Denne opfattelse kan ikke lægges til grund. Jeg skal først henvise til, at Rådet ifølge artikel 2, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 2771/75 om den fælles markedsordning for æg havde forpligtet sig til at fastsætte »handelsnormer [for æg vedrørende] inddeling af kvalitets- og vægtklasser, emballering, oplagring, transport, præsentation og mærkning«. Ifølge Rådet skulle disse regler »i producenternes, forhandlernes og forbrugernes interesse bidrage til, at kvaliteten af æg forbedres, og afsætningen af æg dermed lettes«.

Fællesskabslovgiveren har holdt sine løfter ved at udstede forordning nr. 2772/75, hvorefter der sondres mellem tre forskellige kvalitetsklasser af æg, nemlig klasse A eller »friske«, klasse B eller »anden kvalitet eller konserverede« og klasse C eller »frasorterede, bestemt for levnedsmiddelindustrien« (artikel 6 samt fjerde og ottende betragtning). Hver klasse er kendetegnet ved et mærke anført på æggene og/eller pakningen, hvortil kan føjes oplysninger vedrørende vægt, pakkedato og virksomhedens særlige mærke. Derimod må æg og pakninger ikke bære andre mærker (artikerne 15 og 21), da de vil kunne »ændre handelsvilkårene inden for Fællesskabet« (femtende betragtning), og det kan yderligere tilføjes, at andre mærker ville vildlede forbrugerne. Det påhviler de enkelte medlemsstaters myndigheder at kontrollere, at disse bestemmelser overholdes, og at fastsætte sanktioner i tilfælde af overtrædelse (artiklerne 26 og 29). Det gælder endelig, at »[nationale] »foranstaltninger til sikring af ensartet anvendelse af ... [disse] bestemmelser træffes i overensstemmelse med den i forordning (EØF) nr. 2771/75, artikel 17, omhandlede fremgangsmåde«, som forudsætter et snævert samarbejde mellem staterne og Kommissionen inden for rammerne af en særlig forvaltningskomité (artikel 30).

Det fremgår klart af denne gennemgang, at medlemsstaterne i henhold til artikel 2, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 2771/75 og efter udstedelsen af forordning (EØF) nr. 2772/75 ikke længere ensidigt kan fastsætte regler for salg af æg, uden at der opstår risiko både for at ødelægge de resultater, der er opnået i kraft af sidstnævnte bestemmelser, og, mere generelt, for at hæmme fællesskabsreglernes udvikling mod en ensartet forbedring af kvaliteten og forhandlingen af æg i Fællesskabet. Man ville tilsidesætte lovgiverens hensigter, hvis man heroverfor — som regeringen i Haag — anførte, at bekendtgørelsen af 1978 ikke skulle tilgodese handelen med æg, men derimod hønsenes velfærd. I forbindelse med formuleringen af det spørgsmål, som er forelagt Domstolen, har den forelæggende ret nemlig bemærket, at de nye »regler om mærkning af og produktionsbetingelser for skrabeæg« blev fastsat med det klare formål »at fremme afsætningen« (hvilket fremgår af den nævnte bekendtgørelses præambel).

Det kan heller ikke hævdes, at Rådet selv efterfølgende har legaliseret de omtvistede bestemmelser ved at lade visse aspekter heraf indgå i ændringerne til forordning (EØF) nr. 2772/75. Som Kommissionen har anført, kunne disse ændringer først gennemføres, efter at mærkningen vedrørende produktionsmetode og æggenes oprindelse var blevet ensrettet ved den fællesskabsprocedure, som jeg netop har omtalt. Det var faktisk nødvendigt at forhindre, at oplysninger af denne art, som indtil da kun sjældent blev anvendt, og som vanskeligt kunne kontrolleres, kunne »vildlede køberen« og skade EF-markedets »flydende karakter« (artikel 21 som ændret ved forordning (EØF) nr. 1831/84 af 19. juni 1984, EFT L 172 af 30.6.1984, s. 2). Det er grunden til, at forordning (EØF) nr. 1943/85 i dag begrænser muligheden for at anvende udtrykket »skrabeæg« til æg i klasse A, dvs. æg, som opfylder visse kvalitetskrav, som fællesskabsforbrugeren nu er fuldt fortrolig med.

De anførte betragtninger bekræfter, at den nederlandske lovgivers fastsættelse af bestemmelser vedrørende kvaliteten af og handelen med skrabeæg var i strid med Fællesskabets enekompetence på dette område. Den nævnte betegnelse såvel som kontrolmærkningen var derfor uforenelig med bestemmelserne i forordning (EØF) nr. 2772/75.