DOMSTOLENS DOM AF 21. MAJ 1987. - WALTER RAU LEBENSMITTELWERKE M. FL. MOD BUNDESANSTALT FUER LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG. - ANMODNING OM PREJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AM MAIN. - PRAEJUDICIEL FORELAEGGELSE AF ET GYLDIGHEDSSPOERGSMAAL - "BERLIN-SMOER". - FORENEDE SAGER 133 - 136/85.



Samling af Afgørelser 1987 side 02289



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . ANNULLATIONSSOEGSMAAL - FYSISKE ELLER JURIDISKE PERSONER - INDSIGELSE MOD LOVLIGHEDEN AF EN FAELLESSKABSRETSAKT - ADGANG TIL DIREKTE SOEGSMAAL FOR DOMSTOLEN - SAGSANLAEG VED NATIONALE RETTER TIL PROEVELSE AF NATIONALE GENNEMFOERELSESFORANSTALTNINGER MED PAABERAABELSE AF FAELLESSKABSRETSAKTENS RETSSTRIDIGHED - BEGGE RETSVEJE AABNE

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 173, STK . 2 )

2 . LANDBRUG - DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK - AENDRING AF RAADETS POLITIK VEDROERENDE FORVALTNINGEN AF EN FAELLES MARKEDSORDNING - DE ERHVERVSDRIVENDES VELERHVERVEDE RETTIGHEDER TIL BEVARELSE AF TIDLIGERE FORDELE - INGEN - GRUNDRETTIGHEDER - FRI ERHVERVSUDOEVELSE - TILSIDESAETTELSE - INGEN

3 . LANDBRUG - DE FAELLES MARKEDSORDNINGER - MAELK OG MEJERIPRODUKTER - KOMMISSIONENS BESLUTNING OM FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF AFSAETNINGEN AF SMOER PAA MARKEDET I BERLIN ( VEST ) - FORMAAL - STABILISERING AF MARKEDERNE - BEMYNDIGELSE FRA RAADET - OVERHOLDELSE AF BEMYNDIGELSEN - PROPORTIONALITETSPRINCIPPET - TILSIDESAETTELSE - INGEN

(( EOEF-TRAKTATEN, ART . 39, STK . 1, LITRA C ); RAADETS FORORDNING NR . 1079/77, ART.4 ))

4 . LANDBRUG - DE FAELLES MARKEDSORDNINGER - MAELK OG MEJERIPRODUKTER - BEMYNDIGELSE TIL KOMMISSIONEN TIL AT GENNEMFOERE FORANSTALTNINGER TIL UDVIDELSE AF MARKEDET FOR MEJERIPRODUKTER OG AFSAETNING AF OVERSKUDDENE - ARTIKEL 4 I RAADETS FORORDNING NR . 1079/77 - RETMAESSIGHED

( RAADETS FORORDNING NR . 1079/77, ART . 4 )

Sammendrag

1 . MULIGHEDEN FOR AT ANLAEGGE ET DIREKTE SOEGSMAAL I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 2, TIL PROEVELSE AF EN BESLUTNING TRUFFET AF EN FAELLESSKABSINSTITUTION UDELUKKER IKKE, AT DER ANLAEGGES SAG FOR EN NATIONAL RET TIL PROEVELSE AF EN AF EN NATIONAL MYNDIGHED VEDTAGET RETSAKT TIL GENNEMFOERELSE AF DENNE BESLUTNING, HVORUNDER DET PAABERAABES, AT BESLUTNINGEN ER RETSSTRIDIG .

2 . EN VIRKSOMHED KAN IKKE PAABERAABE SIG EN VELERHVERVET RET TIL BEVARELSE AF EN FORDEL, SOM FOR DENNE VIRKSOMHED ER ET RESULTAT AF UDFORMNINGEN AF EN MARKEDSORDNING PAA ET GIVET TIDSPUNKT . DENNE GRUNDSAETNING GAELDER OGSAA FOR VIRKSOMHEDER, DER IKKE ER OMFATTET AF DEN PAAGAELDENDE MARKEDSORDNING . MARGARINEPRODUCENTERNE KAN IKKE I TILFAELDE AF EN AENDRING I RAADETS PRISPOLITIK FOR SMOER PAABERAABE SIG, AT DER ER SKET EN TILSIDESAETTELSE AF PRINCIPPERNE OM DEN FRIE ERHVERVSUDOEVELSE, DEN ALMINDELIGE HANDLEFRIHED OG KONKURRENCEFRIHED TIL STOETTE FOR EN PAASTAND OM, AT EN SAADAN AENDRING TILSIDESAETTER DERES GRUNDRETTIGHEDER .

DETTE GAELDER SAA MEGET MINDRE, NAAR DER ER TALE OM EN BESLUTNING, SOM KOMMISSIONEN HAR TRUFFET EFTER BEMYNDIGELSE FRA RAADET, OG HVORVED DEN BESTEMMER AT AFHOLDE EN TEST AF BEGRAENSET OMFANG OG MIDLERTIDIG, SOM SKAL GIVE OPLYSNINGER OM MARKEDSREAKTIONERNE PAA EN NEDSAETTELSE AF PRISEN PAA SMOER, OG SOM BESTAAR I AT GENNEMFOERE FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF AFSAETNINGEN AF SMOER PAA MARKEDET I BERLIN ( VEST ).

