DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 5. DECEMBER 1989. - PATRICK DELBAR MOD CAISSE D'ALLOCATIONS FAMILIALES DE ROUBAIX-TOURCOING (CAF). - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE: TRIBUNAL DES AFFAIRES DE SECURITE SOCIALE DE LILLE - FRANKRIG. - SOCIAL SIKRING - FAMILIEYDELEER TIL SELVSTAENDIGE ERHVERVSDRIVENDE. - SAG 114/88.



Samling af Afgørelser 1989 side 04067



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Social sikring af vandrende arbejdstagere og selvstaendige erhvervsdrivende - familieydelser - selvstaendig erhvervsdrivende omfattet af lovgivningen i en medlemsstat - familiemedlemmer bosat i en anden medlemsstat - ret til ydelser efter den lovgivning, som den selvstaendige erhvervsdrivende er omfattet af - hjemmel - artikel 73 i forordning nr . 1408/71, som aendret, men ikke Traktatens artikel 51

(( EOEF-Traktaten, art . 51; Raadets forordning nr . 1408/71, art . 1, litra u ), ii ) og artikel 73, som aendret ved forordning nr . 3427/89 ))

Sammendrag

Da Traktatens artikel 51 kun angaar arbejdstagere, skal bestemmelsen fortolkes saaledes, at den ikke indeholder nogen forpligtelse for en medlemsstat, paa hvis omraade en selvstaendig erhvervsdrivende udoever sin beskaeftigelse, til at udbetale boernetilskud som omhandlet i artikel 1, litra u ), ii ), i forordning nr . 1408/71, naar den paagaeldendes familiemedlemmer er bosat i en anden medlemsstat .

Med virkning fra den 15 . januar 1986 har en selvstaendig erhvervsdrivende, der er omfattet af en medlemsstats lovgivning, dog i henhold til artikel 73 i forordning nr . 1408/71, som aendret ved forordning nr . 3427/89, for de af sine familiemedlemmer, der er bosiddende paa en anden medlemsstats omraade, haft ret til boernetilskud efter lovgivningen i foerstnaevnte stat, som om de paagaeldende var bosiddende paa dennes omraade .

Dommens præmisser

1 Ved dom af 18 . februar 1988, indgaaet til Domstolen den 11 . april 1988, har Tribunal des affaires de sécurité sociale de Lille i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 177 forelagt tre praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af EOEF-Traktatens artikel 51 .

2 Spoergsmaalene er blevet rejst under en sag, som Patrick Delbar har anlagt mod ankenaevnet ved Caisse d' allocations familiales ( herefter benaevnt "CAF ") de Roubaix-Tourcoing i anledning af, at ankenaevnet afslog hans ansoegning om boernetilskud efter den franske ordning med virkning fra april 1984 .

3 Sagsoegeren i hovedsagen er belgisk statsborger og driver virksomhed som advokat i Lille retskreds . Hans advokatkontor befinder sig i Frankrig, og han betaler derfor bidrag til CAF de Roubaix-Tourcoing, hvorimod han og hans familie har bopael i Belgien .

4 Indtil april 1984 udoevede Delbars hustru en loennet beskaeftigelse i Belgien og oppebar paa dette grundlag i Belgien boernetilskud for sine boern . Efter at hun var ophoert med denne beskaeftigelse, ansoegte Delbar hos CAF de Roubaix-Tourcoing om franske boernetilskud . CAF afslog ansoegningen, bl.a . under henvisning til artiklerne L 512.1 ff . i code de la sécurité sociale ( lov om social sikring ), hvorefter foraeldres krav paa familieydelser er betinget af, at de paagaeldende boern er bosat i Frankrig .

5 Delbar er af den opfattelse, at den paagaeldende nationale ordning strider mod bestemmelserne i EOEF-Traktatens artikel 51, og navnlig litra b ), hvorefter der skal indfoeres en ordning, som goer det muligt at sikre "betaling af ydelser til personer, der bor inden for medlemsstaternes omraader ". Han anlagde derfor sag ved Tribunal des affaires de sécurité sociale de Lille til proevelse af CAF' s afgoerelse . Da denne retsinstans fandt, at tvisten rejser et faellesskabsretligt fortolkningsproblem, udsatte den sagen paa Domstolens afgoerelse af foelgende praejudicielle spoergsmaal :

"1 ) Er de myndigheder, som det paahviler at udbetale familieydelser, i henhold til Traktatens artikel 51, litra b ), myndighederne i den stat, hvor den i kraft af en erhvervsmaessig beskaeftigelse ydelsesberettigede person udoever denne beskaeftigelse og eventuelt betaler bidrag, eller myndighederne i den stat, hvor de paaroerende og/eller boern, som kravet paa ydelserne bestaar for, er bosat?

2 ) Saafremt en statsborger i en medlemsstat driver virksomhed i én stat, hvor han betaler bidrag, men har privat bopael ( hvor ogsaa hans boern bor ) i en anden stat, paahviler det da myndighederne i foerstnaevnte eller i sidstnaevnte stat at betale boernetilskud?

3 ) Kan private, saa laenge der ikke foreligger EF-direktiver, som regulerer spoergsmaalet om boernetilskud til personer, der udoever et liberalt erhverv, umiddelbart stoette ret paa bestemmelserne i Traktatens artikel 51?"

6 Vedroerende hovedsagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb og de indlaeg, der er indgivet til Domstolen, henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

7 Det fremgaar af akterne i hovedsagen og af de indlaeg, der er indgivet til Domstolen, at den nationale retsinstans oensker oplyst, om EOEF-Traktatens artikel 51 indeholder en forpligtelse for en medlemsstat, paa hvis omraade en selvstaendig erhvervsdrivende udoever sin beskaeftigelse, til at udbetale boernetilskud som omhandlet i artikel 1, litra u ), ii ), i Raadets forordning nr . 1408/71 af 14 . juni 1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger paa arbejdstagere, selvstaendige erhvervsdrivende og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Faellesskabet ( EFT 1971 II, s . 366 ), naar den selvstaendige erhvervsdrivendes familiemedlemmer er bosiddende i en anden medlemsstat .

8 Ved besvarelsen af dette spoergsmaal maa det laegges til grund, at Traktatens artikel 51 efter sin affattelse kun angaar arbejdstagere . Skoent det personelle anvendelsesomraade for forordning nr . 1408/71, som Raadet udstedte bl.a . paa grundlag af Traktatens artikel 51, er blevet udvidet til ogsaa at omfatte selvstaendige erhvervsdrivende, nemlig ved Raadets forordning nr . 1390/81 af 12 . maj 1981 ( EFT L 143, s . 1 ), som navnlig blev udstedt paa grundlag af Traktatens artikler 51 og 235, aendredes anvendelsesomraadet for bestemmelserne om udbetaling af familieydelser i artikel 73 i forordning nr . 1408/71 dog ikke paa dette punkt, hvorfor artikel 73 fortsat kun finder anvendelse paa arbejdstagere .

9 Efter den mundtlige forhandling er forordning nr . 1408/71 imidlertid blevet aendret paa ny, nemlig ved Raadets forordning nr . 3427/89 af 30 . oktober 1989 ( EFT L 331, s . 1 ), som blev udstedt paa grundlag af Traktatens artikler 51 og 235 . Ved artikel 1 i forordning nr . 3427/89 er artikel 73 i forordning nr . 1408/71 blevet aendret saaledes, at " ... en selvstaendig erhvervsdrivende, der er omfattet af en medlemsstats lovgivning, ... for de af sine familiemedlemmer, der er bosiddende paa en anden medlemsstats omraade, (( har )) ret til familieydelser efter lovgivningen i foerstnaevnte stat, som om de paagaeldende var bosiddende paa dennes omraade, jf . dog bestemmelserne i bilag VI ".

10 Det bemaerkes herved, at naevnte bilag VI til forordningen ikke vedroerer franske boernetilskud . Det bemaerkes endvidere, at forordning nr . 3427/89 i henhold til artikel 3 finder anvendelse fra den 15 . januar 1986 .

11 De af den nationale retsinstans forelagte spoergsmaal maa herefter besvares med, at EOEF-Traktatens artikel 51 skal fortolkes saaledes, at bestemmelsen ikke indeholder nogen forpligtelse for en medlemsstat, paa hvis omraade en selvstaendig erhvervsdrivende udoever sin beskaeftigelse, til at udbetale boernetilskud som omhandlet i artikel 1, litra u ), ii ), i forordning nr . 1408/71, naar den paagaeldendes familiemedlemmer er bosat i en anden medlemsstat . Med virkning fra den 15 . januar 1986 har en selvstaendig erhvervsdrivende, der er omfattet af en medlemsstats lovgivning, dog i henhold til artikel 73 i forordning nr . 1408/71, som aendret ved forordning nr . 3427/89, for de af sine familiemedlemmer, der er bosiddende paa en anden medlemsstats omraade, haft ret til boernetilskud efter lovgivningen i foerstnaevnte stat, som om de paagaeldende var bosiddende paa dennes omraade .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

12 De udgifter, der er afholdt af den franske regering og af Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale retsinstans, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( Anden Afdeling )

vedroerende de spoergsmaal, der er forelagt af Tribunal des affaires de sécurité sociale de Lille ved dom af 18 . februar 1988, for ret :

EOEF-Traktatens artikel 51 skal fortolkes saaledes, at bestemmelsen ikke indeholder nogen forpligtelse for en medlemsstat, paa hvis omraade en selvstaendig erhvervsdrivende udoever sin beskaeftigelse, til at udbetale boernetilskud som omhandlet i artikel 1, litra u ), ii ), i forordning nr . 1408/71, naar den paagaeldendes familiemedlemmer er bosat i en anden medlemsstat . Med virkning fra den 15 . januar 1986 har en selvstaendig erhvervsdrivende, der er omfattet af en medlemsstats lovgivning, dog i henhold til artikel 73 i forordning nr . 1408/71, som aendret ved forordning nr . 3427/89, for de af sine familiemedlemmer, der er bosiddende paa en anden medlemsstats omraade, haft ret til boernetilskud efter lovgivningen i foerstnaevnte stat, som om de paagaeldende var bosiddende paa dennes omraade .