DOMSTOLENS DOM AF 17 DECEMBER 1981. - STRAFFESAG MOD FRANS-NEDERLANDSE MAATSCHAPPIJ VOOR BIOLOGISCHE PRODUCTEN BV. - (ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF GERECHTSHOF, HAAG). - " PLANTEBESKYTTELSESMIDLER - GODKENDELSE - FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING ". - SAG 272/80.



Samling af Afgørelser 1981 side 03277

svensk specialudgave side 00257

finsk specialudgave side 00267



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

FRIE VAREBEVAEGELSER _ UNDTAGELSER _ BESKYTTELSE AF MENNESKERS SUNDHED _ BESTEMMELSER OM GODKENDELSE AF BESKYTTELSESMIDLER _ KRAV OM GODKENDELSE AF IMPORTEREDE PRODUKTER SOM ALLEREDE ER GODKENDT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT _ LOVLIGHED _ GRAENSER

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 30 OG 36 )

Sammendrag

DET FOELGER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36 , AT DET IKKE ER FORBUDT EN MEDLEMSSTAT AT KRAEVE FORUDGAAENDE GODKENDELSE AF BESKYTTELSESMIDLER , SELV OM DISSE I FORVEJEN ER GODKENDT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT . MYNDIGHEDERNE I IMPORTMEDLEMSSTATEN KAN IMIDLERTID IKKE , MEDMINDRE DET ER NOEDVENDIGT , KRAEVE UDFOERT TEKNISKE ELLER KEMISKE ANALYSER ELLER LABORATORIEFORSOEG , SOM I FORVEJEN ER FORETAGET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , NAAR MYNDIGHEDERNE HAR ADGANG TIL RESULTATERNE HERAF , ELLER PAA BEGAERING KAN FAA STILLET DEM TIL RAADIGHED .

DEN MEDLEMSSTAT , SOM UNDERKASTER ET PRODUKT EN GODKENDELSESPROCEDURE , BOER SOERGE FOR IKKE AT FORVOLDE UNOEDIGE KONTROLOMKOSTNINGER , SAAFREMT RESULTATERNE AF DE UNDERSOEGELSER , DER ER FORETAGET I OPRINDELSESMEDLEMSSTATEN , OPFYLDER BEHOVENE FOR BESKYTTELSE AF SUNDHEDEN I IMPORTMEDLEMSSTATEN . DEN OMSTAENDIGHED ALENE , AT DISSE OMKOSTNINGER HVILER TUNGERE PAA EN ERHVERVSDRIVENDE , SOM SAELGER SMAA MAENGDER AF ET GODKENDT PRODUKT , END DE HVILER PAA HANS KONKURRENT , SOM SAELGER PRODUKTET I VAESENTLIGT STOERRE MAENGDER , KAN DERIMOD IKKE BEGRUNDE DEN ANTAGELSE , AT DISSE OMKOSTNINGER UDGOER EN VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN , JF . TRAKTATENS ARTIKEL 36 .

Dommens præmisser

1 VED DOM AF 29 . OKTOBER 1980 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 10 . DECEMBER 1980 , HAR GERECHTSHOF , HAAG , I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT ET SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36 FOR AT KUNNE AFGOERE , OM DEN NEDERLANDSKE LOVGIVNING VEDROERENDE GODKENDELSE AF DESINFICERENDE MIDLER ER FORENELIG MED FAELLESSKABSRETTEN .

2 SPOERGSMAALET ER BLEVET REJST I EN APPELSAG , HVORUNDER SELSKABET FRANS-NEDERLANDSE MAATSCHAPPIJ VOOR BIOLOGISCHE PRODUKTEN BV HAR ANKET EN AFGOERELSE , AFSAGT AF FOERSTE INSTANS , HVORVED DET ER IDOEMT EN BOEDE FOR OVERTRAEDELSE AF ARTIKEL 2 , STK . 1 , I "BESTRIJDINGSMIDDELENWET" ( LOV OM BRUG AF PLANTE- OG INSEKTBESKYTTELSESMIDLER ) AF 1962 , SOM FORBYDER SALG , OPLAGRING ELLER BENYTTELSE AF BESKYTTELSESMIDLER , SOM IKKE ER GODKENDT I MEDFOER AF LOVEN .

3 SELSKABET HAVDE TIL NEDERLANDENE IMPORTERET , SOLGT ELLER LEVERET EN VIS MAENGDE AF BESKYTTELSESMIDLET FUMICOT FUMISPORE , DER SOM VIRKSOMT STOF INDEHOLDER GIFTSTOFFET PARAHYDROXYPHENIL-SALICYLAMID , OG SOM LOVLIGT VAR BRAGT I OMSAETNING I FRANKRIG , MEN SOM IKKE VAR BLEVET GODKENDT I NEDERLANDENE I MEDFOER AF OVENNAEVNTE LOV .

4 DEN NEDERLANDSKE GODKENDELSESORDNING ER INDFOERT VED LOVEN AF 1962 FOR AT BESKYTTE DEN OFFENTLIGE SUNDHED . EFTER ORDNINGEN ER DET I PRINCIPPET FORBUDT AT ANVENDE BESKYTTELSESMIDLER , SOM IKKE FORUD ER GODKENDT . PRODUKTERNE SKAL FOR AT KUNNE GODKENDES OPFYLDE VISSE NAERMERE BETINGELSER OM SAMMENSAETNING , EFFEKTIVITET OG USKADELIGHED , OG PRODUKTERNES EMBALLAGE SKAL VAERE FORSYNET MED OPLYSNINGER TIL FORBRUGERNE . UDGIFTERNE TIL LABORATORIEUNDERSOEGELSER PAAHVILEDE , EFTER DEN PAA TIDSPUNKTET FOR DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER GAELDENDE LOVGIVNING , DEN , SOM ANSOEGTE OM GODKENDELSE .

5 DET TILTALTE SELSKAB HAR GJORT GAELDENDE , AT ORDNINGEN ER I STRID MED FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE OM FORBUD MOD KVANTITATIVE INDFOERSELSRESTRIKTIONER OG FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING , OG AT DER FOELGELIG IKKE I MEDFOER AF DENNE ORDNING KUNNE REJSES TILTALE MOD SELSKABET .

6 FOR AT KUNNE TAGE STILLING TIL DENNE INDSIGELSE HAR GERECHTSHOF , HAAG , FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE SPOERGSMAAL :

"ER ORDNINGEN I BESTRIJDINGSMIDDELENWET ( LOV OM BRUG AF PLANTE- OG INSEKTBESKYTTELSESMIDLER ) FORENELIG MED EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 , FOR SAA VIDT DENNE LOV FORBYDER AT BRINGE ET PRODUKT I FRI OMSAETNING I NEDERLANDENE , NAAR PRODUKTET HAR OPRINDELSE I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , HVOR DET LOVLIGT ER BLEVET BRAGT I OMSAETNING OG DER OPFYLDER LOVENS BETINGELSER , SOM VARETAGER DE SAMME TVINGENDE HENSYN TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED SOM BESTRIJDINGSMIDDELENWET AF 1962?" .

7 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE , AT SAA LAENGE DER IKKE PAA FAELLESSKABSPLAN ER INDFOERT EN ORDNING OM GENSIDIG ANERKENDELSE AF GODKENDELSER AF BESKYTTELSESMIDLER , KAN MEDLEMSSTATERNE FRIT , AF HENSYN TIL BESKYTTELSEN AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED , FORBYDE IMPORT OG SALG AF SAADANNE PRODUKTER , SOM HIDROERER FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT , HVOR DE LOVLIGT ER I OMSAETNING .

8 DEN DANSKE , ITALIENSKE , NEDERLANDSKE OG BRITISKE REGERING UNDERSTREGER DE FARER , SOM DISSE PRODUKTER KAN FREMKALDE FOR SUNDHEDEN OG MILJOEET I ALMINDELIGHED , OG HENLEDER OPMAERKSOMHEDEN PAA DE SAEREGENSKABER VED KONTROLLEN , SOM NAVNLIG SKYLDES DE FORSKELLIGE KLIMATISKE FORHOLD . UDEN AT NAEGTE , AT NATIONALE LOVBESTEMMELSER AF DENNE ART KAN UDGOERE EN HINDRING FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET , MENER DE FIRE REGERINGER , AT BESTEMMELSERNE ER LOVLIGE I MEDFOER AF UNDTAGELSEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 36 , SOM OMFATTER DE HENSYN , DER ER BYDENDE NOEDVENDIGE TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED .

9 DOMSTOLEN KAN GANSKE VIST IKKE INDEN FOR RAMMERNE AF EN PRAEJUDICIEL SAG I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 177 TAGE STILLING TIL NATIONALE LOVREGLERS FORENELIGHED MED FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER , MEN ER KOMPETENT TIL AT FORSYNE DEN NATIONALE RET MED ALLE DE ELEMENTER , DER HAR BETYDNING FOR FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSRETTEN , OG SOM GOER DET MULIGT FOR DEN NATIONALE RET AT AFGOERE , OM DE NATIONALE LOVREGLER ER FORENELIGE MED DEN PAAGAELDENDE FAELLESSKABSBESTEMMELSE . DET FORELAGTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR FORSTAAS SAALEDES , AT DET I DET VAESENTLIGE OENSKES OPLYST , OM OG I HVILKET OMFANG ORDNINGEN OG BETINGELSERNE FOR GODKENDELSE AF BESKYTTELSESMIDLER ER BEGRUNDET , NAAR HENSES TIL KRAVENE I EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36 .

10 SELV OM DET FORELAGTE SPOERGSMAAL ALENE VEDROERER FORTOLKNINGEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 30 , MAA DER VED BESVARELSEN HERAF HENSES TIL DEN ORDNING , SOM FREMGAAR AF DEN I NAEVNTE ARTIKEL FASTSATTE ALMINDELIGE REGEL SAMMENHOLDT MED UNDTAGELSEN I TRAKTATENS ARTIKEL 36 .

11 IFOELGE EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 ER KVANTITATIVE INDFOERSELSRESTRIKTIONER SAAVEL SOM ALLE FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING FORBUDT MELLEM MEDLEMSSTATERNE . DENNE GENERELLE BESTEMMELSE INDEHOLDER IMIDLERTID EN HENVISNING , ISAER TIL ARTIKEL 36 , HVOREFTER BESTEMMELSERNE I ARTIKLERNE 30-34 IKKE ER TIL HINDER FOR SAADANNE FORBUD ELLER RESTRIKTIONER VEDROERENDE INDFOERSEL , SOM ER BEGRUNDET I BL.A . HENSYNET TIL "BESKYTTELSE AF MENNESKERS OG DYRS LIV OG SUNDHED , BESKYTTELSE AF PLANTER" . DET BESTEMMES IMIDLERTID I SIDSTE PUNKTUM I ARTIKEL 36 , AT "DISSE FORBUD ELLER RESTRIKTIONER MAA DOG HVERKEN UDGOERE ET MIDDEL TIL VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE" .

12 DET BEMAERKES , AT DER IKKE PAA TIDSPUNKTET FOR SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER FANDTES NOGEN FAELLES ELLER HARMONISEREDE REGLER VEDROERENDE PRODUKTION OG SALG AF BESKYTTELSESMIDLER . NAAR BESTEMMELSERNE IKKE VAR HARMONISERET , TILKOM DET DERFOR MEDLEMSSTATERNE AT AFGOERE , I HVILKET OMFANG DE OENSKEDE AT SIKRE BESKYTTELSEN AF MENNESKERS SUNDHED OG LIV , NAVNLIG HVOR STRENGE KONTROLFORANSTALTNINGERNE SKULLE VAERE ( JF . DOMMEN AF 20 . 5 . 1976 I SAG 104/75 DE PEIJPER , SML ., S . 635 ), OG SAMTIDIG TAGE HENSYN TIL DE GRAENSER , SOM TRAKTATEN OPSTILLER FOR SAADANNE FORANSTALTNINGER .

13 DET ER UOMTVISTET , AT DE I SAGEN OMHANDLEDE NATIONALE LOVBESTEMMELSER HAR TIL FORMAAL AT BESKYTTE DEN OFFENTLIGE SUNDHED OG DERMED FALDER IND UNDER UNDTAGELSEN I ARTIKEL 36 . DE KONTROLFORANSTALTNINGER , SOM ANVENDES AF DE NEDERLANDSKE MYNDIGHEDER , NAVNLIG I HENSEENDE TIL GODKENDELSE AF PRODUKTET , KAN SAALEDES IKKE ANFAEGTES FOR DET PRINCIPIELLES VEDKOMMENDE . HERMED ER DER IMIDLERTID IKKE TAGET STILLING TIL SPOERGSMAALET OM , HVORVIDT DEN AF DEN NATIONALE RET NAEVNTE GODKENDELSESORDNING , EVENTUELT KAN UDGOERE EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE , JF . ARTIKEL 36 , SIDSTE PUNKTUM , DELS PAA GRUND AF PRODUKTETS FARLIGE KARAKTER , DELS FORDI PRODUKTET ER BLEVET UNDERKASTET EN GODKENDELSESPROCEDURE I DEN MEDLEMSSTAT , HVOR DET LOVLIGT ER BRAGT I OMSAETNING .

14 SELV OM EN MEDLEMSSTAT FRIT KAN UNDERKASTE ET PRODUKT AF DEN I SAGEN FORELIGGENDE ART EN NY UNDERSOEGELSES- OG GODKENDELSESPROCEDURE , OM END PRODUKTET ALLEREDE ER GODKENDT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , ER MEDLEMSSTATERNES MYNDIGHEDER IKKE DESTO MINDRE FORPLIGTET TIL AT BIDRAGE TIL EN LEMPELSE AF KONTROLFORANSTALTNINGERNE I SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET . HERAF FOELGER , AT MEDLEMSSTATERNE IKKE , MEDMINDRE DET ER NOEDVENDIGT , INDFORSKRIVER ANALYSER OG FORSOEG , NAAR SAMME ANALYSER OG FORSOEG ALLEREDE ER UDFOERT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , OG NAAR MYNDIGHEDERNE HAR ADGANG TIL RESULTATERNE HERAF ELLER PAA BEGAERING KAN FAA STILLET DEM TIL RAADIGHED .

15 AF SAMME GRUNDE BOER DEN MEDLEMSSTAT , SOM UNDERKASTER ET PRODUKT EN GODKENDELSESPROCEDURE , SOERGE FOR IKKE AT FORVOLDE UNOEDIGE KONTROLOMKOSTNINGER , SAAFREMT RESULTATERNE AF DE UNDERSOEGELSER , DER ER FORETAGET I OPRINDELSESMEDLEMSSTATEN , OPFYLDER BEHOVENE FOR BESKYTTELSE AF SUNDHEDEN I IMPORTMEDLEMSSTATEN . DEN OMSTAENDIGHED ALENE , AT DISSE OMKOSTNINGER HVILER TUNGERE PAA EN ERHVERVSDRIVENDE , SOM SAELGER SMAA MAENGDER AF ET GODKENDT PRODUKT , END DE HVILER PAA HANS KONKURRENT , SOM SAELGER PRODUKTET I VAESENTLIGT STOERRE MAENGDER , KAN DERIMOD IKKE BEGRUNDE DEN ANTAGELSE , AT DISSE OMKOSTNINGER UDGOER EN VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN , JF . TRAKTATENS ARTIKEL 36 .

16 DET FORELAGTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES , AT DET FOELGER AF TRAKTATENS ARTIKEL 30 , SAMMENHOLDT MED ARTIKEL 36 , AT DET IKKE ER FORBUDT EN MEDLEMSSTAT AT KRAEVE FORUDGAAENDE GODKENDELSE AF BESKYTTELSESMIDLER , SELV OM DISSE I FORVEJEN ER GODKENDT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT . MYNDIGHEDERNE I IMPORTMEDLEMSSTATEN KAN IMIDLERTID IKKE , MEDMINDRE DET ER NOEDVENDIGT , KRAEVE UDFOERT TEKNISKE ELLER KEMISKE ANALYSER ELLER LABORATORIEFORSOEG , SOM I FORVEJEN ER FORETAGET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , NAAR MYNDIGHEDERNE HAR ADGANG TIL RESULTATERNE HERAF , ELLER PAA BEGAERING KAN FAA STILLET DEM TIL RAADIGHED .

17 DET PAAHVILER PAA DETTE GRUNDLAG DEN NATIONALE RET AT UNDERSOEGE , OM , OG I HVILKET OMFANG , DE BETINGELSER FOR GODKENDELSE , DER ER FASTSAT I DEN NATIONALE LOVGIVNING , ER BEGRUNDEDE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36 .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

18 DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF REGERINGERNE FOR DANMARK , ITALIEN , NEDERLANDENE , DET FORENEDE KONGERIGE OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER , SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET , TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN

VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL , DER ER FORELAGT DEN AF GERECHTSHOF , HAAG , VED DOM AF 29 . OKTOBER 1980 , REGISTRERET PAA DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 10 . DECEMBER 1980 , FOR RET :

DET FOELGER AF TRAKTATENS ARTIKEL 30 , SAMMENHOLDT MED ARTIKEL 36 , AT DET IKKE ER FORBUDT EN MEDLEMSSTAT AT KRAEVE FORUDGAAENDE GODKENDELSE AF BESKYTTELSESMIDLER , SELV OM DISSE I FORVEJEN ER GODKENDT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT . MYNDIGHEDERNE I IMPORTMEDLEMSSTATEN KAN IMIDLERTID IKKE , MEDMINDRE DET ER NOEDVENDIGT , KRAEVE UDFOERT TEKNISKE ELLER KEMISKE ANALYSER ELLER LABORATORIEFORSOEG , SOM I FORVEJEN ER FORETAGET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , NAAR MYNDIGHEDERNE HAR ADGANG TIL RESULTATERNE HERAF , ELLER PAA BEGAERING KAN FAA STILLET DEM TIL RAADIGHED .