DOMSTOLENS DOM AF 29 NOVEMBER 1978. - KNUD OLUF DELKVIST MOD ANKLAGEMYNDIGHEDEN. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE, INDGIVET AF KOEBENHAVNS BYRET. - " PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ ". - SAG 21-78.



Samling af Afgørelser 1978 side 02327

græsk specialudgave side 00725

portugisisk specialudgave side 00807

spansk specialudgave side 00713



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . TRANSPORT - FAELLES POLITIK - PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ - ADGANG TIL ERHVERVET - HAEDERLIGHEDSKRAV - FASTSAETTELSE - MEDLEMSSTATERNES SKOENSFRIHED

( RAADETS DIREKTIV 74/562 , ART . 2 , STK . 2 )

2 . EN INSTITUTIONS RETSAKTER - DIREKTIV - DIREKTE VIRKNING

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 189 )

3 . TRANSPORT - FAELLES POLITIK - PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ - UDOEVELSE AF ERHVERVET - TILLADELSE FOER 1 . JANUAR 1978 - HAEDERLIGHEDSKRAV - DE NATIONALE MYNDIGHEDERS KONTROL

( RAADETS DIREKTIV 74/562 , ART . 2 , STK . 1 , LITRA A ), ART . 4 , STK . 1 , OG ART . 5 , STK . 2 )

Sammendrag

1 . ARTIKEL 2 , STK . 2 , I RAADETS DIREKTIV 74/562 OVERLADER MEDLEMSSTATERNE EN VID SKOENSFRIHED MED HENSYN TIL DET HAEDERLIGHEDSKRAV , DER STILLES TIL ANSOEGERE TIL ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ . EN NATIONAL RETSFORSKRIFT , AF HVILKEN DET FOELGER , AT ANSOEGEREN , SAAFREMT HAN ER STRAFFET , KAN ANSES FOR IKKE AT VAERE HAEDERLIG , HVIS DE STRAFBARE FORHOLD BEGRUNDER EN NAERLIGGENDE FARE FOR MISBRUG UNDER UDOEVELSEN AF DEN ERHVERVSMAESSIGE VIRKSOMHED , KAN IKKE ANSES FOR AT OVERSKRIDE GRAENSERNE FOR DEN SKOENSFRIHED , DER ER OVERLADT TIL EN MEDLEMSSTAT .

2 . DET VILLE VAERE UFORENELIGT MED DEN BINDENDE VIRKNING , SOM ARTIKEL 189 TILLAEGGER DIREKTIVET , PRINCIPIELT AT UDELUKKE , AT DEN FORPLIGTELSE , SOM DET PAALAEGGER , ALDRIG KAN PAABERAABES AF DE BEROERTE PERSONER . ISAER I DE TILFAELDE , HVOR FAELLESSKABSMYNDIGHEDERNE VED ET DIREKTIV HAR PAALAGT MEDLEMSSTATERNE EN BESTEMT HANDLEMAADE , VILLE DEN TILSIGTEDE VIRKNING AF EN SAADAN RETSAKT AFSVAEKKES , SAAFREMT DE RETSUNDERGIVNE VAR AFSKAARET FRA AT PAABERAABE SIG DEN UNDER RETSSAGER OG DE NATIONALE DOMSTOLE AFSKAARET FRA AT TAGE DEN I BETRAGTNING SOM EN DEL AF FAELLESSKABSRETTEN .

3 . SELV OM PERSONER , SOM INDEN 1 . JANUAR 1978 HAR HAFT TILLADELSE TIL AT UDOEVE ERHVERV MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ , ER FRITAGET FOR SELV AT FREMLAEGGE BEVIS FOR , AT DE OPFYLDER HAEDERLIGHEDSKRAVET I DIREKTIVETS ARTIKEL 2 , STK . 1 , LITRA A ), HAR DE NATIONALE MYNDIGHEDER DOG BEFOEJELSE TIL I ALLE TILFAELDE AT KONTROLLERE , AT NAEVNTE KRAV ER OPFYLDT .

Dommens præmisser

1VED BESLUTNING AF 10 . FEBRUAR 1978 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 24 . FEBRUAR S.AA ., HAR KOEBENHAVNS BYRET I MEDFOER AF EOEF-TAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT EN RAEKKE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN OG GYLDIGHEDEN AF ARTIKEL 2 , STK . 1 , LITRA A ) I RAADETS DIREKTIV 74/562/EOEF AF 12 . NOVEMBER 1974 OM ADGANG TIL ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ I INDENLANDSK OG INTERNATIONAL TRANSPORT ( EFT L 308 , S . 23 ), SAERLIG AF BEGREBET ' HAEDERLIGHED ' I DENNE ARTIKEL ;

2DISSE SPOERGSMAAL ER REJST UNDER EN RETSSAG , DER OMHANDLER ET AF EN DANSK MYNDIGHED DEN 29 . DECEMBER 1976 MEDDELT AFSLAG PAA EN TURISTVOGNMANDS ANSOEGNING OM FORNYELSE AF SIN TILLADELSE TIL AT DRIVE VOGNMANDSVIRKSOMHED ;

3AFSLAGET BEGRUNDEDES MED , AT DET AF ANSOEGERENS STRAFFEATTEST FREMGIK , AT HAN I TALRIGE TILFAELDE VAR STRAFFET FOR TYVERI , OG AT DE UDVISTE STRAFBARE FORHOLD BEGRUNDEDE EN NAERLIGGENDE FARE FOR MISBRUG AF STILLINGEN SOM TURISTVOGNMAND .

4DEN DANSKE MYNDIGHED HAVDE ANVENDT STRAFFELOVENS PAR 78 , STK . 2 , IFOELGE HVILKEN DEN , DER ER DOEMT FOR STRAFBART FORHOLD , KUN KAN UDELUKKES FRA AT UDOEVE VIRKSOMHED , SOM KRAEVER EN SAERLIG OFFENTLIG AUTORISATION ELLER GODKENDELSE , SAAFREMT DET UDVISTE FORHOLD BEGRUNDER EN NAERLIGGENDE FARE FOR MISBRUG AF DEN STILLING ELLER DET HVERV , SOM DOMFAELDTE OENSKER AT BEVARE ELLER OPNAA .

5FOR AT SAMORDNE MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNINGER OM TRANSPORT HAR RAADET DEN 12 . NOVEMBER 1974 UDSTEDT DIREKTIV 74/562/EOEF OM ADGANG TIL ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ I INDENLANDSK OG INTERNATIONAL TRANSPORT ;

6ARTIKEL 2 I DETTE DIREKTIV ER AFFATTET SAALEDES :

' 1 . FYSISKE PERSONER ELLER VIRKSOMHEDER , SOM OENSKER AT UDOEVE ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ , SKAL A ) VAERE HAEDERLIGE ,

. . .

2 . INDTIL YDERLIGERE SAMORDNING HAR FUNDET STED , FASTSAETTER HVER MEDLEMSSTAT DE KRAV , SOM ANSOEGEREN OG I GIVET FALD DE OVENFOR I STK . 1 OMHANDLEDE FYSISKE PERSONER SKAL OPFYLDE MED HENSYN TIL HAEDERLIGHED .

. . . ' ;

7IFOELGE ARTIKEL 6 , STK . 1 , SKAL MEDLEMSSTATERNE EFTER AT HAVE HOERT KOMMISSIONEN GENNEMFOERE DIREKTIVET INDEN 1 . JANUAR 1977 .

8KOEBENHAVNS BYRET HAR STILLET DOMSTOLEN FOELGENDE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL :

1 . FORELIGGER DER ET LOVLIGT , GYLDIGT MINISTERRAADSDIREKTIV AF 12 . NOVEMBER 1974 , SOM ER DIREKTE BINDENDE FOR DANSKE DOMSTOLE OG ANVENDELIGT I FORHOLDET MELLEM EN DANSK STATSBORGER OG DANSK OFFENTLIG MYNDIGHED?

2.OMFATTER MINISTERRAADSDIREKTIV AF 12 . NOVEMBER 1974 ET RETSTILFAELDE SOM DET FORELIGGENDE?

3.HVIS SPOERGSMAAL 2 BESVARES BEKRAEFTENDE , OPSTAAR DET PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL , OM MINISTERRAADSDIREKTIVET AF 12 . NOVEMBER 1974 KAN ANTAGES AT HAVE AENDRET STRAFFELOVENS PAR 78 , STK . 2 , JF . STK . 3 , SAALEDES AT DENNE BESTEMMELSES KRAV OM , AT STRAFBART FORHOLD KUN KAN MEDFOERE RETTIGHEDSFORTABELSE , HVIS DET ELLER DE UDVISTE STRAFBARE FORHOLD MEDFOERER NAERLIGGENDE FARE FOR MISBRUG AF DEN PAAGAELDENDES STILLING , ER HELT ELLER DELVIS OPHAEVET , SAALEDES AT RAADSDIREKTIVETS BESTEMMELSE OM HAEDERLIGHED HAR ERSTATTET REGLEN I STRAFFELOVENS PAR 78 , STK . 2 , JF . STK . 3 .

