DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 9. NOVEMBER 1989. - MARILENA BONAZZI-BERTOTTILLI OG ROSANNA CASAZZA-MILAN SPORZIO OG GIUSEPPE VILLA MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMAEND - ALDERSPENSION - OVERFOERSEL TIL FAELLESSKABERNE AF TIDLIGERE OPTJENTE PENSIONSRETTIGHEDER - BEREGNING AF DEN AKTUARMAESSIGE MODVAERDI. - FORENEDE SAGER 75/88, 146/88 OG 147/88.



Samling af Afgørelser 1989 side 03599



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Tjenestemaend - pension - pensionsrettigheder erhvervet inden ansaettelse ved Faellesskaberne - overfoersel til Faellesskaberne - naermere betingelser - opgoerelse af den aktuarmaessige modvaerdi eller den fastsatte tilbagekoebsvaerdi - den tidligere pensionsinstitutions eksklusive kompetence - domstolskontrol - Domstolen inkompetent

( tjenestemandsvedtaegten, bilag VIII, art . 11, stk . 2, sidste punktum )

Sammendrag

Naar en tjenestemand udnytter den mulighed, han har efter vedtaegtens bilag VIII, artikel 11, stk . 2, sidste punktum, til at faa overfoert de pensionsrettigheder, han havde erhvervet, foer han indtraadte i Faellesskabernes tjeneste, til Faellesskaberne, har den institution, hvor han er ansat, i medfoer af denne bestemmelse kun den opgave at omregne den aktuarmaessige modvaerdi, som den nationale pensionsinstitution er naaet frem til paa grundlag af de nationalt erhvervede pensionsrettigheder eller den fastsatte tilbagekoebsvaerdi, til det antal pensionsgivende tjenesteaar, den efter sin ordning kan godskrive tjenestemanden . Hvorledes dette beloeb naermere skal opgoeres, er et spoergsmaal, som udelukkende henhoerer under den nationale eller internationale institution, som administrerer den pensionsordning, som den paagaeldende var tilknyttet foer han indtraadte i Faellesskabernes tjeneste, og spoergsmaalet kan saaledes ikke efterproeves af Domstolen .

Dommens præmisser

1 Ved staevninger, indleveret paa Domstolens Justitskontor den 9 . marts og 25 . maj 1988, har de midlertidigt ansatte ved Kommissionen Marilena Bonazzi-Bertottilli og Rosanna Casazza-Milan Sporzio og tjenestemand ved Kommissionen Giuseppe Villa anlagt sag med paastand om annullation af de afgoerelser, hvorved Kommissionen har beregnet den tjenestetid, der skal laegges til grund ved fastsaettelsen af sagsoegernes alderspension ved Faellesskaberne .

2 Ved kendelse af 13 . december 1988 er sagerne 75, 146 og 147/88 blevet forenet med henblik paa den mundtlige forhandling og under domsafsigelsen .

3 I artikel 11, stk . 2, i bilag VIII til vedtaegten for tjenestemaend i De Europaeiske Faellesskaber ( herefter "vedtaegten ") bestemmes, at tjenestemanden, der efter fratraeden af tjenesten hos en administration, en national eller international organisation eller en virksomhed, indtraeder i Faellesskabernes tjeneste, ved sin fastansaettelse kan foranledige, at enten den aktuarmaessige modvaerdi af de pensionsrettigheder, han tidligere har erhvervet, eller den ham tilkommende tilbagekoebsvaerdi, indbetales til Faellesskaberne . I dette tilfaelde fastsaetter den institution, hvor tjenestemanden er ansat, under hensyntagen til den loenklasse, han fastansaettes i, antallet af de pensionsgivende tjenesteaar, den efter sin ordning godskriver ham for den tidligere tjenestes varighed, paa grundlag af den aktuarmaessige modvaerdi eller den fastsatte tilbagekoebsvaerdi .

4 Den 2 . marts 1989 indgik Kommissionen en aftale med Istituto Nazionale della Previdenza Sociale ( herefter "INPS ") til gennemfoerelse af artikel 11 i vedtaegtens bilag VIII om bl.a . overfoersel af pensionsrettigheder, erhvervet hos INPS, til De Europaeiske Faellesskaber .

5 Ved en meddelelse i Personaleposten af 14 . juni 1978 oplystes, at de personer, der var tilsluttet INPS, kunne faa deres pensionsrettigheder overfoert til Faellesskaberne i medfoer af den foernaevnte aftale, saafremt ansoegning herom blev indgivet inden seks maaneder regnet fra meddelelsens dato . I meddelelsen citeredes aftalens litra B ), stk . 1 og 2, der lyder saaledes :

"1 ) INPS opgoer den aktuarmaessige modvaerdi af de pensionsrettigheder, som de paagaeldende har erhvervet indtil det tidspunkt, da de indtraeder i Faellesskabernes tjeneste . INPS laegger herved datoen for indgivelse af ansoegningen om overfoerslen til grund, jfr . de paa denne dato gaeldende satser, som er fastsat til gennemfoerelse af artikel 13 i lov nr . 1338 af 12 . august 1962 . Ved beregningen af den aktuarmaessige modvaerdi korrigeres den anvendte koefficient i forhold til administrationsomkostningerne .

2 ) Overfoersel sker foerst efter skriftlig bekraeftelse fra den paagaeldende inden for tre maaneder regnet fra den dato, da INPS meddeler Kommissionen stoerrelsen af det beloeb, der skal overfoeres ."

6 Ved et dekret af 19 . februar 1981 fra den italienske arbejds - og socialminister blev der fastsat nye satser i henhold til lov af 12 . juni 1962 . Satserne i dekretet var mere fordelagtige for de forsikrede personer end i henhold til ministerielt dekret af 27 . januar 1964, som var den foerste gennemfoerelsesbestemmelse til loven af 1962 .

7 Bonazzi og Casazza havde begge indtil den 31 . oktober 1976 vaeret tilsluttet den italienske sociale sikringsordning under INPS og indtraadte i Kommissionens tjeneste med status som midlertidigt ansatte den 1 . november 1976 . Sammen med Villa, der havde vaeret forsikret hos INPS indtil den 31 . august 1975 og var udnaevnt til tjenestemand i Det Faelles Forskningscenter i Ispra den 1 . september 1975; indgav de inden for den foreskrevne frist et behoerigt udfyldt spoergeskema til Kommissionen med henblik paa at faa et forslag til overfoersel til Faellesskaberne af de pensionsrettigheder, de havde erhvervet hos INPS . Den 7 . marts 1983 og den 6 . december 1984 sendte Kommissionen disse spoergeskemaer til INPS, der beregnede den aktuarmaessige modvaerdi af de pensionsrettigheder, som sagsoegerne havde erhvervet under deres tidligere, nationale ordning, i henhold til det ministerielle dekret af 27 . januar 1964 .

8 Efter at have faaet meddelelse om resultatet af denne beregning omregnede Kommissionen dette aktiv til pensionsgivende tjenesteaar i medfoer af artikel 11, stk . 2, i vedtaegtens bilag VIII og sendte sagsoegerne et forslag om antallet af de pensionsgivende tjenesteaar, den kunne godskrive dem ved opgoerelsen af deres pension ved Faellesskaberne . Forslaget blev tilsendt Bonazzi den 12 . maj 1987, Casazza den 22 . juli 1987 og Villa den 24 . juli 1987 .

9 Sagsoegerne accepterede dette forslag, Bonazzi den 25 . maj 1987, Villa den 3 . august 1987 og Casazza den 24 . august 1987 . Alle tre sagsoegere tog dog udtrykkeligt forbehold med hensyn til beregningen af den aktuarmaessige modvaerdi af deres pensionsrettigheder, og i klager, som de indgav til Kommissionen, gjorde de gaeldende, at beregningen burde have vaeret udfoert paa grundlag af satserne i det italienske dekret af 19 . februar 1981 .

10 Da Kommissionen ikke imoedekom sagsoegernes krav, har de anlagt naervaerende soegsmaal .

11 Med hensyn til sagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

12 Sagsoegerne har gjort gaeldende, at de anfaegtede afgoerelser er ulovlige af den grund, at Kommissionen har anvendt kriterierne i den med INSP indgaaede aftale fejlagtigt . De har naermere anfoert, at Kommissionen ved sin beregning af de tjenesteaar, der skal godskrives ved opgoerelsen af faellesskabspensionen, er gaaet ud fra et beloeb for den aktuarmaessige modvaerdi af de af sagsoegerne erhvervede nationale pensionsrettigheder, som er beregnet paa grundlag af satserne i det italienske dekret af 27 . januar 1964 i stedet for de mere fordelagtige i dekretet af 19 . februar 1981 .

