DOMSTOLENS KENDELSE AF 7. DECEMBER 1990. - ADVANCED NUCLEAR FUELS GMBH MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - KOMMISSIONEN BESLUTNING 90/413/EURATOM AF 1. AUGUST 1990 OM EN PROCEDURE I HENHOLD TIL EURATOM-TRAKTATENS ARTIKEL 83 OG KOMMISSIONENS GENNEMFOERELSESBESLUTNING C(90) 1707 AF 20. AUGUST 1990 - KOMMISSIONENS BEGAERING TIL DOMSTOLEN OM AT ANORDNE OEJEBLIKKELIG FULDBYRDELSE AF DENS BESLUTNINGER. - SAG C-308/90.



Samling af Afgørelser 1990 side I-04499



Dommens præmisser

Afgørelse



Nøgleord

++++

Euratom - sikkerhedskontrol - sanktioner over for virksomheder - administration af virksomheden - opsaettende virkning af et sagsanlaeg ved Domstolen - Domstolens stillingtagen til en begaering om oejeblikkelig fuldbyrdelse

(Euratom-Traktaten, art. 83, stk. 2, andet afsnit)

Dommens præmisser

1 Ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 6. oktober 1990, har selskabet Advanced Nuclear Fuels GmbH (herefter benaevnt "ANF-Lingen"), Lingen, Forbundsrepublikken Tyskland, under henvisning til Euratom-Traktatens artikel 146 anlagt sag med paastand om annullation af Kommissionens beslutning 90/413/Euratom af 1. august 1990 om en procedure i henhold til Euratom-Traktatens artikel 83 (EFT L 209, s. 27) og af Kommissionens beslutning 90/465/Euratom af 20. august 1990 om udpegelse af den persongruppe, som skal varetage gennemfoerelsen af beslutning 90/413/Euratom om en procedure i henhold til Euratom-Traktatens artikel 83 (EFT L 241, s. 14).

2 Euratom-Traktatens artikel 83, stk. 1 og 2, indeholder foelgende bestemmelser:

"1. I tilfaelde af, at personer eller virksomheder misligholder de forpligtelser, der er paalagt dem i dette kapitel, kan Kommissionen ivaerksaette foranstaltninger mod dem.

Disse foranstaltninger er, ordnet efter strenghed:

a) advarsel

b) inddragelse af saerlige fordele, saasom finansiel stoette eller teknisk bistand

c) at virksomheden, i et tidsrum af hoejst fire maaneder, stilles under administration af en person eller persongruppe udpeget efter faelles overenskomst mellem Kommissionen og den stat, som virksomheden henhoerer under

d) hel eller delvis inddragelse af udgangsmaterialer eller specielle fissile materialer.

2. De af Kommissionens beslutninger, der er truffet til gennemfoerelse af det foregaaende stykke, og som indebaerer udleveringspligt, udgoer fuldbyrdelsesgrundlag. De kan fuldbyrdes paa medlemsstaternes omraader paa de i artikel 164 fastsatte betingelser.

Uanset bestemmelserne i artikel 157 har indbringelse af klager for Domstolen mod Kommissionens beslutninger om de i det foregaaende stykke ivaerksatte foranstaltninger opsaettende virkning. Imidlertid kan Domstolen paa begaering af Kommissionen eller af enhver interesseret medlemsstat bestemme oejeblikkelig fuldbyrdelse af beslutningen.

Beskyttelse af de kraenkede interesser skal sikres ved passende retsvaern."

3 I sit svarskrift og ved saerskilt processkrift, indgivet til Domstolens Justitskontor hhv. den 7. og 15. november 1990, har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af Euratom-Traktatens artikel 83, stk. 2, andet afsnit, andet punktum, fremsat begaering om, at Domstolen traeffer bestemmelse om en oejeblikkelig fuldbyrdelse af beslutningerne 90/413 og 90/465.

4 Ved beslutning 90/413 traf Kommissionen i medfoer af Euratom-Traktatens artikel 83, stk. 1, litra c), bestemmelse om, at ANF-Lingen skulle stilles under administration i et tidsrum af fire maaneder og udelukkende, hvad angaar de i Euratom-Traktatens andet afsnit, kapitel VII, omhandlede forhold vedroerende sikkerhedskontrol. Ved beslutning 90/465 traf Kommissionen bestemmelse om udpegelse af de personer, der skulle vaere ansvarlige for den naevnte administration i perioden 21. august - 21.december 1990.

5 Kommissionen vedtog beslutningerne 90/413 og 90/465, efter at ANF-Lingen den 16. maj 1990 havde underrettet den om, at selskabet i maj 1990 havde udfoert nukleart materiale fra Forbundsrepublikken Tyskland til moderselskabet, Avanced Nuclear Fuels (herefter benaevnt "ANF-Richland"), der er beliggende i Richland i USA, uden at have anmeldt udfoerslen.

6 Den naevnte udfoersel kunne gennemfoeres paa grund af et sammenfald af omstaendigheder, hvis rigtighed ikke er blevet bestridt, og som der i begrundelsen til beslutning 90/413 er blevet redegjort for paa foelgende maade:

"Den 8. maj 1990 blev en palle med to beholdere, som hver rummede to kasser, flyttet fra oplagringspladsen i den sluse, hvor materialer indfoeres i fabrikken, idet den kasse, der indeholdt uranpellets med en berigning paa 3,30%, skulle udtages.

Efter at dette var sket, blev pallen med de to beholdere ved en fejltagelse stillet udendoers i naerheden af oplagringspladsen for tomme beholdere og derefter glemt. De to beholdere paa pallen indeholdt saaledes kun tre kasser: en kasse indeholdende 49,84 kg uranoxid (UO2) med en berigning paa 2,70% og to yderligere kasser indeholdende henholdsvis 49,86 kg og 47,29 kg uran med en berigning paa 3,95%.

Om morgenen den 11. maj 1990, hvor man forberedte afsendelsen af 72 tomme beholdere til virksomheden 'ANF-Richland' , blev den omhandlede palle ved en fejltagelse af en anden medarbejder placeret i en lastbil tilhoerende en virksomhed, der transporterer almindeligt gods.

Den medarbejder, der var ansvarlig for afsendelsen, konstaterede, at beholderne paa den naevnte palle var forsynet med den efter national lovgivning kraevede etiket til maerkning af radioaktivt materiale. Medarbejderen formodede, at disse beholdere, eftersom de befandt sig paa det paagaeldende omraade, var tomme og bestemt til videre forsendelse, og han fjernede derfor denne etiket og satte nye etiketter paa, hvoraf det fremgik, at beholderne var tomme. Den samme dag kl. 19.00 bliver varerne laesset af i lufthavnen i Luxembourg-Findel, og ladningen gjort klar til transport med fly.

Den 12. maj 1990 sendes beholderne med fragtfly til Seattle (Amerikas Forenede Stater), hvor de ankommer kl. 21.10, lokal tid.

Den 14. maj 1990 sendes beholderne videre med lastbil til virksomheden 'ANF-Richland' , hvor de ankommer den 15. maj 1990.

' ANF-Lingen' blev samme dag kontaktet af 'ANF-Richland' , der efter en rutinemaessig maaling af radioaktiv straaling havde konstateret, at de to angiveligt tomme beholdere indeholdt nukleart materiale. Forseglingen blev straks undersoegt, og det viste sig, at der ikke var fjernet materiale fra de tre kasser.

Den 16. maj 1990 underrettede 'ANF-Lingen' Kommissionens Direktorat for Sikkerhedskontrol om sagens forloeb.

Den 17. maj 1990 underrettede 'ANF-Lingen' ligeledes Euratoms Forsyningsagentur herom."

7 Det bemaerkes endvidere, at der ifoelge parterne paa intet tidspunkt, heller ikke under transporten, forelaa nogen straalingsfare for det involverede personale eller for miljoeet.

8 I medfoer af Traktatens artikel 83 traf Kommissionen bestemmelse om den sanktionerende foranstaltning, at selskabet skulle stilles under administration, efter at Kommissionen i artikel 1 i beslutning 90/413 havde lagt til grund, at ANF-Lingen "har overtraadt Euratom-Traktatens artikel 79, jf. de naermere bestemmelser i artikel 10, 11 og 24 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 samt i kode 3.1.2. i Kommissionens beslutning af 5. juni 1985 om saerlige kontrolbestemmelser, ved - ikke at foretage forudanmeldelse om en udfoersel, - ikke at overholde reglerne om registrering af beholdningsaendringer, - ikke at overholde reglerne om udarbejdelse af driftsoversigter over aendringer i maengde, og aendringer i sammensaetningen af det nukleare materiale".

9 Til stoette for sin begaering om, at der traeffes bestemmelse om en oejeblikkelig fuldbyrdelse af beslutningerne 90/413 og 90/465, har Kommissionen gjort gaeldende, at det maa forhindres, at en uanmeldt udfoersel af nukleart materiale gentager sig, navnlig naar henses til, at ANF-Lingen ofte overfoerer beholdere og agter at fortsaette hermed. Kommissionen har endvidere anfoert, at det er noedvendigt at stille ANF-Lingen under administration i perioden 21. august - 21. december 1990, saaledes at der i samarbejde med de personer, der skal varetage denne administration, kan indfoeres et computerstyret kontrolsystem, hvis praktiske resultater vil blive afgoerende for den evalueringsrapport, som disse personer i henhold til artikel 3, stk. 3, i beslutning 90/413 skal forelaegge Kommissionen senest otte dage efter administrationens ophoer.

10 ANF-Lingen har gjort gaeldende, at selskabet ud over Kommissionen og Euratoms Forsyningsagentur underrettede Miljoeministeriet i Niedersachsen om omstaendighederne omkring den uanmeldte udfoersel af nukleart materiale. Efter en inspektion i virksomheden i Lingen den 29. maj 1990 paalagde Miljoeministeriets repraesentanter denne at skaerpe de sikkerhedskrav, der gaelder for driften af ANF-Lingens anlaeg. Selskabet efterkom ikke alene oejeblikkeligt dette paalaeg, men traf herudover paa eget initiativ bestemmelse om yderligere foranstaltninger med henblik paa at undgaa en gentagelse af en udfoersel som den, der gav anledning til beslutningerne 90/413 og 90/465. Selskabet har saaledes oplyst, at det besluttede, at toemte kasser skal forsynes med paategningen "tom", foer de indsaettes i transportbeholdere, samt at der skal ske maaling af radioaktiv straaling ved enhver indladning af tomme transportbeholdere. Selskabet har endvidere anfoert, at fastlaeggelsen og gennemfoerelsen af et computerstyret kontrolsystem i samarbejde med Kommissionen ikke kan antages at have den betydning, som Kommissionen tillaegger det, og at systemet allerede er blevet gennemfoert og har vaeret operationelt siden oktober 1990. ANF-Lingen har paa denne baggrund gjort gaeldende, at Kommissionen f.eks. i medfoer af Euratom-Traktatens artikel 81 kunne have udsendt inspektoerer til medlemsstaternes omraader med henblik paa at gennemfoere en kontrol i stedet for at traeffe bestemmelse om den sanktionerende foranstaltning at stille ANF-Lingen under administration.

11 ANF-Lingen har dog sammenfattende anfoert, at selskabet ikke vil modsaette sig den fortsatte gennemfoerelse af foranstaltningen indtil afslutningen af den herfor fastsatte periode paa fire maaneder. ANF-Lingen finder det derfor ufornoedent, at Domstolen traeffer udtrykkelig bestemmelse om en oejeblikkelig fuldbyrdelse af beslutningerne 90/413 og 90/465.

12 Det bemaerkes indledningsvis, at parterne i det vaesentlige er enige om rigtigheden af de faktiske omstaendigheder, saaledes som disse er angivet i begrundelsen til beslutning 90/413.

13 Det fremgaar endvidere af sagen, at ANF-Lingen, der har drevet virksomhed siden 1979 og beskaeftiger ca. 200 ansatte, siden da har registreret over 350 transporter af uran fra ANF-Richland, til hvem selskabet hver gang har returneret de tomme transportbeholdere. Ved ingen af disse transporter er der blevet begaaet fejl som den, der har givet anledning til beslutning 90/413.

14 Det bemaerkes imidlertid, at ANF-Lingen af tredjemand blev gjort opmaerksom paa den uanmeldte udfoersel, og at selskabet foerst da blev klar over, at nukleart materiale var forsvundet fra dets lokaler, at beholdere, der fejlagtigt var blevet paategnet som "tomme", indeholdt radioaktivt materiale, og at beholderne blev sendt fra Forbundsrepublikken Tyskland til USA i strid med de for transport af radioaktivt materiale gaeldende sikkerhedsregler.

15 Paa denne baggrund maa det antages, at det er noedvendigt - hvilket ANF-Lingen da heller ikke har bestridt - paa passende maade at skaerpe sikkerhedskontrollen i forbindelse med driften af anlaegget i Lingen for at forhindre en gentagelse af uanmeldte udfoersler af nukleart materiale, herunder navnlig til ANF-Richland.

16 Da ANF-Lingen har erkendt dette behov, idet selskabet selv har truffet beslutning om supplerende kontrolforanstaltninger og ikke modsaetter sig, at det fortsat stilles under administration for en periode paa fire maaneder, boer der traeffes bestemmelse om en oejeblikkelig fuldbyrdelse af beslutningerne 90/413 og 90/465 indtil udloebet af fristen paa fire maaneder.

Afgørelse

Af disse grunde

bestemmer

DOMSTOLEN

1) Kommissionens beslutning 90/413/Euratom af 1. august 1990 om en procedure i henhold til Euratom-Traktatens artikel 83 og Kommissionens beslutning 90/465 af 20. august 1990 om udpegelse af den persongruppe, som skal varetage gennemfoerelsen af beslutning 90/413/Euratom om en procedure i henhold til Euratom-Traktatens artikel 83, skal fuldbyrdes oejeblikkeligt.

2) Afgoerelsen om sagens omkostninger udsaettes.

Saaledes bestemt i Luxembourg den 7. december 1990.