DA Den Europæiske Unions Tidende CE 33/257

(2004/C 33 E/266)

SKRIFTLIG FORESPØRGSEL E-2379/03

af Christopher Huhne (ELDR) til Kommissionen

(18. juli 2003)

Om: Små virksomheder og offentlige indkøb

Mener Kommissionen, at små virksomheder har rimelig adgang til at deltage i kontrakter vedrørende offentlige indkøb i EU? Hvilke foranstaltninger agter Kommissionen at træffe for at forbedre situationen? Vil den for eksempel overveje at nedsætte tærsklen for størrelsen på de kontrakter, der skal offentliggøres, og at forenkle proceduren for offentliggørelse?

Svar afgivet på Kommissionens vegne af Frederik Bolkestein

(5. september 2003)

Som svar på det ærede medlems forespørgsel vedrørende små og mellemstore virksomheders deltagelse i kontrakter om offentlige indkøb i EU skal Kommissionen understrege, at det er den magtpåliggende, at der udformes de bedste lovgivningsmæssige rammer med henblik på at åbne markedet for offentlige indkøb for alle aktører. Kommissionens vigtigste mål er både at skabe et reelt indre marked for offentlige indkøb og at opfylde virksomhedernes behov, især når det gælder forenkling og gennemsigtighed.

Forslagene om ændring af »de gældende udbudsdirektiver« (1), der for tiden er til behandling i Europa-Parlamentet og Rådet under proceduren for fælles beslutningstagning, indeholder vigtige fremskridt i forhold til den nuværende situation. Ud over en forenkling af procedurerne indeholder disse forslag foranstaltninger, der direkte vil være til gavn for de små og mellemstore virksomheder (SMV). Det gælder blandt andet om at give de ordregivende myndigheder mulighed for at opdele en kontrakt i mindre partier med henblik på at gøre disse tilgængelige for små virksomheder og at lette adgangen til de elektroniske procedurer. Adgangen til information er ligeledes forbedret betydeligt siden maj 2002 takket være en yderligere standardisering af indholdet af udbudsbekendtgørelserne.

Parallelt med dette lovgivningsarbejde har Kommissionen iværksat en undersøgelse med henblik på en mere præcis registrering af SMV'ernes adgang til offentlige kontrakter i EU. Resultaterne af denne undersøgelse vil være tilgængelige ved udgangen af 2003. Ifølge de første bedømmelser er de små og mellemstore virksomheders andel i offentlige kontrakter, der er omfattet af Fællesskabets tærskelværdier, generelt tilfredsstillende. Det må dog konstateres, at situationen kan forbedres på adskillige punkter. De vigtigste hindringer for en øget deltagelse af små og mellemstore virksomheder i offentlige kontrakter er dog først og fremmest manglende oplysninger om kontrakterne og de gældende procedurer, tunge administrative og finansielle byrder, store kontrakter, manglende forberedelser hos virksomhederne og endelig en vanskelig klageadgang.

I sin meddelelse om prioriteringerne i strategien for det indre marked 2003-2006 (2) gennemgår Kommissionen de foranstaltninger, den agter at træffe med henblik på at forbedre situationen. Kommissionen minder samtidig om, at »det påhviler medlemsstaterne at sikre, at de bestemmelser, de selv har vedtaget, anvendes effektivt. De bør endvidere forenkle deres nationale bestemmelser og i videst mulige omfang harmonisere de procedurer, de ordregivende myndigheder skal følge, med henblik på at lette virksomhedernes adgang til udbud«. Kommissionen har desuden opfordret medlemsstaterne til at »rationalisere og forenkle deres nationale bestemmelser og standardisere deres procedurer«.

I forbindelse med de offentlige kontrakter, der ikke falder ind under Fællesskabets tærskelværdier, og som er af størst interesse for SMV'erne, indeholder EU-lovgivningen en række garantier for virksomhederne, først og fremmest med hensyn til gennemsigtighed, lighed og ikke-diskrimination. Undersøgelsen om SMV'ers adgang til offentlige kontrakter kan desuden fungere som en interessant inspirationskilde for såvel de økonomiske operatører som lovgiverne og de nationale ordregivende myndigheder. I form af to vejledninger præsenterer den en række eksempler på god europæisk praksis, der gør det muligt under overholdelse af fællesskabsretten at iværksætte foranstaltninger, der er befordrende for en større deltagelse fra SMV'ernes side.

Hvad angår tærskelværdierne i udbudsdirektiverne og kontrakter indgået i specialsektorerne, har Europa-Parlamentet den 2. juli 2003 ved andenbehandlingen godkendt tærskelværdierne i Rådets fælles holdninger; disse værdier ligger tæt på dem, der for tiden er gældende. Der kan derfor ikke forventes en nedsættelse af tærskelværdierne.

Forenklingen af udbudsbekendtgørelser skal ske ved fyldestgørende gennemførelse af de nye direktiver i national ret, så snart disse er vedtaget på EU-plan. Kommissionen vil desuden stille forslag om ændring af direktiverne vedrørende klageadgang i forbindelse med offentlige kontrakter med henblik på en forbedring af klageadgangen og en præcisering af de nationale procedurer vedrørende klageadgang.

(1) Jf. især Rådets fælles holdning af 30. marts 2003 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter (2000/0115 (COD)).

(2) Se Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, »Strategien for det indre marked — Prioriteringer 2003-2006«. KOM(2003)238 af 7.5.2003.