DOMSTOLENS DOM (TREDJE AFDELING) AF 5 MAJ 1983. - PAOLA PISCITELLO MOD ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE (INPS). - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF ITALIENS CORTE DI CASSAZIONE. - SOCIAL SIKRING - SOCIALPENSION - OVERFOERSEL. - SAG 139/82.



Samling af Afgørelser 1983 side 01427

svensk specialudgave side 00123

finsk specialudgave side 00123



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Social sikring af vandrende arbejdstagere _ faellesskabsbestemmelser _ sagligt anvendelsesomraade _ ydelser der er omfattet og ydelser der er udelukket _ sondring

( Raadets forordning nr . 1408/71 , art . 4 )

2 . Social sikring af vandrende arbejdstagere _ faellesskabsbestemmelser _ sagligt anvendelsesomraade _ socialpension _ omfattet _ betingelser

( EOEF-traktaten , art . 51 ; Raadets forordning nr . 1408/71 , art . 4 , stk . 4 )

3 . Social sikring af vandrende arbejdstagere _ ydelser _ bopaelsbestemmelser _ ophaevelse _ anvendelse paa socialpension svarende til en ydelse ved alderdom

( Raadets forordning nr . 1408/71 , art . 4 , stk . 1 , litra c ), og art . 10 , stk . 1 , 1 . afsnit )

Sammendrag

§ 1_Processprog : § LU : § 1427 § LU : 1 . Den omstaendighed , at socialpension ifoelge national ret har karakter af forsorg , er efter faellesskabsretten ikke i sig selv til hinder for , at den paagaeldende ydelse omfattes af forordning nr . 1408/71 ' s saglige anvendelsesomraade , idet sondringen mellem ydelser , der er udelukket fra dennes anvendelsesomraade , og ydelser , som er omfattet heraf , hovedsagelig beror paa den enkelte ydelses karakteristiske egenskaber , isaer dens formaal og betingelserne for dens tildeling .

2 . En socialpensionsydelse , som dels tillaegger modtagerne en i loven fastslaaet retsstilling uafhaengigt af enhver individuel og skoensmaessig vurdering af de foreliggende personlige behov eller forhold , dels kan udgoere et supplement til indtaegten for § 1983_SAG139/82 § LO : § 1428 § LU : modtagerne af socialsikringsydelser , maa i princippet henfoeres til den sociale sikring , som omhandlet i traktatens artikel 51 , og falder ikke uden for forordning nr . 1408/71 i medfoer af dennes artikel 4 , stk . 4 .

3 . Naar socialpensionen udbetales efter objektive kriterier til aeldre statsborgere for at sikre disse en mindsteindtaegt og derfor maa sidestilles med en ydelse ved alderdom , som omhandlet i artikel 4 , stk . 1 , litra c ), i forordning nr . 1408/71 , indgaar den i de ydelser , der naevnes i forordningens artikel 10 , stk . 1 , 1 . afsnit . Da der ikke foreligger saerregler om den paagaeldende ydelse i den naevnte forordning , maa det antages , at ydelsen er omfattet af den opaevelse af bopaelsbestemmelser , der er fastsat i forordningens artikel 10 , stk . 1 .

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 14 . januar 1982 , indgaaet til Domstolen den 30 . april s . aa ., har Italiens Corte di cassazione i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 10 i Raadets forordning nr . 1408/71 af 14 . juni 1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger paa arbejdstagere og deres familiemedlemmer , der flytter inden for Faellesskabet ( EFT 1971 II , s . 366 ).

2 Spoergsmaalet er rejst under en sag mellem Paola Piscitello og Istituto nazionale della previdenza sociale ( INPS ).

3 Paola Piscitello , der er italiensk statsborger , oppebar fra den 1 . januar 1973 den socialpension , der ydes i henhold til artikel 26 i lov nr . 153 af 30 . april 1969 . Ifoelge artikel 26 ydes socialpensionen til italienske statsborgere over § 1983_SAG139/82 § LO : § 1438 § LU : 65 aar , der er bosat paa statsterritoriet , og hvis aarsindtaegt _ i tilfaelde af aegteskab sammenlagt med aegtefaellens _ er lavere end de i loven fastsatte mindstebeloeb .

