DOMSTOLENS DOM AF 14 JANUAR 1981. - FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - REGNSKABSSLUTNING : STOETTE TIL SKUMMETMAELKSPULVER. - SAG 819/79.



Samling af Afgørelser 1981 side 00021



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . LANDBRUG _ FAELLES LANDBRUGSPOLITIK _ FINANSIERING GENNEM EUGFL _ BESLUTNING OM REGNSKABSSLUTNING _ FORMAAL _ STOETTE UDBETALT UNDER TILSIDESAETTELSE AF FAELLESSKABSREGLERNE _ TILSIDESAETTELSE AF FORMKRAV TIL BEVISET ELLER KONTROLLEN _ OVERTAGELSE VED EUGFL _ ULOVLIGHED

( RAADETS FORORDNING NR . 729/70 , ART . 5 , STK . 2 , LITRA B ))

2 . LANDBRUG _ FAELLES MARKEDSORDNING _ MAELK OG MEJERIPRODUKTER _ STOETTE TIL SKUMMETMAELKSPULVER BESTEMT TIL FODERBRUG _ DENATURERING _ KONTROLMETODER _ UFRAVIGELIG KARAKTER

( KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 990/72 , ART 3 , STK . 2 )

3 . INSTITUTIONERNES RETSAKTER _ FORORDNINGER _ ENSARTET ANVENDELSE _ MEDLEMSSTATERNES FORPLIGTELSER

4 . INSTITUTIONERNES RETSAKTER _ BEGRUNDELSESPLIGT _ OMFANG _ BESLUTNING OM SLUTNING AF REGNSKABER OVER UDGIFTER , DER ER FINANSIERET GENNEM EUGFL

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 190 )

Sammendrag

1 . FORMAALET MED EN BESLUTNING FRA KOMMISSIONEN OM SLUTNING AF REGNSKABER OVER DE UDGIFTER , DER ER FINANSIERET GENNEM EUGFL , ER AT KONSTATERE OG ANERKENDE , AT UDGIFTERNE ER BLEVET AFHOLDT AF DE NATIONALE MYNDIGHEDER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE . I DE TILFAELDE , HVOR FAELLESSKABSREGLERNE KUN TILLADER UDBETALING AF STOETTE PAA BETINGELSE AF , AT VISSE BEVIS- ELLER KONTROLFORSKRIFTER ER BLEVET OVERHOLDT , ER EN STOETTE , DER ER UDBETALT UDEN AT DENNE BETINGELSE ER OPFYLDT , IKKE I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN , OG DEN HERMED FORBUNDNE UDGIFT KAN DERFOR PRINCIPIELT IKKE PAALAEGGES EUGFL .

2 . FOR AT SIKRE EN EFFEKTIV KONTROL AF DENATURERINGSPROCESSENS FORSKRIFTS MAESSIGE FORLOEB OG FOR AT UNDGAA , AT STOETTEN UDBETALES FLERE GANGE FOR DEN SAMME VARE , ER DET I FORORDNING NR . 990/72 OM GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER VEDROERENDE YDELSE AF STOETTE TIL BL.A . SKUMMETMAELKSPULVER BESTEMT TIL FODERBRUG , FASTSAT , AT DER SKAL FORETAGES KONTROL PAA STEDET AF DENATURERENDE VIRKSOMHEDER , OG AT DISSE IFOELGE ARTIKEL 3 , STK . 2 , FOER DENATURERINGEN SKAL AFGIVE VISSE OPLYSNINGER TIL DET KOMPETENTE NATIONALE ORGAN . MEDLEMSSTATERNE SKAL OVERHOLDE DEN SAALEDES FASTSATTE KONTROLORDNING .

3 . BESTEMMELSERNE I FAELLESSKABSFORORDNINGERNE SKAL ANVENDES ENSARTET I ALLE MEDLEMSSTATERNE OG SAA VIDT MULIGT HAVE SAMME VIRKNING PAA HELE FAELLESSKABETS OMRAADE . DET SAMME GAELDER , NAAR EN FORORDNING FASTSAETTER SAERLIGE KONTROLFORANSTALTNINGER , MEN OVERLADER TIL MEDLEMSSTATERNE AT SIKRE OVERHOLDELSEN HERAF VED HJAELP AF PASSENDE ADMINISTRATIVE FORANSTALTNINGER .

4 . OMFANGET AF BEGRUNDELSESPLIGTEN , DER ER INDSTIFTET VED EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 190 , AFHAENGER AF ARTEN AF DEN PAAGAELDENDE RETSAKT OG DEN SAMMENHAENG , HVORI DEN ER VEDTAGET .

