SKRIFTLIG FORESPOERGSEL P-1297/96 af Christian Rovsing (PPE) til Kommissionen (22. maj 1996)

Om: Kommissionens overholdelse af faelles regler for offentlige udbud

Hvad goer Kommissionen for at sikre, at dens tjenestegrene altid foelger de faelles licitationsregler i direktiverne 92/50/EOEF ((EFT L 209 af 24.7.1992, s. 1. )), 93/36/EOEF ((EFT L 199 af 9.8.1993, s. 1. )) og 93/37/EOEF ((EFT L 199 af 9.8.1993, s. 54. )) samt reglerne i Kommissionens finansforordning, naar Kommissionen selv optraeder som udbyder af offentlige kontrakter?

Hvad goer man for at sikre, at udbudsmaterialet altid goeres tilgaengeligt paa alle EU-sprog, og hvor ofte er interne procedureregler aarsag til, at kun materiale under et vist antal sider bliver genstand for oversaettelse?

Er Kommissionen i oevrigt af den opfattelse, at dens egne regler paa dette omraade ogsaa er gaeldende for EU's oevrige institutioner?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Erkki Liikanen (26. juni 1996)

1. Kommissionen har truffet en raekke foranstaltninger i forbindelse med de offentlige kontrakter, den udbyder.

Siden foraaret 1994 har en ny udgave (den 6.) af det vademecum, der er udarbejdet af Det Raadgivende Udvalg for Indkoeb og Aftaler (CCAM), foreligget til brug for tjenestegrenene. Denne vejledning beskriver de procedurer, der skal anvendes af ordregiverne i forbindelse med offentlige kontrakter, bl.a. de forpligtelser, der er anfoert i direktiv 92/50/EOEF, 93/36/EOEF og 93/37/EOEF om samordning af fremgangsmaaderne med hensyn til indgaaelse af offentlige aftaler om tjenesteydelser, kontrakter om offentlige indkoeb og offentlige bygge- og anlaegskontrakter. Naar der sker vaesentlige aendringer i udbudsprocedurerne, udsendes aendringsskrivelser og supplementer til det paagaeldende vademecum til samtlige ordregivere.

I 1994 og 1995 blev der afholdt seks seminarer om emnet for ansatte i Kommissionen. Der var over 800 deltagere i disse kurser, hvor den 6. udgave af CCAM's vademecum blev suppleret med en raekke foredrag.

Inden for rammerne af SEM 2000-programmet om forbedring af den finansielle forvaltning har Kommissionen fastlagt retningslinjer for opbygningen af tjenestegrenenes budgetenheder. Disse enheder har de noedvendige befoejelser vedroerende gennemfoerelsen af budgettet, bl.a. indgaaelsen af offentlige kontrakter. Endvidere har de enkelte generaldirektoerer udpeget »CCAM-kontaktpersoner«, som har forbindelse til baade CCAM og til de ansatte i generaldirektoratet, som skal ivaerksaette offentlige udbudsprocedurer.

I oejeblikket udarbejdes en raekke standardiserede udbudsbekendtgoerelser, som skal anvendes af generaldirektoraterne og de oevrige tjenestegrene. Disse nye formularer vil medfoere betydelige besparelser med hensyn til baade tid og udgifter til oversaettelse.

I forbindelse med enhver udbudsprocedure har ordregiveren, saafremt der opstaar saerlige problemer, som ikke kan loeses inden for tjenestegrenen, mulighed for at raadfoere sig med tjenestegrene, der vil kunne yde den noedvendige assistance, bl.a. Den Juridiske Tjeneste, Generaldirektoratet for Det Indre Marked og Generaldirektoratet for Budgetter, idet sidstnaevnte varetager formandskabet og sekretariatsfunktionen for CCAM.

2. Hvad angaar den sproglige ordning, der gaelder for Kommissionens offentlige kontrakter, skal udbudsbekendtgoerelser, som ikke er paa over 650 ord, i henhold til direktiverne om fremgangsmaaderne med hensyn til indgaaelse af offentlige aftaler offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende paa de elleve officielle sprog. Desuden kan en tilbudsgiver eller en ansoeger udfaerdige sit tilbud eller sin ansoegning paa et hvilket som helst af Faellesskabets officielle sprog.

Den sproglige ordning for udbudsbetingelserne og for det tekniske referencemateriale blev godkendt af Kommissionens paa dennes moede den 19. december 1984. Denne beslutning findes blandt bilagene til den 6. udgave af CCAM's vademecum. Det paahviler ordregiverne at foere kontrol med, at beslutningen overholdes.

Endvidere kan CCAM i givet fald fremsaette de noedvendige bemaerkninger vedroerende specifikke sager. Kommissionen raader ikke over statistiske oplysninger om, hvor ofte dokumenter, der overstiger et vist antal sider, ikke er blevet oversat.

3. Kommissionen er ikke i stand til at fastslaa, hvorvidt de regler, den anvender for sine egne tjenestegrene paa dette omraade, ogsaa anvendes af de oevrige EU-institutioner.

Imidlertid er det klart, at de relevante bestemmelser i EF-traktaten (forbud mod enhver form for forskelsbehandling paa grund af nationalitet, den frie bevaegelighed for varer og tjenesteydelser) finder anvendelse paa alle institutioner. Endvidere er finansforordningen ((Finansforordningen af 21.12.1977, senest aendret ved Raadets forordning (EF, Euratom, EKSF) nr. 2335/95 af 18.9.1995 - EFT L 240 af 7.10.1995. )) og Kommissionens forordning om gennemfoerelsesbestemmelser til visse bestemmelser i finansforordningen ((EFT L 315 af 16.12.1993. )) gaeldende for de institutioner, der er omhandlet i disse bestemmelser.

Den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel (GATT) tager i afsnittet om offentlige indkoeb kun sigte paa Kommissionen og Raadet, medens det i artikel 56 i den ovenfor naevnte finansforordning hedder, at »hver enkelt institution skal overholde samme forpligtelser, som paahviler medlemsstaternes myndigheder« i medfoer af Raadets direktiver om samordning af fremgangsmaaderne ved indgaaelse af offentlige aftaler.

Endelig er de individuelle beslutninger, som vedtages af Kommissionen vedroerende offentlige kontrakter, der er tildelt af dens egne tjenestegrene, af udelukkende intern karakter, ligesom det naevnte vademecum fra CCAM. Dette har dog i dag offentlig status, eftersom det saelges ad de distributionskanaler, der benyttes af Kontoret for De Europaeiske Faellesskabers Officielle Publikationer.