SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-0565/98 af Karla Peijs (PPE) til Kommissionen (4. marts 1998)

Om: Effektiv lovgivning mod bekaempelse af svig i forbindelse med ikke-kontante betalingsmidler

Medlemsstaterne har vidt forskellige love til bekaempelse af svig i forbindelse med nye betalingsformer. I de fleste EU-lande findes der ingen speciel straffelovgivning for elektroniske penge, lagret i paa forhaand betalte kort. I det store og hele adskiller de fremgangsmaader, som de forskellige lande foelger, sig meget. Disse uoverensstemmelser og huller i lovgivningen og politikkerne foraarsager betydelige vanskeligheder for kampen mod organiseret kriminalitet. Dette kunne paavirke offentlighedens tillid til nye betalingsmaader og hindre det indre markeds funktion. Kommissionen er formelt blevet gjort opmaerksom paa dette i 1995 af de internationale betalingskortordninger og de tre europaeiske kreditsektorsammenslutninger.

Kommissionen har i en raekke dokumenter erkendt behovet for et initiativ paa dette omraade. Naevnes skal Kommissionens groenbog om de praktiske foranstaltninger i forbindelse med indfoerelsen af den faelles valuta (maj 1995, artikel 136), Kommissionens politik vedroerende nye betalingsmaader (XV/111/96 af 21. juni 1996, s. 7) og et europaeisk initiativ inden for elektronisk handel (KOM(97)0157, artikel 49). I Raadets handlingsplan til bekaempelse af organiseret kriminalitet (EFT C 251 af 15.8.1997, s. 1, vedtaget den 28. april 1997) opfordres Raadet og Kommissionen til »at tage spoergsmaalet om svig og forfalskning i forbindelse med alle betalingsmidler, herunder elektroniske betalingsmidler op« (politiske retningslinjer pkt. 15, s. 6).

Kan Kommissionen goere rede for sine hensigter paa dette omraade og underrette Europa-Parlamentet om, hvad der hidtil er gjort?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Anita Gradin (31. marts 1998)

Det Europaeiske Raad har i Amsterdam i juni 1997 med sin vedtagelse af en handlingsplan til bekaempelse af organiseret krimininalitet vist Faellesskabets vilje til at yde en sammenhaengende og koordineret indsats paa dette felt ((Handlingsplan til bekaempelse af organiseret kriminalitet, vedtaget af Raadet den 28. april 1997, De Europaeiske Faellesskabers Tidende Nr. C 251 af 15.8.1997. )). I handlingsplanen opfordres Kommissionen og Raadet til inden udgangen af 1998 at undersoege spoergsmaalet om svig og falskneri inden for samtlige betalingsmidler, herunder elektroniske betalingsmidler. Kommissionen vil imoedekomme denne opfordring ved at fremlaegge en samlet handlingsplan, som skal behandles i de relevante organer med henblik paa at skabe et »sikkert miljoe« for betalingsmidler.

Kommissionen har med dette for oeje indledt droeftelser med alle de beroerte parter (betalingssystemsindustrien, men ogsaa de smaa og mellemstore virksomheder og forbrugerne) for at vurdere problemernes omfang og mulighederne for eventuelle loesninger. Selvom man endnu ikke er naaet frem til en formulering af en endelig handlingsplan, har Kommissionen allerede paa nuvaerende tidspunkt nogle foreloebige holdninger.

For det foerste boer man undgaa udelukkende at koncentrere sig om specifikke betalingsmidler eller produkter. Dette kunne foere til en forskydning, hvor svig og falskneri ville brede sig inden for andre betalingsmidler og systemer. Kommissionen er derfor af den mening, at alle betalingmidler boer inddrages, inklusive de elektroniske betalingsmidler, hvis der skal kunne findes en loesning paa problemet med svig.

For det andet kraeves der for at opnaa en forstaaelse af faenomenet en vurdering af mulige former for ulovlige handlinger. Lovovertraedelser kan vaere direkte knyttet til betalingsmidler, men svig og falskneri kan ogsaa forekomme i forbindelse med den egentlige betalingstransaktion eller forberedelsen af ulovlige aktiviteter. Derfor er Kommissionen af den foreloebige mening, at man i betragtning af den hurtige udvikling af teknologi og tjenesteydelser boer undgaa en for praecis kodifikation af lovovertraedelser.

For det tredje er der brug for konsekvens paa internationalt niveau for at sikre indsatsens virkning. Faellesskabets indsats boer vaere sammenhaengende og kompatibel. I den forbindelse er det saerlig vigtigt, at alle beroerte parter (myndigheder, industrien og forbrugergrupper) soeger at koordinere deres initiativer i de relevante internationale fora og grupper, saa der internationalt opnaas den stoerst mulige overenstemmelse. Derfor vil Kommissionen arbejde for at sikre saa meget samarbejde som muligt paa alle niveauer og af enhver art.

Endelig er der ingen enkeltstaaende lovmaessige initiativer der udgoer den optimale loesning paa problemet. Det er snarere gennemfoerelsen af et omfattende og sammenhaengende saet af tiltag til forebyggelse af svig og straf for svigagtige handlinger, som vil goere det muligt at angribe ondets rod. I denne forbindelse vil Kommissionen vurdere, om fravaeret af konvergerende love udgoer en betydelig svaghed, og hvorledes indsatsen i givet fald boer forloebe.