Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Annullationssoegsmaal ° fysiske eller juridiske personer ° retsakter, der beroerer dem umiddelbart og individuelt ° forordning om opkraevning af en udligningsafgift ved indfoersel af aebler ° importoerer ramt af virkningerne af en udligningsafgift, der opkraeves af varer undervejs til Faellesskabet

(EOEF-traktaten, art. 173, stk. 2; Kommissionens forordning nr. 384/93 og nr. 846/93)

2. Erstatningssoegsmaal ° selvstaendig karakter i forhold til annullationssoegsmaal ° afvisning af et annullationssoegsmaal vedroerende en forordning ° uden betydning for realitetspaakendelse af et soegsmaal angaaende erstatning for tab som foelge af udstedelsen af samme forordning

(EOEF-traktaten, art. 178 og art. 215, stk. 2)

3. Ansvar uden for kontraktforhold ° betingelser ° generel retsakt, der bygger paa et oekonomisk-politisk valg ° tilstraekkeligt kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private

(EOEF-traktaten, art. 215, stk. 2)

4. Landbrug ° faelles markedsordning ° frugt og groentsager ° import fra tredjelande ° opkraevning af en udligningsafgift ved indfoersel af aebler ° ikke hensyntagen til den saerlige situation for varer, der er undervejs til Faellesskabet ° princippet om beskyttelse af den berettigede forventning ° tilsidesaettelse ° foreligger ikke

(Kommissionens forordning nr. 846/93)

5. Landbrug ° faelles landbrugspolitik ° formaal ° indbyrdes afvejning ° institutionernes skoensbefoejelse ° princippet om faellesskabspraeference ° frugt og groentsager ° indfoersel fra tredjelande ° forordning om opkraevning af en udligningsafgift ved indfoersel af aebler ° proportionalitetsprincippet ° tilsidesaettelse ° foreligger ikke

(EOEF-traktaten, art. 39; Kommissionens forordning nr. 846/93)

6. Landbrug ° faelles markedsordning ° frugt og groentsager ° indfoersel fra tredjelande ° opkraevning af en udligningsafgift ved indfoersel af aebler ° bundet kompetence ° magtfordrejning ° ingen

(Kommissionens forordning nr. 846/93)

Sammendrag

1. Den omstaendighed, at varer var undervejs til Faellesskabet, da forordning nr. 846/93 om opkraevning af en udligningsafgift ved indfoersel af aebler med oprindelse i Chile blev udstedt, er ikke tilstraekkelig til, at importoeren kan anses for umiddelbart og individuelt beroert, jf. traktatens artikel 173, stk. 2, saaledes at han kan anlaegge annullationssoegsmaal vedroerende forordningen.

Selv om importoeren udgoer en del af en lukket kreds af personer, der kunne identificeres paa det tidspunkt, hvor retsakten blev vedtaget, er dette imidlertid ikke i sig selv tilstraekkeligt til, at importoeren er soegsmaalsberettiget, medmindre denne personkreds i henhold til faellesskabsretlige regler er givet en saerlig beskyttelse, som de kan kraeve overholdt og med henblik derpaa indbringe et soegsmaal. Bestemmelserne om opkraevning af en udligningsafgift ved indfoersel af aebler paalaegger imidlertid ikke Kommissionen at tage hensyn til de saerlige forhold, der goer sig gaeldende for varer, der er undervejs, naar den vedtager en saadan afgift.

Det kan heller ikke antages, at den omstaendighed, at de paagaeldende varer blev undergivet tilsynsforanstaltninger i henhold til forordning nr. 384/93, medfoerer, at importoeren er soegsmaalsberettiget, da disse foranstaltninger havde til formaal at foere tilsyn med al import af aebler i Faellesskabet, uanset disses oprindelse, og ramte saaledes denne paa samme maade som alle andre importoerer af aebler.

2. Erstatningssoegsmaalet, jf. traktatens artikel 178 og artikel 215, stk. 2, er indfoert som et selvstaendigt retsmiddel, hvoraf foelger, at afvisning af en paastand om annullation af en forordning ikke automatisk medfoerer, at en paastand om erstatning for det tab, som forordningen angiveligt har forvoldt, ligeledes maa afvises.

3. Faellesskabet ifalder kun ansvar som foelge af en generel retsakt, der bygger paa et oekonomisk-politisk valg, saafremt der foreligger en tilstraekkeligt kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private. En saadan kraenkelse kan have form af magtfordrejning, tilsidesaettelse af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning, tilsidesaettelse af proportionalitetsprincippet og ligebehandlingsprincippet, men foreligger ikke, fordi en retsakt ikke er begrundet.

4. En importoer af aebler med oprindelse i Chile kan ikke goere gaeldende, at princippet om beskyttelse af den berettigede forventning er blevet tilsidesat under henvisning til, at han i medfoer af forordning nr. 846/93 maatte betale en udligningsafgift for varer, der var undervejs til Faellesskabet, da forordningen blev udstedt.

Dette princip kan ikke paaberaabes, saafremt en forudseende og paapasselig erhvervsdrivende kunne paaregne, at den faellesskabsforanstaltning, der har paavirket hans interesser, ville blive gennemfoert, hvilket var tilfaeldet i den foreliggende sag, saavel under hensyn til, at der i medfoer af artikel 25, stk. 1, i forordning nr. 1035/72 automatisk paalaegges en udligningsafgift, naar indgangsprisen for aebler i et bestemt tidsrum har ligget under en vis graense; at undtagelsestilfaelde, hvor der ikke paalaegges afgift, alene omfatter tilfaelde, hvor Kommissionen beslutter, at dette ikke skal ske, selv om alle betingelser herfor er opfyldt, men ikke den situation, der goer sig gaeldende for bestemte varer, som f.eks. varer, der er undervejs; at der er saadanne forskelle mellem en udligningsafgift, der alene indebaerer, at importerede varer fordyres, og en beskyttelsesforanstaltning, der udelukker, at importer finder sted, at der ikke er grundlag for at anvende de saerlige bestemmelser om varer undervejs til Faellesskabet, i henseende til beskyttelsesforanstaltninger, analogt paa udligningsafgifter; at beskyttelsesforanstaltninger paa ingen maade er til hinder for, at der indfoeres en udligningsafgift, samt at importoeren har pligt til at betale udligningsafgift, naar en saadan er fastsat, uafhaengigt af prisen paa de varer, han importerer.

5. Opkraevning af en udligningsafgift ved indfoersel af aebler med oprindelse i Chile, jf. forordning nr. 846/93, kan ikke antages at vaere i strid med proportionalitetsprincippet, som Faellesskabets institutioner skal respektere ved gennemfoerelsen af den faelles landbrugspolitiks formaal.

Det er ikke godtgjort, at der ved denne foranstaltning, der tillige skal sikre princippet om faellesskabspraeferencen, og hvorved der var givet landbrugsbefolkningens interesser forrang frem for forbrugernes, er sket en saadan kraenkelse, i det omfang den faelles landbrugspolitiks formaal ikke alle kan naas paa samme tid og fuldstaendigt, saaledes at et af disse midlertidigt maa prioriteres hoejere.

En udligningsafgift, der i sig selv er en mindre restriktiv foranstaltning for importoererne end suspension af indfoerslerne, som ligeledes er tilladt ifoelge de relevante faellesskabsregler, er saaledes udtryk for, at proportionalitetsprincippet er blevet respekteret, og det er herved uden betydning, at de ulemper, en suspension af indfoerslerne ville medfoere for en bestemt gruppe erhvervsdrivende, ville have vaeret mindre end ulemperne ved en udligningsafgift.

6. Det er herefter ikke godtgjort, at der ved den udligningsafgift, der ved forordning nr. 846/93 blev opkraevet af importerede aebler med oprindelse i Chile, var tale om et undtagelsestilfaelde, i hvilket en saadan afgift i medfoer af artikel 25, stk. 1, i forordning nr. 1035/72 om den faelles markedsordning for frugt og groentsager ikke kunne finde anvendelse, selv om de betingelser, under hvilke Kommissionen saedvanligvis har pligt til at paalaegge en udligningsafgift, var opfyldt, og sagsoegerens argument om, at Kommissionen ved indfoerelsen heraf har gjort sig skyldig i magtfordrejning, maa foelgelig forkastes, da magtfordrejning kun kan forekomme i tilfaelde, hvor institutionen er tillagt et vidt skoen.