Forslag til afgørelse fra generaladvokat Tesauro fremsat den 14. november 1989. - DEN FRANSKE REPUBLIK MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - SUPPLERENDE MEKANISME FOR SAMHANDELEN (SMS) - TILBAGETRAEKNING AF ET PRODUKT FRA SMS-LISTEN. - SAG 136/88.



Samling af Afgørelser 1989 side 04163



Generaladvokatens forslag til afgørelse

++++

Hoeje Domstol .

1 . Den Franske Republik har i den foreliggende sag nedlagt paastand om annullation af Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 530/88 af 26 . februar 1988 om tilbagetraekning af nye kartofler fra listen over de produkter, for hvilke der anvendes SMS ( 1 ).

2 . Retsgrundlaget . I akten vedroerende vilkaarene for Kongeriget Spaniens og Republikken Portugals tiltraedelse og tilpasningerne af Traktaterne ( 2 ) fremstaar SMS som en kontrolordning mellem Faellesskabets ti "gamle" medlemmer og Spanien med det formaal at forebygge en urimelig stor indfoersel af produkter, som kan foere til forstyrrelser paa markederne . Formaalet med ordningen er at sikre en harmonisk og gradvis aabning af markedet og en fuldstaendig gennemfoerelse af frie varebevaegelser inden for Faellesskabet efter udloebet af gyldighedsperioden for overgangsforanstaltningerne ( tiltraedelsesaktens artikel 83, stk . 2 ).

Tiltraedelsesaktens artikel 81, stk . 3, bestemmer, at der, blandt andet under hensyntagen til situationen med hensyn til produktionsstrukturerne og afsaetningen af de paagaeldende produkter, efter fremgangsmaaden i artikel 82 kan traeffes afgoerelse om tilbagetraekning af visse produkter fra listen over de produkter, for hvilke SMS finder anvendelse, herunder nye kartofler .

Den naevnte fremgangsmaade foreskriver navnlig, at Kommissionen skal hoere en ad hoc-komité, der er nedsat med dette formaal for oeje, og som er sammensat af repraesentanter for medlemsstaterne under formandskab af en repraesentant for Kommissionen .

3 . Den franske regering har netop gjort gaeldende, at Kommissionen i forbindelse med vedtagelsen af den anfaegtede forordning har tilsidesat den i tiltraedelsesaktens artikel 82 fastsatte fremgangsmaade .

Regeringen har anfoert, at Kommissionen, da den vedtog forordning ( EOEF ) nr . 530/88 - udstedt i medfoer af tiltraedelsesaktens artikel 81, stk . 3 - tilsidesatte EOEF-Traktatens artikel 155 samt tiltraedelsesaktens artikler 81 og 82, og at Kommissionen navnlig savnede kompetence og tilsidesatte vaesentlige formforskrifter samt gjorde sig skyldig i procedurefordrejning og et aabenbart fejlskoen; Kommissionen hoerte nemlig ikke, som foreskrevet i tiltraedelsesakten, den saerlige ad hoc-komité, der gaar paa tvaers af produkter og produktgrupper, men derimod Forvaltningskomitéen for Friske Frugter og Groensager, der i denne anledning blev betegnet som ad hoc-komité for SMS .

4 . Ifoelge den franske regering fremgaar det allerede af den maade, hvorpaa forretningsordenen blev vedtaget, at ad hoc-komitéens karakter og virksomhed blev aendret i strid med forskrifterne .

Det fremgaar af en telexmeddelelse af 10 . december 1987, hvorved der blev indkaldt til moede den 15 . december s.aa ., at ad hoc-komitéens dagsorden omfattede en "udtalelse om et udkast til forretningsorden for Ad hoc-komitéen for SMS for Vinsektoren"; denne formulering blev efterfoelgende anvendt i moedereferatet .

Den franske regering har heraf udledt, at selve forretningsordenen for Ad hoc-komitéen for SMS, der i virkeligheden blev vedtaget af Forvaltningskomitéen for Vinsektoren, der til lejligheden blev omdoebt til Ad hoc-komitéen for SMS, klart er i strid med tiltraedelsesaktens artikel 82, hvorefter der skal nedsaettes en saerlig faelles ad hoc-komité paa tvaers af produkter og produktgrupper .

Efter sagsoegerens opfattelse overholdt Kommissionen heller ikke bestemmelserne i den naevnte forretningsorden, idet den for at gennemgaa udkastet til den anfaegtede forordning den 17 . december 1987 og den 8 . januar 1988 indkaldte ad hoc-komitéen og en raekke forvaltningskomitéer til faelles komitémoeder, mens det ifoelge forretningsordenen kun er muligt at indkalde to eller flere ad hoc-komitéer til faelles moeder .

Den franske regering har yderligere gjort gaeldende, at den af Kommissionen indfoerte praksis, hvorved den i det enkelte tilfaelde alene tager et enkelt produkt i betragtning og ikke samtlige de produkter, der er omfattet af SMS-ordningen, og som kan traekkes ud af listen, indebaerer, at hoeringen af ad hoc-komitéen bliver overfloedig .

5 . Kommissionen, stoettet af Kongeriget Spanien som intervenient, har ikke bestridt, at Ad hoc-komitéen for SMS er en saerlig faelles komité paa tvaers af produkter og produktgrupper, hvilket i oevrigt fremgaar af selve definitionen samt af kompetencens og hoeringens omfang . Kommissionen har derimod benaegtet, at den ved den anvendte fremgangsmaade gjorde hoeringen af komitéen overfloedig .

6 . Som det fremgaar af sagsoegerens argumenter, stoettes samtlige anbringender i virkeligheden paa en enkelt forudsaetning, nemlig at der ikke blev foretaget nogen hoering af en forskriftsmaessigt nedsat ad hoc-komité . Jeg skal derfor koncentrere mig om dette spoergsmaal .

For saa vidt angaar vilkaarene for vedtagelsen af forretningsordenen for Ad hoc-komitéen for SMS, bemaerkes for det foerste, at det fremgaar klart af telexmeddelelsen vedroerende indkaldelsen til moedet den 15 . december 1987 - hvorunder der skulle afgives en udtalelse om udkastet til forretningsordenen - at ordlyden af udtalelsen var indeholdt i dagsordenen for Ad hoc-komitéen for SMS og ikke i den saerskilte dagsorden for Forvaltningskomitéen for Vinsektoren .

Jeg mener ikke, at selve ordlyden af den paagaeldende telexmeddelelse kan misforstaas, da der henvises til indkaldelsen af det 444 . moede i Forvaltningskomitéen for Vinsektoren, idet det dog samtidig praeciseres, at der forud for dette moede afholdes et "moede i Ad hoc-komitéen for SMS ( tiltraedelsestraktatens artikel 82 )".

Ganske vist omfatter dagsordenen et udkast til en forretningsorden for Ad hoc-komitéen for SMS for vinsektoren . Kommissionen har imidlertid ubestridt anfoert, at dens repraesentanter under moedet gjorde opmaerksom paa denne fejltagelse - som alligevel ufrivilligt blev gentaget i det korte moedereferat - ligesom de udtrykkeligt praeciserede karakteren og raekkevidden af hoeringerne af Ad hoc-komitéen for SMS samt deres funktion, hvorved komitéen blev korrekt placeret inden for rammerne af befoejelserne i tiltraedelsesaktens artikel 82 .

Paa den anden side blev denne faelles forretningsorden i oevrigt opretholdt, saaledes at den blev anvendt under samtlige moeder i ad hoc-komitéen, uanset hvilket produkt der skulle tages stilling til .

7 . Det er ligeledes en fejltagelse, at forretningsordenens artikel 1 bestemmer, at der kan indkaldes til faelles moeder omfattende to eller flere ad hoc-komitéer . Det kan forklares ved, at forretningsordenen blev affattet med udgangspunkt i alle de tidligere forretningsordener for forvaltningskomitéer og andre komitéer, hvori der gives mulighed for faelles moeder for flere komitéer .

Som det allerede er blevet fremhaevet, har der aldrig vaeret afholdt noget faelles moede for flere ad hoc-komitéer, idet Kommissionen altid har opfattet ad hoc-komitéen som én faelles tvaergaaende komité .

8 . Omstaendighederne i forbindelse med indkaldelsen og afviklingen af faellesmoederne omfattende ad hoc-komitéen, Forvaltningskomitéen for Froe og Forvaltningskomitéen for Friske Frugter og Groensager - som blev afholdt den 17 . december 1987 og den 8 . januar 1988 med henblik paa en gennemgang af den anfaegtede forordning - kan efter min opfattelse heller ikke tages til indtaegt for sagsoegerens opfattelse .

De telexmeddelelser, hvorved Kommissionen indkaldte medlemsstaterne til de naevnte moeder, henviste nemlig udtrykkeligt til en "ad hoc-komité ( tiltraedelsesaktens artikel 82 )", og i oevrigt kunne indkaldelsen af faelles moeder omfattende ad hoc-komitéen og forvaltningskomitéer ikke skabe usikkerhed om ad hoc-komitéens saerlige karakter og funktion .

Det boer derimod naevnes, at Kommissionens repraesentant ifoelge Kommissionen helt klart under moedet den 8 . januar forelagde spoergsmaalet om tilbagetraekning af nye kartofler for ad hoc-komitéen, hvilket ikke er bestridt af den franske regering . Yderligere blev der udarbejdet et saerligt moedereferat for ad hoc-komitéen .

Kommissionen har paa den anden side oplyst, at den samtidige indkaldelse af Forvaltningskomitéen for Friske Frugter og Groensager skulle give mulighed for - saafremt ad hoc-komitéen ikke afgav en positiv udtalelse om tilbagetraekning af nye kartofler fra SMS-listen - at indhente den noedvendige udtalelse til fastsaettelse af vejledende lofter for 1988, idet en saadan udtalelse netop er omfattet af den naevnte forvaltningskomités kompetence .

9 . Naar henses til ovenstaaende og til, at medlemsstaterne ikke kunne vaere i tvivl om den saerlige indkaldelse af den i tiltraedelsesaktens artikel 82 fastsatte ad hoc-komité, og at de saaledes havde mulighed for at udpege andre repraesentanter til dette moede end til moedet i forvaltningskomitéerne, kan den kritik, den franske regering retter mod hoeringen af en ad hoc-komité, der ikke var blevet forskriftsmaessigt nedsat, efter min opfattelse ikke laegges til grund .

10 . Jeg er i virkeligheden af den opfattelse, at den franske regerings kritik ikke saa meget retter sig mod den manglende hoering af en forskriftsmaessigt nedsat komité som mod den af Kommissionen indfoerte praksis, hvorefter komitéen ikke hoeres samtidig vedroerende alle de produkter, Kommissionen paataenker at traekke ud af SMS-listen, men derimod saerskilt for hvert enkelt produkt, hvorved de medlemsstater, der er interesseret i det ene eller det andet produkt, afskaeres fra at handle i faellesskab .

Jeg mener imidlertid heller ikke, at dette argument kan stoettes paa de relevante bestemmelser i tiltraedelsesakten, som ikke indeholder noget indirekte - og da slet ikke udtrykkeligt - krav om, at mulighederne for at traekke produkter, der er omfattet af SMS-ordningen, ud af listen skal goeres til genstand for en samlet behandling under ét og samme moede i ad hoc-komitéen .

Det bemaerkes i denne forbindelse, at ad hoc-komitéens forretningsorden giver medlemsstaterne mulighed for at lade komitéen indkalde ( artikel 1 ) og forpligter komitéens formand til paa dagsordenen at optage alle de spoergsmaal, som en medlemsstats repraesentant i henhold til en skriftlig anmodning oensker behandlet ( artikel 2 ). Disse bestemmelser giver medlemsstaterne tilstraekkelig sikkerhed for, at de kan forelaegge komitéen et hvilket som helst spoergsmaal, de maatte finde relevant for at naa frem til en afgoerelse, der - i fuld overensstemmelse med tiltraedelsesaktens aand og bogstav - hviler paa en tilstraekkelig dybtgaaende behandling af spoergsmaalet .

11 . Paa grundlag af de fremfoerte betragtninger mener jeg ikke, at Kommissionens adfaerd kan goere hoeringen af ad hoc-komitéen overfloedig og derved undergrave det ved indfoerelsen af SMS forfulgte maal, nemlig at sikre en harmonisk og gradvis overgang til den frie bevaegelighed for de produkter, som er omfattet af SMS-ordningen .

Jeg skal herefter foreslaa Domstolen, at sagsoegte frifindes, og at sagsoegeren tilpligtes at betale sagens omkostninger, herunder intervenientens .

(*) Originalsprog : italiensk .

( 1 ) EFT L 53, s . 71 .

( O.a .: ved SMS forstaas den supplerende mekanisme for samhandelen ).

( 2 ) EFT L 302 af 15.11.1985, s . 23 .