Απόφαση του Συμβουλίου

της 30ής Μαρτίου 2004

με την οποία εξουσιοδοτείται η Γερμανία να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 21 της έκτης οδηγίας 77/388/EΟΚ περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών

(2004/290/ΕΚ)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

την έκτη οδηγία 77/388/EΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση(1), και ιδίως το άρθρο 27 παράγραφος 1,

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Με αίτηση που υποβλήθηκε υπό μορφή δύο επιστολών προς την Επιτροπή, η οποία καταχωρίσθηκε στη γενική γραμματεία της Επιτροπής την 1η Σεπτεμβρίου 2003 και στις 12 Νοεμβρίου 2003, η γερμανική κυβέρνηση ζήτησε την άδεια να εφαρμόσει τρία μέτρα παρέκκλισης από το άρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 77/388/EΟΚ, προκειμένου να προλάβει περιπτώσεις φοροδιαφυγής και φοροαποφυγής.

(2) Διαπιστώθηκαν σημαντικές απώλειες ΦΠΑ στον τομέα της κατασκευής και των επιχειρήσεων καθαρισμού κτιρίων, σε περιπτώσεις κατά τις οποίες ο ΦΠΑ χρεώθηκε δεόντως αλλά δεν καταβλήθηκε στις φορολογικές αρχές, ενώ ο λήπτης της υπηρεσίας άσκησε το δικαίωμά του προς έκπτωση. Οι μη συμμορφούμενοι επιχειρηματίες δεν μπόρεσαν να εντοπισθούν ή η εντόπισή τους πραγματοποιήθηκε πολύ αργά για την ανάκτηση του ΦΠΑ. Ο αριθμός τέτοιων περιπτώσεων αυξήθηκε σε τέτοιο βαθμό ώστε απαιτείται η λήψη νομικών μέτρων. Η προβλεπόμενη υποχρέωση του λήπτη της υπηρεσίας για την καταβολή ΦΠΑ αφορά μόνο επιχειρήσεις που μπορούν να ασκήσουν το δικαίωμά τους προς έκπτωση και όχι ιδιώτες. Περιορίζεται σε δυο συγκεκριμένους κλάδους, στους οποίους οι απώλειες σε όρους ΦΠΑ έλαβαν μεγάλες διαστάσεις. Παρόμοια παρέκκλιση χορηγήθηκε ήδη στην Αυστρία με την απόφαση 2002/880/ΕΚ(2).

(3) Απώλειες ΦΠΑ σημειώθηκαν επίσης για παραδόσεις ακινήτων βάσει του άρθρου 13 μέρος Β στοιχεία ζ) και η), οι οποίες συνδέονται με ιδιαίτερα υψηλό κίνδυνο φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής όσον αφορά τον ΦΠΑ, εφόσον ο προμηθευτής έχει επιλέξει τη φορολόγηση της παράδοσης. Η αξία των ακινήτων είναι πολύ υψηλή και επομένως το φορολογητέο ποσό και οι απώλειες σε όρους ΦΠΑ - ακόμα και σε μια μόνο συναλλαγή - είναι ιδιαίτερα υψηλά. Η διατήρηση της δυνατότητας φορολόγησης των παραδόσεων ακινήτων είναι επομένως αναγκαία για να διαφυλαχτεί η ουδετερότητα του συστήματος ΦΠΑ. Λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαίτερες περιστάσεις για τις παραδόσεις ακινήτων, η προβλεπόμενη υποχρέωση του λήπτη της υπηρεσίας για την καταβολή ΦΠΑ φαίνεται να αποτελεί την πιο ενδεδειγμένη λύση για να αντιμετωπισθεί ο ιδιαίτερα υψηλός κίνδυνος που ενέχουν. Με τη λύση αυτή αποφεύγεται η διπλή φορολογική ευθύνη του προμηθευτή και του λήπτη της υπηρεσίας η οποία θα συνεπαγόταν υψηλότερο οικονομικό κίνδυνο για τον λήπτη της υπηρεσίας και δαπανηρές διαδικασίες ανάκτησης του ΦΠΑ για τις φορολογικές αρχές, καθώς και η φορολογική ευθύνη τρίτου, όπως για παράδειγμα του συμβολαιογράφου, που θα οδηγούσε σε υψηλότερες οικονομικές επιβαρύνσεις για προμηθευτές και λήπτες υπηρεσιών. Στην πράξη, το μέτρο παρέκκλισης αφορά μόνον παραδόσεις μεταξύ υποκείμενων σε φόρο και ως εκ τούτου περιορίζεται σε συγκεκριμένες περιπτώσεις.

(4) Η παρέκκλιση δεν επηρεάζει το ποσό του φόρου προστιθέμενης αξίας που οφείλεται στο τελικό στάδιο κατανάλωσης ούτε έχει επιπτώσεις στους ίδιους πόρους των Κοινοτήτων που προέρχονται από τον ΦΠΑ,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Κατά παρέκκλιση του άρθρου 21 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 77/388/EΟΚ, όπως διατυπώνεται στο άρθρο 28ζ της εν λόγω οδηγίας, η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας εξουσιοδοτείται να ορίσει, με ισχύ από την 1η Απριλίου 2004, ως υπόχρεους για καταβολή ΦΠΑ τους λήπτες των παροχών αγαθών και υπηρεσιών που αναφέρονται στο άρθρο 2 της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 2

Ο λήπτης της παροχής αγαθών και υπηρεσιών μπορεί να ορισθεί ως υπόχρεος για καταβολή ΦΠΑ στις ακόλουθες περιπτώσεις:

1. κατά την παροχή υπηρεσιών καθαρισμού κτιρίων σε υποκείμενο σε φόρο, εφόσον ο λήπτης της υπηρεσίας μισθώνει περισσότερες από δύο κατοικίες ή εφόσον παρέχονται κατασκευαστικές υπηρεσίες σε πρόσωπο υποκείμενο σε φόρο·

2. κατά την παράδοση ακινήτων σε πρόσωπο υποκείμενο σε φόρο σύμφωνα με το άρθρο 13 μέρος Β στοιχεία ζ) και η), εφόσον ο προμηθευτής έχει ασκήσει το δικαίωμά του να φορολογήσει την παράδοση.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2008.

Άρθρο 4

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας.

Βρυξέλλες, 30 Μαρτίου 2004.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

M. McDowell

(1) ΕΕ L 145 της 13.6.1977, σ. 1· οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 2004/15/EΚ (ΕΕ L 52 της 21.2.2004, σ. 61).

(2) ΕΕ L 306 της 8.11.2002, σ. 24.