Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Tilnærmelse af lovgivningerne - procedure for indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter - direktiv 93/37 - formål - effektiv virkning

[Rådets direktiv 93/37, art. 1, litra a)]

2. Tilnærmelse af lovgivningerne - procedure for indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter - direktiv 93/37 - offentlige bygge- og anlægskontrakter - bedømmelseskriterier

[Rådets direktiv 93/37, art. 1, litra a), b) og c)]

3. Tilnærmelse af lovgivningerne - procedure for indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter - direktiv 93/37 - anvendelsesområde - nationale bestemmelser om direkte udførelse af infra- og servicestrukturarbejder - omfattet - betingelse

(Rådets direktiv 93/37)

4. Tilnærmelse af lovgivningerne - procedure for indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter - direktiv 93/37 - offentlige bygge- og anlægskontrakter - begreb - spørgsmål, om der foreligger en kontrakt - udelukket, at den berørte offentlige myndighed vælger sin medkontrahent i forbindelse med en udstykningsaftale - uden betydning - betingelser

[Rådets direktiv 93/37, art. 1, litra a)]

5. Tilnærmelse af lovgivningerne - procedure for indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter - direktiv 93/37 - offentlige bygge- og anlægskontrakter - begreb - gensidigt bebyrdende karakter

[Rådets direktiv 93/37, art. 1, litra a)]

6. Tilnærmelse af lovgivningerne - procedure for indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter - direktiv 93/37 - offentlige bygge- og anlægskontrakter - begreb - entreprenør - selvstændig udformning og direkte gennemførelse af den aftalte ydelse med sine egne midler

[Rådets direktiv 93/37, art. 1, litra a)]

7. Tilnærmelse af lovgivningerne - procedure for indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter - direktiv 93/37 - anvendelse af de i direktivet fastsatte bestemmelser om offentliggørelse af andre personer end den ordregivende myndighed - tilladt - betingelser

[Rådets direktiv 93/37, art. 1, litra a), b) og c), og art. 3, stk. 4]

8. Tilnærmelse af lovgivningerne - procedure for indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter - direktiv 93/37 - nationale bestemmelser om direkte udførelse af infra- og servicestrukturarbejder, hvis værdi andrager eller overstiger den i direktivet fastsatte tærskelværdi, af indehaveren af en byggetilladelse og en godkendt udstykningsplan mod fradrag i et bidrag - ikke tilladt

(Rådets direktiv 93/37)

9. Præjudicielle spørgsmål - formaliteten - anmodning, der ikke præciserer den retlige sammenhæng

(Art. 234 EF)

Sammendrag

1. Idet det er en betingelse for, at direktiv 93/37 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter finder anvendelse, at der foreligger en »offentlig bygge- og anlægskontrakt«, skal dets artikel 1, litra a), fortolkes på en sådan måde, at dets effektive virkning sikres. Det er i den forbindelse vigtigt at bemærke, at direktivet har til formål at fjerne begrænsningerne for etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser i forbindelse med offentlige bygge- og anlægskontrakter med henblik på at åbne disse kontrakter for en effektiv konkurrence. Udviklingen af denne konkurrence nødvendiggør offentliggørelse på fællesskabsplan af de udbudsbekendtgørelser, der vedrører de pågældende kontrakter. Det er således åbningen for konkurrencen inden for Fællesskabet ifølge de i direktivet fastsatte procedurer, der garanterer, at der ikke er risiko for, at de offentlige myndigheder udøver favoritisme.

( jf. præmis 52 )

2. Direktiv 93/37 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter præciserer selv, hvad der skal forstås ved »ordregivende myndighed« [artikel 1, litra b)], ved »bygge- og anlægskontrakter« [artikel 1, litra a), og bilag II] og ved »bygge- og anlægsarbejde« [artikel 1, litra c].

Den af fællesskabslovgiver således givne definition bekræfter den betydning, som disse forhold har med hensyn direktivets formål. Det følger heraf, at disse forhold skal spille en afgørende rolle, når det skal vurderes, om der er tale om en »offentlig bygge- og anlægskontrakt« i direktivets forstand.

Det anførte betyder, at i de situationer, hvor der er tale om udførelse eller projektering og udførelse af et bygge- og anlægsarbejde eller udførelse af et arbejde til brug for en ordregivende myndighed i direktivets forstand, skal vurderingen af disse situationer i relation til de andre forhold, der er nævnt i direktivets artikel 1, litra a), foretages på en måde, der sikrer, at direktivets effektive virkning ikke tilsidesættes, navnlig når disse situationer er særegne som følge af de bestemmelser i national ret, der finder anvendelse herpå.

( jf. præmis 53, 54 og 55 )

3. Den omstændighed, at en bestemmelse i national ret, der bestemmer, at den direkte udførelse af infra- og servicestrukturarbejder er en del af bestemmelserne om byplanlægning, der har sine egne kendetegn og forfølger et specifikt formål, der er forskelligt fra formålet med direktiv 93/37 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter, er ikke tilstrækkeligt til at udelukke den direkte udførelse fra direktivets anvendelsesområde, når de forhold, der kræves, for at det finder anvendelse, er opfyldt.

( jf. præmis 66 )

4. Det forhold, at den berørte kommunalforvaltning i forbindelse med en udstykningsaftale ikke har mulighed for at vælge sin medkontrahent, idet denne person i overensstemmelse med loven nødvendigvis er den, der har ejendomsretten til de arealer, der skal udstykkes, er ikke tilstrækkelig til at udelukke den kontraktmæssige karakter af det forhold, der er etableret mellem kommunalforvaltningen og den, der foretager udstykningen, eftersom det er udstykningsaftalen, der er indgået mellem dem, der fastlægger de infra- og servicestrukturarbejder, som den, der forestår udstykningen, hver gang skal gennemføre, samt de hertil hørende betingelser, herunder kommunens godkendelse af projekterne for disse arbejder.

( jf. præmis 71 )

5. Den gensidigt bebyrdende karakter af en kontrakt som omhandlet i artikel 1, litra a), i direktiv 93/37 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter henviser til den modydelse, som den berørte offentlige myndighed udreder som følge af udførelsen af de arbejder, der er genstand for den i artikel 1, litra a), nævnte kontrakt, og hvorover den offentlige myndighed har rådighed.

( jf. præmis 77 )

6. Artikel 1, litra a), i direktiv 93/37 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter kræver ikke, at den person, der indgår en kontrakt med en ordregivende myndighed, skal være i stand til direkte at gennemføre den aftalte ydelse med sine egne midler, for at kunne kvalificeres som entreprenør; det er tilstrækkeligt, at personen er i stand til at få udført den ydelse, der er tale om, ved at stille de garantier, der er nødvendige med hensyn hertil.

( jf. præmis 90 )

7. Dette betyder ikke, at det, for at direktiv 93/37 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter overholdes i tilfælde af udførelse af et infra- og servicestrukturarbejde, nødvendigvis er en kommunalforvaltning, der er en lokal myndighed i direktivets artikel 1, litra b)'s forstand, der skal anvende de i direktivet fastsatte fremgangsmåder med hensyn til indgåelse. Direktivets effektive virkning tilgodeses fuldt ud ligeså godt, hvis den nationale lovgivning gør det muligt for kommunalforvaltningen at forpligte en grundejer, der er indehaver af en byggetilladelse, til, ved de aftaler, den indgår med grundejeren, at udføre de aftalte arbejder under anvendelse af de i direktivet fastsatte fremgangsmåder, hvilket sker for at opfylde de forpligtelser, der påhviler kommunalforvaltningen i henhold til direktivet. I dette tilfælde skal grundejeren således i henhold til de med kommunen indgåede aftaler, der som modydelse for udførelsen af et offentligt infra- og servicestrukturarbejde fritager ham fra bidraget til infra- og servicestrukturudgifterne, anses for indehaver af en fuldmagt udstedt af kommunen til brug for dette arbejdes udførelse. En sådan mulighed for, at direktivets bestemmelser om offentliggørelse anvendes af andre personer end den ordregivende myndighed, er i øvrigt udtrykkeligt fastsat i direktivets artikel 3, stk. 4, i tilfælde af offentlige bygge- og anlægskoncessioner.

( jf. præmis 57 og 100 )

8. Direktiv 93/37 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter er til hinder for en national lovgivning om byplanlægning, når denne, uden for de i direktivet fastsatte fremgangsmåder, tillader, at indehaveren af en byggetilladelse og en godkendt udstykningsplan for et infra- og servicestrukturarbejde udfører dette arbejde direkte mod helt eller delvist fradrag i det bidrag, der skyldes for tilladelsens udstedelse, og værdien af dette arbejde andrager eller overstiger den i nævnte direktiv fastsatte tærskelværdi.

( jf. præmis 103 og domskonkl. )

9. Når den forelæggende ret hverken har præciseret, hvilke bestemmelser i fællesskabsretten den ønsker fortolket, eller de præcise aspekter af den berørte nationale lovgivning, hvis anvendelse i tvisten i hovedsagen giver anledning til problemer i forhold til fællesskabsretten, er det ikke muligt at afgrænse det konkrete problem med hensyn til fortolkningen af de bestemmelser i fællesskabsretten, der kunne rejses i tvisten i hovedsagen, hvorfor det forelagte præjudicielle spørgsmål skal afvises.

( jf. præmis 105, 106 og 107 )