DOMSTOLENS DOM (FJERDE AFDELING) AF 15. MARTS 1989. - UNIVERSITAET STUTTGART MOD HAUPTZOLLAMT STUTTGART-OST. - ANMODING OM PRAEJUDICEL AFGOERELSE INDGIVET AF FINANZGERICHT BADEN-WUERTTEMBERG. - DEN FAELLES TOLDTARIF - TOLDFRITAGELSE FOR VIDENSKABELIGE APPARATER - TILSVARENDE VIDENSKABELIG VAERDI. - SAG 303/87.



Samling af Afgørelser 1989 side 00705



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Faelles Toldtarif - fritagelse for importafgifter - videnskabelige instrumenter og apparater - ligevaerdighed mellem det importerede apparat og andre apparater fremstillet i Faellesskabet - vurdering - ligevaerdighed sikret ved tilslutning af et tilbehoersinstrument

( Raadets forordning nr . 918/83, art . 54 )

Sammendrag

Inden for rammerne af den ordning med fritagelse for importafgifter for videnskabelige instrumenter og apparater, der er indfoert ved forordning nr . 918/83, har den omstaendighed, at et videnskabeligt apparat fremstillet i Faellesskabet kun opfylder de krav, som er forbundet med et bestemt forskningsprojekt, ved hjaelp at tilslutning af et tilbehoersinstrument, som er til raadighed paa markedet, ingen betydning for vurderingen af det paagaeldende apparats ligevaerdighed med det indfoerte apparat .

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 7 . september 1987, indgaaet til Domstolen den 5 . oktober s.aa ., har Finanzgericht Baden-Wuerttemberg i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 177 stillet et praejudicielt spoergsmaal vedroerende gyldigheden af Kommissionens beslutning 85/C 57/03 af 1 . marts 1985, hvori det fastslaas, at indfoersel af apparatet "Jarrel-Ash-Plasma-Atomcomp Direct Reading Spectrometer System ( model 1125 A )" ikke kan ske med fritagelse for importafgifter .

2 Dette spoergsmaal er blevet rejst under en tvist mellem Stuttgart universitet og Hauptzollamt Stuttgart-Ost, som ved afgoerelse af 26 . april 1985 afslog at indroemme fritagelse for importafgifter for det ovennaevnte spektrometer .

3 Det amerikanske apparat, som sagsoegeren i hovedsagen bestilte den 13 . januar 1982 og indfoerte fra USA til Tyskland den 19 . april s.aa ., var ifoelge den fortoldningsbegaering, der blev fremlagt af Stuttgart universitet den 16 . marts 1982, bestemt til brug ved undersoegelse af metalindholdet i spildevand og slam i forbindelse med forskning vedroerende udvikling og afproevning af forskellige spildevands - og slambehandlingsmetoder .

4 Under behandlingen af Stuttgart universitets ansoegning om toldfritagelse for dette apparat forelagde de tyske myndigheder den 20 . august 1984 Kommissionen spoergsmaalet, om det paagaeldende spektrometer kunne anses for et videnskabeligt apparat i henhold til artikel 3, stk . 1, litra b ), i Raadets forordning nr . 1798/75 af 10 . juli 1975 om fritagelse for told efter Den Faelles Toldtarif ved indfoersel af uddannelsesmaessigt, videnskabeligt eller kulturelt materiale ( EFT L 184, s . 1 ) i den med virkning fra 1 . januar 1984 gaeldende version, som affattet ved Raadets forordning nr . 1027/79 af 8 . maj 1979 ( EFT L 134, s . 1 ).

5 Efter at have forelagt ansoegningen for Toldfritagelsesudvalget besluttede Kommissionen den 1 . marts 1985, at det amerikanske apparat trods sin videnskabelige karakter ikke kunne indfoeres med fritagelse for importafgifter, da apparater af tilsvarende videnskabelig vaerdi, som kunne anvendes til samme formaal, i oejeblikket blev fremstillet i Faellesskabet, nemlig apparatet "PV 8210/PV 8490", som fremstilles i Belgien af Philips, samt apparaterne "JY 48" og "JY 70 P", som fremstilles i Frankrig af firmaet Jobin Yvon .

6 Under den sag, som sagsoegeren herefter har anlagt ved Finanzgericht til proevelse af afslaget paa ansoegningen om toldfritagelse, som blev meddelt paa grundlag af den naevnte beslutning, har sagsoegeren gjort gaeldende, at Kommissionens beslutning formelt var utilstraekkeligt begrundet og materielt var udtryk for en vildfarelse . Til stoette for sidstnaevnte argument har sagsoegeren anfoert, at de belgiske og franske apparter, der henvises til, paa grund af deres begraensede boelgelaengdeomraade blandt andet ikke kunne anvendes til den simultane bestemmelse af grundstoffet kalium over spektrallinien 766,4 nm . En saadan analyse er imidlertid noedvendig for gennemfoerelsen af universitetets forskningsprojekt .

7 Ifoelge udtalelse fra en sagkyndig, som blev udmeldt under hovedsagen, er de i Europa fremstillede apparater ligevaerdige med det paagaeldende amerikanske apparat, bortset fra nogle forskelle vedroerende boelgelaengdeomraadet . De i Faellesskabet fremstillede apparater registrerer kun grundstoffet kalium over analyselinien 404,4 nm . Registreringen af dette grundstof paa en bredere spektrallinie er vaesentlig for gennemfoerelsen af sagsoegerens forskningsprojekt .

8 Finanzgericht fandt, at Kommissionens beslutning gav anledning til tvivl om dens gyldighed, og forelagde Domstolen foelgende praejudicielle spoergsmaal :

"Er Kommissionens beslutning 85/C 57/03 af 1 . marts 1985 ( EFT C 57, s . 3 ) ugyldig?"

9 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten, som aendret efter den mundtlige forhandling . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

10 Kommissionens beslutning af 1 . marts 1985, som Domstolen skal tage stilling til, er udstedt i henhold til Raadets forordning nr . 918/83 af 28 . marts 1983 om en faellesskabsordning vedroerende fritagelse for import - og eksportafgifter ( EFT L 105, s . 1 ) og Kommissionens forordning nr . 2290/83 af 29 . juli 1983 om fastsaettelse af gennemfoerelsesbestemmelserne til artikel 50 til 59 i Raadets ovennaevnte forordning nr . 918/83 ( EFT L 220, s . 20 ).

11 I grundene til forelaeggelseskendelsen anfoerer Finanzgericht, at den anfaegtede beslutnings begrundelse kan anses for at vaere utilstraekkelig i betragtning af den lakoniske bedoemmelse, som Kommissionen har foretaget af de belgisk og fransk fremstillede apparaters ligevaerdighed med det fra USA importerede apparat .

12 Den belgiske regering og Kommissionen har gjort gaeldende, at beslutningen af 1 . marts 1985 er tilstraekkeligt begrundet, navnlig for saa vidt som den efter at have naevnt de europaeiske apparater, som det amerikanske apparat blev sammenlignet med, praeciserer, at de hoerte sagkyndige er af den opfattelse, at samtlige disse apparater var videnskabeligt ligevaerdige . Disse udtalelser, sammenholdt med de oplysninger, som ansoegeren om toldfritagelse forud havde indhentet hos fabrikanter i Faellesskabet i henhold til forpligtelsen i artikel 6, stk . 2, litra j ), i den naevnte forordning nr . 2290/83, maatte goere det muligt for de beroerte at skaffe sig kendskab til samtlige de momenter, paa grundlag af hvilke Kommissionen traf sin beslutning .

13 Det bemaerkes, som Domstolen har udtalt i dommen af 25 . oktober 1984 ( Rijksuniversiteit Groningen, 185/83, Sml . s . 3623 ), at selv om den begrundelse, som kraeves i henhold til Traktatens artikel 190, ifoelge Domstolens praksis klart og utvetydigt skal angive de betragtninger, som den faellesskabsmyndighed, der har udstedt den anfaegtede retsakt, har lagt til grund, dels saaledes at de beroerte personer kan faa kendskab til grundlaget for den trufne foranstaltning, for at de kan forsvare deres rettigheder, dels saaledes at Domstolen kan udoeve sin proevelsesret, kraeves det dog ikke, at begrundelsen angiver alle de forskellige relevante faktiske eller retlige momenter . Spoergsmaalet, om en beslutnings begrundelse opfylder disse krav, skal vurderes ikke blot i forhold til ordlyden, men ligeledes til den sammenhaeng, hvori den indgaar, samt alle de retsregler, der gaelder paa det paagaeldende omraade .

14 I det foreliggende tilfaelde bemaerkes, at begrundelsen til beslutningen af 1 . marts 1985 trods sin kortfattethed opfylder kravene i EOEF-Traktatens artikel 190, fordi den indeholder de oplysninger, der er noedvendige for at vurdere de paagaeldende videnskabelige apparaters ligevaerdighed .

15 Med hensyn til realiteten har den nationale ret rejst spoergsmaalet, om de europaeiske apparater er ligevaerdige med det importerede spektrometer i betragtning af deres tekniske kapacitet paa en raekke punkter . Indsigelserne vedroerende det i Belgien producerede apparats ligevaerdighed vil vaere at behandle foerst .

16 Det fremgaar af sagen, at det eneste punkt, der er uenighed om med hensyn til det belgiske apparat, vedroerer maaling af grundstoffet kalium . Ifoelge den sagkyndige udtalelse, der citeres af Finanzgericht, maaler Philips-apparatet ikke kalium over spektrallinien 766,4 nm, som det amerikanske apparat, men over spektrallinien 404,4 nm .

17 Dette udsagn bestrides af den belgiske regering, som har fremhaevet, at apparatet "PV 8210/PV 8490" ifoelge oplysninger fremlagt af Philips i hovedsagen, maaler kalium over spektrallinien 766,4 nm .

18 Kommissionen har anfoert, at Philips-apparatet kan maale kalium i fuldt omfang, dvs . over spektrallinien 766,4 nm, ved hjaelp af et standardtilbehoer fra samme selskab benaevnt "PV 8291/00 ".

19 Da det ikke er bestridt, at de paagaeldende apparater har videnskabelig karakter, maa det undersoeges, om Philips-apparatet, som sagsoegeren i hovedsagen haevder, ikke kan maale kalium over spektrallinien 766,4 nm .

20 Det bemaerkes, at Domstolen ved en saadan undersoegelse af den materielle gyldighed af Kommissionens beslutning kun har et begraenset skoen . Som Domstolen har fremhaevet i dommen af 28 . september 1983, Universitaet Hamburg ( 216/82, Sml . s . 2771 ), kan Domstolen, i betragtning af den tekniske karakter af den undersoegelse, der skal fastslaa, om de forskellige apparater er ligevaerdige, kun i tilfaelde af aabenbart fejlskoen eller magtfordrejning kritisere den beslutning, der er truffet af Kommissionen efter hoering af Toldfritagelsesudvalget .

21 Det maa herved fremhaeves, at den uoverensstemmelse, som synes at bestaa mellem sagsoegeren i hovedsagen paa den ene side og den belgiske regering og Kommissionen paa den anden side vedroerende det belgiske apparats ydeevne i sammenligning med det fra USA indfoerte apparats ydeevne, kun vedroerer disse apparaters karakteristika som saadanne . Denne uenighed rejser derfor ikke tvivl om, at disse apparater kan tilpasses saaledes, at de kan maale kalium over spektrallinien 766,4 nm ved hjaelp af et tilbehoersinstrument, som faas hos samme fabrikant, nemlig modulet "PV 8291/00 ".

22 Denne tekniske valgmulighed er blevet fremhaevet af Kommissionen, som har fremlagt salgsmateriale fra Philips vedroerende det tilbehoer, som goer det muligt at foretage en udvidet maaling af kalium . Denne mulighed er blevet fremhaevet paa ny af den belgiske regering og af Kommissionen under retsmoedet, uden at sagsoegeren i hovedsagen har bestridt dette . Denne tekniske konstatering svarer endelig til ordlyden af den sagkyndige udtalelse, der blev udarbejdet under behandlingen af hovedsagen, og hvori det ikke blot ikke udelukkes, men stiltiende erkendes, at der bestaar denne mulighed for tilpasning af Philips-apparatet .

23 Den omstaendighed, at et tilbehoer er noedvendigt til udvidet maaling af kalium, har ingen betydning for bedoemmelsen af de paagaeldende apparaters ligevaerdighed i betragtning af forordningens formaal, som er at undgaa indfoersel af apparater fra tredjelande, naar de apparater, der fremstilles i Faellesskabet, giver tekniske muligheder af tilsvarende vaerdi .

24 Det maa derfor antages, at Kommissionens beslutning, hvorved det konstateres, at det belgiske apparat og det amerikanske apparat er af tilsvarende vaerdi, ikke er behaeftet med noget aabenbart fejlskoen .

25 Denne konstatering giver grundlag for at besvare den nationale rets spoergsmaal, uden at det er noedvendigt at behandle spoergsmaalet, om de franske apparater ogsaa er ligevaerdige med det paagaeldende amerikanske apparat .

26 Den nationale rets spoergsmaal vil derfor vaere at besvare saaledes, at gennemgangen af det forelagte spoergsmaal intet har frembragt, der kan rejse tvivl om gyldigheden af Kommissionens beslutning 85/C 57/03 af 1 . marts 1985 .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

27 De udgifter, der er afholdt af den belgiske regering og af Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( Fjerde Afdeling )

vedroerende det spoergsmaal, der er forelagt af Finanzgericht Baden-Wuerttemberg ved kendelse af 7 . september 1987, for ret :

Gennemgangen af det forelagte spoergsmaal har intet frembragt, der kan rejse tvivl om gyldigheden af Kommissionens beslutning 85/C 57/03 af 1 . marts 1985 .