ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΟΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) 2022/58 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 14ης Ιανουαρίου 2022

για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων έλασης με προσανατολισμένους κόκκους από πυριτιούχο χάλυβα για ηλεκτρικές εφαρμογές, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, Ιαπωνίας, Δημοκρατίας της Κορέας, Ρωσικής Ομοσπονδίας και Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής, έπειτα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2016, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1) (στο εξής: βασικός κανονισμός), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 2,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

1.1. Αρχική έρευνα και ισχύοντα μέτρα

(1) Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2015/1953 (2), η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (στο εξής: Επιτροπή) επέβαλε δασμό αντιντάμπινγκ (στο εξής: αρχικά μέτρα) στις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων έλασης με προσανατολισμένους κόκκους από πυριτιούχο χάλυβα για ηλεκτρικές εφαρμογές (στο εξής: GOES), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: ΛΔΚ ή Κίνα), Ιαπωνίας, Δημοκρατίας της Κορέας (στο εξής: Κορέα), Ρωσικής Ομοσπονδίας (στο εξής: Ρωσία) και Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής, (στο εξής: ΗΠΑ). Η έρευνα η οποία κατέληξε στην επιβολή των αρχικών μέτρων θα αναφέρεται στο εξής ως «αρχική έρευνα».

(2) Με βάση τα συγκεκριμένα στοιχεία της αρχικής έρευνας, η Επιτροπή αποφάσισε ότι οι μεταβλητοί δασμοί με τη μορφή τριών ελάχιστων τιμών εισαγωγής (στο εξής: ΕΤΕ) για τρεις διαφορετικές κατηγορίες προϊόντων GOES ήταν η καταλληλότερη μορφή μέτρων για τους ακόλουθους λόγους: — Πρώτον, οι τρεις ΕΤΕ θα επέτρεπαν στους παραγωγούς της Ένωσης να ανακάμψουν από τις επιπτώσεις της ζημιογόνου πρακτικής ντάμπινγκ. Θα ήταν ένα δίχτυ ασφαλείας που θα επέτρεπε την αποκατάσταση μιας διατηρήσιμης κερδοφορίας και θα τους παρείχε κίνητρα να πραγματοποιήσουν τις αναγκαίες επενδύσεις για να παραγάγουν αναλογικά μεγαλύτερες ποσότητες τύπων υψηλής διαπερατότητας του ομοειδούς προϊόντος. — Δεύτερον, οι τρεις ΕΤΕ θα πρέπει επίσης να αποτρέπουν κάθε δυσμενή επίπτωση αδικαιολόγητων αυξήσεων των τιμών μετά την περίοδο έρευνας, οι οποίες θα μπορούσαν να έχουν σημαντικό αρνητικό αντίκτυπο στη δραστηριότητα των χρηστών. — Τρίτον, θα διασκέδαζαν επίσης τις ανησυχίες των χρηστών που φοβούνταν έλλειψη GOES και ιδίως τύπων με μέγιστες απώλειες στον πυρήνα ίσες με 0,90 W/kg ή λιγότερες, οι οποίοι, κατά την περίοδο εκείνη, ήταν ιδιαίτερα αναγκαίοι για την επίτευξη των στόχων απόδοσης της βαθμίδας 1 του κανονισμού για τον οικολογικό σχεδιασμό. Γενικότερα, θα απέτρεπαν τις σοβαρές διαταραχές στον εφοδιασμό της αγοράς της Ένωσης.

(3) Οι τρεις ΕΤΕ που ισχύουν επί του παρόντος κυμαίνονται μεταξύ 1 536 EUR/τόνο και 2 043 EUR/τόνο. Εφαρμόζονται στους ονομαστικά αναφερόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς για τους οποίους καθορίστηκαν ατομικά περιθώρια ντάμπινγκ από όλες τις οικείες χώρες, δηλαδή τη ΛΔΚ, την Ιαπωνία, τη Δημοκρατία της Κορέας, τη Ρωσική Ομοσπονδία και τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής: — Αν η τιμή CIF στα σύνορα της Ένωσης είναι ίση με ή υψηλότερη από την ΕΤΕ, δεν καταβάλλεται δασμός. — Όταν η τιμή εξαγωγής είναι χαμηλότερη από την ΕΤΕ, τότε ο εφαρμοστέος δασμολογικός συντελεστής είναι η χαμηλότερη διαφορά μεταξύ, αφενός, της εφαρμοστέας ΕΤΕ και της καθαρής τιμής «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης» πριν από την καταβολή του δασμού και, αφετέρου, των κατ’ αξίαν δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ. Ως εκ τούτου, σε κάθε παραγωγό-εξαγωγέα εφαρμόζονται ατομικοί δασμοί. Σε καμία περίπτωση το ποσό του δασμού αντιντάμπινγκ δεν θα πρέπει να είναι υψηλότερο από τους κατ’ αξίαν δασμολογικούς συντελεστές αντιντάμπινγκ που καθορίζονται ειδικά για κάθε επιμέρους παραγωγό-εξαγωγέα της κάθε οικείας χώρας.

1.2. Αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων

(4) Έπειτα από τη δημοσίευση ανακοίνωσης σχετικά με την επικείμενη λήξη ισχύος των μέτρων (3), η Επιτροπή έλαβε αίτηση επανεξέτασης δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(5) Η αίτηση επανεξέτασης υποβλήθηκε στις 29 Ιουλίου 2020 από την European Steel Association (στο εξής: Eurofer ή αιτών) για λογαριασμό παραγωγών που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής GOES. Η αίτηση επανεξέτασης βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των μέτρων θα μπορούσε να οδηγήσει σε συνέχιση ή επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

1.3. Έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων

(6) Η Επιτροπή, αφού ζήτησε τη γνώμη της επιτροπής που συστάθηκε με το άρθρο 15 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και αφού έκρινε ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, στις 30 Οκτωβρίου 2020 κίνησε επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων όσον αφορά τις εισαγωγές GOES καταγωγής Κίνας, Ιαπωνίας, Δημοκρατίας της Κορέας, Ρωσικής Ομοσπονδίας και Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής (στο εξής: οικείες χώρες) βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (4) (στο εξής: ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας).

1.4. Περίοδος της έρευνας επανεξέτασης και εξεταζόμενη περίοδος

(7) Η έρευνα για την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2019 έως την 30ή Ιουνίου 2020 (στο εξής: περίοδος της έρευνας επανεξέτασης ή ΠΕΕ). Η εξέταση των τάσεων που είναι σημαντικές για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2017 έως το τέλος της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης (στο εξής: εξεταζόμενη περίοδος).

1.5. Αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΕΕ

(8) Η διαδικασία για τη συγκεκριμένη υπόθεση ξεκίνησε στις 30 Οκτωβρίου 2020, δηλαδή κατά τη μεταβατική περίοδο που συμφωνήθηκε μεταξύ του Ηνωμένου Βασιλείου (στο εξής: ΗΒ) και της ΕΕ, στη διάρκεια της οποίας το Ηνωμένο Βασίλειο εξακολουθούσε να υπόκειται στο δίκαιο της Ένωσης. Η περίοδος αυτή έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2020. Κατά συνέπεια, από την 1η Ιανουαρίου 2021, οι εταιρείες και οι ενώσεις του ΗΒ δεν λογίζονται πλέον ως ενδιαφερόμενα μέρη της παρούσας διαδικασίας.

(9) Με σημείωμα που πρόσθεσε στον φάκελο της υπόθεσης (5) στις 14 Ιανουαρίου 2021, η Επιτροπή κάλεσε τους φορείς εκμετάλλευσης του ΗΒ που θεωρούν ότι εξακολουθούν να αποτελούν ενδιαφερόμενα μέρη να επικοινωνήσουν μαζί της. Δεν λήφθηκαν παρατηρήσεις από φορείς εκμετάλλευσης του ΗΒ.

1.6. Ενδιαφερόμενα μέρη

(10) Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να επικοινωνήσουν με την Επιτροπή για να συμμετάσχουν στην έρευνα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενημέρωσε συγκεκριμένα τον αιτούντα, τους γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς στις οικείες χώρες, εισαγωγείς, χρήστες, εμπόρους, καθώς και ενώσεις που ήταν γνωστό ότι ενδιαφέρονταν για την έρευνα επανεξέτασης, και τους κάλεσε να συμμετάσχουν.

(11) Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.

(12) Η Επιτροπή διενήργησε ακροάσεις με αρκετούς χρήστες, αρκετές ενώσεις χρηστών και παραγωγών-εξαγωγέων κατά τη διάρκεια της έρευνας επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.

1.7. Δειγματοληψία

(13) Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι ήταν πιθανό να διενεργήσει δειγματοληψία σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.

1.7.1. Δειγματοληψία ενωσιακών παραγωγών

(14) Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι είχε επιλέξει προσωρινά δείγμα ενωσιακών παραγωγών που επρόκειτο να ερευνηθεί. Εντούτοις, στις 30 Οκτωβρίου 2020, ημέρα δημοσίευσης της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή εξέδωσε σημείωμα για τον φάκελο στο οποίο ανέφερε ότι, λόγω του περιορισμένου αριθμού γνωστών παραγωγών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η δειγματοληψία παραγωγών της ΕΕ δεν κρίθηκε αναγκαία και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις. Ως εκ τούτου, οι τέσσερις ενωσιακοί παραγωγοί κλήθηκαν να απαντήσουν σε ένα λεπτομερές ερωτηματολόγιο, καθώς και να δεχθούν την επαλήθευση των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο.

1.7.2. Δειγματοληψία εισαγωγέων

(15) Για να αποφασιστεί αν η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.

(16) Μόνο ένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας ανταποκρίθηκε και παρείχε τις πληροφορίες που ζητήθηκαν. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή αποφάσισε ότι δεν ήταν αναγκαίο να γίνει δειγματοληψία.

1.7.3. Δειγματοληψία των παραγωγών στις οικείες χώρες

(17) Λόγω του εμφανώς μεγάλου αριθμού παραγωγών στις χώρες τις οποίες αφορά η παρούσα επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας προβλεπόταν η διενέργεια δειγματοληψίας.

(18) Η Επιτροπή, για να αποφασίσει κατά πόσον η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, εάν όντως ήταν, να επιλέξει δείγμα, ζήτησε απ’ όλους τους παραγωγούς στις οικείες χώρες να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από τις αποστολές των οικείων χωρών να ορίσουν και/ή να επικοινωνήσουν με άλλους παραγωγούς που, ενδεχομένως, θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα.

(19) Τέσσερις παραγωγοί-εξαγωγείς ή όμιλοι παραγωγών-εξαγωγέων (δύο εταιρείες στην Ιαπωνία, μία εταιρεία στη ΛΔΚ και μία στη Ρωσία) διαβίβασαν τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Κανένας από τους παραγωγούς στις ΗΠΑ ή την Κορέα που ειδοποιήθηκαν δεν ανταποκρίθηκε ούτε διαβίβασε τις ζητούμενες πληροφορίες. Λόγω του μικρού αριθμού συνεργαζόμενων παραγωγών, η Επιτροπή αποφάσισε ότι η δειγματοληψία δεν ήταν αναγκαία για καμία από τις οικείες χώρες.

1.8. Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο

(20) Όταν κινήθηκε η διαδικασία, τέθηκαν στη διάθεση των ενδιαφερομένων αντίγραφα των ερωτηματολογίων στον ιστότοπο (6) της ΓΔ Εμπορίου.

(21) Η Επιτροπή απέστειλε επίσης στην κυβέρνηση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: κινεζική κυβέρνηση) ερωτηματολόγιο σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων στη ΛΔΚ κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Η κινεζική κυβέρνηση δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο και ενημερώθηκε ότι, ως εκ τούτου, η Επιτροπή επρόκειτο να χρησιμοποιήσει τα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.

(22) Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο ελήφθησαν και από τους τέσσερις γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς και τον συνεργαζόμενο μη συνδεδεμένο εισαγωγέα. Επτά χρήστες ανταποκρίθηκαν, δηλώνοντας διατεθειμένοι να συμμετάσχουν στην έρευνα. Κλήθηκαν να συμπληρώσουν το ερωτηματολόγιο που απευθυνόταν στους χρήστες. Ωστόσο, μόνον τέσσερις από αυτούς συνεργάστηκαν πλήρως στην παρούσα έρευνα, υποβάλλοντας ολοκληρωμένες απαντήσεις τόσο στην ανοικτή όσο και στην εμπιστευτική έκδοση του ερωτηματολογίου.

(23) Ένας όμιλος παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ, ο China Baowu Steel Group Co. Ltd. (στο εξής: όμιλος Baoshan), που απαρτίζεται από τους δύο παραγωγούς-εξαγωγείς Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. (στο εξής: Baosteel) και Wuhan Iron & Steel Co., Ltd. (στο εξής: WISCO), και ένας όμιλος παραγωγών-εξαγωγέων στην Ιαπωνία, η εταιρεία Nippon Steel & Sumitomo Metal Corporation, Τόκιο, Ιαπωνία (στο εξής: Nippon Steel), απάντησαν στο ερωτηματολόγιο. Ο Ρώσος παραγωγός, Novolipetsk Steel (στο εξής: NLMK), ο οποίος αρχικά είχε συμφωνήσει να συμπεριληφθεί στο δείγμα, δεν απάντησε πλήρως στο ερωτηματολόγιο, αλλά διαβίβασε, στις παρατηρήσεις του στις 10 Δεκεμβρίου 2020, πληροφορίες που περιορίζονταν στη συγκεκριμένη παραγωγική ικανότητα και την παραγωγή του. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή ενημέρωσε την εταιρεία και τη Ρωσική Ομοσπονδία ότι επρόκειτο να χρησιμοποιήσει τα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Η εταιρεία NMLK απάντησε, αλλά η απάντησή της υποβλήθηκε εκτός της καθορισμένης προθεσμίας και, σε κάθε περίπτωση, δεν επρόκειτο να μεταβάλει την εκτίμηση της Επιτροπής.

(24) Μετά την κοινοποίηση, η NLMK ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή δεν καθόρισε προθεσμία για την υποβολή παρατηρήσεων σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού από την Επιτροπή. Επιπλέον, η NLMK υποστήριξε ότι η Επιτροπή δεν θα έπρεπε να εφαρμόσει το άρθρο 18 όσον αφορά τις απαντήσεις της στο συγκεκριμένο τμήμα του ερωτηματολογίου.

(25) Πράγματι, η Επιτροπή δεν καθόρισε προθεσμία απάντησης στην επιστολή στην οποία ανέφερε την πρόθεσή της να εφαρμόσει το άρθρο 18. Εντούτοις, η NLMK είχε ήδη αναφέρει, στις παρατηρήσεις που υπέβαλε στις 10 Δεκεμβρίου 2020, ότι είχε σταματήσει να επεξεργάζεται την απάντησή της στο ερωτηματολόγιο λόγω ειδικών περιστάσεων και ότι δεν επρόκειτο να διαβιβάσει πλήρη απάντηση στο ερωτηματολόγιο. Εν ολίγοις, η NLMK διαβίβασε μόνο αποσπασματικές πληροφορίες, οι οποίες περιορίζονταν στη συγκεκριμένη παραγωγική ικανότητα και τον όγκο παραγωγής της.

(26) Κατά συνέπεια, δεδομένου ότι η NMLK δεν διαβίβασε επαρκώς αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με την παραγωγική ικανότητα και τον όγκο παραγωγής, όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 241 έως 245, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τις διαθέσιμες πληροφορίες του φακέλου. Σε κάθε περίπτωση, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 242, η Επιτροπή χρησιμοποίησε στο μέτρο του δυνατού τις πληροφορίες που διαβίβασε η NMLK επί του θέματος.

(27) Ο άλλος όμιλος παραγωγών-εξαγωγέων στην Ιαπωνία, ο όμιλος JFE Steel Corporation (στο εξής: JFE Steel), ο οποίος αρχικά είχε συμφωνήσει να συμπεριληφθεί στο δείγμα, διαβίβασε ελλιπή απάντηση στο ερωτηματολόγιο, η οποία περιοριζόταν στις εξαγωγικές πωλήσεις στην ΕΕ και στον υπόλοιπο κόσμο. Κατά συνέπεια, η εταιρεία JFE Steel ενημερώθηκε ότι η Επιτροπή επρόκειτο να χρησιμοποιήσει τα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού όσον αφορά τις ελλείπουσες πληροφορίες.

(28) Οι παραγωγοί των ΗΠΑ και της Κορέας δεν συνεργάστηκαν. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή ενημέρωσε τις ΗΠΑ και την Κορέα ότι θα χρησιμοποιήσει τα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.

1.9. Επαλήθευση

(29) Με την επιφύλαξη της εφαρμογής του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή αναζήτησε και έλεγξε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης.

(30) Εξαιτίας της πανδημίας Covid-19 και των μέτρων περιορισμού της κυκλοφορίας που έλαβαν τα διάφορα κράτη μέλη, καθώς και σειρά τρίτων χωρών, η Επιτροπή δεν μπόρεσε να διενεργήσει επιτόπιες επαληθεύσεις σύμφωνα με το άρθρο 16 του βασικού κανονισμού. Αντ’ αυτού, η Επιτροπή διασταύρωσε εξ αποστάσεως όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες ώστε να καταλήξει σε συμπέρασμα σύμφωνα με την ανακοίνωσή της σχετικά με τις επιπτώσεις της επιδημικής έξαρσης της νόσου Covid-19 στις έρευνες αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων (7). Η Επιτροπή διενήργησε διασταυρούμενους ελέγχους εξ αποστάσεως στα ακόλουθα ενδιαφερόμενα μέρη: — Ενωσιακοί παραγωγοί (8): — ThyssenKrupp Electrical Steel UGO SAS, Isbergues, Γαλλία — ThyssenKrupp Electrical Steel GmbH, Gelsenkirchen, Γερμανία — Stalprodukt s.a., Bochnia, Πολωνία — Μη συνδεδεμένος εισαγωγέας της Ένωσης: — Metal One Deutschland GmbH, Ντίσελντορφ, Γερμανία — Χρήστες στην Ένωση: — SGB-Smit Group, Regensburg, Γερμανία — Končar – Distribution and Special Transformers, Inc., Ζάγκρεμπ, Κροατία — Παραγωγοί-εξαγωγείς στις οικείες χώρες: — Baosteel, Σαγκάη, ΛΔΚ — WISCO Wuhan, ΛΔΚ — Nippon Steel, Τόκιο, Ιαπωνία — Συνδεδεμένοι εισαγωγείς/έμποροι: — Wisco Europe, Γερμανία — Baosteel Germany, Γερμανία — Baosteel Italy, Ιταλία

1.10. Κοινοποίηση

(31) Στις 21 Οκτωβρίου 2021 η Επιτροπή κοινοποίησε τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων σκόπευε να διατηρήσει τους ισχύοντες δασμούς αντιντάμπινγκ. Σε όλα τα μέρη δόθηκε προθεσμία εντός της οποίας θα μπορούσαν να διατυπώσουν παρατηρήσεις σχετικά με την κοινοποίηση. Στις 22 Νοεμβρίου 2021 η Επιτροπή απέστειλε πρόσθετη τελική κοινοποίηση στη Nippon Steel σχετικά με μια διόρθωση στους υπολογισμούς του ντάμπινγκ. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

(32) Οι παρατηρήσεις που διατύπωσαν τα ενδιαφερόμενα μέρη εξετάστηκαν από την Επιτροπή και ελήφθησαν υπόψη όπου κρίθηκε σκόπιμο. Παραχωρήθηκε ακρόαση στα μέρη που το ζήτησαν.

2. ΥΠΟ ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ

2.1. Υπό επανεξέταση προϊόν

(33) Το υπό επανεξέταση προϊόν είναι το ίδιο με το προϊόν που κάλυψε η αρχική έρευνα, συγκεκριμένα τα πλατέα προϊόντα έλασης με προσανατολισμένους κόκκους από πυριτιούχο χάλυβα για ηλεκτρικές εφαρμογές, πάχους άνω των 0,16 mm, καταγωγής ΛΔΚ, Ιαπωνίας, Κορέας, Ρωσίας και ΗΠΑ, που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 7225 11 00 (κωδικοί TARIC 7225110011, 7225110015 και 7225110019) και ex 7226 11 00 (κωδικοί TARIC 7226110012, 7226110014, 7226110016, 7226110092, 7226110094 και 7226110096) (στο εξής: υπό επανεξέταση προϊόν).

(34) Τα GOES παράγονται από ρόλους θερμής έλασης πυριτιούχων χαλυβοκραμάτων διαφορετικού πάχους, των οποίων η δομή του κόκκου έχει ομοιόμορφο προσανατολισμό ώστε να επιτυγχάνεται μαγνητική αγωγιμότητα υψηλής απόδοσης. Οι ανεπάρκειες όσον αφορά την αγωγιμότητα καλούνται «απώλειες στον πυρήνα», είναι ο βασικός δείκτης ποιότητας του προϊόντος και εκφράζονται σε W/kg. Τα προϊόντα GOES μπορούν να παραχθούν ως GOES υψηλής διαπερατότητας καθώς και ως κανονικά ή συμβατικά GOES. Οι τύποι υψηλής διαπερατότητας επιτρέπουν την επίτευξη χαμηλότερων απωλειών στον πυρήνα για κάθε δεδομένο πάχος των φύλλων. Επιπλέον, οι τύποι υψηλής διαπερατότητας μπορούν να παραχθούν με αναδιαμορφωμένες δομές (domain refined —στο εξής: DR) με ακόμη μικρότερες απώλειες στον πυρήνα ως αποτέλεσμα της χάραξης λεπτών γραμμών στην επιφάνεια του χάλυβα.

(35) Παρά τις διαφορές από άποψη διαπερατότητας, πάχους ή πλάτους, όλοι οι τύποι του υπό επανεξέταση προϊόντος διαθέτουν τα ίδια βασικά φυσικά χαρακτηριστικά και προορίζονται ουσιαστικά για τις ίδιες βασικές χρήσεις.

(36) Τα GOES χρησιμοποιούνται κυρίως σε ηλεκτρικό εξοπλισμό όπου η μαγνητική ροή μπορεί να υποχρεώνεται να συμβαδίζει με την κατεύθυνση ροής, όπως όταν η ηλεκτρική ενέργεια μεταφέρεται σε μεγάλες αποστάσεις. Ως εκ τούτου, το υπό επανεξέταση προϊόν χρησιμοποιείται ως βασικό υλικό σε μετασχηματιστές ισχύος και διανομής.

(37) Τα GOES χρησιμοποιούνται επίσης σε αντιδράσεις αντιστάθμισης, οι οποίες χρησιμοποιούνται σε συστήματα μεταφοράς ενέργειας υψηλής τάσης για τη σταθεροποίηση της τάσης κατά τη διάρκεια διακυμάνσεων του φορτίου. Το υπό επανεξέταση προϊόν μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί σε εξοπλισμό με μικρότερους μετασχηματιστές, συμπεριλαμβανομένων των συσκευών και του αεροδιαστημικού, αεροναυπηγικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού. Τα GOES μπορούν, περαιτέρω, να χρησιμοποιούνται σε μεγάλες γεννήτριες υψηλών επιδόσεων όταν ο σχεδιασμός επιτρέπει την αποδοτική χρήση των κατευθυντικών μαγνητικών χαρακτηριστικών.

2.2. Ομοειδές προϊόν

(38) Όπως διαπιστώθηκε στην αρχική έρευνα, η παρούσα έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων επιβεβαίωσε ότι τα ακόλουθα προϊόντα έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, καθώς και τις ίδιες βασικές χρήσεις: — το υπό επανεξέταση προϊόν· — το προϊόν που παράγεται και πωλείται στην εγχώρια αγορά των οικείων χωρών· και — το προϊόν που παράγεται και πωλείται στην Ένωση από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(39) Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

2.3. Ισχυρισμοί όσον αφορά το πεδίο κάλυψης του προϊόντος

(40) Η NLMK και η ρωσική κυβέρνηση ισχυρίστηκαν ότι οι χαμηλότερες μέσες τιμές εισαγωγής από τη Ρωσική Ομοσπονδία οφείλονται στο σημαντικό ποσοστό εξαγόμενων GOES «δεύτερης» και «τρίτης διαλογής» (με πολλαπλά ελαττώματα, πολλαπλές ραφές και έλλειψη επιπεδότητας) και ότι οι εν λόγω τύποι δεν ανταγωνίζονται άλλους τύπους του υπό επανεξέταση προϊόντος. Τα εξαγόμενα GOES «δεύτερης» και «τρίτης διαλογής» συνιστούν διαφορετικά προϊόντα και δεν τηρούν τα ευρωπαϊκά τεχνικά πρότυπα. Συνεπώς, υποστήριξαν ότι το υλικό «δεύτερης» και «τρίτης διαλογής» που πωλούν θα πρέπει είτε να εξαιρεθεί από το πεδίο κάλυψης του προϊόντος είτε να αποκτήσει ξεχωριστό (τέταρτο) επίπεδο ΕΤΕ, το οποίο αντικατοπτρίζει την εξαιρετικά χαμηλή τιμή του στην αγορά.

(41) Η Επιτροπή απέρριψε τα ανωτέρω αιτήματα, καθώς ούτε το πεδίο κάλυψης του προϊόντος ούτε η ΕΤΕ μπορούν να μεταβληθούν στο πλαίσιο της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.

(42) Μετά την κοινοποίηση, η NLMK δήλωσε ότι μια αμερόληπτη αρχή έρευνας θα έπρεπε να έχει εκκινήσει άμεσα μερική ενδιάμεση επανεξέταση, περιοριζόμενη στο πεδίο κάλυψη του προϊόντος και/ή στη μορφή των μέτρων. Η Επιτροπή απέρριψε αυτόν τον ισχυρισμό, δεδομένου ότι δεν διέθετε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη ανάλογης έρευνας.

3. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΟΥ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ

(43) Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν η λήξη ισχύος των υφιστάμενων μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στη συνέχιση ή την επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ από τις οικείες χώρες.

3.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις

(44) Κανένας από τους παραγωγούς στη Ρωσία, τις ΗΠΑ και την Κορέα δεν συνεργάστηκε στο πλαίσιο της έρευνας.

(45) Η Επιτροπή ενημέρωσε τις αρχές και των τριών οικείων χωρών ότι, ελλείψει συνεργασίας, η Επιτροπή ενδέχεται να εφαρμόσει το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού σχετικά με τα πορίσματα όσον αφορά τη Ρωσία, τις ΗΠΑ και την Κορέα. Η Επιτροπή δεν έλαβε παρατηρήσεις ή αιτήματα για παρέμβαση του συμβούλου ακροάσεων από τις αρχές των τριών χωρών ως προς το θέμα αυτό.

(46) Κατά συνέπεια, και σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, τα πορίσματα σχετικά με το ενδεχόμενο συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ βασίστηκαν στα διαθέσιμα στοιχεία όσον αφορά τη Ρωσία, τις ΗΠΑ και την Κορέα, ιδίως σε δημόσια διαθέσιμα στοιχεία, όπως επίσημους ιστότοπους εταιρειών, πληροφορίες από την αίτηση επανεξέτασης και πληροφορίες που υπέβαλαν τα συνεργαζόμενα μέρη κατά τη διάρκεια της έρευνας επανεξέτασης. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε επίσης διάφορα στατιστικά στοιχεία για τις εισαγωγές, συμπεριλαμβανομένων των στατιστικών για τις εισαγωγές της βάσης δεδομένων COMEXT της Eurostat και στοιχείων της Global Trade Atlas (στο εξής: GTA).

(47) Επιπλέον, σε σχέση με τον όμιλο Baoshan και κατόπιν διασταυρούμενων ελέγχων εξ αποστάσεως, η Επιτροπή εφάρμοσε το άρθρο 18 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού όσον αφορά το κόστος εργασίας. Συγκεκριμένα, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 207 κατωτέρω, η εταιρεία δεν παρείχε επαληθευμένα και αξιόπιστα αποδεικτικά στοιχεία για τον υπολογισμό των εργατοωρών που κατανεμήθηκαν για την κατασκευή GOES.

3.2. Ιαπωνία

3.2.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις

(48) Μόνο ένας Ιάπωνας παραγωγός-εξαγωγέας (Nippon Steel) συνεργάστηκε πλήρως στην παρούσα έρευνα. Μετά την έναρξη της διαδικασίας, ο δεύτερος γνωστός Ιάπωνας παραγωγός-εξαγωγέας (JFE Steel) προσήλθε και υπέβαλε ελλιπή απάντηση στο ερωτηματολόγιο, η οποία περιοριζόταν στις εξαγωγικές πωλήσεις, την παραγωγή και την παραγωγική ικανότητα. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή ενημέρωσε την JFE Steel και την ιαπωνική κυβέρνηση ότι προτίθεται να χρησιμοποιήσει τα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

(49) Ως αποτέλεσμα, τα πορίσματα του παρόντος τμήματος βασίστηκαν εν μέρει στα διαθέσιμα στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, όσον αφορά τις εγχώριες πωλήσεις. Για τον σκοπό αυτόν, χρησιμοποιήθηκαν οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τη Nippon Steel, οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την JFE σχετικά με τις εξαγωγικές πωλήσεις, η αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, στατιστικά στοιχεία της Eurostat και δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες.

(50) Οι δύο Ιάπωνες παραγωγοί-εξαγωγείς αντιστοιχούσαν στο 100 % των εξαγωγών της Ιαπωνίας προς την Ένωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.

3.2.2. Ντάμπινγκ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης

3.2.2.1. Κανονική αξία

(51) Η Επιτροπή καθόρισε την κανονική αξία για την Nippon Steel με τον ακόλουθο τρόπο. Η Επιτροπή εξέτασε καταρχάς κατά πόσον ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του πλήρως συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα ήταν αντιπροσωπευτικός, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Οι εγχώριες πωλήσεις είναι αντιπροσωπευτικές εάν ο συνολικός όγκος εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά του παραγωγού-εξαγωγέα αντιπροσωπεύει τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου εξαγωγικών πωλήσεων του υπό επανεξέταση προϊόντος στην Ένωση κατά την ΠΕΕ. Σε αυτή τη βάση, οι συνολικές πωλήσεις που πραγματοποίησε ο μοναδικός συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας του ομοειδούς προϊόντος στην εγχώρια αγορά ήταν αντιπροσωπευτικές.

(52) Στη συνέχεια, η Επιτροπή προσδιόρισε τους τύπους του προϊόντος που πωλούνται στην εγχώρια αγορά και οι οποίοι είναι πανομοιότυποι ή συγκρίσιμοι με τους τύπους προϊόντος που πωλούνται προς εξαγωγή στην Ένωση για τον παραγωγό-εξαγωγέα με αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις.

(53) Ακολούθως, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις του πλήρως συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα στην εγχώρια αγορά του για κάθε τύπο προϊόντος που είναι πανομοιότυπος ή συγκρίσιμος με τον τύπο του προϊόντος που πωλείται προς εξαγωγή στην Ένωση ήταν αντιπροσωπευτικές, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Οι εγχώριες πωλήσεις ενός τύπου προϊόντος είναι αντιπροσωπευτικές εάν ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες κατά την ΠΕΕ αντιπροσωπεύει τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου των εξαγωγικών πωλήσεων του πανομοιότυπου ή συγκρίσιμου τύπου προϊόντος στην Ένωση. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι εν λόγω τύποι προϊόντος ήταν αντιπροσωπευτικοί.

(54) Στη συνέχεια, η Επιτροπή προσδιόρισε το ποσοστό των κερδοφόρων πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες στην εγχώρια αγορά για κάθε τύπο προϊόντος κατά την ΠΕΕ, για τη Nippon Steel στο σύνολό της, προκειμένου να αποφασίσει αν θα χρησιμοποιηθεί η πραγματική τιμή των εγχώριων πωλήσεων για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(55) Η κανονική αξία βασίζεται στην πραγματική εγχώρια τιμή ανά τύπο προϊόντος, ανεξάρτητα από το αν οι εν λόγω πωλήσεις είναι κερδοφόρες ή όχι, αν: α) ο όγκος των εγχώριων πωλήσεων του τύπου προϊόντος που πωλήθηκε σε καθαρή τιμή πώλησης ίση ή μεγαλύτερη από το υπολογισμένο κόστος παραγωγής αντιπροσώπευε πάνω από το 80 % του συνολικού όγκου των πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος· και β) η σταθμισμένη μέση τιμή πώλησης του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είναι ίση ή υψηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής.

(56) Στην προκειμένη περίπτωση, η κανονική αξία είναι ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων του εν λόγω τύπου προϊόντος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.

(57) Η κανονική αξία είναι η πραγματική εγχώρια τιμή ανά τύπο προϊόντος μόνο των κερδοφόρων εγχώριων πωλήσεων των τύπων προϊόντος κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, εάν: α) ο όγκος των κερδοφόρων πωλήσεων του τύπου προϊόντος αντιπροσωπεύει το πολύ 80 % του συνολικού όγκου των πωλήσεων του τύπου αυτού· ή β) η σταθμισμένη μέση τιμή του συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είναι χαμηλότερη από το μοναδιαίο κόστος παραγωγής.

(58) Από την ανάλυση των εγχώριων πωλήσεων προέκυψε ότι πάνω από 90 % των συνολικών εγχώριων πωλήσεων ήταν κερδοφόρες και ότι η μέση σταθμισμένη τιμή πώλησης ήταν υψηλότερη από το κόστος παραγωγής. Κατά συνέπεια, ανάλογα με τον τύπο προϊόντος, η κανονική αξία υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων κατά την ΠΕΕ, στην περίπτωση που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 56, ή ως ο σταθμισμένος μέσος όρος μόνο των κερδοφόρων πωλήσεων, στην περίπτωση που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 57.

(59) Όταν οι πωλήσεις ενός τύπου προϊόντος του ομοειδούς προϊόντος κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις ήταν μηδενικές ή ανεπαρκείς, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 3 και 6 του βασικού κανονισμού.

(60) Για τέτοιους τύπους προϊόντων, η κανονική αξία κατασκευάστηκε με την προσθήκη των ακόλουθων στοιχείων στο μέσο κόστος παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος του μοναδικού συνεργαζόμενου παραγωγού-εξαγωγέα κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ: α) του σταθμισμένου μέσου όρου των εξόδων πώλησης και των γενικών και διοικητικών εξόδων (στο εξής: ΓΔΕΠ) που πραγματοποιήθηκαν από τον μοναδικό συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα στις εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, στη διάρκεια της ΠΕΕ· και β) του σταθμισμένου μέσου όρου του κέρδους που αποκόμισε ο μοναδικός συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας επί των εγχωρίων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, στη διάρκεια της ΠΕΕ.

(61) Για τους τύπους προϊόντος που δεν πωλήθηκαν καθόλου στην εγχώρια αγορά, προστέθηκαν τα σταθμισμένα μέσα έξοδα ΓΔΕΠ και το σταθμισμένο μέσο κέρδος όλων των συναλλαγών που πραγματοποιήθηκαν κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις στην εγχώρια αγορά.

(62) Όσον αφορά την JFE Steel, ελλείψει συνεργασίας, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα διαθέσιμα στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, για τις εγχώριες πωλήσεις. Δεδομένου ότι δεν υπήρχαν διαθέσιμα αξιόπιστα στοιχεία όσον αφορά τις τιμές της JFE Steel στην εγχώρια αγορά, η Επιτροπή καθόρισε μια κατασκευασμένη κανονική αξία χρησιμοποιώντας τη μεθοδολογία και τις τιμές που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.

3.2.2.2. Τιμή εξαγωγής

(63) Η Nippon Steel πραγματοποίησε εξαγωγές στην Ένωση αποκλειστικά μέσω συνδεδεμένων εμπόρων. Ως εκ τούτου, η τιμή εξαγωγής κατασκευάστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού, δηλαδή με βάση την τιμή στην οποία τα εισαχθέντα προϊόντα μεταπωλήθηκαν για πρώτη φορά σε ανεξάρτητο αγοραστή. Πραγματοποιήθηκαν προσαρμογές στην τιμή για όλα τα έξοδα που ανέκυψαν μεταξύ εισαγωγής και μεταπώλησης, συμπεριλαμβανομένων των εξόδων ΓΔΕΠ, καθώς και για τα πραγματοποιούμενα κέρδη.

(64) Η JFE Steel εξήγαγε απευθείας στην ΕΕ και, ως εκ τούτου, η τιμή εξαγωγής ήταν η πράγματι πληρωθείσα ή πληρωτέα τιμή του υπό επανεξέταση προϊόντος κατά την πώλησή του προς εξαγωγή στην Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.

3.2.2.3. Σύγκριση

(65) Η Επιτροπή συνέκρινε την κανονική αξία και την τιμή εξαγωγής όπως καθορίστηκε ανωτέρω βάσει τιμών εκ του εργοστασίου.

(66) Όπου δικαιολογούνταν από την ανάγκη εξασφάλισης δίκαιης σύγκρισης, η Επιτροπή προσάρμοσε την κανονική αξία και/ή την τιμή εξαγωγής, ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Πραγματοποιήθηκαν προσαρμογές όσον αφορά τα έξοδα μεταφοράς, ασφάλισης, διεκπεραίωσης, φόρτωσης και τα παρεπόμενα έξοδα, το κόστος συσκευασίας, το κόστος πιστώσεων και τα τραπεζικά έξοδα που καταβλήθηκαν από τον συνεργαζόμενο παραγωγό-εξαγωγέα, όπου κρίθηκε σκόπιμο και αιτιολογημένο.

(67) Η Nippon Steel δεν πραγματοποίησε εγχώριες πωλήσεις όσον αφορά ορισμένους τύπους προϊόντος που εξήγαγε στην ΕΕ. Δεδομένου του μεγάλου όγκου εξαγωγικών πωλήσεων για τον οποίο ήταν δυνατόν να πραγματοποιηθεί σύγκριση και λαμβανομένου υπόψη ότι, στο πλαίσιο της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, δεν είναι αναγκαίο να προσδιοριστεί το ακριβές μέγεθος του ντάμπινγκ αλλά μόνο το κατά πόσο η πρακτική ντάμπινγκ είναι πιθανόν να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί στο μέλλον, η Επιτροπή έκρινε ότι η σύγκριση, όπως προσδιορίστηκε, ήταν ακριβής.

(68) Μετά την κοινοποίηση, η Nippon Steel ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να έχει υπολογίσει το περιθώριο ντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην Nippon Steel με βάση όλες τις εξαγωγικές πωλήσεις στην ΕΕ και παρέπεμψε στην υφιστάμενη νομολογία (9).

(69) Η Επιτροπή υπενθύμισε ότι το περιθώριο ντάμπινγκ δεν κάλυπτε όλες τις εξαγωγικές πωλήσεις στην ΕΕ διότι, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 67 ανωτέρω, δεν πραγματοποιήθηκαν αντίστοιχες εγχώριες πωλήσεις όσον αφορά ορισμένους τύπους προϊόντος που εξήγαγε η εταιρεία στην ΕΕ. Οι εν λόγω τύποι προϊόντος (που αντιστοιχούν σε ποσοστό έως και 38 % των συνολικών εξαγόμενων ποσοτήτων) δεν συμπεριλήφθηκαν αρχικά στους υπολογισμούς του ντάμπινγκ, διότι η εταιρεία δεν είχε διαβιβάσει το αντίστοιχο κόστος παραγωγής τους. Προκειμένου να υπολογίσει το περιθώριο ντάμπινγκ για το 100 % των εξαγωγικών πωλήσεων στην ΕΕ και λόγω έλλειψης πιο ακριβών στοιχείων από την εταιρεία, η Επιτροπή αποφάσισε να ομαδοποιήσει τους τύπους προϊόντος με βάση το πλάτος τους, το οποίο αποτελεί παράμετρο με μικρότερο αντίκτυπο στο κόστος παραγωγής και στην τιμή πώλησης σε σύγκριση με την απώλεια στο πυρήνα και το πάχος. Σε αυτή τη βάση, κατασκεύασε την κανονική αξία για όλους τους τύπους προϊόντος. Οι διορθωμένοι υπολογισμοί του ντάμπινγκ κοινοποιήθηκαν στην εταιρεία, αλλά δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

3.2.2.4. Περιθώριο ντάμπινγκ

(70) Για αμφότερες τις Nippon Steel και JFE Steel, η σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής έδειξε ότι οι πωλήσεις τους στην ΕΕ πραγματοποιούνταν σε τιμές ντάμπινγκ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Για τη Nippon Steel διαπιστώθηκε ότι το περιθώριο ντάμπινγκ ανήλθε περίπου στο 31 %, ενώ για την JFE Steel περίπου στο 19 %.

(71) Επομένως, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η πρακτική ντάμπινγκ συνεχίστηκε κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

3.2.3. Πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ

(72) Σε συνέχεια των συμπερασμάτων σχετικά με το ντάμπινγκ κατά την περίοδο έρευνας επανεξέτασης, η Επιτροπή διερεύνησε την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ εάν επιτραπεί η κατάργηση των μέτρων επί των εισαγωγών GOES από την Ιαπωνία. Κατά την εξέταση αυτή, αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία: η παραγωγική ικανότητα και η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Ιαπωνία, και η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης.

α) Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα

(73) Με βάση τις απαντήσεις των δύο γνωστών Ιαπώνων παραγωγών-εξαγωγέων στο ερωτηματολόγιο, η Επιτροπή προσδιόρισε την ιαπωνική παραγωγική ικανότητα σε [350 000-410 000] τόνους κατά την ΠΕΕ.

(74) Βασιζόμενη στο ίδιο σύνολο δεδομένων, η Επιτροπή προσδιόρισε την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα για GOES στην Ιαπωνία σε περίπου [50 000-110 000] τόνους.

(75) Η Nippon Steel ισχυρίστηκε ότι η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Ιαπωνίας υπερεκτιμήθηκε, διότι η Επιτροπή δεν έλαβε υπόψη το γεγονός ότι η Ιαπωνία επικεντρώνεται στον τύπο GOES λεπτότερου πάχους, ο οποίος αποφέρει μικρότερο όγκο από τον τύπο GOES που παράγουν ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής και οι άλλες οικείες χώρες.

(76) Η ανάλυση των μοντέλων που εξάγονται στην Ένωση και σε άλλες κύριες χώρες εξαγωγής, όπως η Ινδία και το Μεξικό, κατέδειξε ότι η συντριπτική πλειονότητα των μοντέλων που εξάγει η Nippon Steel είχαν παρόμοιο ή μεγαλύτερο πάχος από τα προϊόντα που κατασκευάζονται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Επίσης, το ποσοστό των τύπων GOES λεπτότερου πάχους που εξάγονταν στην ΕΕ ήταν σημαντικό και όντως υπήρχε ζήτηση για τον συγκεκριμένο τύπο προϊόντος στην αγορά της Ένωσης. Εν ολίγοις, ακόμη και αν η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα αντιστοιχούσε αποκλειστικά στα προϊόντα λεπτότερου πάχους, κάτι που δεν ισχύει, θα υπήρχε ζήτηση για τα εν λόγω προϊόντα στην ενωσιακή αγορά.

(77) Επιπλέον, η Επιτροπή στήριξε την εκτίμησή της για την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στις πληροφορίες που διαβίβασαν οι Ιάπωνες παραγωγοί-εξαγωγείς. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν κατανοεί με ποιον τρόπο θα μπορούσε να έχει υπερεκτιμήσει την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, στον βαθμό που τα στοιχεία απορρέουν από τους ίδιους τους παραγωγούς-εξαγωγείς. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή έκρινε ότι ο ισχυρισμός σχετικά με τον όγκο της παραγωγής δεν ήταν επαρκώς λεπτομερής ούτε τεκμηριωμένος, διότι δεν περιλάμβανε την αντίστοιχη διαφορά στην παραγωγική ικανότητα ή την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που σχετίζεται με την εικαζόμενη διαφορά στον όγκο παραγωγής. Επιπλέον, ο συγκεκριμένος ισχυρισμός διατυπώθηκε μόνο από τη Nippon Steel και δεν περιλάμβανε πληροφορίες σχετικά το εύρος πάχους του άλλου βασικού Ιάπωνα παραγωγού-εξαγωγέα. Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή απέρριψε τον συγκεκριμένο ισχυρισμό.

(78) Επιπλέον, η Επιτροπή θεώρησε ότι οι Ιάπωνες παραγωγοί-εξαγωγείς κατασκευάζουν επίσης προϊόντα χάλυβα με μη προσανατολισμένους κόκκους για ηλεκτρικές εφαρμογές (στο εξής: NOES). Τα GOES και τα NOES κατασκευάζονται με χρήση του ίδιου εξοπλισμού. Αυτό σημαίνει ότι από τεχνική άποψη είναι εφικτή η απελευθέρωση παραγωγικής ικανότητας από τα NOES και η μεταφορά της σε GOES. Μια τέτοιου είδους μεταφορά θα μπορούσε να συμβεί στο μέλλον αν οι Ιάπωνες παραγωγοί-εξαγωγείς έχουν το οικονομικό κίνητρο να την πραγματοποιήσουν. Ως συνέπεια, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα που διαπιστώθηκε θα μπορούσε να αυξηθεί ακόμη περαιτέρω.

(79) Μετά την κοινοποίηση, η ιαπωνική κυβέρνηση και η Nippon Steel υποστήριξαν ότι οι Ιάπωνες παραγωγοί δεν μπορούν να αποδεσμεύσουν παραγωγική ικανότητα που προορίζεται για την παραγωγή NOES προς όφελος της παραγωγής GOES με σκοπό την εξαγωγή στην ΕΕ, διότι η Nippon Steel δεσμεύεται βάσει συμβολαίων με κατασκευαστές ηλεκτρικών οχημάτων για την παραγωγή NOES. Στο πλαίσιο αυτό, υποστήριξε ότι η εκτίμηση της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας θα πρέπει να βασιστεί στο εν λόγω στοιχείο.

(80) Η Επιτροπή έλαβε υπόψη την ύπαρξη δεσμευτικών συμβολαίων με κατασκευαστές ηλεκτρικών οχημάτων για την παραγωγή NOES, τα οποία καθεαυτά δεν επιτρέπουν την άμεση αποδέσμευση παραγωγικής ικανότητας για GOES. Εντούτοις, η Επιτροπή έκρινε επίσης ότι, αν οι συνθήκες στην αγορά ηλεκτρικών οχημάτων παρουσιάσουν αρνητική εξέλιξη, οι Ιάπωνες παραγωγοί-εξαγωγείς θα μπορούσαν να διαθέσουν μεγαλύτερο μέρος της παραγωγικής ικανότητας στην παραγωγή GOES, δεδομένου ότι οι παραγωγοί χρησιμοποιούν τον ίδιο εξοπλισμό για την παραγωγή GOES και NOES. Σε κάθε περίπτωση, ανεξάρτητα από την εξέλιξη της ζήτησης για NOES στα προσεχή έτη, η Επιτροπή θεώρησε ότι τα πορίσματά της σχετικά με την εκτίμηση της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 74 παραμένουν έγκυρα, διότι βασίστηκαν στην ύπαρξη σημαντικής πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας μόνο για GOES, στην οποία δεν προστέθηκε επιπλέον αποδέσμευση παραγωγικής ικανότητας που συνδέεται με την παραγωγή NOES.

β) Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης

(81) Από άποψη μεγέθους, η ενωσιακή αγορά (κατανάλωση άνω των 265 000-280 000 τόνων κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης) είναι μεταξύ των μεγαλύτερων αγορών GOES παγκοσμίως. Μεταξύ των οικείων χωρών, μόνο η ΛΔΚ διαθέτει μεγαλύτερη εγχώρια αγορά από την ΕΕ, ενώ στις ΗΠΑ, στην Κορέα, στη Ρωσία και στην Ιαπωνία η εγχώρια κατανάλωση είναι πολύ μικρότερη.

(82) Η διαπιστωμένη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα ισούται με το [28-31] % της ενωσιακής κατανάλωσης κατά την ΠΕΕ, όπως διαπιστώνεται στην αιτιολογική σχέση 259 κατωτέρω. Παράλληλα, είναι πιθανό η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα να κατευθυνθεί στην ενωσιακή αγορά σε μεγάλες ποσότητες σε περίπτωση λήξης ισχύος των μέτρων. Πράγματι, η ιαπωνική εγχώρια αγορά απορροφά περίπου το ένα τέταρτο της ιαπωνικής παραγωγικής ικανότητας και παραδοσιακά ικανοποιείται σε ποσοστό σχεδόν 100 % από την εγχώρια παραγωγή.

(83) Επιπλέον, ο ιαπωνικός κλάδος παραγωγής GOES έχει εξαγωγικό προσανατολισμό, δεδομένου ότι ποσοστό άνω του [70-80] % της συνολικής παραγωγής προορίζεται για εξαγωγές. Τέλος, η Κίνα και οι ΗΠΑ διαθέτουν δασμούς εμπορικής άμυνας, οι οποίοι στην πράξη περιορίζουν την πρόσβαση των Ιαπώνων παραγωγών-εξαγωγέων στις εν λόγω σημαντικές αγορές. Οι ιαπωνικές εξαγωγές στην ΛΔΚ ειδικότερα μειώθηκαν δραστικά αμέσως μετά τα μέτρα που επέβαλε η τελευταία.

(84) Επιπροσθέτως, οι Ιάπωνες παραγωγοί-εξαγωγείς διαθέτουν εδραιωμένο σύστημα διανομής εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, συνεπώς, μπορούν εύκολα να αυξήσουν τις αποστολές εμπορευμάτων στην ενωσιακή αγορά.

(85) Με βάση τις ανωτέρω παρατηρήσεις, μπορεί εύλογα να προσδοκάται ότι, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, σημαντικό μέρος των τρεχουσών ιαπωνικών εξαγωγών και της αντίστοιχης πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας θα ανακατευθυνθεί προς την Ένωση.

(86) Μετά την κοινοποίηση, η ιαπωνική κυβέρνηση και η Nippon Steel ισχυρίστηκαν ότι η ενωσιακή αγορά δεν είναι πλέον εξίσου ελκυστική όσο ήταν κατά τη διάρκεια της αρχικής έρευνας και ότι οι Ιάπωνες παραγωγοί σκοπεύουν να καταλάβουν ενεργά τις αναδυόμενες ασιατικές αγορές, καθώς και ότι οι εξαγωγές από την Ιαπωνία δεν θα κατακλύσουν την ενωσιακή αγορά σε περίπτωση λήξης ισχύος των μέτρων.

(87) Η Nippon Steel έκρινε επίσης ότι το συμπέρασμα της Επιτροπής σχετικά με την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης δεν ήταν τεκμηριωμένο, καθώς βασίστηκε αποκλειστικά στο μέγεθός της. Στο πλαίσιο αυτό, παρέπεμψε σε άλλα συγκεκριμένα στοιχεία σχετικά με την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, όπως το επίπεδο τιμών, η παρουσία ισχυρού εγχώριου κλάδου παραγωγής, η ζήτηση για συγκεκριμένο τύπο προϊόντος, τα μέτρα εμπορικής άμυνας και/ή τα αντικίνητρα που σχετίζονται με τη μεταφορά.

(88) Η Επιτροπή έκρινε ότι ο ισχυρισμός σχετικά με τις ασιατικές αγορές δεν τεκμηριώθηκε βάσει συνοδευτικών αποδεικτικών στοιχείων. Σε κάθε περίπτωση, οι Ιάπωνες παραγωγοί-εξαγωγείς συνέχισαν να εξάγουν σημαντικές ποσότητες και διατήρησαν το μερίδιο αγοράς τους στην Ένωση κατά την εξεταζόμενη περίοδο, παρ’ όλους τους παράγοντες που ανέφερε η Nippon Steel, τη μείωση της κατανάλωσης και τα ισχύοντα μέτρα.

(89) Επιπλέον, η αγορά της ΕΕ ήταν η τρίτη μεγαλύτερη εξαγωγική αγορά για τους Ιάπωνες παραγωγούς εξαγωγείς κατά την ΠΕΕ (10). Επιπρόσθετα, από την ανάλυση της εξέλιξης των εξαγωγικών πωλήσεων που πραγματοποίησαν οι δύο Ιάπωνες παραγωγοί-εξαγωγείς προέκυψε ότι οι εξαγωγές τους προς χώρες εκτός της ΕΕ μειώθηκαν πολύ περισσότερο κατά την εξεταζόμενη περίοδο (-[25-35] %) σε σύγκριση με τις εξαγωγές προς την ΕΕ (-[5-15] %) κατά την ίδια περίοδο.

(90) Πέραν του μεγέθους της αγοράς της ΕΕ και των μεγάλων ποσοτήτων που μπορούν να πωλούν οι Ιάπωνες παραγωγοί-εξαγωγείς σε αυτή, η Επιτροπή επισήμανε επίσης ότι η ενωσιακή αγορά χαρακτηρίζεται από υψηλά επίπεδα τιμών και σημαντική παρουσία εισαγωγών, γεγονός που αποδεικνύει την ελκυστικότητά της για παραγωγούς GOES εκτός της ΕΕ. Στη βάση αυτή, οι ισχυρισμοί αυτοί απορρίφθηκαν.

γ) Συμπέρασμα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ

(91) Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι είναι πιθανόν να συνεχιστεί η πρακτική ντάμπινγκ στο μέλλον, αν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων. Λαμβάνοντας υπόψη τα επίπεδα τιμών ντάμπινγκ των GOES στην Ένωση κατά την ΠΕΕ, την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Ιαπωνίας και την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, η Επιτροπή κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι είναι πιθανή η είσοδος σημαντικών ποσοτήτων GOES σε επίπεδα τιμών ντάμπινγκ από την Ιαπωνία στην ενωσιακή αγορά αν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων.

3.3. Δημοκρατία της Κορέας

3.3.1. Ντάμπινγκ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης

3.3.1.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις

(92) Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους Κορεάτες παραγωγούς-εξαγωγείς, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 28, η Επιτροπή βασίστηκε για τη συνολική της ανάλυση, συμπεριλαμβανομένου του υπολογισμού του ντάμπινγκ, στα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.

(93) Συνεπώς, η πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ εκτιμήθηκε με βάση τις πληροφορίες που περιλάμβανε η αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, σε συνδυασμό με στοιχεία της Eurostat και στατιστικά στοιχεία της GTA για τις εξαγωγές.

3.3.1.2. Ντάμπινγκ

α) Κανονική αξία

(94) Προκειμένου να καθορίσει την κανονική αξία, η Επιτροπή χρησιμοποίησε την ίδια μεθοδολογία με εκείνη που εφάρμοσε ο αιτών στην αίτηση. Δεδομένου ότι δεν υπήρχαν διαθέσιμα αξιόπιστα στοιχεία όσον αφορά τις τιμές στην εγχώρια αγορά της Κορέας, η Επιτροπή καθόρισε μια κατασκευασμένη κανονική αξία χρησιμοποιώντας τη μεθοδολογία και τις τιμές που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.

β) Τιμές εξαγωγής

(95) Οι τιμές εξαγωγής στην Ένωση καθορίστηκαν βάσει στοιχείων της Eurostat.

γ) Σύγκριση

(96) Η κανονική αξία και η τιμή εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Για τον σκοπό αυτό, αφαιρέθηκαν τα έξοδα παράδοσης και ασφάλισης με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες της αίτησης (115,82 EUR/τόνο). Συνεπώς, η κανονική αξία εκ του εργοστασίου καθορίστηκε σε 1 893 EUR/τόνο, ενώ η τιμή εξαγωγής ήταν 1 880 EUR/τόνο κατά την ΠΕΕ.

δ) Ντάμπινγκ

(97) Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι το περιθώριο ντάμπινγκ των κορεατικών εξαγωγών στην Ένωση ανερχόταν σε ελάχιστο επίπεδο, δηλαδή κάτω του 2 %, εκφραζόμενο ως ποσοστό επί της τιμής εξαγωγής.

3.3.2. Πιθανότητα επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων

(98) Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσο η πρακτική ντάμπινγκ είναι πιθανό να επαναληφθεί αν επιτρεπόταν η λήξη ισχύος των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ. Στο πλαίσιο αυτό, διερεύνησε τη συμπεριφορά των Κορεατών εξαγωγέων σε άλλες αγορές, την παραγωγή και την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κορέα και την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης.

α) Εξαγωγές σε τρίτες χώρες

(99) Η Επιτροπή εξέτασε τις τιμές εξαγωγής της Κορέας προς άλλες τρίτες αγορές κατά την ΠΕΕ, όπως αναφέρονται στα επίσημα στατιστικά στοιχεία της GTA για τις κορεατικές εξαγωγές, και συνέκρινε τα εν λόγω επίπεδα τιμών με τις τιμές εισαγωγής. Η συγκεκριμένη ανάλυση έδειξε ότι οι εξαγωγές της Κορέας προς αρκετές από τις βασικές εξαγωγικές της αγορές πραγματοποιούνταν σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές εξαγωγής προς την ΕΕ. Η μέση τιμή εξαγωγής προς τρίτες αγορές καθορίστηκε στα 1 442 EUR/τόνο κατά την ΠΕΕ, τιμή που είναι κάτω από τη χαμηλότερη εφαρμοστέα ΕΤΕ στην ΕΕ και πολύ χαμηλότερη από τη μέση τιμή εκ του εργοστασίου στην ΕΕ. Από τη σύγκριση των εν λόγω τιμών προς τρίτες αγορές με την κατασκευασμένη κανονική αξία προέκυψε διαφορά τιμής σε ποσοστό περίπου 30 %.

(100) Ως εκ τούτου, θεωρήθηκε πιθανό ότι, εάν καταργηθούν τα ισχύοντα μέτρα, οι Κορεάτες παραγωγοί-εξαγωγείς θα αρχίσουν να πωλούν στην Ένωση σε επίπεδα ντάμπινγκ.

β) Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα

(101) Σύμφωνα με τα διαθέσιμα στοιχεία που περιλαμβάνονται στην αίτηση επανεξέτασης, η Κορέα είχε εκτιμώμενη παραγωγική ικανότητα 280 000 τόνων και εκτιμώμενη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα 24 000 τόνων κατά την ΠΕΕ. Ως εκ τούτου, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Κορέας αντιστοιχούσε σε ποσοστό περίπου [7-10] % της κατανάλωσης GOES της Ένωσης κατά την ΠΕΕ.

γ) Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης

(102) Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η αγορά της Ένωσης είναι ελκυστική για τους Κορεάτες παραγωγούς για τους ακόλουθους λόγους.

(103) Πρώτον, όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 81 ανωτέρω, η αγορά της Ένωσης συγκαταλέγεται μεταξύ των μεγαλύτερων αγορών παγκοσμίως. Δεύτερον, η κορεατική εγχώρια κατανάλωση ικανοποιείται κατά κύριο λόγο από την εγχώρια παραγωγή, δεδομένου ότι μόλις περίπου 19 % αυτής προέρχεται από εισαγωγές. Κατά συνέπεια, οι παραγωγοί-εξαγωγείς προσανατολίζονται κυρίως στις εξαγωγές.

(104) Τρίτον, μετά τα μέτρα αντιντάμπινγκ που επέβαλε η ΛΔΚ, μεταξύ άλλων, στην Κορέα και την αύξηση της εγχώριας παραγωγικής ικανότητας της Κίνας, οι κορεατικές εξαγωγές στην Κίνα μειώθηκαν δραστικά κατά τα πρόσφατα έτη. Τούτο με τη σειρά του καθιστά ελκυστικότερη την αγορά της Ένωσης, γεγονός που αυξάνει την πιθανότητα εκτροπής, ως ένα βαθμό, του εμπορίου στην Ένωση.

δ) Συμπέρασμα για την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ

(105) Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι είναι πιθανόν να επαναληφθεί η πρακτική ντάμπινγκ στο μέλλον, αν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων. Λαμβάνοντας υπόψη την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα της Κορέας, τα χαμηλά επίπεδα των τιμών εξαγωγής των GOES σε τρίτες χώρες κατά την ΠΕΕ, οι οποίες πραγματοποιούνταν σε τιμές ντάμπινγκ σε σύγκριση με την κανονική αξία, σε συνδυασμό με την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, η Επιτροπή κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι είναι πιθανή η είσοδος σημαντικών ποσοτήτων GOES σε επίπεδα τιμών ντάμπινγκ από την Κορέα στην ενωσιακή αγορά αν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων.

3.4. Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής

3.4.1. Ντάμπινγκ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης

3.4.1.1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις

(106) Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς των ΗΠΑ, όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 28, η Επιτροπή βασίστηκε για τη συνολική της ανάλυση, συμπεριλαμβανομένου του υπολογισμού του ντάμπινγκ, στα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.

(107) Ως εκ τούτου, η πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ αξιολογήθηκε με βάση τις πληροφορίες που περιλάμβανε η αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, σε συνδυασμό με άλλες πηγές στοιχείων όπως η Eurostat και η GTA.

3.4.1.2. Ντάμπινγκ

α) Κανονική αξία

(108) Προκειμένου να καθορίσει την κανονική αξία, η Επιτροπή χρησιμοποίησε την ίδια μεθοδολογία με εκείνη που εφάρμοσε ο αιτών στην αίτηση. Δεδομένου ότι δεν υπήρχαν διαθέσιμα αξιόπιστα στοιχεία όσον αφορά τις τιμές στην εγχώρια αγορά των ΗΠΑ, η Επιτροπή καθόρισε μια κατασκευασμένη κανονική αξία χρησιμοποιώντας τη μεθοδολογία και τις τιμές που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.

β) Τιμές εξαγωγής

(109) Οι τιμές εξαγωγής στην Ένωση καθορίστηκαν βάσει στοιχείων της Eurostat.

γ) Σύγκριση

(110) Η κανονική αξία και η τιμή εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Για τον σκοπό αυτό, αφαιρέθηκαν τα έξοδα παράδοσης και ασφάλισης με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες στην αίτηση (166,66 EUR/τόνο). Ως εκ τούτου, η κανονική αξία εκ του εργοστασίου καθορίστηκε στα 2 310 EUR/τόνο, ενώ η τιμή εξαγωγής ήταν 1 880 EUR/τόνο κατά την ΠΕΕ.

δ) Ντάμπινγκ

(111) Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή καθόρισε το περιθώριο ντάμπινγκ σε ποσοστό περίπου 21 %. Επομένως, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η πρακτική ντάμπινγκ συνεχίστηκε κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

3.4.2. Πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων

(112) Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσο η πρακτική ντάμπινγκ είναι πιθανό να συνεχιστεί αν επιτραπεί η λήξη ισχύος των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ. Στο πλαίσιο αυτό, εξέτασε την παραγωγή και την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των ΗΠΑ, και την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης.

α) Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα

(113) Σύμφωνα με τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν στην αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, οι ΗΠΑ είχαν εκτιμώμενη παραγωγική ικανότητα 265 000 τόνων και εκτιμώμενη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα 77 000 τόνων κατά την ΠΕΕ. Συνεπώς, μόνο η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των ΗΠΑ μπορεί να ικανοποιήσει ποσοστό [27-30] % της συνολικής κατανάλωσης GOES της Ένωσης.

β) Ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης

(114) Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι η αγορά της Ένωσης είναι ελκυστική για τους παραγωγούς των ΗΠΑ για τους ακόλουθους λόγους:

(115) Πρώτον, όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 81 ανωτέρω, η αγορά της Ένωσης συγκαταλέγεται μεταξύ των μεγαλύτερων αγορών παγκοσμίως.

(116) Δεύτερον, η εγχώρια κατανάλωση των ΗΠΑ ικανοποιείται ήδη κατά κύριο λόγο από την εγχώρια παραγωγή, δεδομένου ότι μόλις περίπου 15 % αυτής προερχόταν από εισαγωγές κατά την ΠΕΕ. Κατά συνέπεια, οι παραγωγοί-εξαγωγείς είναι προσανατολισμένοι στις εξαγωγές.

γ) Συμπέρασμα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ

(117) Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι είναι πιθανόν να συνεχιστεί η πρακτική ντάμπινγκ στο μέλλον, αν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων. Λαμβάνοντας υπόψη τα επίπεδα τιμών ντάμπινγκ των GOES στην Ένωση κατά την ΠΕΕ, τη μεγάλη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των ΗΠΑ και την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, η Επιτροπή κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι είναι πιθανή η είσοδος σημαντικών ποσοτήτων GOES σε επίπεδα τιμών ντάμπινγκ από τις ΗΠΑ στην ενωσιακή αγορά αν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων.

3.5. Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας

3.5.1. Ντάμπινγκ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης

3.5.1.1. Διαδικασία για τον καθορισμό της κανονικής αξίας σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού

(118) Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού «η κανονική αξία βασίζεται καταρχήν στις πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, από ανεξάρτητους πελάτες στη χώρα εξαγωγής».

(119) Ωστόσο, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, «σε περίπτωση που διαπιστωθεί […] ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιούνται οι εγχώριες τιμές και το κόστος στη χώρα εξαγωγής λόγω της ύπαρξης στη χώρα αυτή σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του στοιχείου β), η κανονική αξία κατασκευάζεται αποκλειστικά με βάση το κόστος παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τις τιμές χωρίς στρεβλώσεις ή βάσει δεικτών αναφοράς», και «περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη» (τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα αναφέρονται στο εξής ως «ΓΔΕΠ»).

(120) Με βάση τα επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα κατά την έναρξη της έρευνας, τα οποία καταδείκνυαν την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού όσον αφορά τη ΛΔΚ, η Επιτροπή έκρινε σκόπιμο να κινήσει την έρευνα για τους παραγωγούς-εξαγωγείς της εν λόγω χώρας με βάση το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(121) Κατά συνέπεια, για να συγκεντρώσει τα αναγκαία στοιχεία για την ενδεχόμενη εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, κάλεσε τους παραγωγούς της ΛΔΚ να παράσχουν πληροφορίες όσον αφορά τις εισροές που είχαν χρησιμοποιήσει για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος. Ένας παραγωγός-εξαγωγέας παρείχε τις πληροφορίες που ζητήθηκαν.

(122) Η Επιτροπή, προκειμένου να συγκεντρώσει τις αναγκαίες για την έρευνά της πληροφορίες όσον αφορά τις εικαζόμενες σημαντικές στρεβλώσεις, απέστειλε επίσης ερωτηματολόγιο στην κινεζική κυβέρνηση. Επιπλέον, στο σημείο 5.3.2 της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους, να υποβάλουν πληροφορίες και να προσκομίσουν συνοδευτικά αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού εντός 37 ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της ανακοίνωσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η κινεζική κυβέρνηση δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο ούτε υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού εντός της προθεσμίας.

(123) Στις 30 Νοεμβρίου 2020 η Επιτροπή εξέδωσε ένα πρώτο σημείωμα για τον φάκελο (στο εξής: πρώτο σημείωμα), με το οποίο ζήτησε τις απόψεις των ενδιαφερόμενων μερών όσον αφορά τις σχετικές πηγές που μπορεί να χρησιμοποιήσει η Επιτροπή για τον καθορισμό της κανονικής αξίας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο ε) δεύτερη περίπτωση του βασικού κανονισμού. Στο εν λόγω σημείωμα η Επιτροπή παρείχε κατάλογο με όλους τους συντελεστές παραγωγής, όπως υλικά, ενέργεια και εργασία, που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος από τους παραγωγούς-εξαγωγείς. Επιπλέον, με βάση τα κριτήρια που διέπουν την επιλογή των τιμών ή δεικτών αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις, η Επιτροπή εντόπισε δύο πιθανές αντιπροσωπευτικές χώρες: Βραζιλία και Ρωσία.

(124) Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις. Παρατηρήσεις ελήφθησαν από τη Eurofer και τον όμιλο Baoshan.

(125) Οι παρατηρήσεις στο πρώτο σημείωμα απαντήθηκαν στο πλαίσιο δεύτερου σημειώματος (στο εξής: δεύτερο σημείωμα) που εξέδωσε η Επιτροπή στις 20 Ιουλίου 2021, με το οποίο ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη όσον αφορά τις σχετικές πηγές που προτίθεται να χρησιμοποιήσει για τον καθορισμό της κανονικής αξίας, λαμβάνοντας τη Βραζιλία ως αντιπροσωπευτική χώρα. Ενημέρωσε επίσης τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι θα καθόριζε τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα (στο εξής: ΓΔΕΠ) και τα κέρδη με βάση την εταιρεία Aperam Inox América so Sul SA (στο εξής: Aperam), παραγωγό στην αντιπροσωπευτική χώρα. Παρατηρήσεις ελήφθησαν από τη Eurofer και τον όμιλο Baoshan.

3.5.1.2. Άρνηση συνεργασίας της κινεζικής κυβέρνησης

(126) Μετά την έναρξη της έρευνας βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή απέστειλε στην κινεζική κυβέρνηση ερωτηματολόγιο σχετικά με την ύπαρξη στρεβλώσεων. Ωστόσο, η κινεζική κυβέρνηση δεν υπέβαλε απάντηση. Με ρηματική διακοίνωση στις 24 Σεπτεμβρίου 2021, η Επιτροπή ενημέρωσε την κινεζική κυβέρνηση ότι προτίθεται να εφαρμόσει το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού όσον αφορά την πιθανή ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων στην κινεζική εγχώρια αγορά GOES κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή κάλεσε την κινεζική κυβέρνηση να υποβάλει τις παρατηρήσεις της σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 18. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

3.5.1.3. Ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων

(127) Σε πρόσφατες έρευνες σχετικά με τον τομέα του χάλυβα στη ΛΔΚ (11), η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπήρχαν σημαντικές στρεβλώσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Σε αυτές τις έρευνες η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία, ήταν επίσης σκόπιμη η εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(128) Στις έρευνες αυτές, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπάρχει σημαντική κρατική παρέμβαση στη ΛΔΚ, με αποτέλεσμα τη στρέβλωση της αποτελεσματικής κατανομής των πόρων σύμφωνα με τις αρχές της αγοράς (12). Συγκεκριμένα, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι στον τομέα του χάλυβα, στον οποίο ανήκουν τα GOES, όχι μόνο εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικός βαθμός ιδιοκτησίας από την κινεζική κυβέρνηση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού (13), αλλά η κινεζική κυβέρνηση είναι επίσης σε θέση να παρεμβαίνει στις τιμές και στο κόστος μέσω της κρατικής παρουσίας στις επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) δεύτερη περίπτωση του βασικού κανονισμού (14). Η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι η κρατική παρουσία και παρέμβαση στις χρηματοπιστωτικές αγορές, καθώς και στην παροχή πρώτων υλών και εισροών, έχουν περαιτέρω στρεβλωτική επίδραση στην αγορά. Πράγματι, συνολικά, το σύστημα σχεδιασμού στη ΛΔΚ έχει ως αποτέλεσμα τη συγκέντρωση των πόρων σε τομείς που χαρακτηρίζονται στρατηγικοί ή πολιτικά σημαντικοί από την κινεζική κυβέρνηση, και όχι την κατανομή τους σύμφωνα με τις δυνάμεις της αγοράς (15) .. Επιπλέον, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το κινεζικό πτωχευτικό και εμπράγματο δίκαιο δεν λειτουργεί σωστά κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) τέταρτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, δημιουργώντας έτσι στρεβλώσεις, κυρίως κατά τη διατήρηση των αφερέγγυων επιχειρήσεων και κατά την κατανομή των δικαιωμάτων χρήσης γης στη ΛΔΚ (16). Με το ίδιο σκεπτικό, η Επιτροπή διαπίστωσε στρεβλώσεις στις μισθολογικές δαπάνες στον τομέα του χάλυβα κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πέμπτη περίπτωση του βασικού κανονισμού (17), καθώς και στρεβλώσεις στις χρηματοπιστωτικές αγορές κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) έκτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, κυρίως σε σχέση με την πρόσβαση των επιχειρηματικών φορέων της ΛΔΚ σε κεφάλαια (18).

(129) Όπως και σε προηγούμενες έρευνες σχετικά με τον τομέα του χάλυβα στη ΛΔΚ, η Επιτροπή εξέτασε στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας αν ήταν σκόπιμο ή όχι να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το κόστος στη ΛΔΚ, λόγω της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή βασίστηκε στα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία του φακέλου, συμπεριλαμβανομένων των αποδεικτικών στοιχείων που περιέχονται στην αίτηση, καθώς και στην έκθεση, η οποία στηρίζεται σε δημόσια διαθέσιμες πηγές. Η συγκεκριμένη ανάλυση κάλυψε την εξέταση των σημαντικών κρατικών παρεμβάσεων στην οικονομία της ΛΔΚ γενικότερα, αλλά και την ειδική κατάσταση της αγοράς στον σχετικό τομέα, συμπεριλαμβανομένου του υπό επανεξέταση προϊόντος. Η Επιτροπή συμπλήρωσε περαιτέρω τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία με δική της έρευνα σχετικά με τα διάφορα κριτήρια που αφορούν την επιβεβαίωση της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων στη ΛΔΚ, όπως διαπιστώθηκε και από προηγούμενες σχετικές έρευνές της.

(130) Η αίτηση περιείχε πληροφορίες σχετικά με τις στρεβλωτικές επιπτώσεις του 13ου πενταετούς προγράμματος χάλυβα στη χαλυβουργία. Επιπλέον, η αίτηση έκανε αναφορά στα πορίσματα της κυβέρνησης των ΗΠΑ όσον αφορά τον κρατικό έλεγχο με άσκηση σχετικά ισχυρής εξουσίας ελέγχου στον τομέα του χάλυβα στην Κίνα μέσω της SASAC (κρατική επιτροπή εποπτείας και διοίκησης περιουσιακών στοιχείων) και απόλυτης εξουσίας ελέγχου στην ηλεκτρική ενέργεια (19). Στην αίτηση διαπιστωνόταν περαιτέρω ότι τα GOES, όπως και τα προϊόντα χάλυβα με οργανική επικάλυψη, παράγονται από ρόλους θερμής έλασης. Συνεπώς, οι ίδιες στρεβλώσεις που επισήμανε η Επιτροπή όσον αφορά τα προϊόντα χάλυβα με οργανική επικάλυψη στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2019/687 της Επιτροπής (20) ισχύουν και για τα GOES. Η αίτηση ανέφερε επίσης ότι οι δύο βασικοί Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς στην έρευνα για τα GOES, οι εταιρείες Baosteel και WISCO, είναι επίσης παραγωγοί-εξαγωγείς προϊόντων χάλυβα με οργανική επικάλυψη που υπόκεινται σε οριστικά μέτρα για το εν λόγω προϊόν. Στα τέλη του 2016, οι Baosteel και WISCO συγχωνεύθηκαν δημιουργώντας τον μεγαλύτερο παραγωγό χάλυβα στην Κίνα. Η αίτηση αναφερόταν επίσης στη διαδικασία κατά των επιδοτήσεων σε πλατέα προϊόντα θερμής έλασης από χάλυβα (21), στην οποία η Επιτροπή διαπίστωσε τη χορήγηση αρκετών επιδοτήσεων, οι οποίες παραπέμπουν στην ύπαρξη στρεβλώσεων στον τομέα. Τέλος, στην αίτηση γινόταν αναφορά στην οικονομική στήριξη που έλαβαν η Baosteel και άλλοι παραγωγοί, όπως αποδεικνύεται βάσει έκθεσης που καταρτίστηκε από την Steel Industry Coalition (22) και των πορισμάτων στα οποία κατέληξαν αρκετές έρευνες των ΗΠΑ για την επιβολή αντισταθμιστικών δασμών (23).

(131) Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 126, η κινεζική κυβέρνηση δεν υπέβαλε παρατηρήσεις ούτε προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία τα οποία να στηρίζουν ή να αντικρούουν τα υπάρχοντα αποδεικτικά στοιχεία του φακέλου της έρευνας, συμπεριλαμβανομένων της έκθεσης και των πρόσθετων αποδεικτικών στοιχείων που παρασχέθηκαν από τον καταγγέλλοντα, σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων και/ή σχετικά με τη σκοπιμότητα της εφαρμογής του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού στην προκειμένη περίπτωση.

(132) Ειδικά στον τομέα του χάλυβα, στον οποίο ανήκουν τα GOES, εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικός βαθμός ιδιοκτησίας από την κινεζική κυβέρνηση. Το κράτος είναι ιδιοκτήτης πολλών από τους μεγαλύτερους παραγωγούς. Για παράδειγμα, η Baosteel, ο βασικός εξαγωγέας GOES, είναι μια μεγάλη κινεζική κρατική επιχείρηση που δραστηριοποιείται στον τομέα της παραγωγής χάλυβα και ανήκει στην πρόσφατα ενοποιημένη China Baowu Steel Group Co. Ltd. —πρώην Baoshan Iron & Steel Co., Ltd. και Wuhan Iron & Steel (24). Ενώ η ονομαστική κατανομή μεταξύ του αριθμού των κρατικών επιχειρήσεων και των ιδιωτικών εταιρειών εκτιμάται ότι είναι σχεδόν ισότιμη, από τους πέντε Κινέζους παραγωγούς χάλυβα που κατατάσσονται ανάμεσα στους 10 μεγαλύτερους παραγωγούς χάλυβα παγκοσμίως, τέσσερις είναι κρατικές επιχειρήσεις (25). Ταυτόχρονα, ενώ οι κορυφαίοι δέκα παραγωγοί αποτελούσαν μόνο το 36 % της συνολικής παραγωγής του κλάδου το 2016, η κινεζική κυβέρνηση το ίδιο έτος όρισε ως στόχο να συγκεντρώσει ποσοστό από 60 % έως 70 % της παραγωγής χάλυβα σε περίπου δέκα επιχειρήσεις μεγάλης κλίμακας έως το 2025 (26). Η κινεζική κυβέρνηση επανέλαβε την πρόθεση αυτή τον Απρίλιο του 2019, αναγγέλλοντας την έκδοση κατευθυντήριων γραμμών για τη συγκέντρωση της χαλυβουργίας (27). Μια συγκέντρωση αυτού του είδους μπορεί να συνεπάγεται αναγκαστικές συγχωνεύσεις κερδοφόρων ιδιωτικών εταιρειών με υποτονικές κρατικές επιχειρήσεις (28). Οι δύο παραγωγοί GOES στην Κίνα, οι επιχειρήσεις Baosteel και WISCO (αμφότερες μέλη του ομίλου Baoshan) είναι κρατικές.

(133) Όσον αφορά το κατά πόσον η κινεζική κυβέρνηση είναι σε θέση να παρεμβαίνει στις τιμές και το κόστος μέσω της κρατικής παρουσίας στις επιχειρήσεις, κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) δεύτερη περίπτωση του βασικού κανονισμού, η έρευνα διαπίστωσε την ύπαρξη προσωπικών σχέσεων μεταξύ παραγωγών του υπό επανεξέταση προϊόντος και του ΚΚΚ, όπως περιπτώσεις μελών του ΚΚΚ που κατείχαν θέσεις ανώτερων διοικητικών στελεχών ή ήταν μέλη του διοικητικού συμβουλίου του ομίλου Baoshan.

(134) Τόσο οι δημόσιες όσο και οι ιδιωτικές επιχειρήσεις στον κλάδο των GOES υπόκεινται σε πολιτική εποπτεία και καθοδήγηση. Στα ακόλουθα παραδείγματα αποτυπώνεται η ανωτέρω τάση αύξησης του επιπέδου παρέμβασης της κινεζικής κυβέρνησης στον κλάδο. Οι δύο παραγωγοί GOES τονίζουν απερίφραστα τις δραστηριότητες κομματικής οικοδόμησης στους ιστοτόπους τους, έχουν μέλη του κόμματος στη διοίκηση της εταιρείας και υπογραμμίζουν τη σύνδεσή τους με το ΚΚΚ. Η έρευνα αποκάλυψε δραστηριότητες κομματικής οικοδόμησης σε αμφότερες τις Baosteel και WISCO. Η Baosteel περιγράφει τις δραστηριότητες κομματικής οικοδόμησης ως εξής: «Ανάληψη της κύριας ευθύνης για τη διαχείριση του κόμματος με αυστηρότητα και πληρότητα· καθοδήγηση του ιδεολογικού και πολιτικού έργου της εταιρείας, του έργου του Ενωμένου Μετώπου, της οικοδόμησης ενός πνευματικού πολιτισμού, της οικοδόμησης μιας εταιρικής κουλτούρας και της μαζικής εργασίας, όπως οι συνδικαλιστικές οργανώσεις και ο Κομμουνιστικός Σύνδεσμος Νέων· καθοδήγηση της οικοδόμησης μιας έντιμης κυβέρνησης που ακολουθεί την κομματική γραμμή, υποστήριξη των πειθαρχικών επιτροπών για την αποτελεσματική εκπλήρωση των εποπτικών τους αρμοδιοτήτων (29)». Η WISCO αναφέρει στον ιστότοπό της ότι το πρώτο συνέδριο μελών του κόμματος του Κινεζικού Κομμουνιστικού Κόμματος στη WISCO Group Co., που διεξήχθη στις 22 Ιανουαρίου 2021, «αποφάσισε να αξιοποιηθεί πλήρως ο ηγετικός ρόλος της κομματικής επιτροπής “στη διεύθυνση, τη διαχείριση της συνολικής κατάστασης και τη διασφάλιση της εφαρμογής”, να βελτιωθούν οι πολιτικές θέσεις, να ενισχυθεί η λογοδοσία και να καταβληθεί κάθε προσπάθεια προκειμένου να προωθηθεί η υλοποίηση της αναπτυξιακής στρατηγικής “1345” (30)».

(135) Επιπλέον, στον τομέα των GOES εφαρμόζονται πολιτικές που εισάγουν διακρίσεις υπέρ των εγχώριων παραγωγών ή επηρεάζουν με άλλον τρόπο την αγορά κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) τρίτη περίπτωση του βασικού κανονισμού.

(136) Παρά το γεγονός ότι ο κλάδος των GOES είναι εξειδικευμένος κλάδος και δεν εντοπίστηκαν συγκεκριμένα έγγραφα πολιτικής που, αυτά καθαυτά, να κατευθύνουν ειδικά την ανάπτυξη του κλάδου των GOES κατά τη διάρκεια της έρευνας, ο συγκεκριμένος κλάδος επωφελείται από την κυβερνητική καθοδήγηση και παρέμβαση σχετικά με τον χάλυβα και τις κύριες πρώτες ύλες για την κατασκευή GOES, που είναι ο χάλυβας και το σιδηρομετάλλευμα.

(137) Η χαλυβουργία θεωρείται κλάδος καίριας σημασίας από την κινεζική κυβέρνηση (31). Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνεται από τα πολυάριθμα προγράμματα, οδηγίες και άλλα έγγραφα που επικεντρώνονται στον χάλυβα, τα οποία εκδίδονται σε εθνικό, περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο, όπως το «Πρόγραμμα προσαρμογής και αναβάθμισης της χαλυβουργίας για την περίοδο 2016-2020», το οποίο ίσχυε κατά την περίοδο της έρευνας. Το συγκεκριμένο πρόγραμμα ανέφερε ότι η χαλυβουργία είναι «σημαντικός, θεμελιώδης κλάδος της κινεζικής οικονομίας, εθνικός ακρογωνιαίος λίθος (32)». Τα κύρια καθήκοντα και οι στόχοι που καθορίζονται στο εν λόγω πρόγραμμα καλύπτουν όλες τις πτυχές της ανάπτυξης του κλάδου (33). Το 13o πενταετές πρόγραμμα για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη (34), το οποίο ίσχυε κατά την περίοδο της έρευνας, προβλέπει τη στήριξη επιχειρήσεων που παράγουν τύπους χαλυβουργικών προϊόντων υψηλού επιπέδου. Επιπλέον, επικεντρώνεται στην επίτευξη της ποιότητας, της ανθεκτικότητας και της αξιοπιστίας του προϊόντος, υποστηρίζοντας τις εταιρείες που χρησιμοποιούν τεχνολογίες σχετικές με την καθαρή παραγωγή χάλυβα, την έλαση ακρίβειας και τη βελτίωση της ποιότητας (35).

(138) Ο «κατάλογος κατευθυντήριων γραμμών για τη βιομηχανική αναδιάρθρωση (έκδοση του 2011, τροποποίηση του 2013)» (36) (στο εξής: κατάλογος) περιλαμβάνει τον κλάδο του χάλυβα ως προωθούμενο κλάδο. Μια άλλη σημαντική πρώτη ύλη που χρησιμοποιείται για την παραγωγή GOES είναι ο σίδηρος. Κατά την περίοδο της έρευνας, το σιδηρομετάλλευμα καλυπτόταν από το εθνικό πρόγραμμα για τους ορυκτούς πόρους 2016-2020. Το πρόγραμμα προέβλεπε, μεταξύ άλλων, τη «διασφάλιση της συγκέντρωσης επιχειρήσεων και την ανάπτυξη μεγάλων και μεσαίων ορυχείων που θα είναι ανταγωνιστικά στην αγορά», την «εξασφάλιση καθοδήγησης των τοπικών πόρων ώστε να συγκεντρωθούν στους μεγάλους εξορυκτικούς ομίλους», τη «μείωση της επιβάρυνσης των επιχειρήσεων σιδηρομεταλλεύματος, την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των εγχώριων επιχειρήσεων σιδηρομεταλλεύματος», τον «επαρκή έλεγχο της ανάπτυξης των ορυχείων βάθους 1 000 μέτρων και των ορυχείων σιδηρομεταλλεύματος χαμηλής ποιότητας».

(139) Το σιδηρομετάλλευμα αναφέρεται επίσης στο 13ο πενταετές πρόγραμμα για τον χάλυβα 2016-2020, το οποίο ίσχυε κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Το πρόγραμμα προβλέπει για το σιδηρομετάλλευμα: «συνέχιση της στήριξης των ερευνητικών εργασιών σε βασικές εγχώριες εξορυκτικές περιοχές, […], στήριξη ορισμένων υφιστάμενων και έντονα ανταγωνιστικών εγχώριων επιχειρήσεων σιδηρομεταλλεύματος, χάρη στην ευρύτερη και εντατική ανάπτυξη, […] και ενίσχυση του ρόλου των εγχώριων βάσεων ορυκτών πόρων όσον αφορά την ασφάλεια (του εφοδιασμού)».

(140) Το σιδηρομετάλλευμα κατατάσσεται ως στρατηγικός αναδυόμενος κλάδος παραγωγής και, ως εκ τούτου, καλύπτεται από το 13ο πενταετές πρόγραμμα για τον χάλυβα στον τομέα των στρατηγικών αναδυόμενων κλάδων παραγωγής. Το σιδηρομετάλλευμα, ο χυτοσίδηρος και τα σιδηροκράματα περιλαμβάνονται επίσης στον κατάλογο κατευθυντήριων γραμμών της Εθνικής Επιτροπής Ανάπτυξης και Μεταρρυθμίσεων (NDRC) για την προσαρμογή της βιομηχανίας 2019. Τα σιδηροκράματα αναφέρονται στον κατάλογο κατευθυντήριων γραμμών του υπουργείου Βιομηχανίας και Τεχνολογίας της Πληροφορίας (MIIT) του 2018 για τη βιομηχανική ανάπτυξη και μεταφορά.

(141) Όπως φαίνεται από τα παραπάνω παραδείγματα σχετικά με τον χάλυβα και τον σίδηρο, η κινεζική κυβέρνηση καθοδηγεί περαιτέρω την ανάπτυξη του τομέα των GOES σύμφωνα με ένα ευρύ φάσμα εργαλείων και οδηγιών πολιτικής και ελέγχει ουσιαστικά κάθε πτυχή της ανάπτυξης και της λειτουργίας του τομέα. Επομένως, ο κλάδος των GOES επωφελείται από την κυβερνητική καθοδήγηση και παρέμβαση σχετικά με τον χάλυβα και την κύρια πρώτη ύλη για την κατασκευή GOES, που είναι το σιδηρομετάλλευμα.

(142) Επιπλέον, οι παραγωγοί GOES είναι επίσης δικαιούχοι κρατικών επιδοτήσεων, γεγονός που καταδεικνύει σαφώς το ενδιαφέρον του κράτους για τον εν λόγω τομέα. Κατά τη διάρκεια της έρευνας, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι δύο παραγωγοί GOES, οι εταιρείες Baosteel (37) και WISCO (38), επωφελήθηκαν από άμεσες κρατικές επιδοτήσεις.

(143) Εν ολίγοις, η κινεζική κυβέρνηση έχει θεσπίσει μέτρα για να αναγκάσει τους φορείς να συμμορφωθούν με τους στόχους της δημόσιας πολιτικής για τη στήριξη των προωθούμενων κλάδων παραγωγής, συμπεριλαμβανομένης της παραγωγής χάλυβα και σιδήρου, στην οποία εμπίπτουν τα GOES. Τα εν λόγω μέτρα εμποδίζουν την ελεύθερη λειτουργία των δυνάμεων της αγοράς.

(144) Η παρούσα έρευνα δεν αποκάλυψε στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η μεροληπτική εφαρμογή ή η ανεπαρκής επιβολή του πτωχευτικού και του εμπράγματου δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) τέταρτη περίπτωση του βασικού κανονισμού στον τομέα των GOES, η οποία αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 128, δεν θα επηρέαζε τους κατασκευαστές του υπό επανεξέταση προϊόντος.

(145) Ο τομέας των GOES επηρεάζεται επίσης από τις στρεβλώσεις των μισθολογικών δαπανών κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πέμπτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, όπως επίσης αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 128. Οι εν λόγω στρεβλώσεις επηρεάζουν τον κλάδο τόσο άμεσα (κατά την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος ή των κύριων εισροών) όσο και έμμεσα (κατά την πρόσβαση σε κεφάλαια ή εισροές από εταιρείες που υπόκεινται στο ίδιο σύστημα εργασίας στη ΛΔΚ) (39).

(146) Επιπλέον, δεν υποβλήθηκαν στοιχεία στην παρούσα έρευνα τα οποία να αποδεικνύουν ότι ο τομέας των GOES δεν επηρεάζεται από την κρατική παρέμβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) έκτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, όπως επίσης αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 128. Ως εκ τούτου, οι συνθήκες της αγοράς πλήττονται σοβαρά σε όλα τα επίπεδα από τη σημαντική κρατική παρέμβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα.

(147) Τέλος, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι για την παραγωγή GOES είναι απαραίτητη μια σειρά εισροών. Όταν οι παραγωγοί GOES αγοράζουν ή υπογράφουν συμβάσεις για τις εν λόγω εισροές, οι τιμές τις οποίες κατέβαλαν (και οι οποίες καταγράφονται ως το κόστος τους) εκτίθενται σαφώς στις ίδιες συστημικές στρεβλώσεις που προαναφέρθηκαν. Για παράδειγμα, οι προμηθευτές εισροών απασχολούν εργατικό δυναμικό που υπόκειται στις στρεβλώσεις, ενδέχεται να δανείζονται χρήματα που υπόκεινται στις στρεβλώσεις στον χρηματοπιστωτικό τομέα/στην κατανομή κεφαλαίου και υπόκεινται στο σύστημα σχεδιασμού που εφαρμόζεται σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και σε όλους τους τομείς.

(148) Κατά συνέπεια, οι εγχώριες τιμές πώλησης GOES όχι μόνο δεν είναι κατάλληλες για χρήση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, αλλά και το κόστος όλων των εισροών (συμπεριλαμβανομένων των πρώτων υλών, της ενέργειας, της γης, της χρηματοδότησης, της εργασίας κ.λπ.) επηρεάζεται, επειδή η διαμόρφωση των τιμών τους επηρεάζεται από σημαντική κρατική παρέμβαση, όπως περιγράφεται στα μέρη Α και Β της έκθεσης. Πράγματι, οι κρατικές παρεμβάσεις που περιγράφονται σε σχέση με την κατανομή κεφαλαίου, γης, εργασίας, ενέργειας και πρώτων υλών εκτείνονται σε ολόκληρη τη ΛΔΚ. Αυτό σημαίνει, για παράδειγμα, ότι μια εισροή που παρήχθη καθαυτή στη ΛΔΚ με τον συνδυασμό ενός φάσματος συντελεστών παραγωγής εκτίθεται σε σημαντικές στρεβλώσεις. Το ίδιο ισχύει για την εισροή στην εισροή και ούτω καθεξής.

(149) Δεν προσκομίστηκαν αποδεικτικά στοιχεία ή επιχειρήματα περί του αντιθέτου από την κινεζική κυβέρνηση. Ένας όμιλος παραγωγών-εξαγωγέων, συγκεκριμένα οι εταιρείες Baosteel και WISCO (στο εξής: όμιλος Baoshan), υπέβαλε σειρά παρατηρήσεων σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων.

(150) Πρώτον, ο όμιλος Baoshan υπογράμμισε ότι ο ισχυρισμός περί «σημαντικών στρεβλώσεων» στην Κίνα δεν θα πρέπει να αποτελεί προδιαγεγραμμένο συμπέρασμα. Ο όμιλος Baoshan υποστήριξε ότι η Επιτροπή δεν θα πρέπει να συλλέγει τις αναγκαίες πληροφορίες για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας με βάση τη μεθοδολογία της αντιπροσωπευτικής χώρας στην αρχή της έρευνας, δηλαδή πριν διαπιστωθεί και επιβεβαιωθεί η ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων στο πλαίσιο μιας δεδομένης έρευνας. Σύμφωνα με τον όμιλο Baoshan, οι εν λόγω πληροφορίες θα πρέπει να συλλέγονται μόνον αφότου η Επιτροπή έχει επιβεβαιώσει τα στοιχεία που απαιτούνται για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού. Επίσης, επισήμανε ότι η αίτηση βασίστηκε σε πολύ μεγάλο βαθμό στην έκθεση για την Κίνα, η οποία, σύμφωνα με τον όμιλο Baoshan, δεν πληροί τα πρότυπα για αμερόληπτα και αντικειμενικά αποδεικτικά στοιχεία, διότι συντάχθηκε με σκοπό να διευκολύνει την υποβολή καταγγελιών από τον ευρωπαϊκό κλάδο παραγωγής. Επιπλέον, ο όμιλος Baoshan υποστήριξε ότι η ακρίβεια των πληροφοριών που περιέχονται στην έκθεση της Επιτροπής και η συνάφεια με την παρούσα διαδικασία είναι εξαιρετικά αμφισβητήσιμες, διότι η έκθεση δημοσιεύθηκε το 2017, με περιεχόμενο και αναφορές στο 2016 και στα προηγούμενα έτη και, συνεπώς, δεν μπορεί να ισχύει για την περίοδο της παρούσας έρευνας. Επίσης, ο όμιλος Baoshan επισήμανε ότι η έκθεση για την Κίνα δεν καλύπτει τα GOES, παρά μόνο τον τομέα του χάλυβα, και ότι τα πορίσματα σχετικά με τον χάλυβα δεν αφορούν κατ’ ανάγκη τα GOES.

