DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 10. OKTOBER 1989. - CARMEN ATALA-PALMERINI MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMAEND - UDLANDSTILLAEG. - SAG 201/88.



Samling af Afgørelser 1989 side 03109



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Tjenestemaend - vederlag - udlandstillaeg - formaal - begrebet udlaendighed - varig bopael paa paa tjenestestedet foer tiltraedelsen af tjenesten - ophold som studerende - ikke-afgoerende omstaendighed

( Tjenestemandsvedtaegten, bilag VII, art . 4, stk . 1 )

Sammendrag

Udlandstillaegget, hvis ydelse ikke har sammenhaeng med spoergsmaalet om fastlaeggelsen af tjenestemandens hjemsted, har til formaal at opveje de saerlige byrder og ulemper, som ansaettelsen ved Faellesskaberne indebaerer for de tjenestemaend, der af denne grund maa skifte bopael og integrere sig i nye omgivelser . Spoergsmaalet om, hvorvidt en tjenestemands situation falder ind under begrebet udlaendighed, afhaenger endvidere ogsaa af hans personlige forhold, dvs . det omfang, i hvilket han er integreret i sine nye omgivelser, f.eks . i form af, at han har haft bopael paa varig maade eller udoevet sit hovederhverv det paagaeldende sted .

Den omstaendighed, at en tjenestemand i en del af den i artikel 4, stk . 1, litra a ), i bilag VII til vedtaegten omhandlede referenceperiode kun har haft ophold i tjenestelandet som studerende, udelukker derfor ikke i sig selv, at han har haft bopael paa varig maade i dette land, naar han allerede opholdt sig dér ved begyndelsen af referenceperioden og fortsatte hermed naesten uafbrudt i hele perioden og endog derefter .

Dommens præmisser

1 Ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 21 . juli 1988, har Carmen Atala, gift Palmerini, der er tjenestemand i kategori A i Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, anlagt sag med paastand om annullation af Kommissionens afgoerelse af 9 . juli 1987, hvorved det blev afslaaet at yde sagsoegeren udlandstillaeg, og om fornoedent af den afgoerelse fra Kommissionen, der blev meddelt sagsoegeren den 21 . april 1988, og hvorved den af sagsoegeren efter det naevnte afslag indbragte klage blev afvist .

2 Sagsoegeren, der altid har vaeret peruviansk statsborger, og som har erhvervet italiensk statsborgerskab ved aegteskab, har gennemfoert sin gymnasieuddannelse og sine universitetsstudier i Peru . Fra september 1970 til juni 1973 fulgte hun et universitetsstudieprogram i Belgien . Efter et kort ophold i Peru vendte hun tilbage til Belgien, hvor hun var praktikant i Kommissionen fra den 1 . september 1973 til den 31 . januar 1974, og hvor hun fulgte universitetskurser med henblik paa en hoejere eksamen inden for udviklingsoekonomi .

3 Den 7 . december 1974 indgik sagsoegeren aegteskab med en italiensk tjenestemand i Kommissionen, der gjorde tjeneste i Bruxelles . I de akademiske aar 1974/1975 og 1975/1976 var hun optaget paa Paris X-Nanterre-Universitetet med henblik paa at forberede en fransk doktorgrad . Fra den 6 . marts 1978 til den 30 . marts 1987 var hun ansat paa Den Peruvianske Ambassade i Belgien . Den 16 . april 1987 tiltraadte sagsoegeren en stilling i Kommissionen med tjenestested i Bruxelles .

4 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder samt parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

5 I henhold til artikel 4, stk . 1, litra a ), i bilag VII til vedtaegten for tjenestemaend i De Europaeiske Faellesskaber ( herefter benaevnt "vedtaegten ") gives der udlandstillaeg til den tjenestemand, "der ikke har eller har haft statsborgerskab i den stat, paa hvis omraade han goer tjeneste, og (( som )) i den femaarsperiode, der udloeber seks maaneder foer hans tiltraedelse af tjenesten, hverken har udoevet sit hovederhverv eller haft bopael paa en varig maade paa statens europaeiske omraade . Ved anvendelse af denne bestemmelse ses der bort fra de tilfaelde, hvor vedkommende har gjort tjeneste for en anden stat eller en international organisation ".

6 Der maa i sagen gives Kommissionen medhold i, at referenceperioden paa fem aar er tidsrummene 6 . oktober 1972 - 31 . august 1973 og 1 . februar 1974 - 5 . marts 1978, idet der skal ses bort fra den periode, hvori sagsoegeren var praktikant i Kommissionen, og den, hvori hun var ansat paa Den Peruvianske Ambassade .

7 Sagsoegeren har gjort gaeldende, at de anfaegtede afgoerelser strider mod den naevnte bestemmelse i bilag VII til vedtaegten . Sagsoegeren har navnlig anfoert, at hun i den del af referenceperioden, hvor hun opholdt sig i Belgien som studerende, aldrig havde til hensigt at etablere noget varigt tilknytningsforhold til Belgien, og at hun havde opretholdt sit familiemaessige, sociale og faglige tilknytningsforhold til Peru .

8 Kommissionen har heroverfor gjort gaeldende, at de kriterier, som den naevnte bestemmelse opstiller, er enkle og objektive, saaledes at administrationen ikke behoever at undersoege, hvorvidt tjenestemanden har haft til hensigt at integrere sig i det paagaeldende land . I denne sag har sagsoegeren rent faktisk og paa varig maade haft bopael i Belgien siden september 1970 . Hendes korte ophold i andre lande er herved uden betydning . Endvidere har sagsoegerens aegteskab med en tjenestemand i Kommissionen, der goer tjeneste i Bruxelles, styrket hendes integrering i Belgien .

9 Det bemaerkes herom, at det fremgaar af Domstolens faste praksis, jfr . bl.a . dom af 31 . maj 1988 ( Nuñez mod Kommissionen, 211/87, Sml . s . 2791 ), at formaalet med at yde udlandstillaeg er at opveje de saerlige byrder og ulemper, som ansaettelsen ved Faellesskaberne indebaerer for de tjenestemaend, der af denne grund maa skifte bopael og integrere sig i nye omgivelser . Det bemaerkes endvidere, at spoergsmaalet om, hvorvidt en tjenestemands situation falder ind under begrebet udlaendighed, ligeledes afhaenger af hans personlige forhold, dvs . det omfang, i hvilket han er integreret i sine nye omgivelser, f.eks . i form af, at han har haft bopael paa varig maade eller udoevet sit hovederhverv det paagaeldende sted ( jfr . dom af 2 . maj 1985, De Angelis mod Kommissionen, 246/83, Sml . s . 1253 ).

10 Det bemaerkes herved, at sagsoegeren allerede havde opholdt sig i Belgien i to aar ved begyndelsen af referenceperioden, og at hun fortsatte med at opholde sig i Belgien naesten uden afbrydelser i hele denne periode og endog derefter . Sagsoegeren har i oevrigt erkendt, at hun efter indgaaelsen af sit aegteskab havde oprettet fast bopael i Belgien .

11 Det forhold, at sagsoegeren i den foerste del af referenceperioden alene opholdt sig i Belgien som studerende, er under disse omstaendigheder ikke tilstraekkeligt til, at det kan udelukkes, at hun har haft bopael i Belgien paa varig maade . Der maa paa denne baggrund gives Kommissionen medhold i, at der ikke foreligger saerlige byrder og ulemper, som der boer ydes kompensation for i form af udlandstillaeg .

12 Sagsoegeren har desuden under den mundtlige forhandling gjort gaeldende, at Kommissionen havde indvilget i at fastlaegge hendes hjemsted uden for Belgien .

13 Det bemaerkes herom, at dette under ingen omstaendigheder kan paavirke afgoerelsen af tvisten i denne sag, idet henholdsvis spoergsmaalet om fastlaeggelsen af hjemstedet og spoergsmaalet om, hvorvidt der skal ydes udlandstillaeg, beror paa forskellige behov og kriterier .

14 Sagsoegte vil herefter vaere at frifinde .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

15 Ifoelge procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at betale sagens omkostninger, saafremt der er nedlagt paastand herom . I henhold til procesreglementets artikel 70 baerer institutionerne dog selv deres udgifter i sager anlagt af ansatte ved Faellesskaberne .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( Anden Afdeling )

1 ) Sagsoegte frifindes .

2 ) Hver part baerer sine omkostninger .