Rettens dom (Sjette Afdeling) af 8. november 2017 –

Klymenko mod Rådet

(Sag T-245/15)

»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik - restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine - indefrysning af midler - liste over personer, enheder og organer, som er omfattet af indefrysningen af pengemidler og økonomiske ressourcer - opretholdelse af sagsøgerens navn på listen - begrundelsespligt - retsgrundlag - åbenbart urigtigt skøn - ret til forsvar - ejendomsret - ret til omdømme - proportionalitet - beskyttelse af grundlæggende rettigheder på samme niveau som den i EU sikrede beskyttelse - ulovlighedsindsigelse«

1. Institutionernes retsakter–begrundelse–forpligtelse–omfang–restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine–indefrysning af midler–afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne–kortfattet begrundelse tilladt–grænser–begrundelse, der ikke kan bestå af en generel og stereotyp formulering [Art. 296 TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra c); Rådets afgørelse (FUSP) 2015/364 og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2015/357 og 2016/311] (jf. præmis 52-54)

2. Annullationssøgsmål–anbringender–manglende eller utilstrækkelig begrundelse–anbringende forskelligt fra anbringendet vedrørende retsaktens materielle lovlighed (Art. 263 TEUF og 296 TEUF) (jf. præmis 55)

3. EU-ret–Unionens værdier og mål–værdier–respekt for retsstaten–retsstat–begreb (Art. 2 TEU og 49 TEU) (jf. præmis 73-75)

4. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik–restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Ukraine–indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der er ansvarlige for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler–misbrug af offentlige midler–begreb–uretmæssig tilegnelse af offentlige midler eller aktiver, der kan underminere det institutionelle og det retlige grundlag i Ukraine og respekten for retsstatsprincippet i dette land–udvidende fortolkning [Rådets afgørelse 2014/119/FUSP, art. 1, stk. 1, litra a), og (FUSP) 2015/143] (jf. præmis 76-78 og 80-82)

5. Den Europæiske Union–domstolskontrol af lovligheden af institutionernes retsakter–restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine–kontrollens rækkevidde–bevis for grundlaget for foranstaltningen–forpligtelse for Rådet til systematisk at kontrollere de beviselementer, som fremlægges af myndighederne i et tredjeland–foreligger ikke–Rådets pligt til at vurdere nødvendigheden af at indhente yderligere oplysninger eller beviser fra de kompetente nationale myndigheder–rækkevidde [Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41 og 47; Rådets afgørelse (FUSP) 2015/364 og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2015/357 og 2016/311] (jf. præmis 98, 99, 113, 114, 116, 117, 125, 126 og 262)

6. Grundlæggende rettigheder–ret til forsvar–ret til en effektiv domstolsbeskyttelse–restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Ukraine–pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser–pligt til at oplyse om de omstændigheder, som lægges den pågældende til last–rækkevidde [Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a), og art. 47; Rådets afgørelse (FUSP) 2015/364 og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning nr. 2015/357 og nr. 2016/311] (jf. præmis 176-178)

7. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik–restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Ukraine–indefrysning af pengemidler tilhørende personer, der har været involveret i uretmæssig tilegnelse af statslige midler–begrænsning af ejendomsretten og retten til omdømme–urigtig gengivelse af de faktiske omstændigheder;–foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17; Rådets afgørelse (FUSP) 2015/364 og (FUSP) 2016/318; Rådets forordning 2015/357 og 2016/311) (jf. præmis 199-216)

8. Retslig procedure–tilpasning af påstandene under sagen–formkrav–kort fremstilling af søgsmålsgrundene–overførsel af de oprindelige anbringender–betingelser–henvisning til samtlige bilag til stævningen–afvisning [Rettens procesreglement, art. 76, litra d)] (jf. præmis 235, 236 og 246)

Angående

Søgsmål anlagt i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af for det første Rådets afgørelse (FUSP) 2015/364 af 5. marts 2015 om ændring af afgørelse 2014/119/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EUT 2015, L 62, s. 25) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2015/357 af 5. marts 2015 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 208/2014 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EUT 2015, L 62, s. 1), for det andet Rådets afgørelse (FUSP) 2016/318 af 4. marts 2016 om ændring af afgørelse 2014/119/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EFT 2016, L 60, s. 76) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2016/311 af 4. marts 2016 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 208/2014 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EUT 2016, L 60, s. 1) og for det tredje Rådets afgørelse (FUSP) 2017/381 af 3. marts 2017 om ændring af afgørelse 2014/119/FUSP om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EUT 2017, L 58, s. 34) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2017/374 af 3. marts 2017 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 208/2014 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af situationen i Ukraine (EUT 2017, L 58, s. 1), for så vidt som sagsøgerens navn er blevet opretholdt på listen over de personer, enheder og organer, som er omfattet af disse restriktive foranstaltninger.

Konklusion

1) Rådet for Den Europæiske Union frifindes.