SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-1550/97 af Dietrich Elchlepp (PSE) til Kommissionen (6. maj 1997)

Om: Bureaukratiske hindringer for udenlandske studerende fra andre EU-medlemsstater

Der har i den seneste tid vaeret et stigende antal alvorlige klager om et overdrevent bureaukrati ved ansoegninger om studiepladser i andre EU-medlemsstater og om chikane over for udenlandske studerende, idet studerende fra andre medlemsstater foerst sent har faaet udstedt eller er blevet naegtet opholdstilladelse i visse universitetsbyer i EU, og det strider direkte imod den frie bevaegelighed og forbuddet mod forskelsbehandling i EU og imod aanden i og formaalet med EU's ERASMUS-program. Som et grelt eksempel paa, at studerende er blevet naegtet eller foerst sent har faaet udstedt opholdstilladelse, kan naevnes Amiens' Universitet, hvor 30 studerende fra forskellige medlemsstater i lang tid - med alvorlige sociale foelger - blev naegtet opholdstilladelse, og hvor kun de udenlandske studerende blev afkraevet saerlige gebyrer paa kollegierne. Den slags episoder goer, at unge og deres foraeldre mister tilliden til alle Europa-politiske udtalelser om at ville fremme mobiliteten inden for uddannelse og beskaeftigelse.

1. Hvilke oplysninger foreligger der om vanskelighederne ved udstedelse af opholdstilladelse til studerende fra andre medlemsstater, og i hvilke medlemsstater er der gentagne gange konstateret vanskeligheder?

2. Hvorledes er det muligt at afhjaelpe de aktuelle uacceptable bureaukratiske hindringer for personer, der oensker at studere i udlandet, for saa vidt angaar dokumentation for forsikring, foraeldrenes indkomst, verificerede og oversatte daabsattester osv.?

3. Hvad agter Kommissionen at goere for at forhindre, at lokale myndigheder i fremtiden aabenlyst udoever forskelsbehandling over for udenlandske studerende?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Edith Cresson (7. juli 1997)

De vanskeligheder, det aerede medlem henviser til, danner grundlag for den groenbog, Kommissionen har udarbejdet for at behandle spoergsmaal om hindringer for mobilitet indenfor uddannelse, erhvervsuddannelse og forskning. En tilbundsgaaende analyse af disse hindringer, som findes i groenbogen, fik en positiv modtagelse i den udmaerkede betaenkning af fru Todini, som Parlamentet vedtog enstemmigt den 14. maj 1997.

Til de konkrete spoergsmaal, det aerede medlem stiller:

1. Kommissionen har ikke kendskab til studenters eventuelle problemer med at faa udstedt opholdstilladelse, naar de deltager i ERASMUS. Derimod er Kommissionen vidende om, at lange frister undertiden er noedvendige, foer studenterne kan faa udstedt opholdstilladelsen. Dette er ikke acceptabelt og skal aendres gennem et styrket samarbejde mellem de beroerte institutioner og laereanstalter og de nationale myndigheder.

2. Kommissionen er allerede blevet gjort opmaerksom paa administrative formaliteter, som Unionens borgere udsaettes for, naar de vil studere i en anden medlemsstat end den, de er statsborgere i, og visse vanskeligheder, der kan opstaa i forbindelse med disse formaliteter. Kommissionen har dog ikke hoert om det konkrete tilfaelde, det aerede medlem naevner.

I spoergsmaalet om studenternes ressourcer er det fastsat i direktiv 93/96 ((EFT L 317 af 18.12.1993. )) om opholdsret for studerende (som er blevet omsat til national lovgivning i alle medlemsstaterne undtagen Tyskland), at medlemsstaterne i henhold til artikel 1 giver opholdsret til enhver studerende, der afgiver en erklaering eller paa anden tilsvarende maade efter eget valg forsikrer den ansvarlige nationale myndighed om, at vedkommende raader over saadanne midler, at de under opholdet ikke vil falde vaertsmedlemsstatens sociale system til byrde. Det foelger af omsaetningen af denne bestemmelse i den nationale lovgivning i en raekke medlemsstater, at studenterne skal forelaegge formelle beviser (som f.eks. attester fra pengeinstitutter eller en attestering af, at foraeldre eller tredjemand har overtaget de paagaeldende forpligtelser). Med udgangspunkt i den holdning, at kravet om en saadan dokumentation er i modstrid med ovennaevnte artikel 1, har Kommissionen indledt overtraedelsesprocedure mod disse medlemsstater. Der er blevet fremsendt en begrundet udtalelse til Spanien, Frankrig og Italien, mens de procedurer, der var indledt mod Irland, Luxembourg og Nederlandene, er blevet henlagt, efter at der er sket aendringer i disse medlemsstaters lovgivning. I spoergsmaalet om forsikring er det fastsat i artikel 1 i direktiv 93/96, at opholdsretten er underordnet kravet om, at den studerende er omfattet af en sygeforsikringsordning, der daekker samtlige risici i vaertsmedlemsstaten. Det er derfor ikke i modstrid med faellesskabsretten, naar den nationale myndighed, der skal udstede opholdstilladelsen, kraever, at der forelaegges et bevis for, at den studerende deltager i en sygeforsikringsordning.

I spoergsmaalet om forelaeggelse af oversatte og bekraeftede foedselsattester er det Kommissionens opfattelse, at det foelger af faellesskabsrettens bestemmelser om personers frie bevaegelighed, at kravet om forelaeggelse af saadanne dokumenter skal indskraenkes til de tilfaelde, hvor et slaegtskab skal bevises (hvis f.eks. den person, der faar opholdsret, ledsages af sine boern). Kommissionen har besluttet at sende en begrundet udtalelse til Frankrig om spoergsmaalet om praefekturernes praksis i forbindelse med kravet om foedselsattest.

Endelig er Kommissionen i spoergsmaalet om frister for udstedelse af opholdstilladelse af den opfattelse, at naar den studerende har forelagt en erklaering om midler, bevis for deltagelse i en sygeforsikringsordning og for indmeldelse ved en anerkendt uddannelsesinstitution, er der intet, der berettiger en forsinkelse af opholdstilladelsens udstedelse (med mindre hensynet til den offentlige orden noedvendiggoer en saerlig kontrol).

Som den ovennaevnte redegoerelse viser, bruger Kommissionen de befoejelser, den har faaet tildelt i sin egenskab af traktatens vogter, for at sikre den fulde overholdelse af faellesskabsretten, herunder direktiv 93/96. Det bemaerkes, at Kommissionen er i faerd med at udarbejde en beretning om anvendelsen af dette direktiv, som vil blive oversendt til Raadet og Parlamentet. I denne sammenhaeng vil den vaere saerlig opmaerksom paa formaliteter i forbindelse med udstedelse af opholdstilladelse.

3. Kommissionen traeffer alle noedvendige foranstaltninger for at forhindre, at der sker forskelsbehandling, herunder i forbindelse med dens mobilitetsprogrammer for personer under uddannelse.

Kommissionen meddelte i sin groenbog, at den agter at gennemfoere en konkret opfoelgning af den indledte hoering indenfor graenserne for dens kompetence. Den regner med stoette fra Parlamentet, for at disse vanskelige spoergsmaal skal blive loest hurtigt.