SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-2499/97 af Nana Mouskouri (PPE) til Kommissionen (18. juli 1997)

Om: Anerkendelse af erhvervsuddannelser - direktiv 92/51/EOEF

Kan Kommissionen give oplysninger om udviklingen i forbindelse med Graekenlands gennemfoerelse af Raadets direktiv 92/51/EOEF ((EFT L 209 af 24.7.1992, s. 25. )) om anden generelle ordning for anerkendelse af erhvervsuddannelser til supplering af direktiv 89/48/EOEF ((EFT L 19 af 24.1.1989, s. 16. )) samt Kommissionens direktiv 94/38/EF ((EFT L 217 af 23.8.1994, s. 8. )) og Kommissionens direktiv 95/43/EF ((EFT L 184 af 3.8.1995, s. 21. )) om aendring af Raadets direktiv 92/51/EOEF, idet den forsinkede gennemfoerelse af disse direktiver indvirker negativt paa retten til fri bevaegelighed for personer og tjenesteydelser inden for EU?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Mario Monti (22. september 1997)

Kommissionen er opmaerksom paa og beklager dybt de vanskeligheder, der er forbundet med, i Graekenland, at faa anerkendt et eksamensbevis erhvervet i en anden medlemsstat. Kommissionen har derfor ogsaa gjort en stor indsats for at goere noget ved problemet. Kommissionen er enig med det aerede medlem i, at denne uheldige situation er i strid med princippet om frie personbevaegelser i EU. Kommissionen modtager regelmaessigt, og navnlig via Udvalget for Andragender, klager fra EU-borgere, der er blevet daarligt behandlet. De fleste klager kommer i oevrigt fra graeske statsborgere, der har erhvervet deres eksamensbeviser i udlandet.

Kommissionen har truffet forskellige foranstaltninger og bl.a. indledt overtraedelsesprocedurer for at faa Graekenland til at respektere sine forpligtelser i henhold til traktaten, direktiverne og Domstolens retspraksis.

Med hensyn til Raadets direktiv 89/48/EOEF af 21. december 1988 om indfoerelse af en generel ordning for gensidig anerkendelse af eksamensbeviser for erhvervskompetencegivende videregaaende uddannelser af mindst tre aars varighed indledte Kommissionen en overtraedelsesprocedure mod Graekenland, fordi landet ikke havde overholdt fristen for gennemfoerelsen af direktivet. Overtraedelsesproceduren resulterede i, at Domstolen afsagde en dom, der gik Graekenland imod (dom af 23. marts 1995 i sag C-365/93, Kommissionen mod Graekenland). Ifoelge Domstolen skulle Graekenland have truffet de fornoedne foranstaltninger for at efterleve direktivet og saaledes have udpeget en kompetent myndighed til at behandle ansoegninger om anerkendelse af eksamensbeviser. Men selv i denne situation er det ikke berettiget, at de graeske myndigheder tilsidesaetter de forpligtelser, der foelger af direktivet. Direktivet tilkender borgerne visse rettigheder, som de kan goere gaeldende i en hvilken som helst medlemsstat. Generelt set forholder det sig saaledes, at selv om en medlemsstat undlader at gennemfoere et direktiv inden for den fastsatte tidsfrist, rokker det ikke ved de forpligtelser, som direktivet paalaegger medlemsstaten. Kommissionen har netop afsendt en begrundet udtalelse i henhold til EF-traktatens artikel 171.

Der paagaar ligeledes en overtraedelsesprocedure med hensyn til direktiv 92/51/EOEF, der supplerer direktiv 89/48/EOEF. Graekenland har endnu ikke gennemfoert dette direktiv. Kommissionen vil anlaegge sag ved Domstolen, hvis Graekenland ikke snart bringer orden i sagerne. Ogsaa for saa vidt angaar direktiv 94/38/EF vil Kommissionen indbringe en sag for Domstolen. Endelig har Kommissionen heller ikke modtaget meddelelse om foranstaltninger til gennemfoerelse af direktiv 95/43/EF. Ogsaa her har Kommissionen indledt en procedure. Det er vigtigt at understrege, at ifoelge Domstolens retspraksis (jf. dommen af 19. november 1991 i de forenede sager C-6/90, Francovich mod Italien, og C-9/90, Bonifaci mod Italien) er medlemsstaterne forpligtet til at yde erstatning for tab, som forvoldes private som foelge af medlemsstaternes overtraedelse af EU-retten. Hvis en medlemsstat saaledes overtraeder EU-retten, kan den skadelidte borger anlaegge sag ved en national domstol med krav om erstatning.

Dette princip, der blev opstillet i Francovich-dommen, blev gentaget og uddybet af Domstolen i sin dom af 5. marts 1996 (de forenede sager C-46/93, Brasserie du pêcheur SA, og C-48/93, Factortame Ltd. m.fl.). I denne dom udtalte Domstolen, at EU-retten anerkender retten til erstatning, naar tre betingelser er opfyldt, nemlig at den bestemmelse, der er overtraadt, har til formaal at tillaegge borgerne rettigheder, at overtraedelsen er tilstraekkelig kvalificeret, og at der er en direkte aarsagsforbindelse mellem medlemsstatens overtraedelse af sin forpligtelse og de skadelidtes tab.

Sideloebende med de procedurer, der er indledt, holder Kommissionen sig i kontakt med de graeske myndigheder for at forsoege at finde frem til en loesning paa de sager, hvor de kompetente myndigheder har givet en person afslag paa anerkendelse af et eksamensbevis.