Rettens dom (Tredje Afdeling) af 12. december 2012 – Evropaïki Dynamiki mod EFSA

(Sag T-457/07)

»Offentlige kontrakter — udbudsprocedure — levering af it-konsulentydelser — afvisning af bud og afgørelse om at tildele en anden tilbudsgiver kontrakten — antagelse til realitetsbehandling — begrundelsespligt — udvælgelseskriterier — tildelingskriterier — hensyntagen til tildelingskriterierne, der er fastsat i udbudsbekendtgørelsen — åbenbart urigtigt skøn«

1. Annullationssøgsmål — akter, der kan være genstand for søgsmål — akter, der fremkalder bindende retsvirkninger — akt vedtaget af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet — afgørelse om tildeling af en offentlig kontrakt — omfattet (art. 230 EF; art. 263, stk. 1, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 178/2002, art. 47) (jf. præmis 24 og 26)

2. Annullationssøgsmål — fysiske eller juridiske personer — retlig interesse — søgsmål til prøvelse af en gennemført beslutning — søgsmål anlagt af en tilbudsgiver i forbindelse med en offentlig udbudsprocedure rettet mod en beslutning om tildeling til en anden tilbudsgiver — formaliteten (art. 230 EF; art. 263 TEUF) (jf. præmis 27)

3. Retslig procedure — stævning — formkrav — fastlæggelse af søgsmålets genstand — kort fremstilling af søgsmålsgrundene [statutten for Domstolen, art. 21, stk. 1, og art. 53, stk. 1; Rettens procesreglement, art. 44, stk. 1, litra c)] (jf. præmis 28, 57 og 225)

4. EU’s offentlige kontrakter — udbudsprocedure — anvendeligheden af de regler og principper, der er fastsat eller kan udledes inden for rammerne af direktiverne om tildeling af offentlige kontrakter om bygge- og anlægsarbejder, vareindkøb og tjenesteydelser — udtrykkelig henvisning til disse direktiver i reglerne for den pågældende procedure — krav om ensartet anvendelse af EU-retten (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18) (jf. præmis 36)

5. EU’s offentlige kontrakter — indgåelse af en aftale efter udbud — institutionernes skønsbeføjelser — domstolsprøvelse — grænser (Rådets forordning nr. 1605/2002; Kommissionens forordning nr. 2342/2002) (jf. præmis 40 og 138)

6. Institutionernes retsakter — begrundelse — forpligtelse — rækkevidde — beslutning om tildeling af en kontrakt til en anden tilbudsgiver end sagsøgeren — oplysninger, stillet til rådighed for sidstnævnte efter beslutningen, hvoraf begrundelsen for afvisningen af sagsøgerens bud klart fremgår — lovlig (art. 253 EF; Rådets forordning nr. 1605/2002, art. 100, stk. 2; Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 149, stk. 3; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18, art. 41) (jf. præmis 42-46, 52 og 173)

7. EU’s offentlige kontrakter — udbudsprocedure — tildeling af kontrakter — økonomisk mest fordelagtigt bud — tildelingskriterier — konsulentydelser inden for informationsteknologi — kriterier forbundet med vurderingen af tilbudsgivernes tekniske og faglige kapacitet — kriterier, der normalt anvendes ved udvælgelsen af tilbudsgivere — anvendelse på tildelingen af kontrakten — lovlig — betingelser (Rådets forordning nr. 1605/2002, art. 97, stk. 1; Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 138, stk. 2) (jf. præmis 61-82, 88 og 91)

8. EU’s offentlige kontrakter — udbudsprocedure — tildeling af kontrakter — vurdering af buddene på grundlag af deres indhold og ikke på grundlag af tidligere erfaringer med den samme ordregivende myndighed (Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 138) (jf. præmis 104)

9. EU’s offentlige kontrakter — udbudsprocedure — tildeling af kontrakter — tildelingskriterier — forpligtelse til at overholde princippet om ligebehandling af tilbudsgivere og gennemsigtighedsforpligtelsen — kriterierne skal fremgå af udbudsbetingelserne eller af udbudsbekendtgørelsen — vurderingselementer, der er knyttet til disse kriterier [Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 147, stk. 3, litra e)] (jf. præmis 111-135)

10. EU’s offentlige kontrakter — udbudsprocedure — tildeling af kontrakter — sagsøgerens bud — åbenbart urigtigt skøn — annullation af en beslutning om afvisning af sagsøgerens bud (jf. præmis 136-306)

Angående

Påstand om annullation af beslutning af 1. oktober 2007, truffet af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA), om ikke at antage det bud, som sagsøgeren afgav under udbudsproceduren EFSA/IT/2007/14 vedrørende it-konsulentydelser (EUT 2007/S 97-118626), og om at tildele en anden tilbudsgiver kontrakten.

Konklusion

1) Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritets (EFSA) beslutning om ikke at antage det bud, som Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE afgav under udbudsproceduren EFSA/IT/2007/14 vedrørende it-konsulentydelser, og om at tildele en anden tilbudsgiver kontrakten, annulleres.

2) EFSA betaler sagens omkostninger.

Rettens dom (Tredje Afdeling) af 12. december 2012 – Evropaïki Dynamiki mod EFSA

(Sag T-457/07)

»Offentlige kontrakter — udbudsprocedure — levering af it-konsulentydelser — afvisning af bud og afgørelse om at tildele en anden tilbudsgiver kontrakten — antagelse til realitetsbehandling — begrundelsespligt — udvælgelseskriterier — tildelingskriterier — hensyntagen til tildelingskriterierne, der er fastsat i udbudsbekendtgørelsen — åbenbart urigtigt skøn«

1. Annullationssøgsmål — akter, der kan være genstand for søgsmål — akter, der fremkalder bindende retsvirkninger — akt vedtaget af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet — afgørelse om tildeling af en offentlig kontrakt — omfattet (art. 230 EF; art. 263, stk. 1, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 178/2002, art. 47) (jf. præmis 24 og 26)

2. Annullationssøgsmål — fysiske eller juridiske personer — retlig interesse — søgsmål til prøvelse af en gennemført beslutning — søgsmål anlagt af en tilbudsgiver i forbindelse med en offentlig udbudsprocedure rettet mod en beslutning om tildeling til en anden tilbudsgiver — formaliteten (art. 230 EF; art. 263 TEUF) (jf. præmis 27)

3. Retslig procedure — stævning — formkrav — fastlæggelse af søgsmålets genstand — kort fremstilling af søgsmålsgrundene [statutten for Domstolen, art. 21, stk. 1, og art. 53, stk. 1; Rettens procesreglement, art. 44, stk. 1, litra c)] (jf. præmis 28, 57 og 225)

4. EU’s offentlige kontrakter — udbudsprocedure — anvendeligheden af de regler og principper, der er fastsat eller kan udledes inden for rammerne af direktiverne om tildeling af offentlige kontrakter om bygge- og anlægsarbejder, vareindkøb og tjenesteydelser — udtrykkelig henvisning til disse direktiver i reglerne for den pågældende procedure — krav om ensartet anvendelse af EU-retten (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18) (jf. præmis 36)

5. EU’s offentlige kontrakter — indgåelse af en aftale efter udbud — institutionernes skønsbeføjelser — domstolsprøvelse — grænser (Rådets forordning nr. 1605/2002; Kommissionens forordning nr. 2342/2002) (jf. præmis 40 og 138)

6. Institutionernes retsakter — begrundelse — forpligtelse — rækkevidde — beslutning om tildeling af en kontrakt til en anden tilbudsgiver end sagsøgeren — oplysninger, stillet til rådighed for sidstnævnte efter beslutningen, hvoraf begrundelsen for afvisningen af sagsøgerens bud klart fremgår — lovlig (art. 253 EF; Rådets forordning nr. 1605/2002, art. 100, stk. 2; Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 149, stk. 3; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18, art. 41) (jf. præmis 42-46, 52 og 173)

7. EU’s offentlige kontrakter — udbudsprocedure — tildeling af kontrakter — økonomisk mest fordelagtigt bud — tildelingskriterier — konsulentydelser inden for informationsteknologi — kriterier forbundet med vurderingen af tilbudsgivernes tekniske og faglige kapacitet — kriterier, der normalt anvendes ved udvælgelsen af tilbudsgivere — anvendelse på tildelingen af kontrakten — lovlig — betingelser (Rådets forordning nr. 1605/2002, art. 97, stk. 1; Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 138, stk. 2) (jf. præmis 61-82, 88 og 91)

8. EU’s offentlige kontrakter — udbudsprocedure — tildeling af kontrakter — vurdering af buddene på grundlag af deres indhold og ikke på grundlag af tidligere erfaringer med den samme ordregivende myndighed (Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 138) (jf. præmis 104)

9. EU’s offentlige kontrakter — udbudsprocedure — tildeling af kontrakter — tildelingskriterier — forpligtelse til at overholde princippet om ligebehandling af tilbudsgivere og gennemsigtighedsforpligtelsen — kriterierne skal fremgå af udbudsbetingelserne eller af udbudsbekendtgørelsen — vurderingselementer, der er knyttet til disse kriterier [Kommissionens forordning nr. 2342/2002, art. 147, stk. 3, litra e)] (jf. præmis 111-135)

10. EU’s offentlige kontrakter — udbudsprocedure — tildeling af kontrakter — sagsøgerens bud — åbenbart urigtigt skøn — annullation af en beslutning om afvisning af sagsøgerens bud (jf. præmis 136-306)

Angående

Påstand om annullation af beslutning af 1. oktober 2007, truffet af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA), om ikke at antage det bud, som sagsøgeren afgav under udbudsproceduren EFSA/IT/2007/14 vedrørende it-konsulentydelser (EUT 2007/S 97-118626), og om at tildele en anden tilbudsgiver kontrakten.

Konklusion

1) Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritets (EFSA) beslutning om ikke at antage det bud, som Evropaïki Dynamiki – Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE afgav under udbudsproceduren EFSA/IT/2007/14 vedrørende it-konsulentydelser, og om at tildele en anden tilbudsgiver kontrakten, annulleres.