SKRIFTLIG FORESPOERGSEL P-2463/97 af Ernesto Caccavale (UPE) til Kommissionen (8. juli 1997)

Om: Opkraevning af moms paa EU-stoette til smaa og mellemstore virksomheder

Globaltilskuddet er et instrument til finansiering af lokale udviklingsaktioner og ydes af Kommissionen til formidlere, der har til opgave at finde frem til, udvaelge og bistaa de endelige tilskudsmodtagere som f.eks. de smaa og mellemstore virksomheder.

Paa grundlag af klager til ombudsmanden og protester indgivet af private til Kommissionens og Europa-Parlamentets kontorer kan man udlede, at afgiftsordningerne vedroerende globaltilskuddene varierer fra land til land, samt at den italienske regering opkraever moms deraf.

Dette udgoer en klar forringelse af en stor del af Kommissionens stoette til de smaa og mellemstore virksomheder, der som bekendt er skattefri.

Kommissionen bedes oplyse, hvilke bestemmelser der er fastlagt i aftalerne med formidlerne vedroerende globaltilskuddene i de forskellige medlemsstater.

Den bedes endvidere redegoere for de afgiftsregler, der gaelder i samtlige de lande, hvor Kommissionen har anvendt globaltilskuddet.

Den bedes endvidere finde frem til, i hvilke tilfaelde den italienske stat eventuelt uberettiget har beriget sig til skade for de smaa og mellemstore virksomheder ved at opkraeve afgifter paa globaltilskuddene.

Til sidst bedes den opgive en detaljeret fortegnelse over de formidlere, som indtil dato har indgaaet aftale med Kommissionen vedroerende de globale tilskud.

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Mario Monti (23. september 1997)

Med hensyn til de globaltilskud, der finansieres over strukturfondene, indeholder kontrakterne med formidlerorganisationerne en raekke standardklausuler, som saaledes almindeligvis er enslydende. Klausulerne kan ikke vaere i strid med bindende retsforskrifter, hverken paa nationalt plan eller EF-plan.

Indirekte beskatning er endvidere et direktivreguleret omraade. Det betyder, at EF-tilskud faar samme behandling i alle medlemsstater.

I henhold til artikel 2 i sjette momsdirektiv (77/388/EOEF) ((EFT L 145 af 13.6.1977, senest aendret ved direktiv 96/42/EF, EFL L 170 af 9.7.1996. )) skal der svares moms af levering af goder og tjenesteydelser. Kommissionens udbetaling af et globaltilskud til en formidlerorganisation og organisationens modtagelse af betalingen er derfor ikke omfattet. Transaktionen henhoerer saaledes ikke under momsens anvendelsesomraade. Paa samme maade boer formidlerorganisationens ydelse af tilskud til en modtager betragtes som uden for momsens anvendelsesomraade. Naar formidlerorganisationen derimod i forbindelse med forvaltningen af tilskuddene leverer tjenesteydelser mod vederlag for strukturfondene eller for de stoettemodtagende virksomheder, skal der efter de generelle regler svares moms af transaktionen.

Naar formidlerorganisationen og de stoettemodtagende virksomheder indkoeber goder og tjenesteydelser i tilknytning til den stoettede aktivitet, skal der svares moms. De generelle momsregler gaelder ogsaa med hensyn til retten til fradrag og tilbagesoegning af moms, der er svaret af indkoeb. Det skal i denne forbindelse bemaerkes, at Italien ikke har gjort brug af den mulighed, der er indeholdt i sjette momsdirektivs artikel 19, for at begraense fradragsretten for samtlige stoettefinansierede indkoeb foretaget af de stoettemodtagende virksomheder.

Den generelle regel for stoetteberettiget moms under strukturfondene er tydeligt forklaret i Kommissionens beslutning af 23. april 1997 ((EFT L 146 af 5.6.1997. )) (faktablad nr. 15): »De oevrige former for skatter og afgifter...., som EF-finansieringen kan give anledning til, udgoer ligesom momsen stoetteberettigede udgifter, hvis de endelige stoettemodtagere reelt har betalt disse skatter og afgifter (uanset at de udgoer en indtaegt paa medlemsstaternes budget)«. Det hedder derimod, at »moms, der kan tilbagesoeges, eller som er blevet refunderet eller erstattet paa en eller anden maade, betragtes ikke som stoetteberettiget, og kan derfor ikke medfinansieres af strukturfondene«. Denne regel gaelder for samtlige medlemsstater, herunder Italien.

De aarlige beretninger om strukturfondene indeholder naermere oplysninger om gennemfoerelsen af globaltilskuddene. Hertil kommer, at der for hver beslutning om at yde globaltilskud udsendes en pressemeddelelse med oplysninger om den formidlerorganisation, der er udpeget.