EN BESLUTNING OM SLUTNING AF REGNSKABER OVER DE UDGIFTER , DER ER FINANSIERET GENNEM EUGFL , HVOREFTER EN DEL AF DE ANMELDTE UDGIFTER IKKE ANERKENDES AT PAAHVILE EUGFL , SKAL IKKE INDEHOLDE EN DETALJERET BEGRUNDELSE , NAAR DEN PAAGAELDENDE REGERING HAR VAERET SNAEVERT INDDRAGET I FORARBEJDET TIL BESLUTNINGEN OG SAALEDES KENDTE GRUNDEN TIL , AT KOMMISSIONEN SKOENNEDE IKKE AT KUNNE PAALAEGGE EUGFL DET OMTVISTEDE BELOEB .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING , REGISTRERET PAA JUSTITSKONTORET DEN 19 . DECEMBER 1979 , HAR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173 NEDLAGT PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS BESLUTNING 79/895 AF 12 . OKTOBER 1979 OM SLUTNING AF DE AF FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND FORELAGTE REGNSKABER OVER DE UDGIFTER FOR REGNSKABSAARET 1973 , DER ER FINANSIERET GENNEM DEN EUROPAEISKE UDVIKLINGS- OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET , GARANTISEKTIONEN , ( EFT L 278 , S . 13 ) FOR SAA VIDT KOMMISSIONEN IKKE HAR ANERKENDT , AT DET PAAHVILER EUGFL AT AFHOLDE ET BELOEB PAA 8 335 232,61 DM FOR BETALING AF STOETTE TIL DENATURERING AF SKUMMETMAELKSPULVER .

2 IFOELGE ARTIKEL 3 , STK . 2 , I RAADETS FORORDNING NR . 986/68 AF 15 . JULI 1968 OM FASTSAETTELSE AF ALMINDELIGE REGLER FOR YDELSE AF STOETTE TIL SKUMMETMAELK OG SKUMMETMAELKSPULVER TIL FODERBRUG ( EFT 1968 I , S . 250 ) UDBETALES STOETTEBELOEBET TIL SKUMMETMAELKSPULVER FOERST , NAAR DET GODTGOERES , AT PULVERET ER BLEVET DENATURERET ELLER FORARBEJDET TIL FODERBLANDING . TIL GENNEMFOERELSE AF DENNE REGEL BESTEMMES DET I ARTIKEL 3 I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 990/72 AF 15 . MAJ 1972 OM GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER VEDROERENDE YDELSE AF STOETTE TIL SKUMMETMAELK , DER FORARBEJDES TIL FODERBLANDINGER , OG TIL SKUMMETMAELKSPULVER BESTEMT TIL FODERBRUG ( EFT 1972 II , S . 414 ), DELS AT DENATURERINGEN , FOR SAA VIDT ANGAAR DENATURERET SKUMMETMAELKSPULVER , KONTROLLERES PAA STEDET , DELS AT HVER MEDLEMSSTAT UDPEGER ET KONTROLORGAN , OG AT DEN DENATURERENDE VIRKSOMHED DESUDEN RETTIDIGT FOER DENATURERINGEN SKAL AFGIVE SKRIFTLIGE OPLYSNINGER TIL DETTE ORGAN OM VIRKSOMHEDENS FIRMABETEGNELSE OG ADRESSE , DEN MAENGDE SKUMMETMAELKSPULVER , DER SKAL DENATURERES , DENATURERINGSSTEDET , OG DET FOR DENATURERINGEN FASTSATTE TIDSRUM . FORORDNINGENS ARTIKEL 10 BESTEMMER , AT MEDLEMSSTATERNE SKAL TRAEFFE DE NOEDVENDIGE KONTROLFORANSTALTNINGER FOR AT SIKRE OVERHOLDELSE AF DENNE FORORDNINGS BESTEMMELSER .

3 IFOELGE DET FOERSTE ANBRINGENDE INDEBAERER DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING EN TILSIDESAETTELSE AF ARTIKLERNE 3 OG 10 I FORORDNING NR . 990/72 , IDET MAN HAR NAEGTET AT ANERKENDE , AT DE AF DE TYSKE MYNDIGHEDER TRUFNE FORANSTALTNINGER TIL KONTROL AF DENATURERINGEN ER I OVERENSSTEMMELSE MED DISSE REGLER .

