Domstolens dom (Anden Afdeling) af 22. december 2008 –

Kommissionen mod Spanien

(Sag C-189/07)

»Traktatbrud – forordning (EØF) nr. 2847/93 – artikel 2, stk. 1, og artikel 31, stk. 1 og 2 – forordning (EF) nr. 2406/96 og nr. 850/98 – kontrolordning i fiskerisektoren – handelsnormer for visse fiskerivarer – utilstrækkelig kontrol og inspektion – manglende vedtagelse af passende sanktionsforanstaltninger over for overtrædelser – fuldbyrdelse af sanktioner – generelt traktatbrud med hensyn til bestemmelser i en forordning – fremlæggelse af supplerende oplysninger for Domstolen til støtte for, at traktatbruddet var generelt og varigt – lovligt«

1. Traktatbrudssøgsmål – sagens genstand – fastlæggelse under den administrative procedure – generelt traktatbrud med hensyn til bestemmelser i en forordning (art. 226 EF) (jf. præmis 27-31)

2. Traktatbrudssøgsmål – Kommissionens søgsmålsret – skønsudøvelse – objektiv karakter – traktatbruddets oprindelse – ingen betydning (art. 226 EF) (jf. præmis 33 og 34)

3. Fiskeri – bevarelse af havets ressourcer – kontrolforanstaltninger – medlemsstaternes forpligtelse med hensyn til kontrol og forfølgning – rækkevidde (Rådets forordning nr. 2847/93, art. 1 og 2, samt art. 31, stk. 2) (jf. præmis 35-40)

4. Traktatbrudssøgsmål – bevis for traktatbruddet – Kommissionens bevisbyrde – formodninger – ikke tilladt (art. 226 EF) (jf. præmis 82)

5. Fiskeri – bevarelse af havets ressourcer – kvoteordning for fiskeri – kontrolforanstaltninger (Rådets forordning nr. 2847/93, art. 31) (jf. præmis 124)

Angående

Traktatbrud – tilsidesættelse af artikel 2, stk. 1, og artikel 31, stk. 1 og 2, i Rådets forordning (EØF) nr. 2847/93 af 12. oktober 1993 om indførelse af en kontrolordning under den fælles fiskeripolitik (EFT L 261, s. 1) – tilsidesættelse af Rådets forordning (EF) nr. 2406/96 af 26. november 1996 om fælles handelsnormer for visse fiskerivarer (EFT L 334, s. 1) og Rådets forordning (EF) nr. 850/98 af 30. marts 1998 om bevarelse af fiskeressourcerne gennem tekniske foranstaltninger til beskyttelse af unge marine organismer (EFT L 125, s. 1) – utilstrækkelig kontrol – manglende vedtagelse af passende sanktionsforanstaltninger over for overtrædelser.

Konklusion

1) Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 2, stk. 1, og artikel 31, stk. 1 og 2, i Rådets forordning (EØF) nr. 2847/93 af 12. oktober 1993 om indførelse af en kontrolordning under den fælles fiskeripolitik, som ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 2846/98 af 17. december 1998, idet det

– ikke på sit område og i de farvande, der hører under dets højhedsområde, på tilfredsstillende vis har udført kontrol og inspektion af fiskeriet, særligt af landing og salg af arter, der er underlagt bestemmelserne om mindstemål i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 850/98 af 30. marts 1998 om bevarelse af fiskeressourcerne gennem tekniske foranstaltninger til beskyttelse af unge marine organismer og Rådets forordning (EF) nr. 2406/96 af 26. november 1996 om fælles handelsnormer for visse fiskerivarer, og ikke har afsat de nødvendige menneskelige ressourcer til kontrollen og inspektionen af fiskeriet, og

– ikke har bestræbt sig tilstrækkeligt på at vedtage passende foranstaltninger over for personer, som er ansvarlige for overtrædelser af fællesskabslovgivningen om fiskeri, hovedsageligt ved at iværksætte administrative eller strafferetlige procedurer eller ved at pålægge disse personer afskrækkende sanktioner.

2) I øvrigt frifindes Kongeriget Spanien.