DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 6 OKTOBER 1983. - S.A. DELHAIZE FRERES "LE LION", M. FL. MOD DEN BELGISKE STAT. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF TRIBUNAL DE PREMIERE INSTANCE DE BRUXELLES. - SUNDHEDSKONTROL VED GRAENSEN - HARMONISERINGSDIREKTIVER - TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36. - FORENEDE SAGER 2/82, 3/82 OG 4/82.



Samling af Afgørelser 1983 side 02973



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Praejudicielle spoergsmaal _ Domstolens kompetence _ graenser _ indsigelser i forbindelse med anke af forelaeggelsesdommen _ Domstolens hensyntagen hertil _ udelukket

( EOEF-traktaten , art . 177 )

2.Frie varebevaegelser _ undtagelser _ sundhedsbeskyttelse _ sundhedskontrol ved indfoersel _ lovlighed _ graenser _ harmonisering af sundhedslovgivningerne vedroerende samhandelen med fersk koed og fersk fjerkraekoed

( EOEF-traktaten , art . 36 ; Raadets direktiver 64/433 og 71/118 )

3.Frie varebevaegelser _ undtagelser _ sundhedsbeskyttelse _ sundhedskontrol ved indfoersel _ graenser _ harmonisering af sundhedslovgivningerne vedroerende samhandelen med fersk koed og fersk fjerkraekoed _ raekkevidde

( Raadets direktiver 64/433 og 71/118 )

Sammendrag

1 . Ved traktatens artikel 177 er der med henblik paa faellesskabsrettens anvendelse indfoert en bestemt kompetencefordeling mellem de nationale retter og Domstolen , og artikel 177 giver hverken Domstolen mulighed for at bedoemme sagens faktiske omstaendigheder eller for at efterproeve den nationale rets begrundelse for at anmode Domstolen om en fortolkning . De spoergsmaal , som den nationale ret har forelagt , maa derfor besvares uden hensyntagen til de indsigelser , som eventuelt har foranlediget en af parterne til at indanke forelaeggelsesdommen for en hoejere ret .

2.Den harmoniserede ordning for sundhedskontrol , som bl.a . blev indfoert ved direktiv 64/433 , har til formaal , gennem en harmonisering af sundhedskontrolforanstaltningerne , at fjerne hindringer for samhandelen med fersk koed inden for Faellesskabet . Ordningen er baseret paa en ligestilling af de sundhedsgarantier , som kraeves i samtlige medlemsstater , og sundhedskontrollen er med dette formaal for oeje blevet forelagt til afsendelsesstaten , saaledes at de systematiske beskyttelsesforanstaltninger ved graensen erstattes med et ensartet system , der overfloediggoer de mange kontrolforanstaltninger ved graensen , samtidig med at bestemmelsesstaten faar mulighed for at overvaage , at det saaledes standardiserede kontrolsystem ogsaa til stadighed rent faktisk yder de garantier , som er knyttet til ordningen .

Det er derfor ikke laengere noedvendigt at foretage en systematisk sundhedskontrol ved graensen af de produkter , som er omfattet af naevnte direktiv , og en saadan kontrol er foelgelig ej heller laengere begrundet i de hensyn , der er naevnt i traktatens artikel 36 . En stikproevekontrol er kun lovlig , saafremt den ikke antager et saadant omfang , at den udgoer en skjult begraensning af samhandelen mellem medlemsstaterne .

Disse betragtninger maa udstraekkes til ogsaa at gaelde for de produkter , som er omfattet af direktiv 71/118 om sundhedsmaessige problemer i forbindelse med handel med fersk fjerkraekoed , idet der foreligger de samme grunde som i ovennaevnte direktiv .

3.Det fremgaar af bestemmelserne i direktiverne 64/433 og 71/118 , at den sundhedskontrol , der udfoeres i afsendelsesstaten , ogsaa omfatter transporten af koed og fjerkrae og dermed ogsaa tager sigte paa koedets holdbarhed under hele forsendelsen , dvs . ogsaa ved passage af en graense .

