DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 5 MAJ 1983. - ADRIANO PIZZIOLO MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - GENINDTRAEDELSE EFTER TJENESTEFRIHED AF PERSONLIGE AARSAGER. - SAG 785/79.



Samling af Afgørelser 1983 side 01343



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Tjenestemaend _ tjenestefrihed af personlige aarsager _ udloeb _ genindtraedelse _ undladelse af at tilbyde tjenestemanden en stilling som den paagaeldende var berettiget til _ foelger _ tidspunkt for den faktiske genindtraedelse _ institutionens pligt til at genoprette tjenestemandens karriere _ ingen pligt

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 40 , stk . 4 , litra d ))

2 . Tjenestemaend _ tjenestefrihed af personlige aarsager _ udloeb _ retsstridigt afslag paa genindtraedelse _ foelger _ myndighedens pligt til at yde erstatning _ betingelser _ oekonomisk tab _ klarhed _ vurdering _ kriterier

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 40 , stk . 4 , litra d ))

Sammendrag

§ 1_Processprog : § LU : § 1343 § LU : 1 . Naar det er godtgjort , at en institution burde have tilbudt en tjenestemand en stilling med henblik paa hans genindtraedelse i tjenesten , jfr . vedtaegtens artikel 40 , stk . 4 , litra d ), skal den paagaeldendes faktiske genindtraedelse , for saa vidt angaar tjenestemandens anciennitet inden for loenklasse , loentrin og pensionsordning , gives retsvirkning fra det tidspunkt , da han kunne vaere genindtraadt , hvis institutionen havde tilbudt ham stillingen .

Derimod kan institutionen ikke tilpligtes at genoprette tjenestemandens karriere , da det ikke er muligt konkret at afgoere , hvilke muligheder for forfremmelse , tjenestemanden ville have haft , hvis han var genindtraadt paa rette tidspunkt .

2 . De tjenestemaend , som paa grund af en institutions ikke forskriftsmaessige adfaerd ikke er blevet genansat ved udloebet af deres tjenestefrihed af personlige aarsager , er berettigede til erstatning af det tab , de faktisk har lidt ved at vaere unddraget deres loen , og erstatningen boer principielt svare til det nettovederlag , som tjenestemaendene ville have oppebaaret , men med fradrag af den nettoindtaegt , som § 1983_SAG785/79 § LO : § 1344 § LU : de har erhvervet ved udoevelse af anden beskaeftigelse i samme periode , idet det paahviler tjenestemaendene at goere en rimelig indsats for at nedsaette deres tab , navnlig ved at soege anden beskaeftigelse .

Derimod kan institutionen ikke tilpligtes at erstatte det tab , som tjene stemanden maatte lide , fordi karrieren ikke genoprettes , da mulighederne for forfremmelse , som tjenestemanden ville have haft , hvis han var genindtraadt paa det rette tidspunkt , er saa usikre og hypotetiske , at det ikke kan fastslaas , at tjenestemanden som foelge heraf har lidt et oekonomisk tab .

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens justitskontor den 24 . oktober 1979 har Adriano Pizziolo , tjenestemand ved Kommissionen for De europaeiske § 1983_SAG785/79 § LO : § 1348 § LU : Faellesskaber med tjenestefrihed af personlige aarsager , anlagt sag med paastand om , at det principalt statueres , dels at Kommissionen efter udloebet af den bevilgede tjenestefrihed den 1 . marts 1971 burde have ladet ham genindtraede i tjenesten i henhold til tjenestemandsvedtaegtens artikel 40 , stk . 4 , litra d ), dels at Kommissionen tilpligtes at lade ham genindtraede i den foerste ledige stilling i den kategori , der svarer til hans loenklasse , med retsvirkning fra naevnte dato . Subsidiaert har sagsoegeren nedlagt erklaering vedroerende sagsoegerens kvalifikationer til at beklaede de af ham anfoerte stillinger , som er blevet ledige siden den 1 . marts 1971 .

2 I staevningen har sagsoegeren yderligere nedlagt paastand om , at Kommissionen tilpligtes dels at erstatte det tab , han har lidt , fordi han ikke har oppebaaret vederlag , dels at genoprette hans karriere fra det tidspunkt , da han burde have vaeret genindtraadt , eller , hvis dette ikke er muligt , at erstatte det tab , han har lidt som foelge heraf .

3 Sagsoegeren fik bevilget tjenestefrihed af personlige aarsager fra 1 . marts 1970 til 28 . februar 1971 . Tidligere var han _ som videnskabelig tjenestemand i loenklasse A 6 _ ansat ved tjenestegrenen »keramik og metallurgi« under Det faelles Forskningscenter i Karlsruhe . Sagsoegeren har ikke ansoegt om forlaengelse af tjenestefriheden , men er indtil dags dato endnu ikke genindtraadt i tjenesten .

