Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – umiddelbart berørt – kommissionsbeslutning rettet til en medlemsstat om ophævelse og begæring om tilbagebetaling af finansiel fællesskabsstøtte – regional myndighed som støttemodtager – myndigheden umiddelbart berørt

(Art. 230, stk. 4)

2. Økonomisk og social samhørighed – strukturelle interventioner – fællesskabsfinansiering – en materielretlig regels tilbagevirkende gyldighed – betingelser herfor

(Rådets forordning nr. 1787/84, art. 32, stk. 1, og Rådets forordning nr. 4253/88, som ændret ved forordning nr. 2082/93, art. 24)

3. Økonomisk og social samhørighed – strukturelle interventioner – fællesskabsfinansiering – betingelse – det finansierede projekts funktionsdygtighed

(Rådets forordning nr. 1787/84, art. 18, stk. 1, og Rådets forordning nr. 4253/88, som ændret ved forordning nr. 2082/93, art. 24)

Sammendrag

1. En regional myndighed, der får tildelt støtte, er umiddelbart berørt som omhandlet i artikel 230, stk. 4, EF af en kommissionsbeslutning rettet til en medlemsstat om ophævelse af finansiel støtte fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling samt om tilbagebetaling af det forskud på støtten, som Kommissionen har udbetalt.

Hvad for det første angår ændringen af regionens retsstilling indebærer beslutningen i første række en direkte og øjeblikkelig ændring af dens formuemæssige stilling, idet den fratages retten til den resterende støtte, som Kommissionen skulle have udbetalt. Mens regionen således før vedtagelsen af beslutningen med sikkerhed kunne regne med at kunne råde over det nævnte beløb ved gennemførelsen af projektet, måtte den efter vedtagelsen af beslutningen for det første konstatere, at den var blevet frataget dette beløb, og for det andet søge en alternativ finansiering for at kunne opfylde de forpligtelser, den havde påtaget sig som led i gennemførelsen af det omhandlede arbejde. Beslutningen ændrer tillige umiddelbart regionens retsstilling for så vidt angår forpligtelsen til at tilbagebetale de beløb, der blev udbetalt som forskud. Beslutningen har nemlig den virkning, at den umiddelbart ændrer regionens retsstilling fra at være kreditor for en ubestridt fordring til – i hvert fald potentielt – at være debitor for beløbene, da den bringer de nationale myndigheder ud af den situation, de befandt sig i, hvor de hverken i medfør af fællesskabsretten i medfør af national ret kunne tilbagesøge de udbetalte forskud fra den regionale myndighed. Beslutningen indebærer således i anden række en umiddelbar og automatisk ændring af regionens retsstilling over for de nationale myndigheder.

Hvad dernæst angår betingelsen om automatisk anvendelse af beslutningen medfører den automatisk og i sig selv den dobbelte virkning over for regionen. Denne dobbelte virkning følger alene af fællesskabsbestemmelserne, dvs. af artikel 211, stk. 3, EF, sammenholdt med artikel 249, stk. 4, EF. De nationale myndigheder har i denne henseende ikke noget skøn med hensyn til deres pligt til at gennemføre beslutningen.

(jf. præmis 48, 53, 54, 56, 57 og 63)

2. Betingelserne, hvorunder en fællesskabsstøtte tildelt inden for rammerne af ordningen for strukturfondene kan ophæves, hører til de materielretlige regler og ikke til de processuelle. Disse forhold reguleres således i princippet af de bestemmelser, der finder anvendelse på tidspunktet for tildelingen af støtten. Ophævelse af fællesskabsstøtte på grund af uregelmæssigheder, der lægges modtageren til last, har således karakter af en sanktion, når den ikke er begrænset til tilbagesøgning af de beløb, der uretmæssigt er blevet udbetalt som følge af disse uregelmæssigheder. Ophævelse kan derfor kun ske, hvis den har hjemmel såvel i de bestemmelser, der fandt anvendelse på tidspunktet for tildelingen af støtten, som i dem, der er i kraft på tidspunktet for vedtagelsen af beslutningen om ophævelse.

(jf. præmis 73)

3. Med henblik på at sikre ordningen for fællesskabsstrukturfondenes funktion og en god finansiel forvaltning heraf er det nødvendigt, at gennemførelsen af ethvert projekt, som er medfinansieret af fællesskabsfonde, skal sigte mod et funktionsdygtigt projekt, idet dette er en underliggende forudsætning for beslutningen om bevilling af fællesskabsfinansiering.

Hvis den dæmning, der er genstand for projektet, hverken er funktionsdygtig eller driftsklar på tidspunktet for vedtagelsen af en kommissionsbeslutning om ophævelse og begæring om tilbagebetaling af finansiel støtte, ville det være åbenbart i strid med artikel 18, stk. 1, i forordning nr. 1787/84 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, der fastsætter, at finansieringen af infrastrukturinvesteringer omfatter sådanne infrastrukturer, som bidrager til udviklingen af den region eller det område, hvor de er beliggende, at lade modtageren af den omhandlede støtte beholde den finansiering, der var tildelt med henblik på opførelse af anlægget, når dette netop ikke er brugbart. En sådan fremgangsmåde ville i øvrigt ikke være forenelig med målsætningen om god forvaltning af Fællesskabets strukturfonde.

(jf. præmis 82 og 83)