DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 26 FEBRUAR 1981. - WALTER KORTER MOD RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN - ANMODNING OM AENDRING AF TJENSTLIG STILLING. - SAG 148/79.



Samling af Afgørelser 1981 side 00615



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . TJENESTEMAEND _ FORFLYTTELSE _ KRITERIER _ VARIG PLACERING

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 7 , STK . 1 )

2 . FREMGANGSMAADE _ SAGENS OMKOSTNINGER _ UDGIFTER FORVOLDT MODPARTEN UNOEDVENDIGT ELLER AF OND VILJE

( PROCESREGLEMENTET , ART . 69 , STK . 3 , ANDET AFSNIT )

Sammendrag

1 . DET I TJENESTEMANDSVEDTAEGTENS ARTIKEL 7 ANVENDTE BEGREB FORFLYTTELSE VEDROERER VARIGE PLACERINGER , DER SOM SAADAN HAR EN DIREKTE INDFLYDELSE PAA TJENESTEMAENDENES KARRIEREMULIGHEDER .

2 . NAAR DER FORELIGGER EN TVIST MELLEM EN TJENESTEMAND OG DEN INSTITUTION , HVOR HAN ER ANSAT , OG TVISTENS OPRINDELSE OG UDVIKLING ER BEFORDRET AF INSTITUTIONENS ADMINISTRATIONS HOLDNING , SPECIELT AF DEN RETLIGE UKLARHED , SOM ADMINISTRATIONEN HAR OPRETHOLDT I FORHOLD TIL VEDTAEGTEN , OM KARAKTEREN AF EN SAG OM BESAETTELSE AF EN STILLING , OG AF DENS AFSLAG PAA AT MEDDELE VEDKOMMENDE TJENESTEMAND BAGGRUNDEN FOR DENS HANDLEN , SOM FOERST ER KOMMET FREM UNDER RETSSAGEN , KAN MAN IKKE BEBREJDE TJENESTEMANDEN , AT HAN HAR ANLAGT SAG SOM REAKTION MOD DET , HAN MAATTE ANSE SOM EN VILKAARLIG BEHANDLING AF SIN SAG FRA ADMINISTRATIONENS SIDE . PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 3 , ANDET AFSNIT , FINDER DERFOR ANVENDELSE I ET SAADANT TILFAELDE , OG ADMINISTRATIONEN MAA DERFOR , SELV OM DEN ER VINDENDE PART , TILPLIGTES AT GODTGOERE SAGSOEGEREN DE UDGIFTER , SOM DOMSTOLEN SKOENNER , ADMINISTRATIONEN HAR FORVOLDT MODPARTEN UNOEDVENDIGT ELLER AF OND VILJE .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING , INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 25 . SEPTEMBER 1979 , HAR KORTER , DER ER FULDMAEGTIG VED RAADETS GENERALSEKRETARIAT , ANLAGT SAG MED PAASTAND OM , AT ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN TILPLIGTES AT TRAEFFE EN FORMEL AFGOERELSE VEDROERENDE DEN ANSOEGNING OM AENDRING AF TJENSTLIG STILLING , SOM HAN INDGAV DEN 27 . SEPTEMBER 1978 SOM FOELGE AF EN AF ADMINISTRATIONEN OFFENTLIGGJORT MEDDELELSE .

