DOMSTOLENS DOM (FEMTE AFDELING) AF 30 NOVEMBER 1983. - FERRIERE DI ROE VOLCIANO SPA MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - KVOTASYSTEM FOR STAALPRODUKTIONEN - PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS BESLUTNING OM AT PAALAEGGE EN BOEDE. - SAG 234/82.



Samling af Afgørelser 1983 side 03921



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

EKSF _ produktion _ kvotasystem for staalproduktion _ successive ordninger efter 1980 _ overfoersel af uudnyttede kvotaer fra det forudgaaende kvartal _ mulighed herfor efter ordningerne _ Kommissionens forpligtelse til at sikre kontinuiteten i overfoerselsordningen

( Generelle beslutninger nr . 2794/80 og 1831/81/EKSF )

Sammendrag

§ 1_Processprog : § LU : § 3921 § LU : Alle de successive ordninger med fastsaettelse af produktionskvotaer for staal , som er blevet indfoert ved Kommissionens generelle beslutninger efter 1980 , og som har vaeret bragt i anvendelse siden fjerde kvartal 1980 , indeholdt hjemmel til helt eller delvis at overfoere en del af en uudnyttet kvota for et bestemt kvartal til det efterfoelgende kvartal ; navnlig indeholdt den generelle beslutning nr . 1831/81 ikke nogen bestemmelse , der udelukkede en overfoersel af en del af en uudnyttet produktionskvota for andet kvartal 1981 til tredje kvartal 1981 . Under disse omstaendigheder var Kommissionen forpligtet til at sikre , at hver enkelt producent fortsat kunne anvende ordningen med overfoersler af kvoter fra andet til tredje kvartal 1981 , i hvert fald i det omfang de ved beslutning nr . 1831/81 hidfoerte aendringer af den hidtil gaeldende ordning ikke gjorde det teknisk umuligt at beregne den kvotaoverfoersel , producenten kunne foretage .

Dommens præmisser

1 Ved staevning , indgaaet til Domstolens justitskontor den 17 . september 1982 , har Ferriere di Roè Volciano SpA i medfoer af EKSF-traktatens artikel 36 , stk . 2 , anlagt sag med paastand om annullation dels af Kommissionens beslutning af 13 . august 1982 , hvorved sagsoegeren blev paalagt en boede i medfoer af § OMMISSIONEN § LO : § 3935 § LU : EKSF-traktatens artikel 58 , dels af den generelle beslutning nr . 1831/81 / § 1983_SAG234/82 § LO : § 3936 § LU : EKSF af 24 . juni 1981 om indfoerelse af en overvaagningsordning og et nyt system for produktionskvotaer for visse produkter for virksomhederne i jern- og staalindustrien ( EFT L 180 , s . 1 ).

2 Det fastlaas i den anfaegtede beslutning , at sagsoegeren i strid med ovennaevnte beslutning nr . 1831/81 har overskredet den produktionskvota for produkter i grupperne V og VI , som Kommissionen tildelte sagsoegeren for tredje kvartal 1981 , med en produktionsmaengde paa 1 012 tons . Ved beslutningen paalagdes sagsoegeren en boede paa 1 012 × 75 = 75 900 ECU ( 100 284 193 LIT ).

3 Under denne sag har det sagsoegende selskab principalt nedlagt paastand om annullation af den anfaegtede beslutning om at paalaegge boede , subsidiaert paastaas boeden nedsat , og mere subsidiaert boer det kendes for ret , at en foerhoejelse af boeden med 1 % for hver paabegyndt maaned , hvormed indbetalingen af boeden forsinkes , er en passende rentesats .

4 Til stoette for paastandene om annullation har det sagsoegende selskab gjort gaeldende , at Kommissionen med udstedelsen af den anfaegtede beslutning har tilsidesat artikel 14 i beslutning nr . 2794/80/EKSF og bestemmelserne i EKSF-traktatens artikler 3 og 4 , at Kommissionen har handlet i strid med et billighedsprincip , at den ikke har taget hensyn til , at de produktionsmaengder , hvormed sagsoegeren overskred sin kvota , blev oplagret og ikke bragt paa markedet foer i november 1982 , og at Kommissionen ikke har taget fornoedent hensyn til sagsoegerens muligheder for , i medfoer af artikel 11 , stk . 2 og 3 , i beslutning nr . 1831/81 , at overfoere en kvota og for at udnytte den i beslutningen fastsatte overskridelsestolerance .

5 Foerst maa der foretages en gennemgang af sagsoegerens anbringende om , at Kommissionen ikke har taget fornoedent hensyn til sagsoegerens mulighed for at overfoere en kvota .

6 Artikel 11 , stk . 3 , i beslutning nr . 1831/81 lyder som foelger :

»Virksomheder , som ikke har udnyttet deres produktionskvotaer eller den del af deres kvotaer , som kan leveres paa det faelles marked , kan overfoere indtil 5 % heraf inden for samme produktgruppe til naeste kvartal« .

§ OMMISSIONEN § LO : § 3937 § LU : 7 Det sagsoegende selskab har i den forbindelse gjort gaeldende , at det i medfoer af ovennaevnte bestemmelser i beslutning nr . 1831/81 havde ret til at overfoere en del af sin ikke udnyttede produktionskvota for andet kvartal 1981 , naermere betegnet 2 512 tons , til tredje kvartal 1981 , inden for 5 % af den kvota paa 12 729 tons , som sagsoegeren fik tildelt for tredje kvartal 1981 , nemlig 636 tons . Hermed ville den paatalte kvotaoverskridelse blive bragt ned paa 376 tons .

8 Denne argumentation har Kommissionen imidlertid afvist under henvisning til , at det ikke efter at den tidligere ordning var blevet aendret ved den nye generelle beslutning nr . 1831/81 , som traadte i kraft den 1 . juli 1981 , var muligt at overfoere nogen del af produktionskvotaen fra andet til tredje kvartal 1981 . Kommissionen fremhaever saaledes for det foerste , at der ved denne beslutning blev indfoert en ny beregningsmetode for overfoersler af kvotaer . Efter den tidligere beslutning nr . 2794/80 kunne der til det efterfoelgende kvartal overfoeres op til 50 % af den uudnyttede kvota , mens beslutning nr . 1831/81 kun tillader en overfoersel paa 5 % af den produktionskvota eller den del af produktionskvotaen , som kan leveres paa det faelles marked og ikke er blevet udnyttet i det foregaaende kvartal . For det andet anfoerer Kommissionen , at jern- og staalprodukterne ved beslutning nr . 1831/81 blev opdelt i andre grupper . Saaledes blev gruppe IV , hvorom bestemmelserne i beslutning nr . 2794/80 findes i artikel 2 , og som omfattede »lette profiler ( valstraad i ringe , armeringsstaal og andet handelsstaal)« , ved artikel 1 i beslutning nr . 1831/81 opdelt i tre nye grupper ( gruppe IV : valstraad , gruppe V : armeringsstaal , gruppe VI : handelsstaal ).

9 Det skal i den forbindelse bemaerkes , hvilket Kommissionen i oevrigt selv har erkendt , at muligheden for helt eller delvis at overfoere en del af en uudnyttet kvota for et bestemt kvartal til det efterfoelgende kvartal , skyldes Kommissionens oenske om at skabe en vis smidighed ved anvendelsen af den generelle ordning for produktionskvotaer , saaledes at der kan tages hensyn til de vanskeligheder , som rammer producenterne , naar de noejagtigt skal tilpasse deres produktionsrytme til de kvartalsvise kvotaer .

10 Desuden maa det fastslaa , at alle de successive ordninger med fastsaettelse af produktionskvotaer for staal , som er blevet indfoert ved Kommissionens generelle beslutninger efter 1980 , og som har vaeret bragt i anvendelse siden fjerde kvartal 1980 , indeholdt hjemmel til overfoersel fra ét kvartal til det § 1983_SAG234/82 § LO : § 3938 § LU : efterfoelgende kvartal . Navnlig indeholdt den generelle beslutning nr . 1831/81 ikke nogen bestemmelse , der udelukkede en overfoersel til tredje kvartal 1981 af en del af en uudnyttet produktionskvota for andet kvartal 1981 .

11 Under disse omstaendigheder var Kommissionen forpligtet til at sikre , at hver enkelt producent fortsat kunne anvende ordningen med overfoersler af kvotaer fra andet til tredje kvartal 1981 , i hvert fald i det omfang de ved beslutning nr . 1831/81 medfoerte aendringer af den hidtil gaeldende ordning ikke gjorde det teknisk umuligt at beregne den kvotaoverfoersel , producenten kunne foretage . Denne forpligtelse maa danne grundlag for vurderingen af , om de argumenter , som Kommissionen har fremfoert til sit forsvar , er relevante .

12 Det maa i den forbindelse fremhaeves , at der ikke ses at have foreligget nogen tekniske vanskeligheder , som i det foreliggende tilfaelde kunne vaere til hinder for at anvende artikel 11 , stk . 3 , i beslutning nr . 1831/81 paa det sagsoegende selskab .

13 Det argument , som Kommissionen i foerste raekke har fremsat med henvisning til den aendrede beregningsmetode for de tilladte kvotaoverfoersler , er nemlig ganske uholdbart , naar denne aendring ikke i sig selv er til hinder for at beregne kvotaoverfoerslen paa grundlag af de nye bestemmelser .

14 Hvad angaar Kommissionens andet argument , som hviler paa den nye gruppeinddeling af jern- og staalprodukterne , der blev indfoert fra tredje kvartal 1981 , er det tilstraekkeligt at bemaerke , at det sagsoegende selskab kun har fremstillet én type produkter saavel i andet som i tredje kvartal 1981 , nemlig armeringsstaal . Den omstaendighed , at disse produkter oprindeligt var henfoert til gruppe IV ved beslutning nr . 2794/80 , men derefter blev henfoert under gruppe V ved beslutning nr . 1831/81 , gjorde det hverken umuligt eller vanskeligere at beregne den kvotaoverfoersel , som tilkom det sagsoegende selskab .

15 Det fremgaar heraf , at det sagsoegende selskabet havde ret til at overfoere en del af den kvota , som det havde faaet tildelt for andet kvartal 1981 , men ikke havde udnyttet , til tredje kvartal 1981 , hvilket maatte ske inden for graensen ifoelge artikel 11 , stk . 3 , i beslutning nr . 1831/81 , dvs . inden for 5 % af det sagsoegende selskabs kvota for andet kvartal 1981 .

§ OMMISSIONEN § LO : § 3939 § LU : 16 Af bevisfoerelsen fremgaar imidlertid dels , at Kommissionen ved en skrivelse af 6 . april 1981 meddelte det sagsoegende selskab , at den for andet kvartal 1981 havde tildelt det en produktionskvota paa 13 789 tons af de under gruppe IV henhoerende produkter , dels at selskabets produktion af armeringsstaal for naevnte kvartal kun udgjorde 11 217 tons , hvilket tal Kommissionen ikke har bestridt . Den uudnyttede del af kvotaen for det paagaeldende kvartal udgjorde altsaa 2 512 tons .

17 Det sagsoegende selskab havde foelgelig ret til at overfoere op til 5 % af den uudnyttede del af produktionskvotaen paa 13 789 tons , dvs . 689 tons .

18 Den produktionsmaengde , hvormed det sagsoegende selskab ulovligt har overskredet sin kvota , reduceres hermed fra 1 102 tons til 323 tons .

19 Som Kommissionen selv har erkendt under den mundtlige forhandling , er det dens faste praksis over for alle virksomheder inden for jern- og staalindustrien ikke at paalaegge nogen boede , naar kvotaoverskridelsen udgoer mindre end 500 tons , og der er tale om en foerstegangsovertraedelse af kvotabestemmelserne .

20 Det er ubestrideligt , at de to betingelser for at foelge denne praksis ogsaa i det foreliggende tilfaelde er opfyldt .

21 Kommissionen var derfor forpligtet til at undlade at paalaegge det sagsoegende selskab en boede som foelge af lighedsprincippet , hvorefter sammenlignelige situationer ikke maa behandles forskelligt , medmindre en forskellig behandling er objektivt begrundet ; en saadan objektiv begrundelse foreligger ikke i den foreliggende sag .

22 Det foelger af alle de anfoerte betragtninger _ hvorved det findes unoedvendigt af behandle de oevrige anbringender _ at det sagsoegende selskab boer gives medhold i paastanden om annullation af den anfaegtede beslutning , der paalaegger selskabet en boede .

23 Herefter er sagsoegerens subsidiaere paastande , dels om nedsaettelse af boeden , dels om rentesatsen for de boeder , der blev paalagt i 1982 , blevet uden genstand , hvorfor det er ufornoedent at traeffe afgoerelser om disse paastande .

Afgørelse om sagsomkostninger

§ 1983_SAG234/82 § LO : § 3940 § LU : Sagens omkostninger

24 Ifoelge procesreglementets artikel 69 , stk . 2 , doemmes den part , der taber sagen , til at afholde sagens omkostninger . Da Kommissionen har tabt sagen , doemmes den til at afholde sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( femte afdeling )

1 . Kommissionens beslutning af 13 . august 1982 , hvorved SpA Ferriere di Roè Volciano paalaegges en boede paa 75 900 ECU , annulleres .

2.Kommissionen betaler sagens omkostninger .