DOMSTOLENS DOM AF 29. NOVEMBER 1989. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN HELLENSKE REPUBLIK. - TRAKTATBRUD - LANDBRUG - NATIONAL INTERVENTIONSORDNING FOR HAARD HVEDE DER IKKE OPFYLDER KVALITETSKRAVENE. - SAG 281/87.



Samling af Afgørelser 1989 side 04015



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Landbrug - faelles markedsordning - prisdannelse - nationale foranstaltninger - uforenelighed med faellesskabsbestemmelserne

Sammendrag

De faelles markedsordninger hviler paa princippet om et aabent marked, som enhver producent frit har adgang til, og hvis funktion udelukkende reguleres ved foranstaltninger i henhold til ordningen selv . Navnlig kan medlemsstaterne ikke laengere paa omraader, der er daekket af en faelles markedsordning - og saa meget mindre, naar denne ordning bygger paa faelles prisregler - gribe ind i en saadan prisdannelsesmekanisme, som foelger af den faelles ordning, ved ensidigt fastsatte nationale bestemmelser .

Dommens præmisser

1 Ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 22 . september 1987, har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 169 anlagt en sag med paastand om, at det statueres, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til bestemmelserne om den faelles markedsordning for korn, idet den har paalagt KYDEP, en national organisation af producentandelsselskaber, at opkoebe haard hvede fra 1982-hoesten, der ikke opfylder kvalitetskravene .

2 I henhold til artikel 3 i Raadets forordning nr . 2727/75 af 29 . oktober 1975 om den faelles markedsordning for korn ( EFT L 281, s . 1 ), med senere aendringer, fastsaetter Raadet hvert aar en faelles enhedsinterventionspris, bl.a . for haard hvede, som gaelder for alle Faellesskabets interventionssteder . I medfoer af samme forordnings artikel 7, stk . 1, er det af medlemsstaterne udpegede interventionsorgan forpligtet til at opkoebe den inden for Faellesskabet hoestede haarde hvede, der bliver dem tilbudt, saafremt tilbuddene opfylder visse kvalitative og kvantitative betingelser, som skal bestemmes i henhold til stk . 5 . I henhold til artikel 7, stk . 5, fastsaetter Kommissionen, efter den saakaldte "forvaltningskomité"-procedure, den ringeste kvalitet og den mindste maengde, som kraeves til en intervention, samt fremgangsmaaden ved og betingelserne for interventionsorganernes overtagelse .

3 Kommissionens forordning nr . 1569/77 af 11 . juli 1977 om fastsaettelse af fremgangsmaaden ved og betingelserne for interventionsorganernes overtagelse af korn ( EFT L 174, s . 15 ) fastsaetter i artikel 2 og i bilaget de mindste kvalitetskrav, som den haarde hvede skal opfylde for at kunne godkendes til intervention, og henviser delvis til bilag I til Raadets forordning nr . 2731/75 af 29 . oktober 1975 om fastsaettelse af standardkvaliteter for bloed hvede, rug, byg, majs og haard hvede ( EFT L 281, s . 22 ).

4 Det fremgaar af sagen, at KYDEP forestaar opkoeb, indsamling, oplagring og salg af det korn, som er produceret af dets medlemmer . I oevrigt er det udpeget som interventionsorgan under den faelles markedsordning for korn i henhold til en bekendtgoerelse fra Landbrugsministeriet .

5 Det fremgaar ligeledes af sagen, at dette ministerium tilstillede KYDEP cirkulaere 41032 af 7 . juli 1982 om "overtagelse af haard hvede fra 1982-hoesten, som ikke opfylder kvalitetskravene", hvorved det anmodede KYDEP om at foretage opkoeb af alle de partier haard hvede, som ikke opfyldte kvalitetskravene, og som befandt sig hos producenterne eller hos taerskevaerkerne, men ikke hos forhandlerne . Cirkulaeret opregner bl.a . mindstekvalitetkrav for henholdsvis haard hvede til forarbejdning og haard hvede, som udelukkende var bestemt til foderbrug, og fastsaetter betingelserne for at yde tillaeg til eller foretage fradrag i indkoebsprisen for haard hvede til forarbejdning . Cirkulaeret blev tilsendt Landbrugsministeriets regionale kontorer til orientering .

6 Kommissionen har gjort gaeldende, at Den Hellenske Republik har overtraadt bestemmelserne om den faelles markedsordning for korn ved at traeffe en national interventionsforanstaltning, som traeder i stedet for denne ordnings udtoemmende interventionsmidler, og som har foert til en forvanskning af ordningens funktion, idet den bl.a . forstyrrer prisordningen og giver producenterne fordele, som ikke er hjemlet ved denne ordning .

7 Den Hellenske Republik har paastaaet sagen afvist under henvisning til, at den stoettes paa tre fortrolige dokumenter, herunder det ovennaevnte cirkulaere . Dette cirkulaere vedroerte KYDEP' s funktion som handelsvirksomhed og var derfor omfattet af forretningshemmeligheden . Sagsoegte har ligeledes haevdet, at disse dokumenter ikke er kommet Kommissionen i haende paa lovlig vis .

8 Vedroerende realiteten har sagsoegte anfoert, at cirkulaeret ikke binder KYDEP, og at dets formaal alene var via KYDEP paa producentorganisationernes anmodning at underrette disse om kvalitetsnormerne for haard hvede til forarbejdning og for haard hvede bestemt til foderbrug, samt om metoderne ved prisfastsaettelsen og bestanddelene heri, for at producenterne kunne imoedegaa forhandlernes spekulationer . Disse havde nemlig hos producenterne opkoebt den haarde hvede, der ikke opfyldte kvalitetskravene, som haard hvede bestemt til foderbrug, for at videresaelge den til industrien som haard hvede til forarbejdning til en hoejere pris .

9 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og soegsmaalsgrunde henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse forhold omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

Formaliteten

10 Sagsoegte kan ikke paaberaabe sig den fortrolige karakter af det omtvistede cirkulaere, idet sagsoegte i oevrigt har oplyst, at dette havde til formaal at give producentsammenslutningerne saadanne oplysninger, som efter deres karakter er offentlige .

11 Dernaest har Kommissionen under retsmoedet tilkendegivet, uden at blive modsagt af sagsoegte, at den lovligt var kommet i besiddelse af cirkulaeret gennem privatpersoner, som havde indgivet klage over den nationale interventionsforanstaltning, som denne sag vedroerer .

12 Formalitetspaastanden, der stoettes paa cirkulaerets karakter og maaden, hvorpaa det blev overgivet Kommissionen, kan derfor ikke tages til foelge .

Realiteten

13 Det fremgaar af selve cirkulaerets overskrift og indhold, at dette kun kan opfattes som en meddelelse til adressaten, KYDEP, af detaljerede instrukser om fremgangsmaaden ved opkoeb af haard hvede, som ikke opfylder kvalitetskravene . Cirkulaeret indeholder nemlig ingen oplysning om salg af haard hvede, som ikke opfylder kvalitetskravene, til videregivelse til producentsammenslutningerne, men anmoder konkret KYDEP om at foretage opkoeb til priser, som er fastsat af den kompetente nationale myndighed, af alle de partier af denne hvede, som befinder sig hos producenterne og hos taerskevaerkerne . Endvidere udelukker cirkulaeret overtagelsen af haard hvede, som ikke opfylder kvalitetskravene, fra forhandlerne, og indeholder retningslinjer for oplagring, hvilke oplysninger ville vaere formaalsloese, saafremt cirkulaeret, som paastaaet af sagsoegte, alene skulle tjene til oplysning for producenterne .

14 Det bemaerkes ligeledes, at sagsoegte ikke har vaeret i stand til, efter Domstolens anmodning, at fremlaegge de anmodninger om oplysninger vedroerende de forskellige kvalitetskriterier og priselementer for haard hvede, som ikke opfyldte kvalitetskravene, som producentorganisationerne ifoelge sagsoegte skulle have rettet til de hellenske myndigheder .

15 Det fremgaar endvidere, at de i cirkulaeret fastsatte kvalitetskriterier for opkoeb af haard hvede, som ikke opfylder kvalitetskravene, i flere henseender er mindre strenge end de, som er fastsat i ovennaevnte forordning nr . 1569/77 for faellesskabsinterventionsforanstaltninger .

16 Det fremgaar af Domstolens praksis ( jfr . bl.a . dommene af 28 . november 1978, Pigs Marketing Board mod Redmond, 83/78, Sml . s . 2347, og af 17 . januar 1980, Kefer og Delmelle, 95 og 96/79, Sml . s . 103 ), at de faelles markedsordninger hviler paa princippet om et aabent marked, som enhver producent frit har adgang til, og hvis funktion udelukkende reguleres ved foranstaltninger i henhold til ordningen selv . Navnlig kan medlemsstaterne ikke laengere paa omraader, der er daekket af en faelles markedsordning - og saa meget mindre, naar denne ordning bygger paa faelles prisregler - gribe ind i en saadan prisdannelsesmekanisme, som foelger af den faelles ordning, ved ensidigt fastsatte nationale bestemmelser .

17 Det foelger heraf, at det omstridte cirkulaere strider imod bestemmelserne i den faelles markedsordning for korn, idet det udgoer en national interventionsforanstaltning paa et omraade, hvor faellesskabsreglerne er udtoemmende .

18 Det maa derfor statueres, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til bestemmelserne om den faelles markedsordning for korn, idet den har paalagt KYDEP at opkoebe haard hvede fra 1982-hoesten, der ikke opfylder kvalitetskravene .

19 Da Den Hellenske Republiks overtraedelse af faellesskabsbestemmelserne er sket allerede i kraft af det omhandlede cirkulaere, findes det ikke noedvendigt at tage stilling til dens formalitetsindsigelse vedroerende karakteren af og omstaendighederne i forbindelse med overgivelsen til Kommissionen af de to andre dokumenter, som Kommissionen har paaberaabt til stoette for naervaerende soegsmaal .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

20 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at afholde sagens omkostninger . Sagsoegte har tabt sagen og doemmes derfor til at betale sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1 ) Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til bestemmelserne om den faelles markedsordning for korn, idet den har paalagt KYDEP at opkoebe haard hvede fra 1982-hoesten, der ikke opfylder kvalitetskravene .

2 ) Den Hellenske Republik betaler sagens omkostninger .