ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΟΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) 2020/776 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 12ης Ιουνίου 2020

για την επιβολή οριστικών αντισταθμιστικών δασμών στις εισαγωγές ορισμένων υφασμένων και/ή ραμμένων υφασμάτων από υαλοΐνες καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Αιγύπτου και για την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2020/492 της Επιτροπής για την επιβολή οριστικών δασμών αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων υφασμένων και/ή ραμμένων υφασμάτων από υαλοΐνες καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Αιγύπτου

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/1037 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2016, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο επιδοτήσεων εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: βασικός κανονισμός) (1), και ιδίως το άρθρο 15 και το άρθρο 24 παράγραφος 1,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

1.1. Έναρξη

(1) Στις 16 Μαΐου 2019, βάσει του άρθρου 10 του βασικού κανονισμού, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (στο εξής: Επιτροπή) κίνησε έρευνα κατά των επιδοτήσεων όσον αφορά τις εισαγωγές στην Ένωση ορισμένων υφασμένων και/ή ραμμένων υφασμάτων από υαλοΐνες (στο εξής: υφάσματα από υαλοΐνες) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: ΛΔΚ) και Αιγύπτου (στο εξής, από κοινού: οικείες χώρες). Η Επιτροπή δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας) (2) στις 16 Μαΐου 2019.

(2) Η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία έρευνας κατόπιν καταγγελίας που υποβλήθηκε την 1η Απριλίου 2019 από την εταιρεία Tech-Fab Europe (στο εξής: ο καταγγέλλων) εξ ονόματος των παραγωγών που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 25 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ορισμένων υφασμένων και/ή ραμμένων υφασμάτων από υαλοΐνες. Η καταγγελία περιείχε αποδεικτικά στοιχεία για την ύπαρξη επιδότησης και την εξ αυτής προκύπτουσα ζημία, τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη της διαδικασίας έρευνας.

(3) Πριν από την έναρξη της έρευνας κατά των επιδοτήσεων, η Επιτροπή γνωστοποίησε στην κυβέρνηση της Κίνας (στο εξής: κινεζική κυβέρνηση) (3) και στην κυβέρνηση της Αιγύπτου (στο εξής: αιγυπτιακή κυβέρνηση) (4) ότι είχε λάβει δεόντως τεκμηριωμένη καταγγελία και κάλεσε την κινεζική κυβέρνηση και την αιγυπτιακή κυβέρνηση σε διαβουλεύσεις σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού. Στις 13 Μαΐου 2019 πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις με την κινεζική κυβέρνηση και την αιγυπτιακή κυβέρνηση. Ωστόσο, δεν βρέθηκε αμοιβαία αποδεκτή λύση.

(4) Στις 21 Φεβρουαρίου 2019 η Επιτροπή κίνησε χωριστή έρευνα αντιντάμπινγκ για το ίδιο προϊόν καταγωγής ΛΔΚ και Αιγύπτου (5) (στο εξής: χωριστή έρευνα αντιντάμπινγκ). Στις 7 Απριλίου 2020 η Επιτροπή επέβαλε οριστικούς δασμούς αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ και Αιγύπτου (6) (στο εξής: κανονισμός για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ) Οι αναλύσεις αναφορικά με τη ζημία, την αιτιώδη συνάφεια και το συμφέρον της Ένωσης που περιέχονται στην παρούσα έρευνα κατά των επιδοτήσεων και στη χωριστή έρευνα αντιντάμπινγκ είναι, τηρουμένων των αναλογιών, πανομοιότυπες, καθώς ο ορισμός του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος, η εξεταζόμενη περίοδος και η περίοδος έρευνας ταυτίζονται στις δύο έρευνες.

1.1.1. Παρατηρήσεις της κινεζικής κυβέρνησης σχετικά με την έναρξη διαδικασίας

(5) Η κινεζική κυβέρνηση υποστήριξε ότι η έρευνα δεν θα πρέπει να ξεκινήσει διότι η καταγγελία δεν πληροί τις απαιτήσεις σχετικά με τα αποδεικτικά στοιχεία του άρθρου 11 παράγραφοι 2 και 3 της συμφωνίας του ΠΟΕ για τις επιδοτήσεις και τα αντισταθμιστικά μέτρα (στο εξής: συμφωνία ΕΑΜ) και του άρθρου 10 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Σύμφωνα με την κινεζική κυβέρνηση, δεν υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία περί αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων, ζημίας και αιτιώδους συνάφειας μεταξύ των επιδοτούμενων εισαγωγών και της ζημίας.

(6) Η Επιτροπή απέρριψε αυτόν τον ισχυρισμό. Τα αποδεικτικά στοιχεία που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της καταγγελίας αποτελούσαν πληροφορίες που ήταν ευλόγως δυνατό να συγκεντρώσει ο καταγγέλλων κατά το εν λόγω στάδιο. Όπως καταδεικνύεται στο υπόμνημα σχετικά με την επάρκεια των αποδεικτικών στοιχείων, το οποίο περιέχει την εκτίμηση της Επιτροπής σχετικά με όλα τα αποδεικτικά στοιχεία που έχει στη διάθεσή της όσον αφορά τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας και την Αίγυπτο, και βάσει των οποίων η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία έρευνας, υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία στο στάδιο έναρξης της διαδικασίας, σύμφωνα με τα οποία οι εικαζόμενες επιδοτήσεις ήταν αντισταθμίσιμες ως προς την ύπαρξη, το ύψος και τη φύση τους. Η καταγγελία περιείχε επίσης επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την ύπαρξη ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής που προκαλούνταν από τις επιδοτούμενες εισαγωγές.

(7) Ειδικότερα, κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων πριν από την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ανέφερε ότι οι αναφορές του καταγγέλλοντος σε οποιαδήποτε κινεζικά σχέδια, προγράμματα ή συστάσεις ήταν άνευ σημασίας, δεδομένου ότι δεν είναι δεσμευτικά και ο κλάδος παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες δεν αναφέρεται στο 13ο πενταετές πρόγραμμα της Κίνας ούτε στο 13ο πενταετές πρόγραμμα για τη βιομηχανία οικοδομικών υλικών (2016-2020). Μετά την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ανέφερε επίσης ότι ο κλάδος παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες δεν καλύπτεται από το έγγραφο «Made in China 2025». Η Επιτροπή επισήμανε ότι η κινεζική κυβέρνηση δεν αμφισβητεί την ύπαρξη τέτοιων σχεδίων, προγραμμάτων ή συστάσεων, αλλά μόνο τον βαθμό στον οποίο αυτά είναι δεσμευτικά ή καλύπτουν τον κλάδο παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες. Η Επιτροπή παρατήρησε επίσης ότι ο καταγγέλλων προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία τα «νέα υλικά» αναφέρονται σε διάφορα κυβερνητικά έγγραφα, ενώ τα «υλικά με βάση το γυαλί» αναφέρονται στο 13ο πενταετές σχέδιο για τον κλάδο οικοδομικών υλικών (2016-2020). Η κινεζική κυβέρνηση δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι οι εν λόγω δηλώσεις δεν θα εφαρμόζονταν στο υπό εξέταση προϊόν.

(8) Η κινεζική κυβέρνηση ανέφερε επίσης ότι ούτε η Chinese Export & Credit Insurance Corporation (στο εξής: Sinosure) ούτε οι εμπορικές τράπεζες κρατικής ιδιοκτησίας είναι δημόσιοι οργανισμοί και ότι η κινεζική κυβέρνηση δεν εξουσιοδότησε ιδιωτικές τράπεζες ούτε τους έδωσε εντολές. Η Επιτροπή επισήμανε ότι ο ισχυρισμός αυτός συνδέεται με τον ισχυρισμό που προβλήθηκε ήδη ανωτέρω και ότι η καταγγελία, μεταξύ άλλων, έκανε αναφορά στον νόμο για τις τράπεζες στην Κίνα, για τον οποίο δεν έχει εκφραστεί αμφισβήτηση από την κινεζική κυβέρνηση ότι ανήκει στην κινεζική νομοθεσία. Η Επιτροπή επισήμανε επίσης ότι οι πρόσφατες έρευνες της ΕΕ κατά των επιδοτήσεων είχαν καταλήξει σε διαφορετικό συμπέρασμα σχετικά με το θέμα αυτό (7).

(9) Επιπλέον, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι η οι εξαγωγικές πιστώσεις σε αγοραστές παρέχονται σε ξένες εταιρείες και, ως εκ τούτου, δεν ωφελούν τους Κινέζους παραγωγούς υφασμάτων από υαλοΐνες. Ωστόσο, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι τα οφέλη που χορηγούνται σε ξένες εταιρείες που ανήκουν σε Κινέζους παραγωγούς υφασμάτων από υαλοΐνες ενδέχεται να τους ωφελούν.

(10) Η κινεζική κυβέρνηση ανέφερε ότι το φορολογικό καθεστώς σε σχέση με την ταχύτερη απόσβεση του εξοπλισμού που χρησιμοποιείται από επιχειρήσεις υψηλής τεχνολογίας για την ανάπτυξη και την παραγωγή υψηλής τεχνολογίας, καθώς και ορισμένα από τα προαναφερθέντα προγράμματα επιχορηγήσεων είχαν τερματιστεί. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη την παρατήρηση αυτή, αλλά τόνισε ότι αυτή δεν ισχύει για όλα τα προγράμματα ούτε για τα διάφορα επίπεδα κυβερνητικών αρχών (δηλαδή εθνικών, περιφερειακών ή τοπικών) που αναφέρονται στην καταγγελία. Επιπλέον, το φορολογικό καθεστώς που σχετίζεται με την ταχύτερη απόσβεση θα μπορούσε να παρέχει ακόμη οφέλη που εξακολουθούν να ισχύουν, όπως απόσβεση καθ’ όλη τη διάρκεια ζωής του σχετικού εξοπλισμού, η οποία ενδεχομένως καλύπτει την περίοδο έρευνας.

(11) Μετά την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε επίσης ότι ο καταγγέλλων δεν καθόρισε τους όρους για την εφαρμογή δείκτη αναφοράς εκτός χώρας για δάνεια και για δικαιώματα χρήσης γης. Ωστόσο, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι ισχυρισμοί που περιέχονται στην καταγγελία υποστηρίζονται από πρόσφατες έρευνες της ΕΕ κατά των επιδοτήσεων, οι οποίες, σε σχέση με τα ζητήματα αυτά, κατέληξαν ότι υπάρχει ανάγκη να προσαρμοστούν οι εξωτερικοί δείκτες αναφοράς στις συνθήκες που επικρατούν στη ΛΔΚ (8).

(12) Επιπλέον, η κινεζική κυβέρνηση ανέφερε ότι η καταγγελία δεν ήταν επαρκώς τεκμηριωμένη, διότι βασίστηκε κυρίως σε προηγούμενους κανονισμούς της ΕΕ που αφορούν διαφορετικά πεδία κάλυψης του προϊόντος. Ωστόσο, η Επιτροπή επισήμανε ότι τα πορίσματα που διατυπώθηκαν σε προηγούμενες και πρόσφατες έρευνες κατά των επιδοτήσεων αφορούν τα ίδια καθεστώτα επιδότησης που αναφέρονται στην καταγγελία. Μετά την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση υποστήριξε επίσης ότι είχαν πραγματοποιηθεί ουσιαστικές αλλαγές και μεταρρυθμίσεις στον χρηματοπιστωτικό τομέα κατά τα έτη 2016 έως 2018 και ότι, ως εκ τούτου, η καταγγελία δεν μπορούσε να βασιστεί σε οποιαδήποτε προϋπάρχουσα κατάσταση. Ωστόσο, η Επιτροπή επισήμανε ότι ο καταγγέλλων προσκόμισε επίσης πρόσθετα αποδεικτικά στοιχεία στην καταγγελία σύμφωνα με τα οποία τα προγράμματα επιδοτήσεων εξακολουθούν να υφίστανται χωρίς να έχουν τροποποιηθεί ουσιωδώς. Η Επιτροπή υπενθύμισε επίσης ότι η κινεζική κυβέρνηση δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία που να αντικρούουν τη συνέχιση των σχετικών προγραμμάτων. Επομένως, κατά το στάδιο της έναρξης της διαδικασίας, τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία έτειναν να καταδείξουν ότι δεν υπήρξε καμία σχετική μεταβολή στα επίμαχα προγράμματα επιδοτήσεων. Εν τέλει, αυτό επιβεβαιώθηκε και στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας.

(13) Επίσης, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε, όσον αφορά διάφορες επιδοτήσεις, ότι ο αιτών δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με το όφελος και τον ατομικό χαρακτήρα. Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι ο καταγγέλλων προσκόμισε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με το όφελος και τον ατομικό χαρακτήρα, με βάση τα στοιχεία που ήταν ευλόγως δυνατό να συγκεντρώσει. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή εξέτασε τα αποδεικτικά στοιχεία που περιέχονται στην καταγγελία και υπέβαλε τη δική της αξιολόγηση όλων των σχετικών στοιχείων στο υπόμνημα σχετικά με την επάρκεια των αποδεικτικών στοιχείων και η αξιολόγηση αυτή συμπεριλήφθηκε στον ανοικτό φάκελο κατά την έναρξη της διαδικασίας. Η κινεζική κυβέρνηση επανέλαβε τις παρατηρήσεις της μετά την έναρξη της διαδικασίας, αλλά δεν υπέβαλε περαιτέρω αποδεικτικά στοιχεία.

(14) Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η καταγγελία περιείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία, από τα οποία συνάγεται η ύπαρξη εικαζόμενης επιδότησης από την κινεζική κυβέρνηση.

(15) Τέλος, ένα επιμέρους στοιχείο της υπόθεσης αυτής είναι ότι η εικαζόμενη επιδότηση στην Αίγυπτο αφορά δύο εταιρείες στη ζώνη οικονομικής και εμπορικής συνεργασίας Κίνας-Αιγύπτου στο Σουέζ (στο εξής: ζώνη SETC), μια ειδική οικονομική ζώνη που δημιουργήθηκε από κοινού από τη ΛΔΚ και την Αίγυπτο, οι οποίες είναι οι δύο χώρες που αφορά η καταγγελία. Η Επιτροπή δήλωσε την πρόθεσή της να διερευνήσει όλες τις επιδοτήσεις που έλαβαν οι εν λόγω εταιρείες στη ζώνη SETC, ανεξαρτήτως της προέλευσής τους.

(16) Κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων πριν από την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ανέφερε ότι ο καταγγέλλων δεν διέθετε νομική βάση για να αμφισβητήσει την κινεζική κυβέρνηση μέσω του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής Αιγύπτου ή εξαγωγής από την Αίγυπτο. Η Επιτροπή σημείωσε τις ανησυχίες της κινεζικής κυβέρνησης, αλλά εξακολουθεί να θεωρεί ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που να επιτρέπουν την έναρξη έρευνας όσον αφορά τις εικαζόμενες αντισταθμίσιμες επιδοτήσεις που χορηγούνται στις εταιρείες της ζώνης SETC, ανεξαρτήτως της προέλευσής τους.

(17) Μετά την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι, κατά τον καθορισμό της ενωσιακής κατανάλωσης, η προσαρμογή που πραγματοποιήθηκε στα στοιχεία για τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ ήταν άδικη σε σύγκριση με την προσαρμογή που πραγματοποιήθηκε στα στοιχεία για τις εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες, όπως η Ρωσία. Η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε επίσης ότι οι προσαρμογές αυτές δεν διασταυρώθηκαν από την Επιτροπή. Η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε επίσης ότι δεν περιέχεται καμία πληροφορία στο αρχείο σχετικά με το ποιες πληροφορίες σχετικά με την αγορά χρησιμοποιήθηκαν για τις προσαρμογές που πραγματοποιήθηκαν στα στοιχεία για τις εισαγωγές.

(18) Όπως αναφέρεται επίσης στην αιτιολογική σκέψη 937, αφού αναλύθηκαν οι εισαγωγές του καταγγέλλοντα με βάση τους κωδικούς ΣΟ, οι εισαγωγές αξιολογήθηκαν επίσης με βάση τα στατιστικά στοιχεία για τις εισαγωγές σε επίπεδο TARIC, διασταυρώθηκαν με άλλες πηγές και προσαρμόστηκαν όπου αυτό ήταν αναγκαίο. Όσον αφορά τη Ρωσία, τα στοιχεία για τις εισαγωγές διασταυρώθηκαν και προσαρμόστηκαν με βάση τα στοιχεία για τις εισαγωγές από παραγωγούς υφασμάτων από υαλοΐνες οι οποίοι σχετίζονταν με τους ενωσιακούς παραγωγούς και οι οποίοι ήταν οι μόνοι γνωστοί παραγωγοί υφασμάτων από υαλοΐνες στη Ρωσία. Η μεθοδολογία αυτή θεωρήθηκε εύλογη, καθώς οδήγησε σε ακριβή εκτίμηση των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη Ρωσία. Κατά τον ίδιο τρόπο, κατά τη διάρκεια της έρευνας, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 937 παρακάτω, η Επιτροπή διασταύρωσε τα στοιχεία της Eurostat σε επίπεδο TARIC με τα στοιχεία που υπέβαλαν οι γνωστοί παραγωγοί στη ΛΔΚ, οι οποίοι αναγγέλθηκαν κατά τη διαδικασία δειγματοληψίας. Ο όγκος των εξαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες που αναφέρθηκε από τους συνεργασθέντες Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς αντιπροσώπευε το σύνολο των εισαγωγών που είχαν καταγραφεί από την Eurostat στο πλαίσιο των σχετικών κωδικών TARIC και, επομένως, όλες οι εξαγωγές θεωρήθηκαν υπό εξέταση προϊόν. Τέλος, σε αντίθεση με ό,τι υποστήριξε η κινεζική κυβέρνηση, στην καταγγελία εξηγείται ο τρόπος με τον οποίο χρησιμοποιήθηκαν οι πληροφορίες σχετικά με την αγορά ώστε να προσαρμοστούν τα στοιχεία για τις εισαγωγές. Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.

(19) Η κινεζική κυβέρνηση, στις παρατηρήσεις της σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας, ισχυρίστηκε ότι η αγορά υφασμάτων από υαλοΐνες αποτελείται από διαφορετικά τμήματα και ότι κάθε τμήμα της αντιπροσωπεύει πολύ διαφορετικές κατηγορίες τιμών. Η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι τα τρία κύρια είδη προϊόντων —υφασμένα φιτίλια, πλεκτά μη πτυχωτά υφάσματα και σύνθετα υλικά— έχουν διαφορετική σύνθεση και διαφορετικά στάδια/διαδικασίες παραγωγής και, ως εκ τούτου, διαφέρουν ως προς το κόστος παραγωγής και τις τιμές πώλησης. Επιπλέον, αυτοί οι τρεις τύποι προϊόντων έχουν διαφορετικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, τα οποία, κατά συνέπεια, καθορίζουν τις τελικές χρήσεις τους. Σύμφωνα με την κινεζική κυβέρνηση, η σύγκριση των τιμών/αξιολόγηση της υποτιμολόγησης, καθώς και η εκτίμηση του εικαζόμενου ζημιογόνου αντίκτυπου των κινεζικών εισαγωγών, όπως έγιναν αθροιστικά στην καταγγελία, είναι παραπλανητικές και ανεπαρκείς, εφόσον δεν αξιολογούν την έκταση της παρουσίας, δηλαδή τον όγκο και το μερίδιο αγοράς, των Κινέζων παραγωγών και των ενωσιακών παραγωγών σε καθένα από τα τμήματα της αγοράς του προϊόντος.

(20) Η Επιτροπή έκρινε ότι η κινεζική κυβέρνηση δεν υπέβαλε αποδεικτικά στοιχεία προς υποστήριξη των εν λόγω ισχυρισμών. Κατά την έναρξη της διαδικασίας, ο καταγγέλλων υπέβαλε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με το κόστος και τις τιμές του προϊόντος που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας. Το γεγονός ότι υπάρχουν διάφοροι τύποι προϊόντων που ενδέχεται να διαφέρουν ως προς τις διαδικασίες και το κόστος παραγωγής, καθώς και τις τιμές πώλησης, δεν συνεπάγεται αυτομάτως την κατάτμηση της αγοράς. Σημειώνεται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ο καταγγέλλων πρέπει να παράσχει τα στοιχεία που είναι ευλόγως δυνατό να συγκεντρώσει. Δεδομένου ότι το κόστος και οι τιμές των τύπων προϊόντος που παράγονται στην Κίνα είναι εκ φύσεως εμπιστευτικά στοιχεία και δεν είναι διαθέσιμα στον καταγγέλλοντα, η Επιτροπή έκρινε ότι η καταγγελία περιείχε επαρκή στοιχεία που ήταν ευλόγως δυνατό να συγκεντρώσει ο καταγγέλλων για την έναρξη της έρευνας.

(21) Επιπλέον, οι πληροφορίες που συγκέντρωσε και έλαβε η Επιτροπή κατά τη διάρκεια της έρευνας έδειξαν ότι η ενωσιακή αγορά για τα υφάσματα από υαλοΐνες δεν είναι χωρισμένη σε τμήματα. Ο ισχυρισμός ότι οι τρεις τύποι του προϊόντος —υφασμένα φιτίλια, πλεκτά μη πτυχωτά υφάσματα και σύνθετα υλικά— έχουν διαφορετικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, τα οποία, κατά συνέπεια, καθορίζουν τις τελικές χρήσεις τους, είναι εσφαλμένος ως προς την ουσία. Όπως εξηγείται στην καταγγελία και στις αιτιολογικές σκέψεις 129 έως 138, το υπό εξέταση προϊόν χρησιμοποιείται για την ενίσχυση θερμοπλαστικών και θερμοσκληρυνόμενων ρητινών στον κλάδο των σύνθετων υλικών και το γεγονός αυτό δεν αμφισβητείται από την κινεζική κυβέρνηση. Υπάρχουν πολλές αλληλοεπικαλύψεις στη χρήση· το είδος του υφάσματος που επιλέγεται εξαρτάται από την εμφάνιση της επιφάνειας, τη ροή της ρητίνης, την πίεση στην οποία θα υποβληθεί το τελικό προϊόν και την τεχνική εφαρμογής. Ορισμένοι τύποι του προϊόντος είναι ιδιαιτέρως κατάλληλοι για τεχνικές παραγωγής κλειστής διαμόρφωσης ή για την επίστρωση με το χέρι.

(22) Οι τρεις τύποι του προϊόντος έχουν τις ακόλουθες κύριες και επικαλυπτόμενες χρήσεις: Τα υφασμένα φυτίλια χρησιμοποιούνται σε εφαρμογές θερμοσκληρυνόμενων ρητινών, ειδικά στην επίστρωση με το χέρι, για ναυτιλιακά προϊόντα (ύφαλα και καταστρώματα σκαφών), τοιχώματα του αμαξώματος οχημάτων (π.χ. φορτηγών και τρένων), πτερύγια ανεμογεννητριών, σωλήνες και δεξαμενές. Τα πλεκτά μη πτυχωτά υφάσματα χρησιμοποιούνται για την κατασκευή ναυτιλιακών προϊόντων (υφάλων και καταστρωμάτων σκαφών), αμαξωμάτων και τοιχωμάτων οχημάτων (π.χ. φορτηγών και τρένων), πτερυγίων και αεροδυναμικών καλυμμάτων για ανεμογεννήτριες, σκι και χιονοσανίδων, σωλήνων και δεξαμενών. Τα σύνθετα υλικά χρησιμοποιούνται σε εφαρμογές κλειστής διαμόρφωσης για αμαξώματα και τοιχώματα οχημάτων, ναυτιλιακά προϊόντα (ύφαλα και καταστρώματα πλοίων), αεροδυναμικά καλύμματα για ανεμογεννήτριες και οχήματα αναψυχής.

(23) Τέλος, η Επιτροπή επισημαίνει ότι δεν είναι σπάνιο για ένα υπό εξέταση προϊόν να υπάρχουν διάφοροι τύποι προϊόντος με διαφορετική διάρθρωση κόστους και διαφορετικές τιμές. Αυτός είναι ακριβώς ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή συλλέγει στοιχεία βάσει λεπτομερούς ταξινόμησης των τύπων του προϊόντος. Στην ταξινόμηση αυτή πραγματοποιήθηκε διάκριση, εκτός από τις μορφές υφάσματος, μεταξύ των τύπων πωλήσεων, των τύπων του χρησιμοποιούμενου γυαλιού, του βάρους κατά εμβαδόν και της πυκνότητας των φιτιλιών. Ο υπολογισμός της υποτιμολόγησης βασίστηκε σε σύγκριση μεταξύ των τύπων του προϊόντος και, ως εκ τούτου, όλα αυτά τα χαρακτηριστικά ελήφθησαν υπόψη κατά τη σύγκριση των εισαγωγών από τη ΛΔΚ με τα υφάσματα από υαλοΐνες των ενωσιακών παραγωγών. Επομένως, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.

(24) Στις παρατηρήσεις της σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε περαιτέρω ότι οι σημαντικές διαφορές μεταξύ των τιμών εισαγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες από διάφορες πηγές καθιστά επίσης σαφές ότι η ενωσιακή αγορά για τους διάφορους τύπους προϊόντος είναι χωρισμένη σε τμήματα και ότι οι εισαγωγές από διαφορετικές χώρες αφορούν διαφορετικά τμήματα της αγοράς.

(25) Όπως σημειώνεται παραπάνω, οι πληροφορίες που συγκέντρωσε η Επιτροπή κατά τη διάρκεια της έρευνας έδειξαν ότι η ενωσιακή αγορά για τα υφάσματα από υαλοΐνες δεν είναι χωρισμένη σε τμήματα. Επιπλέον, η έρευνα έδειξε ότι οι Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς και οι Αιγύπτιοι παραγωγοί-εξαγωγείς δεν εξάγουν εντελώς διαφορετικές μορφές υφασμάτων από υαλοΐνες. Η αντιστοιχία μεταξύ του προϊόντος που πωλείται από τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ και στην Αίγυπτο ανήλθε σε περίπου 90 %. Επομένως, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.

(26) Στις παρατηρήσεις της σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε περαιτέρω ότι η σύγκριση των τιμών των εισαγωγών από την Κίνα και ο υπολογισμός της υποτιμολόγησης στην καταγγελία βασίστηκαν σε μη συγκρίσιμα και επιλεγμένα στοιχεία που προσαρμόστηκαν εσφαλμένα.

(27) Όπως προαναφέρθηκε, το άρθρο 10 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού καθορίζει την επάρκεια των αποδεικτικών στοιχείων που πρέπει να παρέχονται από τον καταγγέλλοντα στην καταγγελία. Ως εκ τούτου, παρότι οι πληροφορίες πρέπει να είναι επαρκείς, πρέπει να είναι επίσης ευλόγως δυνατό για τον καταγγέλλοντα να τις συγκεντρώσει. Δεδομένου ότι οι πληροφορίες σχετικά με το κόστος και τις τιμές είναι εκ φύσεως εμπιστευτικές, δεν είναι ευλόγως δυνατό για τον καταγγέλλοντα να συγκεντρώσει στο στάδιο έναρξης της διαδικασίας ακριβή στοιχεία σχετικά με το κόστος και τις τιμές ανά τύπο προϊόντος που εξάγεται από εταιρείες σε τρίτες χώρες. Εντούτοις, οι παρεχόμενες πληροφορίες θεωρήθηκαν επαρκείς για την έναρξη της έρευνας, δεδομένου ότι βασίστηκαν σε στατιστικά στοιχεία της Eurostat για τις τιμές των εισαγωγών από την Κίνα.

(28) Η Επιτροπή σημείωσε επίσης ότι, όπως διευκρινίζεται στην αιτιολογική σκέψη 965, ο υπολογισμός της υποτιμολόγησης κατά τη διάρκεια της έρευνας βασίστηκε κυρίως σε πραγματικά λεπτομερή στοιχεία των ενωσιακών παραγωγών και παραγωγών-εξαγωγέων που συμμετείχαν στο δείγμα, γεγονός που επιβεβαίωσε τους ισχυρισμούς περί υποτιμολόγησης που περιέχονται στην καταγγελία με βάση τα στατιστικά στοιχεία της Eurostat. Ως εκ τούτου, το επιχείρημα αυτό θεωρήθηκε άνευ αντικειμένου και όσον αφορά τα στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν στην έρευνα.

(29) Στις παρατηρήσεις της σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι οι εισαγωγές από την Κίνα υφασμάτων από υαλοΐνες δεν άσκησαν πίεση στις τιμές. Αυτή η δήλωση δεν τεκμηριώθηκε με οποιοδήποτε αποδεικτικό στοιχείο.

(30) Αντίθετα, η καταγγελία παρείχε πληροφορίες σχετικά με την επίδραση των επιδοτούμενων εισαγωγών στις τιμές του ομοειδούς προϊόντος στην αγορά της Ένωσης και την επακόλουθη επίπτωση των εισαγωγών στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, οι οποίες θεωρήθηκαν επαρκείς για την έναρξη της έρευνας. Τα στοιχεία που παρασχέθηκαν στην καταγγελία έδειξαν ότι οι τιμές των εισαγωγών από την Αίγυπτο και την Κίνα ήταν σημαντικά χαμηλότερες από τις ενωσιακές τιμές.

(31) Επιπλέον, η δήλωση αυτή είναι εσφαλμένη ως προς την ουσία. Όπως διαπιστώθηκε από την Επιτροπή κατά τη διάρκεια της έρευνας και όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 966, κατά την περίοδο έρευνας, οι Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος πωλούσαν τα προϊόντα τους σε σημαντικά χαμηλότερες τιμές από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Επομένως, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.

(32) Στις παρατηρήσεις της σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι ο αθροιστικός υπολογισμός των εισαγωγών από την Κίνα και την Αίγυπτο για τους σκοπούς της ανάλυσης της ζημίας δεν δικαιολογείται στην παρούσα περίπτωση. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι συνθήκες ανταγωνισμού μεταξύ των εισαγωγών από τις εν λόγω χώρες, και μεταξύ των εισαγωγών από τις εν λόγω χώρες και του ομοειδούς προϊόντος που παράγεται και πωλείται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής στην αγορά της Ένωσης είναι σε μεγάλο βαθμό διαφορετικές. Η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι τα κινεζικά υφάσματα από υαλοΐνες δεν βρίσκονται σε ανταγωνισμό με τα αιγυπτιακά υφάσματα από υαλοΐνες, δεδομένου ότι i) οι εισαγωγές από την Αίγυπτο υφασμάτων από υαλοΐνες ήταν ουσιαστικά ανύπαρκτες έως το 2017· ii) οι εισαγωγές από την Κίνα και την Αίγυπτο υφασμάτων από υαλοΐνες ακολούθησαν εντελώς αντίθετες τάσεις· iii) οι εισαγωγές από την Αίγυπτο τιμολογούνται διαφορετικά· και iv) από την Αίγυπτο εισάγονται μόνο πλεκτά μη πτυχωτά υφάσματα σύμφωνα με τους υπολογισμούς του ίδιου του καταγγέλλοντα και, ως εκ τούτου, δεν βρίσκονται σε ανταγωνισμό με τις ενωσιακές και τις κινεζικές πωλήσεις υφασμάτων από υαλοΐνες στην αγορά της Ένωσης.

(33) Η Επιτροπή παρατήρησε καταρχάς ότι η καταγγελία περιείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία, τα οποία φαίνεται να καταδεικνύουν ότι οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος αποτελούσαν αντικείμενο επιδοτήσεων και ότι ο όγκος των εισαγωγών ήταν σημαντικός και προκάλεσε ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Περιείχε επίσης ορισμένα στοιχεία σχετικά με τη σωρευτική αξιολόγηση των εισαγωγών από τις δύο οικείες χώρες (ιδίως ότι για κάθε χώρα τα εκτιμώμενα ποσά της επιδότησης δεν ήταν εντός του ελάχιστου κατώτατου ορίου (9), ότι για κάθε χώρα οι όγκοι των εισαγωγών είναι σημαντικοί (10) και ότι οι οικείες χώρες βρίσκονται σε ανταγωνισμό μεταξύ τους, με το ομοειδές προϊόν και με τρίτες χώρες, και ότι τα προϊόντα που εξάγονται από τις εν λόγω χώρες μοιράζονται τα ίδια χαρακτηριστικά και τις ίδιες τελικές χρήσεις με το ομοειδές προϊόν (11)), τα οποία διαπιστώθηκε ότι υπερέβησαν το βάρος της απόδειξης κατά το στάδιο έναρξης της διαδικασίας. Τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία αναλύθηκαν περαιτέρω κατά τη διάρκεια της έρευνας και η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι πληρούνταν οι προϋποθέσεις για σωρευτική αξιολόγηση, όπως περιγράφεται λεπτομερώς στις αιτιολογικές σκέψεις 947 έως 950.

(34) Η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε περαιτέρω ότι ο όγκος των εισαγωγών από την Κίνα μειώθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο και δεν θα μπορούσε να έχει προκαλέσει ζημία στους ενωσιακούς παραγωγούς.

(35) Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, η καταγγελία περιείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία ότι οι εισαγωγές από την Κίνα και την Αίγυπτο υφασμάτων από υαλοΐνες θα πρέπει να αξιολογηθούν σωρευτικά. Σύμφωνα με τα αποδεικτικά στοιχεία που περιέχονται στην καταγγελία, οι εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από τις δύο χώρες βρίσκονται σε ανταγωνισμό μεταξύ τους και με το ομοειδές προϊόν, καθώς και με τις εισαγωγές από τρίτες χώρες. Οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Αίγυπτο έχουν τα ίδια χαρακτηριστικά και τις ίδιες χρήσεις προϊόντος, και πωλούνται σε πελάτες σε ολόκληρη την Ένωση σε άμεσο ανταγωνισμό με τα υφάσματα από υαλοΐνες που παράγονται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής και τρίτες χώρες.

(36) Στις παρατηρήσεις της σχετικά με την έναρξη διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι ο καταγγέλλων δεν προσκόμισε αξιόπιστα στοιχεία όσον αφορά τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής στο σύνολό του, καθώς τα στοιχεία για τους μη καταγγέλλοντες ήταν αναξιόπιστα. Επιπλέον, ο καταγγέλλων δεν παρείχε πληροφορίες για διάφορους δείκτες ζημίας.

(37) Η κινεζική κυβέρνηση δεν εξήγησε με ποιον τρόπο τα στοιχεία ήταν αναξιόπιστα. Και στην περίπτωση αυτή, δεν ήταν στη διάθεση του καταγγέλλοντος εμπιστευτικές πληροφορίες σχετικά με τα στοιχεία για τις πωλήσεις και την παραγωγή των μη καταγγελλόντων ενωσιακών παραγωγών. Ως εκ τούτου, ο καταγγέλλων παρείχε εκτιμήσεις που θεωρήθηκαν εύλογες και επαρκώς ακριβείς και σύμφωνες με το άρθρο 10 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Προκειμένου να παρασχεθούν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τη ζημία, δεν υφίσταται υποχρέωση να παρασχεθούν στοιχεία για όλους τους δείκτες ζημίας που αναφέρονται στο άρθρο 8 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού· ούτε πρέπει όλοι οι δείκτες ζημίας να παρουσιάζουν πτωτική τάση.

(38) Η Επιτροπή επισήμανε ότι το δείγμα των ενωσιακών παραγωγών που επελέγη κατά τη διάρκεια της έρευνας περιλάμβανε τον μεγαλύτερο μη καταγγέλλοντα, ο οποίος παρείχε στην Επιτροπή την ευκαιρία να διασταυρώσει τα μακροδεδομένα που παρείχε ο καταγγέλλων. Επιπλέον, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους σχετικούς δείκτες ζημίας κατά την έρευνα. Επομένως, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.

(39) Στις παρατηρήσεις της σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν υφίστανται ζημία και, ιδίως, όχι λόγω των κινεζικών εισαγωγών. Σύμφωνα με την κινεζική κυβέρνηση, την περίοδο μεταξύ του 2015 και της περιόδου έρευνας της καταγγελίας, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν εύρωστος και ουσιαστικά όλοι οι δείκτες ζημίας εξελίχθηκαν θετικά ή παρέμειναν σταθεροί.

(40) Τα δεδομένα που περιέχει η καταγγελία έδειξαν σαφώς ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία λόγω της σημαντικής υποτιμολόγησης των επιδοτούμενων εισαγωγών από τις οικείες χώρες υφασμάτων από υαλοΐνες. Η παραγωγή, οι πωλήσεις και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκαν σημαντικά. Οι καταγγέλλοντες αναγκάστηκαν να μειώσουν τις επενδύσεις και τις θέσεις εργασίας. Τα αποθέματα των ενωσιακών παραγωγών που υποστηρίζουν την καταγγελία αυξήθηκαν και η κερδοφορία τους μειώθηκε.

(41) Η Επιτροπή επισήμανε ότι, κατά τη διάρκεια της έρευνας, οι δείκτες ζημίας που καθορίστηκαν με βάση τα πραγματικά επαληθευμένα στοιχεία που παρείχαν οι ενωσιακοί παραγωγοί του δείγματος έδειξαν σημαντική ζημία, η οποία προκλήθηκε από εισαγωγές από τις οικείες χώρες. Η κινεζική κυβέρνηση υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με τους δείκτες αυτούς στις παρατηρήσεις της σχετικά με την κοινοποίηση των τελικών πορισμάτων (12). Οι παρατηρήσεις αυτές εξετάζονται στο τμήμα 5.4. του παρόντος κανονισμού.

(42) Στις παρατηρήσεις της σχετικά με την έναρξη διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη ζημία λόγω των εισαγωγών του από τρίτες χώρες και της μείωσης της ζήτησης στην αγορά της Ένωσης.

(43) Η Επιτροπή διαφώνησε. Η καταγγελία κατέδειξε ότι, λόγω του χαμηλού όγκου των σχετικών εισαγωγών από τρίτες χώρες, οι εισαγωγές αυτές δεν θα μπορούσαν να έχουν προκαλέσει την εν λόγω σημαντική ζημία. Η ανάλυση του καταγγέλλοντος σχετικά με τους δείκτες ζημίας έδειξε επιπλέον ότι η ζημία δεν μπορεί να εξηγηθεί από τη μείωση της ζήτησης στην αγορά της Ένωσης, καθώς οι ζημίες του στο μερίδιο αγοράς δείχνουν ότι η απώλεια των πωλήσεών του υπερέβη σαφώς τη μείωση της κατανάλωσης.

(44) Ο καταγγέλλων παρείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών από τις οικείες χώρες και τη ζημία. Επιπλέον, ο καταγγέλλων ανέλυσε άλλες πιθανές αιτίες ζημίας, όπως οι επιδόσεις των ενωσιακών παραγωγών, οι εξαγωγικές επιδόσεις των ενωσιακών παραγωγών και οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες.

(45) Κατά τη διάρκεια της έρευνας, οι εισαγωγές από τρίτες χώρες και η μείωση της ζήτησης στην αγορά της Ένωσης εξετάστηκαν στο τμήμα 6.2 κατωτέρω. Μετά την κοινοποίηση των τελικών πορισμάτων, δεν υποβλήθηκαν νέα επιχειρήματα στις παρατηρήσεις της κινεζικής κυβέρνησης σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας. Επομένως, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.

(46) Στις παρατηρήσεις της σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι οι κάθετα ολοκληρωμένοι ενωσιακοί παραγωγοί υπέστησαν ζημία λόγω του κόστους που συνδέεται με την «ολοκλήρωση προς τα πίσω» και τη μειωμένη ικανότητα πώλησης στην ανοικτή αγορά λόγω της «ολοκλήρωσης προς τα κάτω».

(47) Κατά την έναρξη της διαδικασίας, δεν υπήρχαν διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με εμφανές ανταγωνιστικό μειονέκτημα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Επιπλέον, οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν είναι, κατά κύριο λόγο, κάθετα ολοκληρωμένοι.

(48) Επιπλέον, η Επιτροπή επισήμανε ότι η έρευνα δεν κατέδειξε ασυνήθη έξοδα λόγω της κάθετης ολοκλήρωσης. Επιπλέον, όλοι οι ενωσιακοί παραγωγοί που συμμετείχαν στο δείγμα πραγματοποιούσαν πωλήσεις κυρίως σε μη συνδεδεμένους πελάτες. Επομένως, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.

(49) Στις παρατηρήσεις της σχετικά με την έναρξη διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι οι διαφορετικές τάσεις στις πωλήσεις των καταγγελλόντων και των μη καταγγελλόντων παραγωγών μεταξύ του 2015 και της περιόδου έρευνας της καταγγελίας δείχνουν ότι οι δύο ομάδες παραγωγών ανταγωνίζονται μεταξύ τους για τις πωλήσεις και τους πελάτες. Επομένως, η απώλεια πωλήσεων και μεριδίου της αγοράς από τους καταγγέλλοντες παραγωγούς προς όφελος των μη καταγγελλόντων παραγωγών ήταν επίσης ένας πιθανός λόγος για τον οποίο οι τελευταίοι επλήγησαν από άποψη όγκου πωλήσεων και δεν μπόρεσαν να αυξήσουν τις τιμές κατά την περίοδο έρευνας της καταγγελίας.

(50) Ο ανταγωνισμός μεταξύ των ενωσιακών παραγωγών είναι αποτέλεσμα της ελεύθερης αγοράς και, υπό κανονικές συνθήκες, συνιστά υπόθεση (εκτός εάν, π.χ., υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία για την ύπαρξη αντιανταγωνιστικών πρακτικών, πράγμα που δεν συμβαίνει στην προκειμένη περίπτωση) και όχι παράγοντα που εξηγεί την ύπαρξη ζημίας. Επομένως, στην αγορά της Ένωσης, σε ανταγωνισμό βρίσκονται όχι μόνο οι καταγγέλλοντες με τους μη καταγγέλλοντες ενωσιακούς παραγωγούς αλλά και οι καταγγέλλοντες ενωσιακοί παραγωγοί μεταξύ τους. Το γεγονός αυτό δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι μετριάζει την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των επιδοτούμενων εισαγωγών και της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής στο σύνολό του. Τα πορίσματα περί σημαντικής ζημίας με βάση έγκυρο δείγμα βασίζονται σε αξιολόγηση του κλάδου παραγωγής στο σύνολό του, στην οποία συμπεριελήφθησαν δεδομένα από καταγγέλλοντες και μη καταγγέλλοντες (μικροδεδομένα και μακροδεδομένα).

(51) Κατά τη διάρκεια της έρευνας, όπως προσδιορίζεται στη σημείωση στον φάκελο προς επιθεώρηση από το ενδιαφερόμενο μέρος όσον αφορά το τελικό δείγμα των ενωσιακών παραγωγών, της 21ης Ιουνίου 2019, το δείγμα των ενωσιακών παραγωγών αποτελούνταν τόσο από καταγγέλλοντες όσο και από μη καταγγέλλοντες ενωσιακούς παραγωγούς. Επιπλέον, ο προσδιορισμός της ζημίας δεν περιοριζόταν στους καταγγέλλοντες ενωσιακούς παραγωγούς αλλά στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής της στο σύνολό του. Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.

(52) Τέλος, στις παρατηρήσεις της μετά την έναρξη της διαδικασίας, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι είναι υπερβολική η μεταχείριση καίριων πληροφοριών, όπως οι υποστηρικτές της καταγγελίας και τα κύρια στοιχεία που σχετίζονται με τη ζημία, ως εμπιστευτικών. Η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι λόγω αυτού δεν της δόθηκε η δυνατότητα να αντικρούσει δεόντως τους ισχυρισμούς του καταγγέλλοντα περί ζημίας.

(53) Η Επιτροπή θεώρησε ότι η έκδοση που ήταν ανοικτή για έλεγχο από τα ενδιαφερόμενα μέρη της καταγγελίας περιείχε όλα τα ουσιώδη αποδεικτικά στοιχεία και τις μη εμπιστευτικές περιλήψεις των δεδομένων που έτυχαν εμπιστευτικής μεταχείρισης, προκειμένου τα ενδιαφερόμενα μέρη να ασκήσουν τα δικαιώματα υπεράσπισής τους καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας. Υπενθυμίζεται ότι το άρθρο 29 του βασικού κανονισμού προβλέπει την προστασία της εμπιστευτικότητας κάθε πληροφορίας σε περίπτωση που η κοινολόγησή της θα προσπόριζε σημαντικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα σε ανταγωνιστή ή θα είχε σοβαρές αρνητικές συνέπειες για το πρόσωπο που έχει παράσχει την πληροφορία ή για το πρόσωπο από το οποίο έλαβε την πληροφορία αυτός που την υποβάλλει. Συνεπώς, οι ισχυρισμοί που διατύπωσε η κινεζική κυβέρνηση σχετικά με το θέμα αυτό απορρίφθηκαν.

1.1.2. Παρατηρήσεις της αιγυπτιακής κυβέρνησης σχετικά με την έναρξη διαδικασίας

(54) Η αιγυπτιακή κυβέρνηση υποστήριξε ότι η έρευνα δεν θα πρέπει να ξεκινήσει διότι η καταγγελία δεν πληροί τις απαιτήσεις σχετικά με τα αποδεικτικά στοιχεία του άρθρου 11 παράγραφος 2 της συμφωνίας του ΠΟΕ για τις επιδοτήσεις και τα αντισταθμιστικά μέτρα, και του άρθρου 10 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Σύμφωνα με την αιγυπτιακή κυβέρνηση, δεν υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία περί αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων, ζημίας και αιτιώδους συνάφειας μεταξύ των επιδοτούμενων εισαγωγών και της ζημίας. Η Επιτροπή απέρριψε τον εν λόγω ισχυρισμό για τους ίδιους λόγους που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 6 ανωτέρω.

(55) Κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων πριν από την έναρξη της διαδικασίας, η αιγυπτιακή κυβέρνηση ανέφερε ότι ο καταγγέλλων δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι τα εικαζόμενα προτιμησιακά δάνεια χορηγούνται από την αιγυπτιακή κυβέρνηση. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων που περιέχονται στην καταγγελία, και ιδίως τις ρυθμίσεις μεταξύ της Κίνας και της Αιγύπτου, καθώς και τους στόχους των εν λόγω ρυθμίσεων, η Επιτροπή θεωρεί ότι ο καταγγέλλων, με βάση τα στοιχεία που ήταν ευλόγως δυνατό να συγκεντρώσει, παρείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία,τα οποία καταδεικνύουν ότι η χορήγηση επιδοτήσεων μέσω προτιμησιακής δανειοδότησης θα μπορούσε να καταλογιστεί στην αιγυπτιακή κυβέρνηση.

(56) Επιπλέον, η αιγυπτιακή κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι τα εικαζόμενα φορολογικά πλεονεκτήματα αφαιρέθηκαν από τη νομοθεσία το 2015 και ότι ο καταγγέλλων δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι αυτά εξακολουθούν να ισχύουν για υφιστάμενα έργα. Ωστόσο, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ο καταγγέλλων προσκόμισε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τη συνέχιση των εν λόγω φορολογικών πλεονεκτημάτων λόγω κεκτημένων δικαιωμάτων, με βάση τα στοιχεία που ήταν ευλόγως δυνατό να συγκεντρώσει.

(57) Η αιγυπτιακή κυβέρνηση δήλωσε επίσης ότι η διαγραφή των εισαγωγικών δασμών επί των πρώτων υλών δεν συνιστά επιδότηση στο μέτρο που τα εν λόγω εισαγόμενα προϊόντα επανεξάγονται αυτούσια ή μεταποιημένα σε προϊόν μεταγενέστερης παραγωγικής φάσης. Η Επιτροπή αναγνώρισε ότι μόνο η καθ’ υπέρβαση διαγραφή των εισαγωγικών δασμών επί των πρώτων υλών συνιστά αντισταθμίσιμη επιδότηση και έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στο σημείο αυτό κατά τη διάρκεια της έρευνας. Η Επιτροπή σημείωσε επίσης ότι η παρατήρηση της αιγυπτιακής κυβέρνησης δεν ισχύει για τον εξοπλισμό παραγωγής.

(58) Η αιγυπτιακή κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι ο καταγγέλλων δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με το πλεονέκτημα από την παροχή γης έναντι τιμήματος χαμηλότερου του κανονικού. Ωστόσο, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ο καταγγέλλων προσκόμισε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την ύπαρξη πλεονεκτήματος, με βάση τα στοιχεία που ήταν ευλόγως δυνατό να συγκεντρώσει.

(59) Τέλος, η αιγυπτιακή κυβέρνηση ανέφερε ότι ο καταγγέλλων δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τον ατομικό χαρακτήρα της παροχής ηλεκτρικής ενέργειας έναντι τιμήματος χαμηλότερου του κανονικού, δεδομένου ότι δεν υπάρχει ατομικός χαρακτήρας όταν η πρόσβαση σε επιδότηση υπόκειται σε αντικειμενικούς όρους. Η Επιτροπή επισήμανε ότι, κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων πριν από την έναρξη της διαδικασίας, η αιγυπτιακή κυβέρνηση δεν παρείχε αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τους εν λόγω αντικειμενικούς όρους.

(60) Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η καταγγελία περιείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη έρευνας σχετικά με τις εικαζόμενες αντισταθμίσιμες επιδοτήσεις που χορηγήθηκαν άμεσα ή έμμεσα από την αιγυπτιακή κυβέρνηση.

1.1.3. Παρατηρήσεις σχετικά με τη χωριστή έρευνα αντιντάμπινγκ

(61) Μετά την κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων, ο όμιλος Yuntianhua ισχυρίστηκε ότι η αντικατάσταση των συντελεστών παραγωγής που διενεργήθηκε στο πλαίσιο της χωριστής έρευνας αντιντάμπινγκ δεν είναι ορθή και ζήτησε από την Επιτροπή να προβεί σε υπολογισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ για τους παραγωγούς-εξαγωγείς του ομίλου, χωρίς προσφυγή στο άρθρο 2 παράγραφος 6α του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2016, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: βασικός κανονισμός αντιντάμπινγκ) (13). Σύμφωνα με τον όμιλο Yuntianhua, η έρευνα κατά των επιδοτήσεων δεν βρήκε στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι συντελεστές παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες παρασχέθηκαν έναντι τιμήματος χαμηλότερου του κανονικού. Ομοίως, ισχυρίστηκε ότι η έρευνα κατά των επιδοτήσεων βασίστηκε στην παραδοχή ότι οι συντελεστές παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες αγοράστηκαν σε τιμές της αγοράς χωρίς στρεβλώσεις, δεδομένου ότι ο κύκλος εργασιών των προμηθευτών συντελεστών παραγωγής και πρώτων υλών χρησιμοποιήθηκε για τον υπολογισμό των οφελών από επιδοτήσεις.

(62) Η Επιτροπή, πρώτον, επισήμανε ότι οι παρατηρήσεις σχετικά με τον υπολογισμό και τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκαν στη χωριστή έρευνα αντιντάμπινγκ δεν εμπίπτουν στο πεδίο της παρούσας διαδικασίας. Επομένως, οι παρατηρήσεις σχετικά με τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε για τον καθορισμό του ντάμπινγκ θα πρέπει να παρασχεθούν στο πλαίσιο της εν λόγω έρευνας.

(63) Δεύτερον, η έρευνα, όπως περιγράφεται στο τμήμα 3, έδειξε ότι οι βασικοί προμηθευτές των παραγωγών-εξαγωγέων επωφελήθηκαν εκτενώς από κρατικές επιδοτήσεις. Η Επιτροπή υπενθύμισε ότι η χρήση του κύκλου εργασιών των συνδεδεμένων εταιρειών που προμηθεύουν συντελεστές παραγωγής και πρώτες ύλες δεν συνεπάγεται την αποδοχή μη στρεβλωμένων αγοραίων αξιών των εν λόγω προμηθειών. Αντιθέτως, ο κύκλος εργασιών είναι η κλείδα κατανομής, η οποία επιτρέπει την ορθή κατανομή των επιδοτήσεων από τις οποίες διαπιστώθηκε ότι επωφελήθηκαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς.

(64) Τέλος, η Επιτροπή επισήμανε ότι τα πορίσματα που διατυπώθηκαν δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ αφορούν σημαντικές στρεβλώσεις όταν οι τιμές ή το κόστος επηρεάζονται από σημαντική κυβερνητική παρέμβαση. Στο πλαίσιο αυτό, εξετάζονται με ολιστικό τρόπο διάφορα στοιχεία. Αντιστοίχως, το γεγονός ότι μια έρευνα αντιντάμπινγκ βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 6α δεν βασίζεται σε αποδεικτικά στοιχεία που αφορούν την επιδότηση πρώτων υλών ή του υπό εξέταση προϊόντος δεν εμποδίζει την Επιτροπή να διερευνήσει χωριστά και σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες του βασικού κανονισμού κατά πόσον υφίσταται επιδότηση. Επομένως, απορρίφθηκαν τα επιχειρήματα του ομίλου Yuntianhua.

(65) Μετά την πρόσθετη κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων, ο όμιλος Yuntianhua ισχυρίστηκε ότι η κοινοποίηση περιείχε νέα πορίσματα σχετικά με τα εξής: i) τη μη κατάτμηση της αγοράς υφασμάτων από υαλοΐνες· ii) τα φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά του προϊόντος· iii) τη διάρθρωση του κόστους και των τιμών· iv) τον διπλό υπολογισμό που προκύπτει από την ταυτόχρονη επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων που επηρέασαν το επίπεδο των οριστικών δασμών αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν στις 7 Απριλίου 2020· και v) το γεγονός ότι το περιθώριο ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε στο πλαίσιο της έρευνας αντιντάμπινγκ για το εν λόγω μέρος ήταν λανθασμένο και έπρεπε να μειωθεί κατά το συνολικό ποσό της επιδότησης που διαπιστώθηκε στη ΛΔΚ για να αποφευχθεί ο διπλός υπολογισμός. Τα στοιχεία αυτά δεν περιλαμβάνονταν στην κοινοποίηση των τελικών πορισμάτων της παράλληλης διαδικασίας αντιντάμπινγκ, η οποία, συνεπώς, δεν περιέχει τα εν λόγω ουσιώδη πορίσματα και εκτιμήσεις. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με το εν λόγω μέρος, ο κανονισμός (ΕΕ) 2020/492 για την επιβολή οριστικών δασμών αντιντάμπινγκ είναι προδήλως αβάσιμος και παράνομος, και το περιθώριο ντάμπινγκ του 64,7 % που περιέχεται στον κανονισμό αντιντάμπινγκ (ΕΕ) 2020/492 είναι λανθασμένο.

(66) Η Επιτροπή επισήμανε εκ προοιμίου ότι οι εξηγήσεις που περιέχονται στην πρόσθετη κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας αποτελούν αντίδραση στις παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα μέρη μετά την κοινοποίηση αυτή και, ως εκ τούτου, περιείχαν περισσότερες λεπτομέρειες για τα πορίσματα της Επιτροπής. Ως εκ τούτου, δεν συνιστούν νέα πορίσματα, αλλά απλώς εξετάζουν τις παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών.

(67) Επιπλέον, όσον αφορά τα σημεία i) - iii) που προέβαλε το εν λόγω μέρος, δηλαδή τη μη κατάτμηση της αγοράς υφασμάτων από υαλοΐνες, τα χαρακτηριστικά του προϊόντος, καθώς και τη διάρθρωση του κόστους και των τιμών, η Επιτροπή επισήμανε ότι σκοπός των παρατηρήσεων που περιέχονται στην πρόσθετη κοινοποίηση σχετικά με τα τρία αυτά σημεία ήταν να δοθούν απαντήσεις σε νέους ισχυρισμούς που προβλήθηκαν από τα μέρη. Οι νέοι αυτοί ισχυρισμοί υποβλήθηκαν μόνο στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας κατά των επιδοτήσεων. Ο μόνος ισχυρισμός που προβλήθηκε στο πλαίσιο της διαδικασίας αντιντάμπινγκ ως προς την κατάτμηση ήταν ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί παρήγαγαν προϊόντα ΚΠΕ (κατασκευαστή πρωτότυπου εξοπλισμού) μόνο για συγκεκριμένους πελάτες και δεν θα έπρεπε να επιβληθούν μέτρα στο τμήμα ΚΠΕ. Τα εν λόγω επιχειρήματα εξετάστηκαν πλήρως στην αιτιολογική σκέψη 409 του κανονισμού αντιντάμπινγκ (14). Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν θα μπορούσε να έχει ήδη εξετάσει τις νέες αυτές παρατηρήσεις στο πλαίσιο της κοινοποίησης σε σχέση με το αντιντάμπινγκ. Ο οριστικός κανονισμός αντιντάμπινγκ περιείχε όλα τα ουσιώδη πορίσματα και εκτιμήσεις βάσει των οποίων η Επιτροπή έλαβε την απόφασή της σχετικά με τη διαδικασία αυτή και εξέτασε πλήρως όλα τα επιχειρήματα που είχαν προβληθεί στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής. Τα πορίσματα στο πλαίσιο της διαδικασίας κατά των επιδοτήσεων δεν επηρεάζουν τη συλλογιστική που προβλέπεται στον οριστικό κανονισμό αντιντάμπινγκ.

(68) Επιπλέον, ως προς την ουσία, τα σημεία αυτά δεν επηρεάζουν ούτε τροποποιούν με κανέναν τρόπο τα πορίσματα της έρευνας: ούτε της έρευνας αντιντάμπινγκ ούτε της έρευνας κατά των επιδοτήσεων. Ως εκ τούτου, τα σημεία αυτά δεν έχουν καμία απολύτως επίπτωση στην κατάσταση του μέρους που προβάλλει τον εν λόγω ισχυρισμό ή άλλων μερών. Παρά το γεγονός αυτό, η Επιτροπή αποφάσισε να δώσει στα μέρη μια επιπλέον ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους επί των σημείων αυτών. Πράγματι, παρότι οι παρατηρήσεις αυτές καθαυτές δεν επέφεραν καμία αλλαγή (και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν είχε καταρχήν την υποχρέωση να τις εξετάσει στη συμπληρωματική κοινοποίηση αλλά στον οριστικό κανονισμό), συμπεριλήφθηκαν στην πρόσθετη κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων. Για όλους αυτούς τους λόγους, απορρίφθηκαν οι ισχυρισμοί αυτοί.

(69) Σε κάθε περίπτωση, δεν υπάρχει αντίφαση μεταξύ των πορισμάτων των δύο ερευνών. Η μόνη διαφορά είναι ότι τα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σε μεταγενέστερο στάδιο και υπέβαλαν συμπληρωματικές παρατηρήσεις στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας. Η Επιτροπή είχε την υποχρέωση να απαντήσει στις παρατηρήσεις αυτές και το πράττει στον παρόντα κανονισμό.

(70) Όσον αφορά ειδικότερα τα τελευταία δύο ζητήματα, σημεία iv) και v) στην αιτιολογική σκέψη 67 ανωτέρω, σε σχέση με τον ενδεχόμενο διπλό υπολογισμό και το περιθώριο ντάμπινγκ, η Επιτροπή επισήμανε τα ακόλουθα. Πρώτον, όπως εξηγήθηκε ήδη στην απάντηση που αφορά τις παρατηρήσεις των μερών σε σχέση με την κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας, η Επιτροπή εξέτασε πλήρως, ιδίως στην αιτιολογική σκέψη 1137, το ενδεχόμενο ζήτημα του διπλού υπολογισμού και έδωσε ευρεία δυνατότητα σε όλα τα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις κατά τη διάρκεια της παρούσας διαδικασίας. Δεν θα ήταν σε καμία περίπτωση δυνατό να το είχε πράξει στο πλαίσιο της τότε εν εξελίξει διαδικασίας αντιντάμπινγκ. Δεύτερον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, δεδομένου ότι πραγματοποιήθηκαν χωριστές διαδικασίες, αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων, για το ίδιο προϊόν καταγωγής από την ίδια χώρα όπου η επιβολή αντισταθμιστικών δασμών πραγματοποιείται αργότερα από την επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ, δεν υπάρχει άλλη επιλογή εκτός από την τροποποίηση των δασμών αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν προηγουμένως. Αυτό πρέπει να γίνει προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι νέοι αντισταθμιστικοί δασμοί και, ταυτόχρονα, να αποφευχθεί ο διπλός υπολογισμός και να τηρηθεί ο κανόνας του χαμηλότερου δασμού, εφόσον τυγχάνει εφαρμογής. Για τον σκοπό αυτό, στις περιπτώσεις αυτές η νομοθετική τεχνική συνίσταται στην επιβολή των σχετικών αντισταθμιστικών δασμών και, στη συνέχεια, στην ανάλογη τροποποίηση ταυτόχρονα των σχετικών ισχυόντων δασμών αντιντάμπινγκ μέσω του ίδιου κανονισμού. Ως εκ τούτου, σε αντίθεση με τους ισχυρισμούς του εν λόγω μέρους, ο κανονισμός αντιντάμπινγκ (ΕΕ) 2020/492 δεν είναι προδήλως λανθασμένος και μη αιτιολογημένος. Οι σχετικές αξιολογήσεις και οι σχετικοί ισχυρισμοί εξετάστηκαν πλήρως στον παρόντα κανονισμό, ο οποίος αποτελεί επίσης τη βάση για την τροποποίηση του οριστικού κανονισμού αντιντάμπινγκ. Δεδομένου ότι ο σχετικός δασμός αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται για τον όμιλο Yuntianhua τροποποιείται επίσης αναλόγως σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, όπως εξηγείται λεπτομερώς στο τμήμα 8, είναι εσφαλμένος, τόσο από πραγματική όσο και από νομική άποψη, ο ισχυρισμός του εν λόγω μέρους ότι το επίπεδο του δασμού αντιντάμπινγκ που επιβάλλει ο κανονισμός (ΕΕ) 2020/492 είναι λανθασμένος. Για όλους αυτούς τους λόγους, απορρίπτονται οι ισχυρισμοί του ομίλου Yuntianhua.

1.2. Καταγραφή των εισαγωγών

(71) Στις 31 Ιουλίου 2019 ο καταγγέλλων υπέβαλε αίτηση καταγραφής των εισαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες καταγωγής των οικείων χωρών δυνάμει του άρθρου 24 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Στις 21 Νοεμβρίου 2019 ο καταγγέλλων υπέβαλε εκ νέου αίτηση καταγραφής σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, με επικαιροποιημένα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τις εισαγωγές.

(72) Σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος υποβάλλονται σε καταγραφή με σκοπό να εξασφαλιστεί ότι, αν από την έρευνα προκύψουν ευρήματα που οδηγούν στην επιβολή οριστικών αντισταθμιστικών δασμών, οι εν λόγω δασμοί θα μπορούν, αν πληρούνται οι αναγκαίοι όροι, να επιβληθούν αναδρομικά στις καταγεγραμμένες εισαγωγές, σύμφωνα με τις εφαρμοστέες νομικές διατάξεις.

(73) Ανταποκρινόμενα στο αίτημα καταγραφής, τα ενδιαφερόμενα μέρη υπέβαλαν παρατηρήσεις τις οποίες εξέτασε η Επιτροπή στο πλαίσιο του κανονισμού για την καταγραφή. Η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούσαν την ανάγκη καταγραφής των εισαγωγών.

(74) Στις 21 Ιανουαρίου 2020 η Επιτροπή δημοσίευσε τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/44 (στο εξής: κανονισμός για την καταγραφή) (15) για την υποβολή σε καταγραφή των εισαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες καταγωγής ΛΔΚ και Αιγύπτου από τις 22 Ιανουαρίου 2020.

1.3. Αποσαφήνιση του πεδίου κάλυψης του προϊόντος

(75) Κατά τη διάρκεια της έρευνας κατέστη εμφανές ότι ορισμένοι οικονομικοί φορείς ενδέχεται να μην αναγγέλθηκαν λόγω εσφαλμένης κατανόησης του ορισμού του προϊόντος που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας. Για τον λόγο αυτόν, στις 18 Σεπτεμβρίου 2019 η Επιτροπή αποσαφήνισε τη διατύπωση της περιγραφής του πεδίου κάλυψης του προϊόντος που περιλαμβάνεται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας δημοσιεύοντας σχετική ανακοίνωση (στο εξής: ανακοίνωση αποσαφήνισης) (16). Η ανακοίνωση αποσαφήνισης έδωσε επίσης στα μέρη τη δυνατότητα να αναγγελθούν εντός ταχθείσας προθεσμίας και να ζητήσουν ερωτηματολόγιο, εάν το επιθυμούσαν. Κανένα ενδιαφερόμενο μέρος δεν υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την ανακοίνωση αποσαφήνισης ούτε ζήτησε ερωτηματολόγιο.

(76) Μετά τη δημοσίευση της ανακοίνωσης αποσαφήνισης και κατά τη μεταγενέστερη έρευνα, επιβεβαιώθηκε ότι κανένας οικονομικός φορέας δεν είχε αναγγελθεί λόγω πιθανής εσφαλμένης κατανόησης του ορισμού του υπό εξέταση προϊόντος που περιλαμβανόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.

1.4. Περίοδος έρευνας και εξεταζόμενη περίοδος

(77) Η έρευνα σχετικά με τις επιδοτήσεις και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2018 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018 (στο εξής: περίοδος έρευνας ή ΠΕ). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2015 έως το τέλος της περιόδου έρευνας (στο εξής: η εξεταζόμενη περίοδος).

(78) Τόσο η τρέχουσα έρευνα κατά των επιδοτήσεων όσο και η έρευνα αντιντάμπινγκ που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 4 έχουν την ίδια περίοδο έρευνας και την ίδια εξεταζόμενη περίοδο.

1.5. Ενδιαφερόμενα μέρη

(79) Στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να έρθουν σε επαφή με τις υπηρεσίες της για να συμμετάσχουν στην έρευνα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενημέρωσε ειδικά τον καταγγέλλοντα, την αιγυπτιακή κυβέρνηση, την κινεζική κυβέρνηση, άλλους γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς, τους γνωστούς εισαγωγείς και χρήστες σχετικά με την έναρξη της έρευνας και τους κάλεσε να συμμετάσχουν.

(80) Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της έρευνας και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή τον σύμβουλο ακροάσεων για τις διαδικασίες εμπορικών προσφυγών. Ο όμιλος Yuntianhua ζήτησε να παρέμβει ο σύμβουλος ακροάσεων για να εκφράσει ανησυχίες σχετικά με την προθεσμία που είχε δοθεί για την απάντηση στην επιστολή σχετικά με την ανεπάρκεια των στοιχείων. Η εταιρεία ισχυρίστηκε ότι δεν είχε παρατηρήσει την επιστολή σχετικά με την ανεπάρκεια των στοιχείων, διότι ο διακομιστής της είχε εσφαλμένα τοποθετήσει το μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της Επιτροπής στην ανεπιθύμητη αλληλογραφία, και ζήτησε παράταση 18 ημερών. Ο σύμβουλος ακροάσεων κάλεσε την Επιτροπή να παρατείνει την προθεσμία κατά 6 ημέρες.

