Rettens dom (Sjette Afdeling) af 17. december 2019 –

Polen mod Kommissionen

(Sag T-21/18)

»EGFL og ELFUL – udgifter udelukket fra EU-finansiering – frugt- og grøntsagssektoren – støtte til producentsammenslutninger – udgifter afholdt af Polen – mangler i nøglekontroller og sekundære kontroller – efterprøvelse af anerkendelsesplaner og ‑kriterier – kontrol af støtteansøgninger – producentsammenslutningernes berettigelse – økonomisk sammenhæng – investeringernes nødvendighed og berettigelse – udgifternes rimelighed – systemiske mangler – risiko for EGFL – korrigerende foranstaltninger – faste korrektioner på 25%«

1. Landbrug – finansiering gennem EGFL – principper – udgifternes overensstemmelse med Unionens retsforskrifter – snæver fortolkning – nødvendigheden af at sikre ligebehandling af de erhvervsdrivende (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013; Rådets forordning nr. 1290/2005) (jf. præmis 82 og 106)

2. Landbrug – finansiering gennem EGFL – tildeling af støtte og præmier – medlemsstaternes forpligtelse til at indføre et effektivt system med administrativ kontrol og kontrol på stedet – rækkevidde [Art. 4, stk. 3, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013, art. 58, stk. 1, litra a), og art. 58, stk. 2; Rådets forordning nr. 1290/2005, art. 9, stk. 1, litra a), nr. i), og art. 9, stk. 1, litra b)] (jf. præmis 83-85)

3. Landbrug – fælles markedsordning – frugt og grøntsager – producentsammenslutninger – de nationale medlemmers status – betingelse – egenskab af producent [Rådets forordning nr. 1234/2007, art. 125e, stk. 1; Kommissionens forordning nr. 1580/2007, art. 32 og art. 38, stk. 2, litra a), og forordning nr. 543/2011, art. 30 og art. 36, stk. 2, litra a)] (jf. præmis 107, 110 og 111)

4. Landbrug – fælles markedsordning – frugt og grøntsager – producentsammenslutninger – finansiering gennem EGFL – de nationale myndigheders anerkendelse af disse organisationer – kontroller af anerkendelsesplaner og støtteanmodninger – udelukkelse fra anerkendelse som flygtning – rækkevidde [Rådets forordning nr. 1234/2007, art. 125e, stk. 1; Kommissionens forordning nr. 1580/2007, art. 39, art. 44, art. 113, stk. 2, litra a), og art. 114 og forordning nr. 543/2011, art. 37, art. 42, art. 111, stk. 2, litra a), og art. 112] (jf. præmis 119, 120, 123 og 124)

5. Landbrug – fælles markedsordning – frugt og grøntsager – producentsammenslutninger – finansiering gennem EGFL – de nationale myndigheders anerkendelse af disse organisationer – kontroller af anerkendelsesplaner og støtteanmodninger – vurdering af nødvendigheden af investeringerne, og hvorvidt de foreslåede investeringsplaner kan komme i betragtning som led i anerkendelsesplaner – bedømmelseskriterier – økonomisk sammenhæng, nødvendigheden af investeringer og udgifternes rimelighed – rækkevidde (Art. 39 TEUF og 40 TEUF; Rådets forordning nr. 1234/2007, art. 103a og 125e; Kommissionens forordning nr. 543/2011) (jf. præmis 182, 186, 188, 192, 193, 197 og 198)

6. Landbrug – finansiering gennem EGFL – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter – vurdering af de tab, som fonden har lidt – ulovlige udgifter, som ikke kan bestemmes tilstrækkeligt præcist – vurdering baseret på faste korrektioner – lovlighed (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013, art. 52, stk. 2) (jf. præmis 236-238)

7. Landbrug – finansiering gennem EGFL – principper – afslag på at afholde udgifter knyttet til en med fællesskabsretten uforenelig praksis – Kommissionens skønsmargen – foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013; Rådets forordning nr. 1290/2005) (jf. præmis 240)

8. Landbrug – finansiering gennem EGFL – afslutning af regnskaber – afslag på at afholde udgifter, der følger af uregelmæssigheder i forbindelse med anvendelsen af Unionens retsforskrifter – finansiel korrektion – hensyntagen til uregelmæssigheder, der ikke har nogen præcis økonomisk virkning – lovlighed (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013; Rådets forordning nr. 1290/2005) (jf. præmis 241)

9. Medlemsstater – forpligtelser – undladelse – begrundet i fortolkningsproblemer – ulovlighed (Art. 4, stk. 3, TEU; Rådets forordning nr. 1234/2007; Kommissionens forordning nr. 1580/2007 og nr. 543/2011) (jf. præmis 253)

Angående

Søgsmål anlagt i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om delvis annullation af Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/2014 af 8. november 2017 om udelukkelse fra EU-finansiering af visse udgifter, som medlemsstaterne har afholdt inden for rammerne af Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (EUT 2017, L 292, s. 61).

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.