Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Annullationssoegsmaal ° akter der kan vaere genstand for soegsmaal ° begreb ° akter der fremkalder bindende retsvirkninger ° erklaering fra Kommissionen om, at en fusion falder uden for faellesskabsbestemmelsernes anvendelsesomraade

(EOEF-traktaten, art. 173)

2. Annullationssoegsmaal ° akter der kan vaere genstand for soegsmaal ° begreb ° akter der fremkalder bindende virkninger ° retsakt i usaedvanlig form ° omfattet

(EOEF-traktaten, art. 173)

3. Annullationssoegsmaal ° sag anlagt af tredjemand rettet mod en erklaering fra Kommissionen om, at en fusion falder uden for faellesskabsbestemmelsernes anvendelsesomraade ° realitetspaakendelse selv om tredjemand kan forlange af Kommissionen, at den skal kraeve anmeldelse af fusionen

(EOEF-traktaten, art. 173 og 175)

4. Annullationssoegsmaal ° anfaegtelig retsakt og afvisning af at aendre denne ° muligt at rette soegsmaalet mod baade retsakten og afvisningen

(EOEF-traktaten, art. 173)

5. Annullationssoegsmaal ° selvstaendige i forhold til retsmidler paa nationalt plan

(EOEF-traktaten, art. 173)

6. Annullationssoegsmaal ° fysiske eller juridiske personer ° retsakter der beroerer dem umiddelbart og individuelt ° erklaering fra Kommissionen om, at faellesskabsbestemmelserne ikke finder anvendelse paa en fusion ° sag anlagt af en konkurrent til deltagerne i fusionen ° realitetspaakendelse

(EOEF-traktaten, art. 173, stk. 2)

7. Konkurrence ° fusioner ° fusion af faellesskabsdimension ° begreb ° relevant omsaetning ° aktiviteter faktisk beroert af fusionen

(Raadets forordning nr. 4064/89, art. 1 og art. 5, stk. 2)

8. Konkurrence ° fusioner ° Kommissionens anvendelse af sine befoejelser i henhold til artikel 8, stk. 2, i forordning nr. 4064/89 ° domstolskontrollens omfang

(Raadets forordning nr. 4064/89, art. 8, stk. 2)

9. Institutionernes retsakter ° procedure for udarbejdelse ° pligt til at foretage systematiske hoeringer ° foreligger ikke

Sammendrag

1. Ved afgoerelsen af, om foranstaltninger er retsakter i traktatens artikel 173' s forstand, skal vaegten laegges paa deres indhold. Der foreligger retsakter eller beslutninger, der kan goeres til genstand for et annullationssoegsmaal, naar foranstaltningerne har retligt bindende virkninger, som kan beroere sagsoegerens interesser gennem en vaesentlig aendring af hans retsstilling.

I relation til den kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser, som er indfoert ved forordning nr. 4064/89, kan en erklaering fra konkurrencekommissaerens talsmand afgivet paa Kommissionens vegne, hvorefter en planlagt fusion mellem to virksomheder ikke falder ind under forordningens anvendelsesomraade, da den ikke er af faellesskabsdimension, jf. forordningens artikel 1, goeres til genstand for et annullationssoegsmaal.

Den saaledes offentliggjorte beslutning, som Kommissionen har truffet efter at have undersoegt sin egen kompetence med hensyn til den planlagte fusion, har nemlig retlige virkninger

° i forhold til medlemsstaterne, idet den indeholdt en klar angivelse af, at de medlemsstater, hvis omraade isaer var beroert, var kompetente til at traeffe afgoerelse vedroerende fusionen paa grundlag af deres egen nationale lovgivning, og idet den fjerner enhver tvivl om, hvorvidt betingelserne for, at en eller flere medlemsstater kan anvende bestemmelserne i forordningens artikel 22, stk. 3, er opfyldt;

° i forhold til de virksomheder, der deltog i fusionen, for saa vidt som den medfoerte, at de blev fritaget for at anmelde den omhandlede fusion til Kommissionen i overensstemmelse med forordningens artikel 4, stk. 1, og at de fik tilladelse til, at fusionen blev gennemfoert straks;

° i forhold til konkurrenterne, som saaledes kunne opleve en oejeblikkelig aendring af deres stilling paa markedet som foelge af fusionens gennemfoerelse.

2. Da valget af form ikke kan aendre karakteren af en retsakt fra en institution, og da retsaktens form principielt er uden betydning for adgangen til at indbringe den for Domstolen i form af et annullationssoegsmaal, medfoerer den omstaendighed, at en retsakt har en usaedvanlig form, idet der ikke findes andet skriftligt materiale end en tekst, der er udarbejdet af en tredjemand, og det forhold, at den ikke er blevet anmeldt, ikke, at der ikke kan anlaegges et annullationssoegsmaal, da retsakten har haft retlige virkninger for tredjemand. Dette er tilfaeldet med en erklaering fra et medlem af Kommissionen, som er refereret af et pressebureau.

