DOMSTOLENS DOM AF 12. MARTS 1987. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND. - TRAKTATBRUD - " REINHEITSGEBOT " FOR OEL. - SAG 178/84.



Samling af Afgørelser 1987 side 01227

svensk specialudgave side 00037

finsk specialudgave side 00037



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . FRIE VAREBEVAEGELSER - KVANTITATIVE RESTRIKTIONER - FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING - AFSAETNING AF PRODUKTER - FORSKELLE I DE NATIONALE LOVGIVNINGER - SAMHANDELSHINDRINGER - LOVLIGHED - BETINGELSER OG BEGRAENSNINGER

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 30 )

2 . FRIE VAREBEVAEGELSER - KVANTITATIVE RESTRIKTIONER - FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING - LOVREGLER DER FORBEHOLDER EN ARTSBETEGNELSE FOR PRODUKTER FREMSTILLET I HENHOLD TIL NATIONALE RETSFORSKRIFTER - BEGRUNDELSE - IKKE LOVLIG

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 30 )

3 . FRIE VAREBEVAEGELSER - KVANTITATIVE RESTRIKTIONER - FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING - ORDNING FOR OBLIGATORISK MAERKNING OVER FOR FORBRUGERE MED PRAEFERENCE FOR PRODUKTER FREMSTILLET PAA GRUNDLAG AF VISSE RAAVARER - LOVLIGT - BETINGELSER

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 30 )

4 . FRIE VAREBEVAEGELSER - UNDTAGELSER - BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED - ORDNING OM ANVENDELSE AF TILSAETNINGSSTOFFER I LEVNEDSMIDLER - BEGRUNDELSE - BETINGELSER OG BEGRAENSNINGER

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 30 OG 36 )

Sammendrag

1 . NAAR DER IKKE FINDES FAELLES FORSKRIFTER FOR OMSAETNINGEN AF DE OMHANDLEDE PRODUKTER, MAA HINDRINGER FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET ACCEPTERES I DET OMFANG BESTEMMELSERNE - DER SKAL GAELDE UDEN FORSKEL FOR INDENLANDSKE OG INDFOERTE PRODUKTER - ER UOMGAENGELIGT NOEDVENDIGE BLANDT ANDET AF HENSYN TIL FORBRUGERBESKYTTELSEN . ENDVIDERE SKAL DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER STAA I ET RIMELIGT FORHOLD TIL DET TILSTRAEBTE FORMAAL . HAR EN MEDLEMSSTAT VALGET MELLEM FLERE FORSKELLIGE FORANSTALTNINGER, SOM KAN OPFYLDE SAMME MAAL, SKAL DEN VAELGE DET MIDDEL, SOM HINDRER DEN FRIE SAMHANDEL MINDST MULIGT .

2 . EN MEDLEMSSTAT MAA IKKE UNDER HENVISNING TIL BESKYTTELSEN AF FORBRUGERNE FORBEHOLDE ANVENDELSEN AF EN BETEGNELSE UDELUKKENDE FOR PRODUKTER, DER OPFYLDER VISSE UFRAVIGELIGE KRAV I DEN NATIONALE LOVGIVNING . FOR DET FOERSTE KAN FORBRUGERNES FORESTILLINGER VEKSLE FRA MEDLEMSSTAT TIL MEDLEMSSTAT OG I TIDENS LOEB OGSAA GENNEMGAA EN VIS UDVIKLING INDEN FOR DEN SAMME MEDLEMSSTAT, HVORFOR EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING IKKE MAA MEDVIRKE TIL AT FASTLAASE GIVNE FORBRUGSVANER MED HENBLIK PAA AT FASTHOLDE EN FORDEL, SOM DE VIRKSOMHEDER, DER TILFREDSSTILLER BEHOVET, HAR OPNAAET . FOR DET ANDET MAA EN ARTSBETEGNELSE IKKE UDELUKKENDE FORBEHOLDES VARER, DER ER FREMSTILLET EFTER FORSKRIFTERNE I DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT .

3 . SAAFREMT FORBRUGERNE I EN MEDLEMSSTAT TILLAEGGER EN VARE SAERLIGE EGENSKABER, NAAR DEN FREMSTILLES PAA GRUNDLAG AF BESTEMTE RAAVARER, ER DET LOVLIGT, AT DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT SIKRER, AT DER GIVES FORBRUGERNE DE OPLYSNINGER, SOM GIVER DEM MULIGHED FOR AT TRAEFFE DERES VALG UNDER HENSYN HERTIL . DETTE SKAL DOG SIKRES VED HJAELP AF MIDLER, SOM IKKE HINDRER IMPORTEN AF PRODUKTER, DER ER LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING I ANDRE MEDLEMSSTATER . EN OBLIGATORISK MAERKNING ER SAALEDES LOVLIG, MEN MAA IKKE MEDFOERE EN NEDVURDERING AF IMPORTEREDE VARER, SOM FREMSTILLES EFTER ANDRE METODER END DEM, DER NORMALT ANVENDES I IMPORTMEDLEMSSTATEN .

4 . UNDER HENSYN TIL DEN UVISHED VEDROERENDE ANVENDELSEN AF TILSAETNINGSSTOFFER I LEVNEDSMIDLER, SOM ENDNU BESTAAR PAA DEN VIDENSKABELIGE FORSKNINGS NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN, ER TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 36 IKKE TIL HINDER FOR, SAA LAENGE DE NATIONALE LOVGIVNINGER ENDNU IKKE ER HARMONISEREDE, AT MEDLEMSSTATERNE VED NATIONALE RETSFORSKRIFTER INDSKRAENKER FORBRUGET AF DISSE STOFFER OG KRAEVER FORUDGAAENDE TILLADELSE TIL ANVENDELSE AF TILSAETNINGSSTOFFER, SOM MEDDELES I FORM AF EN GENEREL RETSAKT VEDROERENDE BESTEMTE TILSAETNINGSSTOFFER, ENTEN SAALEDES, AT GODKENDELSEN GAELDER FOR SAMTLIGE ELLER KUN ENKELTE AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER, ELLER FOR BESTEMTE ANVENDELSESFORMER .

NAAR DE NATIONALE MYNDIGHEDER ANVENDER EN SAADAN ORDNING PAA IMPORTEREDE PRODUKTER, DER INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, SOM ER GODKENDT I DEN MEDLEMSSTAT, HVOR PRODUKTET FREMSTILLES, MEN FORBUDT I IMPORTMEDLEMSSTATEN, SKAL DE, I OVERENSSTEMMELSE MED DET PROPORTIONALITETSPRINCIP, SOM LIGGER TIL GRUND FOR TRAKTATENS ARTIKEL 36, 2 . PUNKTUM, BEGRAENSE SIG TIL DET, SOM REELT ER NOEDVENDIGT FOR AT SIKRE BESKYTTELSEN AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED . DERFOR SKAL TILSAETNINGSSTOFFER, SOM ER GODKENDT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, OGSAA TILLADES I IMPORTSTATEN, FORUDSAT DE IKKE - BEDOEMT UD FRA DEN INTERNATIONALE VIDENSKABELIGE FORSKNING, NAVNLIG DE KONKLUSIONER, SOM FAELLESSKABETS VIDENSKABELIGE KOMITE FOR LEVNEDSMIDLER OG CODEX ALIMENTARIUS-UDVALGET UNDER FAO OG WHO ER NAAET FREM TIL, OG UNDER HENSYN TIL KOSTVANERNE I IMPORTMEDLEMSSTATEN - INDEBAERER NOGEN FARE FOR DEN OFFENTLIGE SUNDHED OG DESUDEN OPFYLDER ET REELT BEHOV, NAVNLIG AF TEKNOLOGISK ART . BEGREBET TEKNOLOGISK BEHOV MAA SES I RELATION TIL DE ANVENDTE RAAVARER OG UNDER HENSYN TIL DEN VURDERING, SOM ER LAGT TIL GRUND AF MYNDIGHEDERNE I DEN MEDLEMSSTAT, HVOR PRODUKTET ER FREMSTILLET, OG UNDER HENSYN TIL RESULTATERNE AF DEN INTERNATIONALE VIDENSKABELIGE FORSKNING . YDERLIGERE FOELGER DET AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, AT DER SKAL SIKRES DE ERHVERVSDRIVENDE MULIGHED FOR UNDER EN LET TILGAENGELIG PROCEDURE, SOM SKAL AFSLUTTES INDEN FOR RIMELIG TID, AT ANSOEGE OM TILLADELSE TIL AT ANVENDE TILSAETNINGSSTOFFER, SOM MEDDELES FOR NAERMERE ANGIVNE TILSAETNINGSSTOFFER VED EN GENEREL RETSAKT .

DE ERHVERVSDRIVENDE SKAL HAVE MULIGHED FOR EN DOMSTOLSPROEVELSE, HVIS DE MENER, AT DE MED URETTE IKKE HAR FAAET MEDDELT GODKENDELSE . DET ER MYNDIGHEDERNE I DEN IMPORTERENDE MEDLEMSSTAT, DER SKAL GODTGOERE, AT FORBUDET ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF BEFOLKNINGENS SUNDHED, HVORVED DET SKAL VAERE DEM TILLADT AT INDHENTE OPLYSNINGER FRA DE ERHVERVSDRIVENDE, DER KAN VAERE TIL NYTTE FOR VURDERINGEN AF SAGENS OMSTAENDIGHEDER .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDLEVERET PAA DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 6 . JULI 1984, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 30 VED AT FORBYDE, AT OEL, SOM ER LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, BRINGES I HANDELEN I TYSKLAND, MEDMINDRE DET OPFYLDER BETINGELSERNE I DEN TYSKE LOV OM AFGIFT AF OEL, BIERSTEUERGESETZ' PAR PAR 9 OG 10 ( LOV AF 14 . MARTS 1952, BGBL . I, S.*149 ).

2 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

GAELDENDE TYSK LOVGIVNING

3 UNDER SAGEN VED DOMSTOLEN HAR FORBUNDSREGERINGEN GIVET NEDENSTAAENDE BESKRIVELSE AF DEN TYSKE LOVGIVNING OM OEL, SOM IKKE BESTRIDES AF KOMMISSIONEN, OG SOM VIL BLIVE LAGT TIL GRUND AF DOMSTOLEN .

4 BIERSTEUERGESETZ INDEHOLDER DELS FORSKRIFTER VEDROERENDE FREMSTILLINGEN AF OEL, DER KUN GAELDER FOR BRYGGERIER I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, DELS FORSKRIFTER OM ANVENDELSE AF BETEGNELSEN "BIER" ( OEL ). DISSE SIDSTE GAELDER BAADE FOR OEL, DER ER FREMSTILLET I FORBUNDSREPUBLIKKEN, OG FOR IMPORTERET OEL .

5 FORSKRIFTERNE OM OELFREMSTILLING FINDES I BIERSTEUERGESETZ' PAR 9 . IFOELGE LOVENS PAR 9, STK . 1, MAA DER KUN ANVENDES BYGMALT, HUMLE, GAER OG VAND TIL FREMSTILLING AF UNDERGAERET OEL . DET SAMME GAELDER IFOELGE STK . 2 FOR FREMSTILLINGEN AF OVERGAERET OEL, BORTSET FRA, AT DER HER MAA ANVENDES ANDRE MALTSORTER, TEKNISK RENT ROER -, ROE - ELLER INVERTSSUKKER SAMT GLUKOSE OG FARVESTOFFER, SOM ER FREMSTILLET PAA GRUNDLAG AF DISSE FORMER FOR SUKKER . VED MALT FORSTAAS IFOELGE PAR 9, STK . 3, ALT KORN, HVIS SPIRING ER FREMKALDT KUNSTIGT . KORN I HENHOLD TIL PAR 9, STK . 3 OMFATTER DOG IKKE RIS, MAJS OG SORGHUM, JFR . PAR 17, STK . 3, I GENNEMFOERELSESBESTEMMELSERNE ( DURCHFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN ) AF 14 . MARTS 1952 TIL BIERSTEUERGESETZ ( BGBL . I, S.*153 ). EFTER PAR 9, STK . 7, KAN DET I SAERLIGE TILFAELDE OG EFTER BEGAERING TILLADES, AT DER VED FREMSTILLING AF SPECIALOEL SAMT OEL, DER ER BESTEMT TIL EKSPORT ELLER VIDENSKABELIGE FORSOEG, AFVIGES FRA PRODUKTIONSFORSKRIFTERNE I PAR 9, STK . 1 OG 2 . EFTER PAR 9, STK . 8, GAELDER STK . 1 OG STK . 2 ENDVIDERE IKKE FOR BRYGGERIER, SOM FREMSTILLER OEL TIL HJEMMEBRUG ( HAUSBRAUER ). OVERTRAEDELSE AF PRODUKTIONSFORSKRIFTERNE I BIERSTEUERGESETZ' PAR 9 STRAFFES I MEDFOER AF SAMME LOVS PAR 18, STK . 1, NR . 1, MED BOEDE .

6 FORSKRIFTERNE OM ANVENDELSE AF BETEGNELSEN "BIER" I HANDELEN FINDES I BIERSTEUERGESETZ' PAR 10 . EFTER DENNE BESTEMMELSE MAA DER UNDER BETEGNELSEN "BIER" - UANSET OM BETEGNELSEN ANVENDES ALENE ELLER I SAMMENSAETNINGER - ELLER UNDER BETEGNELSER ELLER BILLEDLIGE FREMSTILLINGER, SOM GIVER INDTRYK AF, AT DER ER TALE OM OEL, KUN BRINGES DRIKKEVARER I OMSAETNING, SOM ER FREMSTILLET VED GAERING, OG SOM OPFYLDER BETINGELSERNE I LOVENS PAR *9, STK . 1 OG 2, SAMT 4-6 . PAR 10 INDEBAERER DOG KUN ET RELATIVT OMSAETNINGSFORBUD, DA DRIKKEVARER, SOM IKKE OPFYLDER DE NAEVNTE PRODUKTIONSKRAV, MAA SAELGES UNDER ANDRE BETEGNELSER, FORUDSAT DISSE IKKE OMFATTES AF BESTEMMELSENS BEGRAENSNINGER . OVERTRAEDELSE AF BETEGNELSESFORSKRIFTEN STRAFFES I MEDFOER AF LOVENS PAR 18, STK . 1, NR . 4, MED BOEDE .

7 INDEHOLDER OEL TILSAETNINGSSTOFFER, HINDRES IMPORTEN TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND ENDVIDERE AF DET ABSOLUTTE OMSAETNINGSFORBUD I PAR 11, STK . 1, NR . 2, I LOVEN OM HANDEL MED LEVNEDSMIDLER, TOBAKSPRODUKTER, KOSMETISKE PRODUKTER OG ANDRE FORBRUGSGODER "LEBENSMITTEL - UND BEDARFSGEGENSTAENDEGESETZ" AF 15 . AUGUST 1974 ( BGBL . I, S.*1945 ) ( HEREFTER BENAEVNT "LMBG ").

8 LMBG ER UDSTEDT I SUNDHEDSBEVARENDE OEJEMED OG INDEHOLDER ET GENERELT FORBUD MOD TILSAETNINGSSTOFFER, SOM DOG KAN FRAVIGES EFTER GODKENDELSE . I PAR 2 DEFINERES TILSAETNINGSSTOFFER SAALEDES : "STOFFER, DER ER BESTEMT TIL AT TILSAETTES LEVNEDSMIDLER FOR AT PAAVIRKE DERES BESKAFFENHED ELLER FOR AT OPNAA SAERLIGE EGENSKABER ELLER FREMKALDE SPECIELLE VIRKNINGER", HVORFRA DOG UNDTAGES "STOFFER AF NATURLIG OPRINDELSE ELLER STOFFER, DER I KEMISK HENSEENDE ER IDENTISKE MED NATURLIGE STOFFER, OG SOM EFTER ALMINDELIG SKIK OG BRUG OVERVEJENDE ANVENDES PAA GRUND AF DERES NAERINGSVAERDI, DUFT - ELLER SMAGSEGENSKABER ELLER SOM NYDELSESMIDDEL, SAMT DRIKKE - OG MINERALVAND ".

9 IFOELGE LMBG' S PAR 11, STK . 1, NR . 1, ER DET I FORBINDELSE MED ERHVERVSMAESSIG FREMSTILLING ELLER BEHANDLING AF LEVNEDSMIDLER, SOM ER BESTEMT TIL AT SKULLE BRINGES I OMSAETNING, FORBUDT AT ANVENDE IKKE-GODKENDTE TILSAETNINGSSTOFFER, DET VAERE SIG ALENE ELLER IBLANDET ANDRE STOFFER . IFOELGE PAR 11, STK . 2, NR . 1, OG STK . 3, OMFATTER FORBUDET IKKE TEKNISKE HJAELPESTOFFER OG ENZYMER . TEKNISKE HJAELPESTOFFER ER I LOVENS PAR 11, STK . 2, NR . 1, DEFINERET SOM "TILSAETNINGSSTOFFER, DER FULDSTAENDIGT UDSKILLES AF LEVNEDSMIDLET ELLER DOG I EN SAADAN GRAD, AT STOFFERNE *... KUN BLIVER TILBAGE I SAA SMAA MAENGDER, AT DET *... UD FRA ET SUNDHEDSMAESSIGT SYNSPUNKT OG FOR PRODUKTETS AROMA OG SMAG MAA ANSES FOR TEKNISK UUNDGAAELIGT OG UBETYDELIGT UD FRA ET TEKNOLOGISK SYNSPUNKT ".

10 EFTER LMBG' S PAR 11, STK . 1, NR . 2, ER DET FORBUDT I ERHVERVSMAESSIGT OEJEMED AT BRINGE PRODUKTER I OMSAETNING, SOM ER FREMSTILLET ELLER BEHANDLET I STRID MED FORBUDET I PAR 11, STK . 1, NR . 1, ELLER I STRID MED EN I MEDFOER AF PAR 12, STK . 1, UDSTEDT BEKENDTGOERELSE . EFTER SIDSTNAEVNTE BESTEMMELSE KAN MINISTEREN EFTER GODKENDELSE FRA BUNDESRAT GIVE TILLADELSE TIL ANVENDELSE AF ET TILSAETNINGSSTOF GENERELT ELLER I BESTEMTE LEVNEDSMIDLER ELLER TIL BESTEMTE FORMAAL, SAAFREMT DETTE I TEKNOLOGISK, ERNAERINGSMAESSIG OG DIAETETISK HENSEENDE ER FORENELIGT MED HENSYNET TIL BESKYTTELSEN AF FORBRUGERNE . TILLADELSERNE OPTAGES I BILAGENE TIL BEKENDTGOERELSEN OM GODKENDELSE AF TILSAETNINGSSTOFFER I LEVNEDSMIDLER AF 22 . DECEMBER 1981 (" VERORDNUNG UEBER DIE ZULASSUNG VON ZUSATZSTOFFEN ZU LEBENSMITTELN ") ( BGBL . I . S.*1633 ) ( HEREFTER BENAEVNT "ZZULV ").

11 SOM LEVNEDSMIDDEL ER OEL OGSAA OMFATTET AF REGLERNE OM TILSAETNINGSSTOFFER, OM END DET FOR SAA VIDT ER UNDERGIVET SAERLIGE REGLER . PRODUKTIONSFORSKRIFTERNE I BIERSTEUERGESETZ' PAR 9 UDELUKKER ANVENDELSE AF ANDRE STOFFER END DE I BESTEMMELSEN OPREGNEDE, DVS . OGSAA TILSAETNINGSSTOFFER . DE MAA DERFOR ANSES FOR OM SAERREGLER VEDROERENDE TILSAETNINGSSTOFFER I HENHOLD TIL ZZULV' S PAR 1, STK . 3 . I KRAFT AF DENNE BESTEMMELSE GAELDER DE RETSFORSKRIFTER, SOM I HENHOLD TIL ANDRE REGLER END ZZULV FORBYDER, BEGRAENSER ELLER TILLADER ANVENDELSEN AF TILSAETNINGSSTOFFER I LEVNEDSMIDLER, UAENDRET . SAALEDES MAA DE TILSAETNINGSSTOFFER, SOM DET IFOELGE BILAGENE TIL ZZULV ER TILLADT AT ANVENDE GENERELT ELLER TIL NAERMERE ANGIVNE FORMAAL, IKKE ANVENDES I OEL . DETTE FORBEHOLD GAELDER DOG KUN FOR DE STOFFER, DER UDGOER TILSAETNINGSSTOFFER I HENHOLD TIL LMBG, OG FOR HVIS ANVENDELSE LMBG IKKE SELV, SOM LEX POSTERIOR I FORHOLD TIL BIERSTEUERGESETZ, INDEHOLDER NOGEN UNDTAGELSER . FORBUDET MOD TILSAETNINGSSTOFFER I OEL GAELDER ALTSAA HVERKEN FOR TEKNISKE HJAELPESTOFFER ELLER FOR ENZYMER .

12 DET ER SAALEDES I MEDFOER AF LMBG' S PAR 11, STK . 1, NR . 2, SAMMENHOLDT MED BIERSTEUERGESETZ' PAR 9, AT DET ER FORBUDT AT IMPORTERE OEL TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, SAAFREMT DET INDEHOLDER STOFFER, DER FALDER UNDER FORBUDET MOD ANVENDELSE AF TILSAETNINGSSTOFFER INDEHOLDT I LMBG' S PAR 11, STK . 1, NR . 1 .

SAGENS GENSTAND

13 DET MAA FOERST AFGOERES, OM TVISTEN UDELUKKENDE VEDROERER FORBUDET MOD AT BRINGE OEL, FREMSTILLET I DE ANDRE MEDLEMSSTATER EFTER ANDRE REGLER END BIERSTEUERGESETZ' PAR 9, I OMSAETNING UNDER BETEGNELSEN "BIER", ELLER OM DEN OGSAA VEDROERER FORBUDET MOD AT IMPORTERE OEL, SOM INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, DER ER TILLADT I DEN MEDLEMSSTAT, HVORFRA PRODUKTET HIDROERER, MEN FORBUDT I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND .

14 I AABNINGSSKRIVELSEN HAVDE KOMMISSIONEN PAATALT BIERSTEUERGESETZ' PAR PAR 9 OG 10, FORDI DE UDELUKKEDE IMPORT AF OEL TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND, SOM VAR LOVLIGT FREMSTILLET I ANDRE MEDLEMSSTATER, MEN IKKE OPFYLDTE BETINGELSERNE I FORBUNDSREPUBLIKKEN . KOMMISSIONEN GJORDE GAELDENDE, AT DETTE OMSAETNINGSFORBUD IKKE KUNNE ANSES FOR BEGRUNDET I ALMENE HENSYN, HVERKEN HENSYNET TIL BESKYTTELSEN AF FORBRUGERNE ELLER BESKYTTELSEN AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED .

15 I SIN SVARSKRIVELSE GJORDE DEN TYSKE REGERING GAELDENDE, AT DET SAALEDES OMHANDLEDE "REINHEITSGEBOT" FOR OEL VAR UOMGAENGELIGT NOEDVENDIGT TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED, DA TILSAETNINGSSTOFFER KUNNE UNDGAAS VED UDELUKKENDE AT FREMSTILLE OEL PAA GRUNDLAG AF DE RAASTOFFER, SOM ER NAEVNT I BIERSTEUERGESETZ' PAR 9 . DEN FASTHOLDT DENNE OPFATTELSE I EN SUPPLERENDE SKRIVELSE TIL ET AF KOMMISSIONENS MEDLEMMER DEN 15 . DECEMBER 1982, IDET DEN NAERMERE ANFOERTE, AT PAABUDET OM KUN AT ANVENDE DE RAAVARER, DER ER NAEVNT I BIERSTEUERGESETZ' PAR 9, TILLIGE INDEBAR ET FORBUD MOD TILSAETNINGSSTOFFER, OG DETTE FORBUD TJENTE TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED .

16 I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE FASTHOLDT OGSAA KOMMISSIONEN SIN OPFATTELSE . DEN GJORDE GAELDENDE, AT UANSET, AT MAN I MEDFOER AF DET TRADITIONELLE TYSKE "REINHEITSGEBOT" KAN FREMSTILLE OEL UDEN TILSAETNINGSSTOFFER, KAN MAN IKKE GENERELT UDELUKKE, AT DET AF TEKNOLOGISKE GRUNDE KAN VAERE NOEDVENDIGT AT ANVENDE TILSAETNINGSSTOFFER I OEL, SOM FREMSTILLES EFTER ANDRE TRADITIONER ELLER AF ANDRE RAAVARER . OM DET ER TEKNOLOGISK NOEDVENDIGT AT ANVENDE TILSAETNINGSSTOFFER MAATTE AFGOERES I RELATION TIL DE ENKELTE TILSAETNINGSSTOFFER OG PAA GRUNDLAG AF DE KONKRET ANVENDTE FREMSTILLINGSMETODER .

17 I SIN BESVARELSE AF DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE GENTOG DEN TYSKE REGERING, AT BIERSTEUERGESETZ' PAR PAR 9 OG 10 VAR BEGRUNDET I SUNDHEDSBEVARENDE FORMAAL . DEN GIK IMIDLERTID IKKE NAERMERE IND PAA DENNE LOV, HVERKEN DENS NOEJAGTIGE RAEKKEVIDDE ELLER DENS FORBINDELSE TIL REGLERNE OM TILSAETNINGSSTOFFER .

18 I STAEVNINGENS BEGRUNDELSE ANFOERTE KOMMISSIONEN, AT SAGEN VEDROERTE DE IMPORTHINDRINGER, DER VAR OPSTAAET SOM FOELGE AF, AT BIERSTEUERGESETZ ANVENDES PAA OEL, DER ER FREMSTILLET I ANDRE MEDLEMSSTATER PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAAVARER, ELLER SOM INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, DER ER TILLADT DER .

19 FOERST I SVARSKRIFTET GJORDE DEN TYSKE REGERING GAELDENDE, AT RENHEDSFORSKRIFTERNE FOR OEL BEROEDE PAA TO FORSKELLIGE MEN HINANDEN SUPPLERENDE LOVE OG DEN I DET FOREGAAENDE GENGIVNE BESKRIVELSE AF DE TYSKE LOVREGLER .

20 I SINE ANBRINGENDER I REPLIKKEN HAR KOMMISSIONEN SONDRET MELLEM BETEGNELSESFORSKRIFTERNE I BIERSTEUERGESETZ' PAR 10 OG DET ABSOLUTTE FORBUD MOD ANVENDELSE AF TILSAETNINGSSTOFFER I OEL . EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE AENDRER FORBUNDSREGERINGENS UDTOEMMENDE REDEGOERELSE FOR DE TYSKE REGLER PAA OMRAADET IKKE I VAESENTLIG GRAD SAGENS FORUDSAETNINGER, I HVILKEN FORBINDELSE DEN HAR ANFOERT, AT DEN IKKE BLOT PAATALTE BIERSTEUERGESETZ' PAR PAR 9 OG 10, MEN MERE GENERELT ANFAEGTEDE FORBUDET MOD AT BRINGE OEL FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER I OMSAETNING, SAAFREMT DET IKKE OPFYLDTE DISSE PRODUKTIONSFORSKRIFTER . DEN NOEJAGTIGE HJEMMEL FOR FORBUDET VAR FOELGELIG UDEN BETYDNING .

21 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER MAA MAN AF TO GRUNDE GAA UD FRA, AT SAGEN VEDROERER DELS FORBUDET MOD, AT OEL, SOM ER FREMSTILLET I ANDRE MEDLEMSSTATER EFTER ANDRE REGLER END BIERSTEUERGESETZ' PAR 9, BRINGES I OMSAETNING UNDER BETEGNELSEN "BIER", DELS FORBUDET MOD AT IMPORTERE OEL, DER INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, SOM DET ER TILLADT AT ANVENDE I OPRINDELSESMEDLEMSSTATEN, MEN IKKE I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND .

22 FOR DET FOERSTE HAR KOMMISSIONEN FRA BEGYNDELSEN AF KONKRETISERET, HVORI TRAKTATBRUDDET I DET VAESENTLIGE BESTOD, IDET DEN FRA DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURES START HAR RETTET PAATALEN MOD DET FORBUD MOD AT BRINGE OEL I OMSAETNING, SOM ER IMPORTERET FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER, MEN IKKE FREMSTILLET EFTER SAMME REGLER SOM I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND . KOMMISSIONEN HENVISTE HERVED BLOT TIL BIERSTEUERGESETZ' PAR 9 FOR NAERMERE AT PRAECISERE, HVILKE REGLER, DEN SIGTEDE TIL . SOM FORBUNDSREGERINGEN SELV HAR FREMFOERT, ER ANVENDELSESOMRAADET FOR PAR 9 I OEVRIGT IKKE BEGRAENSET TIL RAAVARER, MEN OMFATTER OGSAA TILSAETNINGSSTOFFER . DET FREMGAAR DESUDEN AF DE ARGUMENTER, SOM KOMMISSIONEN FREMFOERTE UNDER DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE TIL GODTGOERELSE AF, AT DET ABSOLUTTE FORBUD MOD TILSAETNINGSSTOFFER GAAR FOR VIDT, AT KOMMISSIONEN OGSAA VILLE MEDTAGE DETTE FORBUD UNDER SAGEN .

23 FOR DET ANDET MAA DET UNDERSTREGES, AT DET ER FORBUNDSREGERINGEN SELV, DER FRA TRAKTATBRUDSPROCEDURENS BEGYNDELSE HAR FORSVARET SIG MED HENSYNET TIL AT UNDGAA TILSAETNINGSSTOFFER OG TIL DEN OFFENTLIGE SUNDHED . DETTE VISER FOR DET FOERSTE, AT REGERINGEN HAVDE FORSTAAET OG ACCEPTERET SAGENS GENSTAND PAA DEN MAADE, AT DEN OGSAA OMFATTEDE DET ABSOLUTTE FORBUD MOD TILSAETNINGSSTOFFER . FOR DET ANDET UDELUKKER DET, AT KONTRADIKTIONSPRINCIPPET KAN ANSES FOR TILSIDESAT .

FORBUDET MOD, AT OEL, DER IKKE OPFYLDER BETINGELSERNE I BIERSTEUERGESETZ' PAR 9, BRINGES I OMSAETNING UNDER BETEGNELSEN "BIER"

24 FOERST MAA DET BEMAERKES, AT PRODUKTIONSFORSKRIFTEN I BIERSTEUERGESETZ' PAR 9 IKKE I SIG SELV UDGOER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION, DER ER FORBUDT EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 30, DA BESTEMMELSEN KUN FINDER ANVENDELSE PAA BRYGGERIER PAA FORBUNDSREPUBLIKKENS OMRAADE . PAR 9 HAR DERFOR KUN BETYDNING I SAGEN FOR SAA VIDT SOM PAR 10, DER GAELDER FOR SAAVEL IMPORTEREDE SOM NATIONALT FREMSTILLEDE PRODUKTER, DEFINERER DE DRIKKEVARER, SOM MAA BETEGNES SOM "BIER", VED EN HENVISNING TIL DENNE BESTEMMELSE .

25 VEDROERENDE BETEGNELSELSESFORSKRIFTEN I PAR 10 ERKENDER KOMMISSIONEN, AT MEDLEMSSTATERNE I PRINCIPPET ER BEFOEJET TIL AT FASTSAETTE REGLER OM DRIKKEVARERS FREMSTILLING, SAMMENSAETNING OG OM HANDELEN MED DEN, SAA LAENGE DER IKKE ER FORETAGET EN HARMONISERING PAA FAELLESSKABSPLAN . IFOELGE KOMMISSIONEN ER DET IMIDLERTID I STRID MED FAELLESSKABSRETTEN, NAAR EN REGEL SOM BIERSTEUERGESETZ' PAR 10 FORBYDER ANVENDELSEN AF EN ARTSBETEGNELSE I HANDELEN MED PRODUKTER, DER DELVIS ER FREMSTILLET PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAAVARER, EKSEMPELVIS RIS ELLER MAJS, END FORESKREVET PAA NATIONALT OMRAADE . EN SAADAN ORDNING GAAR UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER VIDERE END DET ER NOEDVENDIGT FOR AT BESKYTTE DE TYSKE FORBRUGERE, IDET DETTE HENSYN OGSAA KAN TILGODESES FOR EKSEMPEL VED MAERKNING ELLER ANDRE OPLYSNINGER . IFOELGE KOMMISSIONEN UDGOER ORDNINGEN DERFOR EN HANDELSRESTRIKTION, DER ER FORBUDT EFTER EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 30 .

26 FORBUNDSREGERINGEN HAR FOERST SOEGT AT BEGRUNDE DEN TYSKE ORDNING MED HENSYNET TIL DEN OFFENTLIGE SUNDHED . DEN HAR ANFOERT, AT UDNYTTELSEN AF ANDRE RAAVARER END DE EFTER BIERSTEUERGESETZ' PAR 9 TILLADTE UVAEGERLIGT VIL FOERE TIL ANVENDELSEN AF TILSAETNINGSSTOFFER . UNDER DE MUNDTLIGE FORHANDLINGER HAR FORBUNDSREGERINGEN DOG ERKENDT, AT BIERSTEUERGESETZ' PAR 10 UDELUKKENDE ER EN BETEGNELSESFORSKRIFT OG ALENE HAR TIL FORMAAL AT BESKYTTE DE TYSKE FORBRUGERE . MED "BIER" FORBINDER FORBRUGERNE NEMLIG EN DRIK, DER UDELUKKENDE ER BRYGGET AF RAAVARERNE I BIERSTEUERGESETZ' PAR 9 . FORMAALET ER ALTSAA AT FORHINDRE, AT FORBRUGEREN BRINGES I DEN VILDFARELSE, AT ET PRODUKT, DER SAELGES UNDER BETEGNELSEN "BIER", OPFYLDER BESTEMMELSENS "REINHEITSGEBOT", NAAR DETTE IKKE ER TILFAELDET . FORBUNDSREGERINGEN BESTRIDER, AT ORDNINGEN HAR PROTEKTIONISTISKE FORMAAL . DEN ANFOERER I DEN FORBINDELSE, AT DE RAAVARER, SOM BIERSTEUERGESETZ' PAR 9, STK . 1 OG 2, FORESKRIVER ANVENDT, IKKE BEHOEVER AT VAERE AF INDENLANDSK OPRINDELSE, OG AT ENHVER, DER SAELGER PRODUKTER, FREMSTILLET I OVERENSSTEMMELSE MED PRODUKTIONSFORSKRIFTERNE, HAR RET TIL AT ANVENDE BETEGNELSEN "BIER" ( OEL ). REGLERNE KAN DERFOR LIGE SAA LET OVERHOLDES I OG UDEN FOR FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND .

27 EFTER DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( JFR . BLANDT ANDET DOM AF 11 . JULI 1974, ANKLAGEMYNDIGHEDEN MOD DASSONVILLE, SAG 8/74, SML . S.*837 ) OMFATTER FORBUDET I TRAKTATENS ARTIKEL 30 MOD FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER "ENHVER AF MEDLEMSSTATERNES BESTEMMELSER FOR HANDELEN, SOM DIREKTE ELLER INDIREKTE, OEJEBLIKKELIGT ELLER POTENTIELT, KAN HINDRE SAMHANDELEN I FAELLESSKABET ".

28 DET ER ENDVIDERE FASTSLAAET I DOMSTOLENS PRAKSIS ( JFR . BLANDT ANDET DOM AF 20 . FEBRUAR 1979 I SAG 120/78, REWE, SML . S.*649, OG DOMMEN AF 10 . NOVEMBER 1982 I SAG 261/81, RAU, SML . S.*3961 ), AT "NAAR DER IKKE FINDES FAELLES FORSKRIFTER FOR OMSAETNINGEN AF DE OMHANDLEDE PRODUKTER, MAA HINDRINGER FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET ACCEPTERES I DET OMFANG BESTEMMELSERNE, DER SKAL GAELDE UDEN FORSKEL FOR INDENLANDSKE OG INDFOERTE PRODUKTER, ER UOMGAENGELIGT NOEDVENDIGE BLANDT ANDET AF HENSYN TIL FORBRUGERBESKYTTELSEN . ENDVIDERE SKAL DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER STAA I ET RIMELIGT FORHOLD TIL DET TILSTRAEBTE FORMAAL . HAR EN MEDLEMSSTAT VALGET MELLEM FLERE FORSKELLIGE FORANSTALTNINGER, SOM KAN OPFYLDE DET SAMME MAAL, SKAL DEN VAELGE DET MIDDEL, SOM HINDRER DEN FRIE SAMHANDEL MINDST MULIGT" ( SAG 261/81 ).

29 DET ER UBESTRIDT, AT ANVENDELSEN AF BIERSTEUERGESETZ' PAR 10 PAA OEL FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, SOM LOVLIGT ER FREMSTILLET PAA GRUNDLAG AF ANDRE RAAVARER END BYGMALT, DVS . NAVNLIG AF RIS ELLER MAJS, KAN HINDRE IMPORT AF DENNE FORM FOR OEL TIL FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND .

30 DET MAA SAALEDES UNDERSOEGES, OM DENNE ANVENDELSE AF REGLEN ER UOMGAENGELIG NOEDVENDIG AF HENSYN TIL BESKYTTELSEN AF FORBRUGERNE .

31 I DENNE SAMMENHAENG MAA MAN AFVISE FORBUNDSREGERINGENS ANBRINGENDE OM, AT BESTEMMELSEN I BIERSTEUERGESETZ' PAR 10 ER NOEDVENDIG TIL BESKYTTELSE AF DE TYSKE FORBRUGERE, FORDI BETEGNELSEN "BIER" ( OEL ) FOR DEM ER ULOESELIGT FORBUNDET MED EN DRIK, DER UDELUKKENDE ER FREMSTILLET AF DE I SAMME LOVS PAR 9 FORESKREVNE RAAVARER .

32 FOR DET FOERSTE VIL FORBRUGERNES FORESTILLINGER, SOM KAN VEKSLE FRA MEDLEMSSTAT TIL MEDLEMSSTAT, I TIDENS LOEB OGSAA GENNEMGAA EN VIS UDVIKLING INDEN FOR SAMME MEDLEMSSTAT . ET FAELLES MARKED ER EN AF DE VAESENTLIGSTE FAKTORER TIL FREMME AF EN SAADAN UDVIKLING . EN ORDNING, DER SKAL SIKRE FORBRUGERNE BESKYTTELSE MOD VILDLEDNING, KAN HERVED UDFORMES PAA EN SAADAN MAADE, AT DEN TAGER HENSYN TIL DENNE UDVIKLING, MENS BIERSTEUERGESETZ' PAR 10 IKKE OPFYLDER DETTE KRAV . SOM DOMSTOLEN I ANDEN FORBINDELSE TIDLIGERE HAR STATUERET ( JFR . DOM AF 27 . FEBRUAR 1980 I SAG 170/78, KOMMISSIONEN FOR DET FORENEDE KONGERIGE, SML . S.*417 ), MAA EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING "IKKE MEDVIRKE TIL AT FASTLAASE GIVNE FORBRUGSVANER MED HENBLIK PAA AT FASTHOLDE EN FORDEL, SOM DE VIRKSOMHEDER, DER TILFREDSSTILLER BEHOVET, HAR OPNAAET ".

33 FOR DET ANDET HAR DE BETEGNELSER I DE ANDRE AF FAELLESSKABETS MEDLEMSSTATER, SOM SVARER TIL DET TYSKE ORD "BIER", KARAKTER AF EN ARTSBETEGNELSE FOR EN GAERET DRIK, SOM FREMSTILLES PAA GRUNDLAG AF BYGMALT, UANSET OM SIDSTNAEVNTE PRODUKT ANVENDES ALENE ELLER I KOMBINATION MED RIS ELLER MAJS . DETTE ER OGSAA TILFAELDET INDEN FOR FAELLESSKABSRETTEN, SOM DET FREMGAAR AF POS . 22.03 I DEN FAELLES TOLDTARIF . ENDELIG HAR DEN TYSKE LOVGIVER SELV I BIERSTEUERGESETZ' PAR 9, STK . 7 OG 8, ANVENDT BETEGNELSEN "BIER" FOR DRIKKEVARER, SOM IKKE OPFYLDER PRODUKTIONSFORSKRIFTERNE I SAMME BESTEMMELSES STK . 1 OG 2 .

34 DEN TYSKE BETEGNELSE "BIER" OG DE TILSVARENDE BETEGNELSER PAA DE ANDRE SPROG I FAELLESSKABERNES MEDLEMSSTATER, KAN DERFOR IKKE FORBEHOLDES OEL, DER ER FREMSTILLET EFTER FORSKRIFTERNE I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND .

35 DET ER DOG STADIG FULDT UD LOVLIGT AT GIVE DE FORBRUGERE, FOR HVEM OEL, FREMSTILLET PAA GRUNDLAG AF BESTEMTE RAAVARER, BESIDDER SAERLIGE EGENSKABER, MULIGHED FOR AT TRAEFFE DERES VALG UNDER HENSYN HERTIL . SOM TIDLIGERE FASTSLAAET AF DOMSTOLEN ( DOM AF 9 . DECEMBER 1981 I SAG 183/80, KOMMISSIONEN MOD ITALIEN, SML . S.*3019 ) KAN EN SAADAN VALGMULIGHED SIKRES VED HJAELP AF ANDRE MIDLER, SOM IKKE HINDRER IMPORTEN AF PRODUKTER, DER ER LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING I ANDRE MEDLEMSSTATER, F.EKS . "VED KRAV OM EN PASSENDE ETIKETTERING, DER ANGIVER ARTEN AF DET SOLGTE PRODUKT ". GENNEM "EN SAADAN FREMGANGSMAADE" - NEMLIG VED AT OPLYSE, HVILKE RAAVARER, DER ER ANVENDT VED OELLETS FREMSTILLING - "GOERES DET MULIGT FOR FORBRUGERNE AT FORETAGE ET VALG UD FRA ET KENDSKAB TIL FORHOLDENE, OG DER SKABES GENNEMSIGTIGHED I HANDELEN OG I DETAILLEDDET ". DET BEMAERKES YDERLIGERE, AT EN SAADAN OBLIGATORISK MAERKNING IKKE MAA MEDFOERE EN NEDVURDERING AF OEL, DER IKKE OPFYLDER KRAVENE I BIERSTEUERGESETZ' PAR 9 .

36 EN SAADAN OBLIGATORISK ORDNING KAN I OEVRIGT UDMAERKET, I MODSAETNING TIL DET AF FORBUNDSREGERINGEN ANFOERTE, BRINGES I ANVENDELSE, SELV OM PRODUKTET, SOM DET ER TILFAELDET MED OEL, IKKE ALTID LEVERES TIL FORBRUGERNE I FLASKER ELLER BEHOLDERE, HVORPAA OPLYSNINGERNE KAN ANBRINGES . DETTE BEKRAEFTES PAA NY AF DEN TYSKE ORDNING SELV . PAR 26, STK . 1 OG 2, I DE OVENFOR NAEVNTE GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER TIL BIERSTEUERGESETZ FORESKRIVER NEMLIG, AT DER FOR VISSE OELSORTERS VEDKOMMENDE SKAL GIVES FORBRUGERNE OPLYSNING, SELV OM OELLET UDSKAENKES FRA FAD . DE FORNOEDNE OPLYSNINGER SKAL I SAA FALD VAERE ANGIVET PAA FADET ELLER SIFONEN .

37 AF DET ANFOERTE FOELGER, AT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 30 VED AT ANVENDE BETEGNELSESFORSKRIFTEN I BIERSTEUERGESETZ' PAR 10 PAA OEL, DER ER IMPORTERET FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, OG SOM ER LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING DER .

DET ABSOLUTTE OMSAETNINGSFORBUD FOR OEL MED TILSAETNINGSSTOFFER

38 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DET ABSOLUTTE OMSAETNINGSFORBUD FOR OEL MED TILSAETNINGSSTOFFER IKKE KAN BEGRUNDES MED HENSYN TIL BESKYTTELSE AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED . DEN HAR NAERMERE ANFOERT, AT DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER STILLER MEGET SKARPE KRAV MED HENSYN TIL ANVENDELSEN AF TILSAETNINGSSTOFFER I LEVNEDSMIDLER OG IKKE GODKENDER ET STOF, FOER DET EFTER GRUNDIGE ANALYSER ER GODTGJORT, AT DET ER USKADELIGT . DER MAA SAALEDES ANTAGES AT BESTAA EN FORMODNING FOR, AT OEL, FREMSTILLET I DE ANDRE MEDLEMSSTATER, OG SOM INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, DER ER GODKENDT I DISSE STATER, IKKE INDEBAERER NOGEN FARE FOR DEN OFFENTLIGE SUNDHED . SAAFREMT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND VIL MODSAETTE SIG IMPORTEN HERAF, BAERER DEN BEVISBYRDEN FOR, AT DEN PAAGAELDENDE OEL INDEBAERER EN FARE FOR DEN OFFENTLIGE SUNDHED . DETTE HAR FORBUNDSREGERINGEN IMIDLERTID IKKE GODTGJORT I DEN FORELIGGENDE SAG . UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER ER DEN TYSKE ORDNING FOR TILSAETNINGSSTOFFER I OEL MERE VIDTGAAENDE END NOEDVENDIGT, DA DEN FULDSTAENDIGT UDELUKKER TILSAETNINGSSTOFFER, MENS DEN TILSVARENDE ORDNING FOR ANDRE DRIKKEVARER, EKSEMPELVIS DE OEVRIGE LAESKEDRIKKE, ER BETYDELIGT MERE FLEKSIBEL .

39 HEROVERFOR HAR DEN TYSKE REGERING ANFOERT, AT DET ER NOEDVENDIGT I VIDEST MULIGT OMFANG AT BEGRAENSE INDTAGELSEN AF TILSAETNINGSSTOFFER . DETTE SKYLDES DE FARER, DER ER FORBUNDET MED TILSAETNINGSSTOFFERNES ANVENDELSE, IDET MAN ENDNU IKKE KENDER DERES LANGTIDSVIRKNINGER, NAVNLIG DE RISICI, DER BEROR PAA DERES OPHOBNING I ORGANISMEN OG DERES VEKSELVIRKNING MED ANDRE STOFFER, SAA SOM ALKOHOL . REGERINGEN ANFOERER, AT DA OEL ER ET NAERINGSMIDDEL, DER KONSUMERES I STORE MAENGDER I TYSKLAND, ER DET SAERLIGT VIGTIGT AT UNDGAA ENHVER FORM FOR TILSAETNINGSSTOF VED FREMSTILLINGEN . DETTE GAELDER SAA MEGET MERE, SOM ANVENDELSEN HERAF IKKE ER TEKNOLOGISK NOEDVENDIG, MEN KAN UNDGAAS VED UDELUKKENDE AT BENYTTE DE PRODUKTER, SOM ER FORESKREVET I BIERSTEUERGESETZ . DEN TYSKE ORDNING FOR TILSAETNINGSSTOFFER I OEL ER DERFOR FULDT OG HELT BEGRUNDET I NOEDVENDIGHEDEN AF AT BESKYTTE DEN OFFENTLIGE SUNDHED OG ER FOELGELIG IKKE I STRID MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET .

40 HEROM BEMAERKES, AT DET ER UBESTRIDT, AT OMSAETNINGSFORBUDET FOR OEL, DER INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, FORHINDRER IMPORT AF OEL FRA DE ANDRE MEDLEMSSTATER, HVORI FINDES TILSAETNINGSSTOFFER, DER ER TILLADT I DE PAAGAELDENDE MEDLEMSSTATER . OMSAETNINGSFORBUDET OMFATTES FOR SAA VIDT AF TRAKTATENS ARTIKEL 30 . DET MAA IMIDLERTID UNDERSOEGES, OM FORBUDET ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL BESKYTTELSE AF MENNESKERS SUNDHED, JFR . TRAKTATENS ARTIKEL 36 .

41 EFTER DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( JFR . BL.A . DOM AF 14 . JULI 1983 I SAG 174/82, SANDOZ, SML . S.*2445 ), TILKOMMER DET "I DET OMFANG, DER BESTAAR EN VIS UVISHED PAA DEN VIDENSKABELIGE FORSKNINGS NUVAERENDE UDVIKLINGSTRIN, MEDLEMSSTATERNE I MANGEL AF HARMONISERING AT AFGOERE, HVOR LANGT DE VIL STRAEKKE BESKYTTELSEN AF MENNESKERS SUNDHED OG LIV UNDER HENSYNTAGEN TIL DE KRAV, DER FOELGER AF DE FRIE VAREBEVAEGELSER INDEN FOR FAELLESSKABET ".

42 AF PRAKSIS FREMGAAR ENDVIDERE ( NAVNLIG AF NAEVNTE DOM AF 14 . JULI 1983 I SANDOZ-SAGEN, DOMMEN AF 10 . DECEMBER 1985 I SAG 247/84, MOTTE; SML . S.*3887, OG AF 6 . MAJ 1986 I SAG 304/84, MULLER, SML . S.*1511 ), AT FAELLESSKABSRETTEN IKKE UNDER DE FORELIGGENDE OMSTAENDIGHEDER ER TIL HINDER FOR, AT MEDLEMSSTATERNE UDSTEDER RETSFORSKRIFTER, HVORVED DER KRAEVES FORUDGAAENDE TILLADELSE FOR AT ANVENDE TILSAETNINGSSTOFFER, SOM MEDDELES I FORM AF EN GENEREL RETSAKT VEDROERENDE BESTEMTE TILSAETNINGSSTOFFER, ENTEN SAALEDES, AT GODKENDELSEN GAELDER FOR SAMTLIGE ELLER KUN ENKELTE AF DE PAAGAELDENDE PRODUKTER, ELLER FOR BESTEMTE ANVENDELSESFORMER . SAADANNE RETSFORSKRIFTER OPFYLDER ET LOVLIGT SUNDHEDSPOLITISK FORMAAL, NEMLIG AT INDSKRAENKE ET UKONTROLLERET FORBRUG AF TILSAETNINGSSTOFFER I LEVNEDSMIDLER .

43 SAADANNE OMSAETNINGSFORBUD FOR IMPORTEREDE PRODUKTER, DER INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, SOM ER GODKENDT I DEN MEDLEMSSTAT, HVORI PRODUKTET FREMSTILLES, MEN FORBUDT I IMPORTMEDLEMSSTATEN, ER IMIDLERTID KUN GYLDIGE I DET OMFANG, DET ER FORENELIGT MED KRAVENE I TRAKTATENS ARTIKEL 36, SAALEDES SOM DENNE BESTEMMELSE ER FORTOLKET AF DOMSTOLEN .

44 HERVED BEMAERKES FOERST, AT DOMSTOLEN I DE NAEVNTE DOMME, SANDOZ, MOTTE OG MULLER HAR UDLEDT AF DET PROPORTIONALITETSPRINCIP, SOM LIGGER TIL GRUND FOR TRAKTATENS ARTIKEL 36, 2 . PKT ., AT ET OMSAETNINGSFORBUD FOR PRODUKTER, DER INDEHOLDER TILSAETNINGSSTOFFER, DER ER GODKENDT I PRODUKTIONSMEDLEMSSTATEN, MEN FORBUDT I IMPORTMEDLEMSSTATEN, MAA BEGRAENSES TIL DET, SOM REELT ER NOEDVENDIGT FOR AT SIKRE BESKYTTELSEN AF DEN OFFENTLIGE SUNDHED . AF DETTE PRINCIP HAR DOMSTOLEN ENDVIDERE UDLEDT, AT I SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET SKAL TILSAETNINGSSTOFFER, SOM ER GODKENDT I EKSPORTSTATEN, OGSAA TILLADES I IMPORTSTATEN, FORUDSAT DE IKKE - BEDOEMT UD FRA DEN INTERNATIONALE VIDENSKABELIGE FORSKNING, NAVNLIG DE KONKLUSIONER, SOM FAELLESSKABETS VIDENSKABELIGE KOMITE FOR LEVNEDSMIDLER OG CODEX-ALIMENTARIUS-UDVALGET UNDER FAO OG WHO ER NAAET FREM TIL, OG UNDER HENSYN TIL KOSTVANERNE I IMPORTMEDLEMSSTATEN - INDEBAERER NOGEN FARE FOR DEN OFFENTLIGE SUNDHED OG DESUDEN OPFYLDER ET REELT BEHOV, NAVNLIG AF TEKNOLOGISK ART .

45 DERNAEST BEMAERKES, SOM DOMSTOLEN FASTSLOG I DOMMEN AF 6 . MAJ 1986 I OVENNAEVNTE SAG MULLER, AT DET YDERLIGERE FOELGER AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET, AT DER SKAL SIKRES DE ERHVERVSDRIVENDE MULIGHED FOR UNDER EN LET TILGAENGELIG PROCEDURE, SOM SKAL AFSLUTTES INDEN FOR EN RIMELIG FRIST, AT ANSOEGE OM TILLADELSE TIL AT ANVENDE TILSAETNINGSSTOFFER, SOM MEDDELES FOR NAERMERE ANGIVNE TILSAETNINGSSTOFFER VED EN GENEREL RETSAKT .

46 TILLIGE BOER DET PRAECISERES, AT DE ERHVERVSDRIVENDE SKAL HAVE MULIGHED FOR DOMSTOLSPROEVELSE, HVIS DE MENER, AT DE MED URETTE IKKE HAR FAAET MEDDELT GODKENDELSE . SOM TIDLIGERE STATUERET I DOMMEN AF 6 . MAJ 1986 I NAEVNTE SAG, MULLER, ER DET MYNDIGHEDERNE I DEN IMPORTERENDE MEDLEMSSTAT, DER SKAL GODTGOERE, AT FORBUDET ER BEGRUNDET I HENSYNET TIL BESKYTTELSEN AF BEFOLKNINGENS SUNDHED, HVORVED DET SKAL VAERE DEM TILLADT AT INDHENTE OPLYSNINGER FRA DE ERHVERVSDRIVENDE, DER KAN VAERE TIL NYTTE FOR VURDERINGEN AF SAGENS OMSTAENDIGHEDER .

47 DEN TYSKE ORDNING FOR TILSAETNINGSSTOFFER INDEBAERER FOR DET FOERSTE, AT DE I ANDRE MEDLEMSSTATER GODKENDTE TILSAETNINGSSTOFFER UDELUKKES TOTALT, OG ER IKKE INDRETTET SAALEDES, AT ET STOF KUN FORBYDES, SAAFREMT DET KONKRET INDEBAERER EN FARE, EKSEMPELSVIS PAA GRUND AF DEN TYSKE BEFOLKNINGS KOSTVANER . FOR DET ANDET INDEHOLDER ORDNINGEN IKKE NOGEN FORSKRIFTER OM EN BESTEMT PROCEDURE, HVORVED DE ERHVERVSDRIVENDE, GENNEM UDSTEDELSE AF EN GENEREL RETSAKT, FAAR MULIGHED FOR AT OPNAA TILLADELSE TIL ANVENDELSE AF ET BESTEMT TILSAETNINGSSTOF VED FREMSTILLINGEN AF OEL .

48 SPECIELT VEDROERENDE TILSAETNINGSSTOFFERS SKADELIGHED HAR FORBUNDSREGERINGEN HENVIST TIL DE FARER, SOM GENERELT ER FORBUNDET MED INDTAGELSEN AF TILSAETNINGSSTOFFER, OG TIL STOETTE HERFOR PAABERAABT SIG EN RAEKKE SAGKYNDIGE ERKLAERINGER . REGERINGEN HAR I DEN FORBINDELSE GJORT GAELDENDE, AT DET ER NOEDVENDIGT I SUNDHEDSBEVARENDE OEJEMED AT BEGRAENSE MAENGDEN AF DE INDTAGNE TILSAETNINGSSTOFFER I VIDEST MULIGT OMFANG, OG AT DET NAVNLIG ER VAESENTLIGT AT SIKRE, AT DER IKKE ANVENDES TILSAETNINGSSTOFFER OVERHOVEDET I FORBINDELSE MED FREMSTILLINGEN AF OEL, DER SOM NAERINGSMIDDEL KONSUMERES I STORE MAENGDER AF DEN TYSKE BEFOLKNING .

49 DET FREMGAAR IMIDLERTID AF EN AF FORBUNDSREGERINGEN SELV FREMLAGT OVERSIGT OVER DE TILSAETNINGSSTOFFER, SOM ER TILLADT I DE FORSKELLIGE LEVNEDSMIDLER, AT NOGLE AF DE TILSAETNINGSSTOFFER, SOM MAA ANVENDES I ANDRE MEDLEMSSTATER VED FREMSTILLING AF OEL, OGSAA ER LOVLIGE EFTER DE TYSKE REGLER ( NAVNLIG ZZULV ) VED FREMSTILLINGEN AF ALLE ELLER NAESTEN ALLE ANDRE DRIKKEVARER . DE POTENTIELLE FARER, DER MAATTE VAERE FORBUNDET MED INDTAGELSEN AF TILSAETNINGSSTOFFER I ALMINDELIGHED OG DEN OMSTAENDIGHED, AT OEL KONSUMERES I STORE MAENGDER SOM ET NAERINGSMIDDEL, ER IMIDLERTID IKKE TILSTRAEKKELIGT TIL AT BEGRUNDE EN STRENGERE ORDNING FOR DETTE PRODUKT .

50 FOR SAA VIDT ANGAAR BEHOVET FOR TILSAETNINGSSTOFFER - NAVNLIG DET TEKNOLOGISKE BEHOV - GOER FORBUNDSREGERINGEN GAELDENDE, AT ET SAADANT BEHOV IKKE BESTAAR, NAAR OEL FREMSTILLES EFTER FORSKRIFTERNE I BIERSTEUERGESETZ' PAR 9 .

51 HEROM BEMAERKES, AT MAN IKKE KAN UDELUKKE, AT DER BESTAAR ET TEKNOLOGISK BEHOV FOR ANVENDELSE AF VISSE TILSAETNINGSSTOFFER, BLOT FORDI OEL KAN FREMSTILLES UDEN VED ANVENDELSE AF DE I FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND FORESKREVNE RAAVARER . EN SAADAN FORTOLKNING AF BEGREBET "TEKNOLOGISK BEHOV", SOM MEDFOERER EN BEGUNSTIGELSE AF DE NATIONALE PRODUKTIONSMETODER, UDGOER ET MIDDEL TIL EN SKJULT BEGRAENSNING AF SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE .

52 BEGREBET TEKNOLOGISK BEHOV MAA SES I RELATION TIL DE ANVENDTE RAAVARER OG UNDER HENSYN TIL DEN VURDERING, SOM ER LAGT TIL GRUND AF MYNDIGHEDERNE I DEN MEDLEMSSTAT, HVOR PRODUKTET ER BLEVET LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING . ENDVIDERE BOER DER TAGES HENSYN TIL RESULTATERNE AF DEN INTERNATIONALE VIDENSKABELIGE FORSKNING, NAVNLIG KONKLUSIONERNE FRA FAELLESSKABETS VIDENSKABELIGE UDVALG FOR LEVNEDSMIDLER OG CODEX-ALIMENTARIUS-UDVALGET UNDER FAO OG WHO .

53 FOR SAA VIDT DEN TYSKE ORDNING FOR TILSAETNINGSSTOFFER I OEL INDEBAERER ET GENERELT FORBUD MOD TILSAETNINGSSTOFFER, ER ANVENDELSEN AF DETTE FORBUD PAA OEL IMPORTERET FRA DE OEVRIGE MEDLEMSSTATER I STRID MED FAELLESSKABSRETTENS KRAV, SAALEDES SOM DISSE ER NAERMERE FASTLAGT I DOMSTOLENS PRAKSIS, IDET FORBUDET ER I STRID MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET OG DERMED IKKE OMFATTET AF UNDTAGELSEN I TRAKTATENS ARTIKEL 36 .

54 AF DET ANFOERTE FOELGER, AT FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 30 VED AT FORBYDE, AT OEL, SOM ER LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, BRINGES I HANDELEN I TYSKLAND, MEDMINDRE DET OPFYLDER BETINGELSERNE I BIERSTEUERGESETZ' PAR PAR 9 OG 10 .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

55 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, IDOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . DA FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND HAR TABT SAGEN, TILPLIGTES DEN AT BETALE OMKOSTNINGERNE .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 ) FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 30 VED AT FORBYDE, AT OEL, SOM ER LOVLIGT FREMSTILLET OG BRAGT I OMSAETNING I EN ANDEN MEDLEMSSTAT, BRINGES I HANDELEN I TYSKLAND, MEDMINDRE DET OPFYLDER BETINGELSERNE I BIERSTEUERGESETZ' PAR PAR 9 OG 10 .

2 ) FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .