Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Internationale aftaler - Faellesskabets aftaler - direkte virkning - betingelser - afgoerelse nr. 3/80 om social sikring af vandrende arbejdstagere truffet af associeringsraadet oprettet ved associeringsaftalen EOEF-Tyrkiet - princippet om forbud mod forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet

(Associeringsraadet EOEF-Tyrkiets afgoerelse nr. 3/80, art. 3, stk. 1)

2 Internationale aftaler - associeringsaftalen EOEF-Tyrkiet - social sikring af vandrende arbejdstagere - arbejdstager - begreb i henhold til associeringsraadets afgoerelse nr. 3/80

(Associeringsraadet EOEF-Tyrkiets afgoerelse nr. 3/80, art. 1)

3 Internationale aftaler - associeringsaftalen EOEF-Tyrkiet - social sikring af vandrende arbejdstagere - boernetilskud - tildeling underlagt betingelser om opholdstilladelse, som ikke kraeves af medlemsstatens egne statsborgere - forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet - ulovlig

(Associeringsraadet EOEF-Tyrkiets afgoerelse nr. 3/80, art. 3, stk. 1)

4 Praejudicielle spoergsmaal - fortolkning - fortolkningsdommes tidsmaessige virkning - tilbagevirkende kraft - graenser - retssikkerhed - Domstolens skoen

(EF-traktaten, art. 177 (nu art. 234 EF))

Sammendrag

1 I lighed med bestemmelser i aftaler indgaaet af Faellesskabet med tredjelande maa bestemmelser fastsat af et associeringsraad, som er oprettet ved en associeringsaftale for at varetage gennemfoerelsen af disse bestemmelser, anses for umiddelbart anvendelige, naar der af deres ordlyd samt deres formaal og karakter kan udledes en klar og praecis forpligtelse, hvis opfyldelse og retsvirkninger ikke er betinget af, at der udstedes yderligere retsakter.

Selv om betingelserne ikke er opfyldt af de bestemmelser i Associeringsraadet EOEF-Tyrkiets afgoerelse nr. 3/80 om anvendelsen af medlemsstaternes sociale sikringsordninger paa tyrkiske arbejdstagere og paa deres familiemedlemmer, som kraever yderligere foranstaltninger for at traede i kraft, er dette ikke tilfaeldet for afgoerelsens artikel 3, stk. 1, som fastsaetter reglen om sidestilling med vaertslandets statsborgere af personer, der henhoerer under anvendelsesomraadet for afgoerelsen, og som er bosat i denne medlemsstat, i form af et forbud mod enhver form for forskelsbehandling paa grundlag af de paagaeldendes nationalitet, som foelger af den paagaeldende medlemsstats lovgivning. Denne bestemmelse opstiller med hensyn til afgoerelsens anvendelsesomraade et praecist og ubetinget princip, der er tilstraekkelig operationelt til at kunne anvendes af en national domstol, og som derfor kan regulere borgernes retsstilling. Det maa saaledes anerkendes, at bestemmelsen har direkte virkning, hvilket indebaerer, at de borgere, som denne bestemmelse finder anvendelse paa, kan paaberaabe sig den for medlemsstaternes domstole.

2 Status som arbejdstager i henhold til den definition, der er givet i artikel 1, litra b), i Associeringsraadet EOEF-Tyrkiets afgoerelse nr. 3/80 om anvendelsen af medlemsstaternes sociale sikringsordninger paa tyrkiske arbejdstagere og paa deres familiemedlemmer, har enhver, der er forsikret, eventuelt blot mod en enkelt risiko, i henhold til en tvungen eller frivillig forsikring som led i en almindelig eller saerlig social sikringsordning som omhandlet i den naevnte bestemmelse, uanset om der bestaar et arbejdsforhold. Det forhold, at den paagaeldende er daekket af en lovbestemt pensionsforsikring eller arbejdsulykkesforsikring, opfylder denne betingelse.

