SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-3142/96 af Florus Wijsenbeek (ELDR) til Kommissionen (22. november 1996)

Om: Begrebet »uregelmaessighed« inden for forsendelsesordningen

1. Er Kommissionen ikke enig i, at begrebet »overtraedelse eller uregelmaessighed« i artikel 378 i gennemfoerelsesbestemmelserne til toldkodeksen udelukkende skal ses i relation til toldkodeksens artikel 203 og 204, og derfor maa anses for at vedroere den faktiske handling, der har medfoert, at toldpligtige varer er unddraget toldkontrollen, henholdsvis at forpligtelserne i de paagaeldende toldbestemmelser ikke er blevet overholdt?

2. Kan ovennaevnte overtraedelser eller uregelmaessigheder bestaa i overtraedelser eller uregelmaessigheder, der ikke direkte kan afledes af toldlovgivningen som saadan (som f.eks. af bestemmelserne i toldkodeksens artikel 96 eller gennemfoerelsesbestemmelsernes artikel 356, stk. 1)?

3. Kan disse overtraedelser eller uregelmaessigheder i bekraeftende fald bestaa i simpel forberedelse af en raekke handlinger med sigte paa ikke-faerdigbehandling af et tolddokument, uden at det ligger fast, at denne ikke-faerdigbehandling ogsaa faktisk manifesterer sig eller kommer til udtryk i, at varerne unddrages toldkontrollen f.eks. gennem fjernelse af toldvaesenets identifikationsforanstaltninger og markedsfoering af varerne?

4. Hvis ovenstaaende besvares bekraeftende, og uregelmaessigheden derfor anses for at have fundet sted foer eller umiddelbart efter afgangen, maa der da efter Kommissionens mening alligevel paa bestemmelsestoldkontoret frembydes et dokument, jf. toldkodeksens artikel 96, der betragtes som faerdigbehandlet paa forskriftsmaessig vis?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Mario Monti (10. januar 1997)

1. Inden for rammerne af forsendelsesordningen kan der opstaa importtoldskyld enten ved, at varen unddrages toldtilsyn (artikel 203 i toldkodeksen), eller, dersom en saadan unddragelse ikke har fundet sted, at de indgaaede forpligtelser inden for rammerne af ordningen misligholdes (artikel 204 i toldkodeksen). Det sted, hvor denne skyld opstaar, bestemmes ved anvendelse af artikel 215 i toldkodeksen. Med forbehold af denne bestemmelse og under hensyn til det forhold, at forsendelsesordningen baade suspenderer told og afgifter, indeholder gennemfoerelsesbestemmelserne til toldkodeksen i artikel 378 en saerlig regel for forsendelse, hvorved det slaas fast, hvilket sted den told- og skatteskyld, der er opstaaet, fordi forsendelsen ikke er blevet frembudt for bestemmelsesstedet, skal opkraeves, dersom stedet for den overtraedelse eller uregelmaessighed, som laa til grund for denne skyld, er ukendt. Dette overtraedelses- eller uregelmaessighedsbegreb er for oevrigt i et administrativt arrangement praeciseret som en handling, der kan foere til, at der opstaar en fordring.

Da artikel 378 i gennemfoerelsesbestemmelserne kun gaelder, hvis forsendelsen ikke er blevet frembudt, og denne mangel paa frembydelse forudsaetter en tidligere unddragelse, vedroerer begrebet overtraedelse eller uregelmaessighed, der optraeder deri, derfor kun i de i artikel 203 i toldkodeksen fastsatte situationer, for saa vidt angaar toldskyld.

2. Som foelge af maalsaetningen for artikel 378 i gennemfoerelsesbestemmelserne, dvs. bestemmelse af stedet for skyldens opkraevning, omfatter overtraedelse eller uregelmaessighed i denne artikel enhver handling, som foerer til, at denne skyld opstaar, og den dermed forbundne inddrivelse.

Dette begreb omfatter derfor kun misligholdelse af de forpligtelser, som direkte foelger af toldlovgivningen, saasom forpligtelserne i henhold til artikel 96 i toldkodeksen eller artikel 356, stk. 1, i gennemfoerelsesbestemmelserne i det omfang, denne misligholdelse er aarsag til skyldens opstaaen.

Uafhaengigt af maalsaetningen i artikel 378 fratager denne fortolkning ikke medlemsstaterne mulighederne for - eller forpligtelsen til - at traeffe sanktioner i henhold til deres nationale lovgivning om overtraedelser eller uregelmaessigheder, som begaas inden for rammerne af forsendelsesordningen, men ikke foerer til, at der opstaar nogen skyld.

3. Forberedelse af en raekke aktioner som foelge af, at et tolddokument ikke er faerdigbehandlet, kan kun betragtes som en »overtraedelse eller uregelmaessighed« i henhold til artikel 378 i gennemfoerelsesbestemmelserne i det omfang, disse aktioner foerer til, at skylden opstaar, jf. dog eventuelle straffebestemmelser paa nationalt plan.

4. En forsendelsesaktion, ved hvis afslutning T-dokumentet forelaegges bestemmelsestoldstedet, kan ikke betragtes som vaerende faerdigbehandlet i overensstemmelse med reglerne, hvis der begaas en overtraedelse eller en uregelmaessighed i henhold til artikel 378 i gennemfoerelsesbestemmelserne umiddelbart efter, at varerne er afgaaet fra afgangstoldstedet. Hvorom alting er, kan en overtraedelse eller uregelmaessighed, som begaas foer varernes afsendelse, efter sagens natur ikke henhoere under disse bestemmelser.