SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-0629/96 af Mihail Papayannakis (GUE/NGL) til Kommissionen (13. marts 1996)

Om: Harmonisering af straffe

I begyndelsen af maj 1995 havde Monti, kommissaer for det indre marked, erklaeret, at den manglende harmonisering af de straffe, der blev paalagt i de enkelte medlemsstater i forbindelse med overtraedelse af EU-lovgivningen, er et stort problem med alvorlige foelger for det indre markeds gnidningsloese funktion.

Under henvisning til, at Kommissionen har forpligtet sig til dels i hvert kommende direktivforslag, som den forelaegger til godkendelse i Raadet, at fastlaegge konkrete bestemmelser om harmonisering af straffe i tilfaelde af overtraedelser, og dels at foreslaa medlemsstaterne at undersoege de huller og forskelle, der er mellem de nationale lovgivninger, hvad angaar imoedegaaelse af overtraedelser af de samme faellesskabsbestemmelser, og paa et faelles grundlag foreslaa konkrete loesninger, bedes Kommissionen oplyse foelgende: Hvor langt er man naaet i undersoegelserne af hullerne og forskellene mellem de nationale lovgivninger? Hvornaar forventes disse at vaere afsluttet? Er der hidtil truffet konkrete foranstaltninger med henblik paa at udbedre disse fejl paa et saa foelsomt omraade som det indre marked?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Mario Monti (6. maj 1996)

Foerst og fremmest skal det understreges, at i modsaetning til hvad man kunne udlede af det aerede medlems forespoergsel, mener Kommissionen ikke, at manglen paa harmoniserede sanktioner i sig selv er »et stort problem med alvorlige foelger for det indre markeds gnidningsloese funktion.«

Faktisk oplyste Kommissionen i meddelelse af 3. maj 1995 ((KOM(95)162 endelig udg. )), at i EF-lovgivningen er henvisninger til de nationale sanktionsordninger medtaget af princip, hvorimod definitionen af faelles sanktioner er en undtagelse. For, som der staar i meddelelsen, »umiddelbart er der ingen grund til at tro, at der ikke, naar en medlemsstat fastsaetter sanktioner i forbindelse med de gaeldende regler - hvad enten der er tale om faellesskabsregler eller nationale regler - skulle vaere tale om sanktioner, der er effektive, staar i rimeligt forhold til overtraedelsen og har en afskraekkende virkning. Medlemsstaterne har som retsstater interesse i at sikre en effektiv gennemfoerelse af de regler, der er gaeldende paa det nationale omraade, baade af hensyn til medlemsstaternes egne borgere og Unionens oevrige medlemsstater. Paa grund af de til tider betragtelige forskelle, som Kommissionen har konstateret i forbindelse med analyser af gennemfoerelsen og anvendelsen af de faelles regler, er det vigtigt at sikre en vis gennemsigtighed for de nationale sanktionsordninger.«

Kommissionen gaar saaledes ikke ind for generelt og automatisk at harmonisere sanktionerne for overtraedelse af reglerne paa det indre marked, men den vil soerge for, at de gaeldende sanktioner fremover bliver en del af de foranstaltninger, som udtrykkelig skal meddeles i henhold til EF-reglerne. Den vil med henblik paa kontrol med gennemfoerelsen og anvendelsen af EF-retten anmode medlemsstaterne om at fremsende alle relevante oplysninger om deres gaeldende sanktionsordninger, og eventuelt gennemfoere undersoegelser paa de omraader, hvor det er noedvendigt.

Som regel tager Kommissionen kun forholdsregler eller fremsaetter passende forslag til at afhjaelpe problemet, hvis der dukker sektorbestemte problemer op i forbindelse med den loebende kontrol med gennemfoerelsen og anvendelsen af det indre markeds regler.

Som naevnt i meddelelsen af 3. maj 1995, har der hidtil vaeret gennemfoert saerlige undersoegelser med hensyn til sanktioner paa 2 omraader: toldforskrifter og offentlige indkoeb.

Paa toldomraadet, har udvalget for toldpolitik - hoejt placerede eksperter fra medlemsstaterne og fra Kommissionen - moedtes flere gange i 1994 og 1995 for at sammenholde de sanktioner, som medlemsstaterne bruger i tilfaelde af overtraedelser af EF's toldlovgivning. De foerste resultater af disse undersoegelser fik Kommissionen og medlemsstaterne til at gennemgaa mulighederne for en tilnaermelse af de paagaeldende nationale bestemmelser. Naar de foernaevnte undersoegelser er blevet uddybet, vil Kommissionen antagelig kunne drage de foerste konklusioner omkring aarets slutning eller i begyndelsen af 1997.

Med hensyn til offentlige indkoeb indledte Kommissionen i juni 1995 en sammenlignende undersoegelse af klagemulighederne i medlemsstaterne for at undersoege deres virkning, effektivitet og aekvivalens medlemsstaterne imellem. Naar resultatet af denne undersoegelse foreligger vil Kommissionen og medlemsstaterne antagelig kunne fastlaegge, hvilke forbedringer der kunne indfoeres paa dette omraade, isaer med hensyn til de eksisterende faellesregler for klageprocedurerne i forbindelse med offentlige indkoeb. Derudover forbereder Kommissionen i oejeblikket en groenbog og indhenter i denne forbindelse bemaerkninger fra alle de beroerte parter om den korrekte anvendelse af direktiverne om offentlige indkoeb, herunder sanktioner. Denne groenbog bliver muligvis vedtaget af Kommissionen inden aarets udgang.