DOMSTOLENS DOM AF 14. JANUAR 1987. - ZUCKERFABRIK BEDBURG AG M. FL. MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER ANSVAR UDEN FOR KONTRAKTSFORHOLD - FORMALITET - REPRAESENTATIVE KURSER PAA SUKKER - OVERGANGSFORANSTALTNINGER. - SAG 281/84.



Samling af Afgørelser 1987 side 00049



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . ERSTATNINGSSOEGSMAAL - UMIDDELBART FORESTAAENDE OG FORUDSELIGE SKADER - FASTSLAAELSE AF FAELLESSKABETS ANSVAR - SAGSANLAEG VED DOMSTOLEN - TILLADT

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 215 )

2 . LANDBRUG - VALUTAFORANSTALTNINGER - AENDRING AF REPRAESENTATIVE KURSER - NEDSAETTELSE AF FORARBEJDNINGSINDUSTRIENS FORTJENSTMARGEN - LOVLIGHED - KRAENKELSE AF EJENDOMSRETTEN - INGEN KRAENKELSE

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 39, STK . 1, LITRA B ); RAADETS FORORDNING NR . 855/84; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2677/84 )

3 . FAELLESSKABSRET - PRINCIPPER - PROPORTIONALITET - VURDERINGSKRITERIER

4 . LANDBRUG - VALUTAFORANSTALTNINGER - AENDRING AF REPRAESENTATIVE KURSER - GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER INDEN FOR SUKKERSEKTOREN - TAB FOR SUKKERVIRKSOMHEDERNE I EN MEDLEMSSTAT - FAELLESSKABETS ERSTATNINGSANSVAR - INTET ERSTATNINGSANSVAR

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 215, STK . 2; RAADETS FORORDNING NR . 855/84; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2677/84 )

Sammendrag

1 . TRAKTATENS ARTIKEL 215 ER IKKE TIL HINDER FOR AT ANLAEGGE SAG VED DOMSTOLEN - SELV OM TABET ENDNU IKKE KAN OPGOERES NOEJAGTIGT - MED DET FORMAAL AT FAA FASTSLAAET FAELLESSKABETS ANSVAR FOR UMIDDELBART FORESTAAENDE SKADER, DER KAN PAAREGNES MED TILSTRAEKKELIG SIKKERHED .

2 . DER KAN IKKE EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, REJSES TVIVL OM LOVLIGHEDEN AF FORORDNINGERNE NR . 855/84 OG NR . 2677/84, DA BESTEMMELSENS LITRA B ) IKKE KAN FORTOLKES SAALEDES, AT DEN GARANTERER FORARBEJDNINGSINDUSTRIEN EN VIS FORTJENSTMARGEN, OG DA OPFYLDELSEN AF DE OEVRIGE FORMAAL I ARTIKEL 39 IKKE ER BRAGT I FARE GENNEM DE AENDRINGER I DE REPRAESENTATIVE KURSER, SOM BLEV GENNEMFOERT VED DE NAEVNTE FORORDNINGER .

HVERKEN DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB ELLER DE REPRAESENTATIVE KURSER HAR TIL FORMAAL AT SIKRE DEN ENKELTE ERHVERVSDRIVENDE EN UFORANDERLIG PRIS FOR HANS PRODUKTER, BEREGNET I MEDLEMSSTATENS EGEN VALUTA . NAAR OPSKRIVNINGEN AF DE REPRAESENTATIVE KURSER, MED DET FORMAAL AT TILNAERME DISSE TIL CENTRALKURSERNE, HAR FOERT TIL EN VAERDINEDSAETTELSE, UDTRYKT I NATIONAL VALUTA, AF DE ERHVERVSDRIVENDES LAGERBEHOLDNINGER, UDGOER DENNE VAERDINEDSAETTELSE SAALEDES IKKE I SIG SELV EN KRAENKELSE AF EJENDOMSRETTEN .

3 . VED VURDERINGEN AF, OM EN EF-RETSFORSKRIFT ER FORENELIG MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, MAA DET UNDERSOEGES, OM DE VED FORSKRIFTEN INDFOERTE FORANSTALTNINGER ER EGNET TIL AT SIKRE OPFYLDELSEN AF DET FORFULGTE FORMAAL OG IKKE OVERSKRIDER GRAENSERNE FOR, HVAD DER ER NOEDVENDIGT TIL OPFYLDELSE AF FORMAALET .

4 . FAELLESSKABET KAN IKKE OVER FOR FORARBEJDNINGSVIRKSOMHEDERNE INDEN FOR SUKKERSEKTOREN I EN MEDLEMSSTAT IFALDE ANSVAR FOR TAB, SOM VIRKSOMHEDERNE HAR LIDT PAA GRUND AF DEN VED FORORDNINGERNE NR . 855/84 OG NR . 2677/84 INDFOERTE AENDRING AF DE REPRAESENTATIVE KURSER, DA DENNE AENDRING OG DE NAERMERE REGLER FOR DENS GENNEMFOERELSE IKKE VAR UFORUDSELIGE, TILGODESAA ALMENE HENSYN OG INDEHOLDT OVERGANGSFORANSTALTNINGER, SOM HAVDE TIL FORMAAL AT AFBOEDE DENS VIRKNINGER FOR DE NAEVNTE VIRKSOMHEDER .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 27 . NOVEMBER 1984, HAR DE TRE SUKKERFABRIKANTER I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, ZUCKERFABRIK BEDBURG AG, LEHRTER ZUCKER AG OG LIPPE-WESER ZUCKER AG I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 178 OG 215, STK . 2, ANLAGT SAG MOD DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB MED PAASTAND OM ERSTATNING FOR DET TAB, DE HAEVDER AT HAVE LIDT SOM FOELGE DELS AF RAADETS FORORDNING NR.*855/84 AF 31 . MARTS 1984 OM BEREGNING OG AFVIKLING AF DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB, DER GAELDER FOR VISSE LANDBRUGSPRODUKTER ( EFT L*90, S.*1 ), DELS AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR.*2677/84 AF 20 . SEPTEMBER 1984OM OVERGANGSFORANSTALTNINGER I FORBINDELSE MED OPSKRIVNINGEN AF DEN REPRAESENTATIVE KURS FOR DEN TYSKE MARK PR . 1 . JANUAR 1985 ( EFT L*253, S.*31 ).

2 FOR AT AFHJAELPE DE VANSKELIGHEDER, SOM VAR FORAARSAGET AF DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB, OG SOM LED I DE FAELLES BESTRAEBELSER PAA IGEN AT TILPASSE LANDBRUGSSEKTOREN TIL DE FAKTISKE OEKONOMISKE FORHOLD, FORETOG RAADET MED VIRKNING FRA DEN 1 . JANUAR 1985 EN OPSKRIVNING AF DE REPRAESENTATIVE KURSER FOR TYSKE MARK OG NEDERLANDSKE GYLDEN FOR AT BRINGE DEM PAA NIVEAU MED CENTRALKURSERNE, OG AENDREDE PAA VISSE PUNKTER BEREGNINGEN AF DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB . REGLERNE HEROM ER INDEHOLDT I OVENNAEVNTE FORORDNING NR . 855/84 .

3 I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND MEDFOERTE DE NYE OMREGNINGSKURSER EN NEDGANG I STOETTEPRISERNE PAA LANDBRUGSPRODUKTER, UDTRYKT I NATIONAL VALUTA, OG PAAFOERTE DERMED LANDBRUGERNE EN INDTAEGTSNEDGANG . TIL KOMPENSATION HERFOR BLEV DEN TYSKE REGERING I HENHOLD TIL ARTIKEL 3 I FORORDNING NR . 855/84 BEMYNDIGET TIL AT YDE DE TYSKE LANDBRUGERE EN SAERSTOETTE, SOM DELVIS SKULLE FINANSIERES AF FAELLESSKABET, OG SOM VAR FASTSAT TIL ET GRADVIS FALDENDE BELOEB . EFTER ANMODNING FRA DEN TYSKE REGERING FASTSATTE RAADET, MED VIRKNING FRA DEN 1 . JULI 1984, VED BESLUTNING 84/361 AF 30 . JUNI 1984 OM STOETTE TIL LANDBRUGERNE I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND ( EFT L*185, S.*41 ) STOETTEBELOEBET TIL MAKSIMALT 5% AF DEN PRIS, EXCL . MOMS, SOM KOEBEREN BETALER FOR LANDBRUGSPRODUKTET . DENNE FORANSTALTNING BLEV SAALEDES GENNEMFOERT SEKS MAANEDER FOER DEN REPRAESENTATIVE KURS FOR TYSKE MARK BLEV OPSKREVET PR . 1 . JANUAR 1985 .

4 ENDELIG BESTEMTE ARTIKEL 7 I FORORDNING NR . 855/84, AT KOMMISSIONEN KAN TRAEFFE OVERGANGSFORANSTALTNINGER, FORUDSAT DE ER NOEDVENDIGE BL.A . FOR

"...

- AT UNDGAA FORSTYRRELSER SOM FOELGE AF OPSKRIVNINGEN AF DE REPRAESENTATIVE KURSER FOR TYSKE MARK OG NEDERLANDSKE GYLDEN PR . 1 . JANUAR 1985 ".

5 VED TO ENSLYDENDE SKRIVELSER AF 9 . AUGUST 1984 TIL RAADET OG KOMMISSIONEN REJSTE DE TRE SAGSOEGERE OVER FOR DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKABS KRAV OM, I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 215, STK . 2, AT FAA ERSTATTET DET TAB, SOM DE HAEVDEDE AT HAVE LIDT ELLER VILLE LIDE PAA GRUND AF DET PRISFALD, DER VAR FREMKALDT AF OPSKRIVNINGEN AF DE REPRAESENTATIVE KURSER . SOM BEGRUNDELSE ANFOERTE DE BL.A ., AT DE NYE KURSER VAR BLEVET SAT I KRAFT I DE ANDRE MEDLEMSSTATER PAA FORSKELLIGE TIDSPUNKTER, AFHAENGIG AF DET ENKELTE PRODUKT, MEN INDEN FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND OG NEDERLANDENE SAT I KRAFT PAA SAMME TIDSPUNKT FOR SAMTLIGE PRODUKTER, NEMLIG DEN 1 . JANUAR 1985, DVS . MIDT I SUKKERPRODUKTIONSAARET . FOR DE SUKKERROER, DER BLEV HOESTET I 1984, BLEV SAGSOEGERNE, LIGESOM ALLE DE OEVRIGE TYSKE SUKKERFABRIKANTER, DERFOR NOEDT TIL AT BETALE SUKKERROEDYRKERNE DEN GAMLE PRIS I DM, SOM VAR HOEJERE PAA GRUND AF DEN HIDTIL GAELDENDE VEKSELKURS . FOR DET SUKKER, SAGSOEGERNE SOLGTE EFTER DEN 1 . JANUAR 1985, OPNAAEDE DE IMIDLERTID EN LAVERE PRIS I DM, SOM SKYLDTES DEN NYE VEKSELKURS . DETTE PRISFALD PAAFOERTE SAGSOEGERNE ET TAB PAA 5,15%, NEMLIG FORSKELLEN MELLEM DEN TIDLIGERE OG DEN NYE NETTOINTERVENTIONSPRIS, HVILKET I PRAKSIS INDEBAR ET TILSVARENDE VAERDITAB FOR HELE DEN PAA NAEVNTE TIDSPUNKT EKSISTERENDE LAGERBEHOLDNING .

6 VED SKRIVELSER, DATERET HENHOLDSVIS DEN 25 . SEPTEMBER OG DEN 1 . OKTOBER 1984, AFVISTE RAADET OG KOMMISSIONEN SAGSOEGERNES KRAV, BEGGE INSTITUTIONER UNDER HENVISNING TIL DE VED OVENNAEVNTE FORORDNING NR . 2677/84 UDSTEDTE OVERGANGSFORANSTALTNINGER, SOM KOMMISSIONEN I MELLEMTIDEN HAVDE VEDTAGET I HENHOLD TIL ARTIKEL 7 I FORORDNING NR . 855/84, OG SOM VAR OFFENTLIGGJORT I EF-TIDENDE DEN 21 . SEPTEMBER 1984 MED IKRAFTTRAEDELSE SAMME DATO .

7 ARTIKLERNE 1-3 I FORORDNING NR . 2677/84 INDEHOLDER EN RAEKKE SPECIELLE OVERGANGSFORANSTALTNINGER FOR KORN -, SUKKER - OG KARTOFFELSTIVELSESSEKTOREN I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND . SAALEDES BLEV ANVENDELSEN AF DEN NYE, OPSKREVNE REPRAESENTATIVE KURS FREMRYKKET TIL DEN 21 . SEPTEMBER 1984, FOR SAA VIDT ANGAAR INTERVENTIONSOPKOEB AF HVIDT SUKKER OG RAASUKKER ( JFR . ARTIKEL 2 ). VEDROERENDE DE MINIMUMSPRISER PAA SUKKERROER, SOM SUKKERFABRIKANTERNE SKULLE BETALE I HENHOLD TIL RAADETS FORORDNING NR . 1785/81 AF 30 . JUNI 1981 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR SUKKER ( EFT L*177, S.*4 ), BESTEMMES DET I FORORDNINGENS ARTIKEL 3, STK . 1, AT DER FOR HELE HOESTAARET 1984/1985 SKULLE ANVENDES EN SAERLIG OMREGNINGSKURS, SOM LAA MELLEM DEN GAMLE OG DEN NYE KURS, OG SOM VAR VAEGTET I FORHOLD TIL DE PERIODER, HVORUNDER FABRIKANTERNE OPKOEBTE RAAVARER OG SOLGTE DERES SLUTPRODUKTER .

8 VEDROERENDE DE RELEVANTE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, PARTERNES ARGUMENTER OG INDLAEG OM DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

9 SAGSOEGERNE HAR GJORT GAELDENDE, AT FAELLESSKABET ER ERSTATNINGSPLIGTIGT, FORDI BESTEMMELSERNE I FORORDNINGERNE NR.*855/84 OG 2677/84 ER RETSSTRIDIGE . SAERLIG VEDROERENDE FORORDNING NR.*855/84 ANFOERER SAGSOEGERNE, AT DER FORELIGGER EN TILSIDESAETTELSE AF FOELGENDE RETSREGLER :

- FORORDNING NR . 1785/81,

- KRAENKELSE AF EJENDOMSRETTEN,

- TILSIDESAETTELSE AF FORBUDET MOD FORSKELSBEHANDLING,

- TILSIDESAETTELSE AF DET GENERELLE LIGHEDSPRINCIP,

- TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET .

SOM BEGRUNDELSE FOR ANBRINGENDET OM, AT FORORDNING NR . 2677/84 ER RETSSTRIDIG, FREMFOERER SAGSOEGERNE FOELGENDE ANBRINGENDER :

- AT KOMMISSIONEN IKKE HAVDE DEN FORNOEDNE BEMYNDIGELSE EFTER ARTIKEL 7 I FORORDNING NR . 855/84 TIL AT VEDTAGE FORORDNING NR . 2677/84;

- AT DER FORELIGGER TILSIDESAETTELSE AF FORBUDET MOD AT GIVE RETSAKTER TILBAGEVIRKENDE KRAFT, FOR SAA VIDT SOM FORORDNING NR . 2677/84 FORESKREV EN NEDSAETTELSE AF MINIMUMSPRISEN FOR SUKKERROER I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND FOR HELE HOESTAARET 1984/85 .

FORMALITETEN

10 RAADET OG KOMMISSIONEN ANFOERER, AT DET ER TVIVLSOMT, OM SAGEN KAN ANTAGES TIL REALITETSBEHANDLING .

11 FOR DET FOERSTE UDGOER PROCEDUREN I TRAKTATENS ARTIKEL 177 EN TILSTRAEKKELIG RETSGARANTI FOR SAGSOEGERNE OG UDELUKKER DEM DERMED FRA AT ANLAEGGE ERSTATNINGSSAG I HENHOLD TIL ARTIKEL 215, STK . 2 . SAGSOEGERNE HAVDE KUNNET ANLAEGGE SAG VED DE NATIONALE DOMSTOLE OG REJST KRAV OM AT FAA UDBETALT AF DEN TIDLIGERE INTERVENTIONSPRIS FOR DE SUKKERPARTIER, DE TILBOED INTERVENTIONSORGANET, UNDER PAABERAABELSE AF, AT DET VAR RETSSTRIDIGT AT FREMRYKKE IKRAFTTRAEDELSEN AF DEN NYE, OPSKREVNE KURS . SAAFREMT DOMSTOLEN HEREFTER I SIN BESVARELSE AF DEN NATIONALE RETS PRAEJUDICIELLE FORELAEGGELSE HAVDE ERKLAERET FORORDNINGERNE NR . 855/84 OG NR . 2677/84 FOR UGYLDIGE, VILLE DE GAMLE KURSER AUTOMATISK VAERE TRAADT I KRAFT, UDEN AT FAELLESSKABSLOVGIVER HAVDE BEHOEVET AT UDSTEDE NYE RETSAKTER .

