KENDELSE AFSAGT AF DOMSTOLENS PRAESIDENT DEN 26. SEPTEMBER 1988. - CARGILL B. V. M. FL. MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - STOETTE TIL OLIEHOLDIGE FROE - FORUDFASTSAETTELSE - SUSPENSION. - SAG 229/88 R.



Samling af Afgørelser 1988 side 05183



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse



Nøgleord

++++

Saerlige rettergangsformer - udsaettelse - foreloebige forholdsregler - betingelser herfor - alvorligt og uopretteligt tab - oekonomisk tab

( EOEF-Traktaten, art . 185 og 186; procesreglementet, art . 83, stk . 2 )

Sammendrag

Spoergsmaalet, om en foreloebig forholdsregel er uopsaettelig i henhold til procesreglementets artikel 83, stk . 2, skal vurderes ud fra, om forholdsreglen er noedvendig for at undgaa, at den begaerende part lider et alvorligt og uopretteligt tab . Der foreligger som hovedregel kun et alvorligt og uopretteligt oekonomisk tab, saafremt sagsoegeren ikke kan opnaa fuld erstatning herfor, selv om han faar medhold i hovedsagen .

Dommens præmisser

1 Ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 10 . august 1988, har sagsoegerne i henhold til EOEF-Traktatens artikel 173, stk . 2, anlagt sag med paastand om annullation af Kommissionens forordning nr . 1587/88 af 7 . juni 1988 om suspension af forudfastsaettelsen af stoetten for raps -, rybs - og solsikkefroe ( EFT 141, s . 55 ).

2 Ved dokument, indgivet til Domstolens Justitskontor den 31 . august 1988, har sagsoegerne i medfoer af EOEF-Traktatens artikler 185 og 186 samt procesreglementets artikel 83 indgivet begaering om, at der anordnes foelgende foreloebige forholdsregler :

a ) gennemfoerelsen af forordning nr . 1587/88 udsaettes;

b ) Kommissionen tilpligtes at traeffe de noedvendige foranstaltninger til at sikre :

dels at der til sagsoegerne paa den tredje hverdag efter den dato, da den begaerede kendelse om udsaettelse afsiges, udstedes de fornoedne attester om forudfastsaettelse af satsen for det stoettebeloeb med henblik paa forarbejdning af olieholdige froe, som gjaldt den 7 . juni 1988 for de maengder af henholdsvis raps -, rybs - og solsikkefroe, sagsoegerne havde angivet i de ansoegninger om forudfastsaettelse, som de indgav den 7 . juni 1988;

dels at sagsoegerne, uden at fortabe den stillede sikkerhed, opnaar annullation af de ansoegninger om forudfastsaettelse, som blev indgivet og udstedt efter den 8 . juni 1988, men ikke udnyttet, i det omfang, de i attesterne angivne maengder af raps -, rybs - og solsikkefroe ikke overstiger de maengder, for hvilke sagsoegerne vil faa udstedt attester, saafremt begaeringen om de foreloebige forholdsregler tages til foelge .

3 Kommissionen har indgivet skriftligt indlaeg den 13 . september 1988 . Da parternes skriftlige indlaeg indeholder de noedvendige oplysninger til, at Domstolen kan traeffe afgoerelse i sagen om de foreloebige forholdsregler, er det fundet ufornoedent at afholde mundtlige forhandlinger .

4 Foer der tages stilling til begaeringen om de foreloebige forholdsregler, skal sagens faktiske og retlige omstaendigheder kort beskrives .

5 Sagsoegernes virksomhed bestaar i det vaesentlige i forarbejdning af olieholdige froe . Den 7 . juni 1988 indgav sagsoegerne en raekke ansoegninger til de kompetente myndigheder om forudfastsaettelse af stoette til forarbejdning af ca . 370 000 tons raps -, rybs - og/eller solsikkefroe .

6 Ved artikel 27 i Raadets forordning nr . 136/66 af 22 . september 1966 om oprettelse af en faelles markedsordning for fedtstoffer ( EFT 1965-66, s . 193 ) blev der indfoert en ordning for ydelse af stoette til forarbejdning af visse olieholdige froe, som ogsaa gaelder for de i denne sag omhandlede froe . Ifoelge artikel 27, stk . 1, udgoer stoettebeloebet som hovedregel forskellen mellem den gaeldende indikativpris for de paagaeldende froe og prisen paa verdensmarkedet .

7 Retsforskrifterne om ydelse af stoette til olieholdige froe findes i Raadets forordning nr . 1594/83 af 14 . juni 1983 ( EFT L 163, s . 44 ), som aendret ved Raadets forordning nr . 935/86 af 25 . marts 1986 ( EFT L 87, s . 5 ). Gennemfoerelsesbestemmelserne til stoetteordningen er indeholdt i Kommissionens forordning nr . 2681/83 af 21 . september 1983 ( EFT L 266, s . 1 ).

8 Ifoelge artikel 3, stk . 2, afsnit 2, i forordning nr . 1594/83, som aendret ved forordning nr . 935/86, skal det stoettebeloeb anvendes, som gaelder paa dagen for den paagaeldende medlemsstats identifikation af froeene . Ifoelge artikel 4 er der dog mulighed for at ansoege om forudfastsaettelse af stoettebeloebet . Stoetten udgoer i saa fald, som det fremgaar af artikel 3, stk . 2, afsnit 3, det paa dagen for indgivelse af ansoegningen om forudfastsaettelse gaeldende beloeb, og dette beloeb skal anvendes paa froe, som identificeres inden for gyldighedsperioden for den del af attesten, som vedroerer forudfastsaettelsen . Ifoelge artikel 11 i forordning nr . 2681/83 udgoer gyldighedsperioden, medmindre Kommissionen goer undtagelse herfra, som hovedregel 5 maaneder for raps - og rybsfroe og 4 maaneder for solsikkefroe, bestemt fra den maaned, der foelger efter maaneden for indgivelsen af den paagaeldende ansoegning .

9 Den del af attesten, som vedroerer forudfastsaettelsen, udstedes som hovedregel den foerste hverdag efter datoen for ansoegningens indgivelse, medmindre der, som fastsat i artikel 8 i forordning nr . 1594/83, foreligger unormale forhold, der medfoerer eller kan medfoere forstyrrelser paa Faellesskabets marked for olieholdige froe . I saadanne tilfaelde kan Kommissionen under visse omstaendigheder suspendere forudfastsaettelsen af stoettebeloebet .

10 Den 7 . juni 1988 fandt Kommissionen, at de naevnte betingelser i artikel 8 i forordning nr . 1584/83 var opfyldt, og udstedte derfor forordning nr . 1587/88, som suspenderede forudfastsaettelsen af stoetten for raps -, rybs - og solsikkefroe for saa vidt angaar de attester, som der var indgivet ansoegning om mellem den 7 . og den 11 . juni 1988 .

11 Samme dag, den 7 . juni 1988, udstedte Kommissionen forordning nr . 1584/88 ( EFT L 141, s . 48 ), hvorved stoetten til olieholdige froe, herunder raps -, rybs - og solsikkefroe, blev fastsat til et lavere beloeb, end der gjaldt den 7 . juni 1988 .

12 Ifoelge EOEF-Traktatens artikel 185 har et sagsanlaeg ved Domstolen ikke opsaettende virkning, men Domstolen kan dog, saafremt den skoenner, at forholdene kraever det, udsaette gennemfoerelsen af den anfaegtede retsakt . I medfoer af artikel 186 kan Domstolen endvidere foreskrive de i sagen noedvendige foreloebige forholdsregler .

13 Efter procesreglementets artikel 83, stk . 2, er det en betingelse for at traeffe en foreloebig forholdsregel som den i sagen omhandlede, at det er angivet i begaeringen, hvilke omstaendigheder der medfoerer uopsaettelighed . Desuden skal den begaerede foreloebige forholdsregel umiddelbart forekomme berettiget efter sagens faktiske og retlige omstaendigheder .

14 Efter Domstolens faste praksis kan der kun anordnes forholdsregler af den her i sagen omhandlede art, saafremt de har en foreloebig karakter, forstaaet saaledes, at de ikke foregriber afgoerelsen af sagens realitet ( jfr . herom bl.a . kendelse afsagt af Domstolens praesident den 7 . juli 1981 i de forenede sager 60 og 190/81-R, IBM mod Kommissionen, Sml . s . 1862 ). Spoergsmaalet, om en foreloebig forholdsregel er uopsaettelig i henhold til procesreglementets artikel 83, stk . 2, skal vurderes ud fra, om forholdsreglen er noedvendig for at undgaa, at den begaerede part lider et alvorligt og uopretteligt tab .

