14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/1
II
(Πράξειςγιατηνισχύοποίωνδεναπαιτείται δημοσίευση )
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
της19ηςΔεκεμβρίου 1984
γιατηνέγκρισητηςετήσιαςέκθεσηςεπίτηςοικονομικής καταστάσεως τηςΚοινότητας
(85/105/EOK)
ΤΟΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ,
Έχονταςυπόψη:
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής Οικονομικής
Κοινότητας ,
τηναπόφαση 74/120/EOKτουΣυμβουλίου της18ης
Φεβρουαρίου 1974περίεπιτεύξεως υψηλούβαθμού
συγκλίσεως τηςοικονομικής πολιτικής τωνκρατών
μελώντηςΕυρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας (*),
όπωςτροποποιήθηκε απότηναπόφαση 75/787/EOK(2),
καιιδίωςτοάρθρο4,
τηνπρότασητηςΕπιτροπής ,
ότιηδιαδικασία διαβούλευσης μετοΕυρωπαϊκό Κοινο­
βούλιοπερατώθηκε στις10Δεκεμβρίου 1984,
τηγνώμητηςΟικονομικής καιΚοινωνικής Επιτρο­
πής(3),
τασυμπεράσματα τουΕυρωπαϊκού Συμβουλίου του
Δουβλίνου της3ηςκαι4ηςΔεκεμβρίου 1984,ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ :
Άρθρο1
ΤοΣυμβούλιο εγκρίνειτηνετήσιαέκθεσηεπίτηςοικονο­
μικήςκαταστάσεως τηςΚοινότητας πουεπισυνάπτεται
σεπαράρτημα .
Άρθρο2
Hπαρούσααπόφασηαπευθύνεται στακράτημέλη.
Βρυξέλλες ,19Δεκεμβρίου 1984.
ΓιατοΣυμβούλιο
OΠρόεδρος
J.ΒRUΤΟΝ
(')ΕΕαριθ.L63της5.3.1974,σ.16.
(2)ΕΕαριθ.L330της24.12.1975,σ.52.
(3)ΕΕαριθ.C25της28.1.1985,σ.39.

Αριθ.L45/2 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκων Κοινοτήτων 14.2.85
ΕΤΗΣΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1984/85
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
ΜέροςI-Ηκοινοτικήοικονομία
Σελίδα
1.Εισαγωγή :Τοπροεξάρχον πρόβλημα τηςανεργίας 3
2.Εκτίμησητωνκυκλικώνκαιδιαρθρωτικών τάσεωνστηνκοινοτικήοικονομία 3
2.1Εξελίξειςκατάτο1984καιπροοπτικές γιατο1985 3
2.2.Καλύτερη σύγκλισητωνοικονομικών επιδόσεων στηνΚοινότητα 8
2.3.ΗανεργίαστηνΕυρώπησυνεχίζειακόμηνααυξάνεται ,ηαπασχόληση εμφανίζει
στασιμότητα 11
2.4.Χρησιμοποίηση τουπαραγωγικού δυναμικού ,ησχέσηκεφαλαίου/εργασίας καιοι
σχετικέςτιμέςτωνσυντελεστών τηςπαραγωγής 14
3.Προςμεγαλύτερη ανάπτυξη καιαπασχόληση στηνευρωπαϊκή οικονομία 17
3.1.Στόχοικαιαρχέςγιαμιασυλλογική δράση 17
3.1.1.Ανάπτυξη καιπληθωρισμός 17
3.1.2.Απασχόληση καιεπενδύσεις 20
3.2Τοπλαίσιοτηςδημοσιονομικής πολιτικής 21
3.2.1.Μιαπροσωρινή διακοπήστηναύξησητωνδημοσίωνδαπανών 21
3.2.2.Ελάφρυνση τηςφορολογίας γιατηνπροώθηση τηςεπιχειρηματικής δραστηριότητας και
τηςαπασχόλησης 22
3.2.3.Ισορροπία τουπροϋπολογισμού καιδημόσιοχρέος 24
3.2.4.Οινομισματικοί στόχοικαιτοΕυρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα 25
3.3.Προϋποθέσεις γιατηνεπέκταση καιτηνανταγωνιστικότητα τουεπιχειρηματικού τομέα.26
3.3.1.Ηεσωτερική αγοράαγαθών,υπηρεσιών καικεφαλαίων 26
3.3.2.Τεχνολογία καικαινοτομία 27
3.3.3.Ενίσχυσητουδυναμισμού στονεπιχειρηματικό τομέα 28
3.3.4.Ευρωπαϊκή υποδομήστουςτομείςτωνεπικοινωνιών καιμεταφορών 29
3.4.Προϋποθέσεις γιατηνανάπτυξη τηςαπασχόλησης 29
3.4.1.Εργατικόκόστοςκαιαμοιβές 29
3.4.2.Βελτίωσητηςπροσαρμοστικότητας στηναγοράεργασίας 31
3.4.3.Μείωσηκαιαναδιοργάνωση τουχρόνουεργασίας 32
3.4.4.Άμεσεςενέργειεςγιατηβελτίωσητηςαγοράςεργασίας 32
4.ΗΕυρώπηστηνπαγκόσμια οικονομία 33
4.1.Οιαντιδράσεις τηςευρωπαϊκής πολιτικής στιςπαγκόσμιες οικονομικές διαταραχές 33
4.2.Βελτίωση τουδιεθνούςχρηματοπιστωτικού καιεμπορικού συστήματος 33
5.Ανακεφαλαίωση καισυμπεράσματα 34
ΜέροςII-Ηοικονομική πολιτικήστακράτημέλη
Βέλγιο 36
Δανία 37
Ομοσπονδιακή Δημοκρατία τηςΓερμανίας 39
Ελλάδα 40
Γαλλία 41
Ιρλανδία 43
Ιταλία 45
Λουξεμβούργο 47
ΚάτωΧώρες 48
ΗνωμένοΒασίλειο 50

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/3
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
ΜΕΡΟΣ I
ΗΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ
αρχίσειμιαανάκαμψη τηςοικονομικής δραστηριότητας ,
αλλάδενέχειγίνειακόμηκαμίασημαντική πρόοδοςως
προςτηναύξησητηςαπασχόλησης ήμείωσητηςανερ­
γίας,τηςΚοινότητας λαμβανομένης ωςέναενιαίο
σύνολο .1.Εισαγωγή :Τοπροεςἀρχον πρόβλημα τηςανεργίας
Ηπαρούσαετήσιαοικονομική έκθεσητου1984/85έχειως
κύριοθέματηνανάγκητηςεπίτευξης μιαςουσιώδους και
διαρκούςανάπτυξης τηςαπασχόλησης στηνΚοινότητα ,
μιαςανάπτυξης συνεπώςπουευθυγραμμίζεται μετους
στόχουςσταθεροποίησης .
Πράγματι ,σημαντικές πρόοδοιέχουνγίνειωςπροςτις
πολιτικές σταθεροποίησης καινομισματικής σύγκλισης
πουθαπρέπειναεδραιωθούν .Σεμερικέςχώρεςτο
μέγεθοςτηςπροόδουείναιακόμηανεπαρκές .ΈχειμενΤοΣυμβούλιο αισθάνεται ότιοισυνθήκες είναιτώρα
ιδιαίτερακατάλληλες γιαεντατικοποίηση μιαςσυλλογι­
κήςπροσπάθειας προςπροώθηση τωντάσεωνστοντομέα
τηςαπασχόλησης σεμίαπολύπερισσότερο θετική
κατεύθυνση .
ΠΙΝΑΚΑΣ 1
Ηκοινοτικήοικονομία ,βασικάοικονομικά μεγέθη1961-1984,σύνολοΕυρωπαϊκής Κοινότητας ,1961-1985
ΑΕΠ
ονομα­
στικές
τιμές(')ΑΕΠ
πραγ­
ματικές
τιμές(4)Αποπληθω­
ριστής
ΑΕΠ(<)Αποπληθω­
ριστήςεγχώ­
ριαςκατα­
νάλωσης (4)Αμοιβήκατά
εργαζό­
μενο(4)Τρέχων
λογα­
ριασμόςτου
ισοζυγίου
πληρωμώνΚαθαρή
δανειοληψία
ήδανειο­
δότησητης
δημόσιας
διοίκησηςΠροσφορά
χρήματος
(Μ2/3)(*)Ανεργία
(ωςποσοστό
τουεργατι­
κούδυναμι­
κού)Απασχόληση
%μεταβολή %τουΑΕΠ %μεταβολή % %μεταβολή
1961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
1984
Προηγούμενη
έκθεση(')
Παρούσα έκθεση(2)
1985(3)9,1
13,0
8,7
9,5
7.4
(6,6)
6,9
6,54,7
2,9
-0,4
0,6
0,9
1,5
2,2
2,34,3
9,8
9,2
9,0
6.4
(4,9)
4,7
4,13,8
9.7
10,1
8,8
6,2
5,6
5.1
4.28,9
13,3
11,6
8,7
7,7
6,0
6,0
5,50,4
-0,1
-0,6
-0,5
0,0
-0,0
-0,0
0,4-0,4
-2,8
-5,4
-5,6
-5,4
-4,7
-5,3
-4,810,4
13,8
10,8
10,8
10,0
7,8
8,0
7,22,1
4,2
7,8
9,4
10,6
10,9
11,0
11,50,2
0,2
-1,6
-1,3
-0,7
-0,2
-0,0
0,0
(')Οκτώβριος 1983.Οιαριθμοίεντόςπαρενθέσεων αποτηνπροηγουμένη ετήσιαέκθεσηαναθεωρήθηκαν λόγωτροποποιήσεων τωνμεθόδωνστατιστικής
στάθμισης .
(2)Εκτιμήσεις τωνυπησεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984.
(3)Προβλέψεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984,μεβάσητιςσημερινές πολιτικές .
(4)Κοινοτικοί μέσοιυπολογιζόμενοι μετρέχουσες σταθμίσεις τουΑΕΠσεισοτιμίεςαγοραστικής δύναμης .
(5)Τέλοςπεριόδου (ετήσιοποσοστόανάπτυξης ).
Σημείωση :Οιποσοστιαίες μεταβολές δίδονταισεετήσιαβάση.
2.Εκτίμηση τωνκυκλικών καιδιαρθρωτικών τάσεων
στηνκοινοτική οικονομία
2.1.Εξελίξειςκατάτο1984καιπροοπτικές γιατο1985
ΤοΣυμβούλιο αναμένειγιατο1984έναποσοστόανάπτυξης
τουΑΕΠτηςτάξεωςτου2,2%και,γιατό1985,του2,3%.
Συγκριτικά ,ηανάπτυξη ήτανμόνο0,6%κατάτο1982και
0,9%κατάτο1983.Μετάαπόμιαχαμηλήεπίδοσηκατάτη
διάρκειατωνετών1981-1983 ,κατάτηδιάρκειατης
οποίαςηαύξησητουΑΕΠστηνΚοινότητα συνολικάδεν
ανήλθεπαράμόνοσε1%,επιβεβαιώνεται κατ'αυτότοντρὀποὀτιηκοινοτική οικονομία ευρίσκεται στηνοδότης
ανάκαμψης ·ωστόσο,ηανάκαμψη αυτήείναιβαθμιαία,
χαρακτηρίζεται πάντααπόαβεβαιότητα καιείναισαφώς
ανεπαρκής γιαναπροκαλέσει σημαντική μείωσητης
ανεργίας .
Τάσειςγιατο1984.Ενώηοικονομία τωνΗνωμένων
Πολιτειών εμφανίζει πλήρηανάπτυξη απότοδεύτερο
τρίμηνοτου1983καιμετέπειτα ,ηκοινοτική οικονομία
άρχισε,στοσύνολοτης,ναεμφανίζειενδείξειςισχυρότε­
ρηςανάπτυξης μόνοκατάτοτελευταίοτρίμηνοτου1983.
Κατάτιςαρχέςτου1984υπήρχανενδείζειςενίσχυσης της

Αριθ.L45/4 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκων Κοινοτήτων 14.2.85
ευρωπαϊκής ανάκαμψης ,αλλάτούτοδιεκόπηκατάτο
δεύτεροτρίμηνοαπότηναπεργίατωνεργαζομένων στη
μεταλλουργία στηΓερμανία ,ηοποίαπροκάλεσε προσω­
ρινάμεγάλεςαπώλειεςπαραγωγής .ΣτοΗνωμένοΒασί­
λειοηαπεργίαστοντομέατωνανθρακωρυχείων μπορεί,
ενδεχομένως ,ναέχειμετριάσειτηναισιοδοξία τουεπιχει­ρηματικού κόσμου,παρ'ότιοιάμεσεςαπώλειεςτης
παραγωγής ήτανμικροτέρου βαθμού.Ημεγάληπτώση
τηςβιομηχανικής παραγωγής κατάτοδεύτεροτρίμηνο
του1984(-5,7%σεετήσιορυθμό)οφείλεται ,λοιπόν,
καταρχήν στηΓερμανία ,αλλάκαικατάκάποιοντρόπο
στοΗνωμένοΒασίλειοκαιτηΓαλλία.
ΠΙΝΑΚΑΣ 2
Παραγωγή :%αυξήσειςσε(απαλλαγμένα απόεποχιακές μεταβολές )ετήσιαποσοστά
1983 1984
πλήρεςέτοςτέταρτοτρίμηνοπρώτοτρίμηνοδεύτεροτρίμηνο
Ακαθάριστο εγχώριοπροϊόν
—Ευρωπαϊκή Κοινότητα 0,9 4,1 3,8 -3,9
—Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής 3,3 5,9 10,1 7,1
—Ιαπωνία 2,9 3,1 7,6 6,7
Βιομηχανική παραγωγή\\\
—Ευρωπαϊκή Κοινότητα 2,0 6,6 3,1 -5,7
—Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής 7,8 9,9 11,7 8,3
—Ιαπωνία 3,7 10,0 13,4 11,7
Υπότηνεπίδρασητωνανωτέρωαναφερθεισών βιομηχα­
νικώναναταραχών ,οιέρευνεςστοντομέατωνεπιχειρή­
σεωνεμφάνιζαν επίσης,περίταμέσατου1984,μια
εξασθένηση τωνπροβλέψεων τωνεπιχειρήσεων σχετικά
μετηνπαραγωγή .Υπήρχαν ,ωστόσο,πληροφορίες ότιτα
επίπεδατωνπαραγγελιών συνέχιζαν τηβαθμιαίαβελτίω­
σήτουςστηνΚοινότητα σανσύνολο.
Αφούδιευθετήθηκε ηαπεργίατωνεργαζομένων στον
τομέατουμετάλλου στηΓερμανία περίτατέλητου
Ιουνίου,εμφανίστηκε μιαάμεσηβελτίωσητουεπιχειρη­
ματικούκλίματος στηχώρα.ΚατάτονΙούλιο,ηβιομη­
χανικήπαραγωγή αυξήθηκεκατά14εκατοστιαίες μονά­
δεςκαιέφθασεσεεπίπεδοκατάκάτιμεγαλύτερο από
εκείνοπουείχεεμφανιστεί κατάτιςαρχέςτουέτους.
Υπάρχουν ,τώρα,έγκυρεςπληροφορίες ότιυπάρχειυπε­
ρωριακήεργασίασεπολλέςεπιχειρήσεις πουεπιθυμούν
ναανακτήσουν τηχαμένηπαραγωγή .Απότηνάλλη
πλευράστοΗνωμένοΒασίλειο ,συνεχίζεται ηεξασθένηση
τηςαισιοδοξίας τωνεπιχειρηματικών κύκλωνλόγωκαι
τηςαπεργίαςτωνανθρακωρύχων .
Κατάτο1984,ηπραγματική εγχώριαζήτησηεκτιμάται να
αυξηθείπολύελαφράκατά2,0%σεσύγκριση μετις
εξαγωγές (6,4%)καιτιςεισαγωγές (5,9%).ΤοΑΕΠ
αναμένεται νααυξηθείκατά2,2%.Μέσασ'αυτότο
πλαίσιο,ηαύξησητωνεισαγωγών στιςΗνωμένες Πολι­
τείεςκατάτο1983και1984μπορείναεκτιμηθεί ότισυνέβαλεπερίπουκατά0,3%στηνανάπτυξη τουακαθά­
ριστουεγχώριουπροϊόντος τηςΚοινότητας κατάταδύο
αυτάέτη.
Μεταξύτωνσυνισταμένων τηςεγχώριαςζήτησης ,τόσοη
ιδιωτικήόσοκαιηδημόσιακατανάλωση θασημειώσουν
πολύμέτριααύξησηκατάτο1984(1,2και0,6%,αντί­
στοιχα).Ωστόσο ,ηδημιουργία πάγιουκεφαλαίου ανα­
πτύχθηκε σεμεγαλύτερο βαθμό.Ηκύριααύξησησημει­
ώθηκεστιςιδιωτικέςβιομηχανικές επενδύσεις (όπωςανα­
λύεταιμεπερισσότερες λεπτομέρειες κατωτέρω ),ενώοι
δημόσιεςεπενδύσεις καιοτομέαςτηςοικοδομής παρέ­
μεινανμάλλονεξασθενημένοι .
Οπληθωρισμός συνέχισεναμειώνεταικατάτηδιάρκεια
τωντριώνπρώτωντριμήνωντου1984,καιγιατοέτοςσαν
σύνολο,ηαύξησητωντιμών(αποπληθωριστής ΑΕΠ)
αναμένεται ναανέλθει,κατάμέσοόρο,σε4,7%έναντι
6,4%κατάτο1983.Τοποσοστόήταν10%,κατάμέσο
όρο,κατάτηδιάρκειατηςπεριόδου 1972-1981 .Η
πρόοδοςτηςΚοινότητας στοναντιπληθωριστικό τομέα
αναλύεται μεπερισσότερες λεπτομέρειες κατωτέρω .Από
τηνάλληπλευρά,κατάτο1984σημειώθηκε νέααύξηση
τηςανεργίαςκαι,κατάμέσοετήσιοόρο,ηανεργία
αναμένεται ναανέλθεισε11%τουεργατικού δυναμικού
σεσύγκριση με10,4%κατάτο1983και9,5%κατάτο
1982·κατάτο1981τοαντίστοιχο επίπεδοανερχόταν μόνο
σε6,1%.Τοπρόβλημα τηςανεργίαςαναλύεται ,επίσης,
σεμεγαλύτερο βάθοςστησυνέχειααυτήςτηςέκθεσης .

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.I45/5
ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ 1ΕΩΣ4
Συγκριτική εξέλιξητωνοικονομιών τηςΕυρωπαϊκής Κοινότητας ,τωνΗνωμένων Πολιτειών καιτηςΙαπωνίας ,1980-1984
1.Ακαθάριστο εγχώριοπροϊόν
(προσαρμοσμένο περιοδικά )2.Βιομηχανική παραγωγή
Κινητόςτριμηνιαίος μέσος
3.Ποσοστό ανεργίας 4.Εμπορικό ισοζύγιο
fob/cif,δισεκατομμύρια ΕCU
Κινητόςτριμηνιαίος μέσος

Αριθ.ί45/6 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ 5ΕΩΣ8
Συγκριτική εξέλιξητωνοικονομιών τηςΕυρωπαϊκής Κοινότητας ,τωνΗνωμένων Πολιτειών καιτηςΙαπωνίας ,1980-1984
5.Τιμέςκαταναλωγών
Εξαμηνιαία μεταβολή ,σεετήσιαποσοστά7.Μακροπρόθεσμα επιτόκια
8.Βραχυπρόθεσμα επιτόκια 6.Συναλλαγματικές τιμές
ΔείκτηςτωνΕιδικώνΤραβηκτικών Δικαιωμάτων κατά
νομισματική μονάδα
Μάρτιος 1979=100

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/7
ΠΙΝΑΚΑΣ 3
Πρόβλεψη τηςεξέλιξηςτουΑΕΠκατάτο1984και1985,μεταβολή σεποσοστό%
984 1985
Ονομαστικό
ΑΕΠΑΕΠ
παραγωγή
κατ'όγκοΑποπληθω­
ριστής
τιμώνΑΕΠΟνομαστικό
ΑΕΠΑΕΠ
παραγωγή
κατ'όγκοΑποπληθω­
ριστής
τιμώνΑΕΠ
Βέλγιο
Δανίο
Γερμανία
Ελλάδα
Γαλλία
Ιρλανδία
Ιταλία
Λουξεμβούργο
ΚάτωΧώρες
ΗνωμένοΒασίλειο7.1
9.5
4,4
20,9
9,0
10,9
13,3
9,0
4.6
6.21,5
3,8
2,4
2,2
1,4
3,1
2.9
2,0
2,0
2,05,5
5,5
1,9
18,3
7.5
7.6
10,2
6,8
2,5
4,16.4
7.6
4.7
20,0
7.7
8.5
10,0
8,2
2.8
8,51,0
2,9
2.5
2,0
1.7
2.6
2,3
1,9
1.8
3,05.3
4,5
2,1
17,7
5,9
5,8
7,5
6,2
1,0
5.4
ΕΚ 6,9 2,2 4,7 6,5 2,3 4,1
Πηγη:Υπηρεσίες τηςΕπιτροπής .
Προοπτικές γιατο1985.Οιπροβλέψεις που
καταρτίστηκαν πρόσφατα (βλέπεπίνακα3)αναφέρουν
γιατο1985μόνομιαβαθμιαίααλλαγήστοντύποκαιτον
όγκοτηςανάπτυξης .Μπορούννασυνοψιστούν κατάτον
ακόλουθοτρόπο:τοΑΕΠτηςΚοινότητας αναμένεται να
αυξηθείπερίπουκατά2,3%,ενώπεραιτέρω πρόοδοςθα
επιτευχθεί ωςπροςτημείωσητουπληθωρισμού (σε
4,1%).Ηανεργίαμάλλονθααυξηθείκαιπάλιστοεπίπεδο
τηςΚοινότητας σανσύνολο,τουμέσουετήσιουποσοστού
ανερχομένου στα11,5%τουεργατικού δυναμικού .
Οιτάσειςαυτέςθαπροκύψουν απότιςακόλουθες εξε­
λίξεις:
—Ηαύξησητηςεγχώριαςζήτησηςθαενισχυθείκάπως
(1,8%),οφειλόμενη κυρίωςστηνιδιωτικήκατανάλω­
σηκαιτιςιδιωτικέςεπενδύσεις ,ενώηαύξησητης
δημόσιαςκατανάλωσης θαπεριοριστεί σε0,4%περί­
που.Στιςπερισσότερες χώρες,ταπροβλεπόμεναελλείμματα τουπροϋπολογισμού γιατο1985θαείναι
χαμηλότερα απ'ό,τιτο1984καιαναμένεται ναανέλ­
θουν,κατάμέσοόρο,σε4,5%τουΑΕΠ,έναντι5,3%
γιατο1984.
—Ορυθμόςαύξησηςτουπαγκόσμιου εμπορίουαναμέ­
νεταιναείναι5,2%κατάτο1985,πράγμαπουθα
αποτελείέναθετικόαποτέλεσμα ,αλλάμικρότερο από
τοιδιαίτερααξιοσημείωτο 9,4%πουαναμένεται τώρα
γιατο1984.Οιροέςτουεξωτερικού εμπορίουτης
Κοινότητας θααυξηθούνκάπωςλιγότεροκατάτο1985
(εξαγωγές +5,5%,εισαγωγές +4,1%).Ησυνεισφο­
ράτωνΗνωμένων Πολιτειών καιτηςΙαπωνίαςστην
αύξησητωνπαγκόσμιων εισαγωγών θασυνεχίσεινα
είναιιδιαίτεραθετικήκατάτο1985(οιεισαγωγές θα
αυξηθούνκατά8,3%σεό,τιαφοράτηνπρώτηχώρα
και6%σεό,τιαφοράτηδεύτερηχώρα)αλλά,ωστόσο,
σεσημαντικά χαμηλότερο επίπεδοαπόό,τικατάτο
1984.
ΠΙΝΑΚΑΣ 4
Παγκόσμιες εισαγωγές αγαθών,αύξησηκατ'όγκο°7ο
1981 1982 1983 1984 1985
Ευρωπαϊκή Κοινότητα -2,9 2,4 2,3 6,5 4,4
Ηνωμένες Πολιτείες 2,5-5,0 11,4 30,4 8,3
Ιαπωνία -2,2-0,5 0,1 9,0 6,0
ΟΠΕΚ 27,4 5,5-8,2-3,0 2,5
Αλλεςαναπτυσσόμενες χώρες 4,3-6,1-0,7 5,7 5,9
Κόσμος 1,8-1,0 1,9 9,3 5,2
Πηγή:Υπηρεσίες τηςΕπιτροπής .
—Επικρατεί σημαντική αβεβαιότητα σχετικάμετην
οικονομία τωνΗνωμένων Πολιτειών κατάτο1985,και
ιδιαίτερασχετικάμετησυναλλαγματική τιμήκαιτα
επιτόκια .Οιπροβλέψεις αυτώντωνχρηματοοικονομι ­κώνμεταβλητών είναιλιγότεροισχυρέςαπ'ό,τικατά
τοπαρελθόν ,δημιουργώντας δυσκολίες ωςπροςτην
εκτίμησητηςταχύτητας καιτηχρονικήεξέλιξητης
ανάπτυξης τωνΗνωμένων Πολιτειών κατάτοεπόμε

Αριθ.L45/8 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκων Κοινοτήτων 14.2.85
νοέτος.Δεδομένου τουσημερινού επιπέδουτουδολα­
ρίουκαιτουμεγέθουςτουελλείμματος τουτρέχοντος
λογαριασμού τωνΗνωμένων Πολιτειών ,υπάρχειμια
μεγαλύτερη δυνατότητα ταχείαςαλλαγήςτωντάσεων
τηςσυναλλαγματικής τιμής.Θαπρέπει,επίσης,να
υπάρχειαβεβαιότητα σχετικάμετιςαντιδράσεις των
νομισματικών αρχώντωνΗνωμένων Πολιτειών ,εφό­
σονταγεγονόταπάρουνστηνπραγματικότητα μια
τέτοιαπορεία.Τογεγονόςότιηπολιτικήεπίτου
προϋπολογισμού τωνΗνωμένων Πολιτειών κατάτο
1985εξαρτάται ,στηφάσηαυτή,απόένανάγνωστο
πολιτικόπαράγοντα δημιουργεί έναπεραιτέρω στοι­
χείοαβεβαιότητας .Τοαυθαίρετο στοιχείοστιςεκτι­
μήσειςεπίτωνοποίωνβασίζονται οιπροβλέψεις κατά
το1985είναι,συνεπώς ,μεγαλύτερο τουσυνήθους .
Ηυπόθεσηπουγίνεταιγιατηνπορείατηςοικονομίας των
Ηνωμένων Πολιτειών περιλαμβάνει μιαανάπτυξηκατ'
όγκοκατάτο1985τηςτάξεωςτου3°7οκατάμέσονόρογια
τοέτοςαυτό,έναντι7°7οκατάτο1984.Τούτοαντιστοιχεί
μεέναποσοστότηςτάξεωςτου2°7ομεταξύτουτέταρτου
τριμήνουτου1984καιτουτέταρτουτριμήνουτου1985.Η
πρόβλεψη αυτήβρίσκεται στοκατώτερο άκροενός
αρκετάμεγάλουφάσματος προβλέψεων πουπροέρχονται
απόδιάφορεςεπίσημεςπηγές.Σύμφωνα μεαυτές,τα
επιτόκιαθαπαραμείνουν σεεπίπεδαπλησίονεκείνωντου
1984σαναποτέλεσμα κυρίωςτηςπαραμονής τουελλείμ­
ματοςτουομοσπονδιακού προϋπολογισμού σευψηλά
επίπεδακαιτηςμεγάληςζήτησηςπιστώσεων τουιδιωτι­
κούτομέα.Τούτοθαέπρεπεναοδηγήσεισεμιαελαφρά
αύξηση,κατάτηδιάρκειατουέτους,τηςδιαφοράς
επιτοκίων μεταξύτηςΕυρώπηςκαιτωνΗνωμένων Πολι­
τειών.Σεό,τιαφοράτηντιμήτουσυναλλάγματος ,η
υπόθεσηπουλαμβάνεται υπόψηστουςυπολογισμούς
είναιότιθασημειωθεί σχετικήμείωσητηςαξίαςτου
δολαρίουσεσχέσηπροςταεπίπεδα-ρεκόρ πουέφθασε
αυτήκατάτοφθινόπωρο του1984,αλλάότιτομέσο
επίπεδοτου1985θαπαραμείνει ελαφράυψηλότερο του
μέσουεπιπέδουτου1984.
Πρώτεςενδείξειςσχετικάμετιςενδεχόμενες εξελίξειςτο
1986.Ηανωτέρωεξέτασηεπισημαίνει τηδυσκολίαπρο­
διαγραφής τωνενδεχόμενων οικονομικών εξελίξεων το
1986.Είναιόμωςήδησαφέςότιπολλάθαεξαρτηθούν σε
μεγάλοβαθμόαπόδύοπαράγοντες :
—οπρώτοςέχεισχέσημετηνικανότητα τηςευρωπαϊκής
οικονομίας ναδιατηρήσει ,καιμάλιστασεταχύρυθμό,
τησημερινήοικονομική ανάκαμψη χωρίςναθέσεισε
κίνδυνοτιςπολιτικέςσταθεροποίησης καπροσαρμο­
γήςπουέχουνήδηαρχίσειναεφαρμόζονται σεικανο­
ποιητικόβαθμό,
—οδεύτεροςέχεισχέσημετοδιεθνέςπεριβάλλον .Σε
ποιοβαθμόθαείναιδυνατόνοιεπιπτώσεις τηςπρο­
οδευτικής επιβράδυνσης τουρυθμούανάπτυξης της
αμερικανικής οικονομίας νααντισταθμιστούν μεεξε­
λίξειςστηνευρωπαϊκή καιιαπωνικήοικονομία ,κα­
θώςκαισ'αυτήντωναναπτυσσομένων χωρών,κλι­
μακωμένες χρονικάέτσιώστενααποφευχθεί νέαεπι­
βράδυνση τουπαγκόσμιου εμπορίου ;
Μιααπλήαπεικόνιση δίνειμιαιδέατωνεπιπτώσεων που
είναιδυνατόναπροέλθουν απόενδεχόμενες εξελίξειςστιςΗΠΑ.Γιαπαράδειγμα ,απόέναμαθηματικό υπολογισμό
συνάγεται ότιμείωσητωνεισαγωγών τωνΗΠΑσεποσο­
στό1%τουακαθάριστου εγχωρίουπροϊόντος τους(περί­
που35δισεκατομμύρια $ΗΠΑ)θαέχειωςάμεσησυνέπεια
μείωσητωνεξαγωγών τηςΚοινότητας τηςτάξηςτων12
δισεκατομμυρίων $ΗΠΑ.Ανληφθούνυπόψηοιδυναμι­
κέςεπιπτώσεις πουσυνεπάγεται ηπροοπτική αυτή,το
συνολικό αποτέλεσμα ενδέχεται ναείναιμείωσητου
ακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος τηςΚοινότητας κατά
0,3%περίπου .
Είναι,επομένως ,περισσότερο παράποτέπροφανές ότιοι
προοπτικές γιατο1985και1986απαιτούν ναδοθεί
ιδιαίτερηπροσοχήσταπροβλήματα τηςσυνοχήςκαιτου
συντονισμού τηςοικονομικής πολιτικής σεδιεθνέςεπίπε­
δο.Αυτόισχύει,κυρίως,γιατιςαλληλεπιδράσεις μεταξύ
τωνοικονομικών πολιτικών πουακολουθούν οιΗνωμένες
Πολιτείες ,ηΕυρώπηκαιηΙαπωνία .Διατυπώνοντας την
απαίτηση αυτή,πρέπειναέχεικανείςκατάνουότιτα
τελευταία χρόνια,ενώενισχύθηκε οσυντονισμός της
νομισματικής πολιτικής στοεσωτερικό τηςΚοινότητας ,
ηπροσπάθεια συντονισμού σεδιεθνέςεπίπεδοαποδείχτη­
κειδιαίτεραδυσχερής ,εκτόςαπότηνπερίπτωση του
προβλήματος τουεξωτερικού χρέους .
2.2.Καλύτερη σύγκλιση τωνοικονομικών επιδόσεων
στηνΚοινότητα
Έχειπραγματοποιηθεί πρόοδοςστημάχηκατάτουπλη­
θωρισμούκατάτο1984,καιμιακαλύτερηακόμηεξέλιξη
αναμένεται γιατο1985.Σεσύγκρισημετοιδιαίτεραυψηλό
ποσοστόπληθωρισμού πουεμφανίστηκε μετάτηδεύτερη
πετρελαϊκή κρίση,ότανοιτιμέςκαταναλωτή αυξήθηκαν
κατά11%το1980,τομέσοποσοστόστηνΚοινότητα
έπεσεκάτωτουημίσεοςσεέναεκτιμώμενο ποσοστότης
τάξεωςτου5%το1984,σύμφωνα μετιςτελευταίες
εκτιμήσεις .Αυτήηεπίδοσηθαπρέπεινααντιμετωπίζεται
υπότοφωςτωνεπιπτώσεων τωνδιακυμάνσεων τηςαξίας
τουδολαρίου :
—κατάτρόποάμεσο,ηυπερτίμηση τουδολαρίουσημαί­
νειότιηδιαδικασία τουαντιπληθωρισμού στηνΚοινό­
τηταείναισημαντικότερη απόό,τιφαίνεται ,πιθανώς
κατά2εκατοστιαίες μονάδες ,
—αυτήηάμεσηεπίπτωση ,ωστόσο,μειώνεται από
εξελίξειςοιοποίες,κατάέναμέρος,προέκυψαν από
τηνυψηλήαξίατουδολαρίου .Έτσιοιτιμέςτων
πρώτωνυλώνσεδολάριαήτανχαμηλότερες απ'ό,τιθα
ήτανσεάλληπερίπτωση (βλέπεπίνακα5γιατιςτιμές
τωνβασικώνπροϊόντων σεδολάριακαιΕCU).Ειδι­
κότερα,ητιμήτουπετρελαίου σεδολάριαεμφάνισε
επανειλημμένες πτωτικέςτάσειςκατάτο1982,1983
και1984,καιτομερίδιοτουΟΠΕΚστονπαγκόσμιο
εφοδιασμό μειώθηκεαπό65%το1973σε45%κατάτο
1984.Αυτόσημαίνειότιαυξήθηκε τοτμήματης
πετρελαιοπαραγωγής πουδιοχετεύτηκε στηναγοράμε
ανταγωνιστικούς όρους.Οιτιμέςσεδολάριατωνμη
πετρελαϊκών βασικώνπροϊόντων καιβασικώνυλών,
πουείχανπτωτικέςτάσειςκατάτο1981και1982,
παρέμειναν σταθερέςκατάτο1983,αλλάαυξήθηκαν
πάλικατάτο1984.Ωστόσο ,ηακριβήςαλληλεπίδραση
μεταξύτωντιμώντωνβασικώνπροϊόντων καιτων
διακυμάνσεων τωνισοτιμιώνεξακολουθεί νααποτελεί
παράγοντα σημαντικής αβεβαιότητας .

14.2.85 Αριθ.ί45/9 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων
ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 9
Τιμέςβασικώνπροϊόντων

Αριθ.L45/10 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
ΠΙΝΑΚΑΣ 5
Παγκόσμιες τιμέςτωνβασικώνπροϊόντων σε$ΗΠΑκαιΕCU
(Μεταβολή %)
1980 1981 1982 1983 1984 1985
Τιμήπετρελαίου :l
σε$ΗΠΑ 73,1 10,3-4,3-11,6-4,7 0,0
σεΕCU 71,1 37,7 8,8-2,5 7,2 3,4
Τιμέςλοιπώνβασικώνπροϊόντων :\
σε$ΗΠΑ 12,5-10,1-10,7 0,5 0,9 2,0
σεΕCU 10,8 12,2 1,6 10,9 13,2 5,5
Πηγή:Υπηρεσίες τηςΕπιτροπής .
Στοεσωτερικό τηςΚοινότητας ,ηπεριορισμένη συνολική
βελτίωση στοντομέατηςσταθεροποίησης τωντιμών
συνδέεται μεμεγαλύτερη σύγκλισητωνεπιδόσεων τωνεπί
μέρουςχωρών .Τούτοεμφανίζεται (πίνακας 6)μεμια
σύγκρισητηςεπιβράδυνσης τωντιμώνμεταξύτου1980
και1984,μιαεξέλιξηηοποίαθαμπορούσε νασυνεχιστεί
κατάτο1985.Σεπέντεκράτημέλη(Γαλλία,Ηνωμένο
Βασίλειο ,Ιρλανδία ,ΙταλίακαιΕλλάδα)σημειώθηκαν
ποσοστά πληθωρισμού κατάπολύανώτερα του10%
κατάτο1980·σετέσσερις απόαυτέςσημειώθηκαν
ποσοστάυψηλότερα ακόμηκαιτου15%.Κατάτο1984,
τρειςαπότιςχώρεςαυτές(Γαλλία,Ηνωμένο Βασίλειο ,
Ιρλανδία)επανέφεραν τοεπίπεδοπληθωρισμού τους
κάτωαπότο10%,καιτοΗνωμένοΒασίλειοπέτυχεένα
ποσοστότηςτάξεωςτου5%,ενώτοποσοστόπληθωρι­
σμούτηςΙταλίαςήτανμόλιςάνωτου11%.Κατάτηνίδια
περίοδο,οπληθωρισμός επιβραδυνόταν σταλοιπάκράτη
μέλη:το1980,τοποσοστόκυμαινόταν μεταξύ5,4%και
9,8%σεμιαομάδαπουαποτελείτο απότηνΟμοσπονδια­
κήΔημοκρατία τηςΓερμανίας ,τηνΟλλανδία ,τοΒέλγιο,τοΛουξεμβούργο καιτηΔανία,ενώ,κατάτο1984,το
ποσοστόεκινείτομεταξύενόςελαχίστου 2,3%καιενός
μεγίστου6,7%γιατιςχώρεςαυτές.Επομένως ,ενώτο
μέσοποσοστόπληθωρισμού τηςΚοινότητας κατάτο1980
ήταν11%μεμιαμέσηαπόκλισητετραγώνου 5,9%,κατά
το1984τομέσοποσοστόείχεμειωθείσεπερίπου5%με
μιαμέσηαπόκλιση 4,3%.Αυτήηαυξημένη σύγκλιση
στουςδείκτεςπληθωρισμού συνδέεταικατάέναμέροςμε
τηλειτουργία τουευρωπαϊκού νομισματικού συστήματος ,
κατάτομέτροπουμερικέςχώρες(Γαλλία,Ιταλία,Δανία,
Βέλγιο)έχουνσυνδέσειτιςστρατηγικές τουςσταθεροποί­
ησηςμετηδιατήρηση σταθερών τιμώνσυναλλάγματος .
Αντίθετα ,τοπρώτο«σοκ»τωντιμώντουπετρελαίου
ακολουθήθηκε απόλιγότεροσυγκλίνουσες πολιτικές ,
γεγονόςπουοδήγησεπολλέςχώρεςστοναεγκαταλεί­
ψουντοσύστημασυναλλαγματικών τιμών«φίδι»που
ίσχυετότε.Τοαποτέλεσμα ήτανμιαπιοβραχυπρόθεσμη
καιπιοεπιφανειακή διαδικασία σταθεροποίησης από
εκείνηηοποίαβρίσκεται σεεξέλιξηκατάτονπαρόντα
χρόνο.
ΠΙΝΑΚΑΣ 6
Επιβράδυνση καισύγκλισηστοντομέατουπληθωρισμού (αποπληθωριστής ιδιωτικήςκατανάλωσης )
1980Εκτίμηση
1984Επιβράδυνση
1980-1984Πρόβλεψη 1985
(Μεταβολή %)(Εκατοστιαίες
μονάδες)(Μεταβολή %)
Γερμανία 5,4 2,3 -3,1 2,2
ΚάτωΧώρες 6,7 3,2 -3,5 2,3
Βέλγιο 7,0 6,4 -1,5 5,5
Λουξεμβούργο 7,7 6,7 -1,0 5,5
Δανία 9,8 6,0 -3,8 4,3
Γαλλία 13,1 7,6 -5,5 5,7
ΗνωμένοΒασίλειο 16,8 5,1 -11,7 5,6
Ιρλανδία 18,6 8,8 -9,6 7,0
Ιταλία 20,3 10,3 -9,6 7,1
Ελλάδα 22,1 18,5 -3,6 18,0
Ευρωπαϊκή Κοινότητα 11,1 5,1 -6,0 4,2
(Μέσηαπόκλιση τετραγώνων ) (5,9) (4,3) (4,2)
Ηνωμένες Πολιτείες 10,3 3,4 -6,9 3,6

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/11
τοπαρόν«μοντέλο»τωνανισορροπιών τουτρέχοντος
λογαριασμού όπωςαυτώνπουυπάρχουν μεταξύτων
Ηνωμένων Πολιτειών ,τηςΚοινότητας καιτηςΙαπωνίας .
Οιροέςκεφαλαίων προςτιςΗνωμένες Πολιτείες
δημιουργούν λιγότερεςανησυχίεςγιατηνΙαπωνία ,λόγω
τηςπληθώρας τωνεκείυπαρχουσών αποταμιεύσεων ,απ'
ό,τιγιατηνΚοινότητα .Γιατιςχρεωμένες αναπτυσσόμε­
νεςχώρες,απότηνάλληπλευρά,τέτοιεςροέςαποτελούν
έναπολύσοβαρόπρόβλημα .Ηυπερβολική ασυμμετρία
στιςοικονομικές τάσεις,μεταξύτωνκύριωνομάδων
βιομηχανικών χωρών,δημιουργεί ένασοβαρόκίνδυνο
αστάθειας .
ΠΙΝΑΚΑΣ 7
Τρέχωνλογαριασμός ισοζυγίουπληρωμών ,%τουακαθαρίστου
εγχώριουπροϊόντοςΚατατοπερασμένο έτοςυπήρξε,επίσης,καλύτερη
σύγκλισητωντρεχόντων λογαριασμών στοεσωτερικό της
Κοινότητας .Αυτήηβελτιωμένη σύγκλισηστοεσωτερικό
τηςΚοινότητας είναιμίαακόμησυνέπειατωνπολιτικών
επιλογώνχάρηστιςοποίεςμειώθηκε οπληθωρισμός .
Ηπαρούσαφάσητωνπροσαρμογών τουισοζυγίου πλη­
ρωμώνάρχισεκατάτο1982,σεμιαπερίοδοόπουη
δεύτερηαύξησητωντιμώντουπετρελαίου είχεπρακτικά
απορροφηθεί καιπρινακόμηαρχίσεινααυξάνεται μαζικά
τοέλλειμματωνΗνωμένων Πολιτειών (βλέπεπίνακα7).
Κατάτοχρόνοεκείνο,ηΙταλία,ηΓαλλία,τοΒέλγιο,η
Ελλάδα,ηΔανίακαιηΙρλανδίαείχανόλεςυπερβολικά
ελλείμματα τωντρεχόντων λογαριασμών τους.Στις
περισσότερες απόαυτέςτιςχώρες,οιδιορθωτικές ενέρ­
γειεςέλαβαντημορφήτόσοτουμετριασμού τωνεισοδη­
μάτωνκαιτηςεγχώριαςζήτησηςόσοκαιμέτριουμεγέ­
θουςαναπροσαρμογών τωνσυναλλαγματικών τιμών
εντόςτουευρωπαϊκού νομισματικού συστήματος .Κατά
τιςαρχέςτου1984,όλεςαυτέςοιχώρες,εκτόςτης
Ελλάδας ,είχανμειώσεισεμεγάλοβαθμόήείχανεξαλεί­
ψειταελλείμματα τωντρεχόντων λογαριασμών τους.Η
βελτίωσητωντρεχόντων λογαριασμών ,κατάμέσονόρο,
προσέγγιζε το2%τουακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος ,
μεμιαπροσαρμογή κατάπερισσότερο απότοτριπλάσιο
σεό,τιαφοράτηνΙρλανδία .
Κατάτοναυτόχρόνο,τοπλεόνασμα τουτρέχοντος
λογαριασμού τουΗνωμένου Βασιλείου μειώθηκεκατά
2°7οπερίπουτουακαθάριστου εγχώριου προϊόντος .
Τέλος,τοπλεόνασμα τουτρέχοντος λογαριασμού της
Γερμανίας συνέχισενααυξάνεται .Απότο1982έωςτο
1984τούτοήταν,κυρίως,αποτέλεσμα τηςπροοδευτικής
συσσώρευσης ενόςπλεονάσματος μετιςΗνωμένες Πολι­
τείες(πουισοδυναμεί με0,65%τουγερμανικού ακαθά­
ριστουεγχώριουπροϊόντος ),ενώτοεμπόριοτηςΓερμα­
νίαςμετουπόλοιποτηςΚοινότητας κινήθηκεευνοϊκάγια
ταάλλακράτημέλη(οτρέχωνλογαριασμός τηςΓερμα­
νίαςμετηνυπόλοιπη Κοινότητα χειροτέρευσε κατά
0,36%τουακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος τηςΓερμα­
νίας).
Ηβελτίωση στοσύνολοτουτρέχοντος ισοζυγίου της
Κοινότητας ,τηςτάξεωςτων13δισεκατομμυρίων δολα­
ρίωνΗΠΑμεταξύτου1982και1984,περιγράφεται
(πίνακας 7)σεσυνδυασμό μεμιαβελτίωση κατά27
δισεκατομμύρια δολάριαΗΠΑστοτρέχονισοζύγιοτης
Ιαπωνίαςκατάτηνίδιαπερίοδο,καισεσυνδυασμό επίσης
με30δισεκατομμύρια δολάριαΗΠΑγιατιςμηπετρελαιο­
παραγωγούς αναπτυσσόμενες χώρεςσανσύνολο .Αντίθε­
τα,τοισοζύγιοπληρωμών τωνΗΠΑχειροτέρευσε κατά
83δισεκατομμύρια δολάριαΗΠΑαπότο1982έωςτο
19840).Παρ'ότιοιχώρεςτηςΚοινότητας ,μέσωμιας
ανάκαμψης τωνεισαγωγών τους,επωφελήθηκαν απότις
τάσειςστηνοικονομία τωνΗΠΑ,οιαρνητικές επιπτώσεις
τηςαύξησηςτωνεπιτοκίων τωνΗνωμένων Πολιτειών και
τηςσυναλλαγματικής τιμήςτουδολαρίουδημιούργησαν
έναερώτημαωςπροςτοκατάπόσοδύναταιναδιατηρηθεί1982 1984Μεταβολή
1982-1984
ΚάτωΧώρες
ΗνωμένοΒασίλειο
Γερμανία
Ιταλία
Γαλλία
Βέλγιο
Ελλάδα
Δανία
Ιρλανδία2,8
2,8
0,6
-1,6
-3,0
-3,6
-3,7
-4,1
-8,33,8
0,2
0,6
-0,4
-1,2
-0,4
-4,7
-2,8
-4,4+1,0"
-2,6
+0,0J
+1,2"
+1,8
+3,2
-1,0
+1,3
+3,9-0,8Γ)
+1,5(')
Ευρωπαϊκή Κοινότητα -0,50,0+0,5
Ηνωμένες Πολιτείες -0,3-2,5-2,2
Ιαπωνία 0,73,0+2,3
σε$ΗΠΑ:
Ευρωπαϊκή Κοινότητα
Ηνωμένες Πολιτείες
Ιαπωνία
ΟΠΕΚ
Λοιπέςαναπτυσσό­
μενεςχώρες-14
-11
7
-15
-64-1
-94
34
7
-34+13
-83
+27
+22
+30
(1)Σταθμισμένη μέσημεταβολήτηςομάδαςχωρών.
2.3.ΗανεργίαστηνΕυρώπησυνεχίζειακόμανααυξάνε­
ται,ηαπασχόληση εμφανίζειστασιμότητα
ΣτοσύνολοτηςΚοινότητας ,ηαύξησητηςανεργίας
επιβραδύνθηκε κατάτοπερασμένο έτος,αλλάόχιμέχριτου
σημείουνασταματήσει .Βραχυπρόθεσμα φαίνεταιότιο
ρυθμόςανόδουτουακαθάριστου εγχώριου προϊόντος ,
πουμόλιςυπερβαίνει το2°7ο,θαπρέπεινααυξηθεί
περίπουσε2,5%γιανασταθεροποιηθεί ηανεργία .Κατά
τηδιάρκειατουτελευταίου κύκλου,απότοανώτερο
σημείοκατάτο1978μέχριτοπαρόν,τοσυνολικό
ποσοστότηςανεργίας διπλασιάστηκε από5,4%σε
11,1%.Οιπροβλέψεις τηςΕπιτροπής γιατο1985δεί­
χνουνότι,στηνκαλύτερη περίπτωση ,θαμπορούσε να
επέλθειμιασταθεροποίηση ήμιαελαφράπτώσησε
ορισμένες χώρες(Δανία,ΔυτικήΓερμανία ,Ηνωμένο
Βασίλειο),ενώενδέχεται νασημειωθούν περαιτέρω αυξή­
σειςσεορισμένες άλλες.0)Ουπολογισμός τωνανισορροπιών περιπλέκεται λόγωτης
ύπαρξης ,σεπαγκόσμια κλίμακα ,ενόςυπόλοιπου ανεξήγητου
ελλείμματος ύψουςπερίπου100δισεκατομμυρίων $ΗΠΑ.