4 Ved mellemdom af 2 . april 1981 ( sml ., s . 969 ) frifandt Domstolen ( anden afdeling ) Kommissionen for sagsoegerens paastand om genindtraedelse med retsvirkning fra 1 . april 1971 . Derimod besluttede Domstolen at indhente en sagkyndig erklaering vedroerende spoergsmaalet , om sagsoegeren havde de kraevede kvalifikationer til at beklaede de stillinger , der var opslaaet ledige i meddelelserne KOM/515/73 , 531/74 , 507/75 , 1530/75 , 1513/76 og 1531/76 .

5 I en erklaering , der blev fremlagt den 29 . november 1982 , har de af Domstolen udpegede sagkyndige udtalt , at Pizziolo ikke havde de kvalifikationer , der kraevedes ifoelge visse af de ovennaevnte meddelelser om ledige stillinger , men at han »ville vaere egnet« til at beklaede den stilling , der var opslaaet ledig ifoelge meddelelse KOM/1531/76 »hvis denne var til raadighed« .

§ OMMISSIONEN § LO : § 1349 § LU : Paastanden om genindtraedelse

6 Efter mellemdommen af 2 . april 1981 og efter de sagkyndiges erklaering , maa paastandene forstaas saaledes , at det oenskes fastslaaet , at Kommissionen burde have ladet sagsoegeren genindtraede i den stilling , der var opslaaet ledig ved meddelelse KOM/1531/76 , og at Kommissionen boer tilpligtes at lade sagsoegeren genindtraede i den foerste ledige stilling i den kategori , der svarer til hans loenklasse , med retsvirkning , for saa vidt angaar hans anciennitet inden for loenklasse , loentrin og pensionsordning , fra det tidspunkt , da han skulle vaere genindtraadt .

7 Genindtraedelse i tjenesten for tjenestemaend med tjenestefrihed af personlige aarsager reguleres af vedtaegtens artikel 40 , stk . 4 , litra d ), der lyder saaledes :

»Efter udloebet af denne tjenestefrihed af personlige aarsager skal tjenestemanden genindtraede i den foerste ledige stilling i den kategori eller tjenestegruppe , der svarer til hans loenklasse , saafremt han er i besiddelse af de fornoedne kvalifikationer . . . « .

8 Det er ubestridt , at den stilling , der var opslaaet ledig i meddelelse 1531/76 , var en stilling inden for sagsoegerens kategori , som svarede til hans loenklasse . Der var nemlig tale om en stilling som videnskabelig tjenestemand i loenklasse A 8/A 5 . Inden sagsoegeren fik bevilget tjenestefrihed af personlige aarsager , var han videnskabelig tjenestemand i loenklasse A 6 . Kommissionen har ikke bestridt , at sagsoegeren ifoelge den sagkyndige erklaering maatte anses for at vaere i besiddelse af de fornoedne kvalifikationer til denne stilling .

9 Den tvivl , som de sagkyndige har rejst med hensyn til , om stillingen var til raadighed , beror paa , at meddelelsen var blevet trukket tilbage som foelge af en aendring af ansaettelsesvilkaarene for tjenestemaend og oevrige ansatte i Faellesskaberne , hvorved vedtaegtsordningen for personer , der blev afloennet over forskningsbevillingerne , blev afloest af en ordning med midlertidig ansaettelse . § 1983_SAG785/79 § LO : § 1350 § LU : For saa vidt angaar dette af Kommissionen fremfoerte argument , udtalte Domstolen imidlertid i mellemdommen af 2 . april 1981 , at sagsoegeren i sin egenskab af tjenestemand med tjenestefrihed af personlige aarsager havde fortrinsret til at genindtraede i den paagaeldende stilling , og at denne fortrinsret maatte gaa forud for den naevnte aendring .

10 Det foelger heraf , at Kommissionen burde have tilbudt sagsoegeren den stilling , der var blevet opslaaet ledig ved meddelelse KOM/1531/76 , saaledes at sagsoegeren kunne genindtraede i tjenesten , jfr . vedtaegtens artikel 40 , stk . 4 , litra d ), og at sagsoegerens faktiske genindtraedelse derfor , for saa vidt angaar hans anciennitet inden for loenklasse , loentrin og pensionsordning , maa gives retsvirkning fra det tidspunkt , da han kunne vaere genindtraadt , hvis Kommissionen havde tilbudt ham denne stilling . Da ansoegninger til denne stilling skulle vaere indgivet senest den 10 . december 1976 , findes den dato , da sagsoegeren saaledes burde vaere genindtraadt i tjenesten , at kunne fastsaettes til 1 . januar 1977 .

Erstatningspaastanden

11 Ifoelge denne paastand boer Kommissionen tilpligtes at erstatte sagsoegeren det tab , han har lidt , fordi han ikke har oppebaaret vederlag , fra det tidspunkt , da han burde vaere genindtraadt i tjenesten , og indtil den faktiske genindtraedelse eller i det mindste indtil afsigelsen af endelig dom , idet erstatningen samtidig boer tillaegges rente 8 % .

12 Det fremgaar af Domstolens praksis , bl.a . af dom af 1 . juli 1976 ( Sergy , sag 58/75 , Sml . 1976 , s . 1139 ), at de tjenestemaend , som paa grund af institutionens ikke forskriftsmaessige adfaerd , ikke blev genansat ved udloebet af deres tjenestefrihed af personlige aarsager , er berettiget til erstatning af det tab , de faktisk har lidt ved at vaere unddraget deres loen , og at erstatningen principielt boer svare til det nettovederlag , som tjenestemaendene havde oppebaaret , men med fradrag af den nettoindtaegt , som de har erhvervet ved udoevelse af anden beskaeftigelse i samme periode .

§ OMMISSIONEN § LO : § 1351 § LU : 13 Foelgelig boer Kommissionen tilpligtes at betale sagsoegeren et beloeb , der svarer til det nettovederlag , han ville have oppebaaret , hvis han var genindtraadt i tjenesten den 1 . januar 1977 , indtil hans faktiske genindtraedelse med fradrag af den nettoindtaegt , som han har erhvervet ved udoevelse af anden beskaeftigelse i denne periode . Det skal dog i denne forbindelse understreges , at det paahviler sagsoegeren at goere en rimelig indsats for at nedsaette sit tab , i det foreliggende tilfaelde ved at soege anden beskaeftigelse .

14 Det beloeb , der skal betales af Kommissionen , tillaegges renter , der fastsaettes til 6 % fra 3 . april 1979 , paa hvilket tidspunkt sagsoegeren indbragte sin klage i medfoer af vedtaegtens artikel 90 , stk . 2 , eller fra det tidspunkt , da loenningerne forfaldt til udbetaling , hvis dette tidspunkt ligger efter foerstnaevnte .

Paastanden om genoprettelse af tjenestemandskarrieren

15 Ifoelge denne sidste paastand boer Kommissionen tilpligtes at genoprette sagsoegerens karriere fra det tidspunkt , da han burde vaere genindtraadt i tjenesten , eller , hvis dette ikke er muligt , at erstatte det tab , som han lider som foelge heraf , og som sagsoegeren opgoer til 150 000 BFR med tillaeg af renter .

16 Denne paastand kan ikke tages til foelge . Det er ikke muligt konkret at afgoere , hvilke muligheder for forfremmelse , sagsoegeren ville have haft , hvis han var genindtraadt paa det rette tidspunkt . Disse muligheder er saa usikre og hypotetiske , at det ikke kan fastslaas , at sagsoegeren som foelge heraf har lidt et oekonomisk tab .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

17 I henhold til procesreglementets artikel 69 , stk . 2 , skal den part , der taber sagen , afholde sagens omkostninger .

18 Da naesten ingen af Kommissionens anbringender er taget til foelge , boer Kommissionen tilpligtes at betale sagens omkostninger , herunder omkostningerne vedroerende de retsforhandlinger , der blev afsluttet med mellemdommen af 2 . april 1981 .

Afgørelse

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( anden afdeling )

1 . Kommissionen tilpligtes _ i medfoer af tjenestemandsvedtaegtens artikel 40 , stk . 4 , litra d ) _ at lade sagsoegeren genindtraede i tjenesten med retsvirkning fra 1 . januar 1977 , for saa vidt angaar hans anciennitet inden for loenklasse , loentrin og pensionsordning .

2.Kommissionen tilpligtes at betale sagsoegeren et beloeb , der svarer til det nettovederlag , han ville have oppebaaret , hvis han var genindtraadt i tjenesten den 1 . januar 1977 , og indtil hans faktiske genindtraedelse med fradrag af den nettoindtaegt , han har erhvervet ved udoevelse af anden beskaeftigelse i samme periode . Beloebet tillaegges renter 6 % fra 3 . april 1979 eller fra det tidspunkt , da loenningerne forfaldt til udbetaling , hvis dette ligger senere end foerstnaevnte tidspunkt .

3.Sagsoegte frifindes for paastanden om genoprettelse af karrieren eller erstatning for det som foelge heraf lidte tab .

4.Kommissionen afholder sagens omkostninger .