DOMSTOLENS DOM (SJETTE AFDELING) AF 12. OKTOBER 1995. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD KONGERIGET SPANIEN. - TRAKTATBRUD - DIREKTIV 90/619/EOEF - MANGLENDE GENNEMFOERELSE. - SAG C-242/94.



Samling af Afgørelser 1995 side I-03031



Sammendrag

Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Institutionernes retsakter ° direktiver ° medlemsstaternes gennemfoerelse ° en rent administrativ praksis utilstraekkelig

(EF-traktaten, art. 189, stk. 3)

Sammendrag

En rent administrativ praksis, som ifoelge sagens natur frit kan aendres af forvaltningen, og som ikke er bragt til offentlighedens kundskab paa passende maade, kan ikke anses for at udgoere en gyldig opfyldelse af den forpligtelse, der i henhold til traktatens artikel 189 paahviler de medlemsstater, som et direktiv er rettet til.

Parter

I sag C-242/94,

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved juridisk konsulent Dimitrios Gouloussis og Francisco Enrique González Díaz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmaegtigede, og med valgt adresse i Luxembourg hos Carlos Gómez de la Cruz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagner-Centret, Kirchberg,

sagsoeger,

mod

Kongeriget Spanien ved Director General de Coordinación Jurídica e Institucional Comunitaria Alberto José Navarro González og Abogado del Estado Gloria Calvo Díaz, Servicio Jurídico del Estado ante el Tribunal de Justicia, som befuldmaegtigede, og med valgt adresse i Luxembourg paa Den Spanske Ambassade, 4-6, boulevard Emmanuel Servais,

sagsoegt,

angaaende en paastand om, at det fastslaas, at Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten ved ikke at have udstedt eller givet Kommissionen meddelelse om de love og administrative bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme Raadets andet direktiv 90/619/EOEF af 8. november 1990 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte livsforsikringsvirksomhed, om fastsaettelse af bestemmelser, der kan lette den faktiske gennemfoerelse af den frie udveksling af tjenesteydelser, og om aendring af direktiv 79/267/EOEF (EFT L 330, s. 50),

har

DOMSTOLEN (Sjette Afdeling)

sammensat af den fungerende afdelingsformand, afdelingsformand G. Hirsch, og dommerne G.F. Mancini (refererende dommer), F.A. Schockweiler, J.L. Murray og H. Ragnemalm,

generaladvokat: C.O. Lenz

justitssekretaer: R. Grass,

paa grundlag af den refererende dommers rapport,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 13. juli 1995,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved staevning registreret paa Domstolens Justitskontor den 6. september 1994 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i henhold til EF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten ved ikke at have udstedt eller givet Kommissionen meddelelse om de love og administrative bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme Raadets andet direktiv 90/619/EOEF af 8. november 1990 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte livsforsikringsvirksomhed, om fastsaettelse af bestemmelser, der kan lette den faktiske gennemfoerelse af den frie udveksling af tjenesteydelser, og om aendring af direktiv 79/267/EOEF (EFT L 330, s. 50).

2 I henhold til artikel 30, stk. 1, i direktiv 90/619 skal medlemsstaterne traeffe de noedvendige foranstaltninger med henblik paa at efterkomme direktivet inden 24 maaneder fra dets meddelelse, som fandt sted den 20. november 1990, og straks underrette Kommissionen herom.

3 Da Kommissionen ikke var blevet underrettet om, at Kongeriget Spanien havde gennemfoert direktivet i national ret, sendte den en aabningsskrivelse til medlemsstaten dateret den 21. december 1992. Da skrivelsen ikke blev besvaret, fremsatte den den 15. februar 1994 en begrundet udtalelse, hvori den opfordrede Kongeriget Spanien til at traeffe de noedvendige foranstaltninger med henblik paa at efterkomme direktivet inden for en frist paa to maaneder. Kongeriget Spanien reagerede heller ikke paa denne begrundede udtalelse. Kommissionen anlagde herefter naervaerende sag. Den har i staevningen henvist til, at et direktiv med hensyn til det tilsigtede maal er bindende for enhver medlemsstat, som det rettes til, jf. EF-traktatens artikel 189.

4 Den spanske regering har gjort gaeldende, at der er et lovforslag under udarbejdelse med henblik paa gennemfoerelse af direktiv 90/619. Desuden har Dirección General de Seguros indfoert nogle administrative regler i en "Protocolo", som skal sikre, at direktiv 90/619 bliver anvendt i praksis selv inden dets formelle gennemfoerelse i spansk ret.

5 Det skal indledningsvis fastslaas, at Kongeriget Spanien ikke har gennemfoert direktiv 90/619 inden for den heri fastsatte frist.

6 Det bemaerkes endvidere, at det fremgaar af fast retspraksis, at en rent administrativ praksis, som ifoelge sagens natur frit kan aendres af forvaltningen, og som ikke er bragt til offentlighedens kundskab paa passende maade, ikke kan anses for at udgoere en gyldig opfyldelse af den forpligtelse, der i henhold til traktatens artikel 189 paahviler de medlemsstater, som et direktiv er rettet til (jf. dom af 26.1.1994, sag C-381/92, Kommissionen mod Irland, Sml. I, s. 215, praemis 7).

7 Det maa herefter fastslaas, at Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten ved ikke inden for den fastsatte frist at have udstedt de noedvendige love og administrative bestemmelser med henblik paa at efterkomme Raadets andet direktiv 90/619/EOEF af 8. november 1990 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte livsforsikringsvirksomhed, om fastsaettelse af bestemmelser, der kan lette den faktiske gennemfoerelse af den frie udveksling af tjenesteydelser, og om aendring af direktiv 79/267/EOEF.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

8 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger. Kongeriget Spanien har tabt sagen og boer derfor betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN (Sjette Afdeling)

1) Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten ved ikke inden for den fastsatte frist at have udstedt de noedvendige love og administrative bestemmelser med henblik paa at efterkomme Raadets andet direktiv 90/619/EOEF af 8. november 1990 om samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte livsforsikringsvirksomhed, om fastsaettelse af bestemmelser, der kan lette den faktiske gennemfoerelse af den frie udveksling af tjenesteydelser, og om aendring af direktiv 79/267/EOEF.

2) Kongeriget Spanien betaler sagens omkostninger.