SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-3052/97 af Amedeo Amadeo (NI) til Kommissionen (2. oktober 1997)

Om: Groenbog - offentlige indkoeb i EU

Der henvises til groenbog - offentlige indkoeb i EU: overvejelser for fremtiden (KOM(96)0583). Vil Kommissionen soerge for, at de ordregivende myndigheder i forbindelse med offentlige indkoeb i hoejere grad tager hensyn til kvaliteten af de tilbud, som indsendes, for saa vidt angaar oekonomiske fordele, hvoraf prisen kun er en af faktorerne. Der er saaledes ogsaa andre faktorer, der kan tages med i betragtning, f.eks. kvalitet, overholdelse af frister, miljoebeskyttelse, funktionsdygtighed, sikkerhed osv., med andre ord operationens samlede omkostninger beregnet paa grundlag af varighed?

I forbindelse med en europaeisk politik om offentlige indkoeb boer man tydeliggoere begrebet den »bedst bydende« ved at fastlaegge nogle praecise regler, som ordregiverne boer foelge i aftalerne, saaledes at de prioriterer det oekonomisk mest fordelagtige tilbud fremfor det laveste tilbud.

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Mario Monti (18. november 1997)

Efter det aerede medlems opfattelse boer EU's politik inden for offentlige indkoeb operere med begrebet »bedste bud« ved at opstille regler, der tilskynder ordregiverne til at prioritere »det oekonomisk mest fordelagtige bud« frem for »det laveste bud«.

Vedtagelsen af Kommissionens groenbog om offentlige indkoeb den 27. november 1996 gav startskuddet til en bred debat med alle beroerte parter om de forskellige aspekter af EU's politik inden for offentlige indkoeb. Nogle af indlaeggene i denne debat rejser dette problem. Efter Parlamentets vedtagelse af en formel stillingtagen til groenbogen ophoerer hoeringsfasen, og Kommissionen vil derefter vedtage en handlingsorienteret meddelelse om politikken inden for offentlige indkoeb og tage stilling til de hovedemner, der er blevet rejst i debatten.

Udbudsdirektiverne giver mulighed for enten at indgaa kontrakter paa basis af prisen alene eller paa basis af kriteriet om det mest fordelagtige bud. Forskellige kriterier af teknisk og oekonomisk art kan tages i betragtning, forudsat at de ikke er diskriminerende. Det er Kommissionens opfattelse, at begge kriterier har deres rolle at spille. For nogle kontrakters vedkommende forekommer prisen alene at vaere det bedste kriterium, f.eks. naar der er tale om simple og identificerbare produkter. Prisen alene er dog et uegnet kriterium, naar der er tale om komplekse indkoeb. Kommissionen er klar over, at der inden for bygge- og anlaegskontrakter er en tendens til, at ordregiverne alene tager udgangspunkt i prisen, saa de kan drage fordel af den nuvaerende situation med meget haard konkurrence inden for denne sektor. Selv om ordregiverne bekendtgoer, at ordren vil blive tildelt paa basis af det mest fordelagtige bud, tager de i praksis alene udgangpunkt i prisen, fordi dette goer en vurdering nemmere. Denne praksis er en overtraedelse af udbudsreglerne.

Kommissionen finder dog ikke, at der er grund til at aendre formuleringen af reglerne om ordretildelingskriterierne. Disse regler boer give ordregiverne stor frihed ved valget af indkoebskriterier (forudsat at de er af oekonomisk art) og specielt give dem mulighed for at vaelge at tildele ordrer ud fra et simpelt priskriterium. Dog vil det under alle omstaendigheder vaere hensigtsmaessigt at praecisere i de oplysnings- og uddannelsestiltag, Kommissionen agter at ivaerksaette, at ordrer ikke obligatorisk udelukkende eller primaert skal tildeles paa basis af prisovervejelser, og at opfordre ordregiverne til at vaelge det bedst egnede kriterium i forhold til kontraktgenstanden.

Endelig skal det bemaerkes, at miljoebeskyttelse, som naevnes som kvalitetskriterium, ikke inden for de nuvaerende rammer er egnet til at definere det oekonomisk mest fordelagtige bud. I denne forbindelse henleder Kommissionen det aerede medlems opmaerksomhed paa, at Kommissionen i punkt 5.45-5.53 i groenbogen goer detaljeret rede for sin holdning til, hvilke muligheder de nuvaerende rammer frembyder for at forfoelge miljoemaalsaetninger i udbudsprocedurerne.