En systematisk sundhedskontrol ved import af koed og fjerkrae , som vedroerer udviklingen i koedets tilstand under transporten fra afsendelsesstaten og dets holdbarhed paa det tidspunkt , hvor det ankommer til bestemmelsesstatens omraade , falder foelgelig ind under anvendelsesomraadet for de kontrolforanstaltningr , der udfoeres i afsendelsesstaten i henhold til direktiverne 64/433 og 71/118 .

Dommens præmisser

1 Ved domme af 8 . oktober 1981 , indgaaet til Domstolen den 7 . januar 1982 , har Tribunal de première instance de Bruxelles i medfoer af traktatens artikel 177 forelagt to praejudicielle spoergsmaal . Det foerste spoergsmaal drejer sig om fortolkningen af tre direktiver om sundhedskontrol af slagtekoed og fjerkrae ( Raadets direktiver 64/432 af 26 . 6 . 1964 , Sml . 1963-1964 , s . 154 , direktiv 64/433 af 26 . 6 . 1964 , Sml . 1963-1964 , s . 175 , og direktiv 71/118 af 15 . 2 . 1971 , EFT 1971 I , s . 98 ), og det andet spoergsmaal , som er stillet for det tilfaelde , at det foerste spoergsmaal besvares benaegtende , drejer sig om fortolkningen af EOEF-traktatens artikler 30 og 36 .

2 Disse spoergsmaal er blevet rejst under en raekke retssager mellem tre belgiske selskaber , der importerer slagtekoed og fjerkrae , og den belgiske stat angaaende sundhedskontrol og gebyrer herfor , som de tre naevnte virksomheder har betalt .

3 Det fremgaar af forelaeggelsesdommen , at sundhedskontrollen er foretaget i henhold til den gaeldende lovgivning i Belgien . Sagsoegerne i hovedsagen har imidlertid indvendt , at sundhedskontrollen blot er en gentagelse af de kontrolforanstaltninger , som i forvejen er udfoert af afsendelsesstaten , og derfor er i strid med de EOEF-direktiver , der gaelder paa omraadet . Firmaerne har som foelge heraf anlagt sag mod den belgiske stat med paastand om tilbagebetaling af de gebyrer , som de har maattet betale for sundhedskontrollen .

4 Kongeriget Belgiens regering har ved den nationale ret bestridt rigtigheden af den opfattelse , som sagsoegerne i hovedsagen har gjort gaeldende , og fastholdt , at de paagaeldende EOEF-direktiver ikke omfatter de belgiske kontrolforanstaltninger , da disse har en anden karakter end de kontrolforanstaltninger , der udfoeres i afsendelsesstaten . Hovedformaalet med de belgiske kontrolforanstaltninger er nemlig dels at undersoege udviklingen i koedets eller fjerkraeets tilstand under transporten og kontrollere dets holdbarhed , dels at undersoege , om det indeholder rester af stoffer med bakteriostatisk virkning eller rester af hormonale eller antihormonale stoffer .

5 Efter en gennemgang af de kontrolforanstaltninger , som udfoeres af de belgiske myndigheder , har den nationale ret i foerste raekke fastslaaet , at saafremt kontrolforanstaltningerne har til formaal at efterproeve , om de importerede varer er i overensstemmelse med den belgiske lovgivning , udgoer de klart en systematisk gentagelse af de kontrolforanstaltninger , der allerede er udfoert i afsendelsesstaten , hvorfor de er uforenelige med de gaeldende EF-bestemmelser .

6 For den nationale ret er spoergsmaalet herefter , om det er foreneligt med de EF-bestemmelser , der gaelder paa omraadet , at foretage en systematisk kontrol vedroerende udviklingen i varernes tilstand under transporten fra afsendelsesstaten og deres holdbarhed paa det tidspunkt , hvor de ankommer til belgisk omraade . Med henblik herpaa har den nationale ret fundet det noedvendigt at forelaegge Domstolen to praejudicielle spoergsmaal , inden den afsiger dom i sagen .

7 Ogsaa under retsforhandlingerne ved Domstolen har kongeriget Belgiens regering bestridt den opfattelse , at den belgiske sundhedskontrol af slagtekoedet og fjerkraeet udelukkende skulle vaere en gentagelse af de kontrolforanstaltninger , der i forvejen er udfoert i afsendelsesstaten . Endvidere har regeringen erklaeret , at kontrolforanstaltningerne ikke udfoeres systematisk ved graensen , men paa de toldkontorer eller i de underafdelinger af toldkontorerne , som er indrettet hertil .

8 Den belgiske regering har derfor rejst tvivl om , hvorvidt de forelagte spoergsmaal overhovedet har nogen relevans , og anmodet Domstolen om at udsaette sagen , indtil der er afsagt dom af Cour d ' Appel de Bruxelles , for hvem den belgiske regering har indanket forelaeggelsesdommen .

9 Over for disse argumenter maa det erindres , at der ved EOEF-traktatens artikel 177 med henblik paa faellesskabsrettens anvendelse er indfoert en bestemt kompetencefordeling mellem de nationale retter og Domstolen , og at artikel 177 hverken giver Domstolen mulighed for at bedoemme sagens faktiske omstaendigheder eller for at efterproeve den nationale rets begrundelse for at anmode Domstolen om en fortolkning . De af Tribunal de première instance de Bruxelles forelagte spoergsmaal maa derfor besvares uden hensyntagen til de indsigelser , som har foranlediget den belgiske regering til at indanke forelaeggelsesdommen for en hoejere ret .

10 Det foerste spoergsmaal er , om en systematisk sundhedskontrol ved indfoersel af koed og fjerkrae , er omfattet af de kontrolforanstaltninger , der udfoeres i afsendelsesstaten i henhold til de herom gaeldende EOEF-direktiver , naar sundhedskontrollen vedroerer udviklingen i koedets tilstand under transporten fra afsendelsesstaten og dets holdbarhed paa det tidspunkt , hvor det ankommer til belgisk omraade .

11 Det bemaerkes foerst , at hvad angaar fersk koed , har Domstolen tidligere i dommen af 15 . december 1976 ( sag 35/76 , Simmenthal , Sml ., s . 1871 ) fastslaaet , at den harmoniserede ordning for sundhedskontrol , som blandt andet blev indfoert ved direktiv 64/433 , har til formaal , gennem en harmonisering af sundhedskontrolforanstaltningerne , at fjerne hindringer for samhandelen med fersk koed inden for Faellesskabet . Ordningen er baseret paa en ligestilling af de sundhedsgarantier , som kraeves i samtlige medlemsstater , og med dette formaal for oeje er sundhedskontrollen blevet forlagt til afsendelsesstaten , saaledes at de systematiske beskyttelsesforanstaltninger ved graensen erstattes med et ensartet system , der overfloediggoer de mange kontrolforanstaltninger ved graensen samtidig med at bestemmelsesstaten faar mulighed for at overvaage , at det saaledes standardiserede kontrolsystem ogsaa til stadighed rent faktisk yder de garantier , som er knyttet til ordningen .

12 I samme dom tilfoejede Domstolen , at det ikke laengere var noedvendigt at foretage en systematisk sundhedskontrol ved graensen af de produkter , som er omfattet af direktiv 64/433 , og at en saadan kontrol foelgelig ej heller laengere var begrundet i de hensyn , der er naevnt i traktatens artikel 36 ; den statuerede endvidere , at en stikproevekontrol udelukkende er lovlig , saafremt den ikke faar et saadant omfang , at den udgoer en skjult begraensning af samhandelen mellem medlemsstaterne .

13 Disse betragtninger maa ogsaa udstraekkes til at gaelde for de produkter , som er omfattet af direktiv 71/118 om sundhedsmaessige problemer i forbindelse med handel med fersk fjerkraekoed , idet der foreligger de samme grunde som i ovennaevnte direktiv .

14 Det bemaerkes endvidere , at med henblik paa at sikre fuldstaendig fri bevaegelighed for de paagaeldende produkter , fastsaetter de to naevnte direktiver ikke blot ensartede sundhedsforskrifter vedroerende behandlingen af koed og fjerkrae i slagterier og lignende virksomheder , men indeholder ogsaa bestemmelser om oplagring og transport .

15 Det bestemmes saaledes i begge direktivers artikel 3 ( for direktiv 64/433 ' s vedkommende i litra g ), h ) og i ), og for direktiv 71/118 ' s vedkommende i litra e ), f ) og g )), at koedet skal vaere ledsaget af et certifikat for , at det er egnet til menneskefoede , eller vaere forsynet med et maerke , hvoraf dette fremgaar ; endvidere skal koedet , naar det er blevet undersoegt efter slagtningen , oplagres paa hygiejnisk tilfredsstillende vilkaar i slagterier , i opskaeringsvirksomheder eller i koelehuse , der er godkendt og kontrolleret i overensstemmelse med de herom i direktivet fastsatte bestemmelser , og skal transporteres paa hygiejnisk tilfredsstillende maade .

16 I bilagene til de to direktiver er der optaget en raekke deltaljerede bestemmelser vedroerende de naermere betingelser for maerkningen af koedet med en angivelse af , at det er egnet til menneskefoede , den temperatur , hvorunder koedet skal oplagres , fjerkraeets emballering samt de naermere vilkaar for transporten . Koedet maa kun transporteres i koeretoejer , hvor det kan opbevares nedkoelet , og koeretoejerne skal vaere plomberede under hele transporten . Inden afsendelsen skal embedsdyrlaegen efterse , at koedet oplagres i overensstemmelse med de hygiejnekrav , der er fastsat i kapitlet vedroerende transporten .

17 Det fremgaar af disse bestemmelser under ét , at de kontrolforanstaltninger , der udfoeres i afsendelsesstaten , ogsaa omfatter transporten af koed og fjerkrae og dermed ogsaa tager sigte paa koedets holdbarhed under hele forsendelsen , dvs . ogsaa ved passage af en graense .

18 Det forelagte spoergsmaal maa derfor besvares med , at en systematisk sundhedskontrol ved import af koed og fjerkrae , som vedroerer udviklingen i koedets tilstand under transporten fra afsendelsesstaten og dets holdbarhed paa det tidspunkt , hvor det ankommer til bestemmelsesstatens omraade , falder ind under anvendelsesomraadet for de kontrolforanstaltninger , der udfoeres i afsendelsesstaten i henhold til direktiverne 64/433 og 71/118 .

19 Det andet spoergsmaal er udelukkende stillet for det tilfaelde , at det foerste spoergsmaal besvares benaegtende hvoraf foelger , at det er ufornoedent at tage stilling til dette spoergsmaal .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

20 De udgifter , der er afholdt af den franske regering og Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , som har afgivet indlaeg for Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale ret , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( anden afdeling )

vedroerende de spoergsmaal , som er forelagt den af Tribunal de première instance de Bruxelles ved domme af 8 . oktober 1981 , for ret :

En systematisk sundhedskontrol ved import af koed og fjerkrae , som vedroerer udviklingen i koedets tilstand under transporten fra afsendelsesstaten og dets holdbarhed paa det tidspunkt , hvor det ankommer til bestemmelsesstatens omraade , falder ind under anvendelsesomraadet for de kontrolforanstaltninger , der udfoeres i afsendelsesstaten i henhold tildirektiverne 64/433 og 71/118 .