Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Annullationssoegsmaal ° akter, der kan vaere genstand for soegsmaal ° begreb ° retsakter, der fremkalder retsvirkninger ° adfaerdskodeks for aktindsigt i Raadets og Kommissionens dokumenter ° afvisning

(EF-traktaten, art. 173)

2. Raadet ° intern organisationsbefoejelse ° offentlighedens ret til aktindsigt i Raadets dokumenter ° princip udtrykt i forretningsordenens artikel 22 og fremgangsmaaderne fastlagt i afgoerelse 93/731 ° hjemmel ° traktatens artikel 151, stk. 3

(EF-traktaten, art. 151, stk. 3; slutakten til traktaten om Den Europaeiske Union, bilag nr. 17; Raadets forretningsorden, art. 22; Raadets afgoerelse 93/731)

Sammendrag

1. Annullationssoegsmaal kan anvendes mod enhver af institutionerne vedtagen bestemmelse, som er bestemt til at affoede retsvirkninger, uanset dens karakter eller form.

Dette gaelder ikke adfaerdskodeksen for aktindsigt i Raadets og Kommissionens dokumenter. Denne kodeks gengiver nemlig en aftale mellem de to institutioner om de principper, som skal gaelde for aktindsigten i deres dokumenter, samtidig med at institutionerne opfordres til at gennemfoere disse principper ved specifikke bestemmelser, og er saaledes kun forloeberen for senere afgoerelser, som er bestemt til at faa retsvirkninger. Ved at udstikke de generelle retningslinjer, hvorefter de to institutioner traeffer foranstaltninger, der vedroerer saavel fortroligheden som meddelelsen af de dokumenter, som de ligger inde med, opfylder kodeksen Raadets og Kommissionens behov for at komme vaesentlige uoverensstemmelser i deres senere praksis paa omraadet i forkoebet. Da den kun er udtryk for en frivillig samordning og saaledes ikke i sig selv skal have retsvirkninger, kan den naevnte kodeks ikke vaere genstand for et annullationssoegsmaal.

2. Saa laenge faellesskabslovgiver ikke har vedtaget almindelige bestemmelser om offentlighedens ret til aktindsigt i de dokumenter, som er i faellesskabsinstitutionernes besiddelse, skal disse traeffe foranstaltninger om behandling af saadanne begaeringer i medfoer af deres befoejelse til at tilrettelaegge den interne organisation med henblik paa at sikre en hensigtsmaessig forretningsgang, og saadanne foranstaltninger falder ikke uden for omraadet for den interne organisationsbefoejelse, fordi de har retsvirkninger i forhold til tredjemand.

Paa faellesskabsrettens nuvaerende udviklingstrin har Raadet saaledes ikke handlet ulovligt, naar det for at tilpasse sig retsudviklingen paa omraadet for offentlighedens ret til aktindsigt i de dokumenter, som myndighederne er i besiddelse af ° en aktindsigt, som i den erklaering om retten til adgang til oplysninger, der er optaget som bilag (nr. 17) til slutakten til traktaten om Den Europaeiske Union, knyttes sammen med institutionernes demokratiske karakter ° har benyttet traktatens artikel 151, stk. 3, som grundlag for i artikel 22 i Raadets forretningsorden at bestemme, at Raadet selv fastsaetter de naermere bestemmelser om offentlighedens adgang til Raadets dokumenter, hvis offentliggoerelse ikke har alvorlige eller skadelige foelger, og i afgoerelse 93/731 at fastlaegge de naermere bestemmelser. Det kan navnlig ikke goeres gaeldende, at Raadet har gjort sig skyldig i magtfordrejning ved at omgaa en fremgangsmaade, der saerligt er fastsat ved traktaten, for at imoedegaa konkret foreliggende vanskeligheder, eller at have gjort indgreb i Parlamentets befoejelser ved ikke at inddrage Parlamentet i udarbejdelsen af de vedtagne bestemmelser.