Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Annullationssoegsmaal ° annullationsdom ° virkning af annullationen ° bestemmelse ved en begrundelse, som henviser til en tidligere dom ° annullation af artikel 5 og 17 i beslutning nr. 194/88/EKSF

(EKSF-traktaten, art. 33; generel beslutning nr. 194/88, art. 5 og 17)

2. Ulovlighedsindsigelse ° retsakter, hvis ugyldighed kan paaberaabes ° individuelle beslutninger ° ikke omfattet

(EKSF-traktaten, art. 36, stk. 3)

3. EKSF ° produktion ° kvoteordning for produktion og levering af staal ° kvoteoverskridelse ° boede ° forpligtelse for Kommissionen til at udligne det tab, der er lidt som foelge af annullerede retsstridige forskrifter ° ingen

(EKSF-traktaten, art. 34 og 58)

4. Institutionernes retsakter ° begrundelse ° pligt ° genstand ° omfang ° individuelle beslutninger

5. EKSF ° produktion ° kvoteordning for produktion og levering af staal ° kvoteoverskridelse ° forlods anvendelse af kvoter for efterfoelgende kvartal ° betingelser ° udligning af overskridelsen ved ikke fuldt ud at udnytte kvoterne for det efterfoelgende kvartal ° princip om ligebehandling af producenter

[EKSF-traktaten, art. 4, litra b), og art. 58; generel beslutning nr. 194/88, art. 11, stk. 3, litra e)]

6. EKSF ° produktion ° kvoteordning for produktion og levering af staal ° gradvis ophoer af ordningen ° afslag paa forlods kvoteanvendelse ° afslag i overensstemmelse med Kommissionens hidtidige politik ° beskyttelse af den berettigede forventning ° tilsidesaettelse ° ingen

(Generel beslutning nr. 194/88)

7. EKSF ° beslutning om at paalaegge boede eller fastsaette tvangsboede ° administrativ procedure ° Kommissionens forpligtelse til at give vedkommende lejlighed til at fremfoere sine bemaerkninger ° omfang

(EKSF-traktaten, art. 36, stk. 1)

8. EKSF ° produktion ° kvoteordning for produktion og levering af staal ° kvoteoverskridelse ° boede ° staerkt nedsat boede til en virksomhed, der i oevrigt har draget fordel af ulovlig beslutning ° ligebehandling af producenter ° yderligere nedsaettelse ° udelukket

(EKSF-traktaten, art. 36, stk. 2; generel beslutning nr. 194/88)

Sammendrag

1. For at bestemme virkningen af en dom, hvorved Domstolen har annulleret artikel 5 og 17 i beslutning nr. 194/88 om forlaengelse af overvaagningsordningen og systemet for produktionskvoter for visse produkter for virksomhederne i jern- og staalindustrien, er det noedvendigt at henholde sig til dommens begrundelse. Naar denne alene indeholder en henvisning til en tidligere dom ° hvorved bestemmelser med et tilsvarende indhold blev annulleret i det omfang, de heri fastlagte kriterier for fastsaettelsen af kvoter ikke gav mulighed for fastsaettelse af leveringskvoter paa et efter Kommissionens opfattelse rimeligt grundlag for de virksomheder, hvis forhold mellem produktions- og leveringskvoten laa vaesentligt under faellesskabsgennemsnittet ° maa man henholde sig til denne dom, selv om den deri indeholdte domskonklusion kun er delvis gentaget i den senere dom. Naar den senere dom ikke i forhold til den foerste dom indeholder nogen yderligere begrundelse, som kan stoette den antagelse, at annullationen af de omhandlede bestemmelser ved denne senere dom er mere vidtgaaende, maa denne have samme omfang som den ved den foerste dom skete annullation af de tilsvarende bestemmelser.

Foelgelig har Domstolen ikke annulleret artikel 5 i beslutning nr. 194/88 i det omfang, den udgoer hjemmelen for Kommissionens befoejelse til at fastsaette kvoter for virksomhederne, men udelukkende i det omfang, hvori de heri indeholdte kriterier for beregningen af kvoterne ikke gav mulighed for at fastsaette leveringskvoterne paa et efter Kommissionens opfattelse rimeligt grundlag for de virksomheder, hvis forhold mellem den del af produktionskvoten, som er bestemt til at skulle leveres paa Faellesskabets marked, og produktionskvoterne, laa vaesentligt under faellesskabsgennemsnittet.

2. En sagsoeger kan ikke under et annullationssoegsmaal til proevelse af en individuel beslutning ved hjaelp af en ulovlighedsindsigelse goere gaeldende, at andre individuelle beslutninger, som er rettet til sagsoegeren, og som er blevet endelige som foelge af, at de ikke er blevet anfaegtet inden fristen for indgivelse af annullationssoegsmaal, er ugyldige.

3. EKSF-traktaten foreskriver saerskilte procedurer for, paa den ene side, erstatningen af den direkte og saerlige skade, som en virksomhed har lidt som foelge af en beslutning, der af Domstolen er fundet behaeftet med en mangel, som begrunder ansvar over for Faellesskabet, og, paa den anden side, for fastsaettelse af sanktioner ved virksomhedernes overtraedelse af beslutninger, der er truffet i medfoer af kvoteordningen. Det fremgaar af disse to procedurers saerskilte karakter og den handlefrihed, som tilkommer Kommissionen med hensyn til, hvorledes den under den foerste procedure vil traeffe de noedvendige foranstaltninger til opfyldelse af annullationsdomme, at Retten ikke under den anden procedure kan give Kommissionen paalaeg om, hvilke foranstaltninger denne skal traeffe til opfyldelse af en annullationsdom, og at Kommissionen ikke er forpligtet til at foretage en udligning mellem det lidte tab og den konstaterede kvoteoverskridelse.

4. Formaalet med forpligtelsen til at begrunde en individuel beslutning er at goere det muligt for Faellesskabets retsinstanser at efterproeve beslutningens lovlighed og at give den paagaeldende tilstraekkelige oplysninger til at denne kan fastslaa, om der er grundlag for beslutningen, eller om der muligvis foreligger en saadan fejl, at den kan anfaegtes. Omfanget af begrundelsespligten afhaenger af arten af den paagaeldende retsakt og den sammenhaeng, hvori den er vedtaget.

5. Artikel 11, stk. 3, litra e), i beslutning nr. 194/88 skal fortolkes ud fra sin sammenhaeng og navnlig formaalet med den kvoteordning for produktion og levering af staal, som blev indfoert ved EKSF-traktatens artikel 58, og som er at sikre en rimelig fordeling mellem producenterne af de produktionsnedskaeringer, som var noedvendige for at genoprette ligevaegten mellem udbuddet og efterspoergslen paa de omhandlede produkter. Artikel 11 har saaledes til formaal at tilvejebringe en vis smidighed i kvoteordningen ved at muliggoere naermere angivne kvoteoverskridelser for bestemte produktgrupper eller bestemte perioder paa den betingelse, at overskridelserne udlignes ved, at en kvote for en bestemt produktgruppe eller en bestemt periode ikke udnyttes fuldt ud.

Det er paa denne baggrund, at artikel 11, stk. 3, litra e), hvorefter Kommissionen kan give tilladelse til forlods kvoteanvendelser, skal vurderes. Denne bestemmelse forudsaetter, at kvoteoverskridelsen for det paagaeldende kvartal kan udlignes ved, at kvoten for det efterfoelgende ikke udnyttes fuldt ud. Hvis der ikke foretages en saadan udligning, vil princippet om, at byrderne som foelge af krisen skal fordeles ligeligt mellem producenterne, blive tilsidesat, hvilket princip fremgaar af opbygningen af EKSF-traktatens artikel 58, navnlig af henvisningen i bestemmelsen til de principper, som er fastlagt i traktatens artikel 2, 3 og 4, og isaer traktatens artikel 4, litra b), der indeholder et forbud mod forholdsregler, som medfoerer en forskelsbehandling af producenter.

6. Under hensyn til, at Kommissionen i betragtningerne til beslutning nr. 194/88 angav, at den for visse produkters vedkommende ville opretholde kvoteordningen for produktion og levering af staal i yderligere to kvartaler, men samtidig ville foretage en lempelse af kvoterne i det andet kvartal for at forberede liberaliseringen af markedet, kan de paagaeldende erhvervsdrivende ikke med foeje goere gaeldende, at de blev overrasket over, at kvoteordningen blev bragt til ophoer.

Hvad angaar retsvirkningerne af kvoteordningens ophoer udgjorde Kommissionens afslag paa at give tilladelse til de forlods kvoteanvendelser, der var ansoegt om for det sidste kvartal, hvori kvoteordningen var i kraft, ikke i forhold til de paagaeldende erhvervsdrivende noget brud med Kommissionens hidtidige politik.

7. EKSF-traktatens artikel 36, stk. 1, skal fortolkes saaledes, at kontradiktionsprincippet maa anses for overholdt under en administrativ procedure, som kan medfoere paalaeggelse af en boede, saafremt den paagaeldende har haft mulighed for under de formelle eller uformelle moeder, der har vaeret afholdt, at fremsaette sine bemaerkninger vedroerende den paastaaede kvoteoverskridelse og beregningen heraf, uanset om det i det konkrete tilfaelde havde vaeret oenskvaerdigt, at den paagaeldende havde modtaget udtrykkelig underretning om alle de foretagne beregninger, da disse skulle laegges til grund ved bestemmelsen af de af Kommissionen fastslaaede kvoteoverskridelser.

8. Saafremt en erhvervsdrivende allerede har draget fordel af, at en bestemmelse i en generel beslutning om kvoteordningen for produktion og levering af staal var ugyldig, og denne fordel overstiger det tab, den paagaeldende har lidt paa grund af ulovligheden af en anden bestemmelse i samme beslutning, samt medfoerer en ulige fordeling mellem virksomhederne af de byrder, som krisen har medfoert, tilkommer det ikke Retten under udoevelsen af dens fulde proevelsesret at nedsaette den boede, som er paalagt for kvoteoverskridelsen, saa meget mindre, naar den paalagte boede er vaesentlig lavere end den boede, der som hovedregel gaelder ifoelge beslutning nr. 194/88.