4 Efter den italienske lov nr . 153 af 30 . april 1969 har personer , der opfylder lovens betingelser , rettigheder , der kan goeres gaeldende uafhaengigt af enhver vurdering af deres personlige forhold og trang . Socialpensionen tildeles automatisk alle italienske statsborgere , der er fyldt 65 aar , som ikke oppebaerer andre socialsikrings- eller socialforsorgsydelser , og som , naar henses til deres skattemaessige forhold , ikke er i besiddelse af tilstraekkelige midler til at sikre deres underhold . Hvis pensionisten i oevrigt har indtaegter , nedsaettes socialpensionen .

5 Den 26 . juni 1976 traf INPS afgoerelse om , at Paola Piscitello ikke laengere var berettiget til socialpension . Afgoerelsen , der havde tilbagevirkende gyldighed fra den 1 . april 1975 , begrundedes med , at hun fra den naevnte dato havde flyttet sin bopael til Belgien for at bo hos et familiemedlem og derfor ikke laengere opfyldte samtlige betingelser efter artikel 26 i den ovennaevnte lov .

6 Paola Piscitello indbragte afgoerelsen for Pretura di Enna , hvis dom hun senere indankede for Tribunale di Enna . Herefter blev sagen forelagt Corte di cassazione , som har stillet foelgende praejudicielle spoergsmaal :

»Medfoerer den omstaendighed , at der er sket ' ophaevelse af bopaelsbestemmelser ' ved artikel 10 i EF-forordning nr . 1408/71 af 14 . juni 1971 , at artikel 26 i lov nr . 153 af 30 . april 1969 maa antages at vaere ophaevet , idet loven som betingelse for at faa tillagt og oppebaere socialpension kraever , at den italienske statsborger er bosat paa statsterritoriet? Og vil soicalpensionen herefter kunne stilles i bero eller inddrages som foelge af , at modtageren bosaetter sig paa en af de andre medlemsstaters omraade? Herved maa der naermere henses til , at socialpensionen paa den ene side har karakter af forsorg ( jf . forfatningsdomstolens dom nr . 157 af 15 . december 1980 ), paa den anden side begrebsmaessigt maa forstaas som en ydelse ved alderdom , jf . artikel 4 , stk . 1 , i EF-forordning nr . 1408/71 , der bestemmer , at forordningen ' finder anvendelse paa enhver lovgivning om sociale sikringsgrene , der vedroerer . . . ydelser ved alderdom ' . «

§ PISCITELLO/INPS § LO : § 1439 § LU : 7 Det fremgaar af formuleringen af det af den italienske kassationsdomstol forelagte praejudicielle spoergsmaal , at det skal klarlaegges , dels om en ydelse som den italienske socialpension falder ind under forordning nr . 1408/71 ' s saglige anvendelsesomraade , dels om ydelsen er omfattet af den ophaevelse af bopaelsbestemmelser , der er fastsat i forordningens artikel 10 , stk . 1 .

Spoergsmaalets foerste led

8 I medfoer af artikel 4 , stk . 1 , litra c ), og stk . 2 , i forordning nr . 1408/71 finder forordningen anvendelse paa enhver lovgivning om sociale sikringsgrene , der vedroerer ydelser ved alderdom , uanset om disse hviler paa bidragspligt . Det fremgaar af samme forordnings artikel 1 , litra t ), at udtrykket »ydelser« daekker alle ydelser , der hjemles ved medlemsstaternes lovgivning , »herunder samtlige dele af dem , der afholdes af offentlige midler« . Artikel 4 , stk . 4 , i forordning nr . 1408/71 bestemmer , at forordningen ikke finder anvendelse paa »social og sundhedsmaessig forsorg« .

9 I forelaeggelseskendelsen har Corte di cassazione anfoert , at socialpensionen ifoelge lov nr . 153 af 30 . april 1969 efter italiensk ret , jf . Corte costituzionale ' s dom nr . 157 af 15 . december 1980 , har karakter af forsorg . Som af Corte di cassazione selv anfoert er denne omstaendighed efter faellesskabsretten imidlertid ikke i sig selv til hinder for , at den paagaeldende ydelse omfattes af forordning nr . 1408/71 ' s saglige anvendelsesomraade .

10 Som Domstolen udtalte i dommen af 6 . juli 1978 i Gillard-sagen ( sag 9/78 , Sml ., s . 1661 ), beror sondringen mellem ydelser , der er udelukket fra anvendelsesomraadet for forordning nr . 1408/71 , og ydelser , som er omfattet heraf , hovedsagelig paa den enkelte ydelses karakteristiske egenskaber , isaer dens formaal og betingelserne for dens tildeling .

11 Det maa for det foerste bemaerkes , at selv om lovbestemmelser som de , der indeholdes i den italienske lov nr . 153 af 30 . april 1969 , i kraft af visse af deres karakteristika naermer sig forsorg _ navnlig under hensyn til , at trang af loven opstilles som det vaesentlige kriterium for anvendelse og ser bort fra ethvert krav vedroerende beskaeftigelsesperioder , medlemskab eller bidrag _ § 1983_SAG139/82 § LO : § 1440 § LU : naermer de sig dog social sikring paa grund af , at de efter at have givet afkald paa enhver individuel vurdering , der er karakteristisk for forsorgen , tillaegger de berettigede en i loven fastslaaet retsstilling , hvorved der stiftes et krav paa en ydelse svarende til den alderspension , som naevnes i artikel 4 i forordning nr . 1408/71 .

12 Det maa for det andet bemaerkes , at en saadan lovgivning paa grund af den vide afgraensning af kredsen af berettigede i realiteten har en dobbelt funktion , idet den dels sikrer personer , som helt falder uden for socialsikringssystemet , en minimumsindtaegt , dels sikrer modtagere af utilstraekkelige socialsikringsydelser en supplerende indtaegt .

13 Under disse omstaendigheder maa det antages , at en ydelse som den , der hjemles ved artikel 26 i den italienske lov nr . 153 af 30 . april 1969 , og som dels tillaegger modtagerne af socialpensionen i loven fastslaaet retsstilling uafhaengigt af enhver individuel og skoensmaessig vurdering af de foreliggende personlige behov eller forhold , dels kan udgoere et supplement til indtaegten for modtagerne af socialsikringsydelser , i princippet maa henfoeres til den sociale sikring efter betydningen i traktatens artikel 51 og ikke falder uden for forordning nr . 1408/71 i medfoer af dennes artikel 4 , stk . 4 .

Spoergsmaalets andet led

14 Artikel 10 , stk . 1 , 1 . afsnit , i forordning nr . 1408/71 lyder saaledes :

»1 . Kontantydelser ved invaliditet eller alderdom eller til efterladte , erstatning i anledning af arbejdsulykker eller erhvervssygdomme samt ydelser ved doedsfald , hvortil der er erhvervet ret efter lovgivningen i en eller flere medlemsstater , kan , medmindre andet er bestemt i denne forordning , ikke nedsaettes , aendres , stilles i bero , inddrages eller beslaglaegges som foelge af , at den berettigede er bosat i en anden medlemsstat end den , hvori den institution , som det paahviler at udrede ydelsen , er beliggende.«

15 Artikel 10 ' s formaal er at begunstige den frie bevaegelighed for arbejdstagerne og deres familiemedlemmer , idet denne personkreds beskyttes mod de tab , der ville kunne opstaa som foelge af , at de flytter deres bopael fra én medlems § PISCITELLO/INPS § LO : § 1441 § LU : stat til en anden ; hensigten med bestemmelsen er derfor at sikre , at de kan bevare retten til ydelser , pensioner og tilskud erhvervet i medfoer af lovgivningen i en eller flere medlemsstater , selv om de bor i en anden medlemsstat end den , hvori den institution , som det paahviler at udrede ydelsen , er beliggende .

16 Det foelger af de foregaaende bemaerkninger , at en ydelse af den type , der hjemles i den ovenomtalte italienske lovs artikel 26 , udbetales paa de betingelser og efter de objektive kriterier , der er fastsat i loven , til aeldre statsborgere for at sikre disse en mindsteindtaegt . En saadan ydelse maa derfor sidestilles med en ydelse ved alderdom som omhandlet i artikel 4 , stk . 1 , litra c ), i forordning nr . 1408/71 . Den indgaar foelgelig i de ydelser , der naevnes i artikel 10 , skt . 1 , 1 . afsnit , i forordning nr . 1408/71 . Da der ikke foreligger saerregler om den paagaeldende ydelse i forordning nr . 1408/71 , maa det antages , at ydelsen er omfattet af den ophaevelse af bopaelsbestemmelser , der er fastsat i forordningens artikel 10 , stk . 1 .

17 Det foelger af det anfoerte , at det spoergsmaal , der er forelagt af Corte di cassazione , skal besvares saaledes :

1 . En ydelse som den socialpension , der er indfoert ved artikel 26 i den italienske lov nr . 153 af 30 . april 1969 , som dels tillaegger modtagerne af soicalpension en i loven fastslaaet retsstilling uafhaengigt af enhver individuel og skoensmaessig vurdering af de foreliggende personlige behov eller forhold , dels kan udgoere et supplement til indtaegten for modtagerne af socialsikringsydelser , maa i princippet henfoeres til den sociale sikring , som omhandlet i traktatens artikel 51 , og falder ikke uden for forordning nr . 1408/71 i medfoer af dennes artikel 4 , stk . 4 .

2 . En ydelse af den type , der hjemles i den ovenomtalte italienske lovs artikel 26 , udbetales paa de betingelser og efter de objektive kriterier , der er fastsat i loven , til aeldre statsborgere for at sikre disse en mindsteindtaegt . En saadan ydelse maa derfor sidestilles med en ydelse ved alderdom , som omhandlet i artikel 4 , stk . 1 , litra c ), i forordning nr . 1408/71 . Den indgaar foelgelig i de ydelser , der naevnes i artikel 10 , stk . 1 , 1 . afsnit , i forordning nr . 1408/71 . Der der ikke foreligger saerregler om den paagaeldende ydelse § 1983_SAG139/82 § LO : § 1442 § LU : i forordning nr . 1408/71 , maa det antages , at ydelsen er omfattet af den ophaevelse af bopaelsbestemmelser , der er fastsat i forordningens arti- kel 10 , stk . 1 .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

18 De udgifter , der er afholdt af den italienske regering , Det forenede Kongeriges regering og Kommissionen , der har afgivet indlaeg for Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale ret , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( tredje afdeling )

vedroerende det spoergsmaal , som er forelagt den af Corte di cassazione ved kendelse af 14 . januar 1982 , for ret :

1 . En ydelse som den socialpension , der er indfoert ved artikel 26 i den italienske lov nr . 153 af 30 . april 1969 , og som dels tillaegger modtagerne af socialpension en i loven fastslaaet retsstilling uafhaengigt af enhver individuel og skoensmaessig vurdering af de foreliggende personlige behov eller forhold , dels kan udgoere et supplement til indtaegten for modtagerne af socialsikringsydelser , maa i princippet henfoeres til den sociale sikring , som omhandlet i traktatens artikel 51 , og falder ikke uden for forordning nr . 1408/71 i medfoer af dennes artikel 4 , stk . 4 .

2 . En ydelse af den type , der hjemles i den ovenomtalte italienske lovs artikel 26 , udbetales paa de betingelser og efter de objektive kriterier , der er fastsat i loven , til aeldre statsborgere for at sikre disse en mindsteindtaegt . En saadan ydelse maa derfor sidestilles med en ydelse ved alderdom , som omhandlet i artikel 4 , stk . 1 , litra c ), i forordning nr . 1408/71 . Den indgaar foelgelig i de ydelser , der naevnes i artikel 10 , § PISCITELLO/INPS § LO : § 1443 § LU : stk . 1 , 1 . afsnit , i forordning nr . 1408/71 . Da der ikke foreligger saerregler om den paagaeldende ydelse i forordning nr . 1408/71 , maa det antages , at ydelsen er omfattet af den ophaevelse af bopaelsbestemmelser , der er fastsat i forordningens artikel 10 , stk . 1 .