SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-3426/95 af Jean-Yves Le Gallou (NI) til Kommissionen (13. december 1995)

Om: EU-institutionernes driftsbevillinger

Kommissionen bedes for budgetpost B7-852 oplyse de samlede bevillinger i 1994 til

- udgifter til undersoegelser

- udgifter til ekspertmoeder

- udgifter til konferencer og kongresser

- udgifter til information og publikationer.

Kan Kommissionen endvidere praecisere disse fire udgiftstypers andel af de samlede bevillinger til ovennaevnte budgetpost og oplyse, hvorvidt dette forhold forekommer den rimeligt?

Supplerende og samlet svar afgivet paa Kommissionens vegne af Erkki Liikanen paa skriftlige forespoergsler E-3335/95, E-3336/95, E-3337/95, E-3338/95, E-3339/95, E-3340/95, E-3341/95, E-3342/95, E-3343/95, E-3344/95, E-3345/95, E-3346/95, E-3347/95, E-3348/95, E-3349/95, E-3350/95, E-3351/95, E-3352/95, E-3353/95, E-3354/95, E-3355/95, E-3356/95, E-3357/95, E-3358/95, E-3359/95, E-3360/95, E-3361/95, E-3362/95, E-3363/95, E-3364/95, E-3365/95, E-3366/95, E-3367/95, E-3368/95, E-3369/95, E-3370/95, E-3371/95, E-3372/95, E-3373/95, E-3374/95, E-3375/95, E-3376/95, E-3377/95, E-3378/95, E-3379/95, E-3380/95, E-3381/95, E-3382/95, E-3383/95, E-3384/95, E-3385/95, E-3386/95, E-3387/95, E-3388/95, E-3389/95, E-3390/95, E-3391/95, E-3392/95, E-3393/95, E-3394/95, E-3395/95, E-3396/95, E-3397/95, E-3398/95, E-3399/95, E-3400/95, E-3401/95, E-3402/95, E-3403/95, E-3404/95, E-3405/95, E-3406/95, E-3407/95, E-3408/95, E-3409/95, E-3410/95, E-3411/95, E-3412/95, E-3413/95, E-3414/95, E-3415/95, E-3416/95, E-3417/95, E-3418/95, E-3419/95, E-3420/95, E-3421/95, E-3422/95, E-3423/95, E-3424/95, E-3425/95, E-3426/95 og E-3427/95 (26. marts 1996)

Det aerede medlem har for 93 budgetposters vedkommende bedt Kommissionen om at oplyse de samlede bevillinger i 1994 til stoetteudgifter (dvs. udgifter til undersoegelser, ekspertmoeder, konferencer og kongresser samt information og publikationer). Disse oplysninger sendes direkte til det aerede medlem samt til Parlamentets Generaldirektorat i tabelform.

Stoetteudgifters andel af bevillingerne til de paagaeldende budgetposter afhaenger af det operationelle maal for hver budgetpost. For at der kan tildeles en budgetpost saadanne stoetteudgifter skal der nemlig ifoelge kriterierne dels vaere en direkte tilknytning mellem udgiften og den paagaeldende politik, og det skal dreje sig om en anskaffelse af en vare eller en tjenesteydelse og ikke om ressourcer. Der skal altsaa kunne fremvises et resultat (disse kriterier er anfoert i en meddelelse fra Kommissionen den 22. april 1992) ((SEK(92) 769. )). For at illustrere denne fremgangsmaade giver Kommissionen i det foelgende en redegoerelse for de budgetposter, hvor andelen af stoetteudgifterne overskrider de samlede udgifter med omkring 25% i budgettet for 1994.

B2-704

Denne budgetpost har overskriften »Etablering og udvikling af en faelles baeredygtig transportpolitik«. Det er anfoert i anmaerkningerne til budgettet, at denne bevilling er bestemt til gennemfoerelsen af undersoegelser med henblik paa udviklingen af den faelles transportpolitik i alle dens aspekter, isaer de multimodale og miljoemaessige.

