταφορών, συμμορφούμενες με τις πολιτικές των αρχών για διαχείριση της κίνησης και της κινητικότητας, καθώς και με τη λειτουργική ιεράρχηση των οδών.

(10) Οι πάροχοι υπηρεσιών ΤΤΙ θα πρέπει να είναι ελεύθεροι να αναπτύσσουν και να προσφέρουν τις υπηρεσίες και τα προϊόντα τους σε εμπορική βάση και να μην υπόκεινται σε υποχρεώσεις που επιβάλλονται από δημόσιες αρχές και δημόσιες υπηρεσίες, εκτός από τους κανονισμούς που, μεταξύ άλλων, αφορούν τη δημόσια ασφάλεια.

(11) Η παρούσα σύσταση αποσκοπεί στο να συμβάλει στην κοινοτική στρατηγική και πλαίσιο για την αξιοποίηση τηλεματικής οδικών μεταφορών στην Ευρώπη και, έπειτα από κατάλληλο χρονικό διάστημα, θα επανεξεταστεί από την Επιτροπή ώστε να καθοριστεί κατά πόσον απαιτείται ανάληψη περαιτέρω δράσης εκ μέρους της Κοινότητας για συντονισμό των δράσεων στα κράτη μέλη.

(12) Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, θα πρέπει να αναπτυχθεί, σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, νομικό και επιχειρηματικό πλαίσιο για υπηρεσίες και προϊόντα ΤΤΙ. Αναγνωρίζοντας μολαταύτα την ανάγκη συντονισμού σε ευρωπαϊκό επίπεδο, θα πρέπει να διαδοθούν ευρύτερα πληροφορίες σχετικά με εθνικές και τοπικές πρωτοβουλίες, δράσεις ή προβλεπόμενα μέτρα στον τομέα των ΤΤΙ. Θα πρέπει να αναπτυχθεί το κανονιστικό πλαίσιο για υπηρεσίες και προϊόντα ΤΤΙ ώστε να αποφεύγονται καταστάσεις όπου ένας πάροχος υπηρεσιών ΤΤΙ είναι υποχρεωμένος να διαπραγματεύεται με πλήθος εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών διαδοχικά, προτού του επιτραπεί να προσφέρει μια νέα υπηρεσία.

(13) Κρίνοντας πρόωρη τη θέσπιση κανονισμού ή οδηγίας, θεωρείται ότι καλύτερα αποτελέσματα μπορούν να επιτευχθούν μέσω σύστασης,

ΣΥΝΙΣΤΑ:

1. Σκοπός και στόχος

Καλούνται τα κράτη μέλη να αναπτύξουν κατάλληλο νομικό και επιχειρηματικό πλαίσιο για συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα στην αξιοποίηση τηλεματικών υπηρεσιών πληροφοριών για την κυκλοφορία και τις μετακινήσεις (ΤΤΙ) στην Ευρώπη.

Στόχος του εν λόγω πλαισίου είναι η ενθάρρυνση της εμπορικής αξιοποίησης υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας που παρέχονται σε μετακινούμενους, παράλληλα με τη βελτίωση υφιστάμενων και προγραμματιζόμενων δημόσιων πηγών πληροφοριών για μετακινήσεις, όπως ειδήσεις μετακινήσεων, μέσω ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών και διαδικτύου, και γραμμές τηλεφωνικών πληροφοριών.

2. Διευκόλυνση πανευρωπαϊκών υπηρεσιών ΤΤΙ

Τα κράτη μέλη καλούνται να συνεργαστούν για την καθιέρωση πανευρωπαϊκών υπηρεσιών ΤΤΙ, συμμετέχοντας στις εργασίες της ομάδας εργασίας υψηλού επιπέδου της οποίας προεδρεύει η Επιτροπή. Τα κράτη μέλη πρέπει να ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τις εθνικές πρωτοβουλίες, δράσεις ή προβλεπόμενα μέτρα στον τομέα των υπηρεσιών και προϊόντων ΤΤΙ.

3. Κανονιστικό πλαίσιο για υπηρεσίες ΤΤΙ

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να λαμβάνουν μέτρα για εναρμόνιση των απαιτήσεων για υπηρεσίες ΤΤΙ σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Για το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη καλούνται να αναλάβουν τις ακόλουθες δράσεις:

α) δημοσίευση και διάθεση των απαιτήσεων και της ισχύουσας νομοθεσίας και κανονισμών που αναφέρονται στη δημόσια ασφάλεια, την ασφάλεια της κυκλοφορίας, τη διαχείριση μεταφορών και κυκλοφορίας, την προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, με τα οποία πρέπει να συμμορφώνονται οι πάροχοι υπηρεσιών ΤΤΙ κατά την παροχή των υπηρεσιών τους, σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

β) ενθάρρυνση της θέσπισης, εκ μέρους δημόσιων αρχών και δημόσιων υπηρεσιών, πρότυπων συμβάσεων και συμφωνιών όσον αφορά το επίπεδο των παρεχόμενων υπηρεσιών, για την παροχή δεδομένων κυκλοφορίας και μετακινήσεων, για όλα τα μέσα μεταφοράς, σε φορείς εκμετάλλευσης και χρήστες, είτε εμπορικούς είτε του ευρύτερου ιδιωτικού τομέα·

γ) ενθάρρυνση των δημόσιων αρχών και των δημόσιων υπηρεσιών που είναι υπεύθυνες για τη λειτουργία επιγραμμικού (on-line) εξοπλισμού ανίχνευσης και παρακολούθησης της κυκλοφορίας, να διαθέτουν τα δεδομένα, σε πραγματικό χρόνο, σε όλους τους παρόχους υπηρεσιών ΤΤΙ επί ίσοις όροις·

δ) προώθηση συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτών για την παροχή υπηρεσιών ΤΤΙ.

4. Ιδιόκτητα δεδομένα κυκλοφορίας και μετακινήσεων

Για το συμφέρον της προώθησης της ταχείας ανάπτυξης ευρωπαϊκών υπηρεσιών και προϊόντων ΤΤΙ, καθώς και για την ενθάρρυνση του ανταγωνισμού στην αγορά και της ποιοτικής βελτίωσης των υπηρεσιών ΤΤΙ, καλούνται τα κράτη μέλη να πραγματοποιήσουν τις ακόλουθες δράσεις:

α) οποτεδήποτε είναι δυνατό, να ενθαρρύνουν τις δημόσιες αρχές και τις δημόσιες υπηρεσίες να παρέχουν στους ιδιωτικούς φορείς εκμετάλλευσης υπηρεσιών ΤΤΙ τη δυνατότητα εγκατάστασης και συντήρησης ιδίου εξοπλισμού παρακολούθησης της κυκλοφορίας σε δημόσιες οδούς, ο οποίος θα λειτουργεί ως ιδιόκτητος εξοπλισμός·

β) να αναπτύσσουν, να δημοσιεύουν και να διαθέτουν, προς όφελος όλων των φορέων εκμετάλλευσης υπηρεσιών ΤΤΙ, ασφαλείς διαδικασίες για την εγκατάσταση, λειτουργία και συντήρηση εξοπλισμού παρακολούθησης της κυκλοφορίας σε δημόσιες οδούς·

γ) να προσδιορίζουν, να δημοσιεύουν και να διαθέτουν τις απαιτήσεις που επιβάλλονται σε παρόχους υπηρεσιών ΤΤΙ και που αφορούν - για λόγους δημόσιας ασφάλειας - άμεση κοινοποίηση στις αρχές δεδομένων ή πληροφοριών που λαμβάνουν σχετικά με έκτακτες καταστάσεις και μείζονα κυκλοφοριακά συμβάντα·

δ) να θεσπίζουν μέτρα που εγγυώνται ότι οι δημόσιες αρχές και οι δημόσιες υπηρεσίες διασφαλίζουν την εμπορική αξία όλων των ιδιόκτητων δεδομένων κυκλοφορίας και πληροφοριών κυκλοφορίας που παρέχονται σε αυτούς από ιδιωτικούς παρόχους υπηρεσιών ΤΤΙ.

5. Τήρηση της ιεράρχησης του οδικού δικτύου και των στρατηγικών διαχείρισης της κυκλοφορίας

Για να εξασφαλιστεί ότι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες ΤΤΙ ακολουθούν τις συνιστώμενες διαδρομές διερχόμενης κυκλοφορίας και αποθαρρύνουν την χρησιμοποίηση ακατάλληλων οδών, τα κράτη μέλη καλούνται να δημοσιεύουν και να διαθέτουν σε παρόχους υπηρεσιών ΤΤΙ, καθώς επίσης και στους υπεύθυνους για την ανάπτυξη και την έκδοση βάσεων δεδομένων πλοήγησης, λεπτομερή στοιχεία ιεράρχησης του οδικού δικτύου σχετικά με τη διερχόμενη κυκλοφορία και για διάφορες κατηγορίες κυκλοφορίας, καθώς και τις υφιστάμενες απαιτήσεις και κατευθυντήριες γραμμές για τη διαχείριση της κυκλοφορίας σε τοπικό επίπεδο. Αλλαγές στην ιεράρχηση του οδικού δικτύου θα πρέπει να δημοσιεύονται αμέσως.

6. Απαραίτητοι όροι για υπηρεσίες ΤΤΙ

Τα κράτη μέλη καλούνται να εξασφαλίζουν ότι οι πάροχοι υπηρεσιών ΤΤΙ διαθέτουν την ελευθερία να αναπτύξουν τις υπηρεσίες και τα προϊόντα τους σε εμπορική βάση. Οι μόνες υποχρεώσεις που τους επιβάλλονται εκ μέρους δημόσιων αρχών και δημόσιων υπηρεσιών είναι αυτές που αφορούν τη δημόσια ασφάλεια, την ασφάλεια της κυκλοφορίας, τη διαχείριση των μεταφορών και της κυκλοφορίας και της προστασίας της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, όπως προβλέπονται στην παρούσα σύσταση.

7. Εκθέσεις προόδου

Τα κράτη μέλη καλούνται να αναφέρουν στην Επιτροπή την πραγματοποιηθείσα πρόοδο όσον αφορά την καθιέρωση του κατάλληλου εθνικού πλαισίου για υπηρεσίες ΤΤΙ εντός δύο ετών από την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας σύστασης στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη.

Βρυξέλλες, 4 Ιουλίου 2001.

Για την Επιτροπή

Erkki Liikanen

Μέλος της Επιτροπής

(1) COM(1997) 223 τελικό.

(2) ΕΕ C 264 της 11.10.1995, σ. 1.

(3) ΕΕ L 281 της 23.11.1995, σ. 31.

(4) ΕΕ L 24 της 30.1.1998, σ. 1.

(5) COM(1997) 453 τελικό.

(6) ΕΕ L 183 της 11.7.1997, σ. 12.

(7) ΕΕ C 221 της 3.8.1999, σ. 1.

(8) ΕΕ L 77 της 27.3.1996, σ. 20.