DOMSTOLENS DOM (TREDJE AFDELING) AF 13. JULI 1989. - LUIS CATURLA-POCH OG FELIX DE LA FUENTE PASCUAL MOD EUROPA-PARLAMENTET. - TJENESTEMAEND - AFVISNING FRA EN INTERN UDVAELGELSESPROEVE. - FORENEDE SAGER 361/87 OG 362/87.



Samling af Afgørelser 1989 side 02471



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . Tjenestemaend - soegsmaal - soegsmaalsgrunde - magtfordrejning - begreb

2 . Tjenestemaend - ansaettelse - udvaelgelsesproeve - udvaelgelseskomité - udarbejdelse af begrundet rapport - formaal

( Tjenestemandsvedtaegtens bilag III, art . 5, stk . 6 )

Sammendrag

1 . En afgoerelse er kun behaeftet med magtfordrejning, naar det paa grund af objektive, relevante og samstemmende indicier maa antages, at der er truffet en afgoerelse til forfoelgelse af andre formaal end dem, der er angivet .

2 . Forpligtelsen for udvaelgelseskomitéer til i henhold til artikel 5, stk . 6, i vedtaegtens bilag III at udarbejde en begrundet rapport, der fremsendes til ansaettelsesmyndigheden sammen med egnethedslisten, skal saette ansaettelsesmyndigheden i stand til at goere korrekt brug af sin valgfrihed, hvilket forudsaetter, at det oplyses, baade hvilke generelle kriterier der er lagt til grund af udvaelgelseskomitéen, og hvordan disse er blevet anvendt paa de ansoegere, der er opfoert paa egnethedslisten .

Dommens præmisser

1 Ved staevninger, indgivet til Domstolens Justitskontor den 4 . december 1987, har Luís Caturla-Poch og Félix de la Fuente Pascual, der er tjenestemaend ved Europa-Parlamentet, anlagt sag med paastand om annullation af de afgoerelser, de er blevet meddelt den 27 . januar 1987, og hvorved udvaelgelseskomitéen ved den interne udvaelgelsesproeve nr . LA/103 om besaettelse af stillingerne som kontorchefer for Den Spanske og Portugisiske Oversaettelsesafdeling, udelukkede sagsoegerne fra at blive opfoert paa listen over egnede ansoegere . Subsidiaert nedlaegges der paastand om, at samtlige dispositioner i forbindelse med udvaelgelsesproeven annulleres .

2 Sagsoegerne klagede henholdsvis den 27 . april og 15 . april 1987 over afgoerelserne . Klagerne blev afvist af Europa-Parlamentets formand ved skrivelser af 8 . september 1987 . Efter at have anfoert de forskellige kriterier, som udvaelgelseskomitéen havde fastlagt med henblik paa gennemgangen af ansoegernes kvalifikationsbeviser, praeciserede Parlamentets formand, at ansoegerne efter denne gennemgang havde opnaaet en bedoemmelse paa under 24 af 40 mulige point, isaer som foelge af det antal point, de var blevet tildelt for deres "organisationsevne ".

3 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

4 Til stoette for deres paastande har sagsoegerne paaberaabt sig fire soegsmaalsgrunde stoettet paa tilsidesaettelse dels af formalitetskravene i artikel 5, stk . 6, i vedtaegtens bilag III, dels af ligebehandlingsprincippet, ligesom de paaberaaber sig magtfordrejning og manglende begrundelse af den omhandlede afgoerelse .

5 Under den mundtlige forhandling har sagsoegerne fremfoert endnu en soegsmaalsgrund stoettet paa, at der ikke er overensstemmelse mellem bedoemmelseskriterierne i meddelelsen om udvaelgelsesproeven og de af udvaelgelseskomitéen fastsatte kriterier . I henhold til procesreglementets artikel 42, stk . 2, maa der ikke fremfoeres nye soegsmaalsgrunde under sagens behandling . Domstolen skal derfor ikke tage stilling til den saaledes paaberaabte soegsmaalsgrund .

Foerste soegsmaalsgrund

6 Sagsoegerne har gjort gaeldende, at udvaelgelseskomitéen i strid med artikel 5, stk . 6, i vedtaegtens bilag III fastsatte kriterierne for bedoemmelsen af kvalifikationsbeviserne efter at have udfaerdiget listen over ansoegere, der var givet adgang til proeven .