Naesten 50% af bevillingerne er anvendt til undersoegelser paa de forskellige transportomraader, enten for at goere det muligt for Kommissionen at goere sig bekendt med og sammen med medlemsstaterne at udvikle de transeuropaeiske transportnet eller for at udarbejde instrumenter til at forbedre driften af det indre transportmarked ved hjaelp af prisundersoegelser, analyser af planer for omstrukturering af virksomheder i lufttrafikken osv.

Disse undersoegelser har et klart operationelt sigte og svarer fuldstaendig til Kommissionens kriterier og ville under ingen omstaendigheder kunne vaere udfoert af Kommissionen selv. De andre stoetteudgifter gaar til meget specielle informationskampagner om visse transportaspekter (f.eks. de transeuropaeiske net).

B2-705

Denne budgetpost med overskriften »Saerlige foranstaltninger paa soetransportomraadet« har faktisk det samme maal som budgetpost 704, men kun for soetransportens vedkommende. Denne budgetpost eksisterer for oevrigt ikke mere fra 1996, idet de foranstaltninger, der blev finansieret over denne budgetpost, nu finansieres over den generelle budgetpost.

Lidt over 40% af bevillingerne er anvendt til undersoegelser i henhold til anmaerkningerne til budgetposten.

B3-4010

I anmaerkningerne til budgetpost B3-4010 »Arbejdsmarked og beskaeftigelse (1994)« hedder det, at »bevillingen skal videre anvendes til at udvikle den ramme for beskaeftigelsen i EF, der er vedtaget af Kommissionen. Den tjener til fremme af analyser i hele EF, udbredelse af oplysninger...«.

25% af bevillingerne er brugt til den aarlige beretning om beskaeftigelsen, til analyserne af det europaeiske arbejdsmarked og beskaeftigelsespolitikken samt publikationerne om den sociale dimension af det indre marked.

B3-4100

Budgetpost B3-4100 har overskriften »Foranstaltninger og undersoegelser vedroerende social sikring«. Det hedder desuden i anmaerkningerne til budgettet, at »disse foranstaltninger skal bidrage til en analyse af problemerne paa socialsikringsomraadet gennem ivaerksaettelse af undersoegelser og afholdelse af moeder og seminarer og gradvis ivaerksaettelse og forbedring af et informationssystem, der daekker de vigtigste omraader af socialsikringen«.

Anvendelsen af 41% af bevillingerne til stoetteudgifter begrundes i selve maalet for budgetposten og vedroerer hovedsagelig udarbejdelsen (netvaerk af eksperter) af den anden rapport om socialsikring i Europa ((KOM(95) 457. )).

B4-1032

Det fastslaas i anmaerkningen til budgetpost B4-1032 »Iagttagelse af markederne«, at bevillingerne skal daekke udgifterne i forbindelse med undersoegelser af energimarkedet med det formaal at maale indflydelsen af Faellesskabets politik og de nationale politikker paa dette omraade, saa Kommissionen kan foreslaa handlingsplaner for udviklingen paa mellemlang og lang sigt.

For at gennemfoere dette maal tyer Kommissionen hovedsagelig til tilskud fra samfinansiering, rundspoerger og markedsundersoegelser, anskaffelse af statistiske resultater og udvikling af analyseprogrammel.

Det fremgaar af Kommissionens arbejdsdokument til det foreloebige budgetforslag for regnskabsaaret 1994, at udgifterne til undersoegelser var anslaaet til 80% af de foreslaaede bevillinger, hvilket svarer til den gennemfoerelsesprocent paa 77,5, der er konstateret for denne udgiftsart.

B4-3040

De fleste af stoetteudgifterne gik til bestilling af undersoegelser (4,54 mio. ECU). Kommissionen ivaerksatte 59 undersoegelser over denne budgetpost i 1994. Stoerstedelen af disse undersoegelser daekker omraaderne beskyttelse og forvaltning af vandressourcer, arealbeskyttelse og -forvaltning, miljoeet og naturressourcer, bymiljoeet, samfundsoekonomien og miljoeet.

Disse undersoegelser var noedvendige for udviklingen og vurderingen af politiske alternativer i overensstemmelse med maalet for denne budgetpost.

Herudover gaar 3,7% af det samlede beloeb i denne kategori til konferencer og publikationer. Den vigtigste publikation er badevandsrapporten ((Offentliggjort af Kontoret for De Europaeiske Faellesskabers Officielle Publikationer - EUR/15/976. )), som var en hel klar forpligtelse i henhold til de gaeldende bestemmelser.

