Domstolens Dom (Femte Afdeling) af 17. oktober 1996. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Storhertugdømmet Luxembourg. - Traktatbrudssøgsmål - Direktiv 90/219/EØF og direktiv 90/220/EØF - Genetisk modificerede organismer. - Sag C-312/95.



Samling af Afgørelser 1996 side I-05143



Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Medlemsstater ° forpligtelser ° gennemfoerelse af direktiver ° manglende gennemfoerelse ° begrundelse ° ulovlig

(EF-traktaten, art. 169)

En medlemsstat kan ikke paaberaabe sig bestemmelser, fremgangsmaader eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser og frister, der foelger af et direktiv, ikke overholdes.

Parter

I sag C-312/95,

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved juridisk konsulent Frank Benyon, som befuldmaegtiget, og med valgt adresse i Luxembourg hos Carlos Gómez de la Cruz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagner-Centret, Kirchberg,

sagsoeger,

mod

Storhertugdoemmet Luxembourg ved direktoer for internationale oekonomiske relationer og samarbejde Nicolas Schmit, Udenrigsministeriet, som befuldmaegtiget,

sagsoegt,

angaaende en paastand om, at det fastslaas, at Storhertugdoemmet Luxembourg har undladt at opfylde de forpligtelser, som paahviler det i henhold til EF-traktatens artikel 5 og 189 samt artikel 22 i Raadets direktiv 90/219/EOEF af 23. april 1990 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer (EFT L 117, s. 1) og artikel 23 i Raadets direktiv 90/220/EOEF af 23. april 1990 om udsaetning i miljoeet af genetisk modificerede organismer (EFT L 117, s. 15), ved ikke inden for den fastsatte frist at traeffe de noedvendige foranstaltninger til at efterkomme direktiverne,

har

DOMSTOLEN (Femte Afdeling)

sammensat af afdelingsformanden, J.C. Moitinho de Almeida, og dommerne L. Sevón (refererende dommer), C. Gulmann, D.A.O. Edward og M. Wathelet,

generaladvokat: A. La Pergola

justitssekretaer: R. Grass,

paa grundlag af den refererende dommers rapport,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 4. juli 1996,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 3. oktober 1995 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i henhold til EF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Storhertugdoemmet Luxembourg har undladt at opfylde de forpligtelser, som paahviler det i henhold til EF-traktatens artikel 5 og 189 samt artikel 22 i Raadets direktiv 90/219/EOEF af 23. april 1990 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer (EFT L 117, s. 1) og artikel 23 i Raadets direktiv 90/220/EOEF af 23. april 1990 om udsaetning i miljoeet af genetisk modificerede organismer (EFT L 117, s. 15), ved ikke inden for den fastsatte frist at traeffe de noedvendige foranstaltninger til at efterkomme direktiverne.

2 Artikel 22 i direktiv 90/219 og artikel 23 i direktiv 90/220 foreskriver, at medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktiverne senest den 23. oktober 1991. Begge artikler paalaegger desuden medlemsstaterne straks at underrette Kommissionen om de vedtagne bestemmelser.

3 Da Kommissionen ikke modtog nogen underretning om gennemfoerelsesforanstaltninger truffet af Storhertugdoemmet Luxembourg og ikke sad inde med oplysninger i oevrigt, der kunne berettige en antagelse om, at staten havde opfyldt sin forpligtelse til at saette de noedvendige bestemmelser i kraft inden for den fastsatte frist, fremsendte den en aabningsskrivelse til den luxembourgske regering den 20. maj 1992 og opfordrede i henhold til EOEF-traktatens artikel 169, stk. 1, regeringen til at fremsaette sine bemaerkninger inden to maaneder.

4 Da denne aabningsskrivelse ikke blev besvaret officielt, rettede Kommissionen den 13. april 1993 en begrundet udtalelse til Storhertugdoemmet Luxembourg, hvori den i henhold til traktatens artikel 169, stk. 2, opfordrede det til at traeffe de fornoedne foranstaltninger for at efterkomme udtalelsen inden to maaneder.

5 Ved skrivelse af 25. juli 1995 meddelte de luxembourgske myndigheder, at det udvalg under Conseil d' État, som havde til opgave at behandle de to lovforslag, der skulle gennemfoere direktiv 90/219 og direktiv 90/220 i den nationale retsorden, var i faerd med at afslutte sit arbejde og forventede at afgive udtalelse i loebet af september 1995. Saaledes kunne lovforslagene og udtalelsen fra Conseil d' État oversendes til Chambre des députés til forhandling og vedtagelse i efteraaret 1995.

6 Herefter anlagde Kommissionen denne sag. Under henvisning til EF-traktatens artikel 5 og artikel 189, stk. 3, samt artikel 22 i direktiv 90/219 og artikel 23 i direktiv 90/220 har Kommissionen gjort gaeldende, at indholdet i skrivelsen af 25. juli 1995 fra de luxembourgske myndigheder bekraefter, at Storhertugdoemmet Luxembourg ikke har efterkommet direktiverne, herunder navnlig ikke artikel 22 henholdsvis 23.

7 Storhertugdoemmet Luxembourg har ikke bestridt, at direktiverne ikke er blevet gennemfoert i den nationale retsorden inden for den fastsatte frist. Det har imidlertid paastaaet sig frifundet under paaberaabelse af, at den forsinkede gennemfoerelse af de to direktiver skyldes dels sagsomraadets kompleksitet, dels de droeftelser, som lovforslagene har givet anledning til under hoeringsfasen forud for lovgivningsproceduren.

8 Den luxembourgske regering tilfoejer, at der nu er udsigt til en afslutning af det parlamentariske arbejde. Conseil d' État afgav saaledes udtalelse om lovforslagene den 26. september 1995, saaledes at det saerlige "genetiske" udvalg under Chambre des députés kunne paabegynde behandlingen af forslaget i midten af oktober. Droeftelserne i dette udvalg muliggjorde en principiel enighed om det forelagte forslag. Udvalget kunne derfor afslutte sit arbejde i begyndelsen af 1996, hvilket skulle muliggoere en afstemning i de foelgende maaneder. Saaledes kunne det anfaegtede traktatbrud bringes til ophoer inden for naer fremtid, hvorved naervaerende sagsanlaeg ville blive genstandsloest.

9 Det er i den henseende tilstraekkeligt at konstatere, at en medlemsstat ifoelge fast retspraksis ikke kan paaberaabe sig bestemmelser, fremgangsmaader eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser og frister, der foelger af et direktiv, ikke overholdes (jf. f.eks. dom af 2.5.1996, sag C-253/95, Kommissionen mod Tyskland, Sml. I, s. 2423, praemis 12).

10 Da gennemfoerelsen af direktiverne ikke har fundet sted inden for den fastsatte frist, maa det af Kommissionen rejste soegsmaal anses for begrundet.

11 Det skal herefter fastslaas, at Storhertugdoemmet Luxembourg har undladt at opfylde de forpligtelser, som paahviler det i henhold til artikel 22 i direktiv 90/219 og artikel 23 i direktiv 90/220 ved ikke inden for den fastsatte frist at have vedtaget de noedvendige love og administrative bestemmelser for at efterkomme direktiverne.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

12 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger, saafremt der er nedlagt paastand herom. Da Kommissionen har nedlagt paastand om, at Storhertugdoemmet Luxembourg paalaegges at betale sagens omkostninger, og da dette har tabt sagen, paalaegges det at betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN (Femte Afdeling)

1) Storhertugdoemmet Luxembourg har undladt at opfylde de forpligtelser, som paahviler det i henhold til artikel 22 i Raadets direktiv 90/219/EOEF af 23. april 1990 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer og artikel 23 i Raadets direktiv 90/220/EOEF af 23. april 1990 om udsaetning i miljoeet af genetisk modificerede organismer, ved ikke inden for den fastsatte frist at have vedtaget de noedvendige love og administrative bestemmelser for at efterkomme direktiverne.

2) Storhertugdoemmet Luxembourg betaler sagens omkostninger.