DOMSTOLENS DOM (FEMTE AFDELING) AF 18 JUNI 1985. - P. STEINHAUSER MOD BYEN BIARRITZ. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PAU. - ETABLERINGSRET - UDOEVELSE AF ERHVERVSVIRKSOMHED. - SAG 197/84.



Samling af Afgørelser 1985 side 01819

spansk specialudgave side 00743

svensk specialudgave side 00235

finsk specialudgave side 00245



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Fri bevaegelighed for personer _ etableringsfrihed _ statsborgere fra andre medlemsstater sidestillet med landets egne statsborgere _ forpligtelse paahvilende brancheorganisationer og lokale myndigheder

( EOEF-traktaten , art . 52 )

2.Fri bevaegelighed for personer _ etableringsfrihed _ leje af et lokale med henblik paa udoevelse af erhvervsmaessig virksomhed _ licitation vedroerende leje af et lokale tilhoerende en kommune _ betingelse om statsborgerskab for at faa adgang _ ulovlig

( EOEF-traktaten , art . 52 )

Sammendrag

1 . Traktatens artikel 52 , der har vaeret umiddelbart anvendelig i medlemsstaterne siden overgangsperiodens udloeb , er en af de grundlaeggende retsregler i Faellesskabet . Med hensyn til etableringsretten indebaerer artiklen , at statsborgere fra andre medlemsstater er sidestillet med landets egne statsborgere , idet den forbyder al forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet i henhold til nationale love , administrativt fastsatte bestemmelser eller forvaltningspraksis . Forpligtelsen til at overholde denne regel paahviler alle offentlige myndigheder samt lovligt anerkendte brancheorganisationer og lokale myndigheder .

2.Den i traktatens artikel 52 fastsatte etableringsfrihed vedroerer ikke alene adgangen til at optage selvstaendig erhvervsvirksomhed , men ogsaa til at udoeve en saadan virksomhed i vid forstand . Leje af et lokale kan vaere noedvendig med henblik paa udoevelse af erhvervsmaessig virksomhed og er derfor omfattet af anvendelsesomraadet for traktatens artikel 52 .

Artiklen er til hinder for , at der i forbindelse med licitation vedroerende leje af et lokale tilhoerende en kommune opstilles en betingelse om statsborgerskab .

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 20 . juli 1984 , indgaaet til Domstolen den 31 . juli 1984 , har Tribunal administratif de Pau i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af traktatens artikel 52 , naermere bestemt , om artiklen omfatter en regel , hvorefter der i forbindelse med deltagelse i en licitation vedroerende lejemaal af et lokale tilhoerende en kommune er opstillet en betingelse om statsborgerskab .

2 Spoergsmaalet er rejst som led i en tvist mellem byen Biarritz og kunstmaleren P . Steinhauser , som er tysk statsborger , og som har bopael i byen .

3 Den 27 . februar 1983 indgav sagsoegeren i hovedsagen til byen Biarritz en anmodning om at deltage i licitationen vedroerende lejemaal af et af boedehusene i byens fiskerihavn ; de anvendes nu til salgsudstillinger af haandvaerksmaessigt fremstillede kunstgenstande .

4 Den 1 . marts 1983 naegtede byen Biarritz Steinhauser ret til at deltage i licitationen med henvisning til , at det i licitationsbetingelsernes artikel 3 , stk . 2 , var fastsat , at »der kan kun indgives tilbud af personer med fransk statsborgerskab...« .

5 Steinhauser anlagde herefter sag ved Tribunal administratif de Pau med paastand om , at afvisningen af hans anmodning blev annulleret , idet han gjorde gaeldende , at licitationsbetingelsernes artikel 3 , stk . 2 , var uforenelige med EOEF-traktatens artikel 52 om etableringsfrihed .

6 Tribunal administratif de Pau anfoerte , at EOEF-traktatens artikel 52 er umiddelbart anvendelig , men bemaerkede , at det ikke klart fremgaar af artiklen , om den ogsaa vedroerer nationale regler , der _ som den , som byen Biarritz har haandhaevet _ ikke umiddelbart har til formaal at regulere adgangen til et bestemt erhverv , men blot fastsaetter de naermere regler om tildeling ved licitation af lokaler , der er en del af en offentlig kollektiv enheds ejendom i en medlemsstat , hvor der for tilbudsgiverne er opstillet en betingelse om statsborgerskab .

7 Den nationale ret udsatte herefter sagen og forelagde foelgende praejudicielle spoergsmaal for Domstolen : »Omfatter artikel 52 i traktaten af 25 . marts 1957 de regler , byen Biarritz har fastsat i artikel 3 i liciationsbetingelserne af 25 . januar 1983 , som ikke umiddelbart har til formaal at regulere adgangen til at udoeve selvstaendig erhvervsvirksomhed , men fastlaegger de naermere regler for at udlicitere lejemaal af lokaler , der er den del af kommunes ejendom , og hvorefter der for tilbudsgiverne gaelder en betingelse om statsborgerskab?«

8 Med spoergsmaalet oensker den nationale ret i det vaesentlige oplyst , om EOEF-traktatens artikel 52 er til hinder for , at der i forbindelse med licitation vedroerende leje af et lokale tilhoerende en kommune opstilles en betingelse om statsborgerskab .

9 Sagsoegeren i hovedsagen har gjort gaeldende , at det i traktatens artikel 52 naevnte begreb , udoevelse af selvstaendig erhvervsvirksomhed , maa forstaas i vid betydning , og at leje af lokaler , som fra Biarritz kommunes side er forbeholdt haandvaerksmaessig virksomhed , kan betragtes som noedvendig for udoevelsen af hans kunstneriske virksomhed . Den omstaendighed , at sagsoegeren paa grund af sit statsborgerskab naegtes adgang til licitationsproceduren , jfr . artikel 3 i de af byen Biarritz fastsatte licitationsbetingelser , hindrer ham i at udoeve sit erhverv og er en praksis , der er udtryk for forskelsbehandling og derfor er uforenelig med traktatens artikel 52 , som er umiddelbart anvendelig .

10 Ogsaa Kommissionen har anfoert , at der maa anlaegges en vid fortolkning af traktatens artikel 52 . Kommissionen har understreget , at artiklen , der er umiddelbart anvendelig , er en saerlig anvendelse af det almindelige princip om forbud mod forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet i traktatens artikel 7 , hvorefter al form for forskelsbehandling mellem landets egne statsborgere og statsborgere fra andre medlemsstater er forbudt . Dette indebaerer , at bestemmelser og enhver form for praksis , som ikke alene hindrer eller haemmer adgangen til at optage selv staendig erhvervsvirksomhed inden for Faellesskabet , men ogsaa til at udoeve en saadan virksomhed , skal afskaffes .

11 Dette fremgaar ifoelge Kommissionen baade af selve ordlyden af traktatens artikel 52 og af den almindelige plan for ophaevelse af begraensninger i etableringsfriheden ( EFT , 2 . serie , IX , s . 7 , afsnit III : begraensninger , punkt . A ), hvor der som eksempler paa de begraensninger , der vil vaere at ophaeve bl.a . naevnes begraensninger i befoejelsen til at indgaa kontrakter , i befoejelsen til at afgive tilbud paa arbejder for staten eller andre offentligretlige juridiske personer , at opnaa koncessioner eller tilladelser , at erhverve , udnytte eller overdrage rettigheder og formuegoder , saavel loesoere som fast ejendom .

12 Endelig har Kommissionen anfoert , at de forbud , der er indfoert ved traktatens artikel 52 , ikke alene omfatter regler opstillet af hver enkelt medlemsstats offentlige myndigheder eller af brancheorganisationer , hvilket allerede fremgaar af Domstolens praksis , men ogsaa bestemmelser fastsat af medlemsstaternes lokale myndigheder samt disses forvaltningspraksis .

13 Kommissionen har heraf konkluderet , at det afslag , der med henvisning til hans statsborgerskab blev meddelt sagsoegeren i hovedsagen paa hans anmodning om deltagelse i den omtvistede licitation i byen Biarritz , blev truffet i henhold til en bestemmelse , der er uforenelig med det grundlaeggende princip inden for etableringsretten , hvorefter statsborgere fra andre medlemsstater skal sidestilles med landets egne statsborgere . Den naevnte bestemmelse er desuden ikke omfattet af nogen af de fastsatte undtagelser inden for omraadet , idet der hverken er tale om virksomhed , som er forbundet med udoevelse af offentlig myndighed , jfr . EOEF-traktatens artikel 55 , eller er begrundet i hensynet til den offentlige orden , jfr . traktatens artikel 56 .

14 Det bemaerkes , at som Domstolen gentagne gange har fastslaaet , er traktatens artikel 52 , der har vaeret umiddelbart anvendelig i medlemsstaterne siden overgangsperiodens udloeb , en af de grundlaeggende retsregler i Faellesskabet . Med hensyn til etableringsretten indebaerer artiklen , at statsborgere fra andre medlemsstater er sidestillet med landets egne statsborgere , idet den forbyder al forskelsbehandling paa grundlag af nationalitet i henhold til nationale love , administrativt fastsatte bestemmelser eller forvaltningspraksis . Som Domstolen fastslog i dommen af 28 . april 1977 ( Thieffry , sag 71/76 , Sml . s . 765 ), paahviler forpligtelsen til at overholde denne regel alle offentlige myndigheder samt lovligt anerkendte brancheorganisationer .

15 I den forbindelse bemaerkes desuden , saaledes som Domstolen fremhaevede i ovennaevnte dom , at den almindelige plan , som Raadet vedtog den 18 . december 1961 ( EFT 2 . serie IX , s . 7 ) for ophaevelse af begraensninger i etableringsfriheden indeholder nyttige anvisninger vedroerende gennemfoerelsen af de herfor gaeldende traktatsbestemmelser , idet det ( i afsnit III , begraensninger , litra A ) er fastsat , at bestemmelser og saadanne former for praksis , som for udlaendinges vedkommende udelukker , begraenser eller stiller betingelser for befoejelsen til at udoeve de rettigheder , som normalt er knyttet til udoevelse af selvstaendig virksomhed , skal ophaeves . Dette gaelder navnlig befoejelsen til at a ) indgaa vaerkslejekontrakter og lejekontrakter , saasom arbejdskontrakter og leje af forretningslokaler eller af jord , samt nyde alle af saadanne kontrakter flydende rettigheder , b ) at afgive tilbud og som medkontrahent eller underleverandoer at deltage i arbejder for staten eller andre offentligretlige juridiske personer , c ) at opnaa koncessioner eller tilladelser , som gives af staten eller andre offentligretlige juridiske personer , og d ) at erhverve , udnytte eller overdrage rettigheder og formuegoder , saavel loesoere som fast ejendom .

16 Af det anfoerte foelger , at enhver form for praksis eller retsregel , som er udtryk for forskelsbehandling af statsborgere fra andre medlemsstater , og som udoeves eller fastsaettes af medlemsstaternes lokale myndigheder , er omfattet af forbudet i traktatens artikel 52 . Det skal desuden understreges , at den i artiklen fastsatte etableringsfrihed ikke alene vedroerer adgangen til at optage selvstaendig erhvervsvirksomhed , men ogsaa til at udoeve en saadan virksomhed i vid forstand . Leje af et lokale kan vaere noedvendig med henblik paa udoevelse af erhvervsmaessig virksomhed og er derfor omfattet af anvendelsesomraadet for EOEF-traktatens artikel 52 .

17 Det af Tribunal administratif de Pau forelagte spoergsmaal maa derfor besvares saaledes , at EOEF-traktatens artikel 52 er til hinder for , at der i forbindelse med licitation vedroerende leje af et lokale tilhoerende en kommune opstilles en betingelse om statsborgerskab .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

18 De udgifter , der er afholdt af Kommissionen , som har afgivet indlaeg for Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale ret , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( femte afdeling )

vedroerende det spoergsmaal , der er forelagt af Tribunal administratif de Pau ved kendelse af 20 . juli 1984 , for ret :

EOEF-traktatens artikel 52 er til hinder for , at der i forbindelse med licitation vedroerende leje af et lokale tilhoerende en kommune opstilles en betingelse om statsborgerskab .