DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 17 DECEMBER 1981. - RENE DEMONT MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - " TJENESTEMAEND : OMPLACERING ". - SAG 791/79.



Samling af Afgørelser 1981 side 03105



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . TJENESTEMAEND _ ORGANISATION AF TJENESTEGRENENE _ ADMINISTRATIONENS SKOENSFRIHED _ GENERELLE BESTEMMELSER VEDROERENDE EN TURNUSORDNING FOR TJENESTEMAEND PLACERET I TREDJELANDE _ KARAKTER _ TILPASNING TIL INDIVIDUELLE BEHOV-LOVLIGT

2 . TJENESTEMAEND _ BESLUTNING , SOM INDEHOLDER ET KLAGEPUNKT _ BESLUTNING VEDROERENDE OMPLACERING I HENHOLD TIL EN TURNUSORDNING FOR TJENESTEMAEND _ BEGRUNDELSESPLIGT _ OMFANG

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 25 )

Sammendrag

1 . GENERELLE BESTEMMELSER VEDROERENDE EN TURNUSORDNING FOR TJENESTEMAEND PLACERET I TREDJELANDE , SOM ER VEDTAGET AF ADMINISTRATIONEN UDEN FOR RAMMERNE AF FREMGANGSMAADEN EFTER VEDTAEGTENS ARTIKEL 110 , HENHOERER UNDER DEN ENKELTE INSTITUTIONS BEFOEJELSE TIL AT ORGANISERE SINE TJENESTEGRENE AFHAENGIGT AF DE OPGAVER , SOM ER BETROET DEN , OG MED HENBLIK HERPAA PLACERE DET PERSONALE , SOM ER TIL DENS DISPOSITION . VED DISSE BESTEMMELSER ER DER IKKE SKABT ET UFRAVIGELIGT SAET AF REGLER , MEN EN ORDNING , HVIS GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER UNDER HENSYN TIL TJENESTENS HENSIGTSMAESSIGE FUNKTION OG I TJENESTEMANDENS INTERESSE EVENTUELT KAN TILPASSES BESTEMTE INDIVIDUELLE BEHOV OG SITUATIONER .

2 . BEGRUNDELSESPLIGTEN EFTER TJENESTEMANDSVEDTAEGTENS ARTIKEL 25 , STK . 2 , ER OPFYLDT , NAAR DE VAESENTLIGSTE AF DE MOMENTER , SOM HAR LIGGET TIL GRUND FOR ADMINISTRATIONENS AFGOERELSE , FREMGAAR AF DE OMSTAENDIGHEDER , HVORUNDER DEN ANFAEGTEDE AKT ER BLEVET VEDTAGET OG MEDDELT DE PAAGAELDENDE , OG FREMGAAR AF DE TJENSTLIGE SKRIVELSER OG OEVRIGE OPLYSNINGER I FORBINDELSE MED AKTEN . DE VAESENTLIGSTE MOMENTER I BEGRUNDELSEN FOR EN BESLUTNING OM OMPLACERING INDEN FOR RAMMERNE AF EN TURNUSORDNING FOR TJENESTEMAEND , SOM ER UDSTEDT I HENHOLD TIL DE GENERELLE BESTEMMELSER FOR TURNUSORDNINGEN , FINDES DERFOR I DISSE GENERELLE BESTEMMELSER .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING , INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 5 . NOVEMBER 1979 , HAR RENE DEMONT , DER ER TJENESTEMAND VED KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION , DELS AF KOMMISSIONENS BESLUTNING AF 10 . NOVEMBER 1978 OM AENDRING AF DEMONT ' S PLACERING OG TJENESTESTED , DELS AF KOMMISSIONENS AFVISNING AF DEN ADMINISTRATIVE KLAGE MOD SAMME BESLUTNING .

2 DET FREMGAAR AF SAGEN , AT SAGSOEGEREN , SOM SIDEN 1 . AUGUST 1973 HAR VAERET PLACERET VED GENERALDIREKTORATET FOR FORBINDELSER MED TREDJELANDE _ KOMMISSIONENS DELEGATION I LATINAMERIKA , KONTORET I SANTIAGO DE CHILE _ I MEDFOER AF KOMMISSIONENS BESLUTNING AF 10 . NOVEMBER 1978 BLEV OVERFLYTTET TIL BRUXELLES OG PLACERET I DEN SAERLIGE TJENESTEGREN I.E . 2 "GENERELLE TOLDPRAEFERENCER" I SAMME GENERALDIREKTORAT .

3 BESLUTNINGEN OM AT PLACERE SAGSOEGEREN VED SAEDET I BRUXELLES BLEV TRUFFET I HENHOLD TIL FAELLESSKABETS TURNUSORDNING FOR TJENESTEMAEND , DER ER PLACERET I TREDJELANDE . IFOELGE ORDNINGEN , DER BLEV INDFOERT VED KOMMISSIONENS AFGOERELSER AF 23 . JULI 1975 OG 24 . NOVEMBER 1976 , ER DEN NORMALE VARIGHED AF TJENESTEMAENDENES PLACERING I UDLANDET I PRINCIPPET FASTSAT TIL TRE AAR . UDSTATIONERINGEN KAN I TJENESTENS INTERESSE AARLIGT FORLAENGES MED ET AAR , SAALEDES AT DEN I ALT OMFATTER SEKS AAR . LISTEN OVER DE TJENESTEMAEND , SOM ER OMFATTET AF TURNUSORDNINGEN , UDFAERDIGES AF ET "AD HOC"-UDVALG , MENS BESLUTNINGEN OM DEN ENDELIGE LISTE OVER OMPLACERINGERNE TRAEFFES AF KOMMISSIONEN .

4 I HENHOLD TIL ORDNINGEN OPTOG TURNUSUDVALGET I SIT MOEDE DEN 5 . DECEMBER 1977 SAGSOEGEREN PAA DEN "FORELOEBIGE LISTE" OVER DE TJENESTEMAEND , SOM KUNNE OMPLACERES I 1978/1979 , OG HENSTILLEDE , AT OMPLACERINGEN AF SAGSOEGEREN "FOERST KUNNE SKE I 1979" . EFTER AT HAVE GIVET SAGSOEGEREN ANSVARET FOR KONTORET I SANTIAGO FRA DEN 15 . APRIL 1978 I MEDFOER AF BESLUTNING AF 12 . APRIL 1978 , VEDTOG KOMMISSIONEN DEN 26 . APRIL 1978 DEN "ENDELIGE LISTE" OVER OMPLACERINGERNE FOR 1979 . SAGSOEGEREN VAR OPTAGET PAA DENNE LISTE .

5 VED TELEX AF 20 . JULI 1978 GAV GENERALDIREKTOEREN FOR GENERALDIREKTORATET FOR FORBINDELSER MED TREDJELANDE DEMONT MEDDELELSE OM DENNE BESLUTNING OG TILFOEJEDE , AT DEN AENDREDE PLACERING FOR HANS VEDKOMMENDE FOERST FIK VIRKNING FRA 1 . JANUAR 1979 , NAVNLIG PAA GRUND AF SAEREGENHEDER VED DET I CHILE ANVENDTE SKOLEAAR .

6 SAGSOEGEREN HAR BESTRIDT DENNE BESLUTNINGS LOVLIGHED OG I DET VAESENTLIGE GJORT TRE ARGUMENTER GAELDENDE .

7 A ) FOR DET FOERSTE ANFOERER HAN , AT BESLUTNINGEN I HENSEENDE TIL IKRAFTTRAEDELSESTIDSPUNKTET ER I STRID MED TURNUSORDNINGENS BESTEMMELSER ; DISSE BESTEMMELSER ER UDSTEDT I MEDFOER AF TJENESTEMANDSVEDTAEGTENS ( HEREFTER BENAEVNT VEDTAEGTEN ) ARTIKLER 7 , STK . 1 , OG 110 , OG ER DERFOR BINDENDE FOR KOMMISSIONEN . SAGSOEGEREN HAR I DENNE FORBINDELSE SAERLIG ANFOERT , AT BESLUTNINGERNE OM OMPLACERING AF TJENESTEMAEND EFTER ORDNINGENS PKT . 3.5 , FASTSAT AF KOMMISSIONEN I DENNES MOEDE DEN 23 . JULI 1975 , TRAEFFES EN GANG OM AARET , INDEN DEN 31 . JANUAR , MENS SELVE OMPLACERINGERNE GENNEMFOERES I LOEBET AF TREDJE KVARTAL ; I DET FORELIGGENDE TILFAELDE HAR KOMMISSIONEN GANSKE VIST TRUFFET BESLUTNING OM DEN ANFAEGTEDE OMPLACERING INDEN DEN 31 . JANUAR 1979 , MEN ALLEREDE MED IKRAFTTRAEDEN FRA 1 . JANUAR 1979 .

8 DETTE ANBRINGENDE KAN IKKE LAEGGES TIL GRUND . DET BYGGER PAA EN FEJLAGTIG OPFATTELSE AF ARTEN OG DEN BINDENDE KARAKTER AF DE PAAGAELDENDE GENERELLE BESTEMMELSER VEDROERENDE TURNUSORDNINGEN . DISSE BESTEMMELSER , SOM I OEVRIGT ER VEDTAGET UDEN FOR RAMMERNE AF FREMGANGSMAADEN EFTER VEDTAEGTENS ARTIKEL 110 , HENHOERER UNDER DEN ENKELTE INSTITUTIONS GENERELLE BEFOEJELSE TIL AT ORGANISERE SINE TJENESTEGRENE UNDER HENSYN TIL DISSES HENSIGTSMAESSIGE FUNKTION . SOM DOMSTOLEN HAR FASTSLAAET I DOMMEN AF 24 . FEBRUAR 1981 ( CARBOGNANI , SAG 161/80 , SML ., S . 543 ), KAN INSTITUTIONERNE FRIT ORGANISERE DERES TJENESTEGRENE AFHAENGIGT AF DE OPGAVER , SOM ER BETROET DEM , OG MED HENBLIK HERPAA PLACERE DET PERSONALE , SOM ER TIL DERES DISPOSITION . SET I DENNE SAMMENHAENG ER DER IKKE VED DE GENERELLE BESTEMMELSER , SOM KOMMISSIONEN VEDTOG I MEDFOER AF AFGOERELSERNE AF 23 . JULI 1975 OG 24 . NOVEMBER 1976 OM EN TURNUSORDNING FOR TJENESTEMAEND PLACERET I TREDJELANDE , SKABT ET UFRAVIGELIGT SAET AF REGLER , MEN EN ORDNING , HVIS GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER UNDER HENSYN TIL TJENESTENS HENSIGTSMAESSIGE FUNKTION OG I TJENESTEMANDENS INTERESSE EVENTUELT KAN TILPASSES BESTEMTE INDIVIDUELLE BEHOV OG SITUATIONER .

9 DETTE KAN NAVNLIG VAERE TILFAELDET , NAAR DET SOM I DEN FORELIGGENDE SAG PAA GRUND AF FAMILIEMAESSIGE HENSYN _ DER SKYLDES SAEREGENHEDER VED SKOLEAARET I DET LAND , HVOR TJENESTEMANDEN ER PLACERET _ MAA FRARAADES AT LADE EN BESLUTNING OM OMPLACERING TIL BRUXELLES TRAEDE I KRAFT PAA DET EFTER DE GENERELLE BESTEMMELSER NORMALT GAELDENDE TIDSPUNKT , MEN MAA ANSES FOR RIGTIGERE I DEN PAAGAELDENDE TJENESTEMANDS EGEN INTERESSE , AT LADE BESLUTNINGEN TRAEDE I KRAFT PAA ET ANDET , I GIVET FALD TIDLIGERE , TIDSPUNKT .

10 DET FREMGAAR SAALEDES AF DET MOEDEPROTOKOLLAT FRA KOMMISSIONENS MOEDE DEN 23 . JULI 1975 , SOM SAGSOEGEREN HAR NAEVNT , AT DE PAAGAELDENDE GENERELLE BESTEMMELSER ANGIVER , AT OMPLACERINGERNE AF TJENESTEMAENDENE "BOER" GENNEMFOERES I LOEBET AF TREDJE KVARTAL , HVILKET NETOP IKKE UDELUKKER , AT BESLUTNINGER OM OMPLACERING I SAERLIGE INDIVIDUELLE TILFAELDE KAN TRAEDE I KRAFT PAA ET ANDET TIDSPUNKT END DET NORMALT FASTSATTE .

11 B ) SAGSOEGEREN ANFOERER ENDVIDERE , AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING I DET OMFANG , DEN INDEBAERER OMPLACERING TIL SAEDET I BRUXELLES , ER ULOVLIG , FORDI DEN IKKE ER BEGRUNDET , ELLER I DET MINDSTE ER UTILSTRAEKKELIGT BEGRUNDET .

12 SOM DOMSTOLEN TIDLIGERE HAR FASTSLAAET , NAVNLIG I DOMMENE AF 14 . JULI 1977 ( GEIST , SAG 61/76 , SML ., S . 1420 ) OG 12 . OKTOBER 1978 ( DITTERICH , SAG 86/77 , SML ., S . 1855 ), ER BEGRUNDELSESPLIGTEN EFTER VEDTAEGTENS ARTIKEL 25 , STK . 2 , OPFYLDT , NAAR DE VAESENTLIGSTE AF DE MOMENTER , SOM HAR LIGGET TIL GRUND FOR ADMINISTRATIONENS AFGOERELSE , FREMGAAR AF DE OMSTAENDIGHEDER , HVORUNDER DEN ANFAEGTEDE AKT ER BLEVET VEDTAGET OG MEDDELT DE PAAGAELDENDE , OG FREMGAAR AF DE TJENSTLIGE SKRIVELSER OG OEVRIGE OPLYSNINGER I FORBINDELSE MED AKTEN .

13 DET FOELGER AF DISSE OVERVEJELSER , AT RETSGRUNDLAGET FOR BESLUTNINGEN OM DEN TURNUSMAESSIGE OMPLACERING AF SAGSOEGEREN FINDES I DE GENERELLE REGLER OM TURNUSORDNINGEN , NAVNLIG AFGOERELSERNE AF 23 . JULI 1975 OG 24 . NOVEMBER 1976 . DE VAESENTLIGSTE MOMENTER I BEGRUNDELSEN ER ALTSAA INDEHOLDT I DISSE GENERELLE BESTEMMELSER , SOM BESLUTNINGEN HENVISER TIL , OG SOM VED I PRINCIPPET AT BEGRAENSE DEN ENKELTE TJENESTEMANDS PLACERING I TREDJELAND TIL EN PERIODE AF TRE AAR FORESKRIVER EN TURNUS OG OVERFLYTNING TIL BRUXELLES HVERT TREDJE AAR .

14 DESUDEN FREMGAAR DET AF SAGENS AKTER , SOM SAGSOEGEREN SELV HAR HENVIST TIL , AT HAN IKKE KUNNE VAERE UVIDENDE OM , AT TURNUSUDVALGET ALLEREDE DEN 5 . DECEMBER 1977 I HENHOLD TIL DEN GAELDENDE ORDNING FOR PERIODISK OMPLACERING AF TJENESTEMAEND PLACERET I TREDJELANDE HAVDE FORBEREDT VEDTAGELSEN AF DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING .

15 UNDER HENSYN HERTIL MAA OGSAA DET ANDET ANBRINGENDE FORKASTES .

16 C ) ENDELIG ANFOERER SAGSOEGEREN , AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING ER EN SKJULT SANKTION , TILFOEJET HAM ALENE PAA GRUNDLAG AF DE ENSIDIGE ERKLAERINGER OM HANS ADFAERD , SOM HANS TIDLIGERE HIERARKISKE OVERORDNEDE I SANTIAGO FREMSATTE . DET ER HANS OPFATTELSE , AT KOMMISSIONEN , VED AT TRAEFFE DENNE BESLUTNING , IKKE BLOT HAR HANDLET I STRID MED VEDTAEGTENS ARTIKEL 24 OG KRAENKET DEN BISTANDSPLIGT , DER PAAHVILER DEN OVER FOR DENS TJENESTEMAEND , MEN DESUDEN HAR GJORT SIG SKYLDIG I MAGTFORDREJNING .

17 SOM NAEVNT BYGGER DEN I SAGEN OMHANDLEDE TURNUSORDNING PAA DET PRINCIP , AT EN TJENESTEMAND NORMALT ER PLACERET I ET TREDJELAND I EN PERIODE PAA TRE AAR , OG AT DENNE PLACERING HEREFTER EVENTUELT "KAN" FORLAENGES MED ET AAR AD GANGEN FOR EN SAMLET PERIODE PAA SEKS AAR .

18 DET ER I DEN FORELIGGENDE SAG UBESTRIDT , AT SAGSOEGEREN DEN 1 . AUGUST 1973 BLEV PLACERET I SANTIAGO , OG AT TURNUSUDVALGET FOERST DEN 5 . DECEMBER 1977 BESLUTTEDE AT OPTAGE HANS NAVN PAA LISTEN OVER DE TJENESTEMAEND , SOM I HENHOLD TIL DEN GAELDENDE TURNUSORDNING KUNNE OMPLACERES I 1978/1979 . DET ER ENDVIDERE UBESTRIDT , AT SAGSOEGERENS PLACERING I SANTIAGO BLEV BRAGT TIL OPHOER DEN 1 . JANUAR 1979 . FOELGELIG HAVDE SAGSOEGEREN PAA TIDSPUNKTET FOR OMPLACERINGEN TIL BRUXELLES ALLEREDE FOR LAENGST TILBAGELAGT DEN TREAARSPERIODE , DER ER FASTSAT SOM DEN NORMALE UDSTATIONERINGSPERIODE I TREDJELANDE , OG HAN HAVDE NAESTEN TILBAGELAGT DEN FORESKREVNE MAKSIMALE PERIODE . IFOELGE DE GENERELLE BESTEMMELSER OM TURNUSORDNINGEN VAR HANS OMPLACERING TIL BRUXELLES DERFOR OMFATTET AF DE FORANSTALTNINGER , SOM KOMMISSIONEN HAVDE BEFOEJELSE TIL AT TRAEFFE FOR DE I TREDJELANDE UDSTATIONEREDE TJENESTEMAEND .

19 DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER , SOM SAGSOEGEREN HAR HENVIST TIL , GODTGOER DESUDEN IKKE , AT DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING ER BLEVET PAAVIRKET AF DEN MOD HAM INDLEDTE DISCIPLINAERSAG . DET ER SAALEDES UBESTRIDT , AT DET ALLEREDE DEN 5 . DECEMBER 1977 _ PAA HVILKEN DATO TURNUSUDVALGET HAVDE OPTAGET HANS NAVN PAA DEN FORELOEBIGE LISTE OVER TJENESTEMAEND , SOM KUNNE OMPLACERES I 1978 / 1979 _ VAR BESLUTTET AT BRINGE SAGSOEGERENS PLACERING I SANTIAGO TIL OPHOER OG OMPLACERE HAM TIL BRUXELLES , DVS . PAA ET TIDSPUNKT , DER LAA LANGT FORUD FOR DET TIDSPUNKT _ DEN 19 . JUNI 1978 _ HVOR SAGSOEGERENS HIERARKISKE OVERORDNEDE I SANTIAGO TILSENDTE SEKRETAEREN FOR GENERALDIREKTOEREN FOR GENERALDIREKTORATET FOR FORBINDELSER MED TREDJELANDE DEN SKRIVELSE , SOM FORANLEDIGEDE , AT DER BLEV UDSENDT EN UNDERSOEGELSESKOMMISSION TIL SANTIAGO , HVILKET SENERE MEDFOERTE , AT DER BLEV INDLEDT DISCIPLINAERSAG .

20 DEN OMSTAENDIGHED , AT SAGSOEGERENS OMPLACERING TIL BRUXELLES BLEV PLANLAGT OG FORESLAAET AF ET AD HOC-ORGAN , NEMLIG TURNUSUDVALGET , DER PERIODISK SKAL UDARBEJDE LISTEN OVER OMPLACERINGER AF DE I TREDJELANDE UDSTATIONEREDE TJENESTEMAEND , OG IKKE AF ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN , SOM INDLEDTE DISCIPLINAERSAGEN , VISER DESUDEN , AT DEN ANFAEGTEDE OMPLACERING IKKE VAR FORBUNDET MED INDLEDNINGEN AF DISCIPLINAERSAGEN .

21 DET TREDJE ANBRINGENDE KAN DERFOR HELLER IKKE LAEGGES TIL GRUND .

22 AF ALLE DISSE GRUNDE VIL SAGSOEGTE VAERE AT FRIFINDE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

23 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 2 , DOEMMES DEN PART , DER TABER SAGEN , TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .

24 SAGSOEGEREN HAR TABT SAGEN .

25 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 70 BAERER INSTITUTIONERNE IMIDLERTID SELV DE AF DEM AFHOLDTE UDGIFTER I SAGER ANLAGT AF ANSATTE I FAELLESSKABERNE .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )

1 . SAGSOEGTE FRIFINDES

2 . HVER PART BAERER SINE OMKOSTNINGER .