Αριθ.L45/12 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπάΐκων Κοινοτήτων 14.2.85
ΠΙΝΑΚΑΣ 8
Ποσοστάανεργίας%
Βέλγιο ΔανίαΓερμανία Ελλάδα Γαλλία Ιρλανδία ΙταλίαΛουξεμβούργοΚάτωΧώρεςΗνωμένοΒασίλειοΕυρωπαϊκήΚοινότητα(10)
Σύνολο,%
1978 8,17,1 3,8—5,28,4 7,10,7 5,45,35,5
1984 14,410,0 8,58,410,716,5 12,5 1,714,811,611,0
1985 14,89,9 8,58,812,616,5 12,9 1,814,811,711,5
Νέοι,%
197914,014,7 4,5—17,518,4 26,26,711,510,513,5
198330,027,9 13,3—21,7— 35,7—31,025,924,5
Άνεργοιμακροπρόθεσμα (πέραντουέτους),%τουσυνόλουτωνανέργων
1979 38,16,80)22,2—19,434,60)35,0—28,930,428,4
198349,95,6 29,9—24,440,9 40,2—49,441,538,8
(')1980.
πτύξηςκατάτηδιάρκειατωνδύοτελευταίων δεκαετιών ,
τηςτάξεωςτου3%,αλλάτούψοςτηςαπασχόλησης ήταν
τελείωςδιαφορετικό .ΟιΗνωμένες ΠολιτείεςκαιηΙαπω­
νίαπαρουσίασαν μεγαλύτερες ομοιότητες ωςπροςτο
ύψοςτηςαπασχόλησης ,αλλάτοποσοστόανάπτυξης της
Ιαπωνίας στηδιάρκειατωνδύοτελευταίων δεκαετιών
ήτανκάτιπαραπάνω απόδιπλάσιο .
ΠΙΝΑΚΑΣ 9
Ποσοστόανεργίας ,%
Ευρωπαϊκή
ΚοινότηταΗνωμένες Πολιτείες
1978 5,5 6,0
1979 5,5 5,8
1980 6,1 7,1
1981 7,8 7,6
1982 9,4 9,7
1983 10,6 9,6
1984 11,0 7,5
1985 11,5 7,1Τοαυξανόμενο ποσοστόανεργίαςεπηρέασε ιδιαίτερα
αυτούςοιοποίοιεπιθυμούν ναενταχθούν στοενεργό
εργατικόδυναμικό :νεαράάτομαότανπερατώνουν τις
σπουδέςτουςκαιγυναίκεςοιοποίεςεπιθυμούν νααρχί­
σουνήναεπαναρχίσουν ναεργάζονται .Γιανέουςκάτω
των25ετών,ταποσοστάανεργίαςκατάχώραέχουν
αυξηθείσεποσοστάπουαρχίζουναπό13%στηΓερμανία
καιφθάνουνμέχρικαι36°7οστηνΙταλία.
Επιπροσθέτως ,ηέκτασητουφαινομένου τηςμακροπρό­
θεσμηςανεργίας (πέραντουενόςέτους)αυξήθηκε σε
μεγάλοβαθμότόσοσεαπόλυτους όρουςόσοκαισαν
μέροςτηςσυνολικής ανεργίας .Κατάτο1983,πάνωαπό
τοένατρίτοτωνανέργωνήτανεκτόςεργασίας για
περισσότερο απόέναέτος.
ΗεπίδοσητηςΚοινότητας βρίσκεται σεαντίθεση με
εκείνητωνΗνωμένων Πολιτειών ,όπουηανεργίαμειώθη­
κεαπό10σε7%σεδιάστημα 18μηνώνμέχριτονΙούλιο
του1984καιίσωςκατάτο1985ναφτάσειπολύκοντάστα
επίπεδατου1978.Ητάσηαυτήέρχεταισεέντονηαντίθεση
μετοπαρελθόν .ΤοποσοστόανεργίαςστηνΚοινότητα
ξεπέρασεγιαπρώτηφοράτοποσοστότωνΗνωμένων
Πολιτειών το1981καιηδιαφοράπαρέμεινε σευψηλά
επίπεδαταδύοτελευταία χρόνια.ΤαστοιχείατηςΙαπω­
νίαςδενείναισυγκρίσιμα ,ηφανερήανεργίαπάντως
διατηρήθηκε σεχαμηλάεπίπεδα(κάτωτου3%).
Απότο1973τοεπίπεδοτηςαπασχόλησης τωνΗνωμένων
Πολιτειών ,τηςΙαπωνίας καιορισμένων άλλωνχωρών
τουΟΟΣΑυπήρξεεμφανώςκαλύτεροαπότοεπίπεδοτης
Κοινότητας ,τοοποίοπαρέμεινε ,στοσύνολοτου,σχεδόν
στάσιμοτιςδύοτελευταίες δεκαετίες .Οιδιαφορές στο
επίπεδοανάπτυξης δενεξηγούνεπαρκώςαυτέςτιςαπο­
κλίνουσες τάσειςτηςαπασχόλησης .ΗΚοινότητα καιοι
Ηνωμένες Πολιτείες γνώρισαν παρόμοιο ποσοστόανάΩστοσο ,οισυγκρίσεις τωνσυνολικών στοιχείων της
απασχόλησης πρέπειναερμηνευτούν σεσυνδυασμό με
άλλεςσυγκρίσεις πουαντανακλούν αλλαγέςστον
πληθυσμό πουβρίσκεται σεηλικίαεργασίαςκαιαλλαγές
στηναναλογίατουπληθυσμού πουβρίσκεται σεηλικία
εργασίαςκαιεπιθυμείναεργαστεί .Οπίνακας10δείχνει
μέχριποιουβαθμούυπήρξευψηλότερο τοποσοστόαύξη­
σηςτουπληθυσμού πουβρίσκεταισεηλικίαεργασίαςστις
Ηνωμένες ΠολιτείεςκαιτηνΙαπωνίασεσύγκριση μετην
Κοινότητα .Δείχνει,επίσης,ότιστηνπερίπτωση των
Ηνωμένων Πολιτειών σημειώθηκε ταχείααύξησητου
ποσοστού συμμετοχής .

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/13
ΠΙΝΑΚΑΣ 10
Αύξησητηςαπασχόλησης καιτουεργατικού δυναμικούIΕυρωπαϊκή
ΚοινότηταΗνωμένες
ΠολιτείεςΙαπωνίαl Εκατομμύρια άτομα
Αύξησητηςαπασχόλησης (1960-1982)
Αύξησητηςαπασχόλησης (1982-1984 )
Πληθυσμός πουβρίσκεται σεηλικίαεργασίας
Μεταβολή (1960-1982)3,4
-0,8
22,333,7
4,4
45,912,0
1,6
20,3
Ποσοστόεπίτοιςεκατό
Λόγοςαπασχόλησης πληθυσμού πουβρί­
σκεταισεηλικίαεργασίας-Μεταβολή1960
198265,8
59,460,9
64,774.5
70.6
Ποσοστόσυμμετοχής ,%0)1960
198267,3
65,166,8
72,775,8
72,3
ΗΕργατικόδυναμικόωςποσοστότουπληθυσμού πουβρίσκεται σεηλικίαεργασίας .
Κατάτηδιάρκειατηςπαρούσας κυκλικής ανόδου,καισύμφωνα μετιςεκτιμήσεις καιτις
προβλέψεις τηςΕπιτροπής γιατο1983έωςτο1985,οιπερισσότερες χώρεςαναμένεται να
υποστούν απώλειεςστοντομέατηςαπασχόλησης κατάτηδιάρκειατηςτριετούςπεριόδου .
Αύξησητηςαπασχόλησης αναμένεται μόνοστηνΙταλία(+0,3°7οκατ'έτος),στοΗνωμένο
Βασίλειο (+0,6%)καιστηΔανία(+1,0%).
ΠΙΝΑΚΑΣ 11
Αύξησητηςαπασχόλησης μακροπρόθεσμα καιβραχυπρόθεσμα ,ετήσιαμεταβολή%
Βέλγιο ΔανίαΓερμανία Ελλάδα ΓαλλίαΙρλανδία ΙταλίαΛουξεμβούργοΚάτωΧώρεςΗνωμένοΒασίλειοΕυρωπαϊκήΚοινότητα(10)
1960-1982 0,20,7-0,1-0,10,40,40,00,80,4-0,10,1
1982-1985 -0,51,0-0,7-0,3-1,2-0,50,3-0,5-0,80,6-0,3
Ηταχείαδημογραφική ανάπτυξη τουπληθυσμού πουβρίσκεται σεηλικίαεργασίας ,ηοποία
εμφανίστηκε κατάτηδιάρκειατηςδεκαετίας του1980καισυνεχίζεται μέχρισήμερα,
αναμένεται ότιθασταματήσει περίτο1985.Απότο1980καιμετά,εμφανίστηκε μιαμέσηετήσια
αύξησητουπληθυσμού ηλικίαςαπό15έως64ετώντηςτάξηςτου1°7ο.Απότο1986καιμετά,
όμως,τοποσοστόαυτόθαμειωθείήθαμηδενιστεί .Οποιαδήποτε ,ωστόσο,χαλάρωση της
πίεσηςπουασκείταιστηναγοράεργασίας αναμένεται ότιθαανισταθμιστεί ενμέρει,
τουλάχιστον ,απόνέααύξησητουποσοστούσυμμετοχής τουεργατικού δυναμικού τοοποίοτα
τελευταίαχρόνιασημείωσεκάμψη,αναμφίβολα ενμέρειλόγωτηςαποθάρρυνσης απότημη
εξεύρεσηεργασίας .
ΠΙΝΑΚΑΣ 12
Δημογραφική ανάπτυξη τουπληθυσμού πουβρίσκεται σεηλικίαεργασίας (15-64ετών),
Ευρωπαϊκή Κοινότητα ,%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
0,8 1,10,8 0,8 0,7 0,4 0,2 0,2 0,2 0,1 0,0
Πηγή:Επιτροπήκαιπηγέςτωνκρατώνμελών.

Αριθ.L45/14 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
Οιτάσειςστηντομεακήσύνθεσητηςαπασχόλησης εμφανίζουν ταίδιαπρότυπαστις
περισσότερες χώρεςτηςΚοινότητας .Στηγεωργίασυνεχίζεται ημείωσητουαριθμούθέσεων
απασχόλησης ,ανκαιπερισσότερο αργάαπόό,τιστοπαρελθόν .Ηβιομηχανία ,σανσύνολο,
απώλεσε 1,3εκατομμύρια θέσειςεργασίαςκατάτηδιάρκειατωντεσσάρωντελευταίων ετώνγια
ταοποίαυπάρχουνδιαθέσιμαστοιχεία .Οιθέσειςαπασχόλησης στοντομέατωνυπηρεσιών
αυξήθηκαν κατά3,3εκατομμύρια κατάτοδιάστημααυτό.Μέσαστογενικόσύνολοτης
βιομηχανίας ,μόνοοιτομείςτηςενέργειαςκαιτωνκατασκευών διατήρησαν ένασταθερό
επίπεδοαπασχόλησης .Οτομέαςτηςμεταποίησης εμφάνισεπτώση.Στοντομέατωνυπηρεσιών
ηαύξησητηςαπασχόλησης εμφάνισεμεγαλύτερη έξαρσηστοδημόσιοτομέα,τάσηπουδεν
μπορείνασυνεχιστεί μετιςσημερινές δημοσιονομικές δυσχέρειες .
ΠΙΝΑΚΑΣ 13
Απασχόληση κατάοικονομική δραστηριότητα στηνΕυρωπαϊκή Κοινότητα (9),εκατομμύρια άτομα
1977 Μεταβολή (') 1981
Γεωργία,Αλιεία 7,3 -0,9 6,4
Βιομηχανία 40,2 -1,3 38,9
—Ενέργεια ,υδάτινοιπόροι 2,0— 2,0
—Εξορρυκτικός τομέας,χημεία 4,9 -0,3 4,6
—Μεταλλουργία ,μηχανολογία 12,4 -0,4 12,0
—Λοιποίμεταποιητικοί κλάδοι 12,6 -0,8 11,8
—Κατασκευές ,έργαπολιτικού μηχανικού 8,3 +0,1 8,4
Υπηρεσίες 51,7 +3,3 55,0
—Διανομή 17,1 +0,4 17,5
—Μεταφορές ,επικοινωνίες 6,1— 6,1
—Χρηματοοικονομικός τομέας,ασφάλειες 5,4 +0,8 6,2
—Δημόσιαδιοίκηση 7,0 +1,2 8,2
—Λοιπέςυπηρεσίες 16,0 +0,9 16,9
Συνολικήαπασχόληση 99,7 +1,3 101,0
0)Απότο1977ἐωςτο1981.
Πηγή:Eurostat ,LabourForceSampleSurveys .
Σημείωση:Ησυνολικήαπασχόληση περιλαμβάνει καιένατμήμαμηκατανεμημένο κατακλάδο.
Οιμακροπρόθεσμες καικυκλικέςσχέσειςμεταξύπαρα­
γωγήςκαιαπασχόλησης διαφέρουν αρκετάμεταξύτων
οικονομιών τηςΚοινότητας ,τωνΗνωμένων Πολιτειών
καιτηςΙαπωνίας .ΗΙαπωνίαπαρουσιάζει τοχαμηλότερο
ποσοστόαύξησηςτηςαπασχόλησης ανάμονάδααύξη­
σηςτηςπαραγωγής (δηλαδήτηνταχύτερηβελτίωσητης
παραγωγικότητας τηςεργασίας),οιΗνωμένες Πολιτείες
τουψηλότερο καιηΚοινότητα βρίσκεται στομέσον.Η
σύγκρισητωνεπιδόσεων στοντομέατηςαπασχόλησης
πρέπειναγίνεταιμεπροσοχήκαιναλαμβάνεται υπόψη
τόσοοόγκοςτηςαπασχόλησης (αριθμόςθέσεωναπα­
σχόλησης πολλαπλασιαζόμενος επίτονμέσοόροτων
ωρώνεργασίας )καθώςκαιηποιότητάτης.Βέβαια,οι
μακροπρόθεσμες τάσειςαπασχόλησης σταπλαίσιαμιας
οικονομίας επηρεάζονται απότοποσοστόαύξησηςκαί
παραγωγής και,μέχριςενόςσημείου,απότηνεπιλογήτης
τεχνολογίας ,τοσυνδυασμό κεφαλαίου/εργασίας (και
κατάσυνέρειατοσχετικόκόστοςκεφαλαίου καιεργα­
σίας)καιτιςώρεςεργασίας .Ηπολιτικήμπορεί,επίσης,
ναεπηρεάσει τιςτάσειςπροςαπασχόληση ,όπωςδιαπισ­
τώνεταιανεξεταστεί ηεπίπτωση πουέχουνοιφόροικαιοι
επιδοτήσεις στοκόστοςτωνσυντελεστών .
Μεσοπρόθεσμα ,οιεργοδότες στηνΚοινότητα γίνονται
επιφυλακτικότεροι όσοναφοράτηδημιουργία μόνιμων
θέσεωναπασχόλησης ότανηζήτησηαυξάνει,καιιδίωςσεπεριόδουςχαμηλήςαπόδοσης .Τιςίδιεςεπιφυλάξεις δια­
τηρούνωςπροςτημείωσητωνθέσεωναπασχόλησης όταν
διαβλέπουν ότιοπεριορισμός τηςζήτησηςείναιπροσω­
ρινός.Αυτόέρχεταισεαντίθεσητόσομετηνπολύ
υψηλότερη βραχυπρόθεσμα ροπήπουπαρατηρείται στις
Ηνωμένες Πολιτείεςόσοναφοράτιςπροσλήψεις καιτις
απολύσεις υπαλλήλων ,όσοκαιμετοιαπωνικόσύστημα
σύμφωναμετοοποίοσεπολλέςεπιχειρήσεις ηαπασχό­
λησηπροϋποθέτει μακροπρόθεσμη δέσμευση τόσοτων
εργοδοτών όσοκαιτωνεργαζομένων και,επομένως ,οι
διακυμάνσεις στηζήτησηεργασίαςπαρατηρούνται στη
δευτερογενή αγοράεργασίαςπουδενδιέπεταιαπόκανο­
νισμούς .Στηδιάρκειατηςπερασμένης δεκαετίας ,η
βραχυπρόθεσμη ελαστικότητα τηςαπασχόλησης σεσχέ­
σημετηναύξησητουακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος
ήταντηςτάξεωςτου0,75στιςΗνωμένεςΠολιτείες ,ενώτο
αντίστοιχο μέγεθοςγιατηνΚοινότητα ήτανμόνο0,4.
2.4.Χρησιμοποίηση τονπαραγωγικού δυναμικού ,η
σχέσηκεφαλαίου/εργασίαςκαιοισχετικέςτιμέςτων
συντελεστών τηςπαραγωγής
Οιπρόσφατες επενδυτικές τάσειςστηνΕυρωπαϊκή Κοινό­
τηταπεριλαμβάνουν ενθαρρυντικά στοιχεία,αλλάεπίσης
δημιουργούν προβληματισμούς .

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/15
Έναενθαρρυντικό στοιχείοείναιηευρέωςδιαδεδομένη
πρόθεσηεκμέρουςτωνβιομηχανιών στηνΚοινότητα να
αυξήσουνσεσημαντικό βαθμότιςεπενδύσεις κατάτο1984
σεσχέσηπροςτο1983.Ταστοιχείαστονπίνακα14,τα
οποίαελήφθησαν απόεπισκοπήσεις τωνκοινοτικών
επιχειρήσεων εκφράζονται σεονομαστικές τιμέςσεεθνι­
κόνόμισμα .Σεπραγματικούς όρους,ησυνισταμένη για
τηνΚοινότητα εκτιμάταιότικινείταιαπό-2%κατάτο
1983σε+7%κατάτο1984.Αυτήητελευταία αύξηση,αν
καιξεκινώντας απόέναομολογουμένως χαμηλόεπίπεδο,είναιημεγαλύτερη εδώκαιπολλάέτηκαιείναιακόμη
περισσότερο ισχυρήαπ'ό,τιημέτριααύξησητων
επενδύσεων πουπαρουσιάστηκε κατάτηντελευταία
κυκλικήάνοδοκατάτηνπερίοδο1978/79.Οισυνολικές
επενδύσεις αναμένεται νααυξηθούν περίπουκατά4%
κατάτο1984,όπωςκαικατάτηνανοδικήφάσητου1979,
αλλάοιιδιωτικέςβιομηχανικές επενδύσεις είναιισχυρό­
τερεςτώρακαιοτομέαςτωνεπενδύσεων τουδημοσίου
καθώςκαιεκείνοςτωνκατοικιών ασθενέστερος .
ΠΙΝΑΚΑΣ 14
Επενδυτικές προθέσεις τωνβιομηχανιών ,ποσοστιαία μεταβολήσεσχέσημετοπροηγούμενο έτος
Βέλγιο Δανία Γερμανία Ελλάδα Γαλλία Ιρλανδία ΙταλίαΛουξεμβούργοΚάτωΧώρεςΗνωμένοΒασίλειοΕυρωπαϊκήΚοινότητα(10)
1983 -2 19 1-36 5-1 3 20 5 3 5
1984 1560 5 2320 13 11-2029 16 13
Πηγή:Επισκοπήσεις τηςΕυρωπαϊκής Κοινότητας γιατιςεπενδύσεις .
Ηεξήγησηαυτήςτηςανοδικήςπορείαςστοντομέατων
βιομηχανικών επενδύσεων φαίνεταινασυνδυάζεται με
τέσσεριςκύριουςπαράγοντες :τηνπεπαλαίωση του
πάγιουκεφαλαίου στηνΚοινότητα κατάτατελευταίαέτη
πουδημιουργεί τεχνολογικές ανάγκεςγιααντικατάστα­
ση,τιςβελτιωμένες προοπτικές κέρδους,τηδιευκόλυνση
απόπλευράςπροβλημάτων ρευστότητας τωνεπιχειρή­
σεωνκαιτηναύξησητηςχρησιμοποίησης τωνπαραγωγι­
κώνικανοτήτων σεπολλούςκλάδουςτηςβιομηχανίας .Η
αύξησηστοακαθάριστο λειτουργικό πλεόνασμα των
επιχειρήσεων αναμένεται νακινηθείστοεπίπεδοτου10
έως14%σεονομαστικούς όρουςκατάτο1984γιατις
τέσσεριςμεγαλύτερες οικονομίες τηςΕΚ,ποσοστόπου
αντιπροσωπεύει μιαμέτριαβελτίωσηαπόμιαχαμηλή
βάση.Ηχρησιμοποίηση τωνπαραγωγικών ικανοτήτων
στηβιομηχανία ,σύμφωναμεταδεδομέναεπισκόπησης ,
αυξήθηκεαπό76,5%κατάτοδεύτεροτρίμηνοτου1983σε
81%κατάτοτρίτοτρίμηνοτου1984(J).Τούτοσυγκρίνε­
ταιμεταυψηλάποσοστάτωνπρόσφατων ανοδικών
κύκλωνταοποίαέφθασανσε84%το1979και86,5%το1973.Αυτότοτελευταίο ποσοστόαντικατοπτρίζει την
τότεκατάσταση υπερθέρμανσης τηςοικονομίας .
Τοερώτημαπουτίθεταιαπόαυτέςτιςτάσειςαναφέρεται
στογεγονόςότι,ενώηανάκαμψη παραμένει σχετικά
μέτρια,ορυθμόςχρησιμοποίησης τουπαραγωγικού δυνα­
μικούστηβιομηχανία έχειαυξηθείσεμεγάλοβαθμόκαιέχει
κατ'αυτότοντρόποκινηθείπροςτοτρέχονδυνητικό
επίπεδοπαραγωγής χωρίςκαμίαμείωσητηςανεργίας
(βλέπεδιάγραμμα 10).Ενώοιιδιωτικέςεπενδύσεις έχουν
ανταποκριθεί ταχύτερα στηζήτησηκαιτιςσυνθήκες
κέρδουςαπ'ό,τιπερίμεναν ορισμένοι αναλυτές ,τούτο
είχεμέχριστιγμήςωςαποτέλεσμα μιαελαφριάάνοδοτης
πολύμέτριαςτάσηςανάπτυξης τουπαραγωγικού δυναμι­
κούτηςτελευταίας δεκαετίας (1-1,5%).Τοποσότης
διαθέσιμης παραγωγικής ικανότητας ,πουμπορείνα
χρησιμοποιηθεί επικερδώς στηνπαραγωγή μιαδεδομένη
στιγμή,μπορείναμεταβάλλεται σεσυνάρτηση μετις
τιμέςτωνσυντελεστών παραγωγής καιτωνσυνθηκών
οργάνωσης τηςεργασίας .Προςτοπαρόν,ωστόσο ,το
περιθώριο αυτόφαίνεταιπωςείναιμικρό.(Τοθέμααυτό
αναλύεται περαιτέρω στοτμήμα3.1.1κατωτέρω ).(')Προσαρμοσμένο ώστεναληφθούνυπόψηοιεπιπτώσεις της
απεργίαςστηΓερμανία .

Αριθ.ί45/16 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκων Κοινοτήτων 14.2.85
ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 10
Ποσοστάανεργίαςκαιχρησιμοποίηση τωνπαραγωγικών ικανοτήτων στηβιομηχανία στηνΚοινότητα
(1970-1984 )
Σημείωση:Εμφανίζονται τριμηνιαίες παρατηρήσεις ,μεταέτη(«84»)αναγραφόμενα έναντιτουπρώτου
τριμήνου .
(')Πηγή:Επισκοπήσεις τηςΚοινοτητας στονεπιχειρηματικό τομέα.
Οσχηματισμός ακαθάριστου κεφαλαίου τουδημόσιου
τομέαέχει,επίσης,καθηλωθεί .Τοποσοστόαύξησήςτου
κατ'όγκοεκτιμάται ότιθααναπτυχθεί κατάτονακόλου­
θοτρόπογιατοσύνολοτηςΚοινότητας :1983+0,3%,
1984+1,1%,1985+1,1%.
Παράλληλα μετηστασιμότητα τηςαπασχόλησης ,υπήρξε
καιμιαμεγάληαύξησητουπάγιουκεφαλαίου ανάαπασχο­
λούμενοάτομοστηνΚοινότητα ,αντίθεταμετιςΗνωμένες
Πολιτείεςόπουοιαυξήσειςσεεπενδύσεις καιαπασχόληση
κινήθηκαν παράλληλα .ΣτηνΙαπωνία,ωστόσο,τοποσο­Σχετικάμετιςάλλεςμορφέςεπενδύσεων ,οτομέαςτης
οικοδομής κατοικιών παραμένει καθηλωμένος καιανα­
μένεταινααυξηθείπερίπου2%κατάτο1984και1985,
μετάαπόμιαπτώσηπουσημειώθηκε κατάτο1983.Τα
υψηλάπραγματικά επιτόκιαέχουνιδιαίτερα μεγάλες
αρνητικές συνέπειεςστοντομέατηςκατασκευής κατοι­
κιών,ιδίωςότανσυνδυάζονται μεδυσκαμψία τηςαγοράς,
όπωςείναι,γιαπαράδειγμα ,οιέλεγχοιτωνενοικίων .
Επισκοπήσεις σχετικάμετιςπαραγγελίες καιτιςπρο­
βλέψειςαπασχόλησης μεταξύτωνοικοδομικών επιχειρή­
σεωνδείχνουνότιοτομέαςαυτόςπαραμένει σεύφεση.

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/17
ΠΙΝΑΚΑΣ 15
Αύξησητηςπαραγωγής σεσχέσηπροςτομερίδιοτωνεπενδύσεων
στοακαθάριστο εγχώριοπροϊόν,Κοινότητα καιΗνωμένες
Πολιτείες
1960-1973 1974-1984
Ευρωπαϊκή Κοινότητα (10)
Ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου
κεφαλαίου ωςποσοστό %του
ΑΕΠ 22,8 20,2
ΠοσοστόαύξησηςτουΑΕΠ 4,8 1,7
Αποτελεσματικότητα των
επενδύσεων (') 0,21 0,08
Ηνωμένες Πολιτείες
Ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου
κεφαλαίου ωςποσοστό%του
ΑΕΠ 19,4 16,4
ΠοσοστόαύξησηςτουΑΕΠ 4,0 2,3
Αποτελεσματικότητα των
επενδύσεων (') 0,21 0,14
(')ΠοσοστόαύξησηςτουόγκουτουΑΕΠδιαιρούμενο διάτων
επενδύσεων σεπάγιοκεφάλαιοωςποσοστότουΑΕΠ.στόαύξησηςτουπάγιουκεφαλαίου ανάαπασχολούμενο
άτομοπλησίαζεπερισσότερο τοποσοστότηςΚοινότητας
απ'ό,τιτοαντίστοιχο τωνΗνωμένων Πολιτειών .Οι
αντίθετες τάσειςστηνΚοινότητα καιοιτάσειςτων
Ηνωμένων Πολιτειών ήτανεμφανείςγιαπερισσότερο από
δύοδεκαετίες .Γιατηνπερίοδο1973-1983 ,τοπάγιο
κεφάλαιοκατάαπασχολούμενο αυξήθηκε 3%κατ'έτος
στηνΚοινότητα ενώ,σύμφωνα μεορισμένες εκτιμήσεις ,
ταστοιχείααυτάστιςΗνωμένες Πολιτείες ήτανκοντά
στομηδέν.
Ηδιερεύνηση τωνπιθανώναιτιώντηςαπόκλισης αυτής
αποκάλυψε ότιυπήρχεσημαντική διαφορά ,σύμφωνα με
ορισμένες ενδείξεις ,όσοναφοράτηνεξέλιξητουπραγμα­
τικούκόστουςεργασίαςσεσχέσημετοποσοστόαπόδο­
σηςτουκεφαλαίου-αύξησηκατά4°7οστηνΚοινότητα
καισχεδόνσταθερότητα στιςΗνωμένες Πολιτείες .Στην
Ιαπωνία ,όπωςκαιστηνΚοινότητα ,σημειώθηκε δυσμε­
νήςαπόκλιση μεταξύτηςεξέλιξηςτουπραγματικού
κόστουςεργασίαςκαιτηςαντίστοιχης τουποσοστού
απόδοσης τουκεφαλαίου .Ηεπίπτωση τουποσοστού
απόδοσης τουυπάρχοντος καθώςκαιτουνέουπάγιου
κεφαλαίου επίτωναποφάσεων γιαεπενδύσεις ,σεσύγκρι­
σημετηνεπίπτωση τουκόστουςτουνέουκεφαλαίου ,
είναιτοαποτέλεσμα μιαςπερίπλοκης διεργασίας .Επι­
πλέον,υπάρχεισημαντικό περιθώριο στατιστικού σφάλ­
ματοςόσοναφοράταστοιχείασχετικάμετοπάγιο
κεφάλαιο .Ωστόσο,παραμένει τογεγονόςότιυπάρχουν
ενδείξειςγιασημαντική έντασηκεφαλαίου στηνΕυρώπη
(υπάρχουν στοιχείαγιατημεταποιητική βιομηχανία ,το
σύνολοτηςοικονομίας καιαποτελέσματα επισκοπήσεων
στοντομέατωνεπιχειρήσεων )0).
Μέχριτο1981,ορυθμόςαύξησηςτηςπαραγωγής ανά
απασχολούμενο στηνΚοινότητα ήτανταχύτερος απ'ό,τι
στιςΗνωμένες Πολιτείεςκαιένασημαντικό μέροςαυτής
τηςαύξησηςπροκλήθηκε απόμιααύξησητουπάγιου
κεφαλαίου ανάαπασχολούμενο .Ησχέσημεταξύτης
ανάκαμψης τηςαύξησηςτηςπαραγωγής καιτηςαπα­
σχόλησης ήτανπολύμικρότερη στηνΚοινότητα απ'ό,τι
στιςΗνωμένες Πολιτείες .Ητάσηπροςέντασηκεφαλαίου
στηνΚοινότητα διατηρήθηκε κατάτηδιάρκειατηςπεριό­
δουύφεσης1981/82.Όπωςεμφανίζεται κατωτέρω ,ο
δείκτηςτηςσχέσηςμεταξύτηςαύξησηςτουακαθάριστου
εγχώριουπροϊόντος καιτωνεπενδύσεων στηνΚοινότητα ,
κατάτηντελευταίαδεκαετία ,ήτανλίγουψηλότερος από
τοήμισυτουαντίστοιχου γιατιςΗνωμένες Πολιτείες·
αλλάοιαντιθέσεις έχουνμέχριςενόςορισμένου βαθμού
έναστοιχείουπερβολής λόγωτωνπρόσφατων διαφορών
τουοικονομικού κύκλουστηνΚοινότητα καιτιςΗνωμέ­
νεςΠολιτείες .Επιπλέον ,πρέπειναληφθούνυπόψηκαιοι
επενδύσεις χωρίςαποτέλεσμα .Ηβελτίωσητηςαποτελε­
σματικότητας τωνεπενδύσεων ,απότηνάποψητης
αύξησηςτηςπαραγωγής καιτηςδημιουργίας απασχόλη­
σης,πρέπεινααποτελείζωτικόστόχοτωνπολιτικών που
χαράσσονται μεσκοπότηνπρόκληση επαρκούς ανά­
πτυξηςτηςπαραγωγής πουνααντεπεξέρχεται στηνκατά­
στασητηςανεργίαςστηνΚοινότητα .3.Προςμεγαλύτερη ἀαναπτυξη καιαπασχόληση στην
ευρωπαϊκή οικονομία
3.1.Στόχοικαιαρχέςγιαμιασυλλογική δράση
3.1.1.Ανάπτυξη καιπληθωρισμός
ΗΚοινότητα αποβλέπει σεκαλύτερες οικονομικές επιδό­
σειςκαιυπάρχειμιαπραγματική συναίνεση (consensus )
ότιθαπρέπειναακολουθηθούν ταυτόχρονα οιπολλαπλοί
στόχοιτηςμεγαλύτερης ανάπτυξης καιαπασχόλησης και
τουχαμηλούπληθωρισμού ,μειδιαίτερηέμφασηστη
δημιουργία απασχόλησης .
Κατάτηδιάρκειατωνδύοπερασμένων δεκαετιών ,οι
αντίστοιχοι ρυθμοίανόδουτηςπαραγωγής καιτουπλη­
θωρισμούεξελίχθηκαν βαθμιαίως από4,5:4,5κατάτη
διάρκειατηςδεκαετίας τουεξήντα,σε2:11κατάτη
δεκαετίατου1973έωςτο1982,καισε2:5κατάτον
παρόνταχρόνο.Κατ'αυτόντοντρόπο,έγινεμιααρχήγια
έναμακροχρόνιο αγώναγιατηβελτίωσηεκνέουτης
θεμελιώδους σχέσηςμεταξύανάπτυξης καιπληθωρι­
σμού.
Μέχριποίουσημείουφιλόδοξη θαέπρεπεναείναιη
Κοινότητα σχετικάμετηβελτίωση τωνοικονομικών
επιδόσεών της;Ηγνώσητωνακριβώνπαραμέτρων των
σχετικών πολιτικών είναιπάραπολύαβέβαιαγιανα
επιτρέψειτοσαφήκαθορισμό στόχωνσεό,τιαφοράτις
τιμέςκαιτηνπαραγωγή .Ωστόσο,θαμπορούσαν να
συζητηθούν τάξειςμεγέθους .
Θαήτανχρήσιμονααναλυθείτοθέμαωςακολούθως :
—ποιοείναιτοπαρόνπεριθώριο αχρησιμοποίητης παρα­
γωγικήςικανότητας καιτοποσοστόαύξησηςτου
παραγωγικού δυναμικού (X);
(')«Παραγωγικό δυναμικό »,η«παραγωγική ικανότητα »αντι­
προσωπεύει τοεπίπεδοτηςπαραγωγής πουθαμπορούσε να
παραχθείμετιςυπάρχουσες κεφαλαιουχικές επενδύσεις και
μετοισχύονεργατικόκόστος,χωρίςναπροκληθεί επι­
τάχυνσητουπληθωρισμού .(')Γιαλεπτομερείς μελέτες,βλέπεΕυρωπαϊκή Οικονομία ,
αριθ.20,Ιούλιος1984.

Αριθ.L45/18 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκων Κοινοτήτων 14.2.85
—πώςθαμπορούσε νααυξηθείπεραιτέρω τοπαραγωγι­
κόδυναμικό ,και,σ'αυτήτηνπερίπτωση ,ηζήτησηθα
αυξανόταν γιαναανταποκριθεί στιςδυνατότητες της
προσφοράς ;
Όσοναφοράτηνπαρούσα διαθέσιμη παραγωγική
ικανότητα ,ημόνηάμεσηπληροφορία αφοράτηβιομηχα­
νία,ηοποίααντιστοιχεί μόνοσεένατρίτοτηςσυνολικής
παραγωγής .Στοντομέααυτόαναφέρθηκε ότιηχρησιμο­
ποίησητηςπαραγωγικής ικανότητας κατάτοτρίτο
τρίμηνοτου1984ανέρχεται σε81%,σεσύγκριση μεένα
επίπεδοτηςτάξεωςτου84και86%γιατααντίστοιχα
ανώτατασημείατωντελευταίων κύκλων .Ηταχύτητα με
τηνοποίαηδιαθέσιμηπαραγωγική ικανότητα απορροφή­
θηκεκατάτηδιάρκειατουπροηγουμένου έτουςοδηγεί
στοσυμπέρασμα ότισύντομαθαεπιτευχθούν υψηλά
ποσοστάχρησιμοποίησης τηςπαραγωγικής ικανότητας
σεμιασειράτομέων,εκτόςεάνηδιαδικασία επέκτασης
τουπαραγωγικού δυναμικού ,πουπεριλαμβάνει τόσοτη
δημιουργία νέουπάγιουκεφαλαίου όσοκαιτηνπαραγω­
γικήχρησιμοποίηση τουυπάρχοντος κεφαλαίου ,επι­
ταχυνθείπολύαπότομα .Οιτελευταίες επιχειρηματικές
επισκοπήσεις δείχνουνμιαταχείαμείωσητηςκαθαρής
πλειοψηφίας τωνβιομηχάνων πουπροβλέπουν υπερεπάρ­
κειαπαραγωγικής ικανότητας κατάτουςεπόμενους
μήνες.
Σχετικάμετηνπρόσφατη ετήσιαάνοδοτουπαραγωγικού
δυναμικού ,υπάρχουνποικίλεςενδείξειςπουοδηγούνστο
συμπέρασμα ότιητελευταίαέχειμειωθείσεέναχαμηλό
ποσοστότηςτάξεωςτου1έως1,5%στηνΚοινότητα
κατάτηδιάρκειατηςπερασμένης δεκαετίας 0).
Λαμβανόμενα μαζίυπόψηόλααυτάταγεγονότααφήνουν
ναεννοηθείότιτοποσοστόανάπτυξης τουδυναμικού
παραγωγής θαπρέπεισύντομανααυξηθείανπροβλε­
φθούνκατάτονπαρόνταχρόνουψηλότερα ποσοστά
ανάπτυξης .Ηβελτίωσητηςαποδοτικότητας ,καιιδιαίτε­
ραηβελτίωσητωνπροοπτικών κέρδους ,είναισημαντικοίπαράγοντες γιατηνενθάρρυνση τωννέωνεπενδύσεων η
επίτευξητηςβελτίωσης αυτήςαποτελεί ,συνεπώς ,ένα
απότακύριαθέματατωνοποίωνστησυνέχειαγίνεταιπιο
λεπτομερής εξέτασηαπόπλευράςακολουθητέας πολιτι­
κής.
Ηαύξησητηςζήτησης ,πραγματικής ήαναμενόμενης ,
έχειεπίσηςδιαδραματίσει σημαντικό ρόλοστηδημιουρ­
γίακινήτρωνγιατηναύξησητωνεπενδύσεων και,συνε­
πώς,ηζήτησηπρέπεινααυξηθείγιαναμπορέσει η
οικονομία ναβελτιώσει τοδυναμικόπαραγωγής .Μία
επιτυχήςστρατηγική θαπρέπειναστηρίζεται σεένα
συνδυασμό τηςαναπτυξιακής ώθησηςπουδημιουργείται
κυρίωςστονιδιωτικότομέαμετηβελτίωση ,ιδίως,των
συνθηκών τηςπροσφοράς καθώςεπίσηςτωνπροοπτικών
ζήτησήςκαισεένασταθερόπλαίσιομακροοικονομικής
πολιτικής .Ηγενικήανεπάρκεια ζήτησηςθασυνιστούσε
σοβαρήαπειλήγιατηδιατήρηση τηςυπάρχουσας ανά­
καμψης .Πρέπεισυνεπώςηνομισματική ,φορολογική και
δημοσιονομική πολιτικήναασκηθούν κατάτέτοιοντρό­
ποώστενααποφευχθεί ηαποτυχίατηςπροσπάθειας για
ανάκαμψη λόγωγενικήςανεπάρκειας ζήτησης .
Σεό,τιαφοράτουςπληθωριστικούς κινδύνους τωνστό­
χωνμεγαλύτερης ανάπτυξης ,δενυπάρχουναμετάβλητοι
νόμοιοιοποίοινακαθορίζουν μίαανταλλακτική σχέση
μεταξύσταθερότητας καιανάπτυξης .Ηανταλλακτική
σχέσηχειροτέρεψε κατάτοπαρελθόν στηνΕυρώπη .Το
διάγραμμα 11απεικονίζει τηνεξέλιξητηςσχέσηςμεταξύ
τουπληθωρισμού σετιμέςκαταναλωτή καιτηςχρησιμο­
ποίησηςτουπαραγωγικού δυναμικού απότηδεκαετίατου
1970καιμετέπειτα .Διαδοχικές αυξήσειςστηχρησιμοποί­
ησητουπαραγωγικού δυναμικού-κατάτο1970,1973και
1979-συνδυάστηκαν μεαυξανόμενα ποσοστάπληθωρι­
σμού-4,8και10%,αντίστοιχα .Κατ'αυτότοντρόπο,η
ανταλλακτική σχέσημεταξύχρησιμοποίησης παραγωγι­
κούδυναμικού καιπληθωρισμού απ'ό,τιφαίνεταιχειρο­
τέρευε.Ακολουθώντας καθεμίααπότιςανοδικέςαυτές
φάσειςτηςχρησιμοποίησης τουπαραγωγικού δυναμικού ,
ορυθμόςπληθωρισμού επιταχύνθηκε περαιτέρω και
έφθασεακόμηκαισεεπίπεδαάνωτου14%,ιδίωςλόγω
τηςεπιπτώσεως τωνδύοπετρελαϊκών κρίσεων .Μόνο
κατόπινοδυνηρών περιόδων ύφεσης,τομέσοποσοστό
πληθωρισμού τιμώνκαταναλωτή μειώθηκεκαιπάλιπερί­
πουστο7%πουείχεσημειωθεί το1978όπωςκαισήμερα,
το1984.(')Ταποσοστάαυτάεμφανίστηκαν ,γιαπαράδειγμα ,στομέσο
ποσοστόανάπτυξης γιατατελευταίαπέντεέτηκαιστομέσο
ποσοστόανάπτυξης κατάτηδιάρκειατωντελευταίων δύο
επιχειρηματικών κύκλων(ακριβέστερα ,μεταξύσημείωντων
κύκλωναυτώνόπουηχρησιμοποίηση τουβιομηχανικού
δυναμικού ήτανηίδια).

