SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-1794/96 af Richard Balfe (PSE) til Raadet (5. juli 1996)

Om: Associeringsaftalen EOEF/Tyrkiet fra 1963 og OEstrig

I maj offentliggjorde OEstrigs hoejeste forvaltningsret »VwGH« to domme, som den havde afsagt i henholdsvis januar og februar 1996, og hvori der stadfaestes, at bestemmelser vedtaget af Associeringsraadet under Associeringsaftalen EOEF/Tyrkiet af 1963, herunder navnlig beslutning nr. 1/80 og beslutning nr. 3/80, har vaeret umiddelbart gaeldende i OEstrig fra foerste dag af OEstrigs medlemskab af EU (se Migration News Sheet fra juni 1996). Det oestrigske udenrigsministerium er tilsyneladende enig i denne vurdering, hvilket imidlertid ikke er tilfaeldet for det oestrigske indenrigsministerium. Under henvisning til en udtalelse fra kanslerministeriets afdeling for forfatningsanliggender fremfoerer indenrigsministeriet, at de ovennaevnte beslutninger foerst vil traede i kraft i OEstrig, naar Wien har undertegnet og ratificeret protokollen til associeringsaftalen mellem Faellesskabet og Tyrkiet vedroerende OEstrigs tiltraedelse.

1. Hvad er Raadets holdning til spoergsmaalet om, hvorvidt en ratificering er noedvendig, foer de paagaeldende beslutninger traeder i kraft i en medlemsstat?

2. Er disse beslutninger efter Raadets opfattelse en del af »acquis communautaire« og derfor gaeldende i alle medlemsstater, uanset om der er tale om gamle eller nye, og uanset om en medlemsstat har ratificeret den paagaeldende protokol?

3. Har Raadet, hvis spoergsmaalet kun kan besvares endeligt og bindende af EF-Domstolen, befoejelse til paa eget initiativ at anmode Domstolen om en foreloebig kendelse om spoergsmaalet? Raadet bedes i bekraeftende fald oplyse, om det har til hensigt at goere dette, mens det i benaegtende fald bedes forklare hvorfor.

Svar (13. februar 1997)

De internationale aftaler, Faellesskabet har indgaaet, og som fortsat er i kraft, ligesom de afgoerelser, der er truffet af de organer, der er oprettet i henhold til disse aftaler - som i tilfaeldet med afgoerelse nr. 1/80 og 3/80, der er truffet af Associeringsraadet EF-Tyrkiet - er en integrerende del af faellesskabsretten. De kan i givet fald gaelde ummiddelbart i en medlemsstat. Domstolen har ved flere lejligheder mindet om dette princip, navnlig i Demirel- ((Dom af 30. september 1987, sag 12/86, Saml. s. 3719. )) og Sevince-dommene ((Dom af 20. september 1990, sag C-192/89, Saml. s. I-3461. )). Med hensyn til afgoerelse nr. 3/80 henvises der dog til den dom, som EF-Domstolen afsagde den 10. september 1996 i sag C-277/94.

Der gaas i tiltraedelsesforhandlingerne ud fra det princip, at de nye tiltraedende stater helt overtager gaeldende faellesskabsret.

Efter artikel 5 i tiltraedelsesakten er de aftaler, der er indgaaet af et af Faellesskaberne med et tredjeland, bindende for de nye medlemsstater paa de i de oprindelige traktater og i denne akt fastsatte vilkaar. De nye medlemsstater forpligter sig desuden til at tiltraede de aftaler, der er indgaaet af de nyvaerende medlemsstater sammen med et af Faellesskaberne.

Det fremgaar endvidere af artikel 76 og 77 i tiltraedelsesakten, at OEstrig fra 1. januar 1995 skal anvende bestemmelserne i de aftaler, der er indgaaet med en raekke tredjelande, herunder Tyrkiet.

De forpligtelser, der paahviler OEstrig med hensyn til associeringsaftalen med Tyrkiet som foelge af tiltraedelsesakten, tilsidesaetter ikke de aendringer af naevnte aftale, som maatte vaere blevet forhandlet og indgaaet med Tyrkiet paa et senere tidspunkt for at tage hensyn til OEstrigs tiltraedelse. Disse aendringer kan fastsaettes i en tillaegsprotokol, jf. artikel 76 i tiltraedelsesakten.

Med hensyn til om spoergsmaalet eventuelt skal forelaegges for Domstolen, er den af det aerede parlamentsmedlem naevnte fremgangsmaade ikke blandt dem, der er fastsat i traktaten.