KENDELSE AFSAGT AF DOMSTOLENS PRAESIDENT DEN 25 OKTOBER 1985. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD KONGERIGET BELGIEN. - FORBUD MOD FORSKELSBEHANDLING - ADGANG TIL FAGLIG UDDANNELSE VED UNIVERSITETERNE. - SAG 293/85 R.



Samling af Afgørelser 1985 side 03521

spansk specialudgave side 01149



Dommens præmisser

Afgørelse



Nøgleord

Foreloebige forholdsregler _ betingelser _ afvejning af samtlige beroerte interesser

( EOEF-traktaten , art . 186 ; procesreglementet , art . 83 , stk . 2 )

Dommens præmisser

1 Ved staevning , registreret paa Domstolens justitskontor den 2 . oktober 1985 , har Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-traktatens artikel 185 og procesreglementets artikel 83 indgivet begaering om foreloebige forholdsregler med paastand om , at kongeriget Belgien paalaegges straks at traeffe de noedvendige foranstaltninger for , indtil Domstolen har truffet afgoerelse i hovedsagen , at sikre studerende med statsborgerskab i andre medlemsstater adgang til universitetsundervisningen i Belgien paa samme betingelser som indenlandske studerende .

2 Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber har samme dag i medfoer af EOEF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om , at det statueres , at kongeriget Belgien har tilsidesat de forpligtelser , der paahviler det i medfoer af EOEF-traktatens artikler 5 og 7 , idet der er indfoert et supplerende indskrivningsgebyr , herefter kaldet »studieafgiften« , som skal betales af studerende med statsborgerskab i andre medlemsstater .

3 Sagsoegte har indgivet skriftligt indlaeg den 14 . oktober 1985 . Parterne har afgivet mundtlige indlaeg den 23 . oktober 1985 .

4 Kommissionen har i retsmoedet under hensyn til Domstolens dom af 13 . februar 1985 ( Gravier , sag 293/83 ) aendret sin begaering om foreloebige forholdsregler . Der nedlaegges herefter paastand om , at det paalaegges kongeriget Belgien straks at traeffe de noedvendige foranstaltninger for , indtil Domstolen har truffet afgoerelse i hovedsagen , at sikre studerende , der er statsborgere i andre medlemsstater , adgang til den faglige uddannelse ved de hoejere laereanstalter i Belgien paa samme betingelser som indenlandske studerende .

5 Det fremgaar af sagen , at den sag , som Kommissionen har anlagt i medfoer af EOEF-traktatens artikel 169 , er rettet mod en raekke bestemmelser i den belgiske lov af 21 . juni 1985 om undervisning og uddannelse ( Moniteur belge af 6 . 7 . 1985 ). Sagsoegeren er af den opfattelse , at en raekke bestemmelser i denne lov , der er blevet gennemfoert for at loese spoergsmaalene om adgang til uddannelse og om studieafgift , ikke er forenelige med dommen i Gravier-sagen , der statuerede forskelsbehandling , der er forbudt ved traktatens artikel 7 , saafremt studerende , der er statsborgere i andre medlemsstater , som betingelse for at faa adgang til fagundervisning skal betale en studieafgift , der ikke skal betales af indenlandske studerende .

6 De paatalte bestemmelser har ikke alle samme anvendelsesomraade . Nogle vedroerer specielt universitetsundervisningen , andre vedroerer kun andre former for undervisning . I forbindelse med begaeringen om foreloebige forholdsregler tages der alene sigte paa bestemmelserne om universitetsundervisningen , her artiklerne 16 , stk . 1 og 16 , stk . 2 , i loven af 21 . juni 1985 .

7 Inden disse to artikler gennemgaas , skal der kort goeres rede for forholdene i Belgien inden gennemfoerelsen af loven af 21 . juni 1985 .

8 Princippet om , at folkeskole-og gymnasieuddannelsen inden for de bestaaende uddannelsesomraader , det offentlige undervisningssystem og de statsstoettede friskoler , skal vaere gratis , er hjemlet ved artikel 12 i loven af 29 . maj 1959 . Siden 1972 har de hoejere laereanstalter haft tilladelse til at opkraeve indskrivningsgebyr fastsat til 12 000 BFR Den belgiske regering indfoerte fra aaret 1976/1977 yderligere et indskrivningsgebyr , herefter kaldet studieafgiften , der skal betales af udenlandske studerende , hvis foraeldre ikke bor i Belgien . Med hensyn til universitetsundervisningen blev studieafgiften , der beloebsmaessigt kan variere fra 80 000- 265 000 BFR , indfoert ved artikel 85 i lov af 15 . januar 1976 om aendring af artikel 27 i loven af 27 . juli 1971 om finansiering af og kontrol med de hoejere laereanstalter .

9 Artikel 16 , stk 1 , i loven af 21 . juni 1985 havde til formaal at aendre artikel 27 i foernaevnte lov af 27 . juli 1971 , med henblik paa , at der kunne gives stoette til studerende , der er vandrende arbejdstagere eller gift med saadanne . Derimod var det med bestemmelsen ikke hensigten at indfoere stoette til andre studerende , der er statsborgere i EOEF ' s medlemsstater , og at fritage dem for pligten til at betale studie- afgift , naar de er rejst til Belgien for at gennemfoere universitetsstudier . Artikel 1 , stk . 10 , i gennemfoerelsesanordningen af 30 . august 1985 vedroerende artikel 59 i lov af 21 . juni 1985 bestemmer derimod , at studerende med statsborgerskab i en anden af EOEF ' s medlemsstater , der foelger undervisning inden for faglig uddannelse , er fritaget for betaling af studieafgiften . Det bemaerkes endvidere , at undervisningsministeren for den fransktalende befolkningsgruppe den 2 . september 1985 tilsendte universitetsrektorerne en skrivelse , hvori han fastslog , at »som foelge af Gravier-sagen og den virkning , som dommen i denne sag har haft paa udviklingen af EOEF-retten , kan ekstragebyrerne ... ikke laengere kraeves betalt af immatrikulerede studerende med statsborgerskab i EOEF-landene« .

10 Artikel 16 , stk.2 i lov af 21 . juni 1985 tillader udtrykkeligt de hoejere laereanstalter at naegte at optage studerende , som der ikke ydes noget tilskud til . Artikel 27 , stk . 3 , litra f ), i lov af 27 . juli 1971 bestemmer , at der hoejst kan gives tilskud til udenlandske studerende i et antal paa hoejst 2% af det samlede antal gyldigt optagne belgiske studerende for det foregaaende akademiske aar .

11 Af sammenhaengen mellem disse to bestemmelser og foernaevnte artikel 16 , stk . 1 , fremgaar det , at den belgiske stat kun yder tilskud til 2% af de udenlandske studerende , og at EF-studerende , der rejser til Belgien alene med det formaal at foelge universitetsstudier , betragtes som udlaendinge . Universitetsrektorerne har ifoelge belgisk lovgivning saaledes tilladelse til at naegte at optage EF-studerende , fordi disse saedvanligvis ikke tages i betragtning ved finansieringen , hvilket endog gaelder , selv om de er rede til at betale den kraevede studieafgift .

12 Som betingelse for at fremme en begaering om foreloebige forholdsregler som den foreliggende , foreskriver procesreglementets artikel 83 , stk . 2 , dels at begaeringen skal angive de omstaendigheder , der medfoerer uopsaettelighed , dels af noedvendigheden af den begaerede forholdsregel umiddelbart skal forekomme berettiget af faktiske og retlige grunde .

