DOMSTOLENS DOM AF 19. JANUAR 1993. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK. - TRAKTATBRUD - UNDLADELSE AF AT OPFYLDE EN DOM, DER FASTSLAAR, AT DER ER BEGAAET ET TRAKTATBRUD. - SAG C-101/91.



Samling af Afgørelser 1993 side I-00191



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1. Traktatbrudssoegsmaal ° dom for traktatbrud ° frist for opfyldelse

(EOEF-traktaten, art. 171)

2. Traktatbrudssoegsmaal ° dom for traktatbrud ° virkninger ° forpligtelser for myndighederne i den domfaeldte medlemsstat ° pligt til at soerge for opfyldelse af dommen ° raekkevidde ° vedtagelse af foranstaltninger for at lade traktatbruddet fortsaette ° ulovlighed

(EOEF-traktaten, art. 5 og 171)

Sammendrag

1. Den interesse, der er forbundet med en oejeblikkelig og ensartet anvendelse af faellesskabsretten, kraever, at opfyldelsen af en dom, hvori det fastslaas, at en medlemsstat ikke har opfyldt sine forpligtelser, ivaerksaettes med oejeblikkelig virkning og gennemfoeres hurtigst muligt.

2. Domstolens konstatering af, at en medlemsstat har undladt at opfylde sine forpligtelser i henhold til faellesskabsretten, medfoerer, at saavel retsvaesenet som forvaltningens myndigheder i vedkommende medlemsstat retligt er totalt afskaaret fra at anvende de nationale regler, der er i strid med faellesskabsretten, samt forpligtet til i enhver henseende at virke for, at faellesskabsretten gennemfoeres fuldt ud.

En medlemsstat, der undlader at traeffe de foranstaltninger, der er noedvendige for at opfylde en af Domstolen afsagt dom, hvori det fastslaas, at den paagaeldende medlemsstat har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til faellesskabsretten, og i stedet vedtager specielle foranstaltninger med henblik paa at forlaenge den ordning, som ved naevnte dom er blevet erklaeret for faellesskabsretsstridig, goer sig skyldig i en grov og utilladelig tilsidesaettelse af medlemsstaternes forpligtelser ifoelge traktatens artikel 5, stk. 2, til at afholde sig fra at traeffe foranstaltninger, der er egnede til at bringe virkeliggoerelsen af traktatens maalsaetning i fare, og antaster dermed faellesskabsretten i dens grundvold.

Dommens præmisser

1 Ved staevning indgivet til Domstolens Justitskontor den 27. marts 1991 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Den Italienske Republik har undladt at opfylde sine forpligtelser i henhold til EOEF-traktatens artikel 171, idet den ikke har truffet de foranstaltninger, der er noedvendige for at opfylde Domstolens dom af 21. februar 1989 (sag 203/87, Sml. s. 371).

2 Ved beslutning 81/890/EOEF af 3. november 1981 (EFT L 322, s. 40) bemyndigede Raadet Den Italienske Republik til uanset artikel 2 i Raadets sjette direktiv 77/388/EOEF af 17. maj 1977 om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsaetningsafgifter ° Det faelles mervaerdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag (EFT L 145, s. 1), indtil den 31. december 1981 at anvende momsfritagelse med godtgoerelse af indbetalt afgift for forskellige momsbelagte vareleverancer og tjenesteydelser i forbindelse med noedhjaelpen til ofrene for jordskaelvene i den sydlige del af Den Italienske Republik.

3 Raadet forlaengede senere denne bemyndigelse indtil den 31. december 1983. Ved aarlige lovdekreter og ved lov nr. 12 af 21. januar 1988 opretholdt Den Italienske Republik imidlertid fritagelsen indtil den 31. december 1988.

4 I den traktatbrudssag, der blev anlagt i anledning heraf, fastslog Domstolen i naevnte dom i sag 203/87, at Den Italienske Republik havde tilsidesat artikel 2 i naevnte sjette direktiv, idet den i perioden fra den 1. januar 1984 til den 31. december 1988 havde ydet momsfritagelse i form af tilbagebetaling af de i det foregaaende led erlagte afgifter hidroerende fra visse transaktioner til fordel for den jordskaelvsramte befolkning i Campania- og Bassilicata-provinserne.

5 De italienske myndigheder forlaengede alligevel flere gange den omtvistede momsfritagelsesordning, foerste gang indtil den 31. december 1989 og senere til den 31. december 1992.

6 Allerede den 30. maj 1989 henledte Kommissionen Den Italienske Republiks opmaerksomhed paa dens undladelse af at opfylde Domstolens dom i sag 203/87, som efter Kommissionens opfattelse udgjorde en tilsidesaettelse af traktatens artikel 171.

7 Efter at Kommissionen havde konstateret, at Den Italienske Republik ikke havde meddelt den, hvilke bestemmelser den havde vedtaget for at bringe den italienske lovgivning i overensstemmelse med faellesskabsretten, opfordrede den ved aabningsskrivelse af 4. december 1989 Den Italienske Republik til i medfoer af EOEF-traktatens artikel 169 at fremsaette sine bemaerkninger til det af Kommissionen anfoerte.

8 Ved skrivelse af 7. juni 1990 bekraeftede Den Italienske Republik overfor Kommissionen, at den omtvistede momsfritagelsesordning var blevet opretholdt, og angav herved forskellige grunde, der ikke var af en saadan art, at Kommissionen mente at kunne aendre sin opfattelse.

9 Kommissionen tilstillede derfor den 2. juli 1990 Den Italienske Republik en begrundet udtalelse, jf. EOEF-traktatens artikel 169, hvori den fastslog, at denne havde undladt at opfylde sine forpligtelser i medfoer af EOEF-traktatens artikel 171 og opfordrede den til senest en maaned efter meddelelsen af den begrundede udtalelse at traeffe de i den anledning noedvendige foranstaltninger.

10 Den Italienske Republik efterkom ikke denne begrundede udtalelse, hvorefter Kommissionen anlagde naervaerende sag.

11 Hvad naermere angaar sagens forhistorie, retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og argumenter henvistes til retsmoederapporten. Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende i det omfang, det er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation.

12 Kommissionen har anfoert, at Den Italienske Republik ikke blot forlaengst skulle have opfyldt naevnte dom i sag 203/87, men desuden har truffet saerlige foranstaltninger, som efter deres formaal tidsmaessigt forlaenger overtraedelsen i stedet for i overensstemmelse med dommen at bringe den til ophoer. En saadan fremgangsmaade strider mod EOEF-traktatens artikel 171 og udgoer samtidig en alvorlig tilsidesaettelse af medlemsstatens almindelige pligt til loyalt samarbejde, jf. traktatens artikel 5.

13 Den Italienske Republik har erkendt, at den momsfritagelsesordning, der er blevet vedtaget for tiden frem til den 31. december 1992, er identisk med den ordning, som Domstolens tog stilling til i dommen i sag 203/87, men denne doms konklusion har imidlertid kun gyldighed for anvendelsen af den omtvistede fritagelsesordning i tiden fra den 1. januar 1984 til den 31. december 1988. Anvendelsen af denne ordning i en senere periode kan derfor ikke antages at udgoere en tilsidesaettelse af forpligtelsen til at opfylde naevnte dom, jf. traktatens artikel 171.

14 Den Italienske Republiks argumentation kan ikke laegges til grund. Domskonklusionen i sag 203/87 skal nemlig fortolkes paa baggrund af de praemisser, som denne konklusion noedvendigvis bygger paa. I praemis 10 i denne dom goeres der ingen tidsmaessig begraensning for saa vidt angaar konstateringen af, at der foreligger et traktatbrud; det angives tvaertimod klart, at Den Italienske Republik havde tilsidesat det naevnte direktivs artikel 2 ved uden at indhente Raadets tilladelse at forlaenge momsfritagelsesordningen efter udloebsdatoen for den af Raadet den 31. december 1983 vedtagne midlertidige undtagelse.

15 Opretholdelsen af den omtvistede momsfritagelsesordning efter den 31. december 1988 udgoer derfor en fortsaettelse af den oprindelige overtraedelse, som Den Italienske Republik gjorde sig skyldig i fra den 1. januar 1984 for saa vidt angaar artikel 2 i naevnte direktiv, og som Domstolen fastslog i dommen i sag 203/87.

16 Den italienske regering har dernaest gjort gaeldende, at den omtvistede fritagelsesordning, som blev tilladt for genopbygningsarbejder i de jordskaelvsramte omraader, ikke kan vaere en overtraedelse af faellesskabsretten, idet den kan vaere omfattet af traktatens artikel 92, stk. 2, litra b), hvorefter stoette, hvis formaal er at raade bod paa skader, der er foraarsaget af naturkatastrofer eller af andre usaedvanlige begivenheder, er forenelige med faellesmarkedet.

17 Kommissionen har heroverfor anfoert, at dette anbringende udgoer et uacceptabelt forsoeg paa at genoptage droeftelsen af spoergsmaal, der blev endelig afgjort ved naevnte dom i sag 203/87, der er en retskraftig dom, som ikke tillagde dette anbringende, der blev for sent fremfoert af Den Italienske Republik, nogen betydning.

18 Det bemaerkes i den forbindelse, at der faktisk med dommen i sag 203/87 er foretaget en afgraensning af retsspoergsmaalene i denne sag, der ikke giver adgang til at anfaegte konklusionerne i naevnte sag.

19 Den italienske regerings argumentation skal derfor forkastes.

20 Endvidere bemaerkes, at det af Domstolens faste praksis (jf. navnlig dom af 30.1.1992, sag C-328/90, Kommissionen mod Graekenland, Sml. I, s. 425, praemis 6) fremgaar, at den interesse, der er forbundet med en oejeblikkelig og ensartet anvendelse af faellesskabsretten, selv om artikel 171 ikke fastsaetter en frist for opfyldelse af en dom, hvori det fastslaas, at en medlemsstat ikke har opfyldt sine forpligtelser, kraever, at opfyldelsen ivaerksaettes med oejeblikkelig virkning og gennemfoeres hurtigst muligt.

21 Paa baggrund af det anfoerte skal det fastslaas, at Den Italienske Republik ved ikke at traeffe de foranstaltninger, der er noedvendige for at opfylde naevnte dom i sag 203/87, har undladt at opfylde sine forpligtelser i henhold til traktatens artikel 171.

22 Desuden bemaerkes det, at traktatbruddet i naervaerende sag ikke blot bestaar i en undladelse af at traeffe visse foranstaltninger for at opfylde en af Domstolen afsagt dom, men i en formelig vedtagelse af specielle foranstaltninger med henblik paa at forlaenge en momsfritagelsesordning, der ved en af Domstolen afsagt retskraftig dom er blevet erklaeret for faellesskabsretsstridig.

23 En saadan adfaerd udgoer, som Kommissionen med foeje har anfoert, en grov og utilladelig tilsidesaettelse af medlemsstaternes forpligtelse ifoelge traktatens artikel 5, stk. 2, til at afholde sig fra at traeffe foranstaltninger, der er egnet til at bringe virkeliggoerelsen af traktatens maalsaetning i fare, og antaster dermed faellesskabsretten i dens grundvold.

24 Endelig skal det fastslaas, at en konstatering af, at en medlemsstat har undladt at opfylde sine forpligtelser i henhold til faellesskabsretten, under alle omstaendigheder medfoerer, at saavel retsvaesenet som forvaltningens myndigheder i vedkommende medlemsstat retligt er totalt afskaaret fra at anvende denne retsstridige momsfritagelsesordning samt forpligtet til i enhver henseende at virke for, at faellesskabsretten gennemfoeres fuldt ud (jf. Domstolens dom af 13.7.1972, sag 48/71, Kommissionen mod Italien, Sml. s. 529, praemis 7, og af 22.6.1989, sag 103/88, Fratelli Costanzo, Sml. s. 1839, praemis 33).

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

25 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, doemmes den tabende part til at afholde sagens omkostninger, saafremt der er nedlagt paastand herom. Den Italienske Republik har tabt sagen og boer derfor afholde sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1) Den Italienske Republik har undladt at opfylde sine forpligtelser i henhold til EOEF-traktatens artikel 171, idet den ikke har truffet de foranstaltninger, der er noedvendige for at opfylde Domstolens dom af 21. februar 1989 i sag 203/87, Kommissionen mod Italien.

2) Den Italienske Republik betaler sagens omkostninger.