15 De sagsoegende firmaer har forklaret, at deres virksomhed bestaar i opkoeb af raastoffer, der forarbejdes og videresaelges som faerdigprodukter, og at denne virksomhed foregaar i en stadigt fortloebende proces . Af hensyn til kontinuiteten i deres virksomhed vil sagsoegerne blive noedt til straks at udnytte de attester, som blev udstedt efter den 8 . juni 1988, hvorved de vil oppebaere et mindre stoettebeloeb, end de indgav ansoegning om den 7 . juni . Saa snart de har udnyttet attesterne, vil de derfor vaere afskaaret fra at genetablere dem i deres oprindelige form . Sagsoegerne vil herefter kun have den mulighed tilbage at kraeve erstatning for det endelige tab, som de herved paafoeres, og som de anslaar til omkring 24 mio . ECU . Under hensyn til denne uundgaaelige og umiddelbart forestaaende aendring af deres situation - der vil medfoere, at sagsoegerne paafoeres et tab, som paa indevaerende tidspunkt endnu kan afvaerges, men som uopretteligt vil indtraeffe, saafremt man afventer afsigelsen af Domstolens dom i hovedsagen - er det sagsoegernes opfattelse, at der kun findes én mulighed for at sikre fuld genopretning (" restitutio in integrum "), nemlig ved, at der anordnes foreloebige forholdsregler, hvorved Kommissionen tilpligtes at yde garanti for, at sagsoegerne faar udstedt attester for de omhandlede maengder froe i henhold til den sats for stoettebeloebet, som gjaldt den 7 . juni 1988 .

16 Det fremgaar af det anfoerte, at det af sagsoegerne paastaaede tab alene udgoer forskellen mellem stoettebeloebet for den i sagen omhandlede maengde produkter efter den sats, der gjaldt den 7 . juni 1988, og stoettebeloebet efter de nye satser, der blev indfoert fra den 8 . juni 1988 ved Kommissionens forordning nr . 1584/88 .

17 Et saadant tab kan imidlertid som hovedregel kun betragtes som alvorligt og uopretteligt, saafremt sagsoegerne ikke kan opnaa fuld erstatning herfor, selv om de faar medhold i hovedsagen ( jfr . herom bl.a . kendelse afsagt af Domstolens praesident af 16 . oktober 1977 i sag 113/77 R, NTN Toyo Bearing mod Kommissionen ( Sml . s . 1721 )

18 Denne situation kan ikke antages at foreligge i denne sag . Saafremt de fornoedne betingelser i oevrigt er opfyldt, vil sagsoegerne nemlig kunne faa tabet erstattet under et erstatningssoegsmaal indgivet i henhold til EOEF-Traktatens artikler 178 og 215, stk . 2, hvorfor tabet ikke kan anses for uopretteligt ( jfr . herom tillige de kendelser, som Domstolens praesident afsagde henholdsvis den 15 . juli 1983 i sag 120/83 R, Raznoimport ( Sml . s . 2573 ) og den 17 . december 1986 i sag 294/86 R, Technointorg ( Sml . s . 3979 ).

19 Hertil kommer, at saafremt Domstolen annullerer den anfaegtede forordning i hovedsagen, vil Kommissionen, som den selv har erkendt, vaere forpligtet til at traeffe de noedvendige foranstaltninger til at ophaeve virkningerne af den annullerede forordning, hvilket den vil goere ved med tilbagevirkende gyldighed at tilkende sagsoegerne stoette efter den sats, der gjaldt den 7 . juni 1988 .

20 Det maa herefter konkluderes, at sagsoegerne ikke har vaeret i stand til at godtgoere, at de vil lide et alvorligt og uopretteligt tab, saafremt Domstolen undlader at anordne de begaerede foreloebige forholdsregler, hvorfor sagsoegerne ikke har bevist, at der foreligger omstaendigheder, som medfoerer uopsaettelighed .

Afgørelse

Af disse grunde

bestemmer

praesidenten

foer endelig afgoerelse traeffes

1 ) Begaeringen om foreloebige forholdsregler tages ikke til foelge .

2 ) Afgoerelsen om sagens omkostninger udsaettes .

Saaledes bestemt i Luxembourg den 26 . september 1988 .