DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 7 OKTOBER 1985. - ERIK VAN DER STIJL MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMAEND - ANSAETTELSE - ANVENDELSE AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 2A STK. 2 - BEGRUNDELSE. - SAG 128/84.



Samling af Afgørelser 1985 side 03281



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Tjenestemaend _ ansaettelse _ anvendelse af vedtaegtens artikel 29 , stk . 2 _ forudsaetter en noeje overholdelse af betingelserne herfor _ stillinger der kraever specielle kvalifikationer

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 29 , stk . 2 )

Sammendrag

Den saerlige ansaettelsesprocedure i tjenestemandsvedtaegtens artikel 29 , stk . 2 , kan , bortset fra ansaettelser af tjenestemaend i loenklasserne A1 og A 2 , kun anvendes i saerlige tilfaelde , i forbindelse med stillinger , der kraever specielle kvalifikationer . Selv i saadanne tilfaelde kan proceduren kun anvendes , naar der foreligger ganske saerlige omstaendigheder af en saadan karakter , at det maa anses for uhensigtsmaessigt at anvende de almindelige procedurer i artikel 29 , stk . 1 .

Dommens præmisser

1 Ved staevning , indgivet til Domstolens justitskontor den 16 . maj 1984 , har Erik van der Stijl , der er tjenestemand i Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , anlagt sag med paastand , dels om annullation af den indirekte beslutning om ikke at udnaevne ham i en stilling som kontorchef ( loenklasse A 3 ) i Kommissionen samt af beslutningen om at udnaevne en anden ansoeger paa grundlag af proceduren efter tjenestemandsvedtaegtens artikel 29 , stk . 2 , dels om at Kommissionen doemmes til at betale sagsoegeren en symbolsk erstatning paa 1 f . som foelge af den ikke-oekonomiske skade , som han anfoerer at have lidt paa grund af de naevnte beslutninger .

2 Sagsoegeren , der er nederlandsk statsborger , blev ansat i Kommissionen i 1962 som fuldmaegtig i Euratoms generaldirektorat for industri . Han blev udnaevnt til ekspeditionssekretaer i 1964 og har siden 1971 haft en stilling i loenklasse A 4 i direktoratet for sikkerhedskontrol , afdeling F 1 ( inspektion ). Fra 1982 til 1983 fungerede sagsoegeren som kontorchef i afdeling F 1 i stedet for Pierre Bommelle , der er fransk statsborger , og som var sygemeldt .

3 Af sagens akter og af generaldirektoer Christopher Audlands forklaring under den mundtlige forhandling fremgaar , at Audland og embedsmaend fra det franske Commissariat à l ' energie Atomique allerede i 1982 droeftede muligheden for at udnaevne en franskmand som efterfoelger for Bomelle . Commissariat à l ' energie Atomique fremsendte curriculum vitae for to potentielle angsoegere , som herefter havde nogle samtaler med bl.a . Audland . Paa grundlag af disse moeder sendte denne den 22 . marts 1983 en notits til naestformand i Kommissionen Davignon , hvori han anfoerte , at »saafremt Kommissionen vaelger at benytte proceduren i vedtaegtens artikel 29 , stk . 2 ( opslag af stillingen uden for institutionerne)« , ville én af de foreslaaede kandidater , Bernard Math , »formentlig blive valgt til stillingen , idet hans generelle kvalifikationer er gode , og idet han giver indtryk af at vaere i besiddelse af den administrative erfaring , der er noedvendig til udfoerelse af de opgaver , der bliver tale om i den mest operative fase i vedkommende afdelings arbejde« .

4 Bommelles stilling blev ledig den 1 . april 1983 , og proceduren med henblik paa besaettelsen af den blev indledt ved stillingsopslag KOM/963/83 af 19 . maj 1983 , hvori der bl.a . var anfoert foelgende :

» ...

Stillingsbeskrivelse :

Ledelse og tilrettelaeggelse af arbejdet i afdeling F 1 ' Inspektion ' , der varetager opgaver med hensyn til sikkerhedskontrollen inden for Euratom :

_ ledelses- og koordinationsopgaver i forbindelse med planlaegningen og gennemfoerelsen af inspektioner ;

_ ledelsesopgaver i forbindelse med registrering og bearbejdning af oplysninger indhentet ved inspektioner og ledelsesopgaver i forbindelse med opfoelgning af inspektionsrapporter ;

_ ledelsesopgaver i forbindelse med forberedelsen af saerlige kontrolforanstaltninger og i forbindelse med udarbejdelsen af typeforanstaltninger for de forskellige installationer ;

_ deltagelse i forhandlinger med nationale og internationale myndigheder ;

_ lejlighedsvis udfoerelse af inspektionsopgaver som omhandlet i Euratom-traktatens kapitel VII .

Kvalifikationskrav :

1 ) ...

2 ) Indgaaende kendskab til kernekraftproduktion og behandling af nukleart materiale ;

3 ) Kendskab til sikkerhedskontrol ;

4 ) ...

5 ) Indgaaende erfaring paa omraader , der er relevante for stillingen .

Sprogkundskaber :

_ indgaaende kundskaber i et af Faellesskabernes sprog ;

_ tilfredsstillende kundskaber i et andet af Faellesskabernes sprog ;

... « .

5 Det fremgaar , at ni tjenestemaend i Kommissionen , heriblandt sagsoegeren , mellem den 25 . maj og 7 . juni 1983 indgav ansoegning om udnaevnelse i den paagaeldende stilling ved forfremmelse i medfoer af vedtaegtens artikel 29 , stk . 1 , litra a ). Audland har under den mundtlige forhandling forklaret , at tre af disse ansoegere maatte tages i betragtning , og at en af dem blev anset for meget egnet og fuldt ud kvalificeret til stillingen . Det fremgaar af udtalelsen fra det raadgivende udvalg vedroerende udnaevnelser i stillinger i loenklasserne A 2 og A 3 , der blev afgivet den 30 . juni 1983 , at det ogsaa her var opfattelsen , at navnlig denne tjenestemand burde tages i betragtning .

6 Audland har endvidere forklaret , at han underrettede naestformand Davignon om spoergsmaalet , og at denne fandt det noedvendigt at udvide proceduren , saaledes at kandidater udefra kunne komme i betragtning . Audland har for Domstolen forklaret , at der var tale om et vigtigt og oemtaaleligt direktorat , hvor der maatte tilstraebes en geografisk ligevaegt blandt personalet . En stor del af det nukleare materiale , som direktoratets sikkerhedsopgaver vedroerer , befinder sig i Frankrig , og efter Bommelles afsked var der ingen franske statsborgere blandt det ledende personale i direktoratet , og heller ikke blandt de kvalificerede interne ansoegere .

7 De to kandidater , som de franske myndigheder havde foreslaaet , indgav formelle ansoegninger omkring den 15 . juli 1983 . Kommissionen besluttede paa sit moede den 20 . juli 1983 , at den ikke paa dette tidspunkt ville foretage nogen udnaevnelse i den ledige stilling , at der ikke skulle afholdes nogen intern udvaelgelsesproeve i henhold til vedtaegtens artikel 29 , stk . 1 , litra b ), at proceduren efter artikel 29 , stk . 2 , skulle ivaerksaettes , idet de ansoegninger , der var blevet indgivet i medfoer af artikel 29 , stk . 1 , litra a ), i denne forbindelse skulle tages i betragtning , og endelig at der ogsaa paa dette sidste stadium skulle indhentes en udtalelse fra det raadgivende udvalg om de ansoegninger , der maatte blive indgivet i medfoer af artikel 29 , stk . 2 .