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκων Κοινοτήτων Αριθ.ί45/19
ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 11
Πληθωρισμός (')καιχρησιμοποίηση τουπαραγωγικού δυναμικού (2)στηνΚοινότητα
(1970-1984 )
Σημειώσεις :Ταέτηστοδιάγραμμα (π.χ.«79»)έχουντοποθετηθεί έναντιτωνπαρατηρήσεων γιατοπρώτο
τρίμηνοτουέτους.
Τοδιαγραμμισμένο τμήμααντιπροσωπεύει υψηλάπραγματικά επίπεδαχρησιμοποίησης του
παραγωγικού δυναμικού .
(])Αυξήσειςτιμώνκαταναλωτή ,ποσοστιαία μεταβολή κατάτοαντίστοιχο τρίμηνοτουπροηγούμενου
έτους.
(2)Χρησιμοποίηση τουπαραγωγικού δυναμικού στηβιομηχανία ,τριμηνιαίες παρατηρήσεις .
Πηγή:Επιχειρηματικές επισκοπήσεις τηςΚοινότητας .
Τοσημείοεκκίνησης σήμεραγιατηνπερίοδοπουερχεται
είναιτοίδιο,σεό,τιαφοράτουλάχιστον τηχρησιμοποίηση
τουπαραγωγικού δυναμικού καιτονπληθωρισμό ,όπως
εκείνοπουείχεεπιτευχθεί περίταμέσατου1978.Τότε,
όπωςκαιτώρα,μίαπροηγούμενη περίοδοςχαμηλής
οικονομικής ανάκαμψης είχεαυξήσειτηχρησιμοποίηση
τουπαραγωγικού δυναμικού στηβιομηχανία σεεπίπεδα
τηςτάξεωςτου80%.Απόταμέσατου1978,ηαυξανομένη
χρησιμοποίηση τουπαραγωγικού δυναμικού συνέπεσεμεεπιταχυνόμενο πληθωρισμό .Ταερωτήματα ,συνεπώς ,
τώραείναι:
ΐ)εάνκαικατάπόσοηπεραιτέρω αύξησητηςχρησιμο­
ποίησηςτουπαραγωγικού δυναμικού μπορείναεπι­
τευχθείχωρίςαρνητικές επιπτώσεις στηβαθμιαίαεπι­
βράδυνση τουπληθωρισμού·
ii)εάνκαικατάπόσοαυξήσειςστοδυναμικόπαραγω­
γήςμπορείναγίνουνμεαρκετάταχύρυθμόούτως

Αριθ.L45/20 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
γοναυποθέσουμε ότιηκυκλικήπροσαρμογή θασυμβάλει
κατάποσοστόμεγαλύτερο από,παραδείγματος χάρη,
1%κατ'έτοςγιαδύοέτη.Ηλήψηεντατικών μέτρωνγια
τηβελτίωση τωνδυνατοτήτων τουυπάρχοντος πάγιου
κεφαλαίου ,σταοποίαθαπεριλαμβάνεται ,παραδείγμα­
τοςχάρη,ηαναδιάρθρωση τηςπαραγωγής καιτου
χρόνουεργασίας ,θαμπορούσε νααυξήσειτησυμβολή
τηςκυκλικήςπροσαρμογής καιναοδηγήσειβραχυπρό­
θεσμαστηνεπίτευξηενόςακόμηπερισσότερο φιλόδοξου
στόχου.
Μιαφιλόδοξη βελτίωση τωντρεχουσών οικονομικών
επιδόσεων αποτελείβεβαίωςένανκοινόστόχο,ανκαι
μόνοποιοτικά ,όλωντωνκρατώνμελών.Γιαναβελτιωθεί
ηοικονομική επίδοσηστηνανωτέρωαναφερόμενη έκτα­
σηθαπρέπει,ωστόσο,ναυπάρξειμιαμεγάληκαιταχεία
ενίσχυσητωνκαλύτερων χαρακτηριστικών τωνπροσφά­
τωνχειρισμών απόπλευράςπολιτικής στηνΚοινότητα .Η
ακριβέστερη περιγραφή τέτοιαςμορφήςκινήσεωναποτε­
λείτοαντικείμενο τουυπόλοιπου αυτήςτηςέκθεσης ,το
οποίοσυνοψίζεται σεδεκαέξισημεία.
ΠΙΝΑΚΑΣ 16
Ανάπτυξη καιπληθωρισμός
Μέσηετήσιααύξηση%
1961-19701971-19801981-19831984-1985
0)
ΑΕΠ
—Κατ'όγκο
—Αποπληθω­
ριστήςτιμών
—Ονομαστικό4,3
4,7
9,12,9
9,8
13,00,4
8,0
8,42,2
4,4
6,7ώστενακαταστείδυνατόηχρησιμοποίηση τουπαρα­
γωγικούδυναμικού ναπαραμείνει σταθερήσεεπίπεδο
π.χ.τηςτάξεωςτου83-84%,ενόψειμιαςκατάλ­
ληληςτάσηςρυθμούανάπτυξης ,καιμεελάχιστη ή
καθόλουαπώλειααποπλευράςστόχωνστοντομέα
τηςσταθεροποίησης τωντιμών.
Οιεξωτερικοί παράγοντες είναι,σεμεγάλοβαθμό,ευνοϊ­
κοίγιαμιακαλήήκαλύτερη επίδοσηστοντομέατων
τιμώνκατάταεπόμεναέναήδύοέτη.Ηπετρελαϊκή
αγοράφαίνεταιότιθαπαραμείνει εξασθενημένη για
κάποιοχρονικόδιάστημα καιοιτιμέςτωνενεργειακών
προϊόντων δενφαίνεταιότιμπορούνναδημιουργήσουν
ιδιαίτερους πληθωριστικούς κινδύνους στοπροβλεπόμε­
νομέλλον .Ησυναλλαγματική ισοτιμίατουδολαρίου ,
παρ'ότιαποδεικνύεται ισχυρότερη καιδιαρκείγια
μεγαλύτερο χρονικόδιάστημα απ'ό,τιπολλοίαναλυτές
ανέμεναν ,φαίνεταιμάλλονδύσκολονασυνεχίσει και
πάλιτηνανοδικήπορείαέναντιτουΕCU,όπωςτούτο
συνέβηκατάτηδιάρκειατωντριώντελευταίων ετών,και
υπάρχουν μάλλονπερισσότερες πιθανότητες ,αντίθετα ,
ναεμφανίσει σχετικέςμειώσειςμεσοπρόθεσμα .Στον
τομέααυτό,καισεό,τιαφοράτοάμεσομέλλον,οι
συνθήκεςείναιπιοευνοϊκέςαπ'ό,τικατάτο1979καιτο
1980.
Γιαναείναικαιοιεσωτερικοί παράγοντες ευνοϊκοί ,θα
ήταναναγκαίο ,όπωςήδηαναφέρθηκε ,νααυξηθείτο
αποδοτικό παραγωγικό δυναμικό .Ομετριασμός των
μισθώνκαιάλλαμικροοικονομικά μέτραενίσχυσης της
προσφοράς αποτελούν το«κλειδί»τόσογιατηναποδοτι­
κήαύξησητουπαραγωγικού δυναμικού όσοκαιγιατη
διατήρηση τηςσυμπίεσης τωντιμών.Επιπρόσθετα ,γιανα
μηνεπαναληφθούν ταόσαέγιναντο1978ότανηπροσφο­
ράχρήματος αφέθηκενααυξηθείυπερβολικά γρήγορα
(14%γιατηνΚοινότητα σανσύνολοκαι11%γιατη
Γερμανία),ηνομισματική πολιτικήθαπρέπειναακολου­
θεί,χωρίςμεταβολές ,μεσοπρόθεσμους σταθεροποιητι­
κούςκαιαναπτυξιακούς στόχους .
Συμπερασματικά ,έναποσοστόανάπτυξης πουθαυπερ­
βαίνειτηνπαρούσαβραχυπρόθεσμη τάσητου2έως2,5%
θαήταναναγκαίογιαναβελτιωθείουσιαστικά ηκατά­
στασηστοντομέατηςαπασχόλησης υπόσυνθήκεςσυνε­
χούςτεχνικήςπροόδου .Μερικάκράτημέλη,παραδείγ­
ματοςχάρηηΓερμανία ,ήδηθεωρούντο2,5%ωςένα
εφικτόποσοστόανάπτυξης γιατηδυνητικήπαραγωγή
μεσοπρόθεσμα .Μιαεντατικήβελτίωση ,απότηνπλευρά
τηςπροσφοράς τηςοικονομίας σεόλατακράτημέλη,θα
μπορούσε βέβαιασεσυνδυασμό μεδιαρκώςβελτιούμενες
προοπτικές ζήτησηςνακαταστήσει εφικτόγιατηνΚοι­
νότητα,σανσύνολο,έναελαφράυψηλότερο δυνητικό
ποσοστό ανάπτυξης τηςτάξεωςτου3%,βελτίωση
εντυπωσιακή αλλάόχιανέφικτηέναντιτηςπαρούσας
τάσης.Επιπρόσθετα ,υπάρχεικάποιαδυνατότητα για
ανάπτυξη πέραντηςυπάρχουσας τάσης,ηοποίαθα
απορροφήσει έναορισμένοποσοστότηςπαρούσας αχρη­
σιμοποίητης ήλιγότεροαποτελεσματικά χρησιμοποιού­
μενηςπαραγωγικής ικανότητας .Γιαμιαορισμένηπερίο­
δοείναι,ενδεχομένως ,δυνατόναυπάρξειποσοστόανά­
πτυξης3,5έως4%,εφόσονσυνδυαστεί μεμέτρααύξησης
τηςτάσηςανάπτυξης τηςπαραγωγικής ικανότητας .Το
περιθώριο γιαπαραγωγικές επενδύσεις ,καθαρά
συγκυριακού χαρακτήρα ,φαίνεταιότιείναιπολύμικρό
στηνοικονομία τηςΚοινότητας καιθαφαινότανπαράλο(1)Προβλέψεις βάσειτωνεφαρμοζόμενων πολιτικών .
Σημείο1:ΗΚοινότητα πρέπειναστοχεύσεισυλλογικά στη
δημιουργία τωνσυνθηκών πουθαεπιτρέψουν σημαντική
αύξησητωνπραγματικών καιδυνητικών ποσοστών ανά­
πτυξηςκαιτηνεπίτευξηχαμηλών ήχαμηλότερων ποσο­
στώνπληθωρισμού .Έναδυνητικόποσοστόανάπτυξης 2,5
έως3%θαμπορούσε ναεπιτευχθείκαι,γιαμιαπροσωρινή
περίοδοκυκλικώνπροσαρμογών ,έναελαφράυψηλότερο
πραγματικό ποσοστόανάπτυξης 3,5έως4%αλλάμόνον
υπότηνπροϋπόθεση ότιθαβελτιωθεί ταυτόχρονα το
παραγωγικό δυναμικό .Ηεπίτευξητωνπροαναφερθέντων
προϋποθέτει αναγκαστικά τηνανάληψημιαςδέσμηςδρα­
στικώνενεργειών γιατηβελτίωσητωνσυνθηκών προ­
σφοράςσεόλεςτιςαγορές-αγαθά,υπηρεσίες ,εργασίακαι
κεφάλαιο-ειδάλλως ηταχύτερηανάπτυξητηςζήτησης
καιτηςπαραγωγής σύντομαθααντιμετώπιζε προβλήματα
εξαιτίαςτουπεριορισμένου δυναμικού ήτηςαύξησηςτου
πληθωρισμού .
3.1.2.Απασχόληση καιεπενδύσεις
Μετουπάρχονυψηλόεπίπεδοανεργίας ,είναιαναγκαίο
όχιμόνοναεπιδιωχθεί αύξησητωνποσοστών ανάπτυξης ,
αλλάκαιναδιασφαλιστεί ότικάθεποσοστόανάπτυξης
αποδίδειπερισσότερο απόπλευράςαπασχόλησης .Όπως
τονίστηκε ανωτέρω (στοσημείο2.3),δενυπάρχειμια

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/21
απλήήσταθερήσχέσημεταξύτηςανάπτυξης τηςπαρα­
γωγήςκαιτηςανάπτυξης τηςαπασχόλησης· ούτευπάρχει
λόγοςναπιστεύουμε ότιηχαλαρήροπήπροςδημιουργία
θέσεωναπασχόλησης πουδιαπιστώθηκε κατάτατελευ­
ταίαχρόνιαδενμπορείναβελτιωθεί .
Οόγκοςτηςαπασχόλησης αυξήθηκεελάχιστακατάτη
διάρκειατηςταχύρρυθμης ανάπτυξης τηςδεκαετίας του
'60,καιμειώθηκεελαφράκατάτηδιάρκειατηςτελευ­
ταίαςδεκαετίας .Στομεταξύ,τοαπόθεμακεφαλαίου ανά
απασχολούμενο αυξανόταν σταθεράκατάμέσοετήσιο
ποσοστό2,5%κατάτηδιάρκειατηςτελευταίας δεκαε­
τίας.Σημαντικός παράγοντας γιατηνενθάρρυνση της
έντασηςκεφαλαίου υπήρξεαναμφισβήτητα ησταθερή
αύξησητουπραγματικού κόστουςεργασίαςσεσχέσημε
τοποσοστόαπόδοσης τουκεφαλαίου .Σημαντικό ρόλο
στηδημιουργία τηςτάσηςαυτήςδιαδραμάτισαν οιαυξή­
σειςτουκόστουςεργασίαςεκτόςαπότουςμισθούς,ενώ
τοκόστοςτουκεφαλαίου παρέμεινεχαμηλόσεπεριόδους
μεχαμηλάπραγματικά επιτόκιακαιφορολογικές στρε­
βλώσεις .Ητάσηαυτή,καταπάσαπιθανότητα ,συνέβαλε
στηνώθησητωνοικονομιών τηςΚοινότητας προςπαρά­
γωγικέςδραστηριότητες μεγάληςεξοικονόμησης εργα­
σίαςκαιπρέπεινααντιστραφεί .
Ηαποφυγήτωντάσεωνέντασηςκεφαλαίου καιεξοικο­
νόμησηςεργασίαςστηδιαρθρωτική ανάπτυξη τηςοικο­
νομίαςδενσημαίνειμείωσητωνεπενδύσεων καικαθυ­
στέρησητηςτεχνολογικής προόδου ,όπωςσυχνάεσφαλ­
μέναερμηνεύεται .Οιεπενδυτικές καιτεχνολογικές επι­
δόσειςτηςοικονομίας τωνΗνωμένων Πολιτειών καιτης
Ιαπωνίας ,ηοποίαδενπαρουσιάζει τάσειςεξοικονόμησης
εργασίας ,επεξηγούν πλήρωςτοσημαντικό αυτό
σημείο.
ΣτηνΚοινότητα ,ηεμφανήςβελτίωσητηςπαραγωγικότη­
ταςτηςεργασίας ,τηςτάξεωςτου2%κατ'έτος,συνδυά­
στηκεμεμιαπτωτικήτάσητηςπαραγωγικότητας του
κεφαλαίου .Οσυνολικός συντελεστής τηςανάπτυξης της
παραγωγικότητας ήτανσυνεπώςχαμηλότερος (1,5%
κατ'έτος).Τοκόστοςεργασίας αυξήθηκε σημαντικά
(2%κατ'έτος),ενώτοποσοστόαπόδοσης τουκεφαλαίου
μειώθηκεκατάτονίδιοβαθμόπερίπου(-2%κατ'έτος).
Συνεπώς ,τοκόστοςεργασίας σεσχέσημετοποσοστό
απόδοσης τουκεφαλαίου υπολογίζεται ότιαυξήθηκεκατά
4%κατ'έτοςγιαδέκαχρόνιασυνολικά .
Είναιγνωστόότιείναιεξαιρετικά δύσκολοναεκτιμηθεί η
ελαστικότητα υποκατάστασης τωνσυντελεστών παρα­
γωγήςκαιοιεκτιμήσεις τηςμακροπρόθεσμης ελαστικό­
τηταςποικίλλουν σημαντικά .Γιατολόγοαυτό,είναι
δύσκολοναπροβλεφθεί μεακρίβειατομέγεθοςτης
επίπτωσης πουέχουνοιμεταβολές τωνσχετικώντιμών
κεφαλαίου καιεργασίαςστηναπασχόληση .Ωστόσο ,για
ναεπιτευχθεί σημαντική αύξησητηςαπασχόλησης χωρίς
νααπαιτείται υπερβολικά υψηλόποσοστόανάπτυξης ,
πρέπειναμεταβληθεί ηπαρούσατάσηόσοναφοράτις
αναλογίες τωνσυντελεστών αυτών,καιηεπίτευξητουλά­
χιστονμιαςσταθερότητας όσοναφοράτοπραγματικό
κόστοςεργασίαςσεσυνδυασμό μεμιασημαντική ανόρ­
θωσητουποσοστού απόδοσης τουκεφαλαίου θαπρέπει
ναείναιέναςεφικτόςστόχος.Στηδέσμητωνμέτρωνγια
τηνεπίτευξητουστόχουαυτούπεριλαμβάνεται ηπροσαρ­
μογήτωνφορολογικών συστημάτων καιτωνσυστημάτων
επιδότησης γιατηνενθάρρυνση μιαςαποτελεσματικότε ­ρηςκατανομής τωνπόρων.Εντούτοις ,ηπραγματική
επίπτωση στηναπασχόληση θαεξαρτηθεί απότοόλο
φάσματωνπολιτικών προσφοράς καιζήτησηςπουσυνι­
στώνταιστηνέκθεσηαυτή.
Σημείο2:ΗΚοινότητα χρειάζεται ναεπιδιώξει τημετα­
τροπήτηςσύνθεσηςτηςοικονομικής τηςανάπτυξης κατά
τρόποπουναευνοείτηναπασχόληση ,διορθώνοντας την
τάσηπουείχεκατάταπαρελθόν προςμεγάληένταση
κεφαλαίου .Μεμιακατάλληλη εξέλιξητουσχετικούκό­
στουςτωνσυντελεστών σεσυνδυασμό μεμιαπιοευνοϊκή
μορφήοικονομικής ανάπτυξης ,θαήτανδυνατόναεπιτευ­
χθείσημαντική ετήσιααύξησητηςαπασχόλησης .Διόρθω­
σητηςανισορροπίας τουπαρελθόντος μεταξύκεφαλαίου
καιεργασίαςδενσημαίνειπαραμέληση τηςτεχνολογικής
προόδουούτεμείωσητωνεπενδυτικών προσπαθειών .
Αντιθέτα,προϋποθέτει παραγωγικότερη χρησιμοποίηση
τουκεφαλαίου .
Ταεπόμενατμήματαπεριγράφουν ,κατάτρόποαναγκα­
στικάπεριληπτικό ,μιαπλήρησειράμακροοικονομικών
καιμικροοικονομικών πολιτικών πουθαεπαρκούσαν για
ναλειτουργήσει ηοικονομία τηςΚοινότητας ικανοποιη­
τικά.Οιπερισσότερες απότιςπολιτικές έχουνβασικά
βραχυπρόθεσμο χαρακτήρα ,αλλάαναφέρονται οιπερι­
πτώσειςόπουησυγκυριακή πολιτική διαδραματίζει
σημαντικό ρόλο.
3.2.Τοπλαίσιοτηςδημοσιονομικής πολιτικής
3.2.1.Μιαπροσωρινή διακοπή στηναύξηση
τωνδημοσίων δαπανών
Μέχριπολύπρόσφατα ,τομερίδιοτωνδημοσίωνδαπανών
στοΑΕΠαυξανόταν ,στηνουσίαχωρίςδιακοπή ,απότις
αρχέςτηςμεταπολεμικής περιόδου .Το1958,ότανιδρύθη­
κεηΕΟΚ,ηαναλογίαήταν32,5%τουΑΕΠγιατοσύνολο
τηςΚοινότητας .Το1983τοποσοστόέφθασεστοιστορικά
ανώτατοσημείοτου47,8%τουΑΕΠ,γιαναπέσειστη
συνέχειαστο47,3°7ο,κατ'εκτίμηση ,το1984.Σύμφωναμε
τιςπρώτεςπληροφορίες ,ηαναλογίααυτήθαεξακολου­
θήσειναμειώνεταιτο1985μεκάπωςταχύτερορυθμόκαι
θαφθάσειτο46,4%τουΑΕΠ.Ενώοόγκοςτωνδημοσίων
δαπανώνθασυνεχίσεινααυξάνεται ελαφράκαιταδύο
αυτάχρόνια,αυτότομικρότερο ποσοστόπουθακατέ­
χουνοιδημόσιεςδαπάνεςστοΑΕΠμπορείνασημάνειμια
σημαντική αλλαγήόσοναφοράτηδιαρθρωτική τάσητης
ευρωπαϊκής οικονομίας .Διάφορες χώρες(Γερμανία ,
ΗνωμένοΒασίλειο ,Δανία,ΚάτωΧώρες)έχουνεγκρίνει
αυστηράπολυετήπρογράμματα γιατηνπαγίωσητης
τάσηςαυτήςκαιηπρακτική αυτήαξίζειναγενικευθεί σ'
ολόκληρη τηνΚοινότητα .
Αναμφίβολα υπάρχουν πολλάμηικανοποιηθέντα και
ισχυράτεκμηριωμένα αιτήματαγιατηνπαροχήκαλύτε­
ρωνκοινωνικών υπηρεσιών ,π.χ.στοντομέατηςυγειονο­
μικήςπερίθαλψης .Ωστόσο,φαίνεταιπλέονπωςέχει
αναγνωριστεί ευρέωςτογεγονόςότιηφορολογία ,οι
εισφορέςκοινωνικής ασφάλισης καιοικοινωνικές μετα­
βιβάσειςστηνΚοινότητα έχουν,στοσύνολοτους,αυξηθεί
πολύταχύτερακαιπολύπερισσότερο απ'ό,τιοιπαραγω­
γικέςδυνατότητες τηςοικονομίας ,εξασθενώντας μετον
τρόποαυτότοδυναμικόανάπτυξης τηςίδιαςτηςοικονο­
μίας.Γιατολόγοαυτό,κύριοχαρακτηριστικό της
μεσοπρόθεσμης ανάκαμψης τηςευρωπαϊκής οικονομίας

Αριθ.L45/22 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
μεγάληανάγκημείωσηςτουδημοσιονομικού ελλείμ­
ματος.Δεδομένων τωνχρονικών καθυστερήσεων που
παρατηρούνται σταπρογράμματα δημοσίωνεπενδύσεων ,
πρέπειτώραήδηνααρχίσουνοιπροπαρασκευαστικές
εργασίεςγιακαλοσχεδιασμένα προγράμματα δημοσίων
έργωνευρείαςκλίμακας .
ΠΙΝΑΚΑΣ 17
Συμμετοχή τωνδημοσίων δαπανώνστοΑΕΠ-Τάσειςτου
παρελθόντος καιενδεχόμενος στόχοςγιατο1987
1970 1984 1987
Τρέχουσες δημόσιεςδαπάνες
Επενδύσεις καιμεταφορές
κεφαλαίου32,6
5,147,3
4,043,3
5,0
Σύνολοδημοσίων δαπανών 37,7 51,348,3θεπρέπειναείναιηαντιστροφή τηςπροηγούμενης τάσης
όσοναφοράτηναύξησητωνδημοσίωνδαπανών .Οινέες
αυτέςτάσειςαναμένεται ναοδηγήσουν σεμείωσητων
φορολογικών επιβαρύνσεων καιπρέπεικανονικά να
συμβάλουν στηνεκνέουδημιουργία κινήτρωνγιατην
αύξησητηςαπασχόλησης καιστημείωσητωνπληθωπι­
στικώνπιέσεων(αυτέςίσωςενταθούνλόγωτηςαύξησης
τωνμισθώνεξαιτίαςτωνφορολογικών βαρώνήμετην
έκδοσηχρήματος γιατηνκάλυψητωνελλειμμάτων του
προϋπολογισμού ).
Ηκατάργηση ήμείωσητωνεπιδοτήσεων γιατηλειτουρ­
γίαμηοικονομικών'επιχειρήσεων προχωρεί μεδιαφορε­
τικήταχύτητακαιαποφασιστικότητα στουςδιάφορους
τομείςκαιχώρες.Ηαποτελεσματικότητα καιηοικονο­
μίαμετηνοποίαεφαρμόζονται ταπρογράμματα κοινω­
νικώνπαροχώναφήνουνσαφώςπολλάπεριθώρια γιατην
επίτευξηβελτιώσεων σεορισμένες χώρες.
Σταπολυετήπρογράμματα δημοσίων δαπανώντηςΓερ­
μανίαςκαιτουΗνωμένου Βασιλείου έχουντεθείπαρόμοι­
οιστόχοιγιατηνπερίοδο1984έως1988.ΣτηΓερμανία ,το
μερίδιοτωνδημοσίων δαπανώνστοΑΕΠπρόκειται να
μειωθείαπό47σε43%,στοΗνωμένοΒασίλειοαπό44,5
σε40,5®7ο.Στιςπερισσότερες απότιςάλλεςχώρεςτης
ΕΟΚτοπαρόνεπίπεδοτωνδημοσίων δαπανών είναι
σημαντικά υψηλότερο απότοεπίπεδοτωνδημοσίων
δαπανώντωνδύοπροαναφερθεισών χωρών(57"Ιογιατην
Ιταλίακαι,περίπου ,60%ήπερισσότερο γιατιςχώρεςτης
Μπενελούξ ,τηΔανίακαιτηνΙρλανδία).Στιςχώρεςαυτές
εξακολουθεί ναυπάρχειπεδίογιαεπίτευξημεγαλύτερης
αποτελεσματικότητας σταπρογράμματα τωνδημοσίων
δαπανών ,παράτιςπρόσφατες προσπάθειες γιαεξοικο­
νομήσεις .ΗΕΟΚ,ωςσύνολο,θαμπορούσε συνεπώςνα
σημειώσει πρόοδοπροςτηνεπίτευξηδιαρθρωτικής μετα­
βολήςτουποσοστού τωνδημοσίωνδαπανώνστηνοικο­
νομία,προοπτική εξίσουφιλόδοξη (τουλάχιστον όσον
αφοράτοποσοστόμείωσηςτουμεριδίουτωνδημοσίων
δαπανώνστοΑΕΠ)μετουςστόχουςπουέχουνήδηθέσει
οιχώρεςπουακολουθούν μεσοπρόθεσμες στρατηγικές .
Αυτοίοιγενικοίστόχοιγιατιςδημόσιεςδαπάνεςπροϋ­
ποθέτουνακόμηαυστηρότερους περιορισμούς σεπολλές
κατηγορίες τωντρεχουσών δημοσίων δαπανών ,δεδομέ­
νουότιθαπρέπειναδοθείπροτεραιότητα στηνεπέκταση
τωνπρογραμμάτων δημοσίωνδαπανώνπουσυμβάλλουν
αποτελεσματικά στηναποκατάσταση τουπαραγωγικού
δυναμικού τηςοικονομίας .Αυτότοτελευταίο συνεπάγε­
ταιεπενδύσεις σεανθρώπινο καιφυσικόκεφάλαιο :σε
προγράμματα επανεκπαίδευσης καιστηδημιουργία ειδι­
κοτήτωνγιατιςοποίεςπαρατηρείται αυξανόμενη ζήτηση,
καθώςκαιεπενδύσεις οικονομικής υποδομής πουείναι
ζωτικήςσημασίας γιατηνοικονομική ανάπτυξη .Με
σκοπότηνεπίτευξηδημοσιονομικών εξοικονομήσεων ,
πολλέςχώρεςπροέβησαν σεδραστικές περικοπές των
δημοσίων επενδύσεων .Τοαποτέλεσμα ήτανότιοιεπιχει­
ρηματικές δραστηριότητες στοντομέατωνκατασκευών
βρίσκονται προςτοπαρόνσ'έναχαμηλόεπίπεδοστα
περισσότερα κράτημέλη,καιιδίωςστηΓερμανία .Οι
προτάσεις γιαδημόδιεςεπενδύσεις πρέπεινακρίνονται
βάσειτουπροβλεπόμενου οικονομικού συντελεστή από­
δοσης.Αντοποσοστόαπόδοσης προβλέπεται υψηλόκαι
σχετικάσίγουρο ,ταπρογράμματα αυτάπρέπειναανα­
λαμβάνονται ,στοασθενέςοικονομικό κλίμαπουεπικρα­
τείπροςτοπαρόν,στιςπεριπτώσεις όπουδενυπάρχειΚατατηνεκθεσηορισμένων απλώνστοιχείων ,γιατην
ερμηνείατωνμελλοντικών τάσεωνστοντομέατωνδημο­
σίωνδαπανών ,πρέπειναλαμβάνονται υπόψηδύοσημα­
ντικέςπροϋποθέσεις .Κατ'αρχάς,ενώόλατακράτημέλη
πρέπεινατείνουνπροςμείωσητουμεριδίουτωνδημοσίων
δαπανών στοΑΕΠ,ορισμένες χώρες,στιςοποίεςη
διαδικασία σταθεροποίησης τουπροϋπολογισμού έχει
προχωρήσει αρκετά,μπορούνίσωςναεπιτρέψουν μια
ελαφράαύξησητουόγκουτωνδημοσίωνδαπανών .Κατά
δεύτερολόγο,ηδιάκρισημεταξύτωντρεχουσών δαπα­
νώνκαιτωνδαπανών κεφαλαίου αποτελείαπλώςένα
κριτήριογιατονκαθορισμό προτεραιοτήτων καιπρέπει
ναερμηνευθεί ωςπροτίμηση προςτιςδημόσιεςδαπάνες
πουενισχύουν τηνανάπτυξη τουπαραγωγικού δυναμικού
τηςοικονομίας .Σ'αυτέςπεριλαμβάνονται διάφοροιτύποι
τρεχουσών δαπανών ,όπωςεπίσηςπρέπεινααπορριφθούν
οιδημόσιεςδαπάνες ,ηαπόδοσητωνοποίωνείναιχαμηλή
απόοικονομική καικοινωνική άποψη.
Σημείο3:Οπρόσφατος μετριασμός τηςαύξησηςτων
δημοσίων δαπανών θαπρέπειναεξακολουθήσει γιαμια
μεσοπρόθεσμη περίοδοσ'ολόκληρη τηνΚοινότητα ,με
ενδεχόμενο στόχοτημείωσητηςσυμμετοχής τουςστο
ΑΕΠκατά1%ετησίως .Ωστόσο,πρέπειναχρησιμοποιη­
θούνοιευκαιρίεςγιαδημόσιεςεπενδύσεις (και,γενικότερα ,
γιαδαπάνεςπουευνοούντηνοικονομική ανάπτυξη)με
υψηλόποσοστόαπόδοσης σεσχέσημεταεπιτόκια .Τα
προγράμματα δημοσίων επενδύσεων πρέπειναενισχυ­
θούν,ιδίωςστιςχώρεςόπουταδημόσιαοικονομικά
έχουνσταθεροποιηθεί επαρκώςκαιόπουοτομέαςτων
κατασκευών υπολειτουργεί .
3.2.2.Ελάφρυνση τηςφορολογίας γιατην
προώθηση τηςεπιχειρηματικής δρα­
στηριότητας καιτηςαπασχόλησης
Νέεςσημαντικές τάσειςεμφανίζονται στηνΚοινότηταγια
τηνελάφρυνση τωνφορολογικών επιβαρύνσεων ,την
αύξησητωνκινήτρωνγιατηνανάπτυξητηςπαραγωγής
καιτηνενθάρρυνση τηςδημιουργίας νέωνεπιχειρήσεων
καιθέσεωναπασχόλησης .Ησταθεροποίηση καιηενί­
σχυσητωντάσεωναυτώνέχειμέγιστησημασίαγιαμια
στρατηγική πουστοχεύεισεμιαδυναμικότερη οικονο­
μία.

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκων Κοινοτήτων Αριθ.L45/23
Ηαύξησητωνφορολογικών επιβαρύνσεων στηνΕυρώπη
είχεωςαποτέλεσμα τηναύξησητηςδιαφοράςμεταξύτου
κόστουςεργασίαςγιατουςεργοδότες καιτουεισοδήμα­
τοςτωνεργαζομένων μετάτοφόρο.Ηαύξησητων
επιβαρύνσεων κοινωνικής ασφάλισης ,εκτόςαπότην
αύξησητωνμισθών,έχειτηντάσηναπροκαλεί μείωση
τηςδημιουργίας θέσεωναπασχόλησης εκμέρουςτων
επιχειρήσεων .Ηαύξησητωνφορολογικών επιβαρύνσεων
επίτωνεισοδημάτων απόμισθούς(φόροςεισοδήματος
καιεισφορέςκοινωνικής ασφάλισης τωνεργαζομένων )
μεγαλώνει τιςπιέσειςκατάτιςμισθολογικές διαπραγμα­
τεύσειςγιααύξησητωνμισθώνπριναπότοφόροκαιτο
γεγονόςαυτόέχειτηντάσηναεντείνειτονπληθωρισμό
κόστους .Ανληφθούνμαζί,οιτάσειςαυτέςμπορούννα
μετρηθούν μετοποσοστόσυμμετοχής τουκαθαρού
εισοδήματος απόμισθούςστοσυνολικόκόστοςεργασί­
ας,συμπεριλαμβανομένης τηςκοινωνικής ασφάλισης .
Όσοναφοράτοσύνολοτωντεσσάρων μεγαλύτερων
χωρώντηςΚοινότητας ,τοποσοστόαυτόμειώθηκεστα­
θεράαπό59%το1971σε51%το1981καιυπολογίζεται
ότιθαφθάσειτο46%το1984.Συγκριτικά ,στιςΗνωμένες
Πολιτείες ,τοποσοστόαυτόήτανσημαντικά υψηλότερο .
ΕνώτοποσοστότωνΗΠΑμειώθηκεεπίσηςαπό69%το
1971σε59%το1981,υπολογίζεται ότι,εξαιτίαςτης
επίπτωσης τωνπρόσφατων φορολογικών μειώσεων ,το
ποσοστόαυξήθηκε ξανάκαιέφθασετο66%το1983,
γεγονόςπουαποτελείαπότομηαντιστροφή τηςπροηγού­
μενηςτάσης.Ταστοιχείααυτάαποδεικνύουν σαφώςπως
ηαύξησητουόγκουτουδημόσιουτομέακαιτηςφορολο­
γίαςμπορείναεπιβραδύνει τηνοικονομική απόδοσηκαι
τηναπασχόληση ,καιαντιθέτως .
Ορισμένες χώρεςέχουναρχίσειναεφαρμόζουν προγράμ­
ματαφορολογικών περικοπών καιμεταρρυθμίσεων .
Στοντελευταίο προϋπολογισμό τουΗνωμένου Βασιλείου
(γιατο1984/85)προβλέπονται περικοπές στηφορολογία
τωνεταιρειώνγιατέσσερασυνεχήχρόνια,κατάργηση της
επιπλέονεπιβάρυνσης γιατηνκοινωνική ασφάλιση και
πολλέςλεπτομερείς ρυθμίσεις γιατηνενίσχυση των
μικρώνήτωννέωνεπιχειρήσεων .
Στονπροϋπολογισμό τηςγιατο1985,ηγαλλικήκυβέρ­
νησηπροβλέπει περικοπές τωνφόρωνεπίτωνεπιχειρή­
σεων,τηςεπιπλέον επιβάρυνσης γιατηνκοινωνική
ασφάλιση καιτωνφόρωνεισοδήματος ,οιοποίεςθα
αντιπροσωπεύουν συνολικά το1%τουΑΕΠ,ενώπρο­
βλέπεταισυνέχισηαυτούτουείδουςτωνενεργειώνκαιγια
ταεπόμεναχρόνια.Οπροϋπολογισμός τωνΚάτωΧωρών
γιατο1985προβλέπει φορολογικές περικοπές μέχριένα
τρίτοτου1%τουΑΕΠ,κυρίωςμειώνοντας τιςεργοδοτι­
κέςεισφορέςκοινωνικής ασφάλισης .
Ηγερμανική κυβέρνηση ανακοίνωσε περικοπές όσον
αφοράτουςφόρουςεισοδήματος ύψους20δισεκατομμυ­
ρίωνγερμανικών μάρκων(1%τουΑΕΠ)καιαυξήσεις
τωνεπιδομάτων τέκνωνπουπρόκειται ναπραγματοποι­
ηθούνγιατρίαχρόνια,οιοποίεςωστόσοδενθααρχίσουν
ναεφαρμόζονται πριναπότο1986.Ηπαρούσαπρόθεση
τηςκυβέρνησης είναιναεφαρμόσει τοπρώτομέροςτης
δέσμηςτωνφορολογικών διατάξεων (πουαφοράκυρίως
ταοικογενειακά επιδόματα )την1ηΙανουαρίου 1986και
τοδεύτερομέρος(μείωσητωνπροοδευτικών κλιμάκων
τηςφορολογίας εισοδήματος )την1ηΙανουαρίου 1988.Ανκαιδενπροβλέπονται αντισταθμιστικές φορολογικές
αυξήσεις ,οκαθορισμός τουφορολογικού προγράμματος
δενέχειολοκληρωθεί· ηκαθαρήομοσπονδιακή δανειολη­
ψίαπρογραμματίζεται ναμειωθείσε1%τουΑΕΠτο1988.
Στηνπερίπτωση τουΗνωμένου Βασιλείου ,εκτόςαπότις
φορολογικές περικοπές καιμεταρρυθμίσεις πουαναφέρ­
θηκανήδη,ημεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική
προβλέπει έναπεριθώριο φορολογικών προσαρμογών
(ενδεχόμενες φορολογικές περικοπές ήαύξησητωνδαπα­
νών)πουευθυγραμμίζεται μετημείωσητωνδανειοληπτι­
κώναναγκώντουδημοσίου τομέασε1,75%τουΑΕΠ,
ήτοι13,5δισεκατομμύρια λίρεςστερλίνες (3%τουΑΕΠ)
συνολικά ,κατάτοντελευταίο χρόνοτουπρογράμματος
(1988/89).
Όπουυπάρχειπρόβλημα ελλειμματικού προϋπολογι­
σμού,τακράτημέλημπορούν ,εντούτοις ,ναεξετάσουν
τηνπερίπτωση μεταβολής τηςφορολογικής διάρθρωσης
κατάτρόποπουναευνοείτηναπασχόληση .Π.χ.,αυτό
στηνπράξηθασήμαινεμείωσητωνφόρωνπουεπιβάλ­
λονταιστηναπασχόληση ,όπωςοιφόροιεπίτωνμισθών
καιεπίτηςκοινωνικής ασφάλισης καιαύξησητωνφόρων
πουεπιβάλλονται στηνκατανάλωση .Ηαύξησητου
φόρουπροστιθεμένης αξίαςήηεπιβολήφόρωνκατανά­
λωσηςστηνενέργειαήσεάλλαπροϊόνταεμπεριέχουν τον
κίνδυνοεπιδείνωσης τουπληθωρισμού .Τοπρόλημααυτό
πρέπεινααναγνωριστεί καινααντιμετωπιστεί .Συνεπώς ,
καταρχήνδενπρέπειναλαμβάνονται υπόψηοιαυξήσεις
τωνέμμεσωνφόρωνστιςμισθολογικές διαπραγματεύ­
σεις,αρχήπουήδηέχεισυζητηθεί καιγίνειαποδεκτή σε
ορισμένεςχώρες.Επιπλέον ,σεμιαοικονομία πουπάσχει
απόυποαπασχόληση ,είναιλογικόναμετατραπεί η
φορολογική διάρθρωση κατάτρόποώστεναδοθούν
περισσότερα κίνητραγιατηδημιουργία θέσεωναπασχό­
λησης,ενδεχομένως μετημείωσηορισμένων επιδοτήσε­
ωνσεεπενδύσεις ,σεπεριπτώσεις όπουτασχετικάσχέδια
είχανσαφώςωςαποτέλεσμα τηνυπερβολική αύξησητης
έντασηςκεφαλαίου ήτηδιατήρηση μηπαραγωγικών
βιομηχανιών .Ενδεχομένως ,είναιεπίσηςλογικόσεορι­
σμένεςπεριστάσεις ναεπιβληθούν βαρύτεροι φόροισε
ένανάλλοσυντελεστή παραγωγής ,όπωςστηνενέργεια ,
μεσκοπόναενθαρρυνθεί ηορθολογική χρήσηενέργειας
καιναβελτιωθούν οιόροιεμπορίου τηςευρωπαϊκής
οικονομίας .
Εκτόςαπότοστόχοτηςμείωσηςτωνάμεσωνφορολογι­
κώνεπιβαρύνσεων στοσύνολοτους,πρέπειεπίσηςνα
επανεξεταστεί γιαενδεχόμενες δυσμενείς επιπτώσεις
στηναπασχόληση οτρόποςμετονοποίοεπιβάλλονται οι
συνεισφορές κοινωνικής ασφάλισης .Π.χ.,οισυνεισφο­
ρέςοιοποίεςβασίζονται ,ενμέρειήσυνολικά ,σεένα
καθορισμένο ποσόχρημάτων προσδίδουν έναστοιχείο
ακαμψίας όσοναφοράτοκόστοςεργασίαςκαι,επιπλέον ,
έχουνωςαποτέλεσμα τοφορολογικό σύστημαναεπι­
βαρύνειιδιαίτερα τουςεργαζόμενους μεχαμηλότερα
εισοδήματα .Τασχετικάσυστήματα ,πουθέτουνελάχι­
σταήμέγισταόριασυνεισφορών ανάαπασχολούμενο ,θα
πρέπειναεπανεξεταστούν μεσκοπόνααντικατασταθούν
οιενλόγωκανόνεςμεαπλέςγραμμικές ποσοστιαίες
εισφορές ,κατάπροτίμηση χαμηλότερες .Σεπολλές
χώρεςαποθαρρύνεται ημερικήαπασχόληση εξαιτίαςτων
υψηλώνελάχιστων κοινωνικών εισφορών .Δενέχειακόμη
εφαρμοστεί πλήρωςηκοινοτική οδηγίαπερίτηςαναλο­
γικότητας τωνεισφορών .

Αριθ.L45/24 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
Αποτο1970εωςτο1984,οιαλλαγέςστηφορολογική
διάρθρωση στηνΚοινότητα ήτανγενικάαρκετάαντίθετες
απότηνκατεύθυνση πουαναγνωρίζεται τώραωςωφέλιμη
γιατηνκατάπροτεραιότητα ανάπτυξητωνεπιχειρήσεων
καιτηςαπασχόλησης .Οιέμμεσοιφόροιδενμεταβλήθη­
καν,αλλάημεγάληαύξηση,κατάεπτάποσοστιαίες
μονάδεςτουΑΕΠ,τουσυνόλουτωνφορολογικών επι­
βαρύνσεων περιήλθεεξολοκλήρου στουςφόρουςεισοδή­
ματοςκαικερδώνκαιστιςεισφορέςκοινωνικής ασφάλι­
σης.Οιτάσειςαυτέςπρέπειτώρανααντιστραφούν .Κατά
τατρίαέτηαπότο1985έωςτο1987,ηΚοινότητα θα
μπορούσε ,π.χ.,ναεξετάσειτηνπερίπτωση μείωσηςτου
συνόλουτωνφορολογικών επιβαρύνσεων στηνΚοινότητα
κατάποσότηςτάξεωςτωντριώνποσοστιαίων μονάδων
τουΑΕΠ,μεμιαμεγαλύτερη περικοπή ,ενδεχομένως
κατάτέσσεριςποσοστιαίες μονάδες ,τωνφόρωνεισοδή­
ματοςκαιαπασχόλησης ,καιμεαύξησητωνφόρων
κατανάλωσης (ίσωςκατάμίαποσοστιαία μονάδα).
Συμπερασματικά ,οιμειώσειςτωνφορολογικών επι­
βαρύνσεων επίτηςαπασχόλησης καιτωνεπιχειρήσεων
καιηεξάλειψητωνφορολογικών στρεβλώσεων ,σεμε­
σοπρόθεσμη βάση,πρέπειπλέοννααποτελούν τοκύριο
στοιχείοτηςστρατηγικής γιατηνενίσχυσητηςευρωπαϊ­
κήςοικονομικής ανάκαμψης .Σεορισμένες χώρεςέχει
ήδηγίνειμιααρχήμεπραγματικές περικοπές τωνφόρων
κατάτο1984ήτο1985.Σεάλλεςχώρεςτοέδαφοςέχει
προετοιμαστεί πλήρωςμέσωτηςσταθεροποίησης των
ελλειμμάτων τουπροϋπολογισμού .Ωστόσο ,επείγειπλέον
ηεπίτευξησταθερώνκαιμόνιμωνβελτιώσεων τηςαποδο­
τικότητας καιτηςροπήςπροςαπασχόληση τουτομέα
τωνεπιχειρήσεων μέσωενόςευρέοςπρογράμματος διαρ­
θρωτικών φορολογικών μειώσεων στηνΚοινότητα .Ο
βαθμόςκατάτονοποίοαυτέςοιφορολογικές περικοπές
πρέπειναχρηματοδοτηθούν μεπερικοπές δαπανών ,
αλλαγήτηςφορολογικής διάρθρωσης ήελλείμματα ,
διαφέρειαπόχώρασεχώρακαιηπολιτικήγιατην
εξισορρόπηση τουπροϋπολογισμού συζητείται κατωτέ­
ρω.Ωστόσο,όλεςοιχώρεςπρέπειτώραναπροχωρήσουν
είτεμεφορολογικές περικοπές ,εκείόπουέχειεξασφαλι­
στείαπόδημοσιονομικής πλευράςτοπεριθώριο γιατη
λήψητέτοιωνμέτρων,είτεμεπρογράμματα περικοπών
τωνδαπανών πουθαεπιτρέψουν τηνπραγματοποίηση
μελλοντικών φορολογικών περικοπών .Αυτόσυνεπάγε­
ται,βέβαια,τηνανάγκηγιαλεπτομερή μεσοπρόθεσμο
προγραμματισμό τωνδημοσίων δαπανών μεσκοπότον
ακριβήκαθορισμό τωνμέσωνμεταοποίαμπορείνα
επιτευχθεί ουσιαστική ελάφρυνση τωνφορολογικών επι­
βαρύνσεων .
ΠΙΝΑΚΑΣ 18
Μεταβολές στηδιάρθρωση τηςφορολογίας απότο1970έωςτο
1984καιπιθανόςστόχοςγιατο1987(ποσοστιαία αναλογίασε
σχέσημετοΑΕΠ)Σημείο4:Ταφορολογικά βάρητωνεπιχειρήσεων καιτης
απασχόλησης θαπρέπειμεσοπρόθεσμα ναπεριοριστούν
σημαντικά .Οπεριορισμός αυτόςθααντισταθμίζεται ,στις
περιπτώσεις όπουπαρατηρείται σοβαρόπρόβλημα ελλεί­
ματοςπροϋπολογισμού ,απόπερικοπές δαπανών ήορι­
σμένεςαυξήσειςτηςέμμεσηςφορολογίας .Ωςποσοτικό
σημείοαναφοράςμπορείναληφθείηενδεχόμενη μείωση
τουσυνόλουτωνφορολογικών επιβαρύνσεων κατάμία
ποσοστιαία μονάδατουΑΕΠετησίωςαπότο1985έωςτο
1987.Οιπερικοπές αυτέςτηςφορολογίας αναμένεται να
επιφέρουν μιασημαντική καιμόνιμηβελτίωσητωνσυνθη­
κώντηςπροσφοράς στηνΕυρωπαϊκή Κοινότητα .
3.2.3.Ισορροπία τουπροϋπολογισμού και
δημόσιο χρέος
Κατάτονπροσδιορισμό τηςκαλύτερης στρατηγικής για
τηνεξισορρόπηση τωνπροϋπολογισμών ,θαπρέπεινα
αναγνωριστεί ηύπαρξημεγάλωνδιαφορών στηνκατά­
στασητωνδιαφόρων χωρών,καθώςκαιημεγάλησημα­
σίαπουέχουνγιαόλεςτιςχώρεςκαιάλλαστοιχείατης
ακολουθούμενης πολιτικής .Οιδιαφορέςαυτέςμπορούν
ναπροσδιορίσουν όχιμόνοτομέγεθοςαλλάκαιτην
κατεύθυνση τωνεπιπτώσεων τωνμεταβολών τηςισορρο­
πίαςτουπροϋπολογισμού στηνοικονομική δραστηριότη­
τακαιτονπληθωρισμό .
Γιαναλάβουμεμιαακραίαπερίπτωση ,όταντοέλλειμμα
τουπροϋπολογισμού συμμετέχει στηναύξησητουβάρους
τουδημόσιουχρέουςωςμεριδίουτουΑΕΠμερυθμό5%ή
καιπερισσότερο ετησίως,καιόταντοβάροςτουδημό­
σιουχρέουςπλησιάζειτο100%τουΑΕΠ,μόνοςσωστός
τρόποςδράσηςείναιηκατάτοδυνατόναποφασιστικότε­
ρηκαιταχύτερη αντιστροφή τωντάσεωναυτών.Σε
αντίθετηπερίπτωση ,ηπροοπτική θαήτανείτεηεπι­
τάχυνσητηςέκδοσηςχρήματοςγιακάλυψητουδημόσιου
χρέουςήάνοδοςτωνεπιτοκίων σεεπίπεδατέτοιαώστενα
παραλύσει ηοικονομική ανάπτυξη .Μερικέςχώρεςτης
Κοινότητας προσπαθούν ,τηστιγμήαυτή,νααποφύγουν
αυτάακριβώςταπροβλήματα :τοΒέλγιο,ηΙρλανδίακαι
ηΙταλία,γιαπαράδειγμα .ΌσοναφοράτηνΕλλάδα,ο
ρυθμόςκάλυψηςτουμεγάλουδημοσιονομικού ελλείμμα­
τοςδενείναιαρκετάταχύς.Στιςπεριπτώσεις αυτές,μια
καλάμελετημένη καισυντονισμένη σταθεροποιητική
πολιτική-ηοποίαθασυμπεριλαμβάνει δημοσιονομικές
καινομισματικές πολιτικέςκαιτησυνεργασία τωνκοι­
νωνικώνεταίρωνόσοναφοράταεισοδήματα-δενθα
πρέπειναπροξενείφόβουςγιατις«περιοριστικές »της
συνέπειες .Εάνμιασταθεροποιητική πολιτική είναι
αρκούντως αποτελεσματική καιαξιόπιστη ,θααρχίσουν
ναπαρουσιάζονται άμεσαοφέλη,ειδικότερα μέσωτης
μείωσηςτωνμακροπρόθεσμων επιτοκίων καιτηςανα­
νέωσηςτουκλίματοςεμπιστοσύνης στουςεπιχειρηματι­
κούςκύκλους .Έναπαράδειγμα τέτοιαςταχείαςμεταβο­
λήςπαρουσιάζεται στηΔανία,στηνοποίαοιεξελίξεις
στοντομέατωνδημοσίωνοικονομικών ήτανδυσμενείς
μέχριτηστιγμήπου,πριναπόδύοχρόνια,μεταβλήθηκαν
οιακολουθούμενες πολιτικές .Στηχώρααυτήηεφαρμογή
μιαςδέσμηςαυστηρώνπεριορισμών τωνδημοσίωνδαπα­
νώνκαιτωνεισοδημάτων ,πουανακοινώθηκαν γιαμια
πολυετήπερίοδο,οδήγησεγρήγορασεμιαμεγάληπτώση
τωνεπιτοκίων ,καιείχεσαναποτέλεσμα σήμεραηΔανία
ναεμφανίζειτονταχύτερορυθμόανόδουστηνΚοινότητα
στουςτομείςτηςιδιωτικήςεπένδυσης καιτηςαπασχόλη­1970 1984 1987
Έμμεσοιφόροι 13,9 13,8 15,0
Αμεσοιφόροι 10,3 13,1 11,5
Εισφορέςκοινωνικής ασφάλισης 11,0 15,5 13,0
Σύνολο 35,342,4 39,5

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/25
Σημείο5:Μιαδημοσιονομική στρατηγική ,πουθαεπιδιώ­
κειμεγαλύτερη καισταθερήανάπτυξηστηνΚοινότητα ,θα
πρέπειναλαμβάνειυπόψηδιαφοροποιημένες εξελίξειςγια
τιςδιάφορεςχώρες.Σεμερικέςχώρεςθαπρέπεινα
μειωθούν ταελλείμματα ,ενώσεάλλεςχώρες,όπουέχουν
κατάμεγάλομέροςεξαλειφθεί ταδιαρθρωτικά ελλείμματα ,
μιαστάσησυγκυριακής ουδετερότητας θαάρμοζεπροςτο
παρόνπερισσότερο απ'ό,τιηεπιβολήπεριορισμών .Αυτές
οιπολιτικές εξισορρόπησης τωνπροϋπολογισμών θα
πρέπειναείναισεθέσηνασυμπεριλάβουν καιτιςσημαν­
τικέςφορολογικές περικοπές πουέχουνήδηαναφερθεί .Σε
αρκετέςχώρεςαπαιτούνται ιδιαίτερεςπροσπάθειες γιανα
εξαλειφθούν γρήγοραταελλείμματα τωντρεχουσών πρά­
ξεωνδημοσιονομικού χαρακτήρα .σης.Αντίθετα ,ηκαθυστέρηση τηςδιόρθωσης τουυπέρο­
γκουδημόσιουχρέουςοδηγείμεβεβαιότητα στηνύφεσηή
στονυψηλότερο πληθωρισμό ,ήκαισταδύο.
Στοάλλοάκρουπάρχουνκαταστάσεις στιςοποίεςπαρα­
τηρείταιμείωσητηςπραγματικής επιβάρυνσης τουδημό­
σιουχρέουςκαιτοδημοσιονομικό έλλειμμακαιορυθμός
πληθωρισμού βρίσκονται σεχαμηλάεπίπεδα .Γιαπαρά­
δειγμα,σύμφωνα μεταπαρόνταπρογράμματα ,στη
Γερμανίακαιοικρατικέςανάγκεςδανεισμού αναμένεται
ναμειωθούναπότο1,8°7οτουΑΕΠτο1984σε0,8°7οτο
1985(πουτο1985θαπροέρχεται απόαύξησητουεισοδή­
ματοςκατά4,8°7οκαιαύξησητωντρεχουσών δαπανών
κατά2,7%σεονομαστικούς όρους).Οικαταστάσεις
αυτέςεμφανίζουν τοσημαντικό πλεονέκτημα νααποφεύ­
γεταιηκαθιέρωση επαχθώνεπιτοκίων ίσωνήμεγαλύτε­
ρωναπόταεπικρατούντα στιςδιεθνείςαγορές.Πράγμα­
τι,στηνπερίπτωση τηςΓερμανίας ,τουΗνωμένου Βασι­
λείουκαιτωνΚάτωΧωρών(J)ταμακροπρόθεσμα επιτό­
κιαείναιτηστιγμήαυτήσημαντικά χαμηλότερα από
εκείναταοποίαισχύουνστιςΗνωμένες Πολιτείεςγιατην
αποπληρωμή τωνεκφρασμένων σεδολάριαχρεώντου
Δημοσίου .Παρ'όλααυτά,στιςελεύθερες αγορέςκεφα­
λαίουείναιδύσκολοτοεπιτόκιογιατουςμεμονωμένους
δανειζόμενους νααποδεσμευτεί εντελώςαπότιςσυνθή­
κεςτηςδιεθνούςαγοράςκεφαλαίων .Ταπεραιτέρω πλεο­
νεκτήματα πουπαρουσιάζει ημείωσητωνδημοσι­
ονομικώνελλειμμάτων -μέσωτωνχαμηλότερων επιτο­
κίων-γιατηνοικονομία μπορείναείναιτώραπεριορι­
σμένηςέκτασης .Ενώταμεγαλύτερα δημοσιονομικά
ελλείμματα δημιουργούν πιέσειςγιατηναύξησητων
επιτοκίων ,αξίζεινασημειωθεί ,απότηνπαρούσαεμπειρία
τωνΗνωμένων Πολιτειών ,ότιοιμεταβολές τηςαποδοτι­
κότηταςτουιδιωτικούτομέαμπορείναείναιυπεραρκετές
γιαναεγγυηθούν τηνεπέκταση τηςεπιχειρηματικής
δραστηριότητας καιτωνεπενδύσεων παράτηνύπαρξη
υψηλώνεπιτοκίων .Τογεγονόςαυτότονίζειτηναναγκαι­
ότηταναδοθείέμφασηστιςφορολογικές μειώσειςοι
οποίεςευνοούνσαφώςτηναποδοτικότητα καιτηντάση
γιαδημιουργία θέσεωναπασχόλησης (παρόλοπουτο
επιχείρημα αυτόδενσημαίνειότιθαπρέπειναακολουθη­
θείτοπαράδειγμα τωνυπερβολικών ελλειμμάτων του
προϋπολογισμού τωνΗνωμένων Πολιτειών ).
ΟιάλλεςχώρεςτηςΚοινότητας βρίσκονται σεμιαενδιά­
μεσηθέσημεταξύτωνκατηγοριών πουέχουνήδηανα­
φερθεί.ΗΓαλλίααποτελείπαράδειγμα χώραςηοποία
παρουσιάζει μέτριοεπίπεδοδημοσιονομικού ελλείμματος
καιδημόσιου χρέους,αλλάηοποίαδενεπιτυγχάνει
εύκολαεπαρκήκινητοποίηση τηςεγχώριαςαποταμίευ­
σης.Σετέτοιαπερίπτωση δενθαέπρεπε,προςτοπαρόν,
νααυξηθείτοέλλειμμα ,αλλάμιαπιοανθηρήευρωπαϊκή
οικονομία θαεπέτρεπεευκολότερα τημείωσητωνφορο­
λογικώνβαρώνμέσασταπλαίσιατωνπεριορισμών που
προέρχονται απότηνανάγκηεπίτευξηςισορροπίας στον
προϋπολογισμό .3.2.4.Οινομισματικοί στοχοικαιτοΕυρω­
παϊκόΝομισματικό Σύστημα
Ηνομισματική πολιτικήασκήθηκε μεεπιτυχίαστην
Κοινότητα τοτελευταίο έτος,απόπολλέςαπόψεις .Η
βαθμιαίαεπιβράδυνση τουρυθμούαύξησηςτηςπροσφο­
ράςχρήματος συνδυάστηκε μετηνεπιβράδυνση του
μέσουρυθμούπληθωρισμού ,καιοβαθμόςδιαφοροποίη­
σηςτηςπροσφοράς χρήματος καιτωνρυθμώνπληθω­
ρισμούέχειεπίσηςμειωθεί.
ΤαεπιτόκιαστηνΚοινότητα μειώθηκαν ήσταθεροποιή­
θηκανστοσύνολοτουςκατάτηδιάρκειατωντελευταίων
δώδεκαμηνών,παράτογεγονόςότισημειώθηκαν σημα­
ντικέςκαιμερικέςφορέςαπότομες αυξήσειςτωνεπιτο­
κίωνδολαρίουΗΠΑ.Ταμακροπρόθεσμα επιτόκιαστην
Κοινότητα είναιτηστιγμήαυτήκατάμέσοόρο11,5%,
έναντι13%στιςΗνωμένες Πολιτείες ,ενώκατάπαράδο­
σηομέσοςόροςτωνεπιτοκίων στηνΚοινότητα ήταν
πάντοτεσημαντικά υψηλότερος απόταεπιτόκιαστις
ΗΠΑ.Αυτόςοβαθμόςαποδέσμευσης απόταεπιτόκια
τωνΗΠΑσυνοδεύθηκε ομολογουμένως απόκάποιαυπο­
τίμησητουΕCU,χωρίςόμωςαυτόναεμποδίσει τη
συνέχισητηςεπιβράδυνσης τουπληθωρισμού στηνΚοι­
νότητα.Πράγματι ,ηδιαφοράμεταξύτουμέσουπληθω­
ρισμούστηνΚοινότητα καιστιςΗνωμένες Πολιτείες
μειώνεται (βλέπεσχεδιάγραμμα 5).
Ηεμπειρίααυτήτωννομισματικών σχέσεωνανάμεσαστο
Ευρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα (ΕΝΣ)καιτοδολάριο
τηντελευταία αυτήπερίοδο,καιειδικότερα ησημαντική
αποδέσμευση τωνεπιτοκίων ,οδηγείσεορισμένασυμπε­
ράσματα .Ηενότητατηςομάδαςνομισμάτων τουΕΝΣ
ελάττωσεσημαντικά τομέγεθοςτωναυξήσεων τωντιμών
πουθαείχεπροκληθεί εάνκάθενόμισμαείχευποτιμηθεί
χωριστά .Ηαποδεδειγμένη προσήλωση τωνκρατών
μελώνπροςτοΕΝΣφαίνεταιότιδιευκόλυνε όλεςτις
χώρεςναακολουθήσουν τηναπομάκρυνση τωνεπιτοκίων
τουγερμανικού μάρκουαπόεκείνατουδολαρίου .Έτσι,η
συσχέτιση τωνμεταβολών τωνεπιτοκίων τωννομισμά­
τωντουΕΝΣμεεκείνατουγερμανικού μάρκουέγινε
μεγαλύτερη απότησυσχέτιση τωνπρώτωνμεταεπιτόκια
τουδολαρίουκατάτηνπερίοδοκατάτηνοποίαλειτούρ­
γησετοΕΝΣαπότο1979,πράγμαπουδενσυνέβητα
προηγούμενα χρόνια,απότο1973έωςτο1979,γιατο
γαλλικόφράγκοήτηνιταλικήλίρα.Τογεγονός,επίσης,
ότιοιδιεθνείςτιμέςεμπορευμάτων σεδολάριαπαρέμει(1)Ηοικονομία τωνΚἀτωΧωρωνβρίσκεται στηνασυνήθιστη
κατάσταση τουναεμφανίζειέναταχέωςαυξανόμενο δημόσιο
χρέος,αλλάκαιέναμεγάλοπλεόνασμα εγχώριαςαποταμίευ­
σης,όπωςδείχνειτοαυξανόμενο πλεόνασμα τουισοζυγίου
πληρωμών ,πουτηστιγμήαυτήανέρχεται στο3,5%του
ΑΕΠ.

