DA
SamlingafAfgørelser
ECLI:EU:F:2011 :3 1PERSONALERETTENS DOM (Anden Afdeling)
20. januar 2011
Sag F-121/07
Guido St rack
mod
Europa-Komm issionen
»Personalesag — tjenestemænd — aktindsigt — forordning (EF) nr. 1049 /2001 — 
Rettens kompe tence — formaliteten — bebyrdende retsakt«
Angående:Søgsmål anlagt i h enhold til artikel 236 E F og 152 E A, hvorved Guido Strack har nedlagt 
påstand om annullation a f afgørelser af 12. januar 2007 , 26. februar 2007 o g 20. juli 2007 , 
for så vidt som h an derved me ddeles afslag på aktindsigt i v isse dokumenter, som 
Kommissionen råd er over, samt påstand om, at Kommissionen tilpligtes at betale 
erstatning på mindst 10 000  EUR me d tillæg af morarenter for den skade, han har lidt 
som følge af de ovennævnte afslag.
Udfald: Kommissionen frifindes. Hver part bærer sine egne omkostninger.
Samm endrag
1. Retspleje — indgivelse af svarskrift — ventetid — forlængelse
(Personalerettens procesreglement, art. 39, stk. 2)
2. Retspleje — mundtlig forhandling — den refererende d omm ers retsmøderapport — formål
3. Den Eu ropæiske U nion — institutioner — offentlighedens ret til aktindsigt — forordning 
nr. 1049 /2001 — generel regel — en tjenestemands a nmodning om a ktindsigt i sin personlige aktmappe 
og lægejournal — omfattet af tjenestemandsordningen
(Tjenestemandsvedtægten, art. 26, stk. 7 og 8, og art. 26a; Eu ropa-Parlamentets og Rådets forordning 
nr. 1049 /2001 )
4. Tjenestemænd — søgsmål — Personalerettens kom petence — søgsmål rettet mo d et afslag på en 
begæring om a ktindsigt i d okumenter, der er fremsat af en tjenestemand i h enhold til forordning 
nr. 1049 /2001 — omfattet
(Art. 230 E F og 236 E F; statutten for Domstolen, bilag I, art. 1; Eu ropa-Parlamentets og Rådets 
forordning nr. 1049 /2001 , art. 8, stk. 1; Rådets afgørelse 2004 /752, art. 1)
5. Den Eu ropæiske U nion — institutioner — offentlighedens ret til aktindsigt — forordning 
nr. 1049 /2001 — afslag på aktindsigt i d okumenter — begreb
(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049 /2001 , art. 6, stk. 2)
2 ECLI:EU:F:2011 :3SAMM ENDR AG–SAGF-121/07
STRACKMODKOMM ISSIONEN
6. Den Eu ropæiske U nion — institutioner — offentlighedens ret til aktindsigt — forordning 
nr. 1049 /2001 — pligt til at fremsætte en tilstrækkelig præcis begæring om a ktindsigt
(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049 /2001 , art. 6, stk. 1 og 2)
1. Ifølge artikel 39, stk. 2, i P ersonalerettens procesreglement kan retsformanden forlænge den frist, 
inden for hvilken sagsøgte skal fremlægge svarskrift. D en omstændighed, at der er me ddelt flere 
forlængelser, uden at en egentlig kon tradiktorisk forhandling har fundet sted, indebærer ikke e n 
tilsidesættelse af sagsøgerens ret til en retfærdig rettergang, såfremt parternes situation ikke d erved er 
blevet væsentligt ændret. Spørgsmålet om, hvorvidt der er tale om e n retfærdig rettergang, skal 
vurderes i lyset af parternes samlede situation.
