DOMSTOLENS DOM AF 11. MARTS 1987. - FIRMA WALTER RAU LEBENSMITTELWERKE M. FL. MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESKABER. - ERSTATNINGSSOEGSMAAL - " JULESMOER ". - FORENEDE SAGEN 279/84, 280/84, 285/84 OG 286/84.



Samling af Afgørelser 1987 side 01069



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . LANDBRUG - FAELLES MARKEDSORDNING - MAELK OG MEJERIPRODUKTER - LAGERSMOER - SALG TIL NEDSAT PRIS TIL DIREKTE FORBRUG - "JULESMOER"-KAMPAGNE - KOMMISSIONENS KOMPETENCE

( RAADETS FORORDNINGER NR . 804/68, ART . 6, 12 OG 30, OG NR . 985/68, NR . 750/69 OG NR . 1269/79; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2956/84 )

2 . LANDBRUG - FAELLES LANDBRUGSPOLITIK - FORMAAL - AFVEJNING - KOMMISSIONENS SKOENSBEFOEJELSE - SIKRING AF EN RIMELIG INDKOMST FOR MAELKEPRODUCENTERNE - "JULESMOER"-KAMPAGNEN TIL SALG AF LAGERSMOER TIL NEDSAT PRIS - RETMAESSIGHED

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 39, STK . 1; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2956/84 )

3 . LANDBRUG - FAELLES MARKEDSORDNING - FORSKELSBEHANDLING AF PRODUCENTER OG FORBRUGERE - "JULESMOER"-KAMPAGNEN TIL SALG AF LAGERSMOER TIL NEDSAT PRIS - NEGATIVE VIRKNINGER FOR MARGARINEMARKEDET - INGEN FORSKELSBEHANDLING

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 40, STK . 3, 2 . AFSNIT; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2956/84 )

4 . LANDBRUG - FAELLES MARKEDSORDNING - MAELK OG MEJERIPRODUKTER - LAGERSMOER - SALG TIL NEDSAT PRIS TIL DIREKTE FORBRUG - "JULESMOER"-KAMPAGNEN - BEGRAENSET EFFEKTIVITET OG BETYDELIGE OMKOSTNINGER - PROPORTIONALITETSPRINCIPPET - TILSIDESAETTELSE - INGEN

( KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2956/84 )

Sammendrag

1 . "JULESMOER"-KAMPAGNEN TIL SALG AF LAGERSMOER TIL NEDSAT PRIS SOM BESLUTTET AF KOMMISSIONEN I 1984 OG NAERMERE REGULERET VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2956/84, MAA SES SOM EN SAERLIG FORANSTALTNING, DER BLEV BESLUTTET PAA ET TIDSPUNKT, DA DET VAR FASTSLAAET, AT DER VAR OPHOBET BETYDELIGE OVERSKUD AF MEJERIPRODUKTER, OG SOM SIGTEDE PAA BAADE AT FOROEGE FORBRUGET OG AT NEDBRINGE LAGRENE AF OFFENTLIGT OG PRIVAT SMOER, OG SOM SKULLE SIKRE DEN NOEDVENDIGE UDSKIFTNING AF DISSE LAGRE . EN SAADAN FORANSTALTNING OPFYLDER SAAVEL DE MAAL, DER ER FASTSAT I ARTIKLERNE 6 OG 12 I RAADETS FORORDNING NR . 804/68, SOM FORORDNINGERNE NR . 985/68, NR . 750/69 OG NR . 1269/79, HVORI DE ALMINDELIGE REGLER HERFOR ER FASTSAT .

MAN KAN DERFOR IKKE HAEVDE, AT KOMMISSIONEN VED GENNEMFOERELSEN AF FORORDNING NR . 2956/84 HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR DEN KOMPETENCE, RAADET HAR INDROEMMET DEN, OG SOM KOMMISSIONEN KAN UDOEVE I HENHOLD TIL FORVALTNINGSKOMITEPROCEDUREN FOR AT SIKRE, AT DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER KAN FUNGERE .

2 . FAELLESSKABSMYNDIGHEDERNE SKAL VED FORFOELGELSEN AF DE FORSKELLIGE FORMAAL, DER ER OPREGNET I TRAKTATENS ARTIKEL 39, TIL STADIGHED FORETAGE DEN AFVEJNING, DER KAN VAERE NOEDVENDIG VED EVENTUELLE MODSIGELSER MELLEM DISSE FORMAAL SEPARAT BETRAGTET . DERSOM DENNE AFVEJNING IKKE GOER DET MULIGT AT ISOLERE ET AF DISSE FORMAAL UDEN AT SAETTE GENNEMFOERELSEN AF DE OEVRIGE OVER STYR, KAN FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE IKKE DESTO MINDRE MIDLERTIDIGT GIVE ET AF DEM FORRANG, SAAFREMT FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER ELLER OEKONOMISKE FORHOLD KRAEVER DET, OG PAA DETTE GRUNDLAG TRAEFFE DERES BESLUTNINGER .

KOMMISSIONEN KUNNE DERFOR RETMAESSIGT TAGE SAERLIGT HENSYN TIL FORMAALET AT SIKRE MAELKEPRODUCENTERNE EN RIMELIG INDKOMST VED SIN GENNEMFOERELSE AF EN "JULESMOER"-KAMPAGNE TIL SALG AF LAGERSMOER TIL NEDSAT PRIS . EN SAADAN KAMPAGNE MULIGGOER NEMLIG OPRETHOLDELSE AF SYSTEMET MED PRODUKTIONSPRISER, IDET DEN LETTER AFSAETNINGEN AF OVERSKUDDENE SOM FOELGE AF INTERVENTIONSFORANSTALTNINGERNE OG FREMMER UDSKIFTNINGEN AF DET LAGREDE SMOER UDEN REELT ELLER VARIGT AT FORSTYRRE MARGARINEMARKEDET .