(151) Η Επιτροπή έκρινε ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που παρατίθενται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας ήταν επαρκή ώστε να θεωρηθεί δικαιολογημένη η έναρξη έρευνας βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού. Πράγματι, παρότι ο καθορισμός της ουσιαστικής ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων και η επακόλουθη χρήση της μεθοδολογίας που προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πραγματοποιείται μόνο κατά την εξαγωγή προσωρινών και/ή οριστικών συμπερασμάτων, το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο ε) προβλέπει την υποχρέωση συλλογής των στοιχείων που απαιτούνται για την εφαρμογή της εν λόγω μεθοδολογίας, όταν κινείται η έρευνα στη βάση αυτή. Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή έκρινε ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλε ο αιτών για τις σημαντικές στρεβλώσεις ήταν επαρκή ώστε να κινήσει την έρευνα στη βάση αυτή. Η ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας προσδιόρισε σαφώς το γεγονός αυτό στο σημείο 3, σύμφωνα με την υποχρέωση που αναφέρεται στο άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο ε) του βασικού κανονισμού. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή έλαβε τα απαραίτητα μέτρα ώστε να μπορεί να εφαρμόσει τη μεθοδολογία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού σε περίπτωση που επιβεβαιωθεί κατά την έρευνα η ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων.

(152) Όσον αφορά τον ισχυρισμό για έλλειψη αμεροληψίας της έκθεσης, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η εν λόγω έκθεση είναι περιεκτικό έγγραφο που βασίζεται σε εκτενή αντικειμενικά στοιχεία, όπως νομοθετικές και κανονιστικές διατάξεις και άλλα επίσημα έγγραφα πολιτικής που έχουν δημοσιευτεί από την κινεζική κυβέρνηση, εκθέσεις τρίτων από διεθνείς οργανισμούς, ακαδημαϊκές μελέτες και άρθρα πανεπιστημιακών, και άλλες αξιόπιστες ανεξάρτητες πηγές. Δημοσιοποιήθηκε τον Δεκέμβριο του 2017, οπότε κάθε ενδιαφερόμενο μέρος διέθετε ευρεία δυνατότητα να αντικρούσει, να συμπληρώσει ή να σχολιάσει την έκθεση και τα αποδεικτικά στοιχεία στα οποία αυτή βασίζεται. Όσον αφορά το επιχείρημα ότι η έκθεση ήταν παρωχημένη, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι μέχρι στιγμής δεν έχουν υποβληθεί στοιχεία τα οποία να αποδεικνύουν ότι η έκθεση είναι παρωχημένη. Αντίθετα, η Επιτροπή επισημαίνει ιδίως ότι τα κύρια έγγραφα πολιτικής και τα αποδεικτικά στοιχεία που περιέχονται στην έκθεση, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών πενταετών προγραμμάτων και της νομοθεσίας που εφαρμόζεται στο υπό επανεξέταση προϊόν, εξακολουθούσαν να ισχύουν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, και ότι ούτε ο όμιλος Baoshan ούτε άλλο μέρος απέδειξε το αντίθετο.

(153) Όσον αφορά το επιχείρημα ότι η έκθεση της Επιτροπής δεν περιλαμβάνει ειδικό κεφάλαιο για τα GOES αλλά μόνο για τον τομέα του χάλυβα εν γένει, η Επιτροπή επισήμανε ότι, πρώτον τα GOES αποτελούν εξειδικευμένο τύπο χάλυβα και, ως εκ τούτου, οι διατάξεις για τον χάλυβα εφαρμόζονται ευρέως και στα GOES. Δεύτερον, η ύπαρξη των σημαντικών στρεβλώσεων που οδήγησαν στην εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού δεν συνδέεται με την ύπαρξη ειδικού κεφαλαίου για τον συγκεκριμένο τομέα που να καλύπτει το υπό έρευνα προϊόν. Στην έκθεση περιγράφονται διάφορα είδη στρεβλώσεων που παρατηρούνται στη ΛΔΚ, οι οποίες είναι εγκάρσιες, ισχύουν για ολόκληρη την κινεζική οικονομία και επηρεάζουν τις τιμές και/ή τις πρώτες ύλες και το κόστος παραγωγής του υπό έρευνα προϊόντος. Συνεπώς, οι ισχυρισμοί του ομίλου Baoshan απορρίφθηκαν.

(154) Εν ολίγοις, τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία έδειξαν ότι οι τιμές ή το κόστος του υπό επανεξέταση προϊόντος, συμπεριλαμβανομένου του κόστους των πρώτων υλών, της ενέργειας και της εργασίας, δεν αποτελούν αποτέλεσμα των δυνάμεων της ελεύθερης αγοράς, διότι επηρεάζονται από σημαντική κρατική παρέμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, όπως καταδεικνύεται από τον πραγματικό ή δυνητικό αντίκτυπο ενός ή περισσότερων από τα σχετικά στοιχεία που παρατίθενται εκεί. Στη βάση αυτή και ελλείψει οποιασδήποτε συνεργασίας από την κινεζική κυβέρνηση, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το εγχώριο κόστος για τον καθορισμό της κανονικής αξίας στη συγκεκριμένη περίπτωση. Συνεπώς, η Επιτροπή προέβη στην κατασκευή της κανονικής αξίας αποκλειστικά βάσει του κόστους παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τιμές ή δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις, ήτοι στη συγκεκριμένη περίπτωση βάσει του αντίστοιχου κόστους παραγωγής και πώλησης σε κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, όπως αναφέρεται στο επόμενο τμήμα.

3.5.1.4. Αντιπροσωπευτική χώρα

α) Γενικές παρατηρήσεις

(155) Η επιλογή της αντιπροσωπευτικής χώρας βασίστηκε στα ακόλουθα κριτήρια, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού: — Επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης παρόμοιο με αυτό της Κίνας. Για τον σκοπό αυτόν, η Επιτροπή χρησιμοποίησε χώρες με ακαθάριστο εθνικό κατά κεφαλήν εισόδημα παρόμοιο με αυτό της Κίνας σύμφωνα με τη βάση δεδομένων της Παγκόσμιας Τράπεζας (40)· — Παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος στη συγκεκριμένη χώρα (41)· — Διαθεσιμότητα σχετικών δημόσιων δεδομένων στην αντιπροσωπευτική χώρα. — Όταν υπάρχουν περισσότερες από μία πιθανές αντιπροσωπευτικές χώρες, θα πρέπει να προτιμάται, κατά περίπτωση, η χώρα με επαρκές επίπεδο κοινωνικής και περιβαλλοντικής προστασίας.

(156) Όπως επεξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 123 και 125, η Επιτροπή δημοσίευσε δύο σημειώματα για τον φάκελο σχετικά με τις πηγές για τον καθορισμό της κανονικής αξίας: το πρώτο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής στις 30 Νοεμβρίου 2020 (στο εξής: πρώτο σημείωμα) και το δεύτερο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής στις 20 Ιουλίου 2021 (στο εξής: δεύτερο σημείωμα). Στα εν λόγω σημειώματα περιγράφονται τα πραγματικά περιστατικά και τα αποδεικτικά στοιχεία στα οποία βασίζονται τα σχετικά κριτήρια, και εξετάζονται οι παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα μέρη σχετικά με τα εν λόγω στοιχεία και τις σχετικές πηγές. Στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την πρόθεσή της να θεωρήσει τη Βραζιλία ως κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα στην παρούσα υπόθεση, σε περίπτωση που επιβεβαιωθεί η ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

β) Επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης παρόμοιο με αυτό της ΛΔΚ

(157) Στο πρώτο σημείωμα, η Επιτροπή προσδιόρισε τη Βραζιλία και τη Ρωσία ως χώρες με επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης παρόμοιο με αυτό της Κίνας σύμφωνα με την Παγκόσμια Τράπεζα, δηλαδή αμφότερες ταξινομούνται από την Παγκόσμια Τράπεζα ως χώρες «μέσου-υψηλού εισοδήματος» βάσει του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος, όπου ήταν γνωστό ότι πραγματοποιείται παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είχε επίσης προτείνει τη Νότια Κορέα ως θεωρούμενη κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα. Εντούτοις, με βάση το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης της Νότιας Κορέας, σύμφωνα με την ταξινόμηση της Παγκόσμιας Τράπεζας, η εν λόγω χώρα δεν θα μπορούσε να ληφθεί υπόψη.

(158) Μετά το πρώτο σημείωμα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ισχυρίστηκε ότι το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού παρέχει στην Επιτροπή ευρεία διακριτική ευχέρεια για τον καθορισμό της αντιπροσωπευτικής χώρας που μπορεί να κριθεί κατάλληλη και δεν περιορίζει την έννοια του παρόμοιου επιπέδου οικονομικής ανάπτυξης σε χώρες που ταξινομούνται στην ίδια ομάδα βάσει ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος από την Παγκόσμια Τράπεζα. Ειδικότερα, ισχυρίστηκε ότι, ενώ οι ομαδοποιήσεις της Παγκόσμιας Τράπεζας βάσει ακαθόριστου εθνικού εισοδήματος είναι ενδεχομένως εύλογες σε πολλές περιπτώσεις, δεν είναι εύλογες όσον αφορά τον κλάδο των GOES, που είναι το αντικείμενο της παρούσας επανεξέτασης. Ο λόγος είναι ότι τα GOES αποτελούν μοναδικό χαλυβουργικό προϊόν υψηλής τεχνολογίας και ο Κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας διαθέτει εργοστάσια GOES που κατασκευάστηκαν με βάση τα υψηλότερα διεθνή πρότυπα και εξάγει κυρίως τις κατηγορίες υψηλής διαπερατότητας (ανώτερης ποιότητας) GOES στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Επίσης, σύμφωνα με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, ο παραγωγός στη Βραζιλία δεν είναι σε θέση να επιτύχει παρόμοια επίπεδα ποιότητας, ενώ το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης και τεχνολογίας του Κινέζου παραγωγού-εξαγωγέα είναι το ίδιο με το ίδιο επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης και τεχνολογίας του κορεατικού εργοστασίου της εταιρείας POSCO και, ως εκ τούτου, η Κορέα αποτελεί την καταλληλότερη αντιπροσωπευτική χώρα κατά την άποψή του.

(159) Όσον αφορά τη χρήση της ταξινόμησης της Παγκόσμιας Τράπεζας, για την κατασκευή της κανονικής αξίας σε περίπτωση χωρών με σημαντικές στρεβλώσεις, το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) ορίζει ότι Επιτροπή μπορεί να χρησιμοποιήσει μια αντιπροσωπευτική χώρα με παρόμοιο επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης με τη χώρα εξαγωγής. Προκειμένου να καθοριστεί ποιες χώρες είναι σε παρόμοιο επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης με τη χώρα εξαγωγής σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή χρησιμοποιεί χώρες που ταξινομούνται στην ίδια κατηγορία εισοδήματος από την Παγκόσμια Τράπεζα. Η Επιτροπή ενεργεί με αυτόν τον τρόπο κάνοντας χρήση της διακριτικής της ευχέρειας όσον αφορά την ερμηνεία και την εφαρμογή του βασικού κανονισμού, όπως επανειλημμένα έχει επιβεβαιώσει το Δικαστήριο για περιπτώσεις στις οποίες η Επιτροπή έχει τη δυνατότητα να ενεργήσει αναλόγως. Η Επιτροπή θεώρησε ότι η συγκεκριμένη βάση δεδομένων παρέχει επαρκή αριθμό δυνητικά κατάλληλων χωρών με παρόμοιο επίπεδο ανάπτυξης, ώστε να γίνει επιλογή της κατάλληλης αντιπροσωπευτικής χώρας σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(160) Σε αυτήν την περίπτωση, η σχετική κατηγορία της Παγκόσμιας Τράπεζας όπου ταξινομείται η ΛΔΚ είναι αυτή των χωρών μέσου-υψηλού εισοδήματος. Συνεπώς, η Κορέα δεν διέθετε παρόμοιο επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης με τη ΛΔΚ και κρίθηκε ότι δεν πληροί το κριτήριο που προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού.

(161) Μετά το δεύτερο σημείωμα, η Eurofer ισχυρίστηκε ότι η εκτίμηση της Επιτροπής βάσει του επιπέδου οικονομικής ανάπτυξης στο σύνολο της χώρας και της παραπομπής στην ταξινόμηση της Παγκόσμιας Τράπεζας δεν είναι εύλογη και ότι θα πρέπει να ενσωματώνει την οικονομική ανάπτυξη του κινεζικού κλάδου παραγωγής GOES. Στο πλαίσιο αυτό, η Eurofer υποστήριξε ότι ο κορεατικός και ο ιαπωνικός κλάδος παραγωγής GOES έχουν παρόμοιο επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης με τον αντίστοιχο κινεζικό. Η Eurofer ισχυρίστηκε επίσης ότι, ελλείψει συνεργασίας εκ μέρους των Κορεατών παραγωγών-εξαγωγέων, η Επιτροπή θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει την Ιαπωνία ως αντιπροσωπευτική χώρα για την Κίνα και τις πληροφορίες που διαβίβασε η Nippon Steel για τον καθορισμό της κανονικής αξίας.

(162) Η Επιτροπή έκρινε ότι η διατύπωση του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού δεν επιτρέπει τέτοιου είδους συσταλτική ερμηνεία, καθώς δεν αναφέρεται σε τομεακή προσέγγιση. Επιπλέον, η Eurofer δεν παρέθεσε καμία ανεξάρτητη πηγή στην οποία θα μπορούσε να βασιστεί η Επιτροπή ώστε να διαπιστώσει ότι ο κορεατικός και ο ιαπωνικός κλάδος παραγωγής GOES έχουν παρόμοιο επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης. Βάσει των ανωτέρω, ο εν λόγω ισχυρισμός απορρίφθηκε.

γ) Διαθεσιμότητα σχετικών δημόσιων δεδομένων στην αντιπροσωπευτική χώρα

(163) Στο πρώτο σημείωμα, η Επιτροπή ανέφερε ότι, όσον αφορά τις χώρες που θεωρήθηκαν ως χώρες στις οποίες παράγεται το υπό επανεξέταση προϊόν, δηλαδή τη Βραζιλία και τη Ρωσία, η διαθεσιμότητα δημόσιων δεδομένων περιοριζόταν σε έναν παραγωγό του υπό επανεξέταση προϊόντος, εγκατεστημένο στη Βραζιλία, και συγκεκριμένα στην Aperam Inox América do Sul SA (στο εξής: Aperam), κατά το ημερολογιακό έτος 2019. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις και, εφόσον το έκριναν σκόπιμο, να προτείνουν άλλους παραγωγούς του υπό έρευνα προϊόντος σε αντιπροσωπευτική χώρα της επιλογής τους η οποία πληροί τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού και στην οποία είναι άμεσα διαθέσιμες οι οικονομικές καταστάσεις με τα σχετικά δεδομένα.

(164) Μετά το πρώτο σημείωμα, κανένα ενδιαφερόμενο μέρος δεν υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την Aperam ούτε κατέθεσε σχετικά δημόσια οικονομικά στοιχεία παραγωγού GOES σε δυνητική αντιπροσωπευτική χώρα.

(165) Μετά το δεύτερο σημείωμα, η Eurofer συμφώνησε ότι η Βραζιλία είναι καταλληλότερη από τη Ρωσία. Εντούτοις, ισχυρίστηκε ότι η Aperam δεν ήταν σε θέση, από τεχνική άποψη, να παράγει τα προϊόντα της κατηγορίας υψηλής ποιότητας που εξάγει ο όμιλος Baoshan στην ΕΕ, διότι δεν πραγματοποιούσε επενδύσεις σε τεχνολογία και δεν διέθετε τις διεργασίες και την τεχνογνωσία που απαιτούνται για τις εν λόγω κατηγορίες. Ειδικότερα, η Eurofer αναφέρθηκε στο επίπεδο απόσβεσης, το οποίο υποστήριξε ότι ήταν πολύ χαμηλό και θα πρέπει να προσαρμοστεί με βάση το επίπεδο των παραγωγών της Ένωσης ή της Κορέας.

(166) Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 180, η Επιτροπή δεν βασίστηκε στο επίπεδο απόσβεσης της Aperam για την κατασκευή της κανονικής αξίας. Πράγματι, τα δεδομένα της Aperam που χρησιμοποιήθηκαν για την κατασκευή της κανονικής αξίας αφορούσαν μόνο τα ποσοστά των ΓΔΕΠ και των κερδών. Όσον αφορά το κόστος απόσβεσης και άλλα γενικά έξοδα, η Επιτροπή έλαβε ως βάση τα γενικά έξοδα του ομίλου Baoshan εκφραζόμενα ως ποσοστό επί του κόστους άλλων εξόδων κατασκευής, και εφάρμοσε το ποσοστό αυτό στα «εκ νέου υπολογισθέντα» έξοδα κατασκευής. Βάσει των ανωτέρω, ο εν λόγω ισχυρισμός απορρίφθηκε.

(167) Μετά το δεύτερο σημείωμα, η Eurofer ισχυρίστηκε επίσης ότι η Επιτροπή θα πρέπει να ενσωματώσει τα οικονομικά δεδομένα της Aperam για το ημερολογιακό έτος 2020 στον υπολογισμό των ΓΔΕΠ και του κέρδους για την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(168) Η Επιτροπή δέχθηκε τον συγκεκριμένο ισχυρισμό, αλλά τελικά βασίστηκε μόνο στα στοιχεία του 2020, διότι, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 203, οι οικονομικές καταστάσεις του 2019 δεν παρουσίαζαν κέρδος μετά την αφαίρεση των μη λειτουργικών δαπανών.

(169) Στο πρώτο σημείωμα, η Επιτροπή διαβίβασε κατάλογο όλων των συντελεστών παραγωγής, όπως είναι οι πρώτες ύλες, η εργασία και η ενέργεια που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή GOES. Στο ίδιο σημείωμα, η Επιτροπή θεώρησε ότι υπήρχαν εμπορικοί περιορισμοί όσον αφορά ορισμένους συντελεστές παραγωγής με βάση τον κατάλογο του ΟΟΣΑ σχετικά με τους εξαγωγικούς περιορισμούς επί των βιομηχανικών πρώτων υλών (42) και ιδίως τον καταλόγου εξαγωγικών περιορισμών επί των βιομηχανικών πρώτων υλών για τη Βραζιλία (ΕΣ 7225 11 και 7226 11) και τη Ρωσία (ΕΣ 7204 10 έως 7204 50). Επιπλέον, όσον αφορά τη Ρωσία, στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με σημαντικές στρεβλώσεις στην οικονομία της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τους σκοπούς ερευνών εμπορικής άμυνας [SWD(2020) 242] είχαν ήδη διαπιστωθεί σημαντικές στρεβλώσεις στους τομείς του φυσικού αερίου (43) και της ηλεκτρικής ενέργειας (44), υψηλό επίπεδο κρατικής παρέμβασης και υψηλό επίπεδο συγκέντρωσης και κάθετης ολοκλήρωσης σε τομείς βασικών πρώτων υλών, στη χαλυβουργία και στις μεταφορές (45), καθώς και η ύπαρξη εισαγωγικών δασμών επί των GOES (ΕΣ 7225 11 και 7226 11). Λαμβανομένων υπόψη των εν λόγω εμπορικών περιορισμών και σημαντικών στρεβλώσεων, κατά το συγκεκριμένο στάδιο, η Επιτροπή έκρινε ότι η Βραζιλία αποτελούσε την κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την καταλληλότητα των πιθανών αντιπροσωπευτικών χωρών.

(170) Μετά το πρώτο σημείωμα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προέβαλε πρόσθετα επιχειρήματα, επιπλέον αυτών που παρατέθηκαν στο πρώτο σημείωμα, εκθέτοντας για ποιον λόγο η Ρωσία είναι λιγότερο κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα από τη Βραζιλία.

(171) Επιπλέον, η Επιτροπή επισήμανε ότι κανένα ενδιαφερόμενο μέρος δεν αμφισβήτησε τα πορίσματά της στο τμήμα 2 του πρώτου σημειώματος όσον αφορά τις αδυναμίες που διαπιστώθηκαν για τη Ρωσία ως αντιπροσωπευτική χώρα. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή κατάληξε στο συμπέρασμα ότι η Βραζιλία είναι κατάλληλη χώρα, καθώς πληροί όλα τα κριτήρια, δηλαδή διαθέτει ανάλογο επίπεδο ανάπτυξης με την Κίνα, έχει έναν παραγωγό GOES και τα στοιχεία του συγκεκριμένου παραγωγού είναι άμεσα διαθέσιμα για την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

δ) Επίπεδο κοινωνικής και περιβαλλοντικής προστασίας

(172) Αφού διαπιστώθηκε ότι η Βραζιλία είναι η κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα με βάση όλα τα ανωτέρω στοιχεία, δεν συνέτρεχε λόγος να διεξαχθεί αξιολόγηση του επιπέδου κοινωνικής και περιβαλλοντικής προστασίας σύμφωνα με την τελευταία περίοδο του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού.

ε) Συμπέρασμα

(173) Λαμβανομένης υπόψη της ανωτέρω ανάλυσης, η Επιτροπή αποφάσισε να θεωρήσει τη Βραζιλία ως την κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα για τους σκοπούς του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.

3.5.1.5. Κόστος και δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις

α) Πηγές που χρησιμοποιήθηκαν για τον προσδιορισμό του μη στρεβλωμένου κόστους

(174) Στο πρώτο σημείωμα, η Επιτροπή παρέθεσε τους συντελεστές παραγωγής, όπως τα υλικά, η ενέργεια και η εργασία, που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος από τον παραγωγό-εξαγωγέα και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις και να προτείνουν δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις μη στρεβλωμένες τιμές για καθέναν από τους συντελεστές παραγωγής που αναφέρονται στο εν λόγω σημείωμα.

(175) Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή προσδιόρισε επίσης τις πηγές που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για τον καθορισμό τιμών και δεικτών αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις. Η κύρια πηγή που η Επιτροπή προτίθετο να χρησιμοποιήσει ήταν η βάση δεδομένων Global Trade Atlas (στο εξής: GTA). Τέλος, στο ίδιο σημείωμα, η Επιτροπή προσδιόρισε τους κωδικούς των συντελεστών παραγωγής βάσει του εναρμονισμένου συστήματος (ΕΣ) —ή τους κωδικούς εμπορευμάτων που χρησιμοποιούνται, μεταξύ άλλων, στην ΕΕ, τον Καναδά ή τη Βραζιλία— οι οποίοι, σύμφωνα με τις πληροφορίες που διαβίβασαν τα ενδιαφερόμενα μέρη, θεωρήθηκε αρχικά ότι χρησιμοποιήθηκαν για την ανάλυση της GTA.

(176) Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις και να παράσχουν δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις μη στρεβλωμένες τιμές για καθέναν από τους συντελεστές παραγωγής που αναφέρονται στο εν λόγω σημείωμα.

(177) Με βάση την πρόθεση να χρησιμοποιήσει τη Βραζιλία ως αντιπροσωπευτική χώρα, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη στο δεύτερο σημείωμα ότι θα χρησιμοποιούσε την GTA για τον προσδιορισμό του μη στρεβλωμένου κόστους των περισσότερων πρώτων υλών.

β) Στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν για την κατασκευή της κανονικής αξίας

(178) Η Επιτροπή κατάρτισε κατάλογο των συντελεστών παραγωγής και των πηγών που προορίζονταν να χρησιμοποιηθούν για όλους τους συντελεστές παραγωγής, όπως υλικά, ενέργεια και εργασία που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος από τους παραγωγούς-εξαγωγείς. Η Επιτροπή δεν έλαβε παρατηρήσεις σχετικά με τον κατάλογο των συντελεστών παραγωγής.

(179) Με βάση όλες τις πληροφορίες που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και συλλέχθηκαν κατά τον διασταυρούμενο έλεγχο εξ αποστάσεως, προσδιορίστηκαν οι ακόλουθοι συντελεστές παραγωγής και οι πηγές τους προκειμένου να καθοριστεί η κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού: Πίνακας 1 Συντελεστές παραγωγής GOES Συντελεστής παραγωγής Κωδικός εμπορεύματος Μη στρεβλωμένη τιμή Μονάδα μέτρησης Πρώτες ύλες Σιδηρομετάλλευμα 2601 11 729,85 Τόνοι Συντηγμένα 2601 12 10 , 2601 12 90 945,20 Τόνοι Σιδηρομετάλλευμα Σιδηροσκωρία 2619 712,97 Τόνοι Άνθρακας οπτανθρακοποίησης 2701 12 1 076,38 Τόνοι Απομέταλλα χάλυβα 7204 10 865,57 Τόνοι Σιδηροπυρίτιο 7202 21 12 766,44 Τόνοι Σιδηρονιόβιο 7202 93 155 625,46 Τόνοι Αργίλιο 7601 10 14 547,25 Τόνοι Σιδηροχρώμιο 7202 41 9 107,45 Τόνοι Χαλκός 7402 42 514,89 Τόνοι Ασβεστόλιθος 2521 98,65 Τόνοι Ασβέστης μη σβησμένος 2522 10 1 091,01 Τόνοι Κασσίτερος 8001 10 586 967,35 Τόνοι Σιδηροφωσφορούχα 7202 99 10 33 143,39 Τόνοι Μαγγάνιο 8111 00 10 , 8111 00 20 , 8111 00 90 16 138,58 Τόνοι Οξείδιο του μαγνησίου (MGO) 2519 90 10 , 2519 90 90 (Γαλλία) 44 837,45 Τόνοι Αναλώσιμα Εργασία Εργασία 84,59 ανά εργατοώρα Ενέργεια Ηλεκτρική ενέργεια 2716 8 251,91 KWH Φυσικό αέριο 2711 11 3,42 – 3,72 M3 Έλαια 2710 19 11 , 2710 19 19 , 2710 19 21 , 2710 19 22 , 2710 19 29 , 2710 19 31 , 2710 19 32 , 2710 19 91 , 2710 19 92 , 2710 19 93 , 2710 19 94 , 2710 19 99 2,29 1 000 M3 Οπτάνθρακας (κωκ) 2704 00 11 , 2704 00 12 , 1 878,96 Τόνοι 2704 00 90 Άνθρακας 2701 11 768,01 Τόνοι Αέριο από λιθάνθρακα 2705 0,59 1 000 M3 Υδρογόνο 2804 10 (Καναδάς) 2,74 M3

(180) Επιπλέον, η Επιτροπή συμπεριέλαβε μια τιμή για τα γενικά έξοδα κατασκευής προκειμένου να καλύψει έξοδα που δεν περιλαμβάνονται στους προαναφερθέντες συντελεστές παραγωγής, όπως αποσβέσεις και άλλες πάγιες δαπάνες που δεν μπορούν να ποσοτικοποιηθούν. Δεδομένου ότι τα δημόσια διαθέσιμα οικονομικά δεδομένα της Aperam δεν περιείχαν σχετικά στοιχεία για τον καθορισμό του ποσού που αφορά τα γενικά έξοδα, αντί αυτών χρησιμοποιήθηκαν τα εταιρικά δεδομένα του παραγωγού-εξαγωγέα, τα οποία εφαρμόστηκαν στα «εκ νέου υπολογισθέντα» έξοδα κατασκευής. Η μεθοδολογία εξηγείται δεόντως στο τμήμα 3.5.1.6.

(181) Μετά το δεύτερο σημείωμα για τον φάκελο, η Eurofer ζήτησε από την Επιτροπή να υπολογίσει την κανονική αξία απευθείας σε ευρώ, ώστε να αποφευχθούν στρεβλώσεις λόγω συναλλαγματικών ισοτιμιών του κινεζικού γιουάν (CNY). Όσον αφορά το νόμισμα που χρησιμοποιήθηκε για τον υπολογισμό του ντάμπινγκ, η Eurofer δεν παρέσχε αποδεικτικά στοιχεία για ύπαρξη στρεβλώσεων. Στη βάση αυτή, η Επιτροπή διενήργησε τον υπολογισμό του ντάμπινγκ σύμφωνα με τη συνήθη πρακτική της, δηλαδή χρησιμοποιώντας το νόμισμα της χώρας εξαγωγής.

γ) Πρώτες ύλες

(182) Προκειμένου να καθοριστεί η μη στρεβλωμένη τιμή των πρώτων υλών, όπως παραδίδονται στην πόρτα ενός παραγωγού της αντιπροσωπευτικής χώρας, η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως βάση τη μέση σταθμισμένη τιμή εισαγωγής στην αντιπροσωπευτική χώρα, όπως αναφέρεται στην GTA, στην οποία προστέθηκαν οι εισαγωγικοί δασμοί και το κόστος μεταφοράς. Η τιμή εισαγωγής στην αντιπροσωπευτική χώρα καθορίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των μοναδιαίων τιμών των εισαγωγών από όλες τις τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ και χωρών που δεν είναι μέλη του ΠΟΥ και απαριθμούνται στο παράρτημα 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/755 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (46). Η Επιτροπή αποφάσισε να εξαιρέσει τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ στην αντιπροσωπευτική χώρα, καθώς κατέληξε στο συμπέρασμα στην αιτιολογική σκέψη 154 ότι δεν κρίνεται σκόπιμο να χρησιμοποιούνται οι εγχώριες τιμές και το κόστος στη ΛΔΚ, λόγω της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι ίδιες στρεβλώσεις δεν επηρεάζουν εξίσου τα προϊόντα που προορίζονται για εξαγωγή, η Επιτροπή θεώρησε ότι οι ίδιες στρεβλώσεις επηρέαζαν τις τιμές εξαγωγής. Μετά την εξαίρεση των εισαγωγών από τη ΛΔΚ στην αντιπροσωπευτική χώρα, ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες παρέμεινε αντιπροσωπευτικός (κατά μέσο όρο άνω του 90 %).

(183) Για μια σειρά συντελεστών παραγωγής, το πραγματικό κόστος που επωμίστηκαν οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς αντιπροσώπευε αμελητέο ποσοστό του συνολικού κόστους πρώτων υλών κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Δεδομένου ότι η τιμή που χρησιμοποιήθηκε για αυτούς τους συντελεστές δεν είχε ουσιαστικό αντίκτυπο στους υπολογισμούς του περιθωρίου ντάμπινγκ, ανεξάρτητα από τη χρησιμοποιούμενη πηγή, η Επιτροπή αποφάσισε να συμπεριλάβει αυτό το κόστος