Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Annullationssoegsmaal - Faellesskabets retsinstansers kompetence - afgoerelse om ikke at give aktindsigt i dokumenter, der henhoerer under afsnit V i traktaten om Den Europaeiske Union

(EF-traktaten, art. 151, stk. 3, og art. 173 (efter aendring nu art. 207, stk. 3, EF, og art. 230 EF); traktaten om Den Europaeiske Union, art. J.11 (EU-traktatens art. J - J.11 er blevet erstattet af art. 11 EU - 28 EU); Raadets afgoerelse 93/731)

2 Raadet - aktindsigt i Raadets dokumenter - afgoerelse 93/731 - afslag paa en bekraeftende begaering om aktindsigt - undersoegelse af begaeringen - pligt - raekkevidde

(Raadets afgoerelse 93/731, art. 4 og art. 7, stk. 1)

3 Raadet - aktindsigt i Raadets dokumenter - afgoerelse 93/731 - undtagelser fra princippet om aktindsigt - beskyttelse af offentlighedens interesser - internationale forbindelser - afslag paa aktindsigt truffet som led i Raadets politiske ansvar - domstolskontrol - omfang - graenser

(Traktaten om Den Europaeiske Union, art. J-J.11 (EU-traktatens art. J - J.11 er blevet erstattet af art. 11 EU - 28 EU); Raadets afgoerelse 93/731, art. 4, stk. 1)

4 Raadet - aktindsigt i Raadets dokumenter - afgoerelse 93/731 - undtagelser fra princippet om aktindsigt - afslag paa aktindsigt i et dokument meddelt uden forudgaaende undersoegelse af, om der kunne gives delvis aktindsigt i oplysninger, der ikke er omfattet af undtagelserne - ulovligt

(Raadets afgoerelse 93/731, art. 4, stk. 1)

Sammendrag

1 Retten er kompetent til at paakende et annullationssoegsmaal, der er anlagt til proevelse af en afgoerelse fra Raadet om ikke at give en sagsoeger aktindsigt i dokumenter, selv om de paagaeldende dokumenter er vedtaget i henhold til EU-traktatens afsnit V, der omhandler den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik.

Afgoerelse 93/731 om aktindsigt i Raadets dokumenter omfatter saaledes ethvert raadsdokument, uanset dets indhold. I henhold til EU-traktatens artikel J.11, stk. 1 (EU-traktatens artikel J - J.11 er blevet erstattet af artikel 11 EU - 28 EU), finder retsakter udstedt i medfoer af EF-traktatens artikel 151, stk. 3 (efter aendring nu artikel 207, stk. 3, EF), som er hjemmel for afgoerelse 93/731, anvendelse paa bestemmelserne vedroerende de omraader, der er naevnt i EU-traktatens afsnit V. Da der ikke findes bestemmelser om det modsatte, er dokumenter henhoerende under det naevnte afsnit V derfor omfattet af afgoerelse 93/731. Den omstaendighed, at Retten i henhold til EU-traktatens artikel L (efter aendring nu artikel 46 EU) ikke har kompetence til at proeve lovligheden af retsakter, der henhoerer under afsnit V, er derfor ikke til hinder for, at Retten har kompetence til at traeffe afgoerelse i sager vedroerende aktindsigt i saadanne retsakter.

2 Det fremgaar af opbygningen af afgoerelse 93/731 om aktindsigt i Raadets dokumenter, at afgoerelsen om afslag paa en bekraeftende begaering, der er fremsat i henhold til afgoerelsens artikel 7, stk. 1, skal traeffes paa grundlag af en egentlig undersoegelse af de saerlige omstaendigheder i den konkrete sag. Formaalet med undersoegelsen af en saadan begaering er, at Raadet skal kunne afgoere, om en offentliggoerelse af det dokument, der er begaeret aktindsigt i, er omfattet af en af undtagelserne i afgoerelsens artikel 4, og foelgelig, om det almindelige princip om aktindsigt i Raadets dokumenter skal fraviges.

3 Det er paa grundlag af det politiske ansvar, Raadet er tillagt i henhold til bestemmelserne i EU-traktatens afsnit V, der omhandler den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik, at Raadet under udoevelse af sin skoensbefoejelse skal tage stilling til, hvilke foelger en offentliggoerelse af en rapport fra Arbejdsgruppen vedroerende Eksport af Konventionelle Vaaben kunne have. Under disse omstaendigheder maa Rettens proevelse af et afslag paa aktindsigt i rapporten, der er meddelt paa grundlag af undtagelsen med hensyn til beskyttelsen af offentlighedens interesser, jf. artikel 4, stk. 1, i afgoerelse 93/731 om aktindsigt i Raadets dokumenter, begraenses til en kontrol af, om formforskrifterne og reglerne om begrundelse har vaeret overholdt i forbindelse med den anfaegtede afgoerelse, om de faktiske omstaendigheder, der er lagt til grund, er materielt rigtige, om der foreligger en aabenbar fejl ved vurderingen af de naevnte faktiske omstaendigheder, eller om der er begaaet magtfordrejning.

4 Fortolkningen af de undtagelser, der er fastsat i artikel 4, stk. 1, i afgoerelse 93/731 om aktindsigt i Raadets dokumenter, skal foretages i lyset af princippet om ret til oplysninger og proportionalitetsprincippet. Inden Raadet meddeler afslag paa aktindsigt i et dokument som saadant, er Raadet derfor forpligtet til at undersoege, om der skal gives delvis aktindsigt i oplysninger, der ikke er omfattet af undtagelserne.

For saa vidt angaar princippet om ret til oplysninger er formaalet med den naevnte afgoerelse saaledes at gennemfoere princippet om, at offentligheden skal have stoerst mulig adgang til oplysninger med henblik paa, at institutionernes demokratiske karakter samt offentlighedens tillid til myndighederne styrkes. Med hensyn til proportionalitetsprincippet ville det maal, som er at beskytte offentlighedens interesser for saa vidt angaar internationale forbindelser, imidlertid ogsaa kunne naas, saafremt Raadet efter en undersoegelse blot tilbageholdt de dele af en rapport fra Arbejdsgruppen vedroerende Eksport af Konventionelle Vaaben, hvis offentliggoerelse vil kunne skade internationale forbindelser.

En afgoerelse fra Raadet, hvorefter en sagsoeger meddeles afslag paa aktindsigt i den paagaeldende rapport, og hvor Raadet ikke har foretaget en saadan undersoegelse, er derfor behaeftet med en retsvildfarelse og maa annulleres.