DOMSTOLENS DOM AF 23. FEBRUAR 1988. - DET FORENEDE KONGERIGE STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND MOD RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - MINDSTEKRAV VEDROERENDE BESKYTTELSE AF BURHOENS. - SAG 131/86.



Samling af Afgørelser 1988 side 00905



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . LANDBRUG - TILNAERMELSE AF LOVGIVNINGER - HJEMMEL

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 38, STK . 2, ART . 39, ART . 43 OG ART . 100; RAADETS DIREKTIV 86/113 )

2 . INSTITUTIONERNES RETSAKTER - VALG AF HJEMMEL - KRITERIER - EN AF EN INSTITUTION FULGT PRAKSIS - UDEN BETYDNING FOR RETSVIRKNINGERNE AF TRAKTATENS BESTEMMELSER

3 . INSTITUTIONERNES RETSAKTER - BEGRUNDELSE - AENDRINGER EFTER VEDTAGELSEN - RAADETS GENERALSEKRETARIAT UBEFOEJET TIL AT FORETAGE SAADANNE

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 190 )

Sammendrag

1 . TRAKTATENS ARTIKEL 43 ER RETTE HJEMMEL FOR ENHVER RETSAKT, DER REGULERER SPOERGSMAALET OM PRODUKTION AF OG HANDEL MED DE I BILAG II TIL TRAKTATEN OPREGNEDE LANDBRUGSPRODUKTER, OG SOM BIDRAGER TIL VIRKELIGGOERELSEN AF EN ELLER FLERE AF DE I TRAKTATENS ARTIKEL 39 NAEVNTE MAALSAETNINGER MED DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK . SELV OM SAADANNE RETSAKTER UDOVER AT TJENE LANDBRUGSPOLITISKE FORMAAL SAMTIDIG TJENER ANDRE, DER I MANGEL AF SAERLIGE BESTEMMELSER FREMMES PAA GRUNDLAG AF TRAKTATENS ARTIKEL 100, KAN DE OMFATTE EN HARMONISERING AF DE NATIONALE BESTEMMELSER PAA DET PAAGAELDENDE OMRAADE, UDEN AT DET ER NOEDVENDIGT AT ANVENDE ARTIKEL 100 SOM HJEMMEL . NAAR HENSES TIL, AT TRAKTATENS ARTIKEL 38, STK . 2, INDEHOLDER ET PRINCIP, HVOREFTER DE SAERLIGE BESTEMMELSER OM LANDBRUGET FINDER ANVENDELSE FORUD FOR DE GENERELLE BESTEMMELSER OM FAELLESMARKEDETS OPRETTELSE, KAN MAN SAALEDES IKKE PAABERAABE SIG ARTIKEL 100 TIL STOETTE FOR EN BEGRAENSNING AF ANVENDELSESOMRAADET FOR ARTIKEL 43 .

DIREKTIV 86/113 OM FASTLAEGGELSE AF MINDSTEKRAV VEDROERENDE BESKYTTELSE AF BURHOENS, DER I DET VAESENTLIGE TILSIGTEDE AT FJERNE GRUNDLAGET FOR BESTAAENDE FORDREJNINGER AF KONKURRENCEN, SOM KAN GRIBE FORSTYRRENDE IND I DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR AEG, SAMTIDIG MED AT SKABE RIMELIGE VILKAAR FOR BURHOENS, KUNNE LOVLIGT VEDTAGES AF RAADET ALENE MED HJEMMEL I ARTIKEL 43 .

2 . VURDERINGEN AF, HVAD DER ER DEN RETTE HJEMMEL FOR EN RETSAKT, AFHAENGER IKKE AF FAELLESSKABSLOVGIVERS SKOEN, MEN SKAL SKE PAA GRUNDLAG AF OBJEKTIVE FORHOLD, SOM DOMSTOLEN KAN EFTERPROEVE . EN AF RAADET FULGT PRAKSIS, HVOREFTER NORMATIVE RETSAKTER PAA ET BESTEMT OMRAADE ER BLEVET UDSTEDT UNDER ANGIVELSE AF EN DOBBELT HJEMMEL, KAN IKKE AENDRE RETSVIRKNINGERNE AF TRAKTATENS BESTEMMELSER . EN SAADAN PRAKSIS KAN SAALEDES IKKE HAVE EN PRAECEDENSVIRKNING, DER BINDER FAELLESSKABETS INSTITUTIONER MED HENSYN TIL SPOERGSMAALET OM, HVAD DER ER RETTE HJEMMEL .

3 . BEGRUNDELSEN TIL RETSAKTER FRA INSTITUTIONERNE, SOM TRAKTATENS ARTIKEL 190 INDEHOLDER BESTEMMELSE OM MED DET FORMAAL AT SKABE GRUNDLAG FOR, AT DOMSTOLEN KAN GENNEMFOERE EN LEGALITETSPROEVELSE, OG FOR, AT MEDLEMSSTATERNE SAMT DE BEROERTE RETSUNDERGIVNE DER KAN FAA KENDSKAB TIL DE BETINGELSER, HVORUNDER FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE HAR ANVENDT TRAKTATEN, UDGOER EN VAESENTLIG DEL AF DISSE RETSAKTER . FOELGELIG ER HVERKEN RAADETS GENERALSEKRETAER ELLER MEDARBEJDERNE I RAADETS GENERALSEKRETARIAT BEFOEJET TIL AT AENDRE BEGRUNDELSEN TIL RETSAKTER, SOM RAADET HAR GODKENDT .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 29 . MAJ 1986, HAR DET FORENEDE KONGERIGE I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 173 OG 174 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF RAADETS DIREKTIV 86/113 AF 25 . MARTS 1986 OM FASTLAEGGELSE AF MINDSTEKRAV VEDROERENDE BESKYTTELSE AF BURHOENS ( EFT L 95, S . 45 ) ( HEREFTER BENAEVNT "DIREKTIVET ").

2 DIREKTIVET HAR I DET VAESENTLIGE TIL FORMAAL AT FASTSAETTE MINDSTEKRAV, SOM FRA DEN 1 . JANUAR 1988 SKAL VAERE OPFYLDT AF BURE TIL LAEGGEHOENER, DER ER NYOPFOERTE ELLER TAGES I BRUG FOR FOERSTE GANG, OG FRA DEN 1 . JANUAR 1995 AF ALLE SAADANNE BURE, SAMT AT FASTLAEGGE VISSE MINDSTEKRAV VEDROERENDE OPDRAET AF LAEGGEHOENER . DIREKTIVET INDEHOLDER ENDVIDERE HJEMMEL TIL I EN OVERGANGSPERIODE AT YDE NATIONAL STOETTE TIL EN FUNKTIONEL UDVIDELSE AF DE BYGNINGER, DER RUMMER DE BURE, SOM ER NOEDVENDIGE FOR OPDRAET AF DET SAMME ANTAL DYR .

3 UDKASTET TIL DIREKTIVET, SOM KUN HENVISTE TIL TRAKTATENS ARTIKEL 43, BLEV VEDTAGET AF RAADET DEN 25 . MARTS 1986 VED EN FLERTALSAFGOERELSE, IDET DANMARK OG SAGSOEGEREN STEMTE IMOD .

4 DEN 15 . APRIL 1986 BLEV DEN ENDELIGE UDGAVE AF DIREKTIVET, SOM SVARER TIL DEN I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS TIDENDE OFFENTLIGGJORTE, MEDDELT DET FORENEDE KONGERIGE . BETRAGTNINGERNE TIL DIREKTIVET I DENNE AFFATTELSE, SOM VAR BLEVET UDFAERDIGET AF RAADETS GENERALSEKRETARIAT, AFVIGER PAA FLERE PUNKTER FRA DEN AFFATTELSE, DER BLEV FORELAGT RAADET TIL AFSTEMNING .

5 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DET ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

FORMALITETEN

6 HVAD ANGAAR DET AF RAADET ANFOERTE, HVOREFTER DET MAA ANSES FOR TVIVLSOMT, OM DET FORENEDE KONGERIGE HAR EN TILSTRAEKKELIG SOEGSMAALSINTERESSE, OG DERMED, OM SAGEN KAN ANTAGES TIL REALITETSBEHANDLING, BEMAERKES BLOT, AT TRAKTATENS ARTIKEL 173 INDEHOLDER EN KLAR SONDRING MELLEM PAA DEN ENE SIDE FAELLESSKABSINSTITUTIONERNES OG MEDLEMSSTATERNES SOEGSMAALSRET OG PAA DEN ANDEN SIDE FYSISKE OG JURIDISKE PERSONERS SOEGSMAALSRET . ARTIKEL 173, STK . 1, INDEHOLDER BLANDT ANDET HJEMMEL FOR ENHVER MEDLEMSSTAT TIL I FORM AF ET ANNULLATIONSSOEGSMAAL AT ANFAEGTE LOVLIGHEDEN AF ETHVERT RAADSDIREKTIV, UDEN AT DET HERVED ER EN FORUDSAETNING, AT DET GODTGOERES, AT DER FORELIGGER EN SOEGSMAALSINTERESSE ( JFR . DOMMEN AF 26 . MARTS 1987, KOMMISSIONEN MOD RAADET, 45/86, SML . S . 1493 ). SAGEN MAA HEREFTER ANTAGES TIL REALITETSBEHANDLING .

REALITETEN

7 DET FORENEDE KONGERIGE HAR TIL STOETTE FOR SIN ANNULLATIONSPAASTAND GJORT GAELDENDE, AT DET ANFAEGTEDE DIREKTIV IKKE ER BLEVET TILSTRAEKKELIGT BEGRUNDET, OG AT DER ER SKET EN TILSIDESAETTELSE AF PROCEDUREREGLER EFTER RAADETS VEDTAGELSE AF DET .

DET FOERSTE ANBRINGENDE

8 DET FORENEDE KONGERIGE HAR FOR DET FOERSTE ANFOERT, AT DER ER SKET EN TILSIDESAETTELSE AF TRAKTATENS ARTIKEL 190, IDET DEN ANGIVNE HJEMMEL FOR DIREKTIVET ER UTILSTRAEKKELIG, FOR SAA VIDT DET IFOELGE PRAEAMBLEN UDELUKKENDE ER UDSTEDT PAA GRUNDLAG AF TRAKTATENS ARTIKEL 43 . DA DIREKTIVET TJENER TO FORSKELLIGE FORMAAL, IDET DET DELS HAR EN LANDBRUGSPOLITISK MAALSAETNING, DELS TILSIGTER EN TILNAERMELSE AF DE NATIONALE LOVGIVNINGER OM DYREBESKYTTELSE, BURDE DET VAERE BLEVET UDSTEDT OGSAA UNDER HENVISNING TIL TRAKTATENS ARTIKEL 100 OG UNDER IAGTTAGELSE AF PROCEDUREREGLERNE I DENNE BESTEMMELSE . DET FREMGAAR AF FORARBEJDERNE TIL DIREKTIVET, AT DETTE I DET VAESENTLIGE HAR ET DYREBESKYTTELSESFORMAAL . ENDVIDERE ER RAADETS HANDLEMAADE UDTRYK FOR EN AENDRING AF DETS PRAKSIS FORUD FOR DECEMBER 1985, FOR SAA VIDT ANGAAR TILSVARENDE SAGER, HVOREFTER SAADANNE DIREKTIVER BLEV UDSTEDT UNDER HENVISNING TIL BAADE TRAKTATENS ARTIKEL 43 OG ARTIKEL 100 .

9 RAADET OG KOMMISSIONEN, SOM HAR INTERVENERET TIL STOETTE FOR RAADETS PAASTANDE, HAR GJORT GAELDENDE, AT TRAKTATENS ARTIKEL 100 ER EN OPSAMLINGSBESTEMMELSE AF SUBSIDIAER KARAKTER, DER IKKE KAN FINDE ANVENDELSE I ET TILFAELDE SOM DET FORELIGGENDE, IDET TRAKTATENS ARTIKEL 43 I SIG SELV INDEHOLDER TILSTRAEKKELIG HJEMMEL TIL AT UDSTEDE DET OMHANDLEDE DIREKTIV . EN RETSAKT, DER HAR EN LANDBRUGSPOLITISK MAALSAETNING ELLER I FOERSTE RAEKKE HAR EN SAADAN, SKAL ALTID OG UDELUKKENDE UDSTEDES PAA GRUNDLAG AF TRAKTATENS ARTIKEL 43, OGSAA SELV OM DEN TILSIGTER AT GENNEMFOERE EN TILNAERMELSE AF LOVGIVNINGERNE . HVAD ANGAAR SPOERGSMAALET OM DEN ANGIVELIGE AENDRING AF PRAKSIS, UDSPRANG DEN PRAKSIS MED DOBBELT HJEMMEL, SOM SAGSOEGEREN PAABERAABER SIG, AF ET POLITISK KOMPROMIS INDGAAET I RAADET I 1964, SOM IMIDLERTID IKKE SKULLE BINDE RAADET I FREMTIDEN .

10 RAADET OG KOMMISSIONEN GOER ENDVIDERE GAELDENDE, AT DIREKTIVET TJENER TIL VIRKELIGGOERELSE AF MAALSAETNINGERNE MED TRAKTATENS ARTIKEL 39, HERUNDER NAVNLIG DERVED, AT DET TILSIGTER AT FJERNE DEN KONKURRENCEFORDREJNING PAA MARKEDET FOR FJERKRAEKOED OG AEG, SOM UDSPRINGER AF FORSKELLIGE REGLER VEDROERENDE OPDRAET I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER .

11 DET BEMAERKES INDLEDNINGSVIS, AT DET OMTVISTEDE SPOERGSMAAL OM DEN RETTE HJEMMEL FOR DIREKTIVET IKKE ER AF RENT FORMEL ART, IDET HENHOLDSVIS TRAKTATENS ARTIKEL 43 OG ARTIKEL 100 INDEHOLDER FORSKELLIGE REGLER OM, HVORLEDES RAADET TRAEFFER AFGOERELSE . VALGET AF HJEMMEL KUNNE DERFOR FAA BETYDNING FOR BESTEMMELSEN AF DET ANFAEGTEDE DIREKTIVS INDHOLD .

12 VED VURDERINGEN AF ANBRINGENDET OM, AT DET OMTVISTEDE DIREKTIV SAVNER TILSTRAEKKELIG HJEMMEL, MAA DET DERFOR UNDERSOEGES, HVORVIDT RAADET HAVDE KOMPETENCE TIL AT VEDTAGE DETTE UDELUKKENDE UNDER HENVISNING TIL TRAKTATENS ARTIKEL 43 .

13 DET BEMAERKES HEROM FOR DET FOERSTE, AT DET MATERIELLE ANVENDELSESOMRAADE FOR TRAKTATENS ARTIKLER 39-46 I HENHOLD TIL ARTIKEL 38 OMFATTER DE VARER, DER ER OPREGNET I LISTEN I BILAG II TIL TRAKTATEN .

14 DET BEMAERKES ENDVIDERE, AT TRAKTATENS ARTIKEL 43 MAA FORTOLKES I LYSET AF ARTIKEL 39, SOM OPREGNER MAALSAETNINGERNE MED DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, OG ARTIKEL 40, SOM REGULERER SPOERGSMAALET OM GENNEMFOERELSEN AF DENNE POLITIK VED NAVNLIG AT INDEHOLDE BESTEMMELSE OM, AT DER MED HENBLIK PAA AT VIRKELIGGOERE DE I ARTIKEL 39 NAEVNTE MAALSAETNINGER SKAL INDFOERES FAELLES MARKEDSORDNINGER PAA LANDBRUGSOMRAADET, IDET DISSE ORDNINGER KAN OMFATTE ENHVER FORANSTALTNING, DER ER NOEDVENDIG FOR AT VIRKELIGGOERE DE NAEVNTE MAALSAETNINGER ( JFR . DOMMEN AF 21 . FEBRUAR 1979, STOELTING MOD HAUPTZOLLAMT HAMBURG-JONAS, 138/78, SML . S . 713 ).

15 DET BEMAERKES HERVED NAVNLIG, AT DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 39 BLANDT ANDET SKAL HAVE TIL FORMAAL AT FOROEGE LANDBRUGETS PRODUKTIVITET VED FREMME AF DEN TEKNISKE UDVIKLING, VED RATIONALISERING AF LANDBRUGSPRODUKTIONEN OG VED DEN BEDST MULIGE ANVENDELSE AF PRODUKTIONSFAKTORERNE . ENDVIDERE INDEHOLDER ARTIKEL 39, STK . 2, LITRA B ) OG C ), BESTEMMELSE OM, AT DER VED UDFORMNINGEN AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK SKAL TAGES HENSYN TIL, AT HENSIGTSMAESSIGE TILPASNINGER BOER GENNEMFOERES GRADVIS, OG TIL DET FORHOLD, AT LANDBRUGET ER EN SEKTOR, SOM ER SNAEVERT FORBUNDET MED OEKONOMIEN SOM HELHED . DET FREMGAAR HERAF, AT MAALSAETNINGERNE MED LANDBRUGSPOLITIKKEN SKAL FOERES UD I LIVET SAALEDES, AT FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE KAN UDFOERE DERES OPGAVER UNDER HENSYNTAGEN TIL UDVIKLINGEN INDEN FOR LANDBRUGET OG OEKONOMIEN SOM HELHED .

16 DE FORANSTALTNINGER, DER TRAEFFES MED HJEMMEL I TRAKTATENS ARTIKEL 43 MED HENBLIK PAA AT VIRKELIGGOERE DISSE MAALSAETNINGER SOM LED I DE I TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 2, OMHANDLEDE FAELLES MARKEDSORDNINGER, KAN OMFATTE EN REGULERING AF VILKAAR OG FREMGANGSMAADER, FOR SAA VIDT ANGAAR LANDBRUGSPRODUKTERS FREMSTILLING, KVALITET OG MARKEDSFOERING . DE FAELLES MARKEDSORDNINGER INDEHOLDER EN LANG RAEKKE BESTEMMELSER HEROM .

17 VIRKELIGGOERELSEN AF MAALSAETNINGERNE MED DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, HERUNDER NAVNLIG SOM LED I DE FAELLES MARKEDSORDNINGER, KAN IKKE SKE PAA EN SAADAN MAADE, AT ALMENE HENSYN SOM FOR EKSEMPEL EN BESKYTTELSE AF FORBRUGERNE ELLER AF MENNESKERS OG DYRS SUNDHED OG LIV LADES UDE AF BETRAGTNING, IDET FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE VED UDOEVELSEN AF DERES BEFOEJELSER SKAL INDDRAGE DISSE HENSYN .

18 ENDELIG BEMAERKES, AT KONKURRENCEREGLERNE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 42 KUN FINDER ANVENDELSE PAA PRODUKTION AF OG HANDEL MED LANDBRUGSPRODUKTER I DET OMFANG, RAADET BESLUTTER DETTE SOM LED I DE BESTEMMELSER, DER UDSTEDES I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 43 . NAAR RAADET UDSTEDER SAADANNE BESTEMMELSER, SKAL DER DERFOR OGSAA TAGE HENSYN TIL, HVAD KONKURRENCEPOLITIKKEN TILSIGER .

19 DET FREMGAAR AF DE OVENFOR NAEVNTE BESTEMMELSER I DERES HELHED, AT TRAKTATENS ARTIKEL 43 ER RETTE HJEMMEL FOR ENHVER RETSAKT, DER REGULERER SPOERGSMAALET OM PRODUKTION AF OG HANDEL MED DE I BILAG II TIL TRAKTATEN OPREGNEDE LANDBRUGSPRODUKTER, OG SOM BIDRAGER TIL VIRKELIGGOERELSEN AF EN ELLER FLERE AF DE I TRAKTATENS ARTIKEL 39 NAEVNTE MAALSAETNINGER MED DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK . SAADANNE RETSAKTER KAN OMFATTE EN HARMONISERING AF DE NATIONALE BESTEMMELSER PAA DETTE OMRAADE, UDEN AT DET ER NOEDVENDIGT AT ANVENDE TRAKTATENS ARTIKEL 100 SOM HJEMMEL .

20 SOM DOMSTOLEN TIDLIGERE HAR FASTSLAAET, NAVNLIG I DOMMEN AF 29 . NOVEMBER 1978 ( PIGS MARKETING BOARD MOD REDMOND, 83/78, SML . S . 2347 ) OG DOMMEN AF 26 . JUNI 1979 ( PIGS AND BACON COMMISSION MOD MCCARREN, 177/78, SML . S . 2161 ), INDEHOLDER TRAKTATENS ARTIKEL 38, STK . 2, ET PRINCIP, HVOREFTER DE SAERLIGE BESTEMMELSER OM LANDBRUGET FINDER ANVENDELSE FORUD FOR DE GENERELLE BESTEMMELSER OM FAELLESMARKEDETS OPRETTELSE .

21 DET FOELGER HERAF, AT SELV OM EN RETSAKT TJENER SAAVEL LANDBRUGSPOLITISKE FORMAAL SOM ANDRE FORMAAL - DER I MANGEL AF SAERLIGE BESTEMMELSER FREMMES PAA GRUNDLAG AF TRAKTATENS ARTIKEL 100 - KAN MAN IKKE PAABERAABE SIG DENNE BESTEMMELSE, DER INDEHOLDER EN GENEREL HJEMMEL TIL AT UDSTEDE DIREKTIVER OM TILNAERMELSE AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNINGER, TIL STOETTE FOR EN BEGRAENSNING AF ANVENDELSESOMRAADET FOR TRAKTATENS ARTIKEL 43 .

22 DET MAA HEREFTER PAA DETTE GRUNDLAG UNDERSOEGES, OM DET ANFAEGTEDE DIREKTIV ER OMFATTET AF DET SAALEDES FASTLAGTE ANVENDELSESOMRAADE FOR TRAKTATENS ARTIKEL 43 .

23 DET FREMGAAR AF SAGEN, AT BURDRIFT I FAELLESSKABET ER DEN MEST UDBREDTE FORM FOR PRODUKTION AF AEG, SOM ER ET LANDBRUGSPRODUKT OMFATTET AF BILAG II TIL TRAKTATEN . DENNE PRODUKTION ER OMFATTET AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR AEG, DER ER FASTLAGT I RAADETS FORORDNING NR . 2771/75 AF 29 . OKTOBER 1975 ( EFT L 282, S . 49 ). VED ARTIKEL 2 I DENNE FORORDNING BLEV DER BLANDT ANDET INDFOERT FORANSTALTNINGER PAA FAELLESSKABSPLAN, DER SKAL BIDRAGE TIL EN BEDRE ORGANISATION AF PRODUKTIONEN AF AEG OG TIL EN FORBEDRING AF AEGKVALITETEN . SOM DOMSTOLEN HAR FASTSLAAET I DOMMEN AF 30 . NOVEMBER 1978 ( BUSSONE, 31/78, SML . S . 2429 ), ER DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR AEG KENDETEGNET VED BESTEMMELSER OM OVERHOLDELSE AF FAELLES KONKURRENCEREGLER OG OM INDFOERELSE AF FAELLES KVALITETSNORMER MED HENBLIK PAA AT FREMME ERHVERVSMAESSIGE INITIATIVER FOR AT OEGE PRODUKTERNES KVALITET OG FORBEDRE ORGANISATIONEN AF PRODUKTIONEN .

24 DET BEMAERKES HERVED, AT DIREKTIVET VED AT FASTLAEGGE MINDSTEKRAV VEDROERENDE BURDRIFT MAA SES SOM LED I DEN NAEVNTE FAELLES MARKEDSORDNING, DER ER INDFOERT MED HENBLIK PAA AT VIRKELIGGOERE MAALSAETNINGERNE I TRAKTATENS ARTIKEL 39 . DET ER UBESTRIDT, AT MEDLEMSSTATERNE HAR REGULERET SPOERGSMAALET OM VILKAAR OG FREMGANGSMAADER I FORBINDELSE MED BURDRIFT FORSKELLIGT . DE HERAF FOELGENDE ULIGE PRODUKTIONSVILKAAR I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER KAN MEDFOERE EN FORDREJNING AF KONKURRENCEVILKAARENE, HVILKET DEN FAELLES MARKEDSORDNING TILSIGTER AT OPHAEVE . VED AT FASTLAEGGE FAELLES MINDSTEKRAV SAMTIDIG MED, AT DET INDEHOLDER HJEMMEL TIL AT YDE NATIONAL STOETTE MED HENBLIK PAA AT LETTE GENNEMFOERELSEN AF DE FAELLES KRAV, TJENER DIREKTIVET DERMED TIL AT VIRKELIGGOERE MAALSAETNINGERNE MED TRAKTATENS ARTIKEL 39 .

25 OVERFOR DENNE OPFATTELSE HAR DET FORENEDE KONGERIGE GJORT GAELDENDE, AT DET KLART FREMGAAR AF FORARBEJDERNE TIL DIREKTIVET, AT DETTE I DET VAESENTLIGE HAR ET DYREBESKYTTELSESFORMAAL . SAGSOEGEREN HENVISER HERVED TIL DEN EUROPAEISKE KONVENTION OM BESKYTTELSE AF DYR UNDER OPDRAET, SOM RAADET VED AFGOERELSE AF 19 . JUNI 1978 ( EFT L 323, S . 12 ) HAR INDGAAET PAA FAELLESSKABETS VEGNE .

26 DET FREMGAAR IMIDLERTID AF ALLE DE FORBEREDENDE DOKUMENTER, SOM PARTERNE HAR HENVIST TIL, AT BESLUTNINGEN OM AT HARMONISERE VILKAARENE I FORBINDELSE MED OPDRAET AF DYR I DET VAESENTLIGE BLEV TRUFFET UD FRA ET OENSKE OM AT FJERNE DE ULIGE KONKURRENCEVILKAAR PAA DETTE OMRAADE . RAADET ANFOERTE I AFGOERELSEN AF 19 . JUNI 1978, AT "DE NUGAELDENDE NATIONALE LOVGIVNINGER VEDROERENDE BESKYTTELSE AF DYR UNDER OPDRAET UDVISER ... FORSKELLE, SOM KAN SKABE ULIGE KONKURRENCEVILKAAR OG DERMED INDVIRKE DIREKTE PAA DET FAELLES MARKEDS FUNKTION", OG AT "KONVENTIONEN (( OMFATTER )) OMRAADER, DER HOERER IND UNDER DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK ". DEN FOERSTE AF DISSE BETRAGTNINGER ER GENTAGET NAESTEN ORDRET I RAADETS RESOLUTION AF 22 . JULI 1980 OM BESKYTTELSE AF BURHOENS ( EFT C 196, S . 1 ). DEN GENFINDES LIGELEDES I DEN AFFATTELSE AF DET OMTVISTEDE DIREKTIV, SOM RAADET STEMTE OM DEN 25 . MARTS 1986, OG HVORI DER NAERMERE BESTEMT HENVISES TIL INDVIRKNINGEN PAA "DEN TILFREDSSTILLENDE VIRKEMAADE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR AEG OG FJERKRAEKOED", LIGESOM BETRAGTNINGEN I EN AENDRET FORMULERING FINDES I DEN UDGAVE AF DIREKTIVET, SOM BLEV MEDDELT MEDLEMSSTATERNE .

27 DET FREMGAAR GANSKE VIST AF FORARBEJDERNE TIL DIREKTIVET, AT DETTE OGSAA BLEV UDFAERDIGET UD FRA ET OENSKE OM I LYSET AF DEN EUROPAEISKE KONVENTION AT SKABE BEDRE VILKAAR FOR LAEGGEHOENER . DET MAA IMIDLERTID I DENNE FORBINDELSE FREMHAEVES, AT DE FORSKELLIGE NATIONALE REGLER VEDROERENDE LANDBRUGSPRODUKTER, DER SOM OVENFOR ANFOERT KAN VAERE MEDVIRKENDE TIL, AT EN FAELLES MARKEDSORDNING IKKE FUNGERER TILFREDSSTILLENDE - SAALEDES SOM DET KONKRET HAR VAERET TILFAELDET MED DE FORSKELLIGE VILKAAR I FORBINDELSE MED BURDRIFT - KAN HARMONISERES ALENE PAA GRUNDLAG AF TRAKTATENS ARTIKEL 43, UDEN AT DET ER NOEDVENDIGT AT ANVENDE TRAKTATENS ARTIKEL 100 SOM HJEMMEL .

28 ENDELIG HAR DET FORENEDE KONGERIGE HERUDOVER GJORT GAELDENDE, AT RAADET HAR AENDRET SIN FASTE PRAKSIS, HVOREFTER RETSAKTER PAA DET PAAGAELDENDE OMRAADE ER BLEVET UDSTEDT UNDER HENVISNING TIL BAADE TRAKTATENS ARTIKEL 43 OG ARTIKEL 100 .

29 HERTIL BEMAERKES BLOT, AT VURDERINGEN AF, HVAD DER ER DEN RETTE HJEMMEL FOR EN RETSAKT, IKKE AFHAENGER AF FAELLESSKABSLOVGIVERS SKOEN, MEN SKAL SKE PAA GRUNDLAG AF OBJEKTIVE FORHOLD, SOM DOMSTOLEN KAN EFTERPROEVE ( JFR . DEN OVENFOR NAEVNTE DOM AF 26 . MARTS 1987 ). EN TIDLIGERE PRAKSIS I RAADET, HVOREFTER NORMATIVE RETSAKTER PAA ET BESTEMT OMRAADE ER BLEVET UDSTEDT UNDER ANGIVELSE AF EN DOBBELT HJEMMEL, KAN IKKE AENDRE RETSVIRKNINGERNE AF TRAKTATENS BESTEMMELSER . EN SAADAN PRAKSIS KAN SAALEDES IKKE HAVE EN PRAECEDENSVIRKNING, DER BINDER FAELLESSKABETS INSTITUTIONER MED HENSYN TIL SPOERGSMAALET OM, HVAD DER ER DEN RETTE HJEMMEL .

30 SAGSOEGERENS FOERSTE ANBRINGENDE KAN HEREFTER I DET HELE IKKE LAEGGES TIL GRUND .

DET ANDET ANBRINGENDE

31 VED DET ANDET ANBRINGENDE HAR DET FORENEDE KONGERIGE GJORT GAELDENDE, AT DET OMTVISTEDE DIREKTIV MAA ANNULLERES, FORDI DET AFVIGER FRA DEN AFFATTELSE, SOM BLEV FORELAGT TIL FORHANDLING I RAADET . RAADETS GENERALSEKRETARIAT SAVNER KOMPETENCE TIL AT AENDRE ORDLYDEN AF EN RETSAKT, DER HAR VAERET TIL AFSTEMNING I RAADET, MEDMINDRE DER ER TALE OM SIMPLE RETTELSER AF STAVEFEJL ELLER SYNTAKS . SAGSOEGEREN ANFOERER HERVED, AT DE PAAGAELDENDE AENDRINGER IKKE KAN ANSES FOR LOVLIGE, BLOT FORDI DE ER BLEVET FORETAGET I PRAEAMBLEN TIL DIREKTIVET FREM FOR I DETS OPERATIVE DEL .

32 RAADET HAR GJORT GAELDENDE, AT AENDRINGERNE I AFFATTELSEN AF BETRAGTNINGERNE TIL DIREKTIVET ER AF RENT FORMEL ART, OG AT DE ER FORETAGET MED HENBLIK PAA, AT LOVGIVERS HENSIGTER MED DIREKTIVET KOMMER MERE KLART TIL UDTRYK . EN SAADAN OMFORMULERING ER OMFATTET AF DE SKOENSMAESSIGE BEFOEJELSER, SOM RAADETS GENERALSEKRETARIAT HAR, OG MAA ANSES FOR LOVLIG, FOR SAA VIDT DER IKKE ER TALE OM EN MATERIEL AENDRING AF SELVE RETSAKTEN .

33 DET ER UBESTRIDT, AT ORDLYDEN AF DIREKTIVET PAA FLERE PUNKTER AFVIGER FRA DEN AFFATTELSE, SOM RAADET FORHANDLEDE PAA GRUNDLAG AF OG STEMTE OM DEN 25 . MARTS 1986, OG AT DE OMHANDLEDE AENDRINGER BLEV FORETAGET AF RAADETS GENERALSEKRETARIAT . DET FREMGAAR NAVNLIG AF SAGEN, AT :

- DEN AENDREDE UDGAVE, DER BLEV OFFENTLIGGJORT I EF-TIDENDE, INDEHOLDER EN SUPPLERENDE HENVISNING TIL TRAKTATENS ARTIKEL 42;

- HENVISNINGERNE TIL DEN EUROPAEISKE KONVENTION OM BESKYTTELSE AF DYR UNDER OPDRAET OG TIL RAADETS AFGOERELSE OM INDGAAELSE AF DENNE BLEV ERSTATTET AF EN HENVISNING TIL DEN FAELLES MARKEDSORDNING OG BESTEMMELSERNE VEDROERENDE PRODUKTIONSVILKAARENE FOR AEG;

- BEMAERKNINGEN OM, AT DIREKTIVET ER ET FOERSTE SKRIDT MED HENBLIK PAA AT GENNEMFOERE FAELLES MINDSTEKRAV FOR ALLE INTENSIVE OPDRAETSSYSTEMER, BLEV FJERNET .

34 DET BEMAERKES OM DETTE SPOERGSMAAL, AT TEKSTEN TIL RETSAKTER, SOM VEDTAGES AF RAADET, I HENHOLD TIL ARTIKEL 9 I DEN DEN 24 . JULI 1979 FASTSATTE FORRETNINGSORDEN FOR RAADET ( EFT L 268, S . 1 ) UNDERTEGNES AF DEN FORMAND, DER FOERER FORSAEDET PAA TIDSPUNKTET FOR VEDTAGELSEN, SAMT AF GENERALSEKRETAEREN . FORMANDEN GIVER HEREFTER MEDDELELSE OM DE PAAGAELDENDE DIREKTIVER, AFGOERELSER, BESLUTNINGER ELLER HENSTILLINGER FRA RAADET, IDET FORMANDEN KAN OVERLADE DET TIL GENERALSEKRETAEREN AT AFGIVE SAADANNE MEDDELELSER PAA HANS VEGNE ( JFR . FORRETNINGSORDENENS ARTIKEL 15 ).

35 RAADETS FORRETNINGSORDEN INDEHOLDER IMIDLERTID HVERKEN HJEMMEL FOR GENERALSEKRETAEREN ELLER MEDARBEJDERNE I GENERALSEKRETARIATET TIL AT FORETAGE AENDRINGER ELLER RETTELSER I ORDLYDEN AF DOKUMENTER, SOM RAADET HAR TRUFFET AFGOERELSE OM . DET ER ET SELVFOELGELIGT LED I DE OPGAVER, DER PAAHVILER RAADETS GENERALSEKRETARIAT, AT RETTE STAVEFEJL ELLER FEJL AF GRAMMATISK ART, MEN DENNE BEFOEJELSE UDSTRAEKKER SIG IKKE TIL AT FORETAGE AENDRINGER I SELVE INDHOLDET AF DEN PAAGAELDENDE RETSAKT .

36 I DEN FORELIGGENDE SAG VEDROERER DE AENDRINGER, SOM RAADETS GENERALSEKRETARIAT HAR FORETAGET, KUN BEGRUNDELSEN TIL DIREKTIVET OG IKKE DETS OPERATIVE DEL . BEGRUNDELSEN ER IMIDLERTID BLEVET UDFAERDIGET EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 190, DER INDEHOLDER ET KRAV OM, AT FORORDNINGER, DIREKTIVER, BESLUTNINGER OG AFGOERELSER FRA RAADET OG KOMMISSIONEN SKAL INDEHOLDE EN ANGIVELSE AF DE GRUNDE, SOM LIGGER BAG INSTITUTIONENS BESLUTNING OM AT VEDTAGE DEN PAAGAELDENDE RETSAKT, SAALEDES AT DOMSTOLEN KAN UDOEVE SINE KONTROLBEFOEJELSER, OG SAALEDES AT SAAVEL MEDLEMSSTATERNE SOM DE BEROERTE RETSUNDERGIVNE KAN FAA KENDSKAB TIL DE BETINGELSER, HVORUNDER FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE HAR ANVENDT TRAKTATEN ( JFR . DOMMEN AF 7 . JULI 1981, REWE MOD HAUPTZOLLAMT KIEL, 158/80, SML . S . 1805 ).

37 DET FOELGER HERAF, AT BEGRUNDELSEN TIL EN RETSAKT UDGOER EN VAESENTLIG DEL AF DENNE, HVORFOR HVERKEN RAADETS GENERALSEKRETAER ELLER MEDARBEJDERNE I RAADETS GENERALSEKRETARIAT ER BEFOEJET TIL AT AENDRE BEGRUNDELSEN TIL RETSAKTER, SOM RAADET HAR GODKENDT .

38 I DEN FORELIGGENDE SAG MAA DET UTVIVLSOMT LAEGGES TIL GRUND, AT DE AENDRINGER I DET PAAGAELDENDE DIREKTIV, DER ER INDEHOLDT I DEN UDGAVE, SOM BLEV MEDDELT OG OFFENTLIGGJORT, GAAR VIDERE END SIMPLE RETTELSER AF STAVEFEJL ELLER FEJL AF GRAMMATISK ART .

39 DER MAA HEREFTER PAA GRUNDLAG AF DET ANDET ANBRINGENDE GIVES DET FORENEDE KONGERIGE MEDHOLD I SAGEN, HVORFOR RAADETS DIREKTIV 86/113 AF 25 . MARTS 1986 OM FASTLAEGGELSE AF MINDSTEKRAV VEDROERENDE BESKYTTELSE AF BURHOENS VIL VAERE AT ANNULLERE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

40 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . I HENHOLD TIL ARTIKEL 69, STK . 3, AFSNIT 1, KAN DOMSTOLEN DOG OPHAEVE SAGENS OMKOSTNINGER HELT HELLER DELVIS, SAAFREMT HVER AF PARTERNE HENHOLDSVIS TABER OG VINDER PAA ET ELLER FLERE PUNKTER, ELLER SAAFREMT DER FORELIGGER GANSKE SAERLIGE GRUNDE .

41 DET VAESENTLIGSTE SPOERGSMAAL I NAERVAERENDE SAG ER DET INSTITUTIONELLE PROBLEM OM VALGET AF HJEMMEL FOR DET ANFAEGTEDE DIREKTIV, SOM DET FORENEDE KONGERIGES FOERSTE ANBRINGENDE REJSER . DA SAGSOEGEREN IKKE HAR FAAET MEDHOLD PAA DETTE PUNKT, MEN DOG HAR VUNDET SAGEN PAA GRUNDLAG AF SIT ANDET ANBRINGENDE, BOER HVER PART, HERUNDER INTERVENIENTEN, BAERE SINE OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 ) RAADETS DIREKTIV 86/113 AF 25 . MARTS 1986 OM FASTLAEGGELSE AF MINDSTEKRAV VEDROERENDE BESKYTTELSE AF BURHOENS ANNULLERES .

2 ) HVER PART, HERUNDER INTERVENIENTEN, BAERER SINE OMKOSTNINGER .