DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 24 FEBRUAR 1981. - MARIA GRAZIA CARBOGNANI OG MARISA CODA ZABETTA MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN - PLACERING OG FORFLYTTELSE. - FORENEDE SAGER 161/80 OG 162/80.



Samling af Afgørelser 1981 side 00543



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . TJENESTEMAEND _ SOEGSMAAL _ AKT DER INDEHOLDER ET KLAGEPUNKT _ AKT DER OBJEKTIVT KAN ANSES FOR EN ENDELIG AFGOERELSE

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 90 OG 91 )

2 . TJENESTEMAEND _ FORFLYTTELSE _ OMPLACERING _ KRITERIUM FOR SONDRINGEN _ FAELLES BETINGELSER

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 4 , 7 , STK . 1 OG 29 )

3 . TJENESTEMAEND _ PLACERING _ DE PAAGAELDENDES FORPLIGTELSE TIL I HELE FAELLESSKABET AT ACCEPTERE ENHVER PLACERING SVARENDE TIL DERES LOENKLASSE

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 7 , STK . 1 )

4 . TJENESTEMAEND _ ORGANISATION AF TJENESTEGRENENE _ ADMINISTRATIONENS SKOEN _ GRAENSER _ OVERHOLDELSE AF VEDTAEGTENS GARANTIER _ DE PAAGAELDENDES SAMTYKKE TIL EN OMPLACERING UNOEDVENDIGT

5 . TJENESTEMAEND _ STILLING _ FAST ARBEJDSSTED _ BEGRAENSET TIL LOKALT ANSATTE _ GAELDER IKKE FOR TJENESTEMAEND I HENHOLD TIL VEDTAEGTEN ELLER FOR VISSE KATEGORIER AF DISSE

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTENS ART . 7 , STK . 1 ; ANSAETTELSESVILKAARENE FOR DE OEVRIGE ANSATTE , ART . 4 )

6 . TJENESTEMAEND _ AFGOERELSE SOM INDEHOLDER ET KLAGEPUNKT _ BEGRUNDELSESPLIGT _ OMFANG

( TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN , ART . 25 , STK . 2 )

Sammendrag

1 . DET KAN IKKE GOERES GAELDENDE , AT ET SOEGSMAAL RETTET MOD EN MEDDELELSE FRA ADMINISTRATIONEN MAA AFVISES FRA REALITETSBEHANDLING , MED DEN BEGRUNDELSE , AT MEDDELELSEN BLOT VAR EN FORANSTALTNING , SOM SKULLE FORBEREDE EN SENERE AFGOERELSE , SOM ER FORBEHOLDT ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN , NAAR DET PAA GRUND AF DENS ORDLYD OG DENS FORFATTERES STILLING OBJEKTIVT KUNNE ANSES FOR EN ENDELIG AFGOERELSE TRUFFET AF DEN KOMPETENTE ADMINISTRATIVE MYNDIGHED .

2 . DET FREMGAAR AF VEDTAEGTENS SYSTEMATIK , AT DER KUN SKER FORFLYTTELSE I UDTRYKKETS EGENTLIGE FORSTAND , HVOR EN TJENESTEMAND OVERFLYTTES TIL EN LEDIG STILLING . DET FOELGER HERAF , AT ENHVER EGENTLIG FORFLYTTELSE ER UNDERKASTET DE I VEDTAEGTENS ARTIKLER 4 OG 29 FASTSATTE FORMKRAV . DISSE FORMKRAV GAELDER DERIMOD IKKE I TILFAEDE , HVOR EN TJENESTEMAND OMPLACERES MED STILLINGEN , FORDI EN SAADAN OVERFLYTNING IKKE MEDFOERER , AT DER OPSTAAR EN LEDIG STILLING .

IMIDLERTID ER AFGOERELSER OM OMPLACERINGER , EFTER SAMME REGLER SOM FORFLYTTELSER , HVAD ANGAAR SIKRINGEN AF DE PAAGAELDENDE TJENESTEMAENDS LOVLIGE RETTIGHEDER OG INTERESSER , UNDERGIVET BESTEMMELSERNE I VEDTAEGTENS ARTIKEL 7 , STK . 1 , ISAER I DEN FORSTAND , AT TJENESTEMAENDENES OMPLACERING KUN KAN SKE UNDER HENSYN TIL TJENSTLIGE SYNSPUNKTER OG UNDER IAGTTAGELSE AF STILLINGERNES LIGEVAERD .

3 . FAELLESSKABSADMINISTRATIONENS FUNKTION INDEBAERER FOR ALLE EF-TJENESTEMAEND EN FORPLIGTELSE TIL AT ACCEPTERE ENHVER PLACERING SVARENDE TIL HANS STILLINGSKATEGORI OG LOENKLASSE I OVERENSSTEMMELSE MED TJENESTENS KRAV I HELE FAELLESSKABET OG PAA ETHVERT ARBEJDSSTED I DEN INSTITUTION , I HVILKEN HAN HAR TILTRAADT SIN TJENESTE . DE VANSKELIGHEDER AF PERSONLIG OG FAMILIEMAESSIG ART , SOM TJENESTENS UDFOERELSE KAN MEDFOERE UNDER DISSE FORHOLD , KOMPENSERES VED DE FORDELE OG FORRETTIGHEDER , SOM VEDTAEGTEN FOR EF-ADMINISTRATIONEN INDEBAERER .

