Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Miljø - forurening af vandmiljøet - direktiv 76/464 - pligt til at fastsætte specifikke programmer med henblik på at formindske forureningen med visse farlige stoffer - rækkevidde - nødvendigheden af at fastlægge programmer og opstille kvalitetsmålsætninger

(Rådets direktiv 76/464, art. 6 og 7, og bilaget, liste I og II)

2 Miljø - forurening af vandmiljøet - direktiv 76/464 - pligt til at fastsætte specifikke programmer med henblik på at formindske forureningen med visse farlige stoffer - begrebet program

(Rådets direktiv 76/464, art. 7)

3 Miljø - forurening af vandmiljøet - direktiv 76/464 - pligt til at fastsætte specifikke programmer med henblik på at formindske forureningen med visse farlige stoffer - berørte vandområder - begreb

(Rådets direktiv 76/464, art. 7, stk. 1)

Sammendrag

1 De stoffer, som henhører under liste I i direktiv 76/464 om forurening, der er forårsaget af udledning af visse farlige stoffer i Fællesskabets vandmiljø, og for hvilke Rådet endnu ikke har fastsat grænseværdier for emission, således som det kræves i henhold til direktivets artikel 6, skal foreløbig behandles som stoffer, der henhører under liste II, og for hvilke de nærmere regler er fastsat i direktivets artikel 7. Det følger navnlig af denne bestemmelse, at medlemsstaterne dels skal fastlægge programmer, der indeholder kvalitetsmålsætninger for vand, dels skal gøre enhver udledning af stoffer, der er opført på liste II, betinget af, at der meddeles en forudgående tilladelse, hvori der fastsættes emissionsnormer, som beregnes på grundlag af disse kvalitetsmålsætninger.

Heraf følger, at en medlemsstats fastlæggelse af grænseværdier for emission af de stoffer, der er opført på liste II til direktivet, ikke i sig selv er tilstrækkelig til, at den fritages for at fastlægge programmerne i henhold til direktivets artikel 7.

En medlemsstats manglende fastlæggelse af sådanne programmer kan medføre, at de forskellige ordninger om beskyttelse af vandområderne i medlemsstaterne ikke kan sammenlignes med henblik på at blive harmoniseret, og dermed hindre den fulde anvendelse af direktivet.

For så vidt angår nødvendigheden af, at kvalitetsmålsætninger overholdes, er Rådet ved direktivets artikel 6, stk. 2, pålagt en forpligtelse til at opstille sådanne målsætninger for de stoffer, der er opført på liste I, og medlemsstaterne er efter artikel 7, stk. 3, pålagt en tilsvarende forpligtelse med hensyn til de stoffer, som er opført på liste II. Fællesskabslovgiver har således lagt særlig vægt på, at der opstilles kvalitetsmålsætninger for samtlige de stoffer, som er omfattet af direktivet.

Henset til, at der skal fastlægges programmer og opstilles kvalitetsmålsætninger, fritager den omstændighed, at det tilstræbte resultat eventuelt er opnået gennem en forbedring af vandkvaliteten, ikke en medlemsstat fra at træffe de foranstaltninger, som følger af direktivets artikel 7.

2 De programmer, som medlemsstaterne er forpligtet til at fastlægge i henhold til artikel 7 i direktiv 76/464, skal være specifikke, dvs. at de skal fastlægge en overordnet og sammenhængende politik, der indebærer en konkret og detaljeret planlægning, som dækker hele det nationale område og vedrører formindskelse af forurening forårsaget af samtlige de stoffer, som er opført på liste II, og som er relevante for de særlige forhold i hver enkelt medlemsstat, på grundlag af kvalitetsmålsætninger for recipientvande, som er fastsat i disse programmer.

På den baggrund kan hverken generelle lovbestemmelser eller enkeltstående foranstaltninger truffet af en medlemsstat - selv om de måtte indeholde en lang række normer med henblik på at beskytte vandområderne, men ikke opstiller kvalitetsmålsætninger for vandområder - betragtes som et program i den forstand, hvori udtrykket er anvendt i direktivets artikel 7.

3 Eftersom programmerne i henhold til artikel 7, stk. 1, i direktiv 76/464 har til formål at formindske forureningen af vandområderne, omfatter forpligtelsen til at fastlægge sådanne programmer således også de vandområder, der er berørt af udledninger af stoffer eller energi, som henhører under udtrykket »forurening« i direktivets artikel 1, stk. 2, litra e).

Det følger heraf, at medlemsstaternes forpligtelse til at fastlægge programmer, som indeholder kvalitetsmålsætninger, ikke er betinget af, at det konstateres, om vandområderne faktisk er forurenet med stoffer, der er opført på liste II, og som er omfattet af reglerne i direktivets artikel 7, men af, at disse stoffer udledes i vandmiljøet.