Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Ansvar uden for kontraktforhold - betingelser - generel retsakt, som bygger paa et oekonomisk-politisk valg - beslutning fra Kommissionen, hvorved det for at undgaa udbredelsen af en epidemi forbydes at sende dyr af en bestemt art fra visse dele af det nationale omraade - tilstraekkeligt kvalificeret tilsidesaettelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private

(EF-traktaten, art. 215, stk. 2; Raadets direktiv 90/425; Kommissionens beslutning 93/566, 93/621, 93/671, 93/720, 94/27, 94/178 og 94/292)

2 Ansvar uden for kontraktforhold - betingelser - generel retsakt, som bygger paa et oekonomisk-politisk valg - tilstraekkeligt kvalificeret tilsidesaettelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private - forbud mod at sende dyr af en bestemt art fra visse dele af det nationale omraade for at undgaa udbredelse af en epidemi - princippet om forbud mod forskelsbehandling og proportionalitetsprincippet - ejendomsretten - retten til fri erhvervsudoevelse - tilsidesaettelse - foreligger ikke - lovhjemmel - ansvar ikke paadraget

(EF-traktaten, art. 40, stk. 3, andet afsnit, og art. 215, stk. 2; Raadets direktiv 90/425; Kommissionens beslutning 93/566, 93/621, 93/671, 93/720, 94/27, 94/178 og 94/292)

Sammendrag

3 Beslutning 93/566, 93/621, 93/671, 93/720, 94/27, 94/178 og 94/292, som Kommissionen har vedtaget som led i bekaempelsen af klassisk svinepest i medfoer af direktiv 90/425 om veterinaerkontrol og zooteknisk kontrol i samhandelen med visse levende dyr og produkter inden for Faellesskabet med henblik paa gennemfoerelse af det indre marked, og som indeholder et forbud mod at sende levende svin eller fersk svinekoed fra visse dele af det nationale omraade til andre dele af dette omraade eller til andre medlemsstater, er generelle retsakter, som bygger paa et oekonomisk-politisk valg, og til hvis vedtagelse Kommissionen raader over en vid skoensbefoejelse. Faellesskabet kan derfor kun paadrage sig et ansvar som foelge af disse beslutninger, saafremt Kommissionen aabenbart og groft har tilsidesat en hoejere retsregel til beskyttelse af private.

4 Beslutning 93/566, 93/621, 93/671, 93/720, 94/27, 94/178 og 94/292, som Kommissionen har vedtaget som led i bekaempelsen af klassisk svinepest i medfoer af direktiv 90/425 om veterinaerkontrol og zooteknisk kontrol i samhandelen med visse levende dyr og produkter inden for Faellesskabet med henblik paa gennemfoerelse af det indre marked, og som indeholder et forbud mod at sende levende svin eller fersk svinekoed fra visse dele af det nationale omraade til andre dele af dette omraade eller til andre medlemsstater, kan ikke paadrage Faellesskabet et ansvar over for en svineavler, hvis bedrift ikke er ramt af svinepesten, men er beliggende i de territoriale omraader, som er omfattet af forsendelsesforbuddene, naar vedtagelsen af disse beslutninger ikke over for den paagaeldende har udgjort en aabenbar og grov tilsidesaettelse af forbuddet mod forskelsbehandling, ejendomsretten og retten til fri erhvervsudoevelse samt proportionalitetsprincippet eller reglen om, at der skal vaere fornoeden lovhjemmel.

Hvad for det foerste angaar forbuddet mod forskelsbehandling kan man nemlig ikke sammenligne situationen i et omraade, hvor der findes mange svinebedrifter, hvor der er forekommet talrige udbrud af svinepest, og hvor myndighederne ikke har holdt Kommissionens tjenestegrene underrettet om forholdene, og situationen i en anden medlemsstat og inden for et andet omraade af den foerstnaevnte stat, hvor Kommissionen, paa grund af henholdsvis et betydeligt faerre antal svinebedrifter og den omstaendighed, at der inden for samme periode ikke var konstateret noget udbrud af svinepest, med foeje kunne antage, at myndighederne var i stand til at holde svinepesten under effektiv kontrol, og at det ikke var noedvendigt at traeffe yderligere beskyttelsesforanstaltninger for de territoriale administrative enheder, som var beroert af svinepesten eller beliggende i naerheden af dem, som var ramt heraf. Da direktiv 90/425 endvidere ikke fastsaetter hverken geografiske eller administrative kriterier for afgraensningen af de territoriale omraader, som omfattes af de af Kommissionen trufne beskyttelses- og bevarelsesforanstaltninger, kunne denne afgraense de territoriale omraader paa grundlag af de administrative enheder.

For det andet kan den omstaendighed alene, at forsendelsesforbuddene har haft skadelige virkninger for den paagaeldende svineavler, ikke i sig selv medfoere, at forbuddene maa betegnes som uacceptable restriktioner for ejendomsretten og den frie erhvervsudoevelse, da enhver beskyttelsesforanstaltning i sagens natur vil have virkninger, som beroerer de naevnte grundlaeggende rettigheder.

For det tredje ville anvendelsen af noedvaccination ikke have udgjort et mindre restriktivt middel end de forsendelsesforbud, som Kommissionen besluttede at udstede.

Endelig vedroerer direktiv 90/425 - som ikke indeholder nogen bestemmelse om, at de af Kommissionen vedtagne foranstaltninger kun kan angaa handelen mellem medlemsstater, men ikke handelen inden for en og samme medlemsstat - efter sit anvendelsesomraade ikke alene gennemfoerelsen af veterinaer- og zooteknisk kontrol, men giver ogsaa Kommissionen mulighed for at traeffe beskyttelsesforanstaltninger, saasom forsendelsesforbud.