DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 8. DECEMBER 1987. - SOCIETE DES GRANDS MOULINS DE PARIS MOD RAADET OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER FAELLESSKABETS ANSVAR UDEN FOR KONTRAKTSFORHOLD - MANGLENDE TILKENDELSE AF PRODUKTIONSRESTITUTIONER. - SAG 50/86.



Samling af Afgørelser 1987 side 04833



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

ANSVAR UDEN FOR KONTRAKTSFORHOLD - BETINGELSER - GENEREL RETSAKT SOM INDEBAERER BESLUTNINGER VEDROERENDE DEN OEKONOMISKE POLITIK - TILSTRAEKKELIGT KVALIFICERET KRAENKELSE AF EN HOEJERE RETSREGEL TIL BESKYTTELSE AF PRIVATE

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 215, STK . 2 )

Sammendrag

FAELLESSKABETS ANSVAR FOR GENERELLE RETSAKTER FORUDSAETTER OPFYLDELSE AF EN RAEKKE BETINGELSER VEDROERENDE RETSSTRIDIGHEDEN AF DEN ADFAERD, SOM INSTITUTIONERNE HAEVDES AT HAVE UDVIST, EKSISTENSEN AF ET TAB OG AARSAGSFORBINDELSEN MELLEM ADFAERDEN OG DET PAABERAABTE TAB .

FOR AT ANSE DEN FOERSTE AF DISSE BETINGELSER FOR OPFYLDT SKAL DER, NAAR DER ER TVIST OM BESLUTNINGER VEDROERENDE OEKONOMISK POLITIK, FORELIGGE EN TILSTRAEKKELIGT KVALIFICERET KRAENKELSE AF EN HOEJERE RETSREGEL TIL BESKYTTELSE AF PRIVATE . I FAELLESSKABSRETLIG SAMMENHAENG, SOM ER KENDETEGNET VED UDOEVELSEN AF ET VIDT SKOEN, DER ER UOMGAENGELIGT NOEDVENDIGT FOR IVAERKSAETTELSEN AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, KAN FAELLESSKABET KUN IFALDE ANSVAR I DET SAERLIGE TILFAELDE, HVOR DEN PAAGAELDENDE INSTITUTION AABENBART OG GROFT HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR UDOEVELSEN AF SINE BEFOEJELSER .

OVENNAEVNTE BETINGELSE ER IKKE OPFYLDT I DET TILFAELDE, HVOR FAELLESSKABET HAR UNDLADT AT LADE DE PRODUKTIONSRESTITUTIONER, DER ER INDFOERT I FORBINDELSE MED BRUG AF STIVELSESPRODUKTER I LEVNEDSMIDLER, GAELDE FOR ET NYT PRODUKT, HVOROM DER IKKE FORELIGGER ET I RETLIG HENSEENDE FYLDESTGOERENDE BEVIS FOR, AT DET BEFINDER SIG I EN SITUATION - EFTER BETYDNINGEN I TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 3 - SVARENDE TIL SITUATIONEN FOR DE PRODUKTER, FOR HVILKE DE PAAGAELDENDE RESTITUTIONER BLEV YDET, PAA ET TIDSPUNKT, DA OPHAEVELSEN AF DENNE FORDEL INDGIK I EN AF KOMMISSIONEN TILRETTELAGT POLITIK, SOM VAR KENDT AF DE ERHVERVSDRIVENDE .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 20 . FEBRUAR 1986, HAR SOCIETE LES GRANDS MOULINS DE PARIS I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 178 OG 215, STK . 2, ANLAGT SAG MOD RAADET OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MED PAASTAND OM ERSTATNING FOR DET TAB, SOM SAGSOEGEREN HAEVDER AT HAVE LIDT, FORDI DER IKKE BLEV FASTSAT PRODUKTIONSRESTITUTION FOR ET NYT PRODUKT MED BETEGNELSEN "GRANIDON", SOM SAGSOEGEREN HAR FREMSTILLET SIDEN 1969 .

2 SAGSOEGEREN HAR GJORT GAELDENDE, AT RAADET OG KOMMISSIONEN HAR PAADRAGET FAELLESSKABET ANSVAR UDEN FOR KONTRAKTSFORHOLD, IDET DE, UANSET SAGSOEGERENS ANSOEGNINGER HEROM TIL KOMMISSIONEN, HAR UNDLADT AT LADE GRANIDON OMFATTE AF PRODUKTIONSRESTITUTIONERNE FOR DE PRODUKTER, DER TRADITIONELT ANVENDES I BRYGGERIINDUSTRIEN ( STIVELSE OG MAJSGRITZ ), SOM GRANIDON, DER AF SAGSOEGEREN BETEGNES SOM HVEDESTIVELSE, KAN ERSTATTE VED DENNE ANVENDELSE .

