Forslag til afgørelse fra generaladvokat Tesauro fremsat den 18. november 1993. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD IRLAND. - TRAKTATBRUD - DIREKTIV 88/407/EOEF OG DIREKTIV 90/120/EOEF VEDROERENDE FROSSET TYRESAED - DIREKTIV 88/658/EOEF VEDROERENDE KOEDPRODUKTER - MANGLENDE GENNEMFOERELSE. - SAG C-381/92.



Samling af Afgørelser 1994 side I-00215



Generaladvokatens forslag til afgørelse

++++

Hr. praesident,

De herrer dommere,

1. Ved staevning indleveret den 21. oktober 1992 har Kommissionen anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Irland ikke har overholdt de forpligtelser, der paahviler det i henhold til EOEF-traktaten, idet det ikke inden for den fastsatte frist har truffet de noedvendige foranstaltninger med henblik paa at efterkomme Raadets direktiv 88/407/EOEF af 14. juni 1988 om fastsaettelse af de veterinaerpolitimaessige krav i forbindelse med handelen inden for Faellesskabet med frosset tyresaed og indfoersel heraf (1), Raadets direktiv 90/120/EOEF af 5. marts 1990 om aendring af direktiv 88/407/EOEF (2) og Raadets direktiv 88/658/EOEF af 14. december 1988 om aendring af direktiv 77/99/EOEF om sundhedsmaessige problemer i forbindelse med handel med koedprodukter inden for Faellesskabet (3).

2. For saa vidt angaar direktiv 88/407 og direktiv 90/120 har den irske regering som begrundelse for, at direktiverne ikke er gennemfoert inden for den fastsatte frist, blot anfoert, at de fornoedne lovaendringer er saerdeles komplicerede. Den har understreget, at gennemfoerelsesforanstaltningerne traeder i kraft saa snart som muligt, og at de under alle omstaendigheder allerede anvendes i praksis, eftersom importen af frosset tyresaed til Irland finder sted i overensstemmelse med de krav, der er fastsat i de omhandlede direktiver.

Hvad dernaest angaar direktiv 88/658, har den irske regering dels gjort gaeldende, at den har gennemfoert direktivet administrativt, naermere bestemt ved hjaelp af instrukser til vedkommende embedsmaend, og at den i oevrigt har underrettet Kommissionen om disse instrukser den 7. juni 1991, dels at direktivet ikke laengere finder anvendelse, da det er blevet afloest af direktiv 92/5/EOEF (4), som traadte i kraft den 1. januar 1993; heraf foelger, at den ikke laengere kan anses for at have gjort sig skyldig i traktatbrud.

3. Disse argumenter, som sandt at sige er blevet fremfoert uden stoerre overbevisning, kan efter min mening ikke tiltraedes. Med hensyn til gennemfoerelsen af direktiver ved hjaelp af forvaltningsakter eller administrativ praksis er det tilstraekkeligt her at henvise til Domstolens faste praksis, hvorefter "en rent administrativ praksis, som ifoelge sagens natur frit kan aendres af forvaltningen, og som ikke er bragt til offentlighedens kundskab paa passende maade, ikke kan anses for at udgoere en gyldig opfyldelse af forpligtelserne i henhold til traktaten" (5).

Hvad dernaest angaar det forhold, at direktiv 88/658 ikke har vaeret gaeldende siden den 1. januar 1993, og Irland derfor ikke skulle kunne anses for at have gjort sig skyldig i traktatbrud, skal jeg ligesom Kommissionen paapege, at de forpligtelser, der foelger af det omhandlede direktiv, ikke er blevet ophaevet ved direktiv 92/5, men blot er blevet ajourfoert. Heraf foelger, at Irland kun ville kunne anses for at have afhjulpet det traktatbrud, det under naervaerende sag haevdes at have gjort sig skyldig i paa grund af den manglende gennemfoerelse af direktiv 88/658, hvis det faktisk havde gennemfoert direktiv 92/5.

4. Jeg skal derfor foreslaa Domstolen at tage Kommissionens paastand til foelge og doemme Irland til at betale sagens omkostninger.

(*) Originalsprog: italiensk.

(1) - EFT L 194, s. 10.

(2) - Raadets direktiv af 5.3.1990 om aendring af direktiv 88/407/EOEF om fastsaettelse af de veterinaerpolitimaessige krav i forbindelse med handelen inden for Faellesskabet med frosset tyresaed og indfoersel heraf (EFT L 71, s. 37).

(3) - EFT L 382, s. 15.

(4) - Raadets direktiv af 10.2.1992 om aendring og ajourfoering af direktiv 77/99/EOEF om sundhedsmaessige problemer i forbindelse med handel med koedprodukter inden for Faellesskabet og om aendring af direktiv 64/433/EOEF (EFT L 57, s. 1).

(5) - Dom af 17.11.1992, sag C-236/91, Kommissionen mod Irland (Sml. I, s. 5933, praemis 6). Jf. desuden dom af 2.8.1993, sag C-9/92, Kommissionen mod Graekenland (Sml. I, s. 0000, praemis 20).