12 DISSE ARGUMENTER KAN IKKE TAGES TIL FOELGE . SAGSOEGERNES PAASTANDE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKLER 178 OG 215, STK . 2, GAAR NEMLIG IKKE UD PAA ERLAEGGELSE AF ET PENGEBELOEB, MEN PAA ERSTATNING FOR DET TAB, DER HAEVDES AT VAERE OPSTAAET PAA GRUND AF DE PAAGAELDENDE FORORDNINGERS RETSSTRIDIGHED . EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 178 HENHOERER AFGOERELSEN AF, OM FAELLESSKABET ER ERSTATNINGSPLIGTIGT I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 215, STK . 2, UNDER DOMSTOLENS OG IKKE DE NATIONALE RETTERS KOMPETENCE .

13 KOMMISSIONEN ANFOERER DESUDEN, AT SAGEN ER FOR TIDLIGT ANLAGT, DA DEN VEDROERER EN FREMTIDIG SKADE . SANDSYNLIGHEDEN FOR, AT DENNE FREMTIDIGE SKADE OVERHOVEDET VIL INDTRAEDE, ER NEMLIG IKKE GODTGJORT . SAGSOEGERNE HAR I STAEVNINGEN UDELUKKENDE BEREGNET DERES TAL PAA GRUNDLAG AF INTERVENTIONSPRISEN, SELV OM DER MAASKE OVERHOVEDET IKKE ER OPSTAAET NOGET TAB, NAAR BEREGNINGEN FORETAGES PAA GRUNDLAG AF MARKEDSPRISERNE . SAGSOEGERNE HAR END IKKE OPLYST DE PRISER, DE FAKTISK FIK UDBETALT PAA MARKEDET FRA SEPTEMBER TIL NOVEMBER 1984 . KOMMISSIONEN KONKLUDERER, AT DET VIL VAERE I STRID MED RETTEN TIL FORSVAR, OM MAN FREMMER ET ANTICIPERET ERSTATNINGSKRAV TIL REALITETSBEHANDLING ALLEREDE PAA DET TIDSPUNKT, HVOR TABET FOERST BEGYNDER AT INDTRAEDE .

14 EFTER DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( JFR . NAVNLIG DOMMEN AF 2 . JUNI 1976 I SAGERNE 56-66/74, KAMPFFMEYER, SML . S.*711 ), ER TRAKTATENS ARTIKEL 215 IKKE TIL HINDER FOR AT ANLAEGGE SAG VED DOMSTOLEN - SELV OM TABET ENDNU IKKE KAN OPGOERES NOEJAGTIGT - MED DET FORMAAL AT FAA FASTSLAAET FAELLESSKABETS ANSVAR FOR UMIDDELBART FORESTAAENDE SKADER, DER KAN PAAREGNES MED TILSTRAEKKELIG SIKKERHED . I DEN FORELIGGENDE SAG BESTAAR DET TAB, SOM SAGSOEGERNE KRAEVER ERSTATTET, I DEN VAERDINEDGANG AF DERES LAGERBEHOLDNING, SOM INDTRAADTE SENEST PR . 1 . JANUAR 1985 . DETTE TAB VAR UMIDDELBART FORESTAAENDE OG PAAREGNELIGT PAA TIDSPUNKTET FOR SAGENS ANLAEG, OM END EN REGNSKABSMAESSIG OPGOERELSE KUN VAR MULIG, SAAFREMT MAN ANTOG, AT EN NEDGANG I STOETTEPRISEN VILLE MEDFOERE EN TILSVARENDE NEDGANG I MARKEDSPRISEN . UNDER SKRIFTSVEKSLINGEN HAR SAGSOEGERNE FORETAGET EN FORNYET BEREGNING AF TABET EFTER DEN SAMME BEREGNINGSMETODE, MEN PAA GRUNDLAG AF DE FAKTISKE MARKEDSPRISER . EN SAADAN FREMGANGSMAADE ER IKKE I STRID MED RETTEN TIL FORSVAR .

15 DER FINDES DERFOR IKKE NOGET TIL HINDER FOR AT FREMME SAGEN TIL REALITETSBEHANDLING .

REALITETEN

16 FOER DOMSTOLEN GENNEMGAAR SAGSOEGERNES ANBRINGENDER, HENVISES TIL DE EFTER RETSPRAKSIS GAELDENDE PRINCIPPER FOR FAELLESSKABETS ANSVAR UDEN FOR KONTRAKTSFORHOLD .

17 DOMSTOLEN HAR GENTAGNE GANGE FASTSLAAET ( JFR . NAVNLIG DOM AF 28 . APRIL 1971 I SAG 4/69, LUETTICKE, SML . S.*73 ), AT IFOELGE TRAKTATENS ARTIKEL 215, STK . 2, OG DE GENERELLE RETSGRUNDSAETNINGER, HVORTIL DER HENVISES I DENNE BESTEMMELSE, FORUDSAETTER FAELLESSKABETS ANSVAR, AT DER ER OPFYLDT EN RAEKKE BETINGELSER, FOR SAA VIDT ANGAAR RETSSTRIDIGHEDEN AF INSTITUTIONERNES ADFAERD, TABETS INDTRAEDEN OG EKSISTENSEN AF EN AARSAGSSAMMENHAENG MELLEM DENNE ADFAERD OG DET PAABERAABTE TAB .

