SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-1435/97 af Klaus-Heiner Lehne (PPE) til Kommissionen (23. april 1997)

Om: Europaskolernes Klagenaevn

Den nye vedtaegt for det udsendte laererpersonale ved Europaskolerne vedtoges af Det OEverste Raad i april 1996, og i overensstemmelse med dens artikel 89 traadte den i kraft den 1. september 1996. Med den nye vedtaegts ikrafttraeden er det imidlertid helt klart underforstaaet, at den gamle vedtaegt for laererpersonalet og ordningen for timelaererne, som Det OEverste Raad udstedte den 4.-5. december 1967, ophaeves.

1. Er dermed ogsaa gennemfoerelsesbestemmelserne for Klagenaevnets virksomhed, der udstedtes i henhold til den gamle vedtaegts artikel 45, stk. 2, ude af kraft?

2. Paa hvilket retsgrundlag beror i bekraeftende fald Klagenaevnets nuvaerende sammensaetning, navnlig saa laenge den nye aftale om Europaskolerne ikke er traadt i kraft, idet medlemmerne var udnaevnt foer den 1. september 1996, men har truffet afgoerelser efter denne dato? Er disse afgoerelser retmaessige?

I artikel 27 i den aftale, som medlemsstaterne har til ratificering, og den nye vedtaegts artikel 80 fastsaettes det, at Klagenaevnet har enekompetence i personaleretlige anliggender. Som allerede naevnt er den nye vedtaegt udstedt af Det OEverste Raad, der er en instans uden lovgivende myndighed, og den er heller ikke blevet ratificeret af medlemsstaterne. I modsaetning til vedtaegten for tjenestemaend i EF har disse lovtekster ingen umiddelbar virkning. De skal betragtes som interne regler, der ikke kan saette gaeldende national ret ud af kraft.

3. Hvilken legitimitet har Klagenaevnet herefter? Er personalet paa grund af denne bestemmelse udelukket fra at anvende noget som helst retsmiddel ved nationale (belgiske) eller europaeiske domstole? Hvorledes bedoemmer Kommissionen den dom, som Foersteinstansdomstolen i Bruxelles har afsagt i en sag, en laerer har anlagt mod en Europaskole?

I henhold til den gamle vedtaegts artikel 45, stk. 2, udnaevnes Klagenaevnets medlemmer af Det OEverste Raad. Uafhaengigt af, at dette retsgrundlag er ophaevet, optraeder Det OEverste Raad dermed samtidig som baade dommer og sagsoegte i retstvister, saa laenge Klagenaevntes sammensaetning ikke afspejler den nye aftale og den nye vedtaegt.

4. Er der paa den maade garanti for behandling ved en upartisk domstol, hvilket kraeves i henhold til den europaeiske menneskerettighedskonventions artikel 6, som gaelder i denne forbindelse?

Det udsendte personale ved Europaskolerne er ikke hidtil - i hvert fald ikke fuldstaendigt - blevet orienteret om udnaevnelsen af Klagenaevnet.

5. Hvornaar begyndte dettes treaars mandatperiode? Hvem er Anklagenaevnets medlemmer, dets formand og dets ordfoerer?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Erkki Liikanen (22. maj 1997)

Europaskolernes klagenaevn blev oprettet af Det OEverste Raad, der er det mellemstatslige organ, der er ansvarligt for disse skoler. Kommissionen kan som medlem af Det OEverste Raad give det aerede medlem foelgende oplysninger:

Artikel 80 i den nye vedtaegt for det udsendte personale paa Europaskolerne har vaeret i kraft siden 1. september 1996 og har i et vist omfang aendret retsgrundlaget for klagenaevnet. Gennemfoerelsesbestemmelserne for klagenaevnets virksomhed, som Det OEverste Raad vedtog paa moedet den 10. og 11. december 1981, er stadig gaeldende, bortset fra de punkter, der er aendret ved den omtalte artikel 80. Det OEverste Raad skoennede i sin tid, at det var bemyndiget til at oprette klagenaevnet i kraft af de befoejelser, der var tillagt det ved konventionen af 12. april 1957. I oevrigt ligger klagenaevnets arbejdsopgaver helt og holdent inden for Det OEverste Raads kompetenceomraade.

Kommissionen mener som medlem af et kollegium som Det OEverste Raad ikke uden for denne forsamling at kunne udtale sig om et spoergsmaal, som det paahviler dette organ at tage stilling til.

Klagenaevnsmedlemmernes mandat, der er treaarigt og kan fornyes, er senest blevet fornyet i december 1996 af Det OEverste Raad i overensstemmelse med de gaeldende regler (se ovenfor). Derfor er det ikke rigtigt, som det haevdes, at klagenaevnets medlemmer har handlet uden retsgrundlag, at Det OEverste Raad optraeder som baade dommer og part i tvister, og at en domstols upartiskhed, som er kraevet i den europaeiske menneskerettighedskonventions artikel 6, ikke er garanteret.

Udnaevnelse af medlemmer til klagenaevnet er en forvaltningsakt, der ikke behoever at blive bragt til alles kendskab gennem offentliggoerelse. En meddelelse til de direkte beroerte er tilstraekkelig. Det skal i oevrigt bemaerkes, at personalerepraesentanterne altid bliver gjort bekendt med referaterne fra Det OEverste Raads moeder, hvor saadanne oplysninger findes.

De tre medlemmer af klagenaevnet er udnaevnt i august 1987 og deres mandat senest fornyet i december 1996. Det OEverste Raad har udnaevnt foelgende suppleanter: K. Sommer (Tyskland), O. Brelier (Frankrig) og P. Stelios (Graekenland). Klagenaevnet udpeger selv blandt sine medlemmer sin formand for hele mandatperioden og en ordfoerer for hver af de sager, der behandles.