Forslag til afgørelse fra generaladvokat Cosmas fremsat den 6. november 1997. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Den Franske Republik. - Traktatbrudssøgsmål - Direktiv 92/74/EØF. - Sag C-144/97.



Samling af Afgørelser 1998 side I-00613



Generaladvokatens forslag til afgørelse

1 I denne sag, som Kommissionen har anlagt i medfoer af EF-traktatens artikel 169, har den nedlagt paastand om, at Domstolen fastslaar, at Den Franske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Raadets direktiv 92/74/EOEF af 22. september 1992 om udvidelse af anvendelsesomraadet for direktiv 81/851/EOEF om indbyrdes tilnaermelse af lovgivning om veterinaerlaegemidler og om fastsaettelse af supplerende bestemmelser for homoeopatiske veterinaerlaegemidler (1), idet den ikke har udstedt de ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme direktivet.

2 Artikel 10, stk. 1, foerste afsnit, i Raadets direktiv 92/74/EOEF (herefter »direktivet«) indeholder foelgende bestemmelse:

»Medlemsstaterne traeffer de foranstaltninger, der er noedvendige for at efterkomme dette direktiv senest den 31. december 1993. De underretter straks Kommissionen herom.«

3 Da den franske regering ikke fremsendte nogen meddelelse om, at direktivet skulle vaere blevet gennemfoert i national ret, og da Kommissionen heller ikke var i besiddelse af andre oplysninger, som gav grundlag for at antage, at Den Franske Republik havde opfyldt sine forpligtelser i henhold til direktivet, fremsendte den den 10. februar 1994 en aabningsskrivelse til den franske regering.

4 Da aabningsskrivelsen ikke blev besvaret, fremsatte Kommissionen den 4. marts 1996 en begrundet udtalelse, hvori den opfordrede den franske regering til inden for en frist paa to maaneder efter modtagelsen af udtalelsen at traeffe de foranstaltninger, der var noedvendige for at efterkomme direktivet.

5 Som svar paa den begrundede udtalelse meddelte de franske myndigheder, at de havde udarbejdet et lovforslag og et udkast til dekret om gennemfoerelse af direktivet.

6 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 16. april 1997 har Kommissionen anlagt denne sag og nedlagt paastand om, at det fastslaas, at Den Franske Republik har tilsidesat sine forpligtelser, og om, at Den Franske Republik tilpligtes at betale sagens omkostninger.

7 Den Franske Republik har ikke bestridt det af Kommissionen paatalte traktatbrud. I svarskriftet, der blev indleveret den 26. maj 1997, har sagsoegte alene anfoert, at det lovforslag, der skal gennemfoere direktivet i fransk ret, som foelge af republikkens praesidents nylige oploesning af Nationalforsamlingen og afholdelsen af valg foer valgperiodens udloeb ikke har kunnet fremlaegges til afstemning i parlamentet i tide. Den franske regering har endvidere anfoert, at den vil bestraebe sig paa saa hurtigt som muligt at faa afsluttet de procedurer, der er noedvendige for at faa sat de nu manglende bestemmelser i kraft.

8 Ifoelge Domstolens faste praksis kan en medlemsstat ikke paaberaabe sig bestemmelser, fremgangsmaader eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for manglende overholdelse af forpligtelser og frister i henhold til EF-traktaten eller faellesskabsretlige direktiver (2).

9 Da Den Franske Republik ikke har gennemfoert direktivet i national ret, maa det foelgelig fastslaas, at der som paastaaet af Kommissionen foreligger et traktatbrud.

Forslag til afgoerelse

10 Jeg skal herefter foreslaa Domstolen

- at fastslaa, at Den Franske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Raadets direktiv 92/74/EOEF af 22. september 1992 om udvidelse af anvendelsesomraadet for direktiv 81/851/EOEF om indbyrdes tilnaermelse af lovgivning om veterinaerlaegemidler og om fastsaettelse af supplerende bestemmelser for homoeopatiske veterinaerlaegemidler, idet den ikke inden for den fastsatte frist har udstedt de ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme direktivet

- at doemme Den Franske Republik til at betale sagens omkostninger.

(1) - EFT L 297, s. 12.

(2) - Jf. dom af 18.5.1994, sag C-303/93, Kommissionen mod Italien, Sml. I, s. 1901, af 28.9.1994, sag C-65/94, Kommissionen mod Belgien, Sml. I, s. 4627, af 20.3.1997, sag C-294/96, Kommissionen mod Belgien, Sml. I, s. 1781, og af 20.2.1997, sag C-135/96, Kommissionen mod Belgien, Sml. I, s. 1061.