DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 20 JUNI 1985. - REMO PADOVANI M. FL. MOD AMMINISTRAZIONE DELLE FINANZE DELLO STATO. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE. - MARKEDSORDNINGEN FOR KORN : BEGREBERNE INDFOERSEL OG FAELLESSKABSFORSENDELSE. - SAG 69/84.



Samling af Afgørelser 1985 side 01859



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Landbrug _ faelles markedsordning _ korn _ afgift _ nedsat afgift _ indfoersel ad soevejen til Italien _ begreb

( Raadets forordning nr . 120/67 , art . 23 , stk . 1 , som aendret ved forordning nr . 1601/68 )

2 . Frie varebevaegelser _ faellesskabsforsendelse _ intern faellesskabsforsendelse _ varer i fri omsaetning _ landbrugsprodukter indfoert ad soevejen til Italien , for hvilke der er ydet en afgiftsnedsaettelse _ omfattet

( EOEF-traktaten , art . 10 , stk . 1 ; Raadets forordninger nr . 120/67 , art . 23 , stk . 1 , som aendret ved forordning nr . 1601/68 , og nr . 542/69 , art . 1 , stk . 3 )

Sammendrag

1 . Udtrykket »indfoersel ... ad soevejen« i artikel 23 , stk . 1 , i forordning nr . 120/67 omfatter ikke den situation , at varer fortoldes om bord paa et skib , naar disse herefter sendes videre til en havn i en anden medlemsstat uden at vaere losset . Den midlertidige ordning om afgiftsnedsaettelse for visse indfoersler af korn ad soevejen til Italien , der blev indfoert ved naevnte artikel , har alene til formaal at tage hensyn til de hoejere omkostninger i den naevnte stats havne , indtil havnestrukturerne blev forbedret , og kan derfor kun omfatte varer , der indfoeres paa italiensk omraade efter benyttelse af italienske havnes faciliteter og anlaeg .

2 . Et landbrugsprodukt , der er indfoert ad soevejen til Italien , og for hvilket der i henhold til artikel 23 , stk . 1 , i forordning nr . 120/67 er ydet en afgiftsnedsaettelse , er i fri omsaetning inden for Faellesskabet i henhold til artikel 1 , stk . 3 , i Raadets forordning nr . 542/69 om ordning for faellesskabsforsendelse .

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 13 . december 1983 , indgaaet til Domstolen den 13 . marts 1984 , har Corte suprema di cassazione i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt to praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 23 , stk . 1 , i Raadets forordning nr . 120/67 af 13 . juni 1967 om den faelles markedsordning for korn ( EFT 1967 , s . 29 ) og af artikel 1 , stk . 3 , i Raadets forordning nr . 542/69 af 18 . marts 1969 om ordning for faellesskabsforsendelse ( EFT 1969 I , s . 114 ).

2 Spoergsmaalene er blevet rejst under en sag mellem arvingerne efter Mantovani , indehaver af en virksomhed af samme navn , og den italienske stats finansmyndigheder ; sagen drejer sig om , hvilken afgift der skulle opkraeves for et parti paa 27 040 542 kg majs , der var indfoert til Faellesskabet fra Baton Rouge , De forenede Stater . I henhold til artikel 23 , stk . 1 , i forordning nr . 120/67 nedsaettes importafgiften for visse former for foderkorn , herunder majs , saafremt indfoerslen til Italien sker ad soevejen .

3 I den foreliggende sag havde toldkontoret i La Spezia , der ligger paa den liguriske kyst , toldbehandlet varerne , mens de endnu befandt sig om bord paa et skib ; samme dag lod importoeren , Mantovani , udfaerdige to dokumenter for intern faellesskabsforsendelse . Uden at majsen blev losset i Italien , fortsatte skibet herefter rejsen til Rotterdam , hvor majsen blev losset . Mantovani og arvingerne har gjort gaeldende , at betingelserne for at anvende den nedsatte afgift er opfyldt i et saadant tilfaelde .

4 Den forelaeggende ret har i sin kendelse anfoert , at spoergsmaalet om anvendelse af den nedsatte afgift afhaenger af , om grunden til den i forordning nr . 120/67 fastsatte nedsaettelse skal soeges i de hoejere losningsomkostninger i de italienske havne eller i skibets blotte tilstedevaerelse i havnene , saaledes at toldformaliteterne endog gennemfoeres om bord , uden at varerne losses . Herefter maa det ifoelge den nationale ret afgoeres , om betingelserne for intern faellesskabsforsendelse er opfyldt , jfr . artikel 1 , stk . 3 , litra a ), i forordning nr . 542/69 , naar de paagaeldende varer ikke er indfoert til forbrug paa den medlemsstats omraade , hvor toldformaliteterne er gennemfoert .

5 Med henblik paa at loese ovennaevnte problemer har den nationale ret forelagt to praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af :

»a ) Artikel 23 , stk . 1 , i forordning nr . 120/67 af 19 . juni 1967 , idet det er noedvendigt at fastslaa , om den i bestemmelsen fastsatte nedsaettelse af afgiften med 7,5 regningsenheder for korn indfoert ad soevejen fra tredjelande til Italien ligeledes finder anvendelse , saafremt varerne fortoldes om bord paa skibet i en italiensk havn og derefter sendes videre med samme transportmiddel til en anden havn i en anden EF-stat uden at vaere losset .

b ) Artikel 1 , stk . 3 , litra a ), i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 542 af 18 . marts 1969 for at faa fastslaaet , om ordningen for faellesskabsforsendelser i henhold til ovennaevnte forordning kan finde anvendelse paa landbrugsprodukter fra tredjelande , der er indfoert ad soevejen , og som er blevet fortoldet om bord paa skibet i medfoer af nationale italienske regler , og som _ uden at vaere losset i Italien _ transporteres til en anden havn i en anden EF-stat , naar faellesskabsbestemmelserne indeholder regler om en nedsaettelse af afgiften for landbrugsprodukter , der indfoeres ad soevejen til Den italienske Republik.«

Foerste spoergsmaal ( nedsat afgift )

6 Artikel 23 , stk . 1 , i Raadets forordning nr . 120/67 som aendret ved Raadets forordning nr . 1601/68 ( EFT 1968 II , s . 461 ) har foelgende ordlyd :

»Ved indfoersel af byg , havre , majs , sorgum eller durra og hirse ad soevejen til Den italienske Republik kan denne medlemsstat indtil udgangen af produktionsaaret 1971/72 nedsaette importafgiften med 7,5 regningsenheder pr . ton , saafremt den for leveringer af samme kornsorter ad soevejen fra andre medlemsstater yder et tilskud af samme stoerrelse , medmindre dette tilskud paa begaering af kornets afsender udbetales ham af den medlemsstat , det hidroerer fra , hvorefter vedkommende medlemsstat uopholdeligt underretter Den italienske Republik herom . Den italienske Republik holder alle medlemsstater loebende underrettet om stoerrelsen af det gaeldende tilskud.«

7 Det foerste spoergsmaal drejer sig om , hvorvidt udtrykket »indfoersel ... ad soevejen« i ovennaevnte bestemmelse omfatter fortoldningen af varer om bord paa et skib i en italiensk havn , saafremt varerne sendes videre til en anden havn i en anden medlemsstat uden at vaere losset .

8 Det fremgaar af oplysningerne fra den italienske regering og Kommissionen , at ovennaevnte artikel 23 , stk . 1 , hvis gyldighedsperiode blev forlaenget flere gange , skyldes et oenske om at tage hensyn til de hoejere omkostninger i de italienske havne og at give Italien mulighed for over en vis periode at tilpasse havnestrukturerne til de krav , den faelles markedsordning for korn stiller . I den eneste betragtning til Raadets forordning nr . 1157/77 af 17 . maj 1977 ( EFT L 136 , s . 12 ), hvorved den midlertidige ordning om afgiftsnedsaettelse blev forlaenget , fastslaas det , at trods den indsats , der er gjort , »har forbedringen af havnestrukturerne i Italien ikke kunnet gennemfoeres inden for de forventede frister« , og at den foranstaltning , som skulle have vaeret ophaevet ved udgangen af hoestaaret 1976/77 , af denne grund opretholdes i endnu et hoestaar .

9 Den italienske regering og Kommissionen har anfoert , at herefter kan udtrykket »indfoert ... ad soevejen« til Italien kun vedroere den situation , at foderkornet faktisk losses i en italiensk havn . Kun i det tilfaelde staar importoeren over for foroegede omkostninger , som skyldes havnesituationen i Italien , og som kan begrunde afgiftsnedsaettelsen .

10 Kommissionen har desuden anfoert , at begrebet »indfoersel« ikke altid har samme betydning inden for faellesskabsretten . Saaledes kan det dels angive , at varer bringes i fri omsaetning , dels at de indfoeres til forbrug og endelig , i visse tilfaelde , den fysiske indfoersel af varen paa toldomraadet . Ved afgoerelsen af , hvorledes begrebet »indfoersel« skal fortolkes , maa der derfor tages udgangspunkt i formaalene med den paagaeldende bestemmelse og den almindelige ordning den indgaar i .

11 Mantovani ' s arvinger har anerkendt , at den i forordning nr . 120/67 fastsatte afgiftsnedsaettelse blev indfoert for at tage hensyn til de hoejere omkostninger i de italienske havne og for at give Den italienske Republik mulighed for at forbedre havnestrukturerne . De har dog anfoert , at ogsaa skibe , som anloeber italienske havne og lader varerne fortolde om bord , uden at de losses , maa baere de hoejere udgifter , der er almindelige i de naevnte havne . Der skal derfor ikke sondres mellem en indfoersel , der foretages saaledes , at toldformaliteterne afsluttes , og en indfoersel , der foretages saaledes , at varerne losses .

12 Det synspunkt , den italienske regering og Kommissionen har fremfoert , maa tiltraedes . Forholdet er nemlig det , at afgiftsnedsaettelsen i henhold til artikel 23 , stk . 1 , i forordning nr . 120/67 er en midlertidig ordning , der blev indfoert alene med det formaal at tage hensyn til de hoejere omkostninger i de italienske havne , indtil havnestrukturerne blev forbedret . Naar den naevnte ordning kun omfatter indfoersler ad soevejen til Italien , kan dette udtryk kun vedroere den situation , at varen indfoeres paa italiensk omraade efter benyttelse af havnens faciliteter og anlaeg . Den blotte omstaendighed , at toldformaliteterne gennemfoeres , er i den henseende ikke tilstraekkelig .

13 Denne fortolkning bekraeftes af selve ordlyden af ovennaevnte artikel 23 , stk . 1 , hvorefter der for »leveringer« af samme kornsorter ad soevejen fra medlemsstater ydes et tilskud svarende til afgiftsnedsaettelsen ; det kan imidlertid ikke antages , at en vare er »leveret« , hvis den ikke er blevet losset .

14 Det foerste spoergsmaal maa derfor besvares saaledes , at artikel 23 , stk . 1 , i forordning nr . 120/67 skal fortolkes saaledes , at udtrykket »indfoert ... ad soevejen« ikke omfatter den situation , at varer fortoldes om bord paa et skib , naar disse herefter sendes videre til en havn i en anden medlemsstat uden at vaere losset .

Andet spoergsmaal ( intern faellesskabsforsendelse )

15 Artikel 1 , stk . 3 , i forordning nr . 542/69 har foelgende ordlyd :

»Proceduren for intern faellesskabsforsendelse gaelder for :

a ) varer , der opfylder betingelserne i artikel 9 og 10 i traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , i det foelgende benaevnt ' faellesskabsvarer ' ,

b ) varer , der omfattes af traktaten om oprettelse af Det europaeiske Kul- og Staalfaellesskab , og som i henhold til denne traktat er genstand for fri omsaetning inden for Faellesskabet ,

naar disse varer er undergivet toldmaessige , skattemaessige , oekonomiske , statistiske eller andre bestemmelser om vareomsaetningen.«

16 Det andet spoergsmaal drejer sig om , hvorvidt landbrugsprodukter , der indfoeres ad soevejen til Italien , og for hvilke der er ydet en afgiftsnedsaettelse , i henhold til ovennaevnte bestemmelse er produkter , der opfylder betingelserne i EOEF-traktatens artikler 9 og 10 , dvs . at de er i fri omsaetning inden for Faellesskabet .

17 Mantovani ' s arvinger , den italienske regering og Kommissionen har alle anfoert , at varer kan vaere i fri omsaetning i henhold til traktatens artikler 9 og 10 , selv om de i henhold til artikel 23 , stk . 1 , i forordning nr . 120/67 har vaeret genstand for en nedsat afgift .

18 Spoergsmaalet kan besvares paa grundlag af traktatens artikel 10 , stk . 1 , hvorefter der »ved varer , som frit kan omsaettes i en medlemsstat , forstaas saadanne fra tredjeland hidroerende varer , for hvilke de af vedkommende medlemsstat foreskrevne formaliteter i forbindelse med indfoerslen er blevet opfyldt , og for hvilke denne medlemsstat har opkraevet gaeldende told og afgifter med tilsvarende virkning...« . Efter bestemmelsen har det ikke betydning , om der er opkraevet fuld eller nedsat afgift , eller om varerne rent faktisk er blevet losset i forbindelse med fortoldningen .

19 Det andet spoergsmaal maa derfor besvares saaledes , at artikel 1 , stk . 3 , i forordning nr . 542/69 skal fortolkes saaledes , at et landbrugsprodukt , der er indfoert ad soevejen til Italien , og for hvilket der er ydet en afgiftsnedsaettelse , i henhold til naevnte bestemmelse er i fri omsaetning inden for Faellesskabet .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

20 De udgifter , der er afholdt af Den italienske Republik og af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , som har afgivet indlaeg for Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale ret , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( foerste afdeling )

vedroerende de spoergsmaal , som er forelagt af Corte suprema di cassazione ved kendelse af 13 . december 1983 , for ret :

1 ) Udtrykket »indfoersel ... ad soevejen« i artikel 23 , stk . 1 , i Raadets forordning nr . 120/67 af 13 . juni 1967 om den faelles markedsordning for korn ( EFT 1967 , s . 29 ) omfatter ikke den situation , at varer fortoldes om bord paa et skib , naar disse herefter sendes videre til en havn i en anden medlemsstat uden at vaere losset .

2 ) Et landbrugsprodukt , der er indfoert ad soevejen til Italien , og for hvilket der er ydet en afgiftsnedsaettelse , er i fri omsaetning inden for Faellesskabet i henhold til artikel 1 , stk . 3 , i Raadets forordning nr . 542/69 af 18 . marts 1969 om ordning for faellesskabsforsendelse ( EFT 1969 I , s . 114 ).