Samling af Afgørelser 
Sag C-4 6 4 / 1 5  
Admiral Casinos & Entertainment AG  
mod  
Balmatic Handelsgesellsc haft mbH m.fl.  
(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Landesgericht Wiener Neustadt)  
»Præjudiciel forelæggelse — artikel 56 TEUF — fri udveksling af tjenesteydelser — hasardspil —  
en medlemsstats lovgivning, der under trussel om strafferetlige sanktioner forbyder drift af  
spilleautomater med begrænset gevinst (kleines Glücksspiel) uden koncession fra den kompe tente  
myndighed — restriktion — begrundelse — proportionalitet — bedømme lse af proportionaliteten på  
grundlag af såvel målet med lovgivningen på tidspunktet for vedtagelsen heraf som virkningerne af  
denne ved gennemførelsen heraf — virkninger, som er fastslået med sikkerhed emp irisk«  
Samme ndrag – Domstolens dom (Syvende Afdeling) af 30. juni 2016  
1. Præjudicielle spørgsmål — Domstolens kompetence — spørgsmål rejst i forbindelse med en tvist, 
som kun har tilknytning til én medlemsstat — omfattet, henset til, at EU-retten eventuelt kan 
finde anvendelse på nævnte tvist som følge af et forbud mod forskelsbehandling i medfør af 
national ret 
(Art. 267 TEUF) 
2. Fri udveksling af tjenesteydelser — restriktioner — hasardspil — en national lovgivning, der under 
trussel om strafferetlige sanktioner forbyder drift af spilleautomater med begrænset gevinst uden 
koncession fra den kompetente myndighed — begrundelse — proportionalitet — bedømmelse af 
proportionaliteten på grundlag af såvel målet med lovgivningen på tidspunktet for vedtagelsen 
heraf som virkningerne af denne ved gennemførelsen heraf 
(Art. 56 TEUF) 
1. Jf. afgørelsens tekst. 
(jf. præmis 22 og 23) 
2. Artikel 56 TEUF skal fortolkes således, at der i forbindelse med prøvelsen af, hvorvidt en restriktiv 
national lovgivning på hasardspilsområdet er forholdsmæssig, ikke alene bør tages hensyn til det 
formål, som blev forfulgt med denne lovgivning på tidspunktet for vedtagelsen heraf, men ligeledes til 
lovgivningens virkninger, som skal vurderes efter vedtagelsen. 
Det fremgår nemlig af dom af 30. april 2014 , Pfleger m.fl., C-390/12, at artikel 56 TEUF er til hinder 
for en national lovgivning, når denne lovgivning ikke reelt opfylder målet om at reducere 
spillemulighederne eller bekæmpe spilrelateret kriminalitet på en samme nhængende og systematisk 
måde. Selve anvendelsen af udtrykket »på en samme nhængende og systematisk måde« indebærer, at 
DA 
ECLI:EU:C:2016 :500 1 
i SAMM ENDR AG – SAG C-464/15  
ADMIRAL CASINOS & ENTERTAINMENT  
den pågældende lovgivning ikke alene skal opfylde målet om at reducere spillemulighederne eller 
bekæmpe spilrelateret kriminalitet på tidspunktet for vedtagelsen heraf, men ligeledes efter denne 
vedtagelse. Inden for ramme rne af vurderingen af forholdsmæssigheden tilkomme r det desuden den 
nationale ret at foretage en bedømme lse vedrørende bl.a. udviklingen af de autoriserede 
erhvervsdrivendes markedsføringspolitik og status for de kriminelle og svigagtige aktiviteter 
tilknytning til hasardspil på tidspunktet for de faktiske omstændigheder. Det må følgelig fastslås, at 
den nationale rets tilgang i forbindelse med prøvelsen af forholdsmæssigheden ikke skal være statisk, 
men dynamisk, forstået på den måde, at der herved skal tages hensyn til udviklingen af forholdene 
efter vedtagelsen af den nævnte lovgivning. 
(jf. præmis 33-37 og domskonkl.) 
ECLI:EU:C:2016 :500 2