3 RAADET HAR ANFOERT, AT DET ALDRIG HAR KUNNET TRAEFFE AFGOERELSE VEDROERENDE SPOERGSMAALET, OM DER BURDE YDES PRODUKTIONSRESTITUTION TIL GRANIDON, IDET KOMMISSIONEN ALDRIG HAR FORELAGT FORSLAG HEROM . IFOELGE RAADET PAAHVILER DET ALENE KOMMISSIONEN AR REPRAESENTERE FAELLESSKABET VED DOMSTOLEN .

4 KOMMISSIONEN HAR PAASTAAET SIG FRIFUNDET . TIL STOETTE HERFOR GOER DEN BL.A . GAELDENDE, AT GRANIDON ER ET RAAPRODUKT AFLEDT AF HVEDESTIVELSE, SOM IKKE SVARER TIL NOGEN ALMINDELIG ANERKENDT KATEGORI, OG AT SAGSOEGEREN PAA INGEN MAADE HAR GODTGJORT, AT GRANIDON KAN ERSTATTE DE PRODUKTER, SOM TRADITIONELT ANVENDES I BRYGGERIINDUSTRIEN, OG HVORTIL DER KAN YDES RESTITUTION .

5 DET ER UBESTRIDT, AT GRANIDON ER ET PRODUKT, SOM FREMSTILLES PAA GRUNDLAG AF BLOED HVEDE OG INDEHOLDER 85% STIVELSE . GRANIDON ER SAALEDES IKKE ET PRODUKT SVARENDE TIL DEM, DER ER OMHANDLET I RAADETS FORORDNING NR . 367/67 AF 25 . JULI 1967 ( EFT 1967, S.*193 ), MED SENERE AENDRINGER, OM FASTSAETTELSE AF PRODUKTIONSRESTITUTIONER TIL GROVE OG FINE GRYN AF MAJS SAMT BRUDRIS, DER ANVENDES I BRYGGERIINDUSTRIEN . DET ER I OEVRIGT UBESTRIDT, AT DE FRANSKE MYNDIGHEDER I 1969 EFTER EN ANSOEGNING FRA SAGSOEGEREN OM RESTITUTION TIL GRANIDON IKKE FANDT AT KUNNE ANSE PRODUKTET - PAA GRUND AF DETS FOR HOEJE PROTEININDHOLD - FOR HVEDESTIVELSE, HVORTIL DER VILLE KUNNE YDES RESTITUTIONER I MEDFOER AF RAADETS FORORDNING NR . 371/67 AF 25 . JULI 1967 ( EFT 1967, S.*196 ), MED SENERE AENDRINGER, OM FASTSAETTELSE AF PRODUKTIONSRESTITUTIONER FOR MAJS OG BLOED HVEDE BESTEMT TIL FREMSTILLING AF STIVELSE . HEROM HAR KOMMISSIONEN GJORT GAELDENDE, OG UDEN AT BLIVE MODSAGT AF SAGSOEGEREN, AT DER VED RENSNING AF GRANIDON OPNAAS HVEDESTIVELSE, HVORTIL DER KAN YDES RESTITUTIONER I MEDFOER AF GAELDENDE BESTEMMELSER . ENDELIG ER DET UBESTRIDT, AT PRODUKTIONSRESTITUTIONERNE FOR SAMTLIGE STIVELSESPRODUKTER, DER ANVENDES I LEVNEDSMIDLER, I 1986 BLEV OPHAEVET MED EN OVERGANGSPERIODE PAA TRE AAR .

6 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

BETINGELSER FOR AT PAALAEGGE FAELLESSKABET ANSVAR UDEN FOR KONTRAKTSFORHOLD

7 IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( JFR . DOMMENE AF 2 . JULI 1974 HOLTZ & WILLEMSEN, 153/73, SML . S.*675, OG AF 4 . MARTS 1980, POOL, 49/79, SML . S.*569 ) FORUDSAETTER FAELLESSKABETS ANSVAR FOR GENERELLE RETSAKTER OPFYLDELSE AF EN RAEKKE BETINGELSER VEDROERENDE RETSSTRIDIGHEDEN AF DEN ADFAERD, SOM INSTITUTIONERNE HAEVDES AT HAVE UDVIST, EKSISTENSEN AF ET TAB OG AARSAGSFORBINDELSEN MELLEM DEN PAAGAELDENDE ADFAERD OG DET PAABERAABTE TAB .

8 VEDROERENDE DEN FOERSTE BETINGELSE HAR DOMSTOLEN ENDVIDERE FASTSLAAET ( JFR . DOMMENE AF 4 . OKTOBER 1979, D.*G.*V . M.FL . MOD RAADET OG KOMMISSIONEN, FORENEDE SAGER 241, 242, 245 TIL 250/78, SML . S.*3017; INTERQUELL STAERKE-CHEMIE MOD RAADET OG KOMISSIONEN, FORENEDE SAGER 261 OG 262/78, SML . S.*3045 ), AT FAELLESSKABET KUN KAN IFALDE ANSVAR SOM FOELGE AF EN GENEREL RETSAKT, DER INDEBAERER BESLUTNINGER VEDROERENDE OEKONOMISK POLITIK, SAAFREMT DER FORELIGGER EN TILSTRAEKKELIGT KVALIFICERET KRAENKELSE AF EN HOEJERE RETSREGEL TIL BESKYTTELSE AF PRIVATE . I FAELLESSKABSRETLIG SAMMENHAENG, SOM ER KENDETEGNET VED UDOEVELSEN AF ET VIDT SKOEN, DER ER UOMGAENGELIGT NOEDVENDIG FOR IVAERKSAETTELSEN AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, KAN FAELLESSKABET KUN IFALDE ANSVAR I DET SAERLIGE TILFAELDE, HVOR DEN PAAGAELDENDE INSTITUTION AABENBART OG GROFT HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR UDOEVELSEN AF SINE BEFOEJELSER .

9 EF-INSTITUTIONERNES UNDLADELSE AF AT LADE GRANIDON OMFATTE AF REGLERNE FOR YDELSE AF PRODUKTIONSRESTITUTION TIL DE I BRYGGERIINDUSTRIEN TRADITIONELT ANVENDTE PRODUKTER HENHOERER LIGELEDES UNDER FAELLESSKABETS LOVGIVNINGSVIRKSOMHED . I LYSET AF DE OVENNAEVNTE KRITERIER SKAL DER SAALEDES TAGES STILLING TIL, OM FAELLESSKABET SOM FOELGE AF DENNE UNDLADELSE HAR PAADRAGET SIG ANSVAR UDEN FOR KONTRAKTSFORHOLD .

ANBRINGENDET OM KRAENKELSE AF LIGHEDSGRUNDSAETNINGEN

10 SAGSOEGEREN HAR GJORT GAELDENDE, AT INSTITUTIONERNE, VED AT UNDLADE AT LADE GRANIDON OMFATTE AF DE RESTITUTIONER, SOM GAELDER FOR DE I BRYGGERIINDUSTRIEN TRADITIONELT ANVENDTE PRODUKTER, HAR TILSIDESAT DEN ALMINDELIGE LIGHEDSGRUNDSAETNING, SOM ER KNAESAT I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 3, AFSNIT 2 . DENNE GRUNDSAETNING ER EN HOEJERE RETSREGEL TIL BESKYTTELSE AF PRIVATE, SOM DOMSTOLEN ALTID HAR ANVENDT, IDET DEN HAR UNDERKENDT FORSKELSBEHANDLING AF PRODUCENTER AF SUBSTITUTIONSPRODUKTER, DER BEFINDER SIG I ENSARTEDE SITUATIONER .

11 DOMSTOLEN HAR GANSKE VIST I DEN AF SAGSOEGEREN PAABERAABTE DOM AF 19 . OKTOBER 1977 ( SA MOULINS ET HUILERIES DE PONT-A-MOUSSON M.FL . MOD ONIC, FORENEDE SAGER 124/76 OG 20/77, SML . S.*1795 ) FASTSLAAET, AT OPHAEVELSEN I 1975 AF PRODUKTIONSRESTITUTIONEN TIL MAJSGRITZ, SAMTIDIG MED OPRETHOLDELSEN AF RESTITUTIONEN TIL SUBSTITUTIONSPRODUKTET MAJSSTIVELSE, UNDER DE I SAGEN FORELIGGENDE OMSTAENDIGHEDER UDGJORDE EN TILSIDESAETTELSE AF LIGHEDSGRUNDSAETNINGEN . DER FORELAA NEMLIG IKKE NOGEN OBJEKTIV OMSTAENDIGHED, PAA GRUNDLAG AF HVILKEN DET KUNNE FASTSLAAS, AT DE PAAGAELDENDE PRODUKTER IKKE LAENGERE BEFANDT SIG I ENSARTEDE SITUATIONER; DETTE VAR ISAER TILFAELDET, FORDI STIVELSE KAN ERSTATTE MAJSGRITZ VED FREMSTILLING AF OEL, OG FORDI BRYGGERIINDUSTRIENS VALG MELLEM DISSE TO PRODUKTER I DET VAESENTLIGE AFHANG AF FORSYNINGSOMKOSTNINGERNE .

12 I DENNE SAG FINDER DOMSTOLEN IMIDLERTID, AT SAGSOEGEREN IKKE I RETLIG HENSEENDE FYLDESTGOERENDE HAR GODTGJORT, AT GRANIDON OG DE I BRYGGERIINDUSTRIEN TRADITIONELT ANVENDTE PRODUKTER, FAKTISK BEFINDER SIG I SAMME SITUATION I DEN BETYDNING, SOM BLEV LAGT TIL GRUND I DEN NAEVNTE DOM .

13 FOR DET FOERSTE HAR SAGSOEGEREN END IKKE KUNNET GODTGOERE, AT GRANIDON REELT KAN ERSTATTE DE TRADITIONELLE PRODUKTER . GANSKE VIST ANVENDER VISSE BRYGGERIER FAKTISK I ET VIST OMFANG GRANIDON, MEN DET FREMGAAR IKKE DESTO MINDRE AF SAGEN, AT ANVENDELSEN AF PRODUKTET STILLER BRYGGERIERNE OVER FOR VISSE TEKNISKE PROBLEMER .

14 FOR DET ANDET HAR SAGSOEGEREN IKKE, END IKKE EFTER ANMODNING FRA DOMSTOLEN, KUNNET FREMLAEGGE DOKUMENTER FRA BRYGGERIERNE, DER VILLE KUNNE BEKRAEFTE SAGSOEGERENS ANBRINGENDE OM, AT DEN VAESENTLIGE GRUND TIL, AT DE ERHVERVSDRIVENDE FORETRAEKKER DE TRADITIONELLE PRODUKTER, ER DEN FORSKEL I FORSYNINGSOMKOSTNINGERNE, SOM SKYLDES DE MANGLENDE RESTITUTIONER . EN RAPPORT VEDROERENDE BESOEG, SOM SAGSOEGERENS REPRAESENTANTER HAR AFLAGT I BRYGGERIERNE, VISER F.EKS ., AT ET BESTEMT STORT BRYGGERI IKKE PAATAENKTE AT KOEBE GRANIDON, END IKKE TIL EN PRIS SVARENDE TIL GRITZPRISEN .

15 DA DER SAALEDES IKKE ER BEVIST EN KRAENKELSE AF EN HOEJERE RETSREGEL TIL BESKYTTELSE AF PRIVATE, KAN DET IKKE ANTAGES, AT FAELLESSKABET I DETTE TILFAELDE HAR PAADRAGET SIG ANSVAR UDEN FOR KONTRAKTSFORHOLD .

ANBRINGENDET OM, AT INSTITUTIONERNE GROFT OG AABENBART HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR DERES SKOEN

16 SAGSOEGEREN HAR EJ HELLER GODTGJORT, AT INSTITUTIONERNE VED AT UNDLADE AT YDE PRODUKTIONSRESTITUTIONER TIL GRANIDON AABENBART OG GROFT HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR DERES SKOEN MED DEN VIRKNING, AT FAELLESSKABET HAR PAADRAGET SIG ANSVAR .

17 GANSKE VIST ANTOG DOMSTOLEN I DOMMENE AF 4 . OKTOBER 1979, AT FAELLESSKABET HAVDE PAADRAGET SIG ANSVAR, DA DEN RETSSTRIDIGE OPHAEVELSE AF RESTITUTIONERNE FOR MAJSGRITZ OG KVAELDEMEL UDEN TILSTRAEKKELIG BEGRUNDELSE FJERNEDE LIGEBEHANDLINGEN MELLEM PRODUCENTERNE, SOM DOG LIGE FRA OPRETTELSEN AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR KORN VAR BLEVET OVERHOLDT . DOMSTOLEN BEMAERKEDE TILLIGE, AT DET AF DE SAGSOEGENDE VIRKSOMHEDER PAASTAAEDE TAB GIK UD OVER GRAENSERNE FOR DE OEKONOMISKE RISICI, SOM ER FORBUNDET MED VIRKSOMHED I DEN PAAGAELDENDE SEKTOR .

18 I DENNE SAG FREMGAAR DET TVAERTIMOD AF AKTERNE, AT GRANIDON IKKE FANDTES, DA MARKEDSORDNINGEN BLEV OPRETTET . DET FREMGAAR DESUDEN, AT PRODUKTET ENDDA FOR GANSKE FOR NYLIG HAR VAERET GENSTAND FOR TEKNISKE FORSOEG, HVIS EVENTUELT BEVISKRAFTIGE RESULTATER ENDNU IKKE ER ALMINDELIGT ANERKENDT . ENDVIDERE HEDDER DET I ET AF SAGSOEGEREN FREMLAGT DOKUMENT FRA 1983, AT ET BESTEMT BRYGGERI HAR INTERESSE I AT FORTSAETTE PROEVEANVENDELSEN AF GRANIDON FOR AT UDFORSKE, HVORLEDES PRODUKTET REAGERER I ANLAEGGENE . ENDELIG FREMGAAR DET, AT SAGSOEGEREN I ADSKILLIGE AAR KUN HAR AFSAT SMAA MAENGDER AF GRANIDON GANSKE FORSOEGSVIS .

19 DET BEMAERKES, AT SAGSOEGEREN PAA TRODS AF, AT GRANIDON IKKE BLEV OMFATTET AF RESTITUTIONSMULIGHEDEN IFOELGE FORORDNING NR . 367/67, UDEN VIDERE AF GRANIDON KUNNE FREMSTILLE HVEDESTIVELSE, HVORTIL DER KUNNE YDES RESTITUTION EFTER GAELDENDE BESTEMMELSER .

20 HEREFTER KAN EF-INSTITUTIONERNE IKKE ANTAGES AABENBART OG GROFT AT HAVE OVERSKREDET GRAENSERNE FOR DERES SKOEN VED IKKE AT YDE PRODUKTIONSRESTITUTION TIL ET ENDNU NYT PRODUKT PAA ET TIDSPUNKT, HVOR KOMMISSIONEN ALLEREDE HAVDE INDLEDT OPHAEVELSEN AF RESTITUTIONER FOR ENHVER BRUG AF STIVELSESPRODUKTER I LEVNEDSMIDLER .

21 DENNE UDVIKLING I RETSFASTSAETTELSEN VAR I OEVRIGT FORUDSELIG OG HAVDE VAERET KENDT AF SAGSOEGEREN I LAENGERE TID . INSTITUTIONERNES ADFAERD KUNNE DERFOR IKKE MEDFOERE EN EFTERFOELGENDE OEKONOMISK RISIKO I FORM AF, AT DE HIDTIL YDEDE RESTITUTIONER BLEV OPHAEVET UDEN OBJEKTIV BEGRUNDELSE . FOR SAA VIDT VIL DET HAEVDEDE TAB, SAAFREMT DET ER GODTGJORT, IKKE KUNNE ANTAGES AT GAA UD OVER GRAENSERNE FOR DE OEKONOMISKE RISICI, SOM ER FORBUNDET MED UDOEVELSEN AF SAGSOEGERENS ERHVERVSVIRKSOMHED .

22 DET FREMGAAR AF OVENSTAAENDE BEMAERKNINGER, AT SAGSOEGEREN IKKE HAR VAERET I STAND TIL HVERKEN AT GODTGOERE, AT DER HAR FORELIGGET EN KRAENKELSE AF EN HOEJERE RETSREGEL TIL BESKYTTELSE AF PRIVATE, ELLER AT GODTGOERE, AT EF-INSTITUTIONERNE GROFT OG AABENBART HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR DERES SKOEN PAA LANDBRUGSOMRAADET . DETTE FORHOLD ER TILSTRAEKKELIGT TIL AT FRIFINDE DE SAGSOEGTE, UDEN AT DET ER NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING DELS TIL SPOERGSMAALET OM TABETS EKSISTENS OG KARAKTER, DELS AARSAGSFORBINDELSEN TIL DEN ADFAERD, SOM INSTITUTIONERNE KRITISERES FOR .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

23 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, PAALAEGGES DEN TABENDE PART SAGENS OMKOSTNINGER, HVIS DER ER NEDLAGT PAASTAND HEROM . DA DET SAGSOEGENDE SELSKAB HAR TABT SAGEN, BOER DET BETALE KOMMISSIONENS OMKOSTNINGER, DA DENNE HAR NEDLAGT PAASTAND HEROM .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN ( ANDEN AFDELING )

1 ) DE SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 ) SOCIETE LES GRANDS MOULINS DE PARIS BETALER KOMMISSIONENS OMKOSTNINGER .

3 ) RAADET BAERER SINE EGNE OMKOSTNINGER .