SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-0951/96 af Viviane Reding (PPE) til Kommissionen (26. april 1996)

Om: Problemer med kontrolforanstaltninger paa toldomraadet

Hvilke foranstaltninger er der planlagt for at modvirke nedenstaaende kritik, som blev fremsat af komiteen for Sammenslutningen af Ansatte i skattesektoren (UFE) den 22. september 1995?

UFE kritiserer, at kvaliteten af toldkontrollen ikke lever op til de krav, der maa stilles. I praksis er toldkontrollen kendetegnet af en stroem af informationer og varer, dvs. massetransport. Alt dette kan ikke laengere klares med de kontrolmetoder, der hidtil er blevet anvendt.

Den papirmaessige afvikling af procedurerne er utilstraekkelig set i lyset af de forfalskninger, der til stadighed forekommer.

Toldbesigtigelse foretages saa godt som ikke, kontrollen af varernes identitet er mangelfuld, stempelprocedurerne er foraeldede. De saerligt svage steder er netop procedurerne til afvikling af massetransporten, nemlig forenklingen af kontrolforanstaltningerne og eksterne forsendelser.

Toldbehandlingen indebaerer ofte kun en afvikling af trafikstroemmen, og der er ikke kapacitet til at fokusere paa risikoomraader.

Ofte er toldstedernes materielle indretning ogsaa utilstraekkelig. Bearbejdningen af informationer er mangelfuld baade paa centralt og decentralt plan.

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Mario Monti (3. juli 1996)

Kommissionen modtager med interesse udtalelser og raad fra UFE, som er en organisation, den har haft gode forbindelser med i mange aar. Den af UFE fremsatte kritik boer imidlertid ses i rette sammenhaeng.

EF-toldkodeksen ((Raadets forordning (EOEF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992, EFT L 302 af 19.10.1992. )) og gennemfoerelsesbestemmelserne dertil ((Kommissionens forordning (EOEF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993, EFT L 253 af 11.10.1993, senest aendret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 482/96 af 19. marts 1996, EFT L 70 af 20.3.1996. )), der udgoer en samling og en forenkling af toldlovgivningen, forvaltes af femten forskellige toldadministrationer under noeje overholdelse af subsidiaritetsprincippet og med medlemsstaterne som de direkte ansvarlige. Kommissionens lovgivningskompetence paa omraadet er meget begraenset. Specielt sorterer alle spoergsmaal vedroerende de menneskelige ressourcer og den materielle organisation af opgaverne fortsat udelukkende under de enkelte medlemsstater.

Af hensyn til en ensartet anvendelse af Faellesskabets toldforskrifter ved dets ydre graenser bestraeber Kommissionen sig imidlertid paa at fremme indfoerelsen af foranstaltninger, der kan sikre, at disse femten administrationer handler effektivt, bl.a. hvad angaar toldkontrol, forenklede procedurer og datamatisering. En del af disse foranstaltninger indgaar i det forslag til beslutning om vedtagelse af et EF-handlingsprogram om told (Told 2000) ((Faelles holdning: EFT C 37 af 9.2.1996. )), som Kommissionen forelagde Parlamentet og Raadet den 6. april 1995.

Hvad toldkontrollen angaar, skal det bemaerkes, at det er materielt umuligt systematisk at foretage en fysisk eller dokumentmaessig kontrol af alle vareforsendelser. Det ville skade og forsinke de lovlige handelsstroemme og belaste toldadministrationernes menneskelige og finansielle ressourcer uforholdsmaessigt meget. For dog alligevel at sikre ind- og udfoerselstransaktionernes rigtighed har det derfor vaeret noedvendigt at fremme og udvikle nye arbejdsmetoder alle steder inden for Faellesskabets toldomraade. Kommissionen foreslaar saaledes anvendelse af risikoanalysemetoder, der goer det muligt ud fra maalrettede parametre paa forhaand at bestemme, hvilke forsendelser der boer underkastes indgaaende verifikationer. Der er med hjaelp fra medlemsstaterne udarbejdet retningslinjer til brug for toldmyndighederne. Tilsvarende soeger Kommissionen at faa udviklet revisionsmetoder til undersoegelse af virksomhedernes interne arbejdsgange forud for eller efter toldformaliteterne. Der er ved at blive opstillet retningslinjer i lighed med dem for risikoanalyse. Med disse nye arbejdsmetoder, hvor de disponible ressourcer koncentreres om risikosektorerne, bliver det muligt at forebygge og behandle svig effektivt ved tidlig sporing af uregelmaessigheder. Indfoerelsen af saadanne arbejdsmetoder kan dog ikke udelukke anvendelsen af stempler efter de naermere bestemmelser, der er fastsat i EF-toldkodeksen, for saa vidt som stemplerne i de tilfaelde, hvor de udtrykkeligt forudses anvendt, udgoer det materielle bevis for, at formaliteterne er opfyldt (f.eks. i forbindelse med udfoersler).

Kommissionen bestraeber sig i oejeblikket desuden paa at undersoege, hvordan de forenklede procedurer anvendes, idet den oensker at fremme dem paa harmonisk vis, forudsat at de paagaeldende erhvervsdrivende giver de noedvendige garantier for at faa adgang til dem. I 1996 er der saaledes udfoert et monitoring-arbejde for at vurdere, hvordan disse forenklede procedurer i praksis anvendes i medlemsstaterne.

Med hensyn til toldmyndighedernes udstyr tilstraeber Kommissionen generelt at faa udviklet datamatiseringen af toldprocedurerne inden for en strategi, der tilgodeser de allerede eksisterende systemer i medlemsstaterne. Der er med medlemsstaternes hjaelp indledt en indgaaende undersoegelse af spoergsmaalet. Hvad angaar faellesskabsforsendelse og faelles forsendelse, forudses procedurerne datamatiseret i 1998 for at opnaa en mere effektiv bekaempelse af svig. Paa nuvaerende tidspunkt omfatter Scent-meddelelsessystemet et system for tidlig varsling, der allerede giver en del resultater, isaer for de store akser, der benyttes for foelsomme varer.

Generelt skal det bemaerkes, at tolden i den nuvaerende situation har en meget strategisk og vanskelig rolle. De administrationer, der har til opgave at haandhaeve toldlovgivningen, skal respektere den noedvendige balance mellem effektiv kontrol og lettelse af den lovlige handel. Deres rolle er faktisk at beskytte borgerne og oekonomien og samtidig soerge for, at den internationale handel fungerer tilfredsstillende, idet denne handel er afgoerende for medlemsstaternes velstand. Som traktaternes vogter vil Kommissionen derfor indhente alle eventuelle meningstilkendegivelser fra handelens partnere for at sikre en afbalanceret forvaltning af toldunionen.