DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 3 FEBRUAR 1983. - F. VAN LUIPEN EN ZN BV TIL PROEVELSE AF EN DISCIPLINAERFORANSTALTNING. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN. - FRUGT- OG GROENSAGSEKSPORTOERERS PLIGT TIL AT VAERE TILSLUTTET ET PRIVATRETLIGT KONTROLORGAN. - SAG 29/82.



Samling af Afgørelser 1983 side 00151



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Frie varebevaegelser _ landbrug _ faelles markedsordninger _ principper _ friheden i de handelsmaessige transaktioner

( EOEF-traktaten , art . 30 og 34 )

2.Landbrug _ faelles markedsordning _ frugt og groensager _ principper _ friheden i de handelsmaessige transaktioner _ nationale foranstaltninger der begraenser afsaetningen _ ikke tilladt

( Raadets forordning nr . 1035/72 )

3.Medlemsstater _ forpligtelser _ gennemfoerelse af faellesskabsretten _ fravigelser _ fravigelser begrundet i forvaltningsmaessige hensyn _ ikke tilladt

4.Frie varebevaegelser _ kvantitative udfoerselsrestriktioner _ foranstaltninger med tilsvarende virkning _ frugt- og groensagseksportoerers pligt til at vaere tilsluttet et kvalitetskontrolorgan _ uforenelig med den faelles markedsordning for frugt og groensager

( EOEF-traktaten , art . 34 ; Raadets forordning nr . 1035/72 ; Kommissionens forordning nr . 2638/69 )

Sammendrag

1 . Traktatens artikler 30 og 34 om ophaevelse af kvantitative ind- og udfoerselsrestriktioner samt alle foranstaltninger med tilsvarende virkning er en integrerende del af de faelles markedsordninger paa landbrugsomraadet . For saa vidt angaar samhandelen inden for Faellesskabet , er markedsordningerne derfor baseret paa friheden i de handelsmaessige transaktioner , og de er til hinder for enhver national ordning , som er egnet til at hindre samhandelen inden for Faellesskabet .

2.Det er i strid med friheden i de handelsmaessige transaktioner , som ligger til grund for den faelles markedsordning for frugt og groensager , at nationale bestemmelser bl.a . goer udfoersel af de paagaeldende produkter betinget af , at eksportoeren er tilsluttet et offentligt eller af det offentlige godkendt organ .

3.Forvaltningsmaessige hensyn kan ikke begrunde , at en medlemsstat fraviger faellesskabsrettens regler .

4.Det er uforeneligt med traktatens artikel 34 og med bestemmelserne om den faelles markedsordning for frugt og groensager , at en privatretlig sammenslutning , der er udpeget som det eneste kontrolorgan _ jfr . forordning nr . 1035/72 om den faelles markedsordning for frugt og groensager _ ifoelge de nationale bestemmelser kun udleverer de modtagerbeviser og kontrolattester , der omhandles i forordning nr . 2638/69 om supplerende bestemmelser vedroerende kvalitetskontrol med frugt og groensager , der omsaettes inden for Faellesskabet , til sammenslutningens medlemmer .

Dommens præmisser

1 Ved afgoerelse af 29 . december 1981 , indgaaet til Domstolen den 14 . januar 1982 , har College van Beroep voor het Bedrijfsleven i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 stillet et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af traktatens artikler 30 og 34 og af Raadets forordning nr . 1035/72 af 18 . maj 1972 om den faelles markedsordning for frugt og groensager ( EFT 1972 II , s . 423 ) for at kunne afgoere , om en forpligtelse for nederlandske frugt- og groensagseksportoerer til at vaere tilsluttet et privatretligt kontrolorgan er forenelig med de naevnte bestemmelser .

2 Spoergsmaalet er stillet i en sag , hvorunder et nederlandsk selskab for College van Beroep voor het Bedrijfsleven har indbragt en afgoerelse , hvorved en disciplinaerret ( Tuchtgerecht ) har paalagt selskabet _ som tilsluttet kvalitetskontrolkontoret for frugt og groensager ( KwaliteitsControleBureau voor Groenten en Fruit , herefter benaevnt KCB ) _ en boede paa 4 000 HFL for at have pakket et parti tomater i en emballage med kvalitetsangivelsen »Klasse I« , selv om tomaterne ikke opfyldte de faellesskabsretlige kvalitetsnormer for klassen , og for at have haft partiet i besiddelse med henblik paa erhvervsmaessigt salg .

3 For den forelaeggende domstol har appellanten gjort gaeldende , at de nationale retsregler , som disciplinaerretten har paalagt boeden i medfoer af , ikke er bindende , idet de er i strid med traktatens artikel 34 og den naevnte raadsforordning nr . 1035/72 , fordi de paalaegger enhver frugt- og groensagseksportoer , der er hjemmehoerende i Nederlandene , en pligt til at vaere tilsluttet kvalitetskontrolkontoret .

4 Paa denne baggrund har College van Beroep voor het Bedrijfsleven forelagt Domstolen foelgende spoergsmaal :

»Skal forordning ( EOEF ) nr . 1035 og traktatbestemmelserne om ophaevelse af told- og handelshindringerne , herunder artiklerne 30 og 34 om ophaevelse af kvantitative restriktioner og foranstaltninger med tilsvarende virkning i forbindelse med ind- og udfoersel , som maa betragtes som en bestanddel af forordningen , fortolkes saaledes , at nationale bestemmelser af den art , som er beskrevet ovenfor . . . er uforenelige dermed , naar de gaar ud paa , at de modtagerbeviser og kontrolattester , der omhandles i forordning ( EOEF ) nr . 2638/69 , af det som kontrolorgan i forordning ( EOEF ) nr . 1035/72 ' s forstand udpegede kvalitetskontrolkontor kun udleveres til personer , som er tilsluttet denne privatretlige sammenslutning , og det tages i betragtning ,

_ at de nationale bestemmelser gaar ud paa , at kvalitetskontrolkontoret er forpligtet til at optage enhver som medlem , som over for kontoret skriftligt giver udtryk for i overensstemmelse med kontorets vedtaegter at ville underkaste sig dets kontrol ,

_at de nationale bestemmelser gaar ud paa , at det tilsyn , som de tilsluttede til kvalitetskontrolkontoret ifoelge vedtaegterne er underkastet , udelukkende bestaar i kontrol med , at bestemmelserne i forordning ( EOEF ) nr . 1035/72 og nr . 2638/69 overholdes , og at de EF-kvalitetsnormer , som er opstillet med hjemmel i forordningerne , efterleves?«

5 Den faelles markedsordning for frugt og groensager indebaerer fastsaettelse af faelles kvalitetsnormer , hvis anvendelse , som det fremgaar af fjerde betragtning til forordning nr . 1035/72 , bl.a . har til formaal at lette handelsforbindelserne paa grundlag af loyal konkurrence . Ifoelge forordningens artikel 8 udfoeres kontrollen med , at kvalitetsnormerne overholdes , af organer , der udpeges af de enkelte medlemsstater .

6 Artikel 1 i Kommissionens forordning nr . 2638/69 af 24 . december 1969 om supplerende bestemmelser vedroerende kvalitetskontrol med frugt og groensager , der omsaettes inden for faellesmarkedet ( EFT 1969 II , s . 593 ) bestemmer , at alle sendinger , der skal sendes ud af et forsendelsesomraade _ kongeriget Nederlandene betragtes i denne henseende som ét forsendelsesomraade _ af afsenderen skal anmeldes til den myndighed , der varetager kontrollen ; myndigheden udsteder derpaa en kontrolattest eller et modtagerbevis , som skal foelge med varen .

7 Som den nationale domstol selv har anfoert i spoergsmaalet , er KCB ifoelge de bestemmelser , hvorved dette kontrolsystem er gennemfoert i Nederlandene , udpeget som det eneste kontrolorgan i denne forbindelse ; det bestemmes endvidere , at KCB kun udleverer dokumenter , der kan tjene som bevis , saasom kontrolattester og modtagerbeviser , til sammenslutningens medlemmer . Dette medfoerer , at enhver , der oensker at eksportere frugt og groensager til de oevrige medlemsstater , er noedt til at melde sig ind i KCB .

8 Med henblik paa besvarelsen af det stillede spoergsmaal skal det bemaerkes _ som Domstolen allerede har gjort ved flere lejligheder , og som den nationale domstol selv har gjort det i formuleringen af spoergsmaalet _ at traktatens artikler 30 og 34 om ophaevelse af kvantitative ind- og udfoerselsrestriktioner samt alle foranstaltninger med tilsvarende virkning er en integrerende del af de faelles markedsordninger paa landbrugsomraadet . For saa vidt angaar samhandelen inden for Faellesskabet , er markedsordningerne derfor baseret paa friheden i de handelsmaessige transaktioner , og de er til hinder for enhver national ordning , som er egnet til at hindre samhandelen inden for Faellesskabet .

9 I dommen af 26 . februar 1980 ( Vriend , sag 94/79 , Sml ., s . 327 ) har Domstolen med hensyn til den faelles markedsordning for levende planter og blomsterdyrkningens produkter allerede udtalt , at det er i strid med friheden i de handelsmaessige transaktioner , at nationale bestemmelser bl.a . goer udfoersel af de paagaeldende produkter betinget af , at eksportoeren er tilsluttet et offentligt eller af det offentlige godkendt organ .

10 I naervaerende sag traenger denne konklusion sig saa meget mere paa , som de kvalitetsnormer , KCB skal kontrollere overholdelsen af , som naevnt ovenfor har til formaal at lette handelsforbindelserne paa grundlag af loyal konkurrence . Det ville vaere i strid med dette formaal at forbyde eksport af produkter , som er i overensstemmelse med de naevnte normer , og som har vaeret undergivet den kontrol , der er foreskrevet i faellesskabsbestemmelserne , alene fordi eksportoeren ikke er tilsluttet det kontrolorgan , der er udpeget af eksportmedlemsstaten .

11 I sine indlaeg for Domstolen har den nederlandske regering fremhaevet , at de faelles kvalitetsnormer for frugt og groensager i modsaetning til , hvad der var tilfaeldet i Vriend-sagen , udgoer et udtoemmende og kompliceret regelsaet . Af hensyn til en effektiv gennemfoerelse paa nationalt plan maa det foretraekkes at overlade kontrollen til allerede bestaaende organer , som KCB og den dertil knyttede disciplinaerret . Da de regler , der opstilles af et privatretligt organ , og den disciplinaermyndighed , der udoeves af et saadant organ , efter nederlandsk ret kun er bindende eller gaeldende for medlemmerne , er det noedvendigt at foreskrive en medlemspligt . Eftersom KCB skal optage enhver , der skriftligt erklaerer at ville underkaste sig KCB ' s kontrol , som medlem , og eftersom enhver , der oensker at sende frugt- og groensagssendinger ud af forsendelsesomraadet , ifoelge faellesskabsbestemmelserne skal henvende sig til KCB , maa medlemspligten efter den nederlandske regerings opfattelse betragtes som en ren formalitet , som er begrundet i de almene hensyn , der soeges tilgodeset .

12 Denne argumentation kan imidlertid ikke laegges til grund . Som den nederlandske regering selv har erkendt , kan en effektiv kontrol organiseres uden en saadan medlemspligt , og det foelger af fast retspraksis , at forvaltningsmaessige hensyn ikke kan begrunde , at en medlemsstat fraviger faellesskabsrettens regler .

13 Det stillede spoergsmaal maa derfor besvares med , at det er uforeneligt med EOEF-traktatens artikel 34 og med bestemmelserne om den faelles markedsordning for frugt og groensager , at en privatretlig sammenslutning , der er udpeget som det eneste kontrolorgan som omhandlet i forordning nr . 1035/72 , ifoelge de nationale bestemmelser kun udleverer de modtagerbeviser og kontrolattester , der omhandles i forordning nr . 2638/69 , til sammenslutningens medlemmer .

14 Hertil skal foejes , at det udelukkende tilkommer den nationale domstol i medfoer af de for denne gaeldende nationale retsregler at afgoere , hvorvidt denne konstatering kan have betydning for gyldigheden af en afgoerelse , hvorved en til en saadan sammenslutning knyttet disciplinaerret har paalagt et selskab , der er medlem af sammenslutningen , en boede for overtraedelse af de faelles kvalitetsnormer .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

15 De udgifter , der er afholdt af Nederlandenes regering og af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , som har afgivet indlaeg for Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til appellanten i hovedsagen udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale domstol , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( anden afdeling )

vedroerende det spoergsmaal , som er forelagt den af College van Beroep voor het Bedrijfsleven ved kendelse af 29 . december 1981 , for ret :

Det er uforeneligt med EOEF-traktatens artikel 34 og med bestemmelserne om den faelles markedsordning for frugt og groensager , at en privatretlig sammenslutning , der er udpeget som det eneste kontrolorgan _ jfr . Raadets forordning nr . 1035/72 af 18 . maj 1972 om den faelles markedsordning for frugt og groensager _ ifoelge de nationale bestemmelser kun udleverer de modtagerbeviser og kontrolattester , der omhandles i Kommissionens forordning nr . 2638/69 af 24 . december 1969 om supplerende bestemmelser vedroerende kvalitetskontrol med frugt og groensager , der omsaettes inden for Faellesskabet , til sammenslutningens medlemmer .