(81) Όπως αναφέρεται στο τμήμα 1.3, η Επιτροπή αποσαφήνισε το πεδίο κάλυψης του προϊόντος κατά τη διάρκεια της έρευνας και έδωσε στα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία αφορούσε η αποσαφήνιση, ή τα οποία ενδέχεται να μην είχαν αναγγελθεί επειδή θεωρούσαν ότι δεν τα αφορά η διαδικασία, τη δυνατότητα να αναγγελθούν και να ζητήσουν ερωτηματολόγιο εντός προθεσμίας. Δεν αναγγέλθηκαν πρόσθετα μέρη.

1.6. Δειγματοληψία

(82) Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι ενδέχεται να προβεί σε δειγματοληψία των ενδιαφερόμενων μερών σύμφωνα με το άρθρο 27 του βασικού κανονισμού.

1.6.1. Δειγματοληψία ενωσιακών παραγωγών

(83) Στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας η Επιτροπή ανέφερε ότι είχε αποφασίσει να περιορίσει την έρευνα σε έναν εύλογο αριθμό ενωσιακών παραγωγών, εφαρμόζοντας δειγματοληψία. Πρόσθεσε ότι είχε επιλέξει προσωρινά ένα δείγμα ενωσιακών παραγωγών βάσει του αναφερόμενου όγκου παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση από τον Οκτώβριο του 2017 έως τον Σεπτέμβριο του 2018, λαμβανομένης επίσης υπόψη της γεωγραφικής εξάπλωσης. Αυτό το δείγμα αποτελούνταν από τέσσερις ενωσιακούς παραγωγούς που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 40 % της εκτιμώμενης συνολικής ενωσιακής παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες. Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν υπέβαλε παρατηρήσεις και, ως εκ τούτου, επιβεβαιώθηκε το προσωρινό δείγμα. Το δείγμα είναι αντιπροσωπευτικό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

1.6.2. Δειγματοληψία εισαγωγέων

(84) Η Επιτροπή, για να αποφασίσει αν η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, αν ναι, να επιλέξει δείγμα, ζήτησε από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.

(85) Μόνο ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας (Euroresins UK Ltd.) παρείχε τις πληροφορίες που ζητήθηκαν και συμφώνησε να συμπεριληφθεί στο δείγμα. Λόγω του μικρού αριθμού των συνεργασθέντων εισαγωγέων, η Επιτροπή αποφάσισε ότι δεν ήταν αναγκαίο να γίνει δειγματοληψία.

1.6.3. Δειγματοληψία παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ

(86) Για να αποφασιστεί κατά πόσον η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από όλους τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από την αποστολή της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας στην Ευρωπαϊκή Ένωση να ορίσει και/ή να επικοινωνήσει με τυχόν άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που ενδεχομένως θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα.

(87) Συνολικά οχτώ παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ προσκόμισαν τις πληροφορίες που ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα δύο ομίλων εταιρειών παραγωγών-εξαγωγέων βάσει του μεγαλύτερου αντιπροσωπευτικού όγκου εξαγωγών στην Ένωση για το οποίο θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Οι όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος αντιπροσώπευαν πάνω από το 79 % των αναφερόμενων εξαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες από τη ΛΔΚ στην Ένωση κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας.

(88) Το δείγμα παραγωγών-εξαγωγέων ή ομίλων παραγωγών-εξαγωγέων είναι το ακόλουθο: — China National Building Materials Group (στο εξής: όμιλος CNBM), στον οποίο περιλαμβάνονται οι εξής εταιρείες: — Jushi Group Co. Ltd (στο εξής: Jushi ή Jushi China)· — Zhejiang Hengshi Fiberglass Fabrics Co. Ltd (στο εξής: Hengshi)· — Taishan Fiberglass Inc (στο εξής: Taishan) — Yuntianhua Group (στο εξής: όμιλος Yuntianhua), στον οποίο περιλαμβάνονται οι εξής εταιρείες: — PGTEX China Co. Ltd (στο εξής: PGTEX), — Chongqing Tenways Material Corp. (στο εξής: CTM).

(89) Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη όλων των γνωστών ενδιαφερόμενων παραγωγών-εξαγωγέων και των αρχών της ΛΔΚ για την επιλογή του δείγματος.

(90) Παρατηρήσεις σχετικά με την επιλογή του δείγματος ελήφθησαν από δύο παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, τη Jushi και τη Hengshi, που ανήκουν στον όμιλο CNBM. Παρότι η Jushi και η Hengshi δεν αμφισβήτησαν το γεγονός ότι ήταν συνδεδεμένες μεταξύ τους εταιρείες, ισχυρίστηκαν ότι δεν ήταν συνδεδεμένες με την Taishan. Η Jushi ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή δεν μπορούσε να στηριχτεί μηχανιστικά στο άρθρο 127 παράγραφος 1 στοιχείο δ) ή στ) του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2015/2447 της Επιτροπής (17) (στο εξής: εκτελεστική πράξη για τον ενωσιακό τελωνειακό κώδικα), προκειμένου να μεταχειριστεί την Hengshi, τη Jushi και την Taishan ως ενιαία οντότητα. Προς επίρρωση του ισχυρισμού αυτού, η Jushi παρέπεμψε στην έκθεση της ειδικής ομάδας του ΠΟΕ στην υπόθεση Κορέα – Δασμοί αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένου χαρτιού από την Ινδονησία (18), καθώς και στις κατευθυντήριες γραμμές για συνδεδεμένες συναλλαγές εταιρειών που ήταν εισηγμένες στο χρηματιστήριο της Σαγκάης.

(91) Επισήμαναν ότι i) δεν είχαν κοινή άμεση συμμετοχή στο μετοχικό κεφάλαιο, ii) δεν υπήρχε αλληλεπικάλυψη μεταξύ των μελών των διοικητικών συμβουλίων τους, iii) δεν υπήρχαν συνδεόμενες συναλλαγές μεταξύ των Hengshi/Jushi και της Taishan, και iv) ήταν ανταγωνιστές στην αγορά.

(92) Μετά τη διενέργεια δειγματοληψίας, στις 13 Νοεμβρίου 2019, πραγματοποιήθηκε ακρόαση με την Taishan, κατά την οποία προβλήθηκαν εκ νέου τα προαναφερθέντα επιχειρήματα.

(93) Από την έρευνα προέκυψε ότι η China National Building Material (στο εξής: CNBM) είναι κινεζική κρατική επιχείρηση η οποία ανήκει άμεσα και έμμεσα κατά έως 41,27 % στη CNBM Parent, η οποία με τη σειρά της ανήκει εξολοκλήρου στην κρατική εταιρεία Assets Supervision and Administration Commission of the State Council (στο εξής: SASAC). Η CNBM κατέχει μερίδιο 26,97 % στην China Jushi Co., Ltd. (στο εξής: China Jushi), η οποία είναι ο μοναδικός μέτοχος της Jushi (19).

(94) Τον Σεπτέμβριο του 2017 η CNBM συνήψε συμφωνία συγχώνευσης (20) με τη Sinoma, η οποία οριστικοποιήθηκε τον Μάιο του 2018. Η Sinoma, μέσω της θυγατρικής της εταιρείας Sinoma Science & Technology Co., ήταν ιδιοκτήτρια της Taishan. Μετά τη συγχώνευση, η Sinoma συγχωνεύθηκε με τη CNBM και απορροφήθηκε από αυτήν. Κατά συνέπεια, η CNBM κατέχει μερίδιο 26,97 % στην China Jushi (μοναδικό μέτοχο της Jushi) και μερίδιο 60,24 % στη Sinoma Science & Technology Co., Ltd. (μοναδικό μέτοχο της Taishan).

(95) Σύμφωνα με το άρθρο 127 παράγραφος 1 στοιχείο δ) της εκτελεστικής πράξης του τελωνειακού κώδικα, δύο πρόσωπα θεωρούνται ως συνδεόμενα μεταξύ τους αν: ένα τρίτο μέρος, άμεσα ή έμμεσα, έχει στην κυριότητά του ή ελέγχει ή κατέχει το 5 % ή περισσότερο των μετοχών ή μεριδίων με δικαίωμα ψήφου, του ενός και του άλλου. Η CNBM κατέχει μερίδιο 26,97 % στην China Jushi (μοναδικό μέτοχο της Jushi) και μερίδιο 60,24 % στη Sinoma Science & Technology Co., Ltd. (μοναδικό μέτοχο της Taishan). Ως εκ τούτου, διαπιστώθηκε ότι οι εταιρείες είναι συνδεδεμένες.

(96) Επιπλέον, σύμφωνα με έκθεση της κινεζικής χρηματιστηριακής εταιρείας Guotai Junan Securities του 2019 (21), η CNBM έχει προβεί σε αναδιοργάνωση των λειτουργικών της οντοτήτων με σκοπό την ενίσχυση του περιφερειακού συντονισμού και την εξάλειψη του οριζόντιου ανταγωνισμού μεταξύ εισηγμένων θυγατρικών από το 2017. Επιπλέον, η CNBM σκοπεύει να επιλύσει τα ζητήματα οριζόντιου ανταγωνισμού έως το 2020. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που είναι δημοσίως διαθέσιμες στην έκθεση, η CNBM σχεδίαζε να ξεκινήσει τη διαδικασία αυτή με τη συγκέντρωση των δραστηριοτήτων της στον τομέα των υαλοϊνών μέσω εισφορών κεφαλαίου μεταξύ της China Jushi και της Sinoma Science & Technology (μοναδικού μετόχου της Taishan). Συνεπώς, τα αποδεικτικά στοιχεία που συλλέχθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας δεν στηρίζουν το επιχείρημα των εταιρειών ότι η κοινή μετοχική δομή δεν έχει πρακτικές συνέπειες και ότι οι εταιρείες λειτουργούν ανεξάρτητα. Αντιθέτως, από τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία προκύπτει ότι πέραν της απλής συμμετοχής στο μετοχικό κεφάλαιο (που αποτελεί από μόνη της καθοριστικό παράγοντα για να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι εταιρείες είναι συνδεδεμένες), οι τρεις εταιρείες μπορούν επίσης να επηρεάζουν σημαντικά τις επιχειρηματικές αποφάσεις η μία της άλλης, καθώς και ότι η εταιρεία που τις ελέγχει (CNBM) αποσκοπεί τουλάχιστον στον συντονισμό, αν όχι στην ενοποίηση, των δραστηριοτήτων τους («επίλυση των ζητημάτων οριζόντιου ανταγωνισμού»). Αυτό σημαίνει ότι οι επιδοτήσεις που λαμβάνονται από οποιαδήποτε από τις εταιρείες αυτές μπορούν να χρησιμοποιούνται αδιακρίτως προς όφελος του υπό εξέταση προϊόντος. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή απέρριψε τον ισχυρισμό ότι στο συμπέρασμά της περί σύνδεσης των τριών εταιρειών δεν έλαβε υπόψη την τεκμηριωμένη πραγματικότητα και την οικονομική πραγματικότητα.

(97) Όσον αφορά το επιχείρημα ότι η Επιτροπή δεν μπορούσε να μεταχειριστεί τη Hengshi, τη Jushi και την Taishan ως ενιαίο όμιλο για τον υπολογισμό του ποσού της επιδότησης που χορηγήθηκε για το υπό εξέταση προϊόν, η Επιτροπή υπενθύμισε ότι, για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή των μέτρων, ιδίως για να αποφευχθεί η διοχέτευση των εξαγωγών μέσω συνδεδεμένης εταιρείας με τον χαμηλότερο δασμό, είναι πρακτική της Επιτροπής να καθορίζει τη σχέση μεταξύ παραγωγών-εξαγωγέων μέσω των κριτηρίων που καθορίζονται στο άρθρο 127 της εκτελεστικής πράξης για τον ενωσιακό τελωνειακό κώδικα. Περί αυτού ενημερώθηκαν ρητά όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη στο πλαίσιο της ανακοίνωσης για την έναρξη διαδικασίας στην αρχή της διαδικασίας. Επιπλέον, ρητή αναφορά στο άρθρο 127 της εκτελεστικής πράξης του ενωσιακού τελωνειακού κώδικα περιλαμβάνεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ (22) και η Επιτροπή θα πρέπει να αντιμετωπίζει με τον ίδιο τρόπο τα μέρη τόσο σε υποθέσεις αντιντάμπινγκ όσο και σε υποθέσεις κατά των επιδοτήσεων (23). Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, ο υπολογισμός του ποσού της επιδότησης πραγματοποιείται ανά μονάδα του προϊόντος που επιδοτείται και εξάγεται προς την Ένωση. Ο υπολογισμός του ποσού των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων με βάση το υπό εξέταση προϊόν που εξάγεται στην Ένωση συνεπάγεται ότι, όταν οι εταιρείες είναι συνδεδεμένες, δεδομένου ότι το χρήμα είναι ανταλλάξιμο, μπορούν να χρησιμοποιήσουν τα εν λόγω οφέλη για το υπό εξέταση προϊόν αδιακρίτως και, συνεπώς, ανεξάρτητα από τον συγκεκριμένο παραγωγό-εξαγωγέα. Στην προκειμένη περίπτωση, δεδομένου ότι η Hengshi, η Jushi και η Taishan παράγουν και εξάγουν το υπό εξέταση προϊόν, για τον υπολογισμό του ποσού των αντισταθμίσιμων επιδοτήσεων που τους έχουν χορηγηθεί θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι, λόγω της σχέσης τους, είναι σε θέση να διοχετεύουν τα εν λόγω οφέλη στο υπό εξέταση προϊόν που εξάγεται στην Ένωση, όπως αυτές κρίνουν σκόπιμο. Κατά συνέπεια, ο υπολογισμός των οφελών που έχουν χορηγηθεί στους εν λόγω παραγωγούς-εξαγωγείς όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν θα πρέπει να οδηγήσει σε ένα ενιαίο ποσό για τον όμιλο.

(98) Τέλος, η υπόθεση του ΠΟΕ (24), στην οποία αναφέρεται η Jushi στην αιτιολογική σκέψη 90, δεν στηρίζει τον ισχυρισμό της εταιρείας. Στην πραγματικότητα, αντίθετα με τα όσα προσπαθεί η Jushi να συναγάγει, η ειδική ομάδα του ΠΟΕ στη συγκεκριμένη υπόθεση επιβεβαίωσε ότι, για τους σκοπούς των καθορισμών ντάμπινγκ στις έρευνες αντιντάμπινγκ, ο κανόνας του άρθρου 6.10 της συμφωνίας αντιντάμπινγκ του ΠΟΕ (σύμφωνα με τον οποίο το περιθώριο ντάμπινγκ θα πρέπει να υπολογίζεται ανά παραγωγό-εξαγωγέα) δεν αποκλείει κατ’ ανάγκη τη μεταχείριση διακριτών νομικών οντοτήτων ως ενός ενιαίου εξαγωγέα ή παραγωγού. Η ειδική ομάδα επισήμανε ότι η εν λόγω μεταχείριση θα επιτρέπεται «όταν η δομική και η εμπορική σχέση μεταξύ των εν λόγω εταιρειών είναι επαρκώς στενή ώστε να θεωρούνται ενιαίος εξαγωγέας» (25). Κατ’ εφαρμογή της επισήμανσης αυτής, η ειδική ομάδα δεν προσδιόρισε τα κριτήρια τα οποία πρέπει να εφαρμόζουν οι αρμόδιες για την έρευνα αρχές για να κρίνουν κατά πόσον οι εταιρείες είναι συνδεδεμένες. Η ειδική ομάδα απλώς εξέτασε τα συγκεκριμένα στοιχεία (όπως τη μετοχική δομή, το διοικητικό συμβούλιο, τους διαύλους πωλήσεων) που είχε στη διάθεσή της η αρμόδια για την έρευνα αρχή στην εν λόγω υπόθεση. Το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο στην υπόθεση ΕΚ – Συνδετήρες επιβεβαίωσε τη δυνατότητα μεταχείρισης ορισμένων εξαγωγέων ως μίας ενιαίας οντότητας, και απαρίθμησε επίσης στοιχεία που ενδέχεται να είναι συναφή, όπως i) η ύπαρξη εταιρικών και διαρθρωτικών δεσμών μεταξύ των εξαγωγέων, όπως ο κοινός έλεγχος, η κοινή συμμετοχή στο μετοχικό κεφάλαιο και η κοινή διοίκηση· ii) η ύπαρξη εταιρικών και διαρθρωτικών δεσμών μεταξύ του κράτους και των εξαγωγέων, όπως κοινός έλεγχος, κοινή μετοχική δομή και διαχείριση· και iii) ο έλεγχος ή η ουσιώδης επιρροή του κράτους όσον αφορά τις τιμές και την παραγωγή (26). Σε αυτό το πλαίσιο, από τα νομικά και πραγματικά στοιχεία της εν λόγω υπόθεσης, δεν μπορεί να αμφισβητηθεί η ύπαρξη εταιρικών δεσμών μεταξύ της Jushi, της Hengshi και της Taishan.