4 DET FREMGAAR AF SAGEN , AT DEN AF DE TYSKE MYNDIGHEDER INDFOERTE ORDNING TIL KONTROL AF DENATURERINGEN PAA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT IKKE I FOERSTE RAEKKE VAR BASERET PAA FYSISK KONTROL PAA STEDET , MEN SNARERE PAA REVISION AF REGNSKABSFOERELSEN HOS DE VIRKSOMHEDER , SOM FORETOG DENATURERING . DISSE VIRKSOMHEDER , SOM VAR REGISTRERET SOM DENATURERENDE VIRKSOMHEDER VED DET KOMPETENTE TYSKE ORGAN , HAVDE PLIGT TIL AT FOERE REGNSKAB EFTER DE KRITERIER , SOM DETTE ORGAN HAVDE FASTSAT , OG AT OPLAGRE DE VARER , HVORTIL DER KUNNE YDES STOETTE , OG DENATURERINGSMIDLERNE FORSVARLIGT SAMT GIVE DE KOMPETENTE KONTROLLANTER ADGANG TIL DERES VIRKSOMHEDER MED HENBLIK PAA KONTROL AF REGNSKABERNE , LAGRENE OG DENATURERINGSFORANSTALTNINGERNE ; VIRKSOMHEDERNE SKULLE LIGELEDES GIVE ADGANG TIL , AT DER BLEV FORETAGET STIKPROEVEKONTROL .

5 IFOELGE KOMMISSIONEN FORPLIGTER ET SAADANT KONTROLSYSTEM _ UANSET ALLE DETS FORDELE _ IKKE DE PAAGAELDENDE VIRKSOMHEDER TIL AT AFGIVE OPLYSNINGER OM TID OG STED FOR DENATURERINGEN SAMT DEN MAENGDE SKUMMETMAELKSPULVER , DER SKAL DENATURERES , I HENHOLD TIL ARTIKEL 3 , STK . 2 , I FORORDNING NR . 990/72 . DISSE OPLYSNINGER ER NOEDVENDIGE FOR AT MULIGGOERE KONTROLLEN PAA STEDET AF DENATURERINGEN , JF . FORORDNINGENS ARTIKEL 3 , STK . 1 .

6 DEN TYSKE REGERING GOER GAELDENDE , AT KOMBINATIONEN AF KONTROL AF DE PAAGAELDENDE VIRKSOMHEDERS REGNSKABS- OG FORRETNINGSFOERELSE OG KONTROL PAA STEDET AF RAAVARELAGRE OG STIKPROEVEKONTROL ER ET SAERDELES EFFEKTIVT KONTROLSYSTEM . DETTE GAELDER SAA MEGET MERE , NAAR HVER KONTROLLANT _ SOM I DET FORELIGGENDE TILFAELDE _ FORETAGER KONTROL I ET BEGRAENSET ANTAL VIRKSOMHEDER , SOM HAN HAR FAST FORBINDELSE MED , OG I HVILKE HAN KENDER ARBEJDSGANGEN . DA KONTROLLANTEN PAA GRUNDLAG AF BILAG RAADER OVER SAMTLIGE NOEDVENDIGE OPLYSNINGER OM MAENGDEN OG ARTEN AF DE DISPONIBLE RAAVARER , OG OM MAENGDEN OG ARTEN AF DE VARER , SOM FORLADER VIRKSOMHEDEN , HAR HAN ALLE MULIGHEDER FOR AT GENNEMGAA HELE FORARBEJDNINGSPROCESSEN FRA RAAVARE TIL FAERDIGVARE .

7 DEN TYSKE REGERING INDROEMMER , AT DE OMHANDLEDE VIRKSOMHEDER PAA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT IKKE IFOELGE DENNE ORDNING AFGAV FORUDGAAENDE SKRIFTLIGE OPLYSNINGER OM DENATURERINGEN TIL DET KOMPETENTE ORGAN . REGERINGEN HENVISER IMIDLERTID TIL ARTIKEL 10 I FORORDNING NR . 990/72 TIL STOETTE FOR , AT FAELLESSKABSREGLERNE HAR OVERLADT DET TIL MEDLEMSSTATERNE AT IVAERKSAETTE KONTROLFORANSTALTNINGERNE . FORORDNINGENS ARTIKEL 3 , STK . 2 , ER I FORHOLD TIL DENNE BESTEMMELSE KUN ET HJAELPEMIDDEL OG INDEBAERER KUN PLIGT FOR VIRKSOMHEDERNE TIL AT AFGIVE VISSE OPLYSNINGER I DEN UDSTRAEKNING DISSE ER NOEDVENDIGE FOR AT FORETAGE EN EFFEKTIV KONTROL .

8 DET BEMAERKES FOERST , AT FORMAALET MED EN BESLUTNING FRA KOMMISSIONEN OM SLUTNING AF REGNSKABER OVER DE UDGIFTER , DER ER FINANSIERET GENNEM EUGFL , ER AT KONSTATERE OG ANERKENDE , AT UDGIFTERNE ER BLEVET AFHOLDT AF DE NATIONALE MYNDIGHEDER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE . I DE TILFAELDE , HVOR FAELLESSKABSREGLERNE KUN TILLADER UDBETALING AF STOETTE PAA BETINGELSE AF , AT VISSE BEVIS- ELLER KONTROLFORSKRIFTER ER BLEVET OVERHOLDT , ER EN STOETTE , DER ER UDBETALT UDEN AT DENNE BETINGELSE ER OPFYLDT , IKKE I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN , OG DEN HERMED FORBUNDNE UDGIFT KAN DERFOR PRINCIPIELT IKKE PAALAEGGES EUGFL .

9 FOR AT SIKRE EN EFFEKTIV KONTROL AF DENATURERINGSPROCESSENS FORSKRIFTSMAESSIGE FORLOEB OG FOR AT UNDGAA , AT STOETTE UDBETALES FLERE GANGE FOR DEN SAMME VARE , ER DET I FORORDNING NR . 990/72 FASTSAT , AT DER SKAL FORETAGES KONTROL PAA STEDET AF DE DENATURERENDE VIRKSOMHEDER . FOR AT MULIGGOERE KONTROLLEN AF DENATURERINGEN PAA STEDET SKAL DE DENATURERENDE VIRKSOMHEDER IFOELGE ARTIKEL 3 , STK . 2 , FOER DENATURERINGEN AFGIVE VISSE OPLYSNINGER TIL DET KOMPETENTE NATIONALE ORGAN . NAAR DET I FORORDNINGENS ARTIKEL 10 ER FASTSAT , AT MEDLEMSSTATERNE SKAL TRAEFFE "DE NOEDVENDIGE KONTROLFORANSTALTNINGER FOR AT SIKRE OVERHOLDELSE AF DENNE FORORDNINGS BESTEMMELSER" , GAELDER DET OVERHOLDELSEN AF SAMTLIGE FORORDNINGENS BESTEMMELSER , HERUNDER ARTIKEL 3 .

10 HEREFTER ER DET IKKE NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING TIL RIGTIGHEDEN AF DEN TYSKE REGERINGS OPFATTELSE , HVOREFTER DET AF FORBUNDSREPUBLIKKEN INDFOERTE KONTROLSYSTEM , ER MERE EFFEKTIVT END DET , DER ER FASTSAT I ARTIKEL 3 I FORORDNING NR . 990/72 . BESTEMMELSERNE I FAELLESSKABSFORORDNINGERNE SKAL ANVENDES ENSARTET I ALLE MEDLEMSSTATER OG SAA VIDT MULIGT HAVE SAMME VIRKNING PAA HELE FAELLESSKABETS OMRAADE . DET SAMME GAELDER , NAAR EN FORORDNING FASTSAETTER SAERLIGE KONTROLFORANSTALTNINGER , MEN OVERLADER DET TIL MEDLEMSSTATERNE AT SIKRE OVERHOLDELSEN HERAF VED HJAELP AF PASSENDE ADMINISTRATIVE FORANSTALTNINGER .

11 DET FOERSTE ANBRINGENDE MAA DERFOR FORKASTES .

12 IFOELGE DET ANDET ANBRINGENDE HAR KOMMISSIONEN ANERKENDT DET AF FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND ANVENDTE KONTROLSYSTEM , HVORFOR DEN ER FORPLIGTET TIL AT ANERKENDE DEN STOETTE , SOM DEN TYSKE REGERING HAR UDBETALT , SOM PAAHVILENDE EUGFL .

13 DEN TYSKE REGERING HAR TIL STOETTE FOR DETTE ANBRINGENDE HENVIST , DELS TIL ET INFORMATIONSMOEDE AFHOLDT I MAJ 1974 , HVORUNDER KOMMISSIONENS REPRAESENTANTER SKULLE HAVE BEKRAEFTET , AT DET TYSKE KONTROLSYSTEM FREMBOED STORE FORDELE OG VAR I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN , DELS TIL KOMMISSIONENS SVAR PAA KONTROLKOMMISSIONENS BERETNING VEDROERENDE REGNSKABERNE FOR REGNSKABSAARET 1975 , HVORI KOMMISSIONEN SKULLE HAVE ANFOERT , AT DE TYSKE MYNDIGHEDER EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE HAVDE OVERHOLDT DE PAAGAELDENDE FAELLESSKABSBESTEMMELSER .

14 DETTE ANBRINGENDE MAA FORKASTES . UANSET RAEKKEVIDDEN AF DE ANFOERTE ERKLAERINGER KAN TILSIDESAETTELSEN _ I DET FORELIGGENDE TILFAELDE I 1973 _ AF BESTEMMELSER I FAELLESSKABSRETTEN IKKE HENFOERES TIL EN ADFAERD FRA KOMMISSIONENS SIDE , SOM LIGGER EFTER DETTE TIDSPUNKT .

15 ENDELIG ER DET VED DET TREDJE ANBRINGENDE GJORT GAELDENDE , AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING IKKE OPFYLDER BEGRUNDELSESPLIGTEN I TRAKTATENS ARTIKEL 190 .

16 DET FREMGAAR I DET VAESENTLIGE KUN AF BETRAGTNINGERNE TIL DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING , AT ALENE INTERVENTIONER FORETAGET EFTER FAELLESSKABETS REGLER INDEN FOR RAMMERNE AF DE FAELLES MARKEDSORDNINGER KAN FINANSIERES , OG AT DET PAA BAGGRUND AF DEN FORETAGNE REVISION KAN KONSTATERES , AT EN DEL AF UDGIFTERNE IKKE OPFYLDER DENNE BETINGELSE , SAMT AT DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT "HAR FAAET MEDDELELSE OM DISSE FRADRAG I ALLE DETALJER OG HAR KUNNET TILKENDEGIVE SIN OPFATTELSE" I DENNE FORBINDELSE .

17 KOMMISSIONEN GOER GAELDENDE , AT DET IKKE VAR NOEDVENDIGT AT AFGIVE EN DETALJERET BEGRUNDELSE , IDET DEN TYSKE REGERING VAR FULDT ORIENTERET OM DE GRUNDE , SOM HAR FOERT KOMMISSIONEN TIL AT NAEGTE AT GODKENDE DEN DEL AF UDGIFTERNE , SOM SVARER TIL DEN STOETTE TIL DENATURERING , DER VAR YDET I HENHOLD TIL FORORDNING NR . 990/72 . KOMMISSIONEN HENVISER I DENNE SAMMENHAENG TIL EN BREVVEKSLING MELLEM FORBUNDSREGERINGEN OG KOMMISSIONEN I 1977 , SAMT TIL AT FONDSKOMITEEN , HVORI FORBUNDSREPUBLIKKEN ER REPRAESENTERET , GENTAGNE GANGE HAR GENNEMGAAET PROBLEMET .

18 DEN TYSKE REGERING HAR IKKE BESTRIDT DISSE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER , MEN MENER , AT EN FORUDGAAENDE MENINGSUDVEKSLING IKKE KAN TRAEDE I STEDET FOR KRAVET OM , AT EN BESLUTNING SKAL BEGRUNDES .

19 SOM DOMSTOLEN ALLEREDE HAR FASTSLAAET I DOM AF 11 . JANUAR 1973 ( NEDERLANDENE MOD KOMMISSIONEN , SAG 13/72 , SML . 1973 , S . 27 ) AFHAENGER OMFANGET AF BEGRUNDELSESPLIGTEN , DER ER INDSTIFTET VED TRAKTATENS ARTIKEL 190 , AF ARTEN AF DEN PAAGAELDENDE RETSAKT OG DEN SAMMENHAENG , HVORI DEN ER VEDTAGET .

20 I DEN FORELIGGENDE SAG ER DET IKKE BESTRIDT , AT DEN TYSKE REGERING HAR VAERET STAERKT INDDRAGET I FORARBEJDET TIL DEN INDKLAGEDE BESLUTNING OG SAALEDES KENDTE GRUNDEN TIL , AT KOMMISSIONEN SKOENNEDE IKKE AT KUNNE PAALAEGGE EUGFL DET OMTVISTEDE BELOEB .

21 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER OG I DEN SAERLIGE SAMMENHAENG , NEMLIG UDARBEJDELSEN AF BESLUTNINGER OM REGNSKABSAFSLUTNING , MAA DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING ANSES FOR AT VAERE TILSTRAEKKELIG BEGRUNDET .

22 SAGSOEGTE VIL FOELGELIG VAERE AF FRIFINDE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

23 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 2 , DOEMMES DET DEN PART , DER TABER SAGEN , TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER ; SAGSOEGEREN HAR TABT SAGEN OG TILPLIGTES AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 . SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 . SAGSOEGEREN TILPLIGTES AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .