DOMSTOLENS DOM (TREDJE AFDELING) AF 21 APRIL 1983. - SALVATORE RAGUSA MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMAEND - ANNULLATION AF EN UDNAEVNELSE. - SAG 282/81.



Samling af Afgørelser 1983 side 01245



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Tjenestemaend _ forfremmelse _ sammenligning af fortjenester _ kriterier _ tjenestens interesse _ ansoegernes personlige fortjenester _ ansaettelsesmyndighedens skoen _ domstolskontrol _ graenser

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 45 )

2 . Tjenestemaend _ ansaettelse _ kriterier _ geografisk ligevaegt _ graenser _ tjenestens interesse _ ansoegernes personlige fortjenester

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 27 , stk . 1 )

3 . Tjenestemaend _ ansaettelse _ indfoerelse af en obligatorisk hoeringsprocedure _ intern foranstaltning _ ansaettelsesmyndigheden forpligtet

Sammendrag

1 . I sin vurdering af tjenestens interesse samt de fortjenester , der skal tages i betragtning i forbindelse med den i vedtaegtens artikel 45 naevnte afgoerelse om forfremmelse , raader ansaettelsesmyndigheden over et vidt skoen , og Domstolen skal i den henseende kun tage stilling til , om administrationen ved den fremgangsmaade og det grundlag , der har foert til dens vurde ring , har holdt sig inden for rimelige graenser , og om dens afgoerelse er behaeftet med aabenbare fejl .

Domstolen kan navnlig ikke saette sin vurdering af ansoegernes fortjenester og kvalifikationer i stedet for ansaettelsesmyndighedens , naar intet i sagen giver grundlag for at antage , at ansaettelsesmyndigheden ved sin vurdering af ansoegernes fortjenester og kvalifikationer har begaaet en aabenbar fejl , og et saadant anbringende kan navnlig ikke stoettes paa begivenheder , der ligger efter den omtvistede udnaevnelse .

2 . Ifoelge vedtaegtens artikel 27 , stk . 1 , skal ansaettelsesmyndigheden tilstraebe , at ansaettelser sker paa et saa bredt geografisk grundlag som muligt blandt statsborgere i medlemsstaterne . Dette hensyn boer dog vige for hensynene til tjenestens interesse og den i bestemmelsen ligeledes omtalte hensyntagen til medarbejdernes kvali fikationer , indsats og integritet . Kun i tilfaelde af lighed mellem forskellige ansoegeres fortjenester og kvalifikationer kan ansaettelsesmyndigheden som en omstaendighed blandt flere , den laegger til grund , tage hensyn til en ansoegers statsborgerskab .

3 . Naar ansaettelsesmyndigheden i forbindelse med ansaettelser internt og frivilligt indfoerer en ufravigelig hoeringsprocedure , som ikke er fastsat i vedtaegten , er den forpligtet til at overholde proceduren , som ikke kan anses for at vaere helt uden retlig vaerdi .

Dommens præmisser

1 Ved staevning , indgivet til Domstolens justitskontor den 28 . oktober 1981 , har Salvatore Ragusa , der er tjenestemand ved Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , og som er placeret ved Det faelles Forskningscenters anlaeg i Ispra , anlagt sag med paastand om annullation af udnaevnelsen af Jack Randles til den nyoprettede stilling som leder af afdelingen for projektet »Super-Sara« .

2 Den paagaeldende stilling , som er i loenklasse A 3 , blev opslaaet ledig ved meddelelse om ledig stilling KOM/R/522/80 . Der indkom ansoegninger fra fire tjenestemaend ved anlaegget i Ispra og en tjenestemand fra et andet anlaeg . Blandt ansoegerne fra Ispra var sagsoegeren , der er italiensk statsborger , og Jack Randles , der er britisk statsborger .

3 Med hensyn til de ansaettelser , som for alle FFC ' s forskellige tjenestesteder henhoerer under den lokale myndighed , havde generaldirektoeren for FFC i sin egenskab af ansaettelsesmyndighed efter et moede med personalerepraesentanterne fastsat en procedure , som ved notat af 23 . oktober 1979 blev meddelt direktoererne for de forskellige lokale anlaeg , og hvorefter ansaettelsesmyndighedens afgoerelser traeffes efter hoering af en lokal ansaettelseskomité . Ifoelge skrivelsen bestaar komiteen paa hvert tjenestested af

»_ et medlem som repraesentant for den i stillingsopslaget naevnte tjenestegren ,

_et medlem som repraesentant for administrationen ,

_et uafhaengigt medlem ( i forhold til den tjenestegren , hvor ansaettelsen skal finde sted ),

_et medlem udpeget af det lokale personaleudvalg« .

