Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Annullationssoegsmaal - fysiske eller juridiske personer - retsakter, der beroerer dem umiddelbart og individuelt - toldkontingent for indfoersel af bananer - forordning om fastsaettelse af en nedsaettelseskoefficient, der giver de beroerte importoerer mulighed for at fastslaa, hvilken maengde der vil blive tildelt dem

(EF-traktaten, art. 173, stk. 4; Kommissionens forordning nr. 3190/93)

2 Landbrug - faelles markedsordning - bananer - importordning - toldkontingent - fordeling - gennemfoerelsesbestemmelser - Kommissionens kompetence til at fastsaette en nedsaettelseskoefficient, der goer det muligt at fastholde kontingentets graense - raekkevidde - fejlagtig brug af kompetence - foreligger ikke

(Raadets forordning nr. 404/93, art. 20; Kommissionens forordning nr. 3190/93, art. 1)

3 Landbrug - faelles markedsordning - bananer - importordning - toldkontingent - fordeling - gennemfoerelsesbestemmelser - bestemmelser fastsat af Kommissionen i dens forordning nr. 1442/93 - overskridelse af graenserne for den befoejelse, der er givet ved grundforordningen - foreligger ikke

(Raadets forordning nr. 404/93; Kommissionens forordning nr. 1442/93, art. 3, stk. 1, art. 5, stk. 2, og art. 7)

4 Ansvar uden for kontraktforhold - Kommissionens paadragelse af ansvar - mulighed for private for at paaberaabe sig bestemmelser, der fastlaegger rammen for de bemyndigelser, der er givet denne institution - udelukket

(EF-traktaten, art. 155, 178 og art. 215, stk. 2; Raadets forordning nr. 404/93, art. 20)

Sammendrag

5 Forordning nr. 3190/93 om fastsaettelse af den faelles nedsaettelseskoefficient til beregning af den maengde bananer, der skal tildeles hver erhvervsdrivende i kategori A og B af det aarlige toldkontingent i 1994, beroerer de erhvervsdrivende i de naevnte kategorier individuelt. Den finder nemlig kun anvendelse paa de erhvervsdrivende i kategori A eller kategori B, som havde ansoegt om og opnaaet referencemaengder for indfoersler af bananer i 1994, og den oplyser saaledes hver enkelt beroert erhvervsdrivende om, at den maengde bananer, som han har ret til at indfoere inden for det paagaeldende toldkontingent, kan fastslaas ved anvendelse af den fastsatte nedsaettelseskoefficient paa hans referencemaengde. Da den eneste lovgivningsmaessige funktion, forordningen har, er at fastsaette og offentliggoere den naevnte nedsaettelseskoefficient, har den den oejeblikkelige og direkte virkning at goere det muligt for hver enkelt erhvervsdrivende at fastslaa den endelige maengde, som vil blive tildelt ham individuelt. Forordningen maa foelgelig opfattes som en raekke individuelle beslutninger, der er rettet til hver enkelt erhvervsdrivende, og som i virkeligheden underretter denne om de praecise maengder, som han vil have ret til at indfoere i 1994.

Da den paagaeldende forordning ikke overlader medlemsstaterne noget skoen med hensyn til udstedelsen af importlicenserne, beroerer den desuden de naevnte erhvervsdrivende umiddelbart og kan saaledes i henhold til traktatens artikel 173, stk. 4, vaere genstand for et annullationssoegsmaal fra disse.

6 Artikel 20 i forordning nr. 404/93 om den faelles markedsordning for bananer er ikke til hinder for, at Kommissionen fastsaetter gennemfoerelsesbestemmelser, som, skoent de ikke udtrykkeligt naevnes i bestemmelsen, er noedvendige for, at den i denne sektor indfoerte importordning kan fungere. Det er herved noedvendigt for, at toldkontingentet, som er en del af denne ordning, kan fungere, at der fastsaettes en nedsaettelseskoefficient, som, naar omfanget af ansoegninger overstiger kontingentets graenser, goer det muligt baade at fastholde kontingentets graenser og sikre de erhvervsdrivendes ret til en del af kontingentet.

Ved at foretage denne fastsaettelse i artikel 1 i forordning nr. 3190/93 har Kommissionen hverken overskredet graenserne for eller foretaget en fejlagtig anvendelse af det skoen, som den har ret til at udoeve i Faellesskabets interesse ved gennemfoerelsen af reglerne for en faelles markedsordning. Selv om de beroerte erhvervsdrivende i den forbindelse er blevet paavirket forskelligt af, at der er blevet indfoert en faelles markedsordning, er en saadan differentieret behandling en uundgaaelig foelge af, at det er noedvendigt at tage hensyn til de forskellige situationer, som de erhvervsdrivende befandt sig i, og staar i sammenhaeng med formaalet, nemlig en integration af hidtil opdelte markeder.

Kommissionen var heller ikke forpligtet til uden kontrol at acceptere de tal, som medlemsstaterne meddelte vedroerende de referencemaengder, der skulle tildeles de forskellige erhvervsdrivende. De forskelle, som fortsat bestod, efter at Kommissionen havde korrigeret i hvert fald et vist antal referencemaengder, som medlemsstaterne oprindelig havde meddelt den, kan ikke medfoere, at den nedsaettelseskoefficient, som er blevet fastsat paa grundlag af korrigerede tal, bliver ugyldig.

Endelig kan den forsinkede udarbejdelse af den prognose, paa grundlag af hvilken det toldkontingent skulle have vaeret fastsat, som nedsaettelseskoefficienten er blevet anvendt paa, heller ikke beroere sidstnaevntes gyldighed, da Kommissionen har haft vanskeligheder ved at opnaa praecise tal fra medlemsstaterne, som var noedvendige for, at den kunne udarbejde en noejagtig prognose, og da den under disse omstaendigheder ikke havde andet valg end at beregne koefficienten alene paa et foreloebigt grundlag.

7 Ved i artikel 3, stk. 1, i forordning nr. 1442/93 om gennemfoerelsesbestemmelser for EF's importordning for bananer at give en definition af udtrykket »erhvervsdrivende« og udtrykket »sekundaer importoer«, ved at inkludere modnere i den kategori af erhvervsdrivende, der har ret til en del af toldkontingentet, og ved i artikel 5, stk. 2, i samme forordning at fastsaette vejningskoefficienter, der er gradueret under hensyn til omfanget af de risici, som de forskellige erhvervsdrivende paatager sig, har Kommissionen ikke overskredet de befoejelser, som forordning nr. 404/93 om den faelles markedsordning for bananer giver den. Den har heller ikke tilsidesat retssikkerhedsprincippet ved at afstaa fra selv at afgoere, hvilke bevisdokumenter de erhvervsdrivende har pligt til at fremlaegge for medlemsstaternes myndigheder.

8 Da traktatens artikel 155 og artikel 20 i forordning nr. 404/93 om den faelles markedsordning for bananer blot fastlaegger den ramme, inden for hvilken Kommissionen er bemyndiget til at vedtage de noedvendige gennemfoerelsesbestemmelser til ivaerksaettelse af den naevnte faelles markedsordning, kan disse bestemmelser ikke som saadanne paaberaabes af private med henblik paa at drage denne institution til ansvar i henhold til traktatens artikel 178 og artikel 215, stk. 2.