Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Kommissionen - aktindsigt i Kommissionens dokumenter - afgørelse 94/90 - afslag på aktindsigt i dokumenter - begreb - anmodning om at præcisere en begæring om aktindsigt - ikke omfattet - et annullationssøgsmål til prøvelse af et angiveligt afslag på aktindsigt afvises

(Kommissionens afgørelse 94/90)

2. Kommissionen - aktindsigt i Kommissionens dokumenter - afgørelse 94/90 - undtagelser fra princippet om aktindsigt - afslag på aktindsigt uden forudgående undersøgelse af, om der kan gives delvis aktindsigt i oplysninger, der ikke er omfattet af undtagelserne - ulovligt

(Kommissionens afgørelse 94/90)

3. Kommissionen - aktindsigt i Kommissionens dokumenter - afgørelse 94/90 - begrænsninger med hensyn til princippet om aktindsigt - forfatterreglen - rækkevidde - afslag på aktindsigt i dokumenter, der hidrører fra et tredjeland

(Kommissionens afgørelse 94/90)

4. Institutionernes retsakter - begrundelse - pligt - rækkevidde - afgørelse om ikke at give aktindsigt i Kommissionens dokumenter

(Art. 253 EF; Kommissionens afgørelse 94/90)

Sammendrag

1. I relation til afgørelse 94/90 om aktindsigt i Kommissionens dokumenter lader en anmodning, som Kommissionen formulerer efter et stiltiende afslag på en bekræftende begæring om aktindsigt, om at præcisere begæringen om aktindsigt på grund af det betydelige antal dokumenter, udtrykkeligt behandlingen af begæringen om aktindsigt stå åben, og den har helt klart ikke udelukket muligheden for at give aktindsigt i visse af de pågældende dokumenter. Kommissionen har således ikke taget endelig stilling til spørgsmålet om aktindsigt i de pågældende dokumenter, og et annullationssøgsmål til prøvelse af et angiveligt afslag på at give aktindsigt i de pågældende dokumenter må derfor afvises.

( jf. præmis 24, 25 og 26 )

2. Fortolkningen af de undtagelser, der er fastsat i afgørelse 94/90 om aktindsigt i Kommissionens dokumenter, der indeholder en adfærdskodeks på området, skal foretages i lyset af princippet om ret til oplysninger og proportionalitetsprincippet. Inden Kommissionen meddeler afslag på aktindsigt i et dokument som sådant, er den derfor forpligtet til at undersøge, om der skal gives delvis aktindsigt, dvs. i oplysninger, der ikke er omfattet af undtagelserne.

En afgørelse fra Kommissionen om ikke at give aktindsigt i EF-tjenesterejserapporter vedrørende et tredjeland og i skrivelser fra Kommissionen til det pågældende lands regering, hvilken afgørelse ikke indeholder nogen oplysninger om, at der er foretaget en sådan undersøgelse, er følgelig behæftet med en åbenbar vildfarelse med hensyn til anvendelsen af afgørelse 94/90 og må derfor annulleres.

( jf. præmis 44, 45, 46 og 48 )

3. Afgørelse 94/90 om aktindsigt i Kommissionens dokumenter bestemmer, at når det dokument, som institutionen ligger inde med, har en fysisk eller juridisk person, en medlemsstat, en anden EF-institution eller et EF-organ eller enhver anden national eller international organisation som ophavsmand, skal begæringen stiles direkte til dokumentets ophavsmand. Kommissionen kan bringe forfatterreglen i anvendelse i forbindelse med behandlingen af en begæring om aktindsigt, så længe der ikke findes et trinhøjere retsprincip, som er til hinder for, at den undtager dokumenter, som den ikke har forfattet, fra adfærdskodeksens anvendelsesområde. Den omstændighed, at der i afgørelse 94/90 henvises til generelle politiske erklæringer, nemlig erklæring nr. 17 og konklusionerne fra flere møder i Det Europæiske Råd, kan ikke ændre noget derved, idet sådanne erklæringer ikke har gyldighed som et trinhøjere retsprincip.

Kommissionen har foretaget en korrekt vurdering af forfatterreglen ved at antage, at den ikke var forpligtet til at give aktindsigt i dokumenter, der var tilstillet den af et tredjelands regering.

( jf. præmis 53 og 54 )

4. Forpligtelsen i henhold til traktatens artikel 190 (nu artikel 253 EF) til at begrunde en individuel beslutning har til formål, dels at de berørte personer kan få kendskab til grundlaget for den trufne foranstaltning, for at de kan forsvare deres rettigheder, dels at Fællesskabets retsinstanser kan efterprøve beslutningens lovlighed. Spørgsmålet om, hvorvidt begrundelsen til en beslutning opfylder disse krav, skal ikke blot vurderes i forhold til beslutningens ordlyd, men ligeledes i forhold til den sammenhæng, hvori den indgår, samt alle de retsregler, som gælder på det pågældende område.

For så vidt angår en begæring om aktindsigt i Kommissionens dokumenter skal Kommissionen for hvert enkelt dokument, der begæres aktindsigt i, undersøge, om dens offentliggørelse, ud fra de oplysninger, den råder over, faktisk må antages at skade et af de aspekter omkring offentlighedens interesser, der er beskyttet i henhold til den ordning om undtagelser, som er fastsat i den adfærdskodeks, der er vedtaget i henhold til afgørelse 94/90 om aktindsigt i Kommissionens dokumenter.

En afgørelse om ikke at give aktindsigt, af hvis begrundelse det ikke fremgår, at Kommissionen har foretaget en konkret vurdering af de pågældende dokumenter, opfylder ikke ovennævnte krav og må derfor annulleres.

( jf. præmis 63, 64 og 65 )