4.

Løsningen bør søges i det pågældende direktivs ordlyd, sammenhæng og målsætninger. I så henseende kan følgende betragtninger gøres gældende. a) Det drejer sig her om at bestemme den rækkevidde, der skal tillægges en bestemmelse, der fra de almindelige fritagelser udelukker personer, der er rejst til det grænseområde, der ligger over for det grænseområde, i hvilket de har bopæl. En sammenholdelse af betragtningerne til de fire direktiver, der er relevante i sagen ( 9 ), viser, at fællesskabslovgiverens målsætning er, at der træffes »foranstaltninger til en yderligere liberalisering af bestemmelserne vedrørende indførselsbeskatningen i rejsetrafikken mellem medlemsstaterne«. Således er lettelserne med hensyn til afgiftsfritagelser gradvist blevet øget med de vedtagne direktiver; fællesskabslovgiveren har herved ønsket, at »befolkningen i medlemsstaterne i højere grad bliver sig fællesmarkedets eksistens bevidst« ( 10 ). Således gav direktiv 69/169, før de senere ændringer, medlemsstaterne mulighed for, at »fastsætte en lavere værdi og/eller mængde for varer, der kan indføres afgiftsfrit, når varerne indføres: — i forbindelse med grænsetrafikken...« ( 11 ), uden nogen nærmere præcisering. Men direktiv 72/230 indførte en række begrænsninger i denne mulighed. For det første kan medlemsstaterne ikke længere begrænse afgiftsfritagelsen mere end til en vis mængde (artikel 5, stk. 1, litra a) og b)), og for det andet er det alene varer, der er indkøbt i et afgrænset grænseområde, der kan udelukkes fra den almindelige afgiftsfritagelse, medmindre andet godtgøres. Alene bestemmelsernes ordlyd indebærer efter min opfattelse, at sådanne »begrænsninger« , således som de udtrykkeligt betegnes i artikel 5, stk. 4, i direktiv 69/169, som ændret, bør fortolkes snævert: de er kun berettiget i det omfang, de er nødvendige for gennemførelsen af det formål, de har for øje. b) Fritagelserne er imidlertid uanset deres art kun berettiget, når det drejer sig om indførsler »af ikke ehvervsmæssig karakter«. Herved forstås indførsler, »a) der finder sted lejlighedsvis, og b) som udelukkende vedrører varer, der er bestemt til brug eller forbrug for den rejsende personligt eller dennes husstand eller beregnet til gaver; disse varer må hverken efter deres art eller mængde give anledning til nogen formodning om, at indførslen sker af erhvervsmæssige grunde« ( 12 ). Det kunne nemlig frygtes, at indbyggerne i et grænseområde på grund af den nemme rejseadgang og fristelsen ved et nærliggende indkøbssted i grænsekommunen i en anden medlemsstat kunne misbruge den almindelige afgiftsfritagelse ved at foretage hyppige indførsler af erhvervsmæssige grunde. Det kan nemlig, som anført af Kommissionen, ikke bestrides, at den mulighed, der gives medlemsstaterne for at begrænse de almindelige fritagelser i forbindelse med grænsetrafik, navnlig har til formål at beskytte detailhandelen i grænsekommunerne, som de pågældende indførsler i første række ville ramme. Den adgang indbyggere i grænseområder altid har til at foretage indkøb i nabolandet, kan imidlertid kun begrunde en undtagelse i den almindelige afgiftsfritagelse, for så vidt der er tale om indkøb, der er foretaget i umiddelbar nærhed af det toldovergangssted, som er nær bopælskommunen: det er nemlig kun i så tilfælde, at indførslen ikke alene kan formodes at have en erhvervsmæssig karakter, men også kan fordreje handelsmønstret i grænsekommunen i den anden medlemsstat. Derimod er en sådan formodning udelukket, når toldovergangsstedet ligger mere end 15 km fra bopælen og/eller indkøbsstedet. Med andre ord er det alene indførsler, der er foretaget i en grænsekommune beliggende mindre end 15 km fra det toldovergangssted, der er benyttet af en person, som selv har bopæl mindre end 15 km fra dette toldovergangssted, som efter min opfattelse kan være omfattet af de begrænsede fritagelser. En sådan fortolkning er i øvrigt i overensstemmelse med den praksis medlemsstaterne følger, idet disse enten ikke anvender begrænsede fritagelser i grænsetrafikken mellem medlemsstaterne, eller, når dette er tilfældet, lægger det anførte kriterium til grund.