Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Institutionernes retsakter ° princippet om, at der ikke maa aendres i en retsakt ° paastaaet tilsidesaettelse ° Faellesskabets retsinstansers anvendelse af bevismidler ° betingelser

2. Konkurrence ° aftaler ° konkurrencebegraensning ° samordning mellem virksomheder om, hvorledes de vil byde paa en licitation ° udveksling af oplysninger

(EOEF-traktaten, art. 85, stk. 1)

3. Konkurrence ° aftaler ° konkurrencebegraensning ° de deltagende virksomheder i en licitation fastsaetter i faellesskab de udregningsomkostninger, som skal indregnes i det enkelte tilbud

(EOEF-traktaten, art. 85, stk. 1)

4. Konkurrence ° aftaler ° konkurrencebegraensning ° ordning inden for en erhvervsorganisation med henblik paa under en licitationsprocedure at beskytte den virksomhed, som efter samordningen mellem konkurrenterne fremtraeder som den lavest bydende

(EOEF-traktaten, art. 85, stk. 1)

5. Konkurrence ° aftaler ° konkurrencebegraensning ° ordning inden for en erhvervsorganisation, hvorved dennes medlemsvirksomheder i licitationer stilles bedre end andre

(EOEF-traktaten, art. 85, stk. 1)

6. Konkurrence ° aftaler ° paavirkning af samhandelen mellem medlemsstater ° kriterier ° aftale, som omfatter hele en medlemsstats omraade

(EOEF-traktaten, art. 85, stk. 1)

7. Konkurrence ° aftaler ° forbud ° paavirkning af samhandelen mellem medlemsstater ° potentiel virkning ° maerkbar virkning

(EOEF-traktaten, art. 85, stk. 1)

8. Konkurrence ° aftaler ° forbud ° fritagelse ° Kommissionens forpligtelse til at tage hensyn til de saerlige forhold inden for de sagsoegende virksomheders erhvervsgren

(EOEF-traktaten, art. 85, stk. 3)

9. Konkurrence ° aftaler ° forbud ° fritagelse ° virksomhedens forpligtelse til at godtgoere berettigelsen af en anmodning om fritagelse

(EOEF-traktaten, art. 85, stk. 3)

10. Institutionernes retsakter ° begrundelse ° forpligtelse ° omfang ° afslag paa en anmodning om fritagelse som led i anvendelsen af konkurrencereglerne

(EOEF-traktaten, art. 190)

11. Annullationssoegsmaal ° Kommissionens afgoerelse i henhold til traktatens artikel 85, stk. 3 ° kompliceret oekonomisk vurdering ° domstolskontrol ° graenser

(EOEF-traktaten, art. 85, stk. 3, og art. 173)

12. Faellesskabsret ° principper ° subsidiaritetsprincip ° ikke et generelt retsprincip foer ikrafttraedelsen af EF-traktatens artikel 3 B

(EF-traktaten, art. 3 B)

13. Konkurrence ° boeder ° forbud mod at paalaegge boeder for handlinger begaaet inden for rammerne af en anmeldt aftale ° aftale fritaget for anmeldelse og ikke anmeldt ° forbuddet uanvendeligt

[Raadets forordning nr. 17, art. 4, stk. 2, og art. 15, stk. 5, litra a)]

14. Konkurrence ° faellesskabsregler ° overtraedelser ° begaaet forsaetligt ° begreb

(Raadets forordning nr. 17, art. 15)

15. Konkurrence ° boeder ° beloeb ° fastsaettelse ° aarsomsaetning taget i betragtning ° aarsomsaetning for alle de virksomheder, som er medlemmer af en virksomhedssammenslutning ° lovligt

(Raadets forordning nr. 17, art. 15, stk. 2)

Sammendrag

1. Kun saafremt der under et soegsmaal er fremfoert vaegtige og overbevisende grunde til, at forbuddet mod aendring i en retsakt maa anses for tilsidesat, har Retten grundlag for at paabyde, at beslutningen skal fremlaegges paa det eller de retsgyldige sprog med formandens og generalsekretaerens underskrifter for at kunne efterproeve, om der er fuld overensstemmelse mellem de meddelte versioner og den version, som er vedtaget af Kommissionen som kollegial enhed.

2. Naar entreprenoerer samordner, hvorledes de vil byde paa en licitation, og de herunder udveksler oplysninger vedroerende omkostningerne i forbindelse med det tilbudte produkt, vedroerende dets saeregenheder samt vedroerende buddenes sammensaetning, tilstraebes der med en saadan samordning bevidst et praktisk samarbejde mellem entreprenoererne i stedet for de risici, som er forbundet med konkurrence, eftersom en saadan samordning dels ° og navnlig ° har til formaal og til foelge at informere konkurrenterne om den markedsadfaerd, som hver enkelt entreprenoer har besluttet sig til eller overvejer selv at foelge paa markedet, dels kan medfoere, at der fastsaettes visse betingelser for den paagaeldende kontrakt.

3. Det er i strid med forbuddene i traktatens artikel 85, stk. 1, litra a), at alle de virksomheder, som deltager i en licitation, i faellesskab fastsaetter de pristillaeg, som de indregner i deres budsummer, da disse tillaeg ° som oppebaeres af den virksomhed, der faar kontrakten tildelt, men viderebetales til en erhvervsorganisation, der fordeler dem mellem de virksomheder, som har afgivet tilbud ° goer det muligt at overvaelte de udregningsomkostninger, som er afholdt af samtlige licitationsdeltagere, og som anslaas med faste beloeb, paa bygherren. For det foerste maa dette betragtes som fastsaettelse af en del af prisen, for det andet begraenser fastsaettelsen konkurrencen mellem virksomhederne, hvad angaar disses udregningsomkostninger, og for det tredje medfoerer den en generel prisforhoejelse.

4. En ordning inden for en erhvervsorganisation vedroerende indgaaelse af kontrakter i forbindelse med en licitation, hvorved de paagaeldende virksomheder ved indbyrdes aftale og efter at have foretaget en sammenligning af de priser, som de vil tilbyde, udpeger den lavest bydende virksomhed, som herefter nyder beskyttelse mod risikoen for, at virksomhedens konkurrenter fremsaetter fornyede, lavere pristilbud, og som er eneberettiget til at forhandle indholdet af sit tilbud med bygherren, strider mod forbuddene i traktatens artikel 85, stk. 1.

Ogsaa selv om det er den virksomhed, som fremsaetter det i bygherrens oejne bedste tilbud, der faktisk indroemmes den paagaeldende beskyttelse, tilkommer det nemlig bygherren selv at danne sig en opfattelse i saa henseende ved eventuelt at goere sine subjektive praeferencer gaeldende, saasom hvad angaar entreprenoerens omdoemme, hans disponibilitet og geografiske placering i forhold til bygherren.

5. En ordning inden for en erhvervsorganisation, hvorved de virksomheder, som er interesseret i en licitation, udveksler oplysninger indbyrdes og udelukker visse former for konkurrence, er omfattet af forbuddene i traktatens artikel 85, stk. 1, naar ordningen ved selve sin eksistens begraenser entreprenoerernes frihed med hensyn til, om de vil tilslutte sig ordningen, da de, saafremt de vaelger at holde sig udenfor, fratages en raekke fordele, som er forbundet med ordningen, hvorved de, i stedet for at komme i konkurrence med en raekke entreprenoerer, som handler uafhaengigt af hinanden, kommer i konkurrence med entreprenoerer, som har faelles interesser, og som raader over de samme oplysninger og derfor udviser den samme adfaerd.

6. En aftale, som omfatter hele omraadet i en medlemsstat, styrker ifoelge selve sin natur opdelingen i nationale markeder, hvorved den haemmer den oekonomiske integration, som tilstraebes med traktaten.

7. Det er ikke nogen betingelse for at forbyde aftaler i henhold til traktatens artikel 85, stk. 1, at de maerkbart paavirker samhandelen mellem medlemsstaterne, men blot at de er egnet hertil. Naar det er tilstraekkeligt, at en aftale kan have en saadan virkning, kan der ved vurderingen af aftalens virkning for handelen mellem medlemsstaterne tages hensyn til den fremtidige udvikling i samhandelen, uanset om denne er forudsigelig eller ej. Hvad angaar virkningens maerkbare karakter bemaerkes, at jo ringere samhandelen er, desto mere kan aftalen paavirke den.

8. Kommissionen skal ved udoevelsen af sin kompetence efter traktatens artikel 85, stk. 3, til at indroemme fritagelse for forbuddene i artikel 85, stk. 1, tage hensyn til saerlige forhold, der maatte goere sig gaeldende inden for forskellige erhvervsgrene, og til vanskeligheder, som er saeregne for disse erhvervsgrene.

9. Det er de virksomheder, der anmoder om fritagelse efter traktatens artikel 85, stk. 3, som ved fremlaeggelse af fornoeden dokumentation maa godtgoere, at en fritagelse er berettiget.

Kommissionen kan derfor ikke kritiseres for, at den ikke har foreslaaet andre loesninger eller ikke har angivet de forhold, som ifoelge den kunne begrunde en fritagelse.

10. Ved anvendelsen af konkurrencereglerne er Kommissionen i sin begrundelse alene forpligtet til at anfoere de faktiske og retlige omstaendigheder samt de betragtninger, som har foert den til at afslaa anmodningen om fritagelse, uden at sagsoegerne kan rejse krav om, at Kommissionen droefter alle de faktiske og retlige omstaendigheder, som sagsoegerne har fremdraget under den administrative procedure.

11. Naar Faellesskabets retsinstanser efterproever de komplicerede oekonomiske vurderinger, som Kommissionen har foretaget som led i sin skoensbefoejelse i henhold til traktatens artikel 85, stk. 3, vedroerende hver af de heri indeholdte fire betingelser, skal de begraense sig til kontrol med, om de noedvendige formforskrifter er overholdt, om begrundelsen er tilstraekkelig, om de faktiske omstaendigheder er materielt rigtige, samt om der foreligger et aabenbart fejlskoen eller magtfordrejning.

12. Subsidiaritetsprincippet udgjorde ikke, foer traktaten om Den Europaeiske Union traadte i kraft, noget generelt retsprincip, paa grundlag af hvilket lovligheden af Faellesskabets retsakter skulle efterproeves. En retsakt, som er vedtaget foer ikrafttraedelsen af EF-traktatens artikel 3 B, andet afsnit, maa ikke proeves paa grundlag af den naevnte bestemmelse, da denne i modsat fald bliver tillagt tilbagevirkende gyldighed.

13. Forbuddet i henhold til artikel 15, stk. 5, litra a), i forordning nr. 17 mod paalaeggelse af boeder gaelder kun for faktiske anmeldte aftaler og ikke for aftaler, som er fritaget for anmeldelse i medfoer af samme forordnings artikel 4, stk. 2, nr. 1. Foelgelig kan Kommissionen, selv om en aftale er omfattet af artikel 4, stk. 2, i forordning nr. 17, paalaegge de virksomheder boeder, som har anvendt aftalen, naar den ikke var blevet anmeldt.

14. Ved bedoemmelsen af, om en overtraedelse af konkurrencereglerne kan antages at vaere begaaet forsaetligt, er det ikke noedvendigt, at en virksomhed vidste, at den overtraadte disse regler. Det er tilstraekkeligt, at den ikke kunne vaere uvidende om, at den paatalte handlemaade havde til formaal eller til foelge at begraense konkurrencen inden for det faelles marked.

15. Begrebet "overtraedelse" i artikel 15, stk. 2, i forordning nr. 17 omfatter uden forskel aftaler, samordnet praksis og vedtagelser inden for sammenslutninger af virksomheder, og det fremgaar af den maade, begrebet anvendes paa, at de i bestemmelsen fastsatte maksimumsbeloeb for boeder gaelder ens for aftaler og samordnet praksis saavel som for vedtagelser inden for sammenslutninger af virksomheder. Heraf foelger, at maksimumsbeloebet paa 10% af omsaetningen skal beregnes paa grundlag af omsaetningen for hver af de virksomheder, som har deltaget i aftalerne eller den samordnede praksis, eller for samtlige de virksomheder, som er medlemmer af de paagaeldende sammenslutninger af virksomheder, i hvert fald naar sammenslutningen efter sine interne regler kan handle med bindende virkning for sine medlemmer. Rigtigheden af denne opfattelse bekraeftes af, at man ved fastsaettelsen af boedebeloebet bl.a. kan tage hensyn til den indflydelse, som virksomheden har kunnet udoeve paa markedet, navnlig paa grund af dens stoerrelse og oekonomiske styrke, hvilke faktorer virksomhedens omsaetning er et udtryk for. Den indflydelse, som en sammenslutning af virksomheder har kunnet udoeve paa markedet, beror nemlig ikke paa dens egen "omsaetning", som hverken er udtryk for dens stoerrelse eller dens oekonomiske styrke, men paa medlemsvirksomhedernes aarsomsaetning, som er et udtryk for dens stoerrelse og oekonomiske styrke.