DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 7 OKTOBER 1985. - HAUPTZOLLAMT HANNOVER MOD TELEFUNKEN FERNSEH UND RUNDFUNK GMBH. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF BUNDESFINANZHOF. - TARIFERING - MODTAGER TIL RADIOFONI. - SAG 163/84.



Samling af Afgørelser 1985 side 03299



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Faelles toldtarif _ positioner _ tarifering af varer _ maskiner og apparater som bestaar af forskellige bestanddele _ »funktionel enhed« ifoelge de forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen _ begreb

2 . Faelles toldtarif _ positioner _ tarifering af varer _ »saet« ifoelge den almindelige tariferingsbestemmelse 3 b ) _ begreb

3 . Faelles toldtarif _ positioner _ »modtagere til radiofoni« ifoelge pos . 85.15 _ kombineret radiomodtager , pladespiller og kassettebaandoptager som frembydes til toldbehandling med hoejttalere _ omfattet _ betingelser

Sammendrag

1 . Det forhold , at varer er bestemt og endog konstrueret til at anvendes sammen , samt at de frembydes til toldbehandling sammen i en faelles emballage , er ikke tilstraekkeligt til at tarifere dem som »funktionel enhed« , jfr . de forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen , hvis de kan anvendes saerskilt .

Begrebet »funktionel enhed« skal nemlig goere det muligt at henfoere maskiner og apparater , som bestaar af forskellige bestanddele , som er omfattet af flere positioner , under én position , saafremt kombinationen af disses bestanddele er bestemt til at udfoere en klart defineret enkeltfunktion , som er omfattet af den paagaeldende position . Det er ikke tilfaeldet , naar enkelte af de bestanddele , som et produkt bestaar af , kan anvendes uafhaengigt af de andre bestanddele og til andre formaal end det , en kombination af samtlige bestanddele kan opfylde .

2 . Begrebet saet , jfr . den almindelige tariferingsbestemmelse 3 b ) vedroerende nomenklaturen i den faelles toldtarif , forudsaetter , at varerne med henblik paa salg indbyrdes er saa snaevert forbundne , at de ikke blot frembydes sammen til toldbehandling , men at de ligeledes i de forskellige handelsled , navnlig detailsalgsleddet , saedvanligvis udbydes som et hele i en faelles emballage for at daekke et behov eller udfoere en saerlig funktion .

Yderligere finder den almindelige tariferingsbestemmelse 3 b ) kun anvendelse , naar henfoersel under to eller flere positioner kan komme paa tale , og naar tariferingen ikke kan ske i medfoer af bestemmelse 3 a ), dvs . naar den ikke kan ske under en position med mere specificeret varebeskrivelse , som skal foretraekkes for positioner med mere almindelig varebeskrivelse .

3 . En kombineret radiomodtager , pladespiller og kassettebaandoptager , som frembydes til toldbehandling sammen med to hoejttalere , der er bestemt til anvendelse sammen med trekombinationen , er en vare i saet , der henhoerer under pos . 85.15 i den faelles toldtarif , saafremt varerne frembydes i en faelles emballage og udbydes til salg under ét for at daekke et bestemt behov .

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 8 . maj 1984 , indgaaet til Domstolen den 27 . juni 1984 , har Bundesfinanzhof i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af pos . 85.15 i den faelles toldtarif ( herefter benaevnt FTT ).

2 Spoergsmaalet er blevet rejst under en retssag mellem Hauptzollamt Hannover ( herefter benaevnt sagsoegeren i hovedsagen ) og Telefunken Fernseh und Rundfunk GmbH Hannover ( herefter benaevnt sagsoegte i hovedsagen ) vedroerende tariferingen af kombinerede radiomodtagere , pladespillere og kassettebaandoptagere ( herefter benaevnt trekombinationer ) og hoejttalere indfoert fra Japan af sagsoegte i hovedsagen .

3 Varerne blev frembudt til toldbehandling i kartoner , der hver indeholdt en trekombination og to hoejttalere , mens varerne paa de fakturaer fra de japanske leverandoerer , der var vedlagt toldangivelserne , bl.a . var beskrevet saaledes : »Telefunken Music Center 3022 BF , ... complete with two speaker boxes...« .

4 Under den mundtlige forhandling har Kommissionen fremlagt en teknisk beskrivelse , som anvendes ved salg af de paagaeldende apparater , og hvoraf det fremgaar , at de tilbydes detailhandlere og forbrugere som et samlet hele .

5 Vedkommende toldsted henfoerte alle varerne under pos . 85.15 i FTT ( sendere og modtagere til radiofoni , herunder modtagere kombineret med lydoptagere eller lydgengivere ) og opkraevede told i overensstemmelse hermed .

6 Efter forgaeves at have indgivet administrativ klage anlagde sagsoegte i hovedsagen sag ved Finanzgericht Hamburg med paastand om saerskilt tarifering af hoejttalerne under pos . 85.14 i FTT ( mikrofoner og stativer dertil ; hoejttalere ; elektriske lavfrekvensforstaerkere ) for derved at opnaa en tilsvarende nedsaettelse af tolden .

7 Da Finanzgericht Hamburg gav sagsoegte i hovedsagen medhold , indbragte sagsoegeren i hovedsagen , stoettet af forbundsfinansministeren som intervenient , afgoerelsen for Bundesfinanzhof , som for at afgoere sagen forelagde Domstolen foelgende praejudicielle spoergsmaal :

» Skal den faelles toldtarif fortolkes saaledes , at en kombineret radiomodtager , pladespiller og kassettebaandoptager , som frembydes til toldbehandling sammen med to hoejttalere , der er bestemt til anvendelse sammen med trekombinationen , falder ind under pos . 85.15 i den faelles toldtarif som én vare?«

8 I forelaeggelseskendelsens grunde bemaerkede Bundesfinanzhof , at de omtvistede varer ikke noedvendigvis skal henfoeres under samme toldposition , blot fordi de er frembudt til toldbehandling sammen . En saerskilt tarifering er tvaertimod kun udelukket , naar det foelger af den faelles toldtarif , at trekombinationen og hoejttalerne tilsammen tariferingsmaessigt skal anses for én vare og derfor kun kan henfoeres under én position .

9 Bundesfinanzhof fastslog , at trekombinationen og de to hoejttalere ikke udgoer en kombineret maskine i den i bestemmelse 3 til afsnit XVI i den faelles toldtarif anvendte betydning , men rejste herefter spoergsmaalet , om begrebet »funktionel enhed« , jfr . nr . 63 i de tyske forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen vedroerende afsnit XVI , kan paaberaabes i den foreliggende sag .

10 Bundesfinanzhof udtalte i denne forbindelse , at Domstolen ikke blot havde anerkendt dette begreb i dommene af 15 . december 1977 ( Fuss , 60/77 , Sml . s . 2453 ) og af 9 . februar 1984 ( Metro , 60/83 , Sml . s . 671 ), men at den ligeledes havde fastslaaet , at de forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen kan anses for et gyldigt middel til fortolkning af den faelles toldtarif . Ifoelge Bundesfinanzhof maa en hensyntagen til de forklarende bemaerkninger imidlertid forudsaette , at disses normative indhold kan udledes direkte af selve toldtariffen , der alene udgoer den retsnorm , der er undergivet retslig proevelse . Herefter kan begrebet »funktionel enhed« kun anvendes , hvis man gaar ud fra , at det allerede er anvendt i den faelles toldtarif . Som eksempel herpaa henviste Bundesfinanzhof til den almindelige tariferingsbestemmelse 2 a ), 2 . pkt ., eller bestemmelse 3 til afsnit XVI i den faelles toldtarif .

11 For saa vidt angaar begrebet »funktionel enhed« , bemaerkede Bundesfinanzhof herefter , at ifoelge de forklarende bemaerkninger foreligger der kun en saadan enhed , naar de saerskilte »komponenter« , som en maskine eller et apparat bestaar af , »er bestemt til at arbejde sammen og udfoere en klart defineret enkeltfunktion , som er beskrevet i en position i kap . 84 eller , oftere , i kap . 85« .

12 Ifoelge Bundesfinanzhof taler Domstolens dom i sag 60/83 snarere for den opfattelse , at hoejttalerne ikke er dele af en enhed og heller ikke sammen med trekombinationen udfoerer en enkelt , faelles funktion , da de kan anvendes saerskilt . Ifoelge Bundesfinanzhof afviste Domstolen , at der forelaa en funktionel enhed i et tilfaelde , hvor en af de varer , der kom i betragtning som bestanddel af en funktionel enhed , kunne anvendes til andre funktioner end den , som alle bestanddelene kan udfoere i faellesskab .

13 Bundesfinanzhof tilfoejede , at saafremt trekombinationen og hoejttalerne skal anses for en enhed , kan varerne imidlertid ikke henfoeres under pos . 85.14 , da der netop ikke foreligger dele til maskiner i den i bestemmelse 2 til afsnit XVI i FTT forudsatte betydning , saaledes at en tarifering efter litra a ) i denne bestemmelse altsaa heller ikke kommer i betragtning . Bundesfinanzhof udledte herefter af Domstolens praksis , navnlig ovennaevnte dom af 15 . december 1977 i sag 60/77 og dom af 29 . maj 1979 ( Imco , 165/78 , Sml . s . 1837 ), samt af de forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen vedroerende afsnit XVI , at der ikke foreligger en funktionel enhed alene af den grund , at enhedens bestanddele frembydes som saadanne til toldbehandling .

Den retlige baggrund for sagen

14 Pos . 85.15 A III omfatter

»A ) Sendere og modtagere til radiotelegrafi og radiotelefoni ; sendere og modtagere til radiofoni og fjernsyn ( herunder modtagere kombineret med lydoptagere eller lydgengivere ) samt fjernsynskameraer :

...

III . Modtagere , ogsaa kombineret med lydoptagere eller lydgengivere :

a ) Til radiofoni , radiotelegrafi og radiotelefoni , til anvendelse i civile luftfartoejer

b)I andre tilfaelde :

1 ) ...

2 ) Andre varer« .

15 Pos . 85.14 lyder saaledes :

»85.14 Mikrofoner og stativer dertil ; hoejttalere ; elektriske lavfrekvensforstaerkere« .

16 Bestemmelse 2 a til afsnit XVI i FTT bestemmer , for saa vidt andet ikke er fastsat i en raekke andre bestemmelser , at

»dele , der er saerlig naevnt i en af positionerne i kap . 84 eller 85 ( bortset fra pos . 84.65 og 85.28 ), tariferes i den paagaeldende position , uanset hvilken maskine de er bestemt til« .

17 Bestemmelse 3 til samme afsnit lyder saaledes :

»Naar andet ikke er bestemt , tariferes kombinerede maskiner , der bestaar af to eller flere maskiner , der er sammenbygget til en enhed , samt maskiner , der er indrettet til at udfoere flere funktioner ( komplementaere eller alternative ), efter den paagaeldende kombinations eller maskines hovedfunktion.«

18 De forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen vedroerende afdeling XVI indeholder foelgende bestemmelse ( bestemmelse 2 til afsnit XVI ):

» Medmindre andet foelger af punkt I i bestemmelserne til dette afsnit ... tariferes dele til maskiner ... efter foelgende regler :

Dele ... som er af den art , der saedvanligvis anvendes til en bestemt art maskine eller til flere maskiner henhoerende under samme position ( herunder maskiner henhoerende under pos . 84.59 og 85.22 ), tariferes i samme position som de paagaeldende maskiner ...

Dele , der er saerlig naevnt i en af positionerne i kap . 84 eller 85 ( bortset fra pos . 84.65 og 85.28 ), tariferes i den paagaeldende position , uanset hvilken maskine de er bestemt til.«

19 Det fremgaar af ovennaevnte forklarende bemaerkninger ( nr . 63 ) vedroerende »maskiner , apparater eller redskaber , der kan udfoere flere funktioner , ... samt kombinerede maskiner« , at den naevnte bestemmelse 3 til afsnit XVI

»[ikke] anvendes ..., hvor maskiner , apparater eller redskaber bestaar af saerskilte komponenter , der er bestemt til at arbejde sammen og udfoere en klart defineret enkeltfunktion , som er beskrevet i en position i kap . 84 eller , oftere , i kap . 85 ... «

20 Bestemmelse 3 i de almindelige tariferingsbestemmelser vedroerende nomenklaturen i den faelles toldtarif lyder saaledes :

»I de tilfaelde , hvor henfoersel under to eller flere positioner kan komme paa tale , gaelder foelgende :

a ) En position med mere specificeret varebeskrivelse skal foretraekkes for positioner med mere almindelig varebeskrivelse .

b)Skoennes den foran under a ) naevnte regel ikke tilstraekkelig vejledende ved tariferingen af blandinger og sammensatte varer , bestaaende af forskellige materialer eller forskellige bestanddele samt varer i saet , tariferes de paagaeldende varer , som om de bestod af det materiale eller den bestanddel , der er karaktergivende , for saa vidt udoevelsen af et skoen herover forekommer mulig .

c)...«

21 Sagsoegte i hovedsagen , den italienske og den franske regering samt Kommissionen har afgivet indlaeg i sagen .

22 Sagsoegte i hovedsagen har gjort gaeldende , at trekombinationen og hoejttalerne kun skal henfoeres under samme position , saafremt de kan betragtes som én vare , og ikke blot fordi de samtidig frembydes til toldbehandling . Trekombinationen og hoejttalerne udgoer ikke »en funktionel enhed« , jfr . ovennaevnte forklarende bemaerkninger ( punkt 63 ) vedroerende afsnit XVI , fordi hoejttalerne som foelge af udviklingen af den moderne stereoteknik ikke laengere udgoer en del af modtagerapparatet , men maa anses for selvstaendige apparater , som kan anvendes mere generelt , og som derfor er selvstaendige varer i FTT ' s forstand .

23 Sagsoegte i hovedsagen har yderligere gjort gaeldende , at den her foreliggende situation svarer til den , som var genstand for Domstolens ovennaevnte dom af 9 . februar 1984 i sag 60/83 , hvori den fastslog , at et produkt , som paa indfoerselstidspunktet bestaar af flere dele emballeret hver for sig i samme papkasse , ikke kan anses for en funktionel enhed , naar en af bestanddelene kan anvendes »uafhaengigt af de andre bestanddele og til andre funktioner end dem , som alle bestanddelene kan udfoere i faellesskab.« Den funktion , der skal sikre , at elektromagnetiske boelger goeres hoerlige , kan nemlig ligeledes udfoeres af andre apparater _ f.eks . en baandoptager _ og en radiomodtager i FTT ' s forstand er ikke kendetegnet ved , at den kan aflyttes over direkte tilsluttede hoejttalere .

24 Den italienske regering har anfoert , at hoejttalerne boer tariferes saerskilt under pos . 85.14 i FTT , selv om de skal anvendes sammen med trekombinationen , da de udtrykkeligt omfattes af denne position og ikke er bestanddele af modtagerapparater eller kombinerede apparater . Begrebet »funktionel enhed« kan ikke anvendes , da hoejttalerne ligeledes kan anvendes med apparater af en anden type end den trekombination , som de indfoeres med , mens dette anlaeg selv uden hoejttalere kan udfoere visse selvstaendige funktioner .

25 Den franske regering har for det foerste anfoert , at begrebet »funktionel enhed« ikke kan anvendes i den foreliggende sag , da det paagaeldende materiel , som frembydes samlet til toldbehandling i én emballage , udgoer et saet . Da trekombinationen er karaktergivende for den samlede vare , maa saettet i medfoer af den almindelige tariferingsbestemmelse 3 b ) vedroerende nomenklaturen i den faelles toldtarif henfoeres under pos . 85.15 A III .

26 Kommissionen har understreget , at begrebet »funktionel enhed« ikke forekommer i FTT ' s tariferingsbestemmelser , men at den almindelige tariferingsbestemmelse 2 a ) samt bestemmelserne 2 b ) og 3 i FTT ' s afsnit XVI begrunder , at der anlaegges et funktionelt synspunkt , som ligeledes boer gaelde ved fortolkningen af de i positionerne anvendte begreber , saaledes at begrebet »funktionel enhed« kan paaberaabes i den foreliggende sag ved fortolkningen af en position i kapitlerne 84 og 85 .

27 Med hensyn til trekombinationen og hoejttalerne har Kommissionen gjort gaeldende , at de udgoer en saadan funktionel enhed , da de netop sammen udfoerer den funktion , som er anfoert i pos . 85.15 A III . Dels er det ikke muligt at gengive lyden uden hoejttalere , og trekombinationen er derfor ikke komplet . Dels kan hoejttalerne ikke udfoere andre funktioner end at goere de impulser , der tilfoeres radiomodtageren , pladerne eller lydbaandene , hoerbare . Det forhold , at bestanddele af en funktionel enhed i givet fald ligeledes kan anvendes til andre formaal , er irrelevant , for saa vidt de ikke kan udfoere en funktion beskrevet i en anden position og frembydes til toldbehandling i en faelles emballage , hvori de sendes paa markedet .

28 Yderligere deler Kommissionen den forelaeggende rets opfattelse , hvorefter bestemmelse 2 a ) til FTT ' s afsnit XVI ikke finder anvendelse , saafremt spoergsmaalet vedroerende den funktionelle enhed besvares bekraeftende , da trekombinationen blev frembudt til toldbehandling med hoejttalerne i en faelles emballage .

29 Under den mundtlige forhandling har Kommissionen subsidiaert anfoert , at hvis Domstolen maatte fastslaa , at trekombinationen og hoejttalerne ikke udgoer en funktionel enhed , maa de i det mindste anses for varer i saet , henhoerende under pos . 85.15 , jfr . de almindelige tariferingsbestemmelser , navnlig bestemmelse 3 b ). Begrebet saet er noget videre end begrebet funktionel enhed og vedroerer varer , som samles for at daekke et bestemt behov eller udfoere en bestemt funktion . I den foreliggende sag er betingelserne opfyldt , fordi trekombinationerne skal saelges med hoejttalerne , som er fremstillet med henblik paa bedst muligt at udfoere en bestemt funktion for at daekke et bestemt behov . Naar varen leveres til forhandleren i en karton , saelges den normalt til kunden som et hele .

30 Det bemaerkes foerst , at det af Bundesfinanzhof forelagte spoergsmaal vedroerer det saerlige tilfaelde , hvor en kombineret radiomodtager , pladespiller og kassettebaandoptager og to saerskilte hoejttalere importeres sammen i en faelles emballage for at blive solgt i denne emballage . Det er ligeledes ubestridt , at hoejttalerne er bestemt til og endog konstrueret med henblik paa anvendelse sammen med trekombinationen .

31 Herefter bemaerkes , at FTT indeholder en saerlig position for hoejttalere ( 85.14 ) og en saerlig position for radiomodtagere ( 85.15 ). Det skal imidlertid undersoeges , om det er muligt at tarifere disse varer under ét enten som en »funktionel enhed« , jfr . nr . 63 i de tyske forklarende bemaerkninger til TSR-nomenklaturen , eller som »varer i saet« , jfr . ovennaevnte almindelige tariferingsbestemmelser .

32 For saa vidt angaar den foerste mulighed , bemaerkes , at ifoelge de forklarende bemaerkninger ( nr . 63 ) til TSR-nomenklaturen finder bestemmelse 3 i afsnit XVI ikke anvendelse , naar en maskine eller et apparat bestaar af saerskilte komponenter , der er bestemt til at arbejde sammen og udfoere en klart defineret enkeltfunktion , som er beskrevet i en position i kapitel 84 eller , oftere , i kapitel 85 .

33 Det bemaerkes imidlertid , at de forklarende bemaerkninger skal goere det muligt at henfoere maskiner og apparater , som bestaar af forskellige bestanddele , som er omfattet af flere positioner , under én position , saafremt kombinationen af disse bestanddele er bestemt til at udfoere en klart defineret enkeltfunktion , som er omfattet af den paagaeldende position . De forklarende bemaerkninger kan derfor ikke anvendes paa det af den forelaeggende ret beskrevne produkt , da det er kendetegnet ved , at dets bestanddele omfatter hoejttalere , som kan anvendes uafhaengigt af de andre bestanddele og til andre formaal end det , en kombination af samtlige bestanddele kan opfylde .

34 Det forhold , at varerne er bestemt og endog konstrueret til at anvendes sammen , samt at de frembydes til toldbehandling sammen i en faelles emballage , er saaledes ikke tilstraekkeligt til at tarifere dem som »funktionel enhed« , jfr . samme bestemmelse , hvis de kan anvendes saerskilt .

35 For saa vidt angaar muligheden for , at varer , der importeres sammen i én emballage , kan anses for et saet , jfr . bestemmelse 3 b ), kan det fastslaas , at begrebet saet forudsaetter , at varerne med henblik paa salg indbyrdes er saa snaevert forbundne , at de ikke blot frembydes sammen til toldbehandling , men at de ligeledes i de forskellige handelsled , navnlig detailsalgsleddet , saedvanligvis udbydes som et hele i en faelles emballage for at daekke et behov eller udfoere en saerlig funktion .

36 En saadan faelles tarifering af forskellige varer som et saet , jfr . bestemmelse 3 , kan i oevrigt kun tages i betragtning , naar der foreligger de betingelser , som er fastsat i bestemmelsen , nemlig at henfoersel under to eller flere positioner kan komme paa tale , samt at ingen position med mere specificeret varebeskrivelse skal foretraekkes for positioner med mere almindelig varebeskrivelse .

37 Den almindelige tariferingsbestemmelse 3 b ) finder ligeledes kun anvendelse , naar tariferingen ikke kan ske i medfoer af bestemmelse 3 a ), dvs . naar den ikke kan ske under en position med mere specificeret varebeskrivelse , som skal foretraekkes for positioner med mere almindelig varebeskrivelse .

38 Det bemaerkes , for saa vidt angaar den af den forelaeggende ret beskrevne vare , at pos . 85.14 ikke indeholder en mere specificeret varebeskrivelse end pos . 85.15 , da hoejttalerne og trekombinationen er pakket sammen i detailemballager med henblik paa salg under ét . Der er saaledes tale om varer , som frembydes sammen til toldbehandling med henblik paa at daekke et bestemt behov .

39 Herefter kan det fastslaas , at de omhandlede varer under de her foreliggende omstaendigheder udgoer et saet , jfr . den almindelige tariferingsbestemmelse 3 b ), og at de derfor skal tariferes , 20 som om de bestod af den bestanddel , der er karaktergivende , nemlig trekombinationen .

40 Det forelagte spoergsmaal maa derfor besvares med , at en kombineret radiomodtager , pladespiller og kassettebaandoptager , som frembydes til toldbehandling sammen med to hoejttalere , der er bestemt til anvendelse sammen med trekombinationen , er en vare i saet , der henhoerer under pos . 85.15 i den faelles toldtarif , saafremt varerne frembydes i en faelles emballage og udbydes til salg under ét for at daekke et bestemt behov .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

41 De udgifter , der er afholdt af den italienske og den franske regering samt af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , som har afgivet indlaeg for Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale domstol , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( anden afdeling )

vedroerende det spoergsmaal , der er forelagt af Bundesfinanzhof ved kendelse af 8 . maj 1984 , for ret :

En kombineret radiomodtager , pladespiller og kassettebaandoptager , som frembydes til toldbehandling sammen med to hoejttalere , der er bestemt til anvendelse sammen med trekombinationen , er en vare i saet , der henhoerer under pos . 85.15 i den faelles toldtarif , saafremt varerne frembydes i en faelles emballage og udbydes til salg under ét for at daekke et bestemt behov .