KENDELSE AFSAGT AF DOMSTOLENS PRAESIDENT DEN 3 MAJ 1985. - KWEKERIT GEBROEDERS VAN DER KOOY BV M. FL. MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - STOETTE - GARTNERI - GASPRISER. - FORENEDE SAGER 67/85 R, 68/85 R OG 70/85 R.



Samling af Afgørelser 1985 side 01315



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse



Nøgleord

1 . Foreloebige forholdsregler _ udsaettelse af en retsakts gennemfoerelse _ foreloebige foranstaltninger _ betingelser herfor

( EOEF-traktaten , art . 185 og 186 )

2.Statsstoette _ paataenkte stoetteforanstaltninger _ meddelelse til Kommissionen _ gennemfoerelse foer proevelse af foranstaltningens forenelighed med faellesskabsretten _ virkning for den paagaeldende medlemsstats soegsmaalsret vedroerende Kommissionens beslutning _ ingen

( EOEF-traktaten , art . 92 , 93 , 173 og 186 )

Sammendrag

1 . Udsaettelse af gennemfoerelsen af en retsakt og andre foreloebige forholdsregler kan kun komme i betragtning , hvis de forekommer umiddelbart berettigede paa grund af de paaberaabte faktiske og retlige omstaendigheder . Det kraeves desuden , at de er uopsaettelige i den forstand , at det er noedvendigt , at de traeffes og udtoemmer deres virkninger , foer der traeffes afgoerelse om sagens realitet , for at undgaa , at den part , som begaerer dem , lider et alvorligt og uopretteligt tab . Endelig kraeves det , at de er foreloebige i den forstand , at de ikke foregriber afgoerelsen om sagens realitet .

2.Den omstaendighed , at en medlemsstat gennemfoerer stoetteforanstaltninger , foer Kommissionen har udtalt sig om deres forenelighed med faellesmarkedet , og saaledes har overtraadt traktatens artikel 93 , stk . 3 , bevirker ikke , at medlemsstaten beroeves retten til at anlaegge sag ved Domstolen med paastand om annullation af Kommissionens beslutning om , at disse stoetteforanstaltninger skal bringes til ophoer , og til samtidig at indgive begaering om udsaettelse af gennemfoerelsen af den paagaeldende beslutning .

Dommens præmisser

1 Ved begaering , indleveret til Domstolens justitskontor den 14 . marts 1985 , har kongeriget Nederlandene ( sag 70/85 R ) nedlagt paastand om udsaettelse af gennemfoerelsen af Kommissionens beslutning C ( 85 ) 284 def . af 13 . februar 1985 rettet til kongeriget Nederlandene om praeferencetariffen for naturgas til gartneriet i Nederlandene , indtil Domstolen har truffet afgoerelse om realiteten , subsidiaert , saafremt begaeringen om udsaettelse ikke kan tages til foelge , nedlaegges der paastand om , at der fastsaettes en ny frist paa to maaneder for gennemfoerelsen af den anfaegtede beslutning , regnet fra datoen for den kendelse , der afsiges vedroerende begaeringen . Samme dag har kongeriget Nederlandenes regering indleveret staevning med paastand om annullation af beslutningen .

2 Ved begaeringer , indleveret til Domstolens justitskontor den 15 . marts 1985 , har Kwekerij Gebroeders Van der Kooy og van Vliet , begge gartnere ( sag 67/85 R ), og Landbouwschap , en organisation , der blandt andet repraesenterer gartneriets interesser i Nederlandene ( sag 68/85 R ), nedlagt paastand om udsaettelse af gennemfoerelsen af beslutningen af 13 . februar 1985 , indtil Domstolen har truffet afgoerelse om realiteten . Samme dag har sagsoegerne indleveret staevning med paastand om annullation af beslutningen . Saafremt praesidenten ikke tager begaeringen om udsaettelse af beslutningen til foelge , har sagsoegerne nedlagt paastand om , at det paalaegges Kommissionen at opretholde sin beslutning , selv hvis den skulle blive gennemfoert paa nogen maade af den nederlandske regering . Sagsoegerne har interesse i , at den i henhold til EOEF-traktatens artikel 173 anlagte sag foeres til ende .

3 Det fremgaar , at de tre sager 67/85 R , 68/85 R og 70/85 R har samme genstand , og at parterne og generaladvokaten ikke har fremfoert indsigelser mod , at de forenes . Disse tre sager vil derfor vaere at forene med henblik paa kendelsen om foreloebige forholdsregler .

4 Ved kendelser af 25 . april 1985 har Det forenede Kongeriges , Forbundsrepublikken Tysklands og Danmarks regeringer faaet tilladelse til at intervenere i sag 70/85 R til stoette for sagsoegtes paastande . Ved kendelse af samme dato har Danmarks regering ligeledes faaet tilladelse til at intervenere i sagerne 67/85 R og 68/85 R til stoette for sagsoegtes paastande .

5 Kommissionens beslutning , hvis gennemfoerelse sagsoegerne begaerer udsat , bestemmer i artikel 1 , at den nederlandske tarif for naturgas til gartneriproduktion i opvarmede vaeksthuse , som har vaeret anvendt fra den 1 . oktober 1984 , er uforenelig med faellesmarkedet efter traktatens artikel 92 og skal bringes til ophoer . Artikel 2 bestemmer , at kongeriget Nederlandene inden den 15 . marts 1985 skal meddele Kommissionen , hvilke foranstaltninger det har truffet for at efterkomme artikel 1 .

6 Denne tarif for naturgas til gartneriet , som er gaeldende fra 1 . oktober 1984 til 1 . oktober 1985 , er blevet meddelt Kommissionen ved telex af 4 . oktober 1984 af den nederlandske faste repraesentation . Efter modtagelse af dette telex anmodede Kommissionen den 11 . oktober 1984 den nederlandske landbrugsminister om supplerende oplysnigner og tilkendegav , at medlemsstaterne ifoelge traktatens artikel 93 , stk . 3 , ikke kan gennemfoere paataenkte foranstaltninger , foer undersoegelsesproceduren har foert til endelig beslutning .

7 Den 27 . november 1984 indledte Kommissionen den i traktatens artikel 93 , stk . 2 , naevnte procedure og opfordrede den nederlandske regering til at fremsaette sine bemaerkninger inden for en frist paa tre uger . Samtidig har den anmodet den nederlandske regering om at traeffe de noedvendige foranstaltninger til at udsaette gennemfoerelsen af den paagaeldende stoetteforanstaltning og kritiseret den for at have gennemfoert denne foranstaltning i strid med artikel 93 , stk . 3 . Den tilkendegav , at de oekonomiske fordele , som fulgte deraf , kunne kraeves tilbagebetalt . De beroerte parter blev opfordret til at fremsaette deres bemaerkninger ved en meddelelse offentliggjort i EF-Tidende . I denne meddelelse blev det paa ny tilkendegivet , at proceduren i henhold til artikel 93 , stk . 2 , har udsaettende virkning , og det blev udtrykkeligt meddelt , at enhver stoette , der ydes inden den endelige afgoerelse i forbindelse med naevnte procedure , kan kraeves tilbagebetalt ( EFT C 326 , s . 3 ).

8 Det bemaerkes , at Kommissionen efter langvarige undersoegelser , som gaar tilbage til 70 ' erne , den 15 . december 1981 traf beslutning om praeferencetariffen for naturgas til gartneriet i Nederlandene ( EFT 1982 L 37 , s . 29 ). Denne beslutning paalagde den nederlandske regering at ophaeve praeferencetariffen for gartneriet inden den 1 . oktober 1982 ved at bringe gartneritariffen paa hoejde med industritariffen . Mens denne beslutning var genstand for en sag for Domstolen , blev der foert forhandlinger mellem den nederlandske regering og gartneriets repraesentanter , som er sammensluttet i »Landbouwschap« . Disse forhandlinger foerte til en aftale om , at gartneritariffen gradvis skulle bringes paa hoejde med industritariffen den 1 . april 1983 .

9 I september 1984 udmundede forhandlinger mellem Landbouwschap og det nederlandske gasdistributionsselskab »Gasunie« i en ny kontrakt gaeldende fra 1 . oktober 1984 til 1 . oktober 1985 . Det er denne nye kontrakt , som den her anfaegtede beslutning forbyder at anvende .

10 Ifoelge sagsoegerne i sagerne 67/85 R og 68/85 R viser beslutningens indhold , at den beroerer dem umiddelbart og individuelt , selv om den formelt er rettet til kongeriget Nederlandene . Landbouwschap har desuden fremhaevet , at da det har underskrevet den aftale , som den anfaegtede beslutning angaar , kan det ikke bestrides , at Landbouwschap beroeres individuelt af Kommissionens beslutning .

11 Med hensyn til sagens realitet har alle sagsoegerne fremhaevet , at Gasunie er en privatretlig virksomhed , og at de offentlige myndigheder ikke raader over noget retsmiddel til forudgaaende eller efterfoelgende at oeve indflydelse paa resultatet af forhandlingerne om prisen paa naturgas , som er genstand for den aftale , som Kommissionen anfaegter i denne sag . Ved at traeffe den anfaegtede beslutning har Kommissionen foelgelig overskredet sin kompetence ved at paalaegge de nederlandske myndigheder at traeffe de foranstaltninger , der naevnes i beslutningen . Den har i oevrigt ikke angivet , efter hvilke retningslinjer Nederlandene skal traeffe de i beslutningen naevnte foranstaltninger , og den har saaledes tilsidesat sin begrundelsespligt .

12 For det andet har sagsoegerne gjort gaeldende , at Kommissionen tidligere altid , naar den har grebet ind , har taget hensyn til vaeksthusgartneriets saerlige situation i Nederlandene , og den har vaeret af den opfattelse , at denne situation berettigede , at det blev tilladt , at naturgastariffen for gartneriet paa lang sigt og i vaesentlig grad afveg fra den tilsvarende pris paa svaer braendselsolie . Kommissionen har saaledes i en meddelelse til Raadet om naturgas ( KOM ( 84 ) 583 def .) af 30 . oktober 1984 erkendt , at »naturgas mere og mere maa konkurrere med andre energikilder , hvilket betyder , at naturgasselskaberne maa indfoere mere smidige pris- og leveringsbetingelser« .

13 Den saerlige tarif for gartneriet er i enhver henseende oekonomisk forsvarlig og er i hvert fald noedvendig for at undgaa , at en vaesentlig del af gartnerne gaar over til brug af kul . Af forskellige grunde kan en tilbagevenden til kul i denne sektor langt lettere taenkes som brugbar oekonomisk erstatningsloesning end for andre kundegrupper inden for industrien . I det omfang , den anfaegtede beslutning ikke tager hensyn til disse betragtninger , er den i strid med traktatens artikel 92 eller i hvert fald med artikel 190 , fordi Kommissionen ikke klart har angivet , paa hvilken maade den omtvistede naturgastarif for gartneriet udgoer en stoetteforanstaltning . Kommissionen har kun fremlagt resultaterne af sine egne beregninger uden at angive den anvendte metode , hvilket umuliggoer enhver kontrol .

14 Afsaetningsmarkedet for gas i vaeksthusgartnerisektoren maa anses for et saerskilt , relevant marked , og man kan derfor ikke paa grundlag af en sammenligning mellem naturgastariffen for gartneriet og industritariffen fastslaa , at der er tale om en stoetteforanstaltning . Desuden findes der ikke en enkelt industritarif , men adskillige forskellige tariffer alt efter forbrugerne , hvilket beslutningen ikke tager hensyn til . Endelig maa enhver sammenligning af naturgastariffen for gartneriet ske i forhold til kundegrupper inden for industrien , over for hvilke Gasunie ' s pris ogsaa er differentieret . Ved ikke at undersoege disse punkter har Kommissionen tilsidesat principperne om omhyggelig forvaltning , om beskyttelse af den berettigede forventning og proportionalitetsprincippet , eller i hvert fald traktatens artikel 190 . Artikel 92 giver i oevrigt ikke Kommissionen kompetence til at gribe ind i den samlede politik for naturgastariffer , og dens indgriben er derfor udtryk for magtfordrejning .

15 Sagsoegerne goer gaeldende , at en brat stigning af prisen paa naturgas paa omkring 5 cents pr . m , som Kommissionen synes at kraeve , vil medfoere uoprettelig skade for vaeksthusgartneriet i Nederlandene , da den vil skabe en kontinuerlig tabssituation . I oejeblikket er der allerede 25% af virksomhederne , der ikke laengere kan opfylde alle deres forpligtelser . Hvis gasprisen stiger med 5 cents , vil 30-35% af virksomhederne vaere i denne situation . For sagsoegeren van Vliet vil den paataenkte forhoejelse betyde konkurs . Der vil saaledes blive skabt alvorlige vanskeligheder for omkring 3 000 andre virksomheder , hvoraf nogle maa forsvinde .

16 En forhoejelse af punktet for omstilling til kul med ca . 5 cents pr . m og den hensyntagen til svaer braendselsolie , som Kommissionen kraever , vil have til foelge , at parterne efter gennemfoerelsen af den trufne beslutning vil vaere noedt til at tage disse momenter som udgangspunkter i deres forhandlinger om prisen paa naturgas for gartneriet fra 1 . oktober 1985 . Derfor begraenser den trufne beslutning forhandlingsfriheden , hvilket medfoerer fastsaettelse af hoejere priser . Det er i oevrigt paa ingen maade klart , til hvem de gartnere , for hvem den paataenkte prisstigning vil medfoere et alvorligt , men ikke uopretteligt tab , skal henvende sig med krav om tilbagebetaling af det for meget erlagte . Gennemfoerelse af den anfaegtede beslutning ville medfoere , at ca . 1000 gartnere omstillede sig til kul med alle de skadelige virkninger for miljoeet , som foelger heraf . Et stort antal gartnere er teknisk og oekonomisk i stand til ret hurtigt at omstille sig til kul . Det gaelder blandt andet sagsoegeren van der Kooy .

17 Hvis prisen paa naturgas skulle blive aendret pludseligt , ville det medfoere , at gartnerne ikke laengere vil kunne aendre den bestaaende dyrkningsplan , og at de vil nedskaere gasforbruget saa meget som muligt og saaledes skade produkternes kvalitet . De maatte ligeledes paabegynde dyrkningen senere . Det ville medfoere likviditetsvanskeligheder for gartnerne paa grund af :

_ alvorlig forsyningsknaphed paa markedet mellem februar og maj ;

_betydelige overskud i forsyningssituationen paa markedet mellem maj og november ;

_sammenfaldet mellem den nederlandske hoest og hoesten i andre lande , som medfoerer et stoerre prisfald og derfor socio-oekonomiske problemer for alle tilsvarende virksomheder i Faellesskabet , navnlig dem , der er etableret i Faellesskabets middelhavsomraader ;

_virksomhedslukninger og en voksende arbejdsloeshed i gartnerisektoren og i forhandler- og transportvirksomhederne og hos leverandoererne . Enhver person , som arbejder i gartneriet , skaber en arbejdsplads for mindst én person uden for denne sektor ;

_et fald i fast ejendoms afkast , blandt andet investeringer med henblik paa energibesparelser ;

_tab af omsaetning for Gasunie og hoejere omkostninger for de resterende gartnere , paa hvem infrastrukturomkostningerne vil blive overvaeltet .

18 Endelig fremgaar den begaerede forholdsregels uopsaettelige karakter af , at artikel 2 i den omtvistede beslutning fastsaetter den 15 . marts 1985 som sidste frist for den nederlandske regering til at meddele Kommissionen , hvilke foranstaltninger den har truffet for at afskaffe stoetten .

19 Kommissionen har fremsat formalitetsindsigelse i de sager , som sagsoegerne har anlagt under nr . 67/85 R og 68/85 R . Den stoette , der kritiseres i den anfaegtede beslutning , begunstiger alle de nederlandske gartnere , som bruger naturgas . Der er altsaa ikke tale om en individuel stoette til gunst for en bestemt virksomhed . Det er saa meget mere tvivlsomt , om sagen kan antages til realitetsbehandling , som modtagerne af stoetten , nemlig gartnerne , sandsynligvis maa boeje sig for de af ministeren godkendte tariffer .

20 Sagen maa saa meget mere afvises for Landbouwschap ' s vedkommende , da Landbouwschap _ til forskel fra gartnerne _ ikke drager nogen oekonomisk fordel af den omtvistede stoette . Den simple omstaendighed , at Landbouwschap paa ny maa indlede forhandlinger om naturgastariffen _ forhandlinger , hvis resultat i alle tilfaelde skal godkendes af ministeren _ er ikke tilstraekkeligt til , at begaeringen kan antages til realitetsbehandling . Det fremgaar af artikel 71 i den nederlandske lov om oekonomisk regulering som fortolket af Hoge Raad , at Landbouwschap ikke i sin egenskab af »Bedrijfschap« i Nederlandene kan kraeve en civilretlig foranstaltning som repraesentant for individuelle virksomheders civilretlige interesser , der ikke udtrykkeligt er naevnt . I oevrigt fremgaar det af Domstolens praksis , at en forening , der er oprettet til forsvar af en gruppe retsundergivnes kollektive interesser , ikke kan anses for umiddelbart og individuelt beroert af en retsakt , som paavirker denne gruppes generelle interesser ( dom af 18 . marts 1975 , Union syndicale mod Raadet , 72/74 , Sml . s . 401 ).

21 Med hensyn til sagens realitet har Kommissionen anfoert , at den i sin beslutning detaljeret har angivet grundene til , at staten efter dens opfattelse kan udoeve en afgoerende indflydelse paa tariffernes fastsaettelse . Staten ejer direkte og indirekte 50% af Gasunie ' s kapital . Ifoelge Gasunie ' s vedtaegter kan staten ikke direkte paatvinge denne sine beslutninger , men kan til gengaeld hindre beslutninger , som den ikke billiger . Desuden skal de af Gasunie fastsatte priser godkendes af ministeren , foer de kan anvendes . Gasunie kan uden tvivl tillade sig at samtykke i en fordelagtig tarif for en bestemt gruppe koebere som f.eks . gartnerne , hvis regeringen kraever det , og dette gaelder saa meget mere , som det heraf foelgende underskud for 85-90% ' s vedkommende daekkes af staten . Hvad angaar anvendelsen af artikel 92 , er det i det vaesentlige stoettens virkninger , der skal tages hensyn til , og ikke situationen for de organer , der fordeler stoetten ( Domstolens dom af 22 . marts 1977 , Steinike & Weinlig , 78/76 , Sml . s . 595 , og dom af 30 . januar 1985 , Kommissionen mod Frankrig , 290/83 , Sml . 1985 , s . 440 ).

22 Argumentet om en eventuel omstilling fra naturgas til kul er blevet fremfoert for sent , og det er ikke blevet godtgjort , at fastsaettelsen af tariffen er baseret paa beregninger om konkurrenceforholdet mellem naturgas og kul inden for gartneriet . Kommissionen har anfoert , at spoergsmaalet om , i hvilket omfang naturgastariffen for gartneriet kan anses for en tarif , der skal konkurrere med kul , i betragtning af sine tekniske aspekter kun kan bedoemmes under behandlingen af sagens realitet , og at det under sagen om foreloebige forholdsregler maa laegges til grund , at Kommissionen med rette har indledt proceduren mod denne tarif i henhold til artikel 93 , stk . 2 .

23 Den nederlandske regering har med urette tilladt , at den nye tarif for gartneriet anvendes , uden at Kommissionen har kunnet indlede proceduren efter artikel 93 , stk . 2 , og foer denne procedure har foert til en endelig beslutning . Den begaerede foreloebige forholdsregel er foelgelig klart uforenelig med artikel 93 , stk . 3 , sidste punktum . Den ville sidestille den nederlandske foranstaltning , som er blevet indfoert i strid med denne bestemmelse , med de allerede eksisterende , lovligt indfoerte stoetteforanstaltninger og ville derfor foere til , at denne bestemmelse blev beroevet sin bindende virkning , eller endog at tilsidesaettelse af denne blev begunstiget . Det er tvaertimod Kommissionen , som i dette tilfaelde har kunnet kraeve en foreloebig foranstaltning for at forpligte Nederlandene til at udsaette anvendelsen af den nye tarif , indtil proceduren i henhold til artikel 93 , stk . 2 , er afsluttet .

24 Med hensyn til beslutningens paastaaede indholdsmaessige ubestemthed har Kommissionen anfoert , at der er forskel paa en negativ beslutning truffet vedroerende en bestaaende stoette og en negativ beslutning truffet vedroerende en paataenkt indfoerelse eller aendring af en stoette . Kommissionen har frivilligt afholdt sig fra at angive , hvilke foranstaltninger den nederlandske regering boer traeffe for at bringe uforeneligheden med faellesmarkedet til ophoer , hvilket artikel 93 , stk . 2 , foerste afsnit , udtrykkeligt bemyndiger den til .

25 Med hensyn til den paastaaede utilstraekkelige begrundelse har Kommissionen anfoert , at den har taget tilstraekkeligt hensyn til gartneriets saeregenheder , for saa vidt de forekommer at have betydning for vurderingen af konkurrenceforholdet mellem kul og naturgas i denne sektor .

26 Kommissionens beslutning angaar en stoette , som allerede ulovligt er blevet anvendt , og der boer ikke i en beslutning gives en medlemsstat en frist til at afskaffe eller aendre den ( Domstolens dom af 2 . juli 1974 , Italien mod Kommissionen , 173/73 , Sml . s . 709 ). Beslutningen har ikke til formaal at bemyndige Nederlandene til at opretholde den omtvistede tarif indtil 15 . marts 1985 , men paalaegger Nederlandene foer denne dato at meddele , hvilke foranstaltninger der er truffet for at efterkomme forbudet mod at anvende denne tarif . En negativ beslutning i henhold til artikel 93 , stk . 2 og 3 , skal altid efterkommes hurtigst muligt . Dette forhindrer ikke , at der , efter at beslutningen er blevet truffet , kan foelge et samraad om , hvorledes stoetten kan aendres .

