DOMSTOLENS DOM (FEMTE AFDELING) AF 15. JUNI 1995. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURG. - TRAKTATBRUD - DIREKTIV 92/44/EOEF - TELEKOMMUNIKATION - ETABLERING AF ONP-VILKAAR FOR FASTE KREDSLOEB. - SAG C-220/94.



Samling af Afgørelser 1995 side I-01589



Sammendrag

Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Institutionernes retsakter ° direktiver ° medlemsstaternes gennemfoerelse ° en klar og praecis gennemfoerelse noedvendig

(EF-traktaten, art. 189, stk. 3)

Sammendrag

Medlemsstaterne skal for at sikre, at direktiverne retligt og ikke blot faktisk anvendes fuldt ud, skabe en praecis lovramme for det omraade, der er tale om, ved at vedtage bestemmelser, hvorved der skabes en klar, praecis og gennemskuelig retsstilling, saaledes at den enkelte kender sine rettigheder og kan haandhaeve disse ved de nationale domstole.

De "Almindelige betingelser vedroerende telekommunikationsydelser", som en offentlig virksomhed for post og telekommunikation i en medlemsstat har vedtaget og offentliggjort, kan ikke ° selv om det maatte antages, at deres indhold er i overensstemmelse med direktiv 92/44/EOEF om etablering af ONP-vilkaar for faste kredsloeb ° i den henseende anses for at sikre en fyldestgoerende gennemfoerelse af direktivet, naar det fremgaar, at medlemsstaten ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget de bestemmelser, der er noedvendige, dels for at tvinge denne virksomhed til at rette sig efter direktivets krav, dels for at goere det muligt for den enkelte borger at faa fuldt kendskab til de rettigheder, han har i henhold til direktivet, og i givet fald haandhaeve dem ved de nationale domstole.

Parter

I sag C-220/94,

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved Anders C. Jessen, Kommissionens Juridiske Tjeneste, og J.-F. Pasquier, der er udstationeret som national ekspert ved Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmaegtigede, og med valgt adresse i Luxembourg hos Georgios Kremlis, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagner-Centret, Kirchberg,

sagsoeger,

mod

Storhertugdoemmet Luxembourg ved conseiller de légation (1ère classe) N. Schmit, Udenrigsministeriet, som befuldmaegtiget, og med valgt adresse i Luxembourg i Udenrigsministeriet, 5, rue Notre-Dame,

sagsoegt,

hvori der er nedlagt paastand om, at det fastslaas, at Storhertugdoemmet Luxembourg har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktatens artikel 189, stk. 3, og artikel 15 i Raadets direktiv 92/44/EOEF af 5. juni 1992 om etablering af ONP-vilkaar for faste kredsloeb (EFT L 165, s. 27), principalt, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget de love og administrative bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme bestemmelserne i dette direktiv, subsidiaert, idet det ikke straks har underrettet Kommissionen om disse foranstaltninger,

har

DOMSTOLEN (Femte Afdeling)

sammensat af afdelingsformanden, C. Gulmann, og dommerne P. Jann, J.C. Moitinho de Almeida, D.A.O. Edward (refererende dommer) og L. Sevón,

generaladvokat: M.B. Elmer

justitssekretaer: fuldmaegtig L. Hewlett,

paa grundlag af retsmoederapporten,

efter at parterne har afgivet mundtlige indlaeg i retsmoedet den 9. marts 1995, hvor Storhertugdoemmet Luxembourg var repraesenteret af advokat G. Harles, Luxembourg,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 11. maj 1995,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 28. juli 1994 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Storhertugdoemmet Luxembourg har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktatens artikel 189, stk. 3, og artikel 15 i Raadets direktiv 92/44/EOEF af 5. juni 1992 om etablering af ONP-vilkaar for faste kredsloeb (EFT L 165, s. 27, herefter benaevnt "direktivet"), principalt, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget de love og administrative bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme bestemmelserne i dette direktiv, subsidiaert, idet det ikke straks har underrettet Kommissionen om disse foranstaltninger.

2 Direktivet indeholder bl.a. regler, som sikrer brugerne adgang til oplysninger om faste kredsloebstjenester (artikel 3), regler om de leveringsvilkaar, der skal offentliggoeres (artikel 4), om brugernes rettigheder ved tjenesternes ophoer (artikel 5) samt om overholdelse af vaesentlige krav i forbindelse med adgangsbetingelserne og brugsvilkaarene (artikel 6). Desuden forpligter direktivet staterne til at sikre, at teleselskaberne stiller et minimumssaet af faste kredsloeb paa grundlag af harmoniserede, tekniske specifikationer til raadighed (artikel 7) og til at foere kontrol med disse selskaber (artikel 8); det opstiller principper for fakturering og beregning af omkostninger, takster og afgifter (artikel 9 og 10) og indfoerer endelig en forligsprocedure (artikel 12).

3 Direktivet bestemmer i artikel 15, stk. 1: "Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger for at efterkomme dette direktiv senest den 5. juni 1993" og "underretter straks Kommissionen herom".

4 Da Kommissionen ikke af den luxembourgske regering var blevet underrettet om foranstaltningerne til gennemfoerelse af direktivet, opfordrede den ved aabningsskrivelse af 9. august 1993 regeringen til at opfylde sine forpligtelser i henhold til direktivet og EOEF-traktaten.

5 Da denne skrivelse ikke blev besvaret, fremsatte Kommissionen den 7. februar 1994 en begrundet udtalelse, hvori den opfordrede regeringen til at traeffe de foranstaltninger, der var noedvendige for at efterkomme direktivet, inden to maaneder fra meddelelsen. Udtalelsen blev heller ikke besvaret.

6 I svarskriftet har den luxembourgske regering anfoert, at den mener at have truffet alle de foranstaltninger, der er noedvendige for at indfoere procedurer, som er i overensstemmelse med direktivet. Den har i den forbindelse paaberaabt sig lov af 10. august 1992 om oprettelse af virksomheden for post og telekommunikation, hvorved den tidligere offentlige forvaltning af post og telekommunikation omdannedes til en offentlig virksomhed, der finansielt og administrativt er selvstaendig og har status som juridisk person.

7 Med hensyn til adgangen til de paagaeldende tjenester og leveringsbetingelserne har den luxembourgske regering anfoert, at de er underlagt de "Almindelige betingelser vedroerende telekommunikationsydelser", som sammen med en liste over de tjenester, der tilbydes, og priserne offentliggoeres af virksomheden for post og telekommunikation.

8 Den luxembourgske regering erkender imidlertid, at lovgivningen vedroerende ydelser og infrastrukturer inden for telekommunikationssektoren kun er paa projektstadiet.

9 Kommissionen er af den opfattelse, at de "Almindelige betingelser" ikke gennemfoerer direktivet paa tilfredsstillende maade, eftersom de ikke bekendtgoeres officielt. Endvidere er de ikke affattet saa klart og praecist, som de skal vaere af hensyn til retssikkerheden og indfoerelsen af et transparent system, som er i overensstemmelse med direktivet.

10 Ifoelge Domstolens faste praksis skal medlemsstaterne for at sikre, at direktiverne retligt og ikke blot faktisk anvendes fuldt ud, skabe en praecis lovramme for det omraade, der er tale om, ved at vedtage bestemmelser, hvorved der skabes en klar, praecis og gennemskuelig retsstilling, saaledes at den enkelte kender sine rettigheder og kan haandhaeve disse ved de nationale domstole (jf. bl.a. dom af 30.5.1991, sag C-361/88, Kommissionen mod Tyskland, Sml. I, s. 2567, praemis 24).

11 Selv om det maatte antages, at indholdet af de almindelige betingelser, der er vedtaget og offentliggjort af virksomheden for post og telekommunikation, er i overensstemmelse med direktivet, hvilket Kommissionen har draget i tvivl, fremgaar det, at Storhertugdoemmet Luxembourg ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget de bestemmelser, der er noedvendige dels for at tvinge denne virksomhed til at rette sig efter direktivets krav, dels for at goere det muligt for den enkelte borger at faa fuldt kendskab til de rettigheder, han har i henhold til direktivet, og i givet fald haandhaeve dem ved de nationale domstole.

12 Under disse omstaendigheder maa det fastslaas, at Storhertugdoemmet Luxembourg har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til det naevnte direktivs artikel 15, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget de love og administrative bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme direktivets bestemmelser.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

13 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger. Sagsoegte har tabt sagen og boer derfor paalaegges at betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN (Femte Afdeling)

1) Storhertugdoemmet Luxembourg har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 15 i Raadets direktiv 92/44/EOEF af 5. juni 1992 om etablering af ONP-vilkaar for faste kredsloeb, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget de love og administrative bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme direktivets bestemmelser.

2) Storhertugdoemmet Luxembourg betaler sagens omkostninger.