DOMSTOLENS DOM AF 16. JUNI 1987. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK. - ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED - OVERTRAEDELSE AF FORBUDDET MOD FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET - FORSKERE VED DET NATIONALE FORSKNINGSRAAD CNR - FORSKELSBEHANDLING MED HENSYN TIL ANSAETTELSES- OG ARBEIJSVILKAAR. - SAG 225/85.



Samling af Afgørelser 1987 side 02625

svensk specialudgave side 00121

finsk specialudgave side 00121



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . FRI BEVAEGELIGHED FOR PERSONER - UNDTAGELSER - ANSAETTELSE I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION - BEGREB - FORSKERE

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 48, STK . 4 )

2 . FRI BEVAEGELIGHED FOR PERSONER - UNDTAGELSER - ANSAETTELSE I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION - OPGAVER VEDROERENDE UDOEVELSE AF OFFENTLIG MYNDIGHED ELLER SIKRING AF STATENS ALMENE INTERESSER FORBEHOLDT STATENS EGNE STATSBORGERE - LOVLIGT - GENEREL UDELUKKELSE AF ANDRE MEDLEMSSTATERS STATSBORGERE FRA ANSAETTELSE I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION - ULOVLIGT

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 48, STK . 4 )

3 . FRI BEVAEGELIGHED FOR PERSONER - UNDTAGELSER - ANSAETTELSE I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION - MEDLEMSSTATS AFKALD PAA AT ANVENDE UNDTAGELSESBESTEMMELSEN - FOELGER - FORBUD MOD FORSKELSBEHANDLING

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 48 . STK . 2 OG 4; RAADETS FORORDNING NR . 1612/68, ART . 7, STK . 1 OG 4 )

Sammendrag

1 . ANSAETTELSE SOM FORSKER VED EN MEDLEMSSTATS NATIONALE FORSKNINGSRAAD KAN IKKE ANSES FOR ANSAETTELSE I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 48, STK . 4, FORUDSATTE BETYDNING, SAAFREMT DEN IKKE INDEBAERER UDOEVELSE AF OFFENTLIG MYNDIGHED ELLER ANSVAR FOR SIKRING AF STATENS ALMENE INTERESSER .

2 . FAELLESSKABSRETTEN ER IKKE TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT INDEN FOR EN TJENESTEMANDSKARRIERE FORBEHOLDER OPGAVER VEDROERENDE UDOEVELSE AF OFFENTLIG MYNDIGHED ELLER SIKRING AF STATENS ALMENE INTERESSER FOR STATENS EGNE STATSBORGERE . DEN EVENTUELLE UDELUKKELSE AF ANDRE MEDLEMSSTATERS STATSBORGERE FRA RETTEN TIL VISSE FORFREMMELSER ELLER OVERFLYTTELSER MAA DOG IKKE MEDFOERE, AT DISSE STATSBORGERE GENERELT UDELUKKES FRA ANSAETTELSE I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION, JFR . TRAKTATENS ARTIKEL 48 . STK . 4 .

3 . NAAR FOERST EN MEDLEMSSTAT HAR GIVET ANDRE MEDLEMSSTATERS STATSBORGERE ADGANG TIL ANSAETTELSE I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION, JFR . TRAKTATENS ARTIKEL 48, STK . 4, VIL DISKRIMINERENDE FORHOLDSREGLER OVER FOR DISSE STATSBORGERE VEDROERENDE AFLOENNING ELLER ANDRE ARBEJDSVILKAAR VAERE I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 48, STK . 2, OG ARTIKEL 7, STK . 1 OG 4, I RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 23 . JULI 1985, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 48 OG ARTIKEL 7, STK . 1 OG 4, I RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968 OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT 1968 II, S.*467 ), IDET FORSKERE MED STATSBORGERSKAB I ANDRE EF-STATER, SOM ARBEJDER I CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE ( DET NATIONALE FORSKNINGSRAAD - HERREFTER BENAEVNT "CNR "), FOR SAA VIDT ANGAAR ANSAETTELSES - OG ARBEJDSVILKAAR, UDSAETTES FOR FORSKELSBEHANDLING I FORHOLD TIL ITALIENSKE FORSKERE VED SAMME RAAD .

2 ARTIKEL 36, STK . 3, I DEN ITALIENSKE LOV NR . 70 AF 20 . MARTS 1975 ( GURI AF 2.4.1975, NR . 87 ) BESTEMMER, AT KONTRAKTANSATTE VED CNR VED LOVENS IKRAFTTRAEDEN OVERFOERES TIL FASTE STILLINGER, HVIS DE HAR DE NOEDVENDIGE KVALIFIKATIONER OG OPFYLDER DE FORESKREVNE FORUDSAETNINGER, MENS LOVENS ARTIKEL 36, STK . 4, BESTEMMER, AT DET NAEVNTE PERSONALES ANSAETTELSESKONTRAKT, SAAFREMT DER IKKE ER ET TILSTRAEKKELIG ANTAL STILLINGER TIL RAADIGHED, VIDEREFOERES PAA UBESTEMT TID, OG AT DE ANSATTE AFLOENNES SOM TJENESTEMAEND I TILSVARENDE STILLINGER . I BEGGE TILFAELDE "TAGES DER VED FORFREMMELSE HENSYN TIL TILBAGELAGTE TJENESTEAAR ."

3 YDERLIGERE HENVISER LOVENS ARTIKEL 5, STK . 3, TIL "LOVBESTEMMELSERNE OM VILKAARENE FOR ANSAETTELSE I STATENS TJENESTE ". DET DREJER SIG BLANDT ANDET OM VEDTAEGTERNE FOR OFFENTLIGT ANSATTE ( DOG IKKE VED MILITAERET ) ( DPR ( PRAESIDENTDEKRET ) NR . 3 AF 10.1.1957, GURI, 25.1.1957, NR . 22, SUPPLEMENTO ), DER I ARTIKEL 2 BESTEMMER : "FOELGENDE BETINGELSER SKAL VAERE OPFYLDT FOR ANSAETTELSE I STATENS TJENESTE, MILITAERET DOG UNDTAGET :

1 ) ITALIENSK STATSBORGERSKAB,

2 ) ...".

4 DA KOMMISSIONEN FANDT, AT DETTE NATIONALITETSKRAV, FOR SAA VIDT ANGAAR FORSKERE, DER SOEGER OM TJENESTEMANDSANSAETTELSE ( ELLER, NAAR DET MIDLERTIDIGT ER UMULIGT, OM VIDEREFOERELSE AF ANSAETTELSESFORHOLDET VED KONTRAKT PAA UBESTEMT TID ), ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 48 OG MED FORORDNING NR . 1612/68, HAR DEN ANLAGT DENNE TRAKTATBRUDSSAG MOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK .

5 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

6 DET SKAL FOERST AFGOERES, OM ANSAETTELSEN SOM FORSKER VED CNR SKAL BETRAGTES SOM ANSAETTELSE I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION, DER I HENHOLD TIL UNDTAGELSESBESTEMMELSEN I TRAKTATENS ARTIKEL 48, STK . 4, IKKE ER OMFATTET AF FORBUDET MOD FORSKELSBEHANDLING EFTER ARTIKEL 48, STK . 2 .

7 HERVED BEMAERKES, AT ARTIKEL 48, STK . 4, SOM UNDTAGELSE FRA DE GRUNDLAEGGENDE PRINCIPPER OM DEN FRIE BEVAEGELIGHED FOR FAELLESSKABETS ARBEJDSTAGERE OG OM FORBUD MOD FORSKELSBEHANDLING AF DISSE ARBEJDSTAGERE SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DEN BEGRAENSES TIL, HVAD DER ER ABSOLUT NOEDVENDIGT FOR AT TILGODESE DE HENSYN, SOM MEDLEMSSTATERNE KAN VARETAGE I HENHOLD TIL BESTEMMELSEN .

8 SOM DOMSTOLEN HAR UDTALT I DOMMEN AF 3 . JULI 1986 ( LAWRIE-BLUM, 66/85, SML . S.*2121, 2139 ) KAN ADGANGEN TIL VISSE STILLINGER IKKE BEGRAENSES, FORDI PERSONER, DER ANSAETTES I DISSE STILLINGER, I EN BESTEMT MEDLEMSSTAT HAR STATUS SOM TJENESTEMAEND . HVIS ANVENDELSEN AF ARTIKEL 48, STK . 4, VAR AFHAENGIG AF KARAKTEREN AF RETSFORHOLDET MELLEM ARBEJDSTAGEREN OG ADMINISTRATIONEN, VILLE DET NEMLIG BETYDE, AT MEDLEMSSTATERNE FIK MULIGHED FOR FRIT AT UDVIDE ANTALLET AF STILLINGER, SOM ER OMFATTET AF DENNE UNDTAGELSESBESTEMMELSE .

9 DET BEMAERKES, AT BETINGELSERNE I HENHOLD TIL DOMSTOLENS PRAKSIS, NAVNLIG DOMMEN AF 17 . DECEMBER 1980 ( KOMMISSIONEN MOD BELGIEN, 149/79, SML . S.*3881 ), FOR, AT EN STILLING KAN ANSES FOR EN STILLING I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 48, STK . 4, FORUDSATTE BETYDNING, IKKE ER OPFYLDT I DET FORELIGGENDE TILFAELDE . DEN BLOTTE HENVISNING TIL CNR' S ALMINDELIGE FUNKTIONER OG EN OPREGNING AF ALLE DE VED CNR ANSATTE FORSKERES OPGAVER, ER IKKE TILSTRAEKKELIGT TIL AT GODTGOERE, AT FORSKERNE DELTAGER I UDOEVELSEN AF OFFENTLIG MYNDIGHED, ELLER AT DE SKAL SIKRE STATENS ALMENE INTERESSER . ALENE LEDENDE OG RAADGIVENDE FUNKTIONER I STATENS TJENESTE VEDROERENDE VIDENSKABELIGE OG TEKNISKE SPOERGSMAAL ER OMFATTET AF BEGREBET "ANSAETTELSER I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION", EFTER BETYDNINGEN I TRAKTATENS ARTIKEL 48, STK . 4, MEN DET ER IKKE GODTGJORT, AT FORSKERNE VED CNR VARETAGER SAADANNE FUNKTIONER .

10 FOR SAA VIDT ANGAAR DEN ITALIENSKE REGERINGS ARGUMENT, HVOREFTER ANSAETTELSEN AF UDENLANDSKE FORSKERE I FASTE STILLINGER VED CNR VIL INDEBAERE, AT DET IKKE ER MULIGT AT AFSKAERE DEM FRA VED FORFREMMELSE AT FAA ADGANG TIL OVERORDNEDE STILLINGER VED INSTITUTIONEN, BEMAERKES BLOT, AT FAELLESSKABSRETTEN IKKE ER TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTAT INDEN FOR EN TJENESTEMANDSKARRIERE FORBEHOLDER OPGAVER VEDROERENDE UDOEVELSE AF OFFENTLIG MYNDIGHED ELLER SIKRING AF STATENS ALMENE INTERESSER FOR STATENS EGNE STATSBORGERE . SOM DOMSTOLEN ALLEREDE HAR FASTSLAAET I OVENNAEVNTE DOM AF 17 . DECEMBER 1980, MAA DEN EVENTUELLE UDELUKKELSE AF ANDRE MEDLEMSSTATERS STATSBORGERE FRA RETTEN TIL VISSE FORFREMMELSER ELLER OVERFLYTTELSER IMIDLERTID IKKE MEDFOERE, AT DISSE STATSBORGERE GENERELT UDELUKKES FRA SAMTLIGE STILLINGER I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION, JFR . TRAKTATENS ARTIKEL 48, STK . 4 .

11 SOM DOMSTOLEN HAR UDTALT I DOMMEN AF 12 . FEBRUAR 1974, ( SOTGIU, 152/73, SML . S.*153 ), KAN TRAKTATENS ARTIKEL 48, STK . 4, SELV OM DER ER TALE OM ANSAETTELSER I DEN OFFENTLIGE ADMINISTRATION I DENNE BESTEMMELSES BETYDNING, IKKE BEGRUNDE DISKRIMINERENDE FORHOLDSREGLER VEDROERENDE AFLOENNING ELLER ANDRE ARBEJDSVILKAAR OVER FOR ARBEJDSTAGERE, SOM EN GANG HAR FAAET ADGANG TIL ADMINISTRATIONEN .

12 DET SKAL HEREFTER AFGOERES, OM FORBUDET MOD FORSKELSBEHANDLING, JFR . TRAKTATENS ARTIKEL 48, STK . 2, OG ARTIKEL 7, STK . 1 OG 4, I FORORDNING NR . 1612/68, TILSIDESAETTES, SAAFREMT OVENNAEVNTE BESTEMMELSER I LOV NR . 70 IKKE ANVENDES .

13 DET BEMAERKES HER, AT FORSKERE MED STATSBORGERSKAB I ANDRE MEDLEMSSTATER UDSAETTES FOR FORSKELSBEHANDLING I FORHOLD TIL ITALIENSKE FORSKERE, NAVNLIG FOR SAA VIDT ANGAAR SIKKERHED I ANSAETTELSEN, DA DERES ANSAETTELSESFORHOLD VED CNR ER FORLAENGET VED KONTRAKTER PAA TID, OG DE IKKE HAR SIKKERHED FOR, AT ANSAETTELSESFORHOLDET YDERLIGERE FORLAENGES . ENDVIDERE BEMAERKES, AT DEN MANGLENDE TJENESTEMANDSKARRIERE FOR FORSKERE, DER ER STATSBORGERE I ANDRE MEDLEMSSTATER, DELS AFSKAERER DEM FRA FORFREMMELSE, DELS PAAVIRKER AFLOENNINGEN OG PENSIONEN . FOELGELIG ER DISSE FORSKERE IKKE OMFATTET AF REGLER, SOM SIKRER DEM SAMME FORDELE OG SAMME SIKKERHED SOM MEDLEMSSTATENS EGNE STATSBORGERE IFOELGE DE FOR DISSE GAELDENDE VEDTAEGTER .

14 DET MAA HEREFTER FASTSLAAS, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DEN I HENHOLD EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 48 OG ARTIKEL 7, STK . 1 OG 4, I RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968, IDET FORSKERE MED STATSBORGERSKAB I ANDRE EF-STATER, SOM ARBEJDER VED CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE ( DET NATIONALE FORSKNINGSRAAD ), FOR SAA VIDT ANGAAR ANSAETTELSES - OG ARBEJDSVILKAAR, UDSAETTES FOR FORSKELSBEHANDLING I FORHOLD TIL ITALIENSKE FORSKERE VED SAMME RAAD .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

15 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN TABENDE PART TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . DA DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR TABT SAGEN, DOEMMES DEN TIL AT BETALE OMKOSTNINGERNE .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 ) DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT DE FORPLIGTELSER, DER PAAHVILER DEN I HENHOLD EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 48 OG ARTIKEL 7, STK . 1 OG 4, I RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968, IDET FORSKERE MED STATSBORGERSKAB I ANDRE EF-STATER, SOM ARBEJDER VED CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE ( DET NATIONALE FORSKNINGSRAAD ), FOR SAA VIDT ANGAAR ANSAETTELSES - OG ARBEJDSVILKAAR, UDSAETTES FOR FORSKELSBEHANDLING I FORHOLD TIL ITALIENSKE FORSKERE VED SAMME RAAD .

2 ) DEN ITALIENSKE REPUBLIK BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .