DOMSTOLENS DOM (TREDJE AFDELING) AF 9 JUNI 1983. - RUDY VERZYCK MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - EF-TJENESTEMAEND - AFSLAG PAA ADGANG TIL AT DELTAGE I EN UDVAELGELSESPROEVE - MANGLENDE BEGRUNDELSE. - SAG 225/82.



Samling af Afgørelser 1983 side 01991



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Tjenestemaend _ ansaettelse _ udvaelgelsesproeve paa grundlag af kvalifikationsbeviser og proever _ tavshedspligt vedroerende udvaelgelseskomiteens arbejde _ graenser _ forpligtelse til at begrunde et afslag paa adgang til proeverne

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 25 , stk . 2 ; bilag III , art . 5 og 6 )

2.Tjenestemaend _ afgoerelser , der indeholder et klagepunkt _ begrundelsespligt _ indhold

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 25 , stk . 2 )

3.Tjenestemaend _ ansaettelse _ udvaelgelsesproeve _ afslag paa adgang til at deltage i en udvaelgelsesproeve _ begrundelsespligt _ raekkevidde

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 25 , stk . 2 ; bilag III , art . 5 )

4.Tjenestemaend _ ansaettelse _ udvaelgelsesproeve paa grundlag af kvalifikationsbeviser og proever _ afslag paa at deltage i en udvaelgelsesproeve _ begrundelsespligt _ naermere regler for begrundelsens indhold

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 25 , stk . 2 ; bilag III , art . 5 )

5.Tjenestemaend _ ansaettelse _ udvaelgelsesproeve _ afslag paa adgang til deltage i en udvaelgelsesproeve _ annullationsdom _ virkninger _ anordnelse af foranstaltninger til fuldbyrdelse af dommen _ den sagsoegte institutions kompetence _ paabudsbefoejelse for Domstolen _ ingen

( EOEF-traktaten , art . 176 )

Sammendrag

1 . Selv om tavshedspligten vedroerende udvaelgelseskomiteens arbejde er til hinder for , dels at der videregives oplysninger om de enkelte komitémedlemmers stillingtagen , dels at der afsloeres forhold , der angaar en vurdering af de enkelte ansoegere eller disse indbyrdes , kan princippet om tavshedspligten imidlertid ikke fritage en udvaelgelseskomité fra summarisk at meddele en ansoeger , som er blevet udelukket ved udvaelgelsen paa grundlag af kvalifikationsbeviser , hvilke grunde der ligger bag denne afgoerelse .

2 . Pligten til at begrunde en afgoerelse , der indeholder et klagepunkt mod en tjenestemand , har til formaal at goere det muligt for Domstolen at udoeve sin kontrol med hensyn til afgoerelsens lovlighed , og at give afgoerelsens adressat oplysninger , der er tilstraekkelige til at fastslaa , hvorvidt afgoerelsen en rigtig eller behaeftet med en mangel , som giver mulighed for at anfaegte dens lovlighed .

3 . Kravet om , at udvaelgelseskomiteen skal begrunde afslaget paa at give en ansoeger adgang til udvaelgelsesproeven , skal ses i sammenhaeng med de forskellige niveauer og arter af udvaelgelsesproever og , ganske saerligt , i forbindelse med antallet af ansoegere til disse . Ved udvaelgelsesproever med et stort antal ansoegere boer begrundelsen for et afslag ikke vaere af et saadant omfang , at den udgoer en urimelig belastning for udvaelgelseskomiteernes virksomhed og personaleadministrationens arbejde .

4 . Af hensyn til praktiske vanskeligheder , som en udvaelgelsesproeve med mange ansoegere stiller en udvaelgelseskomité overfor , kan det tillades , at en udvaelgelseskomité paa det foerste stadium blot tilsender en ansoeger , som ikke har faaet adgang til proeverne , en meddelelse om kriterierne og resultatet af udvaelgelsen og foerst giver individuelle oplysninger senere og kun til de ansoegere , der udtrykkeligt anmoder herom , dog forudsat , at individuelle oplysninger af udvaelgelseskomiteen afsendes inden udloebet af fristen i vedtaegtens artikler 90 og 91 , saaledes at adressaterne har mulighed for at goere brug af deres rettigheder , dersom de finder det hensigtsmaessigt .

