SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-2614/98

af Ernesto Caccavale (UPE) til Kommissionen

(1. september 1998)

Om: Kraenkelse af bestemmelserne om fri konkurrence som foelge af "Italia Lavoro"

Den italienske ministerpraesident, Romano Prodi, har for nylig forelagt senatet og deputeretkammeret regeringens nye forslag om oekonomisk vaekst i Syditalien. Ud over den allerede eksisterende stoetteforanstaltning paa 18 mio til virksomheder, der ansaetter arbejdstagere inden for samfundsnyttige beskaeftigelser (LSU), og stoetteforanstaltningerne til den territoriale mobilitet har ministerpraesidenten meddelt, at den offentlige institution, "Italia Lavoro" - fra den tidligere virksomhedsgruppe GEPI - vil faa paalagt at nedsaette et selskab for vikararbejde, som ansaetter arbejdstagere i samfundsnyttige beskaeftigelser i overensstemmelse med markedsbestemmelserne og paa grundlag af alle de allerede fastsatte oekonomiske og skattemaessige stoetteordninger. Alt dette sker samtidig med igangsaettelsen af Agenturet for Syditalien, hvis aktiviteter udtrykkeligt skal sigte paa oprettelsen af et givet antal arbejdspladser, der fastsaettes fra aar til aar.

- Anser Kommissionen det ikke for noedvendigt og hensigtsmaessigt at kontrollere, at den italienske regerings fremgangsmaade er korrekt, da der ikke har vaeret udskrevet noget offentligt udbud, som kunne muliggoere en ligeberettiget deltagelse fra alle de virksomheder, der beskaeftiger sig med vikararbejde, hvorved der er sket en aaben kraenkelse af princippet om fri konkurrence?

- Mener Kommissionen ikke, at der er tilstraekkelige grunde til at frygte, at "Italia Lavoro" i sidste raekke vil udgoere et monopolistisk centrum for forvaltning af leje af arbejdskraft, hvor det kan handle paa tvaers af de nationale og europaeiske lovbestemmelser og udelukke alle muligheder for konkurrence og markedsadgang fra andre vikarbureauers side, og at der yderligere er risiko for at skabe farlige situationer med protektion og bistandsafhaengighed?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Karel Van Miert

(13. oktober 1998)

Tjenesteydelser inden for arbejdsformidlingsomraadet falder ind under kategori 22 i bilag I B til Raadets direktiv 92/50/EOEF af 18. juni 1992 om samordning af fremgangsmaaderne ved indgaaelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler(1). I henhold til artikel 9 i dette direktiv skal aftaler, hvis genstand er de i bilag I B opfoerte tjenesteydelser, indgaas i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 14 (faelles regler paa det tekniske omraade) og artikel 16 (forpligtelse til at offentliggoere oensket om at indgaa en offentlig tjenesteydelsesaftale). Oplysningerne fra det aerede medlem tyder ikke paa, at en af disse bestemmelser er blevet overtraadt.

Med hensyn til anvendelse af EU's konkurrenceregler paa "Italia Lavoro" kan det anfoeres, at oprettelse af en virksomhed med en dominerende stilling som foelge af, at denne har faaet overdraget saerlige og eksklusive rettigheder, principielt ikke i sig selv indebaerer, at EF-traktatens konkurrenceregler er blevet overtraadt.

I sin dom den 23. april 1991(2) fastslog EF-Domstolen allerede, at indroemmelse af et lovbestemt monopol til et nationalt arbejdsformidlingskontor ikke noedvendigvis medfoerer overtraedelse af EF-traktatens artikel 90, stk. 1, og artikel 86. Der vil imidlertid vaere tale om overtraedelse, hvis udoevelsen af denne rettighed uvaegerligt resulterer i misbrug af en dominerende stilling, som omhandlet i EF-traktatens artikel 86. Det vil for eksempel kunne vaere tilfaeldet, hvis virksomheden ikke er i stand til at daekke efterspoergslen paa markedet, og hvis monopolet forhindrer en konkurrent i at forsoege af daekke denne efterspoergsel.

Paa grundlag af oplysningerne fra det aerede medlem er det ikke muligt at vurdere, om "Italia Lavoro", som har faaet overdraget retten til at udoeve visse tjenesteydelser inden for arbejdsformidlingsomraadet, har en dominerende stilling og - hvis det er tilfaeldet - om virksomheden misbruger denne dominerende stilling i forbindelse med udoevelsen af sine rettigheder.

(1) EFT L 209 af 24.7.1992.

(2) Sag C-41/90, Hoefner og Elsner mod Macrotron, Sml. I-1979.