DOM AFSAGT AF RETTEN I FOERSTE INSTANS (TREDJE AFDELING) DEN 13. MARTS 1990. - MICHEL DAUTREMONT M. FL. MOD EUROPA-PARLAMENTET. - TJENESTEMAEND - KOERSELSUDGIFTER. - SAG T-71/89.



Samling af Afgørelser 1990 side II-00111



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1.Tjenestemaend - godtgoerelse af udgifter - befordringsudgifter - udgifter i forbindelse med tjenesterejse - sondringskriterier

( Tjenestemandsvedtaegten, bilag VII, art . 11-15 )

2 . Tjenestemaend - godtgoerelse af udgifter - befordringsudgifter - koersel inden for tjenestestedets omraade - fast godtgoerelse

( Tjenestemandsvedtaegten, art . 71; bilag VII, art . 15, andet afsnit )

Sammendrag

1 . Faellesskabslovgiver har i afdeling 3 i vedtaegtens bilag VII fastsat to forskellige ordninger for godtgoerelse af de befordringsudgifter, Faellesskabets ansatte afholder som tjenstgoerende, nemlig en om godtgoerelse for "udgifter i forbindelse med tjenesterejser" og en om fast godtgoerelse for "koerselsudgifter" som anfoert i artikel 15 i naevnte bilag .

Det fremgaar af opbygningen af underafdeling "F . Udgifter i forbindelse med tjenesterejse", at ordningen efter artiklerne 11-13 i vedtaegtens bilag VII omhandler rejser af en vis geografisk laengde, som giver ret til godtgoerelse af befordringsudgifter og rejsedagpenge . Artikel 15 derimod omhandler klart temmelig korte og hyppige rejser inden for et begraenset omraade . I disse tilfaelde kan der ydes godtgoerelse, ikke af de afholdte udgifter mod forevisning af behoerig dokumentation, men af nemhedshensyn i form af en fast godtgoerelse af udgifterne uden forevisning af behoerig dokumentation .

2 . Den koersel, som tjenestemaend af tjenstlige grunde jaevnligt foretager i deres private biler mellem to arbejdsssteder, der ligger inden for deres tjenestesteds omraade, og som desuden ikke kan begrunde tildeling af dagpenge som anfoert i artikel 13 i vedtaegtens bilag VII, kan ikke sidestilles med "tjenesterejser" efter betydningen i underafdeling "F . Udgifter i forbindelse med tjenesterejse" i naevnte bilag, idet denne bestemmelses anvendelse normalt forudsaetter, at der foretages en rejse uden for tjenestestedets omraade .

Derimod maa, naar henses til grundprincippet i vedtaegtens artikel 71 - hvorefter tjenestemanden har krav paa godtgoerelse af de udgifter, han har afholdt under udoevelsen af tjenesten eller i forbindelse med denne - tildeling af godtgoerelsen for koerselsudgifter i medfoer af artikel 15, andet afsnit, i bilag VII ogsaa omfatte tjenestemaend uden for loenklasserne A 1 og A 2, saafremt disse jaevnligt maa forrette koersel af tjenstlige grunde mellem to arbejdssteder, der er beliggende inden for tjenestestedets omraade, og denne koersel kun kan foretages i deres private biler .

Dommens præmisser

Faktiske omstaendigheder og retsforhandlinger

1 Sagsoegerne Michel Dautremont, Daniel Barboni, Johan Christiaens, Henry Connolly, Julien Maebe, Detlef Schaal, Robert Fourny og Douglas Eeles, tjenestemaend ved Europa-Parlamentet, er ansat i Europa-Parlamentets Generaldirektorat for Informations - og Pressetjeneste, naermere bestemt afdelingen "Fjernsyn", som er beliggende i Luxembourg . Denne afdeling taeller i alt ni ansatte, heriblandt de 8 sagsoegere . Arbejdet i afdelingen "Fjernsyn" foregaar dels paa Senningerberg og dels paa Kirchberg, hvilket hovedsageligt beror paa, at afdelingens tunge produktionsudstyr befinder sig paa Senningerberg, mens dens arkiver og forvaltning har kontorer paa Kirchberg . Der er kun faa kilometer mellem disse to arbejdssteder . Sagsoegerne maa hyppigt koere mellem Senningerberg og Kirchberg, og da der ikke her eksisterer en offentlig busforbindelse, koerer de i egen bil og afholder selv de hermed forbundne udgifter . Sagsoegerne har som eksempel anfoert, at i ugen 1.-5 . december 1987 foretog de ni ansatte 38 koersler . Sagsoegte har ikke bestridt dette .

2 Sagsoegerne indgav den 20 . januar 1988 ansoegninger i henhold til artikel 90, stk . 1, i vedtaegten for tjenestemaend i De Europaeiske Faellesskaber ( herefter benaevnt vedtaegten ) om at faa godtgjort de udgifter, de har haft ved koerslen mellem Senningerberg og Kirchberg som udgifter i forbindelse med tjenesterejser . Efter udloebet af den frist, som naevnte vedtaegtsbestemmelse fastsaetter for afgivelse af svar, klagede sagsoegerne den 13 . august 1988 i henhold til vedtaegtens artikel 90, stk . 2 . Da sagsoegte ikke besvarede klagerne inden for den fastsatte frist, anlagde sagsoegerne ved staevning, indgivet den 13 . marts 1989 til Domstolens Justitskontor, denne sag .

3 Hele skriftvekslingen er forloebet ved Domstolen, som ved kendelse af 15 . november 1989 hjemviste sagen til Retten i henhold til Raadets afgoerelse af 24 . oktober 1988 om oprettelse af De Europaeiske Faellesskabers Ret i Foerste Instans . Paa grundlag af den refererende dommers rapport har Retten besluttet at indlede den mundtlige forhandling uden forudgaaende bevisfoerelse .

4 Parterne har nedlagt foelgende paastande .

Sagsoegernes paastande :

a ) sagen fremmes til realitetsbehandling, og sagsoegerne gives medhold;

b ) foelgelig annulleres :

- den stiltiende afvisning af 20 . maj 1988 af sagsoegernes den 20 . januar 1988 indgivne ansoegning om godtgoerelse af koerselsudgifter, der var noedvendige i forbindelse med deres daglige arbejde, og

- i det omfang, det maatte vaere noedvendigt, den stiltiende afvisning af sagsoegernes den 13 . august 1988 indgivne klage i medfoer af vedtaegtens artikel 90, stk . 2;

c ) sagsoegte tilpligtes at godtgoere sagsoegerne deres udgifter som tjenstgoerende, herunder navnlig de koerselsudgifter, de har maattet afholde dagligt, i alt fald at regne fra den den 20 . januar 1988 i medfoer af vedtaegtens artikel 90, stk . 1, indgivne ansoegning med tillaeg af morarenter og renter til godtgoerelse af det tab, sagsoegerne har lidt;

d ) sagsoegte tilpligtes at afholde sagens omkostninger i henhold til enten procesreglementets artikel 69, stk . 2, eller artikel 69, stk . 3, andet afsnit, og bl.a . udgifter i forbindelse med bopaelsvalg, rejse - og opholdsudgifter samt honorar til advokat, jfr . procesreglementets artikel 73, litra b ).

Sagsoegtes paastande :

a ) frifindelse;

b ) spoergsmaalet om sagens omkostninger afgoeres efter gaeldende bestemmelser .

Realiteten

5 Sagsoegerne har til stoette for soegsmaalet gjort gaeldende, at de anfaegtede stiltiende afvisninger indebaerer en overtraedelse af vedtaegtens artikel 71 samt af artikel 12, stk . 4, og artikel 15, andet afsnit, i vedtaegtens bilag VII . De har nedlagt paastand om godtgoerelse for deres udgifter efter en kilometertakst i henhold til naevnte artikel 12, stk . 4, eller, subsidiaert, en godtgoerelse med et fast beloeb i henhold til naevnte artikel 15, andet afsnit . Sagsoegerne har desuden anfoert, at administrationen har tilsidesat sin bistandspligt, samt det principielle forbud mod forskelsbehandling af tjenestemaend og ligebehandlingsprincippet .

6 Sagsoegerne har vedroerende anbringendet stoettet paa artikel 12, stk . 4, i vedtaegtens bilag VII, anfoert, at denne bestemmelses betingelser er opfyldt, hvorfor der boer udfaerdiges en ordre om tjenesterejse til dem som anfoert i artikel 11 i naevnte bilag .

7 Sagsoegte har herimod anfoert, at begrebet "tjenesterejse" omfatter rejser, som en ansat foretager uden for det saedvanlige tjenestested . En "tjenesterejse" opfylder imidlertid kun betingelserne i artikel 11 i vedtaegtens bilag VII, saafremt der er tale om en "virkelig rejse" efter den i bestemmelsen forudsatte betydning . Sagsoegte har anfoert, at der ikke er grund til at godtgoere udgifter i forbindelse med tjenesterejser, naar koerslen fra ét tjenestested til et andet kun udgoer en kort afstand, hvorfor man her maa tale om et aerinde og vel ikke en rejse efter betydningen i artikel 11 i bilag VII .

8 Indledningsvis maa det fremhaeves, at vedtaegtens artikel 71 udtrykker det grundprincip, at tjenestemanden har krav paa godtgoerelse af de udgifter, han har afholdt under udoevelsen af tjenesten eller i forbindelse med denne . Gennemfoerelsesbestemmelserne herom findes i vedtaegtens bilag VII .

9 For saa vidt angaar godtgoerelse for de befordringsudgifter, Faellesskabets ansatte afholder som tjenstgoerende, har faellesskabslovgiver i afdeling 3 i vedtaegtens bilag VII fastsat to forskellige ordninger, nemlig en om godtgoerelse for "udgifter i forbindelse med tjenesterejse" og en om fast godtgoerelse for "koerselsudgifter" som anfoert i artikel 15 i naevnte bilag .

10 Det fremgaar af opbygningen af underafdeling "F . Udgifter i forbindelse med tjenesterejse" i vedtaegtens bilag VII, at ordningen efter artiklerne 11-13 omhandler rejser af en vis geografisk laengde, som giver ret til godtgoerelse af befordringsudgifter og rejsedagpenge . Artikel 15 derimod omhandler klart temmelig korte og hyppige rejser inden for et begraenset omraade . I disse tilfaelde kan der ydes godtgoerelse, ikke af de afholdte udgifter mod forevisning af behoerig dokumentation, men af nemhedshensyn i form af en fast godtgoerelse af udgifterne uden forevisning af behoerig dokumentation .

11 Det maa fremhaeves, at der i denne sag er tale om to arbejdssteder, som kun ligger faa kilometer fra hinanden . Begge arbejdsstederne ligger paa omraadet for sagsoegernes "tjenestested", og de paagaeldende koersler finder sted inden for dette omraade . Det maa endvidere paapeges, at disse koersler ikke kan begrunde tildeling af rejsedagpenge i henhold til artikel 13 i vedtaegtens bilag VII . Man kan derfor ikke sidestille disse koersler med "tjenesterejser", som angivet i underafdeling F i naevnte bilag, som normalt forudsaetter, at der foretages en rejse uden for tjenestestedets omraade .

12 Heraf foelger, at der ikke kan gives sagsoegerne medhold i deres paastand om godtgoerelse for befordringsudgifter i henhold til artikel 12, stk . 4, i vedtaegtens bilag VII .

13 For saa vidt angaar anbringendet, der stoettes paa artikel 15, andet afsnit, i vedtaegtens bilag VII, har sagsoegerne gjort gaeldende, at i henhold til denne bestemmelse kan godtgoerelsen i artiklens foerste afsnit tildeles enhver tjenestemand, der af tjenstlige grunde til stadighed foretager tjenstlig koersel, uanset dens karakter .

14 Sagsoegte har anfoert, at det ikke er muligt at anvende denne bestemmelse, idet der er tale om en undtagelse, som maa fortolkes strengt .

15 Det bemaerkes hertil, at artikel 15, foerste afsnit, i vedtaegtens bilag VII, bestemmer, at de tjenestemaend i loenklasserne A 1 og A 2, der ikke disponerer over en tjenestevogn, kan modtage en godtgoerelse, der ikke kan overstige en vist beloeb pr . aar til daekning af koerselsudgifter inden for den by, hvor de goer tjeneste . I henhold til artikel 15, andet afsnit, kan denne godtgoerelse for befordringsudgifter ogsaa tildeles tjenestemaend i lavere loenklasser ved en af ansaettelsesmyndigheden truffet afgoerelse, der er motiveret, saafremt de paagaeldende tjenestemaend af tjenstlige grunde til stadighed foretager tjenstlig koersel i deres private biler inden for omraadet for deres tjenestested .

16 Det er ubestridt, at sagsoegerne af tjenstlige grunde jaevnligt maa foretage koersel mellem de to arbejdssteder, som kun ligger faa kilometer fra hinanden, og at de herved alene benytter deres private biler . De maa saaledes som tjenstgoerende afholde de hermed forbundne udgifter .

17 Herefter og under hensyn til grundprincippet i vedtaegtens artikel 71 maa det fastslaas, at artikel 15, andet afsnit, finder anvendelse paa sagsoegerne . Heraf foelger, at de stiltiende afvisninger af paa sagsoegernes ansoegninger udgoer en overtraedelse af faellesskabsretten, hvorfor de maa annulleres .

18 Med hensyn til sagsoegernes paastand om, at sagsoegte tilpligtes at godtgoere dem deres koerselsudgifter som tjenstgoerende, maa der i foerste raekke laegges vaegt paa, at sagsoegerne ikke har fremlagt nogen oplysning, der saetter Retten i stand til at afgoere, hvem af dem der reelt har afholdt befordringsudgifterne, eller hvilke beloeb der er tale om . Under disse omstaendigheder og under hensyn til forpligtelsen for Europa-Parlamentet i henhold til EOEF-Traktatens artikel 168 A, stk . 2, og artikel 176 til at gennemfoere de til dommens opfyldelse noedvendige foranstaltninger, findes det ikke noedvendigt at tage stilling til denne paastand .

19 Det tilfoejes, at Parlamentet ved opfyldelsen af denne dom skal undersoege, om og i hvilket omfang sagsoegerne reelt har afholdt koerselsudgifter, og paa grundlag heraf traeffe den i artikel 15, andet afsnit, naevnte afgoerelse inden for de beloeb, der er angivet i artikel 15, foerste afsnit, i vedtaegtens bilag VII . Det bemaerkes desuden, at sagsoegte ikke har bestridt sagsoegernes paastande om, at disse skyldige beloeb skal tillaegges morarenter .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

20 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den tabende part til at afholde sagens omkostninger, hvis der er nedlagt paastand herom . Sagsoegte har tabt sagen og paalaegges derfor omkostningerne .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

RETTEN ( Tredje Afdeling )

1 ) Europa-Parlamentets stiltiende afvisning af sagsoegernes ansoegninger af 20 . januar 1988 - og dermed afslag paa at godtgoere sagsoegernes koerselsudgifter - annulleres .

2 ) Europa-Parlamentet betaler sagens omkostninger .