(99) Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ήταν συνδεδεμένες εταιρείες για τον σκοπό της παρούσας έρευνας και, συνεπώς, όλοι οι σχετικοί ισχυρισμοί απορρίφθηκαν.

(100) Μετά την κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων, η Taishan αντιτάχθηκε στην εφαρμογή αντισταθμιστικού δασμού σε συνδυασμό με τη Hengshi/Jushi. Το εν λόγω ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίστηκε ότι ο κοινός απώτερος μέτοχος CNBM είχε μόνο περιορισμένο έλεγχο στις επιχειρηματικές και επιχειρησιακές αποφάσεις της Jushi ή της Hengshi. Επανέλαβε ότι η Taishan και η Hengshi/Jushi ήταν ανταγωνιστές στην αγορά και επισήμανε ότι είχε υποβάλει προηγουμένως αποδεικτικά στοιχεία προς υποστήριξη των ισχυρισμών αυτών. Η Taishan ζήτησε να αναλάβει γραπτώς τη δέσμευση ότι θα διακόψει ουσιαστικά κάθε εμπορική σύνδεση μεταξύ της Taishan και των Hengshi/Jushi και ότι, κατά συνέπεια, δεν θα καθιστά δυνατό να διοχετεύονται στην Ένωση οι εξαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από τις Hengshi/Jushi μέσω της Taishan.

(101) Όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 96, η έρευνα αποκάλυψε ότι μέσω των κοινών μετόχων τους οι τρεις εταιρείες είναι σε θέση να επηρεάζουν σημαντικά τις αμοιβαίες επιχειρηματικές αποφάσεις τους. Τα αποδεικτικά στοιχεία του φακέλου έδειξαν ότι οι εταιρείες βρίσκονται σε διαδικασία ενοποίησης και συντονισμού των δραστηριοτήτων τους στον τομέα των υαλοϊνών. Δεν υποβλήθηκαν νέες πληροφορίες ή αποδεικτικά στοιχεία που θα μπορούσαν να ακυρώσουν αυτές τις διαπιστώσεις. Πράγματι, η Taishan δεν αμφισβήτησε τα σχέδια του κύριου μετόχου της σχετικά με την ενοποίηση των δραστηριοτήτων του στον τομέα των υαλοϊνών. Τα εν λόγω σχέδια βρίσκονται σε σαφή αντίφαση με οποιαδήποτε δέσμευση για διακοπή των εμπορικών δεσμών μεταξύ της Taishan και των Hengshi/Jushi. Πέραν αυτού, και χωρίς να ληφθεί θέση σχετικά με το κατά πόσον η Επιτροπή θα μπορούσε να δεχθεί μια τέτοια δέσμευση, είναι σαφές ότι η εταιρεία δεν είναι σε θέση να αναλάβει οποιαδήποτε δέσμευση χωρίς την έγκριση των τελικών ελεγκτών της. Ως εκ τούτου, οι ισχυρισμοί της Taishan και η αίτηση ανάληψης δέσμευσης απορρίφθηκαν.

(102) Μετά την κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων, ο όμιλος CNBM ισχυρίστηκε ότι οι επιδοτήσεις που έλαβε ο συνδεδεμένος έμπορος Jushi Hong Kong Co. Ltd. δεν θα μπορούσαν να είναι αντισταθμίσιμες, δεδομένου ότι η εταιρεία είχε την έδρα της στο Χονγκ Κονγκ και όχι στην Κίνα. Το Χονγκ Κονγκ είναι ανεξάρτητο μέλος του ΠΟΕ και, ως εκ τούτου, θεωρείται ανεξάρτητη δικαιοδοσία βάσει του δικαίου του ΠΟΕ και για τους σκοπούς των ερευνών εμπορικής άμυνας της Ένωσης. Δεδομένου ότι η τρέχουσα διαδικασία κατά των επιδοτήσεων δεν κινήθηκε κατά του Χονγκ Κονγκ, οι επιδοτήσεις που εικάζεται ότι έλαβε η Jushi Hong Kong δεν θα πρέπει να ληφθούν υπόψη. Η Επιτροπή επισήμανε ότι ο όμιλος CNBM δεν αμφισβήτησε τα πορίσματα της Επιτροπής σχετικά με την επιδότηση για τον εν λόγω συνδεδεμένο έμπορο. Ανεξάρτητα από το καθεστώς του Χονγκ Κονγκ στην παρούσα έρευνα, το πραγματικό κέντρο δραστηριοτήτων και ελέγχου της εταιρείας Jushi Hong Kong έδρευε, στην πραγματικότητα, στην ηπειρωτική Κίνα. Όπως δήλωσε η ίδια η εταιρεία, «Πράγματι, η Jushi Hong Kong είναι μια εταιρεία-βιτρίνα, η οποία δεν διαθέτει δικούς της υπαλλήλους, γη, κανονικά γραφεία και κανένα όφελος, ούτε φορολογικά προγράμματα ούτε επιχορηγήσεις». Οι λογιστικά στοιχεία βρίσκονταν στην Jushi Group Co. Ltd., το αρμόδιο προσωπικό για την επαλήθευση βρισκόταν επίσης εκεί, και οι επιδοτήσεις που ελήφθησαν και ωφέλησαν το υπό εξέταση προϊόν χορηγήθηκαν από κινεζικές οντότητες. Επιπλέον, όπως επιβεβαιώθηκε από το δευτεροβάθμιο δικαιοδοτικό όργανο στην υπόθεση Ηνωμένες Πολιτείες – Μέτρα αντιντάμπινγκ και αντισταθμιστικά μέτρα σχετικά με μεγάλα οικιακά πλυντήρια από την Κορέα, για τον υπολογισμό του ποσού της κατ’ αξίαν επιδότησης ενδέχεται να είναι συναφείς οι επιδοτήσεις που χορηγούνται στον αποδέκτη σε χώρες εκτός του επιδοτούντος μέλους (27). Κατά συνέπεια, ο ισχυρισμός της εταιρείας απορρίφθηκε.

(103) Μετά την κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων, ο όμιλος Yuntianhua ισχυρίστηκε ότι το περιθώριο της επιδότησης ήταν διογκωμένο λόγω της προσθήκης επιδοτήσεων που χορηγήθηκαν σε εταιρείες οι οποίες δεν προμήθευσαν συντελεστές παραγωγής που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος, και, ως εκ τούτου, ζήτησε οι επιδοτήσεις των εν λόγω εταιρειών να μην ληφθούν υπόψη για τον υπολογισμό του αντισταθμιστικού δασμού.

(104) Το άρθρο 1 του βασικού κανονισμού ορίζει ότι ένας αντισταθμιστικός δασμός είναι δυνατό να επιβάλλεται με σκοπό την εξουδετέρωση των συνεπειών της επιδότησης που έχει ενδεχομένως χορηγηθεί, άμεσα ή έμμεσα, για την κατασκευή, την παραγωγή, την εξαγωγή ή τη μεταφορά οιουδήποτε προϊόντος του οποίου η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Ένωση προκαλεί ζημία. Η Επιτροπή διαθέτει στοιχεία που αποδεικνύουν ότι οι εταιρείες που περιλαμβάνονται στην έρευνα και των οποίων τα οφέλη από επιδοτήσεις έχουν συνεισφέρει στους δασμούς του ομίλου, έχουν συμμετάσχει, άμεσα ή έμμεσα, με την παροχή συντελεστών παραγωγής, υπηρεσιών, υλικών ή στοιχείων ενεργητικού που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος, όπως περιγράφεται στο άρθρο 1 του βασικού κανονισμού. Ως προς αυτό, οι παρατηρήσεις του ομίλου Yuntianhua δεν υποστηρίχθηκαν από συγκεκριμένα αποδεικτικά στοιχεία.

(105) Ωστόσο, η Επιτροπή παρατήρησε ότι είχε αρχικά ζητηθεί από μία από τις συνδεδεμένες εταιρείες, των οποίων οι επιδοτήσεις έχουν αντισταθμιστεί, να συμμετάσχει στην έρευνα, δεδομένου ότι εκμίσθωσε μηχανήματα σε έναν από τους παραγωγούς-εξαγωγείς. Ωστόσο, η Επιτροπή, έπειτα από τις παρατηρήσεις που έλαβε, αναθεώρησε την κλείδα κατανομής σε σχέση με τις δραστηριότητες εκμίσθωσης της εταιρείας που συνδέονταν με το υπό εξέταση προϊόν. Δεδομένου ότι τα οφέλη που θα μπορούσαν να κατανεμηθούν μέσω των δραστηριοτήτων εκμίσθωσης θεωρήθηκαν αμελητέα, η Επιτροπή αποφάσισε να μην τα λάβει υπόψη.

1.7. Ατομική εξέταση

(106) Πέντε από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που επέστρεψαν το έντυπο δειγματοληψίας ενημέρωσαν την Επιτροπή σχετικά με την πρόθεσή τους να ζητήσουν ατομική εξέταση σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή διέθεσε το ερωτηματολόγιο ηλεκτρονικά κατά την ημέρα έναρξης της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ενημέρωσε τους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν συμμετείχαν στο δείγμα ότι ήταν υποχρεωμένοι να απαντήσουν στο ερωτηματολόγιο, εάν επιθυμούσαν να εξεταστούν μεμονωμένα. Ωστόσο, καμία από τις εταιρείες δεν υπέβαλε απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο. Ως εκ τούτου, δεν ήταν δυνατές οι ατομικές εξετάσεις.

1.8. Συνεργασθέντες παραγωγοί-εξαγωγείς στην Αίγυπτο

(107) Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς στην Αίγυπτο να έρθουν σε επαφή μαζί της. Παρουσιάστηκαν δύο συνδεδεμένοι παραγωγοί-εξαγωγείς, οι οποίοι αντιπροσωπεύουν το 100 % των εξαγωγών προς την Ένωση και το 100 % της παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες στην Αίγυπτο: — η Jushi Egypt For Fiberglass Industry S.A.E (στο εξής: Jushi Egypt), The third Sector of North-West Gulf of Suez Economic Zone, Αίγυπτος, — η Hengshi Egypt Fiberglass Fabrics S.A.E (στο εξής: Hengshi Egypt), The third Sector of North-West Gulf of Suez Economic Zone, Αίγυπτος.

1.9. Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και επιτόπιοι έλεγχοι

(108) Τα ερωτηματολόγια για τους ενωσιακούς παραγωγούς, τους εισαγωγείς, τους χρήστες και τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ και στην Αίγυπτο διατέθηκαν ηλεκτρονικά (28) την ημέρα της έναρξης της διαδικασίας.

(109) Η Επιτροπή έλαβε απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο από τους δύο κινεζικούς ομίλους παραγωγών-εξαγωγέων που συμμετείχαν στο δείγμα, τους δύο Αιγύπτιους παραγωγούς-εξαγωγείς, τους τέσσερις ενωσιακούς παραγωγούς που συμμετείχαν στο δείγμα, πέντε χρήστες και έναν μη συνδεδεμένο εισαγωγέα. Κανένας από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν συμμετείχαν στο δείγμα δεν έστειλε απάντηση στα ερωτηματολόγια.

(110) Η Επιτροπή έστειλε επίσης ερωτηματολόγιο στην κινεζική κυβέρνηση και την αιγυπτιακή κυβέρνηση. Το ερωτηματολόγιο για την κινεζική κυβέρνηση περιλάμβανε ειδικά ερωτηματολόγια για την China Development Bank (στο εξής: CDB), την Export Import Bank of China (στο εξής: EXIM) και τη Sinosure. Τα εν λόγω χρηματοπιστωτικά ιδρύματα αναφέρονταν συγκεκριμένα στην καταγγελία ως δημόσιοι οργανισμοί ή οργανισμοί οι οποίοι είχαν λάβει εντολή ή είχαν εξουσιοδοτηθεί να χορηγούν επιδοτήσεις. Επιπλέον, ζητήθηκε από την κινεζική κυβέρνηση να προωθήσει το ειδικό ερωτηματολόγιο για τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα σε κάθε άλλο χρηματοπιστωτικό ίδρυμα που χορηγούσε δάνεια ή εξαγωγικές πιστώσεις στις εταιρείες του δείγματος ή στους πελάτες των εταιρειών του δείγματος. Από την κινεζική κυβέρνηση ζητήθηκε επίσης, για λόγους διοικητικής διευκόλυνσης, να συγκεντρώσει όλες τις απαντήσεις των εν λόγω χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και να τις αποστείλει απευθείας στην Επιτροπή.

(111) Το ερωτηματολόγιο προς την αιγυπτιακή κυβέρνηση περιλάμβανε ειδικά ερωτηματολόγια για την Εθνική Τράπεζα της Αιγύπτου, την Ahli Bank και την Bank Misr. Τα εν λόγω χρηματοπιστωτικά ιδρύματα αναφέρονταν συγκεκριμένα στην καταγγελία ως δημόσιοι οργανισμοί ή οργανισμοί οι οποίοι είχαν λάβει εντολή ή είχαν εξουσιοδοτηθεί να χορηγούν επιδοτήσεις. Επιπλέον, για λόγους διοικητικής διευκόλυνσης, ζητήθηκε από την αιγυπτιακή κυβέρνηση να προωθήσει το ειδικό ερωτηματολόγιο για τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα σε κάθε άλλο χρηματοπιστωτικό ίδρυμα που χορηγούσε δάνεια ή εξαγωγικές πιστώσεις στις εταιρείες του δείγματος. Επιπλέον, το ερωτηματολόγιο προς την αιγυπτιακή κυβέρνηση περιλάμβανε ειδικά ερωτηματολόγια για την εταιρεία επενδύσεων Egypt-TEDA Investment Company (στο εξής: Egypt-TEDA) και για την Egyptian Chinese JV Company for Investment (στο εξής: ECCI), οι οποίες είχαν προσδιοριστεί στην καταγγελία ως οντότητες κρατικής ιδιοκτησίας που λειτουργούν στη ζώνη SETC. Ζητήθηκε από την αιγυπτιακή κυβέρνηση να συγκεντρώσει όλες τις απαντήσεις των εν λόγω χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και άλλων οντοτήτων, και να τις αποστείλει απευθείας στην Επιτροπή.

(112) Η Επιτροπή έλαβε απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο από την κινεζική κυβέρνηση, στις οποίες περιλαμβάνονταν οι απαντήσεις στο ειδικό ερωτηματολόγιο από την EXIM και τη Sinosure, καθώς και από την αιγυπτιακή κυβέρνηση, στις οποίες περιλαμβάνονταν απαντήσεις στο ειδικό ερωτηματολόγιο από την Εθνική Τράπεζα της Αιγύπτου, την Bank Misr και την Egypt TEDA.

(113) Με την επιφύλαξη της εφαρμογής του άρθρου 28 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες και τις έθεσε στη διάθεση των μερών, εγκαίρως, για τον προσδιορισμό της επιδότησης, της πρόκλησης ζημίας και του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκε επιτόπιος έλεγχος στα γραφεία του κινεζικού υπουργείου Εμπορίου με τη συμμετοχή υπαλλήλων από άλλα συναφή υπουργεία. Επιπλέον, στον εν λόγω επιτόπιο έλεγχο παρίσταντο επίσης εκπρόσωποι από την EXIM, τη CDB και τη Sinosure.

(114) Πραγματοποιήθηκε επίσης επιτόπιος έλεγχος στις εγκαταστάσεις της Egypt TEDA, καθώς και στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων αιγυπτιακών κυβερνητικών αρχών: — Γενική Αρχή Επενδύσεων (General Authority for Investment — στο εξής: GAFI), Κάιρο, Αίγυπτος, — Γενική Αρχή της Οικονομικής Ζώνης της διώρυγας του Σουέζ (στο εξής: Γενική Αρχή της διώρυγας του Σουέζ), Οικονομική Ζώνη της διώρυγας του Σουέζ, Αίγυπτος, — Egypt Gas Holding (στο εξής: EGAS), Κάιρο, Αίγυπτος, — Αιγυπτιακή ρυθμιστική αρχή για την ηλεκτρική ενέργεια και την προστασία των καταναλωτών (Egyptian Electric Utility and Consumer Protection Regulatory Agency — στο εξής: EgyptERA), Κάιρο, Αίγυπτος.

