Domstolens Dom (Sjette Afdeling) af 16. juli 1998. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Storhertugdømmet Luxembourg. - Traktatbrud - Manglende gennemførelse af direktiverne 94/15/EF og 94/51/EF. - Sag C-339/97.



Samling af Afgørelser 1998 side I-04903



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Medlemsstater - forpligtelser - gennemfoerelse af direktiver - manglende gennemfoerelse - begrundelse - ulovlig

(EF-traktaten, art. 169)

Sammendrag

En medlemsstat kan ikke paaberaabe sig bestemmelser, fremgangsmaader eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser og frister, der foelger af et direktiv, ikke overholdes.

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 30. september 1997 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i henhold til EF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Storhertugdoemmet Luxembourg har tilsidesat de forpligtelser, der paahviler det i henhold til

- Kommissionens direktiv 94/15/EF af 15. april 1994 om foerstegangs tilpasning til den tekniske udvikling af Raadets direktiv 90/220/EOEF om udsaetning i miljoeet af genetisk modificerede organismer (EFT L 103, s. 20), og

- Kommissionens direktiv 94/51/EF af 7. november 1994 om tilpasning til den tekniske udvikling af Raadets direktiv 90/219/EOEF om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer (EFT L 297, s. 29),

idet det ikke inden for de fastsatte frister har sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme disse direktiver.

2 Ifoelge artikel 2 i direktiv 94/15 og 94/51 saetter medlemsstaterne de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme disse direktiver senest henholdsvis den 30. juni 1994 og den 30. april 1995, og de underretter straks Kommissionen herom.

3 Da Kommissionen ved disse fristers udloeb ikke havde modtaget nogen meddelelse fra Storhertugdoemmet Luxembourg eller var i besiddelse af nogen anden oplysning om foranstaltninger til gennemfoerelse af de paagaeldende direktiver, opfordrede den den 9. august 1994 med hensyn til direktiv 94/15 og den 2. august 1995 med hensyn til direktiv 94/51 den luxembourgske regering til at fremsaette sine bemaerkninger inden for en frist paa to maaneder i henhold til traktatens artikel 169.

4 Da Kommissionen ikke fik meddelelse om nogen officiel foranstaltning til gennemfoerelse af direktiv 94/15 og 94/51 i luxembourgsk ret, rettede denne den 27. december 1996 to begrundede udtalelser til den luxembourgske regering og opfordrede den til at traeffe de noedvendige foranstaltninger til at opfylde de forpligtelser, som foelger af direktiv 94/15 og 94/51, inden for en frist paa to maaneder.

5 Ved skrivelse af 10. februar 1997 underrettede den luxembourgske regering Kommissionen om, at de noedvendige foranstaltninger til gennemfoerelse af de to direktiver var under forberedelse i henhold til en lov af 13. januar 1997.

6 Da Kommissionen ikke modtog nogen oplysning om, at gennemfoerelsesproceduren var afsluttet, anlagde den naervaerende sag.

7 Storhertugdoemmet Luxembourg erkender, at det ikke har gennemfoert direktiv 94/15 og 94/51 inden for de i disse fastsatte frister. Det har dog anfoert, at lovgivningsproceduren for vedtagelse af direktiverne ikke kunne paabegynde foer vedtagelsen af lov af 13. januar 1997, som gennemfoerte Raadets direktiv 90/219/EOEF om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer (EFT L 117, s. 1) og Raadets direktiv 90/220/EOEF af 23. april 1990 om udsaetning i miljoeet af genetisk modificerede organismer (EFT L 117, s. 15).

8 Ved skrivelse af 14. maj 1998 har Storhertugdoemmet Luxembourg oplyst, at det har gennemfoert direktiv 94/15 ved storhertugelig anordning af 17. april 1998 (Memorial af 28.4.1998, s. 458).

9 Ved skrivelse indleveret den 25. juni 1998 har Kommissionen taget denne foranstaltning ad notam og har haevet denne del af sagen, men har opretholdt soegsmaalet med hensyn til direktiv 94/51.

10 Det bemaerkes med hensyn til direktiv 94/51, at ifoelge fast retspraksis kan en medlemsstat ikke paaberaabe sig bestemmelser, fremgangsmaader eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser og frister, der foelger af et direktiv, ikke overholdes (jf. bl.a. dom af 2.10.1997, sag C-208/96, Kommissionen mod Belgien, Sml. I, s. 5375, praemis 9).

11 Da direktiv 94/51 ikke er blevet gennemfoert inden for den i dette fastsatte frist, maa der gives Kommissionen medhold.

12 Det maa foelgelig fastslaas, at Storhertugdoemmet Luxembourg har tilsidesat de forpligtelser, der paahviler det i henhold til artikel 2 i direktiv 94/51, idet det ikke inden for den fastsatte frist har sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

13 Ifoelge procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der er nedlagt paastand herom.

14 Ifoelge procesreglementets artikel 69, stk. 5, paalaegges det den part, som haever sagen, at betale sagens omkostninger, medmindre haevelsen er berettiget som foelge af den anden parts forhold.

15 Kommissionen har frafaldet visse klagepunkter i staevningen, fordi Storhertugdoemmet Luxembourg, efter at sagen var anlagt, har truffet de noedvendige foranstaltninger til at gennemfoere direktiv 94/15.

16 Det foelger heraf, at Kommissionens haevelse er berettiget af Storhertugdoemmet Luxembourgs forhold, idet dette i oevrigt har tabt sagen.

17 Foelgelig maa Storhertugdoemmet Luxembourg doemmes til at betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

(Sjette Afdeling)

18 Storhertugdoemmet Luxembourg har tilsidesat de forpligtelser, som paahviler det i henhold til artikel 2 i Kommissionens direktiv 94/51/EF af 7. november 1994 om tilpasning til den tekniske udvikling af Raadets direktiv 90/219/EOEF om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer, idet det ikke inden for den fastsatte frist har sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv.

19 Storhertugdoemmet Luxembourg betaler sagens omkostninger.