SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-3039/97 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (1. oktober 1997)

Om: Kommissionens forsoemmelighed - PHARE-programmet

Revisionsretten har udarbejdet en saerberetning om funktionen af det decentraliserede system til forvaltning af PHARE-programmet (1990-1995) til fordel for de central- og oesteuropaeiske lande ((EFT C 175 af 9.6.1997, s. 4. )).

Kommissionen har etableret et decentraliseret forvaltningssystem (DIS) for at muliggoere en letflydende gennemfoerelse af programmerne og en hurtigere udnyttelse af midlerne. Programforvaltningsenhederne, som i modtagerlandenes nationale administrationer er ansvarlige for forvaltningen af PHARE-midlerne, mangler personale og uddannelse. Kommissionen har bidraget til finansieringen af programforvaltningsenhedernes personale- og driftsomkostninger, men uden at fastlaegge principper for denne finansiering samt for regnskabsfoeringen og kontrollen i denne forbindelse. Ifoelge Revisionsretten har den intensive anvendelse af faglig bistand til administrationen og driften af forvaltningsenhederne vaeret forbundet med store omkostninger, isaer som foelge af den begraensede konkurrence i forbindelse med tildelingen af kontrakter (i hvilken forbindelse der ofte har manglet gennemskuelighed). Visse konsulentkontorer har faaet tildelt et uforholdsmaessigt hoejt antal kontrakter. Desuden har Kommissionen udskudt etableringen af et kontrolsystem for udgifterne til programforvaltningsenhederne og ikke soerget for nogen fyldestgoerende evaluering af de gennemfoerte programmer.

Hvorledes forklarer Kommissionen disse alvorlige beskyldninger?

Samlet svar afgivet paa Kommissionens vegne af Hans Van den Broek paa skriftlige forespoergsler E-3039/97, E-3040/97 og E-3041/97 (11. november 1997)

Det aerede medlem fremfoerer i sine forespoergsler nogle af de konstateringer og den kritik, som Revisionsretten havde rejst i sin saerberetning om det decentrale forvaltningssystem (DIS) for Phare-programmet, navnlig hvad angaar programforvaltningsenhedernes funktion (PFE), proceduren for indgaaelse af tjenestekontrakter og balancen i valget af tilbudsgivere.

Kommissionen skal naevne, at den som led i denne beretning ret saa udtoemmende har svaret paa Revisionsrettens bemaerkninger, og det en del mere indgaaende end det er muligt i forbindelse med disse forespoergsler. Kommissionen oensker at gentage, at den har fulgt de gaeldende procedurer og regler under forhold, hvor det drejede sig om saa vidt muligt at opfylde maal, der ofte vanskeligt lod sig forene, vedroerende effektivitet, ansvarliggoerelse af partnerlandet, konkurrence og aabenhed i kontraktindgaaelsen. Man maa i denne forbindelse ikke glemme, at de af Retten behandlede tjenestekontrakter (udvalg fra 1993-94) hovedsagelig vedroerte faglig bistand til omstilling til demokrati og markedsoekonomi.

Efterhaanden som programmet er skredet frem ud over de foerste kritiske forhold og i takt med Kommissionens og partnerlandenes voksende erfaringer har de situationer, der omtales i Rettens beretning som vaerende utilfredsstillende, fundet en loesning eller er i faerd med at blive behandlet af Kommissionen. De vigtigste beslutninger og korrigeringer vedroerer foelgende punkter:

- foranstaltningerne for anvendelse af artikel 118 i den reviderede finansforordning af 21. december 1977 for De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget ((EFT L 356 af 31.12.1977. )); foruden den foreskrevne offentliggoerelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende gives der nu meddelelse om Phares tjenestekontrakter via Internet, og alle interessetilkendegivelser er nu genstand for en praekvalificering (en procedure, der blev indfoert medio 1996)

- en aendring vedroerende begraenset udbud for tildeling af Phare- (og Tacis-) tjenestekontrakter: udbudsreglerne er blevet forbedret, idet tilbudsgiverne nu modtager bedre oplysninger, idet evalueringsudvalgene sammensaetning praeciseres, og idet der tilstraebes en stoerre diversificering blandt kontraktmodtagerne

- de nye Phare-retningslinjer, som Kommissionen udarbejdede i marts 1997, tilstraeber en bedre integration af strukturerne for gennemfoerelsen af programmet i partnerlandets »normale« strukturer, en oeget decentralisering og dekoncentration til landene og Kommissionens delegation, hvis personale vil blive udvidet, mobilisering af nye kilder til sagkundskab side om side med konsulentfirmaerne, ved twinning mellem institutioner og administrationer

- ajourfoering af DIS-haandbogen og introduktion heraf inden udgangen af 1997, hvorved de nye bestemmelser vedroerende aabenhed i kontrakttildelingen integreres i et enkelt dokument, og samtidig praeciseres retningslinjerne for (degressiv) stoette til PFE'ernes driftsudgifter, og der indfoeres en model for overfoersel af knowhow vedroerende programforvaltning med sigte paa effektivt at nedbringe afhaengigheden af faglig bistand paa omraadet.

Kommissionen forventer, at alle disse foranstaltninger kan bidrage til at rette op paa de vigtigste svagheder, der er beskrevet i de dele af Revisionsrettens beretning, som det aerede medlem henviser til.