SKRIFTLIG FORESPOERGSEL P-2346/97 af Reino Paasilinna (PSE) til Kommissionen (30. juni 1997)

Om: Toldproblemer paa graensen mellem EU og Den Russiske Foederation

Transportvirksomhederne har fortsat problemer med lastvognstrafikken fra Finland til Rusland, selv om Kommissionen over for offentligheden paastaar noget andet. Hovedproblemet er flyttet fra koedannelse til tilbageholdelse og blokering af lastvognene paa toldstederne. I oejeblikket holdes 21 lastvognstog tilbage paa toldstedet i Vyborg. Som begrundelse angives uklarhed med stemplerne i de saakaldte TIR-carnets. Desuden venter 150-200 vogne ved graensen og i Moskva paa deklarering af tolddokumenter, hvilket kan tage adskillige dage.

De skyldige i denne situation er de russiske modtagere af varerne, som med forskellige midler forsoeger af undgaa at betale skatter og andre afgifter i deres land. Saa vidt det er muligt at bedoemme, er fremgangsmaaden, at der indgaas et samarbejde med bestemte toldmyndigheder eller med afsenderen af varerne. I sidstnaevnte tilfaelde maerkes fakturaer og fragtbreve med et andet indhold end det, som fragten reelt rummer. De containere, der foeres ind i landet, og som er forsynet med TIR-maerket, er imidlertid plomberet, og chauffoererne har ikke mulighed for eller ret til at kontrollere indholdet paa anden vis end ud fra dokumenterne. Chauffoererne og transportvirksomhederne handler i god tro, naar de stoler paa dokumenterne og de hidtil anvendte toldprocedurer. Transportoererne er endt som offerlam, af hvem der kraeves erstatning for andres forbrydelser, og samtidig udsaettes de for betydelige oekonomiske tab, naar lastvognene staar uproduktive hen paa toldstederne.

Den russiske toldbehandling er baade vilkaarlig og ulogisk. Paa de samme toldsteder oplever selv samme kunder, at nogle af deres fortoldede vogne slipper ud af landet efter en tolddeklareringsperiode paa tre til ni dage, mens andre sendes fra graensen til toldstedet i Vyborg.

Hvilke foranstaltninger agter Kommissionen at traeffe for at faa de russiske toldmyndigheder til at overholde principperne for en normal og ikke-diskriminerende graensetrafik og respektere ordlyden i partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem EU og Rusland?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Hans Van den Broek (4. august 1997)

Kommissionen er klar over, at situationen paa den finsk-russiske graense somme tider giver anledning til store problemer. Den forstaar, at nogle af vanskelighederne skyldes den meget hurtige stigning i transportstroemmen over denne graense og det uegnede udstyr ved graensekontrolstederne og isaer mangel paa uddannelse af toldembedsmaend og graensevagter. Desuden aendres de komplicerede lovgivningsmaesige, administrative og tekniske regler, i foerste raekke i den russiske toldsektor, ofte med kort varsel eller endog uden varsel.

Kommissionen har ved flere lejligheder givet udtryk for sin uro over denne situation, f.eks. paa moeder i det blandede udvalg i 1995 og 1997, paa moeder paa hoejt niveau mellem medlemmerne af Kommissionen med ansvar for de eksterne forbindelser og forskellige russiske ministre samt paa et moede mellem kommissionsmedlemmet med ansvar for transport og dettes russiske modpart. I tilslutning til den 3. paneuropaeiske transportkonference i Helsinki i slutningen af juni 1997 besoegte transportkommissaeren sammen med den finske og russiske trafikminister det nye finsk-russiske graenseovergangssted i Vaalimaa for at studere situationen og problemerne ved graensen.

Desuden har repraesentanter for Faellesskabet undersoegt problemer inden for rammerne af De Forenede Nationers OEkonomiske Kommission for Europa (UN/ECE) i arbejdsgruppen for transportrelaterede toldspoergsmaal, WP.30, som har ansvaret for den daglige ledelse af toldproceduren for international godstransport ad landevej (TIR). I tilfaelde, hvor den russiske administration har indfoert nye foranstaltninger eller procedurer, har Kommissionen soegt at sikre, at de er i overensstemmelse med konventionens betingelser og ikke paavirker paalidelige transportvirksomheder i negativ retning. Kommissionen vil fortsaette med at overvaage situationen og goere sine russiske modparter opmaerksom paa sine bekymringer og kraeve omgaaende forbedringer.

Kommissionen har med de russiske toldmyndigheder aftalt via Tacis-programmet at finansiere flere projekter, der direkte sigter paa at forbedre forholdene ved de russiske graenseovergangssteder. Der saettes saerlig ind paa at forbedre uddannelsen af toldembedsmaendene, at forbedre arbejdsmetoderne i toldlaboratorierne og at datamatisere og forbedre infrastrukturen ved graenseovergangene. I 1996 og 1997 blev der afsat ca. 9 mio. ECU til denne hoejt prioriterede sektor.

Med flere nye initiativer, som er under forberedelse, vil medlemsstaterne i hoejere grad blive inddraget i uddannelsen af toldpersonale i anvendelsen af risikoanalyse og andre moderne teknikker, som burde hjaelpe til at fremskynde procedurerne. Kommissionen er i lighed med det russiske toldudvalg ganske klar over, hvilke andre faktorer der ligger til grund for forsinkelserne ved graensen. Det vil tage nogen tid at faa forbedret situationen, men Rusland goer sig stoerre bestraebelser i denne henseende.