4 Den 11 . og 12 . juni 1980 havde direktoeren for anlaegget i Ispra samtaler med de fire ansoegere fra Ispra . Ved skrivelse af 12 . juni 1980 meddelte han FFC ' s generaldirektoer , at han ikke havde foelt sig forpligtet til at foelge den proce dure , der var fastsat i ovennaevnte notat af 23 . oktober 1979 . Han tilfoejede , at »efter saaledes at have givet ansoegerne lejlighed til at udtale sig aabent , efter at have vurderet den tekniske og politiske sammenhaeng under et , og efter at have bedoemt ansoegerne saavel med hensyn til deres tekniske viden ( kvalifikationer , erfaring ) som med hensyn til deres menneskelige egenskaber ( personlige)« , havde han valgt Jack Randles , som han foreslog udnaevnt til den paagaeldende stilling . Da direktoeren senere fik meddelelse om , at der forelaa en femte ansoegning fra en ansoeger udefra , havde han ligeledes en samtale med sidstnaevnte ansoeger den 4 . juli 1980 .

5 Efter at personaleudvalget ved anlaegget i Ispra havde grebet ind , bekraeftede FFC ' s generaldirektoer over for anlaeggets direktoer , at den i notatet af 23 . oktober 1979 naevnte ansaettelseskomité skulle indkaldes . En saadan komité blev herefter nedsat , og efter at have undersoegt de fem ansoegeres aktmapper og taget de saerlige kvalifikationskrav i stillingsopslaget i betragtning , fastslog den , at Jack Randles samt to andre ansoegere , deriblandt ikke sagsoegeren , maatte anses for de bedst egnede til at besaette stillingen , idet komiteen dog ville indstille Jack Randles paa grund af hans saerlige kundskaber inden for det paagaeldende omraade .

6 Ansaettelseskomiteens indstilling samt alle ansoegernes personlige aktmapper og ansoegninger blev herefter oversendt til FFC ' s generaldirektoer . Ved skrivelse af 22 . august 1980 udnaevnte denne Jack Randles til den paagaeldende stilling .

7 I medfoer af tjenestemandsvedtaegtens artikel 90 , stk . 2 , indgav sagsoegeren en klage over naevnte afgoerelse ; da klagen blev afvist , har sagsoegeren anlagt denne sag .

8 Til stoette for sit soegsmaal har sagsoegeren fremfoert flere anbringender , som dels vedroerer lovligheden af ansaettelsesmyndighedens valg , dels den procedure , der er fulgt forud for den omtvistede udnaevnelse .

9 Da der er tale om en afgoerelse om forfremmelse , boer det foerst understreges , at ansaettelsesmyndigheden i sin vurdering af tjenestens interesse samt de fortjenester , der skal tages i betragtning i forbindelse med den i vedtaegtens artikel 45 naevnte afgoerelse , raader over et vidt skoen , og at Domstolen i den henseende kun skal tage stilling til , om administrationen ved den fremgangsmaade og det grundlag , der har foert til denne vurdering , har holdt sig inden for rimelige graenser , og om dens afgoerelse er behaeftet med aabenbare fejl .

10 Med hensyn til det valg , som FFC ' s generaldirektoer traf , har sagsoegeren foerst gjort gaeldende , at afgoerelsen om at udnaevne Jack Randles var truffet paa forhaand .

11 Det bemaerkes , at den omstaendighed , at direktoeren for anlaegget i Ispra havde dannet sig sin mening , foer ansaettelseskomiteen blev nedsat og foer samtalen med den femte ansoeger , som han endnu ikke havde kendskab til , ikke kan paavirke lovligheden af den afgoerelse , FFC ' s generaldirektoer traf i sin egenskab af ansaettelsesmyndighed . Generaldirektoeren var paa ingen maade bundet af den vurdering , anlaeggets direktoer havde foretaget . Intet i sagen giver grundlag for at antage , at han ikke har truffet sin afgoerelse med kendskab til alle relevante omstaendigheder og efter en sammenligning af de forskellige ansoegeres fortjenester , som bestemt i vedtaegtens artikel 45 .

