Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Landbrug ° EUGFL ° afslutning af regnskaberne ° Kommissionens ret til at lade sine ansatte foretage undersoegelser paa stedet

(Raadets forordning nr. 729/70, art. 5, stk. 2)

2. Landbrug ° EUGFL ° afslutning af regnskaberne ° afvisning af at finansiere udgifter foraarsaget af uregelmaessigheder i forbindelse med anvendelsen af faellesskabsreglerne ° uregelmaessighed vedroerende selve beregningen af de beloeb, der skal betales til EUGFL ° anfaegtet af den beroerte medlemsstat ° bevisbyrde

(Raadets forordning nr. 729/70)

3. Landbrug ° faelles landbrugspolitik ° finansiering gennem EUGFL ° udgifternes overensstemmelse med faellesskabsreglerne ° kontrol ° medlemsstaternes grundlaeggende kompetence ° Kommissionens supplerende indgriben ° graenser

(EOEF-traktaten, art. 5; Raadets forordning nr. 729/70, art. 8, stk. 1, og art. 9)

4. Landbrug ° faelles landbrugspolitik ° finansiering gennem EUGFL ° principper ° afslag paa finansiering af udgifter da de nationale myndigheder ikke har foretaget kontrol ° anfaegtet paa grundlag af umuligheden af at foretage tilbagesoegning da der ikke foreligger vaesentlige uregelmaessigheder ° ingen betydning

(EOEF-traktaten, art. 5; Raadets forordning nr. 729/70, art. 8)

5. Landbrug ° faelles landbrugspolitik ° finansiering gennem EUGFL ° principper ° Kommissionens forpligtelse til at afslaa at finansiere uretmaessigt afholdte udgifter ° uregelmaessigheder tolereret i et regnskabsaar af rimelighedshensyn ° streng anvendelse af ordningen i det foelgende regnskabsaar ° tilsidesaettelse af principperne om retssikkerhed og om beskyttelse af den berettigede forventning ° foreligger ikke

6. Landbrug ° faelles landbrugspolitik ° finansiering gennem EUGFL ° beslutning om afslutning af regnskaber ° frist ° manglende overholdelse ° Kommissionen ikke ansvarlig naar der ikke foreligger forsoemmelse

(Raadets forordning nr. 729/70, art. 5, stk. 2, litra b)

Sammendrag

1. Den omstaendighed, at afslutningen af EUGFL-regnskaber i henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning nr. 729/70 om finansiering af den faelles landbrugspolitik sker paa grundlag af de med regelmaessige mellemrum af medlemsstaterne til Kommissionen indsendte aarsregnskaber med de for afslutningen noedvendige bilag, forbyder paa ingen maade, at Kommissionen paa anden maade sikrer sig ° f.eks. ved undersoegelser paa stedet udfoert af dens ansatte i medfoer af forordningens artikel 9, stk. 2 ° at de af medlemsstaterne meddelte oplysninger er korrekte.

2. I forbindelse med finansieringen af den faelles landbrugspolitik gennem EUGFL paahviler det Kommissionen, saafremt den vil afvise at lade en af en medlemsstat anmeldt udgift finansiere gennem EUGFL, at godtgoere, at der foreligger en tilsidesaettelse af faellesskabsreglerne. Naar Kommissionen har paavist, at der foreligger en saadan tilsidesaettelse, skal den paagaeldende medlemsstat i paakommende tilfaelde godtgoere, at Kommissionen har begaaet en fejl ved beregningen af den oekonomiske virkning af tilsidesaettelsen.

I det saerlige tilfaelde, hvor det ikke er muligt at foretage en sondring mellem selve tilsidesaettelsen af bestemmelserne og de oekonomiske virkninger heraf, idet tilsidesaettelsen netop vedroerer selve beregningen af de beloeb, som den paagaeldende medlemsstat skulle opkraeve, og som den skylder EUGFL, paahviler det den ° idet den er i besiddelse af alle oplysninger vedroerende omstaendighederne i forbindelse med operationen ° at foere bevis for, at den har overholdt faellesskabsbestemmelserne.

3. Inden for rammerne af det ved forordning nr. 729/70 foreskrevne system til kontrol af, at de af EUGFL finansierede foranstaltninger virkelig er blevet gennemfoert, og at de er blevet gennemfoert paa behoerig maade, varetager Kommissionen kun en opgave, der supplerer medlemsstaternes opgave.

