DOMSTOLENS DOM AF 31 JANUAR 1984. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD IRLAND. - TRAKTATBRUD - BESKYTTELSE AF DYRS SUNDHED. - SAG 74/82.



Samling af Afgørelser 1984 side 00317

spansk specialudgave side 00095



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . TRAKTATBRUDSSOEGSMAAL _ ADMINISTRATIV PROCEDURE _ GENSTAND

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 169 )

2.TRAKTATBRUDSSOEGSMAAL _ ADMINISTRATIV PROCEDURE _ AABNINGSSKRIVELSE MED KLAGEPUNKTER FORMULERET I BREDE VENDINGER _ BEGRUNDET UDTALELSE _ UDDYBNING AF KLAGEPUNKTERNE _ TILLADELIGHED

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 169 )

3.LANDBRUG _ TILNAERMELSE AF LOVGIVNINGERNE VEDROERENDE SUNDHEDSMAESSIGE TILSYNSBESTEMMELSER _ FERSK FJERKRAEKOED _ SAMHANDELEN I FAELLESSKABET _ MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE _ BETINGELSER OG GRAENSER

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 30 OG 36 ; RAADETS DIREKTIV 71/118 , ART . 11 , STK . 1 )

4.FRIE VAREBEVAEGELSER _ UNDTAGELSER _ BESKYTTELSE AF DYRS SUNDHED _ IMPORTLICENSORDNING _ TILLADELIGHED _ BETINGELSER

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 36 )

Sammendrag

1 . I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN FASTSLAAS FORMELT DET TRAKTATBRUD , DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT FOREHOLDES , OG DEN AFSLUTTER DEN ADMI NISTRATIVE PROCEDURE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 169 . DENNE PROCEDURE HAR TIL FORMAAL AT GIVE MEDLEMSSTATEN LEJLIGHED TIL DELS AT BRINGE FORHOLDENE I ORDEN , INDEN DER ANLAEGGES SAG , DELS AT TAGE TIL GENMAELE OVER FOR KOMMISSIONENS KLAGEPUNKTER .

2 . INDEN FOR RAMMERNE AF DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 169 FASTSATTE PROCEDURE SKAL ET SOEGSMAAL ANLAGT AF KOMMISSIONEN VEL HAVE SAMME SAGSGENSTAND SOM DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE , SOM FORUDSAETTER EN TIDLIGERE FREMSAT AABNINGSSKRIVELSE , MEN INTET ER TIL HINDER FOR , AT KOMMISSIONEN I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE UDDYBER DE KLAGEPUNKTER , DEN ALLEREDE I BREDERE VENDINGER HAR GJORT GAELDENDE I AABNINGSSKRIVELSEN . SVARET PAA NAEVNTE SKRIVELSE KAN SAALEDES GIVE ANLEDNING TIL EN FORNYET BEHANDLING AF DE PAAGAELDENDE KLAGEPUNKTER .

3 . ARTIKEL 11 , STK . 1 , I DIREKTIV 71/118 MAA FORSTAAS SAALEDES , AT DEN GIVER MEDLEMSSTATERNE KOMPETENCE TIL AT VEDTAGE SUNDHEDSMAESSIGE TILSYNSBESTEMMELSER FOR HANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET MED FERSK FJERKRAEKOED , INDTIL DER BLIVER INDFOERT FAELLESSKABSBESTEMMELSER . BESTEMMELSEN KAN IKKE BEVIRKE , AT MEDLEMSSTATERNE INDEN FOR DET OMRAADE , DEN OMFATTER , KAN FRITAGES FOR DERES PLIGT TIL AT OVERHOLDE FORBUNDSBESTEMMELSERNE I TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36 .

4 . SPOERGSMAALET OM , HVORVIDT NATIONALE REGLER OM DYRS SUNDHED KAN OMFATTE EN IMPORTLICENSORDNING , UDEN AT TRAKTATENS ARTIKEL 36 HERVED TILSIDESAETTES , KAN IKKE BESVARES ENTYDIGT I ALLE TILFAELDE . SVARET AFHAENGER SAALEDES AF DET I DET KONKRETE TILFAELDE BESTAAENDE FORHOLD MELLEM PAA DEN ENE SIDE ULEMPERNE I FORBINDELSE MED ORDNINGENS ADMINISTRATIVE OG OEKONOMISKE BYRDER , OG PAA DEN ANDEN SIDE DE FARER OG RISICI FOR DYRS SUNDHED , DER ER FORBUNDET MED DE PAAGAELDENDE INDFOERSLER .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING , INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 19 . FEBRUAR 1982 , HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM , AT DET STATUERES , AT IRLAND VED AT FORBYDE IMPORT OG VEDTAGE DEN OMTVISTEDE LICENSORDNING FOR INDFOERSEL AF SLAGTET FJERKRAE , AEG OG FJERKRAEPRODUKTER HAR UNDLADT AT OPFYLDE SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 .

2 PROCEDUREN FORUD FOR SOEGSMAALET INDLEDTES MED EN TELEXMEDDELELSE , SOM KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE DEN 2 . SEPTEMBER 1981 SENDTE TIL IRLANDS REGERING . HERI HED DET , AT DET PAA FORANLEDNING AF DET FORENEDE KONGERIGES MEDDELELSE OM , AT DER PAA BAGGRUND AF NEWCASTLE DISEASE VAR INDFOERT NYE BESTEMMELSER INDEN FOR FJERKRAE- OG AEGSEKTOREN , HAVDE VIST SIG , AT DET IKKE ALENE VAR TVIVLSOMT , OM DET FORENEDE KONGERIGES RESTRIKTIONER VAR LOVLIGE , MEN AT DETTE OGSAA VAR TILFAELDET FOR DE I IRLAND GAELDENDE BESTEMMELSER . PAA BAGGRUND HERAF OENSKEDE KOMMISSIONEN OPLYST , "OM IRLAND FOR NAERVAERENDE OPRETHOLDER SIT FORBUD MOD INDFOERSEL AF FERSK FJERKRAEKOED , AEG OG LEVENDE FJERKRAE FRA MEDLEMSSTATER , SOM TILLADER VACCINATION" .

3 SOM SVAR HERPAA OPLYSTE IRLANDS REGERING VED TELEX AF 7 . SEPTEMBER 1981 , AT IRLAND IKKE TILLADER IMPORT AF LEVENDE FJERKRAE , FJERKRAEKOED OG AEG FRA MEDLEMSSTATER , HVORI DER ER ADGANG TIL VACCINATION MOD NEWCASTLE DISEASE . I TELEXEN UNDERSTREGEDE IRLANDS REGERING , AT IRLAND ALLEREDE ANVENDTE DENNE INDFOERSELSPOLITIK INDEN SIN TILTRAEDELSE AF FAELLESSKABET , OG AT DEN HAVDE TIL FORMAAL AT SIKRE , AT IRLAND FORTSAT KUNNE UNDGAA TILFAELDE AF NEWCASTLE DISEASE UDEN AT FORETAGE VACCINATION .

4 KOMMISSIONEN UDLEDTE HERAF , AT IRLAND KUN TILLOD INDFOERSEL PAA SIT OMRAADE AF LEVENDE FJERKRAE , FJERKRAEKOED OG AEG FRA NORDIRLAND OG DANMARK , IDET DE NAEVNTE TO LANDE ER DE ENESTE DELE AF FAELLESSKABET , BORTSET FRA IRLAND SELV , HVIS POLITIK HAR VAERET IKKE-VACCINATION I TILSTRAEKKELIG LANG TID TIL , AT DEN HAR HAFT SIN FULDE VIRKNING .

5 VED SKRIVELSE AF 24 . SEPTEMBER 1981 FASTSLOG KOMMISSIONEN , AT DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER VAR I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 30 , OG DEN ANMODEDE DEN IRSKE REGERING OM AT FREMKOMME MED SINE BEMAERKNINGER . DEN IRSKE REGERING SVAREDE VED SKRIVELSE AF 23 . OKTOBER 1981 , AT DE OMTVISTEDE BESTEMMELSER VAR BEGRUNDEDE I HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF DYRS SUNDHED . KOMMISSIONEN FREMSATTE DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE VED SKRIVELSE AF 9 . NOVEMBER 1981 ; IRLAND BLEV ANMODET OM AT EFTERKOMME UDTALELSEN INDEN FOR EN FRIST PAA FEM DAGE . I SIN SVARSKRIVELSE AF 7 . DECEMBER S.AA . OG I EN YDERLIGERE SVARSKRIVELSE AF 10 . FEBRUAR 1982 GJORDE DEN IRSKE REGERING PAA NY GAELDENDE , AT DE OMTVISTEDE BESTEMMELSER VAR BEGRUNDEDE . DA IRLAND IKKE EFTERKOM DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE , ANLAGDE KOMMISSIONEN SAG DEN 19 . FEBRUAR 1982 .

6 STAEVNINGEN OMFATTER IKKE LAENGERE IMPORT AF LEVENDE FJERKRAE , MEN KUN RESTRIKTIONERNE VED INDFOERSEL AF SLAGTET FJERKRAE , AEG OG FJERKRAEPRODUKTER . I STAEVNINGEN HAR KOMMISSIONEN DESUDEN UNDERSTREGET , AT SOEGSMAALET IKKE OMFATTER INDFOERSEL AF RUGEAEG . ENDELIG HAR KOMMISSIONEN ANERKENDT , AT FORBUDET MOD IMPORT FRA ANDRE DELE AF FAELLESSKABET END DANMARK OG NORDIRLAND IKKE OMFATTER AEG , DER HAR VAERET VARMEBEHANDLET VED EN SAADAN VARMEGRAD , AT NEWCASTLE DISEASE-VIRUSET IKKE LAENGERE ER AKTIVT .

7 DE IRSKE BESTEMMELSER , SOM KOMMISSIONEN FORTSAT ANFAEGTER , HAR HJEMMEL I "POULTRY , POULTRY CARCASES , POULTRY EGGS AND POULTRY PRODUCTS ( RESTRICTION ON IMPORTATION ) ORDER 1971" ( STATUTORY INSTRUMENT 1971 , NR . 139 ). I HENHOLD TIL NAEVNTE "ORDER" ER INDFOERSEL AF FJERKRAE OG SLAGTET FJERKRAE , AEG OG FJERKRAEPRODUKTER FORBUDT , MEDMINDRE DEN SKER I HENHOLD TIL EN LICENS UDSTEDT AF LANDBRUGSMINISTERIET OG PAA DE I LICENSEN ANGIVNE BETINGELSER .

FORMALITETEN

8 IRLAND HAR FREMFOERT FLERE INDSIGELSER TIL STOETTE FOR , AT SAGEN BOER AFVISES . FOR DET FOERSTE HAR DEN MAADE , KOMMISSIONEN HAR IVAERKSAT OG GENNEMFOERT DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE PAA , VAERET UACCEPTABEL . DEN IRSKE REGERING HAR BL.A . KRITISERET KOMMISSIONEN FOR AT HAVE HANDLET ALT FOR HURTIGT , SANDSYNLIGVIS MED HENBLIK PAA AT KUNNE FORENE SAGEN MOD IRLAND MED DEN SAG , DER ER ANLAGT IMOD DET FORENEDE KONGERIGE , SELV OM SAGEN MOD IRLAND IKKE PAA NOGEN MAADE ER UOPSAETTELIG .

9 DEN IRSKE REGERING HAR I DEN FORBINDELSE ANFOERT , AT DE BESTEMMELSER VEDROERENDE KONTROL AF INDFOERSLEN , SOM SAGEN DREJER SIG OM , I DET VAESENTLIGE HAR VAERET GAELDENDE UAENDRET SIDEN 1938 . UNDER SAADANNE OMSTAENDIGHEDER ER DET IKKE RIMELIGT _ SAALEDES SOM KOMMISSIONEN GJORDE DET I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE _ AT ANMODE EN MEDLEMSSTAT OM AT AFSKAFFE NAEVNTE KONTROL , FOR SAA VIDT ANGAAR DENS VIRKNINGER I RELATION TIL DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER , INDEN FOR EN FRIST PAA FEM DAGE , SAA MEGET DESTO MERE SOM DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE I DEN FORELIGGENDE SAG BLEV UDARBEJDET ALLEREDE FAA DAGE EFTER , AT KOMMISSIONEN HAVDE MODTAGET SAERDELES DETALJEREDE BEMAERKNINGER FRA DEN IRSKE REGERING , BEMAERKNINGER , SOM KOMMISSIONEN AABENBART IKKE HAR TAGET I BETRAGTNING VED UDARBEJDELSEN AF DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE .

10 DEN IRSKE REGERING HAR KONKLUDERET , AT DET MAA VAERE EN BETINGELSE FOR AT PAAKENDE EN SAG EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 169 , AT DER FORUD ER FREMSENDT EN GYLDIG BEGRUNDET UDTALELSE , HVILKET IKKE ER TILFAELDET I DEN FORELIGGENDE SAG .

11 KOMMISSIONEN HAR ERKENDT , AT MEDLEMSSTATERNE BOER HAVE EN RIMELIG FRIST FOR AT EFTERKOMME EN BEGRUNDET UDTALELSE , DER ER FREMSAT SOM LED I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 169 NAEVNTE PROCEDURE . KOMMISSIONEN HAR IMIDLERTID ANFOERT , AT DEN INDVILLIGEDE I AT FORLAENGE DEN FRIST PAA FEM DAGE , DER VAR FASTSAT I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE , AT DEN HAR TAGET SVARET FRA DEN IRSKE REGERING AF 7 . DECEMBER 1981 OG OGSAA DET SUPPLERENDE SVAR AF 10 . FEBRUAR 1982 I BETRAGTNING , OG AT DEN FOERST ANLAGDE SAG DEN 19 . FEBRUAR 1982 . DE FRISTER , DEN IRSKE REGERING HAR VAERET STILLET OVER FOR , HAR SAALEDES VAERET TILSTRAEKKELIGE TIL , AT DEN KUNNE EFTERKOMME DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE .

12 DOMSTOLEN FINDER AT MAATTE PAATALE KOMMISSIONENS ADFAERD PAA DETTE PUNKT . SOM DEN IRSKE REGERING HAR PAAPEGET , ER DET IKKE RIMELIGT AT GIVE EN MEDLEMSSTAT EN FRIST PAA FEM DAGE TIL AT AENDRE EN LOVGIVNING , SOM HAR VAERET GAELDENDE I MERE END FYRRE AAR , OG SOM KOMMISSIONEN DESUDEN IKKE HAR REAGERET OVER FOR SIDEN DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT TILTRAADTE FAELLESSKABET . DER SES ENDVIDERE IKKE AT HAVE FORELIGGET NOGEN SAERLIG UOPSAETTELIGHED .

13 OVENNAEVNTE OMSTAENDIGHEDER KAN IMIDLERTID IKKE I SIG SELV FOERE TIL , AT SAGEN AFVISES . I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE FASTSLAAS FORMELT DET TRAKTATBRUD , DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT FOREHOLDES , OG AFSLUTTER DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE I HENHOLD TIL ARTIKEL 169 . DENNE PROCEDURE HAR TIL FORMAAL AT GIVE MEDLEMSSTATEN LEJLIGHED TIL DELS AT BRINGE FORHOLDENE I ORDEN , INDEN DER ANLAEGGES SAG , DELS AT TAGE TIL GENMAELE OVER FOR KOMMISSIONENS KLAGEPUNKTER . DE PAAGAELDENDE FORMAAL ER TILGODESET I DEN FORELIGGENDE SAG . KOMMISSIONEN AFVENTEDE DEN IRSKE REGERINGS SVAR PAA DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE , INDEN DEN ANLAGDE SAG , OG IRLAND _ SOM DOMSTOLEN HAR KUNNET FASTSLAA _ FREMKOM MED ET BEGRUNDET SVAR PAA AABNINGSSKRIVELSEN OG DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE , IDET IRLAND PAAPEGEDE , AT MAN I DET HELE VAR UENIG MED KOMMISSIONEN OG TILKENDEGAV , AT MAN HAVDE TIL HENSIGT AT OPRETHOLDE DE ANFAEGTEDE NATIONALE BESTEMMELSER . DET FREMGAAR I OEVRIGT AF NAEVNTE OMSTAENDIGHEDER , AT KOMMISSIONENS BEKLAGELIGE ADFAERD IKKE HAR HAFT FOELGER FOR SAGENS FORTSATTE FORLOEB .

14 DEN IRSKE REGERINGS ARGUMENTER KAN SAALEDES IKKE MEDFOERE , AT SAGEN AFVISES .

15 DEN ANDEN INDSIGELSE , DEN IRSKE REGERING HAR FREMFOERT TIL STOETTE FOR SAGENS AFVISNING , HAR SIT GRUNDLAG I PARTERNES MODSTRIDENDE FORTOLKNINGER AF ARTIKEL 11 , STK . 1 , I RAADETS DIREKTIV 71/118 AF 15 . FEBRUAR 1971 OM SUNDHEDSMAESSIGE PROBLEMER I FORBINDELSE MED HANDEL MED FERSK FJERKRAEKOED ( EFT 1971 I , S . 97 ). IRLAND HAR ANFOERT , AT KOMMISSIONENS ARGUMENTATION NOEDVENDIGVIS ER ENSBETYDENDE MED AT ANFAEGTE BESTEMMELSENS GYLDIGHED , HVILKET IKKE KAN ADMITTERES , NAAR RAADET , DER HAR UDSTEDT DIREKTIVET , IKKE ER PART I SAGEN .

16 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE , AT DENS FORTOLKNING PAA INGEN MAADE DRAGER GYLDIGHEDEN AF DIREKTIVETS BESTEMMELSER I TVIVL .

17 DEN PAAGAELDENDE INDSIGELSE MAA DERFOR BEHANDLES I FORBINDELSE MED DET SAALEDES REJSTE FORTOLKNINGSSPOERGSMAAL , HVILKET HENHOERER UNDER SAGENS REALITET .

18 DEN IRSKE REGERING HAR ENDELIG ANFOERT , AT KOMMISSIONEN I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE HAR FREMSAT ET NYT KLAGEPUNKT MED HENSYN TIL DEN NAERMERE UDFORMNING AF DEN LICENSORDNING , DER ER GAELDENDE I IRLAND , OG AT IRLAND FOELGELIG IKKE HAR HAFT LEJLIGHED TIL AT FREMKOMME MED SINE BEMAERKNINGER HERTIL , FOER MAN MODTOG DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE .

19 I DUPLIKKEN HAR DEN IRSKE REGERING UDDYBET SIN INDSIGELSE PAA DEN MAADE , AT DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE OG STAEVNINGEN SOM GRUNDLAG HAR TO FORSKELLIGE OVERTRAEDELSER AF FAELLESSKABSRETLIGE REGLER , IDET IRLAND EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE BAADE HAR ANVENDT EN ORDNING OM IMPORTLICENSER , DER IKKE ER "AABNE GLOBALLICENSER" , OG TILLIGE I HENHOLD TIL NAEVNTE LICENSORDNING LUKKET SINE GRAENSER FOR IMPORT AF FJERKRAEKOED . I AABNINGSSKRIVELSEN FINDES DEN PAAGAELDENDE SONDRING DERIMOD IKKE , MEN DET FASTSLAAS BLOT , AT DE RESTRIKTIVE FORANSTALTNINGER IKKE VAR BEGRUNDEDE .

20 DENNE INDSIGELSE KAN IKKE LAEGGES TIL GRUND . INDEN FOR RAMMERNE AF DEN I ARTIKEL 169 FASTSATTE PROCEDURE SKAL ET SOEGSMAAL ANLAGT AF KOMMISSIONEN VEL HAVE SAMME SAGSGENSTAND SOM DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE , SOM FORUDSAETTER EN TIDLIGERE FREMSAT AABNINGSSKRIVELSE , MEN INTET ER TIL HINDER FOR , AT KOMMISSIONEN I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE UDDYBER DE KLAGEPUNKTER , DEN ALLEREDE I BREDERE VENDINGER HAR GJORT GAELDENDE I AABNINGSSKRIVELSEN . SVARET PAA NAEVNTE SKRIVELSE KAN GIVE ANLEDNING TIL EN FORNYET BEHANDLING AF DE PAAGAELDENDE KLAGEPUNKTER .

21 MED DISSE BEMAERKNINGER KAN SAGEN TAGES UNDER REALITETSPAAKENDELSE .

REALITETEN

A ) IMPORTFORBUDET

22 MED DETTE KLAGEPUNKT HAR KOMMISSIONEN PAATALT , AT IRLAND ANVENDER REGLER , DER HINDRER INDFOERSEL AF SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED , LAEGGEAEG OG AEGPRODUKTER , DER IKKE ER VARMEBEHANDLEDE , FRA MEDLEMSSTATER , SOM TILLADER VACCINATION MOD NEWCASTLE DISEASE .

23 IRLAND HAR ERKENDT , AT SAADANNE REGLER ANVENDES , MEN HAR ANFOERT , AT DE DELS HAR HJEMMEL I ARTIKEL 11 , STK . 1 , I DIREKTIV 71/118 , DELS ER BEGRUNDEDE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36 .

24 ARTIKEL 11 , STK . 1 , HAR FOELGENDE ORDLYD :

"MED FORBEHOLD AF STK . 2-4 FINDER MEDLEMSSTATERNES SUNDHEDSMAESSIGE TILSYNSBESTEMMELSER FOR HANDELEN MED LEVENDE FJERKRAE OG FERSK FJERKRAEKOED ANVENDELSE , INDTIL EVENTUELLE FAELLESSKABSBESTEMMELSER TRAEDER I KRAFT" .

ARTIKLENS STK . 2-4 OMHANDLER DE FORHOLDSREGLER , EN MEDLEMSSTAT KAN TRAEFFE I TILFAELDE AF FOREKOMST AF EN EPIZOOTISK SYGDOM I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , HVIS DER ER FARE FOR , AT EN SAADAN FOREKOMST KAN SPREDES VED INDFOERSEL AF FERSK FJERKRAEKOED FRA SIDSTNAEVNTE STAT .

25 DEN IRSKE REGERING HAR GJORT GAELDENDE , AT ARTIKEL 11 , STK . 1 , MAA FORTOLKES SAALEDES , AT MEDLEMSSTATERNE FORTSAT KAN ANVENDE DE NATIONALE SUNDHEDSMAESSIGE TILSYNSBESTEMMELSER , DER VAR GAELDENDE PAA DIREKTIVETS IKRAFTTRAEDELSESTIDSPUNKT , INDTIL EVENTUELLE FAELLESSKABSBESTEMMELSER TRAEDER I KRAFT . FOR IRLANDS VEDKOMMENDE ER DETTE TIDSPUNKT DEN 1 . JANUAR 1973 , HVOR IRLAND TILTRAADTE FAELLESSKABET . DA DER IKKE INDTIL NU ER INDFOERT NOGEN FAELLESSKABSBESTEMMELSE INDEN FOR DET PAAGAELDENDE OMRAADE , MAA DEN IRSKE LOVGIVNING , SAALEDES SOM DEN VAR GAELDENDE PAA NAEVNTE TIDSPUNKT , I HENHOLD TIL FAELLESSKABSRETTEN FORTSAT KUNNE REGULERE IMPORTEN AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER .

26 KOMMISSIONEN HAR BESTRIDT IRLANDS FORTOLKNING , IDET DEN HAR GJORT GAELDENDE , AT DIREKTIVETS ARTIKEL 11 , STK . 1 , IKKE KAN HAVE TIL FORMAAL AT UDVIDE ANVENDELSESOMRAADET FOR TRAKTATENS ARTIKEL 36 OG SAALEDES OPRETHOLDE NATIONALE LOVBESTEMMELSER , DER ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 30 .

27 DET ER DETTE ARGUMENT FRA KOMMISSIONENS SIDE , DER HAR FOERT TIL , AT KOMMISSIONEN EFTER DEN IRSKE REGERINGS OPFATTELSE HAR ANSET DIREKTIVETS ARTIKEL 11 , STK . 1 , FOR AT VAERE I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 36 .

28 DET BEMAERKES HERVED FOERST , AT DIREKTIV 71/118 BAADE HAR TIL FORMAAL AT SIKRE EN TILNAERMELSE AF MEDLEMSSTATERNES SUNDHEDSMAESSIGE BESTEMMELSER , OG NAVNLIG , I DETALJER REGULERER SPOERGSMAALET OM HARMONISERING AF KONTROLLEN AF FJERKRAEKOED , SOM INDFOERES FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT , OG SOM MAATTE VISE SIG UEGNET TIL MENNESKELIGT FORBRUG . SAALEDES BEKRAEFTES DET VED DET SUNDHEDSCERTIFIKAT , SOM I HENHOLD TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 8 SKAL LEDSAGE TRANSPORTEN AF FERSK FJERKRAEKOED FRA EN MEDLEMSSTAT TIL EN ANDEN , AT DET PAAGAELDENDE KOED ER GODKENDT SOM "EGNET TIL MENNESKELIGT FORBRUG" . KUN ARTIKEL 11 OMHANDLER DEN RISIKO , HANDEL MED FJERKRAEKOED I SUNDHEDSMAESSIG HENSEENDE KAN INDEBAERE FOR FJERKRAEBESTANDEN I DEN INDFOERENDE MEDLEMSSTAT .

29 ARTIKEL 11 , STK . 2-5 , INDEHOLDER BESTEMMELSER OM DE FORHOLDSREGLER , DER KAN TRAEFFES , OG DEN FREMGANGSMAADE , DER SKAL FOELGES I TILFAELDE AF EN EPIZOOTISK SYGDOM PAA EN MEDLEMSSTATS OMRAADE . MED HENSYN TIL DE OEVRIGE SUNDHEDSMAESSIGE RICISI , SOM HANDELEN MED KOED KAN INDEBAERE FOR FJERKRAEBESTANDEN , BESTEMMES DET I ARTIKLENS STK . 1 BLOT , AT DE NATIONALE BESTEMMELSER "FINDER ANVENDELSE" , INDTIL EVENTUELLE FAELLESSKABSBESTEMMELSER TRAEDER I KRAFT .

30 PAA BAGGRUND HERAF KAN FORMAALET MED ARTIKEL 11 , STK . 1 , IKKE ANTAGES AT VAERE EN FASTFRYSNING AF SITUATIONEN PAA DET TIDSPUNKT , HVOR DIREKTIVET TRAADTE I KRAFT . BESTEMMELSEN MAA FORSTAAS SAALEDES , AT DEN GIVER MEDLEMSSTATERNE KOMPETENCE TIL AT VEDTAGE SUNDHEDSMAESSIGE TILSYNSBESTEMMELSER FOR HANDELEN MED FERSK FJERKRAEKOED , INDTIL DER BLIVER INDFOERT FAELLESSKABSBESTEMMELSER . BESTEMMELSEN KAN HEREFTER IKKE BEVIRKE , AT MEDLEMSSTATERNE INDEN FOR DET OMRAADE , DER ER OMFATTET AF DIREKTIVETS ARTIKEL 11 , STK . 1 , KAN FRITAGES FOR DERES PLIGT TIL AT OVERHOLDE FORBUDSBESTEMMELSERNE I TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36 .

31 SPOERGSMAALET MAA FOELGELIG I DET VAESENTLIGE AFGOERES I LYSET AF TRAKTATENS ARTIKEL 36 , SOM UDTRYKKELIGT BESTEMMER , AT IMPORTRESTRIKTIONER SKAL VAERE "BEGRUNDET" I HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF DYRS SUNDHED .

32 EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE ER DER IKKE TVIVL OM , AT DE IMPORTFORBUD , SOM IRLAND HAANDHAEVER , IKKE ER BEGRUNDET I SAADANNE HENSYN . KOMMISSIONEN HAR I DEN FORBINDELSE ANFOERT , AT BETYDNINGEN AF NEWCASTLE DISEASE INDEN FOR FAELLESSKABET IFOELGE DE FORELIGGENDE STATISTISKE OPLYSNINGER ER BLEVET BETYDELIGT MINDRE INDEN FOR DE SENESTE AAR . SIDEN 1976 ER DER IKKE KONSTATERET NOGEN UDBRUD I FRANKRIG OG KUN ET ENKELT I STORBRITANNIEN ; EN STOR DEL AF FJERKRAEBESTANDENE I DE PAAGAELDENDE TO LANDE VAR DOG IKKE VACCINERET . KOMMISSIONEN HAR HERAF UDLEDT , AT NATURLIGT FOREKOMMENDE VIRUS , DVS . ANDET VIRUS END DET , DER ANVENDES TIL VACCINE , OG HVIS TILSTEDEVAERELSE KAN SKJULES I KRAFT AF VACCINATION , NAESTEN IKKE ELLER ALDRIG FOREKOMMER I DE FLESTE MEDLEMSSTATER .

33 DEN IRSKE REGERING HAR INDLEDNINGSVIS BEMAERKET , AT NEWCASTLE DISEASE ER SAERDELES SMITSOM , OG AT DENS EVENTUELLE FOREKOMST OEKONOMISK VILLE SKADE IRLAND GANSKE BETYDELIGT . DET ANFOERES , AT NAAR FJERKRAEBESTANDEN I IRLAND HAR EN SAA TILFREDSSTILLENDE SUNDHEDSTILSTAND , SKYLDES DET NETOP DEN POLITIK , DEN IRSKE REGERING HAR FULGT INDEN FOR DET PAAGAELDENDE OMRAADE , OG SOM GAAR UD PAA TVANGSSLAGTNING AF SMITTEDE BESAETNINGER I TILFAELDE AF SYGDOMSUDBRUD , SAMT VACCINATIONSFORBUD , IDET VACCINATION KAN SKJULE DEN SMITTEFARLIGE VIRUS , OG ENDELIG FORBUDET MOD IMPORT AF LEVENDE FJERKRAE OG FJERKRAEKOED FRA LANDE , SOM TILLADER VACCINATION . EFTER DEN IRSKE REGERINGS OPFATTELSE ER ET SAADANT FORBUD DET NOEDVENDIGE SIDESTYKKE TIL DEN POLITIK MED HENSYN TIL SLAGTNING , SOM DEN HAR VALGT AT FOERE ; FORBUDET ER IKKE BLEVET INDFOERT AF HANDELSPOLITISKE GRUNDE .

34 DEN IRSKE REGERING HAR I DEN HENSEENDE UNDERSTREGET , AT DEN HAR ENEANSVARET FOR EN SUND DYREBESTAND INDEN FOR IRSK OMRAADE ; ET SAADANT ANSVAR MAA MEDFOERE EN BEFOEJELSE TIL AT VAELGE MELLEM DE TO ORDNINGER , DER FINDES TIL BEKAEMPELSE AF NEWCASTLE DISEASE , NEMLIG DEN , DER INDEBAERER TVANGSSLAGTNING OG VACCINATIONSFORBUD , OG DEN , DER GAAR UD PAA GENEREL ELLER SELEKTIV VACCINATION . HVIS DEN VALGTE POLITIK BEVIRKER EN BEGRAENSNING AF IMPORTEN , MAA SAADANNE BEGRAENSNINGER VAERE TILLADT I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36 .

35 DEN IRSKE REGERING HAR FREMLAGT VETERINAERUNDERSOEGELSER FOR DOMSTOLEN MED HENBLIK PAA AT BEVISE , AT DET I LANDE , HVOR VACCINATION ER TILLADT , F.EKS . BELGIEN , HAR VIST SIG , AT NATURLIGT FOREKOMMENDE , LEVENDE VIRUS KAN VAERE SKJULT I KRAFT AF VIRKNINGERNE AF VACCINATION .

36 ENDELIG HAR DEN IRSKE REGERING HENLEDT OPMAERKSOMHEDEN PAA , AT DEN ORDNING , DEN HAR GENNEMFOERT , IKKE BLOT BESKYTTER FJERKRAEBESTANDEN MOD NEWCASTLE DISEASE , MEN OGSAA MOD ANDRE FJERKRAESYGDOMME , F.EKS . SMITSOM LARYNGOTRACHEITIS , KALKUNSNUE , ARIZONA-INFEKTION , HOENSEKOPPER OG HUNDEGALSKAB . NAAR EN BESTAND IKKE ER VACCINERET , KAN EN HVILKEN SOM HELST FJERKRAESYGDOM KONSTATERES OEJEBLIKKELIGT OG PASSENDE FORANSTALTNINGER TRAEFFES OMGAAENDE .

37 INDLEDNINGSVIS BEMAERKES , AT DEN IRSKE REGERINGS SYNSPUNKT , HVOREFTER DET PAA DET NUVAERENDE TRIN AF FAELLESSKABSRETTEN TILKOMMER MEDLEMSSTATERNES MYNDIGHEDER AT VAELGE , HVORDAN DE VIL BEKAEMPE NEWCASTLE DISEASE , KAN TILTRAEDES . FOELGERNE AF DEN SAALEDES VALGTE SUNDHEDSPOLITIK FOR IMPORTEN FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER KAN IMIDLERTID IKKE OVERSKRIDE DE GRAENSER , DER ER FASTSAT I FAELLESSKABSRETTEN .

38 UNDER SAGENS BEHANDLING VED DOMSTOLEN HAR KOMMISSIONEN KLARLAGT SIN ARGUMENTATION DERHEN , AT DEN HAR ACCEPTERET , AT DE OMTVISTEDE BESTEMMELSER OM IMPORTFORBUD ER INDFOERT OG OPRETHOLDT UD FRA HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF DYRS SUNDHED . KOMMISSIONEN HAR IKKE GJORT GAELDENDE , AT DE PAAGAELDENDE FORBUDSBESTEMMELSER ER UDTRYK FOR EN VILKAARLIG FORSKELSBEHANDLING ELLER EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE I DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 36 , 2 . PKT ., FORUDSATTE BETYDNING .

39 KOMMISSIONEN HAR DOG ANFOERT , AT DE PAAGAELDENDE FORBUD IKKE ER BEGRUNDEDE I HENHOLD TIL ARTIKEL 36 , IDET DE ER FOR VIDTGAAENDE , LIGESOM DERES NEGATIVE INDFLYDELSE PAA DE FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET IKKE STAAR I RIMELIGT FORHOLD TIL DERES SUNDHEDSMAESSIGE FORMAAL . I DET FOELGENDE SKAL DER TAGES STILLING TIL DETTE SYNSPUNKT .

40 I DEN FORBINDELSE SKAL PAAPEGES VISSE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER , SOM DOMSTOLEN ALLEREDE FASTSLOG I DOMMEN AF 15 . JULI 1982 ( KOMMISSIONEN MOD DET FORENEDE KONGERIGE , SAG 40/82 , SML ., S . 2793 ). DELS VISER STATISTISKE OPLYSNINGER EN STADIG TILBAGEGANG I UDBREDELSEN AF NEWCASTLE DISEASE INDEN FOR FAELLESSKABET I DE SIDSTE SEKS AAR ; I 1981 VAR DE ENESTE MEDLEMSSTATER , HVOR SYGDOMMEN BLEV KONSTATERET , ITALIEN ( TO ) OG GRAEKENLAND ( 12 ), DELS VAR DET I DE LANDE , SOM TILLADER VACCINATION , PRAKSIS KUN AT VACCINERE EN DEL AF BESTANDEN ( I 1981 : 40 % I FRANKRIG OG I STORBRITANNIEN ); NORMALT VACCINERES I FOERSTE RAEKKE LIGGEHOENS OG AVLSFJERKRAE OG IKKE DYR BESTEMT TIL SLAGTNING .

41 RISIKOEN FOR , AT DEN IRSKE FJERKRAEBESTAND SMITTES AF NATURLIGT FOREKOMMENDE VIRA I VACCINEREDE BESAETNINGER , SOM FORTSAT ER LEVEDYGTIGE I DET SLAGTEDE FJERKRAE ELLER I DE PRODUKTER , DER ER FORARBEJDET AF DET PAAGAELDENDE SLAGTEDE FJERKRAE , MAA HEREFTER ANTAGES AT VAERE SAERDELES RINGE . SPOERGSMAALET ER , OM IKKE RISIKOEN ER SAA UBEREGNELIG , AT DEN IKKE KAN BEGRUNDE ET TOTALT FORBUD MOD IMPORT FRA DE MEDLEMSSTATER , SOM TILLADER VACCINATION .

42 DET MAA I DEN HENSEENDE ANERKENDES , AT FJERKRAEBESTANDENS SUNDHEDSTILSTAND I IRLAND HAR VAERET SAA TILFREDSSTILLENDE GENNEM EN AARRAEKKE , AT BESTANDEN SET UD FRA ET SYNSPUNKT OM SMITTERISIKO ER MEGET MODTAGELIG , OG AT DET DERFOR KAN VAERE BERETTIGET MED FORANSTALTNINGER , SOM IKKE VILLE TJENE NOGET FORMAAL UNDER ANDRE OMSTAENDIGHEDER .

43 DE OMTVISTEDE FORBUDSBESTEMMELSER GAAR IMIDLERTID UD OVER , HVAD TRAKTATENS ARTIKEL 36 KAN BEGRUNDE . FORBUDET MOD IMPORT AF SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED STAAR IMIDLERTID IKKE I RIMELIGT FORHOLD TIL DET TILSTRAEBTE FORMAAL , SAAFREMT DE PAAGAELDENDE INDFOERSLER STAMMER FRA ET LAND , HVOR SYGDOMMEN IKKE HAR VAERET KONSTATERET I EN AARRAEKKE , OG DET DESUDEN ER GODTGJORT , AT DET PAAGAELDENDE SLAGTEDE FJERKRAE OG FJERKRAEKOED STAMMER FRA IKKE-VACCINEREDE BESAETNINGER .

44 SELV OM IRLAND SAALEDES I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 36 FORTSAT KAN FORETAGE KONTROL OG OM FORNOEDENT BEGRAENSE IMPORTEN FOR AT BESKYTTE SIN FJERKRAEBESTAND MOD NEWCASTLE DISEASE , HAR IRLAND IMIDLERTID TILSIDESAT BESTEMMELSEN VED AT INDFOERE ET TOTALT FORBUD MOD IMPORT AF SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED FRA ALLE MEDLEMSSTATERNE , BORTSET FRA DANMARK OG NORDIRLAND .

45 DETTE RESULTAT AENDRES IKKE AF SAGSOEGTES ANBRINGENDER VEDROERENDE ANDRE FJERKRAESYGDOMME END NEWCASTLE DISEASE . DET FREMGAAR AF DET OPLYSTE I SAGEN , AT SELV OM DE NAEVNTE SYGDOMME ER KONSTATERET HOS FJERKRAEBESTANDEN INDEN FOR FAELLESSKABET I DE SENESTE AAR , UDBREDES DE NORMALT IKKE GENNEM SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED ELLER LAEGGEAEG . SELV OM DET IKKE UD FRA ET VETERINAERT SYNSPUNKT KAN UDELUKKES , AT DER AD DEN VEJ KAN SKE SMITTE , STAAR DET FAST , AT DEN PAAGAELDENDE RISIKO PAA INGEN MAADE ER HOEJERE END RISIKOEN FOR SMITTE MED NEWCASTLE DISEASE .

46 KOMMISSIONENS PAASTAND VIL DERFOR VAERE AT TAGE TIL FOELGE PAA DETTE PUNKT .

B ) LICENSORDNINGEN

47 KOMMISSIONEN HAR VIDERE PAATALT , AT IRLAND ANVENDER EN IMPORTLICENSORDNING . EN SAADAN ORDNING ER I SIG SELV I STRID MED TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36 , MEDMINDRE DER ER TALE OM AABNE GLOBALLICENSER .

48 KOMMISSIONEN HAR FREMFOERT DETTE KLAGEPUNKT RENT ABSTRAKT OG UDEN SAMMENHAENG MED DEN ORDNING MED HENSYN TIL INDFOERSLER , DER FOR TIDEN ANVENDES I IRLAND , DVS . ET TOTALT FORBUD MOD IMPORT AF DE OMTVISTEDE PRODUKTER , UNDTAGEN IMPORT FRA DANMARK OG NORDIRLAND ; DOMSTOLEN MAA DERFOR OPFATTE KLAGEPUNKTET PAA DEN MAADE , AT DE IRSKE LOVBESTEMMELSER , SOM INDEHOLDER DET NAEVNTE FORBUD , HAEVDES AT VAERE I STRID MED ARTIKLERNE 30 OG 36 I DET OMFANG , DER KAN INDFOERES EN ADMINISTRATIV PRAKSIS , HVOREFTER DER KRAEVES IMPORTLICENSER , SOM IKKE ER AABNE GLOBALLICENSER .

49 I DEN FORBINDELSE BEMAERKES , AT SELV OM ET RENT FORMELT KRAV OM LICENS ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 30 , FOELGER HERAF IKKE NOEDVENDIGVIS , AT EN SAADAN FORANSTALTNING IKKE I NOGET TILFAELDE KAN TAENKES AT VAERE BEGRUNDET EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 36 . DER MAA DERFOR TAGES STILLING TIL , OM DEN OMSTAENDIGHED , AT DET SAMME MAAL EVENTUELT KAN NAAS GENNEM MINDRE INDGRIBENDE FORANSTALTNINGER , BEVIRKER , AT EN LICENSORDNING ER EN FORANSTALTNING , DER IKKE STAAR I RIMELIGT FORHOLD TIL DET TILSTRAEBTE FORMAAL .

50 I IRLANDS SAERLIGE TILFAELDE , HVOR FJERKRAEBESTANDEN HAR DE OVENFOR NAEVNTE KENDETEGN , SES DER IKKE AT FORELIGGE ET SAADANT URIMELIGT FORHOLD . NAAR HENSES TIL FJERKRAEBESTANDENS SUNDHEDSTILSTAND I DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER , ER ET TOTALT IMPORTFORBUD GANSKE VIST IKKE FOR TIDEN TILLADT I HENHOLD TIL ARTIKEL 36 , MEN DEN PAAGAELDENDE BESTEMMELSE BETYDER IKKE , AT DEN IRSKE LOVGIVER HAR PLIGT TIL AT AENDRE DE GAELDENDE NATIONALE BESTEMMELSER PAA EN SAADAN MAADE , AT DER IKKE KAN KRAEVES NOGEN ANDRE FORMER FOR IMPORTLICENSER END AABNE GLOBALLICENSER I FORBINDELSE MED IMPORT AF DE OMTVISTEDE PRODUKTER FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER .

51 DET BOER TILFOEJES , AT SPOERGSMAALET OM , HVORVIDT NATIONALE REGLER OM DYRS SUNDHED KAN OMFATTE EN IMPORTLICENSORDNING , UDEN AT TRAKTATENS ARTIKEL 36 HERVED TILSIDESAETTES , IKKE KAN BESVARES ENTYDIGT I ALLE TILFAELDE . SVARET AFHAENGER AF DET I DET KONKRETE TILFAELDE BESTAAENDE FORHOLD MELLEM PAA DEN ENE SIDE ULEMPERNE I FORBINDELSE MED DE ADMINISTRATIVE OG OEKONOMISKE BYRDER , SOM EN SAADAN ORDNING INDEBAERER , OG PAA EN ANDEN SIDE DE FARER OG RISICI FOR DYRS SUNDHED , DER ER FORBUNDET MED DE PAAGAELDENDE INDFOERSLER . I DEN FORELIG GENDE SAG FINDES DE NAEVNTE FARER OG RISICI UNDER VISSE OMSTAENDIGHEDER AT VEJE TUNGERE .

52 KOMMISSIONEN KAN SAALEDES IKKE GIVES MEDHOLD I DEN ANDEN DEL AF DENS PAASTAND .

53 DET MAA FOELGELIG KONKLUDERES , AT IRLAND HAR TILSIDESAT EN AF SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL TRAKTATEN VED AT ANVENDE REGLER , DER HINDRER AL IMPORT AF SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED , LAEGGEAEG OG AEGPRODUKTER , BORTSET FRA VARMEBEHANDLEDE AEGPRODUKTER , FRA MEDLEMSSTATER , SOM TILLADER VACCINATION MOD NEWCASTLE DISEASE , OG AT IRLAND I OEVRIGT VIL VAERE AT FRIFINDE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

54 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 3 , KAN DOMSTOLEN OPHAEVE SAGSOMKOSTNINGERNE HELT ELLER DELVIS , HVIS PARTERNE HENHOLDSVIS TABER ELLER VINDER PAA ET ELLER FLERE PUNKTER . I DEN FORELIGGENDE SAG VIL OMKOSTNINGERNE VAERE AT OPHAEVE SAALEDES , AT HVER PART BAERER SINE OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 . IRLAND HAR TILSIDESAT EN AF SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL TRAKTATEN VED AT ANVENDE REGLER , DER HINDRER AL IMPORT AF SLAGTET FJERKRAE OG FJERKRAEKOED , LAEGGEAEG OG AEGPRODUKTER , BORTSET FRA VARMEBEHANDLEDE AEGPRODUKTER , FRA MEDLEMSSTATER , SOM TILLADER VACCINATION MOD NEWCASTLE DISEASE .

2.SAGSOEGTE FRIFINDES I OEVRIGT .

3.HVER PART BAERER SINE OMKOSTNINGER .