DOMSTOLENS DOM AF 7. MAJ 1987. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK. - GENNEMFOERELSE AF ET DIREKTIV - EF-KOEREKORT. - SAG 419/85.



Samling af Afgørelser 1987 side 02115



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

MEDLEMSSTATER - FORPLIGTELSER - GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVER - MANGLENDE GENNEMFOERELSE - BEGRUNDELSE - UTILLADELIGHED

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 169 )

Sammendrag

EN MEDLEMSSTAT KAN IKKE PAABERAABE SIG BESTEMMELSER, PRAKSIS ELLER FORHOLD I SIN INTERNE RETSORDEN SOM BEGRUNDELSE FOR IKKE AT OVERHOLDE FORPLIGTELSER ELLER FRISTER I HENHOLD TIL DIREKTIVER .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 13 . DECEMBER 1985, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN, IDET DEN IKKE INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST HAR VEDTAGET DE LOVE OG ADMINISTRATIVT FASTSATTE BESTEMMELSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIV 80/1263 AF 4 . DECEMBER 1980 OM INDFOERELSE AF ET EF-KOEREKORT ( EFT L*375, S.*1 ).

2 INDLEDNINGSVIS BEMAERKES, AT DIREKTIVET IFOELGE SINE BETRAGTNINGER KUN ER EN FOERSTE FASE AF EN HARMONISERING, SOM SKAL FOERE TIL INDFOERELSE AF ET EF-KOEREKORT; DIREKTIVETS ARTIKLER 1-4 INDEHOLDER BESTEMMELSER OM INDFOERELSE AF EN EF-MODEL FOR NATIONALE KOEREKORT, MENS DIREKTIVETS ARTIKEL 8 REGULERER SPOERGSMAALET OM GENSIDIG ANERKENDELSE OG OMBYTNING AF NATIONALE KOEREKORT FOR INDEHAVERE, SOM SKIFTER BOPAEL FRA EN MEDLEMSSTAT TIL EN ANDEN . DESUDEN ER DER VED DIREKTIVETS ARTIKEL 6 INDFOERT EN FOERSTE HARMONISERING AF BESTEMMELSERNE OM UDSTEDELSE AF KOEREKORT . IFOELGE DEN NAEVNTE ARTIKELS STK . 1, LITRA A ), ER UDSTEDELSE AF KOEREKORT BETINGET AF, AT DEN PAAGAELDENDE BESTAAR EN PRAKTISK OG EN TEORETISK PROEVE OG OPFYLDER LAEGELIGE MINIMUMSKRAV, SOM IKKE KAN VAERE VAESENTLIG MINDRE STRENGE END DE KRAV, DER ER ANFOERT I BILAG II OG III TIL DIREKTIVET .

3 DIREKTIVETS ARTIKEL 12 BESTEMMER :

"1 . MEDLEMSSTATERNE VEDTAGER EFTER SAMRAAD MED KOMMISSIONEN I GOD TID OG SENEST DEN 30 . JUNI 1982 DE LOVE ELLER ADMINISTRATIVE BESTEMMELSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR GENNEMFOERELSEN AF DETTE DIREKTIV FRA OG MED DEN 1 . JANUAR 1983 .

2 . EN MEDLEMSSTAT KAN IMIDLERTID, UDEN AT DETTE BEROERER ANVENDELSEN AF DE OEVRIGE BESTEMMELSER I DETTE DIREKTIV, BESLUTTE FOERST AT PAABEGYNDE UDSTEDELSE AF KOEREKORT AF EF-MODEL FRA EN SENERE DATO, DOG SENEST FRA DEN 1 . JANUAR 1986 .

..."

4 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK IKKE HAR VEDTAGET ALLE DE BESTEMMELSER, DER ER NOEDVENDIGE TIL GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVET . SAALEDES KRAEVES DER EFTER GAELDENDE ITALIENSK LOVGIVNING INGEN PRAKTISK PROEVE FORUD FOR UDSTEDELSE AF KOEREKORT TIL MOTORCYKEL, LIGESOM VARIGHEDEN AF DEN PRAKTISKE PROEVE, DER IFOELGE BILAG II TIL DIREKTIVET IKKE MAA VAERE MINDRE EN 20 MINUTTER, EFTER ITALIENSK LOVGIVNING ER OVERLADT TIL DEN MOTORSAGKYNDIGES AFGOERELSE; ENDELIG ER DER EFTER ITALIENSK LOVGIVNING INTET TIL HINDER FOR, AT ASPIRANTER, DER LIDER AF VISSE AF DE I BILAG III TIL DIREKTIVET ANGIVNE SYGDOMME ELLER HANDICAPS, KAN FAA UDSTEDT ELLER FORLAENGET KOEREKORT UDEN LAEGEATTEST .

5 DEN ITALIENSKE REGERING HAR NEDLAGT PAASTAND OM AFVISNING ELLER I HVERT FALD FRIFINDELSE .

6 VEDROERENDE EN MERE UDFOERLIG REDEGOERELSE FOR DIREKTIVETS BESTEMMELSER SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

FORMALITETEN

7 TIL STOETTE FOR AFVISNINGSPAASTANDEN HAR DEN ITALIENSKE REGERING GJORT GAELDENDE, AT SAGEN ER FOR TIDLIGT ANLAGT, IDET MEDLEMSSTATERNE I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 12, STK . 2, KAN UDSKYDE GENNEMFOERELSEN AF EN DEL AF DIREKTIVET . DESUDEN KAN MEDLEMSSTATERNE I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 6, STK . 2, OPRETHOLDE VISSE NATIONALE REGLER FOR UDSTEDELSEN AF KOEREKORT, LIGESOM DIREKTIVETS ARTIKEL 9 HJEMLER MULIGHED FOR AT GOERE UNDTAGELSER FRA FLERE AF DE OEVRIGE DIREKTIVBESTEMMELSER . ENDELIG HAR DEN ITALIENSKE REPUBLIK ALLEREDE GENNEMFOERT EN AF DE CENTRALE BESTEMMELSER I DIREKTIVET, IDET DEN DEN 18 . JUNI 1984 UDSTEDTE EN BEKENDTGOERELSE VEDROERENDE OMBYTNING AF ITALIENSKE OG UDENLANDSKE KOEREKORT . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER KAN KOMMISSIONEN I HVERT FALD IKKE MED RETTE GENERELT KRAEVE STATUERET, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK IKKE HAR GENNEMFOERT SAMTLIGE DIREKTIVBESTEMMELSER .

8 HERTIL BEMAERKES, AT SELV OM KOMMISSIONEN I PAASTANDENE HAR GJORT GAELDENDE, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK IKKE HAR VEDTAGET "ALLE DE LOVE OG ADMINISTRATIVT FASTSATTE BESTEMMELSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR AT EFTERKOMME DIREKTIVET", BETYDER DET UDTRYK IKKE, AT KOMMISSIONEN FOREHOLDER DEN ITALIENSKE REGERING, AT DEN IKKE HAR TRUFFET NOGEN FORANSTALTNINGER I DET OEJEMED . TVAERTIMOD HAR KOMMISSIONEN I STAEVNINGEN UDTRYKKELIGT INDROEMMET, AT OVENNAEVNTE BEKENDTGOERELSE AF 18 . JUNI 1984 ER EN DELVIS GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVET . BAADE AF DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE OG AF STAEVNINGEN FREMGAAR DET, AT SAGEN DREJER SIG OM DEN ITALIENSKE REPUBLIKS MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVETS ARTIKEL 6, STK . 1, LITRA A ), OG DETS BILAG II OG III, OG AT DEN HVERKEN VEDROERER ARTIKLERNE 6, STK . 2, OG 9 ELLER SPOERGSMAALET OM UDSTEDELSE AF KOEREKORT AF EF-MODEL, DER ER DEN ENESTE FORANSTALTNING, HVIS IVAERKSAETTELSE MEDLEMSSTATERNE KAN UDSKYDE I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 12, STK . 2 .

9 DEN ITALIENSKE REGERINGS AFVISNINGSPAASTAND KAN HEREFTER IKKE TAGES TIL FOELGE .

REALITETEN

10 DEN ITALIENSKE REGERING HAR IKKE BESTRIDT, AT ITALIENSK LOVGIVNING PAA DE AF KOMMISSIONEN ANGIVNE PUNKTER IKKE FULDT UD ER I OVERENSSTEMMELSE MED BESTEMMELSERNE I DIREKTIVET OG DETTES BILAG . DEN ITALIENSKE REGERING HAR FORKLARET, AT ET LOVFORSLAG TIL GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVET BLEV FREMSAT I DET ITALIENSKE PARLAMENT DEN 5 . JUNI 1985, OG AT FORSLAGET FOR TIDEN ER TIL BEHANDLING I DEPUTERETKAMMERET . FOR SAA VIDT NAERMERE ANGAAR DEN OBLIGATORISKE PRAKTISKE PROEVE FORUD FOR UDSTEDELSEN AF KOEREKORT TIL MOTORCYKLER, HAR REGERINGEN BEMAERKET, AT EN SAADAN PROEVE FORUDSAETTER TEKNISKE DISPOSITIONER, SOM FORVALTNINGSMYNDIGHEDERNE ENDNU IKKE HAR FORETAGET . MED HENSYN TIL DE LAEGELIGE MINIMUMSKRAV I FORBINDELSE MED UDSTEDELSE AF KOEREKORT HAR REGERINGEN ANFOERT, AT MEDLEMSSTATERNE I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 6, STK . 1, LITRA A ), KUN ER FORPLIGTET TIL AT ANVENDE REGLER, DER IKKE ER VAESENTLIG MINDRE STRENGE END DE KRAV, DER ER FASTSAT I BILAG III TIL DIREKTIVET, OG AT KOMMISSIONEN IKKE HAR PAAVIST, PAA HVILKE PUNKTER DE GAELDENDE ITALIENSKE BESTEMMELSER REELT ER MINDRE STRENGE END DIREKTIVETS .

11 DET BEMAERKES, AT I HENHOLD TIL DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS KAN EN MEDLEMSSTAT IKKE PAABERAABE SIG BESTEMMELSER, PRAKSIS ELLER FORHOLD I SIN INTERNE RETSORDEN SOM BEGRUNDELSE FOR IKKE AT OVERHOLDE FORPLIGTELSER ELLER FRISTER I HENHOLD TIL DIREKTIVER .

12 FOR SAA VIDT ANGAAR DE LAEGELIGE MINIMUMSKRAV BEMAERKES, AT KOMMISSIONEN I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE OG I STAEVNINGEN HAR FREMHAEVET, AT DET IKKE I ITALIENSK LOVGIVNING UDTRYKKELIGT ER FASTSAT, AT ASPIRANTER, DER LIDER AF HJERTE - OG KREDSLOEBSSYGDOMME, ENDOKRINE FORSTYRRELSER, VISSE NERVESYGDOMME, MENTALE FORSTYRRELSER OG ALVORLIGE BLODSYGDOMME, HVERKEN KAN FAA UDSTEDT ELLER FORLAENGET KOEREKORT UDEN LAEGEATTEST . HEREFTER PAAHVILER DET DEN ITALIENSKE REGERING AF FORKLARE, AT DE ITALIENSKE LAEGELIGE MINIMUMSKRAV MAA ANTAGES AT VAERE AF EN SAADAN ART, AT DE IKKE ER VAESENTLIG MINDRE STRENGE END DE KRAV, DER PAA DE NAEVNTE PUNKTER ER FASTSAT I BILAG III TIL DIREKTIVET . DEN ITALIENSKE REGERING HAR IMIDLERTID IKKE FREMFOERT NOGEN FORKLARING .

13 DET FOELGER AF DET ANFOERTE, AT DEN ITALIENSKE REGERINGS ARGUMENTER IKKE KAN LAEGGES TIL GRUND . DET BEGAAEDE TRAKTATBRUD MAA IMIDLERTID BEGRAENSES UNDER HENSYNTAGEN TIL DE I KOMMISSIONENS STAEVNING NAERMERE ANFOERTE OPLYSNINGER .

14 DET MAA FOELGELIG FASTSLAAS, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN, IDET DEN IKKE INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST HAR VEDTAGET DE LOVE OG ADMINISTRATIVT FASTSATTE BESTEMMELSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR AT EFTERKOMME ARTIKEL 6, STK . 1, LITRA A ), I RAADETS DIREKTIV 80/1263 AF 4 . DECEMBER 1980 OM INDFOERELSE AF ET EF-KOEREKORT SAMT BILAGENE II OG III TIL DIREKTIVET .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

15 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . SAGSOEGTE HAR TABT SAGEN OG BOER FOELGELIG BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 ) DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN, IDET DEN IKKE INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST HAR VEDTAGET DE LOVE OG ADMINISTRATIVT FASTSATTE BESTEMMELSER, DER ER NOEDVENDIGE FOR AT EFTERKOMME ARTIKEL 6, STK . 1, LITRA A ), I RAADETS DIREKTIV 80/1263 AF 4 . DECEMBER 1980 OM INDFOERELSE AF ET EF-KOEREKORT SAMT BILAGENE II OG III TIL DIREKTIVET .

2 ) DEN ITALIENSKE REPUBLIK BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .