DOMSTOLENS DOM (TREDJE AFDELING) AF 24 OKTOBER 1985. - GERLACH UND CO BV, INTERNATIONALE EXPEDITIE, MOD OEKONOMIMINISTEREN. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN. - EKSF-TRAKTATENS ARTIKEL 41 - ANTIDUMPINGTOLD. - SAG 239/84.



Samling af Afgørelser 1985 side 03507



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Praejudicielle spoergsmaal _ Domstolens kompetence _ graenser

( EKSF-traktaten , art . 41 )

2 . Faelles toldtarif _ anvendelse af den europaeiske regningsenhed i retsakter paa toldomraadet _ forordning ( EOEF ) nr . 2779/78 _ anvendelsesomraade _ produkter omfattet af EKSF-traktaten _ udelukket

( EOEF-traktaten , art . 232 , stk . 1 ; Raadets forordning nr . 2779/78 )

3 . EKSF _ handelspolitik _ beskyttelse mod dumping _ indfoerelse af antidumpingtold _ Kommissionens kompetence

( EKSF-traktaten , art . 74 ; Kommissionens henstillinger nr . 77/329 og nr . 3140/78 )

4 . EKSF _ handelspolitik _ beskyttelse mod dumping _ antidumpingtold _ beregning _ langvarig opretholdelse af retligt bindende omregningskurser _ lovlighed _ graenser

( EKSF-traktaten , art . 74 ; Kommissionens henstillinger nr . 77/329 , art . 19 , stk . 3 , og nr . 3140/78 )

Sammendrag

1 . Ifoelge EKSF-traktatens artikel 41 , som hviler paa en klar kompetencefordeling mellem de nationale retter og Domstolen , har Domstolen hverken mulighed for at tage stilling til de faktiske omstaendigheder i hovedsagen eller til at udtale sig om hensigtsmaessigheden af en anmodning om praejudiciel afgoerelse . Det tilkommer udelukkende Domstolen at gennemgaa de relevante bestemmelser i faellesskabsretten og give den nationale ret et anvendeligt svar .

2 . Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2779/78 om anvendelse af den europaeiske regningsenhed i retsakter paa toldomraadet finder ikke anvendelse paa produkter , som er omfattet af EKSF-traktaten .

3 . Kommissionen havde dels ifoelge EKSF-traktatens artikel 74 , dels ifoelge henstilling nr . 77/329 kompetence til at udstede henstilling nr . 3140/78 om indfoersel af antidumpingtold for visse jern- og staalprodukter ; Kommissionens meddelelse af 30 . december 1978 boer betragtes som en integrerende del af denne henstilling .

4 . En langvarig opretholdelse af retligt bindende omregningskurser ved beregning af antidumpingtold for produkter , som er omfattet af EKSF-traktaten , kan ikke som saadan anses for at vaere i strid med faellesskabsretten , medmindre det godtgoeres , at det ved beregningen fremkomne resultat er i strid med Kommissionens ovennaevnte henstilling nr . 77/329 , navnlig artikel 19 , stk . 3 .

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 18 . september 1984 , indgaaet til Domstolen den 29 . september 1985 , har College van Beroep voor het Bedrijfsleven ( herefter benaevnt College van Beroep ) i medfoer af EKSF-traktatens artikel 41 forelagt Domstolen en raekke praejudicielle spoergsmaal vedroerende Kommissionens meddelser om basispriserne i ECU for visse jern- og staalprodukter og de tilsvarende omregningskurser i medlemsstaternes valutaer .

2 Den 16 . og 17 . juni 1982 indgav selskabet Gerlach , sagsoegeren i hovedsagen , fire toldangivelser med henblik paa import til Nederlandene af fire partier elektrolytisk forzinkede staalplader med oprindelse i Den tyske demokratiske Republik . Toldmyndigheden i Bergh , som handlede paa vegne af Nederlandenes oekonomiminister , sagsoegte i hovedsagen , opkraevede antidumpingtold fastsat paa grundlag af Kommissionens meddelelse af 29 . december 1981 om aendring af basispriserne for visse jern- og staalprodukter ( EFT L 372 , s . 1 ).

3 Gerlach , som mente , at omregningen til nederlandske gylden af de af Kommissionen fastsatte basispriser i ECU ikke burde vaere sket paa grundlag af kursen , som gjaldt den 1 . januar 1982 , jfr . ovennaevnte meddelelse af 29 . december 1981 , men paa grundlag af den af Kommissionen dagligt offentliggjorte ECU-kurs , som gjaldt paa indfoerselstidspunktet , indbragte en raekke klager for Inspecteur der Invoerrechten en Accijnzen , Lobith . Da klagerne blev afvist , indbragte Gerlach afgoerelserne for Tariefcommissie , som videresendte staevningerne til College van Beroep .

4 Det fremgaar af sagen , at sagsoegte i hovedsagen dels paaberaabte sig Kommissionens telexmeddelelse af 24 . november 1982 , hvori den meddelte sagsoegte , at ovennaevnte meddelelse af 29 . december 1981 fandt anvendelse , dels artikel 2 , stk . 2 , i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2779/78 af 23 . november 1978 om anvendelse af den europaeiske regningsenhed ( ERE ) i retsakter paa toldomraadet ( EFT L 333 , s . 5 ), som bestemmer :

»En gang om aaret fastsaettes den i national valuta udtrykte modvaerdi af ERE til fastlaeggelse af varernes tarifering eller af den paagaeldende told med henblik paa anvendelse af den faelles toldtarif , herunder ... antidumpingafgifter .... De kurser , der skal anvendes , er dem , der er gaeldende den foerste arbejdsdag i oktober , med virkning fra 1 . januar det foelgende aar.«

5 For at afgoere denne tvist har College van Beroep forelagt Domstolen foelgende praejudicielle spoergsmaal :

»1 ) Finder Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2779/78 af 23 . november 1978 anvendelse paa produkter som de i denne kendelse omhandlede , og som omfattes af EKSF-traktaten?

2)Hvis det under 1 . anfoerte spoergsmaal maa besvares benaegtende , har Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber da paa anden maade ifoelge faellesskabsretten kompetence til med bindende retsvirkning at fastsaette omregningskurserne for medlemsstaternes valutaer i forhold til ECU i form af en meddelelse offentliggjort i De Europaeiske Faellesskabers Tidende?

3 ) Hvis det under 2 . anfoerte spoergsmaal maa besvares bekraeftende , er et system , hvorefter de naevnte omregningskurser kun fastsaettes én eller enkelte gange om aaret , da i overensstemmelse med faellesskabsrettens nuvaerende udviklingstrin?«

6 Det skal her bemaerkes , at Domstolen i dommen af 21 . marts 1985 ( Celestri mod Ministero delle finanze , 172/84 , Sml . 1985 , s . 966 ) fastslog , at _ som i oevrigt anerkendt af Kommisionen under skriftvekslingen _ de for de omhandlede produkter gaeldende antidumpingafgifter beregnes paa tidspunktet for indfoerslen og ikke paa grundlag af Kommissionens ovennaevnte meddelelse af 29 . december 1981 men paa grundlag af Kommissionens meddelelse af 30 . december 1978 ( EFT L 372 , s . 2 ), som fandt anvendelse i medfoer af artikel 1 , stk . 1 , i Kommissionens henstilling nr . 3140/78/EKSF af 29 . december 1978 ( EFT L 372 , s . 1 ), som gjaldt , indtil Kommissionens aendringshenstilling nr . 874/83/EKSF af 12 . april 1983 ( EFT L 96 , s . 10 ) traadte i kraft . For saa vidt angaar dette punkt , henvises den nationale ret til ovennaevnte dom .

7 Under den mundtlige forhandling har Kommissionen udledt af ovennaevnte dom , at anvendelsen af henstilling nr . 3140/78 paa den foreliggende sag kan indebaere , at sagsoegeren i hovedsagen ikke skulle betale antidumpingtold . I saa fald er de af den nationale ret forelagte spoergsmaal ifoelge Kommissionen genstandsloese .

8 Det bemaerkes her , at Domstolen ifoelge EKSF-traktatens artikel 41 , som hviler paa en klar kompetencefordeling mellem de nationale retter og Domstolen , hverken har mulighed for at tage stilling til de faktiske omstaendigheder i hovedsagen eller til at udtale sig om hensigtsmaessigheden af en anmodning om praejudiciel afgoerelse . Det tilkommer udelukkende Domstolen at gennemgaa de relevante bestemmelser i faellesskabsretten og give den nationale ret et anvendeligt svar .

Foerste spoergsmaal

9 EOEF-traktatens artikel 232 , stk . 1 , bestemmer :

»Denne traktats bestemmelser aendrer ikke bestemmelserne i traktaten om oprettelse af Det europaeiske Kul- og Staalfaellesskab , navnlig ikke Medlemsstaternes rettigheder og forpligtelser , befoejelserne for dette Faellesskabs institutioner og reglerne i den naevnte Traktat om , hvorledes faellesmarkedet for kul og staal skal fungere.«

Det fremgaar heraf , at uanset EOEF-traktaten gaelder reglerne i EKSF-traktaten og de til gennemfoerelse heraf udstedte bestemmelser fortsat , for saa vidt angaar faellesmarkedet for kul og staal .

10 For saa vidt angaar netop antidumpingreglerne , har faellesskabslovgiveren , jfr . EOEF-traktatens artikel 232 , stk . 1 , i 7 . betragtning til henstilling nr . 77/329/EKSF af 15 . april 1977 ( EFT L 114 , s . 6 ) og i 27 . betragtning til henstilling nr . 3018/79/EKSF af 21 . december 1979 ( EFT L 339 , s . 15 ) understreget , at EOEF ' s antidumpingregler ikke gaelder for produkter , som er omfattet af EKSF-traktaten , for hvilke der gaelder saerlige regler .

11 Foelgelig skal det foerste spoergsmaal besvares saaledes , at Raadets ovennaevnte forordning ( EOEF ) nr . 2779/78 af 23 . november 1978 ikke finder anvendelse paa produkter , som er omfattet af EKSF-traktaten .

Andet spoergsmaal

12 Ifoelge EKSF-traktatens artikel 74 er Kommissionen bemyndiget til at rette henstillinger til regeringerne , hvis det konstateres , »at der af lande , som ikke er medlemmer af Faellesskabet , eller af virksomheder , der ligger i saadanne lande , anvendes dumping...« . Ifoelge traktatens artikel 86 forpligter medlemsstaterne sig til at traeffe alle egnede foranstaltninger for at sikre opfyldelsen af de forpligtelser , der foelger af Kommissionens henstillinger . Kommissionen er saaledes befoejet til at udstede bindende henstillinger for at hindre tredjelande i at anvende dumpingmetoder .

13 Yderligere bestemmer artiklerne 19 og 21 i ovennaevnte grundhenstilling nr . 77/329 , at antidumpingtolden indfoeres ved henstilling fra Kommissionen og opkraeves af medlemsstaterne i den form og i overensstemmelse med den sats og de bestemmelser , der er fastsat ved dens indfoerelse .

14 Det bemaerkes endeligt , at det udtrykkeligt bestemmes i artikel 1 i ovennaevnte henstilling nr . 3140/78/EKSF , at den antidumpingtold , som gaelder for de af hovedsagen omfattede produkter , beregnes paa grundlag af produkternes effektive priser som offentliggjort af Kommissionen i meddelelse af 30 . december 1978 . Meddelelsen omfatter de effektive priser udtrykt i ECU samt omregningskursen for ECU i medlemsstaternes valutaer . Disse bestemmelser boer betragtes som en integrerende del af henstilling nr . 3140/78/EKSF , jfr . den udtrykkelige henvisning i henstillingens artikel 1 , stk . 1 .

15 Foelgelig skal det andet spoergsmaal besvares saaledes , at Kommissionen dels ifoelge EKSF-traktatens artikel 74 , dels ifoelge ovennaevnte henstilling nr . 77/329/EKSF havde kompetence til at udstede ovennaevnte henstilling nr . 3140/78/EKSF af 29 . december 1978 ; Kommissionens meddelelse af 30 . december 1978 boer betragtes som en integrerende del af denne henstilling .

Tredje spoergsmaal

16 Ved beslutning nr . 3289/75/EKSF af 18 . december 1975 om fastlaeggelse og omregning af den regningsenhed , som skal anvendes i beslutninger , henstillinger , udtalelser og meddelelser paa de omraader , der omfattes af traktaten om oprettelse af Det europaeiske Kul- og Staalfaellesskab ( EFT L 327 , s . 4 ), som aendret ved beslutning nr . 3334/80/EKSF af 19 . december 1980 ( EFT L 349 , s . 27 ), bestemte Kommissionen , at vaerdien af ECU ' en fastsaettes paa grundlag af dagskurserne paa valutamarkederne , og at omregningskurserne til de forskellige nationale valutaer offentliggoeres dagligt i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

17 Det er korrekt , at Kommissionen ved at udstede ovennaevnte henstilling nr . 3140/78 og deri _ som i oevrigt allerede sket ved udstedelsen af henstilling nr . 1535/78 af 21 . juni 1978 ( EFT L 183 , s . 1 ) _ laegge basispriserne i ECU og omregningskurserne offentliggjort paa en bestemt dato til grund for beregningen af antidumpingtolden fraveg dette system paa de saerlige omraader , som var omfattet af henstillingerne .

18 Det bemaerkes , at ovennaevnte grundhenstilling nr . 27/329/EKSF , med senere aendringer , der dannede hjemmel for ovennaevnte saerlige henstillinger , ikke indeholder nogen bestemmelse , som direkte udelukker en saadan beregningsmetode . Det fremgaar blot af artikel 21 i grundhenstilling nr . 77/329 , at de bestemmelser , der skal laegges til grund ved beregningen af antidumpingtolden , fastsaettes ved toldens indfoerelse .

19 Det bemaerkes imidlertid , at hvis , som haevdet af Kommissionen , hensynet til retssikkerheden og til risikoen for en omlaegning i samhandelen kan begrunde en tilpasning af ECU ' ens kurs , der kun sker periodevis , maa den fastsatte antidumpingtold , jfr . artikel 19 , stk . 3 , i ovennaevnte henstilling nr . 77/329 , ikke vaere hoejere end den ved importen konstaterede dumpingmargen , og den boer vaere lavere end denne margen , naar en lavere told er tilstraekkelig til at afhjaelpe skaden .

20 Det trejde spoergsmaal skal derfor besvares saaledes , at en langvarig opretholdelse af bindende omregningskurser ved beregning af antidumpingtold for produkter , som er omfattet af EKSF-traktaten , ikke som saadan kan anses for at vaere i strid med faellesskabsretten , medmindre det godtgoeres , at det ved beregningen fremkomne resultat er i strid med Kommissionens ovennaevnte henstilling nr . 77/329/EKSF af 15 . april 1977 , navnlig artikel 19 , stk . 3 .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

21 De udgifter , der er afholdt af Kommmissionen for De europaeiske Faellesskaber , som har afgivet indlaeg for Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale domstol , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( tredje afdeling )

vedroerende de spoergsmaal , der er forelagt af College van Beroep ved kendelse af 18 . november 1984 , for ret :

1 ) Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2779/78 af 23 . november 1978 ( EFT L 333 , s . 5 ) finder ikke anvendelse paa produkter , som er omfattet af EKSF-traktaten .

2 ) Kommissionen havde dels ifoelge EKSF-traktatens artikel 74 , dels ifoelge henstilling nr . 77/329/EKSF af 15 . april 1977 ( EFT L 114 , s . 6 ) kompetence til at udstede henstilling nr . 3140/78/EKSF af 29 . december 1978 ( EFT L 372 , s . 1 ); Kommissionens meddelelse af 30 . december 1978 boer betragtes som en integrerende del af denne henstilling .

3 ) En langvarig opretholdelse af retligt bindende omregningskurser ved beregning af antidumpingtold for produkter , som er omfattet af EKSF-traktaten , kan ikke som saadan anses for at vaere i strid med faellesskabsretten , medmindre det godtgoeres , at det ved beregningen fremkomne resultat er i strid med Kommissionens ovennaevnte henstilling nr . 77/329/EKSF af 15 . april 1977 , navnlig artikel 19 , stk . 3 .