Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 De oversøiske landes og territoriers associering - Rådets gennemførelse - afgørelse 91/482 - midtvejsrevision - den fastsatte frist - indvirkning på Rådets kompetence i henhold til traktatens artikel 136 (efter ændring nu artikel 187 EF) - foreligger ikke

(EF-traktaten, art. 132 (nu art. 183 EF) og art. 136 (efter ændring nu art. 187 EF); Rådets afgørelse 91/482, art. 240, stk. 3)

2 Fællesskabsret - principper - beskyttelse af den berettigede forventning - begrænsninger - ændring af bestemmelserne for de oversøiske landes og territoriers associering - institutionernes skønsbeføjelser - angivelser i en kortfattet og forenklet brochure uden retlig værdi - ingen betydning

(Rådets afgørelse 91/482)

3 De oversøiske landes og territoriers associering - Rådets gennemførelse - fastsættelse af bestemmelser vedrørende de nærmere retningslinjer for og fremgangsmåden ved associeringen - vedtagelse af forskellige afgørelser efter hinanden - om fornødent forringelse af visse fordele, som er blevet tildelt oversøiske lande og territorier - lovligt

(EF-traktaten, art. 40, 43 og art. 136, stk. 2 (efter ændring nu art. 34 EF, 37 EF og art. 187, stk. 2, EF) samt art. 41 og 42 (nu art. 35 EF og 36 EF))

4 De oversøiske landes og territoriers associering - Rådets gennemførelse - fastsættelse af et kontingent for indførsel af sukker, som er omfattet af ordningen med AVS/OLT-kumulation af oprindelse - tilsidesættelse af traktatens artikel 133, stk. 1, og artikel 136, stk. 2 (efter ændring nu artikel 184, stk. 1, EF og artikel 187, stk. 2, EF) - foreligger ikke

(EF-traktaten, art. 133, stk. 1, og art. 136, stk. 2 (efter ændring nu art. 184, stk. 1, EF og art. 187, stk. 2, EF))

5 De oversøiske landes og territoriers associering - Rådets gennemførelse - fastsættelse af et kontingent for indførsel af sukker, som er omfattet af ordningen med AVS/OLT-kumulation af oprindelse - proportionalitetsprincippet - tilsidesættelse - foreligger ikke

(Rådets afgørelse 91/482, art. 108b, stk. 1, og 97/803)

6 Institutionernes retsakter - anvendelse af de nationale domstole - mulighed for at foreskrive foreløbige forholdsregler i tilfælde af en umiddelbart forestående tilsidesættelse af fællesskabsretten - betingelser - fastsættelse over for en myndighed i de oversøiske lande og territorier - lovlighed

Sammendrag

1 Selv om det i artikel 240, stk. 3, i afgørelse 91/482 om de oversøiske landes og territoriers (OLT) associering bestemmes, at Rådet inden udløbet af den første periode på fem år i givet fald fastlægger de eventuelle ændringer vedrørende OLT's associering med Fællesskabet, er Rådet ikke dermed afskåret fra at udøve sin beføjelse i henhold til traktaten til at ændre de retsakter, det har udstedt i henhold til traktatens artikel 136 (efter ændring nu artikel 187 EF) med henblik på at opfylde samtlige de målsætninger, som er opstillet i traktatens artikel 132 (nu artikel 183 EF).

(jf. præmis 33)

2 Selv om princippet om beskyttelse af den berettigede forventning er et af Fællesskabets grundlæggende principper, kan de erhvervsdrivende dog ikke have nogen berettiget forventning om opretholdelse af en bestående situation, som Fællesskabets institutioner kan ændre ved beslutninger truffet inden for rammerne af deres skøn på et område som de fælles markedsordninger, hvis formål netop kræver en konstant tilpasning efter ændringer i den økonomiske situation.

Dette må så meget desto mere være tilfældet, når de erhvervsdrivende afleder deres påståede forventninger af en kortfattet og forenklet brochure - der ikke har nogen retlig værdi - som den informationsbrochure, som Kommissionen udgav i oktober 1993, og hvori det angives, at afgørelse 91/482 om de oversøiske landes og territoriers associering var vedtaget for en periode på ti år. I øvrigt kunne Kommissionen, da brochuren blev udgivet, med rette gå ud fra, at afgørelsen var vedtaget for en periode på ti år, uden at det påhvilede den at redegøre for eventuelle kommende ændringer i et sådant dokument.

(jf. præmis 34 og 35)

3 Selv om den dynamiske og fremadskridende proces, som skal gennemføres med henblik på de oversøiske landes og territoriers associering (OLT) med Fællesskabet, kræver, at Rådet tager hensyn til de resultater, der er opnået ved dets tidligere afgørelser, står det ikke desto mindre fast, at Rådet, når det vedtager foranstaltninger i henhold til traktatens artikel 136, stk. 2 (efter ændring nu artikel 187, stk. 2, EF), både skal tage hensyn til principperne i traktatens fjerde del og til fællesskabsrettens øvrige principper, herunder dem, der vedrører den fælles landbrugspolitik.

I forbindelse med Rådets afvejning af de forskellige målsætninger i traktaten, i hvilken forbindelse der samlet skal tages hensyn til de resultater, som er opnået på baggrund af dets tidligere afgørelser, kan Rådet, som på dette område råder over et vidt skøn i overensstemmelse med det politiske ansvar, det har fået tillagt ved traktatens artikel 40 (efter ændring nu artikel 34 EF), traktatens artikel 41 og 42 (nu artikel 35 EF og 36 EF), traktatens artikel 43 (efter ændring nu artikel 37 EF) og artikel 136, i givet fald blive nødt til at begrænse visse fordele, som tidligere er indrømmet OLT. Dette er så meget desto mere tilfældet, når disse fordele er ekstraordinære i forhold til reglerne for fællesmarkedets funktion.

(jf. præmis 38, 39 og 41)

4 Gyldigheden af en foranstaltning, som omhandlet i artikel 108b, der er indsat i afgørelse 91/482 om de oversøiske landes og territoriers (OLT) associering ved afgørelse 97/803, kan ikke anfægtes på grundlag af traktatens artikel 133, stk. 1, eller artikel 136, stk. 2 (efter ændring nu artikel 184, stk. 1, EF og artikel 187, stk. 2, EF), med henvisning til, at den fastsætter et kontingent for indførsel af sukker, som er omfattet af ordningen med AVS/OLT-kumulation af oprindelse.

Afskaffelsen af told mellem medlemsstaterne for sukkerhandelens vedkommende indtraf først efter oprettelsen af en fælles markedsordning for sukker, som indebar indførelsen af en fælles ydre told samtidig med fastsættelsen af en minimumspris i alle medlemsstater, navnlig med henblik på at fjerne konkurrencefordrejninger. Herefter kan foranstaltninger, som sigter mod at undgå konkurrencefordrejninger eller forstyrrelser af fællesmarkedet, og som kan have form af et toldkontingent, i en situation, hvor der ikke findes nogen fælles landbrugspolitik mellem OLT og Fællesskabet, ikke betragtes som værende i strid med traktatens artikel 133, stk. 1, blot fordi de vedtages.

Det fremgår udtrykkeligt af traktatens artikel 136, stk. 2, at Rådet skal træffe sine foranstaltninger »på grundlag af de principper, som er nedfældet i denne traktat«. Principperne for den fælles landbrugspolitik hører til disse principper, hvorfor det ikke kan bebrejdes Rådet, at det i forbindelse med gennemførelsen af denne bestemmelse har taget hensyn til de krav, der følger af den fælles landbrugspolitik.

(jf. præmis 47-50)

5 Foranstaltningen vedrørende indførsel af sukker med AVS/OLT-kumulation af oprindelse, som omhandlet i artikel 108b, der er indsat i afgørelse 91/482 om de oversøiske landes og territoriers (OLT) associering ved afgørelse 97/803, kan ikke anses for at være i strid med proportionalitetsprincippet.

En foranstaltning på et område som oversøiske lande og territoriers associering, hvor fællesskabsinstitutionerne råder over et vidt skøn, kan kun kendes ulovlig, hvis den er åbenbart uhensigtmæssig i forhold til det mål, som vedkommende institution forfølger. Domstolens prøvelsesret må navnlig begrænses, såfremt Rådet skal afveje modstående interesser og således vælge mellem forskellige muligheder inden for rammerne af de politiske valg, som henhører under dets særlige ansvarsområder. I den forbindelse kan det ikke antages, at fastsættelsen af kontingentet ved den nævnte artikel 108b åbenbart gik ud over, hvad der var nødvendigt for at nå de af Rådet forfulgte mål.

(jf. præmis 53, 54 og 58)

6 Foreløbige forholdsregler over for en myndighed, som ikke er en fællesskabsmyndighed, må kun fastsættes af en national ret i tilfælde af en umiddelbart forestående tilsidesættelse af fællesskabsretten, når:

- Retten nærer alvorlig tvivl med hensyn til gyldigheden af de fællesskabsbestemmelser, som myndigheden har iværksat, og retten, såfremt Domstolen ikke allerede er blevet anmodet om at tage stilling til de anfægtede bestemmelsers gyldighed, selv forelægger spørgsmålet herom for Domstolen.

- Der foreligger uopsættelighed, og sagsøgeren risikerer et alvorligt og uopretteligt tab.

- Retten tager behørigt hensyn til Fællesskabets interesse.

Det forhold, at sådanne foreløbige forholdsregler træffes af en national domstol i en medlemsstat over for en myndighed i de oversøiske lande og territorier i henhold til bestemmelserne i national ret, ændrer ikke ved de betingelser, hvorunder den foreløbige beskyttelse af borgerne skal sikres ved de nationale domstole, såfremt indsigelsen er baseret på fællesskabsretten.

(jf. præmis 73 og domskonkl. 2 )