(jf. præmis 39)
2. Som d et fremgår af titlen, er formålet me d den forberedende retsmøderapport, der udfærdiges af 
den refererende domme r, at forberede retsmødet og at give p arterne mulighed for at fremsætte deres 
eventuelle bemærkninger ve drørende sagens omstændigheder og de spørgsmål, der er rejst i d en 
nævnte ra pport, me d henblik på udfærdigelsen af afgørelsen. En æ ndring af dette dokument har 
derfor ikke s om sådan no gen indvirkning på forløbet af retssagen og domme ns indhold, idet den 
kritik, som p arterne fremsætter i d enne henseende, kun ka n tages i b etragtning i f orbindelse me d 
udfærdigelsen af domme n, for så vidt som kri tikken måtte være relevant.
(jf. præmis 42)
3. Tjenestemændenes ad gang til deres pe rsonlige aktmappe o g tjenestemændenes ad gang til deres 
lægejournaler er reguleret i h enholdsvis ve dtægtens ar tikel 26, stk. 7 og 8, og ar tikel 26a, me ns 
tjenestemændenes mulighed for at få kendskab til enhver anden oplysning, der angår den pågældende 
selv, er reguleret i f orordning nr. 1049 /2001 o m a ktindsigt i E uropa-Parlamentets, Rådets og 
Kommissionens dokumenter.
Selv om forordning nr. 1049 /2001 u dgør en generel regel, der fastsætter de almindelige principper for 
unionsborgernes udøvelse af retten til aktindsigt i d e berørte institutioners dokumenter inden for 
Unionens aktivitetsområder, herunder den offentlige tjeneste, ka n den således foreskrevne ret til 
aktindsigt som enhver generel regel præciseres, udvides eller omvendt begrænses eller helt udelukkes 
ifølge princippet om, at en specialregel fraviger den generelle regel (lex specialis derogat legi generali), 
når der findes specialregler, der regulerer bestemte områder.
Vedtægtens artikel 26, stk. 7 og 8, og ar tikel 26a udgør netop sådanne specialregler, der fraviger 
bestemme lserne i f orordning nr. 1049 /2006 , eftersom di sse bestemme lser regulerer ad gangen til en 
særlig type d okumenter, der ve drører henholdsvis tjenestemændenes ad ministrative s ituation, 
kvalifikationer, indsats og ad færd p å den ene side, og lægeoplysninger på den anden side.
(jf. præmis 65-67)
Henvisning til:
Retten: 5. april 2005 , sag T-376/03, Hendrickx m od Rådet, præmis 55; 14. juli 2005 , sag T-371/03, Le Voci mod 
Rådet, præmis 122; 17. maj 2006 , sag T-93/04, Kallianos mod Kommissionen, præmis 87
Personaleretten: 13. januar 2010 , forenede sager F-124/05 o g F-96/06, A o g G m od Kommissionen, præmis 294
4. Det følger af artikel 1 i s tatutten for Domstolen, at Personaleretten har b eføjelse til at træffe 
afgørelse om tvister, der opstår i ar bejdsforholdet me llem e n tjenestemand og dennes institution, 
uanset hvilke b estemme lser tjenestemanden påberåber sig til støtte for søgsmålet. Denne kon statering 
bestyrkes af artikel 1 i a fgørelse 2004 /752 o m oprettelse af en ret for EU-personalesager.
ECLI:EU:F:2011 :3 3SAMM ENDR AG–SAGF-121/07
STRACKMODKOMM ISSIONEN
Personaleretten har således ko mpe tence til at træffe afgørelse vedrørende et annullationssøgsmål, der 
er anlagt i h enhold til artikel 236 E F til prøvelse af Kommissionens afslag på en begæring om 
aktindsigt, d er er fremsat af en tjenestemand eller en ø vrig ansat i h enhold til forordning 
nr. 1049 /2001 o m aktindsigt i E uropa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, og som 
er fremsat på baggrund af det ar bejdsforhold, der kn ytter tjenestemanden eller den ansatte til 
Kommissionen. D en o mstændighed, a t f orordningens ar tikel 8, s tk. 1, ku n n ævner 
annullationssøgsmål, der er anlagt i me dfør af artikel 230 E F, ændrer ikke ve d denne kon statering. Den 
omstændighed, at lovgiver me d forordningen har ønsket at give retten til aktindsigt i d e dokumenter, 
som institutionerne er i b esiddelse af, størst mulig virkning, viser, at lovgiver har ø nsket at give 
adgang til den almindelige domstolsprøvelse, uden at henvisningen til artikel 230 E F skal anses for en 
begrænsning af den retsundergivnes retsmidler, til ku n at angå de annullationssøgsmål, der er 
omfattet af denne artikel, og således begrænse omfanget af den ko mpe tence, som P ersonaleretten er 
tillagt i h enhold til artikel 1 i b ilag I til statutten for Domstolen.
