15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1 
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ 
Σύμφωνα με τις διατάξεις των Συνθηκών (άρθρο 78στ, παρ. 4 
της Συνθήκης ΕΚΑΧ, άρθρο 206α, παρ. 4 της Συνθήκης ΕΟΚ και 
άρθρο 180α, παρ. 4 της Συνθήκης ΕΚΑΕ) και του δημοσιονομικού 
κανονισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977 (άρθρο 83) καθώς και με 
τις αντίστοιχες διατάξεις που αφορούν τα Ευρωπαϊκά Ταμεία 
Ανάπτυξης, το Ελεγκτικό Συνέδριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
ενέκρινε, κατά τη συνεδρίαση του της 10ης και 11ης Νοεμβρίου 1987, την 
ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 
για το οικονομικό έτος 1986 
Η έκθεση, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των οργάνων στις 
παρατηρήσεις του Συνεδρίου, διαβιβάστηκε στις αρμόδιες για την 
απαλλαγή αρχές και στα άλλα όργανα πριν από τις 30 Νοεμβρίου 1987 
Marcel MART 
(Πρόεδρος) 
Aldo ANGIOI 
Pierre LELONG 
Andre MIDDELHOEK 
Keld BRIXTOFTE 
Lothar HAASE 
Στέργιος ΒΑΛΛΑΣ 
Charles J. CAREY 
Josep SUBIRATS 
Carlos MORENO 
Richie RYAN 
Fernand HEBETTE 
2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΠΡΟΣ ΤΟΥΣ ΑΝΑΓΝΩΣΤΕΣ 
1. Το κείμενο με τις παραπομπές που αναφέρονται στις παρατηρήσεις κάθε κεφαλαίου 
παρουσιάζεται στο τέλος του οικείου κεφαλαίου. 
2. Η επεξήγηση των συντομογραφιών και των συμβόλων που χρησιμοποιούνται στην 
παρούσα έκθεση παρουσιάζεται στη 2η σελίδα του παραρτήματος III. 
3. Οι απαντήσεις των οργάνων παρουσιάζονται μετά τα παραρτήματα της παρούσας 
έκθεσης και σημειώνονται με γκρίζο χρώμα στο περιθώριο. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
για το οικονομικό έτος 1986 
Σελίδα 
Εισαγωγή 5 
Πρώτο μέρος 
Γενικός προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7 
Κεφάλαιο 1 — Γενικές παρατηρήσεις 7 
Κεφάλαιο 2 — Εκτέλεση του προϋπολογισμού 15 
Κεφάλαιο 3 — Λογιστική 33 
Κεφάλαιο 4 — Έσοδα 37 
Κεφάλαιο 5 — Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, 
τμήμα «Εγγυήσεων» (ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις) 44 
Κεφάλαιο 6 — Απάτες και παρατυπίες 62 
Κεφάλαιο 7 — Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, 
τμή μα « Π ροσανατολισμού » (ΕΓΤΠΕ-Π ροσανατολισμός) 67 
Κεφάλαιο 8 — Διαρθρωτικά μέτρα σχετικά με τα εσπεριδοειδή και την αλιεία.. 75 
Κεφάλαιο 9 — Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) 78 
Κεφάλαιο 10 — Έρευνα 87 
Κεφάλαιο 11 — Επισιτιστική βοήθεια 98 
Κεφάλαιο 12 — Προσωπικό και λειτουργία 103 
Κεφάλαιο 13 — Επιχορηγήσεις 112 
Κεφάλαιο 14 — Δανειοδότηση, δανεισμός και επιδοτήσεις επιτοκίου 120 
Δεύτερο μέρος 
Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης 129 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ 
Παράρτημα Ι — Αρμοδιότητες των Μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά την 
έγκριση της παρούσας έκθεσης 145 
Παράρτημα II — Εκθέσεις και γνωμοδοτήσεις που εγκρίθηκαν από το Ελεγκτικό 
Συνέδριο κατά την τελευταία πενταετία 147 
Παράρτημα III — Δημοσιονομικές πληροφορίες σχετικές με το γενικό προϋπολογι­
σμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και τα Ευρωπαϊκά Ταμεία 
Ανάπτυξης (1986) 153 
4 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Απαντήσεις των οργάνων στις παρατηρήσεις 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1986 
Πρώτο μέρος Σελίδα 
Γενικός προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 187 
Κεφάλαιο 1 — Γενικές παρατηρήσεις 187 
Κεφάλαιο 2 — Εκτέλεση του προϋπολογισμού 192 
Κεφάλαιο 3 — Λογιστική 200 
Κεφάλαιο 4 — Έσοδα 203 
Κεφάλαιο 5 — Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, 
τμήμα «Εγγυήσεων» (ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις) 206 
Κεφάλαιο 6 — Απάτες και παρατυπίες 213 
Κεφάλαιο 7 — Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, 
τμήμα «Προσανατολισμού» (ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός) 216 
Κεφάλαιο 8 — Διαρθρωτικά μέτρα σχετικά με τα εσπεριδοειδή και την αλιεία.. 223 
Κεφάλαιο 9 — Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) 225 
Κεφάλαιο 10 — Έρευνα 230 
Κεφάλαιο 11 — Επισιτιστική βοήθεια 238 
Κεφάλαιο 12 — Προσωπικό και λειτουργία 240 
Κεφάλαιο 13 — Επιχορηγήσεις 247 
Κεφάλαιο 14 — Δανειοδότηση, δανεισμός και επιδοτήσεις επιτοκίου 251 
Δεύτερο μέρος 
Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης 253 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5 
Ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
για το οικονομικό έτος 1986 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1. Η παρούσα έκθεση, η οποία αφορά τους λογαρια­
σμούς του οικονομικού έτους 1986, είναι η δέκατη 
ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων (·). Οι Συνθήκες (2) και ο δημοσιονο­
μικός κανονισμός (3) ορίζουν ότι η Επιτροπή καταρτί­
ζει και διαβιβάζει, μέχρι την 1η Ιουνίου, στο Κοινοβού­
λιο, το Συμβούλιο και το Ελεγκτικό Συνέδριο, τους 
λογαριασμούς που αφορούν τις πράξεις του προϋπολο­
γισμού καθώς και ισολογισμό του ενεργητικού και του 
παθητικού των Κοινοτήτων, συνοδευόμενους από 
ανάλυση της δημοσιονομικής διαχείρισης του διαρρεύ-
σαντος οικονομικού έτους. Στο πλαίσιο αυτό, το 
Συνέδριο καταρτίζει μέχρι τις 30 Νοεμβρίου την ετήσια 
έκθεση του (4) αφού εξετάσει τα έγγραφα αυτά και τα 
υπόλοιπα στοιχεία που κρίνει αναγκαία για την 
εκπλήρωση της αποστολής του. Σύμφωνα με τις 
Συνθήκες (5), το Κοινοβούλιο, με σύσταση του Συμβου­
λίου, χορηγεί απαλλαγή στην Επιτροπή από την ευθύνη 
της εκτέλεσης του προϋπολογισμού μέχρι τις 30 
Απριλίου του επομένου έτους. Για το σκοπό αυτό 
εξετάζει, έπειτα από το Συμβούλιο, τους λογαριασμούς 
και τον ισολογισμό που προαναφέρθηκαν καθώς και 
την ετήσια έκθεση του Συνεδρίου συνοδευόμενη από τις 
απαντήσεις των οργάνων στις παρατηρήσεις του. 
2. Η πρόσφατη εξέλιξη που σημειώθηκε στις μεθό­
δους εργασίας που έχουν υιοθετηθεί από' το Συνέδριο 
αντικατοπτρίζεται στην παρούσα ετήσια έκθεση. Πράγ­
ματι, στο πρώτο μέρος, εκτός από το κεφάλαιο 1 που 
εξακολουθεί να παρουσιάζει ένα γενικό μήνυμα του 
Συνεδρίου για την οικονομική κατάσταση των Κοινο­
τήτων, προστέθηκε φέτος ένα νέο κεφάλαιο 2. 
3. Το νέο κεφάλαιο 2 συγκεντρώνει όλες τις παρατη­
ρήσεις του Συνεδρίου που απορρέουν από την εργασία 
οριζόντιου ελέγχου σχετικά με την εκτέλεση του 
προϋπολογισμού ή από την εξέταση της νομιμότητας 
και της κανονικότητας των πράξεων του οικονομικού 
έτους, και τούτο ανεξάρτητα από τον οικείο τομέα του 
προϋπολογισμού. Αυτό το κεφάλαιο 2 φιλοδοξεί να 
είναι όσο το δυνατόν πιο περιεκτικό. Το κεφάλαιο 3, του 
οποίου το πνεύμα παραμένει αναλλοίωτο, συγκεντρώνει 
τις διαπιστώσεις του Συνεδρίου σε θέματα λογιστικής, 
άσχετα με το ποιους τομείς αφορούν. 
4. Η προσέγγιση αυτή επιτρέπει να ανακουφιστεί η 
παρουσίαση των επόμενων κεφαλαίων (4 μέχρι 14) τα 
οποία αφιερώνονται έτσι πιο ειδικά στις διαπιστώσεις 
που έχουν γίνει σε θέματα χρηστής δημοσιονομικής 
διαχείρισης. Οι παρατηρήσεις που παρουσιάζονται στα 
κεφάλαια αυτά μπορεί να είναι πολύ ευρείες και — σε 
σύγκριση με τις παρατηρήσεις που περιλαμβάνονται 
(!) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. στα κεφάλαια 2 και 3 — ξεπερνούν, σε ορισμένες 
περιπτώσεις, τα πλαίσια των ετήσιων λογαριασμών του 
οικονομικού έτους 1986. Επομένως, όπως και για τις 
ειδικές του εκθέσεις, το Συνέδριο θα πρέπει να προβεί σε 
κάποια επιλογή των θεμάτων που εξετάζονται. Σχετικά 
με το θέμα αυτό, το Συνέδριο τονίζει στην αρμόδια για 
την απαλλαγή αρχή και στους αναγνώστες της ετήσιας 
έκθεσης του το συμπληρωματικό χαρακτήρα που 
παρουσιάζουν οι ειδικές εκθέσεις του σε σχέση με τα 
κεφάλαια 4 μέχρι 14 της παρούσας έκθεσης, λόγω ιδίως 
των συμπληρωματικών στοιχείων που προσθέτουν 
αυτές οι ειδικές εκθέσεις στα κεφάλαια που αφορούν τον 
κάθε τομέα. 
5. Το δεύτερο μέρος της έκθεσης ασχολείται με τα 
Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης. Αυτά δεν αποτελούν 
τμήμα του γενικού προϋπολογισμού των Κοινοτήτων 
αλλά χρηματοδοτούνται με ειδικές συνεισφορές των 
κρατών μελών. 
6. Το παράρτημα Ι της έκθεσης παρουσιάζει την 
κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των Μελών του 
Συνεδρίου κατά την έγκριση της παρούσας έκθεσης. Το 
παράρτημα II παρουσιάζει κατάσταση των εκθέσεων 
και γνωμοδοτήσεων που εκδόθηκαν από το Συνέδριο 
κατά τη διάρκεια της τελευταίας πενταετίας. Στο 
παράρτημα III παρουσιάζονται περιλήψεις και διάφο­
ρες λεπτομερείς αναλύσεις των δημοσιονομικών πλη­
ροφοριών που αφορούν το γενικό προϋπολογισμό των 
Κοινοτήτων και τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης. 
7. Το Συνέδριο υποβάλλει στις αρμόδιες για την 
απαλλαγή αρχές χωριστές εκθέσεις σχετικά με το 
οικονομικό έτος 1986 για το JET (Joint European 
Torus), το Ευρωπαϊκό Κέντρο για την ανάπτυξη της 
επαγγελματικής κατάρτισης (Βερολίνο), το Ευρωπαϊκό 
Ίδρυμα για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και 
εργασίας (Δουβλίνο), τον Οργανισμό Εφοδιασμού της 
Ευρατόμ και σχετικά με τα οικονομικά έτη 1985 και 
1986 για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία. Στο κεφάλαιο 10 
παρουσιάζονται ιδίως παρατηρήσεις σχετικά με τη 
συνεισφορά για το JET, και το κεφάλαιο 13 περιλαμβά­
νει κυρίως παρατηρήσεις για τις συνεισφορές της 
Επιτροπής στους προϋπολογισμούς των Σχολείων και 
για τις επιχορηγήσεις, ιδίως στο Ίδρυμα του Δουβλίνου 
και στο Κέντρο του Βερολίνου. Το Συνέδριο έχει 
καταρτίσει επίσης τη χωριστή ετήσια έκθεση για τις 
λογιστικές πράξεις που αφορούν τις επιχειρησιακές 
δραστηριότητες της ΕΚΑΧ και τη δημοσιονομική 
διαχείριση της Επιτροπής σχετικά με τις πράξεις αυτές, 
σύμφωνα με το άρθρο 78στ, παρ. 5 της Συνθήκης ΕΚΑΧ. 
6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΑΠΟΔΟΣΗ ΤΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ ΤΩΝ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΚΑΙ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 
ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ 
8. Η Επιτροπή διαβίβασε τους λογαριασμούς για το 
οικονομικό έτος 1986 πριν από την 1η Ιουνίου 1987. Στις 
15 Ιουλίου 1987 είχαν διαβιβαστεί στην Επιτροπή όλες 
οι παρατηρήσεις που περιέχονται στην παρούσα 
έκθεση, ενώ τα αποσπάσματα των κεφαλαίων 2, 3 και 12 
που ενδιέφεραν το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, το 
Δικαστήριο, το Ελεγκτικό Συνέδριο και την Οικονομι­
κή και Κοινωνική Επιτροπή διαβιβάστηκαν και στα 
όργανα αυτά. 
9. Ο δημοσιονομικός κανονισμός ορίζει ότι όλα τα 
όργανα πρέπει να απευθύνουν τις απαντήσεις τους στο 
Συνέδριο μέχρι τις 31 Οκτωβρίου. Στην πράξη, πριν από 
τη σύνταξη των επίσημων απαντήσεων προηγήθηκαν 
συζητήσεις μεταξύ των οργάνων και του Συνεδρίου. Οι 
συζητήσεις αυτές κάλυψαν τόσο τις παρατηρήσεις του 
Συνεδρίου όσο και τα σχέδια απαντήσεων που κοινο­
ποιήθηκαν ανεπίσημα. Η διαδικασία αυτή έδωσε τη 
δυνατότητα, σε αρκετές περιπτώσεις, να προσαρμο­
στούν τόσο οι παρατηρήσεις όσο και οι απαντήσεις, 
ώστε να εξασφαλιστεί για τον αναγνώστη η όσο το 
δυνατόν αντικειμενικότερη παρουσίαση των απόψεων 
που εκφράζονται. 
10. Αφού έλαβε τις απαντήσεις των οργάνων, το 
Συνέδριο ενέκρινε την έκθεση του και, σύμφωνα με το 
άρθρο 84 του δημοσιονομικού κανονισμού, τη διαβίβα­
σε στα όργανα μαζί με τις απαντήσεις τους πριν από τις 
30 Νοεμβρίου 1987. Το Συνέδριο δεν έκρινε σκόπιμο 
φέτος να προσθέσει, μετά τη διαλογική διαδικασία, 
σχόλια για τις απαντήσεις των οργάνων. Η στάση αυτή 
δεν σημαίνει κατ' ανάγκη ότι το Συνέδριο συμφωνεί με 
το περιεχόμενο των απαντήσεων. 
11. Το Συνέδριο δεν τροποποίησε τις ρυθμίσεις που 
καθιέρωσε το 1983 για τον έλεγχο των δικών του 
λογαριασμών. Η εξέταση ενός συγκεκριμένου θέματος 
στα άλλα όργανα καλύπτει επίσης τη χρησιμοποίηση 
των αντίστοιχων πιστώσεων του προϋπολογισμού του Συνεδρίου. Όσες παρατηρήσεις προκύπτουν από την 
εξέταση αυτή καταχωρούνται στο αντίστοιχο κεφάλαιο 
της παρούσας έκθεσης, οι δε απαντήσεις επισυνάπτο­
νται όπως γίνεται με τις απαντήσεις των άλλων 
οργάνων. 
ΣΥΝΘΕΣΗ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΩΣΗ 
ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ 
12. Το Συνέδριο προέβη σε ανακατανομή αρμοδιοτή­
των μεταξύ των Μελών του, με ισχύ από τις 18 
Οκτωβρίου 1987. Οι αρμοδιότητες τους παρουσιάζο­
νται στο παράρτημα Ι. Εξάλλου το Συμβούλιο διόρισε 
Μέλος του Συνεδρίου τον κ. Fernand Hebette σε 
αντικατάσταση του κ. Paul Gaudy, από τις 18 Οκτω­
βρίου 1987. 
ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ 
ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ 
13. Οι δαπάνες του Συνεδρίου κατά το 1986 (πληρωμές 
έναντι πιστώσεων του 1986 συν πληρωμές έναντι 
μεταφορών από το 1985) έφθασαν τα 21,6 εκατ. ECU. 
14. Οι προϋπολογισμοί για το 1985 και το 1986 
προέβλεπαν τις εξής θέσεις: 
Προσωπικό κατηγορίας Α 
Προσωπικό κατηγορίας LA 
Προσωπικό κατηγορίας Β 
Προσωπικό κατηγορίας C 
Προσωπικό κατηγορίας D 
Σύνολο 1985 
109 
36 
64 
77 
21 
307 1986 
124 
44 
70 
82 
25 
345 (6) 
(!) Η ετήσια έκθεση παρουσιάζεται σύμφωνα με 
τη Συνθήκη ΕΚΑΧ, άρθρο 78στ, παρ. 4' 
τη Συνθήκη ΕΟΚ, άρθρο 206α, παρ. 4" 
τη Συνθήκη ΕΚΑΕ, άρθρο 180α, παρ. 4' 
το άρθρο 83 του δημοσιονομικού κανονισμού της 21ης 
Δεκεμβρίου 1977, ΕΕ L 356 της 31.12.1977, 
και τις ανάλογες διατάξεις καθενός από τους δημοσιονομι­
κούς κανονισμούς που αφορούν το τρίτο μέρος, τέταρτο, 
πέμπτο και έκτο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης, δηλαδή 
αντίστοιχα: 
(ι) την απόφαση του Συμβουλίου 71/68/ΕΟΚ, ΕΕ L 31 
της 8.2.1971' 
(ιι) την απόφαση του Συμβουλίου 76/647/ΕΟΚ, ΕΕ L 229 
της 20.8.1976' 
(ιιι) την απόφαση του Συμβουλίου 81/215/ΕΟΚ, ΕΕ L 101 
της 11.4.1981' 
(ιν) την απόφαση του Συμβουλίου 86/548/ΕΟΚ, ΕΕ L 325 
της 20.11.1986. Θ 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) Συνθήκη ΕΚΑΧ, άρθρο 78δ' 
Συνθήκη ΕΟΚ, άρθρο 205α' 
Συνθήκη ΕΚΑΕ, άρθρο 179α. 
Άρθρο 77. 
Άρθρο 84 του δημοσιονομικού κανονισμού. 
Συνθήκη ΕΚΑΧ, άρθρο 78ζ' 
Συνθήκη ΕΟΚ, άρθρο 206β' 
Συνθήκη ΕΚΑΕ, άρθρο 180β. 
Άρθρο 85 του δημοσιονομικού κανονισμού. 
Από τις οποίες 293 μόνιμες θέσεις και 52 έκτακτες. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7 
ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ 
Γενικός προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 
Γενικές παρατηρήσεις 
1.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
Κυριότερα στοιχεία σχετικά με τον προϋπολογισμό που προκύπτουν από τους 
λογαριασμούς του οικονομικού έτους 1986 
Κατάσταση των οικονομικών της Κοινότητας 
Εισαγωγή 
Παρουσίαση των λογαριασμών του προϋπολογισμού 
Μελλοντικές επιβαρύνσεις 
Ακρίβεια των προβλέψεων του προϋπολογισμού 
Τελική παρατήρηση Σημεία 
1.1 
1.5 
1.5 
1.6 
1.13 
1.21 
1.24 — 1.4 
— 1.27 
— 1.12 
— 1.20 
— 1.23 
— 1.27 
ΚΥΡΙΟΤΕΡΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ 
ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΠΟΥ ΠΡΟΚΥΠΤΟΥΝ 
ΑΠΟ ΤΟΥς ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΟΎς ΤΟΥ 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΕΤΟΥΣ 1986 πιστώσεων το 1986, να αναβληθεί για το οικονομικό 
έτος 1987. Κατά τη διάρκεια του έτους δεν εγκρίθηκε 
κανένας διορθωτικός ή συμπληρωματικός προϋπολογι­
σμός, παρόλο που η Επιτροπή παρουσίασε, στις 4 
Σεπτεμβρίου 1986, προσχέδιο διορθωτικού προϋπολο­
γισμού (2) για το οποίο, στις 21 Νοεμβρίου 1986, το 
Συμβούλιο δεν μπόρεσε να καταλήξει σε συμφωνία. 
1.1. Ο γενικός προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων για το οικονομικό έτος 1986 (·) εγκρίθηκε 
οριστικά στις 10 Ιουλίου 1986 για συνολικό ποσό 
36 052,1 εκατ. ECU σε πιστώσεις για αναλήψεις 
υποχρεώσεων και για συνολικό ποσό 35 174,1 εκατ. 
ECU σε έσοδα και πιστώσεις για πληρωμές. Οι 
λογαριασμοί του οικονομικού έτους 1986 παρουσιά­
ζουν τελικό λογιστικό έλλειμμα μεταξύ εσόδων και 
δαπανών ύψους 819,9 εκατ. ECU. Ωστόσο το πραγματι­
κό έλλειμμα του προϋπολογισμού, δηλαδή η διαφορά 
μεταξύ των διαθέσιμων εσόδων και του συνόλου των 
δαπανών που είναι καταλογιστέες στο οικονομικό έτος, 
φθάνει στα 1 512,9 εκατ. ECU εάν ληφθούν υπόψη 693,0 
εκατ. ECU ληξιπρόθεσμων δαπανών στα πλαίσια του 
Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού 
και Εγγυήσεων, τμήμα «Εγγυήσεων» (ΕΓΤΠΕ-Εγγυή-
σεις), των οποίων η πληρωμή χρειάστηκε, ελλείψει 
(·) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. 1.2. Αν ληφθούν υπόψη οι πιστώσεις που μεταφέρθη­
καν από το οικονομικό έτος 1985, οι οριστικές 
πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων και για πληρω­
μές που ήταν διαθέσιμες το 1986 ανέρχονταν αντίστοιχα 
σε 38 298,2 εκατ. ECU και 36 267,7 εκατ. ECU. Η 
συνολική χρησιμοποίηση αυτών των πιστώσεων φθά­
νει στο 95,0 % των διαθέσιμων πιστώσεων για αναλή­
ψεις υποχρεώσεων (93,9 % το 1985) και στο 94,3 % των 
διαθέσιμων πιστώσεων για πληρωμές (95,2 % το 1985). 
Όπως είχε ήδη επισημάνει το Ελεγκτικό Συνέδριο στην 
ετήσια έκθεση του για το οικονομικό έτος 1985 (3), αυτό 
το υψηλό συνολικό ποσοστό εκτέλεσης οφείλεται 
βασικά στο καθοριστικό βάρος του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις 
του οποίου οι πιστώσεις, λόγω της ειδικής νομοθεσίας 
που το διέπει, χρησιμοποιήθηκαν πλήρως (βλ. σημεία 
1.11 — 1.12 παρακάτω). 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
1 
C 
•Ι 
| 
Ί 
"ο 
w 
-2 ο 2 3 ** 
w 
"S 
g 
Ε 
Ι C 
"8-2 
1° 
ε-ο S § 
1 
C 
ι 
C 
#2 
s 5> ο'ε 
Η 1 
C 
§ 
+ 
II 
ι 
S 
δ 
91 
δ οΧοΧοΧ* 
VO Tf Ρ* 
-Η ON οο" 
CN 00 Ο 
Ο Ή (Ν 
—< *— CN 
-Η _ 
—, © -
ΟΧΟΧ'ΟΧ' 
© ΝΟ^ 00 
ο ο" ©" 
Ο ON ON 
w 
Ο <Λ «ο 
CN CN Tj-
ΟΝ ON 
ο ~ —<„ 
(Ν CN* "* 
Ο ο 
ΓΛ ΓΛ ΝΟ^ 
οο οο οο 
CN co χο 
Ο — (Ν 
1 °V °-
<-« t NO 
< < ο 
*t ο 
S > w 
'β > 
S 
β δ: 
Ο Η 
£ β ON 
ON" 
ON 
Ο 
Ο 
CN 
CN CN 
"* ON 
(Ν 
CN 
ox 
CN 
ON 
"* 
•<fr 
"*" 
^ ON 
ON" 
ON 
ON 
CN 
CN 
Ο 
CN 
CN 
Ο 
>« 
b 
w 
ω 
C 
Η u ω 
CN 0X0X0X 
-^ ^H «Ο 
-*"NO"OC 
"* -Η UO 
CN co NO 
co ·* r-
© vO NO 
oo r» in 
o^o^ 
00 —Η ON 
©" -Η" ©" 
tmr^ 
CN ι-* -t 
Tf -ι U0 
NO Ο NO 
0X0X0X 
*~" ""i. -" 
—Γ so d 
O 00 00 
ON — Ο 
ON CN CN 
TJ- CN r^ 
ON CO (N 
Tf w-i ο 
< < ο 
^^ si 
b 
*3 
Q. 
Φ 
Q. 
β 
to 
y 
?-
a. 
3 
u •^ \ON°N° 
ΙΛ^Ο 
00 Ο 00 
NO Tf —« 
— r- oo 
CN Ο CN 
CN <o r~ 
ο-χοΧοΧ 
en ©^ vo 
WNW 
«-"h 
—Η NO t~~ 
ο — — CN CN 
oXoXoX 
rn cn t"~ 
NO ON Γ-
VN. 00 CO 
NO •* Ο 
°„~i -i 
CN ON" —<" 
Ο •* <Λ 
< < ο 
>->: ο 
si w 
δ 
< 
"* ox 
CO 
ON 
Ό 
CN 
ON 
ON 
VO 
r-
CN 
o^ 
•Λ 
°v 
CN 
NO 
ON 
oX 
—ι 
**" ON 
CN 
CN 
CN 
rr 
CN 
00 
Tf 
r-
CN 
< 
I* 
s 
y 
ο 
y 
a 
Ο. 
θ­
α. 
c 
10 •<t 
CN 
ON 
•* 
CN 
NO 
ON 
ON 
oo 
CN 
^ ON 
NO" 
Tf 
ο 
NO" 
r~ Tt· 
CN 
s^ oo 
NO" 
CN 
ο 
CN 
in 
CN 
NO 
CN 
<J 
>-s 
~p-
y 
ο 
~p-
y 
> 3 
> 
δ 
NO ^ «o 
** 
ο 
ON 
00^ 
•*" 
00 
NO 
CN 
o" CN 
CN 
^ l> 
NO 
NO 
ο NO 
r-
< 
>< s 
a" 
ex 
a" 
> 
Q. 
ω 
r~^ ο 
ο" ON 
-t 
CN" 
r~ ON 
CN 
·>* ο 
ox 
o^ 
o" ο 
r-
Tj" 
r--
•* 
ox 
ON 
ON" 
r~ 
r-NO 
ON 
CN 
oo 
ON 
ON 
CM 
< 
>* 
a 
b 
ο 'a. 
Q. 
tr !=" 
Κ Q. 
oo Τ T> ° t" CN —Γ 
»t r- NO 
co -Η ^· 
'ί Ο Ό 
—>^NCi ON^ 
CN ON Tf 
CN •>* NO 
oo ON r-
^H CN 
oxo^o^x 
CN NO -Η 
CN θ" ^" 
-* r- oo 
CN ^t NO 
•«t Γ- —. 
< < ο 
^^^ si w 
'Ρ-
SI 
< b 
ON 1 1 1 
ο —< — 
1 1 
1 1 
Ο -Η Μ 
< < ο 
s > 
W 
ο, w <5 
b -3 § 
Ο Η 
δ· S a 
ο 0N ^*^ ^*^ 
© ve rn 
SN o? 5 
^H t- 00 
oo 3 ri 
s ^ °* 
•* ο r-
•w « l~-
00 ^ CN 
NO ON NO 
<S Ci 
^^^ 
δ5^έ? 
9N 00 Ο 
(^^^ 
Ρ;Η00 
rf oo ο 00 * w 
*H« 
3 v§ S 
^ 
^^^ 
o^c£s? 
«n oo FH 
r^r^vT 
'^'O β 
ΙΛ Ρ- f*5 
fN f»5 
β NN 
β r~ r-
f m^ *e m i-( 
NO 00 ΙΛ 
n p*5 
<<o 
s > 
w 
ο 
ο 
> ο 
Μ -3 
c*T 
00 
<s Q\ 
(*i 
ο 
ΙΛ 
CM 
r-
•* 
^ 
x9 
0s· t-
vf 
NO 
00 
f» 
ο 
ο CN 
fN 
^ 
©χ 
•Λ 
ΙΛ 
00 
•Λ 
βΓ 
3 w 
e 
ΙΛ 
δ 
·* 
< 
>H 
b 
3 ^ 
OH 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9 
1.3. Αν αφαιρεθούν οι πληρωμές που πραγματοποιή­
θηκαν στα πλαίσια του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, φαίνεται 
ότι σε θέματα «υποχρεωτικών δαπανών» (ΥΔ) (4), το 
συνολικό ποσοστό χρησιμοποίησης των διαθέσιμων 
πιστώσεων για πληρωμές φθάνει μόλις στο 83,1 % (βλ. 
πίνακα 1.1). Για το λόγο αυτό, το Συνέδριο παρατηρεί 
ότι οι υπο-ανάλωση των πιστώσεων που χορηγήθηκαν 
στα πλαίσια των υποχρεωτικών δαπανών στους υπόλοι­
πους τομείς παρέμβασης της Κοινότητας αντιπροσω­
πεύει 796,9 εκατ. ECU' φαινόμενο τουλάχιστον παράδο­
ξο, αν ληφθεί υπόψη ο δεδηλωμένος χαρακτήρας αυτών 
των δαπανών. 
1.4. Στους τομείς που έχουν σχέση με τις «μη 
υποχρεωτικές δαπάνες» (ΜΥΔ), το συνολικό ποσοστό 
χρησιμοποίησης των πιστώσεων για πληρωμές διαμορ­
φώνεται στο 86,6 % για το 1986. Το Συνέδριο επισημαί­
νει ότι το ποσοστό αυτό καλύπτει καταστάσεις που 
διαφέρουν κατά πολύ από τον έναν τομέα παρέμβασης 
στον άλλον και ότι, ειδικότερα, η πολιτική αναπτυξια­
κής συνεργασίας σημείωσε πολύ μέτριο ποσοστό 
εκτέλεσης, με πληρωμές 72,5 % στα πλαίσια των μη 
υποχρεωτικών δαπανών το 1986. 
ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ 
ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ 
Εισαγωγή 
1.5. Για τρίτη συνεχή χρονιά, οι Κοινότητες δεν 
τήρησαν τις θεμελιώδεις αρχές της δημοσιονομικής 
οργάνωσης τους, μεταξύ των οποίων πρώτη κατά σειρά 
είναι η πλήρης κάλυψη που προβλέπεται στο άρθρο 199 
της Συνθήκης ΕΟΚ, των δαπανών του οικονομικού 
έτους από ισόποσα ετήσια έσοδα. Το Συνέδριο τονίζει 
επίσης ότι το γεγονός ότι η αρμόδια για τον προϋπολο­
γισμό αρχή δεν έλαβε υπόψη της τις δαπάνες που 
δημιουργήθηκαν πραγματικά στα πλαίσια του οικονο­
μικού έτους 1986 έδωσε την ψευδαίσθηση της φαινομε­
νικής τήρησης του ανωτάτου ορίου που καθορίστηκε 
για τους ίδιους πόρους των Κοινοτήτων, και ιδίως του 
ποσοστού 1,4% που καθορίστηκε για τους ίδιους 
πόρους που προέρχονται από το φόρο προστιθέμενης 
αξίας (ΦΠΑ). Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, ο 
υπολογισμός του συνολικού πραγματικού αρνητικού 
υπολοίπου του οικονομικού έτους 1986, ήτοι 1 512,9 
εκατ. ECU, θα συνεπαγόταν για τα περισσότερα κράτη 
μέλη κοινοτικό συντελεστή ιδίων πόρων προερχόμε­
νων από τον ΦΠΑ ίσο με 1,5 % αντί του 1,39996 %, όπως 
αναφέρεται στον προϋπολογισμό. 
Παρουσίαση των λογαριασμών 
του προϋπολογισμού 
1.6. Από την έγκριση μέχρι και το κλείσιμο του, ο 
προϋπολογισμός του 1986 δεν παρουσίαζε πιστά τα 
πραγματικά έσοδα και τις πραγματικές δαπάνες του 
οικονομικού έτους (βλ. πίνακα 1.2). Έτσι, το Συνέδριο 
επισήμανε ότι: 
(α) δαπάνες που δημιουργήθηκαν στα πλαίσια του 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, συνολικού ποσού 693,0 εκατ. 
ECU το 1986, δεν συνδέθηκαν με τον προϋπολογι­
σμό του οικονομικού έτους' Πίνακας 1.2 — Πραγματικά έσοδα, πραγματικές δαπάνες και 
πραγματικό έλλειμμα του οικονομικού έτους 1986 
(εκατ. ECU) 
Στοιχεία που προκύπτουν 
από τους λογαριασμούς 
διαχείρισης 
Προστίθενται 
(α) συμψηφισμός μεταξύ 
εσόδων και δαπανών: 
(ι) αρνητικές δαπάνες 
(ιι) μη επιστρεπτέες 
προκαταβολές/ 
υπόλοιπο ελλειμ­
μάτων προγενέστε­
ρων οικονομικών 
ετών 
(β) δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-
Εγγυήσεις που μετατέ­
θηκαν στο 1987 
Πραγματικά στοιχεία Έσοδα 
34 043,3(0 
1 305,7 
678,7 
36 027,7 Δαπάνες 
34 863,2 
1 305,7 
678,7 
693,0 
37 540,6 Έλλειμμα 
819,9 
693,0 
1 512,9 
(') Συμπεριλαμβάνονται η ακύρωση του υπολοίπου των πιστώσεων που 
μεταφέρθηκαν από το 1985 (355,6 εκατ. ECU) και οι συναλλαγματι­
κές διαφορές του οικονομικού έτους (20,5 εκατ. ECU). 
(β) το έλλειμμα του οικονομικού έτους 1986, ήτοι 819,9 
εκατ. ECU, δεν καλύφθηκε, λόγω του ότι η 
Επιτροπή δεν παρουσίασε συμπληρωματικό προϋ­
πολογισμό' 
(γ) πραγματοποιήθηκε συμψηφισμός μεταξύ εσόδων 
και δαπανών ποσού 1 305,7 εκατ. ECU (βλ. σημείο 
1.12 παρακάτω) στα πλαίσια του ΕΓΤΠΕ-Εγγυή-
σεις' 
(δ) τα υπόλοιπα των ελλειμμάτων των προηγούμενων 
οικονομικών ετών, ήτοι 678,7 εκατ. ECU, και το 
αντίστοιχο ποσό τους με τη μορφή μη επιστρεπτέων 
προκαταβολών που χορηγήθηκαν από τα κράτη 
μέλη δεν έχουν εγγραφεί, στα έσοδα και στις 
δαπάνες, στον προϋπολογισμό του 1986. 
1.7. Το Συνέδριο θα πρέπει εξάλλου να τονίσει ότι οι 
κατευθύνσεις που προσδιορίστηκαν από την Κοινότητα 
κατά την ευρωπαϊκή διάσκεψη κορυφής του Fontaine-
bleau το 1984 και οι οποίες στηρίζονταν στην αρχή του 
δεσμευτικού χαρακτήρα του ετήσιου πλαισίου του 
προϋπολογισμού δεν είχαν τα επιθυμητά αποτελέσματα. 
Μπροστά σ' αυτήν την κατάσταση, η αρμόδια για τον 
προϋπολογισμό αρχή προσπάθησε να δώσει μια λύση 
μερική και μεμονωμένη, η οποία συνίσταται στον 
καθορισμό συμπληρωματικών μέσων χρηματοδότησης 
(επιστρεπτέων προκαταβολών το 1984 και μη επιστρε­
πτέων το 1985, μετάθεση για τα οικονομικά έτη 1989-
1992 του ειδικού προγράμματος διάθεσης του βουτύρου 
για ποσό που εκτιμάται σε 3 200 εκατ. ECU (5)). 
1.8. Η Κοινότητα, με το να προσφεύγει σε επιστρε­
πτέες προκαταβολές ή σε μηχανισμούς χρηματοδοτή­
σεων με αναβολή, όπως εκείνους που καθορίζονται για 
το πρόγραμμα εξόδου του βουτύρου από τα αποθέματα, 
υποθηκεύει όλο και πιο σοβαρά το μέλλον της και έχει, 
στην πραγματικότητα, καθιερώσει μια μορφή προσφυ-
10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
γής στο δανεισμό. Η πρακτική αυτή είναι ακόμη πιο 
κατακριτέα για το λόγο ότι αφορά τη χρηματοδότηση 
δαπανών τρέχουσας κατανάλωσης, ενώ ούτε η συνθήκη 
ούτε ο δημοσιονομικός κανονισμός δεν προβλέπουν 
τέτοια δυνατότητα, και δεν συνοδεύεται από τις 
εγγυήσεις που χρησιμοποιούνται για τέτοιες πράξεις. 
1.9. Το 1986, παρά τη συσσώρευση των αρνητικών 
αποτελεσμάτων που προκάλεσε αυτή η βραχυπρόθεσμη 
πολιτική προϋπολογισμού, και παρά την αύξηση της 
διαφοράς μεταξύ διαθέσιμων ιδίων πόρων και πραγματι­
κών δαπανών του οικονομικού έτους, ούτε η Επιτροπή 
ούτε η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή δεν 
έκριναν ότι θα έπρεπε να διορθώσουν αυτή την 
κατάσταση, είτε με τον καθορισμό ενός αυστηρού 
μηχανισμού αντιστοιχίας των εσόδων και των δαπανών 
είτε μέσω ενός συμπληρωματικού προϋπολογισμού του 
οποίου το περιεχόμενο θα είχε ικανοποιήσει, τουλάχι­
στον προσωρινά, την απαίτηση για ετήσια ισοσκέλιση 
του προϋπολογισμού που επιβάλλει το άρθρο 199 της 
Συνθήκης ΕΟΚ. 
1.10. Αντίθετα, η Επιτροπή αρκέστηκε στο να παρου­
σιάσει, στις 4 Σεπτεμβρίου 1986, ένα προσχέδιο 
διορθωτικού προϋπολογισμού, το οποίο εξάλλου δεν 
εγκρίθηκε από το Συμβούλιο, που περιοριζόταν μόνο 
στον υπολογισμό, σε επίπεδο δαπανών, της καθαρής 
μείωσης των ιδίων πόρων. Για το λόγο αυτό, η 
διαχείριση του προϋπολογισμού του 1986 χαρακτηρί­
στηκε από δύο σημαντικά φαινόμενα: αφενός την έλλειψη πραγματικού ελέγχου των γεωργικών δαπανών 
(βλ. σημεία 1.11—1.12 και 1.18 παρακάτω) και αφετέρου 
την αύξηση των επιβαρύνσεων και των υποχρεώσεων 
του παρελθόντος, οι οποίες θα εξακολουθήσουν να 
επιβαρύνουν τους μεταγενέστερους προϋπολογισμούς 
των Κοινοτήτων (βλ. σημεία 1.13 και επόμενα). 
1.11. Όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες, το Συνέδριο 
επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τους λογαριασμούς της 
Επιτροπής, το σχετικό μερίδιο των δαπανών του 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις στο σύνολο των δαπανών μειώθηκε 
το 1986, έπειτα από τρία χρόνια συνεχούς αύξησης, και 
έφθασε στο 64,7 % των δαπανών αυτών, έναντι 70,2 % το 
1985 (βλ. πίνακα 1.3). 
1.12. Ωστόσο το ποσοστό 64,7% θα πρέπει να 
διορθωθεί προς τα άνω ώστε να ληφθούν συγχρόνως 
υπόψη οι δαπάνες που μεταφέρθηκαν στο οικονομικό 
έτος 1987 (693,0 εκατ. ECU) και οι λεγόμενες «αρνητι­
κές δαπάνες» των οποίων το ποσό ανήλθε το 1986 σε 
1 305,7 εκατ. ECU. Αυτές οι «αρνητικές δαπάνες» (βλ. 
πίνακα 1.4), οι οποίες στην πραγματικότητα είναι έσοδα 
που εκπίπτονται απευθείας από τις πραγματικές δαπάνες 
του προϋπολογισμού, αποτελούνται βασικά από τα 
ποσά που εισπράττονται από τους παραγωγούς γαλα­
κτοκομικών προϊόντων ή από τις εισφορές που επιβάλ­
λονται στις ενδοκοινοτικές γεωργικές συναλλαγές στα 
πλαίσια των νομισματικών εξισωτικών ποσών (ΝΕΠ). 
Έτσι, αφού ληφθούν υπόψη όλα αυτά τα στοιχεία, το 
σχετικό μερίδιο του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις αντιπροσω­
πεύει το 66,6 % του συνόλου των δαπανών του οικονομι­
κού έτους 1986. 
Πίνακας 1.3 — Σχετικό μερίδιο των ετήσιων δαπανών του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις στο σύνολο των ετήσιων δαπανών του 
προϋπολογισμού (') 
80 — 
70 — 
60 Ετήσιες δαπάνες του προϋπολογισμού = 100 % 
79,3 77,5 
75,2 
73,6 72,6 
72,6 70,9 ,69,4 % των ετήσιων δαπανών του προϋπολογισμού για το 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις 
70,2 
64,9 
64,7 
61,6 60,6 
1 Γ τ 
82 Τ 
85 1973 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 
(') Ετήσιες δαπάνες = πληρωμές έναντι πιστώσεων του οικονομικού έτους συν πληρωμές έναντι μεταφορών από το προηγούμενο οικονομικό έτος. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 11 
Πίνακας 1.4 — Αρνητικές δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις το 
1986 
(εκατ. ECU) 
Τομέας 
Σιτηρά και ρύζι 
Ελαιόλαδο 
Γάλα 
Νομισματικά 
εξισωτικά 
ποσά 
Εκκαθαρίσεις Άρθρο 
1030 
1232 
207 
2802 
2804 
290 Θέση 
Εισφορές συνυπευθυνό­
τητας 
Λοιπά έξοδα δημόσιας 
αποθεματοποίηση ς 
Οικονομική συμμετοχή 
των παραγωγών γάλα­
κτος 
ΝΕΠ εισαγωγών που 
εισπράχθηκαν από τα 
κράτη μέλη εισαγωγείς 
ΝΕΠ εξαγωγών που 
εισπράχθηκαν από τα 
κράτη μέλη εξαγωγείς 
Εκκαθάριση προηγού­
μενων οικονομικών 
ετών 
Σύνολο Ποσά 
56,4 
1,2 
717,1 
179,7 
296,0 
55,3 
1 305,7 
Μελλοντικές επιβαρύνσεις 
1.13. Στην ετήσια έκθεση του για το οικονομικό έτος 
1985 (6), το Συνέδριο είχε ιδίως τονίσει τον αυξανόμενο 
όγκο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων, τις 
αναπόφευκτες συνέπειες, για τους μεταγενέστερους 
προϋπολογισμούς των Κοινοτήτων, που συνεπάγεται η 
συσσώρευση επιβαρύνσεων που έχουν επίπτωση από το 
ένα οικονομικό έτος στο άλλο, καθώς και την παρουσία­
ση των λογαριασμών που απεικονίζουν μόνο μερικά και 
με ανομοιογένεια την πραγματική κατάσταση. Το 
Συνέδριο είχε τότε καταρτίσει κατάσταση των οικονο­
μικών υποχρεώσεων της Κοινότητας ανάλογα με το 
βέβαιο ή ενδεχόμενο χαρακτήρα τους και είχε καλέσει 
την Επιτροπή να καταρτίσει και η ίδια μια «κατάσταση 
με όλες τις οικονομικές υποχρεώσεις που έχουν 
συσσωρευθεί στις Κοινότητες από το παρελθόν και να 
προσπαθήσει να καθορίσει ένα χρονοδιάγραμμα λήξης 
των προθεσμιών κατά τις οποίες οι εν λόγω υποχρεώ­
σεις καθίστανται απαιτητές». 
1.14. Το Συνέδριο επικροτεί τις προσπάθειες που 
κατέβαλε η Επιτροπή για να παρουσιάσει μια όσο το 
δυνατό πιο πιστή εικόνα της οικονομικής κατάστασης 
των Κοινοτήτων ιδίως στον τόμο V του λογαριασμού 
διαχείρισης για το οικονομικό έτος 1986 (7) (βλ. πίνακα 
1.5). Από εκεί προκύπτει ότι οι υποχρεώσεις που 
υπήρχαν στα τέλη του 1986 και θα έπρεπε να εκπληρω­
θούν κατά τα επόμενα έτη, οι οποίες μπορούν να 
χαρακτηριστούν νομικά δεσμευτικές, ανέρχονται σε 
14 053,4 εκατ. ECU, από τα οποία 11 681,7 εκατ. ECU 
για τις εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων από προη­
γούμενα οικονομικά έτη. Σ' αυτές προστίθενται οι 
επίσης αναπόφευκτες δαπάνες που συνδέονται με την 
ύπαρξη και τη διάθεση των πλεονασμάτων γεωργικών προϊόντων τις οποίες η Επιτροπή εκτιμά σε 6 810,2 
εκατ. ECU, δηλαδή συνολικά 20 863,6 εκατ. ECU 
δαπανών δεσμευτικού χαρακτήρα. 
1.15. Εξάλλου η Επιτροπή προσδιορίζει αριθμητικά, 
για πρώτη φορά, σε 13 400 εκατ. ECU περίπου τις 
επιβαρύνσεις που χαρακτηρίζει ενδεχόμενες, και ιδίως 
για συνολικό ποσό 11 300 εκατ. ECU τα ακόλουθα 
στοιχεία: 
(α) ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός (πενταετές οικονομικό 
πλαίσιο): 3 504 εκατ. ECU * 
(β) μεσογειακά ολοκληρωμένα προγράμματα (ειδική 
δαπάνη του προϋπολογισμού): 1 600 εκατ. ECU ' 
(γ) ειδικές αποφάσεις για προγράμματα που θα λη­
φθούν βάσει του προγράμματος-πλαισίου έρευνας 
και τεχνολογικής ανάπτυξης: 5 396 εκατ. ECU ' 
(δ) πρόγραμμα-πλαίσιο για τις διαρθρώσεις της αλιείας 
— πενταετές ενδεικτικό χρηματοδοτικό σύνολο: 
800 εκατ. ECU. 
1.16. Οι υποχρεώσεις και οι ενδεχόμενες επιβαρύν­
σεις που απαριθμούνται κατ' αυτόν τον τρόπο από την 
Επιτροπή, και για τις οποίες το Συνέδριο επιθυμεί να 
υπενθυμίσει ότι το τελικό τους ποσό και οι ημερομηνίες 
κατά τις οποίες θα καταστούν απαιτητές ενδέχεται να 
έχουν σημαντικές αποκλίσεις, αντιπροσωπεύουν συνο­
λικά περίπου 34 000 εκατ. ECU, από τα οποία 20 863,6 
εκατ. ECU υποχρεώσεων δεσμευτικού χαρακτήρα (βλ. 
σημείο 1.14 παραπάνω) και 13 400 εκατ. ECU άλλων 
ενδεχόμενων επιβαρύνσεων (βλ. σημείο 1.15 παραπά­
νω). 
1.17. Η διεξοδικότερη παρουσίαση από την Επιτροπή 
έδωσε αναμφισβήτητα στις αρμόδιες για τον προϋπολο­
γισμό αρχές μια πιο ολοκληρωμένη εικόνα των μεγεθών 
που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη στα πλαίσια του 
πενταετούς οικονομικού προγραμματισμού. Ωστόσο το 
Συνέδριο συνιστά να ληφθεί υπόψη, εκτός από τα 
στοιχεία που απαριθμεί η Επιτροπή, ένα ποσό της τάξης 
των 3 500 εκατ. ECU, που αποτελείται από τα ακόλουθα 
στοιχεία: 
(α) συμπληρωματική εκτίμηση για τη διάθεση των 
αποθεμάτων γεωργικών προϊόντων που έχουν αγο­
ραστεί στην παρέμβαση, ήτοι 1 691,5 εκατ. ECU 
(βλ. σημείο 5.14)' 
(β) απόσταξη κρασιών που προέρχονται από ιδιωτικά 
αποθέματα και δεν είναι εμπορεύσιμα (άρθρα 39 και 
40 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 337/79 του Συμβου­
λίου της 5ης Φεβρουαρίου 1979 (8)), ήτοι 300 εκατ. 
ECU περίπου (βλ. σημείο 5.15)' 
(γ) υποχρεώσεις που συνδέονται με τις συμβάσεις που 
έχει υπογράψει η Επιτροπή στα πλαίσια των μέτρων 
που προορίζονται για τη διεύρυνση των αγορών 
στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών 
προϊόντων και που χρηματοδοτούνται με εισφορά 
συνυπευθυνότητας (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 
1079/77 του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 (9)), 
ήτοι 28,1 εκατ. ECU' 
(δ) εκτίμηση των δαπανών που συνδέονται με την 
εφαρμογή, σε περίοδο οκτώ οικονομικών ετών, του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1336/86 του Συμβουλίου 
της 6ης Μαΐου 1986 (10) που καθορίζει αποζημίωση 
για την οριστική εγκατάλειψη της γαλακτοκομικής 
παραγωγής, ήτοι 905,6 εκατ. ECU' 
12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Πίνακας 1.5 — Κατάσταση των ενδεχομένων υποχρεώσεων και επιβαρύνσεων στις 31 Δεκεμβρίου 1986 
(εκατ. ECU) 
Α. Υποχρεώσεις 
(1) «Νομικά δεσμευτικές» υποχρεώσεις 
(α) υποχρεώσεις που εμφανίζονται στον ενοποιημένο ισολογισμό των Κοινοτήτων και 
προέρχονται από την έλλειψη ισοσκέλισης μεταξύ εσόδων και δαπανών: 
(ι) επιστρεπτέες προκαταβολές που καταβλήθηκαν το 1984 και 1985 από τα κράτη μέλη 
για να καλυφθούν μερικά τα ελλείμματα των οικονομικών ετών 1984 και 1985 
(ιι) έλλειμμα του 1986 
(β) αναλήψεις υποχρεώσεων που καταχωρήθηκαν λογιστικά έναντι διαχωριζομένων 
πιστώσεων που απομένουν προς εκκαθάριση και που δεν καλύπτονται από τις πιστώσεις 
πληρωμών που μεταφέρθηκαν στο οικονομικό έτος 1987 
(γ) υποχρεώσεις που απορρέουν από νομικά δεσμευτικές αναλήψεις υποχρεώσεων αλλά δεν 
εμφανίζονται ως λογιστικές αναλήψεις υποχρεώσεων στους λογαριασμούς της Κοινότη­
τας: 
(ι) δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις που αναβλήθηκαν λόγω έλλειψης διαθέσιμων 
πιστώσεων 
(ιι) υποχρεώσεις σχετικά με τις αιτήσεις επιστροφής που υπέβαλαν ορισμένα κράτη μέλη 
για δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός 
(2) εκτίμηση της ενδεχόμενης επιβάρυνσης που συνδέεται με τη διάθεση των αποθεμάτων 
γεωργικών προϊόντων που έχουν αγοραστεί στην παρέμβαση βάσει κανονισμών του ΕΓΤΠΕ-
Εγγυήσεις 
Σύνολο 
Β. Άλλες ενδεχόμενες επιβαρύνσεις 
(1) Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων — τμήμα Προσανατολισμού 
(πενταετές οικονομικό πλαίσιο) 
(2) Πρόγραμμα-πλαίσιο για τις διαρθρώσεις της αλιείας (πενταετές ενδεικτικό χρηματοδοτικό 
σύνολο) 
(3) Υποχρεώσεις που προκύπτουν από τα προγράμματα που ενέκρινε η Επιτροπή στον τομέα του 
ΕΤΠΑ εκτός ποσοστώσεων (πολυετή χρηματοδοτικά σύνολα) 
(4) Μεσογειακά ολοκληρωμένα προγράμματα (ειδική δαπάνη του προϋπολογισμού) 
(5) Υποχρεώσεις έναντι των κρατών μελών και τρίτων χωρών που απορρέουν από πολυετή 
προγράμματα στα πλαίσια του τίτλου 7 του προϋπολογισμού (έρευνα, ενέργεια, κλπ.) 
(α) αποφάσεις για προγράμματα που έχουν ληφθεί 
(β) ειδικές αποφάσεις για προγράμματα που θα πρέπει να ληφθούν βάσει του προγράμματος-
πλαισίου έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης που αναμένεται να εγκριθεί προσεχώς 
(6) Αναπτυξιακή βοήθεια που προβλέπεται στα πλαίσια του πρώτου και του δεύτερου 
πρωτοκόλλου με τις μεσογειακές χώρες 
Σύνολο Κατάσταση στις 31.12.1986 
750,9 
819,9 
693,0 
107,9 
1 460,0 
5 396,0 1 570,8 
11 681,7 
800,9 
3 504,0 
800,0 
539,0 
1 600,0 
6 856,0 
93,0 14 053,4 
6 810,2 
20 863,6 
13 392,0 
(ε) υποχρεώσεις έναντι των κρατών μελών που απορ­
ρέουν από κοινοτικά προγράμματα που εγκρίθηκαν 
από την Επιτροπή στον τομέα του ΕΤΠΑ, ήτοι 434,7 
εκατ. ECU (βλ. σημείο 9.60)' 
(στ)υποχρεώσεις σε θέματα επισιτιστικής βοήθειας 
σχετικές με την εκτέλεση των προγραμμάτων 1986 
και προγενέστερων, ήτοι 131,1 εκατ. ECU. 
1.18. Το Συνέδριο εφιστά τέλος την προσοχή των 
αρμόδιων για τον προϋπολογισμό αρχών στο γεγονός 
ότι, αντίθετα από την πολιτική κατεύθυνση που 
υιοθετήθηκε κατά την ευρωπαϊκή διάσκεψη κορυφής 
του Fontainebleau, οι γεωργικές δαπάνες σημείωσαν — 
και υπάρχει κίνδυνος να εξακολουθήσουν να σημειώ­
νουν — συντελεστή αύξησης ανώτερο από εκείνον των 
ιδίων πόρων. Η κατάσταση αυτή οφείλεται κυρίως στον 
αυτοματισμό, που ενυπάρχει στην κοινή γεωργική πολιτική, της σχεδόν απεριόριστης στήριξης των 
τιμών, που καθορίζονται σε πολύ υψηλό επίπεδο, και 
από τις οποίες εξακολουθούν να επωφελούνται ακόμη 
και οι παραγωγοί πλεονασματικών γεωργικών προϊό­
ντων. Σ' ένα τέτοιο πλαίσιο, η μετάβαση της Κοινότη­
τας από μια ελλειμματική κατάσταση σε μια πλεονα­
σματική κατάσταση σε μεγάλο αριθμό αγορών συνο­
δεύεται από αυξανόμενα ελλείμματα του προϋπολογι­
σμού (για περισσότερες λεπτομέρειες βλ. σημεία 5.5 — 
5.21). 
1.19. Εν πάση περιπτώσει, οι μελλοντικοί προϋπολο­
γισμοί θα πρέπει να υποστούν τις συνέπειες της 
μεταφοράς της λογιστικής υποτίμησης των αποθεμάτων 
που υφίσταντο στα τέλη του 1986. Η ήδη αποφασισθεί-
σα μερική διάθεση, το 1987 και 1988, των τεράστιων 
υποτιμημένων αποθεμάτων βουτύρου θα επιβαρύνει, 
από μόνη της και λόγω του βάρους του παρελθόντος, τα 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 13 
οικονομικά έτη 1989 έως 1992 με 3 200 εκατ. ECU 
συνολικά, ενώ δεν έχει θεσπιστεί ακόμη κανένα 
σημαντικό μέτρο για τον περιορισμό των πλεονασμά­
των άλλων προϊόντων, και ειδικότερα του βοδινού 
κρέατος. Για το λόγο αυτό το Συνέδριο καλεί την 
αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να λάβει πολύ 
προσεκτικά υπόψη την πρόθεση που ανήγγειλε η 
Επιτροπή να εγγράψει στο προσχέδιο προϋπολογισμού 
για το 1988 (Π) όχι μόνο «πιστώσεις σχετικές με τη 
διάθεση των αποθεμάτων αλλά επίσης και χρηματοδοτι­
κό σύνολο 1 000 εκατ. ECU στα πλαίσια της υποτίμη­
σης των μη διατεθέντων αποθεμάτων», για ένα λόγο 
παραπάνω που η εμπορική αξία των αποθεμάτων 
βουτύρου, ιδίως βουτύρου με προσθήκη άλατος ή πολύ 
παλιού, που απομένουν να διατεθούν θα τείνει όλο και 
περισσότερο προς το μηδέν. 
1.20. Η ανόρθωση της δημοσιονομικής κατάστασης 
των Κοινοτήτων απαιτεί κατά συνέπεια την εφαρμογή 
λύσεων προσαρμοσμένων στις θεμελιώδεις αδυναμίες 
οι οποίες την πλήττουν εδώ και αρκετά χρόνια. Κατά τη 
διάρκεια του οικονομικού έτους 1986, η Επιτροπή 
προσπάθησε να μεταθέσει το πρόβλημα αυτό με μαζική 
μεταφορά στα επόμενα οικονομικά έτη των ελλειμμά­
των του προϋπολογισμού και των δαπανών που είχαν 
προκύψει πραγματικά, με αποκλειστική μέριμνα να 
τηρηθεί φαινομενικά ο κοινοτικός συντελεστής του 
1,4 % των ιδίων πόρων που προέρχονται από τον ΦΠΑ 
(βλ. σημείο 1.5 παραπάνω). Το Φεβρουάριο του 1987, η 
Επιτροπή υπέβαλε στην αρμόδια για τον προϋπολογι­
σμό αρχή ένα σύνολο προτάσεων που, όπως αναφέρει, 
έχουν σαν στόχο να ισοσκελίσουν εκ νέου τον 
προϋπολογισμό σε έσοδα και δαπάνες και να ορίσουν 
συγχρόνως νέες προτεραιότητες μεταξύ των μεγάλων 
συνόλων δαπανών του προϋπολογισμού (12). 
Ακρίβεια των προβλέψεων 
του προϋπολογισμού 
1.21. Σύμφωνα με τους κανόνες του ετήσιου χαρακτή­
ρα του προϋπολογισμού, δεν θα έπρεπε να ζητούνται 
και, κατά μείζονα λόγο, να εγκρίνονται πιστώσεις παρά 
μόνο αν υπάρχει πολύ υψηλή πιθανότητα ανάλωσης 
τους, ώστε να μην κινητοποιούνται, και επομένως να 
μην αφήνονται ανεκμετάλλευτοι άσκοπα οι πόροι του 
κοινοτικού προϋπολογισμού. Πολλές διαπιστώσεις του 
Συνεδρίου δείχνουν μια ανησυχητική υποχρησιμο-
ποίηση των πιστώσεων πολυάριθμων κονδυλίων του 
προϋπολογισμού και θέτουν σε αμφισβήτηση την 
αξιοπιστία των προβλέψεων που γίνονται είτε κατά την 
παρουσίαση του προσχεδίου προϋπολογισμού από την 
Επιτροπή ή κατά την οριστικοποίηση του προϋπολογι­
σμού από την αρμόδια αρχή (βλ. σημεία 2.2 — 2.13). 
1.22. Από τώρα κρίνεται σκόπιμο να επισημανθεί ότι 
η ανάλυση των σχετικών κονδυλίων του προϋπολογι­
σμού επιτρέπει να συνοψισθούν ως εξής οι κυριότερες 
αιτίες υποχρησιμοποίησης των πιστώσεων: 
(α) διαρθρωτικές καθυστερήσεις που έχουν σχέση με 
τον εξωπραγματικό χαρακτήρα ορισμένων προ­
γραμμάτων, το μεγάλο χρονικό διάστημα εκτέλεσης 
τους, ή ακόμη τη βραδύτητα εξέτασης τους' 
(β) βραδύτητα και μερικές φορές εξαιρετικά πολύπλο­
κος χαρακτήρας των διαδικασιών και μηχανισμών 
που αποτελούν όρο για την πρόσβαση των δικαιού­
χων στα κοινοτικά κεφάλαια' (γ) έλλειψη νομικών βάσεων' 
(δ) εμφάνιση απρόβλεπτων στοιχείων. 
1.23. Αν και η τελευταία αιτία που προαναφέρεται δεν 
μπορεί προφανώς να καταλογιστεί στην Επιτροπή, δεν 
συμβαίνει το ίδιο με τις τρεις πρώτες, οι οποίες θα 
έπρεπε να επισύρουν τόσο τη δική της προσοχή όσο και 
της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, ιδίως όταν 
είναι διαπιστωμένο ότι η υποχρησιμοποίηση των ίδιων 
κονδυλίων του προϋπολογισμού παρουσιάζει από 
χρόνο σε χρόνο μόνιμο χαρακτήρα. 
Τελική παρατήρηση 
1.24. Από την εξέταση που πραγματοποίησε για τη 
δημοσιονομική κατάσταση της Κοινότητας και ιδίως 
για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του οικονομικού 
έτους 1986, το Συνέδριο επισημαίνει δύο ειδών συμπε­
ράσματα. Κατά πρώτο λόγο, είναι σημαντικό να 
διαπιστωθεί ότι η εφαρμογή πολλών νομοθετικών 
μηχανισμών που αφορούν την εκτέλεση των κοινών 
πολιτικών ή του προϋπολογισμού συνεπάγεται, στην 
πράξη, την ανάπτυξη πρακτικών οι οποίες απέχουν 
αισθητά από τις αρχές και τους κανόνες της δημοσιονο­
μικής ορθοδοξίας, που αποτελούν ωστόσο τη σαφή 
βούληση του νομοθέτη όπως εκφράζεται στον ισχύοντα 
δημοσιονομικό κανονισμό. 
1.25. Το Συνέδριο εξάλλου είναι υποχρεωμένο να 
διαπιστώσει ότι, παρά τις παλαιότερες αναλύσεις του 
που παρουσιάζουν τη συγκριτική εξέλιξη των πραγμα­
τικών δαπανών και εσόδων και δείχνουν το διαρθρωτικό 
χαρακτήρα της έλλειψης αντιστοιχίας τους, καμία 
λύση, έστω και τελείως μεμονωμένη, δεν διαγράφηκε 
κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 1986 για να 
διορθωθεί η κατάσταση δημοσιονομικής κρίσης που 
πλήττει τις Κοινότητες από το 1983. 
1.26. Το Συνέδριο παρατηρεί ότι οι μηχανισμοί 
δημοσιονομικής πειθαρχίας που προήλθαν από τα 
συμπεράσματα της ευρωπαϊκής διάσκεψης κορυφής του 
Fontainebleau το 1984 δεν μπόρεσαν να διαφυλάξουν 
τον κοινοτικό προϋπολογισμό από τις αλλεπάλληλες 
δημοσιονομικές δυσχέρειες. Οι δυσχέρειες αυτές οφεί­
λονται κυρίως στην έλλειψη ισορροπίας μεταξύ: 
(α) των δημιουργούμενων δαπανών, των οποίων η 
αύξηση οφείλεται βασικά σε αποφάσεις που λαμβά­
νονται έξω από τα πλαίσια του προϋπολογισμού, 
όπως ο καθορισμός των γεωργικών τιμών της 
σχετικής περιόδου εμπορίας, ή σε φαινόμενα 
εξωγενή σε σχέση με τον προϋπολογισμό, όπως οι 
κινήσεις των νομισματικών ισοτιμιών' 
και 
(β) των διαθέσιμων εσόδων (ιδίων πόρων ή συμπληρω­
ματικών χρηματοδοτικών μέσων) στων οποίων την 
αύξηση τίθενται τεχνητά ανώτατα όρια χωρίς να 
14 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
λαμβάνονται υπόψη οι πραγματικές ανάγκες χρη­
ματοδότησης που συνεπάγονται οι κοινοτικοί 
μηχανισμοί. 
1.27. Λαμβάνοντας υπόψη το διαρκή χαρακτήρα 
αυτών των δυσχερειών, το Συνέδριο κρίνει ότι η λύση 
τους απαιτεί μια συνολική αναμόρφωση του κανονιστι­
κού συστήματος της Κοινότητας που θα αφορά τόσο 
τον καθορισμό των μέσων μελλοντικής χρηματοδότη­
σης των Κοινοτήτων (και που θα διατηρεί την αυτονο­
μία τους όπως το ήθελε ο νομοθέτης από το 1970), όσο και την καθιέρωση ενός δεσμευτικού μηχανισμού 
ισορροπίας μεταξύ εσόδων και δαπανών, καθώς και την 
εκ νέου εξισορρόπηση τους μέσα στον προϋπολογισμό. 
Λαμβάνοντας υπόψη τα διδάγματα που προέκυψαν από 
την εξέταση της διαχείρισης του προϋπολογισμού στο 
παρελθόν, το Συνέδριο προσθέτει ότι μια τέτοια 
αναμόρφωση θα πρέπει να συνοδεύεται από ανακαίνιση 
του νομοθετικού πλαισίου που διέπει την πρόβλεψη, 
έγκριση και εκτέλεση του προϋπολογισμού, μαζί με την 
επιστροφή στην αυστηρή τήρηση των βασικών προϋ­
πολογιστικών αρχών. 
(») Θ (3) 
(4) 
(5) 
(6) 
Ο EEL 214 της 4.8.1986. 
Έγγρ. COM(86) 475 τελικό. 
ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημείο 1.14. 
Σύμφωνα με την κατάταξη που υιοθέτησε η Επιτροπή για 
να διακρίνει τις «υποχρεωτικές» και «μη υποχρεωτικές» 
δαπάνες μέσα στο λογαριασμό διαχείρισης. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 801/87 του Συμβουλίου της 
16.3.1987, ΕΕ L 79 της 21.3.1987,·σ. 14. 
ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημεία 1.2 — 1.6. 
Έγγρ. COM(87) 191, παράρτημα. (8) EEL 54 της 5.3.1979. σ. 1. 
(9) ΕΕ L 131 της 26.5.1977, σ. 6. 
(10) EEL 119 της 8.5.1986, σ. 21. 
(ΐΐ) Έγγρ. COM(87) 191, τόμος V του λογαριασμού διαχείρι­
σης, παράρτημα, σημείο 1.13. 
(12) «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και στο 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο» (Έγγρ. COM(87) 100 τελικό) 
και «Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τη μελλοντική χρηματοδό­
τηση του προϋπολογισμού της Κοινότητας» (Έγγρ. 
COM(87) 101 τελικό). 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 
Εκτέλεση του προϋπολογισμού 
2.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Ανάλυση της εκτέλεσης του γενικού προϋπολογισμού 1986 
Γενικά στοιχεία 
Πρόβλεψη του προϋπολογισμού και διαχείριση των πιστώσεων 
Γενική εκτίμηση της χρησιμοποίησης των πιστώσεων 
Μεταβιβάσεις πιστώσεων 
Μεταφερθείσες πιστώσεις πληρωμών 
Ανάλυση της υποχρησιμοποίησης των πιστώσεων κατά ευρείς τομείς 
Προσφυγή στο αρνητικό αποθεματικό 
Τήρηση του δημοσιονομικού κανονισμού 
Καθολικότητα του προϋπολογισμού 
Ετήσιος χαρακτήρας του προϋπολογισμού 
Διαδικασία που εφαρμόζεται στις αναλήψεις υποχρεώσεων 
Δημοσιονομικός έλεγχος 
Κανόνες αρμοδιότητας 
Δικαιολογητικά έγγραφα 
Διάφορες παρατηρήσεις 
Διαχείριση των αναλήψεων υποχρεώσεων 
Ερμηνεία της έννοιας ανάληψης υποχρέωσης 
Παρακολούθηση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων έναντι διαχω-
ριζόμενων πιστώσεων 
Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που κατέστησαν διαθέσιμες με 
ακύρωση των αναλήψεων υποχρεώσεων των προηγουμένων ετών 
Επανεισπράξεις προκαταβολών που προκύπτουν από τροποποιήσεις ή 
ακυρώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων 
Υπερεκτίμηση των αιτήσεων προκαταβολής 
Καθυστέρηση στον καθορισμό των εισπρακτέων ποσών 
Τόκοι από επανεισπρακτέες προκαταβολές 
Τελική παρατήρηση για τη διαχείριση των αναλήψεων υποχρεώσεων 2.1 -
2.1 
2.2 -
2.2 -
2.5 -
2.7 -
2.11 -
2.13 
2.14 -
2.15 -
2.22 • 
2.28 • 
2.34 • 
2.38 
2.39 
2.46 
2.49 
2.50 
2.54 
2.59 
2.63 
2.64 
2.65 
2.68 
2.70 -2.13 
-2.13 
— 2.4 
— 2.6 
— 2.10 
— 2.12 
— 2.48 
— 2.21 
— 2.27 
— 2.33 
— 2.37 
— 2.45 
— 2.48 
— 2.69 
— 2.53 
— 2.58 
— 2.62 
— 2.69 
— 2.67 
— 2.69 
ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ 
ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 1986 
Γενικά στοιχεία 
2.1. Σύμφωνα με το άρθρο 77 του δημοσιονομικού 
κανονισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977 που εφαρμόζεται 
στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινο­
τήτων (*), το Ελεγκτικό Συνέδριο έλαβε από την Επι-
(') Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. τροπή το λογαριασμό διαχείρισης, την ανάλυση της 
δημοσιονομικής διαχείρισης και τον ισολογισμό των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονομικό έτος 
1986 (2). Στους πίνακες 2.1 και 2.2 παρουσιάζεται 
αντίστοιχα η εξέλιξη και η χρησιμοποίηση το 1986 των 
διαθέσιμων πιστώσεων κατά ευρείς τομείς δραστηριο­
τήτων. Για μία λεπτομερέστερη παρουσίαση της 
εξέλιξης και της χρησιμοποίησης των πιστώσεων 
αυτών, πρέπει να γίνει αναφορά στο παράρτημα III, 
πίνακες 6, 7 και 14, της παρούσας έκθεσης' στον πίνακα 
2.3 ανακεφαλαιώνονται, ανάλογα με το είδος τους, τα 
έσοδα που εισπράχθηκαν κατά τη διάρκεια του οικονο­
μικού έτους. 
16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
3 υ 
| 
-ϋ 
t 
ϊ-
Ο •3 
Ε 
3 
•3 
§ 
%-
ί 
-3 
b 
C SO 
s. i-i-|||? 
<S 6 Β 
•5"® «2-1 
ο ο _ g .ρχικέ 
στώσε 
lKOVO| 
1986 
<go 
* 
-3 3.<§"ο 
GK&§ 
>>£ 
ώσεω 
το 19: 
w|g'S 
|l|. i 
LflvO 
f Ιί-£-g Ο u» 
o.g y g 
1 * 6~ 
c.|l 
K 
y|s 
-3 g-o^ 
Κ « H S a.0 
C g | 
a 
(2 + ^ 
Ψ S 
ρ 
i+ 
If 
δ 
~ r-
SO 
SO 
Tf 
•* 
Ο SO 
TT © 
<o 
SO 
SO 
SO 
•^ 
•<t 
© SO 
a > a 
Μ ?*-
9- a 
ο H 
Η a •<* 
as 
<N 
(N 
Ο 
(Ν 
Ο 
fN 
fN 
fN 
rf 
•<t 
©^ 
fN 
fN 
Ο 
fN 
Ο 
(Ν 
(Ν 
fN 
if 
b 
*P 
?~ ?-
ω 
c 
fN so" 
oo 
© 
ο 
(Ν 
Ο OS 
Γ-
ir, 
SO 
"fr 
ON 
os 
ο 
«* 
** 
<N 
•«ί 
b 
*3 
Q. 
Q. 
a 
to 
Q. 
3 fN 
r-
o 
1 
•* Ό 
fN 
fN 
as 
as •*t 
so 
•* 
r-
^a 
< 
•*' °\ oC 
so 
fN 
"* 
CN 
as 
m 
OS 
•<fr 
OS 
1 
SO Tf 
OS 
SO 
m 
a 
n 
a X 
Ο 
'Ρ 
a 
Q. 
Q. Q. 
ω Ο C 9-SO^ 
OS 
OS 
fN 
Os 
Ο 
SO 
SO 
Tf fN 
l/~> 
Ο 
fN 
fN 
fN 
"3· 
os 
Os fN 
-P 
<< 
ο 
-Ρ 
> 3 
ο 
so ο" 
OS 
•* 
Os" 
© 
·* 
fN 
Ο fN fN 
00 
Ο Ο 
ο SO 
Tt 
SO 
© 
•<* 
a 
Ο. 
> 
a' > 
Q. a 
b 
ο ex •* 
ο 
Os Os fN 
•* 
00 
OS Os fN 
Os Os fN 
Ρ 
P-
-a 
Q. Os 
m 
o fN 
Tj-
SO 
fN 
fN 
ιο 
Ο 
1 
fN 
Tf fN 
fN 
fN 
•<t 
m 
Ρ 
WLP 
2 
-a > a 
> 
P 
a 
a 
a 
> 
OS OS 
so 
1 
q 
Os 
Os 
Ο SO 
1 
q 
r~-
a 
*3 
S· β 
3 =t. 
t> is? ^1 
C a 
© r^ 
Κ 
so 
SO 
Μ 
f*5 
•* 
t^ 
IT) 
f) 
«Λ 
S Ο 
fM 
00 OS 
fs| 
00 <r> 
*r> 
*s IT) 
ο 
so 
f) 
sO^ 
se"~ 00 
r-
© 
00 «Λ 
•* 
a 
ο 
ο 
> b 
-ο 
U r-;©^ 
-^so" 
fN Tt 
^ 00 
fN 
•* t~-„ 
fN ©" 
<o u-> 
fN 
oo 
© OS "* "Sf 
© fN 
— r-
i-~ © 
fN — 
rf Os^ 
fN ©" 
<N 
^ 1 so' 
Γ~" 
°-
'* 
iT 
11 
> ^ 
W u^ 
i ω -Ο > ο οποίο: 
η διαχωριζ 
ιαχωριζόμε 2« ^ 
» 2 δ 
.2 δ -§ 
c&^a S 
. tfS-S. 
« § e" 2 ^ 3 gto 
fN b Q-P 
tN-3 a α 
• •ο,οϊ 
so ο a t> 
2 § ?-y 
tin 
So > § Sg 
ο-3 Q-O 
μ^8α 
>yK3 
Ο-ω c-β 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17 
a. 3 
Ok 
ρ· 
s 
Χ b 
ο tq 
χ 
3 
g 
•3 
g 
C 
1 is 
-3 
| 
5H 
Ί 
•3 
C oo «lu­
ll 
Ο £ 
| 
c 
Φ,;, 
it 
ο £ 
g_ 
C 
1|ε 
* g 
<« 
Ί-ω 
J3 Η 
«5 ^ 
1-1 α> Η 
-3 Ε 
θ-ω 
< 3 
|| 
1 0 
< κ g 
Η ^ 
Ο 
(Ν (Ν 
Ο ON 
Ο 
ΝΟ~ 
ON 
fN 
·* 
fN 
ΤΤ 
NO 
ON 
"* 
<* 
©. 
^Ο 
•* 
ON 
•* 
•* 
^ 
Ο 
Νθ" 
Γ*"> 
1ΞΓ 
> 
Ο Η °V 
ON 
ON 
Ο 
ο" (Ν 
fN 
(Ν 
Tf 
ON 
(Ν 
ON 
ON 
ON 
fN 
ON 
•o 
NO 
ON 
ON 
ON 
Tf 
ON 
<N 
fN 
CD 
fN 
<N 
ON 
ON 
CN 
ON 
O^ 
ON 
00 
ON 
b 
s 
>~ 
W W 
C Η 
ω 
fN ON 
NO 
NO 
t^ 
NO 
Ο 
(Ν ON 
NO 
°\ (N 
Ο 
fN 
rf ON 
Ο 
ON 
Tt 
oC 
ON 
ON 
ON 
©* 
ON 
ON_ 
t-ON 
b 
*3 
Q. 
CD 
Q. 
a 
Q. 
3 
U o_ 
NO 
00 
fN 
Γ--
NO 
00 
·>* 
"3-ο fN 
fN 
NO 
fN 
•"* 
fN 
< 
-*' ON 
fN 
ON 
ON 
NO 
r-
fN 
•* 
oC 
fN 
Γ--
•«a-
o" 
ON 
ON 
ο 
ο 
·* 
CO 
ON 
ο 
r-
t^ 
ο 
•* 
ΝΟ 
fN 
m 
ο 
a 
* -ρ 
ο 
2„ 
α.'α. ω ο ©"θ-•<t 
fN 
ON 
rf 
fN 
NO 
ON 
ON 
fN 
Ο ON 
t 
fN 
ON 
fN 
TT 
NO 
fN 
•O 
Ο 
fN 
fN 
fN 
fN 
r-NO 
f-
fN 
*P" 
Ο 
'Ρ 
> 3 > 
ο 
NO TT 
ΓΛ 
Ο 
ON 
NO 
Ο 
^_ 
NO 
ON 
ON 
NO" 
Ο 
CO 
ο © 
NO 
fN 
ON 
00 
fN 
Γ"1 
a 
ί­ο. 
> 
> 
ο. 
ω ο 
ο ON 
rf 
fN 
ON 
(Ν 
Ό 
«* Ο 
ON 
ο 
^r fN 
^ 
Ό 
(Ν 
ON 
•* 
ON 
Ο 
00 
ON 
ON 
fN 
fN 
ON 
Ο 
*fr ·* fN 
^ 
00 
NO 
NO 
fN 
a 
b 
8> 
ι-· Ρ 
Κ ο. ο 
NO 
•<t 
ΓΟ 
ON 
ON 
ON 
Γ-
*fr 
ο 
r<1 
Ο 
ON 
fN 
fN 
NO 
NO 
ON 
" 
NO 
•* 
P" 
3 
-a > a 
> 
P a 
a 
'b a 
Q. 
> 
W 
ON ό 
a 
a X 
b 
b 
> 
Q. 3 b ο 
Q. 
C 
ο CO 
ro 
NO 
•«3-
•O 
a 
Φ TT 
ON 
fN 
ON 
Tt 
f^. 
NO 
fN 
NO 
ON 
r-~ 
ON 
Ο 
fN 
O, 
ON 
fN 
Ο 
ON 
ON 
NO 
ΓΛ 
fN 
ON 
fN 
ON 
ON 
q cT NO 
ο 
•* 
ο" fN 
m 
fN 
Ο 
Ο 
> 
b 
ο 
> u NO <o 
fN Ο 
Ο -Η 
fN 
Γ- Ο 
~ NO 
fN •** 
fN 
ι/Ί ON 
ON ON 
fN 
ON "-
'it NO 
"* Ο 
fN 
— fN 
fN -Η 
t— ON 
fN 
Ο fN 
r- o fN -Η 
ON NO 
VO NO 
fN 
r^ r-
r- fN fN ON 
O fN 
fN πο το οποίο: 
η διαχωριζόμενες πιστώσει 
ιαχωριζόμενς πιστώσεις 
18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Πίνακας 2.3 — Έσοδα του 1985 και 1986 
(εκατ. ECU) 
Είδος εσόδων 
Δασμοί 
Γεωργικές εισφορές 
Εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης 
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ 
Χρηματικές συνεισφορές 
Υποσύνολο 
Προσαρμογές στο ΦΠΑ - ίδιοι πόροι 
του 1985 
1984 
1983 
1982 
1981 
1980 
1979 
Διάφορα έσοδα 
Πλεόνασμα του προηγούμενου οικονομι­
κού έτους 
Σύνολο διαθέσιμων πιστώσεων 
Έσοδα αναγκαία για την κάλυψη των 
δαπανών του οικονομικού έτους 
Ανεπαρκή έσοδα 
Προκαταβολές που εισπράχθηκαν κατά τη 
διάρκεια του οικονομικού έτους 
Υπόλοιπο του οικονομικού έτους 1985 
Πραγματικά 
έσοδα 
(1) 
8 310,1 
1 121,7 
1 057,4 
15 218,9 
260,9 
25 969,0 
62,2 
-26,0 
16,5 
16,7 
12,9 
29,5 
353,6 
26 434,4 
28 109,0 
1 674,6 
1 650,7 
-23,9 1986 
Προϋπολογισμός 
(2) Πραγματικά 
έσοδα 
(3) 
9 700,5 8 172,9 
1 584,9 1 175,5 
1 113,8 1 111,5(3) 
22 257,2 22 223,4 
211,0 210,1 
34 867,4 32 893,4 
p.m. 216,6 
π.ν. 92,6 
π.ν. 16,5 
π.ν. 18,9 
π.ν. -0,4 
π.ν. 9,0 
π.ν. 24,1 
257,5 342,7(3) 
35 124,9 33 613,4 
35 852,80) 35 165,8(2) 
727,9 1 552,4 
727,9 732,5 
— -819,9 Διαφορά 
(4) = (3)-(2) 
(4) 
-1527,6 (-15,7%) 
-409,4 (-25,8%) 
-2,3 (-0,2%) 
-33,8 (-0,2%) 
-0,9 (-0,4%) 
-1974,0 (-5,7%) 
(') Δαπάνες προβλεφθείσες στον προϋπολογισμό που αυξήθηκαν από το υπόλοιπο των ελλειμμάτων (678,7 εκατ. ECU) των προηγουμένων ετών. 
(2) Δαπάνες του οικονομικού έτους, ύστερα από αφαίρεση του ακυρωθέντος υπολοίπου των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο 
οικονομικό έτος (355,6 εκατ. ECU) και του κέρδους από συναλλαγματική διαφορά (20,5 εκατ. ECU) αφενός και αφετέρου πρόσθεση του υπόλοιπου 
των ελλειμμάτων (678,7 εκατ. ECU) των προηγουμένων ετών. 
(3) Τα έσοδα, δηλαδή 68,3 εκατ. ECU, σχετικά με την εισφορά απορρόφησης που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ.) αριθ. 934/86, και τα οποία 
εμφανίζονται κάτω από τα διάφορα έσοδα στο λογαριασμό διαχείρισης (τόμοι II και V), αναφέρθηκαν κάτω από την επικεφαλίδα «Εισφορές 
ζάχαρης και ισογλυκόζης». 
ποίητες μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 1986 ανέρχονται σε 
1 918,9 εκατ. ECU (1 960,4 εκατ. ECU το 1985), από τα 
οποία 498,2 ακυρώθηκαν και 1 420,7 εκατ. ECU 
παραμένουν διαθέσιμα για το 1987. Αυτές οι πιστώσεις 
για αναλήψεις υποχρεώσεων που δεν χρησιμοποιήθη­
καν κατανέμονται ως εξής: 
(α) 403,8 εκατ. ECU για υποχρεωτικές δαπάνες (ΥΔ) (3), 
δηλαδή 1,5 % των δαπανών αυτών' και 
(β) 1 515,1 εκατ. ECU για μη υποχρεωτικές δαπάνες 
(ΜΥΔ) (3), δηλαδή 13,0 % των δαπανών αυτών. Πρόβλεψη του προϋπολογισμού και διαχείριση 
των πιστώσεων 
Γενική εκτίμηση της χρησιμοποίησης των πιστώσεων 
2.2. Οι πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων που 
ήταν διαθέσιμες το 1986 και που παρέμειναν αχρησιμο-
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 19 
2.3. Οι πιστώσεις για πληρωμές που ήταν διαθέσιμες 
το 1986 και που παρέμειναν αχρησιμοποίητες μέχρι την 
31η Δεκεμβρίου 1986 ανέρχονται σε 2 074,9 εκατ. ECU 
(1 300,6 εκατ. ECU το 1985), από τα οποία 669,7 εκατ. 
ECU ακυρώθηκαν και 1 405,2 εκατ. ECU μεταφέρθηκαν 
στο 1987. Αυτές οι πιστώσεις για πληρωμές που δεν 
χρησιμοποιήθηκαν κατανέμονται ως εξής: 
(α) 1 715,2 εκατ. ECU πιστώσεων για πληρωμές για το 
οικονομικό έτος 1986, από τα οποία: 
(ι) 674,6 εκατ. ECU για ΥΔ, δηλαδή 2,5 % των 
δαπανών αυτών' 
(ιι) 1 040,6 εκατ. ECU για ΜΥΔ, δηλαδή 12,2% 
των δαπανών αυτών' 
(β) 359,7 εκατ. ECU πιστώσεων για πληρωμές που 
μεταφέρθηκαν από το 1985 στο 1986, από τα οποία: 
(ι) 141,7 εκατ. ECU για ΥΔ, δηλαδή 63,1 % των 
πιστώσεων που μεταφέρθηκαν σχετικά' και 
(ιι) 218,0 εκατ. ECU για ΜΥΔ, δηλαδή 25,2 % των 
πιστώσεων που μεταφέρθηκαν σχετικά. 
2.4. Είναι σκόπιμο επίσης να τονιστεί ότι, μεταξύ των 
πιστώσεων που χορηγήθηκαν ύστερα από τροπολογίες 
που επέφερε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (312,1 εκατ. 
ECU σε πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων για 77 
κονδύλια του προϋπολογισμού και 103,9 εκατ. ECU σε 
πιστώσεις για πληρωμές για 66 κονδύλια του προϋπολο­
γισμού), για ένα μεγάλο αριθμό των πιστώσεων αυτών, 
το ποσό των πιστώσεων που παρέμεινε αχρησιμοποίητο 
κατά το τέλος του οικονομικού έτους, ήταν μεγαλύτερο 
από το ποσό της τροπολογίας. Από τον πίνακα 2.4 
προκύπτει ότι ένα ποσό ύψους 217,7 εκατ. ECU σε 
πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων αφορά 19 
κονδύλια του προϋπολογισμού και ένα ποσό 34,1 εκατ. 
ECU σε πιστώσεις για πληρωμές αφορά 13 κονδύλια 
του προϋπολογισμού. 
Μεταβιβάσεις πιστώσεων 
2.5. Η σημασία των μεταβιβάσεων των πιστώσεων που 
πραγματοποίησε η Επιτροπή το 1986 επέσυρε την 
προσοχή του Συνεδρίου, διότι ο όγκος τους αποτελεί 
σημαντική ένδειξη μιας πρόβλεψης του προϋπολογι­
σμού που βασίζεται σε πολύ αβέβαιες εκτιμήσεις: 
(α) 2 000 εκατ. ECU των πιστώσεων για αναλήψεις 
υποχρεώσεων, από τα οποία 1 740 εκατ. ECU για το 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, μεταβιβάστηκαν από κεφάλαιο 
σε κεφάλαιο' 
(β) 1 860 εκατ. ECU των πιστώσεων για πλη ρωμές, από 
τα οποία 1 740 εκατ. ECU για το ΕΓΤΠΕ-Εγγυή-
σεις, μεταβιβάστηκαν από κεφάλαιο σε κεφάλαιο' (γ) επιπλέον, περισσότερα από 2 000 εκατ. ECU μετα­
βιβάστηκαν εντός των κεφαλαίων. 
2.6. Όσον αφορά τις πιστώσεις για αναλήψεις υπο­
χρεώσεων, ένα ποσό ύψους 150,0 εκατ. ECU χρειάστη­
κε να συγκεντρωθεί υπό μορφή μεταβιβάσεων κατά τη 
διάρκεια του έτους 1986 για να καλυφθεί το «αρνητικό 
αποθεματικό» που είχε συμπεριληφθεί στις πιστώσεις 
τις εγγεγραμμένες στο κεφάλαιο 100 του προϋπολογι­
σμού (βλ. σημείο 2.13). Τα κονδύλια του προϋπολογι­
σμού, από τα οποία μειώθηκαν έτσι το 1986 οι πιστώσεις 
ανάληψης υποχρεώσεων, αναφέρονται στον πίνακα 2.5. 
Μεταφερθείσες πιστώσεις πληρωμών 
2.7. Στο άρθρο 1.3 του δημοσιονομικού κανονισμού 
ορίζεται ότι« οι πιστώσεις πλη ρωμών καλύπτουν, μέχρι 
του ποσού του εγγεγραμμένου στον προϋπολογισμό, τις 
δαπάνες τις οποίες συνεπάγεται η εκτέλεση των 
αναλήψεων των πραγματοποιηθεισών κατά τη διάρκεια 
του τρέχοντος οικονομικού έτους και/ή προηγουμένων 
οικονομικών ετών». 
2.8. Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεση του για το 
οικονομικό έτος 1985 (4), επέκρινε τη χρησιμοποίηση, 
που είναι αντίθετη προς τις διατάξεις του άρθρου 1.3 του 
δημοσιονομικού κανονισμού, των πιστώσεων πληρω­
μών που μεταφέρθηκαν από το 1984 για την πληρωμή 
των νέων υποχρεώσεων που αναλήφθηκαν το 1985. Το 
Συμβούλιο, κατά τη διαδικασία απαλλαγής, συμμερί­
στηκε τη γνώμη του Συνεδρίου. 
2.9. Ο πίνακας 2.6 παρουσιάζει τη χρησιμοποίηση 
των πιστώσεων πληρωμών που μεταφέρθηκαν από το 
προηγούμενο οικονομικό έτος στο 1985 και 1986 
αντίστοιχα. Από τον πίνακα αυτό προκύπτει ότι το 1986 
χρησιμοποιήθηκε μόνο ένα ποσό ύψους 65,4 εκατ. ECU 
για πληρωμές έναντι αναλήψεων υποχρεώσεων του 
τρέχοντος οικονομικού έτους, σε σχέση με τα 222,1 
εκατ. ECU το 1985. Το 1986, η χρησιμοποίηση των 
πιστώσεων του οικονομικού έτους κατά προτίμηση από 
τις πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από το 1985 είχε ως 
αποτέλεσμα, ύστερα από μια λεπτομερή ανάλυση που 
πραγματοποίησε το Συνέδριο, την πρόσθετη ακύρωση 
των πιστώσεων πληρωμών που μεταφέρθηκαν, ύψους 
93,7 εκατ. ECU. Επειδή το ποσό αυτό (περιλαμβανόμε­
νο στα 210,9 εκατ. ECU που ακυρώθηκαν και που 
παρουσιάζονται στον πίνακα 2.6) είχε ήδη καταχωρηθεί 
λογιστικά ως δαπάνη για το οικονομικό έτος 1985, η 
μεταγενέστερη ακύρωση του στην πραγματικότητα 
υπήρξε ισοδύναμη με έσοδο για το οικονομικό έτος 
1986 και έτσι μείωσε το λογιστικό έλλειμμα του 1986. 
2.10. Από τα 945,9 εκατ. ECU των πιστώσεων πληρω­
μών για τα οποία έγινε μεταφορά στις 31 Δεκεμβρίου 
1986, μόνο τα 776,3 εκατ. ECU αντιστοιχούν σε 
αναλήψεις υποχρεώσεων που απομένουν να εκκαθαρι­
στούν. Αν, όπως θα έπρεπε να συμβαίνει σύμφωνα με το 
δημοσιονομικό κανονισμό, είχε ακυρωθεί η διαφορά 
μεταξύ των δύο ποσών (169,6 εκατ. ECU), το λογιστικό 
έλλειμμα του οικονομικού έτους 1986 θα είχε μειωθεί 
περισσότερο. 
20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Πίνακας 2.4 — Πιστώσεις που έχουν εγγραφεί ύστερα από τροπολογία του Κοινοβουλίου και που παρέμειναν εξ ολοκλήρου 
αχρησιμοποίητες 
Τομέας 
Αλιεία 
Περιφερειακή πολιτι­
κή και μεταφορές 
Κοινωνική πολιτική 
Έρευνα, 
ενέργεια, κλπ. 
Συνεργασία για την 
ανάπτυξη Κονδύλιο 
του 
προϋπολο­
γισμού 
4400 
4401 
4403 
450 
5412 
5420 
551 
581 
5841 
5842 
6000 
6010 
6611 
6613 
6616 
6706 
671 
7021 
7358 
7720 
7760 
930 
9340 
936 
951 
958 Ονομασία 
Προγράμματα έρευνας στον τομέα της υδατοκαλλιέργειας και 
της θαλασσοκαλλιέργειας 
Προγράμματα έρευνας για τις μεθόδους αλιείας 
Προγράμματα έρευνας για τους αλιευτικούς πόρους 
Προσαρμογή των δυνατοτήτων της αλιείας 
Νέα ολοκληρωμένα προγράμματα 
Ανέγερση, διαμόρφωση και εξοπλισμός κέντρων επαγγελμα­
τικής επιμόρφωσης 
Ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμματα — πρόσθετη 
εισφορά 
Χρηματοδοτική στήριξη των προγραμμάτων στον τομέα της 
υποδομής των μεταφορών στο εσωτερικό της Κοινότητας 
Χρηματοδοτική στήριξη προγραμμάτων υποδομής των 
μεταφορών στην περιοχή των 'Αλπεων για τη διευκόλυνση 
της διέλευσης μέσω της Αυστρίας 
Χρηματοδοτική στήριξη προγραμμάτων υποδομής των 
μεταφορών για τη διευκόλυνση της διέλευσης μέσω της 
Γιουγκοσλαβίας 
Μειονεκτούσες περιοχές 
Μειονεκτούσες περιοχές 
Προστασία του φυσικού περιβάλλοντος σε ορισμένες ευαί­
σθητες περιοχές κοινοτικού ενδιαφέροντος 
Μέτρα στον τομέα του περιβάλλοντος που μπορούν να 
ευνοήσουν τη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης 
Επείγουσα δράση για τη ν προστασία των απειλουμένων ειδών 
και την καταπολέμηση της συμπτωματικής ρύπανσης 
Ενίσχυση για εργασίες αναστήλωσης και συντήρησης του 
Παρθενώνα και της Ακρόπολης των Αθηνών 
Προώθηση του πολιτιστικού τομέα 
Ενέργειες στον τομέα της υγροποίησης και της αεροποίησης 
των στερεών καυσίμων 
Πρώτες ύλες — έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα των πρώτων 
υλών 
Επιδοτήσεις επιτοκίων για νέες επενδύσεις που στοχεύουν 
στην αύξηση της απασχόλησης 
Προώθηση των κοινοτικών εξαγωγών προς την Ιαπωνία 
Οικονομική και τεχνική συνεργασία με αναπτυσσόμενες 
χώρες της Λατινικής Αμερικής και της Ασίας 
Αποστολή εμπειρογνωμόνων, προγράμματα επιμόρφωσης, 
υποτροφίες και ενίσχυση τοπικών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων 
προς όφελος αναπτυσσομένων χωρών της Λατινικής Αμερι­
κής και της Ασίας 
Ενίσχυση για την αυτάρκεια των προσφύγων και των 
εκτοπισμένων 
Συμμετοχή στη χρηματοδότηση αγορών προϊόντων διατρο­
φής από μη κυβερνητικούς οργανισμούς 
Ειδικό πρόγραμμα για την καταπολέμηση της πείνας στον 
κόσμο 
Σύνολο Πιστώσεις που έχουν εγγραφεί ύστερα 
από τροπολογία του Κοινοβουλίου 
για αναλήψεις 
υποχρεώσεων 
130 000 
120 000 
180 000 
7 000 000 
1 300 000 
1 800 000 
10 000 000 
35 000 000 
4 000 000 
4 000 000 
77 287 500 
20 554 500 
100 000 
160 000 
9 000 000 
20 500 000(·) 
10 000 000 
600 000 
16 000 000 
217 732 000 για πληρωμές 
2 000 000 
1 300 000 
1 800 000 
400 000 
100 000 
600 000 
100 000 
160 000 
4 000 000 
20 000 000(0 
400 000 
250 000 
3 000 000 
34 110 000 
(') Αρχικά είχε εγγραφεί στο κεφάλαιο 100 και μεταβιβαστεί στο αντίστοιχο κονδύλιο του προϋπολογισμού αρχές Δεκεμβρίου του 1986. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 21 
Πίνακας 2.5 — Κάλυψη του αρνητικού αποθεματικού (·) σε πιστώσεις ανάληψης υποχρέωσης κατά το 1986 
(ECU) 
Κεφάλαιο 
Άρθρο 
440 
510 
542 
551 
581 
584 
930 
958 
100(7331) Ονομασία 
Κοινά προγράμματα έρευνας στον τομέα της αλιείας 
Ευρωπαϊκό ταμείο περιφερειακής ανάπτυξης — 
Ειδικά κοινοτικά μέτρα 
Ειδική χρηματοδοτική υποστήριξη υπέρ της Ελλάδας 
στον κοινωνικό τομέα 
Ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμματα — Πρό­
σθετη εισφορά 
Χρηματοδοτική στήριξη των προγραμμάτων στον 
τομέα της υποδομής των μεταφορών στο εσωτερικό 
της Κοινότητας 
Χρηματοδοτική στήριξη προγραμμάτων υποδομής 
των μεταφορών για τη διευκόλυνση της διέλευσης 
μέσω της Αυστρίας και της Γιουγκοσλαβίας 
Οικονομική και τεχνική συνεργασία με αναπτυσσό­
μενες χώρες της Λατινικής Αμερικής και της Ασίας 
Ειδικό πρόγραμμα για την καταπολέμηση της πείνας 
στον κόσμο 
Προσωρινές πιστώσεις 
Σύνολο Εισφορές που πραγματοποιήθηκαν 
Βέβαιη έλλειψη 
νομικής βάσης 
το 1986 
1 080 000 
27 000 000 
3 000 000 
16 000 000 
7 500 000 
54 580 000 Δυσχέρειες εκτέλεσης 
που επιτρέπουν στο εξής 
να προβλέπεται 
πλεόνασμα σε πιστώσεις 
ανάληψης υποχρέωσης 
30 000 000 
5 420 000 
30 000 000 
30 000 000 
95 420 000 
150 000 000 
(') Πηγή: Τόμος Ι του λογαριασμού διαχείρισης — έγγρ. COM(87) 186, Τμήμα III, σ. 66. 
Πίνακας 2.6 — Χρησιμοποίηση των πιστώσεων πληρωμών που 
μεταφέρθηκαν 
από το προηγούμενο οικονομικό έτος στο 1985 και 1986 
(εκατ. ECU) 
Ανάλυση της υποχρησιμοποίησης των πιστώσεων 
κατά ευρείς τομείς 
2.11. Από τους έξι τομείς, που πράγματι αποτελούν 
όλους τους επιχειρησιακούς τομείς του προϋπολογι­
σμού, και που η χρησιμοποίηση των πιστώσεων 
ανάληψης υποχρεώσεων ή πληρωμών ήταν συνολικά 
κατώτερη από το 90 %, το Συνέδριο επισήμανε (βλ. 
πίνακα2.7) τα κονδύλια του προϋπολογισμού στα οποία 
χορηγήθηκαν περισσότερα από 5 εκατ. ECU σε 
πιστώσεις που αρχικά ήταν διαθέσιμες το 1986 και των 
οποίων το ποσοστό χρησιμοποίησης ήταν κατώτερο 
από το 75 %. Ο πίνακας του Συνεδρίου δείχνει, ανάλογα 
με την περίπτωση, το βαθμό με τον οποίο είχαν 
τροποποιηθεί τα εν λόγω κονδύλια από το Κοινοβού­
λιο. Συγκεκριμένα, το Συνέδριο επισημαίνει ότι: 
(α) 33 κονδύλια του προϋπολογισμού στα οποία χορη­
γήθηκαν πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων 
περισσότερα από 5 εκατ. ECU χρησιμοποιήθηκαν 
λιγότερο από 75 %. Τα κονδύλια αυτά αντιπροσω­
πεύουν ένα χρηματοοικονομικό σύνολο ύψους 
2 124,7 εκατ. ECU από τα οποία για 1 293,3 εκατ. 
ECU δεν έγινε η χρησιμοποίηση που είχε αρχικά 
προβλεφθεί" Χρησιμοποίηση των πιστώσεων 
(1) Πιστώσεις που μεταφέρθηκαν 
απο το προηγούμενο 
οικονομικό έτος 
(2) Μεταβιβάσεις πιστώσεων σε 
πιστώσεις του οικονομικού 
έτους 
(3) Οριστικές πιστώσεις ((1) + (2)) 
(4) Πληρωμές 
από τις οποίες: 
— πληρωμές από εκκρεμείς ανα­
λήψεις υποχρεώσεων κατά το 
κλείσιμο του προηγούμενου 
οικονομικού έτους 
— πληρωμές από αναλήψεις 
υποχρεώσεων του οικονομι­
κού έτους 
(5) Πιστώσεις που μεταφέρθηκαν 
στο επόμενο οικονομικό έτος 
(6) Ακυρώσεις ((3) - (4) - (5)) 1985 
687,7 
-1,0 
686,7 
581,0 
358,9 
222,1 
4,4 
101,3 1986 
749,8 
749,8 
534,9 
469,5 
65,4 
4,0 
210,9(0 
(·) Συμπεριλαμβανομένης της ακύρωσης των πιστώσεων που μεταφέρ­
θηκαν από το 1985 ύψους 93,7 εκατ. ECU λόγω της προτεραιότητας 
που έδωσε η Επιτροπή στη χρησιμοποίηση των πιστώσεων του 
οικονομικού έτους. 
22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Πίνακας 2.7 — Κονδύλια του προϋπολογισμού στα οποία χορηγήθηκαν περισσότερα από 5 εκατ. ECU των οποίων το 
ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων για πληρωμές (ΠΓΠ) και/ή των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων 
(ΠΓΑΥ) που αρχικά είχαν διατεθεί 
για το οικονομικό έτος 1986 (αρχικές πιστώσεις και πιστώσεις που 
εναπέμειναν ή μεταφέρθηκαν από το 1985) είναι κατώτερο από 75 % 
Τομέας 
Γεωργικές 
διαρθρώσεις 
Αλιεία 
Περιφερειακή 
πολιτική και 
(4) 
Κοινωνική 
πολιτική 
(4) 
(4) Κονδύλιο 
προϋπο­
λογισμού 
300 
3221 
3222 
3240 
3261 
3290 
3292 
330 
3430 
387 
(ΜΔΠ) 
3890 
(ΜΔΠ) 
3891 
(ΜΔΠ) 
3892 
4010 
(ΜΔΠ) 
420 
(ΜΔΠ) 
422 
(ΜΔΠ) 
450 
451 
510 
5420 
5421 
550 
551 
581 
607 
608 
610 
6300 
(ΜΔΠ) 
631 
(ΜΔΠ) 
641 
(ΜΔΠ) 
6430 
(ΜΔΠ) 
6460 
650 
(ΜΔΠ) 
651 
(ΜΔΠ) Ονομασία 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός — Σχέδια βελτίωσης των διαρθρώσεων 
που αναφέρονται στο άρθρο 13 του κανονισμού αριθ. 17/64/ΕΟΚ 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός — Συλλογικά αρδευτικά έργα στη 
μεσημβρινή Ιταλία 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός — Προσαρμογή και εκσυγχρονισμός 
της διάρθρωσης της παραγωγής κρέατος στην Ιταλία 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός — Αποστραγγιστικά έργα στην Ιρλαν-
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός — Πρόγραμμα ταχείας ανάπτυξης στις 
μειονεκτικές περιοχές της Βόρειας Ιρλανδίας 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός — Επιτάχυνση της γεωργικής ανάπτυ­
ξης σε ορισμένες περιοχές της Ελλάδας 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός — Έναρξη αρδευτικού προγράμματος 
στην Ελλάδα 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός — Ειδικό πρόγραμμα για την ανάπτυξη 
της γεωργίας στην Πορτογαλία 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός — Βελτίωση στον τομέα των εσπερι­
δοειδών 
Κοινοτικός έλεγχος της εφαρμογής των κανόνων στον τομέα της 
γεωργίας 
Γεωργικές έρευνες στην Ιταλία 
Έκτακτα και επείγοντα μέτρα υπέρ της κτηνοτροφίας στην Ιταλία 
Σφαγή χοίρων και μεταποίηση του χοιρείου κρέατος στο Ηνωμένο 
Βασίλειο 
Απόσυρση και πριμοδοτήσεις μεταφοράς για τα προϊόντα αλιείας 
Δαπάνες για την αλιεία στα ύδατα της Μεσογείου εκτός της 
δικαιοδοσίας της Κοινότητας 
Δαπάνες που συνδέονται με συμφωνίες σχετικά με τα δικαιώματα 
αλιείας 
Προσαρμογή των δυνατοτήτων της αλιείας 
Αναπροσανατολισμός των δυνατοτήτων της αλιείας 
ΕΤΠΑ — Ειδικά κοινοτικά μέτρα 
Ανέγερση, διαμόρφωση και εξοπολισμός κέντρων επαγγελματικής 
επιμόρφωσης 
Ανέγερση, διαμόρφωση και εξοπλισμός κέντρων παροχής ιατρικής 
περίθαλψης ατόμων διανοητικά μειονεκτικών 
Μεσογειακά προγράμματα — Προετοιμασία ολοκληρωμένων 
προγραμμάτων 
Ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμματα — Πρόσθετη εισφορά 
Χρηματοδοτική στήριξη των προγραμμάτων στον τομέα της 
υποδομής των μεταφορών στο εσωτερικό της Κοινότητας 
Χρηματοδότηση μέτρων που έχουν ληφθεί πριν το οικονομικό έτος 
1984 (παλαιό κεφάλαιο 60) 
Χρηματοδότηση μέτρων που έχουν ληφθεί πριν το οικονομικό έτος 
1984 (παλαιό κεφάλαιο 61) 
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο — Ειδικά μέτρα 
Εκτέλεση του προγράμματος «εκπαίδευση» 
Προετοιμασία των νέων για τον επαγγελματικό βίο 
Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και 
Εργασίας 
Καθήκοντα που ανατίθενται στο όργανο για την προώθηση των 
ανταλλαγών εργαζόμενων νέων 
Εδική κοινοτική δράση για την καταπολέμηση της φτώχειας 
Συνεισφορά στην ΕΚΑΧ στο πλαίσιο των κοινωνικών μέτρων για 
την αναδιάρθρωση της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα 
Αναδιάρθρωση της βιομηχανίας άνθρακα στην Κοινότητα πιστώσεων 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ Πιστώσεις που 
είχαν αρχικά 
τεθεί στη 
διάθεση 
(2) 
12 071 599 
26 536 778 
9 781 108 
9 761 108 
7 804 284 
7 803 963 
5 728 204 
5 827 652 
39 621 562 
40 276 298 
5 115 932 
620 000 
20 500 000(5) 
33 000 000(5) 
8 654 194 
9 961 304 
12 409 208 
9 000 000 
8 514 200 
3 614 200 
19 250 368 
19 250 368 
5 500 000 
359 974 
39 000 000 
39 000 000 
11 000 000(5) 
11 000 000(5) 
29 149 550(5) 
29 000 000(5) 
38 000 000 
57 000 000 
8 196 100 
11 196 100 
91 000 000 
210 000 000 
21 300 000 
19 067 268 
19 762 789 
15 880 336 
23 266 162 
33 235 357 
118 000 000 
360 000 000 
58 000 000 
155 000 000 
263 110 279 
254 039 488 
51 578 252 
117 941 104 
8 214 399 
6 051 125 
11 253 433 
7 920 000 
6 402 000 
5 200 000 
5 121 575 
4 500 000 
7 442 000 
8 014 871 
62 500 000 
62 500 000 
60 000 000 
60 000 000 από τις οποίες 
έχουν εγγραφεί 
πιστώσεις 
ύστερα από 
τροπολογία του 
Κοινοβουλίου 
614 200 
614 200 
2 000 000 
7 000 000 
1 800 000 
1 800 000 
10 000 000 
35 000 000 
920 000 
920 000 
1 200 000 
1 200 000 Ποσοστό 
χρησιμο­
ποίησης 
αυτών των 
πιστώσεων 
56 
29 
0,0 
0,0 
31 
31 
19 
19 
49 
48 
35 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
38 
98 
58 
100 
0,0 
0,0 
2 
100 
37 
37 
0,0 
0,0 
31 
100 
37 
14 
3 
8 
98 
68 
27 
31 
18 
80 
42 
71 
6 
4 
76 
58 
69 
55 
64 
79 
62 
97 
41 
95 
73 
100 
65 
99 
71 
93 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 23 
Τομέας 
Έρευνες, ενέργεια, 
(4) 
Συνεργασία για την 
ανάπτυξη 
(4) Κονδύλιο 
προϋπο­
λογισμού 
(') 
7021 
7030 
7031 
7301 
7328 
7331 
7350 
7352 
7356 
7358 
7382 
7389 
7390 
7503 
7521 
7703 
7710 . 
7713 
(ΜΔΠ) 
7717 
7720 
7739 
(ΜΔΠ) 
9202 
9211 
923 
925 
(ΜΔΠ) 
930 
931 
950 
(ΜΔΠ) 
953 
958 
96(3) Ονομασία 
Ενέργειες στον τομέα της υγροποίησης και της αεροποίησης των 
στερεών καυσίμων 
Μέτρα στον τομέα της υποκατάστασης των υδρογονανθράκων 
Μέτρα στον τομέα των νέων και ανανεώσιμων πηγών ενέργειας 
Οριζόντιες δραστηριότητες — Τόνωση της συνεργασίας και των 
ευρωπαϊκών επιστημονικών και τεχνικών ανταλλαγών 
Περιβάλλον, τομεακό πρόγραμμα «περιβάλλον» 
Ανάπτυξη των ενδογενών δυνατοτήτων έρευνας στις αναπτυσσόμε­
νες χώρες 
Βιομηχανικές τεχνικές — Εφαρμοσμένη μετρολογία και υλικά 
αναφοράς 
Βιομηχανικές τεχνικές — Βασική τεχνολογική έρευνα και 
εφαρμογές των νέων τεχνολογιών 
Βιοτεχνολογίες — βιοτεχνολογία 
Πρώτες ύλες — Έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα των πρώτων υλών 
Παροχή υπηρεσιών για λογαριασμό τρίτων 
Εκμετάλλευση του αντιδραστήρα HFR 
Αποπεράτωση κοινών προγραμμάτων 1980-1983 
Κοινοτικά μέτρα στον τομέα των εξειδικευμένων πληροφοριών 
Προώθηση της υποδομής για ενίσχυση της καινοτομίας και της 
μεταφοράς τεχνολογίας 
Διοργανικό σύστημα πληροφόρησης (INSIS) 
Κοινοτική ενέργεια για την ανάπτυξη της μικροηλεκτρονικής 
τεχνολογίας 
Πρόγραμμα ενεργειών στον τομέα τεχνολογιών πληροφοριών 
Τυποποίηση στον τομέα των τεχνολογιών πληροφοριών 
Επιδοτήσεις επιτοκίων για νέες επενδύσεις που στοχεύουν στην 
αύξηση της απασχόλησης 
Έλεγχος εφαρμογής ορισμένων μέτρων που ελήφθησαν στον τομέα 
της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα 
Συμπληρωματική επισιτιστική βοήθεια σε δημητριακά 
Επισιτιστική βοήθεια σε βουτυρέλαιο 
Επισιτιστική βοήθεια σε φυτικά έλαια/ελαιόλαδο 
Έξοδα μεταφοράς της επισιτιστικής βοήθειας 
Οικονομική και τεχνική συνεργασία με αναπτυσσόμενες χώρες της 
Λατινικής Αμερικής και της Ασίας 
Προώθηση των εμπορικών σχέσεων των αναπτυσσομένων χωρών 
της Λατινικής Αμερικής και της Ασίας 
Ενίσχυση σε πληθυσμούς αναπτυσσόμενων και τρίτων χωρών που 
έχουν πληγεί από καταστροφές 
Πρόγραμμα θετικών μέτρων όσον αφορά τη Νότια Αφρική 
Ειδικό πρόγραμμα για την καταπολέμηση της πείνας στον κόσμο 
Συνεργασία με χώρες της λεκάνης της Μεσογείου πιστώσεων 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
ΠΓΑΥ Πιστώσεις που 
είχαν αρχικά 
τεθεί σε 
διάθεση 
(2) 
6 359 248 
28 237 118 
12 423 880 
18 278 551 
16 619 106 
45 759 639 
13 554 910 
19 039 970 
11 980 877(5) 
27 681 173(5) 
1 000 000(5) 
17 500 000(5) 
7 183 753 
7 212 898 
16 033 385 
60 061 762 
10 489 831 
31 182 438 
14 579 326(5) 
26 868 156(5) 
6 331 082 
6 312 582 
15 304 962 
18 328 249 
13 473 830 
1 541 339 
5 627 500 
6 813 003 
5 684 735(5) 
5 947 961(5) 
5 328 052 
6 523 754 
7 711 661 
816 301 
6 467 360 
4 000 000 
3 750 000 
5 360 000 
4 000 000 
10 000 000 
18 000 000(5) 
18 000 000(5) 
73 000 000 
78 000 000 
75 300 000 
83 000 000 
9 194 310 
10 000 000 
119 275 637 
102 200 000 
190 931 455(5) 
486 072 242 
6 935 332 
9 393 357 
32 473 372 
18 500 000 
5 000 000 
10 000 000 
30 000 000 
44 951 602 
394 844 794(5) 
185 049 680(5) από τις οποίες 
έχουν εγγραφεί 
πιστώσεις 
ύστερα από τρο­
πολογία του 
Κοινοβουλίου 
9 000 000 
9 620 000 
1 000 000 
7 500 000 
1 500 000 
20 500 000 
1 000 000 
1 000 000 
4 000 000 
10 000 000 
30 000 000 
24 600 000 
20 000 000 
16 000 000 Ποσοστό 
χρησιμο­
ποίησης 
αυτών των 
πιστώσεων 
100 
69 
72 
100 
73 
92 
67 
99 
94 
15 
0,0 
0,0 
53 
100 
44 
99 
74 
96 
82 
13 
51 
63 
91 
73 
38 
1 
72 
80 
51 
84 
63 
85 
53 
69 
73 
100 
33 
71 
0,0 
0,0 
5 
71 
18 
40 
61 
95 
65 
100 
57 
100 
90 
55 
60 
76 
52 
30 
67 
66 
47 
0,0 
27 
73 
(') ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις. 
(2) Αρχικές πιστώσεις του προϋπολογισμού που αυξήθηκαν από τις πιστώσεις που προβλέπονται στο κεφάλαιο 100 και από πιστώσεις που 
μεταφέρθηκαν/εναπέμειναν στις 31 Δεκεμβρίου 1985. 
(3) Στο κεφάλαιο αυτό, 17 από τις 25 θέσεις/άρθρα ανταποκρίνονται στα κριτήρια που εφαρμόζονται στον πίνακα αυτό. 
(4) Κονδύλια του προϋπολογισμού που έχουν, σύμφωνα με την Επιτροπή, καθυστέρηση εκτέλεσης λόγω έλλειψης νομικής βάσης. Βλ. παράρτημα 4 του 
τόμου 7 του λογαριασμού διαχείρισης — έγγρ. COM(87) 186. 
(5) Συμπεριλαμβανομένων των πιστώσεων που προβλέπονται στο κεφάλαιο 100. 
24 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
(β) 55 κονδύλια του προϋπολογισμού στα οποία 
χορηγήθηκαν πιστώσεις για πληρωμές περισσότε­
ρα από 5 εκατ. ECU χρησιμοποιήθηκαν λιγότερο 
από 75 %. Τα κονδύλια αυτά αντιπροσωπεύουν ένα 
χρηματοοικονομικό σύνολο ύψους 2 109,8 εκατ. 
ECU, από τα οποία ούτε για τα 1 265,8 εκατ. ECU 
έγινε η χρησιμοποίηση που είχε αρχικά προβλε­
φθεί. 
2.12. Ο τόμος Ι του λογαριασμού διαχείρισης («Ανά­
λυση της δημοσιονομικής διαχείρισης») δίνει σε 
πολλές περιπτώσεις εξηγήσεις για την υποχρησιμο-
ποίηση. Συγκεκριμένα, στο παράρτημα 4 του τόμου 
αυτού συγκεντρώνονται οι περιπτώσεις υποχρησιμο-
ποίησης η οποία οφείλεται, σύμφωνα με την Επιτροπή, 
στην έλλειψη νομικής βάσης. 
Προσφυγή στο αρνητικό αποθεματικό 
2.13. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, 
αντιμέτωπη με την εξάντληση των κοινοτικών πόρων, 
με την υπέρβαση του ανώτατου ποσοστού αύξησης των 
δαπανών και με τη μείωση του περιθωρίου ελιγμών του 
Κοινοβουλίου, και διαπιστώνοντας ότι εδώ και χρόνια 
πολλές πιστώσεις δεν χρησιμοποιούνται κατά τη 
διάρκεια του οικονομικού έτους, εισήγαγε το 1986 στο 
κεφάλαιο 100 ένα « αρνητικό αποθεματικό » με το οποίο 
μειώνεται το συνολικό ποσό των χορηγουμένων πιστώ­
σεων. Κατά τη διάρκεια του έτους, αυτό το αρνητικό 
αποθεματικό συμψηφίστηκε με μεταβιβάσεις πιστώ­
σεων από κονδύλια του προϋπολογισμού για τα οποία 
διαπιστώθηκε ότι δεν ήταν σκόπιμο να χρησιμοποιη­
θούν εξ ολοκλήρου. Το 1986, το αποθεματικό αυτό 
αφορούσε μόνο τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων 
και ανερχόταν σε 150 εκατ. ECU. Το 1987 επεκτάθηκε 
στις πιστώσεις πληρωμών (πιστώσεις πληρωμών ύψους 
88,9 εκατ. ECU και πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων 
ύψους 181,1 εκατ. ECU). Το τέχνασμα αυτό του 
προϋπολογισμού είναι στην πράξη μια θεώρηση για την 
ελλιπή ανάλωση ορισμένων πιστώσεων. 
ΤΗΡΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 
2.14. Οι κυριότερες παραβάσεις του δημοσιονομικού 
κανονισμού που επισήμανε το Συνέδριο το 1986, χωρίς 
να θεωρείται ότι καλύπτονται όλες, αναλύονται λεπτο­
μερώς στις επόμενες παραγράφους. 
Καθολικότητα του προϋπολογισμού 
2.15. Το άρθρο 3 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού 
κανονισμού υπενθυμίζει σαφώς τις αρχές του άρθρου 
199 της συνθήκης και ορίζει κυρίως ότι« τα έσοδα και οι 
δαπάνες εγγράφονται για το ολικό ποσό τους στον προϋπολογισμό και στους λογαριασμούς χωρίς αντι­
στοιχία μεταξύ τους». Η τήρηση της τελευταίας αυτής 
αρχής αποτελεί προϋπόθεση για τη διαφάνεια του 
προϋπολογισμού και των λογαριασμών και επομένως 
για την εξέταση τους από το Συνέδριο καθώς και από 
την αρμόδια για τον προϋπολογισμό και την απαλλαγή 
αρχή. Μολονότι ο κανονισμός περιλαμβάνει πράγματι 
μερικές εξαιρέσεις ως προς την αρχή αυτή, οι εξαιρέ­
σεις αυτές καθορίζονται αυστηρά και έχουν σχετικά 
περιορισμένη οικονομική βαρύτητα. Όμως, τα τελευ­
ταία χρόνια έχουν εισαχθεί πολλές εξαιρέσεις. Όλες 
αυτές οι εξαιρέσεις αποτελούν παραβίαση της αρχής 
της καθολικότητας του προϋπολογισμού και αφορούν 
συχνά πολύ σημαντικά ποσά. 
2.16. Στο τμήμα «Εγγυήσεων» του ΕΓΤΠΕ, η εμμονή 
της εγγραφής στις «αρνητικές δαπάνες» των διαφόρων 
εσόδων που προέκυψαν από την κοινή γεωργική 
πολιτική, οδήγησε στο να ελαχιστοποιήσει την παρου­
σίαση του συνολικού όγκου των πράξεων που χρηματο­
δότησε το ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις το 1986 τουλάχιστον 
κατά 1 305,7 εκατ. ECU, ποσό που θα έπρεπε να 
προστεθεί στο σύνολο των δαπανών και εσόδων του 
οικονομικού έτους για να υπάρχει μια συγκεκριμένη 
ιδέα της συνολικής εκτέλεσης του προϋπολογισμού 
1986 (βλ. σημείο 1.12 και πίνακα 1.4). 
2.17. Για τα κεφάλαια του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις που 
περιλαμβάνουν συγχρόνως δαπάνες — με τη στενή 
έννοια — καθώς και αρνητικές δαπάνες (έσοδα), η 
Επιτροπή, με την πρακτική των μεταβιβάσεων των 
πιστώσεων (για τις οποίες μπορεί ν' αποφασίσει μόνη, 
όσον αφορά μεταβιβάσεις εντός των κεφαλαίων) 
καταλήγει στο να επιτρέπει μια αύξηση των μικτών 
δαπανών μέχρι την αύξηση των αρνητικών δαπανών 
(εσόδων). Έτσι, το 1986, στο κεφάλαιο 28 «Νομισματι­
κά εξισωτικά ποσά» καταγράφηκαν επιπλέον μικτές 
δαπάνες σε σχέση με τις δαπάνες που είχαν αρχικά 
εγκριθεί, ύψους 140 εκατ. ECU (βλ. σημείο 5.25 (β)). Το 
Συνέδριο διαπιστώνει ότι η πρακτική αυτή, σχετικά με 
την εγγραφή των αρνητικών δαπανών στον προϋπολο­
γισμό, δεν τηρεί την υποχρέωση να λαμβάνεται η 
έγκριση των αρμόδιων για τον προϋπολογισμό αρχών 
πριν από την αύξηση των μικτών δαπανών ενός 
κεφαλαίου. 
2.18. Από την εξέταση των λογαριασμών του οικονο­
μικού έτους 1986 φαίνεται εξάλλου ότι πολλά άλλα 
τεχνάσματα έδωσαν τη δυνατότητα να μειωθεί οπτικά ο 
όγκος των εσόδων και των δαπανών και να εμφανίζεται 
έτσι ο προϋπολογισμός του 1986 και η εκτέλεση του σαν 
να εντάσσονται μέσα στα όρια της αυστηρότητας του 
προϋπολογισμού που προσπαθεί να επιβάλλει η Κοινό­
τητα. Το αποτέλεσμα του προηγούμενου οικονομικού 
έτους παρουσιάζεται με τον τρόπο αυτό ως πλεόνασμα 
κατά 49,2 εκατ. ECU και έτσι καταλογίζεται ως έσοδο 
στο άρθρο 300 ενώ στην πραγματικότητα το ποσό αυτό 
αντιπροσωπεύει το υπόλοιπο των τριών χωριστών 
στοιχείων: 
(α) το ποσό των μη επιστρεπτέων προκαταβολών τις 
οποίες είχαν αναλάβει τα κράτη μέλη να πληρώ­
σουν το 1985 αλλά που τις κατέβαλαν το 1986 μόνο, 
δηλαδή ένα έσοδο ύψους 727,9 εκατ. ECU ' 
(β) ένα υπόλοιπο (δαπάνη) του ελλείμματος του 1984 
που μεταφέρθηκε αντικανονικά στο 1986 και που 
αντιπροσωπεύει 654,8 εκατ. ECU ' 
(γ) και το αυτό καθεαυτό αποτέλεσμα (δαπάνη) του 
οικονομικού έτους 1985, δηλαδή ένα έλλειμμα 
ύψους 23,9 εκατ. ECU. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 25 
Αν το καθένα από τα στοιχεία αυτά είχε καταχωρηθεί 
χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τους, το συνολικό ποσό των 
εσόδων και δαπανών του οικονομικού έτους 1986 θα 
αυξανόταν κατά 678,8 εκατ. ECU. 
2.19. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) που 
διαχειρίζεται για λογαριασμό της Επιτροπής δάνεια 
από πόρους του προϋπολογισμού στα πλαίσια μεσο­
γειακών πρωτοκόλλων, εισπράττει από τους δανειολή­
πτες τόκους τους οποίους καταθέτει σε λογαριασμούς 
που έχει ανοίξει στο όνομα της Επιτροπής. Για την 
υπηρεσία αυτή, η ΕΤΕ λαμβάνει προμήθεια διαχείρισης 
η οποία χρεώνεται στους ίδιους αυτούς λογαριασμούς. 
Η Επιτροπή, μολονότι διαθέτει στοιχεία που επιτρέ­
πουν ένα χωριστό καταλογισμό αυτών των εσόδων και 
δαπανών, καταχωρεί λογιστικά μόνο το υπόλοιπο των 
πράξεων αυτών. Η πρακτική αυτή είναι αντικανονική 
και δεν δίνει τη δυνατότητα να εμφανίζεται καθαρά 
στους λογαριασμούς το ποσό των προμηθειών που 
καταβάλλονται στην ΕΤΕ, και που εκτιμάται σε πολλά 
εκατομμύρια ECU. Η πρακτική αυτή, όπως και οι 
προηγούμενες, οδηγεί στο να ελαχιστοποιηθεί περισ­
σότερο το ποσό τόσο των εσόδων όσο και το ποσό των 
δαπανών του οικονομικού έτους. 
2.20. Η Υπηρεσία Εκδόσεων, για να αντιμετωπίσει 
μια αύξηση των ταχυδρομικών τελών χωρίς να αναγκα­
στεί να ζητήσει αντίστοιχες συμπληρωματικές πιστώ­
σεις, — πέρα του ποσού που αναφέρεται (440 000 ECU) 
στις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού — επαναχρη­
σιμοποίησε ένα μέρος των πόρων (0,6 εκατ. ECU 
περίπου) που προέκυψαν από την πώληση των Επισή­
μων Εφημερίδων. 
2.21. Η Επιτροπή, αποφασίζοντας να καθυστερήσει 
την πληρωμή των εσόδων που προήλθαν από την 
πώληση των εκδόσεων από το λογαριασμό της Υπηρε­
σίας Εκδόσεων στο δικό της λογαριασμό, παρέτεινε με 
τον τρόπο αυτό κατά ένα χρόνο τη δυνατότητα να 
επαναχρησιμοποιήσει ένα ποσό ύψους 494 000 ECU. 
Ετήσιος χαρακτήρας του προϋπολογισμού 
2.22. Η αρχή του ετήσιου χαρακτήρα της έγκρισης 
που παρέχει ο προϋπολογισμός ορίζεται από το άρθρο 
199 της συνθήκης και επιβεβαιώνεται από το άρθρο 1 
του δημοσιονομικού κανονισμού. Το Συνέδριο επισή­
μανε πολλές παραβάσεις της αρχής αυτής. 
2.23.. Το να μετατεθεί στο 1987 η ανάληψη δαπανών 
ύψους 693,0 εκατ. ECU, που προέκυψαν και που ήταν 
ληξιπρόθεσμες το 1986, στα πλαίσια του ΕΓΤΠΕ-
Εγγυήσεις, μειώνει τεχνητά το ποσό των δαπανών και 
επομένως το έλλειμμα του οικονομικού έτους 1986. 
2.24. Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, η Επιτροπή 
εξακολουθεί να χρησιμοποιεί μεταφερόμενες πιστώ­σεις πληρωμών για να πληρώσει τις αναλήψεις υπο­
χρεώσεων του τρέχοντος οικονομικού έτους, και αυτό 
αντίθετα προς τις διατάξεις του άρθρου 1.3 του 
δημοσιονομικού κανονισμού. 
2.25. Το 1985 παρασχέθηκαν υπηρεσίες για την 
επίβλεψη των κτιρίων του Κοινοβουλίου (ποσό που 
διαπίστωσε το Συνέδριο: 122 971 ECU), χωρίς να είναι 
διαθέσιμες οι αναγκαίες πιστώσεις. Οι υπηρεσίες αυτές 
καταλογίστηκαν στις πιστώσεις του οικονομικού έτους 
1986. Το ίδιο συνέβη και για τις-δαπάνες ύψους 37 400 
ECU που προέβαλαν οι συμμετέχοντες σε διαλέξεις και 
σεμινάρια τα οποία έλαβαν χώρα το 1985. Επιπλέον, 
πιστώσεις που είχαν ανοιχθεί στη θέση 2710 «δημο­
σιεύσεις γενικού χαρακτήρα» μεταφέρθηκαν αυτόματα 
στο οικονομικό έτος 1986 και χρησιμοποιήθηκαν για 
εργασίες ανατύπωσης εγγράφων (146 619 ECU) που 
εκτελέστηκαν βάσει παραγγελιών που έγιναν μετά τις 
15 Δεκεμβρίου 1985 και κυρίως το 1986. 
2.26. Ορισμένες πληρωμές που έγιναν από την Επι­
τροπή (995 143 ECU) δεν αφορούν το οικονομικό έτος 
για το οποίο έχουν εγγραφεί: 
(α) παροχή υπηρεσιών και προμήθειες του έτους 1985 
που πληρώθηκαν από πιστώσεις του οικονομικού 
έτους 1986 (710 569 ECU)-
(β) τρέχουσες παροχές υπηρεσιών του έτους 1986 που 
πληρώθηκαν από πιστώσεις του οικονομικού έτους 
1985 (17 076 ECU)' 
(γ) δαπάνες που πληρώθηκαν το Δεκέμβριο του 1985 
αλλά που καταλογίστηκαν εις βάρος των πιστώ­
σεων του 1986 (245 148 ECU)' 
(δ) παροχή υπηρεσιών του έτους 1987 που πληρώθηκαν 
από πιστώσεις του οικονομικού έτους 1985 (22 350 
ECU). 
2.27. Στους λογαριασμούς του Ελεγκτικού Συνεδρίου, 
στις 31 Δεκεμβρίου 1986: 
(α) ένα ποσό ύψους 17 949 ECU, που αντιπροσωπεύει 
τα ποσά που καταβλήθηκαν για τις αποδοχές του 
Δεκεμβρίου 1986 σε νεοπροσληφθέντες υπαλλή­
λους δεν καταλογίστηκε στις πιστώσεις του προϋ­
πολογισμού 1986 αλλά στις πιστώσεις του προϋπο­
λογισμού 1987' 
(β) ένα ποσό ύψους 5 315 ECU που καταβλήθηκε για 
προκαταβολές εξόδων αποστολής καταλογίστηκε 
στις πιστώσεις του οικονομικού έτους 1986 αντί 
στις πιστώσεις του οικονομικικού έτους 1987' 
εντούτοις, το ποσό αυτό συμψηφίστηκε εν μέρει από 
τρεις υποεκτιμήσεις δαπανών ίδιας φύσης που 
έγιναν το 1986 και των οποίων ο καταλογισμός έγινε 
μόνο στον προϋπολογισμό του 1987. 
26 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Διαδικασία που εφαρμόζεται στις αναλήψεις 
υποχρεώσεων 
2.28. Σημαντικές καθυστερήσεις, που μπορούν να 
φθάσουν μέχρι τους πέντε μήνες πέρα του ανώτατου 
όριου των δύο μηνών που επιτρέπει ο δημοσιονομικός 
κανονισμός παρατηρούνται συνεχώς πριν από την 
αναλυτική ανάληψη υποχρεώσεων για πράξεις του 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις από την Επιτροπή (βλ. σημείο 5.25 
(ε))· 
2.29. Για ορισμένα έξοδα εκτύπωσης των πρακτικών 
του Κοινοβουλίου (195 557 ECU) οι αναλήψεις υπο­
χρεώσεων καταρτίστηκαν από τους διατάκτες και 
θεωρήθηκαν από το δημοσιονομικό ελεγκτή εκ των 
υστέρων μόνο. Εξάλλου, ορισμένες αναλήψεις υπο­
χρεώσεων (106 705 ECU) σχετικά με την αγορά 
εξοπλισμού με επιβάρυνση των πιστώσεων του 1986 
καταρτίστηκαν πριν από την οριστική έγκριση του 
προϋπολογισμού, ενώ μια τέτοια ενέργεια είναι δυνατή 
μόνο για τις τρέχουσες δαπάνες διαχείρισης. 
2.30. Στο Συμβούλιο, οι εργασίες για τη διαρρύθμιση 
ενός κτιρίου εκτελέστηκαν τον Ιανουάριο του 1986 και 
πληρώθηκαν το Μάρτιο του 1986 (199 477 ECU). 
Εντούτοις, η ανάληψη υποχρέωσης καταρτίστηκε μόνο 
το Μάρτιο του 1986, ύστερα από λήψη του τιμολογίου 
του προμηθευτή. 
2.31. Στην Επιτροπή καταρτίστηκαν και θεωρήθηκαν 
αναλήψεις υποχρεώσεων σχετικά με δαπάνες ποσού 
216 437 ECU μόνο αφού είχαν ληφθεί τα τιμολόγια και 
εκτελεστεί η εργασία ή η παράδοση. 
2.32. Στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, για 
13 κονδύλια του προϋπολογισμού τουλάχιστον, οι 
πληρωμές ξεπερνούσαν τις αναλήψεις υποχρεώσεων 
(συνολικά 5,7 εκατ. ECU) * ορισμένες δαπάνες (μισθώ­
ματα, παροχή υπηρεσιών διερμηνέων, έξοδα ταξιδιού 
και διαμονής των μελών της Επιτροπής, κλπ.) είχαν 
γίνει χωρίς να αναληφθεί προηγουμένως υποχρέωση. 
Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεση του για το οικονομικό 
έτος 1984 (5), είχε ήδη επικρίνει μια τέτοια πρακτική. 
2.33. Εξάλλου, στη λογιστική του προϋπολογισμού 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής καταγρά­
φονται μόνο οι πληρωμές, ενώ η παρακολούθηση των 
αναλήψεων υποχρεώσεων εκτελείται από τις υπηρεσίες 
του δημοσιονομικού ελεγκτή. Έτσι, προκύπτουν λογι­
στικά έγγραφα τα οποία συγχρόνως είναι ελλιπή και 
ασαφή, επειδή το σύστημα δεν εγγυάται την ακρίβεια 
της καταγραφής των αναλήψεων υποχρεώσεων και των 
πληρωμών. 
Δημοσιονομικός έλεγχος 
2.34. Από μια ανάλυση της διαδικασίας που ακολου­
θείται σε θέματα πληρωμών μπόρεσε να αποδειχθεί ότι ο 
δημοσιονομικός ελεγκτής της Οικονομικής και Κοινω­
νικής Επιτροπής συχνά θεωρεί το ένταλμα πληρωμής 
προτού λάβει την υπογραφή του διατάκτη (92 περιπτώ­
σεις). Εξάλλου, εκτελέστηκαν πληρωμές χωρίς θεώρη­
ση του δημοσιονομικού ελεγκτή. 2.35. Το άρθρο 24 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού 
κανονισμού προβλέπει ότι « όταν ο δημοσιονομικός 
ελεγκτής διαπιστώσει ότι δεν κατηρτίσθη πράξη 
δημιουργούσα απαίτηση ή ότι μία απαίτηση δεν 
εισεπράχθη, ενημερώνει το όργανο στο οποίο ανήκει». 
Για την ενημέρωση αυτή δεν δίνεται καμία προθεσμία 
στο δημοσιονομικό ελεγκτή. Στην πράξη, ο δημοσιονο­
μικός ελεγκτής της Επιτροπής συνηθίζει να συντάσσει 
κάθε χρόνο μία έκθεση η οποία εξετάζεται από την 
Επιτροπή και η οποία δίνει τη δυνατότητα στην 
Επιτροπή να κατευθύνει κατά συνέπεια τη δράση των 
υπηρεσιών διαχείρισης. 
2.36. Στο παρελθόν, αποτέλεσε λυπηρό γεγονός για το 
Συνέδριο το ότι ο δημοσιονομικός ελεγκτής δεν 
ανέφερε στις εκθέσεις του τις απαιτήσεις που προέκυ­
πταν από περιπτώσεις απάτης ή παρατυπίας του 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις. Ο δημοσιονομικός ελεγκτής, στη 
δωδέκατη έκθεση του, που καταρτίστηκε τον Ιούνιο του 
1985 και που εξετάστηκε από την Επιτροπή τον 
Αύγουστο του 1985, άρχιζε να καλύπτει το κενό αυτό 
αναφέροντας την ύπαρξη απαιτήσεων σχετικών με το 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, χωρίς όμως να τις προσδιορίζει 
ποσοτικά και με.λεπτομέρεια. Κατά τα άλλα, εφιστούσε 
κυρίως την προσοχή της Επιτροπής σε ένα συνολικό 
ποσό εσόδων ή απαιτήσεων που δεν εισπράχθηκαν 
ύψους 463,9 εκατ. ECU. Μαζί με ένα ποσό ύψους 100 
εκατ. ECU περίπου που έπρεπε να εισπραχθεί για το 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, ήταν επομένως την εποχή εκείνη 
560 εκατ. ECU περίπου που έλειπαν από τον προϋπολο­
γισμό της Κοινότητας. 
2.37. Αρχές Ιουλίου του 1987, το Συνέδριο δεν είχε 
ακόμη ενημερωθεί για τη νέα έκθεση που υποβάλλει ο 
δημοσιονομικός ελεγκτής στα πλαίσια του άρθρου 24 
παρ. 3 του δημοσιονομικού κανονισμού. Σε μια περίοδο 
όπου οι κοινοτικοί πόροι έχουν καταστεί σπανιότεροι 
και όπου ανά πάσα στιγμή είναι πρόβλημα η κάλυψη 
των δαπανών, το Συνέδριο εκφράζει τη λύπη του που ο 
δημοσιονομικός ελεγκτής δεν μπόρεσε να εξακολουθή­
σει να υποβάλλει την έκθεση αυτή κάθε χρόνο, ενώ σε 
μια τέτοια δύσκολη περίοδο θα μπορούσε μάλιστα να 
προβλέπεται να παρέχονται τα πληροφοριακά αυτά 
στοιχεία κάθε εξάμηνο και μάλιστα κάθε τρίμηνο. 
Κανόνες αρμοδιότητας 
2.38. Ο γενικός γραμματέας του Κοινοβουλίου έλαβε 
δέκα αποφάσεις να αγνοηθεί η άρνηση της θεώρησης, 
ενώ ο δημοσιονομικός κανονισμός ορίζει ρητά ότι η 
αρμοδιότητα γι' αυτού του είδους τις αποφάσεις δεν 
μπορεί να μεταβιβαστεί από το όργανο. 
Δικαιολογητικά έγγραφα 
2.39. Το 1986, οι δέκα αποφάσεις να αγνοηθεί η 
άρνηση της θεώρησης του δημοσιονομικού ελεγκτή 
του Κοινοβουλίου δεν κοινοποιήθηκαν στο Ελεγκτικό 
Συνέδριο μέσα στις προθεσμίες που ορίζει ο δημοσιονο­
μικός κανονισμός. Ύστερα από πολλές υπομνήσεις, το 
Συνέδριο έλαβε τελικά τις αποφάσεις αυτές στις 22 
Μαΐου 1987. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 27 
2.40. Σύμφωνα με το άρθρο 79 του δημοσιονομικού 
κανονισμού, κάθε όργανο διαβιβάζει ανά τρίμηνο στο 
Συνέδριο τα δικαιολογητικά έγγραφα που στηρίζουν τις 
εγγραφές. Η διαβίβαση πρέπει να γίνει το αργότερο 
κατά το μήνα που ακολουθεί το τέλος του τριμήνου και 
όσον αφορά το τέταρτο τρίμηνο, το αργότερο το μήνα 
που ακολουθεί το κλείσιμο του οικονομικού έτους. 
2.41. Τα όργανα που υπόκεινται στον έλεγχο του 
Συνεδρίου δυστυχώς δεν έχουν πάντα τηρήσει τις 
προθεσμίες αυτές και λόγω του γεγονότος αυτού δεν του 
δίνουν τη δυνατότητα να εκτελέσει την αποστολή του 
με τους καλύτερους όρους. 
2.42. Έτσι, το Συνέδριο στα μέσα Ιανουαρίου 1987 δεν 
διέθετε ακόμη δικαιολογητικά έγγραφα για τις δαπάνες 
που αναλήφθηκαν στα πλαίσια του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις 
για την περίοδο από το Μάρτιο μέχρι το Νοέμβριο του 
1986. Στις 30 Απριλίου του 1987 δεν είχαν κοινοποιηθεί 
στο Συνέδριο τα δικαιολογητικά έγγραφα των αναλή­
ψεων υποχρεώσεων της Επιτροπής για το τέταρτο 
τρίμηνο του 1986, ούτε και οι μηνιαίες δηλώσεις του 
ΕΓΤΠΕ σχετικά με την ίδια αυτή περίοδο. Μέσα Μαΐου 
του 1987, το Συνέδριο δεν είχε λάβει κανένα δικαιολο­
γητικό έγγραφο για τα έσοδα του προϋπολογισμού 
σχετικά με το τέταρτο τρίμηνο του οικονομικού έτους 
1986. 
2.43. Εξάλλου, το Συνέδριο παρατηρεί ότι οι φάκελοι 
που του έχει γνωστοποιήσει η Επιτροπή δεν περιλαμβά­
νουν πάντα το σύνολο των δικαιολογητικών εγγράφων 
που απαιτείται για την εκκαθάριση και την πληρωμή 
των δαπανών. Αυτό προκύπτει από την εξέταση ενός 
δείγματος δαπανών του μέρους Α του τμήματος III του 
γενικού προϋπολογισμού. Έλειπαν κυρίως τα δελτία 
παραγγελίας, τα πιστοποιητικά παραλαβής και οι 
βεβαιώσεις ανάληψης κατά την απογραφή. 
2.44. Από την έναρξη ισχύος του νέου Κοινωνικού 
Ταμείου, η Επιτροπή καθιέρωσε ένα νέο σύστημα 
τεκμηρίωσης για το οποίο απαιτείται μεγαλύτερος 
εξοπλισμός πληροφορικής. Αυτό προϋποθέτει τη 
χρήση συνολικών ενταλμάτων πληρωμής «προφόρμα» 
κατά κράτος μέλος των οποίων τα δικαιολογητικά 
αποτελούνται από καταστάσεις που αναφέρουν μεμονω­
μένα και λεπτομερώς τους δικαιούχους. Τα υπόλοιπα 
δικαιολογητικά έγγραφα, ιδίως τα μεμονωμένα έντυπα 
απαίτησης, δεν επισυνάπτονται πλέον στα αντίγραφα 
των ενταλμάτων πληρωμής ή στις εν λόγω καταστάσεις. 
Οι καταστάσεις αυτές, από τις οποίες η κάθε θέση 
αποτελεί στην πραγματικότητα το ένταλμα πληρωμής, 
δεν θεωρούνται από τους αρμόδιους υπαλλήλους 
(διατάκτη, δημοσιονομικό ελεγκτή, υπόλογο). 
2.45. Όσο για την Οικονομική και Κοινωνική Επιτρο­
πή, αυτή γνωστοποίησε τα δικαιολογητικά έγγραφα 
των δαπανών της για το τέταρτο τρίμηνο του 1986 στις 
19 Μαΐου του 1987 μόνο. Διάφορες παρατηρήσεις 
2.46. Τα δικαιολογητικά έγγραφα σχετικά με αγορές 
υλικού από το Κοινοβούλιο δεν συνοδεύονται από 
βεβαίωση που να επιβεβαιώνει την εγγραφή στο βιβλίο 
απογραφής (αξία αγορών: 337 902 ECU) και άλλα 
δικαιολογητικά δεν αναφέρουν τη γνωμοδότηση της 
συμβουλευτικής επιτροπής αγορών και συμβάσεων 
(CCAM). 
2.47. Στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή ο 
δημοσιονομικός ελεγκτής και οι τρεις διατάκτες, καθώς 
και ο υπόλογος έχουν δικαίωμα υπογραφής για τους 
τραπεζικούς λογαριασμούς, πράγμα το οποίο δεν 
συμφωνεί με την αρχή του διαχωρισμού των καθηκό­
ντων. 
2.48. Το 1984, δημιουργήθηκε μια πάγια προκαταβο­
λή «συνεδριάσεις» για να εξασφαλιστεί η απόδοση των 
εξόδων και αποζημιώσεων των μελών της ίδιας Επιτρο­
πής. Όμως, ο υπόλογος πάγιων προκαταβολών διορί­
στηκε επίσης υπόλογος της Επιτροπής με ισχύ από 1ης 
Οκτωβρίου 1986. Επιπλέον, η πάγια αυτή προκαταβολή 
δεν διαθέτει ανεξάρτητη λογιστική. 
ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΑΝΑΛΗΨΕΩΝ 
ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ 
2.49. Οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων έχουν 
εισαχθεί για να υπάρχει ένα μέσο κατάλληλο για την 
έγκριση και τη διαχείριση των πολυετών ενεργειών του 
προϋπολογισμού και για να μπορέσουν οι Κοινότητες 
να αναλάβουν νομικές υποχρεώσεις ακόμη κι αν 
γίνονταν πολύ αργότερα οι αντίστοιχες πληρωμές. 
Εντούτοις, από τη λειτουργία του συστήματος αυτού 
ανέκυψαν δυσκολίες από τις οποίες ορισμένες δεν 
μπόρεσαν να βρουν μέχρι σήμερα ικανοποιητική λύση. 
Ερμηνεία της έννοιας ανάληψης υποχρέωσης 
2.50. Στο δημοσιονομικό κανονισμό αναφέρεται δύο 
φορές η έννοια της ανάληψης υποχρέωσης: 
(α) (άρθρο 1): «οι πιστώσεις υποχρεώσεων καλύπτουν, 
κατά το τρέχον οικονομικό έτος, το συνολικό 
κόστος των νομικών υποχρεώσεων που ανελήφθη-
σαν για δραστηριότητες των οποίων η πραγματο­
ποίηση εκτείνεται πέραν του ενός οικονομικού 
έτους»" 
(β) (άρθρο 32): «για κάθε μέτρο δυνάμενο να προκαλέ­
σει δαπάνη εις βάρος του προϋπολογισμού, ο 
αρμόδιος διατάκτης πρέπει να υποβάλει προηγου­
μένως πρόταση αναλήψεως» και «ισοδυναμούν 
προς αναλήψεις δαπανών οι αποφάσεις που λαμβά-
28 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
νει η Επιτροπή σύμφωνα με τις διατάξεις που την 
εξουσιοδοτούν να χορηγεί χρηματοδοτική υποστή­
ριξη στο πλαίσιο των διαφόρων ταμείων ή αναλό­
γων δραστηριοτήτων». 
2.51. Από την απογραφή των μελλοντικών επιβαρύν­
σεων των Κοινοτήτων που εμφανίζεται στα σημεία 1.14 
— 1.17 προκύπτει ότι όλες οι υποχρεώσεις που είναι 
νομικά δεσμευτικές για τις Κοινότητες δεν αποτελούν 
αντικείμενο λογιστικών αναλήψεων υποχρεώσεων. 
Εξάλλου, υπάρχουν κι άλλες υποχρεώσεις για τις 
οποίες οι λογιστικές αναλήψεις υποχρεώσεων αντι­
στοιχούν μόνο σε ετήσιες μερίδες χρησιμοποίησης και 
δεν απεικονίζουν επομένως το σύνολο των δαπανών που 
κατανέμονται σε πολλά οικονομικά έτη (βλ. π.χ. το 
σημείο 10.41). Αντίθετα, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι 
υπήρχαν περιπτώσεις στις οποίες η Επιτροπή προβαί­
νει σε λογιστικές αναλήψεις υποχρεώσεων, μολονότι 
στο τέλος του αντίστοιχου οικονομικού έτους οι 
λογιστικές αυτές αναλήψεις υποχρεώσεων δεν αντι­
στοιχούν σε καμία υποχρέωση που είναι νομικά 
δεσμευτική για τις Κοινότητες (βλ. π.χ. τα σημεία 10.49 
— 10.51). 
2.52. Σ' ένα έγγραφο του Σεπτεμβρίου 1985 που φέρει 
τον τίτλο «Παρατηρήσεις για τις διάφορες διαδικασίες 
καθορισμού των αναλήψεων υποχρεώσεων, κλπ.», η 
γενική διεύθυνση των προϋπολογισμών (ΓΔ XIX) της 
Επιτροπής κατάρτισε μια κατάσταση για τις διάφορες 
πρακτικές που ακολουθούνται στους διάφορους τομείς 
του προϋπολογισμού. Το έγγραφο αυτό προσπαθεί να 
εξηγήσει την ποικιλία των πρακτικών που ακολουθού­
νται με: 
(α) τον ετερογενή χαρακτήρα των διαφόρων τομέων 
του προϋπολογισμού' 
(β) το γεγονός ότι τα άρθρα 32 μέχρι 35 του δημοσιονο­
μικού κανονισμού έχουν βασικά επινοηθεί από την 
άποψη μόνο των δαπανών λειτουργίας' 
(γ) την τήρηση της απαίτησης του άρθρου 32 που 
αναφέρθηκε παραπάνω το οποίο υποχρεώνει να 
καταρτίζεται ανάληψη υποχρέωσης όταν η Κοινό­
τητα λαμβάνει ένα μέτρο που μπορεί να προκαλέσει 
δαπάνη εις βάρος του προϋπολογισμού. 
2.53. Το Συνέδριο, στις ετήσιες εκθέσεις του για τα 
οικονομικά έτη 1983 και 1985 (6), ανέφερε τις διάφορες 
πρακτικές που ακολουθεί η Επιτροπή στον τομέα των 
αναλήψεων υποχρεώσεων οι οποίες καθιστούν δυσχερή 
τον έλεγχο των δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώ­
σεων στα πλαίσια του προϋπολογισμού. Η εξέταση 
στην οποία προέβη το Συνέδριο το 1986 επιβεβαιώνει 
την επείγουσα ανάγκη για την Επιτροπή να προτείνει 
ακριβείς κανόνες σχετικά με την έννοια της ανάληψης 
υποχρέωσης και με τον τρόπο καταγραφής των πράξεων 
αυτών στους λογαριασμούς. Η παρούσα κατάσταση, 
που χαρακτηρίζεται από μια υπερβολική ελαστικότητα 
πρακτικών, μειώνει σοβαρά τη χρησιμότητα, ως μέσο 
ελέγχου των δαπανών, της διάθεσης σε πιστώσεις 
ανάληψης υποχρεώσεων που εγκρίνονται από την 
αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Παρακολούθηση των εκκρεμών αναλήψεων 
υποχρεώσεων έναντι διαχώριζα μένων 
πιστώσεων 
2.54. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων που απομένουν να 
εκκαθαριστούν στους αντίστοιχους τομείς με διαχωρι-
ζόμενες πιστώσεις αντιπροσωπεύουν 12 458,1 εκατ. 
ECU στις 31 Δεκεμβρίου 1986, και έχουν αυξηθεί κατά 
5,5 % σε σχέση με το αντίστοιχο ποσό που σημειώθηκε 
στις 31 Δεκεμβρίου 1985 (βλ. πίνακα 2.8). Ύστερα από 
αφαίρεση των πιστώσεων πλη ρωμών που μεταφέρθηκαν 
στο οικονομικό έτος 1987, δηλαδή 776,3 εκατ. ECU, 
απομένει ένα υπόλοιπο εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώ­
σεων ύψους 11 681,8 εκατ. ECU που δεν καλύπτονται με 
πιστώσεις πληρωμών. Το υπόλοιπο αυτό το οποίο θα 
πρέπει, κατά το μεγαλύτερο μέρος, να χρηματοδοτηθεί 
στους μελλοντικούς προϋπολογισμούς των Κοινοτή­
των εμφανίζεται στις «αναλήψεις υποχρεώσεων εκτός 
ισολογισμού» και αποτελεί αντικείμενο ενός σημειώ­
ματος που συνοδεύει τον ενοποιημένο ισολογισμό των 
Κοινοτήτων στις 31 Δεκεμβρίου 1986. 
2.55. Από τον πίνακα 2.9 προκύπτει ότι πολύ σημαντι­
κά ποσά παραμένουν δεσμευμένα πολύ καιρό και 
μερικές φορές- μάλιστα πέρα των δέκα ετών. Το 
Συνέδριο, στην ετήσια έκθεση του για το οικονομικό 
έτος 1985 (7), είχε αποδοκιμάσει «μια παρακολούθηση 
μερικές φορές αναποτελεσματική των εκκρεμών αναλή­
ψεων υποχρεώσεων» στους τομείς της αλιείας, του 
Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης και 
του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ). Το 
Συνέδριο παρατηρεί ότι εκτός από τη διαχείριση του 
τίτλου 6 του προϋπολογισμού (πιστώσεις παρέμβασης 
στον κοινωνικό τομέα), στην οποία έχουν επέλθει 
σημαντικές βελτιώσεις το 1986, η απόφαση που έλαβε η 
Επιτροπή στις 18 Νοεμβρίου 1985 και που απέβλεπε 
στην καθιέρωση αυστηρότερων διαδικασιών στον 
τομέα της επίβλεψης των εκκρεμών αναλήψεων υπο­
χρεώσεων, δεν ακολουθήθηκε από τα αναμενόμενα 
αποτελέσματα. 
2.56. Η εξέταση ενός δείγματος εκκρεμών αναλήψεων 
υποχρεώσεων σε άλλους τομείς ύψους 700 εκατ. ECU 
περίπου έδειξε ότι η παρακολούθηση τους από τις 
αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής είναι ανεπαρκής. 
Ύστερα από τη μη ακύρωση σε εύθετο χρόνο των 
υπολοίπων που κατέστησαν χωρίς αντικείμενο, οι 
εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων είχαν υπερεκτιμη­
θεί κατά 54,8 εκατ. ECU τουλάχιστον στις 31 Δεκεμ­
βρίου 1986 (βλ. πίνακα2.10). Η εκτίμηση αυτή, η οποία 
προκύπτει μόνο από διαπιστώσεις που έγιναν σε έναν 
περιορισμένο αριθμό φακέλων που εξέτασε το Συνέ­
δριο, δείχνει ότι ο πραγματικός αριθμός των παρομοίων 
περιπτώσεων και ο όγκος των εν λόγω ποσών θα 
μπορούσαν να ήταν σημαντικά υψηλότεροι. 
2.57. Κατά συνέπεια, το Συνέδριο συνιστά να συμμετέ­
χει ενεργά η ΓΔ XIX στη διαδικασία διαχείρισης, κατά 
τρόπο που να γίνονται πραγματικότητα οι επιθυμητές 
βελτιώσεις στην παρακολούθηση των εκκρεμών αναλή­
ψεων υποχρεώσεων. Ιδιαίτερα, οι γενικές διευθύνσεις 
XIX και XX (δημοσιονομικός έλεγχος) θα έπρεπε να 
είναι σε θέση να εξασφαλίσουν ότι οι υπηρεσίες που 
έχουν αρμοδιότητες διατάκτη στους διάφορους τομείς 
της κοινοτικής δραστηριότητας εφαρμόζουν αυστηρά 
τις διαδικασίες που εγκρίθηκαν στην απόφαση της 
Επιτροπής της 18ης Νοεμβρίου 1985. 
2.58. Από την άποψη αυτή, το Συνέδριο θεωρεί ότι 
ένας σημαντικός παράγοντας που συμβάλλει στο πολύ 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29 
Πίνακας 2.8 — Συσσώρευση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων (διαχωριζόμενες πιστώσεις) 
(εκατ. ECU) 
Εξέλιξη των 
αναλήψεων υποχρεώσεων 
Συσσώρευση των εκκρεμών αναλήψεων 
υποχρεώσεων στην αρχή του οικονομι­
κού έτους 
Ακυρώσεις και επανεκτιμήσεις έναντι 
αναλήψεων υποχρεώσεων των προηγου­
μένων ετών 
Πληρωμές που έγιναν από αναλήψεις 
υποχρεώσεων των προηγουμένων ετών 
Συσσώρευση των εκκρεμών αναλήψεων 
υποχρεώσεων κατά το κλείσιμο του οικο­
νομικού έτους 
Υποχρεώσεις που αναλήφθηκαν κατά τη 
διάρκεια του οικονομικού έτους 
Πληρωμές που έγιναν έναντι αναλήψεων 
υποχρεώσεων του οικονομικού έτους 
Συσσώρευση των εκκρεμών αναλήψεων 
υποχρεώσεων κατά το κλείσιμο του οικο­
νομικού έτους 
Κατανομή της συσσώρευσης των αναλή­
ψεων υποχρεώσεων κατά τίτλο του προϋ­
πολογισμού : 
— Γεωργικές διαρθρώσεις 
(τίτλος 3) 
— Αλιεία (τίτλος 4) 
— Περιφερειακή πολιτική και 
μεταφορές (τίτλος 5) 
— Κοινωνική πολιτική (τίτλος 6) 
— Έρευνα, ενέργεια, κλπ. 
(τίτλος 7) 
— Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες 
χώρες (τίτλος 9) 1984 
8 927,1 
- 507,6 
-2 591,9 
5 827,6 
+ 6 429,8 
-1 911,3 
10 346,1 (+16,3 %)(') 
1 151,7 ( + 9,8%) 
89,8 ( + 48,7%) 
4 663,5 ( + 23,6%) 
2 527,0 (+1,1%) 
795,5 ( + 28,3%) 
1 118,6 ( + 20,7%) 1985 
10 346,1 
-965,2 
-2 639,1 
6 741,8 
+ 7 663,5 
- 2 600,2 
11805,1 (+14,1%) 
1 169,3 (+1,5%) 
125,8 ( + 40,1%) 
5 336,2 (+14,4%) 
2 850,5 (+12,8%) 
1066,7 ( + 34,1%) 
1 256,6 (+12,3%) 1986 
11 805,1 
-1 298,0 
-3 860,1 
6 647,0 
+ 9 121,2 
-3 310,1 
12 458,1 (+5,5%) 
1259,8 ( + 7,7%) 
187,3 ( + 48,9%) 
6 049,- (+13,4%) 
2 071,0 (-27,3%) 
1278,1 (+19,8%) 
1 612,9 ( + 28,4%) 
(') Τα αριθμητικά στοιχεία μεταξύ παρενθέσεων αναφέρουν το ποσοστό αύξησης σε σχέση με το προηγούμενο οικονομικό έτος. 
Πίνακας 2.9 — Αναλήψεις υποχρεώσεων σχετικά με τις διαχωριζόμενες πιστώσεις που απομένουν να εκκαθαριστούν στις 
31 Δεκεμβρίου 1986(J)(2) 
(εκατ. ECU) 
Τομέας 
Γεωργικές 
διαρθρώσεις 
(τίτλος 3) 
Αλιεία (τίτλος 4) 
Περιφερειακή 
πολιτική 
και μεταφορές 
(τίτλος 5) 
Κοινωνική πολιτική 
(τίτλος 6) 
Έρευνες, ενέργεια, 
κλπ. (τίτλος 7) 
Συνεργασία με τις 
αναπτυσσόμενες 
χώρες (τίτλος 9) 
Σύνολο κατανε­
μήθηκαν 
(3) 
(647,9) 
(647,9) Οικονομικά έτη κατά τη διάρκεια των οποίων αναλήφθηκαν οι υποχρεώσεις 
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 
2,2 1,8 9,7 17,5 44,5 73,1 139,1 199,6 369,1 403,2 
(4,2) (5,0) (16,9) (28,8) (65,9) (122,0) (211,4) (262,3) (452,8) 
0,2 0,02 0,8 2,7 4,7 23,3 40,9 114,7 
(0,3) (0,2) (1,5) (3,7) (11,1) (38,3) (70,7) 
9,5 15,8 50,8 114,3 254,7 319,7 451,0 927,1 1367,2 2 538,9 
(10,0) (18,9) (61,5) (142,5) (321,8) (417,9) (668,8) (1 392,0) (2 302,8) 
3,1 1,1 5,8 23,8 62,3 169,4 135,5 379,9 1 290,1 
(5,1) (4,4) (7,2) (41,0) (57,5) (224,4) (684,6) (656,6) (1 169,7) 
1,3 11,1 8,4 21,2 64,4 135,4 348,2 688,1 
(3,3) (16,1) (11,1) (29,7) (68,7) (98,5) (191,4) 
3,8 5,1 26,6 40,6 81,8 84,8 105,6 225,3 263,2 776,1 
(6,6) (7,5) (42,5) (51,7) (126,5) (119,2) (135,1) (317,6) (449,9) 
15,5 25,8 89,7 189,3 414,0 563,8 934,2 1646,2 2 768,5 5 811,1 
(25,9) (35,8) (131,7) (280,3) (584,3) (916,9) (1 779,7) (2 765,3) (4 637,3) 1 259,8 
(1 169,3) 
187,3 
(125,8) 
6 049,0 
(5 336,2) 
2 071,0 
(2 850,5) 
1 278,1 
(1 066,7) 
1 612,9 
(1 256,6) 
12 458,1 
(11 805,1) 
(') Πηγή: τόμος V των λογαριασμών διαχείρισης του 1985 και 1986. 
(2) Η κατάσταση στις 31 Δεκεμβρίου 1985 παρουσιάζεται μεταξύ παρενθέσεων. 
(3) Οι εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων του κεφαλαίου 73 στις 31 Δεκεμβρίου 1985 δεν έχουν κατανεμηθεί κατά οικονομικό έτος προέλευσης. 
30 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Πίνακας 2.10 — Ανακεφαλαιωτικά αποτελέσματα της εξέτασης των 
εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων στις 31 Δεκεμβρίου 1986 
Τομέας 
Γεωργικές διαρθρώσεις: 
— κεφάλαιο 32 
— λοιπά κεφάλαια 
Αλιεία 
Περιφερειακή πολιτική και μεταφορές: 
— 1975-1980 
— 1981-1983 
Έρευνες, ενέργεια, κλπ.: 
— άμεση έρευνα 
— ενέργεια 
Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες 
Σύνολο Δείγμα 
που εξετάστηκε 
Αριθμός εκατ. ECU 
22 90,6 
234 25,7 
95 1,1 
93 135,0 
30 286,8 
29 13,2 
24 34,0 
45 97,0 
683,4 Αναλήψεις υπο­
χρεώσεων που 
πρέπει να 
ακυρωθούν 
Αριθμός εκατ. ECU 
4 9,4 
148 8,0 
95 1,1 
12 10,5 
2 1,7 
10 8,0 
9 15,9 
2 0,2 
54,8 Αναλήψεις υποχρεώσεων 
οι οποίες υπάρχει μικρή 
πιθανότητα να απο­
τελέσουν αντικείμενο 
μελλοντικών πληρωμών 
Αριθμός εκατ. ECU 
9 1,6 
— — 
— — 
3 7,1 
6 1,1 
καθυστερημένο κλείσιμο των εκκρεμών αναλήψεων 
υποχρεώσεων βρίσκεται στο γεγονός ότι δεν υπάρχει 
κανονιστική προθεσμία πέρα από την οποία θα γινόταν 
αυτόματη ακύρωση για τις εκκρεμείς αναλήψεις υπο­
χρεώσεων. Έτσι, σε πολλούς τομείς, οι δικαιούχοι είναι 
υποχρεωμένοι να διαβιβάζουν διάφορα πληροφοριακά 
στοιχεία (δηλώσεις, εκθέσεις εκτέλεσης, κλπ.) στην 
Επιτροπή αλλά οι ισχύουσες διαδικασίες είτε δεν 
καθορίζουν τις προθεσμίες που πρέπει να τηρούνται για 
να υπάρχει συμφωνία με αυτό το είδος υποχρεώσεων 
είτε, αν καθορίζονται οι προθεσμίες αυτές, δεν προβλέ­
πουν, σε περίπτωση μη τήρησης τους, την αυτόματη 
ακύρωση των αναλήψεων υποχρεώσεων. Έτσι, προκύ­
πτει αναπόφευκτα μία συσσώρευση αναλήψεων υπο­
χρεώσεων που δεν έχουν κλείσει ελλείψει δικαιολογη­
τικών εγγράφων. 
Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που 
κατέστησαν διαθέσιμες με ακύρωση των 
αναλήψεων υποχρεώσεων των προηγουμένων 
ετών 
2.59. Από τον πίνακα 2.1 προκύπτει ότι σε σύνολο 
πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 10 717,2 
εκατ. ECU που ήταν διαθέσιμες κατά τη διάρκεια του 
οικονομικού έτους 1986, ένα ποσό ύψους 786,6 εκατ. 
ECU κατέστη διαθέσιμο ύστερα από την ακύρωση που 
έγινε στις εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων στις 31 
Δεκεμβρίου 1985. 
2.60. Ο γενικός κανόνας που αναφέρεται στο άρθρο 
6.2(a) του δημοσιονομικού κανονισμού ορίζει ότι «οι 
πιστώσεις υποχρεώσεων οι μη αναληφθείσες στο τέλος 
του οικονομικού έτους για το οποίο ανεγράφησαν στον 
προϋπολογισμό παραμένουν διαθέσιμες για το επόμενο 
οικονομικό έτος». 
2.61. Οι παρεκκλίσεις στον κανόνα αυτό είναι οι εξής: (α) το άρθρο 88.3 του δημοσιονομικού κανονισμού που 
αφορά τις πιστώσεις ερευνών και επενδύσεων (το 
παρόν κεφάλαιο Β73), ορίζει ότι «οι πιστώσεις 
υποχρεώσεων παραμένουν σε ισχύ μέχρι ακυρώ­
σεως τους διά της διαδικασίας του προϋπολογι­
σμού »' 
(β) το άρθρο 6.6 του δημοσιονομικού κανονισμού 
ορίζει ότι οι πιστώσεις του ΕΓΤΠΕ-Προσανατολι-
σμός «δύνανται να χρησιμοποιηθούν εξαιρετικώς 
για τη χρηματοδότηση σχεδίων για τα οποία δεν 
έχουν αναληφθεί αρχικώς, σύμφωνα με τους όρους 
που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
3171/75» (δηλαδή σε περίπτωση κατάργησης ή 
μείωσης μιας χρηματοδότησης του Ταμείου)' 
(γ) για το ΕΤΠΑ, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1787/84 
του Συμβουλίου της 19ης Ιουνίου 1984 (8) ορίζει στο 
άρθρο 32, παράγραφος 6 ότι, στην περίπτωση κατά 
την οποία δεν πραγματοποιηθεί μία συνδρομή «το 
μέρος της ενίσχυσης του ΕΤΠΑ που παρέμεινε άνευ 
αντικειμένου χορηγείται (...) σε άλλη ενέργεια που 
βρίσκεται σε επιλέξιμες περιφέρειες του ίδιου 
κράτους μέλους» — και αυτό «κατά παρέκκλιση 
από το άρθρο 6, παράγραφος 2 του δημοσιονομικού 
κανονισμού »' 
(δ) στην περίπτωση των μικρότερων προσαρμογών, 
ύστερα από τις τροποποιήσεις των νομισματικών 
ισοτιμιών, των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων 
των προηγουμένων ετών, η Επιτροπή μέχρι το 1986 
θεώρησε ότι οι προσαρμογές αυτές οδηγούσαν στο 
άνοιγμα των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων 
που ήταν διαθέσιμες για επαναχρησιμοποίηση σε 
όλους τους τομείς του προϋπολογισμού οποιοδήπο­
τε κι αν ήταν το έτος κατά το οποίο πραγματοποιή­
θηκε αρχικά η ανάληψη υποχρέωσης. Εντούτοις, το 
άρθρο 95 του νέου κανονισμού της 11ης Δεκεμβρίου 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31 
1986, περί λεπτομερειών εκτέλεσης ορισμένων 
διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού της 
21ης Δεκεμβρίου 1977 (9), που εφαρμόζεται από την 
1η Ιανουαρίου 1987, περιορίζει προς το παρόν 
.χρονικά τη δυνατότητα αυτή: οι πιστώσεις καθί­
στανται διαθέσιμες μόνο αν η προσαρμογή των 
σχετικών αναλήψεων υποχρεώσεων γίνεται στα δύο 
χρόνια που ακολουθούν το οικονομικό έτος προέ­
λευσης τους. 
Με τις παρεκκλίσεις αυτές κατέστησαν διαθέσιμες το 
1986 πιστώσεις ανάληψης υποχρέωσης ύψους 200 εκατ. 
ECU περίπου. 
2.62. Σε ορισμένους τομείς, οι αναληφθείσες πιστώ­
σεις που κατέστησαν μεταγενέστερα διαθέσιμες, μπο­
ρούν, σύμφωνα με ορισμένες λεπτομέρειες εφαρμογής, 
να επαναχρησιμοποιηθούν για νέα σχέδια. Στην πράξη, 
φαίνεται ότι οι αντίστοιχες υπηρεσίες της Επιτροπής 
περιμένουν μερικές φορές την ενδεχόμενη έγκριση 
νέων σχεδίων προτού ακυρώσουν την αρχική ανάληψη 
υποχρέωσης και ανασυστήσουν τις αντίστοιχες πιστώ­
σεις που κατέστησαν εκ νέου διαθέσιμες. Από αυτό 
προκύπτει μια υπερεκτίμηση των εκκρεμών αναλήψεων 
υποχρεώσεων και μια υποεκτίμηση των διαθέσιμων 
πιστώσεων. Επομένως, το Συνέδριο συνιστά να προβαί­
νει η Επιτροπή στην άμεση ακύρωση των αναλήψεων 
υποχρεώσεων που αποδεικνύεται ότι είναι άνευ αντικει­
μένου και αυτό χωρίς να περιμένει μια νέα διάθεση των 
πιστώσεων που έχουν καταστεί διαθέσιμες. 
Επανεισπράξεις προκαταβολών που 
προκύπτουν από τροποποιήσεις ή ακυρώσεις 
αναλήψεων υποχρεώσεων 
2.63. Στους τομείς που καλύπτονται από τις διαχωρι-
ζόμενες πιστώσεις, φαίνεται ότι καταβάλλονται πολύ 
συχνά στους δικαιούχους των κοινοτικών παρεμβάσεων 
προκαταβολές, που μπορούν να αντιπροσωπεύουν από 
50 μέχρι 80 % των αντίστοιχων λογιστικών αναλήψεων 
υποχρεώσεων. Ο υπολογισμός του ποσού των προκατα­
βολών καθώς και οι τρόποι της ενδεχόμενης επανεί-
σπραξής τους οδηγούν εκ μέρους του Συνεδρίου σε 
ορισμένες παρατηρήσεις που αναφέρονται στις παρα­
κάτω παραγράφους. 
Υπερεκτίμηση των αιτήσεων προκαταβολής 
2.64. Ιδιαίτερα για το Κοινωνικό Ταμείο, για το οποίο 
πραγματοποιήθηκαν το 1986 εισπράξεις ύψους 156,0 
εκατ. ECU περίπου, το πρόβλημα της είσπραξης των 
καταβληθέντων προκαταβολών είχε τεθεί στις 31 
Δεκεμβρίου 1986 για 500 σχέδια περίπου που εγκρίθη­
καν το 1984 επί 3 300 (δηλαδή 15,1 %) και για 280 σχέδια 
περίπου που εγκρίθηκαν το 1985 επί 3 600 (δηλαδή 
7,8 %), ενώ για αυτά τα τελευταία δεν είχαν ακόμη 
εξεταστεί οι αιτήσεις υπόλοιπου με τις οποίες θα 
μπορούσε να αποδειχθεί ο βαθμός της πραγματικής 
υλοποίησης των σχεδίων. Αυτός ο σημαντικός όγκος 
των μεμονωμένων επανεισπράξεων αποτελεί ένδειξη 
κατά πόσο πολλοί φορείς υπερεκτιμούν το κόστος των 
σχεδίων όταν υποβάλλουν την αίτηση τους για συνδρο­
μή. Έτσι, σε ορισμένες περιπτώσεις, αποδείχθηκε ότι η προκαταβολή ύψους 50 % που κατέβαλε αυτόματα η 
Επιτροπή κατά την έγκριση της αίτησης συνδρομής 
αντιπροσώπευε τελικά το 100 % της συνεισφοράς που 
οφειλόταν πραγματικά. 
Καθυστέρηση στον καθορισμό των εισπρακτέων 
ποσών 
2.65. Το Συνέδριο επισήμανε, στην ετήσια έκθεση του 
για το οικονομικό έτος 1985 (10), όσον αφορά το 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός, ότι η παρακολούθηση της 
επανείσπραξης των απαιτήσεων δεν ήταν συστηματική, 
πράγμα το οποίο εξηγούσε τις σημαντικές καθυστερή­
σεις στις επανεισπράξεις. Η παρατήρηση αυτή εξακο­
λουθεί να ισχύει πάντα, όχι μόνο για το ΕΓΤΠΕ-
Προσανατολισμός αλλά επίσης και για το ΕΤΠΑ. 
2.66. Από την εξέταση ενός δείγματος φακέλων 
εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων, στα πλαίσια του 
ΕΤΠΑ, για την περίοδο 1975 μέχρι 1980, φαίνεται ότι 
δεν είχαν εκδοθεί στις 31 Δεκεμβρίου 1986 εντάλματα 
είσπραξης για συνολικό ποσό ύψους 5,4 εκατ. ECU που 
αφορούσε τέσσερις περιπτώσεις, μολονότι βεβαιωνό­
ταν σαφώς η ακύρωση των εν λόγω σχεδίων με 
επιστολές ή άλλα έγγραφα που προέρχονταν από τα 
κράτη μέλη. Εξάλλου, στα πλαίσια του ΕΓΤΠΕ-
Προσανατολισμός, το Συνέδριο επισήμανε δύο περι­
πτώσεις για τις οποίες τα εντάλματα είσπραξης που 
ανέρχονταν συνολικά σε 60 000 ECU καταρτίστηκαν το 
1986 με τουλάχιστον δύο χρόνια καθυστέρηση. 
2.67. Από τα προηγούμενα προκύπτει ότι οι διαδικα­
σίες είσπραξης δεν εφαρμόζονται πάντα σε εύλογο 
χρόνο. Κατά συνέπεια, το Συνέδριο συνιστά να καταρτί­
ζονται τα εντάλματα είσπραξης μόλις είναι σε θέση οι 
υπηρεσίες της Επιτροπής να καθορίσουν τα ποσά που 
πρέπει να επανεισπραχθούν. 
Τόκοι από επανεισπρακτέες προκαταβολές 
2.68. Όταν πρέπει να επανεισπραχθούν προκαταβολές 
που καταβλήθηκαν υπέρ σχεδίων τα οποία επεκτείνο­
νται σε πολλά έτη, γενικά αποδεικνύεται ότι έχουν τεθεί 
κοινοτικά κεφάλαια στη διάθεση των δικαιούχων που 
δεν έκαναν χρήση αυτών για την οποία τα είχε 
προορίσει η Κοινότητα. Η Επιτροπή όμως ζητά τους 
τόκους από τις αχρεωστήτως καταβληθείσες προκατα­
βολές μόνο για τα σχέδια που χρηματοδοτούνται στον 
τομέα της ενεργειακής πολιτικής (κεφάλαιο Β70). 
Εντούτοις, είναι ενδιαφέρον να παρατηρηθεί ότι σε 
άλλους τομείς παρέμβασης, όπως το Κοινωνικό Ταμείο, 
οι δικαιούχοι μερικές φορές έχουν επιστρέψει όχι μόνο 
το ποσό της προκαταβολής που ζήτησε η Επιτροπή, 
αλλά επίσης και τους τόκους που απέφεραν τα ποσά 
αυτά. 
2.69. Κατά συνέπεια, το Συνέδριο συνιστά να ακολου­
θηθεί η αρχή του να υπάρχουν λογικοί τόκοι στις 
επιστροφές, ως υποχρέωση των δικαιούχων, ιδίως όταν 
τίθενται στη διάθεση τρίτων κατά τη διάρκεια μιας 
μακράς περιόδου κοινοτικά κεφάλαια τα οποία δεν 
χρησιμοποιούνται για τους προβλεπόμενους σκοπούς. 
32 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Τελική παρατήρηση για τη διαχείριση των 
αναλήψεων υποχρεώσεων καθοριστεί ή καν προβλεφθεί κανένα χρονικό όριο 
για να πραγματοποιηθεί το κλείσιμο τους' 
2.70. Το Συνέδριο επιθυμεί να αποτελέσει εφεξής η 
έννοια της ανάληψης υποχρέωσης αντικείμενο ενός 
σαφούς ορισμού, να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στην 
παρακολούθηση των αναλήψεων υποχρεώσεων, και να 
καλυφθούν χωρίς καθυστέρηση με τις κατάλληλες 
βελτιώσεις, στον τομέα των κανόνων και διαδικασιών, 
τα κενά που διαπιστώθηκαν σε θέματα: 
(α) μεταφοράς εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων σε 
πολλά διαδοχικά οικονομικά έτη, χωρίς να έχει (β) επαναχρησιμοποίησης, χωρίς χρονικά όρια, πιστώ­
σεων που κατέστησαν διαθέσιμες από ακυρώσεις 
και νομισματικές προσαρμογές έναντι εκκρεμών 
αναλήψεων υποχρεώσεων' 
(γ) διάθεσης, κατά τη διάρκεια μακρών περιόδων, πολύ 
σημαντικών κεφαλαίων τα οποία, κατά την επανεί-
σπραξή τους — πολύ άνιση εξάλλου και συχνά πολύ 
καθυστερημένη — εξακολουθούν να μην είναι 
τοκοφόρα. 
Θ 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) ΕΕ L 356 της 31.12.1977. 
Έγγρ. COM(87) 186—191. 
Σύμφωνα με την ταξινόμηση που υιοθέτησε η Επιτροπή 
για τη διάκριση των «υποχρεωτικών» δαπανών και των 
«μη υποχρεωτικών δαπανών» στο λογαριασμό διαχείρι­
σης. 
ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημείο 7.10(β). 
ΕΕ C 326 της 16.12.1985, σημείο 12.21. (6) ΕΕ C 348 της 31.12.1984, σημεία 9.4 — 9.5. 
ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημεία 1.23, 5.8 — 5.9, 7.17, 9.13. 
(7) ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημεία 1.25, 6.14 — 6.15, 7.62, 
8.35. 
(8) ΕΕ L 169 της 28.6.1984. 
(9) ΕΕ L 360 της 19.12.1986. 
(10) ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημείο 5.6. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 33 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 
Λογιστική 
3.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Εισαγωγή 3.1 
Παρατηρήσεις για τη γενική λογιστική και τους ισολογισμούς 
Κοινοβούλιο 
Ταμειακό έλλειμμα 
Επιτροπή 
Διάφορα έσοδα προς καταλογισμό 
Έσοδα προς είσπραξη 
Τέλη και φόροι προς επανείσπραξη 
Προκαταβολές στο προσωπικό 
Ελεγκτικό Συνέδριο 
Κεφάλαια κίνησης της Υπηρεσίας Επισήμων Εκδόσεων 
Επανεισπρακτέα ποσά 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 
Κλείσιμο του οικονομικού έτους 
Λογιστική σε συνάλλαγμα 
Παρατηρήσεις για τις εκπτώσεις και τις προθεσμίες πληρωμής που 
παρέχονται στην Επιτροπή και στην Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων 
Εισαγωγή 
Εκπτώσεις 
Προθεσμίες πληρωμής 
Συμπέρασμα 3.2 —3.11 
3.2 
3.2 
3.3 
3.3 
3.4 
3.5 
3.6 
3.8 
3.8 
3.9 
3.10 
3.10 
3.11 
3.12 
3.12 
3.13 
3.16 
3.17 — 3.7 
— 3.7 
— 3.9 
— 3.11 
— 3.17 
— 3.15 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΓΕΝΙΚΗ 
ΛΟΓΙΣΤΙΚΗ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟΥΣ 
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
3.1. Σύμφωνα με το πρόγραμμα εργασίας του που είναι 
οργανωμένο σε πολυετή βάση, το Συνέδριο εξέτασε τον 
ισολογισμό ορισμένων οργάνων καθώς και το δημοσιο­
νομικό ισολογισμό των Κοινοτήτων. Επιπλέον, το 
Συνέδριο συνέχισε την εξέταση των παρεχόμενων 
εκπτώσεων και προθεσμιών πληρωμής, στρέφοντας το 
ενδιαφέρον του στην Επιτροπή και στην Υπηρεσία 
Επισήμων Εκδόσεων. Ταμειακό έλλειμμα 
3.2. Το ποσό των 4,1 εκατ. BFR (± 0,1 εκατ. ECU), το 
οποίο εμφανιζόταν ήδη στον ισολογισμό του Κοινο­
βουλίου στις 31 Δεκεμβρίου 1985 κάτω από τον τίτλο 
34 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
«ταμειακό έλλειμμα» στις καταλογιστέες δαπάνες, 
εμφανίζεται ακόμη στο ενεργητικό του ισολογισμού 
της 31ης Δεκεμβρίου 1986. Το Ελεγκτικό Συνέδριο 
παραπέμπει στο θέμα αυτό στις προηγούμενες εκθέσεις 
του Ο). 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ Τέλη και φόροι προς επανείσπραξη 
3.5. Το Συνέδριο έχει παρατηρήσει επανειλημμένα, 
ιδιαίτερα στην ετήσια έκθεση του για το οικονομικό 
έτος 1985 (3), ότι οι διαδικασίες σχετικά με τα τέλη και 
τους φόρους προς επανείσπραξη θα έπρεπε να βελτιω­
θούν (βλ. επίσης σημείο 10.43(β)). Η Επιτροπή, στην 
απάντηση της, είχε αναφέρει ότι θα καθιερωνόταν το 
1987 μια διαδικασία παρακολούθησης του επανεισπρα-
κτέου ΦΠΑ. Η κατάσταση στις 31 Δεκεμβρίου 1986 
εξακολουθεί να μην είναι ικανοποιητική. Πράγματι: 
Διάφορα έσοδα προς καταλογισμό 
3.3. Στην έκθεση του για το οικονομικό έτος 1985 (2), 
το Συνέδριο είχε επικρίνει την αύξηση της θέσης 
«διάφορα έσοδα προς καταλογισμό» η οποία από 0,8 
εκατ. ECU στις 31 Δεκεμβρίου 1984 έφθασε στα 9,7 
εκατ. ECU στις 31 Δεκεμβρίου 1985. Στις 31 Δεκεμβρίου 
1986, η κατάσταση επιδεινώθηκε ακόμη περισσότερο 
αφού το ποσό της θέσης αυτής ανέρχεται σε 27 εκατ. 
ECU. 
Έσοδα προς είσπραξη (α) αντίθετα από πέρυσι, το Συνέδριο δεν μπόρεσε να 
προσδιορίσει αριθμητικά το ποσό ΦΠΑ που θα 
έπρεπε να εμφανίζεται στον ισολογισμό, λόγω του 
ότι οι αιτήσεις επιστροφής καταρτίστηκαν μόνο για 
3 κράτη μέλη (για το οικονομικό έτος 1985 ο 
επανεισπρακτέος ΦΠΑ από τα άλλα κράτη μέλη 
ανερχόταν σε 0,5 εκατ. ECU)" 
(β) οι λεπτομέρειες απαλλαγής για τα δύο νέα κράτη 
μέλη δεν έχουν ακόμη συμφωνηθεί, και οι διατάκτες 
έδιναν εντολές για την πραγματοποίηση των 
σχετικών πληρωμών άλλοτε χωρίς φόρους και 
άλλοτε συμπεριλαμβανομένων όλων των φόρων' 
επιπλέον, η γενική διεύθυνση προϋπολογισμών (ΓΔ 
XIX), η οποία είναι αρμόδια για την επανείσπραξη 
των φόρων, δεν έχει λάβει τα αναγκαία δικαιολογη­
τικά για την κατάρτιση των αιτήσεων επανείσπρα-
ξης· 
3.4. Στις 31 Δεκεμβρίου 1985, το ποσό των ληξιπρόθε­
σμων απαιτήσεων (χωρίς τις μη επιστρεπτέες προκατα­
βολές) ανερχόταν σε 30,9 εκατ. ECU. Το Συνέδριο καλεί 
και πάλι την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειες της 
για να επισπευσθεί η είσπραξη των ληξιπρόθεσμων 
απαιτήσεων, διότι στις 31 Δεκεμβρίου 1986 η θέση 
«έσοδα προς είσπραξη » ανέρχεται σε 283,6 εκατ. ECU 
από τα οποία το μεγαλύτερο μέρος (237,2 εκατ. ECU) 
είχε καταστεί ληξιπρόθεσμο: 
Ημερομηνία λήξης 
1982 
1983 
1984 
1985 
Ιο εξάμηνο 1986 
3ο τρίμηνο 1986 
Οκτώβριος 1986 
Νοέμβριος 1986 
Δεκέμβριος 1986 Ποσό των απαιτήσεων 
(εκατ. ECU) 
0,1 
3,3 
8,5 
6,8 
20,1 
133,1 
4,3 
4,4 
56,6 
237,2 
(!) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. Προκαταβολές στο προσωπικό 
3.6. Στις 31 Δεκεμβρίου 1986 οι προκαταβολές στο 
προσωπικό ανέρχονται σε 4,5 εκατ. ECU έναντι 4 εκατ. 
ECU στα τέλη του 1985. Στις ετήσιες εκθέσεις του για τα 
οικονομικά έτη 1984 (4) και 1985 (5), το Συνέδριο είχε 
επικρίνει το γεγονός ότι οι μηχανογραφικές καταστά­
σεις που στηρίζουν τους λογαριασμούς αυτούς περιεί­
χαν μεγάλο αριθμό πιστωτικών θέσεων, δηλαδή οφει­
λών του οργάνου προς το προσωπικό. Παρά τις 
διαβεβαιώσεις που δόθηκαν από την Επιτροπή με τις 
απαντήσεις της, η κατάσταση στις 31 Δεκεμβρίου 1986 
δεν είναι ακόμη ικανοποιητική : 
(α) το Συνέδριο έχει εντοπίσει ακόμη 503 πιστωτικές 
θέσεις συνολικού ποσού 0,5 εκατ. ECU, από τις 
οποίες 229 θέσεις (συνολικού ποσού 0,3 εκατ. ECU) 
εμφανίζονταν ήδη στις καταστάσεις στα τέλη του 
1985' 
(β) επιπλέον, για ορισμένους λογαριασμούς το σύνολο 
σχεδόν των πιστωτικών θέσεων στα τέλη του 1985 
εξακολουθούν να υπάρχουν και στα τέλη του 1986. 
Το Συνέδριο καλεί επομένως την Επιτροπή να πραγμα­
τοποιήσει τους αναγκαίους ελέγχους των καταστάσεων 
αυτών. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 35 
3.7. Το ποσό του λογαριασμού «προκαταβολές μι­
σθών» αυξήθηκε από 1,1 εκατ. ECU στις 31 Δεκεμβρίου 
1985 σε 1,6 εκατ. ECU στις 31 Δεκεμβρίου 1986. Το 
ποσό αυτό, το οποίο αντιπροσωπεύει βασικά τους 
μισθούς του προσωπικού που έχει προσληφθεί πρόσφα­
τα, δεν έχει καταλογιστεί στον προϋπολογισμό. Το 
Συνέδριο υπενθυμίζει ότι όλες οι δαπάνες πρέπει να 
καταλογίζονται στον προϋπολογισμό, και ότι στην 
περίπτωση που ο καταλογισμός αυτός αποδεικνύεται 
τεχνικά αδύνατος, οι δαπάνες αυτές θα πρέπει να 
εμφανίζονται στον ισολογισμό κάτω από τον τίτλο 
«καταλογιστέες δαπάνες». 
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ 
Κεφάλαια κίνησης της Υπηρεσίας Επισήμων 
Εκδόσεων 
3.8. Για να δοθεί στην Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων 
η δυνατότητα να διαθέτει το κεφάλαιο κίνησης που 
απαιτείται για την αντιμετώπιση των εξόδων εκτύπωσης 
της Επίσημης Εφημερίδας, της χορηγήθηκαν προκατα­
βολές από τα κοινοτικά όργανα και οργανισμούς. Στην 
έκθεση του για το οικονομικό έτος 1983 (6), το Συνέδριο 
είχε αναφέρει σχετικά με ποιο τρόπο θα έπρεπε να 
καταχωρούνται λογιστικά οι προκαταβολές αυτές. 
Κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 1986 πραγμα­
τοποιήθηκε νέα κατανομή των συμμετοχών, και η 
συμμετοχή του Ελεγκτικού Συνεδρίου μειώθηκε κατά 
16 600 ECU. Η μείωση αυτή καταχωρήθηκε εσφαλμένα 
στα έσοδα, ενώ επρόκειτο για επιστροφή προκαταβο­
λών. Επομένως τα έσοδα και το ενεργητικό του 
ισολογισμού του Συνεδρίου έχουν υπερεκτιμηθεί κατά 
το ίδιο ποσό. 
Επανεισπρακτέα ποσά 
3.9. Η εσφαλμένη εφαρμογή, κατά τη διάρκεια των 
οικονομικών ετών 1983 έως 1985, του διορθωτικού 
συντελεστή και της τιμής συναλλάγματος που είχε ήδη 
διορθωθεί με τον ίδιο συντελεστή για τον υπολογισμό 
της μεταβατικής αποζημίωσης (7) οδήγησε σε επιπλέον 
καταβολή 29 072 ECU, ποσό για το οποίο το Συνέδριο 
θα πρέπει να συνεχίσει τις προσπάθειες του για να το 
επανεισπράξει το ταχύτερο δυνατό. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Κλείσιμο του οικονομικού έτους 
3.10. Όσον αφορά τα στοιχεία για την κατάρτιση του 
λογαριασμού διαχείρισης, ήταν ελλιπή, εφόσον πολλές 
πληρωμές σχετικές με το 1986 δεν κατέστη δυνατό να 
καταχωρηθούν λογιστικά στο λογαριασμό διαχείρισης 
του 1986 και καταχωρήθηκαν σε λογαριασμούς εκτός 
προϋπολογισμού. 
Λογιστική σε συνάλλαγμα 
3.11. Το άρθρο 77 του κανονισμού της 30ής Ιουνίου 
1975 (8), για τις λεπτομέρειες εκτέλεσης ορισμένων 
διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού (9) ορίζει 
ότι οι τραπεζικοί και ταχυδρομικοί λογαριασμοί θα 
πρέπει να τηρούνται σε ECU και σε συνάλλαγμα. Όμως 
η γενική λογιστική της ΟΚΕ τηρείται αποκλειστικά σε 
ECU. Η έλλειψη λογιστικής σε συνάλλαγμα για τους 
δημοσιονομικούς λογαριασμούς είναι αντικανονική 
και καθιστά περισσότερο δυσχερείς τις τραπεζικές 
συμφωνίες λογαριασμών. 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΚΠΤΩΣΕΙΣ 
ΚΑΙ ΤΙΣ ΠΡΟΘΕΣΜΙΕΣ ΠΛΗΡΩΜΗΣ 
ΠΟΥ ΠΑΡΕΧΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ 
ΣΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΠΙΣΗΜΩΝ ΕΚΔΟΣΕΩΝ 
Εισαγωγή 
3.12. Στην έκθεση του για το οικονομικό έτος 1985 (,0) 
το Συνέδριο είχε επαληθεύσει δειγματοληπτικά εάν τα 
συστήματα του Συνεδρίου τού επέτρεπαν να επωφεληθεί 
πλήρως από τις εκπτώσεις στα τιμολόγια και τις 
προθεσμίες πληρωμής που παρέχονται από τους προμη­
θευτές. Ορισμένοι προμηθευτές πράγματι παρέχουν 
προθεσμίες πληρωμής από 30 μέχρι 90 μέρες που 
συνοδεύονται μερικές φορές από έκπτωση 2 έως 3 % για 
πληρωμή μέσα σε 8 ή 15 μέρες. Για το οικονομικό έτος 
1986, το Συνέδριο εξέτασε τη λειτουργία των συστημά­
των της Επιτροπής και της Υπηρεσίας Επισήμων 
Εκδόσεων βάσει των πληρωμών των τριών πρώτων 
τριμήνων του 1986 που αφορούσαν τους τίτλους 1 
(δαπάνες για τα μέλη και το προσωπικό του οργάνου), 2 
(ακίνητα, υλικό και διάφορες δαπάνες λειτουργίας) και 
3 (δαπάνες που απορρέουν από τη διοργάνωση ειδικών 
αποστολών: πληροφόρηση, δημοσιεύσεις), και το 
παράρτημα II (Υπηρεσία Εκδόσεων) του προϋπολογι­
σμού (Π). 
36 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Εκπτώσεις 
3.13. Μόνο η διοικητική υπηρεσία της Επιτροπής στο 
Λουξεμβούργο έχει καθιερώσει μια διαδικασία επί­
σπευσης της πληρωμής για τις περιπτώσεις εκπτώσεων 
σε τιμολόγια. Η διαδικασία αυτή λειτουργεί σωστά και 
έδωσε τη δυνατότητα στο όργανο να επωφεληθεί από τις 
παρεχόμενες εκπτώσεις στο 73 % των περιπτώσεων 
κατά την υπό εξέταση περίοδο, όσον αφορά τους 
τίτλους 1 και 2 του προϋπολογισμού (Π). Αντίθετα, 
όσον αφορά τον τίτλο 3 (θέση 3411), σε τέσσερις 
περιπτώσεις που επισημάνθηκαν, για καμία δεν αφαιρέ­
θηκε η έκπτωση. 
3.14. Αντίθετα, οι υπηρεσίες της Επιτροπής στις 
Βρυξέλλες φαίνεται να μη δίνουν ιδιαίτερη προσοχή 
στις εκπτώσεις. Έτσι: 
(α) για τον τίτλο 1, δεν πραγματοποιήθηκε καμία 
έκπτωση σε τέσσερις περιπτώσεις στις οποίες θα 
μπορούσε να γίνει' 
(β) για τον τίτλο 2, από 116 περιπτώσεις έκπτωσης, 
πραγματοποιήθηκε μόνο μία' 
(γ) για τον τίτλο 3, πραγματοποιήθηκε μία μόνο 
έκπτωση από 12 περιπτώσεις στις οποίες ήταν 
δυνατό. 
Οι πιστώσεις που σπαταλήθηκαν κατ' αυτό τον τρόπο 
ανέρχονται για το σύνολο του μέρους Α του προϋπολο­
γισμού (Π) για τα τρία πρώτα τρίμηνα περίπου σε 11 300 
ECU. Ωστόσο ο αριθμός αυτός δε θα πρέπει να θεωρηθεί 
ότι καλύπτει όλες τις περιπτώσεις, αφού οι έλεγχοι του 
Συνεδρίου πραγματοποιήθηκαν δειγματοληπτικά. 
(!) — Ειδική έκθεση για το ταμείο των βουλευτών του 
Κοινοβουλίου, ΕΕ C 202 της 5.8.1982. 
— Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1982, ΕΕ C 357 
της 31.12.1983, σημείο 2.9. 
— Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1983, ΕΕ C 348 
της 31.12.1984, σημεία 2.5 — 2.7. 
— Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1984, ΕΕ C 326 
της 16.12.1985, σημείο 2.2. 
— Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1985, ΕΕ C 321 
της 15.12.1986, σημεία 2.2 — 2.3. 
(2) Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1985, ΕΕ C 321 της 
15.12.1986, σημείο 2.14. 
(3) Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1985, ΕΕ C 321 της 
15.12.1986, σημεία 2.6 — 2.10. 
(4) Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1984, ΕΕ C 326 της 
16.12.1985, σημεία 2.8 — 2.9. 
(5) Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1985, ΕΕ C 321 της 
15.12.1986, σημείο 2.12. 3.15. Όσον αφορά την Υπηρεσία Επισήμων Εκδό­
σεων, δεν έχει δική της διαδικασία επίσπευσης πληρω­
μών, με αποτέλεσμα η Υπηρεσία να μην αφαιρέσει τις 
εκπτώσεις που προσφέρθηκαν σε ορισμένες περιπτώ­
σεις. 
Προθεσμίες πληρωμής 
3.16. Δεν δίνεται καμία προσοχή στις προθεσμίες 
πληρωμής που παρέχουν οι προμηθευτές. Έτσι επιση­
μάνθηκαν 138 περιπτώσεις πρόωρων πληρωμών (από 4 
μέχρι 54 μέρες, λαμβάνοντας υπόψη την ημερομηνία 
που έχει βάλει η Υπηρεσία Ταμείου της Γενικής 
Διεύθυνσης Προϋπολογισμών σαν ημερομηνία πληρω­
μής) που αντιστοιχούν σε ποσό 1,6 εκατ. ECU. Άρα η 
Επιτροπή πλήρωσε τους προμηθευτές της νωρίτερα από 
ό,τι έπρεπε. Αυτές οι πρόωρες πληρωμές προξενούν 
ακόμη μεγαλύτερη έκπληξη για το λόγο ότι το ίδιο το 
όργανο είχε ζητήσει προθεσμία πληρωμής κατά την 
παραγγελία. 
Συμπέρασμα 
3.17. Μολονότι τα εν λόγω ποσά δεν είναι πολύ 
σημαντικά σε σύγκριση με το σύνολο του προϋπολογι­
σμού, είναι σκόπιμο να τονιστούν οι ελλείψεις που 
διαπιστώθηκαν κατ' αυτό τον τρόπο στη διαχείριση των 
πιστώσεων λειτουργίας. Η Επιτροπή θα έπρεπε λοιπόν 
να καθιερώσει για όλους τους ενδιαφερόμενους διατά-
κτες μια διαδικασία επίσπευσης πληρωμών, ώστε να 
επωφεληθεί πλήρως από τις εκπτώσεις στα τιμολόγια. 
Αντίθετα, δεν θα πρέπει να γίνονται πρόωρα οι 
πληρωμές για τις οποίες παρέχεται προθεσμία. 
(6) Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1983, ΕΕ C 348 της 
31.12.1984, σημείο 2.36. 
(7) Κανονισμός (ΕΟΚ, ΕΥΡΑΤΟΜ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2290/77 
του Συμβουλίου της 18.10.1977 περί καθορισμού του 
καθεστώτος χρηματικών απολαβών των μελών του Ελεγ­
κτικού Συνεδρίου, ΕΕ L 268 της 20.10.1977. 
(8) Κανονισμός της Επιτροπής της 30.6.1975, για τις λεπτομέ­
ρειες εκτέλεσης ορισμένων διατάξεων του δημοσιονομι­
κού κανονισμού της 25.4.1973, ΕΕ L 170 της 1.7.1975. 
(9) Δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στο γενικό 
προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, ΕΕ L 356 
της 31.12.1977. 
(10) Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1985, EEC 321 της 
15.12.1986, σημείο 11.39. 
(Π) Γενικός προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
για το οικονομικό έτος 1986, ΕΕ L 358 της 31.12.1985. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 37 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 
Έσοδα 
4.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
Εισαγωγή 
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ 
Παρακολούθηση της εφαρμογής της έκτης οδηγίας του Συμβουλίου για 
τον ΦΠΑ 
Περιορισμός των ελέγχων 
Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι 
Διάθεση των δασμών από την Ισπανία και την Πορτογαλία 
Δημοσιονομικές πληροφορίες που περιέχονται στις μηνιαίες καταστά­
σεις των λογαριασμών των κρατών μελών για τους παραδοσιακούς ίδιους 
πόρους 
Απάτες και παρατυπίες 
Βεβαίωση και διάθεση των δασμών και των γεωργικών εισφορών 
Χρησιμοποίηση των δεδομένων του εισαγωγικού εμπορίου για τον 
έλεγχο των ποσών των δασμών που βεβαιώνονται στα κράτη μέλη 
Κατ' αποκοπή επιστροφή στα κράτη μέλη για δαπάνες που δημιουργού­
νται κατά την είσπραξη των ιδίων πόρων 
Στόχοι αυτοχρηματοδότησης στην αγορά ζάχαρης Σημεία 
4.1 
4.3 -
4.9 
4.11 
4.12 
4.12 
4.14 
4.18 
4.19 
4.23 
4.26 
4.31 — 4.2 
— 4.11 
— 4.10 
— 4.37 
— 4.13 
— 4.17 
— 4.22 
— 4.25 
— 4.30 
— 4.37 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
4.1. Το παρόν κεφάλαιο περιλαμβάνει τους ίδιους 
πόρους και τα άλλα διάφορα έσοδα των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων τα οποία περιλαμβάνονται στον Προϋπο­
λογισμό Εσόδων. 
4.2. Τα εξεταζόμενα έσοδα συνίστανται βασικά στους 
ίδιους πόρους που χορηγήθηκαν στις Κοινότητες με 
την απόφαση 85/257/ΕΟΚ, Ευρατόμ, του Συμβουλίου 
της 7ης Μαΐου 1985 ('). Τα έσοδα αυτά περιλαμβάνουν 
τους παραδοσιακούς ίδιους πόρους (δασμούς του 
κοινού δασμολογίου και γεωργικές εισφορές — στις 
οποίες συμπεριλαμβάνονται οι εισφορές στην παραγω­
γή και αποθεματοποίηση ζάχαρης και ισογλυκόζης) και 
τους ίδιους πόρους που προέρχονται από το φόρο 
προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ). Τα έσοδα του 1986 
περιλαμβάνουν, για πρώτη φορά, τους παραδοσιακούς 
ίδιους πόρους που εισπράχθηκαν από την Ισπανία και 
(*) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. την Πορτογαλία. Τα σημεία 4.12 και 4.13 της παρούσας 
έκθεσης αναφέρονται στα κοινοτικά έσοδα, από δα­
σμούς, σ' αυτά τα δύο κράτη μέλη. Όσον αφορά τους 
ίδιους πόρους ΦΠΑ, περιλαμβάνεται η συνεισφορά της 
Ισπανίας, που καθιέρωσε το φόρο αυτό από την 1η 
Ιανουαρίου 1986. Όσο για την Πορτογαλία, που 
καθιέρωσε τον ΦΠΑ την ίδια ημερομηνία, κατέβαλε 
χρηματική συνεισφορά, δυνάμει της προσωρινής 
εξαίρεσης — μέχρι το 1989 — στην οποία αναφέρεται το 
άρθρο 378 (παράρτημα XXXII) της πράξης που συνο­
δεύει τη συνθήκη προσχώρησης της Ισπανίας και της 
Πορτογαλίας, της 12ης Ιουνίου 1985. Η Ελλάδα, η 
οποία εφάρμοσε τον ΦΠΑ μόνο από την 1η Ιανουαρίου 
1987, κατέβαλε συνεισφορά που υπολογίστηκε ωσάν να 
ίσχυε ο ΦΠΑ. 
ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ ΦΠΑ 
4.3. Ο κανονισμός (ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 
3735/85 του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1985 (2) 
παρέτεινε, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1988, τις μεταβατι-
38 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
κές διατάξεις για τον καθορισμό, από τα κράτη μέλη, 
της βάσης υπολογισμού των ιδίων πόρων που προέρχο­
νται από το φόρο προστιθέμενης αξίας, οι οποίες τους 
επιτρέπουν να επιλέξουν μεταξύ της εφαρμογής της 
μεθόδου Α (δηλώσεις) και της μεθόδου Β (έσοδα). Στις 
15 Φεβρουαρίου 1987 η Επιτροπή παρουσίασε μια 
ανακοίνωση στην οποία πρότεινε ιδίως νέες μορφές 
διαχείρισης του προϋπολογισμού και ανέλαβε να 
υποβάλει στο Συμβούλιο, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1987, 
έκθεση με προτάσεις σχετικά με την καθιέρωση μιας 
ενιαίας μεθόδου προσδιορισμού της βάσης είσπραξης 
των ιδίων πόρων ΦΠΑ. Κατά συνέπεια, οι παρατηρή­
σεις που ακολουθούν αφορούν το σύστημα που ίσχυε 
κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 1986. 
4.4. Τα κράτη μέλη πιστώνουν τους ίδιους πόρους 
ΦΠΑ στους λογαριασμούς της Επιτροπής κάθε μήνα 
κατ' αναλογία ενός δωδεκάτου του ποσού που εμφανίζε­
ται σχετικά στον προϋπολογισμό (άρθρο 10, παράγρα­
φος 3 του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 
2891/77 του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1977 (3)). 
Όταν ο προϋπολογισμός δεν έχει εγκριθεί, οι μηνιαίες 
πληρωμές βασίζονται στα δωδεκατημόρια του προη­
γούμενου προϋπολογισμού (άρθρο 3, παράγραφος 6 της 
απόφασης 85/257/ΕΟΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου). 
4.5. Τα προβλήματα προϋπολογισμού που παρουσιά­
στηκαν κατά το πρώτο εξάμηνο του έτους, οδήγησαν σε 
διαφορές στον υπολογισμό των εν λόγω δωδεκατημο­
ρίων κατά τη διάρκεια αυτών των πρώτων μηνών. Έτσι, 
με τη συναίνεση της Επιτροπής, οι πληρωμές έναντι 
των προσωρινών δωδεκατημορίων των ιδίων πόρων 
ΦΠΑ πραγματοποιήθηκαν, κατά τη διάρκεια του 1986, 
ως εξής: 
(α) τον Ιανουάριο, υπολογίστηκαν σύμφωνα με το ποσό 
του σχεδίου του προϋπολογισμού και αναπροσαρ­
μόστηκαν το Φεβρουάριο βάσει του προϋπολογι­
σμού που εγκρίθηκε στις 18 Δεκεμβρίου 1985, στον 
οποίο περιλαμβάνονταν ίδιοι πόροι ΦΠΑ και 
χρηματικές συνεισφορές 20 485 εκατ. ECU για 
ολόκληρο το έτος 1986" 
(β) το Φεβρουάριο και Μάρτιο, υπολογίστηκαν σύμ­
φωνα με το ποσό του προϋπολογισμού που εγκρίθη­
κε στις 18 Δεκεμβρίου 1985' 
(γ) σύμφωνα με την προσωρινή διάταξη του Δικαστη­
ρίου της 17ης Μαρτίου 1986, οι πληρωμές των 
μηνών Απριλίου, Μαΐου, Ιουνίου και Ιουλίου 
βασίστηκαν στο σχέδιο προϋπολογισμού που 
εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 27 Νοεμβρίου 
1985 (στο οποίο περιλαμβάνονταν ίδιοι πόροι ΦΠΑ 
19 845 εκατ. ECU, για ολόκληρο το οικονομικό 
έτος 1986)· (δ) και, τέλος, από τον Αύγουστο και μετά, ο υπολογι­
σμός έγινε βάσει του προϋπολογισμού που εγκρίθη­
κε στις 10 Ιουλίου 1986 (22 280 εκατ. ECU), με τις 
ανάλογες αυξήσεις για να αντισταθμιστούν τα 
χαμηλότερα ποσά που πληρώθηκαν κατά τους 
προηγούμενους μήνες. 
4.6. Οι πληρωμές που πραγματοποιούνται μ' αυτόν 
τον τρόπο κατά τη διάρκεια του έτους έχουν τη μορφή 
προκαταβολών. Έτσι, όπως αναφέρθηκε σε προηγούμε­
νες ετήσιες εκθέσεις του Συνεδρίου, αυτές οι προκατα­
βολικές πληρωμές αποτελούν αντικείμενο αναπροσαρ­
μογής κατά το επόμενο οικονομικό έτος, όταν τα κράτη 
μέλη υποβάλουν τους ετήσιους λογαριασμούς τους, 
όπως απαιτεί το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΟΚ, 
Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2892/77 του Συμβουλίου της 
19ης Δεκεμβρίου 1977 (4). Επίσης μπορεί να γίνουν και 
άλλες αναπροσαρμογές, κατά τα επόμενα οικονομικά 
έτη, όταν η Επιτροπή εξετάσει τα στοιχεία που 
παρέχουν οι εν λόγω λογαριασμοί. 
4.7. Οι αναπροσαρμογές των ιδίων πόρων ΦΠΑ που 
πραγματοποιήθηκαν στους λογαριασμούς των Κοινο­
τήτων συνοψίζονται στον πίνακα 4.1. Στις ετήσιες 
εκθέσεις του για τα οικονομικά έτη 1983 και 1984 (5), το 
Συνέδριο αναφέρθηκε στις μεγάλες καθυστερήσεις που 
μπορεί να υπάρξουν κατά την επίλυση των διαφορών 
μεταξύ της Επιτροπής και του ενδιαφερόμενου κράτους 
μέλους σχετικά με την ακρίβεια των αριθμητικών 
στοιχείων. 
4.8. Όσον αφορά τις εν λόγω καθυστερήσεις το 
Συνέδριο επισημαίνει ότι, στις 31 Δεκεμβρίου 1986, 
εξακολουθούσε να υπάρχει διαφορά για 38 περιπτώσεις 
και ότι η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να παράσχει στο 
Συνέδριο εκτίμηση της δημοσιονομικής επίπτωσης της 
διαφοράς στους ίδιους πόρους. Από τις περιπτώσεις 
αυτές, οι 12 έχουν τη ρίζα τους στους λογαριασμούς που 
καταρτίστηκαν το 1979. Η Επιτροπή θα πρέπει να 
προσπαθήσει να επιτύχει τη γρήγορη επίλυση όλων των 
εκκρεμών περιπτώσεων. 
Πίνακας 4.1 — Αναπροσαρμογές των ιδίων πόρων ΦΠΑ και 
των χρηματικών συνεισφορών, κατά έτος αναπροσαρμογής 
(εκατ. ECU) 
Έτος 
αναπροσαρμογής 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986(·) 
Σύνολο Έτος το οποίο αφορούσε η αναπροσαρμογή 
1979 
-13,3 
4,6 
7,3 
15,9 
29,5 
2,4 
46,4 1980 
61,0 
35,6 
12,7 
12,9 
122,2 1981 
26,8 
19,3 
16,7 
62,8 1982 
38,7 
16,5 
55,2 1983 
-26,0 
-26,0 
(') Μέχρι τις 30.6.1986. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 39 
Παρακολούθηση της εφαρμογής της έκτης 
οδηγίας του Συμβουλίου για τον ΦΠΑ Περιορισμός των ελέγχων 
4.9. Η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη, βάσει του 
κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2892/77 του 
Συμβουλίου, να εξακριβώνει αν οι ίδιοι πόροι ΦΠΑ 
έχουν προσδιοριστεί σωστά με την ομοιόμορφη βάση 
που καθιερώθηκε με την έκτη οδηγία. Για να εκπληρώ­
σει αυτή την υποχρέωση, η Επιτροπή χρειάζεται, 
μεταξύ άλλων, να παρακολουθεί τα εθνικά νομοθετικά 
κείμενα, για να βεβαιώνεται αν είναι συνεπή με την έκτη 
οδηγία ΦΠΑ του Συμβουλίου. Το Συνέδριο εξέτασε τις 
ενέργειες της Επιτροπής και παρατήρησε ότι: 4.11. Στα σημεία 3.17 — 3.20 της ετήσιας έκθεσης του 
για το οικονομικό έτος 1985 το Συνέδριο επισήμανε στις 
αρμόδιες για την απαλλαγή αρχές ότι ορισμένα κράτη 
μέλη είχαν επιβάλει περιορισμούς στους ελέγχους τους 
οποίους το Συνέδριο έκρινε απαραίτητο να διενεργήσει 
στα κράτη αυτά. Το Συνέδριο οφείλει να δηλώσει ότι οι 
περιορισμοί στους ελέγχους του εξακολουθούν να 
υπάρχουν όπως ελέχθη πέρυσι και ότι, για το λόγο αυτό, 
δεν είναι σε θέση να εκπληρώσει με ικανοποιητικό 
τρόπο τις υποχρεώσεις του σε θέματα ελέγχου των ιδίων 
πόρων ΦΠΑ που καταβάλλονται από τα κράτη μέλη, 
των οποίων το ποσό ανέρχεται το 1986 σε 22 223,4 εκατ. 
ECU. 
(α) δεν είχε ολοκληρωθεί ο έλεγχος των εθνικών 
νομοθεσιών για τον ΦΠΑ της Δανίας, της Ισπανίας 
και των Κάτω Χωρών, κυρίως λόγω προβλημάτων 
προσωπικού, γλωσσικής φύσης' 
ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΟΙ ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ 
(β) η Επιτροπή δεν διαθέτει ολοκληρωμένη τεκμηρίω­
ση για όλα τα κράτη μέλη, εν μέρει επειδή αυτά δεν 
ήταν υποχρεωμένα να της την παράσχουν και εν 
μέρει λόγω των δυσχερειών που πηγάζουν από το 
γεγονός ότι οι νομοθετικές τεχνικές διαφέρουν 
σημαντικά από ένα· κράτος μέλος στο άλλο' Διάθεση των δασμών από την Ισπανία και την 
Πορτογαλία 
(γ) δεν υπήρχε μια συνήθης διαδικασία για να εξακρι­
βωθεί αν όλα τα προβλήματα, που ανέκυψαν κατά 
την αρχική εξέταση της εθνικής νομοθεσίας, 
αποτέλεσαν αντικείμενο εμπεριστατωμένης μελέ­
της, είτε μέσα στις εσωτερικές υπηρεσίες της 
Επιτροπής, είτε κατά τη διάρκεια των ελέγχων της 
επιτόπου. 
4.10. Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την εξέταση της 
ακρίβειας των στοιχείων και των υπολογισμών που 
παρουσιάζουν τα κράτη μέλη στους ετήσιους λογαρια­
σμούς τους. Στο θέμα αυτό, και όσον αφορά το 
σταθμισμένο μέσο συντελεστή, που επηρεάζει τον 
προσδιορισμό της βάσης των ιδίων πόρων ΦΠΑ, ο 
κανονισμός (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 3625/83 του 
Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1983 (6), ορίζει ότι τα 
απαιτούμενα στοιχεία αναλύονται σε πέντε κατηγορίες 
(δηλαδή: τελική κατανάλωση' ενδιάμεση κατανάλωση' 
ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου του δημό­
σιου τομέα' ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου 
των άλλων τομέων' και οικόπεδα με κτίσματα και 
οικοδομήσιμα οικόπεδα). Μολονότι το 1981 η Επιτρο­
πή τόνισε (7) ότι η έλλειψη ομοιογένειας στον τρόπο με 
τον οποίο τα κράτη μέλη παρείχαν τα στοιχεία 
διακύβευε την ακρίβεια των υπολογισμών, μόνο η 
Γαλλία, η Ιταλία και το Λουξεμβούργο παρέχουν 
σήμερα πληροφορίες με την απαιτούμενη μορφή. 4.12. Τα νέα κράτη μέλη, η Ισπανία και η Πορτογαλία, 
οφείλουν να βεβαιώνουν τα κοινοτικά έσοδα σύμφωνα 
με την απόφαση 85/257/ΕΟΚ, Ευρατόμ και τις δημοσιο­
νομικές διατάξεις της πράξης προσχώρησης (8). Αυτές 
οι δημοσιονομικές διατάξεις περιλαμβάνουν αναφορά 
στην εφαρμογή των κανόνων για τον υπολογισμό των 
ιδίων πόρων από δασμούς «από την ημερομηνία 
προσχώρησης» (1η Ιανουαρίου 1986). Η πράξη προ­
σχώρησης προβλέπει επίσης την προοδευτική εισαγω­
γή του κοινού δασμολογίου και των άλλων δασμολογι­
κών ρυθμίσεων από την 1η Μαρτίου 1986. 
4.13. Το Συνέδριο έχει αντιληφθεί ότι οι κοινοτικοί 
δασμοί άρχισαν να βεβαιώνονται από τις ισπανικές και 
πορτογαλικές αρχές μόνο από την 1η Μαρτίου 1986 και 
όχι από την ημερομηνία προσχώρησης. Συνεπώς, οι 
ίδιοι πόροι από δασμούς για εισαγωγές από τρίτες 
χώρες στην Ισπανία και την Πορτογαλία κατά τους 
μήνες Ιανουάριο και Φεβρουάριο του 1986 ούτε 
βεβαιώθηκαν ούτε τέθηκαν στη διάθεση των Κοινοτή­
των. Εφόσον οι δασμοί δεν βεβαιώθηκαν κατά την 
εισαγωγή, τα αναλογούντα έσοδα δεν είναι γνωστά με 
ακρίβεια, αλλά οι υπηρεσίες της Επιτροπής υπολογί­
ζουν ότι θα μπορούσαν να είναι μεταξύ 50 και 60 εκατ. 
ECU. Στις 27 Ιανουαρίου 1987 η Επιτροπή διατύπωσε 
επίσημο αίτημα για πληρωμή των σχετικών δασμών 
μέχρι τις 30 Απριλίου 1987 αλλά τα κράτη μέλη δεν 
συμμορφώθηκαν. Το θέμα αυτό παρακολουθείται από 
την Επιτροπή. 
40 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Δημοσιονομικές πληροφορίες που περιέχονται 
στις μηνιαίες καταστάσεις των λογαριασμών 
των κρατών μελών για τους παραδοσιακούς 
ίδιους πόρους 
ΑΛΑ. Το άρθρο 7, παράγραφος 1 του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 2891/77 ορίζει ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει 
να τηρούν λογαριασμούς για τους ίδιους πόρους 
«υποδιαιρούμενους κατ' είδος πόρων». Η παράγραφος 
3 του ίδιου άρθρου ορίζει ότι κάθε κράτος μέλος θα 
πρέπει να διαβιβάζει στην Επιτροπή μηνιαία κατάστα­
ση των λογαριασμών του. 
4.15. Στις ετήσιες εκθέσεις του για τα οικονομικά έτη 
1979 (9) (σημείο 3.22), 1983 (σημείο 1.17) και 1984 
(σημείο 3.8), το Συνέδριο αναφέρθηκε στην έλλειψη 
συναφών και ακριβών δημοσιονομικών και διαχειριστι­
κών πληροφοριών στους λογαριασμούς που υποβάλλο­
νται στην Επιτροπή. Αυτή η ανεπάρκεια αντιστρατεύε­
ται τη σωστή δημοσιονομική ανάλυση και εμποδίζει 
την Επιτροπή να προβλέψει και να αναθεωρήσει, αν 
χρειαστεί, τα έσοδα από ιδίους πόρους και να διενεργή­
σει αποτελεσματικούς ελέγχους. 
4.16. Το Συνέδριο πραγματοποίησε εξέταση των 
μηνιαίων καταστάσεων των παραδοσιακών ιδίων πόρων 
που υποβλήθηκαν από όλα τα κράτη μέλη. Η εξέταση 
αυτή έδειξε ότι έχει υπάρξει κάποια βελτίωση της 
παρουσίασης στοιχείων για τις γεωργικές εισφορές από 
τα περισσότερα κράτη μέλη, αλλά εξακολουθούν να 
υπάρχουν οι περισσότερες από τις ατέλειες τις οποίες 
είχε επισημάνει παλαιότερα το Συνέδριο. Τα κύρια 
σημεία που παρατήρησε το Συνέδριο είναι τα εξής: 
(α) γενικά, ο τύπος αυτών των καταστάσεων και η 
παρουσίαση των στοιχείων διαφέρει σημαντικά 
μεταξύ των κρατών μελών' και 
(β) σε σχέση με τις αναπροσαρμογές των βεβαιωθέντων 
ιδίων πόρων η Ιρλανδία παρέχει πλήρη στοιχεία, 
συμπεριλαμβανομένων των θετικών και αρνητικών 
αναπροσαρμογών. Η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία 
της Γερμανίας, η Ελλάδα, η Ισπανία, οι Κάτω 
Χώρες και η Πορτογαλία δεν προσδιορίζουν τις 
τυχόν αναπροσαρμογές σε ίδιους πόρους που είχαν 
βεβαιωθεί παλαιότερα. Τα υπόλοιπα κράτη μέλη 
παρέχουν μόνο ένα καθαρό αριθμητικό στοιχείο 
αναπροσαρμογής, χωρίς να αναφέρουν τις αντίστοι­
χες θετικές και αρνητικές αναπροσαρμογές. 
4.17. Κατά την άποψη του Συνεδρίου, τα στοιχεία 
σχετικά με τα έσοδα που περιέχονται στις μηνιαίες 
καταστάσεις οι οποίες διαβιβάζονται στην Επιτροπή 
έχουν μεγάλη σημασία για τα συστήματα πρόβλεψης 
και ελέγχου σχετικά με τους ιδίους πόρους, και θα 
έπρεπε να βελτιωθεί σημαντικά η σαφήνεια και η 
ποιότητα αυτών των στοιχείων. Το Συνέδριο γνωρίζει 
τις προσπάθειες που καταβάλλει η Επιτροπή από το 
1979 για να διορθώσει την κατάσταση αλλά ανησυχεί 
για την έλλειψη προόδου στη επίτευξη αποτελεσμάτων. 
Οι επιδιωκόμενες βελτιώσεις θα έπρεπε να είχαν 
επιτευχθεί εδώ και πολύ καιρό. Απάτες και παρατυπίες 
4.18. Το Συνέδριο εξέτασε τις περιπτώσεις απάτης και 
παρατυπιών που αναφέρθηκαν από τα κράτη μέλη σε 
σχέση με τους δασμούς και τις γεωργικές εισφορές. Οι 
διαπιστώσεις του παρατίθενται στα σημεία 6.3 — 6.6. 
Βεβαίωση και διάθεση των δασμών και των 
γεωργικών εισφορών 
4.19. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2891/77 (άρθρα 1, 2, 
9, 10 και 17) παρέχει το νομικό πλαίσιο για τη βεβαίωση 
και τη διάθεση των ιδίων πόρων από δασμούς και 
γεωργικές εισφορές. 
4.20. Στην ετήσια έκθεση του για το οικονομικό έτος 
1978 (10) (σημεία 12.38 — 12.40) το Συνέδριο αναφέρθη­
κε στις διαφορές που υπάρχουν μεταξύ των κρατών 
μελών σχετικά με την ημερομηνία βεβαίωσης των ιδίων 
πόρων και συνέστησε στην Επιτροπή να εξετάσει τη 
δυνατότητα λήψης μέτρων για εναρμόνιση των κανό­
νων που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη. Καθώς οι 
διαφορές αυτές επηρεάζουν τις ημερομηνίες κατά τις 
οποίες οι ίδιοι πόροι τίθενται στη διάθεση της 
Επιτροπής, το Συνέδριο πραγματοποίησε εξέταση της 
παρούσας κατάστασης στον τομέα αυτό και διαπίστωσε 
ότι δεν έχει υπάρξει καμία πρόοδος από το 1978. 
4.21. Μία έκθεση του δημοσιονομικού ελεγκτή της 
Επιτροπής (") για τη βεβαίωση των ιδίων πόρων από 
δασμούς και γεωργικές εισφορές στα κράτη μέλη, η 
οποία εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 11 Μαρτίου 
1983, επιβεβαίωσε ότι τα άρθρα 1 και 2 του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 2891/77 δεν εγγυώνται ενιαίες διαδικασίες 
για τη βεβαίωση των δασμών και των γεωργικών 
εισφορών στα κράτη μέλη. 
4.22. Λαμβάνοντας υπόψη αυτό το κενό του κανονι­
σμού η Επιτροπή έχει υποβάλει προτάσεις (12) για 
τροποποίηση του. Το Συνέδριο έχει γνωμοδοτήσει (13) 
για δύο από αυτές τις προτάσεις. Το Συμβούλιο δεν έχει 
λάβει ακόμη καμία απόφαση. Το Συνέδριο εκφράζει τη 
λύπη του για το γεγονός ότι, μολονότι για πρώτη φορά 
πριν από 10 χρόνια επέστησε την προσοχή στις 
διαφορές που υπάρχουν μεταξύ των κρατών μελών στην 
ημερομηνία βεβαίωσης των ιδίων πόρων, το Συμβούλιο 
δεν έχει αποφασίσει για καμία από τις προτάσεις της 
Επιτροπής για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 2891/77, από τις οποίες η τελευταία είχε διαβιβα­
στεί στο Συμβούλιο ήδη από τον Αύγουστο του 1984. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 41 
Χρησιμοποίηση των δεδομένων του 
εισαγωγικού εμπορίου για τον έλεγχο 
των ποσών των δασμών που βεβαιώνονται 
στα κράτη μέλη 
4.23. Οι μέθοδοι που χρησιμοποιούνται για τη βε­
βαίωση των ιδίων πόρων από δασμούς και γεωργικές 
εισφορές στα κράτη μέλη χαρακτηρίζονται από αποκε­
ντρωμένα συστήματα είσπραξης και αποκλίνουσες 
εθνικές πρακτικές. Βάσει των κοινοτικών νομικών 
διατάξεων στον τομέα αυτό, τα κράτη μέλη έχουν 
κρατήσει τις μεγαλύτερες αρμοδιότητες και εξουσίες. 
Επιπλέον οι εξουσίες ελέγχου στα κράτη μέλη που 
παρέχονται στην Επιτροπή είναι πολύ περιορισμένες. 
Αυτές οι αδυναμίες στις κοινοτικές εξουσίες εποπτείας 
και ελέγχου υπογραμμίζουν την αξία ενός μέσου 
κατάλληλου να παράσχει, σε συστηματική βάση, 
δοκιμές αξιοπιστίας και ελέγχου των συνολικών ποσών 
ιδίων πόρων από εισαγωγικούς δασμούς που καταβάλ­
λονται από τα κράτη μέλη. Για το λόγο αυτό το 
Συνέδριο κρίνει ότι αξίζει να εξεταστεί προσεκτικά η 
δυνατότητα ενίσχυσης των ελέγχων της Επιτροπής με 
δοκιμαστικούς ελέγχους σε κεντρικό επίπεδο. Έχοντας 
υπόψη ότι οι στατιστικές εισαγωγικού εμπορίου των 
κρατών μελών έχουν ως πηγή τα έγγραφα που υποβάλ­
λονται στο τελωνείο κατά τον εκτελωνισμό εισαγομέ­
νων αγαθών, θα μπορούσαν να θεωρηθούν σαν ιδιαίτερα 
κατάλληλη βάση για τη διενέργεια συγκριτικών 
δοκιμαστικών ελέγχων των ποσών των εισαγωγικών 
δασμών που έχουν βεβαιωθεί. Η δυνατότητα αυτή έχει 
αναγνωριστεί και από το Κοινοβούλιο, το οποίο με την 
ευκαιρία του ψηφίσματος του για την απαλλαγή 
σχετικά με τον προϋπολογισμό το 1983 παρατήρησε την 
έλλειψη αντιστοιχίας μεταξύ των στατιστικών εμπο­
ρίου και των εσόδων της Κοινότητας από δασμούς. 
4.24. Το Συνέδριο μελέτησε τη σχέση μεταξύ των 
δεδομένων του εμπορίου και των δασμών σε κάθε 
κράτος μέλος. Λόγω των πολλών διαφορετικών δασμο­
λογικών ρυθμίσεων που ισχύουν τόσο για τα προϊόντα 
όσο και για τις προμηθεύτριες χώρες, διαπιστώθηκε ότι 
δεν είναι δυνατόν να γίνουν απλές, άμεσες συγκρίσεις 
μεταξύ των εσόδων από δασμούς τα οποία υπολογίστη­
καν βάσει των στατιστικών εισαγωγικού εμπορίου και 
των εσόδων από δασμούς που βεβαιώθηκαν στα κράτη 
μέλη κατά την αντίστοιχη περίοδο και τέθηκαν στη 
διάθεση της Επιτροπής. 
4.25. Η βελτίωση των στοιχείων και των αναλύσεων 
σχετικά με το εμπόριο και τα έσοδα θα ήταν χρήσιμη 
για να τονιστούν οι επιπτώσεις των διαφορετικών 
πρακτικών βεβαίωσης και είσπραξης στα κράτη μέλη. 
Θα μπορούσε επίσης να είναι χρήσιμη για τον 
εντοπισμό λανθασμένων διαδικασιών που είναι δυνατό 
να οδηγήσουν σε απώλεια εσόδων. Κατ' αποκοπή επιστροφή στα κράτη μέλη 
για δαπάνες που δημιουργούνται 
κατά την είσπραξη των ιδίων πόρων 
4.26. Με την απόφαση του Συμβουλίου 70/243/ΕΚΑΧ, 
ΕΟΚ, Ευρατόμ της 21ης Απριλίου 1970 (|4), τα κράτη 
μέλη απέκτησαν το δικαίωμα για επιστροφή του 10 % 
των δασμών και των γεωργικών εισφορών που εισπράτ­
τονται από την Κοινότητα «για να καλυφθούν οι 
δαπάνες για την είσπραξη». Αφού λειτούργησε για 14 
χρόνια, το καθεστώς αυτό συνέχισε να εφαρμόζεται με 
την απόφαση 85/257/ΕΟΚ, Ευρατόμ η οποία αντικατέ­
στησε την προηγούμενη νομοθετική ρύθμιση. Η 
βασική διατύπωση της αρχικής διάταξης επαναλήφθη­
κε ακριβώς στην απόφαση το 1985: 
« Οι Κοινότητες επιστρέφουν σε κάθε κράτος μέλος, για 
να καλυφθούν οι δαπάνες για την είσπραξη, το 10 % των 
ποσών που καταβλήθηκαν...... 
Για το οικονομικό έτος 1986, επιστράφηκαν με το 
καθεστώς αυτό στα κράτη μέλη 1 045,4 εκατ. ECU. 
4.27. Στην έκθεση του (15) κατ' εφαρμογή των πορι­
σμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 18ης Ιουνίου 
1983 (Στουτγάρδης) το Συνέδριο επεσήμανε ότι το 
ποσοστό 10 % «δεν βασίζεται σε πραγματικό κόστος». 
Το Συμβούλιο, όταν έλαβε τις αποφάσεις για την 
εισαγωγή και διατήρηση του καθεστώτος της κατ' 
αποκοπήν επιστροφής του 10 %, δεν φαίνεται να έλαβε 
υπ' όψη δεόντως την ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι οι 
τυχόν αποκλίσεις από τα πραγματικά έξοδα θα ήταν 
ελάχιστες. Δεν έχουν οριστεί ποτέ ούτε το ελάχιστο 
επίπεδο υπηρεσιών που απαιτείται ούτε τα σχετικά 
έξοδα είσπραξης τα οποία αποσκοπούσε να καλύψει η 
επιστροφή, και το Συνέδριο δεν έχει κατορθώσει να 
ανακαλύψει με ποια βάση υιοθετήθηκε αρχικά το 
ποσοστό του 10 %. Θα έπρεπε να είχε ληφθεί δεόντως 
υπόψη το γεγονός ότι το σύστημα ιδίων πόρων που 
καθιερώθηκε τότε δεν θα συνεπαγόταν, βασικά, τη 
διαχείριση νέων δομών φορολόγησης στα κράτη μέλη, 
αλλά μάλλον την επιβολή κοινοτικών αρμοδιοτήτων 
στο πεδίο των παραδοσιακών συστημάτων είσπραξης 
εσόδων από εισαγωγές. Αυτές οι αρμοδιότητες θα είχαν 
μόνο οριακές επιπτώσεις στο κόστος για τις εθνικές 
υπηρεσίες είσπραξης εσόδων. 
4.28. Μια σοβαρή αδυναμία του καθεστώτος ήταν το 
ότι δεν προβλέφθηκε ένας μηχανισμός για την επανεξέ­
ταση του ποσοστού επιστροφής σε περίπτωση μεταβο­
λής των διοικητικών εξόδων. Κατά τη διάρκεια των 
ελέγχων του στα κράτη μέλη το Συνέδριο παρατήρησε 
μειώσεις του ανθρώπινου δυναμικού και απλοποίηση 
των διαδικασιών εκτελωνισμού και είσπραξης από το 
1971. Το κατ' αποκοπήν σύστημα είναι ένας μηχανι­
σμός δαπανών που λειτουργεί ανεξάρτητα από το 
πραγματικό κόστος και επομένως αδυνατεί να λάβει 
υπόψη τις μεταβολές του τελευταίου. Ενώ τα κράτη 
μέλη έχουν την ευχέρεια να μειώσουν τα έξοδα 
είσπραξης των ιδίων πόρων και να αποκομίσουν τα 
προκύπτοντα οικονομικά οφέλη, οι δαπάνες στον 
κοινοτικό προϋπολογισμό δεν μειώνονται ανάλογα. 
Εφόσον δεν καθορίζονται ελάχιστα επίπεδα υπηρεσιών 
42 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
σε αντάλλαγμα για τις επιστροφές, τα κράτη μέλη έχουν 
σημαντική ευελιξία στον τομέα αυτό. Οι παράγοντες 
αυτοί τείνουν να καθιερώσουν ένα αυξανόμενο στοιχείο 
υπερ-αποζημίωσης για τα έξοδα είσπραξης σε βάρος 
του κοινοτικού προϋπολογισμού. 
4.29. Αν ληφθούν υπόψη οι σημαντικές κοινοτικές 
δαπάνες που συνεπάγεται το καθεστώς επιστροφών, η 
μη πρόβλεψη επανεξέτασης του ποσοστού του 10 % και 
η συνέχιση της εφαρμογής του με την απόφαση του 
Συμβουλίου του 1985 δείχνουν τον αυθαίρετο χαρακτή­
ρα του καθεστώτος αυτού. 
4.30. Το Συνέδριο έχει παρατηρήσει τις ανησυχίες 
που εκφράστηκαν τόσο από το Κοινοβούλιο όσο και 
από την Επιτροπή σχετικά με το καθεστώς και, 
ιδιαίτερα, τις πρόσφατες προτάσεις της Επιτροπής (16) 
σχετικά με τη χρηματοδότηση του κοινοτικού προϋπο­
λογισμού, οι οποίες περιλαμβάνουν πρόταση για 
κατάργηση του καθεστώτος επιστροφών. Το Συνέδριο 
κρίνει ότι η πληρωμή χρηματικών ποσών από την 
Κοινότητα σε αυθαίρετη βάση για απροσδιόριστες 
υπηρεσίες δεν είναι η ενδεδειγμένη. Είναι ανάγκη να 
επανεξεταστεί η πληρωμή μιας τέτοιας αποζημίωσης 
στα κράτη μέλη υπό το φως των εξελίξεων που έχουν 
σημειωθεί από το 1970, όταν άρχισε να εφαρμόζεται το 
καθεστώς επιστροφών. 
Στόχοι αυτοχρηματοδότησης στην αγορά 
ζάχαρης 
4.31. Όπως αναφερόταν στο προοίμιο του κανονισμού 
του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1785/81 της 30ής Ιουνίου 
1981 για την κοινή οργάνωση της αγοράς στον τομέα 
της ζάχαρης (17): θα έπρεπε να ληφθούν μέτρα «για να 
δοθούν στην Κοινότητα τα αναγκαία μέσα ώστε να 
διασφαλιστεί... η συνολική χρηματοδότηση από τους 
ίδιους τους παραγωγούς των εξόδων για τη διάθεση των 
πλεονασμάτων». Αυτός ο βασικός κανονισμός τροπο­
ποιήθηκε από τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΟΚ) 
αριθ. 934/86 της 24ης Μαρτίου 1986 με ισχύ από την 1η 
Ιουλίου 1986 (18). Η αρχή της αυτοχρηματοδότησης 
επιβεβαιώθηκε ρητά στο προοίμιο αυτού του τροπο­
ποιητικού κανονισμού: «... από την περίοδο εμπορίας 
1981/82, η κοινή οργάνωση της αγοράς ζάχαρης 
βασίζεται στην αρχή της οικονομικής ευθύνης των 
παραγωγών για το σύνολο των ζημιών που οφείλονται 
στη διάθεση των πλεονασμάτων της κοινοτικής παρα­
γωγής σε σχέση με την εσωτερική κατανάλωση ». 
4.32. Στην ετήσια έκθεση του για το οικονομικό έτος 
1985 (σημείο 3.45) το Συνέδριο επισήμανε ότι, κατά τη 
γνώμη του, «ο στόχος σχετικά με την αυτοχρηματοδό­
τηση δεν θα μπορούσε να επιτευχθεί κατά τη λειτουργία 
του καθεστώτος ποσοστώσεων παραγωγής στον τομέα 
της ζάχαρης. Κατά τις σχετικές περιόδους εμπορίας το 
μέγεθος των πραγματικών ελλειμμάτων που απορρέουν από τη λειτουργία του καθεστώτος σημείωσε σταθερή 
αύξηση ». Την εποχή εκείνη η σωρευτική ζημία από το 
καθεστώς έφθανε ήδη σε 609,2 εκατ. ECU για τις 
τέσσερις περιόδους εμπορίας από 1981/82 μέχρι 
1984/85. Οι φόβοι του Συνεδρίου ότι« ο στόχος σχετικά 
με την αυτοχρηματοδότηση δεν θα μπορούσε να 
επιτευχθεί» έχουν επιβεβαιωθεί: το φθινόπωρο του 
1986 — δηλ. στο τέλος της πρώτης πενταετούς περιόδου 
εφαρμογής των κανόνων για την κοινή οργάνωση της 
αγοράς στον τομέα της ζάχαρης — η σωρευτική ζημία 
είχε αυξηθεί κατά 263,9 εκατ. ECU ακόμη και έφθασε σε 
873,1 εκατ. ECU σύμφωνα με τις υπηρεσίες της 
Επιτροπής. 
4.33. Η ύπαρξη ελλείμματος αναγνωρίζεται στον 
προαναφερθέντα κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 934/86: «εκτι­
μώντας ότι για να καλυφθούν όλες οι πραγματικές 
δαπάνες εξαγωγής των πλεονασμάτων της κοινοτικής 
παραγωγής που αφορούν τις περιόδους εμπορίας 
1981/82 έως 1985/86, περιόδους εμπορίας 1981/82 έως 
1985/86..., πρέπει επιπλέον να θεσπιστεί μια εισφορά 
απορρόφησης γία τον εν λόγω τομέα' ότι, προς το σκοπό 
αυτό πρέπει να ζητηθεί από όλους τους ενδιαφερόμε­
νους παραγωγούς να επιδείξουν πνεύμα αλληλεγγύης 
ώστε να επιτευχθεί η απόσβεση του ελλείμματος που 
διαπιστώθηκε στο τέλος της περιόδου 1981/82 έως 1985/ 
86 και το οποίο από δημοσιονομική άποψη εκτιμάται σε 
400 εκατ. ECU». Το Συμβούλιο δέχθηκε έλλειμμα μόνο 
400 εκατ. ECU, όπως είχε προτείνει η Επιτροπή, και 
καθόρισε εισφορά για την απόσβεση αυτού του ελλείμ­
ματος η οποία θα έπρεπε να κατανεμηθεί στις επόμενες 
πέντε περιόδους εμπορίας και να καταβληθεί σε ετήσιες 
δόσεις των 80 εκατ. ECU. 
4.34. Κατά συνέπεια υπήρξε ακάλυπτο έλλειμμα 473,1 
εκατ. ECU, που απέμενε από το συνολικό έλλειμμα των 
873,1 εκατ. ECU, το οποίο δεν υπολογίστηκε στον 
κανονισμό, μολονότι το Συνέδριο είχε προτείνει στην 
ετήσια έκθεση του για το οικονομικό έτος 1985 (σημείο 
3.48) «να προβλεφθεί στα μελλοντικά μέτρα που 
αποσκοπούν στην κοινή οργάνωση των αγορών στον 
τομέα της ζάχαρης η κάλυψη του συνολικού ελλείμμα­
τος». Η Επιτροπή, προτείνοντας το ποσό των 400 εκατ. 
ECU για το έλλειμμα, υποστήριζε ότι η διεύρυνση της 
Κοινότητας προς την Πορτογαλία θα οδηγούσε σε 
απορρόφηση της κοινοτικής ζάχαρης από τη χώρα 
αυτή, εξοικονομώντας έτσι 210 εκατ. ECU από επιστρο­
φές για εξαγωγή. Η Επιτροπή υπολογίζει τώρα ότι μόνο 
50 εκατ. ECU απορροφήθηκαν με τον τρόπο αυτό. Η 
Επιτροπή προσδοκούσε επίσης νέες οικονομικές διεξό­
δους για τη ζάχαρη στη χημική βιομηχανία της 
Κοινότητας. Το Συνέδριο δεν μπόρεσε να διαπιστώσει 
από τα διαθέσιμα στοιχεία επαρκή αιτιολόγηση για 
καμία από τις δύο υποθέσεις της Επιτροπής. 
4.35. Ο στόχος αυτοχρηματοδότησης του βασικού 
κανονισμού δεν έχει επιτευχθεί. Το γεγονός αυτό 
συγκαλύπτεται με σύγχυση στην παρουσίαση του 
προϋπολογισμού. Το Συνέδριο έχει επιστήσει την 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 43 
προσοχή της Επιτροπής σε ασυνέπειες και ανακρίβειες 
στις παρατηρήσεις σχετικά με τα έσοδα και τις δαπάνες 
μέσα στον προϋπολογισμό', οι οποίες θα έπρεπε να 
διορθωθούν για να δοθεί μια ακριβής παρουσίαση της 
πραγματικής οικονομικής κατάστασης στον τομέα της 
ζάχαρης. 
4.36. Στις 7 Αυγούστου 1985 η Επιτροπή πρότεινε την 
ανανέωση του συστήματος ποσοστώσεων στην παρα­
γωγή ζάχαρης, σε συνδυασμό με την επιβολή μεγαλύτε­
ρης αυστηρότητας στο μηχανισμό αυτοχρηματοδότη­
σης. Η πρόταση, η οποία προέβλεπε αύξηση της 
ανώτατης εισφοράς για τη ζάχαρη « Α» και« Β » (19) από 
2 % σε 2,5 % της τιμής παρέμβασης, και για τη ζάχαρη 
«Β» από 37,5% σε 47% της τιμής παρέμβασης, 
απορρίφθηκε από το Συμβούλιο και παραμένουν οι 
ανώτατοι συντελεστές εισφοράς του 2 % και του 37,5 % 
αντίστοιχα. Ωστόσο το Συμβούλιο, όπως αναφέρθηκε 
προηγουμένως στο σημείο 4.33, συμφώνησε για την 
εισαγωγή εισφοράς απορρόφησης, η οποία θα εξαλεί­ψει μόνο ένα μέρος του σωρευθέντος ελλείμματος. Κατά 
την άποψη του Συνεδρίου, ο θεσμικός περιορισμός στις 
εισφορές παραγωγής εξακολουθεί, όπως και στο 
παρελθόν, να αποτελεί μεγάλο εμπόδιο για την επίτευξη 
του στόχου αυτοχρηματοδότησης. 
4.37. Έχοντας ως δεδομένο την επανειλημμένη επιβε­
βαίωση του στόχου αυτοχρηματοδότησης της κοινής 
οργάνωσης της αγοράς ζάχαρης, το Συνέδριο τονίζει 
την ανάγκη για άμεσα μέτρα ώστε να εξασφαλιστεί ότι 
το σωρευθέν έλλειμμα του τομέα αυτού θα καλυφθεί 
γρήγορα με επαρκείς εισφορές, ότι δεν θα δημιουργη­
θούν νέα ελλείμματα και ότι η ειδική οικονομική 
κατάσταση θα φαίνεται με σαφήνεια στον προϋπολογι­
σμό και τους λογαριασμούς. Οι πιστώσεις που χρησιμο­
ποιήθηκαν (579 εκατ. ECU) για να χρηματοδοτηθούν οι 
ζημίες στον τομέα της ζάχαρης δεν θα είχαν χρειαστεί 
εάν είχε τηρηθεί η αρχή της αυτοχρηματοδότησης, και 
επομένως το γενικό έλλειμμα της Κοινότητας θα ήταν 
αντίστοιχα χαμηλότερο. 
0) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
Ο 
(8) 
(9) EEL 128 της 14.5.1985, σ. 15 
EEL 356 της 31.12.1985, σ. 1. 
ΕΕ L 336 της 27.12.1977, σ. 1. 
ΕΕ L 336 της 27.12.1977, σ. 8. 
ΕΕ C 348 της 31.12.1984, σημεία 3.19 — 
16.12.1985, σημεία 3.14 — 3.20. 
ΕΕ L 360 της 23.12.1983, σ. 2. 
Έγγρ. ΧΙΧ/327/81 — Παράρτημα V. 
EEL 302 της 15.11.1985. 
ΕΕ C 342 της 31.12.1980, σημείο 3.22. 
(10) ΕΕ C 326 της 31.12.1979, σημεία 12.38 
(ΐΐ) Έγγρ. COM SG (83) D/8029. 
(12) ΕΕ C 231 της 4.9.1982, σ. 15, σημεία 6-7' 
ΕΕ C 146 της 4.6.1983, σ. 4, σημείο Τ 
ΕΕ C 303 της 10.11.1983, σ. 19, σημεία 1-6' 
ΕΕ C 219 της 21.8.1984, σ. 7, σημεία 3-11. (13) ΕΕ C 133 της 20.5.1983, σ. 3' 
EEC 163 της 23.6.1984, σ. 8. 
(14) ΕΕ L 94 της 28.4.1970, σ. 19. 
(15) ΕΕ C 287 της 24.10.1983, σημείο 1.2.4. 
3.20'EEC326^ (16) Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το 
Κοινοβούλιο για τη χρηματοδότηση του κοινοτικού 
προϋπολογισμού. (Έγγρ. COM (87) 101 τελικό της 
28.2.1987). 
(17) ΕΕ L 177 της 1.7.1981, σ. 5. 
(18) ΕΕ L 87 της 2.4.1986, σ. 1. 
— 12.40. (19) Ζάχαρη «Α» σημαίνει την ποσόστωση παραγωγής με τη 
χαμηλότερη εισφορά και ζάχαρη «Β» την ποσόστωση 
παραγωγής με την υψηλότερη εισφορά που φθάνει σε ένα 
καθορισμένο ποσοτικό όριο (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 
1785/81). 
44 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, 
τμήμα «Εγγυήσεων» (ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις) 
5.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Εισαγωγή 5.1 
Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 5.2 — 5.4 
Δημόσια αποθεματοποίηση 
Επίπτωση των διαρθρωτικών πλεονασμάτων στον προϋπολογισμό 
Ο ρόλος της παρέμβασης 
Εκτιμήσεις σχετικά με τον προϋπολογισμό 
Ζημίες από τη διάθεση και υποτίμηση 
Κάλυψη των εξόδων αποθεματοποίησης 
Συμπεράσματα 
Διαχείριση και εσωτερικός έλεγχος του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις από την 
Επιτροπή 
Λογιστική καταχώρηση των προκαταβολών και των δηλωμένων δαπανών 
των κρατών μελών 
Παρατηρήσεις που πηγάζουν από τον έλεγχο 
Εκκαθάριση των λογαριασμών 
Στόχοι και μέθοδοι 
Μέθοδοι εργασίας 
Διάθεση προσωπικού 
Καθυστερήσεις των εργασιών 
Συνεργασία των κρατών μελών 
Προληπτικές διαβουλεύσεις 
Τελικές παρατηρήσεις 5.44 
Έλεγχος των μεμονωμένων αγορών 5.45 — 5.69 
Το σύστημα ποσοστώσεων/συμπληρωματικής εισφοράς στο γαλακτοκο­
μικό τομέα 
Μέτρα απόσταξης κρασιού 
Πριμοδοτήσεις παραγωγής στον τομέα του καπνού 
Ενίσχυση παραγωγής για μπιζέλια, κουκιά και φούλια 
Διαμόρφωση του καθεστώτος 
Παρατηρήσεις που πηγάζουν από τον έλεγχο 
Ενίσχυση παραγωγής για το βαμβάκι 
Παρατηρήσεις που πηγάζουν από τον έλεγχο 
Γενικά συμπεράσματα 5.70 — 5.72 5.5 
5.5 
5.7 
5.9 
5.11 
5.16 
5.17 
5.22 • 
5.24 
5.25 
5.26 
5.26 
5.27 · 
5.35 
5.36 
5.40 -
5.42 -— 5.21 
— 5.6 
— 5.8 
— 5.10 
— 5.15 
— 5.21 
— 5.44 
— 5.44 
— 5.34 
— 5.39 
— 5.41 
— 5.43 
5.47 -
5.51 
5.54 
5.56 
5.56 
5.58 -
5.60 -
5.63 -— 5.50 
— 5.53 
— 5.55 
— 5.59 
— 5.57 
— 5.59 
— 5.69 
— 5.69 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 45 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΣΗ ΤΩΝ 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ 
5.1. Το 1986 η διαχείριση του Ευρωπαϊκού Γεωργικού 
Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα 
«Εγγυήσεων» (ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις) εξακολούθησε να 
διέπεται από τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΟΚ) 
αριθ. 729/70 της 21ης Απριλίου 1970 (ι) ο οποίος, μαζί 
με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού, και 
ιδίως τον τίτλο VIII, αποτελεί ένα νομοθετικό πλαίσιο 
ξεχωριστό από τους κανόνες του γενικού προϋπολογι­
σμού. 
(') Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. 5.2. Τα κυριότερα δημοσιονομικά στοιχεία για τη 
διαχείριση των πιστώσεων του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις 
παρέχονται στον πίνακα 5.1. Οι πιστώσεις που ήταν 
διαθέσιμες για τη χρηματοδότηση των δαπανών το 1986 
ανήλθαν σε 22 153,3 εκατ. ECU. Η Επιτροπή χορήγησε 
προκαταβολές συνολικού ύψους 22 150,8 εκατ. ECU 
στα κράτη μέλη, τα οποία δήλωσαν δαπάνες 22 131,4 
εκατ. ECU. Το τελευταίο αυτό ποσό, συν τα ποσά που 
πληρώθηκαν απευθείας από την Επιτροπή και ανέρχο-
Πίνάκας 5.1 — ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις 1986: συνοπτική κατάσταση λογαριασμών 
Πιστώσεις 
Αυτόματες μεταφορές από το 1985: 4,4 
Ακυρώσεις πιστώσεων: 0,3 
Χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις: 4,1 
Πιστώσεις του προϋπολογισμού (!) 
Τίτλοι 1 και 2: 22 112,0 
Κεφάλαιο 40: 41,3 
Διαθέσιμο σύνολο: 22 153,3 
Ακυρώσεις πιστώσεων (2): 15,9 
Σύνολο χρησιμοποιηθεισών 
πιστώσεων: 22 137,4 Αναλήψεις υποχρεώσεων 
— 
Υπόλοιπο διαθεσίμων των κρατών 
μελών την 1.1.1986(3) 49,2 
Προκαταβολές προς τα κράτη 
— στο ακέραιο: 
— σε δόσεις: 
Σύνολο προκαταβολών: 
Συναλλαγματική διαφορά: 
Δαπάνες που αναλήφθηκαν 
απευθείας από την Επιτροπή: 
Συνολικό ποσό αναλήψεων 
υποχρεώσεων: 
Αποδέσμευση υπολοίπου 
διαθεσίμων των κρατών 
μελών στις 31.12.1986: 
Σύνολο αναλήψεων 
υποχρεώσεων: μέλη: 
7 424,4 
14 726,4 
22 150,8 
-4,2 
6,0 
22 152,6 
15,2 
22 137,4 (εκατ. ECU) 
Ποσά που καταλογίστηκαν στο λογαριασμό διαχείρισης 
Πληρωμές έναντι αυτομάτων μεταφορών 
από το 1985: 4,1 
Καταλογισμοί σε πληρωμές(4): 
— κανονικοί: 
— καθυστερημένοι: 
Σύνολο: 
Ποσά που πληρώθηκαν 
απευθείας από την Επιτροπή: 
Σύνολο πληρωμών: 
Αυτόματες μεταφορές στο 1987: 
Σύνολο: 1 849,2 
20 282,2 
22 131,4 
2,5 
22 133,9 
3,5 
22 137,4 
(') Προϋπολογισμός που εγκρίθηκε στις 10 Ιουλίου, ΕΕ L 214 της 4.8.1986. (2) Εκ των οποίων 0,3 εκατ. ECU για το κεφάλαιο 40, Αλιεία. (3) Το υπόλοιπο αυτό συμπεριλήφθηκε στην ανάληψη της προκαταβολής για τον Απρίλιο. (4) Στα ποσά που καταλογίστηκαν λαμβάνονται υπόψη οι συνέπειες της εκκαθάρισης λογαριασμών του 1982 (55,3 εκατ. ECU). 
46 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
νται σε 2,5 εκατ. ECU, χρεώθηκε στους λογαριασμούς 
ως δαπάνη για το 1986 και αντιπροσωπεύει αύξηση 12 % 
έναντι του 1985. Η αύξηση αυτή θα ήταν της τάξης του 
15,5% εάν η Επιτροπή δεν είχε αναβάλει πληρωμές 
συνολικού ύψους 693 εκατ. ECU για το 1987 (βλ. σημείο 
5.25 (α)). 
5.3. Περισσότερα δημοσιονομικά στοιχεία παρέχο­
νται στον πίνακα 5.2 ο οποίος δείχνει τις δαπάνες για το 
έτος αναλυτικά κατά κεφάλαιο και κατά μέτρο' και στον 
πίνακα 5.3 ο οποίος παρουσιάζει ανάλυση της χρήσης 
των πιστώσεων το 1986 καθώς και της χρήσης των 
μεταβιβάσεων μεταξύ κεφαλαίων. Οι πίνακες5.4 και 5.5 
δείχνουν τις ποσότητες και την αντίστοιχη λογιστική 
αξία των αποθεμάτων γεωργικών προϊόντων σε δημόσια 
αποθεματοποίηση στα τέλη του 1986, σε σύγκριση με τα 
επίπεδα των προηγούμενων ετών. Με τη σημαντική 
εξαίρεση των γαλακτοκομικών προϊόντων, η κατάστα­
ση από άποψη ποσότητας σημειώνει βελτίωση για 
ορισμένα προϊόντα, μολονότι η συνολική λογιστική 
αξία των αποθεμάτων εξακολούθησε να αυξάνει (σε 
11 400 εκατ. ECU). 
5.4. Η πραγματική αύξηση του 15,5 % στις γεωργικές 
δαπάνες κατά το 1986 γίνεται ακόμη πιο ανησυχητική 
εάν ληφθεί υπόψη ότι κατά τη διάρκεια του έτους οι 
ενδεχόμενες ζημίες που συνδέονται με τη μελλοντική 
διάθεση των αποθεμάτων παρέμβασης αυξήθηκαν — 
σύμφωνα με τους υπολογισμούς του Ελεγκτικού Συνε­
δρίου — σε 8 500 εκατ. ECU (πρβλ. σημείο 5.14 
παρακάτω), αύξηση 49 % σε σχέση με το αντίστοιχο 
στοιχείο του 1985 (5 700 εκατ. ECU). Λόγω του ότι 
εξακολουθεί να είναι σοβαρή η κατάσταση ως προς τα 
αποθέματα παρέμβασης, το Συνέδριο παραθέτει στα 
σημεία 5.5 — 5.21 παρακάτω λεπτομερή ανάλυση της 
εξέλιξης του προβλήματος αυτού και της απάντησης 
που έχει δώσει η Κοινότητα. 
ΔΗΜΟΣΙΑ ΑΠΟΘΕΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗ 
Επίπτωση των διαρθρωτικών πλεονασμάτων 
στον προϋπολογισμό 
5.5. Η χρόνο με το χρόνο αύξηση του κόστους των 
αποθεμάτων και των δαπανών που έχουν σχέση με τα 
τεχνικά θέματα, τη χρηματοδότηση και τη διάθεση 
τους, δείχνει σαφώς ότι σημαντικά τμήματα της κοινής 
γεωργικής αγοράς βρίσκονται σε σοβαρή έλλειψη 
ισορροπίας. Η λογιστική αξία των αποθεμάτων παρέμ­
βασης αυξήθηκε από 2 000 εκατ. ECU περίπου που ήταν 
τα χρόνια γύρω από το 1980 σε περισσότερο από 11 000 
εκατ. ECU μέχρι τα τέλη του 1986. Οι σχετικές δαπάνες 
που χρεώνονται στον προϋπολογισμό τετραπλασιάστη-
καν κατά την ίδια περίοδο και έφθασαν σε 4 700 εκατ. 
ECU το 1986. Επιπλέον στο στοιχείο αυτό δεν 
λαμβάνονται υπόψη οι ενδεχόμενες ζημίες 8 500 εκατ. 
ECU που αναφέρονται στο σημείο 5.4 παραπάνω. 
5.6. Οι βασικότερες ενδείξεις όμως για την κατάστα­
ση στις διάφορες αγορές είναι οι αντίστοιχοι βαθμοί αυτάρκειας τους, οι οποίοι για πολλά χρόνια παρουσία­
ζαν ανοδική τάση (ιδίως στη δεκαετία του 1970) και σε 
ορισμένες περιπτώσεις έχουν τώρα ξεπεράσει το 100 %. 
Ο κοινοτικός προϋπολογισμός χρειάστηκε να πληρώ­
σει διπλά για την κατάσταση αυτή. Πρώτον υπάρχει 
απώλεια εσόδων από γεωργικές εισφορές για εισαγωγές 
μέσα στην Κοινότητα, πράγμα που αποτελεί αντίκτυπο 
της αυξανόμενης αυτάρκειας της Κοινότητας. Δεύτε­
ρον, ο συνδυασμός της συνεχούς αύξησης των αποθεμά­
των παρέμβασης με το διευρυνόμενο χάσμα μεταξύ των 
τιμών της ΕΟΚ και των χαμηλότερων τιμών της 
παγκόσμιας αγοράς έχει οδηγήσει σε υπερμεγέθη 
αύξηση του κόστους της κοινής γεωργικής πολιτικής 
για τον προϋπολογισμό, το σημαντικότερο δε στοιχείο 
αυτής της αύξησης είναι τα πραγματικά και τα 
ενδεχόμενα έξοδα διάθεσης των αποθεμάτων παρέμβα­
σης. 
Ο ρόλος της παρέμβασης 
5.7. Την τελευταία δεκαετία σημειώθηκε ριζική 
αλλαγή στο ρόλο της παρέμβασης στην οργάνωση των 
κυριότερων γεωργικών αγορών. Η αγορά στην παρέμ­
βαση έχει ένα σοβαρό ρόλο ως συγκυριακό μέσο στην 
εφαρμογή της πολιτικής για εγγύηση τιμών και 
επομένως στην επιδίωξη ορισμένων από τους στόχους 
του άρθρου 39 της Συνθήκης ΕΟΚ στα πλαίσια μιας 
επεκτεινόμενης εσωτερικής αγοράς, με προσπάθεια 
μείωσης της εξάρτησης της από τις εισαγωγές. Βοηθά 
στη δημιουργία ενός οικονομικού κλίματος εμπιστοσύ­
νης για τους παραγωγούς. Ωστόσο όταν ξεπεραστεί το 
όριο του 100 % στην αυτάρκεια και η εσωτερική 
παραγωγή αρχίζει να εξαρτάται από τις δυνατότητες 
εξαγωγής σε μια παγκόσμια αγορά όπου οι τιμές είναι 
συχνά σημαντικά χαμηλότερες από το επίπεδο τιμών 
της εσωτερικής αγοράς, το καθεστώς δημόσιας αποθε­
ματοποίησης καταλήγει εύκολα να είναι μια εγγυημένη 
διέξοδος για αγαθά για τα οποία στην πραγματικότητα 
δεν υπάρχει πραγματική αγορά, πράγμα που συντελεί 
στη δημιουργία διαρθρωτικών πλεονασμάτων. 
5.8. Επιπλέον, στην ετήσια έκθεση του για το οικονο­
μικό έτος 1985 (2), η οποία περιλάμβανε τα αποτελέσμα­
τα μιας ειδικής έρευνας σχετικά με τις ρυθμίσεις για τη 
δημόσια αποθεματοποίηση σιτηρών, το Συνέδριο 
επέστησε την προσοχή στην επίδραση των ποιοτικών 
προδιαγραφών των σιτηρών που γίνονται δεκτά στην 
παρέμβαση. Εκεί κατέληγε στο συμπέρασμα ότι τα 
χαμηλά κατώτατα ποιοτικά κριτήρια, μαζί με ένα 
σύστημα διαφοροποίησης τιμών που δεν παρέχει 
επαρκή ανταμοιβή για προϊόντα καλύτερης ποιότητας, 
είχαν ενθαρρύνει την παραγωγή υπερβολικών ποσοτή­
των σιτηρών, μεταξύ των οποίων και σιτηρά κατώτερης 
ποιότητας τα οποία θα αποτελούσαν πολύ μεγάλο 
οικονομικό κίνδυνο για τους παραγωγούς αν δεν είχαν 
την εξασφάλιση που παρέχει η παρέμβαση. Το Συνέ­
δριο κατέληξε σε πολύ παρεμφερή συμπεράσματα στις 
πρόσφατες ειδικές εκθέσεις του (3) για τα κοινοτικά 
μέτρα απόσταξης στον τομέα του κρασιού και για την 
κοινή οργάνωση της αγοράς στον τομέα του ακατέργα­
στου καπνού. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 47 
.2 3& 
ω-ω 
§ ο Ί 
S 
-55 
9-
> -55 
55 tO 
\D 
00 
ON 8if 
*«-' Α+σΟ * ON 00 
<Ν <Ν 
NO 
νβ ο 
Γ~-' 
VO 
Ο 
Ο 
(Ν ON <Ν 
ΟΟ 
(Ν 
ON 
m 
NO 
Tf 
NO (Ν 
Ο 
m 
TC 
r- ο 
VO Ι (Ν Ο 
ri ' ο" as 
•*t ι (Ν ON •* Ι "» -* 
1 ©"<Ν 
Ο -Η 
-Η' as 
<Ν 00^ ΝΟ^ © ^Η ©^ 
r-T ,-Γ NO" NO" in" ο" 
m οο (Ν «Ν so 
m TJ- in ο •<* ©^ ©^ OO Ch rf O^ (Ν <> CO 
in ON" in cT NO" rn ON NO" so 
ΙΛ Φ vo r- oo ro so r-<o 
c-- —ι 
NO 
noorthHO 
0\-H-H»WO 
in —< 0O <N NO 
— rf Ο -* -Η Ο —1 
(Ν Γ- ON 
NO (Ν ro Tt 
NO 
Ο. «Ν 
r- ON •* •* m 
(Ν Ο 
o r-
C^ f-^ NO^ ro ^ ©^ 
-H" r<f in "si"" r-" ο 
ON ON (Ν © <N NO 
en [-- NO ο •* ο CD oo (Ν T^ oo^ t-^ o^ oo^ oo^ 
in NO' Ο" <N NO" m" —Γ NO" ^-" r--" tN *—ι oo ON 
vdoomooinooo-HinoN ο oo —ι r-
m ON NO r- TfTfNO^-i in··* β 
Ρ-
c< 
*3 
t> ο 
JJLT Β 
a 
ο -ο 
CO β Ο 
cr § *.£ 
ο ο l£ 
...S3 3 
-5 
co-
o 
Ο *— ο 
o. b > 
3 53 Κ 
£ CL 55 ω a 55 Κ «ω ο =L ^--ω ο ο. κ ο _ α- £· * ^ 
> * δ 5 if -
g 55 S 53 Q.-53 =£ 
Ο -Β Ο Ρ· Ο -53 
««3 ο 
ο > 
Ο Ο —Η <Ν m m rj-ο 
ο > 
W 
48 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
to 
-β 
co. < 
ι 
ι 11 
<8& 
11 
a* 
_3 
ω 
ω 
1 
ω 
2 g £b 
ω § 6 
Ε 
Ο £ 
ίΐ ι §§··§ 
g>2 
ω 3 Ε b Η 
-Ο 
C 
$11 g £b 
g > s 
ω 3 κ e H 
C 
?ii S Sib 
b|"3 
g>s 
ω3κ 
C 
«ι 
5 
& g 
" 
£ 
δ 
;E 
ε 
8 
s 
s 
cr 
δ *ο-Ηΐ·ΐΛνιηοοθΓηΐβοοηο*οοο^ο 
ininoo(N'"3-NDooooNoooONt--ONTi-r-~oooNin OO^HmOmoOOMM-iVOMJ-OOi 
σ^ in co <n <D ©^ oo <N "* oo r-- ON oo^ oo ON oo^ ON <N 
rt in -^f r-~ </"T vo ©" CN NO" in —' NO" -Η r-T cN in in oo" 00(ΝΟΟΟ>ΟΟΟΜΟΟΙΛΟΟΟ'-ΗΐΛσ\0 r-- in ^tt^vOrJ-ΐΛσι^ΟΙ^ ^ Tf ^O Ή in -rf 
en —• CN in co 
©©inmininin©inmO©in©©©inin 
mNONOoo»nNOcN*ONOONrNr-cNoocnNONOoo 
ΜΝΟΜ«00Γ000ΙΛΟ00ΉΙΛ0\Ο Γ~· </"> 'ti^vo^ioa^oh 't •* vo ^ m TJ-
en —ι (N m m 
r^ CN © m OO ON 1 m © rj- CN en j ] Tf ro © 
r^ NO -H NO •>* CM OMJitfh l ' —ι 'OO 
CN ,_, en — cn >-< NO © 
"1 "Ί ΓΊ ^ Τ ^ 1 °\. ^ ^ ^ 'R, I Ι ο ι ο; o^ 
of ri ©" cn NO~ ON ' ro en* m" t-^ —Γ 1 1 r~ 1 ,—Γ rvf -— © r-< NO ·•* -— r- —< ON NO >n ON —' m «—ι >—< m ON (N 
—< — OONNifl Ι ΙΛ^Τ(-^ 1 1 rf 1 in 1 
<N —Γ —Η" <-n ο" vo ' ©" ©" ON ·<* ' ' I —Γ Ι ο" ' 
in — rn 00^ ©^ NO 1 ON CN NO^ NO Ι Ι Ο 1 fS 
^«"dvirno" ' mdinV" ' ' r-~" ' ON" ' 
(N — ^-i OO NO Γ-- —< —Η 
NO—'mNONO'i*oooNNOmoomt^-cN'-'<^iooo 
!ΛΐΛ-ΗΝ'*Φ'-<θνΟ-0\^ΟιΛ(Ν'-0\0 rt —ι en "*· ι — fN -Η en CN ι oo Ο 
1 II III00 
©Oinmin©moinin©©in©©Oin© 
mTj-r~-r-moNT}-r--cn©©-— t^cn—«NOCNCN oo oo (N r-- •* Ό io | ONOONNom^-fNrj-in — rj- <N —ι -*1 NO00 III! 
1 1 1 
OOOOO^OOOOOOOOOOOM-^ 
OfN-^--HOt^r--(NmOrNNOO—iTj-fNTtNO ©Tfcn·—icNCNooONm©oocNCNcn—<cnen rONOOfN'S-ONOr- r- ίο in Ν Ή in Tf 
m —ι ^ ΓΝ —ι NO CN 
© •—i(NenTfv^NOr~-ooo^^cNcn'^->nr^ooON ο 
ο e 
•<r 
oC 
fS 
rs 
ο 
ΙΛ 
m 
NO 
00 
NO 
NO 
fS 
CO 
NO" 
rS 
00 
ON 00 
r~ t-
1 
ο © 
or--" •* 1-H 
ι- Γ­
Ι 
© 
fS 
fS 
fS 
ο 
ο 
> w s Ό 
-Η 
co-^ί 
a << 
6 9-Ο 
Ο 
f*-
Β 
<κ 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 49 
Πίνακας 5.4 — ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις: αναλυτικός πίνακας των κινήσεων των δημοσίων αποθεμάτων 1984-1986 
(1 000 τ.) 
Προϊόν 
Μαλακό σιτάρι, αρτοποιήσιμο 
Μαλακό σιτάρι, μη αρτοποιήσιμο 
Υποσύνολο μαλακού σιταριού 
Κριθάρι 
Σίκαλη 
Σκληρό σιτάρι 
Καλαμπόκι 
Σόργο 
Σύνολο σιτηρών 
Ζάχαρη 
Ελαιόλαδο 
Κράμβη 
Ηλιόσπορος 
Οινόπνευμα (2) 
Καπνός 
Αποβουτυρωμένο γάλα σε σκόνη 
Βούτυρο αποθεμ. πριν από την 
1.3.85(3) 
Βούτυρο αποθεμ. μετά την 1.3.85 
Σύνολο βουτύρου 
Βοδινό σε σφάγια, αποθεμ. 
πριν από την 1.3.85 (3) 
Βοδινό σε σφάγια, αποθεμ. 
μετά την 1.3.85 
Σύνολο βοδινού σε σφάγια 
Αποστεωμένο βοδινό, αποθεμ. 
πριν από την 1.3.85 (3) 
Αποστεωμένο βοδινό, αποθεμ. 
μετά την 1.3.85 
Σύνολο αποστεωμένου βοδινού 
Σύνολο βοδινού 
Χοιρινό 1984 
Αγορές 
2 898 
2 015 
4 913 
1 544 
249 
309 
— 
— 
7015 
— 
131 
— 
— 
— 
12 
454 
— 
— 
509 
-----
— 
370 
— 
89 
459 
-----Πωλή­
σεις 
5 012 
14 
5 026 
1 270 
119 
204 
— 
— 
6 619 
— 
87 
— 
— 
— 
28 
695 
— 
-— 
222 
_.. 
— 
190 
— 
— 
42 
232 
— Αποθέ-
30.11.1984 
4 448 
2 015 
6 463 
1 636 
441 
853 
— 
— 
9 383 
— 
162 
— 
— 
— 
15 
787 
— 
— 
972 
— 
— 
481 
— 
— 
133 
614 
— 1985 
Αγορές 
1 671 
6 248 
7 919 
4 418 
686 
695 
— 
— 
13 718 
— 
12 
— 
— 
— 
13 
223 
— 
— 
494 
— 
— 
253 
— 
— 
129 
382 
26 Πωλή­
σεις 
2 228 
251 
2 479 
1 404 
19 
561 
— 
— 
4 463 
-— 
98 
— 
— 
— 
13 
496 
— 
— 
447 
— 
— 
145 
— 
— 
48 
193 
— Αποθέ­
ματα 
30.11.1985 
3 890 
8 012 
11 902 
4 651 
1 108 
986 
— 
__ 
18 647 
— 
75 
— 
— 
501 
15 
514 
— 
— 
1 018 
— 
— 
589 
— 
— 
214 
803 
26 1986 
Αρχικά 
αποθέ­
ματα 
0) 
3 931 
8 012 
11 943 
5 244 
1 119 
986 
— 
— 
19 292 
— 
247 
— 
— 
501 
15 
514 
689 
329 
1 018 
353 
245 
598 
94 
118 
214 
810 
26 Αγορές 
1 683 
2217 
3 900 
2 433 
364 
271 
392 
3 
7 363 
61 
75 
0,2 
31 
165 
40 
508 
— 
632 
632 
— 
348 
348 
— 
162 
162 
510 
12 Πωλή­
σεις 
3 270 
3 987 
7 257 
3 905 
323 
230 
201 
— 
11 916 
45 
35 
— 
5 
— 
16 
247 
315 
26 
341 
285 
206 
491 
68 
87 
155 
646 
38 Αποθέ­
ματα 
30.11.1986 
(4) 
2 475 
6 085 
8 560 
3 793 
1 148 
1 023 
190 
3 
14 717 
16 
283 
0,2 
26 
666 
39 
862 
374 
931 
1 305 
67 
386 
453 
26 
193 
219 
672 
— 
(') Συμπεριλαμβάνονται της Ισπανίας και της Πορτογαλίας. 
(2) Οι ποσότητες οινοπνεύματος εκφράζονται σε εκατόλιτρα καθαρής αλκοόλης." 
(3) Ο κανονισμός της Επιτροπής (ΕΟΚ) αριθ. 1624/86 θεσπίζει υποτίμηση των προϊόντων αυτών και προβλέπει την πώληση τους πριν από το τέλος του 
οικονομικού έτους 1986. 
(4) Οι διαφορές μεταξύ των « θεωρητικών » τελικών αποθεμάτων (αρχικά αποθέματα + αγορές - πωλήσεις) και των αριθμητικών στοιχείων για τα τελικά 
αποθέματα που εμφανίζονται στον πίνακα εξηγούνται από δύο παράγοντες: 1) ζημίες και 2) τροποποιήσεις που έγιναν από τα κράτη μέλη αλλά δεν 
έχουν ακόμη ληφθεί υπόψη από την Επιτροπή. 
Εκτιμήσεις σχετικά με τον προϋπολογισμό 
5.9. Στην ετήσια έκθεση του για το οικονομικό έτος 
1983 (4), έτος κατά το οποίο έφθασε στα υψηλότερα 
επίπεδα ο ετήσιος συντελεστής αύξησης των δημόσιων 
αποθεμάτων, το Συνέδριο διατύπωσε την παρατήρηση 
ότι η αύξηση σε όγκο των προϊόντων που εισέρχονται 
στην παρέμβαση αντιστοιχούσε λίγο-πολύ σε μείωση 
των προγραμματισμένων ποσοτήτων εξαγωγών. Το 
Συνέδριο παρατήρησε ότι, σε μια περίοδο με πλεονά­
σματα γεωργικών προϊόντων και έλλειψη πιστώσεων 
του προϋπολογισμού, το να γίνονται δεκτά προϊόντα 
στα δημόσια αποθέματα αντί να διατίθενται έξω από την 
Κοινότητα έχει το αποτέλεσμα να ελαχιστοποιείται το 
άμεσο οικονομικό βάρος για τον κοινοτικό προϋπολο­
γισμό' αλλά με το τίμημα μιας πολύ βαρύτερης τελικής 
επιβάρυνσης λόγω των υψηλών εξόδων από την 
παρατεταμένη αποθεματοποίηση και λόγω της πιθανό­
τητας για μεγαλύτερες οικονομικές ζημίες από την ενδεχόμενη διάθεση των αντίστοιχων προϊόντων. Ο 
λόγος είναι ότι οι αγορές στην παρέμβαση, οι οποίες 
διενεργούνται από τους εθνικούς οργανισμούς παρέμ­
βασης για λογαριασμό της Κοινότητας, χρηματοδοτού­
νται αρχικά με κεφάλαια που παρέχονται από τα κράτη 
μέλη. Μολονότι τα κράτη μέλη καλύπτονται για τα 
έξοδα τόκων στα οποία υποβάλλονται με μία κατ' 
αποκοπή αποζημίωση, η κοινοτική χρηματοδότηση 
της αξίας του προϊόντος χορηγείται μόνο κατά τη 
στιγμή της διάθεσης, όταν οι οργανισμοί παρέμβασης 
των κρατών μελών εισπράξουν το προϊόν της πώλησης 
από τον αγοραστή, η δε διαφορά μεταξύ της αξίας 
αγοράς και πώλησης, που συνήθως είναι ζημία, 
επιβαρύνει την Κοινότητα. 
5.10. Τούτο εξηγεί την επίδραση των εκτιμήσεων 
σχετικά με τον προϋπολογισμό στις αποφάσεις για 
πωλήσεις και στην πολιτική διάθεσης γενικότερα. Τα 
τελευταία πέντε-έξι χρόνια χαρακτηρίζονταν από το 
συνδυασμό αφενός περιορισμών του προϋπολογισμού 
και αφετέρου υψηλών επιπέδων αποθεμάτων, τα οποία 
50 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Πίνακας 5.5 — ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις: λογιστική αξία των 
δημοσίων αποθεμάτων 1984-1986 
(εκατ. ECU) 
Προϊόν 
Μαλακό σιτάρι, αρτοποιήσι-
μο 
Μαλακό σιτάρι, μη αρτο-
ποιήσιμο 
Υποσύνολο μαλακού σιτα­
ριού 
Κριθάρι 
Σίκαλη 
Σκληρό σιτάρι 
Καλαμπόκι 
Σόργο 
Σύνολο σιτηρών 
Κράμβη 
Ηλιόσπορος 
Σύνολο ελαιούχων 
Βοδινό κρέας σε σφάγια 
Βοδινό κρέας αποστεωμένο 
Σύνολο βοδινού κρέατος 
Χοιρινό κρέας 
Αποβουτυρωμένο γάλα σε 
σκόνη 
Βούτυρο 
Σύνολο γαλακτοκομικών 
Ζάχαρη 
Ελαιόλαδο 
Καπνός 
Οινόπνευμα 
Γενικό σύνολο 1984 
872,4 
390,8 
1 263,2 
319,7 
91,9 
226,8 
1 901,6 
26,2 
26,2 
1 297,1 
434,8 
1 731,9 
— 
1 242,4 
3 536,8 
4 779,2 
25,7 
272,6 
13,5 
8 750,7 1985 
776,7 
1 613,6 
2 390,3 
940,5 
225,7 
264,2 
3 820,7 
— 
1 508,7 
761,5 
2 270,2 
28,9 
866,7 
3 415,7 
4 282,4 
115,6 
14,6 
47,3 
10 579,7 1986*0) 
541,2 
1 135,4 
1 676,6 
728,8 
248,3 
287,7 
34,9 
0,7 
2 977,0 
0,1 
13,9 
14,0 
1 211,9 
783,6 
1 995,5 
_ 
1 621,6 
4 284,7 
5 906,3 
9,7 
421,1 
30,4 
64,8 
11 418,8 
(') Συμπεριλαμβάνονται της Ισπανίας και της Πορτογαλίας. 
Πηγή: Χρηματοδοτικές εκθέσεις του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις για τα έτη 
1984 έως 1986. 
* προσωρινά στοιχεία. 
μπορούσαν να διατεθούν μόνο με υψηλό κόστος. Εξ ου 
και η πρακτική να αναστέλλονται οι πωλήσεις εφόσον 
δεν διατίθενται από τον προϋπολογισμό οι πιστώσεις 
για να καλυφθούν οι οργανισμοί παρέμβασης των 
κρατών μελών. Κατ' αυτόν τον τρόπο συσσωρεύονται 
απραγματοποίητες ζημίες για το μέλλον. Στην κατάστα­
ση αυτή η Κοινότητα, αποθεματοποιώντας γεωργικά 
προϊόντα, αυξάνει τις μελλοντικές δαπάνες του προϋπο­
λογισμού για τη γεωργία, αφού η συνεχιζόμενη 
συσσώρευση αποθεμάτων συμπιέζει και τις τιμές της 
αγοράς και την αξία των προϊόντων, τα οποία με το 
χρόνο υποβαθμίζονται. Τούτο φαίνεται καλά στην 
περίπτωση του ειδικού προγράμματος διάθεσης βουτύ­
ρου το οποίο θα αναληφθεί κατά το 1987 και 1988. Στα 
πλαίσια αυτού του προγράμματος θα εκποιηθούν ένα 
εκατομμύριο τόνοι παλιού βουτύρου, για το οποίο 
στάθηκε αδύνατο να βρεθούν κανονικές διέξοδοι 
αγοράς, σε τιμές τόσο χαμηλές που θα δημιουργήσουν 
ζημίες οι οποίες θα φθάνουν το 100 % της λογιστικής 
αξίας τους. Το οικονομικό πλεονέκτημα τέτοιων 
τρόπων διάθεσης, σε σύγκριση με την απλή καταστρο­
φή, δεν είναι σαφές. Το συνολικό κόστος αυτού του 
προγράμματος διάθεσης θα ανέλθει σε 3 200 εκατ. ECU περίπου. Για να μην προστεθεί το κόστος αυτό στους 
προϋπολογισμούς του 1987 και του 1988, το Συμβούλιο 
αποφάσισε να το κατανείμει σε ίσες δόσεις στην 
τετραετία 1989-1992, ρύθμιση η οποία κατά την άποψη 
του Συνεδρίου (5) δεν συμβιβάζεται με την αρχή του 
ετήσιου χαρακτήρα που ορίζουν οι Συνθήκες. 
Ζημίες από τη διάθεση και υποτίμηση 
5.11. Μια σοβαρή ατέλεια των λογιστικών ρυθμίσεων 
για τα αποθέματα παρέμβασης είναι ότι ποτέ δεν έχουν 
υποστεί συστηματική υποτίμηση. Όπως εφαρμόζεται 
στα αποθέματα παρέμβασης, τα οποία δεν είναι ακριβώς 
στοιχεία ενεργητικού της Κοινότητας, η υποτίμηση 
συνίσταται σε μείωση της λογιστικής αξίας ορισμένων 
αποθεμάτων, συνοδευόμενη από επιστροφή στα κράτη 
μέλη της διαφοράς της αξίας και συνεπώς από τη 
χρέωση του ποσού αυτού στον κοινοτικό προϋπολογι­
σμό. Αποτέλεσμα θα είναι η μεταγενέστερη ζημία από 
την πώληση να είναι ανάλογα χαμηλότερη, όπως θα 
είναι και η κάλυψη της και η χρέωση της στον 
προϋπολογισμό κατά τη διάθεση τους. Στην πραγματι­
κότητα η υποτίμηση εδώ είναι μια μέθοδος πρόβλεψης 
της μελλοντικής ζημίας. Επομένως είναι μια υγιής 
οικονομική πρακτική να μειώνεται η αξία των αποθεμά­
των στην καθαρή πραγματοποιήσιμη αξία τους, δηλαδή 
την πραγματική αξία πώλησης τους, οποτεδήποτε αυτή 
είναι χαμηλότερη από το κόστος αγοράς, και να γίνεται 
αυτό συστηματικά, και έτσι να παραμερίζεται το 
εμπόδιο για την αποτελεσματική πολιτική πωλήσεων 
που περιγράφηκε στο σημείο 5.10. Το ότι το Συνέδριο 
επέκρινε την Επιτροπή δριμύτατα και επανειλημμένα 
στο παρελθόν ήταν ακριβώς επειδή η Επιτροπή δεν 
εφάρμοσε την υποτίμηση συστηματικά. 
5.12. Μέχρι το 1986 οι κανονισμοί επέτρεπαν την 
απόσβεση της διαφοράς μεταξύ της αξίας αγοράς του 
συνόλου των αποθεμάτων ενός συγκεκριμένου προϊό­
ντος και της πραγματοποιήσιμης αξίας του, εάν ήταν 
χαμηλότερη, μέχρι το ήμισυ της διαφοράς κατ' ανώτατο 
όριο, και μόνο στο τέλος του έτους. Ο περιορισμός 
αυτός οδήγησε στην τελείως περιστασιακή εφαρμογή 
της δυνατότητας υποτίμησης, η οποία δεν ήταν τίποτα 
περισσότερο από μια αυθαίρετη διάθεση πιστώσεων του 
προϋπολογισμού που συνέβαινε να απομένουν στο 
τέλος του έτους, για τα αποθέματα των διάφορων 
προϊόντων. Η Επιτροπή έκανε χρήση της δυνατότητας 
για μερική υποτίμηση χρησιμοποιώντας τις εναπομέ­
νουσες πιστώσεις του προϋπολογισμού το 1978, 1980 
και 1981. Τα επόμενα χρόνια μέχρι'το 1985 δεν υπήρχαν 
αχρησιμοποίητες πιστώσεις. Τα αποθέματα όμως είχαν 
αρχίσει να συσσωρεύονται με ολοένα αυξανόμενο 
ρυθμό. Στο τέλος του 1985 η Επιτροπή διέθεσε 
αχρησιμοποίητες πιστώσεις 439 εκατ. ECU για την 
υποτίμηση αποθεμάτων σιτηρών, βουτύρου και βοδινού 
κρέατος, αλλά αυτό δεν εμπόδισε το ενδεχόμενο κόστος 
διάθεσης των αποθεμάτων κατά την ημερομηνία αυτή 
να ανέλθει σε νέα ύψη, που σύμφωνα με διάφορους 
υπολογισμούς κυμαίνονται μεταξύ 4 500 και 5 700 εκατ. 
ECU. 
5.13. Το 1986 οι κανόνες για την υποτίμηση άλλαξαν 
με τροποποίηση του σχετικού κανονισμού του Συμβου­
λίου (6), με την οποία αφαιρέθηκαν οι δύο κύριοι 
περιορισμοί, δηλαδή το όριο του 50 % και ο κανόνας για 
το τέλος του έτους. Συγχρόνως προβλέφθηκε για πρώτη 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 51 
φορά στον προϋπολογισμό μια συγκρατημένη υποτίμη­
ση (471 εκατ. ECU) η οποία εφαρμόστηκε κατά τη 
διάρκεια του έτους. Το Συνέδριο, στη γνωμοδότηση του 
της 6ης Μαρτίου 1986 (7), χαιρέτισε αυτές τις αλλαγές 
σαν βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, το οποίο άνοιγε 
το δρόμο για την πλήρη εφαρμογή υγιών δημοσιονομι­
κών πρακτικών. Ωστόσο θα πρέπει να σημειωθεί ότι η 
ρύθμιση για την υποτίμηση αυτή καθεαυτή έχει 
διατηρήσει τον προαιρετικό της χαρακτήρα, και μέχρι 
τώρα δεν υπάρχει ένδειξη ότι η Επιτροπή προτίθεται να 
τη διενεργεί συστηματικά. Η μερική υποτίμηση των 
αποθεμάτων βουτύρου και βοδινού κρέατος το 1986 
εφαρμόστηκε μόνο στο τμήμα των σχετικών αποθεμά­
των το οποίο προοριζόταν για πώληση πριν από το 
τέλος του έτους. Η πρακτική αυτή είναι δύσκολο να 
συμβιβαστεί με την παρούσα διατύπωση του σχετικού 
κανονισμού ο οποίος αναγνωρίζει μόνο μια αξία 
αποτίμησης για το συνολικό απόθεμα ενός προϊόντος. 
Επειδή δεν πραγματοποιήθηκαν όλες οι προβλεπόμενες 
πωλήσεις, η Επιτροπή τώρα παρουσιάζει διαφορετικές 
αξίες στα βιβλία της για το ίδιο προϊόν της ίδιας 
ηλικίας. Στην πραγματικότητα η Επιτροπή απλώς 
χρησιμοποίησε τα κεφάλαια που είχε προβλέψει για 
την υποτίμηση η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή 
ως συμπλήρωμα της ξεχωριστής πρόβλεψης του προϋ­
πολογισμού του 1986 για ζημίες από πωλήσεις, ανεβά­ζοντας τις συνολικές ζημίες από πωλήσεις που χρεώθη­
καν στον προϋπολογισμό του 1986 σε 2 300 εκατ. ECU. 
5.14. Αφού έλαβε υπόψη του τις πωλήσεις που 
πραγματοποιήθηκαν το 1986, και τις σχετικές ζημίες, το 
Συνέδριο εκτιμά τις ενδεχόμενες ζημίες από δημόσια 
αποθέματα παρέμβασης στα τέλη του 1986 σε 8 500 
εκατ. ECU. Στον πίνακα 5.6 παρουσιάζονται αναλυτικά 
στοιχεία του υπολογισμού. Η εξήγηση της διαφοράς 
των 1 691,5 εκατ. ECU μεταξύ των υπολογισμών της 
Επιτροπής και του Συνεδρίου έγκειται στό ότι ο 
υπολογισμός της Επιτροπής εξαιρεί τα ενδεχόμενα 
έξοδα από τη διάθεση των αποθεμάτων που ονομάζει 
φυσιολογικά. Άσχετα από τον ακριβή σκοπό αυτών 
των αποθεμάτων, ο οποίος δεν είναι σαφής, το Συνέδριο 
δεν βλέπει και πάλι καμιά δικαιολογία για να θεωρηθεί 
ότι είναι απρόσβλητα από τη γενική απώλεια αξίας που 
έχει πλήξει άλλα αποθέματα (8). Επομένως το Συνέδριο 
έχει συμπεριλάβει τα λεγόμενα φυσιολογικά αποθέματα 
στους υπολογισμούς του για τα ενδεχόμενα έξοδα. 
5.15. Επιπλέον, στα αριθμητικά στοιχεία της Επιτρο­
πής δεν λαμβάνονται υπόψη τα ενδεχόμενα έξοδα για 
την Κοινότητα από τη διάθεση των εθνικών αποθεμά­
των αλκοόλης που προήλθε από απόσταξη των υπο-
Πίνακας 5.6 — ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις 1986: εκτίμηση των ενδεχόμενων επιβαρύνσεων που θα προέκυπταν από τη διάθεση των 
γεωργικών προϊόντων που βρίσκονται σε αποθέματα παρέμβασης στο τέλος του οικονομικού έτους 1986 (30.11.1986) 
Προϊόν Ποσότητες σε 
αποθέματα στο 
τέλος του 
οικονομικού 
έτους 
(τόνοι) Ποσότητες 
σε δημόσιο 
απόθεμα 
θεωρούμενες 
φυσιολογικές 
(τόνοι) Ποσότητες 
σε δημόσιο 
απόθεμα 
που υπερβαίνουν 
τις φυσιολογικές 
(τόνοι) Σταθμισμένες 
μέσες 
ζημίες 
από 
πωλήσεις 
(ECU/τ.) 
0) Ενδεχόμενες επιβαρύνσεις 
κατά την 
Επιτροπή (2) 
(εκατ. ECU) κατά το 
Συνέδριο 
(εκατ. ECU) 
(1) (2) (3) (4) = (2)-(3) (5) (6) = (4) Χ (5) (7) = (5) Χ (2) 
Μαλακό σιτάρι, αρτοποιήσιμο 
Μαλακό σιτάρι, μη αρτοποιήσι­
μο 
Κριθάρι 
Σίκαλη 
Σκληρό σιτάρι 
Καλαμπόκι 
Σόργο 
Ελαιόλαδο 
Κράμβη 
Ηλιόσπορος 
Οινόπνευμα 
Ζάχαρη 
Καπνός 
— σε φύλλα 
— επεξεργασμένος 
— δεματοποιημένος 
Αποβουτυρωμένο γάλα σε σκόνη 
Βούτυρο 
Βοδινό κρέας 
— τεταρτημόρια 
— αποστεωμένο 2 475 287 1 000 000 
6 084 
3 792 
1 148 
1 022 
190 
3 
283 
26 
666 
15 585 
777 
808 
503 
417 
400 
140 
157 
014 
421(3) 
703 000 000 
500 000 
200 000 
300 000 
100 000 
26 893 
6 684 
5 826 
861 888 
1 306 083 
452 485 
219 510 200 000 
200 000 
50 000 
50 000 1 475 287 
4 084 585 
2 292 777 
948 808 
722 503 
190 417 
3 400 
183 140 
157 
26 014 
666 421(3) 
26 893 
6 684 
5 826 
661 888 
106 083 
402 485 
169 510 118 
118 
118 
118 
195 
118 
118 
95(4) 
293 
345 
1 128 
1 100 
3 080(2) 
2 450 
2 400 174,1 
482,0 
270,5 
112,0 
140,9 
22,5 
0,4 
63,3 
7,9 
2,3 
6,6 
728,1 
406,7 
986,1 
406,8 292,1 
718,0 
447,5 
135,6 
199,3 
22,5 
0,4 
63,3 
7,9 
2,3 
6,6 
948,2 
4 022,7 
1 1 ,5 
526,8 
Σύνολο 6 810,2 8 501,7 
(') Τα στοιχεία στηρίζονται στις προοπτικές ζημιών στα τέλη του οικονομικού έτους 1986, δηλ. βάσει των προβλέψεων που χρησιμοποιήθηκαν για την 
κατάρτιση των πιστώσεων του προϋπολογισμού του 1987, διορθωμένων με την προσαρμογή της συγκυρίας που περιλαμβάνεται στις προτάσεις 
τιμών 1987/88. 
(2) Κατ' εκτίμηση στοιχείο βάσει των προβλεπόμενων ειδικών μέτρων διάθεσης. 
(3) Εκατόλιτρα αλκοόλης σε 100 % vol. 
(4) ECU/hl. 
52 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
προϊόντων της οινοποίησης και από κρασιά άλλα εκτός 
από τα επιτραπέζια σύμφωνα με τα άρθρα 39 και 40 του 
κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 337/79 της 
5ης Φεβρουαρίου 1979 (9). Το Συνέδριο εκτιμά αυτά τα 
ενδεχόμενα έξοδα σε 285 εκατ. ECU περίπου. 
Κάλυψη των εξόδων αποθεματοποίησης 
5.16. Στην ετήσια έκθεση του για το οικονομικό έτος 
1985 (2), το Συνέδριο επισήμανε ότι το σύστημα της κατ' 
αποκοπή επιστροφής των χρηματοδοτικών και τεχνι­
κών εξόδων έχει ως συνέπεια, πρώτον, να υπάρχουν 
κράτη μέλη που κερδίζουν από τις επιστροφές και άλλα 
που χάνουν' και, δεύτερον, να υπεισέρχεται στο 
σύστημα ένα καθαρό στοιχείο εθνικής χρηματοδότη­
σης, πράγμα που δεν μπορεί να φανεί στους λογαρια­
σμούς των κοινοτικών δαπανών. Η επακόλουθη μεταβί­
βαση επιβάρυνσης από τον κοινοτικό προϋπολογισμό 
στους εθνικούς προϋπολογισμούς εκτιμήθηκε από το 
Συνέδριο σε 160 εκατ. ECU το 1985 (10). Το Συμβούλιο 
όχι μόνο δεν αποκατέστησε την ισορροπία, αλλά 
αποφάσισε το Μάιο του 1986 (Π) να επεκτείνει αυτή τη 
διαφορά ακόμη περισσότερο, αποφασίζοντας να γίνεται 
η επιστροφή των τεχνικών εξόδων μόνο στο 75 % του 
αντιπροσωπευτικού επιπέδου τους, και καθορίζοντας το 
κατ' αποκοπή επιτόκιο σε επίπεδο χαμηλότερο από το 
αντιπροσωπευτικό. Επιπλέον για κράτη μέλη στα οποία 
επικρατούσε χαμηλότερο επιτόκιο θα γινόταν προσαρ­
μογή προς τα κάτω. Η Επιτροπή η οποία πρότεινε αυτή 
την αναπροσαρμογή του καθεστώτος επιστροφών 
ήλπιζε να επιτύχει πρόσθετη « οικονομία » τουλάχιστον 
300 εκατ. ECU. 
Συμπεράσματα 
5.17. Είναι δύσκολο να μην καταλήξει κανείς στο 
συμπέρασμα ότι για το πρόβλημα της Κοινότητας σε 
σχέση με τα πλεονασματικά αποθέματα γεωργικών 
προϊόντων είναι σε μεγάλο βαθμό υπεύθυνη και η ίδια. 
Δύο παράγοντες που συνδυαζόμενοι επιδείνωσαν το 
πρόβλημα ήταν η συνεχής άρνηση του Συμβουλίου να 
χορηγήσει στον προϋπολογισμό επαρκή έσοδα, ή να 
πραγματοποιήσει σημαντικές οικονομίες στις δαπάνες' 
και το γεγονός ότι η κοινοτική νομοθεσία δεν καθόρισε 
ρεαλιστικούς λογιστικούς κανόνες για την αποθεματο­
ποίηση παρέμβασης. Η αλληλεπίδραση αυτών των 
παραγόντων έχει οδηγήσει σε μια κατάσταση στην 
οποία το Συμβούλιο επιδίωκε βραχυπρόθεσμες οικονο­
μίες με το τίμημα πολύ μεγαλύτερων αυξήσεων στο 
μελλοντικό βάρος των δαπανών. 
5.18. Ένας άλλος σημαντικός συντελεστής ήταν η 
ανεπαρκής πολιτική απάντηση της Κοινότητας στην 
εξέλιξη της κατάστασης, και ιδίως η αδυναμία των 
οργάνων να επιτύχουν και να διατηρήσουν ισορροπία 
στις διάφορες γεωργικές αγορές. Τα μέτρα που έλαβε το 
Συμβούλιο — όπως μερικές ποσοστιαίες μονάδες 
εισφοράς συνυπευθυνότητας ή μερικές ποσοστιαίες 
μονάδες μείωσης της τιμής εάν η παραγωγή υπερέβαινε 
ένα ορισμένο όριο — αποδείχθηκε ότι ήταν πολύ 
περιθωριακά για να έχουν αποτελέσματα. Τέτοιου 
είδους διορθώσεις ήταν εύκολο να αντισταθμιστούν από τα κέρδη παραγωγικότητας στο επίπεδο των 
γεωργών και/ή από μεταγενέστερες αποφάσεις των 
οργάνων για περιορισμό των επιπτώσεων τους, όπως 
π.χ. με χρηματικές αντισταθμίσεις μέσω των ρυθμίσεων 
για τις πράσινες ισοτιμίες, ή με αντισταθμιστικές 
αναθεωρήσεις τιμών (πράγμα που επέκρινε το Συνέδριο 
στην ετήσια έκθεση του για το οικονομικό έτος 
1983 (4)). 
5.19. Τα τελευταία χρόνια η Επιτροπή έφτασε μέχρι 
τα όρια των κανόνων του συστήματος ταμειακής 
λογιστικής, π.χ. με ολοένα και μεγαλύτερες αναβολές 
των διάφορων πληρωμών και επιστροφών (κυρίως με το 
να μην προβαίνει σε υποτίμηση των αποθεμάτων πριν 
από τη διάθεση), ή με αλλαγές των ημερομηνιών του 
οικονομικού έτους (όπως έγινε το 1983 για τις δαπάνες 
παρέμβασης με δημόσια αποθεματοποίηση, περικόπτο­
ντας έτσι τις δαπάνες ενός μηνός (12)). Τούτο έχει σαν 
αποτέλεσμα όχι μόνο να διαστρεβλώνεται η εικόνα που 
παρουσιάζουν οι ετήσιοι λογαριασμοί, και η σύγκριση 
μεταξύ των οικονομικών ετών, αλλά επίσης να συγκα­
λύπτονται και επομένως να επιδεινώνονται τα πραγμα­
τικά προβλήματα. 
5.20. Επίσης δεν έχει νόημα να υιοθετούνται λύσεις 
που απλώς μεταθέτουν το πρόβλημα σε άλλους τομείς. 
Ένα ολοφάνερο παράδειγμα βρίσκεται στην αγορά του 
κρασιού, όπου η επίπτωση της παρέμβασης (με τα 
κοινοτικά μέτρα απόσταξης) είναι να μετατρέπεται το 
πλεονασματικό επιτραπέζιο κρασί με υπερβολικά 
υψηλό κόστος σε πλεονασματική αλκοόλη. 
5.21. Τελευταίο, και εξίσου σημαντικό σημείο, είναι 
ότι τα μέτρα διάθεσης θα έπρεπε να δικαιολογούνται 
από οικονομική άποψη. Όχι μόνο θα έπρεπε να 
αναλύονται και να εκτιμούνται οι άμεσες και οι 
δευτερεύουσες επιπτώσεις, αλλά όταν (όπως στο 
πρόσφατο παράδειγμα της διάθεσης βουτύρου) το ποσό 
της υποτίμησης που συνεπάγεται ένα προτεινόμενο 
μέτρο είναι της τάξης του 100 % της λογιστικής αξίας, η 
Επιτροπή είναι αυτή που θα πρέπει να αποδείξει ότι 
αυτός ο συγκεκριμένος τρόπος διάθεσης είναι οικονο­
μικά περισσότερο ενδιαφέρων από την απλή καταστρο­
φή. 
ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ 
ΤΟΥ ΕΓΤΠΕ-ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΗΝ 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
5.22. Σε προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις το Συνέδριο 
είχε συχνά επιστήσει την προσοχή στην ειδική φύση 
των ρυθμίσεων που διέπουν τη διαχείριση και τον 
εσωτερικό έλεγχο των δαπανών που χρηματοδοτούνται 
από το ΕΓΤΠΕ, τμήμα Εγγυήσεων. Στην πραγματικότη­
τα, η ευθύνη για την καθημερινή διαχείριση των 
δαπανών έχει ανατεθεί εξ ολοκλήρου στα κράτη μέλη. 
Τα κράτη μέλη υποβάλλουν μηνιαίες προβλέψεις στην 
Επιτροπή για τις ταμειακές τους ανάγκες, και με βάση 
αυτές τις προβλέψεις η Επιτροπή προκαταβάλλει 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 53 
κεφάλαια κάθε μήνα. Κατόπιν η Επιτροπή καταχωρεί 
στους λογαριασμούς της τα ποσά που δηλώνουν τα 
κράτη μέλη κάθε μήνα ως εκταμιεύσεις αυτών των 
προκαταβολών. Μετά το τέλος του έτους τα κράτη μέλη 
διαβιβάζουν στην Επιτροπή ανακεφαλαιωτικές κατα­
στάσεις όλων των πράξεων του έτους, με βάση τις 
οποίες η Επιτροπή διενεργεί επαλήθευση των δαπανών 
που έχουν πραγματοποιηθεί στα πλαίσια της διαδικα­
σίας που είναι γνωστή ως εκκαθάριση των λογαρια­
σμών. Στα σημεία 5.24 — 5.44 παρακάτω παρουσιάζο­
νται τα αποτελέσματα της εξέτασης που πραγματοποίη­
σε το Συνέδριο για τη λειτουργία αυτών των μορφών 
ελέγχου κατά το 1986. 
5.23. Εκτός από τις αρμοδιότητες της σχετικά με τη 
χορήγηση προκαταβολών και την εκκαθάριση των 
λογαριασμών — αρμοδιότητες που απορρέουν απευ­
θείας από το ρόλο της στην εφαρμογή του προϋπολογι­
σμού — η Επιτροπή διενεργεί ελέγχους των πράξεων 
των κρατών μελών με σκοπό την καταπολέμηση της 
απάτης και των παρατυπιών και διαχειρίζεται ένα 
σύστημα διαχειριστικών πληροφοριών και έγκυρης 
ενημέρωσης που βασίζεται στις αναφερθείσες περιπτώ­
σεις. Τα σχόλια του Συνεδρίου για τη λειτουργία αυτών 
των διαδικασιών το 1986 παρουσιάζονται στο κεφά­
λαιο 6. 
Λογιστική καταχώριση των προκαταβολών 
και των δηλωμένων δαπανών των κρατών 
μελών 
5.24. Κατά το δημοσιονομικό έλεγχο των δαπανών 
του ΕΓΤΠΕ το 1986 το Συνέδριο εξέτασε τη λογιστική 
και τις λογιστικές ρυθμίσεις της Επιτροπής για τις 
προκαταβολές που χορηγούνται στα κράτη μέλη και τις 
δαπάνες που δηλώνουν αυτά. Ο έλεγχος δεν κάλυψε την 
εγκυρότητα των στοιχείων που παρέχουν τα κράτη μέλη 
στην Επιτροπή. 
Παρατηρήσεις που πηγάζουν από τον έλεγχο 
5.25. Υπάρχουν πέντε παρατηρήσεις που πηγάζουν 
από τον έλεγχο, τις οποίες το Συνέδριο θεωρεί ιδιαίτε­
ρης σημασίας: 
(α) η Επιτροπή ανέβαλε για το οικονομικό έτος 1987 
την πληρωμή προκαταβολών ύψους 693 εκατ. ECU 
(περίπου 3 % των συνολικών δαπανών), οι οποίες 
κανονικά ήταν πληρωτέες το Δεκέμβριο του 1986, 
επειδή είχε εξαντλήσει τις πιστώσεις του προϋπο­
λογισμού. Ένας σημαντικός παράγοντας που συνε­
τέλεσε στην κατάσταση αυτή ήταν το ότι η εισφορά 
συνυπευθυνότητας για τα σιτηρά απέδωσε έσοδα 
μόνο 56,4 εκατ. ECU το 1986 έναντι των 452 εκατ. 
ECU που ήταν οι εκτιμήσεις" 
(β) μέσα στα κεφάλαια του προϋπολογισμού που 
περιλαμβάνουν και δαπάνες και έσοδα, η πρακτική 
της Επιτροπής είναι να επιτρέπει τη χρησιμοποίη­
ση κάθε αύξησης εσόδων για χρηματοδότηση των αυξήσεων δαπανών. Κατ' αυτό τον τρόπο χρησιμο­
ποιήθηκαν πρόσθετα έσοδα 140 εκατ. ECU του 
κεφαλαίου 28 (νομισματικά εξισωτικά ποσά) το 
1986 για να χρηματοδοτηθούν ισόποσες δαπάνες 
καθ' υπέρβαση των ποσών που είχαν εγκριθεί από 
την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Το 
Συνέδριο δεν συμφωνεί με αυτή τη λογιστική 
αντιμετώπιση η οποία σφετερίζεται την εξουσία 
που έχει η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να 
καθορίζει το όριο των ακαθάριστων δαπανών' 
(γ) ο όγκος των μεταβιβάσεων πιστώσεων του 1986, και 
μεταξύ κεφαλαίων και εντός κεφαλαίων, υπερέβη 
κατά πολύ τον όγκο προηγούμενων ετών. Το 1985 οι 
συνολικές μεταβιβάσεις ανήλθαν σε 7,8 % του 
αρχικού προϋπολογισμού, ενώ το 1986 ανήλθαν σε 
16,1 % ή 3 550 εκατ. ECU, από τα οποία 1 740 εκατ. 
ECU αφορούσαν μεταβιβάσεις μεταξύ κεφαλαίων 
(στον πίνακα 5.3 ανακεφαλαιώνονται οι μεταβιβά­
σεις μεταξύ κεφαλαίων)' 
(δ) όπως και τα προηγούμενα χρόνια, η Επιτροπή 
πραγματοποίησε το 1986 μερική μόνο υποτίμηση 
των αποθεμάτων παρέμβασης — τα αποθέματα 
βουτύρου υποτιμήθηκαν κατά 319 εκατ. ECU και τα 
αποθέματα βοδινού κρέατος κατά 149 εκατ. ECU. 
Κατά την άποψη του Συνεδρίου, ο τρόπος με τον 
οποίο εφαρμόστηκε αυτή η μερική υποτίμηση 
αντιβαίνει στους σχετικούς κανονισμούς και, 
επιπλέον, δεν έχει κανένα σημαντικό αποτέλεσμα 
στη μείωση της λογιστικής αξίας, και επομένως του 
βάρους του παρελθόντος, το οποίο μεταφέρεται στο 
1987 (βλ. σημείο 5.13)' 
(ε) υπήρχαν συνεχώς μεγάλες καθυστερήσεις, μέχρι 
και πέντε μήνες, στον καταλογισμό πράξεων στον 
προϋπολογισμό από την Επιτροπή, και περισσότε­
ρο από το 90 % των δαπανών δεν καταχωρήθηκαν 
λογιστικά μέσα στους δύο μήνες που προβλέπει το 
άρθρο 97 του δημοσιονομικού κανονισμού' και 
μέχρι 1 800 εκατ. ECU συσσωρεύθηκαν σε εκκρε­
μείς λογαριασμούς μέχρι το Νοέμβριο του 1986 εν 
αναμονή των αναγκαίων μεταβιβάσεων πιστώσεων 
για τον καταλογισμό τους στον προϋπολογισμό. 
Εκτός του ότι η κατάσταση αυτή αποτελεί παράβα­
ση του δημοσιονομικού κανονισμού, αντιστρατεύε­
ται τον αποτελεσματικό έλεγχο των δαπανών που 
δηλώνονται κατά τη διάρκεια του έτους. Επίσης 
αποτέλεσμα είναι να μη λαμβάνει το Συνέδριο τα 
δικαιολογητικά για τον έλεγχο παρά πολύ μετά τις 
προθεσμίες που καθορίζονται στο άρθρο 79 του 
δημοσιονομικού κανονισμού. 
Εκκαθάριση των λογαριασμών 
Στόχοι και μέθοδοι 
5.26. Σκοπός της εκκαθάρισης είναι να προσδιοριστεί 
το ποσό των δαπανών κάθε κράτους μέλους που μπορεί 
54 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
να αναγνωριστεί σε βάρος του τμήματος εγγυήσεων του 
γεωργικού προϋπολογισμού για το αντίστοιχο έτος. Ο 
γενικός αυτός στόχος αναφέρεται στον κανονισμό της 
Επιτροπής (ΕΟΚ) αριθ. 1723/72 της 26ης Ιουλίου 
1972 (13) και στην αναθεώρηση του 1984 της πρότασης 
της Επιτροπής του 1984 για τροποποίηση του δημοσιο­
νομικού κανονισμού (14). Η κοινοτική νομοθεσία όμως 
παρέχει ελάχιστες οδηγίες για τον πρακτικό τρόπο με 
τον οποίο η Επιτροπή θα πρέπει να επιτύχει αυτόν το 
στόχο. Για το λόγο αυτό η Επιτροπή χρειάστηκε να 
επεξεργαστεί δικές της λύσεις για θέματα όπως η 
προτεραιότητα που θα πρέπει να δοθεί στην εργασία 
εκκαθάρισης κατά τη διάθεση του δυναμικού της, ή οι 
μέθοδοι εργασίας που θα πρέπει να ακολουθηθούν. Το 
Συνέδριο πιστεύει ότι η εργασία εκκαθάρισης που 
πραγματοποιεί η Επιτροπή θα έπρεπε να αποσκοπεί στο 
να της δώσει τη δυνατότητα να καταλήξει σε ένα 
συμπέρασμα για το αν οι δαπάνες των κρατών μελών 
είναι σύμφωνες με τους κοινοτικούς κανόνες' και ότι για 
το σκοπό αυτό ο επιχειρησιακός στόχος των διαδικα­
σιών εκκαθάρισης θα έπρεπε να είναι η παροχή εύλογης 
διαβεβαίωσης ως προς την ακρίβεια και ορθότητα όλων 
των δαπανών που περιέχονται στους λογαριασμούς των 
κρατών μελών και χρεώνονται στο γενικό προϋπολογι­
σμό της Κοινότητας. Η ερμηνεία αυτή, και ιδιαίτερα η 
έμφαση στην ανάγκη για θετική κρίση ή συμπέρασμα 
από την πλευρά της Επιτροπής, φαίνεται να ενισχύεται 
από μια πρόσφατη απόφαση του Δικαστηρίου (15). 
Μέθοδοι εργασίας 
5.27. Επειδή δεν υπάρχει σαφής προσδιορισμός των 
μεθόδων εργασίας, η Επιτροπή έχει αντιμετωπίσει 
προβλήματα με τα πρότυπα που εφαρμόζονται στην 
εκκαθάριση. Στην πράξη η ερμηνεία των επιχειρησια­
κών στόχων έχει αφεθεί στην κρίση του κάθε προϊστα­
μένου, πράγμα που οδηγεί σε διαφορετικά αποτελέσμα­
τα. 
5.28. Η Επιτροπή αναγνώρισε την ανάγκη βελτίωσης 
των εφαρμοζόμενων προτύπων ήδη από το 1978 και, υπό 
το φως μιας έκθεσης εξωτερικών συμβούλων, αποφάσι­
σε να θεσπίσει μέχρι το 1980 εσωτερικούς κανόνες που 
καθορίζουν τους στόχους και τα πρότυπα του ελέγχου 
με κύρια έμφαση στον έλεγχο βάσει συστημάτων (16). 
5.29. Το 1984, το Συνέδριο (17) επισήμανε ότι η 
Επιτροπή είχε πραγματοποιήσει βραδεία μόνο πρόοδο 
στην καθιέρωση του ελέγχου βάσει συστημάτων και ότι 
τα άλλα ελεγκτικά πρότυπα παρέμεναν ανεπαρκή. Οι 
μεταγενέστερες επίσημες εκθέσεις του Συνεδρίου 
εξακολούθησαν να εφιστούν την προσοχή στα θέματα 
αυτά. 
5.30. Το 1986 το Συνέδριο εξέτασε την εργασία 
εκκαθάρισης της Επιτροπής και διαπίστωσε ότι ακόμη 
δεν είχε εγκρίνει εσωτερικούς κανόνες που να καθορί­
ζουν τα ελεγκτικά πρότυπα. Ειδικότερα, το Συνέδριο 
παρατηρεί ότι εξακολουθεί να υπάρχει ανάγκη για 
βελτιωμένα πρότυπα στους ίδιους τομείς που παρουσιά­
ζουν αδυναμίες με εκείνους που είχαν επισημανθεί στην 
Επιτροπή από τους συμβούλους το 1978, δηλαδή: (α) σχεδιασμό του ελέγχου, συμπεριλαμβανομένου του 
στρατηγικού σχεδιασμού' 
(β) κατάρτιση και έγκριση του προγράμματος ελεγκτι­
κής εργασίας' 
(γ) τεκμηρίωση της ελεγκτικής εργασίας' 
(δ) έλεγχο της ολοκληρωθεί ση ς εργασίας συμπεριλαμ­
βανομένου του ελέγχου ποιότητας. 
5.31. Στα πλαίσια των συνεχών προσπαθειών της για 
βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαδικασίας 
εκκαθάρισης των λογαριασμών, η Επιτροπή παρέλαβε 
το 1986 ένα εγχειρίδιο ελέγχου από μια δεύτερη 
εταιρεία συμβούλων. Το εγχειρίδιο προτείνει σαφώς 
καθορισμένους επιχειρησιακούς στόχους για την 
εκκαθάριση και καθορίζει πρότυπα για το σχεδιασμό, 
την επιτόπου εργασία, την τεκμηρίωση, τη σύνταξη 
εκθέσεων και τον έλεγχο της ολοκληρωθείσης εργα­
σίας. Η υιοθέτηση και η εφαρμογή των ελεγκτικών 
προτύπων που καθορίζονται στο εγχειρίδιο αυτό θα 
βοηθούσε στην αποκατάσταση των ατελειών που 
προαναφέρθηκαν και επομένως η Επιτροπή θα έπρεπε 
να δώσει στο θέμα αυτό απόλυτη προτεραιότητα. 
5.32. Το Συνέδριο διαπίστωσε επίσης ότι στην εφαρ­
μογή του ελέγχου βάσει συστημάτων από την Επιτροπή 
η πρόοδος υπήρξε περιορισμένη. Το Συνέδριο παρατη­
ρεί ότι η τεχνική αυτή εφαρμόστηκε μόνο σε δύο τομείς 
δαπανών, τις επιστροφές κατά την εξαγωγή και τα ΝΕΠ, 
και ότι θα ήταν χρήσιμο να βελτιωθεί η ποιότητα της 
εφαρμογής. Ειδικότερα, δεν εξετάστηκαν όλοι οι 
οργανισμοί πληρωμών και δεν έγινε καμιά ανάλυση των 
τελωνειακών συστημάτων, τα οποία έχουν μεγάλη 
σημασία για τις δαπάνες αυτές. Όσον αφορά τον έλεγχο 
πληροφορικής, οι δυνατότητες της Επιτροπής φαίνο­
νται να είναι μάλλον περιορισμένες. 
5.33. Για όλα τα άλλα μέτρα, τα οποία αποτελούν μαζί 
τον κύριο όγκο των δαπανών του ΕΓΤΠΕ, οι ενέργειες 
της Επιτροπής συνίστανται κατά το μεγαλύτερο μέρος 
σε εξέταση των ετήσιων λογαριασμών που υποβάλλουν 
τα κράτη μέλη, στη συμφωνία τους με τα εθνικά 
λογιστικά στοιχεία και σε εξονυχιστικό έλεγχο ορισμέ­
νων μέτρων τα οποία, κατά την κρίση των ελεγκτών της 
Επιτροπής, αποτελούν το μεγαλύτερο δημοσιονομικό 
κίνδυνο. Είναι δύσκολο να εξακριβωθεί ο αριθμός των 
μέτρων, και των θεμάτων, που επιλέγονται για εξονυχι­
στικό έλεγχο, καθώς η Επιτροπή δεν τηρεί σχετικά 
στατιστικά στοιχεία. Όμως η ανάλυση από το Συνέδριο 
των μέτρων κλπ. που είχαν εξεταστεί λεπτομερώς στα 
πλαίσια της εκκαθάρισης για το 1982, για την οποία 
ελήφθη απόφαση το Μάιο του 1986, δείχνει ότι δεν έχει 
υπάρξει καμία σημαντική μεταβολή της κατάστασης 
που είχε επισημανθεί από το Συνέδριο στην ετήσια 
έκθεση του για το 1983 (17), όπου διαπίστωσε ότι, ενώ η 
Επιτροπή προσπαθούσε να ελέγχει όλα τα χρηματοδο­
τούμενα μέτρα, μόνο ένας πολύ μικρός αριθμός πράξεων 
υποβάλλονταν σε λεπτομερή έλεγχο, με επιλογή που 
δεν βασιζόταν σε στατιστικές τεχνικές δειγματοληψίας. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 55 
5.34. Ο έλεγχος που δεν ήταν βασισμένος στην 
ανάλυση συστημάτων έδωσε στην Επιτροπή τη δυνατό­
τητα να επισημάνει ένα μικρό ποσοστό απορριπτέων 
δαπανών (55,3 εκατ. ECU για την εκκαθάριση του 1982 
από σύνολο δαπανών που υπερέβαινε τα 12 000 εκατ. 
ECU). Ωστόσο δεν επιτρέπει στην Επιτροπή να 
αποφανθεί για την ακρίβεια και αρθότητα όλων των 
δαπανών που περιλαμβάνονται στους λογαριασμούς 
των κρατών μελών και χρεώνονται στον κοινοτικό 
προϋπολογισμό. Ούτε κατά την άποψη του Συνεδρίου 
παρέχει στο δημοσιονομικό ελεγκτή μια έγκυρη βάση 
για να χορηγήσει τη θεώρηση του για αποφάσεις της 
Επιτροπής σχετικές με την εκκαθάριση. 
Διάθεση προσωπικού 
5.35. Η έλλειψη σαφούς καθορισμού των μεθόδων 
εργασίας έχει οδηγήσει την Επιτροπή σε δυσχέρειες 
σχετικά με τα πρότυπα που θα πρέπει να εφαρμόζονται, 
και, κατά συνέπεια, σε προβλήματα προσδιορισμού του 
αναγκαίου προσωπικού. Έχει αποδειχθεί ότι είναι 
δύσκολο να υποβληθούν στις αρμόδιες για τον προϋπο­
λογισμό αρχές αιτιολογημένα και αντικειμενικά επιχει­
ρήματα για ένα δεδομένο επίπεδο προσωπικού, αν δεν 
υπάρχει σαφής εικόνα της εργασίας που θα πρέπει να 
εκτελεστεί. Η σημερινή στελέχωση του τμήματος 
εκκαθαρίσεων με ειδικευμένο προσωπικό που αριθμεί 
26 υπαλλήλους βασίζεται στις συστάσεις που έγιναν το 
1978 και δεν έχει υποστεί καμία μεταγενέστερη συνολι­
κή και αντικειμενική επανεξέταση. Για το Συνέδριο 
είναι σαφές ότι επειδή από το 1978 έχει αυξηθεί ο όγκος 
των δαπανών προς εκκαθάριση, ο αριθμός και ο 
σύνθετος χαρακτήρας των μέτρων και ο αριθμός των 
κρατών μελών που αφορά η διαδικασία, -θα έπρεπε να 
επανεξεταστεί χωρίς άλλη καθυστέρηση ο αριθμός των 
υπαλλήλων που χρειάζονται για την εργασία εκκαθάρι­
σης, κατά προτίμηση από ομάδα επιθεωρητών που να 
είναι εξοικειωμένη με τα θέματα του ελέγχου. Λαμβάνο­
ντας υπόψη τις μεθόδους που θα πρέπει να υιοθετηθούν 
για τη μελλοντική εργασία εκκαθάρισης, η επανεξέτα­
ση θα έπρεπε επίσης να καλύψει την πείρα και τα 
προσόντα που χρειάζονται μέσα στο τμήμα. 
Καθυστερήσεις των εργασιών 
5.36. Η εκκαθάριση λοιπόν των λογαριασμών των 
κρατών μελών από την Επιτροπή πιέζεται από σημαντι­
κές αδυναμίες στους ζωτικούς τομείς των προτύπων και 
της στελέχωσης σε προσωπικό. Ένα ακόμη πρόβλημα 
έχει ανακύψει με την απόφαση της Επιτροπής το 
1985 (18) να εξαλείψει τις καθυστερήσεις που συσσω-
ρεύθηκαν στην εκκαθάριση για αποφάσεις που αφορού­
σαν προηγούμενα οικονομικά έτη. 
5.37. Αυτές οι συσσωρευμένες καθυστερήσεις έχουν 
συχνά επικριθεί από το Κοινοβούλιο και το Συνέδριο, κυρίως διότι εξαιτίας τους οι αποφάσεις απαλλαγής 
έπρεπε να βασίζονται στους λογαριασμούς των κρατών 
μελών, οι οποίοι έμεναν σε μεγάλο βαθμό χωρίς 
επαλήθευση από την υπηρεσία εκκαθαρίσεων της 
Επιτροπής. 
5.38. Ο έλεγχος των εργασιών εκκαθάρισης της 
Επιτροπής το 1986 από το Συνέδριο έδειξε ότι έχει γίνει 
πρόοδος στην κάλυψη των καθυστερήσεων. Κατά τη 
διάρκεια του 1986 η Επιτροπή έλαβε απόφαση για την 
εκκαθάριση του 1982' ολοκλήρωσε την εργασία για την 
εκκαθάριση των λογαριασμών του 1983, για την οποία η 
Επιτροπή έλαβε επίσημη απόφαση τον Ιανουάριο του 
1987' και ολοκλήρωσε την επιτόπου εργασία για την 
εκκαθάριση των λογαριασμών του 1984 και 1985 για την 
οποία επρόκειτο να ληφθεί απόφαση τον Ιούνιο του 
1987. Για την εκκαθάριση των λογαριασμών μέχρι το 
1985 η πρόοδος που σημειώθηκε ανταποκρίνεται στο 
χρονοδιάγραμμα που είχε προτείνει το Κοινοβούλιο 
τον Απρίλιο του 1985 στην απόφαση απαλλαγής που 
χορήγησε για τους λογαριασμούς του 1983 (19). Επίσης 
έδωσε τη δυνατότητα στην Επιτροπή να αρχίσει 
έγκαιρα τις εργασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών το 
1986. Μένει ωστόσο να δούμε κατά πόσο η Επιτροπή θα 
ολοκληρώσει την εκκαθάριση αυτών των λογαρια­
σμών, όπως θα ήταν λογικό και όπως είχε ζητήσει το 
Κοινοβούλιο, προτού η αρμόδια για τον προϋπολογι­
σμό αρχή εξετάσει την απόφαση απαλλαγής τον 
Απρίλιο του 1988. 
5.39. Επιπλέον, τα επιτεύγματα της Επιτροπής στην 
κάλυψη των καθυστερήσεων της εργασίας εκκαθάρισης 
χάνουν την αξία τους λόγω του ότι η Επιτροπή 
αποφάσισε να μειώσει την ποιότητα και την εντατικό-
τητα της εργασίας εκκαθάρισης για να καλύψει τις 
καθυστερήσεις. Χαρακτηριστικά, κατά τη διάρκεια 
αυτής της περιόδου κάλυψης των καθυστερήσεων, ο 
αριθμός των εξεταζόμενων πράξεων ήταν συνάρτηση 
του διαθέσιμου χρόνου (που ήταν πάντα ανεπαρκής), 
και όχι στατιστικών — και επομένως αντικειμενικών — 
τύπων. Όπως δε προκύπτει από τις απαντήσεις της 
Επιτροπής στις παρατηρήσεις που διατύπωσε το 
Συνέδριο στην ετήσια έκθεση του για το 1985 (2), η 
επίσπευση επιτυγχάνεται με το τίμημα της αύξησης των 
επιφυλάξεων, καθώς και των περιπτώσεων «αποσύνδε­
σης» (δηλ. αναβολής των αποφάσεων για συγκεκριμένα 
είδη δαπανών) που μπορεί να συνοδεύουν τις αποφάσεις 
εκκαθάρισης που λαμβάνει η Επιτροπή. 
Συνεργασία των κρατών μελών 
5.40. Ο άξονας της χρηστής δημοσιονομικής διαχεί­
ρισης του αποκεντρωμένου συστήματος του ΕΓΤΠΕ 
είναι η συνεργασία μεταξύ κρατών μελών και Επιτρο­
πής. Για την εκκαθάριση των λογαριασμών, τα κράτη 
μέλη υποχρεούνται (από τον κανονισμό του Συμβου­
λίου (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 (ι) και τον κανονισμό της 
Επιτροπής (ΕΟΚ) αριθ. 1723/72 (13)) να διαβιβάζουν 
στην Επιτροπή ανακεφαλαιωτικούς λογαριασμούς 
μέσα σε τρεις μήνες από το τέλος του οικονομικού 
έτους, μαζί με τα δικαιολογητικά έγγραφα. 'Αλλες 
συναφείς υποχρεώσεις είναι να διαβιβάζουν στην 
Επιτροπή εκθέσεις των εθνικών ελεγκτικών οργανι­
σμών και να κοινοποιούν στην Επιτροπή τις διατάξεις 
που θεσπίζονται για την εφαρμογή των κοινοτικών 
μέτρων. Επίσης τα κράτη μέλη καλούνται να λαμβάνουν 
56 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
μέτρα για την πρόληψη των παρατυπιών και, στις 
περιπτώσεις που σημειώνονται παρατυπίες, να τις 
ερευνούν, να τις αναφέρουν στην Επιτροπή και να 
επανεισπράττουν τα ποσά που έχουν καταβληθεί 
αχρεωστήτως. 
5.41. Στην πράξη, το επίπεδο συνεργασίας εκ μέρους 
των κρατών μελών υπήρξε απογοητευτικό — κατάστα­
ση που επανειλημμένα είχε επικριθεί από το Συνέ­
δριο (20). Κατά ένα μέρος είναι αναμφισβήτητα υπεύθυ­
νη για την κατάσταση αυτή η διαδικασία εκκαθάρισης, 
όπως εφαρμοζόταν μέχρι τώρα, και το σύστημα χρημα­
τοπιστωτικών διορθώσεων που συνδέεται με τη διαδικα­
σία αυτή. Τα κράτη μέλη δεν ενδιαφέρονται και πολύ να 
βοηθήσουν για τη γρήγορη ολοκλήρωση μιας διαδικα­
σίας από την οποία — καλώς ή κακώς — προβλέπουν 
μόνο την πιθανότητα οικονομικής ζημίας. Όσον αφορά 
τις αντικανονικές δαπάνες ή την εσφαλμένη εφαρμογή 
της κοινοτικής νομοθεσίας, ο κίνδυνος για αυτό που τα 
κράτη μέλη θεωρούν οικονομικές κυρώσεις στη διαδι­
κασία εκκαθάρισης — συν το γεγονός ότι η επανείσπρα-
ξη σπάνια μπορεί να γίνει από τους δικαιούχους — 
οδηγεί σε απροθυμία των κρατών μελών να αναφέρουν 
παρόμοιες περιπτώσεις, και μπορεί ακόμα να τα 
οδηγήσει στο συμπέρασμα ότι εξυπηρετεί καλύτερα τα 
συμφέροντα τους το να μην προσπαθούν να τις 
ανακαλύψουν. Γενικότερα, η έλλειψη σαφών, συνεπών 
και αντικειμενικών προτύπων κατά την εκτέλεση της 
εργασίας εκκαθάρισης μέχρι τώρα δυσκόλευε την 
Επιτροπή να πείσει τα κράτη μέλη για την ορθότητα 
των αποφάσεων εκκαθάρισης σε μερικές περιπτώσεις. 
Το γεγονός αυτό λειτουργούσε σαν πρόσθετο αντικίνη­
τρο για τη συνεργασία εκ μέρους των κρατών μελών. 
Επομένως στη διαδικασία εκκαθάρισης ενυπάρχει η 
προκατάληψη κατά της συνεργασίας. Τούτο έχει 
επιδεινωθεί με τις καθυστερήσεις που δημιουργήθηκαν 
στην εργασία εκκαθάρισης, αλλά θα παραμείνει εν 
δυνάμει σημαντικός παράγων ακόμη και όταν το 
πρόγραμμα εκκαθάρισης θα φθάσει στο κανονικό του 
χρονοδιάγραμμα. 
Προληπτικές διαβουλεύσεις 
5.42. Το Συνέδριο πιστεύει ότι ορισμένα από τα 
προαναφερθέντα εμπόδια για τη συνεργασία των 
κρατών μελών θα μπορούσαν να αμβλυνθούν χωρίς να 
διακυβευθεί η σημαντική και ουσιώδης εξουσία την 
οποία παρέχει στην Επιτροπή η διαδικασία εκκαθάρι­
σης για να επιμένει για την είσπραξη των κεφαλαίων 
του ΕΓΤΠΕ που έχουν καταβληθεί αχρεωστήτως. Ένα 
πιθανό βήμα μπροστά θα ήταν να χρησιμοποιηθεί σαν 
αφετηρία η δειλή πρόοδος που έχει κάνει η Επιτροπή 
προς την κατεύθυνση της πρόληψης. Το Συνέδριο 
παρατηρεί με ικανοποίηση ότι τώρα στις περιπτώσεις 
που προτείνονται νέα κοινοτικά νομοθετικά μέτρα είναι 
συνήθης πρακτική να ζητείται η γνώμη του τμήματος 
εκκαθαρίσεων λογαριασμών της Επιτροπής σχετικά με 
τη συμπερίληψη των κατάλληλων ελεγκτικών διαδικα­
σιών και τη σαφήνεια του σχεδίου νομοθετικής πράξης' 
και, όπως παρατήρησε το Συνέδριο στο σημείο 3.9 της 
ειδικής έκθεσης του του 1982 (21), η Επιτροπή ήδη 
ανταποκρίνεται στα αιτήματα των κρατών μελών για 
ερμηνεία της υφιστάμενης νομοθεσίας. Σκοπός αυτής 
της μορφής προληπτικών διαβουλεύσεων είναι να 
εντοπιστούν οι αδυναμίες των συστημάτων ή οι 
παρερμηνείες των κοινοτικών κανονισμών σε μια 
πρώιμη φάση. Τούτο αποτελεί σημαντική εξέλιξη, για 
ένα λόγο περισσότερο που δείχνει επιθυμία για 
αναζήτηση λύσεων με συνεργασία. 5.43. Κατά την άποψη του Συνεδρίου, η εξέλιξη αυτή 
θα έπρεπε να συνεχιστεί στα πλαίσια εκκαθάρισης 
λογαριασμών βασισμένης σε έλεγχο συστημάτων, της 
οποίας αποτελεί τη λογική προέκταση. Ιδιαίτερα το 
Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή να χρησιμοποιήσει 
πλήρως τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
729/70 (·) για να εξασφαλίσει τη γρήγορη και επαρκή 
ενημέρωση της για τα συστήματα που εισάγουν τα 
κράτη μέλη για την εφαρμογή των νέων κοινοτικών 
μέτρων. Σε αντάλλαγμα η Επιτροπή θα έπρεπε να 
αναλάβει να ενημερώνει τα κράτη μέλη για την 
επάρκεια των ελέγχων που ενυπάρχουν στα συστήματα 
τους. Τα πλεονεκτήματα θα ήταν διπλά: τα κράτη μέλη, 
έχοντας την προοπτική της έγκαιρης επιβεβαίωσης για 
την αποδοχή των συστημάτων τους, θα είχαν κίνητρο 
για να διαβιβάζουν τις σχετικές πληροφορίες στην 
Επιτροπή" και θα παροτρύνονταν να ακολουθήσουν τις 
οποιεσδήποτε συμβουλές της Επιτροπής, γνωρίζοντας 
ότι αν δεν το κάνουν θα μπορούσαν να έχουν χρηματο­
πιστωτικές διορθώσεις στο στάδιο της εκκαθάρισης. 
Τελικές παρατηρήσεις 
5.44. Το Συνέδριο διατυπώνει τις ακόλουθες τελικές 
παρατηρήσεις: 
(α) ο κύριος λόγος για την έλλειψη συνεργασίας εκ 
μέρους των κρατών μελών είναι η πεποίθηση τους 
ότι δεν έχουν κανένα οικονομικό όφελος από τη 
διαδικασία εκκαθάρισης. Αυτό θα ισχύει πάντοτε 
εφόσον προχρηματοδοτείται το 100 % των δαπανών 
τους με μηνιαίες προκαταβολές ή επιστρέφεται 
βάσει καταστάσεων δαπανών που δεν έχουν επιβε­
βαιωθεί. Αν μειωνόταν το ποσοστό των δαπανών 
των κρατών μελών που καλύπτεται με προκαταβο­
λές ή με επιστροφή, π.χ. σε 90 % ή ακόμη και σε 
80 %, και το υπόλοιπο ήταν πληρωτέο στα πλαίσια 
της εκκαθάρισης λογαριασμών, θα γινόταν ένα 
σημαντικό βήμα προς την επίλυση των προβλημά­
των που αναφέρονται στο σημείο 5.41 παραπάνω' 
(β) για να γίνει πραγματικά αποτελεσματική η διαδικα­
σία εκκαθάρισης στη φάση που θα ακολουθήσει την 
κάλυψη των καθυστερήσεων, η Επιτροπή θα πρέπει 
να ενεργήσει γρήγορα για να διορθώσει τις ατέλειες 
που εντοπίστηκαν από το Συνέδριο στο επίπεδο των 
μεθόδων εργασίας και των σχετικών πόρων' 
(γ) το Συνέδριο, συνηγορώντας υπέρ της μετάβασης σε 
εκκαθάριση λογαριασμών βάσει συστημάτων με 
έμφαση περισσότερο στην πρόληψη παρά στην 
επισήμανση εκ των υστέρων, καλεί την Επιτροπή να 
αναλάβει ένα πολύ φιλόδοξο πρόγραμμα αλλαγής. 
Κατά την άποψη του Συνεδρίου όμως οι παρούσες 
ρυθμίσεις είναι δυσμενείς και αναποτελεσματικές, 
και οι προληπτικές ενέργειες της Επιτροπής και των 
κρατών μελών σε ένα πρώιμο στάδιο έχουν περισ­
σότερες πιθανότητες να οδηγήσουν σε γενική 
ενίσχυση του ελέγχου. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 57 
ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΜΕΜΟΝΩΜΕΝΩΝ 
ΑΓΟΡΩΝ 
5.45. Το πλήθος των μέτρων στήριξης που αφορούν 
τις μεμονωμένες κοινές αγορές γεωργικών προϊόντων 
εξετάζονται από το Συνέδριο σε πολυετή βάση. Τους 
τελευταίους δώδεκα μήνες περίπου το Συνέδριο ολο­
κλήρωσε σημαντικούς ελέγχους στους ακόλουθους 
τομείς: 
(α) το σύστημα ποσοστώσεων/συμπληρωματικής ει­
σφοράς στο γαλακτοκομικό τομέα* 
(β) τα μέτρα απόσταξης κρασιού' 
(γ) πριμοδοτήσεις παραγωγής στον τομέα του καπνού' 
(δ) ενίσχυση παραγωγής για μπιζέλια, κουκιά, φούλια 
και αποξηραμένες ζωοτροφές' 
(ε) ενίσχυση παραγωγής για το βαμβάκι. 
Τα αποτελέσματα ελέγχου για τα (α), (β) και (γ) έχουν 
εγκριθεί από το Συνέδριο ως ειδικές εκθέσεις. Οι 
κυριότερες διαπιστώσεις του ελέγχου για τα (δ) και (ε) 
εκτίθενται στα σημεία 5.56 — 5.69 παρακάτω. 
5.46. Το Συνέδριο κρίνει χρήσιμο να επιστήσει την 
προσοχή στα προβλήματα που είναι κοινά για τις 
μεμονωμένες αγορές. Κατά συνέπεια, όσον αφορά το 
σύστημα ποσοστώσεων/συμπληρωματικής εισφοράς 
στο γαλακτοκομικό τομέα, τα μέτρα απόσταξης κρα­
σιού και τις πριμοδοτήσεις παραγωγής για τον καπνό, 
το τμήμα αυτό περιέχει σε συνοπτική μορφή μόνο τις 
διαπιστώσεις που αφορούν τα κοινά αυτά προβλήματα. 
Ωστόσο για μια πλήρη εικόνα των αποτελεσμάτων του 
ελέγχου ο αναγνώστης θα πρέπει να ανατρέξει στις 
αντίστοιχες δημοσιεύσεις (22). 
Το σύστημα ποσοστώσεων Ι συμπληρωματικής 
εισφοράς στο γαλακτοκομικό τομέα 
5.47. Ο γενικός στόχος του συστήματος ποσοστώ­
σεων/συμπληρωματικής εισφοράς είναι να αποκατα­
στήσει την ισορροπία μεταξύ παραγωγής και κατανά­
λωσης γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων. Το 
εκτιμώμενο κόστος του προϋπολογισμού για τη διάθεση 
της πλεονασματικής παραγωγής γάλακτος, η οποία το 
1986 υπολογιζόταν σε 9,6 εκατ. τόνους, είναι τουλάχι­
στον 2 688 εκατ. ECU. 
5.48. Μολονότι το σύστημα ποσοστώσεων/συμπλη­
ρωματικής εισφοράς είχε αρχικά κάποιο αποτέλεσμα στην ανάσχεση της αύξησης της παραγωγής, υπήρξαν 
σφάλματα στον αρχικό σχεδιασμό του και σταδιακά 
αποδυναμώθηκε με τροποποιήσεις που εγκρίθηκαν από 
το Συμβούλιο κατά τα δύο πρώτα έτη της λειτουργίας 
του. Αποτέλεσμα ήταν το σύστημα να μην έχει 
σημαντική επίδραση στο πρόβλημα των πλεονασμάτων 
γάλακτος. Επιπλέον, το προϊόν της εισφοράς υπολειπό­
ταν κατά πολύ από το επίπεδο που ήταν αναγκαίο για να 
χρηματοδοτηθεί η διάθεση των συνεχιζόμενων πλεονα­
σμάτων. Στα τέλη του 1986 η κατάσταση ήταν τόσο 
σοβαρή που το Συμβούλιο αναγκάστηκε να θεσπίσει μια 
ολοκληρωμένη δέσμη μέτρων ποί) καθιστούν αυστηρό­
τερο το σύστημα ποσοστώσεων/εισφοράς, περιορίζουν 
την έκταση της παρέμβασης για το βούτυρο και για το 
αποβουτυρωμένο γάλα σε σκόνη, και προβλέπουν ένα 
ειδικό πρόγραμμα διάθεσης με την πώληση ενός εκατ. 
τόνων βουτύρου σε πολύ χαμηλές τιμές. Στη γνωμοδό­
τηση του αριθ. 1/87 (23) το Συνέδριο εξέφρασε τη 
διαφωνία του για τις χρηματοδοτικές ρυθμίσεις. 
5.49. Μολονότι γενικά τα κράτη μέλη θέσπισαν 
ρυθμίσεις για την εφαρμογή του συστήματος που ήταν 
σύμφωνες με τους ισχύοντες κανονισμούς, υπήρξαν 
ορισμένες εξαιρέσεις οι οποίες επηρέασαν άμεσα την 
επίτευξη των στόχων του συστήματος: 
(α) η έλλειψη προόδου στην εφαρμογή του στην Ιταλία' 
(β) οι υπερβάσεις στην κατανομή ποσοστώσεων από 
την ΟΔ της Γερμανίας και, σε μικρότερο βαθμό, από 
τις Κάτω Χώρες και το Βέλγιο' 
(γ) η αποφυγή εισφοράς ύψους 21,7 εκατ. ECU για την 
περίοδο 1985/86 από τη Γαλλία, με την εξαίρεση 
των παραδόσεων μιας ημέρας από τον υπολογισμό 
της υποχρέωσης εισφοράς' και 
(δ) η καθιέρωση στη Δανία ενός ενιαίου αγοραστή, που 
δεν ανταποκρίνεται ούτε στον κανονικό ορισμό του 
αγοραστή ούτε στον ορισμό που υπάρχει στους 
κανονισμούς που αφορούν τις ποσοστώσεις. 
5.50. Ο εποπτικός ρόλος της Επιτροπής υπήρξε 
λιγότερο αποτελεσματικός απ' ό,τι έπρεπε, ιδίως αν 
ληφθούν υπόψη: 
(α) η ανεπάρκεια της επιτόπου εποπτείας 
(β) οι αδυναμίες στις διαχειριστικές πληροφορίες και 
στην εκτίμηση της επίπτωσης των διαφόρων 
προτάσεων και εναλλακτικών λύσεων που έχουν 
εξεταστεί' και 
(γ) η έλλειψη ρύθμισης για να ανταλλάσσουν οι 
υπάλληλοι των κρατών μελών εμπειρίες και να 
συζητούν κοινά προβλήματα εφαρμογής. 
58 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Μέτρα απόσταξης κρασιού Πριμοδοτήσεις παραγωγής στον τομέα του 
καπνού 
5.51. Τα μέτρα απόσταξης αποσκοπούν στη συμπλή­
ρωση των ρυθμίσεων ιδιωτικής αποθεματοποίησης, 
αποσύροντας διαρκώς το πλεονασματικό κρασί από την 
αγορά. Τα μέτρα αντιστοιχούσαν σε περισσότερο από 
τα δύο τρίτα των κοινοτικών δαπανών του προϋπολογι­
σμού για το κρασί τα τελευταία χρόνια (1986: 461,9 
εκατ. ECU). 
5.52. Όσον αφορά την αποτελεσματικότητα του 
καθεστώτος: 
(α) η πολύπλοκη σειρά μέτρων που εφαρμόζονται δεν 
έχει συνάφεια και επιτυγχάνει να απομακρύνει το 
πλεονασματικό κρασί από την αγορά μόνο με τη 
δημιουργία αζήτητων αποθεμάτων αλκοόλης (κατά 
προσέγγιση 13,4 εκατ. εκατόλιτρα στις 31 Αυγού­
στου 1986) με αφύσικα υψηλό κόστος' 
(β) οι ελκυστικές τιμές που προσφέρονται με τα μέτρα 
απόσταξης διαιωνίζουν στην πραγματικότητα τα 
παρόντα διαρθρωτικά πλεονάσματα' 
(γ) τα μέτρα που θεσπίστηκαν πρόσφατα για την 
υποχρεωτική απόσταξη επιτραπέζιου κρασιού, τα 
οποία αποσκοπούσαν στο να αποθαρρύνουν τις 
υψηλές αποδόσεις, δεν έχουν πιθανότητες να 
επιτύχουν τα επιθυμητά αποτελέσματα λόγω της 
ευκολίας με την οποία οι παραγωγοί πλεονασματι­
κών ποσοτήτων μπορούν να μεταβιβάσουν τις 
υποχρεώσεις τους σε άλλους παραγωγούς και έτσι 
να αποφύγουν τις οικονομικές κυρώσεις που περι­
λαμβάνονται στα μέτρα. 
5.53. Όσον αφορά τη διαχείριση των μέτρων: 5.54. Ένας σημαντικός στόχος της πριμοδότησης 
παραγωγής είναι να ενθαρρυνθεί η παραγωγή καπνού 
κοινοτικής προέλευσης για τον οποίον υπάρχει πραγ­
ματική ζήτηση. Η παραγωγή καπνού στην Κοινότητα 
των Δέκα ανήλθε το 1986 σε 352 700 τόνους, που 
αντιστοιχούν στο 46 % των εγχώριων αναγκών. Οι 
πριμοδοτήσεις παραγωγής συνεπάγονταν δαπάνες του 
προϋπολογισμού ύψους 733,9 εκατ. ECU. 
5.55. Κατά την υπό εξέταση περίοδο, το καθεστώς 
πριμοδοτήσεων εξελίχθηκε χωρίς να λαμβάνονται 
επαρκώς υπόψη οι συνθήκες της διεθνούς αγοράς ή ο 
στόχος της Κοινότητας όπως αναφέρθηκε παραπάνω. 
Αποτέλεσμα είναι, μετά από 16 χρόνια κοινοτικής 
υποστήριξης, μόνο το 29 % της εσοδείας να έχει 
πραγματική ζήτηση, δηλαδή να είναι εμπορεύσιμο 
χωρίς σημαντικές επιδοτήσεις. Σε μερικές περιπτώσεις 
οι επιδοτήσεις υπερβαίνουν την αξία της εσοδείας. Αν 
δεν είναι δυνατό να παράγονται ποικιλίες που έχουν 
πράγματι ζήτηση με λογικά ανταγωνιστικές τιμές, τότε 
είναι δύσκολο να δικαιολογηθεί η κοινοτική προτίμη­
ση που συνεπάγεται υψηλό επίπεδο στήριξης. Επι­
πλέον, η Επιτροπή έχει συγκατατεθεί, σε εθνικό 
επίπεδο, για πρότυπα ελέγχου τα οποία υπολείπονται 
από τις απαιτήσεις των κοινοτικών κανονισμών σε 
θέματα προσδιορισμού του καθαρού βάρους και έκδο­
σης των πιστοποιητικών πριμοδότησης όταν ο καπνός 
τίθεται υπό έλεγχο στις εγκαταστάσεις επεξεργασίας. 
Ενίσχυση παραγωγής για μπιζέλια, κουκιά και 
φούλια (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1431/82 
τροποποιημένος (24) ) 
(α) υπάρχουν αδυναμίες στους κανονισμούς και σε 
ορισμένες από τις ρυθμίσεις ελέγχου που εκθέτουν 
το σύστημα σε ένα σοβαρό κίνδυνο παρατυπιών ή 
απάτης' 
(β) οι μεγαλύτεροι κίνδυνοι προέρχονται από ανεπάρ­
κειες των διατάξεων σχετικά με τη δειγματοληψία 
και την ανάλυση κρασιού που προορίζεται για 
απόσταξη και του ίδιου του ορισμού του επιτραπέ­
ζιου κρασιού. Σαν αποτέλεσμα αυτών των ανεπαρ­
κειών, το Συνέδριο διαβλέπει έναν πραγματικό 
κίνδυνο να περάσει απαρατήρητο νοθευμένο κρασί 
που προσκομίζεται για απόσταξη' 
(γ) το γεγονός ότι η πληρωμή βασίζεται αποκλειστικά 
στην περιεκτικότητα του κρασιού σε αλκοόλη 
αποτελεί κίνητρο για δόλια αύξηση του αλκοολι­
κού του τίτλου' 
(δ) δίδεται υπερβολική πίστη σε ελέγχους εγγράφων 
και δε γίνονται επαρκείς φυσικοί έλεγχοι. Διαμόρφωση του καθεστώτος 
5.56. Επειδή η κοινοτική ζήτηση πρωτεϊνούχων 
τροφών υπερβαίνει κατά πολύ την παραγωγή, το 
Συμβούλιο θέσπισε, στις 22 Μαΐου 1978, ειδικά μέτρα 
ενίσχυσης της παραγωγής (με τη μορφή ενός συστήμα­
τος συμπληρωματικών πριμοδοτήσεων — deficiency 
payment) που αποσκοπούν στην ανάπτυξη της παραγω­
γής μπιζελιών, κουκιών και φουλιών για τη διατροφή 
ζώων. Η ενίσχυση καταβάλλεται στην επιχείρηση 
μεταποίησης με την προϋπόθεση ότι θα πληρωθεί μια 
ελάχιστη τιμή στον παραγωγό. Από την 1η Αυγούστου 
1982 το σύστημα ενίσχυσης επεκτάθηκε και στα 
μπιζέλια, κουκιά και φούλια για ανθρώπινη διατροφή 
καθώς και σε εκείνα που παρασκευάζονται και συσκευά­
ζονται για διατροφή περιστεριών. 
5.57. Η παραγωγή οσπρίων για ζωοτροφές κατά την 
περίοδο 1985/86 ήταν της τάξης των 1,6 εκατ. τόνων. Ο 
αριθμός αυτός αντιστοιχούσε σε αυξήσεις 55 % για τα 
μπιζέλια και 8 % για τα κουκιά και τα φούλια σε 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 59 
σύγκριση με εκείνων της περιόδου 1984/85. Οι ποσότη­
τες που προορίζονταν για ανθρώπινη διατροφή ήταν της 
τάξης των 200 000 τόνων, που αντιστοιχούν σε αύξηση 
45% σε σχέση με την περίοδο 1984/85. Οι δαπάνες 
ανήλθαν σε 372,4 εκατ. ECU το 1985 και 459,4 εκατ. 
ECU το 1986. 
Παρατηρήσεις που πηγάζουν από τον έλεγχο 
Ενίσχυση για ανθρώπινη διατροφή 
5.58. Η παρούσα στροφή από εσοδείες που παρουσιά­
ζουν πλεονάσματα, π.χ. σιτηρά, στην παραγωγή μπιζε­
λιών, κουκιών και φουλιών για ζωοτροφές είναι 
σύμφωνη με τις «Προοπτικές της κοινής γεωργικής 
πολιτικής» της Επιτροπής (25). Δεν συμβαίνει το ίδιο με 
την παραγωγή μπιζελιών, κουκιών και φουλιών για 
ανθρώπινη διατροφή: για τα άλλα ανταγωνιστικά 
αφυδατωμένα λαχανικά δεν χορηγείται ενίσχυση, όπως 
δεν χορηγείται πράγματι ενίσχυση και για τα κατεψυγ­
μένα ή κονσερβοποιημένα μπιζέλια, κουκιά και φούλια 
τα οποία ανταγωνίζονται επίσης τα αφυδατωμένα 
προϊόντα. 
Διαδικασίες ελέγχου στα κράτη μέλη 
5.59. Η εξέταση που πραγματοποίησε το Συνέδριο 
αποκάλυψε τις ακόλουθες αδυναμίες: 
(α) στη Γαλλία και στην ΟΔ της Γερμανίας οι αρχές δεν 
διενεργούν κατά κανόνα φυσικούς ελέγχους του 
βάρους και της ποιότητας των μπιζελιών, των 
κουκιών και των φουλιών κατά την είσοδο τους στις 
εγκαταστάσεις επεξεργασίας, ούτε απαιτούν προει­
δοποίηση για την άφιξη' 
(β) μολονότι ο κανονισμός απαιτεί από τα κράτη μέλη 
να θεσπίσουν ένα σύστημα τελωνειακού ή διοικητι­
κού ελέγχου ώστε να μην καταβάλλεται κοινοτική 
ενίσχυση για προϊόντα που εισάγονται από τρίτες 
χώρες, οι ιταλικές και γαλλικές αρχές δεν μπορού­
σαν να παράσχουν καμία απόδειξη στο Συνέδριο ότι 
υπήρχε σύστημα που εξασφάλιζε την παρακολού­
θηση των εισαγόμενων μπιζελιών, κουκιών και 
φουλιών μέχρι την τελική τους χρήση. Μια πιθανή 
λύση θα μπορούσε να είναι η καθιέρωση καταβολής 
εγγυήσεων κατά την εισαγωγή (όπως με το καθε­
στώς ελαιούχων σπόρων), η οποία θα μπορούσε 
επίσης να αντικαταστήσει το μάλλον πολύπλοκο 
σύστημα επίσημων πιστοποιητικών που εφαρμόζε­
ται προς το παρόν' 
(γ) στις Κάτω Χώρες παρατηρήθηκε ότι στις περιπτώ­
σεις όπου ο οργανισμός πληρωμών ανακάλυπτε — 
κατά την επαλήθευση της αίτησης για ενίσχυση — 
ότι δεν είχε καταβληθεί η ελάχιστη τιμή, αντί να απορρίψει την αίτηση όπως απαιτούν οι κανονι­
σμοί, επέτρεπε τη διενέργεια πρόσθετης πληρωμής 
από τον πρώτο αγοραστή στον παραγωγό ώστε να 
καλυφθούν οι απαιτήσεις ως προς την ελάχιστη 
τιμή. Στο μεταξύ οι αρχές των Κάτω Χωρών 
πληροφόρησαν το Συνέδριο ότι η πρακτική αυτή 
έχει σταματήσει' 
(δ) στη Γαλλία, οι τιμές που καταβάλλονται δεν 
προσαρμόζονται γενικά για μεταφορικά έξοδα στα 
οποία υποβάλλεται ο παραγωγός για παράδοση 
στον πρώτο αγοραστή. Επομένως μπορεί να μην 
τηρείται πάντοτε το κριτήριο της ελάχιστης τιμής. 
Αν υπήρχε σχετική ρήτρα στα συμβόλαια μεταξύ 
παραγωγών και πρώτων αγοραστών για τα μεταφο­
ρικά έξοδα θα βοηθούσε στην αποσαφήνιση του 
θέματος' 
(ε) εκτός από το Ηνωμένο Βασίλειο, οι εθνικές αρχές 
δεν πραγματοποιούν προκαταρκτικούς ελέγχους 
για να εξασφαλιστεί ότι οι πρώτοι αγοραστές/ 
μεταποιητικές επιχειρήσεις τηρούν και θα προσκο­
μίσουν τα απαραίτητα έγγραφα. Το Συνέδριο 
συνιστά στην Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο 
γενικής εφαρμογής στα κράτη μέλη ενός συστήμα­
τος επιθεώρησης των μεταποιητικών επιχειρήσεων 
πριν από την έγκριση τους βάσει των κανονισμών. 
Ενίσχυση παραγωγής για το βαμβάκι 
(κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2169/81 (26)) 
5.60. Το ακατέργαστο βαμβάκι που παράγεται από 
τους γεωργούς υφίσταται επεξεργασία σε εργοστάσια 
που ονομάζονται «εκκοκκιστήρια», αποτέλεσμα της 
οποίας είναι δύο τελικά προϊόντα, το εκκοκκισμένο 
βαμβάκι και ο βαμβακόσπορος. Το εκκοκκισμένο 
βαμβάκι υφίσταται περαιτέρω επεξεργασία σε άλλες 
εγκαταστάσεις για την παραγωγή υφαντουργικών 
προϊόντων. Ο βαμβακόσπορος, από την άλλη μεριά, 
είναι ένας τύπος ελαιούχου σπόρου που υποβάλλεται σε 
σύνθλιψη για την παραγωγή φυτικού ελαίου και 
μαργαρίνης. Η κοινοτική ενίσχυση χορηγείται στους 
παραγωγούς μέσω των εκκοκκιστη ρίων και ισχύει μόνο 
για το ακατέργαστο βαμβάκι. 
5.61. Η κοινοτική στήριξη της αγοράς παίρνει τη 
μορφή ενίσχυσης παραγωγής η οποία βασίζεται στη 
διαφορά μεταξύ μιας τιμής στόχου που καθορίζεται 
κάθε χρόνο από το Συμβούλιο και μιας υπολογιζόμενης 
τιμής στην παγκόσμια αγορά. 
5.62. Η παραγωγή ακατέργαστου βαμβακιού το 1986 
ήταν της τάξης των 568 000 τόνων στην Ελλάδα και 
251 000 τόνων στην Ισπανία (που είναι τα δύο μοναδικά 
βαμβακοπαραγωγό κράτη μέλη) και δημιούργησε 
δαπάνες του προϋπολογισμού 370,6 εκατ. ECU και 
161,7 εκατ. ECU αντίστοιχα. 
60 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Παρατηρήσεις που πηγάζουν από τον έλεγχο Βιβλία αποθήκης 
Υπολογισμός της τιμής στην παγκόσμια αγορά 
5.63. Δεδομένου ότι το ακατέργαστο βαμβάκι στο 
οποίο βασίζεται η ενίσχυση, δεν είναι προϊόν εμπορεύ­
σιμο στις διεθνείς αγορές, μπορεί να ληφθεί η αντιπρο­
σωπευτική τιμή της παγκόσμιας αγοράς μόνο με 
συνδυασμό της αξίας των παραγώγων προϊόντων του — 
του εκκοκκισμένου βαμβακιού και του βαμβακόσπορου 
— και με αφαίρεση των εξόδων εκκόκκισης. 
5.64. Για το εκκοκκισμένο βαμβάκι η Επιτροπή 
υπολογίζει έναν ημερήσιο μέσο όρο των τιμών του 
χρηματιστηρίου βάμβακος του Λίβερπουλ χωρίς να 
λαμβάνει υπόψη το βαθμό στον οποίο το προσφερόμενο 
βαμβάκι είναι εμπορεύσιμο στην κοινοτική αγορά. 
Δεδομένου ότι οι τιμές μπορεί να ποικίλλουν μέχρι και 
10-15 % ανάλογα με τη χώρα καταγωγής, προτείνεται να 
εξεταστεί το ενδεχόμενο υπολογισμού ενός σταθμισμέ­
νου μέσου όρου των τιμών αυτών. 
5.65. Κατά την άποψη του Συνεδρίου, οι διαδικασίες 
υπολογισμού αντιπροσωπευτικής τιμής για το βαμβα-
κόσπορο δεν είναι ικανοποιητικές λόγω του ότι οι 
διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις τιμές είναι 
σποραδικές και μερικές φορές αλληλοσυγκρουόμενες 
και ότι επομένως στον υπολογισμό του υπεισέρχεται 
ένα υπερβολικά αυθαίρετο στοιχείο. Τα προβλήματα 
στον τομέα αυτό, σε συνδυασμό με τις δυσχέρειες 
υπολογισμού των εξόδων εκκόκκισης, έχουν ωθήσει 
την Επιτροπή, στα πλαίσια των προτάσεων τιμών του 
1987, στην πρόταση να βασίζεται η ενίσχυση στο 
εκκοκκισμένο βαμβάκι, για το οποίο υπάρχουν τιμές 
της παγκόσμιας αγοράς. 5.68. Τα βιβλία που τηρούνται από τα εκκοκκιστήρια 
που ελέγχθηκαν στην Ελλάδα και στην Ισπανία δεν 
ανταποκρίνονταν, κατά το μεγαλύτερο μέρος τους, στις 
απαιτήσεις των κανονισμών. Με ελάχιστες εξαιρέσεις, 
δεν γινόταν διαρκής ενημέρωση των υπολοίπων ούτε 
αναφέρονταν στα βιβλία αποθήκης οι σχετικοί αριθμοί 
των τιμολογίων. Θεωρούμε ότι η τήρηση πλήρους 
σειράς βιβλίων αποθήκης που θα δίνουν τη δυνατότητα 
συμφωνίας του χρησιμοποιούμενου ακατέργαστου 
βαμβακιού με το παραγόμενο εκκοκκισμένο βαμβάκι 
είναι θεμελιώδες μέσο ελέγχου και οι αρμόδιες αρχές θα 
έπρεπε να επιμείνουν στο θέμα αυτό. 
Διαδικασίες παράδοσης 
5.69. Στην Ισπανία είναι πολύ συνηθισμένο φαινόμε­
νο να διαμορφώνουν τα εκκοκκιστήρια στην περιοχή 
τους έναν αριθμό χώρων συλλογής στους οποίους οι 
γεωργοί μπορούν να παραδώσουν το βαμβάκι τους. Εδώ 
το προϊόν ζυγίζεται (χωρίς επίσημη επίβλεψη) και 
κατόπιν παραδίδεται σε μεγαλύτερες ποσότητες στα 
εκκοκκιστήρια όπου ξαναζυγίζεται (τη φορά αυτή με 
επίβλεψη). Συχνά δεν είναι δυνατή η ακριβής συμφωνία 
των δύο ζυγίσεων, διότι οι παραδόσεις στο εκκοκκιστή­
ριο μπορεί να περιλαμβάνουν τμήματα παρτίδων. Κατά 
συνέπεια είναι αδύνατον να επαληθευτεί εάν οι πληρω­
μές στους παραγωγούς βασίστηκαν στην πραγματική 
ποσότητα βαμβακιού που παραδόθηκε στο εκκοκκιστή­
ριο. Το Συνέδριο κρίνει ότι είναι σημαντικό να υπάρχει 
συνέχεια και ακολουθία στα διαδοχικά έγγραφα, και 
δυνατότητα συμφωνίας τους. 
Ανώτατο επίπεδο της ενίσχυσης 
5.66. Το Συμβούλιο καθορίζει κάθε χρόνο ένα ανώτα­
το όριο ποσότητας για την οποία θα χορηγηθεί 
ενίσχυση. Έπειτα από την προσχώρηση της Ισπανίας 
στην Κοινότητα το 1986 αυξήθηκε το ανώτατο όριο. Για 
την περίοδο εμπορίας 1986/87 αναμένεται να φθάσει η 
κοινοτική παραγωγή σε 950 000 τόνους, δηλαδή σχεδόν 
200 000 τόνους παραπάνω από το ανώτατο όριο. Το 
αποτέλεσμα θα είναι όλα τα εκκοκκιστήρια, είτε είναι 
στην Ελλάδα ή στην Ισπανία, να λάβουν λιγότερη 
ενίσχυση ανά τόνο από ό,τι θα δικαιούνταν διαφορετι­
κά. 
5.67. Το βαμβάκι που παράγεται στην Κοινότητα 
είναι υψηλής ποιότητας και έχει μεγάλη ζήτηση, αλλά 
ο βαθμός αυτάρκειας είναι προς το παρόν μόνο 15 %. Η 
χρησιμοποίηση ανωτάτου ορίου παραγωγής στην 
αγορά αυτή φανερώνει σύγκρουση στόχων παρόμοια με 
αυτήν που παρατηρείται στην αγορά των ελαιούχων 
σπόρων — πρώτον, θα έπρεπε να ελέγχονται οι δαπάνες 
ενώ, δεύτερον, οι παραγωγοί θα έπρεπε να ενθαρρύνο­
νται για να στραφούν από πλεονασματικές καλλιέργειες 
σε καλλιέργειες για τις οποίες υπάρχει αγορά. ΓΕΝΙΚΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
5.70. Οι παρατηρήσεις του παρόντος κεφαλαίου 
δείχνουν ότι υπάρχουν σοβαρές ελλείψεις, τόσο στα 
συστήματα τα οποία έχει καθιερώσει η Κοινότητα για 
την οργάνωση των διάφορων αγορών όσο και στον 
έλεγχο και την εποπτεία των δαπανών του ΕΓΤΠΕ 
(τμήμα εγγυήσεων) σε κοινοτικό και εθνικό επίπεδο. 
Από όλα τα προβλήματα που επισημάνθηκαν, τη 
μεγαλύτερη πηγή ανησυχίας αποτελεί το μέγεθος και η 
συνεχιζόμενη συσσώρευση των πλεονασματικών απο­
θεμάτων. Ωστόσο δεν φτάνει να τονίσουμε ότι το 
πρόβλημα που αντιμετωπίζει τη στιγμή αυτή η κοινή 
γεωργική πολιτική δεν είναι απλώς πρόβλημα υπερβο­
λικά μεγάλων ποσοτήτων αποθεμάτων παρέμβασης. Το 
πραγματικό πρόβλημα είναι πολύ μεγαλύτερο, και τα 
αποθέματα παρέμβασης είναι — λόγω της φυσικής 
παρουσίας τους — μόνο το πιο ορατό σύμπτωμα του. Τα 
αίτια των σημερινών δυσχερειών βρίσκονται στο 
γεγονός ότι η σειρά των μηχανισμών πολιτικής που 
υιοθετήθηκαν τα πρώτα χρόνια της ΚΓΠ, όσο και να 
ήταν σωστή και αποτελεσματική τον καιρό εκείνο και 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 61 
με εκείνες τις συνθήκες, δεν είναι προσαρμοσμένοι στη 
σημερινή κατάσταση και έχουν στην πραγματικότητα 
συντελέσει σε μεγάλο βαθμό στη δημιουργία των 
προβλημάτων που υπάρχουν. Με τη σημερινή κατάστα­
ση, οι αγορές στην παρέμβαση με την παλιά τους μορφή 
της σχεδόν απεριόριστης εισροής της πλεονασματικής 
παραγωγής έχουν καταστεί αναχρονιστικές, διότι η 
ανεπάρκεια αγαθών έχει πάψει να αποτελεί πρόβλημα 
και είναι ολοένα και πιο δύσκολο να βρεθούν εξωτερι­
κές διέξοδοι. (β) η επίβλεψη της Επιτροπής στην εφαρμογή των 
μέτρων, τόσο σε κεντρικό όσο και σε εθνικό 
επίπεδο, είναι ανεπαρκής' 
(γ) υπάρχει έλλειψη σαφήνειας στις διατάξεις των 
κανονισμών που διέπουν τις αγορές, ιδίως όσον 
αφορά τη φύση των ελέγχων που θα πρέπει να 
διενεργούν οι εθνικές αρχές. 
5.71. Το Συνέδριο θα επιθυμούσε επίσης να επιστήσει 
την προσοχή σε προβλήματα που είναι κοινά για τις 
μεμονωμένες αγορές και τα οποία θα πρέπει ίσως να 
αντιμετωπιστούν συνολικά. Ειδικότερα: 
(α) ορισμένοι από τους κύριους στόχους των εξετασθέ-
ντων μέτρων δεν επιτυγχάνονται' 5.72. Υπάρχει επίσης στις παρατηρήσεις του Συνε­
δρίου για την εκκαθάριση των λογαριασμών (σημεία 
5.26 — 5.44) η πρόκληση για την Επιτροπή και τα 
κράτη μέλη να αναγνωρίσουν το κοινό συμφέρον τους 
για τη χρηστή διαχείριση των δαπανών του ΕΓΤΠΕ και 
να συνεργαστούν για μια γενική ενίσχυση των ελέγχων. 
(») 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) ΕΕ L 94 της 28.4.1970. 
EEC 321 της 15.12.1986. 
ΕΕ C 297 της 6.11.1987. 
ΕΕ C 348 της 31.12.1984, σημείο 4.29. 
EEC 59 της 7.3.1987. 
Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1883/78 της 2ας 
Αυγούστου 1978, ΕΕ L 216 της 5.8.1978. 
Γνωμοδότηση 1/86 του Συνεδρίου της 6ης Μαρτίου 1986 
(EEC 80 της 9.4.1986). 
Βλ. σημείο 4.23(β) της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για 
το 1985 και τη σχετική απάντηση της Επιτροπής (EEC 321 
της 15.12.1986). 
ΕΕ L 54 της 5.3.1979 (που έχει τώρα αντικατασταθεί από 
τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 822/87 της 
16ης Μαρτίου 1987, ΕΕ L 84 της 27.3.1987). 
(10) Ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1985, ΕΕ C 321 της 
15.12.1986, σημείο 4.20. 
(Π) Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1334/86 της 6ης 
Μαΐου 1986, ΕΕ L 119 της 8.5.1986. 
(12) ΕΕ C 348 της 31.12.1984, σημείο 4.31. 
(13) ΕΕ L 186 της 16.8.1972. 
(14) Έγγρ. COM (84) 123 τελικό της 9.3.1984. 
(15) Απόφαση του Δικαστηρίου αριθ. 819/79, Συλλογή της 
νομολογίας του Δικαστηρίου 1981, σ. 34. (7) 
(8) 
(9) (16) Γραπτή διαδικασία αριθ. Ε/958/79 της 10.9.1979 (Έγγρ. 
SEC(79)1324). 
(17) ΕΕ C 348 της 31.12.84, σημείο 4.44. 
(18) Απόφαση της Επιτροπής της 30.7.1985. 
(19) ΕΕ L 132 της 21.5.1985, σημείο 38. 
(20) ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημείο 4.56. 
(21) EEC 313 της 29.11.1982. 
(22) Ειδική έκθεση αριθ. 2/87 για το σύστημα ποσοστώσεων/ 
συμπληρωματικής εισφοράς στο γαλακτοκομικό τομέα, 
ΕΕ C 266 της 5.10.1987' ειδική έκθεση αριθ. 4/87 για τα 
κοινοτικά μέτρα απόσταξης κρασιού και ειδική έκθεση 
αριθ. 3/87 για την κοινή οργάνωση της αγοράς στον τομέα 
του ακατέργαστου καπνού, ΕΕ C 297 της 6.11.1987. 
(23) ΕΕ C 59 της 7.3.1987, σ. 5. 
(24) Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1431/82 της 
18ης Μαΐου 1982 περί ειδικών μέτρων για τα πίσα, τα 
κουκιά και τα φούλια, ΕΕ L 162 της 12.6.1982. 
(25) Έγγρ. COM(85)333 τελικό της 15.7.1985 « Προοπτικές της 
Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (Ανακοίνωση της Επιτρο­
πής στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο)», σημείο 38. 
(26) Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 2169/81 της 
27ης Ιουλίου 1981 περί καθορισμού των γενικών κανόνων 
του καθεστώτος ενισχύσεως βάμβακος, ΕΕ L 211 της 
31.7.1981. 
62 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 
Απάτες και παρατυπίες 
6.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
Εισαγωγή 
Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυή σεις 
Εφαρμογή της διαδικασίας κοινοποίησης 
Επανείσπραξη αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών Σημεία 
6.1 —6.2 
6.3 —6.6 
6.7 —6.12 
6.8 —6.10 
6.11 —6.12 
Παρατηρήσεις γενικού χαρακτήρα 6.13 — 6.20 
Ελλιπής χαρακτήρας της κοινοτικής νομοθεσίας που διέπει τον έλεγχο 6.13 
Συνέπειες της παραπομπής στο εθνικό δίκαιο 6.14 — 6.19 
Έλλειψη συνολικής πολιτικής μέσα στην Επιτροπή 6.20 
Τελική παρατήρηση 6.21 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
6.1. Η υλοποίηση των στόχων που ορίζονται από τη 
συνθήκη και εκφράζονται από τον κοινοτικό προϋπο­
λογισμό διέπεται από την αρχή της αποκέντρωσης της 
διαχείρισης, η οποία αφήνει στα κράτη μέλη την 
ευθύνη της εκτέλεσης των κοινοτικών μέτρων σε 
συνεργασία με την Επιτροπή. Όσον αφορά τον έλεγχο 
αυτής της εκτέλεσης, και ιδίως τον αγώνα κατά της 
απάτης και των παρατυπιών που έχουν επιπτώσεις στον 
κοινοτικό προϋπολογισμό, το νομοθετικό πλαίσιο 
καθιερώνει επίσης την πρωταρχική ευθύνη των κρατών 
μελών και ορίζει με ακρίβεια τις εξουσίες που έχουν οι 
υπάλληλοι της Επιτροπής για έλεγχο επιτόπου, είτε 
πρόκειται για παραδοσιακούς ίδιους πόρους (κανονι­
σμός (ΕΟΚ) αριθ. 2891/77 του Συμβουλίου της 19ης 
Δεκεμβρίου 1977 (')) είτε για την εκτέλεση των γεωργι­
κών πολιτικών (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 του 
Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 1970 (2)). 
6.2. Όσον αφορά τις απάτες και τις παρατυπίες που 
έχουν επιπτώσεις στους ίδιους πόρους, το Συνέδριο 
τονίζει ότι λόγω των περιορισμών που τέθηκαν στη 
διενέργεια των ελέγχων του στους ίδιους πόρους που 
προέρχονται από τον ΦΠΑ (βλ. σημείο 4.11), τα σχόλια 
που ακολουθούν περιορίζονται στις απάτες και τις 
παρατυπίες που έχουν επίπτωση στους παραδοσιακούς ίδιους πόρους. Στο πλαίσιο αυτό, το Συνέδριο αναλύει 
παρακάτω αφενός ειδικές παρατηρήσεις για τους 
παραδοσιακούς ίδιους πόρους και το Ευρωπαϊκό 
Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων — 
τμήμα «Εγγυήσεων» (ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις), και αφετέ­
ρου παρατηρήσεις γενικού χαρακτήρα. 
ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΟΙ ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ 
6.3. Έπειτα από την ανάλυση που παρουσίασε στην 
ετήσια έκθεση του για το οικονομικό έτος 1983 (3), το 
Συνέδριο εξέτασε και πάλι το σύστημα ενημέρωσης σε 
θέματα απάτης και παρατυπιών που έχουν επιπτώσεις 
στους παραδοσιακούς ίδιους πόρους όπως ορίζεται από 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2891/77 (άρθρα 5, 17 και 18) 
για τους ίδιους πόρους, τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
1697/79 του Συμβουλίου της 24ης Ιουλίου 1979 (4) 
σχετικά με την είσπραξη (άρθρο 9) καθώς και τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1468/81 για την αμοιβαία 
συνδρομή (5). 
(!) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. 6.4. Οι παρατηρήσεις που προκύπτουν από αυτή τη 
συμπληρωματική εξέταση είναι οι ακόλουθες: 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 63 
(α) οι πληροφορίες που κοινοποιούνται από τα κράτη 
μέλη είναι άνισες, ασαφείς και ανομοιόμορφες' 
(β) η Επιτροπή εξακολουθεί να έχει πλημμελή ενημέ-
' ρωση από τα κράτη μέλη, τα οποία αναφέρουν μόνο 
έναν περιορισμένο αριθμό περιπτώσεων, και μάλι­
στα όχι συστηματικά και τακτικά. Η Επιτροπή θα 
έπρεπε να εξακολουθήσει να επιμένει στα κράτη 
μέλη να της διαβιβάζουν πλήρη και συστηματικά 
στοιχεία' 
(γ) η ποιότητα των στοιχείων δεν έχει βελτιωθεί από 
το 1983. Μια εξέταση των περιπτώσεων που 
αναφέρθηκαν έδειξε ότι οι πρακτικές με τις οποίες 
είχαν διαπραχθεί οι απάτες δεν εξηγούνταν πάντο­
τε επαρκώς και ότι οι μέθοδοι επισήμανσης των 
παρατυπιών περιγράφονταν σπάνια ή χωρίς πολλή 
σαφήνεια. Μολονότι οι πληροφορίες για τη 
δυνατότητα είσπραξης των εσόδων έχουν πολύ 
μεγάλη σημασία, στις περισσότερες από τις 
περιπτώσεις που αναφέρθηκαν δεν παρέχονταν 
τέτοιες πληροφορίες' 
(δ) τα στοιχεία που περιέχονται στις ετήσιες και 
εξαμηνιαίες εκθέσεις που αποστέλλουν τα κράτη 
μέλη στην Επιτροπή σύμφωνα με τα άρθρα 5 και 17 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2891/77 είναι πολύ 
γενικά και ανεπαρκή για να επιτρέψουν την 
εξέταση των διαφόρων περιπτώσεων απάτης' 
(ε) ούτε τα κράτη μέλη ούτε η Επιτροπή τηρούν 
πλήρες λογιστικό μητρώο που να περιλαμβάνει 
όλους τους ενδεχόμενους ίδιους πόρους ή όλες τις 
περιπτώσεις και που να εμφανίζει την ημερομηνία 
βεβαίωσης, την είσπραξη και τη διάθεση τους ή 
τον αριθμό περιπτώσεων απάτης ή παρατυπιών που 
δεν έχουν ακόμη τακτοποιηθεί και για τις οποίες τα 
εισπρακτέα ποσά ιδίων πόρων βρίσκονται σε 
εκκρεμότητα. Το Συνέδριο κρίνει ότι θα έπρεπε να 
τηρείται λογιστικό μητρώο κατά τρόπο ώστε να 
διατίθενται ολοκληρωμένα στοιχεία για τους 
οφειλόμενους και/ή εκκρεμείς ίδιους πόρους και να 
μπορούν να ελέγχονται και να παρακολουθούνται 
σε τακτικά διαστήματα. Τα κράτη μέλη θα έπρεπε 
να δίνουν περισσότερες λεπτομέρειες στις μηνιαίες 
εκθέσεις τους' 
(στ) η Επιτροπή δεν έχει διενεργήσει έλεγχο των 
περιπτώσεων απάτης σε όλα τα κράτη μέλη ώστε να 
εξακριβώσει εάν τα εθνικά συστήματα και το έργο 
που επιτελείται για την πρόληψη της απάτης 
παρέχουν εγγυήσεις για τους ίδιους πόρους. 
Σύμφωνα με την Επιτροπή, στην κατάσταση αυτή 
συνετέλεσε η έλλειψη προσωπικού στον τομέα 
αυτό' 
(ζ) τα κράτη μέλη θα έπρεπε να θέτουν τους βεβαιωθέ­
ντες ίδιους πόρους στη διάθεση της Επιτροπής, 
ακόμη κι αν δεν έχουν εισπραχθεί (κανονισμός 
(ΕΟΚ) αριθ. 2891/77, άρθρο 17). Το κάνουν μόνο η 
Δανία, η ΟΔ της Γερμανίας και οι Κάτω Χώρες. 
Είναι πολύ νωρίς να αποφανθούμε σχετικά για την 
Ισπανία και την Πορτογαλία, αλλά τα υπόλοιπα 
κράτη μέλη δεν θέτουν στη διάθεση της Επιτροπής 
τα μη εισπραχθέντα ποσά που αντιστοιχούν σε περιπτώσεις απάτης, παρά τη σχετική τους υπο­
χρέωση. Λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κράτη μέλη 
εισπράττουν, δυνάμει της κοινοτικής νομοθεσίας, 
το 10 % των δασμών και των γεωργικών εισφορών, 
το Συνέδριο κρίνει ότι οι Κοινότητες δικαιούνται 
να αναμένουν πλήρη και άμεση πληρωμή των 
παραδοσιακών ίδιων πόρων που βεβαιώνονται. 
6.5. Το Συνέδριο είναι της γνώμης ότι πολύ λίγες 
βελτιώσεις έχουν γίνει κατά τα τελευταία τρία χρόνια 
στο θέμα της απάτης και των παρατυπιών που έχουν 
επιπτώσεις στους παραδοσιακούς ίδιους πόρους της 
Κοινότητας. Το Κοινοβούλιο και η Επιτροπή κρίνουν 
ότι είναι αδύνατο να εκτιμηθεί επαρκώς η έκταση του 
προβλήματος εφόσον η Επιτροπή δεν ενημερώνεται 
πλήρως και συστηματικά από τα κράτη μέλη και 
εφόσον δεν προβαίνει σε κατάλληλους ελέγχους. 
6.6. Από το 1979 μέχρι το 1985, η Επιτροπή υπέβαλε 
έξι προτάσεις στο Συμβούλιο (6) με σκοπό την τροπο­
ποίηση του βασικού κανονισμού αριθ. 2891/77 κατά 
τρόπο που θα ενίσχυε τις εξουσίες ελέγχου της 
Επιτροπής. Καμία από τις προτάσεις αυτές δεν έχει 
ακόμη εγκριθεί. Οι έξι προτάσεις που υπέβαλε η 
Επιτροπή στο Συμβούλιο από το 1979 δείχνουν το 
ενδιαφέρον της για την αναγκαία ενίσχυση της δυνατό­
τητας της για εγγύηση των ιδίων πόρων της Κοινότητας 
και για την καταπολέμηση της απάτης και των 
παρατυπιών στον τομέα αυτό. 
ΕΓΤΠΕ-ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ 
6.7. Το Συνέδριο εξέτασε το υπάρχον σύστημα ενημέ­
ρωσης σε θέματα απάτης και παρατυπιών που έχουν 
επιπτώσεις για το ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, όπως έχει 
οργανωθεί με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 729/70, στο 
άρθρο 8, και τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 283/72 του 
Συμβουλίου της 7ης Φεβρουαρίου 1972 (7). Ο τελευ­
ταίος προβλέπει την υποχρέωση των κρατών μελών να 
ανακοινώνουν κάθε τρίμηνο στην Επιτροπή τις παρατυ­
πίες που έχουν επιπτώσεις για το ΕΓΤΠΕ καθώς και την 
πρόοδο που έχει σημειωθεί στην επανείσπραξη των 
αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών. Ο ρόλος της 
Επιτροπής είναι βασικά να παρακολουθεί τις δραστη­
ριότητες ελέγχου των κρατών μελών, να τις ενθαρρύνει, 
να τις συντονίζει και να τις υποστηρίζει. 
Εφαρμογή της διαδικασίας κοινοποίησης 
6.8. Το 1986, τα κράτη μέλη ανέφεραν 311 περιπτώσεις 
απάτης ή παρατυπιών που αντιστοιχούν σε συνολικό 
ποσό 28,7 εκατ. ECU (σε σύγκριση με 230 περιπτώσεις 
που αντιστοιχούσαν σε ποσό 11,7 εκατ. ECU το 1985). 
Όπως συνέβαινε και τα προηγούμενα χρόνια, ο αριθμός 
των ανακοινώσεων διαφέρει σημαντικά από το ένα 
κράτος μέλος στο άλλο. Περίπου το 35 % του συνολικού 
64 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
αριθμού παρατυπιών για το 1986 επισημάνθηκε από την 
ΟΔ της Γερμανίας' δεν επισημάνθηκε καμία παρατυπία 
από την Ελλάδα και το Λουξεμβούργο. Όπως τονίζει 
κάθε χρόνο η Επιτροπή στη χρηματοδοτική της έκθεση 
για το ΕΓΠΤΕ, τμήμα Εγγυήσεων, πολλοί λόγοι 
μπορούν να εξηγήσουν αυτή την άνιση κατανομή 
μεταξύ των κρατών μελών των περιπτώσεων απάτης ή 
παρατυπιών που επισημαίνονται. Από το 1979, η 
Επιτροπή βεβαιώνει ότι μελετά το πρόβλημα αυτό. Το 
Συνέδριο επισημαίνει ότι στα τέλη του 1986, η 
Επιτροπή δεν ήταν ακόμη σε θέση να εξασφαλίσει την 
αξιοπιστία των συστημάτων κοινοποίησης περιπτώ­
σεων απάτης και παρατυπιών όλων των κρατών μελών. 
6.9. Βάσει ενός αντιπροσωπευτικού δείγματος αυτών 
των 311 περιπτώσεων, το Συνέδριο ανέλυσε τις περιπτώ­
σεις που επισημάνθηκαν το 1986 στην Επιτροπή σε 
συνάρτηση με την κατανομή τους μεταξύ των μέτρων 
και των αγορών, καθώς και ανάλογα με το είδος απάτης 
ή παρατυπίας. Τα χαρακτηριστικά σημεία που διαπι­
στώθηκαν με την ανάλυση αυτή είναι τα ακόλουθα: 
(α) ένα όχι αμελητέο ποσοστό (25 %) των περιπτώσεων 
που αναφέρθηκαν σημειώθηκαν στα πλαίσια πρά­
ξεων που αφορούν τις ενδο- και εξω-κοινοτικές 
συναλλαγές (αντικανονική είσπραξη επιστροφών 
κατά την εξαγωγή και νομισματικών εξισωτικών 
ποσών (ΝΕΠ), ενώ η δεύτερη κατηγορία που 
πλήττεται είναι οι ενισχύσεις κατανάλωσης και 
παραγωγής' 
(β) οι αγορές που είχαν πληγεί περισσότερο ήταν 
εκείνες των γαλακτοκομικών προϊόντων (περίπου 
43 % των περιπτώσεων που αναφέρθηκαν) και του 
κρασιού (15 %)' 
(γ) η μεγάλη πλειοψηφία των περιπτώσεων που ανα­
φέρθηκαν στηριζόταν σε πολύ γνωστές τεχνικές, 
π.χ. ανακριβείς δηλώσεις σχετικά με την ονοματο­
λογία, τις ποσότητες, το βάρος, κλπ. και νοθεία των 
προϊόντων. 
6.10. Εξάλλου, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι: 
(α) η προθεσμία που προβλέπεται από τον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 283/72 για τις κοινοποιήσεις στην 
Επιτροπή σπάνια τηρείται από τα κράτη μέλη. Στα 
τέλη Μαρτίου 1987, οι κοινοποιήσεις τριών κρατών 
μελών, του Βελγίου, της Δανίας και των Κάτω 
Χωρών, για το τέταρτο τρίμηνο του 1986 δεν είχαν 
ακόμη περιέλθει στην Επιτροπή, και δύο κράτη 
μέλη, η Ελλάδα και η Ιρλανδία, δεν είχαν υποβάλει 
καμία απολύτως κατάσταση για το έτος. Δεδομένου 
ότι μόνο ένα κράτος μέλος, το Λουξεμβούργο, 
ενημερώνει τακτικά την Επιτροπή ενώ δεν έχει 
απάτες ή παρατυπίες να δηλώσει, η απουσία 
δηλώσεων εκ μέρους των άλλων κρατών μελών 
αφήνει πεδίο για διάφορες ερμηνείες ως προς τη 
φύση της' 
(β) πολύ συχνά τα στοιχεία που κοινοποιούνται είναι 
ασαφή. 'Ετσι οι κοινοποιήσεις σπάνια μπορούν να 
χρησιμοποιηθούν ως μοναδική βάση έγκυρης ανάλυσης των περιστάσεων με τις οποίες σημειώθη­
καν ή επισημάνθηκαν οι απάτες ή οι παρατυπίες, 
καθώς και των δυνατοτήτων επανείσπραξης' 
(γ) δεδομένου ότι οι κοινοποιήσεις δεν αναφέρουν το 
όνομα αυτού που επωφελήθηκε από την απάτη ή την 
παρατυπία, ούτε καν με τη μορφή κωδικού αριθμού 
που να είναι γνωστός μόνο στην εθνική υπηρεσία 
ελέγχου, δεν είναι δυνατόν να εντοπιστούν απάτες ή 
παρατυπίες που διαπράχθηκαν επανειλημμένα από 
το ίδιο πρόσωπο, πράγμα που συνεπάγεται τον 
κίνδυνο, σε ορισμένες περιπτώσεις, να εξακολουθή­
σουν να καταβάλλονται ενισχύσεις αντικανονικά 
στους επιχειρηματίες αυτούς' 
(δ) σε ένα κράτος μέλος, την Ιταλία, πολλές από τις 
περιπτώσεις εντοπίστηκαν με φορολογικούς ελέγ­
χους οι οποίοι διενεργήθηκαν έπειτα από πτώχευση 
των δικαιούχων. 
Επανεΐσπραξη αχρεωστήτως καταβληθέντων 
ποσών 
6.11. Υπάρχουν επανεισπράξεις που πρέπει ακόμη να 
γίνουν, για συνολικό ποσό 106 εκατ. ECU, οι οποίες 
μεταφέρθηκαν από το 1985 και από άλλα έτη πριν από το 
1986' θα πρέπει εδώ να προστεθούν τα 28,7 εκατ. ECU 
από νέες περιπτώσεις που επισημάνθηκαν το 1986. 
Δεδομένου ότι μόνο 14,8 εκατ. ECU επανεισπράχθηκαν 
το 1986, το υπόλοιπο που θα πρέπει να μεταφερθεί στο 
1987 είναι 119,9 εκατ. ECU. 
6.12. Στον πίνακα 6.1 αναλύονται τα στοιχεία του 
υπολοίπου ανάλογα με το χρόνο εκκρεμότητας τους. 
Καθώς δεν είναι και πολύ πιθανό να επανεισπραχθούν 
οι οφειλές αυτού του είδους, οι οποίες μερικές φορές 
μπορεί να χρονολογούνται από πέντε χρόνια και 
περισσότερο, η Επιτροπή θα έπρεπε να εξετάσει 
συστηματικά τις περιπτώσεις επανεισπράξεων που 
εκκρεμούν από πολύ καιρό, ώστε να προσδιορίσει, σε 
συνεννόηση με τα κράτη μέλη, το τμήμα της οφειλής 
για το οποίο δεν υπάρχει δυνατότητα είσπραξης. 
Πίνακας 6.1 — ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις: Ανάλυση των εκκρεμών 
επανεισπράξεων ανάλογα με το χρόνο εκκρεμότητας τους 
Χρόνος 
εκκρεμότητας 
Μέχρι 2 χρόνια 
2-5 χρόνια 
Πάνω από 5 χρόνια 
Σύνολο Ποσό(') 
(εκατ. ECU) 
36,7 
42,3 
40,9 
119,9 Αριθμός (') 
304 
203 
315 
822 
(') Στις 31.12.1986' στοιχεία που δόθηκαν από την Επιτροπή. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 65 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΕΝΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ 
Ελλιπής χαρακτήρας της κοινοτικής 
νομοθεσίας που διέπει τον έλεγχο 
6.13. Δυνάμει των κοινοτικών κειμένων που διέπουν 
τον έλεγχο, τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να 
κοινοποιούν τις απάτες και τις παρατυπίες. Θα πρέπει 
ωστόσο να τονιστεί ότι οι διαδικασίες, η φύση και το 
περιεχόμενο της υποχρέωσης κοινοποίησης διαφέρουν 
ανάλογα με τις εφαρμοζόμενες διατάξεις. Αυτές είναι, 
ιδιαίτερα, περισσότερο σαφείς στην περίπτωση του 
ΕΓΤΠΕ από ό,τι σε θέματα ιδίων πόρων όπου, επιπλέον, 
η διατύπωση των κειμένων αφήνει περιθώρια για 
αποκλίνουσες ερμηνείες. Η κατάσταση αυτή ζημιώνει 
την αποτελεσματικότητα του κεντρικού ρόλου της 
Επιτροπής σε θέματα ελέγχου, διότι καθιστά πρακτικά 
δυσχερή την απογραφή και εκμετάλλευση από την 
Επιτροπή του συνόλου των περιπτώσεων και των τύπων 
απάτης που σημειώνονται. Εμποδίζεται η διερεύνηση 
και η εξάλειψη των κενών της κοινοτικής νομοθεσίας, 
ιδίως στον τελωνειακό και γεωργικό τομέα. Καθίσταται 
αδύνατη η επαρκής εκτίμηση, σε κοινοτικό επίπεδο, 
της έκτασης των περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών 
που έχουν επιπτώσεις στον προϋπολογισμό. 
Συνέπειες της παραπομπής στο εθνικό δίκαιο 
6.14. Η εφαρμογή της αρχής της πρωταρχικής ευθύ­
νης των κρατών μελών στον αγώνα κατά της απάτης και 
των παρατυπιών οδηγεί, στην παρούσα κατάσταση του 
κοινοτικού δικαίου, σε παραπομπή στο εθνικό δίκαιο 
καθενός από τα κράτη μέλη για τον καθορισμό των 
εννοιών, διαδικασιών καταστολής και κυρώσεων για τις 
απάτες και τις παρατυπίες που πλήττουν τον κοινοτικό 
προϋπολογισμό. 
6.15. Το 1976 η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο 
πρόταση, η οποία ακόμη εκκρεμεί ενώπιον του, για 
τροποποίηση των συνθηκών με σκοπό να συσταθεί ένα 
κοινό καθεστώς ποινικής προστασίας των οικονομικών 
συμφερόντων της Κοινότητας καθώς και δικαστικών 
διώξεων για παραβάσεις των συνθηκών (8). Στην 
αιτιολογία αυτής της πρότασης, η Επιτροπή εξηγούσε 
ότι γενικά η εθνική νομοθεσία δεν επαρκεί για να 
εγγυηθεί την προστασία των οικονομικών συμφερό­
ντων της Κοινότητας ούτε για την επιτυχή έκβαση των 
διώξεων για παραβάσεις των συνθηκών ή των νομικών 
και κανονιστικών διατάξεων που θεσπίζονται κατ' 
εφαρμογή των συνθηκών αυτών από τα κράτη μέλη, που 
εξασφαλίζουν την εκτέλεση τους. 
6.16. Πράγματι, η πρόταση αυτή δεν αποσκοπούσε 
στην τροποποίηση των ποινικών διατάξεων που προ­
βλέπονται σε θέματα απάτης από τη νομοθεσία των 
κρατών μελών, αλλά πρότεινε κοινούς κανόνες στους 
εξής τομείς: (α) τη δίωξη της απάτης σε κράτη μέλη άλλα εκτός από 
εκείνα στα οποία έχει διαπραχθεί" 
(β) την αμοιβαία συνδρομή μεταξύ των αρχών των 
κρατών μελών σε θέματα καταστολής των παραβά­
σεων' 
(γ) την εγγύηση ότι τα οικονομικά συμφέροντα της 
Κοινότητας θα έχουν την ίδια ποινική προστασία 
με εκείνη που προβλέπεται για τα εθνικά δημόσια 
οικονομικά από τις ισχύουσες εσωτερικές νομοθε­
σίες. 
Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι προτάσεις αυτές 
αποτελούσαν ένα μίνιμουμ προς την κατεύθυνση της 
καθιέρωσης μιας εναρμονισμένης ποινικής προστασίας 
των συμφερόντων των Κοινοτήτων. 
6.17. Πράγματι, η ανομοιότητα των διατάξεων των 
εθνικών δικαίων ανάλογα με τα κράτη και, μέσα σε κάθε 
εθνική έννομη τάξη, ανάλογα με τους αντίστοιχους 
τομείς (φορολογική, τελωνειακή, γεωργική νομοθεσία, 
κλπ.) έχει σαν αποτέλεσμα να μην ορίζονται ή να μην 
εννοούνται με εναρμονισμένο τρόπο στις διάφορες 
εθνικές έννομες τάξεις έννοιες τόσο ουσιαστικές όπως 
της «απάτης» και «παρατυπίας» που πλήττουν τον 
κοινοτικό προϋπολογισμό, ιδίως στο γεωργικό τομέα. 
Έτσι δεν έχει γίνει ακόμη εφαρμογή ισοδύναμων 
κυρώσεων σε όμοιες καταστάσεις και θίγεται η αρχή 
της ισότητας των φορέων έναντι του νόμου. 
6.18. Επομένως δεν μπορεί να δοθεί καμία εναρμονι­
σμένη λύση από τα εθνικά συστήματα ελέγχου στο 
φαινόμενο της απάτης, το οποίο δεν γνωρίζει σύνορα. 
Έτσι το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι κοινοποιήσεις 
περιπτώσεων απάτης προς την Επιτροπή δεν περιλάμ­
βαναν, τις περισσότερες φορές, το όνομα του φορέα που 
διέπραξε την παρατυπία, έστω και με κωδικό, οπότε η 
Επιτροπή δεν μπορεί ούτε να καταρτίσει στοιχεία για 
όσους φορείς καταφεύγουν επανειλημμένα στην απάτη, 
ούτε να εκμεταλλευθεί συστηματικά τις δηλώσεις που 
συντάσσονται από τα κράτη μέλη. 
6.19. Το Συνέδριο τονίζει εξάλλου ότι η Επιτροπή, η 
οποία είναι διαχειριστής του προϋπολογισμού, δεν 
διαθέτει κανένα νομικό μέσο που να της επιτρέπει, 
μεταξύ άλλων, να συμμετέχει στην καταστολή της 
απάτης σε γεωργικά θέματα, ιδίως ενώπιον των εθνικών 
δικαστηρίων. Εκτός από τον υποδειγματικό σε ορισμέ­
νες περιπτώσεις χαρακτήρα τέτοιων παρεμβάσεων, το 
Συνέδριο κρίνει ότι η δυνατότητα αυτή θα ενίσχυε την 
ικανότητα της Επιτροπής να παρακολουθεί ορισμένους 
αντιπροσωπευτικούς φακέλους λόγω είτε του ποσού της 
σχετικής απάτης είτε του μηχανισμού απάτης που 
χρησιμοποιήθηκε. 
66 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Έλλειψη συνολικής πολιτικής μέσα στην 
Επιτροπή ΤΕΛΙΚΗ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ 
6.20. Σύμφωνα με τα στοιχεία που διαθέτει το Συνέ­
δριο, η Επιτροπή δεν κατόρθωσε, κατά τη διάρκεια του 
οικονομικού έτους 1986 και παρά τις συστάσεις που 
διατύπωσε το Συνέδριο ήδη από την ετήσια έκθεση του 
για το οικονομικό έτος 1983 (9), να θέσει σε εφαρμογή 
μια μορφή αποτελεσματικού συντονισμού των διαφό­
ρων γενικών διευθύνσεων της τις οποίες αφορά το 
φαινόμενο της απάτης. Έτσι η Επιτροπή: 
(α) δεν έχει ακόμη καθιερώσει ένα σύστημα ελέγχου 
που να της δίνει τη δυνατότητα να εκτιμά το βαθμό 
αποτελεσματικότητας των εθνικών ελέγχων και το 
διεξοδικό ή ελλιπή χαρακτήρα των κοινοποιήσεων 
των κρατών μελών στους διάφορους σχετικούς 
τομείς δραστηριότητας' 
(β) δεν προβαίνει, ή προβαίνει μόνο μερικά, στη 
συγκέντρωση των πληροφοριών που της διαβιβάζο­
νται και στη συστηματική τους εκμετάλλευση. Σε 
προηγούμενες εκθέσεις του, το Συνέδριο επέμενε 
σχετικά με τις καθυστερήσεις που σημειώθηκαν 
στην έναρξη λειτουργίας του πληροφορικού συστή­
ματος της Επιτροπής, το οποίο διαμορφώθηκε για 
να απογράφει και να αναλύει τις απάτες και τις 
παρατυπίες που κοινοποιούνται από τα κράτη μέλη 
(IRENE) και το οποίο αρχικά επρόκειτο να κατα­
στεί λειτουργικό στα τέλη του 1984. Το Συνέδριο 
παρατηρεί ότι το μέρος τόυ συστήματος που αφορά 
την απογραφή των περιπτώσεων απάτης και παρα­
τυπιών που επισημαίνονται έχει καταστεί λειτουρ­
γικό το Μάρτιο του 1987, αλλά ότι μένει ακόμη να 
γίνουν και άλλες εργασίες έως ότου το σύστημα στο 
σύνολο του να μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει 
εφαρμοστεί πλήρως" 
(γ) δεν συμμετέχει, ελλείψει επαρκών μέσων, παρά σε 
ένα απειροελάχιστο μέρος των επαληθεύσεων 
επιτόπου, και δεν τις παρακολουθεί εντατικά. 6.21. Η κατάσταση που περιγράφεται παραπάνω 
απαιτεί την πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων με τις 
οποίες θα μπορέσουν να αποφευχθούν οι υπάρχουσες 
ασυνέπειες, διατηρώντας ωστόσο ένα αποκεντρωμένο 
σύστημα ως προς την αρχή του, δηλαδή αφήνοντας στα 
κράτη μέλη την πρωταρχική ευθύνη της καταπολέμη­
σης της απάτης. Με την προοπτική αυτή, το Συνέδριο 
διατυπώνει την ευχή: 
(α) να οριστεί, στο δίκαιο των κρατών μελών, μια 
εναρμονισμένη έννοια της απάτης και της παρατυ­
πίας που έχουν επιπτώσεις στον κοινοτικό προϋπο­
λογισμό, και να οριστούν νομικά μέσα που θα 
επιτρέπουν στην Επιτροπή να ενεργεί μέσα στο 
εθνικό ποινικό δίκαιο ως θιγόμενο μέρος, ως μέρος 
που συντάσσεται με το θιγόμενο μέρος ή ως 
«αιτούσα αρχή» κατά την έννοια του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 1468/81 του Συμβουλίου της 19ης 
Μαΐου 1981 σχετικά με την αμοιβαία συνδρομή' 
(β) να τεθεί σε λειτουργία, μέσα στις υπηρεσίες της 
Επιτροπής, μια ομάδα συντονισμού και παρότρυν­
σης επιφορτισμένη με τον αγώνα κατά της απάτης 
και να καθοριστούν, κατά τομέα δραστηριότητας, 
συστήματα συγκέντρωσης και συστηματικής ανά­
λυσης των πληροφοριών που κοινοποιούνται από 
τα κράτη μέλη' 
(γ) να πραγματοποιείται συστηματική απογραφή, από 
την Επιτροπή, των παραλείψεων των κρατών μελών 
ως προς τις υποχρεώσεις τους που καθορίζονται από 
το κοινοτικό δίκαιο σε θέματα πρόληψης και 
καταπολέμησης της απάτης και των παρατυπιών 
(βλ. παραπάνω σημεία 6.4 και 6.8 — 6.10) και να 
χρησιμοποιηθούν τα κατάλληλα μέσα για να τεθεί 
τέρμα σ' αυτές τις αδυναμίες. 
(0 ΕΕ L 336 της 27.12.1977, σ. 1. 
(2) ΕΕ L 94 της 28.4.1970, σ. 13. 
(3) ΕΕ C 348 της 31.12.1984, σ. 3.11. 
(4) EEL 197 της 3.8.1979. 
(5) ΕΕ L 144 της 2.6.1981, σ. 1, όπως τροποποιήθηκε 
τελευταία από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 945/87 του 
Συμβουλίου της 30ής Μαρτίου 1987, ΕΕ L 90 της 2.4.1987, 
σ. 3. (6) 
(8) 
(9) ΕΕ C 88 της 4.4.1979' ΕΕ C 231 της 4.4.1982' ΕΕ C 146 της 
4.6.1983 EEC 303 της 10.11.1983'EEC 219 της 21.8.1984' 
EEC 267 της 18.10.1985. 
ΕΕ L 36 της 10.2.1972. 
ΕΕ C 222 της 22.9.1976. 
ΕΕ C 348 της 31.12.1984, σημείο 4.39. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 67 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, 
τμήμα «Προσανατολισμού» (ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός) 
7.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Εισαγωγή 7.1 —7.2 
Η πολιτική των διαρθρώσεων στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής 7.3 — 7.4 
Δυσκολίες για την εφαρμογή πραγματικής κοινοτικής πολιτικής των 
γεωργικών διαρθρώσεων 7.5 — 7.24 
Σε επίπεδο γενικής θεώρησης 7.5 — 7.9 
Γενικοί προσανατολισμοί 7.5 
Έννοιες μη επαρκώς καθορισμένες 7.6 
Μη πραγματοποιήσιμες απαιτήσεις 7.7 
Οι διαθέσιμες πιστώσεις 7.8 — 7.9 
Σε επίπεδο καθορισμού των μέτρων 7.10 — 7.13 
Σε επίπεδο εφαρμογής των μέτρων 7.14 — 7.24 
Αμεσες και έμμεσες ενέργειες 7.14 
Η ανά πρόγραμμα χρηματοδότηση 7.15 — 7.19 
Οι διαχωριζόμενες πιστώσεις 7.20 — 7.21 
Ο έλεγχος και η παρακολούθηση των μέτρων 7.22 — 7.24 
Οι επιπτώσεις στη γεωργική πολιτική 7.25 — 7.46 
Διαχωρισμός των μέτρων και των πιστώσεων 7.25 — 7.29 
Ενίσχυση στις κακώς συντονισμένες υποδομές με τις άλλες ενισχύσεις 7.30 — 7.33 
Μικρή επίπτωση των μέτρων που αποβλέπουν στον προσανατολισμό της 
παραγωγής 7.34 — 7.38 
Ενισχύσεις για την επαγγελματική κατάρτιση και επιμόρφωση, μη 
απορροφηθείσες κατά μεγάλο μέρος 7.39 — 7.42 
Ενισχύσεις για τη βελτίωση των κακώς συντονισμένων συνθηκών 
μεταποίησης και εμπορίας των γεωργικών προϊόντων 7.43 — 7.46 
Τελικές παρατηρήσεις 7.47 — 7.51 
7.2. Η πολιτική των γεωργικών διαρθρώσεων βασίζε-
ΕΙΣΑΓΩΓΗ ται κυρίως στις γενικές δράσεις που εισάγονται από τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 355/77 του Συμβουλίου της 
15ης Φεβρουαρίου 1977 (δράσεις μεμονωμένων σχε­
δίων) (!), την οδηγία ΕΟΚ αριθ. 75/268 του Συμβουλίου 
της 28ης Απριλίου 1975 (γεωργία ορεινών περιοχών και 
ορισμένων μειονεκτικών περιοχών) (2) και τον κανονι-
7.1. Η κοινή γεωργική πολιτική διαρθρώσεων χρήμα- σ^6 (ΕΟΚ) αΡιθ· 797/85 του Συμβουλίου της 12ης 
τοδοτήθηκε τα τελευταία 25 χρόνια ουσιαστικά από το Μαρτίου 1985 (αντικατάσταση του συνόλου των 
τμήμα «Προσανατολισμός» του ΕΓΤΠΕ. Στις 31 
Δεκεμβρίου 1986, οι συνολικές αναλήψεις υποχρεώ- (') Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
σεων από το 1965 σε αντίστοιχες πιστώσεις σ' αυτό το κεφαλαίου. 
τμήμα ανέρχονται σε 8 896 εκατ. ECU. 
68 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
κοινωνικο-διαρθρωτικών οδηγιών) (3). Το σύνολο των 
ειδικών διατάξεων αποβλέπει σε ιδιαίτερες δράσεις που 
αφορούν, κυρίως, την περιφερειακή υποδομή, την 
ενίσχυση των αγορών, τον προσανατολισμό των 
παραγωγών, την επαγγελματική επιμόρφωση κλπ. Το 
Ελεγκτικό Συνέδριο θεώρησε χρήσιμο να διατυπώσει 
ορισμένες γενικές παρατηρήσεις για τις δυσκολίες που 
διέκριναν μέχρι τώρα την επεξεργασία και την εφαρμο­
γή μιας κοινοτικής πολιτικής γεωργικών διαρθρώσεων 
και για τα αποτελέσματα που προκύκπτουν από αυτή. 
Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΣΕΩΝ ΣΤΟ 
ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΓΕΩΡΓΙΚΗΣ 
ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 
7.3. Η συνθήκη θεωρεί την κοινή γεωργική πολιτική 
από γενική άποψη. Πρόκειται για την προοδευτική 
δημιουργία κοινής γεωργικής πολιτικής που θα απο­
βλέπει κυρίως στο να εξασφαλίσει στους παραγωγούς 
ένα « λογικό επίπεδο ζωής ». Το στοιχείο της προοδευτι­
κότητας επιβαλόταν κυρίως λόγω των «διαρθρωτικών 
και φυσικών ανισοτήτων στις διάφορες γεωργικές 
περιοχές» που θα απαιτούσαν «κατάλληλες προσαρμο­
γές». 
7.4. Η διαρθρωτική λοιπόν άποψη αυτής της πολιτι­
κής πρέπει να αντιμετωπίζεται ως ένα στοιχείο βαθιά 
συνδεδεμένο με τη φιλοσοφία της συνθήκης. Εντούτοις, 
σχεδόν ένα τέταρτο του αιώνα μετά τη δημιουργία του 
τμήματος «Προσανατολισμός» του ΕΓΤΠΕ που όφειλε 
να είναι το οικονομικό όργανο, αυτό δεν αναταποκρίθη-
κε στις προσδοκίες. Οι πολύ υψηλές τιμές που είχαν 
αποφασιστεί στην αρχή της κοινής γεωργικής πολιτι­
κής για να εξασφαλίσουν επαρκές εισόδημα στη μεγάλη 
ποικιλία των κατόχων γεωργικών εκμεταλλεύσεων 
συνέβαλαν στη διατήρηση οικονομικώς μη βιώσιμων 
εκμεταλλεύσεων. Η κατάσταση αυτή μείωσε κατά πολύ 
το λόγο ύπαρξης των διαρθρωτικών μέτρων. 
ΔΥΣΚΟΛΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ 
ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 
ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΣΕΩΝ 
Σε επίπεδο γενικής θεώρησης 
Γενικοί προσανατολισμοί 
7.5. Παρά τις υποδείξεις της συνθήκης, η απόπειρα 
εφαρμογής της κοινοτικής διαρθρωτικής πολιτικής δεν έγινε παρά με δεκαετή καθυστέρηση σε σχέση με την 
πολιτική διαχείρισης των αγορών. Πράγματι, όταν το 
1962 τέθηκαν οι βάσεις των πρώτων κοινών οργανώ­
σεων αγορών, η Κοινότητα περιοριζόταν, όσον αφορά 
τις διαρθρώσεις, στο να αποφασίσει για την αρχή 
συντονισμού της δομικής πολιτικής των εθνών (απόφα­
ση του Συμβουλίου της 4ης Δεκεμβρίου 1962) (4). Αυτή 
η πρώτη αρνητική στάση για την εγκαθίδρυση κοινοτι­
κής διαρθρωτικής πολιτικής φάνηκε ότι ξεπεράστηκε 
με τον κανονισμό αριθ. 17/64 του Συμβουλίου της 5ης 
Φεβρουαρίου 1964 (5), ο οποίος με τη δημιουργία του 
τμήματος «Προσανατολισμός» του ΕΓΤΠΕ, είχε 
προβλέψει να πλαισιώσει τις παρεμβάσεις του σε κοινά 
προγράμματα, που επρόκειτο να υιοθετηθούν από το 
Συμβούλιο κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής. Εντού­
τοις, αυτά τα κοινοτικά προγράμματα, παρά τις δέκα 
περίπου προτάσεις που υποβλήθηκαν από την Επιτρο­
πή, δεν πραγματοποιήθηκαν ποτέ και οι διατάξεις του 
κανονισμού αριθ. 17/64 που τα προέβλεπαν καταργήθη­
καν. Εν συνεχεία, και εκτός από μια πιο σφαιρική 
προσπάθεια προσέγγισης των γνωστών κοινωνικο-
διαρθρωτικών κατευθυντηρίων γραμμών, γνωστών με 
το όνομα «σχέδιο Mansholt», καμία άλλη γενική 
ρύθμιση δεν προσπάθησε να καθορίσει τους συνολι­
κούς κοινοτικούς προσανατολισμούς επιτρέποντας την 
οριοθέτηση της δράσης του ΕΓΤΠΕ-Προσανατολι-
σμός. Όπως συνάγεται από τα σημεία 7.30 και επόμενα 
η παρέμβαση του ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός χαρακτη­
ρίστηκε από την εφαρμογή σειράς δράσεων, που 
αποκαλούνται «κοινές», σύμφωνα με τις διατάξεις του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ.729/70 του Συμβουλίου της 
21ης Απριλίου 1970 (6), που αποτελεί το πρώτο πλαισίω-
μα της δραστηριότητας αυτού του Ταμείου. 
Έννοιες μη επαρκώς καθορισμένες 
7.6. Εν τω μεταξύ η πραγματοποίηση των κοινών 
δράσεων δεν παρουσίασε ουσιαστική πρόοδο στον 
τομέα της πραγματικά κοινοτικής πολιτικής διαρθρώ­
σεων. Πράγματι, οι δράσεις αυτές θεσπίστηκαν απου­
σία ενός πρότερου και ενιαίου καθορισμού ορισμένων 
εννοιών και που θα επέτρεπε να καθοριστεί το εύρος 
εφαρμογής των μέτρων και τα αποτελέσματα που πρέπει 
να επιτευχθούν. Η έλλειψη ορισμού των κριτηρίων και 
συγκεκριμένων μεθόδων που θα έπρεπε να χρησιμο­
ποιηθούν για την εφαρμογή εννοιών που δεν είναι 
επαρκώς καθορισμένες όπως «κάτοικοι που εξαρτώνται 
κυρίως από τη γεωργία» (7), «υποδομές που χρησι­
μεύουν κυρίως στη γεωργία » (7),« συλλογικές ενέργειες 
ή επενδύσεις» (8), «κατάλληλος αριθμός αγελάδων 
γαλακτοπαραγωγής» (9), «κύριος αρχηγός γεωργικής 
εκμετάλλευσης» (,0), καθιστά συχνά αδύνατο έναν 
πραγματικό έλεγχο της ύπαρξης των απαιτουμένων 
προϋποθέσεων και προκαλεί αποκλίνουσες διοικητικές 
εφαρμογές ανάμεσα στα κράτη μέλη ή και ακόμα 
ανάμεσα στις διάφορες περιοχές ενός κράτους μέλους. 
Με αυτές τις προϋποθέσεις, είναι αδύνατον να εστια­
στούν οι επεμβάσεις της Κοινότητας να επαληθευτεί ο 
σεβασμός των όρων εφαρμογής τους και να υπάρξει μια 
αξιόπιστη γενική άποψη της κατάστασης. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 69 
Μη πραγματοποιήσιμες απαιτήσεις 
7.7. Η αντίληψη του σχεδίου ανάπτυξης, που χρησι­
μοποιήθηκε κυρίως στο πλαίσιο της οδηγίας 72/159/ 
ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Απριλίου 1972 (Π) για να 
προγραμματίσει με ορθολογιστικό τρόπο την ανάπτυξη 
των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, αποτελεί απαραίτητη 
απαίτηση η οποία όμως ερμηνεύτηκε κατά πολύ 
αφηρημένο τρόπο για τους περισσότερους γεωργούς, 
ακόμα περισσότερο δεδομένου ότι οι πραγματοποιηθεί­
σες επενδύσεις έχουν συχνά περιορισμένο μέγεθος. Οι 
έννοιες της μονάδας ανθρώπινης εργασίας, του συγκρί­
σιμου εισοδήματος, του εισοδήματος από την εργασία, 
ερμηνεύτηκαν με πολύ ευρύ τρόπο. Όπως έχει επανει­
λημμένα διαπιστώσει το Ελεγκτικό Συνέδριο (12), η 
απαιτούμενη λογιστική δεν τηρήθηκε πραγματικά ή η 
διαχείριση της ανατέθηκε, για την περίοδο επιλεξιμό-
τητας των ενισχύσεων, σε λογιστικά κέντρα που 
σφετερίστηκαν τις ενισχύσεις αυτές. Το νέο σύστημα 
του βελτιωμένου σχεδίου που εισήχθη στις μετέπειτα 
ρυθμίσεις δεν εξουδετέρωσε πραγματικά τα μειονεκτή­
ματα του προηγούμενου. 
Οι διαθέσιμες πιστώσεις 
7.8. Ο κανονισμός του Συμβουλίου αριθ. 25 της 14ης 
Ιανουαρίου 1962 (13) είχε προβλέψει ότι το τμήμα των 
χρηματοδοτήσεων του ΕΓΤΓΤΕ που προοριζόταν για 
την πραγματοποίηση σκοπών σχετικών με γεωργικές 
διαρθρώσεις θα αντιπροσώπευε κατά το δυνατό το ένα 
τρίτο της συνεισφοράς του ταμείου στις άλλες επιλέξι­
μες δαπάνες. Ελλείψει ακριβούς γνώσης των πραγματι­
κών αναγκών, ο διαχωρισμός αυτός δεν ήταν ποτέ 
αποτελεσματικός. Στο οικονομικό έτος 1980, η ετήσια 
χορήγηση αντικαταστάθηκε από πενταετή κάλυψη 
(κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 929/79 του Συμβουλίου της 
8ης Μαΐου 1979 (14)), της οποίας το ποσό ήταν 3 755 
εκατ. ECU για την περίοδο 1980-1984 και 6 350 εκατ. 
ECU για την περίοδο 1985-1989 όσον αφορά την 
Κοινότητα των δώδεκα. Αυτή η κάλυψη αποτελεί πάντα 
ένα ανώτατο όριο χωρίς καθορισμένη σημασία. Στην 
πραγματικότητα, οι ενισχύσεις του τμήματος «Προσα­
νατολισμός» σπάνια έφθασαν το 5 % των ετήσιων 
δαπανών του συνόλου του ΕΓΤΠΕ και το 1986 ήταν της 
τάξεως του 4 %. 
7.9. Η ετήσια χορήγηση παρέμεινε εξάλλου κατά 
πολύ αχρησιμοποίητη εφόσον, από το 1969 μέχρι 1975, 
οι πιστώσεις αποταμιεύτηκαν, για συνολικό ποσόν 
531,1 εκατ. ΛΜ, και χρησιμοποιήθηκαν το 1978 και 
1979 μέχρι του ποσού των 398,1 εκατ. ΛΜ, αφού είχε 
ακυρωθεί το υπόλοιπο των 133 εκατ. ΛΜ. 
Σε επίπεδο καθορισμού των μέτρων 
7.10. Η εφαρμογή των κοινών δράσεων συναντά 
δυσκολίες στα κράτη με αποκεντροποιημένη διοικητι­
κή και πολιτική διάρθρωση. Εξάλλου, ατελείωτες 
προθεσμίες επεξεργασίας των εθνικών και περιφερεια­κών διατάξεων διαπιστώθηκαν ιδιαίτερα σε μια χώρα 
που έπρεπε να καταβάλει τη μεγαλύτερη διαρθρωτική 
προσπάθεια. Αν και αυτά τα κείμενα υπόκεινται στην 
έγκριση της Επιτροπής, διαπιστώνονται διαφορές στον 
τρόπο εφαρμογής από το ένα κράτος στο άλλο. Η 
πραγματοποίηση των στόχων διακινδυνεύεται από 
προβλήματα γραφειοκρατικής οργάνωσης. Επιπλέον, 
οι έλεγχοι αποδεικνύονται πιο δύσκολοι για την 
Επιτροπή. 
7.11. Οι οδηγίες εφαρμογής που έχουν καταρτιστεί 
από την Επιτροπή δεν προσφέρουν τις απαραίτητες 
εξηγήσεις για να καλυφθούν τα προαναφερόμενα 
προβλήματα. Αφορούν γενικά μόνο διαδικασίες σχετι­
κές με τις αιτήσεις ενισχύσεων, χρηματικών επιστρο­
φών και προκαταβολών που ακόμη και σ' αυτόν τον 
τομέα είναι ενίοτε ακατάλληλες. Για παράδειγμα, για 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2416/80 της Επιτροπής της 
16ης Σεπτεμβρίου 1980 (15), σχετικά με τους τρόπους 
εκτέλεσης των αποφάσεων συνδρομών για τα δασικά 
προγράμματα, ορισμένες εργασίες στα δάση ή στο 
βουνό δεν μπορούν να πραγματοποιηθούν στις προκα­
θορισμένες προθεσμίες δεδομένης της εποχιακής τους 
μορφής και των δυσμενών καιρικών συνθηκών. Τα 
κράτη μέλη, που αντιμετωπίζουν ένα μη αποτελεσματι­
κό σύστημα και δεδομένου του περιορισμένου αριθμού 
ελέγχων από την πλευρά της Επιτροπής (βλέπε σημείο 
7.23 παρακάτω) τείνουν να εφαρμόσουν τα μέτρα 
αγνοώντας απλά τους όρους που δεν τους αρμόζουν. 
7.12. Κατά γενικό τρόπο, τα μέτρα που υιοθετούνται 
δεν είναι επαρκώς σαφή για τους τομείς επιλεξιμότητας. 
Για παράδειγμα, δεν έχει δοθεί κανένας ορισμός για 
ζώνη που εξαρτάται κατά κύριο λόγο από τη γεωργία, 
για δασοφυτεία, για βελτίωση του υποβαθμισμένου 
δάσους, για προστασία κατά της φωτιάς, γεγονός που 
επιτρέπει διάφορες ερμηνείες. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) 
αριθ. 1078/77 του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 (16) 
σχετικά με τη μη εμπορία του γάλακτος ζητούσε να 
«κατέχεται ένας κατάλληλος αριθμός γαλακτοπαραγω­
γών αγελάδων σε σχέση με την ποσότητα του γάλακτος 
που έχει παραχθεί». Αυτή η κακή διατύπωση επέτρεψε 
σε μερικούς κτηνοτρόφους να πουλήσουν το ζωικό 
κεφάλαιο ποιότητας που παρήγαγε το γάλα και να 
οδηγήσουν τις ακατάλληλες αγελάδες στο σφαγείο, 
έχοντας έτσι διπλό κέρδος χωρίς να επιτευχθεί ο στόχος 
της μείωσης παραγωγής γάλακτος που προβλέπει το 
μέτρο (9). 
7.13. Πολλές δράσεις έχουν αντιφατικά αποτελέσμα­
τα. Η οδηγία 75/268/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 28ης 
Απριλίου 1975 θεωρεί τη διατήρηση των γεωργικών 
δράσεων σαν στοιχείο συντήρησης του φυσικού χώρου. 
Η οδηγία 72/160/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης 
Απριλίου 1972 (17) ενθαρρύνει, αντίθετα, την παύση της 
γεωργικής δραστηριότητας και κυρίως την εξαίρεση 
των γαιών από τη γεωργική χρήση και αυτό ακόμη και 
στις ζώνες που καλύπτονται από την οδηγία 75/268/ 
ΕΟΚ. Υφίσταται επίσης αντίφαση ανάμεσα, αφενός σ' 
ορισμένες διαρθρωτικές ενισχύσεις για την ανάπτυξη 
των εκμεταλλεύσεων, τη στράγγιση, την άρδευση, που 
έχουν ως συνέπεια αύξηση της παραγωγής και αφ' 
ετέρου στις ενασχολήσεις προς την αντίθετη κατεύθυν­
ση του τμήματος «Εγγύηση» για τη μείωση των 
πλεονασμάτων. 
70 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Σε επίπεδο εφαρμογής των μέτρων 
Άμεσες και έμμεσες ενέργειες 
7.14. Υπάρχουν δύο κατηγορίες παρεμβάσεων του 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός: οι άμεσες δράσεις που 
αποτελούνται από μεμονωμένα σχέδια που γίνονται 
δεκτά και χρηματοδοτούνται απευθείας από την Επιτρο­
πή και οι έμμεσες δράσεις που πραγματοποιούνται από 
τα κράτη μέλη και στις οποίες η Επιτροπή επιστρέφει 
ένα τμήμα των εξόδων. Η έμμεση λοιπόν ενέργεια 
παρέχει σημαντική πληρεξουσιότητα εκτέλεσης στα 
κράτη μέλη εφόσον αυτά εξασφαλίζουν την εφαρμογή 
της, η δε Κοινότητα οφείλει κυρίως να αφιερωθεί στην 
επιτήρηση των κοινωνικο-οικονομικών αποτελεσμά­
των. Εντούτοις, στην πρακτική του τμήματος «Προσα­
νατολισμός», η μετάθεση ευθυνών στα κράτη μέλη 
δημιούργησε την άποψη ότι οι έμμεσες δράσεις 
εκτελούνται ουσιαστικά υπ' ευθύνη των και ότι η 
κοινοτική διάσταση είναι πιο μειωμένη για τέτοιου 
είδους δράσεις. Η πιο σφαιρική προσέγγιση που 
επιτρέπουν οι έμμεσες δράσεις, σε σχέση με την 
πληθώρα των μεμονωμένων αποφάσεων που είναι 
απαραίτητες για τις άμεσες δράσεις, δεν εκμεταλλεύεται 
επαρκώς και όπως θα φανεί στη συνέχεια, η εξέταση των 
επιτευχθέντων κοινωνικο-οικονομικών αποτελεσμάτων 
παραμελείτο συστηματικά. Οι ατέλειες αυτής της 
εξέτασης αποτελούν το αντικείμενο ανάλυσης στη 
συνέχεια (πρβλ. σημείο 7.24). 
Η ανά πρόγραμμα χρηματοδότηση 
7.15. Εκτός από τις έμμεσες ενέργειες γενικού ενδια­
φέροντος, η παρέμβαση του τμήματος «Προσανατολι­
σμός» περιβάλλεται στις περισσότερες περιπτώσεις με 
την έγκριση, από την Επιτροπή, προγραμμάτων που 
πρέπει να επεξεργαστούν τα κράτη μέλη και που 
αποβλέπουν σε καλύτερη πλαισίωση των δράσεων. 
7.16. Τα προγράμματα που υποβάλλονται στην Επι­
τροπή από τα κράτη μέλη αποβλέπουν περισσότερο να 
ικανοποιήσουν τους τυπικούς όρους των κανονισμών 
παρά να εξασφαλίσουν το μέγιστο αποτέλεσμα των 
παρεμβάσεων. Περιορίζονται εν γένει στο να ποσοτικο-
ποιούν τα φυσικά δεδομένα των έργων που πρόκειται να 
πραγματοποιηθούν χωρίς να εξετάζουν το αποτέλεσμα 
που επιφέρουν στην παραγωγή ή στο εισόδημα των 
εκμεταλλεύσεων. Η Επιτροπή από την αρχή αρκέστηκε 
στο να εγκρίνει αόριστα και ανεπαρκή προγράμματα, 
που με κάθε αίτηση τροποποίησης τους υπήρχε 
κίνδυνος να παραταθούν οι προθεσμίες και να καθυστε­
ρήσει η εφαρμογή των ενεργειών (18). 
7.17. Οι αποφάσεις έγκρισης των προγραμμάτων ή 
των διατάξεων που καθορίζουν τους τρόπους εκτέλεσης 
των ενεργειών προβλέπουν την υποβολή εκθέσεων 
εκτέλεσης από τα κράτη μέλη. Πρόκειται για τυπικούς 
πίνακες, οι οποίοι μέσω μιας ουσιαστικά οικονομικής 
παρουσίασης, επιτρέπουν τη γνώση της προόδου των εργασιών και την ανάλυση των αιτήσεων αποζημίωσης. 
Οι πληροφορίες που ζητούνται από την Επιτροπή 
σχετικά με τις οικονομικές επιπτώσεις των μέτρων και 
την επίπτωση στην κατάσταση της γεωργίας είναι 
συνοπτικές, οι δε πληροφορίες που κοινοποιούνται από 
τα κράτη μέλη είναι ακόμη πιο ασαφείς. 
7.18. Εξάλλου, στη λειτουργία της κοινοτικής διοίκη­
σης, οι αρμόδιες υπηρεσίες για την έγκριση και 
παρακολούθηση των προγραμμάτων είναι χωρισμένες 
από αυτές που είναι επιφορτισμένες με την οικονομική 
διαχείριση των ενισχύσεων. Αυτός ο διαχωρισμός που 
κατ' αρχήν δεν είναι αρνητικός, χαρακτηρίζεται 
εντούτοις από ορισμένη έλλειψη αμοιβαίας πληροφό­
ρησης ενόψει κοινής προσέγγισης και καλύτερης 
παρακολούθησης των δυνατοτήτων δράσεων. 
7.19. Ο συντονισμός είναι ανεπαρκής τόσο όσον 
αφορά τις κανονιστικές διατάξεις όσο και τις διαδικα­
σίες εφαρμογής. Απομένει λοιπόν να γίνει πραγματικός 
συντονισμός σ' αυτούς τους τομείς καθώς και για τα 
ολοκληρωμένα αναπτυξιακά προγράμματα και τα 
ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμματα, κυρίως μέσω 
της νέας γενικής διεύθυνσης που είναι επιφορτισμένη 
με το συντονισμό των οικονομικών οργάνων με 
διαρθρωτικό σκοπό. 
Οι διαχωριζόμενες πιστώσεις 
7.20. Το σύστημα των διαχωριζομένων πιστώσεων 
εισήχθη στη δημοσιονομική διαχείριση του τμήματος 
«Προσανατολισμός» από το οικονομικό έτος 1977. Η 
διάκριση ανάμεσα σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώ­
σεων και πιστώσεις πλη ρωμών απέβλεπε στον καλύτερο 
υπολογισμό των χρονικών ορίων που παρεμβάλλονται 
από την παροχή της ενίσχυσης και την καταβολή της 
και θα έπρεπε να καταλήξει σε πιο συγκεκριμένες 
προβλέψεις των δαπανών ευνοώντας έτσι έναν πραγμα­
τικό οικονομικό προγραμματισμό. 
7.21. Η εφαρμογή αυτού του συστήματος από την 
Επιτροπή όσον αφορά τις έμμεσες ενέργειες (ταυτόχρο­
νη λογιστική καταγραφή των αναλήψεων υποχρεώσεων 
και των πληρωμών) δεν ανταποκρίνεται στις ιδιαίτερες 
απαιτήσεις του ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός. Θα ήταν, 
πράγματι, απαραίτητο να διαθέτει επαρκώς πλήρεις και 
ακριβείς προβλέψεις όσον αφορά τις οικονομικές 
υποχρεώσεις που θα μπορούσαν να προκύψουν από τα 
εγκεκριμένα προγράμματα ή από τις εκκρεμούσες 
αιτήσεις αποζημίωσης. 
Ο έλεγχος και η παρακολούθηση των μέτρων 
7.22. Η Επιτροπή αντιμετωπίζει βεβαιώσεις από την 
πλευρά των εθνικών διοικήσεων που αποδεικνύονται 
πολύ συχνά αμφιβόλου αξίας και ασύμφωνες προς την 
πραγματικότητα. Κατά την αξιολόγηση αυτών των 
βεβαιώσεων, καταφεύγει σε έννοιες όπως «επιλέξιμο 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 71 
κόστος», «μη επιλέξιμο κόστος», «ημερομηνία έναρ­
ξης των εργασιών», «επιτρεπόμενη αύξηση των 
εξόδων», «κατ' αναλογία μείωση της παρεχόμενης 
ενίσχυσης», «δεκτή τροποποίηση του σχεδίου», που 
δεν είναι καθορισμένες. Έτσι προκύπτει έλλειψη 
διαύγειας και ακρίβειας στη διαχείριση των δράσεων. 
7.23. Γι' αυτό, οι αποφάσεις για τις αιτήσεις απόδοσης 
καταλήγουν, σε κάθε περίπτωση, είτε σε μείωση των 
ενισχύσεων που αφορούν μόνο τα σφάλματα που έχουν 
διαπιστωθεί, είτε σε κατ' αποκοπή μείωση, είτε σε 
αποδοχή της αίτησης. Η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να 
εξασφαλίσει ένα σε βάθος έλεγχο όλων των ενεργειών 
του ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός. Διασπά τη δραστηριό­
τητα της σε πληθώρα συγκεκριμένων επαληθεύσεων 
των φακέλων σχετικά με μεμονωμένα σχέδια. Για τις 
έμμεσες ενέργειες, αρκείται κατά μεγάλο μέρος στην 
κοινοποίηση από τα κράτη μέλη ενός δείγματος 
μεμονωμένων περιληπτικών δελτίων που προβλέπονται 
μόνο στα πλαίσια των τεσσάρων δράσεων γενικού 
ενδιαφέροντος (οδηγίες 72/159-160-161 /ΕΟΚ και κανο­
νισμός (ΕΟΚ) αριθ. 797/85), χωρίς να προβαίνει σε 
εξέταση σε βάθος των φακέλων των δικαιούχων ούτε σε 
επιτόπου ελέγχους. Η επιθυμία να προβεί στις επιστρο­
φές πριν από το κλείσιμο του οικονομικού έτους 
περιορίζει επίσης τις πιθανότητες επαλήθευσης εφόσον 
οι περισσότερες από τις αιτήσεις των κρατών μελών 
περιέρχονται στην Επιτροπή κατά τη διάρκεια του 
δευτέρου εξαμήνου. 
7.24. Η παρακολούθηση των μέτρων και η ανάλυση 
των αποτελεσμάτων είναι πολύ συνοπτικές αν όχι 
ανύπαρκτες. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 προβλέ­
πει μόνο την παρουσίαση μιας ετήσιας οικονομικής 
έκθεσης για τη διαχείριση του ΕΓΤΠΕ. Η έκθεση αυτή 
είναι μια απλή στατιστική συλλογή των αναλήψεων 
υποχρεώσεων και των πληρωμών που έχουν πραγματο­
ποιηθεί. Οι περισσότεροι από τους κανονίττμούς και τις 
οδηγίες δεν προβλέπουν την υποβολή έκθεσης για την 
ανάλυση των αποτελεσμάτων των δράσεων, και στις 
περιπτώσεις που προβλέπονται αυτές οι εξετάσεις, τα 
έγγραφα που παρουσιάζονται περιορίζονται σε γενικές 
θεωρήσεις χωρίς ιδιαίτερο ενδιαφέρον. Το πιο σημαντι­
κό παράδειγμα είναι η απουσία κάθε αναλυτικής 
έκθεσης για τα αποτελέσματα των κοινωνικο-διαρθρω-
τικών οδηγιών του 1972. 
ΟΙ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΗ ΓΕΩΡΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
Διαχωρισμός των μέτρων και των πιστώσεων 
7.25. Στις 31 Δεκεμβρίου 1986, μπορούμε να απαριθ­
μήσουμε ότι τέθηκαν σε εφαρμογή 77 δράσεις. Εντού­
τοις, ο αριθμός αυτός είναι πολύ πιο σημαντικός αν 
υπολογιστούν όλα τα διαφορετικά μέτρα που περιλαμ­
βάνονται σε ορισμένες δράσεις. Περίπου πενήντα 
κανονισμοί ή οδηγίες που αφορούν δράσεις με περιφε­
ρειακό σκοπό, και που περιλαμβάνουν έναν αισθητά υψηλότερο αριθμό μέτρων, εγκρίθηκαν από το 1977. 
Αυτές οι δράσεις χαρακτηρίζονται συχνά από την 
υποδιαίρεση τους σε πολυάριθμες παρεμβάσεις: επεν­
δύσεις σε υποδομή, επαγγελματική επιμόρφωση, βελ­
τίωση του εδάφους, διαφοροποίηση των παραγωγών 
κλπ. 
7.26. Από το 1977 πολλαπλασιάστηκαν οι δράσεις με 
περιφερειακό σκοπό που εφαρμόζονται εν γένει σε 
μερικές περιοχές μιας χώρας και καμιά φορά σε 
περιοχές πολλών κρατών μελών, κυρίως στο δασικό 
τομέα, την άρδευση και τη στράγγιση (βλέπε την Ειδική 
Έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου που αφορά την 
κοινοτική βοήθεια για την επιτάχυνση της γεωργικής 
ανάπτυξης στην Ελλάδα της 7ης Οκτωβρίου 1987). Την 
ίδια εποχή, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 355/77 του 
Συμβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου 1977, που ισχύει 
ακόμη, όρισε τις καινούργιες διατάξεις για τη χρηματο­
δότηση των μεμονωμένων σχεδίων επενδύσεων που 
σχετίζονται με τη μεταποίηση και την εμπορία των 
γεωργικών προϊόντων. 
7.27. Ο μεγάλος αριθμός δράσεων ενέχει τον κίνδυνο 
να διασπαστούν τα μέσα και να γίνουν δεκτές παρεμβά­
σεις που αποφασίζονται για κάθε περίπτωση ξεχωρι­
στά, χωρίς γενική άποψη, για ορισμένες ζώνες ή 
ορισμένους τύπους παραγωγής. Τα μέτρα που υιοθετού­
νται έχουν τμηματική ισχύ, είναι ανομοιόμορφα, 
κυρίως από την άποψη των επιτοκίων, και καμιά φορά 
αντιφατικά μεταξύ τους ή προς άλλες κοινοτικές 
παρεμβάσεις (βλέπε σημείο 7.30 και επόμ.). Η διαχείρι­
ση του Ταμείου θα όφειλε να εμπνέεται από σφαιρική 
προσέγγιση, από καλύτερη ισορροπία ανάμεσα στην 
υποστήριξη των καταστάσεων που υπάρχουν και την 
προτροπή για διαρθρωτικές μετατροπές που αποδει­
κνύονται απαραίτητες. 
7.28. Το 1985 τέθηκε σε ισχύ ο κανονισμός (ΕΟΚ) 
αριθ. 797/85 του Συμβουλίου της 12ης Μαρτίου 1985 
που αφορούσε τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας 
των δομών της γεωργίας και που διατήρησε κυρίως τις 
κοινωνικοδιαρθρωτικές οδηγίες με περιφερειακές δια­
κυμάνσεις. Ο κανονισμός αυτός καταλήγει τελικά στην 
επανάληψη και επέκταση των κυριοτέρων από τις 
προηγούμενες δράσεις χωρίς να τις επανεξετάσει 
πραγματικά. 
7.29. Περίπου 80 % (δηλαδή περίπου 7 000 εκατ. 
ECU) των αναληφθέντων πιστώσεων για το ΕΓΤΠΕ-
Προσανατολισμός συγκεντρώθηκαν μέχρι το τέλος του 
1986 σε έξι δράσεις, που είναι: 
— μεμονωμένα σχέδια βελτίωσης 
των συνθηκών παραγωγής και 
εμπορίας (κανονισμός (ΕΟΚ) 
17/64): 2 115,1εκατ. ECU 
ήτοι 23,7 % 
— μεμονωμένα σχέδια εμπορίας 
(κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 
355/77): 1 946,3 εκατ. ECU 
ήτοι 21,9% 
72 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
— μειονεκτικές ζώνες (οδηγία 
75/268/ΕΟΚ): 1 172,6 εκατ. ECU 
ήτοι 13,2% 
— εκσυγχρονισμός των εκμεταλ­
λεύσεων (οδηγία 72/159/ΕΟΚ): 848,5 εκατ. ECU 
ήτοι 9,5 % 
— μη εμπορία του γάλακτος (κανο­
νισμοί (ΕΟΚ) αριθ. 1975/69, 
1353/73, 1078/77): 629,3 εκατ. ECU 
ήτοι 7,1 % 
— δασική δράση (κανονισμός 
(ΕΟΚ) αριθ. 269/79): 286,6 εκατ. ECU 
ήτοι 3,2 % 
Το υπόλοιπο των πιστώσεων κατανεμήθηκε σε 70 
περίπου άλλες δράσεις. 
Ενίσχυση στις κακώς συντονισμένες υποδομές 
με τις άλλες ενισχύσεις 
7.30. Σ' αυτό τον τίτλο μπορούν να συγκεντρωθούν 
όλα τα μέτρα που αφορούν την οδοποιία, την ηλεκτρο­
δότηση ή την υδροδότηση των αγροτικών ζωνών καθώς 
και μεγαλύτερα έργα, κυρίως σε θέματα στράγγισης ή 
άρδευσης. Περίπου είκοσι κανονισμοί προβλέπουν 
κοινοτικές συνδρομές για τέτοιες επενδύσεις και, εν 
γένει, ο βαθμός πραγματοποίησης των δράσεων είναι 
πολύ ικανοποιητικός, κυρίως στις περιπτώσεις έργων 
που χρηματοδοτούνται από τους εθνικούς προϋπολογι­
σμούς και τα έξοδα των οποίων αναλαμβάνει εν μέρει η 
Κοινότητα. 
7.31. Το νερό, το ηλεκτρικό ρεύμα, οι δρόμοι μπορούν 
να τροποποιήσουν κατά ριζικό τρόπο το κοινωνικό 
περιβάλλον και τις πιθανότητες ανάπτυξης. Αυτές οι 
υποδομές συμβάλλουν λοιπόν στη βελτίωση των 
συνθηκών ζωής και εργασίας στο αγροτικό περιβάλλον. 
7.32. Σε αρκετές όμως περιπτώσεις, η επίπτωση τους 
στη γεωργία μπορεί να είναι λιγότερο εμφανής, εφόσον 
η ενίσχυση του Ταμείου παρέχεται ακόμη αν και ο 
οικείος πληθυσμός δεν περιλαμβάνει παρά 35 % γεωρ­
γούς (7). Σε τέτοιες περιπτώσεις, το σύνηθες θα ήταν μια 
μη γεωργική χρηματοδότηση ή, τουλάχιστον, η παρο­
χή από το ΕΓΤΠΕ ενός ποσοστού της ενίσχυσης, 
ανάλογου με τον αριθμό των γεωργών που υπάρχουν 
στον πληθυσμό που αφορά το σχέδιο. 
7.33. Εξάλλου, ελλείψει επαρκούς συνυπολογισμού 
του απαραίτητου συντονισμού των διαφόρων στόχων 
της διαρθρωτικής πολιτικής, αυτές οι υποδομές κινδυ­
νεύουν να επηρεάσουν ουσιαστικά τον όγκο της 
παραγωγής και των εισοδημάτων χωρίς να συμβάλουν 
στον καλύτερο προσανατολισμό των δραστηριοτήτων 
και σε μια καλύτερη σχέση ανάμεσα στην προσφορά και στη ζήτηση των προϊόντων. Έτσι, εδάφη που 
βελτιώθηκαν με στράγγιση χρησιμοποιήθηκαν κυρίως 
σαν βοσκοτόπια για την παραγωγή γάλακτος. 
Μικρή επίπτωση των μέτρων που αποβλέπουν 
στον προσανατολισμό της παραγωγής 
7.34. Τα μέτρα που υιοθετούνται ενόψει ενός προσα­
νατολισμού της παραγωγής περισσότερο ανάλογου 
προς τις ανάγκες της αγοράς περιλαμβάνουν κυρίως 
ενέργειες: 
(α) μείωσης των τομέων παραγωγής: ξερίζωμα οπωρο­
φόρων δέντρων, αμπελιών, λυκίσκου κλπ., ή σφαγή 
αγελάδων, περιλαμβανομένης και της ενθάρρυνσης 
μη εμπορίας του γάλακτος και των γαλακτοκομικών 
προϊόντων' 
(β) βελτίωσης της ποιότητας των προϊόντων για να 
προσαρμοστεί καλύτερα στη ζήτηση των κατανα­
λωτών (κρασί, εσπεριδοειδή, ορισμένα μέτρα στον 
τομέα της κτηνοτροφίας, κλπ.)' 
(γ) διαφοροποίησης της παραγωγής, ευνοώντας την 
ανάπτυξη των εκμεταλλεύσεων προς παραγωγές που 
μπορούν να προσφέρουν καλύτερη διοχέτευση των 
προϊόντων στην αγορά. 
7.35. Από όλες τις δράσεις, αυτή που εφαρμόστηκε 
περισσότερο ήταν για τη σφαγή των αγελάδων και για 
τη μη εμπορία του γάλακτος και των γαλακτοκομικών 
προϊόντων, εφόσον οι συνολικές πληρωμές που χρεώ­
θηκαν στο ΕΓΤΠΕ, συμπεριλαμβανομένου ενός τμήμα­
τος που επιβαρύνει το τμήμα « Εγγύηση », ανήλθαν από 
το 1969 μέχρι το 1985 σε περισσότερο από 1 000 εκατ. 
ECU. Ακόμη και σ' αυτή την περίπτωση, η επίπτωση 
της ενέργειας στη μείωση των πλεονασμάτων ήταν 
σχετική, εφόσον η σφαγή στηρίχτηκε στο λιγότερο 
παραγωγικό μέρος του ζωικού κεφαλαίου ενώ η 
παραγωγή γάλακτος συνέχιζε να αυξάνει (9). 
7.36. Όσον αφορά τη γαλακτοκομική παραγωγή, 
πρέπει να διαπιστωθεί ότι τα περισσότερα αναπτυξιακά 
σχέδια που χρηματοδοτούνται στα πλαίσια της οδηγίας 
για τον εκσυγχρονισμό των γεωργικών εκμεταλλεύ­
σεων αφορούσαν την κτηνοτροφία με γαλακτοπαραγω­
γικό προσανατολισμό πράγμα που δεν διευκόλυνε την 
απορρόφηση των πλεονασμάτων σ' αυτόν τον τομέα. 
Εξάλλου, ένας αυξανόμενος αριθμός εκμεταλλεύσεων 
απαλλάσσεται ολικά ή μερικά από την κατακράτηση 
συνυπευθυνότητας που αφορά τη γαλακτοκομική παρα­
γωγή χάρη στην επέκταση του καθορισμού των ορεινών 
και των μειονεκτικών ζωνών. 
7.37. Οι άλλες δράσεις που αφορούν τον προσανατο­
λισμό της παραγωγής έχουν παραμείνει επί πολύ 
ανεφάρμοστες, αν και είναι προφανές ότι η βελτίωση 
των προϊόντων θα ήταν αναγκαία. Παράδειγμα αποτελεί 
η άτονη εφαρμογή του «σχεδίου εσπεριδοειδών» (10). 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 73 
7.38. Η επίπτωση στην αγορά παραμένει επίσης 
ελάχιστη όσον αφορά την αναδιάρθρωση των αμπελιών 
και την εγκατάλειψη των αμπελουργικών εκτάσεων. 
Τέτοιου είδους δράσεις μπορούν δύσκολα να έχουν ως 
αποτέλεσμα την επαναφορά της παραγωγής στο επίπεδο 
μιας κανονικής χρήσης όσο τα μέτρα υποστήριξης της 
αγοράς βρίσκουν επαρκή τρόπο διοχέτευσης ακόμη και 
για το τμήμα της παραγωγής που δεν βρίσκει αγορα­
στή (19). 
Ενισχύσεις για την επαγγελματική κατάρτιση 
και επιμόρφωση, μη απορροφηθείσες κατά 
μεγάλο μέρος 
7.39. Η πιθανότητα ενός αποτελεσματικού συντονι­
σμού των προσπαθειών που έχουν αρχίσει στους τομείς 
της επαγγελματικής επιμόρφωσης, της έρευνας και της 
αγρονομικής εκλαΐκευσης, που θα μπορούσε να περι­
λαμβάνει σχέδια ή όργανα που θα χρηματοδοτούνταν 
από κοινού, εκφραζόταν καθαρά στο άρθρο 41 της 
συνθήκης ΕΟΚ. Εντούτοις, μόλις το 1972 υιοθετήθηκαν 
οι πρώτες διατάξεις που αφορούσαν κάποια ενίσχυση 
για την πληροφόρηση και επιμόρφωση των κατόχων 
εκμεταλλεύσεων. 
7.40. Από τότε, μια δεκάδα κανονισμών, κυρίως 
περιφερειακού χαρακτήρα, προέβλεψαν δράσεις για 
την επιμόρφωση διδασκόντων, συμβούλων ή εκλαϊκευ­
τών, για την οργάνωση μαθημάτων και σεμιναρίων, για 
τη δημιουργία, βελτίωση, ακόμη και για τη λειτουργία 
κέντρων επιμόρφωσης και πειραματικών κέντρων. 
7.41. Στο σύνολο η εφαρμογή τους υπήρξε πολύ 
περιορισμένη και οι δράσεις αυτές έχουν από τότε 
απογοητευτικά αποτελέσματα. Παρά την ενίσχυση που 
είχε υποσχεθεί το ΕΓΤΠΕ, τα ενδιαφερόμενα κράτη 
μέλη δεν κατόρθωσαν ακόμη να αναπτύξουν τις 
υπηρεσίες τους γεωργικής εκλαΐκευσης. Για την 
κατασκευή ή βελτίωση των κέντρων επιμόρφωσης, δεν 
τηρήθηκαν οι προβλέψεις ή η πραγματοποίηση υφίστα­
ται παράλογες καθυστερήσεις. 
7.42. Η επαγγελματική πληροφόρηση και κατάρτιση 
αποτελούν εντούτοις βασικό στοιχείο για κάθε δράση 
στον τομέα της μεταρρύθμισης των γεωργικών διαρ­
θρώσεων και δημιουργούν τις προϋποθέσεις για την 
επιτυχία των περισσοτέρων από τα άλλα μέτρα. 
Ενισχύσεις για τη βελτίωση των κακώς 
συντονισμένων συνθηκών μεταποίησης και 
εμπορίας των γεωργικών προϊόντων 
7.43. Ενισχύσεις για τη βελτίωση των συνθηκών 
μεταποίησης και εμπορίας των γεωργικών προϊόντων προβλέπονται από δέκα περίπου κανονισμούς. Πρόκει­
ται για παραδοσιακό τομέα παρέμβασης, που σε 
οικονομικά μεγέθη αντιπροσωπεύει το υψηλότερο ποσό 
των χρηματοδοτήσεων και αποτελεί ίσως το πιο 
σημαντικό μέρος της δραστηριότητας του ΕΓΤΠΕ-
Προσανατολισμός. 
7.44. Όπως αναφέρθηκε, αυτές οι χρηματοδοτήσεις 
που προβλέπονταν αρχικά από τον κανονισμό αριθ. 
17/64 μαζί με τις ενισχύσεις για τη βελτίωση των 
συνθηκών παραγωγής, αποφασίστηκαν χωρίς κοινοτι­
κά προγράμματα, μέχρι το 1977. Από τότε, αυτές 
προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 355/77 
του Συμβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου 1977 και 
εγγράφονται στο πλαίσιο των εθνικών προγραμμάτων 
που έχουν γίνει δεκτά από την Επιτροπή. Αυτά 
καταρτίζονται ανά τομέα. Έτσι προκύπτει ένας πολλα­
πλασιασμός των ειδικών προγραμμάτων, που εκφράζει 
τις διαφορές στον τρόπο προσέγγισης ανάμεσα στα 
κράτη μέλη και από τα οποία συνεχίζουν να απουσιά­
ζουν οι γενικοί κοινοτικοί στόχοι. Αυτά τα προγράμμα­
τα, παρά τις συγκεκριμένες κοινοτικές διατάξεις, δεν 
υπολογίζουν τις άλλες ανάλογες συνδρομές που χορη­
γούνται από το ΕΤΠΑ. Έτσι δεν είναι επιθυμητό ο ίδιος 
τύπος επένδυσης να μπορεί να παρέχεται από δύο ταμεία 
ή, θα έπρεπε τουλάχιστον να προβλέπονται συγκεκριμέ­
νες διαδικασίες συντονισμού. 
7.45. Η βασική ιδέα είναι ότι αναπτύσσοντας τη 
διοχέτευση των γεωργικών προϊόντων, η βελτίωση της 
μεταποίησης και της εμπορίας έχει θετικό αποτέλεσμα 
στο εισόδημα των κατόχων εκμεταλλεύσεων που 
προκύπτει από τους όρους της αγοράς. Εντούτοις δεν 
είναι κανονικά καθιερωμένο να επαληθεύεται η σχέση 
ανάμεσα στην ενίσχυση που παρέχεται στους μεσάζο­
ντες και το αποτέλεσμα που έχει στο εισόδημα του 
κατόχου εκμετάλλευσης κυρίως πιο μακροπρόθεσμα. 
Εξάλλου, δεν οργανώθηκε καμιά σοβαρή παρακολού­
θηση των παρεμβάσεων για να εξασφαλιστεί το 
πραγματικό και μόνιμο αποτέλεσμα αυτών των ενισχύ­
σεων για τους κατόχους γεωργικών εκμεταλλεύσεων. 
7.46. Οι εν λόγω επενδύσεις αλληλεπιδρούν εξάλλου 
με τους στόχους της πολιτικής των αγορών και μπορούν 
επίσης να χρησιμοποιηθούν για να προκύψει όφελος 
από τα μέτρα οικονομικής υποστήριξης που προβλέπο­
νται στα πλαίσια των κοινών οργανώσεων των γεωργι­
κών αγορών. Πρόκειται για την περίπτωση των 
προϊόντων, που, εν μέρει τουλάχιστον, προορίζονται 
για παρέμβαση (όπως τα παράγωγα του γάλακτος, το 
κρέας, μερικά διατηρημένα προϊόντα), καθώς και για τα 
προϊόντα ή ακόμα και τις υπηρεσίες των οποίων η 
αγορά αναπτύσσεται στα πλαίσια των μέτρων υποστή­
ριξης των γεωργικών τιμών (ζωοτροφές, εγκαταστάσεις 
αποθήκευσης, αποστακτήρια κρασιού). Εκτός από 
μακροπρόθεσμο προσανατολισμό των διαρθρώσεων, 
υπάρχει κίνδυνος σ' αυτές τις περιπτώσεις και παρά τις 
διάφορες προφυλάξεις που έχουν ληφθεί γι' αυτό το 
θέμα, να βρεθεί κανείς προ επενδύσεων που έχουν 
δημιουργηθεί από τα πλεονεκτήματα του καθεστώτος 
υποστήριξης των τιμών, επενδύσεις των οποίων η 
απόδοση εξαρτάται από αυτό το καθεστώς και που κατά 
κάποιο τρόπο συμβάλλουν στην παγίωση του (20). 
74 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
7.47. Ελλείψει καθαρής και συνεκτικής κοινής αγρο­
τικής πολιτικής, οι στόχοι της πολιτικής των διαρθρώ­
σεων ήταν, κατά την πάροδο των ετών, καταδικασμένοι 
να γίνουν ανόμοιοι και πολύ προσκολλημένοι στην 
αύξηση της παραγωγής, πράγμα που μερικές φορές 
ερχόταν σε αντίθεση με τους νέους στόχους μείωσης 
των παραγωγών που πλεονάζουν. Το σύστημα που 
εισήγαγε ο νέος κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 797/85 δεν 
επιφέρει καμιά βελτίωση στην αποτελεσματικότητα 
του συνόλου. 
7.48. Στη διαχείριση του τμήματος «Προσανατολι­
σμός », χρήσιμο είναι να υπογραμμιστεί ότι η αλληλεπί­
δραση των οικονομικών και κοινωνικών στόχων θα 
όφειλε προφανώς να έχει καθοριστεί και να παρακολου­
θείται καλύτερα. 
7.49. Υπολογίζοντας τις περιφερειακές ανισότητες, οι 
παρεμβάσεις θα έπρεπε να αποτελούσαν περισσότερο 
το αντικείμενο μιας γενικής προσέγγισης που να 
καθορίζεται από τους σκοπούς των διαφόρων οικονομι­
κών οργάνων. Θα έπρεπε να υφίσταται καλύτερη 
συνοχή ανάμεσα στα διάφορα μέτρα που επιχορηγού­
νται από το τμήμα «Προσανατολισμός» παρά ανάμεσα σ' αυτό και το τμήμα «Εγγύηση» του ΕΓΤΠΕ. Έπεται 
λοιπόν ότι έπρεπε να έχει οριστεί σημαντικότερο από 
ό,τι σήμερα μέρος των μέτρων προσανατολισμού, με 
σκοπό να μειωθούν οι παραγωγές διατηρώντας όμως το 
κοινωνικό τους περιεχόμενο. Σ' αυτή τη σειρά ιδεών θα 
έπρεπε να υπάρχει και συστηματική επενεξέταση των 
μέτρων που ενθαρρύνουν στις μειονεκτικές περιοχές 
παραγωγές, τις οποίες η Κοινότητα πρασπαθεί να 
μειώσει αλλού. 
7.50. Εξάλλου, κάθε πραγματική μεταρρύθμιση των 
διαρθρώσεων χάνει το βασικό ενδιαφέρον της για τους 
κατόχους εκμεταλλεύσεων και για τους μεσάζοντες, 
όσο υφίσταται πολύ επικερδές καθεστώς υποστήριξης 
των τιμών. Σε τέτοιες περιστάσεις, οι εφαρμογές που 
έχουν χρηματοδοτηθεί κινδυνεύουν να χρησιμοποιη­
θούν μάλλον για να προκύψει όφελος των ενισχύσεων 
που έχουν δοθεί για την υποστήριξη των τιμών, παρά 
για να συμβάλλουν στην ελάττωση τους. 
7.51. Η πολιτική των γεωργικών διαρθρώσεων θυσιά­
στηκε από την αρχή στην εφαρμογή της κοινής 
γεωργικής πολιτικής και πάντα κατέληγε σε μεμονωμέ­
να μέτρα. Τα προβλήματα τα οποία θέλει να επιλύσει 
είναι όμως σφαιρικά και απαιτούν πραγματική γενική 
θεώρηση με βάση τους αρχικούς σκοπούς της συνθήκης 
που τοποθετούνται ξανά στο παρόν οικονομικό κοινω­
νικό και χρηματοδοτικό πλαίσιο. 
(ΐ) ΕΕ L 51 της 23.2.1977, σ. 1. 
(2) ΕΕ L 128 της 19.5.1975, σ. 1. 
(3) ΕΕ L 93 της 30.3.1985, σ. 1. Οι κοινωνικο-διαρθρωτικές 
οδηγίες, που είναι επίσης γνωστές με την ονομασία 
«σχέδιο Mansholt» ίσχυαν για την περίοδο 1972-1984 και 
αφορούσαν τον εκσυγχρονισμό των γεωργικών εκμεταλ­
λεύσεων (οδηγία 72/159/ΕΟΚ)' την παύση της γεωργικής 
δραστηριότητας (οδηγία 72/160/ΕΟΚ)' την κοινωνικοοι­
κονομική πληροφόρηση και την επαγγελματική επιμόρ­
φωση των γεωργών (οδηγία 72/161/ΕΟΚ). 
ΕΕ Πότης 17.12.1962. 
ΕΕ 34 της 27.2.1964, σ. 586. 
ΕΕ L 94 της 28.4.1970, σ. 13. 
Ετήσια έκθεση σχετική με το οικονομικό έτος 1982, ΕΕ C 
357 της 31.12.1983, σημεία 5.17-20. 
— Ετήσια έκθεση σχετική με το οικονομικό έτος 1984, ΕΕ 
C 326 της 16.12.1985, σημείο 5.57. 
— Ειδική έκθεση που αφορά την εφαρμογή της οδηγίας 
75/268/ΕΟΚ, ΕΕ C 358 της 31.12.1980, σημείο 2.3.1. 
Ειδική έκθεση για την εφαρμογή των κανονισμών (ΕΟΚ) 
αριθ. 1078/77 και αριθ. 1041/78, ΕΕ C 278 της 17.10.1983, 
σημεία 2.1-2. 
(10) Παρούσα ετήσια έκθεση, σημεία 5.1-5.12. 
(H) ΕΕ L 96 της 23.4.1972, σ. 1. 
(12) — Ετήσια έκθεση σχετική με το οικονομικό έτος 1981, ΕΕ 
C 344 της 31.12.1982, σημεία 5.11-19. (4) 
(5) 
(6) 
(7) 
(8) 
(9) — Έκθεση κατ' εφαρμογή των πορισμάτων του Ευρωπαϊ­
κού Συμβουλίου της 18ης Ιουνίου 1983, ΕΕ C 287 της 
24.10.1983, σημείο 3.2.4. 
— Ειδική έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 
75/268/ΕΟΚ, EEC358της31.12.1980,σημεία2.2.6και 
3.2.2. 
(13) ΕΕ 30 της 20.4.1962, σ. 991. 
(14) ΕΕ L 117 της 12.5.1979, σ. 4. 
(15) ΕΕ L 249 της 20.9.1980, σ. 5. 
(16) ΕΕ L 131 της 26.5.1977, σ. 1. 
(17) ΕΕ L 96 της 23.4.1972, σ. 9. 
(18) — Ετήσια έκθεση σχετική με το οικονομικό έτος 1982, ΕΕ 
C 357 της 31.12.1983, σημείο 5.13 
— Ετήσια έκθεση σχετική με το οικονομικό έτος 1983, ΕΕ 
C 348 της 31.12.1984, σημείο 5.43. 
— Έκθεση κατ' εφαρμογή των πορισμάτων του Ευρωπαϊ­
κού Συμβουλίου της 18ης Ιουνίου 1983, ΕΕ C 287 της 
24.10.1983 , σημείο 3.2.2. 
(19) Ετήσια έκθεση σχετική με το οικονομικό έτος 1984, ΕΕ C 
326 της 16.12.1985, σημεία 5.62-64. 
(20) — Ετήσια έκθεση σχετική με το οικονομικό έτος 1984, ΕΕ 
C 326 της 16.12.1985, σημείο 5.58. 
— Ετήσια έκθεση σχετική με το οικονομικό έτος 1985, ΕΕ 
C 321 της 15.12. 1986, σημείο 5.20. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 75 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 
Διαρθρωτικά μέτρα σχετικά με τα εσπεριδοειδή και την αλιεία 
8.0. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία 
Ενισχύσεις στον τομέα των εσπεριδοειδών 8.1 —8.11 
Εισαγωγή 8.1 —8.3 
Η έννοια του κατά κύριο λόγο απασχολούμενου σε γεωργική εκμετάλλευ­
ση 8.4 —8.5 
Συντονισμός των διαφόρων μέτρων που αποτελούν τμήμα της κοινής 
δράσης 8.6 — 8.8 
Ειδικά μέτρα που προβλέπονται για την Κορσική 8.9 —8.10 
Ενισχύσεις για τη μετατροπή και αναδιάρθρωση των φυτειών 8.11 
Ενισχύσεις για τη μείωση της παραγωγικής ικανότητας της αλιείας 8.12 — 8.14 
ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ 
ΤΩΝ ΕΣΠΕΡΙΔΟΕΙΔΩΝ 
Εισαγωγή 
8.1. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2511/69 του Συμβου­
λίου της 9ης Δεκεμβρίου 1969 (') αποτελεί τη νομική 
βάση των ειδικών μέτρων που αποβλέπουν στη βελτίω­
ση της παραγωγής και εμπορίας των εσπεριδοειδών, 
που οργανώνονται, από το 1982, σε «κοινή-δράση » του 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός από τον κανονισμό (ΕΟΚ) 
αριθ. 1204/82 του Συμβουλίου της 18ης Μαΐου 1982 (2). 
Η δράση αυτή εφαρμόζεται στην Ιταλία, στην Ελλάδα 
και στη Γαλλία (Κορσική) και αφορά τις ενισχύσεις 
που παραχωρούνται από τα κράτη μέλη, των οποίων ένα 
τμήμα, στο πλαίσιο σχεδίων που εγκρίθηκαν από την 
Επιτροπή το 1983, αναλογεί στο ΕΓΤΠΕ-Προσανατο-
λισμός. 
8.2. Έτσι υπόκεινται σε μερική χρηματοδότηση του 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός οι δαπάνες που είναι σχετι­
κές με τη δημιουργία, τη βελτίωση ή την επέκταση των 
κέντρων συσκευασίας, αποθήκευσης ή μεταποίησης, τη 
μετατροπή ή αντικατάσταση των φυτειών που υπάρ­
χουν, τα εγγειοβελτιωτικά έργα, την παραγωγή υλικού 
αναπαραγωγής καθώς και την αποζημίωση για προσω­
ρινές απώλειες εισοδήματος που έχουν υποστεί οι 
καλλιεργητές εσπεριδοειδών. 
8.3. Ο πίνακας 8.1 παρουσιάζει μια γενική εικόνα των 
πιστώσεων που έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό 
ί1) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. και των πληρωμών που έχουν πραγματοποιηθεί σύμφω­
να με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2511/69 από το 1976, 
έτος των πρώτων κοινοτικών δαπανών. Τα ειδικά μέτρα, 
στην αρχική τους μορφή, είχαν πολύ αργό ξεκίνημα και 
μειωμένη εκτέλεση. Το προβλεπόμενο κόστος της 
κοινής δράσης υπολογίστηκε σε 288,5 εκατ. ECU. Εν 
τούτοις η εκτέλεση του είναι εξίσου αργή. Πράγματι, οι 
πιστώσεις που έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό 
μέχρι το 1986 δεν ανέρχονται παρά σε 18,6 εκατ. ECU 
συνολικά και οι πληρωμές που έχουν πραγματοποιηθεί 
σε σύνολο 6,6 εκατ. ECU. 
Η έννοια του κατά κύριο λόγο 
απασχολούμενου σε γεωργική εκμετάλλευση 
8.4. Ο κοινοτικός κανονισμός προβλέπει ότι η αποζη­
μίωση για τις προσωρινές απώλειες εισοδήματος 
(ονομαζόμενη συμπληρωματική ενίσχυση) δεν χορη­
γείται παρά μόνο στους κατά κύριο λόγο απασχολούμε­
νους σε γεωργική εκμετάλλευση, με την προϋπόθεση το 
εισόδημα που αντλούν από την εκμετάλλευση τους να 
μην υπερβαίνει ένα ορισμένο εισόδημα αναφοράς, 
ανερχόμενο σήμερα σε 5 εκτάρια καλλιεργούμενων 
εσπεριδοειδών. Η Επιτροπή υποστηρίζει, από το 1982, 
την αντιστοιχία της έννοιας του κατά κύριο λόγο 
απασχολούμενου σε γεωργική εκμετάλλευση όπως 
προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2511/69 με 
εκείνη της οδηγίας 72/159/ΕΟΚ της 17ης Απριλίου 
1972 (3), που περιλαμβάνει δύο όρους: ότι ο αγρότης 
αφιερώνει στην εκμετάλλευση του περισσότερο από 
50 % του συνολικού του χρόνου εργασίας και ότι 
κερδίζει από αυτή τουλάχιστον το 50 % του συνολικού 
του εισοδήματος. Οι ιταλικές και ελληνικές αρχές, από 
76 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Πίνακας 8.1 — Πιστώσεις που έχουν εγγραφεί στον προϋπο­
λογισμό και πληρωμές που έχουν πραγματοποιηθεί σύμφωνα με 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2511/69 κατά την περίοδο 
1976-1986 
(1976-77: εκατ. UC) 
(1978-80: εκατ. UCE) 
(1981-86: εκατ. ECU) 
Οικονομικό έτος/ 
κανονισμός 
Κανονισμός 
(ΕΟΚ) 
αριθ. 2511/69 
αρχική έκδοση 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
Σύνολο 
Κοινή δράση 
(κανονισμός 
(ΕΟΚ) 
αριθ. 1204/82) 
1984 
1985 
1986 
Σύνολο Πιστώσεις για 
πληρωμές 
εγγεγραμμένες 
στον προϋπολογισμό 
7,0 
15,0 
22,3 
p.m. 
10,0 
8,0 
6,0 
3,3 
71,6 
4,7 
5,4 
8,5 
18,6 Πραγματοποιηθείσες 
πληρωμές 
1,8 
2,9 
4,7 
4,9 
6,0 
4,9 
3,9 
2,0 
31,1 
6,6 
— 
6,6 
την πλευρά τους, κρίνουν ότι δεν διαθέτουν τα μέσα για 
να εξακριβώσουν το εισόδημα και τη διάθεση χρόνου 
αυτών που ζητούν συμπληρωματική ενίσχυση, των 
οποίων η ιδιότητα ως κατά κύριο λόγο γεωργών δεν 
αναγνωρίζεται παρά μόνο κατόπιν δηλώσεως, πολύ δε 
περισσότερο λόγω του ότι οι ανωτέρω δεν είναι 
υποχρεωμένοι να τηρούν λογιστικά βιβλία ούτε έχουν 
φορολογικές υποχρεώσεις, λόγω των χαμηλών εισοδη­
μάτων τους. 
8.5. Αυτή η αντίθεση δεν εμφανίστηκε παρά μόνο 6 
χρόνια μετά την πρώτη πληρωμή που πραγματοποιήθη­
κε από το ΕΓΤΠΕ. Η επιστροφή ενός συνολικού ποσού 
4 434 εκατ. LIT (± 3,0 εκατ. ECU), ήτοι 20,7% των 
αιτουμένων επιστροφών από την Ιταλία για την περίοδο 
1981-1984 εκκρεμούσε ακόμη το 1986. Σε μια προσπά­
θεια συμβιβασμού, η ιταλική διοίκηση πρότεινε στην 
Επιτροπή να αφαιρέσει από την επιστροφή ένα ποσό 
119 εκατ. LIT (± 82 300 ECU), ήτοι 2,7% του 
παρακρατηθέντος συνολικού ποσού, που αντιστοιχεί σ' 
έναν κατάλογο δικαιούχων που θεωρήθηκαν εκ των 
υστέρων ότι δεν ανταποκρίνονται στην έννοια του 
άρθρου 3 της οδηγίας 72/159/ΕΟΚ. 
Συντονισμός των διαφόρων μέτρων 
που αποτελούν τμήμα της κοινής δράσης 
8.6. Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα τους 
είναι απαραίτητος ο συνεχής συντονισμός των διαφό­
ρων μέτρων που προβλέπονται από την κοινή δράση. 
Ιδιαίτερα, η ορθολογική χρησιμοποίηση των δυνατοτή­
των παραγωγής υλικού αναπαραγωγής αποτελεί συνάρ­
τηση της ανάπτυξης των διενεργειών μετατροπών, ο ρυθμός εκτέλεσης των οποίων θα έπρεπε να ανταποκρί­
νεται συνεχώς προς τις δημιουργούμενες δυνατότητες. 
Συγκεκριμένα, στην Καλαβρία, το φυτώριο που χρημα­
τοδοτήθηκε τελευταία (επενδύσεις περίπου 2 000 εκατ. 
LIT, ± 1,4 εκατ. ECU, δημιουργηθεί σα δυναμικότητα 
550 000 φυτά ετησίως) αντιμετωπίζει δυσκολίες εμπο­
ρίας εξαιτίας του ανεπαρκούς ρυθμού μετατροπής. 
8.7. Οι οργανισμοί μεταποίησης δικαιούνται, στα 
πλαίσια της κοινής δράσης, ενισχύσεις που προορίζο­
νται για τη βελτίωση ή την επέκταση των κέντρων 
συσκευασίας, αποθήκευσης ή μεταποίησης των εσπερι­
δοειδών. Οι εγκαταστάσεις αυτές χρησιμοποιούν, 
κυρίως για την παραγωγή χυμού, ποικιλίες οι οποίες, 
παράλληλα, αντικαθιστώνται στα πλαίσια της μετατρο­
πής των ποικιλιών. Πρόκειται συγκεκριμένα για την 
περίπτωση της ποικιλίας «λευκόσαρκα κοινά» στη 
Σαρδηνία. Για να εξασφαλιστεί ο εφοδιασμός και 
επομένως η απόδοση των εγκαταστάσεων μεταποίησης 
που επίσης επιχορηγούνται από την Κοινότητα, πρέπει 
να δεχθούμε ότι στα πλαίσια της μετατροπής είναι 
αναγκαίο να λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες των 
βιομηχανιών αυτών. 
8.8. Ο συντονισμός των διαφόρων μέτρων προϋποθέ­
τει επαρκείς πληροφορίες για την πραγματοποίηση 
καθενός από αυτά. Αν και το άρθρο 2, τελευταία 
παράγραφος, του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2511/69 
απαιτεί από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη να υποβάλ­
λουν κάθε χρόνο έναν απολογισμό ως προς το βαθμό 
πραγματοποίησης του εθνικού σχεδίου, οι ιταλικές 
αρχές δεν έδωσαν καμιά έκθεση από τότε που άρχισε να 
ισχύει το νέο σχέδιο. 
Ειδικά μέτρα που προβλέπονται 
για την Κορσική 
8.9. Η κοινή δράση για τη βελτίωση της παραγωγής 
και της εμπορίας των εσπεριδοειδών δεν εφαρμόζεται 
στην Κορσική, μοναδική γαλλική περιοχή που παράγει 
αυτά τα φρούτα, παρά με περιορισμούς και με τους 
ακόλουθους ειδικούς όρους: 
(α) το άρθρο 2, δεύτερη παράγραφος, του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 2511/69, τροποποιημένο από τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1204/82, επιτρέπει την 
παροχή ενισχύσεων για τη μετατροπή ποικιλιών 
(πορτοκαλιών, μανταρινιών και λεμονιών) και στα 
κέντρα αποθήκευσης και συσκευασίας για τις 
μετατροπές που έχουν αρχίσει μέχρι τις 31 Δεκεμ­
βρίου 1983 και έχουν πραγματοποιηθεί το αργότερο 
ώς τις 31 Δεκεμβρίου 1986' 
(β) συμπληρωματικές διατάξεις, που προβλέπονται από 
το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1204/82, 
επιτρέπουν την παροχή ενισχύσεων για τη μετατρο­
πή των φυτειών κλεμεντινών και την αναδιάρθρωση 
(νέες φυτείες και εγγειοβελτιωτικά έργα) προκειμέ­
νου για έργα που έχουν αρχίσει μέχρι τις 31 
Δεκεμβρίου 1983 και έχουν πραγματοποιηθεί το 
αργότερο ώς τις 31 Δεκεμβρίου 1986. 
8.10. Για να καταστεί δυνατή η περάτωση του 
συνόλου του προγράμματος, η οποία καθυστέρησε 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 77 
λόγω της δριμύτητας του χειμώνα 1984/85, ο κανονι­
σμός (ΕΟΚ) αριθ. 3130/86 του Συμβουλίου της 13ης 
Οκτωβρίου 1986, που τέθηκε σε ισχύ στις 20 Οκτωβρίου 
1986 (4), τροποποίησε τις διατάξεις που αναφέρονται 
παραπάνω στο σημείο α), καταργώντας τα χρονικά όρια 
για την αρχή και το τέλος των εργασιών. Εντούτοις, το 
άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1204/82 δεν 
τροποποιήθηκε: δηλαδή η μετατροπή των φυτειών 
κλεμεντινών και η αναδιάρθρωση του τομέα των 
εσπεριδοειδών συνεχίζουν να υπόκεινται στα χρονικά 
όρια που προβλέπονται από τον κανονισμό. Είναι 
λυπηρό, εξαιτίας μιας τέτοιας παράλειψης, τα έργα 
μετατροπής και αναδιάρθρωσης των φυτειών κλεμεντι­
νών, που αποτελούν την ουσία του σχεδίου για τα 
εσπεριδοειδή της Κορσικής, να μην έχουν πλέον 
δικαίωμα, από 1ης Ιανουαρίου 1987, να χαίρουν των 
ενισχύσεων, στόχος που επιδιώκεται από τις διατάξεις 
του εν λόγω κανονισμού. 
Ενισχύσεις για τη μετατροπή 
και αναδιάρθρωση των φυτειών 
8.11. Οι ενισχύσεις για τη μετατροπή ποικιλιών και 
την αναδιάρθρωση (νέες φυτείες και εγγειοβελτιωτικά 
έργα) χορηγήθηκαν στη Γαλλία με βάση γενική 
πριμοδότηση, ενιαία και κατ' αποκοπή ανά εκτάριο, 
στην Ιταλία με βάση εφαρμογής, σε κάθε δικαιούχο 
εκμετάλλευση, ενός συστήματος μέγιστων αποδεκτών 
δαπανών, που καθορίζονται κατ' αποκοπή, και στην 
Ελλάδα, με βάση ανώτατα όρια δαπανών που καθορίζο­
νται ανεξάρτητα από τις πραγματικές δαπάνες. Αυτή η 
διαφορά μεταχείρισης αποδεικνύεται ιδιαίτερα αξιοκα-
τάκριτη, δεδομένων των διατάξεων του κανονισμού του 
άρθρου 5, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
2511/69, σύμφωνα με τις οποίες οι ενισχύσεις οφείλουν 
να καλύπτουν το σύνολο των δαπανών που προκαλού­
νται από τις δράσεις. 
ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΜΕΙΩΣΗ 
ΤΗΣ ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΗΣ ΙΚΑΝΟΤΗΤΑΣ 
ΤΗΣ ΑΛΙΕΙΑΣ 
8.12. Η οδηγία 83/515/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 4ης 
Οκτωβρίου 1983 (5), εφαρμόσιμη μεταξύ 1983 και 1986, 
προβλέπει την προαιρετική θέσπιση από τα κράτη μέλη 
καθεστώτος ενίσχυσης για την οριστική ή προσωρινή μείωση της παραγωγικής ικανότητας της αλιείας. Η 
Κοινότητα επιστρέφει στα κράτη μέλη 50 % των 
επιλέξιμων δαπανών, μέσα στα όρια των πιστώσεων που 
έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό. Το προβλεπόμε­
νο συνολικό κόστος υπολογίστηκε σε 60 εκατ. ECU για 
την ενίσχυση για προσωρινή μείωση και σε 46 εκατ. 
ECU για την ενίσχυση για οριστική μείωση, κατόπιν 
της προσχωρήσεως της Ισπανίας και της Πορτογαλίας. 
8.13. Οι πρώτες επιστροφές χρημάτων μάλιστα πραγ­
ματοποιήθηκαν από την Επιτροπή μόλις το 1986 επειδή 
άργησαν να τεθούν σε λειτουργία από τα κράτη μέλη τα 
καθεστώτα εθνικών ενισχύσεων. Το ποσό των επιστρο­
φών ανέρχεται περίπου σε 13,5 εκατ. ECU. Οι δικαιού­
χοι είναι το Ηνωμένο Βασίλειο (71 %), η Ομοσπονδια­
κή Δημοκρατία της Γερμανίας (13 %), το Βέλγιο (5 %), 
οι Κάτω Χώρες (5 %), η Δανία (5 %) και η Ελλάδα (1 %). 
Το Ελεγκτικό Συνέδριο πραγματοποίησε επιτόπου 
ελέγχους στις αρμόδιες αρχές του Βελγίου, της Ομο­
σπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας, της Δανίας 
και του Ηνωμένου Βασιλείου. Η ενίσχυση για την 
οριστική μείωση της παραγωγικής ικανότητας δεν 
προκάλεσε ουσιώδεις παρατηρήσεις. Η ενίσχυση για 
την προσωρινή μείωση τέθηκε σε εφαρμογή μόνο από 
τήν Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας και από 
το Ηνωμένο Βασίλειο. Πρόκειται για ημερήσια πριμο­
δότηση ακινητοποίησης που υπολογίζεται με βάση το 
12% το πολύ της τιμής αγοράς ή της ασφαλισμένης 
αξίας του σκάφους για μέση ετήσια αλιευτική δραστη­
ριότητα 250 ημερών. 
8.14. Για τα έτη 1984 και 1985, η Ομοσπονδιακή 
Δημοκρατία της Γερμανίας κατέβαλε στους δικαιού­
χους ποσό 7,48 εκατ. DM (± 3,6 εκατ. ECU) για τα 
μέτρα της προσωρινής μείωσης. Από το ποσό αυτό, η 
Επιτροπή επέστρεψε 50 %, ήτοι 3,74 εκατ. DM (± 1,8 
εκατ. ECU) το 1986. Φαίνεται ότι η επιστροφή αυτή δεν 
είναι ανάλογη προς τις διατάξεις της οδηγίας όσον 
αφορά τα σκάφη αλιείας ανοικτής θάλασσας. Πράγμα­
τι, η περίοδος αναφοράς που λαμβάνεται υπόψη για τον 
υπολογισμό των συμπληρωματικών ημερών παύσης 
βασίζεται στα έτη 1975, 1976 και 1977. Συνεπώς, 
σύμφωνα με το άρθρο 3 της οδηγίας, αυτή η περίοδος 
αναφοράς θα έπρεπε να ήταν τα τρία ημερολογιακά έτη 
πριν από την πρώτη αίτηση για χορήγηση πριμοδότη­
σης. Δηλαδή, στις συγκεκριμένες περιπτώσεις, τα έτη 
1981, 1982 και 1983 ή 1982, 1983 και 1984. Θα πρέπει 
λοιπόν να επανεξεταστεί ο τρόπος προσδιορισμού του 
ποσού των ενισχύσεων και να προβλεφθεί η επιστροφή 
των επιπλέον καταβληθέντων. 
(•) ΕΕ L 318 της 18.12.1969, σ. 1. (4) ΕΕ L 292 της 16.10.1986, σ. 5. 
(2) ΕΕ L 140 της 20.5.1982, σ. 38. (5) ΕΕ L 290 της 22.10.1983, σ. 15. 
(3) ΕΕ L 96 της 23.4.1972, σ. 1. 
78 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 9 
Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης 
9.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
Εισαγωγή 
Γενικές παρατηρήσεις 
Στόχος του ΕΤΠΑ 
Μέγεθος του ΕΤΠΑ 
Συντονισμός με άλλα χρηματοδοτικά μέσα 
Επιλεκτικότητα του Ταμείου 
Προτεραιότητες του Ταμείου σε επίπεδο παρεμβάσεων 
Συμπλη ρωματικότη τα 
Σύστημα χρηματοδότησης των σχεδίων από την Επιτροπή 
Εξέταση των αιτήσεων ενίσχυσης 
Αιτήσεις ενίσχυσης 
Βασική εκτίμηση 
Πολλαπλότητα αιτήσεων που αφορούν ένα ίδιο σχέδιο ή έναν ίδιο 
δικαιούχο 
Διαβούλευση με άλλες υπηρεσίες 
Αιτιολόγηση των διαφορών του ποσοστού ενίσχυσης 
Έλλειψη έκθεσης εκτίμησης 
Εκτέλεση και παρακολούθηση των αποφάσεων συνδρομής 
Διαθέσιμα βασικά στοιχεία 
Προκαταβολές και επισπευδόμενες πληρωμές 
Αδρανή σχέδια 
Διατάξεις που εφαρμόζονται στον τομέα επίβλεψης των ψαλίδων και 
των επανεισπράξεων 
Κλείσιμο των φακέλων των αποφάσεων 
Επιτόπιοι έλεγχοι των σχεδίων από την Επιτροπή και εκτίμηση των 
αποτελεσμάτων 
Χρηματοδοτήσεις κατά προγράμματα και ολοκληρωμένα μεσογειακά 
προγράμματα 
Χρηματοδοτήσεις κατά προγράμματα 
Ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμματα Σημεία 
9.1 —9.2 
9.3 
9.3 
9.4 
9.5 
9.8 
9.12 
9.17 
9.22 
9.25 
9.25 
9.28 
9.33 
9.35 
9.37 
9.39 
9.41 
9.41 
9.44 
9.47 
9.49 
9.51 9.21 
9.7 
9.11 
9.16 
9.21 
9.57 
9.40 
9.27 
9.32 
9.34 
9.36 
9.38 
9.40 
9.57 
9.43 
9.46 
9.48 
9.50 
9.52 
9.53 — 9.57 
9.58 
9.58 
9.62 — 9.65 
— 9.61 
— 9.65 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 79 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
9.1. Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης 
(ΕΤΠΑ) δημιουργήθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
724/75 του Συμβουλίου της 18ης Μαρτίου 1975 (*), τον 
οποίο αντικατέστησε ο νέος κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 
1787/84 του Συμβουλίου της 19ης Ιουνίου 1984 (2). 
Στόχος του Ταμείου αυτού είναι να συμβάλλει στη 
διόρθωση των κυριοτέρων περιφερειακών ανισοτήτων 
μέσα στην Κοινότητα μέσω μιας χρηματοδοτικής 
συμμετοχής για την ανάπτυξη και τη διαρθρωτική 
προσαρμογή των καθυστερημένων περιφερειών και για 
τη μετατροπή των βιομηχανικών περιφερειών που 
βρίσκονται σε παρακμή. Το Ταμείο επιστρέφει στα 
κράτη μέλη ένα μέρος των δαπανών στις οποίες 
υποβάλλονται για την υλοποίηση των κοινοτικών 
προγραμμάτων, εθνικών προγραμμάτων κοινοτικού 
ενδιαφέροντος, σχεδίων και μελετών. 
9.2. Το Συνέδριο λαμβάνοντας κυρίως υπόψη τις 
συζητήσεις που λαμβάνουν χώρα τη στιγμή αυτή 
σχετικά με τη μεταρρύθμιση των διαρθρωτικών Τα­
μείων, διατυπώνει παρακάτω ορισμένες γενικές παρα­
τηρήσεις που αφορούν τη χρηματοδότηση της πολιτι­
κής της περιφερειακής ανάπτυξης και τα κοινοτικά 
συστήματα που αφορούν το ΕΤΠΑ. Οι παρατηρήσεις 
αυτές προκύπτουν από μια συνολική εξέταση των 
συστημάτων που διέπουν την κοινοτική περιφερειακή 
πολιτική η οποία συμπληρώνει την εξέταση των 
εθνικών συστημάτων στα κράτη μέλη τα αποτελέσματα 
των οποίων αναφέρθηκαν στην προηγούμενη έκθεση 
του Συνεδρίου (3). Οι παρακάτω παρατηρήσεις δείχνουν 
ότι, παρά τις δυσκολίες σχετικά με τον περίπλοκο 
χαρακτήρα της κοινοτικής παρέμβασης και με τον 
ανανεωτικό χαρακτήρα ορισμένων μέτρων, υπάρχουν 
πολλές δυνατότητες να βελτιωθεί η αποτελεσματικότη­
τα της ενίσχυσης, με μια καλύτερη επιλεκτικότητα των 
πράξεων τόσο συνολικά όσο και μεμονωμένα, με ένα 
συντονισμό του συνόλου των χρηματοδοτικών μέσων, 
με την ενίσχυση της συμπληρωματικότητας και την 
έγκριση διοικητικών διαδικασιών που λαμβάνουν 
καλύτερα υπόψη το στόχο των ενεργειών. Τα αποτελέ­
σματα του Ταμείου ως κοινοτικό χρηματοδοτικό μέσο 
εξαρτώνται από τα κριτήρια που ακολουθούνται για τη 
χορήγηση της ενίσχυσης, από τη συνοχή της εφαρμο­
γής τους και από το αν λαμβάνονται υπόψη από τα 
κράτη μέλη στις πολιτικές που ακολουθούν στην 
περιφερειακή ανάπτυξη. Το αποτέλεσμα του ΕΤΠΑ δεν 
πρέπει να εξετάζεται μόνο ως προς το μέγεθος. Η δράση 
του Ταμείου μπορεί και πρέπει να αποβλέπει σε μια 
βελτίωση των στόχων και των μεθόδων διαχείρισης των 
περιφερειακών ενισχύσεων τόσο στο κοινοτικό επίπεδο 
όσο και στο εθνικό με σκοπό να αυξηθεί η αποτελεσμα­
τικότητα των ενισχύσεων αυτών. 
ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
Στόχος του ΕΤΠΑ 
9.3. Οι περιφερειακές πολιτικές, τόσο κοινοτικές όσο 
και εθνικές, αποβλέπουν στη μείωση των αποκλίσεων 
(') Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. ανάπτυξης μεταξύ των περιφερειών της Κοινότητας. 
Όπως φαίνεται από την τρίτη περιοδική έκθεση της 
Επιτροπής για την κατάσταση των περιφερειών (έγγρ. 
COM(87) 230 τελικό), οι αποκλίσεις αυτές προκύπτουν, 
για τις μισές, από τις διαφορές που υπάρχουν μεταξύ των 
κρατών μελών και για τις υπόλοιπες μισές από τις 
διαφορές που υπάρχουν μεταξύ περιφερειών, εντός των 
κρατών μελών. Λόγω της φύσης των χρηματοδοτούμε­
νων πράξεων (ενέργειες που καθορίζονται στα πλαίσια 
προγραμμάτων περιφερειακής ανάπτυξης που εγκρίνο­
νται από τα κράτη μέλη) και των μεθόδων που 
ακολουθούνται (κυρίως ενίσχυση σε σχέδια που έχουν 
προεπιλέξει τα κράτη μέλη), το ΕΤΠΑ, κατά τη 
διάρκεια των δέκα πρώτων ετών της ύπαρξης του, 
συνέβαλε περισσότερο στη μείωση των ανισοτήτων 
ανάπτυξης εντός του κάθε κράτους μέλους, παρά σε μια 
μείωση των διαφορών μεταξύ του συνόλου των περιφε­
ρειών που κατανέμονται στο κοινοτικό έδαφος. 
Μέγεθος του ΕΤΠΑ 
9.4. Οι πιστώσεις του ΕΤΠΑ που ήταν διαθέσιμες για 
αναλήψεις υποχρεώσεων για το οικονομικό έτος 1986 
ήταν 3 381,3 εκατ. ECU και χρησιμοποιήθηκαν μέχρι 
του ποσού των 3 328,1 εκατ. ECU για 1 253 αποφάσεις 
που αφορούσαν σχέδια, 14 που αφορούσαν προγράμμα­
τα και 24 που αφορούσαν μελέτες. Η επιβάρυνση της 
κοινοτικής συμμετοχής στη χρηματοδότηση της περι­
φερειακής ανάπτυξης είναι σημαντικότερη αν ληφθούν 
υπόψη οι άλλες κοινοτικές συνδρομές στις δαπάνες που 
μπορούν να έχουν μια επίπτωση στην ανάπτυξη των 
περιφερειών (ΕΤΕ, ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός, 
ΕΚΑΧ, ΝΚΜ). Έτσι, παραδείγματος χάρη, τα χορηγη­
θέντα δάνεια της ΕΤΕ για την περιφερειακή ανάπτυξη 
ανήλθαν σε 3 685,1 εκατ. ECU το 1986 δηλαδή 
περισσότερα από το σύνολο των συνδρομών του ΕΤΠΑ 
που χορηγήθηκαν το έτος αυτό. 
Συντονισμός με άλλα χρηματοδοτικά μέσα 
9.5. Ο αριθμός των χρηματοδοτικών μέσων διαρθρω­
τικού χαρακτήρα τείνει να αυξάνεται, πράγμα το οποίο 
περιλαμβάνει κίνδυνο σύγχυσης στη διαχείριση και 
έλλειψη διαφάνειας τόσο για τις αρχές που χορηγούν 
τις συνδρομές όσο και για τους δικαιούχους. 
9.6. Ένας αποτελεσματικός συντονισμός όλων αυτών 
των μέσων, (ο οποίος εξάλλου δεν πρέπει να περιορίζε­
ται μόνο στα διαρθρωτικά Ταμεία), είναι απαραίτητος, 
κυρίως για να αποφεύγεται ο μερικός ανταγωνισμός 
μεταξύ τους, η δε «Task Force» η οποία είχε συσταθεί 
για το σκοπό αυτό στην Επιτροπή αντικαταστάθηκε 
από μία νέα γενική διεύθυνση. Ο συντονισμός αυτός για 
να είναι αποτελεσματικός από την εφαρμογή των 
πολιτικών μέχρι την επιλογή των σχεδίων, θα ήταν 
αναγκαίο να τροποποιηθούν οι κανονισμοί για να 
μπορέσει να υπάρξει ο συντονισμός αυτός σε επίπεδο 
στόχων, κριτηρίων, διαδικασιών και εκτέλεσης. 
80 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
9.7. Ο συντονισμός μεταξύ της Επιτροπής και της 
ΕΤΕ απαιτεί πρώτα απ' όλα έναν καθορισμό των 
αντιστοίχων πεδίων παρέμβασης των μέσων τους, 
κυρίως για να καθοριστεί σε ποιες περιπτώσεις η 
κοινοτική συμβολή στις πράξεις για τις οποίες ζητείται 
ενίσχυση πρέπει να πάρει τη μορφή ενός δανείου ή τη 
μορφή μιας επιχορήγησης. Επιπλέον, από λειτουργι­
κής πλευράς, για να είναι γνωστές οι περιπτώσεις όπου 
χορηγούνται στην ίδια επένδυση μια επιχορήγηση και 
ένα δάνειο, θα μπορούσε πάντως να εξασφαλίζεται μια 
καλύτερη χρησιμοποίηση των πληροφοριακών στοι­
χείων που υπάρχουν, επειδή είναι ελλιπή και μη 
ικανοποιητικά τα στοιχεία που είναι προς το παρόν 
διαθέσιμα στις υπηρεσίες διαχείρισης. 
Επιλεκτικότητα του Ταμείου 
9.8. Ο αναγκαστικά περιορισμένος χαρακτήρας των 
διαθέσιμων κοινοτικών πόρων επιβάλλει την επιδίωξη 
της αύξησης της αποτελεσματικότητας του Ταμείου με 
μια μεγαλύτερη επιλεκτικότητα των παρεμβάσεων του. 
9.9. Η επιλεκτικότητα αυτή πρέπει να αφορά κυρίως: 
(α) την επιλογή και τη γεωγραφική οριοθέτηση των 
επιλέξιμων περιοχών' 
(β) τον καθορισμό των περιφερειών που έχουν προτε­
ραιότητα παραδείγματος χάρη λόγω της μεγαλύτε­
ρης ανάγκης τους για βοήθεια ή του ενδογενούς 
δυναμικού τους' 
(γ) την έγκριση σχεδίων που έχουν πραγματική επί­
πτωση στην ανάπτυξη των εξεταζομένων περιφε­
ρειών' 
(δ) την επιλογή σχεδίων έργων υποδομής που είναι 
σημαντικών διαστάσεων για την ανάπτυξη μιας 
περιφέρειας ή μιας περιοχής. Η προσφυγή σε 
συνολικές αποφάσεις που συγκεντρώνουν ένα 
σύνολο μικρών σχεδίων θα έπρεπε να αποφεύγεται 
διότι περιλαμβάνει μια μετρίαση της διοικητικής 
δραστηριότητας και καθιστά σχεδόν πολύ δύσκολη 
μια αποτελεσματική διαχείριση της ενίσχυσης. 
Όπως ανέφερε το Συνέδριο στην προηγούμενη 
ετήσια έκθεση του (4), η χρηματοδότηση των 
μικρών σχεδίων από το ΕΤΠΑ, όταν αποδεικνύεται 
αναγκαία, θα μπορούσε να γίνεται στα πλαίσια 
εθνικών προγραμμάτων κοινοτικού ενδιαφέροντος, 
επειδή η διαδικασία έγκρισης και διαχείρισης των 
προγραμμάτων αυτών πρέπει να δίνει τη δυνατότητα 
διάθεσης περισσότερο κατάλληλων πληροφορια­
κών στοιχείων. 
9.10. Για την επιδίωξη μιας καλύτερης επιλεκτικότη­
τας, πρέπει να ληφθεί επίσης υπόψη ότι το 50 % περίπου 
των δαπανών του ΕΤΠΑ αφορά έργα υποδομής (τηλέ­
φωνο, ενέργεια, νερό...) τα οποία αποτελούν αντικείμε­
νο, από ένα δημόσιο ή παρόμοιο οργανισμό, μιας 
διαχείρισης εμπορικού τύπου, στην οποία τα έξοδα θα 
έπρεπε κανονικά να καλύπτονται από τα έσοδα της 
παροχής υπηρεσιών. Οι περιστάσεις οι οποίες, ως προς την περιφερειακή ανάπτυξη δικαιολογούν τη χορήγη­
ση της συνδρομής σ' αυτού του είδους τα «εμπορικά» 
έργα υποδομής θα έπρεπε επομένως να καθορίζονται 
ακριβώς. Εφόσον αποδεικνύεται αναγκαία μια ενίσχυ­
ση για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που υπάρχουν 
στην περιφερειακή ανάπτυξη, τα κριτήρια θα έπρεπε να 
δίνουν τη δυνατότητα να καθορίζεται σε ποια περίπτω­
ση η επένδυση πρέπει να ενισχύεται με συνδρομή 
κεφαλαίου, σε ποια περίπτωση πρέπει να γίνεται 
χρηματοδότηση με δάνεια που θα πρέπει να αποδοθούν 
χάρη στα μεταγενέστερα έσοδα του σχεδίου, και σε ποια 
περίπτωση πρέπει να χρηματοδοτείται με συνδυασμό 
επιχορηγήσεων και δανείων. 
9.11. Κανονικά, γι' αυτά τα έργα υποδομής, έχουν ήδη 
προγραμματιστεί οι επενδύσεις ανανέωσης ή επέκτα­
σης και η χρηματοδότηση τους προβλέπεται, με ίδια 
κοινοτικά κεφάλαια ή δανειζόμενα κεφάλαια, στα 
πλαίσια της εμπορικής διαχείρισης. Κατά συνέπεια 
υπάρχει ένας κίνδυνος να μην έχει αντίκτυπο η 
συνδρομή του Ταμείου, η οποία ανέρχεται σε 50 % του 
κόστους της επένδυσης, αλλά να τείνει να περιορίζεται 
σε μια χρηματοδοτική συνεισφορά υπέρ του οργανι­
σμού. Δηλαδή, η αύξηση σε ποσότητα και ποιότητα της 
προσφοράς των υπηρεσιών που τίθενται στη διάθεση 
της πελατείας κινδυνεύει να μην είναι μεγαλύτερη από 
εκείνη που είχε κανονικά προβλεφθεί. Σε ορισμένες 
περιπτώσεις, η κοινοτική συνεισφορά μπορεί μάλιστα 
να έχει ως αποτέλεσμα την παράταση μιας ελάχιστα 
αποτελεσματικής διαχείρισης ευνοώντας την αναβολή 
αναγκαίων μέτρων εξυγίανσης σε μεταγενέστερη ημε­
ρομηνία. 
Προτεραιότητες του Ταμείου σε επίπεδο 
παρεμβάσεων 
9.12. Σχετικά με το θέμα αυτό, το Συνέδριο διατύπωσε 
πολλές παρατηρήσεις στις προηγούμενες ετήσιες 
εκθέσεις του. Μια καλύτερη επιλογή των προτεραιοτή­
των και μια καλύτερη επιλεκτικότητα μπορούν να 
επιτευχθούν με τη βελτίωση των εθνικών προγραμμά­
των περιφερειακής ανάπτυξης και με την ανάπτυξη 
ανταλλαγών των πληροφοριακών στοιχείων με τα 
κράτη μέλη καθώς και με τη διεξοδική ανάλυση των 
διαδικασιών εξέτασης τους από την Επιτροπή, υπό το 
πρίσμα των κοινοτικών απόψεων τόσο περιφερειακών 
όσο και τομεακών. Το 1986, δηλαδή περισσότερο από 
δέκα χρόνια μετά την ίδρυση του Ταμείου, το Συνέδριο 
επισήμανε ακόμη την περίπτωση μιας συνδρομής που 
χορηγήθηκε σε πράξεις που εντοπίστηκαν σε μια 
περιφέρεια για την οποία δεν είχε ακόμη υποβληθεί το 
πρόγραμμα περιφερειακής ανάπτυξης. 
9.13. Τα προγράμματα περιφερειακής ανάπτυξης θα 
έπρεπε να αποτελούν το γενικό πλαίσιο αναφοράς για 
την παρέμβαση όλων των χρηματοδοτικών μέσων 
διαρθρωτικού χαρακτήρα στις επιλέξιμες περιφέρειες 
(ΕΤΕ, ΕΚΑΧ, ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός, ΝΚΜ). Τα 
κριτήρια επιλογής των πράξεων που χρηματοδοτεί το 
ΕΤΠΑ θα έπρεπε να συντονίζονται με τα κριτήρια που 
εφαρμόζονται γι' αυτά τα άλλα χρηματοδοτικά μέσα και 
να ενημερώνονται συγχρόνως με νέες κοινοτικές 
κατευθυντήριες γραμμές. Τα κριτήρια αυτά θα έπρεπε 
να κοινοποιούνται στα κράτη μέλη και να λαμβάνονται 
περισσότερο υπόψη από αυτά, ως σημείο αφετηρίας για 
τις εθνικές παρεμβάσεις τους και τις αιτήσεις τους για 
επιχορήγηση στην Επιτροπή. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 81 
9.14. Στον κανονισμό του Ταμείου προβλέπονται 
επίσης χρηματοδοτήσεις κατά προγράμματα, εφόσον 
αυτά αποτελούνται από ένα σύνολο συναφών ενεργειών 
που συμφωνούν με τους εθνικούς και κοινοτικούς 
στόχους. Η εφαρμογή αυτής της αντίληψης τείνει να 
επεκταθεί, κυρίως στα πλαίσια των ΜΟΠ. Παρά μια 
σχετικά μεγάλη περίοδο προπαρασκευής, τα προγράμ­
ματα που υποβάλλονται συχνά είναι μέτριας ποιότητας 
και εξακολουθούν να ισχύουν οι παρατηρήσεις που 
διατύπωσε το Συνέδριο σχετικά με το θέμα αυτό στην 
ειδική έκθεση του για τις ειδικές κοινοτικές ενέργειες 
τις ονομαζόμενες «εκτός ποσοστώσεων» (5) (βλ. επίσης 
το σημείο 9.59 παρακάτω). 
9.15. Τα κράτη μέλη συναντούν αναμφισβήτητες 
δυσκολίες στον καθορισμό αξιόλογων προγραμμάτων. 
Επιπλέον, υπάρχει κίνδυνος η παρακολούθηση από την 
Επιτροπή να παρεμποδιστεί από ανεπαρκείς κοινοποιή­
σεις των κρατών μελών, όσον αφορά την πρόοδο της 
εκτέλεσης και τα αποτελέσματα. Οι δυσκολίες είναι 
ακόμη σημαντικότερες για τα διασυνοριακά προγράμ­
ματα και μπορούν να εξαλειφθούν στις περιπτώσεις 
αυτές σχεδόν μόνο με μια αυξανόμενη τεχνική βοήθεια 
της Επιτροπής. 
9.16. Κατά κανόνα θα έπρεπε να δίνεται μεγαλύτερη 
προσοχή στα προβλήματα της χρηματοδότησης κατά 
προγράμματα, διότι πρόκειται για έναν τρόπο παρέμβα­
σης του οποίου ο ρόλος υπογραμμίζεται από τον 
κανονισμό του ΕΤΠΑ. Εξάλλου, η χρηματοδότηση 
κατά πρόγραμμα μπορεί να διευκολύνει επίσης το 
συντονισμό των διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων. 
Συμπληρωματικότητα 
9.17. Στον κανονισμό του Ταμείου προβλέπεται στο 
άρθρο 36 ότι, σύμφωνα με μια προγενέστερη απόφαση 
του κράτους μέλους, που κοινοποιείται συγχρόνως με 
την αίτηση συνδρομής, η συνδρομή αυτή μπορεί είτε να 
προστεθεί στην ενίσχυση που χορηγείται από τις 
κρατικές αρχές υπέρ της επένδυσης (μεμονωμένη 
συμπληρωματικότητα), είτε να παραμείνει στην κυριό­
τητα των αρχών αυτών ως μερική επιστροφή της 
ενίσχυσης τους (συνολική συμπληρωματικότητα). 
9.18. Ο συμπλη ρωματικός χαράκτηρας της ενίσχυσης 
του ΕΤΠΑ σε σχέση με την εθνική ενίσχυση, που είναι 
μάλιστα στόχος της κοινοτικής παρέμβασης, πρέπει να 
είναι ισοδύναμος με μια αύξηση της συνολικής 
ενίσχυσης στην περιφερειακή ανάπτυξη. Ο κανονισμός 
αφήνει στα κράτη μέλη την επιλογή μεταξύ των μορφών 
της συμπληρωματικότητας αλλά δεν περιλαμβάνει 
αποτελεσματική διάταξη για την εφαρμογή τους. 
9.19. Τα κράτη μέλη έχουν προτιμήσει τη συνολική 
συμπληρωματικότητα η οποία ωστόσο είναι δύσκολο 
να διαπιστωθεί. Ακόμη κι όταν πραγματοποιείται η 
συμπληρωματικότητα αυτή, δεν είναι εμφανές ότι οι 
πρόσθετοι πόροι που παρέχει η κοινοτική επιχορήγηση 
θα χρησιμοποιηθούν με την τήρηση των προτεραιοτή­
των της κοινοτικής περιφερειακής πολιτικής. Σ' ένα 
σύστημα συνολικής συμπλη ρωματικότητας η κοινοτι­
κή επιχορήγηση συχνά, σε περιφερειακό και τοπικό 
επίπεδο, δεν είναι ούτε γνωστή ούτε αντιληπτή όσον 
αφορά την επίπτωση της. 9.20. Εξάλλου, το πρόγραμμα περιφερειακής ανάπτυ­
ξης, το οποίο, όπως αναφέρθηκε παραπάνω, αποτελεί το 
γενικό πλαίσιο αναφοράς για τη δράση του Ταμείου, 
δεν αποτελεί αυτό καθεαυτό εγγύηση για την υλοποίη­
ση της συμπλη ρωματικότητας, διότι μπορεί να περι­
λαμβάνει επενδύσεις οι οποίες θα μπορούσαν να 
εκτελεστούν κανονικά χωρίς την ενίσχυση του ΕΤΠΑ. 
Για να αποφευχθεί ο κίνδυνος αυτός, το πρόγραμμα θα 
έπρεπε επομένως να περιλαμβάνει αφενός έναν υλικό 
και χρηματοδοτικό προγραμματισμό των επενδύσεων 
που πρέπει να υλοποιηθούν με βάση τα εθνικά και 
περιφερειακά χρηματικά διαθέσιμα, ο οποίος να 
κατανέμεται χρονικά, και αφετέρου, θα έπρεπε να 
αναφέρει την αναμενόμενη συμπληρωματικότητα της 
ενίσχυσης του ΕΤΠΑ, είτε ως προς την επιτάχυνση είτε 
ως προς την αύξηση του αριθμού ή του όγκου των 
υλοποιήσεων των πράξεων. 
9.21. Η συμπληρωματικότητα ευνοείται όταν η κοινο­
τική ενίσχυση ωφελεί εξ ολοκλήρου τους ιδιωτικούς ή 
δημόσιους οργανισμούς που εφαρμόζουν τα σχέδια. 
Επίσης ευνοείται με την υποβολή από κάθε κράτος 
μέλος του όγκου των αιτήσεων συνδρομής που υπερβαί­
νουν το κατώτερο όριο των ψαλίδων (6) και που δίνει τη 
δυνατότητα για μια πραγματική επιλογή των σχεδίων 
που πρέπει να ενισχυθούν. 
ΣΥΣΤΗΜΑ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΤΩΝ 
ΣΧΕΔΙΩΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
9.22. Το 1986 το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε το 
σύνολο του συστήματος που εφάρμοσε η Επιτροπή για 
τη διαχείριση και τον έλεγχο των ενισχύσεων του 
ΕΤΠΑ ύστερα από την εξέταση των εθνικών συστημά­
των που πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια των 
προηγουμένων ετών. Στις παρακάτω παραγράφους είναι 
συγκεντρωμένες οι κυριότερες παρατηρήσεις που 
προκύπτουν από τους ελέγχους που πραγματοποιήθη­
καν όσον αφορά τη χρηματοδότηση των σχεδίων. Το 
1986, η Επιτροπή χορήγησε ενισχύσεις σε αυτού του 
είδους ενέργειες για ποσό ύψους 3 066 εκατ. ECU, 
δηλαδή περισσότερο από το 90 % των χορηγουμένων 
συνδρομών. Τα επιχορηγηθέντα σχέδια, των οποίων το 
μέγεθος μπορεί να ποικίλλει πολύ, είχαν ένα μέσο 
κόστος ύψους 2,4 εκατ. ECU το οποίο το είχε αναλάβει 
κατά ένα μέρος το Ταμείο. Τα σχέδια αυτά ανέρχονταν 
σε 4 352, από τα οποία τα 1 321 ήταν βιομηχανικά 
σχέδια και τα 3 031 σχέδια έργων"υποδομής' αποτέλε­
σαν δε αντικείμενο 1 253 αποφάσεων ενίσχυσης που 
ελήφθησαν υπέρ όλων των κρατών μελών εκτός από το 
Αουξεμβούργο. 
9.23. Οι διαδικασίες που διέπουν τη χρηματοδότηση 
αυτού του μεγάλου αριθμού των σχεδίων, τόσο στο 
στάδιο της εξέτασης των αιτήσεων ενίσχυσης όσο και 
για την παρακολούθηση των αποφάσεων συνδρομής 
έχουν επομένως μια τελείως ιδιαίτερη σημασία. Ο 
ρόλος των διαδικασιών αυτών είναι βασικός για να 
εξασφαλιστεί η επιλογή των σχεδίων που θα έχουν το 
καλύτερο αποτέλεσμα στην περιφερειακή ανάπτυξη, 
και θα ανταποκρίνονται έτσι στους στόχους του ΕΤΠΑ 
βελτιώνοντας συγχρόνως τη χορήγηση και τη διαχείρι­
ση των κοινοτικών πόρων. 
9.24. Οι προτάσεις για βελτιώσεις που ακολουθούν 
μπορούν να αποδώσουν καρπούς μόνο αν ληφθούν εξ 
82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ολοκλήρου υπόψη οι παρατηρήσεις γενικού χαρακτή­
ρα που διατυπώθηκαν στις παραγράφους 9.3 — 9.19 οι 
οποίες αποβλέπουν στο να συγκεντρώνουν περισσότε­
ρο τις κοινοτικές ενέργειες, σχέδια ή προγράμματα, 
στις πραγματικές προτεραιότητες της περιφερειακής 
ανάπτυξης. Οι προτάσεις αυτές έχουν ως στόχο, όπως 
ήδη υπογράμμισε το Συνέδριο στην έκθεση του κατ' 
εφαρμογή των πορισμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβου­
λίου της 18ης Ιουνίου 1983 στη Στουτγάρδη (7) το 
σύστημα κοινοτικής ενίσχυσης «να μη καταλήξει σε 
μερική επιστροφή των εθνικών δαπανών του προϋπολο­
γισμού». 
Εξέταση των αιτήσεων ενίσχυσης 
Αιτήσεις ενίσχυσης 
9.25. Τα πληροφοριακά στοιχεία που πρέπει να 
περιλαμβάνουν οι αιτήσεις ενίσχυσης τις οποίες 
υποβάλλουν τα κράτη μέλη απαριθμούνται στον κανο­
νισμό του ΕΤΠΑ. Συνήθως, τα πληροφοριακά αυτά 
στοιχεία παρέχονται σωστά όσον αφορά τα στοιχεία 
ταυτότητας, όπως τα ονόματα, διευθύνσεις, είδη εργα­
σιών. Αντίθετα, το ίδιο δεν συμβαίνει με άλλα στοιχεία 
όπως τη συμβολή στην ανάπτυξη της περιφέρειας, το 
συντονισμό με άλλες κοινοτικές ή εθνικές παρεμβάσεις 
περιφερειακού χαρακτήρα, ακόμη και την αποδοτικό­
τητα των επενδύσεων. 
9.26. Γι' αυτούς τους διάφορους λόγους, τα στοιχεία 
που παρέχονται αποκαλύπτουν μια μεγάλη ανομοιογέ­
νεια και ανακρίβεια, και θα έπρεπε να βελτιωθούν σε 
μεγάλο βαθμό εφόσον πρόκειται για βασικά στοιχεία 
για την αξιολόγηση του ενδιαφέροντος των αιτήσεων 
που υποβάλλονται, ως προς μια αποτελεσματική 
διαχείριση του Ταμείου και μια καλύτερη επίτευξη των 
κοινοτικών στόχων περιφερειακής ανάπτυξης. Η εκπό­
νηση μιας μεθόδου από την Επιτροπή ήδη από το 1985 
για την εκτίμηση του κοινοτικού ενδιαφέροντος των 
προβλεπομένων ενεργειών παρουσίασε βέβαια μια 
βελτίωση, αλλά απομένει να επιτευχθεί μεγαλύτερη 
πρόοδος σχετικά με το θέμα αυτό. 
9.27. Θα υπήρχαν επίσης περισσότερες πιθανότητες 
να καθοριστεί καλύτερα η αντίληψη του σχεδίου. Σε 
ορισμένες περιπτώσεις, πρόκειται για το σύνολο μιας 
επένδυσης, σε άλλες όμως αντίθετα πρόκειται μόνο για 
το τμήμα που απομένει να περατωθεί, ή ακόμη για ένα 
υλικό τμήμα ενός έργου, ή ακόμη πρόκειται απλώς και 
μόνο για ένα οικονομικό τμήμα. Τέτοιες αντιλήψεις 
μειώνουν την επίπτωση της ενίσχυσης, κυρίως στην 
περίπτωση συνδρομών που αντιπροσωπεύουν μόνο ένα 
ελάχιστα σημαντικό τμήμα του συνόλου των δαπανών 
ενός σχεδίου. 
Βασική εκτίμηση 
9.28. Για την εξέταση των αιτήσεων ενίσχυσης, 
υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των εισηγητών στις υπηρεσίες της Επιτροπής. Οι υπηρεσίες αυτές δεν 
διαθέτουν έγγραφο που να περιγράφει τις μεθόδους που 
πρέπει να εφαρμοστούν και που να προορίζεται για την 
προώθηση των εναρμονισμένων διαδικασιών εξέτασης. 
Ένα τέτοιο κενό εκδηλώνεται επίσης με διαφορές ως 
προς τη διάρθρωση και το περιεχόμενο των φακέλων 
εξέτασης. 
9.29. Η αποτελεσματικότητα της εργασίας των ειση­
γητών είναι επίσης συνάρτηση μιας καλύτερης γνώσης 
και εκτίμησης των εθνικών συστημάτων που παρεμβαί­
νουν στη διαχείριση των ενισχύσεων του ΕΤΠΑ. 
Εξάλλου, μια αυξανόμενη προσφυγή σε διαδικασίες 
πληροφορικής θα έδινε τη δυνατότητα στους εισηγητές 
να συγκεντρώνονται περισσότερο σε απόψεις πιο 
ποιοτικές, τις οποίες καλύπτουν ελάχιστα ή κακώς οι 
ισχύουσες διαδικασίες. 
9.30. Ο κανονισμός του ΕΤΠΑ ορίζει ότι τα σχέδια 
που αντιστοιχούν σε ποσό επένδυσης μεγαλύτερο ή ίσο 
με 15 εκατ. ECU να εκτιμώνται από την άποψη της 
αποδοτικότητας τους και κυρίως σχετικά με τα αποτελέ­
σματα ανάλυσης του κόστους και τα κοινωνικά και 
οικονομικά πλεονεκτήματα. 
9.31. Ακόμη και όταν τα κράτη μέλη αναφέρουν στην 
αίτηση ενίσχυσης τους ένα ποσοστό αποδοτικότητας 
που προκύπτει από τις αναλύσεις αυτές, αυτό εξακολου­
θεί να χρησιμοποιείται ελάχιστα, επειδή δεν έχει 
θεσπιστεί καμία οδηγία σχετικά με τα ανώτατα και 
κατώτατα ποσοστά αποδοτικότητας που είναι αποδεκτά 
για τη χορήγηση συνδρομής του ΕΤΠΑ. Ο καθορισμός 
όμως ενός ανώτατου και κατώτατου ποσοστού αποδοτι­
κότητας των αποδεκτών επενδύσεων θα μπορούσε να 
βελτιώσει την επιλογή των σχεδίων. Παρομοίως, ο 
καθορισμός κοινών μεθόδων υπολογισμού της αποδοτι­
κότητας καθώς και της εκτίμησης του κόστους και των 
κοινωνικών και οικονομικών πλεονεκτημάτων θα 
βοηθούσε στη σύγκριση των διαφόρων σχεδίων. 
9.32. Ούτε και η σημερινή διαδικασία εξέτασης 
περιλαμβάνει τεχνική εκτίμηση των πράξεων που 
πρέπει να χρηματοδοτηθούν, ενώ η τήρηση των 
προβλέψεων σε θέματα κόστους και προθεσμιών 
υλοποίησης, όπως και σε θέματα αποτελεσματικότητας 
των παρεμβάσεων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την 
καλή τεχνική σύλληψη των σχεδίων. Η έλλειψη μιας 
τέτοιας εκτίμησης έχει ως αποτέλεσμα τα μισά περίπου 
σχέδια να υπερβαίνουν σημαντικά το κόστος και τις 
προθεσμίες στην εκτέλεση τους, με αποτέλεσμα το 
πάγωμα των κοινοτικών πόρων για περιόδους μερικές 
φορές πολύ μεγάλες. 
Πολλαπλότητα αιτήσεων που αφορούν ένα ίδιο σχέδιο 
ή έναν ίδιο δικαιούχο 
9.33. Περίπου 6 % των αποφάσεων που ελήφθησαν το 
1986 αναφέρει ότι πρόκειται για σχέδια ή για δικαιού­
χους οι οποίοι έχουν ήδη αποτελέσει αντικείμενο 
απόφασης συνδρομής του Ταμείου. Πρόκειται συχνά 
για βιομηχανικά σχέδια στην ΟΔ της Γερμανίας και για 
σχέδια έργων υποδομής στην Ελλάδα και στην Ιταλία. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 83 
9.34. Μια εκτίμηση που να λαμβάνει υπόψη τις 
συνεισφορές του ΕΤΠΑ οι οποίες είχαν απορριφθεί ή 
χορηγηθεί στο παρελθόν για τα ίδια σχέδια ή τους 
ίδιους δικαιούχους θα ήταν αναμφισβήτητα χρήσιμη 
και μάλιστα θα ήταν αναγκαίο, όπως απαιτείται από τον 
κανονισμό, να επεκταθεί μια τέτοια εξέταση σε όλες τις 
κοινοτικές παρεμβάσεις που αφορούν τις κοινοτικές 
πράξεις. Εντούτοις, οι φάκελοι δεν αναφέρουν τον 
τρόπο με τον οποίο μια τέτοια περίσταση έχει ληφθεί 
υπόψη κατά την εξέταση και προς το παρόν δεν υπάρχει 
λειτουργικό βιβλίο απογραφής των σχεδίων και των 
δικαιούχων που έχουν υποβάλει αίτηση κοινοτικής 
συνδρομής. 
Διαβούλευση με άλλες υπηρεσίες 
9.35. Μια σημαντική φάση της διαδικασίας εξέτασης 
συνίσταται στη διαβούλευση των άλλων γενικών 
διευθύνσεων ή ειδικευμένων υπηρεσιών της Επιτροπής. 
Εντούτοις, σε πολλές περιπτώσεις, οι υπηρεσίες των 
οποίων ζητείται η γνώμη δύσκολα μπορούν να πραγμα­
τοποιήσουν μέσα στις απαιτούμενες προθεσμίες την 
εξέταση των εγγράφων που τους διαβιβάζονται ή ακόμη 
δεν είναι σε θέση να το πράξουν, επειδή δεν υπάρχουν τα 
αναγκαία πληροφοριακά στοιχεία ή επειδή δεν υπάρχει 
χρόνος. Κατά συνέπεια υπάρχει κίνδυνος, η διαβούλευ­
ση να έχει τυπικό χαρακτήρα, εφόσον τα αποτελέσματα 
της αποδεικνύονται ότι έχουν ελάχιστη αξία για μια 
καλή εκτίμηση του κοινοτικού ενδιαφέροντος των 
επενδύσεων. 
9.36. Οι υπηρεσίες των οποίων ζητείται η γνώμη θα 
έπρεπε να καθορίζουν καλύτερα τα κριτήρια εκτίμησης 
τους για τις προτάσεις ενίσχυσης και να τα γνωστο­
ποιούν στους εισηγητές για να αυξηθεί η αποτελεσματι­
κότητα της διαδικασίας εξέτασης και να βελτιωθεί η 
επιλογή. 
Αιτιολόγηση των διαφορών του ποσοστού ενίσχυσης 
9.37. Υπάρχουν μεγάλες διαφορές στα ποσοστά 
ενίσχυσης, κυρίως σε σύγκριση με το συνολικό κόστος 
της επιδοτούμενης επένδυσης. Τα πολύ χαμηλά ποσο­
στά μειώνουν τον προτρεπτικό χαρακτήρα της ενίσχυ­
σης και αποτελούν έναν παράγοντα αποδυνάμωσης της 
αποτελεσματικότητας του Ταμείου. 
9.38. Εξάλλου, τα δύο κριτήρια που προφανώς ακο­
λούθησε η Επιτροπή για τη χορήγηση υψηλότερων 
ποσοστών ενίσχυσης, δηλαδή το γεωγραφικό τόπο 
εκτέλεσης του σχεδίου και τη φύση της επένδυσης, δεν 
φαίνεται να εφαρμόζονται πάντα με συνέπεια. Μερικές 
φορές, σχέδια παρόμοιας φύσης, που βρίσκονται σε μια 
ίδια περιφέρεια μπορούν να λάβουν διαφορετικά 
ποσοστά ενίσχυσης, χωρίς να προκύπτει καμιά σχετική 
εξήγηση από τους φακέλους εξέτασης που να εξασφαλί­
ζει ότι οικονομικοί λόγοι αιτιολογούν αυτές τις 
διαφορές των ποσοστών. Έλλειψη έκθεσης εκτίμησης 
9.39. Η διαδικασία εξέτασης θα έπρεπε να καταλήγει 
σε μια εκτίμηση γραπτή, θετική ή αρνητική του 
εισηγητή, που να εκφράζεται με σαφήνεια για το 
κοινοτικό ενδιαφέρον του αντίστοιχου σχεδίου και 
κυρίως για τη συμβολή του στην περιφερειακή ανάπτυ­
ξη. Μολονότι η Επιτροπή το 1985 είχε εκπονήσει και 
κοινοποιήσει στα κράτη μέλη μια μέθοδο εκτίμησης για 
το κοινοτικό ενδιαφέρον των επενδύσεων, οι έλεγχοι 
του Συνεδρίου οδήγησαν στη διαπίστωση ότι, ακόμη κι 
όταν είχε εφαρμοστεί η μέθοδος, δεν είχε γίνει 
χρησιμοποίηση των αποτελεσμάτων για να εξαχθούν 
συμπεράσματα σχετικά με το κοινοτικό ενδιαφέρον των 
σχεδίων. 
9.40. Μια τελική έκθεση εξέτασης των σχεδίων θα 
έπρεπε να δίνει τη δυνατότητα επίσης για καλύτερη 
σύγκριση των σχεδίων και να διευκολύνει κατά 
συνέπεια τη συγκριτική προσέγγιση στη διαδικασία 
λήψης αποφάσεων. Θα συνέβαλε επίσης στην εξασφά­
λιση μιας καλύτερης παρακολούθησης, κυρίως με τη 
διατύπωση επιφυλάξεων ή όρων η τήρηση των οποίων 
θα πρέπει να εξασφαλίζεται κατά τη φάση της υλοποίη­
σης των πράξεων. 
Εκτέλεση και παρακολούθηση των αποφάσεων 
συνδρομής 
Διαθέσιμα βασικά στοιχεία 
9.41. Τα στοιχεία τα οποία διαθέτουν οι υπηρεσίες 
διαχείρισης της Επιτροπής, για να παρακολουθούν την 
πρόοδο της υλοποίησης των σχεδίων, περιορίζονται 
σχεδόν στα πλη ροφόριακά στοιχεία που διαβιβάζουν τα 
κράτη μέλη για να στηρίξουν τις αιτήσεις πληρωμής 
τους, καθώς και στα αποτελέσματα των επιτόπιων 
ελέγχων. Εντούτοις, οι έλεγχοι αυτοί αφορούν μόνο 
έναν περιορισμένο αριθμό σχεδίων και κατά συνέπεια 
το μεγαλύτερο μέρος της διαχείρισης εκτελείται με 
βάση τα έγγραφα που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη. 
9.42. Οι αιτήσεις πληρωμής, που συντάσσονται σε 
τυποποιημένο έντυπο που εκπονεί η Επιτροπή, υποβάλ­
λονται για κάθε κράτος μέλος από μια αρμόδια 
υπηρεσία η οποία βεβαιώνει επίσης το σύμφωνο των 
αιτήσεων με την υλοποίηση σχεδίων. Αυτές οι αιτήσεις 
και βεβαιώσεις είναι βασικές για την κανονικότητα της 
πληρωμής της συνδρομής, κανονικότητα η οποία 
εξαρτάται από την ακρίβεια τους. Εντούτοις, ουσιαστι­
κά πρόκειται για οικονομικά πληροφοριακά στοιχεία 
με τα οποία δεν μπορεί να γίνει γνωστή η κατάσταση 
του σχεδίου. Επομένως, η Επιτροπή θα έπρεπε να 
απαιτήσει πληρέστερα πληροφοριακά στοιχεία. 
9.43. Ο όγκος των στοιχείων που πρέπει να εξετα­
στούν απαιτεί μια αυξανόμενη προσφυγή σε μέσα 
πληροφορικής και έχει πραγματοποιηθεί αισθητή 
πρόοδος σχετικά με το θέμα αυτό κατά τη διάρκεια των 
84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
τελευταίων οικονομικών ετών. Η εισαγωγή στο σύστη­
μα διαχείρισης της γενικής διεύθυνσης περιφερειακής 
πολιτικής (ΓΔ XVI) ακριβών στοιχείων που προκύ­
πτουν από τις αιτήσεις πληρωμής δεν αποτελεί εντού­
τοις προς το παρόν αντικείμενο διαδικασίας συστηματι­
κού ελέγχου. Παρομοίως, δεν πραγματοποιείται διεξο­
δικά η λογιστική συμφωνία με τα έγγραφα της 
λογιστικής χρηματοδότησης που τηρεί η γενική 
διεύθυνση προϋπολογισμών (ΓΔ XIX). 
Προκαταβολές και επισπευδόμενες πληρωμές 
9.44. Οι ισχύουσες διατάξεις προβλέπουν τη δυνατό­
τητα χορήγησης προκαταβολών στα κράτη μέλη από 
την αρχή της υλοποίησης των πράξεων, δηλαδή χωρίς 
αυτά να έχουν ακόμη προβεί σε πληρωμές. Προβλέπο­
νται επίσης επισπευδόμενες πληρωμές, που μπορούν να 
ανέλθουν μέχρι 75 % της συνδρομής, με την προϋπόθε­
ση ότι έχει πραγματοποιήσει το κράτος μέλος τουλάχι­
στον το 30 % των επιλέξιμων δαπανών. Στην πράξη, 
υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των κρατών 
μελών για τις οποίες δεν δίνονται σαφείς εξηγήσεις, 
όσον αφορά την προσφυγή σε αυτού του είδους τις 
πληρωμές. 
9.45. Ο κυριότερος σκοπός των προκαταβολών και 
των επισπευδόμενων πληρωμών είναι η διευκόλυνση 
και η επίσπευση της υλοποίησης των επενδύσεων. 
Εντούτοις, το προτρεπτικό αυτό στοιχείο μετριάζεται 
στην περίπτωση των σχεδίων που βρίσκονται ήδη σε 
προχωρημένο στάδιο υλοποίησης κατά τη λήψη 
απόφασης της χορήγησης της συνδρομής, ιδίως αν 
ληφθεί υπόψη ότι τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τη 
συνολική συμπληρωματικότητα. Εξάλλου, η χρησιμο­
ποίηση των καταβληθέντων ποσών που έγινε, σε 
επίπεδο κράτους μέλους, διαφεύγει κατά κανόνα κάθε 
έλεγχο της Επιτροπής. 
9.46. Επομένως, είναι σημαντικό οι επισπευδόμενες 
πληρωμές ή οι πληρωμές υπό μορφή προκαταβολής να 
διέπονται από καλά καθορισμένα κριτήρια που αποβλέ­
πουν στην εξασφάλιση του αναμενόμενου προτρεπτι­
κού αποτελέσματος στην υλοποίηση των επενδύσεων. 
Εξάλλου, τα διάφορα είδη πληρωμών (κανονικές, 
επισπευδόμενες, προκαταβολές) θα έπρεπε να εντοπίζο­
νται χωριστά στους λογαριασμούς της Επιτροπής, για 
να υπάρχει μια καλύτερη διαφάνεια των λογιστικών 
πληροφοριών. 
Αδρανή σχέδια 
9.47. Για τις αποφάσεις που παραμένουν χωρίς 
χρηματοοικονομικές συναλλαγές από μια ορισμένη 
περίοδο (4 χρόνια σύμφωνα με το νέο κανονισμό 
ΕΤΠΑ) η υπηρεσία διαχείρισης ακολουθεί μια ειδική 
διαδικασία παρακολούθησης. Η διαδικασία αυτή 
έγκειται στην αποστολή στα κράτη μέλη μιας κατάστα­
σης των σχετικών αποφάσεων, συνοδευόμενη από μια 
αίτηση αιτιολόγησης της καθυστέρησης και από μια 
αίτηση πρόβλεψης όσον αφορά τη μελλοντική υλο­
ποίηση των εν λόγω σχεδίων. Εντούτοις, οι αιτήσεις 
αυτές δεν ακολουθούνται πάντα από κάποιο αποτέλε­
σμα, επειδή παραλείπουν να απαντήσουν τα κράτη 
μέλη, και η προθεσμία αναμονής των τεσσάρων χρόνων 
η οποία είναι πολύ μεγάλη θα έπρεπε να μειωθεί. 9.48. Εξάλλου, οι διατάξεις που εφαρμόζονται προ­
βλέπουν μια ενδεικτική προθεσμία για την εκτέλεση 
των σχεδίων. Το Συνέδριο θεωρεί ότι στις περιπτώσεις 
όπου γίνεται υπέρβαση αυτών των προθεσμιών, μια 
επανεξέταση των σχετικών αποφάσεων θα έπρεπε να 
καταλήγει στον καθορισμό μιας νέας προθεσμίας, η μη 
τήρηση της οποίας θα έπρεπε να συνεπάγεται την 
επανεξέταση της συνδρομής. Η ύπαρξη αποφάσεων που 
χρονολογούνται από το 1975 — 1976 και που αφορούν 
επενδύσεις οι οποίες δεν έχουν ακόμη περατωθεί δείχνει 
την ανάγκη να ενισχυθεί και να καταστεί αποτελεσματι­
κότερη η διαδικασία παρακολούθησης που εφαρμόζε­
ται στα αδρανή σχέδια. Το Σεπτέμβριο του 1986, 
απέμειναν περισσότερες από 400 αποφάσεις που ελή­
φθησαν μεταξύ του 1975 και 1980 οι οποίες περιλάμβα­
ναν περισσότερα από 600 σχέδια που δεν είχαν 
περατωθεί και για τα οποία εκκρεμούσε ποσό ανάληψης 
υποχρέωσης ύψους 200 εκατ. ECU περίπου. 
Διατάξεις που εφαρμόζονται στον τομέα επίβλεψης 
των ψαλίδων και των επανεισπράξεων 
9.49. Στο άρθρο 4 του κανονισμού του Ταμείου 
ορίζεται ότι οι πόροι του Ταμείου χρησιμοποιούνται 
υπέρ διαφόρων κρατών μελών σύμφωνα με ψαλίδες των 
οποίων καθορίζει το Ταμείο τα ανώτατα και κατώτατα 
όρια, τα οποία εφαρμόζονται για τριετή περίοδο. Οι 
διατάξεις που εκπονούνται για την επίβλεψη της 
τήρησης των ψαλίδων αυτών είναι κυρίως εκτός 
λογιστικής και τα αποτελέσματα τους δεν εμφανίζονται 
στο λογαριασμό διαχείρισης. Κατά τη γνώμη του 
Συνεδρίου, θα πρέπει να καθοριστούν διατάξεις, έτσι 
ώστε να δίνεται η δυνατότητα να γίνεται γνωστή από το 
λογαριασμό διαχείρισης, η κατάσταση των συνδρομών 
που χορηγούνται στα διάφορα κράτη μέλη, σε σύγκρι­
ση με τα όρια που αναφέρουν οι ψαλίδες. Ένα τέτοιο 
πληροφοριακό στοιχείο θα έπρεπε να παρέχεται όχι 
μόνο κατά το τέλος των τριετών περιόδων, αλλά επίσης 
και κατά το τέλος του κάθε οικονομικού έτους διότι 
αποτελεί σημαντικό στοιχείο για την εκτίμηση της 
χρησιμοποίησης των πιστώσεων. 
9.50. Σε περίπτωση επιστροφής από τα κράτη μέλη 
ολόκληρου ή τμήματος μιας συνδρομής που εισπράχθη­
κε επιπλέον, η προσαρμογή πραγματοποιείται με 
συμψηφισμό μιας ή περισσοτέρων μεταγενέστερων 
πληρωμών που θα οφείλει η Επιτροπή για άλλα σχέδια. 
Οι επανεισπράξεις εκτελούνται σχεδόν με την πρωτο­
βουλία του κράτους μέλους, το οποίο καθορίζει το ίδιο 
τις πληρωμές που θα αποτελέσουν αντικείμενο του 
συμψηφισμού. Εξάλλου, τα ποσά που πρέπει να 
επιστρέψουν τα κράτη μέλη δεν αναφέρονται σε μια 
λογιστική επανεισπράξεων, ούτε σε ένα λογαριασμό 
βεβαιωθέντων δικαιωμάτων. Ούτε και καταρτίζεται 
χρονοδιάγραμμα των επανεισπράξεων που πρέπει να 
πραγματοποιηθούν. 
Κλείσιμο των φακέλων των αποφάσεων 
9.51. Οι ισχύουσες διατάξεις προβλέπουν, ως δικαιο­
λογητικό έγγραφο για το κλείσιμο των φακέλων των 
αποφάσεων, μια αίτηση τελικής πληρωμής που να 
βεβαιώνει ότι τα σχέδια εκτελέστηκαν όπως προβλεπό­
ταν στην απόφαση χορήγησης της συνδρομής. Τα 
δικαιολογητικά έγγραφα και οι δηλώσεις συνήθως δεν 
περιλαμβάνουν εκτίμηση όσον αφορά το αποτέλεσμα 
της εκτελεσθείσας επένδυσης στην περιφερειακή 
ανάπτυξη και σχετικά με το θέμα αυτό δεν έχει 
θεσπιστεί καμιά ακριβή οδηγία. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 85 
9.52. Για το κλείσιμο του φακέλου μιας απόφασης θα 
έπρεπε να καταρτίζεται μια τελική έκθεση από τις 
υπηρεσίες της Επιτροπής, που να περιλαμβάνει κυρίως 
μια συμπερασματική εκτίμηση όσον αφορά τις διαφο­
ρές που θα εμφανίζονταν μεταξύ των προβλέψεων και 
των εκτελέσεων. Θα έπρεπε να λαμβάνονται μέτρα έτσι 
ώστε με την ευκαιρία αυτή να πραγματοποιείται επίσης 
εξέταση των μόνιμων αποτελεσμάτων των σχεδίων και 
της επίπτωσης τους στην περιφερειακή ανάπτυξη. 
Επιτόπιοι έλεγχοι των σχεδίων από την Επιτροπή και 
εκτίμηση των αποτελεσμάτων 
9.53. Ο κανονισμός του ΕΤΠΑ προβλέπει το δικαίωμα 
της Επιτροπής, με συναίνεση του κράτους μέλους, να 
ζητά να διενεργούν οι αρμόδιες αρχές του κράτους 
αυτού, συνοδευόμενες από υπαλλήλους της Επιτροπής, 
επιτόπιους ελέγχους ή έρευνες σχετικά με τις πράξεις 
που χρηματοδοτεί το Ταμείο. Τέτοιες επιτόπιες εξετά­
σεις πραγματοποιούνται με την πρωτοβουλία των 
υπηρεσιών διαχείρισης και με την πρωτοβουλία του 
δημοσιονομικού ελεγκτή. 
9.54. Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, το 1986, οι 
υπηρεσίες της (η υπηρεσία διαχείρισης, και ο δημοσιο­
νομικός έλεγχος) διενήργησαν 21 επιτόπιους ελέγχους 
που αφορούσαν 146 σχέδια και πέντε ειδικά προγράμμα­
τα. Κατά το Συνέδριο, είναι ένας πολύ μικρός αριθμός 
από τους ελέγχους, αν ληφθεί υπόψη ότι 20 000 περίπου 
σχέδια ήταν υπό εκτέλεση το 1986. 
9.55. Οι διαπιστώσεις που έγιναν κατά τη διάρκεια 
των ελέγχων από τις υπηρεσίες διαχείρισης της 
Επιτροπής, και που αναφέρονται στις εκθέσεις οι 
οποίες κοινοποιούνται στο Συμβούλιο βάσει του 
άρθρου 82 του δημοσιονομικού κανονισμού, θα άξιζε να 
διευκρινιστούν περισσότερο. Εξάλλου, μέ'την παρακο­
λούθηση που προορίζει η Επιτροπή για τις διαπιστώ­
σεις αυτές, δεν βελτιώνεται σημαντικά η αποτελεσματι­
κότητα του Ταμείου: η παρακολούθηση αυτή αφορά 
αποκλειστικά την κανονικότητα των αναλήψεων υπο­
χρεώσεων και των πληρωμών σχετικά με τα σχέδια που 
έχουν εξεταστεί, χωρίς ν' αποβλέπει να εξάγει τις 
συνέπειες από τις διαπιστώσεις αυτές όσον αφορά τη 
βελτίωση της διαχείρισης, κυρίως από τις εθνικές 
διοικήσεις. 
9.56. Ο κανονισμός του ΕΤΠΑ προβλέπει ότι πριν από 
την 1η Ιουλίου κάθε χρόνου, τα κράτη μέλη διαβιβά­
ζουν στην Επιτροπή, για κάθε περιφέρεια που λαμβάνει 
ενίσχυση και για το προηγούμενο έτος, στοιχεία για τα 
αποτελέσματα της περιφερειακής δράσης ως προς τις 
επενδύσεις και την απασχόληση, καθώς και ως προς τα 
χρηματοδοτικά μέσα που εφαρμόζονται. 
9.57. Για το έτος 1985, τέτοια πληροφοριακά στοιχεία 
είχαν διαβιβαστεί από ένα κράτος μέλος μόνο, το 
Λουξεμβούργο. Τα τελευταία πληροφοριακά στοιχεία 
που διαβίβασε η Γαλλία αφορούν το έτος 1981 και 
εκείνα που διαβίβασε το Βέλγιο και το Ηνωμένο 
Βασίλειο το έτος 1982. Εξάλλου, συνήθως τα στοιχεία 
που κοινοποιούνται δεν αντιστοιχούν με αυτά που 
προβλέπονται από τον κανονισμό και δεν δίνουν τη 
δυνατότητα να γίνουν προβλεπόμενες αναλύσεις των 
αποτελεσμάτων. ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΕΙΣ ΚΑΤΑ 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΚΑΙ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΑ 
ΜΕΣΟΓΕΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ 
Χρηματοδοτήσεις κατά προγράμματα 
9.58. Ο κανονισμός του Ταμείου προβλέπει τη συμμε­
τοχή του ΕΤΠΑ στη χρηματοδότηση κοινοτικών 
προγραμμάτων και εθνικών προγραμμάτων κοινοτικού 
ενδιαφέροντος. Σχετικά με το θέμα αυτό στο άρθρο 6 
ορίζεται «ότι πειραματικά κάθε κράτος μέλος για το 
οποίο το ανώτερο όριο της ψαλίδας ξεπερνάει το 1,5 % 
θα φροντίσει να υποβληθεί κατάλληλος αριθμός 
αιτήσεων συνδρομής ώστε να μπορέσει η Επιτροπή να 
εξασφαλίσει, στο μέτρο του δυνατού, ότι το τμήμα της 
συνδρομής του ΕΤΠΑ που διατίθεται για τη χρηματοδό­
τηση προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένων και των 
κοινοτικών προγραμμάτων, θα αυξηθεί προοδευτικά για 
να φτάσει τουλάχιστον το 20 % των πιστώσεων που 
χορηγούνται από το ΕΤΠΑ στο τέλος του τρίτου 
χρόνου. 
9.59. Από επτά κράτη μέλη (Βέλγιο, Δανία, Ελλάδα, 
Γαλλία, Λουξεμβούργο, Κάτω Χώρες και Ηνωμένο 
Βασίλειο) για τα οποία είχαν εγκριθεί στο τέλος του 
1986 εθνικά προγράμματα κοινοτικού ενδιαφέροντος, 
τρία μόνο (Ελλάδα, Γαλλία και Ηνωμένο Βασίλειο) 
έχουν ψαλίδα της οποίας το ανώτερο όριο υπερβαίνει το 
1,5 %. Για τα υπόλοιπα πέντε κράτη τα οποία επίσης 
υπερβαίνουν το ποσοστό αυτό, δεν είχε ακόμη εγκριθεί 
κανένα πρόγραμμα. Παρατηρείται ότι το Λουξεμβούρ­
γο δικαιούται εθνικό πρόγραμμα κοινοτικού ενδιαφέρο­
ντος, παρόλο που η χώρα αυτή δεν καλύπτεται από 
πρόγραμμα περιφερειακής ανάπτυξης, ενώ ο κανονι­
σμός προβλέπει ότι τα εθνικά προγράμματα κοινοτικού 
ενδιαφέροντος πρέπει να εκτιμώνται ακριβώς ανάλογα 
με το πρόγραμμα της περιφερειακής ανάπτυξης. 
9.60. Στο άρθρο 25 του κανονισμού του Ταμείου 
ορίζεται ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων του προϋπολο­
γισμού σχετικά με τη χρηματοδότηση ενός προγράμμα­
τος πραγματοποιούνται, μέσα στα όρια των διαθέσιμων 
πιστώσεων, με ετήσιες δόσεις. Το Συνέδριο έχει ήδη 
επικρίνει μια τέτοια διαδικασία, στην ειδική έκθεση 
που αφιέρωσε στις ενέργειες εκτός ποσοστώσεων (8). 
Πράγματι, τέτοιες διατάξεις δεν δίνουν τη δυνατότητα 
για μια πλήρη λογιστική καταχώρηση των ενισχύσεων 
που έχουν αποφασιστεί ούτε των ποσών που απομένουν 
να πληρωθούν. Για τα 14 εθνικά προγράμματα κοινοτι­
κού ενδιαφέροντος που αποφασίστηκαν το 1986, η 
συνδρομή του Ταμείου ανέρχεται σε 420,3 εκατ. ECU 
από τα οποία μόνο τα 85,2 εκατ. ECU καταχωρήθηκαν 
λογιστικά. Στο τελευταίο αυτό ποσό προστίθενται και 
οι αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 30,2 εκατ. ECU, που 
καταχωρήθηκαν λογιστικά το 1986 ως δεύτερη ετήσια 
δόση για ένα από αυτά τα τρία προγράμματα που 
αποφασίστηκαν το 1985. Επομένως, το σύνολο που 
αναλήφθηκε είναι 115,4 εκατ. ECU, έναντι 105,2 εκατ. 
ECU το 1985 και αντιστοιχεί σε 3,5 % περίπου του 
συνόλου των συνδρομών που χορήγησε το Ταμείο το 
1986. Το 1985, το ποσοστό των χρηματοδοτήσεων κατά 
πρόγραμμα έφθανε σε 4,2 % του συνόλου των συνδρο­
μών του Ταμείου. 
86 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
9.61. Στο άρθρο 13 παράγραφος 2 του κανονισμού του 
ΕΤΠΑ προβλέπεται η δημοσίευση, στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, των αποφά­
σεων σχετικά με τη χορήγηση συνδρομών για τη 
χρηματοδότηση προγραμμάτων. Οι διατάξεις αυτές 
παρέμειναν χωρίς συνέχεια μέχρι σήμερα και θα έπρεπε 
να θεσπιστούν τα αναγκαία μέτρα έτσι ώστε οι εν λόγω 
αποφάσεις, ενδεχομένως με μια συνοπτική μορφή, να 
αποτελέσουν κανονικά αντικείμενο μιας ταχύτερης 
δημοσίευσης. 
Ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμματα 
9.62. Τα ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμματα 
(ΜΟΠ) θεσπίστηκαν από τον κανονισμό του Συμβου­
λίου (ΕΟΚ) αριθ. 2088/85 της 23ης Ιουλίου 1985 (9). Ο 
στόχος τους είναι η βελτίωση των κοινωνικοοικονομι­
κών διαρθρώσεων των αντιστοίχων περιφερειών στη 
Γαλλία, Ελλάδα και Ιταλία, με την ολόκληρη χρησιμο­
ποίηση των διαφόρων διαρθρωτικών κεφαλαίων και 
άλλων πηγών χρηματοδότησης, κυρίως της ΕΤΕ και 
του Νέου Κοινοτικού Μέσου που ενισχύονται με ένα 
ειδικό κονδύλιο του προϋπολογισμού το οποίο αυξάνει 
τις προβλεπόμενες από τα διάφορα κλασικά Ταμεία 
χρηματοδοτήσεις. 
9.63. Τα προγράμματα αυτά, παρά τη σημασία που 
προσδίδεται στην εφαρμογή τους ιδίως από την 
Επιτροπή, δεν ξεκινούν παρά με αισθητές καθυστερή­
σεις. Κατά τα τέλη του 1986, είχε εγκριθεί ένα μόνο πρόγραμμα που αφορούσε την Κρήτη. Εντούτοις, στο 
πρόγραμμα αυτό απομένει να ενταχθεί ακόμη μια 
ενδεχόμενη συμβολή της Τράπεζας. 'Αλλα 30 περίπου 
είχαν παρουσιαστεί στην Επιτροπή για το σύνολο των 
τριών αντιστοίχων χωρών. 
9.64. Η Επιτροπή, για να αποκτήσει εμπειρία στον 
τομέα της εφαρμογής των ΜΟΠ, χρηματοδότησε, από 
το 1983 μέχρι το 1986, βάσει του άρθρου 550 του 
προϋπολογισμού, ένα σύνολο 19 πρότυπων προπαρα­
σκευαστικών ενεργειών, των οποίων ο στόχος ήταν ο 
δοκιμαστικός έλεγχος των μεθόδων εφαρμογής των 
προγραμμάτων αυτών. Κατά τα τέλη του 1983 αποφασί­
στηκαν έντεκα ενέργειες για μια διάρκεια που αρχικά 
καθορίστηκε για δύο χρόνια. Το 1985 οι ενέργειες αυτές 
επανεξετάστηκαν και, για δέκα από αυτές, η προθεσμία 
περάτωσης παρατάθηκε για ένα χρόνο. Εντωμεταξύ 
αποφασίστηκαν έξι νέες πρότυπες ενέργειες οι οποίες 
πρέπει να περατωθούν τον Αύγουστο του 1987. 
9.65. Για κάθε πρότυπη ενέργεια, οι αποφάσεις 
προβλέπουν να υποβάλουν τα κράτη μέλη μία έκθεση 
στην Επιτροπή μέσα στους τρεις μήνες που ακολουθούν 
την περάτωση των εργασιών. Ένα τέτοιο έγγραφο 
αποβλέπει στην άντληση χρήσιμων διδαγμάτων που 
μπορούν να εξαχθούν από την πρότυπη ενέργεια με 
σκοπό την εφαρμογή των προγραμμάτων. Στις αρχές 
όμως του 1987, η Επιτροπή δεν είχε ακόμη λάβει ούτε 
ζητήσει καμία έκθεση, ακόμη και για τις τρεις ενέργειες 
που έληξαν το 1985, πράγμα για το οποίο υπάρχει 
κίνδυνος να μειωθεί η χρησιμότητα των εν λόγω μέτρων 
για την καλή προπαρασκευή των ΜΟΠ. 
0) 
Θ 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) EEL 73 της 21.03.1975, σ. 1. 
ΕΕ L 169 της 28.06.1984, σ. 1. 
ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημεία 7.32 και επόμενα. 
ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημεία 7.50 — 7.53. 
ΕΕ C 262 της 20.10.1986, σημεία 3.6 και επόμενα. 
Στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) αρνθ. 1787/84 ορίζεται 
ότι οι πόροι του ΕΤΠΑ χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τις 
ψαλίδες των οποίων τα ανώτερα και κατώτερα όρια 
ορίζουν το ποσοστό της χορήγησης του Ταμείου που 
μπορεί να δικαιούται ένα κράτος μέλος. Ο ΕΕ C 287 της 24.10.1983, σημείο 3.5.2. 
(8) ΕΕ C 262 της 20.10.1986, σημεία 2.11 -
(9) ΕΕ L 197 της 27.7.1985, σ. 1. 2.13. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 10 
Έρευνα 
10.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Εισαγωγή 10.1 — 10.3 
Προγραμματισμός και ανάπτυξη συστημάτων πληροφορικής 10.4 — 10.13 
Επίτευξη στόχων 10.7 
Προγραμματισμός και χρονοδιάγραμμα 10.8 
Διαχείριση σχεδίων 10.9 
Έλεγχος κόστους 10.10 —10.11 
Συντονισμός των σχεδίων πληροφορικής από την Επιτροπή 10.12 — 10.13 
Αμεση ερευνητική ενέργεια 10.14 — 10.29 
Συγκεκριμένη φύση των πιστώσεων έρευνας 10.14 — 10.15 
Προγραμματισμός και παρακολούθηση 10.16 — 10.19 
Σύστημα του προϋπολογισμού λειτουργίας 10.20 — 10.25 
Ανάλυση και χρησιμοποίηση των μηνιαίων λογαριασμών 10.21 
Διάθεση δαπανών 10.22 — 10.25 
Παρουσίαση των ετησίων λογαριασμών 10.26 — 10.27 
Συμπεράσματα 10.28 — 10.29 
Ερευνητικές ενέργειες κοινής δαπάνης 10.30 — 10.44 
Γενικά · 10.30 — 10.32 
Ενέργειες κοινής δαπάνης εκτός του προγράμματος σύντηξης 10.33 — 10.42 
Πλαίσιο της διαχείρισης των συμβάσεων 10.33 
Έλεγχος διαχείρισης 10.34 — 10.35 
Διαχείριση του προϋπολογισμού με χρήση της πληροφορικής 10.36 — 10.39 
Διαχείριση των πιστώσεων προγραμμάτων 10.40 — 10.42 
Πρόγραμμα σύντηξης (εκτός JET) 10.43 — 10.44 
Γενικά 10.43 
Επιλεξιμότητα δαπανών 10.44 
Κοινή επιχείρηση JET 10.45 — 10.51 
Εξωτερικός έλεγχος των ετήσιων λογαριασμών 10.45 
Συμφωνία υποστήριξης με το φιλοξενούντα οργανισμό 10.46 
Παρουσίαση λογαριασμών του JET 10.47 
Ενδεχόμενες αναλήψεις οικονομικών υποχρεώσεων 10.48 
Υποχρέωση συνεισφοράς της Επιτροπής 10.49 — 10.51 
88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 
ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ 
10.1. Το παρόν κεφάλαιο αφορά τις δαπάνες για την 
έρευνα, για την οποία περιλαμβάνονται πιστώσεις στο 
κεφάλαιο 73 του μέρους Β του γενικού προϋπολογι­
σμού. Οι διαθέσιμες πιστώσεις το 1986 ανήλθαν σε 
997,4 εκατ. ECU για αναλήψεις υποχρεώσεων και σε 
767,2 εκατ. ECU για πληρωμές. Για το οικονομικό έτος 
1986 οι παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν 
παρέχουν μια συνολική εκτίμηση της αποτελεσματικό­
τητας των κοινοτικών ερευνητικών προγραμμάτων, 
αλλά αφορούν μόνο ορισμένες πλευρές της διαχείρισης 
των πιστώσεων έρευνας για τις οποίες θα μπορούσαν να 
βελτιωθούν κριτικές μέθοδοι ή διαδικασίες: 
(α) προγραμματισμό και ανάπτυξη των σημαντικότε­
ρων πληροφορικών συστημάτων δημοσιονομικής 
διαχείρισης στον τομέα της έρευνας (άμεσες και 
έμμεσες ενέργειες)' 
(β) προγραμματισμό, εξακρίβωση, έλεγχο και αναφορά 
από το Κοινό Κέντρο Ερευνών (JRC) των πραγματι­
κών εξόδων των άμεσων ερευνητικών ενεργειών' 
(γ) δημοσιονομική διαχείριση συμβάσεων κοινής 
δαπάνης που εκτελούνται στα κράτη μέλη και 
χρηματοδοτούνται εν μέρει από τις Ευρωπαϊκές 
Κοινότητες' 
(δ) διάφορα θέματα γενικού χαρακτήρα που προκύ­
πτουν από την εξέταση του Συνεδρίου σχετικά με 
τους λογαριασμούς του 1986 του JET, Joint Euro­
pean Torus, το οποίο χρηματοδοτείται κυρίως από 
την Επιτροπή. 
10.2. Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεση του για το 
1985 0), παρατήρησε ότι οι διαδικασίες της Επιτροπής 
για τη διαχείριση των συμβάσεων κοινής δαπάνης 
καθώς και των συμβάσεων μελετών θα έπρεπε να 
ορθολογικοποιηθούν και να εναρμονιστούν. Ιδιαίτερα, 
το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπήρχαν 
αδικαιολόγητες διαφορές μεταξύ των διαδικασιών που 
χρησιμοποίησαν οι διάφορες υπηρεσίες της Επιτροπής 
οι οποίες ήταν αρμόδιες για τις συμβάσεις κοινής 
δαπάνης και ότι υπήρχε ανάγκη βελτίωσης του συντονι­
σμού και της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των 
υπηρεσιών αυτών. Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Κοινοβού­
λιο κάλεσε ειδικά την Επιτροπή να ενεργήσει προς την 
κατεύθυνση αυτή στο ψήφισμα του περί απαλλαγής για 
το οικονομικό έτος 1985 (2). 
10.3. Η Επιτροπή ενημέρωσε το Συνέδριο και τις 
αρμόδιες για την απαλλαγή αρχές για τα μέτρα που πήρε 
για να συμμορφωθεί προς τις παρατηρήσεις αυτές, 
ιδιαίτερα για την καθιέρωση μιας διυπηρεσιακής 
ομάδας εναρμόνισης επιφορτισμένης με την εξέταση 
αυτού του θέματος, που θα οδηγεί σε αποφάσεις της 
Επιτροπής για συγκεκριμένα μέτρα ορθολογικοποίη-
σης και εναρμόνισης. 
0) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. 10.4. Κατά το 1985 και 1986 το Συνέδριο, για να 
εκτιμήσει τις ανάγκες για τη βελτίωση του προγραμμα­
τισμού και της ανάπτυξης των συστημάτων πληροφορι­
κής της Επιτροπής, εξέτασε τρία βασικά σχέδια 
πληροφορικής στον τομέα της έρευνας, τα οποία 
κατέστησαν πρόσφατα λειτουργικά και των οποίων το 
κόστος εκτιμάται σε 6,2 εκατ. ECU περίπου κατά τα 
τέλη του 1986' τα έξοδα αυτά βαρύνουν το κεφάλαιο 73 
του μέρους Β του γενικού προϋπολογισμού. 
10.5. Τα σχέδια που εξετάστηκαν έχουν όλα ως στόχο 
την παροχή σημαντικών πληροφοριών προϋπολογιστι­
κής, λογιστικής ή συμβατικής φύσης μέσα στην 
Επιτροπή. Η αποτελεσματικότητα τους είναι αποφασι­
στική για την καλή δημοσιονομική διαχείριση των 
πιστώσεων για πληρωμές οι οποίες το 1986 ήταν 767,2 
εκατ. ECU. Τα σχέδια αυτά έχουν επιλεγεί για να 
καλύψουν τις τρεις υπηρεσίες που είναι υπεύθυνες για 
την κοινοτική έρευνα και επίσης για να επιτρέψουν να 
γίνει μια εκτίμηση αφού επιτευχθούν τα διάφορα στάδια 
ανάπτυξης ή εφαρμογής, ως εξής: 
(α) «αυτόματο προϋπολογιστικό και λογιστικό σύστη­
μα πληροφόρησης» (SIBECA) του JRC Ίσπρας, η 
ανάπτυξη του οποίου άρχισε το 1979 αλλά το οποίο 
μόλις το 1987 έγινε λειτουργικό' 
(β) DIODON II της Γενικής Διεύθυνσης Επιστήμης, 
Έρευνας και Ανάπτυξης (XII) Βρυξελλών, που 
αναπτύχθηκε μεταξύ του 1980 και 1984 (σύστημα 
διαχείρισης των συμβάσεων των ερευνητικών 
προγραμμάτων)' 
(γ) συστήματα για τη διαχείριση του προγράμματος 
ESPRIT της Γενικής Διεύθυνσης XIII Βρυξελλών, 
που αναπτύχθηκαν ως τμήμα του «European Local 
Area Network» (ELAN) (Ευρωπαϊκό σχέδιο του 
τοπικού περιφερειακού δικτύου) μεταξύ του 1983 
και 1986. 
10.6. Ο έλεγχος αποκάλυψε ότι, παρά την ειδική φύση 
της καθεμιάς από τις ερευνητικές δραστηριότητες για 
τις οποίες αναπτύχθηκαν τα σχέδια SIBECA, DIODON 
II και ELAN, υπήρξαν ορισμένες κοινές βασικές 
αδυναμίες. Οι αδυναμίες αυτές συνοψίζονται στα 
σημεία 10.7— 10.11 (βλ. επίσης σημεία 10.36— 10.39 
για τις τρέχουσες αδυναμίες λειτουργίας του συστήμα­
τος DIODON Π). 
Επίτευξη στόχων 
10.7. Και στα τρία σχέδια έχουν επιτευχθεί τα βασικά 
λογιστικά ή συμβατικά στοιχεία των εφαρμογών, 
συμβάλλοντας έτσι στη βελτίωση της καθημερινής 
διαχείρισης των πράξεων από τη διοικητική και την 
οικονομική πλευρά. Εντούτοις, πρέπει ακόμη να 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 89 
επιτευχθούν και ορισμένοι άλλοι στόχοι, όπως η 
αλληλοσύνδεση και χρησιμοποίηση του SIBECA από 
όλα τα κτίρια του JRC και η παροχή τακτικών 
δημοσιονομικών πληροφοριών διαχείρισης από το 
SIBECA και το DIODON II σε όλες τις τεχνικές 
υπηρεσίες ως βάση για την παρακολούθηση και τον 
έλεγχο δραστηριοτήτων και για τη λήψη αποφάσεων. 
Τέτοια νέα συστήματα ίσως χρειαστεί να τροποποιη­
θούν για να βεβαιωθεί ότι η χρησιμοποίηση τους είναι 
πλήρης. 
Προγραμματισμός και χρονοδιάγραμμα 
10.8. Σημαντικές καθυστερήσεις υπήρξαν ακόμη και 
στην επίτευξη των βασικών στοιχείων των εφαρμογών. 
Λαμβανομένης υπόψη της αρχικής αιτιολόγησης που 
δόθηκε για τα σχέδια, οι καθυστερήσεις αυτές οδήγη­
σαν την Επιτροπή να παρατείνει τη χρησιμοποίηση των 
παλαιών συστημάτων. Ιδιαίτερα, το σύστημα SIBECA, 
βάσει του αρχικού προγραμματισμού, θα έπρεπε να 
ήταν λειτουργικό το 1982 αντί της σημερινής ημερομη­
νίας 1ης Ιανουαρίου 1987. Για το DIODON II είχε 
προγραμματιστεί να λειτουργήσει το 1983, αλλά μέχρι 
το 1985 δεν είχε ολοκληρωθεί η μεταφορά της διαχείρι­
σης των συμβάσεων στο νέο σύστημα. 
Διαχείριση σχεδίων 
10.9. Το Συνέδριο πιστεύει ότι η εξέλιξη των αναγκών 
ή τα νέα μέσα πληροφορικής δεν είναι οι μόνοι 
παράγοντες που αποτελούν την αιτία των καθυστερή­
σεων και της αύξησης του κόστους που είχαν τα σχέδια. 
Αντίθετα, θεωρεί ότι οι περισσότερες δυσκολίες που 
έχουν αντιμετωπιστεί προέρχονται από αδυναμίες της 
διαχείρισης των σχεδίων: 
(α) η ανεπαρκής εξέταση της σκοπιμότητας των σχε­
δίων οδήγησε σε μια σχεδόν ανύπαρκτη εκτίμηση 
του περίπλοκου χαρακτήρα τους καθώς και του 
χρόνου και των πόρων που απαιτούνται για την 
εκτέλεση τους* 
(β) ήδη από την αρχή των σχεδίων, η έλλειψη ικανο­
ποιητικών διαρθρώσεων διαχείρισης συνέβαλε 
στην ανεπαρκή διαβούλευση με πιθανούς ενδιαφε­
ρόμενους και παρεμπόδισε το συντονισμό των 
αναγκών τους" 
(γ) λόγω της έλλειψης τυπικών συστημάτων αναφοράς 
για την κατάσταση προόδου των έργων, η παρακο­
λούθηση και ο έλεγχος των σχεδίων ήταν ανεπαρ­
κείς για την πρόληψη των κυριότερων δυσκολιών' 
(δ) στην περίπτωση του ELAN, ο στόχος της Επιτρο­
πής να χρησιμοποιήσει το σχέδιο για την ανάπτυξη 
εσωτερικών συστημάτων διαχείρισης ήταν ασυμβί­
βαστος με τον αρχικό σκοπό της να το χρησιμο­ποιήσει ως μηχανισμό πειραματισμού και ανάπτυ­
ξης μέσα στα πλαίσια του προγράμματος ESPRIT' 
(ε) στην περίπτωση του SIBECA, η Επιτροπή ήταν 
πραγματικά δεσμευμένη με το σχέδιο με μια σειρά 
συμβάσεων που είχαν συναφθεί από το JRC με μια 
εξωτερική εταιρεία μεταξύ του 1979 και 1984. Οι 
βασικές αποφάσεις ύστερα από τις οποίες η διεύθυν­
ση υπέγραψε τις συμβάσεις αυτές ελήφθησαν χωρίς 
ενδεδειγμένη και πλήρη εξέταση της σκοπιμότητας 
ενός πολυετούς σχεδίου τόσο περίπλοκου, μακρο­
χρόνιου και δαπανηρού. Επιπλέον, δεν υπήρχε 
ρητή έγκριση για το σχέδιο από την αρμόδια για τον 
προϋπολογισμό αρχή. 
Έλεγχος κόστους 
10.10. Και στα τρία σχέδια έγινε σημαντική υπέρβαση 
κόστους που κατέληξε σε συνολικό κόστος 6,2 εκατ. 
ECU περίπου σε σύγκριση με τα 2,5 εκατ. ECU αν είχε 
τηρηθεί ο αρχικός προγραμματισμός. (Ιδιαίτερα, το 
τελικό κόστος του SIBECA, το οποίο ανέρχεται σε 4,1 
εκατ. ECU, είναι μεγαλύτερο κατά 3 εκατ. ECU από τις 
προβλέψεις.) Οι υπερβάσεις αυτές δεν οφείλονταν μόνο 
σε υποεκτιμήσεις της περιπλοκής των σχεδίων κατά το 
στάδιο του προγραμματισμού, αλλά και στον επιφανεια­
κό χαρακτήρα των προβλέψεων του κόστους καθώς και 
στην ολική έλλειψη πολυετούς ελέγχου στο πραγματι­
κό κόστος που δημιουργήθηκε. 
10.11. Ο έλεγχος του κόστους των σχεδίων θα έπρεπε 
να χρησιμεύει ως μέσο παρακολούθησης της κατάστα­
σης προόδου ή των δυσκολιών που συναντώνται και ως 
μέσο εκτίμησης των δημοσιονομικών συνεπειών των 
ανεπαρκών αποφάσεων διαχείρισης. Εντούτοις, καμιά 
ανάλυση κόστους/κέρδους δεν είχε πραγματοποιηθεί 
κατά το στάδιο της μελέτης σκοπιμότητας, και κανένα 
χωριστό έγγραφο κατά σχέδιο του πραγματικού κό­
στους που δημιουργήθηκε δεν τηρήθηκε σε μόνιμη 
βάση για να συγκριθεί με τις προβλέψεις. 
Συντονισμός των σχεδίων πληροφορικής 
από την Επιτροπή 
10.12. Η Επιτροπή, Γενική Διεύθυνση Προσωπικού 
και Διοίκησης — Διεύθυνση Πληροφορικής (ΓΔIX-F), 
εξέδωσε το Σεπτέμβριο του 1982 κατευθυντήριες 
γραμμές για τη διαχείριση των σχεδίων πληροφορι­
κής (3). Οι κατευθυντήριες αυτές γραμμές περιελάμβα­
ναν λεπτομερείς συστάσεις για να αποφευχθεί το είδος 
των αδυναμιών που απαριθμούνται στο σημείο 10.9 
αλλά, όσον αφορά τον έλεγχο του κόστους (σημείο 
10.11), δεν εξετάζεται η ανάγκη να τηρούνται βιβλία του 
πραγματικού κόστους των σχεδίων με σκοπό την 
παρακολούθηση ως προς τις προβλέψεις. Από την 
άποψη αυτή, οι κατευθυντήριες αυτές γραμμές χρειάζε­
ται να συμπληρωθούν. 
10.13. Οι αδυναμίες που παρατηρήθηκαν στη διαχεί­
ριση του σχεδίου ELAN, το οποίο άρχισε το 1983 μετά 
90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
τη δημοσίευση των κατευθυντήριων γραμμών, είναι 
παρόμοιες από πολλές πλευρές με εκείνες που επιση­
μάνθηκαν για το SIBECA και το DIODON II τα οποία 
άρχισαν να αναπτύσσονται πριν από τη δημοσίευση 
των κατευθυντήριων γραμμών (ως επίσης και για το 
σύστημα του Κοινωνικού Ταμείου, για το οποίο 
διατυπώθηκαν παρατηρήσεις οι οποίες περιλαμβάνο­
νται σε μια ειδική έκθεση που εγκρίθηκε από το 
Συνέδριο στις 15 Δεκεμβρίου 1983) (4). Το Συνέδριο 
φρονεί ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να λάβει μέτρα ώστε 
να εξασφαλίσει να μην επανεμφανιστούν οι παραπάνω 
αδυναμίες και γι' αυτό θα έπρεπε: 
(α) να δώσει στις κατευθυντήριες γραμμές της τη μορφή 
οδηγιών' 
(β) να εξουσιοδοτήσει τη διεύθυνση πληροφορικής να 
ελέγχει την εφαρμογή των οδηγιών αυτών από όλες 
εκείνες τις υπηρεσίες που εφαρμόζουν συστήματα 
πληροφορικής' 
(γ) να εγκρίνει στις κεντρικές οικονομικές υπηρεσίες 
της να ασκούν πραγματικό έλεγχο του κόστους των 
πολυετών σχεδίων αυτού του είδους. ΑΜΕΣΗ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑ 
Συγκεκριμένη φύση των πιστώσεων έρευνας 
10.14. Η άμεση ερευνητική ενέργεια που αναλαμβάνε­
ται από το Κοινό Κέντρο Ερευνών (JRC) εντάσσεται 
μέσα στα πλαίσια του γενικού προϋπολογισμού 1986 
και εμφανίζεται στα άρθρα Β 737, Β 738 και Β 739 
(πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 240,5 
εκατ. ECU και για πληρωμές ύψους 228,4 εκατ. ECU 
διαθέσιμες το 1986). Αντίθετα από άλλα τμήματα του 
κοινοτικού προϋπολογισμού, οι πιστώσεις έρευνας 
περιλαμβάνουν και δαπάνες προσωπικού και διοικητι­
κές δαπάνες, καθώς και τις άμεσες δαπάνες που αφορούν 
τα σχέδια. Το παράρτημα Ι του γενικού προϋπολογι­
σμού αναλύει τις πιστώσεις για την άμεση ενέργεια σε 
έναν «πίνακα αντιστοιχιών» κατά μεγάλες κατηγορίες 
δαπανών (βλ. πίνακα 10.1 για μια ανακεφαλαίωση των 
αναλήψεων υποχρεώσεων του 1986 που έχει την ίδια 
Πίνακας 10.1 — Άμεση ερευνητική ενέργεια 
Ανακεφαλαίωση του πίνακα αντιστοιχιών για τις αναλήψεις υποχρεώσεων του 1986 
(εκατ. ECU) 
Προϋπολο­
γισμός 
Άρθρο 
Θέση 
737 
7370 
7371 
7372 
7373 
7374 
7376 
738 
7382 
7383 
7389 
739 
7390 Ονομασία 
Προγράμματα ενεργειών — 
Άμεση ενέργεια 
Βιομηχανικές τεχνικές 
Θερμοπυρηνική σύντηξη 
Πυρηνική σχάση 
Μη πυρηνικές μορφές ενέργειας 
Περιβάλλον 
Πρότυπα σχέδια στον τομέα της 
δορυφορικής ανίχνευσης 
Άρθρο 737 — Σύνολο 
ΆλL·ς δραστηριότητες — Άμεση 
ενέργεια 
Παροχή υπηρεσιών για λογαρια­
σμό τρίτων 
Παροχή υπηρεσιών για λογαρια­
σμό τμημάτων της Επιτροπής 
Εκμετάλλευση του αντιδραστή­
ρα HFR 
Άρθρο 738 — Σύνολο 
Αποπεράτωση προγενέστερων 
προγραμμάτων — Άμεση ενέργεια 
Αποπεράτωση κοινών προγραμ­
μάτων 1980-1983 
Άρθρο 739 — Σύνολο 
Άρθρα 737 - 739 — Σύνολο Προσω­
πικό 
(Ο 
15,5 
9,8 
58,3 
6,8 
18,9 
— 
109,3 
0,1 
3,1 
3,9 
7,1 
— 
— 
116,4 Διοικητική 
λειτουργία 
(2) 
3,1 
1,3 
10,3 
1,3 
3,0 
— 
19,0 
0,5 
0,7 
1,0 
2,2 
— 
— 
21,2 Τεχνική 
λειτουργία 
(3) 
4,7 
2,6 
16,2 
1,2 
3,6 
— 
28,3 
2,3 
0,6 
7,9 
10,8 
— 
— 
39,1 Επενδύσεις 
(4) 
1,8 
8,6 
4,1 
0,4 
1,9 
— 
16,8 
1,1 
0,1 
0,5 
1,7 
— 
— 
18,5 Συμβάσεις 
(5) 
0,3 
0,4 
6,1 
0,4 
1,9 
— 
9,1 
— 
— 
0,1 
ο,ι 
— 
— 
9,2 Αποθε­
ματικό 
για 
δαπάνες 
προσω­
πικού 
(9) 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— Σύνολο 
25,4 
22,7 
95,0 
10,1 
29,3 
— 
182,5 
4,0 
4,5 
13,4 
21,9 
— 
— 
204,4 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 91 
μορφή), και δείχνει επίσης τη διάρκεια του προγράμμα­
τος έρευνας του JRC (5) με τη βοήθεια ενός πολυετούς 
χρονοδιαγράμματος των αναλήψεων υποχρεώσεων και 
πληρωμών. 
10.15. Το Συνέδριο, όπως η ομάδα των εμπειρογνωμό­
νων βιομηχάνων της οποίας πρόεδρος ήταν ο Dr. Harry 
Beckers (6), θεωρεί ότι ο έλεγχος του πραγματικού 
κόστους της άμεσης ερευνητικής ενέργειας είναι ένα 
από τα βασικά στοιχεία που θα πρέπει να ληφθεί υπόψη 
στις συζητήσεις για τη μελλοντική κοινοτική έρευνα 
και για τη διάρθρωση του JRC. Γι' αυτό, το Συνέδριο 
εξέτασε μια επιλογή σχεδίων του JRC του 1986 για να 
διαπιστώσει αν για το πραγματικό κόστος της ερευνητι­
κής δραστηριότητας έχει γίνει κατάλληλος προγραμ­
ματισμός, εξακρίβωση, παρακολούθηση και αναφορά. 
Προγραμματισμός και παρακολούθηση 
10.16. Σύμφωνα με το άρθρο 90 του δημοσιονομικού 
κανονισμού (7) τα ποσά σχετικά με την άμεση ενέργεια 
που εμφανίζονται στο παράρτημα Ι του γενικού προϋπο­
λογισμού στηρίζονται από ένα λεπτομερές δημοσιονο­
μικό σχέδιο. Εντούτοις, αυτό δεν αποτελεί μέρος του 
γενικού προϋπολογισμού (και γι' αυτό το λόγο δεν 
δημοσιεύεται). Το δημοσιονομικό σχέδιο μάλλον είναι 
εκείνο που υποτίθεται ότι αποτελεί το βασικό στοιχείο 
της δημοσιονομικής διαχείρισης και της λογιστικής 
του JRC και όχι ο ίδιος ο προϋπολογισμός. 
10.17. Το δημοσιονομικό σχέδιο χρησιμοποιείται 
βασικά από τους αρμόδιους για τη διάθεση πιστώσεων 
του προϋπολογισμού σε θέματα ερευνητικών προγραμ­
μάτων καθώς και σε τμήματα λειτουργίας που ενι­
σχύουν την ερευνητική προσπάθεια. Μολονότι το 
δημοσιονομικό σχέδιο δεν είναι ισοδύναμο με τον 
προϋπολογισμό, η κατανομή των πιστώσεων που 
περιλαμβάνονται σ' αυτό θεωρείται, όπως και στον 
ετήσιο γενικό κοινοτικό προϋπολογισμό, ως οριστική 
και όχι ως τροποποιήσιμη χωρίς τυπική έγκριση. Αυτή 
η υπερβολική αυστηρότητα παρατείνει τη διαδικασία 
έγκρισης των δαπανών και μειώνει την ελαστικότητα 
της, διότι απαιτεί συνεχή κίνηση των πιστώσεων 
μεταξύ των επιμέρους τμημάτων του σχεδίου για να μην 
ξεπεραστούν τα όρια. Το δημοσιονομικό σχέδιο θα 
πρέπει να μεταβληθεί σε ένα ελαστικό μέσο διαχείρι­
σης, το οποίο θα πρέπει να διευκολύνει την κατάρτιση 
αναλύσεων που να αιτιολογούν την αιτία των κινήσεων 
των πιστώσεων και τις αποκλίσεις σε σχέση με τις 
προβλέψεις. 
10.18. Το βασικό στοιχείο που χρησιμοποιεί το JRC 
για τη διαμόρφωση του δημοσιονομικού του σχεδίου 
και για τον έλεγχο των οικονομικών πλευρών των 
μεμονωμένων σχεδίων είναι η κατάσταση δραστηριό­
τητας, η οποία καταρτίζεται κατά το στάδιο του 
προγραμματισμού και η οποία περιγράφει τους πόρους 
που απαιτούνται για την εκτέλεση των βασικών 
σταδίων της ερευνητικής δραστηριότητας. Εντούτοις, 
δεν γίνεται πλήρης χρησιμοποίηση των δυνατοτήτων 
που προσφέρει το σύστημα αυτό για την παρακολούθη­
ση της εκτέλεσης των σχεδίων. Οι εκθέσεις προόδου 
των σχεδίων περιορίζονται στις τεχνικές πλευρές χωρίς 
να αναφέρουν την οικονομική κατάσταση που διαφαί­νεται από την κατάσταση δραστηριότητας. Το σύστημα 
θα μπορούσε να βελτιωθεί αν οι καταστάσεις δραστη­
ριότητας χρησίμευαν ως βάση για τακτικότερες συγκρί­
σεις μεταξύ των δαπανών όλων των σχεδίων και των 
προβλέψεων τους και αν υπήρχε εξήγηση για κάθε 
σημαντική απόκλιση στις εκθέσεις προόδου και 
εργασιών. 
10.19. Το σύστημα δημοσιονομικών πληροφοριών 
του JRC βασίζεται στην καταγραφή και στην κατάρτι­
ση εκθέσεων σχετικά με τα έξοδα που προκύπτουν κατά 
την εκτέλεση των σχεδίων. Δεν δίνεται καμιά προσοχή 
στο να γίνονται τακτικές εκτιμήσεις των εξόδων που 
πιθανόν να προκύψουν κατά την περάτωση του σχεδίου. 
Έτσι, είναι αδύνατο να καθοριστεί αν υπάρχει κίνδυνος 
να γίνει υπέρβαση στα δημοσιονομικά σχέδια και, στην 
περίπτωση που συμβεί αυτό, αν οι υπερβάσεις αυτές θα 
μπορούσαν να αιτιολογηθούν με ενδεχόμενα συμπλη­
ρωματικά αποτελέσματα. 
Σύστημα του προϋπολογισμού λειτουργίας 
10.20. Το δημοσιονομικό σχέδιο αναλύει τις πιστώ­
σεις στα πλαίσια ενός συστήματος του ονομαζόμενου 
προϋπολογισμού λειτουργίας, κυρίως κατά στόχους 
ερευνών και υπηρεσιών ενίσχυσης, αλλά επίσης και 
κατά είδη δαπανών. Σύμφωνα με το λογιστικό αυτό 
σύστημα όλα τα έξοδα προσωπικού, διοίκησης και 
εκείνα που αφορούν άμεσα τα σχέδια διατίθενται τελικά 
για ερευνητικούς στόχους, είτε άμεσα είτε έμμεσα, με τη 
βοήθεια των λογαριασμών διαθέσεως χορηγήσεων. 
Σύμφωνα με τους εσωτερικούς κανονισμούς της Επιτρο­
πής (8) που διέπουν τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων 
έρευνας, οι στόχοι του συστήματος του προϋπολογι­
σμού λειτουργίας είναι οι εξής: 
«(α)να προσαρμοστεί ο προϋπολογισμός σε μια σύγ­
χρονη μέθοδο διαχείρισης' 
(β) να επιτραπεί μια ορθολογική επιλογή μεταξύ των 
καλύτερων μέσων για την υλοποίηση των στόχων" 
(γ) να δοθεί η δυνατότητα για συνεχή παρακολούθηση 
των δαπανών κατά κονδύλιο και να καθορίζεται 
ευκολότερα το πραγματικό κόστος των τμημάτων 
του προγράμματος.» 
Το Συνέδριο διατύπωσε παρατηρήσεις για το σύστημα 
αυτό στις ετήσιες εκθέσεις του για τα οικονομικά έτη 
1978 (9), 1979 (10) και 1982 (»). Παρατηρεί ότι, για τους 
λόγους που αναφέρονται στα σημεία 10.21 — 10.25, οι 
στόχοι αυτοί δεν έχουν ακόμη επιτευχθεί. 
Ανάλυση και χρησιμοποίηση των μηνιαίων 
λογαριασμών 
10.21. To JRC συντάσσει συγκεντρωτικούς λογαρια­
σμούς σε μηνιαία βάση στα πλαίσια του συστήματος 
λειτουργίας. Εντούτοις, η σύγκριση των αριθμητικών 
αυτών στοιχείων με το δημοσιονομικό σχέδιο που 
πραγματοποιούν οι οικονομικές υπηρεσίες του JRC 
92 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
είναι επιφανειακή διότι δεν παρέχεται καμιά εξήγηση 
για τις διαφορές. Επιπλέον, οι υπεύθυνοι των επιστημο­
νικών σχεδίων θεωρούν ότι οι μηνιαίοι λογαριασμοί 
δεν τους είναι και πολύ χρήσιμοι. Αν και είναι 
υπεύθυνοι για την αποδοτικότητα της δαπάνης στην 
εκτέλεση των σχεδίων, δεν έχουν μεγάλη επιρροή στο 
επίπεδο των έμμεσων δαπανών που καταλογίζονται για 
τα σχέδια στους λογαριασμούς διάθεσης χορηγήσεων, 
επειδή οι δαπάνες αυτές δεν είναι επαρκώς συνδεδεμένες 
με το πραγματικό επίπεδο της επιστημονικής δραστη­
ριότητας (βλ. σημεία 10.22 — 10.25). 
Διάθεση δαπανών 
10.22. Τα έξοδα των έμμεσων δαπανών (δηλαδή 
γενικές υπηρεσίες, γενικά έξοδα, επιστημονική και 
τεχνική ενίσχυση και προσωπικό — 82,3 % των 
συνολικών δαπανών το 1986) καταλογίζονται αρχικά 
στους λογαριασμούς διάθεσης χορηγήσεων' αργότερα, 
διατίθενται εκ νέου για ερευνητικούς σκοπούς. Το 
Συνέδριο, στην ετήσια έκθεση του για το οικονομικό 
έτος 1982 (Π) (σημείο 8.11), ανέφερε ότι δεν υπήρχε 
κανένα έγγραφο του JRC που να περιγράφει τα κριτήρια 
τα οποία πρέπει να ακολουθηθούν για να καθοριστεί αν 
ένα συγκεκριμένο έξοδο θα πρέπει να καταλογιστεί σ' 
ένα λογαριασμό διάθεσης χορηγήσεων ή σε έναν 
ερευνητικό σκοπό. Το διφορούμενο που εξακολουθεί να 
υπάρχει στους κανονισμούς (12) θα μπορούσε να επιτρέ­
ψει στο JRC, στην περίπτωση έλλειψης πιστώσεων για 
μια συγκεκριμένη ερευνητική δραστηριότητα, να 
καταλογίσει τα έξοδα τα οποία έχουν άμεση σχέση με 
τη δραστηριότητα αυτή (όπως κτίρια, εξοπλισμός, 
συντήρηση) σε ένα λογαριασμό διάθεσης χορηγήσεων 
για να τα κατανέμει αργότερα σε άλλες ερευνητικές 
δραστηριότητες. Άλλα έξοδα (όπως εκπαίδευση προ­
σωπικού, αποστολές, βιομηχανικό ρεύμα) καταλογίζο­
νται πάντοτε σ' ένα λογαριασμό διάθεσης χορηγήσεων, 
ανεξάρτητα από το γεγονός ότι θα μπορούσαν να 
καταλογιστούν σε μια συγκεκριμένη ερευνητική δρα­
στηριότητα. Το Συνέδριο τονίζει ότι θα πρέπει να 
τηρείται πάντοτε η βασική αρχή σύμφωνα με την οποία 
τα έξοδα πρέπει να καταλογίζονται σε εκείνα τα σχέδια 
με τα οποία έχουν άμεση σχέση. 
10.23. Το μεγαλύτερο μέρος των έμμεσων δαπανών 
κατανέμεται μεταξύ των ερευνητικών δραστηριοτήτων 
με τη χρησιμοποίηση μάλλον των θεωρητικών βάσεων 
διάθεσης παρά των πραγματικών τιμών κόστους δρα­
στηριότητας. Οι δαπάνες προσωπικού κατανέμονται 
σύμφωνα με τη θεωρητική διάθεση και τις εκτιμήσεις 
τΤ1ζ χρησιμοποίησης του προσωπικού (βλ. σημείο 
10.24), ενώ οι δαπάνες για τις γενικές υπηρεσίες 
κατανέμονται βάσει σταθερών κλιμάκων του δημοσιο­
νομικού σχεδίου. Μόνο η κατανομή των επιστημονι­
κών και τεχνικών ενισχύσεων, καθώς και της μεγάλης 
εγκατάστασης του αντιδραστήρα HFR είναι εκείνη που 
ανταποκρίνεται στην πραγματική χρησιμοποίηση των 
οικονομικών μέσων. Αποτέλεσμα των πρακτικών αυτών 
είναι η μείωση των διαφορών μεταξύ των προβλέψεων 
και των εξόδων που καθορίστηκαν. 
10.24. Από την εξέταση των δαπανών προσωπικού που 
πραγματοποίησε το Συνέδριο (56,9 % των συνολικών 
αναλήψεων υποχρεώσεων για άμεσες ερευνητικές 
ενέργειες — βλ. πίνακα 10.1) αποδείχθηκε κυρίως ότι ο 
χρόνος που αφιερώνεται πραγματικά σε κάθε δραστη­
ριότητα και σε κάθε σχέδιο στηρίζεται σε εκτιμήσεις οι 
οποίες δεν ενισχύονται από αντίστοιχα έγγραφα. Εκτός από μια συνολική εξέταση που πραγματοποίησε το 
τμήμα οικονομικών και η διεύθυνση των σχεδίων, 
καμία άλλη προσπάθεια δεν είχε γίνει για να επιβεβαιω­
θεί κανονικά ο πραγματικός χαρακτήρας των προβλέ­
ψεων. 
10.25. Κατά τη διενέργεια του ελέγχου, το JRC δεν 
ήταν σε θέση να παρουσιάσει μια ανάλυση από τα 
αποτελέσματα της χρησιμοποίησης άλλων βάσεων για 
τη διάθεση έμμεσων δαπανών. Από την εξέταση του 
Συνεδρίου αποδείχθηκε ότι η χρησιμοποίηση εναλλα­
κτικών λύσεων μπορεί να δώσει πολύ διαφορετικά 
αποτελέσματα, π.χ. που κυμαίνονται από 90 % μέχρι 
115% των δαπανών που πράγματι καταλογίστηκαν 
στους λογαριασμούς για μία επιλογή σχεδίων του 1986. 
Παρουσίαση των ετησίων λογαριασμών 
10.26. Τα λογιστικά πληροφοριακά στοιχεία σχετικά 
με τις δραστηριότητες του JRC που είναι διαθέσιμα 
εκτός των υπηρεσιών της Επιτροπής, αν και συμφωνούν 
με το δημοσιονομικό κανονισμό (7), δεν έχουν την 
ενδεδειγμένη παρουσίαση για τους πιθανούς εξωτερι­
κούς χρήστες που είναι οι βουλευτές, οι βιομήχανοι και 
τα επιστημονικά συμβουλευτικά όργανα. Π.χ.: 
(α) ο τρόπος με τον οποίο οι λογαριασμοί της Επιτρο­
πής εμφανίζουν τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων 
που διατίθενται για τις άμεσες ερευνητικές ενέρ­
γειες είναι πολύ αποσπασματικός και περίπλοκος 
για όσους δεν έχουν βαθιά γνώση της παρουσίασης 
των κοινοτικών λογαριασμών. Ιδιαίτερα, είναι 
δύσκολο να εξακριβωθεί από τους λογαριασμούς 
αυτούς το πραγματικό κόστος των ερευνητικών 
δραστηριοτήτων σε σχέση με την τεχνική βοήθεια 
και τη διοίκηση' 
(β) οι λογιστικές αρχές και πολιτικές που χρησιμοποιεί 
το JRC, κατά την κατάρτιση των ετήσιων λογαρια­
σμών του σύμφωνα με τον τίτλο VII του δημοσιονο­
μικού κανονισμού (7), διαφέρουν από πολλές από­
ψεις από εκείνες που χρησιμοποιούνται για τους 
υπόλοιπους λογαριασμούς της Επιτροπής (βλ. 
σημείο 10.14). Οι διαφορές αυτές δεν είναι εμφανείς 
στους χρήστες των λογαριασμών. 
10.27. Με τη σημερινή παρουσίαση των λογιστικών 
πληροφοριακών στοιχείων σχετικά με το JRC δεν 
μπορεί να γίνει σωστή εκτίμηση όλων των εξόδων που 
αφορούν τις δραστηριότητες του και τη λειτουργία του 
— παραδείγματος χάρη, στα πλαίσια των αποφάσεων 
της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής και των 
αποφάσεων του Συμβουλίου για τη μελλοντική κοινοτι­
κή έρευνα και τη διάρθρωση του JRC. Λαμβανομένου 
υπόψη του μεγέθους, του κόστους και του μοναδικού 
χαρακτήρα του JRC, το Συνέδριο θεωρεί ότι τα 
πληροφοριακά αυτά στοιχεία θα έπρεπε να αποτελούν 
αντικείμενο ενός συμπληρωματικού και χωριστού 
τμήματος των κοινοτικών λογαριασμών (δηλαδή ένα 
τμήμα εκτός από τους σημερινούς λογαριασμούς που 
αφορούν τη χρησιμοποίηση των ερευνητικών πιστώ­
σεων). Η Επιτροπή θα έπρεπε να εξετάσει τον τρόπο με 
τον οποίο το στοιχείο αυτό θα μπορούσε να ενταχθεί 
στις σημερινές προτάσεις της για την αναθεώρηση του 
δημοσιονομικού κανονισμού (7). 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 93 
Συμπεράσματα 
10.28. Το Συνέδριο θεωρεί ότι το JRC δεν έχει 
επαρκώς χρησιμοποιήσει τα συστήματα δημοσιονομι­
κών πληροφοριών και λογιστικής που διαθέτει για να 
προγραμματίσει και να ελέγξει αποτελεσματικά τη 
χρησιμοποίηση των ελάχιστων πόρων που διαθέτει. 
Ιδιαίτερα: 
(α) το σύστημα του προϋπολογισμού λειτουργίας 
λειτουργεί μάλλον ως μέσο ανακατανομής των 
πιστώσεων παρά ως ευέλικτο μέσο ελέγχου των 
δαπανών' 
(β) δεν γίνεται καμιά σημαντική ανάλυση των συγκρί­
σεων μεταξύ των σημερινών δαπανών και των 
προβλέψεων στο επίπεδο του δημοσιονομικού 
σχεδίου και των μεμονωμένων σχεδίων' κατά 
συνέπεια, οι παρεκκλίσεις από τα σχέδια ούτε 
εξηγούνται ούτε αιτιολογούνται' όσο για τις προ­
βλέψεις δεν γίνεται καμιά ενημέρωση. (α) οι μέθοδοι διάθεσης πιστώσεων για έξοδα προσωπι­
κού και για άλλα έμμεσα έξοδα στις διάφορες 
ερευνητικές δραστηριότητες είναι πολύ θεωρητι­
κές' 
(β) η μέθοδος που χρησιμοποιείται για να καταγραφεί ο 
χρόνος εργασίας του προσωπικού έρευνας είναι 
ανεπαρκής' 
(γ) η παρουσίαση των λογιστικών πληροφοριακών 
στοιχείων, τόσο εντός όσο και εκτός του JRC, είναι 
πολύ περίπλοκη και δεν είναι επαρκώς προσαρμο­
σμένη στις ειδικές ανάγκες των πιθανών ενδιαφερο­
μένων και των υπευθύνων που λαμβάνουν αποφά­
σεις. 
ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ 
ΚΟΙΝΗΣ ΔΑΠΑΝΗΣ 
10.29. Επιπλέον, τα λογιστικά πληροφοριακά στοι­
χεία που αφορούν το πραγματικό κόστος της έρευνας 
του JRC και της τεχνικής και διοικητικής βοήθειας του 
δεν έχουν μια αρκετά σαφή και λογική παρουσίαση' 
κατά συνέπεια, είναι ιδιαίτερα δύσκολο για τους 
υπεύθυνους της έρευνας του JRC, για την Επιτροπή, το 
Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να λάβουν σωστά 
βασισμένες αποφάσεις σχετικά με τις δραστηριότητες ή 
τη διάρθρωση του JRC. Ιδιαίτερα: Γενικά 
10.30. Η έρευνα κοινής δαπάνης είναι εκείνη που 
εκτελείται πιο συχνά στα κράτη μέλη και που τυγχάνει 
μιας μερικής χρηματοδοτικής ενίσχυσης από την 
Επιτροπή. Οι ενέργειες εντάσσονται κατά το μεγαλύτε-
Πίνακας 10.2 — Εκτέλεση του προϋπολογισμού των ερευνητικών προγραμμάτων κοινής δαπάνης 
(εκατ. ECU) 
Πρόγραμμα ενεργειών 
Οριζόντιες ενέργειες (730) 
Θερμοπυρηνική σύντηξη και 
πυρηνική σχάση (731) 
Μη πυρηνικές μορφές ενέργειας, 
υγεία και ασφάλεια και 
περιβάλλον (732) 
Έρευνες που συνδέονται με 
την ανάπτυξη και τεχνολογίες 
πληροφοριών (733) 
Βιομηχανικές τεχνικές, 
βιοτεχνολογίες και πρώτες 
ύλες (735) 
Άλλες δραστηριότητες και 
περάτωση των προηγούμενων 
προγραμμάτων (736) 
Σύνολο Αριθμός 
ειδικών 
προγραμμάτων 
8 
4 
4 
2(1) 
6 
3 
27 Πιστώσεις 
για αναλή­
ψεις υποχρε­
ώσεων διαθέ­
σιμες το 1986 
29,0 
225,4 
139,6 
14,9 
130,4 
1,3 
540,6 Υποχρεώσεις 
που αναλήφθη­
καν το 1986 
26,5 
216,8 
103,9 
3,7 
101,0 
0,8 
452,7 Πιστώσεις 
για πληρωμές 
διαθέσιμες 
το 1986 
22,1 
206,5 
65,9 
15,5 
53,3 
1,5 
364,8 Πληρωμές 
που έγιναν το 
1986 
14,8 
199,3 
52,4 
12,3 
34,5 
1,0 
314,3 
(') Δεν περιλαμβάνονται τα προγράμματα ESPRIT και RACE· περιλαμβάνεται όμως το πρόγραμμα «ενδογενείς δυνατότητες έρευνας στις 
αναπτυσσόμενες χώρες» του οποίου τα 10 εκατ. ECU που εναπέμειναν από το 1984 ακυρώθηκαν στο τέλος του οικονομικού έτους 1986. 
94 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ρο μέρος στα ειδικά προγράμματα που εγκρίνονται από 
το Συμβούλιο τα οποία με τη σειρά τους εντάσσονται 
εντός του προγράμματος-πλαισίου 1984-1987 για τις 
κοινοτικές δραστηριότητες έρευνας, ανάπτυξης και 
επίδειξης (13). Στις 31 Δεκεμβρίου 1986 ήταν υπό 
εκτέλεση 27 πολυετείς ενέργειες στον τομέα της 
έρευνας κοινής δαπάνης. Η συνολική χρηματοδότηση 
των προγραμμάτων που ήταν υπό εκτέλεση κατά το 
τέλος του 1986 έφθανε στα 1 513,3 εκατ. ECU. 
10.31. Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν αφορούν τις 
ενέργειες κοινής δαπάνης που έχουν εγγραφεί στα 
άρθρα Β 730 μέχρι Β 736 του γενικού προϋπολογισμού 
σχετικά με το οικονομικό έτος 1986 εκτός από τις θέσεις 
7335 «ESPRIT» και 7336 «RACE» (14). Για το 
οικονομικό έτος 1986 οι πιστώσεις προϋπολογισμού 
συνοψίζονται στον πίνακα 10.2. 
10.32. Τα προγράμματα έρευνας κοινής δαπάνης 
εκτελούνται με συμβάσεις. Η Επιτροπή προσφεύγει σε 
διάφορα είδη συμβάσεων ανάλογα με τις ενέργειες που 
αναλαμβάνονται και με τον τρόπο οργάνωσης των 
εταίρων της. Μεταξύ των κυριοτέρων κατηγοριών των 
συμβάσεων εμφανίζονται: οι συμβάσεις συνδέσεως, οι 
συμβάσεις «κοινής δαπάνης», οι συμβάσεις οριακών 
εξόδων, οι επιχορηγήσεις και οι συμβάσεις εμπειρο­
γνωμόνων. Η διαχείριση των συμβάσεων αυτών ασκεί­
ται από επτά επιστημονικές διευθύνσεις στις οποίες 
προστίθεται μία διεύθυνση διοικητικής υποστήριξης. 
Είτε πρόκειται για επιστημονικά θέματα είτε για 
διοικητική διαχείριση, το πρόγραμμα για την ελεγχό­
μενη θερμοπυρηνική σύντηξη αποτελεί ένα ιδιαίτερο 
σύνολο. 
Ενέργειες κοινής δαπάνης 
εκτός του προγράμματος σύντηξης 
Πλαίσιο της διαχείρισης των συμβάσεων 
10.33. Πρόσφατα στο παρελθόν, η Επιτροπή κατέβα­
λε προσπάθειες να μειώσει τις καθυστερήσεις που είχε 
το στάδιο επιλογής των ερευνητικών προτάσεων. 
Εντούτοις, για τα μεταγενέστερα στάδια της διαχείρι­
σης, η διεξαγωγή των διαδικασιών παραμένει δύσκαμ­
πτη κυρίως λόγω των ρυθμιστικών περιορισμών. Ακόμη 
και εντός της γενικής διεύθυνσης έρευνας, η επικοινω­
νία μεταξύ των επιστημονικών υπηρεσιών και των 
διοικητικών υπηρεσιών εξακολουθεί να είναι δύσκολη 
παρά τις προσπάθειες που καταβάλλονται. Για τους 
λόγους αυτούς, το Συνέδριο πιστεύει ότι είναι επιθυμη­
τή μια· επανεξέταση της νομοθεσίας όπως και των 
αντίστοιχων ρόλων των υπηρεσιών της γενικής διεύ­
θυνσης έρευνας. Έλεγχος διαχείρισης 
10.34. Η εξέταση των διοικητικών διαδικασιών των 
ερευνητικών ενεργειών κοινής δαπάνης δείχνει ότι, 
παρά την εξειδίκευση των καθηκόντων, οι διαχειριστές 
ενεργούν συχνά χωριστά για παρόμοια θέματα. Για να 
πειστεί κανείς αρκεί να παρατηρήσει τις καθυστερήσεις 
που επέρχονται στην κατάρτιση των τροποποιήσεων σε 
ορισμένες συμβάσεις, τις προθεσμίες που ποικίλλουν 
στις ανταλλαγές απόψεων με τις επιστημονικές υπηρε­
σίες, τις διαφορές αξιοπιστίας των πληροφοριών που 
περιλαμβάνονται στις βάσεις δεδομένων ή τις διαφορές 
ποιότητας που υπάρχουν στην τήρηση των φακέλων 
διαχείρισης. Από την πρακτική φαίνεται ότι η συγκέ­
ντρωση της διοικητικής διαχείρισης των συμβάσεων 
δεν ενισχύει τον έλεγχο διαχείρισης. 
10.35. Οι παρατηρήσεις αυτές, σε σχέση με τις 
επιπτώσεις της διάσπασης των διοικητικών και επιστη­
μονικών αρμοδιοτήτων, αποτελούν λόγο για μια 
επανεξέταση της κατανομής της εργασίας. Μια τέτοια 
επανεξέταση θα μπορούσε να στηρίζεται συγχρόνως σε 
μια αποκέντρωση της καθημερινής διαχείρισης και σε 
μια ενίσχυση του εσωτερικού ελέγχου διαχείρισης. Ο 
ρόλος του ελέγχου διαχείρισης θα έπρεπε να είναι η 
λύση των θεμάτων αρχής σχετικά με τις συμβάσεις, η 
παροχή συμβουλών στις επιστημονικές διευθύνσεις 
καθώς και η έγκριση και η επίβλεψη των διαδικασιών 
στους διάφορους επιστημονικούς τομείς. 
Διαχείριση του προϋπολογισμού 
με χρήση της πληροφορικής 
Βάση δεδομένων DIODONII 
10.36. Η βάση δεδομένων DIODON II αναπτύχθηκε 
από την Επιτροπή για να έχει στη διάθεση της ένα μέσο 
διαχείρισης των συμβάσεων έρευνας σε πραγματικό 
χρόνο. Η βάση αυτή άρχισε να λειτουργεί σταδιακά 
μετά από το 1984 ύστερα από μια επίπονη περίοδο 
ανάπτυξης. Για διαφόρους λόγους, από τους οποίους 
ορισμένοι είναι εκτός των δυνατοτήτων δράσης της 
γενικής διεύθυνσης έρευνας, τα αποτελέσματα που 
έχουν επιτευχθεί δεν ανταποκρίνονται στις παρούσες 
ανάγκες, κυρίως όσον αφορά την επιστημονική διαχεί­
ριση των συμβάσεων. 
10.37. Καθώς το παρόν σύστημα πάσχει από ελλείψεις 
όσον αφορά τις αρχές προϋπολογισμού και τις λογιστι­
κές αρχές, δεν εκτελείται η προσέγγιση με την κεντρική 
λογιστική της Επιτροπής. Οι δαπάνες προσωπικού και 
λειτουργίας των ειδικών προγραμμάτων δεν αναφέρο­
νται στο σύστημα αυτό και γι' αυτό το λόγο είναι 
αδύνατον να έχουμε μια πλήρη εικόνα του πολυετούς 
κόστους ενός προγράμματος. Ενώ στο κεντρικό λογι­
στικό σύστημα οι αναλήψεις υποχρεώσεων που δεν 
έχουν τακτοποιηθεί επανεκτιμώνται σε ECU, το σύστη­
μα DIODON αναφέρει μόνο ιστορικές αξίες και 
αντιτίθεται σε μια άμεση και συνολική προσέγγιση με 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 95 
την κεντρική λογιστική. Παρομοίως, οι αρχές που 
ακολουθούνται για τις επιστροφές κεφαλαίων από τους 
αναδόχους διαφέρουν από τις αρχές που προβλέπει ο 
δημοσιονομικός κανονισμός. 
10.38. Το σύστημα DIODON δεν χρησιμοποιείται ως 
σταθερό μέσο από τους αρμόδιους των προγραμμάτων. 
Αν και αρχικά είχε προβλεφθεί να τεθεί στη διάθεση 
των προϊσταμένων των προγραμμάτων μια δημοσιονο­
μική έκθεση διαχείρισης, καθώς και εκθέσεις εξαίρε­
σης που αποσκοπούν στη διόρθωση αντικανονικών 
καταστάσεων, στην πράξη φαίνεται ότι η πρόσβαση 
των επιστημόνων στο σύστημα DIODON εξακολουθεί 
να είναι πολύ περιορισμένη και ότι οι εκθέσεις 
διαχείρισης και εξαίρεσης δεν υποβάλλονται παρά 
σπάνια. Η ανεπαρκής αξιοπιστία του συστήματος 
αναφέρεται συχνά σαν λόγος για να δικαιολογηθεί η 
περιορισμένη χρησιμοποίηση του. 
10.39. Για τους λόγους αυτούς, και υπό το πρίσμα μιας 
πρόσφατης απόφασης της Επιτροπής, το Συνέδριο 
πιστεύει ότι η γενική διεύθυνση έρευνας θα πρέπει να 
διαθέτει στο μέλλον ένα πραγματικό μέσο ελέγχου της 
πολυετούς διαχείρισης των ειδικών προγραμμάτων, 
τόσο για την κατάρτιση όσο και για την εκτέλεση των 
προγραμμάτων και των προϋπολογισμών. Ένα τέτοιο 
σύστημα θα πρέπει αναγκαστικά ν' αντιμετωπίζει όλες 
τις ελλείψεις που συναντώνται σήμερα. 
Διαχείριση των πιστώσεων προγραμμάτων 
10.40. Κατά την εξέταση των πράξεων του οικονομι­
κού έτους 1986, το Συνέδριο επισήμανε διάφορες 
πρακτικές που αντιβαίνουν στις ρυθμιστικές διατάξεις 
ή που θίγουν τις αρχές της καλής διαχείρισης. 
Κανονικότητα των αναλήψεων υποχρεώσεων 
10.41. Για πολλά νέα ειδικά ερευνητικά προγράμματα 
η Επιτροπή, ύστερα από την έλλειψη πιστώσεων 
ανάληψης υποχρεώσεων που τέθηκαν στη διάθεση της 
από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, αποφά­
σισε για λόγους διαχειριστικής αποτελεσματικότητας 
να συνάψει συμβάσεις για ποσά που υπερβαίνουν σε 
μεγάλο βαθμό τα αρχικά χρηματικά διαθέσιμα του 
προϋπολογισμού της. Αν και οι εργασίες που ανατίθε­
νται στους εργολήπτες δεν αποτελούνται από χωριστά 
ετήσια στάδια, οι συμβάσεις περιλαμβάνουν μια ρήτρα 
καταγγελίας που έχει ως σκοπό να αντιμετωπίσει την 
ελάχιστα πιθανή περίπτωση κατά την οποία η Επιτροπή 
δεν θα ελάμβανε μεταγενέστερα τις ετήσιες πιστώσεις 
που είναι αναγκαίες για τη συνέχιση των εργασιών. 
Χάρη στην πρακτική αυτή, οι λογιστικές υποχρεώσεις 
αναλαμβάνονται και εκτελούνται σε διαδοχικές ετήσιες 
δόσεις, πράγμα το οποίο σαφώς είναι αντίθετο προς το 
πνεύμα των διατάξεων των άρθρων 1.3 και 88.3 του 
δημοσιονομικού κανονισμού (7) καθώς και προς την 
ίδια την έννοια του διαχωρισμού των πιστώσεων. Σε 
δείγμα 131 συμβάσεων, το Συνέδριο επισήμανε 36 περιπτώσεις για τις οποίες οι αναλήψεις υποχρεώσεων 
σχετικά με τις τελικές συμβατικές υποχρεώσεις ύψους 
29,5 εκατ. ECU είχαν έτσι περιοριστεί τον πρώτο χρόνο 
σε 14,7 εκατ. ECU που αντιπροσώπευαν, κατά την 
Επιτροπή, τις «νομικές υποχρεώσεις». Οι συμβάσεις 
αυτές αφορούσαν επτά ειδικά ερευνητικά προγράμματα. 
Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, τέτοια διαδικασία 
παραμένει βασικά στο περιθώριο της δημοσιονομικής 
νομοθεσίας και οδηγεί σε υπερφόρτωση των διοικητι­
κών εργασιών. 
Επιλεξιμότητα ορισμένων δαπανών 
10.42. Ορισμένες συμβάσεις περιλαμβάνουν μεταξύ 
των επιλέξιμων δαπανών ποσά που προορίζονται να 
καλύψουν τα γενικά έξοδα των αναδόχων. Τα ποσά αυτά 
συνήθως υπολογίζονται ως ποσοστό των δαπανών 
προσωπικού. Τα ποσοστά που χρησιμοποιούνται ποι­
κίλλουν σημαντικά από σύμβαση σε σύμβαση. Έτσι, το 
Συνέδριο επισήμανε ποσοστά που ανέρχονται μέχρι 
200 % των δαπανών προσωπικού. Αν και η Επιτροπή 
δηλώνει ότι εξακριβώνει το βάσιμο των τιμών που 
ζητούν οι εταίροι της, το Συνέδριο δεν βρήκε μέσα 
στους φακέλους διαχείρισης των συμβάσεων κανένα 
ίχνος ελέγχου των βάσεων και των μεθόδων που 
ακολουθούνται από τους αναδόχους στα αιτήματα τους 
για πληρωμή των γενικών εξόδων. Επειδή η διαδικασία 
αυτή αποτελεί ένα εύκολο μέσο υπερβολικής αύξησης 
του κόστους, είναι επιθυμητό οι φάκελοι των διαχειρι­
στών να περιέχουν μια αιτιολόγηση της επιλεξιμότητας 
των δαπανών. Σε 131 συμβάσεις που εξετάστηκαν και 
που αντιπροσώπευαν 136 εκατ. ECU, 61 περιελάμβαναν 
γενικά έξοδα συνολικού ποσού τουλάχιστον 12 εκατ. 
ECU. 
Πρόγραμμα σύντηξης (εκτός JET) 
Γενικά 
10.43. Με την πρωτοβουλία της Επιτροπής, δημιουρ­
γήθηκε ένας σύνδεσμος από διάφορα εργαστήρια των 
κρατών μελών που έχουν αναλάβει εργασίες για την 
ελεγχόμενη θερμοπυρηνική σύντηξη. Δύο τρίτες χώ­
ρες, η Σουηδία και η Ελβετία, συμβάλλουν εξίσου στις 
εργασίες αυτές που εντάσσονται σε προγράμματα τα 
οποία έχουν εγκριθεί από το Συμβούλιο για πέντε 
χρόνια. Τα έτη 1985 και 1986 είναι κοινά στα δύο 
τελευταία πολυετή προγράμματα (15). Οι δύο τελευταίες 
συνολικές χρηματοδοτήσεις ανήλθαν σε 1 192 εκατ. 
ECU (συμπεριλαμβανομένου του JET). 
Επιλεξιμότητα των δαπανών 
10.44. Οι συμβάσεις συνδέσεως προβλέπουν να γίνε­
ται τακτοποίηση των λογαριασμών σε ετήσια βάση για 
τις τριμηνιαίες προκαταβολές που καταβάλλει η 
Επιτροπή. Στις συμβάσεις αυτές δεν υπάρχει τίποτα που 
να καθορίζει τη μορφή ή το περιεχόμενο των ετήσιων 
96 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
εκκαθαριστικών λογαριασμών με αποτέλεσμα να βρί­
σκεται αντιμέτωπη η Επιτροπή με καταστάσεις στις 
οποίες δεν μπορεί να διενεργηθεί ούτε ένας έλεγχος 
αληθοφάνειας. Η επιτόπια εξέταση των λογαριασμών 
των συμβάσεων συνδέσεως είναι αναγκαία, λόγω του 
πολύ σημαντικού όγκου των δικαιολογητικών εγγρά­
φων. Επειδή η Επιτροπή δεν διαθέτει, στον τομέα της 
σύντηξης, αρκετό προσωπικό ειδικευμένο για να 
διενεργήσει τον επιτόπιο έλεγχο των συμβάσεων 
συνδέσεως, προστρέχει σε εταιρείες λογιστικού ελέγ­
χου. Στις 31 Δεκεμβρίου 1986, σε δεκαπέντε συμβάσεις 
συνδέσεως τέσσερις δεν είχαν ελεγχθεί από το 1981, δύο 
από το 1982 και πέντε από το 1984. Λαμβανομένου 
υπόψη του μεγέθους των δαπανών, το Συνέδριο θεωρεί 
ότι αυτό το επίπεδο ελέγχου είναι ανεπαρκές και ότι θα 
πρέπει τουλάχιστον κάθε δύο χρόνια να διενεργείται 
έλεγχος σε βάθος σε όλες τις συμβάσεις συνδέσεως. 
ΚΟΙΝΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ JET 
Εξωτερικός έλεγχος των ετήσιων 
λογαριασμών 
10.45. Η Επιτροπή είναι κατά πολύ ο κυριότερος 
εφοδιαστής κεφαλαίων του JET. Το καταστατικό του 
JET (άρθρο 12) ορίζει διαδικασία ελέγχου των ετήσιων 
λογαριασμών του. Εκτός από την προθεσμία απόδοσης 
των λογαριασμών, το καταστατικό δεν προβλέπει ούτε 
χρονοδιάγραμμα ούτε διαδικασία διαλογικής εξέτασης 
για την υποβολή της έκθεσης του Συνεδρίου. Οι 
παραλείψεις αυτές οδήγησαν σε δυσκολίες κατά τη 
διάρκεια των τελευταίων οικονομικών ετών. Για το 
λόγο αυτό, το Συνέδριο πρότεινε στο JET μια συμφωνία 
που να του δίνει τη δυνατότητα να ακολουθήσει στο 
μέλλον ένα χρονοδιάγραμμα και μια διαδικασία παρό­
μοια με εκείνη της ετήσιας έκθεσης για το γενικό 
προϋπολογισμό των Κοινοτήτων. Η πρόταση αυτή δεν 
είχε ευνοϊκή έκβαση. Μπροστά σ' αυτή την κατάσταση, 
το Συνέδριο θεωρεί ότι το Συμβούλιο θα πρέπει να 
προβλέψει σοβαρά μια αναθεώρηση του καταστατικού 
του JET. 
Συμφωνία υποστήριξης με το φιλοξενούντα 
οργανισμό 
10.46. Στην αρχή της φάσης της κατασκευής του 
σχεδίου, το JET είχε συνάψει μια συμφωνία υποστήρι­
ξης με το φιλοξενούντα οργανισμό (UKAEA (16)). Η 
φάση κατασκευής έχει ολοκληρωθεί από το 1983 και 
πολλές διατάξεις της συμφωνίας αυτής έχουν τώρα 
ξεπεραστεί. Το Συνέδριο, στην έκθεση του για τους 
λογαριασμούς του JET για το οικονομικό έτος 1985, 
πρότεινε τη διαπραγμάτευση μιας νέας συμφωνίας. Αν 
και οι διευθύνουσες αρχές του JET αναγνώρισαν την 
ανάγκη μιας τέτοιας διαπραγμάτευσης, μία από τις 
επιλογές που θα μπορούσε να κρατήσει το JET 
συνίσταται στην κατάρτιση ενός απλού επεξηγηματι­
κού εγγράφου το οποίο θα μπορούσε να διευκρινίσει 
ορισμένα λεπτομερή σημεία που δεν ταιριάζουν με την 
παρούσα κατάσταση. Το Συνέδριο δεν έχει πειστεί ότι η πρακτική αυτή θα ήταν επαρκής για να αποσαφηνιστεί 
ο ρόλος και οι αρμοδιότητες του φιλοξενούντος 
οργανισμού στη λειτουργική φάση του σχεδίου και 
ιδίως για να καθοριστούν οι αρχές και οι κατευθυντή­
ριες γραμμές που πρέπει να διέπουν την τιμολόγηση 
ορισμένων γενικών εξόδων που επιβάλλονται στο JET 
όχι για τις δικές του ανάγκες, αλλά για τη διάρθρωση 
πάγιων εξόδων του φιλοξενούντος οργανισμού. Το 
Συνέδριο πιστεύει ότι η Επιτροπή η οποία επιβαρύνεται 
με το 80 % της χρηματοδότησης πρέπει να διαβεβαιωθεί 
ότι οι αρχές που αποτελούν τη βάση των τιμολογήσεων 
του φιλοξενούντος οργανισμού δεν την οδηγούν στην 
επιβάρυνση της με υπερβολικά βάρη. Προς το παρόν, το 
Συνέδριο δεν επισήμανε κανένα σημείο μιας τέτοιας 
ανησυχίας εκ μέρους της Επιτροπής. 
Παρουσίαση λογαριασμών του JET 
10.47. Εδώ και πολλά χρόνια, το JET συναντά 
σοβαρές δυσκολίες σε θέματα πρόσληψης προσωπικού. 
Για να αντιμετωπίσει αυτές τις ελλείψεις προσωπικού 
προστρέχει πολύ συχνά σε βιομηχανικές επιχειρήσεις 
ή επιχειρήσεις παροχής υπηρεσιών για να προσλάβει 
έκτακτο προσωπικό. Με τον τρόπο αυτό, προσελήφθη­
σαν τουλάχιστον 120 άτομα κατά τα τέλη του 1986. 
Εντούτοις, οι δαπάνες που προκύπτουν από αυτή την 
πρόσληψη προσωπικού εξομοιώνονται μέσα στον 
προϋπολογισμό του JET με τις δαπάνες λειτουργίας. 
Έτσι προκύπτει μια παραπλανητική παρουσίαση των 
προϋπολογισμών και των λογαριασμών του τέλους του 
έτους. To JET το οποίο αναγνώρισε την κατάσταση 
αυτή προβλέπει μέτρα μερικής βελτίωσης που είναι 
ανεπαρκή για το Συνέδριο. Στον τομέα αυτό, είναι 
αρμοδιότητα της Επιτροπής να επιμένει στο JET έτσι 
ώστε η παρουσίαση των λογαριασμών να συμφωνεί με 
την πραγματικότητα. 
Ενδεχόμενες αναλήψεις οικονομικών 
υποχρεώσεων 
10.48. To JET ζήτησε από την Επιτροπή να υποβάλει 
ενώπιον του Συμβουλίου μια αίτηση παράτασης της 
διάρκειας του σχεδίου κατά δύο χρόνια. Με το 
σημερινό ρυθμό των δαπανών (περίπου 100 εκατ. ECU 
το χρόνο), η συμπληρωματική δαπάνη που πρέπει να 
προβλεφθεί θα ήταν τουλάχιστον 200 εκατ. ECU. Το 
πληροφοριακό αυτό στοιχείο δεν εμφανίζεται στις 
επεξηγηματικές σημειώσεις που συνοδεύουν τους 
λογαριασμούς του JET οι οποίοι εγκρίθηκαν κατά τα 
τέλη του 1986. 
Υποχρέωση συνεισφοράς της Επιτροπής 
10.49. Η Επιτροπή καταβάλλει στο JET μια ετήσια 
συνεισφορά που αντιστοιχεί με το 80 % των πιστώσεων 
πληρωμών του προϋπολογισμού του JET. Οι πιστώσεις 
ανάληψης υποχρεώσεων δεν λαμβάνονται υπόψη για 
τον καθορισμό της συνεισφοράς της Επιτροπής αλλά το 
άρθρο 10, παράγραφος 5, του καταστατικού του JET 
προβλέπει ότι ο προϋπολογισμός της επιχείρησης 
αυτής γίνεται ενεργός μόνο όταν εγκριθεί οριστικά ο 
προϋπολογισμός της Επιτροπής. 
10.50. Μέχρι το 1983, η Επιτροπή διέθετε για το 
διακανονισμό της συνεισφοράς της στο JET ποσά ίδια 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 97 
σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις 
πληρωμών. Από το 1984 και μετά οι πιστώσεις 
ανάληψης υποχρεώσεων ήταν κατά τι ανώτερες από τις 
πιστώσεις πληρωμών. Η Επιτροπή δέσμευε κάθε χρόνο 
το σύνολο των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων, 
ενώ οι πιστώσεις αυτές δεν ήταν αναγκαίες για την 
άμεση χρηματοδότηση του JET. Τα ποσά που απέμεναν 
να τακτοποιηθούν θεωρήθηκαν τότε ως* αποθεματικό 
προοριζόμενο να αντιμετωπίσει τις μακροπρόθεσμες 
αναλήψεις υποχρεώσεων του JET. Στις 31 Δεκεμβρίου 
1986, τα ποσά τα οποία είχαν συγκεντρωθεί με τον 
τρόπο αυτό ανέρχονταν σε 19,2 εκατ. ECU (εκκρεμείς 
αναλήψεις υποχρεώσεων). 10.51. Η συνεισφορά της Επιτροπής στον προϋπολο­
γισμό του JET αναλύεται ως ταμιακή υποχρέωση και η 
Επιτροπή δεν δεσμεύεται να αντιμετωπίσει τις πληρω­
μές που καλύπτουν περισσότερο από ένα χρόνο παρά 
μόνο μέσω πολυετών προγραμμάτων που έχουν εγκριθεί 
από το Συμβούλιο. Για το λόγο αυτό, η εγγραφή στον 
προϋπολογισμό της Επιτροπής των πιστώσεων ανάλη­
ψης υποχρεώσεων μεγαλύτερων από τις πιστώσεις 
πληρωμών δεν είναι αναγκαία για την επιχορήγηση που 
πρέπει να καταβάλει στο JET. Κατά τη γνώμη του 
Συνεδρίου τα 19,2 εκατ. ECU που δεσμεύθηκαν και δεν 
τακτοποιήθηκαν στις 31 Δεκεμβρίου 1986 δεν αντικα­
τοπτρίζουν καμιά συγκεκριμένη πραγματικότητα και 
πρέπει να θεωρηθούν ότι είναι άνευ αντικειμένου. 
(•) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) 
(8) 
(9) ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημείο 9.16. 
Έγγρ. ΡΕ 112.046. 
Οδηγός πληροφορικής των ευρωπαϊκών οργάνων, τμήμα 
G1 003. 
Διατίθεται στο Συνέδριο κατόπιν αιτήσεως. 
ΕΕ L3 της 5.1.1984. 
Έκθεση της ομάδας εμπειρογνωμόνων βιομηχάνων που 
διαβίβασε η Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 5.12.1986. 
ΕΕ L 356 της 31.12.1977. ΕΕ L 160 της 28.6.1979. 
Παράρτημα 1 των «Εσωτερικών κανόνων για την εκτέλε­
ση του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινο­
τήτων» — 10η έκδοση, τμήμα Α 1.3, σ. 171. 
ΕΕ C 326 της 31.12.1979. 
(10) EEC 342 της 31.12.1980. (") EEC 357 της 31.12.1983. 
(12) ΕΕ L 356 της 31.12.1977, άρθρο 90" ΕΕ L 160 της 28.6.1979, 
άρθρο 1, παράγραφος 3, εγχειρίδιο των δημοσιονομικών 
διαδικασιών που χρησιμοποιεί το JRC, έκδοση Ιανουα­
ρίου 1986, κεφάλαιο 4. Έγγραφο του JRC ΡΕ ΡΒ 150/85/ 
D10. 
(13) Ψήφισμα του Συμβουλίου της 25.7.1983, ΕΕ C 208 της 
4.8.1983. 
(14) Τα δύο αυτά συγκεκριμένα προγράμματα ανατέθηκαν στη 
γενική διεύθυνση τηλεπικοινωνιών, βιομηχανιών της 
πληροφορίας και καινοτομίας (ΓΔ XIII) της Επιτροπής. 
(15) Απόφαση του Συμβουλίου της 12ης Μαρτίου 1985 αριθ. 
85/201 Ευρατόμ, ΕΕ L 83 της 25.3.1985, σ. 25. 
(16) United Kingdom Atomic Energy Authority. 
98 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 11 
Επισιτιστική βοήθεια 
11.0. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
Εισαγωγή 
Η διανομή της βοήθειας 
Η προς πώληση προοριζόμενη βοήθεια 
Η δωρεάν διανομή 
Η έμμεση βοήθεια 
Τα οικονομικά αποτελέσματα 
Νίγηρας 
Μπουρκίνα Φάσο 
Αίγυπτος 
Συμπεράσματα Σημεία 
11.1 — 
11.4 — 
11.4 — 
11.6 — 
11.8 — 
11.10 — 
11.10 — 
11.16 -
11.20 — 11.3 
11.9 
-11.5 
- 11.7 
11.9 
- 11.24 
- 11.15 
11.19 
- 11.24 
11.25 11.30 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
11.1. Προκειμένου να εξεταστεί συγκεκριμένα ο 
τρόπος με τον οποίο εξασφαλίζεται η εισφορά από τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3331/82 του Συμβουλίου της 
3ης Δεκεμβρίου 1982 (ι) καθοριζόμενη για την ισορρο­
πημένη οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των 
δικαιούχων κρατών, το Ελεγκτικό Συνέδριο ανέλαβε, το 
1985 και το 1986, να κάνει επαληθεύσεις σε τρεις 
αφρικανικές χώρες: το Νίγηρα, την Μπουρκίνα Φάσο 
και την Αίγυπτο, όπου οι δαπάνες της επισιτιστικής 
βοήθειας έχουν ανέλθει από το 1983 ώς το 1986 σε 48 
εκατ. ECU, 44 εκατ. ECU, 36 εκατ. ECU και 37 εκατ. 
ECU αντίστοιχα και αφορούσαν κυρίως παραδόσεις 
σιτηρών. 11.3. Συγκεκριμένα, αυτή η απαίτηση ισόρροπης 
οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης σημαίνει, ότι 
σε περίπτωση πώλησης των προϊόντων που αποτελούν 
τη βοήθεια, από τις αρχές δικαιούχου χώρας, η τιμή θα 
πρέπει να είναι αρκετά υψηλή ώστε η εισαγωγή 
τροφίμων στην αγορά να μη διαταράξει τις συνθήκες με 
τις οποίες διεξάγονται οι παρόμοιες τοπικές συναλλα­
γές, ώστε να μην αποθαρρυνθούν οι προσπάθειες των 
ιθαγενών αγροτών. Σε περίπτωση δωρεάν διανομής, οι 
δικαιούχες κοινωνικές ομάδες πρέπει να εντοπίζονται 
προσεκτικά, θα πρέπει δε να δίνεται προσοχή ώστε να 
μην επικοινωνούν τα χρησιμοποιούμενα δίκτυα διανο­
μής με τα δίκτυα που τροφοδοτούν την αγορά όπου 
εκφράζονται οι φερέγγειες ανάγκες. 
Η ΔΙΑΝΟΜΗ ΤΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ 
11.2. Εκτός από απρόβλεπτες περιστάσεις εκτάκτου 
ανάγκης, η επισιτιστική βοήθεια ανταποκρίνεται σε 
καταστάσεις όπου το προς κάλυψη επισιτιστικό πρό­
βλημα παρουσιάζει μόνιμο χαρακτήρα. Η βοήθεια έχει 
ταυτόχρονα ως σκοπό «να βελτιώσει το επίπεδο 
διατροφής των δικαιούχων πληθυσμών» και «να 
συμβάλλει στην ισόρροπη οικονομική και κοινωνική 
ανάπτυξη των δικαιούχων χωρών» (άρθρο 2 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3331/82) (·))· 
(!) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. Η προς πώληση προοριζόμενη βοήθεια 
11.4. Στο Νίγηρα και στην Μπουρκίνα Φάσο, η 
πώληση των σιτηρών εξασφαλίζεται αντίστοιχα από 
την «Υπηρεσία Προϊόντων Τροφοδοσίας του Νίγηρα» 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 99 
(ΥΠΤΝ) («Office des produits vivriers du Niger» 
(OPVN)) και από την «Εθνική Υπηρεσία Σιτηρών» 
(ΕΥΣ) (« Office national des cereales »(OFNACER)) που 
διαθέτουν αποθήκες και καλής ποιότητας κέντρα 
διανομής, με οχήματα για τη λιανική διανομή. Εντού­
τοις, υπάρχει έλλειψη ειδικών αυτοκινήτων για κάθε 
είδος εδάφους, ώστε να εξασφαλιστούν οι παραδόσεις 
στα δυσπρόσιτα μέρη. Η διάθεση στο εμπόριο προϊό­
ντων με τιμές καθορισμένες από τη διοίκηση συναντά 
καμιά φορά δυσκολίες είτε λόγω της απουσίας αγορα­
στικής δύναμης των δικαιούχων πληθυσμών, είτε λόγω 
συγκεκριμένων περιπτώσεων ανεπαρκούς ποιότητας. 
Οι αρχές οδηγήθηκαν λοιπόν στο να χαμηλώσουν τις 
τιμές τους, ή να δημιουργήσουν με τα προϊόντα αυτά 
εφεδρικό απόθεμα, ή ακόμα στο να μοιράσουν δωρεάν 
ένα μέρος. 
11.5. Στην Αίγυπτο, οι συμφωνίες παράδοσης ορίζουν 
ότι η βοήθεια πωλείται κυρίως από συνεταιριστικές 
εταιρείες στους ενδεείς πληθυσμούς. Άρα, ο επισιτι­
σμός έχει κρατικοποιηθεί, είτε πρόκειται για την 
αγορά, την αποθήκευση ή την πώληση και οι συνεταιρι­
σμοί που αναφέρονται στις συμφωνίες είναι, στην 
πραγματικότητα, κυβερνητικά καταστήματα. Εξάλλου, 
όπως και τα άλλα προϊόντα διατροφής, η βοήθεια της 
ΕΟΚ τίθεται στη διάθεση του συνόλου των καταναλω­
τών, σύμφωνα μ' ένα σύστημα ορισμένων μερίδων που 
επιτρέπει την αγορά τροφίμων σε τιμές καθορισμένες 
από την κυβέρνηση και μεταβλητές ανάλογα με τις 
κοινωνικές κατηγορίες. Η πολιτική της κυβέρνησης 
είναι να δίνει μεγάλες επιδοτήσεις στα βασικά είδη 
διατροφής, ώστε οι τιμές κατανάλωσης να είναι πολύ 
χαμηλές, ανάλογα με τα προϊόντα μεταξύ 35 % (έλαια) 
και 70 °/0 (σιτηρά) της αξίας των ίδιων των προϊόντων 
κατά την εισαγωγή ή του τοπικού κόστους παραγωγής. 
Η δωρεάν διανομή 
11.6. Στο Νίγηρα, τη δωρεάν βοήθεια (που αποτελεί 
εξαίρεση) διαχειρίζεται επίσης η ΥΠΤΝ. Η καθαυτή 
διανομή εξασφαλίζεται από το στρατό. Η απογραφή 
των ενδεών πληθυσμών γίνεται από τις νομαρχίες, υπο-
νομαρχίες, τοπικές επιτροπές και τα συμβούλια των 
χωριών. 'Ενα μη αμελητέο μέρος της δωρεάν βοήθειας 
χρησιμοποιείται για τις επιχειρήσεις «Food for work» 
(τροφή έναντι εργασίας) και διανέμεται στους πληθυ­
σμούς που εργάζονται στις εκτός εποχής καλλιέργειες. 
