DOMSTOLENS DOM (TREDJE AFDELING) AF 28 APRIL 1983. - DAVID LIPMAN MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - EF-TJENESTEMAEND - NAEGTELSE AF ADGANG TIL AT DELTAGE I EN UDVAELGELSESPROEVE - VURDERING AF KRAVET OM FAGLIG ERFARING. - SAG 143/82.



Samling af Afgørelser 1983 side 01301



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Tjenestemaend _ ansaettelse _ udvaelgelsesproeve _ adgangsbetingelser _ faglig erfaring _ bedoemmelseskriterier

( Tjenestemandsvedtaegten , bilag III , art . 1 , litra d ))

2 . Tjenestemaend _ ansaettelse _ udvaelgelsesproeve _ adgangsbetingelser _ kriterier for normering af stillinger _ strengere betingelser for deltagelse i udvaelgelsesproeve _ ulovlighed

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 5 og 29 ; bilag III )

3 . Tjenestemaend _ ansaettelse _ udvaelgelsesproeve _ naegtelse af adgang til at deltage i en udvaelgelsesproeve _ ingen mulighed for den paagaeldende for at paaberaabe sig adgangsbetingelserne til en anden udvaelgelsesproeve _ betingelser

( Tjenestemandsvedtaegten , bilag III , art . 5 )

4 . Tjenestemaend _ ligebehandling _ tilsidesaettelse af dette princip _ betingelser

Sammendrag

1 . Tjenestemandsvedtaegtens bilag III , artikel 1 , litra d ), hvorefter en meddelelse om udvaelgelsesproeve boer specificere »de til de stillinger , der skal besaettes , noedvendige diplomer og andre kvalifikationsbeviser eller praktiske erfaringer« , har alene til formaal at specificere de afsnit , som en meddelelse om udvaelgelsesproeve skal indeholde , og kan ikke antages at fastsaette regler for det naermere indhold af de enkelte afsnit . Det kan foelgelig ikke haevdes , at den betingelse for adgang til en udvaelgelsesproeve , der vedroerer ansoegernes faglige erfaring , skal fastlaegges i forhold til den ledige stillings krav uden hensyn til , om erfaringen er opnaaet foer eller efter erhvervelse af eksamensbevis .

2 . Vedtaegtens artikel 5 har til formaal generelt at definere , hvilke mindstekrav der stilles til en tjenestemand i de forskellige kategorier , alt efter arten af de opgaver , stillingerne svarer til , men vedroerer ikke ansaettelsesbetingelserne . De naermere bestemmelser for ansaettelsesbetingelserne findes i vedtaegtens artikel 29 og vedtaegtens bilag III , og disse bestemmelser er ikke til hinder for , at der for visse stillinger eller visse stillingskategorier i en meddelelse om udvaelgelsesproeve stilles strengere betingelser end betingelserne svarende til de mindstekrav , der foelger af stillingernes normering , uanset om udvaelgelsesproeven afholdes for at besaette en bestemt ledig stilling eller for at oprette en ansaettelsesreserve med henblik paa at besaette stillinger i en bestemt kategori .

3 . En ansoeger til en udvaelgelsesproeve kan ikke paaberaabe sig adgangsbetin gelserne til en anden udvaelgelsesproeve , der afholdes af samme institution , ligeledes med det formaal at besaette stillinger i samme stillingsgruppe , men paa andre betingelser og med en anden maalsaetning , til stoette for sin paastand om annullation af udvaelgelseskomiteens afgoerelse om at afslaa hans ansoegning .

4 . En bestemt regel , der efter objektive kriterier paa samme maade finder anvendelse over for samtlige tjenestemaend eller ansoegere til en udvaelgelsesproeve , der befinder sig i samme situation , er ikke i strid med lighedsgrundsaetningen .

Dommens præmisser

1 Ved staevning , indgivet til Domstolens justitskontor den 10 . maj 1982 , har David Lipman anlagt sag mod Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber med paastand om , at udvaelgelseskomiteens afgoerelse om ikke at give sagsoegeren adgang til at deltage i udvaelgelsesproeve KOM/A/325 annulleres , og at Kommissionen tilpligtes for sagsoegerens vedkommende at genoptage proceduren for udvaelgelsesproeven .

2 Udvaelgelsesproeven var en generel udvaelgelsesproeve baseret paa kvalifikationsbeviser og paa proever , afholdt med henblik paa oprettelse af en ansaettelsesreserve af fuldmaegtige i loenklasse 7 og 6 i kategori A . Ifoelge meddelelsen om udvaelgelsesproeve , som blev offentliggjort i De Europaeiske Faellesskabers Tidende af 12 . september 1981 , skulle ansoegerne dels kunne dokumentere , at de med et eksamensbevis havde afsluttet en uddannelse paa universitetsniveau inden for det i meddelelsen anfoerte omraade , dels derudover have to aars erfaring inden for det valgte emne efter erhvervelsen af ovennaevnte eksamensbevis .

3 Sagsoegeren , som i 1973 blev ansat ved Kommissionen som tjenestemand i loenklasse B 4 og dernaest i 1978 forfremmet til loenklasse B 3 , har hele tiden gjort tjeneste i generaldirektoratet for »Forbindelser med tredjelande« . Siden 1977 er han blevet betroet en raekke arbejdsopgaver henhoerende under stillingsgruppe A 7 . Sagsoegeren fik den 1 . august 1981 eksamensbevis fra Londons Universitet som »Bachelor of Laws« . Den 28 . september 1981 ansoegte han om adgang til at deltage i udvaelgelsesproeve KOM/A/325 og valgte emnet »forbindelser med tredjelande« .

4 Ved skrivelse af 25 . februar 1982 meddelte chefen for »afdelingen for ansaettelse« Lipman , at han ikke havde faaet adgang til proeven , idet han ikke opfyldte kravet om mindst to aars faglig erfaring efter erhvervelsen af sit eksamensbevis .

I _ Paastanden om annullation af afslaget paa adgang til at deltage i udvaelgelsesproeven

1 . Anbringendet om at kravet om efterfoelgende praktisk erfaring i meddelelsen om udvaelgelsesproeven skal fortolkes bredt

5 Sagsoegeren har anfoert , at kravet i meddelelsen om udvaelgelsesproeve , hvorefter »ansoegerne« [derudover] skal . . . have to aars erfaring efter erhvervelsen af . . . eksamensbevis« , skal fortolkes smidigt , og at han foelgelig burde have faaet adgang til at deltage i proeverne under hensyn til varigheden af og ni veauet for sin faglige erfaring opnaaet inden erhvervelsen af eksamensbeviset , selv om han ikke har to aars erfaring efter erhvervelsen af eksamensbeviset .

6 Det bemaerkes for det foerste , at den anfaegtede bestemmelse klart praeciserer , at der kun kan tages hensyn til faglig erfaring opnaaet efter erhvervelsen af et eksamensbevis . Foelgelig kan bestemmelsen ikke fortolkes i strid med sin klare ordlyd , saa meget desto mere som bestemmelsens maalsaetning noeje svarer til ansaettelsesmyndighedens intentioner , og ansaettelsesmyndigheden paa dette omraade har et vidt skoen . Den i meddelelsen om udvaelgelsesproeve fastsatte betingelse kan derfor heller ikke betragtes om subsidiaer .

7 For det andet har David Lipman til stoette for sit anbringende paaberaabt sig tjenestemandsvedtaegtens bilag III , artikel 1 , litra d ), hvorefter en meddelelse om udvaelgelsesproeve boer specificere »de til de stillinger , der skal besaettes , noedvendige diplomer og andre kvalifikationsbeviser eller praktiske erfaringer« , og slutter heraf , at betingelsen om faglig erfaring boer fastlaegges i forhold til den ledige stillings krav , uden hensyn til om erfaringen er opnaaet foer eller efter erhvervelsen af eksamensbevis . Denne argumentation kan ikke laegges til grund . Formaalet med den paagaeldende bestemmelse i vedtaegten er saaledes alene at specificere de afsnit , som en meddelelse om udvaelgelsesproeve skal indeholde , idet bestemmelsen ikke kan antages at fastsaette regler for det naermere indhold af de enkelte afsnit . Som Domstolen allerede har udtalt i sin dom af 5 . april 1979 ( Orlandi mod Kommissionen , sag 117/78 , Sml . 1979 , s . 1613 ) har vedtaegtens artikel 5 i oevrigt til formaal generelt at definere , hvilke mindstekrav der stilles til en tjenestemand i de forskellige kategorier , alt efter arten af de opgaver , stillingerne svarer til , men vedroerer ikke ansaettelsesbetingelserne . De naermere bestemmelser for ansaettelsesbetingelserne findes i vedtaegtens artikel 29 og vedtaegtens bilag III , og disse bestemmelser er ikke til hinder for , at der for visse stillinger eller visse stillingskategorier i en meddelelse om udvaelgelsesproeve stilles strengere betingelser end betingelserne svarende til de mindstekrav , der foelger af stillingernes normering , uanset om udvaelgelsesproeven afholdes for at besaette en bestemt ledig stilling eller for at oprette en ansaettelsesreserve med henblik paa at besaette stillinger i en bestemt kategori .

8 Det fremgaar af ovenstaaende , at det foerste anbringende maa forkastes .

2 . Anbringendet om tilsidesaettelse af tjenestemandsvedtaegtens artikel 5 , stk . 3

9 Tjenestemandsvedtaegtens artikel 5 , stk . 3 , bestemmer , at »tjenestemaend , der tilhoerer samme kategori eller samme tjenestegruppe , er undergivet de samme ansaettelses- og karrierevilkaar« . David Lipman har til stoette for sit anbringende om tilsidesaettelse af denne bestemmelse dels gjort gaeldende , at meddelelsen om intern udvaelgelsesproeve KOM/A/4/81 , som blev offentliggjort paa samme tid som den omtvistede meddelelse , ikke stillede krav om , at ansoegerne skulle kunne dokumentere , at de med et eksamensbevis har afsluttet en uddannelse paa universitetsniveau , hvorfor der heller ikke kunne rejses krav med hensyn til tidspunktet for erhvervelsen af den faglige erfaring , dels at andre ansoegere har faaet adgang til at deltage i udvaelgelsesproeve KOM/A/325 , selv om deres faglige erfaring ikke havde forbindelse med det valgte emne .

10 Disse to argumenter kan ikke laegges til grund . David Lipman kan ikke paaberaabe sig adgangsbetingelserne til en anden af Kommissionens udvaelgelsesproever , som afholdes paa andre betingelser og forfoelger en anden maalsaetning , til stoette for sin paastand om annullation af udvaelgelseskomiteens afgoerelse vedroerende udvaelgelsesproeve KOM/A/325 , ligesom sagsoegerens andet argument til stoette for sit anbringende under alle omstaendigheder er uholdbart , idet det omhandler karakteren af den faglige erfaring , og ikke spoergsmaalet om erfaringen er opnaaet foer eller efter erhvervelsen af eksamensbeviset .

11 Foelgelig maa anbringendet forkastes , uden at det er noedvendigt foerst som paastaaet af sagsoegeren at anordne bevisfoerelse vedroerende anbringendets andet punkt .

3 . Anbringendet om tilsidesaettelse af lighedsgrundsaetningen

12 Sagsoegeren har til stoette for sit anbringende anfoert , at en sammenligning af hans egen situation med andre ansoegeres , som har faaet adgang til at deltage i udvaelgelsesproeven , selv om deres faglige erfaring er af kortere varighed og mindre relevant end hans egen , viser , at der foreligger en »kunstig« og »urimelig« situation , som er i strid med lighedsgrundsaetningen .

13 Som Domstolen gang paa gang har fastslaaet , er en bestemt regel , som efter objektive kriterier paa samme maade finder anvendelse over for samtlige tjenestemaend eller ansoegere , som befinder sig i samme situation , ikke i strid med lighedsgrundsaetningen . Da det i naervaerende sag ikke fremgaar af sagens akter og ikke engang er gjort gaeldende , at ansoegere med mindre end to aars faglig erfaring efter erhvervelsen af deres eksamensbevis har faaet adgang til at deltage i udvaelgelsesproeven , kan anbringendet ikke laegges til grund .

4 . Anbringendet om tilsidesaettelse af proportionalitetsprincippet

14 Sagsoegeren har anfoert , at der foreligger er klart misforhold mellem det i meddelelse om udvaelgelsesproeve opstillede krav og de alvorlige foelger heraf for sagsoegerens karriereforloeb .

15 Uanset sagsoegerens fortjenster maa det fastslaas , at den i meddelelse om udvaelgelsesproeve fastsatte betingelse ikke var ugyldig , og at Kommissionen har anvendt betingelsen korrekt over for David Lipman . Foelgelig kan den anfaegtede afgoerelses virkning ikke paavirke dens gyldighed , ligesom proportionalitetsprincippet ikke kan paaberaabes i naervaerende sag .

II _ Paastanden om at Kommissionen tilpligtes for David Lipman ' s vedkommende at genoptage proceduren for udvaelgelsesproeve KOM/A/325

16 Domstolen kan ikke uden at goere indgreb i de administrative myndigheders befoejelser anordne afholdelse eller genoptagelse af en udvaelgelsesproeve . Foelgelig maa denne paastand under alle omstaendigheder afvises .

17 Det foelger af alle disse betragtninger , at sagsoegte vil vaere at frifinde .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

18 Ifoelge procesreglementets artikel 69 , stk . 2 , doemmes den part , der taber sagen , til at afholde sagens omkostninger .

19 Ifoelge procesreglementets artikel 70 baerer institutionerne i sager vedroerende ansatte ved Faellesskaberne imidlertid selv de af dem afholdte udgifter .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( tredje afdeling )

1 ) Sagsoegte frifindes .

2 ) Hver part baerer sine omkostninger .