Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Institutionernes retsakter ° valg af hjemmel ° kriterier ° en institutions praksis ° uden betydning med henblik paa traktatens bestemmelser

2. Kommissionen ° indsamling af noedvendige oplysninger til gennemfoerelsen af dens opgaver ° Raadets forordning om medlemsstaternes pligt til at oprette harmoniserede registre over foretagender i dette oejemed ° hjemmel ° traktatens artikel 213 ° accessorisk indvirkning paa det indre markeds funktion ° uden betydning

(EF-traktaten, art. 213; Raadets forordning nr. 2186/93)

3. Faellesskabsret ° principper ° proportionalitet ° raekkevidde ° overtraedelse ved forordning nr. 2186/93, der paalaegger medlemsstaterne at oprette harmoniserede registre over foretagender ° ingen

(Raadets forordning nr. 2186/93)

Sammendrag

1. Efter kompetencefordelingen i Faellesskabet skal valget af hjemmel for en retsakt ske paa grundlag af objektive forhold, som goer det muligt at foretage en domstolskontrol. Disse forhold omfatter navnlig retsaktens formaal og indhold.

En praksis i Raadet kan ikke aendre retsvirkningerne af traktatens bestemmelser og kan saaledes ikke have en praecedensvirkning, der binder institutionerne, naar de foer for udstedelsen af en retsakt skal traeffe afgoerelse om den korrekte hjemmel.

2. Traktatens artikel 213, hvorefter Kommissionen med henblik paa gennemfoerelsen af de opgaver, der er overdraget den, kan indhente alle noedvendige oplysninger og foretage alle noedvendige undersoegelser med de begraensninger og paa de betingelser, der er fastsat af Raadet i overensstemmelse med traktatens bestemmelser, kan i sig selv vaere hjemmel for en retsakt, der udstedes af Raadet, selv om den ikke indeholder en afstemningsregel og hverken tillaegger Kommissionen en initiativret eller inddrager Europa-Parlamentet eller Det OEkonomiske og Sociale Udvalg.

Raadet har med rette alene paa grundlag af den naevnte bestemmelse udstedt forordning nr. 2186/93, hvorved medlemsstaterne paalaegges at oprette harmoniserede registre over foretagender for at goere det muligt for Kommissionen at indsamle paalidelige og sammenlignelige statistiske oplysninger, saaledes at den kan gennemfoere de forskellige konkrete opgaver, der er overdraget den ifoelge traktaten.

Selv om forordningen ligeledes har betydning for det indre markeds oprettelse og funktion, er dette nemlig underordnet i forhold til hovedformaalet, saaledes at traktatens artikel 100 A ikke kan udgoere den rette hjemmel for udstedelsen af forordningen; den omstaendighed, at en retsakt kan have en saadan betydning, er ikke i sig selv tilstraekkelig til at begrunde anvendelsen af den naevnte bestemmelse som hjemmel for retsakten.

3. Det kan ikke over for Raadet goeres gaeldende, at det har tilsidesat proportionalitetsprincippet ved i forordning nr. 2186/93 at paalaegge medlemsstaterne at oprette harmoniserede registre over foretagender, som skal goere det muligt for Kommissionen at indsamle paalidelige og sammenlignelige statistiske oplysninger.

Ved afgoerelsen af, om en faellesskabsbestemmelse er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, er det nemlig afgoerende, om de midler, der bringes i anvendelse, er egnede til at virkeliggoere det tilstraebte maal og ikke gaar ud over, hvad der er noedvendigt for at virkeliggoere dette. Det fremgaar ikke, at der i medfoer af forordningen skal indsamles oplysninger, der er unoedvendige under hensyn til behovet for statistiske oplysninger i forbindelse med Kommissionens forskellige opgaver, og heller ikke, at byrderne for medlemsstaterne i forbindelse med oprettelsen af de naevnte registre er aabenbart uforholdsmaessige i forhold til de fordele for Faellesskabet, som de medfoerer.