SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-1135/96 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (13. maj 1996)

Om: Direkte investering

I forbindelse med harmoniseringen paa verdensplan af bestemmelserne vedroerende direkte investering henledes opmaerksomheden paa, at der paa moedet i OECD's ministerraad i Paris i slutningen af maj 1995 skete bekraeftelse af disse valg og fremsattes anmodning om oejeblikkelig ivaerksaettelse af forhandlinger i OECD's eget regi. Moededeltagerne udtrykte desuden oenske om afholdelse af en forberedende debat i WTO og om et samarbejde mellem de to organisationer paa dette omraade.

Mener Kommissionen ikke, at det ville vaere mere hensigtsmaessigt at foere forhandlingerne om den multilaterale aftale om investeringer paa WTO-plan? Mener Kommissionen endvidere ikke, at det, eftersom OECD allerede har ivaerksat forhandlinger, ville vaere hensigtsmaessigt, om Faellesskabet og medlemsstaterne deltog aktivt i forhandlingerne, uden at behovet for en fremtidig aftale paa WTO-plan dog tabes af syne?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Yves-Thibault de Silguy (14. juni 1996)

Kommissionen giver i sin meddelelse »Ensartede regler for direkte investeringer paa internationalt plan« ((KOM(95)42. )) udtryk for, at det er oenskeligt, at der fastsaettes multilaterale regler for liberalisering og beskyttelse af investeringer, som sikrer den mest liberale behandling og den stoerst mulige beskyttelse af investeringer i et oekonomisk miljoe i forandring, der er praeget af kapitalstroemmenes stigende betydning for det internationale oekonomiske samarbejde. Den foreslaar, at Raadet boer opfordre til, at der indledes forhandlinger om internationale regler for udenlandske direkte investeringer med bredest mulig deltagelse, og at resultaterne heraf indarbejdes i WTO-systemet. Raadet boer endvidere opfordre Organisationen for OEkonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) til, som bidrag til udbygningen af det multilaterale system, at viderefoere sit arbejde med udarbejdelsen af en multilateral investeringsaftale og boer endelig opfordre til en snarlig paabegyndelse af droeftelserne i WTO med henblik paa forberedelse af formelle forhandlinger, som boer indledes saa hurtigt som muligt.

Raadet bekraeftede den 10. april 1995 denne tosporede approach, idet den gav Kommissionen mandat til at deltage i OECD-forhandlingerne og til at deltage i det forberedende arbejde i WTO med henblik paa senere forhandlinger.

Kommissionen ser ikke nogen konflikt mellem aktiv deltagelse i OECD-forhandlingerne og forberedelse af arbejdet i WTO. Hvad angaar timingen ser det ud til, at de to approaches kan supplere hinanden. OECD-ministerraadsmoedet i 1995 opfordrede til, at forhandlingerne om en multilateral investeringsaftale blev afsluttet paa ministerraadsmoedet i 1997. Hvis denne tidsplan overholdes, og hvis det antages, at der paa WTO-ministerraadsmoedet i december 1996 opfordres til indledning af forhandlinger, vil der ikke blive tale om nogen overlapning af forhandlingerne. En multilateral investeringsaftale vil endvidere blive betragtet som et meget vaerdifuldt bidrag til bestraebelserne for at naa til enighed paa et meget bredere geografisk grundlag, da det vil betyde, at der skabes en international aftale inden for en overskuelig fremtid, hvorimod forhandlingerne i WTO formentlig vil kraeve mere tid, inden de vil resultere i saadanne bindende regler. Endvidere vil OECD's ekspertise paa investeringsomraadet, den kendsgerning, at forpligtelserne allerede eksisterer, samt muligheden for, at OECD-forhandlingerne vil resultere i en aftale af hoej standard, sikre, at den multilaterale investeringaftale vil udgoere et meget solidt grundlag for det senere arbejde i WTO.

OECD-forhandlingerne begyndte i september 1995. Der er siden gjort fremskridt i forhandlingerne, selv om der stadig er en raekke spoergsmaal, der endnu ikke er droeftet. Kommissionen deltager aktivt i disse forhandlinger paa grundlag af forhandlingsmandatet fra Raadet og i naert samarbejde med medlemsstaterne.

Ifoelge forhandlingsmandatet fra OECD-ministerraadsmoede i 1995 vil den multilaterale investeringsaftale blive en aaben aftale, som lande, der ikke er medlem af OECD, kan tiltraede, hvis de er villige og i stand til at opfylde aftalens forpligtelser. Det er imidlertid ikke muligt at forudsige, i hvilket omfang tredjelande senere vil tiltraede en multilateral investeringsaftale, der er forhandlet i OECD, naar de ikke har vaeret inddraget i forhandlingerne. Effektive regler for investeringer i tredjelande vil endvidere vaere en klar fordel for verdensoekonomien i betragtning af den aktuelle retssituation i nogle af disse lande og deres stigende betydning som vaert for udenlandske investeringer. Det vil endelig vaere hensigtsmaessigt, at de internationale investeringsregler i stoerst mulig grad er kompatible med de eksisterende regler i WTO-aftalen. Disse regler, isaer i den almindelige overenskomst om handel med tjenesteydelser (GATS), daekker allerede nogle udenlandske direkte investeringer. Paa grund af disse faktorer vil det i hoej grad vaere tilraadeligt, at arbejdet om internationale regler for liberalisering og beskyttelse af investeringer foregaar i WTO-regi.

I overensstemmelse med Raadets opfordring til at medvirke ved forberedelsen af forhandlingerne i Geneve har Kommissionen vaeret inddraget i aktiviteterne i forbindelse med etablering af en uformel arbejdsgruppe i WTO's regi. Den var med til at sponsorere to seminarer, der blev afholdt af FN's konference om handel og udvikling om udenlandske direkte investeringer i Geneve og en konference om europaeiske udenlandske direkte investeringer i Asien den 1. april 1996 i Geneve.