Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Økonomisk og social samhørighed - strukturindgreb - fællesskabsfinansiering - beslutning om tilkendelse af støtte fra EUGFL - gennemførelsen af projektet påhviler flere parter - manglende angivelse i beslutningen af den part, som er ansvarlig for tilbagebetaling af støtten i tilfælde af uregelmæssigheder - krav om tilbagebetaling af den samlede støtte rejst over for den part, der er udpeget som støttemodtager - tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet

(Rådets forordning nr. 4256/88)

2. Økonomisk og social samhørighed - strukturindgreb - fællesskabsfinansiering af nationale aktioner - forpligtelse til oplysning og loyalitet, som påhviler ansøgere og modtagere af EUGFL-støtte

3. Fællesskabsret - principper - proportionalitetsprincippet - bortfald af støtte fra EUGFL på grund af støttemodtagernes tilsidesættelse af investeringsbetingelserne i støttebeslutningerne - overtrædelse - foreligger ikke

(Rådets forordning nr. 4253/88, art. 24, stk. 2)

Sammendrag

$$1. Når de gældende bestemmelser for den støtte, der tildeles i henhold til forordning nr. 4256/88 om gennemførelsesbestemmelser til forordning nr. 2052/88 for så vidt angår EUGFL, Udviklingssektionen, til et projekt, hvis gennemførelse påhviler flere parter, dels ikke præciserer, over for hvilken af disse parter Kommissionen kan rejse krav om tilbagebetaling af støtten i tilfælde af, at der ved gennemførelsen af projektet er begået uregelmæssigheder af en eller flere af disse parter, og når det dels ikke i beslutningen om tildeling af støtte eller dennes bilag udtrykkeligt anføres, at den part, der er udpeget som støttemodtager, i tilfælde af, at der konstateres uregelmæssigheder i gennemførelsen af projektet, er økonomisk ansvarlig over for Fællesskabet for hele projektet, stifter Kommissionen ved at tilstille beslutningen om tildeling af støtte såvel til støttemodtageren som til en sammenslutning, som er ansvarlig for udførelsen af en del af projektet, et direkte retsforhold ikke blot til støttemodtageren, men ligeledes til den nævnte sammenslutning. Det følger heraf, at støttemodtageren i hvert fald i første omgang med rette kan gå ud fra, at Kommissionen i tilfælde af, at denne anden part begår uregelmæssigheder, hos denne part tilbagesøger den del af støtten, der svarer til de aktioner, der skulle udføres af denne.

Herefter har Kommissionen i betragtning af de alvorlige konsekvenser, som en tilbagebetaling af støtte har for parterne, tilsidesat proportionalitetsprincippet ved af støttemodtageren at kræve tilbagebetaling af hele den allerede udbetalte støtte uden at begrænse kravet til den del af projektet, som skulle udføres af denne.

( jf. præmis 52, 56, 62, 63, 65 og 66 )

2. Ansøgere og modtagere af støtte er forpligtet til at sikre sig, at de giver Kommissionen tilstrækkeligt præcise oplysninger, idet det system med kontrol og bevis, som er indført med henblik på at undersøge, om betingelserne for at yde støtte er opfyldt, i modsat fald ikke kan fungere hensigtsmæssigt. Således vil manglen på tilstrækkeligt præcise oplysninger føre til, at projekter, som ikke opfylder de fastsatte betingelser, får tildelt støtte. Dermed udgør den forpligtelse til oplysning og loyalitet, som påhviler ansøgere til og modtagere af støtte, en del af EUGFL's støttesystem og er afgørende for dets funktion.

( jf. præmis 97 )

3. Forpligtelsen til at overholde de finansielle betingelser i en beslutning om tildeling af støtte er, når henses til selve beskaffenheden af finansiel støtte fra Fællesskabet, i lighed med forpligtelsen til at gennemføre selve investeringen, udtryk for et af de afgørende tilsagn fra støttemodtagerens side, således at en sådan overholdelse er en forudsætning for fællesskabsstøtten. Det er absolut nødvendigt, at ansøgere til og modtagere af fællesskabsstøtte giver tilstrækkeligt præcise oplysninger, for at det kontrol- og bevissystem, som er indført for at undersøge, om betingelserne for tildeling af støtte er opfyldt, kan fungere hensigtsmæssigt.

Stillet over for uregelmæssigheder, som støttemodtageren har begået med henblik på medfinansiering af projektet, og som består i, at denne har henført udokumenterede udgifter under dette, har Kommissionen med rette været af den opfattelse, at enhver anden sanktion end en fuldstændig ophævelse af støtten og tilbagesøgning af de af EUGFL udbetalte beløb ville indebære en risiko for tilskyndelse til svig, idet støtteansøgerne ville blive fristet enten til kunstigt at forøge størrelsen af de udgifter, der henføres til projektet, for at slippe for deres forpligtelse til medfinansiering og opnå den i henhold til beslutningen om tilkendelse af støtte størst mulige intervention fra EUGFL, eller til at tilvejebringe falske oplysninger eller skjule visse data med henblik på at opnå støtte eller for at forøge omfanget af den ansøgte støtte, hvilket der kun ville kunne gribes ind over for ved at nedsætte støtten til det beløb, den burde have været på under hensyntagen til de udgifter, som støttemodtageren reelt har afholdt og/eller rigtigheden af de oplysninger, som denne har afgivet til Kommissionen.

( jf. præmis 145, 146 og 149 )