13 Kommissionen har anfoert, at spoergsmaalet om, hvilke satser der ifoelge italiensk ret skal anvendes ved beregningen af den aktuarmaessige modvaerdi af pensionsrettighederne, falder under INPS' enekompetence og derfor ikke kan goeres gaeldende over for Kommissionen .

14 Foelgelig skal det foerst afgoeres, om tvisten vedroerer et faellesskabsretligt spoergsmaal, som Kommissionen havde kompetence til at loese, og saaledes, om tvistens genstand falder under Domstolens kompetence .

15 I denne sammenhaeng maa det naermere afgoeres, hvilken opgave der er tillagt Kommissionen vedroerende spoergsmaalet om tidligere erhvervede nationale pensionsrettigheders overfoersel til Faellesskaberne .

16 Det bemaerkes herved, at artikel 11, stk . 2, sidste punktum i vedtaegtens bilag VIII bestemmer, at "den institution, hvor tjenestemanden er ansat ... (( fastsaetter )) antallet af de pensionsgivende tjenesteaar, den efter sin ordning godskriver ham for den tidligere tjenestes varighed, paa grundlag af den aktuarmaessige modvaerdi eller den fastsatte tilbagekoebsvaerdi ".

17 Det fremgaar af bestemmelsen, at faellesskabsinstitutionens eneste opgave er at omregne den aktuarmaessige modvaerdi, som den nationale pensionsinstitution er naaet frem til paa grundlag af de nationalt erhvervede pensionsrettigheder, til det antal pensionsgivende tjenesteaar, den efter sin ordning kan godskrive tjenestemanden . Den naermere beregning af denne modvaerdi foretages alene af den nationale eller internationale pensionsmyndighed, som den paagaeldende har vaeret tilknyttet, inden han tiltraadte tjenesten ved Faellesskabet .

18 Aftalen mellem Kommissionen og INPS aendrede ikke og kunne i oevrigt heller ikke aendre denne ordning . Aftalen er alene en gennemfoerelse af artikel 11, stk . 2, i vedtaegtens bilag VIII, idet den bestemmer, at det er det foerste af de to angivne alternativer - den aktuarmaessige modvaerdi eller fast tilbagekoebssum - der finder anvendelse paa de personer, der tidligere var tilsluttet INPS . Aftalen bestemmer i oevrigt udtrykkeligt, at "INPS opgoer den aktuarmaessige modvaerdi af de pensionsrettigheder, som de paagaeldende har erhvervet ..."

19 Selv om den endelige fastlaeggelse af pensionsrettighederne efter faellesskabsordningen foerst kan ske, naar den nationale myndighed, som de paagaeldende tidligere var tilknyttet, har meddelt Kommissionen den aktuarmaessige modvaerdi af de nationalt erhvervede pensionsrettigheder, maa det dog fastholdes, at de to afgoerelser, dels vedroerende beregningen af den aktuarmaessige modvaerdi af de allerede erhvervede pensionsrettigheder, dels vedroerende denne vaerdis omregning til pensionsgivende tjenesteaar, er omfattet af to forskellige regelsaet og saaledes ogsaa undergivet to af hinanden uafhaengige former for domstolskontrol .

20 I naervaerende sag var Kommissionen ved sin beregning af de pensionsgivende tjenesteaar, der skulle godskrives sagsoegerne ved opgoerelsen af faellesskabspensionen, forpligtet til at laegge den aktuarmaessige modvaerdi, som INPS havde meddelt, til grund, og Kommissionen havde ingen mulighed for at rejse indsigelse mod denne vaerdis naermere beregning; det er saaledes de italienske domstole, der er enekompetente til at paakende dette spoergsmaal, og kun de beroerte personer kan anlaegge sag ved disse domstole inden for de af den nationale lovgivning fastsatte frister .

21 Under disse omstaendigheder maa det konstateres, at Kommissionen ikke havde nogen befoejelse til at traeffe afgoerelse vedroerende de af sagsoegerne rejste indsigelser, som kun vedroerte anvendelsen af italiensk ret .

22 Domstolen har saaledes ikke kompetence til at traeffe afgoerelse i disse sager, som derfor skal afvises .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

23 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at afholde sagens omkostninger . Efter procesreglementets artikel 70 baerer institutionerne dog selv de udgifter, de har afholdt i sager anlagt af de ansatte ved Faellesskaberne .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( Anden Afdeling )

1 ) Sagerne afvises .

2 ) Hver part baerer sine omkostninger .