Αριθ.L45/26 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
νανσεχαμηλἀεπίπεδαμείωσετονπληθωριστικό κίνδυνο
οοποίοςενυπήρχεστηνυποτίμηση τουΕCUέναντιτου
δολαρίου .Τέλος,όσοναφοράτηνπραγματική ζήτηση,η
υποτίμηση τουΕCUέναντιτουδολαρίουσυνετέλεσε στην
ενίσχυσητηςζήτησηςγιαεξαγωγέςαπότηνΚοινότητα .
Έτσιηπολιτικήτηςσημαντικής αποδέσμευσης περιείχε
δύοστοιχείαταοποίαβοήθησαν τηνανάκαμψη στην
Ευρώπη-επιτόκιακαιτιμέςσυναλλάγματος σεχαμηλό­
τεραεπίπεδααπόαυτάπουθαείχανσημειωθεί σε
διαφορετική περίπτωση .
Οισυναλλαγματικές σχέσειςεντόςτουΕΝΣδιατηρήθη­
κανσταθερέςκαιαδιατάρακτες .Ησύγκλισητωννομι­
σματικών πολιτικών στοΕΝΣαπέκτησε βαρύτητα και
αξιοπιστία .Απότις21Μαρτίου 1983δενέχειγίνει
επανευθυγράμμιση τωνισοτιμιών τουΕΝΣ.Υπήρξαν ,
όμως,ορισμένες αξιοπρόσεκτες ευθυγραμμίσεις στον
καθορισμό τωνποσοτικών νομισματικών στόχων.Για
παράδειγμα ,οστόχοςτηςΤράπεζαςτηςΓαλλίαςγιατο
1984γιααύξησητηςπροσφοράς χρήματος κατά
5,5-6,5%είναιπλέοναντίστοιχος μεεκείνοντης
BUΐκΐ6S&&η1ί ηοποίαέχειθέσειωςστόχοτηναύξησητης
προσφοράς χρήματος κατά4-6%.
Αναμένεται ότιοιτάσειςαυτέςθασυνεχιστούν κατάτο
1985.Σεχώρεςμεχαμηλόρυθμόπληθωρισμού ,οιστόχοι
προσφοράς χρήματος θαπρέπειναευνοήσουν κάποια
περαιτέρω άνοδοτουπραγματικού ρυθμούαύξησηςτου
ακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος .Στιςχώρεςστιςοποίες
ορυθμόςπληθωρισμού είναιακόμηυπερβολικά υψηλός,
τοκύριομέλημαείναιοσυντονισμός τωννομισματικών
καιδημοσιονομικών πολιτικών καιτηςεξέλιξηςτων
εισοδημάτων ,μετρόποπουνατουςεξασφαλίζει παράλ­
ληλησταθεροποιητική πορεία.Έτσιμεγιστοποιείται η
αξιοπιστία τηςστρατηγικής αυτήςκαιελαχιστοποιείται
τοπραγματικό οικονομικό τηςκόστος.
Ορισμέναμέτραγιατηβελτίωσητωνμηχανισμών καιτης
λειτουργίας τουευρωπαϊκού νομισματικού συστήματος
βρίσκονται στοστάδιοτηςεπεξεργασίας ,ωςμέροςτης
γενικήςοικονομικής στρατηγικής τηςΚοινότητας .Τον
Σεπτέμβριο του1984,αναθεωρήθηκε ηδέσμηνομισμάτων
τουΕCUμετάτηνπρώτηπενταετή επανεξέταση της
σύνθεσήςτης.Μετηνευκαιρίααυτή,ηδραχμήενσωμα­
τώθηκεστοΕCU.
Σημείο6:Το1983και1984,χάρηστοσυνδυασμό της
νομισματικής καιοικονομικής πολιτικής στηνΕυρώπη,
κατέστηδυνατόνααποδεσμευτούν σεμεγάλοβαθμότα
επιτόκιααπότιςανοδικέςτάσειςπουσημειώθηκαν στις
ΗΠΛ,ενώσυγχρόνως επιτεύχθηκε μεγαλύτερη σύγκλιση
όσοναφοράτηνομισματική σταθερότητα .ΤοΕυρωπαϊκό
Νομισματικό Σύστημασυνέβαλεθετικάστηνπραγματοποί­
ησηαυτώντωνεπιτευγμάτων .Ηπορείααυτήθαπρέπεινα
συνεχιστεί .Ηαύξησητωνπεριθωρίων γιατηνπραγματο­
ποίησημιαςπραγματικής νομισματικής επέκτασης και
αύξησηςτουΑΕΠθαπρέπεινασυμβαδίζει μεμιασταθερή
νομισματική πολιτικήσεχώρεςμεχαμηλούς καιφθίνοντες
ρυθμούςπληθωρισμού .Οιμηχανισμοί καιηλειτουργία του
Ευρωπαϊκού Νομισματικού Συστήματος θαπρέπειναενι­
σχυθούνπερισσότερο σταπλαίσιατηςγενικήςοικονομι­
κήςπολιτικής τηςΚοινότητας .3.3.Προϋποθέσεις γιατηνεπέκταση καιτην
ανταγωνιστικότητα τουεπιχειρηματικού τομέα
3.3.1.Ηεσωτερική αγοράαγαθών ,υπηρεσιών
καικεφαλαίων
Φαίνεταιότιηπορείαπροςτηνενοποίηση τηςαγοράς
στηνΚοινότητα έχειεπιβραδυνθεί .Το1958οιεξαγωγές
τωνσημερινών δέκακρατώνμελώνπροςτουςμελλοντι­
κούςτουςκοινοτικούς εταίρουςανέρχονταν στο7%του
συνολικού ΑΕΠτηςΚοινότητας .Μέχριτο1974ηαναλο­
γίααυτήείχεσχεδόνδιπλασιαστεί ,φθάνοντας το12%.
Απότότε,τοποσοστόαυτόέχεικατ'ουσίανσταθεροποι­
ηθεί,ανερχόμενο μόνοσε12,5%τουΑΕΠτο1982,παρά
τηνισχυρήάνοδοτουόγκουτωνεμπορικών ανταλλαγών
μεταξύτωννέωνκρατώνμελώνκαιτωνέξιαρχικών .
Μπορεί,σχεδόν,ναειπωθείμεβεβαιότητα ότιοιτάσεις
αυτέςαντικατοπτρίζουν τόσοτοδυσμενέςγενικόοικονο­
μικόκλίμαόσοκαιτονπολλαπλασιασμό τωνπροστατευ­
τικώναντιδράσεων τωνκρατώνμελώνπροςταπροβλή­
ματατωνδιαρθρωτικών μεταβολών πουεπήλθανσε
πολλούςβιομηχανικούς κλάδους ,καθώςκαιτηναδυνα­
μίαδημιουργίας τελείωςελεύθερων συνθηκών ανταγωνι­
σμούστουςνέουςτομείςκαι,γενικότερα ,τηςπλήρους
εκμετάλλευσης τουδυναμικού πουπροσφέρει ηευρωπαϊ­
κήδιάστασηαπέναντιστηνπρόκληση τηςτρίτηςβιομη­
χανικήςεπανάστασης .
Ηεπίγνωσητηςσπουδαιότητας τωντάσεωναυτώνγιατο
οικονομικό δυναμικότηςΚοινότητας έχειαυξηθεί.Από
το1981,μετηνυποστήριξη τουΕυρωπαϊκού Συμβουλίου ,
ηΕπιτροπή πρότεινενέαπρογράμματα δράσηςγιατη
βελτίωσητηςεσωτερικής αγοράς.Έχουνήδησυγκληθεί
συνεδριάσεις τουΣυμβουλίου υπότηνέαμορφή,ειδικά
γιατηναντιμετώπιση τωνθεμάτωνπουαφορούντην
εσωτερική αγορά.Έχουνληφθείαρκετέςαποφάσεις από
τοΣυμβούλιο ,γιαπαράδειγμα στοντομέατωντεχνικών
προτύπων καιτωνδιαδικασιών πληροφόρησης .
Παρ'όλααυτά,πρέπεινασημειωθεί ακόμημεγαλύτερη
πρόοδοςώστενααντιμετωπιστεί τομέγεθοςκαιηεπιτα­
κτικότητα τωνδιακυβευόμενων ζητημάτων .Οιοικονομι­
κοίστόχοιτηςεπέκτασης τηςεσωτερικής αγοράςείναι
αρκετοί :ναδοθείνέαώθησηστηνανάπτυξη καιτην
αποδοτική επένδυση ,ναδοθείστιςευρωπαϊκές επιχειρή­
σειςμιαεσωτερική αγοράσεμέγεθοςπουνακαλύπτειμια
ολόκληρη ήπειρο,όπωςέχουνοικυριότεροι ανταγωνι­
στέςτους,καιέτσιναενισχυθεί ηθέσητουςστοδιεθνή
ανταγωνισμό ,ναεπιταχυνθεί ηεισαγωγή νέωντεχνολο­
γιώνκαι,τέλος,ναασκηθούν συνεχείςπιέσειςγιασυμπίε­
σητουκόστουςκαιτωντιμώνώστεναανακοπεί ο
πληθωρισμός καιναανέλθειτοβιοτικόεπίπεδο .
Εκμεταλλευόμενη τηνπροαναφερθείσα νέαπολιτικήώθη­
σηκαιτηναύξουσαυποστήριξη τηςβιομηχανίας ,η
Επιτροπήπαρουσίασε ,τονΙούνιοτου1984,ένασημαντι­
κόπρόγραμμα πουαποσκοπεί στηδημιουργία μιας
σημαντικής κίνησηςγιατηβελτίωση τηςεσωτερικής
αγοράςπριναπότοτέλοςτου1985.Στιςευρείεςαυτές
προτάσεις περιλαμβάνονται ,γιαπαράδειγμα ,ημείωση
καιαπλοποίηση τωντελωνειακών διατυπώσεων ,μιανέα
ευέλικτηπροσέγγιση τωνθεμάτων πουαφορούντην
εναρμόνιση τωντεχνικώνπροτύπων καιτωνφορολογι­

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/27
κωννομοθεσιών ,τοάνοιγμασεπληρέστερο ανταγωνισμό
σημαντικών κλάδωνστουςτομείςτωνμεταφορών και
τωνχρηματοοικονομικών υπηρεσιών ,ηφιλελευθεροποίη­
σηκαιάλλωνεπαγγελμάτων ,καιηυπαγωγήνέωνβιομη­
χανικώνκλάδωντουτομέατουεξοπλισμού στοκαθε­
στώςανοικτών διαγωνισμών γιαδημόσιεςπρομήθειες .
Υπάρχουν ,επίσης,προτάσεις ναγίνειτοεπιχειρηματικό
περιβάλλον στηνΚοινότητα ευνοϊκότερο απόπλευράς
νομοθεσίας προςτηδημιουργία ομίλωνεπιχειρήσεων που
θααναλαμβάνουν τηνεκτέλεσηέργωνκοινοτικού ενδια­
φέροντος .
Ηπολιτικήανταγωνισμού τηςΚοινότητας πρέπεινα
εφαρμοστεί μεσθένοςκαιαποφασιστικότητα όσοναφορά
τόσοτιςκρατικές ενισχύσεις όσοκαιτιςιδιωτικές
επιχειρήσεις .Ιδιαίτερα όσοναφοράτιςκρατικές ενι­
σχύσεις ,ηΕπιτροπή υπολογίζει στηνυποστήριξη των
κρατώνμελώνγιαναεξασφαλιστεί ότιηπολιτικήαντα­
γωνισμούτηςΚοινότητας θααποδώσει πλήρωςταοφέλη
πουαναμένονται απόαυτήν.
Τέλος,ηΕπιτροπήεξέδωσετονΣεπτέμβριο του1984μια
ανακοίνωση στηνοποίααναλύονται λεπτομερώς οιπρο­
τάσειςτωνπολιτώνγιατηνΕυρώπη ,ανταποκρινόμενη
έτσικατάτρόποσυγκεκριμένο στιςκατευθυντήριες γραμ­
μέςπουχάραξετοΕυρωπαϊκό Συμβούλιο τονΙούνιοτου
1984στοFοηΙαΐηCβΙε &U.
Σημείο7:ΗΚοινότητα θαπρέπειτώραναεπιτελέσει ταχεία
πρόοδοστοάνοιγμαμιαςαποτελεσματικά ανταγωνιστικής
αγοράςγιαόλατααγαθά,τιςυπηρεσίες καιεπαγγέλματα .
Αυτόανταποκρίνεται στηνεπείγουσα ανάγκηναδοθείνέα
ώθησηστηνευρωπαϊκή οικονομία μετηνπροώθηση της
αποτελεσματικότητας καιτηςανάπτυξης .Στοπρόγραμμά
τηςτουΙουνίουτου1984γιατηνενοποίηση τηςεσωτερικής
αγοράς,ηΕπιτροπή έχειεκθέσειταθέματασταοποία
αποδίδειπροτεραιότητα .Οιπερισσότερες απότιςπροτά­
σειςπουπεριλαμβάνονται στοπρόγραμμα αυτόέχουνήδη
υποβληθεί στοΣυμβούλιο καιηαποδοχήτουςδεναπαιτεί
απόμέρουςτωνκοινοτικών οργάνωνούτεκονδύλια του
προϋπολογισμού ούτεειδικέςνομοθετικές εξουσίεςγιατη
θέσπισηνέωνπολιτικών .Οινέεςαυτέςενέργειες γιατο
άνοιγματηςεσωτερικής αγοράςπρέπειναυποστηριχθούν
απόμιαέντονηεφαρμογήτηςπολιτικής ανταγωνισμού της
Κοινότητας .
3.3.2.Τεχνολογία καικαινοτομία
Ητεχνολογική καινοτομία είναιέναςαπότουςκύριους
καθοριστικούς παράγοντες ,τόσοστοντομέατηςπρο­
σφοράςόσοκαιστοντομέατηςζήτησης ,τηςμακροπρό­
θεσμηςδιαρθρωτικής αλλαγής-οικονομικής ανάπτυξης
ήύφεσης.ΗΚοινότητα πρέπειτώρανααντιμετωπίσει την
πρόκληση τηςδιαφαινόμενης συγκριτικής υπεροχήςτων
Ηνωμένων Πολιτειών καιτηςΙαπωνίαςόσοναφοράτο
βιομηχανικό δυναμικό σενέεςκαιγρήγοραεξελισσόμε­
νεςτεχνολογίες .Ενώσεορισμένους τομείς(όπωςη
αεροδιαστημική )ηκοινοτική τεχνολογία έχειφθάσεισε
έναύψιστοεπίπεδο,σεορισμένους άλλουςηΚοινότητα ,
εδώκαιμιαμεγάληπερίοδο,έχειμείνειπίσωαπότις
χώρεςπουέχουνπαγκόσμια τοπροβάδισμα .Ηεπιδεινού­
μενηαπόδοσητηςΚοινότητας στοδιεθνέςεμπόριοσε
τομείςόπωςοιυπολογιστές ,ημικροηλεκτρονική καιοι
εξοπλισμοί αναγνωρίζεται τώραγενικά.ΗΚοινότητα ,
προςτοπαρόν,εισάγειτο80%περίπουτηςκατανάλωσήςτηςσεολοκληρωμένα κυκλώματα .Υπολογίζεται ότι
εισάγειαπότιςΗνωμένες Πολιτείεςκάθεχρόνοηλεκτρο­
νικούςυπολογιστές καισχετικόλογικόαξίας20δισεκα­
τομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ.ΗΚοινότητα άρχισετην
εφαρμογή τουπρογράμματος ΕSΡRΙΤστηντεχνολογία
πληροφοριών ενώταυτόχρονα καταρτίζονται διάφορα
εθνικάπρογράμματα σταπλαίσιατωνδαπανώνγιατην
έρευνακαιτηνανάπτυξη .ΗΕπιτροπή ,εξάλλου ,εισηγεί­
ταινέαπρογράμματα έρευναςκαιανάπτυξης στοντομέα
τωνβασικώντεχνολογιών καιτηςβιοτεχνολογίας .Είναι
κατάταφαινόμενα γενικάαποδεκτό ότιηΕυρώπηείναι
ισχυρήόσοναφοράτηβασικήεπιστημονική έρευνα.Οι
αδυναμίες πουπαρουσιάζει στηνπλήρηαλυσίδατων
δραστηριοτήτων απότηνκαθαρήέρευναστηνεμπορική
εκμετάλλευση αποτελούν τοαντικείμενο έντονωνσυζη­
τήσεωνμεταξύτωνβιομηχάνων ,τωνχρηματοδοτικών
φορέων,τωνυπευθύνων γιαταεκπαιδευτικά συστήματα
καιτωνκυβερνήσεων σ'ολόκληρη τηνΚοινότητα .
Γιαναμπορέσει ηΚοινότητα ναδιαδραματίσει εκνέου
ισχυρόκαιηγετικόρόλοστοντομέατωνκυριότερων νέων
βιομηχανικών τεχνολογιών ,πρέπειναληφθούν ,τόσοσε
εθνικόόσοκαισεκοινοτικόεπίπεδο,μέτραοικονομικής
πολιτικής .
Τοεκπαιδευτικό σύστημαπρέπειναπροσαρμοστεί κατά
τρόποπουναδημιουργεί ,σεεπαρκήαριθμόκαιποιότητα ,
τιςτεχνικέςκαιδιοικητικές ειδικότητες καθώςκαι,
γενικότερα ,ναενθαρρύνει τηνπροσαρμοστικότητα στις
αλλαγές .
Επιπλέον ,τοφορολογικό σύστημακαιοικύριοιθεσμοί
τηςαγοράςπρέπειναδημιουργούν έναοικονομικό περι­
βάλλονπουναευνοείτιςκαινοτομίες καιτιςεπενδύσεις
επιχειρηματικού κινδύνου .
Οιτεχνικέςπροδιαγραφές (πρότυπα ,διαδικασίες ελέγ­
χου,χορήγηση πιστοποιητικών )πρέπεινακαθοριστούν
σ'έναεπίπεδοπουναισχύειστηνΕυρώπη ,κατάτρόπο
πουναπαρέχειπλήρηπρόσβαση σταπρότυπατης
διεθνούςαγοράς,όπωςγίνεταιτώραστοντομέατης
τεχνολογίας πληροφοριών .
Γιατιςδημόσιες αγορές,οιαρμόδιες υπηρεσίες στα
κράτημέληθαπρέπεινασυνεργαστούν μεστόχοτο
άνοιγματωνεθνικώναγορώνκαιτηνεξασφάλιση σταθε­
ρότηταςωςπροςτιςπροδιαγραφές τωνμελλοντικών
αναγκώντουςσεπαραγωγικό εξοπλισμό .Ηαρχήέχει
γίνειστοντομέατωντηλεπικοινωνιών ,αλλάηδυνατότη­
ταδιασύνδεσης τωνδιαφόρων δικτύωναπαιτείέναν
υψηλόβαθμόεναρμόνισης τωντεχνικών προδιαγρα­
φών.
Οισυνθήκες ανοικτού εμπορίου στουςταχέωςανα­
πτυσσόμενους κλάδουςαγαθώνκαιυπηρεσιών πουχρη­
σιμοποιούν νέεςτεχνολογίες (π.χ.δίκτυαδεδομένων )
απαιτούν κατάτονπαρόνταχρόνοάμεσηπροσοχή .
Όπουοιαγορέςγιαειδικάαγαθάκαιυπηρεσίες δενείναι
πραγματικά ανοικτέςθαπρέπειναδημιουργηθούν κατάλ­
ληλασυστήματα πληροφόρησης (π.χ.απογραφή τεχνι­
κώνπροτύπων στακράτημέλη).
Ηπολιτικήανταγωνισμού στοκοινοτικό πεδίοθαπρέπει
νακατευθυνθεί κατάτέτοιοντρόποούτωςώστενα
ευνοήσειτησυνεργασία στοεπίπεδοτηςέρευναςκαιτων
προσπαθειών ανάπτυξης τωνευρωπαϊκών επιχειρήσεων ,
ώστενακαταστούν αυτέςανταγωνιστικές σεπαγκόσμιο
επίπεδο .Προςτοσκοπόαυτό,ηΕπιτροπή θαπροτείνει ,

14.2.85 Αριθ.L45/28 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων
πριναπότοτέλοςτου1984,ένανκατάλληλο κανονισμό
προςαποσαφήνιση τωνκανόνων ανταγωνισμού στα
θέματααυτά.ΗεμπορικήπολιτικήτηςΚοινότητας στον
τομέατωνπροϊόντων υψηλήςτεχνολονίας θαπρέπει,
επίσης,ναπροσανατολιστεί κατάτρόποπουναευνοήσει
τηνεμφάνιση ενόςβιομηχανικού δυναμικού πλήρως
ανταγωνιστικού τηςπαγκόσμιας αγοράς .
ΓιατιςδαπάνεςέρευναςτηςΚοινότητας ,ηΕπιτροπήέχει
προτείνει ,στοπρόγραμμα-πλαίσιο πουέχειπροτείνει ,την
αύξησητουμεριδίουτωνκοινοτικών κεφαλαίων που
διατίθενται γιατηβελτίωσητηςβιομηχανικής ανταγωνι­
στικότητας (από17°7οτουσυνόλουτουπροϋπολογισμού
έρευναςκαιανάπτυξης γιατο1982σε28%γιατην
περίοδο1984έως1987).
Σημείο8:Οιαυξανόμενες προσπάθειες τηςΚοινότητας να
ανακτήσει τοχαμένοέδαφοςήναδιατηρήσει τηνπρωτο­
πορίαστουςκυριότερους τομείςτωννέωνβιομηχανικών
τεχνολογιών απαιτείμιασεμεγάλοβαθμόκινητοποίηση
πόρωναπόσχολεία,πανεπιστήμια ,επιχειρήσεις καικρά­
τος.Ταδιάφοραεθνικάκαικοινοτικά μέσαπουυπάρχουν
γιατηνάσκησημιαςτέτοιαςπολιτικής-εκπαίδευση ,
έρευνα,φορολογία ,δημιουργία τεχνικώνπροτύπων ,αντα­
γωνισμός ,δημόσιεςαγορέςκαιεμπορικές πολιτικές-θα
πρέπεισυστηματικά νατείνουνπροςαυτότοστόχο.
3.3.3.Ενίσχυση τουδυναμισμού στονεπιχει­
ρηματικό τομέα
Αναγνωρίζεται ,όλοκαισεμεγαλύτερο βαθμό,ότιτο
πρόβληματηςβραδείαςανάπτυξης τηςευρωπαϊκής οικο­
νομίαςοφείλεταιενμέρεισεέναπεριβάλλον κανονιστι­
κώνκαιδιοικητικών ελέγχωντοοποίοδημιουργεί ,χωρίς
ναυπάρχειλόγος,διάφορους περιορισμούς πουμειώνουν
τηναποτελεσματικότητα .Προςσυμπλήρωση τωνκινή­
σεωνσχετικάμετηβελτίωσητουανοίγματος τηςεσωτε­
ρικήςευρωπαϊκής αγοράςκαιτηςευελιξίαςτωναγορών
εργασίας ,είναιεπιθυμητό όπωςπραγματοποιηθεί μια
επανεξέταση τουυπάρχοντος κανονιστικού πλέγματος ,
σεόλοτοεύροςτηςκοινοτικής οικονομίας ,μεστόχοτη
δημιουργία τωνκαταλληλότερων συνθηκών γιατη
δημιουργία επιχειρήσεων καιτηνανάπτυξητηςαπασχό­
λησης.Ορισμένες πρωτοβουλίες σταδιάφορακράτη
μέλη,καθώςκαισχετικέςσυζητήσεις ωςπροςτηχρησι­
μότητατωνυπαρχόντων μέτρων,δείχνουνότιυπάρχουν
σημαντικά περιθώριαγιαπρόοδοστοθέμααυτότοοποίο,
παρ'όλααυτά,είναικαταφανώς πολύπλοκο καιδύσκολο
νασυνοψιστεί .
Έναπαράδειγμα τηςεπιτάχυνσης καιτηςδιευκόλυνσης
τωνκαταστατικών διατυπώσεων γιατηνίδρυσηνέων
επιχειρήσεων εμφανίστηκε πρόσφατα στηΓαλλία,μετην
έναρξηεφαρμογής προθεσμίας ενόςμήνα,κατ'ανώτατο
όριο,γιατηνπεράτωσητωνσχετικώνδιοικητικών διαδι­
κασιών.Χωρίςαμφιβολία ,τακράτημέληδύνανταινα
εξεύρουντρόπουςγιατηναύξησητηςταχύτητας των
διοικητικών καικανονιστικών ελέγχωνκαιτημείωσητου
αριθμούτωνδιαφόρωνεγκρίσεων πουαπαιτούνται για
νέεςεπενδύσεις .Οικαθυστερήσεις ,λόγωδιοικητικών
ελέγχων,είναιιδιαίτεραζημιογόνες σετομείςόπουη
τεχνολογική καινοτομία μεταβάλλεται μεταχύτατο
ρυθμό.Οιπεριορισμοί εισοδουσενεεςδραστηριότητες στον
τομέατωνυπηρεσιών ,καθώςκαιορισμένοι τεχνικοί
περιορισμοί στοναριθμόωρώνεργασίας ήσταπροσόντα
τωνεργαζομένων ,συχνάεμφανίζονται ιδιαίτερααυστη­
ροίχωρίςναυπάρχειανάγκη .Πρόσφατα ,τοΗνωμένο
Βασίλειοέλαβεμέτραγιανααυξήσειτονανταγωνισμό
σταεπαγγέλματα τουτομέατωνυπηρεσιών σταοποία
είχανεπιβληθείπεριορισμοί χωρίςλόγο(χρηματοοικονο­
μικέςκαινομικέςυπηρεσίες ,ορισμένες ιατρικέςυπηρε­
σίες).Υπάρχει ,επίσης,μιαευρύτερη επέκταση του
ανταγωνισμού στοχρηματοοικονομικό τομέα,όπως
παραδείγματος χάρηστοχρηματιστήριο καιστοντομέα
τηςχρηματοδότησης γιατηνανέργεσηκατοικιών .Στη
Γερμανίαευρίσκεται υπόσυζήτηση τοθέματουεάνκαι
κατάπόσοείναιπλήρωςδικαιολογημένο τοκλείσιμο
όλωντωνκαταστημάτων στις18.30και,σεπερίπτωση
θετικήςαπάντησης ,μεποιοκόστοςγιατιςσημαντικές
δυνατότητες εξάπλωσης τηςαπασχόλησης ,συμπεριλα­
μβανομένης τηςμερικήςαπασχόλησης στοντομέατης
διανομής .Τατεχνικάπροσόντα πουαπαιτούνται για
πρόσωπα πουιδρύουννέεςεπιχειρήσεις στηΓερμανία
φαίνονται μερικέςφορέςαδικαιολόγητα περιοριστικά .
ΣτηΓερμανία ,επίσης,υπάρχειμίαπρογραμματισμένη
μείωσητωνκανονιστικών διατάξεων πουαφορούντον
τομέατωνκατασκευών .ΣτηΔανίαπολλέςδραστηριότη­
τεςτουδημόσιουτομέαείναιπλέονανοικτέςσεπρομη­
θευτέςτουιδιωτικού τομέα.
Σταπερισσότερα κράτημέληδίδεταιιδιαίτερηπροσοχή
ωςπροςτοντρόποκατάτονοποίοθαμπορούσαν να
προσαρμοστούν ταμονοπώλια καιοιδυσκαμψίες στον
τομέατωνδημοσίωνεπιχειρήσεων ώστεναεξασφαλιστεί
μιαπιοευέλικτηκαιαποτελεσματική ανάπτυξη .Το
ΗνωμένοΒασίλειοπροσπάθησε ναεπιλύσειτοθέμααυτό
μέσωτηςεφαρμογής ενόςευρέοςπρογράμματος ιδιωτι­
κοποιήσεων καιτηςκατάργησης ρυθμιστικών διατάξεων
στουςτομείςτωντηλεπικοινωνιών ,τωνεναερίωνκαι
οδικώνμεταφορών ,στοντομέατουπετρελαίου ,καθώς
καισεπολλέςμεταποιητικές βιομηχανίες .ΗΓερμανία ,
επίσης,ετοιμάζειπρογράμματα γιατηνιδιωτικοποίηση
καιτηνκατάργηση τωνυπαρχουσών κανονιστικών δια­
τάξεωνκαιοιΚάτωΧώρες,επίσης,έναπρόγραμμα
κατάργησης τωνκανονιστικών διατάξεων .
Πολλέςχώρεςέχουνπρογραμματίσει φορολογικές αλλα­
γέςγιαναδιευκολύνουν τηνέναρξηνέωνμικρώνεπιχει­
ρήσεων(Γαλλία,ΗνωμένοΒασίλειο ,Γερμανία).Φορολο­
γικέςαλλαγέςέγιναν,επίσης,σεμερικέςπεριπτώσεις
προςδιευκόλυνση καιυποβοήθηση τηςσυμμετοχής των
εργαζομένων στοκεφάλαιοτωνεπιχειρήσεων μεεγγραφή
στηνέκδοσημετοχών ήμέσωσχημάτων απόκτησης
μετοχώναπότοπροσωπικό κατ'επιλογή(Sΐι&ΓC-ορΙϊοη
SCΐΐCΠΙCS).
Σημείο9:Προςενίσχυσητηςβελτίωσης τουκλίματος
εμπιστοσύνης στονεπιχειρηματικό τομέα,τακράτημέλη
θαπρέπεινααναλάβουν σεβάθοςανάλυσηκαιαναθεώρη­
σητουσυνόλουτωναπαιτούμενων κανονιστικών διατά­
ξεωνπουδιέπουντονεπιχειρηματικό τομέα,ιδίωςόσον
αφοράτηνίδρυσηνέωνεπιχειρήσεων ,και,σεόσεςπερι­
πτώσειςαυτόείναιδυνατό,ναμεριμνήσουν γιατηδιευ­
κόλυνσηκαιεπιτάχυνση τωνδιοικητικών διαδικασιών .

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/29
3.3.4.Ευρωπαϊκή υποδομή στουςτομείςτων
επικοινωνιών καιμεταφορών
Γιανααναπτύξει τοπλήρεςδυναμικότης,ηευρωπαϊκή
οικονομία έχειανάγκηεπικοινωνιών εξαιρετικά υψηλής
στάθμηςμέσωτωνεθνικώνμεταφορικών δικτύων,ιδίως
οδικώνκαισιδηροδρομικών ,καθώςεπίσηςκαιστον
τομέατωντηλεπικοινωνιών .Κατάτονπαρόνταχρόνο,
ενώυπάρχουν καιέχουνκατάλληλα αναπτυχθεί ορισμέ­
νεςδιασυνδέσεις (παραδείγματος χάρη,ορισμένεςοδικές
συνδέσεις τωναυτοκινητοδρόμων ),σεμερικούςτομείς
υπάρχουνσημαντικές αδυναμίες .Αυτέςείναι,σταμετα­
φορικάδίκτυαδιαφόρων κατηγοριών :
i)στιςδιασυνδέσεις μέσωτηςΜάγχηςκαιστιςαντί­
στοιχεςπροσβάσεις·
Π)στιςδιασυνδέσεις μέσωτωνΆλπεωνπουαποτελούν
συχνάπηγήσοβαρώνεπιβραδύνσεων καιαργοπο­
ριών
iii)στιςδιασυνδέσεις μέσωσιδηροδρόμων μεγάλης
ταχύτητας ,γιατιςοποίεςυπάρχειπλέονδιαθέσιμη
καιδοκιμασμένη τεχνολογία πουεπιτρέπεισημαντι­
κέςπροόδους ,αλλάδενχρησιμοποιούνται απότη
μίαχώραστηνάλλη.
Οιβελτιώσεις αυτέςστιςφυσικέςυποδομές θαπρέπεινα
συνδυαστούν μεευρείαςκλίμακας μειώσειςήκαιεξάλει­
ψητωνκαθυστερήσεων διοικητικού χαρακτήρα στα
σύνορα(όπωςαναφέρθηκε ανωτέρω).
Τακοινοτικά δημοσιονομικά μέσαγιαεπενδύσεις στον
τομέατηςυποδομής τωνμεταφορών βασίζονται ,κατά
τονπαρόνταχρόνο,σ'ένανκανονισμό ,οοποίοςείναι
περιορισμένης εμβέλειας ,πουαφοράτηνενίσχυσησχε­
δίωνκοινοτικού ενδιαφέροντος μέσωδημοσιονομικών
επιχορηγήσεων .Σ'αυτόμπορούν ,επίσης,ναπροστεθούν
οιεπιχορηγήσεις απότοΠεριφερειακό Ταμείοκαιη
χρηματοδότηση δανείωναπότηνΕυρωπαϊκή Τράπεζα
Επενδύσεων καιτοΝέοΚοινοτικό Μέσο.Υποβλήθηκε ,
επίσης,μιαπρότασηγιατηνκοινοτική εγγύησησχεδίων
στοντομέατωνμεταφορών .Πρόσφατα ,τοΣυμβούλιο
κάλεσετηνΕπιτροπή νακάνειπροτάσεις σχετικάμέ
μεσοπρόθεσμες προοπτικές κοινοτικών ενεργειών στον
τομέατηςυποδομής τωνμεταφορών .ΗΕπιτροπή θα
υποβάλεισύντομαμιασχετικήανακοίνωση .
Σεό,τιαφοράτιςβραχυπρόθεσμες ενέργειες ,τοΣυμβού­
λιοκαιηΕπιτροπήκατάρτισαν ένανπίνακασχετικάμε
σχέδιατουτομέατωνμεταφορών ταοποίαθαχρηματο­
δοτηθούναπότιςπιστώσεις τωνπροϋπολογισμών των
ετών1983και1984.Τασχέδιααυτάαφορούν ,κυρίως,
οδικάέργασυνδεόμενα μεκύριεςδιασυνοριακές αρτηρί­
ες,καιεπενδύσεις στοσιδηροδρομικό τομέαπουαφορούν
κύριουςευρωπαϊκούς κυκλοφοριακούς άξονες.
Σεό,τιαφοράτομέλλον,υπάρχουν πολλέςεπενδύσεις
μεγάληςκλίμακαςπουμπορούνναγίνουνστοντομέατων
υποδομών καιοιοποίεςανταποκρίνονται στιςανάγκες
μιαςευρωπαϊκής οικονομίας μεεπιταχυνόμενη ανάπτυξη
καιστηδιάρθρωση τωνροώντουενδοκοινοτικού εμπο­
ρίου.Αυτέςοιευκαιρίες έχουν,επίσης,υπογραμμιστεί
σ'έναναριθμόεκθέσεων πουέχουνεκπονηθεί με
πρωτοβουλία ανεξάρτητων ήιδιωτικώνφορέων .Πράγμα­
τι,φαίνεταιναυπάρχουνμεγάλαπεριθώρια γιαιδιωτικές
επενδύσεις σεσχέδιαυποδομών τουτομέατωνμεταφο­
ρών,καιτογεγονόςαυτόθαμπορούσενασυμβάλειστηναποφυγήδυσμενών συνεπειών στοντομέατωνεπενδύσε­
ωνσχεδίωνμεμακροπρόθεσμα υψηλόποσοστόαπόδο­
σης,οιοποίεςθαμπορούσαν ναπροέλθουν απόπεριορι­
σμούςστηχρηματοδότηση τουδημόσιουτομέα.
Ομοίως,ηΚοινότητα θαπρέπεινααντιμετωπίζει την
ανάπτυξηυψηλήςδυναμικότητας ολοκληρωμένων τηλε­
πικοινωνιακών δικτύων,ταοποίαεκμεταλλεύονται τις
διαθέσιμες ψηφιακέςδυαδικέςκαιοπτικέςτεχνολογίες .
Σημείο10:Έναμεσοπρόθεσμο πρόγραμμα ευρωπαϊκών
έργωνυποδομής στουςτομείςτωνμεταφορών καιτων
τηλεπικοινωνιών βρίσκεται υπόμελέτησταπλαίσιατης
Επιτροπής .Τοπρόγραμμα αυτόθαδημιουργήσει τιςπροϋ­
ποθέσειςγιατόνωσητηςροήςεμπορικών ανταλλαγών
μεταξύτωνκρατώνμελώνκαι,σεσυνδυασμό μετα
προαναφερθέντα μέτρα,γιατοάνοιγματηςαγοράςγια
ενθάρρυνση τηςανάπτυξης τωνροώναυτών.Ορόλοςτων
υπαρχόντων κοινοτικών μέσωνπρέπειναπροσαρμοστεί
προςτηνκατεύθυνση τηςδιευκόλυνσης τηςχρηματοδότη­
σηςσχεδίωνκοινοτικού ενδιαφέροντος καιτηςενθάρρυν­
σηςτηςσυμμετοχής σ'αυτάκεφαλαίων ιδιωτικής προέ­
λευσης.
3.4.Προϋποθέσεις γιατηνανάπτυξητηςαπασχόλησης
3.4.1.Εργατικό κόστοςκαιαμοιβές
Απότο1982επιβραδύνθηκε σημαντικά ορυθμόςαύξησης
τόσοτουονομαστικού όσοκαιτουπραγματικού εργατι­
κούκόστους .Σύμφωνα μεεκτιμήσεις ,το1984οιανά
εργαζόμενο ονομαστικές αμοιβέςθααυξηθούν ,κατά
μέσοόρο6%στηνΕυρωπαϊκή Κοινότητα ,έναντιετήσιου
μέσουόρου13%στηνπερίοδομεταξύ1973και1981.
Αναμένεται ότιοιπραγματικοί ανάεργαζόμενο μισθοίθα
αυξηθούνκατά0,5κατάμέσονόρο,το1984έναντιτου
2,3%,κατάμέσονόρο,τηςπεριόδου 1973-1981 .Το
πραγματικό κόστοςεργασίας ανάμονάδαπροϊόντος
εμφανίζειελαφράμείωσησταπερισσότερα κράτημέλη.
Επιπλέον ,σεπολλέςχώρεςοισυμφωνίες τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής τωνμισθώνέχουντροποποιηθεί .Οι
τάσειςαυτέςθαευνοήσουν τησταθεροποίηση καιτις
προοπτικές γιατηναπασχόληση .Απόγενικότερη άποψη,
καιανληφθούνυπόψηοιμεταβολές τουεργατικού
κόστουςκατάτηδιάρκειατηςτελευταίας δεκαετίας ,
θεωρείται αναγκαίο ναπραγματοποιηθούν περαιτέρω
πρόοδοιώστενακαταστείδυνατόναβελτιωθεί ηαντα­
γωνιστική θέσητωνευρωπαϊκών εταιρειών καιναενι­
σχυθούνοιπαραγωγικές τουςδυνατότητες .
Μακροπρόθεσμα ,ηδυσμενής εξέλιξητουσυνολικού
εργατικού κόστουςεπηρεάζει άμεσατοεπίπεδοτηςαπα­
σχόλησης ,καιτούτοκατάδύοτρόπους .Αφενός,οι
δυσανάλογες αυξήσειςτουεργατικού κόστουςοδηγούνσε
χειροτέρευση τηςδομήςκόστουςτωνεπιχειρήσεων και
έχουνσαναποτέλεσμα τηναύξησητωνπληθωριστικών
πιέσεων .Αφετέρου ,οιαυξήσειςτουσχετικούκόστους
εργασίαςτείνουνναεπιταχύνουν τηνυποκατάσταση της
εργασίαςαπότοκεφάλαιο .Μολονότι οιεπιπτώσεις των
εξελίξεων αυτώντουεργατικού κόστουςείναιγενικώς
παραδεκτές απ'όλους,πρέπειναδοθείιδιαίτερηπροσοχή
στησύλληψηκαιχάραξητωνκατευθυντήριων γραμμών
τηςακολουθητέας πολιτικής ,γιατουςακόλουθους λό­
γους.