B4-307

Formaalet med denne budgetpost er at opfylde de saerlige forpligtelser i forbindelse med straalingsbeskyttelse. Det drejer sig isaer om:

- arbejde forbundet med anvendelse af direktiverne om grundlaeggende normer og om revision af disse normer under hensyntagen til videnskabelige fremskridt (Euratom-traktatens artikel 30-33);

- faellesskabshoering vedroerende planer om bortskaffelse af radioaktivt affald (Euratom-traktatens artikel 37);

- kontrol af radioaktivitet i miljoeet og andre opgaver (Euratom-traktatens artikel 35 og 36);

- uddannelses- og oplysningsforanstaltninger.

For at ivaerksaette ovennaevnte arbejde var det i 1994 noedvendigt at afholde stoetteudgifter til udvikling af straalingsbeskyttelsen paa 290 436 ECU. 51% af dette beloeb er gaaet til 15 vigtige publikationer, hvori der goeres rede for konsekvenserne og udviklingen paa dette omraade, 36% er gaaet til en raekke undersoegelser og 13% til konferencer.

B5-3000

De saerlige maal for denne foranstaltning er forvaltningen af den gaeldende faellesskabsret og konsolideringen af det indre marked, tilrettelaeggelsen af partnerskabet mellem medlemsstaterne og Kommissionen, struktureringen af driften af det indre marked og oplysning af de erhvervsdrivende.

Til gennemfoerelse af disse maal anvender Kommissionen de saakaldte stoetteudgifter til finansiering af:

- indledende undersoegelser og projektvurdering, navnlig med henblik paa indfoerelse af et nyt endeligt momssystem eller beskatning af finansielle tjenesteydelser;

- ekspertgrupper (styringsfunktioner, arbejdsgruppe) fra told- og skattestyrelserne i medlemsstaterne, tredjelande og eksterne organer;

- undersoegelser, analyser og simulationer, der tager sigte paa at maale effektiviteten af de vedtagne foranstaltninger paa det indre marked samt deres oekonomiske indvirkning paa de andre faellesskabspolitikker (miljoe, regional og social samhoerighed osv.);

- informationskampagner, bl.a. inden for foedevarer, farmaceutiske produkter, vejtransport og fremme af markedsservice;

Disse forskellige udgifter har i 1994 tegnet sig for 25,34% af bevillingsrammen for denne budgetpost, men de er absolut noedvendige for at give Kommissionen mulighed for i samarbejde med medlemsstaterne at traeffe passende foranstaltninger til gavn for det indre markeds funktion, at evaluere, hvorledes det indre marked virker, og sikre information af borgerne.

B5-3120

Denne budgetpost vedroerende forbindelserne med USA er for stoerstedelens vedkommende brugt til afholdelse af seminarer, konferencer og til gennemfoerelse af undersoegelser. Projekterne er blevet godkendt efter en streng udvaelgelsesprocedure som foelge af den betydelige nedskaering af bevillingerne paa denne budgetpost i 1994. De svarer til maalene for samarbejdet med et industrialiseret land.

B5-3250

Stoetteudgifterne for budgetpost B5-3250 gaar hovedsagelig til undersoegelser, der gennemfoeres som led i Faellesskabets handlingsprogram til fordel for turismen i 1993/1995, der blev vedtaget af Raadet den 13. juli 1992 ((EFT nr. L 231 af 13.8.1992. )), ifoelge hvilket kendskabet til sektoren skal forbedres, herunder isaer:

>TABLE>

De andre stoetteudgifter gik til tre konferencer (offentliggoerelse af resultaterne af tidligere arbejde og arbejdsmoede om spredning af ferieperioderne) til 140 000 ECU og til trykning i forbindelse med offentliggoerelsen af resultaterne af det arbejde, der er gennemfoert i forbindelse med ovenstaaende plan, til 120 000 ECU.

