Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Annullationssoegsmaal ° spoergsmaal om Europa-Parlamentets soegsmaalsret ° betingelser for antagelse til realitetsbehandling ° bevarelse af Parlamentets praerogativer ° deltagelse i lovgivningsproceduren ° soegsmaalet stoettet paa, at den anfaegtede retsakt er utilstraekkeligt begrundet ° afvisning ° tilsidesaettelse af Parlamentets befoejelser gennem en aendring af direktiver, der er udstedt med hjemmel i traktatbestemmelser, hvorefter der er pligt til at hoere Parlamentet ° antagelse til realitetsbehandling

(EF-traktaten, art. 173 og 190)

2. Landbrug ° faelles landbrugspolitik ° direktiver ° procedure for udarbejdelse ° grunddirektiver og gennemfoerelsesdirektiver ° gennemfoerelsesdirektiv vedtaget uden hoering af Parlamentet, der afviger fra de principper, der er opstillet i grunddirektivet ° Raadets direktiv 94/43 ° aendring af raekkevidden af de forpligtelser, der er paalagt medlemsstaterne ved direktiv 91/414 ° ulovlighed

(Raadets direktiv 91/414, art. 4, og direktiv 94/43)

Sammendrag

1. Parlamentet kan indbringe et annullationssoegsmaal for Domstolen til proevelse af en retsakt udstedt af en anden institution, forudsat at hensigten med soegsmaalet er at bevare dets praerogativer. Dette krav er opfyldt, saafremt Parlamentet i tilstraekkelig grad klargoer, hvilken af dets befoejelser der tilsigtes vaernet, og hvorledes denne befoejelse efter dets opfattelse er blevet tilsidesat.

Efter disse kriterier skal en sag afvises i det omfang, der er henvist til en tilsidesaettelse af traktatens artikel 190, naar Parlamentet ikke i forbindelse med anbringendet om, at de anfaegtede bestemmelser er utilstraekkeligt eller fejlagtigt begrundet efter reglerne i denne artikel, i tilstraekkelig grad har klargjort, paa hvilken maade en saadan tilsidesaettelse ° saafremt den foreligger ° kan udgoere en tilsidesaettelse af dets befoejelser. Da retten til at blive hoert i overensstemmelse med en bestemmelse i traktaten udgoer en befoejelse for Parlamentet, maa den sag, det har anlagt til proevelse af et direktiv, derimod antages til realitetsbehandling, naar Parlamentet goer gaeldende, at direktivet, om hvilket det ikke er blevet hoert, aendrer de forpligtelser, der er paalagt medlemsstaterne ved andre direktiver, som er udstedt med hjemmel i traktatbestemmelser, hvorefter det skal hoeres.

2. Det kan ikke kraeves, at alle enkeltheder i forordningerne eller direktiverne vedroerende den faelles landbrugspolitik skal udfaerdiges af Raadet ifoelge proceduren i traktatens artikel 43. Denne bestemmelse er overholdt, naar de vaesentlige elementer paa det omraade, som skal reguleres, er blevet fastlagt i overensstemmelse med den i bestemmelsen foreskrevne procedure, hvorimod gennemfoerelsesbestemmelserne for grundforordningerne eller grunddirektiverne kan udstedes efter en anden fremgangsmaade, som er fastsat i disse forordninger eller direktiver. Et gennemfoerelsesdirektiv, der er vedtaget uden hoering af Parlamentet, skal imidlertid vaere i overensstemmelse med de bestemmelser, der er fastsat i grunddirektivet efter en saadan hoering.

Dette er ikke tilfaeldet for saa vidt angaar Raadets direktiv 94/43 om affattelsen af bilag VI til direktiv 91/414 om markedsfoering af plantebeskyttelsesmidler.

Grunddirektivet 91/414, som har til formaal at forbedre landbrugsproduktionen ved anvendelse af plantebeskyttelsesmidler, har nemlig ogsaa ° paa grund af, at deres anvendelse kan indebaere risici for mennesker, dyr og miljoeer ° til formaal at gennemfoere ensartede regler vedroerende forudsaetningerne og procedurerne for godkendelse af disse midler. Direktivets artikel 4, stk. 1, paalaegger saaledes medlemsstaterne at drage omsorg for, at plantebeskyttelsemidler kun godkendes, naar visse betingelser er opfyldt, og henviser i den forbindelse til de i bilag VI omhandlede "ensartede principper", hvis indhold skal fastlaegges af Raadet. Artikel 4, stk. 1, litra b), bestemmer, at medlemsstaterne kun maa godkende plantebeskyttelsesmidler, naar det ved anvendelse af ovennaevnte ensartede principper er fastslaaet, at de ikke har nogen direkte eller indirekte skadelig virkning paa menneskers eller dyrs sundhed eller paa grundvandet, og at de ikke har nogen uacceptabel indvirkning paa miljoeet, navnlig kontamination af vand, uden at der i den forbindelse sondres mellem vand, der er beregnet til drikkevand, og andet vand.

Idet direktiv 94/43 kun tilsigter at beskytte vand, der er beregnet til fremstilling af drikkevand, og idet det derfor dels ikke tager hensyn til den virkning, plantebeskyttelsesmidlerne kan have paa grundvandet som helhed, dels tillader, at der i op til ti aar meddeles en betinget godkendelse af plantebeskyttelsesmidler, hvoraf den koncentration, der maa forventes, overstiger den maksimalt tilladelige koncentration, som er fastsat i en referencetekst, hvorved raekkevidden af de principper, der er opstillet i grunddirektivet, beroeres, aendrer det omfanget af de forpligtelser, der er paalagt medlemsstaterne ved grunddirektivet, uden at man har anvendt den lovgivningsprocedure, der er foreskrevet i traktaten, og som indebaerer, at Parlamentet skal hoeres.

Direktivet maa derfor annulleres, idet den omstaendighed, at det kun er ufuldstaendigt paa et af punkterne vedroerende de principper, der er fastlagt i grunddirektivet, uden at det dog ligger uden for rammerne for gennemfoerelsen af disse principper, ikke i sig selv kan bevirke, at anbringendet om dets ulovlighed i forhold til grunddirektivet maa forkastes.