Sag T-731/15

(offentliggørelse i uddrag)

Sergiy Klyuyev

mod

Rådet for Den Europæiske Union

»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af midler – liste over personer, enheder og organer, der er omfattet af indefrysningen af midler og økonomiske ressourcer – opretholdelse af sagsøgerens navn på listen – begrundelsespligt – hjemmel – faktuelt grundlag – åbenbart urigtigt skøn – ret til forsvar – ejendomsret – omdømme – proportionalitet – beskyttelse af grundlæggende rettigheder på samme niveau som den i EU sikrede beskyttelse – ulovlighedsindsigelse«

Sammendrag – Rettens dom (Sjette Afdeling) af 21. februar 2018

Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt – grænser – begrundelse, der ikke kan bestå af en generel og stereotyp formulering [Art. 296 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra c); Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1781 og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2015/1777 og 2016/311]

Annullationssøgsmål – anbringender – manglende eller utilstrækkelig begrundelse – anbringende forskelligt fra anbringendet vedrørende retsaktens materielle lovlighed

Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – misbrug af offentlige midler – begreb – uretmæssig tilegnelse af offentlige midler eller aktiver, der kan underminere det institutionelle og det retlige grundlag i Ukraine og respekten for retsstatsprincippet i dette land [Rådets afgørelse 2014/119/FUSP, art. 1, stk. 1, litra a), som ændret ved direktiv 2015/143/FUSP; Rådets forordning nr. 208/2014, art. 3, stk. 1, som ændret ved forordning 2015/138]

EU-ret – unionens værdier og mål – værdier – respekt for retsstaten – retsstat – begreb (Art. 2 TEU og 49 TEU)

Den Europæiske Union – domstolskontrol af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – kontrollens rækkevidde – bevis for grundlaget for foranstaltningen – forpligtelse for Rådet til systematisk at kontrollere de beviselementer, som fremlægges af myndighederne i et tredjeland – foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1781, (FUSP) 2015/318 og (FUSP) 2017/381; Rådets forordning 2015/1777, 2015/311 og 2017/374)

Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – karakteren af disse foranstaltninger – foranstaltninger udelukkende af bevarende karakter – ingen strafferetlig karakter (Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1781 og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2015/1777 og 2016/311)

Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – vedtagelsen af en restriktiv foranstaltning betinget af afsigelse af en straffedom – foreligger ikke [Rådets afgørelse 2014/119/FUSP, art. 1, stk. 1, litra a), som ændret ved direktiv 2015/143/FUSP; Rådets forordning nr. 208/2014, art. 3, stk. 1, som ændret ved forordning 2015/138]

Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen

Grundlæggende rettigheder – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – pligt til at oplyse om de omstændigheder, som lægges den pågældende til last – rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, og art. 47; Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1781 og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2015/1777 og 2016/311)