DOMSTOLENS DOM AF 27. SEPTEMBER 1988. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD KONGERIGET BELGIEN. - TRAKTATBRUD - FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET - ADGANG TIL FAGUNDERVISNING. - SAG 42/87.



Samling af Afgørelser 1988 side 05445



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Faellesskabsret - principper - ligebehandling - forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet - offentlig finansiering af hoejere laereanstalter uden for universitetsomraadet - antallet af studerende anvendt som beregningsgrundlag - hensyntagen til statsborgere fra andre medlemsstater naegtet - forbud herimod ( EOEF-Traktaten, art . 7; Raadets forordning nr . 1612/68, art . 12 ).

Sammendrag

En national lovgivning, som, med henblik paa fastlaeggelsen af stoerrelsen af offentlige bevillinger og antallet af stillinger ved hoejere laereanstalter uden for universitetsomraadet, udelukker, at studerende med statsborgerskab i andre medlemsstater - ud over en vis kvote pr . uddannelsessted og med forbehold af udtoemmende opregnede undtagelser - indgaar i beregningsgrundlaget, afskaerer i praksis de paagaeldende studerende fra uddannelsen . Denne udelukkelse, som udgoer forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet paa et bestemt omraade - nemlig vilkaarene for adgang til faglig uddannelse - er omfattet af Traktatens anvendelsesomraade og strider mod Traktatens artikel 7 .

For saa vidt som den naevnte lovgivning ogsaa beroerer boern af vandrende arbejdstagere, som har vaeret beskaeftiget i den paagaeldende medlemsstat, men ikke laengere bor dér eller er afgaaet ved doeden, strider den endvidere mod artikel 12 i forordning nr . 1612/68, hvorefter boern af vandrende arbejdstagere, som er eller har vaeret beskaeftiget paa en anden medlemsstats omraade, har adgang til almindelig undervisning, laerlingeuddannelse og faglig uddannelse paa samme vilkaar som statsborgere i denne stat, saafremt de bor paa dens omraade .

Dommens præmisser

1 Ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 9 . februar 1987, har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det statueres, at Kongeriget Belgien har tilsidesat visse forpligtelser, der paahviler det i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 7 og artikel 12 i Raadets forordning nr . 1612/68 af 15 . oktober 1968 om arbejdskraftens frie bevaegelighed inden for Faellesskabet ( EFT 1968 II, s . 467 ).

2 Kommissionen har til stoette for sin paastand gjort gaeldende, at Kongeriget Belgien i kategorien "ikke-tilskudsberettigede" studerende, har inddraget studerende med statsborgerskab i andre medlemsstater end Belgien og Storhertugdoemmet Luxembourg, der oensker at blive indskrevet og faa adgang til undervisning ved en hoejere laereanstalt uden for universitetsomraadet, og herved har skabt en situation, som udgoer en hindring for de paagaeldende studerendes frie adgang til fagundervisning .

3 Ifoelge den gaeldende belgiske lovgivning indgaar visse kategorier af udenlandske studerende - ud over studerende med belgisk eller luxembourgsk statsborgerskab - som er udtoemmende opregnet og undergivet forskellige restriktive betingelser, "sammen med de forskriftsmaessigt indskrevne studerende i beregningsgrundlaget" med henblik paa statstilskud til de hoejere laereanstalter . Den naevnte kategori omfatter generelt udenlandske studerende, hvis antal ikke kan overstige 2% af det samlede antal belgiske studerende, som i det foregaaende akademiske aar indgik i beregningsgrundlaget ved den paagaeldende laereanstalt . Endvidere bestemmes det, at "for udenlandske studerende, som gives adgang til laereanstalterne, og som ikke omfattes af en af de ... naevnte kategorier, ydes der ikke statstilskud", ligesom "rektorerne ved statens hoejere laereanstalter kan afvise at indskrive studerende, der ikke indgaar i beregningsgrundlaget" (" ikke-tilskudsberettigede" studerende ).

4 Kommissionen finder denne lovgivning stridende mod saavel forbudet mod forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet, jfr . Traktatens artikel 7, som artikel 12 i forordning nr . 1612/68, for saa vidt som den ogsaa beroerer boern af vandrende arbejdstagere, der har vaeret beskaeftiget i Belgien, men ikke laengere bor dér eller er afgaaet ved doeden .

5 Vedroerende de i sagen omtvistede retsregler, de faktiske omstaendigheder og parternes argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

6 Foerst bemaerkes, at Kongeriget Belgien aldrig har bestridt, at Kommissionens standpunkt er begrundet, men blot har anfoert, at man har til hensigt at aendre den anfaegtede lovgivning .

7 Hvad angaar det foerste klagepunkt, skal det fremhaeves, at Domstolen allerede har statueret, at vilkaarene for adgang til faglig uddannelse er omfattet af Traktatens anvendelsesomraade ( jfr . dom af 13 . februar 1985, Gravier, 293/83, Sml . s . 593 ).

8 I saa henseende bemaerkes, at den anfaegtede lovgivning med sin oven for beskrevne begraensning af finansieringen af de uddannelsessteder, hvor der tilbydes fagundervisning paa hoejere niveau, i praksis medfoerer, at studerende fra andre medlemsstater udelukkes fra undervisningen, naar kvoten paa 2% er udtoemt, mens en saadan restriktion ikke gaelder for belgiske studerende . Begraensningen udgoer derfor en forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet, som er forbudt ved Traktatens artikel 7 .

9 Heraf foelger, at Kommissionens klagepunkt paa grundlag af EOEF-Traktatens artikel 7 maa anses for begrundet .

10 Hvad angaar det andet klagepunkt, er det tilstraekkeligt at henvise til artikel 12, stk . 1, i forordning nr . 1612/68, hvori det hedder : "Saafremt en statsborger i en medlemsstat er eller har vaeret beskaeftiget paa en anden medlemsstats omraade, har hans boern, hvis de er bosat paa denne medlemsstats omraade, adgang til almindelig undervisning, laerlingeuddannelse og faglig uddannelse paa samme vilkaar som statsborgere i denne stat ". Denne ret til ligebehandling bevares for boern af afdoede vandrende arbejdstagere, saaledes som det naermere fremgaar af forordning nr . 1251/70, jfr . artiklerne 7 og 3 .

11 Heraf foelger, at Kommissionens klagepunkt paa grundlag af artikel 12 i forordning nr . 1612/68 ogsaa maa anses for begrundet .

12 Herefter findes Kongeriget Belgien at have tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EOEF-Traktatens artikel 7 og artikel 12 i Raadets forordning nr . 1612/68, da det i kategorien "ikke-tilskudsberettigede" studerende har inddraget studerende med statsborgskab i andre medlemsstater end Belgien og Storhertugdoemmet Luxembourg, der med henblik paa fagundervisning oensker sig indskrevet og optaget ved hoejere laereanstalter uden for universitetsomraadet .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

13 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den tabende part til at betale sagens omkostninger . Sagsoegte har tabt sagen og paalaegges derfor sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1 ) Kongeriget Belgien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EOEF-Traktatens artikel 7 og artikel 12 i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1612/68 af 15 . oktober 1968 om arbejdskraftens frie bevaegelighed inden for Faellesskabet, da det i kategorien "ikke-tilskudsberettigede" studerende har inddraget studerende med statsborgerskab i andre medlemsstater end Belgien og Storhertugdoemmet Luxembourg, der med henblik paa fagundervisning oensker sig indskrevet og optaget ved hoejere laereanstalter uden for universitetsomraadet .

2 ) Kongeriget Belgien betaler sagens omkostninger .