DA Den Europæiske Unions Tidende CE 33/15

(2004/C 33 E/015)

SKRIFTLIG FORESPØRGSEL P-3173/02

af Charles Tannock (PPE-DE) til Kommissionen

(30. oktober 2002)

Om: EU-finansiering af de palæstinensiske territorier

I en drøftelse, som fandt sted i Europa-Parlamentet den 22. oktober 2002, vedrørende spørgsmålet om, hvorvidt der skulle nedsættes et parlamentarisk undersøgelsesudvalg til at undersøge påstande gående ud på, at der er brugt EU-midler til at finansiere terroristhandlinger i territorier under Den Palæstinensiske Myndighed, antydede kommissær Patten, at virkningen af en sådan parlamentarisk undersøgelse ville være at sætte bistanden til Den Palæstinensiske Myndighed i stå på grund af den psykologiske virkning, den ville have på de personer på stedet, som skulle udbetale midlerne. Kommissæren fremførte endvidere, at både amerikanerne, israelerne og FN alle forventer, at EU yder humanitær bistand, og han har endvidere i Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhed og Forsvarspolitik hævdet, at en fuldstændig indstilling af den finansielle hjælp til de palæstinensiske territorier ville virke mod hensigten, eftersom det ville medvirke til at skabe yderligere sociale spændinger, mere had og i sidste ende mere terrorisme. Alt dette er tydeligvis vigtige argumenter.

Mange ville således acceptere, at målet for vor virksomhed først og fremmest fortsat må være at arbejde mod en tostatsløsning, som både ville garantere staten Israel sikkerhed og palæstinenserne værdighed. Ikke desto mindre er det foruroligende, at EU-midler er direkte indblandet i terroristhandlinger, som er rettet mod kvinder og børn, og der kan gøres mere på stedet for at sikre, at mulighederne for et sådant misbrug bliver reduceret. Det er således blevet berettet, at EU-midler udbetales som løn til mennesker, som ikke eksisterer, og at disse midler derefter bliver misbrugt. Kommissionen har oplyst, at Den Internationale Valutafond (IMF) har spillet en rolle i kontrollen med anvendelsen af EU-midlerne. Det forlyder endvidere i udgaven af Der Spiegel den 27. maj, at den ansvarlige IMF-tjenestemand ikke alene har indrømmet, at han ikke ved, hvorledes hver euro bliver anvendt, men også at det var umuligt at foretage en effektiv revision. Han har endog tilføjet, at IMF kun kontrollerer, at de beløb, som er bevilget til Den Palæstinensiske Myndighed, også når frem til de afdelinger, de er bestemt til med de korrekte beløb.

Kan Kommissionen præcisere, hvilken rolle IMF spiller i kontrolprocessen? Er det normalt, at IMF er inddraget i kontrollen med EU-finansiering, og hvem er ansvarlig for det »strenge system for forudgående og efterfølgende kontrol«, som kommissæren tidligere har henvist til? Hvem er f.eks. ansvarlig for at sikre, at enhver, som modtager en løn, rent faktisk eksisterer og er beskæftiget med det arbejde, som han eller hun bliver betalt for?

Svar afgivet på Kommissionens vegne af Christopher Patten

(10. december 2002)

Den 4. november 2002 mødtes tjenestemænd fra Kommissionen med parlamentsmedlemmer fra Budgetkontroludvalget, Budgetudvalget og Udvalget om Udenrigsanliggender vedrørende EU's bistand til palæstinenserne. Et lignende møde blev afholdt den 14. november 2002 mellem Parlamentets næstformand Guido Podestà og tjenestemænd fra Kommissionen. Under disse møder blev en række dokumenter vedrørende forvaltningen af EU-midler til palæstinenserne overdraget til parlamentsmedlemmerne og Guido Podestà.

Hvad angår forudgående og efterfølgende kontrol er EU's direkte budgetstøtte et finansielt bidrag, der indgår i Den Palæstinensiske Myndigheds budget sammen med skatteoverførsler fra den israelske regering og myndighedens andre indtægter, samt budgetstøtte fra andre donorer. Alle disse midler anvendes til at finansiere Den Palæstinensiske Myndigheds generelle offentlige udgifter under kontrol af myndighedens finansministerium. Hverken EU-midlerne eller midlerne fra andre donorer er øremærket til specifikke udgifter og kan derfor ikke henføres til nogen specifik betaling. Den Internationale Valutafond (IMF) overvåger imidlertid, om de forskellige aggregater i budgettet (samlede udgifter, lønudgifter, udgifter eksklusiv løn og restancer) gennemføres i overensstemmelse med den månedlige udgiftsplan, der er aftalt med IMF og EU. Alle indbetalinger til budgettet, herunder de seneste overførsler af skatteindtægter, der var blevet tilbageholdt af den israelske regering (juli, august og oktober 2002), er foretaget på basis af denne overvågningsmekanisme. For at forbedre kontrollen med de offentlige udgifter i almindelighed er det desuden fastsat som en betingelse for EU's budgetstøtte til Den Palæstinensiske Myndighed, at der indføres systemer til såvel intern som ekstern revision, som er i overensstemmelse med bedste internationale praksis. Disse foranstaltninger er led i et generelt reformprogram for skatter og administration, der blev annonceret af Den Palæstinensiske Myndighed i juli 2002, og som er blevet godkendt af kvartetten (USA, EU, Rusland og FN's generalsekretær). Som bekræftet i den seneste rapport fra arbejdsgruppen (lokalt plan) vedrørende reformfremskridtene (af 20. september 2002) har finansministeriet ansat en ledende finans-inspektør og fordelt ni finansinspektører i ni ministerier, idet det er formålet at nå op på fyrre finansinspektører i de større ministerier og betalingsorganer. Det er planlagt at tage de nødvendige skridt til styrkelse af det eksisterende eksterne kontrolsystem i løbet af de kommende måneder.

For nylig er kontrollen med lønninger til de offentligt ansatte på Vestbredden blevet overdraget til finansministeriet. Det er således finansministeren, der er ansvarlig for kontrollen af lønninger, nyansættelser og de respektive budgetbevillinger til personalelønninger til de pågældende ministerier.