4 . A ) OPFYLDER DEN DANSKE STRAFFELOVS PAR 78 , STK . 2 , JF . STK . 3 , VED SIN NEGATIVE FORMULERING - AT EN PERSON KUN KAN FRAKENDES RETTEN TIL AT UDOEVE VIRKSOMHED , SOM KRAEVER SAERLIG OFFENTLIG ATUORISATION ELLER GODKENDELSE , SAAFREMT DET UDVISTE FORHOLD BEGRUNDER EN NAERLIGGENDE FARE FOR MISBRUG AF STILLINGEN ELLER HVERVET - DE KRAV TIL HAEDERLIGHED , SOM DET IFOELGE RAADSDIREKTIVET PAAHVILER MEDLEMSSTATERNE AT STILLE TIL BORGERNE I DENNE RELATION , IDET MEDLEMSSTATERNE , INDTIL YDERLIGERE SAMORDNING MAATTE BLIVE VEDTAGET , ER FRIT STILLET MED HENSYN TIL DEN NAERMERE UDFORMNING AF HAEDERLIGHEDSKRAVET?

B)ER DET FORELIGGENDE RETSTILFAELDE OMFATTET AF OVERGANGSREGLEN I ARTIKEL 4 , STK . 1 , SAALEDES AT ANSOEGEREN , FORDI HAN FORUD FOR 1 . JANUAR 1978 I HENHOLD TIL DE DANSKE REGLER HAR HAFT TILLADELSE TIL AT UDOEVE ERHVERV MED INDENLANDSK PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ , ER FRITAGET FOR AT BEVISE , OM HAN OPFYLDER BL.A . HAEDERLIGHEDSKRAVET I ARTIKEL 2 , STK . 1 , A)?

5.HVIS SPOERGSMAAL 4 B ) BESVARES BEKRAEFTENDE , BEDES DET YDERLIGERE OPLYST , OM SAADANT BEKRAEFTENDE SVAR INDEBAERER , AT SAGEN HEREFTER KAN AFGOERES UDEN HENSYN TIL DE VED EF-RAADSDIREKTIV AF 12 . NOVEMBER 1974 FASTSATTE REGLER , ELLER OM ARTIKEL 5 , STK . 2 , OM MEDLEMSSTATERNES PLIGT TIL AT INDDRAGE TILLADELSER , NAAR BETINGELSERNE I ARTIKEL 2 , STK . 1 , A ), B ) OG C ) IKKE LAENGERE ER OPFYLDT , MEDFOERER , AT DER ALLIGEVEL SKAL STILLES KRAV TIL ANSOEGERENS HAEDERLIGHED .

VEDROERENDE FOERSTE DEL AF FOERSTE SPOERGSMAAL

9RAADSDIREKTIVET ER VEDTAGET I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATENS ARTIKEL 75 , SOM OMHANDLER IVAERKSAETTELSEN AF EN FAELLES TRANSPORTPOLITIK ;

10DIREKTIVETS FORMAAL , NEMLIG INDFOERELSE AF FAELLES REGLER FOR ADGANG TIL ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ I INDENLANDSK OG INTERNATIONAL TRANSPORT FOR AT SIKRE EN FORBEDRING AF VOGNMANDENS KVALIFIKATIONER TIL GAVN FOR DE REJSENDE , VOGNMAENDENE OG OEKONOMIEN SOM HELHED , ER UBESTRIDELIGT I OVERENSSTEMMELSE MED FORMAALET MED NAEVNTE ARTIKEL 75 ;

11FOERSTE DEL AF FOERSTE SPOERGSMAAL MAA SAALEDES BESVARES MED , AT EN GENNEMGANG AF DIREKTIVET INTET HAR FREMBRAGT , DER KAN REJSE TVIVL OM DETS GYLDIGHED .

