DOMSTOLENS DOM AF 16. JUNI 1987. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK. - GENNEMSKUELIGHEDEN AF DE OEKONOMISKE FORBINDELSER MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG DE OFFENTLIGE VIRKSOMHEDER. - SAG 118/85.



Samling af Afgørelser 1987 side 02599



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

KONKURRENCE - OFFENTLIGE VIRKSOMHEDER - GENNEMSKUELIGHEDEN AF DE OEKONOMISKE FORBINDELSER MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG DE OFFENTLIGE VIRKSOMHEDER - SONDRING MELLEM STATENS ROLLE SOM HENHOLDSVIS OFFENTLIG MYNDIGHED OG PRODUCENT ELLER TJENESTEYDER - ORGAN INTEGRERET I STATSADMINISTRATIONEN - KARAKTER AF OFFENTLIG VIRKSOMHED - ORGAN UDEN STATUS SOM SELVSTAENDIG JURIDISK PERSON I FORHOLD TIL STATEN - UDEN BETYDNING .

( KOMMISSIONENS DIREKTIV 80/723, ART . 2 )

Sammendrag

SONDRINGEN MELLEM BEGREBERNE "OFFENTLIGE MYNDIGHEDER" OG "OFFENTLIG VIRKSOMHED" I ARTIKEL 2 I DIREKTIV 80/723 OM GENNEMSKUELIGHEDEN AF DE OEKONOMISKE FORBINDELSER MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG DE OFFENTLIGE VIRKSOMHEDER HVILER PAA DEN FORUDSAETNING, AT STATEN KAN OPTRAEDE ENTEN SOM UDOEVER AF OFFENTLIG MYNDIGHED ELLER SOM UDOEVER AF ERHVERVSMAESSIG VIRKSOMHED AF INDUSTRIEL ELLER HANDELSMAESSIG ART, HVORVED DER UDBYDES VARER OG TJENESTEYDELSER PAA MARKEDET . FOR AT KUNNE FORETAGE DENNE SONDRING MAA DER I HVERT ENKELT TILFAELDE FORETAGES EN NAERMERE UNDERSOEGELSE AF DEN PAAGAELDENDE STATSLIGE AKTIVITET MED HENBLIK PAA AT AFGOERE, HVILKEN AF DE NAEVNTE KATEGORIER DEN FALDER IND UNDER .

STATEN KAN UDOEVE ERHVERVSMAESSIG VIRKSOMHED SOM OMHANDLET GENNEM EN SELVSTAENDIG ENHED, PAA HVILKEN DEN KAN HAVE EN DOMINERENDE INDFLYDELSE, JFR . DIREKTIVETS ARTIKEL 2, ELLER UDOEVE EN SAADAN VIRKSOMHED DIREKTE GENNEM ET ORGAN, DER ER EN DEL AF STATSADMINISTRATIONEN . OM ET ORGAN, DER UDOEVER ERHVERVSMAESSIG VIRKSOMHED AF INDUSTRIEL ELLER HANDELSMAESSIG ART, I HENHOLD TIL NATIONAL RET ER EN SELVSTAENDIG JURIDISK PERSON I FORHOLD TIL STATEN, ER UDEN BETYDNING FOR AFGOERELSEN AF, OM DET KAN ANSES SOM EN OFFENTLIG VIRKSOMHED I HENHOLD TIL DIREKTIV 80/723 . FOR DET FOERSTE VILLE FORMAALET MED DIREKTIVET SAALEDES BLIVE BRAGT I FARE, SAAFREMT DETS ANVENDELIGHED AFHANG AF, OM NOGLE STATSORGANER ER SELVSTAENDIGE JURIDISKE PERSONER I FORHOLD TIL STATEN SELV, OG FOR DET ANDET KAN DEN OMSTAENDIGHED, AT STATSORGANER, DER UDOEVER ERHVERVSMAESSIG VIRKSOMHED, IKKE ER SELVSTAENDIGE JURIDISKE PERSONER, IKKE VAERE TIL HINDER FOR, AT DER BESTAAR OEKONOMISKE FORBINDELSER MELLEM STATEN OG SAADANNE ORGANER .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 29 . APRIL 1985, HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL ARTIKEL 5, STK . 2, I KOMMISSIONENS DIREKTIV 80/723 AF 25 . JUNI 1980 OM GENNEMSKUELIGHEDEN AF DE OEKONOMISKE FORBINDELSER MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG DE OFFENTLIGE VIRKSOMHEDER ( EFT L*195, S.*35 ), IDET DEN HAR AFVIST AT FREMSENDE OPLYSNINGER TIL KOMMISSIONEN VEDROERENDE AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO .

2 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

3 DET ER UBESTRIDT, AT AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO ( HEREFTER BENAEVNT "AAMS ") UDOEVER ERHVERVSMAESSIG VIRKSOMHED, IDET DETTE ORGAN UDBYDER VARER OG TJENESTEYDELSER PAA MARKEDET FOR FORARBEJDEDE TOBAKSVARER . DET ER ENDVIDERE UBESTRIDT, AT AAMS IKKE ER NOGEN SELVSTAENDIG JURIDISK PERSON I FORHOLD TIL STATEN .

4 TIL STOETTE FOR, AT DEN IKKE HAR EFTERKOMMET KOMMISSIONENS ANMODNING OM OPLYSNINGER VEDROERENDE AAMS, HAR DEN ITALIENSKE REGERING GJORT GAELDENDE, AT AAMS IKKE KAN ANSES SOM EN "OFFENTLIG VIRKSOMHED" I HENHOLD TIL ARTIKEL 2 I DIREKTIV 80/723, IDET ORGANET TVAERTIMOD MAA FALDE IND UNDER BEGREBET "OFFENTLIGE MYNDIGHEDER" I SAMME BESTEMMELSE . DET ANFOERES HERVED NAERMERE, AT AAMS ER ET STATSORGAN OG DERMED EN OFFENTLIG MYNDIGHED, HVORFOR DET IKKE OGSAA KAN VAERE EN OFFENTLIG VIRKSOMHED I HENHOLD TIL DIREKTIVET .

5 IFOELGE ARTIKEL 2 I DIREKTIV 80/723 SKAL DER VED BEGREBET OFFENTLIGE MYNDIGHEDER FORSTAAS "STATEN SAMT LOKALE ORGANER" OG VED BEGREBET OFFENTLIG VIRKSOMHED "ENHVER VIRKSOMHED, PAA HVILKEN DE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER DIREKTE ELLER INDIREKTE KAN HAVE EN DOMINERENDE INDFLYDELSE SOM FOELGE AF EJERFORHOLD, KAPITALINDSKUD ELLER DE REGLER, DER GAELDER FOR VIRKSOMHEDEN ".

6 DET BEMAERKES, AT DOMSTOLEN I DOMMEN AF 6 . JULI 1982 ( DEN FRANSKE REPUBLIK, DEN ITALIENSKE REPUBLIK OG DET FORENEDE KONGERIGE STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND MOD KOMMISSIONEN, FORENEDE SAGER 188-190/80, SML.*2545 ) HAR FASTSLAAET, AT HOVEDFORMAALET MED DIREKTIV 80/723 ER AT BIDRAGE TIL, AT BESTEMMELSERNE OM STATSSTOETTE I TRAKTATENS ARTIKLER 92 OG 93 EFFEKTIVT KAN FINDE ANVENDELSE PAA OFFENTLIGE VIRKSOMHEDER . SOM DET FREMGAAR AF BETRAGTNINGERNE TIL DIREKTIVET, ER FORBINDELSERNE MELLEM DE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER I MEDLEMSSTATERNE OG DE OFFENTLIGE VIRKSOMHEDER SAA KOMPLEKSE, AT DET KAN VAERE VANSKELIGT FOR KOMMISSIONEN AT UDFOERE DEN TILSYNSOPGAVE, DER PAAHVILER DEN, IDET EOEF-TRAKTATENS REGLER OM STATSSTOETTE KUN KAN ANVENDES EFFEKTIVT OG RETFAERDIGT PAA DETTE OMRAADE, SAAFREMT DE OMHANDLEDE OEKONOMISKE FORBINDELSER GOERES GENNEMSKUELIGE . NAVNLIG BEMAERKES, AT DENNE GENNEMSKUELIGHED, FOR SAA VIDT ANGAAR OFFENTLIGE VIRKSOMHEDER, IFOELGE SJETTE BETRAGTNING SKAL GOERE DET MULIGT KLART AT SONDRE MELLEM STATENS ROLLE SOM HENHOLDSVIS OFFENTLIG MYNDIGHED OG EJER .

7 DENNE SONDRING I SJETTE BETRAGTNING HVILER PAA DEN FORUDSAETNING, AT STATEN KAN OPTRAEDE ENTEN SOM UDOEVER AF OFFENTLIG MYNDIGHED ELLER SOM UDOEVER AF ERHVERVSMAESSIG VIRKSOMHED AF INDUSTRIEL ELLER HANDELSMAESSIG ART, HVORVED DER UDBYDES VARER OG TJENESTEYDELSER PAA MARKEDET . FOR AT KUNNE FORETAGE DENNE SONDRING MAA DER DERFOR I HVERT ENKELT TILFAELDE FORETAGES EN NAERMERE UNDERSOEGELSE AF DEN PAAGAELDENDE STATSLIGE AKTIVITET MED HENBLIK PAA AT AFGOERE, HVILKEN AF DE NAEVNTE KATEGORIER DEN FALDER IND UNDER .

8 DET BEMAERKES, AT DET I DENNE FORBINDELSE ER UDEN BETYDNING, OM STATEN UDOEVER ERHVERVSMAESSIG VIRKSOMHED SOM OMHANDLET GENNEM ET ORGAN, DER ER EN SELVSTAENDIG JURIDISK PERSON, PAA HVILKEN DEN DIREKTE ELLER INDIREKTE KAN HAVE EN DOMINERENDE INDFLYDELSE I HENHOLD TIL REGLERNE I DIREKTIVETS ARTIKEL 2, ELLER OM STATEN UDOEVER VIRKSOMHEDEN DIREKTE GENNEM ET ORGAN, SOM ER EN DEL AF STATSADMINISTRATIONEN . I SIDSTNAEVNTE TILFAELDE MAA DER NETOP SOM FOELGE AF, AT ORGANET INDGAAR I STATSADMINISTRATIONEN, VAERE EN FORMODNING FOR, AT STATEN HAR EN DOMINERENDE INDFLYDELSE SOM OMHANDLET I ARTIKEL 2 . I SAADANNE TILFAELDE KAN DE OEKONOMISKE FORBINDELSER VAERE ENDNU MERE KOMPLEKSE END NORMALT, HVORFOR DER SAA MEGET MERE ER BEHOV FOR DEN MED DIREKTIVET TILSIGTEDE GENNEMSKUELIGHED . DET MAA HEREFTER LAEGGES TIL GRUND, AT DEN OMSTAENDIGHED, AT AAMS ER EN DEL AF STATSADMINISTRATIONEN, IKKE ER TIL HINDER FOR, AT ORGANET BETRAGTES SOM EN OFFENTLIG VIRKSOMHED I HENHOLD TIL DIREKTIV 80/723 .

9 DEN ITALIENSKE REGERING HAR ENDVIDERE GJORT GAELDENDE, AT DET KUN GIVER MENING AT TALE OM, AT DE OFFENTLIGE MYNDIGHEDER HAR EN INDFLYDELSE PAA EN OFFENTLIG VIRKSOMHED, SAAFREMT DER ER TALE OM TO SELVSTAENDIGE JURIDISKE PERSONER . EN OFFENTLIG VIRKSOMHED MAA DERFOR NOEDVENDIGVIS VAERE EN SELVSTAENDIG JURIDISK PERSON I FORHOLD TIL STATEN .

10 DER KAN IKKE GIVES SAGSOEGTE MEDHOLD HERI . DET OVENFOR ANGIVNE FORMAAL MED DIREKTIV 80/723 VILLE BLIVE BRAGT I FARE, SAAFREMT DIREKTIVETS ANVENDELIGHED AFHANG AF, OM NOGLE STATSORGANER ER SELVSTAENDIGE JURIDISKE PERSONER I FORHOLD TIL STATEN SELV . ALT EFTER DE RETLIGE RAMMER, DER ER FASTLAGT I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER, VILLE ERHVERVSMAESSIG VIRKSOMHED AF INDUSTRIEL ELLER HANDELSMAESSIG ART SAALEDES VAERE OMFATTET AF DIREKTIVET, SAAFREMT DEN UDOEVES AF BESTEMTE STATSORGANER, MENS SAMME VIRKSOMHED IKKE VILLE VAERE DET, SAAFREMT DEN UDOEVES AF ANDRE ORGANER . ENDVIDERE VILLE DIREKTIVETS RETSVIRKNINGER, FOR SAA VIDT ANGAAR SAMME FORM FOR VIRKSOMHED, VAERE FORSKELLIGE FRA MEDLEMSSTAT TIL MEDLEMSSTAT, ALT EFTER HVILKEN RETLIG FORM DEN ENKELTE MEDLEMSSTAT HAR GIVET DE OFFENTLIGE VIRKSOMHEDER, SOM UDOEVER DEN .

11 DET BEMAERKES HERVED, AT DET FREMGAAR AF DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS, AT SAAFREMT BESTEMMELSER I NATIONAL RET KUNNE BEGRAENSE RETSVIRKNINGERNE AF FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, VILLE DETTE BRINGE FAELLESSKABSRETTENS ENHED OG GENNEMSLAGSKRAFT I FARE, HVILKET VILLE VAERE UANTAGELIGT . SPOERGSMAALET OM, HVORVIDT ET ORGAN I HENHOLD TIL NATIONAL RET ER EN SELVSTAENDIG JURIDISK PERSON I FORHOLD TIL STATEN, ER DERFOR UDEN BETYDNING FOR AFGOERELSEN AF, OM DET KAN ANSES SOM EN OFFENTLIG VIRKSOMHED I DIREKTIVETS FORSTAND .

12 DEN ITALIENSKE REGERING HAR ENDVIDERE GJORT GAELDENDE, AT BEGREBET OEKONOMISKE FORBINDELSER - HVIS GENNEMSKUELIGHED DIREKTIVET SKAL SIKRE - FORUDSAETTER, AT DER SKAL VAERE TALE OM FORBINDELSER MELLEM FORSKELLIGE JURIDISKE PERSONER .

13 DET BEMAERKES HEROM, AT DEN OMSTAENDIGHED, AT ET ORGAN, SOM UDOEVER ERHVERVSMAESSIG VIRKSOMHED AF INDUSTRIEL ELLER HANDELSMAESSIG ART, INDGAAR I STATSADMINISTRATIONEN, SAALEDES AT DET ER EN DEL AF DEN SAMME JURIDISKE PERSON SOM STATEN, IKKE KAN VAERE TIL HINDER FOR, AT DER BESTAAR OEKONOMISKE FORBINDELSER MELLEM STATEN OG ORGANET . DA STATEN KAN BEVILGE MIDLER FRA STATSBUDGETTET, MAA DEN NOEDVENDIGVIS HAVE MULIGHED FOR AT UDOEVE EN INDFLYDELSE PAA DEN PAAGAELDENDE VIRKSOMHEDS OEKONOMISKE FORVALTNING, IDET DER HERVED KAN KOMPENSERES FOR DRIFTSTAB OG STILLES NYE MIDLER TIL RAADIGHED FOR VIRKSOMHEDEN, SAALEDES AT DENNE KAN DRIVES UNDER ANDRE VILKAAR END DEM, VIRKSOMHEDER NORMALT ER UNDERLAGT . FORMAALET MED DIREKTIVET ER NETOP AT KLARLAEGGE FORHOLDENE I SAADANNE TILFAELDE .

14 ENDELIG HAR DEN ITALIENSKE REGERING GJORT GAELDENDE, AT DET FREMGAAR AF BILAG I TIL RAADETS DIREKTIV 80/767 AF 22 . JULI 1980 OM AENDRING OG SUPPLERING, FOR SAA VIDT ANGAAR VISSE ORDREGIVENDE MYNDIGHEDER, AF DIREKTIV 77/62/EOEF OM SAMORDNING AF FREMGANGSMAADERNE VED OFFENTLIGE INDKOEB ( EFT L*215, S.*1 ), AT AAMS ER ET ORGAN HENHOERENDE UNDER DET ITALIENSKE FINANSMINISTERIUM . IFOELGE EN FODNOTE ANGAAENDE FINANSMINISTERIET I BILAGET ER TOBAKS - OG SALTVAESENET SAALEDES IKKE OMFATTET AF DEN LISTE OVER ITALIENSKE INDKOEBSINSTITUTIONER, SOM DIREKTIVET FINDER ANVENDELSE PAA .

15 DET BEMAERKES HEROM, AT SELV OM AAMS SOM ANFOERT AF DEN ITALIENSKE REGERING I DIREKTIV 80/767 ANSES FOR AT VAERE AFHAENGIG AF FINANSMINISTERIET, FOELGER DET AF DOMSTOLENS TIDLIGERE BEMAERKNINGER, AT DETTE ER UDEN BETYDNING FOR SPOERGSSMAALET OM, HVORVIDT AAMS ER EN OFFENTLIG VIRKSOMHED I HENHOLD TIL DIREKTIV 80/723 .

16 AAMS MAA HEREFTER ANSES SOM EN OFFENTLIG VIRKSOMHED I HENHOLD TIL ARTIKEL 2 I DIREKTIV 80/723 .

17 FOELGELIG BOER DET STATUERES, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK VED AT AFVISE AT FREMSENDE OPLYSNINGER TIL KOMMISSIONEN VEDROERENDE AAMS HAR TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL ARTIKEL 5, STK . 2, I KOMMISSIONENS DIREKTIV 80/723 AF 25 . JUNI 1980 OM GENNEMSKUELIGHEDEN AF DE OEKONOMISKE FORBINDELSER MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG DE OFFENTLIGE VIRKSOMHEDER .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

18 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER . DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR TABT SAGEN OG BOER DERFOR DOEMMES TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 ) VED AT AFVISE AT FREMSENDE OPLYSNINGER TIL KOMMISSIONEN VEDROERENDE AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO HAR DEN ITALIENSKE REPUBLIK TILSIDESAT SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL ARTIKEL 5, STK . 2, I KOMMISSIONENS DIREKTIV 80/723 AF 25 . JUNI 1980 OM GENNEMSKUELIGHEDEN AF DE OEKONOMISKE FORBINDELSER MELLEM MEDLEMSSTATERNE OG DE OFFENTLIGE VIRKSOMHEDER .

2 ) DEN ITALIENSKE REPUBLIK BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .