DA
SamlingafAfgørelser
ECLI:EU:F:2010 :119 1PERSONALERETTENS DOM (Anden Afdeling)
30. september 2010
Sag F-20/06
Patrizia De L uca
mod
Europa-Komm issionen
»Personalesag — tjenestemænd — udnævnelse — tjenestemænd, der får ad gang til en højere 
ansættelsesgruppe ve d en almindelig udvælgelsesprøve — ansøger opført på en reserveliste før den nye 
vedtægts ikrafttrædelse — overgangsregler om indplacering i lønklasse ved ansættelsen — 
indplacering i lønklasse i h enhold til de nye mindre gunstige regler — artikel 5, stk. 2, og artikel 12, 
stk. 3, i bilag XIII til vedtægten«
Angående:Søgsmål anlagt i h enhold til artikel 236 EF og 152 EA, hvorved Patrizia D e Luca, der har 
bestået en udvælgelsesprøve før den 1. maj 2004 , har n edlagt påstand om annullation a f 
Kommissionens afgørelse af 23. februar 2005 o m at udnævne hende som fuldmægtig, for 
så vidt som hun derved blev indplaceret i lønklasse A*9 , løntrin 2.
Udfald: Kommissionen frifindes. Hver part bærer sine egne omkostninger.
Samm endrag
1. Tjenestemænd — søgsmål — forudgående a dministrativ klage — frister — begyndelsestidspunkt
(Tjenestemandsvedtægten, art. 25, 26, 90 o g 91)
2. Annullationssøgsmål — Fællesskabets retsinstansers kom petence — annullationssøgsmål anlagt til 
prøvelse af en individuel bebyrdende retsakt — Fællesskabets retsinstansers manglende kom petence til 
at erklære en generel bestemmelse for ulovlig i sine domskonklusioner
(Art. 230 EF)
3. Tjenestemænd — ansættelse — udnævnelse i l ønklasse — indførelse af en ny karrierestruktur ved 
forordning nr. 723/2004 — overgangsbestemmelser om i ndplacering i lønklasse
(Tjenestemandsvedtægten, bilag XIII, art. 1, stk. 2, og art. 12, stk. 3; Rådets forordning nr. 723/2004 )
4. Tjenestemænd — ansættelse — udnævnelse i l ønklasse — indførelse af en ny karrierestruktur ved 
forordning nr. 723/2004 — overgangsbestemmelser om i ndplacering i lønklasse
(Tjenestemandsvedtægten, art. 3; bilag XIII, art. 12, stk. 3; Rådets forordning nr. 723/2004 )
2 ECLI:EU:F:2010 :119SAMM ENDR AG—SAGF-20/06
DELUCAMODKOMM ISSIONEN
5. Tjenestemænd — ansættelse — udnævnelse i l ønklasse — udnævnelse i l ønklassen for de n 
ansættelsesgruppe, de r er anført i m edde lelsen om u dvælgelsesprøve — indførelse a f en n y 
karrierestruktur ved forordning nr. 723/2004 — overgangsbestemmelser om i ndplacering i lønklasse
(Tjenestemandsvedtægten, art. 29, stk. 1, og art. 31, stk. 1; bilag XIII, art. 2, stk. 1, og art. 12, stk. 3; 
Rådets forordning nr. 723/2004 )
6. Tjenestemænd — ansættelse — udnævnelse i l ønklasse — indførelse af en ny karrierestruktur ved 
forordning nr. 723/2004 — overgangsbestemmelser om i ndplacering i lønklasse
(Tjenestemandsvedtægten, bilag XIII, art. 12, stk. 3; Rådets forordning nr. 723/2004 )
7. Tjenestemænd — ansættelse — udnævnelse i l ønklasse — udnævnelse i l ønklassen for de n 
ansættelsesgruppe, de r er anført i m edde lelsen om u dvælgelsesprøve — indførelse a f en n y 
karrierestruktur ved forordning nr. 723/2004 — overgangsbestemmelser om i ndplacering i lønklasse
(Tjenestemandsvedtægten, bilag XIII, art. 12, stk. 3; Rådets forordning nr. 723/2004 )
1. Den kl agefrist, der er fastsat i ve dtægtens artikel 90, kan begynde at løbe fra d en da g, hvor den 
berørte har fået kendskab til den bebyrdende retsakt. D enne bestemme lse af processuel kara kter, der 
er tiltænkt at skulle dække ad skillige situationer, skal fortolkes i l yset af vedtægtens grundlæggende 
bestemme lser om me ddelelse af oplysninger til tjenestemændene om væsentlige elementer ved deres 
ansættelsesforhold og navnlig om formen for me ddelelse heraf. Det fremgår imidlertid af vedtægtens 
bestemme lser, og navnlig af dennes ar tikel 25 o g 26, at afgørelser om indplacering såvel som 
afgørelser om u dnævnelse behørigt skal me ddeles den pågældende, og at administrationen ikke b lot 
kan informere den pågældende herom ve d et dokument, der alene gengiver kon sekvenserne af disse 
afgørelser, og heller ikke ka n undlade at påse, at sådanne afgørelser rent faktisk når frem t il 
adressaten. At pålægge den berørte tjenestemand en forpligtelse til at indgive e n kl age senest tre 
måneder efter modtagelsen af et tilbud om ansættelse, og ikke r egnet fra tidspunktet for me ddelelsen 
af afgørelsen om udnævnelse, vil nemlig svare til at tømme ve dtægtens artikel 25, stk. 2, og artikel 26, 
stk. 2 og 3, for ethvert indhold, hvis formål netop er at sætte tjenestemændene i stand til rent faktisk at 
få kendskab til de afgørelser, der bl.a. vedrører deres administrative situation, og at gøre de rettigheder, 
som de er tilsikret ved ve dtægten, gældende.
(jf. præmis 38-40)
Henvisning til:
Personaleretten: 28. juni 2006 , sag F-101/05, Grünheid m od Kommissionen, Sml. Pers. I-A-1, s. 55, og II-A-1, s. 199, 
præmis 49, 52 o g 56
2. Selv om F ællesskabets retsinstanser i e t annullationssøgsmål anlagt til prøvelse af en individuel 
bebyrdende retsakt rent faktisk er ko mpe tent til at erklære en generel bestemme lse, hvorpå den 
anfægtede akt e r støttet, for ulovlig, er de imidlertid ikke ko mpe tente til at me dtage sådanne 
konstateringer i d eres domskonklusioner.
(jf. præmis 44)
Henvisning til:
Personaleretten: 4. juni 2009 , forenede sager F-134/07 o g F -8/08, A djemian m .fl. m od K ommissionen, 
Sml. Pers. I-A-1, s. 149, og II-A-1, s. 841, præmis 38, som i ø jeblikket verserer som appelsag for Den Europæiske 
Unions ret, sag T-325/09 P; 29. september 2009 , forenede sager F-20/08, F-34/08 o g F-75/08, Aparicio m .fl. mod 
Kommissionen, Sml. Pers. I-A-1, s. 375, og II-A-1, s. 2013 , præmis 28
ECLI:EU:F:2010 :119 3SAMM ENDR AG—SAGF-20/06
DELUCAMODKOMM ISSIONEN
3. Det fremgår af artikel 1, stk. 2, samme nholdt me d ar tikel 12, stk. 3, i b ilag XIII til vedtægten, at 
begrebet »ansættes« i s idstnævnte bestemme lse har en præcis betydning og skal forstås således, at det 
vedrører de tjenestemænd, der er indtrådt i tjenesten i pe rioden fra den 1. maj 2004 , der er datoen for 
ikrafttrædelsen af forordning nr. 723/2004 o m æ ndring af ve dtægten for tjenestemænd og af 
ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte, og den 30. april 2006 i e n stilling, der er blevet tilgængelig 
efter at tjenestemændene, før den 1. maj 2006 , er blevet opført på en liste over egnede ansøgere fra en 
udvælgelsesprøve, der er offentliggjort i h enhold til den gamle ve dtægt, uanset om tjenestemændene 
allerede er tjenestemænd på det tidspunkt, h vor de indtræder i tjenesten.
(jf. præmis 56)
4. Lighedsprincippet er tilsidesat, når to pe rsongrupper, hvis retlige og faktiske situation ikke ad skiller 
sig væsentligt fra hinanden, behandles forskelligt ved ansættelsen, og en sådan forskelsbehandling ikke 
er objektivt begrundet.
For ikke a t hindre den lovgivningsmæssige udvikling m å lighedsprincippet endvidere ikke f orhindre 
lovgiver i p å ethvert tidspunkt frit at foretage de ændringer af vedtægtens bestemme lser, som lovgiver 
anser for at være i o verensstemme lse me d tjenestens interesse, selv om sådanne ændringer måtte være 
mindre gunstige for tjenestemændene end de tidligere bestemme lser.
Det fremgår endvidere af vedtægtens artikel 3, at udnævnelsen af en tjenestemand nødvendigvis må ske 
ved en ensidig retsakt fra ad ministrationens side, og at en udvalgt ansøger fra en udvælgelsesprøve 
derfor først, efter at der foreligger en afgørelse om at udnævne ham til tjenestemand, kan gøre kra v på 
at være omfattet af vedtægtens bestemme lser.
Det følger af det ovenstående, at indplaceringen i l ønklasse af de tjenestemænd, der er udnævnt efter 
den 1. maj 2004 , der er da toen for ikrafttrædelsen af forordning nr. 723/2004 o m æ ndring af 
vedtægten for tjenestemænd og af ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte, ku n lovligt ku nne 
foretages på grundlag af de nye kri terier, der fandt anvendelse på dette tidspunkt. I o vergangsperioden 
fra den 1. maj 2004 t il den 30. april 2006 v ar di sse kri terier fastsat i ar tikel 12, stk. 3, i b ilag XIII til 
vedtægten.
Denne kon klusion p åvirkes ikke a t de betragtninger, der vedrører tidspunktet for ikrafttrædelsen af 
reformen af ve dtægten. Selv om d et ikke ka n udelukkes, at da toen for ikrafttrædelsen af nye 
bestemme lser ka n i ndebære e n f orskelsbehandling, er v alget af d en 1. maj 2004 s om 
ikrafttrædelsesdato for det første objektivt begrundet i d et foreliggende tilfælde. Reformen af 
vedtægten blev b egrundet me d henvisning til den almindelige samfundsudvikling og behovet for, at 
denne udvikling afspejles i ra mme bestemme lserne om E U-forvaltningen »for at imødekomme 
institutionernes og pe rsonalets ændrede behov«, som d et fremgår af første betragtning til forordning 
nr. 723/2004 . Det er derfor forståeligt, at reformen trådte i kra ft samtidig me d tiltrædelsen af ti nye 
medlemsstater. Den ansættelsesdato, der fastsættes af administrationen, udgør endvidere et objektivt 
kriterium, der er uafhængigt af fællesskabslovgivers vilje.
(jf. præmis 68-71 o g 73)
Henvisning til:
Domstolen: 22. december 2008 , sag C-443/07 P, Centeno M ediavilla m .fl. mod Kommissionen, Sml. I, s. 10945 , 
præmis 76 o g 81
Retten: 30. september 1998 , sag T-121/97, Ryan m od Revisionsretten, Sml. II, s. 3885 , præmis 100; 29. november 
2006 , sag T-135/05, Campoli mod Kommissionen, Sml. Pers. I-A-2, s. 297, og II-A-2, s. 1527 , præmis 105; 11. juli 
2007 , sag T-58/05, Centeno M ediavilla m.fl. mod Kommissionen, Sml. II, s. 2523 , præmis 54, 55, 77, 86 o g 113
Personaleretten: 19. juni 2007 , sag F-54/06, Davis m.fl. mod Rådet, Sml. Pers. I-A-1, s. 165, og II-A-1, s. 911, 
præmis 81
4 ECLI:EU:F:2010 :119SAMM ENDR AG—SAGF-20/06
DELUCAMODKOMM ISSIONEN
5. Hvad angår indplaceringen i lønklasser af tjenestemænd efter indførelsen af den nye karri erestruktur 
ved forordning nr. 723/2004 o m æ ndring af vedtægten for tjenestemænd og af ansættelsesvilkårene for 
de øvrige ansatte har d en fastsættelse af niveauet af de ledige stillinger, som ad ministrationen har 
foretaget på grundlag af de tidligere ve dtægtsbestemme lser ve d at udforme e n me ddelelse om 
udvælgelsesprøve, ikke v irkninger efter den 1. maj 2004 , hvor forordning nr. 723/2004 t rådte i kra ft.
Det kra v, som en ansøger, der har bestået en udvælgelsesprøve, kan udlede af vedtægtens artikel 31, 
stk. 1, om at blive indplaceret i d en lønklasse, der er anført i me ddelelsen om u dvælgelsesprøve, kan 
derfor ku n finde anvendelse i me dfør af bestående ret, eftersom e n afgørelses lovlighed skal 
bedømme s på grundlag af de retlige omstændigheder, der forelå på det tidspunkt, h vor afgørelsen blev 
truffet, og denne bestemme lse kan således ikke f orpligte administrationen til at træffe en afgørelse, der 
strider imod ve dtægten i d en affattelse, der er ændret af fællesskabslovgiver, og som d erfor er 
retsstridig.
I denne samme nhæng, der ke ndetegnes ve d, at de lønklasser, som e r anført i d e me ddelelser om 
udvælgelsesprøve, der er offentliggjort før den 1. maj 2004 , er blevet ophævet inden for ramme rne af 
den nye karri ereordning me d virkning fra denne da to, har lovgiver ku nnet vedtage artikel 12, stk. 3, i 
bilag XIII t il vedtægten for at løse de vanskeligheder, der er forbundet me d en sådan situation, og 
fastsætte indplaceringen i l ønklasser af de ansøgere, der har b estået en udvælgelsesprøve, og som er 
opført på en reserveliste, der er offentliggjort før den 1. maj 2004 , og som efter dette tidspunkt er 
udnævnt til tjenestemænd på prøve p å grundlag af disse udvælgelsesprøver.
Det er ko rrekt, a t den indplacering i l ønklasser, som e r fastsat i ar tikel 12, stk. 3, i b ilag XIII t il 
vedtægten, ikke s varer til de lønklasser, der er anført i me ddelelserne om u dvælgelsesprøve før den 
1. maj 2004 , og at denne bestemme lse modsiger den regel, der fremgår af vedtægtens artikel 31, og 
som er en gengivelse af den tidligere vedtægts artikel 31. Artikel 12, stk. 3, i b ilag XIII til vedtægten 
udgør imidlertid, når der henses til bestemme lsens formål, en særlig overgangsbestemme lse, der som 
sådan i f orhold til en bestemt kategori af tjenestemænd ka n udgøre en undtagelse fra den almindelige 
bestemme lse i ve dtægtens artikel 31.
De kra v, der følger me d overgangen fra e n forvaltningsmåde til en anden for så vidt angår 
tjenestemænds karri ere, kan nemlig pålægge forvaltningen m idlertidigt og inden for visse grænser at 
forkaste den strenge anvendelse af regler og principper af vedvarende værdi, som sædvanligvis finder 
anvendelse på de pågældende situationer.
Hvad a ngår o verholdelsen af vedtægtens artikel 29, hvoraf det fremgår, at me ddelelsen om en ledig 
stilling udgør en retlig ra mme , som ad ministrationen er bundet af, er denne ar tikel endvidere 
bindende i s amme o mfang som ar tikel 12, stk. 3, i b ilag XIII til vedtægten, og den har ikke f orrang 
frem f or sidstnævnte bestemme lse, der er en særlig overgangsbestemme lse.
Artikel 2, stk. 1, i b ilag XIII t il vedtægten, hvorved der etableres et forhold me llem d e tidligere 
lønklasser og de lønklasser, der fandt anvendelse i o vergangsperioden fra d en 1. maj 2004 t il den 
30. april 2006 , der er me re gunstigt end de lønklasser, der er fastsat i samme b ilags artikel 12, stk. 3, 
har e ndvidere ku n til formål me d virkning fra d en 1. maj 2004 a t kon vertere de lønklasser, der 
omfatter de pe rsoner, som p r. 30. april 2004 v ar u dnævnt til tjenestemænd, således at de ka n
ECLI:EU:F:2010 :119 5SAMM ENDR AG—SAGF-20/06
DELUCAMODKOMM ISSIONEN
 anvendes i d en nye karri erestruktur, der trådte i kra ft den 1. maj 2006 . Artikel 2, stk. 1, i bilag XIII til 
vedtægten s kal som e nhver o vergangsbestemme lse fortolkes strengt og ka n ikke g ives et 
anvendelsesområde, der går videre end fastlæggelsen af denne midlertidige situation.
(jf. præmis 84-86, 91 o g 92)
Henvisning til:
Domstolen: Centeno M ediavilla m.fl. mod Kommissionen, præmis 100 o g 101
Retten: 11. februar 2003 , sag T-30/02, Leonhardt mod Parlamentet, Sml. Pers. I-A, s. 41, og II, s. 265, præmis 51; 
19. oktober 2006 , sag T-311/04, Buendía S ierra m od Kommissionen, Sml. II, s. 4137 , præmis 213; Centeno M ediavilla 
m.fl. mod Kommissionen, præmis 110 o g 112-115
6. En tjenestemand ka n ikke u nder henvisning til princippet om b eskyttelsen af den berettigede 
forventning anfægte lovligheden af nye bestemme lser, navnlig ikke i nden for et område, hvor lovgiver 
råder over et vidt skøn. Retten til at påberåbe sig princippet om b eskyttelsen af den berettigede 
forventning forudsætter endvidere bl.a., at de afgivne løfter er forenelige me d gældende ret. 
Ansættelsesmyndigheden ville have truffet en afgørelse, der var ulovlig, fordi d en ville være i strid me d 
vedtægten, såfremt den indplacerede en tjenestemand, der var udnævnt efter den 1. maj 2004 , som er 
datoen for ikrafttrædelsen af forordning nr. 723/2004 o m æ ndring af vedtægten for tjenestemænd og af 
ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte, i h enhold til de bestemme lser, der regulerer lønklasser og 
karri ereudvikling i d en gamle vedtægt, som ikke l ængere var gældende.
(jf. præmis 99-101)
Henvisning til:
Domstolen: Centeno M ediavilla m.fl. mod Kommissionen, præmis 91 o g 100
Retten: 11. juli 2002 , sag T-381/00, Wasmeier mod Kommissionen, Sml. Pers. I-A, s. 125, og II, s. 677, præmis 106; 
4. maj 2005 , sag T-398/03, Castets mod Kommissionen, Sml. Pers. I-A, s. 109, og II, s. 507, præmis 34; 23. februar 
2006 , sag T-282/02, Cementbouw H andel & I ndustrie m od Kommissionen, Sml. II, s. 319, præmis 77; Centeno 
Mediavilla m.fl. mod Kommissionen, præmis 95; 4. februar 2009 , sag T-145/06, Omya mod Kommissionen, Sml. II, 
s. 145, præmis 117
7. Inden for ramme rne af vedtægtsreformen, der blev g ennemført ved forordning nr. 723/2004 o m 
ændring af vedtægten for tjenestemænd og af ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte, som indebar 
en ændring af tjenestemændenes lønklasser, kan princippet om, at enhver tjenestemand ka n ko mme i 
betragtning me d henblik på at gøre karri ere ve d sin institution, ikke s om sådan begrunde, at der 
anvendes tidligere bestemme lser på en tjenestemand, og at det af lovgiver forfulgte formål således 
tilsidesættes. Principielt gælder, at ved ændring af almindelige gennemførelsesbestemme lser og navnlig 
vedtægtens bestemme lser finder en ny regel øjeblikkelig anvendelse på endnu ikke i ndtrådte virkninger 
af en situation, der opstod, me ns den tidligere regel var gældende. Vedtægten indebærer imidlertid ikke 
ret til at blive indplaceret i e n højere lønklasse ve d hjælp af en almindelig udvælgelsesprøve, hvilket 
tillige gælder for de tjenestemænd, der opfylder samtlige betingelser for at blive u dnævnt, eftersom 
opførelsen af udvalgte ansøgere på listen over egnede ansøgere efter deres udvælgelsesprøvers 
afslutning alene indebærer, at de pågældende har m ulighed for at blive ansat i e n af de stillinger, der 
skulle besættes ved udvælgelsesprøven, og idet denne mulighed derfor nødvendigvis ikke ka n anses for 
en erhvervet rettighed.
(jf. præmis 125 o g 126)
Henvisning til:
Retten: Centeno M ediavilla m.fl. mod Kommissionen, præmis 51-53