SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-1468/97 af Cristiana Muscardini (NI) til Kommissionen (30. april 1997)

Om: Forskelsbehandling af vandrende arbejdstagere med hensyn til offentlig orden

Det italienske konsulat i Stuttgart og de organisationer, der yder social bistand til vandrende arbejdstagere, goer opmaerksom paa, at de lokale myndigheder i alt for hoej grad benytter sig af udvisning af arbejdstagere fra andre medlemsstater, hvad angaar spoergsmaal vedroerende den offentlige orden.

Justitsministeren i Baden-Wuerttemberg, Goll, og dennes befuldmaegtigede dommer Knapp har offentlig erklaeret, at de i praksis har indfoert en ordning med automatisk udvisning af vandrende arbejdstagere, og udlaendinge generelt, som straf for disses manglende integration i Tyskland.

Hvis der kan saettes spoergsmaalstegn ved ovennaevnte argument, for saa vidt angaar udenlandske arbejdstageres situation, kan den bestemt ikke anvendes i tilfaelde af vandrende arbejdstagere, som pr. definition ikke tilstraeber den integration, de nationale myndigheder oensker.

De tyske myndigheders adfaerd skal ses i sammenhaeng med kriteriet for forvaltning af opholdstilladelser, der er nedfaeldet i lov om opholdstilladelse/EOEF, der tilstraeber andre maal og derfor afviger fra faellesskabsbestemmelsernes maal.

Mener Kommissionen ikke, at paragraf 12 i lov om opholdstilladelse/EOEF er i modstrid med traktaten, fordi den foreskriver en uberettiget forskelsbehandling mellem vandrende arbejdstagere?

I henhold til en skoensmaessig befoejelse, som myndighederne forbeholder sig ret til at foretage, kan faellesskabsarbejdstagerne udvides af en hvilken som helst grund vedroerende den offentlige orden, medens samme EU-arbejdstagere, som har faaet opholdstilladelse af ubegraenset varighed kun kan udvises af alvorlige grunde vedroerende den offentlige orden. Anser Kommissionen det ikke paa baggrund heraf for hensigtsmaessigt at gribe ind for at udvirke, at denne bestemmelse kan fortolkes og gennemfoeres paa en saadan maade, at alle de vandrende faellesskabsarbejdstagere, uanset den opholdstilladelse, som de nationale myndigheder beslutter at give dem, har ret til ligebehandling, ogsaa hvad angaar spoergsmaal vedroerende den offentlige orden?

Samlet svar afgivet paa Kommissionens vegne af Pádraig Flynn paa skriftlige forespoergsler E-1468/97 og E-1472/97 (26. juni 1997)

I henhold til EF-traktatens artikel 48, stk. 3, er udoevelse af arbejdstagernes ret til fri bevaegelighed forbeholdt de begraensninger, der retfaerdiggoeres af hensynet til den offentlige orden. Raadets direktiv 64/221/EOEF ((EFT 56 af 4.4.1964. )), artikel 3, stk. 1, indeholder en bestemmelse om, at forholdsregler vedroerende den offentlige orden eller sikkerhed udelukkende boer stoettes paa den paagaeldendes personlige forhold. Af artikel 2, stk. 2, i samme direktiv fremgaar det, at disse hensyn til den offentlige orden ikke kan paaberaabes paa grund af oekonomiske forhold. Af EF-Domstolens retspraksis fremgaar det, at en national myndighed ikke kan paaberaabe sig hensynet til den offentlige orden, medmindre der foreligger en virkelig og tilstraekkeligt alvorlig trussel mod et grundlaeggende samfundshensyn. Selvom medlemsstaterne ikke efter faellesskabsretten er forpligtet til indbyrdes at anvende en ensartet vaerdiskala for bedoemmelsen af en adfaerd, som kan vaere i strid med den offentlige orden, maa adfaerden ikke vaere saa alvorlig, at den begrunder indrejse- eller opholdsrestriktioner paa en medlemsstats omraade over for en statsborger fra en anden medlemsstat, naar medlemsstaten ikke traeffer repressive foranstaltninger eller andre egentlige og effektive foranstaltninger til bekaempelse af den udviste adfaerd over for sine egne statsborgere. ((Domstolens dom af 18. maj 1982, forenede sager 115 og 116/81, Adoui og Cornuaille, Samling af afgoerelser 1982 side 1665. ))

Europa-Parlamentet har modtaget flere klager vedroerende problemer i forbindelse med de Baden-Wuertemmbergske myndigheders paaberaabelse af offentlig orden over for statsborgere fra andre EU-lande, arbejdstagere og andre. I denne sammenhaeng har Kommissionen kontaktet de tyske myndigheder med henblik paa at rejse spoergsmaalet om fortolkning af ovennaevnte traktatsbestemmelser samt om anvendelsen af nationale foranstaltninger til implementering af det naevnte direktiv.