Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1217/2003 της Επιτροπής

της 4ης Ιουλίου 2003

για θέσπιση των κοινών προδιαγραφών για τα εθνικά προγράμματα ποιοτικού ελέγχου της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2320/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2002, για τη θέσπιση κοινών κανόνων στο πεδίο της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας(1), και ιδίως το άρθρο 7 παράγραφος 1,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Όπως ορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2320/2002, η εκπόνηση και η εφαρμογή εθνικού προγράμματος ποιοτικού ελέγχου της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας έχουν καίρια σημασία για να διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα του εθνικού προγράμματος ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας.

(2) Στις προδιαγραφές για τα εθνικά προγράμματα ποιοτικού ελέγχου της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας που εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζεται η τήρηση εναρμομισμένης προσέγγισης στα θέματα αυτά. Κατά συνέπεια, το καταλληλότερο μέσο προς τον σκοπό αυτό είναι ο κανονισμός.

(3) Για την παρακολούθηση των εθνικών προγραμμάτων ποιοτικού ελέγχου της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας σε κοινοτικό επίπεδο επιβάλλεται η εφαρμογή εναρμονισμένης προσέγγισης για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης σε εθνικό επίπεδο.

(4) Για να είναι αποτελεσματικοί, οι έλεγχοι που διενεργούνται υπό την ευθύνη της αρμόδιας αρχής πρέπει να διεξάγονται τακτικά. Δεν επιτρέπεται να περιορίζονται ως προς το αντικείμενο, το στάδιο ή τη στιγμή της διεξαγωγής τους. Πρέπει να λαμβάνουν την καταλληλότερη μορφή, ώστε να διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητά τους.

(5) Προτεραιότητα πρέπει να δίνεται στην ανάπτυξη της λεπτομερούς κοινής μεθοδολογίας για τη διεξαγωγή των ελέγχων.

(6) Είναι απαραίτητο να αναπτυχθεί η εναρμονισμένη μέθοδος υποβολής εκθέσεων για τα μέτρα που λαμβάνονται σε εκπλήρωση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τον παρόντα κανονισμό και για το καθεστώς αεροπορικής ασφάλειας στους αερολιμένες στο έδαφος των κρατών μελών.

(7) Τα εθνικά προγράμματα ποιοτικού ελέγχου της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας πρέπει να βασίζονται στις βέλτιστες πρακτικές. Τα κράτη μέλη πρέπει να ανταλλάσσουν μεταξύ τους τις συναφείς πληροφορίες για τις εν λόγω βέλτιστες πρακτικές.

(8) Τα μέτρα που θεσπίζονται βάσει του παρόντος κανονισμού είναι σύμφωνα με τη γνώμη που εξέδωσε η επιτροπή για τα θέματα ασφαλείας της πολιτικής αεροπορίας,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

ΚΕΦΑΛΑΙΟ I ΣΤΟΧΟΣ ΚΑΙ ΟΡΙΣΜΟΙ

Άρθρο 1

Στόχος

Με τον παρόντα κανονισμό θεσπίζονται οι κοινές προδιαγραφές για τα εθνικά προγράμματα ποιοτικού ελέγχου της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας που πρέπει να εφαρμόζονται από κάθε κράτος μέλος. Σε αυτές εντάσσονται ο καθορισμός των κοινών απαιτήσεων για τα προγράμματα ποιοτικού ελέγχου, η κοινή μεθοδολογία για τους διενεργούμενους ελέγχους και οι κοινές απαιτήσεις για τους ελεγκτές.

Άρθρο 2

Ορισμοί

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται οι ακόλουθοι ορισμοί:

1. ως "αρμόδια αρχή" νοείται η εθνική αρχή που ορίζεται από κάποιο κράτος μέλος βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2320/2002, η οποία φέρει την ευθύνη για τον συντονισμό και την παρακολούθηση της εφαρμογής του εθνικού του προγράμματος ασφαλείας της πολιτικής αεροπορίας·

2. ως "έλεγχος" νοείται κάθε διαδικασία ή μέθοδος που χρησιμοποιούνται για τις ενέργειες παρακολούθησης της συμμόρφωσης σε εθνική κλίμακα. Καλύπτει τους ελέγχους ασφάλειας, τις επιθεωρήσεις, τις μελέτες, τις δοκιμές και τις έρευνες·

3. ως "ελεγκτής" νοείται κάθε πρόσωπο το οποίο διεξάγει τους ελέγχους σε εθνική κλίμακα·

4. ως "έλλειψη" νοείται κάθε παράλειψη συμμόρφωσης με τις επιβαλλόμενες απαιτήσεις της αεροπορικής ασφάλειας·

5. ως "επιθεώρηση" νοείται η εξέταση της εφαρμογής μίας ή περισσοτέρων πτυχών των μέτρων και των διαδικασιών ασφαλείας, ώστε να προσδιορίζεται πόσο αποτελεσματικά τίθενται σε εφαρμογή·

6. ως "έρευνα" νοείται κάθε εξέταση κάποιου συμβάντος ασφαλείας ή οποιαδήποτε διευκρίνιση των αιτίων του, προς αποφυγή του ενδεχόμενου υποτροπής και προς το σκοπό της διερεύνησης των δυνατοτήτων άσκησης των νόμιμων μέσων παροχής έννομης προστασίας·

7. ως "πρόγραμμα ποιοτικού ελέγχου" νοείται το εθνικό πρόγραμμα ποιοτικού ελέγχου ασφαλείας της πολιτικής αεροπορίας·

8. ως "έλεγχος ασφαλείας" νοείται κάθε διεξοδική εξέταση όλων των πτυχών των μέτρων και των διαδικασιών ασφαλείας, ώστε να προσδιορίζεται εάν εφαρμόζονται σε μόνιμη βάση και σύμφωνα με σταθερά πρότυπα·

9. ως "συμβάν ασφάλειας" νοείται κάθε περιστατικό που έχει αρνητικές επιπτώσεις για την ασφάλεια και την ακεραιότητα προσώπων και περιουσιακών στοιχείων·

10. ως "μελέτη" νοείται η αξιολόγηση των πράξεων για τον προσδιορισμό των αναγκών ασφάλειας. Η αξιολόγηση συμπεριλαμβάνει τον εντοπισμό των ευάλωτων σημείων που θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν για τη διάπραξη παράνομων παρεμβάσεων, παρά την εφαρμογή των μέτρων και διαδικασιών ασφάλειας και τη σύσταση θέσπισης αντισταθμιστικών μέτρων προστασίας ανάλογου επιπέδου με την αντίστοιχη απειλή προς αντιμετώπιση κάθε εξακριβωμένου κινδύνου·

11. ως "δοκιμή" νοείται η δοκιμή των μέτρων αεροπλοϊκής ασφαλείας, στο πλαίσιο των οποίων η αρμόδια αρχή εκδηλώνει ή προσποιείται ότι έχει την πρόθεση να διαπράξει κάποια παράνομη πράξη προς τον σκοπό της εξέτασης της αποτελεσματικότητας και της εφαρμογής των υφιστάμενων μέτρων ασφάλειας.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ II ΚΟΙΝΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΠΟΙΟΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

Άρθρο 3

Εξουσίες της αρμόδιας αρχής

Για να εξασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα των εθνικών τους προγραμμάτων ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας, τα κράτη μέλη πρέπει να εξοπλίζουν την αρμόδια αρχή με τις απαιτούμενες εκτελεστικές εξουσίες.

Άρθρο 4

Περιεχόμενο του προγράμματος ποιοτικού ελέγχου

1. Στο πρόγραμμα ποιοτικού ελέγχου πρέπει να περιλαμβάνονται όλα τα απαιτούμενα μέτρα παρακολούθησης του ποιοτικού ελέγχου τα οποία θεσπίζονται για την τακτική αξιολόγηση της εφαρμογής του εθνικού προγράμματος ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας, συμπεριλαμβανομένων των πολιτικών στις οποίες βασίζονται τα μέτρα αυτά.

2. Στο πρόγραμμα ποιοτικού ελέγχου πρέπει να συμπεριλαμβάνονται και να ρυθμίζονται τα ακόλουθα στοιχεία:

α) η οργανωτική υποδομή, οι αρμοδιότητες και οι πόροι·

β) η περιγραφή των καθηκόντων και των προσόντων για όλους τους ελεγκτές που φέρουν την ευθύνη εκτέλεσης του προγράμματος ποιοτικού ελέγχου·

γ) οι δραστηριότητες παρακολούθησης των επιχειρησιακών εργασιών, στις οποίες περιλαμβάνονται οι τύποι, ο στόχος, το περιεχόμενο, η συχνότητα και το επίκεντρο των ελέγχων ασφάλειας, των επιθεωρήσεων, των μελετών και δοκιμών, καθώς και η ταξινόμηση της συμμόρφωσης και η έκταση και οι αρμοδιότητες των διεξαγόμενων ερευνών, εφόσον αυτό χρειάζεται·

δ) οι δραστηριότητες επανόρθωσης των ελλείψεων, που περιλαμβάνουν τις αναλυτικές λεπτομέρειες υποβολής των εκθέσεων για τις ελλείψεις, τα έμπρακτα μέτρα παρακολούθησης και τα μέτρα επανόρθωσης, για να διασφαλίζεται ουσιαστικά η συμμόρφωση με τους επιβαλλόμενους όρους αεροπορικής ασφάλειας·

ε) τα εκτελεστικά μέτρα και

στ) οι ανακοινώσεις και η υποβολή εκθέσεων για τις δραστηριότητες που έχουν αναληφθεί και για το βαθμό της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις της αεροπορικής ασφάλειας.

Άρθρο 5

Παρακολούθηση της συμμόρφωσης

1. Η εφαρμογή του εθνικού προγράμματος ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας παρακολουθείται.

2. Η παρακολούθηση γίνεται με βάση το πρόγραμμα ποιοτικού ελέγχου, λαμβάνοντας υπόψη το βαθμό της απειλής, τον τύπο και τη φύση των συγκεκριμένων ενεργειών, τους κανόνες εφαρμογής και τους υπόλοιπους συντελεστές και εκτιμήσεις που επιβάλλουν το έργο της συχνότερης παρακολούθησης.

3. Η διαχείριση, ο καθορισμός των προτεραιοτήτων και η οργάνωση του προγράμματος ποιοτικού ελέγχου αναλαμβάνονται ανεξάρτητα από την επιχειρησιακή εφαρμογή των μέτρων που έχουν θεσπιστεί στο πλαίσιο του εθνικού προγράμματος ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας.

Άρθρο 6

Υποβολή εκθέσεων

1. Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλλουν ετησίως σχετική έκθεση στην Επιτροπή για τα μέτρα που θέσπισαν προς εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους βάσει του παρόντος κανονισμού και για την κατάσταση που επικρατεί στους αερολιμένες που βρίσκονται στο έδαφός τους, από την πλευρά της αεροπορικής ασφάλειας. Οι κατευθυντήριες γραμμές για την υποβολή των εκθέσεων καθορίζονται στο παράρτημα I.

2. Η περίοδος αναφοράς για την έκθεση καλύπτει την περίοδο από 1η Ιανουαρίου έως 31 Δεκεμβρίου. Η έκθεση οφείλει να υποβληθεί δύο μήνες έπειτα από το πέρας της χρονικής περιόδου αναφοράς. Η έκθεση για το χρονικό διάστημα από 19 Ιουλίου 2003 έως 31 Δεκεμβρίου 2003 μπορεί να υποβληθεί, εκτάκτως, έως το τέλος Φεβρουαρίου 2004.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ III ΚΟΙΝΗ ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΕΛΕΓΧΟΥΣ

Άρθρο 7

Διεξαγωγή των ελέγχων

Στις δραστηριότητες παρακολούθησης της συμμόρφωσης συμπεριλαμβάνονται τόσο οι προαναγγελλόμενες, όσο και οι μη προαναγγελλόμενες δραστηριότητες.

Άρθρο 8

Ταξινόμηση της συμμόρφωσης

Σκοπός των ελέγχων ασφαλείας, των επιθεωρήσεων και των δοκιμών είναι η εφαρμογή του εθνικού προγράμματος ασφαλείας της πολιτικής αεροπορίας, με χρήση του εναρμονισμένου συστήματος ταξινόμησης της συμμόρφωσης, το οποίο καθορίζεται στο παράρτημα II.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV ΚΟΙΝΕΣ ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΕΛΕΓΚΤΕΣ

Άρθρο 9

Διαθεσιμότητα ελεγκτών

Κάθε κράτος μέλος υποχρεούται να λάβει τα κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλίζεται η διαθεσιμότητα επαρκούς αριθμού ελεγκτών για την άσκηση όλων των δραστηριοτήτων παρακολούθησης της συμμόρφωσης.

Άρθρο 10

Κριτήρια προσόντων για τους ελεγκτές

1. Κάθε κράτος μέλος οφείλει να διασφαλίζει ότι οι ελεγκτές που εκτελούν λειτουργικά καθήκοντα για λογαριασμό της αρμόδιας αρχής διαθέτουν τα κατάλληλα προσόντα, συμπεριλαμβανομένης της επαρκούς θεωρητικής και πρακτικής πείρας στο συναφή τομέα.

