DOMSTOLENS DOM (FJERDE AFDELING) AF 24. FEBRUAR 1987. - CAISSE REGIONALE D'ASSURANCE MALADIE RHONE-ALPES MOD ANNA GILETTI. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF COUR DE CASSATION. - SOCIAL SIKRING - BEGREBET SOCIAL FORSORGSYDELSE. - FORENEDE SAGER 379, 380, 381 OG 93/86.



Samling af Afgørelser 1987 side 00955



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . SOCIAL SIKRING AF VANDRENDE ARBEJDSTAGERE - FAELLSSKABSBESTEMMELSER - SAGLIGT ANVENDELSESOMRAADE - TILLAEGSYDELSE DER UDBETALES TIL MODTAGERE AF PENSIONSYDELSER AF EN NATIONAL SOLIDARITETSFOND - OMFATTET

( RAADETS FORORDNING NR . 1408/71, ART . 4, STK . 4 )

2 . SOCIAL SIKRING AF VANDRENDE ARBEJDSTAGERE - YDELSER - BOPAELSBESTEMMELSER - OPHAEVELSE - AFSLAG PAA AT ERHVERVE ELLER BEVARE RET TIL YDELSER MED HENVISNING TIL, AT DEN SIKREDE ER BOSAT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT - ULOVLIGT AFSLAG

( RAADETS FORORDNING NR . 1408/71, ART . 10, STK . 1 )

Sammendrag

1 . ARTIKEL 4, STK . 4, I FORORDNING NR . 1408/71 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT BESTEMMELSEN IKKE FRA FORORDNINGENS SAGLIGE ANVENDELSESOMRAADE UNDTAGER EN TILLAEGSYDELSE, DER UDBETALES AF ET ORGAN SOM FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE, OG SOM FINANSIERES OVER SKATTERNE OG TILKOMMER MODTAGERE AF ALDERS -, EFTERLADTE - ELLER INVALIDEPENSION FOR AT SIKRE DISSE ET MINDSTEUNDERHOLD, FOR SAA VIDT SOM DE PAAGAELDENDE RETLIGT HAR KRAV PAA AT MODTAGE EN SAADAN YDELSE .

2 . ARTIKEL 10 I FORORDNING NR . 1408/71 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DET HVERKEN ER TIL HINDER FOR AT ERHVERVE RET TIL DE I BESTEMMELSEN OMHANDLEDE YDELSER ELLER KAN BEGRUNDE FORTABELSE AF RETTEN TIL YDELSERNE, AT EN PERSON IKKE ER BOSAT I DEN MEDLEMSSTAT, HVORI DEN INSTITUTION, SOM DET PAAHVILER AT UDREDE YDELSERNE, ER BELIGGENDE .

Dommens præmisser

1 VED TRE DOMME, AFSAGT DEN 21 . OKTOBER 1985 OG INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 28 . NOVEMBER 1985, OG VED DOM AF 19 . MARTS 1986, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 3 . APRIL 1986, HAR DEN FRANSKE REPUBLIKS COUR DE CASSATION I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT TO SPOERGSMAAL, DER ER FORMULERET ENS I DE FIRE SAGER, OG SOM VEDROERER FORTOLKNINGEN AF ARTIKLERNE 4 OG 10 I RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 AF 14 . JUNI 1971 OM ANVENDELSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER, DER FLYTTER INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT 1971 II, S.*366 ).

2 SPOERGSMAALENE ER BLEVET REJST UNDER EN RAEKKE TVISTER, HVIS BAGGRUND ER, AT NOGLE REGIONALE SIKRINGSINSTITUTIONER AFSLOG AT UDBETALE, HENHOLDSVIS FORTSAETTE UDBETALINGEN AF EN SAAKALDT "TILLAEGSYDELSE" TIL PERSONER, DER VAR MODTAGERE AF ALDERS -, EFTERLADTE - ELLER INVALIDEPENSION, OG SOM BOSATTE SIG I ITALIEN . I HENHOLD TIL DEN FRANSKE LOVGIVNING BETALES DENNE YDELSE TIL MODTAGERE AF ALDERDOMS - ELLER INVALIDITETSYDELSER, DER ER UDEN TILSTRAEKKELIGT UNDERHOLD, MEN BETALINGEN AF YDELSEN INDSTILLES, SAAFREMT DE PAAGAELDENDE TAGER BOPAEL UDEN FOR DEN FRANSKE REPUBLIKS OMRAADE .

3 DET FREMGAAR AF SAGEN, AT TILLAEGSYDELSEN BETALES AF FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE, DER BLEV OPRETTET I 1956 FOR AT FORBEDRE SIKRINGEN AF DE AELDRE, NEMLIG VED FORHOEJELSE AF PENSIONER OG ANDRE YDELSER I FORBINDELSE MED ALDERDOM . TILLAEGSYDELSEN FINANSIERES OVER SKATTERNE . BETINGELSERNE FOR UDBETALINGEN AF YDELSEN ER FASTSAT VED LOV OM SOCIAL SIKRING ( ARTIKLERNE L*815-1 FF .).

4 I FORELAEGGELSESDOMMENE BETEGNES TILLAEGSYDELSEN SOM "EN SKATTEFINANSIERET SOCIAL YDELSE, DER MED DET FORMAAL PRINCIPIELT AT SIKRE ET EKSISTENSMINIMUM UDBETALES SOM TILLAEG TIL EN ANDEN, EVENTUELT BIDRAGSFINANSIERET YDELSE, OG ER BETINGET AF ANSOEGERENS OEKONOMISKE FORHOLD, MEN ER UAFHAENGIG AF DENNES ERHVERVSMAESSIGE STATUS, SAMT UNDER NAERMERE BETINGELSER KAN KRAEVES REFUNDERET AF MODTAGERENS DOEDSBO ". COUR DE CASSATION HAR REJST SPOERGSMAALET, OM EN SAADAN YDELSE HENHOERER UNDER DET SAGLIGE ANVENDELSESOMRAADE FOR FORORDNING NR . 1408/71 SAALEDES SOM DETTE ER FASTLAGT I ARTIKEL 4, OG I BEKRAEFTENDE FALD OM EN PERSON KAN ANTAGES AT HAVE "ERHVERVET RET" TIL EN SAADAN YDELSE, JFR . FORORDNINGENS ARTIKEL 10, SAAFREMT DEN PAAGAELDENDE FLYTTER TIL EN ANDEN MEDLEMSSTAT END DEN, HVORI DEN INSTITUTION, SOM DET PAAHVILER AT UDREDE YDELSEN, ER BELIGGENDE, HENHOLDVIS ENDNU IKKE HAR MODTAGET YDELSEN SAMT ER BOSAT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT .

5 MED HENBLIK PAA AT AFKLARE SPOERGSMAALET OM FORTOLKNINGEN AF DE NAEVNTE BESTEMMELSER HAR COUR DE CASSATION FORELAGT DOMSTOLEN EN ANMODNING OM PRAEJUDICIEL BESVARELSE AF FOELGENDE SPOERGSMAAL :

"1 ) ER EN YDELSE SOM DEN TILLAEGSYDELSE, DER I HENHOLD TIL AFSNIT IX I LOV OM SOCIAL SIKRING UDBETALES AF FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE, OMFATTET AF DET SAGLIGE ANVENDELSESOMRAADE FOR FORORDNING NR . 1408/71?

2 ) HVORDAN SKAL BEGREBET 'HVORTIL DER ER ERHVERVET RET' I NAEVNTE FORORDNINGS ARTIKEL 10, STK . 1, FORSTAAS, OG HVORLEDES AFGRAENSES BEGREBETS RAEKKEVIDDE?"

6 VEDROERENDE DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER I DE FIRE SAGER SAMT INDHOLDET AF DE INDLAEG, DER ER INDGIVET UNDER SKRIFTVEKSLINGEN, HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

DET FOERSTE SPOERGSMAAL

7 DET BEMAERKES INDLEDNINGSVIS, AT FORORDNING NR . 1408/71 FINDER ANVENDELSE PAA MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNINGER OM SOCIAL SIKRING . I HENHOLD TIL ARTIKEL 4, STK . 2, ER YDELSER, FOR HVILKE DER IKKE BESTAAR BIDRAGSPLIGT, IKKE UDELUKKET FRA FORORDNINGENS ANVENDELSESOMRAADE . HERAF FOELGER, AT FOR SPOERGSMAALET, OM EN YDELSE SKAL BETEGNES SOM EN SOCIAL SIKRINGSYDELSE OG DERMED OMFATTET AF FORORDNINGEN, ER YDELSENS FINANSIERINGSFORM UDEN BETYDNING .

8 DERNAEST BEMAERKES, AT I HENHOLD TIL FORORDNINGENS ARTIKEL 1, LITRA T ), OMFATTER YDELSESBEGREBET "FORHOEJELSER I FORM AF REGULERINGSTILLAEG ELLER ANDRE TILLAEG ". UDEN FOR FORORDNINGENS ANVENDELSESOMRAADE FALDER DERIMOD - JFR . ARTIKEL 4, STK . 4 - DEN OFFENTLIGE SOCIALE FORSORG .

