Man vil erindre, hvorledes proportionalitetsprincippet, som Verwaltungsgericht Frankfurt tænker på i det foreliggende tilfælde, skal forstås ifølge Domstolens praksis. Herefter er det af betydning, »om de midler, som iværksættes for at opfylde det tilsigtede mål, svarer til dets betydning, og... om de er nødvendige for at realisere det« (dom i sag 66/82, Sml. 1983, s. 404, præmis 8) ( 1 ), eller der lægges — som i dommen i sag 15/83 ( 2 ) (Sml. 1984, s. 2185) — blot vægt på, »hvad der er egnet til og nødvendigt for at opfylde det tilsigtede mål« (præmis 25).

Lad mig i denne forbindelse yderligere erindre om nogle markante anvendelsestilfælde.

Således blev det i sag 122/78 ( 3 ) (Sml. 1979, s. 682 ff) gjort gældende, at den sikkerhed, der skulle stilles ved tildeling af en importlicens, ligeledes forfaldt, når indførselen ikke skete i licensens gyldighedsperiode, samt når indførsels beviserne ikke blev fremlagt rettidigt. Vedrørende sidstnævnte punkt blev det antaget, at den fastsatte sanktion — fordi der her er tale om en væsentligt ringere overtrædelse — var uforholdsmæssigt streng i forhold til formålet med forenklingen af forvaltningen (som det drejede sig om i denne sag); det måtte derimod forlanges, at sanktionen blev bedre tilpasset de praktiske virkninger af en sådan krænkelse.

Domstolen indtog en lignende holdning i sag 240/78 ( 4 ) (Sml. 1979, s. 2147 ff). Her drejede det sig som bekendt om privat oplagring — støttet af tilskud — i sektoren for svinekød (hvorved der også skal stilles sikkerhed) og om, at dokumentation for indlagringen ikke blev indsendt rettidigt. I dommen blev det antaget, at der var erhvervet ret til støtte trods forsinket indsendelse af denne dokumentation, og det blev fremhævet vedrørende den fortabelse af sikkerheden, som i sig selv var foreskrevet under disse omstændigheder, at proportionalitetsprincippet kræver, at en sanktion tilpasses »efter omfanget af den manglende opfyldelse af de kontraktlige forpligtelser eller efter, om overtrædelsen af disse forpligtelser er alvorlig« (præmis 15).

Mens sondringen mellem hovedforpligtelser og biforpligtelser (af rent administrativ art) åbenbart var af betydning for disse domme, så kunne denne betragtning i to andre tilfælde ikke berettige en konstatering af en sanktionsordnings ugyldighed. Dette var tilfældet i sag 272/81 ( 5 )(hvori det drejede sig om ydelse af en særlig støtte til skummetmælkspulver bestemt til foder og om den stillede sikkerheds fortabelse på grund af manglende overholelse af betingelserne for denatureringen). I første afdelings dom af 2. december 1981 blev det herved fremhævet, at der med rette var fastlagt strenge betingelser for denatureringen på grund af risikoen for formålsstridig anvendelse. Det blev i overensstemmelse hermed godkendt, at støtten og sikkerheden fortabtes ved manglende opfyldelse af denne pligt, og det blev herved navnlig understreget, at det ikke var nødvendigt at gøre denne forholdsregel »afhængig af, i hvilket omfang tilbudsgiveren havde tilsidesat kravene« (præmis 14 — hvorved det er værd at notere, at der kun var tale om en ringe afvigelse fra den i den pågældende forordning fastsatte denatureringsformel). — Her må også endnu engang nævnes dommen i sag 66/82 (som drejede sig om afsætning af smør til nedsatte priser til bestemte forarbejdningsvirksomheder, som — hvilket skulle sikres gennem sikkerhedsstillelsen — skulle foretage forarbejdningen inden for en bestemt frist. Herom mente generaladvokaten ( 6 ) at det ikke var berettiget at fastsætte samme sanktion (fortabelse af hele sikkerheden) for overtrædelser af helt forskellig vægt, nemlig ren undladelse af forarbejdningen og forarbejdning med en vis forsinkelse. Første afdeling fulgte dog ikke denne opfattelse. Efter dens mening kunne der ikke være betænkeligheder ved, at sikkerheden fortabtes blot ved en overskridelse af forarbejdningsfristen, og det var herved først og fremmest af betydning, at en nøje overholdelse af forarbejdningsfristen var af grundlæggende betydning for, at det ved de pågældende forordninger indførte system kunne fungere på rette måde.