2. Οι ελεγκτές πρέπει να έχουν:

α) καλές γνώσεις του εθνικού προγράμματος ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας και του τρόπου με τον οποίο αυτό εφαρμόζεται στις ελεγχόμενες πράξεις·

β) γνώσεις των αυστηρότερων μέτρων που ισχύουν στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος και στον ελεγχόμενο τόπο, εφόσον αυτό χρειάζεται·

γ) καλές πρακτικές γνώσεις των τεχνολογιών και των τεχνικών ασφάλειας·

δ) γνώσεις των βασικών αρχών, των διαδικασιών και των τεχνικών του ελέγχου·

ε) πρακτικές γνώσεις των εξεταζόμενων πράξεων.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ V ΚΟΙΝΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Άρθρο 11

Αμοιβαία ανταλλαγή των βέλτιστων πρακτικών

Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να ενημερώσουν την Επιτροπή σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές για τα προγράμματα ποιοτικού ελέγχου, τις μεθοδολογίες διεξαγωγής των ελέγχων και τους ελεγκτές. Η Επιτροπή διαβιβάζει τα στοιχεία αυτά περαιτέρω στα κράτη μέλη.

Άρθρο 12

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες, 4 Ιουλίου 2003.

Για την Επιτροπή

Loyola De Palacio

Αντιπρόεδρος

(1) ΕΕ L 355 της 30.12.2002, σ. 1.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΥΠΟΒΟΛΗ ΤΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Οργανωτική υποδομή, αρμοδιότητες και πόροι

- Αναλυτικές ρυθμίσεις για την οργάνωση του ποιοτικού ελέγχου, τις αρμοδιότητες και τους πόρους, συμπεριλαμβανομένων των σχεδιαζόμενων μελλοντικών τροποποιήσεων [βλέπε άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο α)].

- Αριθμός ελεγκτών - τρέχων και προβλεπόμενος (βλέπε άρθρο 9).

- Προσόντα των ελεγκτών - χρησιμοποιούμενες εγκαταστάσεις κατάρτισης και εκπαίδευσης και πόροι [βλέπε άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο β) και άρθρο 10].

- Παροχή διευκρινίσεων εάν για το σκέλος αυτό δεν εφαρμόζεται πλήρως το πρόγραμμα ποιοτικού ελέγχου.

Δραστηριότητες παρακολούθησης του επιχειρησιακού έργου

- Καθεστώς εφαρμογής των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων: τύποι, στόχος, περιεχόμενο, συχνότητα και επίκεντρο όλων των δραστηριοτήτων παρακολούθησης [βλέπε άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο γ)], συμπεριλαμβανομένου του αριθμού των ελέγχων σύμφωνα με τις απαιτήσεις για κάθε αερολιμένα και περιοχή μέτρων ασφάλειας (π.χ. έλεγχος πρόσβασης, προστασία αεροσκαφών, έλεγχος ασφάλειας των παραδιδόμενων αποσκευών) εφόσον αυτό χρειάζεται και είναι δυνατόν.

- Αναλογικότητα των δραστηριοτήτων παρακολούθησης του επιχειρησιακού έργου σε συνάρτηση με τις επιτόπιες δρατηριότητες (βλέπε άρθρο 5 παράγραφος 2).

- Βαθμός τήρησης των απαιτήσεων αεροπορικής ασφάλειας (π.χ. έλεγχος της πρόσβασης, προστασία αεροσκαφών, έλεγχος ασφάλειας των παραδιδόμενων αποσκευών) (βλέπε άρθρο 8) - σε κάθε θεματικό τομέα.

- Παροχή διευκρινίσεων εάν δεν εφαρμόζονται πλήρως οι επιχειρησιακές δραστηριότητες παρακολούθησης του επιχειρησιακού έργου.

Δραστηριότητες άρσης των ελλείψεων

- Καθεστώς εφαρμογής των δραστηριοτήτων άρσης των ελλείψεων [βλέπε άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο δ)]

- Κύριοι τομείς μέριμνας στα θέματα της εφαρμογής των απαιτήσεων αεροπορικής ασφάλειας (π.χ. έλεγχος της πρόσβασης, προστασία αεροσκαφών, έλεγχος ασφάλειας των παραδιδόμενων αποσκευών).

- Κύριες δραστηριότητες που έχουν αναληφθεί ή σχεδιαστεί με στόχο την άρση των ελλείψεων (π.χ. μέτρα κατάρτισης για την ευαισθητοποίηση στα θέματα ασφάλειας, εργαστήρια, προγράμματα παροχής κινήτρων)

- Χρησιμοποιούμενα μέτρα εκτέλεσης [βλέπε άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο ε)].

Καθεστώς αεροπορικής ασφαλείας στους αερολιμένες

- Γενικό πλαίσιο του καθεστώτος αεροπορικής ασφάλειας στους αερολιμένες του κράτους μέλους.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΜΕΝΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΤΑΞΙΝΟΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ

Σκοπός της ακόλουθης ταξινόμησης της συμμόρφωσης είναι η αξιολόγηση της εφαρμογής του εθνικού προγράμματος ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας.

>PIC FILE= "L_2003169EL.004802.TIF">