DOMSTOLENS DOM AF 6 DECEMBER 1979. - FIRMA STAEDTEREINIGUNG K. NEHLSEN KG MOD FREIE HANSESTADT BREMEN. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF OBERVERWALTUNGSGERICHT BREMEN. - FAERDSELSSIKKERHED. - SAG 47/79.



Samling af Afgørelser 1979 side 03639

græsk specialudgave side 00727

spansk specialudgave side 01723



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

TRANSPORT - FAELLES POLITIK - SOCIALE BESTEMMELSER - RAADETS FORORDNING NR . 543/69 - SAGLIGT ANVENDELSESOMRAADE - OFFENTLIGE MYNDIGHEDERS KOERETOEJER - UDELUKKET - KOERETOEJER , DER TILHOERER EN PRIVAT VIRKSOMHED , OG SOM ANVENDES AF DENNE TIL UDFOERELSE AF EN OFFENTLIG TJENESTEYDELSE - OMFATTET

( RAADETS FORORDNING NR . 543/69 , ART . 4 , STK . 4 , SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 2827/77 )

Sammendrag

IFOELGE ARTIKEL 4 , STK . 4 , I RAADETS FORORDNING NR . 543/69 OM HARMONISERING AF VISSE BESTEMMELSER PAA DET SOCIALE OMRAADE INDEN FOR LANDEVEJSTRANSPORT , SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 2827/77 , FINDER FORORDNINGEN IKKE ANVENDELSE PAA ' KOERETOEJER , DER ANVENDES AF ANDRE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER ' . DETTE UDTRYK SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT DET KUN OMFATTER KOERETOEJER , SOM ER DEN OFFENTLIGE MYNDIGHEDS EJENDOM , ELLER HVOROVER DEN HAR RAADIGHED , MEN IKKE KOERETOEJER , DER TILHOERER EN PRIVAT VIRKSOMHED , OG SOM ANVENDES AF DENNE TIL UDFOERELSE AF EN OFFENTLIG ELLER ALMENNYTTIG TJENESTEYDELSE , SOM VIRKSOMHEDEN HAR PAATAGET SIG AT VARETAGE I HENHOLD TIL EN PRIVATRETLIG KONTRAKT .

Dommens præmisser

1 VED KENDELSE AF 21 . MARTS 1979 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 26 . MARTS S.AA ., HAR OBERVERWALTUNGSGERICHT BREMEN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN EN RAEKKE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF RAADETS FORORDNING NR . 543/69 AF 25 . MARTS 1969 OM HARMONISERING AF VISSE BESTEMMELSER PAA DET SOCIALE OMRAADE INDEN FOR LANDEVEJSTRANSPORT ( EFT 1969 I , S . 158 ), SOM AENDRET VED RAADETS FORORDNING NR . 2827/77 AF 12 . DECEMBER 1977 ( EFT L 334 , S . 1 ).

2 DISSE SPOERGSMAAL ER BLEVET REJST UNDER EN RETSTVIST MELLEM EN PRIVAT VIRKSOMHED OG BYEN BREMEN ( ARBEJDSTILSYNET ). VIRKSOMHEDEN HAVDE I HENHOLD TIL EN PRIVATRETLIG KONTRAKT MED MYNDIGHEDERNE I BYEN BREMEN OG DE TILSTOEDENDE LANDKOMMUNER FAAET OVERDRAGET AT FJERNE AFFALD INDEN FOR DETTE OMRAADE VED ANVENDELSE AF SINE EGNE KOERETOEJER . ARBEJDSTILSYNET KONSTATEREDE I JUNI 1976 , AT VIRKSOMHEDEN IKKE OVERHOLDT VISSE AF BESTEMMELSERNE I FORORDNING NR . 543/69 , NAVNLIG BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 7 OM KOERETID OG I ARTIKEL 14 OM PLIGT FOR MEDLEMMERNE AF DET KOERENDE PERSONALE TIL AT MEDFOERE EN PERSONLIG KONTROLBOG , HVORFOR MYNDIGHEDEN VED EN BESLUTNING AF 29 . MARTS 1977 UNDER TRUSSEL OM TVANGSBOEDER FORDREDE DISSE BESTEMMELSER OVERHOLDT . I EN ADMINISTRATIV KLAGE OVER DENNE BESLUTNING GJORDE DEN PAAGAELDENDE VIRKSOMHED GAELDENDE , AT DE KOERETOEJER , SOM DEN ANVENDTE TIL UDFOERELSE AF TJENESTEYDELSEN , PAA GRUND AF DEN OFFENTLIGRETLIGE KARAKTER AF DEN UDFOERTE TJENESTEYDELSE , MAATTE ANSES SOM KOERETOEJER , DER UDFOERER TRANSPORTER I DEN I FORORDNING NR . 543/69 ARTIKEL 4 , STK . 4 , ANFOERTE FORSTAND , OG AF DENNE GRUND MAATTE VAERE UNDTAGET FRA FORORDNINGENS ANVENDELSESOMRAADE .

3 EFTER AT DEN ADMINISTRATIVE KLAGE VAR BLEVET AFVIST , ANLAGDE VIRKSOMHEDEN SAG VED VERWALTUNGSGERICHT BREMEN . MENS DENNE SAG VERSEREDE , TRAADTE RAADETS FORORDNING NR . 2827/77 AF 12 . DECEMBER 1977 , SOM I ARTIKEL 1 AENDREDE STK . 4 I ARTIKEL 4 I FORORDNING NR . 543/69 , I KRAFT . VERWALTUNGSGERICHT BREMEN VAR AF DEN OPFATTELSE , AT GYLDIGHEDEN AF DEN OMTVISTEDE BESLUTNING MAATTE VURDERES PAA GRUNDLAG AF DEN AENDREDE ORDLYD AF ARTIKEL 4 , STK . 4 , I FORORDNING NR . 543/69 , DA DEN VAR EN FORVALTNINGSAKT MED VEDVARENDE VIRKNINGER . RETTEN FANDT ENDVIDERE , AT DEN AENDREDE ORDLYD IKKE UNDTOG SAGSOEGEREN FRA ANVENDELSEN AF BESTEMMELSERNE I FORORDNING NR . 543/69 . OBERVERWALTUNGSGERICHT BREMEN , TIL HVEM SAGEN DEREFTER BLEV APPELLERET , ER AF DEN OPFATTELSE , AT SAGENS LOESNING MAA AFHAENGE AF FORTOLKNINGEN AF DEN ANDEN DEL AF ARTIKEL 4 , STK . 4 , I FORORDNING NR . 543/69 , SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 2827/77 . OBERVERWALTUNGSGERICHT HAR STILLET DOMSTOLEN FOELGENDE SPOERGSMAAL :

' A ) AA ) OMFATTER UDTRYKKET ' KOERETOEJER , DER ANVENDES AF ANDRE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER ' I ARTIKEL 4 , STK . 4 , SIDSTE LED , I FORORDNING NR . 543/69 , SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 2827/77 , KUN KOERETOEJER , DER ER DEN OFFENTLIGE MYNDIGHEDS EJENDOM , ELLER HVOROVER DEN HAR RAADIGHED , ELLER

BB)OMFATTER UDTRYKKET OGSAA KOERETOEJER , DER EJES AF PRIVATE PERSONER ELLER VIRKSOMHEDER , OG SOM AF DISSE PAA OFFENTLIGE MYNDIGHEDERS VEGNE PAA GRUNDLAG AF EN PRIVATRETIG AFTALE ( VAERKSLEJE ) BLIVER ANVENDT TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER?

B)HVIS SVARET PAA SPOERGSMAAL A ) BB )) ER BEKRAEFTENDE :

MAA DET ANTAGES , AT KOERETOEJER TILHOERENDE EN PRIVAT VIRKSOMHED , TIL HVEM EN OFFENTLIG MYNDIGHED HAR OVERDRAGET ENEUDFOERELSEN AF OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER , SOM AFGRAENSET I DE OVENFOR NAEVNTE BESTEMMELSER , ' KONKURRERER MED ERHVERVSMAESSIGE TRANSPORTVIRKSOMHEDER ' UNDER HENSYN TIL , AT DEN OFFENTLIGE MYNDIGHED KAN BRINGE AFTALEN MED DEN UDPEGEDE PRIVATE VIRKSOMHED TIL OPHOER , HVIS EN ANDEN VIRKSOMHED TILBYDER ANVENDELSEN AF SINE KOERETOEJER PAA GUNSTIGERE VILKAAR? '

4 ARTIKEL 4 I FORORDNING NR . 543/69 , SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 2827/77 , BESTEMMER :

' DENNE FORORDNING FINDER IKKE ANVENDELSE PAA TRANSPORT MED :

1 . . . .

2 . . . .

3 . . . .

4 . TJENESTEKOERETOEJER , DER BENYTTES AF POLITIET , GENDARMERIET , FORSVARET , BRANDVAESENET , CIVILFORSVARET , VANDBYGNINGSVAESENET , VAND- , GAS- OG ELEKTRICITETSVAERKER , VEJVAESENET , TELEGRAF- OG TELEFONVAESENET , POSTVAESENET TIL POSTFORSENDELSER , RADIOEN , FJERNSYNET OG DE MYNDIGHEDER , DER FORETAGER PEJLING AF RADIO- OG FJERNSYNSSENDERE ELLER -MODTAGERE , ELLER KOERETOEJER , DER ANVENDES AF ANDRE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER , SOM IKKE KONKURRERER MED ERHVERVSMAESSIGE TRANSPORTVIRKSOMHEDER ;

. . . . . ' .

DAT DET DREJER SIG OM EN UNDTAGELSE FRA DEN ALMINDELIGE REGULERING I RAADETS FORORDNING NR . 543/69 PAA LANDEVEJSTRANSPORTENS OMRAADE , MAA BESTEMMELSENS RAEKKEVIDDE FASTLAEGGES UD FRA FORORDNINGENS FORMAAL OG RETLIGE SAMMENHAENG .

5 EFTER SIN PRAEAMBEL SKAL RAADETS FORORDNING NR . 543/69 NAVNLIG SIKRE GENNEMFOERELSEN AF RAADETS BESLUTNING AF 13 . MAJ 1965 ' OM HARMONISERING AF VISSE BESTEMMELSER , DER HAR INDVIRKNING PAA KONKURRENCEN INDEN FOR TRANSPORTEN MED JERNBANE , AD LANDEVEJ OG SEJLBARE VANDVEJE ' ( EFT 1965-1966 , S . 60 ), SAERLIG AFDELING III OM ' BESTEMMELSER PAA DET SOCIALE OMRAADE ' , SOM I ARTIKEL 10 FORESKRIVER ' EN INDBYRDES TILNAERMELSE I TAKT MED UDVIKLINGEN AF DE SPECIELLE VED LOV OG ADMINISTRATIVT FASTSATTE BESTEMMELSER OM ARBEJDSTILSYNENE PAA OMRAADET FOR TRANSPORTER MED JERNBANE , AD LANDEVEJ OG SEJLBARE VANDVEJE ' . SAERLIGT TIL GENNEMFOERELSE AF ARTIKEL 11 OG 12 I DENNE AFDELING ANFOERES DET I PRAEAMBLEN TIL FORORDNING NR . 543/69 , AT DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER VEDROERENDE DET KOERENDE PERSONALES SAMMENSAETNING , KOERE- OG HVILETIDER BOER TRAEFFES FOERST , HVORFOR DER EFTER FORORDNINGEN INDFOERES EN ORDNING , DER MULIGGOER EN INDIVIDUEL KONTROL MED OVERHOLDELSEN AF BESTEMMELSERNE OM ARBEJDSTID VED HJAELP AF EN PERSONLIG KONTROLBOG ELLER ET EGNET MEKANISK KONTROLAPPARAT . VED AT FORFOELGE DISSE FORMAAL INDEN FOR RAMMERNE AF HARMONISERINGEN AF NATIONALE LOVGIVNINGER ER FORORDNINGEN ET LED I DEN FAELLES TRANSPORTPOLITIK , SOM OMHANDLET I TRAKTATENS ARTIKEL 74 , OG SAMTIDIG OPFYLDER DEN KRAVENE I FAELLESSKABETS SOCIALE POLITIK , DER IFOELGE TRAKTATENS ARTIKEL 117 TILSIGTER ' AT FREMME EN FORBEDRING AF ARBEJDERNES LEVE- OG ARBEJDSVILKAAR FOR HERIGENNEM AT MULIGGOERE EN UDJAEVNING AF DISSE VILKAAR PAA ET STADIGT STIGENDE NIVEAU ' .

6 ENDVIDERE MAA DET TAGES I BETRAGTNING , AT DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER , SOM DET ANGIVES I DEN OMTALTE RAADSBESLUTNING FRA 1965 , BLANDT ANDET HAR TIL FORMAAL AT FJERNE DE FORSKELLE , SOM ER EGNET TIL MAERKBART AT FORVRIDE KONKURENCEVILKAARENE PAA TRANSPORTOMRAADET , HVILKET SKAL SKE GENNEM OPHAEVELSEN AF ERHVERVSPRAKSIS , DER BEROR PAA EN URIMELIG UDNYTTELSE AF DEN MENNESKELIGE ARBEJDSKRAFT .

7 DET ER UNDER HENSYNTAGEN TIL DISSE FORMAAL , AT ANVENDELSESOMRAADET FOR ARTIKEL 4 , STK . 4 , I FORORDNING NR . 543/69 , SOM AENDRET VED FORORDNING NR . 2827/77 , SKAL BESTEMMES . NAAR BESTEMMELSEN UNDTAGER VISSE TYPER AF TRANSPORT FRA ANVENDELSEN AF DEN ALMINDELIGE ORDNING , SAA GAELDER DET KUN FOR DE I DENS FOERSTE DEL NAEVNTE TJENESTEKOERETOEJER , OG FOR SAA VIDT ANGAAR ' KOERETOEJER , DER ANVENDES AF ANDRE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER ' , OMFATTER BESTEMMELSEN KUN SITUATIONER , HVOR INTET KONKURRENCEELEMENT KAN KOMME PAA TALE . I DISSE TILFAELDE KAN DEN SOCIALE BESKYTTELSE OG TRAFIKSIKKERHEDEN SIKRES VED HJAELP AF DE NATIONALE REGLER , DER GAELDER FOR DE PAAGAELDENDE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER UNDER HENSYN TIL DISSE MYNDIGHEDERS SAERLIGE BEHOV .

8 ARTIKEL 4 , STK . 4 , ANGIVER IKKE PAA KLAR OG UDTRYKKELIG MAADE , AT DEN UNDTAGELSE FRA DEN ALMINDELIGE ORDNING , SOM DEN INDEBAERER , OMFATTER TRANSPORTER FORETAGET VED HJAELP AF KOERETOEJER , DER TILHOERER PRIVATE VIRKSOMHEDER , SOM HAR KONKURRERET OM AT OPNAA EN KONTRAKT OM VARETAGELSEN AF EN OFFENTLIG TJENESTEYDELSE , SAA SOM FJERNELSE AF AFFALD PAA DEN OFFENTLIGE MYNDIGHEDS VEGNE . EFTER SIN ORDLYD OMFATTER BESTEMMELSEN GANSKE VIST UTVIVLSOMT KOERETOEJER , SOM ER DEN OFFENTLIGE MYNDIGHEDS EJENDOM , ELLER HVOROVER DEN HAR RAADIGHED , MEN DEN ER IKKE TILSTRAEKKELIGT UDTRYKKELIG ELLER PRAECIS TIL AT KUNNE FORSTAAS SOM OGSAA OMFATTENDE KOERETOEJER , DER TILHOERER EN PRIVAT VIRKSOMHED , OG SOM ANVENDES AF DENNE TIL UDFOERELSEN AF EN OFFENTLIG ELLER ALMENNYTTIG TJENESTEYDELSE , SOM VIRKSOMHEDEN HAR PAATAGET SIG AT VARETAGE I HENHOLD TIL EN PRIVATRETLIG KONTRAKT .

9 AF DISSE GRUNDE MAA DET FOERSTE UNDER AA )) NAEVNTE SPOERGSMAAL BESVARES SAALEDES , AT BEGREBET ' KOERETOEJER , DER ANVENDES AF ANDRE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER ' , JF . ARTIKEL 4 , STK . 4 , I RAADETS FORORDNING NR . 543/69 AF 25 . MARTS 1969 , SOM AENDRET VED RAADETS FORORDNING NR . 2827/77 AF 12 . DECEMBER 1977 , SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT DET KUN OMFATTER KOERETOEJER , SOM ER DEN OFFENTLIGE MYNDIGHEDS EJENDOM , ELLER HVOROVER DEN HAR RAADIGHED .

10 SOM FOELGE AF SVARET PAA DETTE SPOERGSMAAL ER EN UNDERSOEGELSE AF DE ANDRE AF OBERVERWALTUNGSGERICHT STILLEDE SPOERGSMAAL BLEVET OVERFLOEDIG .

Afgørelse om sagsomkostninger

VEDROERENDE SAGENS OMKOSTNINGER

11 DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF REGERINGEN FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND , RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , SOM HAR INDGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET , TILKOMMER DET DENNE RET AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL , DER ER FORELAGT DEN AF OBERVERWALTUNGSGERICHT BREMEN VED KENDELSE AF 21 . MARTS 1979 , FOR RET :

BEGREBET ' KOERETOEJER , DER ANVENDES AF ANDRE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER TIL OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER ' , JF . ARTIKEL 4 , STK . 4 , I RAADETS FORORDNING NR . 543/69 AF 25 . MARTS 1969 , SOM AENDRET VED RAADETS FORORDNING NR . 2827/77 AF 12 . DECEMBER 1977 , SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT DET KUN OMFATTER KOERETOEJER , SOM ER DEN OFFENTLIGE MYNDIGHEDS EJENDOM , ELLER HVOROVER DEN HAR RAADIGHED .