8 Denne beslutning , der blev indfoert i Kommissionens moedeprotokol uden angivelse af nogen begrundelse , blev ikke offentliggjort . Kun de to ansoegninger , der allerede var blevet indgivet , blev forelagt for det raadgivende udvalg , der den 22 . juli 1983 afgav en udtalelse om , at de kunne komme i betragtning . Udvalget var dog af den opfattelse , at de to kandidater ikke havde bedre kvalifikationer og uddannelse end den tjenestemand , der var blevet peget paa i den foerste udtalelse af 30 . juni 1983 . Det bemaerkes i denne forbindelse endvidere , at Audland som svar paa et spoergsmaal fra Domstolen under den mundtlige forhandling har beskrevet denne tjenestemands og Maths kvalifikationer som »lige gode , om end forskellige« .

9 Efter den naevnte udtalelse fra det raadgivende udvalg besluttede Kommissionen paa sit moede den 27 . juli 1983 at udnaevne Math . Beslutningen blev offentliggjort i »Personaleposten« nr . 446 af 29 . september 1983 .

10 Den 20 . oktober 1983 indbragte sagsoegeren en klage i medfoer af vedtaegtens artikel 90 , stk . 2 , med det formaal at faa ophaevet dels den indirekte beslutning om ikke at imoedekomme hans ansoegning , dels Kommissionens beslutning om at udnaevne Math i den ledige stilling .

11 Ved beslutning af 3 . november 1983 udnaevnte Kommissionens formand formelt Math i den ledige stilling med virkning fra den 28 . september 1983 .

12 Sagsoegerens klage blev afvist ved en skrivelse fra Kommissionen den 7 . februar 1984 . Kommissionen anfoerte heri bl.a ., at der ikke kunne rejses indvendinger imod den procedure , der var blevet anvendt i forbindelse med besaettelsen af den ledige stilling , og at Kommissionen ikke i forbindelse med en beslutning om ikke at imoedekomme en ansoegning er forpligtet til at meddele grundene hertil , idet noget saadant ville kunne skade de ansoegere , som ikke er blevet valgt .

13 Til stoette for sin annullationspaastand har sagsoegeren fremsat en raekke anbringender . Han har gjort gaeldende , at beslutningerne om at udnaevne Math og om ikke at imoedekomme hans ansoegning er ugyldige paa grund af en tilsidesaettelse af vaesentlige formforskrifter og materielle regler i vedtaegten , navnlig artiklerne 7 , 27 og 29 , samt paa grund af magtfordrejning .

14 Sagsoegeren og Kommissionen er enige om , at det vaesentligste spoergsmaal i sagen er , om betingelserne for at ivaerksaette den saerlige ansaettelsesprocedure efter vedtaegtens artikel 29 , stk . 2 , har vaeret opfyldt i det foreliggende tilfaelde , eller om Kommissionen ved at benytte sig af denne bestemmelse har gjort sig skyldig i en omgaaelse af gaeldende procedureregler . Det er derfor i foerste raekke dette spoergsmaal , der maa undersoeges .

15 Sagsoegeren har i den forbindelse gjort gaeldende , at der ifoelge Domstolens praksis gaelder meget strenge formelle og materielle betingelser for anvendelsen af artikel 29 , stk . 2 ( jfr . dommen af 26 . 5 . 1971 , Bode mod Kommissionen , forenede sager 45 og 49/70 , Sml . s . 123 ). Det anfoeres , at den omhandlede ledige stilling paa ingen maade forudsaetter specielle kvalifikationer , der har kunnet begrunde en ivaerksaettelse af den saerlige ansaettelsesprocedure , og at Kommissionen end ikke har angivet nogen begrundelse for sin beslutning om at anvende den .

16 Sagsoegeren anfoerer , at anvendelsen af artikel 29 , stk . 2 , i virkeligheden har vaeret udtryk for en omgaaelse af gaeldende procedureregler , ved hvilken man har villet undgaa en sammenlignende bedoemmelse af ansoegernes fortjenester og kvalifikationer . Allerede foer stillingen blev opslaaet ledig , havde ansaettelsesmyndigheden saaledes foregrebet , om ikke hvilken bestemt person der i fremtiden skulle bestride stillingen , saa i hvert fald den paagaeldendes nationalitet , hvilket bl.a . maa anses for godtgjort ved de kontakter mellem Kommissionen og de franske myndigheder , der gik forud for udfaerdigelsen af stillingsopslaget , og ved ansaettelsesprocedurens forloeb og den hurtighed , hvormed den blev gennemfoert . Kommissionen har dermed tilsidesat vedtaegtens artikler 7 og 27 , stk . 3 , hvorefter stillinger ikke kan forbeholdes borgere fra en bestemt medlemsstat .

17 Kommissionen har gjort gaeldende , at den har fulgt reglerne i artikel 29 , idet den foerst undersoegte mulighederne for forfremmelse og forflyttelse inden for institutionen og derefter mulighederne for gennemfoerelse af udvaelgelsesproever inden for institutionen . Da der ikke var indgivet ansoegninger om overflytning , blev der saa truffet beslutning om at indlede proceduren efter vedtaegtens artikel 29 , stk . 2 . I forbindelse hermed blev ogsaa de i medfoer af vedtaegtens artikel 29 , stk . 1 , litra a ), indgivne ansoegninger , herunder sagsoegerens , taget i betragtning .

18 Kommissionen har vedroerende begrundelsen for at anvende ansaettelsesproceduren i artikel 29 , stk . 2 , anfoert , at ansaettelsesmyndigheden paa grundlag af et skoen , der kan proeves ved Domstolen , kan afgoere , om en stilling kraever specielle kvalifikationer , og at den omhandlede stilling kraever specielle kvalifikationer med hensyn til kernekraftproduktion , behandling af nukleart materiale og sikkerhedskontrol . Saafremt blot en enkelt af de kvalifikationer , der kraeves , maa anses som speciel , er der tilstraekkelig hjemmel til at anvende proceduren efter artikel 29 , stk . 2 .

19 Endelig har Kommissionen bestridt , at det har vaeret meningen at forbeholde den omhandlede stilling for en borger fra en bestemt medlemsstat , idet det anfoeres , at de omstaendigheder , som sagsoegeren i denne forbindelse har paaberaabt sig , ikke paa nogen maade beviser , at det forholder sig som haevdet af sagsoegeren . En objektiv bedoemmelse af samtlige ansoegeres kvalifikationer har ikke kraevet mere tid end den , der faktisk blev anvendt , idet Kommissionen , saaledes som det ofte er tilfaeldet med hensyn til stillinger , der kraever specielle kvalifikationer , allerede havde ansoegninger udefra , hvorfor det var ufornoedent at opslaa stillingen uden for institutionerne .

20 Som svar paa et skriftligt spoergsmaal fra Domstolen om grundene til , at Kommissionen traf beslutning om at anvende ansaettelsesproceduren i artikel 29 , stk . 2 , har Kommissionen anfoert , at beslutningen blev truffet , fordi »valgmulighederne efter artikel 29 , stk . 1 , var begraensede« . Det fremgaar endvidere af Audlands forklaring under den mundtlige forhandling , at oensket om at opretholde en geografisk ligevaegt inden for det paagaeldende direktorat i denne forbindelse har spillet en bety delig rolle . Da beslutningen , saaledes som den fremgaar af referatet af Kommissionens moede , overhovedet ikke er ledsaget af nogen begrundelse , hvilket i sig selv udgoer en formmangel , kan Domstolens proevelse af dens indhold kun bestaa i en undersoegelse af , om de to ovenfor naevnte begrundelser kan skabe hjemmel for en anvendelse af den saerlige procedure i artikel 29 , stk . 2 .

