Forslag til afgørelse fra generaladvokat Léger fremsat den 16. september 1997. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Belgien. - Traktatbrud - Direktiv 92/119/EØF - Manglende gennemførelse. - Sag C-208/96.



Samling af Afgørelser 1997 side I-05375



Generaladvokatens forslag til afgørelse

1 Under denne sag har Kommissionen nedlagt foelgende paastande:

»1) Det fastslaas, at Kongeriget Belgien ikke har overholdt sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten, idet det ikke inden for den fastsatte frist har sat de love og administrativt fastsatte bestemmelser i kraft, der er noedvendige for at efterkomme Raadets direktiv 92/119/EOEF af 17. december 1992 om generelle faellesskabsforanstaltninger til bekaempelse af visse dyresygdomme samt specifikke foranstaltninger vedroerende blaereudslaet hos svin (1) (herefter 'direktivet').

2) Kongeriget Belgien tilpligtes at betale sagens omkostninger.«

2 Ifoelge direktivets artikel 27 skulle medlemsstaterne have sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet senest den 1. oktober 1993 og straks have underrettet Kommissionen herom.

3 Da Kommissionen ikke havde modtaget nogen underretning fra den belgiske regering om gennemfoerelsesbestemmelser til direktivet, og da den ikke raadede over andre oplysninger, hvoraf det kunne sluttes, at den belgiske regering havde opfyldt denne forpligtelse, indledte Kommissionen traktatbrudsproceduren efter EF-traktatens artikel 169 og tilsendte den belgiske regering en aabningsskrivelse dateret den 3. december 1993.

4 Da denne skrivelse forblev ubesvaret, fremsatte Kommissionen den 26. september 1994 en begrundet udtalelse, som Kongeriget Belgien skulle efterkomme inden for en frist paa to maaneder regnet fra dens meddelelse.

5 Ved skrivelse af 9. oktober 1995 underrettede de belgiske myndigheder Kommissionen om, at den bestaaende lovgivning delvis opfyldte direktivets krav, og at et udkast til kongelig anordning, som indebar en fuldstaendig gennemfoerelse heraf, var under udarbejdelse.

6 Da Kommissionen ikke senere fik nogen ny oplysning, anlagde den naervaerende sag ved staevning registreret paa Domstolens Justitskontor den 19. juni 1996.

7 Den belgiske regering goer gaeldende, at direktivet allerede delvis er gennemfoert i national ret ved en raekke bestemmelser. Den har oplyst, at der endnu skal udstedes to kongelige anordninger for at fuldstaendiggoere direktivets gennemfoerelse. Den har begrundet forsinkelsen af vedtagelsen af disse bestemmelser med betragtninger vedroerende de budgetmaessige foelger, som den ene af disse anordninger ville have.

8 Kongeriget Belgien har ikke bestridt, at det indtil nu ikke har vedtaget alle de bestemmelser, der er noedvendige til gennemfoerelse af direktivet.

9 Henvisningen til budgetmaessige betragtninger som begrundelse for, at indfoerelsen af gennemfoerelsesforanstaltninger er forsinket, kan ikke laegges til grund, da det fremgaar af Domstolens faste praksis, at en medlemsstat ikke kan paaberaabe sig bestemmelser, frengangsmaader eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser og frister, der foelger af et direktiv, ikke overholdes (2).

10 Da direktivet ikke er blevet gennemfoert inden for den fastsatte frist, maa der gives Kommissionen medhold, og Kongeriget Belgien maa i henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, doemmes til at betale sagens omkostninger.

Forslag til afgoerelse

11 Foelgelig foreslaar jeg, at

1) det fastslaas, at Kongeriget Belgien ved ikke inden for den fastsatte frist at have indfoert de love og administrative bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme Raadets direktiv 92/119/EOEF af 17. december 1992 om generelle faellesskabsforanstaltninger til bekaempelse af visse dyresygdomme samt om specifikke foranstaltninger vedroerende blaereudslet hos svin, har tilsidesat de forpligtelser, som paahviler det i henhold til direktivets artikel 27

2) Kongeriget Belgien doemmes til at betale sagens omkostninger.

(1) - EFT L 62, s. 69.

(2) - Jf. bl.a. dom af 5.6.1997, sag C-107/96, Kommissionen mod Spanien, Sml. I, s. 3193, praemis 10.