Rettens dom (Fjerde Afdeling) af 2. december 2020 –

Kalai mod Rådet

(Sag T-178/19)

»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler – ret til forsvar – begrundelsespligt – urigtigt skøn – proportionalitet – ejendomsret«

1. Retslig procedure – fremlæggelse af beviser – frist – for sen indgivelse af beviser – betingelser (Rettens procesreglement, art. 85, stk. 1 og 3) (jf. præmis 39 og 40)

2. Annullationssøgsmål – anbringender – manglende eller utilstrækkelig begrundelse – anbringende forskelligt fra anbringendet vedrørende retsaktens materielle lovlighed (Art. 263 TEUF og art. 296, stk. 2, TEUF) (jf. præmis 52)

3. Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger om indefrysning af midler (Art. 296, stk. 2 TEUF) (jf. præmis 53-57)

4. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af de midler, der tilhører visse personer og enheder, med henvisning til situationen i Syrien – karakteren af disse foranstaltninger – ingen strafferetlig karakter (Rådets afgørelse (FUSP) 2019/87; Rådets forordning 2019/85; Rådets afgørelse (FUSP) 2019/806; Rådets forordning 2019/798; Rådets afgørelse (FUSP) 2020/719; Rådets forordning 2020/716) (jf. præmis 70)

5. EU-ret – principper – ret til forsvar – afgørelse om indefrysning af midler over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – Rådets forpligtelser – meddelelse til den berørte person af de forhold, der lægges denne til last, og retten til at blive hørt – rækkevidde – manglende overholdelse – tilsidesættelse af retten til forsvar (Art. 6, stk. 1, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2; Rådets afgørelse (FUSP) 2019/85; Rådets afgørelse (FUSP) 2019/806; Rådets forordning 2019/798; Rådets afgørelse (FUSP) 2020/719; Rådets forordning 2020/716) (jf. præmis 78, 79 og 83-85)

6. Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen (Rådets afgørelse (FUSP) 2019/87; Rådets forordning 2019/85; Rådets afgørelse (FUSP) 2019/806; Rådets forordning 2019/798; Rådets afgørelse (FUSP) 2020/719; Rådets forordning 2020/716) (jf. præmis 95-99, 114 og 149)

7. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og økonomiske ressourcer – annullationssøgsmål anlagt af fremtrædende erhvervsfolk, der har tilknytning til det syriske regime – person omfattet af en afgørelse om indefrysning af midler – fordeling af bevisbyrden – afgørelse baseret på en række indicier – lovlighed – betingelser (Rådets afgørelse (FUSP) 2019/87; Rådets forordning 2019/85; Rådets afgørelse (FUSP) 2019/806; Rådets forordning 2019/798; Rådets afgørelse (FUSP) 2020/719; Rådets forordning 2020/716) (jf. præmis 115)

8. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – Rådets afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien – lovlighed – betingelser – afkræftelig formodning – bevisbyrde (Art. 29 TEU; Rådets afgørelse (FUSP) 2019/87; Rådets forordning 2019/85; Rådets afgørelse (FUSP) 2019/806; Rådets forordning 2019/798; Rådets afgørelse (FUSP) 2020/719; Rådets forordning 2020/716) (jf. præmis 155-157)

9. Retslig procedure – foranstaltninger med henblik på sagens tilrettelæggelse – bevisoptagelse – Unionens retsinstansers skønsbeføjelse – rækkevidde (Rettens procesreglement, art. 88 og 91-104) (jf. præmis 189)

Angående

Dels et søgsmål anlagt i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Rådets gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2019/87 af 21. januar 2019 om gennemførelse af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2019, L 18 I, s. 13), af Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2019/85 af 21. januar 2019 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2019, L 18 I, s. 4), af Rådets afgørelse (FUSP) 2019/806 af 17. maj 2019 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2019, L 132, s. 36), af Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2019/798 af 17. maj 2019 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2019, L 132, s. 1), af Rådets afgørelse (FUSP) 2020/719 af 28. maj 2020 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2020, L 168, s. 66) og af Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2020/716 af 28. maj 2020 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2020, L 168, s. 1), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren, dels et søgsmål anlagt i henhold til artikel 268 TEUF med påstand om erstatning for det tab, som sagsøgeren angiveligt har lidt som følge af disse retsakter.

Konklusion

1) Rådet for Den Europæiske Union frifindes.