DOMSTOLENS DOM AF 20 APRIL 1983. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD KONGERIGET NEDERLANDENE. - SAEDVANLIGE BEHANDLINGER, DER KAN FORETAGES PAA TOLDOPLAG OG I FRIZONER. - SAG 49/82.



Samling af Afgørelser 1983 side 01195



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Faelles toldtarif _ ordning for toldoplag _ ordningen for aktiv foraedling _ ordningernes anvendelsesomraade _ kriterier for afgraensning _ emballering af loest leveret smoer oplagt paa toldoplag i ny emballage tilpasset den endelige forbruger _ behandling omfattet af ordningen for aktiv foraedling

( Raadets direktiver 69/73 , art . 2 , 69/74 , art . 9 , stk . 1 , og 71/235 , art . 1 , stk . 1 )

Sammendrag

Det fremgaar af artikel 9 , stk . 1 , foerste afsnit , i direktiv 69/74 , at toldoplagenes hovedopgave er oplaeggelse af varer ; derfor indskraenkes de behandlinger , som tillades under oplaeggelsen , til »saedvanlige behandlinger , der tjener til varernes bevarelse eller til forbedring af deres udstyr eller handelskvalitet« . Det maa derfor antages , at saadanne operationer principielt ikke har til formaal at sikre en vares overgang fra én markedsfoeringsfase til en anden , og at det er noedvendigt , at en udtrykkelig bestemmelse fastsaetter undtagelse fra denne regel for bestemte produkter .

Naar en behandling har til formaal og til foelge at emballere loest leveret smoer , som er oplagt paa en medlemsstats toldoplag , i en ny emballage tilpasset den endelige forbruger af produktet , maa det antages , at , da listen i artikel 1 , stk . 1 , i direktiv 71/235 ikke indeholder en udtrykkelig bestemmelse , der tillader en saadan behandling , at den ikke er omfattet af ordningen for toldoplag , og at behandlingen derfor maa henfoeres under ordningen for aktiv foraedling , som defineret i artikel 2 , i ovennaevnte direktiv 69/73 .

Dommens præmisser

1 Ved staevning , indleveret til Domstolens justitskontor den 11 . februar 1982 , har Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om , at det statueres , at kongeriget Nederlandene har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EOEF-traktaten , idet det har tilladt pakning i smaa pakker af smoer fra tredjelande oplagt paa toldoplag , hvilket er i strid med artikel 1 i Raadets direktiv 71/235 af 21 . juni 1971 om harmonisering af lovgivning om de saedvanlige behandlinger , der kan foretages paa toldoplag og i frizoner ( EFT 1971 II , s . 352 ).

2 Raadets direktiv 71/235 af 21 . juni 1971 er udstedt til gennemfoerelse af direktiv 69/74 af 4 . marts 1969 om harmonisering af lovgivning om toldoplag ( EFT 1969 I , s . 75 ).

3 For at undgaa , at forskelligheder mellem de nationale ordninger for toldoplag fremkalder omlaegninger i samhandelen og forskydninger i toldindtaegterne , bestemmer Raadets direktiv 69/74 i artikel 9 , stk . 1 , at de paa toldoplag oplagte varer »paa de af de kompetente myndigheder fastsatte betingelser« skal kunne underkastes »de saedvanlige behandlinger« , der er opfoert paa en liste opstillet af Raadet paa forslag af Kommissionen .

4 Den faelles liste over de paa toldoplag tilladte saedvanlige behandlinger , som Raadet i medfoer af ovennaevnte bestemmelser har opstillet , findes i artikel 1 , stk . 1 , i direktiv 71/235 . I henhold til stk . 1 , nr . 8 , er foelgende operationer omfattet af disse saedvanlige behandlinger : »emballering , udpakning , ompakning , udbedring af emballage , omhaeldning eller simpel omfyldning i andre beholdere« .

5 Kommissionen har anfoert , at pakningen af smoer i smaa pakker , som i Nederlandene er godkendt som saedvanlig behandling , jfr . artikel 1 , stk . 1 , i direktiv 71/235 , ikke er omfattet af ordningen for toldoplag , for saa vidt aeltningen , formningen og vejningen , som gaar forud for emballeringen , ikke er omfattet af de naevnte bestemmelser . Ifoelge Kommissionen maa de behandlinger , der foretages i toldoplag , noedvendigvis vaere simple operationer . Kravet om simple operationer , som naevnes flere gange i artikel 1 , stk . 1 , i direktiv 71/235 , skyldes toldoplagenes funktion , som er at sikre , at varer kan oplaegges , men derimod ikke , at de kan behandles eller forarbejdes .

6 Kongeriget Nederlandene har gjort gaeldende , at de forskellige behandlinger forud for emballeringen er simple behandlinger , som indgaar i en og samme arbejdsproces . Ikke alle de behandlinger , der er tilladt i toldoplag , kan betegnes som simple operationer . En gennemgang af forarbejderne til direktiv 71/235 viser med tilstraekkelig tydelighed , at kravet om simple ope rationer kun er opretholdt i visse saerlige tilfaelde . Kongeriget Nederlandene har yderligere gjort gaeldende , at den fortolkning af direktiv 71/235 , som Kommissionen har foreslaaet paa grundlag af toldoplagenes funktion , ikke tager hensyn til den maade , hvorpaa listen over saedvanlige behandlinger er opstillet . Det fremgaar af naevnte bestemmelser i artikel 9 , stk . 1 , i direktiv 69/74 , at den faelles liste i artikel 1 , stk . 1 , i direktiv 71/235 afspejler den saedvanlige praksis , som traditionelt foelges af medlemsstaterne , og som Raadet har registreret .

7 Dette argument , hvorefter den omtvistede form for pakning omfattes af de behandlinger , som er omhandlet i artikel 1 , stk . 1 , i direktiv 71/235 , for saa vidt pakningen traditionelt var tilladt i nederlandsk toldoplag , kan ikke tages til foelge . Selv om registreringen af national praksis udgjorde en indledende fase af de forberedende arbejder til direktivet , har dette ikke til formaal at opretholde denne praksis , men derimod at fastlaegge ensartede regler . Formaalet med harmoniseringen er netop at tilskynde medlemsstaterne til inden for den fastsatte frist at gennemfoere de noedvendige reformer og tilpasninger .

8 Det fremgaar af den nederlandske regerings skriftlige indlaeg , at den omtvistede behandling foretages paa toldoplag paa foelgende maade : foerst optoes smoerblokkene ; derefter udpakkes de og anbringes manuelt i en maskine , som aelter smoerret til en homogen masse . Alt efter den oenskede pakning ( pakker à 10 , 15 eller 250 gram eller aesker à 1 000 gram ) transporteres smoerret dernaest automatisk til en pakkemaskine , som udstikker det i enheder af den oenskede vaegt , som emballeres i pakker eller aesker . Et transportbaand foerer dernaest pakkerne eller aeskerne til et pakkebord , hvor de manuelt anbringes i kasser . Den nederlandske regering har understreget , at det saaledes pakkede smoer er bestemt til skibsproviantering og blandt andet kommer fra Finland , Norge og Sverige .

9 Domstolen finder , at spoergsmaalet , om den omtvistede pakning er omfattet af ordningen for toldoplag , jfr . direktiv 71/235 , ikke kan afgoeres paa grundlag af ordlyden af artikel 1 , stk . 1 , nr . 8 , og at behandlingen maa vurderes ud fra formaalet med toldoplag .

10 Det fremgaar af artikel 9 , stk . 1 , 1 . afsnit , i direktiv 69/74 , hvis ordlyd belyses af direktivets 6 . betragtning , at toldoplagenes hovedopgave er oplaeggelse af varer ; derfor indskraenkes de behandlinger , som tillades under oplaeggelsen , til »saedvanlige behandlinger , der tjener til varernes bevarelse eller til forbedring af deres udstyr eller handelskvalitet« . Det maa derfor antages , at saadanne operationer principielt ikke har til formaal at sikre en vares overgang fra én markedsfoeringsfase til en anden , og at det er noedvendigt , at en udtrykkelig bestemmelse fastsaetter undtagelser fra denne regel for bestemte produkter .

11 Det bestemmes endvidere i direktivets artikel 9 , stk . 2 , at »varer , der er genstand for andre behandlinger end de i stk . 1 omhandlede saedvanlige behandlinger , er undergivet de regler , der gaelder om aktiv foraedling« . I medfoer af artikel 2 , stk . 1 , i Raadets direktiv 69/73 af 4 . marts 1969 om harmonisering af lovgivning om aktiv foraedling ( EFT 1969 , I , s . 69 ) forstaas ved en procedure for aktiv foraedling den toldprocedure , hvorefter varer , som er importeret fra tredjelande , helt eller delvis kan eksporteres fra Faellesskabets toldomraade i form af foraedlingsprodukter . Ifoelge direktivets artikel 2 , stk . 3 , fremkommer foraedlingsprodukterne ved en eller flere af foelgende foraedlingsprocesser : »bearbejdning af varer , herunder montage , samling og tilpasning til andre varer , forarbejdning af varer ; reparation af varer , herunder deres istandsaettelse og regulering« .

12 Det fremgaar af sagen , at den omtvistede behandling havde til formaal og til foelge at emballere loest leveret smoer oplagt paa nederlandske toldoplag i en ny emballage tilpasset den endelige forbruger af produktet . Da listen i artikel 1 , stk . 1 , i direktiv 71/235 ikke indeholder en udtrykkelig bestemmelse , der tillader en saadan behandling , maa det antages , at den ikke er omfattet af ordningen for toldoplag , og at behandlingen derfor maa henfoeres under ordningen for aktiv foraedling , som defineret i artikel 2 i ovennaevnte direktiv 69/73 .

13 Denne fortolkning bekraeftes i oevrigt af Raadets forordning nr . 3066/75 af 24 . november 1975 ( EFT L 307 , s . 3 ) og den af Kommissionen til gennem foerelse heraf udstedte forordning nr . 3352/75 af 23 . december 1975 ( EFT L 330 , s . 28 ). Forordningerne er udstedt med det formaal at bidrage til anvendelse af overskuddet af faellesskabssmoer ved at forpligte Faellesskabets forarbejdningsindustrier , som anvender smoer til eksprt , til udelukkende at anvende faellesskabssmoer . Med henblik herpaa vedroerer de naevnte forordninger udelukkende ordningen for aktiv foraedling , idet »emballering af loest leveret smoer i smaa emballager med henblik paa detailsalg« udtrykkeligt udelukkes for en periode , der er blevet forlaenget indtil 1 . april 1980 . Det er klart , at den forventede virkning af dette forbud kun kan sikres , saafremt en saadan operation ikke kan foretages under den lige saa fordelagtige ordning for toldoplag .

14 Det maa derfor fastslaas , at kongeriget Nederlandene har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til traktaten , idet det under ordningen for toldoplag har tilladt pakning i smaa pakker af loest leveret smoer med oprindelse i tredjelande .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

15 I henhold til procesreglementets artikel 69 , stk . 2 , doemmes den part , der taber sagen , til at betale sagens omkostninger , hvis der er nedlagt paastand herom . Kongeriget Nederlandene har tabt sagen , og betaler foelgelig dennes omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1 . Kongeriget Nederlandene har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til traktaten , idet det under ordningen for toldoplag har tilladt pakning i smaa pakker af loest leveret smoer med oprindelse i tredjelande .

2 . Kongeriget Nederlandene betaler sagens omkostninger .