(115) Επιπλέον, η Επιτροπή πραγματοποίησε επιτόπιους ελέγχους σύμφωνα με το άρθρο 26 του βασικού κανονισμού στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών: Ενωσιακοί παραγωγοί — European Owens Corning Fiberglas, Sprl (στο εξής: OC), — Chomarat Textiles Industries S.A.S. (στο εξής: Chomarat), — Saertex GmbH & Co. KG (στο εξής: Saertex), — Ahlstrom-Munksjö Glassfibre Oy (στο εξής: Ahlstrom). Παραγωγοί του δείγματος στη ΛΔΚ (29) — China National Building Materials Group (στο εξής: όμιλος CNBM), — Jushi Group Co. Ltd, Tongxiang, ΛΔΚ, — Zhejiang Hengshi Fiberglass Fabrics Co. Ltd, Tongxiang, ΛΔΚ, — China Jushi Co. Ltd., Tongxiang, ΛΔΚ, — Jushi Group Hong Kong Co. Limited, Tongxiang, ΛΔΚ, — Tongxiang Leishi Mineral Powder Co. Ltd., Tongxiang, ΛΔΚ, — Tongxiang Jinshi Precious Metal Equipment Co. Ltd., Tongxiang, ΛΔΚ, — Huajin Capital Limited, Hong Kong, ΛΔΚ, — Jushi Group (HK) Sinosia Composite Materials Co., Ltd., Hong Kong, ΛΔΚ, — Taishan Fiberglass Inc., Taian, ΛΔΚ, — China National Building Material Group finance Co., Ltd, Beijing, ΛΔΚ, — Sinoma Science & Technology Co., Ltd, Beijing and Nanjing, ΛΔΚ, — Huatai Non-Metallic Powder Co., Ltd, Taian, ΛΔΚ, — Taian Antai Gas Co., Ltd, Taian, ΛΔΚ, — Taishan Fiberglass Zoucheng Co., Ltd, Zoucheng, ΛΔΚ, — Sinoma Jinjing Fiber Glass (Zibo) Co., Ltd, Zibo, ΛΔΚ, — Shandong Linyi Shanqi Mining Co., Ltd, σταθμός της πόλης Sunzu ΛΔΚ, — Yuntianhua Group (στο εξής: όμιλος Yuntianhua): — PGTEX China Co., Ltd, Changzhou ΛΔΚ, — Chongqing Tenways Material Corp.Ltd, Chongqing, ΛΔΚ, — Chongqing Polycomp International Corporation (CPIC), Chongqing, ΛΔΚ, — CPIC International Co., Limited (CPIC HK), Chongqing, ΛΔΚ, — Changzhou Diba Textile Machinery Co., Ltd., Changzhou ΛΔΚ, — Changzhou Newtry Co., Ltd., Changzhou ΛΔΚ, — Chongqing Tianze New Material Co., Ltd., Chongqing, ΛΔΚ, — Wenzhou Jinhui Nonmetallic Mining Co., Ltd., Chongqing, ΛΔΚ, — Chongqing Yuanjia Mining Co., Ltd. (Chongqing Wingreat), Chongqing, ΛΔΚ, — Yunnan Yuntianhua Group Co., Ltd., Kunming, ΛΔΚ, — Yunnan Yuntianhua Financial Co., Ltd., Kunming, ΛΔΚ. Παραγωγοί-εξαγωγείς στην Αίγυπτο — Jushi Egypt For Fiberglass Industry S.A.E, Σουέζ, — Hengshi Egypt Fiberglass Fabrics S.A.E., Suez. Χρήστες — Siemens Gamesa Renewable Energy GmbH&Co KG (στο εξής: SGRE), — Vestas Wind Systems A/S (στο εξής: Vestas).

(116) Λόγω της απειλής της μετάδοσης της COVID-19 και των επακόλουθων μέτρων που ελήφθησαν για την αντιμετώπιση της έξαρσης της νόσου, (30) η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να επαληθεύσει τα στοιχεία που υποβλήθηκαν από ορισμένες εταιρείες οι οποίες ανήκουν στον όμιλο ενός από τους παραγωγούς-εξαγωγείς με έδρα στη ΛΔΚ. Δεδομένου ότι η απρόβλεπτη αυτή κατάσταση προέκυψε σε πολύ προχωρημένο στάδιο της διαδικασίας και ότι δεν ήταν δυνατή καμία άλλη λύση, η Επιτροπή χρησιμοποίησε, κατ’ εξαίρεση, τις πληροφορίες που υπέβαλαν οι εν λόγω εταιρείες για τον υπολογισμό της επιδότησης, ο οποίος επαληθεύτηκε με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες.

1.10. Μη επιβολή προσωρινών μέτρων και επακόλουθη διαδικασία

(117) Στις 24 Ιανουαρίου 2020, σύμφωνα με το άρθρο 29α παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη για την πρόθεσή της να μην επιβάλει προσωρινά μέτρα και να συνεχίσει την έρευνα.

(118) Η Επιτροπή συνέχισε να αναζητεί και να επαληθεύει όλα τα στοιχεία που έκρινε αναγκαία για την εξαγωγή των οριστικών πορισμάτων της.

1.11. Κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων

(119) Στις 27 Φεβρουαρίου 2020 η Επιτροπή ενημέρωσε όλα τα μέρη για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων σκόπευε να επιβάλει οριστικό δασμό κατά των επιδοτήσεων στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση (στο εξής: κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων)

(120) Σε όλα τα μέρη δόθηκε προθεσμία 15 ημερών εντός της οποίας μπορούσαν να διατυπώσουν παρατηρήσεις σχετικά με την κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων. Αρκετά ενδιαφερόμενα μέρη ζήτησαν παράταση της προθεσμίας. Η Επιτροπή παραχώρησε στα εν λόγω μέρη προθεσμία έως τις 20 Μαρτίου και τις 23 Μαρτίου του 2020 για την υποβολή παρατηρήσεων. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της έρευνας και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή τον σύμβουλο ακροάσεων για τις διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.

(121) Στο πλαίσιο της χωριστής έρευνας αντιντάμπινγκ, στις 19 Δεκεμβρίου 2019 τα μέρη έλαβαν κοινοποίηση των τελικών πορισμάτων σχετικά με τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων η Επιτροπή σκόπευε να επιβάλει οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση. Επιπλέον, τα ενδιαφερόμενα μέρη έλαβαν πρόσθετη κοινοποίηση πληροφοριών στις 10 Φεβρουαρίου 2020.

(122) Η Επιτροπή εξέτασε στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού τις παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν κατά τη διαδικασία κατά των επιδοτήσεων. Οι παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της χωριστής έρευνας αντιντάμπινγκ δεν εξετάστηκαν στον παρόντα κανονισμό, εκτός εάν τα μέρη ανέφεραν ρητά ότι οι παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν κάλυπταν και τις δύο διαδικασίες.

(123) Μετά την κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων, κανένα μέρος δεν ζήτησε ακρόαση από τον σύμβουλο ακροάσεων.

(124) Επιπλέον, στις 17 Απριλίου 2020 τα ενδιαφερόμενα μέρη έλαβαν πρόσθετη κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων και τους χορηγήθηκε προθεσμία έως τις 22 Απριλίου 2020 για την υποβολή παρατηρήσεων (στο εξής: πρόσθετη κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων).

(125) Επιπλέον, στις 24 Απριλίου 2020 τα ενδιαφερόμενα μέρη έλαβαν δεύτερη πρόσθετη κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων και τους χορηγήθηκε προθεσμία έως τις 27 Απριλίου 2020 για την υποβολή παρατηρήσεων (στο εξής: δεύτερη πρόσθετη κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων).

(126) Η Επιτροπή πραγματοποίησε ακροάσεις με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, με τους παραγωγούς-εξαγωγείς Jushi/Hengshi China και με τους Αιγύπτιους παραγωγούς-εξαγωγείς Jushi/Hengshi Egypt, καθώς και με την αιγυπτιακή κυβέρνηση.

2. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ

2.1. Υπό εξέταση προϊόν

(127) Το υπό εξέταση προϊόν (31) είναι υφάσματα από υφασμένα και/ή ραμμένα φιτίλια (rovings) και/ή νήματα από συνεχή νημάτια υαλοϊνών με ή χωρίς άλλα στοιχεία, εξαιρουμένων των προϊόντων που είναι εμποτισμένα ή προεμποτισμένα και εξαιρουμένων των υφασμάτων ανοικτού πλέγματος με μέγεθος κυψελίδας μεγαλύτερο από 1,8 mm, τόσο σε μήκος όσο και σε πλάτος, και βάρος μεγαλύτερο από 35 g/m2 (στο εξής: υφάσματα από υαλοΐνες), καταγωγής ΛΔΚ και Αιγύπτου, που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 7019 39 00, ex 7019 40 00, ex 7019 59 00 και ex 7019 90 00 (κωδικοί TARIC 7019390080, 7019400080, 7019590080 και 7019900080) (στο εξής: το υπό εξέταση προϊόν).

(128) Τα υφάσματα από υαλοΐνες χρησιμοποιούνται σε ευρύ φάσμα εφαρμογών, για παράδειγμα για την παραγωγή πτερυγίων για ανεμογεννήτριες, σκαφών, φορτηγών και αθλητικού εξοπλισμού, καθώς και για τα συστήματα αποκατάστασης αγωγών.

2.2. Ομοειδές προϊόν

(129) Η έρευνα έδειξε ότι τα ακόλουθα προϊόντα έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, καθώς και τις ίδιες βασικές χρήσεις: — το υπό εξέταση προϊόν· — το προϊόν που παράγεται και πωλείται στην εγχώρια αγορά των οικείων χωρών· και — το προϊόν που παράγεται και πωλείται στην Ένωση από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(130) Η Επιτροπή αποφάσισε ότι τα εν λόγω προϊόντα αποτελούν, συνεπώς, ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.

2.3. Ισχυρισμοί όσον αφορά το πεδίο κάλυψης του προϊόντος

(131) Ένας παραγωγός-εξαγωγέας και το υπουργείο Εμπορίου της Αραβικής Δημοκρατίας της Αιγύπτου ισχυρίστηκαν ότι τα κιτ ήδη κομμένων υφασμάτων από υαλοΐνες δεν θα έπρεπε να καλύπτονται από το πεδίο της έρευνας. Υποστήριξαν ότι τα κιτ ήδη κομμένων υφασμάτων από υαλοΐνες αποτελούν κατάντη προϊόν για το οποίο απαιτούνται πρόσθετα στάδια παραγωγής και το οποίο παρουσιάζει διαφορές ως προς τα φυσικά χαρακτηριστικά, καθώς το μέγεθος είναι πολύ μικρότερο. Το προϊόν αυτό διατίθεται σε διάφορες μορφές και συσκευασίες και αποτελείται από διάφορα μικρότερα κομμάτια υφασμάτων που συμπλέκονται. Υποστηρίχθηκε επίσης ότι δεν θα υπήρχε κίνδυνος καταστρατήγησης σε περίπτωση εξαίρεσης των κιτ, διότι η διαδικασία κοπής θα ήταν μη αναστρέψιμη, και ότι το προϊόν δεν είναι εναλλάξιμο με τα μη κομμένα υφάσματα από υαλοΐνες.

(132) Ο καταγγέλλων υποστήριξε ότι τα κιτ ήδη κομμένων υφασμάτων από υαλοΐνες και τα μη κομμένα υφάσματα από υαλοΐνες έχουν τα ίδια βασικά χαρακτηριστικά και τελικές χρήσεις. Δεδομένου ότι τα υφάσματα από υαλοΐνες είναι ενισχυτικά υλικά, η κοπή σε σχήματα είναι απαραίτητη για την προσαρμογή στη μορφή του προϊόντος που πρέπει να ενισχυθεί, αλλά δεν αλλάζει τα βασικά τους χαρακτηριστικά. Η διαδικασία κοπής μπορεί να εκτελεστεί από τον παραγωγό υφασμάτων από υαλοΐνες, από ανεξάρτητο βιομηχανικό φορέα που εκτελεί εργασίες κοπής ή από τον ίδιο τον πελάτη. Πρόκειται για πολύ απλή και χαμηλού κόστους εργασία. Ο καταγγέλλων υποστήριξε επίσης ότι οι χρήστες δεν αντιλαμβάνονται τα ήδη κομμένα υφάσματα από υαλοΐνες διαφορετικά απ’ ό,τι άλλα υφάσματα από υαλοΐνες, καθώς τα υφάσματα από υαλοΐνες παράγονται εν γένει σύμφωνα με τις προδιαγραφές των χρηστών. Εάν η διαδικασία κοπής μετέβαλλε τα χαρακτηριστικά των υφασμάτων από υαλοΐνες, θα τα καθιστούσε μη χρησιμοποιήσιμα για τον συγκεκριμένο πελάτη.

(133) Από την έρευνα προέκυψε ότι οι διαδικασίες κοπής και παραγωγής κιτ δεν μεταβάλλουν τα βασικά φυσικά, τεχνικά ή χημικά χαρακτηριστικά των υφασμάτων από υαλοΐνες ή τις βασικές τελικές χρήσεις τους. Οι πελάτες και των δύο προϊόντων είναι σε μεγάλο βαθμό ίδιοι, ενώ και τα δύο προϊόντα πωλούνται μέσω των ίδιων διαύλων διανομής.

(134) Η έρευνα επιβεβαίωσε επίσης ότι για τις περισσότερες εφαρμογές τα υφάσματα από υαλοΐνες παράγονται κατά παραγγελία σύμφωνα με τις προδιαγραφές των πελατών. Τα κιτ ήδη κομμένων υφασμάτων από υαλοΐνες αποτελούν απλώς πρόσθετη προδιαγραφή στην παραγγελία του πελάτη. Ούτε το γεγονός ότι τα κιτ ήδη κομμένων υφασμάτων από υαλοΐνες έχουν διαφορετική συσκευασία μεταβάλλει τα χαρακτηριστικά. Δεδομένου ότι τα υφάσματα από υαλοΐνες παραγγέλλονται όλο και συχνότερα με τη μορφή κιτ ήδη κομμένων υφασμάτων από υαλοΐνες και ότι οι υπηρεσίες εξωτερικών παραγωγών κιτ χρησιμοποιούνται όλο και περισσότερο, θα υπήρχε υψηλός κίνδυνος καταστρατήγησης εάν τα ήδη κομμένα υφάσματα από υαλοΐνες εξαιρούνταν από το πεδίο της έρευνας. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν ήταν σκόπιμη η εξαίρεση των ήδη κομμένων υφασμάτων από υαλοΐνες από το πεδίο της έρευνας.

(135) Ένας άλλος παραγωγός-εξαγωγέας ισχυρίστηκε ότι θα έπρεπε να θεωρηθεί ότι τα νήματα από υαλοΐνες εξαιρούνται από το πεδίο της έρευνας. Ο συγκεκριμένος παραγωγός-εξαγωγέας υποστήριξε ότι δεν υπήρχε ρητή αναφορά στο νήμα από υαλοΐνες στο ερωτηματολόγιο, ούτε στην καταγγελία, ούτε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, γεγονός που υποδηλώνει ότι το νήμα από υαλοΐνες δεν περιλαμβάνεται στο πεδίο κάλυψης του προϊόντος. Ισχυρίστηκε επιπλέον ότι τα υφάσματα από υαλοΐνες από νήμα δεν μπορούσαν να ταξινομηθούν βάσει των χαρακτηριστικών του αριθμού ελέγχου προϊόντος (product control number- στο εξής: PCN), ότι τα υφάσματα από υαλοΐνες από νήμα εισάγονταν υπό διαφορετικούς κωδικούς ΣΟ από τους αναφερόμενους στην καταγγελία και ότι τα νήματα από υαλοΐνες δεν καλύπτονταν επίσης από τα μέτρα κατά των φιτιλιών από υαλοΐνες στο πλαίσιο άλλων διαδικασιών.

(136) Ο καταγγέλλων και ένας άλλος ενωσιακός παραγωγός (που δεν συμμετείχε στην καταγγελία) υποστήριξαν ότι μόνο τα υφάσματα από υαλοΐνες·από μη στριμμένα νήματα υαλοϊνών ή από νήματα υαλοϊνών μηδενικής στρίψης θα έπρεπε να καλυφθούν από την έρευνα, ενώ τα στριμμένα νήματα μπορούσαν να εξαιρεθούν από το πεδίο της έρευνας. Ο καταγγέλλων υποστήριξε ότι τα μη στριμμένα νήματα ή τα νήματα μηδενικής στρίψης από υαλοΐνες έχουν τα ίδια χαρακτηριστικά με τα φιτίλια από υαλοΐνες, δηλαδή αποτελούνται από μια δέσμη μη στριμμένων νηματίων ή κλώνων, ενώ παράλληλα χρησιμοποιούνται για τους ίδιους σκοπούς με τα φιτίλια, και έχουν συνήθη διάμετρο 13-24 μικρόμετρα και γραμμική πυκνότητα 300-4 800 tex.

(137) Όσον αφορά τη συμπερίληψη των υφασμάτων από υαλοΐνες από νήματα υαλοϊνών, στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της έρευνας ορίστηκε ως «υφάσματα υφασμένα και/ή ραμμένα από ίνες γυαλιού συνεχούς νήματος με απανωτές στρώσεις (rovings) ή νήματα […]» (32). Από την έρευνα προέκυψε ότι τα μη στριμμένα νήματα ή τα νήματα μηδενικής στρίψης από υαλοΐνες έχουν τα ίδια βασικά χαρακτηριστικά με τα φιτίλια υαλοϊνών, δηλαδή αποτελούνται από μια δέσμη μη στριμμένων νηματίων ή κλώνων, και, παράλληλα, χρησιμοποιούνται για τους ίδιους σκοπούς. Και τα δύο έχουν συνήθως διάμετρο 13-24 μικρόμετρα και γραμμική πυκνότητα 300-4 800 tex. Συνεπώς, δεν θα ήταν σκόπιμο να εξαιρεθούν οι εν λόγω τύποι προϊόντος από το πεδίο της έρευνας.

(138) Όσον αφορά τα υφάσματα από υαλοΐνες που κατασκευάζονται κυρίως από στριμμένο νήμα από υαλοΐνες, η Επιτροπή επισημαίνει ότι το προϊόν αυτό, το οποίο έχει διαφορετικά βασικά χαρακτηριστικά και διαφορετικές τελικές χρήσεις, π.χ. πλακέτες τυπωμένων κυκλωμάτων, δεν ήταν ποτέ μέρος του υπό εξέταση προϊόντος. Η Επιτροπή διευκρίνισε ρητά το σημείο αυτό στην ανακοίνωση αποσαφήνισης.

3. ΕΠΙΔΟΤΗΣΗ: ΛΑΪΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΚΙΝΑΣ

3.1. Εισαγωγή: Παρουσίαση κυβερνητικών σχεδίων, έργων και λοιπών εγγράφων

(139) Προτού προβεί στην ανάλυση της εικαζόμενης επιδότησης με τη μορφή επιδοτήσεων ή προγραμμάτων επιδοτήσεων, η Επιτροπή αξιολόγησε τα κυβερνητικά σχέδια, έργα και άλλα έγγραφα τα οποία σχετίζονταν με περισσότερες από μία επιδοτήσεις ή προγράμματα επιδοτήσεων. Διαπίστωσε ότι όλες οι υπό εξέταση επιδοτήσεις ή προγράμματα επιδοτήσεων εμπίπτουν στο πλαίσιο της εφαρμογής του κεντρικού σχεδιασμού της κινεζικής κυβέρνησης να ενισχύσει τον κλάδο παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες για τους ακόλουθους λόγους.

(140) Στο 12ο πενταετές σχέδιο εθνικής οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης της ΛΔΚ (στο εξής: 12ο πενταετές σχέδιο) τονίζεται η σημασία του κλάδου παραγωγής νέων υλικών, στον οποίο περιλαμβάνονται τα υφάσματα από υαλοΐνες, ως «στρατηγικού αναδυόμενου κλάδου παραγωγής» και προβλέπεται ότι θα πρέπει να εξελιχθεί σε «ηγετικό, στυλοβάτη κλάδο παραγωγής» μέσω ολοκληρωμένης υποστήριξης σε επίπεδο πολιτικών και καθοδήγησης (33). Επιπλέον, σκοπός του 13ου πενταετούς σχεδίου εθνικής οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης της ΛΔΚ (στο εξής: 13ο πενταετές σχέδιο), που καλύπτει την περίοδο 2016-2020, είναι η ανάπτυξη περαιτέρω κλάδων παραγωγής νέων υλικών μέσω της ενίσχυσης της έρευνας και της ανάπτυξης, καθώς και της ικανότητας καινοτομίας της βιομηχανικής παραγωγής (34).

(141) Το 13ο πενταετές σχέδιο υπογραμμίζει το στρατηγικό όραμα της κινεζικής κυβέρνησης για τη βελτίωση και την προώθηση των νευραλγικών κλάδων παραγωγής. Τονίζει επιπλέον τον ρόλο της τεχνολογικής καινοτομίας στην οικονομική ανάπτυξη της ΛΔΚ, καθώς και τη σημασία που εξακολουθούν να έχουν οι αρχές της «πράσινης» ανάπτυξης. Σύμφωνα με το κεφάλαιο 5 του σχεδίου, μία από τις βασικές κατευθύνσεις όσον αφορά την ανάπτυξη είναι η προώθηση της αναβάθμισης των παραδοσιακών βιομηχανικών δομών, όπως αναφερόταν εξάλλου ήδη στο 12ο πενταετές σχέδιο. Η ιδέα αυτή αναπτύσσεται περαιτέρω στο κεφάλαιο 22, όπου αποσαφηνίζεται η στρατηγική εκσυγχρονισμού της παραδοσιακής βιομηχανίας της ΛΔΚ, μέσω της προώθησης της τεχνολογικής μετατροπής της. Ως προς αυτό, το 13ο πενταετές σχέδιο αναφέρει ότι θα παρασχεθεί στήριξη στις εταιρείες προκειμένου «να βελτιωθούν γενικότερα σε τομείς όπως η τεχνολογία προϊόντος, ο βιομηχανικός εξοπλισμός, η προστασία του περιβάλλοντος και η ενεργειακή απόδοση».

(142) Το 13ο πενταετές σχέδιο αναφέρεται στα νέα υλικά σε διάφορες περιπτώσεις: «θα προχωρήσουμε ταχύτερα προς την επίτευξη σημαντικής προόδου σε βασικές τεχνολογίες σε τομείς όπως οι πληροφορίες και επικοινωνίες της επόμενης γενιάς, η νέα ενέργεια, τα νέα υλικά […]» (35). Το πρόγραμμα προβλέπει επίσης την εκτέλεση έργων σχετικών με την έρευνα, την ανάπτυξη και την εφαρμογή νέων υλικών (36).

(143) Μετά την κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων, η κινεζική κυβέρνηση επανέλαβε τη βασική θέση της σχετικά με τα πενταετή προγράμματα της Κίνας, υποστηρίζοντας ότι δεν συνιστούν υποχρεωτικά ή νομικά δεσμευτικά έγγραφα αλλά απλώς έγγραφα καθοδήγησης, διότι δεν περιέχουν στην πραγματικότητα νομικές διατάξεις, κυρώσεις ή κανόνες σχετικά με την υποχρέωση εφαρμογής. Η κινεζική κυβέρνηση δήλωσε επίσης ότι το 12ο πενταετές σχέδιο δεν εφαρμόζεται πλέον και, ακόμη και αν το 13ο πενταετές σχέδιο ήταν νομικά δεσμευτικό, πράγμα το οποίο δεν ισχύει, δεν αναφέρει τα υφάσματα από υαλοΐνες. Επιπλέον, παρότι το σχέδιο αναφέρεται σε «νέα υλικά», δεν ορίζει τον όρο αυτό. Τέλος, το 13ο πενταετές σχέδιο δεν αφορά ειδικά τον κλάδο παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες ή τον «κλάδο παραγωγής νέων υλικών», αλλά καλύπτει σχεδόν το σύνολο της οικονομίας.

(144) Η Επιτροπή διαφώνησε με αυτή τη θέση. Στο κεφάλαιο 17 του 13ου πενταετούς σχεδίου αναφέρονται τα εξής: «η στρατηγική και το πρόγραμμα εθνικής ανάπτυξης θα εφαρμοστούν έχοντας ηγετικό και δεσμευτικό ρόλο.» Επομένως, αντί να περιέχει απλώς γενικές δηλώσεις ενθάρρυνσης, το εν λόγω πρόγραμμα χρησιμοποιεί διατύπωση που υπογραμμίζει τον δεσμευτικό του χαρακτήρα.

(145) Ακόμη και αν το 12ο πενταετές σχέδιο δεν εφαρμόζεται πλέον, είναι ο προκάτοχος που τόνισε τη σημασία του κλάδου παραγωγής νέων υλικών ως «στρατηγικού αναδυόμενου κλάδου παραγωγής», η οποία αναπτύχθηκε περαιτέρω στο 13ο πενταετές σχέδιο. Όπως καταδεικνύεται στις αιτιολογικές σκέψεις 148 και 149, ο κλάδος παραγωγής νέων υλικών περιλαμβάνει τον κλάδο παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 141, το 13ο πενταετές σχέδιο υπογραμμίζει το στρατηγικό όραμα της κινεζικής κυβέρνησης για τη βελτίωση και την προώθηση των νευραλγικών κλάδων παραγωγής· ως εκ τούτου, δίνει προτεραιότητα σε ορισμένους τομείς και τεχνολογίες, συμπεριλαμβανομένου του κλάδου παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες.

(146) Συνεπώς, οι ισχυρισμοί που διατύπωσε η κινεζική κυβέρνηση σχετικά με το θέμα αυτό απορρίφθηκαν.

(147) Ο κλάδος παραγωγής νέων υλικών είναι ομοίως ένας κλάδος που προωθείται από την πρωτοβουλία «Made in China 2025» (37) και, ως εκ τούτου, είναι επιλέξιμος για σημαντική κρατική χρηματοδότηση. Δημιουργήθηκαν διάφορα ταμεία για τη στήριξη της πρωτοβουλίας «Made in China 2025» και, συνεπώς, έμμεσα του κλάδου παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες, όπως το εθνικό ενοποιημένο περιφερειακό ταμείο, το ταμείο προηγμένης παραγωγής και το επενδυτικό ταμείο αναδυόμενων κλάδων (38).

(148) Επιπλέον, τα υφάσματα από υαλοΐνες συχνά εντάσσονται στην κατηγορία των «νέων υλικών». Ο χάρτης πορείας «Made in China 2025» (39) απαριθμεί 10 στρατηγικούς τομείς οι οποίοι αποτελούν νευραλγικούς κλάδους για την κινεζική κυβέρνηση. Το έγγραφο αυτό περιγράφει τον τομέα 9 «νέα υλικά» και τις υποκατηγορίες του, συμπεριλαμβανομένων των προηγμένων θεμελιωδών υλικών (σημείο 9.1), των βασικών στρατηγικών υλικών (σημείο 9.2), μεταξύ των οποίων οι ίνες και τα σύνθετα υλικά υψηλών επιδόσεων, και τα νέα ενεργειακά υλικά (40). Συνεπώς, τα νέα υλικά επωφελούνται από τα πλεονεκτήματα που απορρέουν από τους μηχανισμούς στήριξης που παρατίθενται στο έγγραφο, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται οι πολιτικές χρηματοδοτικής στήριξης, η δημοσιονομική και φορολογική πολιτική, η εποπτεία και η παροχή στήριξης από το Κρατικό Συμβούλιο (41).

(149) Επιπλέον, πέραν του χάρτη πορείας «Made in China 2025», τον Νοέμβριο του 2016 ο κατάλογος των 10 στρατηγικών τομέων μετατράπηκε σε κατάλογο τεσσάρων βασικών στοιχείων που δημοσιεύτηκε από την Εθνική Συμβουλευτική Επιτροπή για τη στρατηγική της παραγωγής (NMSAC), μια συμβουλευτική ομάδα της εθνικής μικρής ομάδας που είναι επικεφαλής για τη δημιουργία μιας εθνικής παραγωγικής δύναμης. Σε αυτόν τον κατάλογο, καθένας από τους 10 στρατηγικούς τομείς χωρίζεται σε τέσσερα κεφάλαια: i) βασικά ουσιώδη ανταλλακτικά, ii) βασικά ουσιώδη υλικά, iii) προηγμένες ουσιώδεις διαδικασίες/τεχνολογίες και iv) πλατφόρμες βιομηχανικής τεχνολογίας. Οι υαλοΐνες εντάσσονται στον τομέα 7: ηλεκτρικός εξοπλισμός, σημείο ΙΙ βασικό ουσιώδες υλικό: υποσημείο 16 σανίδες μόνωσης από υαλοΐνες και στον τομέα 9: νέα υλικά, σημείο ΙΙ βασικά ουσιώδη υλικά, υποσημεία 10. ίνες, μονομερή και σύνθετα υλικά υψηλών επιδόσεων και 24. υλικά με βάση το γυαλί.

(150) Μετά την κοινοποίηση των οριστικών πορισμάτων, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι ο κλάδος παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες δεν αναφέρεται στην πρωτοβουλία «Made in China 2025», η οποία είναι ευρέως διαθέσιμη σε ολόκληρη την οικονομία, και ότι η πρωτοβουλία «Made in China 2025» δεν έχει υποχρεωτικό χαρακτήρα, αλλά συνιστά απλή κατευθυντήρια γραμμή.

(151) Ως προς το σημείο αυτό, η Επιτροπή επαναλαμβάνει ότι η πρωτοβουλία «Made in China 2025» επικεντρώνεται σαφώς στους κλάδους παραγωγής νέων υλικών, στους οποίους περιλαμβάνεται ο κλάδος παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες, όπως έχει ήδη αποδειχθεί. Προβλέπει την παροχή στρατηγικής υποστήριξης και εγγύησης μέσω, μεταξύ άλλων, βελτιωμένης πολιτικής για τη χρηματοδοτική στήριξη και αυξημένης στήριξης της δημοσιονομικής και φορολογικής πολιτικής. Για παράδειγμα, προβλέπει σαφώς την «αύξηση της στήριξης προς τη νέα γενιά της τεχνολογίας πληροφοριών, τον εξοπλισμό υψηλών προδιαγραφών, τα νέα υλικά κ.λπ.»

(152) Στην πρωτοβουλία «Made in China 2025» αναφέρεται ότι πρόκειται για «το πρόγραμμα δράσεων κατά τα πρώτα δέκα έτη εφαρμογής της στρατηγικής για την παραγωγική δύναμη» και ορίζονται σαφείς στρατηγικές πολιτικές και στόχοι. Η πρωτοβουλία «Made in China 2025» προβλέπει επίσης ότι «διάφορες περιφέρειες θα καταρτίσουν συγκεκριμένα προγράμματα υλοποίησης και θα βελτιώσουν τα μέτρα πολιτικής ώστε να διασφαλίζεται η εκτέλεση διαφόρων καθηκόντων» και περαιτέρω αναφέρει ότι «το υπουργείο Βιομηχανίας και Πληροφοριών θα ενισχύσει την ανάλυση ιχνηλάτησης, την εποπτεία και την παροχή κατευθύνσεων από κοινού με τις αρμόδιες υπηρεσίες και θα υποβάλλει εγκαίρως εκθέσεις σχετικά με τα σημαντικά γεγονότα στο Κρατικό Συμβούλιο». Επιπλέον, η πρωτοβουλία «Made in China 2025» υποστηρίζεται από μέτρα εφαρμογής, όπως ο χάρτης πορείας «Made in China 2025» και η «Ανακοίνωση του Γενικού Γραφείου του υπουργείου Βιομηχανίας και Τεχνολογίας Πληροφοριών για τη δημοσίευση του Χρηματοδοτικού Οδηγού του 2017 για τη βιομηχανική μετατροπή και αναβάθμιση (Made in China 2025)» (42), τα οποία προέβλεπαν κονδύλια που ωφέλησαν ορισμένους συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς υφασμάτων από υαλοΐνες. Επιπλέον, το το αναπτυξιακό σχέδιο του κλάδου οικοδομικών υλικών (2016-2020) που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 153 «καταρτίζεται με βάση τη δομή του 13ου πενταετούς σχεδίου για την εθνική οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, και της στρατηγικής Made in China 2025». Με βάση τα προαναφερθέντα, η πρωτοβουλία «Made in China 2025» δεν φαίνεται να αποτελεί απλή κατευθυντήρια γραμμή· αντιθέτως, φαίνεται ότι έχει de facto υποχρεωτικό χαρακτήρα και εφαρμόζεται σε μεγάλο βαθμό. Συνεπώς, οι ισχυρισμοί που διατύπωσε η κινεζική κυβέρνηση απορρίφθηκαν.

(153) Επιπλέον, το αναπτυξιακό σχέδιο του κλάδου οικοδομικών υλικών (2016-2020) προωθεί επίσης τον κλάδο παραγωγής υφασμάτων από υαλοΐνες. Το σχέδιο αυτό προβλέπει τη βελτιστοποίηση της βιομηχανικής δομής, μεταξύ άλλων, μέσω της επέκτασης αναδυόμενων κλάδων όπως τα υλικά με βάση το γυαλί, τα βιομηχανικά κεραμικά, οι ενδοφθάλμιοι φακοί, οι ίνες και τα σύνθετα υψηλών επιδόσεων, το γραφένιο και τα τροποποιημένα υλικά. Αυτό θα επιτευχθεί μέσω της κρατικής χρηματοδότησης, της φορολογίας, της εφαρμογής οικονομικών πολιτικών και πολιτικών για την τιμολόγηση, την ενέργεια και την προστασία του περιβάλλοντος, καθώς και μέσω της στήριξης του κεφαλαίου για τη συμμετοχή στις συγχωνεύσεις, τις εξαγορές και την αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων οικοδομικών υλικών μέσω διαφόρων μέσων, συμπεριλαμβανομένης της δανειοδότησης (43).

(15