DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 17 DECEMBER 1981. - REGINA MOD SOCIAL SECURITY COMMISSIONER, EX PARTE NORMAN IVOR BROWNING. - (ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN'S BENCH DIVISION, DIVISIONAL COURT, LONDON). - "ALDERS- OG EFTERLADTEPENSION -" MINIMUMSYDELSE ". - SAG 22/81.



Samling af Afgørelser 1981 side 03357



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

SOCIAL SIKRING AF VANDRENDE ARBEJDSTAGERE _ ALDERS- OG EFTERLADTEPENSION _ PENSIONSTILLAEG _ GARANTERET MINIMUMSINDKOMST _ MINIMUMSYDELSE _ BEGREB

( RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 , ART . 50 )

Sammendrag

ARTIKEL 50 I FORORDNING NR . 1408/71 SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT BEGREBET "MINIMUMSYDELSE" KUN FORELIGGER , SAAFREMT BOPAELSSTATENS LOVGIVNING INDEHOLDER EN UDTRYKKELIG GARANTI , SOM HAR TIL FORMAAL AT SIKRE MODTAGERE AF SOCIALE SIKRINGSYDELSER EN MINIMUMSINDKOMST , DER OVERSTIGER DET YDELSESBELOEB , DE KAN GOERE KRAV PAA ALENE EFTER DERES FORSIKRINGSPERIODER OG BIDRAG .

Dommens præmisser

1 VED KENDELSE AF 18 . DECEMBER 1980 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 5 . FEBRUAR 1981 , HAR HIGH COURT OF JUSTICE , QUEEN ' S BENCH DIVISION , DIVISIONAL COURT , LONDON , I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF ARTIKEL 50 I RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 AF 14 . JUNI 1971 OM ANVENDELSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE ( EFT L 1971 II , S . 366 ; KODIFICERET UDG .: EFT C 138 , 1980 , S . 1 ) NAERMERE BESTEMT VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF UDTRYKKET "MINIMUMSYDELSE" .

2 DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER , AT SAGSOEGEREN VED HIGH COURT OF JUSTICE , ROBERT STANLEY , DER ER IRSK STATSBORGER OG BOSAT I DET FORENEDE KONGERIGE , FOERST TILBAGELAGDE FORSIKRINGSPERIODER I SIT EGET LAND OG DEREFTER I DET FORENEDE KONGERIGE . DA HAN I 1973 NAAEDE PENSIONSALDEREN , BLEV HAN VED AFGOERELSE AF 27 . MARTS 1973 FRA INSURANCE OFFICER TILLAGT ALDERSPENSION , SOM VAR FASTSAT EFTER ARTIKEL 46 , STK . 1 , I FORORDNING NR . 1408/71 . FORUDEN PENSIONEN TILDELTE INSURANCE OFFICER HAM ET TILLAEG I MEDFOER AF SAMME FORORDNINGS ARTIKEL 50 , HVOREFTER EN PERSON , DER MODTAGER YDELSER , UNDER VISSE OMSTAENDIGHEDER HAR KRAV PAA ET TILLAEG TIL SIN PENSION , DER SVARER TIL "FORSKELLEN" MELLEM SUMMEN AF DE YDELSER , DER TILKOMMER HAM I MEDFOER AF FORORDNINGEN , OG STOERRELSEN AF "MINIMUMSYDELSEN" .

