SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-2255/96 af Klaus-Heiner Lehne (PPE) til Kommissionen (9. august 1996)

Om: Konkurrence mellem distributionsselskaber for ophavsret (musikforvaltningsselskaber)

Kommissionen har i sin groenbog om ophavsret i informationssamfundet givet udtryk for, at de hidtidige nationale monopolstrukturer, for saa vidt angaar musikforvaltningsselskaber, skal bevares, og at der ikke planlaegges nogen aabning i retning af konkurrence mellem forvaltningsselskaberne. Derfor bedes Kommissionen besvare foelgende:

1. Mener Kommissionen, at der dermed tages tilstraekkeligt hensyn til forbrugernes interesser?

2. Kraever traktaternes bestemmelser, som f.eks. EF-traktatens art. 7 A og 59, ikke ogsaa indfoerelse af konkurrence paa europaeisk plan mellem forvaltningsselskaber? Er der ikke fare for, at forskellige takststrukturer i forvaltningsselskaberne paa musikomraadet skaber en uafbalanceret situation paa det indre marked?

3. Hvad taler efter Kommissionens mening imod indfoerelse af konkurrence mellem de forskellige forvaltningsselskaber?

4. Vil der ikke netop gennem indfoerelse af konkurrence mellem forvaltningselskaberne blive skabt mulighed for, at der kan sikres takster, der er passende for markedet, og dermed tages hensyn til forbrugernes interesser?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Mario Monti (12. november 1996)

Spoergsmaalet om forvaltning af rettigheder er ét af dem, der har vaeret til hoering i de beroerte kredse i forbindelse med udarbejdelsen af groenbogen om ophavsret i informationssamfundet ((Dok. KOM(95) 382 endelig udg. )). I dette dokument udtaler Kommissionen sig ikke om forvaltningsselskabernes strukturer, idet en isaer har gjort sig overvejelser om de naermere bestemmelser for forvaltning af vaerker og tjenester i informationssamfundet.

Kollektiv forvaltning er én af de maader, hvorpaa rettigheder forvaltes. Den anerkendes almindeligvis som vaerende hensigtsmaessig for udnyttelse af litteraere vaerker og kunstvaerker, for saa vidt som den goer det muligt at sikre en tilfredsstillende balance mellem rettighedshavernes interesser og kulturindustrien paa den ene side, og brugerne af vaerker paa den anden side. Kommissionen har saaledes anerkendt dens rolle i flere direktiver. Den kollektive forvaltnings saeregenhed berettiger saaledes almindeligvis forvaltningsselskabernes monopolstilling over for brugerne, saaledes at rettighedshaverne og brugerne fuldt ud tilgodeses. Forvaltningsselskaberne befinder sig derfor meget ofte i en rent faktisk dominerende stilling. Der er imidlertid ingen bestemmelser, der er til hinder for, at der oprettes konkurrerende forvaltningsselskaber. I visse medlemsstater findes der konkurrerende forvaltningsselskaber, der forvalter samme repertoire. I praksis foerer dette forhold i en raekke tilfaelde til en foroegelse af forvaltningsudgifterne saavel for forvaltningsselskaberne som for brugerne, hvilket er til skade for rettighedshaverne, samt til en ringere retssikkerhed.

Selv om de kollektive forvaltningsselskaber har en rent faktisk dominerende stilling, findes der for deres oprettelse og drift en raekke bestemmelser, der endnu ikke er blevet harmoniseret paa EF-plan. Domstolen har imidlertid forlaengst fastslaaet princippet om, at konkurrencerettens bestemmelser finder anvendelse paa disse selskaber, og der har allerede flere gange haft lejlighed til at anvende dem med henblik paa at fordoemme visse af disse selskabers fremgangsmaader. Set herudfra er der fuldt ud taget hensyn til brugernes interesser, samtidig med at ophavsmaendene og andre beslaegtede rettighedshavere tilgodeses.

I ovennaevnte groenbog angiver Kommissionen, at saeregenhederne ved multimedia og ved udnyttelse af vaerker paa de digitale net, informationssamfundet har skabt, noedvendiggoer en rationalisering af forvaltningen af de vaerker og tjenester, der spredes ved hjaelp af disse medier. I den forbindelse har Kommissionen taget til efterretning, at visse medlemsstater er i faerd med at foretage visse omgrupperinger, der tager sigte paa at indfoere centraliserede forvaltningssystemer. Kommissionen har vist sin interesse herfor, for saa vidt som det kunne effektivisere betingelserne for erhvervelse af rettigheder. Under alle omstaendigheder skal saadanne processer, saaledes som det blev bekraeftet under Kommissionens hoering den 7.-8. januar 1996 om de tekniske systemer til beskyttelse og forvaltning af rettigheder, gennemfoeres frivilligt. Endelig har Kommissionen understreget, at saadanne omgrupperinger boer ske under overholdelse af EF-traktatens konkurrenceregler.

Til slut skal Kommissionen minde om, at de tariffer, der anvendes af forvaltningsselskaberne er resultatet af en aftalemaessig forhandling, der skal tage hensyn til det marked og de interesser, der beroeres. En simpel tarifforskel kan under ingen omstaendigheder vaer et tilstraekkeligt kriterium for vurdering af, om betingelserne er rimelige. Domstolen har nemlig angivet, at sammenligninger mellem tarifniveauer skulle foretages paa et ensartet grundlag og under hensyntagen til de objektive forskelle mellem forholdene i de forskellige medlemsstater.