3 . KOMMISSIONENS BESLUTNING AF 25 . FEBRUAR 1985 RETTET TIL REGERINGEN FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND VEDROERENDE FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF AFSAETNINGEN AF SMOER PAA MARKEDET I BERLIN ( VEST ) ER OMFATTET AF BEMYNDIGELSEN I ARTIKEL 4 I RAADETS FORORDNING NR . 1079/77 . BESLUTNINGEN ER NEMLIG VEDTAGET MED HENBLIK PAA AT GENNEMFOERE FORANSTALTNINGER TIL UDVIDELSE AF MARKEDERNE FOR MEJERIPRODUKTER INDEN FOR FAELLESSKABET OG MED HENBLIK PAA AT FINDE NYE AFSAETNINGSMULIGHEDER, OG TILSIGTER SAALEDES VIRKELIGGOERELSEN AF DET FORMAAL AT STABILISERE MARKEDERNE, HVILKET FORMAAL ER HJEMLET I TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, LITRA C ).

I OEVRIGT INDEBAERER DEN NAEVNTE BESLUTNING IKKE NOGEN TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, IDET DEN VIDENSKABELIGE UNDERSOEGELSE AF MARKEDSREAKTIONERNE PAA EN NEDSAETTELSE AF SMOERPRISEN, SOM BESLUTNINGEN SKULLE MULIGGOERE, BLEV GENNEMFOERT UNDER ROLIGE FORHOLD, SAERLIG I FINANSIEL HENSEENDE, OG HAR GIVET NYTTIGE OPLYSNINGER .

4 . SELV OM DEN BEMYNDIGELSE, DER ER INDROEMMET KOMMISSIONEN TIL AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL FREMME OG UDVIDELSE AF MARKEDERNE FOR MEJERIPRODUKTER OG NEDSAETTELSE AF OVERSKUDDENE, ER BREDT AFFATTET, OPFYLDER ARTIKEL 4 I FORORDNING NR . 1079/77 IKKE DESTO MINDRE KRAVENE I HENHOLD TIL LEGALITETSPRINCIPPET, DELS NAAR HENSES TIL, AT DE GENNEMFOERELSESBEFOEJELSER, SOM RAADET ER BEFOEJET TIL AT OVERDRAGE KOMMISSIONEN, PAA OMRAADET FOR DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK KAN MEDFOERE VIDTGAAENDE SKOENS - OG HANDLEBEFOEJELSER, DELS NAAR HENSES TIL, AT BESKAFFENHEDEN AF DE FORANSTALTNINGER, DER SKAL GENNEMFOERES FOR AT VIRKELIGGOERE DE FORFULGTE FORMAAL, IKKE PAA FORHAAND KAN FASTSAETTES .

Dommens præmisser

1 VED KENDELSE AF 15 . APRIL 1985 HAR VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AM MAIN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 STILLET EN RAEKKE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORHOLDET MELLEM DEN NATIONALE OG DEN FAELLESSKABSRETLIGE RETSVEJ I FORBINDELSE MED GYLDIGHEDEN AF EN BESLUTNING, SOM KOMMISSIONEN DEN 25 . FEBRUAR 1985 HAR RETTET TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND VEDROERENDE FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF AFSAETNINGEN AF SMOER PAA MARKEDET I BERLIN ( VEST ) SAMT FORTOLKNINGEN OG GYLDIGHEDEN AF RAADETS FORORDNING NR . 1079/77 OM EN MEDANSVARSAFGIFT OG OM FORANSTALTNINGER TIL UDVIDELSE AF MARKEDERNE FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER ( EFT L*131, S.*6 ).

2 SPOERGSMAALENE ER BLEVET REJST UNDER FIRE SAGER, SOM EN RAEKKE MARGARINEPRODUCENTER HAR ANLAGT DEN 28 . MARTS 1985 VED DE TYSKE FORVALTNINGSDOMSTOLE, OG HVORUNDER DE HAR NEDLAGT PAASTAND OM, AT DET FORBYDES BUNDESANSTALT FUER LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( HEREFTER BENAEVNT "BUNDESANSTALT "), INTERVENTIONSORGAN FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER, I FREMTIDEN AT GENNEMFOERE FORANSTALTNINGER, SOM DEM, DER ER HJEMLET VED FOERNAEVNTE BESLUTNING .

3 DENNE BESLUTNING BLEV TRUFFET AF KOMMISSIONEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 4 I FOERNAEVNTE RAADSFORORDNING NR . 1079/77, DER BEMYNDIGER KOMMISSIONEN TIL AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL UDVIDELSE AF MARKEDERNE FOR MEJERIPRODUKTER .

