Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Miljø – luftforurening – direktiv 1999/32 – begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer – grænsen for svovlindholdet i fuelolie – undtagelse – betingelser for bevilling – Kommissionens afslag på at godkende anvendelsen af fuelolie med et svovlindhold på op til 3,00% i masse – emissionsbidrag til overskridelsen af de kritiske belastninger i en anden medlemsstat – bidragets størrelse eller betydning for overskridelsen – irrelevant – princippet om beskyttelse af den berettigede forventning – tilsidesættelse – foreligger ikke

(EF-traktatens art. 189 A og art. 189 C (nu art. 250 EF og 252 EF); Rådets direktiv 1999/32, art. 3, stk. 2; Kommissionens beslutning 2003/3)

2. Miljø – luftforurening – direktiv 1999/32 – begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer – grænsen for svovlindholdet i fuelolie – undtagelse – betingelser for bevilling – ingen emissionsbidrag til overskridelsen af de kritiske belastninger i andre medlemsstater – proportionalitetsprincippet – tilsidesættelse – foreligger ikke

(Rådets direktiv 1999/32, art. 3, stk. 2)

Sammendrag

1. Kommissionens beslutning, hvorved en medlemsstats anmodning om tilladelse til at anvende fuelolie med et svovlindhold på mellem 1,00 og 3,00 vægtprocent på en del af sit område blev afvist, er hverken en tilsidesættelse af artikel 3, stk. 2, i direktiv 1999/32 om begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer eller af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning.

For det første fremgår det nemlig af selve ordlyden af nævnte artikel 3, stk. 2, at tilladelsen til, at sådanne fuelolier anvendes, ud over at være underlagt betingelsen om, at Fællesskabets luftkvalitetsnormer for svovldioxid som fastsat i de relevante fællesskabsbestemmelser overholdes, er underlagt en yderligere betingelse, hvorefter svovldioxidemissionerne ikke »bidrager til overskridelse« af de kritiske belastninger i nogen medlemsstat, uden at denne bestemmelse indeholder nogen præcisering i forhold til størrelsen af dette bidrag eller om dets betydning for denne overskridelse. Intet i denne bestemmelse kan støtte den konklusion, at der er mulighed for undtagelse, når bidraget ikke er afgørende for, at overskridelsen finder sted, eller når bidraget nok kan måles, men ikke overskrider en fastsat tærskel.

For det andet kan, hvad angår princippet om beskyttelse af den berettigede forventning, en meddelelse, som Kommissionen fremlægger i forbindelse med et direktivforslag, uanset at meddelelsen nævnes i betragtningerne til dette direktiv, ikke anses for at give anledning til en berettiget forventning om, at retningslinjerne heri ville blive fulgt, eftersom det af EF-traktatens artikel 189 A og artikel 189 C (nu artikel 250 EF og 252 EF) fremgår, at Kommissionen til enhver tid kan ændre sit forslag, og at Rådet kan udstede en retsakt, der afviger herfra.

(jf. præmis 58 og 72)

2. Rådet kan ikke anses for at have tilsidesat proportionalitetsprincippet ved at have underkastet en tilladelse til at anvende fuelolie, hvis svovlindhold overstiger den tilladte grænse på 1,00% i masse, sådanne restriktive betingelser som de i artikel 3, stk. 2, i direktiv 1999/32 om begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer angivne.

Henset til den omstændighed, at svovl forekommende i olie i årtier har været erkendt som den største kilde til emission af svovldioxid, der er en af hovedårsagerne til »sur nedbør« og en af de vigtigste årsager til luftforureningen i mange by- og industriområder, og til den grænseoverskridende beskaffenhed af forsuringsfænomenet, er denne foranstaltning nemlig egnet til at nå det mål, der forfølges med direktivet, hvilket er at mindske emissionen af svovldioxid fra forbrænding af visse typer flydende brændstof.

Hvad nærmere bestemt angår nødvendigheden af en restriktiv anvendelse af betingelsen i nævnte artikel 3, stk. 2, om emissionsbidrag til overskridelsen af de kritiske belastninger i andre medlemsstater har Rådet, navnlig henset til svovlemissionernes indvirkning på menneskers sundhed og på miljøet, samt til disse emissioners betydelige bidrag til det grænseoverskridende forsuringsfænomen, uden at anlægge et åbenbart urigtigt skøn kunnet antage, at det var nødvendigt, at bevilling af undtagelser fra anvendelsen af fuelolie, hvis svovlindhold overstiger 1,00% i masse, blev underlagt betingelsen om, at en medlemsstats svovlemissioner ikke bidrager til overskridelsen af kritiske belastninger på andre medlemsstaters område, selv om de økonomiske omkostninger ved en sådan foranstaltning kan være anseelige, og dette bidrag ikke i væsentligt omfang forværrer situationen i medlemsstaterne. De forfulgte formål er så vigtige, at de kan berettige selv betydelige negative økonomiske følger for visse aktører, navnlig da beskyttelsen af miljøet er et af Fællesskabets grundlæggende formål.

(jf. præmis 90-93, 95 og 96)