DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 7. APRIL 1987. - SISMA S. P. A. MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - EKSF - STAALPRODUKTIONSKVOTER - BOEDE. - SAG 32/86.



Samling af Afgørelser 1987 side 01645



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

INSTITUTIONERNES RETSAKTER - BEGRUNDELSE - PLIGT - FORMAAL - RAEKKEVIDDE - INDIVIDUELLE BESLUTNINGER

Sammendrag

FORPLIGTELSEN TIL AT BEGRUNDE EN INDIVIDUEL BESLUTNING HAR TIL FORMAAL AT GOERE DET MULIGT FOR DOMSTOLEN AT EFTERPROEVE BESLUTNINGENS LOVLIGHED SAMT AT GIVE DEN BEROERTE VIRKSOMHED DE OPLYSNINGER, VED HJAELP AF HVILKE DET KAN FASTSLAAS, OM DER ER GRUNDLAG FOR BESLUTNINGEN, ELLER OM DER MULIGT FORELIGGER EN SAADAN FEJL, AT DEN KAN ANFAEGTES . OMFANGET AF BEGRUNDELSESPLIGTEN AFHAENGER AF ARTEN AF DEN PAAGAELDENDE RETSAKT OG DEN SAMMENHAENG, HVORI DEN ER VEDTAGET .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 7 . FEBRUAR 1986, HAR SOCIETA INDUSTRIE SIDERURGICHE MECCANICHE E AFFINI SPA ( HEREFTER BENAEVNT "SISMA ") I MEDFOER AF EKSF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS BESLUTNING AF 20 . DECEMBER 1985, HVORVED SAGSOEGEREN I HENHOLD TIL EKSF-TRAKTATENS ARTIKEL 58 OG ARTIKEL 12 I KOMMISSIONENS GENERELLE BESLUTNING NR . 234/84 AF 31 . JANUAR 1984 OM FORLAENGELSE AF OVERVAAGNINGSORDNINGEN OG SYSTEMET FOR PRODUKTIONSKVOTER FOR VISSE PRODUKTER FOR VIRKSOMHEDERNE I JERN - OG STAALINDUSTRIEN ( EFT L*29, S.*1 ) PAALAGDES EN BOEDE PAA 85*650 ECU FOR OVERSKRIDELSE AF PRODUKTIONSKVOTERNE FOR 1 . KVARTAL 1984; SUBSIDIAERT HAR SAGSOEGEREN PAASTAAET BOEDEN NEDSAT .

2 VEDROERENDE DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

I - ANNULLATIONSPAASTANDEN

A)*TILSIDESAETTELSE AF VAESENTLIGE FORMFORSKRIFTER

3 SAGSOEGEREN HAR GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN HAR TILSIDESAT VAESENTLIGE FORMFORSKRIFTER PAA GRUND AF :

- UVISHED MED HENSYN TIL DATOER OG FRISTER VEDROERENDE BESLUTNINGEN OG OVERSENDELSESSKRIVELSEN, NAERMERE BESTEMT, OM KOMMISSIONEN HAVDE VEDTAGET BESLUTNINGEN DEN 20 . ELLER DEN 27 . DECEMBER 1985,

- UVISHED MED HENSYN TIL DEN PROCEDURE, KOMMISSIONEN FULGTE VED VEDTAGELSEN AF BESLUTNINGEN,

- AT HENVISNINGEN TIL AENDRINGEN AF DEN GENERELLE BESLUTNING NR . 234/84 I KOMMISSIONENS GENERELLE BESLUTNING NR . 2760/85 AF 30 . SEPTEMBER 1985 ( EFT L*260, S.*7 ) IKKE ER RELEVANT, IDET SIDSTNAEVNTE BESLUTNING ENDNU IKKE VAR TRAADT I KRAFT PAA TIDSPUNKTET FOR OVERSKRIDELSEN,

- MANGLENDE BEGRUNDELSE, IDET BESLUTNINGEN HVERKEN INDEHOLDER OPLYSNING OM DE TILDELTE PRODUKTIONSKVOTER ELLER DEN MATEMATISKE BEREGNING AF DEN KONSTATEREDE OVERSKRIDELSE .

