Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Fællesskabsret - principper - force majeure - anvendelsesområde - EUGFL's finansielle støtte - anvendeligheden af force majeure ifølge administrativ praksis, selv om gældende regler ikke indeholder nogen udtrykkelig hjemmel hertil

2. Fællesskabsret - principper - force majeure - manglende gennemførelse af et projekt vedrørende støtte til forarbejdning og afsætning af landbrugsprodukter - ingen nævneværdig økonomisk virksomhed på grund af omstændigheder, som hverken kan siges at ligge uden for den pågældendes indflydelse eller at være usædvanlige og uforudsigelige - betingelserne for anvendelse ikke opfyldt

(Rådets forordning nr. 355/77)

3. Landbrug - fælles landbrugspolitik - strukturreform - fællesskabsaktioner - forbedring af betingelserne for forarbejdning og afsætning af landbrugsprodukter - ophævelse af EUGFL's finansielle støtte i tilfælde af tilsidesættelse af væsentlige forpligtelser - proportionalitetsprincippet - tilsidesættelse - foreligger ikke

(Rådets forordning nr. 355/77)

Sammendrag

$$1. Hvis der findes en administrativ praksis, selv om denne ikke er skriftligt nedskrevet, hvorefter Kommissionen undersøger, om der foreligger et tilfælde af force majeure, som bør have til følge, at Kommissionen afstår fra at ophæve støtten fra EUGFL, kan denne administrative praksis være bindende for Kommissionen, når det gøres gældende for denne, at der foreligger et tilfælde af force majeure.

( jf. præmis 72 )

2. Begrebet force majeure forudsætter ganske vist ikke absolut umulighed, men kræver dog, at den manglende indtræden af den pågældende begivenhed skyldes usædvanlige og uforudsigelige omstændigheder, hvis følger den, der påberåber sig force majeure, ikke kunne have undgået trods størst mulig agtpågivenhed.

Følgende omstændigheder kan ikke påberåbes til anfægtelse af en beslutning, hvorved en støtte, der er ydet i medfør af forordning nr. 355/77 til et projekt med henblik på forarbejdning og salg af landbrugsprodukter, ophæves, fordi der ikke har fundet en nævneværdig økonomisk virksomhed sted:

- en forstyrrelse i en virksomhed på grund af retlige problemer, som må tilregnes administratoren for et administrationsselskab, til hvem en erhvervsdrivende har overdraget forvaltningen af den pågældende aktivitet; når en erhvervsdrivende opretter et sådant administrationsselskab til at opfylde sine forpligtelser, påtager han sig nemlig alle de risici, som en omhyggelig erhvervsdrivende med rimelighed kan og bør forudse ved indgåelsen af en sådan aftale, herunder en bedragerisk eller forsømmelig adfærd fra administratoren af dette administrationsselskab

- et tyveri af varer, som udgør en normal og uforudsigelig risiko i forbindelse med en sædvanlig handelsvirksomhed

- markedsudviklingen, som indgår i den normale handelsrisiko, som en erhvervsdrivende, der er normalt informeret, skal kunne forudse

- svigagtige transaktioner, når de skyldes kriminelle elementer, som har infiltreret den pågældende erhvervsdrivende

- adfærd udvist af en national administration, når det ikke er godtgjort, at det på grund af denne adfærd var umuligt for den erhvervsdrivende at opfylde sine forpligtelser i henhold til fællesskabsordningen.

( jf. præmis 74, 75, 77 og 79-81 )

3. Tilsidesættelse af forpligtelser, hvis overholdelse er af fundamental betydning for en fællesskabsordnings rette funktion, kan sanktioneres med fortabelse af en rettighed, som er indført ved fællesskabsregler.

En erhvervsdrivende tilsidesætter en forpligtelse af fundamental betydning, hvis den pågældende giver Kommissionen fejlagtige oplysninger om antallet af de strukturer for oplagring og produktion af olivenolie, som fandtes på det tidspunkt, da den pågældende indgav støtteansøgningen i henhold til forordning nr. 355/77 om en fælles foranstaltning til forbedring af vilkårene for forarbejdning og afsætning af landbrugsvarer, og som kunne vildlede Kommissionen om den økonomiske basis for projektet. En ophævelse af støtten fra EUGFL er derfor i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

Hverken den erhvervsdrivendes finansielle situation eller den omstændighed, at der ud over fællesskabsstøttens ophævelse angiveligt er pålagt administrative bøder af de nationale myndigheder, som har deltaget i finansieringen, kan ændre ved vurderingen af forholdsmæssigheden af beslutningen om støttens ophævelse.

Den omstændighed, at der i tilgift til fællesskabssanktionen er pålagt nationale administrative bøder, er en rent hypotetisk mulighed, som i hvert fald ikke i sig selv giver grundlag for at konkludere, at beslutningen om støttens ophævelse er uforholdsmæssig. Den erhvervsdrivende har i givet fald mulighed for at gøre gældende for de nationale domstole, at proportionalitetsprincippet er tilsidesat ved, at der både er pålagt en fællesskabssanktion og en national sanktion.

( jf. præmis 96 og 120-122 )