Sag C-526/11

IVD GmbH & Co. KG

mod

Ärztekammer Westfalen-Lippe

(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Oberlandesgericht Düsseldorf)

»Offentlige kontrakter — direktiv 2004/18/EF — artikel 1, stk. 9, andet afsnit, litra c) — begrebet »offentligretligt organ« — betingelse vedrørende enten finansiering af driften, kontrol af driften eller udøvelse af kontrol over ledelsen, der foretages af staten, regionale eller lokale myndigheder, eller andre offentligretlige organer — faglig sammenslutning af læger — finansiering fastsat i loven i form af bidrag betalt af medlemmerne af denne sammenslutning — bidragets størrelse, fastsat af sammenslutningens delegeretmøde — samme sammenslutnings uafhængighed hvad angår fastsættelsen af omfanget og fremgangsmåder til gennemførelse af dens lovbestemte opgaver«

Sammendrag – Domstolens dom (Femte Afdeling) af 12. september 2013

Tilnærmelse af lovgivningerne – fremgangsmåder med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter og tjenesteydelseskontrakter – direktiv 2004/18 – ordregivende myndigheder – offentligretligt organ – begreb – faglig sammenslutning, som for størstedelens vedkommende finansieres af dens medlemmers bidrag, og som har uafhængighed hvad angår fastsættelsen af bidragenes størrelse, der godkendes af en tilsynsmyndighed, og hvad angår fastsættelsen af omfanget af og af reglerne for gennemførelse af de retlige opgaver – udelukket

[Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18, art. 1, stk. 9, andet afsnit, litra c)]

Artikel 1, stk. 9, andet afsnit, litra c), i direktiv 2004/18 om de offentlige myndigheders kontrol af organets drift skal fortolkes således, at et organ, såsom en offentligretlig faglig sammenslutning, hverken opfylder kriteriet om, at dette organs drift for størstedelens vedkommende finansieres af de offentlige myndigheder, når dette organ for størstedelens vedkommende finansieres af dets medlemmers bidrag, som loven bemyndiger det til at fastsætte og opkræve, i det tilfælde, hvor denne lov ikke fastsætter omfanget og karakteren af de handlinger, som nævnte organ foretager inden for rammerne af udførelsen af dets lovbestemte opgaver, og som disse bidrag har til hensigt at finansiere, eller opfylder kriteriet om offentlige myndigheders kontrol af det omhandlede organs drift alene af den grund, at den afgørelse, hvorved samme organ fastsætter størrelsen af bidragene, skal godkendes af en tilsynsmyndighed.

Hvad angår det første kriterium, der er anført i artikel 1, stk. 9, andet afsnit, litra c), i direktiv 2004/18 om de offentlige myndigheders kontrol af organets drift, omfatter det en indirekte finansieringsmetode, som kan gennemføres i form af en afgift, der for så vidt angår dens princip og størrelse er fastlagt og pålagt ved lov, og som ikke udgør vederlag fra de betalingspligtige personer for den faktiske benyttelse af ydelser, leveret af det pågældende organ, og hvor opkrævningsmetoden henhører under udøvelsen af offentlig myndighed. Såfremt den omstændighed, at et organ formelt selv fastsætter det bidragsbeløb, som sikrer størstedelen af dets finansiering, ikke udelukker, at der kan være en indirekte finansiering, som opfylder nævnte kriterium, forholder det sig anderledes, når et organ konkret har en organisatorisk og budgetmæssig uafhængighed med henblik på fastsættelsen af karakteren, omfanget og gennemførelsen af de handlinger, som det foretager for at udføre sine opgaver, og følgelig fastsættelsen af det nødvendige budget hertil, og dermed det bidragsbeløb, det kræver fra sine medlemmer.

Hvad endvidere angår det andet kriterium, der er anført i artikel 1, stk. 9, andet afsnit, litra c), i direktiv 2004/18 om de offentlige myndigheders kontrol af organets drift, opfylder en efterfølgende kontrol i princippet ikke dette kriterium, eftersom en sådan kontrol ikke gør det muligt for de offentlige myndigheder at påvirke det omhandlede organs afgørelser på området for offentlige kontrakter. Dette er således i princippet tilfældet ved en legalitetskontrol, der efterfølgende foretages af en tilsynsmyndighed, og så meget desto mere ved denne myndigheds medvirken i form af en godkendelse af dette organs afgørelse om fastsættelse af størrelsen af de bidrag, der sikrer den væsentligste del af dets finansiering, som begrænser sig til en efterprøvelse af, om nævnte organs budget er i balance.

Denne finansieringsmetode af et organ, såsom en offentligretlig faglig sammenslutning, svarer ikke til, at organets drift for størstedelens vedkommende finansieres af de offentlige myndigheder, og giver ikke mulighed for disses kontrol med dette organs drift.

(jf. præmis 22-27 og 29-31 samt domskonkl.)

