ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 28ης Ιουλίου 1982 για την ενθάρρυνση των επενδύσεων στον τομέα της ορθολογικής χρησιμοποίησης της ενέργειας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 235,

το σχέδιο της Επιτροπής(1),

τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου(2),

τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής(3),

την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις επενδύσεις στον τομέα της ορθολογικής χρησιμοποίησης της ενέργειας,

τα συμπεράσματα σχετικά με την πολιτική των τιμών ενέργειας που ενέκρινε το Συμβούλιο στις 3 Δεκεμβρίου 1981 και στις 16 Μαρτίου 1982,

Εκτιμώντας:

ότι η σημερινή κατάσταση σχετικής ύφεσης των τιμών στην αγορά του πετρελαίου δεν πρέπει να οδηγήσει σε χαλάρωση της προσπάθειας που έχει αναληφθεί με στόχο την πιο ορθολογική χρησιμοποίηση της ενέργειας.

ότι, έστω και αν η μείωση της κατανάλωσης ενέργειας που παρατηρείται τώρα οφείλεται κατά ένα μέρος σε μεταβολές της διάρθρωσης της ζήτησης, οφείλεται επίσης σε μεγάλο βαθμό στην πτώση της οικονομικής δραστηριότητας- ότι, συνεπώς, η ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας θα επέφερε πιθανότατα αύξηση της ζήτησης ενέργειας-

ότι είναι αναγκαίο όχι μόνο να γίνει πρόοδος για την πραγματοποίηση των στόχων που έχει θέσει η Κοινότητα, δηλαδή την αναδιάρθρωση της ζήτησης με σκοπό την ορθολογικότερη χρησιμοποίηση της ενέργειας και την ανάπτυξη πηγών ενέργειας εκτός από το πετρέλαιο, αλλά και να διασφαλιστεί ο διαρκής έλεγχος των αποτελεσμάτων που πραγματοποιούνται στα Κράτη μέλη-

ότι στην Κοινότητα, σύμφωνα με τους υπολογισμούς της Επιτροπής, οι επενδύσεις για την ορθολογική χρησιμοποίηση της ενέργειας ήταν το 1981 της τάξης του 0,4% περίπου του ΑΕΠ- ότι πρέπει, επομένως, οι επενδύσεις να αυξηθούν αισθητά-

ότι η αύξηση των επενδύσεων αυτών, συμβάλλοντας στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και επιτρέποντας την ανάπτυξη νέων βιομηχανικών δραστηριοτήτων, θα μπορούσε να αποτελέσει σημαντικό στοιχείο της ενεργειακής και βιομηχανικής στρατηγικής που αποσκοπεί στο να ευνοήσει μια σταθερή οικονομική ανάκαμψη-

ότι η αύξηση αυτή μπορεί να έχει εξάλλου ευνοϊκές συνέπειες για την απασχόληση-

ότι είναι σκόπιμο οι δημόσιες αρχές να ενθαρρύνουν την υλοποίηση τέτοιων επενδύσεων, λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία τους για την οικονομική δραστηριότητα καθώς και τον ειδικό χαρακτήρα που έχουν ορισμένες από αυτές-

ότι, εκτός από τα ειδικά μέτρα που αποβλέπουν στην ανάπτυξη ορισμένων τύπων επενδύσεων, πρέπει να βελτιωθεί το γενικό πλαίσιο (ενεργειακή, οικονομική και χρηματοδοτική πολιτική) στο οποίο λαμβάνονται οι αποφάσεις για τις επενδύσεις-

ότι υπάρχει αβεβαιότητα όσον αφορά τις τιμές καθώς και την εξέλιξη των συγκριτικών τιμών των διάφορων μορφών ενέργειας, που προκύπτει κυρίως από τις πολιτικές των τιμών και της φορολογίας, που εφαρμόζονται σήμερα στην Κοινότητα-

ότι αυτή η αβεβαιότητα έχει αρνητικές συνέπειες στις αποφάσεις για τις επενδύσεις-

ότι πρέπει να βελτιωθεί η επιμόρφωση και η πληροφόρηση των οικονομικών φορέων για το ενδιαφέρον που παρουσιάζει η ορθολογική χρησιμοποίηση της ενέργειας, τόσο για τις ιδιαίτερες δραστηριότητές τους όσο και για το κοινωνικό σύνολο-

