Rettens dom (Femte Afdeling) af 12. december 2018 –

Makhlouf mod Rådet

(Sag T-409/16)

»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – begrundelsespligt – åbenbart urigtigt skøn – retten til respekt for ære og omdømme – ejendomsret – uskyldsformodning – restriktion for indrejse i og transit gennem Unionens område – proportionalitet«

1. EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – forpligtelse til at tilstille de nye forhold, der lægges den pågældende til last – omfang (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, art. 47 og 52; Rådets afgørelse (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917 og (FUSP) 2018/778) (jf. præmis 51-54 og 57)

2. Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – omfang – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt (Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917 og (FUSP) 2018/778) (jf. præmis 73-78)

3. Den Europæiske Union – domstolskontrol af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – kontrollens omfang (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917 og (FUSP) 2018/778) (jf. præmis 89-91 og 104)

4. Retslig procedure – stævning – formkrav – generel henvisning til andre skriftlige indlæg, der er vedlagt som bilag til stævningen – afvisning (jf. præmis 110)

5. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – krænkelse af retten til ejendom og omdømme – urigtig gengivelse af de faktiske omstændigheder – foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917 og (FUSP) 2018/778) (jf. præmis 118-123, 125 og 133-135)

6. EU-ret – principper – grundlæggende rettigheder – uskyldsformodning – afgørelse om indefrysning af midler over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – forenelighed med nævnte princip – betingelser (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48, stk. 1; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, første betragtning, (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917 og (FUSP) 2018/778) (jf. præmis 127-131)

Angående

Søgsmål i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Rådets afgørelse (FUSP) 2016/850 af 27. maj 2016 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2016, L 141, s. 125) samt de efterfølgende retsakter til gennemførelse heraf, af Rådets afgørelse (FUSP) 2017/917 af 29. maj 2017 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2017, L 139, s. 62) og af Rådets afgørelse (FUSP) 2018/778 af 28. maj 2018 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2018, L 131, s. 16), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren.

Konklusion

1) Rådet for Den Europæiske Union frifindes.