KENDELSE AFSAGT AF DOMSTOLENS PRAESIDENT DEN 26. APRIL 1989. - DEN HELLENSKE REPUBLIK MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - EUGFL - GARANTISEKTIONEN - AFSLUTNING AF REGNSKABER. - SAG C-32/89 R.



Samling af Afgørelser 1989 side 00985



Dommens præmisser

Afgørelse



Nøgleord

++++

Saerlige rettergangsformer - udsaettelse med gennemfoerelse - foreloebige forholdsregler - betingelser - alvorligt og uopretteligt tab for sagsoegeren

( EOEF-Traktaten, artikel 185 og 186; procesreglementet, artikel 83, stk . 2 )

Dommens præmisser

1 Ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 6 . februar 1989, har Den Hellenske Republik i medfoer af EOEF-Traktatens artaikel 173, stk . 1, anlagt sag med paastand om annullation af Kommissionens beslutning 88/630 af 29 . november 1988 om afslutning af medlemsstaternes regnskaber over de udgifter for regnskabsaaret 1986, der er finansieret gennem Den Europaeiske Udviklings - og Garantifond for Landbruget ( EUGFL ), Garantisektionen ( EFT L 353, s . 30 ).

2 Som det fremgaar af artikel 1 og bilaget til beslutningen har Kommissionen af de udgifter, de hellenske myndigheder har anmeldt, og som er genstand for afslutningen af regnskabet, i alt 168 406 791 240 DR, kun anerkendt et beloeb paa 161 532 024 085 DR som paahvilende EUGFL; det paahviler saaledes Den Hellenske Republik at afholde et beloeb paa 6 874 767 155 DR .

3 I henhold til beslutningens artikel 2 skal de udgifter, der skal afholdes af medlemsstaten, senest en maaned fra meddelelsen om beslutningen indbetales paa den konto, der omhandles i artikel 1 i Kommissionens forordning nr . 2776/88 af 7 . september 1988 om de oplysninger, som medlemsstaterne skal fremsende med henblik paa bogfoering af de udgifter, der finansieres gennem Den Europaeiske Udviklings - og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen ( EFT L 249, s . 9 ), og som i hver medlemsstat aabnes til dette formaal enten i Finansministeriet eller i et andet finansinstitut, og paa hvilken Kommissionen i henhold til naevnte forordning stiller de noedvendige finansielle midler til raadighed for medlemsstaten til daekning af de udgifter, som skal finansieres gennem EUGFL .

4 Den omtvistede beslutning meddeltes Den Hellenske Republiks faste repraesentation den 30 . november 1988 .

5 Ved saerskilt dokument, ligeledes indgivet til Domstolens Justitskontor den 6 . februar 1989, har Den Hellenske Republik i medfoer af EOEF-Traktatens artikler 185 og 186 og procesreglementets artikler 83 og 84 fremsat begaering om udsaettelse af gennemfoerelsen af ovennaevnte beslutning i et aar efter afsigelsen af kendelsen om foreloebige forholdsregler, samt om at Domstolen straks anordner, at gennemfoerelsen udsaettes indtil afsigelsen af kendelsen i sagen om foreloebige forholdsregler .

6 Ved telex af 7 . februar 1989 anmodede Domstolens praesident Kommissionen om at oplyse, om den til gennemfoerelse af den omtvistede beslutning paataenkte at fratraekke beloebet paa 6 874 767 155 DR i udbetalingerne til Den Hellenske Republik .

7 Ved skrivelse af 9 . februar 1989, oversendt til Domstolen samme dag, oplyste Kommissionen, at den i artikel 2 i den omtvistede beslutning angivne betaling var foretaget, idet de graeske myndigheder havde fratrukket beloebet paa 6 874 767 155 DR i de udgifter for december 1988 i den meddelelse, de i henhold til artikel 3 i ovennaevnte forordning nr . 2776/88 sendte Kommissionen den 26 . januar 1989 med henblik paa fastsaettelse af forskuddet paa de bogfoerte udgifter for samme maaned . Ved den beslutning, Kommissionen traf den 31 . januar 1989 om de forskud paa de bogfoerte udgifter, der skulle udbetales til medlemsstaterne til daekning af deres udgifter i december 1988, og som meddeltes Den Hellenske Republiks faste repraesentation den 2 . februar 1989, var der ifoelge Kommissionen saaledes for Den Hellenske Republiks vedkommende taget hensyn til det naevnte fradrag, og udbetalingen af det saaledes fastsatte forskud blev i henhold til artikel 4 i ovennaevnte forordning nr . 2776/88 foretaget den 3 . februar 1989 .

8 Som svar paa Kommissionens oplysninger har den graeske regering fremhaevet, at de graeske myndigheder formelt og paa det bestemteste har afvist at foretage nogen form for fradrag i forbindelse med afslutningen af regnskabet, og fastholdt begaeringen om foreloebige forholdsregler, idet regeringen subsidiaert har nedlagt paastand om, at Kommissionen som en foreloebig forholdsregel tilpligtes a conto at betale den det fratrukne beloeb, som Kommissionen fortsat er regeringen skyldig .

9 Kommissionen har indgivet skriftligt indlaeg den 6 . marts 1989 . Parterne har afgivet mundtlige indlaeg den 17 . april 1989 efter at et retsmoede, der oprindelig var berammet til den 13 . marts 1989, var blevet udsat paa anmodning af Den Hellenske Republik .

10 Foerst bemaerkes, at i henhold til EOEF-Traktatens artikel 189, stk . 4, er Kommissionens beslutninger bindende i alle enkeltheder for dem, de angiver at vaere rettet til, og at de i henhold til Traktatens artikel 191, stk . 2, faar virkning ved deres meddelelse til dem, de retter sig til .

11 Endvidere bemaerkes, at ifoelge EOEF-Traktatens artikel 185 har indbringelse af soegsmaal for Domstolen ikke opsaettende virkning . Domstolen kan dog, hvis den skoenner, at forholdene kraever det, udsaette gennemfoerelsen af den anfaegtede retsakt, ligesom den i henhold til Traktatens artikel 186 i de sager, der er indbragt for den, kan foreskrive de noedvendige foreloebige forholdsregler .

12 For at der kan traeffes afgoerelse om en saadan udsaettelse eller traeffes foreloebige forholdsregler, kraeves det i henhold til procesreglementets artikel 83, stk . 2, at der i begaeringen er angivet de omstaendigheder, der medfoerer uopsaettelighed, samt de faktiske og retlige grunde til, at den begaerede foreloebige forholdsregel umiddelbart forekommer berettiget .

13 Endelig bemaerkes, at det fremgaar af Domstolens faste praksis, at spoergsmaalet om, hvorvidt en udsaettelse af sagen eller andre foreloebige forholdsregler boer anses for uopsaettelige, skal afgoeres under hensyn til, om det er noedvendigt, at der traeffes foreloebig afgoerelse for at undgaa, at den part, som begaerer den foreloebige forholdsregel, paafoeres et alvorligt og uopretteligt tab, og at det paahviler parten at godtgoere, at det vil paafoere vedkommende personligt et vaesentligt og uopretteligt tab, saafremt man afventer afgoerelsen af sagens realitet .

14 Den Hellenske Republiks regering har i den forbindelse gjort gaeldende, at manglende betaling af de 6 874 767 155 DR vil skabe yderst alvorlige problemer ved gennemfoerelsen af det graeske statsbudget inden for landbrugsomraadet . De nationale myndigheder risikerer, at de ikke vil kunne udbetale de stoettebeloeb, restitutioner og monetaere udligningsbeloeb, de graeske producenter og eksportoerer forventer, hvilket vil paafoere dem et alvorligt og uopretteligt tab, idet de vil vaere tvunget til at undlade at dyrke visse vinter - og foraarsafgroeder og opgive traditionelle eksportmarkeder . For at afhjaelpe dette problem maa de graeske myndigheder laane de noedvendige midler, hvilket er vanskeligt, idet der for at daekke budgetunderskuddet for 1989 i henhold til finansloven for 1989 allerede vil vaere behov for 1 051 800 000 000 DR, hvilket ifoelge den graeske regering under alle omstaendigheder vil paafoere det graeske finansministerium et uopretteligt tab, idet det skal betale betydelige renter af saadanne yderligere bevillinger .

15 Foerst bemaerkes, at det paahviler de nationale graeske myndigheder at udbetale stoette, restitutioner og monetaere udligningsbeloeb, som er fastsat i EF-forordninger, til de erhvervsdrivende, idet forordninger i henhold til EOEF-Traktatens artikel 189, stk . 2, er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat . En medlemsstats myndigheder kan derfor ikke paa grund af likviditetsvanskeligheder unddrage sig forpligtelsen til at foretage saadanne udbetalinger .

16 Det tab, de erhvervsdrivende haevdes at blive paafoert, kan i oevrigt hverken betragtes som et tab, som sagsoegeren som stat betragtet "personligt" ville lide, eller som et uopretteligt tab, idet det ikke er godtgjort eller gjort gaeldende, at de paagaeldende erhvervsdrivende ikke ved anvendelse af nationale retsmidler ville kunne faa det tab, de eventuelt maatte have lidt, erstattet fuldt ud .

17 For saa vidt angaar det tab, den graeske finansforvaltning ville lide, skal dettes stoerrelse vurderes ved at sammenholde det omtvistede beloeb med visse af de oevrige beloeb, der fremgaar af sagen . Det fremgaar saaledes, at de udgifter, der er anerkendt for det paagaeldende regnskabsaar, andrager mere end 161 milliarder DR, mens det omtvistede beloeb, svarende til de ikke-anerkendte udgifter, er paa knap 7 milliarder DR . Det er ligeledes oplyst, at selv efter fradraget af det omtvistede beloeb, androg det forskud, Kommissionen udbetalte for december 1988, dvs . for én enkelt maaned, naesten 16 milliarder DR . Endelig er der i henhold til den graeske finanslov for 1989 et budgetunderskud paa i alt naesten 1 052 milliarder DR . Det omtvistede beloeb kan herefter ikke antages at vaere et tab, der er tilstraekkeligt alvorligt til, at det kan begrunde de begaerede foreloebige forholdsregler .

18 Den omstaendighed, at det omtvistede beloeb optraeder samtidig med et betydeligt budgetunderskud, som skal daekkes ved rentebaerende bevillinger, kan heller ikke antages at vaere et tab, der kan begrunde de begaerede foreloebige forholdsregler .

19 Endvidere bemaerkes, saaledes som det fremgaar af Domstolens faste praksis ( jfr . senest kendelse af 24 . september 1986, Den Hellenske Republik mod Kommissionen, sag 214/86 R, Sml . s . 2631 ), at det tab, som sagsoegeren ville lide ved, at et saadant beloeb ikke blev udbetalt, ikke kan anses for uopretteligt, fordi Kommissionen vil vaere forpligtet til at udbetale sagsoegeren hele beloebet, saafremt Domstolen ved den endelige dom vedroerende realiteten giver sagsoegeren medhold .

20 Da sagsoegeren saaledes ikke har fremfoert omstaendigheder, der medfoerer, at den begaerede foreloebige forholdsregel maa anses for uopsaettelig, er det unoedvendigt at tage stilling til de konkrete indsigelser, Kommissionen har fremfoert, og hvorefter begaeringen i sin oprindelige form er uden genstand, og den begaering, der er indgivet subsidiaert, ville foregribe afgoerelsen af realiteten .

Afgørelse

Af disse grunde

bestemmer

praesidenten

foer endelig afgoerelse traeffes :

1 . Begaeringen tages ikke til foelge .

2 . Afgoerelsen om sagens omkostninger udsaettes .

Saaledes bestemt i Luxembourg den 26 . april 1989 .