SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-0016/98 af Jean-Pierre Bébéar (PPE) til Kommissionen (29. januar 1998)

Om: Kontrol med overfoersel af affald

Et stort antal europaeiske virksomheder beskaeftiger sig med genanvendelse af brugte tekstiler, genindvending som klude eller gammelt kluns, der eksporteres til det afrikanske kontinent.

Disse virksomheder er underlagt den europaeiske forordning om kontrol med overfoersel af affald. Deres varer betragtes som ikke-farligt affald (den groenne liste). En streng fortolkning af denne forordning kan foere til et rent og skaert forbud mod eksport af gamle klude.

I betragtning af at dette ville udgoere en trussel mod de virksomheders eksistens, som beskaeftiger megen arbejdskraft, og ikke skader den offentlige sundhed eller Europas og verdens miljoe, kunne Kommissionen specificere forordningen om kontrol med overfoersel af affald tilstraekkeligt til at forhindre disse for den lokale europaeiske og afrikanske oekonomis skaebnesvangre virkninger?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Ritt Bjerregaard (6. marts 1998)

For saa vidt angaar eksport af brugte tekstiler og genanvendelse heraf som pudseklude eller »gammelt kluns« med henblik paa eksport ved europaeiske virksomheder til det afrikanske kontinent, kan Kommissionen oplyse foelgende:

Definitionen paa »affald«, som fastsat i Raadets direktiv 75/442/EOEF ((EFT L 194 af 25.7.1975, s. 39. )), aendret ved Raadets direktiv 91/156/EOEF om affald ((EFT L 78 af 26.3.1991, s. 32. )), er som foelger: »ethvert stof eller enhver genstand, som henhoerer under én af kategorierne i bilag I, og som indehaveren skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med«.

Man har undertiden valgt at skoenne, at et materiale er lig med et produkt, naar det har en oekonomisk vaerdi. Denne fortolkning stemmer hverken overens med Faellesskabets definition paa affald eller med Domstolens udtalelse herom. Heri hedder det, at definitionen paa affald er uafhaengig af den oekonomiske vaerdi af den genstand, der er kasseret, og det erklaeret udtrykkeligt, at affald uden oekonomisk vaerdi er produkter i henhold til artikel 30 i EF-traktaten, omend af en saerlig art.

For saa vidt angaar genindvinding af brugte tekstiler, samt disses genanvendelse som klude eller gammelt kluns, har Kommissionen den opfattelse, at saadanne brugte beklaednings-genstande, naar de er blevet soenderdelt eller indehaveren havde til hensigt at skille sig af med dem, henhoerer under definitionen paa affald i Raadets direktiv 75/442/EOEF. Naar indehaveren »agter at skille sig af med« et produkt, bliver dette til affald. Imidlertid kan dette affald igen blive til produkter efter en hensigtsmaessig behandling. Saaledes kan man meget vel forestille sig, at brugte beklaedningsgenstande sorteres og renses paa en saadan maade, at en del af dem paa ny kan anses for at vaere produkter.

Fra det oejeblik, hvor de brugte tekstilvarer anses for at vaere affald, klassificeres de som ufarligt affald (den groenne liste), og overfoersel heraf til lande, som ikke er medlemmer af Organisationen for OEkonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD), reguleres af Raadets forordning (EOEF) nr. 259/93 om overvaagning af og kontrol med overfoersel af affald inden for, til og fra Det Europaeiske Faellesskab ((EFT L 30 af 6.2.1993, s. 1. )).

Overfoersel af affald, der er opfoert i bilag II, og som er bestemt til at genanvendes, er undtaget fra kontrolprocedurerne i henhold til forordning 259/93, fordi dette affald ikke indebaerer nogen risiko for miljoeet hvis det behandles korrekt i bestemmelseslandet. Dette gaelder saavel overfoersler mellem Faellesskabets medlemsstater indbyrdes som eksport til tredjelande. Dog har man fra Faellesskabets side ikke villet paanoede tredjelandene denne indstilling. Foelgelig har Kommissionen i overensstemmelse med forordningens artikel 17, stk. 1, maattet hoere alle de lande, der ikke er OECD-medlemmer, for at spoerge dem om, hvorvidt de vil acceptere, at der ikke haandhaeves nogen kontrolprocedure i forbindelse med eksport fra Faellesskabet til deres land af bilag II- affald, eller om de oensker, at en af procedurerne i forordningen anvendes.

Reaktionerne paa denne hoering kan opdeles i fire kategorier: 1) lande, som har accepteret, at der ikke praktiseres nogen kontrol; 2) lande, som har anmodet om, at en af kontrolprocedurerne i forordning 259/93 anvendes; 3) lande, som har anfoert, at de ikke vil modtage saadant affald bestemt til genanvendelse; 4) lande, som ikke har givet noget svar. Kommissionens beslutning 94/575/EF ((EFT L 220 af 25.8.1994, s. 15. )) af 20. juli 1994, som omfatter den foerste og anden kategori af disse lande, er vedtaget efter proceduren i artikel 17, stk. 3, og vil om kort tid blive erstattet af en Kommissionsforordning, der omfatter flere lande.

For de oevrige landes vedkommende har Kommissionen maattet forelaegge »passende forslag for Raadet« i henhold til artikel 17, stk. 1, i forordning 259/93. Kommissionen vedtog saaledes i december 1994 forslag til Raadets forordning om indfoerelse af kontrolprocedurer i forbindelse med eksport af visse former for affald til tredjelande, som ikke er OECD-medlemmer. Europa-Parlamentet afgav udtalelse i juli 1997, og Raadet naaede til politisk enighed om en faelles holdning i december 1997.

Paa indevaerende tidspunkt hedder det i det naevnte forslag til forordning, at eksport af affald fra den groenne liste vil blive forbudt til de lande, der har anfoert, at de ikke vil modtage affald fra Faellesskabet. Proceduren i artikel 15 kommer da til at gaelde for eksport af affald fra den groenne liste til de lande, der ikke har svaret paa Kommissionens hoering. Foelgelig vil der, naar forslaget er vedtaget og traadt i kraft, paa grundlag af forsigtighedsprincippet, blive tale om en saerlig officiel notifikations- og kontrolordning for eksport af affald fra den groenne liste til de lande, der ikke har svaret, men denne eksport vil ikke blive forbudt. Naar myndighederne i et ikke-OECD-land giver deres samtykke til en bestemt import, kan denne finde sted. For de lande, der udtrykkeligt har erklaeret, at de ikke vil modtage nogen form for affald eller kun visse former for affald fra den groenne liste, skal denne erklaering respekteres, selv om den paagaeldende forsendelse er led i en velgoerende foranstaltning.