Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Ansvar uden for kontraktforhold - betingelser - generel retsakt som bygger paa et oekonomisk-politisk valg - tilstraekkelig kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private - unormal og saeregent tab

(EOEF-traktaten, art. 215, stk. 2)

2. Ansvar uden for kontraktforhold - betingelser - generel retsakt som bygger paa et oekonomisk-politisk valg - tilstraekkelig kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private - tillaegsafgift paa maelk - producenter som ulovligt er naegtet en referencemaengde efter at have indstillet deres leverancer i henhold til praemieordningen for ikke-markedsfoering eller omstilling - princippet om beskyttelse af den berettigede forventning - tilsidesaettelse - ansvar paadraget

(EOEF-traktaten, art. 215, stk. 2; Raadets forordning nr. 1078/77 og nr. 857/84; Kommissionens forordning nr. 1371/84)

3. Ansvar uden for kontraktforhold - betingelser - generel retsakt som bygger paa et oekonomisk-politisk valg - tilstraekkelig kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private - tillaegsafgift paa maelk - producenter som har indstillet leverancerne i henhold til praemieordningen for ikke-markedsfoering eller omstilling - tildeling af en specifik referencemaengde der er beregnet med en ulovlig nedskaeringssats - princippet om beskyttelse af den berettigede forventning - tilsidesaettelse - ansvar ikke paadraget

(EOEF-traktaten, art. 215, stk. 2; Raadets forordning nr. 1078/77, nr. 857/84 og nr. 764/89)

4. Ansvar uden for kontraktforhold - tab - erstatning - maelkeproducenter som ulovligt er naegtet en referencemaengde i henhold til tillaegsafgiftsordningen efter at have indstillet deres leverancer i henhold til praemieordningen for ikke-markedsfoering eller omstilling - beregningsmetoder - ret til morarenter

(EOEF-traktaten, art. 215, stk. 2)

Sammendrag

1. Faellesskabet kan alene ifalde ansvar uden for kontraktforhold for skader, forvoldt ved generelle retsakter, som er udstedt af dets institutioner, saafremt der foreligger en tilstraekkelig kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private. I en retlig sammenhaeng, som er kendetegnet ved udoevelsen af en vid skoensbefoejelse, der er uomgaengelig for ivaerksaettelsen af den faelles landbrugspolitik, kan Faellesskabet kun ifalde ansvar, hvis den paagaeldende institution aabenbart og groft har overskredet graenserne for udoevelsen af sine befoejelser, og naar det paastaaede tab gaar ud over graenserne for de oekonomiske risici, som normalt er forbundet med virksomhed i den paagaeldende sektor.

2. Betingelserne for, at Faellesskabet ifalder ansvar uden for kontrakt, er opfyldt for saa vidt angaar forordning nr. 857/84 vedroerende almindelige regler for anvendelsen af tillaegsafgiften paa maelk, som suppleret ved forordning nr. 1371/84, da forordningerne er udstedt i strid med princippet om beskyttelse af den berettigede forventning, der er et almindeligt princip i faellesskabsretten og en hoejere retsregel til beskyttelse af private. Faellesskabslovgiver har aabenbart og groft overskredet graenserne for sine skoensmaessige befoejelser, idet man uden at henvise til en afgoerende offentlig interesse ganske har undladt at tage hensyn til den saerlige situation, som en klart afgraenset gruppe erhvervsdrivende, nemlig de producenter, som paa grund af en forpligtelse i henhold til forordning nr. 1078/77 om indfoerelse af en praemieordning for ikke-markedsfoering af maelk og for omstilling af malkekvaegsbesaetninger ikke har leveret maelk i referenceaaret, befandt sig i, og har saaledes i tilstraekkelig kvalificeret grad kraenket en hoejere retsregel.

3. Faellesskabet kan ikke ifalde ansvar uden for kontrakt i forbindelse med anvendelsen af forordning nr. 764/89, hvorved de maelkeproducenter, som paa grund af en forpligtelse i henhold til forordning nr. 1078/77 om indfoerelse af en praemieordning for ikke-markedsfoering af maelk og for omstilling af malkekvaegsbesaetninger ikke leverede maelk i referenceaaret, under visse betingelser fik tildelt en saerlig referencemaengde paa 60% af den maengde maelk, som de solgte i de seneste tolv kalendermaaneder inden maaneden for indgivelsen af ansoegningen om ikke-markedsfoeringspraemie. Denne regel er ganske vist ogsaa i strid med princippet om beskyttelse af den berettigede forventning, som de paagaeldende producenter kunne have om, at deres ikke-markedsfoerings- eller omstillingsforpligtelse havde begraenset raekkevidde. Den konstaterede tilsidesaettelse af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning kan imidlertid ikke betegnes som tilstraekkelig kvalificeret, idet forordningen, skoent den er ulovlig, for saa vidt den indfoerte 60%-reglen, gjorde det umuligt for de paagaeldende producenter at genoptage deres maelkeproduktion. Faellesskabslovgiver har saaledes ikke undladt at tage hensyn til de paagaeldende producenters situation. Dernaest har faellesskabslovgiver ved udstedelsen af forordning nr. 764/89 truffet et erhvervspolitisk valg med henblik paa gennemfoerelsen af de principper, der er fastslaaet i Domstolens domme i sagerne 120/86 og 170/86. Dette valg beroede for det foerste paa, at det var strengt noedvendigt ikke at gribe ind i den skroebelige stabilitet, der var opnaaet paa markedet for maelk og mejeriprodukter, og for det andet paa, at det var noedvendigt at finde en balance mellem de paagaeldende producenters interesser og de oevrige producenter, som var undergivet maelkekvoteordningen. Faellesskabslovgiver har ved gennemfoerelsen af dette valg taget hensyn til en afgoerende offentlig interesse, uden aabenbart og groft at tilsidesaette graenserne for sin skoensmaessige befoejelse paa omraadet.

4. Ved beregningen af det tab, som de maelkeproducenter har lidt, der ulovligt blev naegtet en referencemaengde i forbindelse med ordningen om tillaegsafgift paa maelk, efter at de havde indstillet deres leverancer i henhold til praemieordningen for ikke-markedsfoering eller omstilling, og som Faellesskabet skal erstatte i henhold til dets ansvar uden for kontraktforhold, skal der - medmindre der foreligger saerlige omstaendigheder, som berettiger til en anden bedoemmelse - tages hensyn til den tabte fortjeneste, der udgoeres af forskellen mellem paa den ene side den indtaegt, som sagsoegerne kunne have haft ved leverancer af maelk, som de ville have foretaget, saafremt de i den periode, hvor der oprindeligt ikke var forudset en referencemaengde til dem, havde faaet tildelt de referencemaengder, de havde ret til, og paa den anden side den indtaegt, som de faktisk har haft ved at levere maelk i perioden uden hensyn til referencemaengden, forhoejet med det beloeb, som de har indtjent eller kunne have indtjent i samme periode ved en eventuel erstatningsvirksomhed, som de var forpligtet til at ivaerksaette for at begraense skadens omfang. Af det saaledes fastlagte beloeb betales der renter fra datoen for afsigelsen af den dom, hvorved Faellesskabets pligt til at erstatte tabet fastslaas.