DOMSTOLENS DOM (SJETTE AFDELING) AF 6. APRIL 1995. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD KONGERIGET SPANIEN. - TRAKTATBRUD - MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF ET DIREKTIV. - SAG C-147/94.



Samling af Afgørelser 1995 side I-01015



Sammendrag

Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Medlemsstater ° forpligtelser ° gennemfoerelse af direktiver ° traktatbrud ° berettigelse ° ulovlighed

(EF-traktaten, art. 169)

Sammendrag

En medlemsstat kan ikke paaberaabe sig bestemmelser, praksis eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser og frister i henhold til et direktiv ikke overholdes.

Parter

I sag C-147/94,

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved juridisk konsulent Dimitrios Gouloussis og F. Enrique González Díaz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmaegtigede, og med valgt adresse i Luxembourg hos Georgios Kremlis, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagner-Centret, Kirchberg,

sagsoeger,

mod

Kongeriget Spanien ved Director General de Coordinación Jurídica e Institucional Comunitaria Alberto José Navarro González og Abogado del Estado del Servicio Jurídico del Estado ante el Tribunal de Justicia Gloria Calvo Díaz, som befuldmaegtigede, og med valgt adresse i Luxembourg paa Den Spanske Ambassade, 4-6, boulevard Emmanuel Servais,

sagsoegt,

angaaende en paastand om, at det fastslaas, at Kongeriget Spanien ikke har overholdt sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget og sat de love og administrative bestemmelser i kraft, der er noedvendige for at efterkomme Raadets direktiv 90/618/EOEF af 8. november 1990 om aendring, navnlig med hensyn til ansvarsforsikring for motorkoeretoejer, af direktiv 73/239/EOEF og direktiv 88/357/EOEF, som begge angaar samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring (EFT L 330, s. 44), og idet det ikke har underrettet Kommissionen herom,

har

DOMSTOLEN (Sjette Afdeling)

sammensat af afdelingsformanden, F.A. Schockweiler, og dommerne P.J.G. Kapteyn, C.N. Kakouris (refererende dommer), J.L. Murray og H. Ragnemalm,

generaladvokat: F.G. Jacobs

justitssekretaer: R. Grass,

paa grundlag af den refererende dommers rapport,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 9. marts 1995,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 30. maj 1994 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i henhold til EF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Kongeriget Spanien ikke har overholdt sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget og sat de love og administrative bestemmelser i kraft, der er noedvendige for at efterkomme Raadets direktiv 90/618/EOEF af 8. november 1990 om aendring, navnlig med hensyn til ansvarsforsikring for motorkoeretoejer, af direktiv 73/239/EOEF og direktiv 88/357/EOEF, som begge angaar samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring (EFT L 330, s. 44, herefter benaevnt "direktivet"), og idet det ikke har underrettet Kommissionen herom.

2 Artikel 12, foerste afsnit, i direktivet bestemmer, at medlemsstaterne aendrer deres nationale bestemmelser for at efterkomme dette direktiv inden for en frist paa atten maaneder fra dets meddelelse, og at de straks underretter Kommissionen herom. Direktivet er blevet meddelt Kongeriget Spanien den 20. november 1990.

3 Da Kommissionen ikke modtog nogen underretning fra Spanien vedroerende foranstaltninger til gennemfoerelse af direktivet, fremsendte den en aabningsskrivelse den 6. august 1992 til Spanien med anmodning om dets bemaerkninger. Denne skrivelse blev ikke besvaret. Kommissionen fremsatte derfor den 24. maj 1993 en begrundet udtalelse, hvori den anmodede Kongeriget Spanien om at traeffe de noedvendige foranstaltninger med henblik paa at efterkomme direktivet inden for en frist paa to maaneder fra datoen for meddelelsen af den begrundede udtalelse. Da dette ikke skete, har Kommissionen anlagt denne sag.

4 Kongeriget Spanien bestrider ikke, at direktivet ikke er blevet gennemfoert. Det har blot anfoert, at et lovforslag benaevnt "Forslag til lov om aendring af lovgivningen om de private forsikringer" var blevet udarbejdet af Dirección General de Sequros (forsikringsmyndighederne); ved udloebet af fristen for at fremsaette aendringsforslag i senatet, og mens lovforslaget saaledes var paa vej gennem lovgivningsproceduren, blev parlamentets to kamre oploest og almindeligt valg udskrevet, hvilket har medfoert, at det paagaeldende lovforslag er bortfaldet, og at lovgivningsproceduren skulle gentages, og den er endnu ikke fuldfoert.

5 Det bemaerkes, at en medlemsstat ifoelge fast praksis ikke kan paaberaabe sig bestemmelser, praksis eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser og frister i henhold til et direktiv ikke overholdes.

6 Da den fuldstaendige gennemfoerelse af direktivet ikke er sket inden for den i direktivets artikel 12 fastsatte frist, maa det fastslaas, at der som anfoert af Kommissionen foreligger et traktatbrud.

7 Derimod skal Domstolen, i modsaetning til hvad Kommissionen har nedlagt paastand om, ikke tage stilling til den manglende meddelelse om love og administrative bestemmelser, der skulle have vaeret vedtaget for at efterkomme direktivet, idet Kongeriget Spanien netop ikke har vedtaget disse bestemmelser inden for den frist, der er fastsat i den begrundede udtalelse (jf. dom af 18.5.1994, sag C-303/93, Kommissionen mod Italien, Sml. I, s. 1901, praemis 6).

8 Det skal herefter fastslaas, at Kongeriget Spanien ikke har overholdt sine forpligtelser i henhold til traktaten, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget og sat de love eller administrative bestemmelser i kraft, der er noedvendige for at efterkomme direktivet.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

9 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger. Da sagsoegte har tabt sagen, boer det paalaegges denne at betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN (Sjette Afdeling)

1) Kongeriget Spanien har ikke overholdt sine forpligtelser i henhold til EF-traktaten, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget og sat de love og administrative bestemmelser i kraft, der er noedvendige for at efterkomme Raadets direktiv 90/618/EOEF af 8. november 1990 om aendring, navnlig med hensyn til ansvarsforsikring for motorkoeretoejer, af direktiv 73/239/EOEF og direktiv 88/357/EOEF, som begge angaar samordning af love og administrative bestemmelser vedroerende direkte forsikringsvirksomhed bortset fra livsforsikring.

2) I oevrigt frifindes Kongeriget Spanien.

3) Kongeriget Spanien betaler sagens omkostninger.