SKRIFTLIG FORESPOERGSEL P-2792/96 af David Hallam (PSE) til Kommissionen (14. oktober 1996)

Om: Transmission paa tvaers af graenserne af groft pornografisk materiale i hele Den Europaeiske Union

I en meddelelse af 19. januar 1993 (EF-pressemeddelelse IP(93)33) anfoerte Kommissionen, at enhver medlemsstat har mulighed for at skride ind over for kanaler, som eventuelt overtraeder artikel 22 i direktivet, hvad enten den paagaeldende tv-station falder ind under dens jurisdiktion eller ej. Hvilke foranstaltninger kan officielle organer, f.eks. Independent Television Commission i Det Forenede Kongerige traeffe for at regulere transmission af grov pornografi fra én medlemsstat til en anden?

Vil Kommissionen forelaegge forslag for at faa det medtaget i lovgivningen, at det land eller de lande, der modtager grove pornografiske transmissioner, boer have ansvar for at bevilge eller naegte tilladelse frem for det land eller de lande, der transmitterer dem?

I hvilket omfang regulerer europaeisk lovgivning transmission paa tvaers af graenserne af groft pornografisk materiale i hele Den Europaeiske Union til personer, der ikke abonnerer herpaa eller ikke oensker at se det?

Samlet svar afgivet paa Kommissionens vegne af Marcelino Oreja paa skriftlige forespoergsler P-2792/96 og E-2818/96 (29. november 1996)

Tv-transmission reguleres paa EU-plan af direktiv 89/552/EOEF ((EFT L 298 af 17.10.1989 )) direktiv af 3. oktober 1989 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne vedroerende udoevelse af tv- radiospredningsvirksomhed.

I den foerste saetning i direktivets artikel 22, foerste punktum, fastslaas det, at medlemsstaterne skal traeffe passende foranstaltninger med henblik paa at sikre, at de tv-radiospredningsorganer, som hoerer under deres myndighed, ikke udsender programmer, som i alvorlig grad kan skade mindreaariges fysiske, mentale eller moralske udvikling, herunder navnlig programmer, som indeholder pornografi eller umotiveret vold. I andet punktum fastslaas det, at selv hvis et program kun vil kunne skade mindreaariges udvikling i mindre alvorlig grad, skal det udsendes paa et tidspunkt, hvor det normalt ikke vil blive set af mindreaarige, eller udsendes med anvendelse af visse tekniske foranstaltninger (kryptering).

Paa grund af vanskelighederne med at anvende praecise EU-omfattende definitioner af, hvad der er acceptabelt og ikke acceptabelt i tilfaelde, hvor de modtagende medlemsstater haevder, at der sker en aabenlys og gentagen overtraedelse af artikel 22, omhandler direktivets artikel 2, stk. 2, en saerlig procedure, hvorved den paagaeldende medlemsstat kan traeffe direkte foranstaltninger over for en tv-station, der overtraeder reglerne, selv om den ikke henhoerer under medlemsstatens jurisdiktion. Denne procedure har vaeret anvendt tre gange siden vedtagelsen af direktivet i 1989, og i alle tilfaelde var der tale om udsendelser, som bl.a. blev modtaget i Det Forenede Kongerige. I november 1995 vedtog Kommissionen en formel udtalelse om, at de foranstaltninger, der var truffet af Det Forenede Kongerige i sagen vedroerende »XXXTV« (tidligere »TV Erotica«) var i overensstemmelse med EU-lovgivningen.

Heraf foelger, at der ikke er nogen grund til at aendre den ordning, der er fastsat gennem EU-lovgivningen. Det ville ikke vaere muligt, hverken teknisk eller retligt, at fastsaette, at medlemsstater skulle bevilge tilladelser til tv-stationer, som ikke hoerer under deres jurisdiktion. Den modtagende medlemsstat har allerede i henhold til direktivet reelle befoejelser til at traeffe foranstaltninger over for tv-stationer, som de mener overtraeder artikel 22 (f.eks. gennem udsendelse af haard pornografi), og som kan modtages paa deres territorium. Endvidere skal afsendelsesmedlemsstaten sikre, at tv-stationer, der hoerer under deres jurisdiktion, ikke foretager transmission, der er en overtraedelse af artikel 22, foerste punktum. Kommissionen har indledt overtraedelsesprocedurer i de tilfaelde, hvor den ikke mener, at denne forpligtelse er overholdt.

Det skal bemaerkes, at der er flere tv-stationer under britisk jurisdiktion, som har tilladelse fra Independent Television Commission, og som sender programmer til Det Forenede Kongerige og andre medlemsstater, programmer, der af de britiske myndigheder betegnes som »bloed« pornografi (»Adult Channel«, »Fantasy Channel«, »Playboy Channel«). Kommissionen vil anmode Det Forenede Kongerige om at meddele, paa hvilket grundlag de mener, at disse kanaler ikke overtraeder artikel 22.

Som en tilfoejelse til ovenstaaende skal Kommissionen minde om, at den allerede i sit forslag fra 1995 ((KOM(95) 86 endelig udg. )) til aendring af direktivet har foreslaaet en klarere formulering af artikel 22 for at undgaa enhver misfortolkning. Den faelles holdning, som Raadet vedtog den 8. juli 1996, foelger Kommissionens forslag. Parlamentet fulgte den 12. november samme linje ved sin andenbehandling af forslaget som led i den faelles beslutningsprocedure, samtidig med at det forslog krav om, at apparaterne skal udstyres med anordninger til filtrering af programmer (»V-chips«).

Endelig vil det aerede medlem vide, at Kommissionen den 16. oktober 1996 vedtog en groenbog om beskyttelse af mindreaarige og den menneskelige vaerdighed i forbindelse med de nye audiovisuelle tjenester og informationstjenester ((KOM(96) 483 )) og en meddelelse om ulovligt og skadeligt indhold paa Internet ((KOM(96) 487 )). Sidstnaevnte dokument foreslaar en raekke foranstaltninger paa kort sigt i relation til det saerlige medium, som Internettet er. Foerstnaevnte dokument omhandler baade lovbestemte og selvregulerende foranstaltninger, som kan blive noedvendige paa mellemlang og lang sigt i forbindelse med den lange raekke af nye audiovisuelle tjenester og informationstjenester. Spoergsmaalet om jurisdiktion i relation til edb-kriminalitet undersoeges ogsaa af en konsulentgruppe, som snarest vil fremlaegge sine foreloebige resultater (Comcrime study). Dette spoergsmaal er relevant i forbindelse med pornografi, der overfoeres via computer-netvaerk.