Rettens dom (Fjerde Afdeling) af 13. juli 2018 –

Stührk Delikatessen Import mod Kommissionen

(Sag T-58/14)

»Konkurrence – karteller – det belgiske, tyske, franske og nederlandske marked for nordsørejer – afgørelse, hvorved der fastslås en overtrædelse af artikel 101 TEUF – prisfastsættelse og udveksling af følsomme forretningsoplysninger – samlet og vedvarende overtrædelse – bøder – princippet om, at strafbare forhold og straffe skal have lovhjemmel – retningslinjerne for bødeberegning af 2006 – formildende omstændigheder – væsentligt begrænset deltagelse – samarbejde under den administrative procedure – loft på 10% af den samlede omsætning – artikel 23, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1/2003 – punkt 37 i retningslinjerne for bødeberegning af 2006 – ligebehandling – begrundelsespligt«

1. Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsafgørelse, hvorved der fastslås en overtrædelse – bevisbyrden for en overtrædelse og dennes varighed påhviler Kommissionen – omfanget af bevisbyrden – graden af præcision, der kræves af de beviser, som Kommissionen har lagt til grund – en række indicier – uskyldsformodning – anvendelse heraf – bevismæssige forpligtelser for virksomheder, der bestrider overtrædelsens eksistens – domstolsprøvelse – omfang (Art. 101, stk. 1, TEUF; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48) (jf. præmis 64-79 og 88)

2. Karteller – konkurrencebegrænsning – bedømmelseskriterier – koordinering og samarbejde uforenelig med hver virksomheds forpligtelse til selvstændigt at fastsætte sin markedsadfærd – udveksling af oplysninger mellem konkurrenter – konkurrencebegrænsende virkning – formodning (Art. 101, stk. 1, TEUF) (jf. præmis 104)

3. Karteller – forbud – overtrædelser – aftaler og samordnet praksis udgør en enkelt overtrædelse – virksomhed tilregnes ansvaret for hele overtrædelsen – betingelser (Art. 101, stk. 1, TEUF) (jf. præmis 117-125, 129-131, 137 og 140)

4. Konkurrence – administrativ procedure – kommissionsafgørelse, hvorved der fastslås en overtrædelse – anvendelse af erklæringer fra andre virksomheder, der har deltaget i overtrædelsen, som bevismidler – lovlig (Art. 101, stk. 3, TEUF; Kommissionens meddelelse 2006/C 210/02) (jf. præmis 134)

5. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – Kommissionens skøn – Domstolens prøvelsesret – Unionens retsinstansers fulde prøvelsesret –omfang – fastsættelse af størrelsen af den pålagte bøde – bedømmelseskriterier – overtrædelsens grovhed og varighed – overholdelse af begrundelsespligten, proportionalitetsprincippet, princippet om individuelle sanktioner og ligebehandlingsprincippet (Art. 101, stk. 1, TEUF; art. 261 TEUF og 263 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 3 og 31) (jf. præmis 156, 157, 180, 181 og 194)

6. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens grovhed – princippet om individuelle sanktioner – anvendelse ved hensyntagen til formildende eller skærpende omstændigheder (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Kommissionens meddelelse 2006/C 210/02) (jf. præmis 184 og 185)

7. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – konkret indvirkning på markedet – ikke afgørende kriterium (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2) (jf. præmis 186)

8. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – kriterier – overtrædelsens grovhed og varighed – skønselementer (Art. 101 TEUF; Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2 og 3; Kommissionens meddelelse 2006/C 210/02, punkt 20 og 27) (jf. præmis 190-192)

9. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – fastsættelse af grundbeløbet – fastsættelse af værdien af afsætningen – relevante faktorer – overholdelse af proportionalitetsprincippet (Art. 101, stk. 1, TEUF; Kommissionens meddelelse 2006/C 210/02, punkt 18) (jf. præmis 194)

10. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – tilpasning af grundbeløb – formildende omstændigheder – adfærd, der afviger fra den, der er aftalt inden for rammerne af kartellet, som medfører en konkurrencemæssig adfærd på markedet – vurdering (Art. 101, stk. 1, TEUF; Kommissionens meddelelse 2006/C 210/02, punkt 29) (jf. præmis 212, 214 og 215)

11. Konkurrence – EU-regler – overtrædelser – begået forsætligt eller uagtsomt – begreb Rådets forordning nr. 139/2004 (jf. præmis 226 og 227)

12. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – formildende omstændigheder – overtrædelsens ophør inden Kommissionens indgriben – ikke omfattet (Kommissionens meddelelse 2006/C 210/02, punkt 29, første led) (jf. præmis 231)

13. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – bødefritagelse eller bødenedsættelse som modydelse for den forfulgte virksomheds samarbejde – nødvendigt, at en adfærd har lettet Kommissionens konstatering af overtrædelsen – rækkevidde (Art. 101, stk. 3, TEUF; Kommissionens meddelelse 2006/C 210/02) (jf. præmis 235 og 237)

14. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – maksimumsbeløb – beregning – sondring mellem bødens endelige beløb og mellembeløb – følger (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2, andet afsnit) (jf. præmis 268-272)

15. Konkurrence – bøder – størrelse – fastsættelse – retningslinjer vedtaget af Kommissionen – Kommissionens mulighed for at fravige disse – grænser – overholdelse af ligebehandlingsprincippet – hensyntagen til en virksomheds særlige karakteristika, navnlig henset til risikoen for, at bøden er uforholdsmæssig (Rådets forordning nr. 1/2003, art. 23, stk. 2; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 20 og 21; Kommissionens meddelelse 2006/C 210/02, punkt 37) (jf. præmis 277, 278, 291 og 292)

16. Konkurrence – bøder – beslutning om pålæggelse af bøder – begrundelsespligt – rækkevidde – Kommissionens mulighed for at fravige retningslinjerne for beregning af bøder – så meget strengere begrundelseskrav (Art. 296, stk. 2, TEUF; Kommissionens meddelelse 2006/C 210/02, punkt 37) (jf. præmis 310, 313-317 og 331)

17. Annullationssøgsmål – anbringender – manglende eller utilstrækkelig begrundelse – anbringende, som skal påkendes ex officio (Art. 263 TEUF, 266 TEUF og 296 TEUF) (jf. præmis 312)

Angående

Søgsmål i henhold til 263 TEUF med påstand om annullation af Kommissionens afgørelse C(2013) 8286 final af 27. november 2013 om en procedure i henhold til artikel 101 TEUF (sag AT.39633 – Rejer), for så vidt som den vedrører sagsøgeren, og om nedsættelse af den bøde, der ved denne afgørelse er pålagt sagsøgeren.

Konklusion

1) Artikel 2, stk. 1, litra c), i Kommissionens afgørelse C(2013) 8286 final af 27. november 2013 om en procedure i henhold til artikel 101 TEUF (sag AT.39633 – Rejer) annulleres.

2) I øvrigt frifindes Europa-Kommissionen.

3) Kommissionen bærer sine egne omkostninger og betaler halvdelen af de af Stührk Delikatessen Import GmbH & Co. KG afholdte omkostninger.