ότι τα υψηλά και ασταθή επιτόκια έχουν επιπτώσεις και, ιδιαίτερα, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα χρηματοδοτικά κυκλώματα και οι μέθοδοι χρηματοδότησης χρειάζεται να προσαρμοστούν καλύτερα στις ανάγκες και στις ειδικές καταστάσεις των επενδυτών-

ότι ο διαχωρισμός που υπάρχει ακόμη ανάμεσα στις εθνικές αγορές παρακωλύει την ανάπτυξη της βιομηχανίας εξοικονόμησης ενέργειας και νέων μορφών ενέργειας, με το να την εμποδίζει να επωφεληθεί πλήρως από ενδεχόμενες οικονομίες κλίμακας-

ότι η υπερβολική συγκέντρωση των μηχανισμών αποφάσεων μπορεί να προκαλέσει επιβράδυνση στη διάδοση και στην ενθάρρυνση της ορθολογικής χρησιμοποίησης της ενέργειας-

ότι ορισμένοι τομείς χρησιμοποίησης της ενέργειας, και ιδιαίτερα οι ενεργοβόροι βιομηχανικοί κλάδοι, οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις ή ακόμη ο τομέας των ακινήτων αντιμετωπίζουν ειδικά προβλήματα-

ότι πρέπει τα Κράτη μέλη να εφαρμόσουν συντονισμένα ένα συνεκτικό σύνολο μέτρων για το ξεπέρασμα των δυσκολιών και των εμποδίων,

ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ:

1. Να ενισχύσουν τις προσπάθειες για την ορθολογικότερη χρησιμοποίηση της ενέργειας:

- με τη βελτίωση των αναγκαίων προϋποθέσεων, ώστε οι οικονομικοί φορείς να αυξήσουν αισθητά τις επενδύσεις τους στον τομέα αυτό(4),

- λαμβάνοντας περισσότερο υπόψη τις ανάγκες ορθολογικότερης χρησιμοποίησης της ενέργειας σε ολόκληρο τον τομέα των επενδύσεων.

Οι πρόοδοι που πραγματοποιούνται σ' αυτή την κατεύθυνση, θα αποτελέσουν το αντικείμενο τακτικής εξέτασης στο επίπεδο της Κοινότητας, στα πλαίσια της περιοδικής εξέτασης της ενεργειακής πολιτικής των Κρατών μελών.

Οι δείκτες που θα χρησιμοποιηθούν, για να εκτιμηθούν οι πρόοδοι αυτές, θα λάβουν υπόψη όχι μόνο τις πλευρές της ενεργειακής πολιτικής αλλά και τις μακροοικονομικές και δημοσιονομικές πλευρές, καθώς και τα ζητήματα που αφορούν κάθε τομέα- θα καθοριστούν από την Επιτροπή σε συνεργασία με τα Κράτη μέλη.

2. Προκειμένου να επιτύχουν τους στόχους αυτούς:

- να ενθαρρύνουν την προσπάθεια για την εξοικονόμηση ενέργειας, ιδίως με την παροχή κατάλληλων πληροφοριών-

- να εφαρμόζουν τις πολιτικές τιμών ενέργειας που συνδυάζουν την αναζήτηση της αλήθειας των τιμών, βάσει των συνθηκών της αγοράς και του κόστους, με την επιδίωξη των ενεργειακών στόχων. Όταν για τον καθορισμό των στοιχείων που διαμορφώνουν τις τιμές ενέργειας για τον τελικό χρήστη είναι αρμόδιες οι δημόσιες αρχές, ο καθορισμός αυτός θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη αυτούς τους στόχους-

- να ενθαρρύνουν τις εταιρείες αερίου και ηλεκτρισμού, να καθορίζουν και να εφαρμόζουν σταθερή τιμολογιακή πολιτική η οποία να ανταποκρίνεται στους στόχους της ενεργειακής πολιτικής-

- να ευνοήσουν τη βελτίωση της επιμόρφωσης και της πληροφόρησης των οικονομικών φορέων, κυρίως των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και των νοικοκυριών, μεταξύ άλλων με την πρόσβαση σε αξιόπιστες συμβουλευτικές υπηρεσίες-

- να πληροφορήσουν και, στο βαθμό που είναι αναγκαίο, να κινήσουν περισσότερο το ενδιαφέρον των τοπικών και περιφερειακών αρχών για τα κοινοτικά δάνεια-

- να πληροφορήσουν και να κινήσουν περισσότερο, όσο είναι αναγκαίο, το ενδιαφέρον των μικρομεσαίων επιχειρήσεων για τα κοινοτικά δάνεια που παρέχονται, ιδίως ενθαρρύνοντας τις επιχειρήσεις αυτές να εκπονούν από κοινού επιλέξιμα σχέδια-

- να ευνοήσουν, ενδεχόμενα, μια καλύτερη προσαρμογή των χρηματοδοτικών κυκλωμάτων και των μεθόδων χρηματοδότησης στις ειδικές ανάγκες των σχεδίων που έχουν προτεραιότητα και αφορούν επενδύσεις στον τομέα της ορθολογικής χρησιμοποίησης της ενέργειας-

- να χρησιμοποιήσουν στο μέγιστο βαθμό τις διαστάσεις της κοινοτικής αγοράς αποφεύγοντας, με τη θέσπιση νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών μέτρων καθώς και με την εφαρμογή εθνικών προδιαγραφών, να παρεμποδίζουν την ελεύθερη διακίνηση υλικών εξοπλισμού και υπηρεσιών που προορίζονται για την ορθολογικότερη χρησιμοποίηση της ενέργειας-

- να απλοποιούν και να επισπεύδουν τις διαδικασίες στις οποίες υπόκεινται τα σχέδια νέων εγκαταστάσεων που θα επέτρεπαν την αποδοτική χρησιμοποίηση των τοπικών πόρων υποκατάστατης ενέργειας (π.χ. βιομάζα, ηλιακή ενέργεια, γεωθερμική ενέργεια και μικρές υδατοπτώσεις), στις περιπτώσεις που οι υπάρχουσες διοικητικές και νομοθετικές διατάξεις αποτελούν εμπόδιο, εφόσον τηρούνται οι προδιαγραφές και οι τεχνικοί κανόνες ασφάλειας και προστασίας του περιβάλλοντος-

- να ευνοήσουν μια ορισμένη αποκέντρωση των αποφάσεων, κυρίως εφόσον η προσαρμογή στις τοπικές συνθήκες αποτελεί σημαντικό παράγοντα επιτυχίας των προγραμμάτων για την ορθολογική χρησιμοποίηση της ενέργειας, που αφορούν τον οικιακό τομέα και τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις-

- να μελετήσουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιηθούν χρηματοδοτικά ή/και φορολογικά μέτρα ως κίνητρα, για να ενθαρρύνουν τους τελικούς καταναλωτές να αγοράζουν οικονομικούς σε ενέργεια εξοπλισμούς και εγκαταστάσεις-

- να παρέχουν σημαντική οικονομική ενίσχυση για την ανακαίνιση των κτιρίων, εφόσον συμβάλλει στην εξοικονόμηση ενέργειας με επαρκείς όρους αποδοτικότητας-

- να εξασφαλίσουν ικανοποιητική παράταση της οικονομικής και τεχνικής βοήθειας ώστε να δοθεί στον πιθανό επενδυτή καλύτερη πληροφόρηση και κυρίως η δυνατότητα να προγραμματίζει την επένδυση-

- όπου αυτό κρίνεται σκόπιμο, να ενθαρρύνουν τις εταιρείες διανομής καυσίμων και ηλεκτρισμού να παροτρύνουν τα νοικοκυριά σε ανακαίνιση της κατοικίας τους με σκοπό την εξοικονόμιση ενέργειας προσφέροντας κατάλληλες υπηρεσίες που μπορούν να εκτείνονται από τη βοήθεια για τη λήψη πιστώσεων μέχρι και την παροχή συμβουλών για την εκλογή του εξοπλισμού.

Έγινε στις Βρυξέλλες, στις 28 Ιουλίου 1982.

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

O. MOLLER

(1) ΕΕ αριθ. C 107 της 28. 4. 1982, σ. 4.

(2) ΕΕ αριθ. C 149 της 14. 6. 1982, σ. 137.

(3) Γνώμη που διατυπώθηκε στις 30 Ιουνίου 1982 (δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα).

(4) Σύμφωνα με τους υπολογισμούς της Επιτροπής, οι επενδύσεις για την ΟΧΕ αντιπροσώπευαν κατά το 1981 μόνο 0,4 % του ΑΕΠ, 1,9 % του σχηματιζόμενου ακαθάριστου πάγιου κεφαλαίου και 25 % των επενδύσεων στον ενεργειακό τομέα.