DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 6 MAJ 1982. - WUENSCHE HANDELSGESELLSCHAFT MOD FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND. - (ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF BUNDESVERWALTUNGSGERICHT). - BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER - SVAMPEKONSERVES. - SAG 126/81.



Samling af Afgørelser 1982 side 01479



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

LANDBRUG _ FAELLES MARKEDSORDNING _ PRODUKTER , FORARBEJDET PAA BASIS AF FRUGT OG GROENSAGER _ BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER VED IMPORT AF SVAMPEKONSERVES _ KOMMISSIONENS SKOEN _ FORORDNINGERNE NR . 1412/76 OG NR . 2284/76 _ GYLDIGHED

( KOMMISSIONENS FORORDNINGER , NR . 1412/76 OG NR . 2284/76 )

Sammendrag

UNDER HENSYN TIL SITUATIONEN PAA DET PAAGAELDENDE MARKED KAN DET IKKE BESTRIDES , AT KOMMISSIONEN HAR HOLDT SIG INDEN FOR GRAENSERNE AF SIT SKOEN , DA DEN VED UDSTEDELSEN AF FORORDNINGERNE NR . 1412/76 OG NR . 2284/76 OM DEN NAERMERE GENNEMFOERELSE AF BESKYTTELSESFORANSTALTNINGERNE VED IMPORT AF SVAMPEKONSERVES FANDT , AT DER IKKE VAR GRUNDLAG FOR AT OPHAEVE DE I 1974 INDFOERTE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER .

Dommens præmisser

1 VED KENDELSE AF 25 . MARTS 1981 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 25 . MAJ S.AA ., HAR BUNDESVERWALTUNGSGERICHT I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE GYLDIGHEDEN , DELS AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2107/74 AF 8 . AUGUST 1974 OM FASTSAETTELSE AF BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER VED IMPORT AF SVAMPEKONSERVES ( EFT L 218 , S . 54 ), DELS AF KOMMISSIONENS FORORDNINGER NR . 1412/76 AF 18 . JUNI 1976 OG NR . 2284/76 AF 21 . SEPTEMBER 1976 OM FASTSAETTELSE AF DEN PROCENTSATS , DER VED GENNEMFOERELSEN AF IMPORTLICENSORDNINGEN FOR SVAMPEKONSERVES SKAL ANVENDES PAA REFERENCEMAENGDEN VED INDFOERSLER HENHOLDSVIS I TREDJE OG FJERDE KVARTAL 1976 ( EFT L 158 , S . 37 OG EFT L 258 , S . 5 ).

2 GRUNDLAGET FOR DISSE FORORDNINGER ER EF-BESTEMMELSERNE OM EN FAELLES MARKEDSORDNING FOR PRODUKTER FORARBEJDET PAA BASIS AF FRUGT OG GROENSAGER . I DET PAAGAELDENDE TIDSRUM BLEV DER FOERST INDFOERT BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER I DEN NAEVNTE MARKEDSSEKTOR VED RAADETS FORORDNING NR . 1427/71 AF 2 . JULI 1971 ( EFT 1971 II , S . 427 ), OG HEREFTER VED RAADETS FORORDNING NR . 1927/75 AF 22 . JULI 1975 ( EFT L 198 , S . 7 ), HVIS ARTIKEL 7 , STK . 1 , ORDRET GENGAV ARTIKEL 1 , STK . 1 , I FORORDNING NR . 1427/71 :

"SAAFREMT MARKEDET INDEN FOR FAELLESSKABET FOR ET ELLER FLERE . . . PRODUKTER PAA GRUND AF INDFOERSEL . . . RAMMES AF ELLER TRUES AF ALVORLIGE FORSTYRRELSER , DER KAN BRINGE MAALENE I TRAKTATENS ARTIKEL 39 I FARE , KAN DER TRAEFFES PASSENDE FORHOLDSREGLER FOR SAMHANDELEN MED TREDJELANDE , INDTIL FORSTYRRELSEN ELLER FAREN FOR FORSTYRRELSE ER FORSVUNDET . . . " .

I HENHOLD TIL ARTIKLERNES STYKKE 2 PAAHVILEDE DET KOMMISSIONEN AT TRAEFFE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER .

3 RAADET HAVDE VED TO FORORDNINGER ( HENHOLDSVIS NR . 1428/71 OG NR . 1928/75 ), UDSTEDT SAMTIDIG MED DE NAEVNTE KOMMISSIONSFORORDNINGER , NAERMERE FASTSAT GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER VEDROERENDE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGERNE I DEN NAEVNTE SEKTOR ( EFT 1971 II , S . 430 , OG EFT L 198 , 1975 , S . 11 ). DET HEDDER I FORORDNINGERNES ARTIKEL 1 , AT DER , FOR AT VURDERE , OM DER FORELIGGER EN SITUATION SOM OVENFOR BESKREVET , ISAER SKULLE TAGES HENSYN TIL

"A ) OMFANGET AF DEN FAKTISKE ELLER DEN FORVENTEDE INDFOERSEL ELLER UDFOERSEL ;

B)BEHOLDNINGEN AF PRODUKTER PAA FAELLESSKABETS MARKED ;

C)DE FAKTISKE PRISER FOR FAELLESSKABSVARER PAA FAELLESSKABETS MARKED ELLER DEN FORVENTEDE UDVIKLING I DISSE PRISER OG ISAER DERES TENDENS TIL ET VOLDSOMT FALD ELLER EN VOLDSOM STIGNING I FORHOLD TIL DE SENESTE AARS PRISER ;

D)DE FAKTISKE PRISER PAA FAELLESSKABETS MARKED FOR PRODUKTER FRA TREDJELANDE . . . OG ISAER DERES TENDENS TIL ET VOLDSOMT FALD , HVIS DEN I 1 . AFSNIT NAEVNTE SITUATION OPSTAAR PAA GRUND AF INDFOERSEL" .

IFOELGE FORORDNINGERNES ARTIKEL 2 KUNNE DER KUN TRAEFFES BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER I DET OMFANG OG FOR DEN VARIGHED , SOM VAR STRENGT NOEDVENDIGT .

4 FOR AT GENNEMFOERE DE AF RAADET INDFOERTE NAEVNTE BESTEMMELSER UDSTEDTE KOMMISSIONEN OVENNAEVNTE FORORDNING NR . 2107/74 . I FORORDNINGENS BETRAGTNINGER ANGAV KOMMISSIONEN , AT INDFOERSLEN AF SVAMPEKONSERVES I FAELLESSKABET I HOEJ GRAD , I HOESTAARET 1973 OG DE SEKS MAANEDER AF 1974 , HAVDE OVERSTEGET DE FOREGAAENDE AARS , AT TREDJELANDENES TILBUDSPRISER LAA 20-30 % UNDER FAELLESSKABSINDUSTRIENS FREMSTILLINGSPRIS , OG AT LAGRENE AF SVAMPEKONSERVES , FREMSTILLET I FAELLESSKABET , VAR LANGT STOERRE END DE LAGRE , DER VAR KONSTATERET DE FOREGAAENDE AAR .

5 VED FORORDNINGENS ARTIKEL 3 FORBEHOLDT KOMMISSIONEN SIG AT BEGRAENSE UDSTEDELSEN AF IMPORTLICENSER TIL DEN ENKELTE ANSOEGER TIL EN BESTEMT PROCENTSATS AF EN REFERENCEMAENGDE . DENNE REFERENCEMAENGDE ER LIG MED DEN MAENGDE SVAMPEKONSERVES , SOM ANSOEGEREN HAR BRAGT IND I FAELLESSKABET I DEN TILSVARENDE PERIODE I 1973 , ELLER GENNEMSNITSMAENGDEN AF HANS INDFOERSLER I SAMME PERIODE I AARENE 1971-1973 . VED EN RAEKKE SENERE FORORDNINGER FASTSATTE KOMMISSIONEN FOERST PROCENTSATSEN TIL 50 , HEREFTER TIL 25 , SAA TIL 40 FOR FOERSTE KVARTAL 1976 OG ENDELIG TIL 55 FOR ANDET KVARTAL SAMME AAR . VED DE TO OVENNAEVNTE FORORDNINGER NR . 1412/76 OG 2284/76 BLEV PROCENTSATSEN FASTSAT TIL 70 FOR TREDJE KVARTAL OG TIL 100 FOR FJERDE KVARTAL 1976 . ENDELIG BLEV DE VED FORORDNING NR . 2107/74 INDFOERTE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER OPHAEVET MED VIRKNING FRA 1 . JANUAR 1977 .

6 DEN 9 . JULI 1976 ANSOEGTE SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN WUENSCHE HANDELSGESELLSCHAFT DE TYSKE MYNDIGHEDER OM IMPORTLICENS FOR 1 000 TONS CHAMPIGNON-KONSERVES FRA TAIWAN . MYNDIGHEDERNE AFSLOG ANSOEGNINGEN UNDER HENVISNING TIL DEN OVENFOR BESKREVNE KVOTAORDNING , HVOREFTER SELSKABET INDBRAGTE SAGEN FOR VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AM MAIN . WUENSCHE GJORDE GAELDENDE , AT DET IKKE HAVDE VAERET BERETTIGET AT OPRETHOLDE BESKYTTELSESORDNINGEN EFTER DEN 1 . JULI 1976 . VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AM MAIN GAV IKKE SELSKABET MEDHOLD . DENNE AFGOERELSE ANKEDE SELSKABET HEREFTER DIREKTE TIL BUNDESVERWALTUNGSGERICHT .

7 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER HAR DENNE RET FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE SPOERGSMAAL :

"VAR KOMMISSIONENS FORORDNING ( EOEF ) NR . 2107/74 AF 8 . AUGUST 1974 OM FASTSAETTELSE AF BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER VED IMPORT AF SVAMPEKONSERVES ( EFT L 218 , S . 54 ) _ I DET OMFANG DEN BLEV OPRETHOLDT EFTER DEN 30 . JUNI 1976 _ I STRID MED ARTIKEL 7 , STK . 1 , I RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 1928/75 AF 22 . JULI 1975 OM ORDNINGEN FOR SAMHANDEL MED TREDJELANDE , FOR SAA VIDT ANGAAR PRODUKTER FORARBEJDET PAA BASIS AF FRUGT OG GROENSAGER ( EFT L 198 , S . 7 ), SAMMENHOLDT MED ARTIKEL 2 , STK . 2 , I RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 1928/75 AF 22 . JULI 1975 OM NAERMERE FASTSAETTELSE AF GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER VEDROERENDE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER FOR PRODUKTER FORARBEJDET PAA BASIS AF FRUGT OG GROENSAGER ( EFT L 198 , S . 11)?"

8 DA DET FOR AT GENNEMFOERE BESTEMMELSERNE I FORORDNING NR . 2107/74 VAR NOEDVENDIGT SENERE AT FASTSAETTE EN PROCENTSATS , DER SKULLE ANVENDES PAA REFERENCEMAENGDEN , OG DA DENNE PROCENTSATS FOR DE TO SIDSTE KVARTALER 1976 BLEV FASTSAT VED FORORDNINGERNE NR . 1412/76 OG 2284/76 , ANGAAR DET FORELAGTE SPOERGSMAAL I VIRKELIGHEDEN GYLDIGHEDEN AF DISSE TO FORORDNINGER .

9 SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAR IKKE BESTRIDT , AT SITUATIONEN PAA MARKEDET FOR SVAMPEKONSERVES I 1974 GJORDE DET BERETTIGET AT INDFOERE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER SOM DEM , DER OMHANDLES I FORORDNING NR . 2107/74 . SELSKABET GOER DERIMOD GAELDENDE , AT INGEN AF BETINGELSERNE FOR AT OPRETHOLDE FORANSTALTNINGERNE FORELAA EFTER JUNI 1976 . PAA DET TIDSPUNKT VAR SVAMPEKONSERVES MANGELVARE PAA DET TYSKE MARKED , SOM AFTAGER 95 % AF IMPORTEN TIL FAELLESSKABET . DA TREDJELANDENE IKKE KUNNE TILBYDE SVAMPE , KUNNE ADSKILLIGE AF DE ALLEREDE TILDELTE IMPORTLICENSER IKKE UDNYTTES FULDT UD , OG EF-PRODUKTIONEN , SOM NAVNLIG ER KONCENTRERET I FRANKRIG , VAR HELLER IKKE I STAND TIL AT TILFREDSSTILLE DEN TYSKE EFTERSPOERGSEL . DE FAKTISKE MARKEDSPRISER FOR FAELLESSKABSPRODUKTER VAR IFOELGE SELSKABET STEGET MED 90-100 % FRA JULI-AUGUST 1974 OP TIL SAMME PERIODE I 1976 , OG PRISERNE PAA IMPORTEN , NAVNLIG FRA TAIWAN , VAR DELVIS STEGET MED HELT OP TIL 80 % I SAMME TIDSRUM .