3 INSURANCE OFFICER VAR AF DEN OPFATTELSE , AT "MINIMUMSYDELSEN" VAR DET BELOEB , DER SKULLE UDBETALES EFTER DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING , OG AT DEN "FORSKEL" , DER HENVISES TIL I ARTIKEL 50 , VAR FORSKELLEN MELLEM DENNE YDELSE OG DEN PENSION , DER VILLE VAERE KOMMET TIL UDBETALING , DERSOM ALLE FORSIKRINGSPERIODER VAR BLEVET TILBAGELAGT I DET FORENEDE KONGERIGE . FOELGELIG TILLAGDE HAN STANLEY EN PENSION , DER SVAREDE TIL DET "TEORETISKE BELOEB" , SOM ER ANGIVET I FORORDNINGENS ARTIKEL 46 , STK . 2 , LITRA A ). BAGGRUNDEN FOR DENNE AFGOERELSE VAR , AT DET FORENEDE KONGERIGES REGERING PAA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT I HENHOLD TIL ARTIKLERNE 5 OG 50 I FORORDNING NR . 1408/71 HAVDE AFGIVET EN ERKLAERING , HVOREFTER EN RAEKKE YDELSER , DER ISAER KOM TIL UDBETALING EFTER NATIONAL INSURANCE ACT 1965 MED AENDRINGER , VAR "MINIMUMSYDELSER OMFATTET AF ARTIKEL 50 I FORORDNINGEN" ( EFT C 43 , 1973 , S . 7 , II ).

4 DENNE ERKLAERING , DER BLEV FOERT AJOUR I 1975 ( EFT C 245 II , S . 2 ), BLEV SENERE ERSTATTET AF EN ERKLAERING , DER BLEV OFFENTLIGGJORT I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS TIDENDE C 89 AF DEN 14 . APRIL 1977 , S . 2 , OG HAVDE FOELGENDE ORDLYD : "MINIMUMSYDELSER OMFATTET AF ARTIKEL 50 I FORORDNINGEN : INGEN" . KORT FOER DENNE ERKLAERINGS OFFENTLIGGOERELSE , NEMLIG DEN 27 . JANUAR 1977 , AENDREDE INSURANCE OFFICER SIN TIDLIGERE AFGOERELSE OG FRATOG MED VIRKNING FRA DEN 6 . JANUAR 1977 STANLEY DEN YDELSE , HAN TIDLIGERE VAR BLEVET TILLAGT I MEDFOER AF FORORDNINGENS ARTIKEL 50 .

5 STANLEY PAAKLAGEDE DENNE AFGOERELSE TIL DEN LOKALE KOMPETENTE MYNDIGHED , MEN FIK IKKE MEDHOLD . HAN INDBRAGTE DEREFTER SAGEN FOR NATIONAL INSURANCE COMMISSIONER ( NU SOCIAL SECURITY COMMISSIONER ), DER DEN 13 . SEPTEMBER 1979 BESTEMTE , AT INSURANCE OFFICER ' S OPRINDELIGE AFGOERELSE FORTSAT BURDE GAELDE , IDET DER IKKE VAR GRUNDLAG FOR AT AENDRE DEN .

6 DET FREMGAAR AF BEGRUNDELSEN FOR DENNE AFGOERELSE , AT NATIONAL INSURANCE COMMISSIONER FANDT , AT UDTRYKKET "MINIMUMSYDELSE" I ARTIKEL 50 I FORORDNING NR . 1408/71 MAATTE FORSTAAS SOM VAERENDE DET MINDSTEBELOEB , DER PAA GRUNDLAG AF SAMTLIGE RELEVANTE FORSIKRINGSPERIODER SKULLE UDBETALES EFTER DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING . DENNE GRUNDPENSION , BEREGNET PAA GRUNDLAG AF DE OVENFOR ANGIVNE FORSIKRINGSPERIODER , UDGJORDE IFOELGE COMMISSIONER MINIMUMSPENSIONEN I DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING . DERSOM BELOEBET FALDER SAMMEN MED "DET TEORETISKE BELOEB" , DER ER ANGIVET I FORORDNINGENS ARTIKEL 46 , STK . 2 , LITRA A ), BEROR DETTE EFTER COMMISSIONERS OPFATTELSE PAA EN REN TILFAELDIGHED . EFTER COMMISSIONERS OPFATTELSE VAR DENNE FORTOLKNING I OVERENSSTEMMELSE MED FORORDNINGENS ARTIKEL 50 OG DOMSTOLENS DOM AF 30 . NOVEMBER 1977 ( SAG 64/77 , TORRI , SML . 1977 , S . 2299 ), OG KUNNE HELLER IKKE , SOM HAEVDET AF INSURANCE OFFICER , UNDER SAGENS BEHANDLING FOR COMMISSIONER ANFAEGTE DENNE FORTOLKNING .

7 INSURANCE OFFICER APPELLEREDE DENNE AFGOERELSE TIL HIGH COURT OF JUSTICE , QUEEN ' S BENCH DIVISION , DIVISIONAL COURT . I MODSAETNING TIL NATIONAL INSURANCE COMMISSIONER MENTE INSURANCE OFFICER , SOM STOETTEDE SIG PAA DEN ERKLAERING , DER VAR AFGIVET AF DET FORENEDE KONGERIGES REGERING I 1977 , AT DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING FAKTISK IKKE INDEHOLDER EN SAADAN "MINIMUMSYDELSE" , SOM ANGIVET I FORORDNINGENS ARTIKEL 50 .

8 FOR AT FAA KLARGJORT DETTE BEGREB FORELAGDE HIGH COURT OF JUSTICE DOMSTOLEN FOELGENDE TO SPOERGSMAAL :

1 ) FORELIGGER DER EN MINIMUMSYDELSE EFTER ARTIKEL 50 I RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 1408/71 , NAAR EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING GOER RETTEN TIL PENSIONENS GRUNDBELOEB BETINGET AF ET AARLIGT GENNEMSNIT AF UGENTLIGE GRUNDBIDRAG , SOM ANSOEGEREN HAR INDBETALT ELLER ER BLEVET GODSKREVET I TIDSRUMMET MELLEM DENNES INDTRAEDEN I FORSIKRINGEN OG PENSIONSALDEREN , SOM IKKE KAN VAERE UNDER 50 AAR , OG SAMME LOVGIVNING , SAAFREMT DENNE BETINGELSE IKKE ER OPFYLDT , MEN DET AARLIGE GENNEMSNIT IKKE ER UNDER 13 , FORESKRIVER EN NEDSAT PENSION , DER UDELUKKENDE FASTSAETTES PAA GRUNDLAG AF ANSOEGERENS GENNEMSNITLIGE BIDRAG I NAEVNTE PERIODE?

2)SAAFREMT DET FOERSTE SPOERGSMAAL BESVARES BEKRAEFTENDE , UDGOER "MINIMUMSYDELSEN" DA

A ) DET MINDSTEBELOEB , SOM KAN UDBETALES TIL EN FORSIKRET PERSON EFTER LOVGIVNINGEN I DEN PAAGAELDENDE STAT , DVS . PENSIONEN FOR ET GENNEMSNITLIGT BIDRAG PAA 13 ;

B ) DET BELOEB , SOM SKULLE UDBETALES TIL ANSOEGEREN EFTER DENNE STATS LOVGIVNING , NAAR SAMTLIGE DE FORSIKRINGSPERIODER , SOM ER TILBAGELAGT I HENHOLD TIL ALLE DE MEDLEMSSTATERS LOVGIVNINGER , HAN HAR VAERET UNDERGIVET , TAGES I BETRAGTNING ; ELLER

C ) ET ANDET BELOEB ( OG I SAA FALD HVILKET)?

9 VED BESVARELSEN AF DISSE SPOERGSMAAL FINDES DET HENSIGTSMAESSIGT FOERST AT GENGIVE OVERSKRIFTEN OG ORDLYDEN AF ARTIKEL 50 I FORORDNING NR . 1408/71 :

"YDELSE AF ET TILLAEG , NAAR SUMMEN AF DE YDELSER , DER SKAL UDBETALES EFTER LOVGIVNINGEN I DE ENKELTE MEDLEMSSTATER , ER LAVERE END DET MINIMUMSBELOEB , DER ER FASTSAT I LOVGIVNINGEN I DEN AF DISSE STATER , PAA HVIS OMRAADE MODTAGEREN ER BOSAT .

DER KAN IKKE I DEN STAT , PAA HVIS OMRAADE EN PERSON , DER MODTAGER YDELSER I HENHOLD TIL DETTE KAPITEL , ER BOSAT , OG EFTER HVIS LOVGIVNING DER TILKOMMER HAM EN YDELSE , YDES HAM ET BELOEB , DER ER MINDRE END DEN MINIMUMSYDELSE , DER I DEN NAEVNTE LOVGIVNING ER FASTSAT FOR EN FORSIKRINGSPERIODE , SOM SVARER TIL SAMTLIGE DE PERIODER , DER EFTER BESTEMMELSERNE I DE FOREGAAENDE ARTIKLER ER LAGT TIL GRUND VED YDELSENS FASTSAETTELSE . DEN KOMPETENTE INSTITUTION I DEN PAAGAELDENDE STAT SKAL I GIVET FALD FOR HELE DET TIDSRUM , HVOR HAN ER BOSAT PAA DENNE STATS OMRAADE , YDE HAM ET TILLAEG , DER SVARER TIL FORSKELLEN MELLEM SUMMEN AF DE YDELSER , DER TILKOMMER HAM I MEDFOER AF DETTE KAPITEL , OG MINIMUMSYDELSENS BELOEB" .

10 DET FREMGAAR AF DENNE BESTEMMELSE , AT DEN "MINIMUMSYDELSE" , SOM ARTIKLEN HENVISER TIL , IKKE DEFINERES PAA GRUNDLAG AF FORORDNINGENS BEGREBER , MEN VED HENVISNING TIL DE MINIMUMSYDELSER , DER ER FASTSAT I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATERS LOVGIVNING . DET FREMGAAR AF EN GENNEMGANG AF DE ERKLAERINGER , MEDLEMSSTATERNE HAR AFGIVET HEROM I HENHOLD TIL FORORDNINGENS ARTIKEL 5 , AT "MINIMUMSYDELSER" EFTER ARTIKEL 50 KUN ER FASTSAT I NOGLE AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING . EFTERSOM SPOERGSMAALET OM , HVORVIDT DET FORENEDE KONGERIGES LOVGIVNING INDEHOLDER SAADANNE YDELSER , ER OMSTRIDT , FINDES DET FORMAALSTJENLIGT AT UNDERSOEGE BESKAFFENHEDEN AF DISSE YDELSER I DE NATIONALE LOVGIVNINGER , SOM UBESTRIDT FASTSAETTER SAADANNE YDELSER .

11 DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER OG AF DET AF KOMMISSIONEN FORKLAREDE UNDER RETSFORHANDLINGERNE , AT DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER I DE MEDLEMSSTATER , DER OPERERER MED "MINIMUMSYDELSER" EFTER ARTIKEL 50 , I FORSKELLIGE FORMER ER UDFORMET SAALEDES , AT DE GARANTERER PENSIONSMODTAGERNE EN MINIMUMSINDKOMST OVENI DET BELOEB , SOM DE ELLERS ER BERETTIGET TIL EFTER DERES TILBAGELAGTE FORSIKRINGSPERIODER OG DERES INDBETALTE BIDRAG . FORMAALET MED SAADANNE BESTEMMELSER ER ALMINDELIGVIS AT SIKRE MODTAGERNE EN GARANTERET MINIMUMSINDKOMST .

12 DET VAR DETTE FORMAAL , SOM DOMSTOLEN HENVISTE TIL I SIN AFGOERELSE AF 30 . NOVEMBER 1977 , OVENFOR OMTALT , DA DEN I PRAEMIS 5 ANFOERTE , AT "ARTIKEL 50 HAR DE TILFAELDE FOR OEJE , HVOR ARBEJDSTAGERENS BESKAEFTIGELSESPERIODER I DE STATER , HVIS LOVGIVNING HAN HAR VAERET UNDERGIVET , HAR VAERET FORHOLDSVIS KORTE , SAALEDES AT DE SAMLEDE YDELSER , SOM DISSE STATER SKAL BETALE , IKKE MULIGGOER EN RIMELIG LEVESTANDARD" .

13 DETTE SYNSPUNKT KAN UDLEDES AF SELVE ORDLYDEN AF ARTIKEL 50 , HVIS OVERSKRIFT OG TEKST VEDROERER YDELSE AF DE "TILLAEG" , HVORMED MENES ET EKSTRABELOEB OVENI DET MINIMUMSBELOEB , DER SKAL UDBETALES , EFTER DEN PAAGAELDENDE STATS LOVGIVNING . DETTE SYNSPUNKT KAN OGSAA UDLEDES AF ANDET PKT . I ARTIKEL 50 , DER FASTSLAAR , AT DEN PERSON , DER MODTAGER YDELSER , OG SOM FORORDNINGEN FINDER ANVENDELSE PAA , ER BERETTIGET TIL AT FAA UDBETALT "FORSKELLEN" MELLEM SUMMEN AF DE YDELSER , DER TILKOMMER HAM I MEDFOER AF FORORDNINGEN , DVS . DEN SUM , DER FREMKOMMER VED EN ALMINDELIG ANVENDELSE AF REGLERNE OM SAMMENLAEGNING OG FORHOLDSMAESSIG BEREGNING I ARTIKEL 46 , OG DEN MINIMUMSYDELSE , DER ER SIKRET EFTER BOPAELSSTATENS LOVGIVNING . DENNE BEREGNINGSMETODE INDEBAERER , AT DER VED MINIMUMSBELOEB SKAL FORSTAAS DET BELOEB , DER UDTRYKKELIGT ER SIKRET EFTER NATIONAL LOVGIVNING , MEN IKKE DET MINIMUMSBELOEB , DER FREMKOMMER VED SAEDVANLIG ANVENDELSE AF REGLERNE OM FASTSAETTELSEN AF RETTEN TIL PENSION PAA GRUNDLAG AF TILBAGELAGTE FORSIKRINGSPERIODER OG INDBETALTE BIDRAG .

14 DET FREMGAAR KLART AF DET OVENFOR ANFOERTE , AT DE MINIMUMSYDELSER , DER OMFATTES AF ARTIKEL 50 , ER FORSKELLIGE FRA DET "TEORETISKE BELOEB" I ARTIKEL 46 , STK . 2 , LITRA A ), DER IKKE ER ET BELOEB , HVIS FAKTISKE UDBETALING ER SIKRET , MEN GRUNDLAG FOR DEN BEREGNING , DER ANVENDES VED REGLERNE OM SAMMENLAEGNING OG FORHOLDSMAESSIG BEREGNING .

15 DET FORELAGTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES , AT ARTIKEL 50 I FORORDNING NR . 1408/71 SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT BEGREBET "MINIMUMSYDELSE" KUN FORELIGGER , SAAFREMT BOPAELSSTATENS LOVGIVNING INDEHOLDER EN UDTRYKKELIG GARANTI , SOM HAR TIL FORMAAL AT SIKRE MODTAGERE AF SOCIALE SIKRINGSYDELSER EN MINIMUMSINDKOMST , DER OVERSTIGER DET YDELSESBELOEB , DE KAN GOERE KRAV PAA ALENE EFTER DERES FORSIKRINGSPERIODER OG BIDRAG .

16 HEREFTER BORTFALDER DEN NATIONALE RETS ANDET SPOERGSMAAL .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

17 DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET , TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN ( ANDEN AFDELING )

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL , DER ER FORELAGT DEN AF HIGH COURT OF JUSTICE , QUEEN ' S BENCH DIVISION , DIVISIONAL COURT , VED KENDELSE AF 18 . DECEMBER 1980 , FOR RET :

ARTIKEL 50 I RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 OM ANVENDELSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER , DER FLYTTER INDEN FOR FAELLESSKABET , SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT BEGREBET "MINIMUMSYDELSE" KUN FORELIGGER , SAAFREMT BOPAELSSTATENS LOVGIVNING INDEHOLDER EN UDTRYKKELIG GARANTI , SOM HAR TIL FORMAAL AT SIKRE MODTAGERE AF SOCIALE SIKRINGSYDELSER EN MINIMUMSINDKOMST , DER OVERSTIGER DET YDELSESBELOEB , DE KAN GOERE KRAV PAA ALENE EFTER DERES FORSIKRINGSPERIODER OG BIDRAG .