SKRIFTLIG FORESPOERGSEL P-2492/97 af Francesco Baldarelli (PSE) til Kommissionen (9. juli 1997)

Om: Fagforeningernes ret til at blive orienteret og hoert (forordning 17/62)

Europa-Kommissionen er for oejeblikket ved at undersoege en sag vedroerende reformlovgivningen i forbindelse med den italienske havneordning (lov nr. 84 af 28. januar 1994 som aendret ved lov nr. 647 af 23. december 1996) paa grundlag af formodninger om overtraedelse af faellesskabsretten. Forundersoegelsen (nr. 92/2221) er et led i Europa-Kommissionens sag mod den italienske stat.

Som det fremgaar af meddelelsen af 26. maj 1997 (D/13203) fra Europa-Kommissionens GD IV - konkurrence, undertegnet af Humbert Drabbe, anerkender Europa-Kommissionen, at de tidligere havnearbejderselskaber kan betegnes som »beroerte parter«.

Kommissionen har imidlertid naegtet arbejdstagernes legitime repraesentanter (dvs. fagforeningerne FILT/CGIL, FIT/CISL og UIL/TRASPORTI) ret til at blive underrettet og hoert under forundersoegelsen, idet den i sin ovennaevnte meddelelse forklarer, at de tidligere selskaber formelt repraesenteres af ANCIP og CULMV fra Genova og ikke af FILT/CGIL, FIT/CISL og UIL/TRASPORTI.

Denne afgoerelse er tilsyneladende i staerk modstrid med artikel 3, stk. 2, i forordning 17/62 ((EFT 13 af 21.2.1962, s. 204. )), hvor det hedder, at foelgende kan fremsaette anmodning: a) medlemsstaterne, b) de fysiske eller juridiske personer samt sammenslutninger med status som juridiske personer, som haevder at have interesse deri. Fagforeningerne er landsdaekkende og repraesenterer havnearbejderne, saa deres legitime interesse er tydelig.

Mener Europa-Kommissionen maaske, at arbejdstagernes interesser boer repraesenteres af industriernes og arbejdsgivernes sammenslutninger, eller vil den indroemme, at fagforeningerne kan repraesentere de legitime interesser i forbindelse med de forhandlinger, der vedroerer arbejdstagerne?

Mener Europa-Kommissionen ikke, at den ogsaa boer give FILT/CGIL, FIT/CISL og UIL/TRASPORTI adgang til oplysninger og ret til at blive hoert i sagen vedroerende den italienske havnelovgivning?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Karel Van Miert (1. august 1997)

Det aerede medlem henviser til den overtraedelsesprocedure, Kommissionen har indledt over for Italien i henhold til EF-traktatens artikel 90, sammenholdt med artikel 86, 59, 30 og 48. Overtraedelsesproceduren ligger i forlaengelse af Domstolens dom af 10. december 1991 i sag Merci mod Siderurgica Gabrielli ((Dom af 10.12.1991, sag C-179/90, Merci mod Siderurgica Gabrielli, Sml., s.I-5929. )) (mere kendt som »dommen vedroerende Genovas havn«), hvori Domstolen anfoerer, at visse bestemmelser i den italienske havnelovgivning er traktatstridige.

Det aerede medlems forespoergsel giver imidlertid anledning til en dobbelt redegoerelse.

For det foerste behandles denne sag ikke i henhold til forordning (EF) nr. 17/62 om anvendelse af artikel 85 og 86 paa virksomheder, men i henhold til EF-traktatens artikel 90, der vedroerer anvendelse af traktatens bestemmelser over for medlemsstaterne. I en procedure, der indledes i henhold til artikel 90, drager Kommissionen kun medlemsstaten (i det foreliggende tilfaelde Italien) til ansvar. Inden Kommissionen vedtager en beslutning i henhold til artikel 90, stk. 3, giver den den paagaeldende medlemsstat mulighed for at goere sine synspunkter gaeldende. I mangel af en forordning om gennemfoerelse af artikel 90, men i overensstemmelse med Domstolens knaesatte retspraksis, giver Kommissionen desuden ogsaa de virksomheder, der nyder godt af den statslige foranstaltning, der saettes spoergsmaalstegn ved, mulighed for at blive hoert. Dette har vaeret tilfaeldet her, idet Kommissionen har underrettet og hoert bl.a. ANCIP og CULMV, der repraesenterer havneselskaberne, nemlig de tidligere selskaber for havnearbejdere, som blev omdannet i henhold til artikel 21 i lov 84/94.

For det andet er det ikke rigtigt, at Kommissionen har afslaaet at underrette og hoere fagforeningerne FILT/CIGIL, FIT/CISL og Ultrasporti i sidste fase af behandlingen. Der findes ganske vist ingen formel forpligtelse for Kommissionen til at hoere tredjemand i procedurer, der indledes i henhold til artikel 90, men Kommissionen har i praksis altid anvendt sine skoensmaessige befoejelser under hensyn til en gennemsigtig politik for underretning og hoering af de parter, der kan paaberaabe sig saerlig interesse i sagen. Dette har vaeret tilfaeldet ogsaa over for fagforeningerne.

I det foreliggende tilfaelde udgoer Kommissionens skrivelse af 26. maj 1997, som det aerede medlem omtaler, ikke et afslag over for FILT/CIGIL, FIT/CISL og Ultrasporti, men en opfordring til at goere naermere rede for deres eventuelle saerlige interesse i sagen.