Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Ansvar uden for kontraktforhold - betingelser - generel retsakt, der bygger paa et oekonomisk-politisk valg - tilstraekkelig kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private - usaedvanligt og saerligt tab

(EF-traktaten, art. 215, stk. 2)

2 Ansvar uden for kontraktforhold - betingelser - generel retsakt, der bygger paa et oekonomisk-politisk valg - tilstraekkelig kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private - tillaegsafgift paa maelk - producenter, som har overtaget en bedrift med forpligtelse til ikke-markedsfoering og i medfoer af en ulovlig antikumulationsregel er afskaaret fra tildeling af en specifik referencemaengde - princippet om beskyttelse af den berettigede forventning - tilsidesaettelse - ansvar paadraget

(EF-traktaten, art. 215, stk. 2; Raadets forordning nr. 1078/77, nr. 857/84 og nr. 764/89)

3 Erstatningssoegsmaal - foraeldelsesfrist - begyndelsestidspunkt - ansvar paadraget som foelge af den ved forordning nr. 857/84 indfoerte antikumulationsregel, der medfoerer udelukkelse fra tildeling af en specifik referencemaengde for de maelkeproducenter, som har overtaget en bedrift med forpligtelse til ikke-markedsfoering - tidspunkt der skal tages i betragtning

(EF-traktaten, art. 178 og 215; EF-statutten for Domstolen, art. 43; Raadets forordning nr. 1078/77, nr. 857/84 og nr. 764/89)

Sammendrag

4 Faellesskabet kan kun ifalde ansvar uden for kontraktforhold efter traktatens artikel 215, stk. 2, for det tab, institutionerne har forvoldt, saafremt visse betingelser er opfyldt, nemlig at den adfaerd, som faellesskabsinstitutionen kritiseres for at have udvist, er retsstridig, at der er indtraadt et tab, og at der er aarsagsforbindelse mellem den retsstridige adfaerd og det haevdede tab. Hvad angaar generelle retsakter skal den adfaerd, Faellesskabet kritiseres for, ganske saerlig vaere udtryk for en tilsidesaettelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private. Hvis institutionen har udstedt retsakten under udoevelsen af en vid skoensbefoejelse, saaledes som det er tilfaeldet inden for omraadet for den faelles landbrugspolitik, er det desuden en betingelse, at denne tilsidesaettelse er tilstraekkelig kvalificeret. Der foreligger en saadan tilsidesaettelse, naar institutionerne aabenbart og groft overskrider graenserne for deres skoensmaessige befoejelser uden at henvise til, at der foreligger en overordnet offentlig interesse, og tilsvarende naar faellesskabslovgiver undlader at tage hensyn til en klart afgraenset gruppe af erhvervsdrivende, navnlig hvis den trufne foranstaltning er uforudseelig og overskrider graenserne for normale oekonomiske risici.

5 Betingelserne for at paalaegge Faellesskabet ansvar uden for kontraktforhold er opfyldt hvad angaar antikumulationsreglen, der fastsaettes i artikel 3a, stk. 1, andet led, i forordning nr. 857/84, som aendret ved forordning nr. 764/89 - om almindelige regler for anvendelsen af tillaegsafgiften paa maelk - og hvorefter producenter, som har overtaget en bedrift med forpligtelse til ikke-markedsfoering paa grundlag af forordning nr. 1078/77, kun kan faa tildelt en specifik referencemaengde i medfoer af forordning nr. 764/89, saafremt de ikke tidligere for et andet areal, uden for forpligtelsen til ikke-markedsfoering eller til omstilling, har faaet tildelt en referencemaengde i medfoer af artikel 2 i forordning nr. 857/84.

Den paagaeldende bestemmelse tilsidesaetter paa tilstraekkelig kvalificeret maade princippet om beskyttelse af den berettigede forventning, som udgoer en hoejere retsregel til beskyttelse af private. Navnlig har faellesskabslovgiver, for det foerste, undladt at tage hensyn til en klart afgraenset gruppe af erhvervsdrivende, idet situationen for de producenter, der var afskaaret fra enhver specifik referencemaengde, efter genoptagelsen af de bedrifter, hvorpaa der hvilede forpligtelser indgaaet paa grundlag af forordning nr. 1078/77, var en anden end for de producenter, som direkte havde indgaaet en forpligtelse til at overholde den ved denne forordning fastsatte ordning. For det andet har faellesskabslovgiver truffet en foranstaltning, der er uforudseelig og overskrider graenserne for normale oekonomiske risici, eftersom de paagaeldende producenter havde ret til at forvente, at de kunne genoptage markedsfoeringen ved udloebet af deres forpligtelser, og idet karakteren og varigheden af udelukkelsen fra tildeling af en specifik referencemaengde er forhold, der er udtryk for et betydeligt offer.

6 Foraeldelsesfristen i henhold til artikel 43 i statutten for Domstolen - gaeldende for erstatningssoegsmaal mod Faellesskabet - kan ikke begynde at loebe, foer alle de betingelser, som er en forudsaetning for erstatningspligten, er opfyldt, og i tilfaelde, hvor erstatningsansvaret skyldes en generel retsakt, navnlig ikke foer retsaktens skadegoerende foelger har vist sig. Hvad angaar tabene for de producenter af maelk og mejeriprodukter, der efter genoptagelsen af bedrifter med forpligtelser til ikke-markedsfoering i medfoer af forordning nr. 1078/77, ikke - henset til antikumulationsreglen i artikel 3a, stk. 1, andet led, i forordning nr. 857/84, som aendret ved forordning nr. 764/89 - kunne faa tildelt en specifik referencemaengde som omhandlet i forordning nr. 764/89, begyndte foraeldelsesfristen at loebe fra den dag, da producenterne efter ophoeret af de forpligtelser til ikke-markedsfoering, de havde overtaget, kunne have leveret maelk produceret i de overtagne bedrifter, hvis de ikke i medfoer af forordning nr. 857/84 havde faaet afslag paa en referencemaengde. Der er tale om den dag, sidstnaevnte forordning i sin oprindelige affattelse fandt anvendelse paa dem, hvorved det naermere gaelder, at annullation eller fastslaaelse af forordningens ugyldighed ikke var en noedvendig betingelse for at tilkende erstatning.

Da det naevnte tab i oevrigt ikke indtraadte med oejeblikkelig virkning, men viste sig daglig over en vis periode og opstod, fordi en retsstridig handling blev opretholdt, omfatter foraeldelsen efter statuttens artikel 43 derfor den periode, der ligger mere end fem aar forud for datoen for den handling, som afbroed foraeldelsen, og paavirker ikke de senere opstaaede krav.