3 . NAAR HENSES TIL DE FORSKELLIGE FORMAAL, DER KENDETEGNER DE RETLIGE ORDNINGER OG DE EKSISTERENDE OEKONOMISKE BETINGELSER PAA DE PAAGAELDENDE MARKEDER, FREMGAAR DET, AT MAELKE - OG SMOERPRODUCENTERNE I FORHOLD TIL PRODUCENTERNE AF OLIEHOLDIGE FROE OG FRUGTER OG MARGARINEPRODUCENTERNE IKKE INDBYRDES BEFINDER SIG I EN SITUATION, DER KAN SAMMENLIGNES . DERFOR KAN DEN ANFAEGTEDE "JULESMOER"-KAMPAGNE TIL SALG AF LAGERSMOER TIL NEDSAT PRIS SOM BESLUTTET VED FORORDNING NR . 2956/84, DER INDGAAR SOM EN DEL AF SELVE DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MEJERIPRODUKTER, IKKE ANSES SOM EN FORSKELSBEHANDLING RETTET IMOD MARGARINEPRODUCENTERNE I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 3, 2 . AFSNIT .

4 . "JULESMOER"-KAMPAGNEN TIL SALG AF LAGERSMOER TIL NEDSAT PRIS SOM BESLUTTET VED FORORDNING NR . 2956/84, DER BAADE HAR MULIGGJORT EN STIGNING I SMOERSALGET OG EN BEDRE UDSKIFTNING OG EN VIS FORYNGELSE AF LAGRENE, KAN TRODS DENS BEGRAENSEDE EFFEKTIVITET OG DE HERMED FORBUNDNE BETYDELIGE OMKOSTNINGER FOR FAELLESSKABETS BUDGET, IKKE ANSES SOM VAERENDE UEGNET TIL AT VIRKELIGGOERE DENS TILSIGTEDE FORMAAL, LIGESOM DEN HELLER IKKE GAAR UD OVER, HVAD DER VAR NOEDVENDIGT FOR AT NAA DEM, HVORFOR DEN IKKE INDEBAERER EN TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET .

Dommens præmisser

1 VED FIRE STAEVNINGER INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 26 . NOVEMBER 1984, DER VED DOMSTOLENS KENDELSE AF 7 . JULI 1986 ER FORENET MED HENBLIK PAA DOMSAFSIGELSEN, HAR SELSKABERNE WALTER RAU, UNION DEUTSCHE LEBENSMITTELWERKE, HEINRICH HAMKER LEBENSMITTELWERKE OG WESTFAELISCHES MARGARINEWERK WILHELM LINDEMANN, SOM FREMSTILLER MARGARINE I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 215, STK . 2, ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ERSTATNING FOR DET TAB, DE MENER AT HAVE LIDT I ANLEDNING AF DEN "JULESMOER"-KAMPAGNE, DER VAR BLEVET BESLUTTET OG NAERMERE REGULERET VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 2956/84 AF 18 . OKTOBER 1984 OM AFSAETNING AF SMOER TIL NEDSAT PRIS OG OM AENDRING AF FORORDNING NR . 1687/76 ( EFT L*279, S.*4 ).

2 I FORORDNINGENS BETRAGTNINGER ANFOERTES FOELGENDE FORHOLD : MARKEDSSITUATIONEN FOR SMOER ER PRAEGET AF STORE LAGRE I FAELLESSKABET, OG SMOERFORBRUGET BOER DERFOR OEGES MED ALLE EGNEDE MIDLER; NEDSAETTELSE AF DEN ENDELIGE FORBRUGERPRIS ER ET EFFEKTIVT MIDDEL TIL AT NAA DETTE MAAL; DET ER IKKE MULIGT PAA NORMALE BETINGELSER AT AFSAETTE ALLE DISSE SMOERLAGRE; EN YDERLIGERE FORLAENGELSE AF OPLAGRINGEN BOER UNDGAAS PAA GRUND AF DE DERMED FOELGENDE HOEJE OMKOSTNINGER; I FORBINDELSE MED JUL OG NYTAAR ER DER MULIGHED FOR AT SAELGE SMOER TIL NEDSAT PRIS TIL DIREKTE FORBRUG . DERFOR INDFOERTES DER I FORORDNINGENS AFSNIT I EN BESTEMMELSE OM EN "JULESMOER"-KAMPAGNE, HVORUNDER DER PAA MARKEDET SKULLE SAELGES 200*000 TONS SMOER MED EN PRISNEDSAETTELSE PAA 1,6 ECU/KG ( HERAF 50*000 TONS I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND ).

