DOMSTOLENS DOM (TREDJE AFDELING) AF 5 MAJ 1983. - KUNO DITTERICH MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - ANNULLATIONSSOEGSMAAL VEDROERENDE EN BEDOEMMELSE - ERSTATNINGSPAASTAND - SUBSIDIAER PAASTAND OM VIDNEFOERSEL. - SAG 207/81.



Samling af Afgørelser 1983 side 01359



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Tjenestemaend _ bedoemmelse _ domstolskontrol _ graenser

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 43 )

2 . Tjenestemaend _ bedoemmelse _ genstand _ udfaerdigelse _ pligt for administrationen _ forsinkelse med bedoemmelsen _ fristen langt overskredet _ begrundelse kraeves

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 43 )

3 . Tjenestemaend _ bedoemmelse _ udfaerdigelse _ forsinkelse _ vaesentlig og ubegrundet overskridelse af en rimelig frist _ fejl , der paadrager administrationen ansvar

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 43 )

Sammendrag

1 . Bedoemmelserne indeholder vurderinger , der kun er undergivet domstolskontrol , saafremt der foreligger formmangler , aabenbare faktiske vildfarelser eller magtfordrejning ved skoensudoevelsen fra de personers side , hvem det paahviler at udarbejde disse dokumenter .

Der kan ikke gives en tjenestemand medhold i en paastand , der retter sig mod en bedoemmelse og som stoettes paa anbringender , der ikke angaar aabenbare faktiske vildfarelser , der kan fastslaas objektivt , eller vurderinger eller paastande , der objektivt kan kontrolleres , men vedroerer vaerdibestemte vurderinger , der ifoelge selve deres beskaffenhed og genstand ikke kan proeves af Domstolen .

2 . Vedtaegtens artikel 43 bestemmer , at der mindst hvert andet aar for hver tjenestemand udfaerdiges en bedoemmelse vedroerende kvalifikationer , tjenstlig indsats og adfaerd .

Udfaerdigelsen af dette dokument er obligatorisk af hensyn til god forvaltningsskik og effektiviteten inden for Faellesskabets tjenester og for at beskytte tjenestemaendenes interesser . Det udgoer et uundvaerligt led i bedoemmelsen , hver gang en tjenestemands karriere tages op til vurdering af administrationen .

En af administrationens pligter er saaledes at paase , at denne bedoemmelse § 1_Processprog : § LU : § 1359 § LU : regelmaessigt udarbejdes inden for de frister , der er fastsat ved vedtaegten , og at den udfaerdiges forskriftsmaessigt . Det kan anerkendes , at administrationen maa have en rimelig tid hertil , men at enhver overskridelse af fristen skal vaere begrundet i , at der foreligger saerlige omstaendigheder .

3 . Naar administrationen langt overskrider den rimelige frist , som den har til sin raadighed til at udfaerdige tjenestemandens bedoemmelse og den ikke er i stand til at godtgoere , at der foreligger saerlige omstaendigheder , der kan begrunde denne overskridelse , begaar den en ansvarspaadragende fejl .

Dommens præmisser

1 Ved staevning indgivet til Domstolens justitskontor den 8 . juli 1981 har Kuno Ditterich , der er videnskabelig tjenestemand i loenklasse A 5/8 ved Det faelles Forskningscenter ( FFC ) i Ispra , anlagt sag med paastand om :

1 . Annullation af bedoemmelsen afgivet den 20 . december 1979 vedroerende sagsoegeren for tidsrummet fra den 1 . juli 1975 til den 30 . juni 1977 og § OMMISSIONEN § LO : § 1369 § LU : beslutningen fra appelbedoemmeren af 22 . oktober 1980 , hvorved der blev truffet afgoerelse om bedoemmelsen i dens endelige version . Sagsoegeren har i replikken udvidet sine paastande , saaledes som han forbeholdt sig muligheden af i staevningen , til ogsaa at omfatte annullation af den udtrykkelige beslutning af 11 . august 1980 , hvorved Kommissionen efter anlaeg af naervaerende sag afviste sagsoegerens klage af 1 . december 1980 .

2.Kommissionen paalaegges at betale sagsoegeren 500 000 BFR i skadeserstatning for det oekonomiske og ikke-oekonomiske tab , som han har lidt paa grund af bedoemmelsen . Imidlertid har sagsoegeren i replikken erklaeret , at han overlader det til Domstolens skoen at fastsaette det erstatningsbeloeb , som han har krav paa .