12 Sagsoegeren har desuden gjort gaeldende , at hans faglige egenskaber og hans fortjenester og kvalifikationer er bedre end Jack Randles ' , hvilket i oevrigt bekraeftes af , at sagsoegeren senere blev anmodet om at afhjaelpe visse problemer og mangler , der havde vist sig i forbindelse med det omhandlede projekt . Jack Randles er blevet foretrukket af politiske grunde , nemlig paa grund af hans statsborgerskab .

13 Det bemaerkes , at Domstolen ikke kan saette sin vurdering af ansoegernes fortjenester og kvalifikationer i stedet for ansaettelsesmyndighedens . Intet i sagen giver grundlag for at antage , at FFC ' s generaldirektoer ved sin vurdering af sagsoegerens og den valgte ansoegers fortjenester og kvalifikationer har begaaet en aabenbar fejl . Et saadant anbringende kan navnlig ikke stoettes paa begivenheder , der ligger efter den omtvistede udnaevnelse .

14 Ifoelge vedtaegtens artikel 27 , stk . 1 , skal ansaettelsesmyndigheden tilstraebe , at ansaettelser sker paa et saa bredt geografisk grundlag som muligt blandt statsborgere i medlemsstaterne . Dette hensyn boer dog vige for hensynene til tjenestens interesse og den i bestemmelsen ligeledes omtalte hensyntagen til medarbejdernes kvalifikationer , indsats og integritet . Kun i tilfaelde af lighed mellem forskellige ansoegeres fortjenester og kvalifikationer kan ansaettelsesmyndigheden som en omstaendighed blandt flere , den laegger til grund , tage hensyn til en ansoegeres statsborgerskab . I denne sag er der dog intet grundlag for at antage , at FFC ' s generaldirektoer har tilsidesat disse principper og tillagt ansoegernes statsborgerskab for stor vaegt .

15 Heraf foelger , at anbringenderne vedroerende lovligheden af det af FFC ' s generaldirektoer foretagne valg ikke kan tages til foelge .

16 Sagsoegeren har desuden gjort gaeldende , at forfremmelsesproceduren ikke er gennemfoert efter den procedure , der indeholdtes i generaldirektoerens notat af 23 . oktober 1979 .

17 Ifoelge Kommissionen har en saadan procedure , der ikke er fastsat i vedtaegten , ingen retlig vaerdi , og den omstaendighed , at den ikke overholdes , kan saaledes ikke betegnes som en tilsidesaettelse af vaesentlige formforskrifter .

18 Det bemaerkes , at naar ansaettelsesmyndigheden internt og frivilligt indfoerer en ufravigelig hoeringsprocedure , som ikke er fastsat i vedtaegten , er den forpligtet til at overholde proceduren , som ikke kan anses for at vaere helt uden retlig vaerdi . Selv om direktoeren for anlaegget i Ispra i sin skrivelse af 12 . juli 1980 erklaerede , at han ikke ville overholde proceduren , har generaldirektoeren imidlertid udtrykkeligt lagt vaegt paa , at den skulle overholdes , ligesom han traf sin afgoerelse , efter at ansaettelseskomiteen havde afgivet udtalelse .

19 Med hensyn til procedurens forloeb i naervaerende sag har sagsoegeren gjort gaeldende , at ansaettelseskomiteen ikke har bestaaet af medlemmer , der alle tilhoerer mindst den samme loenklasse som den stilling , der skal besaettes ( jfr . artikel 3 i vedtaegtens bilag III analogt ), og at komiteen ikke har indkaldt ansoegerne til en samtale . Sagsoegeren har desuden anfoert , at ansaettelseskomiteens rapport ikke er blevet underskrevet af dens fjerde medlem , Ardente , og at komiteen ikke var sammensat som foreskrevet i notatet af 23 . oktober 1979 fra FFC ' s generaldirektoer .

20 Det bemaerkes , at artikel 3 i vedtaegtens bilag III , som vedroerer udvaelgelseskomiteer , ikke gaelder for en ansaettelseskomité , som ikke er fastsat i vedtaegten , og hvis rent raadgivende funktion ikke kan sammenlignes med en udvaelgelseskomités funktion . Naar bestemmelserne om nedsaettelse af en saadan ansaettelseskomité ikke fastsaetter saerlige betingelser med hensyn til komiteens sammensaetning , kan den omstaendighed , at dens medlemmer ikke mindst tilhoerer den samme loenklasse som den stilling , der skal besaettes , ikke anses for en mangel ved proceduren .

21 Da ansoegerne ikke i henhold til notatet af 23 . oktober 1979 skulle indkaldes til en samtale , tilkom det ansaettelseskomiteen at vurdere behovet for en saadan samtale ; den omstaendighed , at der ikke blev indkaldt til en samtale , kan heller ikke anses for en mangel ved proceduren .

22 Det er korrekt , at et af ansaettelseskomiteens medlemmer ikke har underskrevet komiteens rapport . Hvor beklagelig en saadan uregelmaessighed end kan vaere , er den dog ikke i sig selv en vaesentlig formmangel , idet det er fastslaaet , at det paagaeldende medlem faktisk deltog i komiteens arbejde .

23 Tilbage staar spoergsmaalet , om ansaettelseskomiteen var sammensat som bestemt i FFC ' s generaldirektoers notat af 23 . oktober 1979 , og hvorefter komiteen udover repraesentanterne for den tjenestegren , stillingsopslaget vedroerer , samt for administrationen skulle bestaa af »et uafhaengigt medlem ( i forhold til den tjenestegren , hvor ansaettelsen skal finde sted)« og »et medlem udpeget af det lokale personaleudvalg« .

24 Det fremgaar baade af ansaettelseskomiteens rapport og af en erklaering fra Ooms og Ardente , som Kommissionen har fremlagt for Domstolen efter retsmoedet , at naevnte to personer var medlemmer af komiteen som repraesentanter for personalet . Det er imidlertid ikke blevet bestridt , at Ardente ligeledes kunne vaere medlem af komiteen som uafhaengig medlem ; det kan saaledes fastslaas , at en person , som opfyldte de i notatet af 23 . oktober 1979 fastsatte betingelser , var til stede .

25 Naa henses til , at komiteen har en rent raadgivende funktion , er den omstaendighed , at komiteens sammensaetning ikke er korrekt gengivet i rapporten til ansaettelsesmyndigheden , ikke i sig selv en vaesentlig formmangel , der kan bevirke , at den anfaegtede afgoerelse truffet af FFC ' s generaldirektoer bliver ugyldig .

26 Ardente ' s efterfoelgende erklaering om , at han som repraesentant for personalet kun ville paase , at de gaeldende vedtaegtsbestemmelser blev overholdt , er ikke _ saafremt den er korrekt _ af en saadan karakter , at lovligheden af ansaettelseskomiteens udtalelse kan drages i tvivl . Den procedure , der er indfoert ved notatet af 23 . oktober 1979 , begraenser hverken personalerepraesentantens eller et hvilket som helst andet komitémedlems ret til frit at vurdere alle de omstaendigheder , der skal tages hensyn til som grundlag for ansaettelsesmyndighedens valg . Det forhold , at Ardente bevidst har undladt at udtale sig vedroerende visse af naevnte omstaendigheder , er saaledes ikke en fejl , som kan tillaegges Kommissionen .

27 Sagsoegte vil herefter vaere at frifinde .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

28 I henhold til procesreglementets artikel 69 , stk . 2 , doemmes den part , der taber sagen , til at afholde sagens omkostninger , hvis der er nedlagt paastand herom . I henhold til artiklens stk . 3 , andet punktum , kan Domstolen imidlertid paalaegge endog en vindende part at godtgoere den anden part de udgifter , som Domstolen skoenner , han har forvoldt modparten unoedvendigt eller af ond vilje .

29 Det foelger af ovennaevnte betragtninger vedroerende ansaettelseskomiteens procedure , at denne var behaeftet med visse beklagelige uregelmaessigheder og uklarheder , der _ om end de ikke i tilstraekkelig grad kan begrunde , at den anfaegtede afgoerelse fra FFC ' s generaldirektoer annulleres _ var af en saadan art , at de kunne rejse en begrundet tvivl med hensyn til afgoerelsen , og med rimelighed kunne foranledige sagsoegeren til at anlaegge naervaerende sag .

De udgifter , som Kommissionen har forvoldt sagsoegeren i forbindelse med naervaerende sag , maa saaledes skoennes unoedvendige , og Kommissionen boer derfor afholde sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( tredje afdeling )

1 . Sagsoegte frifindes .

2 . Kommissionen betaler sagens omkostninger .