3. Selv om en tredjemand, der er gjort bekendt med, at der som led i den ved forordning nr. 4064/89 indfoerte kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser har vaeret uformelle kontakter mellem en virksomhed og Kommissionen, har mulighed for at forlange, at Kommissionen kraever af virksomheden, at den formelt anmelder den planlagte fusion, og herefter kan anlaegge passivitetssoegsmaal, hvis Kommissionen ikke reagerer, eller annullationssoegsmaal, hvis opfordringen bliver afvist af Kommissionen, udelukker dette retsmiddel ikke andre retsmidler, og det medfoerer navnlig ikke, at et annullationssoegsmaal rettet direkte mod Kommissionens offentliggjorte stillingtagen, hvorefter den planlagte fusion falder uden for dens kompetence, ikke kan antages til realitetsbehandling. Et saadant soegsmaal kan nemlig baade vaere berettiget ud fra procesoekonomiske hensyn og af hensyn til domstolskontrollens effektivitet.

4. Naar Kommissionen under udoevelse af sine befoejelser i henhold til forordning nr. 4064/89 i relation til en planlagt fusion har vurderet, at denne ligger uden for Kommissionens kompetence, er tredjemand berettiget til ved et annullationssoegsmaal direkte at anfaegte denne vurdering, i stedet for, efter at Kommissionen over for ham har afvist at aendre eller ophaeve vurderingen, at anfaegte denne afvisning.

5. Det forhold, at der maatte vaere retsmidler paa nationalt plan, kan ikke udelukke, at der i henhold til traktatens artikel 173 kan anlaegges direkte soegsmaal ved EF' s retsinstanser til proevelse af lovligheden af en beslutning truffet af en EF-institution. Dette gaelder saa meget mere, naar den kontrol, der gennemfoeres paa grundlag af national lovgivning ° saasom kontrollen med fusioner og virksomhedsovertagelser ° ikke med hensyn til dens raekkevidde og virkninger kan sidestilles med den kontrol, der udoeves af EF' s institutioner.

6. En erklaering fra Kommissionen om, at en planlagt fusion ikke er af faellesskabsdimension og derfor ikke omfattet af Kommissionens kompetence i henhold til forordning nr. 4064/89, muliggoer ° retligt og faktisk ° en oejeblikkelig gennemfoerelse af den paataenkte fusion og kan dermed medfoere en oejeblikkelig aendring af situationen paa det eller de beroerte markeder, som saaledes udelukkende beror paa de involverede parters bestemmelse. Den beroerer netop derfor de erhvervsdrivende paa det eller de paagaeldende markeder umiddelbart, og disse bliver i oevrigt frataget de proceduremaessige rettigheder, som de ville have haft i henhold til forordningens artikel 18, stk. 4, saafremt fusionen havde vaeret af faellesskabsdimension og dermed skulle have vaeret anmeldt.

En saadan erklaering beroerer en virksomhed, der opererer paa samme marked som de virksomheder, der deltager i fusionen, individuelt, saafremt foerstnaevnte virksomheds egen stilling paa det paagaeldende marked bliver aendret vaesentligt, fordi en konkurrent styrker sin stilling i betydelig grad.

7. Det fremgaar af artikel 1 i forordning nr. 4064/89 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser og af den generelle opbygning af forordningens artikel 5, at faellesskabslovgiver har haft til hensigt, at Kommissionen kun skal foretage en undersoegelse, saafremt den planlagte fusion er af et vist oekonomisk omfang, dvs. af faellesskabsdimension. I tilfaelde af en delvis overtagelse af en virksomhed skal der, naar henses til formaalet med artikel 5, stk. 2, som er at fastslaa fusionens reelle omfang, kun tages hensyn til omsaetningen vedroerende de faktisk overtagne dele af virksomheden med henblik paa afgoerelsen af, om fusionen er af faellesskabsdimension. Begreberne "delvis overdragelse" og "delvis standsning" af aktiviteter kan nemlig sidestilles, da de begge giver mulighed for noejagtigt at fastslaa den planlagte fusions genstand og omfang.

8. Det tilkommer ikke Retten i forbindelse med annullationssoegsmaalet at saette sin egen vurdering i stedet for Kommissionens og tage stilling til, om Kommissionen ° i stedet for blot at tage til efterretning, at en af deltagerne i en planlagt fusion havde forpligtet sig til at opgive en del af sine aktiviteter forud for fusionens gennemfoerelse ° i henhold til artikel 8, stk. 2, i forordning nr. 4064/89 skulle have udstedt paabud om en standsning af de paagaeldende aktiviteter, navnlig da denne bestemmelse i forordningen drejer sig om den grundlaeggende undersoegelse af den planlagte fusions forenelighed med faellesmarkedet, som Kommissionen foretager, naar der foreligger en behoerig anmeldt fusion.

9. Et krav om, at Kommissionen foretager en hoering, naar der hverken i de relevante bestemmelser eller som en almindelig retsgrundsaetning er foreskrevet en saadan hoeringspligt, ville vaere udtryk for en overdreven formalisme og unoedigt forsinke behandlingen af sagerne.