DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 8. DECEMBER 1987. - MINISTERE PUBLIC CONTRE ANDRE GAUCHARD. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF TRIBUNAL DE POLICE, FALAISE. - ETABLERINGSFRIHED - FORUDGAAENDE TILLADELSE TIL UDNYTTELSE AF ET SALGSAREAL. - SAG 20/87.



Samling af Afgørelser 1987 side 04879



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL - DOMSTOLENS KOMPETENCE - GRAENSER - FASTLAEGGELSE AF SPOERGSMAALETS GENSTAND

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 177 )

2 . FRI BEVAEGELIGHED FOR PERSONER - ETABLERINGSFRIHED - DIREKTIVERNE 68/363 OG 68/364 - DETAILHANDEL - UANVENDELIGHED UDEN FOR ETABLERINGSFRIHEDENS OMRAADE

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 52; RAADETS DIREKTIVER 68/363 OG 68/364 )

Sammendrag

1 . SKOENT DOMSTOLEN I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 IKKE HAR KOMPETENCE TIL AT ANVENDE EN FAELLESSKABSREGEL PAA ET BESTEMT TILFAELDE OG DERMED TIL AT BEDOEMME EN NATIONAL BESTEMMELSE EFTER DENNE REGEL, KAN DEN DOG, SOM LED I DET VED DENNE ARTIKEL INDFOERTE JUDICIELLE SAMARBEJDE PAA GRUNDLAG AF OPLYSNINGER I SAGENS AKTER FORSYNE EN NATIONAL DOMSTOL MED DE FAELLESSKABSRETLIGE FORTOLKNINGSELEMENTER, SOM KAN VAERE HENSIGTSMAESSIGE FOR DEN VED VURDERINGEN AF DENNE BESTEMMELSES VIRKNINGER .

NAAR DEN NATIONALE DOMSTOLS FORELAGTE SPOERGSMAAL KAN FORSTAAS SAALEDES, AT DET VEDROERER FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSRETTEN, MEN IKKE ANGIVER DE EF-BESTEMMELSER, SOM OENSKES FORTOLKET, PAAHVILER DET DOMSTOLEN AF SAMTLIGE DE OPLYSNINGER, SOM FREMLAEGGES AF DEN NATIONALE DOMSTOL, OG NAVNLIG AF BEGRUNDELSEN TIL FORELAEGGELSEN, AT UDLEDE DE ELEMENTER I FAELLESSKABSRETTEN, SOM SKAL FORTOLKES, NAAR HENSES TIL SAGENS GENSTAND .

2 . HVERKEN TRAKTATENS ARTIKEL 52 ELLER RAADETS DIREKTIVER 68/363 OG 68/364 UDSTEDT TIL DENS GENNEMFOERELSE PAA OMRAADET FOR SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DETAILHANDELEN, FINDER ANVENDELSE PAA RENT INTERNE RETSFORHOLD I EN MEDLEMSSTAT SOM F.EKS . SITUATIONEN FOR EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT, SOM ALDRIG HAR BOET ELLER ARBEJDET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT .

Dommens præmisser

1 VED DOM AF 11 . DECEMBER 1986 HAR TRIBUNAL DE POLICE DE FALAISE ( CALVADOS ) I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL GAAENDE UD PAA, OM "DEN FRANSKE LOVGIVNING OM BYPLANLAEGNING FOR ERHVERVSEJENDOMME, NAVNLIG ARTIKLERNE 28-36 I LOV AF 27 . DECEMBER 1973, ER FORENELIG MED ROM-TRAKTATEN OG DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKABS DIREKTIVER ".

2 DETTE SPOERGSMAAL ER BLEVET REJST UNDER EN STRAFFESAG MOD A . GAUCHARD, SOM DRIVER ET SUPERMARKED I FALAISE, OG SOM ER TILTALT FOR I 1979 AT HAVE UDVIDET SIT SALGSAREAL UDEN AT HAVE OPNAAET DEN HERTIL KRAEVEDE TILLADELSE I HENHOLD TIL DEN FRANSKE LOV AF 27 . DECEMBER 1973 OM BYPLANLAEGNING FOR ERHVERVSEJENDOMME (" ROYER-LOVEN ").