27 Med hensyn til det haevdede alvorlige og uoprettelige tab , har Kommissionen bemaerket , at en medlemsstat , som ikke opfylder bestemte forpligtelser , som paahviler den i henhold til traktaten , ikke maa stilles gunstigere end de medlemsstater , som overholder traktaten . Forpligtelsen til ikke at gennemfoere den paataenkte stoette foer Kommissionens endelige beslutning er paalagt i selve traktaten og kan saaledes ikke ophaeves ved en sag om foreloebige forholdsregler i henhold til EOEF-traktatens artikel 185 . Det tab , som i dette tilfaelde foelger heraf for gartnerne , er ikke saerligt vaesentligt , saa laenge der findes mulighed for , at den gunstige tarif endnu vil blive godkendt af Kommissionen eller eventuelt af Domstolen . I det foreliggende tilfaelde er gartneritariffen klart gunstigere end industritariffen , i modsaetning til den forrige ordning , hvor gartneritariffen var tilpasset industritariffen .

28 Ved bedoemmelsen af det tab , som det nederlandske gartneri lider som foelge af beslutningens gennemfoerelse , er det umuligt ikke at tage hensyn til , at denne sektor i vinteren 1984/1985 har nydt godt af en ulovlig fordel , og at man vidste , at Kommissionen havde forbeholdt sig retten til at kraeve denne stoette tilbagebetalt . Ved udarbejdelsen af deres dyrkningsplaner skulle de nederlandske gartnere foelgelig have taget hensyn til , at praeferencetariffen ikke var et paalideligt kriterium , som de kunne bruge som beslutningsgrundlag . Hertil kommer , at dyrkningsplanerne for vinterhoestaaret 1984/1985 sandsynligvis stadig var baseret paa den tarif , der gjaldt foer den 1 . oktober 1984,saaledes at anvendelse af den nye praeferencetarif i denne henseende udgjorde en uforudset fordel . En stoette , der foreloebigt er tilladt inden for rammerne af en sag om foreloebige forholdsregler , kan ikke give gartnerne et solidt beslutningsgrundlag og har snarere karakter af en midlertidig tilpasning af omkostningerne .

29 Kommissionen har i oevrigt rejst det spoergsmaal , om det er foreneligt med traktatens ordning , hvorefter kun Raadet med enstemmighed i undtagelsestilfaelde kan fravige faellesskabsbestemmelserne , at gennemfoerelsen af Kommissionens beslutning udsaettes ved en afgoerelse i en sag om foreloebige forholdsregler , og at Nederlandene saaledes bemyndiges til at indfoere en ny stoette , om end midlertidigt .

30 Den nederlandske regerings beregninger over foelgerne af en forhoejelse af tariffen for omkostningsstrukturen i det nederlandske gartneri giver en slaaende illustration af det omfang , i hvilket praeferencetariffen forbedrer det nederlandske gartneris konkurrencestilling paa faellesmarkedet _ som allerede har forbedret den ulovligt i loebet af den forloebne vinter _ paa bekostning af gartneriet i andre medlemsstater .

31 Med hensyn til den paastaaede risiko for omstilling til kul med de skadelige foelger for miljoeet og for Gasunie ' s rentabilitet , som foelger heraf , har Kommissionen anfoert , at dens beslutning ikke forbyder at goere denne omstilling utiltraekkende ved hjaelp af en konkurrencedygtig tariffastsaettelse , men kun forbyder , at praeferencetariffen , saaledes som den nu er udformet , har karakter af stoette .

32 De intervenerende stater har fremhaevet , at en udsaettelse af beslutningen vil medfoere et alvorligt og uopretteligt tab for dem . Det forenede Kongeriges regering har blandt andet anfoert , at stoetten til de nederlandske gartnere udgoer fra en tredjedel til tre fjerdedele af en gennemsnitsproducents samlede indtaegter . Siden indfoerelsen i 1978 har praeferencetariffen gjort det muligt for de nederlandske gartnere at fordoble deres markedsandel for tomater og agurker i Det forenede Kongerige . Paa det samlede tomatmarked i Faellesskabet har de nederlandske gartnere ligeledes fordoblet deres salg , idet deres markedsandel er steget fra 31% til 65% . Denne udvikling har samtidig medfoert en vaesentlig reduktion af vaeksthusarealerne i Det forenede Kongerige , som er faldet fra 582 ha i 1978 til 394 ha i 1984 . Det er ligeledes blevet fremfoert , at de nederlandske gartnere paa mellemlang sigt kan overvaelte prisstigninger paa gas , fordi de er prisfoerende paa det europaeiske marked .

33 Ifoelge EOEF-traktatens artikel 185 har indbringelse af klager for Domstolen ikke opsaettende virkning . Denne kan dog , hvis den skoenner , at forholdene kraever det , udsaette gennemfoerelsen af den anfaegtede retsakt og foreskrive de noedvendige foreloebige forholdsregler , jfr . EOEF-traktatens artikler 185 og 186 .

34 Ifoelge fast praksis kan forholdsregler af denne art kun komme i betragtning , hvis de forekommer umiddelbart berettigede paa grund af de paaberaabte faktiske og retlige omstaendigheder . Det kraeves desuden , at de er uopsaettelige i den forstand , at det er noedvendigt , at de traeffes og udtoemmer deres virkninger , foer der traeffes afgoerelse om sagens realitet , for at undgaa , at den part , som begaerer dem , lider et alvorligt og uopretteligt tab . Endelig kraeves det , at de er foreloebige i den forstand , at de ikke foregriber afgoerelsen om sagens realitet .

35 Det foelger af traktatens artikel 92 , stk . 1 , at statsstoette , som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkaarene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner , er uforenelig med faellesmarkedet i det omfang , den paavirker samhandelen mellem medlemsstaterne . Ifoelge artikel 93 ' s sidste stykke skal Kommissionen underrettes saa betids om enhver paataenkt indfoerelse eller aendring af stoetteforanstaltninger , at den kan fremsaette sine bemaerkninger hertil . I samme stykke bestemmes , at er Kommissionen af den opfattelse , at det paataenkte er uforeneligt med faellesmarkedet i henhold til artikel 92 , skal den uopholdeligt ivaerksaette den i artikel 93 , stk . 2 , fastsatte fremgangsmaade . I artikel 93 , stk . 3 , sidste punktum , bestemmes , at den paagaeldende medlemsstat ikke maa gennemfoere de paataenkte foranstaltninger , foer den naevnte fremgangsmaade har foert til endelig beslutning .

36 Ifoelge Kommissionen er den begaerede foreloebige forholdsregel klart uforenelig med artikel 93 , stk . 3 , sidste punktum . Den nederlandske regering har nemlig med urette anvendt den paagaeldende foranstaltning , allerede foer Kommissionen traf den anfaegtede beslutning .

37 Selv om det er korrekt , som Kommissionen har anfoert , at bestemmelserne i artiklerne 92 og 93 vedroerende kontrollen med statslige stoetteforanstaltningers forenelighed med faellesmarkedet gaar ud paa , at ingen national foranstaltning til indfoerelse af stoette maa gennemfoeres , foer Kommissionen har udtalt sig , kan en medlemsstat , selv hvis den har overtraadt artikel 93 , dog ikke beroeves retten til domstolsproevelse , navnlig i henhold til artiklerne 173 ff ., af lovligheden af en kommissionsbeslutning , der indeholder et klagepunkt imod den , og foelgelig heller ikke retten til at begaere udsaettelse af gennemfoerelsen af den paagaeldende beslutning i henhold til traktatens artikel 186 . Dette resultat foregriber paa ingen maade den mulighed , som Kommissionen har for at anlaegge sag med paastand om , at det statueres , at kongeriget Nederlandene har overtraadt traktatens artikel 93 , stk . 3 , sidste punktum , hvilket Domstolen navnlig har anerkendt i sin kendelse af 21 . maj 1977 ( Det forenede Kongerige , 31/77 R og 53/77 R , Sml . s . 921 ).

38 Med hensyn til spoergsmaalet , om den begaerede forholdsregel umiddelbart forekommer berettiget , bemaerkes , at der i mange aar har fundet forhandlinger sted mellem Kommissionen og den nederlandske regering om gasprisen for gartnerne . Efter Kommissionens beslutning af 15 . december 1981 , der kraevede ophaevelse af praeferencetariffen for naturgas ( EFT 1982 L 37 , s . 29 ) har kongeriget Nederlandene truffet de noedvendige foranstaltninger for at bringe gartneritariffen paa hoejde med industritariffen . Denne aftales ordlyd er fastlagt ved en skrivelse af 29 . juli 1982 fra Kommissionen til den nederlandske udenrigsminister .

39 Paa grund af de af den nederlandske regering trufne foranstaltninger , som vaesentligt reducerede den indtil da konstaterede prisforskel paa gas til gartneriet og til industrien , besluttede Kommissionen at ophaeve sin beslutning af 15 . december 1981 og indstillede den procedure , der var indledt mod den nederlandske regering ( EFT 1982 L 229 , s . 38 ).

40 Det fremgaar af den aftale , der er indgaaet mellem den nederlandske regering og Kommissionen , at gartneritariffen skulle tilpasses under hensyntagen til varmepariteten mellem gas og svaer braendselsolie .

41 Den 1 . oktober 1984 indfoerte Gasunie imidlertid en ny gartneritarif , hvorved maksimumprisen for gas i 12 maaneder blev fastsat til 42,5 cents pr . m . Denne maksimering blev aftalt , mens prisen paa svaer braendselsolie var i konstant stigning . Endvidere afveg gartneritariffen paa ny vaesentligt fra industritariffen .

42 Det fremgaar altsaa , at den nederlandske regering klart har forrykket den ligevaegt , som frit var blevet aftalt mellem den og Kommissionen . Desuden synes denne regering ikke umiddelbart at have overholdt artikel 93 , stk . 3 , idet den for sent har underrettet Kommissionen om den nye kontrakt , og idet den har gennemfoert de paataenkte foranstaltninger , foer den af Kommissionen indledte fremgangsmaade var blevet foert til ende , og saaledes gjort det muligt for de nederlandske gartnere i adskillige maaneder at nyde godt af en fordel , som Kommissionen og de intervenerende medlemsstater betragter som forskelsbehandling .

43 I betragtning af Kommissionens stillingtagen i dens beslutning af 15 . december 1981 har en saadan tarif kun kunnet indfoeres , hvis det var klart , at den ikke udgjorde en stoette . Det er imidlertid herved tilstraekkeligt at konstatere , ud over hvad der allerede er fastslaaet , at sagsoegernes anbringender herom ikke kan anses for at vaere saa klare , at Domstolen kan acceptere dem uden alvorlig risiko for at foregribe den argumentation , som skal fremfoeres om sagens realitet . Dette gaelder navnlig argumenter vedroerende denne rolle , som den nederlandske regering kan spille ved fastsaettelsen af Gasunie ' s tariffer , og vedroerende de muligheder , som gartnerne har for at omstille sig til kul .

44 Herefter maa det konstateres , at der ikke foreligger nogen uopsaettelighed , som kan begrunde , at en fordel , der gives i strid med traktatens artikel 93 , stk . 3 , opretholdes laengere .

45 Med hensyn til det alvorlige og uoprettelige tab , som sagsoegerne haevder at lide paa grund af anvendelsen af den anfaegtede beslutning , maa det betragtes paa baggrund af de skadelige virkninger , som praeferencetariffen paa gas ifoelge Kommissionen og de intervenerende medlemsstater allerede har fremkaldt og vil fremkalde i fremtiden for gartneriet i de oevrige medlemsstater .

46 Det fremgaar derfor , at begaeringerne ikke kan tages til foelge , hverken den principale begaering eller den subsidiaere begaering om at udsaette den anfaegtede beslutning i to maaneder .

47 Sagsoegerne har endvidere , for det tilfaelde , at praesidenten ikke tager begaeringen om foreloebige forholdsregler til foelge , fremsat begaering om , at det i det mindste paalaegges Kommissionen at opretholde den anfaegtede beslutning , selv hvis den nederlandske regering skulle gennemfoere den anfaegtede beslutning . Sagsoegerne har anfoert , at de har interesse i , at fremgangsmaaden i henhold til traktatens artikel 173 foeres til ende . En saadan begaering kan ikke tages til foelge . Sagsoegerne har ikke godtgjort , at en saadan forholdsregel er noedvendig , naar henses til de saerlige betingelser for sager om foreloebige forholdsregler . Det bemaerkes i oevrigt , at Domstolens procesregler i alle tilfaelde goer det muligt for sagsoegerne i givet fald at fremsaette deres bemaerkninger og tilkendegive deres interesse i , at sagen forbliver paa retslisten , foer der traeffes afgoerelse om en eventuel slettelse af deres sag .

Afgørelse

Af disse grunde

bestemmer

PRAESIDENTEN

foer endelig afgoerelse traeffes :

1 ) Sagerne 67/85 R , 68/85 R og 70/85 R forenes med henblik paa afsigelsen af kendelsen .

2)Begaeringerne tages ikke til foelge .

3)Afgoerelsen om sagens omkostninger udsaettes .