Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Annullationssoegsmaal - akter, der kan vaere genstand for soegsmaal - retsakter, der tilsigter at skabe retsvirkninger - retsakt, der giver udtryk for Kommissionens hensigt til at foelge visse retningslinjer, eller som bekraefter en tidligere retsakt - ikke omfattet

(EF-traktaten, art. 173, stk. 1)

2 Landbrug - tilnaermelse af lovgivningerne om veterinaerpoliti - veterinaerkontrol og zooteknisk kontrol i samhandelen med levende dyr og produkter af animalsk oprindelse inden for Faellesskabet - direktiv 89/662 og 90/425 - hasteforanstaltninger til beskyttelse mod bovin spongiform encephalopati - forbud mod eksport af kvaeg, oksekoed og afledte produkter fra Det Forenede Kongeriges omraade - overensstemmelse med direktiverne

(Raadets direktiv 89/662 og 90/425; Kommissionens beslutning 96/239)

3 Landbrug - tilnaermelse af lovgivningerne om veterinaerpoliti - veterinaerkontrol og zooteknisk kontrol i samhandelen med levende dyr og produkter af animalsk oprindelse inden for Faellesskabet - direktiv 89/662 og 90/425 - hasteforanstaltninger til beskyttelse mod bovin spongiform encephalopati - forbud mod eksport af kvaeg, oksekoed og afledte produkter fra Det Forenede Kongeriges omraade - begrundelsespligt - proportionalitetsprincippet, princippet om forbud mod forskelsbehandling og retssikkerhedsprincippet - tilsidesaettelse - foreligger ikke - maalene med den faelles landbrugspolitik - overensstemmelse

(EF-traktaten, art. 39, stk. 1, art. 40, stk. 3, og art. 190; Raadets direktiv 89/662 og 90/425; Kommissionens beslutning 96/239)

4 Landbrug - tilnaermelse af lovgivningerne - direktiv 89/662 og 90/425 - hjemmel

(EF-traktaten, art. 39, stk. 1, og art. 43; Raadets direktiv 89/662 og 90/425)

Sammendrag

1 Forudsaetningen for, at en retsakt fra Raadet eller Kommissionen kan vaere genstand for et annullationssoegsmaal, er, at den tilsigter at skabe retsvirkninger. Det er ikke tilfaeldet med hensyn til en disposition fra Kommissionen, der er udtryk for dennes eller en af dens tjenestegrenes hensigt til at foelge visse retningslinjer, eller en retsakt, der udelukkende er en bekraeftelse af en tidligere beslutning, saaledes at en annullation af den bekraeftende retsakt ville vaere ensbetydende med en annullation af den tidligere retsakt.

2 Ved vedtagelsen af beslutning 96/239 om visse hasteforanstaltninger til beskyttelse mod bovin spongiform encephalopati, hvorved der midlertidigt indfoertes et fuldstaendigt forbud mod eksport af kvaeg, oksekoed og afledte produkter fra Det Forenede Kongeriges omraade til de oevrige medlemsstater og tredjelande, handlede Kommissionen inden for den kompetence, den er tillagt ved direktiv 90/425 og 89/662 om veterinaerkontrol og zooteknisk kontrol i samhandelen inden for Faellesskabet.

For det foerste var betingelserne for vedtagelse af beskyttelsesforanstaltninger i henhold til disse to direktiver opfyldt, bl.a. fordi det er den omstaendighed, at en zoonose, en sygdom eller andre forhold kan udgoere en alvorlig fare, som indebaerer, at Kommissionen har kompetence til at traeffe saadanne foranstaltninger. Naar for det andet henses til, at direktiverne er formuleret meget bredt, og der ikke er fastsat tidsmaessige eller geografiske begraensninger i anvendelsesomraadet for disse foranstaltninger, har Kommissionen ikke aabenbart overskredet graenserne for sit vide skoen ved at forsoege at isolere sygdommen paa Det Forenede Kongeriges omraade gennem et forbud mod eksport fra dette omraade til de oevrige medlemsstater og tredjelande. Endelig er beslutningen ikke behaeftet med magtfordrejning, idet Kommissionen handlede paa grund af risikoen for, at bovin spongiform encephalopati kan overfoeres til mennesker, og efter forinden at have foretaget en vurdering af de af Det Forenede Kongerige vedtagne foranstaltninger og hoering af Den Videnskabelige Veterinaerkomité og Den Staaende Veterinaerkomité, og det eneste eller vaesentligste formaal var ikke af oekonomisk karakter snarere end beskyttelsen af sundheden.

3 Beslutning 96/239 om visse hasteforanstaltninger til beskyttelse mod bovin spongiform encephalopati, hvorved der midlertidigt indfoertes et fuldstaendigt forbud mod eksport af kvaeg, oksekoed og afledte produkter fra Det Forenede Kongeriges omraade til de oevrige medlemsstater og tredjelande, opfylder kravene til begrundelse, er ikke i strid med proportionalitetsprincippet, princippet om forbud mod forskelsbehandling eller retssikkerhedsprincippet og er i overensstemmelse med maalene med den faelles landbrugspolitik, som er fastlagt i traktatens artikel 39, stk. 1.

Hvad saerligt angaar proportionalitetsprincippet kunne Kommissionen paa grund af den store usikkerhed med hensyn til de risici, der var forbundet med de omhandlede dyr og produkter, traeffe beskyttelsesforanstaltninger uden at afvente, at det fuldt ud blev paavist, at der var en risiko, og hvilket omfang denne havde. Med hensyn til princippet om forbud mod forskelsbehandling i traktatens artikel 40, stk. 3, andet afsnit, maa det fastslaas, at da den anfaegtede beslutning blev vedtaget, var naesten alle tilfaelde af bovin spongiform encephalopati i Europa konstateret i Det Forenede Kongerige, og situationen i Det Forenede Kongerige var derfor ikke sammenlignelig med situationen i de oevrige medlemsstater.

4 Traktatens artikel 43 er rette hjemmel for enhver retsakt, der regulerer spoergsmaalet om produktion af og handel med de i bilag II til traktaten opregnede landbrugsprodukter, og som bidrager til virkeliggoerelsen af en eller flere af de i traktatens artikel 39, stk. 1, naevnte maalsaetninger med den faelles landbrugspolitik.

Naar henses til, hvor vigtig den frie bevaegelighed for dyr, animalske produkter og produkter af animalsk oprindelse er for virkeliggoerelsen af disse maal, var traktatens artikel 43 rette hjemmel for vedtagelsen af direktiv 90/425 og 89/662 om veterinaerkontrol og zooteknisk kontrol i samhandelen inden for Faellesskabet, selv om Kommissionen i henhold til direktiverne accessorisk kan vedtage beskyttelsesforanstaltninger, som ogsaa finder anvendelse paa »produkter af animalsk oprindelse«, »heraf afledte produkter« og »produkter afledt af disse [dyr]«, der ikke er omfattet af bilag II til traktaten.