SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-0715/96 af Michèle Lindeperg (PSE) til Raadet (27. marts 1996)

Om: Definition af »flygtninge« i overensstemmelse med Genève-konventionen - midlertidig beskyttelse

Raadet har for nylig vedtaget en faelles holdning om definitionen af »flygtninge« i overensstemmelse med artikel 1 A i Genève-konventionen.

Denne holdning indeholder en restriktiv fortolkning af forfoelgelse af tredjemand; den goer det ikke muligt at tilbyde beskyttelse til personer, der forfoelges af ikke-statslige grupper, naar de offentlige myndigheder er inaktive, uden at denne manglende aktivitet er af frivillig karakter.

Agter Raadet at vedtage faelles foranstaltninger med henblik paa midlertidig beskyttelse, der giver disse personer en status, saaledes at de baade er beskyttet og kan leve under rimelige forhold paa Den Europaeiske Unions territorium?

Svar (16. juli 1996)

1. I den faelles holdning ((EFT L 63 af 13. marts 1996, s. 2. )), det aerede parlamentsmedlem henviser til, tilkendegiver Den Europaeiske Union sin velje til at harmonisere anvendelsen i medlemsstaterne af Genève-konventionens kriterier for definition af flygtningestatus. Den vedtagne »faellesnaevner« er dog ikke til hinder for, at nogle medlemsstaters mere gunstige lovgivning fortsat kan anvendes.

I indledningen til den dispositive del praeciseres det bl.a., at »denne faelles holdning vedtages inden for rammerne af medlemsstaternes regeringers forfatningsmaessige befoejelser; den binder ikke medlemsstaternes lovgivende organer og beroerer ikke afgoerelser truffet af... doemmende myndigheder.

2. For saa vidt angaar navnlig forfoelgelse fra tredjemands side (punkt 5.2 i den faelles holdning) er det ikke korrekt at haevde, at den faelles holdning »ikke goer det muligt at tilbyde beskyttelse til personer, der forfoelges af ikke-statslige grupper, naar de offentlige myndigheder er inaktive, uden at denne manglende aktivitet er af frivillig karakter«.

Ifoelge den faelles holdning skal der i saa tilfaelde foretages »en saerlig gennemgang af hver ansoegning... i overensstemmelse med national retspraksis«. Hvis det efter denne saerelige gennemgang fastslaas, at ansoegerren ikke kan tildeles flygtningestatus i henhold til Genève-konventionen, skal han dog »under alle omstaendigheder have ret til en passende beskyggelse i overensstemmelse med national ret«. Med hensyn til sidstnaevnte element kan endvidere citeres punkt 1 i den faelles holdning »Anerkendelse som flygtning«, hvori det hedder: »Naervaerende dokument... beroerer paa ingen maade de betingelser, hvorunder en medlemsstat efter sin egen nationale ret kan tillade en person at forblive paa dens omraade, hvis vedkommendes personlige sikkerhed eller fysiske integritet i tilfaelde af hvejvenden til sit eget land vil vaere truet af grunde, som ikke er omhandlet i Genève-konventionen, men som taler imod at sende vedkommende tilbage til sit hjemland«.

3. Indtil nu har flertallet af medlemsstaterne udarbejdet en midlertidig beskyttelsesordning. Disse ordninger er meget forskellinge. Midlertidig beskyttelse er et vigtigt begreb, som man har kunnet fastslaa nytten af, og som i vid udstraekning er blevet anvendt under konflikten i det tidligere Jugoslavien. En droeftelse i Den Europaeiske Union af dette begreb er medtaget i formandskabets arbejdsprogram. De faelles overvejelser er dog foerst lige blevet indledt, og det er for tidligt at udtale sig om resultatet heraf.