3 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDE OG ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

4 SAGSOEGERNE HAR GENERELT GJORT GAELDENDE, AT EN AKTION AF EN SAADAN STOERRELSE - BAADE MED HENSYN TIL DE SOLGTE MAENGDER OG DEN YDEDE PRISNEDSAETTELSE - FREMKALDER EN VOLDSOM FORSTYRRELSE PAA MARKEDET FOR LEVNEDSMIDDELFEDTSTOFFER . DEN MEDFOERER, AT EN BETRAGTELIG MAENGDE SMOER BRINGES I OMSAETNING TIL STAERKT NEDSATTE PRISER I KRAFT AF FAELLESSKABSSUBVENTIONERNE . HERVED HAR DE LIDT ET TAB, IDET DETTE SMOER FORETRAEKKES, IKKE ALENE FREMFOR FRISK SMOER, DER HERVED MAA AFSAETTES TIL INTERVENTIONSORGANET, MEN OGSAA FREMFOR MARGARINE, DER ER ET SUBSTITUTIONSPRODUKT FOR OG EN KONKURRENT TIL SMOER, HVIS AFSAETNING FALDER MAERKBART UNDER OG EFTER EN "JULESMOER"-KAMPAGNE .

5 DET FREMGAAR AF DE SKRIFTLIGE INDLAEG OG INDLAEGGENE FOR DOMSTOLEN, AT SAGSOEGERNE TIL STOETTE FOR DERES ERSTATNINGSSOEGSMAAL HAR PAABERAABT SIG FEM ANBRINGENDER, HVORVED DE SOEGER GODTGJORT, AT FOERNAEVNTE FORORDNING NR . 2956/84 ER UGYLDIG . SAGSOEGERNE HAR HERVED GJORT GAELDENDE, AT FORORDNINGEN :

A ) LIDER AF EN KOMPETENCEMANGEL

B ) STRIDER MOD PRINCIPPET OM MARKEDSSTABILISERING

C ) TILSIDESAETTER FORBUDDET MOD FORSKELSBEHANDLING

D ) TILSIDESAETTER PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

E ) STRIDER MOD PRINCIPPET OM DEN FRIE ERHVERVSUDOEVELSE .

ANBRINGENDET OM KOMMISSIONENS MANGLENDE KOMPETENCE

6 DET FREMGAAR AF FORORDNINGENS BETRAGTNINGER, AT KOMMISSIONENS ANFAEGTEDE BESLUTNING OM GENNEMFOERELSE AF "JULESMOER" 1984-KAMPAGNEN HVILER PAA SAAVEL ARTIKEL 6 SOM ARTIKEL 12 I RAADETS FORORDNING NR . 804/68 AF 27 . JUNI 1968 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER ( EFT 1968 I, S.*169 ). ARTIKEL 6, STK . 2 OG 3, GIVER HJEMMEL TIL GENNEMFOERELSEN AF FORANSTALTNINGER, DER ER SAERLIGT EGNEDE TIL AT FREMME AFSAETNINGEN AF SMOER FRA OFFENTLIGE ELLER PRIVATE LAGRE, DERSOM DE IKKE KAN AFSAETTES PAA NORMALE VILKAAR . ARTIKEL 12, STK . 1, SOM AFFATTET VED FORORDNING NR . 559/76 AF 15 . MARTS 1976 ( EFT 1976 L*67, S.*9 ) GIVER HJEMMEL TIL GENNEMFOERELSEN AF ANDRE FORANSTALTNINGER FOR AT LETTE AFSAETNINGEN AF LAGRE AF MEJERIPRODUKTER ELLER FOR AT UNDGAA, AT DER OPSTAAR NYE OVERSKUD .

7 I FORBINDELSE MED GENNEMFOERELSE AF DISSE SAERLIGE FORANSTALTNINGER ER KOMPETENCEFORDELINGEN VED FORORDNING NR . 804/68 MELLEM RAADET OG KOMMISSIONEN FASTSAT SAALEDES : RAADET FASTSAETTER DE ALMINDELIGE REGLER FOR DISSE FORANSTALTNINGER ( ARTIKEL 6, STK . 6, HHV . ARTIKEL 12, STK . 2, I FORORDNING NR . 804/68 ), MENS KOMMISSIONEN FASTSAETTER GENNEMFOERELSESBESTEMMELSERNE FOR DISSE FORANSTALTNINGER EFTER DEN FREMGANGSMAADE, DER GAELDER FOR FORVALTNINGSKOMITEEN, SOM HJEMLET VED ARTIKEL 30 I SAMME FORORDNING ( ARTIKEL 6, STK . 7 OG ARTIKEL 12, STK . 3, I FORORDNING NR . 804/68 ).

8 SAGSOEGERNE HAR GJORT GAELDENDE, AT EFTERSOM DER IKKE FRA RAADETS SIDE VAR GENNEMFOERT ALMINDELIGE REGLER, VAR KOMMISSIONEN IKKE KOMPETENT TIL AT TRAEFFE BESLUTNING OM DENNE "JULESMOER"-KAMPAGNE SAMT GENNEMFOERELSESBESTEMMELSERNE I FORBINDELSE HERMED .

9 I FORBINDELSE MED DEN KONKRETE VURDERING AF KOMMISSIONENS KOMPETENCE SKAL FOELGENDE SPOERGSMAAL AFGOERES :

1 ) HAVDE RAADET GENNEMFOERT DE I ARTIKEL 6 OG ARTIKEL 12 I FORORDNING NR . 804/68 HJEMLEDE ALMINDELIGE REGLER?

2 ) HOERTE "JULESMOER"-KAMPAGNEN TIL DE FORANSTALTNINGER, DER ER HJEMLET I ARTIKLERNE 6 OG 12 I FORORDNING NR . 804/68 OG I DISSES ALMINDELIGE REGLER?

10 DET FREMGAAR FOR DET FOERSTE AF GAELDENDE BESTEMMELSER, AT RAADET - I MODSAETNING TIL, HVAD SAGSOEGERNE HAR HAEVDET - SELV HAR FASTSAT DE ALMINDELIGE REGLER SOM HJEMLET VED ARTIKLERNE 6 OG 12 I FORORDNING NR . 804/68 .

11 FOR SAA VIDT ANGAAR ANVENDELSEN AF ARTIKEL 6 I DENNE FORORDNING, HAR RAADET UDSTEDT TO FORORDNINGER . DELS FORORDNING NR . 985/68 AF 15 . JULI 1968 OM FASTSAETTELSE AF ALMINDELIGE REGLER FOR INTERVENTIONSFORANSTALTNINGER PAA MARKEDET FOR SMOER OG FLOEDE ( EFT 1968 I, S.*247 ), DER GIVER HJEMMEL TIL AT YDE STOETTE TIL PRIVAT LAGRING AF SMOER SAMT MULIGHEDEN FOR AT FORHOEJE STOETTEN, DERSOM MARKEDET UDVIKLER SIG UGUNSTIGT . DELS RAADETS FORORDNING NR . 750/69 AF 22 . APRIL 1969 OM AENDRING AF FORORDNING NR . 985/68 ( EFT 1969 I, S.*192 ), DER GIVER HJEMMEL TIL, AT DER TRAEFFES EGNEDE FORANSTALTNINGER TIL FREMME AF AFSAETNINGEN AF SMOER PAA OFFENTLIGT LAGER, SOM IKKE KAN AFSAETTES PAA NORMALE BETINGELSER .

12 FOR SAA VIDT ANGAAR ANVENDELSEN AF ARTIKEL 12 I FORORDNING NR . 804/68, HAR RAADET UDSTEDT FORORDNING NR . 1269/79 AF 25 . JUNI 1979 ( EFT L*161, S.*8 ), HVIS ARTIKEL 2, STK . 1, OG ARTIKEL 4 GIVER HJEMMEL TIL, AT DER YDES STOETTE TIL FREMME AF FORBRUGET AF SMOER GENNEM NEDSAETTELSE AF FORBRUGERPRISERNE .

13 DET MAA FOR DET ANDET UNDERSOEGES, OM "JULESMOER"-KAMPAGNEN SOM BESTEMT VED DEN ANFAEGTEDE FORORDNING FALDER INDEN FOR DEN DELEGATION AF KOMPETENCE, SOM RAADET HAR INDROEMMET KOMMISSIONEN .

14 I FORBINDELSE MED VURDERINGEN AF DEN GENNEMFOERELSESKOMPETENCE, DER PRINCIPIELT TILKOMMER KOMMISSIONEN INDEN FOR DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, BEMAERKES FOERST, SAALEDES SOM DOMSTOLEN HAR FASTSLAAET I DOM AF 30 . OKTOBER 1975 ( REY SODA, SAG 23/75, SML . S.*1279 ), AT DET FOELGER AF TRAKTATENS ORDNING, SOM ARTIKEL 155 MAA SES SOM EN DEL AF, SAMT AF PRAKTISKE HENSYN, AT BEGREBET GENNEMFOERELSE SKAL FORTOLKES VIDT . DA KOMMISSIONEN ER DEN ENESTE, DER ER I STAND TIL STADIGT OG OPMAERKSOMT AT FOELGE UDVIKLINGEN PAA LANDBRUGSMARKEDERNE OG TIL AT HANDLE MED DEN HURTIGHED, SITUATIONEN KRAEVER, KAN RAADET SE SIG FORANLEDIGET TIL PAA DETTE OMRAADE AT TILDELE KOMMISSIONEN VIDE SKOENS - OG HANDLEBEFOEJELSER . DERFOR MAA GRAENSERNE FOR DENNE KOMPETENCE HOVEDSAGELIG BEDOEMMES PAA GRUNDLAG AF DE VAESENTLIGE GENERELLE MAAL BAG MARKEDSORDNINGEN .

15 DEN ANFAEGTEDE "JULESMOER"-KAMPAGNE FREMSTAAR HERVED SOM EN SAERLIG FORANSTALTNING, DER BLEV BESLUTTET PAA ET TIDSPUNKT, DA DET VAR FASTSLAAET, AT DER HAVDE OPHOBET SIG VAESENTLIGE OVERSKUD AF MEJERIPRODUKTER, OG SOM SIGTEDE PAA BAADE AT FOROEGE FORBRUGET OG AT NEDBRINGE LAGRENE AF OFFENTLIGT OG PRIVAT SMOER, OG SOM SKULLE SIKRE DEN NOEDVENDIGE UDSKIFTNING AF DISSE LAGRE . EN SAADAN OPERATION OPFYLDER SAAVEL DE MAAL, DER ER FASTAT VED ARTIKLERNE 6 OG 12 I FORORDNING NR . 804/68 SOM DE I RAADETS FOERNAEVNTE FORORDNINGER, HVORI DE ALMINDELIGE REGLER HERFOR ER FASTSAT .

16 FOELGELIG VAR KOMMISSIONEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 6, STK . 7, OG ARTIKEL 12, STK . 3, I FORORDNING NR . 804/68 BEFOEJET TIL AT FASTSAETTE BETINGELSERNE FOR DEN ANFAEGTEDE "JULESMOER"-KAMPAGNE I HENHOLD TIL DEN PROCEDURE, DER ER FASTSAT I SAMME FORORDNINGS ARTIKEL 30, ALTSAA EFTER INDHENTET UDTALELSE FRA FORVALTNINGSKOMITEEN FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER, BORTSET FRA DE TILFAELDE, HVOR FORANSTALTNINGERNE IKKE VAR I OVERENSSTEMMELSE MED DEN AF KOMITEEN AFGIVNE UDTALELSE .

17 DA KOMITEEN IKKE HAVDE AFGIVET UDTALELSE INDEN FOR DEN FRIST, DER ER FASTSAT I ARTIKEL 30, STK . 2, VEDROERENDE DET FORSLAG, KOMMISSIONEN HAVDE FORELAGT DEN, VAR KOMMISSIONEN BEFOEJET TIL AT UDSTEDE DEN ANFAEGTEDE FORORDNING .

18 HERAF FOELGER, AT ANBRINGENDET VEDROERENDE KOMMISSIONENS INKOMPETENCE MAA FORKASTES .

ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF PRINCIPPET OM MARKEDSSTABILISERINGEN

19 DET FREMGAAR AF DEN FREMSTILLING, SAGSOEGERNE HAR GIVET, AT DETTE ANBRINGENDE I VIRKELIGHEDEN BESTAAR AF TO DELE :

FOR DET FOERSTE HAR SAGSOEGERNE ANFOERT, AT KOMMISSIONEN HAR TILSIDESAT DET FORMAAL AT STABILISERE MARKEDERNE, DER ER HJEMLET VED TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, LITRA C ), OG ARTIKEL 6, STK . 3, I RAADETS FORORDNING NR . 804/68 AF 27 . JUNI 1968 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER ( EFT 1968 I, S.*169 );

DE HAR FOR DET ANDET GJORT GAELDENDE, AT EFTERSOM "JULESMOER"-KAMPAGNERNE I DE SENERE AAR HAR UDVIKLET SIG TIL ET PERMANENT FAELLESSKABSREDSKAB INDEN FOR MEJERIPOLITIKKEN, OENSKEDE KOMMISSIONEN HERIGENNEM AT KORRIGERE DE NORMALE UDSLAG AF PRISMEKANISMERNE IFOELGE DE FAELLES MARKEDSORDNINGER, DER ER INDFOERT AF RAADET FOR MEJERIPRODUKTER OG FEDTSTOFFER . DERFOR LAA "JULESMOER"-KAMPAGNERNE UDEN FOR DEN KOMPETENCE, SOM RAADET HAR GIVET KOMMISSIONEN .

ANBRINGENDETS FOERSTE DEL

20 SAGSOEGERNE HAR ANFOERT, AT "JULESMOER"-KAMPAGNERNE FREMKALDER MARKEDSFORVRIDNINGER, DER ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 39, OG SOM FORSTYRRER LIGEVAEGTEN PAA MARKEDERNE FOR SMOER OG MARGARINE, HVILKE VARER ER I INDBYRDES KONKURRENCE OG KAN SUBSTITUERE HINANDEN .

21 DETTE ANBRINGENDE KAN IKKE LAEGGES TIL GRUND . DET BEMAERKES I DEN FORBINDELSE, AT IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( DOM AF 24 . FEBRUAR 1973, BALKAN, SAG 5/73, SML . S.*1091; DOM AF 20 . OKTOBER 1977, ROQUETTES FRERES, SAG 29/77, SML . S.*1835; DOM AF 6 . DECEMBER 1984, BIOVILAC, SAG 59/83, SML . S.*4057 ), SKAL FAELLESSKABSMYNDIGHEDERNE VED FORFOELGELSEN AF DE FORSKELLIGE MAAL, DER ER OPREGNET I TRAKTATENS ARTIKEL 39, TIL STADIGHED FORETAGE DEN AFVEJNING, DER KAN VAERE NOEDVENDIG VED EVENTUELLE MODSIGELSER MELLEM DISSE MAAL SEPARAT BETRAGTET . DERSOM DENNE AFVEJNING IKKE GOER DET MULIGT AT ISOLERE ET AF DISSE MAAL UDEN AT SAETTE GENNEMFOERELSEN AF DE OEVRIGE OVER STYR, KAN FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE IKKE DESTO MINDRE MIDLERTIDIGT GIVE ET AF DEM FORRANG, SAAFREMT FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER ELLER OEKONOMISKE FORHOLD KRAEVER DET, OG PAA DETTE GRUNDLAG TRAEFFE DERES BESLUTNINGER .

22 HVAD NAERMERE ANGAAR SPOERGSMAALET OM LOVLIGHEDEN AF EN FORANSTALTNING, DER ER TRUFFET SOM LED I DEN ALMINDELIGE POLITIK INDEN FOR MEJERIOMRAADET, HAR DOMSTOLEN I FOERNAEVNTE BIOVILAC-DOM FASTSLAAET, AT ET AF HOVEDFORMAALENE MED DENNE POLITIK I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, LITRA A ), ER AT SIKRE MAELKEPRODUCENTERNE I FAELLESSKABET EN RIMELIG INDKOMST VIA FASTSAETTELSEN AF EN INDIKATIVPRIS FOR MAELK, DER SIKRES VED INTERVENTIONSOPKOEB AF PRODUKTER FREMSTILLET AF MAELK, NAVNLIG SMOER . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER FINDES KOMMISSIONEN UDEN AT TILSIDESAETTE EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, I SAERLIG GRAD AT HAVE VAERET BEFOEJET TIL AT VAERE SAERLIG OPMAERKSOM PAA DET FORMAAL AT SIKRE MAELKEPRODUCENTERNE EN RIMELIG INDKOMST VED AT GENNEMFOERE EN "JULESMOER"-KAMPAGNE . EN SAADAN KAMPAGNE STAAR UTVIVLSOMT I DIREKTE FORBINDELSE MED DETTE FORMAAL, IDET DEN MULIGGOER OPRETHOLDELSEN AF SYSTEMET MED PRODUKTIONSPRISER VED AT LETTE AFSAETNINGEN AF DE OVERSKUD, DER OPSTAAR SOM FOELGE AF INTERVENTIONSFORANSTALTNINGER, OG SAALEDES MULIGGOER EN UDSKIFTNING AF DET LAGREDE SMOER .

23 SAERLIGT PAA BAGGRUND AF DEN UDVIKLING, MAN HAR KUNNET KONSTATERE I DE MARKEDSANDELE, SOM HENHOLDSVIS SMOER OG MARGARINE HAR AF DET SAMLEDE FORBRUG AF FEDTSTOFFER INDEN FOR FAELLESSKABET, FINDES DET IKKE AF SAGENS AKTER AT FREMGAA, AT EN "JULESMOER"-KAMPAGNE AF DEN ART, DER HER ER TALE OM, ER EGNET TIL AT FREMKALDE EN EGENTLIG OG MAERKBAR FORSTYRRELSE AF MARGARINEMARKEDET .

ANBRINGENDETS ANDEN DEL

24 SOM DET FREMGAAR AF DET OVENFOR ANFOERTE, HAR DEN ANFAEGTEDE FORORDNING, DER SKAL LETTE AFSAETNINGEN AF LAGERSMOER BAADE TIL FORMAAL AT NEDBRINGE DE OFFENTLIGE OG PRIVATE LAGRE OG SIKRE DEN NOEDVENDIGE UDSKIFTNING AF DISSE LAGRE . MED DISSE FORMAAL SOEGES DET ALENE SIKRET, AT DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER KAN FUNGERE, OG IKKE, SAALEDES SOM SAGSOEGERNE MED URETTE HAR ANFOERT DET, AT KORRIGERE DEN PRISUDVIKLING, DER SKYLDES DE FAELLES MARKEDSORDNINGER, SOM RAADET HAR INDFOERT FOR MEJERIPRODUKTER OG FOR FEDTSTOFFER .

25 DEN ARGUMENTATION, DER ER FREMFOERT TIL STOETTE FOR ANBRINGENDETS ANDEN DEL, FALDER I OEVRIGT SAMMEN MED DET MERE GENERELLE ANBRINGENDE OM KOMMISSIONENS INKOMPETENCE . DET ER SAALEDES SOM SVAR HERPAA TILSTRAEKKELIGT AT HENVISE TIL, HVAD DER OVENFOR ER ANFOERT HEROM .

ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF FORBUDDET MOD FORSKELSBEHANDLING SOM FASTSAT VED TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 3

26 SAGSOEGERNE HAR ANFOERT, AT "JULESMOER"-KAMPAGNEN MEDFOERER EN OBJEKTIVT UBEGRUNDET FORSKELSBEHANDLING, BAADE MELLEM MAELKEPRODUCENTERNE OG PRODUCENTERNE AF FEDTSTOFFER OG OLIEFRUGTER, DER INDGAAR I FREMSTILLINGEN AF MARGARINE, OG MELLEM MEJERIVIRKSOMHEDERNE OG MARGARINEFABRIKANTERNE TIL SKADE FOR DISSE SIDSTE, DER DIREKTE OG I VAESENTLIGT OMFANG BLIVER STILLET RINGERE I KONKURRENCEN . ENDVIDERE HAR KOMMISSIONEN HELLER IKKE TAGET HENSYN TIL ALLE DE OMSTAENDIGHEDER, DER KENDETEGNER DE TO FAELLES MARKEDSORDNINGER, DER HER ER TALE OM .

27 DET STAAR FAST, DELS AT BAADE SMOER OG MARGARINE SOM FORARBEJDNINGSPRODUKTER PAA GRUNDLAG AF LANDBRUGSPRODUKTER HENHOERER UNDER DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, DELS AT DER ER TALE OM PRODUKTER, DER KONKURRERER MED HINANDEN OG DELVIS ERSTATTER HINANDEN . FOELGELIG FINDER ARTIKEL 40, STK . 3, AFSNIT 2, I TRAKTATEN ANVENDELSE, DER BESTEMMER, AT DE FAELLES LANDBRUGSORDNINGER "BOER UDELUKKE ENHVER FORM FOR FORSKELSBEHANDLING AF FAELLESSKABETS PRODUCENTER ELLER FORBRUGERE ".

28 DET FREMHAEVES DOG, AT IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( DOM AF 25 . OKTOBER 1978, ROYAL SCHOLTEN-HONIG, DE FORENEDE SAGER 103 OG 145/77, SML . S.*2037; DOM AF 12 . JULI 1979, ITALIEN MOD RAADET, SAG 166/78, SML . S.*2591; DOM AF 27 . SEPTEMBER 1979, ERIDANIA, SAG 230/78, SML . S.*2749; FOERNAEVNTE DOM AF 6 . DECEMBER 1984, BIOVILAC ) ER FORBUDDET MOD FORSKELSBEHANDLING I TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 3, ANDET AFSNIT, SOM KONKRET UDTRYK FOR DET GENERELLE LIGHEDSPRINCIP, IKKE TIL HINDER FOR, AT ENSARTEDE SITUATIONER BEHANDLES FORSKELLIGT, NAAR FORSKELSBEHANDLINGEN ER OBJEKTIVT BEGRUNDET . I NAERVAERENDE TILFAELDE MAA TRE VAESENTLIGE FORSKELLE MELLEM SMOERMARKEDET OG MARGARINEMARKEDET FREMHAEVES .