Αριθ.L45/30 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 4.2.85
Πρώτον ,οακριβήςδιαχωρισμός τωνεπιπτώσεων που
έχουνστηναπασχόληση ,αφενός,τοπραγματικό εργατι­
κόκόστοςκαι,αφετέρου ,οιδιακυμάνσεις τουσυνολικού
επιπέδουτηςζήτησηςπαρουσιάζει δυσκολίες .Παρ'όλα
αυτά,υπάρχουνπολλέςενδείξειςότιένασημαντικό μέρος
τηςαύξησηςτηςανεργίαςστηνΚοινότητα ,κατάτα
τελευταία έτη,μπορείνααποδοθείστηνεξέλιξητου
εργατικού κόστουςκαιστηνανεπαρκή ευελιξίατης
αγοράς .
Δεύτερον ,τίθεταιτοσημαντικό ερώτηματουεάνκαι
κατάπόσοητυχόνπροςτακάτωπροσαρμογή των
πραγματικών μισθώνθαέχεισαναποτέλεσμα ναεμφα­
νιστούνμεταβατικά προβλήματα όσοναφοράτηνπτώση
τηςζήτησης ,λόγωαπουσίαςαντιδράσεων απόπλευράς
πολιτικής στοντομέααυτό.Τοενδεχόμενο αυτόμπορεί
νααντιμετωπιστεί ,κατάμεγάλομέρος,μεμακροοικονο­
μικέςπολιτικές πουαποβλέπουν στοναδιατηρήσουν την
οικονομία σεμιασταθερήανοδικήπορεία,όπωςπαρα­
δείγματος χάρημετονκαθορισμό τωνστόχωνπροσφο­
ράςχρήματος καιδημοσίων δαπανών σεονομαστικούς
όρους.Ανπροκύψειπρόβλημα αντιπληθωρισμού ,τότεοι
αυτόματοι σταθεροποιητικοί παράγοντες τόσοαπόπλευ­
ράςδημοσιονομικής όσοκαινομισματικής πολιτικής
πρέπεινααφεθούνπλήρωςελεύθεροι ναασκήσουν την
επίδρασήτους.Πολλαπλασιάζονται ,επίσης,οιενδείξεις
γιατογεγονόςότιηδυνατότητα αντίδρασης τωνεπενδύ­
σεωναπέναντιστιςπροοπτικές αύξησηςτωνκερδώνείναι
ταχύτερες καιεντονότερες απ'ό,τιθεωρούσαν στοπαρελ­
θόνορισμένοιαναλυτές .Ηανάπτυξητηςαπασχόλησης
θαενισχύσει ,επίσης,τηνκαταναλωτική ζήτησηκαι,στην
περίπτωση αυτή,οχρόνοςπουθαχρειαστεί γιανα
υπάρξουνθετικέςεπιπτώσεις γιατηναπασχόληση εξαρ­
τάταιαπότηνευελιξίατηςαγοράςεργασίας (βλέπε
κατωτέρω ).
Τοτρίτοπρόβλημα είναιηχάραξηπολιτικής γιατην
επίτευξητηςενδεδειγμένης προσαρμογής τωνπραγματι­
κώνμισθών.Δεδομένης τηςσημερινής κατάστασης της
ευρωπαϊκής οικονομίας ,οστόχοςόσοναφοράτοεργατι­
κόκόστοςπρέπει,απόποιοτικήάποψη,ναέχειτρία
χαρακτηριστικά :
ΐ)ρυθμίσειςτωνονομαστικών μισθώνσεσυνδυασμό με
προγραμματισμένους στόχουςγιαχαμηλότερο πλη­
θωρισμόκαινομισματική πολιτική ,ιδιαίτεραόπου
απαιτείται περαιτέρω μείωσητουπληθωρισμού -
Π)ρυθμίσεις τωνμέσωνπραγματικών μισθώντέτοιες
ώστεναεξασφαλιστεί ότι,στηναρχικήφάσητης
ανάκαμψης ,θαυπάρξειικανοποιητική άνοδοςτου
ρυθμούαύξησηςτηςαποδοτικότητας τωνεπιχειρή­
σεων
ϋϊ)περισσότερη διαφοροποίηση σταεπίπεδαμισθολογι­
κούκόστους ,ηοποίανααντανακλά τηδιαφορετική
κλιμάκωση τηςσημερινής αποδοτικότητας τωνεπι­
χειρήσεων καιτουςβαθμούςανισορροπίας στους
διάφορους τομείςτηςαγοράςεργασίας .
Βεβαίωςθαυπάρξουν ,κατ'ανάγκη,σημαντικές διαφο­
ρέςμεταξύτωνχωρώνόσοναφοράτηνενδεικνυόμενη
εξέλιξητωνμισθώνκαιταμέσαγιατηνεπίτευξήτους.
Όσοναφοράτιςποσοτικές τάσεις,ηΓερμανία ,για
παράδειγμα ,αποπειράται ήδημικρέςαυξήσειςτωνονο­
μαστικών αποδοχών και,στησυγκεκριμένη περίπτωση ,υπάρχειπιθανόνκάποιοπεριθώριο μέτριαςαύξησηςτων
πραγματικών μισθών,πουναεπιτρέπειωστόσοπεραιτέ­
ρωβελτίωσητηςμέσηςαποδοτικότητας .Αρκετέςόμως
χώρεςτηςΚοινότητας πρέπειναυπερπηδήσουν τασοβα­
ράπροβλήματα πληθωρισμού κόστουςκαιταυπερβολικά
επίπεδαπραγματικών μισθώνπουαντιμετωπίζουν .
ΣτοεπίπεδοτηςΚοινότητας ,ωςενδεδειγμένος στόχος
θεωρείται τοναπαραμείνει σταθερότοπραγματικό
εργατικόκόστος,ήακόμηκαιναμειωθεί,ώστεηδομή
τουκόστουςτωνεταιρειώνναλάβειμορφήτέτοιαπουνα
προσφέρεται περισσότερο γιατηδημιουργία θέσεων
απασχόλησης .Ηεξέλιξηαυτήμπορείναεπιτευχθεί ,για
παράδειγμα ,μετηναυστηρήσυγκράτηση τωνπραγματι­
κώνμισθώνσεχαμηλάεπίπεδαπαράλληλα μεμείωση
τωνεισφορώνκοινωνικής ασφάλισης καιτηςφορολογίας
επίτηςαπασχόλησης καθώςεπίσηςκαιτουρυθμιστικού
κόστουςαπασχόλησης .Μετοντρόποαυτόθαυπάρχει
μιαισορροπία στιςπροσπάθειες τωνεργοδοτών ,των
εργαζομένων καιτηςκυβέρνησης .Ηανοδικήτάσητου
εργατικού εισοδήματος μπορείναεπανέλθει ότανγίνουν
οικατάλληλες διαρθρωτικές αλλαγέςστηνοικονομία .
Ηεντονότερη διαφοροποίηση τουμισθολογικού κόστους
κατάεπιχείρηση ήκατάτμήματατηςαγοράςεργασίας
δημιουργεί ,βέβαια,πρόβλημα ίσηςμεταχείρισης .Στο
σημερινόπλαίσιο ,τοπρόβλημα έγκειταιστηνίσημετα­
χείρισηεργαζομένων καιανέργωνωςπροςτιςαμοιβέςκαι
στοσχετικόεπίπεδοτωνεισοδημάτων μεταξύεργαζομέ­
νων.Γιαναπροσαρμοστούν οιμισθολογικές διαφορές ,θα
χρειαστεί ναγίνουναλλαγέςστιςσυμβάσεις και,σε
ορισμένες περιπτώσεις ,στησχετικήνομοθεσία .Μιαλύση
θαήτανναμετατραπεί σημαντικό τμήματηςσυνολικής
αμοιβήςσεμιαελαστικήσυνιστώσα πουνασυνδέεται με
τιςεπιδόσειςκαιτααποτελέσματα τηςεπιχείρησης .Στις
ιαπωνικές επιχειρήσεις ησυνιστώσα αυτήανέρχεται στο
30%τηςσυνολικής αμοιβήςκαιτοστοιχείοευελιξίαςστο
πραγματικό εργατικόκόστοςσυνέβαλε στηδιαχείριση
σταθερήςκαιθετικήςανόδουτουεπιπέδουαπασχόλησης
στηχώρααυτήμέσασεμεταβαλλόμενες οικονομικές
συνθήκες .Ωστόσο ,ότανκατάτηναρχικήκατάσταση η
αποδοτικότητα είναιανεπαρκής ,πρέπειναδοθείη
κατάλληλη προσοχήώστεναμηχορηγούνται υπερβολι­
κέςαυξήσειςστιςσυνολικές αμοιβές,επίόσοδιάστημα
χρειαστείγιαναεπανέλθει ηαποδοτικότητα σεκανονικά
επίπεδα .
Σημείο11:ΣτοσύνολοτηςΚοινότητας ,ενδείκνυται η
αυστηρήεφαρμογήπολιτικήςμετριασμού τηςεξέλιξηςτων
πραγματικών μισθώνανάεργαζόμενο μεστόχοτηνανακο­
πήτηςαύξησηςήακόμηκαιτημείωσητουσυνολικού
πραγματικού εργατικούκόστους,ώστεηδομήτουκόστους
τωνεταιρειών ναλάβειμιαμορφήπουναευνοείτη
δημιουργία Θέσεωναπασχόλησης .Είναιενδεχόμενο οι
εξελίξειςναείναιδιαφορετικές κατάχώρα,βιομηχανία ,
επιχείρηση καιεπάγγελμα ,προκειμένου νααποκατασταθεί
υψηλόεπίπεδοαπασχόλησης σεσυνδυασμό μετουψηλό­
τεροδυνατόεπίπεδομέσουμισθού.Ιδιαίτερα,σεορισμένες
χώρεςείναιπιθανόναδικαιολογούνται ορισμένεςμέτριες
αυξήσειςτωνπραγματικών μισθών,αλλούόμωςθααπαι­
τηθείητήρησηαυστηρήςπειθαρχίας .Ημετατροπή σημα­
ντικούτμήματος τωνμισθώνσ'έναστοιχείοπουθα
συνδέεταιμετιςεπιδόσεις-ήτααποτελέσματα -των
επιχειρήσεων είναιδυνατόνασυμβάλεισειδιαίτεραανα­

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/31
γκαιααύξησητηςευελιξίαςτωνπραγματικών μισθώνστην
Κοινότητα .Σεσυνδυασμό μεμείωσητηςφορολογίας επί
τηςαπασχόλησης καιτουκόστουςπουπροέρχεται απότην
ύπαρξηπεριττώνρυθμίσεων στηναγοράεργασίας(βλέπε
σημεία4και13),ηαυστηρήάσκησηπολιτικήςμετριασμού
τουρυθμούεξέλιξηςτωνπραγματικών μισθώνείναιπιθανό
ναοδηγήσει-υπόσυνθήκεςμεγαλύτερης παραγωγής και
τόνωσηςτηςζήτησης-σεδιαρθρωτική μεταβολή της
σχετικήςαμοιβήςτωνσυντελεστών πουθαείναιιδιαίτερα
ευνοϊκήγιατηναπασχόληση .
3.4.2.Βελτίωση τηςπροσαρμοστικότητας
στηναγοράεργασίας
ΟιόροιεργασίαςστηνΚοινότητα προσδιορίζονται απότη
νομοθεσία καιτιςσυλλογικές συμβάσεις .Οινομοθετικές
αυτέςρυθμίσειςκαισυμβάσεις αφορούν ,συνήθως ,τους
όρουςπρόσληψης καιαπόλυσης ,τηχρονικήδιάρκεια
τωνσυμβάσεων εργασίας ,τουςόρουςτηςεργασίας
μειωμένου χρόνου,διατάξεις γιατοεπίπεδοεπαγγελμα­
τικήςκατάρτισης καιτααπαιτούμενα προσόντα ,το
συσχετισμό τωνμισθώνκαθώςκαιτακατώτατα όριά
τους.Θεσπίστηκαν ,γενικά,σεπεριόδους υψηλούρυθμού
ανάπτυξης καιπλήρουςαπασχόλησης κατάτιςοποίεςη
κινητικότητα στηνεργασίαήτανσημαντική .Ορισμένες
απότιςρυθμίσειςαυτέςαποδείχτηκε ότιδενήτανκατάλ­
ληλαπροσαρμοσμένες στιςνέεςσυνθήκες καιείναι
πιθανό,σεορισμένες περιπτώσεις ,νασυνέβαλαν στην
έντασητηςδυσκαμψίας πουαποτέλεσε εμπόδιοστη
δημιουργία θέσεωναπασχόλησης ,ιδίωςσεπερίοδοχαμη­
λούρυθμούανάπτυξης .Ηδυσκαμψία αυτήαποδεικνύεται
πρώτοναπότηνασθενήροπήπροςβραχυπρόθεσμη και
μακροπρόθεσμη απασχόληση γιακάθεμονάδααύξησης
καιζήτησης ,δεύτεροναπόοικονομετρικές μελέτεςγιατη
ζήτησηκεφαλαίου καιεργασίαςστηνπαραγωγική διαδι­
κασίακαιτρίτοναπόπολλέςανεπίσημες ενδείξειςτου
τρόπουμετονοποίοτείνουννααντιδρούν σεευρωπαϊκές
επιχειρήσεις στηναύξησητηςζήτησης .Ωςπροςτο
τελευταίο έχειαναφερθεί ,γιαπαράδειγμα ,συχνάότιοι
επιχειρήσεις καθυστερούν προςτοπαρόντιςπροσλήψεις
όταναυξάνειηζήτησητουπροϊόντος προκειμένου να
εξασφαλίσουν ότιδενθααυξηθείτομακροπρόθεσμο
εργατικόκόστοςτους,σεπερίπτωση πουαποδειχθεί ότιη
ζήτησητουπροϊόντος έχειβραχυπρόθεσμο μόνοχαρα­
κτήρα.
Ανκαιείναιενδεχόμενο πολλοίμηχανισμοί ,ιδίωςόσωνη
λειτουργία έχεικατοχυρωθεί νομοθετικά ,ναέχουνσυμ­
βάλειστηνεπιβολήπειθαρχίας ,υπάρχουν ενδείξειςότι
στιςσυλλογικές διαπραγματεύσεις λαμβάνεται όλοκαι
περισσότερο υπόψηηανάγκηγιαευελιξίακαιπροσαρμο­
γή,ιδίωςόσοναφοράτηνεσωτερική οργάνωση εργασίας
τωνεπιχειρήσεων καιτιςπρακτικές σχετικάμετοχρόνο
εργασίας .
Μετιςσυνθήκεςαυτές,ηΕπιτροπήΟικονομικής Πολιτι­
κήςτηςΚοινότητας έκανεμιαανασκόπηση τηςκατά­
στασηςπουεπικρατεί σήμεραστακράτημέληκαιτην
εργασίααυτήθασυνεχίσει ηΕπιτροπή .Εξετάζεται το
ενδεχόμενο αναθεωρήσεων ήαλλαγώντωνκανονισμών
καιτωνσυμβάσεων πουθαμπορούσαν ,χωρίςναυπονο­
μεύονταιοιστόχοιτηςκοινωνικής πολιτικής ,νασυμβά­
λουνστηδημιουργία μεγαλύτερης τάσηςπροςαπασχόλη­
ση.Πάντως ,οιπροσπάθειες πουέχουνκαταβάλει οι
κυβερνήσεις ,γιατηνολικήήμερικήάρσητωνισχυόντων
κανονισμών ήτονπεριορισμό τουπεδίουεφαρμογής τους,
κατέδειξε τιςπρακτικές δυσκολίες πουπαρουσιάζει η
πραγματοποίηση παρόμοιων αλλαγώνχωρίςναθίγονται
αυτοίπουείναιήδηοιλιγότεροπροστατευμένοι στην
αγοράεργασίαςκαιχωρίςναεπιδεινώνονται οισχέσεις
μεταξύεργοδοτών καιεργαζομένων καιτοκλίμαμέσα
στοοποίοδιεξάγονται οιμεταξύτουςδιαπραγματεύσεις
όσοναφοράτηνευελιξίατηςαγοράςεργασίας .Παρ'όλα
αυτά,οιπροσπάθειες αυτέςπρέπεινασυνεχιστούν ,γιατί
έχειαποδειχτεί ποικιλοτρόπως ότιορισμένοι κανονισμοί
γιατηναγοράεργασίαςείναιανεπαρκείς ,μεαποτέλεσμα
νααποθαρρύνουν τιςπροσλήψεις σεπερίπτωση πουοι
συνθήκεςστηναγοράεργασίαςείναιδυσμενείς .
Υπάρχουν πολλάπαραδείγματα κανονισμών πουαπο­
δείχτηκεότιήτανανεπαρκείς ήότι,κατάκάποιοντρόπο,
παρεμπόδιζαν αδικαιολόγητα τηβελτίωσητηςαπασχό­
λησης.Βέβαια,ταπαραδείγματα δενισχύουνγιαόλεςτις
χώρες,ωστόσοαυτάπουακολουθούν δίνουνμιαεικόνα
τουείδουςτωνπροβλημάτων πουαπασχολούν τους
εργοδότες :κανόνεςπουεμποδίζουν τουςεργοδότες να
επιλέξουν ταπρόσωπα πουθαπροσλάβουν απότους
καταλόγους τωνγραφείωνανεργίας ,κανόνεςπουείναι
πολύαυστηροίόσοναφοράτοναριθμόήτοείδοςτων
μαθητευομένων ,κανόνεςπουαπαγορεύουν τηναπασχό­
λησηγιασυμβάσεις ορισμένου χρόνου,κανόνεςπου
επιβάλλουν ιδιαίτεραεπαχθείςόρουςσεπερίπτωση προ­
σωρινώναπολύσεων ,κανόνεςπουπεριορίζουν τηνεργα­
σίαμεμειωμένοωράριοήεπιβάλλουν δυσανάλογο κό­
στοςγιαεργασίατουείδουςαυτού,κανόνεςπουκαταμε­
ρίζουνανεπαρκώς τηνευθύνητηςκοινωνίας γιατην
απασχόληση τωνμειονεκτούντων ατόμων,κανόνεςγια
κατώτατα ημερομίσθια σεδιάφορεςκατηγορίες εργαζο­
μένωνπου,στηνπραγματικότητα ,κάνουνσυχνάδιακρί­
σειςειςβάροςτωννέωνπουζητούνγιαπρώτηφορά
δουλειά .
Συγχρόνως ,τοπεριεχόμενο καιηισορροπία ,ενγένει,των
κανόνωνπουδιέπουντηναγοράεργασίας πρέπεινα
αντικατοπτρίζει καιάλλουείδουςαλλαγές-ιδιαίτερα
τημεγαλύτερη συμμετοχή τωνγυναικών σεβάσηισότη­
τας-,αλλαγέςστηδιάρθρωση τουχρόνουεργασίαςκαι
τιςεπιπτώσεις τωννέωντεχνολογιών στασυστήματα
παραγωγής .
Όλααυτάπροϋποθέτουν σεβάθοςεπανεξέταση των
κανόνωνπουδιέπουντηναγοράεργασίας ,προκειμένου
ναεξασφαλιστεί ,αφενός,περισσότερη ισότηταπρόσβα­
σηςστηναπασχόληση και,αφετέρου ,μεγαλύτερη
αποτελεσματικότητα στηχρησιμοποίηση τηςεργασίας
απότιςεπιχειρήσεις .Ηεπανεξέταση αυτήείναιμια
εξαιρετικά σύνθετηκαιχρονοβόρα διαδικασία ηοποία
όμωςπρέπειναπραγματοποιηθεί όσογίνεταισυντομότε­
ρακαιμετηνπροτεραιότητα πουεπιβάλλεται ναδοθεί
στοπρόβλημα τηςανεργίας .
Πρέπειναεξεταστούν ,επίσης,τρόποιγιαταχύτερηκαι
ουσιαστικότερη επέμβαση στηνκατάσταση τηςαπασχό­
λησης.Υπάρχουν παραδείγματα μέτρων-πουσεορι­
σμένεςχώρεςέχουνήδηπροταθεί ήσεάλλεςπάλι
συζητούνται ακόμα-σύμφωνα μεταοποίααίρονται
προσωρινά οικανονισμοί πουισχύουνγιατιςπροσλήψεις
καιτιςαπολύσεις προκειμένου ναδημιουργηθούν νέες
θέσειςαπασχόλησης γιασυγκεκριμένο χρονικόδιάστημα

Αριθ.L45/32 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
αναδιοργάνωση τουχρόνουεργασίας ,ηοποίαμετααπο
διεξοδική συζήτηση υποστηρίχθηκε ευρύτατα απότο
Συμβούλιο .
Ησχέσημεταξύτωνμεταβολών τουχρόνουεργασίας ,της
απασχόλησης καιτηςανεργίαςείναισύνθετη .Ηαπασχό­
λησηείναιμιαοικονομική μεταβλητή πουεξαρτάται από
τοεργατικόκόστοςκαιτηζήτησητωνπροϊόντων .Η
μείωσητουχρόνουεργασίας σεατομικόεπίπεδοδεν
οδηγείαυτόματα στηναύξησητωνευκαιριών γιααπα­
σχόληση .Προκειμένου ναδιατηρηθεί ηανταγωνιστικό­
τητακαινααποφευχθεί ,συνεπώς ,οποιαδήποτε αρνητική
επίπτωση στηναπασχόληση δενπρέπεινααυξηθείτο
κατάμονάδακόστοςπαραγωγής .Ησύστασηπουπρο­
τείνειηΕπιτροπή τονίζειότιηπραγματική μείωσητου
χρόνουεργασίαςπρέπεινασυνδυαστεί μεαναδιοργάνω­
σήτουκαικαθιέρωση μεγαλύτερης ευελιξίαςκατάτρό­
πονώστεοχρόνοςπαραγωγής ναπαραμείνει αμετάβλη­
τοςή,ενδεχομένως ,νααυξηθείκαιναβελτιωθεί η
αποδοτικότητα .Ορισμένες πρόσφατες διαπραγματεύ­
σειςαποδεικνύουν ότιμπορούνναβρεθούνοικατάλληλες
ρυθμίσειςπουναπληρούναυτέςτιςπροϋποθέσεις καιπου
συχνάπεριλαμβάνουν ,σεμεγαλύτερη κλίμακα ,μορφές
εργασίας σεεναλλακτική βάση.
Σημείο13:Ημείωσηκαιαναδιοργάνωση τουχρόνου
εργασίαςείναιέναδιαρκέςστοιχείοκοινωνικής προόδου .
Ηενίσχυση αυτήςτηςτάσηςμπορεί,υπόορισμένους ,
όρους,ναέχεισημαντικές θετικέςεπιπτώσεις γιατην
απασχόληση .Κάτιτέτοιοαπαιτείνααποφευχθεί απολύτως
ηαύξησητουκόστους,ιδιαίτεραμερυθμίσεις γιαελαστι­
κότεροχρόνοεργασίαςκαιδιαφύλαξη θεμελιωδών κοινω­
νικώνδικαιωμάτων .
3.4.4.Άμεσεςενέργειες γιατηβελτίωση της
αγοράςεργασίας
Ταπροβλήματα τουυψηλούεπιπέδουανεργίαςστους
νέουςκαιτηςμακροπρόθεσμα αυξανόμενης ανεργίαςσε
πολλέςκατηγορίες απαιτούνεντατικές προσπάθειες για
ναελαχιστοποιηθεί τόσοτοκοινωνικό όσοκαιτοοικο­
νομικόκόστος.Οενδεδειγμένος τρόποςενέργειας ,στην
περίπτωση αυτή,είναιηεκπαίδευση ήηεπανεκπαίδευση
γιατηδημιουργία επαγγελματικών ειδικοτήτων ανάλο­
γωνμετιςαυξανόμενες οικονομικές ανάγκες .Επιπλέον ,
πρέπειναεξευρεθεί ,όπουείναιδυνατό,δραστηριότητα
κοινωνικής μορφήςγιαάτομαπουδιαφορετικά θαείναι
αδύνατονασυμμετάσχουν κανονικά στηνκοινωνίακαι
τηνοικονομία .
ΤονΙούνιοτου1983,τοΣυμβούλιο ενέκρινεψήφισμαυπέρ
της«κοινωνικής εγγύησης »γιατουςνέους,δηλαδήυπέρ
τηςεξασφάλισης ,ανόχιαπασχόλησης ,τουλάχιστον
επαγγελματικής κατάρτισης γιαόλουςτουςνέουςπου
τελειώνουν τοσχολείο .ΤονΙανουάριο του1984,εγκρίθη­
κεκαιδεύτεροψήφισμαγιατηνπροώθηση τηςαπασχό­
λησηςτωννέων.Ελήφθησαν πολλέςπρωτοβουλίες για
τηνυλοποίηση τωνψηφισμάτων αυτών,οιοποίες
περιλαμβάνουν σχέδιαεπαγγελματικής κατάρτισης στη
Δανία,τηΓερμανίακαιτοΗνωμένοΒασίλειο ,αύξησητου
χρόνουυποχρεωτικής εκπαίδευσης στοΒέλγιοκαι
συμφωνίες μεταξύκυβερνήσεων καιεργοδοσίας γιατην
αύξησητουαριθμούτωννέωνπουσυμμετέχουν σεμεικτά
προγράμματα εργασιακής εμπειρίαςκαιεπαγγελματικής
κατάρτισης (Γαλλία,Ιταλία).ηγιακατηγορίες εργαζομένων πουέχουνπληγείιδιαίτερα
απότηνανεργία,όπωςπ.χ.οινέοι.Μετοντρόποαυτό,
οποιαδήποτε επίπτωση γιατηναπασχόληση είναιάμεση
χωρίςναθίγεταιημακροπρόθεσμη αναμόρφωση της
βασικήςνομοθεσίας ήτακεκτημένα δικαιώματα των
εργαζομένων .Παράλληλα ,είναιδυνατόναελεγχθούν τα
αποτελέσματα καιναεξαχθούντακατάλληλα συμπερά­
σματαγιατηνπραγματοποίηση μονιμότερων αλλαγών .
Σημείο12:Πρέπειναγίνειεπειγόντως συστηματική επα­
νεκτίμηση τωνρυθμίσεων καιτωνσυμβάσεων στηναγορά
εργασίαςπροκειμένου νααρθούνταεμπόδιαγιατηναύξηση
τηςβραχυπρόθεσμης καιμακροπρόθεσμης ροπήςπρος
απασχόληση .Πρόκειται ,αναμφισβήτητα ,γιασύνθετοκαι
λεπτόέργοπουθαχρειαστεί πολύχρόνο.Στομεταξύ
πρέπειναεξεταστεί τοενδεχόμενο άρσηςτωνεπαχθών
όρωνπρόσληψης χωρίςναπροκαταλαμβάνονται μονιμό­
τερεςαλλαγέςήναθίγονταιτακεκτημένα δικαιώματα των
εργαζομένων .Ηκίνησηαυτήπρέπεινασυνδυαστεί με
προσπάθειες βελτίωσης τηςαπασχόλησης ομάδωνπου
έχουνπληγείιδιαίτερααπότηνανεργία .
3.4.3.Μείωση καιαναδιοργάνωση του
χρόνουεργασίας
Ημείωσητουμέσουχρόνουεργασίαςείναιμιαμακρο­
πρόθεσμηιστορικήεξέλιξηπουαντικατοπτρίζει τημετα­
στροφήπουέχειπαρατηρηθεί στιςπροτιμήσεις των
εργαζομένων γιαπερισσότερο ελεύθεροχρόνοέναντι
αμοιβόμενης εργασίας ,όσοταεισοδήματα αυξάνουν .
Απότο1960,ημέσηεβδομάδαεργασίαςγιατουςεργαζό­
μενουςστηβιομηχανία μειώθηκεκατά8-10ώρεςπερί­
πουστιςπερισσότερες χώρεςτηςΚοινότητας ,ενώδιπλα­
σιάστηκεοαριθμόςτωναργιώνγιατιςοποίεςκαταβάλ­
λεταιαποζημίωση .Ητάσηαυτήσυνεχίζεται βέβαια,όπως
αποδεικνύεται απότησυμφωνίαστηνοποίακατέληξαν οι
εργαζόμενοι στηβιομηχανία μετάλλουστηΓερμανίανα
μειώσουντημέσηεργάσιμηεβδομάδατουςαπό40ώρες
σε38V2απότονΑπρίλιοτου1985.Αξίζεινασημειωθεί ,στο
πλαίσιοαυτό,ότιεργασίεςμεδιάρκειακάτωτουμέσου
χρόνουεργασίαςαποτελούν ένασημαντικό τμήματης
πρόσφατης αύξησηςτηςαπασχόλησης στιςΗνωμένες
Πολιτείες .
Οιμακροπρόθεσμες αυτέςτάσεις,ωςπροςτοχρόνο
εργασίας ,δενείχανσυστηματική σχέσημετοεπίπεδοτης
απασχόλησης ήτηςενεργίας .Επιπλέον ,δενυπάρχει
αμφιβολίαότιησημερινήαναζήτηση περισσότερο διαφο­
ροποιημένων καιεξατομικευμένων μορφώνοργάνωσης
τουχρόνουεργασίαςανταποκρίνεται σεσημαντικούς
στόχουςευημερίας ,ειδικάόσοναφοράτηνοικογενειακή
ζωή,σεπερίπτωση πουκαιοιδύογονείςεπιθυμούν να
εργάζονται .
Ορισμένες πρόσφατες συλλογικές συμβάσεις ,κυρίωςστο
βιομηχανικό τομέαήστοπλαίσιοσυμφωνιών μεταξύ
επαγγελματικών κλάδων,περιλαμβάνουν μείωσηκαι
αναδιοργάνωση τουμέσουχρόνουεργασίαςσεσυσχετι­
σμόμεεξοικονόμηση θέσεωναπασχόλησης ήεπιπλέον
προσλήψεις .Είναιαπαραίτητο ναδοθείπολιτικήστήριξη
στιςμεταβολές τουχρόνουεργασίαςοιοποίεςσυμβάλ­
λουνθετικάστηβελτίωσητηςαπασχόλησης .Στοπλαίσιο
αυτό,ηΕπιτροπήυπέβαλεστοΣυμβούλιο πρότασηγια
τηνεπίδοσησύστασης σχετικάμετημείωσηκαιτην

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/33
Σημείο14:Απαιτείται σημαντική ενίσχυσητωνμέτρωνγια
τηνυλοποίηση προγραμμάτων πουπαρέχουνστουςνέους,
απόμιαηλικίακαιπάνω,τηδυνατότητα επαγγελματικής
κατάρτισης ήαπασχόλησης κατάτρόπονώστενα
δημιουργηθούν οικατάλληλες γιασύγχρονη οικονομική
ανάπτυξη τεχνικέςειδικότητες καιναπροωθηθούν οι
τοπικέςπρωτοβουλίες στοντομέατηςαπασχόλησης ,
ιδιαίτεραόσοναφοράτηναπασχόληση μειονεκτουσών
ομάδωνσεκοινωνικά επωφελείς δραστηριότητες .
4.ΗΕυρώπηστηνπαγκόσμια οικονομία
4.1.Οιαντιδράσεις τηςευρωπαϊκής πολιτικής στιςπα­
γκόσμιεςοικονομικές διαταραχές
Τοπαγκόσμιο οικονομικό περιβάλλον έγινε,τηντελευ­
ταίαδεκαετία ,περισσότερο ασταθέςκαιαπρόβλεπτο .
Γιαένανοικονομικό συνασπισμό τουμεγέθουςτηςΕυρω­
παϊκήςΚοινότητας ,οστόχοςαυτώνπουχαράσσουν την
πολιτικήείναιδιπλός:ναπρολάβουν ,στομέτροτου
δυνατού,τιςενδεχόμενες διαταραχές τηςπαγκόσμιας
οικονομίας καιναεργαστούν προςτηνκατεύθυνση της
διεθνούςσυνεργασίας έτσιώστενααποφευχθούν διατα­
ραχέςπουείναιδυνατόνααποβούνζημιογόνες .
Στοεξής,ηπιθανότερη πηγήμεταβολής τωνόρωντου
παγκόσμιου εμπορίουκαιτηςχρηματοδότησης μπορείνα
προέλθειαπότηνπροσαρμογή τουρυθμούανάπτυξης και
τουελλείμματος τουισοζυγίουπληρωμών τωνΗνωμένων
Πολιτειών ταοποία,κατάτονπαρόνταχρόνο,δεν
μπορούνναδιατηρηθούν σ'αυτάταεπίπεδα .Ελπίζεται
ότιοιαναγκαίες προσαρμογές θαγίνουνσταδιακά .Είναι
πιθανό,πάντως,ηαλληλουχία τωνγεγονότων στοάμεσο
μέλλονναείναιδυσάρεστη .Γιαπαράδειγμα ,μιακαθυ­
στερημένη δημοσιονομική προσαρμογή μπορείναοδηγή­
σεισεπεραιτέρω άνοδοτωνεπιτοκίων καισεσυνέχιση
τωνυψηλώνισοτιμιών μεαποτέλεσμα τηνεπιβράδυνση
τουοικονομικού κύκλουπρινακόμηαποκατασταθεί το
έλλειμματουπροϋπολογισμού .Στηνπερίπτωση αυτή,η
καθυστέρηση ενδέχεται ναοδηγήσεισεαπότομηστασι­
μότητατουκύκλουκαιηπαγκόσμια οικονομία ναβρεθεί
καιπάλιαντιμέτωπη ,γιακάποιοχρονικόδιάστημα ,τόσο
μευψηλάεπιτόκιαόσοκαιμεεπιβράδυνση τουπαγκό­
σμιουεμπορίου .
Επιπλέον ,ανσημειωθείαπότομημεταβολήτωνπροσδο­
κιώντηςαγοράςόσοναφοράτηντιμήτουδολαρίου ,οι
ΗνωμένεςΠολιτείεςενδέχεταινααντιμετωπίσουν σημα­
ντικήπληθωριστική έκρηξη .Ανκαικάτιτέτοιοδεν
διαφέρειαπότηνπρόσφατη εμπειρίατωντελευταίων
τριώνχρόνωνστηνΕυρώπη ,ηπολιτικήπουθαπρέπεινα
ασκηθείγιατηναντιμετώπιση αυτούτουπληθωριστικού
κύματοςενδέχεταιναπροκαλέσει ανανέωσητηςύφεσης.
Στονευρωπαϊκό χώρουπάρχει,επίσης,οκίνδυνοςνα
αποτελέσει ηαπότομηεξασθένηση τουδολαρίουενδεχό­
μενηπηγήαστάθειας στιςενδοευρωπαϊκές συναλλαγμα­
τικέςσχέσεις .
Αυτόπουπροέχει,σεδιεθνήκλίμακα ,είναιναελαχιστο­
ποιηθούνοικίνδυνοιπουμπορούνναπροκύψουν διεθνώς
απόζημιογόνο αστάθειαστηνεξέλιξητουοικονομικού
κύκλουκαιτωννομισματικών σχέσεων .Γιατοσκοπό
αυτό,οιεπτάμεγάλεςβιομηχανικές χώρεςπρέπεινα
εξετάσουν ,απόκοινού,έναισορροπημένο σύνολοπρο­
σαρμογών τηςδημοσιονομικής καινομισματικής πολιτι­κήςτους.Οιαντισταθμιστικές επιπτώσεις τηςαναγκαίας
προσαρμογής τουισοζυγίου πληρωμών τωνΗνωμένων
Πολιτειών πρέπεινακατανεμηθούν μεπροσοχήμεταξύ
τηςΙαπωνίαςκαιτηςΕυρώπηςέτσιώστεναμειωθούνοι
σημερινές ανισορροπίες (ιαπωνικό πλεόνασμα )καινα
προληφθεί μιανέα,ευρείαςκλίμακας ανισορροπία στην
Ευρώπη .Συνολικά ,πρέπειναεξασφαλιστεί μιασυνεχής
ουσιαστική αύξησητουπαγκόσμιου εμπορίου .Μετις
σημερινές προβλέψεις ,αναμένεται ότιορυθμόςαύξησης
τωνεισαγωγών θαμειωθείσεπαγκόσμια κλίμακααπό
9,5%το1984σε5,5%το1985.ΗΕυρώπηκαιηΙαπωνία
πρέπειναείναιέτοιμεςναστηρίξουν τηναναζωογόνηση
τουπαγκόσμιου εμπορίου μεανάλογηαύξησητουεγχώ­
ριουπροϊόντος ,σεμιαεποχήκατάτηνοποίαοιΗνωμένες
Πολιτείες θααντιμετωπίζουν σημαντική επιβράδυνση .
Όσοναφοράτοιδιαίτεροπρόβλημα τωνυψηλώνεπιτο­
κίωνσεπαγκόσμιο επίπεδο,θαήτανενδεδειγμένο οι
Ηνωμένες Πολιτείες νασυμβάλουν στημείωσητου
ελλείμματος τουπροϋπολογισμού τουςμειώνοντας την
έκπτωσηφόρουαπότηνκαταβολή τόκωντωννοικοκυ­
ριών,πράγμαπουθαασκήσεισταεπιτόκιαδιπλήπίεση
προςτακάτω.
Σημείο15:ΗΕυρώπηκαιηΙαπωνίαπρέπειναεπιδιώξουν
ναεξασφαλίσουν αυτοδύναμη οικονομική ανάπτυξη όταν
καιεφόσονοιΗνωμένες Πολιτείες ,πιθανώςτο1985,
κινηθούνπροςμείωσητωνελλειμμάτων τουισοζυγίου
πληρωμών καιτουπροϋπολογισμού τους,ενδεχομένως με
συντονισμένη προσαρμογή τηςπολιτικής τουςπροςόλες
τιςκατευθύνσεις μέσασεπνεύμασυνεργασίας καιθετικό­
τερηρύθμισητωνσυναλλαγματικών σχέσεωνμεταξύτων
τριώνμερών.
4.2.Βελτίωση τουδιεθνούςχρηματοπιστωτικού και
εμπορικού συστήματος
Μιαδεύτερηενδεχόμενη πηγήαστάθειας στηνπαγκόσμια
οικονομία αποτελείτοεξωτερικό χρέος,ιδιαίτεραστις
μεγάλεςλατινοαμερικανικές χώρες.Οισημερινές επι­
βαρύνσεις απότηνεξυπηρέτηση τουεξωτερικού χρέους
στιςχώρεςτηςΛατινικής Αμερικήςείναικατάμέσονόρο
τηςτάξεωςτου50°/οτωνεσόδωντουςαπόεξαγωγές ,ενώ
ηαναλογίααυτήείναιμόνοημισήήκαιλιγότερηστις
αναπτυσσόμενες χώρεςτηςΑφρικής ,τηςΜέσηςΑνατο­
λήςκαιτηςΑσίας.
Στησημερινήδύσκολημεταβατική περίοδο,ορισμένες
βασικέςαρχέςγια*τηνεξισορρόπηση τωνευθυνώνέχουν
ιδιαίτερησπουδαιότητα .Οιβιομηχανικές χώρεςέχουν
ευθύνηναδιατηρήσουν ουσιαστική αύξησητουπαγκό­
σμιουεμπορίου ,ναεξασφαλίσουν ότιοιαγορέςτουςθα
παραμείνουν ανοικτέςήκαιθαανοίξουνπερισσότερο σε
εισαγωγές απόαναπτυσσόμενες χώρεςκαιναενισχύσουν
τιςπροσπάθειές τουςγιατηχορήγηση αναπτυξιακής
βοήθειας .Όσοναφοράτιςυπερχρεωμένες χώρες,είναι
προφανέςότιηκατάσταση παρουσιάζεται διαφοροποιη­
μένησεμεγάλοβαθμόκαιεξαρτάται ,κατάκύριολόγο,
απότηνπολιτικήκάθεχώρας.Σεπερίπτωση πουοιχώρες
αυτέςοργανώνουν μεεπιτυχίατακατάλληλα προγράμ­
ματαπροσαρμογής σεσυνεργασία μετοΔιεθνέςΝομι­
σματικόΤαμείοαλλάηανάγκηαναδιάταξης τωνχρεών
τουςπαραμένει έναμακροπρόθεσμο πρόβλημα ,πρέπεινα
υπάρξειηδυνατότητα πολυετούς αναδιάταξης καιμείω­
σηςτουπεριθωρίου τουεπιτοκίου τωνεμπορικών τρα­

Αριθ.L45/34 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
πεζών.Μετοντρόποαυτόθαεξυπηρετηθούν δύοστοχοι:
σταθερότητα διαρκείας καιχαμηλότερο κόστος.Χαρα­
κτηριστικό παράδειγμα στοθέμααυτόαποτελείτο
Μεξικό .
Όσοναφοράτοπαγκόσμιο εμπορικό σύστημα ,είναι
ύψιστηςσημασίας ναανατραπεί ηανοδικήτάσητου
προστατευτισμού πουέχειπαρατηρηθεί τοντελευταίο
καιρό.ΗΚοινότητα καιοιεμπορικοί εταίροιτηςέχουν
τώραδυνατότητες ναεπιτύχουνκάτιτέτοιο.Ωςέμπρακτη
απόδειξητηςδέσμευσής τηςγιατηναπελευθέρωση του
εμπορίου ,ηΚοινότητα συμφώνησε καταρχήν ναεπισπεύ­
σει,γιατην1ηΙανουαρίου 1985,τημείωσητουδασμολο­
γίουτηςGΑΤΤπουαρχικάείχεσχεδιαστεί γιατο1986,
πρέπειόμωςκαιοιΗνωμένες Πολιτείεςναεκπληρώσουν
τηνυποχρέωσή τουςστοθέμααυτό,πράγμαπουδενέχει
ακόμαεξασφαλιστεί .ΗΚοινότητα είναιπροετοιμασμένη
ναεργαστείεποικοδομητικά γιαμιανέαδέσμημέτρων
απελευθέρωσης τουεμπορίουσταπλαίσιατηςGΑΤΤ.
Είναι,επίσης,υπέρτηςεντατικοποίησης τωνεργασιών ,
σεδιεθνέςεπίπεδο,όσοναφοράτορόλοπουενδέχεταινα
διαδραματίσουν στοπλαίσιοαυτόοικανόνεςπουέχουν
συμφωνηθεί σχετικάμετοεμπόριοστοντομέατων
υπηρεσιών .Οισυζητήσεις γιατιςσυμφωνίες πουθα
διαδεχθούν τησημερινήΣυμφωνία Πολυϊνών ,πουλήγει
το1986,θαπροσφέρουν επίσηςπερισσότερες ευκαιρίες
γιατηναπελευθέρωση τουεμπορίου στοντομέατων
υφαντουργικών προϊόντων καιτηςένδυσης .
Όσοναφοράτοδιεθνέςνομισματικό σύστημα ,ηΚοινό­
τητασυμμετέχει ενεργάστιςεργασίεςτηςομάδαςτων
Δέκα.Ηεντολήπουδόθηκεστηνενλόγωομάδααπότις
διασκέψεις κορυφήςτουΟυίλλιαμσπουργκ καιτουΛον­
δίνουτο1983και1984,αντίστοιχα ,ήτανναεξεταστεί η
δυνατότητα υποβολής προτάσεων γιατηβελτίωσητης
λειτουργίας τουσυστήματος .Υποβλήθηκαν διάφορες
προτάσεις επίσημηςκαιμηπροέλευσης γιασυστηματικό­
τερηρύθμισηκαιεποπτείατωνσυναλλαγματικών σχέ­
σεων.Τοπαράδειγμα τουΕυρωπαϊκού Νομισματικού
Συστήματος δείχνειότιησυναλλαγματική σταθερότητα
είναιέναςεφικτόςστόχοςότανοισυμμετέχουσες χώρες
δεσμευτούν ,σεικανοποιητικό βαθμό,ωςπροςτησύγκλι­
σητωνπολιτικών καιτηλειτουργία κοινώνμηχανισμών
παρέμβασης στοσυναλλαγματικό τομέα.Το«μοντέλο»
αυτόδενπροσφέρεται βέβαιαγιαευρύτερηγενίκευση σε
διεθνέςεπίπεδο ,μπορείόμωςνααναπτυχθεί επωφελώς
εντόςτηςΕυρώπης .
Έχουνυποβληθεί προτάσεις όσοναφοράτοδολάριο ,το
γιενκαιτανομίσματα τουΕυρωπαϊκού Νομισματικού
Συστήματος γιατηδημιουργία «ζωνώναυξημένης ελα­
στικότητας »τωνκυριότερων διεθνώνσυναλλαγματικών
ισοτιμιών .Ενδέχεται ναυπάρχουν δυνατότητες για
ουσιαστικότερες βελτιώσεις στοσύστημαπολυμερούς
εποπτείας μέσασταπλαίσιατωνυπαρχόντων διεθνών
ίοΓίιπι.Ηεποπτείααυτή,πουπροςτοπαρόνλειτουργεί σε
περιορισμένη κλίμακαμόνουπότηναιγίδατουΔιεθνούς
Νομισματικού Ταμείου ,μπορείναενισχυθεί μεβασικά
χαρακτηριστικά :
α)τονπολυμερή χαρακτήρα της·
β)τηδυνατότητά τηςγιακάλυψητωνοικονομιών όλων
τωνμεγάλωνβιομηχανικών χωρώνγ)τηνπροσοχήωςπροςτοσυνδυασμό τηςνομισματικής
καιδημοσιονομικής πολιτικής ,και
δ)τηνιδιαίτερησπουδαιότητα τωνσυναλλαγματικών
ισοτιμιών ωςκριτηρίου γιατηδιεθνήσυνοχήτων
μακροοικονομικών πολιτικών τωνοικονομιών των
μεγάλωνχωρών.
Σημείο16:Βελτίωση τηςκατάστασης όσοναφοράτο
εξωτερικόχρέοςτωναναπτυσσόμενων χωρώνείναιδυνα­
τόναπροκύψειαπότηνκατάπερίπτωση ρύθμισητων
προβλημάτων κάθεχώραςμέσασεπνεύμασυνεργασίας
καιγενικάαπότηστήριξητωνόρωνανάπτυξης του
παγκόσμιου εμπορίου,τοάνοιγματωναγορώνκαιτην
ενίσχυσητηςαναπτυξιακής βοήθειας,εκμέρουςτων
βιομηχανικών χωρών.Μετηβοήθειαόλωντωνμείζονος
σημασίαςχωρώνκαισυνασπισμών μπορείναανατραπεί
στοπροσεχέςμέλλονηπρόσφατηάνοδοςτουπροστατευ­
τισμούμέσωορισμένων προγραμμάτων γιατηναπελευθέ­
ρωσητουεμπορίουπουκαταρτίζονται τηνεποχήαυτή.Η
Κοινότητα στηρίζειτιςπρωτοβουλίες αυτέςκαιπρέπεινα
συνεχίσει ναεργάζεται γιατηβελτίωση τουδιεθνούς
νομισματικού συστήματος ,μέσωδιαδικασιών πουθεσπί­
στηκανστιςδιασκέψεις κορυφήςτουΟυίλλιαμσμπουργκ
καιτουΛονδίνου .
5.Ανακεφαλαίωση καισυμπεράσματα
Ενώορισμένες οικονομικές τάσειςπαρουσιάζονται σήμε­
ραθετικέςστηνΚοινότητα ,δενέχειεπιτευχθεί βελτίωση
τηςκατάστασης τηςαπασχόλησης .
Διαφαίνεται μιασταδιακή ανάκαμψη τηςπαραγωγής .
Παρατηρείται κάποιαβελτίωση κατάμέσονόροστη
σταθεροποίηση τωντιμώνκαιτησύγκλισημεταξύκρα­
τώνμελών.Αποκαθίστανται ,επίσης,ουσιαστικά οιανι­
σορροπίες τουισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών μέσα
στηνΚοινότητα .Ωστόσο,τοπρόβλημα τηςανεργίας
παραμένει στοακέραιοκαιηστασιμότητα ,όσοναφορά
τηδημιουργία θέσεωναπασχόλησης στηνΚοινότητα ,
αντανακλά διαρθρωτικές ατέλειεςτηςοικονομίας που
απαιτούν σεβάθοςβελτιώσεις .Τοκέντροβάρουςτης
έκθεσηςαυτήςείναι,επομένως ,τοεξέχονπρόβλημα της
ανεργίας .
Προκειμένου ναεπιτευχθεί περαιτέρω ουσιαστική βελτίω­
σητωνοικονομικών επιδόσεων τηςΚοινότητας ,ιδίως
όσοναφοράτηβελτίωσητηςαπασχόλησης ,ηέκθεση
αυτήσυστήνειβασικέςκατευθύνσεις ,συγκεντρωμένες σε
δεκαέξισημεία,οιοποίεςμπορούννασυνοψιστούν μετον
ακόλουθο τρόπο.
Μακροοικονομικό πλαίσιοτηςοικονομικής πολιτικής
1.Γενικοίστόχοιγιατηνπροοδευτική αύξησητου
σημερινού καιτουμελλοντικού ρυθμούανάπτυξης σε
συνδυασμό μεχαμηλόήφθίνονταπληθωρισμό .
2.Περισσότερο ισορροπημένο «μοντέλο»ανάπτυξης
όσοναφοράτοσυνδυασμό κεφαλαίου καιεργασίας ,
τοοποίοναβελτιώνειτάσειςτουπαρελθόντος που
επηρέασαν αρνητικά τοεπίπεδοτηςαπασχόλη­
σης.
3.Συγκράτηση τουρυθμούαύξησηςτωντρεχουσών
δημόσιων δαπανών ,μείωσητουποσοστού συμμετο­

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/35
σχετικεςμετηναποσχοληση ,μπορείναμεταβάλει
ουσιαστικά τοσυσχετισμό τουκόστουςτωνσυντε­
λεστώνπροςόφελοςτηςδημιουργίας θέσεωναπα­
σχόλησης .
12.Επανεξέταση τωνρυθμίσεων καιτωνσυμβάσεων της
αγοράςεργασίας γιατηβραχυπρόθεσμη καιμα­
κροπρόθεσμη αύξησητηςροπήςπροςδημιουργία
θέσεωναπασχόλησης .
13.Μεγαλύτερη ελαστικότητα στοχρόνοεργασίας ,
προκειμένου ναεπιτευχθεί καλύτερη ισορροπία
μεταξύτηςπροσφοράς καιτηςζήτησηςεργασίας .
14.Εφαρμογή τουψηφίσματος τουΣυμβουλίου ώστενα
δοθείηδυνατότητα επαγγελματικής κατάρτισης ή
απασχόλησης σεόλουςόσουςτελειώνουν τοσχολείο
καιπροώθηση τωντοπικώνπρωτοβουλιών στον
τομέααυτό,έτσιώστεοιμειονεκτούσες ομάδεςνα
απασχοληθούν σεεπωφελείς δραστηριότητες .χήςτουςστοακαθάριστο εγχώριοπρόίονγιαμερικά
χρόνιακαι,παράλληλα ,περισσότερες επενδύσεις
γιατηβελτίωση ήτηνανανέωση τηςοικονομικής
υποδομής .
4.Επείγουσα καιουσιαστική μείωσητωνφορολογικών
επιβαρύνσεων ,ιδίωςστηναπασχόληση καιτιςεπι­
χειρήσεις .
5.Περισσότερη οικονομική σύγκλιση μεταξύτων
χωρών,καθώςκαιωςπροςτηνισοσκέλιση των
προϋπολογισμών τους,μεταχύτερηελάφρυνση των
αυξανόμενων επιβαρύνσεων τουδημόσιου χρέους
εκείόπουέχουνφτάνεισεπολύυψηλάεπίπεδα ,
συγχρόνως όμωςανάσχεση τουπεριορισμού των
ελλειμμάτων στιςπεριπτώσεις όπουαυτάέχουντεθεί
εξολοκλήρου υπόέλεγχο,έτσιώστενακαταστεί
δυνατόναγίνουνφορολογικές ελαφρύνσεις .
6.Χάραξηνομισματικών πολιτικών μεγνώμονα τη
βελτίωσητηςανάπτυξης καιχαμηλόήφθίνοντα
πληθωρισμό καιενίσχυσητηςσύγκλισης καιτης
σταθερότητας στοπλαίσιοτουΕυρωπαϊκού Νομι­
σματικούΣυστήματος .
Ανάπτυξη καιανταγωνιστικότητα τουτομέατωνεπιχειρή­
σεων
7.Ταχείαπρόοδοςστοάνοιγματηςεσωτερικής κοινο­
τικήςαγοράςγιααγαθά,υπηρεσίες ,κεφάλαια και
επαγγέλματα καιεξασφάλιση άνετηςδιακίνησης
μεταξύτωνκρατών .
8.Αναθεώρηση τωνρυθμιστικών πολιτικών πουαφο­
ρούντοντομέατωνεπιχειρήσεων μεσκοπόνα
διευκολυνθεί ηδημιουργία νέωνεπιχειρήσεων καιη
επίσπευση τωνδιοικητικών διαδικασιών .
9.Ευρείακινητοποίηση τωνεθνικώνκαικοινοτικών
πολιτικών γιατηνανάκτηση ήτηδιατήρηση του
προβαδίσματος σεπροηγμένες βιομηχανικές τεχνο­
λογίες.
10.Μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα γιατηβελτίωση της
υποδομής τωνμεταφορών σεευρωπαϊκό επίπεδο .
Βελτίωση τηςαπασχόλησης
11.Αυστηρήεφαρμογήπολιτικής μετριασμού τηςεξέλι­
ξηςτωνπραγματικών μισθών,μεστόχοτησυγκρά­
τησηήακόμηκαιτημείωσητουσυνολικού πραγμα­
τικούεργατικού κόστουςηοποία,σεσυνδυασμό με
χαμηλότερη φορολογία καιελάφρυνση τωνεπι­
βαρύνσεων πουπροκύπτουν απότιςρυθμίσειςτιςΜεγαλύτερη σταθερότητα στηδιεθνήοικονομία
15.Προπαρασκευή γιανααυξηθείηαπόκοινούσυνερ­
γασίαμετιςΗνωμένες Πολιτείες καιτηνΙαπωνία ,
προκειμένου ναεξασφαλιστεί ησταδιακή διόρθωση
τωνσημαντικότερων ανισορροπιών τωνβιομηχανι­
κώνχωρών,καιδιατήρηση ενόςεπαρκούς συνολι­
κούρυθμούανάπτυξης τουπαγκόσμιου εμπορίου
στοπροσεχές μέλλονκατάτοοποίοησυνεισφορά
τωνΗνωμένων Πολιτειών θαείναικατ'ανάγκη
μικρότερη .
16.Στήριξημέτρωνγιατηνενίσχυσητουδιεθνούςνομι­
σματικού καιεμπορικού συστήματος καιεπιτυχής
ρύθμισητουπροβλήματος τουεξωτερικού χρέους.
Σεπολλέςπεριπτώσεις ,οικατευθύνσεις αυτέςδενείναι
βέβαιαπρωτότυπες .Τοβασικότερο είναιηεπίσπευση και
εντατικοποίηση τηςεφαρμογής όλωναυτώντωνβασικών
κατευθύνσεων πολιτικής ,οιοποίεςπρέπειναεκλαμβά­
νονταιωςσύνολο.Δενείναιδυνατόν ,π.χ.,ναληφθούν
μέτραόσοναφοράτηνπολιτικήσχετικάμετοκόστος
εργασίας ήτημικροοικονομική πολιτικήχωρίςμια
κατάλληλη πολιτικήζήτησηκαιαντίθετα .Όλεςοισυνι­
στώσεςτωνμακροοικονομικών καιδιαρθρωτικών πολι­
τικώντωνχωρώνπρέπεινααλληλοενισχύονται καινα
ακολουθούν παράλληλη πορεία.ΌσοναφοράτηνΕυρω­
παϊκήΚοινότητα στοσύνολοτης,είναιεξίσουαπαραίτη­
τοοιενέργειεςτόσοτωνκρατώνμελώνόσοκαιτηςίδιας
τηςΚοινότητας νασυνδυαστούν σεμιαπροσπάθεια για
τηνουσιαστική βελτίωση τηςοικονομικής τηςαπό­
δοσης.

Αριθ.L45/36 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκων Κοινοτήτων 14.2.85
ΜΕΡΟΣ II
ΗΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΛΙΉΚΗ ΣΤΑΚΡΑΤΗΜΕΛΗ
Ηοικονομική δραστηριότητα στοΒέλγιοχαρακτηρίστη­
κεαπόμιαανάκαμψη κατάτο1984λόγωμεγάλης
αύξησηςτωνεξαγωγών ,οιοποίες,λαμβανομένης υπόψη
τηςχαμηλήςαύξησηςτωνεισαγωγών ,συνδεδεμένης με
τησταθεροποίηση τηςεσωτερικής ζήτησης ,οδήγησεσε
μιααισθητήβελτίωση τουεμπορικού ισοζυγίου .Τοακα­
θάριστοεγχώριοπροϊόναυξήθηκε κατά,τουλάχιστον ,
1,5%σεπραγματικούς όρουςκαιορυθμόςαύξησηςτης
ανεργίας μειώθηκε σημαντικά .Ηαύξησητωντιμών
καταναλωτή εξασθένησε επίσης(περίπου6,5%κατά
μέσονόροετησίως),αλλάκινείταιπλέονσεεπίπεδα
υψηλότερα απότονκοινοτικό μέσο,αντίθεταμεό,τιέχει
παρατηρηθεί στοπαρελθόν .
Κατάτο1985,ηαύξησητουακαθάριστου εγχώριου
προϊόντος θαπρέπειναείναιμέτριακαιναανέλθεισε1%,
υπότηνεπίδρασημιαςελαφράςκάμψηςτηςεσωτερικής
ζήτησηςκαιλόγωτηςδιαφαινόμενης μείωσηςτηςδυνα­
μικότητας τωνεξαγωγών .Ενώοιεπενδύσεις τωνεπιχει­
ρήσεωνθασυνεχίσουν νααναπτύσσονται μεταχύρυθμό,
οιδημόσιεςεπενδύσεις αναμένεται ναεμφανίσουν και
πάλικάμψη.Ηιδιωτικήκατανάλωση ,μετησειράτης,
ενδέχεται ναεμφανίσει καιπάλιτάσησυρρίκνωσης ,σε
πραγματικούς όρους,λόγωιδίωςτωνμέτρωνπουελή­
φθησανστοπλαίσιοτουπρογράμματος λιτότητας που
αποφασίστηκε κατάτονΜάρτιοτου1984,καιιδιαίτερα
λόγωτηςκράτησης του2%επίτωνμισθολογικών καιμη
εισοδημάτων .Τοεμπορικό ισοζύγιοθαπαρουσιάσει ένα
αισθητόπλεόνασμα· τοισοζύγιοτωντρεχουσών πράξεων
θαπρέπει,επίσης,ναεμφανίσει έναπλεόνασμα γιαπρώτη
φοράαπότο1976,παράτησημαντική αύξησητων
επιβαρύνσεων τουδημόσιου χρέουςσεσυνάλλαγμα .Η
αύξησητωντιμώνκαταναλωτή θαμειωθεί,χωρίςαμφι­
βολία,περίπουσε5,5%κατάμέσονόροετησίως .Ο
αριθμόςτωνανέργωνθαμπορούσε νααυξηθείακόμη
ελαφρά .
Έναντιτουιδιαίτερακρίσιμουπροβλήματος τηςαπασχό­
λησης,ηανάγκητηςσυνέχισης μεαυστηρότρόποτης
πολιτικής τηςεξυγίανσης τωνδημοσίων οικονομικών
περιορίζειιδιαίτερατιςδυνατότητες χειρισμών τωνδημο­
σίωναρχών.Πράγματι ,ηεμμονήτηςύπαρξηςελλειμμά­
τωνυψηλούεπιπέδου ,πουδημιουργούν επιβαρύνσεις εκ
τόκωνιδιαίτεραυψηλές,χειροτερεύει ,απόέτοςσεέτος,
τοπρόβλημα τηςεξυπηρέτησης τουχρέους,σεβαθμό
που,γιανααποφευχθεί ηεμφάνιση άκρωςδυσμενών
καταστάσεων ,τοέλλειμμα θαπρέπειναμειωθείσε
αισθητόβαθμόστοεγγύςμέλλον.Ηκυβέρνηση έθεσεως
στόχοτηνεπαναφορά τουυπολοίπου προςχρηματοδότη­
σηαπότοκράτοςαπό12,5%σε7%τουακαθάριστου
εθνικούπροϊόντος μεταξύτου1983καιτου1987.Ένα
σημαντικό βήμα,προςτοσκοπότηςπραγματοποίησης
αυτούτουστόχου,έγινεμετηθέσησεεφαρμογή μιας
σειράςνέωνμέτρωντηνάνοιξητου1984.Αυτότο
πρόγραμμα επανεξισορρόπησης τωνδημοσίωνοικονομι­
κών,πουαφοράτηνπερίοδο1984-1986 ,θαέχεισαν
αποτέλεσμα τημείωσητουδιαθέσιμου εισοδήματος των
νοικοκυριών ,τόσομέσωεισφορών επίτωνεισοδημάτων
εκμισθώνκαιμη,όσοκαιμέσωσημαντικών οικονομιών
επί.τωνδαπανών λειτουργίας καιμεταβιβάσεων στανοικοκυριά .Οενυπάρχων δυναμισμός τωνδαπανώνκαιη
αρκετάαποδυναμωμένη εξέλιξητωνφορολογικών εσό­
δωντείνουν,ωστόσο ,νααμβλύνουν τιςεπιπτώσεις του
σχεδίουεπανεξισορρόπησης καιμείωσηςτουελλείμμα­
τοςτουκράτουςκατάτο1985.Κατ'αυτότοντρόπο,η
πραγματοποίηση ουσιαστικών προόδωνπροςτηνκα­
τεύθυνσητουστόχου,πουέχεικαθοριστεί γιατο1987,
προϋποθέτει ότιτοδημόσιοέλλειμμα ,σεκάθεπερίπτωση ,
θαπεριοριστεί αυστηράκατάτο1985·ταταμειακά
ελλείμματα τουκράτουςδενθαπρέπειναυπερβούν το
10%τουακαθάριστου εγχωρίουπροϊόντος και,ανυπάρ­
ξειανάγκη,ειδικάμέτραθαπρέπεινατεθούνσεεφαρμογή
προςαποφυγήυπέρβασης αυτούτουανώτατου ορίου.
Εάνηεξέλιξητωνεισοδημάτων ,καιιδιαίτερα των
μισθών,συνέβαλεκατάαποτελεσματικό τρόποστηβελ­
τίωσητηςανταγωνιστικής θέσηςκατάτο1982και1983,η
επανεισαγωγή τηςαυτόματης αναλογικής τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής τωνμισθώνκαιοιπροσαυξήσεις ορισ­
μένωνεισφορών κοινωνικής ασφάλισης επέφεραν μια
επιτάχυνση τηςαύξησηςτουεργατικού κόστουςστη
βιομηχανία κατάτο1984.Οιπρόοδοιτηςπαραγωγικότη­
ταςεπέτρεψαν τηνευχερήαντιστάθμιση τωνανωτέρω
αναφερόμενων αυξήσεων .Ωστόσο,θαπρέπειναεπιδει­
χθείιδιαίτερηφροντίδαώστεηαύξησητουσυνολικού
κόστουςναμηνυπερβείορισμένα όριακατάτο1985.
Προςτοσκοπόαυτό,ηκυβέρνηση έχειτηνπρόθεσηνα
παρατείνει γιαδύοακόμηέτητονόμοπουκαθορίζει ,σαν
μέτροτηςπαραγωγικότητας ,μιααύξησητουμισθολογι­
κούκόστουςστοΒέλγιοπαράλληλη μεεκείνητωνκύριων
εμπορικών τουεταίρων .Ηδιατήρηση τηςανταγωνιστικό­
τηταςαποτελεί ,ενπροκειμένω ,μιααπαραίτητη προϋπό­
θεσηγιαναδημιουργηθεί κατάταεπόμεναέτηένα
πλεόνασμα στοπλαίσιοτουεμπορικού ισοζυγίου πουνα
επιτρέπειτηχρηματοδότηση τωνεπιβαρύνσεων εκτόκων
καιτηνεξασφάλιση μιαςπροοδευτικής αποπληρωμής του
δημόσιουχρέουςσεσυνάλλαγμα .
Ηδιατήρηση τουκλίματοςμετριοπάθειας σεμισθολογικά
θέματαφαίνεται ,επίσης,ότιενδείκνυται γιαναστερεο­
ποιηθείηανάκαμψη τωνιδιωτικών επενδύσεων ,ηοποία
άρχισεπροοδευτικά ναγίνεταιπιοαισθητήυπότην
επίδραση τουδυναμισμού τηςεξωτερικής ζήτησηςκαι
τηςβελτίωσης τηςχρηματοοικονομικής διάρθρωσης και
τηςαποδοτικότητας τωνεπιχειρήσεων .
Τοποσοστόαύξησηςτηςοικονομικής δραστηριότητας
πουπροβλέπεται γιατο1985είναι,χωρίςαμφιβολία ,πάρα
πολύχαμηλόγιαναπροεξοφλείται μιαβελτίωση στον
τομέατηςαπασχόλησης κατάτοεπόμενοέτος.Ωστόσο ,
οισωρευτικές επιπτώσεις τωνσυμφωνιών πουέγιναν
κατάτο1983καιπαρατάθηκαν μέχριτοτέλοςτου1986
σχετικάμετημείωσητηςδιάρκειας τηςεργασίας με
αντισταθμιστικές προσλήψεις καιτηνεπέκταση του
συστήματος τηςμερικήςαπασχόλησης θαπρέπεινα
αποτελέσουν τροχοπέδη στηναύξησητηςυπάρχουσας
ανεργίας .Ταπροβλεπόμενα απότηνκυβέρνηση μέτρα
πουέχουνσανστόχομιαμεγαλύτερη ευελιξίατηςαγοράς

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/37
εργασίας ,ιδίωςκαθιστώντας δυνατήτηνπρόσληψη για
τησυγκρότηση συμπληρωματικών ομάδωνεργασίας ,και
ηελάφρυνση ορισμένων κανόνωντουκαθεστώτος αποζη­
μίωσηςαπόλυσης αναμένεται ναδιευκολύνουν τηναύξη­
σητουαριθμούτωνπροσφερόμενων θέσεωναπασχόλη­σης.Θαπρέπειναληφθείμέριμναούτωςὠστεταμέτρα
αυτάναμηνοδηγήσουν συνολικά σεμιααύξησητου
κόστουςπαραγωγής τωνεπιχειρήσεων πουθαείχεσαν
αποτέλεσμα τηνεξασθένηση τηςανταγωνιστικής τους
θέσης,ηοποίαπαραμένει ακόμηευάλωτη .
ΠΙΝΑΚΑΣ ΒΕΛΓΙΟΥ
Βασικάοικονομικά μεγέθη,1961-1985
Αύξηση
τουΑΕΠ
σεαξίαΑύξηση
τουΑΕΠ
σεόγκοΑποπληθω­
ριστής
τουΑΕΠΑύξηση
τωντιμών
καταναλωτήΑμοιβή
ανά
μισθωτόΙσοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγώνΥπόλοιπο
τωνσυναλ­
λαγώντου
ΔημοσίουΑύξηση
τηςπρο­
σφοράςχρή­
ματος
M2(3)Αριθμός
ανέργωνως
ποσοστό του
ενεργούπλη­
θυσμού0)Απασχόληση
Μεταβολή % %τουΑΕΠ Μεταβολή % %Μεταβολή %
1961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
1984(')
1985(2)8,5
10,5
4.2
8.3
6,2
7,1
6.44,8
3,3
-1,2
1,1
0,4
1,5
1,03,5
7.0
5.4
7.1
5,9
5.5
5,33,2
7,0
8,6
7,6
6,8
6.4
5.57,8
12,0
7,7
7,9
7.1
6,7
6.20,6
-0,2
-4,5
-3,4
-0,9
-0,4
0,5-1,3
-5,0
-12,8
-11,1
-12,2
-11,5
-10,58,6
10,3
5,8
5,7
8,8
9.7
8.82,2
5,8
10.3
(11,2)
12,1
(13,1)
13.4
(14,4)
13,4
(14,4)
13,8
(14,8)0,6
0,3
-2,1
-1,3
-1,6
0,2
-0,3
(')Εκτιμήσεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984.
(2)Προβλέψεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984,μεβάσητιςπολιτικές πουακολουθούνται .
(3)Τέλοςτουέτους.
(4)ΟρισμόςEurostatσεπαρένθεση .
ΣτηΔανία,ηοικονομική ανἀκαμψη ,ηοποίαάρχισεκατα
το1983,συνεχίστηκε μεέντονορυθμόκατάτο1984:οι
βιομηχανικές εξαγωγές αυξήθηκαν ,κυρίωςλόγωτου
βελτιωθέντος διεθνούςοικονομικού περιβάλλοντος· η
εσωτερική δραστηριότητα ενισχύθηκε απόαυξημένη
ιδιωτικήκατανάλωση καιευνοϊκήεξέλιξηστοντομέατης
οικοδομής ,καθώςεπίσηςκαιαπόμιααναζωογόνηση των
ιδιωτικών επιχειρηματικών επενδύσεων .Τοακαθάριστο
εγχώριοπροϊόναναμένεται νααυξηθείκατάπερίπου4%
κατάτο1984έναντι2,217οκατάτοπροηγούμενο έτος.Η
βελτίωση τουισοζυγίου τρεχουσών πληρωμών κατάτο
1983διακόπηκε κατάτο1984σαναποτέλεσμα της
σημαντικής αύξησηςτωνεισαγωγών διαρκώναγαθώνκαι
παραγωγικών εξοπλισμών ,καθώςεπίσηςκαιλόγωαύξη­
σηςτωνκαθαρώνχρηματοοικονομικών μεταβιβάσεων
προςτοεξωτερικό .Σαναποτέλεσμα τηςπεριοριστικής
φορολογικής πολιτικής καιτηςαντίστοιχης πολιτικήςεπί
τωνεισοδημάτων ,ηαύξησητουεγχώριουκόστουςεπι­
βραδύνθηκε σεμεγάλοβαθμό.Ηκατάσταση σταδημόσια
οικονομικά βελτιώθηκε σαναποτέλεσμα τηςοικονομικής
ανάκαμψης ,αλλάεπίσηςλόγωυψηλότερων κοινωνικών
συνεισφορών ,αύξησηςτωντιμολογίων τωνδημοσίων
υπηρεσιών καιπολλώνπερικοπών δαπανών .Οικαθαρές
δανειοληπτικές ανάγκεςτουκράτουςμειώθηκαν από
10,5<7οτουακαθάριστου εγχωρίουπροϊόντος κατάτο
1983σεπερίπου7,5°7οτουακαθάριστου εγχωρίουπροϊ­
όντοςκατάτο1984.
Κατάτο1985,προβλέπεται μιαπεραιτέρω βελτίωσητης
δραστηριότητας καιαναμένεται αύξησητουακαθάριστου
εγχωρίουπροϊόντος τηςτάξηςτου3%.Ηεξωτερική
ζήτησηκαιτααυξημένα μερίδιατηςαγοράςθαεπιτρέ­
ψουνστιςεξαγωγέςνασυνεχίσουν μεγοργόρυθμότηνανάπτυξήτουςκαιηβελτιωμένη κατάσταση στονεπιχει­
ρηματικότομέαθαμπορούσε νασυμβάλειστηνάνοδοτης
ροπήςπροςεπένδυση .Ενώηκατάσταση απόπλευράς
δημόσιαςκατανάλωσης αγαθώνκαιυπηρεσιών αναμένε­
ταιναπαραμείνει σεμεγάλοβαθμόαμετάβλητη ,η
ιδιωτικήκατανάλωση θασυνεχίσεινααυξάνεται ,κυρίως
σαναποτέλεσμα τουυψηλότερου βαθμούαπασχόλησης .
Τοποσοστότηςανεργίας ,ωστόσο,θαπαραμείνει σε
10%,λόγωτηςαύξησηςτουεργατικού δυναμικού .Παρά
τιςυψηλότερες καθαρέςμεταβιβάσεις προςτοεξωτερικό ,
θαπρέπειναυπάρχειμιαπεραιτέρω μικρήβελτίωσηστο
ισοζύγιοτωντρεχουσών πληρωμών ,καθώςεναλλακτικές
πηγέςενέργειαςυποκαθιστούν κατ'αυξανόμενο ρυθμό
τηνεισαγόμενη ενέργειακαικαθώςβελτιώνονται οιόροι
τουεμπορίου .Τοέλλειμματουτρέχοντος λογαριασμού
θαμπορούσε ναεμφανίσει μείωσηαπόσχεδόν3%του
ακαθάριστου εγχωρίουπροϊόντος κατάτο1984σεπερί­
που2%κατάτο1985.Ηαύξησητωντιμώνκατανάλω­
σης,ανάλογαμετηνεξέλιξητωνμισθολογικών διαπραγ­
ματεύσεων κατάτηναρχήτου1985,θασυνεχίσει να
επιβραδύνεται γιαναφθάσεισεέναετήσιομέσοποσοστό
τηςτάξεωςτου4-4,5%.
Οιαρχέςέχουντηνπρόθεσηναδιατηρήσουν τηνοικονο­
μικήπολιτική ηοποίαυιοθετήθηκε απότο1982και
μετέπειτα καιηοποίαέχεισανστόχοτημείωσητου
πληθωρισμού ,τονέλεγχοτωνδημοσίωνοικονομικών και
τηνανάκτηση τηςανταγωνιστικότητας και,κατ'αυτό
τοντρόπο,τηβελτίωσητηςγενικότερης επίδοσηςτης
οικονομίας μεσοπρόθεσμα .Ωστόσο,ορισμένες προσαρ­
μογέςσ'αυτήτηνπολιτικήενδέχεται ναείναιαναγκαίες
εάνεμφανιστεί ότιηεσωτερική ζήτησηαυξάνεται μετόσο
μεγάληταχύτηταώστεναμηνμπορείναδιατηρηθεί σε

Αριθ.L45/38 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
ένασυμβιβάσιμο πλαίσιομετηνπροβλεπομένη βελτίωση
τουισοζυγίουτρεχουσών πληρωμών καιτηναναμενομένη
επιβράδυνση τουπληθωρισμού .
Σύμφωνα μετοσχέδιοπροϋπολογισμού γιατο1985,το
ανώτατοόριοτωνκρατικών δαπανών σεπραγματικούς
όρουςθαπαραμείνει στοτρέχονεπίπεδο ,καιέχειγίνει
σύσταση στηντοπικήαυτοδιοίκηση ναακολουθήσει
παράλληλες κατευθύνσεις .Απότηνάλληπλευρά,σαν
συνέπειατωνδιαφόρωνφορολογικών μέτρων,τοκρατικό
εισόδημα θααυξηθείταχύτερα απ'ό,τιεάνηαύξηση
προερχόταν μόνοαπότηβελτίωση τηςοικονομικής
δραστηριότητας .Οικαθαρέςκρατικέςδανειοληπτικές
ανάγκεςθασυνεχίσουν ναμειώνονται καιθαμπορούσαν
ναφθάσουνσεεπίπεδο6,5%τουακαθάριστου εγχωρίου
προϊόντος παράτιςαυξανόμενες πληρωμές τόκωνεπίτου
δημόσιουχρέους,οιοποίεςμόνεςδημιουργούν μεγαλύτε­
ρεςδαπάνεςαπ'ό,τιτοέλλειμματουπροϋπολογισμού .
Ηνομισματική πολιτικήθασυνεισφέρει στηδιατήρηση
τηςεσωτερικής ζήτησηςεντόςαποδεκτών ορίων,και
ιδιαίτεραθαπεριορίσει τηναύξησητηςπροσφοράς χρή­
ματος,ηοποίαήτανταχύτατη κατάτο1983.Μετάτην
αναδιάρθρωση τωνχαρτοφυλακίων ηοποίαέλαβεχώρα
κατάτηδιάρκεια αυτούτουέτους,τοποσοστότης
νομισματικής αύξησηςθαδιατηρηθεί σεεπίπεδαπλησιέ­
στεραπροςεκείνατουονομαστικού ακαθάριστου εγχω­
ρίουπροϊόντος .Προςτοσκοπότουπεριορισμού των
τραπεζικών δανειοδοτήσεων κατάτοποσοστόπουυπερ­
βαίνουντουςεπισήμους στόχους ,ηκεντρικήτράπεζα
τροποποίησε ταανώταταμηνιαίαόριαδανειοληψίας των
τραπεζών ,ούτωςώστεοιτράπεζεςτωνοποίωνοιδανει­
οδοτήσεις αυξήθηκαν σειδιαίτεραυψηλόβαθμό,θαέχουν
δυνατότητες προσφυγής στηνκεντρικήτράπεζα .
Οιαρχέςθαήθελαννασυνάψουν διετείςμισθολογικές
συμφωνίες τοεπόμενοέτοςμεαυξήσειςκατά2%χαμη­
λότερεςαπ'ό,τιομέσοςτωνανταγωνιστριών χωρών.Η
προσωρινή ακύρωση τωναυτόματων τιμαριθμικών μι­σθολογικών αυξήσεων πουπαρατάθηκε μέχριτονΜάρτιο
του1987,βοηθείστηνεπιβράδυνση τηςαύξησηςτου
κόστους ,υπότηνπροϋπόθεση ότιθααποφευχθούν οι
αντισταθμιστικές αυξήσεις μισθών .Απότηςπλευράς
αυτής,ηάνοδοςτηςοικονομικής δραστηριότητας αντι­
προσωπεύει ένανκίνδυνοοοποίοςθαμπορούσε ναέχει
δυσμενήεπίδραση επίτωνπροοπτικών σχετικάμετον
πληθωρισμό .Γιαναδιατηρηθούν καιναενισχυθούν οι
δυνατότητες ανάπτυξης χωρίςπληθωρισμό ,είναιπερισ­
σότεροαπόποτέάλλοτεσημαντικό ναβελτιωθεί η
ευελιξίατηςαγοράςεργασίας ,ναμειωθούνοιυπάρχουσες
ακαμψίες στηδιαμόρφωση τωνμισθώνκαιτουχρόνου
εργασίαςκαινααντιμετωπιστεί τοπρόβλημα τηςέλλει­
ψηςαντιστοιχίας μεταξύτωνδιαθέσιμων θέσεωνεργασί­
αςκαιτωνειδικοτήτων τωνατόμωνπουαναζητούν
εργασία .Οιπροβλεπόμενες μεταρρυθμίσεις σχετικάμετο
σύστημαεπιδομάτων ανεργίας (διαχωρίζοντας τοεπίδο­
μασ'ένασταθερόποσοστόκαλυπτόμενο απότοσύστημα
καιένακατ'επιλογήποσοστόκαλυπτόμενο απόμια
συμπληρωματική ασφάλιση ),ηκαθιέρωση ελαστικότε­
ρωνρυθμίσεων σχετικάμετησυνταξιοδότηση καιη
μείωσητηςυψηλήςοριακήςφορολογίας τωνπροσωπικών
εισοδημάτων αποτελούν μέτραπροςαυτήτηνκατεύ­
θυνση.
Προςτοσκοπότηςβελτίωσης τηςαποτελεσματικότητας
τωνδιατιθέμενων πόρωνκαιτηςαύξησηςκατ'αυτότον
τρόποτουαναπτυξιακού δυναμικού ,ηκυβέρνηση έθεσε
σεεφαρμογή έναπρόγραμμα τοοποίο,σεσυνδυασμό με
τιςπροβλεπόμενες δημόσιεςεπενδύσεις ,θαδιευκολύνει
τοσυντονισμό καιτηνενίσχυση τωνδημοσίων και
ιδιωτικών δραστηριοτήτων σεσημαντικούς τομείςόπωςη
εκπαίδευση καιηέρευνα,ητεχνολογική καινοτομία ,οι
υποδομές καιοιεπικοινωνίες .Διετέθησαν σχετικά
κονδύλια απότονπροϋπολογισμό καιέγινανποικίλες
μεταρρυθμίσεις ,οιοποίεςέχουνσανστόχο,μεταξύ
άλλων,ναενθαρρύνουν τιςεπενδύσεις επιχειρηματικών
κεφαλαίων καιναπροσαρμόσουν τηνεπαγγελματική
κατάρτιση προςτιςανάγκεςτωννέωντεχνολογιών .
ΠΙΝΑΚΑΣ ΔΑΝΙΑΣ
Βασικάοικονομικά μεγέθη,1961-1985
Αποπληθω­
ριστής
τουΑΕΠΑύξηση
τωντιμών
καταναλωτήΑμοιβή
ανά
μισθωτόΙσοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγώνΥπόλοιπο
τωνσυναλ­
λαγώντου
ΔημοσίουΑπασχόλησηΑύξηση
τουΑΕΠ
σεαξίαΑύξηση
τουΑΕΠ
σεόγκοΑύξηση
τηςπρο­
σφοράςχρή­
ματος
M2(3)Αριθμός
ανέργωνως
ποσοστό του
ενεργούπλη­
θυσμού(4)
°7οτουΑΕΠ Μεταβολή °7ο Μεταβολή % %Μεταβολή °7ο
1961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
19840)
1985(2)11,2
12,2
9,6
14.2
10.3
9.5
7.64,9
2,4
0,9
3.4
2,5
3.8
2.96,0
9,6
10,5
10,5
7,6
5,5
4,55.2
10,0
11,8
10,4
6,7
6,0
4.310,5
11.6
10,0
11,6
7,0
5.5
4.6-2,2
-2,9
-3,1
-4,1
-2,1
-2,8
-2,21,3
0,9
-7,0
-9,3
-7,6
-5,5
-3,710,2
11,3
9,6
11,7
24,7
11,0
8,01,1
3.8
9,2
(8,9)
9.9
(9,5)
10,5
(10,2)
10,2
(10,0)
9,8
(9,9)1,1
0,7
-1,4
0,5
0,5
1.3
1.4
ί1)Εκτιμήσεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984.
(2)Προβλέψεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984,μεβάσητιςπολιτικέςπουακολουθούνται .
(3)Τέλοςτουέτους.Μέχριτο1979:M2.
(4)Ορισμός EιιΐΌSΐ&1σεπαρένθεση .

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/39
Ηοικονομική ανάπτυξη στηνΟμοσπονδιακή Δημοκρατία
τηςΓερμανίας επηρεάστηκε αρνητικά κατάτο1984,
εξαιτίαςτωνεργατικών διεκδικήσεων :μακροχρόνιες
απεργίεςκαιανταπεργίες στημεταλλουργία ,οιοποίες
έπληξανκυρίωςτηβιομηχανία κατασκευής αυτοκινή­
των,οδήγησαν σεμιααπότομηδιακοπήτηςανάπτυξης
κατάτοδεύτεροτρίμηνο(6%τουΑΕΠσεετήσιαβάση).
Ωστόσο ,ηανακοπήτηςανάπτυξης ήτανμόνοπροσωρινή
καιοιαπώλειεςστηνπαραγωγή θααναπληρωθούν κανο­
νικάσεμεγάλοβαθμόκατάτοδεύτεροήμισυτουέτους.
Συνολικά ,το1984,τοΑΕΠθααυξηθείκατά2,5%
περίπουκυρίωςχάρηστιςεξαγωγέςκαιστιςεπενδύσεις
πάγιουκεφαλαίου ,οιοποίεςωφελήθηκαν απότηβελτίω­
σητωνκερδών .Αντίθετα ,ηιδιωτικήκατανάλωση
συγκριτικά εξελίχθηκε μεαργόρυθμό.
Ορυθμόςανάπτυξης το1985θαείναιπερίπουίδιος.Οι
επενδύσεις βιομηχανικού εξοπλισμού θαεξακολουθή­
σουννααυξάνονται σημαντικά ,αλλάηαύξησητου
συνόλουτωνεπενδύσεων αναχαιτίζεται εξαιτίαςτης
αδυναμίας τουτομέατωνκατασκευών .Οιεξαγωγές θα
εξακολουθήσουν ,επίσης,νασυμβάλλουν σημαντικά
στηνανάπτυξη .Συνολικά ,μπορείνααναμένεται αύξηση
τουπραγματικού ΑΕΠκατά2,5%.
Απόπλευράςοικονομικής πολιτικής ,πραγματοποιήθη­
κανβελτιώσεις προςτηνκατεύθυνση τηςυλοποίησης
σημαντικών στόχων .Ανυπολογιστεί βάσειτουδείκτητου
κόστουςζωής,οπληθωρισμός θαπρέπεικανονικά και
κατάτοεπόμενοέτοςναείναιχαμηλότερος από2,5%
καιτοπλεόνασμα τουισοζυγίουτρεχουσών συναλλαγών
ναείναιτηςτάξηςτου1°7οτουΑΕΠ.Θαπραγματοποιη­
θούνπρόοδοιπροςτηνκατεύθυνση τηςσταθεροποίησης
τωνδημοσίωνοικονομικών καιτοδιαρθρωτικό έλλειμμα
θαπρέπεικανονικά ναεξαλειφθεί .Ηνομισματική πολι­
τικήτο1985θαεξακολουθήσει ναστηρίζειτηνοικονομική
ανάπτυξη· ταυτόχρονα ,θαήτανδυνατόνναεξακολουθή­
σειναμειώνεται τοεπίπεδοτωνεγχωρίων επιτοκίων .
Ηοικονομική κατάσταση σκιάζεται ,ωστόσο ,απότη
συνεχιζόμενη έλλειψηισορροπίας στηναγοράεργασίας .
Ανκαιτοκύματωναπολύσεων σταμάτησε κατάτο
πρώτοεξάμηνοτου1984,δενείναιδυνατόνωστόσονα
αναμένεται σημαντική μείωσητηςανεργίαςτο1985.
Ηβελτίωσητωνοικονομικών συνθηκών τωντελευταίων
ετώνστηνΟμοσπονδιακή Δημοκρατία τηςΓερμανίας
έθεσεβεβαίωςτέρμαστηνέντονηαύξησητηςανεργίας
απότηναρχήτου1980καιεπέσυρεσημαντική μείωσητης
αναγκαστικής ανεργίας ,αλλάδενείχεακόμηωςαποτέ­
λεσματηναύξησητηςαπασχόλησης .Παράτιςσημαντι­
κέςπροόδους πουσημειώθηκαν όσοναφοράτηνπροσαρ­
μογήτωνμισθών,τοσχετικόκόστοςτωνσυντελεστών
παραγωγής δενέχειφθάσειακόμησέέναεπίπεδοπουνα
διασφαλίζει τηνισορροπία στηναγοράεργασίας .Η
αύξησητουπραγματικού κόστουςτωνμισθώνοδήγησε
στοπαρελθόν ,αφενός,σεμιαέντασητηςεκμετάλλευσης
κεφαλαίου ,αλλάεπίσηςσυγχρόνως καιστηνπτώσητων
κερδώντωνεπιχειρήσεων καιστημείωσητηςικανότητάς
τουςγιαεπένδυση καικαινοτομίες .Βέβαια,τακέρδη
αυξήθηκαν πάλισημαντικά κατάτηδιάρκειατου1983,
ωστόσοπαραμένουν σεσαφώςχαμηλότερο επίπεδοαπό
τομέσοόροτηςδεκαετίας του'70.
Ημισθολογική πολιτικήμπορείνασυμβάλειαποφασιστι­
κάστηναποκατάσταση ενόςυψηλότερου επίπεδουαπα­σχόλησης ,ανοιμισθοίεξακολουθήσουν νααυξάνουνμε
ρυθμόχαμηλότερο απότηνανάπτυξητηςπαραγωγικότη­
τας.Αυτόθασυνέβαλε στηνουσιαστική βελτίωση του
επενδυτικού κλίματοςκαιστηντόνωσητωνδραστηριο­
τήτωνυψηλήςέντασηςεργασίας .Γιαναδιευκολυνθούν οι
διαρθρωτικές αλλαγές ,θαπρέπειναβελτιωθεί ηλειτουρ­
γίατηςαγοράςεργασίας ,καιιδιαίτεραναπροωθηθεί η
κινητικότητα τουεργατικού δυναμικού .Μιαμεγαλύτερη
διαφοροποίηση τωνμισθώνμεβάσητηνπαραγωγικότη­
τα,καθώςκαιανάλογαμετουςτομείςκαιτιςπεριοχές ,θα
συνέβαλεαποφασιστικά στηνεπίτευξητουστόχουαυτού.
Ησυγκράτηση τωνμισθώνστοδημόσιοτομέαθαμπο­
ρούσε,επίσης,ναδιαδραματίσει σημαντικό ρόλο.
Ηπολιτικήτηςκυβέρνησης υπέρτηςαπασχόλησης έχει
ήδηαποδώσει ορισμένους σημαντικούς καρπούς .Το
φθινόπωρο του1984,οαριθμόςτωνσυμβάσεων μετασχο­
λικήςεκπαίδευσης πουπροσφέρθηκαν σενέουςαποφοί­
τουςέφθασεσεεπίπεδορεκόρ -τοαποτέλεσμα αυτό
επιτέχθηκε χωρίςάμεσηκρατικήπαρέμβαση .Έχουν
ληφθείνέαμέτραστουςτομείςτηςεπαγγελματικής
εκπαίδευσης καιεπιμόρφωσης ,οιρυθμίσειςόσοναφορά
τηνεργασίακατάμερικήαπασχόληση έχουνπροσαρμο­
στείκαιπροετοιμάζονται περαιτέρω νομοθετικές διατά­
ξειςγιατηβελτίωσητηςλειτουργίας τηςαγοράςεργασί­
ας.Ηβελτίωσητωνσυνθηκών στοντομέατηςαγοράς
κατοικίας αναμένεται ναενισχύσειτηνκινητικότητα του
εργατικού δυναμικού .
Έχειήδηκαταβληθεί προσπάθεια σεδύοτομείςγιατη
βελτίωσητωνπροοπτικών απασχόλησης μέσωτηςμείω­
σηςτουεβδομαδιαίου χρόνουεργασίας .Ανκαιησυμ­
βιβαστική συμφωνία πουεπιτεύχθηκε τελικάανταποκρί­
νεταισεμεγάλοβαθμόστιςαπαιτήσεις γιαμημεταβολή
τουκόστους ,ηχορήγηση πρόσθετων αποζημιώσεων σε
εκείνουςτουςεργάτεςτωνοποίωνηεβδομάδα εργασίας
είναιμικρότερη απότονσυμφωνηθέντα μέσοόροτων38
καιμισήωρώνδημιουργεί προβλήματα .Αυτόκατάπάσα
πιθανότητα θαισχύσειγιατουςλιγότεροεξειδικευμένους
εργάτες,ηεργασίατωνοποίωνκαθίσταται ακριβότερη
καιοιοποίοιγιατολόγοαυτόδιατρέχουν μεγαλύτερο
κίνδυνοναπέσουνθύματατηςορθολογικής οργά­
νωσης .
Υπάρχει ,εξάλλου ,κίνδυνοςναανακοπεί ηαναγκαία
βελτίωσητωνκερδώντωνεπιχειρήσεων ,εξαιτίαςτης
μείωσηςτουχρόνουεργασίαςσεσυνδυασμό μετηχορή­
γησημισθολογικών αποζημιώσεων .Γιατολόγοαυτό,θα
πρέπειναυπάρξειμιασυμφωνία όσοναφοράτηνκαθιέ­
ρωσητωνμειωμένων ωρώνεργασίαςκατάτρόπονώστε
ναμηνκινδυνεύσει ηαποδοτικότητα ,αλλάναπροωθηθεί
ηβελτίωσητηςελαστικότητας τηςαγοράςεργασίας .
Μιακατάσταση κατάτηνοποίαοιμισθοίαυξάνουν με
ρυθμόχαμηλότερο απότησυνολικήπαραγωγικότητα ενώ
ηαγοραστική δύναμημειώνεται ωςαποτέλεσμα της
μείωσηςτωνωρώνεργασίας ,σεσυνδυασμό μετησυνε­
χιζόμενηδιαδικασία δημοσιονομικής εξυγίανσης καιτον
περιορισμό τωνκρατικών παρεμβάσεων ,εμπεριέχει
κινδύνους ,ιδιαίτερα σεμιαπερίοδοκατάτηνοποία
αναμένεται ότιθασημειωθεί επιβράδυνση τηςανάπτυξης
τουδιεθνούςεμπορίου .Ηεπιτάχυνση τηςανάπτυξης καιη
αύξησητωνκερδώνπροϋποθέτουν ,επίσης,ικανοποιητι­
κήεξέλιξητηςσυνολικής ζήτησης .

Αριθ.L45/40 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
θηκεχάρηστηνεπιτυχήπολιτικήσταθεροποίησης ,η
κυβέρνηση θαμπορούσε ,επίσης,ναεξετάσειτηνπερί­
πτωσηναεφαρμόσει τουλάχιστον ενμέρειτηδέσμητων
ρυθμίσεων γιατηνπροβλεπόμενη φορολογική μεταρρύθ­
μισηγιατο1988.Οπωσδήποτε ,ηδημοσιονομική πολιτική
πρέπειναπροσανατολιστεί προςμιαπεραιτέρω αναδιάρ­
θρωσητωνδημοσίων δαπανώνκατάτρόπονώστενα
μειωθούνσχετικάοιδαπάνεςκατανάλωσης προςόφελος
τωνπαραγωγικών επενδύσεων καιτωνεπενδύσεων που
προορίζονται γιατηνπροστασία τουπεριβάλλοντος .Μια
τέτοιαπροσπάθεια θασυνέβαλεστηνενίσχυσητουιδιω­
τικούτομέακαι,συνεπώς ,θαείχεθετικέςεπιπτώσεις
όσοναφοράτησυσσώρευση κεφαλαίου καιτηνανά­
πτυξη.Συνεπώς ,ηδημοσιονομική πολιτικήθαπρέπειναείναι
αρκετάελαστική-εξακολουθώντας ταυτόχρονα να
ευνοείτηβελτίωσητωνσυνθηκών προσφοράς-ούτως
ώστενααντισταθμίσει τηνενδεχόμενη πτώσητηςζήτη­
σηςπουμπορούνναπροκαλέσουν ταμέτραστήριξηςτης
προσφοράς .Βάσειενόςποσοστού αύξησηςτουΑΕΠτης
τάξεωςτου2,5%,τοέλλειμματηςκεντρικής κυβέρνησης
(ομοσπονδία καικρατίδια)υπολογίζεται σε40δισεκα­
τομμύριαγερμανικά μάρκαπερίπου .Σεπερίπτωση που,
κατάτηδιάρκειατουέτους,ορυθμόςανάπτυξης είναι
πολύχαμηλότερος απότονπροβλεπόμενο ,ηδημοσιονο­
μικήπολιτικήθαπρέπειναπροσαρμοστεί μετηνανα­
γκαίαελαστικότητα ,θέτονταςπ.χ.σεεφαρμογή όλους
τουςαυτόματους μηχανισμούς σταθεροποίησης .Δεδομέ­
νουτουσημαντικού περιθωρίου ελιγμώνπουδημιουργή
ΠΙΝΑΚΑΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ
Βασικάοικονομικά μεγέθη,1961-1985
Αύξηση
τουΑΕΠ
σεαξίαΑύξηση
τουΑΕΠ
σεόγκοΑποπληθω­
ριστής
τουΑΕΠΑύξηση
τωντιμών
καταναλωτήΑμοιβή
ανά
μισθωτόΙσοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγώνΥπόλοιπο
τωνσυναλ­
λαγώντου
ΔημοσίουΑύξηση
τηςπρο­
σφοράςχρή­
ματος
M2(3)Αριθμός
ανέργωνως
ποσοστό του
ενεργούπλη­
θυσμούΑπασχόληση
Μεταβολή % %τουΑΕΠ Μεταβολή % %Μεταβολή %
1961-1970 8,4 4,7 3,5 2,9 8,6 0,7 0,5 10,4 0,8 0,2
1971-1980 8,2 2,9 5,2 5,2 8,6 0,6-2,2 9,8 2,8-0,1
1981 4,2 0,2 4,0 5,6 5,3-1,0-3,9 5,0 4,7-0,7
1982 3,7-1,0 4,8 5,3 4,4 0,5-3,5 7,1 6,8-1,8
1983 4,2 1,0 3,2 2,9 3,7 0,7-2,7 5,3 8,4-1,7
1984Ο 4,4 2,4 1,9 2,3 3,4 0,6-1,7 5,2 8,5-0,4
1985(2) 4,7 2,5 2,1 2,2 2,9 1,1-0,8 5,0 8,5 0,0
(')Εκτιμήσεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984.
(2)Προβλέψεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984,μεβάσητιςπολιτικέςπουακολουθούνται .
(3)Τέλοςτουέτους.
ΣτηνΕλλάδα,τοέτος1984χαρακτηρίστηκε απομια
ανάκαμψη τηςδραστηριότητας ,αποτέλεσμα μιαςτάσης
γιαενίσχυσητηςκατανάλωσης καιτηςσυνέχειας της
ευνοϊκήςεξέλιξηςτουπραγματικού ισοζυγίουτωνεξωτε­
ρικώνσυναλλαγών .Επιπλέον ,χάρησεμιαμεγάληαύξη­
σητηςγεωργικής παραγωγής ,κατέστηδυνατόηαύξηση
τουακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος ναυπερβείκαθαρά
το2%.Ωστόσο,οιπαραγωγικές επενδύσεις δενσημείω­
σαντηναναμενόμενη ανάκαμψη .Οπληθωρισμός μειώ­
θηκεκατάοριακόμόνοτρόπο,καιτούτοκατόπιναυστη­
ρώνμέτρωνεπίτωντιμών.Τοισοζύγιοτωντρεχουσών
συναλλαγών συνέχισεναεμφανίζειένασημαντικό έλλειμ­
ματηςτάξεωςτου4,7%τουακαθάριστου εγχώριου
προϊόντος (1).
Ηοικονομία συνεχίζειλοιπόννααντιμετωπίζει έντονες
ανισορροπίες ,οιοποίεςαποτελούν τροχοπέδη γιατην
ανάπτυξήτης.Τόσοεξαιτίαςτηςαστάθειας πουσυντηρεί
όσοκαιεξαιτίαςτωνελέγχωνστηδιατήρηση τωνοποίων
εξαναγκάζει ,οπληθωρισμός δημιουργεί μιαελάχιστα
ευνοϊκήκατάσταση γιατηνπροσαρμογή τωνδομώντης
παραγωγής ,πουείναιωστόσοαπαραίτητη γιατηνπρο­
οδευτικήχαλάρωση τωνεξωτερικών πιέσεων .Ταπλεονε­
κτήματαπουαπεκόμισε ηοικονομία ,απότηναρχήτου
1983καιμετέπειτα ,απότηνπτώσητηςπραγματικήςτιμήςτουσυναλλἀγματος δενήταναρκετάγιαναμειώ­
σουντοεμπορικό έλλειμμα ,ενώπαράλληλα ,παράτην
ιδιαίτερααισθητήανάκαμψη τουτουρισμού ,τοσυνολικό
πλεόνασμα τωνάδηλωνσυναλλαγών δενβελτιώθηκε ,
λόγω,μεταξύάλλων,τηςταχείαςαύξησηςτηςεπι­
βάρυνσηςαπότουςτόκουςτουεξωτερικού χρέους.Κατά
συνέπεια ,οιδυνατότητες ανάπτυξης βραχυπρόθεσμα
είναιπεριορισμένες .Ημικρήπιθανότητα ναεπανεμφα­
νιστούνοιεξαιρετικοί παράγοντες ,πουτηνευνόησαν
κατάτο1984,επιτρέπει συνεπώςτηνπρόβλεψη ότιο
ρυθμόςαύξησηςθαεμφανίσειεκνέουμιακάποιασχετική
επιβράδυνση κατάτο1985,παραμένοντας ωστόσοστο
επίπεδοτου2%,ενώπαράλληλα οιπληθωριστικές πιέ­
σειςθαπαραμείνουν ιδιαίτεραισχυρές,μηναφήνοντας
ελπίδεςότιορυθμόςανόδουτωντιμώνθαμπορούσε να
κατέλθειαυτόματα κάτωτου18%.
Ηεπάνοδος σεταχείαανάπτυξη ,ηοποίαεπιτρέπειτόσο
τηναναχαίτιση τηςανεργίαςόσοκαιτηνεπίσπευση των
προόδωντηςπαραγωγικότητας ,εξαρτάται λοιπόναπότη
χαλάρωση τωνεξωτερικών πιέσεωνπουμεταφράζεται σε
μιαταχύτερηπροσαρμογή τωνδομώντηςπαραγωγής και
σεμιαέντονηεπιτάχυνση τωνεπενδύσεων πουμπορούν
νατηνεξασφαλίσουν .Πρέπει,συνεπώς ,ηοικονομική
πολιτικήκατάτο1985ναεντείνεισεμεγάλοβαθμότις
προσπάθειες πουέχειήδηαρχίσεινακαταβάλλει προς
αυτήτηνκατεύθυνση ,καιναεπιδιώξειμιααναζωογόνηση (')Σύμφωναμετιςμεθόδουςτηςεθνικήςλογιστικής .

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/41
τωνιδιωτικών επενδύσεων ,ευνοώντας ιδίωςτηνεπανεξι­
σορρόπηση τηςχρηματοοικονομικής κατάστασης των
επιχειρήσεων .
Μιατέτοιαπολιτικήθαπρέπεινακινηθείσταπλαίσια
μιαςσυνολικήςπροσπάθειας αντιπληθωρισμού ,τηςοποί­
αςηαποτελεσματικότητα απαιτείόπωςηάνοδοςτων
τιμώνκαταπολεμηθεί στοεπίπεδοτωνβαθύτερων αιτίων,
αντίνακαταπολεμάται ότανεκδηλώνεται μέσωδιοικητι­
κώνμέτρων,ταοποίαόχιμόνοδενμπορούνπραγματικά
νατηναναχαιτίσουν αλλάκινδυνεύουν ,επιπλέον ,να
λειτουργήσουν κατάτρόποπουθαδημιουργήσει διακρί­
σειςκαιναέχουνστρεβλωτικές επιπτώσεις .Κατάσυνέ­
πεια,φαίνεταιότιείναιαπαραίτητη ηαποφασιστική
μείωσητηςδυναμικής τουκόστουςκαιησυμπίεσητου
δημόσιου ελλείμματος ,οιεπιδράσεις τωνοποίων
συνδυάζονται προκαλώντας έναρυθμόδημιουργίας χρή­
ματοςπουείναιασυμβίβαστος μετηνεπιστροφή ,έστω
καισταδιακή ,σεκατάσταση σταθερότητας .
Ημισθολογική πολιτικήτο1985θαπρέπεικατ'αυτόντον
τρόποναξαναγίνειπεριοριστική ,θέτονταςενδεχομένως
κανόνεςαύξησηςτωνμισθώνσύμφωνους μεέναπρο­
γραμματισμένο ποσοστόπληθωρισμού .Ηδημοσιονομι­
κήπολιτικήθαπρέπειναέχει,απότημεριάτης,σαν
στόχοναπεριορίσει τονκαθαρόκυβερνητικό δανεισμόσε
9%τουακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος ,δηλαδήπερισ­
σότεροαπόμίαμονάδακάτωαπότοαποτέλεσμα που
αναμένεται γιατο1984.Λόγωτηςπροβλεπόμενης μεγά­
ληςαύξησηςτωνεπιβαρύνσεων απότόκουςκαιτης
ανάγκηςναγίνει,απόπλευράςπροϋπολογισμού ,μια
σημαντική προσπάθεια υπέρτηςεπένδυσης ,ηπραγματο­
ποίησηαυτούτουστόχουθααπαιτήσει μιαιδιαίτερη
αυστηρήδιαχείριση τωνδαπανώνλειτουργίας τωνυπηρε­σιώνκαθώςκαιπροσαρμογές τωντιμολογίων τωνδημο­
σίωνυπηρεσιών ,ικανέςναμειώσουν τοβάροςτων
επιδοτήσεων .Θααπαιτήσει ,επίσης,μιασημαντική ενί­
σχυσητηςφορολογικής πίεσης,ηοποίαθαπρέπειπάντως
ναπροέρχεται κυρίωςαπότηναυξανόμενη αποτελεσμα­
τικότητατωνδιατάξεων πουέχουνθεσπιστείπροςκατα­
πολέμηση τηςφοροδιαφυγής .Οιαναμενόμενες πρόοδοι
σ'αυτόντοντομέαφαίνεταιναείναιικανέςναεπιτρέψουν
ορισμένες ελαφρύνσεις τουπροσωπικού φόρουεπίτου
εισοδήματος ,πουεπιβαρύνει ιδιαίτερατουςμισθωτούς ,
ελαφρύνσεις πουθααποτελέσουν αντιστάθμισμα στον
περιορισμό τωνμισθολογικών αυξήσεων .
Ηνομισματική πολιτικήθαπρέπεινασυνδράμει την
προσπάθεια αντιπληθωρισμού ακολουθώντας τηνκα­
τεύθυνσητηςαύξησηςτωνπραγματικών επιτοκίων ,τα
οποίαέγιναντελευταίως εκνέουθετικά,καιενθαρρύνο­
νταςέτσιτηντάσητηςαποταμίευσης προςλιγότερο
ρευστέςδομές.
Οιδιάφορεςαυτέςενέργειεςπουτείνουνναεπιταχύνουν
τηνεπανασύσταση τωνεσωτερικών ισορροπιών ,σε
συνδυασμό μετηνεφαρμογή τωνκατευθυντηρίων γραμ­
μώνπουέχουνχαραχθεί απότοσχέδιοσεθέματα
πολιτικήςτηςπροσφοράς ,θαπρέπειναεπιτρέψουν στην
οικονομία ναπραγματοποιήσει σημαντικές προόδους
προςτηνκατεύθυνση τηςδιαρθρωτικής τηςπροσαρμο­
γής.Θαπρέπειναυπάρξειιδιαίτερηεπιμονήπροςαυτή
τηνκατεύθυνση καιπέραντου1985,ούτωςώστενα
επιτευχθεί προοδευτικά ηεπιστροφή σ'έναποσοστό
ανάπτυξης τοοποίονασυμβιβάζεται περισσότερο προς
τηνανάγκηανάσχεσης και,σεμίαδεύτερηφάση,αντι­
στροφήςτηςανοδικήςτάσηςτηςανεργίας .
ΠΙΝΑΚΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ
Βασικάοικονομικά μεγέθη,1961-1985
Αύξηση
τουΑΕΠ
σεαξίαΑύξηση
τουΑΕΠ
σεόγκοΑποπληθω­
ριστής
τουΑΕΠΑύξηση
τωντιμών
καταναλωτήΑμοιβή
ανά
μισθωτόΙσοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγώνΥπόλοιπο
τωνσυναλ­
λαγώντου
ΔημοσίουΑύξηση
τηςπρο­
σφοράςχρή­
ματος
M2(3)Αριθμός
ανέργωνως
ποσοστό του
ενεργούπλη­
θυσμούΑπασχόληση
Μεταβολή % %τουΑΕΠ Μεταβολή % %Μεταβολή "?ο
1961-1970 11,0 7,6 3,1 2,5 9,8-3,1— 17,6—-0,7
1971-1980 19,1 4,7 13,8 13,6 18,3-2,7— 23,8— 0,6
1981 18,9-0,3 19,3 23,4 21,8-0,2-12,1 34,3 4,1 4,8
1982 24,4-0,1 24,6 20,5 26,8-3,9-9,7 29,1 5,8-1,0
1983 20,1 0,3 19,8 19,0 21,3-4,5-9,2 20,3 7,9 0,5
1984ί1) 20,9 2,2 18,3 18,5 21,2-4,7-10,0 24,2 8,4 0,3
1985(2) 20,0 2,0 17,7 18,0 19,4-4,9-10,1 24,1 8,8 0,3
(')Εκτιμήσεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984.
(2)Προβλέψεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984,μεβάσητιςπολιτικές πουακολουθούνται .
(3)Τέλοςτουέτους.
ΣτηΓαλλία,ηεξακολούθηση τηςπολιτικής λιτότητας
περιόρισε τηναύξησητηςεσωτερικής ζήτησηςκατάτο
1984μέσασεπολύστενάόρια.Κατάτοναυτόχρόνο,
ευνόησεμιαχαρακτηριστική εξέλιξητηςκατανομής της
ζήτησηςυπέρτωνεπιχειρήσεων τωνοποίωνηπροσπάθεια
σεό,τιαφοράτηναπόκτηση παραγωγικών εξοπλισμών
αυξήθηκε καθαρά,ενώηανάκαμψη τηςκατανάλωσης
παρέμεινε σεχαμηλόεπίπεδοκαιηκάμψηστοντομέατηςανἐγερσης κατοικιών συνεχίστηκε .Ηπροσπάθεια λιτότη­
ταςεπέφερε,εξάλλου ,μιανέαεπιβράδυνση στηναύξηση
τωντιμών,ανεπαρκή ωστόσογιανααποφευχθεί μια
κάποιαχειροτέρευση τηςανταγωνιστικότητας .Στοσύνο­
λο,ηαύξησηκατάτο1984θαπρέπειναείναιτηςτάξεως
του1,5%καινασυνοδεύεται απόμιααύξησητωντιμώνη
οποίαθαπρέπεινακινείταιμόλιςυπεράνωτου6,5%κατά
τηδιάρκειατουέτους,ενώτοισοζύγιοτωντρεχουσών

Αριθ.L45/42 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
πληρωμών αναμένεται ναεμφανίσει έναέλλειμματης
τάξεωςτου0,5%τουακαθάριστου εγχώριου προϊό­
ντος.
Ωστόσο,οιεπιτευχθείσες πρόοδοιπροςτηνκατεύθυνση
τηςεπαναφοράς σεκαταστάσεις ισορροπίας δενφαίνο­
νταιακόμηεπαρκείςγιαναεπιτραπεί μιακάποιαχαλά­
ρωσητηςπολιτικής λιτότητας .Ταμέτραπουπεριλαμ­
βάνειηπολιτικήαυτήκαιπουαποτελούνται κυρίωςαπό
τηνεπιβολήστιςτιμές,σταεισοδήματα καιστονόγκοτου
κυκλοφορούντος χρήματος ειδικώνπεριορισμών μέσω
τωνοποίωνθαεξασφαλιστούν ταυτόχρονα οαντιπληθω­
ρισμόςτηςοικονομίας ,ηεξωτερική επανεξισορρόπηση
καιηαποκατάσταση τηςχρηματοοικονομικής κατάστα­
σηςτωνεπιχειρήσεων ,θαπρέπει,κατάσυνέπεια ,να
διατηρηθούν κατάτο1985.Αναμένεται ότιηπροσπάθεια
αυτήθασυνεχίσειναενισχύεται απόένασχετικάευνοϊκό
διεθνέςπεριβάλλον ,χάρηστοοποίοοικύριοιστόχοιτης
(εξάλειψητηςδιαφοράςπληθωρισμού σεσχέσηπροςτο
μέσοόροτωνβιομηχανικών χωρών,αποκατάσταση της
ισορροπίας τουισοζυγίουτρεχουσών πληρωμών καιεπι­
στροφήτηςαποταμίευσης τωνεπιχειρήσεων σταεπίπεδα
πουίσχυανπροτουπρώτουπετρελαϊκού «σοκ»)θα
μπορούσαν ναεπιτευχθούν στοτέλοςτουέτους.Ταυτό­
χρονα,ηεσωτερική ζήτησηθαδιέθετεένακάπωςμεγαλύ­
τεροπεριθώριο αύξησης ,πουθαπρέπεινααποβείκυρίως
ειςόφελοςτηςεπένδυσης τωνεπιχειρήσεων .Ορυθμός
ανάπτυξης γιατοέτοςαυτόμπορείκατ'αυτόντοντρόπο
ναφθάσειτο1,7%.
Ησυγκεκριμενοποίηση αυτώντωνευνοϊκώνπροοπτικών ,
πουθαχαρακτήριζε τηνπεράτωση τηςδιαδικασίας
ανάκτησης τωνθεμελιωδών ισορροπιών ,θαεξαρτηθεί
απότηδυνατότητα τηςοικονομικής πολιτικής να
συγκρατήσει τομισθολογικό κόστοςκαιτοδημόσιο
έλλειμμαεντόςορίωνταοποίαναεπιτρέπουν τονπεραι­
τέρωέλεγχοτουπληθωρισμού ,χωρίςναυπάρξειανάγκη
προσφυγής σενέααύξησητωνπραγματικών επιτοκίων
πουθααποτελούσε τροχοπέδη στηνανόρθωση τηςζήτη­
σηςτωνεπιχειρήσεων .
Κατ'αυτότοντρόποείναιαναγκαίο ,καταρχήν ,ηπολι­
τικήεπίτωνμισθώνναεμμείνειστηνκατεύθυνση του
αποπληθωρισμού καιτηνάεί&Cΐοαπομάκρυνση απότην
πολιτικήτηςαυτόματης τιμαριθμικής αναπροσαρμογής ,
πράγμαπουέγινεήδημεεπιτυχίακατάτο1984.Πρέπει,
λοιπόν,ναπροσπαθήσει ναεπιτύχειηαύξησητωνμισθών
κατ'άτομομεταξύτηςαρχήςκαιτουτέλουςτου1985να
μηνυπερβαίνει ,κατάμέσονόρο,τηναύξησητωντιμών
πουπροβλέπεται κατάτηνίδιαπερίοδο,ήτοι4,5%.Ο
κανόναςαυτόςθαπρέπεινααποτελέσει κοινόσημείο
αναφοράς τωνδιάφορηςμορφήςσυλλογικών συμβάσεων
πουθαγίνουντόσοστονδημόσιοόσοκαιστονιδιωτικό
τομέα,καιεπαφίεταικατάμεγάλομέροςστουςκοινωνι­
κούςεταίρουςναεξασφαλίσουν τηντήρησήτουστο
πλαίσιοτωνσυνήθωνδιαδικασιών διαπραγμάτευσης .Η
ελάφρυνση τωνφορολογικών πιέσεωνπουθαπροκύψει
απότονπροϋπολογισμό του1985θαπρέπει,ωστόσο ,να
διευκολύνει τηναποδοχήτωναναγκαίων περιοριστικών
μέτρωνεκμέρουςτωνκοινωνικών εταίρων .
Είναιαπαραίτητο ,επίσης,ναγίνειπροσπάθεια από
πλευράςδημοσιονομικής πολιτικής ώστενααποφευχθεί
όπωςηανάγκηχρηματοδότησης τουδημοσίουυπερβεί,
κατάτο1985,τοόριοτου3%τουακαθάριστου εγχώριουπροϊοντος πουεπιβάλλουν οιανάγκεςτηςδημοσιονομι­
κήςισορροπίας .Ηεπίτευξητουστόχουαυτούδυσχεραί­
νεται,δεδομένου ότιαποφασίστηκε ήδηνααρχίσειμια
διαδικασία ελάφρυνσης τωνυποχρεωτικών εισφορών ,οι
οποίεςβρίσκονται σεσυνεχήάνοδοαπότηναρχήτης
δεκαετίας του1970.Τοσχέδιοπροϋπολογισμού γιατο
1985προβλέπει ,κατάσυνέπεια ,τηνκατάργηση της
έκτακτηςεισφοράςτου1%επίτωνεισοδημάτων ηοποία
προορίζεται γιατηνκοινωνική ασφάλιση ,καισημαντικές
μειώσειςστοπλαίσιοτουφόρουεπίτουεισοδήματος των
φυσικώνπροσώπων καιτωνεπαγγελματικών φορολογι­
κώνεπιβαρύνσεων .Παράταιδιαίτερασημαντικά αποτε­
λέσματαπουεπιτεύχθηκαν προςτηνκατεύθυνση της
επανεξισορρόπησης τωνλογαριασμών στονκοινωνικό
τομέα,παραχωρήσεις αυτήςτηςέκτασηςθαυποχρεώ­
σουνσειδιαίτερηπεραιτέρω έντασητηςπροσπάθειας
συμπίεσης όλωντωνδαπανώνπουδενπροκύπτουν από
αυτόματους μηχανισμούς .Αυτήηαυξημένηαυστηρότητα
θαέχειεπιπτώσεις ιδιαίτεραστιςδαπάνεςλειτουργίας ,τις
επενδύσεις καιτιςμεταβιβάσεις προςτιςεπιχειρήσεις ,
μεταξύτωνοποίωνοιπροτεραιότητες θαπρέπεινα
ιεραρχηθούν κατάτοναυστηρότερο δυνατότρόποσε
συσχετισμό ,ιδίως,μετιςαπαιτήσεις τηςβιομηχανικής
ανακαίνισης ,τηςπροώθησης τηςέρευναςκαιτηςστήρι­
ξηςτηςαπασχόλησης .Εξάλλου ,θαπρέπειοικοινωνικές
παροχέςνασυνεχίσουν νααναπροσαρμόζονται μόνο
συναρτήσει τηςπροβλεπόμενης αύξησηςτωντιμώνκαι
ναμειωθείπεραιτέρω ορυθμόςτηςπραγματικής αύξησης
τωνδαπανώνστοντομέατηςυγείας.
Ηπολιτικήλιτότητας πουείναιαναγκαίασταμισθολογι­
κάθέματακαιστοντομέατουπροϋπολογισμού θαπρέπει
ναεπιτρέψειστηνομισματική πολιτικήνασυμβάλεικατά
δραστήριο τρόπο,απότηνπλευράτης,σεμιααντιπλη­
θωριστική πολιτική ,μειώνοντας εκνέουτορυθμόαύξη­
σηςτηςεσωτερικής πίστωσηςκαιτουδείκτηρευστότη­
ταςτηςοικονομίας ,χωρίςναασκήσεισυγχρόνως ιδιαί­
τερααυστηρήπεριοριστική επίδραση στηνεξωτερική
χρηματοδότηση τωνεπιχειρήσεων .Ωστόσο,ηκατεύ­
θυνσηαυτήθαοδηγήσεισειδιαίτερηεπιφυλακτικότητα
στοντομέατηςμείωσηςτωνεπιτοκίων προςαντιμετώπι­
σητωναναγκώνεσωτερικής καιεξωτερικής ισορροπί­
ας.
Τέλος,αυτότοσύνολοενεργειών θαπρέπεινα
εξασφαλίσει ένανεπαρκήέλεγχοτωνεσωτερικών παρα­
γόντωνπληθωρισμού ούτωςώστεναελαφρυνθούν οι
πιέσειςπουασκούνται επίτωντιμώνκαιναεπιτευχθεί ,
βαθμιαία ,μιαπλήρηςαπελευθέρωση τωνβιομηχανικών
τιμών.
Ηεπιμονήστηνπολιτικήλιτότητας δικαιολογείται από
τιςανάγκεςοιοποίεςυπερβαίνουν ταστενάόριατων
απαιτήσεων τηςεπανασύστασης τηςεξωτερικής ισορρο­
πίαςκαιτηςσυνεπακόλουθης μείωσηςτουχρέους .Απο­
τελείτηναπαραίτητη προϋπόθεση γιανακαλυφθεί το
ταχύτεροδυνατόηκαθυστέρηση πουέχειήδηεμφανίσει η
οικονομία ωςπροςτηνπροσαρμογή τηςστιςταχείες
μεταβολές τωνδεδομένων τηςανάπτυξης καιγιανα
δημιουργηθούν οιπροϋποθέσεις ανάσχεσης και,σεμετα­
γενέστερο στάδιο,αντιστροφής τηςμειωτικής τάσηςτης
απασχόλησης πουπροέκυψε απότηνκαθυστέρηση αυτή.
Οαπολογισμός ωςπροςτηδημιουργία καιτηναπώλεια
θέσεωνεργασίας μπορείναξαναγίνει θετικόςμόνον

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/43
εφόσονεπιτευχθεί μιαεπιταχυνομένη ανανέωση των
δομώντηςπαραγωγής ,ηοποίαναπεριλαμβάνει τόσομια
στροφήπροςνέεςδραστηριότητες σετομείςτουμέλλο­
ντοςόσοκαιτηντεχνολογική ανακαίνιση τωνπαραδο­
σιακώντομέωνπουαποτελείαναγκαία προϋπόθεση για
τηνεπιβίωσήτους.Κατάτομέτροπουτείνει,μέσωόλων
τωνδυνατώνμέσων,νακαταστήσει διαθέσιμους τους
πόρουςπουείναιαναγκαίοι γιατηνπραγματοποίηση των
σημαντικών επενδύσεων πουαπαιτείαυτήηανανέωση ,η
φάσητηςσημερινής λιτότητας αποτελείένααναγκαίο
στάδιογιατηνπραγματοποίηση τωνδιαρθρωτικών
συνθηκών πουθαεπιτρέψουν τηνεπιστροφή κατάμόνιμο
τρόποσεμιαπιοισχυρήανάπτυξη ,ηοποία,μετησειρά
της,θαδημιουργεί πρόσθετες θέσειςαπασχόλησης .
Ωστόσο,δενπρόκειται καθόλουνααρχίσουνναβελτιώ­
νονταιοιπροοπτικές στοντομέατηςαπασχόλησης προ
του1986.Γιατο1985,ητάσηπροςμείωσηθέσεων
απασχόλησης πουυπάρχειήδηαπότηναρχήτηςδεκαε­
τίαςτου1980θαπρέπεινασυνεχιστεί λόγωτωνμεγάλων
απωλειών θέσεωνεργασίαςπουθαδημιουργήσει ηανα­
πόφευκτηαναδιάρθρωση ορισμένων βιομηχανικών τομέ­
ων.Πράγματι ,ησημερινήφάσηχαρακτηρίζεται απότην
έμφασηπουδίνεταιστιςπροσπάθειες ορθολογικής οργά­
νωσηςτωνμεθόδωνπαραγωγής καιδημιουργίας νέων
παραγωγικών ικανοτήτων .Ητάσηαυτήυπάρχει,ιδίως,στοντομέατωνμεγάλων
βιομηχανικών επιχειρήσεων ,απότιςοποίεςπροέρχεται η
ενεξελίξειανάκαμψη τωνεπενδύσεων ,καιτιςοποίεςο
διεθνήςανταγωνισμός αναγκάζει νακάνουνσημαντικές
προσπάθειες προσαρμογής .Ηπολιτικήστήριξηςτων
επενδύσεων θαπρέπειναφροντίσειώστεαυτήηανάκαμ­
ψηναεξαπλωθεί ταχύταταστιςμικρότερες επιχειρήσεις ,
τωνοποίωνοιδυνατότητες συνεισφοράς στηδημιουργία
θέσεωναπασχόλησης φαίνεταιότιείναιπολύμεγαλύτε­
ρες.
Υπάρχεικίνδυνος ,λοιπόν,ηανεργίανασυνεχίσει να
αυξάνεται ακόμηγιαέναορισμένοχρονικόδιάστημα .
Θεωρήσεις σχετικάμετοκόστοςαποτελούν ,πάντως,
τροχοπέδη ωςπροςτηλήψηπεραιτέρω κοινωνικών
μέτρωνεκτόςτωνήδηληφθέντων προςπεριορισμό της
αύξησηςτηςανεργίας ,καιιδίωςωςπροςτηλήψηνέων
μέτρωνπουνατείνουνναμειώσουνκατάτρόποενιαίοτη
διάρκειατηςεργασίας .Γιατονίδιολόγο,δενθαήταν
χρήσιμηηχρονικήμετάθεσητωναναγκαίων καταργήσε­
ωνθέσεωνεργασίας .Όσοναφοράτηναποτελεσματική
συνεισφορά τηςκοινωνικής πολιτικής στοναγώνακατά
τηςανεργίας ,οικαλύτερες ευκαιρίες φαίνεταιναευρί­
σκονται,αντίθετα ,στηναύξησητηςευελιξίαςτηςαγοράς
εργασίαςκαιστηνπροσαρμογή τωνδιαφόρων προγραμ­
μάτωνεκπαίδευσης καικατάρτισης ,πουαποτελείκαιμια
απότιςπροτεραιότητες τουένατουσχεδίου.
ΠΙΝΑΚΑΣ ΓΑΛΛΙΑΣ
Βασικάοικονομικά μεγέθη,1961-1985
Αύξηση
τουΑΕΠ
σεαξίαΑύξηση
τουΑΕΠ
σεόγκοΑποπληθω­
ριστής
τουΑΕΠΑύξηση
τωντιμών
καταναλωτήΑμοιβή
ανά
μισθωτόΙσοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγώνΥπόλοιπο
τωνσυναλ­
λαγώντου
ΔημοσίουΑύξηση
τηςπρο­
σφοράςχρή­
ματος
M2(3)(«)Αριθμός
ανέργωνως
ποσοστό του
ενεργούπλη­
θυσμού(5)Απασχόληση
Μεταβολή % %τουΑΕΠ Μεταβολή % %Μεταβολή %
1961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
19840)
1985(2)10,2
13,4
12,1
14,8
10,8
9,0
7,75,6
3,6
0,2
1,8
0,7
1,4
1.74.4
9.5
11,9
12,8
10,0
7,5
5,94,3
9.5
12,9
10,9
9,3
7.6
5.79,4
13,8
14,5
14,5
10,8
8,8
7,00,2
-0,4
-1,4
-2,9
-1,5
-1,2
-0,70,4
-0,1
-1,8
-2,7
-3,3
-3,4
-3,612.7
14.8
11,4
10,8
11,2
7,0
6,50,9
3,8
7,8
8,7
(8,8)
8,4
(9,0)
10,0
(10,7)
11,6
(12,4)0,6
0,4
-0,7
-0,8
-0,6
-1,5
-1,4
0)Εκτιμήσεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984.
(2)Προβλέψεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984,μεβάσητιςπολιτικές πουακολουθούνται .
(3)Τέλοςτουέτους.
(4)Μέχριτο1980:M2.
(5)ΟρισμόςEurostatσεπαρένθεση .
ΣτηνΙρλανδία,ηοικονομία άρχισεναεξέρχεταιαποτην
ύφεσητο1984.Ενώηεσωτερική ζήτησηάρχισενα
σταθεροποιείται ,ηπολύκαλήεπίδοσηστοντομέατων
εξαγωγών αποτέλεσε τονκύριοπαράγοντα γιατηνανά­
καμψητηςπαραγωγής .Οισυνεχείςπρόοδοιπουέγιναν,
ωςπροςτηδιόρθωση τωνμεγάλωνανισορροπιών της
οικονομίας ,αποτελούν έναμεγάλοενθαρρυντικό παρά­
γονταγιατιςαρχές.Τοέλλειμματουισοζυγίουτρεχουσώνπληρωμών ,τοοποίοείχευπερβείτο14%τουΑΕΠκατά
το1981,έχειτώραμειωθείσε4,4%.Οιπληθωριστικές
πιέσειςέχουνμειωθείσεμεγάλοβαθμόκαιτοποσοστό
πληθωρισμού ,σεετήσιαβάση,αναμένεται ναείναικάτω
του8%στοτέλοςτουχρόνου,γεγονόςπουαντανακλά
τηνεπίδρασηευνοϊκώνεξωτερικών παραγόντων καθώς
επίσηςκαιμιαςπεραιτέρω περιοριστικής κίνησηςστον
τομέατωνμισθών.Οιδημοσιονομικοί στόχοιγιατο1984

Αριθ.L45/44 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
φαίνεταιότιθαεπιτευχθούν .Εξάλλου ,αναμένεται αύξη­
σητουΑΕΠμεγαλύτερη από3%το1984.Ωστόσο,η
ανεργίασυνεχίζειναεμφανίζειαυξητικές τάσεις.
Κατάτο1985,ορυθμόςανάκαμψης θαπαραμείνει
μέτριος,καθώςηαυξανόμενη εμπιστοσύνη τωνκατανα­
λωτώνκαιτωνεπενδυτών αντισταθμίζεται ,ενμέρει,από
τιςανασχετικές (επιπτώσεις τωνυψηλώνεπιπέδωντων
ονομαστικών επιτοκίων καιτηςφορολογίας .Ωστόσο,οι
δημόσιεςαρχέςδενθαείναιειςθέσηναπαράσχουν
οιοδήποτε σημαντικό κίνητρογιατηναύξησητηςγενικό­
τερηςζήτησης ,καθώςημεγάληαύξησηστοδημόσιο
χρέοςπουσυνεπάγεται πληρωμέςτόκωνπουυπερβαίνουν
το11%τουΑΕΠκαιτοσυνεχιζόμενο υψηλόεπίπεδοτου
κρατικούελλείμματος (περίπου 11%τουΑΕΠκατάτο
1984)υποχρεώνουν σεαυστηρήσυνέχισημιαςπολιτικής
δημοσιονομικής εξυγίανσης .
Οκατάλληλος ρυθμόςαυτήςτηςρύθμισηςαποτελείένα
κεντρικόπρόβλημα .Πρέπειναυπάρξειμιαισορροπία
μεταξύτηςεπιθυμίας γιαταχείαμείωσητουκρατικού
ελλείμματος καιτηςανάγκηςύπαρξηςενόςαξιόπιστου
ρυθμιστικού προγράμματος ,δεδομένου τουμεγάλου
μεγέθουςτωνελλειμμάτων ,καθώςεπίσηςκαιναεπιτρέ­
ψειστηνοικονομία νααπορροφήσει τοβραχυπρόθεσμο
κόστοςόσοναφοράτηνπαραγωγή καιτηναπασχόληση .
Στοντομέααυτό,τοπρόσφατα δημοσιευθέν μεσοπρόθε­
σμοοικονομικό πρόγραμμα παρέχειμιαρεαλιστική αντι­
μετώπιση ωςπροςτηνεκτίμηση τηςφύσηςκαιτου
μεγέθουςτουδημοσιονομικού προβλήματος .Ωστόσο,
έχονταςσανστόχοτονπεριορισμό τουτρέχοντος δημο­
σιονομικού ελλείμματος σε5%τουΑΕΠκατάτο1987,το
αναφερόμενο σχέδιοείναι,σεμεγάλοβαθμό,λιγότερο
φιλόδοξοαπόπλευράςμεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών
στόχωναπότημέχριτούδεακολουθηθείσα επίσημη
πολιτικήκαιτογεγονόςαυτόθαμπορούσε νααποτελέσει
μιατροχοπέδη στηδιατήρηση μιαςσταθεράβελτιούμενης
τάσηςστοντομέατηςδημοσιονομικής διόρθωσης .Για
παράδειγμα ,οιεξελίξειςστοντομέατηςδημόσιαςκατα­
νάλωσηςκαιτωνπληρωμών τόκωνκατάτηδιάρκειατης
περιόδου μπορείναείναιλιγότεροευνοϊκέςαπότις
προβλεπόμενες κατάτονπαρόνταχρόνο.Επιπλέον ,
κατάτο1985,τοεπίπεδοτουτρέχοντος δημοσιονομικού
ελλείμματος πουπροβλέπεται στοσχέδιο,περίπου7%
τουακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος ,είναισεγενικές
γραμμέςαμετάβλητο σεσύγκριση μετοαναμενόμενο
αποτέλεσμα γιατο1984.
Δεδομένων τωνμεγάλωναυξήσεων ωςπροςτούψοςκαι
τοεύροςεπιβολήςτηςφορολογίας πουέλαβανχώρακατά
ταπρόσφατα έτη,ηρύθμισηθαπρέπειναλάβειχώρα,
κυρίως,στοντομέατηςσυμπίεσης τωνδαπανών .Παρά
τουπάρχονπρόβλημα τωνταχέωςκαισυνεχώςαυξανό­
μενωνπληρωμών τόκωντουυπάρχοντος χρέουςκαιτην
πίεσηπουασκείταιστοντομέατωνκοινωνικών δαπανών
(εκπαίδευση ,υγεία,κοινωνική πρόνοια),λόγωτων
δημογραφικών παραγόντων καιτουυψηλούποσοστού
ανεργίας ,απαιτείται μιαθεμελιώδης αναδιάρθρωση του
συνόλουτωντρεχουσών δαπανών .Οιαρχέςέχουντην
πρόθεσηναενισχύσουν τηνυπάρχουσα πολιτικήτουςως
προςτημείωσητωνμισθώνστοδημόσιοτομέα,περιορί­
ζονταςτιςαυξήσειςκαθώςκαιτιςπροσλήψεις και
προαγωγές ,αλλάακόμημέχριτηνπρόσφατη μερική
κατάργηση τωνεπιδοτήσεων τωνκαταναλωτικών προϊ­οντωνεμφανίζονται διστακτικές ωςπροςτονκαθορισμό
προτεραιοτήτων μεταξύάλλωνπρογραμμάτων δαπανών ,
ούτωςώστεταλιγότεροσημαντικά εξαυτώνναπεράσουν
μεσοπρόθεσμα ,κατάσυστηματικό τρόπο,σεδεύτερη
μοίρα.Μόνοκατ'αυτότοντρόποτοκράτοςμπορείνα
αντιμετωπίσει τιςπραγματικές κοινωνικές ανάγκες ,
αναπροσανατολίζοντας παράλληλα κατάτοδυνατόντις
δαπάνεςπροςπερισσότερο παραγωγικούς στόχους,παρά
τοπρόβληματωνπεριορισμένων πόρωνκαι,ταυτόχρονα ,
νασυνεχίσειτηνήδηυπάρχουσα πολιτικήπροςτηδημο­
σιονομική εξισορρόπηση .Θαπρέπειναυπομνησθεί σχε­
τικάότιτοπαρόνεπίπεδοκοινωνικών δαπανών ,μολονό­
τιενμέρεικαθορίζεται απόσυγκυριακούς παράγοντες ,
αντικατοπτρίζει επίσηςουσιώδεις αυξήσειςπουέγιναν,
βάσεισυγκεκριμένων επιλογών ,στοντομέατωνκοινωνι­
κώνπαροχώνκατάτηδιάρκειατηςπερασμένης δεκαε­
τίας.
Οιαρχέςθαέπρεπεναέχουνσανστόχοναμειώσουντις
τρέχουσες δαπάνεςκατάτο1985,τουλάχιστον κατάτο
ποσοστόπουπροβλέπεται στομεσοπρόθεσμο οικονομικό
σχέδιο.Τέτοιαςμορφήςμειώσειςστιςδαπάνεςκατάτα
φαινόμενα δενπρόκειται ναοδηγήσουν σεμικρότερο
κρατικόδανεισμό ,γιατίκατάτοεπόμενοέτοςθααντι­
σταθμιστούν σεμεγάλοβαθμόαπότηνεπίπτωση των
αυξήσεων τωνδαπανώνπουέχουνσχέσημετοδημόσιο
χρέοςλόγωτωνυψηλώνεπιτοκίων καιτηςσυναλλαγμα­
τικήςτιμήςτουδολαρίου .Ενπάσηπεριπτώσει ,θαήταν
καταλληλότερο ναμειωθείησυνολικήανάγκηχρηματο­
δότησηςτουδημόσιου τομέατο1985κατά1,5%του
ακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος .Ηπεράτωση τωνεργα­
σιώνσεμερικάμεγάλαδημόσιαέργαθαπροκαλέσει μια
σημαντικού βαθμούμείωσηωςπροςτηνπροσφυγή των
σχετικώνδημοσίων φορέωνσεδανεισμόκαιθασυμβάλει
ουσιωδώς στηνεπίτευξηαυτούτουστόχου .Επιπλέον ,
καθώςτανέακριτήριααξιολόγησης τωνεπενδυτικών
σχεδίωνπουεφαρμόζονται απότοκράτοςαναμένεται να
εξασφαλίσουν μιακαλύτερηαποδοτικότητα ,οιαρχέςθα
πρέπειναδώσουνμεγαλύτερο βάροςσεορισμένασχέδια
καισετομείςπαραγωγικών υποδομών ,λαμβάνοντας
υπόψητιςέμμεσεςκαιπιομακροπρόθεσμες επιπτώσεις
τουςγιατηνπαραγωγή καιτηναπασχόληση .
Παρότιοιδιεθνείςνομισματικές συνθήκες μάλλονδεν
αφήνουνμεγάλαπεριθώρια προςπτώσητωνιρλανδικών
επιτοκίων ,ηαναμενόμενη πτώσητουρυθμούπληθωρι­
σμούκαιηπροβλεπομένη βελτίωσητηςθέσηςτουισοζυ­
γίουπληρωμών θαασκήσουν μεσοπρόθεσμα ευνοϊκή
επίδραση .Ωστόσο ,ητελευταία μπορείνααμβλυνθεί λόγω
τωνσυνεχιζόμενων μεγάλωνχρηματοδοτικών απαιτήσε­
ωντουκράτους ,οιοποίεςδημιουργούν τηνςινάγκη
αυξημένων πωλήσεων κρατικών τίτλωνστοεκτόςτρα­
πεζικούτομέακοινό.
Ένασημαντικό πρόβλημα γιατηνΙρλανδία είναιτο
γεγονόςότιοβιομηχανικός τομέαςείναιακόμημικρού
μεγέθους ,παράτιςαπόμακρούυπάρχουσες πολιτικές
προςπροώθηση τηςεκβιομηχάνισης .Ηέξαρσητων
βιομηχανικών εξαγωγών προέρχεται σεμεγάλοβαθμό
απόνέες,κυρίως,ξένηςιδιοκτησίας εταιρείεςτουτομέα
τηςυψηλήςτεχνολογίας .Λόγωτουγεγονότος ότιπολλές
εξαυτώντωνεισαγωγών εμπεριέχουν υψηλόποσοστό
εισαγωγών καιότιτοεπίπεδοτωνεπαναπατριζόμενων

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/45
κερδώνείναιεπίτουπαρόντος υψηλό,ησυνεχήςκαι
σταθερήαύξησητηςβιομηχανικής παραγωγής δενθα
αντικατοπτριστεί κατάτρόποανάλογοστηνεγχώρια
προστιθέμενη αξία,εκτόςεάνηβιομηχανική πολιτική
εξασφαλίσει τηνανάπτυξη ευρύτερης βιομηχανικής
βάσης.Τούτοεξυπονοεί μιαπιοεπιλεκτική χρήσητων
επιχορηγήσεων καιτωνφορολογικών κινήτρων ,όχιμόνο
προςενθάρρυνση τωνξένωνεταιρειώνναεπενδύσουν τα
κέρδητουςκαιναεγκαταστήσουν τιςκύριεςπαραγωγι­
κέςδιαδικασίες τουςστηνΙρλανδία ,αλλαθαπρέπεινα
επιτρέψει ,επίσης,τηβελτίωση τωνδυνατοτήτων των
ιρλανδικής ιδιοκτησίας εταιρειών στοντομέατωνπρος
εμπορίααγαθώνώστεναπετύχουνβελτίωσητηςαποτε­
λεσματικότητας σεό,τιαφοράτιςεξαγωγές τουςνα
ανταγωνιστούν τιςεισαγωγές καινααυξήσουντιςπρομή­
θειεςπροςτιςεταιρείες ξένηςιδιοκτησίας πουείναι
εγκατεστημένες στηνΙρλανδία .Ηέμφασηστοντομέα
αυτόαντικατοπτρίζεται στιςπολιτικέςπρωτοβουλίες που
ανακοινώθηκαν απότηνκυβέρνηση σεμία«ΛευκήΒί­
βλο»γιαθέματαβιομηχανικής πολιτικής πουδημοσιεύ­
τηκετονΙούλιοτου1984.
Οιπροοπτικές ανάπτυξης τηςιρλανδικής οικονομίας
παραμένουν σεμεγάλοβαθμόεξαρτημένες απότηνεξέλιξητηςδιεθνούςανταγωνιστικότητάς της.Γιατο
λόγοαυτό,απαιτούνται συνεχείςκαισταθερέςπροσπά­
θειεςστοντομέατουμετριασμού τωνμισθολογικών
αυξήσεων τόσολόγωαντιστοιχίας προςτηχαμηλήάνοδο
τουκατάμονάδαεργατικού κόστουςτωνκυριότερων
εμπορικών εταίρωνόσοκαιπροςανόρθωση τωνιδιαίτερα
χαμηλώνεπιπέδωνκερδώντωνιρλανδικής ιδιοκτησίας
βιομηχανικών επιχειρήσεων .Επιπλέον ,έχειενδεχομένως
αναπτυχθεί μιατάσηυπερβολικής ανάπτυξης τουεξο­
πλισμούσεβάροςτουεργατικού δυναμικού ,ηοποία
οφείλεται σεμιαανεπαρκώς επιλεκτική χρησιμοποίηση
τωνεπενδυτικών κινήτρων κατάτοπαρελθόν ,αλλά
επίσηςστογεγονόςότιηανταγωνιστική θέσητωνδιαφό­
ρωνεταιρειώνκαιτομέωνδενελήφθηκατάλληλα υπόψη
στιςδιαπραγματεύσεις τωνμισθολογικών αυξήσεων και
τωνβελτιωμένων συνθηκών εργασίας .Ηπρογραμματι­
σμένηκαιπροσεκτική χρήσητωνοριακώνμισθολογικών
επιδοτήσεων ,όπωςγιαπαράδειγμα μέσωτουπρογράμ­
ματοςκινήτρωνγιατηναπασχόληση «Eπιρ1ογιηCηI Incen­
tiveScheme»,μπορείναδιαδραματίσει έναχρήσιμο
διορθωτικό ρόλοβραχυπρόθεσμα· ωστόσο,μακροπρό­
θεσμα,ηκαθαρήαπασχόληση μπορείναδημιουργηθεί σε
μεγαλύτερη κλίμακαμόνομέσωαύξησηςτηςανταγωνι­
στικότητας τουεργατικού δυναμικού .
ΠΙΝΑΚΑΣ ΙΡΛΑΝΔΙΑΣ
Βασικάοικονομικά μεγέθη,1961-1985
Αύξηση
τουΑΕΠ
σεαξίαΑύξηση
τουΑΕΠ
σεόγκοΑποπληθω­
ριστής
τουΑΕΠΑύξηση
τωντιμών
καταναλωτήΑμοιβή
ανά
μιοθωπόΙσοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγώνΥπόλοιπο
τωνσυναλ­
λαγώντου
ΔημοσίουΑύξηση
τηςπρο­
σφοράςχρή­
ματος
M2(3)Αριθμός
ανέργωνως
ποσοστό του
ενεργούπλη­
θυσμού(4)Απασχόληση
Μεταβολή % %τουΑΕΠ Μεταβολή Ίο% Μεταβολή %
1961-1970 9,9 4,2 5,5 4,6 9,9-2,3-2,7 10,4 4,5-0,0
1971-1980 19,5 4,6 14,2 13,8 18,0-4,6-8,1 18,5 7,4 1,0
1981 20,5 2,9 17,1 19,5 19,9-14,4-16,5 17,4 10,3-0,6
1982 18,0 1,9 15,8 16,1 14,2-10,1-14,2 13,0 12,3-0,2
1983 11,1 0,6 10,4 9,7 10,4-5,9-12,3
5,614,8
(15,0)-1,9
19840) 10,9 3,1 7,6 8,8 10,6-4,4-10,8
13,216,3
(16,5)-0,5
1985(2) 8,5 2,6 5,8 7,0 5,9-3,3-10,9
.1116,3
(16,5)1,1
(')Εκτιμήσεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984.
(2)Προβλέψεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984,μεβάσητιςπολιτικές πουακολουθούνται .
(3)Τέλοςτουέτους.
C)ΟρισμόςEιιΐΌSΐ3ΐσεπαρένθεση .
ΣτηνΙταλία,ηοικονομία συνέχισεκατάτο1984την
ανάκαμψη πουείχεήδηαρχίσεικατάτοδεύτεροεξάμηνο
του1983.Ηανάπτυξητωνεξαγωγών πουείχεαποτελέσει
καιτηνκινητήρια δύναμηαυτήςτηςαναζωογόνησης
επιβραδύνθηκε κατάκάποιοντρόποενώ,αντίθετα ,η
εσωτερική ζήτησηέτεινενααυξηθείαισθητάκατάτη
διάρκειατουέτους,μεαποτέλεσμα τηναύξησητων
εισαγωγών .Ωστόσο,τοπραγματικό ισοζύγιοσυνέχισενα
συνεισφέρει θετικάστηνανάπτυξη ,ηοποία,σεετήσια
βάση,αναμένεται ναανέλθειστοεπίπεδοτου3%.Η
ανάκαμψη συνοδεύτηκε απόμιανέαεπιβράδυνση της
αύξησηςτωντιμών.Τομέσοποσοστόπληθωρισμού για
το1984αναμένεται νακινηθείστοεπίπεδοτου10<76,ήτοιχαμηλότερο κατα4μονάδεςαποτοαντίστοιχο ποσοστό
γιατο1983,καιτοποσοστόγιατουςδώδεκαμήνεςστο
τέλοςτουέτουςθακινείταιστοεπίπεδοτου9°7ο.Αντίθε­
τα,τοισοζύγιοτρεχουσών πληρωμών ,πουείχεεπανεύρει
μιασχετικήισορροπία κατάτο1983,αναμένεται να
εμφανίσειεκνέουένακάποιοέλλειμμα ,οφειλόμενο στην
αρνητική εξέλιξητωνσυναλλακτικών όρωνκαιστην
αύξησητηςεπιβάρυνσης τωντόκωνεξωτερικού
χρέους .
Ηακολουθουμένη πολιτικήκαιηβελτίωσητουδιεθνούς
πλαισίουεπέτρεψαν στηνοικονομία ναεπανεύρει μια
αρκετάσταθερήανοδικήπορεία,ηοποίαφαίνεταινα

Αριθ.L45/46 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
συμβιβάζεται μετηνεξακολούθηση τωνπροσπαθειών
αντιπληθωρισμού ,καιχαρακτηρίζεται απόμιακαθαρή
ανάκαμψη τωνεπενδύσεων τωνεπιχειρήσεων ,απαραίτη­
τηπροϋπόθεση τηςπαγιοποίησής της.Ημακρόχρονη
διατήρηση μιαςανάπτυξης αυτήςτηςτάξεωςδενείναι
ωστόσοοριστικάεξασφαλισμένη .Εάνδενυπάρξειμια
ιδιαίτερα δυναμική προσπάθεια ηοποίανατείνεινα
καταστήσει συμβιβάσιμη τηνεξέλιξητωνδημοσίωνοικο­
νομικώνμεεκείνητουμισθολογικού κόστους ,μεστόχο
μιααύξησητωντιμώνπεριοριζομένη σε7%κατάτο1985,
ηδιαδικασία αντιπληθωρισμού θαυποστείπράγματιτις
αρνητικές επιπτώσεις οιοποίεςθαμπορούσαν νααπειλή­
σουντηνήδησχετικάασταθήισορροπία τουισοζυγίου
τρεχουσών πληρωμών καιθαμπορούσαν ναοδηγήσουν
σεπρόσθετους νομισματικούς περιορισμούς προςπρόλη­
ψητηςχειροτέρευσής τους.Μόνοεφόσονακολουθηθεί
αυτήηπολιτική ,ηοποίαείναικαισύμφωνημετηβούληση
τηςκυβέρνησης ,ηπληθωριστική απόκλισητηςχώραςσε
σχέσημετονκοινοτικό μέσοόροθαμπορέσεινασυνεχί­
σειναμειώνεταικαι,εκπαραλλήλου ,τοισοζύγιοτρεχου­
σώνπληρωμών θαμπορέσειναεξελιχθείεκνέουπροςμια
καλύτερη ισορροπία .Ωστόσο ,στηνπερίπτωση αυτήη
οικονομική δραστηριότητα θατείνειναεπιβραδυνθεί και
τοποσοστόανάπτυξης γιατοέτοςαυτόθαείναι,κατά
πάσαπιθανότητα ,χαμηλότερο από2,5%.
Ηδημοσιονομική πολιτικήθαπρέπει,επίσης,ναεκμε­
ταλλευτείανάλογατηθεμελιώδη βελτίωσητουοικονομι­
κούπλαισίουγιαναξεκινήσειτηδιαδικασία τηςμείωσης
τουδημοσίουελλείμματος ,σύμφωνα μετοπολυετές
χρονοδιάγραμμα τοοποίοαποφασίστηκε επίσημακαι
σύμφωναμετοοποίοτοτρέχονέλλειμμα-τοοποίοκατά
το1984θαφθάσειτοεπίπεδοτου7,4%τουακαθάριστου
εγχώριουπροϊόντος-θαπρέπεικατάτοέτος1988να
αντικατασταθεί απόέναμικρόπλεόνασμα .Σοβαρόρόλο
στηδιαδικασία μείωσηςτουδημοσίουελλείμματος θα
παίξειηαποφασιστική ενέργειαγιαμείωσητηςφορο­
διαφυγής .Ημείωσητουελλείμματος θαεπιτρέψει να
μειωθείηκαταναλωτική ζήτησηκαι,ταυτόχρονα ,να
μειωθείαισθητάηπίεσηπουασκείταιαπότοέλλειμμαεπί
τουχρηματοοικονομικού συστήματος .Συγχρόνως ,θα
αμβλυνθεί τοχρηματοοικονομικό πρόβλημα πουδη­
μιουργείειςβάροςτωνεπιχειρήσεων τουψηλόεπίπεδο
τωνπραγματικών επιτοκίων πουεφαρμόζονται κατ'
ανάγκη,λόγωτηςιδιαίτερααυστηρής νομισματικής
πολιτικής πουασκείταιαπότο1981καιμετέπειτα .Με
αυτέςτιςπροοπτικές ,οικρατικέςανάγκεςχρηματοδότη­
σηςκατάτο1985δενθαπρέπειναυπερβούντοόριοτων
96000δισεκατομμυρίων Lit0),ποσόπουπλησιάζει το
αποτέλεσμα πουαναμένεται γιατο1984,αλλάπου
αντιπροσωπεύει το14,4°7οτουπροβλεπόμενου γιατο1985
ακαθάριστου εγχωρίουπροϊόντος αντίτου15,8%κατάτο
1984.
Οστόχοςαυτός,πουαναγράφεται στοδημοσιονομικό
νομοσχέδιο απότονόμοπουκατατέθηκε στοΚοινοβού­
λιοστις30Σεπτεμβρίου ,καισυζητείται ακόμη,περι­
λαμβάνειμιαδιόρθωσηκατά24000δισεκατομμύρια Lit
τηςεξελικτικής τάσηςτωνδημοσίωνοικονομικών (2).Εξάλλου ,θαπρέπεινασυμβιβαστεί μετηνανάληψη
υποχρέωσης ωςπροςτημεσοπρόθεσμη σταθεροποίηση
τηςφορολογικής πίεσηςκαιτωνπραγματικών δαπανών .
Σεθέματαεισφορών ,θαπρέπειπράγματι ναεπιτευχθεί
επάνοδος στοεπίπεδοτου1983μέσωπροσωρινών μέ­
τρων,γεγονόςπουθαεπιτρέψει τηνενίσχυσήτουςσε
16000δισεκατομμύρια Lit,διάτηςμεταφοράς στο1985
τωνμέτρωναμνηστείας σχετικάμετιςπαράνομες οικο­
δομές,μέσωδιαφόρωντροποποιήσεων τηςφορολογικής
κλίμακας καιορισμένων ρυθμίσεων όσοναφοράτην
είσπραξη τουφόρουπροστιθέμενης αξίαςπουέχουν
ουσιαστικά σανστόχοτημείωσητηςφοροδιαφυγής .Σε
ό,τιαφοράτιςδαπάνες ,γιατο1985καιταεπόμεναέτη,ο
κύριοςστόχοςθαπεριλαμβάνει ,μεταξύάλλων,μια
σημαντική διόρθωσητηςεξελικτικής τουςτάσης,πουθα
πρέπειναπεριλαμβάνει ,μεταξύάλλων,τηδημιουργία
μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας στοντομέατηςλει­
τουργίαςτωνδιοικητικών καιδημοσίων υπηρεσιών ,την
αποφασιστική μείωσητουρυθμούαύξησηςτωνμισθών,
τησυνέχισητηςπροσπάθειας γιααναδιάρθρωση του
καθεστώτος τωνσυντάξεων ,τηναύξησητηςσυμμετοχής
τωνχρηστών ορισμένων δημοσίων υπηρεσιών στην
κάλυψητωνσχετικώνδαπανών ,καιιδίωςτηςεθνικής
υπηρεσίας υγείας,καιμιαμεγαλύτερη αυστηρότητα ως
προςτηνπαροχήδημοσίωνχρηματοδοτήσεων .Τοσχέδιο
δημοσιονομικού νόμουγιατο1985περιλαμβάνει ένα
σύνολοδιατάξεων κατ'αυτήτηνέννοια,πουθαπρέπεινα
συμπληρωθούν μεμεταγενέστερα μέτρα.
Απότηνπλευράτης,ημισθολογική πολιτικήθαπρέπεινα
θέσεισεεφαρμογή νέεςδιατάξεις οιοποίεςναεπιτρέπουν
ναεξασφαλιστεί ησυνέχισητηςαντιπληθωριστικής πολι­
τικήςτωνμισθώνκαι,καταρχήν ,ναπεριορίσει την
επανεπιτάχυνση τουρυθμούτηναύξησήςτουςπουθα
έπρεπεκανονικά ναπροκύψει ,κατάτιςαρχέςτου1985,
λόγωτηςεφαρμογής τηςσυμφωνίας της22αςΙανουαρίου
1983.Ηεπιτάχυνση τουπληθωρισμού τωνμισθώνείναι
τόσοπιοεπίφοβηόσοηαύξησητωντιμώντείνεινα
επιταχυνθεί ,εκνέου,εξαιτίαςτηςαναδιοργάνωσης ,από
1ηςΙανουαρίου ,τουφόρουπροστιθέμενης αξίας,τα
αποτελέσματα τηςοποίαςθαπρέπεικανονικά να
ληφθούνυπόψηαπότομηχανισμό τηςτιμαριθμικής
αναπροσαρμογής .
Αυτόςείναιέναςεπιπλέονλόγοςγιατονοποίοστις
επερχόμενες συνομιλίες τοπρόβλημα αυτόθαπρέπεινα
βρειμιαλύσηπουνααφοράτοσύνολοτωνστοιχείων που
υπεισέρχονται στοσύστημακαθορισμού τωνμισθών.Η
λύσηαυτήδενθαπρέπειναπεριορίζεται σεπροσωρινές
ρυθμίσειςγιατο1985,αλλάναθεσπίζειμόνιμεςαλλαγές
καιειδικότερα μιαθεμελιώδη αναθεώρηση τουσυστήμα­
τοςτης«κινητήςκλίμακας ».
Εάνηδημοσιονομική καιημισθολογική πολιτικήεπι­
τύχουναμφότερες τουςστόχουςτους,ηνομισματική
πολιτικήθαμπορέσειναπεριοριστεί στησυνέχισητης
αντιπληθωριστικής διαδικασίας τηςμεστόχομιααύξηση
τηςνομισματικής μάζας(M2),ηοποίαδενθαπρέπεινα
υπερβαίνει τοποσοστόανάπτυξης τουακαθάριστου
εγχώριουπροϊόντος κατ'αξία,καιχωρίςναπρέπει,γιανα
επιτευχθεί οστόχοςαυτός,νααυξηθούν περαιτέρω τα
πραγματικά επιτόκια .
Ταδιάφοραστοιχείατηςοικονομικής πολιτικής θα
συνδυαστούν κατ'αυτότοντρόπογιαναδιατηρήσουνΙ1)Μηλαμβανομένης υπόψητηςεκκαθἀρισης τωνχρεώνπου
έχουνσυναφθείαπότοπικέςμονάδεςυγιεινήςμετοτραπεζικό
σύστημα .
(2)ΗεκτίμησηέγινεαπότιςυπηρεσίεςτηςΕπιτροπής .

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/47
μεγαλύτερο μέρος,απότηβελτίωσητηςχρηματοοικονο­
μικήςκατάστασης τωνεπιχειρήσεων ,ηοποίασυνδέεται
μετοπλεονέκτημα πουθααποκτήσουν τόσοαπότις
προόδους τηςπαραγωγικότητάς τουςόσοκαιαπότον
αντιπληθωρισμό τουκόστουςτους.Εξάλλου ,ηβελτίωση
αυτήθατουςεπιτρέψειναεπιτείνουν τιςπροσπάθειές τους
σεθέματαέρευναςκαικαινοτομίας .Ωστόσο,εναπόκει­
ταιστηβιομηχανική πολιτική ,τηςοποίαςοιγενικές
κατευθύνσεις βρίσκονται υπόεπανεξέταση ,ναστηρίξει
αυτέςτιςεξελίξεις .Στησυνάρτηση αυτήθαείναιίσως
χρήσιμονατονιστούν λιγότεροταφορολογικά ήδημοσιο­
νομικάκίνητρακαιπερισσότερο ηανάπτυξη μιαςκατάλ­
ληληςδημόσιας ζήτησηςαπευθυνόμενης προςτομείς
προηγμένης τεχνολογίας ,ενώαπότημεριάτουςοινότιες
περιφέρειες θασυνεχίσουν νααποτελούν αντικείμενο
ειδικώνπαρεμβάσεων .
Ηεπιστροφή σεμιαπιοικανοποιητική εξέλιξηστοντομέα
τηςαπασχόλησης απαιτεί,επίσης,όπωςηπολιτικήτης
κατάρτισης καιηπολιτικήτηςαπασχόλησης ,αυτή
καθεαυτή ,θέσουνσανστόχοτηδιευκόλυνση τηςισορρο­
πίαςμεταξύπροσφοράς καιζήτησηςεργατικού δυναμι­
κού,ιδίωςμέσωμιαςκαλύτερης προσαρμογής τουπεριε­
χομένουτηςκατάρτισης προςτιςανάγκεςτηςοικονο­
μίας,καιμέσωτηςσυνέχισης τωνπροσπαθειών πουέχουν
ήδηαναληφθεί προςτηνκατεύθυνση μιαςμεγαλύτερης
ευκαμψίας τηςαγοράςτηςεργασίας .κατάτοδυνατόντηνανάκαμψη τωνεπενδύσεων των
επιχειρήσεων ,πουείναιαπαραίτητες γιατηνεπανεξισορ­
ρόπησητηςκατάστασης στοντομέατηςαπασχόλησης ,η
οποίαευρίσκεται σεσυνεχήεπιδείνωση .Ηπεριορισμένη
προσπάθεια τωντελευταίων ετώνστονεπενδυτικό τομέα
είχε,κυρίως,σανστόχοτονταχύεκσυγχρονισμό των
μεθόδωνπαραγωγής καιείχεσανσυνέπεια ,τουλάχιστον
στοντομέατηςβιομηχανίας ,καιιδίωςστιςμεγάλες
επιχειρήσεις ,ένανιδιαίτερααρνητικόαπολογισμό μέχρι
σήμεραστοντομέατηςαπασχόλησης .Αλλάαυτόςο
εκσυγχρονισμός ανταποκρινόταν σεμιααναπόφευκτη
απαίτησηγιααύξησητηςπαραγωγικότητας καιπροστά­
τευσετοπαραγωγικό σύστημααπόμίαπαλαίωση ,η
οποίαυπήρξεακόμηπερισσότερο δυσμενής γιατην
απασχόληση .Θαπρέπει,λοιπόν,νασυνεχιστεί ηαναλη­
φθείσαπροσπάθεια ,ιδίωςστουςδημόσιους ομίλουςεπι­
χειρήσεων ,όπουοιαναδιαρθρώσεις έχουνκάπως
καθυστερήσει .Ηπιοκρίσιμηφάσησ'αυτήτηδιαδικασία
προσαρμογής ενδέχεται ,ωστόσο,σύντομαναανήκειστο
παρελθόν καιμπορείκανείςνααναμένει ότι,μετη
συνδρομήτηςανάκαμψης τουαναπτυξιακού κλίματος ,
τομερίδιοτωνεπενδύσεων πουαφορούντηναύξησητων
παραγωγικών ικανοτήτων θααρχίσειεκνέουνααυξάνε­
ται,μέσασεμιαγενικότερη αύξησητουσυνολικού όγκου
τωνεπενδύσεων .
Ηανάπτυξη καιοεκσυγχρονισμός τωνπαραγωγικών
ικανοτήτων θαπρέπειναπροέλθειφυσικά,κατάτο
ΠΙΝΑΚΑΣ ΙΤΑΛΙΑΣ
Βασικάοικονομικά μεγέθη,1961-1985
Αύξηση
τουΑΕΠ
σεαξίαΑύξηση
τουΑΕΠ
σεόγκοΑποπληθω­
ριστής
τουΑΕΠΑύξηση
τωντιμών
καταναλωτήΑμοιβή
ανά
μισθωτόΙσοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγώνΥπόλοιπο
τωνσυναλ­
λαγώντου
ΔημοσίουΑύξηση
τηςπρο­
σφοράςχρή­
ματος
M2(3)Αριθμός
ανέργωνως
ποσοστό του
ενεργούπλη­
θυσμού(4)Απασχόληση
Μεταβολή % %τουΑΕΠ Μεταβολή % %Μεταβολή %
1961-1970 10,5 5,7 4,5 3,8 10,7 1,8-2,3 13,3 5,2-0,4
1971-1980 18,3 3,1 14,7 14,6 18,4-0,2-8,0 19,5 6,0 0,5
1981 17,4-0,2 17,6 19,0 22,0-2,3-11,7 16,0 8,8 0,5
1982 17,1-0,3 17,5 16,7 17,1-1,6-12,7 17,2 8,7
(10,5)-0,2
1983 13,7-1,2 15,0 15,1 15,9 0,1-11,8 13,2 9,7
(11,8)0,2
19840) 13,3 2,9 10,2 10,3 12,3-0,4-13,6 12,0 10,2
(12,5)0,5
1985(2) 10,0 2,3 7,7 7,1 7,9 0,0-12,2 10,8 10,5
(11,9)0,2
(J)Εκτιμήσεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984.
(2)Προβλέψεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984,μεβάσητιςπολιτικές πουακολουθούνται .
(3)Τέλοςτουέτους.
(4)ΟρισμόςEurostatσεπαρένθεση .
ΣτοΛουξεμβούργο ,ηοικονομική δραστηριότητα ση­
μείωσεανάκαμψη κατάτο1984,ιδίωςστοντομέατης
σιδηρουργίας ,μεαποτέλεσμα μιααύξησητουακαθάρι­
στουεγχώριουπροϊόντος τηςτάξεωςτου2%.Ηεξωτε­
ρικήζήτησηαναπτύχθηκε αισθητά ,ενώηεσωτερική
ζήτησηυποχωρούσε υπότηνεπίδραση τηςμειωτικής
τάσηςτηςιδιωτικής κατανάλωσης ,τωνδημοσίων
επενδύσεων καιτουτομέατηςοικοδομής ,ενώδιαπιστω­νότανμιαελαφράβελτίωσητωνεπενδύσεων τωνεπιχει­
ρήσεων.Ηαύξησητωντιμώνκαταναλωτή παρέμεινε
σχετικάυψηλήμέχριτοφθινόπωρο .
Κατάτο1985,ηαύξησητουακαθάριστου εγχώριου
προϊόντος θαπρέπεινασταθεροποιηθεί περίπουστο2%,
χάρησ'ένακαλόεπίπεδοτωνεξαγωγών καιτηνπροβλε­
πομένηανάπτυξητηςιδιωτικήςκατανάλωσης ,ηοποίαθα

Αριθ.L45/48 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
καταστείδυνατήλόγωβελτίωσης τουδιαθέσιμου εισοδή­
ματοςτωννοικοκυριών .Οιεπενδύσεις τωνεπιχειρήσεων ,
ιδίωςεκείνεςτηςσιδηρουργίας ,θαπρέπεινααυξηθούν
αισθητάκαιηκατασκευή κατοικιών θατονωθείμετα
μέτραπουέχουνληφθείυπέρτηςκοινωνικής κατοικίας .
Ηαύξησητωντιμώνκαταναλωτή ενδέχεταινασημειώσει
επιβράδυνση .
Ηαναδιάρθρωση τηςσιδηρουργίας ,βοηθουμένη από
σημαντικές δημόσιεςενισχύσεις ,θασυνεχιστεί κατάτη
διάρκειατουεπόμενουέτους,όπωςσυνέβηκατάτο1983
και1984,αλλάοιδυνατότητες ανάπτυξης τηςοικονομίας
θαεξαρτηθούν ,σεμεγάλοβαθμό,απότηνεπιτυχίατων
προσπαθειών βιομηχανικής διαφοροποίησης ,έναντομέα
προςτονοποίοοιαρχέςεντατικοποιούν τιςπροσπάθειές
τους.
Ηεπανεισαγωγή τηςαυτόματης τιμαριθμικής αναπρο­
σαρμογής μισθώναπότην1ηΙανουαρίου 1985θααπαιτή­
σειμιααυξημένηεπαγρύπνηση σεθέματακόστουςπαρα­
γωγής,γιανααποφευχθεί μιαχειροτέρευση τηςανταγω­
νιστικήςθέσης.Ηκυβέρνηση έχειεπιφυλάξει υπέραυτής
τηδυνατότητα ναπαρεμβαίνει προσωρινά στηδιαμόρφω­
σητωνμισθών.Ηαπόκλιση μεταξύτωνποσοστών
πληθωρισμού τουΛουξεμβούργου καιτωνγειτονικών του
χωρώνθαπρέπειναωθήσειτιςαρχέςπροςτηνανεύρεση
τωνκατάλληλων μέσωνγιαναελεγχθείηάνοδοςτων
τιμών,ιδίωςμέσωτόνωσηςτουανταγωνισμού στοντομέα
τηςδιανομής .Μολονότι ταμέτραπουαφορούντηνεξεύρεσηεργασίας
τουπροσωπικού πουαπειλείται μεαπόλυση ,στοπλαίσιο
τηςαναδιάρθρωσης τηςσιδηρουργίας ,επέτρεψαν την
απόσβεση τωνκοινωνικών επιπτώσεων αυτής,θαπρέπει,
ωστόσο,ναεπανεξεταστούν οισχετικέςμεθοδεύσεις για
τηναποφυγήτηςανόδουτουκόστουςτωνμέτρωναυτών
σευπερβολικά υψηλάεπίπεδακαιτηςδημιουργίας ανε­
λαστικώνκαταστάσεων στηναγοράτηςεργασίας .Τανέα
μέτραγιατηνκαταπολέμηση τηςανεργίαςπουπροβλέ­
πονταιστοκυβερνητικό πρόγραμμα (ιδίωςπερίοδοι
άσκησηςκαιμερικήαπασχόληση )έχουν,εξάλλου ,σαν
στόχοναεπιλύσουν ,μεπροσωρινές λύσεις,ταπροβλή­
ματαδιαρθρωτικής ανεργίαςπουαναμένονται λόγωτων
δυσοίωνων προοπτικών απασχόλησης πουδιαγράφονται
στοντριτογενή τομέα.
Μιαπροσεκτική καισυντηρητική διαχείριση τηςδημο­
σιονομικής πολιτικήςπαραμένει απαραίτητη γιαναυπάρ­
ξουντααναγκαία μέσαπροςυλοποίηση αυτήςτης
πολιτικής βιομηχανικής μετατροπής καιστήριξηςτης
απασχόλησης .Ηκατάσταση τωνδημοσίωνοικονομικών
θαμπορούσε ναβελτιωθείσεμεγάλοβαθμό,κατάτο1985,
χάρησταπρόσθεταέσοδαπουθαπροκύψουν απότονόμο
σχετικάμετηναναδιάρθρωση τηςσιδηρουργίας καιτη
σημαντική μείωσητωνχορηγούμενων κρατικών ενι­
σχύσεωνσ'αυτότονκλάδο.Υπότηνεπιφύλαξη ενδεχό­
μενωννέωνμέτρων,θαπρέπεικανονικάναπροκύψει ,'σε
κρατικόεπίπεδο,έναπλεόνασμα τοοποίοναυπερβαίνει
το1,5%τουακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος .
ΠΙΝΑΚΑΣ ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟΥ
Βασικάοικονομικά μεγέθη,1961-1985
Αύξηση
τουΑΕΠ
σεαξίαΑύξηση
τουΑΕΠ
σεόγκοΑποπληθω­
ριστής
τουΑΕΠΑύξηση
τωντιμών
καταναλωτήΑμοιβή
ανά
μισθωτόΙσοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγώνΥπόλοιπο
τωνσυναλ­
λαγώντου
ΔημοσίουΑύξηση
τηςπρο­
σφοράςχρή­
ματος
M2(3)Αριθμός
ανέργωνως
ποσοστό του
ενεργούπλη­
θυσμού(4)Απασχόληση
Μεταβολή % %τουΑΕΠ Μεταβολή % %Μεταβολή %
1961-1970 7,6 3,6 3,8 2,5 6,7 7,4 1,9— 0,1 0,6
1971-1980 9,6 3,1 6,3 6,7 10,5 21,5 2,2— 0,3 1,3
1981 5,2-0,3 5,5 7,7 8,3 30,9-2,3— 1,0 0,0
1982 8,4-0,9 9,4 10,0 6,6 40,2-1,4— 1,2 0,1
1983 6,0-1,4 7,6 8,4 6,6 39,0 0,0— 1,6-0,4
1984(') 9,0 2,0 6,8 6,7 6,8 39,1 0,1— 1,7-0,8
1985(2) 8,2 1,9 6,2 5,5 7,5 37,5 0,9— 1,8-0,4
ί1)Εκτιμήσεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984.
(2)Προβλέψεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984,μεβάσητιςπολιτικές πουακολουθούνται .
(3)Τέλοςτουέτους.
ΣτιςΚάτωΧώρες,ορυθμόςτηςοικονομικής δραστηριό­
τηταςεπιταχύνθηκε σαφώςκατάτο1984.Τοακαθάριστο
εγχώριοπροϊόναυξήθηκε κατά2%σεπραγματικούς
όρους,χάρησεμιαθετικήεξέλιξητηςεξωτερικής ζήτη­
σηςενώ,λόγωτηςπολύμειωμένης αύξησηςτωνμισθών
καιτηςπολιτικής δημοσιονομικής λιτότητας ,ηεσωτερι­
κήζήτησηπαρέμεινε χαμηλή .Οαριθμόςτωνανέργων
αυξήθηκε περαιτέρω ,αλλάμεέναρυθμόκαθαράβραδύ­τεροαπ'ο,τικατάτηδιάρκειατωνπροηγούμενων ετών,
γιαναφθάσει,κατάμέσοετήσιοόρο,στο16%του
ενεργούπληθυσμού .Τοποσοστότουπληθωρισμού παρέ­
μεινεχαμηλόκαιανήλθεσε3%.Οδυναμισμός των
εξαγωγώνκαιτοχαμηλόεπίπεδοτηςεσωτερικής ζήτησης
επέφεραν μιανέααύξησητουπλεονάσματος τουισοζυ­
γίουτρεχουσών πληρωμών πουέφθασεπερίπουστο4%
τουακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος .

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/49
Κατατο1985,ηεπέκταση θασυνεχιστεί χωρίςαμφιβολία
μεέναρυθμόσυγκρίσιμο μεεκείνοντου1984,αλλάχωρίς
καμίασημαντική επίπτωση στηνκατάσταση τηςαπα­
σχόλησης .Χάρηστηνενίσχυση τηςανταγωνιστικής
θέσηςπουπραγματοποιήθηκε κατάτηδιάρκεια των
προσφάτων ετών,οιεξαγωγέςθασυνεχίσουν τηνανοδική
πορείατουςπαράτηνεπιβράδυνση τουπαγκόσμιου
εμπορίου .Οιιδιωτικέςεπενδύσεις ,ιδίωςστουςτομείςπου
είναιπροσανατολισμένοι προςτιςεξαγωγές ,θαευνοη­
θούναπόαυτήτηνεξέλιξη,καθώςκαιαπόμιαβελτίωση
τηςαποδοτικότητας τωνεπιχειρήσεων πουσημειώθηκε
πρόσφατα .Αντίθετα ,ηκατανάλωση τωννοικοκυριών
δενθαπρέπεικαθόλουνααυξηθεί,δεδομένου ότιο
μετριασμός τωνμισθώνκαιοπεριορισμός τωνκοινωνι­
κώνμεταβιβάσεων συμψηφίζονται περίπουμετιςκοινω­
νικέςεισφορέςτωνεργαζομένων καιτοφόροεπίτων
μισθών .Τοποσοστό τουπληθωρισμού ενδέχεται να
μειωθείπεραιτέρω κατάτο1985,γιατίδεναποκλείεται
καθόλουνασημειωθεί μείωσητουκατάμονάδαμισθολο­
γικούκόστουςσεαπόλυτους όρους,λόγωτηςμεγάλης
αύξησηςτηςπαραγωγικότητας πουαναμένεται ναεπιτευ­
χθείχάρηστιςπροσπάθειες ορθολογικής οργάνωσης που
έχουναναληφθεί απόέναμεγάλοαριθμόεπιχειρήσεων και
τηςμικρήςσχετικάαύξησηςπουπροβλέπεται στους
μισθούςτουιδιωτικού τομέα.
Ηακολουθούμενη οικονομική πολιτική ,κατάτηδιάρκεια
τωντελευταίων ετών,είχεσανκύριοστόχοναδιορθώσει
τιςδιαρθρωτικές ανισορροπίες πουείχαναναπτυχθεί
κατάτηδιάρκειατηςδεκαετίας του'70.Έχεικυρίωςσαν
στόχοναενισχύσει τηνανταγωνιστικότητα καιτην
αποδοτικότητα τωνεπιχειρήσεων μέσωμιαςπολιτικής
μετριασμού τωνμισθώνκαιελάφρυνσης τωνεπιβαρύν­
σεωντουιδιωτικού τομέα,μειώνοντας τοέλλειμματων
δημοσίωνοικονομικών .Σ'ένανπρώτοχρόνο,ηπολιτική
αυτήείχεαρνητικές συνέπειεςστοντομέατηςανάπτυξης
καιτηςαπασχόλησης ,οιοποίεςεξελίχθηκαν λιγότερο
ευνοϊκάαπ'ό,τιστουπόλοιπο τηςΚοινότητας ,αλλά
θετικάαποτελέσματα αρχίζουνναεμφανίζονται .
Τοδημοσιονομικό έλλειμμακαιοιπροκύπτουσες επι­
βαρύνσεις τουδημοσίουχρέουςέχουνλάβειτέτοιαέκτα­
ση(τοεπίπεδοτωνφορολογικών καιλοιπώνφορολογικής
μορφήςεπιβαρύνσεων κατέστητοπλέονυψηλότης
Κοινότητας ),πουδενείναιδυνατόννααποφευχθεί μια
πολιτικήαυστηρής συμπίεσης τωνδαπανών .Γιαπρώτη
φοράεδώκαιπολλάέτη,θαεπιτευχθεί μιαελαφράμείωση
τουκαθαρούυπολοίπου προςχρηματοδότηση τουκρά­
τουςκατάτηδιάρκειατουτρέχοντος οικονομικού έτους,
χάρηστηθέσησεεφαρμογή διαδοχικών προγραμμάτων
λιτότηταςκαιστηβελτίωσητηςεξέλιξηςτωνεσόδωνπου
συνδέεται μετηνοικονομική ανάκαμψη .Αναμένεται ότι
θακαταστείδυνατόναπραγματοποιηθούν νέεςπρόοδοι ,
κατάτο1985,προςτηνκατεύθυνση τωνκυβερνητικών
στόχωνπουτείνουνστημείωσητουκαθαρούυπολοίπου
προςχρηματοδότηση τουσυνόλουτωνδιοικήσεων σε
7,5%τουεθνικούεισοδήματος κατάτο1986.Προςτο
σκοπόαυτό,οπροϋπολογισμός τουκράτουςγιατο1984
περιέχειοικονομίες ύψους10,5δισεκατομμυρίων φιορι­
νιών,ιδιαίτερασεθέματακοινωνικών μεταβιβάσεων καιμισθώντωνδημοσίων υπαλλήλων .Οπροϋπολογισμός
τουκράτους ,γιατο.1985,περιλαμβάνει ένανέοπρόγραμ­
μαεξυγίανσης τηςτάξεωςτων9,5δισεκατομμυρίων
φιορινιών .Ανκαιηβελτίωσητουοικονομικού περιβάλ­
λοντοςαμβλύνειτηναύξησητωνδαπανών λόγωτης
ανεργίαςκαιβελτιώνεικάπωςτηναπόδοσητωνφορολο­
γικώνεσόδων,ηαύξησητωνεπιβαρύνσεων εκτόκωνκαι
ηεπιβράδυνση τηςανάπτυξης τωνπροβλεπόμενων εσό­
δωνεκφυσικούαερίουαποτελούν δυσμενείςπαράγοντες ,
οιοποίοιαποτελούν τροχοπέδη σεμιαμεγάλημείωσητου
δημόσιουελλείμματος .
Επίσης,οστόχοςτηςμείωσηςτουκαθαρούυπολοίπου
προςχρηματοδότηση του.συνόλουτωνδιοικητικών υπη­
ρεσιώνσεεπίπεδοελαφρώςκάτωτου10%τουκαθαρού
εθνικούεισοδήματος κατάτο1985φαίνεταιδύσκολονα
πραγματοποιηθεί αλλάείναιαπαραίτητο .
Ησυγκράτηση εντόςορισμένων ανώτατων ορίωντου
δημοσιονομικού ελλείμματος ,σεαπόλυτηαξίαπουθα
προκύψει ,είναιεπίσηςεπιθυμητή απόνομισματικής
πλευράς,μετάαπότηνταχείαανάπτυξητωνβασικών
νομισματικών συνιστωσών πουπαρατηρήθηκε κατάτο
1982και1983,γιαναπαγιοποιηθούν ταθετικάαποτελέ­
σματαπουπροέκυψαν σεθέματαπληθωρισμού καινα
συγκρατηθεί σεχαμηλάεπίπεδαηεξέλιξητωνονομαστι­
κώνκαιπραγματικών επιτοκίων .
Μιαμέτριαεξέλιξητωνμισθώνθαπρέπει,επίσης,να
επιζητηθείκατάτο1985.Μολονότιαπότημιαπλευρά
είναιεπιθυμητό ηεπιβράδυνση τηςαύξησηςτωνμισθών
ναμηνυπερβείορισμένα όριαλόγωτουκινδύνουτων
επιπτώσεων επίτηςκατανάλωσης τωννοικοκυριών ,από
τηνάλληπλευράείναιαλήθειαότιδενυπάρχεικαθόλου
θέσηγιαμιααύξησητωνπραγματικών μισθώνεάν
επιζητείται ,αφενός,ηδιευθέτηση τηςδιάρκειας της
εργασίαςχωρίςαύξησητουκόστουςπαραγωγής και,
αφετέρου ,ηβελτίωσητηςαποδοτικότητας τωνεπιχειρή­
σεων,ηχειροτέρευση τηςοποίαςμέχριπρόσφατα είχε
ιδιαίτερααρνητικέςεπιπτώσεις σεό,τιαφοράτιςεπεν­
δυτικέςτάσειςτωνεπιχειρήσεων .
Ηαπόφασηγιατηνελάφρυνση τωνεργοδοτικών εισφο­
ρώνστηνκοινωνική ασφάλισητοποθετείται ,επίσης,στο
πλαίσιομιαςβελτίωσης τωνπροοπτικών στοντομέατης
απασχόλησης πουθαμπορούσαν ,εξάλλου,ναενισχυ­
θούν,εάνμπορούσεναεπιτευχθεί μιαμεγαλύτερη διαφο­
ροποίησηκατάκλάδοτωνμισθών,καλύτεραπροσαρμο­
σμένηστιςκινήσειςτωνσχετικώντιμώνπωλήσεως .Στο
πλαίσιοτωνάμεσωνπαρεμβάσεων πουέχουνσανστόχο
νααυξήσουντηναπασχόληση ,θαπρέπειναληφθείυπόψη
ότιηκυβέρνηση ,προςτοσκοπότηςμείωσηςτηςανερ­
γίαςτωννέωνπουπλήττεικατάτονπαρόνταχρόνο
περισσότερο από25%τουενεργούπληθυσμού ηλικίας
μικρότερης των25ετών,προβλέπει ,σεσυμφωνία μετους
κοινωνικούς εταίρους ,ναευνοήσειτηναπασχόληση στον
ιδιωτικότομέαμέσωτηςανάπτυξης ενόςσυστήματος
μαθητείας καιτηςδημιουργίας πρόσθετων θέσεωνεργα­
σίαςμερικήςαπασχόλησης στοδημόσιοτομέα.

Αριθ.L45/50 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.2.85
ΠΙΝΑΚΑΣ ΚΑΤΩΧΩΡΩΝ
Βασικάοικονομικά μεγέθη,1961-1985
Αύξηση
τουΑΕΠ
σεαξίαΑύξηση
τουΑΕΠ
σεόγκοΑποπληθω­
ριστής
τουΑΕΠΑύξηση
τωντιμών
καταναλωτήΑμοιβή
ανά
μισθωτόΙσοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγώνΥπόλοιπο
τωνσυναλ­
λαγώντου
ΔημοσίουΑύξηση
τηςπρο­
σφοράςχρή­
ματος
M2(3)Αριθμός
ανέργωνως
ποσοστό του
ενεργούπλη­
θυσμού(")Απασχόληση
Μεταβολή % %τουΑΕΠ Μεταβολή % %Μεταβολή %
1961-1970 10,6 5,2 5,2 4,1 10,6 0,0-0,9 9,1 0,9 1,2
1971-1980 10,8 2,9 7,7 7,7 10,7 1,3-1,5 10,8 3,4 0,2
1981 4,8-0,7 5,5 6,5 3,5 2,1-5,2 5,3 9,4
(8,8)-1,5
1982 4,2-1,7 6,0 5,4 5,6 2,8-6,9 7,6 12,6
(Π.7)-2,5
1983 2,5 0,6 1,9 2,9 3,6 2,8-6,1 10,4 15,6
(14,0)-2,1
1984(1) 4,6 2,0 2,5 3,2 0,4 3,8-5,6 7,0 15,9
(14,8)-0,2
1985(2) 2,8 1,8 1,0 2,3-0,2 4,4-6,0 6,0 15,9
(14,8)0,1
(')Εκτιμήσεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984.
(2)Προβλέψεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984,μεβάσητιςπολιτικές πουακολουθούνται .
(3)Τέλοςτουέτους.
ΣτοΗνωμένο Βασίλειο,ηοικονομία εξακολούθησε την
ανάπτυξήτηςκατάτο1984,ανκαιμεαρκετάβραδύτερο
ρυθμό-περίπου2°7ο-απ'ό,τιείχεεπίσημαπροβλεφθεί
κατάτηνπαρουσίαση τουπροϋπολογισμού τονπερασμέ­
νοΜάρτιο .Όσοναφοράτιςσυνιστώσες τηςζήτησης ,οι
πάγιεςεπενδύσεις καιοιεξαγωγέςσημείωσαν μιασημα­
ντικήαύξηση,ενώοικαταναλωτικές δαπάνεςεπιβραδύν­
θηκανκαιδημιουργήθηκε μιακάποιαμείωσητωναποθε­
μάτων.Τοποσοστόπληθωρισμού -περίπου 5%σε
ετήσιαβάση-καθώςκαιτοεπίπεδοτηςανεργίας-11
έως12°7ο-δενμεταβλήθηκαν καθόλουκατάτηδιάρκεια
τωντελευταίων 12μηνών.Οιαπώλειεςπαραγωγής που
υπέστησαν ταανθρακωρυχεία καιοιεπιπτώσεις της
απεργίαςτωνανθρακωρύχων ,πρόβλημα τοοποίοδεν
έχειακόμηρυθμιστεί ,σεάλλουςτομείςοδηγούνστο
συμπέρασμα ότιεάνδενυπήρχεαυτότοπρόβλημα
ησυνολική παραγωγή θαείχεαυξηθείσεμεγαλύτερο
βαθμό.
Σ'ό,τιαφοράτο1985,τογενικόοικονομικό πλαίσιοκαιη
ανακοινωθείσα οικονομική πολιτικήθαπρέπειναεπιτρέ­
ψουντησυνέχιση μιαςμέτριαςανάπτυξης .Μετην
προϋπόθεση μιαςταχείαςρύθμισηςτουπροβλήματος των
ανθρακωρυχείων καιανηπαραγωγή άνθρακα ,καθώςκαι
τωντομέωνεκείνωνπουείναισυνδεδεμένοι μεαυτή,
επανέλθει γρήγορασταπροτηςαπεργίαςεπίπεδα,θα
ήτανδυνατήμιααύξησητουακαθάριστου εγχώριου
προϊόντος τηςτάξεωςτου3°7ο.Ησυνιστώσα τηςεσωτε­
ρικήςζήτησηςπουθααυξηθείταχύτερααναμένεται ότιθα
είναικαιπάλιοτομέαςτωνπαγίωνεπενδύσεων καιθα
πρέπει,επίσης,ναυπάρξειμιαελαφράεπανασύσταση
τωναποθεμάτων .Οπληθωρισμός θαμπορούσε να
επιταχυνθεί ελαφρά,λόγωμείωσηςτηςαποδοτικότητας
σεσχέσηπροςτατελευταία έτηκαιαύξησηςτωντιμών
τωνεισαγωγών .Αυτέςοιπροοπτικές σχετικήςσταθερό­
τηταςθαμπορούσαν ,ωστόσο,ναδιαταραχθούν απόπαράγοντες οιοποίοιδιαφεύγουν κατάμεγάλομέροςτου
ελέγχουτωναρχών,όπωςησυνέχισητηςαπεργίαςτων
ανθρακωρύχων ,ηοποίαενδέχεταιναδημιουργήσει ελλεί­
ψειςστονεφοδιασμό σεενέργεια ,ήδιαταραχές στην
παγκόσμια αγοράτουπετρελαίου .
Τοέλλειμματουδημόσιουτομέακαιοιανάλογες δανει­
ακέςανάγκεςκατάτοπρώτοήμισυτουτρέχοντος
οικονομικού έτουςσχεδόνέφτασανστοεπίπεδοτου
στόχουτωναναγκώνδανεισμού τουδημόσιουτομέαγια
τοσύνολοτηςπεριόδου 1984/85[7,2δισεκατομμύρια
λίρεςστερλίνες (£)],όπωςαναφέρεται στημεσοπρόθεσμη
δημοσιονομική στρατηγική .Στηφθινοπωρινή έκθεση,
πουυποβλήθηκε στοΚοινοβούλιο τονΝοέμβριο ,ανακοι­
νώθηκεμίααναθεωρημένη πρόβλεψη τωνχρηματοδοτι­
κώναναγκώντουδημοσίουτομέαγιατο1984/85,ύψους
8,5δισεκατομμυρίων £.Οστόχοςτων7δισεκατομμυρίων
£γιατοοικονομικό έτος1985/86,όπωςπροβλέπεται στη
μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική ,είναιο
κατάλληλος γιατοαναμενόμενο οικονομικό πλαίσιοκαι
θαπρέπειναεπιτρέψει μιαπεραιτέρω μείωσητηςάμεσης
φορολογίας ,καθώςκαιμιαελαφράαύξησητωνδημοσίων
επενδύσεων ,στοβαθμόπουδενπαραβλάπτονται τα
προγράμματα διαθέσιμης υποδομής πουέχουνθετική
απόδοσηκαιοστόχοςτηςμείωσηςτουμεριδίουτων
δημοσίων δαπανώνστοΑΕΠ.
Ωστόσο,εάνηοικονομία αναπτυχθεί μεχαμηλότερο
ρυθμόαπόεκείνονπουπροβλέπεται (π.χ.λόγωμηεπίλυ­
σηςτηςδιαμάχηςτωνανθρακωρύχων ήλόγωεξασθένη­
σηςτουεξωτερικού εμπορίου),θαδημιουργούνταν προ­
βλήματακαιπιέσειςστοδημόσιοτομέα.Εάνοιπιέσεις
αυτέςπροκύπτουν απόβραχυπρόθεσμους ήέκτακτους
παράγοντες ,ήαπόσυγκυριακή ανεπάρκεια τηςζήτησης ,
θαπρέπειναπροβλεφθούν υψηλότερα επίπεδαδημόσιου
δανεισμού .

14.2.85 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.L45/51
Ηκατάσταση καιοιπροοπτικές στονομισματικό τομέα
είναιγενικάικανοποιητικές .Ταποσοστάτηςαύξησης
τηςνομισματικής μάζαςκατάτηνευρείαέννοια(M3),και
κατάτηστενήέννοια(ΜΟ),ευρίσκοντο καιταδύο,
πρόσφατα ,εντόςτωνσχετικώνστόχωνμεγίστου-ελαχί­
στου(6-10%και4-8°/οκατ'έτος).Ηαπότομηαύξηση
τωνεπιτοκίων ,ηοποίαέλαβεχώρακατάτονΙούλιο,ήταν
κυρίωςσυνέπεια διεθνώνεξελίξεων ,καιιδιαίτερα
αβεβαιοτήτων σχετικάμετηνεξέλιξητηςστερλίνας σε
συνδυασμό μετιςπροοπτικές εξέλιξηςτωντιμώντου
πετρελαίου καιτωνπροβληματικών καταστάσεων με
τουςανθρακωρύχους καιτουςλιμενεργάτες ,παράιδιαί­
τερωντάσεωντηςεσωτερικής νομισματικής κατάστα­
σης.Ταυψηλότερα επιτόκιαπουπροέκυψαν επίεσαν
προςταάνωβραχυπρόθεσμα τοποσοστότουπληθωρισ­
μού,καιενδεχομένως ναπροκαλέσουν επιβράδυνση των
καταναλωτικών δαπανώνκαινααποθαρρύνουν ορισμέ­
νεςεπενδύσεις .Ηεκνέουμείωσητωνβασικώντραπεζι­
κώνεπιτοκίων κατάτονΑύγουστο έγινεευμενώςδεκτή,
αλλάδενθαέπρεπεναχαθείοποιαδήποτε ευκαιρίαγια
περαιτέρω μείωσητωνεπιτοκίων μόλιςτούτοκαταστεί
δυνατό .
Υπήρξεκάποιαενθαρρυντική άνοδοςστοντομέατης
απασχόλησης κατάτηδιάρκειατουπερασμένου έτους,
ιδιαίτερα στοντομέατηςμερικήςαπασχόλησης των
γυναικών .Ωστόσο,μολονότι ησταθερήανάκαμψη της
οικονομικής δραστηριότητας προκάλεσε αύξησητου
απασχολούμενου εργατικού δυναμικού ,τοεπίπεδοανερ­
γίαςδενμειώθηκεκαιμιαυψηλήκαιαυξανόμενη αναλο­
γίαεργατικού δυναμικού παραμένει χωρίςεργασίαγια
μακρέςπεριόδους .Κατ'αυτότοντρόπο,περίπου40%
τωνανέργων ,κατάτονπαρόνταχρόνο,έχουνμείνει
χωρίςεργασίαγιαδιάστημαμεγαλύτερο τουέτους.
Ηαύξησητουεργατικού δυναμικού ,σεσυνδυασμό μετη
βελτιωμένη αποδοτικότητα οδηγούνστοσυμπέρασμα ότι
τοδυνητικόποσοστόανάπτυξης τηςοικονομίας ,εκτός
τουπετρελαϊκού τομέατηςΒόρειαςΘάλασσας ,κατάτη
διάρκειατωνεπόμενων ετώνμπορείναείναιμάλλον
υψηλότερο απ'ό,τιομέσοςόροςπουπαρατηρήθηκε από
ταμέσατηςδεκαετίας του'70καιμετά.Αλλάγιαναγίνει
πλήρηςεκμετάλλευση αυτούτουδυναμικού ,καιμετην
υπόθεσηότιοισυνθήκεςτόσοτηςεγχώριαςόσοκαιτης
εξωτερικής ζήτησηςείναικατάλληλες ,θαπρέπειοιμη
χρησιμοποιούμενοι σήμεραεργατικοί πόροιναεπανέλ­
θουνβαθμηδόν καινααπορροφηθούν στοντομέατης
απασχόλησης .Ησυγκράτηση τωνμισθώνθαήτανεπίσης
επωφελής γιατηνοικονομία ,ούτωςώστεναυπάρξει
μεγαλύτερη προςτακάτωπίεσητουπληθωρισμού και
βελτίωσητηςανταγωνιστικότητας ,λαμβανομένου ιδιαί­
τεραυπόψηότιμερικοίσημαντικοί εμπορικοί εταίροι
έχουνήδηεισέλθεισεμιαπερίοδοπραγματικής σταθερό­
τηταςτιμών.Επιπλέον ,σεορισμένους μηαποδοτικούς
τομείς,θαπρέπειναγίνειμιασχετικήπροσαρμογή των
μισθώνπροςτακάτωγιανααναπτυχθεί μιακαταλληλό­
τερηκλίμακακατανομής τους.
Υπάρχουν ,ωστόσο,καιάλλεςμημισθολογικής μορφής
ακαμψίες οιοποίεςδημιουργούν εμπόδιαστιςδυνάμειςτηςαγοράςστοντομέατηςεργασίας .Υπάρχουν ενδείξεις
ότιορισμένεςκλασικέςακαμψίεςστοΗνωμένοΒασίλειο ,
όπωςοιπεριοριστικές πρακτικές σεθέματαεργασίαςήη
αντίσταση στηντεχνικήπρόοδο,μπορείναέχουνενδεχο­
μένωςμειωθείκατάτατελευταία έτη,αλλάθαπρέπεινα
γίνουνεπιπλέονπροσπάθειες προςβελτίωσητωνδυνατο­
τήτωνεκπαίδευσης καικατάργησης τωνεμποδίωνστον
τομέατηςκνητικότητας τουεργατικού δυναμικού .
Όπωςαναφέρθηκε ανωτέρω ,οτομέαςτωνπάγιων
επενδύσεων έγινεπρόσφαταέναςαπότουςκύριουςσυντε­
λεστέςτηςαύξησηςτουακαθάριστου εγχώριουπροϊόντος
στοΗνωμένοΒασίλειο .Απότο1982καιμετάαυξήθηκε ,
σεπραγματικούς όρους,σεποσοστόπερίπου 5°7οκατ'
έτοςκαιθαπρέπειναφθάσει,το1984,έναεπίπεδορεκόρ,
κατά8%μεγαλύτερο τουμέσουόρουτηςδεκαετίας του
'70.Ηπρόσφατη καλύτερη επίδοσηστοντομέατων
επενδύσεων οφειλόταν ,σεμεγάλοβαθμό,σεβελτιωμένες
συνθήκεςκαιπροοπτικές αποδοτικότητας ,ενώοτομέας
τωνδημοσίων επενδύσεων εμφάνισεπτώση.Πράγματι ,
τακέρδητωνεπιχειρήσεων σημείωσαν αύξησηπερίπου
κατά40%μεταξύτου1981καιτου1983,αύξησηπου
συνεχίσθηκε καιεφέτος,καιησυνέχισηαυτήςτηςδυνα­
μικήςτάσηςείναιουσιαστική γιαναεξασφαλιστεί η
ανάπτυξητουιδιωτικούτομέα,απότονοποίοεξαρτώνται
οισυνολικές προοπτικές στοντομέατηςπαραγωγής και
απασχόλησης .
Κατάτοπαρελθόν ,ηεπένδυσηκεφαλαίων στοΗνωμένο
Βασίλειοσυχνάυπήρξεσχετικάμηπαραγωγική καιτο
σύστημαφορολογίας τωνεταιρειών ,καθώςπεριείχεπολύ
υψηλάποσοστάαρχικώναποσβέσεων ,συνέβαλεενδεχο­
μένωςσ'αυτήτηνκατάσταση ,επιτρέποντας τηνανάλη­
ψησχεδίωνσχετικάχαμηλήςαποδοτικότητας .Επίσης,
κατάπάσαπιθανότητα ,ευνόησετηχρησιμοποίηση κεφα­
λαίουσεβάροςτηςεργασίας .Ταμέτραπουεξαγγέλθηκαν
στονπροϋπολογισμό προςμεταρρύθμιση τηςφορολογίας
τωνεταιρειών θαπρέπειναβοηθήσουν στηδιόρθωση
αυτήςτηςκατάστασης .Ωστόσο,φαίνεταιότιπολλές
μεγάλεςεταιρείεςείναιακόμηεπιφυλακτικές ωςπροςτην
πραγματοποίηση τωνσχετικώνρυθμίσεων καιεπέκτασης
τωνπάγιωνεπενδύσεών τουςκατάτρόποτέτοιοώστενα
απαιτείται μιααύξησητουεργατικού δυναμικού και
πράγματιμεγάλομέροςτωνεπενδύσεων ,ιδιαίτεραστη
μεταποιητική βιομηχανία ,εμπεριέχει τηνεισαγωγήτεχνι­
κώνοιοποίεςεξοικονομούν θέσειςεργασίας .Ηπροθυμία
εταιρειώννααναλάβουν σχέδιαταοποίαείναιπερισσό­
τερο«εντάσεωςεργασίας»είναιπροφανώς συνδεδεμένη
τόσομετογενικότερο άμεσοκαιέμμεσοεπίπεδοτου
κόστουςτωνμισθώνόσοκαιμεταθέματαμημισθολογι­
κήςμορφήςακαμψιών στηναγοράτηςεργασίαςταοποία
αναφέρθηκαν ανωτέρω .Σχετικάμετοθέμααυτό,η
αισθητήαύξηση,κατάτηδιάρκειατωντελευταίων ετών,
τηςδημιουργίας επιχειρήσεων (κατάτο1983τοπλεόνα­
σματωνεπιχειρήσεων πουδημιουργήθηκαν έναντιεκεί­
νωνπουέκλεισανανερχόταν σε47000,ήτοιτρειςφορές
περισσότερο απ'ό,τικατάτο1980)καιτογεγονόςότιοι
μικρέςεπιχειρήσεις έχουνπλέονκαταστείσημαντικός
παράγοντας δημιουργίας θέσεωναπασχόλησης επιτρέ­
πουνένανορισμένοβαθμόαισιοδοξίας .

Αριθ.L45/52 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων14.2.85
ΠΙΝΑΚΑΣ ΗΝΩΜΕΝΟΥ ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ
Βασικάοικονομικά μεγέθη,1961-1985
Αύξηση
τουΑΕΠ
σεαξίαΑύξηση
τουΑΕΠ
σεόγκοΑποπληθω­
ριστής
τουΑΕΠΑύξηση
τωντιμών
καταναλωτήΑμοιβή
ανά
μισθωτόΙσοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγώνΥπόλοιπο
τωνσυναλ­
λαγώντου
ΔημοσίουΑύξηση
τηςπρο­
σφοράςχρή­
ματος
M2(3)Αριθμός
ανέργωνως
ποσοστό του
ενεργούπλη­
θυσμούΑπασχόληση
Μεταβολή % %τουΑΕΠ Μεταβολή % %Μεταβολή <W>
1961-1970 7,1 2,8 4,2 3,9 7,1 0,2-0,7 5,9 1,9 0,2
1971-1980 16,0 1,8 14,0 13,3 15,9-0,1-3,2 14,5 4,2 0,2
1981 10,2-1,3 11,6 11,1 13,2 2,9-3,1 14,6 9,3-4,2
1982 9,6 2,3 7,2 8,3 8,4 1,9-2,3 10,6 10,6-1,6
1983 8,6 3,3 5,1 5,1 8,3 1,0-3,4 10,3 11,5-0,4
1984(') 6,2 2,0 4,1 5,1 5,8 0,2-3,0 8,5 11,6 1,1
1985(2) 8,5 3,0· 5,4 5,6 8,5 0,2-2,4 7,0 11,7 1,0
0)Εκτιμήσεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984.
(2)Προβλέψεις τωνυπηρεσιών τηςΕπιτροπής ,Οκτώβριος 1984,μεβάσητιςπολιτικέςπουακολουθούνται .
(3)Τέλοςτουέτους.