Στο σύνολο της αυτή η λογιστική λειτούργησε με 
ικανοποιητικό τρόπο. 
11.7. Στην Μπουρκίνα Φάσο, η δωρεάν βοήθεια δεν 
διανέμεται από την ΕΥΣ. Γίνεται υπ' ευθύνη του 
(Conseil national de lutte contre les effets de la secheresse 
(CNLS)) Εθνικού Συμβουλίου για την Καταπολέμηση 
των Αποτελεσμάτων της Ξηρασίας (ΕΣΚΑΞ). Δεν 
υπάρχει κανένας αποτελεσματικός συνδυασμός ανάμε­
σα σ' αυτό το κύκλωμα και σ' εκείνο της ΕΥΣ, μέσω του 
οποίου διέρχεται η προοριζόμενη προς πώληση βοή­
θεια. Εξάλλου η έλλειψη οχημάτων στις επαρχίες, 
δυσχέρηνε τη διανομή βοήθειας στα απομονωμένα 
χωριά, πράγμα ιδιαίτερα λυπηρό, προκειμένου για 
αρωγή σε ενδεείς πληθυσμούς. Η έμμεση βοήθεια 
11.8. Στο Νίγηρα και στην Μπουρκίνα Φάσο, μη 
κυβερνητικοί ή διεθνείς οργανισμοί διανέμουν την 
κοινοτική βοήθεια, με ιδιαίτερο τρόπο, μέσω των 
επισκοπών, των θρησκευτικών κοινοτήτων, των σχο­
λίων ή στα εργοτάξια («Food for work»). Οι χορηγού­
μενες ποσότητες είναι στα μέτρα των οργανισμών που 
είναι επιφορτισμένοι με τη διανομή και οι κίνδυνοι 
απώλειας ή κακής διανομής φαίνονται εν γένει μικρότε­
ροι από ό,τι στην περίπτωση κατά την οποία η βοήθεια 
διανέμεται από τις δημόσιες αρχές. Από το 1983 μέχρι 
το 1985, η βοήθεια αυτή ανήλθε σε 2,8 εκατ. ECU για το 
Νίγηρα (έναντι των 9,3 εκατ. ECU της άμεσης βοή­
θειας) και σε 2,4 εκατ. ECU για την Μπουρκίνα Φάσο 
(έναντι των 6,2 εκατ. ECU της άμεσης βοήθειας). 
11.9. Στην Αίγυπτο, η έμμεση βοήθεια, που διανέμεται 
από το Παγκόσμιο Επισιτιστικό Πρόγραμμα (ΠΕΠ) και 
μερικούς Μη Κυβερνητικούς Οργανισμούς (ΜΚΟ), 
αντιπροσωπεύει ένα μικρό σχετικά τμήμα της συνολι­
κής επισιτιστικής βοήθειας (9,4 εκατ. ECU από το 1983 
μέχρι το 1985 έναντι 98,2 εκατ. ECU της άμεσης 
βοήθειας για την ίδια περίοδο). Ακόμη και γι' αυτή τη 
μορφή βοήθειας η κρατική παρουσία επηρεάζει ποικι­
λότροπα τις συνθήκες διανομής των προϊόντων. Με 
αυτό τον τρόπο, το Υπουργείο Παιδείας διαχειρίζεται 
ένα πρόγραμμα διανομής στα σχολεία για το οποίο τα 
προϊόντα της έμμεσης βοήθειας αναμειγνύονται μ' αυτά 
της άμεσης βοήθειας. Χωρίς ειδική συμφωνία με την 
κυβέρνηση, η εισαγωγή προϊόντων διατροφής στο 
αιγυπτιακό έδαφος παρουσιάζει σοβαρές δυσκολίες για 
τους οργανισμούς. Μερικές ποσότητες εμπορευμάτων 
δεσμεύτηκαν επί μήνες στο λιμάνι από το τελωνείο. Για 
να χρηματοδοτηθούν κάποια προγράμματα ένας ΜΚΟ 
θέλησε να πουλήσει τη βοήθεια που οι συμφωνίες 
προόριζαν για δωρεάν διανομή. Αυτή η επιθυμία να 
τεθεί στο εμπόριο η βοήθεια συμπίπτει με τη λογική της 
νέας κοινοτικής πολιτικής ανάπτυξης που αποβλέπει 
στο να αποφύγει τη δημιουργία ανταγωνισμού από τη 
δωρεάν διανομή στους τοπικούς παραγωγούς και την 
αποθάρρυνση τους. Εντούτοις, στην προκειμένη περί­
πτωση, αυτή η πιθανότητα δεν προβλεπόταν επισήμως 
στη συμφωνία παράδοσης και έγινε δεκτή από την 
Επιτροπή σε πολύ ασαφείς συνθήκες, κυρίως όσον 
αφορά τη χρησιμοποίηση των δημιουργηθέντων κεφα­
λαίων. Εξάλλου, ο ΜΚΟ δεν μπόρεσε να προβεί σ' αυτή 
την πώληση, παρά μόνο μέσω του κρατικοποιημένου 
συστήματος τροφοδοσίας. Αυτό εξηγεί το ότι ο ΜΚΟ 
εισέπραξε πολύ ισχνά ποσά, κατά πολύ κατώτερα από 
τις διεθνείς τιμές, λόγω των χαμηλών τιμών που 
εφαρμόζει η κυβέρνηση, τιμές μειωμένες ακόμη με 
εκπτώσεις για διάφορα έξοδα. 
ΤΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ 
Νίγηρας 
11.10. Παραγωγός κεχριού, σόργου και ρυζιού, ο 
Νίγηρας είναι κανονικά αυτάρκης σε σιτηρά. Εντου-
100 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
'τοις, το 1984-85, οι δυσμενείς καιρικές συνθήκες 
προκάλεσαν σημαντικό έλλειμμα. Στο τέλος του 1984, η 
κυβέρνηση εκτίμησε για το 1985 τις ανάγκες της σε 
εισαγωγές σε περίπου 500 000 τόνους σιτηρών, (εκ των 
οποίων 65 000 τόνοι για «απόθεμα ασφαλείας») προς 
κάλυψη με εμπορικές εισαγωγές και από 395 000 τόνους 
επισιτιστικής βοήθειας. 
11.11. Εντούτοις, ένα χρόνο αργότερα, τον Οκτώβριο 
1985, ενώ ακόμα απέμενε στη διεθνή κοινότητα να 
προμηθεύσει, στα πλαίσια της επισιτιστικής βοήθειας, 
το 20% των προβλεπομένων σιτηρών, το δημόσιο 
απόθεμα σιτηρών ήταν σύμφωνα με τις ενδείξεις της 
ΥΠΤΝ 148 500 τόνοι, ενώ η συνολική χωρητικότητα 
παρακαταθήκης αυτού του οργανισμού δεν ήταν παρά 
περίπου 200 000 τόνοι. Και στο επίσημο απόθεμα, 
έπρεπε να προστεθεί το απόθεμα των εμπόρων και των 
παραγωγών, δύσκολα εκτιμήσιμο σ' αυτή τη χώρα. Ο 
ισολογισμός σιτηρών του Νίγηρα, για την περίοδο που 
περιλαμβάνεται ανάμεσα στις δύο συγκομιδές του 
Οκτωβρίου 1984 και Οκτωβρίου 1985, σκιαγραφείται 
στον πίνακα 11.1 
Πίνακας 11.1 — Ισοζύγιο σιτηρών του Νίγηρα 
Οκτώβριος 1984 έως Οκτώβριο 1985 
(1 000 τ.) 
Πόροι 
- Απόθεμα ΥΠΤΝ -
1984 
- Ιδιωτικά αποθέματα -
1984 
- Παραγωγή 1984 
- Εμπορικές εισαγωγές Οκτώβριος 
Οκτώβριος 
- Παραληφθείσα επισιτιστική βοή­
θεια 
Χρήσεις 
- Κατανάλωση 
- Απόθεμα ΥΠΤΝ -
1985 
- Ιδιωτικά αποθέματα -
1985 Σύνολο 
Οκτώβριος 
Οκτώβριος 
Σύνολο 44 
τουλάχιστον 180 
1 090 
100 
285 
1 699 
1 550 
149 
άγνωστα 
1 699 
11.12. Αυτοί οι αριθμοί προκύπτουν από απογραφές 
που πραγματοποιήθηκαν επιτόπου από το Συνέδριο ή 
από πληροφορίες που παρείχαν οι τοπικές αρχές. Όσον 
αφορά την κατανάλωση, ο αριθμός των 1,55 εκατ. 
τόνων, που αποτελεί μια εκτίμηση των αρχών, με βάση 
κατανάλωση με δελτίο, φαίνεται στο Συνέδριο ως 
κατώτατο όριο. Τα ιδιωτικά αποθέματα που είναι πολύ 
διασκορπισμένα στο επίπεδο των παραγωγών, ιδιωτών 
και πολυαρίθμων μικρεμπόρων δεν είναι γνωστά. 
Επειδή η τελική κατανάλωση είναι αναγκαστικά ίση με 
τους πόρους, πρέπει υποχρεωτικά να θεωρήσουμε ότι τα 
ιδιωτικά αποθέματα, τον Οκτώβριο του 1984, ήταν 
τουλάχιστον με 180 000 τόνους, αλλιώς οι πόροι και οι 
χρήσεις δεν θα ήταν ισόρροποι. Στην πραγματικότητα, 
αυτά τα ιδιωτικά αποθέματα, τον Οκτώβριο 1984, ήταν 
πιθανώς πολύ ανώτερα από 180 000 τόνους, εφόσον 
αυτός ο αριθμός προϋποθέτει ιδιωτικά αποθέματα που 
έφθασαν στο μηδέν τον Οκτώβριο του 1985, πράγμα που 
είναι σχεδόν απίθανο. Για παράδειγμα, εάν ο όγκος των 
ιδιωτικών αποθεμάτων τον Οκτώβριο του 1985 ήταν 
50 000 τόνοι, τα ιδιωτικά αποθέματα θα είχαν καθορι­
στεί τον Οκτώβριο του 1984 σε 230 000 τόνους. 11.13. Οι αρχές λοιπόν του Νίγη ρα, τον Οκτώβριο του 
1984, είχαν εκτιμήσει τα ιδιωτικά αποθέματα μόνο σε 
5 000 τόνους. Αυτή η σημαντική υποτίμηση αποτελεί 
εκδήλωση της τάσης, που συναντάται σε ορισμένες 
δικαιούχους χώρες επισιτιστικής βοήθειας, να αμαυρώ­
νουν υπερβολικά την κατάσταση. Αποτελεί επίσης 
απόδειξη του τελείως τυχαίου χαρακτήρα των προσωρι­
νών επισιτιστικών ισοζυγίων που πραγματοποιούνται 
για να χρησιμεύσουν ως βάση για τον προγραμματισμό 
της επισιτιστικής βοήθειας, καθώς και της αναγκαιότη­
τας βελτίωσης της μεθοδολογίας σ' αυτόν τον τομέα, 
ακόμα και αν μερικές στατιστικές παραμένουν αρκετά 
αναξιόπιστες. 
11.14. Τον Οκτώβριο 1985, δεδομένης της εξαιρετικής 
συγκομιδής που μόλις είχε πραγματοποιηθεί, καθένας 
μπορούσε να προβλέψει, για τους 12 μήνες που θα 
κάλυπταν την περίοδο από Οκτώβριο 1985 μέχρι 
Οκτώβριο 1986, ότι επερχόταν μια κατάσταση έντονου 
πλεονάσματος σε σιτηρά. Ο κορεσμός των δημόσιων 
μέσων αποθήκευσης φαινόταν αναπόφευκτος, έστω και 
απουσία κάθε νέας απόφασης επισιτιστικής βοήθειας 
και κάθε εμπορικής εισαγωγής. Ακόμη δεν προκάλεσε 
έκπληξη — κάτι που πραγματικά παρατήρησε το 
Συνέδριο — ότι την ίδια εποχή, μετά από τη γνωστή 
άφθονη συγκομιδή του φθινοπώρου 1985, οι τιμές των 
σιτηρών στις αγορές κατέρρευσαν. Η τιμή του κεχριού 
μετεβλήθη από περίπου 1 000 ECU/τόνο τον Ιούνιο σε 
200 το Σεπτέμβριο. 
11.15. Κατά συνέπεια, οι αγρότες είδαν τα έσοδα τους 
να υφίστανται σημαντικές διακυμάνσεις. Αφού είχαν 
δουλέψει εντατικά και πολλές φορές είχαν εισάγει νέες 
τεχνικές, δεν αισθάνθηκαν πάντοτε ανταμειβόμενοι και 
έτσι μεσοπρόθεσμα προέκυψε κίνδυνος μείωσης της 
εγχώριας τροφοδοτικής παραγωγής. Εξαγωγή στις 
γειτονικές χώρες, που έχουν εξίσου πλεόνασμα, δεν 
είναι δυνατή. Αντίθετα, υφίσταται ο κίνδυνος να 
ξεπουλήσουν οι αγρότες την παραγωγή τους σε πολύ 
χαμηλή τιμή και να συμβάλλουν ακόμη περισσότερο 
στην κατάρρευση των τιμών. Έτσι αποθαρρύνονται 
τελικά από την εγχώρια παραγωγή, πράγμα που οδηγεί 
σε κατάρρευση της επισιτιστικής ισορροπίας της 
χώρας. 
Μπουρκίνα Φάσο 
11.16. Η Μπουρκίνα Φάσο, όσον αφορά τα σιτηρά, 
γνώρισε εδώ και μερικά χρόνια συχνά επισιτιστικά 
ελλείμματα. Το έλλειμμα της περιόδου 1983-1984 
καλύφθηκε από 163 000 τόνους εισαγωγών, εκ των 
οποίων 103 000 τόνοι προέρχονταν από επισιτιστική 
βοήθεια. Για το 1984-1985, οι εθνικές αρχές, στην αρχή 
της καλλιεργητικής περιόδου, το μήνα Οκτώβριο, 
υπολόγιζαν το έλλειμμα σε 300 000 τόνους, που έπρεπε 
να καλυφτεί από τις εμπορικές εισαγωγές και κατά το 
μεγαλύτερο ποσοστό από την επισιτιστική βοήθεια. 
Στον ισολογισμό σιτηρών (βλ. πίνακα 11.2) που έκαναν 
για να δικαιολογήσουν αυτή την εκτίμηση, το ιδιωτικό 
απόθεμα, στην αρχή της καλλιεργητικής περιόδου 
φαινόταν, σε πόρους, να είναι 20 000 τόνοι και το 
δημόσιο απόθεμα 22 000 τόνοι. 
11.17. Στην πραγματικότητα, η επισιτιστική βοήθεια 
δεν προμήθευσε παρά 106 000 τόνους και οι εμπορικές 
εισαγωγές δεν ανήλθαν παρά μόνο σε 64 000 τόνους. Η 
εξωτερική λοιπόν εισφορά ήταν 170 000 τόνοι και όχι 
300 000 τόνοι. Και εντούτοις το δημόσιο απόθεμα που 
είχε διαπιστωθεί στην αρχή και στο τέλος της περιόδου, 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 101 
πέρασε από 22 000 τόνους σε 74 000 τόνους. Επειδή η 
κατανάλωση και η παραγωγή κατά τη διάρκεια της 
περιόδου αυτής ήταν γνωστές και το σύνολο των 
χρήσεων και των εκ των υστέρων πόρων ήταν εξ 
ορισμού το ίδιο, συνεπάγεται αναγκαστικά ότι το 
πραγματικό ιδιωτικό απόθεμα ήταν, τον Οκτώβριο 
1984, τουλάχιστον 36 000 τόνοι, δηλαδή σχεδόν δύο 
φορές περισσότερο από όσο είχαν αναφέρει τότε οι 
αρχές της Μπουρκίνα Φάσο. Αυτοί οι 36 000 τόνοι 
αποτελούν την πιο χαμηλή εκτίμηση, που βασίζεται 
από την πλευρά των χρήσεων, στην υπόθεση, που είναι 
ιδιαίτερα απίθανη, ιδιωτικού αποθέματος ίσου με μηδέν 
στο τέλος της καλλιεργητικής περιόδου. Για παράδειγ­
μα, εάν ο όγκος των ιδιωτικών αποθεμάτων, στο τέλος 
της περιόδου, ήταν της τάξεως των 40 000 τόνων, το 
ιδιωτικό απόθεμα της αρχής της περιόδου θα ήταν 
76 000 τόνων, ή τέσσερις φορές περισσότερο από αυτό 
που είχαν ανακοινώσει οι αρχές της Μπουρκίνα Φάσο. 
Εν πάση περιπτώσει, από το γεγονός της υποτίμησης, 
δημιουργήθηκε μια επικίνδυνη κατάσταση, γιατί πριν 
ακόμη συγκεντρωθεί η συγκομιδή του 1985, οι σιταπο­
θήκες της ΕΥΣ ήταν σχεδόν γεμάτες: η χωρητικότητα 
αποθήκευσης του οργανισμού αυτού είναι 90 000 τόνοι. 
Πίνακας 11.2 — Ισοζύγιο σιτηρών της Μπουρκίνα Φάσο 
Οκτώβριος 1984 έως Οκτώβριο 1985 
(1 000 τ.) 
Πόροι 
- Απόθεμα ΕΓΣ - Οκτώβριος 1984 
- Ιδιωτικά αποθέματα 
- Παραγωγή 
- Εισαγωγές 
- Επισιτιστική βοήθεια 
Σύνολο 
Χρήσεις 
- Κατανάλωση 
- Απόθεμα ΕΓΣ - Οκτώβριος 1985 
- Ιδιωτικά αποθέματα 
Σύνολο 22 
τουλάχιστον 36 
1 143 
64 
106 
1 371 
1 297 
74 
άγνωστα 
1 371 
11.18. Η συγκομιδή του φθινοπώρου 1985 ήταν 
εξαιρετική: της τάξεως των 1,6 εκατ. τόνων. Η 
επισιτιστική βοήθεια, κατά τη διάρκεια της περιόδου 
1985-1986, προμήθευσε, στην αρχή, ακόμη 65 000 
τόνους. Έτσι η ισορροπία ανάμεσα σε πόρους/χρήσεις 
από τον Οκτώβριο 1985 μέχρι τον Οκτώβριο 1986, δεν 
μπόρεσε να επιτευχθεί παρά μόνο με αύξηση των 
αποθηκευμένων ποσοτήτων που ήταν περίπου 150 000 
τόνοι, που είναι πολύ περισσότερο απ' όσο επιτρέπουν 
κανονικά τα διαθέσιμα μέσα αποθήκευσης. Η ΕΟΚ 
οδηγήθηκε τελικά, το 1986, στη χρηματοδότηση 
συμπληρωματικών χώρων αποθήκευσης (5 000 τόνοι) 
και στη βοήθεια για την αγορά τοπικών σιτηρών (1 650 
τόνοι). 
11.19. Σε τελική ανάλυση, όπως και στο Νίγηρα, η 
αδυναμία κατάρτισης από την αρχή ενός αξιόπιστου 
επισιτιστικού ισοζυγίου προβλέψεων, και κυρίως η 
ισχυρή υποτίμηση του ιδιωτικού αποθέματος τον 
Οκτώβριο 1984, οδήγησε στο να ζητηθεί και να 
αποδοθεί περισσότερη από την αναγκαία επισιτιστική 
βοήθεια. Αίγυπτος 
11.20. Αν και το ποσοστό αγροτικής δραστηριότητας 
στο αιγυπτιακό ΑΕΕ μειώνεται σταθερά περνώντας από 
περίπου 29% το 1974 σε περίπου 17% το 1985/86, η 
γεωργία παραμένει στην Αίγυπτο ο πιο σημαντικός 
οικονομικός τομέας με 50 % περίπου του ενεργού 
πληθυσμού. Μόνο 3,5 εκατ. εκτάρια (3,5 % του εδάφους) 
κατανεμημένα κατά μήκος του Νείλου είναι καλλιεργή­
σιμα. Εκεί ζει πληθυσμός 50 εκατομμυρίων κατοίκων 
(99 % του πληθυσμού). Δόθηκε λοιπόν προτεραιότητα 
στην αξιοποίηση νέων γαιών (431 000 εκτ. από το 1952 
μέχρι το 1982 και ένα πρόγραμμα για 267 000 εκτ. στο 
πενταετές σχέδιο). Εντούτοις, η Αίγυπτος παρουσιάζει, 
εξαιτίας της τεράστιας δημογραφικής της αύξησης και 
της μετακίνησης των πληθυσμών από την ύπαιθρο, 
έλλειμμα στο επισιτιστικό επίπεδο ενώ στις αρχές της 
δεκαετίας του 70 ήταν σχεδόν αυτάρκης. Πρέπει πλέον 
να εισάγει το ένα τρίτο των επισιτιστικών της αναγκών, 
κυρίως υπό μορφή σιτηρών. Το σιτάρι και το σιτάλευρο 
που εισάγονται καλύπτουν 50 % των αναγκών σε σιτηρά 
της χώρας. Το 1986, οι εισαγωγές έφθασαν τους 10 εκατ. 
τόνους και αξία 4 000 εκατ. USD. Οι εισαγωγές αυτές 
είναι κατά το μεγαλύτερο μέρος εμπορικές. Αν θεωρή­
σουμε ειδικά τα δημητριακά, των οποίων οι Ηνωμένες 
Πολιτείες είναι ένας από τους κυριότερους προμηθευ­
τές, θα διαπιστώσουμε ότι ο αμερικανικός νόμος αριθ. 
480 τους επιτρέπει στην πραγματικότητα να μειώσουν 
τις οικονομικές επιβαρύνσεις της Αιγύπτου, με τέτοιους 
όρους (δάνεια μέχρι 50 χρόνια με πολύ μειωμένα 
επιτόκια) ώστε με δυσκολία να μπορεί να γίνει ο 
διαχωρισμός στις εισαγωγές ανάμεσα στις εμπορικές 
συναλλαγές με επιτόκια της παγκόσμιας αγοράς και 
αυτές που λόγω ευνοϊκών όρων περιλαμβάνουν εκ των 
πραγμάτων ένα μέρος δωρεάς. 
11.21. Εδώ και 10 χρόνια, με μια μέση ετήσια άμεση 
βοήθεια περίπου 135 000 τόνων προϊόντων, η Κοινότη­
τα είναι για την Αίγυπτο ο μεγαλύτερος δωρητής 
επισιτιστικής βοήθειας με τη στενή έννοια του όρου. 
11.22. Η αιγυπτιακή κυβέρνηση εφαρμόζει πολιτική 
πολύ χαμηλών τιμών στην κατανάλωση, για τα τρόφιμα 
που διανέμονται στα αστικά κέντρα. Τα επίπεδα αυτών 
των τιμών είναι κατώτερα ακόμη και από αυτά που 
προκύπτουν από την εφαρμογή των παγκόσμιων τιμών. 
Αν και οι αγροτικές τιμές παραγωγής είναι ήδη πολύ 
χαμηλές, σημαντικές επιδοτήσεις από τον προϋπολογι­
σμό είναι απαραίτητες για να επέλθει αυτό το αποτέλε­
σμα. Ο επίσημος στόχος είναι να μειωθούν διαδοχικά οι 
επιδοτήσεις αυτές, μέχρι την κατάργηση τους. Αλλά 
μέχρι τώρα η πίεση των αναγκών στις πόλεις, δεδομένου 
και του χαμηλού επιπέδου των μισθών, δεν επέτρεψε να 
υπάρξουν σημαντικά αποτελέσματα προς αυτή την 
κατεύθυνση. 
11.23. Η επισιτιστική βοήθεια της ΕΟΚ αναλύεται 
έτσι ως βοήθεια στον προϋπολογισμό του αιγυπτιακού 
κράτους, στο μέτρο που — όπως διαπίστωσε το 
Συνέδριο επιτόπου — τα ποσά που καταγράφονται στην 
πίστωση των λογαριασμών ανταλλαγής να είναι σαφώς 
κατώτερα από την αξία των προϊόντων στην παγκόσμια 
αγορά, και στο μέτρο επίσης που οι λογαριασμοί 
εξοφλούνται πολύ αργά παρέχοντας έτσι πρόσοδα στο 
αιγυπτιακό κράτος. 
102 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
11.24. Τη στιγμή που η επίσημη πολιτική εκδηλώνει 
την επιθυμία να ανακτηθούν αγροτικές γαίες στην 
έρημο, στην πραγματικότητα εγκαταλείπονται λίγο-
λίγο οι γόνιμες γαίες. Προκειμένου για τα σιτηρά, οι 
αγρότες, οι φελλάχοι, αποθαρρυμένοι από τις πολύ 
χαμηλές τιμές που τους επιβάλλονται, σταματούν τις 
γεωργικές τους δραστηριότητες, ή στρέφονται προς 
άλλες επικερδέστερες παραγωγές. Μια πρόσφατη 
έρευνα της Παγκόσμιας Τράπεζας δείχνει καθαρά ότι τα 
έσοδα ανά εκτάριο είναι υψηλότερα για ορισμένες 
παραγωγές χορτονομής παρά για εκμεταλλεύσεις όπως 
το σιτάρι ή το ρύζι που πλήττονται άμεσα από αυτή την 
τεχνητή πτώση των τιμών. 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
11.25. Ενώ η διανομή βοήθειας πραγματοποιήθηκε, 
στο σύνολο της, με ικανοποιητικές συνθήκες, η 
εισαγωγή της στην οικονομία των τριών δικαιούχων 
χωρών, την κατάσταση των οποίων εξέτασε το Συνέ­
δριο, συνάντησε σοβαρές δυσκολίες. Εντούτοις, τα 
πρακτικά συμπεράσματα, προκειμένου για τις βελτιώ­
σεις που μπορούν να επέλθουν, διαφέρουν όσον αφορά 
αφενός την Αίγυπτο και αφετέρου την Μπουρκίνα 
Φάσο και το Νίγηρα. 
11.26. Στην Αίγυπτο, η επισιτιστική βοήθεια, που 
είναι συνδεδεμένη με εμπορικές εισαγωγές που πληρώ­
νονται κατά μεγάλο μέρος κάτω από τη διεθνή τιμή, 
ενθαρρύνει την κυβέρνηση να διαιωνίζει ένα ήδη 
παλαιό σύστημα μαζικών επιδοτήσεων υπέρ των 
βασικών ειδών διατροφής, να ορίζει τις τιμές κατανάλω­
σης σε πολύ χαμηλό επίπεδο και να ορίζει τις αγροτικές 
τιμές παραγωγής σε τόσο χαμηλή τιμή που αποθαρρύ­
νουν τους φελλάχους. Παρατηρείται έτσι μια συνεχής 
υποβάθμιση της καλλιέργειας σιτηρών σ' αυτή τη 
χώρα, που ήταν ένας από τους σιτοβολώνες της 
Μεσογείου. 
11.27. Η Επιτροπή έχει συνειδητοποιήσει αυτή την 
κατάσταση και έχει έντονα προειδοποιήσει τις αιγυ­
πτιακές αρχές για τους κινδύνους που παρουσιάζει η 
πολιτική των πολύ χαμηλών τιμών στα είδη διατροφής. 
Εδώ και περισσότερο από ένα χρόνο ήδη, η αντιπροσω­
πεία της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στο 
Κάιρο καταβάλλει εξάλλου επίμονες δραστηριότητες 
ώστε να εκτελούνται σωστά οι υποχρεώσεις της 
αιγυπτιακής διοίκησης σχετικά με τη διαχείριση των 
κεφαλαίων που προέρχονται από επισιτιστική βοήθεια. 
Εάν αυτή η δράση είχε στεφθεί από επιτυχία, αυτό θα 
σήμαινε ότι η ευρωπαϊκή επισιτιστική βοήθεια δεν θα 
είχε πλέον επιζήμια επακόλουθα για το επίπεδο των 
εγχώριων αγροτικών τιμών παραγωγής. 
11.28. Στην Μπουρκίνα Φάσο και στο Νίγηρα, η 
κατάσταση είναι διαφορετική. Η ερώτηση είναι διττή. 
Πρόκειται, αφενός, για το πώς θα μπορούσε να 
αντισταθεί η Κοινότητα στην πολύ απαισιόδοξη στάση 
των τοπικών κυβερνήσεων, που απαιτούν περισσότερη 
επισιτιστική βοήθεια απ' όση χρειάζεται. Και, αφετέ­ρου, για το πώς θα οδηγήσει τις τοπικές κυβερνήσεις 
στο να έχουν λόγους να φοβούνται λιγότερο το λιμό, 
προτρέποντας τις να κρούουν τον κώδωνα κινδύνου της 
επισιτιστικής βοήθειας πιο σιγά και λιγότερο εκ των 
προτέρων. 
11.29. Μια ολοκληρωμένη λύση για το πρώτο ζήτημα 
δεν είναι πιθανή: τα εν λόγω κράτη δεν διαθέτουν 
σοβαρές στατιστικές, ούτε για την παραγωγή και τις 
αγροτικές τιμές, ούτε για την κατανάλωση τροφίμων, 
ούτε για το εξωτερικό εμπόριο, ούτε για την ιδιωτική 
αποθήκευση των τροφίμων. Και αυτή η κατάσταση δεν 
πρόκειται να αλλάξει σύντομα. Εντούτοις, η μέθοδος 
των επισιτιστικών ισοζυγίων επιτρέπει, ακόμη και με 
βάση αβέβαια στατιστικά δεδομένα, να πραγματοποιη­
θούν επαληθεύσεις, να μετρηθούν τάξεις μεγέθους και 
να εκτιμηθούν οι πιθανές εξελίξεις. Η χρήση της 
μεθόδου από τις υπηρεσίες που διαχειρίζονται την 
επισιτιστική βοήθεια, από την πλευρά της Επιτροπής, 
θα είχε αναμφίβολα επιτρέψει να αποκαλυφθεί ο κατά το 
πλείστον απίθανος χαρακτήρας ενός κραυγαλέου 
επισιτιστικού ελλείμματος, στην Μπουρκίνα Φάσο και 
στο Νίγηρα, το φθινόπωρο του 1985. Θα είχε αποκαλύ­
ψει επίσης τον κίνδυνο, αφού παραχωρηθεί η μαζική 
βοήθεια που απαιτούσαν οι τοπικές κυβερνήσεις, της 
δημιουργίας κατάστασης πλεονάσματος, το οποίο θα 
υποτιμούσε έτσι τις τοπικές αγροτικές τιμές παραγω­
γής. Αλλά η σύγκριση αυτών των διαφορετικών βαθμών 
πιθανότητας θα μπορούσε να προσφέρει στην Κοινότη­
τα μια επαρκώς στέρεη βάση ώστε να διακινδυνεύσει να 
αρνηθεί την ικανοποίηση των αιτημάτων της Μπουρκί­
να Φάσο και του Νίγηρα; Αυτό δεν είναι βέβαιο. 
11.30. Βασικά, η Κοινότητα θα όφειλε να προσπαθή­
σει να δώσει στις τοπικές κυβερνήσεις έγκυρους λόγους 
να μην απαιτούν επισιτιστική βοήθεια παρά μόνο όταν 
αυτή είναι πραγματικά απαραίτητη. Γι' αυτό, η αυστη­
ρή εφαρμογή των υποχρεώσεων που έχουν αναλάβει οι 
δικαιούχοι όσον αφορά τα κεφάλαια που προέρχονται 
από επισιτιστική βοήθεια, έχει σαν σκοπό να αποφύγει 
το να μην επωφελούνται της επισιτιστικής βοήθειας οι 
προϋπολογισμοί λειτουργίας των δικαιούχων κρατών. 
Αλλά επίσης, κάποια βελτίωση της ταχύτητας και της 
ευκολίας με την οποία παρέχεται η επισιτιστική 
βοήθεια στους δικαιούχους, τη συγκεκριμένη στιγμή 
που την έχουν πραγματικά ανάγκη, θα ήταν ένας 
εξαιρετικά ευνοϊκός παράγοντας. Κατά κάποιο τρόπο, 
στην πραγματικότητα, οι δικαιούχες κυβερνήσεις 
«καλύπτονται» από έλλειψη ειδών διατροφής, με όλο 
και μεγαλύτερες προφυλάξεις και υπερβολικό τρόπο 
γιατί γνωρίζουν τη δυσκαμψία των διαδικασιών απόφα­
σης και παροχής της βοήθειας που αιτούνται. Γι' αυτό 
το λόγο οι χώρες του Σαχέλ πρότειναν να υπάρχει ένα 
απόθεμα σιτηρών στη διάθεση τους, σε κάποιο αφρικα­
νικό λιμάνι, ώστε να μπορούν να το χρησιμοποιούν την 
κατάλληλη στιγμή και χωρίς καθυστέρηση, ανάλογα με 
τις ανάγκες. Χωρίς να φθάσουν σ' αυτό το σημείο, θα 
μπορούσαν να είχαν βρεθεί και άλλες λύσεις. Όλες 
προϋποθέτουν χαλάρωση του προγραμματισμού και 
των διαδικασιών εκτέλεσης της επισιτιστικής βοήθειας 
και μεγαλύτερη ελευθερία χειρισμών στην Επιτροπή, 
ώστε να της επιτραπεί να διατηρήσει όσο το δυνατόν 
περισσότερο την κυριότητα των ποσοτήτων που πρέπει 
να προμηθεύει σε κάθε δικαιούχο. Αλλά η λεπτομερής 
κατάρτιση τους δεν αποτελεί ρόλο του Συνεδρίου. 
(') ΕΕ L 352 της 14.12.1982. Ο κανονισμός αυτός αντικαταστάθηκε στις 22 
Δεκεμβρίου 1986 από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3972/86 του Συμβουλίου — 
EEL 370 της 30.12.1986. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 103 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 12 
Προσωπικό και λειτουργία 
12.0. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σημεία 
Διαχείριση των αποδοχών του προσωπικού του Κοινοβουλίου, της 
Επιτροπής και του Ελεγκτικού Συνεδρίου 12.1 -
Εισαγωγή 12.1 -
Παρατηρήσεις σχετικά με την πληροφορική εφαρμογή «ΡΑΙΕ» 12.3 -
Αρχεία 12.4 -
Λογισμικό 12.8 -
Ασφάλεια της εφαρμογής 12.10-
Αποτελέσματα της εφαρμογής 12.13 -
Συμπέρασμα για την πληροφορική εφαρμογή 12.17 
Παρατηρήσεις σχετικά με τα συστήματα διαχείρισης 12.18 -
Επιτροπή 12.19 -
Κοινοβούλιο 12.29 -
Ελεγκτικό Συνέδριο 12.37 -
Ειδική παρατήρηση 12.41 
Συμπέρασμα για τα συστήματα διαχείρισης 12.42 -12.44 
12.2 
12.17 
12.7 
12.9 
12.12 
12.16 
12.44 
12.28 
12.36 
12.40 
12.44 
12.55 
12.51 Δαπάνες λειτουργίας 12.45 
Παρατηρήσεις σχετικά με τις δαπάνες για τη συντήρηση των κτιρίων 12.45 
Παρατηρήσεις σχετικά -με τις δαπάνες γραφικής ύλης και ειδών 
γραφείου 12.52 — 12.55 
ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΔΟΧΩΝ ΤΟΥ 
ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ 
ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ στο κεφάλαιο 11 των τίτλων 1 (!) των διαφόρων 
τμημάτων του προϋπολογισμού. Το 1986, οι πληρωμές 
ανήλθαν σε 138,4 εκατ. ECU (για 3 135 υπαλλήλους) 
στο Κοινοβούλιο, σε 532,6 εκατ. ECU (για 10 675 
υπαλλήλους) στην Επιτροπή και σε 16,0 εκατ. ECU (για 
325 υπαλλήλους) στο Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Εισαγωγή 
12.1. Τα ευρωπαϊκά όργανα, για να εξασφαλίσουν τη 
διαχείριση των αποδοχών, προσφεύγουν όλα σε εφαρ­
μογές της πληροφορικής. Το Κοινοβούλιο, η Επιτροπή 
και το Ελεγκτικό Συνέδριο, αν εξαιρεθεί το Κοινό 
Κέντρο Ερευνών, προσφεύγουν σε μια κοινή πληροφο­
ρική εφαρμογή που ονομάζεται «ΡΑΙΕ». Το Ελεγκτικό 
Συνέδριο επέλεξε να εξετάσει την εφαρμογή αυτή καθώς 
και τα σχετικά χειρόγραφα συστήματα διαχείρισης. Οι 
πληρωμές που γίνονται για τις αποδοχές εγγράφονται 12.2. Οι στόχοι που έχουν επιλεγεί για τον έλεγχο 
συνίσταντο στο να εξασφαλιστεί ότι τα δεδομένα βάσης 
που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των αποδο­
χών συμφωνούν με την πραγματικότητα, ότι η εκκαθά­
ριση των μισθών και οι καταλογισμοί στον προϋπολο­
γισμό είναι ακριβείς και ότι οι εσωτερικοί έλεγχοι είναι 
κατάλληλοι. Η εκτέλεση του προγράμματος αυτού 
οδήγησε στο να εξεταστεί πρώτα η πληροφορική 
εφαρμογή «ΡΑΙΕ», στη συνέχεια τα συστήματα διαχεί­
ρισης και τέλος οδήγησε στη διενέργεια πληροφορι­
κών, δοκιμαστικών ελέγχων σε καθένα από τα τρία 
όργανα. 
(') Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. 
104 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Παρατηρήσεις σχετικά με την πληροφορική 
εφαρμογή «ΡΑΙΕ» 
12.3. Η πληροφορική εφαρμογή, η διαχείριση της 
οποίας τελείται από την Επιτροπή, συνίσταται σε 
αρχεία και σε ένα λογισμικό που είναι ένα σύνολο 
προγραμμάτων με τη λογική δομή τους. Η εφαρμογή 
αυτή συστάθηκε πριν από είκοσι περίπου χρόνια και 
προσαρμόστηκε σταδιακά στις ανάγκες χωρίς να έχει 
γίνει ποτέ μια πλήρης επανεξέταση της. Εντούτοις, η 
Επιτροπή, ήδη από το 1983, είχε προβλέψει την 
υλοποίηση ενός ολοκληρωμένου προγράμματος με τη 
μορφή ενός τυποποιημένου προγραμματιστικού συστή­
ματος για την εκκαθάριση των μεμονωμένων πληρωμών 
του προσωπικού των οργάνων των Ευρωπαϊκών Κοινο­
τήτων. Τον Ιούλιο όμως του 1986, η Επιτροπή εγκατέ­
λειψε το σχέδιο χωρίς να δώσει συνέχεια στο μειοδοτι­
κό διαγωνισμό που προκηρύχθηκε για την υλοποίηση 
του τυποποιημένου αυτού συστήματος. 
Αρχείο 
12.4. Οι πληροφορίες που χρησιμοποιούνται για τον 
υπολογισμό των αποδοχών προέρχονται από πολλά 
αρχεία. Σ' αυτά διακρίνουμε τις βάσεις των δεδομένων 
(αρχεία παρατεταμένης διάρκειας) και τα αρχεία 
εργασίας (αρχεία που δημιουργήθηκαν πρόσκαιρα για 
έναν καλά καθορισμένο σκοπό). Οι βάσεις των δεδομέ­
νων είναι τρεις: 
(α) ένα ακολουθιακό αρχείο «ατομικών στοιχείων», το 
οποίο περιέχει όλα τα στοιχεία που είναι απαραίτη­
τα για τον υπολογισμό των μισθών των υπαλλήλων" 
(β) ένα αρχείο μισθολογικού «ιστορικού» που έχει 
συσταθεί προς τεκμηρίωση των μηνιαίων νομισμα­
τικών αποτελεσμάτων" 
(γ) ένα αρχείο «πινάκων αναφοράς» με στοιχεία χωρίς 
προσωπικό χαρακτήρα που απεικονίζουν αφηρημέ­
να τα οικονομικά δικαιώματα που καθορίζονται από 
τις ισχύουσες νομοθεσίες. 
12.5. Αυτές οι βάσεις δεδομένων θα έπρεπε να 
προσαρμοστούν ανάλογα με τη σημερινή τεχνική της 
πληροφορικής: 
(α) το αρχείο «ατομικών στοιχείων» χρησιμοποιείται 
σε «Batch» (δέσμη) και είναι αντίστοιχο με ένα 
αρχείο με διάτρητα δελτία των 80 διαστημάτων, που 
μειώθηκαν από τεχνικής πλευράς σε 68 διαστήματα. 
Επειδή δεν ήταν δυνατή μια άμεση ερώτηση ανά 
τερματικό καθώς και μια ενημέρωση, χρειάστηκε να 
γίνει ένα άλλο ακολουθιακό, συμπαγές αρχείο που 
να έχει ένα ευρετήριο. Με τον τρόπο αυτό τα δύο 
τρίτα των δεδομένων περίπου είναι περιττά μεταξύ 
των τριών αρχείων δηλαδή «των κινήσεων του 
μηνός», του ακολουθιακού αρχείου «ατομικών 
στοιχείων» και του αρχείου «ατομικών στοιχείων» 
που διαθέτει ευρετήριο. Με τη δημιουργία ενός 
περισσότερο τελειοποιημένου αρχείου θα μπορού­
σε να μειωθεί περισσότερο το αναγκαίο διάστημα' (β) μέσα στο αρχείο «μισθολογικού ιστορικού» υπάρ­
χουν πολλοί πλεονασμοί δεδομένων που αφορούν 
τον αριθμό μητρώου, τον κωδικό συναλλάγματος, 
κ.λ.π. Σε περίπτωση αναδρομικού υπολογισμού, η 
αρχική κατάσταση σβύνεται και εγγράφεται η 
καινούργια. Από ένα δοκιμαστικό έλεγχο αποδεί­
χθηκε ότι θα μπορούσε να καταβληθεί στον 
ενδιαφερόμενο εξ ολοκλήρου το νέο ποσό αντί η 
διαφορά μεταξύ του νέου και του παλιού ποσού" 
(γ) για τις ανάγκες των αναδρομικών υπολογισμών, 
έχουν εγγραφεί στα αρχεία που αναφέρθηκαν 
παραπάνω πλασματικά δεδομένα σχετικά με τους 
υπαλλήλους που έχουν προσληφθεί μετά το 1979. 
Τα δεδομένα αυτά αντιστοιχούν, για όλους τους 
υπαλλήλους, στην ημερομηνία εγγραφής μέσα στα 
αρχεία (1979) και, για ορισμένους από αυτούς, σε 
προσωπικές πληροφορίες και σε νομισματικά ποσά. 
Η πρακτική αυτή πρέπει να θεωρηθεί κατακριτέα 
διότι η εγγραφή πλασματικών δεδομένων θα έπρεπε 
να απαγορευθεί, πρώτον διότι αυτή καθεαυτή δεν 
δικαιολογείται και δεύτερον διότι δημιουργεί 
κίνδυνο σύγχυσης και για τους χρήστες και για τους 
ελεγκτές. 
12.6. Όσο για τα αρχεία εργασίας, αυτά δεν είναι 
τεκμηριωμένα. Τα σημεία τομής τους, όπου τα δεδομένα 
διαβιβάζονται μεταξύ των προγραμμάτων ή από ένα 
μέρος ενός προγράμματος σ' ένα άλλο, δεν είναι 
καθορισμένα. Από ένα δοκιμαστικό έλεγχο αποδείχθη­
κε ότι μπορούν να γίνουν δόλιοι χειρισμοί, νέες 
εγγραφές ή διαγραφές πληροφοριών κατά την εκτέλεση 
της εργασίας, και ότι δεν υπάρχει κανένα πρόγραμμα με 
το οποίο να μπορούν ν' αποφευχθούν. 
12.7. Συνήθως, το σύνολο των αρχείων δεν είναι 
καθορισμένο με ακρίβεια, παρόλο που ποικίλλει 
σημαντικά από ένα αρχείο στο άλλο, παραδείγματος 
χάριν ανάμεσα στις βάσεις δεδομένων και στα αρχεία 
εργασίας. Η κατάσταση αυτή αποτελεί πηγή σύγχυσης 
τόσο για το διαχειριστή όσο και για τον ελεγκτή. 
Λογισμικό 
12.8. Για τον υπολογισμό των αποδοχών, ένας σημα­
ντικός αριθμός προγραμμάτων, που ανέρχεται μέχρι τα 
52, εκτελείται 11 φορές ανεξάρτητα. Αυτές οι 11 
διεξαγωγές προγραμμάτων αντιστοιχούν στα διάφορα 
ανεξάρτητα σύνολα (ομάδα-στόχος) των τριών οργά­
νων (2) για τα οποία υπολογίζονται οι αποδοχές. Η 
διαδικασία αυτή προϋποθέτει υπερβολική επιβάρυνση 
εργασίας, εφόσον πρέπει να συσταθεί, για κάθε ομάδα-
στόχο, ολόκληρη η σειρά των αρχείων εργασίας και να 
γίνουν οι 11 διεξαγωγές των προγραμμάτων. Με μια νέα 
αντίληψη των αρχείων θα μπορούσε να μειωθεί σημα­
ντικά ο χρόνος υπολογισμού, χωρίς όμως να μειωθούν 
οι δυνατότητες χρησιμοποίησης. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 105 
12.9. Για το σύνολο των προγραμμάτων, δεν υπάρχει 
τεχνικό ενημερωτικό υλικό, ιδίως: 
(α) η κατάσταση των μεταβλητών που χρησιμοποιού­
νται και η ροή, καθώς και η χρησιμοποίηση τους 
στα διάφορα μέρη του προγράμματος* 
(β) διαγράμματα ροής των δεδομένων για να υπάρχει 
μια συστηματική γενική εικόνα της διεξαγωγής των 
προγραμμάτων" 
(γ) μια περιγραφή των εκδόσεων των χρησιμοποιουμέ­
νων προγραμμάτων' 
(δ) δυνατότητες για την τεκμηρίωση των παρεμβάσεων 
κατά τη διεξαγωγή των προγραμμάτων. 
Ασφάλεια της εφαρμογής 
12.10. Η εσωτερική ασφάλεια είναι η ικανότητα ενός 
προγράμματος να αποκαλύπτει σφάλματα λογικής 
(σφάλματα εισόδου, σφάλματα επεξεργασίας κλπ.), να 
τα καταγράφει ή να παρεμποδίζει την επεξεργασία των 
αποδοχών του σχετικού προσώπου. Η ασφάλεια αυτή 
μπορεί να επιτευχθεί με έναν προγενέστερο τυπικό 
έλεγχο του περιεχομένου των πληροφοριών που εισά­
γονται, της αληθοφάνειας τους ή της λογικής σχέσης 
των διαφόρων πληροφοριών μεταξύ τους (αν υπάρχουν 
τρία σχολικά επιδόματα πρέπει να υπάρχουν τρία τέκνα 
κλπ.). Επίσης, μπορεί να επιτευχθεί με τη σύγκριση 
διαφόρων διαδοχικών εκκαθαριστικών λογαριασμών 
ίδιας φύσης ή με τη σύγκριση ενός δεδομένου εκκαθαρι­
στικού λογαριασμού με στατιστικές προδιαγραφές. 
12.11. Προς το παρόν, δεν γίνεται καμία χρήση των 
δυνατοτήτων αυτών, μολονότι το πρόγραμμα ενημέρω­
σης των ατομικών στοιχείων περιλαμβάνει ελέγχους, 
στοιχειώδεις μόνο, τους οποίους πρέπει να κρίνουμε ως 
ανεπαρκείς. Από δοκιμαστικούς ελέγχους αποδείχθηκε 
η έλλειψη σημαντικών ελέγχων ακρίβειας ή αληθοφά­
νειας. 
(α) είναι δυνατόν τα πεδία των δεδομένων να τροφοδο­
τούνται με πληροφορίες τελείως παράλογες, χωρίς 
να καταγράφονται οι περιπτώσεις ή να απορρίπτε­
ται η επεξεργασία τους (έτσι, μέσα σ' ένα μόνο 
μήνα, μπορούν να καταγραφούν 2 000 υπερωρίες για 
τον ίδιο υπάλληλο)' 
(β) είναι δυνατόν να εισάγονται πληροφορίες ασυμβί­
βαστες μεταξύ τους (όπως δεν έχει επισημανθεί η 
περίπτωση ενός γενικού διευθυντή με αποζημίωση 
γραμματέως). 
12.12. Η εξωτερική ασφάλεια συνίσταται στο να 
απαγορεύεται η πρόσβαση στα προγράμματα και στα 
δεδομένα σε μη εξουσιοδοτημένα πρόσωπα. Για την 
επίτευξη αυτού του σκοπού, είναι αναγκαίο ένα 
σύστημα ασφάλειας με πολλά στάδια. Προς το παρόν, 
υπάρχει μόνο ένα απλό σύστημα πρόσβασης ανά 
συνθηματικό, χωρίς απομνημόνευση των προσβάσεων που πράγματι έγιναν. Κατά συνέπεια, ένα μη εξουσιοδο­
τημένο πρόσωπο που γνωρίζει ένα συνθηματικό ενός 
προσώπου που έχει δικαίωμα πρόσβασης, έχει όλες τις 
δυνατότητες δόλιου χειρισμού. 
Εξαγόμενα της εφαρμογής 
12.13. Ένα μεγάλο μέρος πληροφοριών εξάγεται από 
το Κέντρο υπολογισμού και διαβιβάζεται στους χρή­
στες. Οι πληροφορίες αυτές έχουν τις εξής μορφές: 
(α) κλασικές εκτυπωμένες καταστάσεις' 
(β) μικροφωτοδελτία (μεγάλος αριθμός δεδομένων σε 
μικρό διάστημα και με χαμηλό κόστος)' 
(γ) οθόνη με δυνατότητα αντιγραφής σε χαρτί. 
12.14. Οι κλασικές εκτυπωμένες καταστάσεις διακρί­
νονται σε τρεις κατηγορίες: 
(α) καταστάσεις ελέγχου με τις νέες εισαγωγές ή 
τροποποιήσεις των δεδομένων που υπάρχουν. Τα 
στοιχεία που εμφανίζονται στις καταστάσεις αυτές 
αποδεικνύουν ότι έχει γίνει πράγματι μια τροπο­
ποίηση. Η μορφή των καταστάσεων θα έπρεπε να 
επανεξεταστεί εφόσον με τις καταστάσεις αυτές 
αφενός δεν καθορίζονται ποιες τροποποιήσεις 
έχουν γίνει και αφετέρου δεν παρέχεται καμιά 
πληροφορία κατά κατηγορία τροποποιήσεων' 
(β) πληροφοριακές καταστάσεις που περιλαμβάνουν 
ατομικά στοιχεία. Το 80 με 85 % των καταστάσεων 
ανήκει στην κατηγορία αυτή. Έτσι, κάθε μήνα 
εξάγονται αλφαβητικές και αριθμητικές καταστά­
σεις. Η χρησιμοποίηση των καταστάσεων θα 
μπορούσε να αντικατασταθεί εύκολα από τη χρησι­
μοποίηση της οθόνης' 
(γ) καταστάσεις με στατιστικά δεδομένα, που παρου­
σιάζουν μια γενική εικόνα και είναι πολύ ενημερω­
τικές για τους χρήστες. Η δυνατότητα αυτή δεν 
χρησιμοποιείται σε όλη την έκταση που θα επέτρε­
πε η κατάσταση της τεχνικής. Προς το παρόν 
εξάγονται μόνο δύο καταστάσεις με στατιστικά 
δεδομένα. Η κατάσταση που αναφέρει τον αριθμό 
των υπαλλήλων που πληρώνονται κατά βαθμό και 
κλιμάκιο ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις μιας 
ικανοποιητικής παρουσίασης με στατιστικά δεδο­
μένα. Αντίθετα, η κατάσταση που χρησιμεύει για 
τους καταλογισμούς στον προϋπολογισμό και που 
απεικονίζει μόνο τα σύνολα των πληρωμών του 
μήνα και των προηγουμένων μηνών είναι ελλιπής 
για έναν έλεγχο δαπανών σε βάθος. 
12.15. Τη στιγμή αυτή εξετάζονται δύο είδη μικροφω-
τοδελτίων για την Επιτροπή και το Κοινοβούλιο και για 
κάθε ομάδα-στόχο: ο υπολογισμός των μισθών (φύλλο 
106 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
μισθοδοσίας ενδεχομένως με άθροισμα) και οι τροπο­
ποιήσεις των οικονομικών δικαιωμάτων με αναφορά 
της παλιάς και της νέας κατάστασης. Το μέσο αυτό είναι 
πιο αποδοτικό από τις εκτυπωμένες καταστάσεις, αλλά 
ο χειρισμός του είναι πολύπλοκος και απαιτεί πολύ 
χρόνο. 
12.16. Η οθόνη αποτελεί το οικονομικότερο και το 
πρακτικότερο μέσο πρόσβασης στις τρεις βάσεις 
δεδομένων που αναφέρθηκαν στο σημείο 12.4. Θα 
έπρεπε να υποκαταστήσει τις καταστάσεις, συμπερι­
λαμβανομένου και του χειρισμού των στατιστικών 
δεδομένων. 
Συμπέρασμα για την πληροφορική εφαρμογή 
12.17. Από τα διδάγματα της έρευνας μπορεί να 
συναχθεί το συμπέρασμα ότι η εφαρμογή «ΡΑΙΕ», 
παλιάς επινόησης, δεν είναι πλέον προσαρμοσμένη 
στην παρούσα κατάσταση των δυνατοτήτων που προ­
σφέρουν οι τεχνικές της πληροφορικής και θα έπρεπε 
είτε να αναθεωρηθεί είτε να αντικατασταθεί ως εξής: 
(α) επανεξετάζοντας πλήρως τα εξαγόμενα της εφαρμο­
γής με μείωση της εξαγωγής καταστάσεων και με 
ανάπτυξη των μέσων στατιστικής εκμετάλλευσης. 
Το μέτρο αυτό αφενός θα έδινε τη δυνατότητα να 
μειωθεί αισθητά το κόστος, ιδίως με την υποκατά­
σταση των καταστάσεων από την οθόνη, και 
αφετέρου να συσταθεί ένα αποτελεσματικότερο 
μέσο ελέγχου των δαπανών' 
(β) καθιερώνοντας ένα προηγμένο σύστημα ασφάλειας 
που να λαμβάνει υπόψη τις ανάγκες των ενδιαφερο­
μένων, ιδιαίτερα όσον αφορά την εξέλιξη των 
ελέγχων αληθοφάνειας με την εξέταση της πειστι­
κότητας των διαφόρων πληροφοριών που απομνη­
μονεύονται και της λογικής σχέσης που υπάρχει 
μεταξύ τους. Ένα τέτοιο σύστημα θα έδινε τη 
δυνατότητα να εντοπιστεί ένας υψηλός αριθμός 
σφαλμάτων χωρίς καμία παρέμβαση διοικητικής 
φύσης' 
(γ) βελτιώνοντας την ποιότητα, τη διαθεσιμότητα και 
την καταλληλότητα των πληροφοριών που κατα­
γράφονται για να αναπτυχθούν οι δυνατότητες 
χρησιμοποίησης' 
(δ) μειώνοντας στο ελάχιστο το χώρο αποθήκευσης 
στοιχείων και το χρόνο υπολογισμού. Με τον τρόπο 
αυτό, θα μπορούσε να γίνει οικονομία, τόσο όσον 
αφορά τα έξοδα λειτουργίας όσο και το ανθρώπινο 
δυναμικό για την ενημέρωση των προγραμμάτων 
και των δεδομένων. Κατά την έννοια αυτή, θα ήταν 
αναγκαίο να αντιμετωπιστεί η έλλειψη τεκμηρίω­
σης της εφαρμογής' 
(ε) ενσωματώνοντας τα μέσα ελέγχου που να είναι 
ανεξάρτητα από το χρήστη και να μπορούν να 
χρησιμεύουν τόσο στον εσωτερικό έλεγχο όσο και 
στον έλεγχο εκτός του οργάνου που καθιστούν 
ιδιαίτερα δυνατό οι τεχνικές δυνατότητες. Για την εκπόνηση νέων προγραμμάτων στον τομέα αυτό, θα 
έπρεπε, εξάλλου, να ληφθούν υπόψη οι ειδικές 
ανάγκες του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
Παρατηρήσεις σχετικά με τα συστήματα 
διαχείρισης 
12.18. Πριν και μετά την αυτή καθεαυτή μηχανογρα­
φική επεξεργασία των δεδομένων που εξετάστηκε στα 
σημεία 12.3 — 12.17, υπάρχουν διάφορες διαδικασίες 
που αποτελούν την ονομαζόμενη χειρόγραφη διαχείρι­
ση των αποδοχών. Η διαχείριση αυτή, που συνδέεται 
στενά με τη γενικότερη διαχείριση του προσωπικού, 
και που εξαρτάται από την αρμόδια για τους διορισμούς 
αρχή (ΑΔΑ), εκτελείται σε κάθε όργανο σύμφωνα με 
ένα, λίγο πολύ, ίδιο πάντα σχήμα. Η διαχείριση αυτή 
εξετάστηκε από τρεις διαφορετικές πλευρές: προετοι­
μασία της μισθοδοσίας, του προϋπολογισμού και 
δημοσιονομικός έλεγχος. Έχουν εκτελεστεί δοκιμα­
στικοί έλεγχοι σύμφωνα με μια μέθοδο πληροφορικής, 
κατ' επιλογή μέσα στα αρχεία όλων των περιπτώσεων 
που αντιστοιχούν σε ένα δεδομένο περίγραμμα (παρα­
δείγματος χάρη,' σε σχέση με μια διάταξη του Κανονι­
σμού υπη ρεσιακής κατάστασης) καθώς και με σύγκριση 
των δεδομένων. 
Επιτροπή 
Προετοιμασία της μισθοδοσίας 
12.19. Για την προετοιμασία της μισθοδοσίας, οι 
πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση των νέων 
υπαλλήλων, με τις τροποποιήσεις της κατάστασης των 
πρώην υπαλλήλων ή με την εξέλιξη της νομοθεσίας, 
που αντιστοιχούν σε 12 000 κωδικοποιήσεις κατά μέσο 
όρο κάθε μήνα, εισάγονται στον υπολογιστή με τη 
φροντίδα των υπηρεσιών που εξαρτώνται από το 
διατάκτη για τις δαπάνες προσωπικού. Οι πληροφορίες 
αυτές, που προστίθενται ή που υποκαθιστούν εκείνες 
που έχουν ήδη καταγραφεί, αποτελούν αθροιστικά τις 
βάσεις δεδομένων για το σύνολο του προσωπικού που 
χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των αποδοχών. 
Στο στάδιο αυτό διαπιστώθηκαν ορισμένες αδυναμίες 
που δημιουργούν αρκετούς κινδύνους για ανακρίβειες 
στη σύσταση των αρχείων. 
12.20. Παρά την παρατήρηση που διατυπώθηκε στην 
ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 
1980 (3), οι υπηρεσίες των Βρυξελλών «οικονομικά 
δικαιώματα» δεν διαπιστώνουν αν λήφθηκαν σωστά οι 
αποφάσεις τους από την υπηρεσία «αποδοχών». Έτσι, 
δεν υπάρχει εγγύηση ούτε για την ακρίβεια ούτε για την 
εγκυρότητα ούτε και για την διεξοδικότητα των 
δεδομένων που εισάγονται μέσα στα αρχεία «ΡΑΙΕ». 
Στην υπηρεσία «αποδοχών», οι ανακεφαλαιωτικές 
τραπεζικές καταστάσεις των αποδοχών μπορούν να 
διορθωθούν χειρόγραφα. Μολονότι οι διορθώσεις 
εγκρίνονται από το διατάκτη, θα ήταν προτιμητέο να 
αποφεύγονται και να εξαρτώνται από μια ηλεκτρονική 
διαδικασία διόρθωσης. 
12.21. Οι υπηρεσίες του διατάκτη δηλώνουν ότι 
ελέγχουν συστηματικά τα φύλλα μισθοδοσίας στα 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 107 
οποία έγινε τροποποίηση κατά τη διάρκεια του μήνα 
και ότι επαληθεύουν λεπτομερώς είκοσι περίπου φύλλα 
μισθοδοσίας που έχουν επιλέξει στην τύχη. Εντούτοις, 
δεν έχει διατηρηθεί κανένα ίχνος από τους ελέγχους 
αυτούς ή από τα αποτελέσματα τους, πράγμα το οποίο 
δεν επιτρέπει να εκτιμηθεί η ποιότητα τους, βέβαια με 
την προϋπόθεση ότι η επιλογή κατά τα άλλα είναι 
αντιπροσωπευτική. Κατά κανόνα, κάθε μήνα εκδίδεται 
μια κατάσταση που αναφέρει τα φύλλα μισθοδοσίας το 
ποσό των οποίων διαφέρει κατά 5 % σε σχέση με τον 
προηγούμενο μήνα. Εντούτοις, το ελεγκτικό αυτό μέσο, 
εύκολο και χρήσιμο, δεν χρησιμοποιήθηκε το 1986. 
Γενικά, θα ήταν επιθυμητή η κατάρτιση ενός δελτίου 
ελέγχων που θα πρέπει να διενεργούνται κάθε μήνα, το 
οποίο θα επισυναπτόταν στις συλλογικές καταστάσεις 
που υποβάλλονται για υπογραφή από το διατάκτη. 
Διαχείριση του προϋπολογισμού 
12.22. Μεταξύ των στοιχείων που εξάγονται κάθε 
μήνα από τον υπολογιστή εμφανίζονται τα ατομικά 
φύλλα μισθοδοσίας και μια κατάσταση των καταχωρή­
σεων στον προϋπολογισμό (PRIM). Η ανάλυση κατά 
κονδύλιο προϋπολογισμού των μηνιαίων δαπανών για 
τις αποδοχές, που καταλογίζονται στο κεφάλαιο 11 του 
τίτλου ΑΙ, γίνεται βάσει αυτής της κατάστασης. Όλα τα 
ποσά που υπολογίζονται με υπολογιστή φέρουν έναν 
κώδικα αναγνώρισης. Έχει καταρτιστεί ένας πίνακας 
αντιστοιχιών μεταξύ των κωδικών αυτών και των 
κονδυλίων του προϋπολογισμού, η εξέταση του οποίου 
δεν χρειάζεται παρατηρήσεις. Τα ποσά που υπολογίζο­
νται σε βελγικά φράγκα μετατρέπονται χειροκίνητα σε 
ECU για τις ανάγκες της καταχώρησης στον προϋπολο­
γισμό από τον υπόλογο. Θα ήταν ευκολότερο και 
περισσότερο αξιόπιστο να γίνεται η πράξη αυτή με 
υπολογιστή. 
ΈL·γχoι που ασκεί ο δημοσιονομικός ελεγκτής 
12.23. Οι εργασίες που εκτελεί ο δημοσιονομικός 
ελεγκτής αποσκοπούν κυρίως στο να εξασφαλίζουν ότι 
οι πληρωμές που γίνονται αντιστοιχούν όντως στα 
οικονομικά δικαιώματα των υπαλλήλων. Έτσι, σε κάθε 
νέα ανάληψη υπηρεσίας, τα οικονομικά δικαιώματα 
που έχουν χορηγηθεί ελέγχονται βάσει της πρότασης 
που καταρτίζει η υπηρεσία προσωπικού και των 
εγγράφων που επισυνάπτονται σ' αυτήν. Για κάθε 
συλλογική μηνιαία κατάσταση πραγματοποιείται έλεγ­
χος που αφορά αφενός αν οι πιστώσεις είναι διαθέσιμες 
και αφετέρου την ακρίβεια των φύλλων μισθοδοσίας, με 
δειγματοληψία για τους πρώην υπαλλήλους και εξ 
ολοκλήρου για τους νέους. Τέλος, διενεργούνται 
έλεγχοι κατά θέματα λίγο πολύ ετήσιοι (επίδομα 
αποδημίας, επίδομα στέγης κλπ.) βάσει δικαιολογητι­
κών που παρουσιάζονται στους ατομικούς φακέλους. 
12.24. Αυτά τα διάφορα είδη ελέγχων, όπως προβλέ­
πονται, είναι χρήσιμα. Η επινόηση τους είναι έξυπνη 
διότι συνδυάζει μια επαλήθευση όλων των εσόδων με 
δειγματοληψίες σε βάθος κατά θέμα. Εντούτοις, οι 
έλεγχοι αυτοί δεν είναι επαρκείς να εγγυηθούν την 
ακρίβεια των εξαγομένων του συστήματος των αποδο­
χών διότι δεν δίνεται η δυνατότητα ούτε να πιστοποιη­
θεί αν οι πληροφορίες που εμφανίζονται στις πληροφο­
ρικές βάσεις δεδομένων είναι ακριβείς, έγκυρες και 
πλήρεις ούτε να εντοπιστεί το σύνολο των αντικανονι­κών καταστάσεων ή των κινδύνων, που αντιστοιχεί σε 
όλα τα πιθανά περιγράμματα σε σχέση με τις διατάξεις 
του Κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Ο πρώτος 
στόχος θα απαιτούσε μια εξ ολοκλήρου σύγκριση των 
αρχείων «ΡΑΙΕ» με τα αρχεία «SYSPER» και ιδίως με 
τους ατομικούς φακέλους των υπαλλήλων. Ο δεύτερος 
στόχος θα μπορούσε να επιτευχθεί με την εφαρμογή 
ενός πραγματικά σταθερού ελεγκτικού προγράμματος 
πληροφορικής μέσα στο σύστημα «ΡΑΙΕ», βασιζόμενο 
σε διάφορες κατηγορίες δοκιμαστικών ελέγχων με την 
προϋπόθεση να είναι διαθέσιμες όλες οι απαραίτητες 
πληροφορίες. 
Αποτελέσματα των δοκιμαστικών ελέγχων 
12.25. Για να εκτιμηθεί η ακρίβεια και η συμφωνία με 
τις διατάξεις του Κανονισμού των στοιχείων που 
καταγράφονται στα αρχεία «ΡΑΙΕ», πραγματοποιήθη­
κε ένας χειρόγραφος δοκιμαστικός έλεγχος καθώς και 
πληροφορικοί έλεγχοι στις αποδοχές του Ιουλίου του 
1986. 
12.26. Ο χειρόγραφος δοκιμαστικός έλεγχος έγινε σε 
ένα δείγμα 242 υπαλλήλων (δηλαδή 2 % του συνόλου), 
που είχαν επιλεγεί από μια αλφαβητική κατάσταση του 
προσωπικού του οργάνου. Ο στόχος του ελέγχου 
συνίστατο στη σύγκριση των δικαιολογητικών εγγρά­
φων που εμφανίζονται στους ατομικούς φακέλους των 
υπαλλήλων, με τα διάφορα στοιχεία της αμοιβής τους 
που αναφέρονταν στο φύλλο μισθοδοσίας τους. Από τον 
έλεγχο αυτό επιβεβαιώθηκε η έλλειψη των δικαιολογη­
τικών εγγράφων σε 33 φακέλους που ελέγχθηκαν. 
12.27. Όσο για τους δοκιμαστικούς ελέγχους πληρο­
φορικής, αυτοί διενεργήθηκαν είτε μέσα στην εφαρμο­
γή «ΡΑΙΕ» είτε μεταξύ των δεδομένων που εμφανίζο­
νται στην εφαρμογή αυτή και των δεδομένων που 
εμφανίζονται στο «SYSPER» (4). Αυτό το πληροφορι­
κό σύστημα διαχείρισης του προσωπικού περιλαμβάνει 
κατά κανόνα πληροφορίες ίδιες ή συμπληρωματικές με 
εκείνες της εφαρμογής που αναφέρθηκε παραπάνω. 
Ορισμένοι από τους δοκιμαστικούς αυτούς ελέγχους 
είχαν θετικό αποτέλεσμα εφόσον δεν καταγράφηκε 
καμιά περίπτωση που θα μπορούσε να δημιουργήσει 
πρόβλημα. Έτσι, ένας αναλυτικός δοκιμαστικός έλεγ­
χος καταστάσεων που φαίνονταν αντικανονικές, ο 
οποίος διενεργήθηκε στα τρία αντίστοιχα Όργανα, είχε 
ως στόχο να απομονωθούν οι περιπτώσεις υπαλλήλων 
που παρέμεναν περισσότερο από πέντε χρόνια στην 
πληροφορική εφαρμογή «ΡΑΙΕ» χωρίς τροποποίηση 
της κατάστασης τους εκτός από την αυτόματη (κλιμά­
κιο, αναδρομικά αποδοχών κλπ.) ή, αντίθετα, οι 
περιπτώσεις που εμφανίζονταν για περιόδους μικρότε­
ρες από τρεις μήνες. Από τον έλεγχο αυτό δεν 
αποκαλύφθηκε καμιά παρατυπία. 
12.28. Για άλλους δοκιμαστικούς ελέγχους, έχουν 
ληφθεί αποτελέσματα υπό μορφή καταστάσεων υπαλ­
λήλων των οποίων η υπηρεσιακή κατάσταση φαινόταν 
εκ πρώτης όψεως αντικανονική σε σχέση με ορισμένα 
οικονομικά δικαιώματα που είχαν επιλεγεί. Διενεργή­
θηκαν μεταγενέστεροι έλεγχοι, με δειγματοληψία από 
τους ατομικούς φακέλους των εν λόγω υπαλλήλων. 
Έτσι, από τις δειγματοληψίες που πραγματοποιήθηκαν 
παρουσιάστηκε ένας περιορισμένος αριθμός περιπτώ­
σεων για τις οποίες υπήρχε ανάγκη προσαρμογής ή 
ενημέρωσης η οποία κοινοποιήθηκε στο όργανο. 
108 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Κοινοβούλιο 
Προετοιμασία της μισθοδοσίας 
12.29. Όπως και στην Επιτροπή, διαπιστώθηκαν 
αδυναμίες στις διαδικασίες που καταλήγουν στην 
τροφοδοσία των δεδομένων στον υπολογιστή. Η 
τροφοδοσία στην «ΡΑΙΕ», κατά μέσο όρο πάνω από 
4 200 κωδικοποιήσεις το μήνα, εκτελείται από την 
«υπηρεσία εκκαθάρισης λογαριασμών» βάσει ενός 
ανακεφαλαιωτικού σημειώματος των χορηγηθέντων 
δικαιωμάτων, που καταρτίζει το τμήμα του προσωπικού. 
Κάθε υπάλληλος στην υπηρεσία αυτή είναι ο μόνος 
αρμόδιος, τόσο για την εισαγωγή των δεδομένων όσο 
και για την επαλήθευση τους και τη διόρθωση τους, 
χωρίς να υπάρχει παρέμβαση δεύτερου προσώπου. Το 
τμήμα προσωπικού δεν διαπιστώνει αν έχουν σωστά 
εφαρμοστεί οι αποφάσεις του, και μόνο οι αποφάσεις 
του, από την «υπηρεσία εκκαθάρισης των λογαρια­
σμών». 
12.30. Από την πλευρά του διατάκτη, δεν αποκαλύ­
φθηκαν σημαντικοί έλεγχοι: δεν υπάρχει έλεγχος των 
δεδομένων που εισάγονται στα αρχεία «ΡΑΙΕ» κάθε 
μήνα' δεν γίνεται καμία σύγκριση μεταξύ των δεδομέ­
νων που εμφανίζονται στην «ΡΑΙΕ» και στην « RAPE» 
που είναι, όπως η «SYSPER» στην Επιτροπή, ένα 
πληροφορικό σύστημα διαχείρισης του προσωπικού το 
οποίο περιέχει πληροφορίες ίδιες ή συμπληρωματικές 
με εκείνες της εφαρμογής' ο διατάκτης δεν εξετάζει τα 
δικαιολογητικά έγγραφα όπως το απαιτεί το άρθρο 36 
του δημοσιονομικού κανονισμού (5). 
12.31. Η υπηρεσία ταμείου έχει άμεση και γενική 
πρόσβαση στο αρχείο «ΡΑΙΕ», ιδίως για την εκτέλεση 
των κρατήσεων αποδοχών ή των μεταβιβάσεων. Η 
κατάσταση αυτή, η οποία αυξάνει τους κινδύνους 
δόλιου χειρισμού, είναι αντικανονική και επικίνδυνη. 
Διαχείριση του προϋπολογισμού 
12.32. Η εφαρμογή « ΡΑΙΕ » παρέχει για το Κοινοβού­
λιο τις ίδιες υπηρεσίες όπως και στους άλλους χρήστες, 
δηλαδή εξάγει τα φύλλα μισθοδοσίας των υπαλλήλων 
και την κατάσταση (PRIM) των καταλογισμών στον 
προϋπολογισμό. Η κατανομή των ποσών αυτών κατά 
κονδύλιο του προϋπολογισμού του κεφαλαίου 11 
γίνεται βάσει αυτής της κατάστασης. Εντούτοις, ο 
πίνακας αντιστοιχίας μεταξύ πληροφορικών κωδικών 
και κονδυλίων του προϋπολογισμού δεν είναι ο ίδιος με 
εκείνον που χρησιμοποιεί η Επιτροπή και προκαλεί 
ορισμένες επιφυλάξεις. Μια επικεφαλίδα «διπλό επίδο­
μα συντηρούμενου τέκνου», ύψους 0,6 εκατ. ECU το 
1986, καταλογίζεται στο κονδύλιο του προϋπολογισμού 
1100 «βασικοί μισθοί» αντί στο κονδύλιο 1101 
«οικογενειακά επιδόματα». Πέντε επικεφαλίδες που 
αντιστοιχούν σε συναλλαγματικές απώλειες (BHW, 
τράπεζες, κλπ.) καταλογίζονται στο κονδύλιο 116 
«διορθωτικοί συντελεστές», για ποσό ύψους 13,8 εκατ. 
ECU το 1986. Το ποσό αυτό στη συνέχεια καταλογίστη­
κε εκ νέου χειρόγραφα στο κονδύλιο 2321 «συναλλαγ­
ματικές διαφορές» του προϋπολογισμού. 12.33. Για τη λογιστική καταχώρηση των αναλήψεων 
υποχρεώσεων και των πληρωμών με βάση την κατάστα­
ση PRIM, το Κοινοβούλιο χρησιμοποιεί ένα σύστημα 
πληροφορικής «Logabax» του οποίου οι ξεπερασμένες 
τεχνικές ικανότητες δεν καθιστούν πολύ αξιόπιστη την 
τήρηση των λογαριασμών. Επειδή το «Logabax» δεν 
είναι προγραμματισμένο για να το συμβουλεύεται 
κανείς απευθείας, χρειάστηκε να δημιουργηθεί ένα 
υποσύστημα, ονομαζόμενο SIRC, για να δώσει τη 
δυνατότητα στους χρήστες να έχουν πρόσβαση σ' αυτό 
μέσω του τερματικού. Τα δεδομένα όμως του SIRC 
αφενός ενημερώνονται μόνο κάθε δύο ημέρες και 
αφετέρου η τροφοδοσία του «Logabax» σημειώνει μια 
μέση καθυστέρηση ενός μηνός. Κατά συνέπεια, ο 
δημοσιονομικός ελεγκτής, για να γνωρίζει ακριβώς την 
κατάσταση της χρησιμοποίησης των πιστώσεων, 
αναγκάστηκε να εφαρμόσει ένα σύστημα ενημερωμέ­
νων, χειρόγραφων δελτίων. 
Εσωτερικοί έλεγχοι που ασκεί ο δημοσιονομικός 
ελεγκτής 
12.34. Οι μόνοι χειροπιαστοί έλεγχοι που ασκούνται 
στις αποδοχές είναι οι έλεγχοι του δημοσιονομικού 
ελεγκτή. Ο ελεγκτής αυτός εξετάζει όλους τους 
ατομικούς φακέλους πρόσληψης, καθώς και τις ιδιαίτε­
ρες αποφάσεις για χορήγηση δικαιωμάτων. Συγκρίνει, 
κατά βαθμό και κλιμάκιο, τον αριθμό των υπαλλήλων 
που είναι εγγεγραμμένοι στην «ΡΑΙΕ» με εκείνον που 
εμφανίζεται στη «RAPE». Ελέγχει επίσης την τροφο­
δοσία του υπολογιστή με μηνιαία δειγματοληψία και με 
επιλογή ορισμένων ατομικών φακέλων, και διενεργεί 
ορισμένους συγκεκριμένους ελέγχους δειγματοληπτι­
κά. Αντίθετα, το Συνέδριο δεν μπόρεσε να έχει στη 
διάθεση του στοιχεία που να του δίνουν τη δυνατότητα 
να εκτιμήσει την έκταση των δειγματοληψιών που 
πραγματοποιήθηκαν. Εξάλλου, δεν υπάρχει θεματικός 
έλεγχος παραδείγματος χάρη κατά είδος αποζημίωσης. 
12.35. Έτσι, στο Κοινοβούλιο μπορεί να γίνει η ίδια 
εκτίμηση με εκείνη που έγινε για το δημοσιονομικό 
ελεγκτή της Επιτροπής, δηλαδή παρέμβαση κατά την 
είσοδο των δεδομένων και σύγκριση των συνόλων 
«ΡΑΙΕ» — «RAPE», αλλά και έλλειψη προσφυγής 
στην πληροφορική για την ανίχνευση ενδεχομένων 
αντικανονικών καταστάσεων. 
Αποτελέσματα των δοκιμαστικών ελέγχων 
12.36. Έχουν εκτελεστεί πληροφορικοί δοκιμαστικοί 
έλεγχοι, είτε μέσα στην εφαρμογή « ΡΑΙΕ » είτε μεταξύ 
«ΡΑΙΕ» και «RAPE» για να ελεγχθεί η ακρίβεια των 
καταγραφών στα αρχεία «ΡΑΙΕ». Όπως και στην 
Επιτροπή, οι καταστάσεις που έχουν προκύψει από τους 
δοκιμαστικούς ελέγχους έχουν ελεγχθεί με δειγματολη­
ψία. Τα αποτελέσματα παρουσίασαν ορισμένες επίμα­
χες περιπτώσεις οι οποίες κοινοποιήθηκαν στο όργανο. 
Η ύπαρξη των περιπτώσεων αυτών αποδεικνύει τη 
χρησιμότητα της εφαρμογής των πληροφορικών μέσων 
ελέγχου. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 109 
Ελεγκτικό Συνέδριο 
Προετοιμασία της μισθοδοσίας και διαχείριση του 
προϋπολογισμού. 
12.37. Το Ελεγκτικό Συνέδριο διαθέτει μια υπηρεσία 
«αποδοχών» που είναι επιφορτισμένη με την τήρηση 
των αρχείων «ΡΑΙΕ» που αντιπροσωπεύουν μια μέση 
τροφοδοσία 200 κωδικοποιήσεων το μήνα. Μόνο ένα 
άτομο εκτελεί τις πράξεις τροφοδοσίας και ελέγχου, 
πράγμα το οποίο μειώνει την ποιότητα. Αντίθετα, 
υπάρχει διαχωρισμός καθηκόντων μεταξύ των υπηρε­
σιών «οικονομικών δικαιωμάτων» και «αποδοχών». 
12.38. Οι γενικοί πληροφορικοί δοκιμαστικοί έλεγ­
χοι που εφαρμόστηκαν στα αρχεία «ΡΑΙΕ» του 
Συνεδρίου, δεν επισήμαναν καμία παρατυπία στον 
υπολογισμό των οικονομικών δικαιωμάτων. Επειδή η 
«SYSPER» ήταν υπό τροφοδοσία δεδομένων κατά την 
περίοδο της έρευνας, δεν ήταν δυνατό να διενεργηθούν 
συγκριτικοί δοκιμαστικοί έλεγχοι με την «ΡΑΙΕ». 
12.39. Η κατάσταση PRIM των καταλογισμών του 
προϋπολογισμού έχει ληφθεί από το Συνέδριο που τη 
χρησιμοποιεί για τη λογιστική καταχώρηση σύμφωνα 
με τη μέθοδο της Επιτροπής, μέθοδο για την οποία δε 
χρειάζεται να διατυπωθούν παρατηρήσεις. 
'Ελεγχοι που ασκεί ο δημοσιονομικός ελεγκτής 
12.40. Ο δημοσιονομικός ελεγκτής ελέγχει χωριστά 
για κάθε περίπτωση τους φακέλους πρόσληψης, καθώς 
και κάθε ατομική απόφαση για χορήγηση ενός οικονο­
μικού δικαιώματος. Διενεργεί επίσης έλεγχο στην 
τήρηση των αρχείων «ΡΑΙΕ» διαπιστώνοντας τη 
σωστή τροφοδοσία των μηνιαίων κωδικοποιήσεων στα 
φύλλα μισθοδοσίας. Θα ήταν επιθυμητό να προστεθούν 
στον έλεγχο αυτό ορισμένοι «κατευθυνόμενοι» έλεγχοι 
που να αφορούν ιδιαίτερα θέματα, καθώς και τη 
συμφωνία των αρχείων «ΡΑΙΕ» με τους ατομικούς 
φακέλους. Οι τελευταίοι αυτοί έλεγχοι θα μπορούσαν 
να διενεργηθούν εξ ολοκλήρου λαμβανομένου υπόψη 
του μικρού αριθμού των υπαλλήλων. 
Ειδική παρατήρηση 
12.41. Καμία διάταξη του Κανονισμού υπηρεσιακής 
κατάστασης δεν επιτρέπει να λαμβάνεται υπόψη, υπό 
μορφή αρχαιότητας, με την έννοια του άρθρου 44, μία 
περίοδος κατά τη διάρκεια της οποίας ένας μόνιμος 
υπάλληλος εργαζόταν προηγουμένως στο αντίστοιχο 
όργανο ως έκτακτος υπάλληλος. Το Ευρωπαϊκό Δικα­
στήριο επανειλημμένως, το 1984, έκρινε ότι η κατάστα­
ση ενός υπαλλήλου ο οποίος, ύστερα από μια περίοδο 
όπου εργαζόταν ως έκτακτος υπάλληλος, διορίζεται για 
πρώτη φορά ως μόνιμος υπάλληλος, υπάγεται, για την 
κατάταξη σε κλιμάκιο, στο άρθρο 32 που επιτρέπει μια 
ανώτατη αναγνώριση χρόνου προϋπηρεσίας από 48 μέχρι 72 μηνών ανάλογα με τους βαθμούς. Το άρθρο 
αυτό δεν τηρείται ούτε από το Κοινοβούλιο ούτε από 
την Επιτροπή που διατηρούν συστηματικά, κατά το 
διορισμό των πρώην έκτακτων υπαλλήλων σε μονίμους, 
την αρχαιότητα σε κλιμάκιο που υπερβαίνει το ανώτατο 
όριο το οποίο επιτρέπει ο Κανονισμός. 
Συμπέρασμα για τα συστήματα διαχείρισης 
12.42. Από το σύνολο των διαπιστώσεων που έγιναν, 
προκύπτει ότι, παρά τις εμφανείς ιδιαιτερότητες που 
οφείλονται στην οργάνωση των διοικητικών υπηρε­
σιών ή στους τρόπους λογιστικής καταχώρησης στον 
προϋπολογισμό, η διαχείριση των αποδοχών παρουσιά­
ζει παρόμοιες απόψεις και αδυναμίες στα δύο μεγάλα 
όργανα, Κοινοβούλιο και Επιτροπή. 
12.43. Αποκαλύφθηκαν ορισμένοι κίνδυνοι τόσο στις 
διοικητικές διαδικασίες όσο και στον προγραμματισμό 
της πληροφορικής. Οι κίνδυνοι αυτοί, μολονότι εμφα­
νίζονται σχετικά περιορισμένοι όπως το απέδειξαν τα 
αποτελέσματα από τους πληροφορικούς δοκιμαστικούς 
ελέγχους, εντούτοις παραμένουν πραγματικοί, αρκετά 
για να απαιτούνται βελτιώσεις των διαδικασιών και 
ιδίως των ελέγχων. Οι εσωτερικοί έλεγχοι, που συνί­
στανται στην επαλήθευση των φακέλων κατά την 
ανάληψη υπηρεσίας και στην εξέταση ορισμένων 
θεμάτων, όσο κι αν έχουν καλά προβλεφθεί, παραμέ­
νουν από τη φύση τους περιορισμένοι. Η χρησιμοποίη­
ση της πληροφορικής θα αύξανε αισθητά την αποδοτι­
κότητα τους. Με την πληροφορική θα ήταν δυνατόν να 
επιλεγεί, κάθε φορά που είναι αναγκαίο, το σύνολο των 
αναζητουμένων καταστάσεων, έστω και σ' ένα πολύ 
μεγάλο αριθμό υπαλλήλων. Εξυπακούεται, ότι θα ήταν 
απαραίτητο στην περίπτωση αυτή να αναθεωρηθεί η 
διάρθρωση των πληροφορικών αρχείων για να μπορεί 
να είναι διαθέσιμο το σύνολο των πληροφοριών με τις 
οποίες θα είναι δυνατή η εκτέλεση μιας σειράς 
δοκιμαστικών ελέγχων πραγματικά αποτελεσματικών. 
12.44. Επομένως, το Συνέδριο δεν μπορεί παρά να 
συστήσει στα αντίστοιχα όργανα να προχωρήσουν 
προς αυτή την κατεύθυνση, η μόνη που είναι αρκετά 
αποδοτική για να υπάρχει καλύτερη εγγύηση για τη 
συμφωνία των αποδοχών με την πραγματικότητα των 
προσωπικών καταστάσεων και με τις διατάξεις του 
Κανονισμού. Δεδομένου του συμφέροντος που προκύ­
πτει από τη χρησιμοποίηση ενός ενιαίου πληροφορι­
κού λογισμικού, θα ήταν επιθυμητό να συνεργαστούν 
και τα τρία όργανα για την επίτευξη ενός τέτοιου έργου. 
ΔΑΠΑΝΕΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ 
Παρατηρήσεις σχετικά με τις δαπάνες για τη 
συντήρηση των κτιρίων 
12.45. Οι δαπάνες των οργάνων που αφορούν τη 
συντήρηση κτιρίων, εκτός από τις δαπάνες καθαρισμού, 
110 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
των τριών τόπων εργασίας — Λουξεμβούργο, Βρυξέλ­
λες και Στρασβούργο — αποτέλεσαν αντικείμενο 
παράλληλου ελέγχου σε όλα τα όργανα. Οι δαπάνες 
αυτές, που είναι εγγεγραμμένες στο άρθρο 203 του 
προϋπολογισμού «Καθαρισμός και συντήρηση των 
κτιρίων», ανέρχονταν το 1986 σε 10,2 εκατ. ECU 
περίπου. 
12.46. Στο διοικητικό τομέα διαπιστώθηκε ποικιλο­
μορφία πρακτικών ανάμεσα στα όργανα (διαχείριση 
συμβάσεων, ρήτρες ασφαλειών και εγγυήσεων, διαχεί­
ριση αποθεμάτων, διαδικασία επιλογής προμηθευτή), 
ενώ: 
(α) η συντήρηση των κτιρίων διέπεται από νομοθετικές 
και κανονιστικές διατάξεις που εφαρμόζονται για 
όλα τα όργανα' 
(β) οι υποχρεώσεις των οργάνων ως ενοικιαστών των 
περισσοτέρων από τα κτίρια όπου στεγάζονται είναι 
σχεδόν οι ίδιες στον αυτό τόπο εργασίας. 
12.47. Ο έλεγχος αφορούσε όλα τα κοινοτικά όργανα 
και παρακάτω αναφέρονται μόνο τα όργανα που 
παρουσίασαν προβλήματα. Η εξέταση των φακέλων 
αγορών ή εργασιών που έγιναν το 1986 έδειξε ότι, 
αντίθετα απ' ό,τι συμβαίνει στο Συμβούλιο, όπου 
υπάρχει διαχωρισμός των διαφόρων καθηκόντων των 
αρμόδιων υπαλλήλων, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
και στην Επιτροπή στις Βρυξέλλες, ένας μόνος υπεύθυ­
νος υπάλληλος παρακολουθεί όλες τις φάσεις από τη 
στιγμή που διαπιστώνεται η ανάγκη εκτέλεσης μιας 
εργασίας μέχρι την πιστοποίηση ότι η υπηρεσία 
παρασχέθηκε, υπογράφοντας το πληρωτέο τιμολόγιο. 
12.48. Πάντα όσον αφορά το Κοινοβούλιο και την 
Επιτροπή στις Βρυξέλλες, η διαδικασία που ακολουθεί­
ται για την επιλογή του προμηθευτή ή του αναδόχου 
είναι κανονικά ο κλειστός μειοδοτικός διαγωνισμός 
σύμφωνα με τον οποίο ορισμένες εταιρείες καλούνται 
να υποβάλουν τις προσφορές τους. Από την άποψη αυτή 
διαπιστώθηκε ότι για αγορές αξίας κατώτερης από 
18 000 ECU, ποσό πάνω από το οποίο οι συμβάσεις 
πρέπει να υποβάλλονται για γνωμοδότηση στη Συμβου­
λευτική Επιτροπή Αγορών και Συμβάσεων (CCAM), οι 
κατατεθειμένες προσφορές ανοίγονται χωριστά και 
πριν από τη λήξη της προθεσμίας υποβολής προσφο­
ρών, πράγμα που είναι αντίθετο προς κάθε πραγματική 
διαδικασία ανταγωνισμού για τις συμβάσεις. Προκειμέ­
νου να εξασφαλιστεί η μυστικότητα της προσφοράς και 
η τήρηση της αρχής ενός υγιούς ανταγωνισμού, είναι 
ανάγκη να τηρούν τα αντίστοιχα όργανα για όλες τις 
συμβάσεις την προβλεπόμενη διαδικασία για την 
υποβολή και την αποσφράγιση των προσφορών, 
σύμφωνα με τις διατάξεις των λεπτομερειών εφαρμογής 
του δημοσιονομικού κανονισμού. 
12.49. Το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή 
στο Λουξεμβούργο, είναι υποχρεωμένα, με σύμβαση, να 
προκαταβάλουν στην αρχή της σχετικής περιόδου, τη 
συμβατική οφειλή για ορισμένες εργασίες συντήρησης 
(ανελκυστήρες, τεχνικές εγκαταστάσεις και άλλα). Με 
ένα πνεύμα καλής δημοσιονομικής διαχείρισης, αυτά 
τα κοινοτικά όργανα θα έπρεπε το συντομότερο δυνατό 
να επαναδιαπραγματευθούν τους εν λόγω τρόπους 
πληρωμής, ώστε οι οφειλές να καταβάλλονται κατά τη λήξη της περιόδου και μετά από προσκόμιση των 
δικαιολογητικών εγγράφων της εκτέλεσης των εργα­
σιών, όπως συμβαίνει (στην Επιτροπή, στις Βρυξέλλες). 
12.50. Ορισμένες συμβάσεις μίσθωσης προβλέπουν 
ότι τα κοινοτικά όργανα πληρώνουν τα κοινόχρηστα 
έξοδα με προκαταβολές, που πρέπει να τακτοποιηθούν 
στο τέλος του έτους με εκκαθαριστικό λογαριασμό 
βασιζόμενο στις δαπάνες που πράγματι έχουν γίνει. Οι 
εκκαθαριστικοί αυτοί λογαριασμοί οδηγούν στις ακό­
λουθες παρατηρήσεις: 
(α) Ο διακανονισμός των κοινοχρήστων εξόδων που 
αφορά τα κτίρια «Hemicycle» και «Tour» στο 
Λουξεμβούργο όπου στεγάζεται (το Κοινοβούλιο) 
και το Συμβούλιο γίνεται εν γένει με σημαντική 
καθυστέρηση. Η εκκαθάριση για το οικονομικό 
έτος 1984 (για το οποίο τα κοινοτικά όργανα είχαν 
καταβάλει πολύ υψηλές προκαταβολές) δεν είχε 
ακόμη τακτοποιηθεί στο τέλος του 1986. Το ίδιο 
συμβαίνει με το οικονομικό έτος 1985" 
(β) για τα κτίρια «Tour», «Wagner» και «Hemicycle» 
στο Λουξεμβούργο, τα κοινόχρηστα τα οποία 
βαρύνουν (το Κοινοβούλιο) και το Συμβούλιο 
περιλαμβάνουν ένα αρκετά υψηλό ποσό για το 
προσωπικό που εργάζεται υπ' ευθύνη του εκμισθωτή 
και που απασχολείται στα κτίρια (± 0,5 εκατ. ECU 
από τα οποία ± 0,3 εκατ. ECU βαρύνουν τα δύο 
κοινοτικά όργανα για το κτίριο «Tour» και για το 
οικονομικό έτος 1984). Αντίθετα απ' ό,τι αφήνει να 
υποτεθεί η απάντηση του Συμβουλίου, τα έγγραφα 
που υπήρχαν δεν έδιναν τη δυνατότητα να διενεργη­
θούν έλεγχοι από την πλευρά των οργάνων, τα οποία 
θα έπρεπε να διαθέτουν τουλάχιστον στοιχεία 
εκτίμησης όσον αφορά τον αριθμό, την παρουσία 
και τις αμοιβές του προσωπικού που εργάζεται στα 
εν λόγω κτίρια. Το ίδιο συμβαίνει με το οικονομικό 
έτος 1985' 
(γ) ένα μεγάλο τμήμα των εξόδων που καταβάλλουν οι 
ιδιοκτήτες και με το οποίο στη συνέχεια βαρύνονται 
κατ' αναλογία τα δύο κοινοτικά όργανα συμπερι­
λαμβάνει τον ΦΠΑ. χωρίς όμως να αναφέρει ρητά 
το ποσό αυτού του φόρου. Κατά συνέπεια τα όργανα 
πλη ρώνουν τον ΦΠΑ, παρά το προνόμιο απαλλαγής 
τους απ' αυτόν. Για παράδειγμα, το ποσό του ΦΠΑ 
με το οποίο χρεώθηκε (το Κοινοβούλιο) για τα 
έξοδα του κτιρίου «Tour» για το 1984 εκτιμάται σε 
0,7 εκατ. BFR (± 16 000 ECU). Τα κοινοτικά 
όργανα θα πρέπει να αποφεύγουν στο εξής την 
πληρωμή του εν λόγω φόρου και να εξετάσουν την 
πιθανότητα επανείσπραξης των ποσών που έχουν 
ήδη καταβληθεί για το λόγο αυτό. Το ίδιο συμβαίνει 
με το οικονομικό έτος 1985. 
12.51. Η Επιτροπή ενοικιάζει στις Βρυξέλλες ένα 
τμήμα κτιρίου που βρίσκεται στην Square de Meeus. 
Σύμφωνα με τη σύμβαση μίσθωσης, το όργανο καταβάλ-
λει στον εκμισθωτή μία κατ' αποκοπή εισφορά για 
υπηρεσίες που παρέχει ο τελευταίος, η οποία, το 1986, 
ανερχόταν συνολικά σε 48,8 εκατ. BFR (± 1,1 εκατ. 
ECU). Η συμφωνία αυτή οδηγεί στις παρακάτω 
παρατηρήσεις: 
(α) Από μια σύγκριση των δαπανών, εκτός από το 
μίσθωμα, για κάθε κτίριο αποδείχθηκε, σύμφωνα με 
τις τελευταίες διαθέσιμες εκτιμήσεις, ότι το ποσό 
που καταβάλλεται ανά m2 για το εν λόγω κτίριο 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 111 
(2 531 BFR) είναι πολύ υψηλότερο από το μέσο 
κόστος (1 388 BFR) των κτιρίων όπου στεγάζεται η 
Επιτροπή στις Βρυξέλλες" 
(β) Ο εκμισθωτής παρέχει υπηρεσίες και εκτελεί 
εργασίες για τις οποίες η Επιτροπή διαθέτει ήδη 
ειδικευμένο προσωπικό (π.χ.: τεχνική υπηρεσία, 
υπηρεσίες αποκατάστασης βλαβών κ.λ.π.). 
(γ) Ο δαπανηρός χαρακτήρας των υπηρεσιών και 
εργασιών που ζητούνται από τον εκμισθωτή (των 
οποίων το κόστος είναι ίσο περίπου με το 50 % του 
μισθώματος) θα έπρεπε να οδηγήσει την Επιτροπή 
να επαναδιαπραγματευτεί τις αντίστοιχες ρήτρες 
της σύμβασης ώστε να μειωθούν τα έξοδα διαχείρι­
σης του κτιρίου. 
Παρατηρήσεις σχετικά με τις δαπάνες 
γραφικής ύλης και ειδών γραφείου 
12.52. Οι δαπάνες όλων των κοινοτικών οργάνων για 
την αγορά προϊόντων γραφικής ύλης και ειδών γρα­
φείου ανέρχονταν το 1986 σε 9,4 εκατ. ECU από τα 
οποία το 45 % αφορούσε κατά μέσο όρο την αγορά 
χαρτιού. 
12.53. Μια εκτίμηση του επιπέδου των αποθεμάτων 
αποκάλυψε την ύπαρξη πλεονασμάτων σε ορισμένα κοινοτικά όργανα. Όσον αφορά την Επιτροπή στις 
Βρυξέλλες και στο Λουξεμβούργο, 56 % και 72 % 
αντίστοιχα των ειδών που παρακολουθούνται βάσει 
καταστάσεων ήταν διαθέσιμα στην αρχή του 1986 σε 
ποσότητα μεγαλύτερη από τη συνολική κατανάλωση 
του προηγούμενου έτους. Το ίδιο αυτό επίπεδο αποθε­
μάτων διαπιστώθηκε την ίδια εποχή στο Κοινοβούλιο 
για το 59 % των ειδών που παρακολουθούνται βάσει 
καταστάσεων. 
12.54. Η ύπαρξη πλεονάσματος αποδεικνύει ότι στις 
προβλέψεις προϋπολογισμού των αντίστοιχων οργά­
νων δεν είχαν ληφθεί υπόψη οι πραγματικές τους 
δαπάνες. 
12.55. Όσον αφορά τη συνεργασία μεταξύ των οργά­
νων σχετικά με την αγορά γραφικής ύλης και ειδών 
γραφείου, το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ειδική του 
έκθεση για την αγορά και τον έλεγχο προμηθειών, 
γραφικής ύλης κλπ.(6), είχε ήδη συστήσει στα όργανα 
να εφοδιάζονται με τα βασικά μέσω συμβάσεων που 
έχουν διαπραγματευθεί και συναφθεί με τις κεντρικές 
υπηρεσίες. Προς το παρόν, μόνο οι διοικήσεις του 
Δικαστηρίου, του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής κάνουν περι­
στασιακά χρήση των συμβάσεων-πλαισίων που συνά­
πτονται από τα όργανα, ενώ η συνεργασία μεταξύ του 
Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής σ' 
αυτό τον τομέα είναι ελάχιστη παρά την ύπαρξη μιας 
διοργανικής ομάδας εναρμόνισης των αγορών. 
(!) Τμήμα III «Επιτροπή», Μέρος Α. (3) 
(2) Συνταξιούχοι'μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι Επιτροπής (4) 
(Βρυξέλλες, Λουξεμβούργο), Κοινοβουλίου, Ελεγκτικού (5) 
Συνεδρίου- επικουρικοί υπάλληλοι Επιτροπής (Βρυξέλ­
λες, Λουξεμβούργο) Κοινοβουλίου, Ελεγκτικού Συνε- (6) 
δρίου' Επίτροποι' αποζημιώσεις' ΕΕ C 344 της 31.12.1981, σημείο 10.6. 
Σύστημα διαχείρισης του προσωπικού. 
Δη μοσιονομικός κανονισμός τη ς 21.12.1977, ΕΕ L 3 56 τη ς 
31.12.1977. 
EEC 326 της 15.12.1980. 
112 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 13 
Επιχορηγήσεις 
13.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Επιχορηγήσεις στο Ίδρυμα του Δουβλίνου και στο Κέντρο του Βερολίνου 13.1 — 13.14 
Εισαγωγή 13.1 — 13.3 
Επίσημες εξουσίες της Επιτροπής στο Ίδρυμα και στο Κέντρο 13.4 — 13.6 
Διαχείριση των επιχορηγήσεων από την Επιτροπή 13.7 — 13.14 
Συντονισμένη προσέγγιση 13.7 
Ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ του Ιδρύματος και του Κέντρου 13.8 — 13.9 
Έλεγχος που διενεργείται από το δημοσιονομικό ελεγκτή 13.10 — 13.11 
Κατανομή αρμοδιοτήτων για επιχειρησιακά θέματα 13.12 — 13.14 
Ευρωπαϊκά Σχολεία 13.15 —13.19 
Αλλες επιχορηγήσεις 13.20 — 13.37 
Εισαγωγή 13.20 
Διάφορες επιχορηγήσεις 13.21 — 13.24 
Εξέταση των αιτήσεων επιχορήγησης 13.21 — 13.22 
Συντονισμός μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής 13.23 — 13.24 
Forum Νεότητας 13.25 — 13.28 
Γενικά 13.25 
Επιχορήγηση της Επιτροπής 13.26 
Χρηματοδότηση από τα μέλη του Forum 13.27 
Εκτίμηση των δραστηριοτήτων του Forum 13.28 
Ευρωπαϊκό Πανεπιστημιακό Ινστιτούτο Φλωρεντίας 13.29 — 13.37 
Γενικά 13.29 
Θέση που κατέχει η Επιτροπή στη διοίκηση του ινστιτούτου 13.30 — 13.31 
Καταβολή της επιχορήγησης στο ινστιτούτο 13.32 
Χρησιμοποίηση των πιστώσεων για τα «ιστορικά αρχεία» 13.33 — 13.34 
Μεταφορά πιστώσεων για τη «βιβλιοθήκη ερευνών» 13.35 — 13.36 
Αξιολόγηση των αποτελεσμάτων 13.37 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 113 
ΕΠΙΧΟΡΗΓΗΣΕΙ! ΣΤΟ ΙΔΡΥΜΑ ΤΟΥ 
ΔΟΥΒΛΙΝΟΥ ΚΑΙ ΣΤΟ ΚΕΝΤΡΟ ΤΟΥ 
ΒΕΡΟΛΙΝΟΥ 
Εισαγωγή 
13.1. Η Επιτροπή καταβάλλει ετήσιες επιχορηγήσεις 
από το γενικό προϋπολογισμό (άρθρα Β 641 και Β 632) 
στο Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη βελτίωση των συνθηκών 
διαβίωσης και εργασίας (Ίδρυμα του Δουβλίνου) και 
στο Ευρωπαϊκό Κέντρο για την ανάπτυξη της επαγγελ­
ματικής κατάρτισης (Κέντρο του Βερολίνου). Οι 
επιχορηγήσεις αυτές, οι οποίες το 1986 ανήλθαν 
συνολικά σε 12,5 εκατ. ECU (5,2 εκατ. ECU στο Ίδρυμα 
του Δουβλίνου και 7,3 εκατ. ECU στο Κέντρο του 
Βερολίνου), αντιπροσωπεύουν το 99 % των προϋπολο­
γισμών των δύο οργανισμών για το 1986. Η σημασία των 
κοινοτικών επιχορηγήσεων απεικονίζεται στα κατα­
στατικά των δύο οργανισμών (>), όπου ορίζεται ότι τα 
σχέδια προϋπολογισμών τους υποβάλλονται από την 
Επιτροπή στις αρχές που είναι αρμόδιες για τον 
προϋπολογισμό. Κατόπιν, τα διοικητικά συμβούλια 
προσαρμόζουν τους προϋπολογισμούς τους ανάλογα με 
τις επιχορηγήσεις που εγκρίνουν οι αρμόδιες για τον 
προϋπολογισμό αρχές. 
13.2. Το Ίδρυμα του Δουβλίνου και το Κέντρο του 
Βερολίνου ιδρύθηκαν το 1975 με τους κανονισμούς του 
Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1367/75 (ΐ) και αριθ. 337/75 (ι) 
ως αυτόνομοι οργανισμοί που λειτουργούν μέσα στα 
πλαίσια των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Ως σκοπός του 
Ιδρύματος ορίστηκε η συμβολή του στη βελτίωση των 
συνθηκών διαβίωσης και εργασίας' επίσης η αποστολή 
να αναπτύσσει απόψεις για μεσοπρόθεσμες και μακρο­
πρόθεσμες βελτιώσεις, και να διαφωτίζει τα κοινοτικά 
όργανα σχετικά με τους προβλεπόμενους στόχους και 
κατευθύνσεις. Ως σκοπός του Κέντρου ορίστηκε η 
συνδρομή του προς την Επιτροπή για την ενθάρρυνση 
της προώθησης και ανάπτυξης της επαγγελματικής 
κατάρτισης και η συμβολή του στην εφαρμογή κοινής 
πολιτικής στον τομέα αυτό. 
13.3. Στα πλαίσια του ετήσιου ελέγχου του Ιδρύματος 
και του Κέντρου, το Συνέδριο διενέργησε εξέταση της 
οικονομικής διαχείρισης τους, τα αποτελέσματα της 
οποίας κοινοποιήθηκαν στις αρχές που είναι αρμόδιες 
για την απαλλαγή τους με τις ξεχωριστές ετήσιες 
εκθέσεις του Συνεδρίου για τους δύο οργανισμούς 
σχετικά με το οικονομικό έτος 1986. Το καθεστώς, οι 
νομικές βάσεις, η δομή και οι πόροι του Ιδρύματος και 
του Κέντρου έχουν μεγάλες ομοιότητες μεταξύ τους. 
Για το λόγο αυτό, η προσέγγιση που υιοθέτησε το 
Συνέδριο για να εκτιμήσει την οικονομική διαχείριση 
υπήρξε η ίδια για τους δύο οργανισμούς και, για να 
προσδιορίσει την καλύτερη δυνατή πρακτική και τις 
δυνατές βελτιώσεις ως προς την αποδοτικότητα και 
αποτελεσματικότητα, περιέλαβε σύγκριση μεταξύ των 
διαδικασιών τους, λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορές 
των δραστηριοτήτων και των στόχων τους. Η προσέγγι­
ση αυτή αντανακλάται στις ακόλουθες παρατηρήσεις 
που αφορούν ιδίως τις εξουσίες που έχει η Επιτροπή 
στους δύο οργανισμούς και τον τρόπο με τον οποίο 
διαχειρίζεται τις ετήσιες επιχορηγήσεις που τους 
καταβάλλει. 
(') Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. Επίσημες εξουσίες της Επιτροπής στο Ίδρυμα 
και στο Κέντρο 
13.4. Η γενική διαχείριση και καθοδήγηση των 
οργανισμών βρίσκεται στα χέρια δύο 39μελών Συμβου­
λίων, σε καθένα από τα οποία η Επιτροπή έχει τρεις 
αντιπροσώπους, και δύο 4μελών Προεδρείων, σε 
καθένα από τα οποία έχει έναν αντιπρόσωπο. Η 
Επιτροπή δεν έχει επίσημες εξουσίες για τις αποφάσεις 
και τη διαχείριση του Ιδρύματος και του Κέντρου. Έχει 
όμως σημαντική ανεπίσημη επιρροή διότι: 
(α) οι κανονισμοί ορίζουν ότι τα διοικητικά συμβούλια 
εγκρίνουν τα προγράμματα εργασίας σε συμφωνία 
με την Επιτροπή' 
(β) ο δημοσιονομικός ελεγκτής της καλείται να ελέγχει 
τα έσοδα και τις δαπάνες (βλ. σημείο 13.10). 
13.5. Τον Ιανουάριο του 1986 η Επιτροπή υπέβαλε στο 
Συμβούλιο πρόταση (2) για τροποποιήσεις του κατα­
στατικού του Ιδρύματος του Δουβλίνου. Η πρόταση 
αυτή προέβλεπε, μεταξύ άλλων, την ενίσχυση του 
ρόλου της Επιτροπής στη διαχείριση του Ιδρύματος και 
την αύξηση της συνοχής των δραστηριοτήτων του 
Ιδρύματος με τις κοινοτικές προτεραιότητες (βλ. σημείο 
13.14). Συγχρόνως η Επιτροπή ανέφερε ότι θα εξέταζε 
το θέμα της υποβολής προτάσεων για το Κέντρο του 
Βερολίνου λαμβάνοντας υπόψη την εμπειρία της από 
την έγκριση και την εφαρμογή των προτάσεων για το 
Ίδρυμα. Ωστόσο, λόγω αντιθέσεων από τους κοινωνι­
κούς εταίρους (συνδικαλιστικές οργανώσεις και εργο­
δότες), από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 
και από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Επιτροπή 
απέσυρε αργότερα τις προτάσεις της. 
13.6. Το Συνέδριο παρατηρεί ότι ούτε το Ίδρυμα ούτε 
το Κέντρο ούτε η Επιτροπή έχουν εξετάσει όλες τις 
δυνατές πηγές χρηματοδότησης των δραστηριοτήτων 
των δύο οργανισμών. Το Συνέδριο κρίνει ότι αυτό θα 
έπρεπε να επιδιωχθεί, διατηρώντας την αυτονομία των 
δύο οργανισμών, ιδίως εφόσον η συνεχιζόμενη έλλειψη 
επίσημων εξουσιών της Επιτροπής δεν φαίνεται να 
συμβαδίζει με την ολική χρηματοδότηση που παρέχει. 
Διαχείριση των επιχορηγήσεων από την 
Επιτροπή 
Συντονισμένη προσέγγιση 
13.7. Το Συνέδριο παρατηρεί ότι, μολονότι η πρωταρ­
χική ευθύνη για τη διαχείριση των επιχορηγήσεων 
114 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
προς τους δύο οργανισμούς βαρύνει τη Γενική Διεύθυν­
ση απασχόλησης, κοινωνικών υποθέσεων και εκπαί­
δευσης (ΓΔ V), λείπει μια συντονισμένη προσέγγιση 
της διαχείρισης των επιχορηγήσεων με γνώμονα τη 
χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, ιδίως όπως περι­
γράφεται στα σημεία 13.8 — 13.14. 
Ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ του Ιδρύματος και του 
Κέντρου 
13.8. Οι δύο οργανισμοί συντονίζουν τα προγράμματα 
εργασίας τους στις περιπτώσεις που υπάρχει ενδεχόμε­
νη αλληλεπικάλυψη ή τομέας κοινού ενδιαφέροντος 
(π.χ. η επίπτωση των νέων τεχνολογιών). Εκτός από 
μερικές επαφές μεταξύ αρμοδίων, οι διευθυντές τους 
έχουν συναντήσεις σε ετήσια βάση. Ωστόσο η σύγκρι­
ση των δραστηριοτήτων τους που πραγματοποίησε το 
Συνέδριο δείχνει σαφώς ότι η συνεργασία αυτή δεν 
επεκτείνεται σε τακτική ανταλλαγή εμπειριών, σχετικά 
με διαρκείς δραστηριότητες και διαδικασίες, ώστε να 
προσδιοριστεί η καλύτερη δυνατή πρακτική και να 
βελτιωθεί η γενική αποτελεσματικότητα και αποδοτι­
κότητα. Τα παρακάτω είναι παραδείγματα θεμάτων για 
τα οποία θα μπορούσε να υπάρξει όφελος από μια τέτοια 
ανταλλαγή: 
(α) πολιτική εκτυπώσεων και δημοσιεύσεων (το Δου­
βλίνο έχει εσωτερικό τυπογραφείο ενώ το Βερολί­
νο χρησιμοποιεί εξωτερικά τυπογραφεία)' 
(β) ανάπτυξη της πληροφορικής για τις διαχειριστικές 
πληροφορίες και τα συστήματα ελέγχου (το Δου­
βλίνο έχει σχέδια για τη χρήση πληροφορικής ενώ 
το Βερολίνο έχει ήδη αναπτύξει συστήματα κοστο­
λόγησης σχεδίων και παρακολούθησης των μετα­
φράσεων)' 
(γ) εσωτερική αξιολόγηση σχεδίων και ποιοτικός 
έλεγχος των αποτελεσμάτων τους (το Δουβλίνο 
έχει διαμορφώσει σαφή πολιτική και σύστημα ενώ 
οι δραστηριότητες του Βερολίνου στο θέμα αυτό 
είναι ειδικές για κάθε περίπτωση)' 
(δ) πολιτική για τη συγχρηματοδότηση μεμονωμένων 
σχεδίων με ειδικευμένους οργανισμούς των κρατών 
μελών (που έχει διαμορφωθεί μόνο από το Βερολί­
νο)' 
(ε) συγκρίσεις των μέσων που έχουν την καλύτερη 
σχέση κόστους-αποδοτικότητας για την επίτευξη 
των ίδιων στόχων (το κόστος ανά σελίδα που 
εκτυπώνεται από το Δουβλίνο φαίνεται χαμηλότε­
ρο από ό,τι του Βερολίνου, ενώ το κόστος ανά 
σελίδα για εξωτερικές μεταφράσεις φαίνεται υψη­
λότερο)' 
(στ) τήρηση φακέλων διαχείρισης (σε αντίθεση με το 
Βερολίνο, το Δουβλίνο έχει καθιερώσει συστημα­
τικούς και οργανωμένους φακέλους σχεδίων και έγγραφα στοιχεία σχετικά με τις συνεδριάσεις που 
γίνονται για να εξεταστεί η πορεία του προγράμμα­
τος εργασίας του). 
13.9. Το Συνέδριο κρίνει ότι η πρωτοβουλία για να 
εξασφαλιστεί ότι κάθε οργανισμός θα επωφελείται από 
την εμπειρία του άλλου είναι καθήκον της Επιτροπής, η 
οποία βρίσκεται σε μια μοναδική θέση που της 
επιτρέπει να συγκρίνει τις δραστηριότητες των δύο 
οργανισμών. 
Έλεγχος που διενεργείται από το δημοσιονομικό 
ελεγκτή 
13.10. Οι υπηρεσίες του δημοσιονομικού ελεγκτή της 
Επιτροπής ελέγχουν (και χορηγούν τη θεώρηση τους) 
για τις μεμονωμένες πληρωμές και εισπράξεις του 
Ιδρύματος και του Κέντρου βάσει των παραστατικών 
που υποβάλλονται στις Βρυξέλλες. Επίσης παρίστανται 
εκπρόσωποι του δημοσιονομικού ελεγκτή στις περισ­
σότερες από τις συνεδριάσεις των διοικητικών συμβου­
λίων του κάθε οργανισμού, οι οποίες γίνονται τρεις 
φορές το χρόνο, και με την ευκαιρία αυτή εξετάζουν σε 
βάθος ένα επιλεγμένο δείγμα συναλλαγών και συναφών 
θεμάτων. 
13.11. Το Συνέδριο παρατηρεί ότι, μολονότι το ίδιο 
τμήμα δημοσιονομικού ελέγχου είναι υπεύθυνο και για 
το Βερολίνο και για το Δουβλίνο, υπάρχουν διαφορές 
προσέγγισης του ελέγχου επιτόπου στους δύο οργανι­
σμούς σε ό,τι αφορά τη σύνταξη εκθέσεων για τα 
αποτελέσματα του. Για το Ίδρυμα του Δουβλίνου 
συντάσσεται έπειτα από κάθε επίσκεψη έκθεση ελέγχου 
που πραγματεύεται όχι μόνο τη νομιμότητα και την 
κανονικότητα αλλά και ορισμένες πλευρές της χρηστής 
δημοσιονομικής διαχείρισης. Από την άλλη μεριά 
όμως, παρά τις τακτικές επισκέψεις, δεν συντάχθηκαν 
τέτοιες εκθέσεις το 1985/86 από το δημοσιονομικό 
ελεγκτή για το Κέντρο του Βερολίνου (μολονότι υπήρξε 
μια περίπτωση άρνησης θεώρησης λόγω μη τήρησης 
των ορίων των παγίων προκαταβολών, η οποία κατόπιν 
παρακάμφθηκε). Το Συνέδριο κρίνει ότι ο δημοσιονομι­
κός ελεγκτής θα έπρεπε να φροντίσει ώστε οι υπηρεσίες 
του να υιοθετήσουν συντονισμένη προσέγγιση για τους 
δύο οργανισμούς και, ιδίως, να εκμεταλλευθούν τις 
σημαντικές δυνατότητες που παρέχονται για σύγκριση. 
Κατανομή αρμοδιοτήτων για επιχειρησιακά θέματα 
13.12. Μολονότι η αρμοδιότητα για διοικητικά και 
προϋπολογιστικά θέματα που αφορούν και το Δουβλίνο 
και το Βερολίνο βρίσκεται στα χέρια των ίδιων 
υπαλλήλων της Γενικής Διεύθυνσης απασχόλησης, 
κοινωνικών υποθέσεων και εκπαίδευσης (ΓΔ V) της 
Επιτροπής, τα επιχειρησιακά θέματα (π.χ. πρόγραμμα 
εργασίας) ανατίθενται στην αρμόδια ειδικευμένη υπη­
ρεσία. Για το Κέντρο του Βερολίνου αυτό σημαίνει ότι 
όλα τα επιχειρησιακά θέματα τα χειρίζεται η διεύθυνση 
της ΓΔ V που είναι αρμόδια για την επαγγελματική 
εκπαίδευση, συμπεριλαμβανομένου του συντονισμού 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 115 
της επίδρασης του Κέντρου σε πολιτικές που διαχειρί­
ζονται άλλες ΓΔ (π.χ. νέες τεχνολογίες). Όλοι οι 
εκπρόσωποι της Επιτροπής στο διοικητικό συμβούλιο 
του κέντρου προέρχονται από την ΓΔ V. 
13.13. Αντίθετα, η διεύθυνση της ΓΔ V που είναι 
ειδικά αρμόδια για τις συνθήκες διαβίωσης και εργα­
σίας, δεν είναι υπεύθυνη για όλες τις επαφές μεταξύ του 
Ιδρύματος και της Επιτροπής για επιχειρησιακά 
θέματα. Τα περιβαλλοντολογικά και τεχνολογικά 
θέματα τα χειρίζονται χωριστά οι διευθύνσεις που είναι 
αρμόδιες για το περιβάλλον, την προστασία του 
καταναλωτή και την πυρηνική ασφάλεια (ΓΔ XI) και για 
την επιστήμη, έρευνα και ανάπτυξη (ΓΔ XII) αντίστοι­
χα. Οι εκπρόσωποι της Επιτροπής στο διοικητικό 
συμβούλιο του Ιδρύματος προέρχονται από τις ΓΔ V, XI 
και XII. (Το 1985/86, παρά το γεγονός ότι το περιβάλλον 
και οι νέες τεχνολογίες ήταν βασικά θέματα του 
προγράμματος, οι εκπρόσωποι των ΓΔ XI και XII δεν 
παρίσταντο τακτικά στις συνεδριάσεις του διοικητικού 
συμβουλίου). 
13.14. Το Συνέδριο διερωτάται μήπως αυτή η έλλειψη 
συντονισμού εκ μέρους της Επιτροπής για τις επαφές 
που έχει σε επιχειρησιακό επίπεδο με το Ίδρυμα (σε 
αντιδιαστολή προς το διοικητικό συντονισμό) έχει 
μειώσει την ικανότητα του Ιδρύματος να εκτελεί 
αποτελεσματικά την αποστολή του, που προβλέπεται 
από το καταστατικό του ('), για διαφώτιση σχετικά με 
τους προβλεπόμενους στόχους και κατευθύνσεις στη 
διαμόρφωση των κοινοτικών πολιτικών. Ιδιαίτερα, το 
Συνέδριο παρατηρεί ότι: 
(α) μολονότι τα μεμονωμένα σχέδια του Ιδρύματος 
συνδέονται στενά με ορισμένες κοινοτικές πολιτι­
κές (π.χ. περιβάλλον και βιοτεχνολογία), δεν έχει 
οριστεί ή αναγνωριστεί ο ρόλος του εν γένει μέσα 
στην κοινοτική πολιτική έρευνας. Ειδικότερα, οι 
δραστηριότητες του (π.χ. η επίπτωση των νέων 
τεχνολογιών) δεν συμπεριλαμβάνονται στην πρότα­
ση της Επιτροπής για ένα πρόγραμμα-πλαίσιο των 
κοινοτικών δραστηριοτήτων στον τομέα της έρευ­
νας (3), το οποίο περιλαμβάνει το θέμα της βελτίω­
σης των συνθηκών διαβίωσης' 
(β) η Επιτροπή δεν συμβουλεύεται το Ίδρυμα επίσημα 
προτού διαμορφώσει τις ανακοινώσεις και τις 
πολιτικές που έχουν σχέση με το πεδίο δραστηριο­
τήτων του Ιδρύματος. Αυτό προξενεί κάποια έκπλη­
ξη διότι η Επιτροπή δεν έχει ένα συμβουλευτικό 
σώμα για τις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας 
όμοιο με αυτό που υπάρχει για την επαγγελματική 
κατάρτιση. Για παράδειγμα, δεν ζητήθηκε επίσημα 
η γνώμη του Ιδρύματος από την Επιτροπή τότε που 
προετοίμαζε μια πρόταση για ένα πρόγραμμα 
δράσης σχετικά με το περιβάλλον για την περίοδο 
1987-1992 (4). Από την άλλη μεριά, δεν υπάρχουν 
ενδείξεις ότι το ίδιο το Ίδρυμα, ως ανεξάρτητος 
οργανισμός, έπαιρνε την πρωτοβουλία να παρέχει, 
τακτικά, συγκεκριμένες συμβουλές για τη διαμόρ­
φωση των πολιτικών' (γ) παρά ορισμένες αισθητές βελτιώσεις στην εν γένει 
ποιότητα και συχνότητα των σχέσεων του με τις 
υπηρεσίες της Επιτροπής, το Ίδρυμα δεν έχει ακόμη 
καθιερώσει επαρκείς επαφές με τις ΓΔ VII και XIII 
(μεταφορές, τηλεπικοινωνίες, βιομηχανίες της 
πληροφορίας και καινοτομία) τα θέματα μελετών 
των οποίων έχουν σχέση με εκείνα του Ιδρύματος. 
ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΣΧΟΛΕΙΑ 
13.15. Ο κύριος οικονομικός πόρος των Ευρωπαϊκών 
Σχολείων προέρχεται από την κοινοτική επιχορήγηση 
η οποία εγγράφεται στον προϋπολογισμό της Επιτρο­
πής και η οποία ανερχόταν σε 43,3 εκατ. ECU και 49,7 
εκατ. ECU αντίστοιχα το 1985 και το 1986, δηλαδή 
περίπου στο 69 % του συνολικού προϋπολογισμού τους. 
Ο κανονισμός αυτός εγκρίνεται από το ανώτατο 
συμβούλιο των σχολείων, δυνάμει των διατάξεων του 
άρθρου 13 του καταστατικού των σχολείων, αλλά 
εμφανίζεται επίσης προς ενημέρωση στο γενικό προϋ­
πολογισμό των Κοινοτήτων. 
13.16. Τα ποσά όμως που εμφανίζονται τελικά στα δύο 
έγγραφα διαφέρουν ως προς την επιχορήγηση της 
Επιτροπής. Το 1985, η επιχορήγηση που είχε εγγραφεί 
στον προϋπολογισμό των σχολείων ήταν ανώτερη κατά 
4,6 εκατ. ECU από αυτήν που είχε εγγραφεί στον 
κοινοτικό προϋπολογισμό. Το 1986, ήταν ανώτερη 
αρχικά κατά 13,6 εκατ. ECU και κατόπιν κατά 4 εκατ. 
ECU αφού εγκρίθηκε το Νοέμβριο μια μεταφορά 
πίστωσης 9,6 εκατ. ECU από το κεφάλαιο 100. Το 
αποτέλεσμα είναι τα σχολεία να στηρίζονται για τη 
διαχείριση τους στις υπερεκτιμημένες διαθέσιμες 
πιστώσεις ακόμη κι αν, στην πράξη, πρέπει να 
προσαρμόζονται στα έσοδα που εισπράττουν πραγματι­
κά. Η ανωμαλία αυτή θα έπρεπε να αποκατασταθεί και 
το ανώτατο συμβούλιο θα έπρεπε να κατανοήσει την 
υποχρέωση που έχει να ενημερώνει την Επιτροπή για 
τον προϋπολογισμό του ως υποχρέωση να τον εναρμο­
νίζει με την απόφαση που λαμβάνεται σχετικά από τις 
αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές των Κοινοτή­
των. 
13.17. Ο ρόλος της Επιτροπής στα πλαίσια του 
ανωτάτου συμβουλίου είναι εξάλλου ανεπαρκής σε 
θέματα προϋπολογισμού σε σύγκριση με τη σημασία 
της οικονομικής συνεισφοράς της. Θα έπρεπε να 
συγκροτήσει τουλάχιστον μια πραγματική αρχή συντο­
νισμού και να διαθέτει πλήρεις και περιοδικές λογιστι­
κές πληροφορίες ώστε να μπορεί να κατανέμει χρονικά 
και να εκτιμά με πλήρη επίγνωση της κατάστασης τις 
τμηματικές καταβολές της προς τα σχολεία. 
13.18. Στην πραγματικότητα, όπως παρατήρησε ήδη 
το Συνέδριο στην προηγούμενη ετήσια έκθεση του, θα 
πρέπει να επανεξεταστεί η ίδια η διάρθρωση των 
Ευρωπαϊκών Σχολείων, η οποία βασίζεται σε ένα 
παλαιό καθεστώς που είχε θεσπιστεί για ένα μοναδικό 
σχολείο. Η αναθεώρηση αυτή θα είχε ως κύριο στόχο να 
εξασφαλίσει ένα πραγματικό διαχωρισμό εξουσιών 
μεταξύ της αρχής που είναι αρμόδια για τον προϋπολο­
γισμό, τις κανονιστικές ρυθμίσεις και την απαλλαγή 
116 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
και της αρχής που είναι επιφορτισμένη με τη διαχείρι­
ση, και θα έπρεπε να τείνει προς μία βαθύτερη 
ενοποίηση των Ευρωπαϊκών Σχολείων στα πλαίσια των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Θα γινόταν πιο σαφής η 
δημοσιονομική και προϋπολογιστική διαχείριση τους 
χωρίς να αποδυναμωθεί η παιδαγωγική αυτονομία των 
σχολείων. 
13.19. Πέρα από αυτό το βασικό πρόβλημα, τα 
προβλήματα παραμένουν πάντοτε τα ίδια το 1985 και 
1986 παρά την πραγματική συνειδητοποίηση τους από 
όλα τα μέρη και ιδίως από το Κοινοβούλιο. Τα 
κυριότερα από αυτά είναι τα εξής: 
(α) το άνοιγμα των σχολείων σε κάθε κατηγορία 
μαθητών θα πρέπει να οριοθετηθεί με σαφή κριτή­
ρια αποδοχής και συμμετοχής στα έξοδα' 
(β) θα πρέπει να συναφθούν συμβάσεις με κράτη μέλη 
που φιλοξενούν τα σχολεία, τα οποία δεν το έχουν 
κάνει ακόμη, και θα πρέπει να εναρμονιστούν 
μεταξύ αυτών των κρατών οι διαδικασίες επιβολής 
του φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ), εάν είναι 
δυνατόν με άξονα την αρχή της γενικής απαλλαγής' 
(γ) από το σύστημα αμοιβής των εκπαιδευτικών, το 
οποίο είναι λίγο-πολύ ευθυγραμμισμένο με εκείνο 
των ευρωπαίων δημόσιων υπαλλήλων, θα πρέπει να 
περικοπούν οι διάφορες αδικαιολόγητες ιδιαιτερό­
τητες ή πλεονεκτήματα που δεν υπάρχουν στο 
τελευταίο' 
(δ) οι συμφωνίες χρηματοδότησης με τους δημόσιους ή 
ιδιωτικούς οργανισμούς που συμμετέχουν στο 
σύστημα των Ευρωπαϊκών Σχολείων θα πρέπει να 
αποτελέσουν αντικείμενο σοβαρής αναδιαπραγμά­
τευσης όσον αφορά τις οικονομικές συνεισφορές 
που καλούνται να καταβάλουν' 
(ε) τέλος τα μέτρα ρύθμισης της οικονομικής διαχείρι­
σης, τα οποία άρχισαν να λαμβάνονται δειλά, θα 
πρέπει να επεκταθούν σε βάθος και να εφαρμοστούν 
χωρίς καθυστέρηση. 
ΑΛΛΕΣ ΕΠΙΧΟΡΗΓΗΣΕΙ! 
Εισαγωγή 
13.20. Οι παρατηρήσεις που παρατίθενται εδώ αφο­
ρούν επιχορηγήσεις των οποίων η διαχείριση έχει 
ανατεθεί στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής. Οι (μη 
διαχωριζόμενες) πιστώσεις για το έτος 1986 ανήλθαν σε 
4,5 εκατ. ECU, στα οποία προστίθενται 0,2 εκατ. ECU 
από πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από το 1985. Οι 
πιστώσεις αυτές καλύπτουν τις διάφορες επιχορηγήσεις 
(2,35 εκατ. ECU για 162 δικαιούχους) και τις ειδικές 
επιχορηγήσεις, δηλ. στο Forum Νεότητας (0,63 εκατ. 
ECU) και στο πανεπιστημιακό ινστιτούτο της Φλωρε­
ντίας (1,71 εκατ. ECU). Διάφορες επιχορηγήσεις 
Εξέταση των αιτήσεων επιχορήγησης 
13.21. Ο έλεγχος της διαδικασίας εξέτασης των 
φακέλων δείχνει ότι δεν πραγματοποιείται χωριστή 
καταγραφή της αξιολόγησης των αιτήσεων. Οι πίνακες 
που χρησιμοποιούνται κατά την εξέταση είναι χειρό­
γραφα έγγραφα εργασίας που δεν θα μπορούσαν να 
θεωρηθούν μέρος του φακέλου εξέτασης των αιτήσεων. 
Θα ήταν χρήσιμο να εμφανίζεται, σε κάθε φάκελο, ένα 
δελτίο που να εκθέτει τους λόγους για τους οποίους 
δίνεται η επιχορήγηση και τις βάσεις καθορισμού του 
ποσού της. 
13.22. Σε ένα εσωτερικό έγγραφο που χρονολογείται 
από το 1980, η Επιτροπή καθόρισε τα κριτήρια 
επιλογής των αιτήσεων επιχορήγησης που δέχεται. 
Ωστόσο στην πράξη αποδεικνύεται δύσκολο να επαλη­
θευθεί εκ των υστέρων η εφαρμογή αυτών των κριτη­
ρίων, λόγω της συχνά πολύ γενικής διατύπωσης τους. 
Για να ληφθούν υπόψη οι μεταβολές που έχουν επέλθει 
από το 1980 και για να εξασφαλιστεί καλύτερη 
διαφάνεια της διαδικασίας, το Συνέδριο είναι της 
γνώμης ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να προβεί σε 
αναθεώρηση αυτών των κριτηρίων και των λεπτομε­
ρειών εφαρμογής τους. 
Συντονισμός μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής 
Συνεδρίαση συντονισμού 
13.23. Η εξέταση των διαδικασιών που χρησιμοποιού­
νται στην υπηρεσία επιχορηγήσεων έδειξε ότι γίνονται 
συνεδριάσεις συντονισμού με τις άλλες υπηρεσίες της 
Επιτροπής κατά τη φάση εξέτασης των αιτήσεων 
επιχορήγησης, ιδίως κατά την προπαρασκευή της 
γραπτής διαδικασίας. Οι συνεδριάσεις αυτές διοργανώ­
νονται ανεπίσημα και οι αποφάσεις που λαμβάνονται 
δεν καταχωρούνται με σαφήνεια στους φακέλους 
εξέτασης. Το Συνέδριο έχει σημειώσει την πρόθεση της 
Επιτροπής να επισημοποιήσει περισσότερο τις διαδι­
κασίες συντονισμού. 
Κεντρικό αρχείο των οικονομικών ενισχύσεων 
13.24. Μια απόφαση που έλαβε η Επιτροπή στις 19 
Σεπτεμβρίου 1980 επέβαλε τη σύσταση, από την 
υπηρεσία επιχορηγήσεων και σε συνεργασία με τη 
γενική διεύθυνση προϋπολογισμών (ΓΔ XIX), ενός 
κεντρικού αρχείου επιχορηγήσεων που θα δέχεται 
στοιχεία από το σύνολο των υπηρεσιών της Επιτροπής 
και στο οποίο θα έχει πρόσβαση καθεμιά από αυτές. Η 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 117 
απόφαση αυτή δεν είχε εφαρμογή στην πράξη παρά 
μόνο κατά ένα μέρος. Το Συνέδριο κρίνει ότι η 
χρησιμότητα του αρχείου, στην παρούσα του μορφή, 
εξακολουθεί να είναι πολύ περιορισμένη. Τονίζει και 
πάλι την ανάγκη να εξασφαλιστεί η συγκέντρωση των 
πληροφοριών για τις οικονομικές ενισχύσεις με ένα 
πραγματικό κεντρικό αρχείο ώστε κάθε υπηρεσία της 
Επιτροπής να μπορεί να επωφελείται από την πείρα των 
άλλων υπηρεσιών. 
Forum Νεότητας 
Γενικά 
13.25. To Forum Νεότητας ιδρύθηκε το 1978 με τη 
μορφή διεθνούς συνδέσμου υπαγόμενου στο βελγικό 
δίκαιο. Στις 31 Δεκεμβρίου 1986 περιελάμβανε 37 
οργανώσεις νέων. Ο σκοπός που ορίζεται από το 
καταστατικό του είναι «να ενεργεί ως χώρος πολιτικής 
έκφρασης των οργανώσεων νεολαίας έναντι των οργά­
νων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων». 
Επιχορήγηση της Επιτροπής 
13.26. Ενώ οι επιχορηγήσεις που καταβάλλονται από 
την Επιτροπή σπάνια ξεπερνούν μερικές δεκάδες 
χιλιάδες ECU, η επιχορήγηση που δόθηκε στο Forum 
Νεότητας έφθασε για το 1986 σε 630 000 ECU. Η αρχή 
της χρηματοδότησης στο ακέραιο των εξόδων λειτουρ­
γίας του Forum από την Επιτροπή καθιερώθηκε το 1979 
με ανταλλαγή επιστολών με τον πρόεδρο της Επιτρο­
πής. Η Επιτροπή δεν διαδραματίζει κανένα καταστατι­
κό ρόλο στις αρχές του Forum που λαμβάνουν 
αποφάσεις, ακόμη και σε θέματα προϋπολογισμού. Το 
σχέδιο οικονομικού κανονισμού του Forum χρονολο­
γείται από το 1977, αλλά εγκρίθηκε μόνο τον Ιούλιο του 
1987. Για να αποφευχθεί κάθε παρεκτροπή, το Συνέδριο 
κρίνει ότι θα έπρεπε να ρυθμιστούν οι οικονομικές 
σχέσεις μεταξύ του Forum και της Επιτροπής με μια 
επίσημη συμφωνία. 
Χρηματοδότηση από τα μέλη του Forum 
13.27. Καθώς περνούν τα χρόνια, το Forum Νεότητας 
αποκτά δικαίωμα ύπαρξης το οποίο τείνει να μετατρέψει 
την επιχορήγηση της Επιτροπής σε ένα είδος υποχρεω­
τικής επιβάρυνσης. Καθώς τα μέλη του Forum δεν 
συμμετέχουν στη χρηματοδότηση του, διαμορφώνεται 
μια παράδοξη κατάσταση κατά την οποία ένας οργανι­
σμός που αυτοχαρακτηρίζεται σαν λόμπυ (ομάδα 
πίεσης) χρηματοδοτείται από εκείνον που προσπαθεί να 
επηρεάσει. Έχοντας εξασφαλίσει αιωνίως τη χρηματο­
δότηση του έξω από κάθε αποτελεσματικό σύστημα 
ελέγχου, φαίνεται απαραίτητο, προκειμένου να έχουν 
τα μέλη άμεσο ενδιαφέρον για τη χρηστή οικονομική 
διαχείριση του Forum, να κληθούν να συμμετάσχουν, έστω και περιορισμένα, στη χρηματοδότηση του. Ο 
αριθμός των μελών είναι αρκετά μεγάλος ώστε η 
επιβάρυνση που θα αναλογούσε στο καθένα να είναι 
υποφερτή. Έτσι το Συνέδριο καλεί την Επιτροπή να 
συνεννοηθεί ανυπερθέτως με το Forum ώστε να 
σταματήσει αυτή η κατάσταση όπου οι διαχειριστές δεν 
έχουν να υποστούν την παραμικρή οικονομική συνέ­
πεια των πράξεων τους. 
Εκτίμηση των δραστηριοτήτων του Forum 
13.28. To Forum γνωστοποιεί στην Επιτροπή, στο 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο τις θέσεις 
του για τις κοινοτικές πολιτικές που αφορούν τους 
νέους. Το Συνέδριο εκπλήσσεται από το γεγονός ότι η 
Επιτροπή μπορεί και δηλώνει ότι αρνείται να διατυπώ­
σει εκτίμηση για τα θέματα που θίγει το Forum και που 
μπορεί να θεωρεί επαρκείς τις περιστασιακές εκτιμή­
σεις που δεν είναι καταχωρημένες σε εκθέσεις που 
συνοδεύουν το σχετικό φάκελο. Το Συνέδριο είναι της 
γνώμης ότι, λόγω του ιδιαίτερα σημαντικού ποσού της 
επιχορήγησης της, η Επιτροπή θα έπρεπε πριν από τη 
χορήγηση της ενίσχυσης της να προβαίνει σε περιοδι­
κή και αιτιολογημένη αξιολόγηση των δραστηριοτή­
των του Forum. 
Ευρωπαϊκό Πανεπιστημιακό Ινστιτούτο 
Φλωρεντίας 
Γενικά 
13.29. Το ινστιτούτο ιδρύθηκε το 1972 με συμφωνία 
μεταξύ των κυβερνήσεων των χωρών της Κοινότητας. Η 
Πορτογαλία δεν την έχει υπογράψει ακόμη. Το Ινστι­
τούτο δέχεται για διδακτορικές σπουδές περίπου 200 
ερευνητές και περιλαμβάνει τέσσερα τμήματα: 
(α) ιστορίας και πολιτισμού' 
(β) οικονομικών επιστημών' 
(γ) νομικών επιστημών' 
(δ) πολιτικών και κοινωνικών επιστημών. 
Τα τμήματα αυτά απασχολούν τριάντα περίπου καθηγη­
τές. Στις διοικητικές και τεχνικές υπηρεσίες του 
ινστιτούτου απασχολούνται 70 υπάλληλοι που αμείβο­
νται σύμφωνα με την κλίμακα του κανονισμού υπηρε­
σιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων. Η Επιτροπή συνεισφέρει κατά το 15,4% 
στον προϋπολογισμό του ινστιτούτου (1,53 εκατ. ECU 
για το 1986)' στη συνεισφορά αυτή προστίθεται η 
χρηματοδότηση των ιστορικών αρχείων της Κοινότη­
τας, δηλαδή 0,18 εκατ. ECU το 1986. 
118 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Θέση που κατέχει η Επιτροπή στη διοίκηση του 
ινστιτούτου Χρησιμοποίηση των πιστώσεων για τα «ιστορικά 
αρχεία » 
13.30. Μολονότι η Επιτροπή καλείται να παρέχει 
αυξανόμενη χρηματοδότηση, δεν διαθέτει κανένα 
δικαίωμα ψήφου μέσα στο ανώτατο συμβούλιο του 
ινστιτούτου. Δεν έχει ποτέ αμφισβητήσει το άρθρο 6, 
παράγραφος 3 της σύμβασης για την ίδρυση του 
ινστιτούτου, με την οποία της δίδεται μόνο το καθεστώς 
του παρατηρητή. Αυτή η ανεπάρκεια των νομοθετικών 
κειμένων έρχεται σε αντίθεση με τον ενεργητικό ρόλο 
που διαδραματίζει η Επιτροπή στην υποστήριξη του 
ινστιτούτου καθώς και με τη διακηρυγμένη μέριμνα να 
διατηρηθεί ο ουσιαστικά κοινοτικός χαρακτήρας του. 13.33. Η κατάθεση και οργάνωση των ιστορικών 
αρχείων των κοινοτικών οργάνων στο ινστιτούτο 
σημείωσαν πολύ βραδύ ξεκίνημα, έτσι που παρά το 
γεγονός ότι οι πρώτες πιστώσεις είχαν εγγραφεί στον 
προϋπολογισμό του οικονομικού έτους 1982, τα εγκαί­
νια έγιναν μόνο το φθινόπωρο του 1985. Στα τέλη του 
1986, τα ποσά που είχαν καταβληθεί από την Επιτροπή 
ανέρχονταν συνολικά σε 615 000 ECU και είχαν 
χρησιμοποιηθεί μόνο κατά ένα μέρος από το ινστιτού­
το, δημιουργώντας έτσι ένα απόθεμα διαθέσιμων 
κεφαλαίων περίπου 370 000 ECU. 
13.31. Η Επιτροπή τονίζει ότι η συμμετοχή της στις 
εργασίες του Συμβουλίου έρευνας της επιτρέπει να 
ασκεί σημαντική επιρροή στην επιλογή των εργασιών 
του ινστιτούτου. Το Συνέδριο κρίνει ότι η λειτουργία 
του ινστιτούτου περιλαμβάνει δύο πτυχές: 
(α) τα παιδαγωγικά και ερευνητικά προγράμματα' 
(β) την οικονομική διαχείριση. 13.34. Η Επιτροπή πιστεύει ότι το απόθεμα αυτό θα 
απορροφηθεί σταδιακά καθώς η διαχείριση των 
αρχείων θα αποκτήσει τον κανονικό ρυθμό της. 
Ωστόσο, καθώς η επιχορήγηση αφορά στην πραγματι­
κότητα παροχή υπηρεσιών, με μια προσεκτική δημο­
σιονομική διαχείριση θα είχαν αποφευχθεί προκαταβο­
λικές πληρωμές που δεν έχουν σχέση με πραγματική 
παροχή. Στο πλαίσιο αυτό, η ανάληψη υποχρέωσης 
180 000 ECU που αντιστοιχούσε στην επιχορήγηση 
που είχε εγγραφεί στη θέση 3242 του προϋπολογισμού 
της Επιτροπής για το 1986 θα έπρεπε να είχε αναβληθεί 
λόγω του ότι το ινστιτούτο δεν ήταν σε θέση να 
χρησιμοποιήσει τα κεφάλαια αυτά στο άμεσο μέλλον. 
Ακόμη και αν το υπόλοιπο οικονομικών ετών πριν από 
το 1987 θα πρέπει να αναλωθεί πλήρως με δαπάνες που 
προβλέπονται τη στιγμή αυτή για το 1987, θα πρέπει να 
τονιστεί ότι υπήρξε άσκοπο πάγωμα κεφαλαίων. 
Σε θέματα οικονομικής διαχείρισης, η Επιτροπή δεν 
διαδραματίζει το ρόλο που της πρέπει, ενώ στον τομέα 
αυτό θα έπρεπε να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή, ιδίως σε 
ό,τι αφορά το μέγεθος του πίνακα προσωπικού. Είναι 
καθήκον της Επιτροπής να φροντίσει να ακουστεί η 
φωνή της στο ανώτατο συμβούλιο για όλα τα θέματα που 
δημιουργούν επιβάρυνση για τον προϋπολογισμό της 
Κοινότητας. Για το λόγο αυτό, το Συνέδριο εύχεται να 
αναγνωριστεί μια θέση της Επιτροπής μέσα στο 
ανώτατο συμβούλιο που να είναι ανάλογη με το βάρος 
των οικονομικών της ευθυνών. 
Καταβολή της επιχορήγησης στο ινστιτούτο 
13.32. Αφού καταχωρηθούν οι λογιστικές αναλήψεις 
υποχρεώσεων, η Επιτροπή καταβάλλει αμέσως το 
σύνολο της επιχορήγησης της στον τραπεζικό λογαρια­
σμό του ινστιτούτου. Για λόγους χρηστής δημοσιονο­
μικής διαχείρισης, θα ήταν προτιμότερο να καταβάλλο­
νται τα οφειλόμενα ποσά στο ινστιτούτο κατά δόσεις 
ανάλογα με τις πραγματικές του ανάγκες, και να υπάρχει 
έτσι ένα μίνιμουμ ελέγχου στη διαχείριση του προϋπο­
λογισμού. Μεταφορά πιστώσεων για τη «βιβλιοθήκη ερευνών» 
13.35. Όπως και το 1985, το ινστιτούτο έλαβε το 1986 
την έγκριση της Επιτροπής για να ενισχύσει με 
μεταφορά τη θέση 3100 «βιβλιοθήκη ερευνών» του 
προϋπολογισμού του με ανάληψη των κεφαλαίων από 
διατεθείσες πιστώσεις που καλύπτονταν από την 
επιχορήγηση της Επιτροπής. Η ενίσχυση αυτή προορί­
ζεται στην πραγματικότητα να αντισταθμίσει τις 
περικοπές που αποφασίστηκαν από την αρμόδια για τον 
προϋπολογισμό αρχή του ινστιτούτου για του άρθρου 
231 «βιβλιοθήκη» του τμήματος του προϋπολογισμού 
του που χρηματοδοτείται από τα κράτη μέλη. Τούτο 
συνεπάγεται μεταβίβαση επιβαρύνσεων από τα κράτη 
μέλη προς την Επιτροπή, διότι δεν υπάρχει διαφορά 
μεταξύ βιβλιοθήκης ερευνών (Επιτροπή) και βιβλιοθή­
κης (κράτη μέλη). 
13.36. Το Συνέδριο σημειώνει με ικανοποίηση ότι για 
το άρθρο 231 του προϋπολογισμού του ινστιτούτου 
αυξήθηκαν για το 1987 οι πιστώσεις, οπότε δεν θα 
πρέπει να χρειαστεί νέα μεταφορά σε βάρος της 
συνεισφοράς της Επιτροπής. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 119 
Αξιολόγηση των αποτελεσμάτων 
13.37. Η Επιτροπή υιοθέτησε, έναντι του ινστιτούτου, 
μια γραμμή μη ανάμειξης σε θέματα που αφορούν την 
επιλογή καθηγητών και σπουδαστών. Η στάση αυτή 
είναι αξιέπαινη διότι εγγυάται στο ινστιτούτο την 
ανεξαρτησία που είναι αναγκαία για κάθε πανεπιστη­
μιακή έρευνα. Ωστόσο, και παρά το αδιάλειπτο ενδιαφέ­ρον της Επιτροπής για το ινστιτούτο, από την εξέταση 
των φακέλων της υπηρεσίας διαχείρισης της Επιτροπής 
δεν προκύπτει ότι η Επιτροπή έχει αναλάβει αξιολόγη­
ση σε βάθος του αποτελέσματος των ερευνών που 
διεξάγει το ινστιτούτο. Με τις συνθήκες αυτές, είναι 
εξαιρετικά δύσκολο να εξακριβωθεί εάν οι πιστώσεις 
του προϋπολογισμού που χορηγήθηκαν στο ινστιτούτο 
έχουν χρησιμοποιηθεί σωστά. 
0) 
Θ Ίδρυμα του Δουβλίνου: ΕΕ L 139 της 30.5.1975' Κέντρο 
του Βερολίνου: ΕΕ L 39 της 13.2.1975. 
Έγγρ. COM(86) 14 τελικό. (3) EEC 275 της 31.10.1986. 
(4) Έγγρ. COM(86) 485 τελικό. 
120 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 14 
Δανειοδότηση, δανεισμός και επιδοτήσεις επιτοκίου 
14.0. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Εισαγωγή 14.1 — 14.6 
Ανακεφαλαίωση των δημοσιονομικών πληροφοριών 14.7 — 14.8 
Παρατηρήσεις σχετικές με τους ισολογισμούς και τα αποτελέσματα 
χρήσης του ΝΚΜ και της Ευρατόμ 14.9 
Παρατηρήσεις σχετικές με τη νομιμότητα και τη χρηστή δημοσιονομική 
διαχείριση 14.10 — 14.35 
Διοικητικά έξοδα της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων 14.10 — 14.24 
Σύμβαση σχετική με τον έλεγχο των χορηγούμενων δανείων ΝΚΜ 14.25 — 14.30 
Δάνεια και επιδοτήσεις επιτοκίου υπέρ των σεισμόπληκτων ζωνών 
στην Ελλάδα 14.31 — 14.35 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
14.1. Το παρόν κεφάλαιο αφορά τα δάνεια και τις 
επιδοτήσεις επιτοκίου του νέου κοινοτικού μέσου 
(ΝΚΜ), τα δάνεια της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομι­
κής Ενέργειας (δάνεια Ευρατόμ), τα δάνεια που 
προορίζονται για τη στήριξη των ισοζυγίων πληρωμών 
(ΙΠ), καθώς και τη χρηματοδότηση αυτών των τριών 
δανειοδοτικών μηχανισμών από τα δάνεια που συνά­
πτουν οι Κοινότητες. 
14.2. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εγγρά­
φει το ποσό των επιδοτήσεων επιτοκίου στο γενικό 
προϋπολογισμό, στα πλαίσια της ετήσιας προϋπολογι­
στικής διαδικασίας, και αποφαίνεται σχετικά με την 
εγγραφή της εγγύησης του προϋπολογισμού για τις 
δανειοληπτικές πράξεις με τη μορφή αναφορών προς 
υπόμνηση. 
14.3. Τα χορηγούμενα και συναπτόμενα δάνεια των 
Κοινοτήτων παρουσιάζονται στον ισολογισμό ο οποίος 
απεικονίζει το ενεργητικό και το παθητικό των Κοινο­
τήτων. Οι επιδοτήσεις επιτοκίου, οι οποίες αφορούν τα 
δάνεια ΝΚΜ και τα δάνεια ΕΤΕ που χορηγήθηκαν από 
τους ιδίους πόρους της υπέρ της ανασυγκρότησης των 
ζωνών που επλήγησαν από τους σεισμούς οι οποίοι 
συνέβησαν στην Ελλάδα και την Ιταλία, περιλαμβάνο­
νται στο κεφάλαιο 69 του γενικού προϋπολογισμού των 
Κοινοτήτων* οι επιδοτήσεις επιτοκίου που αφορούν τη 
συνεργασία με τις χώρες της λεκάνης της Μεσογείου 
περιλαμβάνονται στο κεφάλαιο 96. 
14.4. Η Επιτροπή είναι επιφορτισμένη με τη ρητή 
νομική υποχρέωση εξυπηρέτησης του χρέους και αποπληρωμής των δανείων τα οποία συνήψε στο όνομα 
της Κοινότητας. Τα παρακάτω άρθρα, τα οποία αποτε­
λούν την εγγύηση στα πλαίσια του προϋπολογισμού 
των μηχανισμών κοινοτικής δανειοληψίας που προανα­
φέρθηκαν, έχουν προβλεφθεί για το σκοπό αυτό: 
(α) άρθρο 790 « Εγγύηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας για τα δάνεια Ευρατόμ»" 
(β) άρθρο 830 « Εγγύηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας για τα λαμβανόμενα και χορηγούμενα 
κοινοτικά δάνεια που προορίζονται για τη στήριξη 
των ισοζυγίων πληρωμών»* 
(γ) άρθρο 840 « Εγγύηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας για τα δάνεια που λαμβάνονται για την 
προώθηση των επενδύσεων στην Κοινότητα». 
Εξάλλου, ο προϋπολογισμός προβλέπει, στο άρθρο 969, 
μια εγγύηση για τα δάνεια που χορηγεί η ΕΤΕ σε τρίτες 
χώρες. 
14.5. Το άρθρο 206β της Συνθήκης ΕΟΚ προβλέπει 
ότι το Κοινοβούλιο, κατόπιν συστάσεως του Συμβου­
λίου το οποίο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία, 
απαλλάσσει την Επιτροπή ως προς την εκτέλεση του 
προϋπολογισμού. Για το σκοπό αυτό, εξετάζει, ύστερα 
από το Συμβούλιο, τους λογαριασμούς και τον ισολογι­
σμό όπου απεικονίζεται το ενεργητικό και το παθητικό 
των Κοινοτήτων που αναφέρονται στο άρθρο 205α, 
καθώς και την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνε­
δρίου, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των ελεγχόμε­
νων οργάνων στις παρατηρήσεις του εν λόγω Συνε­
δρίου. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 121 
χορηγούμενα δάνεια ΝΚΜ και ΕΤΕ (ίδιοι πόροι της 
ΕΤΕ) υπέρ της ανασυγκρότησης των σεισμόπληκτων 
ζωνών στην Καμπάνια και τα Βασιλικάτα στην Ιταλία, 
καθώς και την Αττική, Βοιωτία, Κορινθία, Εύβοια και 
Φωκίδα στην Ελλάδα. Από το ποσό αυτό, η Ιταλία έλαβε 
26,3 εκατ. ECU και η Ελλάδα 2,7 εκατ. ECU. Από το 
1982, καταβλήθηκε συνολικό ποσό ύψους 99,3 εκατ. 
ECU με τη μορφή επιδοτήσεων επιτοκίου. 'Οταν θα έχει 
χρησιμοποιηθεί πλήρως το μέγιστο ποσό που καθορί­
στηκε από το Συμβούλιο για τα δάνεια αυτά, μπορεί να 
υπολογιστεί ότι οι επιδοτήσεις επιτοκίου θα φτάσουν τα 
245 εκατ. ECU περίπου. 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΜΕ ΤΟΥΣ 
ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟΥΣ ΚΑΙ ΤΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ 
ΧΡΗΣΗΣ ΤΟΥ ΝΚΜ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΥΡΑΤΟΜ 
14.9. Το Συνέδριο εξέτασε τους ισολογισμούς του 
ΝΚΜ και της Ευρατόμ της 31ης Δεκεμβρίου 1986, 
καθώς και τα αποτελέσματα χρήσης αυτών των δύο 
μηχανισμών για το οικονομικό έτος 1986. Η λογιστική 
διαχείριση δεν αποτέλεσε αφορμή να διατυπωθεί καμία 
συγκεκριμένη παρατήρηση. 
Πίνακας 14.1 — Εξέλιξη των χορηγηθέντων και συναφθέντων δανείων κατά το 1986 
(εκατ. ECU) 
Μηχανισμός 
Χορηγηθέντα δάνεια: 
— ΝΚΜ 
— Ευρατόμ 
— Ισοζυγίου πληρωμών 
Σύνολο 
Συναφθέντα δάνεια: 
— ΝΚΜ 
— Ευρατόμ 
— Ισοζύγιο πληρωμών 
Σύνολο Εκκρεμή στις 31.12.1985 
Με 
την τιμή 
του ECU στις 
31.12.1985 
(1) Με την 
τιμή του 
ECU στις 
31.12.1986 
(2) 
4 757,9 4 622,8 
2 000,7 2 031,3 
3 235,8 2 709,8 
9 994,4 9 363,9 
4 959,5 4 820,5 
2 012,6 2 045,5 
3 235,8 2 709,8 
10 207,9 9 575,8 Πράξεις που έγιναν το 1986(') 
Νέο 
χορηγηθέν ή 
συναφθέν 
δάνειο 
(3) Επίπτωση 
των 
πράξεων 
SWAP 
(4) Αποπληρωμή 
ή 
απόσβεση 
(5) 
543,5 — 172,8 
443,2 -4,4 71,9 
861,8 — 1 681,6 
1848,5 -4,4 1926,3 
541,3 — 159,6 
732,1(2) _ 365,3 
861,8 — 1 681,6 
2 135,2 — 2 206,5 Εκκρεμή στις 
31.12.1986 
0) 
(6) 
= (2)+ (3)+ (4) 
-(5) 
4 993,5 
. 2 398,2 
1 890,0 
9 281,7 
5 202,2 
2 412,3 
1 890,0 
9 504,5 
(') Με την τιμή του ECU στις 31.12.1986. 
(2) Συμπεριλαμβανομένων πιστώσεων με προθεσμία ή με προειδοποίηση ύψους 243,9 εκατ. ECU. 14.6. Μέχρι σήμερα, στο Συμβούλιο των Υπουργών 
δεν έχει επιτευχθεί καμία συμφωνία σχετικά με το κατά 
πόσο οι δανειοδοτικές και δανειοληπτικές δραστηριό­
τητες καθώς και οι αντίστοιχες επιδοτήσεις επιτοκίου 
εμπίπτουν στα πλαίσια της διαδικασίας χορήγησης 
απαλλαγής, μολονότι η εγγύηση για τις πράξεις αυτές 
παρέχεται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό και 
μολονότι οι εν λόγω πράξεις μνημονεύονται στον 
ισολογισμό ή χορηγούνται τα σχετικά κονδύλια από 
πιστώσεις του προϋπολογισμού. Το Συνέδριο, όπως και 
το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, είναι της γνώμης ότι, 
σύμφωνα με το άρθρο 206β της Συνθήκης ΕΟΚ, αυτές οι 
κοινοτικές δραστηριότητες εμπίπτουν στα πλαίσια της 
ετήσιας διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής. Αυτή 
είναι επίσης και η γνώμη της Επιτροπής. 
ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΣΗ ΤΩΝ 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ 
14.7. Στους πίνακες 14.1 και 14.2 σκιαγραφείται η 
εξέλιξη των δανείων που χορηγήθηκαν και συνήφθη-
σαν κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 1986 
καθώς και η χρησιμοποίηση των μέγιστων ποσών που 
καθορίστηκαν από το Συμβούλιο στις 31 Δεκεμβρίου 
1986. 
14.8. Κατά το 1986, ποσό ύψους 29,0 εκατ. ECU 
καταβλήθηκε με τη μορφή επιδοτήσεων επιτοκίου για 
122 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Πίνακας 14.2 — Κύρια χαρακτηριστικά και ανώτατα όρια των διαφόρων μηχανισμών στις 31 Δεκεμβρίου 1986 
(εκατ. ECU) 
Μηχανισμός 
ΝΚΜ* 
Ευρατόμ* 
Ισοζύγιο 
πληρωμών Στόχος 
ΝΚΜ Ι. 
Απόφαση 78/870/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 
16.10.1978 για την εξουσιοδότηση της Επιτροπής να 
συνάπτει δάνεια στα πλαίσια του νέου κοινοτικού 
μέσου με σκοπό την προώθηση των επενδύσεων στην 
Κοινότητα. 
ΝΚΜ II: 
Απόφαση 82/169/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 15.3.1982 
για την εξουσιοδότηση της Επιτροπής να συνάπτει 
δάνεια στα πλαίσια του νέου κοινοτικού μέσου με 
σκοπό την προώθηση των επενδύσεων στην Κοινότη­
τα. 
ΝΚΜ III: 
Απόφαση 83/200/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 19.4.1983 
για την εξουσιοδότηση της Επιτροπής να συνάπτει 
δάνεια στα πλαίσια του νέου κοινοτικού μέσου με 
σκοπό την προώθηση των επενδύσεων στην Κοινότη­
τα. 
Απόφαση 81/19/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 20.1.1981 για 
την έκτακτη βοήθεια της Κοινότητας υπέρ της ανασυ­
γκρότησης των ζωνών που επλήγησαν από το σεισμό 
στην Ιταλία το Νοέμβριο 1980. 
Απόφαση 81/1013/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 14.12.1981 
για την έκτακτη βοήθεια της Κοινότητας υπέρ της 
ανασυγκρότησης των ζωνών που επλήγησαν από τους 
σεισμούς στην Ελλάδα το Φεβρουάριο και Μάρτιο 1981. 
Αποφάσεις του Συμβουλίου 77/270/Ευρατόμ της 
29.3.1977,82/170/Ευρατόμ της 15.3.1982 και 85/537/Ευρα-
τόμ της 5.12.1985 για την εξουσιοδότηση της Επιτροπής 
να συνάπτει δάνεια Ευρατόμ με σκοπό τη συμμετοχή στη 
χρηματοδότηση των πυρηνικών σταθμών παραγωγής 
ηλεκτρικής ενέργειας. 
Κανονισμοί του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 397/75 της 
17.2.1975 (ΕΟΚ) αριθ. 682/81 της 16.3.1981 και (ΕΟΚ) 
αριθ. 1131 /85 της 30.4.1985 για τα συναπτόμενα κοινοτικά 
δάνεια που προορίζονται για τη στήριξη των ισοζυγίων 
πληρωμών των κρατών μελών. Μέγιστο 
ποσό των 
συναπτομένων 
δανείων 
(1) 
1 000 
1 000 
3 000(3) 
2 900(3) 
1 000(4) 
80,0(4) 
3 000 
3 000(7) 
εκατ. USD 
8 000 
εκατ. ECU Δάνεια που χορηγήθηκαν εντός 
αυτού του ανώτατου ορίου 
Εκταμιεύθηκαν 
0) 
(2) Δεν εκταμιεύ­
θηκαν ακόμη 
(3) 
1 000,0 — 
996,7 — 
2 527,0 189,9(2) 
576,9(5) 16,9(2) 
79,8(5) — 
2 354,0 — 
2 547,80 — 
εκατ. USD 
4 872,2 
εκατ. ECU — Διαθέσιμο 
υπόλοιπο 
(4) = 
(1)-(2)-(3) 
3,3 
183,1 
91,3(6) 
0,2 
646,0 
__(8) 
3 127,8 
εκατ. ECU 
* Πηγές: Επιτροπή ΓΔ XVIII. 
(') Δάνεια ΝΚΜ Ι, Π, III, και Ευρατόμ που έχουν μετατραπεί σε αντίστοιχα συναφθέντα δάνεια, δηλαδή λαμβάνοντας υπόψη τα έξοδα έκδοσης του 
αντίστοιχου συναφθέντος δανείου, με την τιμή μετατροπής σε ECU που ίσχυε κατά την ημερομηνία υπογραφής του συναφθέντος δανείου. 
Ποσά μη εκταμιευθέντα τα οποία προβλέπονταν στις συμβάσεις, με την τιμή μετατροπής της 31.12.1986. 
Στις 31.12.1986 είχαν εγκριθεί δύο δόσεις (2 900 εκατ. ECU συνολικά). 
Ανώτατο όριο για το σύνολο του μέτρου, δηλαδή συναφθέντα και χορηγηθέντα δάνεια ΝΚΜ και ΕΤΕ. 
Με την τιμή μετατροπής που ίσχυε δύο εργάσιμες ημέρες πριν από κάθε εκταμίευση (χορηγηθέντα δάνεια ΝΚΜ). 
(6) Το υπόλοιπο καθορίστηκε βάσει του ποσού των χορηγηθέντων δανείων που εκταμιεύθηκαν και των μη εκταμιευθέντων που προβλέπονταν στις 
συμβάσεις από ίδιους πόρους της ΕΤΕ, δηλαδή 314,9 εκατ. ECU. 
(7) Κεφάλαιο και τόκοι. 
(8) Μη διαθέσιμο υπόλοιπο (λήξη του μέτρου). (2) (3) (4) (5) 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΜΕ ΤΗ 
ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΤΗ ΧΡΗΣΤΗ 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 
Διοικητικά έξοδα της Ευρωπαϊκής Τράπεζας 
Επενδύσεων 
14.10. Τα δάνεια Ευρατόμ χορηγούνται από την 
Επιτροπή και η διαχείριση τους ασκείται από την 
Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) κάτω από 
εντολή της Επιτροπής. Όσον αφορά τα χορηγούμενα 
δάνεια ΝΚΜ, η Επιτροπή αποφαίνεται σχετικά με την 
επιλεξιμότητα των σχεδίων' τα δάνεια χορηγούνται από 
την ΕΤΕ και τη διαχείριση τους ασκεί η ΕΤΕ ως 
εντολοδόχος της Επιτροπής και με κίνδυνο της εν λόγω Επιτροπής, με την επιφύλαξη της τήρησης, από την 
ΕΤΕ, των υποχρεώσεων της. Η Επιτροπή συνάπτει τα 
λαμβανόμενα δάνεια που αντιστοιχούν σε όλα τα 
προαναφερθέντα χορηγούμενα δάνεια. Οι επιδοτήσεις 
επιτοκίου που αφορούν τα χορηγούμενα δάνεια ΝΚΜ 
και ΕΤΕ — σεισμών, χορηγούνται από την Επιτροπή 
και χρηματοδοτούνται από το γενικό προϋπολογισμό 
των Κοινοτήτων. 
14.11. Η ΕΤΕ, ως αμοιβή για τη διαχείριση των 
χορηγούμενων δανείων ΝΚΜ και Ευρατόμ, την οποία 
ασκεί εξ ονόματος της Επιτροπής, εισπράττει προμή­
θεια το ποσοστό της οποίας αναθεωρήθηκε για τελευ­
ταία φορά, την 1 η Απριλίου 1984. Έτσι, η ΕΤΕ έλαβε το 
1986 ποσό ύψους 5,5 εκατ. ECU για το ΝΚΜ και 2,5 
εκατ. ECU για την Ευρατόμ. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 123 
14.12. Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεση του για το 
οικονομικό έτος 1984 (^, είχε συστήσει: 
(α) «να απαιτήσει η Επιτροπή από την ΕΤΕ να θέτει 
στη διάθεση της, κάθε χρόνο, μια κατάσταση των 
αποτελεσμάτων χρήσης που έχουν άμεση σχέση με 
τα χορηγούμενα δάνεια ΝΚΜ και Ευρατόμ»' 
(β) «τη δοκιμαστική θέσπιση ενός διαφοροποιημένου 
συστήματος προμηθειών που θα αντικατοπτρίζει 
ακριβέστερα τον όγκο των διοικητικών καθηκό­
ντων που απαιτούνται για τους διάφορους τύπους 
χορηγούμενων δανείων». 
Το Συνέδριο επανέλαβε τις συστάσεις του στην ετήσια 
έκθεση για το οικονομικό έτος 1985 στηριζόμενο, ιδίως, 
στη γνώμη που εξέφρασε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
σχετικά με το θέμα αυτό (2). Η Επιτροπή, στην 
απάντηση της, επισήμαινε ότι «έχει αρχίσει διάλογο με 
την ΕΤΕ προκειμένου να δοθεί ικανοποιητική λύση στο 
αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και στις παρα­
τηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου». 
14.13. Στα πλαίσια αυτού του διαλόγου μεταξύ της 
Επιτροπής και της ΕΤΕ, το Συνέδριο έλαβε από την 
Επιτροπή δύο έγγραφα: 
(α) την προσωρινή έκθεση της Επιτροπής σχετικά με 
τα μέτρα που ελήφθησαν προκειμένου να δοθεί 
συνέχεια στις παρατηρήσεις που περιλαμβάνονται 
στο ψήφισμα το οποίο συνοδεύει την απόφαση 
χορήγησης απαλλαγής για την εκτέλεση του 
προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 1984 (3)' 
(β) σημείωμα προερχόμενο από την ΕΤΕ, το οποίο 
τιτλοφορείται «Το προϋπολογιστικό σύστημα της 
ΕΤΕ και προσδιορισμός του κόστους των δραστη­
ριοτήτων της». 
14.14. Στο πρώτο έγγραφο η Επιτροπή αναφέρει: 
(α) ότι «η ΕΤΕ εφαρμόζει μια μέθοδο καταλογισμού 
των διοικητικών εξόδων, η οποία της παρέχει τη 
δυνατότητα υπολογισμού του διοικητικού και 
διαδικαστικού κόστους των διαφόρων δραστηριο­
τήτων της και ιδίως των ενεργειών του ΝΚΜ και της 
Ευρατόμ»' 
(β) ότι «σήμερα δεν υπάρχουν αντικειμενικοί λόγοι 
διαφοροποίησης, ανάλογα με τη βαρύτητα των 
διοικητικών καθηκόντων που απαιτούνται για τους 
διάφορους τύπους δανείων,του ύψους της κατ' 
αποκοπή προμήθειας που προορίζεται για την 
αντιστάθμιση των διοικητικών εξόδων διαχείρισης 
της τράπεζας»' 
(γ) ότι η πρακτική αυτή ενιαίας κατ' αποκοπή προμή­
θειας «επέτρεψε μέχρι τώρα τη χορήγηση των 
δανείων του ΝΚΜ από το Ταμείο, με επιτόκια ίδια 
με αυτά που εφαρμόζονται από την ΕΤΕ για τα 
δάνεια ίδιου τύπου που χορηγεί από τους ιδίους 
πόρους της» — και ότι το αντίθετο θα συνεπήγετο 
τη δημιουργία διακρίσεων' 
C1) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. (δ) ότι «η μεθοδολογία των υπολογισμών αυτών και τα 
αποτελέσματα τους επαληθεύονται από τα ίδια τα 
όργανα επαλήθευσης της τράπεζας, τα οποία 
υποβάλλουν αναφορά στο διοικητικό συμβούλιο, 
στο οποίο εκπροσωπείται και η Επιτροπή, και «ότι 
αυτό οδηγεί, επί του παρόντος, στη διαπίστωση 
ενός προσαρμοσμένου σωρευτικού πλεονάσματος 
των εξόδων που συνεπάγονται τα έσοδα που 
εισπράττονται στα πλαίσια του ΝΚΜ και της 
Ευρατόμ». 
14.15. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, ο προσδιορι­
σμός της προμήθειας διαχείρισης, για την οποία τα 
τιμολόγια εκδίδονται από την ΕΤΕ για την Επιτροπή 
για τη διαχείριση των δανειοδοτικών πράξεων ΝΚΜ 
και Ευρατόμ, δεν θα έπρεπε, για αντικειμενικούς 
λόγους, να βασίζεται στο μέσο διοικητικό κόστος που 
υπολογίζεται από την Τράπεζα για τις δικές της πράξεις. 
Πράγματι, ορισμένες δανειοδοτικές πράξεις, στις 
οποίες προβαίνει η ΕΤΕ, πραγματοποιούνται σε απομα­
κρυσμένα μέρη του κόσμου. Οι πράξεις που αφορούν το 
ΝΚΜ και την Ευρατόμ περιορίζονται, κατά κανόνα, 
στις κοινοτικές χώρες. Το Συνέδριο δεν βρήκε απόδει­
ξη, στα έγγραφα που του διαβιβάστηκαν, ότι στη 
μεθοδολογία του υπολογισμού της προμήθειας διαχεί­
ρισης, για την οποία τα σχετικά τιμολόγια εκδίδονται 
από την ΕΤΕ, λαμβανόταν υπόψη το γεγονός αυτό, 
μολονότι, κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, τα διοικητικά 
έξοδα που προκύπτουν σχετικά πρέπει να είναι διαφορε­
τικά. Στην τιμή κόστους των δανείων που χορηγούνται 
απευθείας από την ΕΤΕ περιλαμβάνονται, δικαίως, τα 
διοικητικά έξοδα που έχουν σχέση με τη συγκέντρωση 
και την παρακολούθηση των χρηματοδοτικών πηγών, 
κυρίως τα δάνεια που συνάπτει η ΕΤΕ, τα οποία είναι 
αναγκαία για τη χορήγηση των δανείων. Αντίθετα, η 
λήψη και η διαχείριση των συναπτόμενων δανείων που 
χρησιμοποιούνται για τις πράξεις δανειοδότησης 
ΝΚΜ και Ευρατόμ ασκείται από την Επιτροπή. Αυτή η 
διαφορά συνηγορεί επίσης υπέρ μιας ανατιμολόγησης 
στην Επιτροπή διαφοροποιημένων διοικητικών εξό­
δων. Η χρησιμοποίηση ενιαίου διοικητικού κόστους 
αντιστοιχεί, στην περίπτωση αυτή, με το να βαρύνεται η 
Επιτροπή με ένα μέρος των εξόδων διαχείρισης των 
δανείων που συνάπτει η ΕΤΕ. Μια ορθή ανατιμολόγη-
ση στην Επιτροπή των εξόδων με τα οποία βαρύνεται 
άμεσα η ΕΤΕ στα πλαίσια της εντολής της, δεν θα 
πρέπει να είναι υποχρεωτικά ασυμβίβαστη με μια 
εναρμόνιση των επιτοκίων που εφαρμόζονται για τα 
χορηγούμενα δάνεια ΝΚΜ και Ευρατόμ και τα χορη­
γούμενα δάνεια ΕΤΕ, εναρμόνιση η οποία, εξάλλου, 
φαίνεται ευκταία. 
14.16. Το δεύτερο έγγραφο που προέρχεται από την 
ΕΤΕ, δεν αποτελεί παρά μια απλή γενική περιγραφή του 
κλασικού συστήματος αναλυτικής λογιστικής που 
εφαρμόζεται από την ΕΤΕ, προκειμένου να καθορίζεται 
η τιμή κόστους των χορηγούμενων δανείων της. Η ΕΤΕ 
βεβαιώνει ότι εφαρμόζει αυτή την ίδια μέθοδο για τον 
υπολογισμό των εξόδων που τη βαρύνουν για τη 
διαχείριση των πράξεων ΝΚΜ και Ευρατόμ. Παρ' όλα 
αυτά, η σχέση μεταξύ της αναλυτικής μεθόδου καθορι­
σμού της τιμής κόστους και του ποσοστού προμήθειας 
που εφαρμόζεται στις πράξεις ΝΚΜ και Ευρατόμ δεν 
είναι καθόλου ευδιάκριτη. 
14.17. Επομένως, εφόσον το Συνέδριο δεν έλαβε καμιά 
συγκεκριμένη πληροφορία υπολογισμένη με αριθμητι­
κά στοιχεία, δεν ήταν σε θέση, όπως και κατά τα 
124 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
προηγούμενα οικονομικά έτη, να εξακριβώσει κατά 
πόσο οι προμήθειες διαχείρισης που καταβλήθηκαν 
από την Επιτροπή στην ΕΤΕ αντιστοιχούσαν στα έξοδα 
στα οποία πράγματι υποβλήθηκε η Επιτροπή. Επίσης, 
το Συνέδριο δεν μπόρεσε να επαληθεύσει τη διαβεβαίω­
ση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία οι πράξεις 
ΝΚΜ και Ευρατόμ θα συνεπήγοντο, για την ΕΤΕ, 
πλεόνασμα των εξόδων έναντι των εσόδων. Για να 
πραγματοποιηθεί αυτό, θα ήταν αναγκαίο: 
(α) να λαμβάνεται, από την αναλυτική λογιστική της 
ΕΤΕ, ο αναλυτικός λογαριασμός των διοικητικών 
εξόδων που είναι άμεσα καταλογιστέα στη διαχείρι­
ση των χορηγούμενων δανείων ΝΚΜ και Ευρατόμ' 
(β) να μπορεί να επαληθεύεται το βάσιμο των καταλογι­
σμών αυτών των εξόδων' 
(γ) να πραγματοποιείται σύγκριση, για τη διάρκεια 
ισχύος των δανείων, του συνόλου των εξόδων με τις 
προβλεπόμενες εισπράξεις προμηθειών. 
Φαίνεται ότι η ΕΤΕ διαθέτει ένα αρκετά σύγχρονο 
αναλυτικό μηχανισμό για την παροχή τέτοιων πληρο­
φοριακών στοιχείων. Η Επιτροπή, με την ιδιότητα της 
ως εντολοδότη, η οποία εκπροσωπείται στο διοικητικό 
συμβούλιο της τράπεζας, θα έπρεπε να απαιτεί τη λήψη 
αυτών των πληροφοριών, προκειμένου να μπορεί να 
εκτιμά την ορθότητα των διοικητικών εξόδων τα 
τιμολόγια για τα οποία εκδίδονται στο όνομα της, και να 
θέτει αυτές τις πληροφορίες στη διάθεση του Συνε­
δρίου. 
14.18. Παρά την έλλειψη συγκεκριμένων πληροφο­
ριών υπολογιζόμενων με αριθμητικά στοιχεία, το 
Συνέδριο προέβη σε ορισμένες διαπιστώσεις σχετικά με 
τη φύση και την εξέλιξη των διοικητικών εξόδων που 
βαρύνουν την ΕΤΕ στα πλαίσια της εντολής της, οι 
οποίες το οδηγούν στη σκέψη ότι το ποσοστό των 
προμηθειών διαχείρισης, τα τιμολόγια για τις οποίες 
εκδίδονται από την ΕΤΕ, θα μπορούσε να αναθεωρηθεί. 
14.19. Σε πάρα πολλές περιπτώσεις, τα χορηγούμενα 
δάνεια ΝΚΜ και Ευρατόμ συστοιχίζονται με τα 
χορηγούμενα δάνεια ΕΤΕ. Αν υποτεθεί ότι έτσι 
συμβαίνει, η ΕΤΕ θα έπρεπε να είχε πραγματοποιήσει 
ήδη, σχετικά με τα δάνεια που χορηγεί η ίδια, τις 
τεχνικές μελέτες των σχεδίων καθώς και τις οικονομι­
κές αναλύσεις των επιχειρήσεων που συνάπτουν δάνεια, 
τις οποίες μπορεί να ξαναχρησιμοποιήσει για τα 
χορηγούμενα δάνεια ΝΚΜ και Ευρατόμ. Πριν από την 
ημερομηνία κάθε λήξης της προθεσμίας ενός χορηγού­
μενου δανείου ΝΚΜ και Ευρατόμ, η Επιτροπή γνωστο­
ποιεί στην ΕΤΕ το λεπτομερές ποσό που πρέπει να 
ζητηθεί από τον οικείο δανειστή, το ποσό της προμή­
θειας διαχείρισης που πρέπει να κρατηθεί από την ΕΤΕ 
καθώς και τα στοιχεία αναφοράς του τραπεζικού 
λογαριασμού της Επιτροπής, στον οποίο πρέπει να 
μεταβιβαστεί το καθαρό ποσό της λήξης της προθε­
σμίας. Κατά συνέπεια, δεν προκύπτει ότι η ανάληψη της 
ευθύνης για τη διαχείριση των χορηγούμενων δανείων 
ΝΚΜ και Ευρατόμ συνεπάγεται σημαντικό επιπλέον 
όγκο εργασίας για την ΕΤΕ. Αντίθετα, αυτό καταλήγει 
σε καλύτερη κάλυψη των διοικητικών εξόδων της με 
διπλασιασμό του συνολικού ποσού των σχετικών 
πράξεων. Εξάλλου, η ΕΤΕ ακολούθησε αυτή τη σκέψη 
όταν το 1977 καθόρισε, σε συμφωνία με την Επιτροπή, 
το ποσοστό της προμήθειας διαχείρισης που θα 
εισέπραττε. Το ποσοστό αυτό αντιπροσώπευε το μισό 
του μέσου όρου των διοικητικών εξόδων της κατά την εποχή εκείνη. Πάντως, σύμφωνα με την ΕΤΕ, το 
περιθώριο που προορίζεται για την κάλυψη των εξόδων 
της διαχείρισης, το οποίο η ΕΤΕ περιλαμβάνει στην 
τιμή κόστους των χορηγούμενων δανείων της, μειώθηκε 
πολύ αισθητά από το 1977 και μετά. Αν ακολουθηθεί η 
λογική που εφαρμόστηκε κατά το 1977, θα πρέπει να 
γίνει αναθεώρηση του ποσοστού προμήθειας της ΕΤΕ 
μειώνοντας το κατά την ίδια αναλογία. Τότε, το 
αναθεωρημένο αυτό ποσοστό θα προσέγγιζε αισθητά το 
ποσοστό που εφαρμόζεται από τους άλλους οικονομι­
κούς μεσάζοντες τους οποίους χρησιμοποιεί η Επιτρο­
πή στα πλαίσια της ΕΚΑΧ. Ενδεικτικά, η εφαρμογή 
στα χορηγούμενα δάνεια Ευρατόμ, όπως παρουσιάζο­
νται στις 31 Δεκεμβρίου 1986, ενός αναθεωρημένου 
ποσοστού προμήθειας, όπως περιγράφεται παραπάνω, 
θα συνεπήγετο, σε σχέση με τα ποσοστά που εφαρμόζο­
νται επί του παρόντος, μείωση του τιμολογίου της ΕΤΕ 
κατά περισσότερο από 5,6 εκατ. ECU για την περίοδο 
που διαρρέει από το 1986 μέχρι το τέλος της διάρκειας 
των δανείων. 
14.20. Πριν από το 1982, το σύνολο των δανείων ΝΚΜ 
αποτελούνταν από μεμονωμένα δάνεια. Από το 1982, 
ένα μέρος των πόρων ΝΚΜ κατανέμεται με τη μορφή 
συνολικών δανείων. Αυτά τα συνολικά δάνεια προορί­
ζονται για να τίθενται στη διάθεση των πιστωτικών 
ιδρυμάτων των κρατών μελών κεφάλαια, τα οποία τα εν 
λόγω ιδρύματα κατευθύνουν στη συνέχεια, με δικό τους 
κίνδυνο, προς τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις οι οποίες 
υλοποιούν σχέδια που έχουν εγκριθεί από την ΕΤΕ. Στα 
πλαίσια των συνολικών δανείων, ένα σημαντικό μέρος 
των διοικητικών καθηκόντων που συνδέονται με τη 
διαχείριση των χορηγούμενων δανείων ασκείται από τα 
πιστωτικά ιδρύματα των κρατών μελών, τα οποία, 
εξάλλου, αμείβονται με μια επιπλέον προμήθεια, η 
οποία προστίθεται στην προμήθεια της ΕΤΕ και 
περιλαμβάνεται στο κόστος της πίστωσης. Ο πίνακας 
14.3 παρουσιάζει την κατανομή των χορηγούμενων 
δανείων ΝΚΜ, από το 1979 μέχρι το 1986, μεταξύ 
μεμονωμένων και συνολικών χορηγούμενων δανείων. 
Από την εποχή της τελευταίας αναδιαπραγμάτευσης 
της προμήθειας διαχείρισης της ΕΤΕ, η οποία χρονολο­
γείται από την αρχή του οικονομικού έτους 1984, το 
συνεχώς αυξανόμενο μέρος των συνολικών χορηγούμε­
νων δανείων θα έπρεπε να οδηγήσει, κατά τη γνώμη του 
Συνεδρίου, σε νέα μείωση του ποσοστού. 
14.21. Από το 1977 μέχρι το τέλος του 1986, καταβλή­
θηκαν 82 δάνεια Ευρατόμ συνολικού ύψους 2 577 εκατ. 
ECU περίπου. Επομένως, τα χορηγούμενα δάνεια 
Ευρατόμ χαρακτηρίζονται από σχετικά υψηλή ονομα­
στική αξία. Η μέση διάρκεια των δανείων είναι 12 έτη. 
Λόγω του ειδικού χαρακτήρα του τομέα τον οποίο 
καλύπτει η Ευρατόμ, τα χορηγούμενα δάνεια συγκε­
ντρώνονται μόνο μεταξύ δέκα εθνικών ή διεθνών 
επιχειρήσεων δανεισμού. Οι συμβάσεις των χορηγού­
μενων δανείων Ευρατόμ τυποποιήθηκαν με μια πρότυπη 
σύμβαση, η οποία καταρτίστηκε και συντάχθηκε από 
τις νομικές υπηρεσίες της Επιτροπής σε συνεργασία με 
την ΕΤΕ. 
14.22. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, όλα αυτά τα 
χαρακτηριστικά θα έπρεπε να περιορίσουν αισθητά τον 
όγκο των διοικητικών εξόδων που έχουν σχέση με τη 
χορήγηση και τη διαχείριση των δανείων που χορηγεί 
η Ευρατόμ. Εντούτοις, σύμφωνα με τους υπολογισμούς 
του Συνεδρίου, η ΕΤΕ θα λάβει,για τη διαχείριση των 
δανείων Ευρατόμ τα οποία χορηγήθηκαν μέχρι τις 31 
Δεκεμβρίου 1986 (δηλαδή 2 577 εκατ. ECU), προμήθεια 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 125 
Πίνακας 14.3 — Κατανομή των χορηγηθέντων δανείων ΝΚΜ μεταξύ των ατομικών και συνολικών δανείων 
(εκατ. ECU) 
Ημερομηνία 
υπογραφής 
του 
δανείου 
(1) 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
Σύνολο Σύνολο 
των χορηγηθέντων 
δανείων 
Ονομαστ. 
αξία 
των χορηγ. 
δανείων 
(2) Αριθμός 
των χορη­
γηθέντων 
δανείων 
(3) 
234,4 9 
168,9 11 
475,4 19 
723,4 22 
1 114,5 49 
1 137,3 69 
866,3 45 
410,0 20 
5 130,2 244 Ονομαστ. 
αξία των 
χορηθ. 
δανείων 
(4) 
234,4 
168,9 
475,4 
493,4 
617,4 
363,8 
243,3 
142,1 
2 738,7 Χορηγηθέντα < 
Ποσοστό % σε 
σχέση με το 
(2) 
(5) = %(4)/(2) 
100 
100 
100 
68,2 
55,4 
32,0 
28,1 
34,7 
53,4 χτομικά δάνεια 
Αριθμός 
των χορη­
γηθέντων 
δανείων 
(6) 
9 
11 
19 
16 
28 
20 
12 
6 
121 Ποσοστό %σε 
σχέση με το 
(3) 
(7) = %(6)/(3) 
100 
100 
100 
72,7 
57,1 
29,0 
26,7 
30 
49,6 Χορηγηθέντα συνολικά δάνεια 
Ονομαστ. 
αξία των 
χορηγηθ. 
δανείων 
(8) 
— 
— 
230,0 
497,1 
773,5 
623,0 
267,9 
2 391,5 Ποσοστό % σε 
σχέση με το 
(2) 
(9) = %(8)/(2) 
— 
— 
31,8 
44,6 
68,0 
71,9 
65,3 
46,6 Αριθμός 
των χορη­
γηθέντων 
δανείων 
(10) Ποσοστό % σε 
σχέση με το 
(3) 
(11) = %(10)/(3) 
— — 
— — 
6 27,3 
21 42,9 
49 71,0 
33 73,3 
14 70 
123 50,4 
διαχείρισης η οποία, χωρίς να έχει αναπροσαρμοστεί 
θα ανέρχεται σε 25,7 εκατ. ECU. Μόνο μια συγκριτική 
και ενημερωμένη ανάλυση μεταξύ του ποσού αυτής της 
αμοιβής και των εξόδων στα οποία υποβλήθηκε 
πράγματι η ΕΤΕ για τα χορηγούμενα δάνεια Ευρατόμ, 
θα καθιστούσε δυνατό να σχηματιστεί γνώμη για την 
έκδοση των τιμολογίων της ΕΤΕ. Δυστυχώς για λόγους 
τους οποίους επικαλεστήκαμε ήδη στο σημείο 14.17, το 
Συνέδριο δεν διαθέτει τα πληροφοριακά στοιχεία που 
είναι αναγκαία για μια τέτοια ανάλυση. 
14.23. Η προμήθεια την οποία εισπράττει η ΕΤΕ 
λειτουργεί ως τόκος επί του δανείου. Πράγματι το 
ποσοστό εφαρμόζεται καθ' όλη τη διάρκεια των δανείων 
στο κεφάλαιο που εξακολουθεί να οφείλεται από τα 
δάνεια. Έτσι, όσο πιο καθυστερημένα πραγματοποιεί­
ται η αποπληρωμή του κεφαλαίου από το δανειζόμενο, 
τόσο υψηλότερη θα είναι η αμοιβή της ΕΤΕ. Στον 
πίνακα 14.4 παρουσιάζεται το ποσοστό των χορηγούμε­
νων δανείων Ευρατόμ που χαρακτηρίζονται από από­
σβεση του κεφαλαίου συγκεντρωμένη κατά τη λήξη της 
διάρκειας του δανείου. Έτσι, η απόσβεση του 51 % των 
χορηγούμενων δανείων θα γίνει σε μία και μόνη φορά 
κατά τη διάρκεια του τελευταίου έτους. Εάν προστεθούν 
τα χορηγούμενα δάνεια που θα αποπληρωθούν κατά τα 
τρία ή τέσσερα τελευταία οικονομικά έτη, το ποσοστό 
φθάνει το 71 % περίπου. Η κατάσταση αυτή ερμηνεύει, 
εν μέρει, το υψηλό ποσό της προμήθειας διαχείρισης 
που καταβλήθηκε από την Επιτροπή στην ΕΤΕ, και θα 
έπρεπε να αιτιολογεί αναθεώρηση του τρόπου υπολογι­
σμού της αμοιβής της ΕΤΕ. 
14.24. Ο πολύπλοκος χαρακτήρας των πράξεων ΝΚΜ 
δεν επέτρεψε στο Συνέδριο να πραγματοποιήσει τους 
ίδιους υπολογισμούς με εκείνους που πραγματοποίησε 
για την Ευρατόμ. Παρ' όλ' αυτά, οι περισσότερες 
διαπιστώσεις του Συνεδρίου, όσον αφορά την Ευρατόμ, 
θα έπρεπε, τηρουμένων των αναλογιών, να μπορούν να 
εφαρμόζονται στο ΝΚΜ. Γι' αυτό το Συνέδριο κρίνει 
ότι θα πρέπει να αρχίσει μια αναδιαπραγμάτευση 
μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕ, προκειμένου να 
καθοριστούν κανόνες που θα επιτρέπουν να εξακριβώ­
νεται κατά πόσο η προμήθεια διαχείρισης που εισπράτ­
τεται από την ΕΤΕ δεν θα χρησιμεύσει παρά μόνο για 
την κάλυψη των εξόδων στα οποία πράγματι προβαίνει 
η Τράπεζα στα πλαίσια της διαχείρισης των χορηγού­μενων δανείων ΝΚΜ και Ευρατόμ. Το Συνέδριο 
επαναλαμβάνει το αίτημα, το οποίο υπέβαλε κατά τη 
διάρκεια των προηγούμενων οικονομικών ετών στην 
Επιτροπή, προκειμένου να λάβει πληροφορίες ακριβείς 
και εκφραζόμενες με αριθμητικά στοιχεία, οι οποίες θα 
του επιτρέπουν να εκφέρει κρίση σχετικά με το βάσιμο 
των διοικητικών εξόδων που τιμολογούνται από την 
ΕΤΕ, ακόμη δε περισσότερο δεδομένου ότι η Επιτροπή, 
με την ιδιότητα της ως εντολοδότη, θα έπρεπε ήδη να 
λάβει τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να μπορέσει να 
προβεί η ίδια στις σχετικές εξακριβώσεις. 
Σύμβαση σχετική με τον έλεγχο των 
χορηγούμενων δανείων ΝΚΜ 
14.25. Όπως αναφέρεται στην ετήσια έκθεση του 
Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1984 (4), οι διαπραγ­
ματεύσεις που άρχισαν το φθινόπωρο του 1984 με την 
Επιτροπή και την ΕΤΕ αποτέλεσαν ένα πλαίσιο 
εργασίας για την εξέταση, από το Συνέδριο, των 
πράξεων ΝΚΜ του οικονομικού έτους 1984, όσον 
αφορά τα έγγραφα και τις πληροφορίες που θα έπρεπε η 
Επιτροπή να θέτει στη διάθεση του. 
14.26. Στα πλαίσια του ελέγχου που διενεργήθηκε από 
το Συνέδριο σχετικά με τις πράξεις ΝΚΜ του οικονομι­
κού έτους 1985, οι πληροφορίες και τα έγγραφα που 
ζητήθηκαν από την Επιτροπή, και τα οποία παρασχέθη­
καν από την εν λόγω Επιτροπή, αποδείχτηκε ότι ήταν 
ανεπαρκή για να επιτρέψουν στο Συνέδριο να εκτιμήσει 
το βαθμό κατά τον οποίο επιτεύχθηκε ο στόχος που είχε 
καθοριστεί από το Συμβούλιο των Υπουργών στις 
αποφάσεις του. 
14.27. Το άρθρο 10 της απόφασης του Συμβουλίου των 
Υπουργών σχετικά με το ΝΚΜ IV (5) προβλέπει ότι ο 
δημοσιονομικός έλεγχος και ο έλεγχος των λογαρια­
σμών της Επιτροπής διενεργούνται σύμφωνα με το 
δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό 
προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Για τις 
πράξεις χορήγησης δανείων και την ταμιακή διαχείρι­
ση ακολουθούνται οι διαδικασίες ελέγχου και χορήγη­
σης απαλλαγής που προβλέπει το καταστατικό της 
Τράπεζας για όλες τις πράξεις της και αποκλειστικά 
αυτές οι διαδικασίες. 
14.28. Το Συνέδριο είναι της γνώμης ότι η υλοποίηση 
των πράξεων που προβλέπονται στην απόφαση αυτή 
«υπό την εντολή της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινό-
126 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Πίνακας 14.4 — Αναλογία των χορηγηθέντων δανείων Ευρατόμ η απόσβεση των οποίων έγινε κατά τη λήξη τους 
(εκατ. ECU) 
Νόμισμα 
(1) 
DM 
BFR 
FF 
LFR 
HFL 
FS 
ECU 
USD 
YEN 
Σύνολο Σύνολο των 
χορηγηθέντων 
δανείων 
(2) 
460,8 
466,6 
284,4 
261,3 
280,3 
145,0 
288,0 
216,7 
174,4 
2 577,5 Χορηγηθέντα 
δάνεια που 
αποσβέστηκαν 
κατά το 
τελευταίο έτος 
(3) 
365,6 
300,7 
229,1 
43,9 
64,0 
100,8 
97,7 
116,8 
1 318,6 Ποσοστό % 
σε σχέση με 
το (2) 
(4) = %(3)/(2) 
79,3 
64,4 
80,6 
16,8 
22,8 
69,6 
33,9 
53,9 
51,1 Δάνεια που αποσβέ­
στηκαν επί ορισμέ­
να οικονομικά έτη 
κατά τη λήξη τους 
(5) 
159,6 
83,2 
148,8 
115,9 
507,5 Ποσοστό % 
σε σχέση με 
το (2) 
(6) = %(5)/(2) 
61,1 
29,7 
51,7 
66,5 
19,7 Σωρευθέν 
ποσοστό σε 
σχέση με το (2) 
(7) = 
%(3) + (5)/(2) 
79,3 
64,4 
80,6 
77,9 
52,5 
69,6 
85,6 
53,9 
66,5 
70,8 
τητας» εμπίπτει αποκλειστικά στην αρμοδιότητα της 
Επιτροπής, η οποία, εξάλλου, φέρει ολόκληρη την 
πολιτική και νομική ευθύνη, ακόμη και αν της 
επιτρέπεται να εμπιστεύεται τη διαχείριση των πράξεων 
στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, σύμφωνα με 
σύμβαση συνεργασίας (εντολή) που συνήφθη μεταξύ 
της εν λόγω Επιτροπής και της ΕΤΕ. Εξάλλου, η 
εγγύηση για το σύνολο των πράξεων παρέχεται από το 
γενικό προϋπολογισμό των Κοινοτήτων και, σε ορισμέ­
νες περιπτώσεις, παράλληλα με τη χορήγηση των 
δανείων που χρηματοδοτούνται κατ' αυτό τον τρόπο, 
χορηγούνται επιδοτήσεις επιτοκίου οι οποίες βαρύνουν 
το γενικό προϋπολογισμό. Επομένως, λόγω αυτών των 
χαρακτηριστικών, οι πράξεις αυτές υπόκεινται στον 
εξωτερικό έλεγχο που προβλέπεται από τα άρθρα 206α 
και 206β της Συνθήκης ΕΟΚ και καθορίζεται στο 
δημοσιονομικό κανονισμό. Η Επιτροπή δεν αμφισβή­
τησε ποτέ αυτή την κατάσταση πραγμάτων σε καμία 
από τις διάφορες θέσεις που έλαβε, ούτε στην απάντηση 
της στις παρατηρήσεις που παρουσιάζονται στην 
ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 
οικονομικό έτος 1985. 
14.29. Η Επιτροπή, μετά την απόφαση ΝΚΜ IV της 
9ης Μαρτίου 1987 (5), η οποία αποτελεί συνέχεια μιας 
παρέμβασης του Συνεδρίου της 24ης Μαρτίου 1987, 
επιβεβαίωσε και πάλι, στις 30 Απριλίου 1987, ότι δεν 
τροποποίησε καθόλου τη βασική της θέση σχετικά με 
τις αρμοδιότητες του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον 
αφορά τις πιστώσεις, τη διαχείριση των οποίων ασκεί η 
ΕΤΕ στα πλαίσια εντολής που της ανατέθηκε από την 
Επιτροπή, και ότι δεν είχε την πρόθεση να ερμηνεύσει 
τους όρους του άρθρου 10 της απόφασης κατά την 
έννοια του περιορισμού των αρμοδιοτήτων που παρέχο­
νται στο Συνέδριο με τις συνθήκες. 
14.30. Η Επιτροπή καλείται να επιβάλει αυτή την 
άποψη στην εντολοδόχο της, την ΕΤΕ' σχετικά, το 
Συνέδριο είναι της γνώμης ότι θα έπρεπε να ληφθούν ως 
παράδειγμα οι λεπτομέρειες ελέγχου που εφαρμόζονται 
στον τομέα της ΕΚΑΧ προς ικανοποίηση όλων των 
οργάνων. Δάνεια και επιδοτήσεις επιτοκίου υπέρ των 
σεισμόπληκτων ζωνών στην Ελλάδα 
14.31. Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεση του για το 
οικονομικό έτος 1985 (6), ανέφερε ότι ο έλεγχος της 
κοινοτικής βοήθειας που χορηγήθηκε κατά το 1985 
σύμφωνα με την απόφαση 81/1013/ΕΟΚ του Συμβου­
λίου της 14ης Δεκεμβρίου 1981 (7) υπέρ των πράξεων 
ανασυγκρότησης μετά τους σεισμούς στην Ελλάδα, η 
οποία χορηγήθηκε με τη μορφή δανείου ύψους + 80 
εκατ. ECU, συνοδευόμενου με επιδότηση επιτοκίου 
ύψους + 20 εκατ. ECU, δεν διενεργήθηκε παρά μόνο 
βάσει εγγράφων' πράγματι, σε συμφωνία με τις ελληνι­
κές αρχές που ήταν αρμόδιες για τη διαχείριση της 
βοήθειας, αποστολή ελέγχου επιτόπου στην Ελλάδα 
δεν πραγματοποιήθηκε παρά μόνο τον Ιούνιο του 1986. 
Οι παρακάτω συμπληρωματικές παρατηρήσεις, σχετι­
κά με τη διαχείριση της εν λόγω κοινοτικής βοήθειας, 
βασίζονται στις διαπιστώσεις στις οποίες προέβη το 
Συνέδριο κατά τη διάρκεια αυτής της αποστολής 
ελέγχου επιτόπου. 
Λογιστική καταχώριση του χορηγούμενου δανείου 
14.32. Η συμφωνία που συνήφθη μεταξύ της Επιτρο­
πής, της ΕΤΕ και των ελληνικών αρχών προέβλεπε ότι 
το δάνειο έπρεπε πρώτα να καταβληθεί στην Τράπεζα 
της Ελλάδος, και στη συνέχεια, αφού θα πληρούνταν 
ορισμένοι όροι, στα υπουργεία, διοικητικές υπηρεσίες 
κλπ. που εκτελούν πραγματικά τις εργασίες. Το 
Συνέδριο μπόρεσε, με τη βοήθεια των δικαιολογητικών 
που έθεσε στη διάθεση του το Υπουργείο Οικονομικών, 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 127 
να βρει τα ίχνη της είσπραξης του δανείου σε διάφορα 
ξένα νομίσματα από την Τράπεζα της Ελλάδος, τη 
μετατροπή του συναλλάγματος σε δραχμές και την 
κατανομή των κεφαλαίων μεταξύ των διαφόρων υπηρε­
σιών που πραγματοποιούν τις δαπάνες. Στη συνέχεια, τα 
κεφάλαια εντάχθηκαν εν τω μεταξύ στο κρατικό 
πρόγραμμα επενδύσεων, έτσι ώστε φάνηκε αδύνατο να 
ξεχωρίσει η κοινοτική συνεισφορά από τα εθνικά 
κεφάλαια που διατέθηκαν για τη βοήθεια σχετικά με 
τους σεισμούς. 
14.33. Το Συνέδριο συνιστά ότι, στην περίπτωση 
μελλοντικών πράξεων του είδους αυτού, πρέπει να 
τηρούνται χωριστοί λογαριασμοί ως απόδειξη ότι 
πραγματοποιείται η ενδεδειγμένη διαχείριση των 
κοινοτικών κεφαλαίων. 
Έλεγχος συγκεκριμένων σχεδίων 
14.34. Οι έλεγχοι που διενεργήθηκαν από το Συνέδριο 
στράφηκαν γύρω από δύο συγκεκριμένους τομείς του 
τροποποιημένου προγράμματος, δηλαδή τις επενδύσεις 
στις ιδιωτικές κατοικίες και τα σχολεία. Στους τομείς 
αυτούς επιλέχτηκαν, για πιο εμπεριστατωμένη εξέταση, 
κατοικίες που είχαν κατασκευαστεί στη Νίκαια (+6,6 
εκατ. ECU) και ένα γυμνάσιο στην Αθήνα (+ 0,6 εκατ. 
ECU). Τα αποτελέσματα αυτής της εξέτασης είναι, 
ιδίως, τα εξής: 
(α) μολονότι οι εργασίες κατασκευής όσον αφορά τις 
κατοικίες στη Νίκαια είχαν περατωθεί το Δεκέμ­
βριο του 1985, η άδεια οικοδομής δεν εκδόθηκε 
παρά μόνο το Μάιο του 1986. Κατά το χρόνο του 
ελέγχου, δηλαδή πάνω από μία πενταετία μετά το 
σεισμό, οι έλεγχοι οι σχετικοί με την οριστική 
παραλαβή δεν είχαν ακόμη διενεργηθεί και καμία 
κατοικία δεν είχε κατοικηθεί" 
(β) τα κτίρια στη Νίκαια δεν περιλαμβάνονταν στο 
πρόγραμμα που είχε γίνει δεκτό στην αρχή από την 
Επιτροπή ως επιλέξιμο. Οι ελληνικές αρχές πρότει­
ναν στην ΕΤΕ, μόλις τον Απρίλιο του 1985, να 
συμπεριληφθεί η κατασκευή αυτών των κτιρίων και 
μια σειρά άλλων σχεδίων. Το Συνέδριο παραπέμπει 
στην παρατήρηση που εμφαίνεται στην ετήσια έκθεση του για το οικονομικό έτος 1985 (8), 
σύμφωνα με την οποία η Επιτροπή δεν επιλήφθηκε 
του θέματος της επιλεξιμότητας αυτού του συμπλη­
ρωματικού σχεδίου που περιλήφθηκε στο πρόγραμ­
μα. Τα νέα κτίρια, ανεγέρθηκαν σύμφωνα με πολύ 
υψηλού επιπέδου σύγχρονες προδιαγραφές, σε 
σύγκριση με τις προδιαγραφές που εφαρμόστηκαν 
στις κατεστραμμένες κατοικίες. Η εκτέλεση του 
σχεδίου με χαμηλότερο κόστος θα καθιστούσε 
δυνατή την επέκταση της βοήθειας που συγχρημα­
τοδοτήθηκε από την Κοινότητα σε μεγαλύτερα 
τμήματα του σεισμόπληκτου πληθυσμού. Λαμβανο­
μένης υπόψη της πενιχρής οικονομικής κατάστα­
σης των πρώην ενοίκων, είναι δύσκολο να γίνει 
αντιληπτό πώς μπορούν να φέρουν το οικονομικό 
βάρος που αντιπροσωπεύουν κατοικίες αυτού του 
επιπέδου' 
(γ) όσον αφορά το νέο γυμνάσιο των Αθηνών, εξακο­
λουθούν να υπάρχουν ερωτήματα όσον αφορά την 
επιλεξιμότητά του στα πλαίσια της ανοικοδόμησης 
κτιρίων που καταστράφηκαν από το σεισμό, διότι το 
νέο σχολείο ανεγέρθηκε σε διαφορετική τοποθεσία 
από ό,τι το παλιό και το εν λόγω παλιό σχολείο 
εξακολούθησε να χρησιμοποιείται ως σχολείο 
μέχρι το 1984, χρονολογία κατά την οποία περατώ­
θηκε η κατασκευή του νέου σχολείου. 
Αποδείξεις των ζημιών που προκλήθηκαν από το 
σεισμό 
14.35. Οι ελληνικές αρχές δεν μπόρεσαν να προσκομί­
σουν απόδειξη των ζημιών που προκλήθηκαν από το 
σεισμό. Επίσης, σχετικά με τα δύο συγκεκριμένα 
σχέδια που εξετάστηκαν, δεν καταρτίστηκε καμία 
πλήρης και ποσοτική απαρίθμηση των ζημιών. Κατά 
συνέπεια, το Συνέδριο δεν μπόρεσε να εξακριβώσει 
κατά πόσο τα έργα που εκτελέστηκαν στα πλαίσια του 
προγράμματος οφείλονταν αποκλειστικά στις συνέ­
πειες του σεισμού. Επομένως, συνιστάται στο μέλλον, 
στην περίπτωση των βοηθειών επείγουσας φύσης, η 
σύμβαση χρηματοδότησης να προβλέπει ότι τα εγκε­
κριμένα έργα δεν μπορούν να εκτελεστούν παρά μόνο 
μετά από προσκόμιση απόδειξης των ζημιών. 
(6) ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημείο 12.18. 
Ο Απόφαση 81/1013/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 14.12.1981, 
EEL 367 της 23.12.1981. 
(8) ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σημείο 12.37 (·) ΕΕ C 326 της 16.12.1985, σημείο 14.23. 
(2) Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 18.4.1986, 
EEL 150 της 4.6.1986. 
(3) Έγγρ. COM(86)423 τελικό. 
•(4) ΕΕ C 326 της 16.12.1985, σημείο 14.8. 
(5) Απόφαση 87/182/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 9.3.1987, ΕΕ L 
71 της 14.3.1987. 

15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 129 
ΔΕΥΤΕΡΟ ΜΕΡΟΣ 
Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης 
6 -
6 
7 
8 -
10 
11-
21--22 
-9 
-20 
-22 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία 
Εισαγωγή 1 — 5 
Παρατηρήσεις σχετικές με τη δημοσιονομική διαχείριση 
Τρίτο και τέταρτο ΕΤΑ 
Πέμπτο ΕΤΑ 
Έκτο ΕΤΑ 
Κατάρτιση των λογαριασμών των ΕΤΑ 
Πάγιες προκαταβολές 
Κόστος των συμβάσεων εργασίας 
Βοήθεια στον τομέα της επιμόρφωσης 23 — 56 
Δημοσιονομική εκτέλεση των παρεμβάσεων στον τομέα της επιμόρφω­
σης 25 
Πολυετή προγράμματα επιμόρφωσης 27 
Ειδικές ενέργειες εκτός των πολυετών προγραμμάτων επιμόρφωσης 51 
Τελικές παρατηρήσεις 56 
Βοήθεια για την προώθηση του εμπορίου 57 
Νομική βάση των ενεργειών προώθησης του εμπορίου 58 
Χρηματοδοτικές πηγές και δημοσιονομική εκτέλεση των προγραμμάτων 
προώθησης του εμπορίου 60 
Προγράμματα προώθησης του εμπορίου 64 
Συμμετοχή στις εμπορικές εκθέσεις 72 
Εμπορικές αποστολές 94 
Τελικές παρατηρήσεις 100 26 
50 
55 
100 
59 
63 
71 
93 
99 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 2. Στις παραγράφους που ακολουθούν παρατίθενται, 
κατά πρώτο λόγο, παρατηρήσεις που αφορούν τη 
δημοσιονομική διαχείριση του τρίτου, τέταρτου, πέμ­
πτου και έκτου ΕΤΑ. Κατά δεύτερο λόγο, πραγματο­
ποιείται κριτική ανάλυση των όρων χορήγησης και 
διαχείρισης της ενίσχυσης που προορίζεται για τις 
ενέργειες επιμόρφωσης και προώθησης του εμπορίου. 
1. Τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης (ΕΤΑ) αποτε­
λούν το κύριο όργανο της πολιτικής συνεργασίας, την 
οποία εφαρμόζει η Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα 
(ΕΟΚ) με 66 αναπτυσσόμενες χώρες της Αφρικής, της 
Καραϊβικής και του Ειρηνικού (κράτη ΑΚΕ). Η 
χορήγηση κάθε ΕΤΑ, η οποία είναι ανεξάρτητη από το 
γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, 
τροφοδοτείται με χρηματικές συνεισφορές των κρατών 
μελών, οι οποίες καθορίζονται σύμφωνα με κλίμακα 
κατανομής ad hoc. Εξάλλου, ένας ειδικός δημοσιονομι­
κός κανονισμός διέπει την εφαρμογή κάθε ΕΤΑ. 3. Τρεις αποστολές του Ελεγκτικού Συνεδρίου πραγ­
ματοποίησαν επίσκεψη, κατά το 1986, σε δώδεκα χώρες 
από το σύνολο των χωρών ΑΚΕ: στη Γουιάνα, την 
Τρινιτά και Τομπάγκο, τη Γρενάδα, το Δομίνικο, τη 
Σάντα-Λουτσία, το Μπαρμπάντος, την Ιαμαϊκή, το 
Τσαντ, το Καμερούν, την Ισημερινή Γουινέα, το 
Νίγηρα και την Μπουρκίνα Φάσο. Κατά τη διάρκεια 
130 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
αυτών των επισκέψεων εξετάστηκαν 93 σχέδια και 
πολλά μικροσχέδια που χρηματοδοτούνται στα πλαίσια 
των εθνικών ενδεικτικών προγραμμάτων και της 
περιφερειακής ανάπτυξης, καθώς και διάφορες παρεμ­
βάσεις στα πλαίσια της επείγουσας βοήθειας καθώς και 
των μηχανισμών Stabex και Sysmin. 
4. Οι έλεγχοι αυτοί, οι οποίοι αφορούσαν, σε καθεμιά 
από τις οικείες χώρες, σημαντικό μέρος των βοηθειών 
που χορηγήθηκαν στα πλαίσια του τέταρτου και του 
πέμπτου ΕΤΑ (65 % κατά μέσο όρο της χορήγησης των 
ενδεικτικών προγραμμάτων), κατέστησαν δυνατό να 
διαπιστωθεί ότι εξακολουθούσαν να υφίστανται ανε­
πάρκειες στα στάδια του προγραμματισμού, της εξέτα­
σης και της αποτίμησης των σχεδίων, για τα οποία 
διατυπώθηκαν παρατηρήσεις στην προηγούμενη ετή­
σια έκθεση του Συνεδρίου. Το βάσιμο των περισσότε­
ρων ανεπαρκειών δεν αμφισβητήθηκε από την Επιτρο­
πή, η οποία, εξάλλου, διευκρίνισε ότι ορισμένες απ' 
αυτές θα επανορθώνονταν στα πλαίσια της τρίτης 
σύμβασης Λομέ. Το Συνέδριο δεν έκρινε χρήσιμο να 
επανέλθει σ' αυτές τις παρατηρήσεις στην παρούσα 
έκθεση, εφόσον η θέση σ1 εφαρμογή της σύμβασης 
αυτής βρίσκεται μόλις στο αρχικό της στάδιο. 
5. Στον πίνακα 1 παρουσιάζεται σωρευτικά η χρησι­
μοποίηση του τρίτου, τέταρτου, πέμπτου και έκτου ΕΤΑ 
στις 31 Δεκεμβρίου 1986, καθώς και το σύνολο των 
διαφόρων πληρωμών και εσόδων που καταχωρίστηκαν 
κατά το 1986. Το ποσό της βοήθειας που χορηγήθηκε 
κατά δικαιούχο κράτος εμφαίνεται στο δεύτερο μέρος 
του παραρτήματος III. 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΜΕ ΤΗ 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 
Τρίτο και τέταρτο ΕΤΑ 
6. Το 1986, το τρίτο ΕΤΑ, το οποίο θεσπίστηκε στα 
πλαίσια της δεύτερης σύμβασης Γιαουντέ που έληξε στις 31 Μαρτίου 1976, βρισκόταν στη φάση της 
περάτωσης και η Επιτροπή άρχισε να χρησιμοποιεί 
τους πόρους που δεν διατέθηκαν του τέταρτου ΕΤΑ, το 
οποίο συστήθηκε στα πλαίσια της πρώτης σύμβασης 
Λομέ που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 1980. Συγκεκριμέ­
να, 75,0 εκατ. ECU προερχόμενα από τα αποθέματα του 
τέταρτου ΕΤΑ, στα οποία πρέπει να προστεθούν 25,0 
εκατ. ECU από το πέμπτο ΕΤΑ, διατέθηκαν για τη 
χρηματοδότηση ενός προγράμματος αποκατάστασης 
και ανάκαμψης προοριζόμενου για τα αφρικανικά 
κράτη που υφίστανται τις μεγαλύτερες συνέπειες της 
ξηρασίας, το οποίο είχε τεθεί σχεδόν εξ ολοκλήρου σ' 
εφαρμογή κατά τα τέλη του 1986. 
Πέμπτο ΕΤΑ 
7. Η δεύτερη σύμβαση Λομέ, στα πλαίσια της οποίας 
θεσπίστηκε το πέμπτο ΕΤΑ, έληξε στις 28 Φεβρουαρίου 
1985, εξακολούθησε όμως να εφαρμόζεται μεταβατικά 
μέχρι την έναρξη ισχύος της τρίτης σύμβασης Λομέ, 
την 1η Μαΐου 1986. Στις 31 Δεκεμβρίου 1986, το 45 % 
του πέμπτου ΕΤΑ απόμενε προς εκταμίευση. 
Εκτο ΕΤΑ 
8. Η τρίτη σύμβαση Λομέ (έκτο ΕΤΑ) υπογράφτηκε 
στις 8 Δεκεμβρίου 1984 και άρχισε να ισχύει την 1η 
Μαΐου 1986. Με τις σημαντικές καθυστερήσεις, οι 
οποίες κατέστησαν αναγκαίες λόγω του ρυθμού υπο­
γραφής των ενδεικτικών προγραμμάτων, καθώς και με 
το γεγονός ότι ο δημοσιονομικός κανονισμός εγκρίθη­
κε από το Συμβούλιο μόλις στις 11 Νοεμβρίου 1986, 
εξηγείται το ότι στις 31 Δεκεμβρίου 1986, δεν είχε 
καταχωριστεί καμιά σημαντική πληρωμή για το έκτο 
ΕΤΑ, εκτός από μεταφορές Stabex συνολικού ύψους 
105,0 εκατ. ECU και επείγουσες βοήθειες συνολικού 
ύψους 3,9 εκατ. ECU. 
Πίνακας 1 — Χρησιμοποίηση του 3ου, 4ου, 5ου και 6ου ΕΤΑ στις 31 Δεκεμβρίου 1986 
(εκατ. ECU) 
Πόροι και χρησιμοποίηση 
Εκταμιεύσεις: 
— προγενέστερες του 1986 
— πραγματοποιηθείσες το 1986 
Σύνολο των εκταμιευθέντων ποσών 
Δεν εκταμιεύθηκαν ακόμη: 
— αναλήφθηκε υποχρέωση 
— δεν αναλήφθηκε υποχρέωση 
Χορήγηση 
Διάφορα έσοδα: 
— προγενέστερα του 1986 
— εκταμιευθέντα κατά το 1986 
Σύνολο των διαθέσιμων πόρων 3ο ΕΤΑ 
Γιαουντέ II 
(Λήξη: 
1976) 
881,5 
3,6 
885,1 
9,4 
2,3 
896,8 
— 
896,8 4ο ΕΤΑ 
Λομέ Ι 
(Λήξη: 
1980) 
2 781,9 
108,5 
2 890,4 
'243,1 
57,0 
3 190,5 
6,1 
3 196,6 5ο ΕΤΑ 
Λομέ II 
(Λήξη: 
1986) 
2 041,0 
617,9 
2 658,9 
1 497,8 
605,6 
4 762,3 
138,3 
13,8 
4 914,4 6ο ΕΤΑ 
Λομέ III 
(Λήξη: 
1990) 
116,7 
116,7 
196,5 
7 186,8 
7 500,0 
— 
7 500,0 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 131 
9. Η Επιτροπή, στις 31 Δεκεμβρίου 1986, δεν είχε 
λάβει ακόμη κανένα μέτρο προκειμένου να τοποθετήσει 
ένα μέρος της χορήγησης Stabex, η οποία μπορεί να 
εκτιμηθεί ότι ανέρχεται σε 70 εκατ. ECU, όπως 
προβλέπει το άρθρο 153, παρ. 2 της τρίτης σύμβασης 
Λομέ και το άρθρο 55 του δημοσιονομικού κανονισμού 
που εφαρμόζεται στο έκτο ΕΤΑ, έτσι ώστε να μην έχει 
καταστεί διαθέσιμος κανένας τόκος προκειμένου να 
συμπληρωθούν οι πόροι Stabex οι οποίοι, στα πλαίσια 
της δεύτερης σύμβασης Λομέ, αποδείχτηκε ότι δεν 
επαρκούσαν για να ικανοποιηθούν τα αιτήματα που 
είχαν εγκριθεί. 
Κατάρτιση των λογαριασμών των ΕΤΑ 
10. Προκειμένου να τηρείται η προθεσμία που προ­
βλεπόταν στην κανονιστική ρύθμιση για την κατάρτιση 
των λογαριασμών και να εξασφαλίζεται ότι διενεργού­
νται οι ενδεδειγμένοι λογιστικοί έλεγχοι στις πράξεις 
του ΕΤΑ, η Επιτροπή θα έπρεπε να μεριμνά ώστε όλες οι 
επαληθεύσεις και όλες οι συμφωνίες να διενεργούνται 
τακτικά, κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, αντί 
να αφήνει να συσσωρεύεται μια μεγάλη καθυστέρηση 
στο τέλος του οικονομικού έτους. Όπως τόνισε το 
Ελεγκτικό Συνέδριο στις προγενέστερες ετήσιες εκθέ­
σεις του, η Επιτροπή δεν μπορεί, κατά την περίοδο που 
είναι αναγκαία για την κατάρτιση των λογαριασμών 
κλεισίματος του οικονομικού έτους, να έχει πρόσβαση 
στις λογιστικές εγγραφές των τραπεζικών πράξεων — οι 
οποίες αντιπροσωπεύουν συνολικό ποσό 200 εκατ. 
ECU περίπου — ούτε στα πληροφοριακά στοιχεία που 
αφορούν την οικονομική υλοποίηση των σχεδίων, 
γεγονός το οποίο αποτελεί σοβαρή ανεπάρκεια της 
δημοσιονομικής διαχείρισης την οποία ασκεί στα ΕΤΑ. 
Πάγιες προκαταβολές 
11. Σύμφωνα με το άρθρο 129, παρ. ε), της δεύτερης 
σύμβασης Λομέ, η Κοινότητα προσαρμόζει τις διαδικα­
σίες της σχετικά με τις πληρωμές έτσι ώστε, τα λιγότερο 
αναπτυγμένα κράτη ΑΚΕ να μην είναι υποχρεωμένα να 
βαρύνονται με την προχρηματοδότηση των σχεδίων και 
των προγραμμάτων. Με το άρθρο 230 της τρίτης 
σύμβασης Λομέ, η εφαρμογή της διάταξης αυτής 
επεκτείνεται στο σύνολο των κρατών ΑΚΕ. 
12. Εντούτοις, εδώ και πολλά χρόνια η Επιτροπή 
γενίκευσε τη χορήγηση προκαταβολών σε όλα τα 
κράτη ΑΚΕ, είτε πρόκειται για λιγότερο αναπτυγμένα 
κράτη είτε όχι, ιδίως των προκαταβολών που προορίζο­
νται για την κάλυψη των δαπανών που θα πραγματο­
ποιούνται από τοπικές διοικητικές αρχές. Η πρακτική 
της Επιτροπής, όπως καθορίζεται στις οδηγίες της προς 
τους εκπροσώπους, συνίσταται στο να αφήνει στην 
τοπική διοικητική αρχή, την πρωτοβουλία για τη 
σύσταση πάγιας προκαταβολής σχετικά με τις δαπάνες 
οι οποίες εγκρίθηκαν να πραγματοποιηθούν σε εθνικό 
νόμισμα. Σχεδόν όλα τα κράτη ΑΚΕ έκαναν χρήση 
αυτής της ευχέρειας, ιδίως για την υλοποίηση αναπτυ­
ξιακών σχεδίων στο γεωργικό τομέα. Οι οδηγίες 
προβλέπουν ότι η σύσταση αυτών των πάγιων προκατα­
βολών πραγματοποιείται υπό όρους που είναι σύμφωνοι με τους δημοσιονομικούς κανονισμούς του ΕΤΑ, εκτός 
από το γεγονός ότι η ευθύνη του υπολόγου πάγιων 
προκαταβολών δεν καθορίζεται επακριβώς και ότι 
καμιά διάταξη δεν προβλέπει την αποζημίωση σε 
περίπτωση ζημιών ούτε τη σύσταση εγγυήσεων. 
13. Οι προκαταβολές που χορηγούνται σύμφωνα μ' 
αυτή τη μέθοδο από την Επιτροπή είναι σημαντικές, η 
καθεμιά από τις οποίες κυμαίνεται κατά κανόνα μεταξύ 
50 000 ECU και 400 000 ECU. Οι προκαταβολές αυτές 
προορίζονται να καλύπτουν μέχρις 6 μηνών πληρωμές, 
προβλέπεται δε να ανεφοδιάζονται ανά τρίμηνο και να 
εκκαθαρίζονται περιοδικά με την προσκόμιση δικαιο­
λογητικών στον εκπρόσωπο. 
Καταχώριση των προκαταβολών 
14. Η καταχώριση, από την Επιτροπή, των πάγιων 
προκαταβολών στους λογαριασμούς του ΕΤΑ αποδεί­
χτηκε ανεπαρκής και, σε ορισμένες περιπτώσεις, 
εσφαλμένη. 
15. Τα ποσά των προκαταβολών που χορηγούνται στα 
κράτη ΑΚΕ δεν καταχωρίζονται στο ενεργητικό των 
λογαριασμών του ΕΤΑ, αλλά καταλογίζονται απ' 
ευθείας στο οικείο σχέδιο. Η μόνη λογιστική καταχώρι­
ση της χορήγησης και της αντίστοιχης εκκαθάρισης 
των προκαταβολών συνίσταται σε μια απλογραφική 
λογιστική προς υπόμνηση, σε τοπικό νόμισμα, για κάθε 
ανάληψη υποχρέωσης. Μέχρι πρόσφατα, η Επιτροπή 
δεν μπόρεσε να παρουσιάσει στο Συνέδριο πλήρη 
κατάσταση του συνόλου των προκαταβολών που 
απόμεναν προς εκκαθάριση το 1986, και στους ισολογι­
σμούς του ΕΤΑ δεν εμφαίνεται καμιά εκτίμηση αυτής 
της σημαντικής θέσης του ενεργητικού. 
16. Το Συνέδριο εξέτασε 40 λογαριασμούς προς 
υπόμνηση σχετικούς με τις προκαταβολές, οι οποίοι δεν 
είχαν εξοφληθεί — δηλαδή υπόλοιπο συνολικού ύψους 
10 εκατ. ECU — και διαπίστωσε ότι το 50 % αυτών των 
λογαριασμών περιείχε εσφαλμένους καταλογισμούς, 
είτε διότι οι προκαταβολές είχαν καταχωριστεί ως 
εκκαθαρισθείσες δαπάνες, είτε διότι τα δικαιολογητικά 
που αφορούσαν τις εκκαθαρισθείσες δαπάνες δεν είχαν 
καταχωριστεί πλήρως. Για το 25 % των προκαταβολών 
που εξετάστηκαν, δεν κατέστη δυνατό να δοθεί στο 
Συνέδριο η επιβεβαίωση ότι είχε γίνει συμφωνία της 
λογιστικής του ΕΤΑ που αφορούσε την προκαταβολή 
με τις λογιστικές εγγραφές της αντιπροσωπείας, 
δεδομένου ότι τα δελτία ελέγχου, με τα οποία οι 
αντιπροσωπείες δηλώνουν τους περιοδικούς ανεφοδια­
σμούς και τα ποσά που εκκαθαρίζονται, δεν περιλαμβά­
νονταν στο φάκελο στις Βρυξέλλες. 
Έλεγχος της χρησιμοποίησης των προκαταβολών 
17. Οι οδηγίες της Επιτροπής προβλέπουν ότι οι 
λεπτομέρειες σύστασης των πάγιων προκαταβολών και 
εκκαθάρισης της χορήγησης, καθορίζονται στον κατ' 
εκτίμηση προϋπολογισμό που πρέπει να εκτελείται από 
τις αρχές. Εκτός από ορισμένες εξαιρέσεις, οι 40 κατ' 
132 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
εκτίμηση προϋπολογισμοί που εξετάστηκαν από το 
Συνέδριο δεν περιείχαν τίποτε παραπάνω από μια 
σύντομη αναφορά στην απόδειξη των δαπανών που 
πρέπει να προσκομίζεται, γεγονός που έχει ως συνέπεια 
να μην επιμένει ο εκπρόσωπος ώστε να διαβιβάζουν οι 
τοπικές διοικητικές αρχές τα πολυάριθμα έγγραφα που 
προβλέπονται από τις οδηγίες, όπως, για παράδειγμα, 
την απόδειξη ότι έγινε δεκτή η χαμηλότερη προσφερ-
θείσα τιμή ή ότι οι εντολές αγοράς εγκρίθηκαν δεόντως. 
Οι εντολές είναι ελλιπείς ως προς ένα σημαντικό 
σημείο, έτσι ώστε να μην προβλέπεται πουθενά η 
παρουσίαση, από την τοπική διοικητική αρχή, της 
λογιστικής αποθεμάτων την οποία τηρεί, προκειμένου 
να αποδεικνύεται ότι η χρησιμοποίηση στοιχείων όπως 
τα οικοδομικά υλικά, τα καύσιμα και τα ανταλλακτικά 
οχημάτων που χρηματοδοτούνται από το ΕΤΑ, περιορί­
στηκε σε εγκεκριμένους στόχους. 
Τραπεζικοί λογαριασμοί των υπολόγων πάγιων 
προκαταβολών 
18. Η Επιτροπή δεν προβαίνει σε καμιά πραγματική 
επαλήθευση προοριζόμενη για να εξακριβώνεται κατά 
πόσο τα υπόλοιπα των πάγιων προκαταβολών που δεν 
χρησιμοποιήθηκαν αντιστοιχούν σε τραπεζικά υπόλοι­
πα που καθορίζονται από τους υπολόγους πάγιων 
προκαταβολών. Μόνο δύο φάκελοι δικαιολογητικών 
που εξετάστηκαν από το Συνέδριο στις Βρυξέλλες 
περιείχαν ένδειξη των τραπεζικών υπολοίπων του 
υπολόγου πάγιων προκαταβολών και εμφανίζονταν, και 
στις δύο περιπτώσεις, σημαντικές και ανεξήγητες 
διαφορές μεταξύ της καταχώρισης του υπολοίπου της 
προκαταβολής που είχε γίνει από την Επιτροπή και του 
τραπεζικού υπολοίπου. Σε τρία από τα κράτη ΑΚΕ που 
επισκέφθηκε το Συνέδριο το 1986, οι αντιπροσωπείες 
δεν μπόρεσαν να παρουσιάσουν καμιά συμφωνία που να 
ερμηνεύει τις διαφορές που συσσωρεύθηκαν, με την 
πάροδο των ετών, ανάμεσα στη λογιστική καταχώριση 
των προκαταβολών που πραγματοποιεί η αντιπροσω­
πεία και στα αντίστοιχα τραπεζικά υπόλοιπα. Καθόσον 
η Επιτροπή δεν υποχρεώνει τις αντιπροσωπείες να 
πραγματοποιούν τακτικά τέτοιου είδους συμφωνίες, δεν 
θα είναι σε θέση να αποδεικνύει κατά πόσο οι 
προκαταβολές χρησιμοποιήθηκαν αποκλειστικά για 
τους εγκριθέντες στόχους, και κατά πόσο είναι, 
ανάλογα με την περίπτωση, ανακτήσιμες. 
Επίπτωση των ανεπαρκειών που παρατηρήθηκαν 
19. Το Συνέδριο, σύμφωνα με τις λογιστικές εγγραφές 
που μπόρεσε να έχει στη διάθεση του, υπολογίζει ότι οι 
προκαταβολές που χορηγήθηκαν κατά το 1986 ανέρχο­
νται σε συνολικό ποσό ύψους 80 εκατ. ECU περίπου. Η 
Επιτροπή, λόγω της καθυστερημένης προσκόμισης του 
πλήρους πίνακα των προκαταβολών που απόμεναν προς 
εκκαθάριση, των λογιστικών λαθών που δεν διορθώθη­
καν και της έλλειψης συμφωνίας των λογιστικών 
εγγραφών των εκπροσώπων και των τραπεζικών υπολοί­
πων, δεν είναι σε θέση να παρακολουθήσει τη χρησιμο­
ποίηση των προκαταβολών. Ο έλεγχος της είναι ακόμη 
λιγότερο αποτελεσματικός, δεδομένου ότι όλα τα 
δικαιολογητικά φυλάσσονται στις αντιπροσωπείες, και 
ότι η διεύθυνση του δημοσιονομικού ελέγχου της 
Επιτροπής δεν προβαίνει σε καμιά τακτική επαλήθευση 
των προκαταβολών, περιορίζοντας την τυπική έγκριση 
της αποκλειστικά στις πληρωμές σε νόμισμα της ΕΟΚ. 20. Οι πάγιες προκαταβολές διατηρούνται συχνά για 
πολλά χρόνια' πράγματι, τα υπόλοιπα μεταφέρονται 
από τον ένα ετήσιο κατ' εκτίμηση προϋπολογισμό στον 
επόμενο και, μερικές φορές, αφορούν πολλά διαδοχικά 
σχέδια και ΕΤΑ. Λόγω της έλλειψης τακτικών συμφω­
νιών, το έργο αναγνώρισης των λαθών και των 
διαφορών που εμφανίζονται μεταξύ των λογιστικών 
εγγραφών του ΕΤΑ και αυτών της εθνικής διοικητικής 
αρχής παρατείνεται, γεγονός το οποίο καθυστερεί το 
κλείσιμο των λογαριασμών σχετικά με τα σχέδια. Όσον 
αφορά το ένα τρίτο των προκαταβολών που εξετάστη­
καν — δηλαδή συνολικό ποσό ύψους 3,2 εκατ. ECU — 
μεταξύ των οποίων τρεις χρονολογούνται από το 1980 ή 
είναι προγενέστερες αυτής της χρονολογίας και αντι­
προσωπεύουν συνολικό ποσό ύψους 0,6 εκατ. ECU, η 
εκκαθάριση της προκαταβολής εμφάνιζε καθυστέρηση 
δύο ή περισσότερων ετών. Προκειμένου να αποφεύγεται 
το ΕΤΑ να σημειώνει ζημίες πρέπει να καταρτίζονται 
εντάλματα εισπράξεων ώστε να γίνεται η είσπραξη των 
υπολοίπων που δεν χρησιμοποιήθηκαν ή που πλεονά­
ζουν: προκαταβολή ύψους 0,1 εκατ. ECU, η οποία 
καταβλήθηκε σε εθνικό νόμισμα το Φεβρουάριο του 
1984 αποδείχτηκε περιττή, και μετά από υποτιμήσεις 
του εθνικού νομίσματος, τα ποσά που θα αποδοθούν 
στην Επιτροπή θα αντιπροσωπεύουν μόλις το 27 % του 
ποσού της αρχικής προκαταβολής σε ECU. 
Κόστος των συμβάσεων εργασίας 
21. Όπως αναφερόταν στην έκθεση του Συνεδρίου 
σχετικά με το οικονομικό έτος 1984 ('), η Επιτροπή δεν 
είναι αρκετά προσεκτική όταν προβαίνει στην έγκριση 
των οικονομικών όρων των συμβάσεων εργασίας, ιδίως 
όσον αφορά τις διατάξεις τις σχετικές με τις αντισταθμί­
σεις για τις διακυμάνσεις τιμών. Κατά το 1986, ο 
υπερθεματιστής για ορισμένα οδικά έργα στην Τανζα­
νία εισέπραξε ποσό ύψους 1,9 εκατ. ECU, το οποίο το 
Συνέδριο θεωρεί αδικαιολόγητο για τους παρακάτω 
λόγους: 
(α) ποσό ύψους 1,5 εκατ. ECU ζητήθηκε για την 
αντιστάθμιση των αυξήσεων των τιμών των υλικών 
και της αμοιβής της εργασίας, αυξήσεις οι οποίες 
οφείλονταν κυρίως στη σημαντική υποτίμηση του 
σελινιού της Τανζανίας. Όμως, ο συμβαλλόμενος 
προστατεύεται ήδη έναντι της νομισματικής υποτί­
μησης, δεδομένου ότι το 76 % της σύμβασης, που 
είχε συναφθεί σε σελίνια, πληρώθηκε σε ECU από 
το ΕΤΑ σε τιμή που είχε καθοριστεί κατά μια 
ημερομηνία προγενέστερη της ημερομηνίας της 
προσφοράς. Επομένως, δεν αιτιολογείται να βαρύ­
νεται το ΕΤΑ με καμιά επιπλέον αντιστάθμιση για 
διακυμάνσεις τιμών' 
(β) ποσό ύψους 0,4 εκατ. ECU ζητήθηκε για τα έξοδα 
που αφορούν το φόρο που πλήττει τις πωλήσεις 
καυσίμων, μολονότι η προσφορά του συμβαλλόμε­
νου έγινε δεκτή μόνον επειδή ήταν η χαμηλότερη, 
υπό τον όρο ότι όλοι οι τοπικοί φόροι θα περιλαμ­
βάνονται στην προσφορά του. Εξάλλου, για παρό­
μοιες συμβάσεις, στην ίδια χώρα, ο συμβαλλόμενος 
(και κατά συνέπεια το ΕΤΑ) απαλλάχτηκε τελείως 
από τους τοπικούς φόρους. 
22. Εξάλλου, ποσό ύψους 0,4 εκατ. ECU καταβλήθηκε 
στον ίδιο υπερθεματιστή ως τόκος υπερημερίας για 
πληρωμές που πραγματοποίησε η Επιτροπή. 
(*) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
Δευτέρου Μέρους. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 133 
ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ 
ΤΗΣ ΕΠΙΜΟΡΦΩΣΗΣ 
23. Με τις συμβάσεις σύνδεσης με το σύνολο των 
χωρών ΑΚΕ, οι οποίες διαδέχτηκαν η μία την άλλη 
μέχρι την πρώτη σύμβαση Λομέ, θεσπίστηκε διαδοχικά 
η χρηματοδότηση, με κοινοτικά κεφάλαια, έργων 
υποδομής στο σχολικό τομέα, η χορήγηση υποτροφιών 
για σπουδές ή για πρακτική άσκηση καθώς και η 
διοργάνωση ειδικών προγραμμάτων επιμόρφωσης στε­
λεχών, τεχνικών και εκπαιδευτικών. Με τη δεύτερη 
σύμβαση Λομέ ανανεώθηκε αισθητά ο τρόπος προσέγ­
γισης σχετικά με τις ενέργειες στον τομέα της επιμόρ­
φωσης, οι οποίες πρέπει, στο εξής, να υλοποιούνται 
κυρίως στα πλαίσια πολυετών προγραμμάτων και, 
επικουρικά, με τη μορφή ειδικών ενεργειών. στα πλαίσια του τέταρτου και πέμπτου ΕΤΑ. Έτσι, τα 
κράτη ΑΚΕ διέθεσαν, κατά μέσο όρο, λίγο περισσότερο 
από το 10 % των χορηγήσεων των ενδεικτικών τους 
προγραμμάτων στον τομέα της επιμόρφωσης και της 
εκπαίδευσης. 
26. Από την ανάλυση αυτών των συνολικών ποσών 
προκύπτει η εξέχουσα θέση την οποία κατέχουν αυτές 
καθεαυτές οι ενέργειες στον τομέα της επιμόρφωσης, 
για τις οποίες χορηγήθηκε το 60 % περίπου των ποσών 
που διακυβεύονται, ενώ στις υποδομές στον εκπαιδευτι­
κό τομέα χορηγήθηκε το 40 % που απόμενε. Πρέπει να 
σημειωθεί ότι οι ενέργειες στον τομέα της επιμόρφωσης 
που επιδοτούνται στα πλαίσια άλλων αναπτυξιακών 
σχεδίων δεν λαμβάνονται υπόψη στα ποσά που προανα­
φέρθηκαν, λόγω του ότι δεν γίνεται ξεχωριστή λογιστι­
κή καταχώριση τους στους λογαριασμούς του ΕΤΑ. 
24. Οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται στα πλαίσια 
των πολυετών προγραμμάτων αποσκοπούν στην ικανο­
ποίηση των αναγκών στον τομέα της επιμόρφωσης, τις 
οποίες συνεπάγονται οι γενικοί αναπτυξιακοί στόχοι 
που διατυπώνονται στα ενδεικτικά προγράμματα, με την 
αυστηρή τήρηση των βασικών επιλογών κάθε συνδεδε­
μένου κράτους στον τομέα της επιμόρφωσης. Όσον 
αφορά τις ειδικές ενέργειες, αυτές αφορούν συγκεκριμέ­
νες πράξεις στους τομείς της επαγγελματικής επιμόρ­
φωσης, της έρευνας και της καινοτομίας. Πολυετή προγράμματα επιμόρφωσης 
Απογραφή των πρωταρχικών αναγκών 
Δημοσιονομική εκτέλεση των παρεμβάσεων 
στον τομέα της επιμόρφωσης 
25. Όπως προκύπτει από τον πίνακα 2, 524,2 εκατ. 
ECU επενδύθηκαν στον τομέα της επιμόρφωσης από 
την 1η Απριλίου 1976 μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 1986 27. Το Συνέδριο εξέτασε τα 20 σημαντικότερα, από 
οικονομική πλευρά, πολυετή προγράμματα επιμόρφω­
σης (ΠΠΕ). Σε καμιά από τις ενδιαφερόμενες χώρες, 
ούτε στο επίπεδο της Επιτροπής ούτε στο επίπεδο της 
δικαιούχου χώρας, δεν πραγματοποιήθηκε απογραφή 
των αναγκών σε εργατικό δυναμικό πλαισίωσης, ανά 
τομέα δραστηριότητας και ανά επίπεδο προσόντων. Με 
τις προϋποθέσεις αυτές, τα ΠΠΕ δεν είχαν σχεδόν 
καθόλου την τύχη να ανταποκρίνονται στις πρωταρχι-
Πίνακας 2 — Κεφάλαια που διατέθηκαν για την εκπαίδευση και την επιμόρφωση στις 31 Δεκεμβρίου 1986 
(εκατ. ECU) 
Μορφή του σχεδίου 
Πολυετή προγράμματα επιμόρφωσης (ι) 
Υποδομές 
Ειδικές ενέργειες επιμόρφωσης 
Λοιπά σεμινάρια και διαλέξεις 
Σύνολο κρατών ΑΚΕ 
Υπερπόντιες χώρες και εδάφη 
Σύνολο ΕΤΑ 
Σε ποσοστά % των αποφάσεων και των πληρω­
μών στα πλαίσια των ενδεικτικών προγραμμά­
των Αποφάσεις 
χρηματοδότησης 
4ο 
ΕΤΑ 
103,5 
117,6 
13,8 
7,3 
242,2 
8,7 
250,9 
10,5% 5ο 
ΕΤΑ 
132,4 
88,0 
36,8 
13,3 
270,5 
3,2 
273,7 
ιο,ι % Σύνολο 
235,9 
205,6 
50,6 
20,6 
512,7 
11,9 
524,6 
10,5 % Πληρωμές 
4ο 
ΕΤΑ 
94,5 
100,9 
12,0 
7,0 
214,4 
8,3 
222,7 
10,5% 5ο 
ΕΤΑ 
69,4 
38,5 
16,4 
1,6 
125,9 
1,8 
127,7 
8,7 % Σύνολο 
163,9 
139,4 
28,4 
8,6 
340,3 
10,1 
350,4 
9,3% 
(') 4ο ΕΤΑ: μόνον υποτροφίες. 
134 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
κές ανάγκες που απέρρεαν από τους στόχους των 
ενδεικτικών προγραμμάτων. Εξάλλου, ήταν ιδιαίτερα 
δυσχερές να εξακριβώνει η Επιτροπή κατά πόσο τα 
ΠΠΕ εμφάνιζαν επαρκή συμπληρωματικότητα με τις 
εθνικές πολιτικές επιμόρφωσης. 
Υποτροφίες για σπουδές και πρακτική άσκηση 
28. Το ΕΤΑ χρηματοδοτεί υποτροφίες για σπουδές και 
για πρακτική άσκηση που μπορούν να πραγματοποιού­
νται στη δικαιούχο χώρα, σε ένα άλλο κράτος ΑΚΕ ή σ' 
ένα κράτος μέλος. Οι αιτήσεις υποτροφιών υποβάλλο­
νται στην Επιτροπή από τις αρχές των δικαιούχων 
κρατών. Μόλις γίνει δεκτή η χρηματοδότηση τους, τα 
έξοδα για τις υποτροφίες σπουδών στην Ευρώπη τα 
καταβάλλουν, από τις προκαταβολές του ΕΤΑ, οι 
οργανισμοί διαχείρισης σε κάθε κράτος μέλος της 
Κοινότητας, όπως το British Council στο Ηνωμένο 
Βασίλειο, το Centre international des etudiants et 
stagiaires στη Γαλλία και η Association europeenne pour 
la cooperation στο Βέλγιο. Όταν πρόκειται για σπουδές 
που πραγματοποιούνται σ' ένα κράτος ΑΚΕ, ο εκπρό­
σωπος στο εν λόγω κράτος πραγματοποιεί τις πληρωμές 
από ειδικές προκαταβολές. Όσον αφορά τα σεμινάρια 
που χρηματοδοτούνται στα κράτη μέλη της Κοινότη­
τας, η έγκριση τους γίνεται από το τμήμα «Ανθρώπινοι 
πόροι» της γενικής διεύθυνσης ανάπτυξης (ΓΔ VIII). 
29. Οι υποτροφίες για σπουδές στα κράτη μέλη 
κατανέμονται σε τρεις κατηγορίες: ανώτερη εκπαίδευ­
ση τεχνικού επιπέδου, εκπαίδευση πανεπιστημιακού 
επιπέδου ή μεταπτυχιακές σπουδές, μαθήματα βραχείας 
διάρκειας και πρακτική άσκηση στις επιχειρήσεις. Οι 
υποτροφίες, γενικά, αφορούν επιστήμες που έχουν 
σχέση με την ανάπτυξη, σπάνια όμως έχουν άμεση 
σχέση με σχέδια που χρηματοδοτεί το ΕΤΑ. 
30. Οι περισσότερες από τις υποτροφίες τρίτου 
κύκλου και το σύνολο των υποτροφιών που αφορούν 
μαθήματα βραχείας διάρκειας και περιόδους πρακτικής 
άσκησης, χορηγούνται σε υπηκόους των κρατών ΑΚΕ 
που απασχολούνται στις εθνικές διοικητικές τους 
υπηρεσίες ή στο δημόσιο τομέα. Ο ιδιωτικός τομέας 
συχνότατα αγνοείται, μολονότι το άρθρο 141, παρ. 6 της 
δεύτερης σύμβασης Λομέ προβλέπει τη δυνατότητα 
χορήγησης προτεραιότητας στην επιμόρφωση των 
στελεχών και λοιπών μελών του προσωπικού του 
ιδιωτικού τομέα στα 42 λιγότερο αναπτυγμένα κράτη 
ΑΚΕ. 
31. Εξάλλου, αντίθετα προς τις γενικές διατάξεις που 
εξέδωσε η Επιτροπή όσον αφορά την εκτέλεση των 
προγραμμάτων υποτροφιών για σπουδές και για πρακτι­
κή άσκηση, πολλές υποτροφίες χορηγήθηκαν για μη 
επαγγελματικές σπουδές επιπέδου μέσης εκπαίδευσης, 
συγκεκριμένα 20 υποτροφίες περίπου σχετικές με 
σπουδές για την προετοιμασία για το διεθνές «Bacca-
laureat» στα «United World Colleges» στο Ηνωμένο 
Βασίλειο και την Ιταλία, γεγονός το οποίο στοίχισε 
σχεδόν 10 000 ECU το χρόνο για κάθε σπουδαστή. Η 
απόφαση χρηματοδότησης αυτού του είδους σπουδών 
για τρεις σπουδαστές που κατάγονται από τη Σουαζι-
λάνδη, οι οποίοι μετέβησαν στο Ηνωμένο Βασίλειο, 
είναι ιδιαίτερα αξιόκριτη' πράγματι το ΕΤΑ χρηματο­
δότησε σπουδές ίδιου επιπέδου σ' ένα σχολείο της 
Σουαζιλάνδης, οι οποίες στοίχισαν τα μισά χρήματα, 
καθώς και την τεχνική βοήθεια σχετικά μ' αυτό το ίδιο 
σχολείο. Σύνδεση των ενεργειών στον τομέα της επιμόρφωσης 
με τα αναπτυξιακά σχέδια 
32. Η δεύτερη σύμβαση Λομέ, αποσκοπώντας στη 
βελτίωση της ολοκλήρωσης των ενεργειών στον τομέα 
της επιμόρφωσης και της εκπαίδευσης στα πλαίσια της 
αναπτυξιακής πολιτικής, προέβλεπε, στο άρθρο 141, 
παρ. 2, τη χρηματοδότηση της επιμόρφωσης μέσων και 
τεχνικών στελεχών που έχουν άμεση σχέση με διάφορα 
σχέδια που χρηματοδοτεί η Κοινότητα. Η καινοτομία 
αυτή, η οποία θα έπρεπε να ευνοεί την προοδευτική 
υποκατάσταση της τεχνικής βοήθειας και την ανάληψη 
της ευθύνης για τις επενδύσεις από στελέχη που είναι 
υπήκοοι των κρατών ΑΚΕ, δεν γνώρισε τα αναμενόμενα 
αποτελέσματα. Πράγματι, εκτός από τη Ζιμπάμπουε, τη 
Ρουάντα, το Μπουρουντί και το Μαλάουι, η χορήγηση 
του οποίου από 2,1 εκατ. ECU έφθασε τα 2,9 εκατ. ECU, 
οι χώρες που εξετάστηκαν υποχρησιμοποίησαν σαφώς 
τις χορηγήσεις τους για σεμινάρια και για βραχύχρονη 
επαγγελματική επιμόρφωση επιτόπου, ενώ οι χορηγή­
σεις για υποτροφίες σπουδών χρησιμοποιήθηκαν 
ευρέως, ακόμη δε, σε ορισμένες περιπτώσεις, σημειώ­
θηκε υπέρβαση. 
33. Μεταξύ των χωρών που εξετάστηκαν, η Σομαλία 
κατανάλωσε εξ ολοκλήρου τη χορήγηση της ύψους 1,3 
εκατ. ECU σε ενέργειες επιμόρφωσης στην Ευρώπη, 
δεν χρησιμοποίησε όμως σημαντικό ποσό από τη 
συνολική χρηματοδότηση της ύψους 2,9 εκατ. ECU, τα 
οποία προορίζονταν για ενέργειες επιμόρφωσης που 
είχαν σχέση με τρία αναπτυξιακά σχέδια. Η χορήγηση 
του αιθιοπικού προγράμματος επιμόρφωσης στο εξωτε­
ρικό από 0,5 εκατ. ECU ανήλθε σε 2,0 εκατ. ECU, σε 
βάρος ενός προγράμματος προοριζόμενου για την 
εκπαίδευση επιτόπου αποθηκαρίων, υπολόγων και 
τεχνικών επιφορτισμένων με τη διανομή και τον έλεγχο 
της βοήθειας προς τα θύματα λιμών. Μέχρι σήμερα, 
εξακολουθούν να παραμένουν αχρησιμοποίητες χορη­
γήσεις ίδιας φύσης που προορίζονταν για τη Νιγηρία, 
(3,2 εκατ. ECU, ιδίως για την επιμόρφωση του 
προσωπικού των συνεταιρισμών) και για τέσσερις 
άλλες χώρες (1,8 εκατ. ECU συνολικά). 
34. Στη Σουαζιλάνδη, ποσό ύψους 1,0 εκατ. ECU 
(46 % του πολυετούς προγράμματος επιμόρφωσης), το 
οποίο προοριζόταν για δραστηριότητες πλην της 
χορήγησης υποτροφιών για σπουδές, χρησιμοποιήθη­
κε εξ ολοκλήρου για τη χρηματοδότηση του κόστους 
τεχνικών βοηθών, οι οποίοι δεν εκπληρώνουν παρά 
μόνο δευτερευόντως καθήκοντα επιμόρφωσης. Πράγ­
ματι, αυτοί είναι επιφορτισμένοι με την αναδιαπραγμά­
τευση μιας συμφωνίας τελωνειακής ένωσης, τη διαχεί­
ριση της εθνικής τράπεζας και τη συντήρηση του 
ραδιοφωνικού σταθμού. 
35. Το χαμηλό ποσοστό υλοποίησης των ενεργειών 
επιμόρφωσης επιτόπου οφείλεται, αφενός, στο ότι στις 
ενέργειες επιμόρφωσης που οργανώνονται εκτός των 
χωρών ΑΚΕ προσδίδεται μεγαλύτερο γόητρο και, 
αφετέρου, στο ότι τα κράτη ΑΚΕ δεν προβαίνουν σε 
πραγματικό σχεδιασμό των δικών τους δραστηριοτή­
των επιμόρφωσης, παράλειψη η οποία επιδεινώνεται 
λόγω του περιορισμένου αριθμού εμπειρογνωμόνων σε 
θέματα επιμόρφωσης που διαθέτουν οι αντιπροσωπείες 
της Επιτροπής. Πράγματι, όλες οι αντιπροσωπείες της 
Επιτροπής δεν διαθέτουν παρά μόνο δύο θέσεις συμβού­
λων για θέματα επιμόρφωσης. Κατά συνέπεια, στα 
προγράμματα επιμόρφωσης δεν δίδεται η απαιτούμενη 
προτεραιότητα. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 135 
Επιλογή και τοποθέτηση των υποψηφίων 
36. Από τους ελέγχους επιτόπου προέκυψε ότι, 
συχνότατα, ο αντιπρόσωπος σ' ένα κράτος ΑΚΕ 
συμμετέχει ελάχιστα στην κατάρτιση του προγράμμα­
τος υποτροφιών και στη διαδικασία επιλογής των 
υποψηφίων. Ο οικείος γεωγραφικά αρμόδιος της ΓΔ 
VIII δεν έχει μεγάλη σχέση μ' αυτή τη φάση. Οι 
υπηρεσίες της Επιτροπής ασχολούνται, κυρίως, με την 
επεξεργασία των φακέλων από διοικητική πλευρά και 
δεν είναι σχεδόν καθόλου σε θέση να εκτιμούν την 
εγκυρότητα των κριτηρίων και διαδικασιών επιλογής 
των υποψηφίων και, επομένως, να εξακριβώνουν κατά 
πόσο οι δικαιούχοι υποτροφιών είναι πράγματι οι πιο 
αξιόλογοι υποψήφιοι και εκείνοι που ανταποκρίνονται 
καλύτερα στα συμφέροντα των οικονομιών των κρατών 
ΑΚΕ. 
37. Κατά την επιλογή του τόπου προορισμού των 
υποτρόφων, η αντιπροσωπεία και οι αρμόδιες υπηρε­
σίες του δικαιούχου κράτους δεν διαθέτουν εξαντλητι­
κό πίνακα του συνόλου των επιστημών που διδάσκονται 
στα ιδρύματα των κρατών ΑΚΕ και των κρατών μελών. 
Υπό τις περιστάσεις αυτές, τίποτε δεν εγγυάται ότι, 
όσον αφορά τον τόπο πραγματοποίησης των σπουδών, 
έχουν επιλεχθεί οι πλέον ενδεδειγμένες και οι λιγότερο 
δαπανηρές λύσεις. 
38. Σε δύο κράτη μέλη, οι υπηρεσίες που είναι 
αρμόδιες για την τοποθέτηση των φοιτητών, δήλωσαν 
ότι τα πληροφοριακά στοιχεία που διαθέτουν είναι 
ανεπαρκή ώστε να τους επιτρέπουν να εξασφαλίζουν ότι 
κάθε υποψήφιος έχει εγγραφεί στο τμήμα που του 
αρμόζει καλύτερα. Τα έντυπα αίτησης της Επιτροπής 
αποδεικνύεται ότι είναι πάρα πολύ συνοπτικά, οι δε 
πληροφορίες που παρέχουν σχετικά με την ικανότητα 
των υποψηφίων τις πρακτικές τους εμπειρίες, τις 
βλέψεις τους και τη φύση των καθηκόντων που θα τους 
ανατεθούν μετά το πέρας της περιόδου επιμόρφωσης, 
είναι ελλιπείς. Εξάλλου, σε περίπτωση που μια συζήτη­
ση με τον υποψήφιο που προεπιλέχθηκε από την εθνική 
διοικητική αρχή έρχεται να συμπληρώσει τη διαδικα­
σία επιλογής, οι εκτιμήσεις στις οποίες προβαίνει ο 
αντιπρόσωπος είναι σπάνιες, ακόμη δε και ανυπόστα­
τες. Για παράδειγμα, ένας σπουδαστής είχε εγγραφεί σ' 
ένα τμήμα τεχνικών σπουδών επιπέδου μέσης εκπαίδευ­
σης, ενώ οι τίτλοι του και οι βλέψεις του έτειναν να τον 
προσανατολίζουν προς μια επιμόρφωση πανεπιστημια­
κού επιπέδου. Ο εν λόγω σπουδαστής αισθάνθηκε 
έντονη πικρία και εγκατέλειψε τις σπουδές του,, οι 
οποίες στοίχισαν 27 000 ECU. Το έντυπο της αίτησης 
του είχε συμπληρωθεί συνοπτικά και δεν περιείχε καμιά 
παρατήρηση της αντιπροσωπείας. 
39. Το κόστος των σπουδών ποικίλλει αισθητά 
ανάλογα με τις χώρες υποδοχής. Έτσι, αντίθετα από ό,τι 
συμβαίνει σε άλλα κράτη μέλη, οι βρετανικές αρχές 
καταλογίζουν το σύνολο του κόστους των σπουδών σε 
βάρος των ξένων φοιτητών. Το κόστος αυτό κυμάνθηκε, 
κατά το 1986, μεταξύ 7 500 και 13 000 ECU ανά φοιτητή, 
το οποίο αντιπροσώπευε 3 εκατ. ECU συνολικά. 
Ορισμένες σειρές μαθημάτων βραχείας διάρκειας στην 
Ευρώπη φαίνονται υπερβολικά δαπανηρές. Σαν διευ­
κρίνιση αναφέρουμε το παράδειγμα επτά νιγηριανών 
διαχειριστών που έτυχαν του ευεργετήματος μιας 
σειράς μαθημάτων 10 εβδομάδων, το κόστος κατά 
μονάδα των οποίων ανερχόταν σε 10 000 ECU. Τα έξοδα 
σπουδών που αντιστοιχούν σ' αυτές τις σειρές μαθημά­
των βραχείας διάρκειας γίνονται δεκτά χωρίς διαπραγ­
μάτευση ή προηγούμενη διερεύνηση της δυνατότητας διοργάνωσης παρόμοιων μαθημάτων στα κράτη ΑΚΕ, 
με μικρότερο κόστος και προς όφελος περισσότερων 
συμμετεχόντων. 
Διαχείριση των υποτροφιών για σπουδές και 
πρακτική άσκηση από τους οργανισμούς των κρατών 
μελών 
40. Το Συνέδριο πραγματοποίησε ελέγχους επιτόπου 
σε τρεις οργανισμούς διαχείρισης (Βέλγιο, Γαλλία και 
Ηνωμένο Βασίλειο), που είναι υπεύθυνοι για τη 
διαχείριση του 85 % του συνόλου των υποτροφιών ΕΤΑ 
στα κράτη μέλη. 
41. Ο Ευρωπαϊκός Σύνδεσμος Συνεργασίας (ΕΣΣ), 
βελγικός οργανισμός ιδιωτικού δικαίου, εκτός από τα 
πολλαπλά καθήκοντα του στον τομέα της αναπτυξιακής 
βοήθειας, εξασφαλίζει τη διαχείριση των υποτροφιών 
ΕΤΑ στο Βέλγιο. Ο σύνδεσμος αυτός δεν θεράπευσε τις 
ανεπάρκειες που αναφέρονταν στην ετήσια έκθεση του 
Συνεδρίου σχετικά με το οικονομικό έτος 1981 (2), όπου 
επισημαίνονταν ότι, με την πάροδο των ετών, η 
κεντρική λογιστική είχε αποδιοργανωθεί και εμφάνιζε 
σοβαρά κενά. Ορισμένες πληρωμές και έσοδα δεν είχαν 
καταλογιστεί στις υποτροφίες, παρέμειναν όμως επί 
πολλά χρόνια σε εκκρεμείς λογαριασμούς και, όσον 
αφορά ορισμένες θέσεις, το συνολικό ποσό των οποίων 
ανερχόταν σε 59 238 ECU, από το 1982 και μετά δεν 
εμφανίζονταν στη λογιστική. Εδώ και πάνω από μία 
τετραετία, δαπάνες που αντιπροσώπευαν συνολικό 
ποσό ύψους 140 000 ECU παρέμειναν ανεξήγητες, 
χαρακτηριζόμενες μόνον ως διαφορά στους λογαρια­
σμούς προκαταβολών του ΕΣΣ. Το Συνέδριο, από την 
εποχή της έκθεσης του σχετικά με το οικονομικό έτος 
1979 (3) και μετά, υπέβαλλε τακτικά παρατηρήσεις όσον 
αφορά την έλλειψη εσωτερικού ελέγχου των προκατα­
βολών του ΕΤΑ στον ΕΣΣ, χωρίς να εξάγουν οι οικείες 
υπηρεσίες όλα τα συμπεράσματα. Το γεγονός ότι 
εξακολουθούν να υφίστανται αυτές οι ανεπάρκειες είναι 
ακόμη περισσότερο λυπηρό, δεδομένου ότι η Επιτροπή, 
λόγω της παρουσίας των εκπροσώπων της στο διοικητι­
κό συμβούλιο του ΕΣΣ, διαθέτει τα μέσα ώστε να 
επιβάλλει στον εν λόγω σύνδεσμο τα μέτρα επανόρθω­
σης που επιβάλλονται. 
42. Δύο οργανισμοί (Γαλλία, Ηνωμένο Βασίλειο) δεν 
κατάρτισαν πλήρεις δηλώσεις του φόρου προστιθέμε­
νης αξίας που περιλαμβάνεται στις εκταμιεύσεις τους, 
γεγονός το οποίο είχε ως αποτέλεσμα να επιβαρυνθεί το 
ΕΤΑ με φόρους επιστρεπτέους από τα κράτη μέλη επί 
πολλά έτη. 
43. Ποσό ύψους 1,1 εκατ. ECU, το οποίο μεταφέρθηκε 
από τα ταμιακά διαθέσιμα του ΕΤΑ, μεταξύ του 1980 και 
του 1982, από το γαλλικό οργανισμό προκειμένου να 
καλυφθεί το κόστος των υποτροφιών που χορηγούνται 
στα πλαίσια κοινοτικών προγραμμάτων υπέρ χωρών 
που δεν ανήκουν στην ομάδα ΑΚΕ, δεν αποδόθηκε 
ακόμη από το γενικό προϋπολογισμό, γεγονός το οποίο 
εκφράστηκε στην πράξη με αντίστοιχη μείωση των 
τόκων που λαμβάνονται από τα τραπεζικά υπόλοιπα του 
ΕΤΑ. 
44. Κανένας από τους τρεις αυτούς οργανισμούς δεν 
καταχωρίζει λογιστικά το ποσό που αντιστοιχεί στην 
απόφαση χρηματοδότησης σχετικά με κάθε υποτροφία, 
γεγονός το οποίο έχει ως αποτέλεσμα να μην έχουν 
ανιχνευτεί εγκαίρως οι υπερβάσεις και τα σφάλματα 
λογιστικής καταχώρισης, όπως ορισμένες μη εγκριθεί­
σες παρατάσεις υποτροφιών και ταξιδιών η πληρωμή 
των οποίων εκτελέστηκε δύο φορές, τα οποία επισημάν-
136 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
θηκαν από το Συνέδριο. Επίσης, η Επιτροπή σπάνια 
καθορίζει την ακριβή ημερομηνία περάτωσης των 
σπουδών στις αποφάσεις χορήγησης υποτροφιών, και 
εξαιτίας αυτού επαπειλείται το ΕΤΑ με τον κίνδυνο 
επιβαρύνσεων σχετικών με αδικαιολόγητα μηνιαία 
επιδόματα και έξοδα διαχείρισης. 
Παρακολούθηση της εφαρμογής των προγραμμάτων 
υποτροφιών 
45. Οι υπηρεσίες και οι αντιπροσωπείες της Επιτρο­
πής δεν διαθέτουν τα απαιτούμενα πληροφοριακά 
στοιχεία για την παρακολούθηση της εφαρμογής των 
υποτροφιών που χορηγούνται, ιδίως για την εκτίμηση 
των αποτελεσμάτων των προγραμμάτων υποτροφιών. 
Οι οργανισμοί που ασκούν τη διαχείριση υπολογίζουν 
ότι οι σπουδές ολοκληρώνονται στο 85 % μέχρι 90 % 
των περιπτώσεων περίπου, αυτή όμως η εκτίμηση δεν 
στηρίζεται σε αξιόπιστο στατιστικό απολογισμό. 
46. Η Επιτροπή παρακολουθεί την εφαρμογή των 
προγραμμάτων υποτροφιών με τη βοήθεια δύο συστη­
μάτων πληροφορικής, το ένα από τα οποία περιέχει 
συγκεκριμένες πληροφορίες σχετικά με κάθε υποτρο­
φία, και με το άλλο τηρείται η λογιστική του ΕΤΑ. Τα 
δύο συστήματα δεν επαρκούν ούτε για να ελέγχεται το 
κόστος των υποτροφιών ούτε για να παρέχονται επαρκή 
πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με την εφαρμογή των 
προγραμμάτων. 
47. Τα συστήματα αυτά δεν διαθέτουν καμιά βασική 
προστασία κατά της παράλειψης πληροφοριακών 
στοιχείων, όπως μια διαδοχική αρίθμηση των εγγρά­
φων που εισάγονται. Οι κώδικες που χρησιμοποιούνται 
για την αναγνώριση των υποτροφιών είναι διαφορετι­
κοί σε κάθε σύστημα, έτσι ώστε μια παραβολή να είναι 
πρακτικά αδύνατη. Οι δαπάνες καταλογίζονται συνολι­
κά για κάθε χώρα, αντί να καταλογίζονται για κάθε 
υποτροφία, γεγονός το οποίο δεν επιτρέπει σχεδόν 
καθόλου την αναγνώριση των υπερβάσεων του κόστους 
των υποτροφιών ούτε ακόμη της έλλειψης ανάληψης 
υποχρέωσης. Τα πληροφοριακά στοιχεία που τίθενται 
στη διάθεση των αντιπροσωπειών είναι πάρα πολύ 
συνοπτικά για να τους επιτρέπουν την ανίχνευση των 
σφαλμάτων. Το Συνέδριο επισήμανε σημαντικά ποσά τα 
οποία είχαν καταβληθεί για υποτροφίες, σχετικά με τα 
οποία δεν είχε γίνει καμία ανάληψη υποχρέωσης, είτε 
διότι δεν είχαν ολοκληρωθεί οι σχετικές με την 
απόφαση χρηματοδότησης διατυπώσεις — όπως συνέ­
βη στην περίπτωση εννέα υποτροφιών κόστους 360 000 
ECU που χορηγήθηκαν σε σπουδαστές από την 
Αιθιοπία οι οποίοι σπούδαζαν από το 1983 —, είτε διότι 
στις εγκρίσεις δεν αναφερόταν το ποσό της υποτροφίας, 
όπως σε δύο περιπτώσεις που αντιπροσώπευαν συνολι­
κό ποσό 27 000 ECU. Αντίστροφα, στους λογαριασμούς 
του ΕΤΑ εντοπίστηκαν διπλές καταχωρίσεις αναλή­
ψεων υποχρεώσεων, συνολικού ποσού 76 000 ECU. 
48. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων που αφορούν υποτρο­
φίες οι οποίες έληξαν, σπάνια διορθώνονται σε σχέση 
με το πραγματικό κόστος, μολονότι το κόστος αυτό 
αποδεικνύεται γενικά χαμηλότερο κατά 10 μέχρι 20 % 
από τη μάλλον συνετή αρχική εκτίμηση σε εθνικό 
νόμισμα. Το πραγματικό κόστος σε ECU των υποτρο­
φιών στο Ηνωμένο Βασίλειο κατά το 1986 αποδείχτηκε 
ακόμη χαμηλότερο από αυτό το ποσοστό της εκτίμη­
σης' πράγματι, κατά τη διάρκεια αυτού του οικονομικού 
έτους, το βρετανικό νόμισμα υποτιμήθηκε κατά 20 % σε 
σχέση με το ECU. Έτσι, σημαντικά ποσά παραμένουν αδικαιολόγητα δεσμευμένα, τα οποία θα μπορούσαν να 
διατεθούν επωφελώς για άλλες υποτροφίες. Παρ' όλ' 
αυτά η Επιτροπή θα είχε τη δυνατότητα να καταχωρίζει 
λογιστικά το κόστος κάθε υποτροφίας, δεδομένου ότι οι 
οργανισμοί διαχείρισης διαβιβάζουν γραπτώς τα απαι­
τούμενα πληροφοριακά στοιχεία, και θα μπορούσαν να 
τα διαβιβάζουν, όταν ζητούνται, σε αρχείο σε μαγνητι­
κό μέσο. 
49. Μόνο σ' ένα ασήμαντο αριθμό περιπτώσεων, οι 
εγγραφές της Επιτροπής περιέχουν πλήρη στατιστικά 
πληροφοριακά στοιχεία. Οι καταχωρίσεις του θετικού 
ή αρνητικού αποτελέσματος των σπουδών είναι σπά­
νιες, μολονότι το σύστημα επινοήθηκε προκειμένου να 
καταγράφονται και να παρουσιάζονται τα πληροφορια­
κά στοιχεία τα οποία επεξεργάζονται τακτικά οι 
οργανισμοί που ασκούν τη διαχείριση. Εξάλλου, τα 
διαθέσιμα πληροφοριακά στοιχεία παρουσιάζονται 
χωρίς να γίνεται επαρκής επιλογή και με κωδικοποιη­
μένη μορφή, γεγονός το οποίο καθιστά την αποκρυπτο­
γράφηση τους δυσχερή για όσους τα χρησιμοποιούν. 
50. Η Επιτ ροπή δεν διαθέτει καμία διαδικασία π ροκει-
μένου να παρακολουθεί τι απογίνονται, από επαγγελμα­
τική πλευρά, οι υπότροφοι και, κατά συνέπεια, κανένα 
μέσο ελέγχου της αποτελεσματικότητας των προγραμ­
μάτων υποτροφιών. Παρ' όλ' αυτά, θα ήταν ευκταίο να 
διερευνά η Επιτροπή τους όρους ένταξης των υποτρό­
φων στην εθνική τους οικονομία, ιδίως, προκειμένου να 
ελέγχει κατά πόσο ασκούν δραστηριότητα που αντι­
στοιχεί στην επιμόρφωση της οποίας έτυχαν. 
Ειδικές ενέργειες εκτός των πολυετών 
προγραμμάτων επιμόρφωσης 
51. Ορισμένες ενέργειες στον τομέα της επιμόρφω­
σης, οι οποίες αναλήφθηκαν εκτός πολυετών προγραμ­
μάτων, είτε στα πλαίσια ειδικών πράξεων είτε στα 
πλαίσια ευρύτερων προγραμμάτων, υπέστησαν ορισμέ­
νες μετατροπές. Έτσι, πολλοί εξοπλισμοί, κόστους 2,5 
εκατ. ECU, οι οποίοι χορηγήθηκαν σε 98 εκπαιδευτικά 
ιδρύματα στο Καμερούν κατά το 1983, δεν ήταν σε θέση 
να λειτουργήσουν κατά τη διάρκεια της επίσκεψης μιας 
αποστολής του Συνεδρίου τον Ιούνιο του 1986, είτε διότι 
δεν είχε γίνει ποτέ η εγκατάσταση τους είτε διότι δεν 
μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν λόγω έλλειψης ανταλ­
λακτικών, συντήρησης ή ασφάλειας. 
52. Στην ισημερινή Γουινέα, σχέδιο ύψους 1,1 εκατ. 
ECU, το οποίο χαρακτηριζόταν ως ενέργεια επιμόρφω­
σης προσωπικού συντήρησης των οδών, περιλάμβανε 
πράγματι μόνο τη χρηματοδότηση εξοπλισμών και 
εργατικού δυναμικού που προορίζονταν για τη συντή­
ρηση των οδών, κάθε δε ενέργεια επιμόρφωσης ήταν 
καταδικασμένη σε αποτυχία λόγω των μεθόδων εργα­
σίας που επιβάλλονταν από το αρμόδιο υπουργείο, οι 
οποίες δεν ήταν αρκετά ικανοποιητικές. 
53. Στο Τσαντ, ένα πρόγραμμα ενεργειών με προτε­
ραιότητα στον τομέα της εκπαίδευσης, το ποσό του 
οποίου ανερχόταν σε 5,2 εκατ. ECU, εξακολουθούσε να 
μην έχει αρχίσει, στα 11 κέντρα μαθητείας και τα τρία 
σχολεία που προβλέπονταν, 18 μήνες μετά την απόφαση 
χρηματοδότησης. Μόνον ένα σκέλος του προγράμμα­
τος είχε υλοποιηθεί, το οποίο αφορούσε τις υποτροφίες 
για σπουδές και για πρακτική άσκηση που πραγματο­
ποιούνται εκτός χωρών ΑΚΕ. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 137 
54. Τα σχέδια που περιλαμβάνουν ένα σκέλος σχετικά 
με επιμόρφωση αφορούν κυρίως τον τομέα της γεωργι­
κής ανάπτυξης. Τα μαθήματα που προορίζονται για την 
ικανοποίηση των ειδικών αναγκών των δικαιούχων των 
σχεδίων (αγροτών, συνεταιρισμών) ή του προσωπικού 
εκτέλεσης των σχεδίων μπορούν να έχουν σημαντικό 
πεδίο εφαρμογής. Εντούτοις, το σκέλος ενός σχεδίου 
στο Νίγηρα, το οποίο αφορούσε την επιμόρφωση, 
απέτυχε και εγκαταλείφθηκε μετά από τέσσερα χρόνια 
διότι, από τα κέντρα τεχνικής επιμόρφωσης που 
χρηματοδοτούνταν από το ΕΤΑ, είχαν παραδοθεί 
μαθήματα επιμόρφωσης που δεν αντιστοιχούσαν ούτε 
στις ειδικές ανάγκες των αγροτών ούτε στα λοιπά σκέλη 
του σχεδίου. 
55. Πολλά σχέδια, στα οποία πραγματοποιήθηκε 
επίσκεψη από τις αποστολές του Συνεδρίου, εξακολου­
θούν να μη διαθέτουν υπεύθυνους ικανούς να εξασφαλί­
ζουν τη μελλοντική αυτονομία του σχεδίου. Έτσι, στο 
Καμερούν, σχέδια που αφορούσαν αρδευόμενους ορυ-
ζώνες, την αλιεία και την ολοκληρωμένη ανάπτυξη, 
εξακολουθούν να εξαρτώνται, για τα καθήκοντα πλαι­
σίωσης, από τους τεχνικούς βοηθούς. 
Τελικές παρατηρήσεις 
56. Η αύξηση της κοινωνικο-οικονομικής επίπτωσης 
των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από τα ΕΤΑ στον 
τομέα της επιμόρφωσης απαιτεί προσαρμογές στις 
διαδικασίες επεξεργασίας, εκτέλεσης και παρακολού­
θησης των προγραμμάτων, συγκεκριμένα: 
(α) την υλοποίηση προκαταρκτικής μελέτης σχετικά 
με τις ανάγκες επιμόρφωσης σε κάθε ενδιαφερόμενο 
κράτος ΑΚΕ. Η ανάλυση αυτή θα κατέληγε στην 
καθιέρωση σειράς προτεραιότητας των ενεργειών 
που πρόκειται να αναληφθούν' 
(β) αυξημένη προσοχή των αντιπροσωπειών σ' αυτό το 
είδος ενεργειών και ευρύτερη πληροφόρηση των 
οργανισμών επενδύσεων, προκειμένου να επιτυγχά­
νεται επιλογή των ενεργειών που προσεγγίζουν όσο 
το δυνατόν περισσότερο στις ανάγκες των δικαιού­
χων κρατών, και σε επιλογή των ειδών επιμόρφω­
σης, λαμβάνοντας περισσότερο υπόψη τα περιεχό­
μενα από πλευράς παιδαγωγικής και τις μεθόδους 
που εφαρμόζονται' 
(γ) την εφαρμογή συστήματος ελέγχου που να καθιστά 
δυνατή την εκτίμηση του κόστους κάθε είδους 
επιμόρφωσης, σε σχέση με την παιδαγωγική αποτε­
λεσματικότητα της και το ενδιαφέρον της από την 
πλευρά των στόχων των ενδεικτικών προγραμμά­
των. 
ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ 
ΤΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ 
57. Οι δύο πρώτες συμβάσεις Λομέ περιλαμβάνουν 
ένα σκέλος εμπορικής συνεργασίας, με το οποίο τονίζεται η ανάγκη εξασφάλισης πραγματικών πλεονε­
κτημάτων για τις εισαγωγές που προέρχονται από τα 
κράτη ΑΚΕ, βελτιώνοντας τους όρους πρόσβασης των 
προϊόντων τους στην κοινοτική αγορά. Εξάλλου, 
κρίθηκε αναγκαίο να συμπληρωθεί το καθεστώς πρό­
σβασης με μια άμεση βοήθεια προοριζόμενη να 
ενισχύει τις εμπορικές δυνατότητες αυτών των χωρών. 
Νομική βάση των ενεργειών προώθησης 
του εμπορίου 
58. Στα πλαίσια της επιδίωξης αυτού του στόχου, η 
πρώτη σύμβαση Λομέ προβλέπει, στο άρθρο 13, έξι 
τύπους ενεργειών προώθησης του εμπορίου: τη δη­
μιουργία και τη βελτίωση των φορέων που θα συμβάλ­
λουν στην ανάπτυξη του εξωτερικού εμπορίου των 
κρατών ΑΚΕ, την επιμόρφωση τεχνικών στον τομέα 
του εμπορίου, τη συμμετοχή των κρατών ΑΚΕ σε 
εκθέσεις και ειδικευμένες εκθέσεις, τη βελτίωση της 
συνεργασίας μεταξύ των οικονομικών παραγόντων των 
κρατών μελών και των κρατών ΑΚΕ, την πραγματο­
ποίηση μελέτης των αγορών και μάρκετιγκ καθώς και 
τη συγκέντρωση και τη διάδοση πληροφοριών που 
αφορούν τον εμπορικό τομέα. 
59. Με τη δεύτερη σύμβαση Λομέ επεκτείνεται το 
πεδίο εφαρμογής της προώθησης του εμπορίου. Στο 
άρθρο 21 της εν λόγω σύμβασης, επαναλαμβάνονται οι 
ενέργειες που προβλέπονταν από την πρώτη σύμβαση 
και προστίθενται τα εξής μέτρα: εκπόνηση πολιτικών 
για τα προϊόντα, ανάπτυξη υποδομών στήριξης, έναρξη 
διαφημιστικών ενεργειών, συγκέντρωση και διάδοση 
ποσοτικών και ποιοτικών στοιχείων που αφορούν το 
εμπόριο καθώς και βοήθεια στις μικρομεσαίες επιχει­
ρήσεις. 
Χρηματοδοτικές πηγές και δημοσιονομική 
εκτέλεση των προγραμμάτων προώθησης 
του εμπορίου 
60. Η πρώτη σύμβαση Λομέ δεν ήταν αρκετά σαφής 
όσον αφορά τις πηγές χρηματοδότησης. Η σύμβαση 
αυτή περιοριζόταν στο να προβλέπει, στο άρθρο 15, ότι 
«η Κοινότητα συμμετέχει, με τους όρους που προβλέ­
πονται στον τίτλο IV και στο πρωτόκολλο αριθ. 2, στη 
χρηματοδότηση των ενεργειών προώθησης του εμπο­
ρίου που είναι κατάλληλες για την προώθηση της 
ανάπτυξης των εξαγωγών των κρατών ΑΚΕ». Με τη 
διάταξη αυτή επιτυγχάνονταν η δυνατότητα χρηματο­
δότησης των εν λόγω ενεργειών, τόσο από τις χορηγή­
σεις που εγκρίνονταν για τα εθνικά ενδεικτικά προ­
γράμματα όσο και από τα κεφάλαια που προορίζονταν 
για την περιφερειακή συνεργασία. 
61. Η δεύτερη σύμβαση Λομέ είναι, ως προς το θέμα 
αυτό, σαφέστερη, εφόσον, στο άρθρο 22, ορίζει ότι 
«εκτός από τις πιστώσεις που, στα πλαίσια των εθνικών 
ενδεικτικών προγραμμάτων (....), δύνανται να διατεθούν 
από κάθε κράτος ΑΚΕ για τη χρηματοδότηση των 
μέτρων προώθησης του εμπορίου (....), η συμβολή της 
138 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Κοινότητας στη χρηματοδότηση τέτοιων δραστηριο­
τήτων με περιφερειακό χαρακτήρα, στα πλαίσια των 
προγραμμάτων περιφερειακής συνεργασίας (....), δύνα­
ται να ανέλθει στο ποσό των 40 εκατομμυρίων ευρωπαϊ­
κών λογιστικών μονάδων». 
62. Μολονότι η προώθηση του εμπορίου αποτελεί, 
εδώ και πολλά χρόνια, μέρος της βοήθειας που 
χορηγείται από την ΕΟΚ, από οικονομική πλευρά ποτέ 
δεν κατείχε πρωτεύουσα θέση στην ιεράρχηση των 
αναγκών που εκφράζουν οι χώρες ΑΚΕ. 'Ετσι, κατά την 
έναρξη της περιόδου εφαρμογής της πρώτης σύμβασης 
Λομέ, μόνον πέντε από τις 52 χώρες είχαν προβλέψει, 
στο ενδεικτικό πρόγραμμα τους, οικονομικούς πόρους 
για την προώθηση του εμπορίου. Στα πλαίσια της 
δεύτερης σύμβασης Λομέ, τα μισά από τα κράτη ΑΚΕ, 
δηλαδή τα 32 από τα 63 κράτη, χορήγησαν κεφάλαια για 
την προώθηση του εμπορίου, τα οποία αντιπροσώπευαν 
το 2,3 % της ενίσχυσης που χορηγείται στα πλαίσια των 
ενδεικτικών τους προγραμμάτων. Το γεγονός ότι τα 
ποσά διακυβευόμενα είναι περιορισμένα θέτει, ευθύς 
εξαρχής, πολύ αυστηρά όρια στο πεδίο εφαρμογής των 
ενεργειών προώθησης του εμπορίου. 
63. Οι πίνακες 3 μέχρι 7 δείχνουν ότι η θέση σε 
εφαρμογή των ενεργειών προώθησης του εμπορίου ήταν 
αργή. Πράγματι, στις 31 Δεκεμβρίου 1986, τα ποσοστά 
εκταμίευσης των ποσών που χορηγήθηκαν με τις 
αποφάσεις χρηματοδότησης στα πλαίσια του τέταρτου 
ΕΤΑ, ανέρχονταν σε 87 % για τα ενδεικτικά προγράμ­
ματα και σε 90 % για τα κεφάλαια περιφερειακής ανάπτυξης, ενώ η πρώτη σύμβαση Λομέ έληξε το 
Δεκέμβριο του 1980. Όσον αφορά τη δεύτερη σύμβαση 
Λομέ, η οποία έληξε το Μάιο του 1986, τα ποσοστά 
εκταμίευσης ανέρχονταν σε 54 % για τα ενδεικτικά 
προγράμματα και σε 58 % για τα κεφάλαια περιφερεια­
κής ανάπτυξης. 
Προγράμματα προώθησης του εμπορίου 
Σύνθεση των προγραμμάτων 
64. Η ανάλυση των ενεργειών που αναλήφθηκαν στα 
πλαίσια του τέταρτου και του πέμπτου ΕΤΑ σκιαγραφεί­
ται στον πίνακα 7. Ο πίνακας αυτός καταδεικνύει το 
σημαντικό μέρος που κατέχουν οι εκθέσεις οι οποίες, 
μολονότι μειώθηκαν από το τέταρτο μέχρι το πέμπτο 
ΕΤΑ, εξακολουθούν να παραμένουν η μορφή ενέργειας 
η οποία έτυχε των σημαντικότερων χορηγήσεων. Οι 
λοιπές μορφές ενέργειας που προβλέπονται από τις 
συμβάσεις Λομέ, εμφάνιζαν αισθητή υποχρησιμοποίη-
ση. Μεταξύ των τελευταίων αυτών ενεργειών, πρέπει να 
επισημανθεί η τεχνική βοήθεια (μακροχρόνια παραμο­
νή στην οικεία χώρα ενός συμβούλου), οι βραχυπρόθε-
Πίνακας 3 
Χώρες 
ΑΚΕ 
ΥΧΕ — Ενέργειες προώθησης του εμπορίου χρηματοδοτοί 
στις 31 Δεκεμ 
Τίτλος 
Γενικά 
Εμπορικές δομές 
Εκθέσεις 
Μάρκετιγκ 
Σύνολο 
Εκθέσεις 
Γενικό σύνολο Αποφάσεις 
ανάληψης 
υποχρέωσης 
(1) 
(1000 ECU) 
11 448 
1 853 
299 
5 515 
19 115 
60 
19 175 >μενες στα πλαίσια ενδεικτικών 
Ιρίου 1986 
Πραγματικές αναλήψεις 
υποχρεώσεων 
(συναφθείσες συμβάσεις) 
(2) 
(1000 ECU) (3 = 2/1) 
% 
10 699 93 
1 798 97 
299 100 
5 314 96 
18 110 95 
50 83 
18 160 95 προγραμμάτων του 4ου ΕΤΑ 
Πληρωμές 
(4) 
(1000 ECU) 
9 683 
1 798 
299 
4 893 
16 673 
46 
16 719 (5 = 4/1) 
7„ 
85 
97 
100 
89 
87 
77 
87 
Πίνακας 4 — Ενέργειες προώθησης του εμπορίου χρηματοδοτούμενες από κεφάλαια περιφερειακής συνεργασίας του 4ου ΕΤΑ 
στις 31 Δεκεμβρίου 1986 για τις χώρες ΑΚΕ 
Τίτλος 
Γενικά 
Εμπορικές δομές 
Εκθέσεις 
Σύνολο Αποφάσεις 
ανάληψης 
υποχρέωσης 
(1) 
(1000 ECU) 
3 216 
141 
9 310 
12 667 Πραγματικές αναλήψεις 
υποχρεώσεων 
(συναφθείσες συμβάσεις) 
(2) 
(1000 ECU) (3 = 2/1) 
% 
2 243 70 
141 100 
9 310 100 
11 694 92 Πληρωμές 
(4) 
(1000 ECU) (5 = 4/1) 
% 
1 896 59 
141 100 
9 309 100 
11 346 90 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 139 
Πίνακας 5 — Ενέργειες προώθησης του εμπορίου χρηματοδοτούμενες στα πλαίσια ενδεικτικών προγραμμάτων του 5ου ΕΤΑ 
στις 31 Δεκεμβρίου 1986 
Χώρες 
ΑΚΕ 
ΥΧΕ Τίτλος 
Γενικά 
Εμπορικές δομές 
Εκθέσεις 
Μάρκετιγκ 
Πληροφορίες εμπορικής 
φύσης 
Σύνολο 
Γενικά 
Γενικό σύνολο Αποφάσεις 
ανάληψης 
υποχρέωσης 
(1) 
(1000 ECU) 
12 687 
3 191 
1 301 
8 188 
35 
25 402 
355 
25 757 Πραγματικές αναλήψεις 
υποχρεώσεων 
(συναφθείσες συμβάσεις) 
(2) 
(1000 ECU) (3 = 2/1) 
% 
9 340 74 
3 191 100 
1 135 87 
5 992 73 
35 100 
19 693 78 
355 100 
20 048 78 Πληρωμές 
(4) 
(1000 ECU) 
6 774 
2 714 
• 683 
3 374 
33 
13 578 
355 
13 933 (5 = 4/1) 
% 
53 
85 
52 
41 
94 
53 
100 
54 
Πίνακας 6 
Χώρες 
ΑΚΕ 
ΥΧΕ — Ενέργειες προώθησης του εμπορίου χρηματοδοτοί 
στις 31 Δεκεμ 
Τίτλος 
Γενικά 
Εμπορικές δομές 
Εκθέσεις 
Επιμόρφωση στον εμπορικό 
τομέα 
Μάρκετιγκ 
Πληροφορίες εμπορικής φύ­
σης 
Σύνολο 
Εκθέσεις 
Γενικό σύνολο Αποφάσεις 
ανάληψης 
υποχρεώσεων 
(1) 
(1000 ECU) 
10 036 
116 
9 503 
133 
2 230 
3 687 
25 705 
657 
26 362 >μενες από κεφάλαια περιφερειακής ανάπτυξης του 5ου ΕΤΑ 
βρίου 1986 
Πραγματικές αναλήψεις 
υποχρεώσεων 
(συναφθείσες συμβάσεις) 
(2) 
(1000 ECU) (3 = 2/1) 
% 
8 139 81 
116 100 
8 495 89 
133 100 
2 191 98 
3 148 85 
22 222 86 
567 86 
22 789 86 Πληρωμές 
(4) 
(1000 ECU) 
5 140 
17 
5 576 
132 
1 955 
2 239 
15 059 
328 
15 387 (5 = 4/1) 
% 
51 
15 
59 
99 
88 
61 
59 
50 
58 
Πίνακας 7 — Κατάσταση των αναλήψεων υποχρεώσεων σχετικά με τις ενέργειες προώθησης του εμπορίου στις 31 Δεκεμβρίου 
1986 για το σύνολο των χωρών ΑΚΕ και ΥΧΕ 
Τίτλος 
Γενικά 
Εμπορικές δομές 
Εκθέσεις 
Επιμόρφωση στον εμπο­
ρικό τομέα 
Μάρκετιγκ 
Πληροφορίες εμπορικής 
φύσης 
Σύνολο 4ο ΕΤΑ 
Ενδεικτικά 
προγράμματα 
(1000 ECU) 
11 448 
1 853 
359 
— 
5 515 
— 
19 175 Περιφερειακά 
προγράμματα 
(1000 ECU) 
3 216 
141 
9 310 
— 
— 
— 
12 667 (1000 ECU) 
14 664 
1 994 
9 669 
— 
5 515 
— 
31842 % 
46,0 
6,3 
30,4 
— 
17,3 
— 
100,0 5ο ΕΤΑ 
Ενδεικτικά 
προγράμματα 
(1000 ECU) 
13 042 
3 191 
1 301 
— 
8 188 
35 
25 757 Περιφερειακά 
προγράμματα 
(1000 ECU) 
10 036 
116 
10 160 
133 
2 230 
3 687 
26 362 (1000 ECU) 
23 078 
3 307 
11 461 
133 
10 418 
3 722 
52 119 % 
44,3 
6,3 
22,0 
0,2 
20,1 
7,1 
100,0 
140 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
σμες πραγματογνωμοσύνες, οι εμπορικές αποστολές, οι 
έρευνες και μελέτες της αγοράς καθώς και η προμήθεια 
υλικού και εξοπλισμού. Όλες αυτές οι παρεμβάσεις 
είναι συγκεντρωμένες, στους πίνακες 3 μέχρι 7, κάτω 
από τον τίτλο «ενέργεια γενικού χαρακτήρα». 
65. Από τον πίνακα 7 προκύπτει επίσης ότι η σχετική 
σπουδαιότητα των περιφερειακών σχεδίων αυξήθηκε 
κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Η διάθεση, η οποία 
προβλεπόταν στη δεύτερη σύμβαση Λομέ, 40 εκατ. 
ECU για την προώθηση του εμπορίου στα πλαίσια της 
περιφερειακής συνεργασίας, δεν είναι άσχετη με την 
εξέλιξη αυτή. Εξάλλου, πρέπει να σημειωθεί ότι τα 
ποσά αυτά χορηγήθηκαν, κατά ένα πολύ μεγάλο μέρος, 
για τη χρηματοδότηση εκθέσεων, ιδίως στα πλαίσια του 
τέταρτου ΕΤΑ. 
Συντονισμός των ενεργειών προώθησης του εμπορίου 
66. Τα προγράμματα αποτελούνται συχνότατα από μία 
ή από ορισμένες ενέργειες που αφορούν συγκεκριμένο 
αντικείμενο, οι οποίες έχουν επινοηθεί κατά τρόπο 
αυτόνομο, χωρίς να συνδέονται μεταξύ τους. Η προσέγ­
γιση αυτή υπέσκαψε σοβαρά την αποτελεσματικότητα 
των παρεμβάσεων που χρηματοδοτούνται από τα ΕΤΑ. 
67. Εξάλλου, για τις ενέργειες προώθησης των 
εξαγωγών πολλών χωρών ΑΚΕ, χορηγείται συχνά 
οικονομική και/ή τεχνική βοήθεια προερχόμενη από 
τις διμερείς βοήθειες, συγκεκριμένα βοήθειες προερχό­
μενες από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και από άλλους 
διεθνείς οργανισμούς. Η Κοινότητα θα αποκόμιζε 
όφελος με την εξασφάλιση συντονισμού των ενεργειών 
τις οποίες επιδοτεί με τις ενέργειες που υποστηρίζονται 
από άλλους δωρητές, προσέγγιση η οποία έλειπε στα 
πλαίσια του τέταρτου και πέμπτου ΕΤΑ. 
Διοικητικές διαδικασίες επινόησης και εφαρμογής 
των προγραμμάτων 
68. Η ευθύνη για τις ανεπάρκειες που επισημάνθηκαν 
στην εσωτερική οικονομία των προγραμμάτων προώθη­
σης του εμπορίου και στη διάρθρωση των εν λόγω 
προγραμμάτων με τις οικονομικές πολιτικές των 
κρατών ΑΚΕ καταλογίζεται, κατά ένα μέρος, στα ίδια 
τα δικαιούχα κράτη. Πράγματι, σ' αυτά τα δικαιούχα 
κράτη εναπόκειται να επισημαίνουν τις ανάγκες που 
χρησιμεύουν ως βάση για την εκπόνηση της πρότασης 
χρηματοδότησης και οι οποίες, λόγω του γεγονότος 
αυτού, αποτελούν το πλαίσιο του προγράμματος. Μια 
κακή αρχική εκτίμηση των κενών που πρέπει να 
συμπληρωθούν στην εμπορική υποδομή, επιβαρύνει 
συχνά την επίπτωση των ενεργειών που υιοθετούνται 
μεταγενέστερα, δεδομένου ότι οι ενδιαφερόμενες χώρες 
δεν έχουν πάντα την ικανότητα να προβαίνουν σε 
ακριβή διάγνωση των αναγκών που είναι περισσότερο 
επείγουσες. Κατά τη φάση της εκτέλεσης, δεν επιτεύ­
χθηκε σε όλες τις περιπτώσεις η δραστήρια και 
αποφασιστική ανάληψη υποχρέωσης από τις εθνικές 
αρχές, απαραίτητη προϋπόθεση για την επιτυχία του 
προγράμματος. 
69. Εντούτοις, είναι αλήθεια ότι οι αρμόδιες υπηρε­
σίες της Επιτροπής, λόγω του ρόλου που τους έχει 
ανατεθεί να διαδραματίζουν κατά την εφαρμογή των 
προγραμμάτων, ασκούν μια επίδραση καθοριστικής σημασίας στην επιτυχία ή την αποτυχία των εν λόγω 
προγραμμάτων. Από το έτος 1982, τα γενικά θέματα που 
αφορούν τους προσανατολισμούς και τη στρατηγική 
της προώθησης του εμπορίου στα κράτη ΑΚΕ, ανήκουν 
στην αρμοδιότητα του τμήματος «ανάπτυξη του εμπο­
ρίου» (VIII/A/4) της Γενικής Διεύθυνσης Ανάπτυξης. 
Αντίθετα, η διαχείριση των σχεδίων και των προγραμ­
μάτων εξαρτάται, κυρίως, από τους κατά χώρα γεωγρα­
φικά υπεύθυνους της ίδιας αυτής γενικής διεύθυνσης. 
70. Από την εξέταση προκύπτει ότι, για τις ενέργειες, 
πλην ορισμένων αποστολών και συμμετοχών στις 
εκθέσεις, το τμήμα VIII/A/4 δεν έχει επαρκή σχέση με 
τις δραστηριότητες των γεωγραφικά υπεύθυνων όσον 
αφορά την προώθηση του εμπορίου. Αυτή η κατάσταση 
πραγμάτων έχει σοβαρές συνέπειες. Πρώτον, αυτή η 
διαφορά μεταχείρισης μεταξύ, αφενός, των εκθέσεων 
και των αποστολών και, αφετέρου, των λοιπών μορφών 
ενεργειών, δεν επιτρέπει ολοκληρωμένη προσέγγιση 
των προγραμμάτων προώθησης του εμπορίου. Αυτό 
συμβαίνει ακόμη περισσότερο, δεδομένου ότι η κυκλο­
φορία των πληροφοριών είναι ιδιαίτερα δυσχερής 
μεταξύ των γεωγραφικά υπευθύνων της ΓΔ VIII και του 
τμήματος VIII/A/4. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα να μην 
υπάρχει συνολική εικόνα, κατά χώρα και κατά μορφή 
ενέργειας, των παρεμβάσεων που χρηματοδοτούνται 
από τα ΕΤΑ, γεγονός το οποίο καθιστά ιδιαίτερα 
δυσχερή την εκτίμηση, εκ των υστέρων, των προγραμ­
μάτων που τέθηκαν σε εφαρμογή. 
71. Δεύτερον, η διαχείριση σημαντικού μέρους των 
πιστώσεων προώθησης του εμπορίου ασκείται από τους 
γεωγραφικά υπεύθυνους οι οποίοι, συχνότατα, δεν 
διαθέτουν ούτε το χρόνο ούτε τις τεχνικές ικανότητες 
που απαιτούνται από το έργο αυτό. Πράγματι, οι 
ενέργειες προώθησης του εμπορίου δεν αντιπροσω­
πεύουν, από οικονομική πλευρά, παρά μόνον ένα 
μηδαμινό μέρος των ενδεικτικών προγραμμάτων, τη 
διαχείριση των οποίων ασκούν οι γεωγραφικά υπεύθυ­
νοι. Οι εν λόγω γεωγραφικά υπεύθυνοι, οι οποίοι είναι 
απασχολημένοι με τα «βαρύτερα» από οικονομική 
πλευρά σχέδια, δεν δίνουν σ' αυτές τις ενέργειες στον 
εμπορικό τομέα παρά μόνον οριακή σημασία, και, 
επομένως, δεν τους αφιερώνουν παρά λίγο χρόνο. 
Εξάλλου, το κεφάλαιο θεωρητικών και τεχνικών 
γνώσεων στον τομέα αυτό το κατέχει, κατά το μεγαλύτε­
ρο μέρος, το τμήμα VIII/A/4, η γνώμη του οποίου δεν 
ζητείται τακτικά εκτός από τις εκθέσεις και τις 
αποστολές. Οι ικανότητες της ΓΔ VIII σχετικά με το 
θέμα αυτό θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν καλύτε­
ρα. 
Συμμετοχή στις εμπορικές εκθέσεις 
Επιλογή των εκθέσεων και των εκθεμάτων 
72. Τα ΕΤΑ αναλαμβάνουν τα έξοδα συμμετοχής σε 
κάθε έκθεση περιφερειακού χαρακτήρα μέχρις ύψους 
13 500 ECU ανά κράτος ΑΚΕ, τα οποία κατανέμονται 
ως εξής: μίσθωση του χώρου (3 500 ECU), κατασκευή 
και διακόσμηση του περιπτέρου (6 500 ECU), έξοδα 
μεταφοράς του προσωπικού του περιπτέρου και των 
εκθεμάτων (2 500 ECU), αποθεματικό και απρόβλεπτα 
(1 000 ECU). 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 141 
73. Για τις συμμετοχές στις εκθέσεις που καταλογίζο­
νται στα εθνικά ενδεικτικά προγράμματα, μπορεί να 
γίνει υπέρβαση του ποσού των 13 500 ECU όταν το 
κράτος ΑΚΕ υποβάλλει σχετική αίτηση και βασίζει την 
αίτηση του σε αιτολογήσεις. Στην πραγματικότητα, 
λαμβανομένων υπόψη αυτών των λεπτομερειών χρημα­
τοδότησης, τα ΕΤΑ βαρύνονται με το μεγαλύτερο μέρος 
του κόστους των συμμετοχών στις εκθέσεις. 
74. Η συμμετοχή σε έκθεση δεν είναι γενικά ευκταία 
παρά μόνον ως απόληξη μιας ολοκληρωμένης πολιτι­
κής προώθησης των πωλήσεων. Οι έρευνες που διεξή­
χθησαν βάσει εγγράφων και επιτόπου οδηγούν στη 
σκέψη ότι οι οικείες υπηρεσίες της Επιτροπής εξακο­
λουθούν να μην έχουν πεισθεί ότι έτσι συνέβαινε. 
75. Από τον έλεγχο ενός αντιπροσωπευτικού δείγμα­
τος συμμετοχών σε εκδηλώσεις εμπορικού χαρακτήρα 
προέκυψε, πράγματι, ότι το ένα τρίτο περίπου των 
κρατών που συμμετείχαν σε εκθέσεις δεν είχαν υποβά­
λει πρόγραμμα προώθησης του εμπορίου για χρηματο­
δότηση από το ΕΤΑ. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής 
αγνοούσαν κατά πόσο πληρούνταν οι βασικοί όροι 
όσον αφορά τα όργανα, τις υποδομές, τα προϊόντα και 
τις αγορές, προκειμένου να εξασφαλίζεται η άριστη 
επίδραση στο εμπόριο αυτών των συμμετοχών. Από 
τους ελέγχους που διενεργήθηκαν στις εκδηλώσεις 
αυτές καθεαυτές αποκαλύφθηκε ο μεμονωμένος χαρα­
κτήρας της συμμετοχής ορισμένων χωρών. Η συμμετο­
χή αυτή δεν είχε σχέση με κανένα άλλο μέτρο που θα 
αποσκοπούσε στο να τίθενται στη διάθεση των ενδιαφε­
ρομένων, με τους όρους που απαιτεί η αγορά, τα 
εκτιθέμενα προϊόντα. Μια τέτοια αντίληψη σχετικά με 
τη λειτουργία της συμμετοχής σε έκθεση έχει όλες τις 
πιθανότητες να καταλήξει σε απογοητευτικά αποτελέ­
σματα. 
76. Κατά την εξέταση των αιτήσεων, οι υπηρεσίες της 
Επιτροπής δεν προβληματίζονται επαρκώς κατά πόσο 
είναι πρόσφορο ορισμένες χώρες να συμμετέχουν 
μάλλον σε έκθεση παρά να υιοθετούν άλλες μεθόδους 
προώθησης των πωλήσεων. Η συμμετοχή μιας χώρας σε 
έκθεση, προκειμένου να εμφανίζει κάποιο ενδιαφέρον, 
πρέπει να τυγχάνει της αποφασιστικής υποστήριξης 
των εθνικών οργανισμών, τόσο των δημόσιων όσο και 
των ιδιωτικών, προώθησης των εξαγωγών. Ο όρος αυτός 
δεν πληρούνταν πάντα στις εκδηλώσεις στις οποίες 
πραγματοποιήθηκε επίσκεψη. Εξάλλου, οι στόχοι 
ορισμένων συμμετοχών φαίνεται ότι είναι συζητήσιμοι. 
Έτσι, στην έκθεση «Εταίροι της προόδου» στο 
Βερολίνο, η Τανζανία, κατά τα λεγόμενα των εκπροσώ­
πων της, παρουσίαζε ορισμένα προϊόντα για πρώτη 
φορά, αγνοώντας αν υπήρχε αντίστοιχη ζήτηση στη 
γερμανική αγορά. Η αντίληψη αυτή για το ρόλο που 
διαδραματίζει μια έκθεση είναι εσφαλμένη. Η συμμετο­
χή δεν έχει λόγο ύπαρξης παρά μόνον όταν μια μελέτη 
έχει αποδείξει ότι υφίσταται πραγματική ζήτηση για τα 
οικεία προϊόντα στην αγορά στην οποία επιδιώκεται η 
διείσδυση. Ο βασικός στόχος μιας συμμετοχής πρέπει 
να είναι η σύναψη συμβάσεων πώλησης και η καθιέρω­
ση μεγάλου αριθμού εμπορικών δοσοληψιών. Στην 
εξεταζόμενη περίπτωση, οι υπηρεσίες της Επιτροπής 
θα έπρεπε να προσανατολίσουν την Τανζανία προς 
καταλληλότερες μορφές δραστηριότητας: εμπορική 
αποστολή, μελέτη της αγοράς κλπ. 
77. Ακόμη και όταν, για δεδομένη χώρα, έχει αποδει­
χτεί ότι είναι πρόσφορη η συμμετοχή σε εμπορική 
εκδήλωση, η επιλογή της κατάλληλης έκθεσης πρέπει 
να γίνεται με σύνεση. Δυστυχώς, η Επιτροπή δεν είναι 
σε θέση να ενεργεί προς την κατεύθυνση αυτή. Οι 
υπηρεσίες της δεν διαβιβάζουν, στα κράτη ΑΚΕ, εξαντλητικό πίνακα των διεθνών εκθέσεων που να 
συνοδεύεται με ακριβή περιγραφή των χαρακτηριστι­
κών τους: είδος επισκεπτών, προϊόντα στα οποία πρέπει 
να δίδεται ιδιαίτερη σημασία κλπ.. Παρ' όλ' αυτά, μια 
πληροφόρηση του είδους αυτού θα ήταν απαραίτητη 
ώστε να μπορούν τα κράτη ΑΚΕ να επιλέγουν τη 
συμμετοχή στις εκδηλώσεις που αποτελούν το κατάλ­
ληλο πλαίσιο για την εξαγωγική στρατηγική τους. 
Δεδομένου ότι αυτή η πληροφόρηση λείπει, η επιλογή 
των εκθέσεων συχνά αντιβαίνει σε κάθε εμπορική 
λογική. Πολλοί εκπρόσωποι κρατών ΑΚΕ, οι οποίοι 
ήταν παρόντες στις εκθέσεις που πραγματοποιήθηκε 
επίσκεψη, έχοντας επίγνωση αυτής της ανεπάρκειας 
στη βοήθεια που τους προσφέρει η Επιτροπή, ανέφεραν 
ότι δεν ήταν ικανοί να επιλέγουν τις εκθέσεις σε 
συνάρτηση με τις αγορές οι οποίες προσφέρουν τις 
μεγαλύτερες δυνατότητες διάθεσης για τα προϊόντα 
τους. 
78. Η Επιτροπή, γενικά, δεν δίνει αρκετή σημασία 
στις ειδικευμένες εκθέσεις, προτιμώντας αυτές από τις 
γενικές εκθέσεις. Σ' αυτές τις γενικές εκθέσεις, οι χώρες 
του τρίτου κόσμου συχνότατα καταποντίζονται ανάμε­
σα σ' ένα μεγάλο πλήθος εκθετών και σε μυριάδες 
προϊόντα, από τα οποία μόνο τα πιο ανταγωνιστικά 
κατορθώνουν να προσελκύουν την προσοχή των 
επισκεπτών. Αντίθετα, στις ειδικευμένες εκθέσεις, οι 
χώρες ΑΚΕ, εφόσον συγκεντρώνουν την προσοχή τους 
κυρίως γύρω από ορισμένους τομείς, όπως ο τομέας των 
γεωργικών προϊόντων διατροφής, του ξύλου, του 
υφάσματος κλπ., κατορθώνουν ευκολότερα να αξιο­
ποιήσουν τον ειδικό χαρακτήρα και ακόμη, λόγω του 
γεγονότος αυτού, τον ελκυστικό χαρακτήρα των 
αντικειμένων τους. 
79. Με την εξέταση μιας αίτησης συμμετοχής σε 
έκθεση πρέπει επίσης να καθίσταται δυνατό να εξακρι­
βώνεται κατά πόσο τα προϊόντα, τα οποία επιθυμεί να 
εκθέσει το κράτος ΑΚΕ, συμφωνούν με τις απαιτήσεις 
της αγοράς στην οποία αποσκοπούν. Προτού επιχειρη­
θεί η διείσδυση σε μία αγορά, είναι πράγματι απαραίτη­
το να γίνεται γνωστό κατά πόσο τα προϊόντα είναι 
παραδεκτά από την πλευρά της ποιότητας, της συσκευα­
σίας, της τιμής κλπ. Πάντως αυτό το είδος ενέργειας, το 
οποίο είναι συνήθως αποδεκτό σε μια εμπορική 
στρατηγική, δεν υιοθετήθηκε παρά μόνο σπάνια στις 
ενέργειες που εξετάστηκαν. Ως απόδειξη αναφέρεται 
ότι οι συμμετοχές, των οποίων προηγήθηκαν μελέτες 
της αγοράς, αποτελούν εξαιρέσεις. Εξάλλου, σε ορισμέ­
νες αιτήσεις δόθηκε θετική απάντηση προτού ακόμη τα 
ενδιαφερόμενα κράτη καταστήσουν γνωστό τον πίνακα 
των προϊόντων που προέβλεπαν να εκθέσουν. Αυτό 
συνέβη, ιδίως, στην περίπτωση του Ζαΐρ, της Γουινέα 
Μπισσάου, των Κομορών, του Σουδάν, του Μπενίν, του 
Τόνγκο, της Μπουρκίνα Φάσο, της Ζιμπάμπουε και της 
Ακτής του Ελεφαντοστού με την ευκαιρία εκθέσεων που 
χρηματοδοτήθηκαν από περιφερειακά ταμεία κατά το 
1986. 
80. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα έπρεπε να επαγρυ­
πνούν ακόμη περισσότερο όσον αφορά τα προϊόντα, 
που επιλέγονται από τα κράτη ΑΚΕ. Έτσι, ο υπεύθυνος 
του περιπτέρου της Ακτής του Ελεφαντοστού στην 
έκθεση της Τεργέστης γνωστοποιούσε την επιφυλακτι­
κότητα που έδειχναν οι ιδιωτικές εταιρείες της χώρας 
του σχετικά με τη χορήγηση δειγμάτων των αντικειμέ­
νων τους στο δημόσιο οργανισμό που είναι υπεύθυνος 
για το περίπτερο (στη συγκεκριμένη περίπτωση το 
εμπορικό επιμελητήριο του Αμπιτζάν). Γι' αυτό, το 
περίπτερο της Ακτής του Ελεφαντοστού παρουσίαζε 
κυρίως προϊόντα που δεν ήταν αρκετά ανταγωνιστικά, 
ενώ η χώρα αυτή διαθέτει ένα αναμφισβήτητο εξαγωγι­
κό δυναμικό. 
142 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
81. Εξάλλου, ορισμένες αιτήσεις συμμετοχής, στις 
οποίες είχε δοθεί ευνοϊκή απάντηση, δεν περιείχαν 
κανένα πληροφοριακό στοιχείο όσον αφορά τις εξαγώ­
γιμες ποσότητες των προϊόντων που επιλέχθηκαν, οι 
οποίες ήταν διαθέσιμες στην οικεία χώρα ΑΚΕ. Οι 
υπηρεσίες της Επιτροπής δεν μερίμνησαν σχεδόν 
καθόλου προκειμένου να πληροφορηθούν κατά πόσο τα 
τρόφιμα τα οποία αφορά η ενέργεια αυτή μπορούν να 
παράγονται κατά τρόπο συνεχή και σε επαρκή ποσότη­
τα ώστε να αιτιολογείται μια προσπάθεια προώθησης 
της εξαγωγής τους. Ένας μηχανισμός παραγωγής ο 
οποίος δεν θα ήταν ικανός να εξασφαλίζει τον τακτικό 
εφοδιασμό, θα εξάλειφε τα οφέλη που θα αποκομίζο­
νταν από μια προσοδοφόρα παρουσία σε εμπορική 
εκδήλωση. 
82. Τέλος, μια συνετή επιλογή των προϊόντων που 
πρόκειται να εκτεθούν απαιτεί να ζητούνται πληροφο­
ρίες σχετικά με τους ανταγωνιστές επιτόπου ή με όσους 
εποφθαλμιούν τμήματα της αγοράς, προκειμένου να 
μπορεί να ρυθμίζεται μια αρκετά διορατική στρατηγική 
μάρκετιγκ. Πάντως, οι περισσότεροι από τους εκπρο­
σώπους των κρατών ΑΚΕ, τους οποίους συναντήσαμε 
στις εκθέσεις, δήλωσαν ότι, ως προς το θέμα αυτό, είχαν 
σχεδόν πλήρη άγνοια και ότι, σχετικά, δεν υπήρχε η 
βοήθεια από την Επιτροπή. 
Επιλογή του προσωπικού που είναι παρόν 
στα περίπτερα 
83. Η αποτελεσματικότητα του προσωπικού που είναι 
παρόν στα περίπτερα είναι πρωταρχικής σημασίας για 
την επίτευξη των στόχων. Η Επιτροπή, έχοντας 
επίγνωση αυτής της ανάγκης, ζητάει από τα κράτη ΑΚΕ 
τα οποία είναι υποψήφια για συμμετοχή, να αναλάβουν 
την υποχρέωση να εξουσιοδοτούν, στις εκθέσεις, 
εκπροσώπους που να διαθέτουν προσόντα. Πάντως, από 
την εξέταση ενός αντιπροσωπευτικού δείγματος χώρας 
που είχε συμμετάσχει σε εκθέσεις κατά το 1986, 
προέκυψε ότι ποσοστό μικρότερο από το 10 % αυτών 
των κρατών είχε αναλάβει αυτή την υποχρέωση κατά 
την ημερομηνία έγκρισης της αιτήσεως τους. Αυτή η 
συμπεριφορά των υπηρεσιών της Επιτροπής επιτρέπει 
σε πολλούς εκθέτες να εμφανίζονται με προσωπικό που 
δεν είναι σε θέση να δίνει σαφείς πληροφορίες στους 
επισκέπτες σχετικά με τα προϊόντα, να προσαρμόζεται 
στους διάφορους τύπους ενδεχόμενων πελατών και το 
οποίο δεν είναι αρμόδιο να χειρίζεται υποθέσεις. 
84. Έτσι, στην έκθεση της Τεργέστης, στην αντιπρο­
σωπεία της Ακτής του Ελεφαντοστού δεν περιλαμβανό­
ταν κανένας εκπρόσωπος ιδιωτικής εταιρείας. Το 
προσωπικό που ήταν παρόν δεν γνώριζε τις τιμές, τις 
διαθέσιμες ποσότητες και τις προθεσμίες παράδοσης 
των προϊόντων. Επίσης, δεν είχε την ικανότητα να 
συνάπτει συμβάσεις. Ο ρόλος του περιοριζόταν στη 
συλλογή επισκεπτηρίων και στη διαβίβαση τους στις 
εταιρείες εξαγωγών. Οι εκπρόσωποι του Μπουρουντί 
ήταν υποχρεωμένοι να ζητούν τη γνώμη των εθνικών 
τους αρχών πριν από τον καθορισμό των τιμών 
πώλησης. Εξάλλου, οι περισσότεροι από τους εκπρο­
σώπους, τα ονόματα των οποίων ανακοίνωσε η χώρα 
αυτή στην αίτηση συμμετοχής, δεν είχαν μετακινηθεί. 
Η Ουγκάντα εξέθετε κυρίως καφέ. Όμως, οι εκπρόσω­
ποι της χώρας αυτής δεν μπορούσαν να προβαίνουν σε 
άμεση πώληση αυτού του προϊόντος' ήταν υποχρεωμέ­
νοι να το πράττουν μέσω του μόνιμου πράκτορα τους 
στην Ιταλία, ο οποίος κατέχει το μονοπώλιο της 
πώλησης του εν λόγω τροφίμου στη χώρα αυτή. Επίσης στην έκθεση « Εταίροι της προόδου » στο Βερολίνο, στα 
περίπτερα της Τανζανίας και της Αιθιοπίας δεν υπήρχε 
κανένας επαγγελματίας με προσόντα ή εκπρόσωπος 
εταιρειών εξαγωγών που να μπορεί να ικανοποιεί τα 
αιτήματα πληροφοριών και να υπογράφει συμβάσεις. 
85. Επίσης, οι εκπρόσωποι ορισμένων κρατών ΑΚΕ 
δεν έχουν πάντα τις ειδικές γνώσεις στον εμπορικό 
τομέα που απαιτούνται για να προσελκύουν την 
προσοχή των επισκεπτών, να επισημαίνουν τα προβλή­
ματα τους και να τους βοηθούν να τα επιλύουν. 
Επινόηση του σχεδίου και υλοποίηση των περιπτέρων 
86. Από τις επισκέψεις που πραγματοποιήθηκαν στις 
τρεις εκθέσεις που προαναφέρθηκαν δημιουργείται η 
εντύπωση ότι η επινόηση του σχεδίου και η υλοποίηση 
των περιπτέρων δεν τους επιτρέπουν να συμβάλλουν σε 
ορθή αξιοποίηση των προϊόντων, ούτε να αποτελούν 
ευνοϊκό πλαίσιο για συζητήσεις εμπορικών υποθέσεων. 
87. Αρχικά, πολλές αντιπροσωπείες παραπονέθηκαν 
ότι δεν διέθεταν ούτε επαρκή επιφάνεια έκθεσης ούτε 
επαρκή αριθμό προθηκών. Αυτό συνέβη, παραδείγμα­
τος χάρη, στην περίπτωση του Μάλι και του Νίγηρα 
στην ειδικευμένη έκθεση δέρματος του Παρισιού. 
Δεδομένου ότι οι εκθέτες ήταν υποχρεωμένοι να 
συσσωρεύουν τα προϊόντα, δεν μπόρεσαν να τα παρου­
σιάσουν κατά τρόπο ελκυστικό. Στην ίδια αυτή 
εκδήλωση, όλοι οι εκπρόσωποι των χωρών ΑΚΕ 
δήλωσαν ότι οι εργασίες τους εμποδίζονταν από την 
έλλειψη τηλεφώνου στα περίπτερα και από την ανεπάρ­
κεια μικρούλικου γραφείου. 
88. Σε καθεμιά από αυτές τις εκθέσεις, τα περίπτερα 
αποτελούνταν από μια επιφάνεια έκθεσης με προθήκες 
και από ένα γραφείο μικρών διαστάσεων. Παρατηρήθη­
κε επανειλημμένα ότι αυτό το μοναδικό γραφείο ήταν 
ανεπαρκές για να δέχεται, υπό ευνοϊκούς όρους, τους 
επισκέπτες που ζητούσαν πληροφορίες και μάλιστα 
εκείνους που επιθυμούσαν να συνάψουν σύμβαση. 
Αυτές οι δυσχέρειες αποτελούσαν αναμφισβήτητα 
πρόσκομμα στην αποτελεσματικότητα των προσπα­
θειών τις οποίες κατέβαλλαν ορισμένες αντιπροσω­
πείες. 
89. Ο χώρος στον οποίο βρίσκονται τα περίπτερα 
στην περιοχή της έκθεσης επηρεάζει αναμφισβήτητα 
τον αριθμό των επισκέψεων που δέχονται τα εν λόγω 
περίπτερα. Και ως προς το θέμα αυτό ακόμη οι 
υπηρεσίες της Επιτροπής δεν απέδειξαν πάντα ότι 
επαγρυπνούσαν όσο ήταν αναγκαίο. Έτσι, στην ειδι­
κευμένη έκθεση δέρματος του Παρισιού, τα περίπτερα 
των χωρών ΑΚΕ ήταν συγκεντρωμένα και περιορισμέ­
να σε μια γωνία της αίθουσας υποδοχής. Με την 
τοποθέτηση σ' αυτό το συγκεκριμένο χώρο, εκτός από 
το ότι περικλείονταν τα κράτη ΑΚΕ σαν σε γκέτο, τα 
περίπτερα των εν λόγω κρατών βρίσκονταν σε υπερβο­
λικά μεγάλη απόσταση από τα σημεία διέλευσης στα 
οποία σύχναζαν οι περισσότεροι επισκέπτες. Η Επιτρο­
πή θα μπορούσε να αποτρέψει αυτό το είδος δυσχέρειας, 
προβαίνοντας αρκετά ενωρίς σε κράτηση των θέσεων. 
Επίσης θα έπρεπε να επαγρυπνά ώστε τα εκπροσωπού­
μενα κράτη ΑΚΕ να εμφανίζονται συστηματικά στον 
κατάλογο των εκθέσεων, πράγμα το οποίο δε συνέβαινε 
στην περίπτωση της ειδικευμένης έκθεσης δέρματος. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 143 
Παρακολούθηση της συμμετοχής στις εκθέσεις 
90. Όταν τελειώνει μια έκθεση, τα κράτη ΑΚΕ είναι 
υποχρεωμένα να διαβιβάζουν στην Επιτροπή έκθεση, 
στην οποία να αναφέρεται κυρίως ο αριθμός των 
εμπορικών επαφών που πραγματοποιήθηκαν κατά τη 
διάρκεια της εκδήλωσης. Εξάλλου, κατά την υποβολή 
της αίτησης συμμετοχής του, κάθε κράτος ΑΚΕ πρέπει 
να διαβιβάζει στην Επιτροπή μια ανακεφαλαιωτική 
κατάσταση, στην οποία να αναφέρονται, με αριθμητικά 
στοιχεία, τα εμπορικά αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν 
μετά το πέρας της συμμετοχής στις εκθέσεις του 
προηγούμενου έτους. 
91. Πράγματι, από την εξέταση ενός αντιπροσωπευτι­
κού δείγματος των συμμετοχών σε εκθέσεις κατά το 
1986, προέκυψε ότι μόνο το 40% των χωρών που 
συμμετείχαν σε εκθέσεις διαβίβασαν στην Επιτροπή 
αριθμητικά δεδομένα σχετικά με τα αποτελέσματα που 
επιτεύχθηκαν με την ευκαιρία της συμμετοχής τους στις 
εκθέσεις κατά το 1985. Το γεγονός αυτό καθιστά δυνατό 
να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι υπηρεσίες της 
Επιτροπής δέχονται να επιδοτούν τη συμμετοχή 
ορισμένων χωρών σε ορισμένες εκθέσεις επί πολλά 
συνεχή έτη, χωρίς καν να μπορούν να εκτιμούν, έστω 
και κατά προσέγγιση, την εμπορική επίπτωση αυτών 
των συμμετοχών. 
92. Εξάλλου, θα ήταν πρόσφορο οι αντιπροσωπείες 
της Επιτροπής επιτόπου να εξακριβώνουν κατά πόσο τα 
κράτη ΑΚΕ εξακολουθούν να διατηρούν, με τα ενδε­
δειγμένα μέσα, τις επαφές που δημιουργήθηκαν στις 
εκθέσεις. Επίσης, θα ήταν πρόσφορο αυτές οι ίδιες οι 
αντιπροσωπείες να επικουρούν τα κράτη ΑΚΕ κατά την 
κατάρτιση ενός απολογισμού της συμμετοχής τους σε 
κάθε έκθεση. Ο απολογισμός αυτός θα πρέπει, ιδίως, να 
καθιστά δυνατό να δίνεται μια απάντηση στις παρακάτω 
ερωτήσεις: κατά πόσο αυτή η έκθεση αντιπροσώπευε το 
κατάλληλο πλαίσιο για την προώθηση των προϊόντων 
μας' κατά πόσο ο σχεδιασμός του περιπτέρου ανταπο­
κρινόταν στις ανάγκες μας' πόσες επαφές πραγματο­
ποιήθηκαν και πόσες κατέληξαν σε πραγματικές 
πωλήσεις. Η εκμετάλλευση των απαντήσεων σ' αυτές 
τις ερωτήσεις θα πρέπει να καθιστά δυνατό να αποφεύ­
γεται να επαναλαμβάνονται πολλά από τα λάθη και τις 
ανεπάρκειες που αναφέρθηκαν παραπάνω. 
93. Τέλος, η Επιτροπή δεν εξήγαγε κανένα συμπέρα­
σμα σχετικά με τις οικονομικές επιπτώσεις των αποχών 
που σημειώνονται την τελευταία στιγμή, οι οποίες 
καταλήγουν στο να υπάρχουν άδεια περίπτερα στις 
εκθέσεις. Για να διευκρινιστεί αυτό αναφέρουμε ότι 
οκτώ περίπτερα έμειναν κενά λόγω της αποχής ενός 
κράτους ΑΚΕ σε εκθέσεις που χρηματοδοτήθηκαν από 
κεφάλαια περιφερειακής συνεργασίας από το 1983 
μέχρι το 1986: Μπουρουντί — Μπορντώ 1983, Μαυρι­
τανία — Παρίσι διεθνής έκθεση 1984, Μαδαγασκάρη — 
Βερολίνο ΙΤΒ 1986, Τόγκο — Βαρκελώνη 1986, Γκάνα 
— Βερολίνο «Εταίροι της προόδου» και Τεργέστη 
1984' Τεργέστη και Βαρκελώνη κατά το 1986. Τα 
κεφάλαια που επενδύθηκαν από τα ΕΤΑ για τη μίσθωση 
των θέσεων και την κατασκευή αυτών των περιπτέρων 
δεν ανακτήθηκαν μέχρι σήμερα. 
Εμπορικές αποστολές 
94. Μια έρευνα που διεξήχθη στα πλαίσια των οικείων 
υπηρεσιών της γενικής διεύθυνσης ανάπτυξης, επέτρε­
ψε να καταδειχτούν σοβαρές ελλείψεις σχετικά με τη συγκέντρωση των υπηρεσιών γύρω από έναν κεντρικό 
φορέα και το συντονισμό των ενεργειών στον τομέα των 
εμπορικών αποστολών. 
95. Οι υπηρεσίες της ΓΔ VIII αποδεικνύεται, πράγμα­
τι, ότι είναι ανίκανες να χορηγήσουν εξαντλητικό 
πίνακα των αποστολών που χρηματοδοτούνται στα 
πλαίσια του τέταρτου και πέμπτου ΕΤΑ. Η έλλειψη 
αυτής της βασικής πληροφορίας, για τη λήψη της 
οποίας θα χρειαζόταν να εξεταστούν συστηματικά όλοι 
οι φάκελοι πληρωμών σχετικά με την προώθηση του 
εμπορίου, αποκλείει κάθε σχηματισμό γενικής εικόνας 
σχετικά μ' αυτό το είδος ενεργειών και δεν καθιστά 
καθόλου δυνατή μια συστηματική και αυστηρή εκτίμη­
ση της επίπτωσης τους. 
96. Εξάλλου, σχετικά με την προπαρασκευή, την 
εκτέλεση και την παρακολούθηση των αποστολών 
πρέπει, προκειμένου αυτές οι αποστολές να έχουν τις 
μεγαλύτερες πιθανότητες επιτυχίας, να πληρούνται 
ορισμένοι όροι, οι κυριότεροι από τους οποίους 
απαριθμούνται σ' ένα εσωτερικό έγγραφο που προέρχε­
ται από το τμήμα VIII/A/4. Από την εξέταση ενός 
δείγματος αποστολών προέκυψε ότι, σε ορισμένες 
περιπτώσεις, οι όροι αυτοί δεν τηρούνται. 
97. Έτσι, οι διαδικασίες διαβούλευσης και έγκρισης 
σχετικά με τις αποστολές, οι οποίες προβλέπονται στο 
προαναφερθέν υπόμνημα, δεν τηρούνται παρά μόνο 
παρεμπιπτόντως. Πράγματι, από τους ελέγχους που 
διενεργήθηκαν προκύπτει ότι το τμήμα VIII/A/4 έχει 
άγνοια για ορισμένες αποστολές προς μακρινούς 
προορισμούς, και ότι δεν ζητείται συστηματικά η 
γνώμη των γεωγραφικά υπεύθυνων σχετικά με αποστο­
λές σε χώρες ΑΚΕ. Αυτή η έλλειψη ομοιογένειας, όσον 
αφορά τη μεταχείριση των αποστολών, βλάπτει αναπό­
φευκτα τη συνοχή του συνόλου των ενεργειών που 
αναλαμβάνονται. 
98. Πριν από τις αποστολές πραγματοποιείται, κατά 
κανόνα, προκαταρκτική μελέτη, η οποία προορίζεται 
για την προπαρασκευή του εδάφους στις χώρες που 
αποτελούν στόχο των αποστολών και τον εντοπισμό 
των ομάδων προϊόντων. Η οριστική έγκριση της 
αποστολής δεν θα πρέπει να πραγματοποιείται παρά 
μόνο μετά τη λήψη της έκθεσης της σχετικής μ' αυτή τη 
μελέτη. Όμως, διαπιστώθηκε ότι, για ορισμένες απο­
στολές, οι οικείοι γεωγραφικά υπεύθυνοι δεν έλαβαν 
ποτέ γνώση της εν λόγω έκθεσης. 
99. Αντίθετα προς τους όρους που θεσπίστηκαν με το 
υπόμνημα που αναφέρθηκε παραπάνω, ορισμένες απο­
στολές περιλαμβάνουν περισσότερα από δέκα άτομα. 
Εξάλλου, συχνά γίνεται υπέρβαση του ανώτατου 
αριθμού των τριών ομάδων προϊόντων κατά αποστολή. 
Τέλος, δεν πραγματοποιείται, όπως θα ήταν ευκταίο, για 
όλες τις αποστολές μια προκαταρκτική συνεδρίαση 
ενημέρωσης και μια συνεδρίαση περάτωσης, προοριζό­
μενη για την εκτίμηση των εμπορικών αποτελεσμάτων. 
Τελικές παρατηρήσεις 
100. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα προικίστηκε με το 
κατάλληλο νομικό πλαίσιο προκειμένου να συμβάλλει 
στην ανάπτυξη των εξαγωγών των κρατών ΑΚΕ, 
υπογράφοντας τις συμβάσεις Λομέ. Παρ' όλ' αυτά, κατά 
144 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
τη λήξη της διάρκειας εφαρμογής των δύο πρώτων 
συμβάσεων Λομέ, τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν 
σχετικά με την προώθηση των εξαγωγών δεν ήταν 
αντίστοιχα με το ύψος των αποτελεσμάτων που μπορού­
σαν να αναμένονται. Για τη βελτίωση της αποτελεσμα­
τικότητας αυτού του είδους των παρεμβάσεων απαιτεί­
ται ιδίως: 
(α) συστηματική καταγραφή των συγκεκριμένων δυνα­
τοτήτων εξαγωγής των χωρών οι οποίες υποβάλ­
λουν, για χρηματοδότηση από το ΕΤΑ, ένα πρό­
γραμμα προώθησης του εμπορίου" (β) ευρύτερη χρησιμοποίηση των διαφόρων μέσων 
ενέργειας που παρέχουν οι συμβάσεις Λομέ (έρευ­
νες και μελέτες της αγοράς, βοήθεια στις μικρομε­
σαίες επιχειρήσεις εξαγωγών, βραχυπρόθεσμες 
πραγματογνωμοσύνες, κλπ.)' 
(γ) ολοκληρωμένη προσέγγιση των προγραμμάτων 
προώθησης του εμπορίου' 
(δ) συμμετοχή των δικαιούχων χωρών στη χρηματοδό­
τηση των εκθέσεων και των εμπορικών αποστολών, 
προκειμένου να παρακινούνται να επιδεικνύουν 
περισσότερη αυστηρότητα κατά τη διεξαγωγή 
αυτών των ενεργειών. 
(1) ΕΕ C 326 της 16.12.1985, σημείο 15.39. 
(2) ΕΕ C 344 της 31.12.1982, σημείο 9.34. (3) ΕΕ C 342 της 31.12.1980, δεύτερο μέρος, σημείο 4.3. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 145 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι 
Αρμοδιότητες των Μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
κατά την έγκριση της παρούσας έκθεσης 
Γραμματεία, προσωπικό και διοίκηση του Συνεδρίου, εξωτερικές σχέσεις Marcel MART, 
Πρόεδρος 
Ομάδα Ελέγχου Ι 
Ίδιοι πόροι: Richie RYAN 
δασμοί και έσοδα προερχόμενα από το γεωργικό τομέα, πόροι ΦΠΑ, 
ισοσκέλιση του προϋπολογισμού, διάφορα έσοδα 
ΕΓΤΠΕ 1: Charles J. CAREY 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα «Εγγυήσεων»: 
διαδικασίες διαχείρισης και ελέγχου του προϋπολογισμού και θέματα γενικού 
χαρακτήρα 
ΕΓΤΠΕ — 2: Keld BRIXTOFTE 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα «Εγγυήσεων»: 
κοινή οργάνωση αγορών 
ΕΓΤΠΕ — 3: Fernand ΗΕΒΕΤΤΕ 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, 
τμήμα «Προσανατολισμού» (εκτός από τις ενέργειες περιφερειακού χαρακτήρα) 
τμήμα «Εγγυήσεων» (ζάχαρη) 
Αλιεία 
Δαπάνες προερχόμενες από το γεωργικό τομέα 
146 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Ομάδα Ελέγχου II 
Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης Aldo ANGIOI 
Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες και τρίτες χώρες Pierre LELONG 
Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα 
«Προσανατολισμού» (ενέργειες περιφερειακού χαρακτήρα) Andre J. MIDDELHOEK 
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο Josep SUBIRATS 
Ομάδα Ελέγχου III 
Γενικά θέματα σχετικά με τον έλεγχο Marcel MART 
Δανειοδοτικές και δανειοληπτικές δραστηριότητες 
Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα 
Γενική λογιστική 
Λογιστικές αρχές Lothar HAASE 
Δαπάνες προσωπικού και λειτουργίας των οργάνων 
Υπηρεσία Εκδόσεων 
Γραφεία Τύπου και Πληροφοριών 
Ευρωπαϊκά Σχολεία Στέργιος ΒΑΛΛΑΣ 
Έρευνα, τεχνολογία, νέες πολιτικές 
Επιδοτήσεις Carlos MORENO 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 147 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II 
Εκθέσεις και γνωμοδοτήσεις που εγκρίθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο 
κατά τη διάρκεια της τελευταίας πενταετίας 
Σύμφωνα με τις διατάξεις των Συνθηκών, το Ελεγκτικό 
Συνέδριο έχει την υποχρέωση να καταρτίζει ετήσια έκθεση. 
Έχει επίσης την υποχρέωση, σύμφωνα με τις Συνθήκες και 
άλλες ισχύουσες κανονιστικές ρυθμίσεις, να καταρτίζει 
ετήσιες εκθέσεις για ορισμένα όργανα και κοινοτικές δραστη­
ριότητες. Οι Συνθήκες δίνουν επί πλέον την εξουσία στο Συνέδριο να υποβάλλει τις παρατηρήσεις του για ιδιαίτερα 
θέματα και να γνωμοδοτεί ύστερα από αίτηση ενός από τα 
όργανα. Οι εκθέσεις και γνωμοδοτήσεις που εγκρίθηκαν από 
το Συνέδριο κατά τη διάρκεια της τελευταίας πενταετίας 
παρουσιάζονται στον παρακάτω πίνακα. 
Ημερομηνία 
έγκρισης Δημοσίευση Τίτλος Ημερομηνία 
έγκρισης Δημοσίευση 
5η ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1981 25 Νοεμβρίου 1982 EE C 344 
της 31. 12.82 
Γνωμοδότηση 4/82 επί του σχεδίου κανονισμού της Επιτροπής περί 9 Δεκεμβρίου 1982 Δεν δημοσιεύτηκε 
δημοσιονομικών διατάξεων που ισχύουν για τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό 
Συνεργασίας και περί διατάξεων που αφορούν τις σχέσεις του Οργανισμού 
με την Επιτροπή 
Γνωμοδότηση 5/82 επί προτάσεως κανονισμού του Συμβουλίου περί 
τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2744/80 περί καθορισμού 
συμπληρωματικών μέτρων υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου 
Γνωμοδότηση 6/82 επί προτάσεως κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου περί 
θεσπίσεως ειδικού προγράμματος ενεργειακής ανάπτυξης 
Γνωμοδότηση 7/82 επί προτάσεως κανονισμού του Συμβουλίου περί 
τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2779/78 περί εφαρμογής της 
ECU στις πράξεις του τελωνειακού τομέα 
Ειδική έκθεση 1/83 για τις δαπάνες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά 
ιιε τις διακοινοβουλευτικές συνεδριάσεις 16 Δεκεμβρίου 1982 
16 Δεκεμβρίου 1982 
2 Φεβρουαρίου 1983 
10 Μαρτίου 1983 EEC 160 
της 18.6.83 
EEC 199 
της 26. 7. 83, 
σ.7 
EE C 199 
της 26. 7. 83, 
σ. 8 
Διατίθεται στο Συνέδριο 
Ειδική έκθεση 2/83 σχετικά με την εφαρμογή των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 14 Απριλίου 1983 EE C 278 
1078/77 και (ΕΟΚ) αριθ. 1041/78 περί καθιερώσεως καθεστώτος πριμοδοτή- της 17. 10. 83 
σεων για τη μη εμπορία του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων 
και τη μετατροπή των αγελών βοοειδών γαλακτοκομικής κατεύθυνσης 
Έκθεση για τους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το 28 Απριλίου 1983 Δεν δημοσιεύτηκε 
οικονομικό έτος 1981 
Έκθεση για τις δημοσιονομικές καταστάσεις του JET για το οικονομικό 28 Απριλίου 1983 Δεν δημοσιεύτηκε 
έτος 1982 
Ειδική έκθεση 3/83 σχετικά με τα εστιατόρια, καντίνες, καφετερίες και 18 Μαΐου 1983 Δεν δημοσιεύτηκε 
πρατήρια 
148 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Τίτλος Ημερομηνία 
έγκρισης Δημοσίευση 
Έκθεση για τους λογαριασμούς του 1982 του Οργανισμού Εφοδιασμού της 26 Μαΐου 1983 Δεν δημοσιεύτηκε 
Ευρατόμ 
Ειδική έκθεση 4/83 σχετική με την προϋπολογιστική διαχείριση του 9 Ιουνίου 1983 ΕΕ C 278 
προγράμματος προμήθειας γεωργικών προϊόντων και προϊόντων διατροφής της 17. 10. 83 
στην Πολωνία 
Ειδική έκθεση 5/83 σχετικά με την ενίσχυση για το αποβουτυρωμένο γάλα 9 Ιουνίου 1983 ΕΕ C 41 
που έχει μεταποιηθεί σε τυρίνη και σε τυρί νικά άλατα της 15. 2. 84 
Έκθεση (άρθρο 78 στ (5) ΕΚΑΧ) για τις δημοσιονομικές καταστάσεις της 22 Ιουνίου 1983 ΕΕ C 339 
31ης Δεκεμβρίου 1982 της ΕΚΑΧ της 19. 12. 84 
Έκθεση για τους λογαριασμούς του οικονομικού έτους 1982 του 14 Ιουλίου 1983 Δεν δημοσιεύτηκε 
Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και 
εργασίας (Ίδρυμα του Δουβλίνου) 
Έκθεση για τους λογαριασμούς του οικονομικού έτους 1982 του 14 Ιουλίου 1983 Δεν δημοσιεύτηκε 
Ευρωπαϊκού Κέντρου για την ανάπτυξη της επαγγελματικής κατάρτισης 
(Κέντρο του Βερολίνου) 
Γνωμοδότηση 1/83 για το σχέδιο κανονισμού (ΕΟΚ) της Επιτροπής 21 Ιουλίου 1983 Δεν δημοσιεύτηκε 
σχετικά με τη λειτουργία του συστήματος προκαταβολών για τις δαπάνες 
που χρηματοδοτούνται στα πλαίσια του τμήματος εγγυήσεων του Ευρωπαϊ­
κού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ) 
Έκθεση κατ' εφαρμογή των πορισμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 
18ης Ιουνίου 1983 
6η ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1982 
Έκθεση (παράρτημα της ετήσιας έκθεσης ΕΚΑΧ 1982) σχετική με τη 
λογιστική διαχείριση και τη δημοσιονομική διαχείριση της ΕΚΑΧ 
Ειδική έκθεση 6/83 για το μηχανογραφικό σύστημα του Ευρωπαϊκού 
Κοινωνικού Ταμείου 
Γνωμοδότηση 2/83 για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου 
σχετικά με την επιδότηση ορισμένων δανείων που χορηγούνται στα 
πλαίσια του ευρωπαϊκού νομισματικού συστήματος 
Έκθεση για τους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το 
οικονομικό έτος 1982 6 Οκτωβρίου 1983 
24 Νοεμβρίου 1983 
7 Δεκεμβρίου 1983 
15 Δεκεμβρίου 1983 
12 Ιανουαρίου 1984 
23 Φεβρουαρίου 1984 ΕΕ C 287 
της 24. 10. 83 
ΕΕ C 357 
της 31. 12.83 
Δεν δημοσιεύτηκε 
Διατίθεται στο Συνέδριο 
EEC 55 
της 28. 2. 84 
Δεν δημοσιεύτηκε 
Γνωμοδότηση 4/83 για τη δεύτερη τροποποίηση της πρότασης κανονισμού 14 Μαρτίου 1984 ΕΕ C 163 
του Συμβουλίου (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) περί τροποποιήσεως του της 23. 6. 84 
κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 περί εφαρμογής της 
απόφασης της 21ης Απριλίου 1970 για την αντικατάσταση των χρηματικών 
συνεισφορών των κρατών μελών από ιδίους πόρους των Κοινοτήτων 
Ειδική έκθεση 1/84 για το συντονισμό της κοινοτικής βοήθειας υπέρ των 14 Μαρτίου 1984 ΕΕ C 224 
τρίτων χωρών της 25. 8. 84 
Γνωμοδότηση 3/83 για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου που 5 Απριλίου 1984 ΕΕ C 163 
εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να συνεισφέρει στη χρηματοδότηση της της 23. 6. 84 
καινοτομίας στην Κοινότητα 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 149 
Τίτλος Ημερομηνία 
έγκρισης Δημοσίευση 
Ειδική έκθεση 2/84 για τη διαχείριση των κεφαλαίων κοινοτικής 
αναπτυξιακής βοήθειας από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων 10 Μαΐου 1984 Διατίθεται στο Συνέδριο 
Γνωμοδότηση 1/84 για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά 
με τη λήψη μέτρων για την κάλυψη αναγκών του οικονομικού έτους 1984, 
δεδομένης της εξάντλησης των ιδίων πόρων 7 Ιουνίου 1984 ΕΕ C 228 
της 30. 8. 84 
Έκθεση προς την Επιτροπή για τους λογαριασμούς του 1983 του 
Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ 
Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις 1983 της κοινής επιχείρησης JET 
Έκθεση για τις δημοσιονομικές καταστάσεις της 31ης Δεκεμβρίου 1983 της 
ΕΚΑΧ 
Ειδική έκθεση 3/84 σχετικά με τη λειτουργία της κοινής οργάνωσης αγοράς 
στον τομέα του πρόβειου κρέατος 19 Ιουνίου 1984 
19 Ιουνίου 1984 
26 Ιουνίου 1984 
19 Ιουλίου 1984 Δεν δημοσιεύτηκε 
Δεν δημοσιεύτηκε 
ΕΕ C 350 
της 31. 12.84 
ΕΕ C 234 
της 4. 9. 84 
Ειδική έκθεση 4/84 για την εφαρμογή της οδηγίας 77/435/ΕΟΚ της 27ης 
Ιουνίου 1977, που αφορά τον έλεγχο, από τα κράτη μέλη, των πράξεων που 
αποτελούν μέρος του συστήματος χρηματοδότησης του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις 1 Οκτωβρίου 1984 ΕΕ C 336 
της 17. 12.84 
Έκθεση για λογαριασμούς του οικονομικού έτους 1983 του Ευρωπαϊκού 
Κέντρου για την ανάπτυξη της επαγγελματικής κατάρτισης (Κέντρο του 
Βερολίνου) 24 Οκτωβρίου 1984 Δεν δημοσιεύτηκε 
Έκθεση για λογαριασμούς του 1983 του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη 
βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας (Ίδρυμα του Δουβλίνου) 
7η ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1983 
Έκθεση (παράρτημα της ετήσιας έκθεσης ΕΚΑΧ 1983) σχετικά με τη 
λογιστική διαχείριση και τη δημοσιονομική διαχείριση της ΕΚΑΧ 
Ειδική έκθεση 5/84 σχετικά με το καθεστώς ενισχύσεων για το υγρό 
αποκορυφωμένο γάλα που χρησιμοποιείται για τη διατροφή ζώων 
Ειδική έκθεση 1/85 για την κοινή οργάνωση της αγοράς στον τομέα του 
ελαιολάδου 24 Οκτωβρίου 1984 
22 Νοεμβρίου 1984 
13 Δεκεμβρίου 1984 
13 Δεκεμβρίου 1984 
25 Απριλίου 1985 Δεν δημοσιεύτηκε 
ΕΕ C 348 
της 31. 12.84 
Δεν δημοσιεύτηκε 
EEC 91 
της 12.4.85 
EEC 134 
της 3. 6. 85 
Γνωμοδότηση 1/85 σχετικά με πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου 
για την εφαρμογή των διατάξεων της συμφωνίας, υπό μορφή ανταλλαγής 
επιστολών, μεταξύ της ΕΟΚ και της Πορτογαλικής Δημοκρατίας σχετικά 
με την εφαρμογή ειδικής οικονομικής ενίσχυσης για τη βελτίωση των 
διαρθρώσεων της γεωργίας και της αλιείας στην Πορτογαλία 2 Μαΐου 1985 EEC 138 
της 6. 6. 85 
Γνωμοδότηση 2/85 σχετικά με πρόταση για κανονισμό (ΕΟΚ, Ευρατόμ, 
ΕΚΑΧ) του Συμβουλίου που παρατείνει την ισχύ του κανονισμού (ΕΟΚ, 
Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2892/77 του Συμβουλίου για την εφαρμογή, όσον 
αφορά τους ιδίους πόρους τους προερχομένους από το φόρο προστιθέμενης 
αξίας, της απόφασης της 21ης Απριλίου 1970 σχετικά με την αντικατάστα­
ση των χρηματοδοτικών συνεισφορών των κρατών μελών από τους ιδίους 
πόρους της Κοινότητας 26 Ιουνίου 1985 EEC 261 
της 12. 10. 85 
150 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Τίτλος Ημερομηνία 
έγκρισης Δημοσίευση 
Έκθεση για τις δημοσιονομικές καταστάσεις της 31ης Δεκεμβρίου 1984 της 26 Ιουνίου 1985 ΕΕ C 360 
ΕΚΑΧ της 31. 12. 85 
Ειδική έκθεση 2/85 για το σύστημα καταβολής επιστροφών κατά την 26 Ιουνίου 1985 EEC 215 
εξαγωγή γεωργικών προϊόντων (έλεγχος των εξαγωγών των γεωργικών της 26. 8. 85 
προϊόντων) 
Ειδική έκθεση 3/85 για ορισμένες πλευρές της τεχνικής συνεργασίας που 12 Ιουλίου 1985 Διατίθεται στο Συνέδριο 
χρηματοδοτείται από την κοινοτική αναπτυξιακή βοήθεια 
Έκθεση για λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για το οικονομικό 17 Ιουλίου 1985 Δεν δημοσιεύτηκε 
έτος 1983 
Έκθεση προς την Επιτροπή για τους λογαριασμούς του 1984 του 17 Ιουλίου 1985 Δεν δημοσιεύτηκε 
Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ 
Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις 1984 της κοινής επιχείρησης JET 17 Ιουλίου 1985 Δεν δημοσιεύτηκε 
Έκθεση για λογαριασμούς του 1984 του Ευρωπαϊκού Κέντρου για την 17 Οκτωβρίου 1985 Δεν δημοσιεύτηκε 
ανάπτυξη της επαγγελματικής κατάρτισης (Κέντρο του Βερολίνου) 
Έκθεση για λογαριασμούς του 1984 του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη 17 Οκτωβρίου 1985 Δεν δημοσιεύτηκε 
βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας (Ίδρυμα του Δουβλίνου) 
Έκθεση (παράρτημα της ετήσιας έκθεσης ΕΚΑΧ 1984) σχετικά με τη 19 Νοεμβρίου 1985 Δεν δημοσιεύτηκε 
λογιστική διαχείριση και τη δημοσιονομική διαχείριση της ΕΚΑΧ 
8η ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1984 19 Νοεμβρίου 1985 ΕΕ C 326 
της 16. 12. 85 
Ειδική έκθεση 4/85 για την κοινή οργάνωση αγοράς στον τομέα των 28 Νοεμβρίου 1985 ΕΕ C 339 
προϊόντων αλιείας της 31. 12. 85 
Ειδική έκθεση 5/85 για την κοινοτική συμμετοχή σε ενέργειες υπέρ των 12 Δεκεμβρίου 1985 Διατίθεται στο Συνέδριο 
αναπτυσσόμενων χωρών που εκτελούνται από μη κυβερνητικούς οργανι­
σμούς 
Γνωμοδότηση 3/85 σχετικά με το σχέδιο τροποποιήσεων ορισμένων 12 Δεκεμβρίου 1985 Δεν δημοσιεύτηκε 
άρθρων του σχεδίου κανονισμού της Επιτροπής περί λεπτομερειών 
εκτέλεσης ορισμένων διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού της 21ης 
Δεκεμβρίου 1977 
Γνωμοδότηση 4/85 σχετικά με την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του 12 Δεκεμβρίου 1985 ΕΕ C 357 
Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2681/74 περί της 31. 12. 85 
κοινοτικής χρηματοδοτήσεως των δαπανών που προκύπτουν από την 
προμήθεια γεωργικών προϊόντων στα πλαίσια επισιτιστικής βοήθειας 
Γνωμοδότηση 5/85 σχετικά με το σχέδιο δημοσιονομικού κανονισμού ο 12 Δεκεμβρίου 1985 EEC 361 
οποίος θα εφαρμοστεί στο έκτο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης της 31. 12. 85 
Ειδική έκθεση 1/86 σχετικά με τις ενέργειες στα πλαίσια συμβάσεων για τη 20 Φεβρουαρίου 1986 ΕΕ C 127 
διεύρυνση των αγορών στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών της 26. 5. 86 
προϊόντων, χρηματοδοτούμενες από το προϊόν της εισφοράς συνυπευθυνό­
τητας 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 151 
Τίτλος Ημερομηνία 
έγκρισης Δημοσίευση 
Γνωμοδότηση 1/86 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου κατά 6 Μαρτίου 1986 ΕΕ C 80 
την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1883/78 περί των γενικών της 9. 4. 86 
κανόνων χρηματοδότησης των παρεμβάσεων από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό 
Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα «Εγγυήσεων» 
Έκθεση για τους λογαριασμούς του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ 
για το οικονομικό έτος 1985 
Έκθεση για τις δημοσιονομικές καταστάσεις της 31ης Δεκεμβρίου 1985 της 
ΕΚΑΧ 
Ειδική έκθεση 2/86 σχετική με τις ειδικές κοινοτικές ενέργειες περιφερεια­
κής ανάπτυξης του ΕΤΠΑ (ενέργειες εκτός ποσοστώσεων) 
Ειδική έκθεση 3/86 σχετικά με το καθεστώς ενισχύσεων των ελαιούχων 
σπόρων 
Έκθεση για τους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων σχετικά με το 
οικονομικό έτος 1984 
Έκθεση σχετικά με τους λογαριασμούς του οικονομικού έτους 1985 του 
Ευρωπαϊκού Κέντρου για την ανάπτυξη της επαγγελματικής κατάρτισης 
(Κέντρο του Βερολίνου) 
Έκθεση σχετικά με τους λογαριασμούς του 1985 του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος 
για τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας (Ίδρυμα του 
Δουβλίνου) 29 Μαΐου 1986 
17 Ιουνίου 1986 
10 Ιουλίου 1986 
10 Ιουλίου 1986 
25 Σεπτεμβρίου 1986 
23 Οκτωβρίου 1986 
11 Νοεμβρίου 1986 Δεν δημοσιεύτηκε 
ΕΕ C 208 
της 19. 8. 86 
ΕΕ C 262 
της 20. 10. 86 
Διατίθεται 
στο Συνέδριο 
Δεν δημο­
σιεύτηκε 
Δεν δημοσιεύτηκε 
Δεν δημοσιεύτηκε 
Γνωμοδότηση 2/86 σχετικά με σχέδιο δημοσιονομικού κανονισμού περί 11 Νοεμβρίου 1986 ΕΕ C 302 
εφαρμογής των χρηματοδοτικών πρωτοκόλλων με την Αλγερία, το της 27. 11.86 
Μαρόκο, την Τυνησία, την Αίγυπτο, το Λίβανο, την Ιορδανία, τη Συρία, τη 
Μάλτα και την Κύπρο 
Έκθεση για τις οικονομικές καταστάσεις 1985 της κοινής επιχείρησης JET 
Έκθεση (παράρτημα της ετήσιας έκθεσης ΕΚΑΧ 1985) σχετικά με τη 
λογιστική διαχείριση και τη δημοσιονομική διαχείριση της ΕΚΑΧ 
9η ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1985 
Ειδική έκθεση 4/86 για την οικονομική και τεχνική συνεργασία με την Ινδία 19 Νοεμβρίου 1986 
19 Νοεμβρίου 1986 
19 Νοεμβρίου 1986 
4 Δεκεμβρίου 1986 Δεν δημοσιεύτηκε 
Δεν δημοσιεύτηκε 
EEC 321 
της 15. 12. 86 
EEC 75 
της 23. 3. 87 
Γνωμοδότηση 1/87 σχετικά με πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου 18 Φεβρουαρίου 1987 ΕΕ C 59 
για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1883/78 που καθορίζει της 7. 3. 87 
τους γενικούς κανόνες χρηματοδότησης των παρεμβάσεων από το 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα 
«Εγγυήσεων» 
Γνωμοδότηση 2/87 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που 14 Μαίου 1987 ΕΕ C 147 
αφορά τον έλεγχο της πληρωμής των ποσών που χορηγούνται κατά την της 5. 6. 87 
εξαγωγή γεωργικών προϊόντων 
Ειδική έκθεση 1/87 για την ποιότητα της επισιτιστικής βοήθειας — 27 Μαΐου 1987 ΕΕ C 219 
Συμφωνία των προϊόντων της επισιτιστικής βοήθειας με τα ισχύοντα της 17. 8. 87 
πρότυπα ποιότητας, ποσότητας, συσκευασίας, χρόνου και τόπου 
152 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Τίτλος Ημερομηνία 
έγκρισης Δημοσίευση 
Γνωμοδότηση 3/87 για πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 για τη 10 Ιουνίου 1987 EE C 175 
χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής όσον αφορά το σύστημα της 3. 7. 87 
των προκαταβολών που εφαρμόζεται στο τμήμα Εγγυήσεων του Ευρωπαϊ­
κού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων 
Έκθεση για τις δημοσιονομικές καταστάσεις της 31ης Δεκεμβρίου 1986 της 
ΕΚΑΧ 
Έκθεση για τους λογαριασμούς του Οργανισμού Εφοδιασμού Ευρατόμ 
σχετικά με το οικονομικό έτος 1986 
Ειδική έκθεση 2/87 για το σύστη μα των ποσοστώσεων και τη ς συμπλη ρωμα-
τικής εισφοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών 
προϊόντων 
Ειδική έκθεση 3/87 για την κοινή οργάνωση των αγορών στον τομέα του 
ακατέργαστου καπνού 
Ειδική έκθεση 4/87 για τα κοινοτικά μέτρα απόσταξης των οίνων 
Ειδική έκθεση 5/87 σχετική με την κοινοτική ενίσχυση για την επιτάχυνση 
της γεωργικής ανάπτυξης στην Ελλάδα 
Ειδική έκθεση 6/87 για την επισιτιστική βοήθεια προς την Ινδία από το 1978 
μέχρι το 1985 (ενέργεια Flood II) 25 Ιουνίου 1987 
25 Ιουνίου 1987 
15 Ιουλίου 1987 
15 Ιουλίου 1987 
17 Σεπτεμβρίου 1987 
7 Οκτωβρίου 1987 
29 Οκτωβρίου 1987 EE C 228 
της 26. 8. 87 
Δεν δημοσιεύτηκε 
EE C 266 
της 5. 10. 87 
EE C 297 
της 6. 11.87 
EE C 297 
της 6. 11.87 
Διαθέσιμη στο 
Συνέδριο 
EE C ... 
της... (ι) 
Γνωμοδότηση 4/87 για πρόταση κανονισμού (Ευρατόμ, ΕΚΑΧ, ΕΟΚ) του 29 Οκτωβρίου 1987 EE C ... 
Συμβουλίου σχετική με προσωρινή παρέκκλιση από τον κανονισμό αριθ. της ... (') 
2891/77 που αφορά την εφαρμογή της απόφασης της 21ης Απριλίου 1970 για 
την αντικατάσταση των χρηματικών συνεισφορών των κρατών μελών από 
ιδίους πόρους των Κοινοτήτων 
Γνωμοδότηση 5/87 για πρόταση κανονισμού (Ευρατόμ, ΕΚΑΧ, ΕΟΚ) του 29 Οκτωβρίου 1987 EE C ... 
Συμβουλίου για την τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού της της ... (') 
21ης Δεκεμβρίου 1977 που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Έκθεση για τους λογαριασμούς του οικονομικού έτους 1986 του 
Ευρωπαϊκού Κέντρου για την ανάπτυξη της επαγγελματικής επιμόρφωσης 
(Κέντρο του Βερολίνου) 
Έκθεση για τους λογαριασμούς του οικονομικού έτους 1986 του 
Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη βελτίωση των όρων διαβίωσης και εργασίας 
(Ίδρυμα του Δουβλίνου) 
Έκθεση για τους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Σχολείων για τα 
οικονομικά έτη 1985 και 1986 
Έκθεση (παράρτημα της ετήσιας έκθεσης ΕΚΑΧ 1986) για τη λογιστική 
διαχείριση και τη δημοσιονομική διαχείριση της ΕΚΑΧ 
10η ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1986 4/5 Νοεμβρίου 1987 
4/5 Νοεμβρίου 1987 
4/5 Νοεμβρίου 1987 
10/11 Νοεμβρίου 1987 
10/11 Νοεμβρίου 1987 Δεν δημοσιεύτηκε 
Δεν δημοσιεύτηκε 
Δεν δημοσιεύτηκε 
Δεν δημοσιεύτηκε 
Στην παρούσα ΕΕ 
(·) Βρίσκεται στη φάση της δημοσίευσης. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 153 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III 
Δημοσιονομικές πληροφορίες σχετικά 
με το γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
και 
τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης 
(1986) 
Εισαγωγικές σημειώσεις 
1. Πηγές των δημοσιονομικών στοιχείων 
Τα δημοσιονομικά στοιχεία που παρουσιάζονται στο παράρτημα αυτό προέρχονται από τους λογαριασμούς 
διαχείρισης και τους ισολογισμούς των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (1) και των Ευρωπαϊκών Ταμείων 
Ανάπτυξης καθώς και από διάφορες άλλες δημοσιονομικές καταστάσεις που παρέσχε η Επιτροπή. 
2. Νομισματική μονάδα 
Όλα τα δημοσιονομικά στοιχεία παρουσιάζονται σε εκατομμύρια ECU (εκατ. ECU). Στρογγυλοποιούνται σε 
δέκατο του εκατομμυρίου. 
3. Αλλαγή ονοματολογίας του γενικού προϋπολογισμού 
Η ονοματολογία του προϋπολογισμού υφίσταται μερικές φορές ορισμένες αλλαγές. Το Συνέδριο χρησιμοποιεί, 
για την παρουσίαση των ιστορικών δεδομένων, την ονοματολογία του τρέχοντος οικονομικού έτους και 
προσαρμόζει, κάθε φορά που αλλάζει η ονοματολογία, τα στοιχεία των προηγούμενων οικονομικών ετών σε 
συνάρτηση με την παρούσα ονοματολογία. 
Έτσι, τα στοιχεία που παρουσιάζονται στις παραγράφους 14 μέχρι 19 μπορούν να συγκριθούν από το ένα 
οικονομικό έτος στο άλλο. 
(1) Για το οικονομικό έτος 1986: λογαριασμός διαχείρισης και ισολογισμός σχετικά με τις πράξεις του προϋπολογισμού του οικονομικού 
έτους 1986(έγγρ. COM(87) 186, 187, 188, 189, 191). 
154 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
4. Χρησιμοποιούμενες συντομογραφίες και σύμβολα 
ΕΚ 
Ε Κ ΑΧ 
ΕΟΚ 
ΕΚΑΕ ή Ευρατόμ 
ΕΓΤΠΕ 
ΑΕΠ 
ΦΠΑ 
BFR 
DKR 
DM 
Δρχ./DRA 
ESC 
FF 
HFL 
IRL 
LFR 
LIT 
PTA 
UKL 
ΛΜ 
ΕΛΜ 
ECU 
εκατ. ECU 
ΔΠ 
ΜΔΠ 
Π AY 
ΠΠ 
ΠΓΑΥ 
ΠΓΠ 
Β 
DK 
D 
GR 
Ε 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
Ρ 
UK 
EUR 10/12 
ETA 
AKE 
YXE 
ΥΔ 
Stabex 
Sysmin 
ΔΚ 
EE 
TM 
Τ 
Κ 
0,0 
°/ 
/ο 
§ Ευρωπαϊκή (ες) Κοινότητα(ες) 
Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα 
Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα 
Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων 
Ακαθάριστο εθνικό προϊόν 
Φόρος προστιθέμενης αξίας 
Βελγικό φράγκο 
Δανική κορόνα 
Γερμανικό μάρκο 
Δραχμή 
Πορτογαλικό εσκούδο 
Γαλλικό φράγκο 
Ολλανδικό φιορίνι 
Λίρα Ιρλανδίας 
Φράγκο Λουξεμβούργου 
Ιταλική λιρέτα 
Ισπανική πεσέτα 
Λίρα στερλίνα 
Λογιστική μονάδα (μέχρι και το 1977) 
Ευρωπαϊκή λογιστική μονάδα (από 1978 μέχρι 1980) 
Λογιστική μονάδα σε ισχύ από 1.1.1981 
Εκατομμύρια ECU 
Διαχωριζόμενες πιστώσεις 
Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις 
Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων 
Πιστώσεις πληρωμών 
Πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων 
Πιστώσεις για πληρωμές 
Βέλγιο 
Δανία 
ΟΔ Γερμανίας 
Ελλάδα 
Ισπανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Πορτογαλία 
Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο για τα δέκα ή δώδεκα κράτη μέλη των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης 
Κράτη της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού 
Υπερπόντιες χώρες και εδάφη 
Υπερπόντια διαμερίσματα 
Σταθεροποίηση εσόδων εξαγωγών 
Σύστημα σταθεροποίησης των εσόδων από εξαγωγές μεταλλευτικών προϊόντων 
Δημοσιονομικός κανονισμός της 21.12.1977 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Τμήμα του γενικού προϋπολογισμού 
Τίτλος του γενικού προϋπολογισμού 
Κεφάλαιο του γενικού προϋπολογισμού 
Ουδέν 
Στοιχείο μεταξύ μηδέν και 0,05 
Ποσοστό 
Παράγραφος που αφορά κείμενα, γραφικές παραστάσεις και πίνακες του παραρτήματος 
αυτού 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 155 
Πίνακας περιεχομένων 
Μέρος Ι: Γενικός προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Σελίδα 
§ 1. Βασικές πληροφορίες για το γενικό προϋπολογισμό 156 
Γενικός προϋπολογισμός του οικονομικού έτους 1986 
και εκτέλεση του προϋπολογισμού κατά το οικονομικό έτος 1986 
§ 2. Γενικός προϋπολογισμός 1986: Προβλεπόμενα έσοδα 160 
§ 3. Γενικός προϋπολογισμός 1986: Προβλεπόμενες δαπάνες — πιστώσεις για πληρωμές 161 
§ 4. Γενικός προϋπολογισμός 1986: Πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων 162 
§ 5. Προβλεπόμενα και πραγματικά έσοδα του 1986 163 
§ 6. Πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων διαθέσιμες το 1986 και χρησιμοποίηση τους, ανά τομέα και ανά όργανο 164 
§ 7. Πιστώσεις για πληρωμές διαθέσιμες το 1986 και χρησιμοποίηση τους, ανά τομέα και ανά όργανο 165 
§ 8. Πραγματικοί ίδιοι πόροι το 1986 166 
§ 9. Ποσοστά χρησιμοποίησης των διαθέσιμων πιστώσεων το 1986, ανά τομέα 167 
§10. Ενοποιημένος λογαριασμός διαχείρισης και προσδιορισμός του υπολοίπου του οικονομικού έτους 1986 168 
§11. Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 1986, ανά τομέα και ανά δικαιούχο κράτος μέλος 169 
§ 12. ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις: Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 1986, ανά αγορά και ανά δικαιούχο κράτος μέλος 170 
§13. Διαρθρωτικά Ταμεία: Αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές που έγιναν το 1986, ανά δικαιούχο κράτος μέλος 171 
Ιστορικά δεδομένα σχετικά με την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού (1982 - 1986) 
§14. Εξέλιξη και χρησιμοποίηση των πιστώσεων για πληρωμές κατά την περίοδο 1982 - 1986, ανά τομέα 172 
§15. Ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων για πληρωμές από το 1982 μέχρι το 1986, ανά τομέα 173 
§16. Ετήσιες πληρωμές κατά τη διάρκεια της περιόδου 1982 - 1986, ανά τομέα και ανά όργανο 174 
§ 17. Εξέλιξη της σχέσης «ετήσιες πληρωμές ανά τομέα» και «σύνολο ετήσιων πληρωμών του προϋπολογισμού » (1982 - 1986) 175 
§ 18. Ετήσιες πληρωμές στα κράτη μέλη (1982 - 1986) 176 
§19. Πραγματικοί ίδιοι πόροι, ανά κράτος μέλος (1982 - 1986) 177 
Μέρος II: Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης (ΕΤΑ) (κατάσταση στις 31.12.1986) 
§ 20. Βασικές πληροφορίες για τα ΕΤΑ 178 
§ 21. 4ο και 5ο ΕΤΑ: Χορήγηση, χρηματοδότηση, κατανομή των ενισχύσεων, γενική χρησιμοποίηση 179 
§ 22. 6ο ΕΤΑ: Χορήγηση, χρηματοδότηση, κατανομή των ενισχύσεων, γενική χρησιμοποίηση 180 
§ 23. 4ο ΕΤΑ: Ενισχύσεις ανά οικονομικό τομέα και ανά δικαιούχο χώρα 181 
§ 24. 5ο ΕΤΑ: Ενισχύσεις ανά είδος και ανά δικαιούχο χώρα 182 
§ 25. 5ο ΕΤΑ: Ενισχύσεις ανά οικονομικό τομέα και ανά δικαιούχο χώρα 183 
§ 26. 4ο και 5ο ΕΤΑ: Χρησιμοποίηση των ενισχύσεων ανά οικονομικό τομέα 184 
§ 27. Τα έξι ΕΤΑ: Κατανομή των αθροιστικών πληρωμών ανά δικαιούχο χώρα (1960 - 1986) 185 
§ 28. Τα έξι ΕΤΑ: Εξέλιξη των ετήσιων πληρωμών (1960 - 1986) 186 
156 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Μέρος Ι: Γενικός προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
§ 1. Βασικές πληροφορίες για το γενικό προϋπολογισμό 
1.1. Προέλευση του γενικού προϋπολογισμού 
Ο γενικός προϋπολογισμός δημιουργήθηκε με τη συνθήκη συγχώνευσης (1) (άρθρο 20). Την 1η Ιανουαρίου 1968 αντικατέστησε τους τρεις 
χωριστούς προϋπολογισμούς στους οποίους υπάγονταν μέχρι τότε οι Ευρωπαϊκές Κοινότητες, δηλαδή το διοικητικό προϋπολογισμό της 
ΕΚΑΧ, τον προϋπολογισμό της ΕΟΚ και τον προϋπολογισμό λειτουργίας της Ευρατόμ. Ο προϋπολογισμός ερευνών και επενδύσεων της 
Ευρατόμ ενσωματώθηκε στο γενικό προϋπολογισμό από το 1971 με τη συνθήκη του Λουξεμβούργου (2) (άρθρο 10). 
1.2. Νομική βάση 
Ο γενικός προϋπολογισμός διέπεται από τις δημοσιονομικές διατάξεις των συνθηκών του Παρισιού (3) (άρθρο 78 ΕΚΑΧ) και της Ρώ­
μης (4) (5) (άρθρα 199 μέχρι 209 ΕΟΚ και 171 μέχρι 183 Ευρατόμ), καθώς και από τις τροποποιήσεις που επέφερε η συνθήκη συγχώνευ­
σης (1), η απόφαση του Συμβουλίου περί των ιδίων πόρων (6), η συνθήκη του Λουξεμβούργου (2), η συνθήκη προσχώρησης (7) και η συν­
θήκη των Βρυξελλών (8). Ένας δημοσιονομικός κανονισμός (9) καθορίζει τις λεπτομέρειες που αφορούν την κατάρτιση και εκτέλεση του 
προϋπολογισμού καθώς και την απόδοση και τον έλεγχο των λογαριασμών. Ο δημοσιονομικός αυτός κανονισμός συμπληρώνεται από 
άλλες νομικές πράξεις που θίγουν τις λεπτομέρειες εκτέλεσης του προϋπολογισμού. 
1.3. Κύριες αρχές του προϋπολογισμού που διατυπώνονται στις συνθήκες και στο δημοσιονομικό κανονισμό 
Ο προϋπολογισμός εγκρίνεται για τη διάρκεια ενός οικονομικού έτους (ετήσιος χαρακτήρας). Ο προϋπολογισμός πρέπει να είναι 
ισοσκελισμένος ως προς τα έσοδα και τα έξοδα. Τα έσοδα του προϋπολογισμού πρέπει να χρησιμοποιούνται για τη χωρίς διάκριση 
χρηματοδότηση όλων των δαπανών του προϋπολογισμού (μη δέσμευση). Κάθε έσοδο ή δαπάνη των Κοινοτήτων πρέπει να εμφανίζεται 
στον προϋπολογισμό (ενότητα). Κάθε έσοδο ή δαπάνη πρέπει να εγγράφεται στο ακέραιο μέσα στον προϋπολογισμό και στους 
λογαριασμούς και χωρίς να γίνεται συμψηφισμός μεταξύ τους (καθολικότητα). Στις κύριες αυτές αρχές γίνονται μερικές εξαιρέσεις. 
1.4. Περιεχόμενο και δομή του γενικού προϋπολογισμού 
Ο γενικός προϋπολογισμός περιλαμβάνει τις προβλέψεις των διοικητικών δαπανών ΕΚΑΧ και των αντίστοιχων εσόδων, των εξόδων και 
εσόδων της ΕΟΚ, καθώς και των εξόδων και εσόδων της Ευρατόμ. 
Ο προϋπολογισμός αποτελείται από πέντε τμήματα που χωρίζονται σε καταστάσεις δαπανών: (Ι) Κοινοβούλιο, (II) Συμβούλιο (σε 
παράρτημα η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή), (III) Επιτροπή, (IV) Δικαστήριο, (V) Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Μέσα σε κάθε τμήμα, τα έσοδα και οι δαπάνες κατατάσσονται κατά κονδύλια προϋπολογισμού (τίτλους, κεφάλαια, άρθρα και θέσεις) 
avakoya με τη φύση τους και τον προορισμό τους. 
1.5. Νομισματική μονάδα του γενικού προϋπολογισμού 
Μέχρι το 1977, η κατάρτιση και η εκτέλεση του προϋπολογισμού γινόταν σε λογιστικές μονάδες (ΛΜ)· 1 ΛΜ = 0,88867088 γραμμάρια 
χρυσού (1 δολάριο ΗΠΑ μεταξύ 1934 και 1972). 
Από το 1978 μέχρι το 1980, η κατάρτιση και εκτέλεση του προϋπολογισμού γινόταν σε ευρωπαϊκές λογιστικές μονάδες (ΕΛΜ)· 1 ΕΛΜ 
αντιστοιχεί στο άθροισμα των παρακάτω ποσών νομισμάτων των κρατών μελών της ΕΚ: 0,828 DM + 0,0885 UKL + 1,15 FF + 109 LIT + 
0,286 HFL + 3,66 BFR + 0,14 LFR + 0,217 DKR + 0,00759 IRL. 
Από το 1981, ο προϋπολογισμός καταρτίζεται και εκτελείται σε ECU. To ECU, όπως και η ΕΛΜ, είναι μια μονάδα βασισμένη σε δέσμη 
εθνικών νομισμάτων. Για το 1981,1982 και 1983, η αξία και η σύνθεση της δέσμης του ECU συμπίπτει με της ΕΛΜ (εφόσον στη δέσμη του 
ECU δεν συμπεριλαμβάνεται η ελληνική νομισματική μονάδα, η δραχμή). Για το 1984-19861 ECU = 0,719 DM + 0,0878 UKL + 1,31 FF + 
140,0 LIT + 0,256 HFL + 3,71 BFR + 0,14 LFR + 0,219 DKR + 0,00871 IRL + 1,15 Δρχ. 
Στις 31 Δεκεμβρίου 1986 οι τιμές μετατροπής του ECU σε εθνικά νομίσματα ήταν οι εξής: 1 ECU = 43,2325 BFR = 7,86192 DKR = 2,07610 
DM = 148,526 Δρχ = 156,382 ESC = 6,87503 FF = 2,34488 HFL = 0,764828 IRL = 43,2325 LFR = 1 446,19 LIT = 141,151 PTA = 0,724942 
UKL. 
1.6. Χρηματοδότηση του γενικού προϋπολογισμού (έσοδα προϋπολογισμού) 
Ο γενικός προϋπολογισμός χρηματοδοτείται βασικά από τους ιδίους πόρους των Κοινοτήτων (6): τελωνειακούς δασμούς, γεωργικές 
εισφορές, εισφορές στη ζάχαρη και στην ισογλυκόζη, καθώς και τον ΦΠΑ μέχρι ενός ανώτατου ποσοστού 1,4 % μιας φορολογικής βάσης 
ομοιόμορφης για όλα τα κράτη μέλη (10) (11). Επίσης υπάρχουν και άλλα έσοδα μικρότερης σημασίας. 
Από την 1η Ιανουαρίου 1971, σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 1970 (6), το σύστημα των ιδίων πόρων 
αντικατέστησε προοδευτικά το προηγούμενο σύστημα των χρηματικών συνεισφορών των κρατών μελών που υπολογίζονται με μια 
προκαθορισμένη κλίμακα. Μέχρι να καταστεί δυνατή η εφαρμογή της ομοιόμορφης φορολογικής βάσης ΦΠΑ, τα κράτη μέλη 
εξακολουθούσαν να καταβάλλουν τις χρηματικές συνεισφορές. Από το 1975 και μετά, αυτές οι χρηματικές συνεισφορές υπολογίζονταν με 
βάση τη συμμετοχή των κρατών μελών στο ακαθάριστο εθνικό προϊόν (ΑΕΠ) της Κοινότητας. Για πρώτη φορά το 1979, οι ίδιοι πόροι 
περιελάμβαναν τους πόρους των κρατών μελών από ΦΠΑ, με εξαίρεση την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, την Ιρλανδία και το 
Λουξεμβούργο, που συνέχισαν να πληρώνουν συνεισφορές ΑΕΠ. Το 1980 το σύστημα ΦΠΑ εφαρμόστηκε από όλα τα κράτη μέλη. Από το 
1981 ώς το 1985 όλα τα κράτη μέλη κατέβαλαν φόρους εκτός από την Ελλάδα, η οποία κατέβαλε χρηματική συνεισφορά βασισμένη στο ΑΕΠ. 
Το 1986 όλα τα κράτη μέλη κατέβαλαν ΦΠΑ από ίδιους πόρους, εκτός από την Πορτογαλία η οποία κατέβαλε χρηματική συνεισφορά 
βασισμένη στο ΑΕΠ. 
(1) Συνθήκη συγχώνευσης (8 Απριλίου 1965): συνθήκη ίδρυσης ενός ενιαίου Συμβουλίου και μιας ενιαίας Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
(2) Συνθήκη του Λουξεμβούργου (22 Απριλίου 1970): συνθήκη τροποποίησης ορισμένων διατάξεων περί προϋπολογισμού των συνθηκών ίδρυσης των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και της συνθήκης συγχώνευσης. 
(3) Συνθήκη των Παρισίων (18 Απριλίου 1951): συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ανθρακα και Χάλυβα (ΕΚΑΧ). 
(4) Συνθήκη της Ρώμης (25 Μαρτίου 1957): συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας (ΕΟΚ). 
(5) Συνθήκη της Ρώμης (25 Μαρτίου 1957): συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (Ευρατόμ). 
(6) Απόφαση 70/243/ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 1970 περί αντικατάστασης των χρηματικών συνεισφορών των κρατών μελών 
από ιδίους πόρους των Κοινοτήτων (ΕΕ L 94 της 28. 4. 1970). 
(7) Συνθήκη προσχώρησης (22 Ιανουαρίου 1972): πράξη σχετική με τους όρους προσχώρησης και τις προσαρμογές των συνθηκών. 
(8) Συνθήκη των Βρυξελλών (22 Ιουλίου 1975): συνθήκη περί τροποποίησης ορισμένων δημοσιονομικών διατάξεων των συνθηκών ίδρυσης των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και της συνθήκης συγχώνευσης. 
(9) Δημοσιονομικός κανονισμός της 21ης Δεκεμβρίου 1977 (ΕΕ L 356 της 31.12.1977). 
(10) Βλ. 6η οδηγία του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977, κοινό σύστημα ΦΠΑ: ομοιόμορφη φορολογική βάση (ΕΕ L 145 της 13. 6.1977). 
(11) Ανώτατο όριο του ποσοστού ΦΠΑ της ομοιόμορφης φορολογικής βάσης: για το 1979-1985 1 %, από το 1986 και μετά 1,4%. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 157 
1.7. Τύποι των πιστώσεων του προϋπολογισμού 
Για την κάλυψη των προβλεπόμενων δαπανών, ο γενικός προϋπολογισμός κάνει την εξής διάκριση πιστώσεων: 
α) Οι διαχωριζόμενες πιστώσεις (ΔΠ) προορίζονται για τη χρηματοδότηση πολυετών σχεδίων δράσης σε ορισμένους τομείς. 
Αποτελούνται από πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών: 
— οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων (ΠΑΥ) καλύπτουν κατά τη διάρκεια του τρέχοντος έτους τις νομικές υποχρεώσεις 
που αναλαμβάνονται για ενέργειες των οποίων η πραγματοποίηση εκτείνεται σε διάστημα μεγαλύτερο του ενός οικονομικού έτους, 
— οι πιστώσεις πληρωμών (ΠΠ) καλύπτουν τις δαπάνες που προκύπτουν από υποχρεώσεις οι οποίες αναλήφθηκαν κατά το 
τρέχον ή κατά τα προηγούμενα οικονομικά έτη. 
β) Οι μη διαχωριζόμενες πιστώσεις (ΜΔΠ) καλύπτουν, για ετήσιες ενέργειες, τις αναλήψεις υποχρεώσεων και τις πληρωμές για το 
ίδιο οικονομικό έτος. 
Συνεπώς, για ένα οικονομικό έτος μπορεί να οριστούν τα εξής δύο σύνολα: 
— το σύνολο των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων (ΠΓΑΥ) (1) = 
το σύνολο των πιστώσεων για πληρωμές (ΠΓΠ) (1) μη διαχωριζόμενες πιστώσεις (ΜΔΠ) 
+ πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων (ΠΑΥ) (1) 
μη διαχωριζόμενες πιστώσεις (ΜΔΠ) 
+ πιστώσεις πληρωμών (ΠΠ) (•). 
Τα έσοδα του προϋπολογισμού χρησιμεύουν στην κάλυψη των πιστώσεων για πληρωμές. Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων 
χρηματοδοτούνται μόνο όταν οι αντίστοιχες πιστώσεις πληρωμών εγγραφούν στον προϋπολογισμό. 
Το ακόλουθο απλοποιημένο σχήμα (με εικονικά ποσά) δείχνει την επίπτωση αυτών των τύπων πιστώσεων σε κάθε οικονομικό έτος: 
Πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων: 
Ποσά που έχουν χορηγηθεί μέσω των προϋπο­
λογισμών των οικονομικών ετών 1, 2, 3 για την 
ανάληψη υποχρεώσεων κατά τη διάρκεια των 
ιδίων ετών. 
Υπόμνημα: 
Πιστώσεις \\ | 
για ανάληψη ) 
υποχρεώσεων 
(ΠΓΑΥ) Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων (ΠΑΥ) 
Μη διαχωριζόμενες 
πιστώσεις (ΜΔΠ) 
ΠΓΑΥ: 150 - ΠΑΥ: 50-
•*1ΔΠ:100-
έτοΤ2: ΠΓΑΥ: 180 ΠΑΥ:60-
ΗΜΔΠ 120-
ΠΓΑΥ: 215 ΠΑΥ:65-
-ΜΔΠ:150-Πιστώσεις 
αναλήψεων 
υποχρεώσεων 
προηγούμενων 
Περίληψη 
όλων των τύπων πιστώσεων 
\ Β ω 
\ P-S 
\ -
11 \ 
C-; \ 
οικον. 
έτος 1 
οικον. 
έτος 2 
οικον. 
έτος 3 *! &Ζ 
3^ II 
Ζ c 
0) 
100 
120 
150 Διαχωριζόμενες 
πιστώσεις (ΔΠ) 
3 Πιστώσεις 
αναλήψεων 
υποχρεώσ 
(ΠΑΥ) 
(2) 
50 
60 
65 Ε 
•3 3 
(3) 
27 
38 
75 3 
•3 
^g 
|ff 
lit 0) + (2) 
150 
180 
215 c 
?-c 
If If 
(1) + (3) 
127 
158 
225 Χρονοδιάγραμμα: To χρονοδιάγραμμα αυτό δείχνει σε ποιο έτος 
θα χρηματοδοτηθούν οι ΠΓΑΥ που έχουν χορηγηθεί για τα έτη 1, 2, 3: 
οι ΜΔΠ χρηματοδοτούνται κατά το έτος στο οποίο χορηγούνται' η 
χρηματοδότηση των ΠΑΥ πραγματοποιείται κατά κλάσματα που 
κατανέμονται σε περισσότερα του ενός έτη. 
Ποσά (κλάσματα) προς χρηματοδότηση: 
τ 
Τ 
100 10 ϊ 
120 12 Ι 
ϊ 
τ 
α 
ϊ γενέστερα 
D 
18 
Ι 
49 
Τα κάθετα σύνολα του χρονοδιαγράμματος δείχνουν για κάθε έτος τις 
πιστώσεις για πληρωμές (ΠΓΠ) που απαιτούνται για τη 
χρηματοδότηση των υποχρεώσεων που προκύπτουν για το έτος αυτό 
από τις χορηγούμενες ΠΓΥ. Για κάθε έτος υπάρχουν: ΠΓΠ = ΜΔΠ 
+ πιστώσεις πληρωμών (ΠΠ), οι δε ΠΠ του έτους είναι το σύνολο 
των κλασμάτων των ΠΥ που χρηματοδοτούνται κατά το έτος αυτό. ^φ ^φ ^ 
Πιστώσεις για πληρωμές 
Μη διαχωριζόμενες 
πιστώσεις (ΜΔΠ) 
(1) Σημείωση: Είναι πολύ σημαντικό να ληφθεί υπόψη η διαφορά μεταξύ «πιστώσεων για ανάληψη υποχρεώσεων» και «πιστώσεων αναλήψεων 
υποχρεώσεων», καθώς και μεταξύ των «πιστώσεων για πληρωμές» και «πιστώσεων πληρωμών». Οι δύο έννοιες, πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων 
και πιστώσεις πληρωμών, χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για τις διαχωριζόμενες πιστώσεις. 
158 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
1.8. Κατάρτιση του γενικού προϋπολογισμού 
Για κάθε οικονομικό έτος (που αρχίζει την 1η Ιανουαρίου και λήγει την 31η Δεκεμβρίου), κάθε όργανο συντάσσει, μέχρι την 1η Ιουλίου του 
έτους που προηγείται από αυτό κατά το οποίο εκτελείται ο προϋπολογισμός, μια κατάσταση των προβλεπόμενων δαπανών του. Η 
Επιτροπή συγκεντρώνει αυτές τις καταστάσεις σε ένα προσχέδιο προϋπολογισμού και, το αργότερο μέχρι την 1η Σεπτεμβρίου του ίδιου 
έτους, το υποβάλλει στο Συμβούλιο, το οποίο μαζί με το Κοινοβούλιο αποτελεί την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Το Συμβούλιο 
καταρτίζει το σχέδιο του προϋπολογισμού και το διαβιβάζει στο Κοινοβούλιο, το αργότερο μέχρι τις 5 Οκτωβρίου του ιδίου έτους. Το 
Κοινοβούλιο μπορεί να προτείνει τροπολογίες στο σχέδιο του προϋπολογισμού σε ό,τι αφορά τις υποχρεωτικές δαπάνες (1) και να 
επιφέρει τροποποιήσεις σε ό,τι αφορά τις μη υποχρεωτικές δαπάνες, οι δε τροπολογίες και τροποποιήσεις πρέπει να υποβληθούν στο 
Συμβούλιο. Για τις υποχρεωτικές δαπάνες, το Συμβούλιο παίρνει την τελική απόφαση. Για τις μη υποχρεωτικές δαπάνες, το Κοινοβούλιο 
μπορεί να ασκήσει το δικαίωμα του για τελική τροποποίηση, μέσα στα όρια ενός ανώτατου ποσοστού αύξησης αυτών των δαπανών. Η 
οριστική έγκριση του προϋπολογισμού κηρύσσεται από τον πρόεδρο του Κοινοβουλίου. Εντούτοις, το Κοινοβούλιο μπορεί να απορρίψει 
το σχέδιο προϋπολογισμού και να ζητήσει να του υποβληθεί νέο σχέδιο (2). 
Εάν κατά την έναρξη ενός οικονομικού έτους δεν έχει ακόμη ψηφισθεί ο προϋπολογισμός, πρέπει να εφαρμοστούν οι ειδικές διατάξεις των 
συνθηκών και του δημοσιονομικού κανονισμού που αφορούν την έγκριση δαπανών (3). 
Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μπορεί να εγκρίνει διορθωτικούς προϋπολογισμούς (οι οποίοι δεν τροποποιούν το συνολικό ποσό 
του ετήσιου προϋπολογισμού) ή συμπληρωματικούς προϋπολογισμούς (οι οποίοι τροποποιούν το συνολικό ποσό του) (4). 
Η χορήγηση πιστώσεων σε ένα κονδύλιο του προϋπολογισμού μπορεί να τροποποιηθεί με μεταφορές (5) από άλλα κονδύλια. 
1.9. Εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού 
7.9.1. Ευθύνη της εκτέλεσης 
Η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό, με δική της ευθύνη και στα όρια των χορηγούμενων 
πιστώσεων, παραχωρεί δε στα άλλα όργανα τις απαραίτητες εξουσίες για την εκτέλεση των τμημάτων του προϋπολογισμού που αφορούν 
το καθένα από αυτά (6). Ο δημοσιονομικός κανονισμός καθορίζει τις διαδικασίες εκτέλεσης και ιδίως την ευθύνη των διατακτών, των 
λογιστών, των διαχειριστών των πάγιων προκαταβολών και των δημοσιονομικών ελεγκτών των οργάνων (7). 
1.9.2. Πραγματοποίηση των εσόδων 
Τα προβλεπόμενα έσοδα εγγράφονται στον προϋπολογισμό υπό την επιφύλαξη των ενδεχόμενων τροποποιήσεων που επέρχονται με 
τους διορθωτικούς και συμπληρωματικούς προϋπολογισμούς (4). 
Η πραγματοποίηση των εσόδων βάσει του προϋπολογισμού συνίσταται στη βεβαίωση των δικαιωμάτων και στην είσπραξη των ποσών 
που οφείλονται στις Κοινότητες (ίδιοι πόροι και άλλα έσοδα), και διέπεται από ειδικές διατάξεις (8). 
Τα πραγματικά έσοδα μιας χρήσεως ορίζονται ως το άθροισμα των εισπράξεων από βεβαιωθέντα δικαιώματα του τρέχοντος 
οικονομικού έτους και των εισπράξεων από δικαιώματα που παραμένουν εισπρακτέα από προηγούμενα οικονομικά έτη. 
1.9.3. Εκτέλεση των δαπανών 
Οι προβλεπόμενες δαπάνες εγγράφονται στον προϋπολογισμό. Ανάλογα με τη φύση των νομικών υποχρεώσεων, καλύπτονται με 
πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων ή πιστώσεις για πληρωμές. Η εκτέλεση των δαπανών κατά τον προϋπολογισμό, δηλαδή η εξέλιξη 
και η χρησιμοποίηση των πιστώσεων, μπορεί να συνοψιστεί ως εξής: 
α) Πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων 
— Εξέλιξη των πιστώσεων: Οι πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων που εγγράφονται στον αρχικό προϋπολογισμό μπορεί να 
υποστούν ορισμένες τροποποιήσεις πριν πάρουν τη μορφή οριστικών πιστώσεων για ανάληψη υποχρεώσεων: οριστικές 
πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων = αρχικός προϋπολογισμός (ΜΔΠ και ΠΑΥ) ± διορθωτικοί και συμπληρωματικοί 
προϋπολογισμοί (4) + συμπληρωματικά έσοδα (9) ± μεταφορές (5) + πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων που απομένουν από το 
προηγούμενο έτος (10) + μη αυτόματες μεταφορές πιστώσεων (11) από την προηγούμενη χρήση που δεν έχουν αναληφθεί (ΜΔΠ) + 
αποδεσμευθείσες πιστώσεις προηγούμενων ετών (ΠΑΥ). 
— Χρησιμοποίηση των πιστώσεων: Οι οριστικές πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων διατίθενται κατά τη διάρκεια του οικονομικού 
έτους για την ανάληψη υποχρεώσεων (χρησιμοποιούμενες πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων = ποσό των υποχρεώσεων που 
έχουν αναληφθεί). 
— Πιστώσεις που παραμένουν διαθέσιμες για το επόμενο έτος: Οι μη διαχωριζόμενες πιστώσεις που δεν έχουν αναληφθεί μπορούν, 
μετά από έγκριση του Συμβουλίου, να μεταφερθούν με μη αυτόματη μεταφορά στην επόμενη χρήση (11). Οι πιστώσεις ανάληψης 
υποχρεώσεων που δεν χρησιμοποιήθηκαν (πιστώσεις που απομένουν κατά το κλείσιμο του έτους) παραμένουν διαθέσιμες για το 
επόμενο οικονομικό έτος (10). 
— Ακύρωση πιστώσεων: Το υπόλοιπο ακυρώνεται, 
β) Πιστώσεις για πληρωμές του οικονομικού έτους 
— Εξέλιξη των πιστώσεων: Οι πιστώσεις για πληρωμές μπορούν επίσης να υποστούν τροποποιήσεις μέχρι να γίνουν οριστικές 
πιστώσεις για πληρωμές: οριστικές πιστώσεις για πληρωμές = αρχικός προϋπολογισμός (ΜΔΠ και ΠΠ) ± διορθωτικοί και 
συμπληρωματικοί προϋπολογισμοί (4) + συμπληρωματικά έσοδα (9) ± μεταφορές (5). 
— Χρησιμοποίηση των πιστώσεων: Οι οριστικές πιστώσεις για πληρωμές διατίθενται κατά τη διάρκεια του έτους για την εκτέλεση 
πληρωμών (χρησιμοποιούμενες πιστώσεις για πληρωμές του έτους = ποσό των πληρωμών που πραγματοποιούνται από 
πιστώσεις του έτους). 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 159 
— Μεταφορές πιστώσεων στην επόμενη χρήση: Οι αχρησιμοποίητες πιστώσεις μπορούν να μεταφερθούν στην επόμενη χρήση ως 
αυτόματες (12) ή μη αυτόματες (11) μεταφορές. 
— Ακύρωση πιστώσεων: Το υπόλοιπο ακυρώνεται. 
γ) Πιστώσεις για πληρωμές μεταφερόμενες από την προηγούμενη χρήση (αυτόματες και μη αυτόματες μεταφορές) 
Σε κάθε οικονομικό έτος, αυτές οι πιστώσεις (μετά την εκτέλεση ενδεχόμενων μεταφορών) είναι επίσης διαθέσιμες για την εκτέλεση 
πληρωμών. Εάν τα μεταφερθέντα ποσά δεν πληρωθούν ακυρώνονται, εκτός από ορισμένες περιπτώσεις όπου επιτρέπεται η επανάληψη 
μεταφορών (13). Τα ποσά που ακυρώνονται κατ' αυτό τον τρόπο προστίθενται στα αποτελέσματα της χρήσης μέσα στο συγκεντρωτικό 
λογαριασμό διαχείρισης (βλέπε 1.9.4.) 
Όσον αφορά τις πραγματικές δαπάνες, πρέπει να γίνει διάκριση των εξής δύο εννοιών: 
— πραγματικές δαπάνες κατά τη διάρκεια ενός οικονομικού έτους = σύνολο των πληρωμών που εκτελούνται κατά τη 
διάρκεια του έτους = πληρωμές από πιστώσεις για πληρωμές του έτους συν πληρωμές από πιστώσεις για πληρωμές που 
μεταφέρθηκαν από την προηγούμενη χρήση' 
— πραγματικές δαπάνες στα πλαίσια ενός οικονομικού έτους = δαπάνες του συγκεντρωτικού λογαριασμού διαχείρισης 
(βλέπε 1.9.4.) = πληρωμές από πιστώσεις για πληρωμές του έτους συν πιστώσεις για πληρωμές του έτους που μεταφέρονται στην 
επόμενη χρήση. 
1.9.4. Συγκεντρωτικός λογαριασμός διαχείρισης και καθορισμός του υπολοίπου της χρήσης 
Κατά το κλείσιμο κάθε οικονομικού έτους καταρτίζεται ο συγκεντρωτικός λογαριασμός διαχείρισης. Το υπόλοιπο της χρήσης, που 
πρέπει να εγγραφεί στον προϋπολογισμό του επόμενου οικονομικού έτους κατά την κατάθεση διορθωτικού προϋπολογισμού, καθορίζεται 
σ' αυτόν Ο4) (βλέπε § 10). 
1.10. Απόδοση των λογαριασμών 
Το αργότερο μέχρι την 1η Ιουνίου του έτους που ακολουθεί μετά το κλείσιμο του οικονομικού έτους, η Επιτροπή κοινοποιεί στο 
Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στο Ελεγκτικό Συνέδριο τους λογαριασμούς αυτού του έτους. Οι λογαριασμοί αυτοί παρουσιάζονται με 
τη μορφή ενός λογαριασμού διαχείρισης και ενός ισολογισμού και συνοδεύονται από ανάλυση της δημοσιονομικής διαχείρισης (15). 
1.11. Εξωτερικός έλεγχος 
Από το 1977, ο εξωτερικός έλεγχος του γενικού προϋπολογισμού διενεργείται από το Ελεγκτικό Συνέδριο των Κοινοτήτων (16). Το 
Ελεγκτικό Συνέδριο εξετάζει τους λογαριασμούς για το σύνολο των εσόδων και δαπανών του γενικού προϋπολογισμού. Εξετάζει τη 
νομιμότητα και την κανονικότητα των εσόδων και δαπανών και εξακριβώνει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Οι έλεγχοι μπορούν να 
πραγματοποιηθούν πριν από το κλείσιμο των λογαριασμών του εξεταζόμενου οικονομικού έτους. Γίνονται βάσει εγγράφων και, εν 
ανάγκη, επιτόπου στα όργανα των Κοινοτήτων και στα κράτη μέλη. Το Ελεγκτικό Συνέδριο καταρτίζει μια ετήσια έκθεση για κάθε 
οικονομικό έτος και μπορεί επίσης να διατυπώνει ανά πάσα στιγμή παρατηρήσεις πάνω σε ειδικά ζητήματα καθώς και να γνωμοδοτεί 
ύστερα από αίτηση ενός οργάνου των Κοινοτήτων. 
1.12. Απαλλαγή και ακόλουθες ενέργειες 
Από το 1977 εφαρμόζονται οι εξής διατάξεις (17): μέχρι τις 30 Απριλίου του μεθεπόμενου έτους από το εξεταζόμενο, το Κοινοβούλιο, κατά 
σύσταση του Συμβουλίου, χορηγεί στην Επιτροπή απαλλαγή από την ευθύνη εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Για το σκοπό αυτό, το 
Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο εξετάζουν τους λογαριασμούς που έχει παρουσιάσει η Επιτροπή καθώς και την Ετήσια Έκθεση του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τα όργανα οφείλουν να πάρουν όλα τα κατάλληλα μέτρα σχετικά με τις παρατηρήσεις που διατυπώνονται μέσα στις 
αποφάσεις περί απαλλαγής και να δώσουν αναφορά για τα ληφθέντα μέτρα (18). 
(1) Υποχρεωτικές δαπάνες είναι όσες απορρέουν υποχρεωτικά από τις συνθήκες ή από πράξεις που θεσπίσθηκαν βάσει αυτών. 
(2) Λεπτομέρειες της διαδικασίας του προϋπολογισμού, βλ. άρθρα 78 ΕΚΑΧ, 203 ΕΟΚ και 177 Ευρατόμ. 
(3) Βλ. άρθρο 8 του δημοσιονομικού κανονισμού. 
(4) Βλ. άρθρο 1 (5) του δημοσιονομικού κανονισμού. 
(5) Βλ. άρθρο 21 του δημοσιονομικού κανονισμού. 
(6) Βλ. άρθρα 78δ ΕΚΑΧ, 205 ΕΟΚ, 179 Ευρατόμ και 18 (2) του δημοσιονομικού κανονισμού. 
(7) Βλ. άρθρα 17 έως 49 και 68 έως 72 του δημοσιονομικού κανονισμού. 
(8) Βλ. άρθρα 23 έως 31 του δημοσιονομικού κανονισμού και τους κανονισμούς του Συμβουλίου (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 και 2892/77 της 
19ης Δεκεμβρίου 1977 (ΕΕ L 336 της 27. 12. 1977). 
(9) Βλ. άρθρο 87 του δημοσιονομικού κανονισμού και άρθρο 91 (2) του τροποποιηθέντος δημοσιονομικού κανονισμού. 
(10) Βλ. άρθρα 6 (2) (α) και 88 (3) του δημοσιονομικού κανονισμού. 
(11) Βλ. άρθρο 6 (1) (β) του δημοσιονομικού κανονισμού. 
(12) Βλ. άρθρα 6 (1) (γ), 6 (2) (β) και 88 (4) του δημοσιονομικού κανονισμού. 
(13) Βλ. άρθρα 6 (4) και 108 (3) (α, β) του δημοσιονομικού κανονισμού. 
(14) Βλ. άρθρο 27 του δημοσιονομικού κανονισμού και άρθρα 15 και 16 του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 (ΕΕ L 336 της 
27.12.1977). 
(15) Βλ. άρθρα 73 έως 77 του δημοσιονομικού κανονισμού. 
(16) Βλ. άρθρα 78ε, στ ΕΚΑΧ, 206 και 206α ΕΟΚ, 180 και 180α Ευρατόμ, καθώς και τα άρθρα 78 έως 84 του δημοσιονομικού κανονισμού. 
(17) Βλ. άρθρα 78ζ ΕΚΑΧ, 206β ΕΟΚ, 180β Ευρατόμ. 
(18) Βλ. άρθρο 85 του δημοσιονομικού κανονισμού. 
160 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§ 2. Γενικός προϋπολογισμός 1986: Προβλεπόμενα έσοδα 
(για λεπτομερέστερα στοιχεία βλ. § 5) 
(εκατ. ECU και %) 
Λοιπά έσοδα: 257 
Διαθέσιμο πλεόνασμα του 1985: 49 .5(0,7%) 1 
.2(0,2%) J 
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ 
και χρηματικές συνεισφορές: 22 468,2 (63,9 %) 
Υπόμνημα 
HIH Σύνολο ιδίων πόρων (κατά κράτος μέλος) 
| Γεωργικές εισφορές 
ο S ) Willi!!! Εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης 
}|ί&Ρ| Δασμοί Δασμοί: 
9 700,5 (27,6 %) ^* 
j Ίδιοι πόροι ΦΠΑ και χρηματικές συνεισφορές 
J Διαθέσιμο πλεόνασμα του 1985 και άλλα έσοδα Εισφορές ζάχαρης και 
ισογλυκόζης: 
1 113,8(3,1 %) 
Γεωργικές εισφορές: 
1 584,9 (4,5 %) 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 161 
§ 3. Γενικός προϋπολογισμός 1986: Προβλεπόμενες δαπάνες — πιστώσεις για πληρωμές 
(για λεπτομερέστερα στοιχεία βλ. επίσης § 7, στήλη 3) 
(εκατ. ECU και %) 
10. Προσωρινές πιστώσεις και αποθεματικό: 95,0 (0,3 %) (από τα οποία ΜΔΠ: 43,5) 
->• 9. Συνεργασία για την ανάπτυξη: 1 141,5 (3,2%) (από τα οποία ΜΔΠ: 233,9) 
8. Επιστροφές στα κράτη μέλη : 3 299,8 (9,4 %) 
->- 7. Έρευνες, ενέργεια κλπ.: 740,7 (2,1 %) (από τα οποία ΜΔΠ: 30,4) 
6. Κοινωνική πολιτική: 2 651,6 (7,5 %) (από τα οποία ΜΔΠ: 100,1) 
>- 5. Περιφερειακή πολιτική και πολιτική μεταφορών: 2 574,8 (7,3%) 
(από τα οποία ΜΔΠ: 4,0) 
*- 4. Αλιεία: 164,1 (0,5 %) (από τα οποία ΜΔΠ: 89,6) 
3. Γεωργικές διαρθρώσεις: 790,2 (2,2%) (από τα οποία ΜΔΠ: 60,9) 
2.11. Λοιπές δαπάνες: 6,5 (0,0%) 
2.10. Αγρονομισματικά μέτρα: 466,0 (1,3 %) 
*- 2.9. Διάφορες αγορές: 987,0 (2,8%) 
2.8. Κρέατα, αυγά, πουλερικά: 3 559,0 (10,1 %) 
>- 2.7. Γαλακτοκομικά προϊόντα: 6 100,0 (17,4%) 
2.6. Καπνός: 792,0(2,3%) 
*- 2.5. Κρασί: 1 087,0(3,1 %) 
2.4. Οπωροκηπευτικά: 927,5 (2,6%) 
>~- 2.3. Λιπαρές ουσίες και πρωτεϊνούχα: 3 245,0 (9,2 %) 
*- 2.2. Ζάχαρη: 1 642,0 (4,7 %) 
*- 2.1. Σιτηρά και ρύζι: 3 300,0 (9,4%) 
Υπόμνημα: 
Ι Ι Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις (ΜΔΠ) 
Τομείς με διαχωριζόμενες πιστώσεις: 
πιστώσεις πληρωμών (ΠΠ) 
Πιστώσεις στη διάθεση της Επιτροπής 
Πιστώσεις στη διάθεση 
των λοιπών οργάνων 
162 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§ 4. Γενικός προϋπολογισμός 1986: Πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων 
(για λεπτομερέστερα στοιχεία βλ. § 6, στήλη 3) 
(εκατ. ECU και %) 
10. Προσωρινές πιστώσεις και αποθεματικό: 78,0 (0,2 %) (από τα οποία ΜΔΠ: 43,5) 
->- 9. Συνεργασία για την ανάπτυξη: 1 243,2 (3,4 %) (από τα οποία ΜΔΠ : 233,9) 
8. Επιστροφές στα κράτη μέλη: 3 299,8 (9,2 %) 
7. Έρευνες, ενέργεια κλπ.: 851,7 (2,4%) (από τα οποία ΜΔΠ: 30,4) 
*- 6. Κοινωνική πολιτική: 2 412,2 (6,7 %) (από τα οποία ΜΔΠ: 100,1) 
5. Περιφερειακή πολιτική και πολιτική μεταφορών: 3 463,1 (9,6%) 
(από τα οποία ΜΔΠ : 4,0) 
4. Αλιεία: 156,3 (0,4%) (από τα οποία ΜΔΠ: 89,6) 
*~ 3. Γεωργικές διαρθρώσεις: 831,4 (2,3 %) (από τα οποία ΜΔΠ: 60,9) 
Σύνολο των 
πιστώσεων 
για αναλήψεις 
υποχρεώσεων: 
36 052,1 
εκατ. ECU (<) Σημείωση: Για τους τομείς με διαχωριζόμενες πιστώσεις, σ' αυτή 
τη γραφική παράσταση, εμφανίζονται οι πιστώσεις ανάληψης 
υποχρεώσεων αντί των πιστώσεων πληρωμών που παρουσιά­
ζονται στην § 3, ενώ παραμένουν ίδια τα ποσά των μη 
διαχωριζόμενων πιστώσεων και η γραφική τους παράσταση. 
Το σύνολο των πιστώσεων για ανάληψη υποχρεώσεων δεν 
βρίσκεται ισοσκελισμένο με τα έσοδα προϋπολογισμού 
1986, δεδομένου ότι οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων 
περιλαμβάνουν και ποσά που θα χρηματοδοτηθούν από έσοδα 
προϋπολογισμού μεταγενέστερων οικονομικών ετών (βλ. § 1 
(1.7)). 
(1) Άθροισμα μη διαχωριζόμε­
νων πιστώσεων (27 578,6 
εκατ. ECU) και πιστώσεων 
ανάληψης υποχρεώσεων 
(8 473,5 εκατ. ECU) 2. ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις: 22112,0 (61,3%) 
(για την κατανομή των πιστώσεων κατά 
αγορά βλ. § 3). 
1. Λειτουργία (όλα τα όργανα): 1 604,4 (4,5 %) 
(για την κατανομή αυτών των πιστώσεων κατά όργανο 
βλ. § 3). 
Υπόμνημα: 
[ Ι Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις (ΜΔΠ) 
Τομείς με διαχωριζόμενες πιστώσεις: 
πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (ΠΑΥ) 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 163 
§ 5. Προβλεπόμενα και πραγματικά έσοδα του 1986 
Α. Προβλεπόμενα και πραγματικά έσοδα του 1986: 
Είδος εσόδων 
(εντός παρενθέσεων αναφέρονται οι τίτλοι (Τ) 
ή τα κεφάλαια (Κ) που αντιστοιχούν στην 
ονοματολογία του προϋπολογισμού του 1986) 
1. Ίδιοι πόροι: 
— γεωργικές εισφορές (Κ 10) 
— εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης (Κ 11) 
(Κ 90 COM) 
— δασμοί (Κ 12) 
— ίδιοι πόροι ΦΠΑ (Κ 13) 
— χρηματική συνεισφορά (ΑΕΠ) της Πορτογαλίας (Κ 20) 
— υπόλοιπα και προσαρμογές ιδίων πόρων ΦΠΑ και χρηματι­
κών συνεισφορών πριν από το 1986 (Κ 31) 
Σύνολο ιδίων πόρων 
2. Διαθέσιμο πλεόνασμα του προηγούμενου οικονομικού 
έτους (Κ 30) 
3. Λοιπά έσοδα (Τ 4-9, πλην του Κ 90 COM) 
Σύνολο εσόδων Προβλεπόμενα έσοδα 
του προϋπολογισμού 1986 
εκατ. ECU % 
1 584,9 4,5 
1 113,8 3,1 
9 700,5 27,6 
22 257,2 63,3 
211,0 0,6 
34 867,4 99,1 
49,2 0,2 
257,5 0,7 
35 174,1 100,0 Πραγματικά έσοδα κατά το 1986 
(εισπράξεις του οικονομικού έτους) 
εκατ. ECU °/ο 
1 175,5 3,5 
1 043,2 3,1 
68,3 0,2 
8 172,9 24,3 
22 223,4 66,0 
210,1 0,6 
377,3 1,1 
33 270,7 98,8 
53,9 0,2 
342,6 1,0 
33 667,2 100,0 
Β. Προβλεπόμενοι και πραγματικοί ίδιοι πόροι του 1986 ανά κράτος μέλος: 
Σημείωση: Πρέπει να σημειωθεί ότι όσον αφορά τους δασμούς, τις γεωργικές εισφορές και τις εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης τα 
κράτη μέλη εξασφαλίζουν την είσπραξη των οφειλόμενων ποσών για λογαριασμό των Κοινοτήτων. Η σημείωση αυτή αφορά επίσης όλες 
τις παρόμοιες παρουσιάσεις των §§2, 8 και 19 
(εκατ. ECU) 
Είδος πόρων 
Γεωργικές εισφορές: 
— προβλεπόμενες 
— πραγματικές 
Εισφορές ζάχαρης και ισο-
γλυκόζης: 
— προβλεπόμενες 
— πραγματικές (Κ 11 και 
Κ 90 COM) 
Δασμοί: 
— προβλεπόμενοι 
— πραγματικοί 
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ/χρηματικές 
συνεισφορές (1) (2): 
— προβλεπόμενοι 
— πραγματικοί 
Σύνολο ιδίων πόρων: 
— προβλεπόμενοι 
— πραγματικοί Β 
186,0 
132,2 
79,6 
84,7 
536,6 
494,6 
725,9 
736,6 
1 528,1 
1 448,1 DK 
7,0 
9,8 
43,6 
47,6 
239,4 
220,5 
483,3 
512,8 
773,3 
790,7 D 
187,5 
111,9 
286,0 
313,0 
2 600,0 
2 436,1 
6 154,0 
5 869,2 
9 227,5 
8 730,2 GR 
26,0 
22,9 
16,4 
16,9 
130,0 
85,5 
504,0 
507,1 
676,4 
632,4 Ε 
322,0 
10,1 
67,0 
14,5 
580,0 
191,9 
2 112,5 
2 104,1 
3 081,5 
2 320,6 F 
96,0 
107,6 
356,3 
378,6 
1 256,0 
1 150,4 
5 121,1 
5 248,5 
6 829,4 
6 885,1 IRL 
6,2 
6,4 
15,3 
10,8 
160,8 
113,3 
210,0 
213,3 
392,3 
343,8 Ι 
313,3 
356,4 
70,6 
73,0 
920,0 
770,1 
3 503,8 
3 518,7 
4 807,7 
4 718,2 L 
0,1 
0,2 
— 
4,7 
6,4 
58,8 
59,2 
63,6 
65,8 NL 
170,0 
114,1 
91,3 
95,9 
835,0 
792,0 
1 143,8 
1 230,0 
2 240,1 
2 232,0 Ρ 
10,8 
18,7 
0,2 
128,0 
49,8 
211,0 
210,1 
350,0 
278,6 UK 
260,0 
285,2 
87,5 
76,5 
2 310,0 
1 862,3 
2 240,0 
2 601,2 
4 897,5 
4 825,2 EUR 12 
1 584,9 
1 175,5 
1 113,8 
1 111,5 
9 700,5 
8 172,9 
22 468,2 
22 810,8 
34 867,4 
33 270,7 
(1) Η Πορτογαλία κατέβαλε χρηματική συνεισφορά με βάση το ΑΕΠ. 
(2) Συμπεριλαμβανομένων των υπολοίπων και προσαρμογών πριν το 1986. 
164 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§ 6. Πιστώσεις για ανάληψη υποχρεώσεων διαθέσιμες το 1986 και χρησιμοποίηση τους, ανά τομέα 
και ανα όργανο (εκατ. ECU) 
Τομέας και όργανο 
(εντός παρενθέσεων αναφέρονται τα τμήματα (ΤΜ), 
οι τίτλοι (Τ) και τα κεφάλαια (Κ) που αντιστοιχούν 
στην ονοματολογία του προϋπολογισμού του 1986) 
(1) 
1. Λειτουργία (όλα τα όργανα) 
1.1. Επιτροπή (ΤΜ III, Α) 
1.2. Αλλα όργανα (ΤΜ Ι, II, IV, V) 
—. 
0 
^-τ 
ο 
α> 
0 
•3 
0 
υ> 
0 
6 
>< Ε 2. ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις (Τ 1-2) 
2.1. Σιτηρά και ρύζι (Κ 10) 
2.2. Ζάχαρη (Κ 11) 
2.3. Λιπαρές ουσίες και πρωτεϊνούχα (Κ 12-13) 
2.4. Οπωροκηπευτικά (Κ 15) 
2.5. Κρασί (Κ 16) 
2.6. Καπνός (Κ 17) 
2.7. Γαλακτοκομικά προϊόντα (Κ 20) 
2.8. Κρέατα, αυγά, πουλερικά (Κ 21-24) 
2.9. Διάφορες αγορές (Κ 14, 18, 25) 
2.10. Αγρονομισματικά μέτρα (Κ 27-28) 
2.11. Λοιπές δαπάνες (Κ 29) 
3. Γεωργικές διαρθρώσεις (Τ 3) 
(από τις οποίες: μη διαχωριζόμενες πιστώσεις) 
3.1. ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός (Κ 30-34) 
3.2. Ειδικές ενέργειες (Κ 38) 
4. Αλιεία (Τ 4) 
(από τις οποίες: μη διαχωριζόμενες πιστώσεις) 
4.1. Οργάνωση των αγορών (Κ 40) 
4.2. Λοιπές ενέργειες (Κ 41—46) 
5. Περιφερειακή πολιτική και πολιτική μεταφορών (Τ 5) 
(από τις οποίες: μη διαχωριζόμενες πιστώσεις) 
5.1. Περιφερειακό Ταμείο (Κ 50-51) 
5.2. Μεταφορές (Κ 58) 
5.3. Λοιπά μέτρα (Κ 52-57) 
6. Κοινωνική πολιτική (Τ 6) 
(από τις οποίες: μη διαχωριζόμενες πιστώσεις) 
6.1. Κοινωνικό Ταμείο (Κ 60-61) 
6.2. Λοιπά μέτρα (Κ 63-69) 
7. Έρευνες, ενέργεια, κλπ. (Τ 7) 
(από τις οποίες: μη διαχωριζόμενες πιστώσεις) 
7.1. Ενέργεια (Κ 70) 
7.2. Έρευνες και επενδύσεις (Κ 73) 
7.3. Βιομηχανία και εσωτερική αγορά (Κ 77) 
7.4. Λοιπές ενέργειες (Κ 71-72, 75, 78-79) 
8. Επιστροφές στα κράτη μέλη (Τ 8) 
8.1. Έξοδα είσπραξης των ιδίων πόρων (Κ 80) 
8.2. Λοιπές επιστροφές (Κ 82-87) 
9. Συνεργασία για την ανάπτυξη (Τ 9) 
(από τις οποίες: μη διαχωριζόμενες πιστώσεις) 
9.1. Επισιτιστική βοήθεια (Κ 92) 
9.2. Οικονομικές ενισχύσεις (Κ 90-91, 93-99) 
10. Προσωρινές πιστώσεις και αποθεματικό (Κ 100-101) 
(από τις οποίες: μη διαχωριζόμενες πιστώσεις) 
Σύνολο επιχειρησιακών πιστώσεων (Τ III, Β) 
(από τις οποίες: μη διαχωριζόμενες πιστώσεις) 
Γενικό σύνολο υ;>-
3 3-<ί > ggr > 3 
'3 Ο- LP LP 0 
fc335-3 
2 X b 0 ω 
t= 2 -3 -3 % 
LP<O f- t ο 
S fit t 5 
(2) 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
(ΜΔΠ) 
ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
(ΜΔΠ) 
ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ + ΠΑΥ 
ΜΔΠ 
ΠΑΥ Εξέλιξη των 
ν 
£. 
0 
t 
,3-1 C— 
(3) 
1 604,4 
1 049,2 
555,2 
22 112,0 
3 300,0 
1 642,0 
3 245,0 
927,5 
1 087,0 
792,0 
6 100,0 
3 559,0 
987,0 
466,0 
6,5 
831,4 
(60,9) 
762,0 
69,4 
156,3 
(89,6) 
41,3 
115,0 
3 463,1 
(4.0) 
3 098,0 
75,8 
289,3 
2 412,2 
.(100,1) 
2 290,0 
122,2 
851,7 
(30,4) 
156,4 
608,0 
64,0 
23,3 
3 299,8 
1 239,9 
2 059,9 
1 243,2 
(233,9) 
693,6 
549,6 
78,0 
(43,5) 
34 447,7 
(25 974,2) 
36 052,1 
27 578,6 
8 473,5 πιστώσεων 
| ο 
oS 
Ε >-
-ω " 
Ο.Ο°0 
Οίο — 
(4) 
1 611,0 
1 055,8 
555,2 
22 135,0 
3 485,0 
1 726,0 
3 095,0 
986,5 
632,5 
785,0 
5 409,5 
4 349,5 
1 125,0 
482,5 
58,5 
959,4 
(40,7) 
905,1 
54,3 
271,1 
(75,6) 
18,3 
252,8 
3 915,3 
(4,0) 
3 381,3 
135,9 
398,1 
3 230,5 
(100,3) 
3 096,7 
133,8(1) 
1 300,8 
(42,6) 
188,6 
997,4 
80,0 
34,8 
3 299,8 
1 239,9 
2 059,9 
1 558,2 
(255,9) 
693,6 
864,6 
17,1 
(16,1) 
36 687,2 
(25 970,0) 
38 298,20) 
27 581,0(1) 
10 717,2 Χρησιμοποίηση των πιστώσεων 
Υποχρεώσεις 
που αναλήφθηκαν 
τη 1 <5ftA 
Ποσό 
(5) 
1 548,4 
1 011,3 
537,1 
22 119,4 
3 484,9 
1 725,5 
3 091,8 
986,0 
630,8 
782,2 
5 405,8 
4 348,2 
1 124,3 
481,7 
58,2 
903,8 
(38,1) 
853,5 
50,3 
204,7 
(74,7) 
18,0 
186,7 
3 480,0 
(3.2) 
3 328,1 
92,7 
59,2 
2 645,2 
(96,4) 
2 523,0 
122,2 
1 130,5 
(40,9) 
166,4 
869,5 
62,2 
32,4 
3 095,4 
1 045,4 
2 050,0 
1 251,9 
(241,6) 
668,6 
583,3 
— 
(-) 
34 830,9 
(25 709,7) 
36 379,3 
27 258,1 
9 121,2 Πστό°" 
(%) 
(5α) = 
(5/4) 
(96,1) 
(95,8) 
(96,7) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,7) 
(99,6) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,8) 
(99,5) 
(94,2) 
(93,6) 
(94,3) 
(92,6) 
(75,5) 
(98,8) 
(98,4) 
(73,9) 
(88,9) 
(80,0) 
(98,4) 
(68,2) 
(14,9) 
(81,9) 
(96,1) 
(81,5) 
(91,3) 
(86,9) 
(96,0) 
(88,2) 
(87,2) 
(77,8) 
(93,1) 
(93,8) 
(84,3) 
(99,5) 
(80,3) 
(94,4) 
(96,4) 
(67,5) 
— 
(-) 
(94,9) 
(99,0) 
(95,0) 
(98,8) 
(85,1) Πιστώσεις 
που παραμένουν 
διαθέσιαες για TC 
-2" Ζ 
< Ο 0 
(6) 
2,8 
0,9 
1,9 
— — — — — — — — — — — 
— 
(-) — — 
0,5 
(0,5) 
— 0,5 
0,8 
(0,8) 
— 0,2 
0,6 
3,9 
(3.9) 
3,9 
1,7 
(1,7) 
— — 1,4 
0,3 
— 
— — 
14,2 
(14,2) 
0,4 
13,8 
— 
(-) 
21,1 
(21,1) 
23,9 
23,9 
— 1987 
= 
5 §-
Ώ ° .2 *ο 
>- ° 
< g-O D ctb° 
(7) 
— — 
— — — — — — — — — — — 
54,5 
(-) 54,2 
0,3 
53,9 
(-) — 53,9 
328,8 
(-) 53,2 
43,0 
232,6 
555,5 
(-) 547,9 
7,6 
145,1 
(-) 22,2 
104,4 
16,4 
2,1 
— 
— — 
259,0 
(-) 24,6 
234,4 
— 
(-) 
1 396,8 
(-) 
1 396,8 
— 1 396,8 LP 
0 
-3 
< 
(8) = 
(4-5-
6-7) 
59,8 
43,6 
16,2 
15,6 
0,1 
0,5 
3,2 
0,5 
1,7 
2,8 
3,7 
1,3 
0,7 
0,8 
0,3 
ι,ι 
(2.6) 
-2,6 
3,7 
12,0 
(0,4) 
0,3 
11,7 
105,7 
(0,0) 
— 0,0 
105,7 
25,9 
(0,0) 
25,8 
0,1 
23,5 
(0,0) 
0,0 
23,5 
0,0 
0,0 
204,4 
194,5 
9,9 
33,1 
(0,1) 
— 33,1 
17,1 
(16,1) 
438,4 
(239,2) 
498,2 
299,0 
199,2 
0 
d 
> 0 Κοινοβούλιο (Τ Ι) 
Συμβούλιο (Τ II) 
(από τις οποίες: Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή) 
Επιτροπή (Τ III) 
(από τις οποίες: μη διαχωριζόμενες πιστώσεις) 
Δικαστήριο (Τ IV) 
Ελεγκτικό Συνέδριο (Τ V) 
Γενικό σύνολο ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ+ΠΑΥ 306,1 
185,6 
(32,8) 
35 496,9 
(27 023,4] 
40,0 
23,5 
36 052,1 306,1 
185,6 
(32,8) 
37 743,0(1) 
(27 025,8) 
40,0 
23,5 
38 298,2(1) 296,9 
180,1 
(31.7) 
35 842,2 
(26 721,0; 
38,2 
21,9 
36 379,3 (97,0) 
(97,0) 
(96,6) 
(95,0) 
(98,9) 
(95,5) 
(93,2) 
(95,0) 1,9 
(-: 22,0 
(22,ο; 
— — 
23,9 — (-) 1 396,8 
(-) — — 
1 396,8 9,2 
3,6 
(1,1) 
482,0 
(282,8) 
1,8 
1,6 
498,2 
(1) Πιστώσεις προϋπολογισμού που τροποποιήθηκαν ύστερα από υπολογισμό των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που εναπόμεναν από το 1985, των πιστώσεων που 
αντιστοιχούν στα έσοδα από παροχές υπηρεσιών για λογαριασμό τρίτων και των μεταφορών μεταξύ κονδυλίων του προϋπολογισμού' δεν συμπεριλαμβάνονται οι μη αυτόματες 
μεταφορές του 1985 στο κεφάλαιο 65 (122,5 εκατ. ECU). 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 165 
§ 7. Πιστώσεις για πληρωμές διαθέσιμες το 1986 και χρησιμοποίηση τους, ανά τομέα 
και ανα όργανο (εκατ. ECU) 
Τομέας και όργανο 
(για τις επικεφαλίδες και 
τα αντίστοιχα κονδύλια 
του προϋπολογισμού 
βλ. § 6 στήλη 1) 
(1) 
1. Λειτουργία 
1.1. Επιτροπή 
1.2. Άλλα όργανα 
^ 
ο 
"a-
υ> 
h 
-3 
b 
u> 
'2 
5 
ν· 
t 2. ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις 
2.1. Σιτηρά και ρύζι 
2.2. Ζάχαρη 
2.3. Λιπαρές ουσίες ... 
2.4. Οπωροκηπευτικά 
2.5. Κρασί 
2.6. Καπνός 
2.7. Γαλακτοκομικά ... 
2.8. Κρέατα... 
2.9. Διάφορες αγορές 
2.10. Αγρονομισματικά... 
2.11. Λοιπές δαπάνες 
3. Γεωργικές διαρθρ. 
(από τις οποίες: ΜΔΠ) 
3.1. ΕΓΤΠΕ-Προσανατ. 
3.2. Ειδικές ενέργειες 
4. Αλιεία 
(από τις οποίες: ΜΔΠ) 
4.1. Οργάνωση... 
4.2. Λοιπές ενέργειες 
5. Περιφερειακή πολιτική 
(από τις οποίες: ΜΔΠ) 
5.1. Περιφερειακό Ταμ. 
5.2. Μεταφορές 
5.3. Λοιπά μέτρα 
6. Κοινωνική πολιτική 
(από τις οποίες: ΜΔΠ) 
6.1. Κοινωνικό Ταμείο 
6.2. Λοιπά μέτρα 
7. Έρευνες κλπ. 
(από τις οποίες: ΜΔΠ) 
7.1. Ενέργεια 
7.2. Έρευνες... 
7.3. Βιομηχανία... 
7.4. Λοιπές ενέργειες 
8. Επιστροφές... 
8.1. Έξοδα είσπραξης ... 
8.2. Λοιπές επιστροφές 
9. Συνεργασία... 
(από τις οποίες: ΜΔΠ) 
9.1. Επισιτιστ. βοήθεια 
9.2. Οικονομικές ενισχ. 
10. Προσωρινές πιστ. ... 
(από τις οποίες: ΜΔΠ) 
Σύνολο επιχειρ. πιστώσ. 
(από τις οποίες: ΜΔΠ) 
Γενικό σύνολο α 
-3 
> S^ α. 
3±<Γ 
ω -Ο 5" ·< 
t 3 ΰ ΰ 
2 >< ο ο 
t= 2 -3 ·3 
ο c-5 2 
(2) 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
(ΜΔΠ) 
ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
(ΜΔΠ) 
ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΠ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΠ 
ΜΔΠ 
ΠΠ Α. Πιστώσεις του 
Εξέλιξη των 
πιστώσεων 
Οσο 
° Χ 
:D-0 
0 ί­ο. 0 
ΓΖ > 
(3) 
1 604,4 
1 049,2 
555,2 
22 112,0 
3 300,0 
1 642,0 
3 245,0 
927,5 
1 087,0 
792,0 
6 100,0 
3 559,0 
987,0 
466,0 
6,5 
790,2 
(60,9) 
721,1 
69,1 
164,1 
(89,6) 
41,3 
122,8 
2 574,8 
(4,0) 
2 373,0 
26,8 
175,0 
2 651,6 
(100,1) 
2 533,0 
118,6 
740,7 
(30,4) 
42,0 
618,8 
54,3 
25,6 
3 299,8 
1 239,9 
2 059,9 
1 141,5 
(233,9) 
548,3 
593,2 
95,0 
(43,5) 
33 569,7 
(25 974,2) 
35 174,1 
27 578,6 
7 595,5 U/.LP 
18— 
Ο t? 
(4) 
1 611,0 
1 055,8 
555,2 
22 135,0 
3 485,0 
1 726,0 
3 095,0 
986,5 
632,5 
785,0 
5 409,5 
4 349,5 
1 125,0 
482,5 
58,5 
800,2 
(40,7) 
750,3 
49,9 
151,1 
(75,6) 
18,3 
132,8 
2 574,8 
(4,0) 
2 373,0 
26,8 
175,0 
2 652,5 
(100,3) 
2 533,0 
119,5 
760,1 
(42,6) 
42,0 
625,9 
66,6 
25,6 
3 299,8 
1 239,9 
2 059,9 
1 161,6 
(255,9) 
548,3 
613,3 
31,1 
(16,1) 
33 566,2 
(25 970,0) 
35 177,2 
27 581,0 
7 596,2 οικονομικού ετοι 
Χρησιμοποίηστ 
πιστώσεων 
ο'Ε 
^§* 
3-5 *ΝΟ 
(5) 
1 427,5 
937,1 
490,4 
22 115,9 
3 484,9 
1 725,5 
3 091,6 
986,0 
630,8 
782,2 
5 405,8 
4 348,2 
1 121,0 
481,7 
58,2 
720,8 
(19,7) 
696,1 
24,7 
108,3 
(53,8) 
18,0 
90,3 
2 422,2 
(0,9) 
2 368,8 
24,9 
28,5 
2 303,2 
(62,8) 
2 231,5 
71,7 
651,6 
(11,1) 
40,4 
564,9 
28,3 
18,0 
2 967,7 
917,7 
2 050,0 
744,8 
(167,3) 
387,2 
357,6 
— 
(-) 
32 034,5 
(25 399,2) 
33 462,0 
26 826,7 
6 635,3 if£ 
o_r^ 
0 — 
$° Σ ο 
(6) 
123,7 
75,1 
48,6 
3,5 
— — 
0,2 
— — — — — 
3,3 
— — 
76,8 
(18,4) 
54,2 
22,6 
42,4 
(21,4) 
— 42,4 
152,6 
(3,1) 
4,2 
1,9 
146,5 
349,3 
(37,5) 
301,5 
47,8 
108,5 
(31,5) 
1,6 
61,0 
38,3 
7,6 
127,7 
127,7 
— 
416,7 
(88,5) 
161,1 
255,6 
— 
(-) 
1 277,5 
(331,6) 
1 401,2 
455,3 
945,9 ς 1986 
των 
y 
ο 
-3 
< 
(7) = 
(4-5 
-6) 
59,8 
43,6 
16,2 
15,6 
0,1 
0,5 
3,2 
0,5 
1,7 
2,8 
3,7 
1,3 
0,7 
0,8 
0,3 
2,6 
(2,6) 
— 2,6 
0,4 
(0,4) 
0,3 
0,1 
0,0 
(0,0) 
— 0,0 
0,0 
0,0 
(0,0) 
— 0,0 
0,0 
(0,0) 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
204,4 
194,5 
9,9 
ο,ι 
(0,1) 
— 0,1 
31,1 
(16,1) 
254,2 
(239,2) 
314,0 
299,0 
15,0 Β. Μεταφορές 
'°'2 = *§ 
I til 
(8) 
104,1 
67,6 
36,5 
4,4 
0,5 
— 
3,3 
— — — — — 
0,6 
— — 
56,5 
(11,6) 
38,0 
18,5 
21,7 
(1,2) 
— 21,7 
195,1 
(2,3) 
115,0 
35,1 
45,0 
247,1 
(148,6) 
92,5 
154,6 
220,2 
(24,0) 
40;8 
141,2 
27,9 
10,3 
4,7 
2,7 
2,0 
236,7 
(39,8) 
25,0 
211,7 
— 
(-) 
986,4 
(236,6) 
1 090,5 
340,7 
749,8 από το 1985 
Χρησιμοποίηση των 
πιστώσεων 
° ^00 
t ΟΟΝ 
if ο 
(9) 
94,5 
61,5 
33,0 
4,1 
0,5 
— 
3,0 
— — — — — 
0,6 
— — 
45,7 
(10,7) 
31,0 
14,7 
7,5 
(1,0) 
— 7,5 
162,9 
(1.9) 
115,0 
21,3 
26,6 
116,0 
(22,0) 
89,8 
26,2 
186,8 
(21,5) 
40,2 
114,8 
22,6 
9,2 
4,7 
2,7 
2,0 
108,6 
(35,5) 
24,9 
83,7 
— 
(-) 
636,3 
(101,4) 
730,8 
195,9 
534,9 -Χ 
0 — 
(10) 
— — 
— — — — — — — — — — — 
— 
(-) — — 
— 
(-) — — 
— 
(-) — — — 
— 
(-) 
— 
4,0 
(-) — 4,0 
•— — 
— 
— — 
— 
(-) — — 
— 
(-) 
4,0 
(-) 
4,0 
— 4,0 y 
b 
•3 
< 
(11) = 
(8-9 
-10) 
9,6 
6,1 
3,5 
0,3 
0,0 
— 
0,3 
— — — — — — — — 
10,8 
(0,9) 
7,0 
3,8 
14,2 
(0,2) 
— 14,2 
32,2 
(0,4) 
0,0 
13,8 
18,4 
131,1 
(126,6) 
2,7 
128,4 
29,4 
(2,5) 
0,6 
22,4 
5,3 
1,1 
0,0 
— 0,0 
128,1 
(4,3) 
0,1 
128,0 
— 
(-) 
346,1 
(135,2) 
355,7 
144,8 
210,9 Γ. Σύνολο των διαθέ­
σιμων πιστώσεων και 
πληρωμών το 1986 
3 
b 
•3 
b 
t 
2 3 
(12) = 
(4 + 8) 
1 715,1 
1 123,4 
591,7 
22 139,4 
3 485,5 
1 726,0 
3 098,3 
986,5 
632,5 
785,0 
5 409,5 
4 349,5 
1 125,6 
482,5 
58,5 
856,7 
(52,3) 
788,3 
68,4 
172,8 
(76,8) 
18,3 
154,5 
2 769,9 
(6,3) 
2 488,0 
61,9 
220,0 
2 899,6 
(248,9) 
2 625,5 
274,1 
980,3 
(66,6) 
82,8 
767,1 
94,5 
35,9 
3 304,5 
1 242,6 
2 061,9 
1 398,3 
(295,7) 
573,3 
825,0 
31,1 
(16,1) 
34 552,6 
(26 206,6) 
36 267,7 
27 921,7 
8 346,0 Σύνολο 
πληρωμών που 
πραγματοποιή­
θηκαν το 1986 
Ποσό 
(13) = 
(5 + 9) 
1 522,0 
998,6 
523,4 
22 120,0 
3 485,4 
1 725,5 
3 094,6 
986,0 
630,8 
782,2 
5 405,8 
4 348,2 
1 121,6 
481,7 
58,2 
766,5 
(30,4) 
727,1 
39,4 
115,8 
(54,8) 
18,0 
97,8 
2 585,1 
(2,8) 
2 483,8 
46,2 
55,1 
2 419,2 
(84,8) 
2 321,3 
97,9 
838,4 
(32,6) 
80,6 
679,7 
50,9 
27,2 
2 972,4 
920,4 
2 052,0 
853,4 
(202,8) 
412,1 
441,3 
— 
(-) 
32 670,8 
(25 500,6) 
34 192,8 
27 022,6 
7 170,2 στΜ%) 
(13α) = 
(13/12) 
(88,7) 
(88,9) 
(88,5) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,7) 
(99,6) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,6) 
(99,8) 
(99,5) 
(89,5) 
(58,1) 
(92,2) 
(57,6) 
(67,0) 
(71,4) 
(98,4) 
(63,3) 
(93,3) 
(44,4) 
(99,8) 
(74,6) 
(25,0) 
(83,4) 
(34,1) 
(88,4) 
(35,7) 
(85,5) 
(48,9) 
(97,3) 
(88,6) 
(53,9) 
(75,8) 
(90,0) 
(74,1) 
(99,5) 
(61,0) 
(68,6) 
(71,9) 
(53,5) 
(-) 
(-) 
(94,6) 
(97,3) 
(94,3) 
(96,8) 
(85,9) 
rt ri ί-
Ο Κοινοβούλιο 
Συμβούλιο 
(από τις οποίες: ΟΚΕ) 
Επιτροπή 
(από τις οποίες: ΜΔΠ) 
Δικαστήριο 
Ελεγκτικό Συνέδριο 
Γενικό σύνολο ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ+ΠΠ 
(ΜΔΠ) 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ 
ΜΔΠ+ΠΠ 306,1 306,1 
185,6 185,6 
(32,8) (32,8) 
34 618,9 34 622,0 
(27 023,4) (27 025,8) 
40,0 40,0 
23,5 23,5 
35 174,1 35 177,2 273,2 23,7 
160,5 21,5 
(30,7) (1,0) 
32 971,6 1 352,6 
(26 336,3) (406,7) 
35,7 2,5 
21,0 0,9 
33 462,0 1 401,2 9,2 
3,6 
0,1) 
297,8 
(282,8) 
1,8 
1,6 
314,0 16,1 
18,0 
(0,8) 
1 054,0 
(304,2) 
1,8 
0,6 
1 090,5 14,1 — 2,0 
16,9 — 1,1 
(0,6) (-) (0,2) 
697,8 4,0 352,2 
(162,9) (—) (141,3) 
1,4 — 0,4 
0,6 — 0,0 
730,8 4,0 355,7 322,2 
203,6 
(33,6) 
35 676,0 
(27 330,0) 
41,8 
24,1 
36 267,7 287,3 
177,4 
(31,3) 
33 669,4 
(26 499,2) 
37,1 
21,6 
34 192,8 (89,2) 
(87,1) 
(93,2) 
(94,4) 
(97,0) 
(88,8) 
(89,6) 
(94,3) 
(1) Πιστώσεις προϋπολογισμού που πραγματοποιήθηκαν μετά τον υπολογισμό των μεταφορών μεταξύ κονδυλίων του προϋπολογισμού και των εσόδων από παροχές υπηρεσιών για 
λογαριασμό τρίτων. 
(2) Αυτόματες και μη αυτόματες μεταφορές. 
166 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§ 8. Πραγματικοί ίδιοι πόροι το 1986 
(για τα βασικά στοιχεία βλ. § 5) 
Μ 
δ'5* 
£ 11 & Α. Πραγματικοί ίδιοι πόροι 
το 1986, ανά κατηγορία 
(εκατ. ECU και %): 
0 
Σύνολο: 33 270,7 εκατ. ECU Β. Πραγματικοί ίδιοι πόροι το 1986, ανά κράτος μέλος και ανά 
κατηγορία (εκατ. ECU και %): 
ϊ r 
ί_Ρ ΖΖ7 
DK GR Ε F IRL I L 
Σύνολο: 33270,7 εκατ. ECU -Β 
NL UK 
—»-
Γ. Μερίδια των κρατών μελών σε κάθε κατηγορία ιδίων πόρων (%): 
29,8 
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ και 
25,7 χρηματικές συνεισφορές (%) 
2,3 2,3 9,2 23,0 
0,9 15,4 
0,3 5,4 
0,9 11,4 
Β DK GR Ε IRL 
Γεωργικές εισφορές (%) 30,3 L NL Ρ UK 
24,3 
11,3 
9,5 9,2 
0,8 
Β DK 1-9 0,9 
GR 0,5 
IRL Ι 0,0 9,7 
NL 1,6 Δασμοί (%) 
UK 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 167 
§ 9. Ποσοστά χρησιμοποίησης των διαθέσιμων πιστώσεων το 1986 ανά τομέα 
Us Η~ 
b-ot 
0 5 
§ * * 
τζ Οριστικές πιστώσεις για 
ανάληψη υποχρεώσεων 
το 1986 
(βασικά στοιχεία: 
§ 6, στήλες 4 μέχρι 8) II. Οριστικές πιστώσεις για 
πληρωμές του 1985 
(βασικά στοιχεία: 
§ 7, στήλες 4 μέχρι 7) 
£ 
ΓΝ 
— 
Ι 
< -5£ 
0 
Μ Σύνολο 
38 298,2 εκατ. ECU 
£ 
oC 
σ> 
-if ο *-3 
3° 
m -
rs m 
—Ι 
< Ι" k it 
Zi. 
° ο 
,Γ 
-g 
3 
«> s 
ά. 
23 
•" >-00 
s 
£ 
II 
CO 6 | 
^ Γ * _ 
u 
Η 
Ξ Σύνολο: 
35 177,2 εκατ. ECU 
r< ^ • 
• 
Μ u 
Ξ • 
• Υπόμνημα: 
— μη διαχωριζόμενες 
πιστώσεις 
— πιστώσεις ανάληψης 
υποχρεώσεων 
— πιστώσεις πληρωμών 
— ποσοστό ανάληψης 
υποχρεώσεων 
— ποσοστό πληρωμών 
— ποσοστό πιστώσεων 
που δεν χρησιμοποιήθη­
καν και παραμένουν δια­
θέσιμες για το 1987 
(εναπομένουσες πιστώ­
σεις και/ή μεταφορές) 
— ακυρώσεις 
.Πιστώσεις για πληρω­
μές που μεταφέρθη­
καν από το 1985 
(βασικά στοιχεία: 
§ 7, στήλες 8 μέχρι 11) 
Σύνολο: 1 090,5 εκατ. ECU 
its 
r> 
ο? 
8 ο 
^ 
c* c* e* a 
^ 
$ 1 
ΡΞ a 
3 ss 
CO 
g 2f 
s? 
co 5 
$ J 
* 3? 
GO 
£ • 
cS 
CM 
5 C* 
CO 1 
| 
NO 
Jjj ^ 
So 1 1 
c* 
* I 
! 
CO 
cS i 1 1 
c* 
3 
0,4% 32,6% 
168 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§10. Ενοποιημένος λογαριασμός διαχείρισης και προσδιορισμός 
του υπολοίπου του οικονομικού έτους 1W6 
(Εφαρμογή του άρθρου 15 του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 του Συμβουλίου) 
Έσοδα: 
Πραγματικά διαθέσιμοι πόροι 
για τη χρηματοδότηση του 
οικονομικού έτους 1986 
Σύνολο: 
34 863,2 εκατ. ECU Δαπάνες: 
Χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πό­
ρων για τη χρηματοδότηση του 
οικονομικού έτους 1986 
Σύνολο: 
34 863,2 εκατ. ECU 
(εκατ. ECU) 
(6) Υπόλοιπο (έλλειμμα) 
του οικονομικού έτους 
1986 
(5) Κέρδη από μετατροπές —«<— 
συναλλάγματος 
(4) Ακυρώσεις από πιστώσεις που 
μεταφέρθηκαν από το 1985 
(βλ. §7, στήλη 11) 
(3) Διαθέσιμο πλεόνασμα 
από το 1985 
(βλ. § 5) 
(2) Λοιπά πραγματικά έσοδα 
το 1986 (βλ. § 5) -«-20,4 
355,7 
Ζ / 342,6 
Γ 
(1) Σύνολο των πραγματικών 
ιδίων πόρων κατά το 1986 
(βλ. § 5): 33 270,7 < Ίδιοι πόροι 
ΦΙΊΑ και χρημα­
τικές συνεισφο­
ρές: 
22010,8 
(συμπεριλαμβα­
νομένων των 
υπολοίττων και 
προσαρμογών 
πριν από το 
1986) 
η >- (8) Πιστώσεις για πληρωμές 
του οικονομικού έτους 
1986 που μεταφέρθηκαν 
στο 1987 
(βλ. § 7, στήλη 6) 
Η 
33 462,0 _^_ (7) Πληρωμές που πραγμα­
τοποιήθηκαν το 1986 
από πιστώσεις του 
οικονομικού έτους 
1986 (βλ. § 7, στήλη 5) 
Σημείωση: Τα αποτελέσματα του οικονομικού έτους 1986, οριζόμενα ως (1) + (2) + (3) - (7) - (8), είναι -1196,0 εκατ. ECU. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 169 
§ 11. Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 1986, ανά τομέα και ανά δικαιούχο κράτος μέλος 
Σημείωση: Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν κατά το 1986 = πληρωμές από πιστώσεις του 1986 συν πληρωμές από μεταφορές από 
το 1985. 
Α. Πληρωμές κατά τομέα (εκατ. ECU και %): 
(βλ. επίσης § 7, στήλη 13, και § 16) 
2. ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις 22120,0 
1. Λειτουργία: 1 522,0 -*. 
9. Συνεργασία 
για την ανάπτυξη: 853,4 
8. Επιστροφές 
στα κράτη μέλη : 2 972,4 
7.Έρευνες, ενέργεια κλπ.: 838. 
Β. Πληρωμές στα κράτη μέλη (εκατ. ECU και%): 
(βλ. επίσης §§ 12, 13 και 18) 
Σημείωση : Αυτός ο πίνακας παρουσιάζει 
τις πληρωμές που πραγματο­
ποιήθηκαν το 1986 υπέρ των 
κρατών μελών για τους κυρι­
ότερους τομείς 
(89,2 % του συνόλου των 
πληρωμών το 1986) 3. Γεωργικές διαρθρώσεις: 766,5 
*- 4. Αλιεία: 115,8 
5. Περιφερειακή πολιτική 
και πολιτική μεταφορών: 2 585,1 
Κοινωνική πολιτική: 2 419,2 
Έξοδα είσπραξης >^ των ιδίων πόρων 
Ι ΕΓΤΠΕ-Προσαν. 
) Αλιεία 
Περιφ. Ταμείο 
Κοινωνικό Ταμείο 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις (Τ 1 -2)(1) 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός 
(Κ 30-34) 
Αλιεία (Τ 4) 
Περιφ. Ταμείο (Κ 50-51) 
Κοινωνικό Ταμ. (Κ 60 — 61) 
Έξοδα είσπραξης των ιδίων 
πόρων (Κ 80) 
Ειδικά μέτρα (Κ 86) 978,4 
15,5 
4,5 
29,5 
72,9 
63,4 1 063,2 
13,9 
11,3 
18,9 
80,7 
23,8 4 400,6 
105,1 
6,1 
92,5 
134,6 
249,5 1 386,9 
86,2 
3,4 
309,1 
107,1 
10,4 
2,0 271,4 
0,0 
314,3 
174,9 
19,0 
1 635,9 5 440,3 
176,7 
19,7 
219,0 
328,4 
139,5 1 212,9 
64,2 
2,6 
79,3 
203,1 
11,8 3 067,8 
167,0 
6,9 
712,1 
462,2 
107,3 2,1 
2,3 
0,1 
1,4 
0,6 2 276,5 30,4 1 983,0 6,5 
17,1 
2,9 
13,1 
50,6 
89,3 0,4 
188,8 
109,2 
5,7 
163,3 79,1 
21,7 
506,7 
596,2 
200,1 36,3 
0,4 22 120,0 
727,1 
115,8 
2 483,8 
2 321,3 
920,4 
1 801,2 
Σύνολο 1164,2 
(3,8%) 1 211,8 
(4,0%) 4 988,4 
(16,4%) 1 905,1 
(6,3%) 2 415,5 
(7,9%) 6 323,6 
(20,7%) 1 573,9 
(5,2%) 4 523,3 
(14,8%) 6,5 
(0,0%) 2 449,5 
(8,0%) 497,8 
(1.6%) 3 386,8 
(11.1%) 43,2 
(0,2%) 30 489,6 
(100%) 
(1) Τα στοιχεία, όσον αφορά το ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, περιλαμβάνουν τα διορθωμένα νομισματικά εξισωτικά ποσά (βλ. § 12Δ, σημ. (1)). 
170 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§12. ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις: Πληρωμές ττου πραγματοποιήθηκαν το 1986, ανά αγορά και ανά 
δικαιούχο κράτος μέλος 
Α. Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν 
το 1986, κατανεμημένες ανά αγορά 
(εκατ. ECU και %): 
4Σ7\ 
Σύνολο: 22 120,0 εκατ. ECU Β. Πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 1986, κατανεμη­
μένες ανά δικαιούχο κράτος μέλος (εκατ. ECU και %): 
Υπόμνημα: 
-για το χρώμα 
που αντιστοιχεί 
σε κάθε αγορά 
βλ. Α 
•_ υπόλοιπες 
αγορές 
£Ζ7 
Ε F IRL I L NL 
Σύνολο: 22 120,0 εκατ. ECU Ι __' 
ο'ο nJf 
UK Μη 
διαθέσιμη 
χορήγηση 
Γ. Κατανομή, ανά δικαιούχο κράτος μέλος, των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν το 1986 για τις κυριότερες αγορές (%): 
307 Γαλακτοκομικά Κρέατα, αυγά, Σιτηρά και 
προϊόντα (%) πουλερικά (%) 27,4 ρύζι (%) 35,7 
20,1 
5,0 4,4 
πζ 1.7 0,8 13,3 14,9 
0,3 5 3,8 
'Π-0,0 
Β DK D GR Ε F IRL I L NL Ρ UK Β DK D GR Ε F IRL I L NL Ρ UK 
Ζάχαρη (%) Λιπαρές ουσίες 
και πρωτεϊνού-
22,3 21,2 22,5 
6,5 
Πζ 7,6 
1.4 0,1 •Ο_£ΐ0 0,1 
Β DK D GR Ε F IRL I L NL Ρ UK Β DK D GR Ε F IRL I L NL Ρ UK Β DK D GR Ε F IRL I L NL Ρ UK 
Δ. Κατάσταση των πληρωμών 
κατανεμημένων ανα 
Αγορά 
2.1. Σιτηρά και ρύζι 
2.2. Ζάχαρη 
2.3. Λιπαρές ουσίες 
και πρωτεϊνούχα 
2.4. Οπωροκηπευτικά 
2.5. Κρασί 
2.6. Καπνός 
2.7. Γαλακτοκομικά προϊόντα 
2.8. Κρέατα, αυγά, πουλερικά 
2.9. Διάφορες αγορές 
2.10. Αγρονομισματικά 
μέτρα (1) 
2.11. Λοιπές δαπάνες 
Σύνολο που πραγματοποιήθηκαν το 1986, 
δικαιούχο κράτος μεΛος και ανα αγορά 
Β 
175,5 
318,9 
200,0 
2,8 
— 7,0 
118,7 
108,8 
31,7 
12,2 
2,8 
978,4 DK 
152,1 
80,9 
99,1 
2,5 
0,0 
— 402,1 
232,3 
61,1 
38,1 
-5,0 
1063,2 D 
699,3 
313,8 
690,9 
5,8 
6,6 
49,5 
1 658,8 
721,4 
79,8 
72,3 
102,4 
4400,6 GR 
60,6 
5,9 
236,3 
192,7 
14,2 
283,9 
4,9 
24,5 
377,1 
211,9 
-25,1 
1386,9 Ε 
28,8 
11,2 
44,3 
— 1,5 
13,2 
0,5 
9,9 
161,8 
0,2 
271,4 F 
1 243,9 
703,6 
656,7 
71,2 
295,6 
86,8 
1124,9 
1193,2 
84,7 
-14,4 
-5,9 
5440,3 IRL 
9,7 
5,9 
1,8 
0,2 
— — 339,2 
760,3 
44,5 
52,0 
—0,7 
1212,9 Ι 
462,7 
45,5 
695,8 
692,1 
312,7 
335,9 
103,3 
377,7 
48,9 
-13,0 
6,2 
3067,8 L 
-0,0 
— 
0,0 
— — — 1,7 
0,2 
0,2 
0,0 
2,1 NL 
132,0 
137,8 
253,5 
8,6 
— 0,5 
1 242,3 
241,1 
124,4 
139,6 
-3,3 
2276,5 Ρ 
— 
18,4 
5,8 
— 5,4 
— — — 
0,8 
30,4 UK 
520,3 
102,0 
193,6 
4,3 
0,2 
— 409,4 
678,8 
105,6 
-18,0 
-13,2 
1983,0 (εκατ. tCU) 
Μη δια­
θέσιμη 
χορή­
γηση 
0,5 
— 
4,2 
— — — — — 1,8 
— 
6,5 EUR12 
3 485,4 
1725,5 
3094,6 
986,0 
630,8 
782,2 
5405,8 
4348,2 
1121,6 
481,7 
58,2 
22120,0 
(1) Τα αγρονομισματικά μέτρα περιλαμβάνουν τα νομισματικά εξισωτικά ποσά (ΝΕΠ) διορθωμένα συνεπεία της εφαρμογής του άρθρου 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 974/71 
του Συμβουλίου, βάσει του οποίου τα κράτη μέλη-εξαγωγείς καταβάλλουν τα ίδια απευθείας τα ΝΕΠ που οφείλονται κατά την εισαγωγή σε ορισμένα κράτη μέλη-
εισαγωγείς. Η διόρθωση των ΝΕΠ συνίσταται στη χορήγηση, σ' αυτά τα κράτη μέλη, των ποσών που τους έχουν καταλογιστεί. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 171 
§13. Διαρθρωτικά Ταμεία: Αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές που έγιναν το 1986, 
ανά δικαιούχο κράτος μέλος 
Σημείωση: 
Τα Διαρθρωτικά Ταμεία (ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός, Περιφερειακό Ταμείο, 
Κοινωνικό Ταμείο) επιχορηγούνται με διαχωριζόμενες πιστώσεις οι οποίες 
συνίστανται σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις 
πληρωμών. Και οι μεν και οι δε έχουν δημοσιονομικές επιπτώσεις που δεν 
μπορούν να συγκριθούν άμεσα (βλ. § 1 (1.7)). Οι υποχρεώσεις που 
αναλήφθηκαν το 1986 αφορούν πολυετή σχέδια που χρηματοδοτήθηκαν το 
1986 και κατά τη διάρκεια των επόμενων οικονομικών ετών αντίθετα, οι 
πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 1986 απορρέουν από αναλήψεις 
υποχρεώσεων του 1986 και προηγούμενων οικονομικών ετών. 
ΕΓΤΠΕ-Προσαν.: 
(α)Αναλ. υποχρ. 
(β) Πληρωμές 15,2 
15,5 16,1 
13,9 95,5 
105,1 131,1 
86,2 64,4 192,1 
176,7 71,9 
64,2 134,1 
167,0 1,8 
2,3 17,4 
17,1 24,8 89,1 
79,1 853,5 
727,1 
Περιφερ. Ταμ.: 
(α)Αναλ. υποχρ. 
(β) Πληρωμές 32,3 
29,5 11,1 
18,9 82,6 
92,5 316,8 
309,1 640,9 
314,3 309,9 
219,0 126,7 
79,3 833,9 
712,1 3,5 
0,1 29,7 
13,1 380,8 
188,8 558,7 
506,7 1,2 
0,4 3 328,1 
2483,8 
Κοινωνικό Ταμείο: 
(α)Αναλ. υποχρ. 
(β) Πληρωμές 31,5 
72,9 48,1 
80,7 96,4 
134,6 136,5 
107,1 347,4 
174,9 368,1 
328,4 233,4 
203,1 561,6 
462,2 2,4 
1,4 69,7 
50,6 213,1 
109,2 414,8 
596,2 2523,0 
2321,3 
Σύνολο: 
(α)Αναλ. υποχ. 
(Ρ) Πληρωμές 79,0 
117,9 75,3 
113,5 274,5 
332,2 584,4 
502,4 1 052,7 
489,2 870,1 
724,1 432,0 
346,6 1 529,6 
1341,3 7,7 
3,8 116,8 
80,8 618,7 
298,0 1 062,6 
1 182,0 1,2 
0,4 6704,6 
5 532,2 
172 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§ 14. Εξέλιξη και χρησιμοποίηση των πιστώσεων 
για πληρωμές κατά την περίοδο 1982-1986, ανά τομέα 
Σημείωση: Για τα ποσοστά χρησιμοποίησης σχετικά με τις στήλες (4), (5), (6) και (8), (9), (10), βλ. § 15. 
(εκατ. ECU) (%) 
Τομέας / οικονομικό 
έτος 
(Για τον καθορισμό 
των τομέων 
βλ. §6 στήλη 1) 
1. Λειτουργία 1982 
(όλα τα 1983 
όργανα) 1984 
1985 
1986 
Σύνολο 1982-1986 
2. ΕΓΤΠΕ- 1982 
Εγγυήσεις 1983 
1984 
1985 
1986 
Σύνολο 1982-1986 
3. Γεωργικές 1982 
διαρθρώσεις 1983 
1984 
1985 
1986 
Σύνολο 1982-1986 
4. Αλιεία 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
Σύνολο 1982-1986 
5. Περιφερειακή 1982 
πολιτική και 1983 
πολιτική μετά- 1984 
φορών 1985 
1986 
Σύνολο 1982-1986 
6. Κοινωνική 1982 
πολιτική 1983 
1984 
1985 
1986 
Σύνολο 1982-1986 
7. Έρευνες, ενέρ-1982 
γεια, κλπ. 1983 
1984 
1985 
1986 
Σύνολο 1982-1986 
8. Επιστροφές 1982 
στα κράτη 1983 
μέλη 1984 
1985 
1986 
Σύνολο 1982-1986 
9. Συνεργασία 1982 
για την 1983 
ανάπτυξη 1984 
1985 
1986 
Σύνολο 1982-1986 
10. Προσωρινές 1982 
πιστώσεις και 1983 
αποθεματικό 1984 
(Επιτροπή) 1985 
1986 Α. Πιστώσεις για πληρωμές του οικονομικού έτους 
Εξέλιξη των πιστώσεων 
Αρχικός 
προϋπολο­
γισμός 
(1) Τελικός 
προϋπολο­
γισμός (1) 
(2) Οριστικές 
πιστώσεις 
(2) 
(3) 
1 103,2 1 103,2 1 121,2 
1 153,4 1 161,6 1 162,9 
1 229,1 1 236,6 1 245,6 
1 332,5 1 332,5 1 336,0 
1 604,4 1 604,4 1 611,0 
13 217,3 13 217,3 13 124,3 
14 050,0 15 811,0 15822,2 
16 150,0 17 983,0 18 358,0 
19 955,0 19 955,0 19 859,0 
22112,0 22 112,0 22 135,0 
772.1 772,1 763,7 
651.2 653,4 668,5 
655.6 660,1 666,9 
687.7 687,7 747,7 
790,2 790,2 800,2 
75,8 75,8 81,5 
70,1 70,1 45,7 
101,4 112,4 87,4 
105,4 105,4 107,4 
164,1 164,1 151,1 
2 824,5 2 824,5 2 959,3 
1 484,3 2 397,5 2 397,5 
1 488,6 1 488,6 1 967,7 
1 697,8 1 697,8 1 697,8 
2 574,8 2 574,8 2 574,8 
1 022,3 1 022,3 1 130,7 
1 410,6 1 430,6 1 430,7 
1 369,3 1 369,4 1 638,1 
1 625,3 1 625,3 1 626,2 
2 651,6 2 651,6 2 652,5 
408,9 408,9 461,1 
527.2 1 360,4 1 380,7 
610,7 664,4 1 191,6 
700.3 700,3 692,2 
740,7 740,7 760,1 
1 120,9 1 120,9 1 123,8 
1 122,9 1 089,0 1 089,0 
1 103,5 1 150,2 1 083,2 
1 266,8 1 266,8 1 266,8 
3 299,8 3 299,8 3 299,8 
803,3 803,3 945,3 
966,5 981,2 984,6 
893,1 893,1 1 032,2 
1 039,2 1 039,2 1 092,7 
1 141,5 1 141,5 1 161,6 
636,1 636,1 283,4 
122,3 106,3 87,0 
1 760,2 1 690,8 — 
23,2 23,2 11,3 
95,0 95,0 31,1 Χρησιμοποίηση των πιστώσεων 
Πληρωμές 
(4) Μεταφορές 
στο επό­
μενο οι­
κονομικό 
(5) Ακυρώσεις 
(6)=(3-
4~5) 
957,0 106,6 57,6 
1 019,2 100,5 43,2 
1 127,2 96,4 22,0 
1 210,3 104,1 21,6 
1 427,5 123,7 59,8 
5 741,2 204,2 
12 257,3 2,7 864,3 
15 785,7 0,1 36,4 
18 328,2 2,6 27,2 
19 723,7 4,4 130,9 
22 115,9 3,5 15,6 
88 210,8 1 074,4 
483,5 277,2 3,0 
513.7 131,5 23,3 
611,1 55,2 0,6 
690.8 56,5 0,4 
720,8 76,8 2,6 
3 019,9 29,9 
50,7 30,4 0,4 
31,9 12,5 1,3 
46,6 38,4 2,4 
72,6 21,7 13,1 
108,3 42,4 0,4 
310,1 17,6 
2 766,2 175,5 17,6 
2 268,1 126,9 2,5 
1 733,9 232,6 1,2 
1 501,9 195,1 0,8 
2 422,2 152,6 0,0 
10 692,3 22,1 
910,0 220,0 0,7 
801,0 617,7 12,0 
1 509,4 125,9 2,8 
1 373,1 247,1 6,0 
2 303,2 349,3 0,0 
6 896,7 21,5 
345,3 111,8 - 4,0 
1 213,6 155,0 12,1 
922,0 265,7 3,9 
469,6 215,9 6,7 
651,6 108,5 0,0 
3 602,1 26,7 
952,2 116,0 55,6 
950,6 99,5 38,9 
1 073,8 8,7 0,7 
1 239,3 4,7 22,8 
2 967,7 127,7 204,4 
7 183,6 322,4 
598.1 345,3 1,9 
517,8 463,1 3,7 
767,0 264,6 0,6 
855.2 236,6 0,9 
744,8 416,7 0,1 
3 482,9 7,2 
— — 283,4 
— — 87,0 
— — 11,3 
— — 31,1 Β. Μεταφορές από το προηγούμενο 
οικονομικό έτος 
Οριστικές 
πιστώσεις 
που μετα­
φέρθηκαν 
(3) 
(7) 
69,9 
106,7 
100,6 
96,4 
104,1 
162,4 
2,6 
0,1 
2,6 
4,4 
302,7 
397,3 
131,2 
55,2 
56,5 
4,1 
30,4 
12,5 
38,4 
21,7 
243,2 
175,5 
126,9 
232,6 
195,1 
159,4 
226,8 
617,7 
125,9 
247,1 
106,8 
120,4 
162,5 
269,5 
220,2 
97,1 
116,0 
99,5 
8,7 
4,7 
258,5 
345,3 
445,6 
264,6 
236,7 
— Χρησιμοποίηση των πιστώσεων 
Πληρωμές 
(8) Μεταφορές 
στο επό­
μενο οι­
κονομικό 
(9) Ακυρώσεις 
(10)= (7-
8-9) 
53,3 — 16,6 
91,2 — 15,5 
88,9 — 11,7 
85,7 — 10,7 
94,5 — 9,6 
413,6 64,1 
112,2 — 50,2 
2,5 — 0,1 
0,1 — 0,0 
2,2 — 0,4 
4,1 — 0,3 
121,1 51,0 
162,6 120,1 20,0 
236,0 — 161,3 
91.7 — 39,5 
47.8 — 7,4 
45,7 — 10,8 
583,8 239,0 
4.1 — — 
22,9 — 7,5 
10,5 — 2,0 
9.2 — 29,2 
7,5 — 14,2 
54,2 52,9 
243,2 — 0,0 
141.4 — 34,1 
80,4 — 46,5 
223,6 — 9,0 
162,9 — 32,2 
851.5 121,8 
150,6 6,7 2,1 
219,9 — 6,9 
526,9 — 90,8 
117,6 — 8,3 
116,0 — 131,1 
1 131,0 239,2 
91.3 8,6 6,9 
90.4 7,5 22,5 
122,9 4,8 34,8 
237,9 4,4 27,2 
186,8 4,0 29,4 
729,3 120,8 
97,1 — — 
114,1 — 1,9 
99,4 — 0,1 
8,7 — — 
4,7 — 0,0 
324,0 2,0 
188,0 — 70,5 
293,0 — 52,3 
383,6 — 62,0 
229.5 — 35,1 
108.6 — 128,1 
1 202,7 348,0 
— — — Γ. Δείκτες πλη­
ρωμών που πραγ­
ματοποιήθηκαν 
Μέρος των 
πληρωμών 
στο πραγ-
ματοποιηθέν 
σύνολο 
(πληρωμές 
και ακυ­
ρώσεις) (4) 
(11) = 
(4 + 8) 
(4+6 + 8 + 10) πληρωμών 
κατά το 
Ιόντος 
(12) = 
(4) 
4 + 8 
* 93,2 * 94,7 
95,0 * 91,8 
97,3 * 92,7 
97,6 * 93,4 
95,6 * 93,8 
95,8 * 93,3 
* 93,1 99,1 
99.8 99,9 
99.9 99,9 
99,3 99,9 
99,9 99,9 
98,7 99,9 
96,6 *** 74,8 
** 80,2 *** 68,5 
* 94,6 ** 87,0 
99,0 * 93,5 
98,3 * 94,0 
* 93,1 ** 83,8 
99,3 * 92,5 
** 86,2 *** 58,2 
*92,8 ** 81,6 
*** 65,9 ** 88,8 
**88,8 *93,5 
** 83,8 ** 85,1 
99.4 * 91,9 
98.5 * 94,1 
97,4 95,6 
99,4 ** 87,0 
98,8 * 93,7 
98,8 * 92,6 
99,7 ** 85,8 
98,2 *** 78,5 
95,6 *** 74,1 
99,0 * 92,1 
* 94,9 95,2 
96,9 ** 85,9 
97,6 *** 79,1 
97,4 * 93,1 
96,4 ** 88,2 
95,4 *** 66,4 
96.6 *** 77,7 
96.7 ** 83,2 
95,0 * 90,7 
96,3 ** 89,3 
99,9 * 91,5 
98,2 99,3 
* 93,6 99,8 
95,9 95,7 
* 91,6 ***76,1 
* 93,5 ***63,9 
* 94,8 *** 66,7 
96,8 *** 78,8 
** 86,9 ** 87,3 
* 93,0 *** 74,3 
— — 
Γενικός 1982 
προϋπολογισμός 1983 
- σύνολο 1984 
1985 
1986 
Σύνολο 1982-1986 21 984,4 21 984,4 
21 558,5 25 061,1 
25 361,5 27 248,6 
28 433,2 28 433,2 
35 174,1 35 174,1 21 994,3 
25 068,8 
27 270,7 
28 437,1 
35 177,2 19 320,3 
23 101,6 
26 119,2 
27 136,5 
33 462,0 
129 139,6 1 385,5 
1 706,8 
1 090,1 
1 086,1 
1 401,2 1 288,5 
260,4 
61,4 
214,5 
314,0 
2 138,8 1 404,1 
1 521,0 
1 696,6 
1 093,9 
1 090,5 1 102,4 
1 211,4 
1 404,4 
962,2 
730,8 
5 411,2 135,4 
7,5 
4,8 
4,4 
4,0 166,3 
302,1 
287,4 
127,3 
355,7 
1 238,8 *93,4 
97,7 
98,7 
98,8 
98,1 
97,6 *94,6 
95,0 
*94,9 
96,6 
97,9 
96,0 
(1) Μετά τους διορθωτικούς και συμπληρωματικούς προϋπολογισμούς. 
(2) Μετά από συμπληρωματικά έσοδα, μεταβιβάσεις μεταξύ κονδυλίων του προϋπολογισμού και «μεταβιβάσεις» από τις μεταφορές του προηγουμένου οικονομικού έτους. 
(3) Μετά από μεταβιβάσεις μεταξύ κονδυλίων του προϋπολογισμού, και «μεταβιβάσεις» προς τις πιστώσεις του τρέχοντος οικονομικού έτους. 
(4) Ο δείκτης (11) δείχνει την εξέλιξη του μέρους των πιστώσεων που πληρώθηκαν τελικά διαμέσου των οικονομικών ετών. Η διαφορά σε σχέση με το 100 % εκφράζει το μέρος των 
πιστώσεων που τελικά ακυρώθηκαν. Οι δείκτες (11) που είναι κατώτεροι από 95 % σημειώνονται με (*), κατώτεροι από 90 % με (**), κατώτεροι από 80 % με (***). 
(5) Ο δείκτης (12) δείχνει την εξέλιξη του μέρους των πληρωμών επί πιστώσεων του οικονομικού έτους στο σύνολο των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν κατά το οικονομικό έτος. 
Η διαφορά σε σχέση με το 100 % εκφράζει το μέρος των πληρωμών nou πραγματοποιήθηκαν επί μεταφορών από το προηγούμενο οικονομικό έτος. Οι δείκτες (12) που είναι 
κατώτεροι από 95 % σημειώνονται με (*), κατώτεροι από 90 % με (**), κατώτεροι από 80 % με (***). 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 173 
§ 15. Ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων για πληρωμές από το 1982 μέχρι το 1986, ανά τομέα 
Σημείωση: Η παρακάτω ανάλυση βασίζεται στις οικονομικές πληροφορίες της § 14. 
Υπόμνημα: Π Ποσοστό 
πληρωμών (%) Ποσοστό με­
ταφοράς στο 
επόμενο οι­
κονομικό 
έτος*(%) Ποσοστό 
ακύρωσης (%) 
Α. Πιστώσεις του οικονομικού έτους 
Βασικά στοιχεία: § 14, στήλες 3 μέχρι 6 
Οριστικές πιστώσεις (στήλη 3) = 100 % 
1. Λειτουργία 
(όλα τα 
όργανα) 
2. ΕΓΤΠΕ-
Εγγυήσεις 
3. Γεωργικές 
διαρθρώσεις 
4. Αλιεία 
5. Περιφε­
ρειακή 
πολιτική/ 
Μεταφορές 
6. Κοινωνική 
πολιτική 
7. Έρευνες, 
ενέργεια, 
κλπ. 
8. Επιστρο­
φές στα 
κράτη μέλη 
9. Συνεργα­
σία για την 
ανάπτυξη 982 
983 
984 
985 
986 
1982 
Γενικός 1983 
προϋπολο- 1984 
γισμός, 1985 
σύνολο 1986 982 
983 
984 
985 
986 
982 
983 
984 
985 
986 
982 
983 
984 
985 
986 (%) 
^^^Η ^^^Η ^^Η 
^Β 
|^Η 
93,4 
99,8 
99,8 
99,3 
99,9 
63,3 
76,8 ο,ο~^"^Η 
0,0-*| 
0,0 -*| 
ο,ο -* Ι 
0,0 -*| 
^Μ 
Η 
Μ 
52,6 
74,3 
64ΤΓ 
87,8 
92,2 
95,8 
95,4 
95,1 6.3 -•• 
6,8 • 
4,0-
3,8 | 
4,0 ] 1,6 
3,7 
0,4 
3,5 
0,1 
0,0 
0,3 
982 
983 
984 
985 
986 Ι^^Η 
^^Η 
99,1 
97,8 
89,9 0,8-1 
oA-m 
3,9 ^Η Β. Μεταφορές από το προηγούμενο 
οικονομικό έτος 
Βασικά στοιχεία: § 14, στήλες 7 μέχρι 10 
Μεταφερθείσες πιστώσεις (στήλη 7) = 100% 
(%) 
^^^1 85,5 : Η 
88,4 • 
88,9 1 
90,8 · | Ι 
100 
80,6 
63,4 
96,1 
83,5 
94,5 
97,0 
85,3 
93,4 
46,9 
85,5 
75.1 
75.6 
88,3 
84,8 
100 : : 
*mn im^^M 
•• 
4,2 f 
: ^Η ^βΒ 3.0'ί^^ΗΗ 
•'••• :ι:·®ϋΗ 1,8-^Η • • 1 • 
ι 98,4 • 
99,9 
100 
100 
72,7 
84.9 
86,1 
86,7 
45,9 
78,5 
79,6 
82,8 
88,0 
67,0 1ΗΙΗΙ oi'J^^H 0,3 ^^Η 
^^m^^B o^-^HflflflflJlH 0,0 
36,6 
3,9 
16,5 
1,3 
3,0 
14,7 
6,6 
53,1 
6,4 
18,7 
21,4 
10,1 
13,4 
1,6 
27,3 
15,1 
13,9 
13,3 
54,1 
11,9 
19,9 
16,9 
11,6 
32,6 
174 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§ 16. Ετήσιες πληρωμές κατά τη διάρκεια της περιόδου 1982-1986, ανά τομέα και ανά όργανο 
Σημείωση: Ετήσιες πληρωμές = πληρωμές από πιστώσεις του οικονομικού έτους συν πληρωμές από πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από 
το προηγούμενο οικονομικό έτος. 
Τομέας και όργανο 
(Για τον καθορισμό των τομέων 
βλ. §6, στήλη 1) 
1. Λειτουργία (όλα τα όργανα) 
1.1. Επιτροπή 
1.2. Άλλα όργανα 
y 0 
α 
Β 
"ω 
0 
Ο 
ϋ 
6 
9-
X 
Β 2. ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις 
2.1. Σιτηρά και ρύζι 
2.2. Ζάχαρη 
2.3. Λιπαρές ουσίες και πρωτεϊνούχα 
2.4. Οπωροκηπευτικά 
2.5. Κρασί 
2.6. Καπνός 
2.7. Γαλακτοκομικά προϊόντα 
2.8. Κρέατα, αυγά, πουλερικά 
2.9. Διάφορες αγορές 
2.10. Αγρονομισματικά μέτρα 
2.11. Λοιπές δαπάνες 
3. Γεωργικές διαρθρώσεις 
3.1. ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός 
3.2. Ειδικές ενέργειες 
4. Αλιεία 
4.1. Οργάνωση των αγορών 
4.2. Λοιπές ενέργειες 
5. Περιφερειακή πολιτική/Πολιτική μεταφορών 
5.1. Περιφερειακό Ταμείο 
5.2. Μεταφορές 
5.3. Λοιπά μέτρα 
6. Κοινωνική πολιτική 
6.1. Κοινωνικό Ταμείο 
6.2. Λοιπά μέτρα 
7. Έρευνες, ενέργεια κλπ. 
7.1. Ενέργεια 
7.2. Έρευνες και επενδύσεις 
7.3. Βιομηχανία και εσωτερική αγορά 
7.4. Λοιπές ενέργειες 
8. Επιστροφές στα κράτη μέλη 
8.1. Έξοδα είσπραξης των ιδίων πόρων 
8.2. Λοιπές επιστροφές 
9. Συνεργασία για την ανάπτυξη 
9.1. Επισιτιστική βοήθεια 
9.2. Οικονομικές ενισχύσεις 
Σύνολο επιχειρησιακών τομέων 
Γενικό σύνολο 1982 
εκατ. ECU 
1 010,3 
688,3 
322,0 
12 369,5 
1 874,8 
1 241,8 
1 295,0 
914,3 
570,6 
622,6 
3 327,8 
1 625,9 
583,6 
313,1 
646,1 
638,2 
7,9 
54,8 
34,0 
20,8 
3 009,4 
973,0 
1,1 
2 035,3 
1 060,6 
905,6 
155,0 
436,6 
44,0 
367,6 
15,2 
9,8 
1 049,3 
909,3 
140,0 
786,1 
540,2 
245,9 
19 412,4 
20 422,7 %0 
5,0 
3,4 
1,6 
60,6 
9,2 
6,1 
6,3 
4,5 
2,8 
3,0 
16,3 
8,0 
2,9 
1,5 
3,2 
3,2 
0,0 
0,3 
0,2 
0,1 
14,7 
4,8 
0,0 
9,9 
5,2 
4,4 
0,8 
2,1 
0,2 
1,8 
0,1 
0,0 
5,1 
4,4 
0,7 
3,8 
2,6 
1,2 
95,0 
100 1983 
εκατ. ECU 
1 110,4 
736,3 
374,1 
15 788,2 
2 534,1 
1 316,2 
1 764,7 
1 196,1 
659,2 
671,3 
4 396,1 
2 310,3 
559,7 
488,6 
-108,1 
749,7 
719,7 
30,0 
54,8 
25,8 
29,0 
2 409,5 
1 255,9 
3,7 
1 149,9 
1 020,9 
890,9 
130,0 
1 304,0 
828,0 
423,3 
41,0 
11,7 
1 064,7 
921,9 
142,8 
810,8 
388,7 
422,1 
23 202,6 
24 313,0 °/οΟ 
4,6 
3,0 
1,6 
64,9 
10,4 
5,4 
7,2 
4,9 
2,7 
2,8 
18,1 
9,5 
2,3 
2,0 
-0,4 
3,1 
3,0 
0,1 
0,2 
0,1 
0,1 
9,9 
5,2 
0,0 
4,7 
4,2 
3,7 
0,5 
5,4 
3,4 
1,7 
0,2 
0,1 
4,4 
3,8 
0,6 
3,3 
1,6 
1,7 
95,4 
100 1984 
εκατ. ECU 
1 216,1 
798,4 
417,7 
18 328,3 
1 697,8 
1 631,5 
1 965,6 
1 454,6 
1 222,6 
776,4 
5 441,7 
3 246,1 
541,3 
376,2 
-25,5 
702,8 
646,8 
56,0 
57,1 
15,7 
41,4 
1 814,3 
1 350,6 
430,8 
32,9 
2 036,3 
1 606,3 
430,0 
1 044,9 
545,7 
441,0 
43,9 
14,3 
1 173,2 
1 109,9 
63,3 
1 150,6 
709,2 
441,4 
26 307,5 
27 523,6 % 0 
4,4 
2,9 
1,5 
66,6 
6,2 
5,9 
7,1 
5,3 
4,4 
2,8 
19,8 
11,8 
2,0 
1,4 
-0,1 
2,5 
2,3 
0,2 
0,2 
0,0 
0,2 
6,6 
4,9 
1,6 
0,1 
7,4 
5,8 
1,6 
3,8 
1,9 
1,6 
0,2 
0,1 
4,3 
4,1 
0,2 
4,2 
2,6 
1,6 
95,6 
100 1985 
εκατ. ECU 
1 296,0 
869,5 
426,5 
19 725,9 
2 359,8 
1 804,5 
2 173,7 
1 230,7 
921,4 
862,9 
5 933,2 
3 476,6 
736,1 
189,8 
37,2 
738,6 
690,1 
48,5 
81,8 
16,1 
65,7 
1 725,5 
1 624,2 
76,0 
25,3 
1 490,7 
1 413,0 
77,7 
707,5 
126,2 
510,6 
49,8 
20,9 
1 248,0 
1 050,9 
197,1 
1 084,7 
543,8 
540,9 
26 802,7 
28 098,7 % 0 
4,6 
3,1 
1,5 
70,2 
8,4 
6,4 
7,7 
4,4 
3,3 
3,1 
21,1 
12,4 
2,6 
0,7 
0,1 
2,6 
2,4 
0,2 
0,3 
0,1 
0,2 
6,2 
5,8 
0,3 
0,1 
5,3 
5,0 
0,3 
2,5 
0,4 
1,8 
0,2 
0,1 
4,4 
3,7 
0,7 
3,9 
2,0 
1,9 
95,4 
100 1986 
εκατ. ECU 
1 522,0 
998,6 
523,4 
22 120,0 
3 485,4 
1 725,5 
3 094,6 
986,0 
630,8 
782,2 
5 405,8 
4 348,2 
1 121,6 
481,7 
58,2 
766,5 
727,1 
39,4 
115,8 
18,0 
97,8 
2 585,1 
2 483,8 
46,2 
55,1 
2 419,2 
2 321,3 
97,9 
838,4 
80,6 
679,7 
50,9 
27,2 
2 972,4 
920,4 
2 052,0 
853,4 
412,1 
441,3 
32 670,8 
34 192,8 % 0) 
4,4 
2,9 
1,5 
64,7 
10,2 
5,0 
9,1 
2,9 
1,8 
2,3 
15,8 
12,7 
3,3 
1,4 
0,2 
2,2 
2,1 
0,1 
0,3 
0,0 
0,3 
7,6 
7,3 
0,1 
0,2 
7,1 
6,8 
0,3 
2,5 
0,2 
2,0 
0,2 
0,1 
8,7 
2,7 
6,0 
2,5 
1,2 
1,3 
95,6 
100 
ο 
α 
Ο Κοινοβούλιο 
Συμβούλιο 
(από τις οποίες: Οικονομική και Κοινωνική Επιτρο­
πή) 
Επιτροπή 
Δικαστήριο 
Ελεγκτικό Συνέδριο 
Γενικό σύνολο 173,3 0,9 
109,7 0,5 
(20,6) (0,1) 
20 100,7 98,4 
25,4 0,1 
13,6 0,1 
20 422,7 100 214,8 0,9 
116,7 0,5 
(22,4) (0,1) 
23 938,9 98,4 
27,2 0,1 
15,4 0,1 
24 313,0 100 245,5 0,9 
126,7 0,4 
(24,2) (0,1) 
27105,9 98,5 
28,6 0,1 
16,9 0,1 
27 523,6 100 228,5 0,8 
148,4 0,5 
(26,4) (0,1) 
27 672,2 98,5 
31,1 0,1 
18,5 0,1 
28 098,7 100 287.3 0,8 
177.4 0,5 
(31,3) (0,1) 
33 669,4 98,5 
37,1 0,1 
21,6 0,1 
34 192,8 100 
(1) Ποσοστό σε σχέση με το σύνολο των ετήσιων πληρωμών του προϋπολογισμού. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 175 
Α. Γενικός 
100 % ~ 
50 % * 
5% -
1 % -
0,5 % -
0,1 % 
19 82 
Β. ΕΓΤΠΕ-
-tnrv ο/_ 
50 % -
10% -
5% -
1 % 
0,5% -
0,1 % 
19 § 17. Εξέλιξη της σχέσης «ετήσιες πληρωμές ανά τομέα» 
και «σύνολο των ετήσιων πληρωμών του προϋπολογισμού» (1982-1986) 
(για λεπτομερή στοιχεία βλ. § 16) 
προϋπολογισμός (σύνολο των τομέων): 
Σύνολο των ετήσιων πληρωμών του προϋπολογισμού = 100% Log 
-
, ^ -" ~~~~-~~ ._;__ 
-. 
— ·-""""" —: .^"^ 
__ *- 2. ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις 
—*- 8. Επιστροφές στα κράτη μέλη 
*- 5. Περιφερειακή πολιτική και πολιτική 
""""""-*- 6. μεταφορών 
6. Κοινωνική πολιτική 
•^ 9. Συνεργασία για την ανάπτυξη 
-"> 7. Έρευνες, ενέργεια κλπ. 
—*- 3. Γεωργικές διαρθρώσεις 
•- 4. Αλιεία 
1983 1984 1985 1986 
Εγγυήσεις (σύνολο των αγορών): 
Σύνολο των ετήσιων πληρωμών του προϋπολογισμού = 100 % Log 
82 ^^^ ^' 
***' 
1983 1984 1985 19 • 2.7. Γαλακτοκομικά προϊόντα 
—>- 2.8. Κρέατα, αυγά και πουλερικά 
>- 2.1. Σιτηρά και ρύζι 
*- 2.3. Λιπαρές ουσίες και πρωτεϊνούχα 
>- 2.2. Ζάχαρη 
__—>- 2.9. Διάφορες αγορές 
>- 2.6. Καπνός 
*"" 2.5. Κρασί 
^V/2.10. Αγρονομισματικά μέτρα 
\2.11. Λοιπές δαπάνες 
86 
176 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§ 18. Ετήσιες πληρωμές στα κράτη μέλη (1982-1986) 
Σημειώσεις: 
1. Ο πίνακας αυτός παριστάνει τις ετήσιες πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν υπέρ των κρατών μελών για τους κυριότερους τομείς. Οι 
πληρωμές αυτές αντιπροσωπεύουν, για την εν λόγω περίοδο, το 88,4 % του συνόλου των πληρωμών του προϋπολογισμού (το οποίο 
προκύπτει από το άθροισμα των συνόλων στην § 16). 
2. Ετήσιες πληρωμές = πληρωμές από πιστώσεις του οικονομικού έτους συν πληρωμές από μεταφορές από το προηγούμενο οικονομικό 
έτος. 
3. Οι πληρωμές για το ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις περιλαμβάνουν τα διορθωμένα νομισματικά εξισωτικά ποσά (βλ. § 12 Δ, σημείωση 1). 
(εκατ. ECU) 
Οικονομικό έτος/φορέας 
1982: 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις (Τ 1-2) 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατ. (Κ 30-33) 
Αλιεία (Τ4) 
Περιφερειακό Ταμ. (Κ 50-51) 
Κοινωνικό Ταμείο (Κ 60-62) 
Έξοδα είσπραξης ιδίων 
πόρων (Κ 80) 
Ειδικά μέτρα (Κ 52, 53, 82, 86) 
Σύνολο Β 
535,1 
17,7 
0,6 
10,8 
16,8 
68,3 
649,3 
(3.6 %) DK 
556,7 
20,8 
3,2 
14,6 
17,6 
17,6 
630,5 
(3,5 %) D 
2 027,5 
107,1 
3,7 
61,6 
89,9 
237,0 
2 526,8 
(14,0%) GR 
684,6 
14,5 
152,3 
23,5 
18,3 
92,7 
985,9 
(5,5 %) Ε 
— 
— F 
2 866,2 
167,4 
3,6 
130,0 
119,3 
134,7 
3 421,2 
(19,0%) IRL 
496,5 
84,3 
7,8 
93,5 
115,0 
10,2 
72,7 
880,0 
(4,9 %) Ι 
2 502,6 
125,0 
8,9 
281,8 
235,1 
102,6 
142,6 
3 398,6 
(18,8%) L 
2,6 
1,6 
0,1 
1,1 
0,4 
5,8 
(0,0%) NL 
1 416,7 
32,2 
8,3 
3,2 
9,0 
83,9 
1 553,3 
(8,6 %) Ρ 
— 
— υκ 
1 278,3 
67,6 
9,8 
225,1 
278,3 
236,3 
1 866,5 
3 961,9 
(22,0 %) Μη δια­
θέσιμη 
χορή­
γηση 
2,7 
8,9 
11,6 
(0,1 %) EUR 
10/12 
12 369,5 
638,2 
54,8 
973,0 
905,6 
909,3 
2 174,5 
18 024,9 
(100%) 
1983: 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις (Τ 1-2) 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατ. (Κ 30-33) 
Αλιεία (Τ4) 
Περιφερειακό Ταμ. (Κ 50-51) 
Κοινωνικό Ταμείο (Κ 60-61) 
Έξοδα είσπραξης ιδίων 
πόρων (Κ 80) 
Ειδικά μέτρα (Κ 52, 53, 82, 86· 
άρθρο 707) 
Σύνολο 611,9 
18,1 
0,2 
7,0 
20,6 
77,7 
— 
735,5 
(3,4%) 680,7 
20,5 
3,6 
16,7 
14,7 
20,3 
— 
756,5 
(3,5 %) 3 075,8 
107,7 
2,8 
45,0 
81,5 
241,8 
270,7 
3 825,3 
(17,7%) 1 007,4 
21,9 
0,1 
214,6 
20,4 
16,6 
70,4 
1 351,4 
(6,2 %) — 
— — — — 
— 
— 
— 3 566,6 
182,0 
3,9 
219,3 
140,5 
142,5 
— 
4 254,8 
(19,6%) 619,4 
84,1 
21,6 
94,5 
134,2 
11,6 
60,8 
1 026,2 
(47%) 2 820,5 
103,0 
5,1 
344,5 
221,2 
105,9 
174,8 
3 775,0 
(17,4%) 4,2 
0,6 
— 0,0 
0,3 
0,5 
— 
5,6 
(0,0%) 1 707,8 
32,2 
6,4 
18,1 
12,6 
83,4 
— 
1 860,5 
(8,6 %) — 
— — — — 
— 
— 1 691,0 
149,6 
8,4 
296,2 
244,9 
221,6 
1 471,9 
4 083,6 
(18,9%) 2,9 
— 2,7 
— — 
— 
— 
5,6 
(0,0 %) 15 788,2 
719,7 
54,8 
1 255,9 
890,9 
921,9 
2 048,6 
21 680,0 
(100%) 
1984: 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις (Τ 1-2) 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατ. (Κ 30-33) 
Αλιεία (Τ4) 
Περιφερειακό Ταμ. (Κ 50-51) 
Κοινωνικό Ταμείο (Κ 60-61) 
Έξοδα είσπραξης ιδίων 
πόρων (Κ 80) 
Ειδικά μέτρα (Κ 82, 86· 
άρθρα 707, 783) 
Σύνολο 686,4 
12,9 
0,7 
6,0 
52,1 
82,0 
— 
840,1 
(3,5 %) 879,6 
13,9 
3,8 
28,1 
68,7 
26,0 
— 
1 020,1 
(4,2 %) 3 323,0 
89,3 
5,1 
43,9 
63,8 
302,5 
191,7 
4 019,3 
(16,7%) 961.2 
52,8 
0,6 
216,7 
71,3 
14,8 
46,6 
1 364,0 
(5,7 %) — 
— — — — 
— 
— 
— 
— 3 592,0 
143,9 
9,5 
201,7 
225,7 
169,7 
— 
4 342,5 
(18,1 %) 884,4 
64,2 
10,3 
104,1 
131,4 
16,0 
— 
1 210,4 
(5,0 %) 3 909,4 
127,8 
4,1 
435,1 
368,5 
117,5 
— 
4 962,4 
(20,7 %) 3,6 
3,9 
— 2,5 
0,5 
0,7 
— 
11,2 
(0,1 %) 1 964,2 
24,8 
3,6 
14,8 
14,1 
101,1 
— 
2 122,6 
(8,8 %) — 
— — — — 
— 
— 
— 2 121,3 
113,3 
9,5 
297,7 
610,2 
279,6 
660,9 
4 092,5 
(17,1 %) 3,2 
— 9,9 
— — 
— 
— 
13,1 
(0,1 %) 18 328,3 
646,8 
57,1 
1 350,6 
1 606,3 
1 109,9 
899,2 
23 998,2 
(100%) 
1985: 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις (Τ 1-2) 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατ. (Κ 30-33) 
Αλιεία (Τ4) 
Περιφερειακό Ταμ. (Κ 50-51) 
Κοινωνικό Ταμείο (Κ 60-61) 
Έξοδα είσπραξης ιδίων 
πόρων (Κ 80) 
Ειδικά μέτρα (Κ 82, 86· 
άρθρα 583, 707) 
Σύνολο 916,3 
12,4 
3,1 
12,3 
49,4 
76,5 
— 
1 070,0 
(4,3 %) 829,3 
13,0 
2,9 
7,7 
33,5 
26,1 
— 
912,5 
(3,7 %) 3 625,6 
81,0 
2,3 
61,7 
109,8 
284,5 
20,1 
4 185,0 
(17,0%) 1 192,6 
83,7 
1,7 
309,0 
79,0 
12,2 
24,6 
1 702,8 
(6,9 %) — 
— — — — 
— 
— 4 633,3 
122,3 
12,1 
233,2 
255,6 
159,9 
5 416,4 
(21,9%) 1 166,8 
73,1 
3,2 
118,2 
171,6 
15,8 
1 548,7 
(6,3 %) 3 410,9 
175,3 
6,0 
381,1 
383,5 
123,5 
4 480,3 
(18,1 %) 4,8 
1,8 
— 0,7 
0,6 
0,6 
8,5 
(0,0 %) 2 047,4 
18,1 
2,3 
16,4 
46,0 
101,7 
2 231,9 
(9,0%) — 
— — — — 
— 
— 
— 1 894,7 
109,4 
12,5 
483,9 
284,0 
250,1 
72,8 
3 107,4 
(12,6%) 4,2 
— 35,7 
— — 
— 
— 
39,9 
(0,2 %) 19 725,9 
690,1 
81,8 
1 624,2 
1 413,0 
1 050,9 
117,5 
24 703,4 
(100%) 
1986: 
ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις (Τ 1-2) 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατ. (Κ 30-34) 
Αλιεία (Τ4) 
Περιφερειακό Ταμ. (Κ 50-51) 
Κοινωνικό Ταμείο (Κ 60-61) 
Έξοδα είσπραξης ιδίων 
πόρων (Κ 80) 
Ειδικά μέτρα (Κ 86) 
Σύνολο 978,4 
15,5 
4,5 
29,5 
72,9 
63,4 
1 164,2 
(3,8%) 1 063,2 
13,9 
11,3 
18,9 
80,7 
23,8 
1 211,8 
(4,0%) 4 400,6 
105,1 
6,1 
92,5 
134,6 
249,5 
4 988,4 
(16,4%) 1 386,9 
86,2 
3,4 
309,1 
107,1 
10,4 
2,0 
1 905,1 
(6,3 %) 271,4 
0,0 
314,3 
174,9 
19,0 
1 635,9 
2 415,5 
(7,9%) 5 440,3 
176,7 
19,7 
219,0 
328,4 
139,5 
6 323,6 
(20,7 %) 1 212,9 
64,2 
2,6 
79,3 
203,1 
11,8 
1 573,9 
(5.2%) 3 067,8 
167,0 
6,9 
712,1 
462,2 
107,3 
4 523,3 
(14,8%) 2,1 
2,3 
0,1 
1,4 
0,6 
6,5 
(0,0%) 2 276,5 
17,1 
2,9 
13,1 
50,6 
89,3 
2 449,5 
(8,0%) 30,4 
0,4 
188,8 
109,2 
5,7 
163,3 
497,8 
(1,6%) 1 983,0 
79,1 
21,7 
506,7 
596,2 
200,1 
3 386,8 
(11,1%) 6,5 
36,3 
0,4 
43,2 
(0,2%) 22 120,0 
727,1 
115,8 
2 483,8 
2 321,3 
920,4 
1 801,2 
30 489,6 
(100%) 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 177 
§ 19. Πραγματικοί ίδιοι πόροι, ανά κράτος μέλος (1982-1986) 
Σημείωση: Πραγματικοί ίδιοι πόροι = ίδιοι πόροι εισπραχθένες κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους. 
(εκατ. ECU) 
Οικονομικό έτος/είδος εσόδων 
1982: 
Γεωργικές εισφορές 
Εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης 
Δασμοί 
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ (1) (2) 
Σύνολο Β 
238,6 
44,4 
403,7 
461,6 
1 148,3 
(5.4%) DK 
7,5 
25,3 
142,6 
226,8 
402,2 
(1.9%) D 
201,9 
190,2 
1 966,5 
3 339,9 
5 698,5 
(26,9%) GR 
63,5 
13,1 
108,7 
196,3 
381,6 
(1.8%) Ε 
— 
— F 
70,9 
211,0 
1 071,2 
2 872,8 
4 225,9 
(20,0%) IRL 
6,0 
7,0 
87,8 
107,7 
208,5 
(1.0%) Ι 
285,1 
83,5 
660,8 
1 457,8 
2 487,2 
(11,8%) L 
0,1 
4,3 
25,7 
30,1 
(0,1 %) NL 
172,5 
58,9 
585,2 
649,8 
1 466,4 
(6,9%) Ρ 
— 
— υκ 
475,9 
72,4 
1 784,5 
2 782,7 
5 115,5 
(24,2%) EUR 
10/12 
1 522,0 
705,8 
6 815,3 
12 121,1 
21 164,2 
(100%) 
1983: 
Γεωργικές εισφορές 
Εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης 
Δασμοί 
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ (1) (2) 
Σύνολο 293,9 
65,8 
423,8 
432,4 
1 215,9 
(5,3 %) 6,9 
38,9 
159,8 
274,3 
479,9 
(2,1 %) 143,0 
270,5 
2 019,8 
4 038,8 
6 472,1 
(28,1 %) 38,0 
16,7 
107,4 
215,6 
377,7 
(1.6%) — 
— 78,9 
293,7 
1 051,8 
3 082,1 
4 506,5 
(19,6%) 7,0 
11,6 
100,4 
150,6 
269,6 
(1,2%) 323,2 
95,0 
657,1 
1 923,4 
2 998,7 
(13,0%) 0,1 
4,6 
39,2 
43,9 
(0.2%) 135,8 
82,2 
633,2 
713,7 
1 564,9 
(6.8%) — 
— 320,3 
73,6 
1 830,8 
2 859,7 
5 084,4 
(22,1 %) 1 347,1 
948,0 
6 988,7 
13 729,8 
23 013,6 
(100%) 
1984: 
Γεωργικές εισφορές 
Εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης 
Δασμοί 
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ (1) (2) 
Σύνολο 211,0 
83,9 
470,0 
473,4 
1 238,3 
(5.0%) 8,0 
38,0 
197,3 
289,6 
532,9 
(2.1 %) 158,6 
350,2 
2 309,7 
4 233,9 
7 052,4 
(28,4%) 19,5 
16,6 
99,4 
220,3 
353,8 
(1,4%) — 
— 94,2 
406,3 
1 100,0 
3 201,8 
4 802,3 
(19,3%) 6,9 
16,8 
126,7 
135,9 
286,3 
(1.2%) 288,5 
84,1 
750,9 
2 319,9 
3 443,4 
(13.8%) 0,1 
5,9 
45,3 
51,3 
(0.2%) 131,8 
76,9 
740,8 
738,3 
1 687,8 
(6.8%) — 
— 341,4 
103,6 
2 160,1 
2 824,4 
5 429,5 
(21,8%) 1 260,0 
1 176,4 
7 960,8 
14 482,8 
24 880,0 
(100%) 
1985: 
Γεωργικές εισφορές 
Εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης 
Δασμοί 
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ (1) (2) 
Σύνολο 197,2 
78,4 
489,3 
527,7 
1 292,6 
(5,0%) 9,7 
43,5 
208,2 
359,0 
620,4 
(2.4%) 142,0 
286,3 
2 414,5 
4 661,5 
7 504,3 
(28,8 %) 18,1 
12,0 
95,9 
262,0 
388,0 
0.5%) — 
— 74,1 
348,0 
1 174,7 
3 722,4 
5 319,2 
(20,4%) 5,9 
15,0 
137,2 
138,3 
296,4 
(1,1%) 314,4 
75,8 
820,1 
2 419,2 
3 629,5 
(13,9%) 0,2 
6,0 
44,5 
50,7 
(0,2%) 131,7 
104,1 
781,5 
872,1 
1 889,4 
(7,2%) — 
— 228,4 
94,3 
2 182,7 
2 584,9 
5 090,3 
(19,5%) 1 121,7 
1 057,4 
8 310,1 
15 591,6 
26 080,8 
(100%) 
1986: 
Γεωργικές εισφορές 
Εισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης 
Δασμοί 
Ίδιοι πόροι ΦΠΑ (1) (3) 
Σύνολο 132,2 
84.7 
494,6 
736,6 
1 448,1 
(4.4 %) 9,8 
47,6 
220,5 
512,8 
790,7 
(2.4%) 111,9 
313,0 
2 436,1 
5 869,2 
8 730,2 
(26,2 %) 22,9 
16,9 
85,5 
507,1 
632,4 
(1.9%) 10,1 
14,5 
191,9 
2 104,1 
2 320,6 
(7,0%) 107,6 
378,6 
1 150,4 
5 248,5 
6 885,1 
(20,7%) 6,4 
10,8 
113,3 
213,3 
343,8 
(1.0%) 356,4 
73,0 
770,1 
3 518,7 
4 718,2 
(14,2%) 0,2 
6,4 
59,2 
65,8 
(0.2 %) 114,1 
95,9 
792,0 
1 230,0 
2 232,0 
(6.7%) 18,7 
49,8 
210,1 
278,6 
(0.8%) 285,2 
76,5 
1 862,3 
2 601,2 
4 825,2 
(14,5%) 1 175,5 
1 111,5 
8 172,9 
22 810,8 
33 270,7 
(100%) 
C) Συμπεριλαμβανομένων των υπολοίπων και των διορθώσεων των προηγούμενων οικονομικών ετών. 
(2) Η Ελλάδα κατέβαλε χρηματική συνεισφορά με βάση το ΑΕΠ. 
(3) Η Πορτογαλία κατέβαλε χρηματική συνεισφορά με βάση το ΑΕΠ. 
178 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Μέρος II: Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης (ΕΤΑ) 
(κατάσταση στις 31.12.1986) 
§ 20. Βασικές πληροφορίες για τα ΕΤΑ 
ΤΑ ΤΡΙΑ ΠΡΩΤΑ ΕΤΑ 
20.1 Βασικές πληροφορίες και αναλυτικά δημοσιονομικά στοιχεία για τα τρία πρώτα ΕΤΑ, τα οποία συστήθηκαν στο πλαίσιο συμβάσεων 
που ίσχυαν μεταξύ 1959 και 1976, αναφέρθηκαν τελευταία φορά στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1980. 
Υπάρχουν μόνο μερικά μικροποσά που απομένει να εκκαθαριστούν, για το 3ο ΕΤΑ. 
Ανακεφαλαίωση των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν για τα τρία πρώτα ΕΤΑ εμφανίζεται στις §§27 και 28. 
ΤΟ ΤΕΤΑΡΤΟ, ΠΕΜΠΤΟ ΚΑΙ ΕΚΤΟ ΕΤΑ 
20.2. Νομικές διατάξεις 
α) Νομική βάση για τα κράτη ΑΚΕ: 
— 4ο ΕΤΑ: σύμβαση ΑΚΕ-ΕΟΚ που υπογράφηκε στη Λομέ στις 28 Φεβρουαρίου 1975 (Λομέ Ι), 
— 5ο ΕΤΑ: δεύτερη σύμβαση ΑΚΕ-ΕΟΚ που υπογράφηκε στη Λομέ στις 31 Οκτωβρίου 1979 (Λομέ II), 
— 6ο ΕΤΑ: τρίτη σύμβαση ΑΚΕ-ΕΟΚ που υπογράφηκε στη Λομέ στις 8 Δεκεμβρίου 1984 (Λομέ III), 
β) Νομική βάση για τις ΥΧΕ και τα ΥΔ: 
— 4ο ΕΤΑ: απόφαση του Συμβουλίου 76/568/ΕΟΚ της 29ης Ιουνίου 1976, 
— 5ο ΕΤΑ: απόφαση του Συμβουλίου 80/1186/ΕΟΚ της 16ης Δεκεμβρίου 1980 (δεν αφορά τα ΥΔ), 
— 6ο ΕΤΑ: απόφαση του Συμβουλίου 86/283/ΕΟΚ της 30ής Ιουνίου 1986 (δεν αφορά τα ΥΔ). 
γ) Σύσταση των ΕΤΑ: 
— 4ο ΕΤΑ: εσωτερική συμφωνία της 11ης Ιουλίου 1975, 
— 5ο ΕΤΑ: εσωτερική συμφωνία της 20ής Νοεμβρίου 1979, 
— 6ο ΕΤΑ: εσωτερική συμφωνία της 19ης Φεβρουαρίου 1985. 
δ) Δημοσιονομικοί κανονισμοί: 
— 4ο ΕΤΑ: Δημοσιονομικός κανονισμός 76/647/ΕΟΚ της 27ης Ιουλίου 1976, 
— 5ο ΕΤΑ: Δημοσιονομικός κανονισμός 81/215/ΕΟΚ της.17ης Μαρτίου 1981, 
— 6ο ΕΤΑ: Δημοσιονομικός κανονισμός 86/549/ΕΟΚ της 11ης Νοεμβρίου 1986. 
20.3. Χορηγήσεις, χρηματοδότηση, κατανομή και φύση των ενισχύσεων 
Οι χορηγήσεις στα ΕΤΑ, ύστερα από τις τροποποιήσεις (1) του Συμβουλίου, έχουν ως εξής: 
— 4ο ΕΤΑ: 3 196,6 εκατ. ECU, 
— 5ο ΕΤΑ: 4 914,4 εκατ. ECU, 
— 6ο ΕΤΑ: 7 500,0 εκατ. ECU. 
Η χρηματοδότηση των ΕΤΑ εξασφαλίζεται από τα κράτη μέλη της ΕΚ σύμφωνα με κλίμακες κατανομής που αποφασίσθηκαν με τις 
εσωτερικές συμφωνίες (βλέπε επίσης § 21 και § 22). 
Οι εσωτερικές συμφωνίες που προαναφέρθηκαν ορίζουν την κατανομή των χορηγήσεων του 4ου και του 5ου ΕΤΑ αφενός μεταξύ των 
κρατών ΑΚΕ και των ΥΧΕ-ΥΔ, και αφετέρου μεταξύ επιδοτήσεων, ειδικών δανείων, επιχειρηματικών κεφαλαίων, Stabex (2) και του 
Sysmin (3) για το 5ο ΕΤΑ και 6ο ΕΤΑ. 
Ένα μέρος της χορήγησης σε επιδοτήσεις προορίζεται αποκλειστικά για έκτακτες ενισχύσεις και για επιδοτήσεις επιτοκίου στα δάνεια 
που χορηγεί η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων. Το υπόλοιπο της χορήγησης σε επιδοτήσεις καθώς και η χορήγηση σε ειδικά δάνεια 
κατανέμονται μεταξύ των δικαιούχων χωρών, με εξαίρεση τα ποσά που προβλέπονται για περιφερειακά σχέδια, για διοικητικά έξοδα και 
για ένα αποθεματικό. Έτσι τα ποσά που χορηγούνται στις δικαιούχες χώρες, αποκαλούμενα στην περίπτωση των κρατών ΑΚΕ ενδεικτικά 
προγράμματα, χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση των ενεργειών που έχουν επιλεγεί. 
20.4. Νομισματική μονάδα 
Τα ποσά των ΕΤΑ εκφράζονται σε ECU. Για τη μετατροπή σε ECU των νομισματικών μονάδων που ίσχυαν παλαιότερα έχει συμφωνηθεί ότι 
1 ΛΜ = 1 ΕΛΜ = 1 ECU. 
20.5. Ημερομηνία έναρξης ισχύος 
— 4ο ΕΤΑ: 1 Απριλίου 1976, 
— 5ο ΕΤΑ: 1 Ιανουαρίου 1981, 
— 6ο ΕΤΑ: 1η Μαΐου 1986. 
20.6. Δημοσιονομική εκτέλεση 
Η Επιτροπή καταρτίζει χρονοδιάγραμμα των προσκλήσεων για εισφορές που κατά κανόνα καταβάλλονται κάθε τρίμηνο από τα κράτη μέλη 
της ΕΚ (για το 4ο ΕΤΑ: κάθε εξάμηνο). Η χρησιμοποίηση των πόρων των ΕΤΑ παριστάνεται στους λογαριασμούς σε τρία στάδια: (ί) 
απόφαση χρηματοδοτήσεως, (ϋ) υπογραφή συμβάσεων για τις πιστώσεις που έχουν εκχωρηθεί στους εθνικούς διατάκτες, (Mi) εντολή 
πληρωμών στους τελευταίους μειοδότες. 
20.7. Εξωτερικός έλεγχος 
Το Ελεγκτικό Συνέδριο ασκεί τον εξωτερικό έλεγχο στα ΕΤΑ (σύμφωνα με τη συνθήκη). 
20.8. Αρχή που χορηγεί απαλλαγή 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο χορηγεί την απαλλαγή για τη δημοσιονομική διαχείριση των ΕΤΑ, ύστερα από σύσταση του Συμβουλίου 
(σύμφωνα με τις εσωτερικές συμφωνίες). 
(1) Οι αρχικές χορηγήσεις τροποποιήθηκαν με απόφαση του Συμβουλίου και αυξήθηκαν με διάφορα έσοδα, όπως αναπλήρωση των μεταβιβάσεων Stabex και 
τραπεζικούς τόκους. 
(2) Σύστημα που αποσκοπεί στην εξασφάλιση της σταθεροποίησης των εσόδων που προέρχονται από τις εξαγωγές των κρατών ΑΚΕ με προορισμό την 
Κοινότητα (Λομέ Ι, άρθρο 16' Λομέ II, άρθρο 23· Λομέ III, άρθρο 147). 
(3) Σύστημα που αποσκοπεί στην ενίσχυση των κρατών ΑΚΕ, των οποίων η οικονομία εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το μεταλλευτικό τομέα, και ιδίως στην 
παροχή συνδρομών για την αντιμετώπιση ενδεχόμενης μείωσης της ικανότητας εξαγωγών των μεταλλευτικών τους προϊόντων προς την Κοινότητα 
(Λομέ II, άρθρο 49· Λομέ III, άρθρο 176). 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 179 
§ 21. 4ο και 5ο ΕΤΑ: Χορήγηση, χρηματοδότηση, κατανομή των ενισχύσεων, 
γενική χρησιμοποίηση 
Χορήγηση και 
χρηματοδότηση Κατανομή των ενισχύσεων (εκατ. ECU) Χρησιμοποίηση στις 31.12.1986 
(εκατ. ECU και %) 
4ο ΕΤΑ: Χορήγηση: 
3 196,6 εκατ. ECU 
Χρηματοδότηση 
από: Φύση των 
ενισχύ-
σεων: 
DK: 2,40% 
IRL: 0,60% 
L:0,20% Ειδικά 
δάνεια: 
470,1 
Επιδο­
τήσεις : 
2 229,8 
Εν· Τ "ο Προγραμματι­
σμός των 
ενισχύσεων 
> 
Α Ενισχύσεις που 
προγραμ­
ματίστηκαν 
2 420,4 Χρησιμο-
ποίηση 
ΥΧΕ-ΥΔ: 74,0 Δεν χρησιμοποιή-
"V θηκε ακόμη 
Αποφάσεις 
χρηματοδότησης 
2 373,8 (98,1 %) 
Διάφορα 
έσοδα: 6,1 εκατ. ECU •: Κεφάλαια επιχειρηματικού 
κινδύνου: 100,8 
Δεν διατέθηκε: 6,1 Δεν χρησιμοποιή­
θηκε ακόμη 
Αποφάσεις χρημα­
τοδότησης : 
759,7 (97,9 %) 
5ο ΕΤΑ: 
Χορήγηση: 
4914,4 εκατ. ECU 
Χ ρη ματοδότη ση 
Διάφορα [ 
έσοδα Προγραμματι­
σμός των 
ενισχύσεων: 
-'Τ 
< Χρησιμο­
ποίηση : 
53,6 Κράτη ΑΚΕ : 
3 147,4 
από τα οποία 
περιφερειακά 
σχέδια: 
631,5 Αποφάσεις 
χρημα­
τοδό­
τησης: 
2 710,6 
(84,7%) 
Δεν διατέθηκαν: 
40,9 Δεν χρησιμοποι­
ήθηκε ακόμη 
Αποφάσεις 
χρημα­
τοδό­
τησης: 
1 446,1 
(84,4%) 
180 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§ 22. 6ο ΕΤΑ: Χορήγηση, χρηματοδότηση, κατανομή των ενισχύσεων, 
γενική χρησιμοποίηση 
Χορήγηση και 
χρηματοδότηση Κατανομή των ενισχύσεων (εκατ. ECU) Χρησιμοποίηση στις 31.12.1986 
(εκατ. ECU και %) 
Χορήγηση: 
7 500,0 εκατ. ECU 
Χ ρη ματοδότη ση Φύση των 
ενισχύσεων: Προγραμματισμός 
των ενισχύσεων Χρησιμοποίηση: 
-Τ 
ιϋ-2 
< 3 
Ο Ρ 
που t^-Ενισχύ 
νσεις που t= 77 
προγραμ- *§ -jr 
ματίοτη- c ρ 
καν S 2 
5 016,0 Ί σ 
ΥΧΕ:56,0« Κράτη ΑΚΕ: 
4 960,0 
από τα οποία: 
Περιφερειακά σχέδια και 
αποθεματικό: 993,8 Δεν χρησιμοποιή­
θηκε ακόμη 
*£—" 1 Πληρωμές 7,8 (0,2 %) 
(1) Προσωρινό 
(2) Κατά προσέγγιση •Ενισχύεις. 
ν'ιϊ©ωδβν· • •: 
προγραμ­
ματίστηκαν 
2 484*0 Δεν χρησιμοποιή­
θηκε ακόμη •ν* 
ο" 
f * 
Πληρωμές 108,9 (4,4%) 
Κατανομή των ενισχύσεων που προγραμματίστηκαν στις 31.12.1986 
(εκατ. ECU) 
Αγκόλα 
Αντίγκουα και Μπαρμπούντα 
Μπαχάμες 
Μπαρμπάντος 
Μπελίτσε 
Μπενίν 
Μποτσουάνα 
Μπουρκίνα Φάσο 
Μπουρουντί 
Καμερούν 
Πράσινο Ακρωτήρι 
Κεντροαφρικανική Δημοκρατία 
Κομόρες 
Κονγκό 
Ακτή Ελεφαντοστού 
Τζιμπουτί 
Δομίνικος 
Αιθιοπία 
Φίτζι 
Γκαμπόν 
Γκάμπια 
Γκάνα 
Γρενάδα 
Γουινέα 
Γουινέα Μπισάου 
Ισημερινή Γουινέα 95,0 
4,0 
3,0 
5,0 
8,0 
80,0 
32,0 
115,0 
108,0 
96,0 
23,0 
70,0 
21,0 
44,0 
75,0 
8,0 
5,5 
230,0 
19,0 
23,0 
20,0 
86,0 
5,0 
114,0 
35,0 
12,0 Γουιάνα 
Ιαμαϊκή 
Κένυα 
Κιριμπάτι 
Λεσότο 
Λιβερία 
Μαδαγασκάρη 
Μαλάουι 
Μάλι 
Μαυρίκιος 
Μαυριτανία 
Μοζαμβίκη 
Νίγηρας 
Νιγηρία 
Ουγκάντα 
Παπουασία-Νέα Γουινέα 
Ρουάντα 
Αγιος Χριστόφορος και Νέβις 
Αγία Λουκία 
Άγιος Βικέντιος 
και Γρεναδίνες 
Νήσοι Σολομώντος 
Δυτικές Σαμόες 
Σάο Τομέ και Πρίνσιπε 
Σενεγάλη 
Σεϋχέλες 20,5 
39,0 
122,0 
6,0 
41,0 
44,0 
110,0 
114,0 
136,0 
29,0 
61,0 
145,0 
120,0 
200,0 
125,0 
32,5 
111,0 
3,0 
5,5 
5,5 
17,5 
9,0 
6,0 
97,0 
5,2 Σιέρα Λεόνε 
Σομαλία 
Σουδάν 
Σουρινάμ 
Σουαζιλάνδη 
Τανζανία 
Τσαντ 
Τόγκα 
Τρινιτάντ και Τομπάγκο 
Τουβαλού 
Βανουάτου 
Ζαΐρ 
Ζάμπια 
Ζιμπάμπουε 
Περιφερειακά προγράμματα 
και αποθεματικό 
Σύνολο ΑΚΕ 
ΥΧΕ 69,0 
113,0 
145,0 
23,0 
26,0 
169,0 
89,0 
61,0 
6,0 
15,0 
1,5 
6,5 
147,0 
81,0 
73,0 
993,8(1) 
4 960,0 
56,0 
Σύνολο των χορηγήσεων επί των 
ενισχύσεων που προγραμματιστή καν 5 016,0 
(1) 1 000 εκατ. ECU που προβλέπονται για την περιφερειακή συνεργασία πρέπει να καταλογιστούν σ' αυτή τη χορήγηση καθώς και στους ιδίους πόρους της ΕΤΕ. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 181 
§ 23. 4ο ΕΤΑ: Ενισχύσεις ανά οικονομικό τομέα και ανά δικαιούχο χώρα 
(κατάσταση στις 31.12.1986) 
(εκατ. ECU) 
Δικαιούχος χώρα 
Ο) 
Ι. Χώρες ΑΚΕ 
από τις οποίες: 
Αιθιοπία 
Τανζανία 
Σουδάν 
Ουγκάντα 
Μάλι 
Μαδαγασκάρη 
Νίγηρας 
Μπουρκίνα-Φάσο 
Μαλάουι 
Γουινέα 
Σομαλία 
Σενεγάλη 
Ρουάντα 
Μπουρουντί 
Καμερούν 
Ζάμπια 
Μπενίν 
Ακτή Ελεφαντοστού 
Κεντροαφρικανική Δημοκρατία 
Μαυριτανία 
Σιέρα Λεόνε 
Λιβερία 
Λεσότο 
Γουινέα-Μπισάου 
Ιαμαϊκή 
Μποτσουάνα 
Σουρινάμ 
Μαυρίκιος 
Γουιάνα 
Σουαζιλάνδη 
Γκάμπια 
Παττουασία-Νέα Γουινέα 
Γκαμπόν 
Νήσοι Σολομώντος 
Νιγηρία 
Λοιπές χώρες ΑΚΕ: 
Μπαχάμες 
Μπαρμπάντος 
Πράσινο Ακρωτήρι 
Κομόρες 
Τζιμπουτί 
Δομίνικος 
Γρενάδα 
Ισημερινή Γουινέα 
Κιριμπάτι 
Σάο Τομέ και Πρίνσιπε 
Σάντα Λουτσία 
Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες 
Δυτικές Σαμόες 
Σεϋχέλλες 
Τρινιντάντ και Τομπάγκο 
Τουβαλού 
(Σύνολο λοιπών χωρών) 
II. Περιφερειακά σχέδια 
και διοικητικά έξοδα 
Σύνολο ΑΚΕ (Ι + II) 
ΙΙΙ.γΧΕ-ΥΔ 
Σύνολο 4ου ΕΤΑ α 
Ο -θ--0 
< 
(2) 
116,3 
1,8 
2,3 
3,4 
3,0 
20,7 
3,3 
2,4 
3,1 
3,3 
3,2 
1,5 
1,7 
2,5 
3,9 
2,3 
2,2 
3,7 
2,9 
2,0 
2,0 
1,8 
3,4 
2,9 
2,3 
2,9 
1,2 
2,2 
2,1 
1,0 
1,7 
1,4 
1,0 
1,4 
0,9 
1,0 
0,6 
1,0 
0,6 
0,4 
1,6 
3,6 
0,4 
0,3 
0,0 
0,4 
0,2 
0,2 
0,1 
6,9 
0,1 
0,2 
0,2 
0,1 
0,1 
0,9 
(10,1) 
34,4 
150,7 
4,7 
155,4 
Εκβιομηχάνιση 
ενέργεια και 
ορυχεία 
(3) 
379,5 
30,3 
30,7 
7,2 
6,9 
3,9 
29,1 
36,5 
2,7 
1,3 
14,2 
21,6 
37,3 
6,3 
10,8 
27,1 
3,7 
12,5 
14,6 
11,1 
5,4 
3,4 
8,3 
1,4 
3,4 
3,7 
1,1 
0,2 
1,6 
2,2 
0,5 
0,2 
3,5 
2,0 
2,7 
0,3 
6,7 
2,8 
4,0 
0,2 
0,0 
9,8 
1,2 
0,3 
0,0 
1,0 
0,0 
0,0 
0,2 
2,8 
0,6 
1,8 
0,4 
(8,3) 
42,9 
422,4 
6,9 
429,3 * 3 
>• >~ 
Q. α 
3 8-
(4) 
681,7 
33,4 
19,2 
41,6 
34,7 
38,7 
24,2 
36,3 
19,8 
23,3 
20,1 
23,2 
20,3 
16,0 
19,3 
4,2 
29,6 
22,7 
28,0 
19,5 
27,9 
10,5 
18,1 
12,6 
12,5 
19,6 
11,0 
2,8 
12,6 
5,5 
7,0 
10,0 
8,6 
10,0 
0,3 
11,4 
2,6 
2,5 
4,9 
1,7 
2,2 
1.5 
— 
0,7 
1,7 
0,7 
2,7 
0,3 
0,2 
0,2 
0,1 
"0,9 
0,9 
1,6 
0,4 
0,1 
1,1 
0,2 
(11,8) 
29,5 
711,2 
16,6 
727,8 3 
°- 3 
?! 
(5) 
541,9 
22,0 
53,8 
19,9 
33,2 
6.8 
16,1 
25,3 
27,4 
29,6 
13,8 
0,1 
28,6 
14,4 
23,6 
12,5 
20,4 
8,4 
15,8 
4,3 
23,3 
1,3 
16,5 
13,0 
3,7 
10,2 
18,1 
5,6 
8,3 
7,2 
5,0 
0,0 
8,7 
3,6 
1,1 
3,4 
3,0 
7,1 
5,8 
6,0 
— 
3,6 
2,6 
0,3 
0,3 
1,5 
3,2 
0,3 
0,2 
3,0 
(15,0) 
175,9 
717,8 
26,5 
744,3 Αποφάσε 
if 
(6) 
205,7 
6,1 
2,0 
25,2 
20,7 
2,9 
2,3 
2,3 
7,8 
7,4 
2,7 
5,7 
4,3 
3,4 
14,3 
4,6 
7,9 
6,3 
6,7 
2,6 
4,6 
2,9 
3,9 
3,5 
5,4 
3,7 
6,5 
1,0 
4,4 
4,6 
2,0 
4,7 
1,3 
1,3 
0,7 
0,6 
4,5 
4,8 
1,5 
0,2 
1,1 
0,0 
2,7 
0,5 
0,3 
0,1 
0,2 
0,8 
0,0 
0,1 
0,0 
0,1 
0,1 
0,1 
2,3 
(4,6) 
36,5 
242,2 
8,7 
250,9 ς χρηματοδότησης 
ΰ 
>-
(7) 
69,2 
10,2 
0,0 
2,3 
4,4 
2,3 
3,9 
3,3 
3,2 
2,2 
7,6 
3,0 
2,5 
0,1 
1,3 
4,4 
1,1 
5,9 
2,2 
2,4 
1,2 
0,5 
1,8 
0,4 
1,7 
— 
0,4 
0,2 
0,2 
0,5 
(1.3) 
0,5 
69,7 
1,2 
70,9 ΰ>>ί> 
ί| 
σ * 
Η σ 
(8) 
107,2 
15,6 
4,7 
5,0 
0,0 
0,1 
3,8 
9,7 
4,3 
5,8 
3,5 
5,0 
1,7 
0,8 
5,2 
0,1 
11,7 
1,4 
4,4 
0,1 
5,4 
0,8 
0,4 
0,0 
2,4 
3,1 
0,2 
0,3 
0,9 
1,7 
2,3 
2,8 
0,6 
0,7 
1,8 
0,9 
(6,8) 
1,7 
108,9 
3,2 
112,1 
Προώθηση 
εμπορίου, 
τουρισμός 
(9) 
26,4 
0,5 
0,0 
0,1 
0,5 
2,5 
0,5 
1,5 
2,8 
0,1 
0,6 
0,7 
0,8 
1,0 
0,6 
2,6 
0,1 
0,0 
3,0 
0,3 
0,0 
0,2 
2,8 
0,6 
0,5 
0,0 
0,0 
0,1 
2,4 
0,1 
0,0 
0,2 
0,3 
0,2 
0,1 
0,0 
0,7 
(1.3) 
13,2 
39,6 
1,0 
40,6 ίί ° χ 
(10) 
201,2 
32,7 
0,3 
19,0 
24,9 
3,3 
8,0 
1,3 
1,5 
15,7 
2,6 
3,0 
13,3 
4,6 
5,9 
2,1 
2,3 
8,3 
2,7 
16,4 
0,0 
0,1 
1,0 
5,4 
0,2 
1,1 
0,5 
1,2 
2,7 
4,5 
0,0 
0,7 
3,6 
— 
0,0 
1,4 
2,9 
1,3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,0 
0,5 
0,2 
(12.3) 
11,2 
212,4 
— 
212,4 0 
-θ- χ 
(11) 
377,5 
14,4 
20,7 
41,8 
20,6 
9,8 
5,7 
22,7 
7,3 
1,9 
65,1 
0,6 
1,5 
4,1 
7,3 
5,2 
20,4 
15,0 
7,8 
3,6 
37,0 
4,0 
7,4 
7,6 
11,3 
13,2 
7,5 
2,1 
6,7 
0,0 
— 
1,2 
0,0 
0,0 
0,0 
2,8 
1,2 
(5.2) 
~ 
377,5 
12,3 
389,8 Ξ 
+ 
Ο · 
1 + 
(12) 
2 706,6 
167,0 
133,7 
121,4 
165,7 
99,2 
99,8 
85,4 
81,0 
111,5 
83,0 
75,7 
68,9 
79,6 
141,1 
70,0 
62,8 
72,8 
76,3 
59,9 
67,7 
66,8 
64,4 
48,3 
44,6 
81,9 
36,3 
42,7 
35,4 
24,0 
32,6 
20,3 
25,1 
15,6 
22,6 
16,9 
28,8 
22,5 
13,1 
20,0 
17,7 
9,2 
18,6 
1,9 
4,1 
10,1 
9,5 
4,8 
4,6 
2,6 
7,3 
3,2 
2,2 
2,3 
0,5 
7,5 
3,1 
4,7 
7,7 
0,6 
(76,7) 
345,8 
3 052,4 
81,1 
3 133,5 3 > 
ο f ο ο-
(13) 
2 508,2 
146,9 
130,7 
116,7 
140,4 
83,7 
92,0 
83,3 
77,3 
104,4 
75,6 
72,4 
67,9 
72,9 
137,8 
68,5 
59,0 
65,2 
68,9 
59,4 
64,1 
56,6 
57,5 
45,6 
42,2 
78,5 
32,4 
42,3 
29,6 
22,3 
31,4 
16,2 
23,6 
11,0 
19,6 
16,8 
27,9 
22,1 
12,5 
19,5 
17,3 
8,3 
16,9 
1,8 
3,0 
9,8 
9,0 
4,5 
4,6 
2,6 
6,8 
2,9 
2,2 
2,3 
0,5 
7,5 
3,1 
4,7 
5,1 
0,6 
(71.0) 
309,7 
2 817,9 
72,5 
2 890,4 
182 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§ 24. 5ο ΕΤΑ: Ενισχύσεις ανά είδος και ανά δικαιούχο χώρα 
(κατάσταση της δημοσιονομικής εκτέλεσης στις 31. 12. 1986) 
(εκατ. ECU) 
Δικαιούχος χώρα 
Ο) 
Ι. Χώρες ΑΚΕ 
από τις οποίες: 
Αιθιοπία 
Τανζανία 
Σουδάν 
Ουγκάντα 
Μάλι 
Μαδαγασκάρη 
Νίγηρας 
Μττουρκίνα Φάσο 
Μαλάουι 
Γουινέα 
Σομαλία 
Σενεγάλη 
Ρουάντα 
Μπουρουντί 
Καμερούν 
Ζάμπια 
Μπενίν 
Ακτή Ελεφαντοστού 
Κεντροαφρικανική Δημοκρατία 
Μαυριτανία 
Σιέρα Λεόνε 
Λιβερία 
Λεσότο 
Γουινέα-Μπισάου 
Ιαμαϊκή 
Μποτσουάνα 
Σουρινάμ 
Μαυρίκιος 
Γουιάνα 
Σουζιλάνδη 
Γκάμπια 
Παπουασία-Νέα Γουινέα 
Γκαμπόν 
Νήσοι Σολομώντος 
Νιγηρία 
Ζιμπάμπουε 
Λοιπές χώρες ΑΚΕ: 
Αντίγκουα και Μπαρμπούντα 
Μπαχάμες 
Μπαρμπάντος 
Μπελίτσε 
Πράσινο Ακρωτήρι 
Κομόρες 
Τζιμπουτί 
Δομίνικος 
Γρενάδα 
Ισημερινή Γουινέα 
Κιριμπάτι 
Σάο Τομέ και Πρίνσιπε 
Σαιν Κριστόφ και Νέβις 
Σάντα Λουτσία 
Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες 
Δυτικές Σαμόες 
Σεϋχέλλες 
Τρινιντάντ και Τομπάγκο 
Τουβαλού 
Βανουάτου 
(Σύνολο λοιπών χωρών) 
II. Περιφερειακά σχέδια 
Διοικητικά έξοδα 
Σύνολο ΑΚΕ (Ι + II) 
III. ΥΧΕ 
Σύνολο Sou ΕΤΑ Α. 
LP y5 
-£ .2 Έ 
S * ο * g-e 
ι55£ 
(2) 
111,0 
8,6 
3,6 
1,2 
1,1 
5,6 
20,9 
8,5 
9,8 
1,5 
5,3 
0,5 
0,7 
6,3 
0,7 
2,1 
1,4 
6.8 
7,2 
5,1 
6,7 
1,9 
0,3 
5,2 
— 
(7,4) 
1.3 
112,3 
4,5 
116,8 Ενισχύσεις που οεν προγραμματίστηκαν 
Αποφ 
ο 
α ιρη 
•§"-"> 
Ϊ2 ω 5 
(3) 
248,6 
13,0 
9,7 
18,2 
10,2 
10,0 
3,4 
1,4 
21,2 
7,0 
15,0 
2,7 
9,6 
4,2 
0,7 
6,5 
2,0 
13,6 
1.8 
4,5 
5,1 
7,0 
0,5 
2,2 
6,0 
3,8 
5,0 
4,2 
0,5 
4,0 
0,0 
13,8 
7,2 
2,5 
0,1 
5,4 
0.6 
1.8 
0,2 
2,2 
1,0 
2,2 
2,0 
0,2 
0,0 
1.0 
3,0 
3,3 
4,0 
2,3 
0,1 
2,7 
(26,6) 
25,9 
274,5 
7,0 
281,5 άσεις χρηματοδότησης 
0 0 
Ι ο 
£ Ε ο 
y ^"2 
(4) 
206,3 
44.7 
0,5 
3,6 
37,8 
5,3 
13,9 
2,4 
4,2 
13,7 
0,5 
0,4 
1,1 
19,6 
2,1 
2,0 
0,2 
1,6 
13,1 
4,4 
1,6 
1,5 
0,8 
0,5 
0,5 
7,7 
0,3 
0,1 
0,1 
3,2 
0.1 
0,1 
4,7 
7,5 
0,2 
2,2 
0,4 
0,3 
0,5 
0,4 
0,2 
0,2 
0,2 
0,3 
1,4 
0,2 
(6,5) 
18,0 
224,3 
0,9 
225,2 Χ 
XI 
& 
(5) c 
1 £ 
(6) + 
Ο · 
1 + SS 
(7) 
643,0 169,8 1 378,7 
11,3 — 69,0 
20,9 — 31,1 
— 81,0 102,8 
40,7 — 88,7 
— — 15.3 
10,7 — 28,0 
31,1 — 43,5 
10,0 — 35,4 
— — 17,3 
1,0 — 8,5 
4,9 — 21,5 
— — 4,9 
2,8 — 32,0 
90,6 — 102.5 
7,7 2,8 13,2 
13,8 — 20,5 
29,6 — 52,1 
6,6 — 21,7 
85,5 — 103,5 
— 83,0 94,9 
4,6 — 10,6 
93,4 — 104,0 
5,2 — 10,8 
28,8 — 30,8 
— — 14,7 
14,4 — 14,7 
— — 5,8 
— — 2,7 
1,3 — 7,4 
3,6 — 7,4 
4,3 — 10,1 
— — 9,5 
— — 4,2 
— — 1.3 
— 3,0 7,0 
8,2 — 10,4 
18,2 — 18,2 
50,7 — 65,9 
2,9 — 21,6 
— — 9,7 
4,2 — 4,3 
— — 5,1 
— — 19.6 
— — 0,2 
— — 1,9 
— — 0,9 
0,5 — 4,5 
6,6 — 7,2 
— — 2,5 
3,5 — 5,0 
4,0 — 6,2 
— — 2,0 
1,6 — 1,8 
7,6 — 8,0 
1,6 — 2,8 
— — 3,2 
6,5 — 10,0 
— — 4,3 
4,0 — 7,7 
— — 5,2 
0,1 — 0,2 
— — 2,9 
(36,0) (-) (76,5) 
— — 45,2 
643,0 169,8 1 423,9 
9,8 — 22,2 
652,8 169,8 1 446,1 ο 
ο-Ε 
t 0 
^0 
ii g:>-
zi 
(8) 
1 150,5 
51,5 
31,0 
49,8 
70,5 
14,6 
24,7 
43,1 
27,9 
15,0 
3,8 
13,9 
3,3 
29,2 
100,5 
9,7 
19,7 
48,9 
17,1 
92,7 
74,3 
6,1 
97,0 
10,8 
30,8 
6,0 
14,5 
5,7 
1,2 
4,1 
5,1 
7,1 
6,5 
1,0 
0,9 
3,0 
10,4 
18,2 
62,7 
18,9 
9,6 
4,3 
5,1 
14,3 
0,1 
1,7 
0,9 
3,3 
7,2 
2,5 
5,0 
6,1 
1.8 
7,3 
2,7 
0,8 
9.9 
3,0 
7,5 
5,1 
0,2 
0,9 
(66,0) 
14,8 
1 165,3 
18,9 
1 184,2 Β. Ενισχύσεις που προγραμματί­
στηκαν (ενδεικτικά προγράμματα 
ΑΚΕ και λοιπές ενισχύσεις) 
ω 
'£ 
Ιϊ 
χ 
(9) 
2 515,9 
141,0 
120,7 
104,0 
103,0 
87,0 
96,0 
88,0 
78,0 
80,5 
84,5 
80,0 
80,0 
79,3 
69,0 
79,0 
77,0 
69,0 
62,0 
60,0 
58,0 
55,0 
54,0 
49,0 
43,0 
43,0 
48,5 
31,5 
31,0 
29,0 
25,0 
26,4 
23,0 
18,0 
20,5 
14,6 
18,5 
14,0 
23,0 
13,0 
16,0 
12,0 
50,0 
49,0 
2,7 
2,1 
3,7 
5,5 
16,0 
14,5 
5,4 
3,5 
3,5 
8,5 
4,0 
4,0 
2,2 
3,7 
3,7 
6,2 
3,6 
4,1 
10,5 
1,0 
4,5 
(112,9) 
631,5 
3 147,4 
53,6 
3 201,0 Αποφάσεις 
χρηματοδότησης 
g 
τ 
ΙΟ 
Β 
(10) 
1 839,7 
109,6 
96,4 
71,4 
87,2 
78,8 
64,5 
55,3 
61,0 
71,8 
70,6 
61,4 
57,3 
63,5 
37,8 
59,9 
59,7 
29,5 
59,7 
41,2 
33,7 
38.2 
24,9 
42,3 
31,1 
30,8 
32,8 
18,6 
20,5 
19,5 
21,6 
16,4 
17,2 
3,1 
12,7 
14,5 
13,0 
12,0 
12,2 
11,1 
8,0 
11,8 
32,1 
28,1 
1,7 
2,0 
3,7 
0,4 
14,0 
11,3 
5,4 
3,4 
3,4 
8,5 
4,0 
3,9 
1,7 
3,7 
3,7 
6,2 
3,6 
3,1 
7,7 
1.0 
4,5 
(96.9) 
417,7 
7.5 
2 264,9 
20,5 
2 285,4 > 
κ> 
"£ 
2 
(11) 
346,8 
31,0 
11,6 
16,7 
17.8 
15,2 
9,8 
8,0 
7,0 
11,8 
9,9 
18,9 
15,4 
11,7 
17,9 
7,0 
2,0 
6,4 
22,3 
4,7 
6,9 
8,7 
2,4 
12,0 
4,7 
8,8 
9,1 
5,8 
2,7 
7,7 
4,7 
8,2 
5,1 
13,4 
1,0 
0,5 
— 
(1.5) 
73,8 
~ 
420,6 
4,6 
425,2 s $7 
(12) 
2 186,5 
140,6 
108,0 
88.1 
87,2 
78,8 
82,3 
70,5 
70,8 
79,8 
77,6 
73,2 
67,2 
63,5 
56,7 
75,3 
71,4 
47,4 
59,7 
48,2 
35,7 
44,6 
47,2 
47,0 
38,0 
39,5 
35,2 
30,6 
25,2 
28,3 
21,6 
25,5 
23,0 
5,8 
20,4 
14,5 
17,7 
12,0 
20,4 
11,1 
13,1 
11,8 
32,1 
41,5 
2,7 
2,0 
3,7 
0,4 
14,0 
11,3 
5,4 
3,4 
3,4 
8,5 
4,0 
3,9 
2,2 
3,7 
3,7 
6,2 
3,6 
3,1 
7,7 
1,0 
4,5 
(98,4) 
491,5 
7,5 
2 685,5 
25,1 
2 710,6 ο Ε 
t ο 
tfo 
Η Qz>-
ίΙ 
(13) 
1 185,6 
101,8 
59,6 
54,4 
72,7 
38,2 
40,1 
35,6 
37,2 
42,5 
43,1 
27,8 
36,6 
27,3 
33,4 
52,6 
24,8 
26,6 
32,1 
24,0 
13,0 
17,1 
29,6 
33,1 
29,2 
25,7 
11,4 
29,0 
8,6 
16,6 
12,1 
9,0 
7,2 
2,3 
10,4 
8,2 
6,4 
6,1 
5,4 
7,8 
11,3 
2,6 
5,3 
13,5 
0,0 
0,9 
2,0 
0,1 
8,2 
6,0 
2,4 
2,8 
2,6 
2,6 
0,8 
3,2 
0,8 
2,4 
2,8 
6,0 
3,0 
1,3 
2,4 
0,7 
3,3 
(54,3) 
269,9 
6,4 
1 461,9 
12,8 
1 474,7 Σύνολο 
(Α + Β) 
r 
cn.E" 
IS d "θ" 3.4-
2 £= «£££ 
(14) 
3 565,2 
209,6 
139,1 
190,9 
175,9 
94,1 
110,3 
114,0 
106,2 
97,1 
86,1 
94,7 
72,1 
95,5 
159,2 
88,5 
91,9 
99,5 
81,4 
151,7 
130,6 
55,2 
151,2 
57,8 
68.8 
54,2 
49,9 
36,4 
27,9 
35,7 
29,0 
35,6 
32,5 
10,0 
21,7 
21,5 
28,1 
30,2 
86,3 
32,7 
22,8 
16,1 
37,2 
61,1 
2,9 
2,0 
5,6 
1,3 
18,5 
18,5 
7,9 
8,4 
9,6 
10,5 
5,8 
11,9 
2,2 
6,5 
6,9 
16,2 
7,9 
10,8 
12,9 
1,2 
7,4 
(174,9) 
536,7 
7,5 
4 109,4 
47,3 
4 156,7 ο Ε 
t 0 
tfo~ 
||= 
f§"+ cg-S 
(15) 
2 336,1 
153,3 
90,6 
104,2 
143,2 
52,8 
64,8 
78,7 
65,1 
57,5 
46,9 
41,7 
39,9 
56,5 
133,9 
62,3 
44,5 
75,5 
49,2 
116,7 
87,3 
23,2 
126,6 
43,9 
60,0 
31,7 
25,9 
34,7 
9,8 
20,7 
17,2 
16,1 
13,7 
3,3 
11,3 
11,2 
16,8 
24,3 
68,1 
26,7 
20,9 
6,9 
10,4 
27,8 
0,1 
0,9 
3,7 
1,0 
11,5 
13,2 
4,9 
7,8 
8,7 
2,6 
2,6 
10,5 
0,8 
5,1 
3,6 
15,9 
6,0 
8.8 
7,5 
0,9 
4,2 
(120,3) 
284,7 
6,4 
2 627,2 
31,7 
2 658,9 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 183 
§ 25. 5ο ΕΤΑ: Ενισχύσεις ανά οικονομικό τομέα και ανά δικαιούχο χώρα 
(κατάσταση στις 31.12.1986) 
(εκατ. ECU) 
Δικαιούχος χώρα 
Ο) 
Ι. Χώρες ΑΚΕ 
από τις οποίες: 
Αιθιοπία 
Τανζανία 
Σουδάν 
Ουγκάντα 
Μάλι 
Μαδαγασκάρη 
Νίγηρας 
Μπουρκίνα-Φάσο 
Μαλάουι 
Γουινέα 
Σομαλία 
Σενεγάλη 
Ρουάντα 
Μπουρουντί 
Καμερούν 
Ζάμπια 
Μπενίν 
Ακτή Ελεφαντοστού 
Κεντροαφρικανική Δημοκρατία 
Μαυριτανία 
Σιέρα Λεόνε 
Λιβερία 
Λεσότο 
Γουινέα-Μπισάου 
Ιαμαϊκή 
Μποτσουάνα 
Σουρινάμ 
Μαυρίκιος 
Γουιάνα 
Σουαζιλάνδη 
Γκάμπια 
Παπουασία-Νέα Γουινέα 
Γκαμπόν 
Νήσοι Σολομώντος 
Νιγηρία 
Ζιμπάμπουε 
Λοιπές χώρες ΑΚΕ: 
Αντίγκουα και Μπαρμπούντα 
Μπαχάμες 
Μπαρμπάντος 
Μπελίτσε 
Πράσινο Ακρωτήρι 
Κομόρες 
Τζιμπουτί 
Δομίνικος 
Γρενάδα 
Ισημερινή Γουινέα 
Κιριμπάτι 
Σάο Τομέ και Πρίνσιπε 
Σαιν Κριστόφ και Νέβις 
Σάντα Λουτσία 
Άγιος Βικέντιος και Γρεναδίνες 
Δυτικές Σαμόες 
Σεϋχέλλες 
Τρινιντάντ και Τομπάγκο 
Τουβαλού 
Βανουάτου 
(Σύνολο λοιπών χωρών) 
II. Περιφερειακά σχέδια 
και διοικητικά έξοδα 
Σύνολο ΑΚΕ (Ι + II) 
III. ΥΧΕ 
Σύνολο 5ου ΕΤΑ ϋ 
0 -θ--0 
< 
(2) 
22,4 
0,4 
0,1 
1,4 
3,1 
0,7 
0,3 
0,6 
0,5 
0,0 
2,0 
1,0 
0,4 
0,5 
1,0 
0,3 
1,6 
0,3 
1,6 
0,0 
0,3 
0,2 
1,7 
0,1 
0,4 
1,2 
0,3 
0,4 
0,1 
0,5 
0,0 
0,9 
0,1 
0,1 
0,3 
— 
(1.9) 
32,1 
54,5 
0,5 
55,0 
Εκβιομηχάνισ 
ενέργεια και 
ορυχεία 
(3) 
715,6 
55,6 
16,5 
108,3 
12,4 
15,9 
20,7 
7,5 
31,7 
4,1 
17,3 
18,1 
31,8 
10,1 
9,2 
7,8 
19,8 
14,4 
2,0 
18,3 
95,3 
8,4 
6,3 
5,4 
0,3 
8,5 
1,5 
5,2 
3,3 
13,3 
9,8 
10,7 
4,3 
6,3 
11,5 
2,1 
0,6 
16,2 
12,2 
13,0 
6,4 
10,2 
0,9 
0,9 
3,8 
0,6 
2,2 
1,0 
2,3 
4,9 
0,0 
0,6 
1,0 
2,9 
9,5 
4,0 
2,0 
3,6 
0,4 
2,7 
(43,3) 
101,5 
817,1 
16,9 
834,0 if 
2 8-
I- t 
(4) 
908,2 
30,2 
51,6 
17,9 
65,3 
33,4 
32,9 
35,6 
27,0 
27,0 
23,6 
26,9 
14,7 
17,5 
35,8 
28,3 
37,6 
30,1 
28,4 
35,1 
21,3 
9,5 
43,5 
21,0 
10,9 
26,9 
21,0 
0,1 
9,9 
1,2 
10,4 
11,6 
10,1 
3,6 
5,4 
5,8 
4,8 
2,4 
1,5 
4,5 
9,1 
2,7 
12,7 
23,6 
1,9 
1,1 
2,8 
1,9 
4,7 
2,4 
0,9 
0,3 
2,5 
3,1 
2,7 
2,1 
0,4 
0,1 
0,7 
4,0 
0,2 
4,0 
(35,8) 
119,5 
1 027,7 
4,6 
1 032,3 3 
°- 3 
is 
ς: Ε 
(5) 
543,5 
5,8 
26,5 
37,8 
18,9 
26,1 
9,6 
20,0 
20,6 
26,8 
17,0 
31,3 
0,1 
28,6 
5,0 
23,1 
10,0 
22,6 
11,9 
13,0 
0,1 
19,1 
20,0 
19,6 
7,0 
1,7 
27,3 
9,5 
14,3 
7,3 
1,3 
2,1 
5,5 
0,9 
3,4 
17,7 
5,8 
0,0 
1,2 
2,7 
0,8 
1,0 
6,3 
1,2 
2,4 
2,0 
1,4 
0,8 
1,0 
1,3 
0,1 
0,3 
3,3 
0,1 
0,3 
(22,3) 
166,7 
710,2 
4,5 
714,7 Αποφάσε 
if 
(6) 
210,6 
5,4 
1,3 
14,1 
3,0 
4,5 
7,0 
9,1 
4,2 
1,9 
5,1 
5,1 
4,7 
8,7 
5,2 
9,2 
10,3 
0,4 
7,0 
2,2 
3,7 
2,5 
0,2 
3,1 
3,6 
2,6 
7,1 
1,2 
2,2 
4,6 
0,6 
4,8 
3,5 
1,1 
1,3 
9,0 
2,4 
3,3 
2,1 
0,6 
1,8 
18,0 
10,2 
0,0 
0,2 
0,3 
0,1 
0,8 
0,7 
0,4 
0,2 
0,9 
1,3 
0,3 
0,0 
0,8 
0,3 
0,3 
0,1 
0,4 
0,1 
5,3 
0,0 
0,2 
(12.7) 
59,9 
270,5 
3,2 
273,7 ς χρηματ 
,0 
>· 
>• 
(7) 
73,4 
1,5 
1,4 
0,7 
1,5 
1,3 
2,1 
5,5 
4,5 
1,3 
3,8 
8,5 
0,4 
5,9 
0,7 
0,1 
10,1 
2,0 
0,1 
2,5 
1.4 
1.5 
0,0 
1,9 
4,9 
3,2 
— 
0,2 
0,3 
0,8 
2,9 
2,4 
— 
(6,6) 
7,7 
81,1 
4,1 
85,2 οδότησης 
ΰ>>ί> 
31 
Ο- > ΙΟ ο 
°τ 
ϋ * 
(8) 
248,4 
55,3 
20,0 
8,3 
6,0 
10,8 
9,0 
3,9 
10,2 
19,7 
0,9 
11,2 
5,3 
6,8 
9,3 
0,1 
3,0 
1,3 
5,8 
4,6 
12,0 
0,1 
3,3 
0,1 
2,6 
2,5 
2,7 
1,4 
2,1 
2,0 
2,6 
3,5 
5,8 
0,1 
6,4 
2,1 
4,1 
1,8 
0,1 
0,4 
0,8 
0,4 
— 
(9,7) 
0,5 
248,9 
— 
248,9 
Προώθηση 
εμπορίου, 
τουρισμός 
(9) 
36,2 
0,6 
0,6 
0,1 
0,0 
0,4 
1,1 
1,9 
8,6 
2,9 
0,7 
3,4 
0,1 
0,1 
1,0 
0,1 
0,8 
3,5 
2,7 
0,2 
0,0 
0,1 
0,1 
0,8 
2,1 
1,2 
0,0 
0,1 
0,0 
0,1 
0,1 
0,8 
0,5 
0,1 
0,4 
0,6 
0,1 
0,0 
0,1 
0,0 
0,1 
0,1 
— 
(1.0) 
37,8 
74,0 
2,8 
76,8 
Έκτακτες 
ενισχύσεις, 
επείγουσες 
ενισχύσεις (') 
(10) 
203,5 
44,7 
0,5 
2,8 
37,8 
5,3 
13,9 
2,4 
2,2 
13,7 
0,5 
0,4 
1,1 
19,6 
2,1 
2,0 
0,2 
1,6 
13,1 
4,4 
1,6 
1,5 
0,8 
0,5 
0,5 
7,7 
0,3 
0,1 
0,1 
3,2 
0,1 
0,1 
0,0 
4,7 
0,0 
0,0 
7,5 
0,2 
2,2 
0,4 
0,3 
0,5 
0,4 
0,2 
0,2 
0,2 
0,3 
1,4 
0,2 
(6.5) 
18,5 
222,0 
0,9 
222,9(1 -g-x 
(11) 
603,4 
11,1 
20,7 
38,3 
10,6 
26,5 
9,2 
1,0 
4,8 
2,6 
84,8 
7,6 
13,8 
25,8 
6,6 
78,3 
4,4 
85,7 
4,9 
28,8 
14,1 
1,2 
3,6 
4,3 
8,2 
17,5 
46,8 
2,9 
4,2 
— 
0,5 
6,6 
3,4 
3,9 
1,6 
7,4 
1,6 
6,0 
4,0 
0,1 
0,0 
(35,1) 
0,0 
603,4 
9,8 
613,2(2 + 
ο Ι 
1 + 
5S 
(12) 
3 565,2 
209,6 
139,1 
190,9 
175,9 
94,1 
110,3 
114,0 
106,2 
97,1 
86,1 
94,7 
72,1 
95,5 
159,2 
88,5 
91,9 
99,5 
81,4 
151,7 
130,6 
55,2 
151,2 
57,8 
68.8 
54,2 
49,9 
36,4 
27,9 
35,7 
29,0 
35,6 
32,5 
10,0 
21,7 
21,5 
28,1 
30,2 
86,3 
32,7 
22,8 
16,1 
37,2 
61,1 
2,9 
2,0 
5,6 
1,3 
18,5 
18,5 
7,9 
8,4 
9,6 
10,5 
5,8 
11,9 
2,2 
6,5 
6,9 
16,2 
7,9 
10,8 
12,9 
1,2 
7,4 
(174,9) 
544,2 
4 109,4 
47,3 
4 156,7 -1 
3 
of 
η 
·= 3 (13) 
2 336,1 
153,3 
90,6 
104,2 
143,2 
52,8 
64,8 
78,7 
65,1 
57,5 
46,9 
41,7 
39,9 
56,5 
133,9 
62,3 
44,5 
75,5 
49,2 
116,7 
87,3 
23,2 
126,6 
43,9 
60,0 
31,7 
25,9 
34,7 
9,8 
20,7 
17,2 
16,1 
13,7 
3,3 
11,3 
11,2 
16,8 
24,3 
68,1 
26,7 
20,9 
6,9 
10,4 
27,8 
0,1 
0,9 
3,7 
1,0 
11,5 
13,2 
4,9 
7,8 
8,7 
2,6 
2,6 
10,5 
0,8 
5,1 
3,6 
15,9 
6,0 
8,8 
7,5 
0,9 
4,2 
(120,3) 
291,1 
2 627,2 
31,7 
2 658,9 
(1) Οι διαφορές σε σχέση με την § 23, στήλη 4, εξηγούνται λόγω της διαφορετικής ανάλυσης των σχεδίων για μερικές χώρες. 
(2) Οι διαφορές σε σχέση με την § 23, στήλη 5, εξηγούνται λόγω της διαφορετικής ανάλυσης των σχεδίων Stabex για μερικές χώρες. 
184 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
§ 26. 4ο και 5ο ΕΤΑ: Χρησιμοποίηση των ενισχύσεων ανά οικονομικό τομέα 
(κατάσταση στις 31.12.1986) 
Χορήγηση και χρησιμοποίηση Αποφάσεις χρηματοδότησης και πληρωμές κατά οικονομικό τομέα 
4ο ΕΤΑ: 
•§•1= 
Χορήγηση: 
3196,6 εκατ. ECU (100%) Ο 
k -
' ' ι 
; 
ί/> 
t> ρ· 
CO 
Xo 
Vto 
h~ 
t — 
' ' * 
3? 
·*· 
1 
a. 3 α 
c 
' K. X 
Hi! <>| 
HI b 
3 -θ-
Ω 
£&<*£ 
^p3 
Αποφάσεις 
χρηματοδότ. (εκατ. ECU) Σύνολο: 
3 133,5 Κατά οικονομικό τόμε· 
155,4 
149,7 429,3 
408,5 727,8 
650,2 744,3 
705,4 250,9 
222,7 70,9 
59,5 112,1 
102,0 40,6 
36,6 212,4 
166,0 389,8 
Πληρωμές (εκατ. ECU) 2 890,4 389,8 
gO 
5ο ΕΤΑ: 
Χορήγηση: 
4 914,4 εκατ. ECU (100%) 
U 
, 
1 ^ ι 
α> 
Ρ-
D F •ο kO 
5 < 
χ-
ο°^ 
Xso 
^ 
^ 
ρ— 
«<«-
' 1 ι 
ο5 
-bfS 
-}ο 
£"••£ -< νΟ 
C(N 
' \ / ο § 
"ο" Ε 
Ο 
g^gg ο 3 -θ-
Ο 
ΙΜ ιΟι 
Αποφάσεις 
χρηματοδότ. (εκατ. ECU) Σύνολο: 
4 156,7 Κατά οικονομικό τομέα: 
55,0 834,0 1 032,3 714,7 273,7 85,2 248,9 «*ρ* 
76,8 222,9 613,2 
Πληρωμές (εκατ. ECU) 2 658,9 33,3 521,1 521,1 435,3 127,7 38,6 146,1 43,2 Ι 179,7 612,8 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 185 
§ 27. Τα έξι ΕΤΑ: Κατανομή των αθροιστικών πληρωμών ανά δικαιούχο χώρα (1960-1986) 
(εκατ. ECU) 
Δικαιούχος χώρα 
Ι. Χώρες ΑΚΕ 
από τις οποίες: 
Αιθιοπία 
Τανζανία 
Σουδάν 
Ουγκάντα 
Μάλι 
Μαδαγασκάρη 
Νίγηρας 
Μπουρκίνα-Φάσο 
Μαλάουι 
Γουινέα 
Σομαλία 
Σενεγάλη 
Ρουάντα 
Μπουρουντί 
Καμερούν 
Ζάμπια 
Μπενίν 
Ακτή Ελεφαντοστού 
Κεντροαφρικανική Δημοκρατία 
Μαυριτανία 
Σιέρα Λεόνε 
Λιβερία 
Λεσότο 
Γου ινέα-Μπισάου 
Ιαμαϊκή 
Μποτσουάνα 
Σουρινάμ (1) 
Μαυρίκιος 
Γουιάνα 
Σουαζιλάνδη 
Γκάμπια 
Παπουασία-Νέα Γουινέα 
Γκαμπόν 
Νήσοι Σολομώντος(1) 
Νιγηρία 
Ζιμπάμπουε 
Άλλες χώρες ΑΚΕ: 
Αγκόλα 
Αλγερία 
Αντίγκουα και 
Μπαρμπούντα (1) 
Μπαχάμες 
Μπαρμπάντος 
Μπελίτσε(1) 
Πράσινο Ακρωτήρι 
Κομόρες(1) 
Τζιμπουτί(ΐ) 
Δομίνικος (1) 
Γρενάδα 
Ισημερινή Γουινέα 
Δυτικό Ιριάν 
Κιριμπάτι(1) 
Μοζαμβίκη 
Σάο Τομέ και Πρίνσιπε 
Σαιν Κριστόφ και Νέβις(1) 
Σάντα Λουτσία(1) 
Άγιος Βικέντιος και Γρεναδί-
νες(1) 
Δυτικές Σαμόες 
Σεϋχέλλες 
Τρινιντάντ και Τομπάγκο 
Τουβαλού(1) 
Βανουάτου (1) 
(Σύνολο άλλων χωρών) 
II. Περιφερειακά σχέδια και 
διοικητικά έξοδα 
Σύνολο ΑΚΕ (Ι + II) 
III. ΥΧΕ-ΥΔ 
Σύνολο 1ο ΕΤΑ 
500,7 
18,0 
42,3 
56,4 
31,1 
29,5 
9,8 
43,2 
5,1 
5,0 
52,4 
28,4 
20,3 
39,7 
16,7 
15,6 
15,4 
24,6 
17,5 
— 
25,6 
4,1 
— 
(29.7) 
2,2 
502,9 
66,5 
569,4 2ο ΕΤΑ 
659,3 
79,3 
33,9 
68,7 
31,7 
31,0 
27,9 
61,6 
22,4 
21,1 
55,5 
33,1 
23,4 
59,4 
27,7 
20,5 
18,2 
22,9 
21,0 
— 
— 
(-) 
8,4 
667,7 
62,7 
730,4 3ο ΕΤΑ 
804,6 
83,3 
50,5 
70,3 
47,6 
45,5 
40,7 
67,1 
34,0 
33,7 
61,1 
42,9 
27,6 
59,3 
29,6 
28,0 
27,2 
26,3 
4,6 
25,3 
— 
— 
(-) 
14,5 
819,1 
66,0 
885,1 4ο ΕΤΑ 
2 508,2 
146,9 
130,7 
116,7 
140,4 
83,7 
92,0 
83,3 
77,3 
104,4 
75,6 
72,4 
67,9 
72,9 
137,8 
68,5 
59,0 
65,2 
68,9 
59,4 
64,1 
56,6 
57,5 
45,6 
42,2 
78,5 
32,4 
42,3 
29,6 
22,3 
31,4 
16,2 
23,6 
11,0 
19,6 
16,8 
27,9 
22,1 
12,5 
19,5 
17,3 
8,3 
16,9 
— 
1,8 
3,0 
9,8 
9,0 
4,5 
4,6 
2,6 
6,8 
2,9 
2,2 
2,3 
0,5 
7,5 
3,1 
4,7 
5,1 
0,6 
— 
(71,0) 
309,7 
2 817,9 
72,5 
2 890,4 So ΕΤΑ 
2 336,1 
153,3 
90,6 
104,2 
143,2 
52,8 
64.8 
78,7 
65,1 
57,5 
46,9 
41,7 
39,9 
56,5 
133,9 
62,3 
44,5 
75,5 
49,2 
116,7 
87,3 
23,2 
126,6 
43,9 
60,0 
31,7 
25,9 
34,7 
9,8 
20,7 
17,2 
16,1 
13,7 
3,3 
11,3 
11,2 
16,8 
24,3 
68,1 
26,7 
20,9 
6,9 
10,4 
27,8 
0,1 
0,9 
3,7 
1,0 
11,5 
13,2 
4,9 
7,8 
8,7 
2,6 
2,6 
10,5 
0,8 
5,1 
3,6 
15,9 
6,0 
8,8 
7,5 
0,9 
4,2 
(120,3) 
291,1 
2 627,2 
31,7 
2 658,9 6ο ΕΤΑ 
112,6 
0,5 
3,5 
0,1 
38,5 
0,2 
0,4 
5,9 
0.2 
3,6 
28,1 
0.1 
0.3 
3,5 
9.3 
0,1 
0,1 
0,5 
0,4 
0,3 
4,8 
0,4 
— 
2,0 
9,1 
0,1 
0,0 
0,6 
— 
(11,8) 
4,1 
116,7 
— 
116,7 Σύνολο 
Ποσό % 
6 921,5 88,2 
300,7 3,8 
224,8 2,9 
401,6 5,1 
322,1 4,1 
136,7 1,7 
283,9 3,6 
162,0 2,1 
337,8 4,3 
278,2 3,5 
228,7 2,9 
117,7 1,5 
107,8 1,4 
207,8 2,6 
471,7 6,0 
192,3 2,5 
163,3 2,1 
309,8 3,9 
222,8 2,8 
176,1 2,2 
151,4 1,9 
154,6 2,0 
342,5 4,4 
163,5 2,1 
175,6 2,2 
171,1 2,2 
58,4 0,7 
150,8 1,9 
39,4 0,5 
43,0 0,5 
49,1 0,6 
32,7 0,4 
37,6 0,5 
14,3 0,2 
35,5 0,5 
28,0 0,4 
44,7 0,6 
51,2 0,7 
80,6 1,0 
46,2 0,6 
102,0 1,3 
15,6 0,2 
27,3 0,4 
27,8 0,4 
25,6 0,3 
0,1 0,0 
2,7 0,0 
6,7 0,1 
1,0 0,0 
21,3 0,3 
24,2 0,3 
9,4 0,1 
12,4 0,2 
11,3 0,1 
9,4 0,1 
4,1 0,0 
5,5 0,1 
9,1 0,1 
12,7 0,2 
0,8 0,0 
7,4 0,1 
4,1 0,1 
23,5 0,3 
9,1 0,1 
14,1 0,2 
12,6 0,2 
1,5 0,0 
4,2 0,1 
(232,8) (3,0) 
630,0 8,0 
7 551,5 96,2 
299,4 3,8 
7 850,9 100,0 
(1) Αυτές οι χώρες έλαβαν επίσης τη χορήγηση για ΎΧΕ — ΎΔ. 
186 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
εκατ. 
ECU 
800 J § 28. Τα έξι ΕΤΑ: Εξέλιξη των ετήσιων πληρωμών (1960-1986) 
700 -
600 -
500 
400 -
300 
200 -
100 -ST 
3 
(Τ Υπόμνημα: 
!ϊ|; 6ο ΕΤΑ 
5ο ΕΤΑ 
4ο ΕΤΑ 
u> WM 3Ο ΕΤΑ 
£ 2ο ΕΤΑ 
1ο ΕΤΑ 
1960 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 Σύνολο 
1ο ΕΤΑ 
2ο ΕΤΑ 
3ο ΕΤΑ 
4ο ΕΤΑ 
5ο ΕΤΑ 
6ο ΕΤΑ 
Σύνολο 3,4 
3,4 15,8 
153 SV 65,3 
65,3 83,4 84,8 
21,9 
106,7 76,7 
31,6 
108,3 61,7 
42,9 
104,6 38,6 
67,9 
106,5 25,6 
89,4 
115,0 16,1 
129,5 
145,6 11,4 
120,5 
22,5 
154,4 10,1 
78,6 
42,8 
1313 9,9 
49,4 
98,5 
157,8 5,5 
25,9 
140,6 
172,0 2,4 
23,3 
182,7 
208,4 2,9 
17,2 
131,0 
97,5 
248,6 0,6 
16,3 
79,8 
148,0 
244,7 0,8 
7,9 
66,0 
326,3 
401,0 0,4 
4,1 
37,4 
423,4 
465,3 0,3 
2,5 
19,8 
459,3 
481,9 0,4 
0,9 
20,7 
445,8 
195,9 
663,7 0,4 
11,2 
305,5 
330,1 
647,2 0,1 
14,3 
285,2 
419,2 
7183 0,1 
8,2 
185,2 
509,5 
703,0 6,0 
105,7 
586,3 
698,0 3,6 
108,5 
617,9 
116,7 
846,7 569,4 
730,4 
885,1 
2 890,4 
2 658,9 
116,7 
7 850,9 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 187 
Απαντήσεις των οργάνων στις παρατηρήσεις 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το οικονομικό έτος 1986 
ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ 
Γενικός προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 
Γενικές παρατηρήσεις 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Α. Οι βασικές προτάσεις για την αναμόρφωση 
Στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 1986, το 
Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει στο κεφάλαιο 1 μια σειρά 
γενικών παρατηρήσεων που αφορούν: 
— τα κύρια δημοσιονομικά στοιχεία που προκύπτουν 
από τους λογαριασμούς του οικονομικού έτους 1986 
και 
— την κατάσταση των οικονομικών της Κοινότητας. 
Πριν απαντήσει στις παρατηρήσεις αυτές, η Επιτροπή 
κρίνει ότι θα πρέπει να υπενθυμίσει στο κεφάλαιο αυτό 
τις βασικές προτάσεις για αναμόρφωση που είχε 
υποβάλει το 1987. Στα πλαίσια των προτάσεων αυτών το 
έτος 1987 κατέχει εξέχουσα θέση για την εξέλιξη της 
Κοινότητας, γιατί σημαδεύει την έναρξη της περιόδου 
κατά την οποία αποκαθίσταται μια δημοσιονομική 
πολιτική που στηρίζεται σε αυστηρά κριτήρια καλής 
δημοσιονομικής διαχείρισης σε όλους τους τομείς των 
κοινοτικών δραστηριοτήτων. Η Επιτροπή υπέβαλε το Φεβρουάριο του 1987 την 
ανακοίνωση «Προϋποθέσεις της επιτυχίας της 
ενιαίας ευρωπαϊκής πράξης» (έγγρ. COM(87)-100) 
που παρουσιάζει ένα σημαντικό αριθμό προτάσεων 
σε γεωργικά θέματα, για την αναμόρφωση των 
διαρθρωτικών ταμείων, τη χρηματοδότηση της 
Κοινότητας και τη δημοσιονομική πειθαρχία, που 
προορίζονται να δώσουν μια συνολική μεσοπρόθε­
σμη λύση στα προβλήματα που αντιμετωπίζει η 
Κοινότητα. 
Η Επιτροπή υπέβαλε επίσης, σύμφωνα με τα 
συμπεράσματα του Fontainebleau, μία έκθεση για 
τη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού της Κοι­
νότητας (έγγρ. COM(87)-101). Η έκθεση αυτή 
περιλαμβάνει μια λεπτομερή ανάλυση των αιτιών 
που οδήγησαν στην παρούσα κατάσταση και μια 
σειρά προτάσεων που αποσκοπούν στη ριζική 
βελτίωση της κατάστασης ώστε να εφαρμοστεί ένα 
νέο σύστημα ιδίων πόρων. Στην κατάρτιση των 
ανακοινώσεων αυτών λήφθηκε υπόψη η εξέλιξη της 
Κοινότητας μετά τη διεύρυνση και την έγκριση της 
ενιαίας πράξης. Στα δύο αυτά βασικά κείμενα, η 
Επιτροπή χάραξε τις κατευθυντήριες γραμμές της 
αναμόρφωσης των διαρθρωτικών ταμείων, της κοινής 
188 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
γεωργικής πολιτικής, της δημοσιονομικής πειθαρχίας 
καθώς και του συστήματος των ιδίων πόρων τα κύρια 
στοιχεία των προτάσεων αυτών είναι τα ακόλουθα: 
1. Όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία, η Επιτροπή 
πρότεινε, στις προαναφερθείσες ανακοινώσεις, τις 
αρχές της αναμόρφωσης τους, που στοχεύει να 
καταστήσει τις ενέργειες τους αποτελεσματικές από 
οικονομική άποψη μέσω της συγκέντρωσης στους 
στόχους και τις περιφέρειες με προτεραιότητα, 
μέσω μιας αποτελεσματικότερης και καλύτερα 
συντονισμένης διαχείρισης και της αύξησης των 
χρηματοδοτικών μέσων που τίθενται στη διάθεση 
τους. 
Η Επιτροπή παρουσίασε μια συνολική πρόταση 
στα πλαίσια του άρθρου 130 Δ της Συνθήκης ΕΟΚ 
(έγγρ. COM(87)376 — τελικό 2). Η συνθήκη 
προβλέπει ότι το Συμβούλιο θα πρέπει να αποφανθεί 
ομόφωνα μέσα σε προθεσμία ενός έτους. Στα 
πλαίσια της προαναφερθείσας αναμόρφωσης θα 
υπάρξουν κατόπιν κανονισμοί εφαρμογής για τους 
οποίους το Συμβούλιο θα αποφανθεί με ειδική 
πλειοψηφία. 
Σ' αυτήν τη συνολική πρόταση, η Επιτροπή 
συμπληρώνει και διευκρινίζει τους στόχους που 
είχε εκθέσει συνοπτικά στην ανακοίνωση της 
«Προϋποθέσεις επιτυχίας της ενιαίας ευρωπαϊκής 
πράξης» και περιγράφει τα βασικά στοιχεία στα 
οποία στηρίζονται οι προτάσεις της για αναμόρφω­
ση. 
2. Όσον αφορά την κοινή γεωργική πολιτική, η 
Επιτροπή κατάρτισε, απαντώντας σε ένα αίτημα του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών, «τον 
απολογισμό των μέτρων για τον έλεγχο των 
γεωργικών αγορών και προοπτικές της κοινής 
γεωργικής πολιτικής» (έγγρ. COM(87)410). 
Συγκεκριμένα το έγγραφο αυτό υπενθυμίζει τους 
υπάρχοντες «σταθεροποιητές» και προτείνει νέους 
μηχανισμούς που αποσκοπούν στη διατήρηση των 
δαπανών στα πλαίσια του προβλεπόμενου προϋπο­
λογισμού. 
Έχουν ήδη προταθεί από την Επιτροπή το Σεπτέμ­
βριο του 1987 σταθεροποιητικοί μηχανισμοί για τις 
γεωργικές δαπάνες για τη ζάχαρη, το γάλα, το 
πρόβειο κρέας, τα σιτηρά, τον οίνο, τα οπωροκη­
πευτικά και τον καπνό. 
3. Όσον αφορά τη δημοσιονομική πειθαρχία — η 
οποία τονίζεται ιδιαίτερα στα έγγραφα COM 100 
και 101 — η Επιτροπή κατάρτισε μια ανακοίνωση 
με το θέμα αυτό (COM(87)430 τελικό). 
Λαμβάνοντας υπόψη τις προτάσεις που εγκρίθηκαν 
το μήνα Φεβρουάριο και τα συμπεράσματα του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών, η ανακοί­
νωση αυτή έχει τους εξής στόχους: 
— να διευκρινίσει τις γενικές αρχές της δημοσιο­
νομικής πειθαρχίας, καθορίζοντας τις προϋπο­θέσεις της εφαρμογής της τόσο για τη γεωργία 
όσο και για τις ΜΥΔ, 
— να παρουσιάσει τα στοιχεία μιας διοργανικής 
συμφωνίας. 
Εξάλλου, η Επιτροπή υπέβαλε στις 24 Ιουλίου 1987 
(έγγρ. COM(87)400 τελικό) τις προτάσεις για την 
τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού που 
εξασφαλίζουν το τεχνικό υπόβαθρο που είναι 
απαραίτητο για την υλοποίηση αυτής της νέας 
δημοσιονομικής πειθαρχίας και που στρέφονται 
κυρίως γύρω από τους ακόλουθους άξονες: 
— εξυγίανση των κανόνων κατάρτισης και εκτέλε­
σης του προϋπολογισμού (αυστηρότερη αντι­
κειμενικότητα ώστε να αποφευχθεί η εγγραφή 
επιπλέον πιστώσεων στον προϋπολογισμό, 
ενίσχυση της αρχής του ετήσιου χαρακτήρα, 
....)• 
— αντικατάσταση του συστήματος των προκατα­
βολών με επιστροφές για το ΕΓΤΠΕ-Τμήμα 
Εγγυήσεων" 
— βελτίωση του ελέγχου τη ς εκτέλεση ς (αυστη ρό-
τερη επίβλεψη, κατάργηση των πιστώσεων 
αναλήψεων υποχρεώσεων που δεν έχουν χρησι­
μοποιηθεί, ...). 
4. Τέλος, στις 30 Ιουλίου 1987 (έγγρ. COM(87)420 
τελικό), η Επιτροπή κατάρτισε ένα σχέδιο «απόφα­
σης για τους ιδίους πόρους» στο οποίο υπενθυμίζει 
και διευκρινίζει τις γενικές αρχές και το μηχανισμό 
του νέου συστήματος των ιδίων πόρων και προτείνει 
μια απόφαση του Συμβουλίου. 
Οι προτάσεις της Επιτροπής επιφέρουν τρεις κύριες 
μεταβολές στο σημερινό σύστημα: 
— καθορίζουν ένα ανώτατο όριο, εκφραζόμενο ως 
ποσοστό του ακαθάριστου εθνικού προϊόντος 
της Κοινότητας, στους ιδίους πόρους της 
Κοινότητας. Εκτός από το ανώτατο αυτό όριο 
που αντιστοιχεί στο 1,4 % του κοινοτικού ΑΕΠ 
για το 1992, η νέα απόφαση για τους ίδιους 
πόρους προβλέπει ετήσια ανώτατα όρια που 
αντιπροσωπεύουν το μέγιστο επίπεδο των πό­
ρων που μπορούν να ζητηθούν. Όσον αφορά τις 
πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, δεν μπο­
ρούν να υπερβούν το 1,4 % του ΑΕΠ το 1992' 
— τροποποιούν τη σύνθεση των ιδίων πόρων της 
Κοινότητας ώστε να συνδεθούν στενότερα οι 
ίσοι πόροι με το επίπεδο ευημερίας των κρατών 
μελών και επομένως με τις δυνατότητες που 
έχουν να συμβάλλουν στη χρηματοδότηση του 
Κοινοτικού προϋπολογισμού' 
— προσδίδουν μεγαλύτερη ευελιξία στο σύστημα 
των ιδίων πόρων της Κοινότητας αποφεύγοντας 
τη διάβρωση ορισμένων στοιχείων των σημερι­
νών πόρων λόγω δυσχερειών στο διαρθρωτικό 
τομέα. Το σχέδιο απόφασης προβλέπει εξάλλου 
και άλλους ενδεχόμενους πόρους εκτός από 
αυτούς που έχουν ήδη καθορισθεί. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 189 
Η έγκριση των προτάσεων που περιγράφονται σύντομα 
ανωτέρω, όχι μόνο θα βοηθήσει κατά τη γνώμη της 
Επιτροπής την Κοινότητα να ξεπεράσει τη δύσκολη 
στιγμή την οποία αντιμετωπίζει, αλλά επίσης και να 
στραφεί και πάλι προς την επίτευξη των στόχων που 
καθορίζονται από τη συνθήκη. Η κατάσταση των 
κοινοτικών οικονομικών — που περιέγραψε το Ελεγ­
κτικό Συνέδριο με ανησυχία στην έκθεση για το 1986 
καθώς και στις προηγούμενες εκθέσεις — κατάσταση η 
οποία χαρακτηρίζεται από την ανάγκη κάλυψης ή 
μετάθεσης των πραγματικών δημοσιονομικών επιπτώ­
σεων των κοινοτικών πολιτικών, πρέπει οπωσδήποτε να 
αντιμετωπιστεί με βαθιές μεταβολές σε ορισμένες 
πολιτικές της Κοινότητας, με τη βλετίωση των πρακτι­
κών διαχείρισης και με την εξασφάλιση στην Κοινότη­
τα της δυνατότητας να έχει στη διάθεση της επαρκείς 
πόρους για τη χρηματοδοτική κάλυψη των πολιτικών 
της. 
Β. Γενικές παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
Η Επιτροπή κρίνει ότι είναι αναγκαίο να δώσει τις 
παρακάτω εξηγήσεις και διευκρινίσεις για το 
κεφάλαιο αυτό της έκθεσης του Ελεγκτικού Συνε­
δρίου. 
1. Όσον αφορά τα κυριότερα δημοσιονομικά στοιχεία 
που προκύπτουν από τους λογαριασμούς του οικονο­
μικού έτους 1986, η δημοσιονομική ανάλυση η 
οποία — σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό 
— επισυνάπτεται στους λογαριασμούς του οικονο­
μικού έτους, παρέχει τις απαιτούμενες εξηγήσεις 
για την εξέταση των δαπανών και των εσόδων του 
οικονομικού έτους. 
Θα πρέπει να παρατηρηθεί ότι το πολύ χαμηλό 
ποσοστό ανάλωσης των πιστώσεων που χορηγήθη­
καν στα πλαίσια των ΥΔ στους τομείς εκτός του 
ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων δεν αποτελεί «φαινόμε­
νο τουλάχιστον παράδοξο, αν ληφθεί υπόψη ο 
δεδηλωμένος χαρακτήρας αυτών των δαπανών». 
Πράγματι, θα πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ: 
— της ταξινόμησης σε ΥΔ, που απορρέει από την 
κοινή διακήρυξη της 30ής Ιουνίου 1982 (όπου οι 
ΥΔ συνεπάγονται την ύπαρξη μιας «εσωτερι­
κής» ή «εξωτερικής» υποχρέωσης που δε­
σμεύει την αρμόδια για τον προϋπολογισμό 
αρχή και το εκτελεστικό) και που έχει επομένως 
νομικό χαρακτήρα, 
— και του ρυθμού εκτέλεσης. 
Επομένως, είναι δυνατό και πιθανόν να υπάρχουν 
ΥΔ οι οποίες λόγω περιστάσεων, ανάλογα με τα 
οικονομικά έτη μπορούν να οδηγήσουν μόνο σε 
μερική εκτέλεση ή και σε καμία εκτέλεση. 
Όσον αφορά το χαμηλό ποσοστό ανάλωσης κατά 
το 1986 των ΥΔ εκτός του ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυή­
σεων, θα πρέπει να παρατηρηθεί ότι, από το ποσό 
των 796,9 εκατ. ECU που δεν αναλώθηκε, 411,3 εκατ. ECU μεταφέρθηκαν αυτόματα στο 1987 και 
385,6 εκατ. ECU ακυρώθηκαν, από τα οποία 195 
εκατ. ECU στα πλαίσια των επιστροφών στα κράτη 
μέλη για την είσπραξη των ιδίων πόρων και 121 
εκατ. ECU στα πλαίσια της συνεργασίας με τις 
χώρες της λεκάνης της Μεσογείου λόγω της 
βραδύτητας της εκτέλεσης των προγραμμάτων στις 
χώρες αυτές. 
Όσον αφορά τα ποσοστά εκτέλεσης των ΜΥΔ στον 
τομέα της συνεργασίας για την ανάπτυξη, θα πρέπει 
να υπενθυμιστεί ότι η Επιτροπή παρά τις προόδους 
που έγιναν, εξαρτάται κατά μεγάλο μέρος από τις 
διοικήσεις των κρατών μελών (επισιτιστική βοή­
θεια) καθώς και των χωρών στις οποίες παρέχεται 
βοήθεια στα πλαίσια της χρηματοδοτικής και 
τεχνικής συνεργασίας. 
2. Όσον αφορά την κατάσταση των οικονομικών της 
Κοινότητας, η Επιτροπή είναι πεπεισμένη όπως και 
το Ελεγκτικό Συνέδριο για την ανάγκη να εξασφα­
λιστεί η πλήρης κάλυψη των δαπανών του οικονο­
μικού έτους από ισόποσα ετήσια έσοδα, σύμφωνα με 
το άρθρο 199 της συνθήκης. 
Με το πνεύμα αυτό, η Επιτροπή υπογραμμίζει τα 
ακόλουθα στοιχεία: 
α) Η Επιτροπή, κάθε φορά που το έκρινε αναγκαίο, 
υπέβαλλε τις κατάλληλες προτάσεις ώστε να 
αποκαταστήσει την ισορροπία μεταξύ εσόδων 
και δαπανών. Παρ' όλα αυτά, κατά τη διάρκεια 
του οικονομικού έτους, δεν υπάρχει αυτόματος 
μηχανισμός εξομοίωσης εσόδων και δαπανών 
παρά μόνο μέσω μιας διόρθωσης της κατάστα­
σης εσόδων και/ή της κατάστασης δαπανών στα 
πλαίσια ενός διορθωτικού και/ή συμπληρωμα­
τικού προϋπολογισμού. 
Ο προϋπολογισμός για το οικονομικό έτος 1986 
εγκρίθηκε στις 10 Ιουλίου 1986. Αμέσως μετά, η 
Επιτροπή επανεξέτασε τη δημοσιονομική κατά­
σταση και πρότεινε στις 4 Σεπτεμβρίου ένα 
προσχέδιο προϋπολογισμού μέσα στα πλαίσια 
των διαθέσιμων πόρων που καθορίζονται από τη 
συνθήκη. Όπως αναφέρει και το Ελεγκτικό 
Συνέδριο, το Συμβούλιο δεν κατάρτισε σχέδιο 
προϋπολογισμού, επιδεινώνοντας έτσι την ανι­
σορροπία στο δημοσιονομικό τομέα κατά τη 
διάρκεια αυτού του οικονομικού έτους. 
β) Όσον αφορά τις μελλοντικές επιβαρύνσεις, η 
Επιτροπή σημείωσε τη θετική εκτίμηση του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου για τις βελτιώσεις που 
πραγματοποίησε στην παρουσίαση των λογα­
ριασμών. Παρ' όλα αυτά επιθυμεί να μην 
προστεθούν ορισμένα αριθμητικά πληροφορια­
κά στοιχεία που παρουσίασε στους λογαρια­
σμούς διαχείρισης για το 1986, για να ανταπο­
κριθεί στην επιθυμία που εξέφρασε το Ευρωπαϊ­
κό Κοινοβούλιο και το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Πράγματι, θα πρέπει να κάνει κανείς διάκριση, 
όπως ακριβώς κάνει και το Ελεγκτικό Συνέδριο, 
μεταξύ αφενός των επιβαρύνσεων που αφορούν 
χρέη που προήλθαν από την ήδη πραγματοποιη-
190 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
θείσα εκτέλεση των προηγούμενων προϋπολο­
γισμών (πρβλ. 1.14), συμπεριλαμβανομένου και 
του 1986, και αφετέρου της προβλεπόμενης 
επίπτωσης του κόστους ορισμένων πολιτικών 
στο μέλλον, που δεν είναι νομικά δεσμευτικές 
ακόμη και αν έχουν κάποια πολιτική χροιά 
(πρβλ. 1.15). 
Στην πρώτη κατηγορία ανήκουν μεταξύ άλλων 
οι πραγματοποιηθείσες αναλήψεις υποχρεώ­
σεων που απομένουν προς εκκαθάριση («υπο­
χρεώσεις παρελθόντων ετών»), που αντιπροσω­
πεύουν ρητές νομικές υποχρεώσεις έναντι 
τρίτων και το προβλεπόμενο κόστος της διάθε­
σης των γεωργικών αποθεμάτων. 
Στη δεύτερη κατηγορία ανήκει μια σειρά 
πολιτικών αποφάσεων σε κοινοτικό επίπεδο, οι 
οποίες δεν έχουν ακόμη εκφραστεί με τη μορφή 
υποχρεώσεων στα πλαίσια του προϋπολογισμού 
(πρβλ. τη θέση του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον 
αφορά το ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Προσανατολισμού 
στο σημείο 7.8). Τα στοιχεία που αφορούν τη 
δεύτερη αυτή κατηγορία εντάσσονται στα 
πλαίσια του πολιτικού προγραμματισμού και 
των πολυετών προβλέψεων. 
γ) Όσον αφορά την Κοινή Γεωργική Πολιτική, 
είναι αλήθεια ότι το ποσοστό αύξησης των 
γεωργικών δαπανών ήταν ανώτερο από εκείνο 
των ιδίων πόρων αντίθετα προς τους πολιτικούς 
προσανατολισμούς που τέθηκαν στο Ευρωπαϊ­
κό Συμβούλιο του Fontainebleau. Σχετικά με το 
θέμα αυτό, το έγγρ. COM(87)410, που αναφέρε­
ται στο σημείο Α, παραθέτει τους σημαντικότε­
ρους παράγοντες που επηρεάζουν τις δαπάνες 
και είναι εξωγενείς προς την ΚΑΓ (νομισματι­
κοί παράγοντες, επιδείνωση των όρων των 
παγκόσμιων συναλλαγών), και που ξεφεύγουν 
από την επιρροή της Κοινότητας και κυρίως 
υπενθυμίζει τους «σταθεροποιητές» που χρησι­
μοποιούνται ήδη και προτείνει και άλλους 
μηχανισμούς που μπορούν να προβλεφθούν για 
να παραμείνουν οι δαπάνες στα πλαίσια των 
προβλεπόμενων προϋπολογισμών. 
Όσον αφορά το πρόβλημα της υποτίμησης των 
γεωργικών αποθεμάτων, η Επιτροπή εκφράζει 
την ικανοποίηση της για τη στήριξη του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου στην πρόταση της να 
εγγραφούν στον προϋπολογισμό του 1988 επαρ­
κείς πιστώσεις. 
δ) Όσον αφορά τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου σχετικά με την ακρίβεια των προβλέ­
ψεων του προϋπολογισμού και τα τελικά συμπε­
ράσματα που αναφέρονται στο σημείο 1.27, η 
Επιτροπή, με τις προτάσεις της που αναφέρο­
νται στο σημείο Α ανωτέρω, και ειδικότερα με 
τη γενική αναθεώρηση του δημοσιονομικού 
κανονισμού, πρότεινε τη συνολική αναμόρφω­
ση του κοινοτικού συστήματος των κανόνων 
διαχείρισης από το μήνα Φεβρουάριο 1987 με τα 
βασικά έγγραφα COM 100 και COM 101. 
Γ. Παρακολούθηση της διαχείρισης των κοινοτικών 
πολιτικών και των παρατηρήσεων των ελεγκτικών 
αρχών 
1. Η βελτίωση της διαχείρισης των κοινοτικών 
πολιτικών αποτελεί μια μόνιμη φροντίδα της Επιτροπής η οποία σε πολλούς τομείς, και ανεξάρ­
τητα από τις αναμορφώσεις που αναφέρονται στην 
παράγραφο Α, ανέλαβε πρωτοβουλίες ή έλαβε 
αποφάσεις που θα πρέπει να υπενθυμίσουμε — 
τουλάχιστον εν μέρει, στα πλαίσια του κεφαλαίου 
αυτού. 
— Όσον αφορά το ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων, 
και ειδικότερα το πρόβλημα των γεωργικών 
αποθεμάτων, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι απο­
φασίστηκε μια ενέργεια έκτακτης διάθεσης 
βουτύρου που εκτείνεται στην περίοδο 1987-
1988, ενέργεια που είναι απαραίτητη για να 
εξασφαλισθεί η μείωση των υπαρχόντων αποθε­
μάτων. Εξάλλου, στο προσχέδιο του προϋπολο­
γισμού για το οικονομικό έτος 1988, η Επιτροπή 
όχι μόνο ενέγραψε πιστώσεις που αποσκοπούν 
στη διάθεση των αποθεμάτων, αλλά προέβλεψε 
επίσης και ένα σημαντικό προϋπολογισμό στα 
πλαίσια της υποτίμησης των αποθεμάτων. Για 
το μέλλον, πρόθεση της Επιτροπής είναι να 
-προσφεύγει συστηματικά στην πρακτική της 
υποτίμησης και περιέλαβε στις προτάσεις της 
που αφορούν τη νέα δημοσιονομική πειθαρχία 
τις κατάλληλες διατάξεις. 
Όσον αφορά την εκκαθάριση των λογαρια­
σμών, σύμφωνα με την αναληφθείσα δέσμευση 
να καλυφθούν οι καθυστερήσεις και να πραγμα­
τοποιηθεί η επιθυμία του Κοινοβουλίου και του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου, η απόφαση εκκαθάρι­
σης για το οικονομικό έτος 1985 πραγματοποιή­
θηκε τον Ιούλιο του 1987. 
— Όσον αφορά την επισιτιστική βοήθεια, η 
έγκριση του κανονισμού 3972/86 του Συμβου­
λίου της 22ας Δεκεμβρίου 1986, ο οποίος 
καθιστά την Επιτροπή υπεύθυνη για τις προμή­
θειες προϊόντων και θεσπίζει τις διαδικασίες 
που αφορούν ειδικότερα την επισιτιστική 
βοήθεια, συμπληρώθηκε με ένα ενιαίο σύνολο 
γενικών διατάξεων για τη διάθεση της ενίσχυ­
σης που αφορά όλους τους τομείς, και που 
εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 8 Ιουλίου 
1987 (κανονισμός 2200/87). 
— Όσον αφορά τον τομέα της έρευνας, η Επιτροπή 
ακολούθησε μια πολιτική συστηματικής εκτί­
μησης των προγραμμάτων EAT και προτίθεται 
να εκμεταλλευτεί την εφαρμογή του νέου 
προγράμματος πλαισίου 1987-1991 για να ανα­
πτύξει τη δραστηριότητα αυτή. Εξάλλου, προέ­
βλεψε στο πρόγραμμα εργασίας της για το 1987 
την υποβολή μιας ανακοίνωσης σχετικά με ένα 
πρόγραμμα στήριξης της εκτίμησης των ειδι­
κών προγραμμάτων. 
— Όσον αφορά το συντονισμό των διαρθρωτικών 
μέσων, η ύπαρξη διαδικασιών συντονισμού 
έδωσε ήδη τη δυνατότητα στην Επιτροπή να 
επιτύχει μια καλύτερη συνοχή των παρεμβά­
σεων της στο διαρθρωτικό τομέα. 
Έτσι η ενίσχυση της διαδικασίας συντονισμού 
που ανέλαβε η Επιτροπή υπό την παρούσα 
σύνθεση της διευκόλυνε τη συνοχή της δράσης 
που ανέλαβε η Κοινότητα στο διαρθρωτικό 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 191 
επίπεδο, ιδιαίτερα όσον αφορά τα διάφορα 
ολοκληρωμένα προγράμματα που θεσπίστηκαν 
και έχουν εφαρμοστεί και ιδιαίτερα τα ΜΟΠ. Η 
αναμόρφωση των ταμείων θα συμβάλει κι αυτή 
στη βελτίωση του συντονισμού. 
— Τέλος όσον αφορά τη βελτίωση του ελέγχου των 
περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών, η Επιτρο­
πή, ανταποκρινόμενη σε ένα αίτημα του Ευρω­
παϊκού Κοινοβουλίου, αποφάσισε στις 14 
Οκτωβρίου 1987 ένα πρόγραμμα για την εντατι­
κοποίηση της καταπολέμησης των περιπτώ­
σεων απάτης εις βάρος του κοινοτικού προϋπο­
λογισμού για το οποίο θα υποβάλει έκθεση στο 
Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. 
2. Η Επιτροπή υπενθυμίζει τη σημασία που προσδίδει 
στην παρακολούθηση των παρατηρήσεων των 
ελεγκτικών αρχών, γεγονός που είχε ήδη υπογραμ­μίσει στα πλαίσια της ετήσιας έκθεσης για το 
οικονομικό έτος 1985. 
Πράγματι θεωρεί σημαντικό να τηρεί τις δεσμεύ­
σεις που έχει αναλάβει απέναντι στις αρχές αυτές. 
Έτσι, για να έχει μια γενική εικόνα των ενεργειών 
που πραγματοποιούνται και για να προβαίνει, όταν 
χρειάζεται, στις απαιτούμενες ρυθμίσεις, η Επιτρο­
πή θέσπισε μια εσωτερική διαδικασία η οποία της 
δίνει τη δυνατότητα να πληροφορείται κάθε χρόνο 
για τις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει απέναντι 
στις ελεγκτικές αρχές, για τα μέτρα που έχουν ήδη 
ληφθεί ή προβλέπεται να ληφθούν για την τήρηση 
των υποχρεώσεων αυτών, καθώς και για το χρονο­
διάγραμμα της υλοποίησης τους. 
Αυτή η εσωτερική διαδικασία περιλαμβάνει την 
κανονιστική διάταξη που προβλέπεται στο άρθρο 
85 του δημοσιονομικού κανονισμού σχετικά με τη 
διαδικασία απαλλαγής. 
192 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 
Εκτέλεση του προϋπολογισμού 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟ Υ ΚΟΙΝΟ BO ΥΑΙΟ Υ 
ΤΗΡΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ Διαδικασία που εφαρμόζεται στις αναλήψεις 
υποχρεώσεων 
Ετήσιος χαρακτήρας του προϋπολογισμού 
2.25. Το ποσό των 122 971 ECU έχει καταλογισθεί 
στον προϋπολογισμό του 1986, μολονότι αναφέρεται σε 
υπηρεσίες φυλάκων που πραγματοποιήθηκαν το 1985, 
τούτο δε ώστε να αποφευχθούν οι δυσάρεστες συνέπειες 
που θα μπορούσαν να προκύψουν από την αναστολή 
οφειλομένων πληρωμών, βάσει συμβατικών υποχρεώ­
σεων. 2.29. Για τα έξοδα εκτύπωσης των πρακτικών του 
Κοινοβουλίου για τα οποία έχουν αναληφθεί υποχρεώ­
σεις βάσει πολυετών συμβάσεων που έχουν δεόντως 
εγκριθεί μετά από γνωμοδότηση της συμβουλευτικής 
επιτροπής αγορών και συμβάσεων, και των οποίων το 
ποσό κυμαίνεται κατά μήνα λόγω του απρόβλεπτου 
αριθμού σελίδων, οι αναλήψεις υποχρεώσεων έχουν 
συνταχθεί μόνο μετά τη λήψη των σχετικών αποδείξεων 
ώστε να αποδεικνύεται αμέσως το ακριβές ποσό αυτών 
των αναλήψεων. Η διαδικασία αυτή δεν εφαρμόσθηκε. 
Ο καταλογισμός ποσού 37 400 ECU στον προϋπολογι­
σμό του 1986 μολονότι αντιστοιχεί σε δαπάνες σεμινα­
ρίων που πραγματοποιήθηκαν το 1985 αποτέλεσε 
αντικείμενο άρνησης του δημοσιονομικού ελεγκτή να 
χορηγήσει θεώρηση και εν συνεχεία απόφασης να 
παρακαμφθεί αυτό το εμπόδιο, λαμβανομένων υπόψη 
των συμβατικών υποχρεώσεων που είχε αναλάβει το 
θεσμικό όργανο έναντι τρίτων. Αυτή η υπέρβαση των 
πιστώσεων του 1985 οφείλεται στο σύστημα προσωρι­
νών προβλέψεων που έχει αντικατασταθεί από 1ης 
Ιανουαρίου 1986 με το αποτελεσματικότερο σύστημα 
της ανάληψης ειδικών υποχρεώσεων για τη διοργάνω­
ση όλων των σεμιναρίων. 
Όσον αφορά τη θέση 2710, είχε εγγραφεί στις 10 
Δεκεμβρίου 1985 ανάληψη υποχρέωσης για δαπάνη 
ποσού 300 000 ECU ώστε να αντιμετωπισθεί η ανάγκη 
ανάθεσης έργων εκτύπωσης αντιγράφων κατά την 
περίοδο συνόδου του Δεκεμβρίου 1985. Η εν λόγω 
ανάληψη δαπάνης μεταφέρθηκε αυτόματα στο οικονο­
μικό έτος 1986. Εντούτοις, δεδομένου ότι τα έργα 
εκτύπωσης αντιγράφων του Δεκεμβρίου 1985 δεν ήταν 
του προβλεπομένου μεγέθους η ανάληψη της δαπάνης 
δεν εξαντλήθηκε και κατά λάθος τα έργα που είχαν 
ανατεθεί με σύμβαση το 1986 πληρώθηκαν με βάση 
αυτή την ανάληψη υποχρεώσεως. Οι αγορές συσκευών υπαγόρευσης (dictaphones) και 
γραφομηχανών για τις ισπανικές και πορτογαλικές 
γλωσσικές υπηρεσίες, δεκτών με σήμα ήχου και 
πρόσθετων χειραμαξών για τη μεταφορά των κιβωτίων, 
που καλύπτονται από τις εν λόγω αναλήψεις υποχρεώ­
σεων συνολικού ύψους 106 705 ECU, θεωρούνται από 
το διατάκτη και το δημοσιονομικό ελεγκτή ως «δαπά­
νες τρέχουσας διαχείρισης » σύμφωνα με το άρθρο 7 του 
δημοσιονομικού κανονισμού. 
Κανόνες αρμοδιότητας και δικαιολογητικά 
έγγραφα 
2.38 και 2.39-2.41. Οι διατάξεις του άρθρου 61 των 
νέων εσωτερικών κανόνων για την εκτέλεση του 
προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που 
εγκρίθηκαν από το προεδρείο στις 17 Δεκεμβρίου 1986 
και διαβιβάσθηκαν στο Ελεγκτικό Συνέδριο στις 2 
Φεβρουαρίου 1987 θεράπευσαν, και μάλιστα προηγου­
μένως, τα τρωτά που επισημαίνει το Ελεγκτικό Συνέ­
δριο. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 193 
Διάφορες παρατηρήσεις 
2.46. Οι δέκα περιπτώσεις που επικρίνει το Ελεγκτικό 
Συνέδριο παραμένουν πολύ περιορισμένος αριθμός σε 
σύγκριση με τον αριθμό εγγραφών στο βιβλίο απογρα­
φής, άνω των 5 000, για την ίδια περίοδο. Οι εν λόγω 
αγορές αποτέλεσαν αντικείμενο διακανονισμού. Η νέα 
εφαρμογή «BUDG» έχει σχεδιασθεί με τέτοιο τρόπο ώστε να είναι δυνατή η άμεση σύνδεση της εντολής του 
προς απογραφή αγαθού με την καταχώριση του στο 
βιβλίο απογραφής από το διατάκτη. 
Η σημείωση με τη γνωμοδότηση της συμβουλευτικής 
επιτροπής αγορών και συμβάσεων αναγράφεται σε κάθε 
πρόταση ανάληψης υποχρεώσεων για εκτέλεση δαπά­
νης. 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΑΙΟΥ 
ΤΗΡΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ κατάσταση ανάλογη με αυτήν που σημείωσε το Ελεγ­
κτικό Συνέδριο. 
Διαδικασία που εφαρμόζεται στις αναλήψεις 
υποχρεώσεων Δικαιολογητικά έγγραφα 
2.40-2.41. Ήδη έχει επιτευχθεί πρόοδος προς την 
κατεύθυνση που επιθυμεί το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
2.30. Το ποσό των 199 477 ECU που αναφέρει το 
Ελεγκτικό Συνέδριο αποτελεί μικρό μόνο μέρος του 
συνολικού ποσού που οφείλεται για τις εν λόγω 
εργασίες. Πρόκειται ειδικότερα για τις εργασίες 
διαρρύθμισης των τριών αιθουσών συνεδρίασης στον 
15ο όροφο του κτιρίου Charlemagne, για τις οποίες 
αρχικό ποσό 2 354 422 ECU είχε αναληφθεί σε εύθετο 
χρόνο πριν από την ανάθεση και την ένταξη των έργων. 
Η Γενική Γραμματεία θα καταβάλει τις μεγαλύτερες 
δυνατές προσπάθειες για να μην παρουσιασθεί και πάλι Όσον αφορά τη διαβίβαση των δικαιολογητικών 
εγγράφων « Μισθοί», αντιμετωπίζονται μεγάλες δυσκο­
λίες για την αυστηρή τήρηση των προβλεπομένων 
προθεσμιών. Πράγματι, η Υπηρεσία μισθοδοσίας 
πρέπει να μπορεί να συμβουλεύεται τα έγγραφα αυτά 
ανά πάσα στιγμή, και μάλιστα κατά τους αναδρομικούς 
υπολογισμούς των μισθών. 
Ωστόσο, η Γενική Γραμματεία λαμβάνει τα αναγκαία 
οργανωτικά μέτρα για να συμμορφωθεί προς τις 
διατάξεις του άρθρου 79 του δημοσιονομικού κανονι­
σμού. 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΤΟΥ 
ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 1986 
Δημοσιονομικές προβλέψεις και διαχείριση 
των πιστώσεων 
Γενική εκτίμηση της χρησιμοποίησης των πιστώσεων των εν λόγω πιστώσεων μπορεί να θεωρηθεί ότι οι 
πιστώσεις που έχουν προστεθεί με τις τροπολογίες του 
Κοινοβουλίου αντιστοιχούν στο μέρος των πιστώσεων 
που δεν χρησιμοποιήθηκαν. 
Η Επιτροπή καταβάλλει, εν πάση περιπτώσει, κάθε 
προσπάθεια για τη χρησιμοποίηση όλων των πιστώ­
σεων' σε ορισμένες περιπτώσεις όμως αυτό δεν είναι 
δυνατό, είτε διότι η τροπολογία έχει σαν αποτέλεσμα 
την εγγραφή στον προϋπολογισμό πιστώσεων που 
υπερβαίνουν τις πραγματικές ανάγκες είτε διότι η 
απαιτούμενη νομική βάση δεν είναι διαθέσιμη έγκαιρα. 
Είναι γνωστό ότι στα έγγραφα COM(87) 100 και 101, η 
Επιτροπή προβλέπει αυστηρότερα κριτήρια για την 
εγγραφή των πιστώσεων στον προϋπολογισμό και 
καλεί τις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές να 
συμμετάσχουν μελλοντικά σ' αυτή την προσπάθεια. 
2.4. Οι τροπολογίες που πρότεινε το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο προστίθενται στις πιστώσεις που έχουν 
ήδη εγκριθεί από το Συμβούλιο. Από καθαρά αριθμητι­
κή άποψη, σε περίπτωση μη χρησιμοποίησης μέρους Μεταφορές πιστώσεων 
2.5. Η Επιτροπή δέχεται ότι πρέπει να καταβληθεί 
κάθε δυνατή προσπάθεια για τη βελτίωση των εκτιμή-
194 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
σεων βάσει των οποίων γίνεται η εγγραφή των 
πιστώσεων στον προϋπολογισμό και, από τη μεριά της, 
προσπαθεί με κάθε δυνατό τρόπο να βελτιώσει τις 
εκτιμήσεις της. Ωστόσο, η Επιτροπή οφείλει να τονίσει 
και πάλι ότι: 
— οι εκτιμήσεις γίνονται εννέα περίπου μήνες πριν 
από την αρχή του οικονομικού έτους κατά το οποίο 
θα χρησιμοποιηθούν οι πιστώσεις (κατά συνέπεια, 
δεν είναι δυνατό να είναι απόλυτα ακριβείς)' 
— σε πάρα πολλούς τομείς του προϋπολογισμού, η 
Επιτροπή υπόκειται σε εξωτερικούς περιορισμούς 
(η χρησιμοποίηση των πιστώσεων εξαρτάται από 
την πρόοδο των εργασιών, για την οποία ευθύνονται 
οι δικαιούχοι). Κατά συνέπεια, είναι αναγκαία η 
πραγματοποίηση — μέσω μεταφορών πιστώσεων — 
ορισμένων προσαρμογών κατά τη διάρκεια του 
οικονομικού έτους' 
— η Επιτροπή επιθυμεί να τονίσει, τέλος, ότι το 
ΕΓΤΠΕ, Τμήμα Εγγυήσεων, δεν πρέπει να ταυτίζε­
ται με τους άλλους τομείς. 
Είναι γνωστό, πράγματι, ότι οι προβλέψεις των 
πιστώσεων του ΕΓΤΠΕ, Τμήμα Εγγυήσεων, έχουν 
προσωρινό χαρακτήρα και πρέπει αναγκαστικά να 
προσαρμοστούν — δηλαδή να αποτελέσουν αντι­
κείμενο μεταφορών ανάλογα με τις ανάγκες — 
κυρίως λόγω των συγκυριακών και νομισματικών 
μεταβολών που παρατηρούνται σ' αυτό τον τομέα. 
Μεταφερθείσες πιστώσεις πληρωμών 
2.8-2.10. Σχετικά με το θέμα αυτό, η Επιτροπή 
υπενθυμίζει την ερμηνεία που έχει ήδη δώσει κατά το 
παρελθόν και η οποία συνοψίζεται ως εξής: 
«Οι διατάξεις του άρθρου 1, παράγραφος 3, τρίτο 
εδάφιο, του δημοσιονομικού κανονισμού δεν μπορούν 
να ερμηνευτούν ανεξάρτητα από τις διατάξεις του 
άρθρου 6, παράγραφος 2β) οι οποίες ορίζουν ότι οι 
πιστώσεις πληρωμών που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί 
στο τέλος του οικονομικού έτους για το οποίο έχουν 
εγγραφεί αποτελούν αντικείμενο αυτόματης μεταφοράς 
στο επόμενο οικονομικό έτος. Οι εν λόγω διατάξεις δεν 
προβλέπουν παρά μόνο έναν περιορισμό: οι πιστώσεις 
πληρωμών που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί δεν μπορούν 
να μεταφερθούν παρά μόνο μια φορά. Κατά συνέπεια, οι 
πιστώσεις πληρωμών που μεταφέρθηκαν από το 1985 
στο 1986 αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των πιστώ­
σεων πληρωμών που είναι διαθέσιμες και επομένως 
μπορούν να χρησιμοποιηθούν κατά τη διάρκεια του 
οικονομικού έτους 1986. Αν και στην πράξη οι 
μεταφερθείσες πιστώσεις χρησιμοποιούνται κατά προ­
τεραιότητα για την κάλυψη των δαπανών που απορ­
ρέουν από την εκτέλεση υποχρεώσεων που έχουν 
αναληφθεί κατά τη διάρκεια προηγούμενων οικονομι­
κών ετών, δεν υπάρχει νομική υποχρέωση που να 
περιορίζει τη διάθεση των μεταφερθεισών πιστώσεων 
για την κάλυψη αυτών των δαπανών, στις περιπτώσεις 
που αυτό δεν εξασφαλίζει την απορρόφηση τους. Η 
Επιτροπή θεωρεί συνεπώς ότι έχει ενεργήσει σύμφωνα 
με τις αρχές της καλής δημοσιονομικής διαχείρισης και 
τη βούληση του νομοθέτη » ('). 
(!) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. Το Συμβούλιο έκρινε επομένως, κατά την έγκριση του 
δημοσιονομικού κανονισμού το 1977, ότι οι διατάξεις 
που αναφέρονται ανωτέρω έπρεπε να συμπεριληφθούν 
στο κείμενο του κανονισμού. Οι διατάξεις αυτές 
διευρύνουν, στον τομέα των διαχωριζόμενων πιστώ­
σεων, τις δυνατότητες χρησιμοποίησης των πιστώσεων 
πληρωμών, είτε πρόκειται για μεταφερόμενες πιστώσεις 
είτε για νέες πιστώσεις του οικονομικού έτους. 
Επίσης, λόγω του πολυετούς χαρακτήρα των διαχωρι­
ζόμενων πιστώσεων και της κατ' ανάγκη αβέβαιης 
διαχρονικής εξέλιξης της εκκαθάρισης ( = πληρωμής) 
των δαπανών, οι πιστώσεις πληρωμών — για τις οποίες 
δεν είναι δυνατόν να προβλεφθεί εκ των προτέρων το 
ακριβές ποσό που πρέπει να εγγραφεί στον προϋπολογι­
σμό για κάθε οικονομικό έτος — πρέπει να μπορούν να 
χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη τόσο υποχρεώσεων 
που έχουν αναληφθεί κατά τη διάρκεια προηγούμενων 
οικονομικών ετών όσο και νέων αναλήψεων υποχρεώ­
σεων. Ο νομοθέτης, έχοντας επίγνωση αυτών των 
απαιτήσεων, θέσπισε επομένως κανονιστικές διατάξεις 
που επιτρέπουν την ορθολογική αντιμετώπιση των 
αναγκών. 
Αντίθετα, η άποψη σύμφωνα με την οποία οι αυτόματα 
μεταφερόμενες πιστώσεις στο πλαίσιο των διαχωριζό­
μενων πιστώσεων δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν 
παρά μόνο για την κάλυψη των υποχρεώσεων που έχουν 
αναληφθεί σε προηγούμενα οικονομικά έτη, παρουσιά­
ζει το μειονέκτημα ότι ταυτίζει τις διαχωριζόμενες 
πιστώσεις με τις μη διαχωριζόμενες πιστώσεις χωρίς να 
λαμβάνει υπόψη τις τελείως διαφορετικές απαιτήσεις 
του συστήματος των διαχωριζόμενων πιστώσεων. 
Προσφυγή στο αρνητικό αποθεματικό 
2.13. Η εξήγηση που δίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο 
σχετικά με τους λόγους — πρόκειται ουσιαστικά για 
την εγγραφή στον προϋπολογισμό πιστώσεων που 
υπερβαίνουν τις πραγματικές ανάγκες — που οδήγησαν 
την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να προσφύ­
γει στο «αρνητικό αποθεματικό», απαιτεί ορισμένες 
διευκρινίσεις: 
— η προσφυγή στο αρνητικό αποθεματικό στην 
περίπτωση αυτή αποτέλεσε κυρίως ένα «διαδικα­
στικό μέσο» που επέτρεψε στην αρμόδια για τον 
προϋπολογισμό αρχή — η οποία αντιμετώπιζε μια 
κατάσταση εμπλοκής των διαπραγματεύσεων — να 
επιτύχει μια συμφωνία (εφαρμογή των διατάξεων 
του άρθρου 203 παράγραφος 9 της συνθήκης, 
σχετικά με τον καθορισμό του νέου ποσοστού 
αύξησης των δαπανών). Η χρησιμοποίηση, άλλω­
στε, αυτού του αρνητικού αποθεματικού είναι 
δυνατή λόγω του αναπόφευκτου περιθωρίου διαθέ­
σιμων πιστώσεων που προκύπτει στο τέλος του 
έτους' 
— η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι σε ορισμένες πρόσφα­
τες προτάσεις της (COM(87) 100 και 101) προβλέπει 
μια αυστηρότερη πειθαρχία κατά την εγγραφή των 
πιστώσεων στον προϋπολογισμό και καλεί όλα τα 
ενδιαφερόμενα όργανα να καταβάλουν κάθε δυνατή 
προσπάθεια σ' αυτό τον τομέα. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 195 
ΤΗΡΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 
Καθολικός χαρακτήρας του προϋπολογισμού 
2.16-2.17. Το Ελεγκτικό Συνέδριο επικρίνει, στα 
σημεία 2.16-2.17, την τεχνική των «αρνητικών δαπα­
νών» που παρατηρείται σε ορισμένους τομείς του 
ΕΓΤΠΕ, Τμήμα Εγγυήσεων, κυρίως μετά από τη 
δημιουργία των εισφορών συνυπευθυνότητας. 
Οι παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου απαιτούν 
ορισμένες διευκρινίσεις: 
— από νομική άποψη, οι παρατηρήσεις αυτές δεν 
αφορούν την εκτέλεση του προϋπολογισμού αλλά 
τις βασικές κανονιστικές ρυθμίσεις που η Επιτροπή 
υποχρεούται να τηρήσει. Η παρουσίαση και η 
εκτέλεση του προϋπολογισμού είναι επομένως 
σύμφωνες με τις ισχύουσες διατάξεις. Υπενθυμίζε­
ται ότι ο νομοθέτης έκρινε ότι η παρουσίαση αυτή 
ήταν αναγκαία και ενέκρινε αυτές τις βασικές 
κανονιστικές ρυθμίσεις (βλέπε επίσης το σημείο 
5.25 (β)" 
— για να ανταποκριθεί στην επιθυμία του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου, η Επιτροπή είναι πρόθυμη να εξετάσει, 
από κοινού με το Ελεγκτικό Συνέδριο, με ποιο 
τρόπο μπορεί να βελτιωθεί η παρουσίαση του 
προϋπολογισμού. 
2.18. Ο συμψηφισμός αυτών των τριών στοιχείων 
είναι προφανώς αντίθετος προς το δημοσιονομικό 
κανονισμό. Δεδομένου, ωστόσο, ότι η αρμόδια για τον 
προϋπολογισμό αρχή είχε εκφράσει τη βούληση της 
σχετικά με αυτή τη λύση με την εγγραφή ενός ποσού 
49,2 εκατ. ECU στα έσοδα του κεφαλαίου 300, η 
Επιτροπή ήταν υποχρεωμένη να προβεί στην καταχώ­
ρηση που προβλέπεται στον προϋπολογισμό. 
Με επιστολή της 6ης Ιανουαρίου 1987, η Επιτροπή 
γνωστοποίησε τους λόγους αυτούς στο Συμβούλιο και 
το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Ενημέρωσε επίσης τα 
ανωτέρω όργανα σχετικά με το θέμα αυτό στον τόμο Ι 
(τμήμα III — Επιτροπή) του λογαριασμού διαχείρισης 
για το οικονομικό έτος 1986. 
Η Επιτροπή υπενθυμίζει την απάντηση που έδωσε στις 
παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικο­
νομικό έτος 1985 (σημεία 3.7-3.9). 
Η καταχώρηση στον προϋπολογισμό του οικονομικού 
έτους 1986 του υπολοίπου του ελλείμματος του οικονο­
μικού έτους 1984 εξετάστηκε, χωρίς να δοθεί λύση, στις 
συζητήσεις σχετικά με το προσχέδιο του προϋπολογι­
σμού για το 1985. Επιπλέον, λόγω καθυστερήσεων εκ 
μέρους των κρατών μελών, ένα μέρος των μη επιστρε­
πτέων προκαταβολών που προβλέπονται στον προϋπο­
λογισμό του οικονομικού έτους 1985 εισπράχθηκε το 
1986. Κατά συνέπεια, ήταν πιο λογικό να εγγραφεί στον 
προϋπολογισμό του οικονομικού έτους 1986 μόνο το 
υπόλοιπο αυτών των δύο στοιχείων, στο οποίο προστέ­
θηκε κανονικά το έλλειμμα του οικονομικού έτους 1985. 2.19. Λαμβανομένων υπόψη των συνεπειών, τόσο σε 
θεσμικό όσο και σε νομοθετικό και δημοσιονομικό 
επίπεδο, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη την παρατήρηση 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου και θα προβεί στην εξέταση 
αυτού του προβλήματος. 
2.20-2.21. Λόγω μιας απρόβλεπτης αύξησης, από 1ης 
Ιανουαρίου 1986, των ταχυδρομικών τελών στο Λουξεμ­
βούργο, η Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων αναγκάστη­
κε να προσφύγει για πρώτη φορά το 1986 στους 
μηχανισμούς επαναχρησιμοποίησης των πόρων για να 
καλύψει τα έξοδα ταχυδρομικών"τελών. Είναι αλήθεια 
ότι η διαδικασία που εφαρμόστηκε γι' αυτό το οικονομι­
κό έτος (απευθείας μεταφορά από την εκτός προϋπολο­
γισμού θέση «έσοδα πωλήσεων» στη θέση του προϋπο­
λογισμού «ταχυδρομικά τέλη» της Υπηρεσίας Επισή­
μων Εκδόσεων, αντί της έμμεσης μεταφοράς μέσω των 
αντίστοιχων θέσεων του προϋπολογισμού των διαφό­
ρων οργάνων), δεν ήταν ικανοποιητική. Κατά το τρέχον 
οικονομικό έτος εφαρμόζονται αυστηρά οι διατάξεις 
του δημοσιονομικού κανονισμού. 
Το ποσό που εγγράφεται στις παρατηρήσεις του 
προϋπολογισμού σχετικά με τα έσοδα που μπορούν να 
επαναχρησιμοποιηθούν αποτελεί μόνο μια εκτίμηση. 
Το ποσό που επαναχρησιμοποιήθηκε προκύπτει από τις 
πραγματικές εργασίες, οι οποίες προσδιορίζουν το 
ποσό των διαθέσιμων εσόδων και το ποσό των αντίστοι­
χων δαπανών που πρέπει να καλυφθούν, και μπορεί να 
υπερβαίνει το ποσό που προβλέφθηκε κατά την έγκριση 
του προϋπολογισμού. 
Ετήσιος χαρακτήρας του προϋπολογισμού 
2.24. Βλέπε την απάντηση στα σημεία 2.8-2.10. 
2.26. Η Επιτροπή θα εξετάσει τα θέματα που επισημαί­
νει το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Διαδικασία που εφαρμόζεται στις αναλήψεις 
υποχρεώσεων 
2.28. Οι καθυστερήσεις αυτές οφείλονταν κυρίως σε 
προβλήματα μηχανοργάνωσης. Η Επιτροπή θα λάβει 
όλα τα αναγκαία μέτρα για να αποφευχθεί η επανάληψη 
αυτής της κατάστασης. 
2.31. Πρόκειται για τρεις περιπτώσεις. Σε μια από τις 
περιπτώσεις αυτές, ήταν απόλυτα αναγκαίο να πραγμα­
τοποιηθεί μια εργασία κατά την περίοδο των Χριστου­
γέννων/Νέου Έτους 1985. Επειδή η εταιρία εξέδωσε το 
τιμολόγιο το 1985, το δελτίο παραγγελίας εκδόθηκε το 
1986 για να τακτοποιηθεί η περίπτωση αυτή. 
Μια άλλη περίπτωση αφορά επείγουσες προμήθειες/ 
εργασίες που σχετίζονταν με την εγκατάσταση της νέας 
Επιτροπής. Η Επιτροπή κάνει ό,τι μπορεί έτσι ώστε, 
ακόμη και όταν πρόκειται για επείγουσες εργασίες, να 
τηρούνται οι διαδικασίες. 
196 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Δημοσιονομικός έλεγχος 
2.35-2.37. Λόγω ορισμένων δυσχερειών διοικητικού 
χαρακτήρα, η δέκατη τρίτη έκθεση του δημοσιονομι­
κού ελεγκτή, κατ' εφαρμογή του άρθρου 24 παράγραφος 
3 του δημοσιονομικού κανονισμού, υποβλήθηκε με 
καθυστέρηση στην Επιτροπή. Στο μεταξύ, η έκθεση 
αυτή κοινοποιήθηκε στο Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Πρόθεση του δημοσιονομικού ελεγκτή είναι να επανέλ­
θει στον προηγούμενο ετήσιο ρυθμό. Δεν κρίνεται 
σκόπιμο να υιοθετηθεί ένας εξαμηνιαίος και ακόμη 
λιγότερο ένας τριμηνιαίος ρυθμός. Πράγματι, παρότι 
είναι σημαντικό να γνωρίζει κανείς το ποσό των 
απαιτήσεων προς είσπραξη, πρέπει να σημειωθεί ότι οι 
διακυμάνσεις αυτού του ποσού είναι ελάχιστες και ότι 
οι λόγοι — για τους οποίους δεν ευθύνεται η Επιτροπή 
— στους οποίους οφείλεται η καθυστέρηση των 
εισπράξεων είναι αρκετά γνωστοί (αναπτυσσόμενες 
χώρες, είσπραξη των προστίμων μετά από άσκηση 
προσφυγής στο Δικαστήριο). Ως εκ τούτου, η σύνταξη 
εκθέσεων σε μικρότερα χρονικά διαστήματα θα οδηγού­
σε αναπόφευκτα σε επαναλήψεις. 
2.36. Μετά τη δωδέκατη ειδική έκθεση που υποβλήθη­
κε σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 3, συντάχθηκε 
μια ειδική έκθεση για τις δημοσιονομικές συνέπειες των 
περιπτώσεων απάτης από μια διυπηρεσιακή ομάδα. Το 
έγγραφο αυτό είναι στη διάθεση του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου. 
Δικαιολογητικά έγγραφα 
2.40-2.42. Τα δικαιολογητικά έγγραφα των αναλή­
ψεων υποχρεώσεων διαβιβάστηκαν στο Ελεγκτικό 
Συνέδριο στις 7 Μαΐου 1987 και τα δικαιολογητικά 
έγγραφα των εσόδων στις 8 Μαΐου 1987. 
Όσον αφορά τα δικαιολογητικά έγγραφα για τις 
δαπάνες του τμήματος Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ, πρέπει 
να σημειωθεί ότι τα έγγραφα αυτά αποτελούν μέρος των 
δικαιολογητικών εγγράφων του τριμήνου κατά τη 
διάρκεια του οποίου γίνεται οριστική καταχώρηση των 
δαπανών' όμως, λόγω των δυσχερειών που ανέκυψαν 
στα πλαίσια του αυτόματου συστήματος διαχείρισης, οι 
δαπάνες από το Μάρτιο έως το Νοέμβριο 1986 καταλο­
γίστηκαν κατά τη διάρκεια του τέταρτου τριμήνου 1986. 
2.43. Για να επιλυθούν τα προβλήματα που διαπιστώ­
θηκαν σχετικά με την κοινοποίηση των δικαιολογητι­
κών εγγράφων, ζητήθηκε από τις υπηρεσίες να επαγρυ­
πνούν προκειμένου να τηρούνται οι ισχύοντες κανόνες. 
2.44. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι οι μηχανογραφικές 
καταστάσεις που επισυνάπονται στις συλλογικές εντο­
λές πληρωμής μπορούν να βεβαιωθούν ευκολότερα. Το 
1987 λήφθηκαν μέτρα έτσι ώστε οι υπάλληλοι των 
αρμοδίων υπηρεσιών (διατάκτης και δημοσιονομικός 
έλεγχος) να βεβαιώνουν, για λογαριασμό του υπολόγου 
που είναι υπεύθυνος για την εκτέλεση της πληρωμής, 
ότι η κατάσταση που επισυνάπτεται στο συλλογικό 
ένταλμα πληρωμής έχει καταρτιστεί και ελεγχθεί από 
τους ίδιους με βάση τα πρωτότυπα δικαιολογητικά 
έγγραφα (ή γνήσια αντίγραφα των εγγράφων αυτών) και 
ότι το ποσό που αναγράφεται στο εν λόγω συλλογικό 
ένταλμα πληρωμής αποτελεί το άθροισμα των επιμέ­
ρους ποσών που αφορούν τις διάφορες μεμονωμένες 
πληρωμές. Όσον αφορά τα εντάλματα πληρωμής που εκδίδονται 
στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, τα 
εντάλματα αυτά δεν συνοδεύονται πλέον από δικαιολο­
γητικά έγγραφα. Πράγματι, τα δικαιολογητικά αυτά δεν 
είναι απαραίτητα για να μπορέσει ο υπόλογος της 
Επιτροπής να εκτελέσει πληρωμές των οποίων η 
κανονικότητα έχει βεβαιωθεί, ιδίως μετά τη θεώρηση 
τους από το δημοσιονομικό ελεγκτή. 
Στόχος του μέτρου που συνίσταται στο να μην επισυνά­
πτονται πλέον στα εντάλματα πληρωμής (συλλογικά) 
του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου τα πρωτότυπα 
δικαιολογητικά έγγραφα ή αντίγραφα των εγγράφων 
αυτών, είναι να επιταχυνθούν οι διαδικασίες πληρωμής 
και να μην αφιερώνουν πλέον περιοδικά ορισμένες 
υπηρεσίες ένα μεγάλο μέρος των δραστηριοτήτων τους 
σε εργασίες που σχετίζονται με την οργάνωση της 
μεταφοράς και αποστολής εξαιρετικά σημαντικού 
όγκου εγγράφων. 
Εξάλλου, έχει καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια για 
να διευκολυνθεί το έργο των διαφόρων ελεγκτικών 
αρχών. Έτσι, όσον αφορά ειδικότερα το Ελεγκτικό 
Συνέδριο, οι υπάλληλοι του έχουν ανά πάσα στιγμή 
πρόσβαση στους φακέλους του ΕΚΤ. Επιπλέον, από το 
1987 το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει άμεση πρόσβαση στα 
μηχανογραφικά αρχεία του ΕΚΤ, πράγμα για το οποίο η 
Επιτροπή δεν είχε καμία αντίρρηση όταν το ενδιαφερό­
μενο όργανο υπέβαλε το σχετικό αίτημα θεωρώντας ότι 
η δυνατότητα αυτή αποτελούσε ένα συγκεκριμένο 
μέτρο που θα μπορούσε να διευκολύνει αισθητά το έργο 
των υπηρεσιών του Συνεδρίου. 
Κάθε διασταλτική ερμηνεία των υφιστάμενων κανόνων 
θα αύξανε τον ήδη εξαιρετικά υψηλό φόρτο εργασίας 
που συνεπάγεται για τις διοικητικές υπηρεσίες η 
εξέταση και η διεκπεραίωση πολλών χιλιάδων αιτή­
σεων πληρωμής κάθε χρόνο. 
ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΑΝΑΛΗΨΕΩΝ 
ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ 
Ερμηνεία της έννοιας της ανάληψης 
υποχρέωσης 
2.50-2.53. Η Επιτροπή είναι έτοιμη να προβεί στις 
βελτιώσεις που είναι δυνατόν να γίνουν κατά περίπτω­
ση και να εξετάσει σε βάθος το ζήτημα αυτό σε 
συνεργασία με το Συνέδριο. 
Εντούτοις, κάθε προσπάθεια ένταξης της έννοιας της 
ανάληψης υποχρέωσης σε ένα νομικό ενδεχομένως 
πλαίσιο προκειμένου να υπάρξει ενιαία ερμηνεία της 
όσον αφορά όλους τους τομείς του προϋπολογισμού, 
φαίνεται ανεδαφική. Πράγματι, ο ετερογενής χαρακτή­
ρας των διαφόρων τομέων του προϋπολογισμού και των 
διαφόρων βασικών κανονισμών που τους διέπουν, 
αποτελεί μια πραγματικότητα και, ως εκ τούτου, είναι 
δύσκολο να επινοηθεί μια μόνο διατύπωση ή ορισμός 
που να εφαρμόζεται σε όλους τους τομείς. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 197 
Παρακολούθηση των αναλήψεων 
υποχρεώσεων από διαχώριζα μεν ες πιστώσεις 
που απομένουν προς εκκαθάριση 
2.54. Το γεγονός ότι κατά τη διάρκεια του έτους 1986 
αυξήθηκε το ποσό των διαχωριζόμενων αναλήψεων 
υποχρεώσεων κατά 5,5 % δεν αποτελεί καθαυτό μια 
ένδειξη πλημμελούς διαχείρισης. Πράγματι, λόγω του 
συνεχώς αυξανόμενου ύψους των πιστώσεων υπάρχει 
τάση αύξησης του ύψους των υποχρεώσεων προς 
εκκαθάριση. 
2.55-2.58. Μετά την απόφαση που έλαβε η Επιτροπή 
στις 18 Νοεμβρίου 1985, οι διατάκτες των διαρθρωτικών 
κυρίως ταμείων έλαβαν διάφορα μέτρα σχετικά με την 
επίβλεψη και την εκκαθάριση των παλαιών φακέλων. 
Το ίδιο το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει τις ήδη 
ορατές θετικές επιπτώσεις των μέτρων αυτών όσον 
αφορά το Κοινωνικό Ταμείο. Τα αποτελέσματα παρό­
μοιων ενεργειών που αναλήφθηκαν στα πλαίσια του 
ΕΤΠΑ και του τμήματος Προσανατολισμού του 
ΕΓΤΠΕ δεν είναι ακόμη αρκετά εμφανή εξαιτίας των 
δύο ακόλουθων στοιχείων: αφενός, η διάρκεια των 
ενεργειών που χρηματοδοτούνται από τα δύο ταμεία 
είναι μεγαλύτερη λόγω της φύσης των ενεργειών αυτών 
και, αφετέρου, οι νομοθετικές διατάξεις είναι λιγότερο 
δεσμευτικές. 
Η Επιτροπή προτίθεται να λάβει προσεχώς τα ακόλου­
θα μέτρα: 
— στο πλαίσιο της νέας τροποποιημένης πρότασης 
του δημοσιονομικού κανονισμού, να εντάξει στο 
άρθρο 1 την ακόλουθη διάταξη: 
«Οι νομικές υποχρεώσεις που αναλαμβάνονται στα 
πλαίσια ενεργειών των οποίων η υλοποίηση εκτεί­
νεται πέραν του ενός οικονομικού έτους προβλέ­
πουν μια οριστική ημερομηνία εκτέλεσης, η οποία 
πρέπει να διευκρινίζεται, έναντι του δικαιούχου, 
σύμφωνα με τον τρόπο που ενδείκνυται κατά τη 
•χορήγηση της ενίσχυσης»' 
— στο πλαίσιο των αποφάσεων για τη χορήγηση 
ενισχύσεων (με τη σύναψη συμβάσεων ή με άλλο 
τρόπο) να περιλαμβάνεται ένας όρος που να 
αναφέρεται στην οριστική ημερομηνία ή προθε­
σμία εκτέλεσης. 
Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που 
κατέστησαν διαθέσιμες λόγω της ακύρωσης 
των αναλήψεων υποχρεώσεων προηγουμένων 
ετών 
2.61. Η Επιτροπή διευκρινίζει ότι η φύση των 
τεσσάρων σημείων που αναφέρονται είναι διαφορετική. 
Τα σημεία (α), (β), (γ) σχετίζονται με τις ισχύουσες 
νομοθετικές διατάξεις. Όσον αφορά το σημείο (δ), η 
Επιτροπή, όπως επισημαίνει το Συνέδριο, συμμορφώνε­
ται από το 1987 προς τις διατάξεις του άρθρου 95 όσον 
αφορά τους τρόπους εκτέλεσης. 
2.62. Βλέπε απάντηση στα σημεία 2.55-2.58. Επανεισπράξεις προκαταβολών που 
προκύπτουν από τροποποιήσεις ή ακυρώσεις 
αναλήψεων υποχρεώσεων 
Υπερτίμηση των αιτήσεων προκαταβολής 
2.64. Οι εισπράξεις του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού 
Ταμείου δεν οφείλονται πάντα σε μια υπερτίμηση του 
ύψους των δαπανών. Συχνά, τα ανακτώμενα ποσά 
αντιστοιχούν σε προκαταβολές που καταβλήθηκαν για 
ενέργειες οι οποίες υλοποιήθηκαν εν μέρει ή δεν είναι 
δυνατόν να υλοποιηθούν. 
Η Επιτροπή επέσυρε την προσοχή των διοικήσεων των 
κρατών μελών στο γεγονός ότι είναι αναγκαίο, στο 
πλαίσιο των αιτήσεων για τη χορήγηση συνδρομής που 
υποβάλλουν, να προβλέπουν ποσά τα οποία να μην 
απέχουν από τις δυνατότητες εκτέλεσης των υπεύθυνων 
οργανισμών και να βασίζουν τις εκτιμήσεις τους όσον 
αφορά το κόστος σε ακριβέστερους υπολογισμούς από 
αυτούς που χρησιμοποιούνται συχνά τη στιγμή αυτή. 
Σχετικά με το τελευταίο αυτό σημείο, το άρθρο 5 της 
απόφασης 83/673/ΕΟΚ προβλέπει ότι όταν μια ενέργεια 
για την οποία έχει υποβληθεί αίτηση για συνδρομή ή 
έχει χορηγηθεί συνδρομή δεν μπορεί να πραγματοποιη­
θεί ή μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο εν μέρει, το 
κράτος μέλος ειδοποιεί αμελλητί την Επιτροπή. Έτσι, 
στις περιπτώσεις αυτές, αν η κοινοποίηση γίνει 
εγκαίρως, η πληρωμή των προκαταβολών μπορεί είτε να 
ανασταλεί από την Επιτροπή κατόπιν αιτήσεως του 
ενδιαφερομένου κράτους μέλους (βλέπε το άρθρο 5 
παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2950/83), 
είτε να τροποποιηθεί για να ληφθεί υπόψη η πρόβλεψη 
ότι η ενέργεια μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο εν 
μέρει. 
Καθυστέρηση στον καθορισμό των εισπρακτέων 
ποσών 
2.65-2.67. Η Επιτροπή κάνει ό,τι είναι δυνατόν 
προκειμένου να εισπράξει όλες τις απαιτήσεις που 
έχουν καταστεί ληξιπρόθεσμες. 
Για το σκοπό αυτό, ζητήθηκε από όλες τις υπηρεσίες 
που διαχειρίζονται πιστώσεις (ιδίως από τις υπηρεσίες 
του τμήματος Προσανατολισμού του ΕΓΤΠΕ, που 
αναφέρεται από το Συνέδριο, καθώς και από τις 
υπηρεσίες του ΕΤΠΑ) να τηρούν αυστηρά τις οδηγίες 
που προβλέπονται σχετικά με την έκδοση ενταλμάτων 
πληρωμής αμέσως μετά τη βεβαίωση μιας απαίτησης. 
Η Επιτροπή έχει εξάλλου θεσπίσει «διατάξεις εσωτερι­
κής διαδικασίας σχετικά με την είσπραξη των απαιτή­
σεων, εκτός από τα πρόστιμα και τις χρηματικές 
ποινές» στα πλαίσια των οποίων προβλέπονται ιδίως 
μέτρα σχετικά με τους τόκους λόγω καθυστέρησης. 
198 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Τόκοι από επανεισπρακτέες προκαταβολές 
2.68-2.69. Σχετικά με το ζήτημα αυτό η Επιτροπή 
συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
Υπενθυμίζεται ότι στο πλαίσιο της πρότασης γενικής 
τροποποίησης του δημοσιονομικού κανονισμού 
(COM(84) 123 τελικό της 9ης Μαρτίου 1984), η 
Επιτροπή πρότεινε — στο νέο άρθρο 47 — την 
ακόλουθη διάταξη: 
«1. Κάθε ποσό, καταβαλλόμενο στους δικαιούχους 
κοινοτικών ενισχύσεων: 
— είτε ως προκαταβολή, 
— είτε στο πλαίσιο της κανονικής διαδικασίας 
ρευστοποίησης, 
το οποίο πρέπει να καταβληθεί εκ νέου υπέρ του 
γενικού προϋπολογισμού, παράγει τόκους. 
ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟ Υ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ Υ 
ΤΗΡΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 
Δικαιολογητικά έγγραφα 
2.41. Οι υπηρεσίες του Δικαστηρίου κατανοούν πλήρως τη σημασία της ανά τρίμηνο διαβιβάσεως των 
δικαιολογητικών των εγγραφών που προβλέπονται στο άρθρο 79 του δημοσιονομικού κανονισμού, ώστε να μπορεί το 
Ελεγκτικό Συνέδριο να εκπληρώσει την αποστολή του υπό τις καλύτερες συνθήκες. Θα καταβάλλουν δε προσπάθεια 
ώστε στο μέλλον η διαβίβαση αυτή να γίνεται κανονικά και έγκαιρα. 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟ Υ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ Υ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Υ 
ΤΗΡΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 
Ετήσιος χαρακτήρας του προϋπολογισμού 
2.27. (α) Η καταχώριση των αποδοχών του Δεκεμβρίου 1986 των πρόσφατα προσληφθέντων υπαλλήλων στον 
προϋπολογισμό του 1987 αποτελεί συνέπεια του τρόπου λειτουργίας του ηλεκτρικού συστήματος μισθοδοσίας. 
(β) Για να αποφευχθούν στο μέλλον προβλήματα καταχώρισης ανάμεσα στα οικονομικά έτη, όλες οι προκαταβολές θα 
καταχωρούνται λογιστικά στο τρέχον έτος, ενώ η εκκαθάριση των εξόδων αποστολής θα γίνεται με μεταφορά 
δικαιώματος και όχι πλέον σε συμπληρωματική περίοδο. Εξάλλου, όταν τα κοινοτικά κεφάλαια έχουν 
ληφθεί, διατηρηθεί ή χρησιμοποιηθεί κατά κατα­
χρηστικό τρόπο, η Επιτροπή μπορεί να επιβάλει 
κυρώσεις. 
2. Οι διαδικασίες εφαρμογής των ανωτέρω μέτρων 
αποτελούν αντικείμενο ενός κανονισμού εφαρμο­
γής που θεσπίστηκε από το Συμβούλιο με βάση το 
άρθρο 209 της συνθήκης ΕΟΚ.» 
Η Επιτροπή επιθυμεί να δοθεί ευνοϊκή συνέχεια στην 
πρόταση αυτή από το Συμβούλιο. 
Τελική παρατήρηση για τη διαχείριση 
των αναλήψεων υποχρεώσεων 
2.70. Τα σημεία αυτά καλύπτονται ιδίως από τις 
προτάσεις της Επιτροπής που περιέχονται στο έγγραφο 
COM(87) 101. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 199 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ 
ΤΗΡΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 
Διαδικασία που εφαρμόζεται στις αναλήψεις 
υποχρεώσεων 
2.32. Ύστερα από τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου, η ΟΚΕ επεξέτεινε σταδιακά το γενικό 
κανόνα ούτως ώστε να διενεργείται προηγούμενη 
ανάληψη δαπανών για κάθε περίπτωση. Αυτό έγινε για 
το κεφάλαιο 11 — Μισθοί, το κεφάλαιο 20 — Μίσθωση 
ακινήτων, το κεφάλαιο 25 — Έξοδα συνεδριάσεων, 
καθώς και τον περιορισμένο αριθμό δαπανών σε άλλα 
κεφάλαια, που δεν υπάγονται μέχρι σήμερα στο 
σύστημα. 
2.33. Εξάλλου, η ΟΚΕ ετοιμάζεται να θέσει σε 
λειτουργία ένα αυτοματοποιημένο σύστημα γενικής 
λογιστικής με το οποίο θα είναι δυνατόν να διενεργείται 
ένας πιο ταχύς και γενικευμένος έλεγχος της κατάρτι­
σης των αναλήψεων. 
Δημοσιονομικός έλεγχος 
2.34. Ύστερα από τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου, η κατάσταση βελτιώθηκε σημαντικά. Πράγ­
ματι, ο διατάκτης υπογράφει πριν από το δημοσιοοικο-
νομικό ελεγκτή. Λήφθηκαν μέτρα για να εξασφαλισθεί 
ότι η έγκριση του δημοσιοοικονομικού ελεγκτή δίνεται 
πριν από την πραγματοποίηση των πληρωμών. ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Δικαιολογητικά έγγραφα 
2.40. Οι καθυστερήσεις που διαπιστώθηκαν από το 
Ελεγκτικό Συνέδριο οφείλονται αποκλειστικά σε μια 
αδυναμία της διάρθρωσης του συνόλου της οικονομι­
κής υπηρεσίας. Πράγματι, υπάρχει μια έκδηλη έλλειψη 
προσωπικού λόγω της αύξησης των πράξεων που 
διαπιστώθηκε τα τελευταία χρόνια (εξαιτίας της 
διεύρυνσης). 
Διάφορες παρατηρήσεις 
Εξουσιοδοτημένες υπογραφές 
2.47. Η ΟΚΕ είναι έτοιμη να συμμορφωθεί με το 
δημοσιονομικό κανονισμό στο μέτρο που αυτό είναι 
δυνατό αν ληφθούν υπόψη οι ελλείψεις του προσωπικού 
(βλ. συνημμένο σχεδιάγραμμα). 
Πάγιες προκαταβολές — Έξοδα συνεδριάσεων 
2.48. Η θέση για τις πάγιες καταβολές έχει μείνει 
κενή, γιατί τον Οκτώβριο του 1986 ο υπόλογος παγίων 
προκαταβολών ανέλαβε καθήκοντα λογιστή. Έτσι δεν 
υπάρχει πλέον υπόλογος παγίων προκαταβολών στην 
ΟΚΕ. 
(ι) Το κείμενο αυτό συνοψίζει την απάντηση που έχει ήδη 
δοθεί (βλ. ΕΕ C 342 της 31. 12. 1980, σ. 277). 
200 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 
Λογιστική 
ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟ Υ ΚΟΙΝΟ BO ΥΑΙΟ Υ 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΓΕΝΙΚΗ ΛΟΓΙΣΤΙΚΗ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟΥΣ 
Ταμειακό έλλειμμα 
3.2. Μετά την απόφαση της 11ης Ιουλίου 1986 για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου (ΕΕ C 227/154 της 8. 9. 1986), κινήθηκε νέα πειθαρχική διαδικασία. 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΓΕΝΙΚΗ 
ΛΟΓΙΣΤΙΚΗ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟΥΣ 
Διάφορα έσοδα προς καταλογισμό στις απαραίτητες προθεσμίες για το κλείσιμο των 
φακέλων με βάση τους οποίους έγινε η επιστροφή 
των προκαταβολών που είχαν χορηγηθεί, καθώς και 
στα προβλήματα που αντιμετώπισαν οι υπηρεσίες 
της Επιτροπής κατά τον καθορισμό των ποσών που 
είχαν καταβληθεί από πολλούς χρεώστες, συχνά 
εθνικούς οργανισμούς, οι οποίοι παραλείπουν να 
αναφέρουν τα στοιχεία τα σχετικά με τις πληρωμές 
τους. Το γεγονός αυτό έχει σαν συνέπεια να 
παρεμποδίζεται η επεξεργασία των φακέλων και να 
καθυστερεί ο οριστικός καταλογισμός των εισπρα­
χθέντων εσόδων. 
3.3. Η αύξηση του ποσού της θέσης «διάφορα έσοδα 
προς καταλογισμό», στις 31 Δεκεμβρίου 1986, οφείλε­
ται σε πολλούς λόγους: 
τη μεγάλη αύξηση των εσόδων κατά τη διάρκεια 
των δύο τελευταίων οικονομικών ετών, κυρίως όσον 
αφορά την ανάκτηση συνδρομών που δεν χρησιμο­
ποιήθηκαν' Η Επιτροπή θα προσέξει ιδιαίτερα την παρατήρηση του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου, προκειμένου να δοθεί, το 
συντομότερο δυνατό, η κατάλληλη λύση στο πρόβλημα 
αυτό. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 201 
Έσοδα προς είσπραξη 
3.4. Σχετικά με τα στοιχεία που αναφέρει το Ελεγκτι­
κό Συνέδριο στην έκθεση του, πρέπει να γίνουν οι 
ακόλουθες διευκρινίσεις. 
Το ποσό ύψους 237,2 εκατ. ECU περιλαμβάνει απαιτή­
σεις οι οποίες δεν έχουν καταστεί ακόμη ληξιπρόθε­
σμες (κυρίως το πρόστιμο που επέβαλε η Επιτροπή: 70,9 
εκατ. ECU, τα οποία, εν αναμονή της απόφασης του 
Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, καλύπτονται με τραπεζικές 
εγγυήσεις), και απαιτήσεις «ιδίων πόρων» καθώς και 
τους σχετικούς τόκους υπερημερίας: 70,1 εκατ. ECU. 
Όσον αφορά το υπόλοιπο ποσό, περίπου 59 εκατ. ECU 
εισπράχθηκαν το 1987 ενώ οι λογιστικές υπηρεσίες της 
Επιτροπής παρακολουθούν στενά την κατάσταση. 
Τέλη και φόροι προς επανείσπραξη 
3.5. Η διαδικασία παρακολούθησης του επανεισπρα-
κτέου ΦΠΑ τέθηκε σε εφαρμογή την 1η Ιανουαρίου 
1987' από τότε όλοι οι καταβληθέντες φόροι αναλύονται 
και ταξινομούνται σε μηχανογραφικές καταστάσεις, με 
βάση τις οποίες καταχωρείται στον ισολογισμό το 
ενδεχόμενο ποσό των επανεισπρακτέων φόρων. 
Η Επιτροπή άρχισε χωριστές διαπραγματεύσεις με 
καθένα από τα κράτη μέλη, προκειμένου να επιτευχθεί η 
«άμεση απαλλαγή » αντί της «εκ των υστέρων επιστρο­
φής», σύμφωνα με την επιθυμία του Κοινοβουλίου και 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
Όσον αφορά το ποσό του επανεισπρακτέου ΦΠΑ για το 
οικονομικό έτος 1986, η Επιτροπή, κατά την κατάρτιση 
του ισολογισμού, δεν είχε ακόμη στη διάθεση της 
στοιχεία για το σύνολο των δέκα κρατών μελών. Όσον 
αφορά τα δύο νέα κράτη μέλη, παρά τα διαβήματα της 
Επιτροπής για έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με 
την εφαρμογή των άρθρων 3 και 4 του πρωτοκόλλου για 
τα προνόμια και τις ασυλίες των Ευρωπαϊκών Κοινοτή­
των, τα κράτη αυτά δεν απάντησαν ακόμη θετικά στα 
σχετικά αιτήματα. 
Προκαταβολές στο προσωπικό 
3.6. Οι διοικητικές και λογιστικές υπηρεσίες της 
Επιτροπής εξετάζουν σε μόνιμη βάση τους λογαρια­
σμούς προκαταβολών προς το προσωπικό. Παρά το 
γεγονός ότι η κατάσταση δεν είναι ακόμη ικανοποιητι­
κή, πρέπει να τονιστεί ότι έχει βελτιωθεί σε σχέση με το 
1985. 
Εξάλλου, η Επιτροπή έθεσε σε λειτουργία, την 1η 
Ιανουαρίου 1987, ένα νέο μηχανογραφικό σύστημα 
επεξεργασίας λογιστικών στοιχείων (SINCOM) για τη γενική της λογιστική, γεγονός το οποίο θα διευκολύνει 
πολύ την ανάλυση των λογαριασμών' το σύστημα αυτό 
επιτρέπει την τηλεπεξεργασία, την αναζήτηση πληρο­
φοριών μέσω τερματικού, την αποσπασματική εκτύπω­
ση ιδιαίτερων μηχανογραφικών καταστάσεων και τη 
διατήρηση του ιστορικού των κινήσεων λογαριασμών, 
τα οποία αποτελούν σημαντικά πλεονεκτήματα σε 
σχέση με το σύστημα που χρησιμοποιούνταν μέχρι τα 
τέλη του 1986. 
3.7. Η αύξηση του ποσού του λογαριασμού « προκατα­
βολές μισθών», οφείλεται στην αισθητή αύξηση των 
προσλήψεων στα τέλη του έτους, που έγιναν κυρίως στα 
πλαίσια της διεύρυνσης. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι 
δεν είναι δυνατόν να συμπεριλάβει τις αμοιβές των 
υπαλλήλων στο μηχανογραφικό σύστημα πληρωμής, 
πριν παρέλθουν τουλάχιστον δύο μήνες από την 
ανάληψη των καθηκόντων. 
Η εγγραφή στη στήλη «καταλογιστέες δαπάνες» αντί 
της στήλης «διάφοροι χρεώστες», ορισμένων ποσών 
που καταβλήθηκαν στο προσωπικό, δεν αλλάζει ουσια­
στικά τον ισολογισμό. Στην ειδική αυτή περίπτωση, η 
Επιτροπή θα λάβει υπόψη της τις εν λόγω παρατηρή­
σεις κατά το κλείσιμο των λογαριασμών στις 31 
Δεκεμβρίου 1987. 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΚΠΤΩΣΕΙΣ ΚΑΙ 
ΤΙΣ ΠΡΟΘΕΣΜΙΕΣ ΠΛΗΡΩΜΗΣ ΠΟΥ 
ΠΑΡΕΧΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ 
ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΠΙΣΗΜΩΝ ΕΚΔΟΣΕΩΝ 
Εκπτώσεις 
3.15. Η εξόφληση των τιμολογίων της Υπηρεσίας 
Επισήμων Εκδόσεων γίνεται από τις υπηρεσίες της 
Επιτροπής. Σε περίπτωση που υπάρχει δυνατότητα 
εκπτώσεων σε τιμολόγια, η Υπηρεσία Επισήμων 
Εκδόσεων μπορεί να κάνει χρήση της διαδικασίας 
ταχείας εξόφλησης που εφαρμόζεται από τις υπηρεσίες 
της Επιτροπής στο Λουξεμβούργο (βλ. σημείο 3.13) και 
να επωφεληθεί με τον τρόπο αυτό από την παρεχόμενη 
έκπτωση. 
Συμπεράσματα 
3.17. Η Επιτροπή σημειώνει τις παρατηρήσεις του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου και θα προσπαθήσει να δώσει 
την κατάλληλη συνέχεια, ιδιαίτερα όσον αφορά το θέμα 
των εκπτώσεων. 
202 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟ Υ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ Υ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Υ 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΓΕΝΙΚΗ ΛΟΓΙΣΤΙΚΗ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟΥΣ 
Κεφάλαια κίνησης της Υπηρεσίας Επισήμων Εκδόσεων 
3.8. Η παρατήρηση είναι δικαιολογημένη και η αποκατάσταση θα πραγματοποιηθεί στους λογαριασμούς του 
οικονομικού έτους 1987. 
Επανεισπρακτέα ποσά 
3.9. Το Συνέδριο έχει ήδη εκδώσει δύο εντάλματα εισπράξεως στις 4 και 24 Αυγούστου 1987. 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΓΕΝΙΚΗ 
ΛΟΓΙΣΤΙΚΗ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟΥΣ κατ' ανάγκη, σε λογαριασμούς εκτός προϋπολογισμού 
ούτως ώστε να εμφαίνονται με τη μεγαλύτερη διαφάνεια 
για να γίνει δυνατή η κανονική καταγραφή τους κατά τη 
διάρκεια του 1987. 
Τέλος του οικονομικού έτους Λογαριασμοί σε συνάλλαγμα 
3.10. Επειδή χρειάσθηκε το κλείσιμο των λογαρια­
σμών διαχείρισης του 1986 να πραγματοποιηθεί υπό 
εξαιρετικά δυσχερείς συνθήκες, δεν κατέστη δυνατή η 
λογιστική καταγραφή ορισμένων πληρωμών του 1986. 
Γι' αυτό το λόγο ορισμένες δαπάνες καταγράφηκαν, 3.11. Ύστερα από τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου, έχει ήδη από το 1987 τροποποιηθεί η 
παρουσίαση των χρηματοπιστωτικών λογαριασμών 
ώστε στο εξής να γίνεται σε ECU καθώς και σε 
συνάλλαγμα. 
15. 12, 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 203 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 
Έσοδα 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ ΠΟΥ ΠΡΟΕΡΧΟΝΤΑΙ 
ΑΠΟ ΤΟ ΦΠΑ 4.9. (β) Εστάλη σχετική επιστολή στις 6 Ιουλίου 1987 
σε όλες τις αρμόδιες εθνικές διοικητικές αρχές για να 
ζητηθούν τα απαραίτητα στοιχεία που αφορούν τα 
αντίστοιχα κράτη. 
4.5. Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι οι διαδοχικοί 
υπολογισμοί του ποσού των δωδεκατημορίων ΦΠΑ 
κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 1986 έγιναν 
σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες. 
4.8. Μετά τους ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν 
κατά το 1986 επιλύθηκαν πολλές περιπτώσεις διαφορών 
ανάμεσα στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Από τις 
περιπτώσεις που αναφέρθηκαν από το Ελεγκτικό 
Συνέδριο, δεκαέξι παραμένουν ακόμη ανοικτές, για 
επτά από τις οποίες έχει ήδη κινηθεί διαδικασία 
παράβασης σύμφωνα με το άρθρο 169 της Συνθήκης 
ΕΟΚ. 
Όσον αφορά την αξιολόγηση των δημοσιονομικών 
επιπτώσεων των περιπτώσεων αυτών, η Επιτροπή 
υπενθυμίζει ότι εναπόκειται στα κράτη μέλη — τα οποία 
και μόνο διαθέτουν τις απαραίτητες πληροφορίες — να 
υπολογίσουν τα αμφισβητούμενα ποσά, που ελέγχονται 
στη συνέχεια από την Επιτροπή. 
Παρακολούθηση της εφαρμογής της έκτης 
οδηγίας του Συμβουλίου για το ΦΠΑ Τα κράτη μέλη ήρθαν ήδη σε επαφή με την Επιτροπή 
για να δοθεί συνέχεια στην αίτηση της. 
4.9. (γ) Η εξέταση της εθνικής νομοθεσίας εξασφαλί­
ζεται αρχικά από τον αρμόδιο υπάλληλο για την 
ενημέρωση και παρακολούθηση της νομοθεσίας αυτής. 
Αφετέρου, η μέθοδος της εξέτασης των επιμέρους 
τομέων θα διευρυνθεί με τρόπο ώστε να είναι δυνατή η 
σύγκριση της νομοθεσίας μεταξύ των κρατών μελών. 
Με τη θέση σε εφαρμογή αυτού του διπλού μηχανισμού, 
θα εξασφαλιστεί τόσο η οριζόντια όσο και κάθετη 
εξέταση των εθνικών νομοθεσιών. 
Σε περίπτωση αμφιβολίας του σύμφωνου χαρακτήρα 
του εθνικού μέτρου, θα καταρτιστεί μία καρτέλα 
«αμφίβολη περίπτωση προς εξέταση » από τον αρμόδιο 
υπάλληλο για τη νομοθεσία. Η περίπτωση αυτή 
περαιτέρω θα αποτελέσει αντικείμενο εκτενέστερης 
εξέτασης για να αποφασιστεί η συνέχεια που πρέπει να 
δοθεί. Πρόκειται να δημιουργηθεί σύστημα αυτοματο­
ποιημένης καταγραφής των αμφιβόλων περιπτώσεων. 
Με τον τρόπο αυτό θα εξασφαλιστεί η αποτελεσματικό­
τερη διαχείριση καθώς και ο καλύτερος έλεγχος της 
εξέλιξης των διαδικασιών. Επιπλέον, θα επιτρέψει την 
κατάρτιση ενός «listing» αμφίβολων περιπτώσεων 
καθώς επίσης το ιστορικό, από τη γένεση των περιπτώ­
σεων αυτών μέχρι τη λήψη απόφασης από το Ευρωπαϊ­
κό Δικαστήριο. 
4.9. Τα προβλήματα που αναφέρθηκαν από το Ελεγ­
κτικό Συνέδριο πρόκειται να ρυθμιστούν. 
Στο πλαίσιο της αναδιοργάνωσης των υπηρεσιών 
προσλήφθηκαν νέοι υπάλληλοι. Η πρώτη εξέταση των νομοθεσιών πραγματοποιείται 
από το τμήμα «ΦΠΑ και λοιποί φόροι επί του κύκλου 
εργασιών». Μετά την εξέταση των «αμφιβόλων περι­
πτώσεων», λαμβάνεται μία απόφαση σε επίπεδο διεύ­
θυνσης είτε για την ταξινόμηση της υπόθεσης, είτε για 
τη διαβίβαση της στο τμήμα που είναι αρμόδιο για τις 
παραβάσεις. Το τμήμα αυτό θα αναλάβει τη συνέχιση 
της υπόθεσης. 
4.9. (α) Η εξέταση και συστηματική μελέτη καθεμιάς 
από τις εθνικές νομοθεσίες εξασφαλίστηκαν για όλα τα 
κράτη μέλη χωρίς εξαίρεση από την 1η Ιουλίου 1987. Ο απαραίτητος συντονισμός μεταξύ γενικών διευθύν­
σεων εξασφαλίζεται στο πλαίσιο των καταλλήλων 
διαδικασιών. 
204 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
4.10. Οι διαφορές που είναι δυνατόν να διαπιστωθούν 
επί του παρόντος στην παρουσίαση των υπολογισμών 
που αφορούν τον προσδιορισμό του μέσου σταθμισμέ­
νου συντελεστή (ΜΣΣ) που πραγματοποιούνται από 
ορισμένα κράτη μέλη έχουν στο εξής εντελώς τυπική 
ισχύ. Ως εκ τούτου δεν θέτουν προβλήματα στον ακριβή 
υπολογισμό του ΜΣΣ και δεν αποτελούν εμπόδιο για 
τον έλεγχο εκ μέρους της Επιτροπής. 
ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΟΙ ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ 
Διάθεση των δασμών από την Ισπανία και την 
Πορτογαλία 
4.12 - 4.13. Όπως αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο, η 
Επιτροπή απαίτησε επίσημα από την Ισπανία και την 
Πορτογαλία την καταβολή των δασμών που έληξαν στις 
30 Απριλίου 1987. Τα εν λόγω κράτη μέλη δεν 
προέβησαν στην εν λόγω καταβολή και η Επιτροπή 
εξετάζει τις διαδικασίες που πρέπει να κινήσει εναντίον 
τους. 
Δημοσιονομικές πληροφορίες που περιέχονται 
στις μηνιαίες καταστάσεις των λογαριασμών 
των κρατών μελών για τους παραδοσιακούς 
ίδιους πόρους 
4.14-4.17. Η Επιτροπή συμφωνεί με τη γνώμη του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με την οποία το 
περιεχόμενο των μηνιαίων καταστάσεων σχετικά με 
τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους, που διαβιβάζεται σε 
μηνιαία βάση στην Επιτροπή, θα μπορούσε να βελτιω­
θεί. Για το λόγο αυτό καταρτίζει ένα σχέδιο μηνιαίας 
κατάστασης που θα υποβάλει προσεχώς στα κράτη 
μέλη. 
Εξάλλου, τα κράτη μέλη έχουν ήδη αποδεχθεί, στο 
πλαίσιο ενός κοινού προσανατολισμού του Συμβουλίου 
που αφορά τις τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 2891/77 και που εναπομένει να εγκριθεί οριστικά, 
την αρχή μιας μεγαλύτερης ακρίβειας των εν λόγω 
μηνιαίων δηλώσεων. 
Η Επιτροπή υπενθυμίζει επίσης ότι ένα μέρος των 
προτάσεων της περί τροποποιήσεων του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 2891/77, που έχουν υποβληθεί στο Συμβού­
λιο από το 1982 χωρίς ακόμη να έχει ληφθεί σχετική 
απόφαση, στοχεύουν στη σημαντική βελτίωση της 
πληροφόρησης της όσον αφορά τη διαχείριση των 
παραδοσιακών ιδίων πόρων εκ μέρους των κρατών 
μελών. Βεβαίωση και διάθεση των δασμών και των 
γεωργικών εισφορών 
4.20-4.22. Η Επιτροπή συμμερίζεται τη γνώμη του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου και υπογραμμίζει ότι με την 
ευκαιρία της διαβούλευσης με το Ευρωπαϊκό Κοινο­
βούλιο στις 15 Ιουνίου 1987 σχετικά με τον κοινό 
προσανατολισμό του Συμβουλίου όσον αφορά μια 
πρώτη δέσμη τροποποιήσεων του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 2891/77, η προεδρία του Συμβουλίου ανέλαβε τη 
δέσμευση να εξασφαλίσει την αποτελεσματική κατάλη­
ξη μέσα στις καθορισμένες προθεσμίες των εργασιών 
αναθεώρησης του νέου κανονισμού όσον αφορά ιδιαίτε­
ρα τη βεβαίωση των ιδίων πόρων. 
Έλεγχος του ποσού των δασμών που 
βεβαιώνονται από τα κράτη μέλη μέσω των 
δεδομένων που αφορούν τις εισαγωγές 
4.23 - 4.25. Η Επιτροπή έλαβε γνώση της μελέτης του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου, η εξέταση της οποίας συνεχίζε­
ται στο επίπεδο των υπηρεσιών της, και συμφωνεί με τα 
πορίσματα ως προς την αδυναμία καθαρής και απλής 
σύγκρισης των εμπορικών στατιστικών στοιχείων και 
των τελωνειακών εσόδων. Επίσης συμμερίζεται το 
ενδιαφέρον του Ελεγκτικού Συνεδρίου για την εξεύρε­
ση οιασδήποτε μεθόδου η οποία θα επιτρέπει την 
ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των ελέγχων αυ­
τών. 
Κατ' αποκοπή επιστροφή στα κράτη μέλη για 
δαπάνες που δημιουργούνται κατά την 
είσπραξη των ιδίων πόρων 
4.26 - 4.30. Το ποσοστό επιστροφής που προβλέπεται 
στην απόφαση της 20ής Απριλίου 1970, και κατόπιν της 
7ης Μαΐου 1985 είναι ένα κατ' αποκοπή ποσοστό, που 
είχε θεωρηθεί σαν ένα από τα στοιχεία της ισορροπίας 
του μηχανισμού κοινοτικής χρηματοδότησης. Ως εκ 
τούτου, η Επιτροπή δεν έχει στη διάθεση της τις 
πληροφορίες εκείνες οι οποίες θα της επιτρέψουν να 
αξιολογήσει το ακριβές κόστος στο οποίο αντιστοιχού­
σε. 
Στις νέες προτάσεις της τροποποίησης του μηχανισμού 
χρηματοδότησης του κοινοτικού προϋπολογισμού 
(COM(100) και (101) της 15ης και 28ης Φεβρουαρίου 
1987), η Επιτροπή πρότεινε εξάλλου την ολοκληρωτική 
κατάργηση της εν λόγω επιστροφής. 
Στόχοι της αυτοχρηματοδότησης στην αγορά 
ζάχαρης 
4.31 -4.34. Λαμβανομένων υπόψη, αφενός, των εσό­
δων από τις εισφορές στην παραγωγή που καταβάλλο-
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 205 
νται από τους παραγωγούς για τα οικονομικά έτη 1982 
έως 1986 στα πλαίσια των περιόδων εμπορίας 1981/1982 
έως 1985/1986 και, αφετέρου, των πραγματικών δαπα­
νών που έλαβαν χώρα στα πλαίσια του προϋπολογισμού 
για τις πέντε εν λόγω περιόδους εμπορίας, το τμήμα που 
δεν καλύπτεται από τις δαπάνες σε σχέση με τα 
πραγματικά έσοδα καθορίστηκε σε 400 εκατ. ECU από 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 934/86 του Συμβουλίου. 
Για την κάλυψη του εν λόγω ελλείμματος, ο κανονισμός 
προβλέπει την είσπραξη από τους παραγωγούς μιας 
εισφοράς απορρόφησης επί όλης της παραγωγής τους Α 
και Β που πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια των 
περιόδων εμπορίας 1986/1987 μέχρι 1990/1991. 
Το ποσό των 873 εκατ. ECU που καθορίστηκε από το 
Ελεγκτικό Συνέδριο προκύπτει από έναν υπολογισμό 
που έγινε με βάση τους κανόνες του άρθρου 28 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1785/81 που προσδιορίζει τον 
τρόπο υπολογισμού της ζημίας που πρέπει να καλυφθεί 
από την εισφορά στην παραγωγή. Πλην όμως οι 
κανόνες αυτοί δεν λαμβάνουν υπόψη για τον υπολογι­
σμό των ζημιών παρά μόνο τις προβλέψεις παραγωγής, 
κατανάλωσης, πλεονασμάτων προς εξαγωγή, υποχρεώ­
σεων εξαγωγής και μέσου όρου ζημιών. Έτσι για την εν 
λόγω περίοδο, ο υπολογισμός λαμβάνει για παράδειγμα 
υπόψη τις εξαγώγιμες ποσότητες οι οποίες τελικά δεν 
εξήχθησαν και αποθεματοποιήθηκαν. Εξάλλου, ο 
υπολογισμός δεν λαμβάνει υπόψη, για παράδειγμα, τις 
προσδοκίες εσόδων αρχής γενομένης από το οικονομι­
κό έτος 1984, εφόσον από το σημείο αυτό και μετά τα 
υπόλοιπα των εισφορών στην παραγωγή εισπράττονται 
κατά τη διάρκεια του ίδιου οικονομικού έτους όπως και 
οι προκαταβολές. Ο υπολογισμός δεν είναι συγκρίσιμος 
με τα δεδομένα του προϋπολογισμού εφόσον οι περίοδοι 
αναφοράς είναι διαφορετικές, και μία περίοδος εμπο­
ρίας βρίσκεται ανάμεσα σε δύο οικονομικά έτη. 
Η χρησιμοποίηση ακατέργαστης κοινοτικής ζάχαρης 
από τις πορτογαλικές εγκαταστάσεις ραφιναρίσματος, 
κυρίως ακατέργαστης ζάχαρης από ζαχαροκάλαμο που 
προέρχεται από τα υπερπόντια γαλλικά διαμερίσματα 
καθώς και ακατέργαστης ζάχαρης από ζαχαρότευτλα, 
βρίσκεται σε άνοδο (125 000 τόνοι για την περίοδο 
εμπορίας 1986/1987, 149 000 τόνοι για την περίοδο 
εμπορίας 1987/1988). Η χρησιμοποίηση πάντως αυτή 
είναι χαμηλότερη από τις προβλέψεις τόσο γιατί η 
διαθεσιμότητα της ζάχαρης αυτής στην Κοινότητα 
βρίσκεται σε πτώση όσο και γιατί η ζήτηση των 
πορτογαλικών εγκαταστάσεων ραφιναρίσματος παρα­
μένει σε μεγάλο βαθμό προσανατολισμένη προς το 
εξωτερικό της Κοινότητας. Όσον αφορά τις δυνατότητες διάθεσης στη χημική 
βιομηχανία, η αύξηση των επιστροφών για τη χρησιμο­
ποίηση ζάχαρης στον τομέα αυτό χρονολογείται από 
την 1η Ιουλίου 1986. Αν και προβλέπεται ότι πρόκειται 
να διατεθούν με τον τρόπο αυτό 550 000 τόνοι, η εξέλιξη 
της ενέργειας αυτής αποδεικνύεται πιο αργή απ' ότι 
προβλεπόταν (επί του παρόντος έχουν χρησιμοποιηθεί 
περίπου 120 000 τόνοι) αντικατοπτρίζοντας έτσι μια 
σχετική βραδύτητα των χημικών βιομηχανιών στη 
μετατροπή μιας πρώτης ύλης σε μια άλλη. Για να 
αποφευχθεί η επανάληψη τέτοιων προβλημάτων, η 
Επιτροπή πραγματοποίησε τις κατάλληλες προτάσεις 
(βλέπε απάντηση στο σημείο 4.37). 
4.35. Η Επιτροπή θα πρέπει να διορθώσει στον 
επόμενο προϋπολογισμό τις ασάφειες και ανακρίβειες 
στις παρατηρήσεις σχετικά με τα έσοδα και τις δαπάνες 
του προϋπολογισμού που σημειώθηκαν από το Ελεγκτι­
κό Συνέδριο. 
Υπογραμμίζει πάντως ότι ο ετήσιος προϋπολογισμός, η 
λογιστική παρουσίαση και τα έγγραφα του λογαρια­
σμού διαχείρισης εμφανίζονται με βάση την εγκριθείσα 
ονοματολογία και δεν προορίζονται για να εξακριβώ­
σουν ή να παρουσιάσουν την αρχή της αυτοχρηματοδό­
τησης του τομέα. 
Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η δημοσιονομική έκθεση 
του ΕΓΤΠΕ και οι λογαριασμοί διαχείρισης περιλαμ­
βάνουν πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση της 
αγοράς ζάχαρης. 
4.37. Στο πλαίσιο των προτάσεων της που αφορούν 
τον καθορισμό των τιμών 1987-88, η Επιτροπή πρότεινε 
τον καθορισμό μιας ειδικής εισφοράς απορρόφησης 
ούτως ώστε να απορροφηθεί κατά το 1987 το έλλειμμα 
της περιόδου εμπορίας 1986-87, πρόταση που έγινε 
αποδεκτή από το Συμβούλιο και εγκρίθηκε από τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1914της2αςΙουλίου 1987 (EEL 
183). 
Επιπλέον, στο έγγραφο COM(452) τελικό του Σεπτεμ­
βρίου 1987, η Επιτροπή υπέβαλε προτάσεις ο βασικός 
στόχος των οποίων είναι η στο εξής εξασφάλιση της 
ετήσιας αυτοχρηματοδότησης του τομέα της ζάχαρης 
ανεξάρτητα από την εξέλιξη των τιμών στην παγκόσμια 
αγορά κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, 
χωρίς να υπάρχει ανάγκη προσφυγής σε περιστασιακά 
μέτρα. 
206 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, 
τμήμα «Εγγυήσεων» (ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις) 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΣΗ ΤΩΝ 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ 
5.4. Η Επιτροπή υπολογίζει ότι η ενδεχόμενη επιβά­
ρυνση από τη διάθεση των αποθεμάτων παρέμβασης 
ανερχόταν στις 30 Νοεμβρίου 1986 σε 6,8 δισεκατ. 
ECU, όπως αναφέρεται στον τόμο V του λογαριασμού 
διαχείρισης και στο δημοσιονομικό ισολογισμό για το 
1986, σελίδα 37. Το Συμβούλιο και η Επιτροπή άρχισαν ήδη την 
πραγματοποίηση των απαραίτητων μεταρρυθμίσεων 
του συστήματος δημόσιας αποθεματοποίησης, προκει­
μένου το εν λόγω σύστημα να επανακτήσει τον αρχικό 
του ρόλο και, από το 1987, η αγορά στην παρέμβαση 
περιορίστηκε στους τομείς με τα υψηλότερα αποθέματα 
(γαλακτοκομικά προϊόντα, βόειο κρέας, σιτηρά). 
Η Επιτροπή υπογραμμίζει επίσης ότι η Κοινότητα έχει 
μακρά παρουσία στη διεθνή γεωργική αγορά και ότι οι 
εξαγωγές δεν εξαρτώνται μόνο από την υπέρβαση του 
ορίου αυτοτροφοδότησης (100 %). Έτσι, το τμήμα της 
γεωργικής παραγωγής που παραδοσιακά προορίζεται 
για εξαγωγή επηρεάζεται πάντοτε από τις μεταβολές 
των τιμών της διεθνούς αγοράς. 
ΔΗΜΟΣΙΑ ΑΠΟΘΕΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗ 
Επίπτωση των διαρθρωτικών πλεονασμάτων 
στον προϋπολογισμό 5.8. Η Επιτροπή, στα πλαίσια της ετήσιας έκθεσης για 
το οικονομικό έτος 1985, απάντησε στις παρατηρήσεις 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά το καθεστώς 
δημόσιας αποθεματοποίησης σιτηρών. Στην έκθεση 
αυτή, η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα ποιοτικά κριτήρια 
σχετικά με τις πωλήσεις σιτηρών στην παρέμβαση 
έγιναν πολύ πιο αυστηρά από την 1η Ιουλίου 1986 ('). 
5.5. Βλέπε απάντηση του σημείου 5.4. 
Ο ρόλος της παρέμβασης Εκτιμήσεις σχετικά με τον προϋπολογισμό 
5.7. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι, από τη στιγμή που η 
γεωργική παραγωγή απέκτησε ορθολογικό χαρακτήρα 
και πέτυχε υψηλή παραγωγικότητα, οι παρεμβάσεις με 
τη μορφή αποθεματοποίησης έχασαν το συγκυριακό 
τους χαρακτήρα και έγιναν μόνιμες. 
Ωστόσο, η δημόσια αποθεματοποίηση δεν αποτελεί 
αυτόνομο στόχο της πολιτικής των αγορών αλλά 
μάλλον έναν προστατευτικό δείκτη για τις μεταβολές 
της συγκυρίας. 5.9. Η Επιτροπή συμφωνεί πλήρως με την ανάλυση 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Ωστόσο, υπογραμμίζει ότι η 
μείωση των εξαγωγών κατά το 1983 δεν αποτελούσε 
πολιτική της Επιτροπής αλλά ήταν η συνέπεια της 
συρρίκνωσης των δυνατοτήτων πωλήσεων στη διεθνή 
αγορά, ιδίως για τα γαλακτοκομικά προϊόντα. Έτσι 
ακόμα και με αισθητά υψηλότερους συντελεστές 
επιστροφών, δεν θα ήταν δυνατόν να επιτευχθεί 
ουσιαστική αύξηση των εξαγομένων ποσοτήτων. 
(') Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 207 
5.10. Είναι αλήθεια ότι ελλείψει διαθέσιμων πιστώ­
σεων από τον προϋπολογισμό, μια πιθανή λύση μπορεί 
να συνίσταται στην αναστολή των πωλήσεων των 
προϊόντων παρέμβασης. 
Όσον αφορά το πλεονέκτημα που παρουσιάζει η 
διάθεση σε χαμηλές τιμές σε σύγκριση με την κατα­
στροφή των προϊόντων, η Επιτροπή παραπέμπει στην 
απάντηση του σημείου 5.21. 
Το Ελεγκτικό Συνέδριο υπενθυμίζει ότι η ετεροχρονι­
σμένη χρηματοδότηση του ειδικού προγράμματος 
διάθεσης βουτύρου θίγει την αρχή του ετήσιου χαρα­
κτήρα που καθορίζεται στις συνθήκες. Η Επιτροπή έχει 
ήδη απαντήσει στο επιχείρημα αυτό στα πλαίσια της 
έκθεσης της που υπέβαλε στο Συμβούλιο σχετικά με τις 
δημοσιονομικές επιπτώσεις που θα έχουν για την 
Ισπανία και την Πορτογαλία οι τρόποι χρηματοδότη­
σης αυτού του προγράμματος διάθεσης (2): « Εφόσον το 
ίδιο το Συμβούλιο αποφάσισε ότι ορισμένες δαπάνες 
δεν δημιουργούνται για την Κοινότητα, παρά μόνο το 
1989, δεν τίθεται θέμα παραβίασης της αρχής του 
ετήσιου χαρακτήρα του προϋπολογισμού που περιέχε­
ται στο άρθρο 5, εδάφιο 5 του δημοσιονομικού 
κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογι­
σμό». 
Ζημίες από τη διάθεση και απαξίωση 
5.11-5.13. Η συστηματική απαξίωση των αποθεμά­
των παρέμβασης γεωργικών προϊόντων είναι πράγματι 
επιθυμητή προκειμένου να αποφευχθεί η επιβάρυνση 
των μελλοντικών προϋπολογισμών. Ωστόσο, χωρίς την 
εγγραφή των απαραίτητων πιστώσεων στον ετήσιο 
προϋπολογισμό, είναι αδύνατη η εφαρμογή πολιτικής 
συστηματικής απαξίωσης. 
Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή ενέγραψε στο προσχέδιο 
προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 1988, πίστωση 
ύψους 1 240 εκατ. ECU στα πλαίσια της απαξίωσης των 
αποθεμάτων σιτηρών, γαλακτοκομικών προϊόντων και 
βοείου κρέατος. 
5.13. Όσον αφορά το οικονομικό έτος 1986, η Επιτρο­
πή προέβη στην ανώτερη δυνατή απαξίωση στα πλαίσια 
των διαθέσιμων πιστώσεων και δίνοντας λογικά προτε­
ραιότητα στα παλαιότερα αποθέματα. Η περίπτωση που 
αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο, σχετικά με μικρή 
μόνο ποσότητα προϊόντων, αφορούσε αποκλειστικά το 
οικονομικό έτος 1986. 
Για το μέλλον, η Επιτροπή προτίθεται να εφαρμόζει 
συστηματικά τη μέθοδο της απαξίωσης. Πράγματι, η 
Επιτροπή συμπεριέλαβε, στις προτάσεις της για τη νέα 
δημοσιονομική πειθαρχία, διάταξη σύμφωνα με την 
οποία το συνολικό ετήσιο ύψος των γεωργικών δαπα­
νών πρέπει να καλύπτει το κόστος για τη διάθεση και 
την απαξίωση των αποθεμάτων (COM(87) 101 τελικό, 
σελίδα 15, β, 4ο εδάφιο). 
5.14. Βλέπε απάντηση στο σημείο 5.4. Κάλυψη των εξόδων αποθεματοποίησης 
5.16. Σε ένα κατ' αποκοπή σύστημα όπως εκείνο της 
χρηματοδότησης των τεχνικών εξόδων αποθεματο­
ποίησης, είναι αναπόφευκτο ότι θα υπάρχουν κράτη 
μέλη τα οποία κερδίζουν και άλλα,τα οποία χάνουν, 
δεδομένου ότι οι κατ' αποκοπή επιστροφές αντιστοι­
χούν κανονικά στο μέσο όρο των εξόδων που καταβάλ-
λουν οι συμμετέχοντες. 
Όσον αφορά την προσωρινή τροποποίηση του συστή­
ματος του 1986, ο λόγος για τον οποίο έγινε ήταν η 
ανάγκη «να εξασφαλιστεί η εκτέλεση του κοινοτικού 
προϋπολογισμού και να τηρηθεί το πλαίσιο αναφοράς 
που καθόρισε το Συμβούλιο» (3). 
Συμπεράσματα 
5.17. Όσον αφορά την υποτίμηση των αποθεμάτων, η 
Επιτροπή παραπέμπει στην απάντηση της στο σημείο 
5.13. Εν πάση περιπτώσει, το εφαρμοζόμενο σήμερα 
λογιστικό σύστημα είναι σύμφωνο με τους ισχύοντες 
κανονισμούς. 
5.18. Η Επιτροπή ενεργεί με βάση τους στόχους που 
καθορίζονται στο άρθρο 39 της συνθήκης. Κατά 
συνέπεια, η ισορροπία των αγορών αποτελεί ένα από τα 
μέσα σταθεροποίησης των αγορών. Επιπλέον, η Επι­
τροπή, στην ανακοίνωση της «Επιτυχία της Ενιαίας 
Πράξης» (COM(87) 100), τονίζει ότι η μείωση των 
ανισορροπιών που παρατηρούνται στις γεωργικές 
αγορές αποτελεί στόχο προτεραιότητας. 
5.19. Η Επιτροπή συμφωνεί με τη γνώμη του Ελεγκτι­
κού Συνεδρίου σχετικά με τη μεταφορά των πληρωμών 
από το ένα οικονομικό έτος στο άλλο. Ωστόσο, γνώμη 
της Επιτροπής είναι ότι το γεγονός αυτό δεν απέκρυψε 
τα πραγματικά προβλήματα, δεδομένου ότι η ύπαρξη 
των εν λόγω μεταφορών πληρωμών δεν εμπόδισε το 
Συμβούλιο και την Επιτροπή να λάβουν τα απαραίτητα 
μέτρα για την εξυγίανση των γεωργικών αγορών. 
Εξάλλου, για το ότι δεν ελήφθησαν υπόψη οι ετήσιες 
ανάγκες όσον αφορά την απαξίωση των αποθεμάτων, η 
Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η πρακτική αυτή ανταποκρί­
νεται σε περιορισμούς, που επιβάλλονται από το ετήσιο 
ύψος των διαθέσιμων πιστώσεων του προϋπολογισμού. 
Τέλος, όσον αφορά τις δαπάνες δημόσιας παρέμβασης, 
η προσαρμογή που έγινε το 1983 αποσκοπούσε και 
επέτυχε την αποφυγή κάθε κινδύνου υπέρβασης των 
πιστώσεων. 
5.21. Η Επιτροπή πάντοτε υπολογίζει το δημοσιονο­
μικό κόστος που έχουν οι διάφορες εναλλακτικές 
λύσεις διάθεσης των αποθεμάτων. Επιπλέον, και κυρίως 
για το βούτυρο έγιναν αναλύσεις οριακού κόστους. Η 
Επιτροπή για τη λήψη των αποφάσεων σχετικά με τις 
πωλήσεις, έλαβε υπόψη τα στοιχεία αυτά. Πρέπει 
208 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ωστόσο να αναγνωριστεί ότι ορισμένες αγορές, 
ενδιαφέρουσες από άποψη τιμής, είναι περιορισμένες 
όσον αφορά την ποσότητα που μπορούν να απορρο­
φήσουν. 
Σχετικά με την καταστροφή αποθεμάτων, η απόφαση 
για προσφυγή σε παρόμοια λύση δεν μπορεί να ληφθεί 
με βάση μόνο μια απλή οικονομική ανάλυση. Πράγμα­
τι, για τη λήψη των σχετικών αποφάσεων πρέπει να 
εκτιμηθούν και άλλοι παράγοντες πολιτικής φύσης. 
ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ 
ΤΟΥ ΕΓΤΠΕ-ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΗΝ 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Λογιστική καταχώριση των προκαταβολών 
και των δηλωμένων δαπανών των κρατών 
μελών 
Παρατηρήσεις που πηγάζουν από τον έλεγχο 
5.25. (α) Η Επιτροπή, λόγω της εξάντλησης των 
πιστώσεων, δεν είχε άλλη επιλογή από το να μειώσει το 
ποσό των προκαταβολών. Έτσι ποσό περίπου 700 εκατ. 
ECU καταβλήθηκε από τα κράτη μέλη από τον 
Ιανουάριο του 1987. 
Ο υπολογισμός σε 452 εκατ. ECU των εσόδων από την 
επιβολή της εισφοράς συνυπευθυνότητας που είχε 
εγγραφεί στον αρχικό προϋπολογισμό του 1986 έγινε με 
βάση, σύμφωνα με τις προτάσεις της Επιτροπής για τα 
συναφή μέτρα, τις προτάσεις τιμών 1986/87, στις οποίες 
αναφερόταν ότι η είσπραξη της εισφοράς πρέπει να 
γίνει στο στάδιο της πρώτης πώλησης, δηλαδή πολύ 
νωρίς στην αρχή της περιόδου για ένα σημαντικό τμήμα 
της συγκομιδής. Το ποσό των 56 εκατ. ECU που 
εισπράχθηκε τελικά κατά το 1986 απέχει από την 
παραπάνω εκτίμηση κυρίως λόγω των αποφάσεων που 
ελήφθησαν μετά την κατάρτιση του προϋπολογισμού 
και των στοιχείων αβεβαιότητας που εμπεριέχει κάθε 
πρόβλεψη στο γεωργικό τομέα. 
(β) Δεδομένου ότι ορισμένα μέτρα του ΕΓΤΠΕ-Εγγυή-
σεις έχουν σαν συνέπεια την εγγραφή αρνητικών 
πιστώσεων, εφαρμόζονται, και στην περίπτωση αυτή, οι 
ίδιοι κανόνες που ισχύουν για τις πιστώσεις αυτές καθ' 
αυτές. Έτσι, σε περίπτωση που τα έσοδα είναι υψηλότε­
ρα από τα προβλεπόμενα, η Επιτροπή, σύμφωνα με το 
δημοσιονομικό κανονισμό, μπορεί να αυξήσει μέσω 
μεταφοράς, τις πιστώσεις ενός άλλου κονδυλίου του 
ιδίου κεφαλαίου. Εφόσον αποφασίστηκε να συμπεριλη­
φθούν οι πόροι αυτοί στο τμήμα «δαπάνες» υπό μορφή 
αρνητικών πιστώσεων, είναι φυσικό να προκύψουν 
αυτόματα ορισμένες συνέπειες σχετικά με τη διαχείρι­
ση των πιστώσεων. (δ) Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού, η 
Επιτροπή χρησιμοποίησε τις πιστώσεις των θέσεων 
αυτών, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 964/86 
του Συμβουλίου (βλ. σημείο 5.13). 
(ε) Οι καθυστερήσεις που αναφέρει το Ελεγκτικό 
Συνέδριο οφείλονται κυρίως σε προβλήματα μηχανορ­
γάνωσης. Η Επιτροπή θα λάβει κάθε απαραίτητο μέτρο 
προκειμένου να αποφευχθεί στο μέλλον η επανάληψη 
παρόμοιων καταστάσεων. 
Εκκαθάριση των λογαριασμών 
5.26 - 5.34. Σύμφωνα με την υποχρέωση που ανέλαβε 
η Επιτροπή όσον αφορά την κάλυψη των καθυστερή­
σεων στην εκκαθάριση των λογαριασμών και προκειμέ­
νου να ικανοποιηθούν με τον τρόπο αυτό οι επιθυμίες 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου, η απόφαση εκκαθάρισης για το οικονομικό 
έτος 1985 ελήφθη τον Ιούλιο του 1987. Για την επίτευξη 
του στόχου αυτού, η Επιτροπή εφάρμοσε μέθοδο 
δειγματοληπτικών ελέγχων. Παράλληλα με τους εν 
λόγω ελέγχους κάλυψης, οι υπηρεσίες της Επιτροπής 
συνέταξαν, σε συνεργασία με εξωτερικό γραφείο 
εμπειρογνωμόνων, οδηγό ελέγχου που βασίζεται στη 
μέθοδο του ελέγχου των συστημάτων, και η οποία θα 
αντικαταστήσει προοδευτικά το σύστημα των δειγματο­
ληπτικών ελέγχων. Ο οδηγός αυτός καθορίζει τους 
στόχους και τα πρότυπα ελέγχου και περιέχει λεπτομε­
ρή ανάλυση των μεθόδων εργασίας των ελεγκτών. 
Ωστόσο, η έλλειψη ενός παρόμοιου οδηγού για τους 
δειγματοληπτικούς ελέγχους που γίνονταν προσωρινά 
κατά τη διάρκεια της περιόδου κάλυψης, δεν σημαίνει 
ότι οι λειτουργικοί στόχοι καθορίζονταν ελεύθερα από 
τους προϊσταμένους των ομάδων. Οι έλεγχοι αφορού­
σαν — για κάθε ένα από τα οικονομικά έτη στα οποία 
έγινε εκκαθάριση κατά την περίοδο κάλυψης — τις 
δαπάνες ορισμένου αριθμού μέτρων τα οποία επιλέγη-
σαν με βάση κριτήρια τέτοια ώστε να εξαλειφθεί ο 
κίνδυνος μη σύμφωνης εφαρμογής των κοινοτικών 
ρυθμίσεων. Οι προϊστάμενοι ομάδων λειτουργούν, για 
κάθε οικονομικό έτος, με βάση πρόγραμμα ελέγχου το 
οποίο εγκρίνεται και καταρτίζεται σύμφωνα με τα 
προαναφερθέντα κριτήρια. 
Από τις συνοπτικές εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσμα­
τα των ελέγχων για την εκκαθάριση των λογαριασμών, 
που συντάσσονται για κάθε οικονομικό έτος για το 
οποίο έχει γίνει εκκαθάριση, προκύπτει ότι το σύνολο 
σχεδόν των χρηματοδοτούμενων μέτρων αποτέλεσε 
κατά την περίοδο κάλυψης το αντικείμενο ενός ή 
περισσοτέρων ελέγχων, ακόμη και αν, όπως τονίζει το 
Ελεγκτικό Συνέδριο, ο έλεγχος των ατομικών φακέλων 
αφορούσε υποχρεωτικά έναν περιορισμένο αριθμό. Με 
βάση τα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων έγιναν 
σημαντικές διορθώσεις στον προϋπολογισμό ενώ 
ταυτόχρονα οι έλεγχοι αυτοί επέδρασαν προληπτικά. 
Πράγματι, σε πολλές περιπτώσεις, τα κράτη μέλη 
έλαβαν τα απαραίτητα μέτρα για την καλύτερη εκτέλε­
ση των καθηκόντων τους. 
Δεδομένου ότι με την εκκαθάριση του οικονομικού 
έτους 1985, έληξε η περίοδος κάλυψης, η εφαρμογή του 
ελέγχου των συστημάτων αρχίζοντας από τον έλεγχο 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 209 
των δαπανών του 1986, επεκτάθηκε και σε άλλες 
δαπάνες εκτός από αυτές που αφορούν τις επιστροφές 
και τα νομισματικά εξισωτικά ποσά. Θα ήταν ωστόσο 
εξωπραγματικό να νομισθεί ότι ο έλεγχος των συστημά­
των μπορεί να εφαρμοστεί από το πρώτο έτος στο 
σύνολο των μέτρων που χρηματοδοτούνται από το 
ΕΓΤΠΕ' πράγματι, η θέσπιση του συτήματος αυτού 
επιβάλει τον πολυετή προγραμματισμό όσον αφορά το 
ειδικευμένο προσωπικό καθώς και την πλήρη συμμε­
τοχή των κρατών μελών. 
Διάθεση προσωπικού 
5.35. Επίσης η Επιτροπή έχει τη γνώμη ότι ο αριθμός 
των απαιτούμενων υπαλλήλων για την εκκαθάριση θα 
πρέπει να προσαρμόζεται με βάση τις απαιτήσεις που 
αφορούν τη θέσπιση του ελέγχου των συστημάτων, την 
αύξηση των δαπανών και τον αριθμό των μέτρων. 
Καθυστερήσεις των εργασιών 
5.36-5.39. Η Επιτροπή θεωρεί ότι, λαμβανομένης 
υπόψη της διεύρυνσης της Κοινότητας σε δώδεκα 
κράτη μέλη και της σημαντικής αύξησης του αριθμού 
των μέτρων που πρέπει να ελεγχθούν, οι ισχύουσες 
προθεσμίες εκκαθάρισης είναι ανεπαρκείς προκειμένου 
να εξασφαλιστεί ότι ο διενεργούμενος έλεγχος θα έχει 
την ελάχιστη απαιτούμενη ποιότητα ώστε να μπορεί να 
χαρακτηριστεί αξιόλογος. Για το λόγο αυτό, προτάθη­
κε η αναθεώρηση των προθεσμιών αυτών στα πλαίσια 
της αναθεώρησης του δημοσιονομικού κανονισμού και 
της τροποποίησης του κανονισμού (ΕΟΚ)-αριθ. 729/70. 
Όσον αφορά την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνε­
δρίου που αναφέρεται στο σημείο 5.39, πρέπει να 
σημειωθεί ότι οι αποφάσεις εκκαθάρισης 1983 έως 1985 
οι οποίες ελήφθησαν το 1987, περιέχουν έναν πάρα 
πολύ περιορισμένο αριθμό επιφυλάξεων. Εξάλλου, οι 
περιπτώσεις στις οποίες εμφανίζεται έλλειψη συμφω­
νίας τακτοποιούνται το συντομότερο δυνατό. 
Η συνεργασία εκ μέρους των κρατών μελών 
5.40 - 5.41. Η ταχεία εκτέλεση των τελευταίων εκκα­
θαρίσεων που αφορούν τα οικονομικά έτη 1983 έως 1985 
δείχνει μεγαλύτερη διάθεση για συνεργασία των 
κρατών μελών. Υπάρχουν — όπως άλλωστε και σε κάθε 
σχέση μεταξύ ελεγκτού και ελεγχομένου — διαφορές 
απόψεων, αφενός για ορισμένα ειδικά προβλήματα (και 
ειδικότερα για τις περιπτώσεις που οδηγούν σε χρημα­
τικές διορθώσεις) και αφετέρου, σε ορισμένες αρχές, 
ιδιαίτερα όταν υπάρχει σύγκρουση μεταξύ εθνικών με 
κοινοτικά συμφέροντα. Παρ' όλα αυτά γενικά τα κράτη 
έχουν συνείδηση ότι η μη διακριτική μεταχείριση 
μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των παραγωγών 
εξασφαλίζεται καλύτερα από έναν κοινοτικό έλεγχο. Προληπτικές διαβουλεύσεις και τελικές παρατηρήσεις 
5.42-5.44. Η Επιτροπή συμμερίζεται τη γνώμη του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου, τόσο όσον αφορά την ανάγκη 
προσέγγισης της στιγμής άσκησης του κοινοτικού 
ελέγχου στη στιγμή της πληρωμής των ενισχύσεων στα 
κράτη μέλη, όσο και όσον αφορά την ανάπτυξη και την 
εντατικοποίηση του προληπτικού ελέγχου. Οι δύο 
αυτές πλευρές αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα των 
προσπαθειών που καταβάλλονται τα τελευταία χρόνια 
για να εξαλειφθούν οι καθυστερήσεις των εκκαθαρί­
σεων και για την εφαρμογή του λογιστικού ελέγχου των 
συστημάτων. 
Όσον αφορά το σημείο 5.44, η Επιτροπή αναφέρεται, 
αφενός, στην πρόταση να αντικατασταθεί το σύστημα 
των προκαταβολών με ένα σύστημα επιστροφών και, 
αφετέρου, στη γενικευμένη εφαρμογή, αρχής γενομέ­
νης από την εκκαθάριση του οικονομικού έτους 1986, 
της μεθόδου του λογιστικού ελέγχου των συστημάτων. 
ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΜΕΜΟΝΩΜΕΝΩΝ 
ΑΓΟΡΩΝ 
5.45-5.55. Οι παρατηρήσεις της Επιτροπής για τη 
γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τη 
λειτουργία του συστήματος των ποσοστώσεων στο 
γαλακτοκομικό τομέα, τα μέτρα απόσταξης του κρα­
σιού και τις πριμοδοτήσεις παραγωγής στον τομέα του 
καπνού έχουν ήδη διατυπωθεί στις απαντήσεις στις 
επιμέρους εκθέσεις που αφορούν τα ζητήματα αυτά. Θα 
πρέπει παρ' όλα αυτά να αναφερθούν τα εξής: 
Το σύστημα ποσοστώσεωνjσυμπληρωματικής 
εισφοράς στο γαλακτοκομικό τομέα 
5.48. Το σύστημα των ποσοστώσεων αποτελεί ένα 
εντελώς καινούργιο μέτρο. Προβλέπεται η ύπαρξη 
δυσκολιών στο στάδιο της έναρξης εφόσον εφαρμόζε­
ται ένα σύστημα που αφορά 1,6 εκατ. γαλακτοπαραγω­
γούς. Αρχικά οι ποσοστώσεις καθορίστηκαν σε πολύ 
υψηλό επίπεδο, αλλά υπήρξαν σαφείς επιπτώσεις στις 
παραδόσεις, που μειώθηκαν περισσότερο από 5 %, 
δηλαδή κατά 5 εκατ. τόνους, κατά τη διάρκεια της 
πρώτης περιόδου εμπορίας κατά την οποία εφαρμόστη­
κε το σύστημα των ποσοστώσεων, σε σύγκριση με την 
περίοδο εμπορίας 1983/84. Η μείωση αυτή θα πρέπει να 
εκτιμηθεί δεδομένου ότι κατά την περίοδο από το 1973 
έως το 1983 υπήρχε μέση ετήσια αύξηση 2,6%. 
Κανένα άλλο μέτρο που εφαρμόστηκε δεν είχε τόσο 
θετικό αποτέλεσμα. Οι αποφάσεις που έλαβε το 
Συμβούλιο, το Δεκέμβριο, να μειώσει τις παραδόσεις 
κατά 9,5 % σε περίοδο δύο ετών και το Μάρτιο να 
επιτρέψει την άρση των παρεμβάσεων, αποτελούν 
σημαντικά στοιχεία για τον έλεγχο της κατάστασης στο 
γαλακτοκομικό τομέα. 
210 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
5.49. Η Επιτροπή συμμερίζεται τη γνώμη του Ελεγκτι­
κού Συνεδρίου σχετικά με τις ελλείψεις που διαπιστώ­
θηκαν κατά την εφαρμογή του συστήματος στα κράτη 
μέλη, ελλείψεις που είχε διαπιστώσει και η ίδια. Έτσι, 
από το 1985 θέσπισε μια σειρά διαδικασιών για 
περιπτώσεις παραβάσεων, ειδικότερα όσον αφορά τα 
μέτρα που λαμβάνουν τα κράτη μέλη για την εφαρμογή 
του κοινοτικού συστήματος της συμπληρωματικής 
εισφοράς. Ορισμένες από αυτές τις περιπτώσεις εγκατα­
λείφθηκαν το Μάρτιο του 1987, μετά από τη συμφωνία 
του Συμβουλίου της 16ης Δεκεμβρίου 1986, για την 
τροποποίηση των ισχυουσών ρυθμίσεων στον τομέα 
αυτό. Αντίθετα, άλλες διαδικασίες παραβάσεων εκκρε­
μούν για δύο κράτη μέλη. 
Η Επιτροπή ενήργησε ταχύτατα στις περιπτώσεις όπου 
η κακή εφαρμογή του συστήματος από τα κράτη μέλη 
έθετε σε κίνδυνο το στόχο της για έλεγχο της 
γαλακτοκομικής παραγωγής, ή προκαλούσε οικονομι­
κές συνέπειες που οφείλονταν στη μη είσπραξη ή μη 
επιστροφή των οφειλόμενων εισφορών. 
5.50. Το σύστημα των επιτροπών διαχείρισης, με τις 
ομάδες εργασίας και τις διμερείς επαφές, αποτελεί ένα 
σημαντικό μέσο για την εκτέλεση των καθηκόντων πο,υ 
έχει αναλάβει η Επιτροπή. 
Μέτρα απόσταξης κρασιού 
5.51. Το μόνο μέτρο απόσταξης που συμπληρώνει τη 
στιγμή αυτή τα μέτρα της μακροχρόνιας αποθεματο­
ποίησης είναι το προβλεπόμενο στο άρθρο 42 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 822/87. Όλα τα άλλα μέτρα 
είναι ανεξάρτητα από τα μέτρα αποθεματοποίησης. 
5.52. (α) Η Επιτροπή διευκρινίζει ότι κάθε μέτρο 
απόσταξης έχει τα δικά του χαρακτηριστικά που 
επιτρέπουν, κατά τη διάρκεια των ετών κατά τα οποία 
υπάρχει κάποιο πλεόνασμα, να ενεργήσει κανείς με 
κάποια ευελιξία σε συνάρτηση με την κατάσταση της 
αγοράς. Βέβαια, τελικά τα πλεονάσματα επιτραπέζιου 
κρασιού έγιναν διαρθρωτικά και κατά συνέπεια ορισμέ­
νες μορφές απόσταξης είναι λιγότερο δικαιολογημένες. 
Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή, κατά την άσκηση των 
καθηκόντων της, μείωσε συστηματικά τις παρεμβάσεις 
με υψηλή τιμή. Παρ' όλα αυτά, είναι υποχρεωμένη να 
ενεργεί με σύνεση, κυρίως μετά την κοινή διακήρυξη 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και 
της Επιτροπής, κατά τις συνομιλίες για την αναθεώρη­
ση των κανονισμών που αφορούν την οργάνωση της 
αγοράς στον αμπελοοινικό τομέα, το Μάρτιο του 1985, 
όπου υπενθυμίστηκε ότι τα μέτρα παρέμβασης που 
προβλέπονται από τους κανονισμούς για την εξυγίανση 
της αγοράς θα πρέπει να εφαρμόζονται με ορθό τρόπο. 
(β) Όπως έχει ήδη αναφερθεί στις απαντήσεις της 
Επιτροπής στην ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνε­
δρίου, σχετικά με τα κοινοτικά μέτρα απόσταξης του 
κρασιού, η μέση τιμή για όλα τα είδη αποστάξεων, που προσφέρεται στους παραγωγούς είναι χαμηλότερη από 
την τιμή της αγοράς. Επιπλέον, η τιμή αυτή θα μειωθεί 
ακόμη περισσότερο εάν το Συμβούλιο ακολουθήσει τις 
προτάσεις της Επιτροπής στο έγγραφο COM(87) 452 
της 28ης Σεπτεμβρίου 1987: μεσοπρόθεσμη κατάργηση 
της απόσταξης που ονομάζεται «εγγύηση αισίου 
τέλους» και μεγαλύτερη σταδιακή μείωση της τιμής της 
υποχρεωτικής απόσταξης. Εξάλλου, θα πρέπει να 
σημειωθεί ότι το σημερινό πλεόνασμα επιτραπέζιου 
κρασιού οφείλεται στη συνεχή μείωση της κατανάλω­
σης και όχι στην αύξηση της παραγωγής, που έχει τάση 
να σταθεροποιηθεί ή και να μειωθεί. 
(γ) Η δυνατότητα για έναν παραγωγό να αποφύγει τις 
οικονομικές κυρώσεις με τη μεταβίβαση της υποχρέω­
σης για υποχρεωτική απόσταξη δεν είναι προφανής. 
Ένας παραγωγός δεν δέχεται να αποστάξει έναν 
ορισμένο όγκο κρασιού που αντιστοιχεί στην υποχρέω­
ση ενός άλλου παραγωγού, για λογαριασμό του 
(μεταφορά), χωρίς χρηματική αντιστάθμιση. 
Γι' αυτό το λόγο, είναι σαφές ότι ένας παραγωγός δεν 
αποφασίζει να προβεί σε μια μεταφορά παρά μόνο εάν 
είναι σίγουρος ότι θα διαθέσει το δικό του κρασί στην 
αγορά με μια αρκετά υψηλή τιμή ώστε να αντισταθμίσει 
το χρηματικό κόστος αυτής της μεταφοράς. Σαν 
αποτέλεσμα, το ακριβότερο κρασί παραμένει στην 
αγορά και οι οικονομικές ζημίες που υφίστανται οι 
διάφοροι παραγωγοί στα πλαίσια της υποχρεωτικής 
απόσταξης (διαφορά τιμής αγοράς και τιμής απόστα­
ξης) μπορούν να είναι σχεδόν οι ίδιες για όλους τους 
παραγωγούς. 
5.53. (α) και (β) Βάσει του άρθρου 79 του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 822/87, που είναι βασικός κανονισμός για 
τον αμπελοοινικό τομέα, τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα 
για τα μέτρα που απαιτείται να ληφθούν για να 
εξασφαλιστεί η τήρηση των κοινοτικών διατάξεων 
στον τομέα αυτό. 
Εάν η Επιτροπή διαπιστώσει ότι τα μέτρα που λήφθη­
καν για το σκοπό αυτό είναι ανεπαρκή, μπορεί να 
καθορίσει λεπτομερέστερα τα μέτρα που απαιτούνται σε 
κοινοτικό επίπεδο. Υπό το πνεύμα αυτό, έχουν υποβλη­
θεί προτάσεις οι οποίες αποσκοπούν: 
— στην ενίσχυση των ελέγχων κατά την προσκόμιση 
για απόσταξη (4)' 
— στη δημιουργία από τα κράτη μέλη μιας ειδικευμέ­
νης ομάδας ελέγχου (ελεγκτικό σώμα, ελεγκτικός 
οργανισμός κλπ.) που η βαρύτητα της να αντιστοι­
χεί στη σημασία του τομέα σε καθένα από αυτά' 
— στη δημιουργία μιας περιορισμένης ομάδας υπαλ­
λήλων ειδικευμένων στους ελέγχους στον αμπε­
λοοινικό τομέα, και που θα είναι επιφορτισμένοι 
στο επίπεδο της Επιτροπής, να φροντίζουν με όλα 
τα απαιτούμενα μέσα — συμπεριλαμβανομένης της 
συμμετοχής στους ελέγχους που πραγματοποιούν 
τα κράτη μέλη — για την ενιαία εφαρμογή των 
κοινοτικών διατάξεων (5). 
Θα πρέπει παρ' όλα αυτά να αναφερθεί ότι οι συζητή­
σεις για το θέμα αυτό είναι ιδαίτερα δύσκολες γιατί 
εμπλέκονται αρμοδιότητες των κρατών μελών. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 211 
Όσον αφορά τον ορισμό του επιτραπέζιου κρασιού, η 
ισχύουσα κοινοτική νομοθεσία στον αμπελοοινικό 
τομέα καθορίζει με σαφήνεια τα κριτήρια στα οποία θα 
πρέπει να ανταποκρίνεται ένα κοινοτικό κρασί όσον 
αφορά: 
— την πρώτη ύλη από την οποία προέρχεται το κρασί 
(ποικιλίες, τόπος παραγωγής)' 
— τις εγκεκριμένες πρακτικές και τρόπους οινολογι­
κής επεξεργασίας" 
— τους κανόνες κυκλοφορίας και θέσης σε κατανάλω­
ση. 
Έτσι, το επιτραπέζιο κρασί ορίζεται μέσω αυτού του 
συνόλου των διατάξεων και ο ορισμός, όπως εμφανίζε­
ται στο παράρτημα Ι του βασικού κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 822/87 χρησιμεύει μόνο για το διαχωρισμό του 
από άλλους τύπους κρασιού, κυρίως από τα v.q.p.r.d. 
Δεν είναι απαραίτητη η ενίσχυση αυτού του ορισμού 
για την καταπολέμηση των παρατυπιών εφόσον το 
επιτραπέζιο κρασί πρέπει να ελέγχεται βάσει του 
συνόλου των διατάξεων που προαναφέρθηκαν και όχι 
μόνο βάσει του ορισμού. 
Πριμοδοτήσεις παραγωγής στον τομέα του 
καπνού 
5.54 - 5.55. Η παραδοσιακή παραγωγή στις χώρες της 
Κοινότητας αντιστοιχούσε κυρίως σε καπνούς «sun-
cured» και «air-cured», η ζήτηση των οποίων μειώθηκε 
κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών λόγω της 
εξέλιξης της ζήτησης για νέους τύπους τσιγάρων 
«american blended». Για να ανταποκριθεί σ' αυτήν την 
εξέλιξη, η Κοινότητα διαφοροποίησε το επίπεδο των 
τιμών και των πριμοδοτήσεων ώστε να αποθαρρύνει την 
παραγωγή ποικιλιών που ζητούνται λιγότερο στην 
αγορά. Έτσι το 1982, 1983 και 1984, οι ποικιλίες 
χωρίστηκαν σε τρεις ομάδες καθιστώντας πιο έντονες 
τις διαφορές του επιπέδου των τιμών και των πριμοδοτή­
σεων των διαφόρων ομάδων. Η τροποποίηση των τιμών 
και των πριμοδοτήσεων η οποία έγινε το 1986 μεταξύ 
τεσσάρων ομάδων καπνού ενίσχυσε αυτή τη διαφορο­
ποίηση. Στις αποφάσεις του για τις τιμές και τις 
πριμοδοτήσεις για τη συγκομιδή 1987, το Συμβούλιο 
μετά από πρόταση της Επιτροπής, προέβη σε μια νέα 
ταξινόμηση των ποικιλιών σε πέντε ομάδες, σε συνάρ­
τηση με την κατάσταση της αγοράς, τις ποσότητες που 
παραδίνονται στην παρέμβαση, τη φύση των εμπορικών 
διεξόδων διάθεσης και την εξέλιξη της παραγωγής. 
Αυτό ενίσχυσε και πάλι τη διαφοροποίηση μεταξύ των 
διαφόρων ποικιλιών. 
Αποτέλεσμα αυτής της πολιτικής είναι ότι τη στιγμή 
αυτή το 65 % της κοινοτικής παραγωγής αποτελείται 
από είδη καπνού που ζητούνται στην αγορά ή που έχουν 
προσαρμοστεί στη ζήτηση. Για τις άλλες ποικιλίες, θα 
πρέπει να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι συγκεντρώνο­
νται σε μειονεκτικές περιοχές της Κοινότητας όπου 
υπάρχει το υψηλότερο ποσοστό απασχόλησης στη γεωργία και χαμηλό εισόδημα, περιοχές η διαρθρωτική 
κατάσταση των οποίων δεν επιτρέπει να προβλεφθεί 
καμία μετατροπή. 
Όσον αφορά τις ποσότητες που παραδίδονται στην 
παρέμβαση, μειώθηκαν σημαντικά κατά τη διάρκεια 
των τελευταίων ετών. Έτσι, το 1985 οι ποσότητες των 
ποικιλιών που θεωρούνται προβληματικές και που 
παραδόθηκαν στην παρέμβαση όπως η Χαβάνα, Τσε-
μπέλια και τα Μαύρα ήταν σχεδόν ανύπαρκτες. Μεταξύ 
του 1984 και του 1987, οι τιμές και οι πριμοδοτήσεις των 
ποικιλιών αυτών μειώθηκαν κατά 20 %. Τέλος, όσον 
αφορά τις επιστροφές στην εξαγωγή, το ποσό τους 
πάγωσε από το 1981. Η Επιτροπή επαλήθευσε τις 
διοικητικές διαδικασίες και τις διαδικασίες ελέγχου 
στα κράτη μέλη και δεν διαπίστωσε σοβαρές παρατυ­
πίες. 
Ενίσχυση παραγωγής για μπιζέλια, κουκιά και 
φούλια (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1431 /82 
τροποποιημένος) 
Παρατηρήσεις που πηγάζουν από τον έλεγχο 
Ενίσχυση για ανθρώπινη διατροφή 
5.58. Τα μπιζέλια, κουκιά και φούλια που προορίζο­
νται για την ανθρώπινη διατροφή ανταγωνίζονται 
εκείνα που προορίζονται για ζωοτροφές, πράγμα που 
δικαιολογεί την επέκταση του συστήματος του 1982. 
Διαδικασίες ελέγχου στα κράτη μέλη 
5.59. (α) Η κοινοτική νομοθεσία δεν επιβάλλει την 
πραγματοποίηση από καθορισμένους υπαλλήλους 
επιτόπιων ελέγχων του βάρους και της ποιότητας, κατά 
την είσοδο των κουκιών, των φουλιών και των μπιζε­
λιών στην επιχείρηση. Ούτε επιβάλλει στις επιχειρή­
σεις την κοινοποίηση των εσόδων τους. 
Οι δειγματοληπτικοί έλεγχοι της ποιότητας εξασφαλί­
ζονται στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη από εμπειρογνώ­
μονες οι οποίοι είναι αναγνωρισμένοι από τις κρατικές 
υπηρεσίες και πραγματοποιούνται αναλύσεις από 
ανεξάρτητα εργαστήρια ή από εργαστήρια τα οποία 
ανήκουν σε επιχειρήσεις που είναι επίσης αναγνωρι­
σμένα από τις κρατικές αρχές. 
(β) Η Επιτροπή εξετάζει εάν είναι σκόπιμο να προτείνει 
στο Συμβούλιο τη θέσπιση ενός συστήματος καταβολής 
εγγυήσεων κατά την εισαγωγή. 
(δ) Η Επιτροπή επικοινώνησε με το εν λόγω κράτος 
μέλος και εξετάζει εάν οι διατάξεις που εφάρμοσε είναι 
σύμφωνες με τη νομοθεσία. 
212 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Ενίσχυση παραγωγής για το βαμβάκι 
(κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2169/81) 
Παρατηρήσεις που πηγάζουν από τον έλεγχο 
Υπολογισμός της τιμής στην παγκόσμια αγορά Παραδόσεις 
5.69. Η Επιτροπή εκτιμά ότι η τήρηση της ελάχιστης 
τιμής, στοιχείο που δικαιολογεί την πληρωμή, μπορεί 
να ελεγχθεί με έγκυρο τρόπο εάν καθοριστούν η 
ποσότητα του παραδιδόμενου προϊόντος και η ποιότητα 
του, είτε στην περιοχή της συλλογής είτε στα εκκοκ­
κιστήρια. 
5.64. Η πρόταση που έκανε το Ελεγκτικό Συνέδριο θα 
εξεταστεί προσεκτικά. Παρ' όλα αυτά είναι πολύ 
δεσμευτική για την Επιτροπή η οποία θα πρέπει να είναι 
σε θέση να εκτιμήσει με κάποιο περιθώριο τις διάφορες 
καθορισμένες τιμές και προσφορές. Επιπλέον, κατά τη 
στιγμή του καθορισμού της παγκόσμιας τιμής, η 
Επιτροπή δεν είναι σε θέση να γνωρίζει εάν και πόσο 
βαμβάκι θα εισαχθεί από τις διάφορες χώρες καταγω­
γής. Η Επιτροπή σημειώνει την παρατήρηση του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου και θα εξετάσει την αναφερόμε­
νη περίπτωση. 
Βιβλία αποθήκης 
5.68. Η Επιτροπή σημειώνει τις παρατηρήσεις του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου και θα εξετάσει τις αναφερόμε­
νες περιπτώσεις. ΓΕΝΙΚΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
5.70-5.72. Η Επιτροπή επεσήμανε τακτικά τα προ­
βλήματα και τις αδυναμίες ορισμένων μηχανισμών της 
ΚΑΠ και πρότεινε στα πολιτικά όργανα της Κοινότη­
τας, και ειδικότερα το 1983 στο έγγραφο COM(83) 500 
«ΚΑΠ — Προτάσεις της Επιτροπής», στη συνέχεια 
στο έγγραφο COM(85) 333 τελικό «Πράσινο Βιβλίο» 
και πρόσφατα.στο έγγραφο COM(87) 410 τελικό 
«Απολογισμός και προοπτικές της ΚΑΠ» και στο 
έγγραφο COM(87) 452 τελικό «Η εφαρμογή των 
γεωργικών σταθεροποιητών», τα απαιτούμενα μέτρα 
για την αναθεώρηση του συστήματος. 
(!) ΕΕ C 321 της 15. 12. 1986, σ. 207. 
(2) COM(87) 249 τελικό της 10. 6. 1987' ΕΕ αριθ. L 119 της 
8.5. 1987, σ. 18. 
(3) Βλέπε τρίτη αιτιολογία του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1334/ 
86 του Συμβουλίου. (4) COM(86) 398 τελικό της 16. 7. 1987. 
(5) COM(87) 1 τελικό της 5. 3. 1987. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 213 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 
Απάτες και παρατυπίες 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΟΙ ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ 
6.3-6.6. Η Επιτροπή συμμερίζεται πλήρως τις ανησυ­
χίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την 
ποιότητα και την αξιοπιστία των διαφόρων μηχανι­
σμών πληροφόρησης των αποτελεσμάτων των ελέγχων 
σε εθνικό επίπεδο σχετικά με τη λειτουργία του 
συστήματος των κοινοτικών ιδίων πόρων. Υπενθυμίζει 
ότι ανέλαβε, για το σκοπό αυτό, μια σειρά ενεργειών σε 
διάφορα επίπεδα. 
Πράγματι, από το 1979 πρότεινε στο Συμβούλιο αρκετές 
τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2891/77, 
καθώς επίσης και έναν κανονισμό που προέβλεπε τη 
δημιουργία ενός συστήματος πληροφόρησης των 
παρατυπιών που επηρεάζουν τους ιδίους πόρους των 
Κοινοτήτων. Οι προτάσεις αυτές επέτρεπαν μεταξύ 
άλλων: 
— να προσδιοριστούν οι όροι βεβαίωσης και θέσης 
στη διάθεση των ιδίων πόρων από τα κράτη μέλη 
και να εξαλειφθούν με τον τρόπο αυτό οι περισσότε­
ρες από τις δυσκολίες που προκύπτουν για τα 
σημεία αυτά με την εφαρμογή της παρούσας 
νομοθεσίας" 
— να δημιουργηθεί ένα σύστημα πληροφόρησης για 
τις δραστηριότητες διαχείρισης, ελέγχου και κατα­
πολέμησης των απατών στα κράτη μέλη, που 
εκφράζει πλήρως τις ανησυχίες που διατυπώθηκαν 
από το Ελεγκτικό Συνέδριο κυρίως στα σημεία 6.4 
(β), (δ) και (ε). 
Ως εκ τούτου, όπως και το Ελεγκτικό Συνέδριο, η 
Επιτροπή διαπιστώνει με δυσαρέσκεια ότι έχουν 
πραγματοποιηθεί ελάχιστες βελτιώσεις κατά τη διάρ­
κεια των τριών τελευταίων ετών και σημειώνει πάλι ότι 
δεν έχει ληφθεί καμία απόφαση εκ μέρους του Συμβου­
λίου όσον αφορά τις σχετικές προτάσεις. Παρ' όλα αυτά, η Επιτροπή συνέχισε τις προσπάθειες 
της για την επίτευξη, στα πλαίσια της υφιστάμενης 
νομοθεσίας, μιας σημαντικής βελτίωσης των πληροφο­
ριών που ανακοινώνονται από τα κράτη μέλη, είτε στα 
πλαίσια των εξαμηνιαίων ή ετήσιων εκθέσεων που 
προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2891/77 
είτε με την ευκαιρία της υποβολής αιτήσεων παροχής 
πληροφοριών για περιπτώσεις απατών ή παρατυπιών 
επί των οποίων λαμβάνει γνώση. 
Τέλος η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι στο πλαίσιο των 
σχετικών ελέγχων που προβλέπονται στον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 2891/77, ανέλαβε κατά το 1986, με βάση 
τους προσανατολισμούς του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο 
θέμα αυτό, μια εξέταση σε όλα τα κράτη μέλη της 
διεκπεραίωσης των υποθέσεων απατών που επηρεάζουν 
τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους. 
Όσον αφορά τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1468/81 του 
Συμβουλίου σχετικά με την αμοιβαία συνδρομή ανάμε­
σα στις διοικητικές αρχές των κρατών μελών και τη 
συνεργασία μεταξύ αυτών και της Επιτροπής για την 
εξασφάλιση της καλής εφαρμογής των τελωνειακών ή 
γεωργικών ρυθμίσεων, τα κράτη μέλη δεν ήταν υπο­
χρεωμένα μέχρι σήμερα να ανακοινώνουν στην Επιτρο­
πή παρά μόνο τις πληροφορίες εκείνες που θεωρούσαν 
χρήσιμες όσον αφορά τα εμπορεύματα, τις μεθόδους και 
τις διαδικασίες που αποτελούν τμήμα των ενεργειών 
εξαπάτησης καθώς επίσης τα κενά που υφίστανται στις 
σχετικές ρυθμίσεις. Οι πληροφορίες αυτές είχαν ως εκ 
τούτου αναγκαστικά ένα γενικό χαρακτήρα. Πλην 
όμως, από την 1η Ιουλίου 1987, η έναρξη εφαρμογής του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 945/87 του Συμβουλίου περί 
τροποποίησης του προηγούμενου κανονισμού θα έπρε­
πε να βελτιώσει σημαντικά την κατάσταση αυτή. Βάσει 
των διατάξεων αυτών, τα κράτη μέλη θα ανακοινώνουν 
στην Επιτροπή στο πλαίσιο του συστήματος αυτού 
διοικητικής συνεργασίας, το σύνολο των παρατυπιών οι 
οποίες παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρουν σε κοινοτι­
κό πλαίσιο καθώς επίσης τις σχετικές πληροφορίες. 
Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι οι πληροφορίες 
αυτές δεν ανακοινώνονται στην Επιτροπή με σκοπό την 
ενδυνάμωση της ελεγκτικής της ισχύος, αλλά για να της 
επιτρέψουν να εκπληρώσει τη διαδικασία συντονισμού 
των ενεργειών καταπολέμησης των παρατυπιών που 
εμφανίζονται στα κράτη μέλη. 
214 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Εάν δεν πρόκειται να χρησιμοποιηθεί σαν «σύστημα 
πληροφόρησης για θέματα παρατυπιών», ο κανονισμός 
(ΕΟΚ) αριθ. 1697/79 του Συμβουλίου επιτρέπει παρόλα 
αυτά την παροχή μιας γενικής εικόνας των περιπτώ­
σεων όπου η διόρθωση ενός λάθους της διοίκησης κατά 
την εφαρμογή της νομοθεσίας είναι ενδεχόμενο να 
προσκρούσει στην αρχή της προστασίας της δικαιολο­
γημένης εμπιστοσύνης του φορολογούμενου. Η προ­
σφυγή για απόφαση της Επιτροπής στις περιπτώσεις 
αυτές είναι υποχρεωτική εφόσον τα ποσά που διακυ­
βεύονται είναι ίσα ή μεγαλύτερα από 2 000 ECU και 
πρέπει να παρέμβει για τα ποσά τα χαμηλότερα από το 
όριο αυτό εφόσον το κράτος μέλος δεν είναι σε θέση να 
εκτιμήσει το ίδιο όλες τις πτυχές του προβλήματος. 
ΕΓΤΠΕ-ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ 
Εφαρμογή της διαδικασίας κοινοποίησης 
6.8. Η Επιτροπή προσπάθησε μέσω συναντήσεων με 
τα κράτη μέλη και με έγγραφα εργασίας να επιτύχει μια 
αυστηρότερη και περισσότερο ομοιόμορφη εφαρμογή 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 283/72. 
Είναι λογικό να υπάρχει η αντίληψη ότι οι εν λόγω 
προσπάθειες, που καταβλήθηκαν σε. συνεργασία με τα 
κράτη μέλη, έχουν αρχίσει πλέον να δίνουν αποτελέ­
σματα. Από το 1985 σημειώθηκε μια αξιοσημείωτη 
αύξηση στην ανακοίνωση περιπτώσεων παρατυπιών 
από την πλειοψηφία των κρατών μελών. 
6.10. (α) Η Επιτροπή, όπως και το Ελεγκτικό 
Συνέδριο, διαπιστώνει δυστυχώς ότι τα κράτη μέλη δεν 
τηρούν πάντα τα χρονικά περιθώρια για την υποβολή 
των τριμηνιαίων ανακοινώσεων. 
Μολονότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 283/72 δεν 
αναφέρει ότι «οι μηδενικές επιστροφές» θα πρέπει να 
υποβάλλονται στις περιπτώσεις όπου χρειάζεται, οι 
αντιπροσωπίες των κρατών μελών, στην επιτροπή του 
ΕΓΤΠΕ, αποδέχτηκαν τα πλεονεκτήματα των ανακοι­
νώσεων αυτών. 
Η Επιτροπή υπενθύμισε τελευταία στα ενδιαφερόμενα 
κράτη μέλη τη διαδικασία αυτή. 
(β) Η Επιτροπή συμφωνεί ότι οι πληροφορίες που 
περιέχονται στις ανακοινώσεις είναι συχνά διασπαρμέ-
νες. Με το σύστημα ηλεκτρονικού υπολογιστή η 
IRENE που έχει τεθεί τώρα σε λειτουργία, έχει 
καταστεί δυνατή — και αναγκαία για την άριστη 
χρησιμοποίηση του εν λόγω συστήματος — η εκμετάλ­
λευση των πλεονεκτημάτων με την απαίτηση περισσό­
τερο λεπτομερών πληροφοριών. Η Επιτροπή σκοπεύει να εξετάσει μαζί με τα κράτη 
μέλη τον τρόπο με τον οποίο είναι δυνατό να επιτευ­
χθούν βελτιώσεις. 
(γ) Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) 
αριθ. 283/72 δεν απαιτεί την ανακοίνωση των ονομάτων 
εκείνων που έχουν διαπράξει απάτες" άρα, πληροφορίες 
για τα ονόματα των δικαιούχων δεν περιέχονται 
συνήθως στις τριμηνιαίες ανακοινώσεις. Λεπτομερείς 
πληροφορίες επί των δικαιούχων οι οποίοι έχουν 
κάποιο ιδιαίτερο συμφέρον ανταλλάσσονται εφόσον 
υπάρχει ανάγκη στα πλαίσια του συστήματος της 
άμεσης επαφής μεταξύ των αρμόδιων αρχών των 
κρατών μελών που είναι υπεύθυνες για την παρακολού­
θηση των περιπτώσεων παρατυπιών. Επίσης είναι 
δυνατή η ανταλλαγή πληροφοριών με βάση τις διατά­
ξεις του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 283/72 
και κατά τη διάρκεια συναντήσεων με τις ομάδες του 
ΕΓΤΠΕ που είναι επιφορτισμένες με την παρακολούθη­
ση των παρατυπιών. 
Η παρακολούθηση εκείνων οι οποίοι είναι ενδεχόμενο 
να διαπράξουν μια απάτη ή που έχουν κατ' επανάληψη 
διαπράξει παρατυπίες αποτελεί βασικό τμήμα του 
συστήματος ελέγχου γενικά των κρατών μελών. 
(δ) Από τις 50 αναφερθείσες περιπτώσεις, 32 ανακα-
λύφθησαν από το Υπουργείο Οικονομικών (GDF) και 
18 από το συμβούλιο παρέμβασης γεωργικής παραγω­
γής. Γενικά οι εν λόγω παρατυπίες ανακαλύφθηκαν από 
ελέγχους a posteriori ή ελέγχους ρουτίνας. 
Εισπράξεις αχρεωστήτως καταβληθέντων 
ποσών 
6.12. Θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι, κατ' εφαρμογή 
της εθνικής νομοθεσίας και διαδικασίας, η επανείσπρα-
ξη είναι συχνά δυνατόν να διαρκέσει αρκετά χρόνια και 
συχνά πολύ περισσότερα από τα 5 χρόνια που έχουν 
αναφερθεί. Αυτό συμβαίνει κυρίως στην περίπτωση 
όπου πρόκειται για μεγάλα χρηματικά ποσά. Εδώ θα 
πρέπει να σημειωθεί ότι έχουν προκύψει πολλές 
περιπτώσεις στο παρελθόν όπου οι απαιτήσεις για 
επανείσπραξη απορρίφθηκαν από τα δικαστήρια τόσο 
μερικά όσο και συνολικά. Επειδή συχνά οι ενδιαφερό­
μενοι δικαιούχοι αρνούνται την καταβολή των αχρεω­
στήτως καταβληθέντων ποσών μέσω των νομικών 
διαδικασιών και φθάνουν μέχρι τα ανώτατα δικαστή ρια, 
η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να επηρεάσει τον 
απαραίτητο χρόνο λήψης μιας τελικής απόφασης από 
τα εθνικά δικαστήρια. 
Από τη στιγμή που μια υπόθεση θεωρείται αμετάκλητη 
από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, ο διακανονισμός 
γίνεται σύμφωνα με το άρθρο 8 (2) του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 729/70 και στα πλαίσια των διαδικασιών 
εκκαθάρισης των λογαριασμών. 
Με την εισαγωγή του αυτοματοποιημένου συστήματος 
IRENE η Επιτροπή είναι σε θέση να ασκεί μια 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 215 
δυναμικότερη παρακολούθηση των διαδικασιών επα-
νείσπραξης, ιδιαίτερα με την έννοια που συνιστάται 
από το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΓΕΝΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ 
6.13. και 6.20. Σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που ανέλα­
βε στις αρχές του 1987 απέναντι στην Επιτροπή 
δημοσιονομικού ελέγχου του Ευρωπαϊκού Κοινοβου­
λίου, η Επιτροπή άρχισε μια σε βάθος εξέταση των 
μέσων εντατικοποίησης της καταπολέμησης των απα­
τών εις βάρος του κοινοτικού προϋπολογισμού. Η 
εξέταση αυτή — που αφορά συγχρόνως τόσο τις 
ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν στα πλαίσια της 
εσωτερικής της οργάνωσης όσο και τα μέσα τα οποία θα 
πρέπει να έχει στη διάθεση της — είχε ως αποτέλεσμα 
να εγκριθεί από την Επιτροπή στις 14 Οκτωβρίου 1987 
έκθεση για την εντατικοποίηση της καταπολέμησης 
των περιπτώσεων απάτης εις βάρος του κοινοτικού 
προϋπολογισμού. 
Όσον αφορά την παρούσα κατάσταση, η Επιτροπή θα 
πρέπει εκ νέου να υπογραμμίσει ότι η κοινοτική 
ρύθμιση προβλέπει μια κατανομή των αρμοδιοτήτων 
ανάμεσα στα κράτη μέλη και την Επιτροπή όσον αφορά 
τη διαχείριση και τον έλεγχο ενός μεγάλου μέρους των 
οικονομικών της Κοινότητας. Στα πλαίσια αυτά, 
εναπόκειται στα κράτη μέλη να αναλάβουν τη δραστη­
ριότητα συνεχούς ελέγχου των ενεργειών τις οποίες 
διαχειρίζονται καθημερινά, η δε Επιτροπή θα επεμβαί­νει για να εξακριβώνει — σε περίπτωση ανάγκης με 
δικούς της ελέγχους εφόσον αυτοί προβλέπονται από τη 
ρύθμιση όπως παραδείγματος χάρη στον τομέα του 
ΕΓΤΠΕ — ότι οι εν λόγω ενέργειες διαχείρισης και 
ελέγχου πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις κοινοτικές 
υποχρεώσεις. 
Κάτω από αυτές τις συνθήκες, είναι φυσικό να μη 
συμμετέχει η Επιτροπή παρά μόνο σε ένα μικρό μέρος 
των επιτόπιων ελέγχων που πραγματοποιούνται από τα 
κράτη μέλη. Αντίθετα, η Επιτροπή συνεχίζει τις 
προσπάθειες της για την κατά το δυνατό αποτελεσματι­
κότερη χρησιμοποίηση των δικών της μέσων — 
νομοθετικών, υλικών και ανθρώπινων — ελέγχου και 
καταπολέμησης των περιπτώσεων απάτης. Τα αποτελέ­
σματα των εργασιών που αναφέρθηκαν ανωτέρω θα 
δώσουν μια νέα ώθηση στις ενέργειες της όσον αφορά 
τον αγώνα καταπολέμησης των απατών. 
Συνέπειες της παραπομπής στο εθνικό δίκαιο 
6.18. Βλέπε παρατηρήσεις του σημείου 6.10 (γ). 
6.19. Μολονότι κατά γενικό κανόνα δεν προβλέπεται 
στις εθνικές νομοθεσίες επί του παρόντος η δυνατότητα 
συμμετοχής τρίτου στην ποινική διαδικασία, η Επιτρο­
πή συμφωνεί καταρχήν με τη γνώμη του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου πάνω στο θέμα αυτό. Τα προηγούμενα 
πάντως δεν αποκλείουν το γεγονός να μπορεί η 
Επιτροπή να παρέχει στις εθνικές αρχές χρήσιμες 
πληροφορίες στο μέτρο που αυτή κρίνει χρήσιμη την 
κοινοποίηση τους, διαδικασία που έχει ήδη ακολουθη­
θεί κατά το παρελθόν. 
216 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, 
τμήμα «Προσανατολισμού» (ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός) 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Γενική παρατήρηση ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η Επιτροπή κατέβαλε προσπάθειες προκειμένου να 
προωθήσει μια κοινή πολιτική στον τομέα των γεωργι­
κών διαρθρώσεων. Παρά τις προσπάθειες της, οι 
προτάσεις της δεν έγιναν δεκτές από το Συμβούλιο παρά 
μόνο εν μέρει. 7.2. Η πολιτική στον τομέα των γεωργικών διαρθρώ­
σεων αποτελείται από τρία τμήματα: 
τα μέτρα γενικού χαρακτήρα 
Η Επιτροπή έχει υπόψη της ότι λόγω της όλο και 
περιοριστικότερης εξέλιξης της πολιτικής τιμών και 
των αγορών των γεωργικών προϊόντων, οι διαρθρωτι­
κού και κοινωνικού χαρακτήρα παρεμβάσεις στον εν 
λόγω τομέα αποκτούν διαρκώς μεγαλύτερη σημασία. 
Ενόψει της κατάστασης αυτής, κρίνει ότι αν θέλουμε να 
αποφύγουμε μια επαναεθνικοποίηση της γεωργικής 
πολιτικής, θα πρέπει να αποδοθεί μεγαλύτερη σημασία 
στη διαρθρωτική πολιτική. το τμήμα που άφορα τον περιφερειακό τομέα και το 
οποίο υφίσταται ήδη από το 1978 και το οποίο 
βασίζεται στην ιδέα ότι ορισμένες περιφέρειες 
χρήζουν ιδιαίτερων ενισχύσεων, κυρίως για τη 
βελτίωση της υποδομής σε όλους τους τομείς 
(επικοινωνίες, υπηρεσίες, εκλαΐκευση κλπ....), 
προκειμένου να φθάσουν σε ένα επίπεδο το οποίο θα 
τους επιτρέψει να επωφεληθούν από τα μέτρα 
γενικού χαρακτήρα. Υπογραμμίζεται ότι οι ενέρ­
γειες αυτές δεν έχουν απλά και μόνο περιστασιακό 
χαρακτήρα, εφόσον είναι το αποτέλεσμα της 
θέλησης για ισόρροπη παρέμβαση σε όλες τις 
περιφέρειες που χαρακτηρίζονται από αντίστοιχα 
διαρθρωτικά προβλήματα' 
Στα πλαίσια αυτά, το Συμβούλιο ενέκρινε ήδη το 
1987 (!) έναν πρώτο επαναπροσανατολισμό της οριζό­
ντιας πολιτικής των γεωργικών διαρθρώσεων. το τμήμα που άφορα τις γεωργικές αγορές, και το 
οποίο αποτελείται από περιστασιακές ενέργειες που 
οφείλονται στις απαιτήσεις που θέτει η πολιτική 
που εφαρμόζεται στον τομέα των γεωργικών αγο­
ρών. 
Εξάλλου, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο διάφορες 
προτάσεις μεταρρύθμισης (2) (παύση δραστηριότητας 
και εισοδηματικές ενισχύσεις). Τέλος, σύμφωνα με την 
Ενιαία Πράξη, η Επιτροπή υπέβαλε πρόσφατα στο 
Συμβούλιο ένα σύνολο νέων προτάσεων μεταρρύθμι­
σης (3), προκειμένου να διασφαλιστεί η καλύτερη 
δυνατή συνοχή μεταξύ των διαρθρωτικών παρεμβά­
σεων. 
(0 Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. Είναι επίσης σκόπιμο να υπογραμμισθεί ότι υπάρχει 
και ένα άλλο σημαντικό μέρος της διαρθρωτικής 
πολιτικής που δεν συνεπάγεται καμία κοινοτική 
χρηματοδότηση. Πρόκειται για την ένταξη σε ένα 
γενικότερο πλαίσκ» των διαρθρωτικών ενισχύσεων που 
χορηγούνται σε εθνικό επίπεδο, που προβλέπεται όχι 
μόνο από τη συνθήκη αλλά και από το άρθρο 14 της 
οδηγίας αριθ. 72/159/ΕΟΚ και επαναλαμβάνεται στη 
συνέχεια στο άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
797/85. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 217 
Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΣΕΩΝ ΣΤΟ Αόριστες έννοιες 
ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΓΕΩΡΓΙΚΗΣ 
ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 
7.4. Η Επιτροπή δύναται καταρχήν να συμμεριστεί 
την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά το 
γεγονός ότι μια πολιτική στήριξης των τιμών, σε 
αντιδιαστολή προς μια πολιτική σταθεροποίησης των 
τιμών, έχει καταστρεπτικές συνέπειες στο διαρθρωτικό 
επίπεδο. 
Ωστόσο κρίνει ότι η εκτίμηση αυτή δεν είναι απόλυτη 
αλλά ότι θα πρέπει να ληφθούν διάφοροι παράγοντες 
υπόψη προκειμένου να αξιολογηθεί η βαρύτητα της. 
Πράγματι, από τις αρχές της ΚΓΠ, οι τιμές που 
λάμβαναν οι γεωργοί μειώθηκαν σε πραγματικούς 
όρους σε σημαντικό βαθμό και σταθερά. Εξάλλου, ο 
ενεργός πληθυσμός στον πρωτογενή τομέα (γεωργία, 
αλιεία, δασοκομία) μειώθηκε κατά 60 % περίπου κατά 
τη διάρκεια της ιδίας περιόδου. 
ΔΥΣΚΟΛΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗ 
ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 
ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ 
ΔΙΑΡΘΡΩΣΕΩΝ 
Σε επίπεδο γενικής θεώρησης 
Γενικοί προσανατολισμοί 
7.5. Το «σχέδιο Mansholt» που ενέκρινε η Επιτροπή 
το Δεκέμβριο του 1968 (4) συμπεριλάμβανε μια πλήρη 
ανάλυση της γεωργικής πολιτικής της Κοινότητας και 
των εθνικών πολιτικών στον τομέα των γεωργικών 
διαρθρώσεων καθώς και ένα εμπεριστατωμένο σύνολο 
προτάσεων στο διαρθρωτικό τομέα. Οι τρεις οδηγίες 
κοινωνικοδιαρθρωτικού χαρακτήρα που εγκρίθηκαν το 
1972 ως συνέχεια της εν λόγω πρωτοβουλίας αποτέλε­
σαν τη βάση της κοινοτικής διαρθρωτικής δράσης όσον 
αφορά τη γεωργική παραγωγή για την επόμενη δεκαε­
τία. 
Η δράση αυτή συμπληρώθηκε αργότερα και συγκεκρι­
μένα μετά τη διεύρυνση της Κοινότητας και ως 
αποτέλεσμα της εξέλιξης της κοινωνικοοικονομικής 
κατάστασης της γεωργίας της, με δύο καινοτομίες: 
— το 1975, την έγκριση της οδηγίας αριθ. 75/268/ΕΟΚ 
με την οποία ρυθμίζονταν τα προβλήματα των 
μειονεκτικών και ορεινών περιφερειών, 
— από το 1978 και εξής, τη θέσπιση των ειδικών 
ενεργειών σε επίπεδο περιφερειών. 7.6. Όσον αφορά τις γενικές ιδέες που είναι αναγκαίες 
για την εφαρμογή μιας πολιτικής γεωργικών διαρθρώ­
σεων, το Ελεγκτικό Συνέδριο κατακρίνει την έλλειψη 
σαφών ορισμών που παρουσιάζει το σύστημα των 
κανονιστικών ρυθμίσεων. Ωστόσο, η ύπαρξη τέτοιου 
είδους γενικών εννοιών είναι απολύτως αναγκαία για 
την εφαρμογή μιας πραγματικά κοινοτικής πολιτικής, 
εφόσον επιτρέπουν στον κοινοτικό νομοθέτη την 
επιβολή όρων ή περιορισμών με αποτέλεσμα ισοδύναμο 
στα διάφορα κράτη μέλη. Ωστόσο, ο καθορισμός των 
εννοιών αυτών πρέπει να πραγματοποιηθεί ανάλογα με 
τις οικονομικές, κοινωνικές και νομοθετικές συνθήκες 
των εν λόγω κρατών μελών. Το άρθρο 39 της συνθήκης 
που αποτελεί τη βάση της κοινοτικής πολιτικής 
γεωργικών διαρθρώσεων, ορίζει ρητά στην παράγραφο 
2 ότι πρέπει να λαμβάνεται υπόψη «ο ειδικός χαρακτή­
ρας της γεωργικής δραστηριότητας που απορρέει από 
την κοινωνική δομή της γεωργίας και τις διαρθρωτικές 
και φυσικές ανισότητες μεταξύ των διαφόρων γεωργι­
κών περιοχών». 
Δεδομένης της μεγάλης ποικιλίας των φυσικών, διαρ­
θρωτικών και διοικητικών συνθηκών των γεωργικών 
περιφερειών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας καθώς και 
της μεγάλης ποικιλίας των προβλημάτων τα οποία 
αντιμετωπίζουν τα πρόσωπα που ζουν και εργάζονται 
στον τομέα της γεωργίας, η Κοινότητα αναγνώρισε ότι 
η εφαρμογή μιας κοινοτικής πολιτικής γεωργικών 
διαρθρώσεων χρήζει μιας έντονης αποκέντρωσης, η 
οποία επιτρέπει στα κράτη μέλη ή, στο εσωτερικό των 
κρατών μελών, στις περιφέρειες, να θέσουν σε εφαρμο­
γή την πολιτική αυτή με ίδια νομοθετικά, κανονιστικά 
και διοικητικά μέσα. 
Συνεπώς, η Κοινότητα περιορίστηκε στη σύλληψη των 
σχεδίων και στον καθορισμό των στόχων που πρέπει να 
επιτευχθούν καθώς και στον καθορισμό του δημοσιονο­
μικού πλαισίου, ενώ παραχώρησε στις εθνικές ή 
περιφερειακές αρχές την πλήρη αρμοδιότητα όσον 
αφορά την επιλογή της μορφής και των μέσων με τα 
οποία αυτά επρόκειτο να τεθούν σε εφαρμογή σύμφωνα 
με τα κοινοτικά κριτήρια. Ωστόσο, υπενθυμίζεται ότι οι 
κοινοτικές ρυθμίσεις προβλέπουν ότι οι εθνικοί κανό­
νες εφαρμογής πρέπει να υποβάλλονται προς έγκριση 
στην Επιτροπή. 
Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι λόγω της αυξανόμενης 
ετερογένειας που παρουσιάζει η Κοινότητα των 12 είναι 
απολύτως αναγκαία η αύξηση της ευκαμψίας προκειμέ­
νου η πολιτική διαρθρώσεων να εξακολουθήσει να 
συμβάλλει στην υλοποίηση των στόχων της ΚΓΠ. Μια 
τέτοια εξέλιξη θα συνοδευτεί από μια ενισχυμένη 
παρακολούθηση των μέτρων (βλέπε σημεία 7.22-7.24). 
Εξάλλου, στόχος των διαφόρων διατάξεων εφαρμογής 
που ενέκρινε η Επιτροπή δεν υπήρξε ποτέ ο καθορισμός 
των κριτηρίων και των όρων εφαρμογής των διαφόρων 
μέτρων. Οι διατάξεις αυτές αφορούν αποκλειστικά και 
μόνο τις οικονομοτεχνικές λεπτομέρειες εφαρμογής. 
218 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Μη πραγματικές απαιτήσεις Οικονομικό έτος Χρησιμοποίηση (εξ %) 
7.7. Η Επιτροπή συμμερίζεται σε μεγάλο βαθμό τη 
γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις 
δυσκολίες στις οποίες προσέκρουσε η εφαρμογή του 
αναπτυξιακού σχεδίου που προβλέπεται στην οδηγία 
αριθ. 72/159/ΕΟΚ. 
Όσον αφορά τα βελτιωμένα σχέδια που προβλέπονται 
στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 797/85, που αντικατέστη­
σε τον προαναφερθέντα κανονισμό, η Επιτροπή κρίνει 
ότι είναι ακόμη εξαιρετικά νωρίς για μια οριστική 
εκτίμηση. Ωστόσο θα λάβει υπόψη της τις παρατηρή­
σεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά την επανεξέταση 
που προβλέπεται στο άρθρο 23 του εν λόγω κανονισμού. 
Όσον αφορά τις παρατηρήσεις βάσει των οποίων η 
απαιτούμενη λογιστική δεν τηρήθηκε πραγματικά, τα 
στοιχεία που έθεσε στη διάθεση της Επιτροπής το 
Ελεγκτικό Συνέδριο δεν της επέτρεψαν να εντοπίσει τις 
συγκεκριμένες περιπτώσεις. Συνεπώς δεν είναι σε θέση 
να προβεί σε σχετικά σχόλια. Εντούτοις, η Επιτροπή 
βρίσκεται σε κατάσταση επαγρύπνησης. Παραδείγμα­
τος χάρη, μόλις ολοκλήρωσε μια έρευνα στην Ιρλανδία 
όπου η λογιστική δεν τηρήθηκε σωστά σε ορισμένες 
περιπτώσεις, γεγονός που θα έχει ως αποτέλεσμα τη 
μείωση των επιστροφών που οφείλονται στο εν λόγω 
κράτος μέλος. 
Όσον αφορά την καταβολή εκ μέρους του κράτους 
μέλους των ενισχύσεων για την τήρηση της λογιστικής 
σε εξειδικευμένα κέντρα, η Επιτροπή κρίνει ότι η 
πρακτική αυτή μπορεί επίσης να είναι χρήσιμη και για 
τους κάτοχους εκμεταλλεύσεων. 
Οι διαθέσιμες πιστώσεις 
7.8. Η ενδεικτική κατανομή του ΕΓΤΠΕ, που προβλέ­
πεται στον κανονισμό αριθ. 25 της 14ης Ιανουαρίου 
1962, δεν τηρήθηκε επειδή η Κοινότητα θέλησε κατά 
προτεραιότητα να προβεί στην κοινή οργάνωση των 
κυρίων γεωργικών αγορών, παρά το γεγονός ότι ο 
συντονισμός των πολιτικών γεωργικών διαρθρώσεων 
αποτέλεσε το αντικείμενο της απόφασης του Συμβου­
λίου της 17ης Δεκεμβρίου 1962 (5). 
Όσον αφορά την πενταετή κάλυψη που εφαρμόζεται 
στις περιόδους 1980-84 και 1985-89, η Επιτροπή 
συμμερίζεται τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η 
κάλυψη αυτή αποτελεί ένα ανώτατο όριο χωρίς καθορι­
σμένη σημασία. Πράγματι, τα ετήσια ποσά των 
πιστώσεων καθορίζονται κατά τη διαδικασία του 
προϋπολογισμού. 
Το ποσοστό χρησιμοποίησης των ετήσιων χορηγή­
σεων πιστώσεων για την περίοδο από το 1969 έως το 
1975 έχει ως εξής: 1969 
1970 
1971 
1972 
1973 
1974 
1975 70 
71 
57 
59 
55 
80 
78 
Σε επίπεδο καθορισμού μέτρων 
7.10. Αν και Επιτροπή συμμερίζεται σε μεγάλο βαθμό 
την απογοήτευση του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον 
αφορά τις καθυστερήσεις που παρατηρήθηκαν κατά την 
εφαρμογή των διαρθρωτικών μέτρων στο εν λόγω 
κράτος, υπενθυμίζει ότι οι αποκλίσεις που σημειώνο­
νται κατά την εφαρμογή από ένα κράτος μέλος στο άλλο 
ή και από μια περιφέρεια στην άλλη είναι συχνά 
απόλυτα δικαιολογημένες (βλέπε απάντηση στο σημείο 
7.6): 
7.11-7.12. Όπως έχει ήδη αναφέρει στην απάντηση 
της στην παρατήρηση που περιλαμβάνεται στο σημείο 
7.6, η Επιτροπή κρίνει ότι η έλλειψη εξαιρετικά σαφών 
ορισμών που παρατηρείται στις πράξεις του Συμβου­
λίου είναι σκόπιμη, προκειμένου να καταστεί δυνατή 
μια μέθοδος εφαρμογής προσαρμοσμένη στις ιδιαιτερό­
τητες των διαφόρων περιφερειών και κρατών της 
Κοινότητας. Στα ίδια πλαίσια η Επιτροπή αποφεύγει, 
κατά το μέτρο του δυνατού, να επιβάλει με τις 
κανονιστικές της ρυθμίσεις εφαρμογής ενιαίους όρους 
και ορισμούς. Εξάλλου, τα προβλήματα στα οποία 
αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο στο σημείο 7.11 και 
που αφορούν τις διαδικασίες χρηματοδότησης των 
βασικών προγραμμάτων προκάλεσαν δυσκολίες οι 
οποίες στάθηκε ωστόσο δυνατό να αντιμετωπισθούν. 
Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή προτιμά 
να λαμβάνει θέση έναντι κάθε κατάστασης μέσω 
συγκεκριμένης απόφασης για την έγκριση ενός προ­
γράμματος, εθνικού ή περιφερειακού κανόνα εφαρμο­
γής ή ενός προγράμματος. 
Όσον αφορά τη συγκεκριμένη παρατήρηση σχετικά με 
το μέτρο το σχετικό με τη μη εμπορία του γάλακτος, 
είναι σαφές ότι λόγω της έλλειψης ενός πλήρους 
μητρώου των αγελάδων, χρειάσθηκε να ελεγχθεί ο 
αριθμός των ζώντων αγελάδων για την περίοδο που 
προηγείτο της αίτησης πριμοδότησης μέσω των στατι­
στικών των σχετικών με τις παραδόσεις γάλακτος. 
Ωστόσο ήταν αναγκαία η προσφυγή σε μια ελαστική 
διατύπωση, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι έντονες 
διαφορές απόδοσης μεταξύ των κρατών, των περιφε­
ρειών και των κοπαδιών. Ο κίνδυνος που αναφέρει το 
Ελεγκτικό Συνέδριο ήταν πραγματικός, αλλά, κατά την 
εξέταση του προβλήματος, η Επιτροπή αναγκάστηκε να 
παραδεχθεί ότι δεν υπήρχε εναλλακτική λύση η οποία 
δεν θα συνεπήγετο μεγαλύτερους κινδύνους. 
7.13. Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι οι δύο στόχοι 
δεν είναι αντιφατικοί, δηλαδή: 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 219 
— η διατήρηση μιας βιώσιμης γεωργίας στις μειονε­
κτικές ζώνες που παρουσιάζουν φυσικά μειονεκτή­
ματα, 
— η προσαρμογή και η ενίσχυση των γεωργικών 
διαρθρώσεων που παρουσιάζουν γήρανση του 
γεωργικού πληθυσμού και εξαιρετικά μικρού μεγέ­
θους γεωργικές εκμεταλλεύσεις. 
Αντίθετα, η βελτίωση των διαρθρώσεων και η διατήρη­
ση των γεωργικών δραστηριοτήτων στις εν λόγω ζώνες 
καθιστούν αναγκαία την από κοινού υλοποίηση των δύο 
αυτών στόχων. 
Όσον αφορά την εξαίρεση των γαιών από τη γεωργική 
χρήση, η δυνατότητα αυτή που προβλέπεται στην 
οδηγία αριθ. 72/160/ΕΟΚ συμπλήρωνε απλά και μόνο 
τον κύριο στόχο που συνίστατο στη βελτίωση των 
διαρθρώσεων. Εξάλλου, η οδηγία ζητεί από τα κράτη 
μέλη, κατά την υποβολή των σχεδίων των διατάξεων 
εφαρμογής, να «αναφέρουν αναλυτικά το σύνδεσμο που 
υφίσταται σε περιφερειακό επίπεδο μεταξύ από τη μια 
πλευρά του εν λόγω μέτρου και από την άλλη της 
οικονομικής κατάστασης και των χαρακτηριστικών της 
γεωργικής διάρθρωσης». Συνεπώς ήταν δυνατό να 
αποφευχθούν τα αντιφατικά αποτελέσματα εφόσον 
απαιτούντο διατάξεις προσαρμοσμένες σε κάθε συγκε­
κριμένη περιφερειακή κατάσταση. 
Αντίθετα, ο κίνδυνος σύγκρουσης μεταξύ του στόχου 
γεωργικής ανάπτυξης (άρδευση, στράγγιση) που ακο­
λουθείται από το τμήμα «Προσανατολισμός» του 
ΕΓΤΠΕ και του στόχου του τμήματος «Εγγυήσεις» 
είναι πραγματικός. Ωστόσο, όσον αφορά το ζήτημα 
αυτό, και ακριβώς επειδή πρόκειται για τις πλέον 
μειονεκτικές γεωργικές περιφέρειες της Κοινότητας, η 
Επιτροπή κρίνει ότι πρέπει να διατηρήσει τη δυνατότη­
τα εφαρμογής μιας πολιτικής οικονομικής ανάπτυξης 
που δεν θα εξαρτάται αποκλειστικά από παράγοντες που 
συνδέονται με τις γεωργικές αγορές. 
Σε επίπεδο εφαρμογής των μέτρων 
Άμεσες και έμμεσες ενέργειες 
7.14. Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η κοινοτική 
διάσταση είναι παρούσα τόσο στα πλαίσια των έμμεσων 
όσο και στα πλαίσια των άμεσων ενεργειών. Εξάλλου, 
απαιτεί από τα κράτη μέλη να ενημερώνουν συστηματι­
κά τους δικαιούχους σχετικά με την κοινοτική χρημα­
τοδοτική ενίσχυση που λαμβάνουν. Είναι σαφές ότι τα 
κράτη μέλη φέρουν την ευθύνη για την εκτέλεση των 
έμμεσων ενεργειών' ενδεικτικά, το άρθρο 32, παράγρα­
φος 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 797/85 προβλέπει 
«ότι τα κράτη μέλη προβλέπουν τη λήψη μέτρων για 
τον κατάλληλο έλεγχο των στοιχείων που χρησιμεύουν 
ως βάση για τον υπολογισμό των επιλέξιμων ενισχύ­
σεων που καταβάλλονται στα πλαίσια του ταμείου». 
Εξάλλου η σημαντική χρηματοδοτική συμμετοχή τους 
τους αναγκάζει να προβαίνουν στους κατάλληλους 
ελέγχους. Η ανά πρόγραμμα χρηματοδότηση 
7.16-7.17. Η Επιτροπή είναι ευαίσθητη στις παρατη­
ρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την 
αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων και θα τις 
λάβει υπόψη της στις προτάσεις που θα υποβάλει στα 
πλαίσια της μεταρρύθμισης των διαρθρωτικών ταμείων 
που πραγματοποιείται τη στιγμή αυτή. 
7.19. Η μεταρρύθμιση των ταμείων, η οποία ετοιμάζε­
ται τη στιγμή αυτή, θα ολοκληρώσει από νομική άποψη 
τις ενέργειες για έναν καλύτερο συντονισμό των 
διαρθρωτικών μέσων, στις οποίες η Επιτροπή έδωσε μια 
πρώτη ώθηση μέσω των δραστηριοτήτων της νέας 
γενικής διεύθυνσης συντονισμού των διαρθρωτικών 
μέσων. Το έργο της διεύθυνσης αυτής θα πρέπει να 
υπερκαλύπτει τις απαιτήσεις που εξέφρασε το Ελεγκτι­
κό Συνέδριο μέσω της απλοποίησης, εναρμόνισης και 
καλύτερου συντονισμού των παρεμβάσεων όλων των 
κοινοτικών διαρθρωτικών μέσων. 
Η συνολική πρόταση σύμφωνα με το άρθρο 130 Δ της 
Ενιαίας Πράξης υποβλήθηκε στο Συμβούλιο. Κατ' 
εφαρμογή της εν λόγω συνολικής πρότασης, η Επιτρο­
πή θα υποβάλει στο Συμβούλιο πρόταση όσον αφορά 
τους μηχανισμούς συντονισμού των τεχνικών παρέμβα­
σης των διαφόρων ταμείων. 
Έλεγχος και παρακολούθηση των μέτρων 
7.22-7.24. Στην ανακοίνωση της με τίτλο «Επιτυχία 
της Ενιαίας Πράξης, νέα σύνορα για την Ευρώπη », η 
Επιτροπή κρίνει ότι η παρακολούθηση των μέτρων 
αποτελεί σημαντική πλευρά της μεταρρύθμισης των 
ταμείων. Το άρθρο 6 της συνολικής πρότασης που μόλις 
εγκρίθηκε από την Επιτροπή είναι ακριβώς αφιερωμένο 
στην παρακολούθηση και στην εκτίμηση. Το άρθρο 
αυτό ορίζει: 
— ότι η κοινοτική δράση αποτελεί αντικείμενο 
παρακολούθησης προκειμένου να διασφαλιστεί η 
αποτελεσματική υλοποίηση των δεσμεύσεων που 
έχουν αναληφθεί, στα πλαίσια των στόχων που 
ορίζονται στα άρθρα 130 Α και 130 Γ της συνθήκης. 
Η παρακολούθηση αυτή επιτρέπει, εφόσον κριθεί 
αναγκαίο, τον επαναπροσανατολισμό της ενέργειας 
με βάση τις ανάγκες που παρουσιάστηκαν κατά την 
εκτέλεση' 
— ότι προκειμένου να αξιολογηθεί η αποτελεσματικό­
τητα των διαρθρωτικών παρεμβάσεων, η κοινοτική 
ενέργεια αποτελεί το αντικείμενο εκ των υστέρων 
εκτίμησης με σκοπό την αξιολόγηση της οικονομι­
κής επίδρασης της και την ανάλυση των επιπτώ­
σεων της επί των ειδικών διαρθρωτικών προβλημά­
των' 
— ότι οι λεπτομέρειες που αφορούν την παρακολούθη­
ση και την εκτίμηση της κοινοτικής δράσης 
καθορίζονται στις διατάξεις που περιλαμβάνονται 
στο άρθρο 3 παράγραφοι 4 και 5 και, όσον αφορά 
την ΕΤΕ, βάσει των καταστατικών διατάξεων που 
διέπουν τη λειτουργία της. 
220 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Το σύνολο των εν λόγω διατάξεων θα ισχύσει και για το 
ΕΓΤΠΕ — Προσανατολισμός εφόσον θα εγκριθούν 
από το Συμβούλιο. 
7.22. Έχουν ήδη τεθεί σε εφαρμογή συστήματα 
εξέτασης για τον έλεγχο των αιτήσεων πληρωμών ή 
επιστροφών. Αληθεύει ότι, κατά τη συστηματική 
εξέταση των δικαιολογητικών που παρέχουν τα κράτη 
μέλη, η Επιτροπή χρησιμοποιεί την ορολογία που 
απορρέει από τις διατάξεις των σχετικών κανονιστικών 
ρυθμίσεων. Στόχος της εν λόγω συστηματοποίησης 
είναι η βελτίωση της διαύγειας και της ακρίβειας κατά 
τη διαχείριση των ενεργειών. Κατά τη γνώμη της 
Επιτροπής, ο ορισμός των εν λόγω όρων στις συγκεκρι­
μένες περιπτώσεις, και οι οποίοι χρησιμεύουν για 
εσωτερική χρήση, προκύπτει από την ερμηνεία των 
κανονισμών. 
7.23. Η Επιτροπή δεν αποδέχεται την παρατήρηση 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά τη γνώμη του οποίου 
δεν είναι σε θέση να διασφαλίσει τον εμπεριστατωμένο 
έλεγχο όλων των πράξεων του ΕΓΤΠΕ — Προσανατο­
λισμός. Θα ήταν υπερβολικό να εξετάζεται σε βάθος 
κάθε μεμονωμένη περίπτωση που έτυχε έμμεσης ενίσχυ­
σης. Ωστόσο, για τις έμμεσες ενέργειες γενικού 
χαρακτήρα, η Επιτροπή καθιέρωσε ένα σύστημα 
ατομικών δελτίων για κάθε ενέργεια και για κάθε 
δικαιούχο, ούτως ώστε ο έλεγχος των εν λόγω δελτίων 
θα μπορούσε να οδηγήσει, κατά περίπτωση, στην 
εξέταση του πλήρους σχετικού φακέλου. 
Κατά τη διάρκεια των πέντε τελευταίων οικονομικών 
ετών, ζητήθηκαν πάνω από 44 000 ατομικά δελτία 
(βλέπε δημοσιονομικές εκθέσεις, από τη δωδέκατη έως 
τη δέκατη έκτη) και εξετάστηκαν από τις υπηρεσίες του 
ΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός. Εάν οι έλεγχοι αυτοί 
καταλήξουν σε διαπιστώσεις παραβίασης σε μια 
συγκεκριμένη περίπτωση, ακολουθεί μείωση της ενίσ­
χυσης για τη συγκεκριμένη αυτή περίπτωση και μόνο, 
αλλά εφόσον διαπιστωθεί ένα συστηματικότερο σφάλ­
μα, το κράτος μέλος καλείται επίσης να κινήσει, για 
όλες τις δαπάνες που έχουν πραγματοποιηθεί, μια 
έρευνα επί του σχετικού προβλήματος, να τροποποιή­
σει ενδεχομένως το σύστημα του και να γνωστοποιήσει 
την κατάσταση των μειώσεων που πρέπει να πραγματο­
ποιηθούν κατά την επόμενη αίτηση. Το σύστημα αυτό 
ολοκληρώνεται με τους επιτόπιους ελέγχους κατά τους 
οποίους εξετάζονται σε βάθος ορισμένες περιπτώσεις 
που επιλέγονται δειγματοληπτικά. 
7.24. Η οικονομική έκθεση πράγματι δεν είναι μια 
έκθεση ανάλυσης των οικονομικών ή διαρθρωτικών 
αποτελεσμάτων της πολιτικής που ακολουθήθηκε, 
αλλά περιλαμβάνει όπως άλλωστε υποδεικνύει το 
όνομα της στοιχεία οικονομικής φύσης και συνεπώς 
κυρίως τα στοιχεία που αφορούν τις δαπάνες που έχουν 
πραγματοποιηθεί στους διάφορους τομείς. 
Αν και ισχύει ότι κατά γενικό κανόνα η Επιτροπή δεν 
κατήρτισε αναλυτικές εκθέσεις προκειμένου να τις 
υποβάλλει στο Συμβούλιο, ωστόσο κάθε χρόνο παρου­
σιάζει στην έκθεση της για την κατάσταση της 
γεωργίας στην Κοινότητα στατιστικούς πίνακες σχετι­
κά με την εφαρμογή των μέτρων συνοδευόμενους από 
σχόλια. ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΗ ΓΕΩΡΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
Διαχωρισμός των μέτρων και των πιστώσεων 
7.28. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 797/85 διαφέρει 
σαφώς από τις προηγούμενες οδηγίες κοινωνικοδιαρ-
θρωτικού χαρακτήρα και μάλιστα σε πολλά επίπεδα: 
— το σύστημα των επενδυτικών ενισχύσεων στις 
γεωργικές εκμεταλλεύσεις καθίσταται προσιτό σε 
έναν πολύ μεγαλύτερο αριθμό γεωργών από ό,τι 
κατά το παρελθόν. Ωστόσο, οι επιδιωκόμενοι 
στόχοι των επιλέξιμων επενδύσεων είναι περισσό­
τερο περιορισμένοι, ιδίως προκειμένου να αποκλει­
στούν εκείνες που έχουν ως αποτέλεσμα την αύξηση 
της παραγωγής' 
καθιερώνεται σύστημα ενισχύσεων για την εγκατά­
σταση νέων γεωργών' 
καθιερώνονται συστήματα ενισχύσεων για την 
έναρξη ορισμένων συνεταιριστικών υπηρεσιών 
(αντικατάσταση, διαχείριση, αλληλοβοήθεια)' 
— καθιερώνονται ενισχύσεις για την αναδάσωση των 
γεωργικών εδαφών' 
οι ενισχύσεις για την επιμόρφωση προσαρμόζονται 
στις ανάγκες των νέων γεωργών' 
— εγκαταλείπονται οι ενισχύσεις για την παύση της 
γεωργικής δραστηριότητας και για την επιμόρφω­
ση των κοινωνικοοικονομικών συμβούλων. 
Ενίσχυση στις κακώς συντονισμένες υποδομές 
με τις άλλες ενισχύσεις 
7.32. Όπως έχει ήδη εξηγήσει η Επιτροπή στις 
απαντήσεις της στην έκθεση τη σχετική με το οικονομι­
κό έτος 1982 όσον αφορά τις παρεμβάσεις του ΕΓΤΠΕ-
Προσανατολισμός στον τομέα των υποδομών, εάν 35 % 
του πληθυσμού μιας αγροτικής κοινότητας εξαρτάται 
άμεσα από τη γεωργία, το ποσοστό του πληθυσμού που 
εξαρτάται άμεσα και έμμεσα ανέρχεται σε 50 % τουλά­
χιστον. Πληρούνται συνεπώς οι όροι που προβλέπονται 
στο άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1760/78, 
δηλαδή ότι οι κάτοικοι πρέπει να εξαρτώνται κυρίως 
από τη γεωργία. 
7.33. Για ορισμένες υποδομές δεν μπορεί να καθορι­
στεί κανένας σύνδεσμος με τον όγκο της παραγωγής. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 221 
Ωστόσο, όσον αφορά την άρδευση και τη στράγγιση 
υπάρχει ένας ορισμένος σύνδεσμος. Εντούτοις, τα δύο 
αυτά μέτρα αντιπροσωπεύουν για τους γεωργούς που 
εντάσσονται μεταξύ εκείνων που βρίσκονται στη 
μειονεκτικότερη θέση στην Κοινότητα, τη μόνη ελπίδα 
για μια μόνιμη οικονομική ανάπτυξη. Στην πράξη, 
στάθηκε δυνατό να απαγορευθεί η χρησιμοποίηση των 
αρδευτικών έργων στους αμπελώνες, γεγονός που 
αντιπροσώπευε μια ενδεχόμενη κατάχρηση. Ωστόσο, 
είναι δύσκολος ο έλεγχος της χρησιμοποίησης των 
βοσκότοπων μετά τη στράγγιση, κυρίως εφόσον διάφο­
ρες ζωικές παραγωγές (αιγοπρόβατα, βοοειδή, γάλα), 
ασκούνται στα πλαίσια της μεικτής γεωργίας. 
Μικρός αντίκτυπος των μέτρων που 
αποβλέπουν στον προσανατολισμό της 
παραγωγής 
7.35. Η συνεχής αύξηση της γαλακτοκομικής παρα­
γωγής δεν αποτελεί έγκυρο δείκτη της επίπτωσης του 
μέτρου. Είναι εμφανές ότι αν δεν υπήρχε το διαρθρωτι­
κό μέτρο η αύξηση της παραγωγής θα ήταν ακόμη 
ταχύτερη. Ωστόσο η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι στο 
σύνολο τους τα μέτρα που αποσκοπούν στη μείωση των 
πλεονασματικών παραγωγών σπάνια επιτυγχάνουν τα 
αποσκοπούμενα αποτελέσματα και αυτό επειδή συχνά 
δεν είναι αρκετά ελκυστικά σε σύγκριση με την 
αποδοτικότητα της εν λόγω παραγωγής. 
7.36. Η Επιτροπή τονίζει ότι είχε ήδη προβλεφθεί το 
1977 (6) ένας κάποιος περιορισμός των ενισχύσεων που 
χορηγούνται στο γαλακτοκομικό τομέα και ότι ο 
περιορισμός αυτός εντάθηκε ιδιαίτερα με τον κανονι­
σμό (ΕΟΚ) αριθ. 1946/81 (7). 
Όσον αφορά την εισφορά συνυπευθυνότητας, εξαιρού­
νται οι παραγωγοί που είναι εγκατεστημένοι στις 
ορεινές ζώνες και ισχύει κάποια μείωση για τους 
παραγωγούς που είναι εγκατεστημένοι σε μειονεκτικές 
ζώνες. Είναι μάλλον απίθανο να έχει το γεγονός αυτό 
σημαντικές επιπτώσεις όσον αφορά την παραγωγή 
γαλακτοκομικών προϊόντων, εφόσον η εν λόγω παρα­
γωγή είναι χαμηλή στις ζώνες στις οποίες εφαρμόζεται 
η απόλυτος απαλλαγή (ορεινές ζώνες), και για τις άλλες 
ζώνες, η μείωση της εισφοράς δεν έχει παρά μικρή 
οικονομική επίπτωση. Εξάλλου, το καθεστώς των 
ποσοστώσεων έχει γενική εφαρμογή. 
7.38. Οι πρώτες ενδείξεις που απορρέουν από τις 
αιτήσεις χρηματοδότησης στα πλαίσια της εφαρμογής 
του νέου συστήματος εκρίζωσης των αμπέλων που 
προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 777/85 (8) ο 
οποίος θεσπίστηκε παράλληλα με τη μεταρρύθμιση της 
οινικής αγοράς, είναι ενθαρρυντικές. 
Ενισχύσεις για την επαγγελματική κατάρτιση 
και επιμόρφωση μη απορροφηθείσες κατά 
μεγάλο μέρος 
7.41-7.42. Η Επιτροπή συμμερίζεται την απόψη του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την ανάγκη για 
επαγγελματική κατάρτιση και υπηρεσίες εκλαΐκευσης προκειμένου να διευκολυνθεί η προσαρμογή των 
γεωργικών διαρθρώσεων. Συνεπώς εκφράζει την απο­
γοήτευση της για τις καθυστερήσεις που σημειώθηκαν 
κατά την εφαρμογή των μέτρων ανάπτυξης των υπηρε­
σιών εκλαΐκευσης σε ορισμένα κράτη μέλη. 
Όσον αφορά τα μέτρα επαγγελματικής κατάρτισης, 
υπενθυμίζει ότι τα μέτρα αυτά χαίρουν ευνοϊκότερων 
από ό,τι κατά το παρελθόν όρων χρηματοδότησης μετά 
την έγκριση του κανονισμού αριθ. (ΕΟΚ) 1760/87. 
Ενισχύσεις για τη βελτίωση των κακώς 
συντονισμένων συνθηκών μεταποίησης και 
εμπορίας των γεωργικών προϊόντων 
7.44. Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι το καταλληλό­
τερο μέσο για την εφαρμογή των εν λόγω μέτρων είναι η 
κατάρτιση τομεακών προγραμμάτων που αφορούν κάθε 
σημαντικό προϊόν ξεχωριστά. Μόνο τα τομεακά 
προγράμματα επιτρέπουν την εκτίμηση του κατά πόσο 
μια ενέργεια ανταποκρίνεται στους στόχους του μέτρου 
και συγκεκριμένα σε ποιο βαθμό οι προβλεπόμενες 
ενέργειες ανταποκρίνονται στους στόχους της κοινής 
γεωργικής πολιτικής. 
Η Επιτροπή δεν διαβλέπει κανένα σημαντικό λόγο για 
τον οποίο δεν θα έπρεπε να παρεμβαίνουν στον τομέα 
αυτό και τα άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Κοινότητας. 
Μέχρι στιγμής η Επιτροπή έχει πράγματι επαληθεύσει 
ότι δεν σημειώθηκε συσσώρευση των ενισχύσεων και 
ότι το ΕΤΠΑ τήρησε τους ίδιους κανόνες με το ΕΓΤΠΕ. 
Ωστόσο, προβλέπει ένα σαφέστερο διαχωρισμό μεταξύ 
του πεδίου παρέμβασης των δύο αυτών ταμείων μετά τη 
μεταρρύθμιση των διαρθρωτικών ταμείων που βρίσκε­
ται τη στιγμή αυτή υπό προετοιμασία. 
7.45. Η Επιτροπή φροντίζει κατά την έγκριση κάθε 
προγράμματος και σχεδίου να έχουν οι προτεινόμενες 
επενδύσεις θετικό αποτέλεσμα όσον αφορά το εισόδημα 
των παραγωγών. Είναι σαφές ότι ένας τέτοιος έλεγχος 
δεν είναι δυνατό να είναι αυστηρός δεδομένης της 
έλλειψης σαφών ορίων στα πλαίσια μιας ελεύθερης 
οικονομίας. Ωστόσο είναι συνήθης παραδείγματος 
χάρη ο έλεγχος της φύσης και της ύπαρξης των 
συμβάσεων που προτείνονται στους παραγωγούς. 
Εξάλλου οι επιχειρήσεις πρέπει να λάβουν επίσης 
υπόψη τους τα μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα 
συμφέροντα τους, γεγονός που καθιστά αναγκαία την 
τήρηση αρμονικών σχέσεων με τους προμηθευτές τους 
πρώτων υλών, κυρίως όταν αυτοί είναι οργανωμένοι 
στις σχέσεις τους με τις μεγάλες επιχειρήσεις. Εξάλλου, 
οι εν λόγω επιχειρήσεις συχνά είναι συνεταιρισμοί που 
ανήκουν στους παραγωγούς. 
7.46. Η παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι 
σωστή και ο κίνδυνος που περιγράφεται είναι μόνιμος. 
Ωστόσο, η λειτουργία των τομεακών προγραμμάτων 
από τη μια πλευρά και τα δημοσιευόμενα κριτήρια που η 
Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της κατά την επιλογή των 
σχεδίων από την άλλη, αποσκοπούν στη διασφάλιση 
της συνοχής μεταξύ της εφαρμογής των σχετικών 
μέτρων και των στόχων της κοινής γεωργικής πολιτι­
κής. 
222 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Συνεπώς, για το γαλακτοκομικό τομέα (μετά από μια 
περίοδο προσωρινής απαγόρευσης όλων των ενισχύ­
σεων), τα κριτήρια επιλογής έχουν σαφώς ως στόχο τις 
επενδύσεις για προϊόντα που δεν υποβάλλονται στην 
παρέμβαση. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο όσον 
αφορά τον τομέα των κονσερβών, η Επιτροπή σταμάτη­
σε σταδιακά τη χρηματοδότηση των παρεμβάσεων για 
τις τομάτες, τα αχλάδια και τα ροδάκινα. Όσον αφορά 
τις ζωοτροφές, αποκλείεται γενικά η αύξηση των 
δυνατοτήτων. 
ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
7.47. Οι στόχοι της κοινής γεωργικής πολιτικής που 
ορίζονται στο άρθρο 39 της συνθήκης πρέπει να 
υλοποιηθούν σε ένα ευρύτερο πλαίσιο στο οποίο 
περιλαμβάνεται επίσης το σύνολο των προβλημάτων 
που αφορούν τον προϋπολογισμό. 
Το ίδιο ισχύει και όσον αφορά την πολιτική γεωργικών 
διαρθρώσεων. Συνεπώς, οι στόχοι οι οποίοι από τη μια 
μεριά αποβλέπουν στην πραγματοποίηση διαρθρωτι­
κών προσαρμογών για τις παραγωγές που έχουν 
καταστεί πλεονασματικές και από την άλλη μεριά, στη 
διευκόλυνση της ανάπτυξης των μειονεκτικών περιο­
χών, όπου κύρια απασχόληση είναι η γεωργία, είναι 
δυνατόν να φαίνονται καταρχάς αντιφατικοί. Εντού­
τοις, δεν είναι δυνατό να εγκαταλειφθεί ούτε ο ένας ούτε ο άλλος στόχος. Αυτό που πρέπει μάλλον να γίνει είναι 
να αναζητηθεί μια ισορροπία, αφού ληφθούν υπόψη 
όλα τα συμφέροντα που διακυβεύονται. 
Οι τροποποιήσεις των κοινωνικοδιαρθρωτικών ρυθμι­
στικών διατάξεων που καθιερώνει ο κανονισμός (ΕΟΚ) 
αριθ. 797/85 αφορούν τις ενισχύσεις στις γεωργικές 
εκμεταλλεύσεις κυρίως με στόχο τον προσανατολισμό 
της ανάπτυξης τους προς μια κατεύθυνση που δεν θα 
συμβάλλει στην αύξηση της παραγωγής. Για το λόγο 
αυτό τροποποιήθηκαν οι προτεραιότητες, ούτως ώστε 
να ληφθούν καλύτερα υπόψη οι τρέχοντες προσανατο­
λισμοί της κοινής γεωργικής πολιτικής. 
7.49-7.51. Η Επιτροπή, εκφράζοντας την ανησυχία 
της για τα προβλήματα που θίγει το Ελεγκτικό 
Συνέδριο, ακολουθεί προς το παρόν τις μεταρρυθμίσεις 
που προτείνονται σε δύο επίπεδα: 
— στα πλαίσια της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ, ο 
απολογισμός και οι προοπτικές της οποίας μόλις 
υποβλήθηκαν στο Συμβούλιο στα πλαίσια του 
εγγράφου (COM(87) 410 τελικό της 30ής Ιουλίου 
1987, 
— στα πλαίσια της μεταρρύθμισης των διαρθρωτικών 
ταμείων που προβλέπεται στο άρθρο 130 Δ της 
συνθήκης, το πρώτο στάδιο της οποίας μόλις 
υποβλήθηκε στο Συμβούλιο στα πλαίσια του 
εγγράφου COM(87) 376 τελικό της 24ης Αυγούστου 
1987. 
(ΐ) EEL 167 της 26.6.1987, σ. 9. 
(2) COM(87) 166 τελικό/3 της 3.6.1987. 
(3) COM(87) 376 τελικό/2 της 24.8.1987. 
(4) COM(68) 1000 τη ς 18.12.1968. 
(5) ΕΕ 136 της 17.12.1962, σ. 2892/62. (6) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1081/77: ΕΕ L 131 της 26.5.1977, 
σ. 10. 
(7) ΕΕ L 197 της 20.7.1981, σ. 32. 
(8) ΕΕ L 88 της 28.3.1985, σ. 8. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 223" 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 
Διαρθρωτικά μέτρα στους τομείς των εσπεριδοειδών και της αλιείας 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ 
ΕΣΠΕΡΙΔΟΕΙΔΩΝ 
Εισαγωγή 
8.3. Η Επιτροπή επιθυμεί να τονίσει ότι δεν είναι 
δυνατόν να αντληθούν συμπεράσματα σχετικά με την 
πραγματοποίηση των αρχικών προβλέψεων με βάση τις 
εγγεγραμμένες πιστώσεις και τις πληρωμές που έγιναν 
μέχρι το τέλος του 1986. Σύμφωνα με το άρθρο 1 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2511/69, οι ενέργειες που 
χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ μπορούν να αρχί­
σουν να εφαρμόζονται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1988" 
αυτό συνεπάγεται ότι η υλοποίηση των μέτρων και οι 
ενδεχόμενες πληρωμές μπορούν, σε μεγάλο βαθμό, να 
γίνουν μετά από το 1989 δεδομένου ότι οι πληρωμές 
μπορούν να κλιμακωθούν σε περισσότερα χρόνια. Οι 
συμπληρωματικές ενισχύσεις, ιδίως, που προβλέπονται 
στο άρθρο 4 του εν λόγω κανονισμού πρέπει να 
καταβάλλονται για μια περίοδο που δεν μπορεί να 
υπερβαίνει τα επτά χρόνια από την ημερομηνία της 
εκρίζωσης και επομένως οι τελευταίες επιστροφές από 
το ΕΓΤΠΕ μπορούν να πραγματοποιηθούν το 1997/98. 
Κατά συνέπεια, το συνολικό κόστος που θα προκύψει 
από την υλοποίηση των μέτρων δεν μπορεί να προσδιο­
ριστεί παρά μόνο για μια μεγάλη χρονική περίοδο που 
υπερβαίνει το 1988. 
Όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων για τα 
έτη 1984-86, η επιστροφή των δαπανών για ένα μεγάλο 
μέρος των αιτήσεων που υποβλήθηκαν δεν κατέστη 
δυνατή πριν από το τέλος του έτους 1986 λόγω 
καθυστερημένης υποβολής και αιτήσεων για την 
παροχή συμπληρωματικών πληροφοριών. Ωστόσο, 
στις 30 Ιουνίου 1987, το ΕΓΤΠΕ είχε καταβάλει 9,2 
εκατ. ECU για τις δύο περιπτώσεις που εκκρεμούσαν 
όσον αφορά την Ιταλία και τη Γαλλία, ενώ ένα ποσό 
ύψους 1,4 εκατ. ECU θα καταβληθεί προσεχώς στην 
Ελλάδα. Η έννοια του κατά κύρια απασχόληση κατόχου 
γεωργικής εκμετάλλευσης 
8.4. Η Επιτροπή γνωρίζει ότι η έννοια του κατά κύρια 
απασχόληση κατόχου γεωργικής εκμετάλλευσης θέτει 
σε μερικές περιπτώσεις ορισμένα προβλήματα ελέγχου. 
Κατά κανόνα, οι τοπικές αρχές θα έπρεπε να είναι σε 
θέση να γνωρίζουν εάν υπάρχουν δυνατότητες μη 
γεωργικής απασχόλησης που θα μπορούσαν να θέσουν 
σε αμφισβήτηση το καθεστώς του κατά κύρια απασχό­
ληση κατόχου γεωργικής εκμετάλλευσης για το μεγα­
λύτερο μέρος των καλλιεργητών εσπεριδοειδών. Ο 
ορισμός της έννοιας του κατά κύρια απασχόληση 
κατόχου γεωργικής εκμετάλλευσης μπορεί να θεωρηθεί 
ότι αποτελεί έναν ορισμό αναφοράς που πρέπει να 
εφαρμόζεται σε συνάρτηση με τις ανάγκες των ελέγχων 
σε επίπεδο μεμονωμένων ατόμων. Ωστόσο, οποιοσδή­
ποτε ορισμός της έννοιας του κατά κύρια απασχόληση 
κατόχου γεωργικής εκμετάλλευσης πρέπει αναπόφευ­
κτα να βασίζεται σε κριτήρια σχετικά με το εισόδημα 
και με την παρεχόμενη εργασία στην εκμετάλλευση, 
δηλαδή σε κριτήρια των οποίων ο έλεγχος στην πράξη 
θα απαιτούσε τη δημιουργία από τις τοπικές αρχές μιας 
οργάνωσης προσαρμοσμένης στον τομέα των οπωροκη­
πευτικών. 
8.5. Με σκοπό την ορθή εφαρμογή της κοινοτικής 
νομοθεσίας, η Επιτροπή δεν μπορούσε, εφόσον δεν 
είχαν ακόμη δοθεί ικανοποιητικές απαντήσεις στις 
αιτήσεις της για την παροχή διευκρινίσεων από τις 
εθνικές αρχές, να προβεί στην πληρωμή των επιστρο­
φών. Μετά από την αποστολή των ζητούμενων πληρο­
φοριών, η Επιτροπή μπόρεσε να καθορίσει τα οριστικά 
ποσά των επιστροφών για τα εν λόγω έτη και κατέβαλε 
στην Ιταλία, στις 26 Ιουνίου 1987, το οφειλόμενο ποσό, 
δηλαδή 4 309 845 719 LIT. 
Συντονισμός των διάφορων μέτρων που 
αποτελούν τμήμα της κοινής ενέργειας 
8.6. Η Επιτροπή συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο 
όσον αφορά την ανάγκη συντονισμού των διάφορων 
σταδίων της μετατροπής. Κατ' αρχήν, ο συντονισμός 
αυτός πρέπει να πραγματοποιηθεί κατά την κατάρτιση 
του προγράμματος δεδομένου ότι ο κύκλος της παράγω-
224 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
γής υλικού αναπαραγωγής διαρκεί σχετικά μεγάλο 
χρονικό διάστημα και η ανεπάρκεια αυτού του υλικού 
θα εμπόδιζε την πραγματοποίηση των προβλεπόμενων 
εργασιών μετατροπής. Όσον αφορά την εκτέλεση 
αυτών των εργασιών, το πρόγραμμα δεν μπορεί να έχει 
παρά μόνο ενδεικτικό χαρακτήρα εφόσον εναπόκειται 
σε κάθε καλλιεργητή οπωροκηπευτικών να αποφασίσει 
εάν επιθυμεί να υπαχθεί στο καθεστώς ενισχύσεων που 
έχει θεσπιστεί. 
8.8. Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Ελεγ­
κτικού Συνεδρίου όσον αφορά την αναγκαιότητα των 
εκθέσεων σχετικά με την κατάσταση πραγματοποίησης 
του προγράμματος από τα κράτη μέλη. Είναι αλήθεια 
ότι η Ιταλία δεν τήρησε αυτή την υποχρέωση παρά τις 
επανειλημμένες υπενθυμίσεις εκ μέρους της Επιτροπής. 
Ειδικά μέτρα που προβλέπονται 
για την Κορσική 
8.10. Το συμβούλιο ενέκρινε ένα διορθωτικό στον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3130/86, έτσι ώστε το σύνολο 
των μέτρων που εφαρμόζονται στο πλαίσιο του δεύτε­
ρου προγράμματος για τον τομέα των οπωροκηπευτικών 
να παραταθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 1988 (·). Κατ' αυτό 
τον τρόπο δίδεται λύση στο πρόβλημα που επισημαίνει 
το Ελεγκτικό Συνέδριο. Ενισχύσεις για τη μετατροπή και την 
αναδιάρθρωση των φυτειών 
8.11. Τα κράτη μέλη γνωρίζουν τις σημαντικές 
δυσκολίες όσον αφορά τον καθορισμό και τον έλεγχο 
των πραγματικών δαπανών για κάθε γεωργική εκμετάλ­
λευση και έχουν εφαρμόσει συστήματα που, παράλλη­
λα με την εξασφάλιση ενός ικανοποιητικού βαθμού 
αξιοπιστίας όσον αφορά την κάλυψη των πραγματικών 
δαπανών, χαρακτηρίζονται από την απλουστευμένη 
διαχείριση και τον αποτελεσματικό έλεγχο τους. Εάν η 
αντιστοιχία μεταξύ πραγματικού κόστους και ανώτατου 
επιτρεπόμενου κόστους δεν επαληθευτεί για την Ελλά­
δα, η Επιτροπή θα ελέγξει τον τρόπο με τον οποίο 
εφαρμόζεται το σύστημα. 
ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΜΕΙΩΣΗ ΤΗΣ 
ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΗΣ ΙΚΑΝΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ 
ΑΛΙΕΙΑΣ 
8.12 - 8.14. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής διαπίστωσαν 
ότι οι κλίμακες που χρησιμοποίησαν οι γερμανικές 
αρχές για τον υπολογισμό του αριθμού των ημερών 
παύσης δεν είναι σύμφωνες με τους κανόνες που 
καθορίζονται στην οδηγία 85/515/ΕΟΚ, και εξετάζουν 
αυτή τη στιγμή τις νομικές πλευρές της υπόθεσης αυτής 
προκειμένου να έρθουν σε επαφή με τις εθνικές αρχές 
για την ενδεχόμενη επιστροφή των επιπλέον καταβλη­
θέντων ποσών. Η Επιτροπή θα ενημερώσει το Ελεγκτι­
κό Συνέδριο σχετικά με τη συνέχεια που θα δοθεί σ' 
αυτή την υπόθεση. 
(ΐ)ΕΕ L 200 της 21.7.1987, σ. 18. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 225 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 9 
Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
9.1 - 9.2. Η Επιτροπή τονίζει ότι οι γενικές παρατη­
ρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όσον αφορά τη 
βελτίωση της αποτελεσματικότητας του ΕΤΠΑ (9.3 και 
9.21), εντάσσονται στο πλαίσιο της προοπτικής για την 
αναμόρφωση των διαρθρωτικών ταμείων στα πλαίσια 
του άρθρου 130 Δ όπως περιγράφεται στην ανακοίνωση 
της της 24ης Αυγούστου 1987 (') και η οποία θα 
παρουσιασθεί πιο αναλυτικά στις προτάσεις κανονι­
σμών εφαρμογής, που σήμερα βρίσκονται στο στάδιο 
της εκπόνησης, και ότι οι ειδικές προτάσεις για 
βελτίωση του συστήματος παρέμβασης του ΕΤΠΑ (9.22 
έως 9.61) διατυπώνονται στο πλαίσιο των εν λόγω 
γενικών παρατηρήσεων. 
Καταρχήν η Επιτροπή επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι 
συμμερίζεται τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
σύμφωνα με την οποία η αποτελεσματικότητα του 
ΕΤΠΑ, ως οργάνου της περιφερειακής πολιτικής, είναι 
δυνατό να βελτιωθεί. Ωστόσο η Επιτροπή τονίζει ότι το 
ΕΤΠΑ λειτουργεί με βάση κανονιστικό πλαίσιο που 
έχει θεσπιστεί νομοθετικά, και το οποίο καθορίζει τα 
όρια και τους περιορισμούς όσον αφορά τη δραστηριό­
τητα του. Συνεπώς ορισμένες παρατηρήσεις που διατυ­
πώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο οφείλονται στην ίδια τη 
φύση της ισχύουσας σχετικής νομοθεσίας. 
Εξάλλου η Επιτροπή, συμπληρώνοντας και διευκρινί­
ζοντας, στην ανακοίνωση της σχετικά με την αναμόρ­
φωση των διαρθρωτικών ταμείων ('), τις κατευθύνσεις 
που περιγράφονται στην ανακοίνωση της « επιτυχία της 
Ενιαίας Πράξης» (2), παρατηρεί ότι αν και κατά τα 
τελευταία έτη βελτιώνεται συνεχώς η λειτουργία των 
διαρθρωτικών ταμείων, συμπεριλαμβανομένου του 
ΕΤΠΑ, το εν λόγω ταμείο παρουσιάζει ακόμη ανεπάρ­
κειες οι οποίες μειώνουν την αποτελεσματικότητα και 
τον αντίκτυπο των κοινοτικών παρεμβάσεων. 
(!) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. 9.3-9.21. Οι τροποποιήσεις των κανόνων λειτουρ­
γίας των διαρθρωτικών ταμείων που πρότεινε η Επιτρο­
πή στην εν λόγω ανακοίνωση και την πρόταση 
κανονισμού που τη συνοδεύει, καλύπτουν τις γενικές 
παρατηρήσεις που διατυπώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο 
όσον αφορά τη χρηματοδότηση της πολιτικής περιφε­
ρειακής ανάπτυξης και το σύστημα παρέμβασης του 
ΕΤΠΑ και οι οποίες αποσκοπούν στο να συγκεντρώ­
σουν περισσότερο τις κοινοτικές ενέργειες στις πραγ­
ματικές προτεραιότητες της περιφερειακής ανάπτυξης. 
Με το σκεπτικό ότι πρέπει το ταμείο αυτό, όπως 
άλλωστε και όλα τα υπόλοιπα διαρθρωτικά ταμεία, να 
παύσει να θεωρείται σαν στοιχείο ενός συστήματος 
χρηματικής αντιστάθμισης και δεδομένου ότι το ίδιο 
αυτό ταμείο καλείται να συμβάλει στην ενίσχυση της 
οικονομικής και κοινωνικής συνοχής της Κοινότητας, 
η Επιτροπή πρότεινε να συγκεντρωθούν, κατά προτε­
ραιότητα, οι προσπάθειες του ΕΤΠΑ κυρίως στην 
κάλυψη της καθυστέρησης των περιοχών που παρου­
σιάζουν προβλήματα ανάπτυξης και στη μετατροπή των 
παρακμαζουσών βιομηχανικών περιοχών, δεδομένου 
ότι η γεωγραφική συγκέντρωση των πόρων του ΕΤΠΑ 
για την υλοποίηση αυτών των στόχων προτεραιότητας, 
θα ενισχυθεί με την επιλογή αυστηρών κριτηρίων 
επιλεξιμότητας (9.3, 9.8, 9.9, και 9.12) (3). 
Παρότι η συγκέντρωση της προσπάθειας του ΕΤΠΑ 
στους συγκεκριμένους αυτούς στόχους αποτελεί απα­
ραίτητη προϋπόθεση, ωστόσο δεν αρκεί προκειμένου 
να εξασφαλιστεί η ενίσχυση της κοινωνικής και 
οικονομικής συνοχής. Επίσης η Επιτροπή πρότεινε να 
διπλασιαστεί μέχρι το 1992, σε πραγματικούς όρους, ο 
όγκος των κεφαλαίων που διατίθενται για τα διαρθρωτι­
κά ταμεία, δεδομένου ότι τα μέσα που θα τεθούν σε 
λειτουργία πρέπει να είναι ανάλογα με το φιλόδοξο 
αυτό στόχο (9.4) (4). 
Με στόχο την αύξηση της αποτελεσματικότητας των 
ενεργειών που καταβάλλουν τα διαρθρωτικά ταμεία, η 
Επιτροπή πρότεινε, στο πλαίσιο της αναμόρφωσης των 
διαρθρωτικών ταμείων με βάση το άρθρο 130 Δ της 
συνθήκης, εκτός από τη συγκέντρωση των προσπα-
226 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
θειων των ταμείων σε ακριβείς και περιορισμένους 
γεωγραφικά στόχους και την αύξηση των πόρων σε 
ανάλογο επίπεδο, έναν καλύτερο τρόπο δράσεως που θα 
βασίζεται στην ενίσχυση τόσο της συμπληρωματικότη-
τας των κοινοτικών παρεμβάσεων σε σχέση με τις 
εθνικές πρωτοβουλίες όσο και στον προγραμματι­
σμό (5). 
Προκειμένου να εξασφαλιστεί ο καλύτερος καταμερι­
σμός των καθηκόντων μεταξύ της Κοινότητας και των 
εθνικών διοικήσεων, η Επιτροπή σκέπτεται να αρχίσει 
διαβουλεύσεις, σε τακτική βάση, με τα κράτη μέλη και 
επιθυμεί οι διαβουλεύσεις αυτές να αποτελέσουν τη 
βάση μιας πραγματικής συνεργασίας (9.17 έως 9.21). 
Προκειμένου να ενισχυθεί ο ετήσιος προγραμματισμός 
με βάση τον οποίο θα επιτευχθεί μια ενιαία συνολική 
εικόνα των ενεργειών που θα πρέπει, μεσοπρόθεσμα, να 
αναληφθούν από όλα τα κοινοτικά όργανα για την 
επίτευξη των στόχων προτεραιότητας, η Επιτροπή 
πρότεινε όπως τα κράτη μέλη της υποβάλουν τα σχέδια 
τους για περιφερειακή ανάπτυξη ή μετατροπή, τα οποία 
θα έχουν πιο έντονο λειτουργικό χαρακτήρα από τα 
ισχύοντα προγράμματα περιφερειακής ανάπτυξης και 
τα οποία θα διοχετευτούν σε κοινοτικά μέσα στήριξης 
που θα αντανακλούν τη μεγάλη σημασία των αναπτυ­
ξιακών στόχων ενώ ταυτόχρονα θα αποτελούν το 
πλαίσιο για το συντονισμό των κοινοτικών ενεργειών 
(9.12-9.13). 
Ειδικά όσον αφορά τις παρεμβάσεις, η Επιτροπή 
προτείνει, αντί της διαχείρισης — σύμφωνα εξάλλου με 
τις ισχύουσες διατάξεις που ρυθμίζουν τη λειτουργία 
του ΕΤΠΑ — χιλιάδων φακέλων για μικρά σχέδια, να 
γίνεται παρέμβαση, κατά προτεραιότητα, υπέρ των 
πολυετών λειτουργικών προγραμμάτων, δεδομένου ότι 
στον τομέα της συγχρηματοδότησης παρομοίων προ­
γραμμάτων υπάρχει ήδη σχετική εμπειρία η οποία 
αποκτήθηκε στα πλαίσια του ισχύοντος κανονισμού 
ΕΤΠΑ. Η εφαρμογή λειτουργικών προγραμμάτων, η 
ποιότητα των οποίων πρέπει ακόμη να βελτιωθεί μέσω 
της προαναφερθείσας διαβούλευσης με τις ενδιαφερό­
μενες εθνικές αρχές, θα πρέπει να έχει σαν συνέπεια την 
ενίσχυση του ελέγχου και της εκ των υστέρων εκτίμη­
σης (9.9, 9.14 έως 9.16). 
Σε ορισμένες περιοχές πολλών κρατών μελών σημειώ­
νεται, ελλείψει χρηματοδότησης, καθυστέρηση όσον 
αφορά τη δημιουργία υποδομών, και γενικά, δεδομένου 
ότι πρόκειται για εθνικά δίκτυα, η δημιουργία τους ή η 
επέκταση τους δεν θεωρείται ότι πραγματοποιείται για 
εμπορικούς λόγους, αλλά πρέπει να εκτιμηθεί σε ένα 
ευρύτερο πλαίσιο και να θεωρηθεί σαν μια απαραίτητη 
προϋπόθεση για την οικονομική ανάπτυξη. Το πρόβλη­
μα που έθεσε το Ελεγκτικό Συνέδριο θα αποτελέσει το 
αντικείμενο εξέτασης προκειμένου να εξευρεθούν οι 
κατάλληλες λύσεις (9.10-9.11). 
Τέλος, η Επιτροπή προτίθεται να εναρμονίσει, απλο­
ποιώντας ταυτόχρονα, τους τεχνικούς και διαδικαστι­
κούς κανόνες που διέπουν τις αιτήσεις για παροχή 
ενίσχυσης και να συντονίσει καλύτερα τα κοινοτικά 
όργανα (6). Εάν ο συντονισμός των διαρθρωτικών 
μέσων δεν αποτελεί πρόσφατο γεγονός, αντίθετα η 
αναμόρφωση των διαρθρωτικών ταμείων , στα πλαίσια 
του άρθρου 130 Δ της συνθήκης, θα ολοκληρώσει από 
νομική άποψη την ενίσχυση αυτού του συντονισμού ο οποίος πραγματοποιήθηκε κατά τα τελευταία αυτά 
χρόνια. Εξάλλου, στην περίπτωση αυτή θα πρόκειται 
αφενός για τη διαφοροποίηση των τρόπων παρέμβασης 
των διαρθρωτικών ταμείων και αφετέρου για την 
αναζήτηση του ορθότερου και οικονομικότερου, από 
δημοσιονομική άποψη, συνδυασμού δανείων και επιδο­
τήσεων. Με άλλα λόγια, τα ταμεία πρέπει να είναι ικανά 
να προσφέρουν, σε συνεργασία με την ΕΤΕ και τα άλλα 
δανειοδοτικά όργανα, όλες τις μορφές χρηματοδότησης 
προσαρμοσμένες στη φύση των προτεινόμενων ενερ­
γειών και σχεδίων (9.5 έως 9.7). 
ΣΥΣΤΗΜΑ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΤΩΝ 
ΣΧΕΔΙΩΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
9.22-9.24. Δεδομένου ότι, οι γενικές παρατηρήσεις 
που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά τη 
βελτίωση της αποτελεσματικότητας του ΕΤΠΑ, καλύ­
πτονται από τις τροποποιήσεις που πρότεινε η Επιτρο­
πή στην ανακοίνωση της σχετικά με την αναμόρφωση 
των διαρθρωτικών ταμείων (7) — και οι οποίες θα 
αποσαφηνιστούν με τις προτάσεις κανονισμού εφαρμο­
γής οι οποίες βρίσκονται στην περίοδο αυτή στο στάδιο 
της προετοιμασίας —, εξυπακούεται ότι οι ειδικές 
βελτιώσεις που προτείνει το Ελεγκτικό Συνέδριο για το 
ισχύον σύστημα χρηματοδότησης ανά σχέδιο καλύπτο­
νται, και αυτές επίσης, από τις εν λόγω τροποποιήσεις 
στο βαθμό που οι βελτιώσεις αυτές αφορούν λιγότερο 
ικανοποιητικά σημεία του συστήματος αυτού και τα 
οποία οφείλονται στην ισχύουσα νομοθεσία που διέπει 
τη λειτουργία του ΕΤΠΑ. Επίσης η Επιτροπή θεωρεί 
ότι είναι αναγκαίο να παράσχει διευκρινίσεις και για 
άλλες παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από το Ελεγ­
κτικό Συνέδριο. 
Εξέταση των αιτήσεων ενίσχυσης 
9.25 - 9.40. Εν τω μεταξύ η μέθοδος που εφαρμόστηκε 
από την Επιτροπή για την εκτίμηση του κοινοτικού 
ενδιαφέροντος που παρουσιάζουν οι εξεταζόμενες 
ενέργειες άρχισε να συμπεριλαμβάνεται στα έντυπα των 
αιτήσεων για παροχή ενίσχυσης. Το γεγονός αυτό 
αναγκάζει τα κράτη μέλη να λάβουν καλύτερα υπόψη 
τους την κοινοτική διάσταση κατά την προετοιμασία 
των αιτήσεων τους για παροχή ενίσχυσης από το 
ΕΤΠΑ. 
Είναι επίσης προφανές ότι η προτεραιότητα η οποία, 
στο πλαίσιο της αναμόρφωσης των διαρθρωτικών 
ταμείων με βάση το άρθρο 130 Δ, θα δοθεί στη 
χρηματοδότηση πολυετών λειτουργικών προγραμμά­
των, θα πρέπει, με την προοδευτική εξάλειψη των 
παρεμβάσεων του ΕΤΠΑ για μικρά σχέδια — ο αριθμός 
των οποίων ανέρχεται σε πολλές χιλιάδες — να θέσει 
τέρμα στις αναπόφευκτα παρουσιαζόμενες δυσκολίες 
κατά τη χρηματοδότηση τέτοιων σχεδίων — χρηματο­
δότηση που είναι αποδεκτή με βάση τις ισχύουσες 
διατάξεις που καθορίζουν τη λειτουργία του ΕΤΠΑ — 
και αυτό τόσο στο επίπεδο της εκπόνησης των αιτήσεων 
για παροχή ενισχύσεων όσο και στο επίπεδο της 
εκτίμησης του κοινοτικού ενδιαφέροντος που παρου­
σιάζουν και της παρακολούθησης των επενδύσεων, 
πολύ περιορισμένου ύψους σε ορισμένες περιπτώσεις, 
που αφορούν τα σχέδια αυτά. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 227 
Διαβούλευση με άλλες υπηρεσίες 
9.35 - 9.36. Όσον αφορά τη διαβούλευση με τις άλλες 
υπηρεσίες, η Επιτροπή επιθυμεί να τονίσει στο Ελεγ­
κτικό Συνέδριο ότι η διαβούλευση αυτή, που γίνεται στο 
πλαίσιο διαδικασίας που έχει θεσπίσει η Επιτροπή, 
αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της εξέτασης των αιτή­
σεων για παροχή ενίσχυσης. Στην περίπτωση που οι 
υπηρεσίες, των οποίων ζητείται η γνώμη, αποφανθούν 
αρνητικά για οποιοδήποτε σχέδιο, η Επιτροπή δεν 
μπορεί να λάβει απόφαση για παροχή ενίσχυσης στο 
σχέδιο αυτό. Στην περίπτωση αυτή, παρατείνεται ο 
χρόνος εξέτασης της σχετικής αίτησης. 
Αιτιολόγηση των διαφορών του ποσοστού ενίσχυσης 
9.37 - 9.38. Όσον αφορά τα ποσοστά παρέμβασης του 
ΕΤΠΑ, η Επιτροπή παρατηρεί ότι, στο πλαίσιο της 
αναμόρφωσης των διαρθρωτικών ταμείων, προτίθεται 
να βελτιώσει τη σχέση κόστους-αποτελέσματος των 
παρεμβάσεων διαρθρωτικού χαρακτήρα προσαρμόζο­
ντας ανάλογα το ποσοστό κοινοτικής συμμετοχής στη 
χρηματοδότηση ενεργειών. Για το σκοπό αυτό, η 
Επιτροπή προτείνει να ληφθούν υπόψη στοιχεία όπως η 
σοβαρότητα των προς επίλυση προβλημάτων, η οικονο­
μική δυνατότητα του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους, 
το ιδιαίτερο ενδιαφέρον που μπορεί να παρουσιάζει ένα 
μέτρο από κοινοτική άποψη. 
Έλλειψη έκθεσης εκτίμησης 
9.39. Ο μεγάλος αριθμός μικρών σχεδίων που υποβλή­
θηκαν σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις που διέπουν 
τη λειτουργία του ΕΤΠΑ, καθιστά ουσιαστικά αδύνατη 
τη σύνταξη, για καθένα από τα σχέδια αυτά, έκθεσης 
εκτίμησης όπως προτείνει το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Εκτέλεση και έλεγχος των αποφάσεων 
συνδρομής 
Διαθέσιμα βασικά στοιχεία 
9.41 - 9.48. Είναι αλήθεια ότι — σύμφωνα εξάλλου 
και με τις ισχύουσες διατάξεις που διέπουν τη λειτουρ­
γία του ΕΤΠΑ — τα στοιχεία τα οποία διαθέτουν οι 
υπηρεσίες της Επιτροπής για τον έλεγχο της υλοποίη­
σης των σχεδίων, περιορίζονται ουσιαστικά στις 
πληροφορίες που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη για την 
υποστήριξη των αιτήσεων πληρωμής και στα αποτελέ­
σματα των επιτόπιων ελέγχων που γίνονται δειγματολη­
πτικά. Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, η νέα μέθοδος που 
προβλέπεται στο πλαίσιο της αναμόρφωσης των 
διαρθρωτικών ταμείων και η οποία παρέχει, στο 
πλαίσιο στενής συνεργασίας με τα κράτη μέλη, 
προτεραιότητα στην εφαρμογή πολυετών λειτουργικών 
προγραμμάτων και κατά δεύτερο λόγο μεγάλων σχεδίων 
με τα οποία θα εξαλειφθούν προοδευτικά οι παρεμβά­
σεις για μικρά σχέδια, θα διευκολύνει τον έλεγχο των 
αναληφθεισών υποχρεώσεων. Στο ίδιο αυτό πλαίσιο, η 
Επιτροπή προτίθεται να ενισχύσει τους ελέγχους 
σχετικά με την ποιότητα των ενεργειών για τις οποίες 
χορηγείται κοινοτική ενίσχυση και να προβεί σε 
επιμέρους και συνολικές αναλύσεις της αποτελεσματι­
κότητας, προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι διατεθεί-
σες πιστώσεις χρησιμοποιήθηκαν κατά τον καλύτερο 
δυνατό τρόπο και ότι η διαρθρωτική πολιτική συμβάλ­
λει πραγματικά στη διαδικασία για την επίτευξη 
συνοχής. 
9.43. Οι αισθητές πρόοδοι των μέσων πληροφορικής, 
που αναγνωρίστηκαν άλλωστε και από το Ελεγκτικό 
Συνέδριο, θα επιτρέψουν, από το 1988, το χρηματοοικο­
νομικό έλεγχο των αναληφθεισών υποχρεώσεων και 
την πλήρη αντιστοιχία του εν λόγω ελέγχου με το 
λογιστικό σύστημα της Κοινότητας. 
Προκαταβολές και επισπευδόμενες πληρωμές 
9.44 - 9.46. Όσον αφορά τις προκαταβολές και τις 
επισπευδόμενες πληρωμές, η Επιτροπή υπογραμμίζει 
ότι πραγματοποιούνται, μετά από σχετική αίτηση του 
κράτους μέλους, σύμφωνα με τα κριτήρια που καθορίζο­
νται στα άρθρα 30 και 32 και στο άρθρο 28 παράγραφος 
3 αντίστοιχα του ισχύοντος κανονισμού του ΕΤΠΑ. 
Εξάλλου οι εν λόγω προκαταβολές και επισπευδόμενες 
πληρωμές μπορούν, σύμφωνα με το άρθρο 29 του εν 
λόγω κανονισμού, να χορηγηθούν σε σχέδια των 
οποίων η υλοποίηση άρχισε πριν από τη λήψη της 
απόφασης για παροχή συνδρομών. Ωστόσο έχει προ­
βλεφθεί ότι για τις τεχνικές αυτές θα καταβληθεί 
προσπάθεια απλοποίησης και εναρμονισμού στο πλαί­
σιο της αναμόρφωσης των διαρθρωτικών ταμείων. 
Ωστόσο, στο πλαίσιο αυτό είναι δυνατό να εξεταστεί το 
ενδεχόμενο μιας καλύτερης διαφάνειας των σχετικών 
λογιστικών πληροφοριακών στοιχείων. 
Αδρανή σχέδια 
9.47-9.48. Όπως έχει τονίσει ήδη η Επιτροπή, 
κυρίως στα πλαίσια της απάντησης στις παρατηρήσεις 
που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά το 
οικονομικό έτος 1985 (8), οι ισχύουσες κανονιστικές 
διατάξεις του ΕΤΠΑ δεν περιέχουν περιοριστικά μέτρα 
για την περάτωση των εν λόγω αδρανών σχεδίων. 
Επίσης, η Επιτροπή, έχοντας επίγνωση του γεγονότος 
ότι ορισμένες αναλήψεις καθυστερούν, περιέλαβε στις 
σχετικές νομοθετικές διατάξεις τους στόχους που 
περιέχονται στην ανακοίνωση της «επιτυχία της 
Ενιαίας Πράξης» (9), εισάγοντας στην πρόταση της για 
τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού (10), 
διάταξη η οποία προβλέπει ότι οι νομικές υποχρεώσεις 
228 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
που αναλήφθηκαν για ενέργειες η υλοποίηση των 
οποίων εκτείνεται σε πλέον του ενός οικονομικά έτη, 
πρέπει να περιέχουν προθεσμία εκτέλεσης, όπως 
άλλωστε επιθυμεί και το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Διατάξεις που εφαρμόζονται στον τομέα επίβλεψης 
των ψαλίδων και των επανεισπράξεων 
9.49. Η Επιτροπή θα εξετάσει τα μέτρα που πρέπει να 
ληφθούν ούτως ώστε, στο τέλος κάθε περιόδου εφαρμο­
γής των ψαλίδων που προβλέπονται στο άρθρο 4, 
παράγραφος 4, του κανονισμού του ΕΤΠΑ, δηλαδή στο 
τέλος κάθε τριετούς περιόδου, ο λογαριασμός διαχείρι­
σης να εμφανίζει την κατάσταση απορρόφησης των 
πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων σε σχέση με τα 
κατώτερα και ανώτερα όρια των ψαλίδων. 
9.50. Όσον αφορά την επιστροφή από τα κράτη μέλη 
ενισχύσεων ΕΤΠΑ που εισπράχθηκαν επιπλέον, η 
προσαρμογή θα πραγματοποιείται από τώρα και στο 
εξής με διαταγή επανείσπραξης και με τον τρόπο αυτό 
οι εν λόγω προσαρμογές θα μπορούν να περιληφθούν 
στη λογιστική της Κοινότητας. 
Κλείσιμο των φακέλων των αποφάσεων 
9.51-9.52. Βλέπε παρατηρήσεις σχετικά με τα ση­
μεία 9.41-9.48. 
Επιτόπιοι έλεγχοι των σχεδίων από την Επιτροπή και 
εκτίμηση των αποτελεσμάτων 
9.55. Η Επιτροπή θα καταβάλει προσπάθεια προκει­
μένου να αποσαφηνίζονται ακόμη περισσότερο, στις 
εκθέσεις που ανακοινώνει προς το Ελεγκτικό Συνέδριο, 
οι διαπιστώσεις στις οποίες προβαίνει κατά τη διάρκεια 
των ελέγχων. Εξάλλου, η ενίσχυση του ελέγχου, η 
οποία ήδη πραγματοποιήθηκε μέσω της θέσπισης 
επιτροπών ελέγχου, ειδικότερα για τα προγράμματα, 
και η προβλεπόμενη βελτίωση του στο πλαίσιο της 
αναμόρφωσης των διαρθρωτικών ταμείων, αναμένεται 
ότι θα προσδώσουν μια μεγαλύτερη αποτελεσματικότη­
τα στη λειτουργία του ΕΤΠΑ, όπως άλλωστε επιθυμεί 
και το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
9.56 - 9.57. Η Επιτροπή ζήτησε από τα κράτη μέλη, τα 
οποία δεν τήρησαν αυτές τις διατάξεις, να συμμορφω­
θούν το συντομότερο δυνατό. ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΕΙΣ ΚΑΤΑ 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΚΑΙ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΑ 
ΜΕΣΟΓΕΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ 
Χρηματοδοτήσεις κατά προγράμματα 
9.58-9.59. Παρότι είναι αλήθεια ότι στο τέλος του 
1986 όλα τα κράτη μέλη, των οποίων το ανώτερο όριο 
της ψαλίδας υπερβαίνει το 1,5% δεν είχαν ακόμη 
υποβάλει, όπως το επιβάλλουν οι διατάξεις του άρθρου 
6 του κανονισμού του ΕΤΠΑ, αιτήσεις για παροχή 
συνδρομών υπό μορφή προγραμμάτων, η Επιτροπή 
υπογραμμίζει ότι οι διατάξεις του εν λόγω άρθρου 6, 
εφαρμόζονται για περίοδο 3 ετών η οποία λήγει στο 
τέλος του 1987. Εξάλλου η Επιτροπή τονίζει ότι, από 
τώρα μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους 1987, όλα τα 
κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που δεν 
ήταν υποχρεωμένα, θα έχουν υποβάλει αιτήσεις για 
παροχή συνδρομής υπό μορφή είτε κοινοτικών προ­
γραμμάτων ή εθνικών προγραμμάτων κοινοτικού ενδια­
φέροντος (ΕΠΚΕ), είτε υπό μορφή ΟΜΠ τα οποία και 
θα περιέχουν ΕΠΚΕ. 
Όσον αφορά το Λουξεμβούργο, το Ελεγκτικό Συνέδριο 
παρατηρεί ότι στη χώρα αυτή παρέχεται ενίσχυση για 
ΕΠΚΕ παρόλο που δεν καλύπτεται από πρόγραμμα 
περιφερειακής ανάπτυξης. Το εν λόγω ΕΠΚΕ αφορά 
ενέργειες που αποσκοπούν στη δημιουργία εναλλακτι­
κών θέσεων εργασίας σε παρακμάζουσα βιομηχανική 
περιοχή. Δεδομένου ότι πρόκειται για περιφερειακό 
πρόγραμμα που αφορά αποκλειστικά ένα μικρό τμήμα 
του Λουξεμβούργου, η Επιτροπή δέχθηκε να χρηματο­
δοτήσει το πρόγραμμα αυτό προκειμένου να υπάρξει 
συντονισμός με το πρόγραμμα «εκτός ποσοστώσεων» 
το οποίο αφορά τον ίδιο τομέα και καλύπτει την περίοδο 
1985-1989. 
9.60. Η Επιτροπή, πραγματοποίησε, ανταποκρινόμε­
νη στο σχετικό αίτημα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, μια 
πολύ εκτεταμένη ανάλυση των ενδεχόμενων δημοσιο­
νομικών επιβαρύνσεων της Κοινότητας (βλέπε λογα­
ριασμό διαχείρισης 1986) προκειμένου να δοθεί ικανο­
ποιητική απάντηση στις παρατηρήσεις που Ελεγκτικού 
Συνεδρίου. Ως εκ τούτου είναι αναγκαίο να βρεθεί 
νομική βάση και να εγγραφούν στους λογαριασμούς 
σημαντικά ποσά για την κάλυψη των δημοσιονομικών 
επιβαρύνσεων. 
9.61. Στο μέλλον η Επιτροπή θα προσπαθήσει να 
τηρήσει πλήρως τη διάταξη αυτή. 
Ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμματα 
9.62 - 9.63. Τα ΟΜΠ αποτελούν πράγματι την πρώτη 
εμπειρία ολοκληρωμένης προσέγγισης σε μεγάλη 
κλίμακα και κατά συνέπεια η εφαρμογή τους υπήρξε 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 229 
κοπιαστική. Η εφαρμογή των εν λόγω προγραμμάτων 
απαίτησε ιδιαίτερες προσπάθειες, νέες δομές, μια 
μέθοδο εργασίας πολύ διαφορετική από αυτή που 
εχρησιμοποιείτο για τη διαχείριση των διαρθρωτικών 
ταμείων. Επιπλέον, η απαίτηση για ποιότητα των 
υποβληθέντων προγραμμάτων καθώς και οι προβλεπό­
μενες, από τον κανονισμό για τα ΟΜΠ, διαδικασίες δεν 
συνέβαλαν στην επιτάχυνση της εξέτασης των προ­
γραμμάτων. 
Πρέπει τέλος να τονιστεί ότι η Επιτροπή στο θέμα αυτό 
δεν είναι η μόνη που ελέγχει τις προθεσμίες, δεδομένου 
ότι το ακριβές περιεχόμενο κάθε μέτρου καθορίζεται σε 
συνεργασία με τις εθνικές και τις περιφερειακές αρχές 
του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους. Οι εν λόγω αρχές 
οφείλουν οι ίδιες να οργανώσουν το συντονισμό τους, 
σε όλα τα θεσμικά και διοικητικά επίπεδα. 
Στο σημερινό στάδιο φαίνεται ότι έχει τελειώσει η 
περίοδος αρχικής λειτουργίας δεδομένου ότι δέκα 
ΟΜΠ θα αρχίσουν να υλοποιούνται κατά το 1987: τα 
επτά γαλλικά ΟΜΠ και τα τρία ελληνικά ΟΜΠ. Επίσης 
η Επιτροπή θα καταβάλλει προσπάθειες προκειμένου 
να αρχίσουν να υλοποιούνται μέσα στο 1987 τα τρία 
τελευταία ελληνικά ΟΜΠ. 
Όσον αφορά τα ιταλικά ΟΜΠ, τα οποία υποβλήθηκαν 
στην Επιτροπή στα τέλη του 1986, η Επιτροπή ελπίζει 
ότι τα 17 προγράμματα θα έχουν εγκριθεί στην αρχή του 
οικονομικού έτους 1988. 
Όσον αφορά το ΟΜΠ της Κρήτης, πρέπει να τονιστεί: 
— ότι το ΟΜΠ, που εγκρίθηκε τυπικά από την 
Επιτροπή τον Ιούλιο του 1986, προέβλεπε κοινοτικά δάνεια ποσού περίπου 90 εκατομμυρίων ECU για 
επτά έτη, 
— ότι η ΕΤΕ διεξάγει την περίοδο αυτή διαβουλεύσεις 
με τις ελληνικής αρχές προκειμένου να εξευρεθούν 
οι τρόποι χρησιμοποίησης του ποσού αυτού. 
9.64-9.65. Αποδείχθηκε η χρησιμότητα των πρότυ­
πων προπαρασκευαστικών ενεργειών για τα ΟΜΠ. 
Δεδομένου ότι η Επιτροπή αποφάσισε, μετά από κοινή 
συμφωνία με τις αρχές των δικαιούχων κρατών, την 
παράταση κατά ένα έτος (μέχρι του τέλους του 1986) των 
πρότυπων ενεργειών, είναι φυσικό το ότι στις αρχές του 
1987 η Επιτροπή δεν είχε λάβει ακόμη εκθέσεις 
εκτίμησης για εργασίες που δεν είχαν ακόμη ολοκλη­
ρωθεί. Οι εκθέσεις αυτές ζητήθηκαν πρόσφατα από την 
Επιτροπή η οποία πρέπει να προβεί στην εκτίμηση των 
πρότυπων αυτών ενεργειών στο διάστημα που μένει 
μέχρι το τέλος του 1987. 
Οι πρότυπες αυτές ενέργειες σχεδιάστηκαν για να 
χρησιμεύσουν σαν εμπειρία για την εφαρμογή μιας 
ολοκληρωμένης στρατηγικής ανάπτυξης, δηλαδή να 
θέσουν σε δοκιμασία νέες μεθόδους και διαδικασίες και 
να εξετάσουν τα συγκεκριμένα προβλήματα της μελλο­
ντικής διαχείρισης των ΟΜΠ. Ήδη μπορεί να εξαχθεί 
το συμπέρασμα ότι οι πρότυπες ενέργειες απέδειξαν ότι 
η προώθηση της ολοκληρωμένης προσέγγισης αποτε­
λεί ενδιαφέρουσα μέθοδο για την επίλυση των προβλη­
μάτων ανάπτυξης των μεσογειακών χωρών. Επίσης με 
τις ενέργειες αυτές ήλθαν στην επιφάνεια ορισμένα 
προβλήματα τα οποία ελήφθησαν υπόψη κατά την 
εκπόνηση των ΟΜΠ. Τα προβλήματα αυτά αφορούν 
κυρίως θέματα ελέγχου και παρακολούθησης καθώς και 
συντονισμού των πηγών χρηματοδότησης. 
Ο 
Θ 
(3) 
(4) 
(5) Έγγρ. COM(87) 376 τελικό/2 της 24.8.1987. 
Έγγρ. COM(87) 100 της 15.2.1987. 
Έγγρ. COM(87) 376 τελικό/2, όπου παραπάνω, σημείο Ι, 
σ. 4 έως 7. 
Έγγρ. COM(87) 376 τελικό/2, όπου παραπάνω, σημείο II, 
σ. 7 έως 13. 
Έγγρ. COM(87) 376 τελικό/2, όπου παραπάνω, σημείο III, 
σ. 13 έως 16. (6) 
Ο 
(8) 
(9) 
(10) Έγγρ. COM(87) 376 τελικό/2, όπου παραπάνω, σημείο IX, 
σ. 16 έως 19. 
Έγγρ. COM(87) 100, όπου παραπάνω. 
ΕΕ C 321 της 15.12.1986, σ. 221, σημείο 7.18. 
Έγγρ. COM(87) 100, όπου παραπάνω. 
Έγγρ. COM(87)400 τελικό της 24.7.1987, σ. 8. 
230 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 10 
Έρευνα 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ - ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
10.1 - 10.3. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η διαχείριση των 
προγραμμάτων έρευνας και ανάπτυξης στον τομέα της 
τεχνολογίας (RDT) πρέπει όχι μόνο να ανταποκρίνεται 
στους κανόνες καλής δημοσιονομικής διαχείρισης, 
αλλά και να γίνεται σε τακτικά διαστήματα η εκτίμηση 
των αποτελεσμάτων τους: 
— Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επιδόσεις της όσον αφορά 
τη διαχείριση στον τομέα της έρευνας και ανάπτυ­
ξης στον τομέα της τεχνολογίας είναι ακόμα πιο 
αξιοσημείωτες το 1986 εφόσον το κεφάλαιο 73 
ανερχόταν για πρώτη φορά σε σχεδόν ένα δισεκα­
τομμύριο ECU. 
Μόνο λόγοι ανεξάρτητοι από την καλή διαχείριση 
(καθυστερήσεις στη λήψη αποφάσεων του Συμβου­
λίου, έλλειψη νομικής βάσης, σχέδιο οικονομιών 
για το Κοινό Κέντρο Ερευνών που αποφάσισε το 
Συμβούλιο) δεν επέτρεψαν να χρησιμοποιηθεί το 
σύνολο των πιστώσεων που ήταν διαθέσιμες για το 
1986. Μια λεπτομερής ανάλυση της εκτέλεσης του 
προϋπολογισμού 1986 δείχνει ότι η Επιτροπή 
κάλυψε στο επίπεδο εφαρμογής αυτών των προ­
γραμμάτων ένα μεγάλο μέρος της καθυστέρησης 
που σημείωσε το Συμβούλιο σε νομοθετικό επίπεδο 
(απόφαση της 12ης Μαρτίου 1985 για επτά προ­
γράμματα). 
— Για να γίνει η εκτίμηση των προγραμμάτων έρευνας 
και ανάπτυξης, στον τομέα της τεχνολογίας η 
Επιτροπή εφήρμοσε, παράλληλα με μια συμβατική 
πολιτική βασισμένη στα κριτήρια του προγράμμα-
τος-πλαισίου, μια πολιτική συστηματικής αξιολό­
γησης των προγραμμάτων της RDT. 
Υπενθυμίζεται ότι αυτή η συστηματική εκτίμηση 
άρχισε να εφαρμόζεται με πρωτοβουλία της Επιτρο­
πής' αποτέλεσε αντικείμενο ενός πρώτου ψηφίσμα­
τος του Συμβουλίου που υιοθετήθηκε στις 28 
Ιουνίου 1983 και εν συνεχεία ενισχύθηκε από το 
ψήφισμα του Συμβουλίου της 9ης Δεκεμβρίου 1986, 
που λαμβάνει ιδίως υπόψη ένα πενταετές σχέδιο 
δράσης της Επιτροπής για την εκτίμηση των 
δραστηριοτήτων έρευνας και ανάπτυξης σε κοινοτι­
κό επίπεδο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, από την πλευρά του, θέλησε επίσης να υπογραμμίσει τη 
σημασία που έδινε σε αυτή τη δραστηριότητα, ιδίως 
στο ψήφισμα του όσον αφορά την απαλλαγή 1985 
και κατά τη διάρκεια του σεμιναρίου για τις 
ενέργειες έρευνας της Γενικής Διεύθυνσης XII που 
έλαβε χώρα στο Ζενβάλ στις 14 και 15 Ιουλίου 1987. 
Η Επιτροπή προτίθεται επομένως να επωφεληθεί 
από την εφαρμογή του νέου προγράμματος-πλαι-
σίου 1987-1991 της έρευνας και ανάπτυξης στον 
τομέα της τεχνολογίας για να πραγματοποιήσει την 
εκτίμηση των δραστηριοτήτων της RDT ' προέβλε­
ψε εξάλλου στο πρόγραμμα εργασίας για το 1987 να 
παρουσιάσει μία ανακοίνωση σχετικά με το πρό­
γραμμα στήριξης της εκτίμησης των ειδικών 
προγραμμάτων. 
Όπως και το Συνέδριο, η Επιτροπή φροντίζει 
επίσης συνεχώς να βελτιώσει τη διαχείριση των 
προγραμμάτων της τεχνολογικής έρευνας και 
ανάπτυξης στον τομέα της τεχνολογίας: 
— Σε εσωτερικό επίπεδο 
Η Επιτροπή έλαβε ήδη στις 19 Νοεμβρίου 1986 μία 
απόφαση όσον αφορά τη διαχείριση των δραστηριοτή­
των του προγράμματος-πλαισίου 1987-1991. Σκοπός 
αυτής της απόφασης είναι να επιτύχει, το ταχύτερο 
δυνατό, την επιτάχυνση και την απλοποίηση της 
διαχείρισης των δραστηριοτήτων της RDT που απορ­
ρέουν από το νέο πρόγραμμα-πλαίσιο και, καταρχήν, 
τον καλύτερο συντονισμό μεταξύ των δύο κυριοτέρων 
μονάδων διαχείρισης αυτών των προγραμμάτων. 
— Σε εξωτερικό επίπεδο 
Η Επιτροπή ανέθεσε το 1986/87 τη διεξαγωγή μελέτης 
σε εξωτερικό οργανισμό (Arbeitsgemeinschaft Pla-
nungsforschung Χαϊδελβέργη) που αποσκοπεί στο να 
κάνει σύγκριση μεταξύ των διαδικασιών για τη χορήγη­
ση των μέσων της έρευνας και ανάπτυξης στον τομέα 
της τεχνολογίας μεταξύ της Επιτροπής και τεσσάρων 
κρατών μελών της Κοινότητας στον τομέα των ενερ­
γειών κοινής δαπάνης' από αυτή τη μελέτη προκύπτει 
ότι η διαχείριση της κοινοτικής έρευνας γίνεται «with 
high intensity». 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 231 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι υπ' αυτές τις συνθήκες οι 
εσωτερικοί κανόνες διαχείρισης που εφαρμόστηκαν 
από το 1985 από τη Γενική Διεύθυνση XII για τις 
συντονισμένες ενέργειες και τις ενέργειες κοινής 
δαπάνης ανταποκρίνονται με τον κατάλληλο τρόπο 
στους στόχους καλής δημοσιονομικής διαχείρισης. 
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν θα παραλείψει να 
θεσπίσει τις κατάλληλες διατάξεις, όταν το θεωρήσει 
αναγκαίο, για να ανταποκριθεί στις ανησυχίες που 
εξέφρασε το Συνέδριο στην έκθεση του 1986' ωστόσο, 
μονολότι η Επιτροπή θεωρεί ότι πρέπει να υλοποιήσει 
σε ορισμένες περιπτώσεις τους στόχους που έθεσε το 
Συνέδριο, θεωρεί ότι είναι συχνά δυνατό να υλοποιη­
θούν αυτοί οι στόχοι με άλλα μέσα καλύτερα προσαρμο­
σμένα στη διαχείριση των κοινοτικών προγραμμάτων 
λαμβάνοντας υπόψη την κατάλληλη σχέση κόστους/ 
αποτελεσματικότητας (για παράδειγμα: σε θέματα 
οργάνωσης για τις συμβάσεις, για την ανάπτυξη της 
πληροφορικής...). 
Όσον αφορά τις άμεσες ενέργειες, μια ομάδα εμπειρο­
γνωμόνων υψηλού επιπέδου για βιομηχανικά θέματα, 
υπό την προεδρία του Dr Harry Beckers, κατήρτισε μετά 
από αίτηση του Συμβουλίου που διατυπώθηκε κατά τη 
συνοδό του του Απριλίου 1986, μία έκθεση συνόλου για 
το Κοινό Κέντρο Ερευνών. 
Κατά την κατάρτιση του νέου προγράμματος δραστη­
ριοτήτων του Κοινού Κέντρου Ερευνών για την 
περίοδο 1988-1991, η Επιτροπή προτίθεται να παρου­
σιάσει στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
προτάσεις τόσο για διοικητικά και δημοσιονομικά 
θέματα όσο και για θέματα διαχείρισης, ξεκινώντας από 
τον ίδιο προβληματισμό με αυτό που διατύπωσαν το 
Συνέδριο αλλά και το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο. 
Κατ' αυτόν τον τρόπο το Κοινό Κέντρο Ερευνών 
υπέδειξε ήδη στις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό 
αρχές ότι προτίθεται να εγκαταλείψει τη γραμμική 
διαχείριση, δηλ. τη διαχείριση ανά σχέδιο και την 
εκτέλεση από τα επιστημονικά τμήματα που χρησιμο­
ποιήθηκε μέχρι σήμερα, να διακρίνει τη διαχείριση των 
προγραμμάτων από τη διαχείριση των μέσων (πράγμα 
που προϋποθέτει την αναθεώρηση των εσωτερικών 
κανόνων διαχείρισης) καθώς και ότι το προσχέδιο του 
προϋπολογισμού 1988 αποτέλεσε ήδη την ευκαιρία για 
καινοτομίες στον προϋπολογισμό που συμφωνούν με 
τις επιθυμίες ιδίως του Συνεδρίου. 
Η Επιτροπή θέλει να υπογραμμίσει ότι η απόφαση της 
19ης Νοεμβρίου 1986, που ήδη αναφέρεται ανωτέρω, 
καλύπτει επίσης τον προγραμματισμό και την ανάπτυξη 
συστημάτων πληροφορικής για τον τομέα της έρευνας. 
Η απόφαση της Επιτροπής της 19ης Νοεμβρίου 1986 
αφορά ιδίως «τον καλύτερο συντονισμό των υπηρεσιών 
και των συστημάτων πληροφορικής» που θα εξασφαλί­
ζει την υγιή διαχείριση των συμβάσεων κοινής δαπά­
νης. Αυτή η απόφαση εντάσσεται εξάλλου στην 
πολιτική εξοπλισμού και συντονισμού πληροφορικής 
της Επιτροπής, για την οποία το Ευρωπαϊκό Κοινοβού­
λιο εξέφρασε ευνοϊκή γνώμη με βάση την έκθεση της 
κας Scrivener της 11ης Δεκεμβρίου 1985' ανταποκρίνε­ται επίσης στις ανησυχίες που εξέφρασε το Κοινοβού­
λιο στην απαλλαγή του προϋπολογισμού 1984 όσον 
αφορά την έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα της 
τεχνολογίας. 
Η Επιτροπή ζήτησε από τις υπηρεσίες της να επιταχύ­
νουν την επεξεργασία δεδομένων με τη βοήθεια 
ηλεκτρονικού υπολογιστή όσον αφορά τη διαχείριση 
συνόλου των προγραμμάτων έρευνας και ανάπτυξης, 
στον τομέα της τεχνολογίας, με στόχο τη συγκέντρωση 
των δεδομένων στα βασικά στάδια του κύκλου της 
διαχείρισης κατά τέτοιο τρόπο ώστε τα δεδομένα αυτά 
να είναι διαθέσιμα στο πιο πρόσφατο δυνατό στάδιο της 
εκτέλεσης του νέου προγράμματος-πλαισίου. Αυτό το 
μέσο διαχείρισης συνόλου θα ολοκληρωθεί με τοπικά 
συστήματα που θα αυτοματοποιούν αφενός ορισμένες 
διαδικασίες που συμφωνούν με την ανάπτυξη του 
SINCOM, όσον αφορά ιδίως τις αναλήψεις υποχρεώ­
σεων και τις πληρωμές καθώς και, αφετέρου, τις 
διαδικασίες σχεδίων και συμβάσεων της RDT. 
Η Επιτροπή δεν θα παραλείψει επομένως να θεσπίσει, 
αν είναι αναγκαίο, και άλλες διατάξεις για να ανταπο­
κριθεί πλήρως στις παρατηρήσεις του Συνεδρίου 
σχετικά με αυτό το σημείο. 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 
ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ 
10.4-10.13. Η Επιτροπή θεωρεί: 
— ότι ο χρονικός παράγοντας αποτελεί σημαντικό 
στοιχείο' δύο από τα τρία προγράμματα (SIBECA 
και DIODON) άρχισαν αντίστοιχα το 1979 και 
1980, δηλαδή όταν οι τεχνικές προγραμματισμού σε 
πραγματικό χρόνο και τα απαιτούμενα υλικά δεν 
είχαν ακόμα φτάσει στο σημερινό στάδιο ανάπτυ­
ξης. Είναι προφανές ότι η απόφαση της Επιτροπής 
της 19ης Νοεμβρίου 1986 θα οδηγήσει τις υπηρε­
σίες της στο να λάβουν πλήρως υπόψη την εμπειρία 
που απέκτησε με την ευκαιρία της εφαρμογής ενός 
σχεδίου που θεωρήθηκε πρότυπο όπως το DIODON 
ή κατά την εφαρμογή ενός σχεδίου όπως το SIBECA 
— ότι τα συμπεράσματα που θα συναχθούν από την 
έκθεση του Συνεδρίου, πρέπει να λαμβάνουν υπόψη 
την εξέλιξη των αναγκών που πρέπει να καλυφθούν 
και την καινοτομία των διαθέσιμων τεχνικών 
μέσων. 
Επίτευξη στόχων 
10.7. Το πρόβλημα της σύνδεσης των διαφόρων 
κτιρίων του Κοινού Κέντρου Ερευνών οδήγησε στην 
πραγματοποίηση δοκιμής σύνδεσης με το κτίριο της 
Καρλσρούης, που αποδείχθηκε θετική. 
Η εφαρμογή θα γίνει προοδευτικά για να μη διαταρα­
χθεί η λειτουργία συνόλου και ανάλογα με τα διαθέσιμα 
μέσα. 
To SIBECA παρέχει τις πληροφορίες που χρειάζονται 
οι ενδιαφερόμενες υπηρεσίες. 
232 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Προγραμματισμός και χρονοδιάγραμμα 
10.8. To DIODON καταρτίστηκε το 1980 και εφαρμό­
στηκε από το 1981 έως το 1984 για να εξασφαλίσει 
προοδευτικά τη διαχείριση των συμβάσεων των συντο­
νισμένων ενεργειών και των ενεργειών κοινής δαπάνης 
στο βαθμό που ο αριθμός των συμβάσεων της Γενικής 
Διεύθυνσης XII αυξήθηκε σημαντικά από το 1980. 
Οι καθυστερήσεις που σημειώθηκαν στην εφαρμογή 
του DIODON οφείλονται κυρίως σε έλλειψη μέσων 
(υλικού και προσωπικού) που διατίθενται στη Γενική 
Διεύθυνση XII. 
Όσον αφορά το SIBECA ο επιδιωκόμενος στόχος ήταν 
να αντικατασταθεί το σύστημα CORIG που λειτουργεί 
κατά παρτίδες από ένα πιο εξελιγμένο σύστημα 
πληροφορικής που λειτουργεί σε πραγματικό χρόνο. 
Οι καθυστερήσεις που σημειώθηκαν, δεν εμπόδισαν την 
τακτική εκτέλεση των ενεργειών της Γενικής Διεύθυν­
σης XII στο βαθμό που το σύστημα DIODON προοριζό­
ταν για να διευκολύνει τη διαχείριση των συμβάσεων 
της* όσον αφορά το Κοινό Κέντρο Ερευνών, το 
σύστημα του CORIG εξασφάλισε την τακτική διενέρ­
γεια της δημοσιονομικής διαχείρισης των δραστηριο­
τήτων που έχουν περιγραφεί. 
Διαχείριση των σχεδίων 
10.9-10.13. Όπως ήδη αναφέρεται ανωτέρω, η Επι­
τροπή θεωρεί ότι κατά την έναρξη εφαρμογής των 
σχεδίων SIBECA και DIODON, η Γενική Διεύθυνση 
XII και το Κοινό Κέντρο Ερευνών αντιμετώπισαν τους 
ίδιους τύπους δυσχερειών με αυτούς που αντιμετώπισαν 
οι ειδικοί στον τομέα της πληροφορικής και οι χρήστες 
κατά την ίδια εποχή, στο πλαίσιο των ενεργειών που 
εφαρμόστηκαν στον ιδιωτικό ή δημόσιο τομέα. 
Η απόφαση της Επιτροπής της 19ης Νοεμβρίου 1986, 
αφενός, και ο συντονισμός της εξέλιξης των δραστηριο­
τήτων πληροφορικής από τη Διεύθυνση του Κέντρου 
υπολογισμού από το 1982, αφετέρου, πρέπει να αποτρέ­
πουν στο μέλλον τις δυσχέρειες που ανέφερε το 
Συνέδριο' η γενική διεύθυνση XII θέτει στη διάθεση του 
Συνεδρίου όλες τις αναγκαίες πληροφορίες σχετικά με 
το νέο σχέδιο «AMPERE» που προορίζεται να 
αντικαταστήσει μακροπρόθεσμα το σύστημα DIO­
DON. 
Συντονισμός των σχεδίων πληροφορικής από 
την Επιτροπή 
10.12-10.13. Η Επιτροπή γνωρίζει ότι μπορούν να 
γίνουν βελτιώσεις στο περιεχόμενο του οδηγού πληρο­
φορικής' μια νέα παρουσίαση του οδηγού βρίσκεται 
στο στάδιο προετοιμασίας. 
Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι ο οδηγός περιλαμβάνει ήδη 
ένα έγγραφο με τίτλο « αναλύσεις κόστους/κέρδους μιας 
επένδυσης στον τομέα της πληροφορικής» στο οποίο 
μπορούν να προσφεύγουν οι υπηρεσίες. Από τις αρχές του 1987, ένα σύστημα προγραμματισμού 
και διαχείρισης των πόρων (Resource Management 
System) δίνει πληροφορίες για τους πόρους πληροφορι­
κής που έχουν προγραμματιστεί και καταναλωθεί από 
τα σχέδια σε πολυετή βάση. 
Επιπλέον, ο καθορισμός των κατευθυντηρίων γραμμών 
για την ανάπτυξη των τοπικών εφαρμογών και τη 
σύνταξη ενός εγγράφου αναφοράς για τους «κανόνες 
και διαδικασίες καλής διαχείρισης ενός σχεδίου» 
βρίσκονται στο στάδιο επεξεργασίας. Το γεγονός ότι θα 
είναι διαθέσιμα αυτά τα μέσα και τα έγγραφα πρέπει να 
ενισχύσει την πληροφόρηση του Management και να 
αυξήσει τις δυνατότητες ενδεχόμενου ελέγχου της 
εξέλιξης των σχεδίων. 
Αντίθετα δεν θεωρείται σκόπιμο να αποτελέσει ο 
οδηγός πληροφορικής μια συλλογή οδηγιών. Το 
περιεχόμενο του θα εφαρμοστεί κυρίως με την πειθώ και 
την ευαισθητοποίηση και η Διεύθυνση πληροφορικής 
εργάζεται προς αυτή την κατεύθυνση. Εξάλλου, διαπι­
στώνεται ότι έχουν σημειωθεί πρόοδοι ιδίως όσον 
αφορά τη διαχείριση των σχεδίων. 
Η Επιτροπή θέλει ωστόσο να υπογραμμίσει τα ακόλου­
θα σχετικά με καθένα από τα τρία σχέδια: 
SIBECA 
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι αυτό το σχέδιο συνάντησε 
δυσκολίες και ότι η υπέρβαση του προβλεπόμενου 
κόστους είναι σημαντική. Θεωρεί ωστόσο ότι πρέπει να 
λαμβάνεται περισσότερο υπόψη το γεγονός ότι το 
σχέδιο εφαρμόστηκε σε μια εποχή όπου η Επιτροπή δεν 
συμμετείχε ακόμα στο συντονισμό των μέσων πληροφο­
ρικής, που αποφασίστηκε εν τω μεταξύ από την 
Επιτροπή (ο οδηγός πληροφορικής της Επιτροπής 
είναι επομένως μεταγενέστερος της εφαρμογής του 
σχεδίου). 
Το γεγονός ότι το σχέδιο SIBECA δεν εξελίχθηκε όπως 
προβλεπόταν, οφείλεται δυστυχώς σε ένα κοινό χαρα­
κτηριστικό αυτού του τύπου σχεδίων' η Επιτροπή δεν 
γνωρίζει κανένα σχέδιο πληροφορικής τέτοιας εμβέ­
λειας και κυρίως τέτοιου περίπλοκου χαρακτήρα όπως 
είναι το SIBECA που να έχει υλοποιηθεί στα τέλη της 
δεκαετίας του 70 σύμφωνα με τον προγραμματισμό και 
τον προϋπολογισμό που είχαν αρχικά προβλεφθεί. Η 
πληροφορική ήταν την εποχή εκείνη μία «νέα τεχνι­
κή », σε συνεχή εξέλιξη και, για να αντιμετωπιστούν οι 
απαιτήσεις ενός σχεδίου όπως το SIBECA που δεν 
αντιστοιχεί με κανένα άλλο σχέδιο στην αγορά (το 
SIBECA αντιπροσωπεύει 500 000 γραμμές COBOL ενώ 
τα περισσότερα προγράμματα βρίσκονται στην γκάμα 
των 10 000 έως 100 000 γραμμών), δεν υπήρχαν «οδη­
γίες χρήσεως» που να είναι ικανές να εξασφαλίσουν εκ 
των προτέρων επιτυχία. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 233 
To SIBECA συμμορφώνεται με το δημοσιονομικό 
κανονισμό και με τις διαρθρώσεις εκτέλεσης του 
προϋπολογισμού κατά τρόπο ώστε η προσαρμογή ενός 
λογικού του εμπορίου στις ανάγκες του Κοινού 
Κέντρου Ερευνών θα ήταν επικίνδυνη ή αδύνατη. 
Στο γεγονός αυτό προστίθεται και το ότι το λογικό του 
SIBECA αποτέλεσε ένα από τα πιο προηγμένα λογικά 
που υπάρχουν στην αγορά λόγω του περίπλοκου 
χαρακτήρα των διοικητικών και των δημοσιονομικών 
διαδικασιών της Κοινότητας. 
Το Κοινό Κέντρο Ερευνών είχε δείξει εμπιστοσύνη που 
αποδείχθηκε πολύ μεγάλη στην εταιρία που είχε 
επιλεγεί καταρχή για την υλοποίηση του σχεδίου. 
Πρόκειται για μια γνωστή εταιρία, η οποία είχε 
πωλήσει πολλά αντίτυπα ενός συστήματος λογιστικών 
προγραμμάτων που θεωρείται σήμερα ως προϊόν 
αναφοράς' το Κοινό Κέντρο Ερευνών έκρινε ότι η 
προσαρμογή αυτού του συστήματος στις ειδικές ανά­
γκες του Κοινού Κέντρου Ερευνών δεν θα δημιουργού­
σε κανένα πρόβλημα. Ήταν επομένως δύσκολο να 
προβλεφθεί το ότι αυτή η εταιρία δεν θα μπορούσε να 
ολοκληρώσει τις εργασίες. Αντίθετα, οι υπηρεσίες 
πληροφορικής του κτιρίου της ISPRA ανέλαβαν την 
υλοποίηση του συνόλου, και το σύστημα είναι λειτουρ­
γικό: πρόκειται για σημαντική επιτυχία, η οποία 
επιτεύχθηκε μόνο όταν ήταν επαρκή τα μέσα που 
τέθηκαν σε εφαρμογή. 
Στόχος της Επιτροπής είναι να περατώσει την εφαρμο­
γή του SIBECA και να την εφαρμόσει στο σύνολο του 
Κοινού Κέντρου Ερευνών. 
DIODON II 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι: 
— Το σύστημα DIODON επέτρεψε να βελτιωθεί η 
παρακολούθηση διοικητικής και επιστημονικής 
διαχείρισης των συμβάσεων, να επιταχυνθούν οι 
διοικητικές διαδικασίες και να αντιμετωπιστεί η 
διαχείριση ενός μεγαλύτερου αριθμού συμβάσεων 
πιο περίπλοκου χαρακτήρα από περιορισμένο 
αριθμό προσωπικού και αυτό σύμφωνα με τους 
στόχους που είχαν καθοριστεί το 1980. 
— Η υπέρβαση του κόστους που διαπιστώθηκε για το 
DIODON Π, είναι η συνέπεια πολλών και νέων 
τύπων που προστέθηκαν (συμβάσεις οριακού κό­
στους, συμβάσεις με πολλούς συμβαλλόμενους και 
διεθνικές συμβάσεις για παράδειγμα) σε σχέση με 
τους στόχους που είχαν καθοριστεί στην προ­
μελέτη του 1981. Η πολιτική διαχείρισης των 
προγραμμάτων εξελίχθηκε σημαντικά εν τω μεταξύ 
(για παράδειγμα, τέσσερις έως πέντε συμβαλλόμε­
νοι για κάθε σύμβαση, συστηματικά διεθνικά 
σχέδια). 
— Η έκθεση του Συνεδρίου προβάλλει ορισμένες 
αρχές που πρέπει να ληφθούν υπόψη για την 
εφαρμογή των σχεδίων πληροφορικής όπως το 
DIODON II (τήρηση των προθεσμιών, μέθοδος 
παρακολούθησης κλπ). Μια ρεαλιστική προσέγγι­
ση όπως αυτή που καθόρισε η Γενική Διεύθυνση XII, και που εισήγαγε καινοτομίες σε θέματα 
αυτοματοποίησης των διαδικασιών διαχείρισης της 
Επιτροπής, ήταν εξίσου αναγκαία αν ληφθεί υπόψη 
ο εξελικτικός χαρακτήρας και η αβεβαιότητα του 
δημοσιονομικού και τεχνικού πλαισίου στο οποίο 
εντάσσεται πάντοτε το σχέδιο. Υπ' αυτές τις 
συνθήκες, έχουν εξίσου σημασία τόσο η πραγματι­
κότητα του κεκτημένου του συστήματος όσο και οι 
ατέλειες που μπορούμε να καταλογίσουμε την 
εξέλιξη του. 
ELAN 
Όσον αφορά τις εφαρμογές διαχείρισης που αναπτύ­
χθηκαν στο πλαίσιο του σχεδίου έρευνας ELAN, η 
Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η προσπάθεια να συνδυα­
στούν διάφοροι στόχοι (έρευνας και άμεσης χρησιμό­
τητας) οδήγησε, από την πλευρά της υποδομής (δηλαδή 
η άμεση χρησιμότητα) στο να γίνουν αποδεκτοί 
συμβιβασμοί που δεν επιτρέπουν τα αναμενόμενα 
αποτελέσματα. 
Σ' αυτήν τη δυσκολία προστέθηκε και το γεγονός ότι η 
κοινοπραξία υποτίμησε τον περίπλοκο χαρακτήρα του 
σχεδίου που ανέλαβε να υλοποιήσει. Όταν αυτό έγινε 
προφανές, η Επιτροπή όρισε ένα διοικητικό συμβούλιο 
του σχεδίου για να αντιμετωπιστεί αυτή η κατάσταση. 
Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι η μερική αποτυχία του 
ELAN δεν είχε δυσμενείς επιπτώσεις για την αποτελε­
σματικότητα της διαχείρισης του ESPRIT, που αποτέ­
λεσε αντικείμενο θετικής αξιολόγησης πολλές φο-
Ρές (')· 
ΑΜΕΣΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΕΡΕΥΝΑΣ 
Γενικές παρατηρήσεις 
10.14 - 10.29. 1. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι παρατηρή­
σεις του Συνεδρίου πρέπει να εξεταστούν στο ευρύτερο 
πλαίσιο της μεταρρύθμισης του Κοινού Κέντρου 
Ερευνών που προτίθεται να εφαρμόσει με βάση διάφο­
ρες πρόσφατες μελέτες και αναλύσεις που διενεργήθη­
καν όπως η έκθεση τς ομάδας εμπειρογνωμόνων υπό την 
προεδρία του Dr Harry Beckers (που ήδη αναφέρθηκε 
ανωτέρω) και με βάση τις παρατηρήσεις του διοικητι­
κού συμβουλίου του Κοινού Κέντρου Ερευνών σχετικά 
με αυτήν την έκθεση. 
Εκτός από την ανάγκη αναπροσδιορισμού του ρόλου 
του Κοινού Κέντρου Ερευνών, η έκθεση περιλαμβάνει 
σειρά συστάσεων που αφορούν την καλή λειτουργία του 
και την αποτελεσματικότητα του, την κινητικότητα των 
ερευνητών του Κοινού Κέντρου Ερευνών, το άνοιγμα 
του σε εξωτερικές συμβατικές δραστηριότητες τόσο για 
234 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
την Κοινότητα όσο και για τα κράτη μέλη της καθώς και 
από τις ενδιαφερόμενες βιομηχανίες, και τη διαφορο­
ποίηση των πηγών χρηματοδότησης. 
2. Με την ευκαιρία της εξέτασης της απαλλαγής του 
προϋπολογισμού 1985, η Επιτροπή δημοσιονομικού 
ελέγχου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου αποφάσισε να 
αφιερώσει στο Κοινό Κέντρο Ερευνών μια ειδική 
έκθεση που να περιλαμβάνει επίσης ορισμένες προτά­
σεις εξορθολογισμού της δομής και της διαχείρισης του 
Κοινού Κέντρου Ερευνών. Μία αντιπροσωπία με 
επικεφαλής τον πρόεδρο της, κ. Aigner, μετέβη για το 
σκοπό αυτό στο κτίριο της ISPRA στις 18-20 Μαΐου 
1987 (βλέπε 10.1 έως 10.3). 
3. Από την πλευρά της, η Επιτροπή θέλει να υπογραμ­
μίσει : 
— ότι εν τω μεταξύ έγινε μια εκτίμηση του προγράμμα­
τος 1984-1987 του Κοινού Κέντρου Ερευνών και ότι 
αυτή η έκθεση που καταρτίστηκε από ανεξάρτητους 
εμπειρογνώμονες καταλήγει στο ότι τα αποτελέ­
σματα των επιστημονικών εργασιών του Κοινού 
Κέντρου Ερευνών είναι καλής ποιότητας' 
— ότι η ομάδα εμπειρογνωμόνων σε βιομηχανικά 
θέματα συνέστησε για το μέλλον μεγαλύτερη 
ευελιξία και αυτονομία στη διαχείριση του Κοινού 
Κέντρου Ερευνών. 
Σύστημα του προϋπολογισμού λειτουργίας 
Διάθεση των δαπανών 
10.20 και 10.22. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η κατανομή 
των «έμμεσων» δαπανών μπορεί να καταχωρηθεί 
σύμφωνα με πολλές μεθόδους, που όλες είναι το ίδιο 
δικαιολογήσιμες, και σύμφωνα με πολλές λεπτομέρειες. 
Επιπλέον, η ίδια μέθοδος κατανομής αυτών των 
δαπανών δεν θα επιλεγεί σε δύο διαφορετικές οικονομι­
κές ενότητες επειδή δεν ανταποκρίνεται στους ίδιους 
στόχους. Έτσι η κατανομή δεν θα είναι ίδια σε μια 
οικονομική ενότητα βιομηχανικού τύπου όπου πρόκει­
ται για τον καθορισμό οριακού κόστους παραγωγής 
μιας επαναληπτικής δραστηριότητας παραγωγής σε 
σειρές και σε ένα κέντρο ερευνών, όπως το Κοινό 
Κέντρο Ερευνών όπου πρόκειται για το όφελος που 
προκύπτει από ένα κοινοτικό πρόγραμμα τεσσάρων 
ετών. 
Αυτό το όφελος υπολογίζεται περισσότερο με την 
οικονομική αξιολόγηση απ' ό,τι με την ακριβή ποσοτι­
κή εκτίμηση των μέσων που τίθενται σε εφαρμογή. 
Αν και είναι σημαντικό να αξιολογηθούν ποσοτικά 
αυτά τα μέσα που τίθενται σε εφαρμογή, πρέπει να 
επιλεγεί για το Κοινό Κέντρο Ερευνών μια μέθοδος που 
να δίνει τα επιθυμητά αποτελέσματα για αποδεκτό 
κόστος. 
Η μέθοδος που επέλεξε το Κοινό Κέντρο Ερευνών για 
τη διάθεση των δαπανών είναι αναδρομική και ακολου­θεί μια συγκεκριμένη λογική που έχει εγκριθεί ανεξάρ­
τητα από το δημοσιονομικό ελεγκτή. Έτσι οι δαπάνες 
προσωπικού κατανέμονται κάθε μήνα για τον προηγού­
μενο μήνα με βάση τις δηλώσεις χρησιμοποίησης που 
έχει κάνει κάθε επικεφαλής τμήματος για το προσωπικό 
για το οποίο είναι υπεύθυνο. Όσον αφορά τις γενικές 
υπηρεσίες (συντήρηση του κτιρίου, θέρμανση, φωτι­
σμός, κοινές διοικητικές επιβαρύνσεις), η Επιτροπή 
θεωρεί ότι η απλή μέθοδος που χρησιμοποιεί, χωρίς να 
είναι κωδικοποιημένη, είναι ωστόσο κατάλληλη. 
Παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών 
10.26. Η Επιτροπή δημοσιεύσει κάθε χρόνο με τους 
λογαριασμούς διαχείρισης δύο τόμους αφιερωμένους 
στις πιστώσεις έρευνας και επενδύσεων που αναφέρουν 
λεπτομερώς τις πληροφορίες των ετήσεων λογαρια­
σμών. Ο τόμος III των λογαριασμών διαχείρισης 
αναλύει το αποτέλεσμα των λογαριασμών διάθεσης και 
ο τόμος «δαπάνες και έσοδα που αφορούν τις ερευνητι­
κές ενέργειες» αναλύει για κάθε θέση του προϋπολογι­
σμού το κόστος των ερευνητικών δραστηριοτήτων σε 
σχέση με το κόστος της τεχνικής στήριξης, της 
υποδομής και της διοικητικής στήριξης. 
ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΚΟΙΝΗΣ 
ΔΑΠΑΝΗΣ 
Γενικές παρατηρήσεις 
10.30- 10.32. Η Επιτροπή θέλει να υπογραμμίσει ότι 
οι πιστώσεις που καλύπτουν τις συντονισμένες ενέρ­
γειες και τις ενέργειες κοινής δαπάνης του κεφαλαί­
ου 73, χρηματοδοτούν εντελώς διαφορετικές δραστη­
ριότητες που καλύπτουν μεγάλο αριθμό προγραμμάτων 
τα οποία με τη σειρά τους ανταποκρίνονται σε 
συγκεκριμένες επιστημονικές ανάγκες και τα οποία 
πρέπει να εξεταστούν ανάλογα με την ιδιαιτερότητα 
τους. Τα προβλήματα διαχείρισης δεν μπορούν να 
εξεταστούν και να εκτιμηθούν με τον ίδιο τρόπο είτε 
πρόκειται για συντονισμένες ενέργειες είτε για ενέρ­
γειες κοινής δαπάνης είτε για ένα σχέδιο μεγάλης 
εμβέλειας (BRITE) ή για μια ελάχιστα δαπανηρή 
ενέργεια (BCR), ή ακόμα αν τα σχέδια τεχνολογικής 
έρευνας και ανάπτυξης αφορούν περισσότερο τη 
βασική έρευνα από ό,τι την έρευνα και ανάπτυξη στο 
βιομηχανικό τομέα, ή ακόμα αν οι εξωτερικοί φορείς 
είναι είτε εργαστήρια (δημόσια ή ιδιωτικά) είτε 
πανεπιστήμια, είτε ΜΜΕ και ανήκουν στα δώδεκα 
κράτη μέλη της Κοινότητας, στα οποία πρέπει — 
τουλάχιστον εν μέρει — να προσαρμοστεί ο κοινοτικός 
μηχανισμός. Σ" αυτό προστίθεται το γεγονός ότι λόγω 
της εφαρμογής των κριτηρίων του προγράμματος-
πλαισίου, οι περισσότερες συμβάσεις της Γενικής 
Διεύθυνσης XII είναι διεθνικές και περιλαμβάνουν 
επομένως πολλούς εταίρους (τέσσερις έως πέντε κάτα 
μέσο όρο) ανά σύμβαση στην περίπτωση των μεγάλων 
προγραμμάτων έρευνας και ανάπτυξης στον τομέα της 
τεχνολογίας όπως το BRITE, το EURAM ... 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 235 
Ενέργειες κοινής δαπάνης 
εκτός του προγράμματος σύντηξης 
Πλαίσιο της διαχείρισης των συμβάσεων 
10.33. Όσον αφορά την οργάνωση της διαχείρισης 
των συμβάσεων, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι αποφάσισε 
τον Ιανουάριο του 1987 ένα νέο οργανόγραμμα για τη 
Γενική Διεύθυνση ΧΙΙ-Κοινό Κέντρο Ερευνών και ότι 
από αυτό προέκυψαν ορισμένες σημαντικές τροποποιή­
σεις' το τμήμα «πολιτική και διαχείριση των συμβά­
σεων ερευνών» ωστόσο δεν τροποποιήθηκε, και η 
Επιτροπή θεώρησε ότι ο τύπος που ίσχυε, μονολότι 
παρουσιάζει μειονεκτήματα αποδείχτηκε αποτελεσμα­
τικότερος για να αντιμετωπιστούν πολλοί περιορισμοί, 
μεταξύ των οποίων και οι γλωσσικοί. 
Η διαφορετική οργάνωση του τμήματος των συμβάσεων 
θα δημιουργούσε αδιέξοδο στο επίπεδο της οργάνωσης 
(δεν θα ήταν πια δυνατόν να αντιμετωπιστούν οι αιχμές 
εργασίας που αντιστοιχούν στην εφαρμογή των διαφό­
ρων προγραμμάτων RDT), ή θα προϋπέθετε την 
αισθητή αύξηση του προσωπικού που θα ήταν επιφορτι­
σμένο με τη διαχείριση των συμβάσεων. 
Υπ' αυτές τις συνθήκες η Επιτροπή αποφάσισε να 
εφαρμόσει το σημερινό σύστημα επιδιώκοντας συνεχώς 
να το βελτιώσει στο πλαίσιο εναρμονισμένης διαχείρι­
σης με τη Γενική Διεύθυνση XIII. Έτσι οι ομάδες που 
είναι επιφορτισμένες με τη διαπραγμάτευση των 
συμβάσεων περιλαμβάνουν σήμερα συστηματικά επι­
στήμονες και υπαλλήλους (αρμόδιους για τις διαπραγ­
ματεύσεις) του τμήματος «συμβάσεις»' η τοποθέτηση 
υπαλλήλων αρμοδίων για το συντονισμό («liaison 
officers») που αποσκοπεί σε μεγαλύτερη συμμετοχή 
επιστημόνων και διοικητικού προσωπικού, αποδείχτη­
κε ικανοποιητική, και αυτή η οργάνωση που άρχισε από 
το τέλος του 1985 κατά την έναρξη εφαρμογής των νέων 
προγραμμάτων όπως το BRITE, αποτέλεσε επομένως 
αντικείμενο ενίσχυσης το 1986 και 1987. 
Έλεγχος διαχείρισης 
10.34 - 10.35. Η Επιτροπή θεωρεί ότι στην περίπτωση 
της Γενικής Διεύθυνσης XII, ο έλεγχος διαχείρισης που 
τέθηκε σε εφαρμογή, αποδείχτηκε εντελώς ικανοποιη­
τικός. 
Είναι προφανές ότι η Γενική Διεύθυνση XII δεν μπορεί 
να συγκριθεί ικανοποιητικά με τις εθνικές οργανώσεις 
σε θέματα έρευνας και ανάπτυξης στον τομέα της 
τεχνολογίας (βλέπε γενικές παρατηρήσεις 10.1 έως 
10.3) παρά μόνο στο βαθμό που επωφελείται, μεταξύ 
άλλων σε επίπεδο ελέγχου της διαχείρισης των συμβά­
σεων, από ένα διπλό σύστημα ελέγχου: καταρχήν σε 
επίπεδο του τμήματος «συμβάσεις» και εν συνεχεία σε 
επίπεδο δημοσιονομικού ελέγχου. 
Μία εσωτερική έκθεση που καταρτίστηκε το 1985 
σχετικά με τη διαχείριση της Γενικής Διεύθυνσης XII, 
δείχνει εξάλλου ότι ο εσωτερικός μηχανισμός που 
τέθηκε σε εφαρμογή στη Γενική Διεύθυνση XII 
εξασφαλίζει μεγάλη αξιοπιστία των διαδικασιών' αυτή 
η αξιοπιστία ενισχύθηκε ακόμα με την ευκαιρία της 
έναρξης των επτά νέων προγραμμάτων έρευνας και 
ανάπτυξης στον τομέα της τεχνολογίας για τα οποία οι 
αποφάσεις λήφθηκαν στις 12 Μαρτίου 1985. Διαχείριση του προϋπολογισμού 
με χρήση της πληροφορικής 
Βάση δεδομένων DIODON II 
10.36. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η βάση δεδομένων 
DIODON II της επέτρεψε να αντιμετωπίσει τα προβλή­
ματα διαχείρισης που πολλαπλασιάστηκαν λόγω της 
αύξησης των συμβάσεων της Γενικής Διεύθυνσης ΧΙΓ 
ιδίως χάρη στα δεδομένα που χορηγήθηκαν από το 
DIODON II η Γενική Διεύθυνση XII ήταν σε θέση να 
χρησιμοποιήσει καλά τις διαθέσιμες πιστώσεις του 
1986 και να καλύψει κατά την εκτέλεση των προγραμμά­
των έρευνας και ανάπτυξης στον τομέα της τεχνολο­
γίας, τις καθυστερήσεις που συνδέονται με την έγκριση 
τους. 
10.37. Το πρότυπο σχέδιο DIODON δεν είχε ποτέ ως 
στόχο να εξασφαλίσει, ούτε στην αρχή, ούτε κατά το 
στάδιο εφαρμογής, τη δημοσιονομική και λογιστική 
εκτέλεση (δεδομένου ότι αυτή η εκτέλεση είχε ανατεθεί 
στην κεντρική λογιστική της Γενικής Διεύθυνσης XIX) 
αλλά να διαχειριστεί σε πραγματικό χρόνο τις συμβά­
σεις ερευνών. 
Το σύστημα που διαχειρίζεται τη δημοσιονομική και 
λογιστική εκτέλεση είναι το Α.58.Ρ που αναπτύχθηκε 
ειδικά από τη λογιστική για τη διαχείριση της έμμεσης 
ενέργειας ερευνών. 
Αυτό το σύστημα, σύμφωνα με τις ιδιομορφίες της 
έρευνας και της ανάπτυξης που περιγράφονται στον 
τίτλο VII του δημοσιονομικού κανονισμού, περιλαμβά­
νει όχι μόνο τις δαπάνες ανά συμβάσεις, αλλά επίσης 
και τις δαπάνες προσωπικού και διοικητικής και 
τεχνικής λειτουργίας. 
Επειδή η διαχείριση των συμβάσεων ερευνών από το 
DIODON γίνεται στο νόμισμα στο οποίο έχουν 
συναφθεί, μπορούν να συσχετιστούν μεμονωμένα με το 
λογιστικό σύστημα το οποίο διαχειρίζεται τις συμβά­
σεις που έχουν συναφθεί σε εθνικό νόμισμα και σε ECU. 
Η διαχείριση των ενδεχόμενων επιστροφών πόρων από 
τους συμβαλλόμενους, γίνεται από αυτό το λογιστικό 
σύστημα, σύμφωνα με τις διατάξεις του ισχύοντος 
δημοσιονομικού κανονισμού. 
Η χρηματοοικονομική παρακολούθηση των συμβά­
σεων και των προγραμμάτων γίνεται μέσω της λογιστι­
κής και δημοσιονομικής εφαρμογής' το σύστημα 
DIODON επιτρέπει να ελέγχεται η διοικητική και 
επιστημονική διαχείριση των συμβάσεων, να επιταχύ­
νονται οι διοικητικές διαδικασίες και να γίνεται η 
διαχείριση μεγαλύτερου και πιο περίπλοκου αριθμού 
συμβάσεων από περιορισμένο αριθμό προσωπικού. 
10.38. Η κατάσταση που περιγράφεται αντιστοιχεί με 
αυτήν του παρελθόντος και οφείλεται ουσιαστικά στην 
ανεπάρκεια των μέσων πληροφορικής που τέθηκαν στη 
διάθεση της Γενικής Διεύθυνσης XII (εφόσον δεν 
δόθηκε προτεραιότητα στη χορήγηση μέσων σε αυτήν 
τη Διεύθυνση). 
Μηνιαίως καταρτίζονται πίνακες όπου αναφέρεται η 
πλήρης δημοσιονομική κατάσταση του προγράμματος, 
με βάση τις πληροφορίες που περιέχει το λογιστικό 
236 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
σύστημα, οι οποίοι απευθύνονται στους αρμόδιους για 
τα προγράμματα. Επιπλέον, το σύστημα DIODON 
παρέχει ακριβείς συμπληρωματικές πληροφορίες για 
την κατάσταση των συμβάσεων ερευνών μετά από 
αίτηση του υπεύθυνου για το πρόγραμμα. 
Αυτή η πληροφορία είναι σήμερα διαθέσιμη, άμεσα επί 
οθόνης για τον αρμόδιο του προγράμματος αν αυτό 
αφορά μία παλιά πληροφορία για την οποία έχει γίνει 
ήδη επεξεργασία προγραμματισμού, ή στην αντίθετη 
περίπτωση, σε κατάλογο ανάλογα με την αίτηση του 
υπεύθυνου. 
10.39. Με βάση την απόφαση της Επιτροπής της 19ης 
Νοεμβρίου 1986, η Γενική Διεύθυνση XII προέβλεψε να 
αντικαταστήσει το σύστημα DIODON II από ένα 
τοπικό σύστημα που είναι ακόμα πιο αποδοτικό, 
δηλαδή το σύστημα AMPERE που θα συμφωνεί πλήρως 
με το σύστημα SINCOM (βλέπε 10.1 έως 10.3). 
Διαχείριση των πιστώσεων των προγραμμάτων 
Κανονικότητα των αναλήψεων υποχρεώσεων 
10.41. Σύμφωνα με το άρθρο 1.3 του δημοσιονομικού 
κανονισμού, οι αναλήψεις υποχρεώσεων που καταχώρι­
σε λογιστικά η Επιτροπή καλύπτουν το συνολικό 
κόστος των συμβατικών νομικών υποχρεώσεων. 
Το πρόβλημα «κατάτμηση των,συμβάσεων» εξετάστη­
κε ήδη σε ένα έγγραφο (2) που υποβλήθηκε στο 
Συνέδριο το Σεπτέμβριο 1985, όπου αναφέρεται ιδίως: 
«Σε ορισμένες μεμονωμένες περιπτώσεις, μπορεί να 
γίνει κατάτμηση του ποσού της κοινοτικής συμμετοχής 
που αναφέρεται στη Σύμβαση, για να ληφθούν υπόψη οι 
διαθέσιμοι πόροι του προϋπολογισμού. Για το σκοπό 
αυτό η σύμβαση συνοδεύεται από μία «clause type». 
Αυτή η πρακτική κατάτμησης του ποσού και της 
κοινοτικής συμμετοχής ανταποκρίνεται σε μία απαίτη­
ση σκοπιμότητας ιδίως σε επιστημονικό επίπεδο που 
επιτρέπει σε περίπτωση δημοσιονομικών περιορισμών 
να συνάπτεται μεγαλύτερος αριθμός συμβάσεων από τα 
πρώτα έτη του προγράμματος για την ταχεία εφαρμογή 
της απόφασης ερευνών». 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρακτική που περιγράφεται 
απορρέει μόνο από την τεταμένη δημοσιονομική 
κατάσταση που γνωρίζει η Κοινότητα από πολλά 
χρόνια. Αυτή η πρακτική — την οποία γνωρίζουν καλά 
η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, αφενός, και οι 
συμβουλευτικές επιτροπές διαχείρισης των προγραμμά­
των αφετέρου — δημιουργεί φόρτο εργασίας για τα 
άτομα που διαχειρίζονται τα προγράμματα. Η Επιτροπή 
ελπίζει ότι θα είναι δυνατόν να τροποποιηθεί αυτή η 
πρακτική όταν γίνει αποδεκτή η μεταρρύθμιση του 
προϋπολογισμού που πρότεινε' αν δεν εγκριθεί αυτή η 
μεταρρύθμιση στις σημερινές δημοσιονομικές συνθή­
κες, το γεγονός αυτό θα έχει σαν συνέπεια να καθυστε­
ρήσει ακόμη περισσότερο η εφαρμογή των επτά ειδικών 
προγραμμάτων Έρευνας και Ανάπτυξης στον τομέα της 
τεχνολογίας για τα οποία η απόφαση λήφθηκε στις 12 
Μαρτίου 1985. Επιλεξιμότητα ορισμένων δαπανών 
10.42. Η εμπειρία δείχνει: 
— ότι είναι αναπόφευκτο το να ποικίλλει το ποσοστό 
των γενικών εξόδων που καταλογίζεται σε μία 
σύμβαση από τον ένα τύπο οργάνωσης στον άλλο, 
από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, και επίσης 
ανάλογα με το βαθμό προηγμένου χαρακτήρα των 
λογιστικών συστημάτων που χρησιμοποιούν οι 
συμβαλλόμενοι σε κάθε κράτος μέλος. Τα γενικά 
έξοδα των μεγάλων βιομηχανικών επιχειρήσεων 
δεν θα είναι προφανώς τα ίδια με αυτά ενός 
πανεπιστημίου ή μιας ΜΜΕ. Για το λόγο αυτό 
θεωρεί ότι δεν είναι δυνατόν να εναρμονιστούν τα 
ποσοστά των γενικών εξόδων' 
— ότι οι τυποποιημένες συμβάσεις που χρησιμοποιεί 
η Γενική Διεύθυνση XII δίνουν σαφείς ενδείξεις για 
ό,τι αφορά τα στοιχεία που μπορούν να ληφθούν 
υπόψη στον υπολογισμό των γενικών εξόδων 
(άρθρο 10 του παραρτήματος III) για τις συμβάσεις 
κοινής δαπάνης, άρθρο 9 του παραρτήματος III, για 
τις συμβάσεις οριακού κόστους για τις οποίες οι 
οδηγίες που δίνονται σ' αυτούς που υποβάλλουν 
προτάσεις περιορίζουν το ποσοστό σε ένα μέγιστο 
40 %). Πάνω σ' αυτή τη βάση επομένως πρέπει τα 
άτομα που διαχειρίζονται τις συμβάσεις καθώς και 
οι εταιρίες που έχουν αναλάβει τους ελέγχους να 
εξασφαλίσουν το βάσιμο των τιμών που ζητούν οι 
εταίροι' σ' αυτό προστίθεται το γεγονός ότι η 
Γενική Διεύθυνση XII διατηρεί πάντοτε το δικαίω­
μα να παρεμβαίνει στα συμβαλλόμενα μέρη της έτσι 
ώστε να κάνει, σε περίπτωση ανάγκης, τις ανα­
γκαίες προσαρμογές αν διαπιστωθούν ανωμαλίες. 
Πρόγραμμα σύντηξης (εκτός JET) 
Επιλεξιμότητα των δαπανών 
10.44. Η επεξεργασία και οι προβλέψεις των δαπανών 
που υποβάλλονται στις επιτροπές διαχείρισης και 
αποτελούν τη βάση για τις προσκλήσεις για υποβολή 
προσφορών επιτρέπουν την παρακολούθηση της εξέλι­
ξης των δαπανών σε σχέση με τους εγκεκριμένους 
προϋπολογισμούς καθώς και να γίνεται διάκριση των 
διαφόρων κατηγοριών δαπανών βάσει των οποίων 
καθορίζονται οι διάφοροι συντελεστές χρηματοδοτικής 
συμμετοχής της Επιτροπής. 
Με ρητή αίτηση της Επιτροπής τα δικαιολογητικά 
έγγραφα όλων των δαπανών του συνδέσμου δεν διαβιβά­
ζονται με την ετήσια λογιστική εκκαθάριση. Ο τερά­
στιος όγκος αυτών των δικαιολογητικών εγγράφων 
ενισχύει το γραφειοκρατικό έλεγχο αυξάνοντας σημα­
ντικά το κόστος τόσο στο επίπεδο του συνδέσμου όσο 
και στο επίπεδο των υπηρεσιών της ίδιας της Επιτρο­
πής. 
Για το λόγο αυτό η Επιτροπή συνδέθηκε με τις 
υπηρεσίες των διεθνών γραφείων λογιστικού ελέγχου 
που ελέγχουν επιτόπου τη λογιστική του συνδέσμου. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 237 
Αν είναι αλήθεια ότι κατά το παρελθόν η συχνότητα με 
την οποία διενεργούντο οι έλεγχοι του συνδέσμου ήταν 
μεγαλύτερη, η Επιτροπή εφήρμοσε από το τέλος του 
1985 μια πρακτική που συνίσταται στο να ελέγχει τους 
συνδέσμους κατά το τέλος κάθε σύμβασης. Ο έλεγχος 
της λογιστικής των έξι συνδέσμων που αναφέρει το 
Συνέδριο είτε ήταν στο στάδιο πραγματοποίησης στο 
τέλος του 1986 είτε προβλεπόταν για το 1987. 
ΚΟΙΝΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ JET 
Εξωτερικός έλεγχος των ετήσιων 
λογαριασμών 
10.45. Η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι επειδή είναι ο 
κυριότερος «εφοδιαστής κεφαλαίων» του JET, το 
γεγονός αυτό μπορεί να παρεκκλίνει από την αρχή της 
νομικής και δημοσιονομικής αυτονομίας που αποδίδει 
στο JET την ιδιότητα κοινής επιχείρησης. Για την 
επιτυχία αυτής της επιχείρησης μεγάλης επιστημονι­
κής και τεχνολογικής εμβέλειας είναι βασικό όλα τα 
μέλη της να εκτελούν πλήρως τις αρμοδιότητες τους 
σύμφωνα με τα καταστατικά της επιχείρησης. Επίσης 
τα όργανα λήψης αποφάσεων του JET, στο εσωτεριό 
των οποίων η Επιτροπή αναλαμβάνει πλήρως τις 
αρμοδιότητες της (αν και διαθέτει μόνο πέντε δικαιώμα­
τα ψήφου από τα 43), πρέπει να λαμβάνουν θέση για τις 
παρατηρήσεις του Συνεδρίου που αναφέρονται στα 
σημεία 10.45 έως 10.48. 
Η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι η αναθεώρηση των 
καταστατικών του JET θα ήταν το κατάλληλο μέσο για 
να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ του Συνεδρίου και 
της διαχείρισης του JET. Ωστόσο η Επιτροπή θα 
συνεχίσει τις προσπάθειες της για να βελτιώσει αυτή τη 
συνεργασία μέσω της συμμετοχής της στο Συμβούλιο 
του JET. Σχετικά με το ειδικό θέμα χρονοδιαγράμματος 
και την αντιφατική διαδικασία για τον έλεγχο του JET, 
η Επιτροπή νομίζει ότι αυτό αποτελεί το τρέχον θέμα 
συζητήσεων μεταξύ του Συνεδρίου και της διεύθυνσης 
του JET που επιθυμεί να επιτύχει συμφωνία που θα είναι 
αποδεκτή και από τις δύο πλευρές. 
(') Μεσοπρόθεσμη έκθεση, ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινο­
βουλίου: ΕΕ C 125/45 της 11.5.1987, σημείο 1. Συμφωνία υποστήριξης με το φιλοξενούντα 
οργανισμό 
10.46. Η Επιτροπή σύνδεσης μεταξύ του JET και της 
UKAEA, που δημιουργήθηκε στο πλαίσιο της συμφω­
νίας υποστήριξης του φιλοξενούντα οργανισμού, 
δημιούργησε μια ομάδα εργασίας τον Οκτώβριο του 
1986 για την αναθεώρηση της λειτουργίας της συμφω­
νίας και για να κάνει συστάσεις. Η Επιτροπή νομίζει ότι 
αυτή η ομάδα εργασίας θα καταρτίσει την πρώτη τελική 
της έκθεση πριν από το τέλος του 1987. Η Επιτροπή 
ενδιαφέρεται για τα αποτελέσματα αυτής της έκθεσης. 
Παρουσίαση των λογαριασμών του JET 
10.47. Το Μάρτιο του 1987 το Συμβούλιο του JET 
ενέκρινε την αναδιοργάνωση της κωδικοποίησης του 
προϋπολογισμού έτσι ώστε όλο το προσωπικό του JET 
θα περιλαμβάνεται στο ίδιο κεφάλαιο του προϋπολογι­
σμού του JET με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 1987. Αυτή 
η αλλαγή την οποία δέχτηκε η Επιτροπή, θα διευκρινί­
σει την παρουσίαση του κόστους προσωπικού στους 
μελλοντικούς ετήσιους λογαριασμούς του JET. 
Ενδεχόμενες αναλήψεις οικονομικών 
υποχρεώσεων 
10.48. Μια εκτίμηση του πρόσθετου κόστους παράτα­
σης της κοινής επιχείρησης του JET υποβλήθηκε με 
την πρόταση της Επιτροπής για απόφαση του Συμβου­
λίου σχετικά με την παράταση του JET (COM(87) 302). 
Η Επιτροπή δεν θεωρεί αναγκαίο να επαναλάβει το JET 
αυτήν την πληροφορία στις συμπληρωματικές σημειώ­
σεις των λογαριασμών του 1986. 
Υποχρέωση συνεισφοράς της Επιτροπής 
10.49 - 10.51. Μετά από μεταφορά πιστώσεων αναλή­
ψεων υποχρεώσεων και πληρωμών στον προϋπολογι­
σμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων του 1987 (μεταφορά 
αριθ. 17/87 (αριθ. 7311) τα σωρευτικά σύνολα των 
αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών συμφω­
νούν τώρα μεταξύ τους και θα παραμείνουν έτσι στο 
μέλλον. 
(2) Παρατηρήσεις για τις διαφορετικές διαδικασίες κατάρτι­
σης των αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο της 
εκτέλεσης «λειτουργικών πιστώσεων» του γενικού προϋ­
πολογισμού της Κοινότητας. (Συμπλήρωμα στις απαντή­
σεις σχετικά με τα σημεία 9.16 και 9.17 της ετήσιας 
έκθεσης του Συνεδρίου για το 1984). 
238 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 11 
Επισιτιστική βοήθεια 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η ΔΙΑΝΟΜΗ ΒΟΗΘΕΙΑΣ (11.4-11.9) ΤΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ 
(11.19-11.24) 
Μπουρκίνα Φάσο — Νίγηρας 
Στο Σαχέλ, η συγκομιδή των σιτηρών έγινε τον 
Οκτώβριο και το ύψος της θα μπορεί να υπολογιστεί με 
αρκετά μεγάλη προσέγγιση στα τέλη αυτού του μηνός. 
Η επόμενη περίοδος των βροχών θα διαρκέσει από το 
Μάιο έως τον Ιούνιο. Κατά συνέπεια η Επιτροπή έχει 
στη διάθεση της χρονικό διάστημα περίπου 6 μηνών 
προκειμένου να αποστείλει στους δικαιούχους την 
κοινοτική επισιτιστική βοήθεια. Πρόκειται για προθε­
σμία η οποία είναι σχεδόν αδύνατο να μειωθεί, 
λαμβανομένης υπόψη της διαδικασίας διαβούλευσης 
και απόφασης, προκήρυξης και κατακύρωσης του 
διαγωνισμού, καθώς και των προθεσμιών που απαιτού­
νται για τη θαλάσσια και οδική μεταφορά και την 
παράδοση στους δικαιούχους. 
Έτσι η Επιτροπή αναγκάστηκε να λάβει, με βάση τις 
διαθέσιμες πληροφορίες, αποφάσεις που χαρακτηρίζο­
νται αρκετά πρόωρες. Η Επιτροπή γνωρίζει καλά ότι οι 
χώρες δικαιούχοι, αγνοώντας τις ενισχύσεις οι οποίες 
θα τους χορηγηθούν τελικά, έχουν την τάση να 
δραματοποιούν την κατάσταση. Επίσης, οι υπηρεσίες 
της Επιτροπής προβαίνουν στις απαραίτητες διασταυ­
ρώσεις στοιχείων και διαβουλεύσεις με σκοπό τη 
ρεαλιστική εκτίμηση των αναγκών όσον αφορά την 
επισιτιστική βοήθεια. Σε περίπτωση αμφιβολίας ωστό­
σο, δεν πρέπει να λησμονείται ότι ένα σφάλμα λόγω 
ανεπάρκειας είναι πολύ πιο σοβαρό από ένα σφάλμα 
που προκαλείται από υπερεκτίμηση των πραγματικών 
δεδομένων. 
Εξάλλου, η Επιτροπή χρηματοδοτεί, υπό την ονομασία 
«diagnostic permanent» ένα περιφερειακό πρόγραμμα 
που αποσκοπεί στο να γίνουν καλύτερα γνωστές οι 
μεταβλητές οι οποίες καθορίζουν την πολιτική στον 
τομέα των σιτηρών (παραγωγή, απόδοση, αποθέματα, 
κατανάλωση). Νίγηρας (11.10-11.15) 
Στο Νίγηρα, μετά από ελλιπείς και μη τακτικές 
βροχοπτώσεις, η εσοδεία σιτηρών του Οκτωβρίου 1984 
υπολογίστηκε σε 1 071 000 τόνους δηλαδή ήταν μειωμέ­
νη κατά 422 000 τόνους σε σχέση με το μέσο όρο των 
προηγουμένων ετών. Τη στιγμή που γινόταν σημαντι­
κές μετακινήσεις πληθυσμού, η κυβέρνηση ανήγγειλε 
ότι υπάρχει ανάγκη για εισαγωγή περίπου 500 000 
τόνων από τους οποίους οι 395 000 έπρεπε να καλυ­
φθούν από την επισιτιστική βοήθεια. Η Επιτροπή 
μείωσε το ύψος του υπολογισθέντος ελλείμματος σε 
450 000 τόνους από τους οποίους οι 350 000 έπρεπε να 
καλυφθούν από την επισιτιστική βοήθεια. Οι κοινοτι­
κές αποφάσεις, που προβλεπόταν να τεθούν σε εφαρμο­
γή από το Σεπτέμβριο του 1984, αφορούσαν περίπου 
70 000 τόνους σιτηρών (20% της ανάγκης), που 
παραδόθηκαν από τον Οκτώβριο του 1984 έως τον 
Ιούλιο του 1985. 
Η κοινοτική αυτή βοήθεια, η σημαντικότερη των 
τελευταίων δέκα ετών, αντιπροσώπευε το 6,5 % της 
παραγωγής σιτηρών του Νίγηρα. Εκτός της ΕΟΚ, οι 
κυριότεροι χορηγοί επισιτιστικής βοήθειας ήταν η 
ΗΠΑ (118 000 τόνοι), το παγκόσμιο επισιτιστικό 
πρόγραμμα (26 000 τόνοι) και η Ιαπωνία (18 000 τόνοι). 
Δεδομένου ότι μεγάλο μέρος αυτής της επισιτιστικής 
βοήθειας χορηγήθηκε δωρεάν, η κυβέρνηση τη διένειμε 
κατά προτεραιότητα, γεγονός που συνετέλεσε τόσο στη 
δημιουργία καθυστερήσεων όσον αφορά την πώληση 
των προϊόντων που προέρχονται από κοινοτικές βοή­
θειες όσο και στη διόγκωση των αποθεμάτων του 
ΥΠΤΝ. 
Ωστόσο η κατάσταση αυτή δεν είχε επιπτώσεις στην 
παραγωγή σιτηρών των ετών 1985 και 1986 η οποία 
ανήλθε σε 1835 000 τόνους και 1819 000 τόνους 
αντίστοιχα. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 239 
Όσον αφορά τα ενδεχόμενα ολέθρια αποτελέσματα της 
επισιτιστικής βοήθειας στις εθνικές τιμές των σιτηρών, 
όλες οι διεξαχθείσες μελέτες (USAID, Διεθνής τράπε­
ζα, κλπ....) κατέληξαν στο ότι οι αγορές δημητριακών 
αυτών των χωρών δεν λειτουργούν σύμφωνα με το 
κλασικό σχήμα (προσφορά και ζήτηση σε ολοκληρω­
μένες αγορές) και ότι τα αποτελέσματα αυτά ήταν 
σχεδόν ανύπαρκτα. 
Η πτώση των τιμών των σιτηρών την οποία διαπιστώνει 
το Ελεγκτικό Συνέδριο εξηγείται επαρκώς από την 
επάνοδο σε κανονική παραγωγή (και μάλιστα πλεονα­
σματική). Η συγκομιδή όμως του Οκτωβρίου 1985 δεν 
μπορούσε να προβλεφθεί τη στιγμή που, μέσα σε 
δραματικές συνθήκες, η Επιτροπή έπρεπε να πάρει 
αποφάσεις όσον αφορά την επισιτιστική βοήθεια. 
Μπουρκίνα Φάσο (11.16-11.19) 
Κατά τα έτη 1983 και 1984 υπήρξαν εξαιρετικά μεγάλες 
περίοδοι ξηρασίας στη Μπουρκίνα. Μετά τη συγκομι­
δή σιτηρών του 1983 που υπολογίστηκε σε 1 100 000 
τόνους, τον Οκτώβριο του 1984 η συγκομιδή σιτηρών 
υπολογίστηκε σε 1 100 000 τόνους. Η κυβέρνηση της 
Μπουρκίνα ανακοίνωσε ότι υπήρχε έλλειμμα ύψους 
300 000 τόνων. Η Επιτροπή υπολόγισε το πραγματικό 
έλλειμμα σε 170 000 από τους οποίους τις 60 000 το εν 
λόγω κράτος θα μπορούσε να τις προμηθευτεί μέσω των 
εμπορικών εισαγωγών. Έτσι η Επιτροπή υπολόγισε την 
ανάγκη σε επισιτιστική βοήθεια σε 110 000 τόνους και 
αποφάσισε να χορηγήσει, από το Φεβρουάριο του 1985, 
βοήθεια σε σιτηρά που προοριζόταν για πώληση και η 
οποία ανερχόταν σε 11 000 τόνους δηλαδή 1 % του 
ποσού της συγκομιδής και 10 % της ανάγκης σε 
επισιτιστική βοήθεια. 
Λαμβανομένων υπόψη των άλλων υποχρεώσεων της 
Επιτροπής (επείγουσα βοήθεια, μη κυβερνητικοί οργα­
νισμοί) και των κρατών μελών, στο συνολικό ποσό της 
ενίσχυσης που χορηγήθηκε στην Μπουρκίνα από την 
Κοινότητα και τα κράτη μέλη, ανέρχεται σε 30 150 
τόνους σιτηρών, ποσότητα η οποία, σε σχέση με το 
διαπιστωθέν έλλειμμα, δεν μπορούσε να προκαλέσει 
ανισορροπία στην αγορά σιτηρών. 
Στη στιγμή των διαβουλεύσεων για τη λήψη της 
κοινοτικής απόφασης, οι αμερικανικές αρχές δήλωσαν 
ότι δεν πρόκειται να χορηγήσουν βοήθεια στην 
Μπουρκίνα. Πράγματι, κατά τη διάρκεια του 1985 
απέστειλαν περισσότερους από 60 000 τόνους ρυζιού, 
αλεύρου, αραβοσίτου και άλλων σιτηρών (δηλαδή 
97 000 τόνους ισοδυνάμων σιτηρών) τα οποία διανεμή­
θηκαν δωρεάν. Λαμβανομένων υπόψη αυτών των 
δωρεάν διανομών, η ΕΥΣ δεν μπόρεσε να διαθέσει την 
ευρωπαϊκή βοήθεια που προοριζόταν για πώληση. 
Ωστόσο, η κακή αυτή οργάνωση της επισιτιστικής 
βοήθειας σε συνδυασμό με τις μονομερείς αποφάσεις 
των Ηνωμένων Πολιτειών, δεν είχε επιπτώσεις στην 
τοπική παραγωγή η οποία, χάρη στις υψηλές βροχο­
πτώσεις, ανήλθε σε 1 587 000 τόνους το 1985 και σε 
1 925 000 τόνους το 1986 δηλαδή αύξηση 43 % και 73 % 
αντίστοιχα σε σχέση με το 1984. 
Η Κοινότητα αφού διαπίστωσε ότι δεν υπάρχει πλέον 
επισιτιστικό έλλειμμα, δεν συνέβαλε στην περαιτέρω διόγκωση της επισιτιστικής βοήθειας, την οποία 
επισημαίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο για την περίοδο 
1985-86. Αντίθετα, η Κοινότητα χορήγησε κατά το 1986 
μια βοήθεια υποκατάστασης σκοπός της οποίας δεν 
ήταν η συμβολή στην αποθεματοποίηση της μεγάλης 
αυτής συγκομιδής αλλά η δημιουργία αποθεμάτων 
ασφαλείας στα βόρεια της χώρας στο Σαχέλ της 
Μπουρκίνα Φάσο, περιοχή που γνωρίζει χρόνια 
επισιτιστικά ελλείμματα ενώ η πρόσβαση της είναι 
ιδιαίτερα δυσχερής την περίοδο των βροχών. 
Αίγυπτος (11.20-11.24) 
Η Επιτροπή συμφωνεί με την ανάλυση του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου όσον αφορά την εξέλιξη της γεωργικής 
παραγωγής στην Αίγυπτο και την πολιτική πολύ 
χαμηλών τιμών στην κατανάλωση και επιδοτήσεων που 
εφαρμόζουν οι αιγυπτιακές αρχές. Είναι αλήθεια ότι το 
χαμηλό επίπεδο τιμών έχει ιδιαίτερα επιβλαβείς 
συνέπειες για τη γεωργική παραγωγή' εξάλλου η 
πολιτική αυτή έχει πολύ υψηλό κόστος για τον κρατικό 
προϋπολογισμό. 
Η καθιέρωση αυτής της πολιτικής επιδοτήσεων χρονο­
λογείται από την εποχή του Nasser ενώ επεκτάθηκε 
ακόμη περισσότερο κατά τη δεκαετία του 1970, όταν 
χάρη στην αύξηση των τιμών του πετρελαίου, η 
αιγυπτιακή οικονομία γνώριζε ρυθμούς ανάπτυξης 
περίπου 10 % το χρόνο σε όγκο. 
Τόσο η Επιτροπή όσο και οι αιγυπτιακές αρχές έχουν 
επίγνωση των προβλημάτων που του δημιούργησε η 
πολιτική αυτή. 
Ωστόσο διαπιστώνεται ότι τόσο η διεθνής κοινότητα 
όσο και το διεθνές νομισματικό ταμείο αναγνωρίζουν 
ότι η κατάργηση των επιδοτήσεων πρέπει να γίνει σε 
μακροπρόθεσμη βάση, λαμβανομένων υπόψη των 
κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων που θα έχει η 
ενέργεια αυτή. 
Η σημασία της κοινοτικής επισιτιστικής βοήθειας στα 
πλαίσια της κατάστασης αυτής είναι σχετικά περιορι­
σμένη. Για την περίοδο 1983-85 η κοινοτική βοήθεια σε 
σιτηρά αντιπροσωπεύει μόνο το 0,7% της κατανάλω­
σης στην Αίγυπτο, το 1,5 % των εισαγωγών και το 7,6 % 
της συνολικής επισιτιστικής βοήθειας που χορηγήθηκε 
στην Αίγυπτο. 
Λαμβανομένου υπόψη του μικρού σχετικά όγκου της 
κοινοτικής επισιτιστικής βοήθειας σε σχέση με το 
σύνολο της επισιτιστικής βοήθειας που χορηγήθηκε 
στην Αίγυπτο, είναι προφανές ότι η πίεση της Επιτρο­
πής προς την κατεύθυνση μιας ορθολογικότερης 
αιγυπτιακής πολιτικής, δεν μπορεί παρά να έχει 
περιορισμένο αντίκτυπο. 
Όπως διαπιστώνει και το ίδιο το Ελεγκτικό Συνέδριο 
στην έκθεση του, οι προπάθειες που κατέβαλε η 
Επιτροπή και η αντιπροσωπία της στο Κάιρο είχαν σαν 
αποτέλεσμα την από κοινού συμφωνία με την Αίγυπτο 
όσον αφορά ένα σχέδιο ενεργειών με το οποίο αναμένε­
ται ότι θα καταστεί πιο αποτελεσματική η διαχείριση 
των βοηθειών. 
240 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 12 
Προσωπικό και λειτουργία 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟ Υ ΚΟΙΝΟ BO ΥΑΙΟ Υ 
ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΔΟΧΩΝ ΤΟΥ 
ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΗΣ 
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ 
ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ 
12.1 -12.17. Όπως επισημαίνεται στην παράγραφο 
12.3 των παρατηρήσεων η Επιτροπή διαχειρίζεται την 
πληροφορική εφαρμογή της μισθοδοσίας. Εκείνη 
λοιπόν είναι πρώτη αρμόδια να κρίνει κατά πόσον 
επιβάλλονται τροποποιήσεις σε προγράμματα υπό το 
πνεύμα των παρατηρήσεων που διατυπώνει το Ελεγκτι­
κό Συνέδριο. 
Παρατηρήσεις σχετικά με τα συστήματα 
διαχείρισης 
Προετοιμασία της μισθοδοσίας 
12.29 - 12.31 Ο έλεγχος και η διόρθωση των δεδομέ­
νων που τροφοδοτούνται στην «ΡΑΙΕ» θα πραγματο­
ποιούνται στο μέλλον από την «υπηρεσία εκκαθάρισης 
λογαριασμών» και από υπάλληλο διαφορετικό εκείνου 
που είναι αρμόδιος για την τροφοδότηση των εν λόγω 
δεδομένων. 
Η προσέγγιση «RAPE» και «ΡΑΙΕ» μπορεί να γίνεται 
μόνο στο χέρι. Το θεσμικό όργανο μελετά τη διαδοχή 
του σημερινού «RAPE». Το νέο σύστημα θα περιλαμ­
βάνει πληροφορική διαδικασία που θα επιτρέπει τον εκ 
των υστέρων έλεγχο του συντονισμού των δεδομένων με 
τα οποία έχουν τροφοδοτηθεί τα αρχεία «RAPE» και 
«ΡΑΙΕ». 
Σύμφωνα με το άρθρο 16 του παραρτήματος VII του 
καθεστώτος υπηρεσιακής καταστάσεως των υπαλλή­λων, οι αποδοχές καταβάλλονται στους υπαλλήλους 
στις 15 κάθε μηνός. Η εντολή της δαπάνης για τις 
αποδοχές πρέπει να έχει εκδοθεί, υπογραφεί από το 
διατάκτη, ελεγχθεί και θεωρηθεί από το δημοσιονομικό 
ελεγκτή μεταξύ της ημερομηνίας που φθάνουν οι 
πίνακες «ΡΑΙΕ» της Επιτροπής και της ημερομηνίας 
στην οποία ο λογιστής δίνει τις αναγκαίες εντολές στην 
τράπεζα ώστε να τη ρείται η εν λόγω ημερομηνία 15 κάθε 
μηνός. 
Υπό τους όρους αυτούς ο διατάκτης δεν είναι σε θέση να 
ελέγξει τις εκατοντάδες των δικαιολογητικών εγγρά­
φων που διαβιβάζονται με την αντίστοιχη εντολή. 
Πρέπει να μπορεί να βασίζεται στην προπαρασκευαστι­
κή εργασία που εκτελούν οι υπηρεσίες της αρμόδιας για 
τους διορισμούς αρχής. Ωστόσο, ο διατάκτης θα 
εξετάσει βάσει ποίων διατάξεων μπορεί η μονάδα 
«Διαχείριση πιστώσεων» που είναι επιφορτισμένη να 
βοηθά το διατάκτη στην εκτέλεση των καθηκόντων του 
να ασκεί ελέγχους σ' αυτό το επίπεδο. 
Η σημερινή διάρθρωση του αρχείου «ΡΑΙΕ» δεν 
επιτρέπει περιορισμένη πρόσβαση σε ορισμένες ειδικές 
ζώνες, πρόσβαση ωστόσο αναγκαία για τις ταμειακές 
υπηρεσίες. Η αδυναμία αυτή του αρχείου «ΡΑΙΕ» 
επισημαίνεται στην παράγραφο 12.12 των παρατηρή­
σεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
Διαχείριση του προϋπολογισμού 
12.32-12.33 Ο πίνακας αντιστοιχίας μεταξύ πληρο­
φορικών κωδικών και κονδυλίων του προϋπολογισμού 
θα εναρμονισθεί με το χρησιμοποιούμενο από την 
Επιτροπή. Με αυτήν την εναρμόνιση θα είχε αποσοβη­
θεί το λάθος που διαπιστώθηκε σχετικά με τον 
καταλογισμό 0,6 εκατ. ECU στη θέση 1100 αντί της 
θέσης 1101. 
Η αρμόδια επί του προϋπολογισμού αρχή αποφάσισε 
ότι οι συναλλαγματικές διαφορές πρέπει να έχουν 
διαφάνεια στο σχέδιο του προϋπολογισμού. Το πρό-
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 241 
γράμμα « ΡΑΙΕ » δεν περιλαμβάνει καμία λειτουργία για 
την εξάλειψη αυτών των διαφορών" ο εκ νέου καταλο­
γισμός τους με το χέρι στη θέση 2 321 «Συναλλαγματι­
κές διαφορές» έχει το πλεονέκτημα ότι δεν αποκρύβο­
νται αυτές οι διαφορές οι οποίες απορρέουν από τις 
συναλλαγματικές ισοτιμίες που καθορίζονται από το 
Συμβούλιο, έτσι δε τηρείται η απόφαση της αρμόδιας 
επί του προϋπολογισμού αρχής. 
Όλα τα λογιστικά έγγραφα καταχωρούνται αμέσως 
μόλις φθάνουν στην υπηρεσία «Logabax». Κάθε 
καθυστέρηση στην καταχώριση λογιστικού εγγράφου 
οφείλεται στο χρονικό διάστημα που είναι απαραίτητο 
για να τηρηθούν οι διάφορες φάσεις αυτής της 
διαδικασίας (διατάκτης, δημοσιονομικός ελεγκτής, 
λογιστής) όπως θεσπίζει ο δημοσιονομικός κανονι­
σμός. Οπωσδήποτε το σύστημα «Logabax» πρόκειται 
να αντικατασταθεί από 1ης Ιανουαρίου 1989 με τη νέα 
πληροφορική εφαρμογή «BUDG» που αυτή τη στιγμή 
βρίσκεται στο στάδιο της υλοποίησης. Η «BUDG» θα 
διαθέτει ολοκληρωμένο λογιστικό σύστημα που θα 
ενσωματώνει τους λογαριασμούς του προϋπολογισμού, 
τους γενικούς και τους αναλυτικούς λογαριασμούς. Θα 
επιφέρει εξάλλου σύντμηση της διάρκειας των διοικη­
τικών διαδικασιών, με αποτέλεσμα να υπάρχει πάντα 
επακριβής και ενημερωμένη εικόνα της κατάστασης 
του προϋπολογισμού. 
Εσωτερικοί έλεγχοι που ασκεί 
ο δημοσιονομικός ελεγκτής 
12.34 - 12.35. Ήδη το Σεπτέμβριο του 1986 ο δημοσιο­
νομικός ελεγκτής είχε επισημάνει στο διατάκτη τις 
βελτιώσεις που μπορούσαν να γίνουν κατά τον έλεγχο 
των πινάκων που προέρχονται από το αρχείο «ΡΑΙΕ», 
ειδικότερα δε την ανάγκη να πραγματοποιηθεί τακτική 
προσέγγιση μεταξύ «RAPE» και «ΡΑΙΕ». 
Ο δημοσιονομικός ελεγκτής προβαίνει σε επαλήθευση 
των πινάκων ΡΑΙΕ, κατ' ανάγκη με δειγματοληψία. Οι 
έλεγχοι που πραγματοποιούνται μέσα σε οιονδήποτε 
μήνα μπορεί να έχουν τα εξής αντικείμενα: 
α) τις αποδοχές που καταβάλλονται στους υπαλλήλους 
ορισμένου βαθμού, 
β) όλα τα καταβαλλόμενα επιδόματα τέκνου, 
γ) τους υπαλλήλους με άδεια άνευ αποδοχών στους 
οποίους δεν επιτρέπεται να καταβληθούν αποδοχές, 
δ) την καλή τροφοδοσία του ΡΑΙΕ με ατομικές 
αποφάσεις που αφορούν μονίμους ή λοιπούς υπαλ­
λήλους, 
ε) τις υπερωρίες, 
ζ) το σύνολο των δικαιωμάτων που παρέχει το καθε­
στώς υπηρεσιακής καταστάσεως, σε πενήντα μονί­
μους ή λοιπούς υπαλλήλους που επιλέγονται στην 
τύχη. Εδώ και μερικούς μήνες η υπηρεσία δημοσιονομικού 
έλεγχου περιγράφει και καταγράφει κάθε μήνα τους 
πραγματοποιηθέντες ελέγχους. 
Ειδική παρατήρηση 
12.41. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διατηρεί για τους 
εκτάκτους υπαλλήλους που μονιμοποιούνται την 
αρχαιότητα του κλιμακίου που έχουν αποκτήσει κατά 
τη διάρκεια της σύμβασης τους, εφόσον έχουν προσλη­
φθεί ως έκτακτοι υπάλληλοι βάσει διαγωνισμού και δεν 
κατέστη δυνατό να διορισθούν αμέσως ως μόνιμοι 
(ιδιαίτερα εν αναμονή της περάτωσης της διαδικασίας 
κατάληψης θέσης). Το να υποβαθμισθούν αυτοί οι 
έκτακτοι υπάλληλοι τη στιγμή που καθίστανται μόνι­
μοι, και είχαν εξαρχής αυτό το δικαίωμα δυνάμει του 
διαγωνισμού είναι εντελώς άδικο κα μάλιστα αντίθετο 
προς τη βασική αρχή της διατήρησης των κεκτημένων 
δικαιωμάτων που προστατεύεται από τη νομοθεσία. 
Είναι πολύ σπάνιο να διαρκέσει τόσο πολύ ένα 
συμβόλαιο εκτάκτου υπαλλήλου ώστε η αρχαιότητα 
κλιμακίου να υπερβεί τα ανώτατα όρια που ορίζει το 
άρθρο 32 του καθεστώτος υπηρεσιακής καταστάσεως 
των υπαλλήλων. 
Συμπεράσματα για τα συστήματα διαχείρισης 
12.42-12.44. Το Κοινοβούλιο έχοντας πλήρη επί­
γνωση του σημαντικού ποσοστού που απορροφούν από 
τον ετήσιο προϋπολογισμό οι δαπάνες για το προσωπι­
κό (±50%), είναι πεπεισμένο για την ανάγκη να 
εξασφαλισθεί ότι θα είναι ακριβής και ελέγξιμος ο 
καταλογισμός στον προϋπολογισμό των καταβολών 
που πραγματοποιούνται με αυτή τη βάση. Εδώ και 
περισσότερο από ένα χρόνο το Κοινοβούλιο άρχισε να 
εφαρμόζει συστήματα διαχείρισης, ειδικότερα δε 
συστήματα πληροφορικής, προκειμένου να ενδυναμώ­
σει την αξιοπιστία των ελέγχων. Υπό αυτούς τους όρους 
το Κοινοβούλιο οφείλει να ενδιαφέρεται για τη 
βελτίωση της λειτουργίας του προγράμματος ΡΑΙΕ από 
το οποίο εξαρτάται. 
ΔΑΠΑΝΕΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ 
Παρατηρήσεις σχετικά με τις δαπάνες 
για τη συντήρηση των κτιρίων 
12.47. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κρίνει σκόπιμο 
και ευκταίο, δεδομένου ότι πρόκειται περί τομέα 
ιδιαιτέρως τεχνικής φύσεως, να εξασφαλίζεται από ένα 
μόνο ειδικευμένο υπάλληλο ο συντονισμός όλων των 
στοιχείων της ιδίας υποθέσεως' ο υπάλληλος αυτός, 
ωστόσο, οφείλει να ανήκει στο πλαίσιο του δημοσιονο­
μικού και διοικητικού ελέγχου. 
242 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
12.48. Στις 2 Ιουνίου 1987 διαβιβάσθηκαν στις αρμό­
διες υπηρεσίες οι οδηγίες που υπενθυμίζουν την 
ακολουθητέα διαδικασία. 
Κατά γενικό κανόνα η διαδικασία αυτή τηρείται. 
Ωστόσο συμβαίνει καμιά φορά προσφορές που παραδί­
δονται διπλοσφραγισμένες να φθάνουν ανοικτές στην 
υπηρεσία «Κτίρια» σε περιπτώσεις που ο αποστολέας 
δεν έχει αναγράψει τη φύση της επιστολής. 
12.49. Μεταξύ των δύο δυνατών λύσεων (αφενός 
δηλαδή σειράς συγκεκριμένων συμβάσεων για κάθε 
παρέμβαση και αφετέρου ετησίας σύμβασης 
«Omnium») το Κοινοβούλιο επέλεξε τη γενική ετήσια 
σύμβαση, διότι για τους εξής λόγους προσαρμόζεται 
καλύτερα στις ζητούμενες τεχνικές υπηρεσίες: 
α) ο δικαιούχος αναλαμβάνει την υποχρέωση να 
παρέμβει μέσα σε πολύ σύντομη προθεσμία, 
β) το συνολικό κατ' αποκοπήν κόστος είναι χαμηλότε­
ρο από το κόστος ολόκληρης σειράς συγκεκριμέ­
νων συμβάσεων. 
12.50. (α) Η καθυστέρηση που διαπιστώθηκε καταλο­
γίζεται στις αρμόδιες υπηρεσίες των αρχών του 
Λουξεμβούργου που δεν υποβάλλουν τα δικαιολογητι­
κά έγγραφα μέσα στις προθεσμίες που τους ζητούνται, 
παρ' όλες τις προσπάθειες που καταβάλλει το Κοινο­
βούλιο. 
(β) Οι δαπάνες για το προσωπικό που προέρχονται από 
την απασχόληση εκ μέρους των αρχών του Λουξεμ­
βούργου του τεχνικού συνεργείου τους στο κτίριο Tour 
και στις πρόσθετες πτέρυγες κατανέμονται μεταξύ των 
θεσμικών οργάνων που στεγάζονται σ' αυτά τα κτίρια με 
κλείδα που ισχύει από 1ης Σεπτεμβρίου 1980. Το 
Κοινοβούλιο αναλαμβάνει τη δέσμευση να εξετάσει 
από κοινού με τις αρχές του Λουξεμβούργου τη σύνθεση 
αυτής της ομάδας και τους τρόπους της χρηματοδότη­
σης της. 
(γ) Υπό την έννοια της συνεννόησης όπως προβλέπεται 
στο άρθρο 19 του πρωτοκόλλου προνομίων και ασυλιών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, το Ευρωπαϊκό Κοινο­
βούλιο θα ανακινήσει εκ νέου στις αρχές του Λουξεμ­
βούργου το θέμα που έθιξε το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Παρατηρήσεις σχετικά με τις δαπάνες 
γραφικής ύλης και ειδών γραφείου 
12.53 -12.55. Η γραφική ύλη και τα είδη γραφείου 
που επισημάνθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο σε 
πλεονάσματα είναι συγχρόνως μειωμένης αξίας και εν 
μέρει προσωρινής φύσης. Κατόπιν οδηγιών του γενικού 
γραμματέα λήφθηκαν τα κατάλληλα μέτρα ώστε αυτά τα 
είδη να βγουν από τα αποθέματα και να πωληθούν 
σύμφωνα με τους απαιτούμενους τύπους. 
Πρόγραμμα πληροφορικής που λειτουργεί από το 1985 
επιτρέπει να γνωρίζουμε την πραγματική κατανάλωση 
γραφικής ύλης και ειδών γραφείου σε κάθε υπηρεσία 
και να λαμβάνεται τούτο υπόψη κατά την εκπόνηση των 
προβλέψεων του προϋπολογισμού. 
Η διοργανική συνεργασία έχει ήδη αποδώσει τα εξής 
θετικά αποτελέσματα: 
— την εκπόνηση του προγράμματος πληροφορικής 
που αναφέρθηκε παραπάνω, 
— την αγορά από κοινού δισκετών για μηχανές 
επεξεργασίας κειμένων, 
— τη διαπραγμάτευση συμβάσεων συντήρησης των 
ηλεκτρονικών μηχανημάτων, 
— τη σύναψη σύμβασης πλαισίου σχετικά με την 
αγορά υλικού μηχανοργάνωσης γραφείου. 
Ωστόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διαπιστώνει ότι 
έχει καμιά φορά τη δυνατότητα να επιτυγχάνει τιμές 
κατόπιν διαπραγματεύσεων από τις δικές του υπηρεσίες 
που είναι πολύ καλύτερες από εκείνες που προβλέπο­
νται στη διοργανική σύμβαση πλαίσιο. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 243 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟ Υ ΚΟΙΝΟΒΟ ΥΛΙΟ Υ 
ΔΑΠΑΝΕΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ 
Παρατηρήσεις σχετικά με τις δαπάνες για τη 
συντήρηση των κτιρίων 
12.49. Καταρχήν, οι συμβάσεις συντήρησης που έχει 
συνάψει το Συμβούλιο προβλέπουν πληρωμή για το 
διαρρεύσαν χρονικό διάστημα. Στις λίγες περιπτώσεις 
όπου τη στιγμή αυτή προβλέπεται προκαταβολική 
πληρωμή, το Συμβούλιο προσπαθεί να εισαγάγει, όσο 
αυτό είναι δυνατό, μια ρήτρα που να προβλέπει την 
πληρωμή για το διαρρεύσαν χρονικό διάστημα. 
12.50 (α) Η καθυστέρηση οφείλεται στο γεγονός ότι ο 
διαχειριστής του συνόλου παρουσίασε τους λογαρια­
σμούς για τα εν λόγω οικονομικά έτη καθυστερημένα. 
(β) Η παρατήρηση στου Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν 
φαίνεται καθόλου να απεικονίζει την πραγματικότητα, 
ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΔΟΧΩΝ ΤΟΥ 
ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ 
ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ 
Παρατηρήσεις σχετικά με την πληροφορική 
εφαρμογή «Ρ ΑΙ Ε» 
12.3. Από τις αρχές του 1983, συνειδητοποιώντας τις 
ατέλειες της εφαρμογής, η Επιτροπή ξεκίνησε ένα 
σχέδιο για την ανάπτυξη ενός νέου λογισμικού, όχι 
επειδή οι υπηρεσίες που το χρησιμοποιούσαν δεν ήταν 
ικανοποιημένες αλλά προκειμένου να μειωθούν οι 
προσπάθειες ενημέρωσης του συστήματος και να 
απαλειφθούν οι γνωστές ελλείψεις, πολλές εκ των 
οποίων άλλωστε έχουν υποδειχθεί στην έκθεση. Τα 
κύρια στάδια εξέλιξης του σχεδίου ήταν τα εξής: 
Απρίλιος 1983: κατάρτιση ενός εγγράφου αναφοράς 
«κατάσταση ως προς την εφαρμογή ΡΑΙΕ» όσον αφορά τον έλεγχο που πραγματοποιούν οι 
υπηρεσίες του Συμβουλίου. Πράγματι, σε συμφωνία με 
τις λουξεμβουργιανές αρχές, καταρτίζεται κατάλογος 
παρουσιών των ενδιαφερομένων υπαλλήλων για κάθε 
σύνοδο. Στο τέλος των εργασιών, τον κατάλογο αυτό 
θεωρεί επί τόπου ένας υπεύθυνος της Γενικής Γραμμα­
τείας του Συμβουλίου. 
(γ) Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου διεξάγει 
διαπραγματεύσεις με τις λουξεμβουργιανές αρχές 
σχετικά με το θέμα αυτό. 
Παρατηρήσεις σχετικά με τις δαπάνες 
γραφικής ύλης και ειδών γραφείου 
12.55. Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου συμμε­
τέχει τακτικότατα στις εργασίες της διοργανικής 
ομάδας εναρμόνισης των αγορών και είναι πρόθυμη να 
κάνει χρήση των συμβάσεων-πλαισίων που συνάπτουν 
άλλα θεσμικά όργανα, όταν οι συμβάσεις αυτές ανταπο­
κρίνονται στις δικές της ανάγκες. 
Φεβρουάριος 1985: πρόσκληση για την υποβολή 
προσφορών μέσω της Επίσημης Εφημερίδας (') για την 
εξεύρεση ενός κατάλληλου συστήματος προγραμμάτων 
για την εκκαθάριση των αποδοχών του προσωπικού 
Μάιος 1984: παραλαβή των προσφορών, μελέτη και 
επιλογή 
Φεβρουάριος 1985: ενόψει του πολύπλοκου χαρακτήρα 
του προβλήματος, λήφθηκε απόφαση να ανατεθεί στον 
καλύτερο υποψήφιο η κατασκευή ενός πρωτότυπου σε 
πειραματική βάση 
Νοέμβριος 1985: υποβολή του σχεδίου στη CCAM 
(Συμβουλευτική Επιτροπή Αγορών και Συμβάσεων) — 
ευνοϊκή γνωμοδότηση 
Νοέμβριος 1985 — Ιούνιος 1986 : κατασκευή του 
πρωτοτύπου 
Ιούλιος 1986: κατά την αξιολόγηση τόσο οι χρήστες 
όσο και οι ειδικοί στον τομέα της πληροφορικής 
αποφασίζουν να εγκαταλείψουν το σχέδιο για τους 
ακόλουθους κυρίους λόγους: 
(·) Οι υποσημειώσεις είναι συγκεντρωμένες στο τέλος του 
κεφαλαίου. ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
244 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
— δεν ήταν αρκετά εύχρηστο για το χρήστη" 
— έλλειψη αυτονομίας του χρήστη του λογισμικού, 
δηλαδή υπερβολική εξάρτηση έναντι του προμη­
θευτή, γεγονός που θα καθιστούσε αναγκαία μια 
μετατροπή προκειμένου το λογισμικό να μπορέσει 
να λειτουργήσει στο σύστημα της Επιτροπής' -
σχέση κόστους/οφέλους αρνητική' η απόσβεση θα 
απαιτούσε έξι έτη. 
Η εγκατάλειψη αυτή είχε ως αποτέλεσμα να ληφθεί 
απόφαση βελτίωσης του υφιστάμενου συστήματος 
καταργώντας τις γνωστές ελλείψεις (σχέδιο «Βελτίωση 
ΡΑΙΕ»). 
Τα αρχεία 
12.5. (α) Η Επιτροπή γνωρίζει ότι υπάρχουν περιττά 
δεδομένα. Το φαινόμενο αυτό θα διαρκέσει για περιορι­
σμένο χρονικό διάστημα και συνεπώς η Επιτροπή 
κρίνει ότι το χαμηλό συμπληρωματικό κόστος σε μέσα 
πληροφορικής αντισταθμίζει το κόστος της σημαντι­
κής ενημέρωσης που χρειάστηκε προκειμένου να 
εξομοιωθούν τα δύο αρχεία, το αρχείο διαδοχικών 
εγγραφών και το αρχείο με ευρετήριο. 
(β) Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε σφάλματα κατά τους 
αναδρομικούς υπολογισμούς. Ο κίνδυνος που διαπίστω­
σε το Ελεγκτικό Συνέδριο θα αποτελέσει αντικείμενο 
μιας μελέτης με το διαχειριστή και θα καταβληθούν 
προσπάθειες να περιοριστεί το ενδεχόμενο ενός τέτοιου 
κινδύνου. 
(γ) Η πρακτική των πλασματικών δεδομένων, μέσο απλό 
που χρησιμοποιείται κατά τον προγραμματισμό της 
εφαρμογής, δεν προκάλεσε σύγχυση στους διαχειρι­
στές. Ωστόσο, λόγω των δυσκολιών που είναι δυνατό να 
προκαλέσει όσον αφορά τον έλεγχο η Επιτροπή θα 
εξετάσει τους τρόπους βελτίωσης του συστήματος 
σχετικά με το θέμα αυτό. 
12.6. Όσον αφορά την τεκμηρίωση, βλέπε σημείο 
12.19. 
Η προστασία κατά των δόλιων χειρισμών εντάσσεται 
στο γενικότερο πρόβλημα της βελτίωσης της ασφά­
λειας των δεδομένων στον τομέα της πληροφορικής 
(βλέπε σημεία 12.11 έως 12.13). 
12.7. Η βελτίωση που ήδη αναφέρθηκε θα απαλείψει 
την εν λόγω δυσκολία. 
Το λογισμικό 
12.8. Η εφαρμογή ΡΑΙΕ προορίζεται σε πολλές 
κατηγορίες χρηστών. Προκειμένου να καταστούν δυνατοί όλοι οι αναγκαίοι συνδυασμοί, τα προγράμμα­
τα είναι κατασκευασμένα κατά τρόπο σπονδυλωτό και 
όχι μονολιθικό. Η εκτέλεση είναι οργανωμένη κατά 
τρόπο που να ανταποκρίνεται στα αιτήματα των 
διοικητικών υπηρεσιών διαφόρων οργάνων. 
Εάν καθίστατο δυνατή μια εναρμόνιση μεταξύ των 
οργάνων, θα μπορούσε να ενοποιηθεί η εκτέλεση αυτή. 
12.9. Η ποιότητα της τεκμηρίωσης θα βελτιωθεί όπως 
υποδεικνύεται (βλέπε σημείο 12.3) με τον ανασχηματι­
σμό της εφαρμογής «ΡΑΙΕ». 
Ασφάλεια της εφαρμογής 
12.10 - 12.11. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι οι βελτιώ­
σεις είναι δικαιολογημένες και ότι το υπό προετοιμασία 
σχέδιο θα τις' εισαγάγει: παραδείγματος χάρη, ο 
έλεγχος της συνοχής θα πραγματοποιείται κατά τη 
λήψη των αρχικών δεδομένων (πρώτη φάση του 
σχεδίου «Βελτίωση του ΡΑΙΕ»). 
Οι διαχειριστές πραγματοποιούν ελέγχους που εγγυώ­
νται την ικανοποιητική εσωτερική ασφάλεια. 
12.12. Η ασφάλεια προς τα έξω θα βελτιωθεί με τη 
χρήση μεταξύ άλλων σύγχρονων μεθόδων διαχείρισης 
των συνθηματικών που δεν υπήρχαν κατά τη σύλληψη 
της εφαρμογής. 
Το σχέδιο που τέθηκε σε εφαρμογή το 1983 προέβλεπε 
την προτεινόμενη βελτίωση. Το θέμα καθυστέρησε για 
τους λόγους που αναφέρθηκαν ανωτέρω (βλέπε σημείο 
12.3). 
Εξαγόμενα της εφαρμογής 
12.14. Οι παραγόμενες καταστάσεις καταρτίζονται 
μετά από αίτηση των χρηστών. Επ' ευκαιρία της φάσης 
3 του προγράμματος θα γίνει μία γενική αναθεώρηση 
κατά την οποία θα ληφθούν υπόψη όλες οι αιτήσεις των 
ενδιαφερομένων μερών. 
12.15 - 12.16. Στο βαθμό που ο χρήστης είναι σε θέση 
να προσφύγει σε μια τερματική μονάδα με οθόνη, η 
εφαρμογή υπό τη βελτιωμένη της μορφή θα του 
παράσχει τη δυνατότητα αυτή. Ωστόσο, για λόγους 
τήρησης των ισχυόντων κανόνων, θα εξακολουθεί να 
είναι υποχρεωτική η καταχώριση των πληροφοριών σε 
μόνιμη μνήμη, ιδίως όσον αφορά το ιστορικό των 
πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν υπέρ των μονίμων 
και των λοιπών υπαλλήλων. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 245 
Συμπέρασμα για την πληροφορική εφαρμογή Διαχείριση του προϋπολογισμού 
12.17. Η Επιτροπή παραδέχεται ότι η εφαρμογή 
πρέπει να αναθεωρηθεί και να βελτιωθεί η ασφάλεια 
της. Από το 1983 και εξής αποφάσισε να αναζητήσει ένα 
λογισμικό περισσότερο σύγχρονο το οποίο θα ανταπο­
κρινόταν στις ανάγκες των θεσμικών οργάνων. 
Αναγκάσθηκε να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι ένα 
τέτοιου είδους λογισμικό δεν υπήρχε και συνεπώς να 
εγκαταλείψει την ιδέα πλήρους αντικατάστασης της 
εφαρμογής. Συνεπώς, ως μόνη λύση απέμενε πλέον η 
βελτίωση της' η απόφαση αυτή συμφωνεί απόλυτα με 
τις υποδείξεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου στα σημεία 
(α), (β), (γ) και (ε). 
Το χρονοδιάγραμμα που αναφέρεται στο σημείο 12.3 
εξηγεί για ποιους λόγους δεν έχει ακόμη επιτευχθεί η 
βελτίωση αυτή. Εν τω μεταξύ, δεν έχει σημειωθεί 
κανένα σημαντικό γεγονός και η ασφάλεια των αποτε­
λεσμάτων διασφαλίζεται με τον έλεγχο των διαχειρι­
στών. 
Όσον αφορά το σημείο (δ), η Επιτροπή επιβεβαιώνει 
ότι η τεκμηρίωση θα βελτιωθεί αλλά δεν πιστεύει πως η 
μείωση του διαστήματος του χρόνου υπολογισμού θα 
έπρεπε να είναι μία από τις πρώτες προτεραιότητες για 
την κατασκευή του νέου συστήματος της. 
Παρατηρήσεις σχετικά με τα συστήματα 
διαχείρισης 12.22. Η τρέχουσα πρακτική είναι το αποτέλεσμα της 
μεθόδου που χρησιμοποιείται για την προετοιμασία της 
λογιστικής καταχώρισης των αποδοχών. Η Επιτροπή 
είναι διατεθειμένη να εξετάσει ευνοϊκά την υπόδειξη 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το σημείο αυτό. 
'Ελεγχοι που ασκεί ο δημοσιονομικός ελεγκτής 
12.24. Ο δημοσιονομικός ελεγκτής λαμβάνει σοβαρά 
υπόψη του τις δυσκολίες που ανέφερε το Ελεγκτικό 
Συνέδριο. Ωστόσο εφιστά την προσοχή στις εργασίες 
βελτίωσης του προγράμματος που πραγματοποιούνται 
τη στιγμή αυτή και οι οποίες θα πρέπει σε εύθετο χρόνο 
να καταστήσουν δυνατή τη διενέργεια ενός πληρέστε­
ρου ελέγχου. 
Αποτελέσματα των δοκιμαστικών ελέγχων 
12.28. Μια λεπτομερής ανάλυση των αποτελεσμάτων 
των δειγματοληπτικών ελέγχων στους οποίους προέβη 
το Ελεγκτικό Συνέδριο επέτρεψε την πραγματοποίηση 
των αναγκαίων προσαρμογών και την τακτοποίηση των 
σχετικών περιπτώσεων. Στο μέλλον αυτές οι περιπτώ­
σεις θα αποφεύγονται μόλις τεθεί σε λειτουργία το 
σύστημα εμπεριστατωμένης πληροφορικής ανάλυσης 
που τη στιγμή αυτή βρίσκεται υπό μελέτη. 
Προετοιμασία της μισθοδοσίας Ειδική παρατήρηση 
12.20. Οι σχετικές υπηρεσίες θα αναπροσαρμόσουν 
τη μέθοδο εργασίας τους με σκοπό να διασφαλίσει ότι 
θα λαμβάνονται σωστά υπόψη οι αποφάσεις τους από 
την υπηρεσία «αποδοχών». 
Οι χειρόγραφες διορθώσεις από την υπηρεσία «αποδο­
χών» των τραπεζικών καταστάσεων που αφορούν 
κυρίως περιπτώσεις ανωτέρας βίας, αποτελούν προς το 
παρόν και δεδομένης της τρέχουσας κατάστασης της 
εφαρμογής, τη μόνη δυνατή λύση. Στα πλαίσια της 
βελτίωσης της εφαρμογής θα εξεταστεί η δυνατότητα 
ένταξης των περιπτώσεων αυτών στο σύστημα πληρο­
φορικής. 
12.21. Έχει διαπιστωθεί η σκοπιμότητα διατήρησης 
των στοιχείων του εμπεριστατωμένου ελέγχου που 
πραγματοποιείται κάθε μήνα επί είκοσι περίπου φύλλων 
μισθοδοσίας που έχουν επιλεγεί στην τύχη. 
Η κατάσταση στην οποία αναφέρονται οι αποκλίσεις 
κατά 5 % του ποσού των μηνιαίων αποδοχών σε σχέση 
με τον προηγούμενο μήνα θα προσαρμοσθεί προκειμέ­
νου να αντιμετωπισθούν οι χρονικοί περιορισμοί που 
θέτει ο έλεγχος παραγωγής. Εξαιτίας των περιορισμών 
αυτών, ο διατάκτης διαπιστώνει την έλλειψη των 
ανωμαλιών που επισήμαναν οι υπηρεσίες του. 12.41. Σύμφωνα με την πλέον πρόσφατη νομολογία 
του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, η κατάταξη ενός έκτα­
κτου υπαλλήλου που διορίζεται μόνιμος εξετάζεται 
βάσει των διατάξεων του άρθρου 32 του κανονισμού 
υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων. Ωστόσο, 
ακριβώς όπως και τα άλλα όργανα, η Επιτροπή 
εφαρμόζει την αρχή της διατήρησης της κατάταξης του 
ενδιαφερόμενου σε περίπτωση κατά την οποία η 
εφαρμογή του άρθρου 32 θα συνεπάγετο μείωση της 
βαθμολογικής του κατάταξης. Η πρακτική αυτή οφείλε­
ται σε προφανείς λόγους ισότητας όσον αφορά τους 
έκτακτους υπαλλήλους που διήνυσαν πολλά έτη στην 
υπηρεσία της Κοινότητας. Η Επιτροπή έχει ήδη λάβει 
τις αναγκαίες πρωτοβουλίες προκειμένου να ενταχθεί η 
αρχή αυτή στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης 
μέσω μιας κατάλληλης αναθεώρησης του. 
Συμπέρασμα για τα συστήματα διαχείρισης 
12.42 -12.44. Η Επιτροπή ασπάζεται την υπόδειξη 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου για την ενίσχυση της 
συνεργασίας μεταξύ των οργάνων για τη χρησιμοποίη­
ση κοινών μέσων πληροφορικής. Εκτός από την 
εξοικονόμηση πόρων που θα επιτυγχανόταν με τον 
246 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
τρόπο αυτό, μια τέτοιου είδους συνεργασία θα ενίσχυε 
την ασφάλεια των εφαρμογών. Ο ήδη προβλεπόμενος 
έλεγχος συνοχής κατά τη λήψη των πληροφοριών θα 
απαλείψει μεγάλο αριθμό των κινδύνων που επισήμανε 
το Ελεγκτικό Συνέδριο. Εξάλλου θα προβλεφθούν 
συμπληρωματικοί εκ των υστέρων έλεγχοι ανάλογα με 
τις εκάστοτε παρουσιαζόμενες ανάγκες. 
ΔΑΠΑΝΕΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ 
Παρατηρήσεις σχετικά με τις δαπάνες 
για τη συντήρηση των κτιρίων 
12.46. Η Επιτροπή θα διεξάγει πάντοτε συζητήσεις με 
τα άλλα όργανα προκειμένου να εναρμονιστούν οι 
πρακτικές που εφαρμόζονται στον εν λόγω τομέα. 
12.47-12.49. Οι σχετικές υπηρεσίες έχουν ήδη 
θεσπίσει διατάξεις για την προσαρμογή των υφιστάμε­
νων διαδικασιών όσον αφορά τον έλεγχο όλων των 
φάσεων, την εξουσία εκτίμησης και τη διερεύνηση της 
αγοράς. 
12.50. (γ) Το Ελεγκτικό Συνέδριο θα ενημερωθεί για 
το αποτέλεσμα του ήδη ενεργούμενου ελέγχου όσον 
αφορά το φάκελο ΦΠΑ. 
12.51. Η σύμβαση του κτιρίου στη Square de Meeus 
συνάφθηκε το 1978 σύμφωνα με τις ισχύουσες διαδικα­
σίες. Το συμβόλαιο λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 1987' στα 
πλαίσια των πραγματοποιούμενων διαπραγματεύσεων, 
η Επιτροπή καταβάλλει προσπάθειες προκειμένου να 
επιτύχει ευνοϊκότερους όρους. 
Παρατηρήσεις σχετικά με τις δαπάνες 
γραφικής ύλης και ειδών γραφείου 
12.52-12.54. Οι προβλέψεις του προϋπολογισμού 
της υπηρεσίας «Αγορές» βασίζονται στις αιτήσεις που πραγματοποίησαν οι υπηρεσίες κατά τη διάρκεια των 
δώδεκα τελευταίων μηνών καθώς και στην ενημερωμέ­
νη κατάσταση των αποθεμάτων. Συνεπώς λαμβάνουν 
υπόψη τους, από τη μια μεριά, τις ανάγκες που 
εξέφρασαν οι υπηρεσίες των οργάνων, η εκτίμηση των 
οποίων έχει ανατεθεί σε κάθε γενική διεύθυνση και, από 
την άλλη, τις προμήθειες που έχουν πραγματοποιηθεί. 
Η ύπαρξη ορισμένων πλεονασματικών ποσοτήτων από 
ορισμένα είδη οφείλεται γενικά σε διάφορους παράγο­
ντες όπως παραδείγματος χάρη μείωση της κατανάλω­
σης, τεχνική εξέλιξη, κλπ. 
Η κατάσταση αυτή αποτέλεσε το αντικείμενο ιδιαίτε­
ρης παρακολούθησης, η οποία κατέστησε δυνατή τη 
θέσπιση σε εύθετο χρόνο των κατάλληλων διατάξεων με 
σκοπό την επιτάχυνση, κατά περίπτωση, της σταδιακής 
απορρόφησης των αποθεμάτων ο όγκος των οποίων 
άρχισε να αυξάνεται υπέρμετρα, ή ακόμη και την 
κατάργηση των ειδών που κατέστησαν πλεονασματικά. 
Τέλος, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η διαχείριση των 
ειδών μεγάλης κατανάλωσης, η αξία των οποίων 
αντιπροσωπεύει τον κύριο όγκο της σχετικής θέσης του 
προϋπολογισμού, πολύ συχνά βρίσκεται αντιμέτωπη με 
χρονικές καθυστερήσεις ως προς τις χορηγήσεις του 
προϋπολογισμού οι οποίες προκαλούν με τη σειρά τους 
ελλείψεις και κενά όσον αφορά τα αποθέματα. 
12.55. Η πολιτική που η Επιτροπή ακολουθεί όσον 
αφορά τις αγορές αποσκοπεί στην κάλυψη των αναγκών 
των υπηρεσιών εντός των ορίων που θέτουν τα εγκεκρι­
μένα χρηματοδοτικά μέσα του προϋπολογισμού, μέσω 
της σύναψης πολυετών συμβάσεων πλαισίου ευρείου 
φάσματος που παρουσιάζουν την καλύτερη σχέση 
ποιότητας και τιμής. Αυτές οι συμβάσεις πλαίσιο είναι 
πάντοτε προσιτές σε όλα τα όργανα. 
Η Επιτροπή από την πλευρά της εκφράζει την απογοή­
τευση της για τα πρόσφατα αποτελέσματα της εμπει­
ρίας, για την έλλειψη αμοιβαιότητας, εφόσον τα άλλα 
όργανα δεν φαίνονται να διαθέτουν πάντοτε όρους και 
μέσα κατάλληλα προς το σκοπό αυτό. 
(!) ΕΕ S της 25. 2. 1984, σ. 32. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 247 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 13 
Επιχορηγήσεις 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΕΠΙΧΟΡΗΓΗΣΕΙ! ΣΤΟ ΙΔΡΥΜΑ 
ΤΟΥ ΔΟΥΒΛΙΝΟΥ ΚΑΙ ΣΤΟ ΚΕΝΤΡΟ 
ΤΟΥ ΒΕΡΟΛΙΝΟΥ 
Επίσημες εξουσίες της Επιτροπής 
στο Ιδρυμα και στο Κέντρο 
13.6. Οι δυνατότητες χρηματοδότησης από άλλες 
πηγές, δεν αντιμετωπίζονται ευνοϊκά από την πλειοψη­
φία των μελών των διοικητικών συμβουλίων, τα οποία 
επιθυμούν τη διατήρηση της αυτονομίας των δύο 
οργανισμών. Αντίθετα, η συγχρηματοδότηση σχεδίων 
αποτελεί διαδικασία που ήδη εφαρμόζει το Κέντρο ενώ 
με τη σειρά του το Ίδρυμα προτίθεται και αυτό να 
αναπτύξει σχετική πολιτική στον εν λόγω τομέα. Το 
θέμα της διαφοροποίησης των πηγών χρηματοδότησης 
θα τεθεί από την Επιτροπή στα διοικητικά συμβούλια 
των δύο οργανισμών. 
Διαχείριση των επιχορηγήσεων 
από την Επιτροπή Ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ του Ιδρύματος 
και του Κέντρου 
13.8. Οι δύο διευθυντές ετοιμάζουν τις εργασίες των 
διοικητικών συμβουλίων με βάση, αφενός τις πληροφο­
ρίες που συγκεντρώθηκαν κατά τη διάρκεια επαφών 
μεταξύ των υπευθύνων των δύο οργανισμών και 
αφετέρου την προσωπική τους εμπειρία και το είδος των 
εργασιών που έχουν ανατεθεί στον καθένα. Οι εν λόγω 
διευθυντές αποφασίζουν εντελώς αυτόνομα για θέματα 
που αφορούν τη διαχείριση. Όλα τα επιμέρους σημεία 
που αναφέρονται στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου, αποτέλεσαν ή θα αποτελέσουν αντικείμενο 
συγκρίσεων και ανταλλαγών πληροφοριών μεταξύ των 
δύο οργανισμών. Όταν θα είναι δυνατή η πραγματο­
ποίηση βελτιώσεων στις ισχύουσες διαδικασίες, θα 
γίνουν οι κατάλληλες τροποποιήσεις. 
13.9. Οι κανονισμοί ίδρυσης των δύο οργανισμών δεν 
παρέχουν ιδιαίτερη διαχειριστική αρμοδιότητα στην 
Επιτροπή. Η λειτουργία αυτή ασκείται από την 
Επιτροπή μέσω της συμμετοχής της κατά μειοψηφία 
στα διοικητικά συμβούλια. Στο πλαίσιο αυτό, οι 
πρωτοβουλίες της Επιτροπής συζητούνται κατά τη 
διάρκεια των τακτικών και στενών επαφών που οι δύο 
οργανισμοί πραγματοποιούν με τις διάφορες υπηρεσίες 
της Επιτροπής οι οποίες θέτουν στη διάθεση τους τις 
τεχνικές τους γνώσεις. 
Έλεγχος που δημιουργείται από το δημοσιονομικό 
ελεγκτή 
Συντονισμένη προσπάθεια 
13.7. Η Γενική Διεύθυνση «Απασχόληση, κοινωνικές 
υποθέσεις και εκπαίδευση » (ΓΔ V) διαχειρίζεται με τον 
ίδιο τρόπο, από διοικητική άποψη, τις δύο επιχορηγή­
σεις. Αντίθετα, η λειτουργική διαχείριση του Ιδρύματος 
και του Κέντρου γίνεται από τα αντίστοιχα διοικητικά 
τους συμβούλια. 13.11. Από το 1985 ο δημοσιονομικός έλεγχος έχει 
αναλάβει ενέργεια για την εισαγωγή της πληροφορικής 
στο Ίδρυμα του Δουβλίνου, παρόμοια με εκείνη του 
Βερολίνου, ώστε η διαχείριση να πραγματοποιείται 
κατά ομοιόμορφο τρόπο. 
Μετά τη διενέργεια των επιτόπιων ελέγχων όσον αφορά 
τη διαχείριση του Κέντρου του Βερολίνου, διατυπώθη­
καν μικρής μόνο σημασίας παρατηρήσεις οι οποίες 
άλλωστε αποτέλεσαν το αντικείμενο προφορικής 
έκθεσης προς το διευθυντή του Κέντρου. 
248 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Η άρνηση θεώρησης αφορούσε υπερβάσεις των ορίων 
των παγίων προκαταβολών στο Κέντρο του Βερολίνου, 
και ο δημοσιονομικός έλεγχος μετά από επιτόπια 
εξέταση διαπίστωσε ότι είχε εισαχθεί στον ηλεκτρονι­
κό υπολογιστή πρόγραμμα για τη μη υπέρβαση των 
ορίων αυτών. 
Δεδομένου ότι η εν λόγω άρνηση θεώρησης αφορά τον 
τύπο και όχι την ουσία, δεν κρίθηκε απαραίτητη η 
σύνταξη σχετικής έκθεσης. 
Κατανομή αρμοδιοτήτων για επιχειρησιακά θέματα 
13.13. Το Ίδρυμα διατηρεί τακτικές επαφές με τις 
διάφορες σχετικές γενικές διευθύνσεις. Εξάλλου, κατά 
τη διατύπωση των προτεραιοτήτων όσον αφορά την 
προετοιμασία του προγράμματος εργασίας του Ιδρύμα­
τος, οι εκπρόσωποι της Επιτροπής διατυπώνουν τις 
προτεραιότητες της γενικής διεύθυνσης στην οποία 
ανήκουν. 
13.14. (α) Η Επιτροπή κατά την εκπόνηση της κοινής 
πολιτικής στον τομέα της έρευνας και της τεχνολογικής 
ανάπτυξης, δεν έλαβε υπόψη, σε γενικές γραμμές, τις 
εργασίες του ευρωπαϊκού Ιδρύματος λόγω του γεγονό­
τος ότι οι εργασίες αυτές έχουν διαφορετικούς στόχους. 
Ωστόσο, μετά την αποκατάσταση επαφών μεταξύ του 
Ιδρύματος και του προγράμματος FAST (Πρόβλεψη και 
εκτίμηση στον τομέα της επιστήμης και της τεχνολο­
γίας) της ΓΔ XII, ο υπεύθυνος του οποίου είναι μέλος 
του διοικητικού συμβουλίου του Ιδρύματος, η εν λόγω 
ΓΔ χρησιμοποίησε άμεσα τις εργασίες του Ιδρύματος 
αυτού σε δύο ειδικούς τομείς (η εργασία εξ αποστάσεως, 
από τη μια πλευρά και οι κοινωνικές επιπτώσεις της 
βιοτεχνολογίας από την άλλη). 
(β) Η Επιτροπή δεν έχει νόμιμη υποχρέωση να ζητήσει 
τη γνώμη του Ιδρύματος όσον αφορά το περιεχόμενο 
των ανακοινώσεων της. Παρ' όλα αυτά η Επιτροπή κατά 
την προετοιμασία του προγράμματος ενεργειών 1987-
1992 στον τομέα του περιβάλλοντος, έλαβε υπόψη τις 
εργασίες που το Ίδρυμα πραγματοποίησε στον τομέα 
αυτό. 
(γ) Η Επιτροπή σημειώνει τις παρατηρήσεις του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου και, εφόσον αυτό συμβιβάζεται 
με την εφαρμογή του προγράμματος της, το Ίδρυμα θα 
αποκαταστήσει τις κατάλληλες περιοδικές επαφές τόσο 
με τις Γενικές Διευθύνσεις VII και XIII όσο και με άλλες 
σχετικές γενικές διευθύνσεις. ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΣΧΟΑΕΙΑ 
13.16. Όσον αφορά την ανωμαλία που διαπιστώθηκε 
αναμένεται ότι θα πάψει να υφίσταται μετά την έγκριση 
νέου δημοσιονομικού κανονισμού των ευρωπαϊκών 
σχολείων, οι βασικές αρχές του οποίου εξετάστηκαν 
από το ανώτερο Συμβούλιο του Απριλίου 1987. Ο νέος 
αυτός κανονισμός, ο οποίος βρίσκεται στο στάδιο της 
εκπόνησης, θα προβλέπει την εναρμόνιση του ποσού 
της επιχορήγησης της Επιτροπής που εγκρίνεται από 
το ανώτερο Συμβούλιο με το ποσό που πραγματικά 
εγκρίνεται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό 
αρχή. Στην πράξη, η Επιτροπή πληροφορεί τα ευρωπαϊ­
κά σχολεία για το ποσό της επιχορήγησης που 
καθόρισε η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και 
εκείνα με τη σειρά τους οφείλουν να προσαρμόζουν τις 
δαπάνες τους στα πραγματικά διαθέσιμα έσοδα. 
13.17. Η Επιτροπή καταβάλλει τμηματικά, κατά τη 
διάρκεια του έτους, τις επιχορηγήσεις της προς τα 
ευρωπαϊκά σχολεία με βάση λογιστικά στοιχεία που 
παρέχονται περιοδικά από κάθε σχολείο. Με τον τρόπο 
αυτό η Επιτροπή μπορεί να προσαρμόσει, έχοντας 
επίγνωση της κατάστασης, τις καταβολές με βάση τις 
ανάγκες των σχολείων και τα υφιστάμενα διαθέσιμα 
στον προϋπολογισμό της Επιτροπής. Η διαδικασία 
αυτή έγινε πιο περιοριστική κατά το 1987. 
13.18. Η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι πρέπει να 
επανεξεταστεί η δομή των σχολείων ώστε να ληφθεί 
υπόψη η πολιτική και νομική εξέλιξη της Κοινότητας. 
Οι προτάσεις που η Επιτροπή θα υποβάλει σχετικά με 
το θέμα αυτό αναμένεται ότι θα επιτρέψουν τη βελτίωση 
της χρηματοοικονομικής και δημοσιονομικής διαχεί­
ρισης των σχολείων. 
13.19. (α) Το ανώτερο Συμβούλιο του Απριλίου 1987, 
μετά από διεξοδική εξέταση, επαναβεβαίωσε την 
ορθότητα των κριτηρίων που είχε καθορίσει στην 
Καρσλρούη το 1966 όσον αφορά τη δυνατότητα που 
δόθηκε, και σε άλλα παιδιά εκτός από εκείνα των 
μονίμων υπαλλήλων, να παρακολουθούν μαθήματα στα 
ευρωπαϊκά σχολεία. Τα κριτήρια αυτ,ά αφορούν τα 
παιδιά που πρέπει να γίνουν δεκτά, αυτά που γίνονται 
δεκτά κατά προτεραιότητα και αυτά που μπορούν να 
γίνουν δεκτά. Εξάλλου το ίδιο ανώτερο Συμβούλιο του 
Απριλίου ενέκρινε σημαντική αύξηση, η οποία θα γίνει 
τμηματικά σε πέντε χρόνια αρχίζοντας από το Σεπτέμ­
βριο του 1988, των εξόδων εγγραφής στα σχολεία. 
(β) Δύο κράτη μέλη, η Ιταλία και η Γερμανία, δεν έχουν 
ακόμη υιοθετήσει την αρχή της γενικής απαλλαγής των 
σχολείων από την υποχρέωση καταβολής ΦΠΑ. Η 
Ιταλία πρόκειται να εγκρίνει πολύ σύντομα τη σχετική 
απόφαση ενώ η Γερμανία αναμένει τις ανάλογες 
αποφάσεις όλων των υπολοίπων κρατών μελών πριν 
πάρει την τελική της απόφαση. 
(γ) Η διοικητική και δημοσιονομική επιτροπή υπέβαλε 
στο ανώτερο Συμβούλιο του Απριλίου 1987 σημαντικό 
έγγραφο εργασίας το οποίο αφορά την αναθεώρηση του 
κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης του διδακτικού 
προσωπικού. Το ανώτερο Συμβούλιο αφού εξέτασε το εν 
λόγω έγγραφο ζήτησε να αναλυθούν περαιτέρω δύο από 
τις προταθείσες εναλλακτικές λύσεις, προκειμένου να 
αποφασίσει σχετικά κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης 
του Δεκεμβρίου. 
(δ) Κατά το πρώτο εξάμηνο ο εκπρόσωπος του ανώτε­
ρου Συμβουλίου ήλθε σε επαφή με τους εξωτερικούς 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 249 
οργανισμούς της Κοινότητας οι οποίοι στέλλουν τα 
παιδιά των υπαλλήλων τους στα ευρωπαϊκά σχολεία. Ο 
εν λόγω εκπρόσωπος υπέβαλε έκθεση στο ανώτερο 
Συμβούλιο του Απριλίου και έλαβε εντολή να συνεχίσει 
τις διαπραγματεύσεις του με σκοπό την υποβολή 
οριστικής έκθεσης το Δεκέμβριο του 1987. Ήδη έχουν 
επιτευχθεί ορισμένα αποτελέσματα. 
(ε) Μελετώνται μέτρα προκειμένου να εξασφαλισθεί η 
χρηματοοικονομική διαχείριση μέσω κεντρικού συ­
στήματος υπολογιστή. Με τα μέτρα αυτά θα καταστεί 
δυνατή η καλύτερη οργάνωση της εν λόγω διαχείρισης. 
ΑΛΛΕΣ ΕΠΙΧΟΡΗΓΗΣΕΙ! 
Διάφορες επιχορηγήσεις 
Εξέταση των αιτήσεων επιχορήγησης 
13.21. Όταν οι φάκελοι υποψηφιότητας για επιχορη­
γήσεις παραληφθούν από την αρμόδια υπηρεσία της 
γενικής γραμματείας, καταχωρούνται σε βιβλίο «εισό­
δου» και περιλαμβάνονται σε πίνακες αξιολόγησης 
(που περιέχουν, κατά τρόπο συνοπτικό, τα στοιχεία που 
εμφανίζονται στους φακέλους των υποψηφίων). Με 
βάση τους πίνακες αυτούς θα γίνει η πρόταση παροχής 
επιχορήγησης για την οποία θα αποφασίσει σχετικά η 
Επιτροπή. Μετά την επίσκεψη του Ελεγκτικού Συνε­
δρίου, οι εν λόγω πίνακες τροποποιήθηκαν ώστε να 
διευκολυνθεί η διαδικασία εκτίμησης κάθε φακέλου. 
Εξάλλου, ανάλογα με τις δημοσιονομικές επιπτώσεις 
υπάρχουν δύο τύποι πινάκων. 
Πρέπει να σημειωθεί ότι, σε κάθε φάκελο υποψηφιότη­
τας, υπάρχουν πολλά τυποποιημένα έγγραφα με βάση τα 
οποία γίνεται η εκτίμηση για την παροχή επιχορήγη­
σης. Το ενημερωτικό δελτίο, που προορίζεται για την 
Επιτροπή, υποβάλλεται πριν από τη λήψη απόφασης σε 
όλες τις σχετικές υπηρεσίες. Οποιαδήποτε συγκεκριμέ­
νη πρόταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όσον αφορά το 
περιεχόμενο του δελτίου, θα εξεταστεί με τη μεγαλύτε­
ρη δυνατή προσοχή. 
13.22. Η Επιτροπή είναι διατεθειμένη να εξετάσει τις 
τροποποιήσεις των κριτηρίων παροχής επιχορηγήσεων 
που θα μπορούσαν να αποδειχθούν απαραίτητες. Συντονισμός μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής 
Κεντρικό αρχείο των οικονομικών ενισχύσεων 
13.24. Την περίοδο αυτή η Επιτροπή μελετά τους 
πλέον κατάλληλους όρους ώστε να εξασφαλιστεί, μέσω 
της πληροφορικής, η ενίσχυση της κεντρικής διαχείρι­
σης των πληροφοριών για τις οικονομικές ενισχύσεις. 
Forum νεότητας 
Επιχορήγηση της Επιτροπής 
13.26. Συνήθως, η Επιτροπή δεν συνάπτει συμφωνίες 
με τους δικαιούχους επιχορήγησης, δεδομένου ότι η 
πρακτική αυτή της επιτρέπει να μεταβάλλει, οποιαδή­
ποτε στιγμή και εντελώς αυτόνομα, την υποχρέωση της 
απέναντι στους εν λόγω δικαιούχους. 
Σύμφωνα με το καταστατικό του, το Forum ενεργεί 
έχοντας πλήρη ανεξαρτησία. Κατά συνέπεια δεν ανήκει 
στις αρμοδιότητες της Επιτροπής η παρέμβαση στην 
τυπική διαδικασία που αφορά τη λήψη αποφάσεων του 
Forum, ακόμη και δημοσιονομικού χαρακτήρα. Η 
Επιτροπή υπενθυμίζει ότι πραγματοποιεί, σε τακτά 
χρονικά διαστήματα, ελέγχους όσον αφορά τη χρήση 
της επιχορήγησης και δεν θεωρεί ότι μια τυπική 
συμφωνία θα βελτιώσει απαραίτητα την κατάσταση. 
Χρηματοδότηση από τα μέλη του Forum 
13.27. Η Επιτροπή συμμερίζεται τη γνώμη του Ελεγ­
κτικού Συνεδρίου όσον αφορά την αρχή του ζητήματος. 
Ωστόσο, όλες οι οργανώσεις μέλη του Forum αντιμετω­
πίζουν οικονομικές δυσχέρειες ενώ οι παρεχόμενες 
επιχορηγήσεις, είτε από τις εθνικές κυβερνήσεις, είτε 
από το Συμβούλιο της Ευρώπης (Ευρωπαϊκό κέντρο 
νεότητας και ευρωπαϊκό ταμείο νεότητας), είτε, σε 
ορισμένες περιπτώσεις, από την Επιτροπή, μόλις 
καλύπτουν τα διοικητικά τους έξοδα. 
Εκτίμηση των δραστηριοτήτων του Forum 
13.28. Η Επιτροπή σημειώνει την παρατήρηση του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου και θα προσπαθήσει να δώσει 
την κατάλληλη συνέχεια. 
250 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Ευρωπαϊκό Πανεπιστημιακό Ινστιτούτο 
Φλωρεντίας 
Γενικά 
13.29. Προβλέπεται ότι η Πορτογαλία θα υπογράψει 
τη σχετική συμφωνία τον Οκτώβριο του 1987. 
Θέση που κατέχει η Επιτροπή στη διοίκηση 
του Ινστιτούτου 
13.30-13.31. Οι αρχικοί υπογράφοντες της σύμβασης 
για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Πανεπιστημιακού 
Ινστιτούτου της Φλωρεντίας δεν είχαν ποτέ προβλέψει 
ενδεχόμενο προσχώρησης της Κοινότητας στην εν 
λόγω σύμβαση. Η προσχώρηση αυτή θα μπορούσε να 
πραγματοποιηθεί μόνο μετά τη διεξαγωγή διαπραγμα­
τεύσεων σε διεθνές επίπεδο. 
Όσον αφορά το ρόλο της Επιτροπής στη χρηματοοικο­
νομική διαχείριση του Ινστιτούτου, κυρίως όσον αφορά 
τον πίνακα προσωπικού, η Επιτροπή τονίζει, ότι εκτός 
από έναν πάρα πολύ περιορισμένο αριθμό θέσεων 
εργασίας στον τομέα των ιστορικών αρχείων, καμία 
θέση εργασίας η οποία περιέχεται στο οργανόγραμμα 
του Ινστιτούτου δεν χρηματοδοτείται από την Επιτρο­
πή. 
Μόνο για τις μη μόνιμες θέσεις εργασίας (άτομα που 
είναι αποσπασμένα και ασχολούνται με την έρευνα, 
βοηθητικό προσωπικό) χορηγείται χρηματοδοτική 
συνεισφορά της Επιτροπής. Η συμμετοχή της Επιτρο­
πής στις εργασίες του Συμβουλίου έρευνας και της 
διευθύνουσας Επιτροπής της European Policy Unit, της 
επιτρέπει να ασκεί σημαντική επιρροή στις εν λόγω 
θέσεις εργασίας. 
Καταβολή της επιχορήγησης στο Ινστιτούτο 
13.32. Από τον Ιανουάριο του 1988, με βάση την 
υπογραφείσα συμφωνία μεταξύ της Επιτροπής και του 
Ινστιτούτου, η χρηματοδοτική συνεισφορά της Επιτρο­
πής στο Ινστιτούτο, που χορηγείται στα πλαίσια των 
άρθρων 3240 και 3241, θα καταβάλλεται τμηματικά σε 
δύο δόσεις, τα 7/12 στις 15 Ιανουαρίου και τα 5/12 στις 
15 Ιουλίου, σύμφωνα με τις κανονιστικές δημοσιονομι­
κές διατάξεις των δύο οργάνων. 
Χρησιμοποίηση των πιστώσεων 
για τα «ιστορικά αρχεία» 
13.33-13.34. Πράγματι, η κατάθεση και η οργάνωση 
των ιστορικών αρχείων, έγιναν με ρυθμό πολύ βραδύτε­ρο απ' αυτόν που είχε αρχικά προβλεφθεί. Το γεγονός 
αυτό έχει σαν αναπόφευκτη συνέπεια να σημειωθεί 
σημαντική καθυστέρηση όσον αφορά τη χρησιμοποίη­
ση των πιστώσεων που τέθηκαν στη διάθεση του 
Ινστιτούτου, ιδιαίτερα για την απόκτηση υλικού για την 
ταξινόμηση και τοποθέτηση εγγράφων όπως ράφια, 
κινητά ράφια και έπιπλα. 
Δεδομένου ότι η διαχείριση των ιστορικών αρχείων 
λειτουργεί κανονικά, δεν αναμένεται ότι θα επανεμφα­
νιστούν οι δυσχέρειες του παρελθόντος. 
Με βάση το άρθρο 7 της υπογραφείσας σύμβασης 
μεταξύ της Επιτροπής και του Ινστιτούτου, η Επιτροπή 
συμφώνησε από κοινού με το Ινστιτούτο να χορηγεί τη 
χρηματοδοτική συνεισφορά στα πλαίσια της θέσης 
3242 ανάλογα με τις ανάγκες τις οποίες εκθέτει 
λεπτομερώς το Ινστιτούτο, και την ανάγκη για σύσταση 
λογικού αποθεματικού για απρόβλεπτα. 
Μεταφορά πιστώσεων για τη «βιβλιοθήκη ερευνών» 
13.35. Όσον αφορά τη μεταφορά πιστώσεων για τη 
«βιβλιοθήκη ερευνών», η Επιτροπή δεν συμμερίζεται 
τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με την 
οποία πρόκειται για μεταβίβαση επιβαρύνσεων από τα 
κράτη μέλη προς την Επιτροπή. 
Η πρόταση μεταφοράς έγινε προκειμένου να τηρηθεί η 
καλή χρηματοοικονομική διαχείριση. Πράγματι, τα 
αποκτήματα της βιβλιοθήκης (περιοδικά και μονογρα­
φίες) απευθύνονται κατά κύριο λόγο στις ερευνητικές 
εργασίες, τομέας στον οποίο προορίζεται ουσιαστικά η 
συνεισφορά της Κοινότητας. Για λόγους διαφάνειας, 
αντί να καταλογιστούν ξεχωριστά τα αποκτήματα στα 
διάφορα ερευνητικά σχέδια, πραγματοποιήθηκε συνο­
λική μεταφορά υπέρ της βιβλιοθήκης έρευνας. 
Η Επιτροπή υπογραμμίζει το μη αναγκαστικό χαρακτή­
ρα που έχει η διάθεση της επιχορήγησης της Επιτροπής 
προς τις διάφορες ακαδημαϊκές δραστηριότητες του 
Ινστιτούτου, γεγονός που της επιτρέπει με τον τρόπο 
αυτό να προβεί στις κατάλληλες προσαρμογές κατά την 
εκτέλεση του προϋπολογισμού. 
Αξιολόγηση των αποτελεσμάτων 
13.37. Η εξέταση των κατευθύνσεων των ερευνών που 
διεξάγονται από το Ινστιτούτο, αποτελεί ένα ειδικό 
σημείο της ημερήσιας διάταξης των συνεδριάσεων του 
ανώτερου Συμβουλίου και του Συμβουλίου έρευνας του 
Ινστιτούτου, στις εργασίες των οποίων συμμετέχει και η 
Επιτροπή. Η Επιτροπή σύστησε στο Ινστιτούτο να 
προβεί προσεχώς σε αξιολόγηση των αποτελεσμάτων 
των ερευνών. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 251 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 14 
Δανειοδότηση, δανεισμός και επιδοτήσεις επιτοκίου 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ 
ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΤΗ ΧΡΗΣΤΗ 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 
Διοικητικά έξοδα της Ευρωπαϊκής Τράπεζας 
Επενδύσεων 
14.12-14.24. Η Επιτροπή, έχοντας λάβει υπόψη της με 
ενδιαφέρον τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνε­
δρίου στο τμήμα αυτό της έκθεσης του, επιθυμεί να 
παραθέσει τα ακόλουθα επεξηγηματικά στοιχεία: 
— Με βάση τη νέα σύμβαση που ισχύει από τον 
Απρίλιο του 1987 ανάμεσα στην Επιτροπή και την 
ΕΤΕ, όσον αφορά τις πράξεις οι οποίες λαμβάνουν 
χώρα μέσω του ταμείου του ΝΚΜ, η ΕΤΕ αναλαμ­
βάνει το καθαρό αποτέλεσμα της εισροής και 
εκροής κεφαλαίων' κάτω από αυτές τις συνθήκες δεν 
είναι απαραίτητη μια ξεχωριστή επιτροπή διαχείρι­
σης, η θέση δε αυτή διατηρήθηκε για καθαρά 
τυπικούς λόγους. 
Όπως προσδιορίστηκε, και με βάση τα στοιχεία 
που δόθηκαν στο Ελεγκτικό Συνέδριο, ο διαχειρι­
στής της ΕΤΕ που διορίζεται από την Επιτροπή, 
καθώς και ο αναπληρωτής του, παρακολουθούν και 
ελέγχουν τη σχετική εξέλιξη των εξόδων και των 
προμηθειών που αφορούν τις πράξεις του ΝΚΜ και 
της ΕΥΡΑΤΟΜ (σημείο 14.17). Κατά τη διάρκεια 
της εν λόγω διαδικασίας μειώθηκαν κατά το 1984 τα 
ποσοστά προμηθειών. 
— Δεν μπορεί να υπάρχει μια αξιόπιστη σύγκριση 
ανάμεσα στις πράξεις της ΕΤΕ ή του ΝΚΜ, αφενός, 
και εκείνες της ΕΚΑΧ, αφετέρου, λόγω της διαφο­
ρετικής νομικής, λειτουργικής και χρηματοδοτικής 
φύσης που υπάρχει μεταξύ τους (σημείο 14.19). Η αυξανόμενη σημασία των συνολικών δανείων 
στη δραστηριότητα του ΝΚΜ, την οποία αναφέρει 
το Ελεγκτικό Συνέδριο, δεν προκαλεί αυτόματα μια 
μείωση των διοικητικών καθηκόντων της ΕΤΕ 
(σημείο 14.20 και πίνακας 14.3). Ακόμα και αν ο 
οργανισμός που μεσολαβεί για τη χρηματοδότηση 
επιλέξει τα επιμέρους δάνεια, η ΕΤΕ παραμένει 
υπεύθυνη για την έγκριση των πράξεων και την 
επίβλεψη του συνόλου της δραστηριότητας αυτής, 
και κυρίως για την τήρηση των κριτηρίων που 
έχουν καθοριστεί από την Επιτροπή για κάθε 
επιμέρους δάνειο. 
Τέλος, η Επιτροπή επιβεβαιώνει τη διαθεσιμότητα 
της για την ανανέωση των επαφών με την ΕΤΕ 
σχετικά με την παροχή περισσότερων και πληρέ­
στερων στοιχείων που θα επιτρέψουν τους ελέγχους 
που επιθυμεί το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Σύμβαση σχετικά με τον έλεγχο 
των χορηγούμενων δανείων ΝΚΜ 
14.25-14.26. Η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι είχαν 
παρασχεθεί πάντοτε τα έγγραφα και οι πληροφορίες οι 
οποίες προβλέπονται στα πλαίσια της συμφωνίας που 
είχε συναφθεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο το Μάρτιο του 
1985. Εάν πάντως το Ελεγκτικό Συνέδριο εκτιμά ότι, 
λόγω της φύσεως τους, δεν είναι επαρκή για τις ανάγκες 
ελέγχου, η Επιτροπή από την πλευρά της είναι έτοιμη 
να επανεξετάσει το θέμα αυτό. Εν τω μεταξύ, επέτυχε τη 
συγκατάθεση της ΕΤΕ για την επ' αόριστο παράταση 
της συμφωνίας του 1985. 
14.27-14.30. Η Επιτροπή δεν θεωρεί χρήσιμο να 
επανέλθει στο θέμα της ερμηνείας του άρθρου 206α της 
Συνθήκης ΕΟΚ όπου αναφέρονται τα δικαιώματα 
ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου καθώς επίσης και 
στο θέμα της αυτονομίας της Τράπεζας όσον αφορά τις 
πράξεις επί των ιδίων πόρων της, στο μέτρο όπου τα 
ζητήματα αυτά προσδιορίζονται καθαρά από τα υπάρ­
χοντα κείμενα. 
Στην πραγματικότητα, οι δυσκολίες ανακύπτουν όταν 
πρόκειται να καθοριστεί το όριο διαχωρισμού ανάμεσα 
στις αρμοδιότητες ελέγχου στις περιπτώσεις όπου η 
252 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Επιτροπή εμπιστεύεται τη διαχείριση ορισμένων ενερ­
γειών στην ΕΤΕ, όπως είναι η χορήγηση δανείων από 
κεφάλαια που έχουν συλλέγει εκ μέρους της Επιτροπής 
από την κεφαλαιαγορά, ή η επιδότηση επιτοκίου μέσω 
του κοινοτικού προϋπολογισμού για ορισμένα χορη­
γούμενα δάνεια που διαχειρίζεται η ΕΤΕ. 
Κάτω από αυτές τις συνθήκες, η Επιτροπή ερμηνεύει 
την πρόθεση του νομοθέτη για την εξεύρεση νέας 
λειτουργικής λύσης η οποία θα επιτρέψει την ευόδωση 
των επιδιώξεων των δύο αυτών οργάνων, δηλαδή ένα 
σωστό έλεγχο της Επιτροπής από το Ελεγκτικό 
Συνέδριο και το βαθμό ελευθερίας δράσης που είναι 
απαραίτητος για τη σωστή λειτουργία της ΕΤΕ, η 
οποία, δυνάμει της ισχύουσας νομοθεσίας η οποία 
ορίζει ότι πράγματι «έχει δοθεί εντολή», είναι ο 
τραπεζικός εταίρος της Επιτροπής (σημείο 14.28). 
Εν τω μεταξύ, σύμφωνα με την επιστολή του Προέδρου 
της Επιτροπής προς τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου στις 30 Απριλίου 1987, θα πρέπει να 
εξευρεθούν «οι τρόποι και οι μέθοδοι βάσει των οποίων 
θα λαμβάνονται υπόψη από τις αρμοδιότητες του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου τα θέματα που αφορούν την 
τράπεζα». 
Η ακριβής φύση της εγγύησης που παρέχεται από τον 
προϋπολογισμό (σημείο 14.28) θα πρέπει να εξεταστεί 
με μεγαλύτερες λεπτομέρειες. Η εγγύηση αυτή αποτελεί 
πράγματι μια διασφάλιση η οποία πρέπει να αναζητεί­
ται μόνο εφόσον δεν υπάρχουν άλλες λύσεις. Το ΝΚΜ 
δανείζεται από κρατικούς ή μεικτούς οργανισμούς, 
εθνικοποιημένες βιομηχανίες, ή ακόμα μεγάλους χρη­
ματοπιστωτικούς ενδιάμεσους οργανισμούς. Επιπλέον, 
δεδομένου ότι σε πρώτη φάση παρεμβαίνουν άλλοι 
εγγυητές εκτός από τον κοινοτικό προϋπολογισμό, ο 
τελευταίος δεν παρέστη μέχρι σήμερα ανάγκη να 
χρησιμοποιηθεί ως εγγυητικό μέσο. 
Δάνεια και επιδοτήσεις επιτοκίου υπέρ των 
σεισμόπληκτων περιοχών της Ελλάδας 
Λογιστική καταχώριση του δανείου 
14.33. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της την παρατή­
ρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την 
ξεχωριστή λογιστική καταχώριση και στην περίπτωση 
μελλοντικών πράξεων του είδους αυτού δεν θα παραλεί­
ψει να το επικυρώσει στις διατάξεις που ενδεχομένως θα 
εφαρμοστούν. 
Έλεγχος συγκεκριμένων σχεδίων 
14.34.(α) και (β) Η σύμβαση χρηματοδότησης προέ­
βλεπε καθαρά τη δυνατότητα τροποποίησης του προ­γράμματος των εργασιών με τη σύμφωνη γνώμη της 
ΕΤΕ. Για το σκοπό αυτό έγινε σχετική ενημέρωση στις 
αρχές του 1985 ούτως ώστε να ενσωματωθούν οι 
τροποποιήσεις του αρχικού προγράμματος που απο­
δείχτηκαν αναγκαίες. Οι τροποποιήσεις αυτές έλαβαν 
χώρα σε διαφορετικές χρονικές περιόδους και σε 
διαφορετικές τοποθεσίες κατά τη διάρκεια της εφαρμο­
γής των μέτρων που καλύπτονταν από το πρόγραμμα, 
και οι κατοικίες στη Νίκαια αποτελούσαν μέρος αυτών, 
γεγονός που εξηγεί τις δυσκολίες προγραμματισμού 
που αναφέρθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διάφορες αυτές τροποποιή­
σεις του αρχικού προγράμματος, που συσσωρεύθηκαν 
σε περισσότερα από δύο έτη και ενσωματώθηκαν από 
την ΕΤΕ κατά το 1985, είναι σύμφωνες με τους στόχους 
του σχεδίου, τόσο από άποψη σκοπού όσο και από 
άποψη τεχνικών χαρακτηριστικών, και περιλαμβάνο­
νται κατά συνέπεια στο πλαίσιο της απόφασης επιλεξι-
μότητας του Ιουλίου 1982. 
Τα πρότυπα ανέγερσης των νέων κτιρίων δεν μπορούν 
να θεωρηθούν υπερβολικά υψηλά και αντιστοιχούν 
μάλλον σε μια μέση τρέχουσα τιμή κατά τετραγωνικό 
μέτρο που συναντάται σήμερα στην περιοχή των 
Αθηνών, και σίγουρα ανώτερα ποιοτικά σε σύγκριση με 
τα πρότυπα που υπήρχαν κατά την εποχή της αρχικής 
ανέγερσης. 
14.34.(γ) Η ανέγερση ενός νέου σχολείου, σε μια 
τοποθεσία διαφορετική από εκείνη του παλαιού σχο­
λείου, που νοικιάστηκε και χρησιμοποιήθηκε από 
περισσότερους χρήστες, είναι εντελώς σύμφωνη με την 
απόφαση του Συμβουλίου που αφορά «την εκ νέου 
ανέγερση κτιρίων που αποτελούν έργα οικονομικής και 
κοινωνικής υποδομής». Πράγματι, η κατασκευή ενός 
νέου σχολικού κτιρίου σε αντικατάσταση ενός παλαιού, 
που δεν ανταποκρίνεται στις σύγχρονες απαιτήσεις, 
αποτελεί πράγματι τμήμα της ενέργειας ανακατασκευής 
που αναλήφθηκε μετά το σεισμό. 
Η προσωρινή χρήση που γίνεται από τις ελληνικές 
αρχές των κτιρίων που έχουν υποστεί ζημίες δεν 
εξετάζεται στη σύμβαση χρηματοδότησης, και δεν 
εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Επιτροπής. 
Αποδείξεις των ζημιών που προκλήθηκαν 
από το σεισμό 
14.35. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη την παρατήρηση 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τη σημασία της 
απόδειξης των ζημιών μέσω φωτογραφιών ή εγγράφων, 
και, σε περίπτωση μελλοντικών ενεργειών του είδους 
αυτού, δεν θα παραλείψει να το επικυρώσει στις 
ενδεχόμενες διατάξεις που πρόκειται να εφαρμοστούν. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 253 
ΔΕΥΤΕΡΟ ΜΕΡΟΣ 
Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης 
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΕΣ 
ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 
Τρίτο και τέταρτο ΕΤΑ 
6. Οι λογαριασμοί του τρίτου ΕΤΑ δεν μπόρεσαν να 
κλείσουν μέχρι το τέλος του 1976, επειδή 14 σχέδια 
συνολικού ύψους 9 εκατ. ECU περίπου παρέμεναν 
ανολοκλήρωτα. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια του ιδίου 
έτους, 19,7 εκατ. ECU που αποτελούσαν τα διαθέσιμα 
υπόλοιπα από τα σχέδια που είχαν ήδη ολοκληρωθεί 
μπόρεσαν να μεταφερθούν από το τρίτο στο πέμπτο 
ΕΤΑ. 
Το οριστικό κλείσιμο των λογαριασμών προβλέπεται 
για τις 31 Δεκεμβρίου 1987. 
Πέμπτο ΕΤΑ 
7. Στις 31 Δεκεμβρίου 1986, η κατάσταση από 
λογιστική άποψη είχε ως εξής: 
— χορηγήσεις: 4 802 317 612 ECU 
— αποφάσεις (πρώτες αναλήψεις υποχρεώσεων): 
4 156 702 987 ECU, ήτοι 86% 
— συμπληρωματικές αναλήψεις υποχρεώσεων: 
3 368 886 521 ECU, ήτοι 70 % 
— πληρωμές: 2 658 876 555 ECU, ήτοι 55 % 'Εκτο ΕΤΑ 
8. Σημειώνεται ότι ο όγκος των πληρωμών για το 6ο 
ΕΤΑ εξαρτάται περισσότερο από το ρυθμό με τον οποίο 
υπογράφονται τα ενδεικτικά προγράμματα απ' ό,τι από 
την ημερομηνία έγκρισης του δημοσιονομικού κανονι­
σμού που εφαρμόζεται όσον αφορά το ταμείο αυτό. Στην 
πραγματικότητα, ο κανονισμός που αφορά το 6ο ΕΤΑ 
εγκρίθηκε 23 μήνες μετά την υπογραφή της σχετικής 
σύμβασης, ενώ η έγκριση του αντίστοιχου κανονισμού 
του 5ου ΕΤΑ καθυστέρησε 17 μήνες. Αν ληφθούν υπόψη 
ορισμένες σημαντικές αλλαγές που προβλέπονται στον 
κανονισμό του 6ου ΕΤΑ (πχ. τόκοι υπερημερίας όσον 
αφορά τις συνεισφορές των κρατών μελών, γενική 
χρήση του ECU ως νόμισμα), είναι φυσικό που οι 
συζητήσεις στα πλαίσια της ομάδας ΑΚΕ/ΟΙΚ του 
Συμβουλίου διήρκησαν περισσότερο χρόνο, γεγονός 
που σε καμία περίπτωση δεν ανέστειλε τις δαπάνες του 
6ου ΕΤΑ, εφόσον ο δημοσιονομικός κανονισμός του 
5ου ΕΤΑ εξακολουθούσε να εφαρμόζεται κατ' αναλο­
γία. 
Στις 31 Δεκεμβρίου 1986, η κατάσταση των δαπανών για 
τα ΑΚΕ είχε ως εξής: 
επιχορηγήσεις: 7 689 000 ECU 
— επείγουσα βοήθεια: 3 923 000 ECU 
— Stabex: 105 029 000 ECU 
9. Η διαδικασία που εφαρμόζουν οι υπηρεσίες της 
Επιτροπής κατ' εφαρμογή του άρθρου 153 (2) της 
Συνθήκης Λομέ III, συνίσταται στην εγγραφή στους 
πόρους Stabex ενός μέρους των τόκων που έχουν 
παραχθεί με τα επιτόκια της αγοράς, στους λογαρια­
σμούς ΕΤΑ, ανάλογου προς το υπόλοιπο των πόρων 
Stabex που δεν έχουν ακόμα χρησιμοποιηθεί. Στις 31 
Δεκεμβρίου 1986, το μέρος των τόκων που εγγράφηκε 
στα πλαίσια του συστήματος Stabex και συμπεριλήφθη­
κε στα βιβλία του ΕΤΑ υπό τον τίτλο « Διάφορα έσοδα » 
ανερχόταν σε 6,4 εκατ. ECU. Στο μέλλον, η λογιστική 
καταχώρηση των εσόδων που παράγονται από τους 
πόρους του Stabex που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί θα 
γίνεται ξεχωριστά. 
254 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
Κατάρτιση των λογαριασμών των ΕΤΑ 
10. Ακόμη μια φορά το 1986, η προθεσμία που 
προβλέπεται από τους κανονισμούς, δηλαδή η 15η 
Απριλίου, και η οποία έχει καθοριστεί για την 
κατάρτιση των λογαριασμών, είχε τηρηθεί. Η Επιτροπή 
δεν θα μπορούσε να επιτύχει κάτι τέτοιο εάν δεν 
πραγματοποιούσε τις επαληθεύσεις και τις συγκρίσεις 
των λογαριασμών καθ' όλη τη διάρκεια του οικονομι­
κού έτους. 
Μεταξύ της έναρξης ενός οικονομικού έτους και του 
κλεισίματος του προηγούμενου, η τή ρήση των λογαρια­
σμών γίνεται αποκλειστικά σε ετήσια βάση και όχι 
σωρευτικά: οι τραπεζικές πράξεις περιλαμβάνονται σε 
μια μηνιαία μηχανογραφική κατάσταση και τα στοιχεία 
που αφορούν την οικονομική υλοποίηση των σχεδίων 
καταχωρούνται καθημερινά στις προσωρινές καταστά­
σεις επικύρωσης. 
Πάγιες προκαταβολές 
Καταχώριση των προκαταβολών 
14. Η Επιτροπή δεν συμμερίζεται πλήρως την άποψη 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου όταν αυτό ισχυρίζεται ότι η 
λογιστική καταχώριση των πράξεων που αφορούν τις 
προκαταβολές είναι ανεπαρκής. 
15. Τα ποσά που προκαταβάλλονται κυρίως στα 
πλαίσια των γεωργικών σχεδίων και των σχεδίων 
μικρής κλίμακας δεν καταγράφονται λογιστικά ως 
στοιχείο του ενεργητικού στο βιβλίο του ΕΤΑ, όπως 
ακριβώς και οι προκαταβολές που παρέχονται στα 
πλαίσια των συμβάσεων έργων, προμηθειών ή υπηρε­
σιών μέσω παροχής τραπεζικής εγγύησης. 
Τα ποσά προκαταβάλλονται από τους λογαριασμούς 
των τοπικών γραφείων που είναι αρμόδια για τις 
πληρωμές και μεταφέρονται στους τραπεζικούς λογα­
ριασμούς που διαχειρίζονται οι υπάλληλοι που έχουν 
οριστεί από το εκάστοτε κράτος ΑΚΕ. Από τη στιγμή 
που τα ποσά μεταφέρονται, το τοπικό νόμισμα καθίστα­
ται ιδιοκτησία του κράτους ΑΚΕ, με την υποχρέωση να 
παράσχει τα δικαιολογητικά στοιχεία όσον αφορά τη 
χρησιμοποίηση του ή να το επιστρέψει αργότερα. Οι 
αντιπροσωπείες της Επιτροπής ελέγχουν τη χρήση των 
λογαριασμών των σχετικών με τις προκαταβολές και 
εγκρίνουν την αναπλήρωση του εγκεκριμένου ποσού 
βάσει δεόντως δικαιολογημένων δαπανών. 
Οι δαπάνες αυτές καταχωρίζονται αμέσως λογιστικά σε 
ECU στο σχετικό σχέδιο με την τιμή της ημέρας που 
προηγείτο της πληρωμής. Αυτός είναι ο καλύτερος 
τρόπος διαχείρισης τους προκειμένου να αποφευχθούν 
εξαιρετικά πολύπλοκοι υπολογισμοί της ισοτιμίας σε 
ECU των διαφόρων εκταμιεύσεων από τις παρασχεθεί­
σες προκαταβολές. Το λογιστικό σύστημα διαχείρισης που υιοθέτησε η 
Επιτροπή, απόλυτα κανονικό από νομική άποψη, είναι 
απλό και διαφανές. 
Κάθε προκαταβολή που έχει χορηγηθεί στα πλαίσια 
μιας σύμβασης ή ενός προϋπολογισμού για ένα έργο 
καταρχάς καταχωρίζεται λογιστικά ως πραγματική 
πληρωμή και αντίστοιχα μειώνεται το όριο πίστωσης 
της σχετικής σύμβασης ή προϋπολογισμού. Εν συνε­
χεία καταχωρίζεται στο ίδιο φύλλο της σύμβασης ή του 
προϋπολογισμού ως προκαταβολή που πρέπει να 
εκκαθαριστεί στο νόμισμα στο οποίο χορηγήθηκε. 
Με τον τρόπο αυτό, η παρακολούθηση της εκκαθάρι­
σης ή, κατά περίπτωση, της επιστροφής της προκατα­
βολής είναι αυτόματη και κανονικά δεν είναι δυνατό το 
κλείσιμο των λογαριασμών που αφορούν μια σύμβαση 
ή έναν προϋπολογισμό έργου χωρίς προηγουμένως να 
έχει τακτοποιηθεί το ζήτημα της χορηγηθείσας προκα­
ταβολής. 
Το σύστημα αυτό έχει δοκιμαστεί και το πεδίο 
εφαρμογής της διαδικασίας αυτής είναι ευρύτερο από 
ό,τι κατά το παρελθόν, από το τέταρτο ΕΤΑ και εξής, με 
στόχο ακριβώς την αύξηση της συμμετοχής των 
εθνικών πόρων στην υλοποίηση των σχεδίων. Γι' αυτό 
ακριβώς το λόγο προβλέπει συγκεκριμένα το άρθρο 234 
της σύμβασης Λομέ III ότι είναι επίσης θεμιτή η 
προσφυγή στο σύστημα της αυτεπιστασίας όσον αφορά 
τις επείγουσες βοήθειες. Αυτή η δυνατότητα ανταπο­
κρίνεται πράγματι στους στόχους της ταχύτητας και της 
αποτελεσματικότητας, που είναι και οι σημαντικότεροι 
κατά την εφαρμογή τέτοιου είδους ενεργειών. 
Ο πλήρης κατάλογος των προκαταβολών που δεν έχουν 
ακόμη οριστικά εκκαθαριστεί έχει πρόσφατα εκδοθεί 
από την υπηρεσία που είναι επιφορτισμένη με τη 
διαχείριση της λογιστικής του ΕΤΑ και είναι στη 
διάθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
16. Το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρεται σε περιπτώ­
σεις που πρόσφατα επισήμανε η Επιτροπή. Έχουν 
πραγματοποιηθεί οι αναγκαίοι έλεγχοι και οι σχετικές 
διορθώσεις των λογαριασμών έχουν ήδη γίνει. 
Έλεγχος της χρησιμοποίησης των προκαταβολών 
17. Δεδομένου του ιδιαίτερου χαρακτήρα τους, οι 
πράξεις που πραγματοποιούνται με αυτεπιστασία και οι 
οποίες συνεπάγονται την παροχή προκαταβολών, 
αποτελούν το αντικείμενο μιας ειδικής διαδικασίας 
έγκρισης βάσει ενός προτύπου που καθορίζεται με 
μεγάλη ακρίβεια στον προσωρινό οδηγό που περιέχει 
οδηγίες προς χρήση εκ μέρους των εκπροσώπων. Το 
πρότυπο αυτό επανεξετάστηκε πρόσφατα προκειμένου 
να διασφαλιστεί η μεγαλύτερη δυνατή ασφάλεια στη 
διαχείριση και προκειμένου να ληφθούν υπόψη τα 
αποτελέσματα της προηγούμενης εμπειρίας. Το πρότυ­
πο αυτό προβλέπει συγκεκριμένα τις λεπτομέρειες 
κατάρτισης των κατ' εκτίμηση προϋπολογισμών, τους 
κανόνες που αφορούν τις διαδικασίες αγορών, διαχείρι­
σης των αποθεμάτων και του προσωπικού. 
Για το λόγο αυτό, όσον αφορά τα αποθέματα, τα 
ανταλλακτικά και τα καύσιμα, βάσει των οδηγιών θα 
πρέπει τα καταστήματα να τηρούν μια μόνιμη κατάστα­
ση των σχετικών υλικών και επιπλέον κάθε εμπόρευμα 
που εξέρχεται πρέπει να αποτελεί αντικείμενο ενός 
δελτίου παράδοσης το οποίο καταρτίζεται και υπογρά­
φεται από τον υπεύθυνο του εργοταξίου. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 255 
Τον περασμένο Ιούλιο, η Επιτροπή ενέκρινε οριστικά 
τους κανόνες που θα εφαρμόζονται στο μέλλον. Η 
αναπροσαρμογή των οδηγών προς τους εκπροσώπους 
λαμβάνει σε μεγάλο βαθμό υπόψη του τις παρατηρήσεις 
που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο βάσει των 
επιτόπου διαπιστώσεων. 
Τραπεζικοί λογαριασμοί των υπολόγων παγίων 
προκαταβολών 
18. Οι νέες οδηγίες προβλέπουν επίσης ότι οι αντιπρο­
σωπείες θα πρέπει κατά τους περιοδικούς ελέγχους να 
καταρτίζουν συγκριτικές καταστάσεις μεταξύ των 
τραπεζικών καταστάσεων και των λογιστικών εγγρα­
φών που τηρεί η αντιπροσωπεία. Ταυτόχρονα, θα πρέπει 
να συντάσσονται πρακτικά όσον αφορά τους ταμεια­
κούς ελέγχους και τους ελέγχους των τραπεζικών 
καταστάσεων. Τα έγγραφα αυτά αποτελούν μέρος των 
αιτιολογικών εγγράφων που θα πρέπει να υποβάλλονται 
κατά την εκκαθάριση των προκαταβολών. Οι ελλείψεις 
που διαπίστωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο στις τρεις 
περιπτώσεις αξίζει να εξεταστούν περαιτέρω. Εξάλλου, 
θα ήταν σκόπιμο να παρασχεθούν συμπληρωματικές 
διευκρινίσεις στην Επιτροπή όσον αφορά τις εν λόγω 
πράξεις. 
Επίπτωση των ανεπαρκειών που παρατηρήθηκαν 
19. Εάν οι οδηγίες προβλέπουν πράγματι ότι τα 
δικαιολογηγικά έγγραφα που αφορούν τις πάγιες 
προκαταβολές τηρούνται στις αντιπροσωπείες, αυτό 
δεν σημαίνει ωστόσο ότι ο έλεγχος που ασκείται σε 
κεντρικό επίπεδο είναι ανεπαρκής. 
Από τη μια πλευρά, οι αντιπροσωπείες υποχρεούνται να 
διαβιβάζουν στις υπηρεσίες της Επιτροπής στις Βρυ­
ξέλλες έναν ανακεφαλαιωτικό πίνακα των-δαπανών που 
έχουν ελεγχθεί και έχουν πιστοποιηθεί δεόντως. 
Από την άλλη πλευρά, τα σχετικά δικαιολογητικά 
έγγραφα τηρούνται στο αρχείο στα γραφεία του 
εκπροσώπου προκειμένου να ελεγχθούν εφόσον παρα­
στεί ανάγκη από τις υπηρεσίες της Επιτροπής ή από τις 
ελεγκτικές αρχές κατά τις αποστολές που πραγματο­
ποιούνται επιτόπου. Σε περίπτωση που υπάρχουν 
υποψίες ή παρατηρούνται δυσκολίες, οι κεντρικές 
υπηρεσίες δύνανται επίσης να απαιτήσουν την αποστο­
λή των εν λόγω εγγραφών στις Βρυξέλλες. 
Όπως αναφέρθηκε ήδη στο τέλος του σημείου 15, ένας 
κατάλογος των προκαταβολών που έχουν χορηγηθεί 
και δεν έχουν ακόμη εκκαθαριστεί είναι στη διάθεση 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Εξάλλου διευκρινίζεται ότι 
οι εντολοδόχες υπηρεσίες διασφαλίζουν τον έλεγχο της 
εκκαθάρισης των προκαταβολών με βάση τα δελτία της 
κάθε σύμβασης ή προϋπολογισμού τα οποία ενημερώ­
νονται μονίμως μέσω της λογιστικής με ηλεκτρονικά 
μέσα. Συνεπώς τα ενδεχόμενα σφάλματα διαφαίνονται 
βάσει αυτών των λογιστικών εγγράφων. 
20. Δεδομένου ότι πρόκειται για σχέδια η διάρκεια 
εκτέλεσης των οποίων καλύπτει συχνά μια περίοδο 
αρκετά μακροχρόνια, είναι φυσικό το γεγονός ότι το 
ποσό της προκαταβολής παραμένει στη διάθεση του 
υπόλογου των παγίων προκαταβολών καθόλη τη 
διάρκεια εκτέλεσης του σχεδίου. Αυτό ωστόσο δεν σημαίνει ότι η αρχική προκαταβολή 
δεν έχει χρησιμοποιηθεί, αντίθετα, σε κάθε εκκαθάρι­
ση, πραγματοποιείται ανασύσταση του αρχικού κεφα­
λαίου κίνησης με καταβολή του ποσού για το οποίο 
έχουν παρασχεθεί τα αιτιολογικά έγγραφα. 
Μόνο εφόσον η εκτέλεση του σχεδίου πλησιάσει προς 
το τέλος της παύει η ανασύσταση του κεφαλαίου 
κίνησης ενόψει της τελικής εκκαθάρισης. 
Σε περίπτωση που δεν έχει γίνει εκκαθάριση του 
υπολοίπου, εκδίδεται αντίστοιχη εντολή είσπραξης σε 
βάρος της αρχής που είναι αρμόδια για την εκτέλεση 
του σχεδίου. Το υπόλοιπο που επιστρέφεται με τον 
τρόπο αυτό επανακαταβάλλεται για το σύνολο του 
σχεδίου για την πραγματοποίηση άλλων ενεργειών ή, 
σε περίπτωση που αυτό έχει ολοκληρωθεί, στο αποθε­
ματικό του κράτους. 
Το υπόλοιπο αυτό επιστρέφεται πράγματι σε τοπικό 
νόμισμα με την τιμή που ισχύει κατά τη στιγμή της 
επιστροφής, ενώ η ενδεχόμενη νομισματική υποτίμηση 
επιβαρύνει το σχέδιο. Στην περίπτωση αυτή πρόκειται 
για έναν απόλυτα ορθόδοξο κανόνα διαχείρισης, ο 
οποίος επιτρέπει να διασφαλιστεί η μεγαλύτερη δυνατή 
αποτελεσματικότητα κατά τον έλεγχο των πράξεων. 
Η Επιτροπή γνωρίζει ότι για λόγους σαφήνειας όσον 
αφορά τη διαχείριση, κάθε χορηγούμενη προκαταβολή 
στα πλαίσια ενός προϋπολογισμού πρέπει να εκκαθαρί­
ζεται στα πλαίσια του ιδίου προϋπολογισμού και να μη 
μεταφέρεται σε ένα νέο προϋπολογισμό. Ο κανόνας 
αυτός ωστόσο δεν τηρείται πάντοτε από τις τοπικές 
αρχές. Για το λόγο αυτό, οι νέες οδηγίες προβλέπουν ότι 
οι προκαταβολές που χορηγούνται στα πλαίσια ενός 
προϋπολογισμού θα πρέπει να εκκαθαρίζονται στα 
πλαίσια του ιδίου προϋπολογισμού και να μη μεταφέρο­
νται σε άλλον. 
Κόστος των συμβάσεων εργασίας 
21. Η Επιτροπή συμμερίζεται την ανησυχία του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις αντισταθμίσεις 
για τις διακυμάνσεις τιμών. 
(α) Στην περίπτωση της σύμβασης που συνάφθηκε με 
την εταιρία η οποία ανέλαβε την κατασκευή της οδού 
Lusahunga-Bukombe, οι δημοσιονομικές διατάξεις που 
προβλέπονταν στη σύμβαση της παρέχουν τη δυνατό­
τητα να επωφεληθεί αδικαιολόγητα από ορισμένα 
οικονομικά πλεονεκτήματα στα πλαίσια της αναθεώρη­
σης των τιμών, και αυτό σε εκείνο το τμήμα της 
σύμβασης το οποίο ήτανε καταβλητό σε ξένο νόμισμα. 
Αμέσως μόλις η Επιτροπή διαπίστωσε την κατάσταση 
αυτή, απαίτησε από τα συμβαλλόμενα μέρη να τροπο­
ποιήσουν τις σχετικές ρήτρες της συγγραφής υποχρεώ­
σεων. Το αποτέλεσμα ήταν η υπογραφή στις Βρυξέλλες 
στις 27 Μαρτίου του 1987 μιας τροποποιητικής 
συμφωνίας («Memorandum of agreement») εκ μέρους 
των συμβαλλομένων, η οποία προβλέπει συγκεκριμένα 
το πάγωμα των τιμών την 1η Μαρτίου 1987 στο μέρος 
της σύμβασης που είναι καταβλητέο σε ECU και αυτό 
μέχρι το τέλος των εργασιών. 
(β) Το μεγαλύτερο μέρος του φόρου επί των πωλή­
σεων καυσίμων δεν επιβάρυνε το ΕΤΑ αλλά τον 
256 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
προϋπολογισμό της Τανζανίας. Η θέση αυτή κατα­
νεμήθηκε μεταξύ του ΕΤΑ και του προϋπολογισμού της 
Τανζανίας σύμφωνα με τους βασικούς όρους τις 
σύμβασης μόνον στα πλαίσια της γενικής αναθεώρησης 
των δαπανών. 
ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ 
ΤΗΣ ΕΠΙΜΟΡΦΩΣΗΣ 
Πολυετή προγράμματα επιμόρφωσης 
Απογραφή των πρωταρχικών αναγκών 
27. Εκτός από ορισμένες σπάνιες περιπτώσεις που 
κρίθηκε απολύτως αναγκαίο (πχ, Σεϋχέλλες, Μπενίν), η 
Επιτροπή δεν χρηματοδότησε τη διαξαγωγή προκαταρ­
κτικών μελετών' απλώς κάθε φορά που αυτό ήταν 
δυνατό επωφελήθηκε από τις μελέτες που πραγματο­
ποίησαν οι κυβερνήσεις ή οι διεθνείς οργανισμοί όπως 
η Διεθνής Τράπεζα. Η Επιτροπή κρίνει ότι για την 
έναρξη ενός προγράμματος επιμόρφωσης δεν πρέπει 
αναγκαστικά να προηγηθεί μια πλήρης προκαταρκτική 
μελέτη των αναγκών σε εργατικό δυναμικό πλαισίωσης 
ανά τομέα δραστηριότητας και ανά επίπεδο προσόντων. 
Στα πλαίσια της Λομέ III τα πολυετή προγράμματα 
επιμόρφωσης καταρχήν καταργήθηκαν προκειμένου να 
ευνοηθεί η ενσωμάτωση του τομέα της επιμόρφωσης 
στα προγράμματα και τα σχέδια. Είναι σαφές ότι σε 
ορισμένες περιπτώσεις θα ήταν αναγκαία η ανάλυση 
των αναγκών σε εργατικό δυναμικό πλαισίωσης καθώς 
και των αναγκών επιμόρφωσης. 
Τέλος, προκειμένου να ξεπεραστούν οι δυσκολίες αυτές 
και εκείνες τις οποίες αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο, 
έγινε μια συγκέντρωση αρμοδιοτήτων στον τομέα αυτό 
με τη δημιουργία το 1986 μιας ειδικευμένης μονάδας 
στο πλαίσιο της Γενικής Διεύθυνσης Ανάπτυξης. Η 
υπηρεσία αυτή θα πρέπει κανονικά να μπορέσει να 
αποκτήσει μια γενικότερη άποψη και να εφαρμόσει μια 
αποτελεσματικότερη διαχείριση όλων των ενεργειών 
επιμόρφωσης. 
Υποτροφίες για σπουδές και για πρακτική εξάσκηση 
29. Κατά το παρελθόν, τα πολυετή προγράμματα 
επιμόρφωσης (ΠΠΕ) αποτελούσαν σχέδια ξεχωριστά 
από τα υπόλοιπα. Το γεγονός αυτό δεν διευκόλυνε τον 
άμεσο συντονισμό με τα σχέδια και τα προγράμματα. 
Σε ορισμένες περιπτώσεις, η Επιτροπή προσπάθησε 
ωστόσο να συντονίσει τα προγράμματα επιμόρφωσης με τα άλλα σχέδια (πχ. στην περίπτωση της Κένυας: 
σχέδιο Eldoret Polytechnic' επιμόρφωση των ατόμων 
που θα ήταν υπεύθυνοι για την επιμόρφωση των 
υπολοίπων, η οποία χρηματοδοτήθηκε από το πολυετές 
πρόγραμμα επιμόρφωσης). 
Προκειμένου να βελτιωθεί η ένταξη του τομέα της 
επιμόρφωσης στα σχέδια και στα προγράμματα, η 
Επιτροπή εγκατέλειψε τα πολυετή προγράμματα επι­
μόρφωσης κατά τη σύμβαση Λομέ III. Καταρχήν, οι 
ενέργειες επιμόρφωσης θα πρέπει στο εξής να περιλαμ­
βάνονται σε κάθε σχέδιο ή πρόγραμμα. 
30. Σύμφωνα με τις διατάξεις των συμβάσεων της 
Λομέ, η επιλογή των υποψηφίων για υποτροφίες 
εναπόκειται στις κυβερνήσεις των αντίστοιχων κρατών 
ΑΚΕ. 
31. Για ιστορικούς λόγους, η Επιτροπή χορήγησε για 
μια ορισμένη περίοδο υποτροφίες σε ορισμένους νέους 
για σπουδές στα «United World Colleges». To 1984 
συνάφθηκε συμφωνία μεταξύ της Επιτροπής και των 
UWC στα πλαίσια της οποίας προβλεπόταν η χορήγη­
ση το ανώτερο 15 υποτροφιών ακόμη, διάρκειας δύο 
ετών η κάθε μία, για την περίοδο 1984 και 1985. Έκτοτε 
η Επιτροπή δε χορήγησε καμία υποτροφία αυτού του 
είδους παρά μόνο στα συνήθη πλαίσια των πολυετών 
προγραμμάτων επιμόρφωσης για τεχνικές σπουδές. 
Διάρθρωση των ενεργειών στον τομέα 
της επιμόρφωσης με τα αναπτυξιακά σχέδια 
32. Πράγματι σε ορισμένες χώρες οι χορηγήσεις για 
επιτόπου επιμόρφωση σε συνδυασμό με τα προγράμμα­
τα και τα σχέδια δεν χρησιμοποιήθηκαν στο σύνολο 
τους. 
Η Επιτροπή γνωρίζει το πρόβλημα αυτό και η άποψη 
που υιοθετήθηκε στη Λομέ III θα επιτρέψει αναμφίβολα 
τη βελτίωση σε μεσοπρόθεσμη βάση της κατάστασης 
αυτής. Η προσέγγιση που υιοθετήθηκε συνίσταται 
πράγματι στην εγκατάλειψη των πολυετών προγραμμά­
των επιμόρφωσης που καταρτίζονται βάσει καταλόγων 
υποτροφιών, οι ανάγκες των οποίων σε ορισμένες 
περιπτώσεις δεν είναι σαφώς καθορισμένες, υπέρ της 
συστηματικής ενσωμάτωσης, εκεί όπου είναι αναγκαίο, 
των ενεργειών επιμόρφωσης στο πλαίσιο των προγραμ­
μάτων και των σχεδίων. Οι οδηγίες ορίζουν ρητά τις εν 
λόγω γενικές κατευθύνσεις, οι οποίες κανονικά θα 
έχουν ως αποτέλεσμα να αποφεύγεται στο μέλλον η μη 
χρησιμοποίηση των κεφαλαίων που προορίζονται για 
την επιμόρφωση. 
Ωστόσο, οι ενέργειες επιμόρφωσης στις οποίες χορη­
γείται μικρό ποσό, θα πρέπει να εξακολουθήσουν να 
προγραμματίζονται εκτός των τομέων συγκέντρωσης. Η 
χρηματοδότηση τους έχει ήδη διασφαλιστεί με μια 
πρώτη ανάληψη υποχρεώσεων συνολικού ύψος 10 εκατ. 
ECU. 
33. Η γενική πολιτική της Κοινότητας έγκειται στην 
τόνωση των ενεργειών επιτόπου επιμόρφωσης, οι 
οποίες αντιμετωπίζουν ορισμένες φορές πολλές δυσκο-
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 257 
λίες. Σε περίπτωση που δεν υπάρχει καμία υποδομή για 
την πραγματοποίηση της επιμόρφωσης, είναι πιο 
οικονομικό να αποσταλούν οι φοιτητές στο εξωτερικό 
προκειμένου να αποφευχθεί η δημιουργία της υποδομής 
αυτής, η μόνιμη λειτουργία της οποίας συνεπάγεται 
σημαντικές δαπάνες που πρέπει να καλυφθούν από την 
ενδιαφερόμενη κυβέρνηση. Όσον αφορά την περί­
πτωση της Νιγηρίας, τα εν λόγω κεφάλαια κανονικά θα 
χρησιμοποιηθούν. Σε περίπτωση που οι πιστώσεις δεν 
θα χρησιμοποιηθούν, χορηγούνται εκ νέου για τη 
χρηματοδότηση άλλων ενεργειών στα πλαίσια του 
ενδεικτικού προγράμματος. 
34. Στη Σουαζιλάνδη, το επίπεδο εκπαίδευσης στα 
δημόσια ιδρύματα είναι εξαιρετικά χαμηλό. Προκειμέ­
νου να διορθωθεί η κατάσταση αυτή, το πρόγραμμα 
επιμόρφωσης της Λομέ II προέβλεπε τη χρηματοδότη­
ση του κόστους διαφόρων τεχνικών βοηθών προς 
υποστήριξη ορισμένων από τα ιδρύματα αυτά. Οι όροι 
σύμβασης των εν λόγω εμπειρογνωμόνων προέβλεπαν 
καθήκοντα επιμόρφωσης, γεγονός το οποίο δικαιολο­
γούσε τη χρηματοδότηση τους στα πλαίσια του 
προγράμματος επιμόρφωσης. Εξελίξεις που ήταν δύ­
σκολο να προβλεφθούν εξαρχής είχαν ως συνέπεια να 
μειωθούν τα καθήκοντα κατάρτισης σε σχέση προς τα 
διοικητικά καθήκοντα που ασκούν οι εν λόγω τεχνικοί 
βοηθοί. 
35. Οι ενέργειες επιμόρφωσης στην Ευρώπη δεν 
έχουν αναγκαστικά μεγαλύτερο γόητρο αλλά είναι 
καλύτερα οργανωμένες και συνεπώς αποτελούν ευκολό­
τερη λύση. Από την άλλη πλευρά, πράγματι σε 
ορισμένα κράτη μέλη δεν δίνεται η απαιτούμενη 
προτεραιότητα στον προγραμματισμό των ενεργειών 
επιμόρφωσης. Ωστόσο η Επιτροπή υποχρεούται να 
σεβαστεί τις επιλογές των κρατών ΑΚΕ στα πλαίσια του 
ενδεικτικού προγράμματος που τους έχει εγκριθεί. 
Η Επιτροπή γνωρίζει τις ελλείψεις που παρουσιάζουν 
οι αντιπροσωπείες όσον αφορά τις θέσεις συμβούλων 
ειδικευμένων σε θέματα επιμόρφωσης και καταβάλλει 
προσπάθειες βελτίωσης της κατάστασης στο βαθμό των 
δυνατοτήτων που διαθέτει από την άποψη του προϋπο­
λογισμού. 
Επιλογή και τοποθέτηση των υποψηφίων 
36. Οι οδηγίες της Επιτροπής όσον αφορά τις 
υποτροφίες επιμένουν στην ανάγκη συμμετοχής των 
αντιπροσωπειών στη διαδικασία επιλογής των υποψη­
φίων. Οι αντιπροσωπείες καταβάλλουν προσπάθειες να 
ανταποκριθούν στο καθήκον αυτό κατά το μέτρο των 
δυνατοτήτων τους. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι πρέπει 
να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες στον τομέα 
αυτό λαμβάνοντας υπόψη τα πολλά και ποικίλα 
καθήκοντα των αντιπροσωπειών. 
37. Προκειμένου να συμπληρωθεί η δράση των 
οργανισμών που είναι αρμόδιοι για τη διαχείριση, 
καταρτίζεται τη στιγμή αυτή στα πλαίσια της Επιτρο­
πής μια προπαρασκευαστική μελέτη. Η μελέτη αυτή θα 
επιτρέψει τη σύνταξη ενός μηχανογραφικού καταλόγου 
των δυνατοτήτων επιμόρφωσης που υπάρχουν στα 
κράτη ΑΚΕ, εφόσον η επιτόπου επιμόρφωση έχει 
προτεραιότητα έναντι της επιμόρφωσης στην Ευρώπη. 
38. Οι έντυπες αιτήσεις υποψηφιότητας της Επιτρο­
πής καταρτίσθηκαν λαμβάνοντας υπόψη τα αντίστοιχα έγγραφα που χρησιμοποιούν τα κράτη μέλη στο 
πλαίσιο των διμερών ενισχύσεων. Το πρόβλημα έγκει­
ται στον τρόπο συμπλήρωσης των εντύπων αυτών. 
Ζητήθηκε από τις αντιπροσωπείες να προσδίδουν 
μεγαλύτερη σημασία στα έντυπα αυτά και να προβαί­
νουν κατά περίπτωση σε σχετική εκτίμηση. 
39. Πράγματι το κόστος σπουδών είναι πολύ υψηλότε­
ρο στο Ηνωμένο Βασίλειο απ' ό,τι στα άλλα κράτη 
μέλη. Όσον αφορά το ζήτημα αυτό η Επιτροπή 
υποχρεούται να συμμορφωθεί με τις αποφάσεις που 
έχουν λάβει σχετικά οι αρμόδιες κρατικές αρχές. 
Ωστόσο έχει επιστήσει την προσοχή ορισμένων 
αντιπροσωπειών (π.χ. στη Νιγηρία) όσον αφορά την 
ανάγκη αναζήτησης λιγότερο δαπανηρών σπουδών σε 
άλλα ευρωπαϊκά κράτη εκτός του Ηνωμένου Βασιλείου, 
περιορισμού της διάρκειας των σπουδών (περιορίζο­
ντας στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό τις υποτροφίες για 
μακροχρόνιες σπουδές), και αύξησης του αριθμού των 
υποτρόφων που σπουδάζουν επιτόπου σε σχέση με τους 
υπότροφους που σπουδάζουν στην Ευρώπη. 
Όσον αφορά τα σεμινάρια και τις σειρές μαθημάτων 
μικρής διάρκειας, η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι θα 
πρέπει να δοθεί πολύ μεγάλη προσοχή στην αναζήτηση 
εναλλακτικών σειρών μαθημάτων με χαμηλότερο 
κόστος. Εξάλλου, η Επιτροπή πρόκειται να επιστήσει 
εκ νέου την προσοχή των οργανισμών που είναι 
υπεύθυνοι για τη διαχείριση στο σημείο αυτό προκειμέ­
νου να επιτύχει καλύτερες τιμές στην Ευρώπη. 
Διαχείριση των υποτροφιών για σπουδές 
και πρακτική εξάσκηση από τους οργανισμούς 
των κρατών μελών 
41. Οι παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον 
αφορά τη διαχείριση των υποτροφιών στο Βέλγιο από 
τον Ευρωπαϊκό Σύνδεσμο Συνεργασίας (ΕΣΣ) είχαν ως 
αποτέλεσμα τη διενέργεια ερευνών σε βάθος, που 
πραγματοποιήθηκαν από κοινού από τις αρμόδιες 
υπηρεσίες της Επιτροπής και των ΕΣΣ προκειμένου να 
εντοπισθούν οι διαφορές που εξακολουθούν να υπάρ­
χουν στα λογιστικά βιβλία των δύο οργάνων. 
Το έργο αυτό ολοκληρώθηκε αισίως τον Ιούνιο του 
ιδίου έτους καθιστώντας με τον τρόπο αυτό δυνατή την 
αποκατάσταση της συμφωνίας των εγγραφών μεταξύ 
των δύο λογιστικών, την οποία ενέκρινε ο κύριος 
διατάκτης. Οι πράξεις τακτοποίησης που είναι το 
αποτέλεσμα της απόφασης αυτής εκτελούνται τη 
στιγμή αυτή. Μόλις καταχωρηθούν οριστικά στις 
λογιστικές εγγραφές, θα αποσταλεί αντίγραφο του 
φακέλου με το οποίο κλείνεται η υπόθεση αυτή στο 
Ελεγκτικό Συνέδριο προς ενημέρωση του. 
42. Η Επιτροπή ζήτησε από τους δύο οργανισμούς που 
είναι αρμόδιοι για τη διαχείριση να του γνωστοποιή­
σουν τον πλήρη κατάλογο των εκταμιεύσεων που 
πραγματοποίησαν συμπεριλαμβανομένου του μέρους 
του φόρου προστιθέμενης αξίας που κανονικά επιστρέ­
φεται από τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα τηρήσει 
ενήμερο το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά το 
αποτέλεσμα της εν λόγω έρευνας. 
Από την 1η Ιανουαρίου 1987, έχουν δοθεί ακριβείς 
οδηγίες στους αρμόδιους για τη διαχείριση οργανι-
258 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
σμούς να καταγράφουν ξεχωριστά τα ποσά που έχουν 
καταβληθεί στα πλαίσια του ΦΠΑ προκειμένου να 
διευκολυνθεί η είσπραξη τους. 
43. To Centre international des etudiants et stagiaires 
(CIES — Γαλλία) πράγματι χρησιμοποίησε ποσό ύψους 
1,1 εκατ. ECU από τα διαθέσιμα ποσά του ΕΤΑ 
προκειμένου να καλύψει τις δαπάνες των υποτρόφων 
από τη Νοτιοανατολική Μεσόγειο (ΜΑΜ), χωρίς να 
ειδοποιήσει εκ των προτέρων την Επιτροπή. Οι 
αρμόδιες υπηρεσίες πρόσφατα έδωσαν οδηγίες στον 
προαναφερθέντα οργανισμό προκειμένου να τακτο­
ποιηθεί η κατάσταση αυτή σε εύθετο χρόνο. 
44. Οι τρεις οργανισμοί που αναφέρει το Ελεγκτικό 
Συνέδριο καταχωρίζουν λογιστικά τις αναλήψεις 
υποχρεώσεων ανά υπότροφο, μέθοδος που θα πρέπει 
καταρχήν να έχει ως αποτέλεσμα την αποφυγή των 
υπερβάσεων των πιστώσεων. 
Όσον αφορά την ακριβή ημερομηνία του τέλους των 
σπουδών, είναι αλήθεια ότι η Επιτροπή σπάνια καθορί­
ζει στις αποφάσεις της χορήγησης των υποτροφιών μια 
σαφή ημερομηνία λόγω του ότι είναι δύσκολο, αν όχι 
αδύνατο τη στιγμή εκείνη, να καθοριστεί η ημερομηνία 
αυτή επακριβώς. Το γεγονός αυτό δεν πρέπει κανονικά 
να εμποδίζει τους αρμόδιους για τη διαχείριση οργανι­
σμούς να παρακολουθούν εκ τους σύνεγγυς την πραγμα­
τική παρουσία των υποτρόφων. Οποιαδήποτε παράλη­
ψη όσον αφορά τον κανόνα αυτό υπάρχει κίνδυνος να 
οδηγήσει σε άρνηση εκ μέρους της Επιτροπής να 
αναλάβει τις δαπάνες που επιτράπηκαν αντικανονικά. 
Παρακολούθηση της εφαρμογής των προγραμμάτων 
των υποτροφιών 
45. Είναι αλήθεια ότι στο παρόν στάδιο η Επιτροπή 
δεν διαθέτει πάντοτε τα στοιχεία που απαιτούνται για 
την «εκτίμηση των αποτελεσμάτων των προγραμμάτων 
υποτροφιών». Ωστόσο αυτό δεν ισχύει πάντοτε: πχ., 
έχει αρχίσει να προβαίνει σε εκτιμήσεις όσον αφορά 
την κατάληξη των υποτρόφων του ΕΤΑ μετά τις 
σπουδές τους για τη Σομαλία και το Σουδάν. Ως προς τα 
υπόλοιπα, η Επιτροπή δεν διαθέτει ούτε τα ανθρώπινα 
ούτε τα υλικά μέσα που θα της επέτρεπαν να προβαίνει 
σε συστηματική εκτίμηση των προγραμμάτων των 
υποτροφιών μετά την εκτέλεση τους. Αναγνωρίζει ότι 
κάτι τέτοιο θα αποτελούσε μια ιδανική κατάσταση. 
Ωστόσο δεν θα πρέπει να θρέφουμε αυταπάτες όσον 
αφορά την έκταση αυτών των εκ των υστέρων εκτιμή­
σεων οι οποίες συνήθως δεν αφορούν παρά ένα μικρό 
μέρος των υποτρόφων. Εφόσον το μέρος αυτό δεν 
αποτελεί ποτέ ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα, είναι 
γενικά δύσκολο να συναχθούν χρήσιμα συμπεράσματα 
από τις εκτιμήσεις αυτές. 
Επ' ευκαιρία της μετατροπής του συστήματος πληροφο­
ρικής « υπότροφοι ΕΤΑ », θα καταβληθούν προσπάθειες 
για τη βελτίωση της παραγωγής στατιστικών όσον 
αφορά τα αποτελέσματα των προγραμμάτων υποτρο­
φιών. Οι καταστάσεις αυτές θα αποτελέσουν πολύτιμη 
βοήθεια για τον προσανατολισμό των υποτρόφων προς 
σπουδές που υπόσχονται μεγαλύτερες πιθανότητες 
επιτυχίας. 
46-47. Η Επιτροπή έχει υπόψη της το γεγονός ότι τα 
δύο συστήματα πληροφορικής που λειτουργούν προς το παρόν για τη διαχείριση των προγραμμάτων υποτρο­
φιών δεν ανταποκρίνονται πλέον στις πραγματικές 
ανάγκες και θα πρέπει να προσαρμοστούν προκειμένου 
να επιτευχθεί μια αναλυτική διαχείριση και έλεγχος της 
εφαρμογής των προγραμμάτων. Εξάλλου, τη στιγμή 
αυτή πραγματοποιείται μελέτη προκειμένου να καθορι­
στεί ποιο είναι το πλέον κατάλληλο υλικό και πρόγραμ­
μα. 
Όταν τεθεί σε λειτουργία το νέο σύστημα, κάθε 
υπότροφος θα προσδιορίζεται κατά τρόπον ώστε θα 
είναι δυνατή η παρακολούθηση του υπό διοικητική και 
οικονομική άποψη από τη στιγμή που αρχίζει η 
κατάρτιση του έως το τέλος χωρίς ωστόσο να λησμονεί­
ται ότι η χρηματοοικονομική διαχείριση αυτή καθαυτή 
θα πρέπει να αποτελεί αντικείμενο ξεχωριστής λογιστι­
κής καταχώρησης σε αναλήψεις υποχρεώσεων και σε 
πληρωμές στις εγγραφές του ΕΤΑ. Με τον τρόπο αυτό 
θα είναι πιο εύκολη η κατάρτιση συγκριτικών καταστά­
σεων τόσο με τους αρμόδιους για τη διαχείριση 
οργανισμούς όσο και με τις αντιπροσωπείες οι οποίες 
θα λαμβάνουν τακτικά αντίγραφα της λογιστικής 
κατάστασης που τηρούν οι κεντρικές υπηρεσίες της 
Επιτροπής. 
Ωστόσο τονίζεται ότι η καθιέρωση διπλής αρίθμησης 
δεν επιλύει ικανοποιητικά το πρόβλημα της έλλειψης 
πληροφοριακών στοιχείων. 
Τα τηλέτυπα, κύρια μέσα για τη λήψη πληροφοριών, 
έχουν ενδεικτική μόνο αξία όσον αφορά τα εργαλεία 
πληροφορικής. Λαμβάνονται μόνο τα δεδομένα που 
αφορούν τις αποφάσεις που έχουν ληφθεί σχετικά με 
την παρακολούθηση των σπουδών των υποτρόφων ή το 
ποσό των αναλήψεων υποχρεώσεων. Το γεγονός αυτό 
θα έχει ως αποτέλεσμα τον καθορισμό, παράλληλα με 
την τρέχουσα αρίθμηση των αρχείων, μιας άλλης 
αρίθμησης μόνο για τα τηλέτυπα τα οποία παρουσιά­
ζουν ενδιαφέρον για τη μηχανογραφική λήψη δεδομέ­
νων, πράγμα που θα δυσχέραινε σημαντικά τις διαδικα­
σίες. 
Αντίθετα, στα πλαίσια της πραγματοποιούμενης μετα­
τροπής των συστημάτων πληροφορικής προβλέπεται 
λεπτομερής παρουσίαση σε μια μοναδική οθόνη όλων 
των σταδίων της κατάρτισης του υποτρόφου καθώς και 
τα ποσά τα οποία πρόκειται να αναληφθούν ή να 
αποδεσμευθούν ανά υπότροφο, γεγονός που θα επέτρεπε 
το γρήγορο εντοπισμό ενδεχόμενων παραλείψεων. 
Οι περιπτώσεις που υπογράμμισε το Ελεγκτικό Συνέ­
δριο έχουν εντοπισθεί και πραγματοποιούνται ήδη 
ενέργειες προς τακτοποίηση τους. 
48. Η Επιτροπή δεν συμμερίζεται εξ ολοκλήρου τις 
παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά 
τη διόρθωση των αναλήψεων υποχρεώσεων. Αν και 
είναι αλήθεια ότι στα πλαίσια του τρέχοντος συστήμα­
τος οι διορθώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων σε σχέση 
με το πραγματικό κόστος μιας υποτροφίας δεν πραγμα­
τοποιούνται ξεχωριστά για την κάθε περίπτωση, λόγω 
του φόρτου της εργασίας που κάτι τέτοιο αντιπροσω­
πεύει, δεν πρέπει ωστόσο να υπερβάλλουμε τη σημασία 
των ποσών «που παραμένουν αδικαιολόγητα δεσμευμέ­
να». 
Συγκεκριμένα, υπενθυμίζεται ότι η διαχείριση των 
υποτροφιών περιλαμβάνει αναγκαστικά ορισμένους 
αστάθμητους παράγοντες όπως η ημερομηνία λήξης 
μιας υποτροφίας (1η ή 2η περίοδο εξετάσεων), η 
αύξηση ορισμένων εξόδων (ταξίδια) ή ακόμη η αύξηση 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 259 
ή η μείωση της τιμής των νομισμάτων, η αναπροσαρ­
μογή των δαπανών διαχείρισης των οργανισμών που 
είναι υπεύθυνοι για τη διαχείριση, η αύξηση του 
μηνιαίου ποσού που καταβάλλεται στον υπότροφο, κλπ. 
Στα πλαίσια του ισχύοντος συστήματος, όλα αυτά τα 
στοιχεία μπορούν να ελέγχονται χωρίς κίνδυνο και 
χωρίς να αυξάνεται ο όγκος της εργασίας χάρη στο 
αποθεματικό που αποτελείται από τα υπόλοιπα των 
αναλήψεων υποχρεώσεων που δεν έχουν χρησιμοποιη­
θεί. 
Εάν οι διορθώσεις πραγματοποιούνται όπως προτείνει 
το Ελεγκτικό Συνέδριο σε κάθε περίπτωση ξεχωριστά, 
θα υπήρχε κίνδυνος στην επιθυμία μας να παρακολου­
θήσουμε από πολύ κοντά την πραγματικότητα και με 
αντίτιμο τη σημαντική αύξηση των λογιστικών πρά­
ξεων αποδέσμευσης και αναλήψεων υποχρεώσεων να 
αντιμετωπίσουμε έλλειψη πιστώσεων που θα επέτρεπαν 
τη χρηματοδότηση ορισμένων τρεχουσών υποτροφιών 
που πρέπει να παραταθούν στο τέλος του προγράμμα­
τος. Σε τελευταία ανάλυση, όταν το αποθεματικό που 
δεν έχει χρησιμοποιηθεί φαίνεται πολύ μεγάλο για την 
αντιμετώπιση των αστάθμητων αυτών παραγόντων, τότε 
αποτελεί αντικείμενο αποδέσμευσης το ποσό της 
οποίας επαναχρησιμοποιείται είτε με τη χορήγηση 
νέων υποτροφιών είτε στα πλαίσια του ενδεικτικού 
προγράμματος για τη χρηματοδότηση νέων ενεργειών. 
49. Βλέπε απάντηση στα σημεία 46-47 (2ο και 3ο 
εδάφιο- μεταρρύθμιση του πληροφορικού συστήματος 
της λογιστικής). 
50. Δεδομένου του περιορισμένου δυναμικού των 
αντιπροσωπειών, δυστυχώς δεν είναι δυνατή η συστη­
ματική παρακολούθηση της επαγγελματικής κατάλη­
ξης των υποτρόφων. Η μεθοδολογία «Tracer studies» 
παραμένει ελάχιστα ανεπτυγμένη. Σε πολλά κράτη 
εξάλλου είναι εξαιρετικά δύσκολη από πολιτική άποψη 
η παρακολούθηση των πρώην υποτρόφων. 
Οι μελέτες εκτίμησης αποτελούν μια προσπάθεια 
βελτίωσης της κατάστασης αυτής. Αυτό ισχύει συγκε­
κριμένα στην περίπτωση μιας εκτίμησης όλων των 
παρεμβάσεων της Επιτροπής στον τομέα της στατιστι­
κής κατάρτισης. 
Ειδικές ενέργειες εκτός πολυετών 
προγραμμάτων επιμόρφωσης 
51. Έχοντας υπόψη της το πρόβλημα αυτό, η Επιτρο­
πή προέβη σε μια πραγματογνωμοσύνη η οποία 
διαβιβάστηκε τον Οκτώβριο του 1986 στις διοικητικές 
αρχές του Καμερούν προκειμένου να αποφασίσουν τη 
συνέχεια που πρέπει να δοθεί. Ένα μέρος του υλικού 
παραμένει αχρησιμοποίητο λόγω έλλειψης των ανα­
γκαίων συνδέσεων (ύδατος, ηλεκτρικού ρεύματος). Τα 
έργα αυτά θα χρηματοδοτηθούν από τις διαθέσιμες 
πιστώσεις του σχεδίου, καταρχήν το αργότερο μέχρι 
τέλος του 1987. 
52. Η ενέργεια επιμόρφωσης του προσωπικού συντή­
ρησης των οδών περιελάμβανε επίσης την παροχή 
τεχνικής βοήθειας η οποία είχε ως στόχο την πλαισίω­
ση του προσωπικού που ήταν αρμόδιο για την εκτέλεση 
και την κατάρτιση στο χώρο εργασίας των ειδικών 
τεχνικών. Παρά τις προσπάθειες που κατέβαλαν οι εν λόγω 
τεχνικοί βοηθοί και τις επανειλημμένες παρεμβάσεις 
της αντιπροσωπείας της Επιτροπής, ο στόχος της 
επιμόρφωσης δεν επιτεύχθηκε παρά μόνον σε πολύ 
περιορισμένο βαθμό λόγω του εξαιρετικά ακατάστατου 
προγράμματος εργασίας που επέβαλαν οι εθνικές αρχές 
και το οποίο στο μεγαλύτερο μέρος του δεν ανταποκρι­
νόταν στο πρόγραμμα το οποίο συμφωνήθηκε στη 
σύμβαση χρηματοδότησης. 
53. Το μέρος του προγράμματος που αφορά την 
ανακαίνιση των σχολικών κτιρίων θα ολοκληρωθεί 
πριν το τέλος του 1987, και συνεπώς θα καταστεί δυνατή 
η πλήρης εγκατάσταση των τεχνικών βοηθών (καθηγη­
τών). Οι διάφορες συμβάσεις προμηθειών βρίσκονται 
υπό εκτέλεση. 
54-55. Με την ένταξη των ζητημάτων που αφορούν 
την επιμόρφωση στα σχέδια των προγραμμάτων, η 
σύμβαση Λομέ III επιχειρεί ακριβώς την κάλυψη των 
κενών που διαπίστωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
Τελικές παρατηρήσεις 
56. (α) Η υλοποίηση προκαταρκτικών μελετών «σχε­
τικά με τις ανάγκες επιμόρφωσης σε κάθε ενδιαφερόμε­
νο κράτος ΑΚΕ» δεν αποτελεί κατά την άποψη της 
Επιτροπής το μόνο μέσο για την εφαρμογή των 
ενεργειών επιμόρφωσης. Στην πράξη, ο εντοπισμός των 
αναγκών στον τομέα της επιμόρφωσης μπορεί να 
γίνεται με τρόπο πραγματιστικό περιοριζόμενη, πχ., 
όσον αφορά ένα δεδομένο τομέα, σε συγκεκριμένα 
ιδρύματα επιμόρφωσης. Αυτό είναι που πράττει όλο και 
περισσότερο η Επιτροπή πραγματοποιώντας μελέτες 
εντόπισης των αναγκών που συνδέονται με τα προγράμ­
ματα ή με τα σχέδια. 
Δεν είναι εύκολο να καθοριστούν οι προτεραιότητες 
στο πλαίσιο των ενεργειών επιμόρφωσης υπέρ ενός 
κράτους ΑΚΕ. Πράγματι, το κράτος ΑΚΕ αυτό καθαυτό 
είναι εκείνο που καθορίζει τις προτεραιότητες του και 
όχι η Κοινότητα' η Κοινότητα μπορεί να παρέμβει μόνο 
στα πλαίσια των δικών της εσωτερικών . οδηγιών, 
προκειμένου να εφαρμόσει ένα συνεπές πρόγραμμα 
επιμόρφωσης, ένα ισορροπημένο σύνολο μέτρων. 
Εξάλλου η Επιτροπή υπόκειται σε περιορισμούς κατά 
το συνεπή προγραμματισμό των ενεργειών επιμόρφω­
σης εξαιτίας των ενεργειών άλλων χρηματοδοτών οι 
οποίοι ακολουθούν τις δικές τους προτεραιότητες. 
(β) Η εισαγωγή της πληροφορικής στα ιδρύματα 
επιμόρφωσης των κρατών ΑΚΕ, η οποία μελετάται τη 
στιγμή αυτή, εάν επετύγχανε, θα επέτρεπε την καλύτερη 
επιλογή των κατάλληλων μορφών επιμόρφωσης. Οπωσ­
δήποτε όμως, αυτή η μηχανογραφική δελτιοθήκη δεν θα 
μπορούσε να περιλαμβάνει εκτιμήσεις όσον αφορά την 
ποιότητα των διδασκωμένων, αλλά μόνον εκτιμήσεις 
όσον αφορά το είδος τους, το επίπεδο τους, την 
οργάνωση τους και τις δυνατότητες που προσφέρουν. 
(γ) Στα πλαίσια της Διεύθυνσης «Επιμόρφωσης» της 
Γενικής Διεύθυνσης Ανάπτυξης μελετάται τη στιγμή 
αυτή ένα σύστημα ελέγχου μέσω ηλεκτρονικού υπολο­
γιστή. Το σύστημα αυτό θα επιτρέψει την καλύτερη 
260 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
παρακολούθηση των υποτρόφων. Ωστόσο εξακολουθεί 
να είναι δύσκολη η εκτίμηση της αποτελεσματικότητας 
των σπουδών από παιδαγωγική άποψη. 
ΒΟΗΘΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ 
ΤΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ 
Χρηματοδοτικές πηγές και δημοσιονομική 
εκτέλεση των προγραμμάτων προώθησης 
του εμπορίου 
62. Τα απόλυτα ποσά που χορηγούνται στην εμπορική 
συνεργασία δεν αποτελούν αυτά καθαυτά έναν οδηγό 
όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της βοήθειας 
στον εν λόγω τομέα, αλλά καταδεικνύουν τη σχετική 
προτεραιότητα που αποδίδουν τα κράτη ΑΚΕ στον εν 
λόγω τομέα. Πολλά πράγματα μπορούν να επιτευχθούν 
όσον αφορά την προώθηση του εμπορίου με τη συνεπή 
χρησιμοποίηση μικρών ποσών. 
63. Οι πληρωμές δεν είναι ιδιαίτερα αργές: η σύγκρι­
ση με τον πίνακα Ι δείχνει ότι για το 4ο ΕΤΑ οι 
συνολικές δαπάνες για την προώθηση του εμπορίου 
ανέρχονταν σε ποσοστό 88 % έναντι 90 % για το σύνολο 
του ΕΤΑ. Για το 5ο ΕΤΑ, τα αντίστοιχα ποσοστά 
ανέρχονται σε 56 % και 54 %. 
Προγράμματα προώθησης τον εμπορίου 
Σύνθεση των προγραμμάτων 
64-65. Η ευαισθητοποίηση των κρατών ΑΚΕ στις 
ενέργειες προώθησης του εμπορίου άρχισε με την 
ενέργεια η οποία κρίθηκε ως πλέον κατάλληλη, δηλαδή 
με τη συμμετοχή σε εκδηλώσεις εμπορικού χαρακτήρα, 
από την οποία συνήθως προκύπτουν άλλου είδους 
ενέργειες. Η τάση αυτή ανατράπηκε από το 5ο ΕΤΑ και 
εξής, εφόσον η Επιτροπή αναζήτησε μια καλύτερη 
προσαρμογή των προγραμμάτων συμμετοχής στις 
πραγματικές ανάγκες των κρατών ΑΚΕ και ταυτόχρονα 
επιδίωξε την προώθηση νέων τύπων ενεργειών, ο 
ειδικός χαρακτήρας των οποίων και η χρησιμότητα δεν 
εκτιμήθηκε κατ' ανάγκη αμέσως από τα δικαιούχα 
κράτη. Συντονισμός των ενεργειών προώθησης του εμπορίου 
66-67. Οι ενέργειες ad hoc δεν είναι αναγκαστικά 
κακές αυτές καθαυτές αλλά είναι αλήθεια ότι η τάση 
απομόνωσης των ενεργειών προώθησης του εμπορίου 
στα πλαίσια του 4ου και 5ου ΕΤΑ υπήρξε μάλλον 
υπερβολική. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο οι 
ενέργειες ανάπτυξης του εμπορίου στα πλαίσια της 
Λομέ III αντιμετωπίζονται ως φυσική επέκταση άλλων 
οικονομικών προγραμμάτων, π.χ. αγροτικής ανάπτυ­
ξης, ή ως κύρια ολοκληρωμένα προγράμματα αυτά 
καθαυτά. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν καταβάλει 
σημαντικές προσπάθειες προκειμένου να διασφαλισθεί 
συνεργασία με τα κράτη μέλη και τις διεθνείς οργανώ­
σεις. Πραγματοποίησαν τακτικές συνεδριάσεις κάθε έξι 
μήνες με τα κράτη μέλη καθ' όλη τη διάρκεια των 
συμβάσεων Λομέ και μια ακόμη σειρά συνεδριάσεων με 
το Διεθνές Κέντρο Εμπορίου GATT/UNCTAD (ITC) 
στη Γενεύη καθώς και ad hoc συνεδριάσεις με εθνικές 
οργανώσεις, το Διεθνή Οργανισμό Τουρισμού, κλπ. 
Εξάλλου, έχουν αναληφθεί από κοινού ενέργειες με τα 
κράτη μέλη και το ITC. Η Επιτροπή μπορεί να 
συντονίσει τις ενέργειες μόνον εάν λαμβάνει τις 
αναγκαίες πληροφορίες από τις άλλες πηγές. Οι δικές 
της ενέργειες είναι σχετικά δημόσιες. 
Διοικητικές διαδικασίες επινόησης και εφαρμογής 
των προγραμμάτων 
69-71. Όσον αφορά την οργάνωση πρέπει η επιλογή 
να γίνει μεταξύ δύο εναλλακτικών: είτε να υπάρχει ένα 
πρόγραμμα συνεργασίας στον τομέα του εμπορίου του 
οποίου η διαχείριση θα γίνεται ξεχωριστά από τα άλλα 
προγράμματα που χρηματοδοτεί η Κοινότητα, είτε να 
υπάρχει ένα πρόγραμμα εμπορικής συνεργασίας το 
οποίο θα είναι ενταγμένο στο γενικότερο αναπτυξιακό 
πρόγραμμα του δικαιούχου. Η φύση των προβλημάτων 
που υφίστανται στον τομέα της ανάπτυξης του εμπορίου 
καθιστά σαφώς προτιμότερη τη δεύτερη λύση. Αναγνω­
ρίζοντας τις ιδιαίτερες δυσκολίες που αντιμετωπίζουν 
οι κατά χώρα γεωγραφικά υπεύθυνες υπηρεσίες, το 
τμήμα «Ανάπτυξη του εμπορίου» (VIII-A-4) όρισε 
ορισμένους υπαλλήλους που λειτουργούν ως συνδετι­
κός κρίκος για κάθε γεωγραφική περιφέρεια προκειμέ­
νου να διασφαλιστεί η καλύτερη επαφή μεταξύ των 
υπηρεσιών. Το σύστημα αυτό λειτούργησε πολύ καλά 
για τις περιφέρειες που παρουσίαζαν ιδιαίτερο ενδιαφέ­
ρον από την άποψη των προγραμμάτων π.χ. Καραϊβική, 
Ειρηνικός, Νότια Αφρική, όπου το τμήμα αυτό και η 
κατά χώρα γεωγραφικά υπεύθυνες υπηρεσίες κατάρτι­
σαν από κοινού τα διάφορα προγράμματα. Δεν υπάρχει 
λόγος που να αφορά τη διαρθρωτική οργάνωση αυτή 
καθαυτή εξαιτίας του οποίου θα παρεμποδιζόταν η 
πλήρης και αποτελεσματική χρησιμοποίηση των 
δυνατοτήτων των υφιστάμενων υπηρεσιών. Το φαινόμε­
νο το οποίο παρατήρησε το Ελεγκτικό Συνέδριο 
οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στη γενικότερη πίεση λόγω 
φόρτου εργασίας που ασκείται στο προσωπικό της 
Γενικής Διεύθυνσης VIII. 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 261 
Συμμετοχή στις εμπορικές εκθέσεις 
Επιλογή των εκθέσεων και των εκθεμάτων 
74-76. Υπάρχουν περιπτώσεις όπου η συμμετοχή στις 
εκθέσεις δικαιολογείται με διαφορετικό τρόπο. Πχ., δεν 
πρέπει να ξεχνάμε ότι πολλές εκθέσεις στις οποίες 
συμμετέχουν τα κράτη ΑΚΕ αποτελούνται από εθνικά 
περίπτερα. Αυτό σημαίνει ότι ο επισκέπτης καλείται να 
γνωρίσει και να συνδέσει τα διάφορα προϊόντα και τις 
πηγές τους με τη χώρα προέλευσης τους. Για ορισμένα 
κράτη ΑΚΕ, πρώτη προτεραιότητα είναι να γίνουν 
γνωστά ως εθνική οντότητα και ως ενδεχόμενη πηγή 
προμήθειας ορισμένων προϊόντων προκειμένου να 
συμμετέχουν σε μια πληρέστερη βάση σε μελλοντικές 
εκθέσεις. Πόσοι ευρωπαίοι έμποροι θα ήξεραν, αν δεν 
τους εξηγούσε κανείς, πού θα μπορούσαν να βρουν το 
Vanuatu ή το Burkina Faso; Υπάρχουν και άλλα 
τέτοιου είδους παραδείγματα που εξηγούν την ανάγκη 
μιας ad hoc συμμετοχής αν και σε πολύ περιορισμένη 
κλίμακα. 
Η Επιτροπή συμφωνεί ότι ορισμένες συμμετοχές σε 
εμπορικές εκθέσεις δεν απέδωσαν αποτελέσματα. 
Ωστόσο, το Ελεγκτικό Συνέδριο υπερβάλλει στις 
εκτιμήσεις του. Ακριβώς όπως υπάρχουν πολλά και 
ποικίλα εμπορικά προβλήματα που πρέπει να επιλυ­
θούν, υπάρχουν πολλά και ποικίλα μέσα επίλυσης τους. 
Μια εμπορική έκθεση δεν είναι ένα κατάστημα. Αν και 
μια τέλεια συμμετοχή θα έπρεπε ενδεχομένως να λάβει 
υπόψη της ορισμένα από τα σχόλια που γίνανε, ωστόσο 
υπάρχουν εξίσου έγκυροι λόγοι που να δικαιολογούν 
διαφορετικές μορφές συμμετοχής από την άποψη της 
σχέσης κόστους και αποτελεσματικότητας. 
Στην περίπτωση των «Εταίρων της Προόδου» το 
γεγονός έχει τόσο πολιτικό όσο και εμπορικό χαρακτή­
ρα — παράβαλε, π.χ., την ετήσια παρέκκλιση από τους 
ποσοτικούς περιορισμούς που θέτει το Σύστημα Γενι­
κευμένων Προτιμήσεων (ΣΓΠ) για τα προϊόντα που 
πωλούνται στην έκθεση. Η έκθεση δεν αποτελεί απλά 
και μόνο μια βιτρίνα για τους συμμετέχοντες. Τους 
παρέχει ταυτόχρονα τη δυνατότητα να δουν τι πωλούν 
οι ανταγωνιστές τους. Αν και αυτού του είδους η 
προσέγγιση είναι λιγότερο επιστημονική απ' ό,τι μια 
μελέτη της αγοράς ακολουθούμενη από μια ειδική 
εμπορική αποστολή, ωστόσο η συμμετοχή της Τανζα­
νίας στην έκθεση είναι πιθανόν ότι παρέσχε αρκετές 
εμπορικές πληροφορίες για την κάλυψη των άμεσων 
αναγκών κατά τρόπο σαφώς ταχύτερο και με σημαντικά 
χαμηλότερο κόστος. 
Η Επιτροπή κρίνει ότι η εγκυρότητα της πραγματιστι­
κής της προσέγγισης μετράται με τα αποτελέσματα που 
έχουν επιτευχθεί, τα οποία καταδεικνύονται τέλος από 
τον προσωρινό απολογισμό της συμμετοχής των 
κρατών ΑΚΕ στις εκθέσεις το 1986: 
— σύνολο των δαπανών ΕΟΚ: 1 780 055 ECU, 
— αιτήσεις προσφοράς προϊόντων: 403 842 343 ECU, 
— οριστικές παραγγελίες προϊόντων: 90 369 012 ECU. Λεπτομερής βιβλιογραφία με τα στοιχεία αυτά είναι 
στη διάθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 
77. Η Επιτροπή πιστεύει ότι η κατάρτιση ενός 
πλήρους καταλόγου διαφόρων ειδικευμένων εκθέσεων 
θα μπορούσε να παρερμηνευθεί. Πράγματι, ορισμένα 
κράτη ΑΚΕ θα θεωρούσαν ενδεχομένως τον εαυτό τους 
υποχρεωμένο να συμμετάσχει σε έναν υπερβολικά 
μεγάλο αριθμό από τις εκδηλώσεις αυτές, χωρίς αυτές 
να ανταποκρίνονται στους πρωταρχικούς εμπορικούς 
στόχους τους. 
Η Επιτροπή προτίθεται ωστόσο να ανακοινώσει στο 
εξής στα κράτη ΑΚΕ έναν ενδεικτικό κατάλογο ο 
οποίος θα περιορίζεται στις πλέον αποδοτικές ειδικευ­
μένες εκθέσεις. Ωστόσο, είναι ευνόητο ότι θα εξακολου­
θήσουν να φέρουν την αποκλειστική ευθύνη όσον 
αφορά την επιλογή των εκθέσεων στις οποίες θα 
αποφασίσουν να συμμετάσχουν. Σημειώνεται ότι η 
επιλογή αυτή δεν εξαρτάται από τους εκπροσώπους 
ΑΚΕ που είναι παρόντες στις εκθέσεις αλλά από τους 
αντίστοιχους εθνικούς διατάκτες. 
80-82. Η Επιτροπή δεν φέρει την ευθύνη για την 
επιλογή την οποία κάνει ένα κράτος ΑΚΕ όσον αφορά 
το τι θα παράγει ή το τι θα πωλήσει. Η επιλογή αυτή 
εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κυβερνήσεων των 
κρατών ΑΚΕ και των σχετικών επιχειρηματικών 
κύκλων. Το πρόβλημα της σχέσης μεταξύ του ιδιωτικού 
τομέα και της κυβέρνησης δεν εμπίπτει στην αρμοδιό­
τητα των υπηρεσιών της Επιτροπής. 
Όπως έχει ήδη τονισθεί η επιλογή των προϊόντων 
μπορεί να γίνει μόνον από εκείνους που φέρουν την 
ευθύνη για την εξαγωγή τους. Ωστόσο, η Επιτροπή 
συμμετέχει κατά την προετοιμασία της έκθεσης όταν 
αυτό δικαιολογείται και ζητείται από το κράτος ΑΚΕ. 
Επιλογή του προσωπικού που είναι παρόν 
στα περίπτερα 
83-85. Κάθε χρόνο, η Επιτροπή καθορίζει στα κράτη 
ΑΚΕ ως βασική προϋπόθεση για τη συμμετοχή τους 
στις εκθέσεις την παρουσία στα περίπτερα ειδικευμένου 
προσωπικού και εξουσιοδοτημένου να χειρίζεται τις 
διάφορες υποθέσεις. Ωστόσο, συμβαίνει ορισμένες 
φορές την τελευταία στιγμή ένα κράτος μέλος να μην 
είναι σε θέση να τηρήσει την προϋπόθεση αυτή και 
αποστέλλει άλλα πρόσωπα, όταν είναι πλέον πολύ αργά 
να αρνηθεί κανείς. Αυτό που η Επιτροπή μπορεί να 
κάνει είναι να επιστήσει την προσοχή στο εν λόγω 
σφάλμα εάν δεν φθάσει το κατάλληλο προσωπικό και, 
εάν παραστεί ανάγκη, μετά από επανειλημμένες παρα­
βιάσεις, να αρνηθεί τη συμμετοχή του κράτους. 
Επινόηση του σχεδίου και υλοποίηση των περιπτέρων 
86-89. Το σύστημα διαχείρισης των συμμετοχών στις 
εκθέσεις καθορίζεται με στόχο την απλότητα και την 
καλή σχέση κόστους αποτελέσματος. Όσον αφορά το 
χώρο, πολλά κράτη μέλη τον παρέχουν δωρεάν — όπως 
π.χ. συνέβη στην έκθεση δέρματος στο Παρίσι. Η 
262 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 12. 87 
επιλογή του μεγέθους του περιπτέρου γίνεται από τα 
κράτη ΑΚΕ εντός των ορίων του ανώτατου μεγέθους 
που το ΕΤΑ είναι διατεθειμένο να χρηματοδοτήσει ή 
για το οποίο η κυβέρνηση του κράτους μέλους είναι 
διατεθειμένη να προσφέρει το σχετικό χώρο. Η επιλογή 
του σχεδίου γίνεται βάσει των αποτελεσμάτων δημό­
σιας πρόσκλησης για την επιβολή προσφορών η οποία 
γίνεται για όλα τα κράτη ΑΚΕ που συμμετέχουν στην 
κάθε έκθεση. Δεν υπάρχει άλλος περιορισμός είτε όσον 
αφορά το μέγεθος είτε όσον αφορά τον εξοπλισμό τον 
οποίο θέλει να χρηματοδοτήσει με ίδια μέσα το κράτος 
ΑΚΕ. 
Η Επιτροπή δεν μπορεί να δηλώσει στους διοργανωτές 
των εκθέσεων νωρίτερα απ' ό,τι ήδη πράττει τον αριθμό 
των συμμετεχόντων και την επιφάνεια που θα χρειαστεί. 
Έχει ήδη υποστεί κριτική εκ μέρους των κρατών ΑΚΕ 
λόγω του ότι καθορίζει ως τελευταία προθεσμία για τις 
αιτήσεις συμμετοχής σε εκθέσεις τον Οκτώβριο του 
έτους που προηγείται της πραγματοποίησης τους. Στους 
διοργανωτές των εκθέσεων γνωστοποιούνται οι ενδεχό­
μενες συμμετοχές αφού εγκριθεί αρχικά ο κατάλογος 
των συμμετεχόντων και ο κατάλογος αυτός εγκρίνεται 
τελικά πριν από την τελευταία προθεσμία για την 
κράτηση μετά από περαιτέρω επιβεβαίωση ότι το 
δεδομένο κράτος ΑΚΕ θα συμμετάσχει στην έκθεση. Η 
διαδικασία έχει ως στόχο την αποφυγή περιπτώσεων 
όπως αυτών που αναφέρονται στην παράγραφο 95. 
Παρακολούθηση της συμμετοχής στις εκθέσεις 
90-92. Συνήθως συγκεντρώνονται επαρκή στοιχεία 
όσον αφορά τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται σε 
εκθέσεις τις οποίες επισκέπτεται η Επιτροπή και τα 
αποτελέσματα αυτά χρησιμοποιούνται κατά κανόνα 
στις προτάσεις χρηματοδότησης για τα επόμενα έτη. 
Περίληψη των αποτελεσμάτων αυτών για το 1983, 1984 
και 1985 δημοσιεύθηκε εξάλλου στο «The Courrier» 
του Μαρτίου-Απριλίου 1986. Όσον αφορά τα αποτελέ­
σματα του 1986, παραπέμπουμε στις απαντήσεις που 
δόθηκαν στο σημείο 74-76. Καταβάλλονται διαρκείς 
προσπάθειες για την κατάρτιση σχετικών εκθέσεων 
αλλά δεν είναι πάντοτε εύκολο να εντοπισθούν οι 
εμπορικές ευκαιρίες που προκύπτουν από τις εκθέσεις. 
Ορισμένες ειδικές συμβάσεις μπορούν να καταμετρη­
θούν αλλά τα έμμεσα αποτελέσματα — επαφές, καλύτε­
ρη γνώση των αγορών, συμβάσεις που υπογράφονται εκ 
των υστέρων, κλπ. δεν είναι δυνατόν να εκτιμηθούν 
αριθμητικά. Το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν αναφέρει τα 
αποτελέσματα από τις εκθέσεις όπου αυτά μετρήθηκαν, 
ή το νέο εγχείρημα για τη σύνδεση της συμμετοχής των 
κρατών ΑΚΕ με σεμινάρια που αποσκοπούν στην 
καλύτερη εκμετάλλευση του εντοπίου ενδιαφέροντος, 
π.χ. Τριέστη, Μπάρι, Βερολίνο, Βαρκελώνη. Δεδομέ­
νου του πολύ μικρού χρηματικού ποσού που συνεπάγε­
ται το εγχείρημα αυτό και του αριθμού του προσωπικού 
που είναι επιφορτισμένο με την εκτέλεση του από το 
1982, είναι πραγματικά αξιοσημείωτο φαινόμενο το 
πόσο καλά λειτουργεί το σύστημα αυτό σε σχέση με τη 
συνολική επίπτωση που έχει. 
Εμπορικές αποστολές 
94. Ο αριθμός των αποστολών που χρηματοδοτεί το 
ΕΤΑ για τα κράτη ΑΚΕ είναι μικρός. Όποτε πραγματο­
ποιούνται αποστολές αυτού του είδους, αποτελούν σε μεγάλο βαθμό μέρος ολοκληρωμένων εθνικών προ­
γραμμάτων και συνήθως βασίζονται σε μια διερεύνηση 
των ευκαιριών που παρέχει η αγορά η οποία πραγματο­
ποιείται εκ των προτέρων. 
95. Οι εμπορικές αποστολές αποτελούν μικρό μέρος 
της υποστήριξης που παρέχει το ΕΤΑ στον τομέα του 
εμπορίου και των υπηρεσιών. Αν και η προετοιμασία 
ενός καταλόγου είναι δυνατή, η σκοπιμότητα της είναι 
αμφισβητήσιμη. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι 
αποστολές δεν είναι το καταλληλότερο μέσο για την 
κάλυψη των αναγκών των κρατών ΑΚΕ στον τομέα της 
ανάπτυξης του εμπορίου. Για το λόγο αυτό χρηματοδο­
τήθηκαν ελάχιστες αποστολές. 
96-97. Εάν το Ελεγκτικό Συνέδριο παράσχει λεπτομε­
ρή στοιχεία όσον αφορά τις συγκεκριμένες περιπτώ­
σεις, η Επιτροπή είναι διατεθειμένη να τις εξετάσει 
προκειμένου να διαπιστωθεί αν είναι αναγκαίες ορισμέ­
νες βελτιώσεις όσον αφορά τις διαδικασίες. 
98. Η αξιοποίηση των δυνατοτήτων της αγοράς είναι 
απαραίτητη προϋπόθεση για την επιτυχία των αποστο­
λών που έχουν ως στόχο την επίτευξη άμεσων πωλή­
σεων. Ακόμη και σε περιπτώσεις που οι αποστολές 
αφορούν στόχους που είναι δυσκολότερο να καθορι­
στούν ποσοτικά, όπως π.χ. την έρευνα, συνήθως είναι 
επιθυμητή μια προηγούμενη ανάλυση για την αιτιολό­
γηση των δαπανών. Ωστόσο, είναι δυνατόν να υποστη­
ριχθούν αποστολές αυτού του είδους χωρίς να προηγη­
θεί έκθεση, π.χ. όταν ο στόχος είναι να καθορισθεί η 
βάση μιας προκαταρκτικής έκθεσης. Η έλλειψη αιτιο­
λόγησης για τις αποστολές δύναται να έχει ως αποτέλε­
σμα την άρνηση υποστήριξης τους. 
Λαμβάνοντας υπόψη τα προαναφερθέντα, η Επιτροπή 
είναι διατεθειμένη να εξετάσει τις συγκεκριμένες 
περιπτώσεις που αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο. 
99. Ο κανόνας των 10 μελών ανά αποστολή, που 
αφορά συνήθως τρεις κατηγορίες προϊόντων το ανώτε­
ρο, και επισκέψεις σε τρεις αγορές το ανώτερο, είναι 
ένας γενικός κανόνας, η εφαρμογή του οποίου είναι 
ελαστική και προσαρμόσιμη στις ειδικές περιστάσεις. 
Όπου δεν είναι δυνατό για τις υπηρεσίες της Επιτροπής 
να οργανώσουν ενημερωτικές συνεδριάσεις πριν την 
έναρξη και τη λήξη μιας αποστολής, η Επιτροπή 
βασίζεται σε εκθέσεις των αρχηγών των αποστολών, 
των συμβούλων ή των αρμόδιων κρατικών αρχών. 
Τελικές παρατηρήσεις 
100. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της τις συστάσεις 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου και ιδιαίτερα τα σχόλια του 
στα σημεία 100 (β) και (γ). Ωστόσο, η Επιτροπή θα 
ήθελε να τονίσει καταρχάς ότι η εξέλιξη του εμπορίου 
των κρατών ΑΚΕ θα επηρεαστεί πολύ περισσότερο από 
εξωτερικούς παράγοντες π.χ. από το επίπεδο της 
διεθνούς οικονομικής δραστηριότητας, παρά από τα 
προγράμματα προώθησης του εμπορίου — όσο καλά 
15. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 263 
και να είναι οργανωμένα (η προώθηση του εμπορίου 
πάντα θα αποτελεί ένα μικρό μόνο τμήμα της συνολικής 
προσπάθειας)' κατά δεύτερο λόγο, ότι το ιδανικό 
σύστημα παροχής συμβουλών στον τομέα του μάρκε­
τινγκ που περιγράφεται στην έκθεση είναι κατάλληλο 
για την εμπορία προϊόντων που έχουν υποστεί μερική ή 
τελική επεξεργασία αλλά όχι για τα προϊόντα που δεν 
έχουν υποστεί οποιαδήποτε επεξεργασία. Ελάχιστα 
κράτη ΑΚΕ έχουν έναν αρκετά ισχυρό μεταποιητικό 
τομέα που να μπορεί να ανταποκριθεί στις εξαγωγές. Ο 
κύριος όγκος του έργου που απομένει να γίνει, αφορά 
την κατάρτιση και τη διασφάλιση μιας κατάλληλης και 
δυναμικής εσωτερικής διάρθρωσης (π.χ. μεγαλύτερη συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα). Υπό τις συνθήκες 
αυτές οι ενέργειες προώθησης των εξαγωγών από μόνες 
τους δεν μπορούν να έχουν σημαντική επίδραση όσον 
αφορά τα αποτελέσματα των κρατών ΑΚΕ στον τομέα 
του εμπορίου. Είναι σαφές ότι θα πρέπει να υπάρχει 
καλύτερη ενσωμάτωση των θεμάτων που αφορούν το 
εμπόριο στα άλλα προγράμματα, και κυρίως στα 
προγράμματα που είναι προσανατολισμένα προς την 
παραγωγή, ούτως ώστε να μπορεί να χρησιμοποιηθεί 
κατά ολοκληρωμένο τρόπο το πλήρες φάσμα των 
μέτρων που υπάρχουν στα πλαίσια της Λομέ, όπως 
ακριβώς συνιστά το Ελεγκτικό Συνέδριο.