13 Sagsoegeren har i den forbindelse paaberaabt sig en raekke anbringender , der umiddelbart skal goere det berettiget at traeffe de forholdsregler , som der er nedlagt paastand om . Paa grundlag af det princip , som Kommissionen mener at have paavist i sagen i hovedsagen , og hvorefter universitetsstudier angaar den studerendes faglige uddannelse , jfr . EOEF-traktatens artikel 128 og foernaevnte dom i Gravier-sagen , er den af den opfattelse , at indfoerelsen i belgisk lovgivning af artikel 16 , stk . 1 , i loven af 21 . juni 1985 , uden at denne artikel hjemler fritagelse for studieafgiften for statsborgere fra faellesskabslandene , der rejser til Belgien alene for dér at foelge universitetsundervisningen , indebaerer en tilsidesaettelse af dommen i Gravier-sagen og udgoer en efter artikel 7 forbudt forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet , for saa vidt som en saadan studieafgift ikke kraeves betalt af belgiske studerende . Kommissionen er af den opfattelse , at skrivelsen fra undervisningsministeren for den fransktalende befolkningsgruppe af 2 . september 1985 , hvori universitetsrektorerne opfordres til ikke at opkraeve studieafgiften hos studerende fra EOEF-landene , ikke udgoer en foranstaltning , der er tilstraekkelig til at beskytte de faellesskabsstuderende . Universiteterne _ isaer de private , men ogsaa de statslige _ kan saaledes paaberaabe sig deres retlige status og deres budgetmaessige og oekonomiske autonomi til stoette for at respektere lovens bogstav og ikke foelge ministerens instrukser . Kommissionen har endvidere gjort gaeldende , at denne skrivelse er genkaldelig og naar som helst kan aendres .

14 Sagsoegeren har ligeledes over for kongeriget Belgien paatalt , at man dér har gennemfoert artikel 16 , stk . 2 , i lov af 21 . juni 1985 , idet artiklen bestemmer , at universiteterne kan naegte at optage studerende , som der ikke ydes tilskud til . Artiklen kan medfoere yderligere forskelsbehandling af faellesskabsstuderende , der rejser til Belgien alene for dér at foelge universitetsstudier . Som foelge af anvendelsen af denne artikel i forbindelse med de oevrige lovbestemmelser , der er naevnt i naervaerende kendelses grund 11 , kan faellesskabsstuderende saaledes fremover risikere at blive naegtet optagelse paa et belgisk universitet , mens belgiske studerende ikke kan afvises med den samme begrundelse . Kommissionen har fremhaevet , at universiteterne vil vaere saa meget mere tilboejelige til at afvise faelleskabsstuderende , der naegter at betale studieafgiften , som de ikke modtager tilskud for saadanne studerende . At afslaa optagelse kan derfor fremtraede som det eneste mulige alternativ for universiteter , som soeger at opnaa en driftsoekonomi , og det gaelder , selv om en faellesskabsstuderende tilbyder at betale studieafgiften , da studieafgiften kun daekker 50% af universiteternes reelle omkostninger .

15 Heroverfor har kongeriget Belgien i de indlaeg , som det har afgivet under sagen om foreloebige forholdsregler , indledningsvis fremsat formalitetsindsigelse med hensyn til taktatbrudssagen . Det anfoeres naermere , at Kommissionen ikke har overholdt procesgarantierne i traktatens artikel 169 , idet den kun har givet sagsoegte yderst korte frister i forbindelse med denne sag . Sagsoegte finder endvidere , at ingen af de af sagsoegeren paaberaabte anbringender er af en saadan beskaffenhed , at de godtgoer noedvendigheden af foreloebige forholdsregler . Sagsoegte er tillige af den opfattelse , at dommen i Gravier-sagen alene har afgjort spoergsmaalet om fagundervisning , og at loven af 21 . juni 1985 indebaerer en praecis gennemfoerelse af de principper , der ligger til grund denne dom , idet dommens virkninger er begraenset til teknisk fagundervisning , mens universitetsundervisningen ikke er omfattet . Sagsoegte har ligeledes fremhaevet , at vedtagelsen af artikel 16 , stk . 2 , i kongeriget Belgien ikke har haft til formaal at diskriminere udenlandske studerende i forhold til belgiske studerende , men i lovform skal bekraefte rektorernes ret til at afvise studerende , der for tredje gang paabegynder et studieaar , hvad enten de er belgiere eller udlaendinge .

16 Henset til disse meningsforskelle findes der at maatte foretages en praecis afgraensning af de rejste problemer og en undersoegelse af dem i lyset af dommen i Gravier-sagen . Det centrale problem er , om det er i overensstemmelse med faellesskabsretten og navnlig dommen i Gravier-sagen , at der med et krav om betaling af studieafgift som betingelse for at faa adgang til et universitetsstudium , herunder endog et studium , der vil kunne henfoeres under begrebet faglig uddannelse , alene laegges en oekonomisk hindring i vejen for studerende , der er statsborgere i andre medlemsstater .

17 Det fremgaar af dommen i Gravier-sagen , at vilkaarene for adgang til faglig uddannelse henhoerer under traktatens anvendelsesomraade , og at der foreligger en paa grundlag af nationalitet forbudt forskelsbehandling efter traktatens artikel 7 , saafremt studerende , der er statsborgere i andre medlemsstater , som betingelse for at faa adgang til fagundervisning skal betale en studieafgift , der ikke betales af indenlandske studerende .

18 Under en sag om foreloebige forholdsregler er det umuligt for Domstolen at afgoere , om universitetsstudier udgoer en del af den faglige uddannelse , saaledes som dette begreb er fastlagt i dommen i Gravier-sagen , uden at praejudicere afgoerelsen i realiteten . Efter det oplyste kan det imidlertid ikke afvises , at visse universitetsstudier , saerlig saadanne , der foerer til en kompetence inden for en profession , et fag eller en bestemt stilling , eller som giver den saerlige faerdighed , der kraeves for at udoeve en saadan profession , et saadant fag eller en saadan stilling , kan henhoere under begrebet fagundervisning , og som derfor ikke kan undergives varierende adgangsbetingelser alt efter , i hvilket EF-land de uddannelsessoegende har statsborgerskab . Da artikel 16 , stk . 1 , i lov af 21 . juni 1985 paalaegger studerende med statsborgerskab i andre medlemsstater , som oensker at gennemfoere universitetsstudier i Belgien , betaling af en studieafgift , selv i tilfaelde , hvor disse synes at vaere snaevert forbundet med faglig uddannelse , vil de af sagsoegeren paaberaabte grunde derfor kunne antages umiddelbart at berettige , at begaeringen om foreloebige forholdsregler tages til foelge

19 Selv om det kan antages , at sagsoegeren i denne sag har fremlagt faktiske og retlige grunde , hvorefter den begaerede foreloebige forholdsregel umiddelbart forekommer berettiget , skal Domstolen tillige vurdere , om en saadan foranstaltning er uopsaettelig og noedvendig for at undgaa en alvorlig og uoprettelig skade .

20 Sagsoegeren har i den forbindelse gjort gaeldende , at det akademiske aar allerede er begyndt , og at de faellesskabsstuderende hurtigst muligt boer vide , om de i det mindste foreloebig kan optages , eller om de tvaertimod alt efter deres oekonomiske forhold enten maa betale studieafgiften eller afstaa fra planlagte eller allerede paabegyndte studier . Sagsoegeren finder det aabenbart , at de studerende fra Faellesskabet , der naegtes optagelse eller genoptagelse , fordi de ikke kan betale studieafgiften , lider en alvorlig og uoprettelig skade . Den EF-studerende , der har accepteret at betale studieafgiften , befinder sig i den samme situation i betragtning af de under tiden meget hoeje beloeb , som de har maattet laegge ud . Den uoprettelige skade bliver endog mere aabenbar i tilfaelde , hvor en studerende fra Faellesskabet , der er rede til at betale studieafgiften , naegtes optagelse i medfoer af artikel 16 , stk . 2 , i loven af 21 . juni 1985 .

21 Kongeriget Belgien har bestridt , at den betingelse om uopsaettelighed , der gaelder i forbindelse med begaeringer om foreloebige forholdsregler , er opfyldt . Ifoelge sagsoegte boer der herved laegges vaegt paa , at loven om indfoerelse af den studieafgift , der skal betales af udenlandske studerende , har eksisteret siden 1976 og aldrig tidligere er blevet anfaegtet af sagsoegeren . Sagsoegte har endvidere fremhaevet , at der saedvanligvis kun anordnes foreloebige forholdsregler i forbindelse med en traktatbrudssag , dersom medlemsstaten pludseligt har aendret sin lovgivning paa en aabenbart traktatstridig maade , hvilket ikke kan antages , eftersom kongeriget Belgien ved loven af 21 . juni 1985 noeje har gennemfoert de principper , der foelger af dommen i Gravier-sagen . De EF-studerendes skade ved at betale studieafgiften , finder sagsoegte hverken alvorlig eller uoprettelig , eftersom afgiften kan tilbagebetales , saafremt det senere statueres , at opkraevningen af studieafgiften er sket med urette . Kongeriget Belgien er af den opfattelse , at den skade , som de studerende fra Faellesskabet lider ved at betale studieafgiften , under alle omstaendigheder skal ses i sammenhaeng med den skade , der tilfoejes de belgiske universiteter , hvis de forpligtes til at optage de studerende uden at faa hverken tilskud eller bidrag fra den studerende selv til studieudgifterne .

22 Paa grundlag af de oplysninger , der er meddelt Domstolen i retsmoedet af kongeriget Belgien , synes det isaer at vaere EF-studerende med oensker om optagelse paa et frit universitet , der afvises , saafremt de ikke betaler den kraevede studieafgift . Derimod overholder de statslige universiteter i langt stoerre omfang de instrukser , der er blevet meddelt dem af ministeren i hans skrivelse af 2 . september 1985 .

23 Selv om parterne ikke er enige om det noejagtige antal beroerte studerende fra Faellesskabet , findes det i hvert fald at staa fast , at visse naegtes optagelse , fordi de ikke kan eller ikke vil betale den kraevede studieafgift , skoent det akademiske aar allerede er begyndt . Domstolens praesident er derfor af den opfattelse , at det for disse studerende haster med at blive optaget uden at skulle betale studieafgiften for at undgaa , at de ikke lider en alvorlig og uoprettelig skade .

24 I forbindelse med anvendelsen af EOEF-traktatens artikel 186 gaelder det i oevrigt , at der skal ske en afvejning af samtlige beroerte interesser . I saa henseende finder Domstolens praesident , at der tilvejebringes ligevaegt mellem parternes interesser , dersom de studerende fra Faellesskabet ved optagelsen skriftligt paatager sig en personlig forpligtelse til at betale studieafgiften , saafremt der sker frifindelse i hovedsagen .

Afgørelse

Af disse grunde

bestemmer

PRAESIDENTEN

foer endelig afgoerelse traeffes :

1 ) Indtil dom i hovedsagen foreligger , paahviler det kongeriget Belgien :

a ) fra forkyndelsen af naervaerende kendelse straks at traeffe enhver foranstaltning , der er noedvendig for at sikre studerende , der er statsborgere i andre medlemsstater , adgang til den faglige uddannelse ved de hoejere laereanstalter i Belgien paa samme betingelser som indenlandske studerende , for saa vidt disse udenlandske studerende skriftligt paatager sig en personlig forpligtelse til at betale studieafgiften , saafremt der sker frifindelse i hovedsagen . Denne personlige skriftlige forpligtelse skal have form af en personlig gaeldsvedgaaelse , og

b ) senest inden en maaned at meddele Kommissionen og Domstolen de foranstaltninger , som man har truffet for at efterkomme pkt . 1 a ) i konklusionen i naervaerende kendelse .

2)Afgoerelsen af sagens omkostninger udsaettes .