Den 1. marts 1975 blev Lars Bo Rasmussen, som har en økonomisk kandidateksamen, en særlig statsvidenskabelig eksamen, og som har udmærkede sprogkundskaber, ansat ved Fællesskabernes publikationskontor i Luxembourg, hvor han fik til opgave at udarbejde måneds- og årsfortegnelserne, alfabetiske og kronologiske, til Tidende. Indførelsen af EDB i forbindelse med udarbejdelsen af fortegnelserne førte til en reorganisering af Publikationskontoret, og Lars Bo Rasmussen, som ikke havde kendskab til denne nye teknologi, følte visse problemer med hensyn til sin indplacering og var bekymret med hensyn til sine fremtidsudsigter. Siden 1975 søgte han således A 5-stillinger, ikke alene ved Kommissionen (og navnlig i oversættelsestjenesten), men også ved Parlamentet og Revisionsretten.

I begyndelsen af 1981 aftalte direktøren for Publikationskontoret personligt med generaldirektøren for Det statistiske Kontor, at Lars Bo Rasmussen skulle arbejde i sidstnævnte tjenestegren. Det var oprindeligt fastsat, at han var »stillet til rådighed« i et år med virkning fra den 15. marts 1981, men perioden blev siden forlænget med endnu et år, og det lå i aftalen, at Publikationskontoret fortsat skulle betale hans vederlag, mens udgifterne i forbindelse med hans eventuelle tjenesterejser skulle afholdes af Det statistiske Kontor.

Ved skrivelse af 22. februar 1982, dvs. ca. et år efter at have påbegyndt sine nye arbejdsopgaver, anmodede Lars Bo Rasmussen direktøren for Publikationskontoret om at oplyse, om den pågældende foranstaltning skulle betragtes som en egentlig ændret placering, og anmodede ham i modsat fald om at indføje hans navn på den liste over tjenestemænd i lønklasse A 6/A 7, som inden for de seneste tre år ikke var blevet tildelt nye arbejdsopgaver. En måned senere (9.3.1982), noterede sagsøgeren ved underskrivelsen af sin bedømmelse, at hans erfaring inden for Det statistiske Kontor måtte betegnes som positiv, men han gav udtryk for, at han var betænkelig med hensyn til den situation, han i administrativ henseende befandt sig i. Som det fremgår af en skrivelse af 14. maj 1982, hvorved direktøren for Publikationskontoret anmodede generaldirektøren for personale om at undersøge mulighederne for, at Lars Bo Rasmussen definitivt blev placeret ved Det statistiske Kontor, var også administrationen blevet betænkelig.

Ved klage, dateret den 1. september 1982, anmodede Lars Bo Rasmussen Kommissionen om at bede Rådet om at overføre hans stilling fra Publikationskontorets budget til Kommissionens budget med henblik på, at han blev placeret i Det statistiske Kontor, samt om at annullere proceduren vedrørende forfremmelser til lønklasse A 5 for 1982. Den 8. februar s.a. svarede kommissæren for personaleanliggender, Burke, at hans klage var blevet uden genstand: han foresloges således forfremmet til lønklasse A 5 i 1983, og institutionen havde bestræbt sig på at løse hans tjenesteretlige problemer inden for rammerne af de ordninger, der har til formål at sikre de ansattes mobilitet.

Den 11. marts 1983 meddelte direktøren for Publikationskontoret Lars Bo Rasmussen, at hans arbejde ved Det statistiske Kontor skulle ophøre med virkning fra den 15. marts, idet hans indsats fandtes utilstrækkelig, men han tilføjede, at: a) det rådgivende Udvalg for EKSF havde tilbudt ham beskæftigelse i en prøveperiode; b) der ville være mulighed for, at han kunne placeres ved Kommissionens generaldirektorat V i Bruxelles. Ved to skrivelser af 8. februar og 18. marts meddelte Lars Bo Rasmussen Kommissionens personaleombudsmand, at han af personlige grunde ikke ønskede at blive forflyttet til Bruxelles, men at han kunne acceptere en løsning, hvorefter han definitivt blev placeret ved EKSF-Udvalget. Men omkring en måned senere var heller ikke denne mulighed aktuel; det fremgår af en skrivelse fra sagsøgeren til Udvalgets sekretariat (af 15.4.), at han udelukkende var interesseret i at få en A 5-stilling.

I skrivelse af 16. maj til generaldirektøren for personale beklagede sagsøgeren sig endnu engang over sin situation; navnlig fandt han det beklageligt, at hans ansættelse ved Det statistiske Kontor var bragt til ophør, uden at han definitivt var placeret i en stilling svarende til hans erfaring og kvalifikationer. I samme skrivelse anførte Lars Bo Rasmussen, at en stilling som sprogrevisor ville være fuldt tilfredsstillende for ham. Den 28. juli meddelte direktøren for direktoratet personale, administration og oversættelse ved Kommissionen i Luxembourg ham, at betingelsen for, at han kunne ansættes i en stilling som oversætter, var, at han bestod en udvælgelsesprøve. Han tilstillede ham samtidig en beskrivelse af de arbejdsopgaver, der skulle udføres på det terminologiske område, og fremhævede, at sagsøgeren i kraft heraf ville kunne forberede sig til en udvælgelsesprøve udformet ud fra sprogtjenestens behov.

Ved endnu en klage (af 1.12.1983) anmodede Lars Bo Rasmussen Kommissionen om at berigtige hans tjenesteretlige stilling og imødekomme hans krav om forfremmelse til lønklasse A 5, en forfremmelse, som han ville have opnået under normale forhold. Ved skrivelse af 17. juni 1984 svarede Burke, at alle hidtidige forsøg på at skaffe Lars Bo Rasmussen andre arbejdsopgaver var mislykkedes, og henledte hans opmærksomhed på meddelelsen om intern udvælgelsesprøve KOM/52/84, der afholdtes med henblik på besættelsen af en stilling som dansksproget oversætter. Men få dage efter anlagde Lars Bo Rasmussen denne sag, som blev registreret den 4. juli 1984.

Ved skrivelse af 16. juli 1984 gjorde også direktøren for Publikationskontoret Lars Bo Rasmussen opmærksom på den nævnte meddelelse, mens direktøren for personale i Luxembourg ved skrivelse af 19. juli 1984 meddelte, at han kunne indgive ansøgning om overflyttelse til sprogtjenesten, og at der med henblik på, at han kunne forberede sig til udvælgelsesprøven, var skabt mulighed for, at han blev stillet til rådighed for oversættelsestjenesten. Det fremgår ligeledes af sagen, at sagsøgeren ikke accepterede at indgive ansøgning til den nævnte udvælgelsesprøve, idet han var af den opfattelse, at han i så fald ville have mistet enhver mulighed for forfremmelse til lønklasse A 5.