10 KOMMISSIONEN HAR I SINE INDLAEG FOR DOMSTOLEN ANFOERT , AT DISSE OPLYSNINGER IKKE STEMMER MED DEM , DEN VAR I BESIDDELSE AF VED UDSTEDELSEN AF FORORDNINGERNE NR . 1412/76 OG NR . 2284/76 , OG SOM SENERE BLEV BEKRAEFTET VED OFFICIELLE STATISTIKKER . BESKYTTELSESFORANSTALTNINGERNE BEGYNDTE I VIRKELIGHEDEN FOERST AT FAA DERES TILSIGTEDE VIRKNING I LOEBET AF DE TO FOERSTE KVARTALER 1976 . DA DE TO FORORDNINGER BLEV UDSTEDT , TILLOD DEN REELLE MARKEDSSITUATION ENDNU IKKE AT OPHAEVE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGERNE . EN GRADVIS AABNING AF GRAENSERNE OVER FOR TREDJELANDE VAR ALDELES NOEDVENDIG , HVIS MAN IKKE VILLE BRINGE DEN NORMALISERING AF MARKEDET I FARE , DER BEGYNDTE AT AFTEGNE SIG .

11 STILLET OVER FOR DISSE TO INDBYRDES MODSTRIDENDE OPFATTELSER MAA DET UNDERSOEGES , OM KOMMISSIONEN , DA DE OMTVISTEDE FORORDNINGER BLEV UDSTEDT , LOVLIGT HAR ANVENDT ARTIKEL 7 I RAADETS FORORDNING NR . 1927/75 SAMT ARTIKLERNE 1 OG 2 I RAADETS FORORDNING NR . 1928/75 , DELS UNDER HENSYN TIL DEN KONKRETE MARKEDSSITUATION , DELS UNDER HENSYN TIL DEN SKOENSBEFOEJELSE , SOM DE OMTVISTEDE FORORDNINGER TILLAGDE DEN . DA IMPORTEN AF SVAMPEKONSERVES TIL FAELLESSKABET FOR MERE END 95 % ' S VEDKOMMENDE AFSAETTES TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND , MAA DER VED BEDOEMMELSEN AF SAGEN NAVNLIG FORETAGES EN UNDERSOEGELSE AF MARKEDSSITUATIONEN I TYSKLAND .

12 VEDROERENDE DENNE MARKEDSSITUATION FREMGAAR DET AF DE TAL , DER ER OFFENTLIGGJORT AF STATISTISCHES BUNDESAMT ( HEREFTER BUNDESAMT ) AT OMFANGET AF IMPORTEN FRA TREDJELANDE TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND OEGEDES BETYDELIGT I 1973 OG 1974 . I 1975 VAR IMPORTEN DEN SAMME SOM I 1973 . FOERST I 1976 FALDT IMPORTEN TIL UNDER DETTE NIVEAU , MEN VAR DOG STADIG STOERRE END IMPORTEN I AARENE FOER 1973 . MAANEDSTALLENE FOR 1976 , SOM KOMMISSIONEN HAR FORELAGT PAA DOMSTOLENS ANMODNING , VISER KUN SMAA SVINGNINGER MELLEM DE ENKELTE MAANEDER OG KAN DERFOR NAEPPE STOETTE DEN OPFATTELSE , AT DER I JUNI MAANED IKKE FORELAA TILBUD FRA TREDJELANDE .

13 OPLYSNINGERNE OM LAGRENE AF SVAMPEKONSERVES I FRANKRIG , SOM KOMMISSIONEN HAR FAAET TILSTILLET FRA ASSOCIATION NATIONALE INTERPROFESSIONNELLE DES FRUITS ET LEGUMES TRANSFORMES ( SAMMENSLUTNINGEN AF FRUGT- OG GROENTSAGSPRODUCENTER ), VISER EN BETYDELIG FOROEGELSE AF LAGRENE I 1974 OG 1975 OG EN STAERK LAGERREDUKTION I 1976 . IFOELGE STATISTIKKERNE FRA BUNDESAMT VAR DE AARLIGE TAL FOR IMPORTEN AF SVAMPEKONSERVES FRA EF-LANDE TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND DERIMOD KONSTANT , IKKE BLOT I DEN RELEVANTE PERIODE , MEN I ALLE AARENE FRA 1972 TIL 1978 . HVAD DENNE IMPORT ANGAAR , SVINGER OGSAA MAANEDSTALLENE FOR 1976 KUN LIDT .

14 VEDROERENDE DE FAKTISKE PRISER PAA DET TYSKE MARKED HAR SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN FREMLAGT EN SKRIVELSE FRA EN VAREMAEGLER I HAMBURG , SOM INDEHOLDER EN LISTE OVER PRISERNE PAA SVAMPEKONSERVES FRA TREDJELANDE , SOM MAEGLEREN FIK TOLDBEHANDLET FRA AUGUST 1974 TIL DECEMBER 1976 . DENNE LISTE , SOM IKKE ANGIVER OMFANGET AF DEN PAAGAELDENDE IMPORT , VISER EN PRISSTIGNING PAA FRA 60 % TIL 70 % MELLEM BEGYNDELSEN AF PERIODEN OG JULI MAANED 1976 .

15 EN SAA BETYDELIG STIGNING , SOM I OEVRIGT MAA SIGES AT VAERE BASERET PAA UFULDSTAENDIGE OPLYSNINGER , BEKRAEFTES IKKE AF BUNDESAMTS STATISTIKKER , HVORAF DET FREMGAAR , AT STIGNINGEN I PRISERNE PAA SVAMPEKONSERVES FRA TREDJELANDE I DEN NAEVNTE PERIODE IKKE OVERSTEG CA . 30 % . DET SKAL I DENNE FORBINDELSE UNDERSTREGES , AT TREDJELANDENES TILBUDSPRISER I 1974 , JF . BETRAGTNINGERNE TIL FORORDNING NR . 2107/74 , LAA CA . 20-30 % UNDER FAELLESSKABSINDUSTRIENS FREMSTILLINGSPRIS .

16 HVAD ENDELIG ANGAAR PRISERNE PAA EF-PRODUKTER , VISER TALLENE FRA BUNDESAMT , AT DER VAR ET KRAFTIGT PRISFALD I AARENE 1972-1974 , AT PRISERNE BLEV RETTET LIDT OP I 1975 , OG AT DE STEG BETYDELIGT I 1976 , MEN DOG FOERST I DE SIDSTE MAANEDER I DETTE AAR _ FOR HVILKET DER I OEVRIGT IKKE FORELAA TAL , DA DE OMTVISTEDE FORORDNINGER BLEV VEDTAGET _ NAAEDE OP PAA NIVEAUET FRA AARENE FOER 1972 , UDTRYKT I DM .

17 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER KAN DET IKKE BESTRIDES , AT KOMMISSIONEN HAR HOLDT SIG INDEN FOR GRAENSERNE AF SIT SKOEN , DA DEN VED UDSTEDELSEN AF DE ANFAEGTEDE FORORDNINGER FANDT , AT MARKEDSSITUATIONEN IKKE TILLOD , AT BESKYTTELSESFORANSTALTNINGERNE FRA 1974 BLEV OPHAEVET .

18 DET PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VIL DERFOR VAERE AT BESVARE SAALEDES , AT GENNEMGANGEN AF KOMMISSIONENS FORORDNINGER NR . 1412/76 OG NR . 2284/76 , HENHOLDSVIS AF 18 . JUNI 1976 OG 21 . SEPTEMBER 1976 , INTET HAR FREMBRAGT , DER KAN REJSE TVIVL OM DERES GYLDIGHED .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

19 DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE DOMSTOL , TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN ( ANDEN AFDELING )

VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL , DER ER FORELAGT DEN AF BUNDESVERWALTUNGSGERICHT VED KENDELSE AF 25 . MARTS 1981 , FOR RET :

GENNEMGANGEN AF KOMMISSIONENS FORORDNINGER NR . 1412/76 OG NR . 2284/76 , HENHOLDSVIS AF 18 . JUNI 1976 OG 21 . SEPTEMBER 1976 , HAR INTET FREMBRAGT , DER KAN REJSE TVIVL OM DERES GYLDIGHED .