DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 2 DECEMBER 1982. - SOCIETE RU-MI MOD FONDS D'ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES (F.O.R.M.A.). - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE, INDGIVET AF TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS. - STOETTE TIL DENATURERING AF SKUMMETMAELK. - SAG 272/81.



Samling af Afgørelser 1982 side 04167



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

LANDBRUG _ FAELLES MARKEDSORDNING _ MAELK OG MEJERIPRODUKTER _ SAERLIG STOETTE TIL DENATURERING AF SKUMMETMAELKSPULVER BESTEMT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE _ DENATURERING I STRID MED FAELLESSKABSREGLERNE _ FORTABELSE AF HELE STOETTEN _ PROPORTIONALITETSPRINCIPPET _ TILSIDESAETTELSE _ INGEN TILSIDESAETTELSE

( KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1844/77 )

Sammendrag

I BETRAGTNING AF , AT DEN SAERLIGE STOETTE TIL DENATURERING AF SKUMMETMAELKSPULVER BESTEMT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE ER BETYDELIG HOEJERE END STOETTEN FOR FODER TIL KALVE , SAMT AF , AT DER BESTAAR RISIKO FOR , AT PRODUKTERNE ANVENDES TIL ANDRE FORMAAL I TILFAELDE AF , AT DENATURERINGSPROCESSEN AFVIGER BLOT UBETYDELIGT FRA DEN I FORORDNING NR . 1844/77 FASTLAGTE FORMEL , VAR KOMMISSIONEN FULDT BEFOEJET TIL AT FASTSAETTE BESTEMMELSER , DER MEDFOERTE TAB AF STOETTEN OG SIKKERHEDSTIL LELSEN , SAAFREMT DEN FORESKREVNE DENATURERINGSPLIGT IKKE OVERHOLDTES , OG DEN VAR IKKE FORPLIGTET TIL AT GOERE DENNE FORHOLDSREGEL AFHAENGIG AF , I HVILKET OMFANG KRAVENE VAR TILSIDESAT . EN SAADAN FORHOLDSREGEL KAN IKKE ANSES FOR URIMELIG I FORHOLD TIL DET TILSIGTEDE MAAL , OG DET FORHOLD , AT DENATURERINGEN KUN AFVIGER UBETYDELIGT FRA DEN FASTLAGTE FORMEL , KAN SAALEDES INDEBAERE , AT DEN ERHVERVSDRIVENDE FULDSTAENDIG MISTER RETTEN TIL DEN SAERLIGE STOETTE .

Dommens præmisser

1 VED DOM AF 16 . JUNI 1981 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 12 . OKTOBER 1981 , HAR TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN OG GYLDIGHEDEN AF KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1844/77 AF 10 . AUGUST 1977 OM YDELSE VED LICITATION AF EN SAERLIG STOETTE TIL SKUMMETMAELKSPULVER BESTEMT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE ( EFT L 205 , S . 11 ).

2 SPOERGSMAALENE ER REJST UNDER EN SAG MELLEM SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN RU-MI , OG FONDS D ' ORIENTATION ET DE REGULARISATION DES MARCHES AGRICOLES ( FORMA _ LANDBRUGSMARKEDERNES UDVIKLINGS- OG REGULERINGSFOND ); SAGEN BLEV ANLAGT SOM FOELGE AF , AT FORMA NAEGTEDE AT YDE SAGSOEGEREN DEN SAERLIGE STOETTE EFTER FORORDNING NR . 1844/77 MED DEN BEGRUNDELSE , AT DENATURERINGEN AF DET PAAGAELDENDE PRODUKT IKKE OPFYLDTE DE I FORORDNINGEN OPSTILLEDE KRAV .

3 IFOELGE ARTIKEL 1 I FORORDNING NR . 1844/77 YDES DER EN SAERLIG STOETTE TIL SKUMMETMAELKSPULVER , SAAFREMT DET DENATURERES EFTER EN AF FORMLERNE I AFSNIT 1 I BILAGET TIL KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 368/77 AF 23 . FEBRUR 1977 OM SALG VED LICITATION AF SKUMMETMAELKSPULVER TIL SVINE- OG FJERKRAEFODER ( EFT L 52 , S . 19 ), NEMLIG BLANDT ANDET FORMEL IB , DER ER ANVENDT I DEN FORELIGGENDE SAG , DVS . DENATURERING FORETAGET VED , AT 100 KG SKUMMETMAELKSPULVER TILSAETTES MINDST

"_ 20 KG IKKE-LUGTFRIT FISKEMEL ELLER FISKEMEL MED EN KARAKTERISTISK LUGT , OG

_300 G JERN I FORM AF HEPTAHYDRATISERET JERNSULFAT , OG

_120 G KOBBER I FORM AF PENTAHYDRATISERET KOBBERSULFAT."

HERUDOVER SKAL DER TAGES HENSYN TIL BESTEMMELSERNE I AFSNIT 3B I BILAGET , HVOREFTER "KOBBERSULFAT[-ET] SKAL VAERE FINDELT OG INDEHOLDE MINDST 30 % PARTIKLER UNDER 200 MIKRON" , OG BESTEMMELSERNE I AFSNIT 3D , HVOREFTER "DE PRODUKTER , DER TILSAETTES SKUMMETMAELKSPULVERET . . . SKAL VAERE FORDELT , SAALEDES AT TO PROEVER PAA 50 G HVER , DER UDTAGES TILFAELDIGT AF ET PARTI PAA 25 KG , VED EN KEMISK BESTEMMELSE SKAL GIVE SAMME RESULTAT INDEN FOR DE FEJLGRAENSER , SOM DEN ANVENDTE ANALYSEMETODE TILLADER."

4 DET FREMGAAR AF SAGEN , AT DET NATIONALE LABORATORIUMS ANALYSE AF DET OMTVISTEDE PRODUKT HAR GIVET FOELGENDE RESULTATER :

"_ MINIMUMSMAENGDERNE AF TILSATTE PRODUKTER ( ROEBESTOFFER ) I HENHOLD TIL FORMEL IB I BILAGET TIL FORORDNING NR . 368/77 ER OVERHOLDT ;

_DE KRAV , SOM DE ANVENDTE DENATURERINGSMIDLER SKAL OPFYLDE , ER LIGELEDES OVERHOLDT , OG BLANDT ANDET ER MINDST 30 % AF KOBBERSULFATPARTIKLERNE PAA UNDER 200 MIKRON ;

_DER KONSTATEREDES IMIDLERTID MEGET STORE UDSVING I DE ANVENDTE KOBBERSULFATPARTIKLERS STOERRELSE SAMT ET INDHOLD AF STORE , UMALEDE KRYSTALLER PAA OP TIL NOGLE FAA MILLIMETERS STOERRELSE . SOM FOELGE HERAF VAR DET NAEVNTE STOF IKKE JAEVNT FORDELT I DEN UNDERSOEGTE PROEVE AF FAERDIGVAREN , DER IKKE ER OPBEVARET ; RESULTATERNE AF TO PROEVEUDTAGNINGER AFVIGER SAALEDES VAESENTLIGT FRA DE SAEDVANLIGT TILLADTE UDSVING ( FRA 1 TIL 5 ). DET MAA KONSTATERES , AT TILSAETNINGEN AF KOBBERSULFAT IKKE ER FORETAGET MED FORNOEDEN OMHU" .

5 EFTER AT FORMA HAVDE UNDERRETTET KOMMISSIONEN OM DISSE RESULTATER OG SAMTIDIG BEMAERKET , AT "DENATURERINGSMIDLET IKKE VAR JAEVNT FORDELT I MAELKEPULVERPARTIET" , MEDDELTE KOMMISSIONEN FORMA , AT EUGFL UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER IKKE KUNNE YDE DEN OENSKEDE STOETTE .

6 I MELLEMTIDEN HAVDE RU-MI ANLAGT ANNULLATIONSSOEGSMAAL VED TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS MED PAASTAND OM , AT FORMA HAVDE OVERSKREDET SINE BEFOEJELSER VED STILTIENDE AT AFVISE ANSOEGNINGEN OM UDSTEDELSE AF DEN DENATURERINGSATTEST , SOM VAR NOEDVENDIG FOR AT OPNAA DEN SAERLIGE STOETTE PAA 270 100 FF . TIL STOETTE FOR SINE KRAV GJORDE RU-MI BLANDT ANDET GAELDENDE , AT FORMA I DEN FORELIGGENDE SAG HAVDE ANVENDT FORORDNING NR . 1844/77 I STRID MED DENS FORMAAL OG SAMTIDIG TILSIDESAT PROPORTIONALITETSPRINCIPPET , IDET PRODUKTET KUN AFVEG UBETYDELIGT FRA DE STILLEDE KRAV .

7 DA DET FOR AT TAGE STILLING TIL DETTE ANBRINGENDE ER NOEDVENDIGT AT FORTOLKE OG VURDERE GYLDIGHEDEN AF DEN PAAGAELDENDE FORORDNING , HAR TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS UDSAT SAGEN OG FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL :

"1 ) KAN DEN OMSTAENDIGHED , AT DENATURERINGEN AF DET PAAGAELDENDE PRODUKT KUN AFVIGER UBETYDELIGT FRA DEN SAEDVANLIGT TILLADTE NORM , GIVE GRUNDLAG FOR FULDSTAENDIGT AT FRATAGE DEN ERHVERVSDRIVENDE DEN SAERLIGE STOETTE I MEDFOER AF FORORDNING NR . 1844/77?

2)ER FORORDNINGEN I BEKRAEFTENDE FALD DA IKKE I STRID MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET , OG ER DEN GYLDIG , FOR SAA VIDT DER IFOELGE ORDLYDEN AF ARTIKEL 13 , STK . 7 , OG ARTIKEL 14 ER MULIGHED FOR AT ANVENDE SAMME SANKTION I TILFAELDE , HVOR DENATURERING OVERHOVEDET IKKE ER FORETAGET , OG I TILFAELDE , HVOR DENATURERINGEN ER FORETAGET , MEN IKKE FULDT UD OPFYLDER DE STILLEDE KRAV?"

8 RU-MI HAR ANFOERT , AT DEN NATIONALE RET HAR UDTALT , AT DENATURERINGEN AF PRODUKTET KUN AFVEG UBETYDELIGT FRA DEN SAEDVANLIGT TILLADTE NORM , OG AT SANKTIONEN EFTER DEN ANFAEGTEDE ORDNING ER HELT URIMELIG I FORHOLD TIL DEN KONSTATEREDE AFVIGELSE . SANKTIONEN VILLE NEMLIG IKKE HAVE VAERET STRENGERE , SELV OM DER SLET IKKE VAR FORETAGET EN DENATURERING . DOMSTOLEN HAR IMIDLERTID ANERKENDT PROPORTIONALITETSPRINCIPPET , BLANDT ANDET I DOM AF 20 . FEBRUAR 1979 ( BUITONI , SAG 122/78 , SML . S . 677 ). OGSAA KOMMISSIONEN HAR ANERKENDT DETTE PRINCIP I VISSE TILFAELDE , F.EKS . I FORBINDELSE MED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1725/79 AF 26 . JULI 1979 OM NAERMERE REGLER FOR STOETTE TIL SKUMMETMAELK , DER FORARBEJDES TIL FODERBLANDINGER , OG TIL SKUMMETMAELKSPULVER TIL KALVEFODER ( EFT L 199 , S . 1 ). VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2851/80 AF 31 . OKTOBER 1980 ( EFT L 296 , S . 7 ), ER DEN FOERSTNAEVNTE FORORDNING AENDRET VED TILFOEJELSE AF FOELGENDE BESTEMMELSER :

"SAAFREMT DET FASTSLAAS , AT DET FREMSTILLEDE PRODUKT IKKE INDEHOLDER DEN MINDSTEMAENGDE PAA 60 KG SKUMMETMAELKSPULVER , DER OMHANDLES I LITRA A ), BEMYNDIGES MEDLEMSSTATERNE TIL PAA FOELGENDE BETINGELSER AT YDE EN MED 10 % NEDSAT STOETTE FOR DEN FAKTISKE INDARBEJDEDE MAENGDE SKUMMETMAELKSPULVER :

. . .

_ ANSOEGEREN SKAL HAVE BEVIST , AT DEN MANGLENDE OVERHOLDELSE AF MINDSTEINDHOLDET PAA 60 KG HVERKEN SKYLDES EN OVERLAGT OVERTRAEDELSE ELLER EN ALVORLIG FORSOEMMELSE."

9 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT , AT DEN STOETTE , DER YDES FOR DENATURERING AF SKUMMETMAELKSPULVER BESTEMT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE , ER BETYDELIG HOEJERE END STOETTEN FOR FODER TIL KALVE . DEN UDLEDER HERAF , AT FORMAALET MED DE ANFAEGTEDE REGLER IKKE BLOT ER DENATURERING , MEN DERIMOD EN DENATURERING DER SIKRER , AT PRODUKTET IKKE KAN ANVENDES TIL ANDRE FORMAAL .

10 FOR AT GENNEMFOERE DETTE MAAL KAN DER ANVENDES FORSKELLIGE KONTROLSYSTEMER , BLANDT ANDET EN KONTROL HOS DEN ENDELIGE FORBRUGER , IDET STOETTEN I SAA FALD SKULLE KOMME TIL UDBETALING , NAAR DET ER GODTGJORT , AT SKUMMETMAELKSPULVERET ER ANVENDT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE . ET SAADAN SYSTEM FORUDSAETTER IMIDLERTID EN SAERDELES KOMPLICERET KONTROL AF ALLE DE VIRKSOMHEDER , DER ANVENDER FODERSTOFFER , HVORI INDGAAR SKUMMETMAELKSPULVER , OG DA DET VILLE HAVE VAERET NOEDVENDIGT AT FOERE KONTROL MED ET MEGET STORT ANTAL ERHVERVSDRIVENDE OG OPDRAETTERE , MENTE KOMMISSIONEN , AT SYSTEMET VANSKELIGT VILLE KUNNE GENNEMFOERES .

11 IFOELGE DET SYSTEM , DER ER FASTLAGT I FAELLESSKABSREGLERNE , ER DET DERIMOD TILSTRAEKKELIGT AT KONTROLLERE DENATURERINGSPROCESSEN . NAAR FOERST DE DENATURERINGSMIDLER , DER SKAL HINDRE , AT FAERDIGPRODUKTET ANVENDES SOM FODER TIL UNGE KALVE , ER TILSAT SKUMMETMAELKSPULVERET , OG DET ER GODTGJORT , AT DE IKKE LAENGERE KAN UDSKILLES , ER PRODUKTETS ANVENDELSESFORMAAL I VIRKELIGHEDEN FASTLAGT .

12 DET ER SAALEDES EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE IKKE MULIGT AT GODTAGE RU-MI ' S ARGUMENTATION OM , AT EN NEDSAETTELSE AF STOETTEN ER AFHAENGIG AF , I HVILKET OMFANG DENATURERINGSPROCESSEN ER I OVERENSSTEMMELSE MED DE STILLEDE KRAV , I HOEJERE GRAD VILLE TILGODESE FORMAALENE . SELV OM DER KUN UDBETALTES EN DEL AF STOETTEN I TILFAELDE AF , AT DENATURERINGSPROCESSEN AFVEG UBETYDELIGT FRA DE STILLEDE KRAV , VILLE DER VAERE EN RISIKO FOR , AT PRODUKTET ANVENDTES TIL ANDRE FORMAAL .

13 DER BOER GIVES KOMMISSIONEN MEDHOLD I DENNE OPFATTELSE . I BETRAGTNING AF STOERRELSEN AF DEN STOETTE , DER YDES TIL PRODUKTER BESTEMT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE , OG RISIKOEN FOR , AT PRODUKTERNE ANVENDES TIL ANDRE FORMAAL , VAR KOMMISSIONEN NEMLIG FULDT BERETTIGET TIL AT LAEGGE VAEGT PAA DENATURERINGEN AF SKUMMETMAELKSPULVERET VED AT FASTLAEGGE STRENGE KRAV FOR AT UNDGAA , AT PRODUKTERNE ANVENDTES TIL ANDRE FORMAAL .

14 SELV OM DOMSTOLEN I VISSE TILFAELDE HAR KENDT BESTEMMELSER UGYLDIGE , SOM MED SAMME FORHOLDSREGEL RAMTE EN TILSIDESAETTELSE AF DEN FORPLIGTELSE , HVIS OPFYLDELSE SIKKERHEDSSTILLELSEN SKULLE GARANTERE , OG EN LANGT MINDRE ALVORLIG OVERTRAEDELSE , SOM F.EKS . MANGLENDE OVERHOLDELSE AF FRISTEN FOR FREMLAEGGELSE AF BEVIS FOR , AT HOVEDFORPLIGTELSEN VAR OPFYLDT , KAN DENNE PRAKSIS DOG IKKE ANVENDES I DEN FORELIGGENDE SAG . KOMMISSIONEN VAR FULDT BEFOEJET TIL AT FASTSAETTE BESTEMMELSER , DER MEDFOERTE TAB AF STOETTEN OG SIKKERHEDSSTILLELSEN I TILFAELDE AF MANGLENDE OVERHOLDELSE AF HOVEDFORPLIGTELSEN I FORBINDELSE MED LICITATIONEN , OG DEN VAR IKKE FORPLIGTET TIL AT GOERE DENNE FORHOLDSREGEL AFHAENGIG AF , I HVILKET OMFANG TILBUDSGIVEREN HAVDE TILSIDESAT KRAVENE . EN SAADAN FORHOLDSREGEL KAN IKKE ANSES FOR URIMELIG I FORHOLD TIL DET TILSIGTEDE MAAL .

15 DE STILLEDE SPOERGSMAAL SKAL SAALEDES BESVARES MED , AT DET FORHOLD , AT DENATURERINGEN KUN AFVIGER UBETYDELIGT FRA DEN I FORORDNING NR . 1844/77 FASTLAGTE FORMEL , KAN INDEBAERE , AT DEN ERHVERVSDRIVENDE FULDSTAENDIG MISTER RETTEN TIL DEN SAERLIGE STOETTE I MEDFOER AF DENNE FORORDNING . GENNEMGANGEN AF FORORDNINGENS BESTEMMELSER HAR INTET FREMBRAGT , DER KAN REJSE TVIVL OM DENS GYLDIGHED .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

16 DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN , SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET , TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL , DER VED DOM AF 16 . JUNI 1981 ER FORELAGT DEN AF TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS , FOR RET :

DET FORHOLD , AT DENATURERINGEN KUN AFVIGER UBETYDELIGT FRA DEN FORMEL , DER ER FASTLAGT I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1844/77 AF 10 . AUGUST 1977 OM YDELSE VED LICITATION AF EN SAERLIG STOETTE TIL SKUMMETMAELKSPULVER BESTEMT TIL FODER TIL ANDRE DYR END UNGE KALVE ( EFT L 205 , S . 11 ), KAN INDEBAERE , AT DEN ERHVERVSDRIVENDE FULDSTAENDIG MISTER RETTEN TIL DEN SAERLIGE STOETTE .

GENNEMGANGEN AF DET ANDET SPOERGSMAAL HAR INTET FREMBRAGT , DER KAN REJSE TVIVL OM GYLDIGHEDEN AF FORORDNING NR . 1844/77 .