Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Retspleje - fremsaettelse af nye anbringender under sagens behandling - betingelser - ny omstaendighed - begreb

(Rettens procesreglement, art. 48, stk. 2)

2 Konkurrence - offentlige virksomheder og virksomheder, som medlemsstaterne har indroemmet saerlige eller eksklusive rettigheder - Kommissionens kompetence som led i dens overvaagningsbefoejelser - skoen - judiciel kontrol - graenser

(EF-traktaten, art. 90, stk. 2 og 3, art. 92, stk. 3, og art. 173)

3 Retspleje - fremsaettelse af nye anbringender under sagens behandling - betingelser - nyt anbringende - begreb - snaever sammenhaeng mellem argumenter paa grundlag af traktatens artikel 90, stk. 2, og argumenter paa grundlag af traktatens artikel 92

(EF-traktaten, art. 90 og 92; Rettens procesreglement, art. 48, stk. 2)

4 Statsstoette - begreb - myndighedernes indroemmelse af en skattefordel til en offentlig virksomhed - omfattet

(EF-traktaten, art. 92, stk. 1)

5 Statsstoette - forbud - undtagelser - stoette til en virksomhed, der har faaet overdraget at udfoere tjenesteydelser af almindelig oekonomisk interesse - betingelser - Kommissionens skoen

(EF-traktaten, art. 90, stk. 2, art. 92 og art. 93, stk. 2 og 3)

6 Statsstoette - Kommissionens undersoegelse heraf - omstaendigheder, der skal tages i betragtning

(EF-traktaten, art. 92)

Sammendrag

7 En dom afsagt af en af Faellesskabets retsinstanser, der alene har bekraeftet en retstilstand, som en sagsoeger i princippet maatte vaere bekendt med paa tidspunktet for sagens anlaeg, kan ikke anses for en ny omstaendighed, der kan begrunde, at et nyt anbringende fremsaettes.

8 Det fremgaar i det hele af bestemmelserne i stk. 3 i traktatens artikel 90 og af bestemmelserne i denne artikel set i sammenhaeng, at de overvaagningsbefoejelser, Kommissionen har i forhold til medlemsstater, der har gjort sig skyldig i en tilsidesaettelse af traktatens bestemmelser, noedvendigvis indebaerer udoevelsen af et vidt skoen for Kommissionen. Dette skoen er navnlig for saa vidt angaar medlemsstaternes overholdelse af konkurrencereglerne saa meget videre som, for det foerste, Kommissionen paa sin side ifoelge artikel 90, stk. 2, ved udoevelsen heraf skal tage hensyn til de saerlige opgaver, som er betroet de paagaeldende virksomheder, og som, for det andet, medlemsstaternes myndigheder paa deres side i visse tilfaelde kan besidde lige saa store skoensbefoejelser ved udstedelsen af regler paa visse omraader, som f.eks. den offentlige posttjeneste.

Naar der er tale om at skulle anlaegge en vurdering af komplicerede oekonomiske forhold, som f.eks. en vurdering af de meromkostninger, der er forbundet med en offentlig virksomheds forpligtelse til at udfoere offentlig posttjeneste, kan Kommissionens skoensbefoejelse i forbindelse med anvendelsen af traktatens artikel 90, stk. 2, herefter sidestilles med de skoensmaessige befoejelser, som Kommissionen har i forbindelse med anvendelsen af traktatens artikel 92, stk. 3.

Faellesskabets retsinstanser kan ikke under et annullationssoegsmaal saette deres skoen med hensyn til de faktiske forhold, navnlig paa det oekonomiske omraade, i stedet for det, der er anlagt af den institution, der har vedtaget den paagaeldende beslutning, hvorfor Rettens efterproevelse af Kommissionens vurdering er begraenset til en undersoegelse af den materielle rigtighed af de faktiske omstaendigheder og af, om der er sket en aabenbar fejlvurdering.

9 Et i replikken fremfoert anbringende, der i realiteten blot er udtryk for en uddybning af et anbringende, som tidligere er fremfoert direkte eller indirekte i staevningen, og som har snaever sammenhaeng med dette, kan admitteres. Naar henses til den snaevre sammenhaeng, der bestaar mellem bestemmelserne i henholdsvis traktatens artikel 90 og artikel 92 i tilfaelde, hvor Kommissionen i den anfaegtede beslutning paa grundlag af artikel 90, stk. 2, har truffet bestemmelse om, at en statslig foranstaltning ikke skal anses for en stoette i henhold til artikel 92, er der herefter grundlag for at antage, at en i replikken for foerste gang fremfoert argumentation om, at der er sket en tilsidesaettelse af traktatens artikel 90, stk. 2, alene er udtryk for en uddybning af et tidligere fremsat anbringende om en tilsidesaettelse af traktatens artikel 92.

10 En foranstaltning, hvorved myndighederne indroemmer en offentlig virksomhed en skattefordel, og som giver stoettemodtageren en gunstigere oekonomisk stilling end andre skattepligtige, er, selv om den ikke indebaerer en overfoersel af statsmidler, en statsstoette i henhold til traktatens artikel 92, stk. 1.

11 Det fremgaar af ordlyden af traktatens artikel 90, stk. 2, at i tilfaelde, hvor denne bestemmelse kan finde anvendelse, kan en statslig foranstaltning, der er omfattet af anvendelsesomraadet for traktatens artikel 92, stk. 1, alligevel anses for forenelig med faellesmarkedet. Selv om der fortsat er tale om en statsstoette i henhold til sidstnaevnte bestemmelse, kan virkningen af konkurrencereglerne i saa fald begraenses, saaledes at der kan traeffes beslutning om, at et forbud mod at gennemfoere en ny stoette, som foelger af artikel 92, sammenholdt med artikel 93, stk. 2 og 3, ikke skal finde anvendelse.

Da traktatens artikel 90, stk. 2, fastlaegger en undtagelsesregel, maa bestemmelsen fortolkes snaevert. For at undtagelsen i artikel 90, stk. 2, kan finde anvendelse, kraeves det saaledes ikke blot, at myndighederne har overdraget den paagaeldende virksomhed at udfoere tjenesteydelser af almindelig oekonomisk interesse, men ogsaa, at en anvendelse af traktatens bestemmelser hindrer opfyldelsen af de saerlige opgaver, virksomheden er betroet, samt at dette ikke strider mod Faellesskabets interesse.

En statsstoette kan herefter i medfoer af traktatens artikel 90, stk. 2, undtages fra forbuddet i traktatens artikel 92, forudsat at stoetten alene har til formaal at kompensere for de meromkostninger, der er forbundet med udfoerelsen af de saerlige opgaver, som paahviler den paagaeldende virksomhed, der har faaet overdraget at udfoere tjenesteydelser af almindelig oekonomisk interesse, og at stoetten maa anses for noedvendig for, at virksomheden kan opfylde sine offentligretlige forpligtelser paa rimelige oekonomiske vilkaar. Den naermere afgoerelse af, om stoetten maa anses for noedvendig, forudsaetter en samlet vurdering af de oekonomiske vilkaar, hvorunder virksomheden udoever sine aktiviteter inden for det omraade, der er forbeholdt den, hvorved der ses bort fra eventuelle fordele, som virksomheden kan opnaa inden for de omraader, der er aabne for konkurrence. Kommissionen maa herved indroemmes et vist skoen med hensyn til, hvilken metode der skal anses for mest korrekt til at faa bekraeftet, at stoetten ikke indebaerer nogen krydssubsidiering af virksomhedens aktiviteter paa omraader undergivet fri konkurrence.

12 Spoergsmaalet om, hvorledes en statslig foranstaltning i henhold til traktatens artikel 92 skal kvalificeres, maa afgoeres paa grundlag af foranstaltningens indvirkninger paa konkurrencen. Artikel 92 sondrer saaledes ikke under hensyn til grundene til eller hensigten med de omhandlede interventioner, men definerer dem i kraft af deres virkninger.