DOMSTOLENS UDTALELSE AF 4 OKTOBER 1979. - I MEDFOER AF EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB - TRAKTATENS ARTIKEL 228, STK. 1, ANDET AFSNIT. - INTERNATIONAL OVERENSKOMST OM NATURGUMMI. - UDTALELSE 1/78.



Samling af Afgørelser 1979 side 02871

græsk specialudgave side 00401

svensk specialudgave side 00527

finsk specialudgave side 00561

spansk specialudgave side 01411



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse



Nøgleord

1. INTERNATIONALE AFTALER - FAELLESSKABETS AFTALER - FORUDGAAENDE UDTALELSE FRA DOMSTOLEN - FORENELIGHED MED EOEF-TRAKTATEN - DOMSTOLENS BEDOEMMELSE - RAEKKEVIDDE

(EOEF-TRAKTATEN, ART. 228, STK. 1, 2. AFSN.)

2. INTERNATIONALE AFTALER - FAELLESSKABETS AFTALER - FORUDGAAENDE UDTALELSE FRA DOMSTOLEN - BEGAERING OM UDTALELSE - TILLADELIGHED - RAADETS BEFOEJELSE TIL AT AENDRE KOMMISSIONENS FORSLAG - UDEN BETYDNING

(EOEF-TRAKTATEN, ART. 149 OG ART. 228, STK. 1, 2. AFSN.)

3. INTERNATIONALE AFTALER - FAELLESSKABETS AFTALER - FORUDGAAENDE UDTALELSE FRA DOMSTOLEN - BEGAERING OM UDTALELSE - TILLADELIGHED - BETINGELSER - KENDSKAB TIL AFTALENS INDHOLD - FORELIGGENDE OPLYSNINGER

(EOEF-TRAKTATEN, ART. 228, ST, 1, 2. AFSN.)

4. FAELLES HANDELSPOLITIK - BEGREB - SNAEVER FORTOLKNING - UTILLADELIGHED - LIBERALISERING AF SAMHANDELEN - REGULERING AF DEN INTERNATIONALE HANDEL - OMFATTET AF DEN FAELLES HANDELSPOLITIK

(EOEF-TRAKTATEN, ART. 113)

5. FAELLES HANDELSPOLITIK - OEKONOMISK POLITIK - BEGREBER - AFGRAENSNING

(EOEF-TRAKTATEN, ART. 6, ART. 103-116, ART. 145)

6. FAELLES HANDELSPOLITIK - BEGREB - OPRETTELSE AF OEKONOMISKE FORBINDELSER MELLEM TREDJELANDE - OPRETTELSE AF SIKKERHEDSLAGRE AF ET PRODUKT - FAELLESSKABETS KOMPETENCE - MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE INDEN FOR DEN OEKONOMISKE POLITIK - UDEN BETYDNING

(EOEF-TRAKTATEN, ART. 113)

7. INTERNATIONALE AFTALER - FAELLES HANDELSPOLITIK - AFTALER FORHANDLET INDEN FOR RAMMERNE AF INTERNATIONALE ORGANISATIONER - FAELLESSKABETS DELTAGELSE ELLER MEDLEMSSTATERNES FAELLES OPTRAEDEN - ANVENDELSESOMRAADET FOR DE TO FREMGANGSMAADER - AFGRAENSNING - KRITERIER - FORHANDLINGENS GENSTAND

(EOEF-TRAKTATEN, ART. 113, ART. 114, ART. 116 OG ART. 228, STK. 1, 2. AFSN.)

8. INTERNATIONALE AFTALER - FAELLES HANDELSPOLITIK - AFTALE DER MEDFOERER EN FINANSIERINGSFORPLIGTELSE - FAELLESSKABETS KOMPETENCE - MEDLEMSSTATERNES DELTAGELSE NOEDVENDIG - VURDERING PAA GRUNDLAG AF FINANSIERINGSBYRDEN

(EOEF-TRAKTATEN, ART. 113)

9. INTERNATIONALE AFTALER - FAELLESSKABETS AFTALER - EN MEDLEMSSTATS TILHOERENDE TERRITORIER SOM IKKE ER MEDLEMMER AF FAELLESSKABET - FORMERNE FOR DERES DELTAGELSE I AFTALERNE - REPRAESENTATION VED DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT - UDEN BETYDNING FOR KOMPETENCEFORDELINGEN MELLEM FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATEN

(EOEF-TRAKTATEN, ART. 228, STK. 1, 2. AFSN.)

Sammendrag

1. PROCEDUREN EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 228, STK. 1, 2. AFSN. , GIVER MULIGHED FOR AT BEHANDLE ETHVERT SPOERGSMAAL, SOM KAN HAVE BETYDNING FOR, OM EN PAATAENKT AFTALE ER FORENELIG MED TRAKTATENS BESTEMMELSER. BEDOEMMELSEN AF, OM EN AFTALE ER FORENELIG MED TRAKTATEN, KAN NEMLIG IKKE ALENE AFHAENGE AF MATERIELLE RETSBESTEMMELSER, MEN OGSAA BESTEMMELSER, SOM VEDROERER FAELLESSKABETS KOMPETENCE, PROCEDURE ELLER INSTITUTIONELLE ORGANISATION.

2. SELV OM EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 149 HJEMLER RAADET RET TIL VED ENSTEMMIG VEDTAGELSE AT AENDRE ET FORSLAG FRA KOMMISSIONEN, KAN BESTEMMELSEN IMIDLERTID IKKE PAA GRUND AF DEN FORESKREVNE BESLUTNINGSPROCEDURE FORTOLKES SAALEDES, AT RAADET VED SIN AFGOERELSE IKKE SKAL OVERHOLDE ANDRE TRAKTATBESTEMMELSER, HERUNDER REGLERNE FOR FORDELING AF KOMPETENCEN MELLEM FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATERNE. SAAFREMT DER FORELIGGER TVIVL OM DENNE FORDELING VED FORHANDLING OG INDGAAELSE AF INTERNATIONALE OVERENSKOMSTER, KAN ARTIKEL 149 ALTSAA IKKE VAERE TIL HINDER FOR, AT KOMMISSIONEN, ELLER EFTER OMSTAENDIGHEDERNE, RAADET ELLER MEDLEMSSTATERNE GOER BRUG AF DERES RET TIL AT ANVENDE DEN I ARTIKEL 228 FORESKREVNE PROCEDURE FOR AT FJERNE DENNE TVIVL.

3. EN BEGAERING OM EN UDTALELSE INDGIVET I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 228 ER IKKE FOR TIDLIGT FREMSAT, BLOT FORDI DER VED BEGAERINGENS INDGIVELSE TIL DOMSTOLEN ENDNU KAN KOMME FLERE MULIGE LOESNINGER PAA TALE, OG DER ENDNU ER VISSE UOVERENSSTEMMELSER VEDROERENDE FORMULERINGEN AF BESTEMTE KLAUSULER.

EN BEGAERING OM UDTALELSE, DER FREMSAETTES I EN SAADAN SITUATION, OG SOM VEDROERER SPOERGSMAALET OM KOMPETENCEN TIL AT FORHANDLE OG INDGAA EN AFTALE, KAN ADMITTERES, SAA SNART SOM AFTALENS GENSTAND ER KENDT, ENDOG OGSAA INDEN INDLEDNINGEN AF FORHANDLINGERNE, OG SAA SNART DOMSTOLEN RAADER OVER OPLYSNINGER, SOM GIVER DEN MULIGHED FOR AT AFGIVE EN BEDOEMMELSE AF DET REJSTE SPOERGSMAAL MED TILSTRAEKKELIG SIKKERHED. NAAR DER ER TALE OM AT AFGOERE ET KOMPETENCESPOERGSMAAL ER DET NEMLIG I ALLE DE PAAGAELDENDE STATERS, HERUNDER TREDJELANDENES, KLARE INTERESSE, AT DETTE SPOERGSMAAL ER LOEST, STRAKS NAAR DEN PAAGAELDENDE FORHANDLING PAABEGYNDES.

4. DET VIL IKKE LAENGERE VAERE PRAKTISK MULIGT AT FOERE EN FAELLES HANDELSPOLITIK, HVIS FAELLESSKABET AFSKAERES FRA OGSAA AT ANVENDE MERE OMFATTENDE MIDLER, IVAERKSAT FOR AT VIDEREUDVIKLE DEN INTERNATIONALE HANDEL. EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 113 KAN DERFOR IKKE PAATRYKKES EN FORTOLKNING, HVIS VIRKNING VILLE VAERE, AT DEN FAELLES HANDELSPOLITIK BEGRAENSES TIL ANVENDELSE AF MIDLER, SOM ALENE PAAVIRKER DE TRADITIONELLE DELE AF DEN YDRE HANDEL, NAVNLIG LIBERALISERING AF SAMHANDELEN, OG SOM VILLE UDELUKKE MERE UDVIKLEDE INSTRUMENTER, SOM ER EGNEDE TIL AT GENNEMFOERE EN VERDENSOMSPAENDENDE MARKEDSREGULERING AF ET BASISPRODUKT.

ARTIKEL 113 TILLAEGGER FAELLESSKABET KOMPETENCE TIL AT GENNEMFOERE EN ' HANDELSPOLITIK ' UD FRA ' ENSARTEDE PRINCIPPER ', HVORAF FREMGAAR, AT SPOERGSMAALET OM DEN YDRE SAMHANDEL SKAL LOESES I ET VIDERE PERSPEKTIV, OG IKKE BEGRAENSES TIL FORVALTNINGEN AF NOEJE BESTEMTE ORDNINGER OM TOLD OG KVANTITATIVE RESTRIKTIONER. DET SAMME RESULTAT KAN UDLEDES AF, AT OPREGNINGEN I ARTIKEL 113 AF DEN FAELLES HANDELSPOLITIKS FORMAAL IKKE ER UDTOEMMENDE OG SOM SAADAN IKKE TIL HINDER FOR, AT DER INDEN FOR FAELLESSKABETS RAMMER IVAERKSAETTES ANDRE AFTALER, HVIS FORMAAL ER AT REGULERE DEN YDRE SAMHANDEL. EN SNAEVER FORTOLKNING AF BEGREBET FAELLES HANDELSPOLITIK KUNNE SKABE PROBLEMER I SAMHANDELEN MELLEM FAELLESSKABSLANDENE PAA GRUND AF DE FORSKELLE, SOM DER DA VILLE BESTAA PAA VISSE OMRAADER AF HANDELEN MED TREDJELANDE.

5. FOR SAA VIDT ANGAAR AFGRAENSNINGEN INDEN FOR TRAKTATENS SYSTEM AF BEGREBERNE ' OEKONOMISKE POLITIK ' OG ' HANDELSPOLITIK ', SKAL DET ANFOERES, AT SELV OM VISSE BESTEMMELSER, SOM F.EKS. ARTIKLERNE 6 OG 145, HOVEDSAGELIG ANSER DEN OEKONOMISKE POLITIK SOM ET SPOERGSMAAL AF NATIONAL INTERESSE, ER DER ANDRE BESTEMMELSER, HVOR DEN OEKONOMISKE POLITIK ANSES SOM VAERENDE AF FAELLES INTERESSE; DETTE GAELDER BL.A. I ARTIKLERNE 103-116, SOM ER SAMLET I AFSNITTET OM FAELLESSKABETS ' OEKONOMISKE POLITIK ', SOM KAPITLET OM HANDELSPOLITIKKEN OGSAA HOERER UNDER.

DA DET INTERNATIONALE ARBEJDE PAA DET OEKONOMISKE OMRAADE I HVERT FALD DELVIS HENHOERER UNDER DEN FAELLES HANDELSPOLITIK, KAN SAMARBEJDET IKKE UNDER BETEGNELSEN ALMINDELIG OEKONOMISK POLITIK UNDDRAGES FAELLESSKABETS KOMPETENCE.

6. BESTEMMELSERNE OM HANDELSPOLITIKKEN ER SAA SPECIELLE, IDET DE VEDROERER FORBINDELSERNE MED TREDJELANDE OG I HENHOLD TIL ARTIKEL 113 BYGGER PAA BEGREBET EN FAELLES HANDELSPOLITIK, AT DERES RAEKKEVIDDE IKKE BEGRAENSES UD FRA MERE GENERELLE BESTEMMELSER OM DEN OEKONOMISKE POLITIK, SOM ALENE BYGGER PAA GENNEMFOERELSEN AF EN SIMPEL SAMORDNING. HERAF FOELGER, AT NAAR FAELLESSKABET OPRETTER OEKONOMISKE FORBINDELSER MED TREDJELANDE, SOM IGEN KAN PAAVIRKE VISSE OMRAADER UNDER DEN OEKONOMISKE POLITIK, SOM F.EKS. FAELLESSKABETS FORSYNING MED RAASTOFFER ELLER PRISPOLITIKKEN, HVILKET NETOP GAELDER VED REGULERINGEN AF DEN INTERNATIONALE HANDEL MED BASISPRODUKTER, KAN DETTE IKKE VAERE GRUND TIL AT UDELUKKE SAADANNE OMRAADER FRA DEN FAELLES HANDELSPOLITIK. LIGELEDES ER DEN OMSTAENDIGHED, AT ET PRODUKT KAN HAVE VIGTIG POLITISK BETYDNING P.G.A. OPRETTELSE AF SIKKERHEDSLAGRE, IKKE EN GRUND TIL AT UDELUKKE DETTE PRODUKT FRA DEN FAELLES HANDELSPOLITIK.

7. EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 113 OG 116 LEDER TIL SAMME MAAL, IDET DERES MAALSAETNING ER GENNEMFOERELSE AF EN FAELLES POLITIK I INTERNATIONALE OEKONOMISKE FORHOLD. MEN HVAD ANGAAR MIDLERNE HERTIL, HVILER DE TO ARTIKLER PAA FORSKELLIGE FORUDSAETNINGER OG INDEHOLDER DERFOR FORSKELLIGE FREMGANGSMAADER. I HENHOLD TIL ARTIKEL 113 BESTEMMES DEN FAELLES HANDELSPOLITIK SELVSTAENDIGT AF FAELLESSKABET SOM SAADANT VIA DETS EGNE INSTITUTIONER; DE I HENHOLD TIL DENNE BESTEMMELSE INDGAAEDE AFTALER ' AFSLUTTES I FAELLESSKABETS NAVN'EFTER ARTIKEL 114 OG FORHANDLES DERFOR EFTER PROCEDUREN I DISSE BESTEMMELSER OG I ARTIKEL 228. ARTIKEL 116 DERIMOD ER UDFORMET MED HENBLIK PAA MEDLEMSSTATERNES FAELLES OPTRAEDEN I DE INTERNATIONALE ORGANISATIONER, SOM FAELLESSKABET IKKE ER MEDLEM AF; I DENNE SITUATION ER DET ENESTE MIDDEL EN SAMORDNET OG SOLIDARISK OPTRAEDEN FRA DE MEDLEMSSTATER, DER ER MEDLEM AF NAEVNTE ORGANISATIONER.

VED AFGRAENSNINGEN AF ANVENDELSESOMRAADET HENHOLDSVIS FOR EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 113 OG 114 PAA DEN ENE SIDE OG ARTIKEL 116 PAA DEN ANDEN SIDE MED HENBLIK PAA FAELLESSKABETS OG DETS MEDLEMSSTATERS DELTAGELSE I EN INTERNATIONAL AFTALE, SOM FORHANDLES INDEN FOR RAMMERNE AF EN INTERNATIONAL ORGANISATION, ER DET AFGOERENDE, OM EN FORHANDLING, INDLEDT INDEN FOR RAMMERNE AF INTERNATIONAL ORGANISATION, SKAL FOERE TIL EN AFTALE I DEN I ARTIKEL 228 ANGIVNE FORSTAND, ALTSAA EN FORPLIGTELSE INDGAAET AF FOLKERETSSUBJEKTER MED BINDENDE VIRKNING. I SAA TILFAELDE ER DET TRAKTATENS BESTEMMELSER OM FORHANDLING OG INDGAAELSE AF AFTALER, MED ANDRE ORD ARTIKLERNE 113, 114 OG 228, SOM SKAL FINDE ANVENDELSE OG IKKE ARTIKEL 116.

8. VED EN INTERNATIONAL OVERENSKOMST, SOM HENHOERER UNDER HANDELSPOLITIKKEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 113, OG SOM INDEBAERER EN FORPLIGTELSE TIL AT BIDRAGE TIL FINANSIERING AF ET STOEDPUDELAGER, KAN FAELLESSKABETS KOMPETENCE TIL AT FORHANDLE OG INDGAA AFTALEN AFHAENGE AF FINANSIERINGSREGLERNE. SAAFREMT FINANSIERINGEN PAAHVILER FAELLESSKABET, TILKOMMER KOMPETENCEN FAELLESSKABET; SAAFREMT FINANSIERINGEN DIREKTE PAAHVILER MEDLEMSSTATERNES BUDGETTER, ER DERES DELTAGELSE SAMMEN MED FAELLESSKABET NOEDVENDIG.

SAA LAENGE FINANSIERINGSSPOERGSMAALET ER ULOEST, MAA MEDLEMSSTATERNES DELTAGELSE I AFTALEFORHANDLINGERNE ANERKENDES.

9. DE ' TILHOERENDE TERRITORIER ', HVIS INTERESSER I INTERNATIONALE FORHOLD VARETAGES AF EN MEDLEMSSTAT, MEN SOM IKKE OMFATTES AF EOEF-TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE, BEFINDER SIG I FORHOLD TIL FAELLESSKABET I SAMME SITUATION SOM TREDJELANDE. HEREFTER MAA STILLINGEN FOR DE MEDLEMSSTATER, SOM VARETAGER DISSE TERRITORIERS INTERNATIONALE FORBINDELSER, I FORHOLD TIL DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST FASTSAETTES EFTER DISSE MEDLEMSSTATERS DOBBELTE STATUS; DELS EFTER DERES STATUS SOM MEDLEM AF FAELLESSKABET, DELS EFTER DERES STATUS SOM INTERNATIONAL REPRAESENTANT FOR DISSE TERRITORIER. DISSE STATERS MEDLEMSSKAB AF FAELLESSKABET PAAVIRKER ALTSAA IKKE DERES STILLING, NAAR DE I DET GIVNE TILFAELDE HANDLER SOM INTERNATIONALE REPRAESENTANTER FOR DE PAAGAELDENDE TERRITORIER. MEN DET ER DA I DENNE EGENSKAB OG IKKE I EGENSKAB AF DERES MEDLEMSSKAB AF FAELLESSKABET, AT DE DELTAGER I OVERENSKOMSTEN. DETTE SAERLIGE FORHOLD HAR SAALEDES INGEN BETYDNING FOR AFGRAESNINGEN AF KOMPETENCEOMRAADERNE INDEN FOR FAELLESSKABET.

Dommens præmisser

DEN 13. NOVEMBER 1978 HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER ANMODET DOMSTOLEN OM EN UDTALELSE I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 228, STK. 1, ANDET AFSNIT. DENNE BESTEMMELSE HAR FOELGENDE ORDLYD :

RAADET, KOMMISSIONEN ELLER EN MEDLEMSSTAT KAN FORUD INDHENDTE EN UDTALELSE FRA DOMSTOLEN OM DEN PAATAENKTE AFTALES FORENELIGHED MED BESTEMMELSERNE I DENNE TRAKTAT. HVIS DOMSTOLENS UDTALELSE ER BENAEGTENDE, KAN AFTALEN KUN TRAEDE I KRAFT PAA DE I ARTIKEL 236 FASTSATTE BETINGELSER.

I SIN BEGAERING HAR KOMMISSIONEN ANMODET DOMSTOLEN OM EN FORUDGAAENDE UDTALELSE OM, HVORVIDT DET UDKAST TIL INTERNATIONAL OVERENSKOMST OM NATURGUMMI, SOM ER UNDER FORHANDLING INDEN FOR RAMMERNE AF DE FORENEDE NATIONERS UDENRIGSHANDELS- OG UDVIKLINGSKONFERENCE (UNCTAD), ER FORENELIGT MED EOEF-TRAKTATEN. SAERLIGT SPOERGES DER OM FAELLESSKABETS KOMPETENCE TIL AT INDGAA DENNE OVERENSKOMST.

1 VED BEGAERING AF 13. NOVEMBER 1978 HAR KOMMISSIONEN ANMODET DOMSTOLEN OM EN UDTALELSE I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 228, STK. 1, ANDET AFSNIT, ANGAAENDE SPOERGSMAALET, HVORVIDT DET UDKAST TIL INTERNATIONAL OVERENSKOMST OM NATURGUMMI, SOM ER UNDER FORHANDLING INDEN FOR RAMMERNE AF DE FORENEDE NATIONERS UDENRIGSHANDELS- OG UDVIKLINGSKONFERENCE (HEREFTER BENAEVNT : UNCTAD), ER FORENELIGT MED TRAKTATEN, ISAER MED HENBLIK PAA FAELLESSKABETS KOMPETENCE TIL AT INDGAA DENNE OVERENSKOMST.

2 KOMMISSIONEN HAR INDGIVET DENNE BEGAERING SOM FOELGE AF EN MELLEM DEN OG RAADET OPSTAAET UENIGHED OM, HVORLEDES FAELLESSKABETS OG MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE TIL AT FORHANDLE OG INDGAA DEN PAAGAELDENDE OVERENSKOMST SKAL AFGRAENSES INDBYRDES. KOMMISSIONENS OG RAADETS OPFATTELSE AF DETTE SPOERGSMAAL KAN SAMMENFATTES SAALEDES :

IFOELGE KOMMISSIONENS OPFATTELSE FALDER DEN PAATAENKTE AFTALE HELT ELLER I HVERT FALD I DET VAESENTLIGE INDEN FOR RAMMERNE AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 113 OM DE FAELLES HANDELSPOLITIK. SOM FOELGE HERAF ER FORHANDLINGEN OG INDGAAELSEN AF AFTALEN OMFATTET AF FAELLESSKABETS ENEKOMPETENCE; FOELGELIG SKAL FAELLESSKABET VIA SINE EGNE INSTITUTIONER PAATAGE SIG ALLE RETTIGHEDER OG FORPLIGTELSER I FORBINDELSE MED DETS STATUS SOM KONTRAHERENDE PART I OVERENSKOMSTEN, DELTAGE PAA LIGE FOD MED DE OEVRIGE PARTER I DE INSTITUTIONER, SOM VIL BLIVE OPRETTET INDEN FOR OVERENSKOMSTENS RAMMER OG HAVE EGEN SELVSTAENDIG STEMMERET I DISSE OG LADE DENNE STEMMERET UDOEVE AF SINE EGNE REPRAESENTANTER.

IFOELGE RAADET OMFATTER OVERENSKOMSTEN ANDET END RENT HANDELSPOLITISKE SPOERGSMAAL, HVORFOR DER SKAL SKE EN OPDELING AF KOMPETENCEN MELLEM FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATERNE, SAALEDES AT OVERENSKOMSTEN SOM ANDRE LIGNENDE OVERENSKOMSTER SKAL INDGAAS SOM EN SAAKALDT ' BLANDET ' OVERENSKOMST, DVS. AF FAELLESSKABET SAMMEN MED DETS MEDLEMSSTATER. RAADET FINDER, AT DENNE FREMGANGSMAADE, SOM ER BLEVET ANVENDT VED ADSKILLIGE LEJLIGHEDER INDEN FOR RAMMERNE AF ASSOCIERINGSORDNINGERNE, DE PAABEGYNDTE FORHANDLINGER I FORBINDELSE MED'NORD-SYD-DIALOGEN' OG TIDLIGERE AFTALER OM BASISPRODUKTER, PAA FULD TILFREDSSTILLENDE VIS HAR GIVET MULIGHED FOR AT HAEVDE FAELLESSKABETS ENHED PAA INTERNATIONALT PLAN.

3 DET FREMGAAR AF DET OVENFOR ANFOERTE, AT FAELLESSKABETS RET TIL AT DELTAGE I DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST I SIG SELV IKKE BLIVER BESTRIDT. DEN ENESTE UOVERENSSTEMMELSE BESTAAR I SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT OVERENSKOMSTENS INDHOLD FULDSTAENDIG HENHOERER UNDER FAELLESSKABETS KOMPETENCE, ELLER OM DER PAA GRUND AF INDHOLDET EVENTUELT SKAL SKE EN KOMPETENCEOPDELING MED SAAVEL FAELLESSKABETS SOM MEDLEMSSTATERNES DELTAGELSE I OVERENSKOMSTEN TIL FOELGE.

I - FORHISTORIE OG SAGSBEHANDLINGENS FORLOEB

4 FAELLESSKABETS DELTAGELSE I INTERNATIONALE OVERENSKOMSTER OM BASISPRODUKTER ER IKKE AF HELT NY DATO. FAELLESSKABET DELTOG NEMLIG I DE INTERNATIONALE AFTALER OM KORN, 1967-1971, I DE INTERNATIONALE AFTALER OM KAKAO, 1972-1975, I DEN INTERNATIONALE AFTALE OM KAFFE, 1976, SAMT I DEN FJERDE OG FEMTE INTERNATIONALE AFTALE OM TIN, 1970-1975 (VEDROERENDE NYERE OVERENSKOMSTER JF. I RAEKKEFOELGE : EFT 1974, L 219, S. 24 (HVEDE) 1976, L 321, S. 29 (KAKAO), 1976, L 309, S. 28 (KAFFE), OG 1976, L 222, S. 1 (TIN)). ALLE DISSE OVERENSKOMSTER BLEV AFSLUTTET AF FAELLESSKABET SAMMEN MED MEDLEMSSTATERNE. FOR FAELLESSKABETS VEDKOMMENDE BLEV DISSE OVERENSKOMSTER IVAERKSAT I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 113. FAELLESSKABET HAR DESUDEN DELTAGET I FORHANDLINGEN VEDROERENDE INTERNATIONALE OVERENSKOMSTER OM SUKKER OG OLIVENOLIE, MEN FANDT DOG SLUTTELIGT, AT DET IKKE VAR HENSIGTSMAESSIGT AT TILTRAEDE DISSE OVERENSKOMSTER. DET SKAL BEMAERKES, AT DER OGSAA I BILATERALE HANDELSOVERENSKOMSTER, SOM FAELLESSKABET HAR AFSLUTTET I HENHOLD TIL ARTIKEL 113, FINDES BESTEMMELSER VEDROERENDE HANDELEN MED VISSE BASISPRODUKTER ELLER LIGNENDE PRODUKTER, EVENTUELT MED GARANTIER FOR FORSYNINGEN.

5 DA DEN IGANGVAERENDE FORHANDLING OM NATURGUMMI ER INDLEDT INDEN FOR RAMMERNE AF UNCTAD, ER DET NOEDVENDIGT FOERST AT NAEVNE VISSE BESTEMMELSER I DETTE ORGANS STATUT, SOM BLEV FASTSAT VED EN RESOLUTION AF DE FORENEDE NATIONERS GENERALFORSAMLING 1995 (XIX), DEN 30. DECEMBER 1964. I HENHOLD TIL DENNE STATUT HAR UNCTAD TIL OPGAVE AT FREMME VERDENSHANDELEN, HOVEDSAGELIG MED HENBLIK PAA AT FREMSKYNDE DEN OEKONOMISKE UDVIKLING, OG ISAER HANDELEN MELLEM LANDE PAA FORSKELLIGT UDVIKLINGSTRIN, MELLEM UDVIKLINGSLANDE OG LANDE MED ET ANDET OEKONOMISK OG SOCIALT SYSTEM, OG AT FASTSAETTE PRINCIPPER OG EN POLITIK FOR VERDENSHANDELEN OG PROBLEMERNE I FORBINDELSE MED DEN OEKONOMISKE UDVIKLING. DET PAAHVILER I DENNE HENSEENDE UNCTAD AT TAGE INITIATIV MED HENBLIK PAA FORHANDLING OG VEDTAGELSE AF MULTILATERALE RETLIGE MIDLER INDEN FOR VERDENSHANDELEN (II, 3, LITRA A) B) OG 3) I ANFOERTE RESOLUTION).

6 I HENHOLD TIL DISSE BESTEMMELSER VEDTOG GENERALFORSAMLINGEN DEN 1. MAJ 1974 EN ERKLAERING OG ET HANDLINGSPROGRAM OM ETABLERING AF EN'NY OEKONOMISK VERDENSORDEN ' (RESOLUTION AF 3201 OG 3202 (S. VI) OG DEN 12. DECEMBER 1974 ET ' CHARTER FOR MEDLEMSSTATERNES OEKONOMISKE RETTIGHEDER OG PLIGTER ' (RESOLUTION 3281 (XXIX)). BLANDT PRINCIPPERNE I DENNE ' NYE OEKONOMISKE ORDEN ' ANFOERER RESOLUTIONEN 3201 (S. VI) ET RIMELIGT OG LIGE FORHOLD MELLEM PRISERNE PAA RAAVARER, BASISPRODUKTER, FORARBEJDEDE OG HALVT FORARBEJDEDE ARTIKLER, SOM EKSPORTERES AF UDVIKLINGSLANDENE, OG PRISERNE PAA RAAVARER, BASISPRODUKTER, FORARBEJDEDE ARTIKLER, UDSTYR OG MATERIALE, SOM INDFOERES AF DISSE, FOR HERVED AT FORBEDRE DISSE LANDES UTILFREDSSTILLENDE HANDELSVILKAAR, SAMT FREMME ' VERDENSOEKONOMIEN ' (PAR 4,5). RESOLUTION 3202 (S. VI) KRAEVER, AT DER UDFOLDES STOERST MULIGE BESTRAEBELSER FOR AT AENDRE DEN FORTSATTE TENDENS TIL STAGNERING AF ELLER FALD I REALPRISEN FOR FLERE AF UDVIKLINGSLANDENES UDFOERTE BASISPRODUKTER TRODS EN GENEREL PRISSTIGNING PAA DISSE PRODUKTER, IDET DETTE MEDFOERER NEDSATTE EKSPORTINDTAEGTER FOR DISSE UDVIKLINGSLANDE (I, PAR 1 LITRA C)). DEN SAMME RESOLUTION HENSTILLER AT FREMSKYNDE ' UDARBEJDELSEN AF OVERENSKOMSTER OM BASISPRODUKTER MED HENBLIK PAA AT KORRIGERE ELLER STABILISERE VERDENSMARKEDET FOR RAAVARER OG BASISPRODUKTER, OG AT FORBEREDE ET INTEGRERET GLOBALT PROGRAM, SOM ANGIVER RETNINGSLINJERNE OG TAGER HENSYN TIL IGANGVAERENDE BESTRAEBELSER PAA DETTE OMRAADE FOR AT UDVIDE ANTALLET AF DE BASISPRODUKTER, HVIS UDFOERSEL HAR BETYDNING FOR UDVIKLINGSLANDENE ' (SAMMESTEDS, PAR 3, LITRA A), III) OG IV)). PAA GRUNDLAG AF DISSE RESOLUTIONER VEDTOG UNCTAD DEN 13. MAJ 1976 UNDER SIN SAMLING I NAIROBI RESOLUTION 93 (IV) MED TITLEN ' INTEGRERET RAAVAREPROGRAM ' (HEREFTER BENAEVNT ' NAIROBI-RESOLUTIONEN ').

7 NAIROBI-RESOLUTIONEN, SOM ER DET UMIDDELBARE GRUNDLAG FOR FORHANDLINGEN OM NATURGUMMI, INDEHOLDER ADSKILLIGE ANGIVELSER VEDROERENDE KARAKTEREN AF DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST. DET UNDERSTREGES I RESOLUTIONEN, AT DER ER TALE OM ET PROGRAM FOR BASISPRODUKTER, HVIS UDFOERSEL HAR BETYDNING FOR UDVIKLINGSLANDENE, OG AT ET AF HOVEDMAALENE MAA VAERE AT NAA FREM TIL BESLUTNINGER VEDROERENDE ' FORBEDRING AF MARKEDSSTRUKTUREN ' FOR DISSE PRODUKTER. I RESOLUTIONEN NAEVNES OGSAA, AT DER BOER OPRETTES EN FAELLES FOND FOR FLERE BASISPRODUKTER. ENDVIDERE UDTALES DET I RESOLUTIONEN, AT DET ER NOEDVENDIGT AT ORGANISERE VERDENSHANDELEN TIL GENSIDIG FORDEL OG MED RIMELIGE FORTJENESTER UNDER HENSYN TIL ALLE STATERS INTERESSER, HERUNDER NAVNLIG UDVIKLINGSLANDENES; ENDE LIGT UNDERSTREGES DET I RESOLUTIONEN, AT DET ER NOEDVENDIGT AT VEDTAGE ' EN FAELLES HOLDNING OG ET INTEGRERET PROGRAM FOR BASISPRODUKTER, SOM SKAL VAERE ET GLOBALT PROGRAM, DER SKAL FORBEDRE STRUKTUREN AF DEN INTERNATIONALE HANDEL MED DE BASISPRODUKTER, SOM HAR BETYDNING FOR UDVIKLINGSLANDENE, OG SOM SKAL TAGE HENSYN TIL ALLE LANDES INTERESSER, HERUNDER NAVNLIG UDVIKLINGSLANDENES, OG HVORVED SAMTLIGE FAKTORER SKAL TAGES I BETRAGTNING MED RESPEKT AF DET ENKELTE PRODUKTS KARAKTERISTIKA ' (HENHOLDSVIS AFSNIT 7 OG 14).

8 I RESOLUTIONENS BESTEMMELSER (UNDER I) BESKRIVES DET SAMLEDE OG GRUNDLAEGGENDE MAAL FOR DET INTEGREREDE PROGRAM SOM ' FORBEDRING AF UDVIKLINGSLANDENES HANDELSVILKAAR ' OG ' OPHAEVELSE AF DEN OEKONOMISKE ULIGEVAEGT MELLEM INDUSTRILANDENE OG UDVIKLINGSLANDENE '. FOELGELIG BLEV FOELGENDE MAALSAETNINGER VEDTAGET :

' 1. AT SIKRE STABILITETEN I HANDELEN MED BASISPRODUKTER VED AT HOLDE PRISERNE PAA ET NIVEAU, SOM :

A) ER LOENNENDE OG RETFAERDIGT FOR PRODUCENTERNE OG RIMELIGT FOR FORBRUGERNE;

B) TAGER HENSYN TIL VERDENSINFLATIONEN OG AENDRINGERNE I DE OEKONOMISKE OG MONETAERE FORHOLD I VERDEN;

C)FREMMER LIGEVAEGTEN MELLEM UDBUD OG EFTERSPOERGSEL INDEN FOR RAMMERNE AF EN EKSPANDERENDE VERDENSHANDEL MED BASISPRODUKTER.

2. AT FORBEDRE OG UNDERSTOETTE FORSKELLIGE UDVIKLINGSLANDES REALINDKOMST VED FOROEGELSE AF DERES EKSPORTINDTAEGTER.

3. AT SOEGE AT FORBEDRE ADGANGEN TIL MARKEDERNE OG SIKRE REGELMAESSIG FORSYNING AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER.

4. AT DIFFERENTIERE UDVIKLINGSLANDENES PRODUKTION OG FREMME DERES INDUSTRIALISERING.

5. AT GOERE NATURPRODUKTER MERE KONKURRENCEDYGTIGE I FORHOLD TIL SYNTETISKE PRODUKTER.

6. AT FORBEDRE MARKEDSSTRUKTURERNE FOR DE PAAGAELDENDE PRODUKTER.

7. AT FORBEDRE SYSTEMERNE FOR MARKEDSFOERING, DISTRIBUTION OG TRANSPORT AF BASISPRODUKTER, DER UDFOERES AF UDVIKLINGSLANDENE. '

9 NAIROBI-RESOLUTIONEN INDEHOLDER I DEL II EN IKKE UDTOEMMENDE OPREGNING AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER, NEMLIG : BANANER, BAUXITE, KAKAO, KAFFE, KOBBER, BOMULD OG GARN AF BOMULD, HAARDE FIBRE OG PRODUKTER AF DISSE FIBRE, JERN, JUTE OG VARER AF JUTE, MANGAN, KOED, PHOSFATER, GUMMI, SUKKER, TE, TROPISKE TRAESORTER, TIN, VEGETABILSKE OLIER OG OLIEHOLDIGE FROE. ADSKILLIGE AF DISSE PRODUKTER HAR I FOERSTE RAEKKE BETYDNING FOR UDVIKLINGSLANDENE; VISSE AF DEM, SOM JERN, KOED, SUKKER OG VEGETABILSKE OLIER FREMSTILLES OGSAA I FAELLESSKABET. DET SKAL ANFOERES, AT ADSKILLIGE AF DISSE PRODUKTER SOM ALLEREDE NAEVNT ER GENSTAND FOR GAELDENDE OVERENSKOMSTER.

10 I RESOLUTIONENS DEL III OPREGNES, EFTER ANGIVELSE AF, AT DER SKAL TRAEFFES FORANSTALTNINGER MED HENBLIK PAA FORHANDLING OM EN FAELLES FOND, DE INTERNATIONALE FORANSTALTNINGER, DER SKAL IVAERKSAETTES INDEN FOR RAMMERNE AF DET INTEGREDE PROGRAM, NAVNLIG :

- INDFOERELSE AF EN INTERNATIONAL LAGERORDNING;

- HARMONISERING AF LAGERPOLITIKKEN;

- INDFOERELSE AF PRISORDNINGER;

- VEDTAGELSE AF FORANSTALTNINGER TIL REGULERING AF UDBUD, HERUNDER ANVENDELSE AF EKSPORTKONTINGENTER, PRODUKTIONSPOLITIK FOR EKSPORTKONTINGENTER, PRODUKTIONSPOLITIK OG I GIVET FALD FORPLIGTELSER VEDROERENDE FORSYNINGEN OG AFTAGELSEN PAA LANG SIGT;

- FORBEDRING OG UDVIDELSE AF FINANSIERINGSMULIGHEDERNE MED HENBLIK PAA FOROEGEDE EKSPORTINDTAEGTER FOR UDVIKLINGSLANDENE;

- FORBEDRING AF ADGANGEN TIL MARKEDERNE;

- FORBEDRING AF UDVIKLINGSLANDENES INFRASTRUKTUR OG INDUSTRIELLE KAPACITET;

- MULIGHED FOR VEDTAGELSE AF SAERLIGE FORANSTALTNINGER FOR DE BASISPRODUKTER, SOM SKABER PROBLEMER, DER IKKE KAN LOESES TILFREDSSTILLENDE VIA OPLAGRING.

11 EFTER EN RAEKKE FORBEREDENDE MOEDER BESLUTTEDE UNCTAD I BEGYNDELSEN AF AARET 1978 AT INDLEDE EN FORHANDLING OM EN INTERNATIONAL OVERENSKOMST OM GUMMI. DET VAR DEN FOERSTE FORHANDLING I MEDFOER AF NAIROBI-RESOLUTIONEN OM ET ' INTEGRERET PROGRAM '.

12 MED HENBLIK PAA DENNE FORHANDLING RETTEDE KOMMISSIONEN HENHOLDSVIS DEN 22. NOVEMBER OG 24. MAJ 1978 MEDDELELSER TIL RAADET OM RETNINGSLINJERNE FOR FAELLESSKABETS HOLDNING. DISSE MEDDELELSER REFERERER DE INDLEDENDE DROEFTELSER I UNCTAD, SOM KOMMISSIONEN HAVDE DELTAGET I, OG FASTSAETTER VISSE RETNINGSLINJER FOR FORBEREDELSEN AF DEN KOMMENDE FORHANDLING. DA FORHANDLINGEN SKULLE INDLEDES DEN 13. NOVEMBER 1978 RETTEDE KOMMISSIONEN DEN 5. OKTOBER 1978 EN ' HENSTILLING ' TIL RAADET I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 113, STK. 3, SOM INDEHOLDT FORSLAG TIL EN ' AFGOERELSE OM FORHANDLINGEN OM EN INTERNATIONAL OVERENSKOMST OM GUMMI ' OG UDKAST TIL ET ' FORHANDLINGSDIREKTIV '. IFOELGE DETTE UDKAST SKULLE KOMMISSIONEN ' BEMYNDIGES TIL AT FOERE FORHANDLINGERNE PAA FAELLESSKABETS VEGNE EFTER DE AF RAADET MEDDELTE DIREKTIVER OG I SAMRAAD MED DET SAERLIGE UDVALG, OPRETTET I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 113 '.

13 KOMMISSIONEN BEGRUNDEDE I HENSTILLINGEN FAELLESSKABETS DELTAGELSE I OVERENSKOMSTEN SAALEDES : ' OVERENSKOMSTENS MIDLER PAAVIRKER ALLE DIREKTE OG GRUNDLAEGGENDE OMFANGET AF OG VILKAARENE FOR DEN INTERNATIONALE HANDEL MED NATURGUMMI, OG DE HENHOERER DERFOR UNDER FAELLESSKABETS KOMPETENCE I HENHOLD TIL ROM-TRAKTATENS ARTIKEL 113. DERFOR SKAL FAELLESSKABET SELV SIKRE DE FINANSIELLE BESTEMMELSER I OVERENSKOMSTEN OM NATURGUMMI GENNEMFOERT VIA DIREKTE BIDRAG FRA FAELLESSKABSBUDGETTET. '

14 PAA GRUNDLAG AF DENNE HENSTILLING GENNEMGIK RAADET SPOERGSMAALENE VEDROERENDE FAELLESSKABETS DELTAGELSE I DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST. I ET MOEDE DEN 17. OKTOBER 1978 GODKENDTE RAADET EN AFGOERELSE OM FREMGANGSMAADEN, SOM VAR UDARBEJDET AF DE FASTE REPRAESENTANTERS KOMITE UNDER OVERSKRIFTEN ' NAERMERE REGLER FOR DELTAGELSE I KONFERENCEN ' OG SOM LOED SAALEDES :

' FAELLESSKABET OG DETS MEDLEMSSTATER DELTAGER I FORHANDLINGEN OM GUMMI MED EN FAELLESSKABSDELEGATION OG NI NATIONALE DELEGATIONER. FAELLESSKABETS DELEGATION SKAL SAMMENSAETTES EFTER DEN SAEDVANLIGE FREMGANGSMAADE FOR EN BLANDET DELEGATION (KOMMISSION OG FORMANDSKAB + EN TJENESTEMAND FOR HVER MEDLEMSSTAT).

1 - JF. HHV. S. 2876 OG 2877.

FORHANDLINGEN SKAL FOERES PAA GRUNDLAG AF EN FORUD FASTSAT HOLDNING.

FOR SPOERGSMAAL DER HOERER UNDER FAELLESSKABETS KOMPETENCE, OVERLADES DET TIL KOMMISSIONEN AT FORHANDLE PAA FAELLESSKABETS VEGNE.

FOR ANDRE SPOERGSMAAL, SOM HAR SAERLIG INTERESSE FOR FAELLESSKABET, HANDLES DER I FAELLESSKAB UNDER HELE FORHANDLINGEN; ROLLEN SOM ORDFOERER OVERLADES SOM REGEL TIL KOMMISSIONENS REPRAESENTANT I OVERENSSTEMMELSE MED DEN PROCEDURE, DER ER FASTSAT FOR BLANDEDE DELEGATIONER; INTERVENTIONER FRA MEDLEMSSTATERNES SIDE SKAL FINDE STED INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FORUDFASTSATTE FAELLES HOLDNING FOR AT STOETTE OG UDVIKLE DENNE FAELLES HOLDNING.

I TILFAELDE AF VANSKELIGHEDER PAA STEDET SKAL DELEGATIONERNE HENHOLDE SIG TIL RAADETS INSTANSER I BRUXELLES. '

15 I EN RAPPORT TIL AFGOERELSEN, SOM DE FASTE REPRAESENTANTERS KOMITE FORELAGDE RAADET, ANFOERES DET, AT DET DREJER SIG OM EN ' EN PRAGMATISK FORMULERING... , SOM ER BASERET PAA ALLEREDE ANVENDTE REGLER FOR ANDRE FORHANDLINGER OM BASISPRODUKTER ' OG AT DET VAR KLART, AT ' DENNE FORMULERING PAA INGEN MAADE HAVDE INDFLYDELSE PAA DE FORSKELLIGE OPFATTELSER AF KOMPETENCESPOERGSMAALET I DELEGATIONERNE OG I SAERDELESHED HOS KOMMISSIONEN '. I EN NOTE TIL RAPPORTEN TILFOEJES DET, AT ' IFOELGE KOMMISSIONENS OPFATTELSE HENHOERER FORHANDLINGEN OM DEN PAAGAELDENDE OVERENSKOMST UNDER FAELLESSKABETS ENEKOMPETENCE I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 113. DERIMOD FINDER DELEGATIONERNE, AT DENNE FORHANDLING INDGAAR I EN VIDERE SAMMENHAENG END ANFOERT I ARTIKEL 113 OG VISSE AF DISSE DELEGATIONER MENER, AT BAADE ARTIKEL 113 OG 116 MAA KOMME TIL ANVENDELSE '.

16 I HENHOLD TIL DENNE AFGOERELSE FRA RAADET BLEV FORHANDLINGERNE INDLEDT DEN FASTSATTE DATO I UNCTAD. DET SKAL TILFOEJES, AT RAADET - STADIG IFOELGE KOMMISSIONENS FORSLAG - DEN 15. NOVEMBER 1978 FASTSATTE EN FAELLES HOLDNING TIL FORHANDLINGEN OM OVERENSKOMSTEN, IDET DER VAR ENIGHED OM, AT DROEFTELSERNE OM DENS UDFORMNING SKULLE FORTSAETTES I GENEVE, INDEN FOR RAMMERNE AF EN SAMORDNET REPRAESENTATION PAA STEDET, OG RAADETS INSTANSER I BRUXELLES SKULLE HOERES I TILFAELDE AF VANSKELIGHEDER.

17 DA KOMMISSIONEN ERFAREDE, AT DEN HENSTILLING, DEN HAVDE RETTET I HENHOLD TIL ARTIKEL 113 OM DE NAERMERE REGLER FOR FORHANDLINGERNE STILTIENDE INDIREKTE VAR BLEVET FORKASTET VED RAADETS AFGOERELSE AF 17. OKTOBER 1978, INDGAV DEN STRAKS EN BEGAERING OM UDTALELSE FRA DOMSTOLEN I MEDFOER AF ARTIKEL 228, FOR AT FAA AFKLARET UOVERENSSTEMMELSEN MELLEM DEN OG RAADET. RAADET FREMSATTE SINE SKRIFTLIGE BEMAERKNINGER DEN 19. FEBRUAR 1979. SAMTIDIG BLEV DER AFGIVET INDLAEG TIL STOETTE FOR RAADETS BEMAERKNINGER AF DEN FRANSKE REPUBLIKS REGERING OG AF DET FORENEDE KONGERIGES REGERING. DOMSTOLEN TILSAGDE KOMMISSIONEN OG RAADET TIL ET LUKKET RETSMOEDE, SOM FANDT STED DEN 9. MAJ 1979, OG HVORUNDER DE TO INSTITUTIONER FIK LEJLIGHED TIL AT BEGRUNDE DERES OPFATTELSE OG BESVARE SPOERGSMAAL FRA FLERE AF DOMSTOLENS MEDLEMMER. MEDLEMSSTATERNES REGERINGER VAR OGSAA BLEVET UNDERRETTET OM DETTE RETSMOEDE. DOMSTOLEN HOERTE GENERALADVOKATERNE I ET LUKKET MOEDE I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTI- KEL 108.

II - GENNEMGANG AF OVERENSKOMSTUDKASTET

18 KOMMISSIONEN INDGAV SIN BEGAERING TIL DOMSTOLEN PAA DET TIDSPUNKT, DA FORHANDLINGEN EFTER FORUDGAAENDE DROEFTELSER I UNCTAD SKULLE INDLEDES OFFICIELT. DERFOR GENGAV DE TIL DOMSTOLEN FREMSENDTE DOKUMENTER ALENE ET VIST FORBEREDENDE TRIN AF DE TEKSTER, UD FRA HVILKE FORHANDLINGEN SKULLE INDLEDES. EFTER BEGAERINGENS INDGIVELSE ER DER BLEVET AFHOLDT TO FORHANDLINGSRUNDER, DEN FOERSTE INDLEDTES SOM FASTSAT DEN 13. NOVEMBER 1978, MENS DEN ANDEN, SOM VAR FORBEREDT VED YDERLIGERE EN MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RAADET OM FORHANDLINGERNES GANG, AFHOLDTES I MARTS OG APRIL 1979.

19 EFTER DENNE SIDSTE FORHANDLINGSRUNDE TILSTILLEDE KOMMISSIONEN DOMSTOLEN DE FORHANDLINGSDOKUMENTER, SOM INDEHOLDT DE NYESTE TEKSTER. DET MEST OMFATTENDE AF DISSE ER ET DOKUMENT FRA KONFERENCENS FORMANDSKAB VEDROERENDE OPRETTELSEN AF ET STOEDPUDELAGER FOR NATURGUMMI, FINANSIERINGEN AF DETTE LAGER OG DETS FREMTIDIGE SAMMENHAENG MED DEN ' FAELLES FOND ', GARANTIEN FOR EN REGELMAESSIG LEVERING TIL FORBRUGERLANDENE, SAMT KONSULTATIONER VEDROERENDE NATIONAL POLITIK, SOM PAAVIRKER UDBUDET AF OG EFTERSPOERGSLEN EFTER GUMMI. IFOELGE DE AF KOMMISSIONEN FREMLAGTE OPLYSNINGER, SOM IKKE BESTRIDES AF RAADET, KUNNE PRODUCENTLANDENE OG FORBRUGERLANDENE TILSLUTTE SIG DENNE TEKST. TRE ANDRE DOKUMENTER, FRA REDAKTIONSUDVALGET OG DE OEVRIGE KONFERENCEUDVALG, INDEHOLDER FORUDEN FORSKELLIGE TILLAEGSBESTEMMELSER OM STOEDPUDELAGERETS FUNKTION, OVERENSKOMSTENS STRUKTURELLE, FINANSIELLE OG RETLIGE ASPEKTER. DISSE TEKSTER GENGIVER STADIG VISSE FORBEHOLD OG AFVIGENDE OPFATTELSER, MEN GIVER I DET HELE MULIGHED FOR AT BESTEMME OVERENSKOMSTENS VIGTIGSTE INDHOLD. MED HENBLIK PAA NAERVAERENDE UDTALELSE KAN DE VIGTIGSTE ELEMENTER SAMMENFATTES SAALEDES.

A) OVERENSKOMSTENS OEKONOMISKE FORMAAL

20 DEN VIGTIGSTE MAALSAETNING FOR DEN INTERNATIONALE OVERENSKOMST OM GUMMI ER AT SKABE LIGEVAEGT MELLEM UDBUD AF OG EFTERSPOERGSEL EFTER NATURGUMMI FOR AT STABILISERE PRISEN PAA DETTE PRODUKT OMKRING VERDENSMARKEDETS TENDENS PAA LANG SIGT. FORMAALET MED DENNE PRIS ER AT SIKRE EKSPORTLANDENE STABILE EKSPORTINDTAEGTER, SAMTIDIG MED AT DER SIKRES IMPORTLANDENE REGELMAESSIGE FORSYNINGER TIL EN RIMELIG PRIS. OVERENSKOMSTEN FREMMER GANSKE VIST PAA GRUND AF DENNE PRISPOLITIK NATURGUMMIS KONKURRENCEEVNE I FORHOLD TIL SYNTETISK GUMMI OG SUBSTITUTIONSPRODUKTER, MEN FORMAALET ER DOG, AT PRODUKTIONEN AF DISSE VARER I IMPORTLANDENE SKAL HARMONISERES MED IMPORTEN AF NATURGUMMI. OVERENSKOMSTEN I SIN HELHED TILSIGTER ALTSAA EN BEDRE LIGEVAEGT MELLEM PRODUKTION OG FORBRUG AF NATURGUMMI FOR AT MINDSKE DE ALVORLIGE VANSKELIGHEDER, SOM OVERSKUD AF ELLER MANGEL PAA DETTE PRODUKT ALT EFTER DE HERSKENDE KONJUNKTURER SKABER FOR DE PAAGAELDENDE PARTER.

21 DET SAALEDES BESKREVNE MAAL SKAL GENNEMFOERES VED OPRETTELSEN AF ET STOEDPUDELAGER, DER SKAL OPKOEBE OVERSKYDENDE GUMMI I PERIODER MED PRISFALD OG SAELGE OPLAGRET GUMMI I PERIODER MED PRISSTIGNINGER, SAALEDES AT PRISEN KAN HOLDES INDEN FOR EN I FORVEJEN AFTALT MARGEN FOR UDSVING. ET AF DE VIGTIGSTE PUNKTER I FORHANDLINGEN BESTAAR I FASTSAETTELSE AF DEN CENTRALE REFERENCEPRIS OG MARGENEN FOR UDSVING I OPADGAAENDE ELLER NEDADGAAENDE RETNING, HVIS OVERSKRIDELSE ALT EFTER OMSTAENDIGHEDERNE KAN ELLER SKAL MEDFOERE INTERVENTION FRA STOEDPUDELAGERET. DE PAATAENKTE REFERENCEPRISER ER IKKE GARANTERET MINIMUM- ELLER MAKSIMUMPRISER, MEN GRAENSERNE FOR UDLOESNINGEN AF STOEDPUDELAGERETS INTERVENTION, IDET MARKEDSPRISEN AFHAENGER AF UDBUD OG EFTERSPOERGSEL. FORUDEN DET NORMALE STOEDPUDELAGER, HVIS SAMLEDE OMFANG FASTSAETTES TIL 400 000 TONS, ER DER PLAN LAGT OPRETTET ET YDERLIGERE NOEDLAGER PAA 160 000 TONS, SOM SKAL INTERVENERE I TILFAELDE, HVOR STOEDPUDELAGERETS NORMALE INTERVENTION VISER SIG UTILSTRAEKKELIG TIL HELT AT UDLIGNE ET EXCEPTIONELT STORT PRISFALD.

22 SPOERGSMAALET OM FINANSIERINGEN AF STOEDPUDELAGERETS INTERVENTIONER VAR OPRINDELIGT GENSTAND FOR UOVERENSSTEMMELSE MELLEM DELEGATIONERNE, IDET VISSE FORESLAG EN FINANSIERINGSORDNING MED AFGIFTER PAA HANDELEN MED DET PAAGAELDENDE PRODUKT, MENS ANDRE FORETRAK EN FINANSIERING MED OFFENTLIGE MIDLER, SIKRET AF DE KONTRAHERENDE PARTER, OG UD FRA EN RIMELIG FORDELING MELLEM PRODUCENTGRUPPEN OG FORBRUGERGRUPPEN. DET FREMGAAR AF DE SENESTE DOKUMENTER, AT DENNE SIDSTE LOESNING NU HAR FUNDET TILSLUTNING, IDET IMIDLERTID ENHVER KONTRAHERENDE PART ER STILLET FRIT VED AFGOERELSEN AF, HVILKET ORGAN DER SKAL SIKRE BETALING AF DE BIDRAG, SOM PARTEN SKAL UDREDE. DET OPLYSES I SAMME DOKUMENT, AT DET INTERNATIONALE GUMMIRAAD SKAL BENYTTE SIG AF FINANSIERINGSMULIGHEDERNE I DEN FAELLES FOND, SAA SNART DENNE VIL KUNNE FUNGERE.

B) OVERENSKOMSTENS STRUKTUR

23 GENNEMFOERELSEN AF OVERENSKOMSTENS BESTEMMELSER SKAL VARETAGES VED OPRETTELSEN AF EN ' INTERNATIONAL ORGANISATION FOR NATURGUMMI '. MEDLEMMERNE AF DENNE ORGANISATION ER DE KONTRAHERENDE PARTER SAALEDES FORSTAAET, AT DETTE UDTRYK OMFATTER SAAVEL STATERNE SOM ENHVER INTERNATIONAL ORGANISATION, DER HAR MYNDIGHED TIL AT FORHANDLE, INDGAA OG ANVENDE INTERNATIONALE AFTALER, HERUNDER AFTALER VEDROERENDE BASISPRODUKTER. DER ER ENDNU IKKE OPNAAET ENIGHED OM, HVORLEDES REGLERNE VEDROERENDE DENNE ANDEN MULIGHED SKAL UDFORMES; DER SYNES IMIDLERTID AT VAERE ENIGHED OM, AT OVERENSKOMSTEN ENTEN UDTRYKKELIGT VIL ANFOERE, AT DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB KAN VAERE EN KONTRAHERENDE PART, ELLER VIL ANVENDE EN GENEREL FORMULERING, SOM OGSAA GIVER FAELLESSKABET MULIGHED FOR AT DELTAGE I OVERENSKOMSTEN.

24 ORGANISATIONENS HOEJESTE MYNDIGHED ER DET INTERNATIONALE GUMMIRAAD, SOM BESTAAR AF ALLE ORGANISATIONENS MEDLEMMER. DETTE RAAD UDNAEVNER EN ADMINI STRERENDE DIREKTOER OG EN DIREKTOER FOR STOEDPUDELAGERET, SOM VIL FAA STILLET DET TIL FORVALTNING AF OVERENSKOMSTEN NOEDVENDIGE PERSONALE TIL RAADIGHED. RAADET UDOEVER ALLE BEFOEJELSERNE OG VARETAGER ALLE DE FUNKTIONER, SOM ER NOEDVENDIGE TIL GENNEMFOERELSEN AF OVERENSKOMSTENS BESTEMMELSER. MED HENBLIK HERPAA HAR RAADET BEFOEJELSE TIL AT UDSTEDE BINDENDE BESTEMMELSER, HERUNDER BL.A. BESTEMMELSER VEDROERENDE FORVALTNINGEN AF STOEDPUDELAGERET OG ORGANISATIONENS OEKONOMI. RAADET ER BEMYNDIGET TIL AT OPRETTE UDVALG OG TIL AT DELEGERE VISSE AF SINE BEFOEJELSER DERTIL.

25 RAADET TRAEFFER SINE BESLUTNINGER I HENHOLD TIL BESTEMMELSER, SOM KENDES FRA TILSVARENDE OVERENSKOMSTER. PARTERNE ER OPDELT I TO GRUPPER : EKSPORTERENDE MEDLEMMER OG IMPORTERENDE MEDLEMMER. HVER AF DISSE GRUPPER TILDELES TILSAMMEN TUSINDE STEMMER. INDEN FOR HVER GRUPPE FORDELES DISSE STEMMER I TO ADSKILTE PORTIONER. EN DEL AF DE DISPONIBLE STEMMER (FRA 100 TIL 200 STEMMER ALT EFTER TILSTEDEVAERENDE MEDLEMMER) FORDELES MED ET LIGE ANTAL TIL HVER AF DELTAGERNE I GRUPPEN; DE RESTERENDE STEMMER (ALTSAA 800 TIL 900 STEMMER) FORDELES FORHOLDSMAESSIGT EFTER DE MARKEDSANDELE, SOM OVERENSKOMSTENS DELTAGERE BESIDDER, HENHOLDSVIS MED HENSYN TIL EKSPORT OG IMPORT AF GUMMI. MARKEDSANDELENE BEREGNES HER UD FRA DE KONTRAHERENDE PARTERS TOLDOMRAADE, HVILKET UTVIVLSOMT VIL MEDFOERE, AT DER FOR FAELLESSKABETS VEDKOMMENDE FASTSAETTES EN SAMLET MARKEDSANDEL. DA FAELLESSKABET SAMMEN MED AMERIKAS FORENEDE STATER ER EN AF DE TO STOERSTE FORBRUGERE AF GUMMI I VERDEN (22-23 % AF VERDENSIMPORTEN) VIL FAELLESKABET FAA EN FORHOLDSVIS STAERK STILLING I GRUPPEN AF IMPORTOERER.

26 IFOELGE OVERENSKOMSTENS FORSKRIFTER TRAEFFER RAADET AFGOERELSER VED FLERTALSBESLUTNINGER, ENTEN SIMPELT (BENAEVNT ' SIMPELT FLERTAL EFTER FORDELTE STEMMER ') ELLER VED KVALIFICERET FLERTAL (BENAEVNT ' SAERLIGT FLERTAL'), OG EFTER FOELGENDE AFSTEMNINGSMAADE : GRUPPEN AF EKSPORTOERER OG GRUPPEN AF IMPORTOERER STEMMER ADSKILT, OG DER KAN KUN TRAEFFES AFGOERELSE, SAAFREMT DET KRAEVEDE FLERTAL (TO TREDJEDELE AF STEMMERNE VED'SAERLIGT FLERTAL' OG HALVDELEN AF STEMMERNE VED'SIMPELT FLERTAL EFTER FORDELTE STEMMER ') OPNAAS I HVER AF DE TO GRUPPER.

C) ANDRE BESTEMMELSER

27 UDKASTET TIL OVERENSKOMSTEN INDEHOLDER, FORUDEN DE SAEDVANLIGE FORMELLE BESTEMMELSER, ET VIST ANTAL SEKUNDAERE BESTEMMELSER AF JURIDISK OG ADMINISTRATIV KARAKTER. DISSE VEDROERER BL.A. ORGANISATIONENS RETSSTILLING, DENS FINANSIELLE REGLER, KLAGER I TILFAELDE AF, AT DELTAGERNE IKKE OVERHOLDER DERES FORPLIGTELSER, OG AFGOERELSER AF TVISTER.

DESUDEN SKAL NAEVNES FLERE OEKONOMISKE BESTEMMELSER VEDROERENDE DE OPGAVER, SOM PAAHVILER DET INTERNATIONALE GUMMIRAAD, SOM BL.A. ANGAAR UNDERSOEGELSER OM FORBEDRING AF FREMSTILLING OG AFSAETNING AF GUMMI, INDSAMLING OG OFFENTLIGGOERELSE AF STATISTISKE BEREGNINGER, SAMT - EFTER FORSLAG FRA FLERE AF DE LANDE, SOM DELTAGER I FORHANDLINGEN - DE SOCIALE FORHOLD I GUMMIINDUSTRIEN OG DEN FISKALE BEHANDLING AF GUMMIUDFOERSLER.

III - INDSIGELSER MOD BEGAERINGENS ANTAGELSE TIL REALITETSBEHANDLING

28 RAADET HAR REJST DET SPOERGSMAAL, OM KOMMISSIONENS BEGAERING ER FOR TIDLIGT INDGIVET OG DESUDEN OGSAA ER UDTRYK FOR EN UKORREKT ANVENDELSE AF PROCEDUREN EFTER ARTIKEL 228, FOR SAA VIDT SOM BEGAERINGEN TILSIGTER AT LADE DOMSTOLEN AFGOERE SPOERGSMAAL, SOM IKKE OMFATTES AF DENNE PROCEDURE. DETTE SYNSPUNKT STOETTES AF DEN FRANSKE REPUBLIKS REGERING OG AF DET FORENEDE KONGERIGES REGERING. DEN FRANSKE REGERING HAR NAVNLIG ANFOERT, AT KOMMISSIONENS BEGAERING MAA AFVISES, OG UDGOER ET MIDDEL TIL PROCEDUREFORDREJNING I FORHOLD TIL ARTIKEL 228.

SUBSIDIAERT OG FOR ALLE TILFAELDES SKYLD HAR RAADET FORESLAAET DOMSTOLEN AT UDSAETTE SIN UDTALELSE, INDTIL FORHANDLINGERNE HAR NAAET ET MERE FREMSKREDENT STADIUM.

A) VEDROERENDE ANVENDELSEN AF ARTIKEL 228

29 IFOELGE RAADET PASSER BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 228 IKKE PAA DEN AF KOMMISSIONEN FREMSATTE BEGAERING OM UDTALELSE. BEGRUNDELSEN HERFOR SYNES AT VAERE, AT DENNE PROCEDURE IKKE EGNER SIG TIL AT AFGOERE SPOERGSMAAL OM KOMPETENCEFORDELINGEN I FORBINDELSERNE UDADTIL, OG NAVNLIG IKKE TIL AT AFGOERE GENERELLE SPOERGSMAAL OM FORTOLKNINGEN AF ARTIKEL 113 OG RETMAESSIGHEDEN - I FORHOLD TIL DENNE BESTEMMELSE - AF AT BENYTTE SAAKALDT ' BLANDEDE ' OVERENSKOMSTER. RAADET ANFOERER YDERLIGERE, AT DEN UOVERENSSTEMMELSE, SOM LAENGE HAR BESTAAET MELLEM DE TO INSTITUTIONER VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 113, SKAL LOESES - OG HAR HIDTIL FUNDET SIN LOESNING - I TRAKTATENS ARTIKEL 149, SOM ANGIVER DE BETINGELSER, HVORUNDER KOMMISSIONEN DELTAGER I TILBLIVELSESPROCESSEN FOR RAADETS RETSAKTER. DEN HJEMMEL, SOM KOMMISSIONEN FORESLAAR FOR UDSTEDELSEN AF EN RETSAKT FOR RAADET (SAAVEL INTERNT SOM EKSTERNT) UDGOER EN INTEGRERENDE DEL AF KOMMISSIONENS FORSLAG : SAAFREMT RAADET FINDER, AT DEN FORESLAAEDE HJEMMEL IKKE ER KORRREKT, KAN DET VED EN ENSTEMMIG AFGOERELSE AENDRE DENNE HJEMMEL.

30 DOMSTOLEN HAR TIDLIGERE UNDERSTREGET, AT PROCEDUREN EFTER SAAVEL ARTIKEL 228 SOM EFTER EURATOM-TRAKTATENS ARTIKEL 103 GIVER MULIGHED FOR AT BEHANDLE ETHVERT SPOERGSMAAL, SOM KAN HAVE BETYDNING FOR, OM EN PAATAENKT AFTALE ER FORENELIG MED TRAKTATENS BESTEMMELSER (UDTALELSE 1/75 AF 11. NOVEMBER 1975, SML. S. 1355, DEL A; UDTALELSE 1/76 AF 26. APRIL 1977, SML. S. 741, NR. 10; AFGOERELSE 1/78 I MEDFOER AF EURATOM-TRAKTATENS ARTIKEL 103, SML. S. 2151, NR. 5). SOM DET NEMLIG FREMGAAR AF DISSE AFGOERELSER, KAN BEDOEMMELSEN AF, OM EN AFTALE ER FORENELIG MED TRAKTATEN, AFHAENGE IKKE ALENE AF MATERIELLE RETSBESTEMMELSER, MEN OGSAA AF BESTEMMELSER, SOM VEDROERER FAELLESSKABETS KOMPETENCE, PROCEDURE, ELLER INSTITUTIONELLE ORGANISATION. I OEVRIGT MAA DET UNDERSTREGES, AT DEN SAMME OPFATTELSE ER UDTRYKT I ARTIKEL 107 I DOMSTOLENS PROCESREGLEMENT.

31 DET ANGIVES KLART I DEN AF RAADET PAABERAABTE ARTIKEL 149, AT NAAR RAADET I MEDFOER AF TRAKTATEN TRAEFFER AFGOERELSE PAA FORSLAG AF KOMMISSIONEN, KAN DET KUN AENDRE DETTE FORSLAG VED ENSTEMMIG VEDTAGELSE. DENNE BESTEMMELSE KAN IMIDLERTID HELLER IKKE PAA GRUND AF DEN FORESKREVNE BESLUTNINGSPROCEDURE FORTOLKES SAALEDES, AT RAADET VED SIN AFGOERELSE IKKE SKAL OVERHOLDE ANDRE TRAKTATBESTEMMELSER, HERUNDER REGLERNE FOR FORDELING AF KOMPETENCEN MELLEM FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATERNE. HERAF FOELGER, AT SAAFREMT DER FORELIGGER TVIVL OM DENNE FORDELING VED FORHANDLING OG INDGAAELSE AF INTERNATIONALE OVERENSKOMSTER, KAN ARTIKEL 149 IKKE VAERE TIL HINDER FOR, AT KOMMISSIONEN ELLER, EFTER OMSTAENDIGHEDERNE, RAADET ELLER MEDLEMSSTATERNE GOER BRUG AF DERES RET TIL AT ANVENDE DEN I ARTIKEL 228 FORESKREVNE PROCEDURE FOR AT FJERNE DENNE TVIVL.

B) VEDROERENDE SPOERGSMAALET, OM BEGAERINGEN ER FOR TIDLIGT FREMSAT

32 RAADETS INDSIGELSE OM, AT BEGAERINGEN ER FOR TIDLIGT FREMSAT, BEROR PAA, AT PAA DET TIDSPUNKT, DA KOMMISSIONEN INDGAV SIN BEGAERING OM UDTALELSE, VAR FORHANDLINGEN ENDNU IKKE SAERLIGT VIDT FREMSKREDET. RAADET ANFOERER, AT DER ENDNU IKKE VAR TALE OM EN ' PAATAENKT AFTALE ' EFTER ARTIKEL 228, OG AT DET SOM FOELGE DERAF IKKE ER MULIGT AT BESTEMME OVERENSKOMSTENS INDHOLD OG BESTEMMELSER MED DEN NOEJAGTIGHED, DER ER FORNOEDEN FOR MED TILSTRAEKKELIG VIDEN AT KUNNE LOESE DET PROBLEM, HVILKEN KOMPETENCE FAELLESSKABET OG MEDLEMSSTATERNE SKAL HAVE I OVERENSKOMSTEN, SOM STADIG ER UNDER FORHANDLING. DEN FRANSKE REGERING HAR NAVNLIG FREMHAEVET DEN OMSTAENDIGHED, AT INDGIVELSEN AF BEGAERINGEN PAA DETTE TIDSPUNKT KAN GOERE SENERE HENVENDELSER TIL DOMSTOLEN NOEDVENDIGE ALT EFTER SOM FORHANDLINGEN, HVIS UDFALD JO ENDNU IKKE KAN FORUDSES, SKRIDER FREM. DERFOR ER RAADET OG DE REGERINGER, SOM STOETTER RAADET, AF DEN OPFATTELSE, AT ER I HVERT FALD FOERST KAN AFGIVES EN BEDOEMMELSE VED FORHANDLINGENS AFSLUTNING.

33 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER HAR DOMSTOLEN SKULLET TAGE STILLING TIL, OM BEGAERINGEN ER INDGIVET PAA ET KORREKT TIDSPUNKT. DOMSTOLEN ER NAAET TIL DET RESULTAT, AT KOMMISSIONENS BEGAERING KAN ADMITTERES PAA DETTE TIDSPUNKT AF TO GRUNDE.

34 DET FREMGAAR FOR DET FOERSTE AF DE RAPPORTER, SOM KOMMISSIONEN FORELAGDE RAADET, AT PAA DET TIDSPUNKT DA KOMMISSIONEN SOEGTE AT FAA FASTLAGT FORHANDLINGSKOMPETENCEN, DVS. INDEN FORHANDLINGEN BLEV INDLEDT, VAR DEN PAATAENKTE OVERENSKOMSTS GENSTAND ALLEREDE KENDT. SELV OM DER PAA DETTE TIDSPUNKT ENDNU KUNNE KOMME FLERE MULIGE LOESNINGER PAA TALE OG DER ENDNU VAR VISSE UOVERENSTEMMELSER VEDROERENDE FORMULERINGEN AF BESTEMTE KLAUSULER, GIVER DE DOKUMENTER, DER ER FORELAGT DOMSTOLEN OG DE OPLYSNINGER, DER ER AFGIVET AF PARTERNE I RETSMOEDET, UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER MULIGHED FOR AT AFGIVE EN BEDOEMMELSE AF DET AF KOMMISSIONEN REJSTE SPOERGSMAAL MED TILSTRAEKKELIG SIKKERHED.

35 FOR DET ANDET MAA DET ERKENDES, AT KOMMISSIONEN HAVDE EN INTERESSE I AT INDGIVE SIN BEGAERING, SAA SNART SOM DET STOD KLART, AT DER BESTOD EN UOVERENSSTEMMELSE MED RAADET VEDROERENDE SPOERGSMAALET OM KOMPETENCEN TIL AT FORHANDLE OG INDGAA DEN PAATAENKTE AFTALE, SAA MEGET DESTO MERE SOM DER VED TIDLIGERE TILSVARENDE AFTALER HAVDE HERSKET DEN SAMME USIKKERHED. NAAR DER ER TALE OM AT AFGOERE ET KOMPETENCESPOERGSMAAL ER DET NEMLIG I ALLE DE PAAGAELDENDE STATERS, HERUNDER TREDJELANDENES, KLARE INTERESSE, AT DETTE SPOERGSMAAL ER LOEST, STRAKS NAAR DEN PAAGAELDENDENDE FORHANDLING PAABEGYNDES.

IV - VEDROERENDE DEN PAATAENKTE OVERENSKOMSTS INDHOLD OG MAALSAETNINGER

36 SOM ANFOERT AF RAADET MAA DET KOMPETENCESPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DOMSTOLEN, BEHANDLES UNDER TO SYNSVINKLER. FOERST MAA DET AFGOERES, OM DEN PAATAENKTE AFTALE PAA GRUND AF SIT INDHOLD OG DE MAALSAETNINGER, DEN FORFOELGER, OMFATTES AF BEGREBET FAELLES HANDELSPOLITIK I TRAKTATENS ARTIKEL 113. DERNAEST MAA DET - MEN ALENE SAAFREMT DET FOERSTE SPOERGSMAAL BESVARES BEKRAEFTENDE - AFGOERES, OM MEDLEMSSTATERNES DELTAGELSE I OVERENSKOMSTEN ER NOEDVENDIG PAA GRUND AF, AT OVERENSKOMSTEN MAATTE OPSTILLE SAERLIGE BETINGELSER ELLER INDEHOLDE BESTEMTE REGLER VEDROERENDE OMRAADER, DER HENHOERER UNDER MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE.

DOMSTOLEN VIL FOERST GENNEMGAA DE GENERELLE SPOERGSMAAL, SOM OVERENSKOMSTENS INDHOLD OG MAALSAETNINGER REJSER.

37 DET CENTRALE SPOERGSMAAL I KOMMISSIONENS BEGAERING ER, OM DEN INTERNATIONALE OVERENSKOMST OM GUMMI I SIN HELHED ELLER I HVERT FALD I DET VAESENTLIGE OMFATTES AF BEGREBET ' DEN FAELLES HANDELSPOLITIK ' I TRAKTATENS ARTIKEL 113. DET ER IKKE BLEVET BESTRIDT, AT DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST HAR EN SNAEVER SAMMENHAENG MED HANDELSPOLITIKKEN. UOVERENSSTEMMELSEN MELLEM KOMMISSIONEN OG RAADET DREJER SIG OM, HVORLEDES ANVENDELSESOMRAADET FOR ARTIKEL 113 SKAL AFGRAENSES, OG DER ER SAALEDES USIKKERHED MED HENSYN TIL, OM DENNE BESTEMMELSE OMFATTER DEN PAAGAELDENDE OVERENSKOMSTS INDHOLD I SIT HELE.

38 KOMMISSIONEN BESTRIDER IKKE, AT TRAKTATENS BESTEMMELSER OM DEN FAELLES HANDELSPOLITIK INDEHOLDER LAKUNER. KOMMISSIONEN HAR DOG FREMHAEVET, AT DOMSTOLEN I FLERE AF SINE AFGOERELSER HAR BIDRAGET TIL FORTOLKNINGEN AF DISSE BESTEMMELSER; KOMMISSIONEN HAR HERVED HENVIST TIL DOM AF 12. JULI 1973 (SAG 8/73, MASSEY-FERGUSON, SML. S. 908) OG AF 15. DECEMBER 1976 (SAG 141/76, DONCKERWOLCKE OG SCHOU, SML. S. 1921), I HVILKE DOMSTOLEN FREMHAEVEDE NOEDVENDIGHEDEN AF EN FULDSTAENDIG OG SAMMENHAENGENDE FORVALTNING AF FAELLESSKABETS INTERNATIONALE SAMHANDEL. KOMMISSIONEN HAR ENDVIDERE HENVIST TIL UDTALELSE 1/75 AF 11. NOVEMBER 1975 (SML. S. 1355), I HVILKEN DOMSTOLEN UNDERSTREGEDE, DELS AT BEGREBET FAELLES HANDELSPOLITIK IKKE KAN HAVE EN SNAEVRERE BETYDNING FOR FAELLESSKABET END FOR MEDLEMSSTATERNE, DELS AT FAELLESSKABET VAR ENEKOMPETENT PAA DET SAALEDES DEFINEREDE OMRAADE. UNDER HENSYN TIL DISSE RETNINGSLINJER ER KOMMISSIONEN AF DEN OPFATTELSE, AT EN HANDELSPOLITISK FORANSTALTNING HOVEDSAGELIG KENDES VED, AT DEN ER ET SAERLIGT MIDDEL TIL REGULERING AF DEN INTERNATIONALE HANDEL, NAAR HENSES TIL DEN VED TRAKTATEN INDFOERTE SAMMENHAENG MELLEM OPHAEVELSE AF HINDRINGER FOR SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG IVAERKSAETTELSE AF EN FAELLES HANDELSPOLITIK. IFOELGE KOMMISSIONEN KAN EN FOR RESTRIKTIV UDFORMNING AF BEGREBET FAELLES HANDELSPOLITIK MEDFOERE, AT DER FORTSAT VIL BESTAA HINDRINGER FOR SAMHANDELEN MELLEM FAELLESSKABSLANDENE PAA GRUND AF DE FORSKELLIGE MIDLER TIL REGULERING AF DEN YDRE HANDEL, SOM MEDLEMSSTATERNE ANVENDER. MEN DA DEN PAATAENKTE OVERENSKOMSTS VAESENTLIGE INDHOLD BESTAAR I EN STABILISERING AF PRISERNE PAA NATURGUMMI, ER DER TALE OM EN TIL REGULERING AF DEN YDRE HANDEL KARAKTERISTISK ORDNING, DVS. EN HANDELSPOLITISK ORDNING.

39 RAADET HAR FOERST ANFOERT, AT DET IKKE BESTRIDER, AT FAELLESKABET ER ENEKOMPETENT PAA DET HANDELSPOLITISKE OMRAADE, OG AT DET IKKE STILLER SIG AFVISENDE OVER FOR EN GRADVIS UDVIDELSE AF DETTE OMRAADE. DET HAR DERNAEST UNDERSTREGET, AT DEN FAELLES HANDELSPOLITIK DOG ALLIGEVEL HAR EN SAERLIG FUNKTION INDEN FOR TRAKTATENS SYSTEM, IDET DEN OMFATTER ' ENHVER FORANSTALTNING, SOM SKAL PAAVIRKE HANDELSOMFANGET ELLER HANDELSVEJENE '. FOELGELIG MAA ARTIKEL 113 FORTOLKES SAALEDES, AT DEN IKKE FRATAGER ANDRE TRAKTATBESTEMMELSER DERES VIRKNING, HERUNDER BESTEMMELSERNE OM DEN ALMINDELIGE OEKONOMISKE POLITIK, INDBEFATTET FORSYNINGSPOLITIKKEN VEDROERENDE RAASTOFFER, SOM STADIG HOERER UNDER MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE, OG MED HENSYN TIL HVILKEN RAADET I HENHOLD TIL ARTIKEL 145 ALENE HAR EN ' SAMORDNENDE ' BEFOEJELSE. IFOELGE RAADET ER DER HER TALE OM, AT FAELLESSKABETS OG MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE OVERLAPPER HINANDEN, IDET DE INTERNATIONALE OEKONOMISKE FORHOLD VANSKELIGT KAN ADSKILLES FRA DE GENERELLE POLITISKE FORHOLD. I DENNE FORBINDELSE HAR RAADET ENDNU ENGANG FREMHAEVET, AT GUMMI ER ET ' STRATEGISK PRODUKT ', SAALEDES AT DEN PAAGAELDENDE OVERENSKOMST OGSAA VEDROERER MEDLEMSSTATERNES FORSVARSPOLITIK. UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER FINDER RAADET, AT FORHANDLINGEN OM DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST IKKE ALENE HENHOERER UNDER TRAKTATENS ARTIKEL 113, MEN OGSAA UNDER ARTIKEL 116 VEDROERENDE SAMORDNING AF MEDLEMSSTATERNES OPTRAEDEN I INTERNATIONALE ORGANISATIONER AF OEKONOMISK KARAKTER, SOM DE ER MEDLEMMER AF.

40 RAADET HAR LIGELEDES ANFOERT, AT DEN FORHANDLING, DER ER INDLEDT I UNCTAD MED HENBLIK PAA OVERENSKOMSTER OM ET BESTEMT ANTAL BASISPRODUKTER MAA SES PAA ' DEN ALMINDELIGE POLITISKE BAGGRUND AF NORD-SYDFORBINDELSERNE MELLEM INDUSTRILANDENE OG UDVIKLINGSLANDENE '. IFOELGE RAADET FREMGAAR DET AF DISSE OVERENSKOMSTER, AT DE, UANSET FORBRUGERLANDENES FORHANDLERES OENSKE OM AT FINDE FREM TIL EN LIGEVAEGTIG FORMEL, INDEHOLDER BESTEMMELSER OM ' IKKE-GENSIDIGHED ', HVILKET ER TYPISK FOR ' UDVIKLINGSSTOETTE '. DETTE GAELDER NAVNLIG DEN PRISFASTSAETTELSESORDNING, SOM ER FASTSAT INDEN FOR RAMMERNE AF STOEDPUDELAGERETS FUNKTION. DISSE FORMER FOR UDVIKLINGSSTOETTE, SOM INDEHOLDES I OVERENSKOMSTEN, FALDER UDEN FOR OMRAADET FOR DEN FAELLES HANDELSPOLITIK. DEN FRANSKE REGERING HAR NAVNLIG UNDERSTREGET DETTE I SIT INDLAEG. DEN HAR ANFOERT, AT DEN IKKE KAN TILSLUTTE SIG, AT HELE INDHOLDET AF DEN INTERNATIONALE OVERENSKOMST OM NATURGUMMI ER HANDELSPOLITIK, IDET DER EFTER DENS MENING HER ER TALE OM ' OPFYLDELSE AF EN PLIGT TIL INTERNATIONAL SOLIDARITET, SOM ER MERKANTILE OVERVEJELSER UVEDKOMMENDE '.

A) GENNEMGANG AF OVERENSKOMSTENS FORBINDELSE MED DEN FAELLES HANDELSPOLITIK OG MED UDVIKLINGSPROBLEMERNE

41 DEN OVERENSKOMST OM NATURGUMMI, SOM PAATAENKES INDGAAET, ADSKILLER SIG SAAVEL VED SINE SAERLIGE MIDLER SOM VED VISSE DELE AF SIN RETLIGE OPBYGNING FRA SAEDVANLIGE HANDELS- OG TOLDAFTALER, SOM I FOERSTE RAEKKE ER BASERET PAA VIRKNINGEN AF TOLD OG KVANTITATIVE RESTRIKTIONER. DEN PAAGAELDENDE OVERENSKOMST ER SOM EN VERDENSOMSPAENDENDE MARKEDSORGANISATION EN MERE STRUKTURERET AFTALE, HVORVED DEN ADSKILLER SIG FRA DE KLASSISKE HANDELSAFTALER. DET ER DISSE SAERLIGE SKELNEMAERKERS RAEKKEVIDDE OG VIRKNINGER I FORHOLD TIL BEGREBET FAELLES HANDELSPOLITIK SOM INDEHOLDT I TRAKTATENS ARTIKEL 113, DER MAA LAEGGES TIL GRUND FOR BESVARELSEN AF DET I BEGAERINGEN OM UDTALELSE INDEHOLDTE SPOERGSMAAL. SAMTIDIG MAA DET UNDERSOEGES, OM FORBINDELSEN MELLEM DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST OG UDVIKLINGSPROBLEMERNE, SOM ANFOERT AF RAADET, EVENTUELT KAN INDEBAERE, AT OVERENSKOMSTEN FALDER UDEN FOR DEN FAELLES HANDELSPOLITIK SOM DETTE BEGREB ER DEFINERET I TRAKTATEN.

42 DET FREMGAAR AF NAIROBI-RESOLUTIONEN, SOM LIGGER TIL GRUND FOR DEN INDLEDTE FORHANDLING OM NATURGUMMI, AT OVERENSKOMSTERNE OM BASISPRODUKTER FORFOELGER MANGE FORSKELLIGE MAAL. RESOLUTIONEN LAEGGER GANSKE VIST HOVEDVAEGTEN PAA UDVIKLINGSLANDENES BEHOV, MEN INDEHOLDER SAMTIDIG MANGE HENVISNINGER TIL HANDELSPOLITISKE VIRKEMIDLER OG TAGER HENSYN TIL INDUSTRILANDENES BEHOV. FOR SAA VIDT NAVNLIG ANGAAR UDVIKLINGSLANDENES INTERESSER, KAN OVERENSKOMSTERNE OM BASISPRODUKTER GANSKE VIST INDEBAERE FORDELE, SOM ER TYPISKE FOR UDVIKLINGSSTOETTE; MEN DET MAA OGSAA ANERKENDES, AT DISSE OVERENSKOMSTER IMOEDEKOMMER ET MERE FUNDAMENTALT OENSKE HOS UDVIKLINGSLANDENE, NEMLIG AT FAA AENDRET ' VILKAARENE FOR SAMHANDELEN ', OG HERVED FAA OEGET DERES EKSPORTINDTAEGTER. DETTE ER SAERLIGT FREMTRAEDENDE I DEN PAAGAELDENDE OVERENSKOMST, HVIS FORMAAL ER AT INDFOERE EN RIMELIG LIGEVAEGT MELLEM PRODUCENTLANDENES OG FORBRUGERLANDENES INTERESSER. DET ER NATURLIGT, AT INDUSTRILANDENE UNDER FORHANDLINGEN AF EN SAADAN OVERENSKOMST, SAMTIDIG MED AT DE SOEGER AT FORSVARE DERES EGEN INTERESSE, DOG ER FORPLIGTET TIL AT TAGE HENSYN TIL, AT PRODUCENTLANDENE INDTAGER EN ANDEN STILLING OG FORHANDLER PAA ET ANDET OEKONOMISK GRUNDLAG END INDUSTRILANDENE, OG AT DER MAA FINDES ET RIMELIGT KOMPROMIS MELLEM DISSE SYNSPUNKTER, HVIS EN AFTALE SKAL INDGAAS.

43 DESUDEN MAA DER OGSAA TAGES HENSYN TIL DEN SAMMENHAENG, DER EKSISTERER MELLEM DE FORSKELLIGE OVERENSKOMSTER OM BASISPRODUKTER, SAALEDES SOM DET ER BLEVET UNDERSTREGET I NAIROBI-RESOLUTIONEN. DA DER ER TALE OM ET OEGET ANTAL PRODUKTER AF MEGET STOR OEKONOMISK BETYDNING, ER DET KLART, AT DET IKKE LAENGERE VIL VAERE MULIGT AT FOERE EN SAMMENHAENGENDE HANDELSPOLITIK, HVIS FAELLESSKABET IKKE ER I STAND TIL AT UDOEVE SIN KOMPETENCE OGSAA I HENSEENDE TIL EN GRUPPE OVERENSKOMSTER, SOM, FORUDEN DE TRADITIONELLE HANDELSAFTALER, BLIVER EN AF DE DOMINERENDE FAKTORER FOR REGULERINGEN AF DEN INTERNATIONALE SAMHANDEL.

44 SOM FOELGE AF DEN OPMUNTRING, SOM UNCTAD HAR GIVET TIL EN VIDEREUDVIKLING AF DENNE FORM FOR REGULERING, VIL DET IKKE LAENGERE VAERE PRAKTISK MULIGT AT FOERE EN FAELLES HANDELSPOLITIK, HVIS FAELLESSKABET AFSKAERES FRA OGSAA AT ANVENDE MERE OMFATTENDE MIDLER, IVAERKSAT FOR AT VIDEREUDVIKLE DEN INTERNATIONALE HANDEL. EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 113 KAN DERFOR IKKE PAATRYKKES EN FORTOLKNING, HVIS VIRKNING VILLE VAERE, AT DEN FAELLES HANDELSPOLITIK BEGRAENSES TIL ANVENDELSE AF MIDLER, SOM ALENE PAAVIRKER DE TRADITIONELLE DELE AF DEN YDRE HANDEL, OG MED UDELUKKELSE AF MERE UDVIKLEDE INSTRUMENTER SOM DE I DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST INDEHOLDTE. EN ' HANDELSPOLITIK ' I DENNE FORSTAND ER DOEMT TIL EFTERHAANDEN AT BLIVE UDEN BETYDNING. SELV OM DET KAN ANTAGES, AT LIBERALISERINGEN AF SAMHANDELEN VAR DET VIGTIGSTE FORMAAL PAA DET TIDSPUNKT, DA TRAKTATEN BLEV UDARBEJDET, ER TRAKTATEN FOR SAA VIDT IKKE TIL HINDER FOR, AT FAELLESSKABET UDVIKLER EN HANDELSPOLITIK, DER FOR VISSE PRODUKTERS VEDKOMMENDE INDEBAERER EN VERDENSOMSPAENDENDE REGULERING OG IKKE KUN EN SIMPEL LIBERALISERING AF SAMHANDELEN.

45 ARTIKEL 113 TILLAEGGER FAELLESSKABET KOMPETENCE TIL AT GENNEMFOERE EN ' HANDELSPOLITIK ' UD FRA ' ENSARTEDE PRINCIPPER ', HVORAF FREMGAAR, AT SPOERGSMAALET OM DEN YDRE SAMHANDEL SKAL LOESES I ET VIDERE PERSPEKTIV, OG IKKE BEGRAENSES TIL FORVALTNINGEN AF NOEJE BESTEMTE ORDNINGER OM TOLD OG KVANTITATIVE RESTRIKTIONER. DET SAMME RESULTAT KAN UDLEDES AF, AT OPREGNINGEN I ARTIKEL 113 AF DEN FAELLES HANDELSPOLITIKS FORMAAL (TOLDAENDRINGER, AFSLUTNING AF TOLD- OG HANDELSAFTALER, GENNEMFOERELSE AF ENSARTETHED I LIBERALISERINGSFORANSTALTNINGER, EKSPORTPOLITIK OG HANDELSPOLITISKE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER), ER UDFORMET SOM EN IKKE-UDTOEMMENDE OPREGNING OG SOM SAADAN IKKE TIL HINDER FOR, AT DER INDEN FOR FAELLESSKABETS RAMMER IVAERKSAETTES ANDRE AFTALER, HVIS FORMAAL ER AT REGULERE DEN YDRE SAMHANDEL. EN SNAEVER FORTOLKNING AF BEGREBET FAELLES HANDELSPOLITIK KUNNE SKABE PROBLEMER I SAMHANDELEN MELLEM FAELLESSKABSLANDENE P.G.A. DE FORSKELLE, SOM DER DA VILLE BESTAA PAA VISSE OMRAADER AF HANDELEN MED TREDJELANDENE.

46 HVIS DER DESUDEN SES PAA INDHOLDET AF GAELDENDE OG PAATAENKTE OVERENSKOMSTER, FREMGAAR DET, AT FAELLESSKABET HAR VARETAGET MANGE, SAERDELES FORSKELLIGE INTERESSER I FORHANDLINGEN OM DISSE, OG AT DE ALLE ANGAAR DE FORSKELLIGE OMRAADER, SOM FAELLESSKABET HAR PAATAGET SIG ANSVARET FOR. FORUDEN DE OVERENSKOMSTER, DER - SOM OVERENSKOMSTEN OM GUMMI - VEDROERER PRODUKTER, I FORHOLD TIL HVILKE (NATURLIGVIS BORTSET FRA PROBLEMET OM SUBSTITUTIONSPRODUKTER) FAELLESSKABET ALENE INDTAGER EN REN FORBRUGERROLLE, BESTAAR DER ANDRE OVERENSKOMSTER, F.EKS. DE OVERENSKOMSTER, SOM VEDROERER PRODUKTER SOM HVEDE, FEDTSTOFFER OG SUKKER, I HVILKE FAELLESSKABET OGSAA DELTAGER SOM PRODUCENT, OG SOM SAAVEL PAAVIRKER FAELLESSKABETS EKSPORTPOLITIK, UDTRYKKELIGT ANFOERT BLANDT MAALSAETNINGERNE FOR DEN FAELLES HANDELSPOLITIK I ARTIKEL 113, SOM FAELLESSKABETS IMPORTPOLITIK. ADSKILLIGE AF DENNE GRUPPE OVERENSKOMSTER ER DESUDEN DIREKTE KNYTTET TIL GENNEMFOERELSEN AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK.

B) VEDROERENDE OVERENSKOMSTENS FORBINDELSE MED DEN ALMINDELIGE OEKONOMISKE POLITIK

47 RAADET HAR I SIN ARGUMENTATION ANFOERT, AT DET ER VANSKELIGT I TRAKTATENS SYSTEM AT AFGRAENSE BEGREBET ' OEKONOMISK POLITIK ' I FORHOLD TIL BEGREBET ' HANDELSPOLITIK '. I VISSE BESTEMMELSER ANSES DEN OEKONOMISKE POLITIK NEMLIG HOVEDSAGELIG SOM ET SPOERGSMAAL AF NATIONAL INTERESSE; DETTE GAELDER F.EKS. I ARTIKLERNE 6 OG 145, SOM DERFOR KUN PAALAEGGER MEDLEMSSTATERNE EN PLIGT TIL SAMORDNING. I ANDRE BESTEMMELSER BEHANDLES DEN OEKONOMISKE POLITIK SOM VAERENDE AF FAELLES INTERESSE, HVILKET GAELDER I ARTIKLERNE 103-116, SOM ER SAMLET I AFSNITTET OM FAELLESSKABETS ' OEKONOMISKE POLITIK '. KAPITLET OM HANDELSPOLITIKKEN HOERER OGSAA UNDER DETTE AFSNIT.

48 DE OVENFOR ANFOERTE BETRAGTNINGER GAELDER OGSAA DELVIS FOR DE ARGUMENTER, DER ER FREMFOERT VEDROERENDE SONDRINGEN MELLEM DEN ALMINDELIGE OEKONOMISKE POLITIK OG HANDELSPOLITIKKEN, EFTERSOM DET INTERNATIONALE SAMARBEJDE, FOR SAA VIDT SOM DET IKKE HENHOERER UNDER HANDELSPOLITIKKEN, IKKE KAN ADSKILLES FRA DEN ALMINDELIGE OEKONOMISKE POLITIK. HVIS DET FREMGAAR, AT DETTE SAMARBEJDE, I HVERT FALD DELVIS, HENHOERER UNDER DEN FAELLES HANDELSPOLITIK SOM OVENFOR ANGIVET, FOELGER HERAF KLART, AT DETTE SAMARBEJDE IKKE UNDER BETEGNELSEN ALMINDELIG OEKONOMISK POLITIK KAN UNDDRAGES FAELLESSKABETS KOMPETENCE.

49 BESTEMMELSERNE OM HANDELSPOLITIKKEN (ARTIKLERNE 113-116) ER SAA SPECIELLE, IDET DE VEDROERER FORBINDELSERNE MED TREDJELANDE OG I HENHOLD TIL ARTIKEL 113 BYGGER PAA BEGREBET EN FAELLES HANDELSPOLITIK, AT DERES RAEKKEVIDDE IKKE BEGRAENSES UD FRA MERE GENERELLE BESTEMMELSER OM DEN OEKONOMISKE POLITIK, SOM ALENE BYGGER PAA GENNEMFOERELSEN AF EN SIMPEL SAMORDNING. HERAF FOELGER, AT NAAR FAELLESSKABET OPRETTER OEKONOMISKE FORBINDELSER MED TREDJELANDENE, SOM IGEN KAN PAAVIRKE VISSE OMRAADER UNDER DEN OEKONOMISKE POLITIK, SOM F.EKS. FAELLESSKABETS FORSYNING MED RAASTOFFER ELLER PRISPOLITIKKEN, HVILKET NETOP GAELDER VED REGULERINGEN AF DEN INTERNATIONALE HANDEL MED BASISPRODUKTER, KAN DETTE IKKE VAERE GRUND TIL AT UDELUKKE SAADANNE OMRAADER FRA DEN FAELLES HANDELSPOLITIK. LIGELEDES ER DEN OMSTAENDIGHED, AT ET PRODUKT KAN HAVE VIGTIG POLITISK BETYDNING P.G.A. OPRETTELSE AF SIKKERHEDSLAGRE, IKKE EN GRUND TIL AT UDELUKKE DETTE PRODUKT FRA DEN FAELLES HANDELSPOLITIK.

50 DET ER I LYSET AF DISSE BETRAGTNINGER, AT FORHOLDET MELLEM ARTIKEL 113 OG 116 SKAL BESTEMMES INDEN FOR RAMMERNE AF TRAKTATENS KAPITEL OM DEN FAELLES HANDELSPOLITIK. DISSE TO BESTEMMELSER LEDER UTVIVLSOMT TIL SAMME MAAL, IDET DERES MAALSAETNING ER GENNEMFOERELSE AF EN FAELLES POLITIK I INTERNATIONALE OEKONOMISKE FORHOLD. MEN HVAD ANGAAR MIDLERNE HERTIL, HVILER DE TO ARTIKLER PAA FORSKELLIGE FORUDSAETNINGER OG INDEHOLDER DERFOR FORSKELLIGE FREMGANGSMAADER. I HENHOLD TIL ARTIKEL 113 BESTEMMES DEN FAELLES HANDELSPOLITIK SELVSTAENDIGT AF FAELLESSKABET SOM SAADANT VIA DETS EGNE INSTITUTIONER; DE I HENHOLD TIL DENNE BESTEMMELSE INDGAAEDE AFTALER ' AFSLUTTES I FAELLESSKABETS NAVN ' EFTER ARTIKEL 114 OG FORHANDLES DERFOR EFTER PROCEDUREN I DISSE BESTEMMELSER OG I ARTIKEL 228. ARTIKEL 116 DERIMOD ER UDFORMET MED HENBLIK PAA MEDLEMSSTATERNES FAELLES OPTRAEDEN I DE INTERNATIONALE ORGANISATIONER, SOM FAELLESSKABET IKKE ER MEDLEM AF; I DENNE SITUATION ER DET ENESTE MIDDEL EN SAMORDNET OG SOLIDARISK OPTRAEDEN FRA DE MEDLEMSSTATER, DER ER MEDLEMMER AF NAEVNTE ORGANISATIONER.

51 I NAERVAERENDE TILFAELDE OPSTAAR DER ET PROBLEM VEDROERENDE AFGRAENSNINGEN AF ANVENDELSESOMRAADET FOR HENHOLDSVIS ARTIKLERNE 113 OG 114 PAA DEN ENE SIDE OG 116 PAA DEN ANDEN SIDE, FORDI OVERENSKOMSTERNE OM BASISPRODUKTERNE NU FORHANDLES INDEN FOR RAMMERNE AF UNCTAD. DOMSTOLEN HAR ALLEREDE TAGET STILLING TIL DETTE PROBLEM I SIN UDTALELSE 1/75, SOM NETOP VEDROERTE EN INTERNATIONAL AFTALE, INDGAAET INDEN FOR RAMMERNE AF EN INTERNATIONAL ORGANISATION (OECD). DET KAN AF DENNE UDTALELSE UDLEDES, AT DET AFGOERENDE MED HENSYN TIL TRAKTATENS ANVENDELSE ER, OM EN FORHANDLING, INDLEDT INDEN FOR RAMMERNE AF EN INTERNATIONAL ORGANISATION, SKAL FOERE TIL EN ' FORPLIGTELSE INDGAAET AF FOLKERETSSUBJEKTER MED BINDENDE VIRKNING '. I SAA TILFAELDE ER DET TRAKTATENS BESTEMMELSER OM FORHANDLING OG INDGAAELSE AF AFTALER, MED ANDRE ORD ARTIKLERNE 113, 114 OG 228, SOM SKAL FINDE ANVENDELSE, OG IKKE ARTIKEL 116.

V - PROBLEMER I FORBINDELSE MED OVERENSKOMSTENS FINANSIERING OG MED ANDRE, SAERLIGE BESTEMMELSER

52 UNDER HENSYN TIL DET OVENFOR ANFOERTE VEDROERENDE SAMMENHAENGEN MELLEM DEN PAATAENKTE OVERENSKOMSTS INDHOLD OG MAALSAETNINGER OG BEGREBET DEN FAELLES HANDELSPOLITIK STAAR DET TILBAGE AT UNDERSOEGE, OM FORMER FOR FINANSIERINGEN AF STOEDPUDELAGERET ELLER VISSE SAERLIGE BESTEMMELSER I OVERENSKOMSTEN VEDROERENDE TEKNOLOGISK BISTAND, FORSKNINGSPROGRAMMER, RIMELIGE ARBEJDSVILKAAR I GUMMIINDUSTRIEN SAMT KONSULTATIONER VEDROERENDE NATIONAL SKATTEPOLITIK, DER ALLE KAN PAAVIRKE GUMMIPRISEN, INDEBAERER, AT FAELLESSKABET IKKE ER ENEKOMPETENT.

53 MED HENSYN TIL FINANSIERINGSSPOERGSMAALET ER DET GJORT GAELDENDE AF RAADET OG DE REGERINGER, SOM HAR TILSLUTTET SIG RAADETS OPFATTELSE, AT FORHANDLINGSDELEGATIONERNE GIK IND FOR EN FINANSIERING VED HJAELP AF OFFENTLIGE MIDLER, HVORFOR MEDLEMSSTATERNES FINANSER VIL BLIVE INDDRAGET VED OVERENSKOMSTENS GENNEMFOERELSE. DET KAN DERFOR IKKE TILTRAEDES, AT SAADANNE FORPLIGTELSER PAATAGES UDEN MEDLEMSSTATERNES DELTAGELSE. KOMMISSIONEN FINDER DERIMOD, AT KOMPETENCESPOERGSMAALET MAA GAA FORUD FOR FINANSIERINGSSPOERGSMAALET, OG AT FAELLESSKABETS KOMPETENCE DERFOR IKKE KAN VAERE AFHAENGIGT AF, HVORLEDES DE NAERMERE REGLER FOR FINANSIERINGEN UDFORMES.

54 FOR SAA VIDT ANGAAR DE OVENFOR ANFOERTE SAERLIGE BESTEMMELSER HAR RAADET ANFOERT, AT SAADANNE BESTEMMELSER UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER FALDER UDEN FOR HANDELSPOLITIKKEN, HVORFOR FORHANDLINGEN AF DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST HENHOERER UNDER ARTIKEL 116 OM SAMORDNING AF MEDLEMSSTATERNES OPTRAEDEN I INTERNATIONALE ORGANISATIONER AF OEKONOMISK KARAKTER, SOM DE ER MEDLEM AF.

55 DOMSTOLEN FINDER, AT DER PAA DETTE PUNKT MAA SONDRES MELLEM DE AF RAADET ANFOERTE SAERLIGE BESTEMMELSER OG DE FINANSIELLE BESTEMMELSER, SOM INDTAGER EN CENTRAL PLADS I OVERENSKOMSTENS OPBYGNING OG SOM DERFOR MAA TILLAEGGES EN MINDRE VAESENTLIG BETYDNING VED AFGRAENSNINGEN MELLEM FAELLESSKABETS OG MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE.

56 DOMSTOLEN FINDER, AT UANSET BESTEMMELSER OM FORHOLD SOM TEKNOLOGISK BISTAND, FORSKNINGSPROGRAMMER, ARBEJDSVILKAARENE I DEN PAAGAELDENDE INDUSTRI ELLER KONSULTATIONER VEDROERENDE NATIONAL SKATTEPOLITIK, DER ALLE KAN PAAVIRKE GUMMIPRISEN, EVT. OPTAGES I OVERENSKOMSTEN, KAN DENNE OMSTAENDIGHED IKKE AENDRE DEN MAADE, HVORPAA OVERENSKOMSTEN SKAL KVALIFICERES, IDET KVALIFIKATIONEN BOER SKE UD FRA OVERENSKOMSTENS HOVEDINDHOLD OG IKKE UD FRA SAERLIGE TILLAEGS- ELLER BIBESTEMMELSER. DETTE GAELDER SAA MEGET DESTO MERE, SOM DISSE BESTEMMELSER FAKTISK HAR SNAEVER SAMMENHAENG MED OVERENSKOMSTENS INDHOLD OG MED DE OPGAVER, SOM SKAL UDFOERES AF DE INDEN FOR DEN PAATAENKTE OVERENSKOMSTS RAMMER OPRETTEDE ORGANER. FORHANDLINGEN OG IVAERKSAETTELSEN AF DISSE BESTEMMELSER MAA SAALEDES FOELGE DEN LOESNING, DER SKAL ANVENDES PAA OVERENSKOMSTEN I SIN HELHED.

57 MED HENSYN TIL FINANSIERINGSORDNINGEN SKAL DET FOERST ANFOERES, AT KOMMISSIONEN I DEN HENSTILLING, DEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 113 TILSTILLEDE RAADET DEN 5. OKTOBER 1978, HAVDE FORESLAAET, AT DE FINANSIELLE BESTEMMELSER I OVERENSKOMSTEN OM NATURGUMMI SKULLE OPFYLDES AF FAELLESSKABET SELV VED HJAELP AF DIREKTE BIDRAG FRA FAELLESSKABSBUDGETTET. RAADET ANERKENDTE, AT DENNE FINANSIERINGSFORM VAR MULIG EFTER EOEF-TRAKTATENS FINANSIELLE BESTEMMELSER, MEN ANFOERTE DOG, AT DEN FORETRAK EN FINANSIERING DIREKTE FRA MEDLEMSSTATERNE. HIDTIL ER DER IKKE BLEVET TRUFFET NOGEN BINDENDE AFGOERELSE OM DETTE SPOERGSMAAL. ENDVIDERE ER DET PAA INGEN MAADE SIKKERT, HVORLEDES MEDLEMSSTATERNE STILLER SIG TIL DETTE SAERLIGE SPOERGSMAAL OG HVAD HERAF FOELGER MED HENSYN TIL FORDELINGEN AF BIDRAGENE TIL FINANSIERINGEN.

58 UNDER HENSYN TIL DEN HERSKENDE USIKKERHED MED HENSYN TIL, HVORLEDES DETTE PROBLEM SLUTTELIG SKAL LOESES, ER DET NOEDVENDIGT, AT DOMSTOLEN LAEGGER TO FORSKELLIGE FORUDSAETNINGER TIL GRUND : DEN ENE, AT FINANSIERINGSBIDRAGENE EFTER OVERENSKOMSTEN AFHOLDES OVER FAELLESSKABSBUDGETTET, DEN ANDEN, AT FINANSIE RINGSBIDRAGENE UDREDES DIREKTE AF MEDLEMSSTATERENE. DET TILKOMMER NEMLIG IKKE DOMSTOLEN AT VAELGE MELLEM DISSE TO MULIGE LOESNINGER INDEN FOR RAMMERNE AF NAERVAERENDE UDTALELSE.

59 UNDER DEN FOERSTE FORUDSAETNING VIL DER IKKE VAERE TVIVL OM, AT FAELLESSKABET ER ENEKOMPETENT TIL AT INDGAA DEN PAAGAELDENDE OVERENSKOMST. SOM OVENFOR ANGIVET ER FORMAALET MED STOEDPUDELAGERET AT REGULERE SAMHANDELEN, OG DETTE ER ET MIDDEL I DEN FAELLES HANDELSPOLITIK. HERAF FOELGER, AT SAAFREMT FAELLESSKABET AFHOLDER BIDRAGENE TIL ORDNINGENS FINANSIERING, FORELIGGER DER EN LOESNING, DER ER I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATEN.

60 PROBLEMSTILLINGEN AENDRES, SAAFREMT DET ER DEN ANDEN FORUDSAETNING, DER REALISERES. DET KAN NEMLIG IKKE BESTRIDES, AT FINANSIERINGEN AF LAGERET ER EN VIGTIG FAKTOR I ORDNINGEN TIL REGULERING AF DET MARKED, SOM PAATAENKES INDFOERT. STOERRELSEN AF OG DE NAERMERE REGLER FOR DE FINANSIERINGSBIDRAG, SOM MEDLEMSSTATERNE SKAL UDREDE, ER DIREKTE AFGOERENDE FOR STOEDPUDELAGERETS EVNE TIL INTERVENTIONER OG DISSES EFFEKT, IDET AENDRINGER I DEN CENTRALE REFERENCEPRIS OG MARGENEN FOR UDSVING I OP- ELLER NEDADGAAENDE RETNING OEJEBLIKKELIGT VIL INDVIRKE PAA ANVENDELSEN AF DE OEKONOMISKE MIDLER, DET PAATAENKTE INTERNATIONALE GUMMIRAAD VIL RAADE OVER, OG PAA STOERRELSEN AF DE BELOEB, HVORMED DET SKAL FINANSIERES. DESUDEN MAA DET OGSAA TAGES I BETRAGTNING, AT DEN FINANSIELLE STRUKTUR, DER PAATAENKES INDFOERT - SOM ANFOERT I DE DOMSTOLEN FORELAGTE DOKUMENTER OM DEN SENESTE FORHANDLINGSUDVIKLING - NOEDVENDIGGOER, AT ANVENDELSEN AF DE MIDLER, SOM DIREKTE STILLES TIL DET FREMTIDIGE INTERNATIONALE GUMMIRAADS RAADIGHED, MAA KOORDINERES MED DE BELOEB, SOM DETTE RAAD MAATTE KUNNE ANVENDE FRA DEN PLANLAGTE FAELLES FOND. SAAFREMT OVERENSKOMSTENS FINANSIERING PAAHVILER FAELLESSKABET, MAA DE NOEDVENDIGE AFGOERELSER TRAEFFES I DE HERFOR GAELDENDE FAELLESSKABSPROCEDURER. HVIS DERIMOD FINANSIERINGEN PAAHVILER MEDLEMSSTATERNE, VIL DETTE INDEBAERE, AT DISSE STATER SKAL DELTAGE I BESTEMMELSESPROCEDUREN ELLER I HVERT FALD GODKENDE FORMEN FOR DEN PAATAENKTE FINANSIERING, HVORFOR DE FOELGELIG SKAL DELTAGE I OVERENSKOMSTEN SAMMEN MED FAELLESSKABET. UNDER DENNE FORUDSAETNING ER DET UDELUKKET, AT FAELLESSKABET ER ENEKOMPETENT.

VI - REPRAESENTATIONEN I OVERENSKOMSTEN AF VISSE ' TILHOERENDE TERRITORIER ', SOM IKKE ER MEDLEMMER AF FAELLESSKABET

61 DEN FRANSKE OG BRITISKE REGERING HAR HENLEDT OPMAERKSOMHEDEN PAA, AT DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST INDEHOLDER EN KLAUSUL OM, AT DE KONTRAHERENDE STATERS ' TILHOERENDE TERRITORIER ' DELTAGER I OVERENSKOMSTEN. DEN FRANSKE REGERING HAR ANFOERT, AT DEN INDEN FOR RAMMERNE AF OVERENSKOMSTEN ELLER TILSVARENDE OVERENSKOMSTER SKAL REPRAESENTERE DE OVERSOEISKE FRANSKE TERRITORIER, SOM MODSAT DE OVERSOEISKE DEPARTEMENTER IKKE ER MEDLEMMER AF DET EUROPAEISKE FAELLESSKAB; EN TILSVARENDE SITUATION FORELIGGER FOR DET FORENEDE KONGERIGES VEDKOMMENDE MED HENSYN TIL DEN INTERNATIONALE REPRAESENTATION AF IKKE-SELVSTAENDIGE TERRITORIER (EKSSEMPELVIS HONG KONG), SOM IKKE HOERER UNDER FAELLESSKABET.

62 DA DE PAAGAELDENDE TERRITORIER IKKE OMFATTES AF EOEF-TRAKTATENS ANVENDELSESOMRAADE, BEFINDER DE SIG I FORHOLD TIL FAELLESSKABET I SAMME STILLING SOM TREDJELANDE. HEREFTER MAA STILLINGEN FOR DE MEDLEMSSTATER, SOM VARETAGER DISSE TERRITORIERS INTERNATIONALE FORBINDELSER, I FORHOLD TIL DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST FASTSAETTES EFTER DISSE MEDLEMSSTATERS DOBBELTE STATUS : DELS EFTER DERES STATUS SOM MEDLEMMER AF FAELLESSKABET, DELS EFTER DERES STATUS SOM INTERNATIONAL REPRAESENTANT FOR VISSE TILHOERENDE TERRITORIER, SOM IKKE OMFATTES AF FAELLESSKABSRETTENS GYLDIGHEDSOMRAADE. DISSE STATERS MEDLEMSSKAB AF FAELLESSKABET PAAVIRKER ALTSAA IKKE DERES STILLING, NAAR DE I DET GIVNE TILFAELDE HANDLER SOM INTERNATIONALE REPRAESENTANTER FOR DE PAAGAELDENDE TERRITORIER. MEN DET ER DA I DENNE EGENSKAB OG IKKE I EGENSKAB AF DERES MEDLEMSKAB AF FAELLESSKABET, AT DE DELTAGER I OVERENSKOMSTEN. DETTE SAERLIGE FORHOLD HAR SAALEDES INGEN BETYDNING FOR AFGRAENSNINGEN AF KOMPETENCEOMRAADERNE INDEN FOR FAELLESSKABET. DET SKAL HERVED BEMAERKES, AT DER VED KONVENTIONEN VEDROERENDE FISKERIET I DET NORDVESTLIGE ATLANTERHAV (UNDERTEGNET I OTTAWA DEN 25. OKTOBER 1978 (RAADETS FORORDNING NR. 3179/78 AF 28. DECEMBER 1978, EFT L 378, S. 1), OPSTOD ET TILSVARENDE PROBLEM VEDROERENDE FAEROEERNES DELTAGELSE, SOM I KONVENTIONEN ER REPRAESENTERET AF DANMARK. KUN I DENNE EGENSKAB ER DANMARK DELTAGER I KONVENTIONEN VED SIDEN AF FAELLESSKABET.

VII - KONKLUSION

63 DET FREMGAAR AF DET OVENFOR ANFOERTE UNDER ET, AT DEN PAATAENKTE INTERNATIONALE OVERENSKOMST OM NATURGUMMI TRODS DE SAERLIGE FORHOLD, SOM ADSKILLER DEN FRA KLASSISKE HANDELS- OG TOLDAFTALER, HENHOERER UNDER HANDELSPOLITIKKEN SOM OMHANDLET I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 113.

DE HERAF FLYDENDE FOELGER MED HENSYN TIL FAELLESSKABETS ENEKOMPETENCE TIL AT FORHANDLE OG INDGAA DEN PAATAENKTE OVERENSKOMST KAN DOG AENDRES SOM FOELGE AF DET VALG, DER MAA TRAEFFES MED HENSYN TIL FORMEN FOR FINANSIERINGEN AF REGULERINGSORDNINGEN I DET TILFAELDE, AT MEDLEMSSTATERNE SELV PAATAGER SIG FINANSIERINGEN.

Afgørelse

PAA GRUNDLAG HERAF

AFGIVER

DOMSTOLEN

FOELGENDE UDTALELSE :

1. FAELLESSKABETS KOMPETENCE VEDROERENDE HANDELSPOLITIKKEN SOM OMHANDLET I ARTIKEL 113 I TRAKTATEN OM OPRETTELSE AF DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB OMFATTER DEN INTERNATIONALE OVERENSKOMST OM NATURGUMMI, SOM ER UNDER FORHANDLING INDEN FOR RAMMERNE AF DE FORENEDE NATIONERS UDENRIGSHANDELS- OG UDVIKLINGSKONFERENCE.

2. SPOERGSMAALET, OM FAELLESSKABET ER ENEKOMPETENT, AFHAENGER I DET FORELIGGENDE TILFAELDE AF FORMERNE FOR FINANSIERING AF DEN VIRKSOMHED, DER SKAL UDOEVES AF DET STOEDPUDELAGER, SOM PAATAENKES INDFOERT VED DENNE OVERENSKOMST.

SAAFREMT BIDRAGENE TIL FINANSIERING AF DETTE LAGER SKAL AFHOLDES OVER FAELLESSKABETS BUDGET, ER FAELLESSKABET ENEKOMPETENT.

HVIS MEDLEMSSTATERNE DERIMOD SELV SKAL BAERE DISSE BIDRAG, INDEBAERER DETTE, AT DISSE STATER SKAL DELTAGE I OVERENSKOMSTEN SAMMEN MED FAELLESSKABET.

3. SAA LAENGE DETTE SPOERGSMAAL IKKE ER LOEST AF FAELLESSKABETS INSTITUTIONER, KAN MEDLEMSSTATERNE DELTAGE I FORHANDLINGERNE AF OVERENSKOMSTEN.