3 GAUCHARD HAR TIL SIT FORSVAR GJORT GAELDENDE, AT DE FRANSKE BESTEMMELSER OM TILLADELSE TIL AT AABNE OG UDVIDE SUPERMARKEDER ER I STRID MED TRAKTATENS BESTEMMELSER I DET OMFANG, HVORI DEN SKABER FLERE FORMER FOR FORSKELSBEHANDLING MELLEM ERHVERVSVIRKSOMHEDERNE . HAN HAR FOR TRIBUNAL DE POLICE DE FALAISE NEDLAGT PAASTAND OM, AT DET OVENNAEVNTE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL MAATTE BLIVE FORELAGT DOMSTOLEN .

4 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB OG DE INDLAEG, DER ER INDGIVET FOR DOMSTOLEN, HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES I DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

5 MED HENSYN TIL SPOERGSMAALETS ORDLYD BEMAERKES FOERST, AT SKOENT DOMSTOLEN I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 IKKE HAR KOMPETENCE TIL AT ANVENDE EN FAELLESSKABSREGEL PAA ET BESTEMT TILFAELDE OG DERMED TIL AT BEDOEMME EN NATIONAL BESTEMMELSE EFTER DENNE REGEL, KAN DEN DOG, SOM LED I DET VED DENNE ARTIKEL INDFOERTE JUDICIELLE SAMARBEJDE, PAA GRUNDLAG AF OPLYSNINGERNE I SAGENS AKTER FORSYNE EN NATIONAL DOMSTOL MED DE FAELLESSKABSRETLIGE FORTOLKNINGSELEMENTER, SOM KAN VAERE HENSIGTSMAESSIGE FOR DEN VED VURDERINGEN AF DENNE BESTEMMELSES VIRKNINGER .

6 SKOENT SPOERGSMAALET ALTSAA KAN FORSTAAS SAALEDES, AT DET DREJER SIG OM FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSRETTEN, VISER DETS ORDLYD, SOM BLOT NAEVNER "DEN EUROPAEISKE FAELLESSKABSRET", IKKE, HVILKEN BESTEMMELSE ELLER HVILKE BESTEMMELSER I DENNE RET DER HENVISES TIL .

7 UNDER LIGNENDE OMSTAENDIGHEDER HAR DOMSTOLEN ALLEREDE PRAECISERET, AT DET PAAHVILER DEN AF SAMTLIGE DE OPLYSNINGER, SOM FREMLAEGGES AF DEN NATIONALE DOMSTOL, OG NAVNLIG AF BEGRUNDELSEN TIL FORELAEGGELSEN, AT UDLEDE DE ELEMENTER I FAELLESSKABSRETTEN, SOM SKAL FORTOLKES, NAAR HENSES TIL SAGENS GENSTAND ( DOM AF 29 . NOVEMBER 1978, PIGS MARKETING BOARD, 83/78, SML . S.*2347 ).

8 DET FREMGAAR AF FORELAEGGELSESDOMMENS PRAEMISSER, AT TRIBUNAL DE POLICE DE FALAISE FINDER, AT KRAVET OM EN FORUDGAAENDE TILLADELSE I FRANKRIG TIL, AT EN HANDLENDE UDNYTTER ET SALGSAREAL PAA OVER 1*000 M2 ELLER 1*500 M2, ALT EFTER BEFOLKNINGSTALLET I DEN PAAGAELDENDE KOMMUNE, "UBESTRIDELIGT ER EN BEGRAENSNING AF ETABLERINGSFRIHEDEN, SELV OM DENNE BEGRAENSNING ER DIKTERET AF OENSKET OM AT BESKYTTE EN EKSISTENSTRUET GRUPPE HANDLENDE ".

