Rettens dom (Femte Afdeling) af 26. september 2014 – Arctic Paper Mochenwangen mod Kommissionen

(Sag T-634/13)

»Miljø — direktiv 2003/87/EF — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — foreløbige regler for harmoniseret gratistildeling af emissionskvoter fra 2013 — afgørelse 2011/278/EU — nationale gennemførelsesforanstaltninger fremsendt af Tyskland — klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — friheden til at oprette og drive egen virksomhed — ejendomsret — proportionalitet«

1. Annullationssøgsmål — fysiske eller juridiske personer — retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt — umiddelbart berørt — Kommissionens afgørelse rettet til medlemsstaterne om gratis tildeling af drivhusgasemissionskvoter — endelig fastlæggelse af alle de faktorer, der skal tages i betragtning ved de nationale gennemførelsesforanstaltninger — gennemførelse, der har en helt automatisk karakter — medlemsstaternes skøn — foreligger ikke (art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 11; Kommissionens afgørelse 2013/448) (jf. præmis 27-35)

2. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — den udtømmende karakter af de harmoniserede regler om tildeling — Kommissionens skøn — foreligger ikke — Kommissionens afgørelse om afslag på tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet og af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og art. 11; Kommissionens afgørelse 2011/278, art. 10 og art. 15, stk. 3, og 2013/448) (jf. præmis 39-45)

3. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — ingen klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — tilsidesættelse af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 15-17; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 54-69)

4. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — ingen klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 70-73, 76-80 og 84-89)

5. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — den udtømmende karakter af de harmoniserede regler om tildeling — tildeling på grundlag af en national regel, der går videre end de harmoniserede bestemmelser — uforenelighed — Kommissionens afgørelse om afslag på tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — Kommissionens tilsidesættelse af de harmoniserede bestemmelser om tildeling — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 94-100)

6. EU-retten — principper — ret til forsvar — ret til kontradiktion — rækkevidde — gratis tildeling af drivhusgasemissionskvoter — Kommissionens kontrol — manglende mulighed for operatørerne af de pågældende anlæg at give deres mening til kende — tilsidesættelse af retten til at blive hørt i tilfælde af afslag på optagelse på listen over anlæg, der kan få gratis kvoter — foreligger ikke [Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 11] (jf. præmis 102-105)

Angående

Påstand om annullation af artikel 1, stk. 1, i Kommissionens afgørelse 2013/448/EU af 5. september 2013 om nationale gennemførelsesforanstaltninger vedrørende foreløbig gratistildeling af drivhusgasemissionskvoter i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF (EUT L 240, s. 27), for så vidt som den afviser optagelsen af anlægget med identificeringskoden DE000000000000563 på listen over anlæg, der er fastsat i artikel 11, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275, s. 32), og den foreløbige samlede årlige mængde emissionskvoter, der tildeles gratis til dette anlæg.

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) Arctic Paper Mochenwangen GmbH betaler sagens omkostninger.

Rettens dom (Femte Afdeling) af 26. september 2014 – Arctic Paper Mochenwangen mod Kommissionen

(Sag T-634/13)

»Miljø — direktiv 2003/87/EF — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — foreløbige regler for harmoniseret gratistildeling af emissionskvoter fra 2013 — afgørelse 2011/278/EU — nationale gennemførelsesforanstaltninger fremsendt af Tyskland — klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — friheden til at oprette og drive egen virksomhed — ejendomsret — proportionalitet«

1. Annullationssøgsmål — fysiske eller juridiske personer — retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt — umiddelbart berørt — Kommissionens afgørelse rettet til medlemsstaterne om gratis tildeling af drivhusgasemissionskvoter — endelig fastlæggelse af alle de faktorer, der skal tages i betragtning ved de nationale gennemførelsesforanstaltninger — gennemførelse, der har en helt automatisk karakter — medlemsstaternes skøn — foreligger ikke (art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 11; Kommissionens afgørelse 2013/448) (jf. præmis 27-35)

2. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — den udtømmende karakter af de harmoniserede regler om tildeling — Kommissionens skøn — foreligger ikke — Kommissionens afgørelse om afslag på tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet og af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og art. 11; Kommissionens afgørelse 2011/278, art. 10 og art. 15, stk. 3, og 2013/448) (jf. præmis 39-45)

3. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — ingen klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — tilsidesættelse af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 15-17; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 54-69)

4. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — ingen klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 70-73, 76-80 og 84-89)

5. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — den udtømmende karakter af de harmoniserede regler om tildeling — tildeling på grundlag af en national regel, der går videre end de harmoniserede bestemmelser — uforenelighed — Kommissionens afgørelse om afslag på tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — Kommissionens tilsidesættelse af de harmoniserede bestemmelser om tildeling — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 94-100)

6. EU-retten — principper — ret til forsvar — ret til kontradiktion — rækkevidde — gratis tildeling af drivhusgasemissionskvoter — Kommissionens kontrol — manglende mulighed for operatørerne af de pågældende anlæg at give deres mening til kende — tilsidesættelse af retten til at blive hørt i tilfælde af afslag på optagelse på listen over anlæg, der kan få gratis kvoter — foreligger ikke [Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 11] (jf. præmis 102-105)

Angående

Påstand om annullation af artikel 1, stk. 1, i Kommissionens afgørelse 2013/448/EU af 5. september 2013 om nationale gennemførelsesforanstaltninger vedrørende foreløbig gratistildeling af drivhusgasemissionskvoter i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF (EUT L 240, s. 27), for så vidt som den afviser optagelsen af anlægget med identificeringskoden DE000000000000563 på listen over anlæg, der er fastsat i artikel 11, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275, s. 32), og den foreløbige samlede årlige mængde emissionskvoter, der tildeles gratis til dette anlæg.

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.