4 KOMMISSIONEN HAR FORKLARET, AT SELV OM DEN OMTVISTEDE BESLUTNING ER DATERET DEN 27 . DECEMBER 1985, BLEV DEN UDSTEDT DEN 20 . DECEMBER 1985, SAALEDES SOM DET FREMGAAR AF OVERSENDELSESSKRIVELSEN . DET BEMAERKES, AT DEN MEDDELELSE, DER I TIDENDE BLEV OFFENTLIGGJORT VEDROERENDE BESLUTNINGEN ( EFT C*347 AF 31.12.1985, S.*1 ), BEKRAEFTER KOMMISSIONENS FORKLARING . DATOEN DEN 27 . DECEMBER ER SAALEDES BLOT EN SKRIVEFEJL . I OEVRIGT BEMAERKES, AT UVISHEDEN SOM FOELGE AF DEN NAEVNTE FEJL IKKE HAR KUNNET PAAFOERE SAGSOEGEREN SKADE, IDET BESLUTNINGEN FOERST HAR RETSVIRKNING FRA DATOEN FOR DENS MEDDELELSE . DEN FOERSTE DEL AF ANBRINGENDET KAN DERFOR IKKE LAEGGES TIL GRUND .

5 I STAEVNINGEN HAR SAGSOEGEREN IKKE FREMFOERT NOGET ARGUMENT TIL STOETTE FOR DEN ANDEN DEL AF ANBRINGENDET, BORTSET FRA, AT DET EFTER SAGSOEGERENS OPFATTELSE ER USANDSYNLIGT, AT KOMMISSIONEN HAR HOLDT MOEDE MELLEM JUL OG NYTAAR . EFTER AT KOMMISSIONEN SOM BILAG TIL DUPLIKKEN HAVDE FREMLAGT DEN INTERNE INSTRUKS VEDROERENDE SANKTIONSPROCEDURERNE, GODKENDT AF KOMMISSIONEN DEN 5 . SEPTEMBER 1984 (( DEC.SEK ( 84 ) 1365 )), HAR SAGSOEGEREN UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING NAERMERE ANFOERT, AT DEN HURTIGE OG FORENKLEDE SKRIFTLIGE PROCEDURE, SOM ER OMHANDLET I DEN NAEVNTE INSTRUKS, OG SOM IFOELGE KOMMISSIONEN ER FULGT I DET KONKRETE TILFAELDE, IKKE FINDER ANVENDELSE PAA SANKTIONER FOR OVERSKRIDELSE AF PRODUKTIONSKVOTER .

6 DET BEMAERKES, AT HVERKEN SANKTIONERNE FOR OVERSKRIDELSE AF PRODUKTIONSKVOTER ELLER FOR MANGLENDE OVERHOLDELSE AF PRISREGLERNE ER UDTRYKKELIGT OMTALT I DEN DEL AF INSTRUKSEN, SOM OPREGNER DE BESLUTNINGER, DER KAN VEDTAGES EFTER DEN NAEVNTE PROCEDURE . DE NAEVNTE SANKTIONER ER IMIDLERTID OMTALT I DOKUMENTETS TITEL, OG DET FREMGAAR KLART AF DOKUMENTETS INDHOLD, AT INSTRUKSEN HAR TIL FORMAAL AT AENDRE OG UDVIDE DEN TIDLIGERE FULGTE PROCEDURE VED VEDTAGELSEN AF BESLUTNINGER OM NETOP DE NAEVNTE SANKTIONER . ANBRINGENDET OM, AT DEN OMTVISTEDE BESLUTNING ER VEDTAGET EFTER DEN HURTIGE OG FORENKLEDE SKRIFTLIGE PROCEDURE, KAN DERFOR IKKE LAEGGES TIL GRUND .

7 DEN OMSTAENDIGHED, AT DER I DEN OMTVISTEDE BESLUTNING HENVISES TIL DEN SENESTE AENDRING AF DEN GENERELLE BESLUTNING, SVARER TIL DEN PRAKSIS, HVOREFTER ADRESSATEN BOER GIVES FULDSTAENDIGE OPLYSNINGER OM AENDRINGER I BASISBESLUTNINGEN . DET FORHOLD, AT KOMMISSIONEN HENVISER HERTIL I BESLUTNINGEN, INDEBAERER PAA INGEN MAADE, AT KOMMISSIONEN MED TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED HAR ANVENDT DEN NAEVNTE AENDRING, SOM I OEVRIGT ER GANSKE UDEN BETYDNING I ET TILFAELDE SOM DET FORELIGGENDE . DENNE DEL AF ANBRINGENDET SAVNER DERFOR HOLD I VIRKELIGHEDEN .

8 FOR SAA VIDT ANGAAR DET AF SAGSOEGEREN ANFOERTE VEDROERENDE BEGRUNDELSEN I DEN OMTVISTEDE BESLUTNING BEMAERKES, AT FORPLIGTELSEN TIL AT BEGRUNDE DEN INDIVIDUELLE BESLUTNING I HENHOLD TIL DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( JFR . BL.A . DOM AF 28 . MARTS 1984, BERTOLI MOD KOMMISSIONEN, SAG 8/83, SML . S.*1649 ) HAR TIL FORMAAL AT GOERE DET MULIGT FOR DOMSTOLEN AT EFTERPROEVE BESLUTNINGENS LOVLIGHED SAMT AT GIVE DEN BEROERTE VIRKSOMHED DE OPLYSNINGER, VED HJAELP AF HVILKE DET KAN FASTSLAAS, OM DER ER GRUNDLAG FOR BESLUTNINGEN, ELLER OM DER MULIGT FORELIGGER EN SAADAN FEJL, AT DEN KAN ANFAEGTES . OMFANGET AF BEGRUNDELSESPLIGTEN AFHAENGER AF ARTEN AF DEN PAAGAELDENDE RETSAKT OG DEN SAMMENHAENG, HVORI DEN ER VEDTAGET .

9 I DEN FORELIGGENDE SAG INDEHOLDER DEN OMTVISTEDE BESLUTNING OPLYSNING OM OMFANGET AF DEN KONSTATEREDE OVERSKRIDELSE OG OM DEN ANVENDTE BOEDESATS . I BESLUTNINGEN HENVISES DER UDTRYKKELIGT TIL DE SKRIVELSER, HVORVED KOMMISSIONEN GAV SAGSOEGEREN MEDDELELSE OM DE TILDELTE KVOTER OG DE PAASTAAEDE KVOTEOVERSKRIDELSER I DET PAAGAELDENDE KVARTAL, OG TIL, AT SAGSOEGEREN VAR BLEVET HOERT VEDROERENDE OVERSKRIDELSEN, LIGESOM BESLUTNINGEN INDEHOLDER EN BESVARELSE AF SAGSOEGERENS INDSIGELSER UNDER DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE . SET I DEN SAMMENHAENG OG HENSET TIL, AT SAGSOEGEREN VAR INDDRAGET I UDARBEJDELSEN AF DEN OMTVISTEDE BESLUTNING, MAA DENNE ANTAGES AT HAVE GIVET SAGSOEGEREN ALLE DE OPLYSNINGER, DER ER NOEDVENDIGE FOR AT VURDERE GRUNDLAGET FOR BESLUTNINGEN . DESUDEN HAR DOMSTOLEN PAA GRUNDLAG AF DE DOKUMENTER, DER ER TILSTILLET SAGSOEGEREN UNDER DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE, FULDT UD KUNNET UDOEVE SIN LEGALITETSKONTROL .

10 DET FOELGER AF DET ANFOERTE, AT ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF VAESENTLIGE FORMFORSKRIFTER MAA FORKASTES I SIN HELHED .

B)*TILSIDESAETTELSE AF TRAKTATEN OG AF DEN GENERELLE BESLUTNING

11 SAGSOEGEREN HAR GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN VED BEREGNINGEN AF OVERSKRIDELSEN IKKE HAR TAGET HENSYN TIL DE SAMLEDE PRODUKTIONSKVOTER, DER RETTELIGT TILKOM SAGSOEGEREN FOR FOERSTE KVARTAL 1984 . NAVNLIG HAR SAGSOEGEREN HAEVDET AT HAVE RET TIL EN TILLAEGSKVOTE PAA 1*491 TONS PRODUKTER I GRUPPE VI BESTEMT TIL SOVJETUNIONEN OG TIL EN FORHOEJELSE PAA 1*428 TONS SVARENDE TIL EN SOVJETISK ORDRE PAA SPECIALPROFILER .

12 TILLAEGSKVOTEN PAA 1*491 TONS VAR TILDELT I HENHOLD TIL ARTIKEL 14 C I KOMMISSIONENS GENERELLE BESLUTNING NR . 2177/83 AF 28 . JULI 1983 OM FORLAENGELSE AF OVERVAAGNINGSORDNINGEN OG SYSTEMET FOR PRODUKTIONSKVOTER FOR VISSE PRODUKTER FOR VIRKSOMHEDERNE I JERN - OG STAALINDUSTRIEN ( EFT L*208, S.*1 ). I HENHOLD TIL BESTEMMELSEN KUNNE KOMMISSIONEN TILDELE VIRKSOMHEDER, DER HAVDE MODTAGET ORDRER TIL TREDJELANDE, SOM MED MERE END 10% OVERSTEG DEN KVOTEDEL, SOM VIRKSOMHEDERNE IKKE KUNNE LEVERE PAA DET FAELLES MARKED, EN TILLAEGSKVOTE SVARENDE TIL OVERSKRIDELSEN . EFTER AT HAVE MODTAGET EN SOVJETISK ORDRE ANMODEDE SAGSOEGEREN OM EN SAADAN KVOTE VED SKRIVELSE AF 15 . SEPTEMBER 1983 . KOMMISSIONEN TILDELTE IMIDLERTID FOERST TILLAEGSKVOTEN VED SKRIVELSE AF 29 . DECEMBER 1983, SOM SAGSOEGEREN MODTOG DEN 9 . JANUAR 1984, HVORFOR KVOTEN IFOELGE SAGSOEGEREN MAA OVERFOERES TIL 1 . KVARTAL 1984 .

13 DET BEMAERKES IMIDLERTID, AT KOMMISSIONEN HAR PAALAGT SAGSOEGEREN EN BOEDE FOR OVERSKRIDELSE AF KVOTEN FOR PRODUKTER I GRUPPE VI I 4 . KVARTAL 1983, OG AT KOMMISSIONEN VED BEREGNINGEN FULDT UD HAVDE TAGET HENSYN TIL TILLAEGSKVOTEN PAA 1*491 TONS . DA DER SAALEDES OVER FOR SAGSOEGEREN VAR TAGET HENSYN TIL KVOTEN I FORBINDELSE MED EN TIDLIGERE BESLUTNING, SOM SAGSOEGEREN IKKE HAR ANFAEGTET, FINDES SAGSOEGEREN IKKE AT KUNNE KRAEVE, AT DER TAGES HENSYN TIL DEN SAMME KVOTE ENDNU ENGANG VED BEREGNINGEN AF OVERSKRIDELSEN FOR 1 . KVARTAL 1984 .

14 EFTER AT HAVE MODTAGET YDERLIGERE EN SOVJETISK ORDRE PAA 4*452 TONS TIL LEVERING I 1 . KVARTAL 1984 ANMODEDE SAGSOEGEREN VED SKRIVELSE AF 10 . FEBRUAR 1984 OM ENDNU EN TILLAEGSKVOTE I HENHOLD TIL ARTIKEL 14 C I BESLUTNING NR . 234/84, DER SVARER TIL DEN SAMME ARTIKEL I OVENNAEVNTE BESLUTNING NR . 2177/83, OG VED BESLUTNING 17 . APRIL 1984 TILDELTE KOMMISSIONEN SAGSOEGEREN EN TILLAEGSKVOTE PAA 610 TONS FOR 1 . KVARTAL 1984 . SAGSOEGEREN HAR IKKE BESTRIDT, AT KOMMISSIONEN IKKE HAR TAGET HENSYN TIL DENNE TILLAEGSKVOTE PAA 610 TONS VED BEREGNINGEN AF DEN OVERSKRIDELSE, DEN OMTVISTEDE BESLUTNING VEDROERER .

15 DEN SOVJETISKE ORDRE PAA 1*428 TONS VEDROERTE SPECIALPROFILER "TIL LEVERING INDEN DEN 15 . APRIL 1984", HVILKET SAGSOEGEREN MEDDELTE KOMMISSIONEN VED SKRIVELSE AF 19 . MARTS 1984 . SAGSOEGEREN HAR IKKE ANMODET OM EN TILLAEGSKVOTE FOR DENNE ORDRE, MEN ANFOERTE TVAERTIMOD I SKRIVELSEN, AT DE NAEVNTE SPECIALPROFILER KUNNE FREMSTILLES FULDT UD UDEN FOR KVOTEORDNINGEN .

16 UNDER DE OMSTAENDIGHEDER KAN DET IKKE BEBREJDES KOMMISSIONEN, AT DEN IKKE HAR TAGET HENSYN TIL DEN NAEVNTE MAENGDE VED BEREGNINGEN AF TILLAEGSKVOTEN PAA 610 TONS FOR 1 . KVARTAL 1984 . KOMMISSIONEN HAR I OEVRIGT VED SKRIVELSE AF 22 . MAJ 1984 KORREKT MEDDELT SAGSOEGEREN, AT SPECIALPRODUKTER OGSAA ER OMFATTET AF KVOTEORDNINGEN, OG AT DEN PAAGAELDENDE ORDRE DERFOR IKKE, ISOLERET BETRAGTET, KUNNE MEDFOERE TILDELING AF EN TILLAEGSKVOTE I HENHOLD TIL ARTIKEL 14 C I BESLUTNING NR . 234/84 .

17 SAGSOEGEREN FINDES HEREFTER IKKE AT HAVE BEVIST, AT KOMMISSIONEN HAR UNDLADT AT TAGE HENSYN TIL NOGEN MAENGDE, DER MED RETTE TILKOM SAGSOEGEREN FOR 1 . KVARTAL 1984 . DET ANDET ANBRINGENDE KAN DERFOR IKKE LAEGGES TIL GRUND .

II - PAASTANDEN OM NEDSAETTELSE AF BOEDEN

18 SAGSOEGEREN HAR GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN HAR UDSTEDT DEN OMTVISTEDE BESLUTNING RENT AUTOMATISK UDEN AT HAVE FORETAGET EN TILBUNDSGAAENDE UNDERSOEGELSE AF DE SAERLIGE OMSTAENDIGHEDER OMKRING VIRKSOMHEDENS FORHOLD . SAGSOEGEREN HAR PAASTAAET BOEDEN NEDSAT TIL ET SYMBOLSK BELOEB, DELS SOM FOELGE AF DEN UVISSE SITUATION OG DE PROBLEMER, UREGELMAESSIGHEDERNE I FORBINDELSE MED KOMMISSIONENS FREMGANGSMAADE MEDFOERTE FOR VIRKSOMHEDEN, DELS SOM FOELGE AF, AT ARBEJDET I FORBINDELSE MED OMSTRUKTURERINGEN AF VIRKSOMHEDEN HAVDE MEDFOERT, AT VISSE ANLAEG MAATTE LUKKES I EN DEL AF 3 . KVARTAL 1983, HVORFOR SAGSOEGEREN IKKE HAVDE KUNNET UDNYTTE OMKRING 8*000 TONS AF SINE SAMLEDE KVOTER FOR AARET 1983 .

19 DET FOELGER AF BEMAERKNINGERNE VEDROERENDE ANNULLATIONSPAASTANDEN, AT SAGSOEGERENS KLAGEPUNKTER, HVOREFTER KOMMISSIONEN HAR HANDLET UKORREKT I FORBINDELSE MED KVOTETILDELINGEN, IKKE ER HOLDBARE . FOR SAA VIDT ANGAAR DEN OMSTAENDIGHED, AT SAGSOEGEREN IKKE HAR KUNNET UDNYTTE EN DEL AF KVOTERNE FOR 3 . KVARTAL 1983, HAR KOMMISSIONEN ANERKENDT, AT DEN SAGSOEGENDE VIRKSOMHED HAVDE MEDDELT KOMMISSIONEN, AT DEN AGTEDE AT OVERFOERE DEN NAEVNTE DEL TIL 4 . KVARTAL . KOMMISSIONEN HAR ERKENDT, AT DEN FOERST PAA ET SENT TIDSPUNKT UNDERRETTEDE SAGSOEGEREN OM, AT EN SAADAN FORTOLKNING AF ARTIKEL 11, STK . 3, LITRA D ), I BESLUTNING NR . 2177/83, ER FEJLAGTIG, IDET BESTEMMELSEN KUN HJEMLER MULIGHED FOR EN SAADAN OVERFOERSEL I TILFAELDE AF FORCE MAJEURE ELLER ET PRODUKTIONSSTOP MED HENBLIK PAA REPARATION . KOMMISSIONEN HAR IMIDLERTID TAGET HENSYN HERTIL, IDET DEN HAR NEDSAT BOEDERNE TIL DET HALVE, IKKE ALENE BOEDERNE FOR FJERDE KVARTAL 1983, EN BESLUTNING, SOM SAGSOEGEREN IKKE RETLIGT HAR ANFAEGTET, MEN OGSAA BOEDERNE FOR DET KVARTAL, SAGEN HER VEDROERER, DVS . FOERSTE KVARTAL 1984 .

20 DA KOMMISSIONEN SAALEDES ALLEREDE HAR TAGET HENSYN TIL DEN SAGSOEGENDE VIRKSOMHEDS SAERLIGE FORHOLD, OG DE FREMFOERTE OMSTAENDIGHEDER IKKE BERETTIGER TIL EN YDERLIGERE NEDSAETTELSE AF BOEDEN, MAA BOEDENS STOERRELSE STAA VED MAGT .

21 SAGSOEGTE VIL DERFOR I DET HELE VAERE AT FRIFINDE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

22 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . SAGSOEGEREN HAR TABT SAGEN OG BOER DERFOR BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN ( ANDEN AFDELING )

1 ) SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 ) SAGSOEGEREN BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .