Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

Kommissionen - aktindsigt i Kommissionens dokumenter - afgoerelse 94/90 - retsakt, der tillaegger borgerne rettigheder - undtagelser fra princippet om aktindsigt - fortolkning - raekkevidde - begrundelsespligt

(EF-traktaten, art. 190; Kommissionens afgoerelse 94/90)

Sammendrag

Afgoerelse 94/90 om aktindsigt i Kommissionens dokumenter indeholder en adfaerdskodeks paa omraadet og er en retsakt, der maa antages at tillaegge tredjemand rettigheder, som Kommissionen er forpligtet til at respektere. Med vedtagelsen af afgoerelsen har Kommissionen over for borgere, som oensker at faa aktindsigt i dokumenter, som Kommissionen ligger inde med, tilkendegivet, at deres begaeringer vil blive behandlet paa grundlag af de i den forbindelse fastsatte procedurer, betingelser og undtagelser. Naar der i kodeksen er fastsat undtagelser fra det almindelige princip om aktindsigt for borgerne, skal saadanne undtagelser fortolkes paa en saadan maade, at det ikke herved bliver umuligt at naa den gennemsigtighed, der som formaal forfoelges med afgoerelsen.

Naermere bestemt sondres der i kodeksen mellem to kategorier af undtagelser. Med hensyn til den foerste kategori, hvis ordlyd er bindende, hedder det, at aktindsigt i dokumenter, hvis offentliggoerelse kunne skade bl.a. beskyttelsen af offentlige interesser, skal afslaas. For saa vidt angaar den anden kategori, hvis ordlyd er fakultativ, kan aktindsigt afslaas for at sikre beskyttelsen af institutionens interesser for saa vidt angaar tavshedspligten om forhandlingerne. Sondringen mellem disse to kategorier af undtagelser kan forklares med, hvilke interesser der soeges beskyttet. Den foerste kategori tilsigter en beskyttelse af interesserne for tredjemand eller for offentligheden som saadan, hvorimod den anden vedroerer institutionens interne forhandlinger, og det er alene institutionens egne interesser, der her er involveret.

For saa vidt angaar den foerste kategori er Kommissionen forpligtet til ikke at give aktindsigt i dokumenter, der er omfattet af en af de her omhandlede undtagelser, saafremt det godtgoeres, at dette er tilfaeldet. Med hensyn til den anden kategori har Kommissionen en skoensbefoejelse, som indebaerer, at den i givet fald kan afslaa en begaering om aktindsigt i dokumenter, der vedroerer dens forhandlinger. Naar Kommissionen udoever denne skoensbefoejelse, skal den imidlertid foretage en egentlig afvejning af borgerens interesse i at faa indsigt i de paagaeldende dokumenter mod sin egen eventuelle interesse i at opretholde tavshedspligten om sine forhandlinger.

Dokumenter vedroerende en undersoegelse af, om en medlemsstat eventuelt har tilsidesat faellesskabsretten, opfylder betingelserne for, at Kommissionen kan paaberaabe sig undtagelsen med hensyn til beskyttelsen af offentlige interesser. Kommissionen skal i den forbindelse, i det mindste for hver kategori af dokumenter, angive grundene til, at de paagaeldende dokumenter er forbundet med en eventuel indledning af en traktatbrudsprocedure, ved at praecisere, hvad de paagaeldende dokumenter vedroerer, og navnlig, om de omhandler inspektioner og undersoegelser, som er en forudsaetning for, at det kan fastslaas, om der er tale om en tilsidesaettelse. Denne forpligtelse indebaerer imidlertid ikke, at Kommissionen er forpligtet til under alle omstaendigheder og for hvert enkelt dokument at angive de »tvingende hensyn«, der begrunder en anvendelse af den paagaeldende undtagelse, idet den herved kan bringe det egentlige formaal med undersoegelsen i fare, saaledes som dette allerede fremgaar af selve karakteren af de offentlige interesser, der skal beskyttes, og af, at undtagelsen er obligatorisk.

For at opfylde de krav til begrundelse, der foelger af traktatens artikel 190, skal et afslag paa en begaering om aktindsigt for hver kategori af undtagelser goere det muligt for den, der har indgivet begaeringen, og foelgelig ogsaa for Retten, at paase, om Kommissionen har overholdt ovennaevnte forpligtelser.