2 DET FREMGAAR AF SAGEN _ HVILKE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER ER UOMTVISTEDE _ AT RAADETS GENERALSEKRETARIAT DEN 11 . AUGUST 1978 I "MEDDELELSER TIL PERSONALET" NR . 189/78 OFFENTLIGGJORDE EN MEDDELELSE MED OVERSKRIFTEN : "ANSOEGNING OM AENDRING AF TJENSTLIG STILLING ( FORFLYTTELSE)" . RAADETS GENERALSEKRETARIATS TJENESTEMAEND BLEV I DENNE MEDDELELSE UNDERRETTET OM , AT DER VAR EN LEDIG STILLING SOM FULDMAEGTIG I LOENKLASSE A 7/A 6 _ FORELOEBIG FOR ET AAR _ I GENERALDIREKTORATET E _ DIREKTORAT III _ TILTRAEDELSESFORHANDLINGER . MEDDELELSEN BESKREV ARBEJDSOMRAADET OG DE NOEDVENDIGE KVALIFIKATIONER , OG INTERESSEREDE TJENESTEMAEND BLEV OPFORDRET TIL AT INDGIVE ANSOEGNING OM AENDRING AF TJENSTLIG STILLING TIL ADMINISTRATIONEN , NAERMERE BESTEMT TIL CHEFEN FOR PERSONALEKONTORET . KUN ANSOEGNINGER FRA TJENESTEMAEND , DER ALLEREDE BEKLAEDTE EN STILLING I LOENKLASSE A 7/A 6 , VILLE BLIVE TAGET I BETRAGTNING . MEDDELELSEN PRAECISEREDE , AT DET IKKE VAR NOEDVENDIGT AT UDFYLDE ET ANSOEGNINGSSKEMA , IDET EN SKRIVELSE BILAGT ET KORT CURRICULUM VITAE VAR TILSTRAEKKELIG .

3 SAGSOEGEREN INDGAV SOM FOELGE AF DENNE MEDDELELSE DEN 27 . SEPTEMBER 1978 EN ANSOEGNING OM AENDRING AF TJENSTLIG STILLING TIL CHEFEN FOR PERSONALEKONTORET . DENNE TJENESTEMAND SENDTE DEN 6 . FEBRUAR 1979 EN SKRIVELSE TIL SAGSOEGEREN MED FOELGENDE ORDLYD : "SOM SVAR PAA DERES ANSOEGNING OM FORFLYTTELSE TIL GENERALDIREKTORAT E , DIREKTORAT III , MAA JEG DESVAERRE MEDDELE DEM , AT DER IKKE ER BLEVET TRUFFET NOGET VALG BLANDT ANSOEGNINGERNE" .

4 SAGSOEGEREN INDLEDTE EFTER AT HAVE MODTAGET DENNE MEDDELELSE EN BREVVEKSLING MED ADMINISTRATIONEN , HVORI HAN BLANDT ANDET BESTRED , AT OPHAVSMANDEN TIL SKRIVELSEN HAVDE UNDERSKRIFTSBEFOEJELSE . DA ADMINISTRATIONEN SVAREDE , AT DEN PAAGAELDENDE MEDDELELSE UDELUKKENDE VAR AF "OPLYSENDE" KARAKTER ( SKRIVELSE AF 19 . MARTS 1979 ), INSISTEREDE HAN PAA AT MODTAGE EN FORMEL AFGOERELSE FRA ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN SOM SVAR PAA HANS ANSOEGNING .

5 DA DENNE ANMODNING IKKE BLEV EFTERKOMMET , INDGAV SAGSOEGEREN DEN 26 . APRIL 1979 FORMEL KLAGE I HENHOLD TIL TJENESTEMANDSVEDTAEGTENS ARTIKEL 90 TIL RAADETS GENERALSEKRETAER , HVORI HAN BAD OM ET AF TO : ENTEN AT HANS ANSOEGNING AF 27 . SEPTEMBER 1978 BLEV TAGET TIL FOELGE , ELLER AT ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN I DET MINDSTE TRAF AFGOERELSE OM DENNE ANSOEGNING I HENHOLD TIL VEDTAEGTENS AR- TIKEL 7 .

6 RAADETS GENERALSEKRETAER HENVISTE I SIT SVAR AF 27 . JUNI 1979 TIL DEN SUPPLERENDE FORHANDLINGSPROTOKOL , SOM BLEV INDGAAET I BRUXELLES DEN 5 . APRIL 1978 MELLEM GENERALSEKRETAEREN OG PERSONALETS FAGFORENINGER ( HEREFTER BENAEVNT PROTOKOL AF 5 . APRIL 1978 _ OFFENTLIGGJORT I "MEDDELELSER TIL PERSONALET" AF 14 . APRIL 1978 , NR . 77/78 ), OG MEDDELTE SAGSOEGEREN , AT HAN IKKE ANSAA SAGSOEGERENS SKRIVELSE FOR AT VAERE EN KLAGE I HENHOLD TIL VEDTAEGTENS ARTIKEL 90 , IDET DET TILFOEJEDES : "DET ER INDLYSENDE , AT HVIS ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN ALDRIG HAR TRUFFET EN AFGOERELSE OVER FOR DEM I DENNE SAG , KAN DEN SAA MEGET MINDRE HAVE "UNDLADT AT TRAEFFE EN I VEDTAEGTEN FORESKREVET FORANSTALTNING" UNDER EN FREMGANGSMAADE A ), SOM SLET IKKE ER FASTSAT I VEDTAEGTEN , OG B ), HVORI DET KLART SIGES , HVEM DET TILKOMMER AT TRAEFFE DET PAAGAELDENDE VALG" .

7 GENERALSEKRETAEREN BEKRAEFTER MED HENSYN TIL SELVE KLAGEN DET SVAR , SOM ADMINISTRATIONEN ALLEREDE HAR GIVET , NEMLIG AT DEN ANSVARLIGE FOR PERSONALEKONTORET , SOM ANSOEGEREN HAVDE STILET SIN ANSOEGNING TIL , VAR KOMPETENT TIL AT UNDERSKRIVE MEDDELELSEN OM AFSLAGET AF 6 . FEBRUAR 1979 .

8 GENERALSEKRETAEREN ANFOERER ENDELIG , AT SKRIVELSEN FRA CHEFEN FOR PERSONALEKONTORET TIL DE TJENESTEMAEND , SOM HAVDE INDGIVET ANSOEGNINGER I HENHOLD TIL DEN FREMGANGSMAADE , SOM BLEV INDLEDT MED MEDDELELSE NR . 189/78 , KUN VAR EN INTERN FORANSTALTNING , DER VAR TRUFFET I HENHOLD TIL PROTOKOLLEN AF 5 . APRIL 1978 , OG IKKE EN AFGOERELSE I HENHOLD TIL VEDTAEGTENS ARTIKEL 7 , SOM IFOELGE GENERALSEKRETAEREN IKKE FINDER ANVENDELSE I NAERVAERENDE SAG .

9 SAGSOEGEREN HAR INDEN FOR DEN FASTSATTE FRIST ANLAGT SAG OM LOVLIGHEDEN AF DENNE MEDDELELSE FRA GENERALSEKRETAEREN . KORTER GOER I SIN STAEVNING EN RAEKKE ANBRINGENDER GAELDENDE , SOM STOETTES PAA RAADETS KRAENKELSE AF VEDTAEGTENS ARTIKLER 7 , 25 OG 90 . HAN GOER I DET VAESENTLIGE GAELDENDE , AT DEN FREMGANGSMAADE , SOM BLEV INDLEDT MED MEDDELSE NR . 189/78 , VAR EN FORFLYTTELSESPROCEDURE I HENHOLD TIL VEDTAEGTENS ARTIKEL 7 ; FOELGELIG SKULLE DER TRAEFFES EN BEGRUNDET AFGOERELSE I OVERENSSTEMMELSE MED VEDTAEGTENS ARTIKEL 25 , STK . 2 . DA DET DREJEDE SIG OM EN TJENESTEMAND I KATEGORI A , SKULLE RAADETS GENERALSEKRETAER SELV _ SOM ANSAETTELSESMYNDIGHED FOR DENNE KATEGORI AF TJENESTEMAEND _ HAVE TRUFFET DENNE AFGOERELSE I OVERENSSTEMMELSE MED DET , SOM ER FASTSAT I RAADETS AFGOERELSE 63/9 AF 14 . MAJ 1962 ( EFT 1963-1964 , S . 4 ). GENERALSEKRETAEREN HAR DERFOR I SIN MEDDELELSE AF 27 . JUNI 1979 TILSIDESAT SIN PLIGT TIL AT TRAEFFE EN AFGOERELSE , IDET HAN BLEV FORELAGT EN FORMEL KLAGE I MEDFOER AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 90 . SAGSOEGEREN FINDER , AT PROTOKOLLEN AF 5 . APRIL 1978 , SOM GENERALSEKRETAEREN HAR HENVIST TIL SOM BEGRUNDELSE FOR ADMINISTRATIONENS FREMGANGSMAADE , IKKE HAR KUNNET AENDRE DE UDTRYKKELIGE KRAV I VEDTAEGTEN .

10 RAADET HAR VED SAERSKILT DOKUMENT INDGIVET I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 91 NEDLAGT PAASTAND OM , AT SAGEN SKAL AFVISES OG ANMODET DOMSTOLEN OM AT TAGE STILLING TIL DETTE UDEN AT INDLEDE BEHANDLINGEN AF REALITETEN . DOMSTOLEN ( ANDEN AFDELING ) HAR EFTER AT HAVE MODTAGET SAGSOEGERENS INDLAEG VED KENDELSE AF 13 . FEBRUAR 1980 BESLUTTET AT HENSKYDE INDSIGELSEN TIL AFGOERELSE VED DEN ENDELIGE DOM .

11 RAADET HAR PRINCIPALT NEDLAGT PAASTAND OM AFVISNING . RAADET GOER GAELDENDE , AT DEN FREMGANGSMAADE , DER BLEV INDLEDT MED MEDDELELSE NR . 189/78 , KUN ER EN "INTERN FORANSTALTNING" , SOM ER TRUFFET I HENHOLD TIL PROTOKOLLEN AF 5 . APRIL 1978 , SOM UNDER PKT . IV ( BEVAEGELIGHED ), STK . 1 , BESTEMMER FOELGENDE :

"ENHVER STILLING DER ER TIL RAADIGHED , MED UNDTAGELSE AF STILLINGER , DER SKAL BESAETTES VED FORFLYTTELSE AF HELBREDSGRUNDE OG STILLINGER , DER ER OMHANDLET I PUNKT III , 5 , I BILAGET TIL FORHANDLINGSPROTOKOLLEN AF 12 . JUNI 1975 , MEDDELES PERSONALET I FORM AF EN MEDDELELSE OM FORFLYTTELSE , LEDSAGET AF EN BESKRIVELSE AF FUNKTIONERNE OG EN INDKALDELSE AF ANSOEGNINGER .

DEN UMIDDELBART OVERORDNEDE ER FRIT STILLET MED HENSYN TIL AT VAELGE ENTEN BLANDT DE ANSOEGERE , DER ANMODER OM FORFLYTTELSE SOM FOELGE AF DENNE OFFENTLIGGOERELSE , ELLER UDEN FOR DISSE . DETTE VALG KAN KUN FORETAGES EFTER KRITERIET FOR TJENESTENS INTERESSE."

12 IFOELGE RAADET ER DE MEDDELELSER , SOM ER SENDT TIL SAGSOEGEREN , SET PAA BAGGRUND AF DENNE BESTEMMELSE , KUN "OPLYSENDE" OG KAN IKKE BETEGNES SOM AFGOERELSER I HENHOLD TIL VEDTAEGTENS ARTIKEL 7 OG 25 .

13 RAADET GOER MED HENSYN TIL REALITETEN GAELDENDE , AT DET LOVLIGT HAR UDOEVET SIT SKOEN OVER FOR DE ANSOEGNINGER , SOM DET BLEV FORELAGT SOM FOELGE AF OFFENTLIGGOE RELSEN AF MEDDELELSEN , OG AT DET AFSLAG , SOM SAGSOEGEREN HAVDE FAAET , IKKE SKULLE BEGRUNDES , HVILKET FOELGER AF DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS .

14 RAADET HAR SOM SVAR PAA ET AF DOMSTOLEN STILLET SPOERGSMAAL OPLYSTE , AT OFFENTLIGGOERELSEN AF MEDDELELSE NR . 189/78 HAVDE GIVET ANLEDNING TIL FIRE ANSOEGNINGER , HVORAF EN FANDTES AT MAATTE AFVISES , OG AT DE TRE ANDRE ANSOEGERE , HERUNDER SAGSOEGEREN , IKKE _ SELV OM DE OPFYLDTE DE FORMELLE BETINGELSER _ OPFYLDTE DE SAERLIGE KRAV , SOM VAR FORBUNDET MED BESAETTELSEN AF DEN LEDIGE STILLING .

15 GENNEMGANGEN AF SAGENS AKTER OG DE AF PARTERNE FREMFOERTE ANBRINGENDER VISER , AT TVISTEN OPRINDELIG SKYLDES DEN USIKKERHED , SOM MED HENSYN TIL VEDTAEGTENS BESTEMMELSER FORELIGGER OM KARAKTEREN AF DET TILBUD , SOM BLEV OFFENTLIGGJORT I MEDDELELSE NR . 189/78 . DENNE MEDDELELSE ANGIK EN STILLING SOM FULDMAEGTIG , SOM MIDLERTIDIG VAR LEDIG FOR ET AAR , OG INTERESSEREDE TJENESTEMAEND BLEV OPFORDRET TIL AT INDGIVE "EN ANSOEGNING OM AENDRING AF TJENSTLIG STILLING" , IDET KUN ANSOEGNINGER FRA TJENESTEMAEND , SOM ALLEREDE BEKLAEDTE EN STILLING I SAMME KATEGORI OG LOENKLASSE , VILLE BLIVE TAGET I BETRAGTNING . IFOELGE SAMME MEDDELELSE FORDREDE DEN LEDIGE STILLING , SOM VAR OPSLAAET INDEN FOR OMRAADET FOR RAADETS ARBEJDE MED TILTRAEDELSESFORHANDLINGER , SAERLIGE KRAV , SAASOM EVNEN TIL AT ANALYSERE OG SAMMENFATTE , ORDENSSANS OG METODE , EVNEN TIL AT BEARBEJDE NYT STOF OG GODE SPROGKUNDSKABER .

16 DET FREMGAAR AF DENNE MEDDELELSE SOM HELHED , AT EN TJENESTEMAND I SEKRETARIATET SKULLE GIVES MULIGHED FOR AT UDNYTTE SINE KUNDSKABER I EN SAERLIG STILLING I EN BEGRAENSET PERIODE UDEN AENDRING AF DEN PAAGAELDENDES VEDTAEGTSMAESSIGE PLACERING . DET ER DERFOR TVIVLSOMT , OM DEN AENDRING I TJENSTLIG STILLING , SOM FOELGER AF DENNE MEDDELELSE , OBJEKTIVT SVARER TIL BEGREBET FORFLYTTELSE I HENHOLD TIL VEDTAEGTENS ARTIKEL 7 , SOM OMHANDLER VARIGE PLACERINGER , DER SOM SAADAN HAR EN DIREKTE INDFLYDELSE PAA TJENESTEMANDENS KARRIEREMULIGHEDER . DEN MEDDELELSE , SOM LIGGER TIL GRUND FOR TVISTEN , ER UKLAR PAA DETTE PUNKT , IDET DEN NAEVNER EN EVENTUEL "FORFLYTTELSE" , SAMTIDIG MED AT DER INDLEDES EN FREMGANGSMAADE , SOM IKKE SVARER TIL VEDTAEGTENS KRAV TIL FORFLYTTELSER I EGENTLIG FORSTAND . DENNE USIKKERHED BLEV OPRETHOLDT I HELE DEN PERIODE , HVOR SAGSOE GEREN INDGAV SINE GENTAGNE KLAGER , FREM TIL GENERALSEKRETAERENS SKRIVELSE AF 27 . JUNI 1979 , HVORI DENNE AFSLAAR AT BETRAGTE DEN MED MEDDELELSE NR . 189/78 INDLEDTE FREMGANGSMAADE SOM EN SAG OM FORFLYTTELSE I EGENTLIG FORSTAND .

17 DET FREMGAAR AF DET FORUDGAAENDE , AT SAGSOEGERENS KLAGER IKKE VAR UBERETTIGEDE , FOR SAA VIDT SAGSOEGEREN PROTESTEREDE MOD , AT TJENESTEMAENDENES STILLING EFTER VEDTAEGTEN KAN PAAVIRKES AF PARALLELLE FREMGANGSMAADER , DER UNDDRAGER SIG DE VEDTAEGTSMAESSIGE GARANTIER . MEN SAMTIDIG MAA DET ANERKENDES , AT HAN IKKE HAR VAERET I STAND TIL AT GODTGOERE , AT DER FORELIGGER EN AKT , DER INDEHOLDER ET KLAGEPUNKT IMOD HAM , JF . VEDTAEGTENS ARTIKEL 90 , DA ADMINISTRATIONEN PAA BAGGRUND AF DET I MEDDELELSE NR . 189/78 OFFENTLIGGJORTE TILBUD BESLUTTEDE IKKE AT TAGE NOGEN AF DE INDGIVNE ANSOEGNINGER I BETRAGTNING . SAGSOEGEREN HAVDE , SAALEDES SOM RAADET MED RETTE HAR GJORT GAELDENDE , INGEN RET TIL DEN STILLING HAN HAVDE ANSOEGT OM . DA ADMINISTRATIONEN HAR INDSTILLET DEN OMTVISTEDE FREMGANGSMAADE , HAR ANMODNINGEN OM , AT DER TRAEFFES EN FORMEL AFGOERELSE I DENNE SAG , SAALEDES INGEN INTERESSE FOR SAGSOEGEREN .

18 DET FOELGER HERAF , AT SAGEN MAA AFVISES .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

19 DER SKAL IMIDLERTID TAGES HENSYN TIL SAGENS FORLOEB VED AFGOERELSEN OM SAGENS OMKOSTNINGER . DET FREMGAAR , AT TVISTENS OPRINDELSE OG UDVIKLING ER BEFORDRET AF RAADETS ADMINISTRATIONS HOLDNING , SPECIELT AF DEN RETLIGE UKLARHED , SOM ADMINISTRATIONEN HAR OPRETHOLDT I FORHOLD TIL VEDTAEGTEN OM KARAKTEREN AF DET TILBUD OM FORFLYTTELSE , SOM BLEV OFFENTLIGGJORT I MEDDELELSE NR . 189/78 , OG AF DENS AFSLAG PAA AT MEDDELE SAGSOEGEREN BAGGRUNDEN FOR DENS HANDLEN , SOM FOERST ER KOMMET FREM UNDER RETSSAGEN . MAN KAN IKKE UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER BEBREJDE SAGSOEGEREN , AT HAN HAR ANLAGT SAG SOM REAKTION MOD DET , HAN MAATTE ANSE SOM EN VILKAARLIG BEHANDLING AF HANS SAG FRA ADMINISTRATIONENS SIDE . PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 3 , ANDET AFSNIT , HVOREFTER "DOMSTOLEN KAN PAALAEGGE ENDOG EN VINDENDE PART AT GODTGOERE DEN ANDEN PART DE UDGIFTER , SOM DOMSTOLEN SKOENNER , HAN HAR FORVOLDT MODPARTEN UNOEDVENDIGT ELLER AF OND VILJE" , FINDER DERFOR ANVENDELSE .

20 RAADET MAA DERFOR PAALAEGGES SAMTLIGE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN ( ANDEN AFDELING )

1 . SAGEN AFVISES .

2.RAADET PAALAEGGES SAMTLIGE SAGENS OMKOSTNINGER , HERUNDER SAGSOEGERENS .