Domstolens Dom (Femte Afdeling) af 5. juni 1997. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Spanien. - Traktatbrud - Direktiv 91/156/EØF. - Sag C-107/96.



Samling af Afgørelser 1997 side I-03193



Sammendrag

Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Medlemsstater - forpligtelser - gennemfoerelse af direktiver - manglende gennemfoerelse - begrundelse - ulovlig

(EF-traktaten, art. 169)

Sammendrag

En medlemsstat kan ikke paaberaabe sig bestemmelser, fremgangsmaader eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser og frister, der foelger af et direktiv, ikke overholdes.

Parter

I sag C-107/96,

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved ledende juridisk konsulent Richard Wainwright og Fernando Castillo de la Torre, Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmaegtigede, og med valgt adresse i Luxembourg hos Carlos Gómez de la Cruz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagner-Centret, Kirchberg,

sagsoeger,

mod

Kongeriget Spanien ved statens advokat, Luis Pérez de Ayala Becerril, Sekretariatet for EF-ret, som befuldmaegtiget, og med valgt adresse i Luxembourg paa Spaniens Ambassade, 4-6, boulevard E. Servais,

sagsoegt,

angaaende en paastand om, at det fastslaas, at Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Raadets direktiv 91/156/EOEF af 18. marts 1991 om aendring af direktiv 75/442/EOEF om affald (EFT L 78, s. 32) og i henhold til EF-traktatens artikel 5 og 189, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget og sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet og ikke har underrettet Kommissionen herom,

har

DOMSTOLEN

(Femte Afdeling)

sammensat af afdelingsformanden, J.C. Moitinho de Almeida, og dommerne L. Sevón (refererende dommer), D.A.O. Edward, P. Jann og M. Wathelet,

generaladvokat: P. Léger

justitssekretaer: R. Grass,

paa grundlag af den refererende dommers rapport,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 20. marts 1997,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 3. april 1996 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Raadets direktiv 91/156/EOEF af 18. marts 1991 om aendring af direktiv 75/442/EOEF om affald (EFT L 78, s. 32) og i henhold til EF-traktatens artikel 5 og 189, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget og sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet og ikke har underrettet Kommissionen herom.

2 Formaalet med direktiv 91/156 er at soerge for bortskaffelse og nyttiggoerelse af affald, og at der traeffes foranstaltninger til begraensning af affaldsproduktionen isaer ved at fremme renere teknologier og produkter, der kan genvindes og genbruges.

3 I henhold til artikel 2, stk. 1, i direktiv 91/156 skal medlemsstaterne saette de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet senest den 1. april 1993 og straks underrette Kommissionen herom. Direktiv 91/156 blev meddelt medlemsstaterne den 25. marts 1991.

4 Da Kommissionen ikke havde faaet meddelelse om gennemfoerelsesforanstaltninger fra den spanske regerings side og ikke raadede over andre oplysninger, der gav grundlag for at antage, at Kongeriget Spanien havde opfyldt forpligtelsen til at saette de noedvendige bestemmelser i kraft, sendte den den 9. august 1993 en aabningsskrivelse til den spanske regering, som blev opfordret til at fremsaette sine bemaerkninger inden for en frist paa to maaneder.

5 Da aabningsskrivelsen ikke blev besvaret, tilstillede Kommissionen den 19. juli 1994 den spanske regering en begrundet udtalelse, hvori den opfordrede regeringen til at traeffe de foranstaltninger, der var noedvendige for at efterkomme udtalelsen, inden for en frist paa to maaneder.

6 Ved skrivelser af 8. august og 16. september 1994 anmodede de spanske myndigheder Kommissionen om at forlaenge fristen for besvarelse af den begrundede udtalelse. Kommissionen imoedekom kun den foerste anmodning.

7 Ved skrivelse af 12. juni 1995 oplyste den spanske regering Kommissionen om, at et foreloebigt udkast til en basislov om affald var under forberedelse. Under et moede den 20. november 1995 anfoerte de spanske myndigheder, at udarbejdelsen af det foreloebige udkast til en basislov om affald praktisk talt var afsluttet. Ved skrivelse af 7. februar 1996 tilstillede de spanske myndigheder Kommissionen en kopi af det paagaeldende udkast til lovforslag med overskriften »Anteproyecto de Ley Básica de Residuos« (foreloebigt udkast til basislov om affald).

8 Ved sagens anlaeg havde Kommissionen imidlertid ikke faaet nogen form for meddelelser vedroerende vedtagelsen af lovforslaget.

9 Kongeriget Spanien har ikke bestridt traktatbruddet, men anfoert, at vedtagelsen af loven til gennemfoerelse af direktiv 91/156 blev forsinket efter oploesningen af det spanske parlament og udskrivningen af det seneste parlamentsvalg, som fandt sted i marts 1996.

10 Det fremgaar imidlertid af fast retspraksis, at en medlemsstat ikke kan paaberaabe sig bestemmelser, fremgangsmaader eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser og frister, der foelger af et direktiv, ikke overholdes (jf. f.eks. dom af 12.12.1996, sag C-297/95, Kommissionen mod Tyskland, Sml. I, s. 6739, praemis 9).

11 Da gennemfoerelsen af direktiv 91/156 ikke har fundet sted inden for den fastsatte frist, maa Kommissionens paastand tages til foelge.

12 Det skal herefter fastslaas, at Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 2, stk. 1, i direktiv 91/156, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget og sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

13 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der er nedlagt paastand herom. Kommissionen har nedlagt paastand om, at Kongeriget Spanien tilpligtes at betale sagens omkostninger. Kongeriget Spanien har tabt sagen og boer derfor betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

(Femte Afdeling)

1) Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 2, stk. 1, i Raadets direktiv 91/156/EOEF af 18. marts 1991 om aendring af direktiv 75/442/EOEF om affald, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget og sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet.

2) Kongeriget Spanien betaler sagens omkostninger.