Forslag til afgørelse fra generaladvokat Jacobs fremsat den 21. november 1991. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN HELLENSKE REPUBLIK. - TRAKTATBRUD - MANGLENDE OPFYLDELSE AF EN DOM FOR TRAKTATBRUD. - SAG C-328/90.



Samling af Afgørelser 1992 side I-00425



Generaladvokatens forslag til afgørelse

++++

Hr. praesident,

De herrer dommere,

1. I denne sag har Kommissionen nedlagt paastand om, at det fastslaas, at Den Hellenske Republik har undladt at opfylde de forpligtelser, som paahviler den i henhold til EOEF-Traktatens artikel 171, idet den ikke har truffet de noedvendige foranstaltninger til opfyldelse af:

a) Domstolens dom af 15. marts 1988 (sag 147/86, Kommissionen mod Den Hellenske Republik, Sml. s. 1637)

b) Domstolens dom af 14. juli 1988 (sag 38/87, Kommissionen mod Den Hellenske Republik, Sml. s. 4415).

2. I dommen i sag 147/86 fastslog Domstolen:

"1) Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser efter Traktatens artikel 52 og 59 ved at forbyde de oevrige EF-landes statsborgere at oprette 'frontistirion' -skoler, private musik- og danseskoler samt give privatundervisning i hjemmet.

2) Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser efter Traktatens artikel 48 ved at forbyde de oevrige EF-landes statsborgere, som allerede har beskaeftigelse i Graekenland, samt disses familiemedlemmer at bestride en stilling som leder eller laerer ved 'frontistirion' -skolerne og de private musik- og danseskoler, eller ved at begraense deres adgang hertil".

3. I dommen i sag 38/87 fastslog Domstolen:

"1) Den Hellenske Republik har ikke overholdt de forpligtelser, der paahviler den i henhold til EOEF-Traktatens artikel 52 og 59, idet den har opretholdt bestemmelser, som ikke udtrykkeligt fastslaar, at statsborgere i andre medlemsstater har ret til at blive optaget som ordinaere medlemmer af Den Graeske Teknikerforening, skoent optagelse i denne forening er en betingelse for og letter adgangen til og udoevelsen af erhvervene som arkitekt, civilingenioer og landinspektoer i Den Hellenske Republik.

2) Den Hellenske Republik har ikke overholdt de forpligtelser, der paahviler den i henhold til EOEF-Traktatens artikel 52 og 59, idet den har opretholdt bestemmelser, som kraever graesk statsborgerskab som betingelse for adgang til og udoevelse af advokaterhvervet."

4. Da Kommissionen ikke havde modtaget underretning fra de graeske myndigheder om opfyldelsen af disse domme, opfordrede den ved skrivelse af 26. maj 1989 Den Hellenske Republik til at fremsaette sine bemaerkninger.

5. Ved skrivelse af 4. august 1989 meddelte Den Hellenske Republik Kommissionen, at opfyldelsen af dommen i sag 147/86 ville kraeve, at en lovgivning, der havde vaeret gaeldende i flere aartier, blev aendret. Koncipisten bemaerkede ligeledes, at der var rejst tredjemandsindsigelse mod naevnte dom. Han anfoerte endvidere, at da den graeske regering var dannet for et kort tidsrum for at udfoere bestemte opgaver, kunne den ikke indfoere nye love om saa specielle emner. Denne skrivelse indeholdt ingen oplysninger om, hvilke foranstaltninger der kunne blive truffet med henblik paa opfyldelse af dommen i sag 38/87.

6. Den 22. januar 1990 fremsatte Kommissionen en begrundet udtalelse, hvori det konstateredes, at Den Hellenske Republik havde undladt at opfylde sine forpligtelser i henhold til Traktatens artikel 171, idet den ikke havde truffet de noedvendige foranstaltninger til opfyldelse af de naevnte domme. Kommissionen opfordrede Den Hellenske Republik til at traeffe de noedvendige foranstaltninger inden to maaneder.

7. Ved skrivelse af 30. marts 1990 anmodede Den Hellenske Republik Kommissionen om en yderligere frist paa to maaneder til opfyldelse af dommen i sag 147/86 og en rimelig frist til opfyldelse af dommen i sag 38/87, for saa vidt angik adgangen til erhvervene som arkitekt, civilingenioer og landinspektoer. Den Hellenske Republik oplyste endvidere, at den i april 1989 havde gjort Kommissionen bekendt med, at den med hensyn til adgangen til advokaterhvervet havde opfyldt Domstolens dom i sag 38/87 ved at vedtage praesidentiel anordning nr. 172 af 2. marts 1989.

8. I en senere skrivelse af 12. juni 1990 meddelte Den Hellenske Republik Kommissionen, at de kompetente myndigheder nu havde indledt proceduren med henblik paa fuldstaendig opfyldelse af dommen i sag 147/86.

9. Den 23. oktober 1990 har Kommissionen indleveret staevning til Domstolen med paastand om, at det fastslaas, at Den Hellenske Republik har undladt at opfylde de forpligtelser, som paahviler den i henhold til EOEF-Traktatens artikel 171, idet den ikke har truffet de noedvendige foranstaltninger til opfyldelse af dommen i sag 147/86 og dommen i sag 38/87 for saa vidt angaar adgangen til erhvervene som arkitekt, civilingenioer og landinspektoer. Kommissionen har stiltiende anerkendt, at Den Hellenske Republik ved at vedtage praesidentiel anordning nr. 172 har opfyldt dommen i sag 38/87 for saa vidt angaar adgangen til advokaterhvervet. Kommissionen har endvidere nedlagt paastand om, at Den Hellenske Republik tilpligtes at betale sagens omkostninger.

10. I sit svarskrift har Den Hellenske Republik anfoert, at de kompetente ministerier er ved at udarbejde forslag til lovbestemmelser om aendring af graesk lovgivning i overensstemmelse med Domstolens domme. Den har endvidere anfoert, at da den allerede havde underrettet Kommissionen om, at den var ved at aendre den relevante lovgivning, staar der kun tilbage at afslutte lovgivningsproceduren. Graekenland har derfor nedlagt paastand om frifindelse og om, at Kommissionen tilpligtes at betale sagens omkostninger.

11. I retsmoedet i dag har den graeske regerings befuldmaegtigede bekraeftet, at den noedvendige lovgivning endnu ikke er vedtaget. Der kan ikke vaere nogen tvivl om, at der skal gives Kommissionen medhold. Der kan fremsaettes foelgende bemaerkninger.

12. For det foerste er det ikke tilstraekkeligt til at opfylde en dom, hvori Domstolen fastslaar, at den nationale lovgivning er i strid med faellesskabsretten, at give udtryk for, at man har til hensigt at aendre den paagaeldende lovgivning. AEndringerne skal virkelig vedtages og saettes i kraft.

13. For det andet er det irrelevant, at den lovgivning, som Domstolen har fundet i strid med faellesskabsretten, har vaeret gaeldende i aartier, ligesom det er irrelevant, at regeringen er dannet for et kort tidsrum med henblik paa udfoerelse af bestemte opgaver. En medlemsstat kan ikke paaberaabe sig bestemmelser, fremgangsmaader eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser i henhold til faellesskabsretten ikke overholdes.

14. For det tredje har en tredjemandsindsigelse, der i henhold til artikel 39 i protokollen vedroerende statutten for Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskabs Domstol rejses mod en dom, ikke automatisk opsaettende virkning. Det er rigtigt, at Domstolen i henhold til procesreglementets artikel 97, stk. 2, kan udsaette fuldbyrdelsen af dommen efter begaering af den tredjemand, der har rejst indsigelse. Men hvad angaar dommen i sag 147/86, er der ikke afsagt en saadan kendelse, og der er ej heller fremsat begaering herom. Under alle omstaendigheder blev begaeringen om tredjemandsindsigelse afvist ved kendelse af 6. december 1989 (Sml. s. 4103, 4111 og 4119).

15. For det fjerde skal der - selv om der i artikel 171 ikke er fastsat nogen saerlig frist for gennemfoerelse af de til dommens opfyldelse noedvendige foranstaltninger - "straks ivaerksaettes foranstaltninger ... og disse skal vaere gennemfoert saa hurtigt som muligt": se f.eks. dommen i sagen Kommissionen mod Italien (sag 160/85, Sml. 1986, s. 3245).

16. Af ovenstaaende grunde skal jeg foreslaa Domstolen:

"1) At fastslaa, at Den Hellenske Republik har undladt at opfylde sine forpligtelser i henhold til Traktatens artikel 171, idet den ikke har truffet de noedvendige foranstaltninger til opfyldelse af Domstolens dom i sag 147/86.

2) At fastslaa, at Den Hellenske Republik har undladt at opfylde sine forpligtelser i henhold til EOEF-Traktatens artikel 171, idet den ikke har opfyldt Domstolens dom i sag 38/87 for saa vidt angaar adgangen til erhvervene som arkitekt, civilingenioer og landinspektoer.

3) At tilpligte Den Hellenske Republik at betale sagens omkostninger."

(*) Originalsprog: engelsk.