Rettens dom (Femte Afdeling) af 6. november 2014 – Grækenland mod Kommissionen

(Sag T-632/11)

»EUGFL — Garantisektionen — EGFL og ELFUL — udgifter, som er udelukket fra finansiering — forordning (EF) nr. 1782/2003 — enkeltbetalingsordningen — loyalt samarbejde — rimelighed — proportionalitet — nationale reserve — kriterier for tildeling — fast økonomisk korrektion — risiko for fonden — forordning (EF) nr. 1493/1999 — vinsektoren — destillations- og betalingsordninger til fordel for anvendelsen af visse moster — støtte til omstrukturering og omstilling af vinmarker«

1. Landbrug — fælles landbrugspolitik — finansiering gennem EGFL — afslutning af regnskaber — afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter — betingelse — fejl, der kan tilskrives en EU-institution (Rådets forordning nr. 1782/2003; Kommissionens forordning nr. 795/2004) (jf. præmis 29)

2. Landbrug — fælles landbrugspolitik — finansiering gennem EGFL — afslutning af regnskaber — afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter — den berørte medlemsstats anfægtelse — påberåbelse af lighedsprincippet med henblik på at grundfæste en forpligtelse til at afholde udgifter — uanvendelighed (Rådets forordning nr. 1782/2003, Kommissionens forordning nr. 795/2004) (jf. præmis 33)

3. Medlemsstater — forpligtelser — forpligtelse til at samarbejde loyalt med EU-institutionerne — gensidighed (art. 4, stk. 3, TEU; Rådets forordning nr. 1782/2003; Kommissionens forordning nr. 795/2004, som ændret ved forordning nr. 1974/2004) (jf. præmis 34 og 35)

4. Landbrug — fælles landbrugspolitik — finansiering gennem EUGFL, EGFL og ELFUL — afslutning af regnskaber — afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter — fast finansiel korrektion vedtaget af Kommissionen i overensstemmelse med de interne retningslinjer, der er fastsat på området — hjemmel — forordning nr. 729/70, nr. 1258/1999 og nr. 1290/2005 [Rådets forordning nr. 729/70, som ændret ved forordning nr. 1287/95, art. 5, stk. 2, litra c), nr. 1258/1999, art. 7, stk. 4, fjerde afsnit, og nr. 1290/2005, art. 31, stk. 1] (jf. præmis 46)

5. Landbrug — fælles landbrugspolitik — finansiering gennem EUGFL, EGFL og ELFUL — afslutning af regnskaber — afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter — vurdering af det tab, som fonden har lidt — uregelmæssige udgifter, der ikke kan identificeres med tilstrækkelig præcision — vurdering på grundlag af faste korrektioner — lovlig — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet — foreligger ikke (Rådets forordning nr. 1782/2003; Kommissionens forordning nr. 795/2004) (jf. præmis 59, 60 og 63)

6. Landbrug — fælles landbrugspolitik — integreret system for forvaltning og kontrol af visse støtteordninger — enkeltbetalingsordning — beregningen af referencebeløbet — betalingsrettigheder fra den nationale reserve — landbrugere, der befinder sig i en særlig situation — medlemsstaternes skøn — rækkevidde — grænser — prioritering af tildeling af rettigheder under den nationale reserve til unge landbrugere — begrundelse i foreneligheden af alderskriteriet med enkeltbetalingsordningens mål — lovlig (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 21, stk. 1; Rådets forordning nr. 1493/1999, art. 11, og nr. 1782/2003, art. 42 og art. 128, stk. 3; Kommissionens forordning nr. 795/2004, art. 21) (jf. præmis 77-79, 81, 82, 84-87, 89, 94, 95 og 98)

7. Landbrug — fælles landbrugspolitik — integreret system for forvaltning og kontrol af visse støtteordninger — enkeltbetalingsordning — beregningen af referencebeløbet — betalingsrettigheder fra den nationale reserve — landbrugere, der befinder sig i en særlig situation — landbrugere, der har foretaget investeringer — medlemsstaternes skøn — rækkevidde — grænser — pligt til at opretholde en korrelation mellem værdien af de tildelte rettigheder og det antal hektarer, som landbrugeren har erhvervet som investering (Rådets forordning nr. 1782/2003, art. 42, stk. 4; Kommissionens forordning no 795/2004, art. 6, stk. 5, og art. 21, stk. 1) (jf. præmis 104-107)

8. Annullationssøgsmål — dom om annullation — rækkevidde — delvis annullation af en EU-retsakt — betingelse — de elementer i den anfægtede retsakt, der kan annulleres, kan udskilles — beslutning fra Kommissionen om afslutning af regnskaber over de udgifter, der er finansieret gennem EUGFL, EGFL og ELFUL — en finansiel korrektion, der er anvendt med urette i forbindelse med tildeling til visse landbrugere af rettigheder under den nationale reserve, kan udskilles — delvis annullation (art. 263, stk. 1, TEUF; Rådets forordning nr. 1782/2003, art. 42, stk. 3 og 4) (jf. præmis 111, 113 og 114)

9. Landbrug — fælles landbrugspolitik — finansiering gennem EGFL — afslutning af regnskaber — afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter — den berørte medlemsstats anfægtelse — bevisbyrde — fordeling mellem Kommissionen og medlemsstaten (Rådets forordning nr. 1493/1999 og nr. 1290/2005, art. 31) (jf. præmis 116-120, 172 og 206)

10. Landbrug — fælles landbrugspolitik — finansiering gennem EGFL — afslutning af regnskaber — afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter — vurdering af det tab, som fonden har lidt — uregelmæssige udgifter, der ikke kan identificeres med tilstrækkelig præcision — vurdering på grundlag af faste korrektioner — lovlig (Rådets forordning nr. 1258/1999, nr. 1782/2003, art. 42, og nr. 1290/2005, art. 31) (jf. præmis 126 og 127)

11. Landbrug — fælles landbrugspolitik — finansiering gennem EGFL — afslutning af regnskaber — afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter — fast finansiel korrektion vedtaget af Kommissionen i overensstemmelse med de interne retningslinjer, der er fastsat på området — hovedkontroller, der er indført af en medlemsstat, er fejlbehæftede eller utilfredsstillende — tilladt at anvende en fast sats på 10% i tilfælde af manglende overholdelse af de kriterier, der gælder for tildelingen af rettigheder under den nationale reserve (Rådets forordning nr. 1290/2005, art. 31) (jf. præmis 127, 132, 133 og 135)

12. Landbrug — fælles landbrugspolitik — finansiering gennem EGFL — afslutning af regnskaber — afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter — differentieret behandling af uretmæssighederne på grundlag af graden af mangelfuldheden og af størrelsen af risikoen for fonden — den berørte medlemsstats anfægtelse — bevisbyrde (Rådets forordning nr. 1782/2003; Kommissionens forordning nr. 795/2004) (jf. præmis 137-139)

Angående

Påstand om annullation af Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2011/689/EU af 14. oktober 2011 om udelukkelse fra EU-finansiering af visse udgifter, som medlemsstaterne har afholdt for Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), Garantisektionen, Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (EUT L 270, s. 33), for så vidt som sidstnævnte vedrører Den Hellenske Republik.

Konklusion

1) Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2011/689/EU af 14. oktober 2011 om udelukkelse fra EU-finansiering af visse udgifter, som medlemsstaterne har afholdt for Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), Garantisektionen, Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), annulleres, for så vidt som Den Hellenske Republik pålægges en fast korrektion vedrørende tildelingen af rettigheder fra den nationale reserve til nye landbrugere.

2) I øvrigt frifindes Europa-Kommissionen.