3 Artikel 3, stk. 1, i Associeringsraadet EOEF-Tyrkiets afgoerelse nr. 3/80 om anvendelsen af medlemsstaternes sociale sikringsordninger paa tyrkiske arbejdstagere og paa deres familiemedlemmer, som opstiller princippet om forbud mod forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet, skal fortolkes saaledes, at den forbyder en medlemsstat at kraeve, at en tyrkisk arbejdstager, som henhoerer under denne afgoerelses anvendelsesomraade, og som har tilladelse til at opholde sig paa statens omraade, men som i vaertsmedlemsstaten kun har en midlertidig opholdstilladelse, som er formaalsbetinget og tidsbegraenset, skal have en selvstaendig, ubegraenset opholdstilladelse eller en selvstaendig, eventuelt tidsbegraenset opholdstilladelse med mulighed for forlaengelse, for at han kan tildeles boernetilskud til sit barn, som bor hos ham i den naevnte medlemsstat, mens det i denne forbindelse alene kraeves af medlemsstatens egne statsborgere, at de har bopael der.

For det foerste kan vaertsmedlemsstatens lovgivning ikke underkaste tildelingen af en ret til tyrkiske statsborgere, der er omfattet af den naevnte bestemmelse, supplerende eller strengere betingelser end dem, der finder anvendelse paa medlemsstatens egne statsborgere. For det andet finder kravet om en selvstaendig, ubegraenset opholdstilladelse eller en selvstaendig, eventuelt tidsbegraenset opholdstilladelse med mulighed for forlaengelse for at opnaa familieydelser kun anvendelse paa udlaendinge, da denne betingelse ikke kan goeres gaeldende mod en statsborger fra vaertsmedlemsstaten, og dens anvendelse foerer til, at der udoeves en forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet.

4 Den fortolkning, som Domstolen foretager af en faellesskabsretlig regel under udoevelse af sin kompetence i henhold til traktatens artikel 177 (nu artikel 234 EF), belyser og praeciserer i noedvendigt omfang betydningen og raekkevidden af den paagaeldende regel, saaledes som den skal forstaas og anvendes, henholdsvis burde have vaeret forstaaet og anvendt fra sin ikrafttraeden. Heraf foelger, at den saaledes fortolkede regel kan og skal anvendes af domstolene endog i forbindelse med retsforhold, der er stiftet og bestaar, foer der afsiges dom vedroerende fortolkningsanmodningen, saafremt betingelserne for at anlaegge sag ved de kompetente retter om anvendelsen af den naevnte regel i oevrigt er opfyldt.

Kun undtagelsesvis kan Domstolen under anvendelse af et almindeligt retssikkerhedsprincip, der er forankret i Faellesskabets retsorden, finde anledning til at begraense muligheden af at paaberaabe sig en af den fortolket bestemmelse med henblik paa anfaegtelse af tidligere i god tro stiftede retsforhold. En saadan begraensning kan kun foretages af Domstolen i den dom, hvori den traeffer afgoerelse vedroerende den anmodede fortolkning.

Naar henses til, at Domstolen ikke tidligere har haft anledning til at traeffe afgoerelse om den direkte virkning af artikel 3, stk. 1, i Associeringsraadet EOEF-Tyrkiets afgoerelse nr. 3/80 om anvendelsen af medlemsstaternes sociale sikringsordninger paa tyrkiske arbejdstagere og paa deres familiemedlemmer, hvilken bestemmelse opstiller princippet om forbud mod forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet, og til, at Domstolens tidligere praksis om denne afgoerelses direkte virkning muligvis har kunnet skabe usikkerhed vedroerende borgernes mulighed for at paaberaabe sig ovennaevnte bestemmelse for de nationale domstole, stiller tungtvejende retssikkerhedshensyn sig hindrende i vejen for at anfaegte retsforhold, der endeligt er gennemfoert foer afsigelsen af den dom, hvorved den naevnte bestemmelses direkte virkning blev fastslaaet, idet en anfaegtelse af dem negativt og med tilbagevirkning vil gribe afgoerende ind i finansieringen af medlemsstaternes sociale sikringsordninger.

Domstolen beslutter derfor, at den direkte virkning af artikel 3, stk. 1, i afgoerelse nr. 3/80 ikke kan paaberaabes til stoette for krav vedroerende ydelser for perioder, der ligger forud for den naevnte doms dato, bortset fra de tilfaelde, hvor personer forud for denne dato har anlagt sag eller indgivet en tilsvarende klage.