SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-3070/97 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (2. oktober 1997)

Om: Beskyttelse af mindreaarige i forbindelse med audiovisuelle tjenester

Der henvises til groenbog om beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester (KOM(96)0483 endel.).

Hvad angaar beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed, boer lovene og bestemmelserne vedroerende det ulovlige og skadelige indhold, der udsendes af de nye medier, som offentliggoeres og distribueres via de lukkede net som f.eks. VOD (Video-on-demand), omfatte de principper, der for oejeblikket er gaeldende i lovene og bestemmelserne om de eksisterende medier saasom fjernsynet, eller boer hovedsagelig vaere baseret paa disse.

Vil Kommissionen soerge for, at det ulovlige og skadelige indhold, der udsendes af de nye medier, og offentliggoeres og distribueres via aabne systemer som f.eks. Internet, omfattes af bestemte love, bestemmelser og sanktioner?

Samlet svar afgivet paa Kommissionens vegne af Marcelino Oreja paa skriftlige forespoergsler E-3068/97, E-3069/97, E-3070/97 og E-3071/97 (13. november 1997)

Hoeringen om groenbogen »Beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester« har vist, at der er bred enighed om, at der ikke er noget egentligt retligt tomrum, hvad angaar beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed, hverken i forbindelse med online-tjenester eller lukkede tjenester. I henhold til princippet om territorial suveraenitet gaelder lovgivningen paa det nationale omraade, og de principper, der gaelder for »off-line«-tjenester, gaelder ogsaa for »online«-tjenester. Det store problem er anvendelsen af principper, der ofte er af generel karakter. Det er derfor ofte noedvendigt at foretage en naermere praecisering og tilpasning.

Det fremgik af hoeringen om groenbogen ((SEK(97) 1203. )), at en koordination af den nationale indsats med udgangspunkt i faelles maalsaetninger, der skal gennemfoeres af medlemsstaterne, de beroerte brancher og parter samt EU, vil oege de nationale foranstaltningers effektivitet. Kommissionen tager ogsaa hensyn til det arbejde, der udfoert af de oevrige institutioner til opfoelgning af groenbogen og af meddelelsen om ulovligt og skadeligt indhold paa Internet ((KOM(96) 487 endelig udg. )), dvs. Raadets resolution af 17. februar 1997, Parlamentets beslutning af 24. april 1997 og de to rapporter fra arbejdsgruppen vedroerende Internet, som blev forelagt Raadet henholdsvis den 28. november 1996 og den 27. juni 1997.

For at skabe et miljoe praeget af tillid for udbydere og brugere er Kommissionen i oejeblikket ved at udarbejde en meddelelse om opfoelgning af groenbogen, ledsaget af en henstilling fra Raadet om beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester. For saa vidt angaar online-tjenester, gives der nogle basale retningslinjer, som har til formaal at sikre, at der er sammenhaeng mellem de nationale rammer for selvregulering. Det drejer sig om at skabe et samarbejde paa EU-plan, som goer det muligt at naa frem til faelles loesninger og vaerktoejer. Desuden vil de samarbejdsmekanismer, der etableres, kunne anvendes til at udvikle samarbejdet paa internationalt plan.

Beskyttelsen af mindreaarige i forbindelse med audiovisuelle tjenester og online-informationstjenester er koncentreret om fire hovedomraader, som supplerer hinanden: oplysning af brugerne om risici og om eksisterende midler til beskyttelse; vedtagelse af god praksis med hensyn til praesentation af indhold, der vil kunne skade mindreaarige, hvilket indebaerer anvendelse af midler til beskyttelse, som f.eks. advarselssider (»warning pages«), maerkning eller klassificering af indhold og systemer til kontrol af brugernes alder; stoette til udoevelse af foraeldrekontrol gennem tjenester eller anordninger, der er fleksible og lette at anvende (filtreringsprogrammel, som anvendes af brugeren eller filtreringsmuligheder, der leveres af udbyderen, hvorved der sikres begraenset adgang til bestemte »sites«) og endelig centraliseret behandling af klager. Dette spoergsmaal vil blive behandlet i det forslag til henstilling, som er forelagt til vedtagelse i Kommissionen.

Den frie bevaegelighed for tv-tjenester er sikret gennem Parlamentets og Raadets direktiv 97/36/EF af 30. juni 1997 om aendring af Raadets direktiv 89/552/EOEF om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne vedroerende udoevelse af tv-radiospredningsvirksomhed ((EFT L 202 af 30.7.1997. )), dvs. direktivet om »fjernsyn uden graenser«. Bevaegeligheden over graenserne for de oevrige typer af audiovisuelle tjenester og informationstjenester er i det vaesentlige reguleret gennem EF-traktaten, bl.a. paa grundlag af den frie udveksling af tjenesteydelser (artikel 59). Medlemsstaterne har imidlertid mulighed for at traeffe almindeligt gaeldende foranstaltninger af generel interesse, paa betingelse af at disse foranstaltninger staar i et noeje forhold til den forfulgte maalsaetning, og at der ikke kan anvendes andre, mindre restriktive foranstaltninger.

De samarbejdsmekanismer, der er forudset i forslaget til Raadets henstilling om beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester, skal goere det muligt at bekaempe indhold, der er klart ulovligt i medlemsstaterne (kraenkelse af den menneskelige vaerdighed og boernepornografi). Det er berettiget at forvente, at et samarbejde paa laengere sigt vil kunne fremme udviklingen af egnede procedurer til anvendelse i forbindelse med indhold, som er lovligt i én medlemsstat og ulovligt i en anden.