Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Landbrug - tilnaermelse af lovgivningerne - mindstekrav med hensyn til beskyttelse af kalve - direktiv 91/629 - gyldighed - overensstemmelse med den europaeiske konvention om beskyttelse af dyr under opdraet og med anbefalingen vedroerende kvaeg - uden betydning

(Raadets direktiv 91/629; Raadets afgoerelse 78/923)

2 Frie varebevaegelser - kvantitative udfoerselsrestriktioner - restriktioner for eksporten af levende kalve med det formaal at forhindre, at disse opdraettes under former, der er forbudt i eksportsmedlemsstaten, men som opfylder kravene i henhold til det relevante direktiv - begrundelse - hensynet til den offentlige saedelighed og den offentlige orden - beskyttelse af dyrs liv og sundhed - ingen gyldig begrundelse

(EF-traktaten, art. 36; Raadets direktiv 91/629; Raadets afgoerelse 78/923)

Sammendrag

3 Det forhold, at direktiv 91/629 om fastsaettelse af mindstekrav med hensyn til beskyttelse af kalve ikke er i overensstemmelse med de normer, der er fastlagt dels i den europaeiske konvention af 1976 om beskyttelse af dyr under opdraet, som blev godkendt paa Faellesskabets vegne ved afgoerelse 78/923, dels i den med henblik paa gennemfoerelsen af principperne i konventionen udarbejdede anbefaling af 1988 vedroerende kvaeg, beroerer ikke direktivets gyldighed.

Hvad naermere angaar konventionen har dennes oenske om, at de kontraherende parter skal laegge vaegt paa, at der ved opdraet tages hensyn til dyrenes velfaerd paa afgoerende omraader, saaledes ikke fundet udtryk i krav, hvis manglende opfyldelse ved direktivet kan beroere dettes gyldighed, idet det allerede fremgaar af ordlyden af konventionens bestemmelser, at disse er af vejledende art og alene fastsaetter, at der skal udarbejdes anbefalinger til de kontraherende parter om den naermere gennemfoerelse af de i bestemmelserne fastlagte principper.

Hvad angaar anbefalingen er denne ikke umiddelbart gaeldende i de kontraherende parters nationale retsordener, og selv om bestemmelserne i anbefalingen er mere detaljerede end konventionens bestemmelser, kan bestemmelser af denne art ikke vaere udtryk for retlige forskrifter, der er bindende for de kontraherende parter og dermed for Faellesskabet.$

4 En medlemsstat, der foelger den anbefaling af 1988 vedroerende kvaeg, som er blevet udarbejdet med henblik paa gennemfoerelsen af principperne i den europaeiske konvention af 1976 om beskyttelse af dyr under opdraet, der blev godkendt paa Faellesskabets vegne ved afgoerelse 78/923, kan ikke paa grundlag af traktatens artikel 36, herunder navnlig under henvisning til de deri naevnte hensyn til den offentlige saedelighed, den offentlige orden og/eller beskyttelse af dyrs liv og sundhed, indfoere restriktioner for eksporten af levende kalve med det formaal at forhindre, at disse opdraettes som tremmekalve i andre medlemsstater, der har gennemfoert direktiv 91/629 om fastsaettelse af mindstekrav med hensyn til beskyttelse af kalve, men som ikke foelger anbefalingen.

Selv om det saaledes paa grundlag af artikel 36 er muligt at opretholde begraensninger af de frie varebevaegelser, som er begrundet i de naevnte hensyn, der er anerkendt som grundlaeggende krav i faellesskabsretten, kan bestemmelsen dog ikke anvendes som hjemmel, saafremt der i faellesskabsdirektiver foreskrives harmonisering af de foranstaltninger, der er noedvendige for at virkeliggoere det saerlige maal, som ellers kunne forfoelges med hjemmel i artikel 36.

Dette er herved tilfaeldet for saa vidt angaar spoergsmaalet om beskyttelse af kalves sundhed, der er det saerlige maal, som den i direktiv 91/629 foreskrevne harmonisering forfoelger, idet direktivet udtoemmende har fastsat mindstekrav med hensyn til beskyttelse af kalve, der holdes indelukket med henblik paa opdraet og opfedning, og dette afsvaekkes ikke af, at medlemsstaterne i henhold til direktivets artikel 11, stk. 2, paa deres omraader kan opretholde eller indfoere strengere bestemmelser end direktivets.

Hvad angaar hensynet til den offentlige orden eller den offentlige saedelighed, som direktivet derimod ikke har som genstand, kan artikel 36 ikke bringes i anvendelse, for saa vidt hensynet til den offentlige orden og den offentlige saedelighed ikke soeges tilgodeset selvstaendigt, men i sammenhaeng med hensynet til beskyttelse af dyrenes sundhed, og for saa vidt en medlemsstat ikke paa grundlag af opfattelsen eller reaktionerne hos en del af den nationale offentlige opinion ensidigt kan indfoere bestemmelser, der strider mod en af faellesskabsinstitutionerne fastlagt harmoniseringsordning.