Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Institutionernes retsakter - begrundelse - pligt - rækkevidde - afgørelse om ikke at give aktindsigt i en institutions dokumenter

(EF-traktaten, art. 190 (nu art. 253 EF); Rådets afgørelse 93/731, art. 4, stk. 1)

2. Institutionernes retsakter - begrundelse - pligt - rækkevidde - afgørelse, der bekræfter en tidligere afgørelse

(EF-traktaten, art. 190 (nu art. 253 EF))

3. Rådet - aktindsigt i Rådets dokumenter - afgørelse 93/731 - undtagelser fra princippet om aktindsigt - beskyttelse af offentlighedens interesser - forpligtelse til at give delvis aktindsigt i oplysninger, der ikke er omfattet af undtagelsen - rækkevidde

(Rådets afgørelse 93/731, art. 4, stk. 1)

Sammendrag

1. Forpligtelsen til i henhold til traktatens artikel 190 (nu artikel 253 EF) at begrunde en individuel beslutning har til formål, dels at de berørte personer kan få kendskab til grundlaget for den trufne foranstaltning, for at de kan forsvare deres rettigheder, dels at Fællesskabets retsinstanser kan efterprøve beslutningens lovlighed. Spørgsmålet om, hvorvidt begrundelsen til en beslutning opfylder disse krav, skal ikke blot vurderes i forhold til beslutningens ordlyd, men ligeledes i forhold til den sammenhæng, hvori den indgår, samt alle de retsregler, som gælder på det pågældende område

For så vidt angår en begæring om aktindsigt i Rådets dokumenter skal Rådet for hver enkelt dokument, der begæres aktindsigt i, undersøge, om dets offentliggørelse, ud fra de oplysninger, det råder over, faktisk må antages at skade et af de aspekter omkring offentlighedens interesser, der er beskyttet i henhold til artikel 4, stk. 1, i afgørelse 93/731 om aktindsigt i Rådets dokumenter.

En afgørelse, hvori Rådet blot har anført, at visse dokumenter indeholder følsomme oplysninger, hvis offentliggørelse kunne skade Den Europæiske Unions forhold til tredjelande, opfylder ikke ovennævnte krav og må derfor annulleres, når det for det første ikke fremgår af begrundelsen for afgørelsen, at Rådet har vurderet hvert enkelt af de pågældende dokumenter for sig, end ikke ganske summarisk eller blot med hensyn til grupper af dokumenter, der frembyder de samme væsentlige træk, og Rådet for det andet for visse andre dokumenter ikke har fremført nogen begrundelse, hvorved sagsøgeren kan forstå, hvorfor en udlevering af de pågældende dokumenter kunne have skadelig indflydelse på det nævnte forhold.

( jf. præmis 36, 37, 41, 42 og 48 )

2. Når en institution med angivelse af grundene hertil meddeler afslag på en begæring om aktindsigt, og den pågældende fremsætter en bekræftende begæring med anmodning om, at afslaget tages op til fornyet overvejelse, og institutionens svar bekræfter afslaget med den samme begrundelse, må det undersøges, om begrundelsen er tilstrækkelig, set ud fra den samlede brevveksling mellem institutionen og den, der har fremsat begæringen, idet der også skal tages hensyn til de oplysninger, som den, der begærer aktindsigt, allerede rådede over. Selv om den konkrete sammenhæng, en afgørelse træffes i, kan mindske kravene til den begrundelse, institutionen skal give, kan sammenhængen også under særlige omstændigheder skærpe begrundelseskravene. Dette er tilfældet, såfremt sagsøgeren under proceduren vedrørende begæringen om aktindsigt i dokumenter fremfører omstændigheder, der kan rejse tvivl om, hvorvidt det første afslag var holdbart. I så fald medfører begrundelseskravene, at institutionen skal besvare en bekræftende begæring med angivelse af grundene til, at de pågældende omstændigheder ikke har kunnet medføre, at institutionen har ændret sit synspunkt. I modsat fald kan den, der har fremsat begæringen, ikke forstå, hvorfor den, der har affattet svaret på den bekræftende begæring, har besluttet at fastholde den samme begrundelse for at bekræfte afslaget.

( jf. præmis 44, 45 og 46 )

3. Den undtagelse, der er fastsat i artikel 4, stk. 1, i afgørelse 93/731 om aktindsigt i Rådets dokumenter, og som omhandler beskyttelsen af offentlighedens interesser, skal fortolkes i lyset af princippet om ret til oplysninger og proportionalitetsprincippet. Rådet er derfor forpligtet til at undersøge, om der skal gives delvis aktindsigt i oplysninger, der ikke er omfattet af undtagelsen.

I de særlige tilfælde, hvor omfanget af dokumentet eller af de dele af dokumentet, der skal tilbageholdes, ville påføre Rådet en uforholdsmæssig administrativ byrde, kan Rådet på grundlag af proportionalitetsprincippet desuden afveje interessen i at få aktindsigt i de pågældende dele af dokumentet mod den hermed forbundne arbejdsbyrde. I sådanne særlige tilfælde vil Rådet således kunne varetage hensynet til god forvaltningsskik.

( jf. præmis 54 og 55 )