DA
SamlingafAfgørelser
ECLI:EU:F:2010 :169 1PERSONALERETTENS DOM (T redje Afdeling)
15. december 2010
Sag F-67/09
Nicolás Angulo Sánc hez
mod
Rådet f or De n Europæiske Un ion
»Personalesag — tjenestefrihed — alvorlig sygdom hos en slægtning i o pstigende linje — metode til 
beregning af antallet af feriedage i tilfælde, hvor flere slægtninge i o pstigende linje er ramt af 
alvorlig sygdom«
Angående:Søgsmål anlagt i h enhold til artikel 236 EF og 152 EA, hvorved Nicoles Angula Sánchez 
har n edlagt påstand om annullation a f Rådets afgørelser af 8. oktober og 8. december 
2008 o m at afslå hans ansøgninger om tjenestefrihed på grund af alvorlig sygdom hos en 
slægtning i o pstigende linje.
Udfald: Rådets afslag af 8. oktober 2008 o g af 8. december 2008 p å sagsøgerens ansøgninger om 
tjenestefrihed annulleres. Rådet betaler sagens omkostninger.
Samm endrag
1. Tjenestemænd — ferie — tjenestefrihed
(Tjenestemandsvedtægten, bilag V, art. 6)
2. Tjenestemænd — ferie — alvorlig sygdom h os en slægtning i o pstigende linje
(Tjenestemandsvedtægten, bilag V, art. 6)
3. Tjenestemænd — søgsmål — forudgående a dministrativ klage — beslutning om a fslag — ændring af 
begrundelsen i de n anfægtede r etsakt
(Tjenestemandsvedtægten, art. 90 o g 91)
4. Tjenestemænd — søgsmål — anbringender — anbringende u den b etydning — 
anbringende v edrørende u lovligheden af de n eneste begrundelse, de r er anført i de n anfægtede 
afgørelse — afgørelse, som r etligt set kan støttes på en anden begrundelse
1. Det fremgår af artikel 6 i b ilag V til vedtægten, at en tjenestemand ud over alvorlig sygdom hos en 
slægtning i o pstigende linje ka n gives tjenestefrihed i e n række t ilfælde. Der er tale om me get 
forskellige situationer. Visse af disse hæ ndelser ka n inden for det samme ka lenderår b erøre flere af 
tjenestemandens bø rn eller slægtninge i o pstigende linje. Når der f.eks. er tale om et barns fødsel eller 
død eller en slægtnings død, kan det kun vanskeligt antages, at det maksimale antal dage, der er fastsat 
i artikel 6 i b ilag V til vedtægten, gælder for samtlige de bø rnefødsler eller de dødsfald hos bø rn eller 
slægtninge i o pstigende linje, der har fundet sted inden for et kalenderår. Af denne grund gælder
2 ECLI:EU:F:2010 :169SAMM ENDR AG—SAGF-67/09
ANGULOSÀNCHEZMOD RÅDET
 retten til tjenestefrihed nødvendigvis for hver enkelt barnefødsel eller hvert enkelt dødsfald hos et barn 
eller slægtning i o pstigende linje. Artikel 6 i b ilag V til vedtægten foreskriver ikke, at de forskellige 
situationer, der er nævnt i b estemme lsen, skal behandles forskelligt, og det kan derfor heraf udledes, 
at lovgiver har ø nsket, at samtlige de nævnte situationer skal behandles ens, således at en 
tjenestemand ka n bevilges tjenestefrihed i t o da ge pr. slægtning i o pstigende linje om år et.
(jf. præmis 38-42 o g 45)
2. Såfremt en institution ve dtager interne retningslinjer, hvori der henvises til artikel 6, femte led, i 
bilag V til vedtægten, og hvoraf fremgår, at en tjenestemand ka n bevilges fornyet tjenestefrihed på 
grund af alvorlig sygdom h os en slægtning i o pstigende linje, når en række s upplerende betingelser 
om, at der skal foreligge en særlig familiesituation, og at den berørte slægtning i o pstigende linje lider 
af en kronisk sygdom, er opfyldt, er der tale om indførelsen af en ret til tjenestefrihed, som går ud over 
alvorlig sygdom hos en slægtning i o pstigende linje, som omhandlet i ar tikel 6 i b ilag V til vedtægten.
Sådanne retningslinjer, der ku n skal anvendes på situationer, der er me re vanskelige end dem, som er 
omhandlet i ar tikel 6, femte led, i bilag V til vedtægten, er derfor ikke i s trid me d denne artikel.
(jf. præmis 48 o g 49)
3. Såfremt administrationen inden for den klageordning, der er fastsat i ve dtægens artikel 90 o g 91, 
ønsker at foretage en ændring af den begrundelse, som den anfægtede afgørelse er baseret på, når den 
udtrykkeligt afviser en klage, kan den ikke f oretage en sådan ændring, når den udtrykkelige afgørelse 
om a fslag på klagen er truffet, efter at der er anlagt sag ve d Personaleretten til prøvelse af den 
anfægtede afgørelse.
En fuldstændig mangel på begrundelse for en afgørelse kan nemlig ikke a fhjælpes ved forklaringer, der 
afgives af ad ministrationen efter anlæggelsen af en retssag, eftersom d et ville være i s trid me d 
princippet om p arternes ligestilling for Personaleretten, såfremt ad ministration f ik m ulighed for at 
afhjælpe e n fuldstændig mangel på begrundelse efter et sagsanlæg. Sagsøgeren ville i s ådanne tilfælde 
kun have lejlighed til i r eplikken at fremsætte sine anbringender over for en begrundelse, som h an 
først har fået kendskab til efter sagens anlæggelse. Det gælder analogt og af de samme g runde, at 
såfremt administrationen ikke ø nsker blot at supplere en eksisterende begrundelse, me n at basere den 
anfægtede afgørelse på en ny begrundelse, skal den nødvendigvis gøre dette inden et sagsanlæg.
(jf. præmis 70 o g 71)
Henvisning til:
Retten: 12. februar 1992 , sag T-52/90, Volger mod Parlamentet, Sml. II, s. 121, præmis 41
Personaleretten: 9. december 2009 , sag T-377/08 P, Kommissionen mod Birkhoff, Sml. Pers. I-B-1, s. 133, og II-B-1, 
s. 807, præmis 55-60; 12. maj 2010 , sag T-560/08 P, Kommissionen mod M eierhofer, Sml. II, s, 1739 , præmis 59
4. Den omstændighed, at en afgørelse, der er baseret på en eneste begrundelse, og som U nionens 
retsinstanser har fastslået er ulovlig, lovligt kan begrundes på anden m åde, kan ku n føre til, at den 
nævnte afgørelse opretholdes, såfremt administrationen ikke råd er over no get skøn og ikke ka n træffe 
en ny afgørelse, der materielt set er identisk me d den anfægtede afgørelse.
En sagsøgt institution ka n ikke i d enne henseende til støtte for et argument om, at en tjenestemand 
ikke h ar en berettiget interesse i a t opnå annullation a f administrationens afslag på hans ansøgninger 
om tjenestefrihed på grund af alvorlig sygdom hos en slægtning i o pstigende linje, påberåbe sig, at en 
betingelse for at opnå en sådan tjenestefrihed ifølge institutionens interne retningslinjer, nemlig
ECLI:EU:F:2010 :169 3SAMM ENDR AG—SAGF-67/09
ANGULOSÀNCHEZMOD RÅDET
 betingelsen om, at der skal foreligge »en helt særlig familiesituation«, ikke e r opfyldt, eftersom 
administrationen i f orhold til tjenestemanden ka n anlægge et me get vidt skøn, hvilket tillige fremgår 
af betingelsens ordlyd.
(jf. præmis 75, 76 o g 78)