SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-2199/96 af Ben Fayot (PSE) til Kommissionen (2. august 1996)

Om: Beskaeftigelse af eksternt personale i Kommissionen

Kommissionen goer i forbindelse med udfoerelsen af de opgaver, der paahviler den, i stigende grad brug af eksternt personale. Isaer i Generaldirektorat V (Beskaeftigelse, Arbejdsmarkedsrelationer og Sociale Anliggender) i Luxembourg er adskillige medarbejdere beskaeftiget, som her officielt har status som saakaldt »eksternt« personale, men som alligevel er fuldt integreret i tjenestegrenenes arbejdsprocedure. Dette personale er hidtil direkte blevet udvalgt og antaget af Kommissionen, men er med henblik paa indgaaelse af arbejdskontrakter blevet henvist til private firmaer, som staar i naer forretningsmaessig forbindelse med Kommissionen og udelukkende opfylder en administrativ funktion for det ovennaevnte personale.

Kommissionen er gentagne gange, isaer af fagforeninger, blevet gjort opmaerksom paa, at disse forhold er i strid med faellesskabsretten, den luxembourgske arbejdsret og den oekonomiske strafferet.

1. Hvilke forholdsregler har Kommissionen truffet for at loese de opstaaede retsstridigheder?

2. Boer Kommissionen i fremtiden forsoege at finde muligheder for at beskaeftige dette personale i overensstemmelse med EU-retten? Hvor mange stillinger kan der spares gennem denne privatiseringsforanstaltning?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Erkki Liikanen (18. september 1996)

Kommissionen kan indgaa kontrakter med juridiske personer om udfoerelsen af forskellige tekniske og administrative arbejdsopgaver. Disse kontrakter skal overholde finansforordningens bestemmelser og udbudsreglerne og finansieres almindeligvis over bevillingerne paa konto A-1178 paa budgettet. Kommissionen kan derved autonomt faa udfoert bestemte arbejdsopgaver, men det skal kontrolleres, om udfoerelsen er tilfredsstillende. I visse tilfaelde maa kontrahentens personale vaere til stede i Kommissionens lokaler, men dette personale er dog udelukkende forpligtet overfor kontrahenten ved hjaelp af privatretlige arbejdskontrakter, og der kan aldrig vaere tale om et underordningsforhold i forhold til Kommissionen.

Kommissionen godkendte i oktober 1994 for at rationalisere anvendelsen af bevillingerne under konto A-1178 en raekke foranstaltninger til regulering af forholdet mellem sine tjenester og visse kategorier eksternt personale. Der blev herved i samtlige tjenestegrene indfoert en generel adfaerdskodeks om, hvad der forstaas ved denne form for tjenesteydelser, og der blev indfoert en regel om, at rammekontrakter eller underentrepriser normalt skal danne grundlaget for anvendelsen af eksterne tjenesteydere, der udelukkende kan tage sig af udfoerelsen af rent administrative eller »offentlige« opgaver. Ved begyndelsen af 1996 afsluttedes overgangsordningen, og herefter er udfoerelsen af administrative stoetteopgaver ikke laengere tilladt. Efter denne regel godtager Kommissionen nu ikke laengere, at kontrahenterne anvender personale, der kan sidestilles med personalet i kategori C, der jo netop udfoerer administrative opgaver.

For at supplere denne aendring forbereder Kommissionen desuden en ny rammekontrakt, der skal sikre, at adfaerdskodeks anvendes korrekt. Der indledes i september et udbud med henblik paa indgaaelsen af en samlet kontrakt ved dette aars udgang.

Anvendelsen af bevillingerne under konto A-1178 skal vurderes paa grundlag af Kommissionens almindelige politik vedroerende eksternt personale. Kommissionen har for at nedbringe sin afhaengighed af dette med hjaelp fra budgetmyndigheden siden 1992 anvendt en overgangsordning, hvorunder den har konverteret bevillinger til afloenning af det eksterne personale til vedtaegtmaessige stillinger. I 1996 er de samlede bevillinger under budgettets del A til finansiering af dette personale derfor i forhold til 1993 blevet nedbragt med 75 mio. ECU (udvidelsen ikke medregnet), heraf med 39 mio. ECU for konto A-1178.

Denne politik er i stort omfang kommet generaldirektoratet for beskaeftigelse, arbejdsmarkedsrelationer og sociale anliggender til gode, idet det mellem 1993 og 1996 som foelge af konverteringen af bevillinger til stillinger har faaet bevilget i alt 133 stillinger. Samtidig har samme generaldirektorat i loebet af samme periode kunnet nedsaette bevillinger til eksterne ressourcer med over 9 mio. ECU.