Sag C-526/11

IVD GmbH & Co. KG

mod

Ärztekammer Westfalen-Lippe

(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Oberlandesgericht Düsseldorf)

»Offentlige kontrakter — direktiv 2004/18/EF — artikel 1, stk. 9, andet afsnit, litra c) — begrebet »offentligretligt organ« — betingelse vedrørende enten finansiering af driften, kontrol af driften eller udøvelse af kontrol over ledelsen, der foretages af staten, regionale eller lokale myndigheder, eller andre offentligretlige organer — faglig sammenslutning af læger — finansiering fastsat i loven i form af bidrag betalt af medlemmerne af denne sammenslutning — bidragets størrelse, fastsat af sammenslutningens delegeretmøde — samme sammenslutnings uafhængighed hvad angår fastsættelsen af omfanget og fremgangsmåder til gennemførelse af dens lovbestemte opgaver«

Sammendrag – Domstolens dom (Femte Afdeling) af 12. september 2013

Tilnærmelse af lovgivningerne — fremgangsmåder med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter og tjenesteydelseskontrakter — direktiv 2004/18 — ordregivende myndigheder — offentligretligt organ — begreb — faglig sammenslutning, som for størstedelens vedkommende finansieres af dens medlemmers bidrag, og som har uafhængighed hvad angår fastsættelsen af bidragenes størrelse, der godkendes af en tilsynsmyndighed, og hvad angår fastsættelsen af omfanget af og af reglerne for gennemførelse af de retlige opgaver — udelukket

[Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18, art. 1, stk. 9, andet afsnit, litra c)]

Artikel 1, stk. 9, andet afsnit, litra c), i direktiv 2004/18 om de offentlige myndigheders kontrol af organets drift skal fortolkes således, at et organ, såsom en offentligretlig faglig sammenslutning, hverken opfylder kriteriet om, at dette organs drift for størstedelens vedkommende finansieres af de offentlige myndigheder, når dette organ for størstedelens vedkommende finansieres af dets medlemmers bidrag, som loven bemyndiger det til at fastsætte og opkræve, i det tilfælde, hvor denne lov ikke fastsætter omfanget og karakteren af de handlinger, som nævnte organ foretager inden for rammerne af udførelsen af dets lovbestemte opgaver, og som disse bidrag har til hensigt at finansiere, eller opfylder kriteriet om offentlige myndigheders kontrol af det omhandlede organs drift alene af den grund, at den afgørelse, hvorved samme organ fastsætter størrelsen af bidragene, skal godkendes af en tilsynsmyndighed.

Hvad angår det første kriterium, der er anført i artikel 1, stk. 9, andet afsnit, litra c), i direktiv 2004/18 om de offentlige myndigheders kontrol af organets drift, omfatter det en indirekte finansieringsmetode, som kan gennemføres i form af en afgift, der for så vidt angår dens princip og størrelse er fastlagt og pålagt ved lov, og som ikke udgør vederlag fra de betalingspligtige personer for den faktiske benyttelse af ydelser, leveret af det pågældende organ, og hvor opkrævningsmetoden henhører under udøvelsen af offentlig myndighed. Såfremt den omstændighed, at et organ formelt selv fastsætter det bidragsbeløb, som sikrer størstedelen af dets finansiering, ikke udelukker, at der kan være en indirekte finansiering, som opfylder nævnte kriterium, forholder det sig anderledes, når et organ konkret har en organisatorisk og budgetmæssig uafhængighed med henblik på fastsættelsen af karakteren, omfanget og gennemførelsen af de handlinger, som det foretager for at udføre sine opgaver, og følgelig fastsættelsen af det nødvendige budget hertil, og dermed det bidragsbeløb, det kræver fra sine medlemmer.

Hvad endvidere angår det andet kriterium, der er anført i artikel 1, stk. 9, andet afsnit, litra c), i direktiv 2004/18 om de offentlige myndigheders kontrol af organets drift, opfylder en efterfølgende kontrol i princippet ikke dette kriterium, eftersom en sådan kontrol ikke gør det muligt for de offentlige myndigheder at påvirke det omhandlede organs afgørelser på området for offentlige kontrakter. Dette er således i princippet tilfældet ved en legalitetskontrol, der efterfølgende foretages af en tilsynsmyndighed, og så meget desto mere ved denne myndigheds medvirken i form af en godkendelse af dette organs afgørelse om fastsættelse af størrelsen af de bidrag, der sikrer den væsentligste del af dets finansiering, som begrænser sig til en efterprøvelse af, om nævnte organs budget er i balance.

Denne finansieringsmetode af et organ, såsom en offentligretlig faglig sammenslutning, svarer ikke til, at organets drift for størstedelens vedkommende finansieres af de offentlige myndigheder, og giver ikke mulighed for disses kontrol med dette organs drift.

(jf. præmis 22-27 og 29-31 samt domskonkl.)