Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Tilnaermelse af lovgivningerne ° teletjenester ° etablering af ONP-vilkaar for faste kredsloeb ° direktiv 92/44 ° anvendelsesomraade ° "teleselskaber" defineret som virksomheder, som har faaet tildelt eksklusive eller saerlige rettigheder ° begreb

(Raadets direktiv 90/387, art. 1, stk. 1, og art. 2, nr. 1, Raadets direktiv 92/44, art. 2, stk. 1, Kommissionens direktiv 90/388 og 94/46, art. 2)

2. Tilnaermelse af lovgivningerne ° teletjenester ° etablering af ONP-vilkaar for faste kredsloeb ° direktiv 92/44 ° virksomheder, som har faaet tildelt eksklusive eller saerlige rettigheder ° fastlaeggelse ° det forhold, at en virksomhed er blevet anmeldt i medfoer af artikel 2, nr. 1, andet afsnit, i direktiv 90/387 ° driftstilladelse, som kraeves i henhold til national ret, men udstedes paa ikke-diskriminerende grundlag ° saerlige fortrinsrettigheder, der goer det muligt at etablere telenet, og som tildeles paa ikke-diskriminerende grundlag ° uden betydning

(Raadets direktiv 90/387, art. 2, nr. 1, andet afsnit, og Raadets direktiv 92/44)

3. Tilnaermelse af lovgivningerne ° teletjenester ° etablering af ONP-vilkaar for faste kredsloeb ° direktiv 92/44 ° virksomheder, som har faaet tildelt eksklusive eller saerlige rettigheder ° begreb ° virksomheder, som har eneret til at drive internationale forbindelser ° virksomhed, som har eneret til at drive et offentligt telenet i en del af omraadet ° omfattet

(Raadets direktiv 90/387, art. 2, nr. 1, og Raadets direktiv 92/44)

4. Tilnaermelse af lovgivningerne ° teletjenester ° etablering af ONP-vilkaar for faste kredsloeb ° direktiv 92/44 ° pligt til at stille et minimumssaet af faste kredsloeb til raadighed, som en medlemsstat udelukkende har paalagt bestemte teleselskaber ° lovlighed ° betingelser

(Raadets direktiv 92/44, art. 7)

5. Faellesskabsret ° principper ° proportionalitet ° pligt i henhold til direktiv 92/44 til, uanset om der er paavist en efterspoergsel, at udbyde et vist antal kredsloeb i overensstemmelse med bestemte tekniske specifikationer ° tilsidesaettelse ° foreligger ikke

Sammendrag

1. Direktiv 92/44 om etablering af ONP-vilkaar for faste kredsloeb finder som foelge af henvisningen i direktivets artikel 2, stk. 1, anvendelse paa "teleselskaber", som defineret i artikel 2, nr. 1, i direktiv 90/387 om oprettelse af det indre marked for teletjenester ved gennemfoerelse af tilraadighedsstillelse af aabne net ONP (Open Network Provision ° tilraadighedsstillelse af aabne net), dvs. offentlige eller private virksomheder, som medlemsstaterne har tildelt eksklusive eller saerlige rettigheder med henblik paa etablering af offentlige telenet og i givet fald levering af offentlige teletjenester.

Det fremgaar af artikel 2 i direktiv 94/46 ° hvorved definitionerne i direktiv 90/388, som er gentaget i artikel 2, nr. 1 og 2, i direktiv 90/387, aendres ° af den faktiske sammenhaeng, direktiverne 90/387, 90/388 og 92/44 er vedtaget i, og af disse direktivers maalsaetninger, at der ved de eksklusive eller saerlige rettigheder, der henvises til, generelt skal forstaas rettigheder, som en medlemsstats myndigheder har givet en virksomhed eller et begraenset antal virksomheder efter andre kriterier end objektive, proportionale og ikke-diskriminerende kriterier, og som paa afgoerende vis paavirker andre virksomheders mulighed for at etablere eller drive telenet eller levere teletjenester inden for samme omraade i alt vaesentligt paa tilsvarende vilkaar.

2. Foelgende forhold kan ikke give grundlag for at antage, at der er tildelt saerlige eller eksklusive rettigheder med henblik paa etablering af offentlige telenet og i givet fald levering af offentlige teletjenester, som omhandlet i artikel 2, nr. 1, i direktiv 90/387:

° Den blotte omstaendighed, at en medlemsstat til Kommissionen i medfoer af direktivets artikel 2, nr. 1, andet afsnit, har anmeldt navnet paa en virksomhed, som medlemsstaten skal have tildelt saerlige eller eksklusive rettigheder, selv om det kan skabe en begrundet formodning herfor, idet det ikke kan afhaenge af den beroerte medlemsstats erklaeringer, om direktiverne paa dette omraade finder anvendelse paa bestemte virksomheder.

° Det forhold, at drift af telenet i indlandet i henhold til lovgivningen i en medlemsstat forudsaetter en tilladelse, naar de rettigheder, som en saadan tilladelse giver, gives efter kriterier, der er objektive, proportionale og ikke-diskriminerende og ikke medfoerer en begraensning af antallet af virksomheder, der driver offentlige telenet eller leverer offentlige teletjenester.

° Det forhold, at de teleselskaber, der har opnaaet tilladelse, kan tildeles visse fortrinsrettigheder, idet de navnlig kan bemyndiges til at erhverve jordarealer ved ekspropriation, kraeve at faa adgang til jordarealer med henblik paa at foretage undersoegelser, erhverve jord ved aftaler eller placere netudstyr paa, over eller under offentlig vej og placere anlaeg paa privat grund med rettighedshavernes samtykke, idet domstolene dog kan dispensere fra dette krav, da denne form for fortrinsrettigheder, som blot skal goere det lettere for de paagaeldende operatoerer at etablere net, og som er tildelt eller kan tildeles samtlige operatoerer, ikke giver rettighedsindehaverne nogen vaesentlig fordel i forhold til deres potentielle konkurrenter.

3. Den omstaendighed, at en medlemsstat forbeholder to virksomheder at drive internationale forbindelser, navnlig forbindelser inden for Faellesskabet, er tilstraekkeligt til, at de kan siges at have faaet tildelt eksklusive eller saerlige rettigheder over de offentlige telenet eller de offentlige teletjenester.

Der er saaledes ud fra kriterier, som hverken forekommer objektive, proportionale eller ikke-diskriminerende, givet disse to virksomheder en vaesentlig konkurrencemaessig fordel i forhold til andre netoperatoerer og andre leverandoerer af teletjenester. For det foerste er de de eneste, der har tilladelse til at drive internationale forbindelser, som er en noedvendig forudsaetning for levering af teletjenester mellem medlemsstaterne. For det andet kan de let koble deres egne indenlandske kredsloeb, som daekker naesten hele landet, til disse internationale forbindelser og saaledes tilbyde et stoerre udvalg af teletjenester paa disse kredsloeb.

Det forhold, at de paagaeldende virksomheder til gengaeld har pligt til at acceptere, at andre operatoerer bliver koblet til deres net til takster, der fastsaettes af det offentlige, er ikke et krav, der fratager dem deres fordele. For det foerste er det kun disse virksomheder, der har direkte adgang til de udenlandske net og dermed kan forhandle om taksterne for adgangen til disse net, og for det andet har de takster, der fastsaettes af det offentlige, bl.a. til formaal at forhindre, at de paagaeldende virksomheder misbruger deres stilling i forhold til andre operatoerer.

Det foelger heraf, at saadanne virksomheder er "teleselskaber" i den betydning, hvori udtrykket er anvendt i artikel 2, nr. 1, i direktiv 90/387 og dermed i direktiv 92/44.

Det samme gaelder en virksomhed, som en medlemsstat paa samme betingelser, dvs. ud fra kriterier, der hverken er objektive, proportionale eller ikke-diskriminerende, har givet eneret til at drive et offentligt telenet i en del af medlemsstatens omraade.

4. For at sikre udviklingen af teletjenester via faste kredsloeb i hele Faellesskabet fandt faellesskabslovgiver, at det var noedvendigt at stille et minimumssaet af faste kredsloeb med harmoniserede tekniske specifikationer til raadighed for brugerne i hele Faellesskabet. I henhold til artikel 7 i direktiv 92/44 skal dette minimumssaet af faste kredsloeb, hvis tekniske specifikationer er fastlagt i bilag II til direktivet, i hver enkelt medlemsstat stilles til raadighed af et eller flere teleselskaber.

Det tilkommer dermed myndighederne i medlemsstaterne at fastlaegge, hvilke teleselskaber der skal vaere forpligtet til at stille faste kredsloeb til raadighed paa grundlag af de tekniske specifikationer i bilag II, saaledes at der er adgang til et minimumssaet af saadanne kredsloeb paa hele deres omraade.

En medlemsstat kan saaledes bestemme, at forpligtelserne i henhold til direktivets artikel 7 kun skal gaelde for bestemte "teleselskaber", saafremt dette er tilstraekkeligt til at give brugerne adgang til et minimum af faste kredsloeb, der opfylder de i direktivet fastlagte specifikationer, i hele landet. En medlemsstat kan navnlig bestemme, at forpligtelserne i henhold til den naevnte bestemmelse kun skal gaelde for de "teleselskaber", der er de stoerste operatoerer af telekommunikationskredsloeb i hvert enkelt omraade i det paagaeldende land.

5. Artikel 7 i direktiv 92/44 om etablering af ONP-vilkaar for faste kredsloeb sigter mod at garantere, at der i hele Faellesskabet udbydes et harmoniseret minimumssaet af faste kredsloeb paa grundlag af specifikationerne i bilag II til direktivet, baade til kommunikation i den enkelte medlemsstat og mellem medlemsstaterne indbyrdes.

Formaalet med direktivet er saaledes baade at harmonisere udbudsbetingelserne i de forskellige medlemsstater og at fjerne de tekniske hindringer for graenseoverskridende teletjenester.

Under disse omstaendigheder kan direktivet ikke anses for at vaere i strid med proportionalitetsprincippet, fordi der paa tidspunktet for vedtagelsen af direktivet eller ved dets gennemfoerelse i national ret paa det indenlandske marked i en medlemsstat ikke maatte have vaeret nogen efterspoergsel efter den type tjenester, der skal udbydes i henhold til direktivet.