21 Hertil bemaerkes indledningsvis , at det fremgaar af denne bestemmelse , at naevnte procedure _ naar bortses fra ansaettelser af tjenestemaend i loenklasserne A 1 og A 2 _ kun kan anvendes i saerlige tilfaelde , i forbindelse med stillinger , der kraever specielle kvalifikationer . Som Domstolen har fastslaaet i dom af 5 . december 1974 ( Van Belle mod Raadet , 176/73 , Sml . s . 1361 ), foelger det heraf , at selv for stillinger , der kraever specielle kvalifikationer , kan den saerlige procedure kun anvendes under ganske saerlige omstaendigheder . Det maa derfor undersoeges , om der i det foreliggende tilfaelde forelaa omstaendigheder af en saadan karakter , at det maatte anses for uhensigtsmaessigt for ansaettelsesmyndigheden at anvende de almindelige procedurer efter artikel 29 , stk . 1 .

22 Herom bemaerkes , at proceduren efter artikel 29 , stk . 1 , litra a ), allerede havde haft til resultat , at der var tre ansoegere , som opfyldte de specielle kvalifikationer , som stillingen kraevede , og at en af disse ansoegere var en tjenestemand , der blev skoennet egnet og saerlig kompetent til at bestride den ledige stilling . Under disse omstaendigheder kan tilfaeldet uanset vedkommende stillings karakter ikke anses for saerligt i betydningen i artikel 29 , stk . 2 .

23 Saafremt ansaettelsesmyndigheden i et tilfaelde som det foreliggende finder det oenskeligt at kunne vaelge mellem et stoerre antal ansoegere , herunder mellem ansoegere af flere forskellige nationaliteter , kan dette opnaas ved en anvendelse af procedurerne i artikel 29 , stk . 1 . Hvis ansaettelsesmyndigheden mener , at den hverken ved afholdelse af en udvaelgelsesproeve inden for institutionen eller ved meddelelse om overflytning kan faa tilstraekkelig mange ansoegere at vaelge imellem , har den i henhold til stk . 1 mulighed for at afholde en generel udvaelgelsesproeve , som alle potentielle ansoegere , saavel interne som eksterne , kan ansoege om at deltage i .

24 Heraf foelger , at de almindelige procedurer fuldt ud kan tilgodese de hensyn , som Kommissionen tilsyneladende har lagt til grund , da den traf den omtvistede beslut ning , og at omstaendighederne derfor ikke var saadanne , at der forelaa et saerligt tilfaelde , som kunne begrunde en anvendelse af den saerlige procedure efter artikel 29 , stk . 2 . Den af Kommissionen anvendte procedure i forbindelse med besaettelsen af den omhandlede stilling maa herefter anses for ulovlig , idet betingelserne i den naevnte bestemmelse ikke har vaeret opfyldt , og de paa grundlag af denne procedure trufne beslutninger maa derfor anses for ugyldige .

25 Den af Kommissionens formand den 3 . november 1983 trufne beslutning om at udnaevne Math i stillingen som kontorchef ( i generaldirektoratet »Energi« , direktoratet »Sikkerhedskontrol inden for Euratom« , afdelingen »Inspektion« ) vil herefter vaere at annullere . Det foelger heraf , at ogsaa ansaettelsesmyndighedens beslutning om ikke at udnaevne sagsoegeren vil vaere at annullere , uden at det er noedvendigt at undersoege sagsoegerens oevrige anbringender .

26 Disse annullationer vil i sig selv kunne genoprette den ikke oekonomiske skade , som sagsoegeren maatte have lidt ved det passerede . Erstatningspaastanden er herefter uden genstand , hvorfor det er ufornoedent at tage stilling til den .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

27 Ifoelge procesreglementets artikel 69 , stk . 2 , doemmes den part , der taber sagen , til at betale sagens omkostninger . Kommissionen har tabt sagen og boer derfor doemmes til at betale sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( anden afdeling )

1 ) Den af Kommissionens formand den 3 . november 1983 trufne beslutning om at udnaevne Bernard Math i stillingen som kontorchef ( i generaldirektoratet »Energi« , direktoratet »Sikkerhedskontrol inden for Euratom« , afdelingen »Inspektion« ) annulleres .

2 ) Ansaettelsesmyndighedens beslutning om ikke at udnaevne sagsoegeren i denne stilling annulleres ligeledes .

3)Kommissionen betaler sagens omkostninger .