DOMSTOLENS DOM AF 7. DECEMBER 1989. - DEN FRANSKE REPUBLIK MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - SUPPLERENDE MEKANISME FOR SAMHANDELEN (SMS) - TILBAGETRAEKNING AF ET PRODUKT FRA SMS-LISTEN. - SAG 136/88.



Samling af Afgørelser 1989 side 04163



Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Nye medlemsstaters tiltraedelse af Faellesskaberne - Spanien - landbrug - overgangsforanstaltninger - supplerende mekanisme for samhandelen - procedure for tilbagetraekning af et produkt fra den i tiltraedelsesakten fastsatte liste over beroerte produkter - ad hoc-komité - betingelser for nedsaettelse og hoering

( Tiltraedelsesakten af 1985, art . 81 og 82; Kommissionens forordning nr . 530/88 )

Dommens præmisser

1 Ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 17 . maj 1988, har Den Franske Republik i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 173, stk . 1, anlagt sag med paastand om annullation af Kommissionens forordning nr . 530/88 af 26 . februar 1988 om tilbagetraekning af nye kartofler fra listen over de produkter, for hvilke der anvendes SMS ( EFT L 53, s . 71 ).

2 Den supplerende mekanisme for samhandelen ( herefter benaevnt SMS ) blev indfoert ved artikel 81 i akten vedroerende vilkaarene for Kongeriget Spaniens og Republikken Portugals tiltraedelse og tilpasningerne af Traktaterne ( herefter benaevnt "tiltraedelsesakten "). Formaalet med SMS er at muliggoere en harmonisk og gradvis aabning af markedet mellem de to nye medlemsstater og de oevrige ti ved en kontrol med udviklingen af samhandelen og, om fornoedent, ved gennemfoerelse af foranstaltninger vedroerende samhandelen . Med hensyn til indfoersel af produkter fra Spanien til De Ti finder SMS anvendelse paa produkter fra vinsektoren og paa nye kartofler samt, med virkning fra 1 . januar 1990, paa frugt og groensager .

3 Produkterne fra vinsektoren samt nye kartofler kan traekkes tilbage fra SMS-listen i begyndelsen af det andet aar efter tiltraedelsen og i begyndelsen af hvert af de foelgende aar . Tiltraedelsesaktens artikel 81, stk . 3, sidste afsnit, bestemmer nemlig, at der, for saa vidt angaar disse produkter, blandt andet skal tages hensyn til situationen med hensyn til produktionsstrukturerne og afsaetningen af produkterne .

4 Beslutningen om tilbagetraekning er truffet i henhold til den i tiltraedelsesaktens artikel 82 fastsatte procedure . Kommissionen kan traeffe beslutningen, saafremt den er i overensstemmelse med ad hoc-komitéens udtalelse; komitéen, der er sammensat af repraesentanter fra medlemsstaterne med en repraesentant fra Kommissionen som formand, traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal, idet medlemsstaternes stemmer tildeles den vaegt, der er fastsat i EOEF-Traktatens artikel 148, stk . 2 .

5 Ved forordning nr . 530/88, som er genstand for den foreliggende sag, trak Kommissionen nye kartofler tilbage fra SMS-listen . Ifoelge fjerde betragtning til forordningen var de fastsatte foranstaltninger i overensstemmelse med en udtalelse fra Ad hoc-komitéen for SMS .

6 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb samt parternes paastande, anbringender og argumenter henvises til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

7 Den franske regering har fremsat fire anbringender, der stoettes paa Kommissionens manglende kompetence, tilsidesaettelsen af vaesentlige formforskrifter og procedurefordrejning samt - subsidiaert - aabenbar vildfarelse . Ifoelge det foerste anbringende savnede Kommissionen kompetence til at at udstede den omtvistede forordning, da der ikke forelaa en udtalelse fra en forskriftsmaessigt nedsat ad hoc-komité; ifoelge de tre andre anbringender lod Kommissionen i virkeligheden hoeringen af en forvaltningskomité for det paagaeldende produkt traede i stedet for en hoering af ad hoc-komitéen i overensstemmelse med de i tiltraedelsesakten fastsatte kriterier . Der skal foerst tages stilling til dette spoergsmaal .

a ) Hoering af en forvaltningskomité i stedet for ad hoc-komitéen

8 Den franske regering har indledningsvis fremhaevet, at ad hoc-komitéen, som tiltraedelsesakten har indfoert for at sikre en gradvis og harmonisk overgang til fuld fri bevaegelighed for landbrugsprodukter, alene - men generelt - har til opgave at udtale sig om Kommissionens udkast til beslutninger vedroerende samtlige SMS-produkter . Til forskel fra de forvaltningskomitéer, der er indfoert i henhold til forordningerne om en faelles markedsordning for forskellige produkter eller produktgrupper, er ad hoc-komitéen saaledes en faelles komité for alle de paagaeldende produkter, hvorfor den har en kompetence, der gaar paa tvaers af de naevnte produkter og produktgrupper .

9 Den franske regering har videre gjort gaeldende, at Kommissionen inden udstedelsen af forordning nr . 530/88 hoerte Forvaltningskomitéen for Friske Frugter og Groensager og ikke den i tiltraedelsesakten foreskrevne ad hoc-komité . Under alle omstaendigheder har Kommissionen paa intet tidspunkt klart sondret mellem disse to komitéer, hverken i forbindelse med indkaldelserne eller udfaerdigelsen af moedereferaterne . Herved afskar Kommissionen medlemsstaternes repraesentanter fra at fremsaette deres bemaerkninger til de produkter, der kan traekkes tilbage fra SMS-listen .

10 Kommissionen har tilsluttet sig den opfattelse, hvorefter den i tiltraedelsesakten fastsatte ad hoc-komité er en faelles komité paa tvaers af produkter og produktgrupper . Den naegter imidlertid at have forvekslet ad hoc-komitéen og forvaltningskomitéerne . Ganske vist har Kommissionen to gange indkaldt til et faelles moede i ad hoc-komitéen og i visse forvaltningskomitéer for at undersoege situationen for nye kartofler, men den har dog altid sondret skarpt mellem disse to komité-typer, saavel i indkaldelserne som i moedereferaterne .

11 Kommissionen har yderligere gjort gaeldende, at den var forpligtet til samtidig at indkalde ad hoc-komitéen og de for nye kartofler kompetente forvaltningskomitéer, da den ikke forud kunne vide, om et forslag om tilbagetraekning af nye kartofler fra SMS-listen kunne samle det noedvendige kvalificerede flertal i ad hoc-komitéen . I modsat fald ville det nemlig have vaeret noedvendigt at traeffe andre foranstaltninger inden for SMS-ordningen, saasom fastsaettelse af et vejledende importloft, hvilket ville have kraevet en hoering af forvaltningskomitéen .

12 Det bemaerkes i denne forbindelse, at forordning nr . 530/88 blev udstedt den 26 . februar 1988, efter at der var afgivet en positiv udtalelse under et moede den 8 . januar 1988 . Kommissionen havde indkaldt til dette moede som "2 . faelles komitémoede - ad hoc-komité ( tiltraedelsesaktens artikel 82 ) - Forvaltningskomitéen for Froe og Forvaltningskomitéen for Frugt og Groensager ". Det foerste "faelles komitémoede" havde vaeret afholdt den 17 . december 1987 . Det fremgaar af sagen, at der i dagsordenen for de to moeder samt i moedereferaterne sondres mellem forvaltningskomitéerne og ad hoc-komitéen . Referatet af moedet den 8 . januar 1988 i Ad hoc-komitéen for SMS viser, at komitéen med 61 stemmer mod 15 afgav en positiv udtalelse vedroerende forordningen om tilbagetraekning af nye kartofler fra SMS-listen, idet de franske og graeske delegationer gik imod forslaget . Det er ubestridt, at ingen af de deltagende delegationer har anfaegtet indholdet af moedereferatet .

13 Det fremgaar af disse omstaendigheder, at sagsoegerens anbringende om, at ad hoc-komitéen ikke var blevet hoert, eller at der under hoeringen var sket en sammenblanding af ad hoc-komitéens og forvaltningskomitéernes kompetence, ikke kan laegges til grund .

14 For saa vidt som den franske regering har kritiseret den af Kommissionen fulgte praksis i forbindelse med en eventuel tilbagetraekning af produkter fra SMS-listen, nemlig en saerlig hoering af ad hoc-komitéen for den enkelte sektor, bemaerkes, at tiltraedelsesakten ikke paalaegger faellesskabsinstitutionerne nogen forpligtelse til samtidig at undersoege mulighederne for tilbagetraekning af alle de produkter, der er undergivet SMS-ordningen .

15 Da ad hoc-komitéen er sammensat af repraesentanter fra medlemsstaterne, havde hver stat i oevrigt mulighed for at lade sagkyndige inden for den paagaeldende sektor eller saerlig kvalificerede repraesentanter - eller personer fra begge disse grupper - deltage i komitéens moeder med henblik paa at faa et overblik over situationen for produkterne under SMS-ordningen .

16 Det kan herefter fastslaas, at anbringenderne om, at Kommissionen har ladet en forvaltningskomité traede i stedet for ad hoc-komitéen, ikke kan tages til foelge .

b ) Manglende forskriftsmaessig nedsaettelse af en ad hoc-komité

17 Den franske regering har med det foerste anbringende gjort gaeldende, at ad hoc-komitéens udtalelser er ugyldige, da komitéens virksomhed stoettes paa en forretningsorden, der selv er i aabenbar strid med tiltraedelsesaktens artikel 82 .

18 At forretningsordenen er ulovlig, skyldes ifoelge den franske regering foerst og fremmest, at den blev vedtaget den 15 . december 1987 af en "Ad hoc-komité for Produkter fra Vinsektoren", som i virkeligheden er en forvaltningskomité for denne sektor . Sammenblandingen af en sektor-komité og en faelles tvaergaaende komité kom yderligere til udtryk i den saaledes fastsatte forretningsordens artikel 1, andet punktum, hvorefter der i tilfaelde, hvor spoergsmaal henhoerer under to eller flere ad hoc-komitéers kompetence, kan indkaldes faelles moeder for disse .

19 Kommissionen har anfoert, at den for ad hoc-komitéen gaeldende forretningsorden blev vedtaget under komitéens stiftende moede den 15 . december 1987 . Kommissionen bestrider ikke, at forretningsordenens artikel 1, andet punktum, er ukorrekt, idet den blev indfoejet ved en fejltagelse .

20 Det bemaerkes, at indkaldelsen til moedet den 15 . december 1987 vedroerte et moede i Forvaltningskomitéen for Vin "efter et moede i ad hoc-komitéen ( tiltraedelsesaktens artikel 82 )". Der blev udfaerdiget saerskilte dagsordener og moedereferater . Ad hoc-komitéens moedereferat naevner vedtagelsen af en positiv udtalelse om forretningsordenen for Ad hoc-komitéen SMS "for vinsektoren ".

21 Det kan af dette udtryk samt af ordlyden af forretningsordenens artikel 1 udledes, at forretningsordenen blev vedtaget med nogen usikkerhed, for saa vidt angaar ad hoc-komitéens egentlige karakter . Men en saadan uklarhed, hvor beklagelig den end maatte vaere, kan ikke rejse tvivl om gyldigheden af forordning nr . 530/88, som er genstand for den foreliggende sag .

22 Det er ubestridt, at Kommissionen vedtog forordning nr . 530/88, efter at ad hoc-komitéen, der var nedsat i henhold til tiltraedelsesaktens artikel 82 og behoerigt indkaldt, havde afgivet en positiv udtalelse med kvalificeret flertal i henhold til de i EOEF-Traktatens artikel 148, stk . 2, fastsatte afstemningsregler .

23 Den franske regerings foerste anbringende kan derfor ikke laegges til grund, hvorfor sagsoegte i det hele vil vaere at frifinde .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

24 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den tabende part til at betale sagens omkostninger . Da Den Franske Republik har tabt sagen, doemmes den til at betale omkostningerne, herunder de af intervenienten afholdte omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1 ) Sagsoegte frifindes .

2 ) Den Franske Republik betaler sagens omkostninger, herunder de af intervenienten afholdte omkostninger .