SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-3286/98

af Herbert Boesch (PSE) til Kommissionen

(9. november 1998)

Om: Foranstaltninger til bekaempelse af handel med kvinder

Ved OEst-Vest-konferencen om handel med kvinder i begyndelsen af oktober i aar henviste Anita Gradin, kommissionsmedlem med ansvar for spoergsmaal i forbindelse med indvandring og retlige og indre anliggender, at 500.000 kvinder, hvoraf totredjedele stammer fra Central- og OEsteuropa, er ofre for handel med kvinder i Den Europaeiske Union.

Det blev endvidere understreget, at kampen mod handel med kvinder er et stort problem, fordi det kun er muligt at idoemme straf i bestemmelseslandet, hvor de handlende som regel ikke er til stede.

I henhold til oplysninger, der blev forelagt under denne konference, foeres der i oejeblikket europaeiske informationskampagner i Ungarn, Den Tjekkiske Republik, Polen, Ukraine og Bulgarien.

1. Hvilken specifikke fremgangsmaader anvendes der ved disse informationskampagner?

2. Hvilke foranstaltninger ivaerksaettes der med henblik paa at faa hold paa problemet omkring handel med kvinder?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Anita Gradin

(8. januar 1999)

1. Informationskampagner er et nyttigt vaerktoej i bekaempelsen af handel med kvinder. De kan bidrage til forebyggelse gennem oplysning af kvinder, til at oege den offentlige bevidsthed om dette problem, til at etablere netvaerk mellem ikke-statslige organisationer (NGO'er) og sammenslutninger, til at skabe forbindelser mellem disse organisationer og nationale embedsmaend og retshaandhaevelsesmyndigheder, der arbejder med handel med kvinder, samt lede frem til forslag til videre lovgivning paa omraadet.

I denne sammenhaeng fremhaevede Kommissionen paa oest-vest-konferencen den 16. oktober 1998 i Wien EU's og USA's faelles indsats i forbindelse med de informationskampagner, der er gennemfoert af La Strada i Polen og af IOM i Ukraine. Starten paa disse informationskampagner fandt sted under det luxembourgske formandskab paa et faelles moede, der blev finansieret af Kommissionens STOP-program, og hvor eksperter fra baade Faellesskabet og USA medvirkede til at opstille relevante retningslinjer for denne indsats. Der er allerede foretaget en evaluering af disse kampagner, og resultaterne er opmuntrende. Et af de vigtigste resultater er maaske de mange nye netvaerk og partnerskaber, der er ved at blive etableret mellem embedsmaend og lokale NGO'er.

Disse to informationskampagner, der blev gennemfoert i snaevert samarbejde med NGO-nettene, blev baseret paa kontakter med embedsmaend og ogsaa med kvinderne selv gennem lokale NGO'er. Moeder med kvinderne og kontakter med medierne (informationsfilm paa tv, pressekonferencer mv.) henvendte sig til konstaterede risikogrupper og til den brede offentlighed. Kvinderne blev foerst og fremmest informeret om de forskellige risici ved prostitution med udgangspunkt i tilbud om arbejde i udlandet (f.eks. gennem job- og artistagenturer) og andre farer saasom risici med hensyn til fysisk integritet og i form af indespaerring, slaveri, problemer med myndighederne, vanskeligheder ved at vende tilbage til deres hjemland samt endelig sundhedsfaren. Kampagnerne fokuserede ogsaa paa bistand til ofre og vidner.

2. Det europaeiske initiativ til fordel for demokrati og menneskerettigheder, hvorigennem der kan finansieres aktioner i landene i Central- og OEsteuropa og de nye uafhaengige stater, har i de seneste tre aar ydet finansiel stoette til NGO'ers kamp mod menneskehandel i disse lande. Et oest-vest-partnerskab mellem La Strada i Polen og den hollandske organisation Stichting tegen Vrouwenhandel har gennemfoert bevidstgoerelses- og forebyggelseskampagner i de lande, hvor problemet er mest udtalt. Arbejdet omfatter endvidere foranstaltninger til at hjaelpe andre NGO'er til at tage aktivt del i kampagnerne.

Kommissionen har taget adskillige initiativer til at styrke kampen mod handel med kvinder saasom en konference i Wien i juni 1996 og meddelelsen i november 1996 til Raadet og Parlamentet med en handlingsplan mod handel med kvinder med henblik paa seksuel udnyttelse(1). Kommissionen forvalter desuden STOP-programmet, der blev vedtaget i november 1996(2). Herigennem etableres et ansporings- og udvekslingsprogram for de ansvarlige for bekaempelse af handel med kvinder og seksuel udnyttelse af boern. Siden 1996 er der ydet stoette til 30 projekter, herunder adskillige projekter med ansoegerlandenes medvirken. Endvidere vil der som respons paa en opfordring fra Parlamentet i 1999 blive ivaerksat en kampagne mod vold mod kvinder. Desuden har Kommissionen forelagt et forslag for Raadet med sigte paa at muliggoere vedtagelse af et retsgrundlag for Daphne-initiativet(3), hvis hovedsigte er at stoette opbygningen af NGO-net og pilotprojekter, at stoette NGO-aktiviteter i kampen mod vold, herunder menneskehandel, samt at yde stoette og bistand til ofrene.

Andre foranstaltninger, der er truffet af Raadet, vedroerer Europol. Det drejer sig om udvidelsen af mandatet i november 1996 og starten paa aktiviteterne vedroerende handel med kvinder i oktober 1996. For 1999's vedkommende skal naevnes ivaerksaettelsen af et saerligt projekt med inddragelse af landene i Central- og OEsteuropa. Dets hovedmaal er at ivaerksaette udveksling af efterforskningsresultater og andre informationer, at udarbejde en bedre saerlig situationsrapport for EU med fokus paa geografisk udbredelse, metoder, udviklingstendenser, kilder og videncentre, med det overordnede sigte at faa et overblik over situationen og identificere saerlig vigtige kriminelle grupperinger. Dette projekt kommer til at omfatte forebyggelse, udvikling af uddannelsesprogrammer og beskyttelse af vidner. Endvidere vedtog Raadet i februar 1997 en faelles aktion med sigte paa at kriminalisere menneskehandel(4).

Endelig vedtog Kommissionen den 9. december 1998 en meddelelse om den videre indsats i bekaempelsen af handel med kvinder.

(1) KOM(96) 567 endelig udg.

(2) EFT L 322 af 12.12.1996.

(3) EFT C 259 af 18.8.1998.

(4) EFT L 63 af 4.3.1997.