Domstolens Dom (Femte Afdeling) af 2. maj 1996. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Den Hellenske Republik. - Traktatbrudssøgsmål - Direktiv 92/50/EØF. - Sag C-311/95.



Samling af Afgørelser 1996 side I-02433



Sammendrag

Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Institutionernes retsakter ° direktiver ° medlemsstaternes gennemfoerelse ° en rent administrativ praksis ikke tilstraekkelig

(EF-traktaten, art. 189, stk. 3)

Sammendrag

En rent administrativ praksis, som ifoelge sagens natur frit kan aendres af forvaltningen, og som ikke er bragt til offentlighedens kundskab paa passende maade, kan ikke anses for at udgoere en gyldig opfyldelse af den forpligtelse, som i henhold til traktatens artikel 189 paahviler medlemsstaterne, som et direktiv er rettet til.

Parter

I sag C-311/95,

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved juridisk konsulent Dimitrios Gouloussis, som befuldmaegtiget, og med valgt adresse i Luxembourg hos Carlos Gómez de la Cruz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagner-Centret, Kirchberg,

sagsoeger,

mod

Den Hellenske Republik ved assisterende saerlig juridisk medarbejder i Udenrigsministeriets Saerlige Juridiske Kontor for EF-Spoergsmaal Ioanna Galani-Maragkoudaki og raadgiver for vice-udenrigsministeren Dimitra Tsagkaraki, som befuldmaegtigede, og med valgt adresse i Luxembourg paa Den Graeske Ambassade, 117, Val Sainte-Croix,

sagsoegt,

angaaende en paastand om, at det fastslaas, at Den Hellenske Republik ikke har overholdt de forpligtelser, der paahviler den i medfoer af EF-traktaten, idet den ikke inden for den fastsatte frist har sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme Raadets direktiv 92/50/EOEF af 18. juni 1992 om samordning af fremgangsmaaderne ved indgaaelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler (EFT L 209, s. 1) eller ikke har underrettet Kommissionen herom,

har

DOMSTOLEN (Femte Afdeling)

sammensat af afdelingsformanden, D.A.O. Edward, og dommerne J.-P. Puissochet, P. Jann (refererende dommer), L. Sevón og M. Wathelet,

generaladvokat: C.O. Lenz

justitssekretaer: R. Grass,

paa grundlag af den refererende dommers rapport,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 14. marts 1996,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved staevning registreret paa Domstolens Justitskontor den 29. september 1995 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer EF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Den Hellenske Republik ikke har overholdt de forpligtelser, der paahviler den i medfoer af EF-traktaten, idet den ikke inden for den fastsatte frist har sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme Raadets direktiv 92/50/EOEF af 18. juni 1992 om samordning af fremgangsmaaderne ved indgaaelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler (EFT L 209, s. 1, herefter "direktivet") eller ikke har underrettet Kommissionen herom.

2 I henhold til direktivets artikel 44, stk. 1, foerste afsnit, skulle medlemsstaterne saette de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet inden den 1. juli 1993 og straks underrette Kommissionen herom.

3 Da Kommissionen ikke havde modtaget underretning om de bestemmelser, Den Hellenske Republik havde udstedt for at efterkomme direktivet, tilstillede Kommissionen den 9. august 1993 den graeske regering en aabningsskrivelse og anmodede heri regeringen om at fremkomme med sine bemaerkninger inden for en frist paa to maaneder.

4 Da aabningsskrivelsen ikke blev besvaret, fremsatte Kommissionen den 6. maj 1994 en begrundet udtalelse over for den graeske regering, hvori regeringen blev anmodet om at traeffe de noedvendige foranstaltninger for at efterkomme udtalelsen inden for en frist paa to maaneder.

5 Da den begrundede udtalelse ikke blev besvaret, anlagde Kommissionen naervaerende sag.

6 Den graeske regering har ikke bestridt, at den ikke har gennemfoert direktivet i national ret inden for den fastsatte frist. Den har imidlertid nedlagt paastand om frifindelse. Til stoette herfor har den for det foerste gjort gaeldende, at oekonomiministeren ved afgoerelse af november 1994 nedsatte et udvalg, som skulle udfoere det forberedende arbejde med henblik paa lovgivningen i forbindelse med gennemfoerelsen af direktivet. Endvidere har Ministeriet for Landsplanlaegning, Miljoe og Offentlige Arbejder fremsendt direktivets ordlyd til alle de beroerte organer i den offentlige sektor i form af et ministerielt cirkulaere af 27. august 1993, som indeholder instrukser om en foreloebig anvendelse af direktivet. Endelig har ministeriet udarbejdet et forslag til dekret, udstedt af republikkens praesident, med henblik paa gennemfoerelse af samtlige bestemmelser i direktivet i national ret.

7 Det bemaerkes, at det fremgaar af fast retspraksis, at en rent administrativ praksis, som ifoelge sagens natur frit kan aendres af forvaltningen, og som ikke er bragt til offentlighedens kundskab paa passende maade, ikke kan anses for at udgoere en gyldig opfyldelse af forpligtelserne i henhold til traktaten (jf. bl.a. dom af 12.10.1995, sag C-242/94, Kommissionen mod Spanien, Sml. I, s. 3031, praemis 6). Den graeske regerings argument vedroerende udsendelsen af det naevnte cirkulaere kan derfor ikke tiltraedes.

8 Da direktivet ikke er blevet gennemfoert inden for den fastsatte frist, maa den paastand, Kommissionen har nedlagt paa dette punkt, tages til foelge.

9 Det maa herefter fastslaas, at Den Hellenske Republik ikke inden for den fastsatte frist har sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet og saaledes har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til direktivets artikel 44, stk. 1.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

10 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger, saafremt der er nedlagt paastand herom. Kommissionen har nedlagt paastand om, at Den Hellenske Republik tilpligtes at betale sagens omkostninger. Da Den Hellenske Republik har tabt sagen, boer den betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN (Femte Afdeling)

1) Den Hellenske Republik har ikke inden for den fastsatte frist sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme Raadets direktiv 92/50/EOEF af 18. juni 1992 om samordning af fremgangsmaaderne ved indgaaelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler og har saaledes tilsidesat sine forpligtelser i henhold til direktivets artikel 44, stk. 1.

2) Den Hellenske Republik betaler sagens omkostninger.