Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Frie varebevægelser - kvantitative restriktioner - foranstaltninger med tilsvarende virkning - en ordning for indsamling og modtagelse af ikke-miljøfarligt byggeaffald til nyttiggørelse, hvorefter der er givet et begrænset antal virksomheder tilladelse til at behandle sådant affald fra en kommune - hindring for eksport af affald - berettigelse - traktatens artikel 36 (efter ændring nu artikel 30 EF) - miljøbeskyttelse - foreligger ikke

(EF-traktaten, art. 34 og 36 samt art. 130 R, stk. 2 (efter ændring nu art. 29 EF og 30 EF samt art. 174, stk. 2, EF))

2. Konkurrence - offentlige virksomheder - virksomheder, som medlemsstaterne indrømmer særlige eller eksklusive rettigheder - almindelig økonomisk interesse - begreb - håndtering af affald - omfattet - betingelser

(EF-traktaten, art. 90, stk. 3 (nu art. 86, stk. 3, EF))

3. Konkurrence - offentlige virksomheder og virksomheder, som medlemsstaterne indrømmer særlige eller eksklusive rettigheder - etablering af en kommunal ordning, der giver et begrænset antal særligt udvalgte virksomheder ret til at behandle ikke-farligt byggeaffald fra det pågældende område til nyttiggørelse - tilladt

(EF-traktaten, art. 86 og 90 (nu art. 82 EF og 86 EF))

4. Miljø - affald - direktiv 75/442, som ændret ved direktiv 91/156, og forordning nr. 259/93 - forpligtelse for medlemsstaterne til at indgå aftaler med alle virksomheder om modtagelse og nyttiggørelse af ikke-miljøfarligt byggeaffald - foreligger ikke

(Rådets forordning nr. 259/93; Rådets direktiv 75/442, som ændret ved direktiv 91/156, art. 10)

5. Miljø - affald - direktiv 75/442, som ændret ved direktiv 91/156 - en medlemsstats mulighed for at forbyde transport, der ikke er i overensstemmelse med dens planer for affaldshåndtering - betingelser - forpligtelse til at underrette Kommissionen om de pågældende foranstaltninger - undladelse - borgernes adgang til at påberåbe sig den pågældende bestemmelse - foreligger ikke

(Rådets direktiv 75/442, som ændret ved direktiv 91/156, art. 7, stk. 3)

Sammendrag

1. Traktatens artikel 34 (efter ændring nu artikel 29 EF) er til hinder for en ordning for indsamling og modtagelse af ikke-miljøfarligt byggeaffald til nyttiggørelse, hvorefter der er givet et begrænset antal virksomheder tilladelse til at behandle sådant affald fra en kommune, hvis ordningen retligt eller faktisk udgør en hindring for eksport, idet den ikke gør det muligt for affaldsproducenterne at eksportere affaldet, bl.a. gennem mellemhandlere. En sådan hindring kan ikke være berettiget på grundlag af traktatens artikel 36 (efter ændring nu artikel 30 EF) eller ud fra miljøbeskyttelseshensyn, bl.a. i medfør af det i traktatens artikel 130 R, stk. 2 (efter ændring nu artikel 174, stk. 2, EF), nævnte princip om indgreb over for miljøskader fortrinsvis ved kilden, hvis intet tyder på, at der består en fare for menneskers og dyrs liv og sundhed, for beskyttelsen af planter eller for miljøet.

( jf. præmis 51 og domskonkl. 1 )

2. Håndtering af bestemte former for affald kan være genstand for en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, navnlig når formålet med tjenesteydelsen er at løse et miljøproblem.

( jf. præmis 75 )

3. Traktatens artikel 90 (nu artikel 86 EF), sammenholdt med traktatens artikel 86 (nu artikel 82 EF), er ikke til hinder for etablering af en kommunal ordning, der med henblik på at løse et miljøproblem som følge af manglende kapacitet til behandling af ikke-miljøfarligt byggeaffald til nyttiggørelse giver et begrænset antal særligt udvalgte virksomheder ret til at behandle sådant affald fra det pågældende område, således at der kan sikres en tilstrækkelig stor tilgang af sådant affald til disse virksomheder, mens andre virksomheder udelukkes fra at behandle det pågældende affald, selv om de er miljøgodkendte.

( jf. præmis 83 og domskonkl. 2 )

4. Hverken direktiv 75/442 om affald, som ændret ved direktiv 91/156, eller forordning nr. 259/93 om overvågning af og kontrol med overførsel af affald inden for, til og fra Det Europæiske Fællesskab pålægger medlemsstaterne at indgå aftaler om modtagelse og nyttiggørelse af ikke-miljøfarligt byggeaffald med alle virksomheder, der har modtaget en tilladelse som omhandlet i det nævnte direktivs artikel 10.

( jf. præmis 88 og domskonkl. 3 )

5. Artikel 7, stk. 3, i direktiv 75/442 om affald, som ændret ved direktiv 91/156, der tillader, at en medlemsstat træffer de foranstaltninger, der er nødvendige for at hindre transport af affald, som ikke er i overensstemmelse med dens planer for affaldshåndtering, skal fortolkes således, at bestemmelsen tillader, at en medlemsstat træffer foranstaltninger vedrørende transport af affald og som led heri forbyder transport af ikke-miljøfarligt byggeaffald til nyttiggørelse, hvis transporten ikke er i overensstemmelse med landets plan for affaldshåndtering, forudsat at denne plan er forenelig med reglerne i traktaten og i det nævnte direktiv.

I øvrigt skal den pågældende bestemmelse fortolkes således, at den ikke tillægger borgerne eller virksomhederne rettigheder, som de kan gøre gældende for de nationale domstole med henblik på at modsætte sig en foranstaltning, der skal hindre transport af affald, som ikke er i overensstemmelse med en plan for håndtering af affald, med den begrundelse, at Kommissionen ikke er blevet underrettet om den pågældende foranstaltning i overensstemmelse med den pågældende bestemmelse.

( jf. præmis 95 og 102 samt domskonkl. 4 og 5 )