SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-2398/98

af Heidi Hautala (V) til Kommissionen

(27. juli 1998)

Om: Elmarkederne

EU-landene er gradvist ved at aabne deres elmarkeder for konkurrence. Liberaliseringen af elmarkederne vil beroere elproduktionen og -afsaetningen. De netaktiviteter, der er forbundet med eloverfoerslen og -distributionen, vil bevare deres monopolstatus.

Baade i Sverige og Finland har man efter aabningen af markederne kunnet konstatere, at store statsejede producenter har haft et enormt behov for at komme ind paa distributionsnettene ved at erhverve sig distributionsselskaber.

I Finland har man besluttet, at konkurrencemyndighederne skal overvaage koncentrationen af ejerskabet af distributionsnettene. I Sverige har producenter frit kunnet erhverve sig distributionsselskaber, men ogsaa i Sverige er der ved at opstaa debat om virkningerne for elmarkederne af den saakaldte vertikale integration.

Omfanget af elmarkedernes struktur og de vertikale koncentrationer kan have betydelige konsekvenser for elmarkedernes funktion. Virkningerne rammer isaer de smaa slutbrugere, som staar svagt i en forhandlingssituation.

Den vertikale integration fjerner udbudsfasen paa engrosmarkederne, naar de distributionsselskaber, der ejes af producenterne, ikke laengere udliciterer deres koeb af elektricitet. Integrationen svaekker ogsaa nye engrosforhandleres muligheder for at komme ind paa markedet. En kraftig integration kan foere til, at markedet koncentreres om nogle faa aktoerer, hvilket undergraver elforbrugernes valgmuligheder. Integration foerer ogsaa til en sammenlaegning af de udliciterede opgaver med monopolvirksomhedernes aktiviteter, og der er fare for, at de udliciterede opgaver stoettes med monopolistiske handlinger.

Hvordan vurderer Kommissionen virkningerne af den vertikale koncentration paa elmarkedet, og hvilke foranstaltninger agter den at traeffe for at undersoege integrationens virkninger og bekaempe de mulige negative virkninger?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Karel Van Miert

(2. oktober 1998)

Det aerede medlems spoergsmaal vedroerer Kommissionens politik og praksis hvad angaar fusioner og virksomhedsovertagelser, der resulterer i vertikal integration inden for produktion og distribution i elbranchen.

Spoergsmaalet vedroerer isaer den aktuelle situation i Finland og Sverige. Kommissionens politik paa dette vigtige omraade vil imidlertid utvivlsomt blive anvendt i hele Faellesskabet.

Elmarkederne er i oejeblikket ved at blive liberaliseret. I visse tilfaelde vil det vaere Kommissionen, der skal vurdere, om de muligheder for oeget konkurrence, der opstaar ved liberaliseringen af markederne, ikke begraenses af de store elproducenters private initiativer.

Paa fusionsomraadet er kompetencen imidlertid delt mellem Kommissionen og medlemsstaterne, saaledes at Kommissionen undersoeger de meget store transaktioner, der paavirker samhandelen mellem medlemsstaterne. Fusioner af mere lokal karakter vurderes af myndighederne i medlemsstaterne.

Retsgrundlaget for Kommissionens vurdering af fusioner er fusionsforordningen (Raadets forordning (EOEF) 4064/89(1). I henhold til denne forordning skal Kommissionen sikre, at fusioner ikke skaber eller fremmer en dominerende stilling, der resulterer i en betydelig begraensning af konkurrencen paa det faelles marked eller en vaesentlig del heraf.

I en nylig sag, der involverede de finske elmarkeder (sag M.931 Neste/IVO), fandt Kommissionen konkurrenceproblemer med hensyn til braendstof, der anvendes ved elproduktion. Transaktionen blev godkendt, efter at parterne havde givet tilsagn om at afgive deres kontrol over Gasum OY, et selskab der er aktivt inden for naturgas.

Selv om denne sag ikke omhandlede en elproducents vertikale integration ned mod distributionsniveauet, men snarere op mod braendstofproducentniveauet, kan det ses som udtryk for Kommissionens oenske om at bruge fusionsforordningen til at sikre, at elmarkederne ikke overtages paa grund af private initiativer.

Endelig indeholder direktiv 96/92/EF af 19. december 1996 om faelles regler for det indre marked for elektricitet(2) bestemmelser om opsplitning og gennemsigtighed i regnskaberne, herunder et krav om, at integrerede elselskaber skal foere separate regnskaber for deres produktions-, transmissions- og distributionsaktiviteter. Formaalet med disse bestemmelser er at undgaa forskelsbehandling, ublu priser og andre konkurrenceforvridninger.

(1) EFT L 395 af 30.12.1989.

(2) EFT L 27 af 30.1.1997.