9 PAA BAGGRUND AF DE ANFOERTE BETRAGTNINGER FREMGAAR DET, AT DEN NATIONALE DOMSTOL OENSKER OPLYST, OM PRINCIPPET OM ETABLERINGSFRIHEDEN ER TIL HINDER FOR NATIONALE BESTEMMELSER SOM DEN FRANSKE LOV OM BYPLANLAEGNING FOR ERHVERVSEJENDOMME . SPOERGSMAALET TIL DOMSTOLEN SKAL FOELGELIG OMFORMULERES SAALEDES, AT DET ANGAAR FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSREGLERNE OM ETABLERINGSFRIHEDEN, NAERMERE BESTEMT EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 52 SAMT RAADETS DIREKTIVER 68/363/EOEF OG 68/364/EOEF AF 15 . OKTOBER 1968 ( EFT 1968 II, S.*488 OG 493 ), DER ER UDSTEDT TIL DENS GENNEMFOERELSE PAA OMRAADET FOR SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DETAILHANDELEN .

10 MED HENSYN TIL BESVARELSEN AF DETTE SPOERGSMAAL ER DET VAESENTLIGT AT FREMHAEVE - SOM DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER - AT DET SELSKAB, SOM DRIVER DET PAAGAELDENDE SUPERMARKED, ER FRANSK OG ETABLERET I FRANKRIG, OG AT DEN TILTALTE DIREKTOER ER FRANSK STATSBORGER OG BOSAT I FRANKRIG, HVILKET BETYDER, AT DER HER ER TALE OM ET RENT INTERNT RETSFORHOLD I EN MEDLEMSSTAT .

11 SOM DOMSTOLEN IMIDLERTID HAR PRAECISERET I DOMMEN AF 12 . FEBRUAR 1987 ( 221/85, KOMMISSIONEN MOD KONGERIGET BELGIEN, SML . S*719 ), NETOP MED HENVISNING TIL PRINCIPPET OM ETABLERINGSFRIHEDEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 52, HAR ARTIKEL 52 TIL FORMAAL AT SIKRE, AT STATSBORGERE FRA EN MEDLEMSSTAT, SOM, ENDOGSAA SEKUNDAERT, ETABLERER SIG I EN ANDEN MEDLEMSSTAT MED HENBLIK PAA AT UDOEVE SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED DER, BEHANDLES EFTER SAMME REGLER SOM LANDETS EGNE STATSBORGERE, OG DEN FORBYDER ENHVER FORM FOR FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, FOR SAA VIDT SOM DEN BEGRAENSER ETABLERINGSFRIHEDEN .

12 NAAR DER I ET BESTEMT TILFAELDE IKKE FORELIGGER NOGET MOMENT, DER RAEKKER UD OVER EN RENT NATIONAL SAMMENHAENG, HAR DET SAALEDES DEN VIRKNING MED HENSYN TIL ETABLERINGSFRIHEDEN OG PAA ALLE ANDRE OMRAADER, AT FAELLESSKABSRETTENS BESTEMMELSER IKKE GRIBER IND .

13 DET AF TRIBUNAL DE POLICE DE FALAISE FORELAGTE SPOERGSMAAL SKAL DERFOR BESVARES SAALEDES, AT HVERKEN EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 52 ELLER RAADETS DIREKTIVER 68/363/EOEF OG 68/364/EOEF, UDSTEDT TIL DENS GENNEMFOERELSE PAA OMRAADET FOR SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DETAILHANDELEN, FINDER ANVENDELSE PAA RENT INTERNE RETSFORHOLD I EN MEDLEMSSTAT SOM F.EKS . SITUATIONEN FOR EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT, SOM ALDRIG HAR BOET ELLER ARBEJDET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

14 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DEN FRANSKE REGERING OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )

VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT AF TRIBUNAL DE POLICE DE FALAISE VED DOM AF 11 . DECEMBER 1986, FOR RET :

HVERKEN EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 52 ELLER RAADETS DIREKTIVER 68/363/EOEF OG 68/364/EOEF, UDSTEDT TIL DENS GENNEMFOERELSE PAA OMRAADET FOR SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DETAILHANDELEN, FINDER ANVENDELSE PAA RENT INTERNE RETSFORHOLD I EN MEDLEMSSTAT SOM F.EKS . SITUATIONEN FOR EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT, SOM ALDRIG HAR BOET ELLER ARBEJDET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT .