SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-3343/97 af Carles-Alfred Gasòliba i Boehm (ELDR) til Kommissionen (22. oktober 1997)

Om: Sociale initiativer og faellesskabsprogrammerne

Paa baggrund af vaeksten i antallet af faste faelleseuropaeiske strukturer (virksomheder, sammenslutninger og universiteter), som Kommissionen selv stoetter, bedes denne oplyse:

1. hvilke foranstaltninger, den har truffet eller agter at traeffe for at loese problemerne med europaeiske sammenslutningers deltagelse i faellesskabsprogrammerne?

2. om den ikke finder det selvmodsigende, at den paa den ene side stoetter graenseoverskridende projekter, for derefter at udvaelge projekter til finansiering ud fra et rent geografisk kriterium om opretholdelse af ligevaegten mellem medlemsstaterne?

3. om den ikke mener, at finansiering af projekter fra en given medlemsstat vanskeliggoer permanente europaeiske netvaerk?

4. hvordan der tages hensyn til disse netvaerks europaeiske eller graenseoverskridende dimension, naar der tages beslutninger om eventuel EU-samfinansiering af projekterne, for at undgaa, at finansieringen udelukkende afhaenger af den kvote, som er blevet tildelt den medlemsstat, hvor ansoegeren har hjemsted eller repraesentation (i almindelighed i Bruxelles)?

5. Hvornaar forventes statutten om den europaeiske forening at blive vedtaget, og paa hvilken maade vil den bidrage til en loesning af de beskrevne problemer?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Christos Papoutsis (11. december 1997)

Inden for rammerne af regional- og samhoerighedspolitikken kan de faelleseuropaeiske strukturer faa direkte tilskud fra strukturfondene, hvis de faar til opgave at forvalte et projekt i forbindelse med et program eller en tvaernational foranstaltning. Det er dog ikke Kommissionen, der afgoer, hvilket organ der skal forvalte et projekt, men de nationale, regionale og lokale myndigheder, der forelaegger programmet.

Kommissionen finansierer tvaernationale og faelleseuropaeiske aktioner paa grundlag af operationelle programmer navnlig i forbindelse med faellesskabsinitiativet INTERREG, saavel som tvaernationale pilotprojekter og innovative projekter. Kommissionen yder et faellesskabstilskud til programmet eller projektet og udbetaler denne stoette til det organ, der er ansvarlig for det paagaeldende projekt. Dette forvaltningsorgan kan vaere en faelleseuropaeisk organisation eller et organ, der er faelles for flere medlemsstater. I de fleste programmer i forbindelse med INTERREG-initiativet har forvaltningen imidlertid vaeret delt imellem forskellige organer, der hver isaer repraesenterer de medlemsstater, der deltager i programmet. Derfor har Kommissionen fordelt faellesskabsstoetten imellem medlemsstaterne. I forbindelse med pilotprojekter, hvor forvaltningen normalt er blevet varetaget af et organ, der er faelles for alle organisationer fra de forskellige medlemsstater, der deltager i projektet, er det dette organ, der har modtaget den samlede faellesskabsstoette.

Inden for rammerne af den naeste programmeringsperiode (2000-2006) for strukturfondene har Kommissionen foreslaaet, at der bliver ivaerksat et faellesskabsinitiativ, der tager sigte paa graenseoverskridende, tvaernationalt og interregionalt samarbejde paa omraadet for fysisk planlaegning, hvor de faelleseuropaeiske organisationer vil spille en vigtig rolle med hensyn til udarbejdelsen og gennemfoerelsen af programmer. Kommissionen vil tilskynde til udpegningen af faelles forvaltningsorganer for de medlemsstater eller regioner, der deltager i et program. Disse organer kan i visse tilfaelde vaere de nuvaerende faelleseuropaeiske foreninger.

Endvidere har Kommissionen i forbindelse med faellesskabsinitiativerne EMPLOYMENT og ADAPT indfoert bestemmelser for udvaelgelse af projekter, som favoriserer og stoetter tvaernationale partnerskaber, om end det endelige ansvar med hensyn til udvaelgelse og finansiering af projekter paahviler medlemsstaterne (dvs. at der ikke er samfinansiering paa faellesskabsplan som saadan). De vigtige stoettestrukturer, der samtidig er etableret paa medlemsstatsplan og paa faellesskabsplan, spiller en aktiv rolle, baade naar det gaelder stoette til oprettelse af tvaernationale partnerskaber og til skabelse af et tvaernationalt net af disse partnerskaber, naar de er blevet etableret. Organisationer inden for socialoekonomien anses for at vaere maalgruppe for disse initiativer, isaer for EMPLOYMENT.

Hvad angaar disse initiativer er tvaernationale partnerskabers retlige stilling kun vigtige i den udstraekning, de kan paavirke partnerskabernes finansielle soliditet og deres mulighed for at naa de maal, der er sat for de finansierede projekter. Ikke desto mindre vil fremme af et europaeisk samarbejde, som en ny statut uden tvivl vil give anledning til, udgoere en vigtig stoette for de fundamentale europaeiske maalsaetninger, der ligger til grund for disse initiativer.

Kommissionen har for nylig godkendt skabelsen af en mekanisme, der stoetter oprettelsen af tvaernationale joint ventures for smaa og mellemstore virksomheder (SMV'er) i Faellesskabet (JEV-programmet).

Paa et mere generelt plan vedtog Kommissionen den 9. september 1997 en meddelelse, der tager sigte paa at fremme europaeiske oekonomiske firmagruppers deltagelse i offentlige indkoeb og offentligt finansierede programmer ((EFT C 285 af 20.9.1997. )). EOEFG'erne udgoer i oejeblikket det eneste graenseoverskridende samarbejdsinstrument, der er direkte knyttet til faellesskabsretten, og som goer det muligt for talrige oekonomiske operatoerer, isaer fra foreningssektoren, at deltage i gennemfoerelsen af europaeiske projekter eller programmer.

Med hensyn til navnlig socialoekonomien har Kommissionen fremsat forslag til Raadets forordning om statut for den europaeiske forening ((EFT C 99 af 21.4.1992. )), som blev aendret i 1993 ((EFT C 236 af 31.8.1993. )) i forlaengelse af en udtalelse fra Parlamentet ((EFT C 42 af 15.2.1993. )). Kommissionen haaber, at dette udkast til en forordning vil blive vedtaget under et fremtidigt formandskab. Naar forordningen er vedtaget af Raadet, vil statutten for den europaeiske forening udgoere et supplerende retligt instrument til fremme af oprettelsen af saadanne faelleseuropaeiske strukturer.