SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-0068/99

af Esko Seppaenen (GUE/NGL) til Kommissionen

(27. januar 1999)

Om: Dobbeltbeskatning af pensioner fra Sverige udbetalt i Finland

Sammen med et finsk rigsdagsmedlem, Esko-Juhani Tennilae, har jeg sendt Kommissionen en skrivelse med anmodning om en redegoerelse for, hvorvidt de finske myndigheders praksis med at beskatte pensioner, der udbetales fra Sverige, er i strid med den frie bevaegelighed for personer i EU. Herudover har jeg stillet to skriftlige forespoergsler om dette, hvortil Kommissionen i sine svar har meddelt, at den undersoeger sagen og meddeler sin holdning i efteraaret 1998. Der er endnu ikke kommet noget svar. Hvad er Kommissionens holdning i sagen?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Mario Monti

(6. april 1999)

Kommissionen kan ikke se at Finlands tidligere og nuvaerende beskatning af svenske pensioner skulle vaere i uoverensstemmelse med Faellesskabets lovgivning. Det er generelt tilfaeldet at skatteforskelle medlemsstaterne imellem skyldes at indkomstskatten ikke er harmoniseret paa EU-niveau. Kommissionen mener ikke at disse forskelle er en hindring for den frie bevaegelighed, uanset om skattebyrden kan vaere spillet ind naar der skal tages beslutning om hvilken medlemsstat man vil bo i.

I det konkrete tilfaelde, der vedroerer personer der er bosat i Finland, men som modtager svensk pension, udbetales pensionen efter at der er trukket 25 % i svensk kildeskat paa det beloeb af pensionen der overstiger skattefradraget paa 40 000 SKR (ca. 4 500 EUR). I henhold til artikel 18, stk. 1, i den nordiske overenskomst om indkomst- og kapitalskat (i enslydende 1989- og 1996-versioner) maa saadanne pensioner kun beskattes i Sverige og er dermed fritaget for beskatning i Finland. Det foelger imidlertid af artikel 25, stk. 3, litra d), i samme konvention at Finland kan indregne saadanne pensioner i det finske beskatningsgrundlag, naar blot den finske indkomstskat nedsaettes med den del af indkomstskatten der skyldes pensionen. Den finske regel er i realiteten en "fritagelse med progression". Dette er i overensstemmelse med de almindeligt accepterede principper i international skattelovgivning, og dermed ogsaa med OECD's model til overenskomster paa skatteomraadet.

I den lovgivning der gjaldt til 1997, anvendte Finland skatteoverenskomstens bestemmelser til punkt og prikke. Dette foerte til et resultat som de beroerte pensionister fandt utilfredsstillende, idet de skulle udrede et ekstrabeloeb til Sverige, hvis den svenske skat paa pensionen var hoejere end den finske skat paa denne del af indkomsten. For at raade bod paa denne situation aendrede man i 1997 pkt. 136, stk. 3, den finske indkomstskattelov i skatteydernes favoer. Nu indregnes hele den svenske skat i det komplette finske skattetilsvar i de tilfaelde hvor der tidligere skulle have vaeret betalt et ekstrabeloeb. Det vil saaledes sige at den forenede svenske og finske skattebyrde ikke laengere kan vaere hoejere end hvis hele indkomsten kun blev beskattet i Finland.

Under disse omstaendigheder kan Kommissionen hverken se retlige eller politiske grunde til at gribe ind over for de finske myndigheders praksis eller principperne bag denne.

Finland refunderer imidlertid ikke svensk skat i tilfaelde hvor pensionistens finske skattetilsvar er lavere end den svenske skat. Finske pensionister burde i dette tilfaelde drage fordel i Sverige af den tolkning af EF-traktaten som Domstolen lagde til grund for dommen af 18. februar 1995 (C-279/93 - Schumacker), idet de eventuelt maa sidestilles med skatteydere bosat i landet. I denne forbindelse har Kommissionen skrevet til de svenske myndigheder med en anmodning om en redegoerelse for hvordan principperne i Schumacker-dommen overholdes i den svenske skattelovgivning.

Faellesskabets lovgivning er bestemmende for hvilken medlemsstat der er berettiget til at opkraeve socialsikringsbidrag. For saa vidt angaar bidrag til sundhedsvaesenet der betales af pensionister der modtager invalide- eller alderspensionsordninger der falder ind under Raadets forordning (EF) 118/97 af 2. december 1996 om aendring og ajourfoering af forordning (EOEF) 1408/71 om anvendelse af de sociale sikringsordninger paa arbejdstagere, selvstaendige erhvervsdrivende og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Faellesskabet, og af forordning (EOEF) 574/72 om regler til gennemfoerelse af forordning (EOEF) 1408/71(1), er det Kommissionens opfattelse at det vil vaere en overtraedelse af Faellesskabets lovgivning at kraeve saadanne bidrag betalt af pensionister bosat i Finland, hvis de modtager invalide- eller alderspension i medfoer af lovgivningen i en anden medlemsstat end Finland. I henhold til bestemmelserne i forordningen er den finske institution forpligtet til at yde pensionisten sundhedspleje, omend paa vegne af den anden medlemsstats institution. Med hensyn til pensionister der ogsaa har ret til invalide- eller alderspension under finsk lovgivning, hindrer forordningens bestemmelser dog ikke at Finland kan opkraeve socialsikringsbidrag, idet plejen i saa tilfaelde ydes for den finske institutions regning.

(1) EFT L 28 af 30.1.1997.