DA Den Europæiske Unions Tidende CE 65/173

(2004/C 65 E/190)

SKRIFTLIG FORESPØRGSEL E-2545/03

af Olle Schmidt (ELDR) til Kommissionen

(30. juli 2003)

Om: Svenske regler strider mod det indre marked

Der findes i Sverige to lovkomplekser angående genvindingssystemer. Det første sæt regler kræver, at producenterne på en eller anden måde skal genvinde emballagen. Producenterne går for det meste sammen og opretter genvindingsvirksomheder. For brugsklare drikke findes der andre regler, som indebærer, at producenterne skal tage deres emballage tilbage. Dette sker gennem et pantsystem, som branchen opbygger. Producenterne skal selv betale en afgift pr. flaske for håndteringen.

Problemet er, at de to genvindingssystemer udelukker hinanden. Hvis man producerer eller importerer drikkeklare drikke, kan man ikke blive tilsluttet det billige system (1). Man må anvende det andet sæt regler, hvilket indebærer, at man må foretage en ny mærkning af alle flasker, da det svenske system bygger på stregkoder.

Dette er forbundet med store omkostninger for importørerne, som afkræves en håndteringsafgift på ca. 77 øre pr. flaske til pantsystemet. En af konsekvenserne er, at de store bryggerier begunstiges. Man kan konkludere, at det svenske pantsystem udgør en handelshindring.

Strider disse regler ikke mod reglerne om det indre marked?

Det svenske miljøministerium åbner nu i et forslag til Rigsdagen mulighed for, at man skal kunne straffe butiksejere, som sælger flasker uden om pantsystemet. Dette indebærer, at miljøministeriet eventuelt kan sætte en stopper for parallelimporterede læskedrikke. De parallelimporterede læskedrikke trykker priserne på det svenske marked. Har den svenske Rigsdag kompetence til at forbyde overdragelse og markedsføring af emballage, som ikke indgår i et retursystem? Dette skulle kunne bringe parallelimporten af læskedrikke til ophør.

Afslutningsvis vil jeg gerne understrege, at jeg er tilhænger af genvindings- og retursystemer, men de skal være retfærdige for alle og må ikke fordreje konkurrencen.

Svar afgivet på Kommissionens vegne af Margot Wallström

(18. september 2003)

Ifølge artikel 7 i Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF af 20. december 1994 om emballage og emballageaffald (1) (»emballagedirektivet«) skal medlemsstaterne træffe de nødvendige foranstaltninger til, at der indføres systemer til »(a) tilbagetagelse og/eller indsamling af brugt emballage [ …]« og »(b) genbrug og/eller genanvendelse, herunder genvinding, af indsamlet emballage og/eller emballageaffald«. Kommissionen kan ikke se, hvorfor princippet om at indføre separate systemer for genanvendelse og genvinding af forskellige former for emballageaffald skulle stride mod emballagedirektivet eller de regler om det indre marked, som direktivet henviser til. Det er heller ikke klart, hvilke dele af disse to systemer der ville stride mod hinanden. Emballagedirektivets artikel 7 udelukker ikke obligatoriske pantordninger til sikring af, at brugt emballage returneres, forudsat at de er i overensstemmelse med den relevante fællesskabslovgivning.

I samme artikel hedder det imidlertid, at »sådanne systemer skal være åbne for deltagelse fra erhvervsdrivende i de berørte sektorer og for deltagelse fra de kompetente offentlige myndigheders side. De skal også gælde for importerede varer på ikke-diskriminerende betingelser, herunder med hensyn til reglerne for adgang til systemerne og eventuelle afgifter; systemerne skal udformes på en sådan måde, at handelshindringer eller konkurrenceforvridning undgås i overensstemmelse med traktaten«.

Om de svenske regler strider mod reglerne om det indre marked, navnlig princippet om fri bevægelighed for varer, jf. EF-traktatens artikel 28-30, afhænger af, om disse systemer er åbne for importerede varer på ikke-diskriminerende betingelser, både efter loven og i praksis. Systemet ville kunne betragtes som en handelshindring efter EF-traktatens artikel 28, hvis de svenske producenter betalte lavere håndterings-afgifter end importører, eller hvis andre aspekter af reglerne eller deres gennemførelse havde en diskriminerende virkning som omhandlet i EF-traktatens artikel 28. Selv om foranstaltningerne stred mod EF-traktatens artikel 28, ville de svenske myndigheder under visse betingelser kunne begrunde dem i medfør af EF-traktatens artikel 30 eller obligatoriske krav fastsat af Den Europæiske Domstol. Oplysningerne i forespørgslen er ikke tilstrækkelige til, at der kan foretages en fuldstændig juridisk analyse af den nationale foranstaltning i lyset af EF-traktatens artikel 28 og 30. Kommissionen vil derfor undersøge sagen nærmere. Det ærede medlem anmodes om at forelægge alle yderligere oplysninger til belysning af sagen.

Hvad angår det svenske forslag om, at butiksejere, der sælger flasker uden om pantordningen, skal idømmes sanktioner, behøver Kommissionen yderligere oplysninger for at kunne vurdere, om dette strider mod EF-retten. Sanktioner, der diskriminerer importerede varer, anses normalt for at stride mod EF-traktatens artikel 28. Det skal også bemærkes, at i medfør af Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter, som ændret (2), har de svenske myndigheder pligt til at notificere sådanne foranstaltninger inden den endelige vedtagelse heraf.

(1) EFT L 365 af 31.12.1994.

(2) EFT L 204 af 21.7.1998.