SKRIFTLIG FORESPOERGSEL P-3145/97 af Franco Malerba (UPE) til Kommissionen (30. september 1997)

Om: Skader for den europaeiske politik for anvendelse af biomasse som foelge af en fejlagtig anvendelse af Raadets direktiv af 18. marts 1991 om affald

Direktiv 91/156/EOEF ((EFT L 78 af 26.3.1991, s. 32. )) har til formaal at sikre, at affald ikke skader miljoeet og at det bortskaffes eller genvindes paa en korrekt maade. I henhold til direktivet defineres »affald« som »ethvert stof eller enhver genstand, som henhoerer under en af kategorierne i bilag I, og som indehaveren skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med«, og i bilag II B findes en fortegnelse over »bortskaffelsesformer, der indebaerer mulighed for nyttiggoerelse«. Undertegnede mener, at en fejlagtig anvendelse af direktivet som foelge af indfoejelsen blandt affaldskategorier af stoffer, der ikke forurener miljoeet, kan hindre udviklingen af biomasseteknologi med henblik paa energiproduktion, som Europa-Parlamentet og Kommissionen oensker. Den liste over affald, der naevnes i direktivets artikel 1, litra a), indeholder saaledes kategorier, hvori der kan indgaa naturlige og ikke-forurenede biomassekategorier, saasom kvas og halm, og den omfatter helt sikkert savsmuld uden udelukkede af savsmuld, der opnaas fra ubehandlet trae. Da direktivets bilag II udtrykkeligt naevner anvendelse som braendsel under de bortskaffelsesformer, der indebaerer mulighed for nyttiggoerelse, mens biomasse betragtes som affald, boer dette indgaa under de procedurer, som er naevnt i direktivet. Disse procedurer indebaerer, at alle, der producerer, varetager, transporterer eller nyttiggoer affald, registreres i saerlige fortegnelser; desuden skal der foeres fortegnelser over arten, maengden og oprindelsen af affaldet, bortskaffelsesstedet, indsamlingens hyppighed, transportmiddel og bortskaffelsesmetode, og der indfoeres supplerende afgifter, som ikke tilskynder til udnyttelsen af biomasse.

Kan Kommissionen oplyse, hvilke foranstaltninger den agter at ivaerksaette med henblik paa at overveje og afhjaelpe denne inkonsekvente situation?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Ritt Bjerregaard (24. oktober 1997)

Den definition paa begrebet »affald«, der er indeholdt i Raadets direktiv 75/442/EOEF som aendret med Raadets direktiv 91/156/EOEF om affald ((EFT L 78 af 26.3.1991, s. 32. )), lyder som foelger: »ved affald forstaas ethvert stof eller enhver genstand, som henhoerer under en af kategorierne i bilag I, og som indehaveren skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med«. I bilag I opregnes 16 forskellige affaldskategorier. Dog lyder kategori nr. Q16 som foelger: »ethvert stof, materiale eller produkt, som ikke indgaar i ovennaevnte kategorier«. Det europaeiske affaldskatalog (Kommissionens beslutning 94/3/EF af 20. december om udarbejdelse af en liste over affald i henhold til artikel 1, litra a), i Raadets direktiv 75/442/EOEF om affald ((EFT L 5 af 7.1.1994, s. 15. )) er baseret paa bilag I til Raadets direktiv 75/442/EOEF og er ligeledes en vejledende affaldsfortegnelse. Til klassificering af en genstand som affald er derfor hverken bilag I til direktiv 75/442/EOEF eller det europaeiske affaldskatalog afgoerende, da disse udelukkende er vejledende. Hvad der taeller, er hensigten, handlingen eller forpligtelsen til at skille sig af med den paagaeldende genstand.

Det aerede medlem beskriver det som vaerende en »fejlagtig anvendelse af direktivet«, at man under definitionen paa affald har medtaget stoffer, som ikke forurener miljoeet. Den ovenfor anfoerte definition paa affald er helt uafhaengig af det paagaeldende stofs evne til at forurene miljoeet eller ej. Dette gaelder fuldt ud for biomasses vedkommende, saa laenge definitionen paa »affald« er overholdt. Derfor skal biomasse med et vist indhold af affald anses for at vaere affald i henhold til faellesskabslovgivningen og dermed genstand for de deraf foelgende forpligtelser.

Kommissionen kan ikke se nogen selvmodsigelse i, at begrebet »biomasse« defineres som affald, hvis indehaveren af denne biomasse skiller sig af med den eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med den.