Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Landbrug - faelles landbrugspolitik - finansiering gennem EUGFL - medlemsstaternes forpligtelser - foranstaltninger truffet med henblik paa at sikre udgifternes lovmaessighed

(EF-traktaten, art. 5; Raadets forordning nr. 729/70, art. 8, stk. 1)

2 Landbrug - EUGFL - regnskabsafslutning - Kommissionens kontrolbefoejelse med hensyn til udgifternes lovmaessighed - rimelig tvivl opstaaet - bevisbyrde paahvilende medlemsstaten

3 Landbrug - faelles landbrugspolitik - finansiering gennem EUGFL - beslutning om afslutning af regnskaber - formaal - frist - manglende overholdelse - betydning for Kommissionens pligt til at afvise af finansiere udgifter afholdt i strid med de faellesskabsretlige regler - ingen

(Raadets forordning nr. 729/70, art. 3 og 5)

4 Landbrug - EUGFL - regnskabsafslutning - afslag paa at finansiere udgifter, der skyldes uregelmaessigheder ved anvendelsen af faellesskabsbestemmelserne - finansiel korrektion - vurdering af graden af mangelfuldheden og af stoerrelsen af risikoen for fonden - vedkommende medlemsstats anfaegtelse heraf - bevisbyrde

5 Landbrug - faelles landbrugspolitik - finansiering gennem EUGFL - forpligtelse for medlemsstaterne til at underrette Kommissionen om konstaterede uregelmaessigheder - uregelmaessigheder, der skal gives underretning om - begreb - forsoeg paa svig - omfattet

(Raadets forordning nr. 283/72, art. 3 og 4)

Sammendrag

6 I artikel 8, stk. 1, i forordning nr. 729/70, som paa omraadet for den finansielle styring af den faelles landbrugspolitik er et udtryk for de forpligtelser, der paahviler medlemsstaterne i henhold til traktatens artikel 5, fastlaegges de principper, hvorefter Faellesskabet og medlemsstaterne skal gennemfoere faellesskabsretlige afgoerelser om foranstaltninger paa landbrugsomraadet, der finansieres af EUGFL, og bekaempelse af misbrug og uregelmaessigheder i forbindelse med disse foranstaltninger. Den paalaegger medlemsstaterne at traeffe de noedvendige foranstaltninger for at sikre, at de af EUGFL finansierede foranstaltninger virkelig er blevet gennemfoert og paa behoerig maade.

7 Saafremt Kommissionen afslaar at lade EUGFL afholde en raekke udgifter med den begrundelse, at udgifterne beror paa, at medlemsstaten har tilsidesat Faellesskabets retsforskrifter, paahviler det ikke Kommissionen udtoemmende at godtgoere, at medlemsstaternes kontrolforanstaltninger er utilstraekkelige, men at fremlaegge bevis for, at den har en begrundet og rimelig tvivl med hensyn til de kontrolforanstaltninger, som de nationale myndigheder har truffet. Denne lempelse af beviskravet til Kommissionen skyldes, at staten har bedre adgang til at indsamle og kontrollere de oplysninger, der er noedvendige for afslutningen af EUGFL-regnskaberne, og at staten foelgelig skal foere det mere detaljerede og fuldstaendige bevis for, at kontrollen faktisk er foretaget, og efter omstaendighederne for, at Kommissionens angivelser er forkerte, eller for urigtigheden af de finansielle foelger, som Kommissionen har draget af sine betaenkeligheder med hensyn til disse kontrolforanstaltninger.

8 Proceduren for afslutning af EUGFL-regnskaber har til formaal at sikre, at de bevillinger, der stilles til raadighed for medlemsstaterne, er blevet anvendt under overholdelse af de gaeldende faellesskabsbestemmelser inden for rammerne af den faelles markedsordning. Kommissionen kan nemlig kun paalaegge EUGFL at udrede beloeb, der er udbetalt i henhold til de regler, der er opstillet i de forskellige sektorer for landbrugsprodukter, hvorfor alle andre udbetalte beloeb, isaer beloeb, som de nationale myndigheder fejlagtigt har ment sig bemyndiget til at udbetale inden for rammerne af den faelles markedsordning, paahviler medlemsstaterne.

Saa laenge regnskaberne ikke er behoerigt afsluttet, har Kommissionen i henhold til artikel 2 i forordning nr. 729/70 pligt til at afvise at lade EUGFL finansiere interventionsforanstaltninger til regulering af landbrugsmarkederne, der ikke er blevet gennemfoert i overensstemmelse med de faellesskabsretlige regler. Denne forpligtelse falder ikke bort, blot fordi afslutningen af regnskaberne sker efter udloebet af fristen i forordningens artikel 5.

9 Naar Kommissionen som led i den opgave at afslutte EUGFL's regnskaber fastslaar, at der ikke findes tilstraekkelige kontrolordninger i den paagaeldende medlemsstat, kan den afvise at betale de beloeb i deres helhed, som er afholdt af denne stat, som foelgelig ikke kan bebrejde Kommissionen, at den blot har foretaget en skoensmaessig korrektion af en stoerrelse paa 10%. Naar Kommissionen desuden ikke afslaar at afholde samtlige de udgifter, der skyldes den ulovlige praksis, men i stedet forsoeger at etablere regler, der har til formaal at indfoere en differentieret behandling af tilfaelde af uregelmaessigheder, afhaengigt af i hvilken grad kontrolforanstaltningerne er mangelfulde, og af stoerrelsen af den risiko, som EUGFL paadrager sig, paahviler det medlemsstaten at godtgoere, at disse kriterier er vilkaarlige og urimelige.

10 Det fremgaar af artikel 3 og 4 i forordning nr. 283/72 om uregelmaessigheder og tilbagebetaling af beloeb, der uberettiget et udbetalt inden for rammerne af finansieringen af den faelles landbrugspolitik samt oprettelse af et informationssystem paa dette omraade, at de kompetente nationale myndigheder, for at forhindre tilfaelde af uregelmaessigheder og for at styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen, skal underrette sidstnaevnte om de uregelmaessigheder, herunder de forsoeg paa svig, der opdages paa deres omraade.

En beslutning fra det kompetente nationale kontrolorgan med hensyn til intervention, hvorved det naegter at godkende et produkt til intervention eller fastslaar et formodet forsoeg paa svig, er et foerste led i en administrativ forfoelgning som omhandlet i artikel 3, stk. 1, i den naevnte forordning, som paalaegger medlemsstaterne at sende Kommissionen en opgoerelse over de uregelmaessigheder, om hvilke der foreligger en rapport som det foerste led i en administrativ eller retslig forfoelgning.