Sag C-327/02

Lili Georgieva Panayotova m.fl

mod

Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie

(anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Rechtbank te ‘s-Gravenhage)

»Associeringsaftalerne Fællesskaberne-Bulgarien, Fællesskaberne-Polen og Fællesskaberne-Slovakiet – etableringsret – mulighed ifølge national lovgivning for afvisning uden realitetsbehandling af ansøgninger om opholdstilladelse med henblik på etablering, når ansøgeren ikke har midlertidig opholdstilladelse«

Sammendrag af dom

Internationale aftaler – associeringsaftalerne Fællesskaberne-Bulgarien, Fællesskaberne-Polen og Fællesskaberne-Slovakiet – etableringsret – national lovgivning, der fastsætter en ordning med forudgående kontrol, hvorefter adgang til den pågældende medlemsstats område med henblik på etablering er undergivet et krav om midlertidig opholdstilladelse udstedt i oprindelseslandet – afvisning uden anden undersøgelse af ansøgninger om opholdstilladelse med henblik på etablering, når ansøgeren ikke har en sådan tilladelse – lovlig – betingelser

(Associeringsaftalen Fællesskaberne-Bulgarien, art. 45, stk. 1, og art. 59, stk. 1; associeringsaftalen Fællesskaberne-Polen, art. 44, stk. 3, og art. 58, stk. 1; associeringsaftalen Fællesskaberne-Slovakiet, art. 45, stk. 3, og art. 59, stk. 1)

Artikel 45, stk. 1, og artikel 59, stk. 1, i associeringsaftalen Fællesskaberne-Bulgarien, artikel 44, stk. 3, og artikel 58, stk. 1, i associeringsaftalen Fællesskaberne-Polen, og artikel 45, stk. 3, og artikel 59, stk. 1, i associeringsaftalen Fællesskaberne-Slovakiet, læst i sammenhæng, er i princippet ikke til hinder for en medlemsstats ordning med forudgående kontrol, hvorefter adgang til den pågældende medlemsstats område med henblik på etablering som selvstændig erhvervsdrivende er undergivet et krav om, at denne medlemsstats diplomatiske eller konsulære repræsentation i det land, ansøgeren kommer fra, eller i det land, hvor ansøgeren har varigt ophold, udsteder en midlertidig opholdstilladelse. En sådan ordning kan gyldigt undergive udstedelse af nævnte tilladelse en betingelse om, at den berørte person godtgør, at han reelt har til hensigt at påbegynde selvstændig erhvervsvirksomhed uden samtidig at udøve lønnet beskæftigelse eller modtage offentlig støtte, at han fra begyndelsen råder over tilstrækkelige økonomiske midler, og at der er rimelige udsigter for den planlagte virksomhed. Den ordning, der skal gælde for sådanne forudgående opholdstilladelser, skal imidlertid være baseret på et proceduremæssigt system, som er let tilgængeligt og egnet til at sikre de berørte, at deres ansøgning bliver behandlet objektivt inden for en rimelig frist, idet eventuelle afslag på tilladelser desuden skal kunne anfægtes ved domstolene.

Nævnte bestemmelser i associeringsaftalerne skal fortolkes således, at de i princippet ikke er til hinder for, at en sådan national ordning bestemmer, at værtsmedlemsstatens kompetente myndigheder afviser en ansøgning om opholdstilladelse med henblik på etablering i overensstemmelse med nævnte associeringsaftaler, der indgives på denne medlemsstats område, når ansøgeren ikke har den midlertidige opholdstilladelse, der stilles krav om i denne ordning.

Det er herved uden betydning, at ansøgeren gør gældende, at han klart og åbenbart opfylder alle materielle betingelser for tildeling af en midlertidig opholdstilladelse og opholdstilladelse med henblik på etablering, eller at den pågældende ansøger opholder sig lovligt i værtsmedlemsstaten på andet grundlag på tidspunktet for sin ansøgning, når det fremgår, at ansøgningen fremsættes i strid med de betingelser, der udtrykkeligt er knyttet til den pågældende persons indrejse til nævnte medlemsstat og navnlig betingelserne vedrørende den tilladte varighed af opholdet.

(jf. præmis 39 og domskonkl. 1-3)