DOMSTOLENS DOM (FJERDE AFDELING) AF 7. FEBRUAR 1990. - ANNIBALE CULIN MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMAEND - ANNULLATION AF EN UDNAEVNELSE. - SAG 343/87.



Samling af Afgørelser 1990 side I-00225



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1.Tjenestemaend - soegsmaal - forudgaaende administrativ klage - afslag paa klage fra en ikke-forfremmet ansoeger - begrundelse

( Tjenestemandsvedtaegten, art . 90, stk . 2 )

2.Tjenestemaend - forfremmelse - sammenlignende bedoemmelse af fortjenester - administrationens skoen - graenser - overholdelse af betingelserne i meddelelsen om ledig stilling

( Tjenestemandsvedtaegten, art . 45 )

3.Tjenestemaend - soegsmaal - erstatningssoegsmaal - annullation af anfaegtet ulovlig retsakt - passende genoprettelse af ikke-oekonomisk skade - ikke sket - selvstaendig skade i forhold til den annullerede retsakt

( Tjenestemandsvedtaegten, art . 91 )

Sammendrag

1 . Selv om ansaettelsesmyndigheden ikke er pligtig til at begrunde forfremmelser over for forbigaaede ansoegere, er den derimod pligtig til at begrunde et afslag paa en klage, som en forbigaaet ansoeger har indbragt i medfoer af vedtaegtens artikel 90, stk . 2, idet afslagets begrundelse maa anses for sammenfaldende med begrundelsen af den afgoerelse, hvorover der var indgivet klage .

2 . Selv om ansaettelsesmyndigheden har en skoensmargen ved sammenligningen af ansoegernes kvalifikationer og udtalelserne om dem, og i saerlig grad kan udoeve dette skoen med henblik paa den ledige stilling, skal det dog ske inden for de rammer, den selv har opstillet i stillingsopslaget .

3 . Annullation af en af administrationen udstedt retsakt, som tjenestemanden har anfaegtet, udgoer i sig selv en passende genoprettelse af enhver ikke-oekonomisk skade, tjenestemanden maatte have lidt .

Annullationen af udnaevnelsen af en anden tjenestemand samt af afslaget paa sagsoegerens ansoegning kan dog ikke i sig selv udgoere en passende genoprettelse af sagsoegerens ikke-oekonomiske skade, naar afslaget paa sagsoegerens klage indeholdt en negativ og forkert bedoemmelse af den paagaeldendes kvalifikationer, som i sig selv var kraenkende og blev kendt i vide kredse inden for institutionen, og klart har forvoldt ham en ikke-oekonomisk skade, som ikke har forbindelse med afslaget paa hans ansoegning .

Dommens præmisser

1 Ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 5 . november 1987, har Annibale Culin, der er tjenestemand i Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, anlagt sag med paastand om annullation af Kommissionens afgoerelse af 24 . november 1986 om at udnaevne Nicolas Argyris til en stilling som kontorchef ( loenklasse A 3 ), samt annullation af afslaget paa sagsoegerens ansoegning om naevnte stilling og det udtrykkelige afslag af 3 . august 1987 paa sagsoegerens klage over disse afgoerelser . Der er endvidere nedlagt paastand om, at Kommissionen tilpligtes at betale A . Culin en franc i symbolsk erstatning for den oekonomiske og ikke-oekonomiske skade, sagsoegeren haevder at have lidt som foelge af naevnte afgoerelser .

2 A . Culin tiltraadte sin tjeneste ved Kommissionen den 7 . september 1959 og er siden den 1 . oktober 1984 ansat i Afdelingen for "Tekstil -, Beklaednings -, Laeder - og anden Forarbejdningsindustri" i direktorat B under Generaldirektoratet for Konkurrence ( herefter benaevnt "GD IV/B-2 ").

3 Den 26 . september 1986 opslog Kommissionen, ved stillingsopslag KOM/1607/86, stillingen som kontorchef i den paagaeldende afdeling ledig . A . Culin, der paa davaerende tidspunkt fungerede som afdelingens chef, ansoegte sammen med 17 andre tjenestemaend om stillingen .

4 Den 27 . oktober 1987 udarbejdede Det Raadgivende Udvalg for Udnaevnelser i loenklasse A 2 og A 3 en liste over fem ansoegere, som saerligt burde komme i betragtning . Listen fulgte forslaget fra generaldirektoeren for Generaldirektoratet for Konkurrence . A . Culins navn var ikke opfoert paa listen . Kommissionen besluttede den 24 . november 1986 at besaette stillingen ved at udnaevne N . Argyris, som paa davaerende tidspunkt arbejdede uden for Generaldirektorat IV .

5 I Kommissionens afslag af 20 . juli 1987 paa den klage, som A . Culin i mellemtiden havde indbragt, blev det praeciseret, at "ansaettelsesmyndigheden har bl.a . taget i betragtning, at A . Culin ... har vaeret konstitueret kontorchef siden den 12 . november 1986, og det er udfoerelsen af dette hverv, som ikke er blevet fundet tilfredsstillende . Kommissionen har derfor besluttet at besaette stillingen med en anden tjenestemand ved konstitutionens udloeb ... Kommissionen finder efter at have besvaret A . Culins vaesentligste anbringende, at dennes oevrige anbringender vedroerende N . Argyris' udnaevnelse er uden relevans for sagen ."

6 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder samt parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

7 Med hensyn til paastanden om annullation af det udtrykkelige afslag paa hans klage bemaerkes indledningsvis, at ifoelge Domstolens praksis medfoerer et soegsmaal, at Domstolen proever den akt, der indeholder det klagepunkt, som har vaeret genstand for klagen ( jfr . senest dom af 17 . januar 1989, Vainker mod Parlamentet, 293/87, Sml . s . 23 ). Annullationssoegsmaalet skal derfor anses for at vaere rettet mod afgoerelserne om at udnaevne N . Argyris til den omhandlede stilling og afslaget paa sagsoegerens ansoegning .

Tilsidesaettelse af vedtaegtens artikel 45

8 Sagsoegeren har anfoert, at vedtaegtens artikel 45 er tilsidesat . Det hedder heri : "(( forfremmelse )) foretages udelukkende paa grundlag af en udvaelgelse blandt de tjenestemaend, der har en minimumsanciennitet i deres loenklasse; udvaelgelsen sker blandt de tjenestemaend, der kan komme i betragtning ved forfremmelse, efter sammenligning af deres fortjenester og de afgivne udtalelser om dem ".

9 A . Culin har gjort gaeldende, at den bedoemmelse, Kommissionen angav i klagebesvarelsen om hans udfoerelse af hvervet som konstitueret kontorchef, ikke stemmer overens med hans overordnedes bedoemmelser, som findes i hans personlige aktmappe .

10 Sagsoegeren har videre anfoert, at hans ansoegning blev afslaaet paa grundlag af den i klagebesvarelsen anfoerte aarsag, hvorfor sammenligningen af ansoegernes fortjenester i denne sag er behaeftet med en aabenbar fejl, som har haft indflydelse paa hele udvaelgelsesproceduren og foert til, at N . Argyris blev udnaevnt til stillingen .

11 Kommissionen har paa sin side betegnet henvisningen til bedoemmelsen i besvarelsen af A . Culins klage som en "simpel fejl", som opstod laenge efter, at den anfaegtede afgoerelse var truffet, og derfor ikke kan rejse tvivl om dens gyldighed . Sagsoegte har den 24 . maj 1988 efter sagens anlaeg udstedt et tillaeg til klagebesvarelsen, der aendrede bedoemmelsen og angav den reelle grund til, at A . Culins ansoegning blev afslaaet, nemlig at han ikke besad "alle de fornoedne kvalifikationer til at figurere blandt de bedste ansoegere ...".

12 Paa grundlag af det anfoerte maa begrundelsen for de anfaegtede retsakter foerst undersoeges, foerend der tages stilling til anbringendet om annullation som foelge af, at vedtaegtens artikel 45 er tilsidesat .

13 Ifoelge Domstolens praksis er ansaettelsesmyndigheden ikke pligtig at begrunde beslutningerne om forfremmelse over for forbigaaede ansoegere, men derimod pligtig til at begrunde et afslag paa en klage, som en forbigaaet ansoeger har indbragt i medfoer af vedtaegtens artikel 90, stk . 2 ( jfr . dom af 30 . oktober 1974, Grassi mod Raadet, sag 188/73, Sml . s . 1099 ), idet afslagets begrundelse maa anses for sammenfaldende med begrundelsen af den afgoerelse, hvorover der var indgivet klage ( jfr . dom af 27 . oktober 1977, Moli mod Kommissionen, sag 121/76, Sml . s . 1971, og dom af 13 . april 1978, Mollet mod Kommissionen, sag 75/77, Sml . s . 897 ). Denne praksis finder ogsaa anvendelse paa sager som den foreliggende .

14 Derfor maa begrundelsen i besvarelsen af A . Culins klage ogsaa anses for at ligge til grund for de anfaegtede retsakter, idet disse ikke angiver grundene til, at sagsoegerens ansoegning blev afslaaet . Kommissionen har imidlertid efterfoelgende trukket begrundelsen tilbage og i tillaegget til besvarelsen af A . Culins klage betegnet den som en fejltagelse .

15 For saa vidt angaar den aendrede begrundelse, kan denne ikke tages i betragtning, da den er fremkommet efter, at denne sag er anlagt .

16 Under henvisning hertil maa det konstateres, at de anfaegtede retsakter ikke indeholder nogen begrundelse . De maa derfor annulleres .

Tilsidesaettelse af meddelelsen om ledig stilling KOM/1607/86

17 A . Culin har gjort gaeldende, at der blandt betingelserne til den omhandlede stilling kraeves i stillingsopslagets pkt . 3 "kendskab til et eller flere af de omhandlede omraader ".

18 Den ansoeger, der blev udnaevnt til stillingen, har imidlertid aldrig arbejdet med et af de omhandlede omraader og er uden kendskab til de hermed forbundne problemer . Dette fremgaar i oevrigt klart af notatet, som generaldirektoeren for konkurrence via et kommissionsmedlem tilsendte administrationen den 28 . oktober 1986, og hvori han erklaerer, at han foretraekker den omtalte ansoeger . Det hedder heri, at "... det er ikke den ene eller anden form for specifik viden, der er afgoerende for valget af de ansoegere, der kan komme i betragtning til stillingen, men derimod deres evne til at kommunikere og deres organisationsevne ".

19 Det fremgaar af Domstolens praksis, at selv om ansaettelsesmyndigheden har en skoensmargen ved sammenligningen af ansoegernes kvalifikationer og udtalelserne om dem, og i saerlig grad kan udoeve dette skoen med henblik paa den ledige stilling, skal det dog ske inden for de rammer, den selv har opstillet ved stillingsopslaget ( jfr . naevnte dom af 30 . oktober 1974 ).

20 I denne sag kraeves der i henhold til stillingsopslagets pkt . 3 "kendskab til et eller flere af de omhandlede omraader ". Disse omraader kan kun vaere de omraader, der omfattes af kompetenceomraadet for afdeling GD IV/B-2, dvs . karteller og misbrug af dominerende markedsstillinger inden for tekstil -, beklaednings -, laeder - og anden forarbejdningsindustri .

21 Det fremgaar imidlertid af sagen, at ansaettelsesmyndigheden ved udvaelgelsen af ansoegerne til stillingen ikke har lagt det kriterium, som var opstillet i stillingsopslaget, til grund, men snarere deres "... evne til at kommunikere og deres organisationsevne ...".

22 Da ansaettelsesmyndigheden ikke har overholdt betingelserne i meddelelsen om den ledige stilling KOM/1607/86, har den saaledes overtraadt de rammer, den selv har opstillet ved stillingsopslaget .

23 Anbringendet kan derfor tages til foelge .

24 Det foelger af ovenstaaende, at Kommissionens afgoerelse af 24 . november 1986, hvorved N . Argyris blev udnaevnt til kontorchef for Afdelingen "Tekstil -, Beklaednings -, Laeder - og anden Forarbejdningsindustri" i Generaldirektoratet for Konkurrence, og Kommissionens afslag paa A . Culins ansoegning boer annulleres, og at det ikke er noedvendigt at tage stilling til sagsoegerens oevrige anbringender .

Erstatningspaastanden

25 Sagsoegeren har nedlagt paastand om, at Kommissionen tilpligtes at betale "1 franc i erstatning for den oekonomiske og ikke-oekonomiske skade, han har lidt ". Da den oekonomiske skade, som A . Culin maatte have lidt, selv om det blev bevist, ikke med rimelighed kan udgoere det kraevede beloeb, maa det antages, at sagsoegeren ved paastanden tilsigter en genoprettelse af den ikke-oekonomiske skade, han skulle have lidt .

26 Det bemaerkes i den forbindelse, at ifoelge Domstolens praksis udgoer annullation af en af administrationen udstedt retsakt, som tjenestemanden har anfaegtet, i sig selv en passende genoprettelse af den ikke-oekonomiske skade, der i det foreliggende tilfaelde har kunnet vaere forvoldt denne, og at erstatningspaastanden derfor ikke har nogen genstand ( jfr . dom af 7 . oktober 1985, Van der Stijl mod Kommissionen, sag 128/84, Sml . s . 3281, og dom af 9 . juli 1987, Hochbaum og Rawes mod Kommissionen, sag 44/85, 77/85, 294/85 og 295/85, Sml . s . 3259 ).

27 Det skal imidlertid understreges, at i det foreliggende tilfaelde indeholder begrundelsen i besvarelsen af Culins klage en negativ bedoemmelse af hans ledelsesevner, der viste sig at vaere forkert . Da bedoemmelsen i sig selv var kraenkende og blev kendt i vide kredse inden for Kommissionen, har den klart forvoldt sagsoegeren en ikke-oekonomisk skade, som ikke har forbindelse med afslaget paa hans ansoegning .

28 Den af A . Culin lidte skade kan ikke anses for at vaere fuldt ud genoprettet ved berigtigelsen i tillaegget til besvarelsen af hans klage, som Kommissionen offentliggjorde, og som var dateret 24 . maj 1988 . Det er nemlig ikke sikkert, at det offentliggjorte tillaeg er blevet kendt af det samme antal personer, som havde kunnet blive bekendt med den kraenkende bedoemmelse, navnlig ikke, naar henses til, at berigtigelsen fremkom ni og en halv maaned efter, at sagsoegerens klage var besvaret .

29 Annullationen af N . Argyris' udnaevnelse og afslaget paa sagsoegerens ansoegning kan derfor ikke i sig selv udgoere en passende genoprettelse af den ikke-oekonomiske skade, som sagsoegeren har lidt . Kommissionen paalaegges derfor at betale A . Culin en franc i erstatning for den ikke-oekonomiske skade, han har lidt .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

30 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at betale sagens omkostninger . Kommissionen har tabt sagen og paalaegges derfor sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( Fjerde Afdeling )

1 ) Kommissionens afgoerelse af 24 . november 1986, hvorved N . Argyris blev udnaevnt til stillingen som kontorchef for Afdelingen "Tekstil -, Beklaednings -, Laeder - og anden Forarbejdningsindustri" i Generaldirektoret for Konkurrence, annulleres .

2 ) Kommissionens afslag paa A . Culins ansoegning om stillingen annulleres ligeledes .

3 ) Kommissionen betaler A . Culin en franc i symbolsk erstatning for den ikke-oekonomiske skade, han har lidt .

4 ) I oevrigt frifindes sagsoegte .

5 ) Kommissionen betaler sagens omkostninger .