DOMSTOLENS DOM (FEMTE AFDELING) AF 29. JUNI 1995. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN HELLENSKE REPUBLIK. - TRAKTATBRUD - DIREKTIV 90/618/EOEF, 88/357/EOEF OG 90/619/EOEF - MANGLENDE GENNEMFOERELSE - FORSIKRING. - FORENEDE SAGER C-109/94, C-207/94 OG C-225/94.



Samling af Afgørelser 1995 side I-01791



Sammendrag

Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1. Institutionernes retsakter ° direktiver ° medlemsstaternes gennemfoerelse ° en rent administrativ praksis ikke tilstraekkelig

(EF-traktaten, art. 189, stk. 3)

2. Medlemsstater ° forpligtelser ° gennemfoerelse af direktiver ° traktatbrud ° begrundelse ° utilstraekkeligt

(EF-traktaten, art. 169)

Sammendrag

1. En rent administrativ praksis, som ifoelge sagens natur frit kan aendres af forvaltningen, og som ikke er bragt til offentlighedens kundskab paa passende maade, kan ikke anses for en gyldig opfyldelse af den forpligtelse, der paahviler medlemsstater, som et direktiv i henhold til traktatens artikel 189 er rettet til.

2. En medlemsstat kan ikke paaberaabe sig forhold i sin nationale retsorden til stoette for en manglende overholdelse af forpligtelser og frister i henhold til faellesskabsdirektiver.

Parter

I de forenede sager C-109/94, C-207/94 og C-225/94,

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved juridisk konsulent Dimitrios Gouloussis, som befuldmaegtiget, og med valgt adresse i Luxembourg hos Georgios Kremlis, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagner-Centret, Kirchberg,

sagsoeger,

mod

Den Hellenske Republik ved assisterende juridisk konsulent Michael Apessos, Statens Advokatkontor (sag C-109/94), juridisk konsulent Aikaterini Samoni-Rantou, Udenrigsministeriets Saerlige Juridiske Kontor for EF-spoergsmaal (sag C-207/94 og C-225/94), og fuldmaegtig Nana Dafniou, Udenrigsministeriets Saerlige Juridiske Kontor for EF-spoergsmaal (sag C-109/94, sag C-207/94 og sag C-225/94), som befuldmaegtigede, og med valgt adresse i Luxembourg paa Den Graeske Ambassade, 117, Val Sainte Croix,

sagsoegt,

hvori der er nedlagt paastand om, at det fastslaas, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten ved ikke inden for den fastsatte frist at have udstedt og givet Kommissionen meddelelse om (sag C-109/94), henholdsvis ved ikke inden for de fastsatte frister at have udstedt eller, subsidiaert, givet Kommissionen meddelelse om (sag C-207/94 og sag C-225/94), de ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser, der er noedvendige for at gennemfoere, for saa vidt angaar sag C-109/94, Raadets direktiv 90/618/EOEF af 8. november 1990 om aendring, navnlig med hensyn til ansvarsforsikring for motorkoeretoejer, af direktiv 73/239/EOEF og direktiv 88/357/EOEF, som begge angaar samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring (EFT L 330, s. 44), for saa vidt angaar sag C-207/94, Raadets andet direktiv 88/357/EOEF af 22. juni 1988 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring, om fastsaettelse af bestemmelser, der kan lette den faktiske gennemfoerelse af den frie udveksling af tjenesteydelser, og om aendring af direktiv 73/239/EOEF (EFT L 172, s. 1), og for saa vidt angaar sag C-225/94, Raadets andet direktiv 90/619/EOEF af 8. november 1990 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte livsforsikringsvirksomhed, om fastsaettelse af bestemmelser, der kan lette den faktiske gennemfoerelse af den frie udveksling af tjenesteydelser, og om aendring af direktiv 79/267/EOEF (EFT L 330, s. 50),

har

DOMSTOLEN (Femte Afdeling)

sammensat af afdelingsformanden, C. Gulmann, og dommerne P. Jann, J.C. Moitinho de Almeida, D.A.O. Edward og L. Sevón (refererende dommer),

generaladvokat: C.O. Lenz

justitssekretaer: ekspeditionssekretaer D. Louterman-Hubeau,

paa grundlag af retsmoederapporten,

efter at parterne har afgivet mundtlige indlaeg i retsmoedet den 11. maj 1995,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 11. maj 1995,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved staevninger registreret paa Domstolens Justitskontor den 7. april 1994 (sag C-109/94), den 14. juli 1994 (sag C-207/94) og den 1. august 1994 (sag C-225/94) har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EF-traktatens artikel 169 anlagt tre sager med paastand om, at det fastslaas, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten ved ikke inden for den fastsatte frist at have udstedt og givet Kommissionen meddelelse om (sag C-109/94), henholdsvis ved ikke inden for de fastsatte frister at have udstedt eller, subsidiaert, givet Kommissionen meddelelse om (sag C-207/94 og sag C-225/94), de ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser, der er noedvendige for at gennemfoere henholdsvis Raadets direktiv 90/618/EOEF af 8. november 1990 om aendring, navnlig med hensyn til ansvarsforsikring for motorkoeretoejer, af direktiv 73/239/EOEF og direktiv 88/357/EOEF, som begge angaar samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring (EFT L 330, s. 44, herefter benaevnt "direktiv 90/618"), Raadets andet direktiv 88/357/EOEF af 22. juni 1988 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring, om fastsaettelse af bestemmelser, der kan lette den faktiske gennemfoerelse af den frie udveksling af tjenesteydelser, og om aendring af direktiv 73/239/EOEF (EFT L 172, s. 1, herefter benaevnt "direktiv 88/357") og Raadets andet direktiv 90/619/EOEF af 8. november 1990 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte livsforsikringsvirksomhed, om fastsaettelse af bestemmelser, der kan lette den faktiske gennemfoerelse af den frie udveksling af tjenesteydelser, og om aendring af direktiv 79/267/EOEF (EFT L 330, s. 50, herefter benaevnt "direktiv 90/619").

2 Ved kendelse af 16. december 1994 har Domstolens praesident besluttet at forene de tre sager med henblik paa den mundtlige forhandling og domsafsigelsen.

3 I henhold til artikel 12 i direktiv 90/618, artikel 32 i direktiv 88/357 og artikel 30 i direktiv 90/619 skulle medlemsstaterne saette de til gennemfoerelse af disse direktiver noedvendige ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser i kraft inden henholdsvis den 20. maj 1992, den 31. december 1989 og den 20. november 1992. I henhold til samme bestemmelser skulle medlemsstaterne endvidere straks give Kommissionen meddelelse om udstedelsen af de paagaeldende forskrifter.

4 Da den ikke modtog nogen meddelelser om foranstaltninger til gennemfoerelse i graesk national ret af de naevnte direktiver og ikke var i besiddelse af andre oplysninger, hvoraf det fremgik, at Den Hellenske Republik skulle have opfyldt sine forpligtelser, besluttede Kommissionen at ivaerksaette proceduren i henhold til traktatens artikel 169. Ved aabningsskrivelser af henholdsvis 6. august 1992, 4. september 1990 og 21. december 1992 opfordrede Kommissionen den graeske regering til at fremsaette sine bemaerkninger inden for to maaneder.

5 For saa vidt angaar sag C-109/94 besvarede de graeske myndigheder Kommissionens skrivelse ved en skrivelse af 7. december 1992, hvorved de fremsendte et udkast til et praesidentdekret, der bl.a. skulle gennemfoere direktiv 90/618. For saa vidt angaar sag C-207/94 og sag C-225/94 reagerede de graeske myndigheder ikke paa aabningsskrivelserne.

6 Henholdsvis den 7. juli 1993, den 6. august 1992 og den 15. februar 1994 fremsendte Kommissionen begrundede udtalelser til Den Hellenske Republik, hvori denne blev opfordret til at efterkomme disse inden for to maaneder. For saa vidt angaar sag C-109/94 meddelte Den Hellenske Republik i en skrivelse af 21. september 1993, at proceduren til udstedelse af det naevnte praesidentdekret var ved at vaere afsluttet. For saa vidt angaar sag C-207/94 og sag C-225/94 reagerede Den Hellenske Republik ikke paa Kommissionens udtalelser. Kommissionen besluttede herefter at anlaegge naervaerende sager.

7 Under henvisning til EF-traktatens artikel 5, stk. 1, og artikel 189, stk. 3, samt henholdsvis artikel 12, 32 og 30 i direktiv 90/618, 88/357 og 90/619 har Kommissionen gjort gaeldende, at Den Hellenske Republik var forpligtet til inden for de i disse fastsatte frister at traeffe de noedvendige foranstaltninger til at gennemfoere direktiverne.

8 Den Hellenske Republik har nedlagt paastand om frifindelse, men bestrider ikke, at direktiverne ikke er blevet gennemfoert inden for de fastsatte frister. Sagsoegte erkender endvidere at vaere forpligtet til at foretage en saadan gennemfoerelse. I sag C-109/94 goer sagsoegte dog gaeldende, at den manglende gennemfoerelse af direktiv 90/618 i national ret i praksis ikke er til hinder for, at direktivet rent faktisk anvendes. Ansoegninger fra virksomheder i Faellesskabet paa grundlag af direktivet er saaledes blevet imoedekommet.

9 Denne argumentation kan ikke tiltraedes. Det fremgaar af fast retspraksis, at en rent administrativ praksis, som ifoelge sagens natur frit kan aendres af forvaltningen, og som ikke er bragt til offentlighedens kundskab paa passende maade, ikke kan anses for en gyldig opfyldelse af traktatens forpligtelser (jf. dom af 17.11.1992, sag C-235/91, Kommissionen mod Irland, Sml. I, s. 5917, praemis 10).

10 Den Hellenske Republik har endvidere i baade sag C-109/94 og sag C-225/94 gjort gaeldende, at det graeske statsraad har fundet, at et praesidentdekret, der gennemfoerer direktiv 90/618, 88/357 og 90/619, ikke kan saettes i kraft, for saa vidt bestemmelserne i direktiverne i mellemtiden er blevet aendret, erstattet eller ophaevet ved Raadets direktiv 92/49/EOEF af 18. juni 1992 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring og om aendring af direktiv 73/239/EOEF og 88/357/EOEF (tredje skadesforsikringsdirektiv) (EFT L 228, s. 1, herefter benaevnt "direktiv 92/49") og Raadets direktiv 92/96/EOEF af 10. november 1992 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte livsforsikringsvirksomhed og om aendring af direktiv 79/267/EOEF og 90/619/EOEF (tredje livsforsikringsdirektiv) (EFT L 360, s. 1, herefter benaevnt "direktiv 92/96"). Ifoelge det graeske statsraad vil et saadant dekret naermere kunne omhandle retsakter, der ikke laengere er gaeldende. Myndighederne har herefter taget initiativ til udstedelse af et nyt praesidentdekret, der skal gennemfoere de fem direktiver 88/357, 90/618, 90/619, 92/49 og 92/96.

11 Det fremgaar af fast retspraksis, at en medlemsstat ikke kan paaberaabe sig forhold i sin nationale retsorden til stoette for en manglende overholdelse af forpligtelser og frister i henhold til faellesskabsdirektiver (jf. dom af 2.8.1993, sag C-303/92, Kommissionen mod Nederlandene, Sml. I, s. 4739, praemis 9).

12 Det maa herefter fastslaas, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten, idet den ikke inden for de fastsatte frister har udstedt de ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser, der er noedvendige for at gennemfoere direktiv 90/618, 88/357 og 90/619.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagsomkostningerne

13 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger, saafremt der er nedlagt paastand herom. Kommissionen har nedlagt paastand om, at Den Hellenske Republik tilpligtes at betale sagsomkostningerne. Den Hellenske Republik har tabt sagerne og boer herefter doemmes til at betale sagsomkostningerne.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN (Femte Afdeling)

1) Ved ikke inden for de fastsatte frister at have udstedt de ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser, der er noedvendige for at gennemfoere

° Raadets direktiv 90/618/EOEF af 8. november 1990 om aendring, navnlig med hensyn til ansvarsforsikring for motorkoeretoejer, af direktiv 73/239/EOEF og direktiv 88/357/EOEF, som begge angaar samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring

° Raadets andet direktiv 88/357/EOEF af 22. juni 1988 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring, om fastsaettelse af bestemmelser, der kan lette den faktiske gennemfoerelse af den frie udveksling af tjenesteydelser, og om aendring af direktiv 73/239/EOEF

og

° Raadets andet direktiv 90/619/EOEF af 8. november 1990 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte livsforsikringsvirksomhed, om fastsaettelse af bestemmelser, der kan lette den faktiske gennemfoerelse af den frie udveksling af tjenesteydelser, og om aendring af direktiv 79/267/EOEF,

har Den Hellenske Republik tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten.

2) Den Hellenske Republik betaler sagsomkostningerne.