SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-2036/96 af Cristiana Muscardini (NI) til Kommissionen (19. juli 1996)

Om: Ulovlig afkodning af krypterede tv-udsendelser

Som det utvivlsomt er Kommissionen bekendt findes der ikke nogen form for regelsaet for krypterede radio- og tv-udsendelser i mange europaeiske lande. Selv i de stater, der har faaet nye love herom i firserne, er der tale om ganske betydelige forskelle i behandlingen af ulovlig tv-afkodning og de sanktioner, der paalaegges.

Der er i oejeblikket et utal af tv-kanaler, der sender krypterede udsendelser, og markedet for dekodere, der giver mulighed for adgang til krypterede udsendelser, uden at den organisation, der er berettiget til at modtage gevinsten af afkodningen, har givet tilladelse hertil, er i staerk vaekst.

Kommissionen bedes gennemfoere et indgreb hurtigst muligt med henblik paa at harmonisere de forskellige nationale lovgivninger paa omraadet, saaledes at medlemsstaterne vedtager tilstraekkeligt afskraekkende sanktioner med faengselsstraf for »piratdekryptering« af hensyn til en bedre beskyttelse af de europaeiske tjenesteydelser paa tv-omraadet.

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Mario Monti (23. september 1996)

I overensstemmelse med handlingsplanen for informationssamfundet ((»Europa paa vej mod informationssamfundet - en handlingsplan« (KOM(94) 347). )) vedtog Kommissionen den 6. marts 1996 en groenbog om retlig beskyttelse af krypterede tjenester ((»Retlig beskyttelse af krypterede tjenester i det indre marked - Hoering om behovet for en EF-foranstaltning« (KOM(96) 76). )). I groenbogen behandles de nationale lovgivninger, der er indfoert for at hindre piratvirksomhed (modtagelse uden betaling) over for krypterede tjenester, samt behovet for en EF-foranstaltning. Det forholder sig nemlig saaledes, at der parallelt med de officielle fabrikanter af dekodere findes en blomstrende uautoriseret industri, der fremstiller og saelger ulovligt dekoderudstyr (dekodere, smartkort), der goer det muligt at modtage krypterede tjenester uden licensbetaling.

For at bringe denne situation til ophoer indfoerte nogle medlemsstater allerede i slutningen af 1980'erne en lovgivning, der skulle beskytte krypterede tjenester mod ulovlig modtagelse. Andre medlemsstater er ved at gennemfoere en saadan lovgivning. Endelig er der nogle medlemsstater, der endnu ikke har en lovgivning i den henseende.

Groenbogen beskriver foerst den lovgivningsmaessige situation i medlemsstaterne, og det konkluderes, at en manglende ensartet retsbeskyttelse i samtlige medlemsstater betyder, at det indre marked ikke kan fungere. Det giver anledning til en raekke hindringer for den frie bevaegelighed af krypterede tjenester og dekoderudstyr og medfoerer en raekke tilfaelde af konkurrenceforvridning mellem operatoerer i de forskellige medlemsstater. Endvidere betragter branchefolkene de nuvaerende forskellige lovgivningsmaessige loesninger som en vaesentlig hindring for udviklingen af et europaeisk marked for de nye krypterede tjenester.

I lyset af denne situation foreslaas det i groenbogen, at Kommissionen fremsaetter et forslag om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning paa dette omraade. Et saadant initiativ skulle forbyde fremstilling, salg, import fra tredjelande, besiddelse i erhvervsmaessigt eller privat oejemed, installation og salgsfremme af dekoderudstyr, der goer det muligt at faa adgang til krypterede tjenester uden tilladelse fra krypteringsforetagendet. Dekryptering af krypterede tjenester uden tilladelse skal ligeledes forbydes. Det vil blive paalagt medlemsstaterne i tilfaelde af overtraedelser at indfoere sanktioner, der er effektive, staar i et rimeligt forhold til overtraedelsen og har en afskraekkende virkning, og give alle interesserede parter mulighed for at anlaegge erstatningssoegsmaal.

Groenbogen er i oejeblikket til en omfattende hoering i de beroerte kredse, saaledes at Kommissionen inden udgangen af 1996 endeligt skulle kunne afgoere, om der er behov for en EF-foranstaltning, og hvilken form den i givet fald skal have.