SKRIFTLIG FORESPOERGSEL E-3770/98

af Susan Waddington (PSE) til Kommissionen

(11. december 1998)

Om: Biologisk mangfoldighed - honningbier

Biavlere i Det Forenede Kongerige bliver mere og mere foruroligede over importen af bier til Det Forenede Kongerige fra andre medlemsstater og lande rundt om i verden. De er bekymret for, at en kombination af artskrydsning og infektion af varroa- og Kashmirvirus skal foere til udryddelse af den oprindelige bestand af honningbier, Apis Mellifera Mellifera.

Biavlerne har derfor anmodet om indfoerelse af et importforbud under henvisning til, at der er grundlag for dette i henhold til direktivet om naturtyper og den internationale konvention om biologisk mangfoldighed. Den britiske regering anfoerer imidlertid, at et saadant forbud vil vaere i strid med gaeldende EF-ret, nemlig direktiv 92/65/EF(1) vedroerende fri handel med bier.

Er Kommissionen enig med den britiske regering i, at direktiv 92/65/EF finder anvendelse i dette tilfaelde, og at enhver form for forbud, der har til formaal at beskytte oprindelige underarter, er ulovlig? Har Kommissionen kendskab til andre lignende tilfaelde eller retlige indsigelser i andre medlemsstater?

Svar afgivet paa Kommissionens vegne af Franz Fischler

(19. februar 1999)

Den sundhedsmaessige beskyttelse af biavlen er fastsat i Raadets direktiv 92/65/EOEF om dyresundhedsmaessige betingelser for samhandel med og indfoersel til Faellesskabet, bl.a. hvad angaar bier. Medlemsstaterne skal soerge for, at samhandelen med bier ikke forbydes eller begraenses af andre dyresundhedsmaessige aarsager end dem, der foelger af direktivet eller EF-lovgivningen og isaer de beskyttelsesforanstaltninger, der eventuelt er truffet. Denne bestemmelse vedroerer kun det dyresundhedsmaessige omraade og indebaerer ikke en generel forpligtelse for medlemsstaterne til at sikre fri samhandel med bier i EF. En saadan forpligtelse foelger derimod af EF-traktatens artikel 30.

Med hensyn til den zootekniske beskyttelse af bier er Raadets direktiv 91/174/EOEF om de zootekniske og genealogiske betingelser for handel med racerene dyr(2) ikke operationel for bier, da direktivets gennemfoerelsesbestemmelser endnu ikke er fastsat. De nationale lovgivninger anvendes fortsat for at faa overholdt traktatens generelle bestemmelser.

Af mangel paa specifikke EF-regler paa omraadet er sektoren fortsat alene underlagt bestemmelserne i EF-traktatens artikel 30 og 36. I denne forbindelse fastslog EF-domstolen i sag C 67/97 om beskyttelse af den brune laesoebi i Danmark den 3. december 1998, at foranstaltninger til bevarelse af en indenlandsk dyrepopulation, der fremviser saerlige egenskaber, bidrager til at opretholde biodiversiteten, i og med at de sikrer populationens fortsatte eksistens. De tager saaledes sigte paa at beskytte disse dyrs liv og kan begrundes i EF-traktatens artikel 36. Med henblik paa at bevare biodiversiteten er det ligegyldigt, om det beskyttede dyr er en underart, en saerskilt race i en hvilken som helst art eller en enkelt lokalt stamme, saa snart det drejer sig om populationer, der fremviser egenskaber, der adskiller dem fra andre, og derfor anses for at have krav paa beskyttelse.

EF og dets medlemsstater er kontraherende parter i konventionen om den biologiske mangfoldighed(3), hvor det er fastsat, at "hver kontraherende part saa vidt muligt og alt efter omstaendighederne skal forhindre indfoerelse af, kontrollere eller udrydde fremmede arter, der truer oekosystemer, levesteder eller arter". I denne forbindelse hedder det i Det Europaeiske Faellesskabs biodiversitetsstrategi(4), at "tilstedevaerelse af eller indfoerelse af fremmede arter eller underarter kan skabe uligevaegt og aendringer i oekosystemerne. Det kan have potentielt uoprettelige konsekvenser - gennem krydsning eller konkurrence - paa de oprindelige bestanddele af den biologiske mangfoldighed".

Det foelger af ovennaevnte dom, at en national regel, der forbyder tilstedevaerelse af eller indfoerelse paa en oe som Laesoe af en hvilken som helst anden biart end bier af underarten Apis mellifera mellifera, skal anses for berettiget som beskyttelse af dyrs liv efter EF-traktatens artikel 36. Kommissionen undersoeger for tiden, om de principper, som EF-domstolen udstak for oeer saasom Laesoe, kan anvendes for en medlemsstat saasom OEstrig, saa at denne medlemsstat kan forbeholde hele sit territorium eller en stor del heraf for biavl, der er baseret paa en enkelt underart af bier, i betragtning af de forpligtelser, der foelger af konventionen om den biologiske mangfoldighed.

(1) EFT L 268 af 14.9.1992, s. 54.

(2) EFT L 85 af 5.4.1991.

(3) Raadets afgoerelse 93/626/CEE af 25. oktober 1993 om indgaaelse af konventionen om den biologiske mangfoldighed, EFT L 309 af 13.12.1993.

(4) KOM(98) 42.