DOMSTOLENS DOM AF 3. OKTOBER 1989. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD KONGERIGET BELGIEN. - TRAKTATBRUD - MANGLENDE OPFYLDELSE AF DOM - OVERFOERSEL AF TJENESTEMAENDS PENSIONSRETTIGHEDER. - SAG 383/85.



Samling af Afgørelser 1989 side 03069



Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Traktatbrudssag - dom for traktatbrud - manglende opfyldelse - begrundelse stoettet paa den nationale retsorden - uantagelig

( EOEF-Traktaten, art . 169 og 171 )

Dommens præmisser

1 Ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 28.november 1985, har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det statueres, at Kongeriget Belgien har tilsidesat de forpligtelser, der paahviler det i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 171, ved ikke at traeffe de noedvendige foranstaltninger til opfyldelse af Domstolens dom af 20 . oktober 1981 ( Kommissionen mod Belgien, 137/87, Sml . s . 2393 ).

2 I denne dom statuerede Domstolen, at Kongeriget Belgien har undladt at opfylde de forpligtelser, som paahviler det i henhold til EOEF-Traktaten, ved at naegte at traeffe de noedvendige foranstaltninger til overfoersel af den aktuarmaessige modvaerdi eller tilbagekoebsvaerdien af pensionsrettigheder, som er erhvervet under den belgiske pensionsordning, til Faellesskabets pensionsordning, jfr . artikel 11, stk . 2, i bilag VIII til tjenestemandsvedtaegten .

3 Denne bestemmelse er affattet saaledes :

"Tjenestemanden, der efter fratraeden af tjenesten hos en administration, en national eller international organisation eller en virksomhed, indtraeder i Faellesskabernes tjeneste, kan ved sin fastansaettelse foranledige betalt foelgende beloeb til Faellesskaberne :

- den aktuarmaessige modvaerdi af de pensionsrettigheder, han har erhvervet i administrationen, i den nationale eller internationale organisation eller virksomheden eller

- en fastsat tilbagekoebsvaerdi, som denne administrations, organisations eller virksomheds pensionskasse skylder ham paa tidspunktet for hans fratraeden .

I lignende tilfaelde fastsaetter den institution, hvor tjenestemanden er ansat, under hensyntagen til den loenklasse, han er fastansat i, antallet af de pensionsgivende tjenesteaar, den efter sin ordning godskriver ham for den tidligere tjenestes varighed, paa grundlag af den aktuarmaessige modvaerdi eller den fastsatte tilbagekoebsvaerdi ."

4 Kommissionen opfordrede den belgiske regering til at gennemfoere denne bestemmelse under hensyn til Domstolens dom af 20 . oktober 1981 . Da den belgiske regering ikke gav den meddelelse om foranstaltninger, den havde truffet for at opfylde dommen, opfordrede Kommissionen ved skrivelse af 31 . juli 1984 regeringen til at efterkomme sine forpligtelser . Da Kommissionen fandt den belgiske regerings svar utilstraekkeligt, tilstillede den regeringen en begrundet udtalelse den 8 . maj 1985 .

5 Herefter modtog Kommissionen fra den belgiske regering meddelelse om et "forslag til lov om forholdet mellem belgiske og internationale organisationers pensionsordninger ". Den 22 . november 1985 fremsendte Kommissionen sine bemaerkninger til den belgiske regering vedroerende lovforslagets indhold og konstaterede, at Kongeriget Belgien uanset lovforslagets vedtagelse fortsat tilsidesatte sine forpligtelser i henhold til faellesskabsretten . Kommissionen har derfor anlagt naervaerende sag .

6 Kommissionen har gjort gaeldende, at Kongeriget Belgien har tilsidesat sine forpligtelser i medfoer af Traktatens artikel 171, da det ikke har truffet de noedvendige foranstaltninger til opfyldelse af dommen af 20 . oktober 1981 .

7 Den belgiske regering erkender det paatalte traktatbrud, men har gjort gaeldende, at opfyldelsen af dommen af 20 . oktober 1981 giver anledning til betydelige vanskeligheder, da begrebet overfoersel af pensionsrettigheder ikke kendes i belgisk lovgivning . Det er derfor noedvendigt ad lovgivningsvejen at indfoere nye regler, som er tilpasset de forskellige pensionsordninger i Belgien .

8 Vedroerende sagens forhistorie, retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

9 Det bemaerkes, at Domstolen i dommen af 20 . oktober 1981 fastslog, at det paahviler den paagaeldende medlemsstat at vaelge og ivaerksaette de konkrete foranstaltninger, der goer det muligt at udoeve den mulighed, som er indroemmet tjenestemaendene, for at overfoere de rettigheder, der er erhvervet paa nationalt plan, til Faellesskabernes pensionsordning . Domstolen udtalte, at en medlemsstats naegtelse af at traeffe de fornoedne foranstaltninger til at sikre overfoersel af pensionsrettigheder til faellesskabsordningen foerer til, at Faellesskabernes tjenestemaend afskaeres fra selve muligheden for at udoeve det valg, som vedtaegten giver dem .

10 Til den belgiske regerings argument om, at begrebet overfoersel af pensionsrettigheder rejser problemer vedroerende gennemfoerelsen af artikel 11, stk . 2, i bilag VIII til vedtaegten, bemaerkes, at saadanne vanskeligheder ikke kan bringe det paatalte traktatbrud til ophoer . Ifoelge Domstolens faste praksis kan en medlemsstat ikke paaberaabe sig bestemmelser, praksis eller forhold i sin interne retsorden som begrundelse for ikke at overholde forpligtelser, der paahviler den i medfoer af Traktaten . I oevrigt er en lignende begrundelse blevet forkastet af Domstolen i dommen af 20 . marts 1986 ( Kommissionen mod Nederlandene, 72/85, Sml . s . 1219 ), hvad angaar det saerlige omraade for overfoersel af tjenestemaends pensionsrettigheder til Faellesskabets ordning .

11 Herefter findes Kongeriget Belgien at have tilsidesat de forpligtelser, som paahviler det i henhold til EOEF-Traktatens artikel 171, da det ikke har opfyldt Domstolens dom af 20 . oktober 1981 .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

12 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den tabende part til at betale sagens omkostninger . Kongeriget Belgien har tabt sagen og boer derfor betale sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1 ) Kongeriget Belgien har tilsidesat de forpligtelser, som paahviler det i henhold til EOEF-Traktatens artikel 171, da det ikke har opfyldt Domstolens dom af 20 . oktober 1981 .

2 ) Kongeriget Belgien betaler sagens omkostninger .