4 FOR AT FAA OPLYST, HVORLEDES FORBRUGERNE REAGERER PAA EN NEDSAETTELSE AF PRISEN PAA SMOER, TRAF KOMMISSIONEN VED BESLUTNINGEN BESTEMMELSE OM GENNEMFOERELSEN AF EN MARKEDSFOERINGSKAMPAGNE FOR SMOER PAA MARKEDET I BERLIN ( VEST ) I PERIODEN 15 . APRIL - 30 . JUNI 1985; KAMPAGNENS GRAENSEOMKOSTNINGER OG EFFEKTIVITET SKULLE UNDERSOEGES AF ET UAFHAENGIGT FORSKNINGSINSTITUT . 900 TONS SMOER FRA OFFENTLIGE LAGRE SKULLE EMBALLERES I PAKKER AF 250 GR MED PAASKRIFTEN "GRATIS EOEF-SMOER ". DISSE PAKKER SKULLE DERPAA BRINGES I OMSAETNING I EN EMBALLAGE, DER TILLIGE INDEHOLDTE EN PAKKE MARKEDSSMOER AF SAMME VAEGT, IDET PRISEN FOR DOBBELTPAKNINGEN IKKE MAATTE OVERSTIGE DEN PRIS FOR DE 250 GR MARKEDSSMOER, DER VAR GAELDENDE, MENS MARKEDSFOERINGEN STOD PAA . BUNDESANSTALT SKULLE HERVED GRATIS STILLE DE 900 TONS SMOER FRA OFFENTLIGE LAGRE TIL RAADIGHED FOR HANDELSVIRKSOMHEDER, SOM BUNDESANSTALT HAVDE UDVALGT, OG SOM OVER FOR BUNDESANSTALT KONTRAKTLIGT HAVDE FORPLIGTET SIG TIL AT EMBALLERE SMOERRET OG AFSAETTE DET VIA DETAILHANDELEN .

5 SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN, DER STAAR FOR EN STOR DEL AF MARGARINEOMSAETNINGEN PAA MARKEDET I BERLIN ( VEST ), VAR AF DEN OPFATTELSE, AT DENNE FORANSTALTNING VAR EGNET TIL AT FREMKALDE EN KRAFTIG TILBAGEGANG I MARGARINESALGET, IDET DE TO PRODUKTER RELATIVT LET KAN ERSTATTE HINANDEN I FORBRUGET . FOR AT HINDRE GENNEMFOERELSEN AF DENNE FORANSTALTNING ANLAGDE DE DERFOR HVER FOR SIG FOERST SAG VED VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AM MAIN MED PAASTAND OM, AT DER BLEV NEDLAGT FORBUD MOD, AT BUNDESANSTALT GENNEMFOERTE DEN ANFAEGTEDE FORANSTALTNING . VED KENDELSER AF 20 . MARTS 1985 GAV VERWALTUNGSGERICHT DOM I HENHOLD TIL DISSE BEGAERINGER . EFTER ANKE FRA BUNDESANSTALT FANDT HESSISCHER VERWALTUNGSGERICHTSHOF, AT SAGERNE SKULLE HENVISES TIL PRIVATRETLIGT SOEGSMAAL, IDET BUNDESANSTALT ALENE TRAF PRIVATRETLIG FORANSTALTNING I FORBINDELSE MED GENNEMFOERELSEN AF AKTIONEN, HVORFOR NAEVNTE APPELINSTANS OMGJORDE KENDELSERNE VED AFGOERELSER AF 11 . APRIL 1985 . FORANSTALTNINGEN BLEV DEREFTER GENNEMFOERT FRA DEN 6 . MAJ 1985 .

6 I FORBINDELSE MED SOEGSMAALENE I REALITETEN, DER BLEV ANLAGT DEN 28 . MARTS 1985, HAR VERWALTUNGSGERICHT SET SIG FORANLEDIGET TIL AT STILLE DOMSTOLEN OTTE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VED KENDELSER AF 15 . APRIL 1985 .

7 DE TO FOERSTE SPOERGSMAAL VEDROERER SPOERGSMAALET OM FORHOLDET MELLEM DEN NATIONALE OG DEN SELSKABSRETLIGE RETSVEJ . DET TREDJE SPOERGSMAAL ANGAAR EN RAEKKE ALMINDELIGE FAELLESSKABSRETLIGE PRINCIPPER, DER BESKYTTER VIRKSOMHEDERNE MOD DE ULEMPER, DER FORVOLDES DEM VED, AT KONKURRENTERNES STILLING FORBEDRES I KRAFT AF FAELLESSKABSFORANSTALTNINGER . DET FJERDE SPOERGSMAAL VEDROERER FORENELIGHEDEN AF BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 MED FORMAALENE IFOELGE TRAKTATENS ARTIKEL 39 . DEN NATIONALE RET OENSKER MED DET FEMTE SPOERGSMAAL OPLYST, HVORLEDES DE ALMINDELIGE RETSPRINCIPPER, DER ER NAEVNT I DET TREDJE SPOERGSMAAL, KAN BEGRAENSES . DEN NATIONALE RET OENSKER MED DET SJETTE SPOERGSMAAL OPLYST, OM ARTIKEL 4 I RAADETS FORORDNING NR . 1079/77 AFGIVER HJEMMEL FOR BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 . MED DET SYVENDE SPOERGSMAAL OENSKES DET OPLYST, OM DEN NAEVNTE ARTIKEL 4 HAR TILSTRAEKKELIG PRAECIST ET INDHOLD . ENDELIG ANGAAR DET OTTENDE SPOERGSMAAL FORENELIGHEDEN AF BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET .

8 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, SPOERGSMAALENES FULDSTAENDIGE ORDLYD, DE INDLAEG, DER ER INDGIVET AF PARTERNE I MEDFOER AF ARTIKEL 20 I PROTOKOL VEDROERENDE STATUTTEN FOR EOEF-DOMSTOLEN, HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN .

DE TO FOERSTE SPOERGSMAAL

9 VERWALTUNGSGERICHT OENSKER MED FOERSTE SPOERGSMAAL I DET VAESENTLIGE AT FAA OPLYST, OM TRAKTATENS ARTIKEL 183 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT MULIGHEDEN FOR I MEDFOER AF ARTIKEL 173, STK . 2, AT ANLAEGGE SOEGSMAAL MOD EN BESLUTNING FRA EN FAELLESSKABSINSTITUTIONS SIDE INDEBAERER, AT DER PAA GRUND AF MANGLENDE RETLIG INTERESSE IKKE KAN ANLAEGGES SAG VED DE NATIONALE DOMSTOLE TIL PROEVELSE AF EN RETSAKT, SOM EN NATIONAL MYNDIGHED HAR TRUFFET TIL GENNEMFOERELSE AF NAEVNTE BESLUTNING, NAAR SAGSANLAEGGET HVILER PAA EN PAASTAND OM, AT BESLUTNINGEN ER RETSSTRIDIG .

10 DET BEMAERKES, AT TRAKTATENS ARTIKEL 183 BESTEMMER, AT DE NATIONALE MYNDIGHEDER ER KOMPETENTE TIL AT PAAKENDE SOEGSMAAL, HVORI FAELLESSKABET ER PART, MED FORBEHOLD AF DEN KOMPETENCE, SOM TRAKTATEN ALENE TILLAEGGER DOMSTOLEN . DA HOVEDSAGEN, SOM DEN NATIONALE RET SELV HAR FREMHAEVET DET I GRUNDENE TIL SIN FORELAEGGELSESKENDELSE, ANGAAR EN TVIST, HVOR MARGARINEPRODUCENTERNE IKKE STAAR OVER FOR FAELLESSKABET, MEN OVER FOR DET KOMPETENTE TYSKE INTERVENTIONSORGAN, ER DENNE BESTEMMELSE IRRELEVANT FOR LOESNINGEN AF DET PROBLEM, DER ER REJST VED DET FOERSTE SPOERGSMAAL .

11 DET SKAL UNDERSTREGES, AT FAELLESSKABSRETTEN IKKE INDEHOLDER NOGEN BESTEMMELSE, DER ER TIL HINDER FOR, AT SAG ANLAEGGES FOR EN NATIONAL DOMSTOL TIL PROEVELSE AF EN RETSAKT, DER ER UDSTEDT TIL GENNEMFOERELSE AF EN BESLUTNING TRUFFET AF EN FAELLESSKABSINSTITUTION, NAAR BETINGELSERNE EFTER NATIONAL LOVGIVNING ER OPFYLDT . NAAR LOESNINGEN AF TVISTEN UNDER EN SAADAN SAG AFHAENGER AF GYLDIGHEDEN AF DENNE FAELLESSKABSBESLUTNING, KAN DEN NATIONALE RET FORELAEGGE DOMSTOLEN EN PRAEJUDICIEL ANMODNING, UDEN AT DET FOERST SKAL AFGOERES, OM SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN HAR MULIGHED FOR UMIDDELBART AT ANFAEGTE BESLUTNINGEN FOR DOMSTOLEN .

12 DET FOERSTE SPOERGSMAAL SKAL DERFOR BESVARES SAALEDES, AT MULIGHEDEN FOR AT ANLAEGGE ET DIREKTE SOEGSMAAL I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 2, TIL PROEVELSE AF EN BESLUTNING TRUFFET AF EN FAELLESSKABSINSTITUTION IKKE UDELUKKER, AT DER ANLAEGGES SAG FOR EN NATIONAL RET TIL PROEVELSE AF EN AF EN NATIONAL MYNDIGHED VEDTAGET RETSAKT TIL GENNEMFOERELSE AF DENNE BESLUTNING, HVORUNDER DET PAABERAABES, AT BESLUTNINGEN ER RETSSTRIDIG .

13 VERWALTUNGSGERICHT OENSKER DET MED DET ANDET SPOERGSMAAL OPLYST, OM SAGSOEGERNE I HOVEDSAGEN KAN ANLAEGGE SAG FOR DOMSTOLEN MED PAASTAND OM ANNULLATION AF EN BESLUTNING SOM DEN OMHANDLEDE AF 25 . FEBRUAR 1985 .

14 DA VERWALTUNGSGERICHT ALENE HAR STILLET DETTE SPOERGSMAAL, SAAFREMT DET FOERSTE SPOERGSMAAL BESVARES BEKRAEFTENDE, ER DET ANDET SPOERGSMAAL BLEVET OVERFLOEDIGT .

DET TREDJE OG FJERDE SPOERGSMAAL

15 MED DET TREDJE SPOERGSMAAL OENSKER VERWALTUNGSGERICHT I DET VAESENTLIGE OPLYST, OM FAELLESSKABSRETLIGE FORANSTALTNINGER, DER MEDFOERER EN FORBEDRING AF KONKURRENCESITUATIONEN FOR BESTEMTE VIRKSOMHEDER OG DERFOR STILLER KONKURRENTERNE RINGERE, ER I STRID MED DE ALMINDELIGE PRINCIPPPER I HENHOLD TIL FAELLESSKABSRETTEN, NAVNLIG PRINCIPPERNE OM DEN FRIE ERHVERVSUDOEVELSE, DEN ALMINDELIGE HANDLEFRIHED OG KONKURRENCEFRIHEDEN .

16 DET BEMAERKES, AT DETTE SPOERGSMAAL IKKE KAN BEHANDLES SAA GENERELT, MEN MAA SES I SAMMENHAENG MED HOVEDSAGEN . DET DREJER SIG MERE KONKRET OM AT AFGOERE, OM EN BESLUTNING, SOM DEN KOMMISSIONEN HAR TRUFFET DEN 25 . FEBRUAR 1985 OM GENNEMFOERELSE AF DEN ANFAEGTEDE FORANSTALTNING, STRIDER MOD DE OVENFOR ANGIVNE PRINCIPPER, FOR SAA VIDT SOM DEN FORBEDRER KONKURRENCESITUATIONEN FOR DE PAAGAELDENDE SMOERPRODUCENTER TIL SKADE FOR MARGARINEPRODUCENTERNE .

17 DER SKAL I DEN FORBINDELSE ANFOERES, AT FORANSTALTNINGEN SOM VEDTAGET VED BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 SKULLE LEDSAGES AF EN UNDERSOEGELSE AF GRAENSEOMKOSTNINGERNE OG EFFEKTIVITETEN AF DEN FORANSTALTEDE PRISNEDSAETTELSE . GRAENSEOMKOSTNINGERNE SKAL FORSTAAS SOM DEN OEKONOMISKE UDGIFT, SALGET AF DEN EKSTRA PAKKE MARKEDSSMOER PAAFOERER FAELLESSKABET . FORANSTALTNINGENS EFFEKTIVITET BETYDER I DENNE FORBINDELSE STIGNINGEN I FORBRUGET PAA GRUND AF DEN GENNEMFOERTE PRISNEDSAETTELSE . FORMAALET MED DEN ANFAEGTEDE FORANSTALTNING VAR SAALEDES AT FASTSLAA, HVOR MEGET SMOERRET SKULLE NEDSAETTES MED, FOR AT MAN SAMTIDIG KUNNE OPNAA DEN STOERST MULIGE STIGNING I DET SAMLEDE FORBRUG OG DEN STOERST MULIGE NEDSAETTELSE AF OMKOSTNINGERNE VED INTERVENTIONSSYSTEMET .

18 DERSOM RAADET PAA GRUNDLAG AF RESULTATERNE AF FORANSTALTNINGEN HAVDE BESLUTTET AT NEDSAETTE INTERVENTIONSPRISEN FOR SMOER, HAVDE MARGARINEPRODUCENTERNE IKKE KUNNET GOERE GAELDENDE, AT DERES GRUNDRETTIGHEDER VAR BLEVET TILSIDESAT . SOM DOMSTOLEN HAR FASTSLAAET I DOM AF 27 . SEPTEMBER 1979 ( ERIDANIA, SAG 230/78, SML . S.*2749 ) KAN EN VIRKSOMHED NEMLIG IKKE PAABERAABE SIG EN VELERHVERVET RET TIL BEVARELSE AF EN FORDEL, SOM FOR DENNE VIRKSOMHED ER ET RESULTAT AF UDFORMNINGEN AF EN MARKEDSORDNING PAA ET GIVET TIDSPUNKT . DENNE GRUNDSAETNING GAELDER OGSAA FOR VIRKSOMHEDER, DER IKKE ER OMFATTET AF DEN PAAGAELDENDE MARKEDSORDNING . DA EN AENDRING AF RAADETS POLITIK PAA PRISOMRAADET IKKE UDGOER NOGET INDGREB I DE PAABERAABTE GRUNDRETTIGHEDER, GAELDER DETTE SAA MEGET MERE FOR EN BESLUTNING, HVORVED DET BESTEMMES AT AFHOLDE EN TEST MED HENBLIK PAA AT FASTSLAA, HVILKET INDHOLD RAADETS POLITIK SKAL HAVE . DER ER DERFOR INGEN GRUND TIL AT UNDERSOEGE - SAALEDES SOM DEN NATIONALE RET HAR ANFOERT DET -, OM EN BESLUTNING OM AT GENNEMFOERE EN SAADAN TEST MEDFOERER EN BEGUNSTIGELSE FOR SMOERPRODUCENTERNE .

19 DET TREDJE SPOERGSMAAL SKAL DERFOR BESVARES SAALEDES, AT EN BESLUTNING, SOM KOMMISSIONENS BESLUTNING AF 25 . FEBRUAR 1985, HVORVED DE ANFAEGTEDE FORANSTALTNINGER BLEV FASTSAT, IKKE TILSIDESAETTER PRINCIPPERNE OM DEN FRIE ERHVERVSUDOEVELSE, DEN ALMINDELIGE HANDLEFRIHED OG KONKURRENCEFRIHEDEN .

20 VERWALTUNGSGERICHT' S FEMTE SPOERGSMAAL ER, OM DE ALMINDELIGE RETSGRUNDSAETNINGER, DER ER NAEVNT I DET TREDJE SPOERGSMAAL, KUN KAN BEGRAENSES VED EN RAADSFORORDNING ELLER I HENHOLD TIL EN BEMYNDIGELSE GIVET AF RAADET .

21 BESVARELSEN AF DET TREDJE SPOERGSMAAL MEDFOERER, AT DET FEMTE SPOERGSMAAL BLIVER OVERFLOEDIGT .

DET SJETTE SPOERGSMAAL

22 MED DET SJETTE SPOERGSMAAL OENSKER DEN NATIONALE RET OPLYST, OM BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 ER OMFATTET AF DEN BEMYNDIGELSE, DER ER INDROEMMET KOMMISSIONEN VED ARTIKEL 4 I FOERNAEVNTE RAADETS FORORDNING NR . 1079/77 .

23 DET BEMAERKES, AT DET FOELGER AF ORDLYDEN AF ARTIKEL 4, STK . 2, I DENNE FORORDNING, AT KOMMISSIONEN ER BEMYNDIGET TIL AT GENNEMFOERE FORANSTALTNINGER TIL UDVIDELSE AF MARKEDERNE FOR MEJERIPRODUKTER INDEN FOR FAELLESSKABET OG UNDERSOEGELSER VEDROERENDE NYE AFSAETNINGSMULIGHEDER .

24 DET MAA FREMHAEVES, AT FORMAALET MED DEN PAAGAELDENDE FORANSTALTNING VAR AT FASTSLAA, HVOR MEGET SMOERPRISEN SKULLE NEDSAETTES MED, FOR AT MAN BAADE KUNNE OPNAA DEN STOERST MULIGE FOROEGELSE AF DET SAMLEDE FORBRUG OG DEN MAKSIMALE NEDSAETTELSE AF OMKOSTNINGERNE I FORBINDELSE MED INTERVENTIONSSYSTEMET . FORANSTALTNINGERNE VAR SAALEDES ET MIDDEL TIL UDVIDELSE AF SMOERMARKEDET INDEN FOR FAELLESSKABET, LIGESOM DE SAMTIDIGT TJENTE TIL AT UNDERSOEGE NYE AFSAETNINGSMULIGHEDER . DE FALDER DERFOR INDEN FOR DEN OPGAVE, RAADET HAR OVERDRAGET KOMMISSIONEN .

25 DET SJETTE SPOERGSMAAL SKAL DERFOR BESVARES SAALEDES, AT BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 ER OMFATTET AF DEN BEMYNDIGELSE, DER ER GIVET KOMMISSIONEN VED ARTIKEL 4 I RAADETS FOERNAEVNTE FORORDNING NR . 1079/77 .

DET FJERDE SPOERGSMAAL

26 DEN NATIONALE RET ER AF DEN OPFATTELSE, AT RAADET ALENE HAR EN BEFOEJELSE TIL AT VIRKELIGGOERE TRAKTATENS MAAL OG KUN KAN OVERDRAGE KOMMISSIONEN BEFOEJELSE TIL AT GENNEMFOERE DE REGLER, RAADET HAR INDFOERT FOR AT NAA DISSE MAAL, OG OENSKER DERFOR MED SIT FJERDE SPOERGSMAAL OPLYST, OM BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 TJENER TIL VIRKELIGGOERELSEN AF NOGLE AF DE FORMAAL, DER ER OPSTILLET I TRAKTATENS ARTIKEL 39 . DEN NATIONALE RET HAR UDTRYKT ALVORLIG TVIVL VEDROERENDE DETTE SPOERGSMAAL .

27 DET BEMAERKES, AT RAADETS FOERNAEVNTE FORORDNING NR . 1079/77 TILSTRAEBER AT SKABE ET BEDRE FORHOLD MELLEM UDBUD OG EFTERSPOERGSEL AF MEJERIPRODUKTER OG SAALEDES SOEGER AT STABILISERE MARKEDET FOR DISSE PRODUKTER . DA BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 ER OMFATTET AF DENNE FORORDNING, HVILKET FREMGAAR AF BESVARELSEN AF DET SJETTE SPOERGSMAAL, TILSIGTER BESLUTNINGEN AT STABILISERE MARKEDERNE, HVILKET FORMAAL ER HJEMLET I TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, LITRA C ).

28 DET FJERDE SPOERGSMAAL SKAL DERFOR BESVARES SAALEDES, AT BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 TILSIGTER AT STABILISERE MARKEDERNE, HVILKET FORMAAL ER HJEMLET I TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, LITRA C ).

DET SYVENDE SPOERGSMAAL

29 VERWALTUNGSGERICHT OENSKER MED DET SYVENDE SPOERGSMAAL OPLYST, OM ARTIKEL 4 I RAADETS FOERNAEVNTE FORORDNING NR . 1079/77 OPFYLDER PRINCIPPET OM EN KLAR OG PRAECIS HJEMMEL, DER FOELGER AF RETSSTATSPRINCIPPET . EFTER VERWALTUNGSGERICHT' S OPFATTELSE FOELGER KRAVET OM, AT EN BEMYNDIGELSE SKAL VAERE KLAR OG PRAECIS AF LEGALITETSPRINCIPPET, DER ER ANERKENDT I FAELLESSKABSRETTEN . DETTE PRINCIP INDEBAERER, AT BEMYNDIGELSEN ER BESKREVET SAA PRAECIST, AT DE OFFENTLIGE MYNDIGHEDERS FORANSTALTNINGER ER FORUDSIGELIGE . DERSOM DET SJETTE SPOERGSMAAL SKAL BESVARES SAALEDES, AT ARTIKEL 4 I RAADETS FORORDNING NR . 1079/77 OMFATTER FORANSTALTNINGER SOM DEM, DER ER FASTSAT VED BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985, GIVER BEMYNDIGELSEN EFTER VERWALTUNGSGERICHT' S OPFATTELSE KOMMISSIONEN EN SAADAN HANDLEFRIHED, AT DET IKKE LAENGERE ER MULIGT AT FORUDSE PAA HVILKEN MAADE KOMMISSIONEN VIL GOERE BRUG AF DEN . MED DET SYVENDE SPOERGSMAAL OENSKER DEN NATIONALE RET DET SAALEDES HOVEDSAGELIGT OPLYST, OM ARTIKEL 4 I RAADETS FORORDNING NR . 1079/77 OPFYLDER NAEVNTE KRAV OM TILSTRAEKKELIG KLARHED, DER FOELGER AF LEGALITETSPRINCIPPET .

30 DET FREMGAAR AF BETRAGTNINGERNE TIL FORORDNING NR . 1079/77, AT FORORDNINGEN ER BLEVET GENNEMFOERT FOR AT IMOEDEGAA DE STRUKTURBESTEMTE OVERSKUD, DER KENDETEGNER MARKEDET FOR MEJERIPRODUKTER . DET TILSIGTEDE FORMAAL VAR GRADVIS AT GENOPRETTE ET BEDRE FORHOLD MELLEM PRODUKTION OG BEHOV PAA MARKEDET OG AT MINDSKE DE STORE BYRDER FOR FAELLESSKABET I FORBINDELSE MED DE BETYDELIGE OVERSKUD . DET VAR PAA DENNE BAGGRUND RAADET PAALAGDE KOMMISSIONEN AT TRAEFFE FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF UDVIDELSE AF MARKEDERNE FOR MEJERIPRODUKTER OG NEDSAETTELSE AF OVERSKUDDENE .

31 DENNE BEMYNDIGELSE MAA EFTER SAGENS NATUR AFFATTES BREDT . INDEN KOMMISSIONEN TRAEFFER DE FORANSTALTNINGER, DER ER PAALAGT DEN, MAA DEN NEMLIG FOERST FASTSLAA, HVILKE FORANSTALTNINGER DER ER EGNEDE TIL AT BIDRAGE TIL VIRKELIGGOERELSEN AF DE TILSTRAEBTE FORMAAL . DET VAR UNDER DISSE BETINGELSER UMULIGT FOR RAADET AT DEFINERE DISSE FORANSTALTNINGER PRAECIST . DET ANFOERES ENDVIDERE, AT DOMSTOLEN I DOM AF 30 . OKTOBER 1975 ( REY SODA, SAG 23/75, SML . S.*1279 ), ANERKENDTE, AT DE GENNEMFOERELSESBEFOEJELSER PAA OMRAADET FOR DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, SOM RAADET ER BEFOEJET TIL AT TILDELE KOMMISSIONEN, MEDFOERER VIDTGAAENDE SKOENS - OG HANDLEBEFOEJELSER .

32 DET SYVENDE SPOERGSMAAL SKAL DERFOR BESVARES SAALEDES, AT ARTIKEL 4 I RAADETS FORORDNING NR . 1079/77 OPFYLDER KRAVENE I HENHOLD TIL LEGALITETSPRINCIPPET .

DET OTTENDE SPOERGSMAAL

33 DEN NATIONALE RET OENSKEDE MED DET OTTENDE SPOERGSMAAL OPLYST, OM BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 ER FORENELIG MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET I DET OMFANG, HVOR UDVIDELSEN AF MARKEDERNE ELLER UNDERSOEGELSEN VEDROERENDE NYE AFSAETNINGSMULIGHEDER KUNNE HAVE VAERET OPNAAET VIA MINDRE INDGRIBENDE FORANSTALTNINGER I MARKEDSMEKANISMEN .

34 DEN NATIONALE RET HAR NAERMERE PRAECISERET SIT SPOERGSMAAL OG ANFOERT, AT EN ORDNING, DER GRIBER IND I GRUNDRETTIGHEDEN TIL ERHVERVSUDOEVELSE, KUN HAR DET FORNOEDNE GRUNDLAG, DERSOM DEN ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL ALMENVELLET, OG DETTE HENSYN ER SAA VIGTIGT, AT DET MAA GIVES FORRANG FREM FOR DENNE GRUNDRETTIGHED . DEN NATIONALE RET ER AF DEN OPFATTELSE, AT DETTE IKKE ER TILFAELDET I NAERVAERENDE SAG . DERSOM PAA DEN ENE SIDE FORMAALET VAR AT AFLASTE DE OFFENTLIGE LAGRE FOR 900 TONS SMOER, HAVDE DETTE FORMAAL OGSAA KUNNE VIRKELIGGOERES VIA FORANSTALTNINGER, DER IKKE GREB SAA ALVORLIGT IND I KONKURRENTERNES MARKEDSSTILLING, DER ER BESKYTTET AF GRUNDRETTIGHEDER . SAALEDES HAVDE DISTRIBUTIONEN AF DE NIHUNDREDE TONS SMOER KUNNET SKE GENNEM EN LAENGERE PERIODE ELLER PAA ET STOERRE GEOGRAFISK OMRAADE . DERSOM FORMAALET PAA DEN ANDEN SIDE VAR AT UNDERSOEGE NYE AFSAETNINGSMULIGHEDER, NAERER DEN NATIONALE RET TVIVL OM, HVORVIDT FORANSTALTNINGEN VAR EGNET TIL AT GIVE BRUGBARE OPLYSNINGER . EN FORANSTALTNING, DER INDEBAERER EN TILSIDESAETTELSE AF GRUNDRETTIGHEDERNE, MEN SOM IKKE ER EGNET TIL AT BIDRAGE TIL VIRKELIGGOERELSEN AF DET FORMAAL, DER FORFOELGES MED DEN, KAN IMIDLERTID ALDRIG VAERE OMFATTET AF TVINGENDE HENSYN TIL ALMENVELLET .

35 DET FREMGAAR HERAF, AT DEN NATIONALE RET NAERMERE BESTEMT HAR REJST DET SPOERGSMAAL, OM PROPORTIONALITETSPRINCIPPET ER BLEVET TILSIDESAT DERVED, AT DET SAERLIGE FORMAAL AT FORMINDSKE DE OFFENTLIGE LAGRE MED 900 TONS SMOER KUNNE HAVE VAERET OPNAAET GENNEM MIDLER, DER GREB MINDRE ALVORLIGT IND I KONKURRENTERNES SITUATION, LIGESOM DEN NATIONALE RET FINDER DET TVIVLSOMT, OM BERLIN ( VEST ) SOM TESTMARKED KUNNE AFGIVE BRUGBARE OPLYSNINGER .

36 DER BEMAERKES INDLEDNINGSVIS, AT FORANSTALTNINGEN, SAALEDES SOM DET BLEV FASTSLAAET I BESVARELSEN AF DET TREDJE SPOERGSMAAL, IKKE HAVDE TIL FORMAAL AT AFLASTE DE OFFENTLIGE LAGRE FOR 900 TONS SMOER, OG AT DEN IKKE TILSIDESAETTER PRINCIPPERNE OM DEN FRIE ERHVERVSUDOEVELSE, DEN ALMINDELIGE HANDLEFRIHED OG KONKURRENCEFRIHEDEN .

37 DET SKAL ENDVIDERE UNDERSTREGES, AT FORANSTALTNINGERNE SKULLE BRUGES TIL OG ER BLEVET BRUGT TIL EN VIDENSKABELIG UNDERSOEGELSE, HVORAF KOMMISSIONEN HAR KUNNET UDDRAGE NYTTIGE OPLYSNINGER . I OEVRIGT VALGTE KOMMISSIONEN MARKEDET I BERLIN ( VEST ) PAA GRUND AF DENNE BYS GEOGRAFISKE ISOLATION OG MULIGHEDEN FOR AT GENNEMFOERE EN KAMPAGNE MED RELATIVT LAVE OMKOSTNINGER PAA DETTE MARKED TAKKET VAERE BYENS BEGRAENSEDE STOERRELSE . KOMMISSIONEN HAR IKKE HERVED OVERSKREDET DEN SKOENSBEFOEJELSE, DER ER TILLAGT DEN AF RAADET VED ARTIKEL 4 I FOERNAEVNTE FORORDNING NR . 1079/77 .

38 DET OTTENDE SPOERGSMAAL SKAL DERFOR BESVARES SAALEDES, AT DET IKKE FINDES GODTGJORT, AT DER VED BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 ER SKET EN TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

39 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF RAADET OG KOMMISSIONEN, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT DEN AF VERWALTUNGSGERICHT FRANKFURT AM MAIN VED KENDELSER AF 15 . APRIL 1985, FOR RET :

1 ) MULIGHEDEN FOR AT ANLAEGGE ET DIREKTE SOEGSMAAL I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 2, TIL PROEVELSE AF EN BESLUTNING TRUFFET AF EN FAELLESSKABSINSTITUTION UDELUKKER IKKE, AT DER ANLAEGGES SAG FOR EN NATIONAL RET TIL PROEVELSE AF EN AF EN NATIONAL MYNDIGHED VEDTAGET RETSAKT TIL GENNEMFOERELSE AF DENNE BESLUTNING, HVORUNDER DET PAABERAABES, AT BESLUTNINGEN ER RESTRIDIG .

2 ) EN BESLUTNING, SOM KOMMISSIONENS BESLUTNING AF 25 . FEBRUAR 1985, HVORVED KOMMISSIONEN FASTSATTE DE ANFAEGTEDE FORANSTALTNINGER, TILSIDESAETTER IKKE PRINCIPPERNE OM DEN FRIE ERHVERVSUDOEVELSE, DEN ALMINDELIGE HANDLEFRIHED OG KONKURRENCEFRIHEDEN .

3 ) BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 ER OMFATTET AF DEN BEMYNDIGELSE, DER ER GIVET KOMMISSIONEN VED ARTIKEL 4 I RAADETS FORORDNING NR . 1079/77 .

4 ) BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 TILSIGTER AT STABILISERE MARKEDERNE, HVILKET FORMAAL ER HJEMLET I TRAKTATENS ARATIKEL 39, STK . 1, LITRA C ).

5 ) ARTIKEL 4 I RAADETS FORORDNING NR . 1079/77 OPFYLDER KRAVENE I HENHOLD TIL LEGALITETSPRINCIPPET .

6 ) DET FINDES IKKE GODTGJORT, AT DER VED BESLUTNINGEN AF 25 . FEBRUAR 1985 ER SKET EN TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET .