DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 23 FEBRUAR 1983. - ARMANDO TOLEDANO LAREDO OG MARIO GARILLI MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - BETYDNINGEN AF EN KONTRAKT OM MIDLERTIDIG ANSAETTELSE. - FORENEDE SAGER 225/81 OG 241/81.



Samling af Afgørelser 1983 side 00347



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Tjenestemaend _ ansaettelsesvilkaar for de oevrige ansatte i Faellesskaberne _ midlertidigt ansat _ hjaelpeansat _ kriterium for sondring _ stillingens faste karakter _ usikkerhed ved kontrakten om ansaettelse som hjaelpeansat

( Ansaettelsesvilkaarene for de oevrige ansatte i Faellesskaberne , art . 2 og 3 )

2.Tjenestemaend _ pension _ beregning af pensionsgivende tjenesteaar _ hensyn til tjenesteperioder tilbagelagt som hjaelpeansat _ betingelser bevisbyrde

( Tjenestemandsvedtaegten , bilag VIII , art . 3 , litra c ); ansaettelsesvilkaarene for de oevrige ansatte i Faellesskaberne , art . 2 , litra a ) og b ))

Sammendrag

1 . Kriteriet for sondringen mellem hjaelpeansatte og midlertidigt ansatte er , at den midlertidigt ansatte ansaettes i en fast stilling i listen over stillinger , mens den hjaelpeansatte , bortset fra situationen med konstitution , udoever en administrativ virksomhed uden at vaere ansat i en stilling i listen over stillinger .

Det karakteristiske for kontrakten om ansaettelse som hjaelpeansat er den tidsmaessige usikkerhed , idet den kun kan anvendes for at sikre en midlertidig afloesning eller for at goere det muligt at udfoere administrative opgaver , der har foreloebig karakter , eller som enten er uopsaettelige eller uklart defineret .

2 . Den tjenesteperiode , som en tjenestemand inden sin udnaevnelse har tilbage- lagt som hjaelpeansat , skal ved beregningen af pensionsgivende tjenesteaar ligestilles med en tjenesteperiode som midlertidigt ansat , naar den paagaeldende kan foere bevis for , at han under perioden som hjaelpeansat har udfoert praecise varige offentlige opgaver inden for Faellesskabet , og at der i den liste over stillinger , der findes som bilag til den afdeling i budgettet , der vedroerer institutionen , var ledige stillinger inden for denne som helhed .

Dommens præmisser

1 Ved staevninger indgivet til Domstolens justitskontor henholdsvis den 29 . juli og 7 . september 1981 har Armando Toledano Laredo og Mario Garilli , tjenestemaend ved Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , anlagt sag med paastand om , at det statueres , at de tjenesteperioder , som de inden udnaevnelsen til tjenestemaend paa proeve har tilbagelagt ved Kommissionen som hjaelpeansatte , skal anses for tjenesteperioder som midlertidigt ansatte , og at Kommissionens afgoerelser om ikke at lade disse perioder omfatte af Faellesskabernes pensionsordning derfor annulleres .

2 Toledano Laredo blev ved kontrakt af 28 . juli 1968 ansat af Kommissionen som hjaelpeansat i kategori A , gruppe I , loenklasse 2 , for en periode af seks maaneder med virkning fra 6 . oktober 1964 ; kontrakten blev foerst forlaenget til 5 . oktober 1965 og dernaest paa ubestemt tid . Den 1 . oktober 1966 blev han udnaevnt til tjenestemand paa proeve i loenklasse A 4 efter at have bestaaet udvaelgelsesproeve CEE/829/A , der blev afholdt den 23 . juni 1966 .

3 Garilli blev ved kontrakt af 13 . august 1964 ansat af Kommissionen som hjaelpeansat i kategori B , gruppe IV , loenklasse 1 , for en varighed af seks maaneder med virkning fra 1 . september 1964 ; kontrakten blev foerst forlaenget til 31 . august 1965 og dernaest paa ubestemt tid . Den 1 . april 1967 blev Garilli udnaevnt til tjenestemand paa proeve i loenklasse A 7 efter at have bestaaet udvaelgelsesproeve nr . 5155 , der blev afholdt den 21 . september 1966 .

4 Under skriftvekslingen har Kommissionen givet Toledano Laredo medhold for saa vidt angaar perioden fra 6 . oktober 1965 til 30 . september 1966 med den begrundelse , at han i denne periode rent faktisk udfoerte de samme arbejdsopgaver som efter fastansaettelsen . Ved skrivelse af 11 . august 1981 meddelte Kommissionen nemlig Toledano Laredo , at i overensstemmelse med de regler , som Kommissionen havde fastlagt paa grundlag af dommen af 1 . februar 1979 ( Deshormes , sag 17/78 , Sml ., s . 189 ) bestod der som foelge af , at han foer og efter fastansaettelsen udfoerte samme arbejdsopgaver , formodning for , at han under den del af perioden som hjaelpeansat , som overskred de foerste tolv maaneder , og som laa umiddelbart forud for hans ansaettelse som tjenestemand , havde udfoert »varige offentlige opgaver inden for Faellesskabet« og ikke opgaver , som ifoelge vedtaegten kunne udfoeres af hjaelpeansatte . For saa vidt angaar Garilli , som ikke havde udfoert samme opgaver foer og efter fastansaettelsen , har Kommissionen fastholdt , at paastanden i sin helhed er ubefoejet .

5 Til stoette for deres paastande har sagsoegerne gjort gaeldende , at de opfylder betingelserne efter »Ansaettelsesvilkaarene for de oevrige ansatte i Faellesskaberne« for at kunne anerkendes som midlertidigt ansatte , saaledes som dette begreb er defineret af Domstolen i ovennaevnte dom af 1 . februar 1979 og i dom af 19 . november 1981 ( Fournier , sag 106/80 , Sml ., s . 2760 ).

6 Domstolen har i disse domme praeciseret , at »kriteriet for sondringen mellem hjaelpeansatte og midlertidigt ansatte er , at den midlertidigt ansatte ansaettes i en fast stilling i listen over stillinger , medens den hjaelpeansatte , bortset fra situationen med konstitution , udoever en administrativ virksomhed uden at vaere ansat i en stilling i listen over stillinger« , og at »det karakteristiske for denne kontrakt altsaa er den tidsmaessige usikkerhed , idet den kun kan anvendes for at sikre en midlertidig erstatning eller for at goere det muligt at udfoere administrative opgaver , der har foreloebig karakter , eller som opfylder et paatraengende krav eller ikke er klart defineret« .

7 Det tilkommer saaledes den , som anmoder om , at en periode som hjaelpeansat ligestilles med en tjenesteperiode som midlertidigt ansat , foerst og fremmest at foere bevis for , at stillinger med de arbejdsopgaver , han har udfoert , paa det paagaeldende tidspunkt var opfoert paa listen , og at de var ledige .

8 Toledano Laredo har anfoert , at stillinger af denne type i det mindste generelt var omfattet af Kommissionens liste over stillinger paa det tidspunkt , da han blev ansat som hjaelpeansat , og at de var ledige .

9 Garilli har ligeledes gjort gaeldende , at der i det mindste for saa vidt angaar Kommissionens samlede antal stillinger var ledige stillinger med de arbejdsopgaver , som han udfoerte som hjaelpeansat . Han har fremhaevet , at listen den 31 . december 1964 omfattede 454 stillinger i kategori B , hvoraf 137 , svarende til 34,5 % , paa det paagaeldende tidspunkt var ledige .

10 Kommissionen har ikke bestridt sagsoegernes anbringender . Den har blot bemaerket , at der ikke i de tjenestegrene , hvor de var placeret , fandtes ledige stillinger med de arbejdsopgaver , som sagsoegerne udfoerte . Kommissionen mener nemlig , at kravet om , at der skal vaere en stilling paa budgettet , kun kan anses for opfyldt , hvis stillingen er ledig inden for den paagaeldende tjenestegren og ikke inden for institutionen som helhed .

11 Dette synspunkt stoettes imidlertid ikke af ordlyden af artikel 2 , litra a ) og b ), i »Ansaettelsesvilkaarene for de oevrige ansatte i Faellesskaberne« , hvorefter den midlertidigt ansatte defineres som den , der ansaettes i en af stillingerne »i den liste over stillinger , der findes som bilag til den afdeling i budgettet , der vedroerer hver institution« .

12 For at den periode , sagsoegerne har tilbagelagt som hjaelpeansatte , kan ligestilles med en periode som midlertidigt ansatte , maa de yderligere godtgoere , at de arbejdsopgaver , som de udfoerte som hjaelpeansatte , ikke var af midlertidig art , eller med andre ord , at det drejede sig om varige offentlige opgaver inden for Faellesskabet .

13 Da »Ansaettelsesvilkaarene for de oevrige ansatte i Faellesskaberne« ikke indeholder nogen form for bevisregler , skal det understreges , at de paagaeldende kan anfoere ethvert relevant forhold som bevis for , at de har udfoert varige offentlige opgaver inden for Faellesskabet . Selv om det bevismaessigt utvivl somt er et relevant forhold , at de af en ansat udfoerte arbejdsopgaver i perioden som hjaelpeansat svarer til dem , han udfoerer efter udnaevnelsen til tjenestemand paa proeve eller ansaettelsen som midlertidigt ansat samt til en stilling opfoert paa listen over stillinger , kan det navnlig ikke betragtes som det eneste bevismiddel , der kan anerkendes i denne forbindelse .

14 Toledano Laredo har bl.a . gjort gaeldende ,

_ at efter hans fratraeden fra afdeling FED/3 ( GD VIII ), hvor han var placeret som hjaelpeansat , blev de arbejdsopgaver , han havde udfoert , varetaget af tjenestemaend ,

_ at hans kontrakt som hjaelpeansat , der traadte i kraft den 6 . oktober 1964 , blev forlaenget fra 6 . oktober 1965 paa ubestemt tid , og

_ at han udfoerte de samme opgaver i hele perioden som hjaelpeansat .

15 Garilli har bl.a . gjort gaeldende ,

_ at den tjenestegren , hvor han var placeret som hjaelpeansat ( GD I/D/3 ) stadig eksisterer , og at de opgaver , som udfoeres , mutatis mutandis er de samme som dem , han varetog ,

_ at hans kontrakt som hjaelpeansat , som traadte i kraft den 1 . september 1965 , blev forlaenget paa ubestemt tid fra 1 . september 1965 , og

_ at han i hele perioden som hjaelpeansat udfoerte samme opgaver .

16 Sagsoegernes anbringender , som ikke bestrides af Kommissionen , viser med tilstraekkelig klarhed , at de af Toledano Laredo og Garilli udfoerte opgaver ikke var at midlertidig art , og at de svarede til opgaver , der normalt varetages af tjenestemaend .

17 Den af Kommissionen anfoerte uopsaettelighed af arbejdsopgaverne aendrer ikke deres karakter af varige opgaver og kan kun tjene som retsgrundlag for oprettelse af en kontrakt om ansaettelse som hjaelpeansat , hvis det godtgoeres _ hvad Kommissionen ikke har gjort i de foreliggende sager _ at der ikke paa det paagaeldende tidspunkt var passende ledige stillinger paa budgettet .

18 Det skal saaledes fastslaas , at sagsoegerne har foert bevis for , at de under tjenesteperioden som hjaelpeansatte udfoerte praecise varige offentlige opgaver inden for Faellesskabet , og at der i den liste over stillinger , der findes som bilag til den afdeling i budgettet , der vedroerer institutionen , var ledige stillinger , der indebar et arbejde svarende til de udfoerte arbejdsopgaver .

19 Paa baggrund af disse betragtninger boer Kommissionens afgoerelse af 1 . december 1980 annulleres , for saa vidt den naegter at lade den tjenesteperiode , som Toledano Laredo har tilbagelagt fra 6 . oktober 1964 til 5 . oktober 1965 som hjaelpeansat , omfatte af Faellesskabernes pensionsordning ; ligeledes boer Kommissionens afgoerelse af 17 . november 1980 , hvorefter det naegtes at lade den tjenesteperiode , som Garilli har tilbagelagt fra 1 . september 1964 til 31 . marts 1967 som hjaelpeansat , omfatte Faellesskabernes pensionsordning , annulleres .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

20 I medfoer af procesreglementets artikel 69 , stk . 2 , doemmes den part , der taber sagen , til at afholde sagens omkostninger . Da Kommissionen ikke har faaet medhold i sine anbringender , boer den tilpligtes at afholde sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( foerste afdeling )

1 . Kommissionens afgoerelse af 1 . december 1980 annulleres , for saa vidt den naegter at lade den tjenesteperiode , som Toledano Laredo har tilbagelagt fra 6 . oktober 1964 til 5 . oktober 1965 som hjaelpeansat , omfatte af Faellesskabernes pensionsordning , ligesom Kommissionens afgoerelse af 17 . november 1980 , hvorefter det naegtes at lade den tjenesteperiode , som Garilli har tilbagelagt fra 1 . september 1964 til 31 . marts 1967 som hjaelpeansat , omfatte af Faellesskabernes pensionsordning , annulleres .

2.Kommissionen afholder sagens omkostninger .