SKRIFTLIG FORESPOERGSEL P-1999/96 af Karin Riis-Joergensen (ELDR) til Kommissionen (12. juli 1996)

Om: Definition af »sekundaere raastoffer« og »affald«

Definitionen af »affald« er indeholdt i direktiv 91/156/EOEF ((EFT L 78 af 26.3.1991, s. 32. )), men definitionen af »sekundaere raastoffer« mangler fuldstaendig. Den nuvaerende definition af affald har vist sig at vaere fuldstaendig ubrugelig, hovedsagelig fordi den er for bred (den omfatter 50% af raastofferne til hele verdens staalvaerker, metalsmelterier og papirfabrikker).

Vil Kommissionen oplyse mig om, hvad den agter at goere for at korrigere og klargoere definitionen af »affald«, og hvornaar den agter at handle?

Vil Kommissionen vaere villig til at aendre direktiv 91/156/EOEF og indfoeje en definition af »sekundaere raastoffer«?

Den fri bevaegelighed af ikke-farlige raastoffer er af afgoerende betydning for verdens industri. Kunne Kommissionen bekraefte, at principperne vedroerende naerhed og selvforsyning ikke gaelder sekundaere raastoffer, som er det vigtigste raamateriale til staalvaerker, metalsmelterier og papirfabrikker overalt i verden?

Direktiv 91/156/EOEF fastlaegger forskellige regler for virksomheder, der som erhvervsmaessig aktivitet varetager genanvendelse i modsaetning til dem, som varetager bortskaffelse. Kunne Kommissionen bekraefte, at denne sondring for oejeblikket haandhaeves i samtlige medlemsstater?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Ritt Bjerregaard (9. september 1996)

Begrebet 'sekundaere raastoffer' er naevnt i artikel 3, stk. 1, litra b), foerste afsnit, i direktiv 75/442/EOEF, som aendret ved direktiv 91/156/EOEF, men det er ikke defineret i direktivet.

Siden vedtagelsen af direktiv 91/156/EOEF har det vaeret droeftet, om der var behov for at praecisere og om noedvendigt aendre definitionen paa affald som fastsat i direktivets artikel 1, litra a). Definitionen paa affald er blevet droeftet med medlemsstaterne i udvalget for den tekniske tilpasning af lovgivningen om affald. En saerlig ad hoc-gruppe, der er nedsat under dette udvalg paa forslag af Kommissionen, har holdt tre moeder om dette emne.

Da der ikke var sket reelle fremskridt paa omraadet, vedtog delegationerne i udvalget imidlertid paa et moede den 25. januar 1995, at man skulle indstille behandlingen af dette spoergsmaal paa EU-plan, indtil der forelaa resultater af droeftelserne i andre fora. Paa grundlag heraf ville man dernaest overveje, om sagen skulle tages op igen paa EU-plan.

Der er ikke truffet nogen afgoerelse herom, da droeftelserne i andre fora, herunder navnlig Organisationen for OEkonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD), endnu ikke er afsluttet. Kommissionen vil derfor endnu ikke kunne udtale sig om, hvorvidt den vil vaere rede til at aendre direktiv 75/441/EOEF, som aendret ved direktiv 91/156/EOEF, med henblik paa at indfoeje en definition paa 'sekundaere raastoffer'. Saa laenge droeftelserne med medlemsstaterne ikke er afsluttet, har Kommissionen ikke alle de noedvendige oplysninger til at traeffe en velunderbygget beslutning om noedvendigheden af en saadan aendring.

Med hensyn til graenseoverskridende overfoersel af affald under Raadets forordning (EOEF) nr. 259/93 om overvaagning af og kontrol med overfoersel af affald inden for, til og fra Faellesskabet ((EFT L 30 af 6.2.1993. )) gaelder principperne om geografisk naerhed og tilstraekkelig egenkapacitet kun affald, som overfoeres med henblik endelig bortskaffelse. Forordningen indfoerer imidlertid ogsaa en ordning med anmeldelse af og kontrol med affald, der forsendes med henblik paa genanvendelse.

I denne forbindelse er forsendelser med henblik paa genanvendelse af de affaldskategorier, der er opfoert i bilag II til forordningen (den saakaldte 'groenne' liste), i princippet undtaget fra denne kontrol. Stoerstedelen af de affaldsmaterialer, der kan anvendes som sekundaere raastoffer i genanvendelsesanlaeg, saasom metalskrot, glas og papir, optraeder i dette bilag II. Naar saadanne materialer forsendes med henblik paa genanvendelse mellem medlemsstater eller OECD-medlemslande, kraeves der ingen anmeldelse eller forudgaaende godkendelse. Naar affald af denne art forsendes til ikke-OECD-lande, kan der kraeves anvendt kontrolprocedurer i medfoer af artikel 17 i Raadets forordning (EOEF) nr 259/93.

Kommissionen kan bekraefte, at medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 11, stk. 1, litra b), i direktiv 75/442/EOEF, som aendret ved direktiv 91/156/EOEF, paa visse vilkaar kan undtage anlaeg, der nyttiggoer affald, fra det krav om forudgaaende tilladelse, der generelt gaelder for bortskaffelsesoperationer. Medlemsstater, der benytter sig af denne mulighed, skal underrette Kommissionen herom.

Ifoelge de oplysninger, Kommissionen sidder inde med, haandhaever ikke alle medlemsstaterne denne sondring. Stoerstedelen af medlemsstaterne har overtaget denne bestemmelse i deres nationale lovgivning, idet de hver for sig har fastsat deres egne saerlige betingelser for meddelelse af denne undtagelse. Visse medlemsstater (f.eks. Belgien, Tyskland og Portugal) har ikke medtaget denne fakultative bestemmelse i deres lovgivning.