18 DET BEMAERKES, AT DE HANDLINGER, SAGSOEGERNE I DENNE SAG HAEVDER ER ERSTATNINGSPAADRAGENDE, HAR KARAKTER AF GENERELLE RETSAKTER . EFTER FAST PRAKSIS ( JFR . NAVNLIG DOM AF 2 . DECEMBER 1971 I SAG 5/71, ZUCKERFABRIK SCHOEPPENSTEDT, SML . S.*275 ) KAN FAELLESSKABET IMIDLERTID KUN IFALDE ANSVAR FOR SAADANNE GENERELLE RETSAKTER, SAAFREMT DER FORELIGGER EN TILSTRAEKKELIGT KVALIFICERET KRAENKELSE AF EN HOEJERE RETSREGEL TIL BESKYTTELSE AF PRIVATE .

19 DET ER UD FRA DISSE KRITERIER, DEN FORELIGGENDE SAG MAA VURDERES . DET SKAL SAALEDES FOERST UNDERSOEGES, OM DEN AENDRING AF DE REPRAESENTATIVE KURSER INDEN FOR SUKKERSEKTOREN, SOM BLEV INDFOERT VED DE ANFAEGTEDE FORORDNINGER FRA RAADET OG KOMMISSIONEN, I HENHOLD TIL DE ANFOERTE KRITERIER ER RETSSTRIDIG .

20 I DET OMFANG, SAGSOEGERNE GOER GAELDENDE, AT FORORDNING NR . 2677/84 I OEVRIGT ER RETSSTRIDIG, DELS FORDI KOMMISSIONEN MED UDSTEDELSEN AF DENNE FORORDNING IKKE HAR ANVENDT BEMYNDIGELSEN I ARTIKEL 7 I FORORDNING NR.*855/84 RETMAESSIGT, DELS FORDI FORORDNING NR . 2677/84 STRIDER MOD FORBUDET MOD AT UDSTEDE RETSAKTER MED TILBAGEVIRKENDE KRAFT, DA DEN GRIBER IND I ALLEREDE INDGAAEDE OG TIL DELS OPFYLDTE KONTRAKTER MELLEM SUKKERROEDYRKERNE OG FORARBEJDNINGSINDUSTRIEN, BEMAERKES, AT DOMSTOLEN I DOMMEN AF 14 . JANUAR 1987 I SAG 278/84, FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND MOD KOMMISSIONEN, HVORAF EN KOPI VEDLAEGGES DENNE DOM, HAR FORKASTET TILSVARENDE ARGUMENTER SOM DE AF SAGSOEGERNE FREMFOERTE . I DEN FORELIGGENDE SAG SKAL DOMSTOLEN DERFOR BLOT EFTERPROEVE LOVLIGHEDEN AF FORORDNING NR . 855/84, SAMT DE SUPPLERENDE BESTEMMELSER, DER ER INDEHOLDT I FORORDNING NR . 2677/84 .

A - DEN PAABERAABTE TILSIDESAETTELSE AF FORORDNING NR.*1785/81

21 SAGSOEGERNE HAR GJORT GAELDENDE, AT FORORDNING NR . 855/84 ER I STRID MED PRINCIPPERNE I TRAKTATENS ARTIKEL 39, SOM FOR SUKKERSEKTORENS VEDKOMMENDE ER KONKRETISERET I FORORDNING NR . 1785/81, FORDI SUKKERFABRIKANTERNE FORTSAT PAALAEGGES AT BETALE MINIMUMSPRISEN VED KOEB AF SUKKERROER SAMTIDIG MED AT INTERVENTIONSPRISEN NEDSAETTES UNDER DET LOEBENDE HOESTAAR . FORSKELLEN MELLEM DISSE PRISER ER IMIDLERTID NOEDVENDIG, FOR AT SUKKERINDUSTRIEN OVER FOR SUKKERROEDYRKERNE KAN OPFYLDE DEN PRISGARANTI, SOM ER FORESKREVET I FORORDNING NR.*1785/81 .

22 HEROM BEMAERKES FOR DET FOERSTE, AT FORORDNING NR . 1785/81 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR SUKKER IKKE UDGOER EN RETSREGEL AF HOEJERE RANG END FORORDNING NR . 855/84 . DER KAN SAALEDES IKKE ANTAGES AT FORELIGGE EN TILSIDESAETTELSE AF DE NAEVNTE PRINCIPPER, MEDMINDRE DET BEVISES, AT SIDSTNAEVNTE FORORDNING ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 39 .

23 IFOELGE TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, HAR DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK TIL FORMAAL AT FREMME RATIONALISERINGEN AF LANDBRUGSPRODUKTIONEN ( LITRA A )), SIKRE LANDBRUGSBEFOLKNINGEN EN RIMELIG LEVESTANDARD ( LITRA B )), STABILISERE MARKEDERNE ( LITRA C )), SIKRE FORSYNINGERNE ( LITRA D )) SAMT SIKRE FORBRUGERNE RIMELIGE PRISER PAA LANDBRUGSVARER ( LITRA E )). LITRA B ) KAN IKKE FORTOLKES SAALEDES, AT DEN GARANTERER FORARBEJDNINGSINDUSTRIEN EN VIS FORTJENSTMARGEN, OG SAGSOEGERNE HAR IKKE GODTGJORT, AT OPFYLDELSEN AF DE OEVRIGE FORMAAL I ARTIKEL 39 ER BRAGT I FARE GENNEM DE AENDRINGER I DE REPRAESENTATIVE KURSER, SOM BLEV GENNEMFOERT VED DE I SAGEN ANFAEGTEDE FORORDNINGER .

24 EN SIMPEL HENVISNING TIL TRAKTATENS ARTIKEL 39 ER DERFOR IKKE TILSTRAEKKELIG TIL AT REJSE TVIVL OM LOVLIGHEDEN AF DE NAEVNTE FORORDNINGER, HVORFOR DET FOERSTE ANBRINGENDE MAA FORKASTES .

B - KRAENKELSE AF EJENDOMSRETTEN

25 SAGSOEGERNE HAR GJORT GAELDENDE, AT FORORDNING NR . 855/84 KRAENKER EJENDOMSRETTEN, FORDI DEN NEDSATTE VAERDIEN AF DERES SUKKERBEHOLDNING PR . 1 . JANUAR 1985 . SAGSOEGERNE HAVDE ENDVIDERE INGEN MULIGHED FOR AT UNDGAA DETTE TAB PAA GRUND AF DERES FORPLIGTELSE TIL AT KOEBE SUKKERROERNE TIL FORUDFASTSATTE PRISER OG FORDI NEDGANGEN I STOETTEPRISERNE MEDFOERTE EN NEDGANG I SALGSPRISERNE PAA DET SUKKER, DER VAR FREMSTILLET AF DISSE SUKKERROER .

26 FORORDNING NR . 855/84, DER MEDFOERTE EN OPSKRIVNING AF DE REPRAESENTATIVE KURSER OG EN AENDRET BEREGNING AF DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB, ER TRUFFET SOM LED I DEN GENERELLE EF-POLITIK MED HENBLIK PAA AT OVERVINDE DE VANSKELIGHEDER, SOM KUNNE OPSTAA FOR DE FAELLES MARKEDSORDNINGERS GNIDNINGSLOESE FUNKTION PAA GRUND AF VALUTASVINGNINGERNE . FORMAALET MED AT INDFOERE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB OG REPRAESENTATIVE KURSER ER AT SIKRE OPRETHOLDELSEN AF DE NORMALE HANDELSSTROEMME PAA TRODS AF DE VIRKNINGER, DET HAR, AT MEDLEMSSTATERNE FOERER EN FORSKELLIG OG ENDNU IKKE KOORDINERET VALUTAPOLITIK . HVERKEN DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB ELLER DE REPRAESENTATIVE KURSER HAR TIL FORMAAL AT SIKRE DEN ENKELTE ERHVERVSDRIVENDE EN UFORANDERLIG PRIS FOR HANS PRODUKTER, BEREGNET I MEDLEMSSTATENS EGEN VALUTA . NAAR DERFOR OPSKRIVNINGEN AF DE REPRAESENTATIVE KURSER, MED DET FORMAAL AT TILNAERME DISSE TIL CENTRALKURSERNE, HAR FOERT TIL EN VAERDINEDSAETTELSE, UDTRYKT I NATIONAL VALUTA, AF DISSE ERHVERVSDRIVENDES LAGERBEHOLDNINGER, UDGOER DENNE VAERDINEDSAETTELSE IKKE I SIG SELV EN KRAENKELSE AF EJENDOMSRETTEN .

27 VEDROERENDE SAGSOEGERNES ANBRINGENDER OM, AT DE BEFINDER SIG I EN SAERLIG SITUATION SOM PRODUCENTER PAA EFTERSPOERGSELSSIDEN INDEN FOR SUKKERMARKEDET - OG AT DETTE MARKED UDGOER EN SAERLIG SEKTOR, FORDI SAGSOEGERNE VAR FORPLIGTET TIL AT AFKOEBE SUKKERROEDYRKERNE EN BESTEMT MAENGDE SUKKERROER FRA 1984-HOESTEN TIL EN PRIS, BEREGNET EFTER DEN REPRAESENTATIVE KURS, DER GJALDT PAA TIDSPUNKTET FOR KONTRAKTERNES INDGAAELSE, MENS DE MAATTE SAELGE STOERSTEDELEN AF SUKKERET FRA DENNE HOEST TIL EN LAVERE PRIS PAA GRUND AF DEN NYE REPRAESENTATIVE KURS - SKAL DOMSTOLEN BEMAERKE, AT DER VED FORORDNING NR . 2677/84 BLEV TAGET HENSYN TIL DENNE SAERLIGE SITUATION . FOR SAA VIDT ANGAAR MINIMUMSPRISERNE FOR SUKKERROER, BLEV DER NEMLIG VED DENNE FORORDNING ANVENDT EN VAEGTET OMREGNINGSKURS FOR HELE PRODUKTIONSAARET 1984/85, SOM BLEV BEREGNET PAA GRUNDLAG AF DEN ANTAGELSE, AT FORARBEJDNINGSINDUSTRIEN FOER 1 . JANUAR 1985 KUNNE AFSAETTE OMKRING 25% AF PRODUKTIONEN FRA DEN LOEBENDE HOEST TIL VAESENTLIGT UAENDREDE PRISER . DE TAL, SOM SAGSOEGERNE OG DEN TYSKE REGERING HAR FREMLAGT, VISER, AT DENNE ANTAGELSE HOLDT STIK . DA KOMMISSIONEN UDSTEDTE FORORDNING NR . 2677/84, TOG DEN ALTSAA HENSYN TIL DEN SAERLIGE SITUATION FOR SUKKERFORARBEJDNINGSINDUSTRIEN I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, HVORFOR SITUATIONEN FOR DENNE INDUSTRI IKKE ADSKILLER SIG VAESENTLIGT FRA SITUATIONEN FOR DE OEVRIGE VIRKSOMHEDER PAA EFTERSPOERGSELSSIDEN INDEN FOR LANDBRUGSSEKTOREN .

28 OGSAA DET ANDET ANBRINGENDE MAA DERFOR FORKASTES .

C - FORBUDDET MOD FORSKELSBEHANDLING

29 SAGSOEGERNE HAR GJORT GAELDENDE, AT FOR SAA VIDT ANGAAR DE MEDLEMSSTATER, HVIS VALUTA BLEV NEDSKREVET - DVS . SAMTLIGE MEDLEMSSTATER MED UNDTAGELSE AF FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND OG NEDERLANDENE - TRAADTE DEN NYE KURS I KRAFT VED BEGYNDELSEN AF SUKKERPRODUKTIONSAARET DEN 1 . JULI 1981, OG AT PRODUCENTERNE I DE NAEVNTE MEDLEMSSTATER KUNNE OVERVAELTE DEN NYE SUKKERROEMINIMUMSPRIS, SOM VAR HOEJERE END TIDLIGERE, PAA FORBRUGERNE . EN SAADAN FORSKELLIG BEHANDLING AF NAEVNTE SITUATION OG SAGSOEGERNES EGEN SITUATION UDGOER EN EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 3, ANDET AFSNIT, FORBUDT FORSKELSBEHANDLING .

30 FOR SAA VIDT DETTE ANBRINGENDE HVILER PAA DEN OMSTAENDIGHED, AT OPSKRIVNINGEN AF OMREGNINGSKURSERNE FOR MEDLEMSSTATER MED EN STAERK VALUTA IKKE BLEV GENNEMFOERT FRA PRODUKTIONSAARETS BEGYNDELSE, DVS . DEN 1 . JULI 1984, MEN FOERST DEN 1 . JANUAR 1985, HVOR LAGERBEHOLDNINGEN VAR LANGT STOERRE, BEMAERKES, AT EFTER DE BEREGNINGER, SOM SAGSOEGERNE HAR FORETAGET I DERES BESVARELSE AF DOMSTOLENS SPOERGSMAAL, VILLE SAGSOEGERNE HAVE LIDT BETYDELIGT STOERRE TAB, SAAFREMT OPSKRIVNINGEN VAR SKET MED VIRKNING FRA DEN 1 . JULI 1984 . FOR SAA VIDT ANBRINGENDET BASERES PAA, AT SAGSOEGERNE IKKE HAR KUNNET OVERVAELTE FALDET I SALGSPRISEN, BEMAERKES, AT FORORDNING NR . 2677/84 NETOP GJORDE DET MULIGT AT FORETAGE EN SAADAN OVERVAELTNING, DA FORORDNINGEN NEDSATTE MINIMUMSPRISERNE FOR SUKKERROER INDEN FOR HELE PRODUKTIONSAARET .

31 FOELGELIG ER SAGSOEGERNE IKKE PAA GRUND AF FORORDNING NR . 855/84' S IKRAFTTRAEDELSE DEN 1 . JANUAR 1985 BLEVET FORSKELSBEHANDLET I FORHOLD TIL DERES KONKURRENTER I MEDLEMSSTATER MED EN NEDSKREVET VALUTA, HVORFOR OGSAA ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSEN AF ARTIKEL 40 MAA FORKASTES .

D - DET GENERELLE LIGHEDSPRINCIP

32 SAGSOEGERNE HAR GJORT GAELDENDE, AT FORORDNING NR . 855/84 ENDVIDERE ER I STRID MED DET GENERELLE LIGHEDSPRINCIP, HVOREFTER DE BYRDER, DER ER FORESKREVET ELLER I OEVRIGT ER ANSET FOR NOEDVENDIGE I FAELLESSKABSRETTEN, SKAL FORDELES LIGELIGT PAA SAMTLIGE ERHVERVSDRIVENDE . I DET FORELIGGENDE TILFAELDE VAR DEN BYRDE SOM FOELGE AF PRISFALDET, DER BLEV PAALAGT DE TYSKE SUKKERFABRIKANTER, ABSOLUT IKKE I SUKKERINDUSTRIENS INTERESSE, MEN SKYLDTES HENSYNET TIL FAELLESSKABETS GENERELLE POLITIK . DEN BLEV IMIDLERTID IKKE FORDELT LIGELIGT INDEN FOR SUKKERSEKTOREN .

33 HEROM BEMAERKES, AT FORMAALET MED ARTIKEL 3, STK . 1, I FORORDNING NR . 2677/84 NETOP VAR AT SIKRE SUKKERFABRIKANTERNE EN LIGELIG BEHANDLING I FORHOLD TIL SUKKERROEDYRKERNE . DERES TAB VAR NEMLIG I FORVEJEN BLEVET GODTGJORT VED RAADETS OVENNAEVNTE BESLUTNING NR . 84/361, SOM INDFOERTE EN STOETTE TIL FORDEL FOR SUKKERFABRIKANTERNE MED VIRKNING FRA 1 . JULI 1984 . TIL GENGAELD BLEV DER VED FORORDNING NR . 2677/84 FOR HELE PRODUKTIONSAARET 1984/85 FORETAGET EN TILPASNING AF OMREGNINGSKURSEN FOR BEREGNINGEN AF MINIMUMSPRISERNE FOR SUKKERROER, FOR AT SUKKERFABRIKANTERNE IKKE SOM DE ENESTE SKULLE BAERE BYRDEN SOM FOELGE AF DET I NATIONAL VALUTA PR . 1 . JANUAR 1985 INDTRAADTE PRISFALD . SAGSOEGEREN HAR IKKE BEVIST, AT DEN SAALEDES VED FORORDNINGEN INDFOERTE BYRDEFORDELING VAR URIMELIG .

34 FOELGELIG MAA SAGSOEGERNES FJERDE ANBRINGENDE FORKASTES .

E - PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

35 ENDELIG HAR SAGSOEGERNE GJORT GAELDENDE, AT FORORDNING NR.*855/84 ER I STRID MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, FORDI VALGET AF DEN 1 . JANUAR 1985 SOM SKAERINGSDATO FOR ANVENDELSEN AF DE MONETAERE FORANSTALTNINGER, MED DEN BYRDE, DETTE PAAFOERTE SAGSOEGERNE, IKKE VAR UOMGAENGELIGT NOEDVENDIG FOR AT OPFYLDE DET FORFULGTE FORMAAL, SOM VAR AT TILPASSE DE REPRAESENTATIVE KURSER TIL CENTRALKURSERNE . BYRDEN OVERSKRED DERIMOD GRAENSEN FOR DET TILLADELIGE . AT MAN VALGTE DENNE DATO, SKYLDTES ET POLITISK KOMPROMIS, OG DET TAB, DER SOM FOELGE HERAF BLEV PAAFOERT SUKKERFABRIKANTERNE, KUNNE VAERE UNDGAAET ELLER I HVERT FALD VAESENTLIGT NEDSAT, SAAFREMT RAADET HAVDE VALGT ET ANDET TIDSPUNKT, ISAER NAVNLIG DEN 1 . JULI 1985, HVOR DEN "NORMALE" FORHOEJELSE AF STOETTEPRISEN I ECU HAVDE KUNNET OPHAEVE DE TAB, DER SKYLDTES DEN NYE REPRAESENTATIVE KURS .

36 VED VURDERINGEN AF, OM EN EF-RETSFORSKRIFT ER FORENELIG MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, MAA DET UNDERSOEGES, OM DE VED FORSKRIFTEN INDFOERTE FORANSTALTNINGER ER EGNET TIL AT SIKRE OPFYLDELSEN AF DET FORFULGTE FORMAAL OG IKKE OVERSKRIDER GRAENSERNE FOR, HVAD DER ER NOEDVENDIGT TIL OPFYLDELSE AF FORMAALET ( JFR . SENEST DOMMEN AF 18 . SEPTEMBER 1986 I SAG 116/82, KOMMISSIONEN MOD FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, SML . S.*2519 ).

37 I DEN FORBINDELSE BEMAERKES, AT FORORDNING NR.*855/84 BLEV VEDTAGET SOM LED I BESTRAEBELSERNE PAA AT TILPASSE LANDBRUGSSEKTOREN TIL DE FAKTISKE OEKONOMISKE FORHOLD VED EN GRADVIS NEDSAETTELSE AF DE KUNSTIGE FORSKELLE MELLEM DE REPRAESENTATIVE KURSER OG CENTRALKURSERNE, OG DERMED MELLEM PRISERNE PAA LANDBRUGSPRODUKTER, BEREGNET I MEDLEMSSTATERNES NATIONALE VALUTAER . DET ER UBESTRIDT, AT FORORDNING NR . 855/84 VAR EGNET TIL AT OPFYLDE DETTE FORMAAL .

38 I DOMMEN AF 8 . JUNI 1977 ( MERKUR MOD KOMMISSIONEN, SAG 97/76, SML . S.*1063 ) FASTLOG DOMSTOLEN VEDROERENDE EN AENDRING AF DE MONETAERE UDLIGNINGSBELOEB, AT FAELLESSKABET KUN KAN IFALDE ANSVAR FOR TAB SOM FOELGE AF GENERELLE RETSAKTER, SAAFREMT KOMMISSIONEN, UDEN AT DER FORELIGGER MODSTAAENDE OG TVINGENDE ALMENE HENSYN, UDEN VARSEL OG UDEN RIMELIGE OVERGANGSFORANSTALTNINGER AFSKAFFER ELLER AENDRER UDLIGNINGSBELOEBENE I EN BESTEMT SEKTOR MED OEJEBLIKKELIG VIRKNING, OG SAAFREMT AFSKAFFELSEN ELLER AENDRINGEN IKKE KUNNE FORUDSES AF EN OMHYGGELIG ERHVERVSDRIVENDE . UD OVER AT DE OMTVISTEDE FORANSTALTNINGER I DENNE SAG BLEV VEDTAGET SOM LED I DE FORTSATTE BESTRAEBELSER PAA AT TILPASSE FAELLESSKABETS LANDBRUGSPOLITIK TIL DE FAKTISKE OEKONOMISKE FORHOLD OG DERFOR IKKE VAR UFORUDSEELIG, BEMAERKES, AT DET VILLE HAVE VAERET I STRID MED ALMENVELLETS INTERESSE AT UDSKYDE IKRAFTTRAEDELSEN AF DISSE FORANSTALTNINGER, SOM BLEV VEDTAGET DEN 31 . MARTS 1984, TIL DEN 1 . JULI 1985 FOR AT BEGRAENSE DE ULEMPER, DE HAVDE FOR VISSE ERHVERVSDRIVENDE . I OEVRIGT BLEV DISSE ULEMPER VAESENTLIG FORMINDSKET, OM IKKE OPHAEVET, GENNEM DE OVERGANGSFORANSTALTNINGER, DER BLEV VEDTAGET VED ARTIKEL 3, STK . 1, I FORORDNING NR . 2677/84 . HEREFTER FINDES DE ANFAEGTEDE FORANSTALTNINGER IKKE AT OVERSKRIDE GRAENSERNE FOR DET, SOM ER EGNET OG NOEDVENDIGT TIL OPFYLDELSE AF DET FORFULGTE FORMAAL .

39 HEREFTER MAA OGSAA SAGSOEGERNES SIDSTE ANBRINGENDE FORKASTES .

40 DE SAGSOEGTE VIL HEREFTER VAERE AT FRIFINDE, UDEN AT DET ER NOEDVENDIGT AT UNDERSOEGE, OM OGSAA DE OEVRIGE BETINGELSER ER OPFYLDT, FOR AT FAELLESSKABET KAN IFALDE ERSTATNINGSPLIGT OVER FOR SAGSOEGERNE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

41 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE SAGSOMKOSTNINGERNE . DA SAGSOEGERNE HAR TABT SAGEN, BOER DE AFHOLDE SAGSOMKOSTNINGERNE IN SOLIDUM .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 ) DE SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 ) SAGSOEGERNE BETALER SAGENS OMKOSTNINGER IN SOLIDUM .