7 I stk . 1 i naevnte artikel 5 siges foelgende : "Udvaelgelseskomitéen udfaerdiger efter at have set disse akter listen over ansoegere, der opfylder de betingelser, der er fastsat i meddelelsen om udvaelgelsesproeven"; bestemmelsens stk . 3 fastsaetter : "Ved en udvaelgelse paa grundlag af kvalifikationsbeviser fastlaegger udvaelgelseskomitéen kriterierne, paa grundlag af hvilke bedoemmelsen af ansoegernes kvalifikationsbeviser sker, og efterproever derefter kvalifikationsbeviserne for de ansoegere, der er opfoert paa ... naevnte liste ".

8 Det foelger af bestemmelserne, at udvaelgelseskomitéen foerst skal udfaerdige listen over ansoegere, der gives adgang til proeven . Derefter fastsaetter den kriterierne for bedoemmelsen af kvalifikationsbeviserne, og paa grundlag af disse kriterier efterproever den kvalifikationsbeviserne for de ansoegere, der er givet adgang til proeven . Det maa konstateres, at udvaelgelseskomitéen har overholdt bestemmelserne .

9 Det skal endelig bemaerkes, at dom af 6 . februar 1986 ( Vlachou, 143/84, Sml . s . 459 ), som sagsoegerne har paaberaabt sig til stoette for denne soegsmaalsgrund, vedroerer en anden situation end den her omhandlede . Sagsoegerne goer nemlig ikke gaeldende, at udvaelgelseskomitéen fastsatte bedoemmelseskriterierne under hensyn til ansoegernes kvalifikationsbeviser, saaledes at visse ansoegere blev favoriseret, hvilket ville have vaeret en tilsidesaettelse af ligebehandlingsprincippet .

10 Herefter kan den foerste soegsmaalsgrund ikke tages til foelge .

Anden soegsmaalsgrund

11 Sagsoegerne har gjort gaeldende, at udvaelgelseskomitéen tilsidesatte ligebehandlingsprincippet i forbindelse med bedoemmelsen af kvalifikationer og kundskaber hos de ansoegere, der var givet adgang til proeven .

12 Sagsoegeren, Luís Caturla-Poch, har gjort gaeldende, at han opnaaede 12 point for mere end 18 aars faglig erfaring . Foelgelig er hvert aar med faglig erfaring blevet godtgjort med 0,67 point, og den paa listen opfoerte ansoeger, hvis erfaring laa betragteligt under sagsoegerens, kunne saaledes ikke opnaa de 11 point, han blev tildelt . Endvidere har sagsoegeren gjort gaeldende, at hans organisationsevne er blevet anset for god i to udtalelser ved proevetidens udloeb, og at han har haft til opgave at oprette Dokumentationstjenesten i Den Spanske Oversaettelsesafdeling . Paa baggrund heraf kunne udvaelgelseskomitéen ikke kun tildele ham ét eneste point for hans organisationsevne .

13 De la Fuente har gjort gaeldende, at da han opnaaede det bedste resultat ved udvaelgelsesproeve nr . 84/0341/01, der blev afholdt i maj 1985, maa hans udelukkelse fra den her omhandlede egnethedsliste skyldes, at udvaelgelseskomitéen fastsatte andre kriterier for bedoemmelsen af ansoegernes kvalifikationsbeviser . Han finder det vanskeligt at forstaa, at en tjenestemand, der gennem otte aar har ledet sociale og religioese tjenester ved en institution, der beskaeftiger sig med spanske emigranter i Tyskland, og som har haft til opgave at oprette og tilrettelaegge arbejdet i den spanske sektion af Afdelingen for Moedeprotokoller, kun kan opnaa 5,5 point for sin organisationsevne .

14 Det skal bemaerkes, at for saa vidt angaar kriteriet "specifik faglig erfaring", kunne udvaelgelseskomitéen paa grundlag af de ved gennemgangen af kvalifikationsbeviserne fremkomne oplysninger og den samtale med ansoegerne, som var fastsat i meddelelsen om den ledige stilling, ikke blot tage hensyn til antallet af erhvervsaktive aar, men ogsaa beskaeftigelsens art . Derfor kunne f.eks . erfaring som oversaetter af EF-akter betragtes som en mere relevant erfaring for de her omhandlede arbejdsopgaver end en tidsmaessigt laengere erfaring begraenset til omraader, der ikke har samme tilknytning til arbejdet ved Europa-Parlamentet .

15 Det foelger heraf, at de af sagsoegerne fremfoerte argumenter, som bygger paa en sammenligning af varigheden af de enkelte ansoegeres faglige erfaring, ikke kan tages til foelge .

16 Om kriteriet "organisationsevne" kan det konstateres, at i henhold til meddelelsen om udvaelgelsesproeven omfatter arbejdet som kontorchef for Den Spanske Oversaettelsesafdeling personaleforhold for oversaettere og sekretaerer, planlaegning og fordeling af arbejdet samt varetagelse af strukturelle spoergsmaal . Saadanne arbejdsopgaver stiller krav om en anden form for organisationsevne end den, der kraeves for at udfoere opgaverne som oversaetter eller sprogrevisor, eller alle de af sagsoegerne udfoerte opgaver, dvs . at oprette en dokumentationstjeneste som den, der findes i Den Spanske Oversaettelsesafdeling, og at tilrettelaegge arbejdet i en sektion af Afdelingen for Moedeprotokoller .

17 For saa vidt angaar Caturla-Poch, er det korrekt, at han ud af i alt 15 mulige point kun er blevet tildelt ét point for sin organisationsevne . Paa baggrund af ovennaevnte hensyn og de under samtalen fremkomne oplysninger har udvaelgelseskomitéen imidlertid ikke begaaet en aabenbar fejl, da den skoennede, at han ikke besad samtlige de kvalifikationer, som kraevedes for at besaette den omhandlede stilling . Dette gaelder uanset de kvalifikationer, som sagsoegeren har paaberaabt sig .

18 Med hensyn til Félix de la Fuente skal det ogsaa her bemaerkes, at paa baggrund af de naevnte hensyn indebaerer en karakter, der ligger lidt under gennemsnittet, ikke i sig selv, at udvaelgelseskomitéen har udoevet et fejlskoen .

19 Paa det foreliggende grundlag kan Domstolen ikke statuere, at udvaelgelseskomitéen har udoevet et aabenbart fejlskoen, der har medfoert forskelsbehandling af ansoegerne . Soegsmaalsgrunden herom kan derfor ikke tages til foelge .

Tredje soegsmaalsgrund

20 Til stoette for denne soegsmaalsgrund har Luís Caturla-Poch som indicium for magtfordrejning paaberaabt sig det forhold, at han opnaaede 23 point, dvs . ét point under det kraevede minimum for at blive opfoert paa egnethedslisten . Félix de la Fuente laegger vaegt paa, at den ansoeger, som blev opfoert paa listen, end ikke deltog i den udvaelgelsesproeve paa grundlag af kvalifikationsbeviser og proever, hvor han opnaaede det bedste resultat . I oevrigt har selvsamme ansoeger mundtligt erkendt, at der blev begaaet magtfordrejning .

21 Det fremgaar af Domstolens faste praksis ( jfr . bl.a . dom af 21 . juni 1984, Ch . Lux mod Revisionsretten, sag 69/83, Sml . s . 2447 ), at en afgoerelse kun er behaeftet med magtfordrejning, naar det paa grund af objektive, relevante og samstemmende indicier maa antages, at den er truffet til forfoelgelse af andre formaal end dem, der er angivet .

22 I denne henseende kan det paa grundlag af de af sagsoegerne anfoerte omstaendigheder ikke fastslaas, at udvaelgelseskomitéen forfulgte et formaal, der ikke er retmaessigt . Foelgelig kan soegsmaalsgrunden stoettet paa magtfordrejning ikke tages til foelge .

Fjerde soegsmaalsgrund

23 Det bemaerkes indledningsvis, at denne soegsmaalsgrund ikke stoettes paa, at udvaelgelseskomitéens afgoerelse mangler begrundelse i forhold til sagsoegerne, men alene i forhold til ansaettelsesmyndigheden .

24 Domstolen har i dom af 14 . december 1965 ( Morina, sag 21/65, Sml . s . 157 ) vedroerende kravene til en begrundet rapport saaledes udtalt, at denne skal saette ansaettelsesmyndigheden i stand til at goere korrekt brug af sin valgfrihed, hvilket forudsaetter, at det oplyses, baade hvilke generelle kriterier der er lagt til grund af udvaelgelseskomitéen, og hvordan disse er blevet anvendt paa de ansoegere, der er opfoert paa egnethedslisten .

25 Det skal hertil bemaerkes, at udvaelgelseskomitéens rapport indeholdt de point, ansoegerne havde opnaaet, og som svarede til de fastsatte bedoemmelseskriterier .

26 Det foelger heraf, at soegsmaalsgrunden stoettet paa manglende begrundelse ikke kan tages til foelge, hvorfor sagsoegte i det hele vil vaere at frifinde .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

27 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at afholde sagens omkostninger . I henhold til reglementets artikel 70 baerer institutionerne dog selv de af dem afholdte udgifter i sager, der anlaegges af ansatte ved Faellesskaberne .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( Tredje Afdeling )

1 ) Sagsoegte frifindes .

2 ) Hver part betaler sine omkostninger .