(jf. præmis 71-74)
Henvisning til:
Retten: 19. januar 2010 , forenede sager T-355/04 o g T-446/04, Co Frutta mod Kommissionen, præmis 71
5. En anmodning om a t præcisere en begæring om a ktindsigt på grund af det betydelige antal 
dokumenter, der ønskes aktindsigt i, som ansættelsesmyndigheden fremsætter på grundlag af artikel 6, 
stk. 2, i forordning nr. 1049 /2001 o m a ktindsigt i E uropa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens 
dokumenter, lader udtrykkeligt behandlingen a f begæringen o m a ktindsigt stå åben, og e t 
annullationssøgsmål til prøvelse af en sådan anmodning må derfor afvises.
(jf. præmis 84)
Henvisning til:
Retten: 12. oktober 2000 , sag T-123/99, JT’s Corporation m od Kommissionen, præmis 25
6. Når d et utvetydigt fremgår a f klare bestemme lser som ar tikel 6, stk. 1 og 2, i f orordning 
nr. 1049 /2001 o m a ktindsigt i E uropa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, der 
omhandler begæringer om aktindsigt i d e dokumenter, som institutionerne har i b esiddelse, at der 
skal indgives en tilstrækkelig præcis begæring, således at administrationen får m ulighed for at besvare 
begæringen, kan den manglende overholdelse af denne forpligtelse ikke i ndebære, at administrationen 
af egen dri ft skal foranstalte undersøgelser for at afhjælpe s ådanne unøjagtigheder ved i g ivet fald af 
iværksætte væsentlige tiltag. I f orlængelse af reglen om, at de retsundergivne ikke m å m isbruge 
EU-retlige regler, påhviler der tjenestemændene en pligt til at underrette institutionerne og udvise 
loyalitet over for dem, når tjenestemændene henvender sig til institutionerne.
Selv om den institution, der modtager begæringen, fortsat i d enne samme nhæng har m ulighed for i d e 
særlige tilfælde, hvor en kon kret og individuel undersøgelse af dokumenterne ville påføre institutionen 
en uforholdsmæssig ad ministrativ byrde, at afveje interessen i a t få aktindsigt i d okumenter mod den 
arbejdsbyrde, der er forbundet me d en sådan kon kret og individuel undersøgelse me d det formål at 
sikre hensynet til god forvaltningsskik i di sse særlige tilfælde, har institutionen så me get desto me re
4 ECLI:EU:F:2011 :3SAMM ENDR AG–SAGF-121/07
STRACKMODKOMM ISSIONEN
 denne mulighed, når b egæringen om aktindsigt vedrører et betydeligt antal dokumenter, der ikke e r 
klart id entificeret, således at behandlingen af denne begæring gør det nødvendigt at foretage 
væsentlige indledende undersøgelser.
(jf. præmis 86, 87 o g 89)
Henvisning til:
Retten: 23. januar 2002 , sag T-386/00, Gonçalves mod Parlamentet, præmis 74; 17. oktober 2002 , sag T-180/00, 
Astipesca m od K ommissionen, præmis 93; 11. marts 2003 , sag T-186/00, Conserve I talia m od K ommissionen, 
præmis 50; 13. april 2005 , sag T-2/03, Verein für Konsumenteninformation m od Kommissionen, præmis 102