B5-401

I overensstemmelse med maalene for denne budgetpost er omfanget af Kommissionens arbejde inden for telekommunikation og post fastlagt i bestemmelserne i traktaten og naermere beskrevet af Raadet og Europa-Parlamentet i resolutioner og direktiver. Disse udgoer i faellesskab et arbejdsprogram, i almindelighed i overensstemmelse med en saerlig tidsplan. Disse bestemmelser paabyder (eller, naar det drejer sig om visse resolutioner, opfordrer) Kommissionen til at handle paa forskellig vis for at undersoege og fastlaegge maal og foranstaltninger, som yderligere fastlaegger og implementerer Faellesskabets politik paa telekommunikations- og postomraadet, herunder udarbejdelse af analyse- og statusrapporter, indkaldelse af kommentarer fra erhvervslivet og offentligheden, udarbejdelse af forslag til lovgivning, tilsyn med anvendelsen af lovgivningen, sikring af, at der i rette tid forefindes normer og de noedvendige frekvensressourcer paa europaeisk plan og fremme af ivaerksaettelsen og brugen af nye telekommunikationsydelser og -programmer.

Disse foranstaltninger kraever en bred vifte af stoetteaktiviteter, herunder bestilling af undersoegelser og afholdelse af seminarer og samraad for at faa analyseret markederne, teknologierne, maal og politikker samt overdragelse af fuldmagter og produktionsordrer til standardiserings- og frekvensorganer.

B5-4110

De fastlagte maal i 1994 for denne budgetpost var at forbedre kendskabet til strukturudviklingen i erhvervslivet, fremme kontakten mellem parterne, udvikle forbindelserne mellem de nationale og Faellesskabets administrationer og foelge partnernes og konkurrenternes industristrategi.

Til dette formaal har stoetteudgifterne antaget form af finansiering af kontaktmoeder (ekspertmoeder, workshops) og finansiering af indledende undersoegelser, projektvurdering eller evaluering.

Kommissionen havde i 1992 vedtaget en meddelelse om graensefladen mellem erhvervslivets konkurrenceevne og miljoebeskyttelse ((SEK(92) 1986. )), som betyder, at der skal laegges stoerre vaegt paa kontakt. Det fremgik udtrykkeligt af denne meddelelse, at Kommissionen skulle udfoere et betydeligt analysearbejde inden for disse omraader.

Det er isaer ivaerksaettelsen af dette arbejde, der er skyld i, at stoetteudgifterne tegner sig for saa stor en andel af bevillingerne i 1994.

B7-5020

En del af budgetpost B7-5020 vedroerte i 1994 samarbejdsaftalerne med Canada, Kina og GATT. Forholdet mellem aktionsudgifterne og stoetteudgifterne er 56:44, hvis man medtager udgifterne til GATT, og 74:26, hvis man undtager GATT.

Faktisk havde budgetmyndigheden i 1994 oensket at slaa den saerlige budgetpost »stoetteaktioner GATT« sammen med budgetposten »handelsmaessige og oekonomiske samarbejsaftaler med tredjelande«. Disse GATT-stoetteaktioner har til to hovedmaal: at sikre opfoelgningen af tredjelandenes forpligtelser og udbrede resultaterne af aftalerne blandt de erhvervsdrivende i EU. De indgaaede udgiftsforpligtelser til dette formaal optraeder derfor alle som stoetteudgifter, fordi det drejer sig om udgifter til undersoegelser, seminarer og publikationer. Denne post var betydelig i 1994 paa grund af afslutningen af Uruguay-runden. De svarer imidlertid fuldt ud til maalet for budgetposten og kan betragtes som aktionsudgifter.

Vedroerende Kina beloeber aktionsudgifterne sig til 85%, andelen af stoetteudgifterne er derfor ogsaa rimelige i forhold til maalene for budgetposten.

Med hensyn til Canada viser andelen af stoetteudgifterne sig at vaere stoerre (74%). Dette skyldes imidlertid selve arten af samarbejdsaktiviteterne med de udviklede lande, som hovedsagelig bestaar i etablering af mere direkte forbindelser mellem de forskellige oekonomiske sektorer i de paagaeldende tredjelande og sektorerne i Faellesskabet. Afholdelse af seminarer og gennemfoerelse af undersoegelser henhoerer derfor korrekt under dette budget, og boer ikke betragtes som andet end aktionsudgifter.