DOMSTOLENS DOM (SJETTE AFDELING) AF 8. JUNI 1995. - ANTON DUERBECK GMBH MOD BUNDESAMT FUER ERNAEHRUNG UND FORSTWIRTSCHAFT. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE: VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AM MAIN - TYSKLAND. - BANANER - IMPORTORDNING - KATEGORIEN NYE ERHVERVSDRIVENDE. - SAG C-389/93.



Samling af Afgørelser 1995 side I-01509



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Landbrug ° faelles markedsordning ° bananer ° importordning ° toldkontingent ° fordeling ° erhvervsdrivende i kategori C ° begreb ° betingelser for registrering

[Raadets forordning nr. 404/93, art. 19, stk. 1, litra c); Kommissionens forordning nr. 1442/93, art. 2, litra c), og art. 3, stk. 2]

Sammendrag

Det fremgaar saavel af en sammenligning af de forskellige sproglige versioner af forordning nr. 404/93 om den faelles markedsordning for bananer som af forholdet mellem denne forordning og forordning nr. 1442/93 om gennemfoerelsesbestemmelser for EF' s importordning for bananer, at definitionen af erhvervsdrivende i kategori C i artikel 2, litra c), i forordning nr. 1442/93 ikke er forskellig fra definitionen i artikel 19, stk. 1, litra c), i forordning nr. 404/93.

Disse to bestemmelser skal fortolkes saaledes, at den erhvervsdrivende for det foerste ikke allerede skal have udoevet virksomhed med markedsfoering af bananer paa det tidspunkt, hvor han ansoeger om at blive registreret i kategori C, og at en erhvervsdrivende for det andet kan anmode om at blive registreret i kategori C, selv om han har til hensigt at overdrage importlicensen til en tredjemand.

I oevrigt kan erhvervsdrivende, som foer 1992 har optaget forretningsforbindelser med henblik paa at indfoere de bananer, som naevnes i artikel 2, litra c), i forordning nr. 1442/93, og som har indfoert disse bananer i 1992 eller senere, registreres som erhvervsdrivende i kategori C.

Endelig finder artikel 3, stk. 2, i forordning nr. 1442/93, som udelukker virksomheder, der driver engros- og detailhandel, fra begrebet erhvervsdrivende, ikke anvendelse paa begrebet erhvervsdrivende i kategori C i denne forordnings artikel 2, litra c).

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 5. august 1993, indgaaet til Domstolens Justitskontor den 12. august 1993, har Verwaltungsgericht Frankfurt am Main (Tyskland) i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 stillet Domstolen fem praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 19, stk. 1, litra c), i Raadets forordning (EOEF) nr. 404/93 af 13. februar 1993 om den faelles markedsordning for bananer (EFT L 47, s. 1, herefter benaevnt "raadsforordningen"), og af artikel 2, litra c), i Kommissionens forordning (EOEF) nr. 1442/93 af 10. juni 1993 om gennemfoerelsesbestemmelser for EF' s importordning for bananer (EFT L 142, s. 6, herefter benaevnt "gennemfoerelsesforordningen").

2 Ved raadsforordningens afsnit IV er der indfoert en ordning for samhandelen med tredjelande og aabnet et aarligt toldkontingent for indfoersler af tredjelandsbananer og saakaldte ikke-traditionelle AVS-bananer.

3 Forordningens artikel 19, stk. 1, bestemmer foelgende:

"Toldkontingentet aabnes fra den 1. juli 1993 med foelgende procentsatser:

a) 66,5% til erhvervsdrivende, der har markedsfoert tredjelandsbananer og/eller ikke-traditionelle AVS-bananer

b) 30% til erhvervsdrivende, der har markedsfoert EF-bananer og/eller traditionelle AVS-bananer

c) 3,5% til erhvervsdrivende, der er etableret i Faellesskabet, og som siden 1992 er begyndt at markedsfoere andre bananer end EF- og/eller traditionelle AVS-bananer.

[...]"

4 I artikel 15, stk. 2, nr. 5), i raadsforordningen defineres udtrykkene "markedsfoere" og "markedsfoering" som "markedsfoering i alle led med undtagelse af produktets overgang til den endelige forbruger".

5 Ved raadsforordningens artikel 20 bemyndiges Kommissionen til at vedtage gennemfoerelsesbestemmelserne for udstedelse af importlicenser og betingelserne for overdragelse af disse.

6 Gennemfoerelsesforordningens artikel 2 bestemmer foelgende:

"For andet halvaar af 1993 aabnes der et toldkontingent paa:

a) 665 000 tons for den kategori af erhvervsdrivende, der foer 1992 har markedsfoert tredjelandsbananer og/eller ikke-traditionelle AVS-bananer, jf. ... i [raadsforordningen], i det foelgende benaevnt 'kategori A'

b) 300 000 tons for den kategori af erhvervsdrivende, der har markedsfoert EF-bananer og/eller traditionelle AVS-bananer, i det foelgende benaevnt 'kategori B'

c) 35 000 tons for den kategori af erhvervsdrivende, der fra 1992 eller senere er begyndt at markedsfoere andre bananer end EF-bananer og/eller traditionelle AVS-bananer, i det foelgende benaevnt 'kategori C' ."

7 Forordningens artikel 3, stk. 2, bestemmer foelgende:

"Virksomheder, der driver engros- og detailhandel, betragtes ikke som erhvervsdrivende, hvis de kun udoever denne aktivitet."

8 Forordningens artikel 13 tillader, at erhvervsdrivende i kategori A og B overdrager de rettigheder, der foelger af importlicenser, til erhvervsdrivende i kategori C, men forbyder erhvervsdrivende i kategori C at overdrage rettigheder til erhvervsdrivende i kategori A og B.

9 Artikel 2, stk. 2, i Kommissionens forordning (EOEF) nr. 1443/93 af 10. juni 1993 om overgangsforanstaltninger vedroerende anvendelse af EF' s importordning for bananer i 1993 (EFT L 142, s. 16) bestemmer, at erhvervsdrivende i kategori C foer en bestemt dato lader sig registrere hos en medlemsstats kompetente myndigheder, og at disse underretter Kommissionen om antallet af registrerede erhvervsdrivende.

10 Anton Duerbeck GmbH indfoerte i perioden fra 1992 til juni 1993 tredjelandsbananer og ikke-traditionelle AVS-bananer til Faellesskabet. Efter ansoegning blev selskabet registreret i juni 1993 af Bundesamt fuer Ernaehrung und Forstwirtschaft (Forbundskontoret for Ernaering og Skovbrug) som erhvervsdrivende i kategori C, og selskabet fik tildelt en vis maengde bananer for andet halvaar af 1993.

11 Selskabet anfaegtede samtlige afgoerelser om tildeling og samtlige importlicenser, som allerede var truffet, henholdsvis udstedt af Bundesamt, for Verwaltungsgericht Frankfurt am Main.

12 Under sagen gjorde selskabet gaeldende, at kun erhvervsdrivende, som allerede har indfoert bananer, foer de indgiver deres ansoegning, kan goere krav paa at blive anerkendt som erhvervsdrivende i kategori C i gennemfoerelsesforordningens artikel 2, litra c)' s forstand. Enhver anden fortolkning ville umuliggoere en oekonomisk rationel indfoersel af bananer og ville give mulighed for, at der blev udstedt licenser til "straamaend".

13 Verwaltungsgericht fandt, at en fortolkning af faellesskabsbestemmelserne var noedvendig for at traeffe afgoerelse om en begaering om foreloebige forholdsregler, og den har derfor ved kendelse af 5. august 1993 stillet Domstolen foelgende spoergsmaal:

"Hvorledes skal bestemmelsen i artikel 2, litra c), i forordning (EOEF) nr. 1442/93 fortolkes, hvorefter der aabnes et toldkontingent paa 35 000 tons for den kategori erhvervsdrivende, der fra 1992 eller senere 'er begyndt' at markedsfoere andre bananer end EF-bananer og/eller traditionelle AVS-bananer? I denne sammenhaeng opstaar der navnlig foelgende spoergsmaal:

1) Er den i artikel 2, litra c), i forordning (EOEF) nr. 1442/93 fastsatte definition af erhvervsdrivende i kategori C indholdsmaessigt forskellig fra definitionen i henhold til artikel 1, litra c) [laes: artikel 19, stk. 1, litra c)] i forordning (EOEF) nr. 404/93, hvorefter erhvervsdrivende i kategori C er dem, som siden 1992 'er begyndt' at markedsfoere andre bananer end EF-bananer og/eller traditionelle AVS-bananer, og hvori bestaar i saa fald forskellen?

2) Kan ogsaa saadanne ansoegere anses for erhvervsdrivende som defineret i artikel 2, litra c), i forordning (EOEF) nr. 1442/93 og/eller i artikel 19, stk. 1, litra c), i forordning (EOEF) nr. 404/93, som

° indgiver ansoegning om registrering i henhold til artikel 2, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 1443/93 med det formaal at overdrage licenserne til andre erhvervsdrivende i kategori C?

° indgiver en saadan ansoegning med det formaal at goere det muligt for erhvervsdrivende i kategorierne A og B eller tredjemaend at udnytte disse licenser?

° indgiver en saadan ansoegning uden allerede at have udviklet en erhvervsmaessig virksomhed, som har til formaal ° for foerste gang ° at markedsfoere de i artikel 2, litra c), i forordning (EOEF) nr. 1442/93 omhandlede bananer?

3) Hvilke krav skal der i givet fald stilles til en erhvervsmaessig virksomhed, for at det kan siges, at ansoegeren er begyndt at markedsfoere bananer?

4) Kan erhvervsdrivende, som foer 1992 har optaget forretningsforbindelser med henblik paa indfoersel af de i artikel 2, litra c), i forordning (EOEF) nr. 1442/93 naevnte bananer og har indfoert disse bananer i 1992 eller senere, registreres som erhvervsdrivende i kategori C?

5) Kan artikel 3, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 1442/93 finde anvendelse paa artikel 2, litra c), i forordning (EOEF) nr. 1442/93?"

Det foerste spoergsmaal

14 Med det foerste spoergsmaal oensker den forelaeggende ret oplyst, om definitionen paa erhvervsdrivende i kategori C i gennemfoerelsesforordningens artikel 2, litra c), er forskellig fra definitionen i raadsforordningens artikel 19, stk. 1, litra c).

15 For det foerste bemaerkes, at den tyske version af raadsforordningen i artikel 19, stk. 1, litra c), omhandler erhvervsdrivende "... die ab 1992 mit der Vermarktung ... beginnen" (som begynder at markedsfoere), mens de oevrige sproglige versioner ligesom gennemfoerelsesforordningen i alle sprogversioner, herunder den tyske version, omhandler erhvervsdrivende, der "siden 1992 er begyndt at markedsfoere ... bananer". (O.a.: I gennemfoerelsesforordningens danske version hedder det tilsvarende: "der fra 1992 eller senere er begyndt at markedsfoere ... bananer").

16 For det andet bemaerkes, at gennemfoerelsesforordningen, som det fremgaar af dens titel og betragtninger, har til formaal at fastsaette gennemfoerelsesbestemmelserne for den importordning for bananer, der er fastsat i raadsforordningen, og at gennemfoerelsesforordningens artikel 2 blot gentager de definitioner af de tre kategorier erhvervsdrivende, som opregnes i artikel 19, stk. 1, i raadsforordningen.

17 Det fremgaar af en sammenligning af de forskellige sproglige versioner og af forholdet mellem raadsforordningen og gennemfoerelsesforordningen, at definitionen af erhvervsdrivende i kategori C i den sidstnaevnte ikke adskiller sig fra definitionen i den foerstnaevnte.

18 Det foerste spoergsmaal skal foelgelig besvares saaledes, at definitionen af erhvervsdrivende i kategori C i gennemfoerelsesforordningens artikel 2, litra c), ikke er forskellig fra definitionen i raadsforordningens artikel 19, stk. 1, litra c).

Det andet spoergsmaal, tredje led, og det tredje spoergsmaal

19 Med det andet spoergsmaal, tredje led, og det tredje spoergsmaal oensker den forelaeggende ret i det vaesentlige oplyst, om artikel 19, stk. 1, litra c), i raadsforordningen og artikel 2, litra c), i gennemfoerelsesforordningen skal fortolkes saaledes, at den erhvervsdrivende paa det tidspunkt, hvor han ansoeger om at blive registreret i kategori C, allerede skal have udoevet virksomhed med markedsfoering af bananer.

20 Ved fastlaeggelsen af raekkevidden af begrebet erhvervsdrivende i kategori C maa der saavel henses til ordlyden af raadsforordningens artikel 19, stk. 1, litra c), som til denne bestemmelses formaal.

21 Begge bestemmelser kraever, at den erhvervsdrivende i kategori C ikke maa have markedsfoert bananer foer den 1. januar 1992. Derimod stiller de ikke den betingelse for registrering som erhvervsdrivende i kategori C, at den erhvervsdrivende skal have indledt markedsfoering af bananer paa det tidspunkt, hvor ansoegningen indgives.

22 Denne fortolkning er i oevrigt i overensstemmelse med formaalet med raadsforordningen, ifoelge hvis trettende betragtning der skal afsaettes en disponibel maengde til nye erhvervsdrivende, der for nylig har nedsat sig eller agter at nedsaette sig som handlende inden for denne sektor.

23 Ordningen for udstedelse af importlicenser til erhvervsdrivende i kategori C adskiller sig grundlaeggende fra den ordning, der er fastsat for erhvervsdrivende i kategorierne A og B, som i henhold til artikel 19, stk. 1, i raadsforordningen for egen regning skal have markedsfoert en minimumsmaengde bananer, og hvis ansoegninger om indfoersel i henhold til artikel 19, stk. 2, imoedekommes paa grundlag af de gennemsnitlige maengder bananer, som er markedsfoert i de seneste tre aar.

24 Det andet spoergsmaal, tredje led, og det tredje spoergsmaal skal foelgelig besvares med, at artikel 19, stk. 1, litra c), i raadsforordningen og artikel 2, litra c), i gennemfoerelsesforordningen skal fortolkes saaledes, at den erhvervsdrivende ikke allerede skal have udoevet virksomhed med markedsfoering af bananer paa det tidspunkt, hvor han ansoeger om at blive registreret i kategori C.

Det andet spoergsmaal, foerste og andet led

25 Med dette spoergsmaal oensker den forelaeggende ret oplyst, om artikel 19, stk. 1, litra c), i raadsforordningen og artikel 2, litra c), i gennemfoerelsesforordningen skal fortolkes saaledes, at en erhvervsdrivende kan anmode om at blive registreret i kategori C, selv om han har til hensigt at overdrage importlicensen til en tredjemand.

26 Artikel 20, stk. 2, foerste led, i raadsforordningen giver udtrykkeligt mulighed for overdragelse af importlicenser og bemyndiger Kommissionen til at vedtage gennemfoerelsesbestemmelser for denne overdragelse.

27 Gennemfoerelsesforordningens artikel 13 fastlaegger naermere de forskellige tilladte former for overdragelse af licenser. Denne artikel forbyder i stk. 2, nr. 2), en erhvervsdrivende i kategori C at overdrage licenser til erhvervsdrivende i kategori A og B.

28 Selv om gennemfoerelsesforordningen ikke indeholder udtrykkelige bestemmelser herom, fremgaar det af faellesskabsbestemmelsernes generelle opbygning, at en forbudt overdragelse sanktioneres ved, at den, der har modtaget rettigheder ved overdragelsen, ikke kan foretage de indfoersler af bananer, som er knyttet til de overdragne licenser.

29 Hverken raadsforordningen, gennemfoerelsesforordningen eller den ovenfor naevnte forordning nr. 1443/93 paalaegger den erhvervsdrivende, som ansoeger om at blive registreret i kategori C, at godtgoere, at han har til hensigt selv at anvende importlicensen, eller at oplyse, hvilke erhvervsdrivende han eventuelt har til hensigt at overdrage den til.

30 Det andet spoergsmaal, foerste og andet led, skal derfor besvares med, at artikel 19, stk. 1, litra c), i raadsforordningen og artikel 2, litra c), i gennemfoerelsesforordningen skal fortolkes saaledes, at en erhvervsdrivende kan anmode om at blive registreret i kategori C, selv om han har til hensigt at overdrage importlicensen til en tredjemand.

Det fjerde spoergsmaal

31 Med sit fjerde spoergsmaal oensker den forelaeggende ret oplyst, om erhvervsdrivende, som foer 1992 har optaget forretningsforbindelse med henblik paa at indfoere de bananer, der naevnes i artikel 2, litra c), i gennemfoerelsesforordningen, og som har indfoert disse bananer i 1992 eller senere, kan registreres som erhvervsdrivende i kategori C.

32 Som det er praeciseret i praemis 21, indeholder raadsforordningens artikel 19, stk. 1, litra c), og gennemfoerelsesforordningens artikel 2, litra c), som eneste betingelse et krav om, at den erhvervsdrivende i kategori C ikke har markedsfoert bananer foer den 1. januar 1992.

33 I overensstemmelse hermed definerer raadsforordningens artikel 19, stk. 1, litra a) og b), og gennemfoerelsesforordningens artikel 2, litra a) og b), de erhvervsdrivende i kategorierne A og B som dem, der har markedsfoert bananer foer 1992. Ifoelge raadsforordningens artikel 19, stk. 2, andet afsnit, udstedes der licens til disse erhvervsdrivende paa grundlag af maengder, som de har markedsfoert fra 1989 til 1991.

34 Artikel 15, stk. 2, nr. 5), i raadsforordningen definerer udtrykket "markedsfoere" som "markedsfoering i alle led" af bananer.

35 En erhvervsdrivende, som blot har optaget forretningsforbindelser uden faktisk markedsfoering af bananer foer den 1. januar 1992, er foelgelig ikke begyndt at markedsfoere bananer foer denne dato.

36 Det fjerde spoergsmaal skal foelgelig besvares saaledes, at erhvervsdrivende, som foer 1992 har optaget forretningsforbindelser med henblik paa at indfoere de bananer, som naevnes i artikel 2, litra c), i gennemfoerelsesforordningen, og som har indfoert disse bananer i 1992 eller senere, kan registreres som erhvervsdrivende i kategori C.

Det femte spoergsmaal

37 Med det femte spoergsmaal oensker den forelaeggende ret oplyst, om gennemfoerelsesforordningens artikel 3, stk. 2, som udelukker virksomheder, der driver engros- og detailhandel, fra begrebet erhvervsdrivende, finder anvendelse paa begrebet erhvervsdrivende i denne forordnings artikel 2, litra c).

38 Ved besvarelsen af dette spoergsmaal maa gennemfoerelsesforordningens artikel 3, stk. 2, betragtes i sin sammenhaeng og paa baggrund af formaalet med faellesskabsbestemmelserne.

39 Denne bestemmelse angiver ikke naermere, om udelukkelsen af virksomheder, der driver engros- og detailhandel, gaelder for alle de tre kategorier af erhvervsdrivende eller kun for nogle af dem.

40 Artikel 15, stk. 2, nr. 5), i raadsforordningen, som med henblik paa ordningen for samhandelen med tredjelande definerer udtrykkene "markedsfoere" og "markedsfoering" som markedsfoering i alle led med undtagelse af produktets overgang til den endelige forbruger, kunne taenkes anfoert til stoette for at anvende gennemfoerelsesforordningens artikel 3, stk. 2, paa alle kategorier erhvervsdrivende.

41 Imidlertid findes artikel 3, stk. 2, i en artikel, som udelukkende vedroerer erhvervsdrivende i kategorierne A og/eller B, og udtrykket erhvervsdrivende i dette stykke henviser til de erhvervsdrivende i kategorierne A og/eller B, som udtrykkeligt og med udelukkelse af enhver anden kategori naevnes i stk. 1.

42 Denne fortolkning er ogsaa i overensstemmelse med den generelle opbygning af faellesskabsforskrifterne, som ikke indeholder nogen naermere bestemmelse af begrebet erhvervsdrivende i kategori C bortset fra kravet om, at en saadan erhvervsdrivende ikke maa have markedsfoert bananer foer den 1. januar 1992.

43 Herefter maa det femte spoergsmaal besvares saaledes, at gennemfoerelsesforordningens artikel 3, stk. 2, som udelukker virksomheder, der driver engros- og detailhandel, fra begrebet erhvervsdrivende, ikke finder anvendelse paa begrebet erhvervsdrivende i denne forordnings artikel 2, litra c).

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

44 De udgifter, der er afholdt af den tyske og den spanske regering samt af Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke erstattes. Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN (Sjette Afdeling)

vedroerende de spoergsmaal, der er forelagt af Verwaltungsgericht Frankfurt am Main (Tyskland) ved kendelse af 5. august 1993, for ret:

1) Definitionen af erhvervsdrivende i kategori C i artikel 2, litra c), i Kommissionens forordning (EOEF) nr. 1442/93 af 10. juni 1993 om gennemfoerelsesbestemmelser for EF' s importordning for bananer er ikke forskellig fra definitionen i artikel 19, stk. 1, litra c), i Raadets forordning (EOEF) nr. 404/93 af 13. februar 1993 om den faelles markedsordning for bananer.

2) Artikel 19, stk. 1, litra c), i forordning nr. 404/93 og artikel 2, litra c), i forordning nr. 1442/93 skal fortolkes saaledes, at den erhvervsdrivende ikke allerede skal have udoevet virksomhed med markedsfoering af bananer paa det tidspunkt, hvor han ansoeger om at blive registreret i kategori C.

3) Artikel 19, stk. 1, litra c), i forordning nr. 404/93 og artikel 2, litra c), i forordning nr. 1442/93 skal fortolkes saaledes, at en erhvervsdrivende kan anmode om at blive registreret i kategori C, selv om han har til hensigt at overdrage importlicensen til en tredjemand.

4) Erhvervsdrivende, som foer 1992 har optaget forretningsforbindelser med henblik paa at indfoere de bananer, som naevnes i artikel 2, litra c), i forordning nr. 1442/93, og som har indfoert disse bananer i 1992 eller senere, kan registreres som erhvervsdrivende i kategori C.

5) Artikel 3, stk. 2, i forordning nr. 1442/93, som udelukker virksomheder, der driver engros- og detailhandel, fra begrebet erhvervsdrivende, finder ikke anvendelse paa begrebet erhvervsdrivende i denne forordnings artikel 2, litra c).