9 DOMSTOLEN HAR I DOMMEN AF 9 . OKTOBER 1974 ( BIASON, 24/74, SML . S.*999 ) UDTALT, AT SELV OM DET MED HENSYN TIL ANVENDELSEN AF FAELLESSKABSFORORDNINGEN PAA DEN SOCIALE SIKRING KAN FOREKOMME OENSKVAERDIGT AT FORETAGE EN SKARP SONDRING MELLEM DE LOVBESTEMTE ORDNINGER, DER VEDROERER HENHOLDSVIS DEN SOCIALE SIKRING OG DEN OFFENTLIGE FORSORG, KAN MAN IKKE UDELUKKE MULIGHEDEN FOR, AT EN LOVGIVNING PAA GRUND AF DENS PERSONKREDS, FORMAAL OG NAERMERE REGLER SAMTIDIG ER BESLAEGTET MED BEGGE DISSE KATEGORIER .

10 DE ANFOERTE BETRAGTNINGER FINDER ANVENDELSE PAA DEN FORELIGGENDE SAG . EN LOVGIVNING SOM DEN, DER OMHANDLES I DET PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL, HAR I REALITETEN ET DOBBELT FORMAAL, NEMLIG DELS AT SIKRE ET MINDSTEUNDERHOLD FOR PERSONER, DER HAR BEHOV HERFOR, DELS AT SIKRE EN SUPPLERENDE INDKOMST FOR MODTAGERE AF UTILSTRAEKKELIGE SOCIALE SIKRINGSYDELSER .

11 FOR SAA VIDT EN SAADAN LOVGIVNING INDEBAERER ET RETLIGT KRAV PAA TILLAEGSYDELSER, HVORVED DEN SOCIALE SIKRINGS PENSIONSBELOEB FORHOEJES, OG DETTE UDEN DEN BEDOEMMELSE AF INDIVIDUELLE BEHOV OG OMSTAENDIGHEDER SOM ER KARAKTERISTISK FOR FORSORGEN, ER YDELSEN OMFATTET AF DET SOCIALE SIKRINGSSYSTEM SOM OMHANDLET I FORORDNING NR . 1408/71 . DEN OMSTAENDIGHED, AT EN SAADAN LOV OGSAA HJEMLER SOCIALE YDELSER, DER KAN BETEGNES SOM SOCIALE FORSORGSYDELSER, KAN IKKE AENDRE DEN FAELLESSKABSRETLIGE BEGREBSBESTEMMELSE, HVOREFTER EN YDELSE, DER UMIDDELBART EFTER LOVEN KNYTTER SIG SOM ET TILLAEG TIL EN INVALIDE -, ALDERS - ELLER EFTERLADTEPENSION, HAR KARAKTER AF EN EGENTLIG SOCIAL SIKRINGSYDELSE .

12 DET FOERSTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES MED, AT ARTIKEL 4, STK . 4, I FORORDNING NR . 1408/71 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT BESTEMMELSEN IKKE FRA FORORDNINGENS SAGLIGE ANVENDELSESOMRAADE UNDTAGER EN TILLAEGSYDELSE, DER UDBETALES AF ET ORGAN SOM FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE, OG SOM FINANSIERES OVER SKATTERNE OG TILDELES MODTAGERE AF ALDERS -, EFTERLADTE - ELLER INVALIDEPENSION FOR AT SIKRE DISSE ET MINDSTEUNDERHOLD, FOR SAA VIDT SOM DE PAAGAELDENDE RETLIGT HAR KRAV PAA AT MODTAGE EN SAADAN YDELSE .

DET ANDET SPOERGSMAAL

13 I HENHOLD TIL ARTIKEL 10, STK . 1, I FORORDNING NR . 1408/71 KAN ERSTATNINGER OG ANDRE YDELSER, "HVORTIL DER ER ERHVERVET RET" EFTER LOVGIVNINGEN I EN ELLER FLERE MEDLEMSSTATER, IKKE NEDSAETTES SOM FOELGE AF, AT DEN BERETTIGEDE ER BOSAT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT END DEN, HVORI DEN INSTITUTION, SOM DET PAAHVILER AT UDREDE YDELSEN, ER BELIGGENDE .

14 DOMSTOLEN HAR I DOMMEN AF 7 . NOVEMBER 1973 ( SMIEJA, 51/73, SML . S.*1213 ) FASTSLAAET, AT FORMAALET MED DEN NAEVNTE BESTEMMELSE ER AT FREMME ARBEJSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED VED AT BESKYTTE DE PAAGAELDENDE MOD DEN FORSKELSBEHANDLING, DER KUNNE BLIVE ET RESULTAT AF FLYTNINGEN AF DERES BOPAEL FRA EN MEDLEMSSTAT TIL EN ANDEN . I HENHOLD TIL SAMME DOM VIL DEN I DETTE OEJEMED HJEMLEDE BESKYTTELSE TILLIGE OMFATTE EN YDELSE, DER, UANSET AT DEN ER HJEMLET I EN SAERORDNING, FREMTRAEDER SOM EN FORHOEJELSE AF PENSIONEN .

15 I HENHOLD TIL DOMMEN AF 10.JUNI 1982 ( CAMERA, 92/81, SML . S.*2213 ) INDEBAERER DET ANFOERTE, AT DEN PAAGAELDENDE IKKE BLOT BEVARER SIN RET TIL AT MODTAGE PENSION OG ANDRE YDELSER, SOM HAN HAR ERHVERVET RET TIL I MEDFOER AF LOVGIVNINGEN I EN ELLER FLERE MEDLEMSSTATER, SELV EFTER AT HAVE TAGET BOPAEL I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, MEN LIGELEDES AT HAN IKKE KAN NAEGTES EN SAADAN RET, UDELUKKENDE FORDI HAN IKKE HAR BOPAEL I DEN STAT, HVORI DEN INSTITUTION, SOM DET PAAHVILER AT UDREDE YDELSEN, ER BELIGGENDE .

16 ARTIKEL 10, STK . 1, INDEHOLDER NEMLIG ET GENERELT FORBUD MOD, AT INSTITUTIONERNE I MEDLEMSSTATERNE TRAEFFER BESTEMMELSE OM, AT YDELSER, DER ER OMFATTET AF FORORDNINGENS ANVENDELSESOMRAADE, NEDSAETTES, AENDRES, STILLES I BERO, INDDRAGES ELLER BESLAGLAEGGES UNDER HENVISNING TIL, AT DEN BERETTIGEDE ER BOSAT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT . DE ENESTE UNDTAGELSER TIL DETTE FORBUD ER DEM, DER UDTRYKKELIGT FREMGAAR AF FAELLESSKABSFORORDNINGEN .

17 DET ANDET SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES MED, AT ARTIKEL 10 I FORORDNING NR . 1408/71 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DET HVERKEN ER TIL HINDER FOR AT ERHVERVE RET TIL DE I BESTEMMELSEN OMHANDLEDE YDELSER ELLER KAN BEGRUNDE FORTABELSE AF RETTEN TIL YDELSERNE, AT EN PERSON IKKE ER BOSAT I DEN MEDLEMSSTAT, HVORI DEN INSTITUTION, SOM DET PAAHVILER AT UDREDE YDELSERNE, ER BELIGGENDE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

18 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DEN FRANSKE REPUBLIKS OG DEN ITALIENSKE REPUBLIKS REGERINGER OG AF DET FORENEDE KONGERIGES REGERING SAMT AF KOMMISSIONEN, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGEN I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN ( FJERDE AFDELING )

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT AF DEN FRANSKE REPUBLIKS COUR DE CASSATION VED DOMME AF 21 . OKTOBER 1985 OG AF 19 . MARTS 1986, FOR RET :

1 ) ARTIKEL 4, STK . 4, I RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 AF 14 . JUNI 1971 OM ANVENDELSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER, DER FLYTTER INDEN FOR FAELLESSKABET, SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT BESTEMMELSEN IKKE FRA FORORDNINGENS SAGLIGE ANVENDELSESOMRAADE UNDTAGER EN TILLAEGSYDELSE, DER UDBETALES AF ET ORGAN SOM FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE, OG SOM FINANSIERES OVER SKATTERNE OG TILDELES MODTAGERE AF ALDERS -, EFTERLADTE - ELLER INVALIDEPENSION FOR AT SIKRE DISSE ET MINDSTEUNDERHOLD, FOR SAA VIDT SOM DE PAAGAELDENDE RETLIGT HAR KRAV PAA AT MODTAGE EN SAADAN YDELSE .

2 ) ARTIKEL 10 I FORORDNING NR . 1408/71 SKAL FORTOLKES SAALEDES, AT DET HVERKEN ER TIL HINDER FOR AT ERHVERVE RET TIL DE I BESTEMMELSEN OMHANDLEDE YDELSER ELLER KAN BEGRUNDE FORTABELSE AF RETTEN TIL YDELSERNE, AT EN PERSON IKKE ER BOSAT I DEN MEDLEMSSTAT, HVORI DEN INSTITUTION, SOM DET PAAHVILER AT UDREDE YDELSERNE, ER BELIGGENDE .