3.Sagsoegeren har subsidiaert nedlagt paastand om , at Kommissionen fremlaegger alle akter vedroerende den anfaegtede bedoemmelse i dens helhed , og at bemaerkningerne i naevnte bedoemmelse efterproeves ved vidnefoersel .

2 Det fremgaar af sagens akter , at sagsoegeren var tilknyttet afdeling C , kemiafdelingen , ved FFC i Ispra indtil den 1 . januar 1977 , hvorefter han blev tilknyttet afdeling A .

3 Ditterich blev for tidsrummet fra den 1 . juli 1975 til den 30 . juni 1977 bedoemt ved en bedoemmelse udfaerdiget den 20 . december 1979 af Bishop , chef for afdeling C ved FFC , efter hoering af cheferne i de tjenester , som Ditterich havde vaeret tilknyttet .

4 Bedoemmelsen indeholder en generel vurdering , der henviser til en vis mangel paa samarbejdsvilje fra Ditterich ' s side , dog med bemaerkningerne »over gennemsnittet« i rubrikkerne »kvalifikationer« og »indsats« og bemaerkningen »normal« i rubrikken »adfaerd i tjenesten« .

5 Dittrich , der gjorde brug af sin adgang til at fremsaette bemaerkninger til bedoemmelsen , som anfoert i tjenestemandsvedtaegtens artikel 43 , stk . 2 , begaerede , at bedoemmerens paastand om manglende samarabejdsvilje blev trukket tilbage og anmodede om , at sagen blev behandlet af appelbedoemmeren Mas , assisterende generaldirektoer for FFC og direktoer for anlaegget i Ispra . Sidstnaevnte bekraeftede imidlertid bedoemmelsen den 26 . marts 1980 .

6 Ditterich indbragte derpaa sagen for Det paritetiske Bedoemmelsesudvalg den 31 . marts 1981 , der fremsatte sin udtalelse den 15 . juli 1981 . Det paritetiske § 1983_SAG207/81 § LO : § 1370 § LU : Bedoemmelsesudvalg bemaerkede , at rubrikken »adfaerd i tjenesten« havde faaet bemaerkningen »normal« medens sagsoegtes adfaerd i den tidligere bedoemmelse , der daekkede perioden 1973-1975 , var blevet bedoemt som »over gennemsnittet« ; udvalget bad derfor appelbedoemmeren Mas om at begrunde vurderingen vedroerende sagsoegerens adfaerd .

7 Appelbedoemmeren Mas efterkom denne opfordring og aendrede den 22 . oktober 1980 bedoemmelsen , idet han fastslog , at den anfaegtede vurdering skyldtes den omstaendighed , at Ditterich i den paagaeldende periode »systematisk havde modarbejdet enhver afgoerelse fra sine foresatte , der vedroerte ham« .

8 Ved skrivelse af 1 . december 1980 indgav Ditterich i medfoer af tjenestemandsvedtaegtens artikel 90 , stk . 2 , en klage over ansaettelsesmyndighedens afgoerelse af 22 . oktober 1980 , hvorved den endelige version af bedoemmelsen blev fastsat . Da administrationen igennem mere end fire maaneder forblev tavs om denne klage , anlagde Ditterich naervaerende sag .

Paastandene om annullation af bedoemmelsen

9 Sagsoegeren har i sine skriftlige indlaeg paaberaabt sig et anbringende , hvorefter appelbedoemmeren ikke maatte begrunde vurderingen vedroerende hans adfaerd i tjenesten , fordi den var blevet bedoemt som »normal« , og et anbringende om , at bedoemmelsen ikke var blevet affattet paa hans modersmaal . Disse to anbringender er blevet frafaldet under den mundtlige forhandling . Der er derfor ikke grund til at behandle dem .

10 Det er sagsoegerens opfattelse , at den almindelige vurdering , der naevner en mangel paa samarbejdsvilje , hviler paa forhold , der er unoejagtige og selvmodsigende . Den omstaendighed , at sagsoegeren i det paagaeldende tidsrum har offentliggjort en raekke studier i samarbejde med kolleger , modsiger dels den almindelige vurdering , dels appelbedoemmerens paastand om sagsoegerens systematisk afvisende holdning .

11 Sagsoegeren har endvidere gjort gaeldende , at dersom bedoemmerens og appelbedoemmerens vurdering havde vaeret korrekt , skulle hans adfaerd i tjenesten have vaeret bedoemt som under gennemsnittet , hvilket ikke har vaeret tilfaeldet ; § OMMISSIONEN § LO : § 1371 § LU : bedoemmelsen indeholdt derfor vurderinger og bemaerkninger , der var selvmodsigende .

12 Endelig har sagsoegeren gjort gaeldende , at disse vurderinger i virkeligheden ikke har deres forklaring i hans kvalifikationer , indsats eller adfaerd i tjenesten , men i den konflikt mellem sagsoegeren og administrationen , der opstod som foelge af afslaget paa en ansoegning om forfremmelse , hvilken sag blev afgjort af Domstolen ved dom af 12 . oktober 1978 , sag 86/77 , Sml ., s . 1855 .

13 Det bemaerkes , at ifoelge fast retspraksis indeholder bedoemmelserne vurderinger , der kun er undergivet domstolskontrol , saafremt der foreligger formmangler , aabenbare faktiske vildfarelser eller magtfordrejning ved skoensudoevelsen fra de personers side , hvem det paahviler at udarbejde disse dokumenter .

14 Hvad angaar de selvmodsigelser , der haevdes af sagsoegeren , skal det for det foerste bemaerkes , at selv om offentliggoerelsen af afhandlinger i samarbejde med en raekke kolleger vidner om sagsoegerens evne til samarbejde af en vis art , indebaerer det ikke noedvendigvis en lignende samarbejdsvilje i alle forhold i tjenesten . Den foerste bedoemmers vurdering er derfor ikke selvmodsigende . Det skal for det andet bemaerkes , at sagsoegeren ikke bestrider , at han mod givne ordrer har gennemfoert forskningsarbejder inden for programmer , som Raadet har afbrudt . Denne indstilling begrunder , at appelbedoemmeren har givet en bemaerkning under »adfaerd i tjenesten« , der er ringere end den , der blev givet sagsoegeren i den foregaaende bedoemmelse . Der foreligger saaledes heller ikke nogen modsigelse mellem appelbedoemmernes vurdering og bemaerkningen under »adfaerd i tjenesten« .

15 Det skal bemaerkes , at sagsoegerens kritikpunkter i oevrigt ikke angaar aabenbare faktiske vildfarelser , der kan fastslaas objektivt , eller vurderinger eller paastande , der objektivt kan kontrolleres , men vedroerer vaerdibestemte vurderinger , der ifoelge selve deres beskaffenhed og genstand ikke kan proeves af Domstolen .

16 Herefter maa sagsoegerens klagepunkter forkastes , uden at der er grund til at foretage bevisfoerelse vedroerende rigtigheden af de kritikpunkter , der er indeholdt i bedoemmelsen , eller at kraeve af Kommissionen , at den fremlaegger sagsakten vedroerende den anfaegtede bedoemmelse i dens helhed eller at foranstalte vidnefoersel om bemaerkningerne i bedoemmelsen , saaledes som sagsoegeren subsidiaert har nedlagt paastand om .

§ 1983_SAG207/81 § LO : § 1372 § LU : Paastanden om annullation af det udtrykkelige afslag paa klagen

17 Sagsoegeren har endvidere nedlagt paastand om annullation af det udtrykkelige afslag paa den klage , som han i medfoer af vedtaegtens artikel 90 , stk . 2 , indgav den 1 . december 1980 . Afslaget var ifoelge sagsoegeren ikke forskriftsmaessigt , fordi det ikke overholdt bestemmelserne i vejledning i bedoemmelse af tjenestemaend af 1971 , der fandt anvendelse paa bedoemmelsesperioderne fra 1969 til 1977 .

18 Den almindelige bemaerkning paa s . 187 i vejledning i bedoemmelse af tjenestemaend af 1971 bestemmer : »Tjenestemaendene har fra meddelelsen af den negative udtalelse fra Det paritetiske Bedoemmelsesudvalg ( se punkt C.3.a ) eller den endelige beslutning , truffet af den ansvarlige for en appelleret bedoemmelse ( se punkt C.3.b ), ret til at klage i medfoer af artikel 90 i vedtaegten . Det paritetiske Bedoemmelsesudvalg hoeres angaaende denne klage . Det tilkommer derefter Kommissionen som ansaettelsesmyndighed at traeffe beslutning om den indgivne klage« .

19 Om end det rent faktisk fremgaar , at disse klager over beslutningen , der fastsatte den endelige version af bedoemmelsen , i strid med de foernaevnte holdepunkter ikke er blevet forelagt Det paritetiske Bedoemmelsesudvalg , kan denne omstaendighed i naervaerende tilfaelde ikke anses som en tilsidesaettelse af et vaesentligt formkrav . Det paritetiske Bedoemmelsesudvalg var nemlig allerede blevet bedt om at behandle Ditterich ' s sag , ligesom appelbedoemmeren havde suppleret bedoemmelsen for at efterkomme udvalgets udtalelse .

20 De i replikken fremsatte paastande kan derfor ikke tages til foelge .

Erstatningspaastanden

21 Sagsoegeren har gjort gaeldende , at den anfaegtede bedoemmelse , der daekker tidsrummet 1975-1977 , og som senest skulle have vaeret udfaerdiget ved udgangen af aaret 1977 , ikke blev underskrevet af bedoemmeren foerend den 21 . december 1979 . Denne forsinkelse blev yderligere forvaerret af , at Det paritetiske Bedoemmelsesudvalgs udtalelse af 15 . juli 1980 foerst fik virkning den 22 . oktober 1980 , hvilket strider mod forskrifterne i vejledning i bedoemmelse af tjenestemaend .

§ OMMISSIONEN § LO : § 1373 § LU : 22 Sagsoegeren anfoerer , at denne tjenstlige fejl er af en saadan art , at den begrunder erstatning for oekonomisk og ikke-oekonomisk tab .

23 Det bemaerkes , at vedtaegtens artikel 43 bestemmer , at der mindst hvert andet aar for hver tjenestemand udfaerdiges en bedoemmelse vedroerende kvalifikationer , tjenstlig indsats og adfaerd .

24 Udfaerdigelsen af dette dokument er obligatorisk af hensyn til god forvaltningsskik og effektiviteten inden for Faellesskabets tjenester og for at beskytte tjenestemaendenes interesser . Det udgoer et uundvaerligt led i bedoemmelsen , hver gang en tjenestemands karriere tages op til vurdering af administrationen .

25 En af administrationens pligter er saaledes at paase , at denne bedoemmelse regelmaessigt udarbejdes inden for de frister , der er fastsat ved vedtaegten , og at den udfaerdiges forskriftsmaessigt . Det kan anerkendes , at administrationen maa have en rimelig tid hertil , men at enhver overskridelse , af fristen skal vaere begrundet i , at der foreligger saerlige omstaendigheder .

26 I naervaerende sag fremgaar det baade af sagens akter og af de mundtlige forhandlinger for Domstolen , at ansaettelsesmyndigheden for FFC i Ispra langt har overskredet den rimelige frist , som den havde til sin raadighed til at udfaerdige Ditterich ' s bedoemmelse , og at den ikke har vaeret i stand til at godtgoere , at der foreligger saadanne saerlige omstaendigheder , der kan begrunde denne overskridelse .

27 Herefter maa der gives Ditterich medhold i , at administrationen har begaaet en ansvarspaadragende fejl .

28 Om end sagsoegeren ikke har godtgjort , at denne fejl har forhindret eller forsinket en forfremmelse , der kunne vaere tilfaldet ham , og saaledes har paafoert ham oekonomisk tab , har han dog godtgjort , at der foreligger et ikke-oekonomisk tab paa grund af det forhold , at hans personlige aktsamling hverken var forskriftsmaessig eller fuldstaendig . Han kan derfor kraeve erstatning .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

30 Ifoelge procesreglementets artikel 69 , stk . 2 , doemmes den part , der taber sagen til at afholde sagens omkostninger . Ved soegsmaal fra ansatte ved Faellesskaberne baerer institutionerne i henhold til procesreglementets artikel 70 dog selv de af dem afholdte udgifter . Under hensyn til forsinkelsen fra administrationen i Ispra ' s side med udfaerdigelsen af bedoemmelsen og til , at denne fejl har gentaget sig , paalaegges Kommissionen alle sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( tredje afdeling )

1 . Kommissionen frifindes , for saa vidt angaar paastanden om annullation af bedoemmelsen .

2 . Kommissionen frifindes , for saa vidt angaar paastanden om annullation af den udtrykkelige beslutning af 11 . august 1981 .

3 . Kommissionen betaler 20 000 BFR i erstatning for forsinkelsen med udarbejdelsen af bedoemmelsen .

4 . Kommissionen betaler alle sagens omkostninger .