VEDROERENDE DET TREDJE SPOERGSMAAL OG FOERSTE DEL AF FJERDE SPOERGSMAAL

12DET TREDJE SPOERGSMAAL OG FOERSTE DEL AF FJERDE SPOERGSMAAL VIL VAERE AT BESVARE , FOER DER TAGES STILLING TIL DE OEVRIGE ;

13DET BESTEMMES I DIREKTIVETS ARTIKEL 2 , STK . 2 , AT HVER MEDLEMSSTAT , INDTIL YDERLIGERE SAMORDNING HAR FUNDET STED , FASTSAETTER DE KRAV , SOM ANSOEGEREN SKAL OPFYLDE MED HENSYN TIL HAEDERLIGHED ;

14DENNE BESTEMMELSE OVERLADER MEDLEMSSTATERNE EN VID SKOENSFRIHED MED HENSYN TIL DET HAEDERLIGHEDSKRAV , DER STILLES TIL ANSOEGERE TIL ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ ;

15EN NATIONAL RETSFORSKRIFT , AF HVILKEN DET FOELGER , AT ANSOEGEREN , SAAFREMT HAN ER STRAFFET , KAN ANSES FOR IKKE AT VAERE HAEDERLIG , HVIS DE STRAFBARE FORHOLD BEGRUNDER EN NAERLIGGENDE FARE FOR MISBRUG UNDER UDOEVELSEN AF DEN ERHVERVSMAESSIGE VIRKSOMHED , KAN IKKE ANSES FOR AT OVERSKRIDE GRAENSERNE FOR DEN SKOENSFRIHED , DER ER OVERLADT TIL EN MEDLEMSSTAT ;

16DET TREDJE SPOERGSMAAL OG FOERSTE DEL AF FJERDE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES , AT EN LOVBESTEMMELSE SOM DEN DANSKE STRAFFELOVS PAR 78 MAA BETRAGTES SOM EN BESTEMMELSE , DER GYLDIGT ER FASTSAT AF STATEN INDEN FOR DIREKTIVETS GRAENSER .

VEDROERENDE ANDEN DEL AF FJERDE SPOERGSMAAL

17I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 4 , STK . 1 , ER ' FYSISKE PERSONER OG VIRKSOMHEDER , SOM GODTGOER , AT DE , INDEN 1 . JANUAR 1978 I HENHOLD TIL NATIONALE BESTEMMELSER , I EN MEDLEMSSTAT HAR HAFT TILLADELSE TIL AT UDOEVE ERHVERV MED INDENLANDSK OG/ELLER INTERNATIONAL PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ , . . . FRITAGET FOR AT BEVISE , AT DE EFTER FORHOLDENE OPFYLDER DE KRAV , SOM ER FASTSAT I ARTIKEL 2 ' .

18ANDEN DEL AF FJERDE SPOERGSMAAL REJSER DET GENERELLE PROBLEM OM VIRKNINGERNE AF ET DIREKTIV UDSTEDT I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 189 ;

19DOMSTOLEN HAR HEROM TIDLIGERE , BL.A . I DOM AF 1 . FEBRUAR 1977 I SAG 51/76 ( NEDERLANDSE ONDERNEMINGEN , SML . 1977 , S . 113 ), UDTALT , AT SELV OM FORORDNINGER I MEDFOER AF ARTIKEL 189 ER UMIDDELBART GAELDENDE , OG SOM FOELGE HERAF I SIG SELV ER EGNEDE TIL AT HAVE DIREKTE VIRKNING , FOELGER DET IKKE HERAF , AT ANDRE AF DE I DENNE ARTIKEL NAEVNTE RETSAKTER ALDRIG KAN HAVE TILSVARENDE VIRKNING ;

20DET VILLE VAERE UFORENELIGT MED DEN BINDENDE VIRKNING , SOM ARTIKLEN TILLAEGGER DIREKTIVET , PRINCIPIELT AT UDELUKKE , AT DEN FORPLIGTELSE , SOM DET PAALAEGGER , ALDRIG KAN PAABERAABES AF DE BEROERTE PERSONER ;

21ISAER I DE TILFAELDE , HVOR FAELLESSKABSMYNDIGHEDERNE VED ET DIREKTIV HAR PAALAGT MEDLEMSSTATERNE EN BESTEMT HANDLEMAADE , VILLE DEN TILSIGTEDE VIRKNING AF EN SAADAN RETSAKT AFSVAEKKES , SAAFREMT DE RETSUNDERGIVNE VAR AFSKAARET FRA AT PAABERAABE SIG DEN UNDER RETSSAGER OG DE NATIONALE DOMSTOLE AFSKAARET FRA AT TAGE DEN I BETRAGTNING SOM EN DEL AF FAELLESSKABSRETTEN ;

22DET MAA DERFOR SLUTTES , AT SELV OM DEN NATIONALE LOVGIVNING IKKE INDEHOLDER EN BESTEMMELSE SVARENDE TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 4 , KAN EN NATIONAL MYNDIGHED IKKE - MEDMINDRE ANDET MAATTE FOELGE AF ARTIKEL 5 - KRAEVE , AT EN ANSOEGER TIL ERHVERVET MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ , SOM GODTGOER , AT HAN FOER 1 . JANUAR 1978 HAR HAFT TILLADELSE TIL AT UDOEVE DETTE ERHVERV , FOERER BEVIS FOR , AT HAN OPFYLDER HAEDERLIGHEDSKRAVET .

VEDROERENDE DET FEMTE SPOERGSMAAL

23DET FORESKRIVES IMIDLERTID I DIREKTIVETS ARTIKEL 5 , STK . 2 , AT MEDLEMSSTATERNE PAASER , AT DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER INDDRAGER TILLADELSEN TIL AT UDOEVE ERHVERV MED PERSONBEFORDRING , SAAFREMT DE FASTSLAAR , AT BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 2 , STK . 1 , LITRA A ), B ) ELLER C ) IKKE LAENGERE ER OPFYLDT , IDET DE I GIVET FALD FASTSAETTER EN PASSENDE FRIST TIL AT ANSAETTE EN STEDFORTRAEDER ;

24HVIS MYNDIGHEDERNE SAALEDES FINDER , AT DE PAAGAELDENDE IKKE LAENGERE OPFYLDER HAEDERLIGHEDSKRAVET , SKAL DE NAEGTE AT FORNY DERES TILLADELSE TIL AT DRIVE TRANSPORTVIRKSOMHED , DOG SAALEDES AT KONTROLLEN IKKE MAA INDEBAERE EN PLIGT TIL AT FREMLAEGGE SAERLIGE BEVISER , NAAR DEN UDOEVES OVER FOR VOGNMAEND , DER ER OMFATTET AF DIREKTIVETS ARTIKEL 4 , STK . 1 ;

25DET FEMTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES , AT SELV OM PERSONER , SOM INDEN 1 . JANUAR 1978 HAR HAFT TILLADELSE TIL AT UDOEVE ERHVERV MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ , ER FRITAGET FOR SELV AT FREMLAEGGE BEVIS FOR , AT DE OPFYLDER HAEDERLIGHEDSKRAVET I DIREKTIVETS ARTIKEL 2 , STK . 1 , LITRA A ), HAR DE NATIONALE MYNDIGHEDER DOG BEFOEJELSE TIL I ALLE TILFAELDE AT KONTROLLERE , AT NAEVNTE KRAV ER OPFYLDT .

26DET ER HEREFTER IKKE PAAKRAEVET AT BESVARE DE OEVRIGE SPOERGSMAAL .

Afgørelse om sagsomkostninger

VEDROERENDE SAGSOMKOSTNINGERNE

27DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF DEN DANSKE REGERING , DEN ITALIENSKE REGERING , DEN NEDERLANDSKE REGERING OG EF-KOMMISSIONEN , SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES ;

28DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET , TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGSOMKOSTNINGERNE .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL , SOM ER FORELAGT DEN AF KOEBENHAVNS BYRET VED BESLUTNING AF 10 . FEBRUAR 1978 , FOR RET :

1 . EN GENNEMGANG AF RAADETS DIREKTIV 74/562/EOEF AF 12 . NOVEMBER 1974 HAR INTET FREMBRAGT , DER KAN REJSE TVIVL OM DETS GYLDIGHED .

2 . EN LOVBESTEMMELSE SOM DEN DANSKE STRAFFELOVS PAR 78 MAA BETRAGTES SOM EN BESTEMMELSE , DER GYLDIGT ER FASTSAT AF STATEN INDEN FOR DIREKTIVETS GRAENSER .

3 . SELV OM PERSONER , SOM INDEN 1 . JANUAR 1978 HAR HAFT TILLADELSE TIL AT UDOEVE ERHVERV MED PERSONBEFORDRING AD LANDEVEJ , ER FRITAGET FOR SELV AT FREMLAEGGE BEVIS FOR , AT DE OPFYLDER HAEDERLIGHEDSKRAVET I DIREKTIVETS ARTIKEL 2 , STK . 1 , LITRA A ), HAR DE NATIONALE MYNDIGHEDER DOG BEFOEJELSE TIL I ALLE TILFAELDE AT KONTROLLERE , AT NAEVNTE KRAV ER OPFYLDT .