29 FOR DET FOERSTE ER BAGGRUNDEN FOR DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER SOM REGULERET VED RAADETS FOERNAEVNTE FORORDNING NR . 804/68, OG SOM SMOER HENHOERER UNDER, HELT FORSKELLIGE FRA MARKEDSORDNINGEN FOR VEGETABILSKE FEDTSTOFFER; DETTE BEROR PAA DEN VIGTIGE STILLING, MEJERIPRODUKTIONEN INDTAGER INDEN FOR DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB, OG DE FORSKELLIGE BETINGELSER, DER GAELDER FOR FAELLESSKABETS FORSYNING MED MEJERIPRODUKTER I FORHOLD TIL FORSYNINGEN MED VEGETABILSKE FEDTSTOFFER . SAALEDES FASTSAETTES VED FORORDNING NR . 804/68 INTERVENTIONS - OG PRISDANNELSESMEKANISMER, DER ER FORSKELLIGE FRA DEM, DER ER GENNEMFOERT VED RAADETS FORORDNING NR . 136/66 AF 22 . SEPTEMBER 1966 ( EFT 1965-1966, S.*193 ) MED AENDRINGER OM OPRETTELSE AF EN FAELLES MARKEDSORDNING FOR FEDTSTOFFER, SOM MARGARINE HENHOERER UNDER . FOR SAA VIDT ANGAAR DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK, SKER REGULERINGEN AF MARKEDET NEMLIG HOVEDSAGELIG GENNEM INTERVENTIONSPRISEN FOR SMOER OG MAELKEPULVER, MENS REGULERINGEN FOR SAA VIDT ANGAAR MARKEDSORDNINGEN FOR FEDTSTOFFER HOVEDSAGELIG HVILER PAA ET SYSTEM MED PRODUKTIONSSTOETTE, HVOR INTERVENTIONEN KUN SPILLER EN SUPPLERENDE ROLLE .

30 FOR DET ANDET INDTAGER PRODUKTERNE EN HELT FORSKELLIG STILLING INDEN FOR DERES RESPEKTIVE MARKEDSORDNINGER . SMOER OG OGSAA SKUMMETMAELKSPULVER INDTAGER EN FUNDAMENTAL STILLING INDEN FOR DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER, IDET DE UNDERSTOETTER DETTE MARKED . MARGARINE SPILLER DERIMOD IKKE NOGEN TILSVARENDE ROLLE INDEN FOR DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR FEDTSTOFFER .

31 FOR DET TREDJE BESTAAR DER PAA MARKEDET FOR VEGETABILSKE FEDTSTOFFER SLET IKKE SAADANNE VANSKELIGHEDER SOM DEM, DER FOREKOMMER PAA MARKEDET FOR MEJERIPRODUKTER . SOM DOMSTOLEN HAR FREMHAEVET I DOM AF 25 . FEBRUAR 1979 ( STOELTING, SAG 138/78, SML . S.*713 ), ER SITUATIONEN PAA FAELLESSKABETS MARKED FOR MEJERIPRODUKTER PRAEGET AF STRUKTURBESTEMTE OVERSKUD AF SMOER OG SKUMMETMAELKSPULVER MED EN HERAF FOELGENDE ULIGEVAEGT MELLEM UDBUD OG EFTERSPOERGSEL AF DISSE PRODUKTER . FOR AT IMOEDEGAA DE SAERLIGE VANSKELIGHEDER, SOM SEKTOREN FOR MEJERIPRODUKTER STAAR OVERFOR, ER FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE FORPLIGTET TIL BAADE AT UNDGAA EN FOROEGELSE AF OG SOEGE AT FREMME AFSAETNINGEN AF DE ALLEREDE OPBYGGEDE LAGRE .

32 PAA DENNE BAGGRUND OG UNDER HENSYN TIL DE FORSKELLIGE FORMAAL, DER KENDETEGNER DE RETLIGE ORDNINGER OG DE EKSISTERENDE BETINGELSER PAA DE PAAGAELDENDE MARKEDER, FREMGAAR DET, AT PRODUCENTERNE AF MAELK OG SMOER PAA DEN ENE SIDE OG PRODUCENTERNE AF FEDTSTOFFER OG OLIEFRUGTER OG MARGARINEPRODUCENTERNE PAA DEN ANDEN SIDE IKKE BEFINDER SIG I EN SITUATION, DER KAN SAMMENLIGNES . DERFOR KAN DEN ANFAEGTEDE "JULESMOER"-KAMPAGNE, DER INDGAAR SOM EN DEL AF SELVE DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MEJERIPRODUKTER, IKKE ANSES SOM EN FORSKELSBEHANDLING RETTET IMOD MARGARINEPRODUCENTERNE .

ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

33 SAGSOEGERNE HAR GJORT GAELDENDE, AT SALGENE AF JULESMOER HVERKEN ER NOEDVENDIGE ELLER EGNEDE TIL AT FOROEGE FORBRUGET AF SMOER OG UNDGAA EN FORLAENGELSE AF LAGRINGEN, LIGESOM DE HAR BESTRIDT, AT "JULESMOER"-KAMPAGNEN SOM INDFOERT VED DEN ANFAEGTEDE FORORDNING VAR FORMAALSTJENLIG OG EFFEKTIV . PROBLEMET MED OVERSKUDDENE AF LAGERSMOER KUNNE VAERE LOEST VED FORANSTALTNINGER, DER VAR MERE EFFEKTIVE OG MINDRE INDGRIBENDE END FORANSTALTNINGER SOM "JULESMOER"-KAMPAGNERNE .

34 VED AFGOERELSEN AF, OM EN FAELLESSKABSBESTEMMELSE ER I OVERENSSTEMMELSE MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, ER DET IFOELGE FAST RETSPRAKSIS AFGOERENDE, OM DE MIDLER, DER BRINGES I ANVENDELSE, ER EGNEDE TIL AT VIRKELIGGOERE DET TILSTRAEBTE FORMAAL OG IKKE GAAR UD OVER, HVAD DER ER NOEDVENDIGT FOR AT VIRKELIGGOERE DETTE FORMAAL . DOMSTOLEN HAR I DOM AF 21 . FEBRUAR 1979 ( FOEROMTALTE STOELTING-SAG ) FASTSLAAET, AT DERSOM EN FORANSTALTNING KLART ER UEGNET MED HENBLIK PAA DET AF DEN KOMPETENTE INSTITUTION FORFULGTE MAAL, KAN DENS LOVLIGHED ANFAEGTES, IDET FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE IMIDLERTID MAA TILKENDES EN VIDTGAAENDE SKOENSFRIHED I FORBINDELSE MED DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK UNDER HENSYN TIL DE OPGAVER, DER ER OVERLADT INSTITUTIONERNE VED TRAKTATEN .

35 DET FREMGAAR AF BETRAGTNINGERNE TIL DEN FORORDNING, HVIS GYLDIGHED BESTRIDES, AT ET AF DENS HOVEDFORMAAL ER GENNEM EN VAEKST I SMOERFORBRUGET IKKE ALENE AT NEDBRINGE DE SAMLEDE SMOERLAGRE, MEN OGSAA GENERELT AT UNDGAA EN FORLAENGELSE AF LAGRINGEN AF GAMMELT SMOER, DER EFTER ET VIST TIDSRUM BLIVER UEGNET TIL MENNESKEFOEDE, OG KRAEVER FORNYET BEARBEJDNING . DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER OG FORHANDLINGERNE FOR DOMSTOLEN, DELS AT DEN ANFAEGTEDE KAMPAGNE RENT FAKTISK HAR FREMKALDT MERSALG PAA OMKRING 40*000 TONS SMOER I FAELLESSKABET, SOM MAN SAALEDES UNDGIK AT LAGRE, DELS AT KAMPAGNEN HAR MEDFOERT EN HURTIGERE UDSKIFTNING OG EN VIS FORNYELSE AF SMOERLAGRENE . DISSE FORMAAL ER BLANDT DEM, DER SKAL OPNAAS VED INTERVENTIONSORDNINGEN, JFR . ARTIKEL 6, STK . 4, I FORORDNING NR . 804/68 .

36 ENDVIDERE FREMGAAR DET HVERKEN AF SAGENS AKTER ELLER AF FORHANDLINGERNE FOR DOMSTOLEN, AT KOMMISSIONEN VED AT ANTAGE, AT DE RETLIGE, OEKONOMISKE OG PSYKOLOGISKE OMSTAENDIGHEDER IKKE GAV DEN NOGEN ANDEN MULIGHED FOR AT VIRKELIGGOERE DE TILSTRAEBTE MAAL GENNEM MERE EFFEKTIVE OG MINDRE BYRDEFULDE MIDLER, HAR BEGAAET NOGEN AABENBAR FEJL VED UDOEVELSEN AF SIT SKOEN .

37 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER OG SELV OM - SOM KOMMISSIONEN SELV HAR INDROEMMET - EFFEKTIVITETEN AF KAMPAGNER SOM "JULESMOER"-KAMPAGNEN ER BEGRAENSET, LIGESOM DE MEDFOERER BETRAGTELIGE OMKOSTNINGER FOR FAELLESSKABETS BUDGET, FINDES DET IKKE GODTGJORT, AT DEN ANFAEGTEDE FORANSTALTNING HAR VAERET UEGNET TIL AT VIRKELIGGOERE DE FORFULGTE MAAL, ELLER AT DEN ER GAAET UD OVER, HVAD DER VAR NOEDVENDIGT FOR AT NAA DEM . FOELGELIG MAA ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET FORKASTES .

ANBRINGENDET OM, AT DEN ANFAEGTEDE "JULESMOER"-KAMPAGNE INDEBAERER EN TILSIDESAETTELSE AF PRINCIPPET OM DEN FRIE ERHVERVSUDOEVELSE

38 SAGSOEGERNE HAR FOERSTE GANG FREMSAT DETTE ANBRINGENDE I REPLIKKEN, HVILKET KOMMISSIONEN KORREKT HAR ANFOERT . I MEDFOER AF PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 42, STK . 2, MAA DETTE ANBRINGENDE DERFOR AFVISES .

39 HERAF FREMGAAR DET, OG UDEN AT DET FINDES NOEDVENDIGT AT BEHANDLE DE FORMALITSINDSIGELSER, DER ER REJST AF KOMMISSIONEN, AT SAGSOEGTE SKAL FRIFINDES .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

40 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN TABENDE PART TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . DA SAGSOEGERNE HAR TABT SAGEN, TILPLIGTES DE AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 ) SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 ) SAGSOEGERNE BETALER SAGENS OMKOSTNINGER