DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 9. JULI 1987. - ASSOCIAZIONE NAZIONALE COMMERCIANTI INTERNAZIONALI DENTALI E SANITARI - ANCIDES MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - KONKURRENCE - UDSTILLINGER. - SAG 43/85.



Samling af Afgørelser 1987 side 03131



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . KONKURRENCE - ADMINISTRATIV PROCEDURE - HOERINGER - TREDJEMANDS RET TIL AT BLIVE HOERT - BETINGELSER

( RAADETS FORORDNING NR . 17, ART . 19, STK . 1 OG 2; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 99/63, ART . 1, 5 OG 7 )

2 . KONKURRENCE - AFTALER - FORBUD - FRITAGELSE - FORNYELSE - OMSTAENDIGHEDER DER SKAL TAGES I BETRAGTNING - STIGENDE KONCENTRATION PAA MARKEDET DER PAAVIRKER KONKURRENCEFORHOLDENE PAA DET PAAGAELDENDE MARKED

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 85, STK . 3 )

Sammendrag

1 . I HENHOLD TIL ARTIKEL 19, STK . 1, I FORORDNING NR . 17 OG ARTIKEL 1 I FORORDNING NR . 99/63 HAR KOMMISSIONEN PLIGT TIL AT GIVE VIRKSOMHEDER OG SAMMENSLUTNINGER AF VIRKSOMHEDER, HVIS AFTALER ELLER ADFAERD ER GENSTAND FOR EN UNDERSOEGELSE, MEN DERIMOD IKKE TREDJEMAND, LEJLIGHED TIL AT UDTALE SIG . SPOERGSMAALET OM HOERING AF TREDJEMAND ER REGULERET I ARTIKEL 19, STK . 2, I FORORDNING NR . 17 OG ARTIKLERNE 5 OG 7 I FORORDNING NR . 99/63, MEN DEN ER KUN OBLIGATORISK, SAAFREMT TREDJEMAND GODTGOER AT HAVE EN TILSTRAEKKELIG INTERESSE HERI OG FAKTISK ANMODER OM AT MAATTE UDTALE SIG .

2 . EN STIGENDE KONCENTRATION PAA MARKEDET ER EN OMSTAENDIGHED, DER SKAL TAGES I BETRAGTNING VED BEHANDLINGEN AF EN ANMODNING OM FORNYELSE AF EN FRITAGELSE MEDDELT I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 85, STK . 3, SAAFREMT EN SAADAN STIGENDE KONCENTRATION PAAVIRKER KONKURRENCEFORHOLDENE PAA DET PAAGAELDENDE MARKED .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 14 . FEBRUAR 1985, HAR ASSOCIAZIONE NAZIONALE COMMERCIANTI INTERNAZIONALI DENTALI E SANITARI ( HEREFTER BENAEVNT "ANCIDES ") I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 2, ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS BESLUTNING 84/588 AF 23 . NOVEMBER 1984 OM EN PROCEDURE I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 85 ( IV/28.775 - UNIDI, EFT L*322, S.*10 ).

2 VED BESLUTNING 84/588 FORLAENGEDE KOMMISSIONEN GYLDIGHEDEN FOR BESLUTNING 75/498 AF 17 . JULI 1975 ( EFT L*228, 1984, S.*17 ), HVORVED DEN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 85, STK . 3, HAVDE MEDDELT FRITAGELSE INDTIL DEN 31 . DECEMBER 1983 FOR UNIONE NAZIONALE INDUSTRIE DENTARIE ITALIANE ( HEREFTER BENAEVNT "UNIDI ")' S VEDTAGELSE AF REGLER FOR "EXPO DENTAL"-UDSTILLINGERNE ( UDSTILLINGER AF DENTALUDSTYR ).

3 DET FREMGAAR AF SAGEN, AT DER ER TO VAESENTLIGE FORSKELLE MELLEM DE REGLER FOR EXPO DENTAL-UDSTILLINGERNE, SOM BESLUTNING 75/498 VEDROERER, OG DEM, SOM BESLUTNING 84/588 DREJER SIG OM . FOR DET FOERSTE AFHOLDES EXPO DENTAL-UDSTILLINGERNE I HENHOLD TIL DE NYE REGLER NU HVERT AAR MOD TIDLIGERE HVER ATTENDE MAANED, OG DEN PERIODE FORUD FOR UDSTILLINGERNE, HVOR UDSTILLERE IKKE MAA DELTAGE I KONKURRERENDE UDSTILLINGER, ER TILSVARENDE FORKORTET TIL SEKS MAANEDER I STEDET FOR DE TIDLIGERE FASTSATTE NI MAANEDER . FOR DET ANDET KAN UDSTILLERE NU FREMSAETTE INDSIGELSER MOD BESLUTNINGER, HVORVED DE NAEGTES ADGANG TIL ELLER UDELUKKES FRA EXPO DENTAL-UDSTILLINGER, VED INDEN OTTE DAGE AT INDBRINGE SAGEN FOR ET VOLDGIFTSUDVALG .

4 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

5 MED HENSYN TIL PROCEDUREN HAR ANCIDES GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN VED UDSTEDELSEN AF DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING HAR TILSIDESAT ANCIDES' RET TIL AT BLIVE HOERT . KOMMISSIONEN HAR HVERKEN OVERHOLDT ARTIKEL 19 I RAADETS FORORDNING NR . 17/62 AF 6 . FEBRUAR 1962, DER ER DEN FOERSTE FORORDNING OM ANVENDELSE AF BESTEMMELSERNE I TRAKTATENS ARTIKLER 85 OG 86 ( EFT 1959-1962, S.*81 ), ELLER ARTIKLERNE 1, 5, 7, 8 OG 9 I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 99/63 AF 25 . JULI 1963 OM UDTALELSER I HENHOLD TIL ARTIKEL 19, STK . 1 OG 2, I RAADETS FORORDNING NR . 17 ( EFT 1963-1964, S.*42 ), IDET DEN IKKE HAR FORETAGET EN TILSTRAEKKELIG GRUNDIG VURDERING AF DE NYE OMSTAENDIGHEDER, SOM DEN BURDE VAERE BLEVET OPMAERKSOM PAA I KRAFT AF ANCIDES' SVAR AF 7 . JUNI 1984 PAA KOMMISSIONENS MEDDELELSE I HENHOLD TIL ARTIKEL 19, STK . 3, I FORORDNING NR . 17 . NAVNLIG HAR KOMMISSIONEN HVERKEN GIVET ANCIDES ELLER SAMMENSLUTNINGENS MEDLEMMER LEJLIGHED TIL AT UDTALE SIG .

6 HERTIL BEMAERKES FOELGENDE :

7 FOR DET FOERSTE MAA DET FASTSLAAS, AT BAADE ARTIKEL 19, STK . 1, I FORORDNING NR . 17/62 OG ARTIKEL 1 I FORORDNING NR . 99/63, SOM HENVISER TIL DEN NAEVNTE BESTEMMELSE, UDTRYKKELIGT BESTEMMER, AT VIRKSOMHEDER OG SAMMENSLUTNINGER AF VIRKSOMHEDER, HVIS AFTALER ELLER ADFAERD ER GENSTAND FOR EN UNDERSOEGELSE, MEN DERIMOD IKKE TREDJEMAND, SKAL GIVES LEJLIGHED TIL AT UDTALE SIG .

8 FOR DET ANDET ER KOMMISSIONEN, SOM DEN KORREKT SELV HAR ANFOERT, I HENHOLD TIL ARTIKEL 19, STK . 2, I FORORDNING NR . 17/62 OG ARTIKLERNE 5 OG 7 I FORORDNING NR . 99/63 KUN FORPLIGTET TIL AT INDHENTE UDTALELSER FRA FYSISKE OG JURIDISKE PERSONER, DER GODTGOER AT HAVE TILSTRAEKKELIG INTERESSE HERI, SAAFREMT DE PAAGAELDENDE PERSONER FAKTISK ANMODER OM AT MAATTE UDTALE SIG . ANCIDES HAR IKKE FREMSAT EN SAADAN ANMODNING, OG KOMMISSIONEN KAN DERFOR IKKE ANTAGES AT HAVE TILSIDESAT OVENNAEVNTE BESTEMMELSER .

9 FOR DET TREDJE KAN DE ARGUMENTER, ANCIDES HAR FREMFOERT MED HENVISNING TIL ARTIKLERNE 8 OG 9 I FORORDNING NR . 99/63, IKKE LAEGGES TIL GRUND, DA DE NAEVNTE ARTIKLER KUN VEDROERER DE PROCEDUREREGLER, DER FINDER ANVENDELSE, SAAFREMT KOMMISSIONEN BESLUTTER ELLER ER FORPLIGTET TIL AT FORANSTALTE EN MUNDTLIG HOERING . I DEN FORELIGGENDE SAG HAR DER IKKE VAERET AFHOLDT NOGEN SAADAN, OG DET KRAEVEDES HELLER IKKE .

10 DET SKAL TILFOEJES, AT ANCIDES UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER HAVDE MULIGHED FOR AT FREMFOERE SINE SYNSPUNKTER I SIN SVARSKRIVELSE AF 7 . JUNI 1984 PAA DEN I ARTIKEL 19, STK . 3, I FORORDNING NR . 17 OMHANDLEDE MEDDELELSE . ANCIDES' ARGUMENTER OM, AT KOMMISSIONEN HAR TILSIDESAT SAMMENSLUTNINGENS RET TIL KONTRADIKTION, KAN SAALEDES IKKE LAEGGES TIL GRUND .

11 FOR SAA VIDT ANGAAR SAGENS REALITET, HAR ANCIDES GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN VED UDSTEDELSEN AF DEN OMTVISTEDE BESLUTNING IKKE HAR ANVENDT EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 85 OG 86 KORREKT .

12 ANCIDES HAR I DET VAESENTLIGE GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONENS BESLUTNING INDEBAERER, AT UNIDI OPNAAR EN FORDEL, DER SVARER TIL EN DOMINERENDE STILLING . SAALEDES ER ALLE ERHVERVSDRIVENDE INDEN FOR DENTALUDSTYRSBRANCHEN TVUNGET TIL AT DELTAGE I EXPO DENTAL-UDSTILLINGERNE . ANDRE SAMMENSLUTNINGER AF VIRKSOMHEDER HAR IKKE LAENGERE MULIGHED FOR AT GENNEMFOERE SALGSFREMMENDE FORANSTALTNINGER, LIGESOM ENKELTVIRKSOMHEDER, DER OENSKER AT AFHOLDE DERES EGEN UDSTILLING, ER AFSKAARET HERFRA .

13 HERTIL BEMAERKES FOERST, AT DEN STIGENDE KONCENTRATION PAA MARKEDET ER EN OMSTAENDIGHED, DER SKAL TAGES I BETRAGTNING VED BEHANDLINGEN AF EN ANMODNING OM FORNYELSE AF EN FRITAGELSE MEDDELT I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 85, STK . 3, SAAFREMT EN SAADAN STIGENDE KONCENTRATION PAAVIRKER KONKURRENCEFORHOLDENE PAA DET PAAGAELDENDE MARKED .

14 I DEN FORELIGGENDE SAG HAVDE ANCIDES BEVISBYRDEN FOR, AT DETTE VAR TILFAELDET . ANCIDES FINDES IMIDLERTID IKKE AT HAVE FREMFOERT OMSTAENDIGHEDER, PAA GRUNDLAG AF HVILKE DET KAN FASTSLAAS, AT UNIDI FAKTISK INDTAGER EN DOMINERENDE STILLING, ELLER AT UNIDI HAR MISBRUGT EN SAADAN STILLING .

15 DESUDEN AFSVAEKKES MULIGHEDEN FOR, AT UNIDI SKULLE INDTAGE EN DOMINERENDE STILLING AF, AT ANCIDES FOR TIDEN AFHOLDER SIN EGEN KONKURRERENDE MESSE, OG AT ANDRE SALGSFREMMENDE FORANSTALTNINGER END STORE MESSER FAAR STADIG STOERRE BETYDNING, F.EKS . DE SAAKALDTE "AABENT HUS"-ARRANGEMENTER, SOM FABRIKANTERNE AFHOLDER, SAMT UDSTILLINGER I FORBINDELSE MED SPECIALISTKONGRESSER . I DEN SAMMENHAENG BEMAERKES VIDERE, AT DET UNDER SAGEN ER OPLYST, AT ALLE INTERESSEREDE FABRIKANTER SAMT DERES AGENTER FRIT KAN DELTAGE I DE NAEVNTE "AABENT HUS"-ARRANGEMENTER SAMT UDSTILLINGER I FORBINDELSE MED SPECIALISTKONGRESSER .

16 ANCIDES FINDES SAALEDES IKKE AT HAVE BEVIST, AT EXPO DENTAL-UDSTILLINGERNE PAA GRUND AF DERES OMFANG HAR MEDFOERT EN SAADAN KONCENTRATION AF MARKEDET, AT BETINGELSERNE FOR AT MEDDELE FRITAGELSE I HENHOLD TIL ARTIKEL 85, STK . 3, IKKE KAN ANTAGES AT VAERE OPFYLDT .

17 ANCIDES HAR ENDVIDERE GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN HAR ANLAGT EN FEJLAGTIG VURDERING AF BETYDNINGEN AF AENDRINGERNE I DE NYE REGLER FOR EXPO DENTAL-UDSTILLINGERNE I FORHOLD TIL DE REGLER, DER VAR GRUNDLAG FOR DEN BESLUTNING, KOMMISSIONEN TRAF I 1975 .

18 HERTIL BEMAERKES FOERST, AT DE REGLER FOR EXPO DENTAL-UDSTILLINGERNE, DER ER BAGGRUNDEN FOR DEN FORELIGGENDE SAG, I DET VAESENTLIGE SVARER TIL DE REGLER, DER VAR GRUNDLAG FOR BESLUTNINGEN AF 1975, BORTSET FRA OVENNAEVNTE AENDRINGER, SOM MAA ANTAGES AT HAVE GJORT ORDNINGEN MINDRE RESTRIKTIV END TIDLIGERE . KOMMISSIONEN KUNNE DERFOR MED FOEJE ANTAGE, AT DE NYE REGLER FOR EXPO DENTAL-UDSTILLINGERNE I SAMME OMFANG SOM DE TIDLIGERE REGLER UMIDDELBART OPFYLDTE BETINGELSERNE FOR, AT DER KUNNE MEDDELES FRITAGELSE .

19 FOR SAA VIDT ANGAAR DE NAEVNTE AENDRINGER, HAR ANCIDES FOR DET FOERSTE GJORT GAELDENDE, AT DEN OMSTAENDIGHED, AT UNIDI HAR FASTSAT, AT EXPO DENTAL-UDSTILLINGERNE SKAL FINDE STED HVERT AAR I JUNI MAANED, OG AT DEN PERIODE, HVOR UDSTILLERE IKKE KAN DELTAGE I ANDRE ARRANGEMENTER, ER BLEVET SAT NED TIL DE SEKS MAANEDER, SOM GAAR FORUD FOR EN EXPO DENTAL-UDSTILLING, SAMT SOMMERFERIEPERIODEN I ITALIEN INDEBAERER, AT ANCIDES KUN HAR EN URIMELIG KORT PERIODE TIL AT TILRETTELAEGGE SINE EGNE UDSTILLINGER .

20 I DEN FORBINDELSE MAA DET FASTSLAAS, AT DET IKKE I HENHOLD TIL DE REGLER FOR EXPO DENTAL-UDSTILLINGERNE, SOM KOMMISSIONEN HAR LAGT TIL GRUND, KRAEVES, AT DE ALTID AFHOLDES I JUNI MAANED, LIGESOM DET UNDER DEN MUNDTLIGE FORHANDLING BLEV OPLYST, AT EXPO DENDAL-UDSTILLINGEN I 1986 BLEV AFHOLDT I SEPTEMBER . DETTE ARGUMENT KAN DERFOR IKKE LAEGGES TIL GRUND .

21 ANCIDES HAR FOR DET ANDET ANFOERT, AT KOMMISSIONEN HAR OVERVURDERET BETYDNINGEN AF DEN ANDEN AENDRING AF EXPO DENTAL-REGLERNE, NEMLIG OPRETTELSEN AF ET VOLDGIFTSUDVALG FOR UDSTILLERE, DER UDELUKKES FRA AT DELTAGE I EN EXPO DENTAL-UDSTILLING .

22 HERTIL BEMAERKES, SAALEDES SOM KOMMISSIONEN HAR FORKLARET I DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING, AT VIRKSOMHEDER EFTER VEDTAGELSEN AF BESLUTNING 75/498 ER BLEVET UDELUKKET FRA EXPO DENTAL-UDSTILLINGER PAA GRUND AF OVERTRAEDELSE AF REGLERNE . FOR AT SIKRE EN OBJEKTIV ANVENDELSE AF DE NAEVNTE REGLER ANMODEDE KOMMISSIONEN UNIDI OM AT INDFOERE EN PROCEDURE, HVOREFTER DER KUNNE FREMSAETTES INDSIGELSE OVER FOR ET VOLDGIFTSUDVALG .

23 HERTIL BEMAERKES, AT ANCIDES VEL HAR GJORT GAELDENDE, AT DET NAEVNTE VOLDGIFTSUDVALG IKKE HAR FUNGERET TILFREDSSTILLENDE, MEN IKKE FINDES AT HAVE BEVIST, AT DET AF KOMMISSIONEN ANFOERTE, HVOREFTER OPRETTELSEN AF DET NAEVNTE UDVALG VAR EN FORBEDRING AF EXPO DENTAL-REGLERNE, ER BASERET PAA MATERIELT UKORREKTE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER OG ER BEHAEFTET MED ET AABENBART FEJLSKOEN . DETTE ARGUMENT KAN DERFOR IKKE LAEGGES TIL GRUND .

24 ENDELIG HAR ANCIDES ANFOERT, AT KOMMISSIONEN IKKE HAR TAGET HENSYN TIL DEN SENESTE UDVIKLING PAA MARKEDET FOR UDSTILLING AF DENTALUDSTYR; DET RAESONNEMENT, SOM VAR LAGT TIL GRUND FOR BESLUTNING NR . 75/498, OG SOM VED EN HENVISNING ER VIDEREFOERT I DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING, ER SAALEDES IKKE LAENGERE HOLDBART .

25 DET SKAL UNDERSTREGES, AT KOMMISSIONEN VED BEHANDLINGEN AF UNIDI' S ANMODNING OM FORNYELSE AF DEN I 1975 MEDDELTE FRITAGELSE VAR FORPLIGTET TIL AT UNDERSOEGE, OM KONKURRENCEFORHOLDENE PAA MARKEDET VAR AENDRET I EN SAADAN GRAD, AT BETINGELSERNE FOR AT MEDDELE FRITAGELSE IKKE LAENGERE VAR OPFYLDT .

26 DET SKAL I DEN FORBINDELSE FREMHAEVES, AT KOMMISSIONEN I DEN OMTVISTEDE BESLUTNING UDTRYKKELIGT HAR HENVIST TIL, AT DE TENDENSER, DER NAVNLIG KENDETEGNER DE SALGSFREMMENDE FORANSTALTNINGER INDEN FOR DENTALUDSTYRSBRANCHEN I ITALIEN, OG SOM ER NAEVNT I BESLUTNING 75/498, NEMLIG DE SAAKALDTE "AABENT HUS"-ARRANGEMENTER, UDSTILLINGER I FORBINDELSE MED SPECIALISTKONGRESSER SAMT SEKTIORIELLE UDSTILLINGER, FORTSAT KENDETEGNER DEN PAAGAELDENDE SEKTOR . DET ER NETOP DE TENDENSER, ANCIDES HAR FREMFOERT TIL STOETTE FOR, AT MARKEDET HAR AENDRET SIG; KOMMISSIONEN KAN DERFOR IKKE KRITISERES FOR, AT DEN IKKE VED UDSTEDELSEN AF DEN OMTVISTEDE BESLUTNING HAR TAGET DEN SENESTE UDVIKLING PAA MARKEDET I BETRAGTNING .

27 SAGSOEGTE VIL HEREFTER VAERE AT FRIFINDE I DET HELE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

28 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . ANCIDES HAR TABT SAGEN OG BOER DERFOR BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN ( ANDEN AFDELING )

1 ) SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 ) ANCIDES BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .