DOMSTOLENS DOM (TREDJE AFDELING) AF 6 JULI 1983. - JEAN-JACQUES GEIST MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMAEND - ANNULLATIONSSOEGSMAAL - STILLINGSOPSLAG - AFSLAG PAA ANSOEGNING. - SAG 117/81.



Samling af Afgørelser 1983 side 02191



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Tjenestemaend _ soegsmaal _ retlig interesse _ anbringende om vaesentlige formelle mangler _ administrationens kompetence bundet _ afvisning af et saadant anbringende

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 91 )

2 . Tjenestemaend _ videnskabelig og teknisk tjenestegruppe _ ansatte afloennet over forsknings- og investeringsbudgettet _ placering med deres stilling i henhold til budgettet vedroerende opgaver uden for et forskningsprogram _ ulovligt

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 92 )

3 . Videnskabelig eller teknisk tjenestegruppe _ ansatte afloennet over forsknings- og investeringsbudgettet _ tjenestemaend i den administrative eller sproglige tjenestegruppe _ forskelsbehandling _ begrundelse _ karakteren af udfoerte funktioner _ stillingsopslag med udelukkelse af tjenestemaend afloennet over forskningsbudgettet _ ledig stilling , der ikke bidrager til gennemfoerelse af et forskningsprogram _ forskelsbehandling _ ikke antaget

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 92-101 )

4 . Tjenestemaend _ organisering af tjenestegrenene _ administrationens skoen _ afgoerelse om en turnusordning for tjenestemaend placeret i tredjelande _ retlig karakter

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 110 )

Sammendrag

1 . En tjenestemand har ikke retlig interesse i annullation paa grund af formmangler ved en afgoerelse i et tilfaelde , hvor administrationen ikke kan udoeve et skoen , og den trufne afgoerelse materielt er en pligtbundet afgoerelse . I et saadant tilfaelde kan annullation af den anfaegtede afgoerelse kun medfoere , at der traeffes en ny afgoerelse , der materielt er identisk med den annullerede .

2.Tjenestemaend , der afloennes over forskningsbudgettet , medvirker til opfyldelsen af forskningsmaal , som Raadet saerligt har fastsat . Tjenestemaend , der afloennes over forskningsbudgettet , kan saaledes ikke med deres stilling i henhold til budgettet placeres ved opgaver , som ikke henhoerer under forskningsprogrammet , uden at der ville ske en tilsidesaettelse af Raadets afgoerelser paa forskningsomraadet og af budgetmaessige regler om bevillingernes anvendelse .

3.Sondringen mellem tjenestemaend i den videnskabelige eller tekniske tjenestegruppe , afloennet over forsknings- og investeringsbudgettet , og tjenestemaend tilhoerende den administrative eller sproglige tjenestegruppe , afloennet over driftsbevillingerne , foelger af selve bestemmelserne i tjenestemandsvedtaegtens afsnit VIII , som indfoerer visse former for forskelsbehandling mellem disse to kategorier under hensyn til forskellene i deres arbejde .

Det kan ikke haevdes , at et stillingsopslag indebaerer en ulovlig forskelsbehandling mellem Kommissionens tjenestemaend ved fra den ledige stilling at udelukke tjenestemaend afloennet over forsknings- og investeringsbudgettet , da denne yderligere forskelsbehandling er begrundet i noedvendigheden af at sikre en gennemfoerelse af en kommissionsafgoerelse , som er i overensstemmelse med Raadets afgoerelser paa forskningsomraadet og de budgetmaessige regler om bevillingernes formaal .

4.Kommissionens afgoerelse af 23 . juli 1975 om en turnusordning for tjenestemaend placeret ved delegationerne og kontorerne i tredjelande udgoer ikke en almindelig gennemfoerelsesbestemmelse til tjenestemandsvedtaegten som naevnt i dennes artikel 110 , men henhoerer under den enkelte institutions generelle befoejelse til at organisere sine tjenestegrene under hensyn til disses hensigtsmaessige funktion .

Dommens præmisser

1 Ved staevning , indleveret til Domstolens justitskontor den 14 . maj 1981 , har videnskabelig tjenestemand Jean-Jacques Geist , der er tilknyttet Det faelles Forskningscenter ( FFC ) i Ispra , anlagt sag med paastand om annullation , dels af den afgoerelse , der meddeltes ham den 14 . juli 1980 , og ifoelge hvilken hans ansoegning om stilling nr . 120 som videnskabelig og teknologisk foerstesekretaer ved Faellesskabernes delegation i Washington blev afvist , dels af den i stillingsopslag nr . 120 indeholdte afgoerelse om at forbeholde stillingen for tjenestemaend afloennet over driftsbevillingerne , samt tillige af enhver yderligere beslutning efter offentliggoerelsen af stillingsopslaget om stilling nr . 120 .

2 Sagsoegeren blev den 1 . april 1962 ansat ved FFC i Petten ( Nederlandene ) som »ansvarlig for hydrauliske undersoegelser« og i 1963 udnaevnt til chef for »Hydrodynamik og maaling« . Den 1 . januar 1966 blev Geist forfremmet til loenklasse A 5 efter i en periode at have vaeret udstationeret i USA . Efter den af Raadet besluttede aendring den 15 . juni 1965 i forskningsprogrammerne fra 1962 , under hvilke Geist arbejdede inden for sit speciale , blev han noedsaget til at paatage sig nye opgaver , som bestemtes af institutionen . Da man efter den nye aendring i forskningsprogrammerne , som Raadet besluttede den 22 . august 1975 , ikke laengere kunne udnytte Geist ' s kvalifikationer i FFC i Petten , besluttede FFC ' s generaldirektoer den 10 . december 1975 at forflytte Geist pr . 1 . marts 1976 til afdelingen »Termisk udveksling og fluidmekanik« i FFC i Ispra .

3 Da Geist ikke var tilfreds med denne placering , anlagde han annullationssoegsmaal vedroerende afgoerelsen om forflyttelse , hvorunder Kommissionen blev frifundet ved Domstolens dom af 14 . juli 1977 ( sag 61/76 , Sml . 1977 , s . 1419 ). Herefter forlangte Geist , at Kommissionen skulle finde en ny stilling til ham uden for FFC i Ispra .

4 Medens Geist ventede paa at faa en ny stilling , ansoegte han om stilling nr . 120 som reaktion paa opslaget i Personaleposten af 13 . juni 1980 , der havde foelgende ordlyd :

»Stilling nr . 120 _ under den for delegationer og informationskontorer indfoerte turnusordning soeges til Generaldirektorat I , Forbindelser med tredjelande , til delegationen i Washington en tjenestemand i loenklasse A 4-A 7 som foerstesekretaer med ansvar for videnskab og teknologi . Der kraeves indgaaende erfaring med videnskabelige og teknologiske problemer , navnlig inden for energiomraadet . . . . Opslaget gaelder for tjenestemaend ved Kommissionen , der afloennes over driftsbevillingerne« .

5 Ved skrivelse af 14 . juli 1980 blev Geist ' s ansoegning afvist . Den 13 . oktober 1980 indbragte han i medfoer af tjenestemandsvedtaegtens artikel 90 , stk . 2 , en klage , der gik ud paa dels tilbagekaldelse af den i skrivelsen af 14 . juli 1980 indeholdte afgoerelse , dels i noedvendigt omfang tilbagekaldelse af den afgoerelse om forflyttelse eller forfremmelse , der var truffet til fordel for en anden tjenestemand , samt endelig aendring af betingelserne i stillingsopslag nr . 120 saaledes , at den ledige stilling ogsaa kan besaettes af tjenestemaend afloennet over forsknings- og investeringsbudgettet . Da administrationen stiltiende afviste klagen , har sagsoegeren Geist anlagt naervaerende sag .

Foerste og andet anbringende

6 Til stoette for paastandene har Geist i foerste raekke paaberaabt sig to anbringender vedroerende den formelle gyldighed af den med skrivelsen af 14 . juli 1980 meddelte afvisning af ansoegningen , idet han har gjort gaeldende , dels at den tjenestemand , som underskrev skrivelsen af 14 . juli 1980 , savnede kompetence hertil , dels at afvisningen ikke var begrundet .

7 Domstolen finder , at selv om det maatte anerkendes , at den anfaegtede afgoerelse var behaeftet med de paaberaabte to formmangler , ville en sagsoeger savne retlig interesse i at kraeve annullation af en afgoerelse paa grund af formmangler i et tilfaelde , hvor forvaltningen ikke kan udoeve et skoen og er forpligtet til at handle som gjort . I et saadant tilfaelde kan annullation af den paaklagede afgoerelse kun medfoere , at der traeffes en ny afgoerelse , som materielt er identisk med den annullerede .

8 Kommissionen har gjort gaeldende , at et saadant tilfaelde netop foreligger i sagen . Stillingsopslaget paalaegger saaledes Kommissionen at afvise Geist ' s ansoegning , da han ikke afloennes over driftsbevillingerne . Holdbarheden af dette argument afhaenger til syvende og sidst af spoergsmaalet , om det i stillingsopslag nr . 120 lovligt kunne saettes som betingelse for at soege den omtvistede stilling , at ansoegerne afloennes over driftsbevillingerne . Paa denne baggrund findes det rettest foerst at tage stilling til staevningens oevrige anbringender , hvormed sagsoegeren anfaegter lovligheden af stillingsopslag nr . 120 , naar det stiller som vilkaar , at kun tjenestemaend afloennet over driftsbevillingerne kan soege den paagaeldende stilling .

Tredje og fjerde anbringende

9 Sagsoegeren har gjort gaeldende , at stillingsopslagets udelukkelse af tjenestemaend afloennet over forskningsbudgettet i foerste raekke er i strid med bestemmelserne i afgoerelsen af 23 . juli 1975 , som i generelle vendinger har fastlagt turnusordningen for tjenestemaend ansat ved delegationerne og kontorerne i tredjelande .

10 Det bemaerkes hertil , at selv om afgoerelsen af 23 . juli 1975 organiserer forflyttelsen af tjenestemaend mellem kontorerne i tredjelande og hovedkontoret uden udtrykkeligt at sondre mellem tjenestemaend afloennet over driftsbevillingerne og tjenestemaend afloennet over forskningsbevillingerne , fremgaar det dog af afgoerelsens punkt II , 1.2 ., at de tjenestemaend , som deltager i den almindelige omplacering i turnusordningen , »placeres med deres stilling i henhold til budgettet« .

11 Det fremgaar imidlertid dels af de af Kommissionen fremlagte bilag , dels af forhandlingerne for Domstolen , at de tjenestemaend , der afloennes over forskningsbudgettet , medvirker til opfyldelsen af de forskningsmaal , som Raadet saerligt har fastsat . En tjenestemand , der afloennes over forskningsbudgettet , kan saaledes ikke med sin stilling i henhold til budgettet placeres ved opgaver , som ikke henhoerer under forskningsprogrammet , uden at der ville ske en tilsidesaettelse af Raadets afgoerelser paa forskningsomraadet og af budgetreglerne om bevillingernes formaal .

12 Det maa i sagen laegges til grund , at man ved at oprette stillingen som foerstesekretaer med ansvar for videnskabelige og teknologiske spoergsmaal ved delegationen i Washington alene ville varetage De europaeiske Faellesskabers repraesentation over for tredjelande , og at stillingen paa ingen maade bidrog til gennemfoerelsen af et af Raadet godkendt forskningsprogram .

13 Det foelger af det anfoerte , at da der paa davaerende tidspunkt ikke forelaa mekanismer , hvormed der kunne overfoeres andre midler til forskningsbudgettet , kunne Kommissionen ikke _ paa basis af den paagaeldendes stilling i henhold til budgettet _ udnaevne en tjenestemand afloennet over forskningsbevillingerne til stillingen som foerstesekretaer i Washington . Der kan saaledes ikke gives Geist medhold i , at det var i strid med afgoerelsen af 23 . juli 1975 , at stillingsopslag nr . 120 forbeholdt den ledige stilling for tjenestemaend afloennet over driftsbevillingerne .

14 Geist har for det andet gjort gaeldende , at ved at udelukke tjenestemaend afloennet over forskningsbevillingerne indebar stillingsopslag nr . 120 en objektivt ubegrundet forskelsbehandling paa de videnskabelige og tekniske tjenestemaends bekostning .

15 Hertil skal bemaerkes , at sondringen mellem tjenestemaend i den videnskabelige eller tekniske tjenestegruppe , afloennet over forsknings- og investeringsbudgettet , og tjenestemaend tilhoerende den administrative eller sproglige tjenestegruppe , afloennet over driftsbevillingerne , foelger af selve bestemmelserne i tjenestemandsvedtaegtens afsnit VIII , som indfoerer visse former for forskelsbehandling mellem disse to kategorier under hensyn til forskellene i deres arbejde .

16 Om end stillingsopslag nr . 120 har indfoert en yderligere forskelsbehandling mellem disse to kategorier , foelger det af det foregaaende , at dette var begrundet i noedvendigheden af at sikre en gennemfoerelse af afgoerelsen af 23 . juli 1975 , der stemte overens med Raadets afgoerelser paa forskningsomraadet og de budgetmaessige regler om bevillingernes formaal . Der kan saaledes ikke gives Geist medhold i , at stillingsopslag nr . 120 indebar en ulovlig forskelsbehandling mellem Kommissionens tjenestemaend .

17 Herefter maa staevningens fire foerste anbringender forkastes .

Femte anbringende

18 Sagsoegeren har endelig paaberaabt sig , at afgoerelsen af 23 . juli 1975 om turnusordningen for tjenestemaend ansat i et tredjeland _ der er truffet i strid med bestemmelserne i vedtaegtens artikel 110 , idet man dels ikke foretog hoering af personaleudvalget og vedtaegtsudvalget , dels ikke soergede for tilstraekkelig offentliggoerelse _ er ugyldig .

19 Som Domstolen tidligere har fastslaaet ved dom af 17 . december 1981 ( Demont mod Kommissionen , sag 791/79 , Sml . 1981 , s . 3105 ), udgoer afgoerelsen af 23 . juli 1975 ikke en almindelig gennemfoerelsesbestemmelse til tjenestemandsvedtaegten som naevnt i dennes artikel 110 , men henhoerer under den enkelte institutions generelle befoejelse til at organisere sine tjenestegrene under hensyn til disses hensigtsmaessige funktion .

20 Heraf foelger , uden at det findes fornoedent at tage stilling til spoergsmaalet om formalitetsafvisning , at anbringendet om , at der er sket tilsidesaettelse af formelle krav i henhold til tjenestemandsvedtaegtens artikel 110 , maa forkastes .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

21 I henhold til procesreglementets artikel 69 , stk . 2 , paalaegges det den part , der taber sagen , at afholde sagens omkostninger .

22 Sagsoegeren har tabt sagen .

23 Det foelger imidlertid af procesreglementets artikel 70 , at institutionerne selv baerer de udgifter , de har afholdt i sager anlagt af ansatte ved Faellesskaberne .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( tredje afdeling )

1 . Sagsoegte frifindes .

2 . Hver part baerer sine omkostninger .