DOMSTOLENS DOM AF 24. MARTS 1988. - DET FORENEDE KONGERIGE STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - AFSLUTNING AF EUGFL-REGNSKABER. - SAG 347/85.



Samling af Afgørelser 1988 side 01749



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . LANDBRUG - EUGFL - AFSLUTNING AF REGNSKABER - AFSLAG PAA AT LADE EUGFL AFHOLDE UDGIFTER PAA GRUND AF RETSSTRIDIG GENNEMFOERELSE AF FAELLESSKABETS RETSFORSKRIFTER - KOMMISSIONEN BEGRAENSET EUGFL' S UDGIFTER SOM FOELGE AF DEN RETSSTRIDIGE HANDLEMAADE - BEVISBYRDE - FORDELING MELLEM KOMMISSIONEN OG DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT

(( RAADETS FORORDNING NR . 729/70, ART . 2, 3 OG 5, STK . 2, LITRA B ) ))

2 . LANDBRUG - FAELLES LANDBRUGSPOLITIK - FINANSIERING OVER EUGFL - PRINCIPPER - AFSLAG PAA AT LADE EUGFL AFHOLDE UDGIFTER SOM FOELGE AF RETSSTRIDIG PRAKSIS - NATIONAL PRAKSIS MEDFOERT BESPARELSER PAA EUGFL' S OEVRIGE BUDGETPOSTER - UDEN BETYDNING

( RAADETS FORORDNING NR . 729/70, ART . 2 OG 3 )

3 . INSTITUTIONERNES RETSAKTER - BEGRUNDELSE - PLIGT - OMFANG - BESLUTNING OM AFSLUTNING AF REGNSKABER FOR UDGIFTER FINANSIERET OVER EUGFL

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 190 )

Sammendrag

1 . SAAFREMT KOMMISSIONEN AFSLAAR AT LADE EUGFL AFHOLDE EN RAEKKE UDGIFTER MED DEN BEGRUNDELSE, AT UDGIFTERNE BEROR PAA, AT MEDLEMSSTATEN HAR TILSIDESAT FAELLESSKABETS RETSFORSKRIFTER, MAA KOMMISSIONEN GODTGOERE, AT MEDLEMSSTATEN HAR TILSIDESAT BESTEMMELSERNE VEDROERENDE DE FAELLES MARKEDSORDNINGER FOR LANDBRUGET . NAAR DET AFVISTE BELOEB ER BEREGNET UD FRA, HVORLEDES DEN RETSSTRIDIGE HANDLEMAADE HAR PAAVIRKET EUGFL' S UDGIFTER, MAA DEN MEDLEMSSTAT, DER BESTRIDER BELOEBETS STOERRELSE, SELV GODTGOERE, AT DE PAAGAELDENDE UDGIFTER IKKE ER BLEVET FORHOEJET SOM FOELGE AF DET RETSSTRIDIGE FORHOLD, ELLER AT DE ER MINDRE END BEREGNET AF KOMMISSIONEN .

2 . KOMMISSIONEN MAA EFTER ARTIKEL 2 OG 3 I FORORDNING NR . 729/70 KUN LADE EUGFL FINANSIERE BELOEB, DER ER UDBETALT I HENHOLD TIL BESTEMMELSERNE VEDROERENDE DE FORSKELLIGE SEKTORER AF LANDBRUGSPRODUKTER, SAALEDES AT MEDLEMSSTATERNE SELV MAA FINANSIERE ALLE OEVRIGE UDGIFTER, HERUNDER BELOEB, SOM DE NATIONALE MYNDIGHEDER FEJLAGTIGT HAR MENT SIG BEMYNDIGET TIL AT KUNNE UDBETALE INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING .

DEN OMSTAENDIGHED, AT EN NATIONAL EF-STRIDIG PRAKSIS HAR MEDFOERT, AT DER ER AFHOLDT UDGIFTER I STRID MED BESTEMMELSERNE OM FORVALTNINGEN AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, KAN HAVE HAFT GUNSTIGE VIRKNINGER FOR STOERRELSEN AF DE UDGIFTER, DER ER OPTAGET PAA EUGFL' S OEVRIGE BUDGETPOSTER, ER UDEN BETYDNING . ANDRE ANTAGELSER VILLE VAERE I STRID MED SELVE HOVEDFORMAALET MED PROCEDUREN FOR AFSLUTNING AF EUGFL' S REGNSKABER, SOM ER AT SIKRE, AT UDGIFTERNE ER AFHOLDT I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABETS REGLER .

3 . DET ER UFORNOEDENT AT GIVE EN DETALJERET BEGRUNDELSE FOR EN BESLUTNING OM AFSLUTNING AF EUGFL' S REGNSKABER, HVORVED DER GIVES AFSLAG PAA AT AFHOLDE EN DEL AF DE OPGIVNE UDGIFTER, NAAR DEN PAAGAELDENDE REGERING HAR MEDVIRKET DIREKTE I PROCESSEN FORUD FOR BESLUTNINGENS VEDTAGELSE OG DERFOR KENDER KOMMISSIONENS BEGRUNDELSE FOR AT AFSLAA AT LADE EUGFL FINANSIERE DE OMTVISTEDE UDGIFTER .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 15 . NOVEMBER 1985, HAR DET FORENEDE KONGERIGE STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 1, ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS BESLUTNINGER 85/465 OG 85/466 AF 28 . AUGUST 1985 OM AFSLUTNING AF DE AF DET FORENEDE KONGERIGE FORELAGTE REGNSKABER OVER DE UDGIFTER FOR REGNSKABSAARET 1980, HENHOLDSVIS 1981, DER ER FINANSIERET GENNEM DEN EUROPAEISKE UDVIKLINGS OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET, GARANTISEKTIONEN ( EFT 1985 L 267, S . 49 OG 52 ).

2 VED BESLUTNINGERNE AFSLOG KOMMISSIONEN AT LADE EUGFL FINANSIERE VISSE BELOEB, SOM DET FORENEDE KONGERIGE HAVDE UDBETALT I STOETTE TIL SMOER TIL KONSUM, TIL INTERVENTIONER OG STOETTE TIL SKUMMETMAELKSPULVER SAMT TIL EKSPORTRESTITUTIONER TIL MAELK OG MEJERIPRODUKTER . BELOEBENE ANDRAGER 2 193 455,97 UKL I REGNSKABSAARET 1980 OG 2 873 092,93 UKL I REGNSKABSAARET 1981 .

3 KOMMISSIONEN HAR FORKLARET, AT DEN UDGIFTSFORHOEJELSE, DER DERMED KUNNE VAERE BLEVET PAAFOERT EUGFL, BEROR PAA MILK MARKETING BOARDS' ( HEREFTER BENAEVNT "MMB ") ULOVLIGE PRAKSIS MED HENSYN TIL FASTSAETTELSEN AF FOELGENDE PRISER :

A ) FORSKELLIGE PRISER FOR SOEDMAELK, BESTEMT TIL FREMSTILLING AF SMOER, AFHAENGIGT AF, OM SMOERRET SKULLE SAELGES SOM PAKKESMOER ( SMOER TIL KONSUM ) ELLER SMOER I STORE PARTIER ( INTERVENTIONSSMOER ), IDET DER NAVNLIG BLEV FASTSAT EN LAVERE PRIS FOR MAELK ANVENDT TIL FREMSTILLING AF PAKKESMOER;

B ) FORSKELLIGE PRISER FOR SOEDMAELK BESTEMT TIL FREMSTILLING AF SMOER ELLER FLOEDE, AFHAENGIGT AF, OM DEN FLYDENDE SKUMMETMAELK, DER FREMKOMMER SOM BIPRODUKT VED FREMSTILLINGEN, SKULLE ANVENDES TIL FODER ELLER FORARBEJDES TIL PULVER, IDET DER NAVNLIG BLEV FASTSAT EN HOEJERE PRIS FOR SOEDMAELK, HVORAF DEN RESTERENDE SKUMMETMAELK BLEV ANVENDT TIL FREMSTILLING AF FODER;

C ) FORSKELLIGE PRISER FOR SOEDMAELK ANVENDT TIL FREMSTILLING AF SMOER ELLER FLOEDE, AFHAENGIGT AF, OM DEN FLYDENDE SKUMMETMAELK, DER FREMKOMMER SOM BIPRODUKT VED FREMSTILLINGEN, SKULLE ANVENDES TIL FREMSTILLING AF KASEIN ELLER FORARBEJDES TIL PULVER, IDET DER NAVNLIG BLEV FASTSAT EN HOEJERE PRIS FOR SOEDMAELK, HVORAF DEN RESTERENDE SKUMMETMAELK BLEV ANVENDT TIL FREMSTILLING AF KASEIN;

D ) FORSKELLIGE PRISER FOR SOEDMAELK ANVENDT TIL FREMSTILLING AF VISSE MEJERIPRODUKTER, AFHAENGIGT AF, OM PRODUKTERNE BLEV SOLGT INDEN FOR EF ELLER EKSPORTERET TIL TREDJELANDE, IDET DER NAVNLIG BLEV FASTSAT EN LAVERE PRIS FOR MAELK, ANVENDT TIL FREMSTILLING AF PRODUKTER SOLGT UDEN FOR FAELLESSKABET .

4 VED BEREGNING AF DE BELOEB, KOMMISSIONEN AFSLOG AT LADE EUGFL FINANSIERE, BASEREDE SIG PAA DEN MARKEDSSITUATION, DER VILLE HAVE VAERET GAELDENDE, SAAFREMT DER IKKE VAR BLEVET ANVENDT FORSKELLIGE PRISER . KOMMISSIONEN HAR I DEN FORBINDELSE ANFOERT, AT DEN KUNNE HAVE ANLAGT STRENGERE KRITERIER OG AFSLAAET AT ANERKENDE SAMTLIGE DE BUDGETPOSTER, SOM VAR BEROERT AF PRISDIFFERENTIERINGSORDNINGEN . I SAA FALD VILLE AFSLAGET FOR REGNSKABSAARENE 1980 OG 1981 HAVE VAERET PAA 300 MIO UKL OG IKKE PAA LIDT OVER 5 MIO UKL . KOMMISSIONEN BASEREDE SIG I STEDET PAA EN RAEKKE TEORETISKE BEREGNINGER MED UDGANGSPUNKT I EN SAMMENLIGNING MELLEM DEN FAKTISKE SITUATION OG DEN SITUATION, SOM VILLE HAVE BESTAAET, SAAFREMT DER VAR BLEVET ANVENDT EN ORDNING MED ENHEDSPRISER .

5 DET FORENEDE KONGERIGE HAR GJORT INDSIGELSE MED RESULTATET AF KOMMISSIONENS BEREGNINGER, MEN HEROVERFOR HAR KOMMISSIONEN GJORT GAELDENDE, AT BEREGNINGERNE IKKE DESTO MINDRE ER RIGTIGE, HVOREFTER PARTERNE HAR FREMLAGT DERES SYNSPUNKTER MED UDGANGSPUNKT I KOMMISSIONENS BEREGNINGSMETODE . TVISTEN VEDROERER SAALEDES ALENE DE PROBLEMER, PARTERNE ER UENIGE OM I FORBINDELSE MED ANVENDELSEN AF KOMMISSIONENS METODE .

6 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

BEVISBYRDEN

7 DOMSTOLEN SKAL FOERST TAGE STILLING TIL DE ARGUMENTER VEDROERENDE BEVISBYRDEN, SOM PARTERNE INDLEDNINGSVIS HAR GJORT GAELDENDE . DEN BRITISKE REGERING HAR HEROM ANFOERT, AT DET UNDER EN PROCEDURE OM AFSLUTNING AF REGNSKABER FOR EUGFL PAAHVILER KOMMISSIONEN AT BEVISE, DELS AT ORDNINGEN MED UENSARTEDE PRISER ER I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN, DELS AT ORDNINGEN HAR MEDFOERT EN FORHOEJELSE AF EUGFL' S UDGIFTER, SAMT AT UDGIFTERNE VAR EN DIREKTE OG UUNDGAAELIG FOELGE AF ORDNINGEN . ENDELIG MAA DET IFOELGE REGERINGEN PAAHVILE KOMMISSIONEN AT FASTSLAA OG DOKUMENTERE DET NOEJAGTIGE BELOEB, HVORMED UDGIFTERNE ER BLEVET FORHOEJET .

8 TIL STOETTE HERFOR HAR DEN BRITISKE REGERING HENVIST TIL ET NOTAT, ( NR . VI/662/85 ), HVORI KOMMISSIONEN UDTALTE, AT DET SKAL VAERE GODTGJORT, AT DER DELS ER TALE OM "DIREKTE OG UUNDGAAELIGE FOELGER FOR EUGFL' S UDGIFTER", DELS FORELIGGER AARSAGSFORBINDELSE MELLEM DEN ULOVLIGE PRAKSIS OG EUGFL' S HOEJERE UDGIFTER .

9 KOMMISSIONEN ERKENDER, AT DEN I DEN FORELIGGENDE SAG MAA BEVISE, DELS AT BESTEMMELSERNE OM DE FAELLES MARKEDSORDNINGER FOR LANDBRUGET BLEV TILSIDESAT, DELS AT DEN ULOVLIGE PRAKSIS KUNNE MEDFOERE EN FORHOEJELSE AF VISSE UDGIFTSPOSTER PAA EUGFL' S REGNSKABER . EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE MAA MEDLEMSSTATEN DERIMOD SELV BEVISE, AT DEN PAATALTE ULOVLIGE PRAKSIS IKKE MEDFOERTE NOGEN UDGIFTSFORHOEJELSE, ELLER AT KOMMISSIONEN OVERVURDEREDE UDGIFTERNES STOERRELSE .

10 VEDROERENDE DET NOTAT, DEN BRITISKE REGERING HAR PAABERAABT SIG, ANFOERER KOMMISSIONEN, AT REGERINGEN HELT HAR UNDLADT AT OMTALE DE TO SIDSTE SAETNINGER I FJERDE AFSNIT, DER ER SAALYDENDE :

" KOMMISSIONEN HAR DOG IKKE PLIGT TIL AT FASTSLAA DE NOEJAGTIGE OEKONOMISKE VIRKNINGER AF MEDLEMSSTATENS ULOVLIGE PRAKSIS . ER DET UDELUKKET AT BEREGNE DISSE VIRKNINGER, PAAHVILER DET MEDLEMSSTATEN AT FREMLAEGGE DE FORNOEDNE OPLYSNINGER TIL BEREGNING HERAF, DA KOMMISSIONEN I MODSAT FALD KAN AFSLAA AT LADE EUGFL FINANSIERE SAMTLIGE DE AFHOLDTE UDGIFTER ( JFR . HERVED DOMSTOLENS DOM I DE FORENEDE SAGER 15 OG 16/76 ) ."

11 VEDROERENDE DET ANFOERTE BEMAERKES, AT EUGFL I OVERENSSTEMMELSE MED DE PRINCIPPER, DER IFOELGE DOMSTOLENS PRAKSIS GAELDER FOR PROCEDUREN VEDROERENDE AFSLUTNING AF EUGFL' S REGNSKABER ( JFR . NAVNLIG DOMMENE AF 7 . FEBRUAR 1979 I SAG 11/76, NEDERLANDENE MOD KOMMISSIONEN, SML . S . 245, OG I SAGERNE 15 OG 16/76, FRANKRIG MOD KOMMISSIONEN, SML . S . 321 ), UDELUKKENDE MAA FINANSIERE RESTITUTIONER OG INTERVENTIONER, DER YDES, HHV . FORETAGES "EFTER FAELLESSKABETS REGLER" INDEN FOR RAMMERNE AF DE FAELLES MARKEDSORDNINGER FOR LANDBRUGET .

12 DET ER ENDVIDERE FAST PRAKSIS ( JFR . SAMME DOMME ), AT EUGFL IKKE MAA FINANSIERE SUPPLERENDE UDGIFTER, DER BEROR PAA NATIONALE FORANSTALTNINGER, SOM KAN BRINGE PRINCIPPET OM LIGEBEHANDLING AF DE ERHVERVSDRIVENDE INDEN FOR FAELLESSKABET I FARE OG DERMED FORDREJE KONKURRENCEVILKAARENE MELLEM MEDLEMSSTATERNE, MEN AT MEDLEMSSTATEN I GIVET FALD SELV MAA AFHOLDE SAADANNE UDGIFTER .

13 SAAFREMT DET ER UMULIGT MED SIKKERHED AT FASTSLAA, I HVILKET OMFANG EN NATIONAL FORANSTALTNING, SOM STRIDER MED FAELLESSKABSRETTEN, HAR FREMKALDT EN FORHOEJELSE AF UDGIFTERNE PAA EN AF BUDGETPOSTERNE I EUGFL' S REGNSKABER, HAR KOMMISSIONEN DESUDEN INTET ANDET VALG END AF AFSLAA AT LADE EUGFL FINANSIERE SAMTLIGE UDGIFTER, HVORVED HENVISES TIL DE OVENFOR NAEVNTE DOMME AF 7 . FEBRUAR 1979 I DE FORENEDE SAGER 15 OG 16/76 .

14 ENDELIG MAA DET PAAPEGES, AT SAAFREMT KOMMISSIONEN AFSLAAR AT LADE EUGFL AFHOLDE EN RAEKKE UDGIFTER MED DEN BEGRUNDELSE, AT UDGIFTERNE BEROR PAA, AT MEDLEMSSTATEN HAR TILSIDESAT FAELLESSKABETS RETSFORSKRIFTER, MAA MEDLEMSSTATEN SELV GODTGOERE, AT DE NOEDVENDIGE BETINGELSER ER OPFYLDT FOR FINANSIERING OVER EUGFL AF DE UDGIFTER, SOM KOMMISSIONEN HAR AFSLAAET AT AFHOLDE ( JFR . BL.A . DOMMEN AF 17 . JULI 1984 I SAG 49/83, LUXEMBOURG MOD KOMMISSIONEN, SML . S . 2931 ).

15 DET GAELDER OGSAA, NAAR KOMMISSIONEN, SOM TILFAELDET ER I DENNE SAG, IKKE AFSLAAR AT AFHOLDE SAMTLIGE DE UDGIFTER, DER SKYLDES DEN ULOVLIGE PRAKSIS, MEN I STEDET FORSOEGER AT BEREGNE DEN OEKONOMISKE VIRKNING AF OVERTRAEDELSEN VED AT BEDOEMME MARKEDSSITUATIONEN, SOM DEN VILLE HAVE VAERET, SAAFREMT MEDLEMSSTATEN IKKE HAVDE HANDLET RETSSTRIDIGT . I SAA FALD MAA BEVISBYRDEN FOR, AT BEREGNINGEN ER FORKERT, PAAHVILE DEN MEDLEMSSTAT, DER KRAEVER KOMMISSIONENS AFSLAG OMSTOEDT .

16 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER MAA DET ANTAGES, AT KOMMISSIONEN HAR OPFYLDT SINE BEVISMAESSIGE FORPLIGTELSER, SAAFREMT DEN KAN GODTGOERE, AT MEDLEMSSTATEN HAR TILSIDESAT BESTEMMELSERNE VEDROERENDE DE FAELLES MARKEDSORDNINGER FOR LANDBRUGET . NAAR KOMMISSIONEN DERFOR VAELGER AT BEREGNE DET UDGIFTSBELOEB, DER SKYLDES DEN ULOVLIGE PRAKSIS, UD FRA, HVORLEDES DENNE HAR PAAVIRKET EUGFL' S UDGIFTER, MAA MEDLEMSSTATEN SELV GODTGOERE, AT DE PAAGAELDENDE UDGIFTER IKKE ER BLEVET FORHOEJET SOM FOELGE AF DEN ULOVLIGE PRAKSIS, ELLER AT DE ER MINDRE END BEREGNET AF KOMMISSIONEN .

SPOERGSMAALET, OM DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING VAR FORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN OG KUNNE FORHOEJE EUGFL' S UDGIFTER

17 PAA BAGGRUND AF DE OVENFOR ANFOERTE BETRAGTNINGER VEDROERENDE BEVISBYRDEN SKAL DET FOERST UNDERSOEGES, OM KOMMISSIONEN HAR FOERT ET I RETLIG HENSEENDE TILSTRAEKKELIGT BEVIS FOR, AT DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING VAR I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN .

18 KOMMISSIONEN HAR HEROM ANFOERT, AT EN ORDNING MED TO FORSKELLIGE PRISER PAA MAELK, AFHAENGIGT AF, OM DEN RESTERENDE SKUMMETMAELK ANVENDES TIL FODER ELLER FORARBEJDES TIL PULVER, ER I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN . HAVDE DER IKKE VAERET ANVENDT FORSKELLIGE PRISER, VILLE PRISEN PAA SKUMMETMAELK TIL FODER NEMLIG VAERE BLEVET FASTSAT PAA ET LAVERE NIVEAU, OG FORMENTLIG DET SAMME SOM ANVENDES FOR MAELK TIL BEARBEJDNING AF PULVER . DEN AENDREDE PRIS VILLE VAERE SLAAET IGENNEM PAA SLUTPRISEN FOR MAELK PAA FODER, HVORVED LANDBRUGERNES EFTERSPOERGSEL HERPAA VILLE VAERE STEGET, SAALEDES AT DER VILLE VAERE INDTRUFFET EN TILSVARENDE NEDGANG I MAENGDEN AF SKUMMETMAELK, SOM ANVENDES TIL FORARBEJDNING AF PULVER . DETTE VILLE IGEN HAVE MEDFOERT EN NEDSAETTELSE AF DE BELOEB, DER UDBETALES TIL STOETTE OG I INTERVENTION VEDROERENDE MAELKEPULVER .

19 OGSAA ORDNINGEN MED TO FORSKELLIGE PRISER PAA MAELK, AFHAENGIGT AF, OM DEN RESTERENDE SKUMMETMAELK ANVENDES TIL FREMSTILLING AF KASEIN ELLER FORARBEJDES TIL PULVER, STRIDER EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE MOD FAELLESSKABSRETTEN . HAVDE DER VAERET ANVENDT EN ENHEDSPRIS, VILLE PRISEN PAA MAELK TIL FREMSTILLING AF KASEIN OG DERMED PRISEN PAA KASEIN VAERE FALDET . DETTE VILLE HAVE SKAERPET EFTERSPOERGSLEN PAA SKUMMETMAELK TIL FREMSTILLING AF KASEIN OG HAVE FREMKALDT EN TILSVARENDE NEDGANG I DET KVANTUM MAELK, DER ANVENDES TIL FORARBEJDNING AF PULVER, HVORVED UDGIFTERNE TIL INTERVENTION VEDROERENDE MAELKEPULVER VILLE VAERE FALDET .

20 ENDVIDERE ER EN DIFFERENTIERET PRISORDNING FOR SMOER, AFHAENGIGT AF, I HVILKEN FORM SMOERRET SAELGES ( I PAKKER ELLER I STORE PARTIER ) EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN . HAVDE DER VAERET FASTSAT EN ENSARTET PRIS, VILLE PRISEN PAA MAELK TIL FREMSTILLING AF PAKKESMOER NEMLIG VAERE BLEVET FASTSAT PAA DET SAMME - OG HOEJERE - NIVEAU, SOM ANVENDES FOR MAELK TIL FREMSTILLING AF SMOER I STORE PARTIER INTERVENTIONSSMOER . DEN FORHOEJEDE PRIS PAA MAELK TIL FREMSTILLING AF PAKKESMOER VILLE IGEN HAVE FORHOEJET SALGSPRISEN PAA PAKKESMOER OG DERMED NEDSAT FORBRUGET . DETTE VILLE IGEN HAVE BEGRAENSET EF' S UDGIFTER I STOETTE TIL KONSUMSMOER .

21 ENDELIG ANFOERER KOMMISSIONEN, AT EN DIFFERENTIERET PRISORDNING FOR MAELK, AFHAENGIGT AF, OM DE AFLEDTE MEJERIPRODUKTER SAELGES INDEN ELLER UDEN FOR FAELLESSKABET, ER I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN . HAVDE DER IKKE VAERET ANVENDT DIFFERENTIEREDE PRISER, VILLE DEN MAELK, DER ANVENDES TIL FREMSTILLING AF PRODUKTER, SOM EKSPORTERES FRA FAELLESSKABET, NEMLIG VAERE BLEVET SOLGT TIL DEN SAMME - OG HOEJERE PRIS, SOM ANVENDES FOR PRODUKTER, DER SAELGES INDEN FOR FAELLESSKABET . DET VILLE IGEN HAVE BEGRAENSET UDFOERSLERNE TIL TREDJELANDE OG DERMED NEDSAT EF' S EKSPORTRESTITUTIONER .

22 DEN BRITISKE REGERING BESTRIDER, AT DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING ER I STRID MED FAELLESSKABETS ORDNING, OG GOER GAELDENDE, AT ORDNINGEN I HVERT FALD IKKE HAR INDVIRKET NEGATIVT PAA EUGFL' S UDGIFTER .

23 HVAD ANGAAR ORDNINGEN MED TO FORSKELLIGE PRISER PAA MAELK, AFHAENGIGT AF, OM DEN RESTERENDE SKUMMETMAELK ANVENDES TIL FODER ELLER FORARBEJDNING AF PULVER, BEMAERKES, AT DOMSTOLEN TIDLIGERE HAR FASTSLAAET ( JFR . DOM AF 2 . DECEMBER 1986 I SAG 23/84, KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE, SML . S . 3581 ), AT EN SAADAN ORDNING, HVORVED DER FASTSAETTES EN HOEJERE PRIS FOR ET PRODUKT, DER SKAL ANVENDES TIL ET BESTEMT FORMAAL, HVORTIL YDES EF-STOETTE, HINDRER, AT STOETTEORDNINGEN KAN FUNGERE EFTER SIN HENSIGT, OG DERFOR ER I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN . DEN HOEJERE PRIS BEVIRKER NEMLIG, AT DEN PAAGAELDENDE EF-STOETTE ( SOM ER OMHANDLET I RAADETS FORORDNING NR . 986/68 AF 15 . JULI 1968, EFT 1968 I, S . 250 ) FORHINDRES I AT OPFYLDE SIT FORMAAL, SOM ER AT FREMME ANVENDELSEN AF FLYDENDE SKUMMETMAELK TIL FODER VED AT YDE EN GARANTI FOR DEN LAVEST MULIGE SALGSPRIS .

24 DET SAMME GAELDER ORDNINGEN MED TO FORSKELLIGE PRISER FOR SOEDMAELK, SOM BEVIRKER, AT DER FOR FLYDENDE SKUMMETMAELK, DER BENYTTES TIL FREMSTILLING AF KASEIN, ANVENDES EN HOEJERE SALGSPRIS END FOR MAELK, DER FORARBEJDES TIL PULVER . EN SAADAN ORDNING UDGOER EN HINDRING FOR ANVENDELSEN AF EF' S STOETTEORDNING I HENHOLD TIL RAADETS FORORDNING NR . 987/68 AF 15 . JULI 1968 ( EFT 1968 I, S . 252 ), HVIS FORMAAL LIGELEDES ER AT FREMME FORARBEJDNINGEN AF FLYDENDE SKUMMETMAELK TIL KASEIN .

25 DET ER SAALEDES KORREKT, SOM KOMMISSIONEN HAR FREMHAEVET, AT SAAFREMT DER IKKE HAVDE VAERET ANVENDT HOEJERE SALGSPRISER FOR FLYDENDE SKUMMETMAELK, SOM BENYTTES TIL FODER OG TIL FREMSTILLING AF KASEIN, VILLE FORBRUGET AF DETTE PRODUKT TIL FODER OG KASEIN VAERE STEGET, HVILKET IGEN VILLE HAVE BEGRAENSET DETS ANVENDELSE TIL FREMSTILLING AF PULVER, HVORVED EUGFL' S UDGIFTER TIL STOETTE OG INTERVENTION VEDROERENDE MAELKEPULVER VILLE VAERE FALDET .

26 DET KAN SAALEDES KONSTATERES, AT EN PRAKSIS MED ANVENDELSE AF TO FORSKELLIGE PRISER PAA SOEDMAELK, AFHAENGIGT AF, OM DEN RESTERENDE FLYDENDE SKUMMETMAELK FORARBEJDES TIL PULVER, SAELGES SOM FODER ELLER ANVENDES TIL FREMSTILLING AF KASEIN, DELS ER UFORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN, DELS KAN FORHOEJE EUGFL' S UDGIFTER .

27 HVAD ANGAAR DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING FOR SOEDMAELK, AFHAENGIGT AF, HVORLEDES DET HERAF FREMSTILLEDE SMOER MARKEDSFOERES - NEMLIG OM DET SAELGES I FORM AF KONSUMSMOER ELLER I STORE PARTIER - HAR DOMSTOLEN I OVENNAEVNTE DOM AF 2 . DECEMBER 1986 FASTSLAAET, AT DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING ER UFORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN OG NAVNLIG MED ARTIKEL 9, STK . 1, I RAADETS FORORDNING NR . 1422/78 AF 20 . JUNI 1978 OM INDROEMMELSE AF VISSE SAERRETTIGHEDER TIL MAELKEPRODUCENTORGANISATIONER I DET FORENEDE KONGERIGE ( EFT L 171, S . 14 ).

28 DET FREMGAAR DESUDEN AF AKTERNE I NAERVAERENDE SAG, AT MMB INDFOERTE DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING FOR AT GIVE DE BRITISKE PRODUCENTER AF PAKKESMOER MULIGHED FOR AT INDKOEBE MAELKEN TIL EN BEDRE PRIS OG DERMED BEVARE DERES FORTJENSTMARGENER, OGSAA I PERIODER MED UGUNSTIGE KONJUNKTURER . KOMMISSIONEN HAR SAALEDES MED RETTE ANTAGET, AT DE BRITISKE FABRIKANTER AF KONSUMSMOER VILLE VAERE BLEVET TVUNGET TIL AT FORHOEJE DERES SALGSPRISER, SAAFREMT DER HAVDE VAERET ANVENDT EN ORDNING MED ENHEDSPRISER, HVILKET VILLE HAVE MEDFOERT ET MINDRE SMOERFORBRUG OG DERMED FAERRE UDGIFTER FOR EUGFL I STOETTE TIL KONSUMSMOER .

29 DET MAA HEREFTER FASTSLAAS, AT EN ORDNING, HVORVED DER FASTSAETTES TO FORSKELLIGE PRISER FOR SOEDMAELK, AFHAENGIGT AF, OM DET PAA GRUNDLAG HERAF FREMSTILLEDE SMOER SAELGES SOM PAKKESMOER ELLER I STORE PARTIER, ER UFORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN OG KAN FORHOEJE EUGFL' S UDGIFTER .

30 HVAD ANGAAR ORDNINGEN MED TO FORSKELLIGE PRISER PAA MAELK, AFHAENGIG AF, OM SLUTPRODUKTERNE ER BESTEMT TIL EKSPORT TIL LANDE UDEN FOR ELLER INDEN FOR EF, HAR DEN BRITISKE REGERING SELV ERKENDT UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING, AT EN SAADAN ORDNING ER I STRID MED ARTIKEL 9, STK . 1, I FORORDNING NR . 1422/78 (" A BREACH OF ARTICLE 9 ( 1 ) OF REGULATION 1422/78 ").

31 KOMMISSIONEN HAR ENDVIDERE MED RETTE GJORT GAELDENDE, AT DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING HOVEDSAGELIG HAVDE TIL FORMAAL AT GIVE DE BRITISKE UDFOERSLER AF MEJERIPRODUKTER PAA TREDJELANDSMARKEDER EN BEDRE STILLING VED AT NEDSAETTE PRISEN PAA MAELK, DER ANVENDES TIL FREMSTILLING AF MEJERIPRODUKTER OG SAELGES UDEN FOR EF, OG AT EKSPORTEN UDEN DENNE ORDNING VILLE VAERE FALDET . DET BEKRAEFTES I OEVRIGT AF DEN BRITISKE REGERINGS EGEN SKRIVELSE AF 22 . JULI 1983 TIL KOMMISSIONEN, HVORAF FREMGAAR, AT DER UDEN DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING VILLE VAERE EN NEDGANG I EKSPORTEN AF MEJERIPRODUKTER TIL TREDJELANDE . KOMMISSIONEN HAR DERFOR MED RETTE ANTAGET, AT EUGFL VILLE HAVE HAFT FAERRE UDGIFTER TIL EKSPORTRESTITUTIONER, SAAFREMT MMB IKKE HAVDE ANVENDT DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING .

32 DET MAA HEREFTER KONKLUDERES, AT EN ORDNING, HVORVED DER FASTSAETTES TO FORSKELLIGE PRISER FOR SOEDMAELK, AFHAENGIGT AF, OM DE HERAF FREMSTILLEDE MEJERIPRODUKTER SAELGES INDEN FOR EF ELLER EKSPORTERES TIL TREDJELANDE, DELS ER UFORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN, DELS KAN FORHOEJE EUGFL' S UDGIFTER .

33 KOMMISSIONEN HAR FOELGELIG GODTGJORT, AT DET FORENEDE KONGERIGE, VED AT ANVENDE EN DIFFERENTIERET PRISORDNING, HAR TILSIDESAT BESTEMMELSER OM DE FAELLES MARKEDSORDNINGER FOR LANDBRUGET PAA EN MAADE, DER KAN PAAVIRKE EUGFL' S UDGIFTER . DET SKAL HEREFTER UNDERSOEGES, OM DET FORENEDE KONGERIGE PAA TRODS HERAF HAR VAERET I STAND TIL AT PAAVISE, AT TILSIDESAETTELSEN IKKE HAR PAAFOERT EUGFL SAA STORE UDGIFTSFORHOEJELSER, SOM PAASTAAET AF KOMMISSIONEN .

KOMMISSIONENS BEREGNINGER AF UDGIFTSFORHOEJELSEN FOR EUGFL

34 HEROM HAR KOMMISSIONEN FORKLARET, AT DEN HAVDE FORSOEGT AT BEREGNE DEN FORMODEDE UDGIFTSFORHOEJELSE FOR EUGFL UD FRA EN VURDERING AF DEN MARKEDSSITUATION, DER VILLE HAVE VAERET GAELDENDE, SAAFREMT DER HAVDE VAERET ANVENDT EN ORDNING MED ENHEDSPRISER . SAAFREMT DEN I STEDET FOR HAVDE MAATTET KONSTATERE, AT DET VAR UMULIGT AT BEREGNE UDGIFTSFORHOEJELSEN SOM FOELGE AF DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING, HAVDE DEN MAATTET AFSLAA AT FINANSIERE SAMTLIGE UDGIFTER PAA EUGFL' S BUDGETPOSTER FOR DE PAAGAELDENDE PRODUKTER .

35 DET BEMAERKES, AT KOMMISSIONEN BLEV NOEDT TIL, NAAR DEN ANVENDTE DENNE METODE, AT FORETAGE EN RAEKKE TEORETISKE BEREGNINGER, NAVNLIG VEDROERENDE DET PRISNIVEAU, MMB I SAA FALD VILLE HAVE FASTSAT, OG VEDROERENDE VIRKNINGERNE HERAF FOR UDBUD OG EFTERSPOERGSEL PAA DETTE PRISNIVEAU .

36 DEN BRITISKE REGERING HAR ANFAEGTET KOMMISSIONENS FREMGANGSMAADE OG GJORT GAELDENDE, AT DER BOER ANLAEGGES EN ANDEN VURDERING AF FOELGENDE FAKTORER :

A ) PRISNIVEAUET FOR DEN ENHEDSPRIS PAA MAELK, SOM VILLE VAERE BLEVET FASTSAT, SAAFREMT DER IKKE HAVDE VAERET ANVENDT EN DIFFERENTIERET PRISORDNING;

B ) DEN VIRKNING, SOM FORSKELLEN I MAELKEPRISEN EFTER EN ORDNING MED ENHEDSPRISER VILLE HAVE HAFT FOR DE PAAGAELDENDE MEJERIPRODUKTERS ENDELIGE PRIS;

C ) AENDRINGEN I EFTERSPOERGSLEN EFTER DE PAAGAELDENDE MEJERIPRODUKTER SOM FOELGE AF PRISFORSKELLEN .

A ) PRISNIVEAUET FOR DEN ENHEDSPRIS PAA MAELK, SOM VILLE VAERE BLEVET FASTSAT, SAAFREMT DER IKKE HAVDE VAERET ANVENDT EN DIFFERENTIERET PRISORDNING

37 VEDROERENDE ENHEDSPRISERNES STOERRELSE HAR DEN BRITISKE REGERING I DET VAESENTLIGE GJORT GAELDENDE, AT MMB UDEN EN DIFFERENTIERET PRISORDNING HAVDE VAERET NOEDT TIL AT ANVENDE EN GENNEMSNITSPRIS I FORHOLD TIL NIVEAUET FOR DE TO FORSKELLIGE PRISER, HVILKET VILLE HAVE HAFT EN ANDEN VIRKNING END ANTAGET AF KOMMISSIONEN .

38 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT DER IKKE ER RIMELIGT GRUNDLAG FOR DEN ANTAGELSE, AT DER VILLE HAVE VAERET ANVENDT EN ENHEDSPRIS PAA ET GENNEMSNITSNIVEAU . I SAERDELESHED PAAPEGER DEN, AT HVAD ANGAAR SMOER OG SKUMMETMAELK, VIL ENHEDSPRISEN PAA MAELK NORMALT TILNAERME SIG PRISEN PAA MAELK, BESTEMT TIL FREMSTILLING AF INTERVENTIONSPRODUKTER, DVS . NAVNLIG SMOER I STORE PARTIER OG SKUMMETMAELKSPULVER . HVAD ANGAAR EKSPORTEREDE PRODUKTER, VILLE ENHEDSPRISEN PAA MAELK VAERE BLEVET FASTSAT PAA SAMME NIVEAU SOM PRISEN PAA MAELK TIL FREMSTILLING AF PRODUKTER BESTEMT TIL DET INDRE MARKED .

39 VEDROERENDE DET ANFOERTE BEMAERKES, AT INTERVENTIONSPRISERNE PAA SMOER OG SKUMMETMAELK SKAL FASTSAETTES PAA ET SAADANT NIVEAU, AT MAELKEPRODUCENTERNE KAN OPNAA DEN INDIKATIVPRIS, DER ER FORESKREVET I RAADETS FORORDNING NR . 804/68 AF 27 . JUNI 1968 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER ( EFT 1968 I, S . 169 ). NAAR DER ER OVERPRODUKTION AF SMOER OG SKUMMETMAELK, SAALEDES SOM DET VAR TILFAELDET I DET FORENEDE KONGERIGE I 1980 OG 1981, VIL DET, SOM FREMHAEVET AF KOMMISSIONEN, DERFOR VAERE NORMALT, AT SALGSPRISEN PAA MAELK FASTSAETTES PAA GRUNDLAG AF INTERVENTIONSPRISEN PAA SMOER OG SKUMMETMAELK .

40 OM DE EKSPORTEREDE MEJERIPRODUKTER BEMAERKES, AT DEN BRITISKE REGERING SELV HAR ERKENDT, AT DER FOR VISSE PRODUKTERS VEDKOMMENDE - SAASOM FLYDENDE MAELK, FLOEDE OG MILD OST - MAA ANTAGES AT VILLE VAERE BLEVET ANVENDT EN ENHEDSPRIS PAA DET AF KOMMISSIONEN FORMODEDE NIVEAU, NEMLIG TIL DEN HOEJERE PRIS PAA MAELK, SOM ANVENDES TIL FREMSTILLING AF PRODUKTER, DER SAELGES INDEN FOR FAELLESSKABET . FOR DE OEVRIGE EKSPORTPRODUKTERS VEDKOMMENDE - DVS . KONDENSERET ELLER INDDAMPET MAELK, "CHOCOLATE CRUMB", SOEDMAELKSPULVER OG FETAOST - FREMGAAR DET AF DE STATISTISKE OPLYSNINGER, SOM ER FREMLAGT UNDER SAGEN, AT DER BLEV SOLGT BETYDELIGT FLERE AF DE NAEVNTE PRODUKTER PAA MARKEDET INDEN FOR END UDEN FOR EF, FOER DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING BLEV INDFOERT . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER HAR KOMMISSIONEN MED RETTE ANTAGET, AT ENHEDSPRISEN PAA MAELK VILLE VAERE BLEVET FASTSAT PAA DET NIVEAU, DER HERSKEDE PAA DET VIGTIGSTE MARKED, NEMLIG MARKEDET FOR DE MEJERIPRODUKTER, SOM SAELGES INDEN FOR FAELLESSKABET .

41 PAA GRUNDLAG AF DET ANFOERTE MAA DET SAALEDES KONSTATERES, AT DEN BRITISKE REGERING IKKE HAR VAERET I STAND TIL AT PAAVISE, AT KOMMISSIONENS BEREGNINGER VEDROERENDE NIVEAUET FOR DEN ENHEDSPRIS PAA MAELK, SOM VILLE VAERE BLEVET ANVENDT UDEN DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING, VAR FEJLAGTIGE .

B ) DEN VIRKNING, SOM EN AENDRET MAELKEPRIS VILLE HAVE HAFT FOR DE PAAGAELDENDE MEJERIPRODUKTERS ENDELIGE PRIS EFTER EN ORDNING MED ENHEDSPRISER

42 DEN BRITISKE REGERING HAR HEROM I DET VAESENTLIGE GJORT GAELDENDE, AT SELV OM DET FORUDSAETTES, AT ENHEDSPRISEN PAA MAELK VAR BLEVET FASTSAT PAA DET NIVEAU, KOMMISSIONEN HAR BEREGNET, VILLE DE AENDRINGER I MAELKEPRISEN, SOM SKYLDTES ANVENDELSEN AF ENHEDSPRISEN, IKKE VAERE SLAAET IGENNEM PAA SALGSPRISERNE FOR DE PAAGAELDENDE SLUTPRODUKTER ( DVS . PAKKESMOER, SKUMMETMAELK TIL FODER, KASEIN OG MEJERIPRODUKTER, SOM EKSPORTERES TIL LANDE UDEN FOR EF ).

43 HEROVERFOR HAR KOMMISSIONEN MED RETTE ANFOERT, AT DET PAA GRUND AF DEN DAVAERENDE MARKEDSSITUATION, HVOR KONKURRENCEN MELLEM PRODUCENTERNE VAR MEGET SKARP OG FABRIKANTERNES FORTJENSTMARGENER STAERKT INDSKRAENKET, VAR RIMELIGT AT ANTAGE, AT EN STIGNING ELLER NEDGANG I RAAVAREPRISEN ( PRISEN PAA MAELK ) VILLE VAERE SLAAET IGENNEM PAA DE NAEVNTE SLUTPRODUKTER .

44 DEN BRITISKE REGERING FINDES SAALEDES IKKE AT HAVE GODTGJORT, AT KOMMISSIONEN HAR FORETAGET EN FEJLAGTIG BEREGNING AF DEN VIRKNING, SOM EN AENDRET MAELKEPRIS VILLE HAVE HAFT FOR DE PAAGAELDENDE MEJERIPRODUKTERS ENDELIGE PRIS UNDER EN ORDNING MED ENHEDSPRISER .

C ) AENDRINGEN I EFTERSPOERGSLEN EFTER DE PAAGAELDENDE MEJERIPRODUKTER SOM FOELGE AF PRISFORSKELLEN

45 VEDROERENDE DETTE SPOERGSMAAL MAA FOR DET FOERSTE FASTSLAAS, AT DEN BRITISKE REGERING IKKE HAR FREMLAGT ALTERNATIVE BEREGNINGER, SOM KAN AFKRAEFTE DE BEREGNINGER, KOMMISSIONEN HAR FORETAGET VEDROERENDE DE FORMODEDE AENDRINGER I EFTERSPOERGSLEN EFTER PAKKESMOER, KASEIN OG MEJERIPRODUKTER, SOM EKSPORTERES TIL LANDE UDEN FOR EF .

46 DEN BRITISKE REGERINGS ANBRINGENDE ER, AT KOMMISSIONEN BURDE HAVE BEREGNET DEN AENDREDE EFTERSPOERGSEL EFTER SKUMMETMAELK TIL FODER PAA GRUNDLAG AF EN PRISELASTICITETSKOEFFICIENT PAA MELLEM - 0,24 OG - 1,03, OG IKKE - 1,27, SOM KOMMISSIONEN HAR LAGT TIL GRUND .

47 DET BOER I DEN FORBINDELSE FREMHAEVES, AT KOMMISSIONEN FOERST FASTSATTE ELASTICITETSKOEFFICIENTEN TIL - 1,27 EFTER LANGVARIGE BILATERALE DROEFTELSER MED DE BRITISKE MYNDIGHEDER . HERUNDER TOG KOMMISSIONEN HENSYN TIL DE TAL OG OEVRIGE OPLYSNINGER, SOM BLEV FREMLAGT AF DEN BRITISKE REGERING OG ACCEPTEREDE AT FORETAGE EN VAESENTLIG AENDRING AF DEN ELASTICITETSKOEFFICIENT, DEN FOERST HAVDE LAGT TIL GRUND, OG SOM VAR PAA - 4 . DET BOER ENDVIDERE BEMAERKES, AT DER BLANDT SAGENS AKTER FINDES EN RAPPORT, UDFAERDIGET AF ET FORSKNINGSINSTITUT I 1980 EFTER ANMODNING FRA MMB, HVORAF FREMGAAR, AT PRISEN ER EN AFGOERENDE FAKTOR VED VALG AF FODER OG ENDOG DEN VIGTIGSTE FAKTOR FOR EN TREDJEDEL AF BRUGERNE .

48 DET MAA HEREFTER KONSTATERES, AT DEN BRITISKE REGERING IKKE HAR GODTGJORT, AT KOMMISSIONEN HAR FORETAGET EN FEJLAGTIG BEREGNING AF DE FORMODEDE AENDRINGER I EFTERSPOERGSLEN EFTER DE PAAGAELDENDE PRODUKTER .

49 PAA GRUNDLAG AF SAMTLIGE DE BETRAGTNINGER VEDROERENDE BEDOEMMELSEN AF DE FAKTORER, SOM ER LAGT TIL GRUND FOR BEREGNINGEN AF DE BELOEB, KOMMISSIONEN HAR AFSLAAET AT FINANSIERE, KONKLUDERER DOMSTOLEN, AT DEN BRITISKE REGERING IKKE MED DEN SIKKERHED, SOM RETLIGT MAA KRAEVES, HAR VAERET I STAND TIL AT AFKRAEFTE, AT DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING HAR PAAFOERT EUGFL EN UDGIFTSFORHOEJELSE . REGERINGEN HAR HELLER IKKE GODTGJORT, AT FORHOEJELSEN VAR LAVERE END BEREGNET AF KOMMISSIONEN . HEREFTER FINDER DOMSTOLEN, AT DER HAR VAERET FORNOEDENT GRUNDLAG FOR KOMMISSIONENS AFSLAG PAA AT LADE EUGFL FINANSIERE DE UDGIFTER, SOM SVARER TIL DET AF KOMMISSIONEN BEREGNEDE BELOEB .

EUGFL' S BESPARELSER SOM FOELGE AF DEN DIFFERENTEREDE PRISORDNING

50 DEN BRITISKE REGERING HAR GJORT GAELDENDE, AT SELV OM ORDNINGEN MED TO FORSKELLIGE PRISER PAA DEN ENE SIDE HAR MEDFOERT HOEJERE UDGIFTER I STOETTE TIL SKUMMETMAELKSPULVER OG EKSPORTRESTITUTIONER, HAR ORDNINGEN DOG OGSAA MEDFOERT FAERRE UDGIFTER I STOETTE TIL FODER OG KASEIN SAMT FAERRE UDGIFTER TIL INTERVENTIONSFORANSTALTNINGER . UNDER HENSYN TIL DISSE POSITIVE VIRKNINGER FINDER DEN BRITISKE REGERING IKKE, AT DEN ANFAEGTEDE ORDNING KONKRET KAN ANTAGES AT HAVE MEDFOERT UDGIFTER FOR EUGFL SOM HELHED . FOELGELIG FINDER DEN AFSLAGET PAA AT FINANSIERE UDGIFTERNE UBERETTIGET .

51 HEROVERFOR HAR KOMMISSIONEN ANFOERT, AT DER IKKE BOER GIVES DEN BRITISKE REGERING MEDHOLD I DENS ARGUMENTATION, IDET DEN STOETTER SIG PAA EN FEJLAGTIG FORTOLKNING AF DE PRINCIPPER, DER LIGGER TIL GRUND FOR FINANSIERINGEN AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK OG SELVE REGLERNE FOR AFSLUTNINGEN AF EUGFL' S REGNSKABER .

52 HEROM BEMAERKES, AT EUGFL I HENHOLD TIL ARTIKLERNE 2 OG 3 I RAADETS FORORDNING NR . 729/70 AF 21 . APRIL 1970 - OM FINANSIERING AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK ( EFT 1970 I, S . 196 ) - SKAL BETALE DE RESTITUTIONER OG INTERVENTIONSFORANSTALTNINGER, SOM "FORETAGES EFTER FAELLESSKABETS REGLER" INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR LANDBRUGET . SOM FASTSLAAET AF DOMSTOLEN I DOMMEN AF 7 . FEBRUAR 1979 ( OVENNAEVNTE SAG 11/76, KONGERIGET NEDERLANDENE MOD KOMMISSIONEN ) MAA KOMMISSIONEN EFTER DISSE BESTEMMELSER KUN LADE EUGFL FINANSIERE BELOEB, DER ER UDBETALT I HENHOLD TIL BESTEMMELSERNE VEDROERENDE DE FORSKELLIGE SEKTORER AF LANDBRUGSPRODUKTER, SAALEDES AT MEDLEMSSTATERNE SELV MAA FINANSIERE ALLE OEVRIGE UDGIFTER, HERUNDER BELOEB, SOM DE NATIONALE MYNDIGHEDER FEJLAGTIGT HAR MENT SIG BEMYNDIGET TIL AT KUNNE UDBETALE INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING .

53 DEN OMSTAENDIGHED, AT EN NATIONAL PRAKSIS I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN KAN HAVE HAFT GUNSTIGE VIRKNINGER FOR STOERRELSEN AF DE UDGIFTER, DER ER OPTAGET PAA EUGFL' S OEVRIGE BUDGETPOSTER, AENDRER IKKE HERVED . SAAFREMT MEDLEMSSTATERNE NEMLIG VED AFSLUTNINGEN AF REGNSKABERNE HAVDE BEFOEJELSE TIL AT UDLIGNE DE NEGATIVE VIRKNINGER AF EN SAADAN ULOVLIG PRAKSIS MED DE POSITIVE VIRKNINGER, VILLE EN MEDLEMSSTAT KUNNE PAAFOERE FAELLESSKABET ALLE DE UDGIFTER, DEN OENSKEDE, FORUDSAT DER IKKE DERMED INDTRAF NOGEN NETTOFOROEGELSE AF EUGFL' S SAMLEDE UDGIFTER . DETTE VILLE OGSAA GAELDE FOR UDGIFTER, SOM VAR AFHOLDT I STRID MED REGLERNE OM FORVALTNINGEN AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, OG SOM MEDFOERER KONKURRENCEFORDREJNINGER MELLEM DE PAAGAELDENDE PRODUCENTER . DETTE VIL IMIDLERTID VAERE I STRID MED SELVE HOVEDFORMAALET MED PROCEDUREN FOR AFSLUTNINGEN AF EUGFL' S REGNSKABER, SOM ER AT SIKRE, AT RESTITUTIONERNE OG INTERVENTIONERNE YDES, HHV . FORETAGES I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABETS REGLER INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING .

54 PAA GRUNDLAG AF DET ANFOERTE MAA DOMSTOLEN KONKLUDERE, AT KOMMISSIONEN VAR BERETTIGET TIL AT AFSLAA AT LADE EUGFL FINANSIERE UDGIFTERNE SOM FOELGE AF DEN DIFFERENTIEREDE PRISORDNING, LIGESOM DEN MED RETTE KUNNE BORTSE FRA ORDNINGENS EVENTUELT BESPARENDE VIRKNINGER .

TILSIDESAETTELSE AF PRINCIPPET OM BESKYTTELSE AF DEN BERETTIGEDE FORVENTNING OG RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET

55 DEN BRITISKE REGERING HAR ENDVIDERE GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN MED DE ANFAEGTEDE BESLUTNINGER HAR TILSIDESAT PRINCIPPET OM BESKYTTELSE AF DEN BERETTIGEDE FORVENTNING OG RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET . DET ANFOERES NAVNLIG, AT KOMMISSIONEN MED TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED HAR INDFOERT NYE REGLER AF POENAL KARAKTER, NAAR DEN AFSLAAR AT LADE EUGFL FINANSIERE LANDBRUGSUDGIFTER, DER ER KORREKT AFHOLDT, MEN GANSKE VIST SOM LED I EN PRAKSIS, DER ER UFORENELIG MED BESTEMMELSERNE OM DE FAELLES MARKEDSORDNINGER .

56 DOMSTOLEN SKAL DESANGAAENDE UNDER HENVISNING TIL EN TIDLIGERE HEROM AFSAGT DOM AF 2 . DECEMBER 1986 I SAG 23/84 ( JFR . OVENFOR ), BEMAERKE, AT KOMMISSIONEN HELT FRA PROCEDURENS BEGYNDELSE HAR TAGET FORBEHOLD MED HENSYN TIL, OM EN DIFFERENTIERET PRISORDNING ER FORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN . FOELGELIG KAN DEN BRITISKE REGERING IKKE HAVE HAFT NOGEN BERETTIGET FORVENTNING OM, AT KOMMISSIONEN VILLE LADE EUGFL FINANSIERE UDGIFTER, DER SKYLDTES EN SAADAN DIFFERENTIERET PRISORDNING .

57 I OEVRIGT MAA DET KONSTATERES, AT KOMMISSIONEN IKKE I DEN FORELIGGENDE SAG, SOM REGERINGEN HAEVDER, HAR BRAGT EN NY BESTEMMELSE "AF POENAL KARAKTER" I ANVENDELSE MED TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED . DA KOMMISSIONEN AFSLOG AT FINANSIERE DE PAAGAELDENDE BELOEB, HANDLEDE DEN BLOT I OVERENSSTEMMELSE MED GAELDENDE REGLER OM FINANSIERING AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, HVOREFTER EUGFL KUN KAN FINANSIERE UDGIFTER, SOM ER AFHOLDT I HENHOLD TIL FAELLESSKABETS REGLER OG INDEN FOR RAMMERNE AF EN FAELLES MARKEDSORDNING FOR LANDBRUGET .

58 FOELGELIG KAN DET IKKE ANTAGES, AT PRINCIPPET OM BESKYTTELSE AF DEN BERETTIGEDE FORVENTNING OG RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET ER TILSIDESAT .

UTILSTRAEKKELIG BEGRUNDELSE

59 ENDELIG HAR DEN BRITISKE REGERING GJORT GAELDENDE, AT DE I SAGEN OMHANDLEDE BESLUTNINGER ER UTILSTRAEKKELIGT BEGRUNDET, FORDI DE BETRAGTNINGER, DER LIGGER TIL GRUND HERFOR, IKKE FREMGAAR AF SELVE BESLUTNINGERNE, MEN AF ANDRE DOKUMENTER .

60 DET ER HEROM TILSTRAEKKELIGT AT HENVISE TIL DOMSTOLENS HIDTIDIGE PRAKSIS ( JFR . DOM AF 27 . JANUAR 1981 I SAG 1251/79, DEN ITALIENSKE REPUBLIK MOD KOMMISSIONEN, SML . S . 205 ), HVOREFTER DET ER UFORNOEDENT AT GIVE EN DETALJERET BEGRUNDELSE FOR AFGOERELSER OM AFSLUTNING AF REGNSKABER, NAAR DEN SAGSOEGENDE REGERING SELV HAR MEDVIRKET DIREKTE I PROCESSEN FORUD FOR BESLUTNINGENS VEDTAGELSE OG DERFOR KENDER KOMMISSIONENS BEGRUNDELSE FOR AT AFSLAA AT LADE EUGFL FINANSIERE DE OMTVISTEDE UDGIFTER .

61 DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER, AT DE OMTVISTEDE BESLUTNINGER HAR VAERET GENSTAND FOR LANGVARIGE BILATERALE DROEFTELSER MELLEM DEN BRITISKE REGERING OG KOMMISSIONEN . ENDVIDERE FREMGAAR DET, AT DEN BRITISKE REGERING I KRAFT AF DISSE DROEFTELSER IKKE BLOT HAR KUNNET GOERE SIG BEKENDT MED BESLUTNINGERNES INDHOLD OG BEGRUNDELSE, MEN OGSAA OPNAA AENDRINGER PAA VISSE PUNKTER .

62 DER KAN FOELGELIG HELLER IKKE GIVES REGERINGEN MEDHOLD I ARGUMENTET OM, AT BEGRUNDELSESPLIGTEN ER TILSIDESAT .

63 AF SAMTLIGE DE ANFOERTE BETRAGTNINGER FREMGAAR, AT KOMMISSIONENS AFSLAG PAA AT LADE EUGFL FINANSIERE DE OMTVISTEDE UDGIFTER VAR LOVLIGT .

SAGSOEGTE MAA HEREFTER FRIFINDES

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, TILPLIGTES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . DA DET FORENEDE KONGERIGE STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND HAR TABT SAGEN, PAALAEGGES DET OMKOSTNINGERNE .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 ) SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 ) KONGERIGET STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .