DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 17 DECEMBER 1981. - JACQUES DE HOE MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - " TJENESTEMAEND - ANNULLATION AF EN UDNAEVNELSE ". - SAG 151/80.



Samling af Afgørelser 1981 side 03161



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . TJENESTEMAEND _ ANSAETTELSE _ STILLINGSOPSLAG _ BEDOEMMELSE AF ANSOEGNINGERNE I FORHOLD TIL DE OPSTILLEDE KVALIFIKATIONSKRAV _ ANSAETTELSESMYNDIGHEDENS SKOENSBEFOEJELSE _ DOMSTOLSKONTROL _ GRAENSER

2 . TJENESTEMAEND _ FORFREMMELSE _ INDSIGELSE _ AFVISNING AF ADMINISTRATIV KLAGE _ BEGRUNDELSESPLIGT _ OMFANG

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 45 OG ART . 90 , STK . 2 )

3 . TJENESTEMAEND _ ANSAETTELSE _ UDNAEVNELSE _ LIGE KVALIFICEREDE ANSOEGERE _ VALG TRUFFET I TJENESTENS INTERESSE _ MAGTFORDREJNING _ INGEN

4 . TJENESTEMAEND _ FORFREMMELSE _ SAMMENLIGNING AF KVALIFIKATIONER _ MANGLENDE BEDOEMMELSE , SOM KAN TILLAEGGES TJENESTEMANDENS EGEN ADFAERD _ VIRKNINGER

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 45 )

Sammendrag

1 . ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN HAR EN VID SKOENSMARGEN VED SAMMENLIGNINGEN AF ANSOEGERNES KVALIFIKATIONER , OG DENS SKOEN OVER , HVORVIDT EN ANSOEGER OPFYLDER KVALIFIKATIONSKRAVENE I STILLINGSOPSLAGET , KAN KUN UNDERKASTES DOMSTOLSPROEVELSE , HVIS DET ER BEHAEFTET MED EN AABENBAR MANGEL .

2 . SELV OM PLIGTEN TIL AT BEGRUNDE ET AFSLAG PAA EN ADMINISTRATIV KLAGE OGSAA BESTAAR , HVOR DER REJSES INDSIGELSE MOD EN FORFREMMELSE , SKAL BEGRUNDELSEN I DETTE TILFAELDE KUN VEDROERE OPFYLDELSEN AF DE RETLIGE BETINGELSER , VEDTAEGTEN STILLER FOR FORFREMMELSENS LOVLIGHED . DETTE INDEBAERER IKKE , AT ADMINISTRATIONEN I DETALJER SKAL REDEGOERE FOR , PAA HVILKEN BAGGRUND DEN HAR VURDERET , AT DEN UDNAEVNTE ANSOEGER OPFYLDTE BETINGELSERNE I STILLINGSOPSLAGET .

3 . SAAFREMT EN ANSOEGER TIL EN STILLING OPFYLDER ALLE BETINGELSERNE I STILLINGSOPSLAGET , KAN ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN FORETRAEKKE HAM FREMFOR EN ANDEN ANSOEGER , DER OGSAA ER KVALIFICERET , UD FRA ET HENSYN TIL TJENESTENS INTERESSE , UDEN AT EN SAADAN UDNAEVNELSE ER UDTRYK FOR MAGTFORDREJNING .

4 . BEDOEMMELSERNE UDGOER VIGTIGE ELEMENTER I FORBINDELSE MED ENHVER AFGOERELSE ANGAAENDE EN TJENESTEMANDS KARRIERE . EN ANSOEGER TIL EN LEDIG STILLING , HVIS ADFAERD VISER , AT HAN IKKE SELV HAR FUNDET DET NOEDVENDIGT , AT HANS BEDOEMMELSE BEFANDT SIG I HANS PERSONLIGE AKTMAPPE MED HENBLIK PAA VURDERINGEN AF HANS KVALIFIKATIONER I FORBINDELSE MED BESAETTELSEN AF DEN LEDIGE STILLING , KAN IMIDLERTID IKKE PAABERAABE SIG DEN MANGLENDE BEDOEMMELSE TIL STOETTE FOR EN INDSIGELSE MOD FORFREMMELSESPROCEDURENS LOVLIG- HED .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING INDGAAET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 25 . JUNI 1980 HAR DE HOE , DER ER TJENESTEMAND VED KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , I MEDFOER AF ARTIKEL 91 I TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN ( HEREFTER BENAEVNT VEDTAEGTEN ) ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION DELS AF KOMMISSIONENS AFGOERELSE AF 13 . JUNI 1979 OM UDNAEVNELSE AF L . SOM LEDER AF AFDELING VIII/C 5 , "BYPLANLAEGNING , SOCIAL INFRASTRUKTUR" , DELS AF AFVISNINGEN AF DEN AF SAGSOEGEREN DEN 10 . SEPTEMBER 1979 INDGIVNE KLAGE OVER DENNE AFGOERELSE AF 13 . JUNI 1979 .

2 SAGSOEGEREN , DER ER ARKITEKT AF UDDANNELSE , TILTRAADTE VED KOMMISSIONEN DEN 29 . AUGUST 1960 . HAN HAR SIDEN 1970 ARBEJDET I GENERALDIREKTORATET FOR UDVIKLING ( GD VIII ). EFTER AT VAERE BLEVET FORFREMMET TIL LOENKLASSE A 4/3 DEN 1 . JANUAR 1974 BLEV HAN PLACERET SOM EKSPEDITIONSSEKRETAER I AFDELING C 5 I GD VIII , HVOR HAN ARBEJDER SOM LEDER AF SEKTOREN "VESTAFRIKA , CENTRALAFRIKA , STILLEHAVET OG MAGHREB" I DEN AFDELING , DER HAR ANSVARET FOR PLANLAEGNING OG UNDERSOEGELSER OG TILSYN VEDROERENDE DEN TEKNISKE VEJLEDNING OG GENNEMFOE RELSEN AF PROJEKTER FINANSIERET AF FAELLESSKABSMIDLER INDEN FOR OMRAADET BYPLANLAEGNING OG SOCIAL INFRASTRUKTUR . HAN REPRAESENTERER KONTORCHEFEN I DENNES FRAVAER OG HAR SAALEDES ERFARING SOM KONTORCHEF , IDET HAN HAR VIRKET SOM SAADAN I MERE END 360 DAGE .

3 DEN 1 . MAJ 1979 OFFENTLIGGJORDES STILLINGSOPSLAG KOM/161/79 VEDROERENDE EN STILLING SOM LEDER AF AFDELINGEN "BYPLANLAEGNING , SOCIAL INFRASTRUKTUR" . BLANDT KVALIFIKATIONSKRAVENE TIL DEN PAAGAELDENDE STILLING VAR NAEVNT ET INDGAAENDE KENDSKAB TIL OG ERFARING MED OEKONOMISKE OG TEKNISKE SPOERGSMAAL INDEN FOR SOCIAL INFRASTRUKTUR OG BYPLANLAEGNING I UDVIKLINGSLANDENE . MED HENVISNING TIL VEDTAEGTENS ARTIKEL 29 , STK . 1 , LITRA A ), ANSOEGTE SAGSOEGEREN OM AT KOMME I BETRAGTNING VED BESAETTELSEN AF DEN LEDIGE STILLING .

4 DEN 13 . JUNI 1979 UDNAEVNTE KOMMISSIONEN L . TIL DEN LEDIGE STILLING MED VIRKNING FRA DEN 1 . JULI 1979 , OG MEDDELTE DEN 5 . JULI 1979 SAGSOEGEREN , AT ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN IKKE HAVDE KUNNET GOERE BRUG AF HANS ANSOEGNING VED BESAETTELSEN AF STILLINGEN .

5 I MEDFOER AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 90 , STK . 2 , INDGAV SAGSOEGEREN EN KLAGE DEN 10 . SEPTEMBER 1979 . VED SKRIVELSE AF 17 . APRIL 1980 MODTOG HAN MEDDELELSE OM , AT HANS KLAGE VAR AFVIST . SAGSOEGEREN HAR HEREFTER ANLAGT NAERVAERENDE SOEGSMAAL .

6 TIL STOETTE FOR SIT SOEGSMAAL HAR SAGSOEGEREN FREMFOERT TRE ANBRINGENDER . MED DET FOERSTE ANBRINGENDE HAR HAN GJORT GAELDENDE , AT KOMMISSIONEN , SOM DEN AFGOERENDE BEGRUNDELSE FOR DE ANFAEGTEDE AKTER , TOG FORHOLD I BETRAGTNING , DER VAR DEN LEDIGE STILLING UVEDKOMMENDE , SAASOM STOERRE KRAV I FORBINDELSE MED EN OMLAEGNING AF FLERE AFDELINGER I GD VIII . EFTER SAGSOEGERENS OPFATTELSE KAN DER I TJENESTENS INTERESSE KUN TAGES HENSYN TIL FORHOLD , DER HAR RELATION TIL DEN STILLING , DER SKAL BESAETTES . MED SIT ANDET ANBRINGENDE HAR SAGSOEGEREN GJORT GAELDENDE , AT KOMMISSIONEN IKKE _ UDEN AT SVAEVE I EN FAKTISK VILDFARELSE _ KUNNE ANTAGE , AT DEN UDNAEVNTE ANSOEGER OPFYLDTE DET I STILLINGSOPSLAGET ANGIVNE OBJEKTIVE KVALIFIKATIONSKRAV . KOMMISSIONEN HAR SAALEDES TILSIDESAT KRAVENE I STILLINGSOPSLAGET , HAR IKKE GIVET EN FYLDESTGOERENDE RETLIG BEGRUNDELSE OG HAR OVERSKREDET SINE BEFOEJELSER . DET TREDJE ANBRINGENDE STOETTES PAA VEDTAEG TENS ARTIKEL 43 OG 45 , PAA EN TILSIDESAETTELSE AF DEN GRUNDSAETNING OM LIGEBEHANDLING , DER GAELDER VED BEDOEMMELSEN AF ANSOEGNINGERNE TIL EN LEDIG STILLING , PAA EN UTILSTRAEKKELIG BEGRUNDELSE SAMT PAA MYNDIGHEDSMISBRUG .

7 DER SKAL FOERST TAGES STILLING TIL DET ANDET ANBRINGENDE , IDET VURDERINGEN HERAF KAN HAVE BETYDNING FOR DET FOERSTE ANBRINGENDE . IFOELGE SAGSOEGEREN OPFYLDTE DEN TJENESTEMAND , DER BLEV UDNAEVNT TIL DEN LEDIGE STILLING , IKKE DET ENE AF KVALIFIKATIONSKRAVENE I STILLINGSOPSLAGET , NEMLIG KRAVET OM "ET INDGAAENDE KENDSKAB TIL OG ERFARING MED OEKONOMISKE OG TEKNISKE SPOERGSMAAL INDEN FOR SOCIAL INFRASTRUKTUR OG BYPLANLAEGNING I UDVIKLINGSLANDENE" . SAGSOEGEREN HAR FORETAGET EN GENNEMGANG AF L . ' S ERFARING INDEN FOR DET I STILLINGSOPSLAGET NAEVNTE OMRAADE , OG HAR HERAF UDLEDT , AT KOMMISSIONEN IKKE _ UDEN AT SVAEVE I EN FAKTISK VILDFARELSE _ KUNNE NAA FREM TIL , AT TJENESTEMANDEN OPFYLDTE DEN NAEVNTE BETINGELSE . SUBSIDIAERT HAR HAN GJORT GAELDENDE , AT AFGOERELSEN OM UDNAEVNELSE AF DEN PAAGAELDENDE TJENESTEMAND IKKE ER TILSTRAEKKELIGT BEGRUNDET I DEN FORSTAND , AT DEN IKKE INDEHOLDER BEGRUNDELSERNE FOR , AT KOMMISSIONEN LOVLIGT HAR KUNNET BETEGNE L . ' S KENDSKABER SOM INDGAAENDE .

8 DET FREMGAAR AF DOMSTOLENS PRAKSIS , ISAER DOMMEN AF 30 . OKTOBER 1974 ( GRASSI , SAG 188/73 , SML ., S . 1099 ), AT STILLINGSOPSLAGET HAR DEN VAESENTLIGE ROLLE AT UNDERRETTE INTERESSEREDE SAA NOEJAGTIGT SOM MULIGT OM DE BETINGELSER , DE SKAL OPFYLDE VED BESAETTELSEN AF DEN PAAGAELDENDE STILLING , FOR AT BRINGE DEM I STAND TIL AT BEDOEMME , OM DET HAR NOGET FORMAAL FOR DEM AT INDGIVE EN ANSOEGNING , OG AT ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN , NAAR EN STILLING SKAL BESAETTES , ALLEREDE VED UDFORMNINGEN AF STILLINGSOPSLAGET BOER GOERE SIG KLART , HVILKE BETINGELSER DER SAERLIG KRAEVES OPFYLDT VED BESAETTELSEN AF DENNE STILLING .

9 DOMSTOLEN HAR IMIDLERTID ANERKENDT , AT ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN HAR EN VID SKOENSMARGEN VED SAMMENLIGNINGEN AF ANSOEGERNES KVALIFIKATIONER , OG AT SKOENNET OVER , HVORVIDT EN ANSOEGER OPFYLDER KVALIFIKATIONSKRAVENE I STILLINGSOPSLAGET , KUN KAN UNDERKASTES DOMSTOLSPROEVELSE , HVIS DET ER BEHAEFTET MED EN AABENBAR MANGEL .

10 DET FREMGAAR AF SAGEN , AT L . HAVDE VAERET ANSAT SOM ARKITEKT I ET FIRMA I ROTTERDAM I EN PERIODE PAA CA . FEM AAR , OG DERNAEST I ET FIRMA I ROM FOR EN PERIODE AF FEM AAR ( PERIODER , HVOR HAN BESKAEFTIGEDE SIG MED PROJEKTER OG UNDERSOEGELSER INDEN FOR DET I STILLINGSOPSLAGET ANGIVNE OMRAADE ). HAN BLEV HEREFTER ANSAT I DEN EUROPAEISKE SAMMENSLUTNING FOR SAMARBEJDE SOM UDSENDT INSPEKTOER FOR DEN EUROPAEISKE UDVIKLINGSFOND , FRA SEPTEMBER 1973 TIL MAJ 1976 . DEN 1 . JUNI 1976 TILTRAADTE HAN VED KOMMISSIONEN , HVOR HAN HAR UDOEVET FUNKTIONER SOM LEDER AF AFDELINGEN "VESTAFRIKA" I GD VIII .

11 DET ER UNDER SAGEN OPLYST , AT SEKS TJENESTEMAEND VED KOMMISSIONEN INDGAV ANSOEGNING VEDROERENDE DEN LEDIGE STILLING . EFTER SAEDVANLIG PRAKSIS VED KOMMISSIONEN BLEV ANSOEGERNES KVALIFIKATIONER OG ERFARING BEDOEMT AF GENERALDIREKTOEREN FOR GD VIII . IFOELGE DENNES RAPPORT HAVDE KUN L . OG SAGSOEGEREN DE KVALIFIKATIONER OG DEN ERFARING , DER KRAEVEDES OPFYLDT VED BESAETTELSEN AF STILLINGEN . I LYSET AF RAPPORTEN OG EFTER AT HAVE UNDERSOEGT ANSOEGERNES KVALIFIKATIONER OG FORTJENESTER UDNAEVNTE KOMMISSIONEN L . TIL DEN LEDIGE STILLING .

12 DET KAN HEREFTER FASTSLAAS , AT SAGSOEGEREN IKKE VED DOMSTOLEN HAR FORELAGT SAADANNE OMSTAENDIGHEDER , HVOREFTER DET KAN ANSES GODTGJORT , AT KOMMISSIONENS SKOEN ER BEHAEFTET MED EN AABENBAR MANGEL , NAAR DEN ANTOG , AT L . OPFYLDTE BETINGELSERNE I STILLINGSOPSLAGET , OG VED AT UDNAEVNE HAM TIL DEN LEDIGE STILLING , OG AT KOMMISSIONEN SAALEDES IKKE HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR DEN KOMPETENCE DER ER TILLAGT DEN .

13 MED HENSYN TIL ANBRINGENDET OM AT BEGRUNDELSEN ER UTILSTRAEKKELIG , HAR DOMSTOLEN ALLEREDE UDTALT I DEN OVENFOR NAEVNTE DOM AF 30 . OKTOBER 1974 , DELS AT EN AFGOERELSE OM FORFREMMELSE IKKE BEHOEVER AT BEGRUNDES , DELS AT SELV OM PLIGTEN TIL AT BEGRUNDE ET AFSLAG PAA EN KLAGE OGSAA BESTAAR , HVOR DER REJSES INDSIGELSE MOD EN FORFREMMELSE , SKAL BEGRUNDELSEN I DETTE TILFAELDE KUN VEDROERE OPFYLDELSEN AF DE RETLIGE BETINGELSER , VEDTAEGTEN STILLER FOR FORFREMMELSENS LOVLIGHED . DETTE INDEBAERER IKKE , AT KOMMISSIONEN I DETALJER SKAL REDEGOERE FOR , PAA HVILKEN BAGGRUND DEN HAR VURDERET , AT DEN UDNAEVNTE ANSOEGER OPFYLDTE BETINGELSERNE I STILLINGSOPSLAGET . AFVISNINGEN AF 17 . APRIL 1980 AF SAGSOEGERENS KLAGE INDEHOLDT SAALEDES EN TILSTRAEKKELIG BEGRUNDELSE .

14 HERAF FOELGER , AT DET ANDET ANBRINGENDE IKKE KAN LAEGGES TIL GRUND .

15 FOR SAA VIDT ANGAAR DET FOERSTE ANBRINGENDE ER DET KORREKT , AT KOMMISSIONEN DEN 28 . FEBRUAR 1979 TRAF EN RAEKKE AFGOERELSER VEDROERENDE DEN INTERNE ORGANISATION AF GD VIII . DISSE BESLUTNINGER INDEBAR BL.A . EN OVERFOERSEL AF DEN LEDIGE A 3-STILLING FRA AFDELING B 2 TIL AFDELING C 3 . SAGSOEGEREN HAR HERAF UDLEDT , AT KOMMISSIONEN VED AT UDNAEVNE L . TIL DEN LEDIGE STILLING HAR BEGAAET MAGTFORDREJNING . HAN HAR I DEN FORBINDELSE PAABERAABT SIG EN PERSONLIG SKRIVELSE , SOM ET MEDLEM AF KOMMISSIONEN SKREV SOM SVAR PAA EN TIL HAM STILET SKRIVELSE , SOM HENLEDTE HANS OPMAERKSOMHED PAA SAGSOEGERENS ANSOEGNING . SAMTIDIG MED , AT KOMMISSAEREN ANERKENDTE SAGSOEGERENS KVALIFIKATIONER , UNDERSTREGEDE HAN I DEN PAAGAELDENDE SKRIVELSE , AT MAN HAVDE VALGT EN ANDEN ANSOEGER , "HVIS KVALIFIKATIONER LIGELEDES ER USAEDVANLIGE" , OG "HVIS FORFLYTTELSE IMOEDEKOM MERE VIDTGAAENDE KRAV MED HENSYN TIL REORGANISERINGEN AF FLERE AFDELINGER" I GENERALDIREKTORATET .

16 DET BOER IMIDLERTID BEMAERKES , AT SAAFREMT EN ANSOEGER OPFYLDER ALLE BETINGELSERNE I STILLINGSOPLAGET , KAN ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN FORETRAEKKE HAM FREM- FOR EN ANDEN ANSOEGER , DER OGSAA ER KVALIFICERET , UD FRA ET HENSYN TIL TJENESTENS INTERESSE , UDEN AT EN SAADAN UDNAEVNELSE ER UDTRYK FOR MAGTFORDREJNING . SAGSOEGEREN HAR IKKE FREMFOERT NOGET ARGUMENT , DER KAN GODTGOERE , AT AFGOERELSEN OM UDNAEVNELSE SKYLDES GRUNDE , DER IKKE STEMMER OVERENS MED VALGET AF DEN ANSOEGER , SOM BEDST MULIGT IMOEDEKOMMER TJENESTENS INTERESSE , OG SOM OPFYLDER BETINGELSERNE FOR BESAETTELSE AF DEN LEDIGE STILLING . SAGSOEGERENS FOERSTE ANBRINGENDE KAN DERFOR IKKE LAEGGES TIL GRUND .

17 I SIT TREDJE ANBRINGENDE HAR SAGSOEGEREN GJORT GAELDENDE , AT PAA DET TIDSPUNKT , HVOR KOMMISSIONEN TRAF DEN ANFAEGTEDE AFGOERELSE , RAADEDE DEN IKKE OVER BEDOEMMELSEN VEDROERENDE SAGSOEGEREN FOR PERIODEN 1975-1977 . DET ER KORREKT , AT SAGSOEGERENS PERSONLIGE AKTMAPPE IKKE INDEHOLDT BEDOEMMELSEN FOR DENNE PERIODE . IFOELGE DOMSTOLENS PRAKSIS ER DET LIGELEDES KORREKT , AT BEDOEMMELSERNE UDGOER VIGTIGE ELEMENTER I FORBINDELSE MED ENHVER AFGOERELSE ANGAAENDE EN TJENESTEMANDS KARRIERE .

18 DET ER IMIDLERTID FREMGAAET AF SAGEN , AT BEDOEMMELSEN BLEV UDFAERDIGET AF DEN FOR BEDOEMMELSEN ANSVARLIGE DEN 5 . SEPTEMBER 1977 OG TILSTILLET SAGSOEGEREN , FOR AT HAN KUNNE GOERE SIG BEKENDT MED DEN OG FREMKOMME MED SINE BEMAERKNINGER , SAMT AT SAGSOEGEREN ANMODEDE DEN FOR BEDOEMMELSEN ANSVARLIGE OM ET MOEDE . EFTER DETTE MOEDE AENDREDE DEN FOR BEDOEMMELSEN ANSVARLIGE SIN BEDOEMMELSE OG UDFAERDIGEDE I APRIL 1978 EN NY BEDOEMMELSE I FIRE EKSEMPLARER , SOM BLEV ANLAGT . DETTE FORHOLD VISER , AT KANDIDATEN SELV IKKE HAR FUNDET DET NOEDVENDIGT , AT DETTE DOKUMENT BEFANDT SIG I HANS PERSONLIGE AKTMAPPE MED HENBLIK PAA VURDERINGEN AF HANS KVALIFIKATIONER I FORBINDELSE MED BESAETTELSEN AF DEN LEDIGE STILLING .

19 HEREFTER KAN SAGSOEGEREN IKKE PAABERAABE SIG DEN MANGLENDE BEDOEMMELSE FOR DEN PAAGAELDENDE PERIODE , OG DET TREDJE ANBRINGENDE KAN DERFOR HELLER IKKE LAEGGES TIL GRUND .

20 DA SAGSOEGEREN IKKE HAR FAAET MEDHOLD PAA NOGET PUNKT , VIL SAGSOEGTE VAERE AT FRIFINDE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

21 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 2 , SKAL DEN PART , DER TABER SAGEN , AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 70 BAERER INSTITUTIONERNE IMIDLERTID SELV DE UDGIFTER , DE HAR AFHOLDT I SAGER ANLAGT AF DE ANSATTE VED FAELLESSKABERNE .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )

1 . SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 . HVER PART BAERER SINE OMKOSTNINGER .