SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-2164/98

af Jesús Cabezón Alonso (PSE) til Kommissionen

(13. juli 1998)

Om: Konsekvenser af Domstolens dom af 12. maj 1998 (C-106/96)

Hvilke kommissionsinitiativer og dermed programmer eller projekter vil blive beroert af Kommissionens beslutning om at fastfryse de budgetposter, som i henhold til Domstolens dom af 12. maj 1998 savner retsgrundlag (C-106-96)?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Erkki Liikanen

(27. oktober 1998)

Da Domstolen havde afsagt sin dom om, at kun budgetposter vedroerende mindre betydningsfulde foranstaltninger kan gennemfoeres uden forudgaaende vedtagelse af en retsakt henhoerende under den afledte ret, traf Kommissionen en retsbevarende foranstaltning. Kommissionen, der staar som garant for, at faellesskabslovgivningen gennemfoeres korrekt, maa rette sig efter Domstolens dom, og da den har ansvar for gennemfoerelsen af budgettet, ivaerksatte den for at tjekke, om den paa sikker juridisk grund kunne fortsaette gennemfoerelsen, en noeje gennemgang af alle de poster i 1998 - budgettet, som der tilsyneladende ikke var noget retsgrundlag for. Ifoelge denne gennemgang og resultaterne af budgetministrenes moede i Raadet den 17. juli 1998, boer der skelnes mellem forskellige kategorier af poster.

Hvad angaar de totalt frigivne poster, kan man gaa ud fra, at den midlertidige suspension kun vil foere til en kort udsaettelse af gennemfoerelsen. Efter Kommissionens beslutning om fastfrysning den 10. juni, har den bestraebt sig paa at frigoere de paagaeldende bevillinger, efterhaanden som gennemgangen skred fremad og senest den 14. juli. Det samme gaelder de foranstaltninger, der almindeligvis anses for at vaere politisk foelsomme, f.eks. foranstaltninger til bekaempelse af vold mod boern, unge og kvinder, foranstaltninger vedroerende ulovligt og skadeligt materiale paa Internettet, stoette til og overvaagning af valghandlinger samt de foranstaltninger vedroerende menneskerettigheder og demokrati, hvortil budgetposterne straks blev gennemfoert efter samordning i forbindelse med budgetministrenes moede i Raadet.

Hvad angaar de oevrige poster, som var helt eller delvist fastfrosset, skal der skelnes mellem tre slags:

- De poster, som der var foreslaaet et retsgrundlag for, vil blive gennemfoert, saa snart retsgrundlaget er vedtaget. Udnyttelsesgraden for bevillingerne i 1998 vil afhaenge af datoen for vedtagelsen. Under alle omstaendigheder kan de paagaeldende bevillinger, saafremt retsgrundlaget vedtages inden aarets udgang, principielt fremfoeres og altsaa anvendes naeste aar;

- derimod vil de bevillinger, som ikke kan frigives, fordi der ikke er stillet forslag om retsgrundlag, eller fordi de daekker foranstaltninger, som hverken henhoerer under kategorien autonome administrative foranstaltninger eller forberedende foranstaltninger eller pilotprojekter, blive gennemgaaet den ene efter den anden for at finde frem til, om de kan gennemfoeres paa grundlag af princippet om at imoedekomme legitime forventninger hos potentielle stoettemodtagere eller princippet om at beskytte allerede foretagne investeringer. Der er i de betalingsanvisende tjenestegrene, som har faaet deres bevillinger helt eller delvis fastfrosset, blevet foretaget en rundspoerge, for at finde frem til, hvordan de i overensstemmelse med disse ad hoc-foranstaltninger kan gennemfoere posterne. Resultatet blev forelagt budgetmyndigheden, bl.a. Parlamentets Budgetudvalg paa plenarmoedet i Strasbourg i september;

- de bevillinger, som er afsat til bekaempelse af fattigdom og social udstoedelse. Amsterdam-traktaten aabner mulighed for vedtagelse af de noedvendige retsgrundlag. Disse poster blev gjort til genstand for en faelles erklaering fra Raadet og Kommissionen paa budgetministrenes moede i Raadet den 17. juli 1998. Paa forslag af Kommissionen er der taget skridt til at tilpasse de paagaeldende foranstaltninger, saa de sammenlignet med den tidligere udformning faar helt fornyende karakter, og kan betragtes som foranstaltninger til forberedelse af fastlaeggelsen af faellesskabsinterventionerne paa de omraader, der inddrages gennem Amsterdam-traktaten. De vil saaledes kunne gennemfoeres som nye programmer.