Det foelger af det ved naevnte forordnings artikel 9 fastlagte kontrolsystem, at saafremt det eventuelt viser sig noedvendigt at udtage og undersoege proever, skal dette i princippet udfoeres af medlemsstaten, enten paa eget initiativ som led i det ansvar, den har faaet paalagt ved naevnte forordnings artikel 8, stk. 1, eller efter anmodning fra Kommissionen i henhold til forordningens artikel 9, stk. 2, tredje afsnit. Under de omstaendigheder, der er omhandlet i samme bestemmelses fjerde afsnit, kan Kommissionen dog beslutte at foretage visse andre revisioner eller undersoegelser, herunder udtagning af proever paa stedet. Medlemsstaterne skal dog i saa fald i forvejen vaere indforstaaet med denne kontrol, og den skal finde sted i naervaerelse af repraesentanter for de paagaeldende nationale myndigheder. Den naevnte artikel 9 giver nemlig ikke Kommissionen bemyndigelse til at fastsaette de naermere regler for sin indgriben og heller ikke til at udtage proever i tilfaelde af, at den optraeder uafhaengigt af medlemsstaterne. Endvidere paalaegger traktatens artikel 5 Kommissionen at samarbejde med de kompetente nationale myndigheder.

4. En medlemsstat kan ikke med foeje anfaegte Kommissionens beslutning om at afvise at lade EUGFL afholde en del af den stoette, som den har ydet uden kontrol inden for rammerne af en ordning, der er foreskrevet ved en faelles markedsordning, under paaberaabelse af den omstaendighed, at det i praksis er umuligt for den at tilbagesoege stoetten hos stoettemodtagerne, fordi Kommissionen ikke har godtgjort, at der er sket alvorlige uregelmaessigheder ved ydelsen af stoetten.

For det foerste kan den omstaendighed, at der ikke er gennemfoert kontrol, selv om faellesskabsordningen paalaegger medlemsstaterne at gennemfoere en saadan, foere til vaesentlige uregelmaessigheder og begrunder derfor afvisningen af at anerkende en del af de afholdte udgifter; for det andet foreskriver artikel 8 i forordning nr. 729/70 ° der paa omraadet for finansiering af den faelles landbrugspolitik er udtryk for den almindelige forpligtelse til at udvise omhu, som er fastsat ved traktatens artikel 5 ° at medlemsstaterne skal tilbagesoege de beloeb, der er udbetalt med urette paa grund af uregelmaessigheder eller forsoemmelser, samt at de nationale myndigheder, for det tilfaelde at beloebene ikke tilbagebetales fuldt ud, maa baere de finansielle foelger af de naevnte uregelmaessigheder eller forsoemmelser.

5. For finansieringen gennem EUGFL af udgifter afholdt af de nationale myndigheder gaelder den regel, at kun de udgifter, der er afholdt i overensstemmelse med faellesskabsbestemmelserne, kan afholdes gennem Faellesskabets budget. Saa snart Kommissionen derfor opdager, at en medlemsstat har tilsidesat faellesskabsbestemmelser ved udbetalingen, har den pligt til at korrigere de indsendte regnskaber. Naar Kommissionen i et forudgaaende regnskabsaar ikke har foretaget korrektioner, men har tolereret uregelmaessigheder af rimelighedshensyn, giver det ikke den paagaeldende medlemsstat ret til under henvisning til retssikkerhedsprincippet eller princippet om beskyttelse af den berettigede forventning at kraeve, at det samme sker med hensyn til uregelmaessighederne i det foelgende regnskabsaar.

6. Da der ikke er knyttet nogen sanktioner til Kommissionens manglende overholdelse af den frist, der i artikel 5, stk. 2, litra b), i forordning nr. 729/70 er fastsat for beslutninger om afslutning af regnskaber i forbindelse med de af EUGFL afholdte udgifter, kan denne frist kun anses som en ordensforskrift, medmindre en medlemsstats interesser herved kraenkes, og Kommissionen kan derfor kun ifalde ansvar for ikke at have overholdt fristen, saafremt den har udvist forsoemmelse.