Domstolens Dom (Sjette Afdeling) af 16. december 1997. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Forbundsrepublikken Tyskland. - Traktatbrudssøgsmål - Direktiv 93/36/EØF - Manglende gennemførelse inden for den fastsatte frist. - Sag C-341/96.



Samling af Afgørelser 1997 side I-07271



Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Medlemsstater - forpligtelser - gennemfoerelse af direktiver - manglende gennemfoerelse ubestridt

(EF-traktaten, art. 169)

Parter

I sag C-341/96,

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved Claudia Schmidt, Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmaegtiget, og med valgt adresse i Luxembourg hos Carlos Gómez de la Cruz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagner-Centret, Kirchberg,

sagsoeger,

mod

Forbundsrepublikken Tyskland ved afdelingschef Ernst Roeder og ekspeditionssekretaer Bernd Kloke, begge Forbundsoekonomiministeriet, D-53107 Bonn, som befuldmaegtigede,

sagsoegt,

angaaende en paastand om, at det fastslaas, at Forbundsrepublikken Tyskland har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktatens artikel 189, stk. 3, og artikel 34, stk. 1, i Raadets direktiv 93/36/EOEF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmaaderne ved offentlige indkoeb (EFT L 199, s. 1), idet den ikke inden for den fastsatte frist har sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet, subsidiaert idet den ikke straks har underrettet Kommissionen om, hvilke foranstaltninger den har truffet med henblik paa gennemfoerelse af direktivet,

har

DOMSTOLEN

(Sjette Afdeling)

sammensat af afdelingsformanden, H. Ragnemalm (refererende dommer), og dommerne G.F. Mancini, P.J.G. Kapteyn, J.L. Murray og K.M. Ioannou,

generaladvokat: N. Fennelly

justitssekretaer: R. Grass,

paa grundlag af den refererende dommers rapport,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 23. oktober 1997,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 15. oktober 1996 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Forbundsrepublikken Tyskland har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktatens artikel 189, stk. 3, og artikel 34, stk. 1, i Raadets direktiv 93/36/EOEF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmaaderne ved offentlige indkoeb (EFT L 199, s. 1), idet den ikke inden for den fastsatte frist har sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet, subsidiaert idet den ikke straks har underrettet Kommissionen om, hvilke foranstaltninger den har truffet med henblik paa gennemfoerelse af direktivet.

2 Ifoelge artikel 34, stk. 1, i direktiv 93/36 skulle medlemsstaterne saette de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet inden den 14. juni 1994 og straks underrette Kommissionen herom.

3 Da Kommissionen ikke havde modtaget nogen meddelelse om, hvorledes direktiv 93/36 var blevet gennemfoert i tysk ret, og da der ikke forelaa andre oplysninger, hvorefter den kunne fastslaa, at Forbundsrepublikken Tyskland havde overholdt sine forpligtelser, indledte Kommissionen traktatbrudsproceduren i henhold til traktatens artikel 169, idet den tilstillede Forbundsrepublikken Tyskland en aabningsskrivelse den 9. august 1994.

4 Ved skrivelse af 6. oktober 1994 henviste den tyske regering over for Kommissionen til en skrivelse af 25. juli 1994, hvori regeringen underrettede Kommissionen om, at direktiv 93/36 skulle gennemfoeres ved en aendring af »Verdingungsordnung fuer Leistungen - ausgenommen Bauleistungen, Teil A« (regler vedroerende leveringskontrakter med undtagelse af bygge- og anlaegskontrakter, del A, herefter »VOL/A«), og at aendringen ville blive offentliggjort i efteraaret 1994.

5 Da Kommissionen ikke sad inde med nogen oplysninger om de meddelte gennemfoerelsesforanstaltninger, fremsatte den ved en skrivelse af 16. januar 1996 en begrundet udtalelse, hvori den opfordrede Forbundsrepublikken Tyskland til at traeffe de noedvendige foranstaltninger for at efterkomme sine forpligtelser i medfoer af direktiv 93/36 inden to maaneder efter meddelelsen af udtalelsen.

6 Ved skrivelse af 10. april 1996 meddelte den tyske regering Kommissionen, at for saa vidt som direktiv 93/36 var en kodificering af Raadets direktiv 77/62/EOEF af 21. december 1976 om samordning af fremgangsmaaderne ved offentlige indkoeb (EFT 1977 L 13, s. 1), som var blevet aendret flere gange, var direktivet blevet gennemfoert i tysk ret ved bestemmelser, der var traadt i kraft i begyndelsen af 1994.

7 Med hensyn til de nye bestemmelser i direktiv 93/36 oplyste den tyske regering i samme skrivelse, at deres gennemfoerelse var under forberedelse. I den forbindelse skulle forslag, der tidligere var fremsendt til Kommissionen, fremsaettes af den tyske regering og siden godkendes i Forbundsraadet. Som foelge af Forbundsrepublikken Tysklands opbygning som forbundsstat havde vedtagelsesproceduren ikke kunnet afsluttes inden for den fastsatte frist.

8 Da Kommissionen ikke modtog nogen meddelelse om, at de naevnte forslag var vedtaget, eller at hertil svarende bestemmelser var traadt i kraft, har den anlagt naervaerende sag.

9 Forbundsrepublikken Tyskland har ikke bestridt, at der foreligger traktatbrud, men har dog anfoert, at den vigtige aendring i direktiv 93/36 vedroerende begrebet ordregivende myndighed allerede er medtaget i § 57 a, stk. 1, nr. 2, i anden lov om aendring af Haushaltsgrundsaetzegesetz (finansrammelov) (BGBl. I, s. 1928).

10 Den tyske regering har endvidere anfoert, at der er udarbejdet forslag med henblik paa at aendre VOL/A samt bestemmelserne om indgaaelse af offentlige indkoebsaftaler. Efter sidstnaevnte forslag skal VOL/A, som aendret, have karakter af retsregler. Den nye ordning vil kunne traede i kraft i loebet af foerste halvaar af 1997.

11 Det bemaerkes, at da direktiv 93/36 ikke er blevet gennemfoert fuldstaendigt inden for den frist, der er fastsat i direktivet, maa der gives Kommissionen medhold.

12 Det maa herefter fastslaas, at Forbundsrepublikken Tyskland har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 34, stk. 1, i direktiv 93/36, idet den ikke inden for den fastsatte frist har sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

13 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger. Forbundsrepublikken Tyskland har tabt sagen og boer derfor betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

(Sjette Afdeling)

1) Forbundsrepublikken Tyskland har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 34, stk. 1, i Raadets direktiv 93/36/EOEF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmaaderne ved offentlige indkoeb, idet den ikke inden for den fastsatte frist har sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet.

2) Forbundsrepublikken Tyskland betaler sagens omkostninger.