Domstolens Dom (Femte Afdeling) af 12. marts 1998. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Forbundsrepublikken Tyskland. - Traktatbrud - Manglende gennemførelse af direktiv 93/62/EØF, 93/63/EØF, 93/64/EØF, 93/78/EØF, 93/79/EØF og 94/3/EF. - Sag C-344/96.



Samling af Afgørelser 1998 side I-01165



Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 Medlemsstater - forpligtelser - gennemfoerelse af direktiver - manglende gennemfoerelse ubestridt

(EF-traktaten, art. 169)

2 Retspleje - sagsomkostninger - ophaevelse berettiget som foelge af den anden parts forhold

(Domstolens procesreglement, art. 69, stk. 5)

Parter

I sag C-344/96,

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved Klaus-Dieter Borchardt, Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmaegtiget, og med valgt adresse i Luxembourg hos Carlos Gómez de la Cruz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagnercentret, Kirchberg,

sagsoeger,

mod

Forbundsrepublikken Tyskland ved afdelingschef E. Roeder, Forbundsoekonomiministeriet, D-53107 Bonn, som befuldmaegtiget,

sagsoegt,

angaaende en paastand om, at det fastslaas, at Forbundsrepublikken Tyskland har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten, idet den ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget de love og administrative bestemmelser, som er noedvendige for at efterkomme foelgende direktiver:

- Kommissionens direktiv 93/62/EOEF af 5. juli 1993 om gennemfoerelsesbestemmelser for overvaagning af og kontrol med leverandoerer og anlaeg i henhold til Raadets direktiv 92/33/EOEF om afsaetning af plantemateriale og formeringsmateriale af groensagsplanter bortset fra froe (EFT L 250, s. 29)

- Kommissionens direktiv 93/63/EOEF af 5. juli 1993 om gennemfoerelsesbestemmelser for overvaagning af og kontrol med leverandoerer og anlaeg i henhold til Raadets direktiv 91/682/EOEF om afsaetning af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter (EFT L 250, s. 31)

- Kommissionens direktiv 93/64/EOEF af 5. juli 1993 om gennemfoerelsesbestemmelser for overvaagning af og kontrol med leverandoerer og anlaeg i henhold til Raadets direktiv 92/34/EOEF om afsaetning af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion (EFT L 250, s. 33)

- Kommissionens direktiv 93/78/EOEF af 21. september 1993 om supplerende gennemfoerelsesbestemmelser til listerne over sorter af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter, der foeres af leverandoererne i henhold til Raadets direktiv 91/682/EOEF (EFT L 256, s. 19)

- Kommissionens direktiv 93/79/EOEF af 21. september 1993 om supplerende gennemfoerelsesbestemmelser til listerne over sorter af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter, der foeres af leverandoererne i henhold til Raadets direktiv 92/34/EOEF (EFT L 256, s. 25), og

- Kommissionens direktiv 94/3/EF af 21. januar 1994 om en procedure for meddelelse om tilbageholdelse af en forsendelse eller af en skadegoerer, der kommer fra et tredjeland, og som frembyder en overhaengende fare for plantesundheden (EFT L 32, s. 37),

har

DOMSTOLEN

(Femte Afdeling)

sammensat af afdelingsformanden, C. Gulmann, og dommerne D.A.O. Edward, J.-P. Puissochet, P. Jann (refererende dommer) og L. Sevón,

generaladvokat: P. Léger

justitssekretaer: R. Grass,

paa grundlag af den refererende dommers rapport,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 16. december 1997,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 17. oktober 1996 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i henhold til EF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Forbundsrepublikken Tyskland har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten, idet den ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget de love og administrative bestemmelser, som er noedvendige for at efterkomme foelgende direktiver:

- Kommissionens direktiv 93/62/EOEF af 5. juli 1993 om gennemfoerelsesbestemmelser for overvaagning af og kontrol med leverandoerer og anlaeg i henhold til Raadets direktiv 92/33/EOEF om afsaetning af plantemateriale og formeringsmateriale af groensagsplanter bortset fra froe (EFT L 250, s. 29)

- Kommissionens direktiv 93/63/EOEF af 5. juli 1993 om gennemfoerelsesbestemmelser for overvaagning af og kontrol med leverandoerer og anlaeg i henhold til Raadets direktiv 91/682/EOEF om afsaetning af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter (EFT L 250, s. 31)

- Kommissionens direktiv 93/64/EOEF af 5. juli 1993 om gennemfoerelsesbestemmelser for overvaagning af og kontrol med leverandoerer og anlaeg i henhold til Raadets direktiv 92/34/EOEF om afsaetning af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion (EFT L 250, s. 33)

- Kommissionens direktiv 93/78/EOEF af 21. september 1993 om supplerende gennemfoerelsesbestemmelser til listerne over sorter af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter, der foeres af leverandoererne i henhold til Raadets direktiv 91/682/EOEF (EFT L 256, s. 19)

- Kommissionens direktiv 93/79/EOEF af 21. september 1993 om supplerende gennemfoerelsesbestemmelser til listerne over sorter af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter, der foeres af leverandoererne i henhold til Raadets direktiv 92/34/EOEF (EFT L 256, s. 25), og

- Kommissionens direktiv 94/3/EF af 21. januar 1994 om en procedure for meddelelse om tilbageholdelse af en forsendelse eller af en skadegoerer, der kommer fra et tredjeland, og som frembyder en overhaengende fare for plantesundheden (EFT L 32, s. 37).

2 I henhold til artikel 6, stk. 1, i direktiv 93/62, 93/63 og 93/64 samt artikel 3, stk. 1, i direktiv 93/78 og 93/79 skulle medlemsstaterne saette de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme disse direktiver senest den 30. juni 1994. I henhold til artikel 7, stk. 1, i direktiv 94/3 skulle medlemsstaterne senest tre maaneder efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende saette de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv. Eftersom direktiv 94/3 blev offentliggjort i Tidende den 5. februar 1994, udloeb fristen for medlemsstaterne den 5. maj 1994.

3 Da Kommissionen ikke havde modtaget nogen meddelelse om, hvorledes disse direktiver var blevet gennemfoert i tysk ret, tilstillede den Forbundsrepublikken Tyskland en aabningsskrivelse den 9. august 1994 i overensstemmelse med traktatens artikel 169, hvortil Forbundsrepublikken Tyskland i en skrivelse af 6. oktober 1994 svarede, at gennemfoerelsesproceduren var ivaerksat.

4 Da Kommissionen ikke modtog yderligere oplysninger om gennemfoerelsen, fremsatte den ved skrivelse af 25. september 1995 en begrundet udtalelse, hvori den opfordrede Forbundsrepublikken Tyskland til at traeffe de noedvendige foranstaltninger for at efterkomme sine forpligtelser inden to maaneder.

5 Den 24. maj 1996 fremsendte den tyske regering til Kommissionen en kopi af en rapport af 12. april 1996, stilet til det udvalg under Forbundsdagen, der er ansvarligt for sager vedroerende Den Europaeiske Union, og hvori regeringen redegjorde for status for gennemfoerelsen af faelleskabsdirektiverne. Det fremgik af rapporten, at man ikke havde truffet de noedvendige foranstaltninger for at gennemfoere de direktiver, som var omtalt i den begrundede udtalelse, i national ret. Rapporten understregede, at gennemfoerelsesproceduren for direktiv 94/3 var ivaerksat, mens man ved gennemfoerelsen af direktiv 93/62, 93/63, 93/64, 93/78 og 93/79 var loebet ind i visse fortolkningsproblemer med hensyn til direktivernes anvendelsesomraader.

6 Da Kommissionen ikke modtog yderligere oplysninger fra den tyske regering, der kunne goere det muligt for den at fastslaa, at Forbundsrepublikken Tyskland i mellemtiden havde opfyldt sine forpligtelser i henhold til direktiverne, har den anlagt naervaerende sag.

7 Selv om den tyske regering erkender, at den ikke har givet Kommissionen meddelelse herom, har den dog anfoert, at direktiv 94/3 er blevet gennemfoert i tysk ret ved bekendtgoerelse af 19. januar 1995 udstedt af forbundsministeren for foedevarer, landbrug og forstvaesen, og den har i den anledning fremsendt oplysninger, som goer det muligt for Kommissionen at kontrollere, hvorledes gennemfoerelsen er foretaget. Den tyske regering har ikke bestridt, at direktiv 93/62, 93/63, 93/64, 93/78 og 93/79 ikke er gennemfoert. Den har anfoert, at gennemfoerelsen i national ret, som den bestraeber sig paa at fremme, er blevet vanskeliggjort af en raekke fortolkningsproblemer, som den har gjort rede for i et memorandum af 10. oktober 1994 til Kommissionen. Den har tilfoejet, at Kommissionen har anerkendt disse fortolkningsproblemer under arbejdet med forenkling af lovgivningen for det indre marked, og at Kommissionen i november 1996 har udarbejdet en rapport herom, som skulle foere til en aendring af disse direktiver.

8 Med henvisning til artikel 78 i Domstolens procesreglement har Kommissionen den 11. februar 1997 meddelt Domstolen, at den oenskede at haeve sagen, for saa vidt den angik direktiv 94/3, og har i overensstemmelse med procesreglementets artikel 69, stk. 5, anmodet om, at Forbundsrepublikken Tyskland tilpligtes at betale sagens omkostninger. Den har fastholdt sine paastande med hensyn til de oevrige direktiver.

9 For saa vidt angaar direktiv 93/62, 93/63, 93/64, 93/78 og 93/79 bemaerkes, at Forbundsrepublikken Tyskland ikke bestrider, at den ikke har gennemfoert direktiverne inden for den fastsatte frist. Med hensyn til den tyske regerings anbringender vedroerende fortolkningsproblemerne skal det alene bemaerkes, at Forbundsrepublikken Tyskland foerst gjorde Kommissionen opmaerksom paa disse problemer i et memorandum af 10. oktober 1994 og saaledes efter udloebet af fristen for gennemfoerelse af de paagaeldende direktiver i national ret. I oevrigt er medlemsstaterne ikke fritaget fra de forpligtelser, som paahviler dem i medfoer af de gaeldende bestemmelser, fordi der, saaledes som det ofte forekommer i et loebende lovgivningsarbejde, er overvejelser om at aendre direktiverne.

10 Det maa herefter fastslaas, at Forbundsrepublikken Tyskland ved ikke inden for den fastsatte frist at have vedtaget de love og administrative bestemmelser, som er noedvendige for at efterkomme direktiv 93/62, 93/63, 93/64, 93/78 og 93/79, har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til disse direktiver.

11 Idet Kommissionen har meddelt, at den haever sagen, for saa vidt den angaar direktiv 94/3, er det ufornoedent at traeffe afgoerelse vedroerende den manglende gennemfoerelse af dette direktiv indenfor den heri fastsatte frist.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

12 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der er nedlagt paastand herom. Forbundsrepublikken Tyskland har tabt sagen og boer derfor paalaegges at betale sagens omkostninger, for saa vidt sagen vedroerer direktiv 93/62, 93/63, 93/64, 93/78 og 93/79.

13 Det foelger af procesreglementets artikel 69, stk. 5, at det paa begaering af den haevende part kan bestemmes, at den anden part betaler sagens omkostninger, hvis dette findes berettiget som foelge af denne parts forhold. I betragtning af den adfaerd, som er udvist af Forbundsrepublikken Tyskland, som meget sent har givet Kommissionen meddelelse om de nationale foranstaltninger til gennemfoerelse af direktiv 94/3, boer det paalaegges den at betale sagens omkostninger, for saa vidt sagen vedroerer dette direktiv.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

(Femte Afdeling)

1) Forbundsrepublikken Tyskland har tilsidesat de forpligtelser, der paahviler den i henhold til foelgende direktiver, ved ikke inden for den fastsatte frist at have vedtaget de love og administrative bestemmelser, som er noedvendige for at efterkomme direktiverne:

- Kommissionens direktiv 93/62/EOEF af 5. juli 1993 om gennemfoerelsesbestemmelser for overvaagning af og kontrol med leverandoerer og anlaeg i henhold til Raadets direktiv 92/33/EOEF om afsaetning af plantemateriale og formeringsmateriale af groensagsplanter bortset fra froe

- Kommissionens direktiv 93/63/EOEF af 5. juli 1993 om gennemfoerelsesbestemmelser for overvaagning af og kontrol med leverandoerer og anlaeg i henhold til Raadets direktiv 91/682/EOEF om afsaetning af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter

- Kommissionens direktiv 93/64/EOEF af 5. juli 1993 om gennemfoerelsesbestemmelser for overvaagning af og kontrol med leverandoerer og anlaeg i henhold til Raadets direktiv 92/34/EOEF om afsaetning af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion

- Kommissionens direktiv 93/78/EOEF af 21. september 1993 om supplerende gennemfoerelsesbestemmelser til listerne over sorter af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter, der foeres af leverandoererne i henhold til Raadets direktiv 91/682/EOEF, og

- Kommissionens direktiv 93/79/EOEF af 21. september 1993 om supplerende gennemfoerelsesbestemmelser til listerne over sorter af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter, der foeres af leverandoererne i henhold til Raadets direktiv 92/34/EOEF.

2) Det er ufornoedent at traeffe afgoerelse i sagen, for saa vidt den vedroerer Kommissionens direktiv 94/3/EF af 21. januar 1994 om en procedure for meddelelse om tilbageholdelse af en forsendelse eller af en skadegoerer, der kommer fra et tredjeland, og som frembyder en overhaengende fare for plantesundheden.

3) Forbundsrepublikken Tyskland betaler sagens omkostninger, herunder de omkostninger, der vedroerer Kommissionens delvise ophaevelse af sagen.