4 . FAELLESSKABETS INSTITUTIONER KAN FRIT ORGANISERE DERES TJENESTEGRENE AFHAENGIGT AF DE OPGAVER , SOM ER BETROET DEM , OG MED HENBLIK HERPAA PLACERE DET PERSONALE , SOM ER TIL DERES DISPOSITION , PAA BETINGELSE AF , AT DE RESPEKTERER VEDTAEGTENS GARANTIER , HERUNDER VEDTAEGTENS ARTIKEL 7 , SOM SIKRER ENHVER TJENESTEMAND , AT HAN UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER KAN FAA EN STILLING , SOM SVARER TIL HANS KATEGORI OG LOENKLASSE . DEN OPFATTELSE , AT EN OMPLACERING NORMALT IKKE KAN SKE UDEN DE PAAGAELDENDE TJENESTEMAENDS SAMTYKKE , FINDER INGEN STOETTE I VEDTAEGTENS ORDNING ; EN SAADAN OPFATTELSE VILLE MEDFOERE , AT INSTITUTIONERNES FRIHED TIL AT DISPONERE UNDER ORGANISATIONEN AF DERES TJENESTEGRENE OG TILPASNINGEN AF DENNE ORGANISATION TIL BEHOVENES UDVIKLING , BLEV BEGRAENSET I UTAALELIGT OMFANG .

5 . DET VILLE IKKE VAERE I OVERENSSTEMMELSE MED VEDTAEGTENS PRINCIPPER , SOM ER ENS FOR ALLE PERSONER , SOM ER OMFATTET AF DEN , SAAFREMT DER BLEV SONDRET EFTER DE KATEGORIER , DERES STILLINGER TILHOERER , NAAR TJENESTEMAENDENE SKAL PLACERES GEOGRAFISK . KUN LOKALT ANSATTE , SOM ANSAETTES VED KONTRAKT PAA ET BESTEMT STED , HAR RET TIL AT MODSAETTE SIG EN AENDRING AF DERES ANSAETTELSESSTED , FORDI ET FAST ARBEJDSSTED I DERES TILFAELDE ER EN DEL AF SELVE ARBEJDSVILKAARENE OG I OEVRIGT HAR SIT MODSTYKKE I , AT DISSE ANSATTE IKKE HAR DE SAMME RETTIGHEDER SOM TJENESTEMAEND I HENHOLD TIL VEDTAEGTEN .

6 . EN AFGOERELSE , SOM INDEHOLDER ET KLAGEPUNKT , OG SOM TRAEFFES OVER FOR EN TJENESTEMAND , SKAL IKKE SAERSKILT BEGRUNDES , NAAR DEN PAAGAELDENDE UNDER HENSYN TIL DEN SAMMENHAENG , HVORI AFGOERELSEN BLEV TRUFFET , OG SOM VAR DENNE VELKENDT , VAR BLEVET UNDERRETTET OM SAAVEL GRUNDENE TIL FORANSTALTNINGEN SOM OM MULIGHEDEN FOR AT FREMFOERE SINE EVENTUELLE INDVENDINGER .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNINGER INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 11 . JULI 1980 HAR CARBOGNANI OG CODA ZABETTA , DER ER TJENESTEMAEND I KATEGORI C 2 OG ANSAT SOM SEKRETAERER VED KOMMISSIONENS PRESSE- OG INFORMATIONSKONTOR I ROM , ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF DE AFGOERELSER , HVORVED KOMMISSIONEN HAR BEORDRET DERES OVERFLYTNING FRA KONTORET I ROM TIL KOMMISSIONENS SAEDE I BRUXELLES .

2 CARBOGNANI BLEV OPRINDELIGT ANSAT VED EKSF ' S HOEJE MYNDIGHED I 1962 . HUN ARBEJDEDE I LUXEMBOURG INDTIL DEN 5 . JULI 1968 , DA HUN BLEV OVERFLYTTET TIL KOMMISSIONENS GENERALDIREKTORAT X OG ANSAT VED PRESSE- OG INFORMATIONSKONTORET I ROM .

3 CODA ZABETTA BLEV ANSAT VED EOEF-KOMMISSIONEN I 1965 . HUN ARBEJDEDE I BRUXELLES INDTIL 5 . JULI 1968 , DA HUN LIGESOM SIN KOLLEGA BLEV OVERFLYTTET TIL GENERALDIREKTORAT X OG ANSAT VED PRESSE- OG INFORMATIONSKONTORET I ROM .

4 VED BESLUTNING AF 24 . NOVEMBER 1976 INDFOERTE KOMMISSIONEN EN "TURNUSORDNING FOR PRESSE- OG INFORMATIONSKONTORERNE" . IFOELGE DENNE BESLUTNING ER DEN NORMALE VARIGHED AF TJENESTEMAENDENES ANSAETTELSE I DE EKSTERNE STILLINGER FOR FREMTIDEN TRE AAR , IDET DENNE PERIODE KAN FORLAENGES FRA AAR TIL AAR INDTIL I ALT SEKS AAR . DENNE ORDNING GAELDER FOR HELE PERSONALET I KATEGORIERNE A , B OG C , IDET DER DOG FOR TJENESTEMAENDENE I KATEGORI B OG C KAN TAGES HENSYN TIL SAERLIGE TJENSTLIGE ELLER PERSONLIGE PROBLEMER . I HENHOLD TIL SAMME BESLUTNING UDARBEJDES PLANEN FOR TURNUSORDNINGEN FOR HVERT AAR AF ET AD HOC-UDVALG OG VEDTAGES AF KOMMISSIONEN .

5 DEN 2 . OKTOBER 1979 BESLUTTEDE UDVALGET AT OPFOERE SAGSOEGERNES NAVNE PAA LISTEN OVER DE FORESLAAEDE OMFLYTNINGER FOR 1980 ; LISTEN BLEV GODKENDT AF KOMMISSIONEN DEN 28 . NOVEMBER 1979 .

6 DEN 17 . DECEMBER 1979 TILSENDTE GENERALDIREKTORATET FOR PERSONALET HVER AF SAGSOEGERNE EN SKRIVELSE , HVORI MAN EFTER AT HAVE HENVIST TIL BESLUTNINGEN OM INDFOERELSE AF TURNUSORDNINGEN OPLYSTE DEM OM , AT DERES NAVNE VAR BLEVET OPFOERT PAA LISTEN OVER DE OMFLYTNINGER , DER SKULLE SKE I 1980 , OG OPFORDREDE DEM TIL AT FORBEREDE DERES GENINDTRAEDEN VED KOMMISSIONENS SAEDE I SEPTEMBER SAMME AAR .

7 EFTER AT HAVE FORELAGT ADMINISTRATIONEN DERES BEMAERKNINGER INDBRAGTE SAGSOEGERNE DEN 12 . MARTS 1980 ENSLYDENDE KLAGER I HENHOLD TIL TJENESTEMANDSVEDTAEGTENS ARTIKEL 90 . DA KOMMISSIONEN IKKE SVAREDE INDEN FOR DEN I BESTEMMELSEN FASTSATTE FRIST , ANLAGDE SAGSOEGERNE DEN 11 . JULI 1980 SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS AFGOERELSER OM DERES FORFLYTTELSE . SAMTIDIG INDGAV DE I MEDFOER AF PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 83 BEGAERINGER OM FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER MED PAASTAND OM UDSAETTELSE AF GENNEMFOERELSEN AF DE ANFAEGTEDE AFGOERELSER .

8 VED KENDELSE AF 31 . JULI 1980 TOG DOMSTOLENS FUNGERENDE PRAESIDENT TIL EFTERRETNING , AT KOMMISSIONEN IKKE ANSAA DE OVENNAEVNTE SKRIVELSER FRA GENERALDIREKTORATET FOR PERSONALE FOR FORMELLE AFGOERELSER , MEN FOR SIMPLE VARSLER , OG KONSTATEREDE , AT DET IKKE FANDTES NOEDVENDIGT AT TRAEFFE AFGOERELSE VEDROERENDE BEGAERINGERNE OM FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER .

9 SAMME DAG UNDERSKREV CHEFEN FOR DEN SAERLIGE TJENESTEGREN "MANAGEMENT OG ORGANISATION , PERSONALE" SOM ANSAETTELSESMYNDIGHED DE FORMELLE AFGOERELSER OM SAGSOEGERNES OVERFLYTTELSE TIL BRUXELLES MED VIRKNING FRA 1 . JANUAR 1981 .

10 EFTER AT SAGSOEGERNE DEN 5 . DECEMBER 1980 PAA NY HAVDE INDGIVET BEGAERINGER OM FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER MED PAASTAND OM UDSAETTELSE AF AFGOERELSERNE OM OVERFLYTTELSE , BESLUTTEDE KOMMISSIONEN AT UDSAETTE GENNEMFOERELSEN AF DISSE INDTIL 1 . APRIL 1981 FOR AT GIVE DOMSTOLEN LEJLIGHED TIL AT TAGE STILLING TIL SOEGSMAALENE . FOELGELIG FRAFALDT SAGSOEGERNE DERES BEGAERINGER OM FORELOEBIGE FORHOLDSREGLER .

11 VED KENDELSE AF 18 . DECEMBER 1980 ER DE TO SAGER FORENET UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING OG DOMSAFSIGELSEN .

SAGERNES FORMALITET

12 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE , AT SAGERNE MAA AFVISES , FORDI SKRIVELSEN FRA GENERALDIREKTORATET FOR PERSONALE AF 17 . DECEMBER 1979 , SOM ER GENSTAND FOR SOEGSMAALENE , BLOT VAR EN FORANSTALTNING , SOM SKULLE FORBEREDE EN SENERE AFGOERELSE , SOM VAR FORBEHOLDT ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN . PAA DET TIDSPUNKT , DA SAGERNE BLEV ANLAGT , VAR DER FOELGELIG IKKE TRUFFET NOGEN FORMEL OG DEFINITIV AFGOERELSE AF DEN KOMPETENTE MYNDIGHED . DENNE MYNDIGHED , NEMLIG CHEFEN FOR TJENESTEGRENEN "MANAGEMENT OG ORGANISATION , PERSONALE" TRAF DENNE AFGOERELSE DEN 31 . JULI 1980 .

13 DENNE INDSIGELSE KAN IKKE TAGES TIL FOELGE .

14 DET KAN NEMLIG IKKE BEBREJDES SAGSOEGERNE , AT DE ANSAA DENNE MEDDELELSE FOR EN AFGOERELSE TRUFFET AF DEN KOMPETENTE ADMINISTRATIVE MYNDIGHED , NAAR MAN TAGER SAAVEL ORDLYDEN AF SKRIVELSEN AF 17 . DECEMBER 1979 SOM DENS FORFATTERES STILLING I BETRAGTNING . HVIS DE UNDLOD AT ANFAEGTE DEN I HENHOLD TIL VEDTAEGTENS ARTIKEL 90 , VILLE DE RISIKERE SENERE AT BLIVE MOEDT MED EN AFVISNINGSPAASTAND FOR IKKE INDEN FOR DE FASTSATTE FRISTER AT HAVE ANFAEGTET EN AKT , SOM , DA DEN OPLYSTE SAGSOEGERNE OM , AT DERES GENINDTRAEDEN VED KOMMISSIONENS SAEDE SKULLE SKE "SENEST I SEPTEMBER 1980" , OBJEKTIVT KUNNE ANSES FOR AT VAERE EN ENDELIG AFGOERELSE .

15 DA ANSAETTELSESMYNDIGHEDENS AFGOERELSE , BORTSET FRA DATOEN FOR GENNEMFOERELSEN , HAR SAMME FORMAAL SOM DEN FORBEREDENDE AFGOERELSE AF 17 . DECEMBER 1979 , KAN DE TO AKTER ANSES FOR EN AFGOERELSE I HENSEENDE TIL SPOERGSMAALET OM DOMSTOLSPROEVELSEN .

SAGERNES REALITET

16 TIL STOETTE FOR DERES SOEGSMAAL HAR SAGSOEGERNE FREMFOERT TO ANBRINGENDER , NEMLIG OVERTRAEDELSE AF FORSKELLIGE REGLER I VEDTAEGTEN OG UTILSTRAEKKELIG BEGRUNDELSE . I REPLIKKEN OG UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING HAR DE ENDVIDERE GJORT GAELDENDE , AT DER FORELIGGER MAGTFORDREJNING , HVILKET STOETTES PAA , AT DET UNDER SAGENS BEHANDLING ER FREMGAAET , AT SAGSOEGERNES OVERFLYTNING IKKE SKYLDTES TURNUSORDNINGEN , MEN I VIRKELIGHEDEN ET OENSKE OM AT NEDSKAERE ANTALLET AF ANSATTE VED KONTORET I ROM .

17 ANBRINGENDET VEDROERENDE OVERTRAEDELSE AF VEDTAEGTEN OMFATTER FLERE KLAGEPUNKTER VEDROERENDE SPOERGSMAALET , OM BESLUTNINGEN OM TURNUSORDNINGEN FANDT ANVENDELSE PAA SAGSOEGERNE , DENNE BESLUTNINGS ENKELTHEDER FOR SAA VIDT DEN TILLADER OVERFLYTNING AF TJENESTEMAEND UDEN DERES SAMTYKKE , OG VEDROERENDE BEDOEMMELSEN AF SAGSOEGERNES PERSONLIGE FORHOLD .

18 DET FREMGAAR AF EN UNDERSOEGELSE AF DISSE ANBRINGENDER OG AF SAGSOEGTES ARGUMENTER , AT PARTERNE ER UENIGE OM DE OMTVISTEDE RETSAKTERS BESKAFFENHED . SAGSOEGERNE MENER , AT DE ER GENSTAND FOR EN FORFLYTTELSE , JF . VEDTAEGTENS ARTIKEL 7 , MENS OPERATIONEN IFOELGE KOMMISSIONEN I OVERENSSTEMMELSE MED ALMINDELIG ADMINISTRATIV PRAKSIS MAA BETEGNES SOM EN OMPLACERING AF DE PAAGAELDENDE STILLINGER MED DERES INDEHAVERE . SAGSOEGERNE HAR I DENNE FORBINDELSE HENLEDT OPMAERKSOMHEDEN PAA , AT KOMMISSIONEN I SIN BESLUTNING AF 24 . NOVEMBER 1976 SELV DEFINERER ORDNINGEN SOM BESTAAENDE I "INDEN FOR RAMMERNE AF TURNUSORDNINGEN AT ORGANISERE FORFLYTTELSEN AF TJENESTEMAENDENE MELLEM KONTORERNE OG KOMMISSIONENS SAEDE" .

BETYDNINGEN AF BEGREBERNE OMPLACERING OG FORFLYTTELSE IFOELGE VEDTAEGTEN

19 DET FREMGAAR AF VEDTAEGTENS SYSTEMATIK , AT DER KUN SKER FORFLYTTELSE I UDTRYKKETS EGENTLIGE FORSTAND , HVOR EN TJENESTEMAND OVERFLYTTES TIL EN LEDIG STILLING . DET FOELGER HERAF , AT ENHVER EGENTLIG FORFLYTTELSE ER UNDERKASTET DE I VEDTAEGTENS ARTIKLER 4 OG 29 FASTSATTE FORMKRAV . DISSE FORMKRAV GAELDER DERIMOD IKKE I TILFAELDE , HVOR EN TJENESTEMAND OMPLACERES MED STILLINGEN , FORDI EN SAADAN OVERFLYTNING IKKE MEDFOERER , AT DER OPSTAAR EN LEDIG STILLING .

20 EN GENNEMGANG AF DE AKTER , SOM ER SAGENS GENSTAND , VISER , AT DE AFGOERELSER , SOM ER TRUFFET OVER FOR SAGSOEGERNE , DA STILLINGERNES INDEHAVERE OVERFLYTTES MED DERES STILLINGER , IKKE INDEBAERER , AT DER OPSTAAR EN LEDIG STILLING , OG FOELGELIG IKKE ER FORFLYTTELSE I VEDTAEGTENS FORSTAND . FOR SAA VIDT ER DEN TERMINOLOGI , SOM SAGSOEGERNE , OG TIL TIDER KOMMISSIONEN SELV , ANVENDER , FEJLAGTIG .

21 DENNE FEJLAGTIGE BETEGNELSE ER IMIDLERTID UDEN BETYDNING FOR SAGSOEGERNES ARGUMENTATION . SOM KOMMISSIONEN SELV HAR ANERKENDT VED EN FAST PRAKSIS , SOM KOMMER TIL UDTRYK I DE OMTVISTEDE RETSAKTER , ER AFGOERELSER OM OMPLACERINGER , EFTER SAMME REGLER SOM FORFLYTTELSER , HVAD ANGAAR SIKRINGEN AF DE PAAGAELDENDE TJENESTEMAENDS LOVLIGE RETTIGHEDER OG INTERESSER , UNDERGIVET BESTEMMELSERNE I VEDTAEGTENS ARTIKEL 7 , STK . 1 , ISAER I DEN FORSTAND , AT TJENESTEMAENDENES OMPLACERING KUN KAN SKE UNDER HENSYN TIL TJENSTLIGE SYNSPUNKTER OG UNDER IAGTTAGELSE AF STILLINGERNES LIGEVAERD . UANSET HVORDAN DE OMTVISTEDE RETSAKTER SKAL BETEGNES , MAA DE AF SAGSOEGERNE FREMFOERTE ANBRINGENDER UNDERSOEGES I LYSET AF PRINCIPPERNE I ARTIKEL 7 , STK . 1 .

DET FOERSTE ANBRINGENDE :

_ SPOERGSMAALET OM "TURNUSORDNINGEN" FINDER ANVENDELSE PAA SAGSOEGERNE

22 SAGSOEGERNE HAR FOERST ANFOERT , AT DE , DA DE HAR VAERET ANSAT I DERES STILLING VED KONTORET I ROM FRA 1968 , IKKE BEROERES AF BESLUTNINGEN OM TURNUSORDNINGEN , SOM FOERST BLEV TRUFFET DEN 24 . NOVEMBER 1976 . I HVERT FALD MAA DEN BERETTIGEDE FORVENTNING VEDROERENDE FASTHEDEN AF DERES PLACERING , SOM DE SOM FOELGE AF KOMMISSIONENS TIDLIGERE PRAKSIS HAR HAFT , BESKYTTES .

23 I DENNE ARGUMENTATION FRA SAGSOEGERNES SIDE OVERSES VEDTAEGTENS PRINCIPPER FOR TJENESTEMAENDENES PLACERING OG DEN BETYDNING , DER I DENNE HENSEENDE MAA TILLAEGGES BESLUTNINGEN OM TURNUSORDNINGEN . FAELLESSKABSADMINISTRATIONENS FUNKTION INDEBAERER FOR ALLE EF-TJENESTEMAEND EN FORPLIGTELSE TIL AT ACCEPTERE ENHVER PLACERING SVARENDE TIL HANS STILLINGS KATEGORI OG LOENKLASSE I OVERENSSTEMMELSE MED TJENESTENS KRAV I HELE FAELLESSKABET OG PAA ETHVERT ARBEJDSSTED I DEN INSTITUTION , I HVILKEN HAN HAR TILTRAADT TJENESTEN . DE VANSKELIGHEDER AF PERSONLIG OG FAMILIEMAESSIG ART , SOM TJENESTENS UDFOERELSE KAN MEDFOERE UNDER DISSE FORHOLD , KOMPENSERES VED DE FORDELE OG FORRETTIGHEDER , SOM VEDTAEGTEN FOR EF-ADMINISTRATIONEN INDEBAERER .

24 DET FOELGER HERAF , AT ENHVER TJENESTEMAND , SOM VAR ANSAT I EN STILLING VED ET AF KOMMISSIONENS KONTORER UDEN FOR DET CENTRALE SAEDE , SELV FOER BESLUTNINGEN OM TURNUSORDNINGEN TRAADTE I KRAFT , KUNNE TILBAGEKALDES TIL ENHVER TID I OVERENSSTEMMELSE MED DE KRAV , SOM FOELGER AF TJENESTEGRENENES ORGANISATION . SELV OM KOMMISSIONEN PAA DET PAAGAELDENDE TIDSPUNKT I EN LANG PERIODE IKKE HAVDE AENDRET SAGSOEGERNES PLACERING , SOM BEFANDT SIG I EN LIGNENDE SITUATION , HAR DENNE OMSTAENDIGHED IKKE SKABT NOGEN RET FOR DE PAAGAELDENDE TIL AT FAA DISSE FORHOLD FORLAENGET UDEN BEGRAENSNINGER .

25 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER KAN BESLUTNINGEN AF 24 . NOVEMBER 1976 IKKE ANSES FOR AT INDFOERE NYE MATERIELLE BESTEMMELSER FOR PLACERING VED DE EKSTERNE KONTORER , DA DEN ERSTATTER EN ORDNING MED LEJLIGHEDSVISE AFGOERELSER MED EN ORDNING MED REGELBUNDNE OMFLYTNINGER , SOM BEDRE OPFYLDER KRAVENE OM FORUDSEELIGHED OG RETFAERDIGHED OVER FOR DE BEROERTE TJENESTEMAEND . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER ER DET KUN NORMALT , AT DENNE ORDNING I FOERSTE RAEKKE BLEV ANVENDT OVER FOR DE TJENESTEMAEND , SOM HAVDE VAERET ANSAT VED DE EKSTERNE KONTORER I EN LANG PERIODE , UDEN AT DER KAN VAERE TALE OM "TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED" , DA EN AFGOERELSE OM HJEMKALDELSE ALLEREDE TIDLIGERE KUNNE HAVE VAERET TRUFFET OVER FOR DEM PAA GRUNDLAG AF VEDTAEGTENS ALMINDELIGE PRINCIPPER .

26 DETTE KLAGEPUNKT MAA FOELGELIG FORKASTES .

_ KRITIK VEDROERENDE ENKELTHEDERNE I "BESLUTNINGEN OM TURNUSORDNINGEN"

27 SAGSOEGERNE HAR UNDERSTREGET , AT DE IKKE AGTER AT BESTRIDE TURNUSORDNINGEN I SIG SELV ; EFTER DERES MENING ER DENNE ORDNING LOVLIG I HENHOLD TIL FAELLESSKABSRETTEN "VED EN NORMAL ANVENDELSE" . DE HAR IMIDLERTID KRITISERET DENS ANVENDELSE I DET OMFANG , DEN FOERER TIL , AT TJENESTEMAEND MOD DERES VILJE OMPLACERES . DE HAR I DENNE FORBINDELSE ANFOERT , AT "FORFLYTTELSER" AF TJENESTEMAEND I PRINCIPPET KUN KAN SKE MED DE PAAGAELDENDES SAMTYKKE , IDET FORFLYTTELSER EX OFFICIO KUN KAN SKE I SAERLIGE TILFAELDE .

28 DEN OPFATTELSE , SOM SAGSOEGERNE HERVED HAR FREMFOERT , FINDER INGEN STOETTE I VEDTAEGTENS ORDNING . DET ER ANERKENDT I FAST RETSPRAKSIS , AT FAELLESSKABETS INSTITUTIONER FRIT KAN ORGANISERE DERES TJENESTEGRENE AFHAENGIGT AF DE OPGAVER , SOM ER BETROET DEM , OG MED HENBLIK HERPAA PLACERE DET PERSONALE , SOM ER TIL DERES DISPOSITION ( JF . DOMMENE AF 11 . 7 . 1968 , LAEYRIE , SAG 16/67 , SML . 1965-1968 , S . 519 , 16 . 6 . 1971 , VISTOSI , SAG 61/70 , SML . 1971 , S . 145 , 14 . 7 . 1977 , GEIST , SAG 61/76 , SML . S . 1428 ). SAGSOEGERNES OPFATTELSE , HVOREFTER EN OMPLACERING NORMALT IKKE KAN SKE UDEN DE PAAGAELDENDE TJENESTEMAENDS SAMTYKKE , VILLE MEDFOERE , AT INSTITUTIONERNES FRIHED TIL AT DISPONERE UNDER ORGANISATIONEN AF DERES TJENESTEGRENE OG TILPASNINGEN AF DENNE ORGANISATION TIL BEHOVENES UDVIKLING , BLEV BEGRAENSET I ET UTAALELIGT OMFANG .

29 UNDER DENNE VIRKSOMHED SKAL INSTITUTIONERNE RESPEKTERE VEDTAEGTENS GARANTIER , HERUNDER VEDTAEGTENS ARTIKEL 7 , SOM SIKRER ENHVER TJENESTEMAND , AT HAN UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER KAN FAA EN STILLING , SOM SVARER TIL HANS EGEN KATEGORI OG LOENKLASSE .

30 PRINCIPPERNE I BESLUTNINGEN OM TURNUSORDNINGEN KAN IMIDLERTID IKKE KRITISERES UNDER HENVISNING TIL DISSE GARANTIER . SOM DET ALLEREDE ER BLEVET NAEVNT I OVENNAEVNTE KENDELSE AF 31 . JULI 1980 , HAR TURNUSORDNINGEN EN RAEKKE FORMAAL , BL.A . AT SKABE MOBILITET I TJENESTEGRENENE , AT GIVE TJENESTEMAENDENE EN ALSIDIG ERFARING , AT SKABE SAMMENHAENG MELLEM DEN CENTRALE ADMINISTRATION OG DE EKSTERNE STILLINGER SAMT AT AFBALANCERE DE PAAGAELDENDE TJENESTEMAENDS KARRIERER . DET FOELGER HERAF , AT KOMMISSIONEN IKKE HAR OVERSKREDET SIN ORGANISATORISKE OG ADMINISTRATIVE KOMPETENCE VED AT BESLUTTE AT OVERFLYTTE SAGSOEGERNE I HENHOLD TIL DET SYSTEM , DER BLEV INDFOERT VED BESLUTNINGEN OM TURNUSORDNINGEN .

31 DE KLAGEPUNKTER , SOM SAGSOEGERNE HAR FREMFOERT MOD SELVE PRINCIPPET I BESLUTNINGEN AF 24 . NOVEMBER 1976 , FOR SAA VIDT DEN SYSTEMATISERER AENDRINGEN I PLACERING , SELV MOD DE PAAGAELDENDES VILJE , MELLEM DEN CENTRALE ADMINISTRATION OG DE FORSKELLIGE EKSTERNE KONTORER , MAA DERFOR FORKASTES .

_ BEDOEMMELSE AF SAGSOEGERNES PERSONLIGE FORHOLD

32 I DENNE FORBINDELSE HAR SAGSOEGERNE FOERST GJORT GAELDENDE , AT SELV OM DET ANTAGES , AT TURNUSORDNINGEN ER BERETTIGET FOR TJENESTEMAEND AF HOEJ RANG , KAN DET IKKE ANVENDES PAA TJENESTEMAEND I DERES KATEGORI , SOM KUN UDFOERER OPGAVER EFTER ANVISNING . ENDVIDERE MENER DE , AT KOMMISSIONEN IKKE , SOM DEN SKULLE , HAR TAGET HENSYN TIL DERES PERSONLIGE FORHOLD OG DE ALVORLIGE SKADEVIRKNINGER , SOM DERES OVERFLYTNING FRA ROM TIL BRUXELLES VIL MEDFOERE FOR DEM .

33 HVAD FOERST ANGAAR ANVENDELSEN AF BESLUTNINGEN AF 24 . NOVEMBER 1976 PAA SEKRETATIATSPERSONALE , KAN DET IKKE BEBREJDES KOMMISSIONEN , AT DEN I PRINCIPPET OGSAA HAR MEDTAGET TJENESTEMAEND I DENNE KATEGORI I TURNUSORDNINGEN . DETTE PERSONALE DELTAGER PAA SIT NIVEAU I DE INFORMATIONS- , KONTAKT- OG REPRAESENTATIONSOPGAVER , SOM PAAHVILER PRESSE- OG INFORMATIONSKONTORERNE I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER . UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER KAN DET IKKE KRITISERES , AT DETTE PERSONALE INDGAAR I UDVEKSLINGEN MELLEM DET CENTRALE SAEDE OG DE FORSKELLIGE EKSTERNE KONTORER UD FRA HENSYNET TIL EN SNAEVER SAMVIRKEN MELLEM KOMMISSIONENS ADMINISTRATION OG DENS EKSTERNE TJENESTEGRENE .

34 DET VILLE I OEVRIGT IKKE VAERE I OVERENSSTEMMELSE MED VEDTAEGTENS PRINCIPPER , SOM ER ENS FOR ALLE PERSONER , SOM ER OMFATTET AF DEN , SAAFREMT DER BLEV SONDRET EFTER KATEGORIER , NAAR TJENESTEMAENDENE SKAL PLACERES GEOGRAFISK . KUN LOKALT ANSATTE , SOM ANSAETTES VED KONTRAKT PAA ET BESTEMT STED , HAR RET TIL AT MODSAETTE SIG EN AENDRING AF DERES ANSAETTELSESSTED , FORDI ET FAST ARBEJDSSTED I DERES TILFAELDE ER EN DEL AF SELVE ARBEJDSVILKAARENE ; DENNE FASTHED HAR I OEVRIGT SIT MODSTYKKE I , AT DISSE ANSATTE IKKE HAR DE SAMME RETTIGHEDER SOM TJENESTEMAEND I HENHOLD TIL VEDTAEGTEN .

35 DET BEMAERKES , AT SKOENT TJENESTEMAEND I KATEGORIERNE B OG C SAALEDES I PRINCIPPET ER OMFATTET AF TURNUSORDNINGEN , ER DE DOG EFTER BESLUTNINGEN AF 24 . NOVEMBER 1976 OMFATTET AF LEMPELIGERE GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER , SAALEDES AT DER I GIVET FALD KAN TAGES HENSYN TIL "DE TJENSTLIGE PROBLEMER OG PERSONLIGE SPOERGSMAAL , SOM KAN OPSTAA" . DET BESTRIDES IKKE , AT SAGSOEGERNE I MEDFOER AF DENNE BESTEMMELSE HAR HAFT LEJLIGHED TIL OVER FOR ADMINISTRATIONEN AT REDEGOERE FOR DERES VANSKELIGHEDER , OG AT DERES TILFAELDE ER BLEVET UNDERSOEGT PAA SAMME TID SOM FOR ALLE DE OEVRIGE TJENESTEMAENDS VEDKOMMENDE , SOM HAVDE INDVENDINGER AT GOERE GAELDENDE MOD DERES OVERFLYTNING . IMIDLERTID MENTE ADMINISTRATIONEN IKKE , AT DE AF SAGSOEGERNE FREMFOERTE VANSKELIGHEDER VAR TILSTRAEKKELIGT ALVORLIGE TIL , AT DE KUNNE GAA FORUD FOR TJENESTENS KRAV .

36 I DENNE FORBINDELSE BEMAERKES , AT BEGGE SAGSOEGERNE OPRINDELIG BLEV ANSAT VED INSTITUTIONERNES CENTRALE SAEDE , DEN FOERSTE VED DEN HOEJE MYNDIGHED I LUXEMBOURG , DEN ANDEN VED EOEF-KOMMISSIONEN I BRUXELLES , OG AT DE OPRIN DELIGT BLEV ANSAT TIL SEKRETAERARBEJDE I DISSE TO INSTITUTIONERS CENTRALE ADMINISTRATION . DE BLEV OVERFLYTTET TIL GENERALDIREKTORATET FOR PRESSE- OG INFORMATION OG ANSAT VED KONTORET I ROM FRA 1968 INDEN FOR RAMMERNE AF DEN ADMINISTRATIVE OMSTRUKTURERING , SOM FULGTE EFTER FUSIONEN AF EF ' S UDOEVENDE ORGANER . DE FORBLEV I DERES STILLINGER I ROM I EN FORLAENGET PERIODE , SOM LANGT OVERSKRED , HVAD DER I BESLUTNINGEN I TURNUSORDNINGEN ANSES FOR EN NORMAL PERIODE , NAAR HENSES TIL TJENESTENS KRAV .

37 MOD DERES OVERFLYTNING HAR DE TO ANSOEGERE FREMFOERT GRUNDE AF PERSONLIG OG FAMILIEMAESSIG ART , HVORTIL FOR DEN ANDEN SAGSOEGERS VEDKOMMENDE KOMMER ET SKOLEPROBLEM VEDROERENDE HENDES BARN . DISSE GRUNDE ER AF EN SAADAN ART , AT DET , SELV HVIS MAN SER BORT FRA ETHVERT PRINCIPSPOERGSMAAL , IKKE KAN BEBREJDES ADMINISTRATIONEN , AT DEN HAR UNDERORDNET DEM TJENSTLIGE SYNSPUNKTER . HVAD NAVNLIG ANGAAR SKOLEPROBLEMER , MAA DET BEMAERKES , AT DERES LOESNING TAKKET VAERET DE FORANSTALTNINGER , SOM ER TRUFFET AF INSTITUTIONERNE OG MEDLEMSSTATERNES REGERINGER , IKKE BOER GIVE UOVERVINDELIGE VANSKELIGHEDER FOR EF-TJENESTEMAENDENES FAMILIER .

38 DE KLAGEPUNKTER , SOM SAGSOEGERNE STOETTER PAA DEN OMSTAENDIGHED , AT DE HOERER TIL KATEGORI C , OG PAA , AT DER FORELIGGER PERSONLIGE PROBLEMER , MAA DERFOR LIGELEDES FORKASTES .

DET ANDET ANBRINGENDE , UTILSTRAEKKELIG BEGRUNDELSE

39 MED HENVISNING TIL VEDTAEGTENS ARTIKEL 25 , STK . 2 , HAR SAGSOEGERNE ENDVIDERE GJORT GAELDENDE , AT DE AFGOERELSER OM OVERFLYTNING , SOM VEDROERER DEM , MANGLER BEGRUNDELSE .

40 DET BEMAERKES HERVED , AT ADMINISTRATIONEN I DE SKRIVELSER , SOM DEN 17 . DECEMBER 1979 BLEV SENDT TIL SAGSOEGERNE , UDTRYKKELIGT HENVISTE TIL BESLUTNINGEN VEDROERENDE TURNUSORDNINGEN . SAGSOEGERNE VAR SAALEDES BAADE BLEVET UNDERRETTET OM GRUNDENE TIL OVERFLYTNINGEN , OG OM DEN MULIGHED , DE HAVDE FOR AT FREMFOERE DERES EVENTUELLE INDVENDINGER . UNDER HENSYN TIL DEN SAMMENHAENG , HVORI DE OMTVISTEDE AFGOERELSER ER TRUFFET , OG SOM VAR SAGSOEGERNE VELKENDT , SKULLE DISSE AFGOERELSER IKKE BEGRUNDES SAERSKILT .

41 DETTE ANBRINGENDE MAA FOELGELIG FORKASTES .

DET TREDJE ANBRINGENDE , MAGTFORDREJNING

42 SAGSOEGERNE HAR I DERES REPLIK OG MERE DETALJERET UNDER RETSMOEDET ANFOERT , AT KOMMISSIONEN HAR GJORT SIG SKYLDIG I MAGTFORDREJNING , FORDI DET UNDER SAGEN HAR VIST SIG , AT DERES OVERFLYTNING , SOM OPRINDELIG BLEV FREMSTILLET SOM EN UDVEKSLING AF TJENESTEMAEND MELLEM DEN CENTRALE ADMINISTRATION OG KONTORET I ROM , I VIRKELIGHEDEN HAVDE TIL FORMAAL AT REDUCERE ANTALLET AF ANSATTE VED DETTE KONTOR . DET ER I MELLEMTIDEN BLEVET KLART , AT DISSE IKKE ER BLEVET ERSTATTET DER .

43 KOMMISSIONEN HAR IKKE BESTRIDT , AT DETTE I SIDSTE ENDE ER FORMAALET MED DENS HANDLING : DE TAL , SOM DEN HAR OPGIVET UNDER SAGEN , VISER , AT KONTORET I ROM SAMMENLIGNET MED LIGNENDE KONTORER , DER ER OPRETTET I ANDRE MEDLEMSSTATER , PAA SEKRETAERNIVEAU HAVDE FOR STORT ET PERSONALE , SOM MAATTE NEDSKAERES TIL EN PASSENDE STOERRELSE .

44 DET MAA HERVED ERKENDES , AT INDFOERELSEN AF TURNUSORDNINGEN , SOM BLEV OPRETTET VED BESLUTNING AF 24 . NOVEMBER 1976 , IKKE UDELUKKER , AT KOMMISSIONEN VED OMFLYTNING AF PERSONALET FOR DE ANSATTES VEDKOMMENDE FORETAGER TILPASNINGER MELLEM DEN CENTRALE ADMINISTRATION OG DE FORSKELLIGE EKSTERNE KONTORER . DA SAGSOEGERNE ER BLEVET OVERFLYTTET MED STILLINGEN TIL DEN CENTRALE ADMINISTRATION , HAR DE INGEN INTERESSE I AT KRITISERE DE FORANSTALTNINGER , SOM BLEV TRUFFET VEDROERENDE DET KONTOR , HVOR DE TIDLIGERE VAR ANSAT , DA DE FORLOD DET .

45 DET FOELGER AF DET ANFOERTE , AT SAGSOEGTE BOER FRIFINDES .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

46 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 2 , BLIVER DEN PART , DER TABER SAGEN , DOEMT TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .

47 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 70 BAERER INSTITUTIONERNE IMIDLERTID SELV DERES EGNE OMKOSTNINGER I SAGER ANLAGT AF FAELLESSKABETS ANSATTE .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN ( ANDEN AFDELING )

1 . SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 . HVER PART BAERER SINE OMKOSTNINGER .