Saafremt afslaget paa at give en ansoeger adgang til proeverne end ikke oplyser den paagaeldende om de generelle kriterier , som er blevet lagt til grund ved vurderingen af ansoegernes kvalifikationsbeviser , eller om resultaterne af den foretagne udvaelgelse , og afgoerelsen intet , end ikke summarisk , indeholder , som kan anses for en individuel begrundelse , kan den ikke anses som begrundet .

5 . Domstolen kan ikke , uden at gribe ind i den administrative myndigheds befoejelser , tilpligte en faellesskabsinstitution at traeffe de foranstaltninger , som fuldbyrdelsen af en dom om annullation af et afslag paa adgang til at deltage i en udvaelgelsesproeve indebaerer .

Dommens præmisser

1 Ved staevning , indgivet til Domstolens justitskontor den 25 . august 1982 , har R . Verzyck anlagt sag mod Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , hvori han dels har nedlagt paastand om annullation af afgoerelsen af 28 . maj 1982 , hvorved kontorchefen for Kommissionens personaleafdeling meddelte ham , at udvaelgelseskomiteen for udvaelgelsesproeve KOM/A/325 havde besluttet ikke at give ham adgang til proeverne i forbindelse med udvaelgelsesproeven , dels om , at Kommissionen tilpligtes at traeffe de noedvendige foranstaltninger til fuldbyrdelse af den dom , der vil blive afsagt .

2 Den paagaeldende udvaelgelsesproeve var en almindelig udvaelgelsesproeve paa grundlag af kvalifikationsbeviser og proever med henblik paa oprettelse af en ansaettelsesreserve af fuldmaegtige i loenklasse 7 og 6 i kategori A . Ifoelge meddelelsen om udvaelgelsesproeven , offentliggjort i EFT den 12 . september 1981 , skulle ansoegerne kunne dokumentere , at de med et eksamensbevis havde afsluttet en uddannelse paa universitetsniveau inden for udvaelgelsesproevens omraade , og at de desuden havde to aars erfaring efter erhvervelsen af ovennaevnte eksamensbevis paa det valgte omraade , samt at de besad visse sprogkundskaber .

3 Sagsoegeren indgav den 30 . november 1981 ansoegning til denne udvaelgelsesproeve , hvortil der i alt indkom 2 264 ansoegninger , og valgte omraadet offentlige finanser/bogfoering/revision . Det fremgaar af R . Verzyck ' s ansoegning , at han arbejdede som skatteinspektoer i den belgiske statsadministration , og at han siden 1978 havde beklaedt forskellige ansvarsfulde poster i flere ministerier , var cand . jur . og cand . oecon ., og besad de sprogkundskaber , som kraevedes ifoelge meddelelsen om udvaelgelsesproeven .

4 Alligevel meddelte kontorchefen for Kommissionens ansaettelsesafdeling ved skrivelse af 1 . marts 1982 sagsoegeren , at udvaelgelseskomiteen efter foerst at have konstateret , at sagsoegeren opfyldte betingelserne for adgang til udvaelgelsesproeven , dernaest havde »foretaget en sammenligning af kvalifikationsbeviserne for de ansoegere , som havde faaet adgang til udvaelgelsesproeven , navnlig paa grundlag af deres eksamensbeviser og faglige erfaring paa udvaelgelsesproevens omraade , med henblik paa herved at opnaa en mere harmonisk ligevaegt i den geografiske fordeling af de statsborgere fra de forskellige medlemsstater , som udgoer Kommissionens personale« , og at udvaelgelseskomiteen efter denne gennemgang ikke havde kunnet tage sagsoegerens ansoegning i betragtning .

5 Den 5 . marts 1982 udtrykte sagsoegeren sin forbavselse over for Kommissionens ansaettelsesafdeling paa grund af udvaelgelseskomiteens afgoerelse og anfoerte , at det ikke af afgoerelsens ordlyd fremgik , hvad der var den reelle begrundelse , og anmodede desuden om at blive gjort bekendt med de oevrige ansoegeres kvalifikationer og eksamensbeviser .

6 Kommissionen meddelte den 26 . marts 1982 sagsoegeren , at udvaelgelseskomiteen ville foretage en fornyet gennemgang af hans kvalifikationsbeviser med henblik paa adgang til proeverne .

7 Kontorchefen for Kommissionens personaleafdeling meddelte den 28 . maj 1982 sagsoegeren , at denne ikke , efter den fornyede gennemgang af hans ansoegning , havde faaet adgang til de skriftlige proever . Sagsoegerens soegsmaal vedroerer denne afgoerelse .

Paastanden om annullation af afgoerelsen af 28 . maj 1982

Formaliteten

8 Kommissionen har bestridt , at annullationspaastanden kan tages under paakendelse , men har dog vedroerende dette spoergsmaal forladt sig paa Domstolens skoen . Kommissionen har dels anfoert , at udvaelgelseskomiteens afgoerelse om ikke at give sagsoegeren adgang til de skriftlige proever i forbindelse med udvaelgelsesproeven blev meddelt sagsoegeren ved skrivelse af 1 . marts 1982 , hvilken skrivelse Verzyck kvitterede for den 5 . marts , dels , at afgoerelsen af 28 . maj 1982 , som sagsoegeren anfaegter , reelt kun er af bekraeftende karakter . Soegsmaalet , som er registreret den 25 . august 1982 , er derfor anlagt for sent og maa afvises .

9 Sagsoegeren blev , hvilket Kommissionen i oevrigt har indroemmet , faktisk ved skrivelse af 26 . marts 1982 underrettet om , at udvaelgelseskomiteen ville foretage en fornyet gennemgang af hans kvalifikations- og eksamensbeviser med henblik paa hans adgang til at deltage i de skriftlige proever , og at udvaelgelseskomiteen ville underrette ham om sin nye afgoerelse . Det fremgaar desuden af sagen , at udvaelgelseskomiteen paa dette tidspunkt havde besluttet at foretage en fornyet gennemgang af mere end 800 ansoegninger .

10 Det er herefter klart , at afgoerelsen af 28 . maj 1982 , som udvaelgelseskomiteen traf efter en fornyet gennemgang af sagsoegerens og talrige andre ansoegeres ansoegninger , fuldt ud erstattede afgoerelsen af 1 . marts 1982 , og derfor ikke kan anses for at vaere af ren bekraeftende karakter .

11 Der kan derfor ikke gives Kommissionen medhold i den tvivl , den har fremsat .

Realiteten

12 Sagsoegeren har fremfoert tre anbringender til stoette for sin paastand , henholdsvis at den anfaegtede afgoerelse ikke er tilstraekkelig begrundet , at lighedsprincippet er tilsidesat , samt af afgoerelsen af 28 . maj 1982 er udtryk for en aabenbar vildfarelse .

Anbringendet om manglende eller utilstraekkelig begrundelse

13 Den anfaegtede afgoerelse er formuleret saaledes : »Som anfoert i min skrivelse ultimo marts 1982 har udvaelgelseskomiteen paa ny gennemgaaet Deres ansoegning . Jeg beklager at maatte meddele Dem , at udvaelgelseskomiteen efter sammenligning af ansoegernes diverse eksamens- og kvalifikationsbeviser har besluttet ikke at give Dem adgang til de skriftlige proever« .

14 Kommissionen har til stoette for den anfaegtede afgoerelsesbegrundelse foerst henvist til , at det er noedvendigt at overholde princippet om tavshedspligt med hensyn til udvaelgelseskomiteens arbejde . Hertil bemaerkes imidlertid , som Domstolen har udtalt i dommen af 28 . februar 1980 ( Bonu mod Raadet for De europaeiske Faellesskaber , sag 89/79 , Sml ., s . 553 ), at selv om tavshedspligten er til hinder for , dels at der videregives oplysninger om de enkelte komitémedlemmers stillingtagen , dels at der afsloeres forhold , der angaar en vurdering af de enkelte ansoegere eller disse indbyrdes , kan princippet imidlertid ikke fritage en udvaelgelseskomité fra summarisk at meddele en ansoeger , som er blevet udelukket ved udvaelgelsen paa grundlag af kvalifikationsbeviser , hvilke grunde der ligger bag denne afgoerelse .

15 Som Domstolen fastslog i dommen af 26 . november 1981 ( Michel mod Europa-Parlamentet , sag 195/80 , Sml ., s . 2861 ), har pligten til at begrunde en akt , der indeholder et klagepunkt , til formaal at goere det muligt for Domstolen at udoeve sin kontrol med hensyn til afgoerelsens lovlighed og at give afgoerelsens adressat oplysninger , der er tilstraekkelige til at fastslaa , hvorvidt afgoerelsen er rigtig eller behaeftet med en mangel , som giver mulighed for at anfaegte dens lovlighed .

16 Dette krav om begrundelse skal imidlertid ses i sammenhaeng med de forskellige niveauer og arter af udvaelgelsesproever og , ganske saerligt , i forbindelse med antallet af ansoegere til disse . Ved udvaelgelsesproever med et stort antal ansoegere boer begrundelsen for et afslag ikke vaere af et saadant omfang , at den udgoer en urimelig belastning for udvaelgelseskomiteernes virksomhed og personaleadministrationens arbejde . Af hensyn til praktiske vanskeligheder , som en udvaelgelsesproeve med mange ansoegere stiller en udvaelgelseskomité over for , kan det tillades , at en udvaelgelseskomité paa det foerste stadium blot tilsender ansoegeren en meddelelse om kriterierne og resultatet af udvaelgelsen og foerst giver individuelle oplysninger senere og kun til de ansoegere , der udtrykkeligt anmoder herom , dog forudsat , at individuelle oplysninger af udvaelgelseskomiteen afsendes inden udloebet af fristen i vedtaegtens artikler 90 og 91 , saaledes at adressaterne har mulighed for at goere brug af deres rettigheder , dersom de finder det hensigtsmaessigt .

17 Det fremgaar af ordlyden af den anfaegtede afgoerelse , som er gengivet ovenfor , at denne hverken oplyste sagsoegeren om de generelle kriterier , som var blevet lagt til grund ved vurderingen af ansoegernes kvalifikationsbeviser , eller om resultaterne af den foretagne udvaelgelse , og at afgoerelsen intet , end ikke summarisk , indeholdt , som kunne anses som en individuel begrundelse . En saadan afgoerelse kan derfor ikke anses som begrundet , og Kommissionens argumenter om , at der var mange ansoegere , at det praktisk var umuligt noejagtigere at begrunde udelukkelsen fra udvaelgelsesproeven , samt at R . Verzyck ikke udtrykkeligt havde anmodet om at blive underrettet om de vurderingskriterier , udvaelgelseskomiteen havde lagt til grund , kan ikke tages til foelge .

18 Heraf foelger , at der maa gives sagsoegeren medhold , uden at det er noedvendigt at gennemgaa sagsoegerens oevrige anbringender .

Paastanden om , at Domstolen tilpligter Kommissionen at traeffe de noedvendige foranstaltninger til fuldbyrdelse af naervaerende dom

19 Domstolen kan ikke , uden at gribe ind i den administrative myndigheds befoejelser , tilpligte en faellesskabsinstitution at traeffe de foranstaltninger , som fuldbyrdelsen af en dom om annullation af et afslag paa adgang til at deltage i en udvaelgelsesproeve , indebaerer .

20 Denne paastand kan derfor ikke tages til foelge .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

21 I henhold til procesreglementets artikel 69 , stk . 2 , bliver den part , som taber sagen , doemt til at afholde sagens omkostninger . Da Kommissionen i det vaesentlige har tabt sagen , tilpligtes den at afholde sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( tredje afdeling )

1 . Afgoerelsen af 28 . maj 1982 , hvorved Kommissionen meddelte R . Verzyck , at udvaelgelseskomiteen for den almindelige udvaelgelsesproeve KOM/A/325 naegtede at give sagsoegeren adgang til at deltage i proeverne i forbindelse med udvaelgelsesproeven , annulleres .

2.I oevrigt frifindes sagsoegte .

3.Kommissionen betaler sagens omkostninger .