Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Institutionernes retsakter - forordninger - lovligheden af en forordning saerskilt anfaegtet ved en national domstol under et soegsmaal til proevelse af en national gennemfoerelsesforanstaltning - udsaettelse af gennemfoerelsen af den nationale foranstaltning - lovlighed - betingelser - forholdsreglen forekomme umiddelbart berettiget - forelaeggelse for Domstolen af et praejudicielt spoergsmaal om gyldigheden - alvorligt og uopretteligt tab - hensyntagen til Faellesskabets interesser

(EOEF-Traktaten, art. 177, art. 185 og art. 189, stk. 2)

2. De Europaeiske Faellesskabers egne indtaegter - afgifter og lignende, der er fastsat inden for den faelles markedsordning for sukker - begreb - saerlig absorptionsafgift - omfattet

(EOEF-Traktaten, art. 201; Raadets forordning nr. 1914/87; Raadets afgoerelse 85/257, art. 2)

3. Institutionernes retsakter - tidsmaessig anvendelse - tilbagevirkende gyldighed i princippet udelukket - undtagelser - betingelser - konkret afvejning

(Raadets forordning nr. 1914/87)

4. Landbrug - faelles markedsordning - sukker - saerlig absorptionsafgift - udtryk for princippet om fuldstaendig selvfinansiering ved producenterne i den faelles markedsordning - indfoerelse af urimelige oekonomiske byrder - ingen - kraenkelse af ejendomsretten og erhvervsfriheden - ingen

(Raadets forordning nr. 1914/87)

5. Landbrug - faelles markedsordning - forskelsbehandling af producenter eller forbrugere - saerlig absorptionsafgift i sukkersektoren - hoejere afgift paa den produktion af sukker, der overstiger A-kvoten - objektivt begrundet forskelsbehandling - ingen forskelsbehandling

(EOEF-Traktaten, art. 40, stk. 3, andet afsnit; Raadets forordning nr. 1914/87)

Sammendrag

1. Traktatens artikel 189 afskaerer ikke de nationale retter fra at udsaette gennemfoerelsen af en national forvaltningsakt, der er udstedt i henhold til en faellesskabsforordning.

For det foerste giver EOEF-Traktatens artikel 185 i forbindelse med et annullationssoegsmaal sagsoegeren adgang til at fremsaette begaering om en udsaettelse af gennemfoerelsen af den anfaegtede retsakt og giver Domstolen kompetence til at tage denne begaering til foelge. Hensynet til sammenhaeng i bestemmelserne om foreloebig retsbeskyttelse begrunder herefter, at en national domstol, der har besluttet at forelaegge et praejudicielt spoergsmaal for Domstolen, ogsaa kan udsaette gennemfoerelsen af en national forvaltningsakt, der er udstedt med hjemmel i en faellesskabsforordning, hvis lovlighed anfaegtes, og hvis ugyldighed kun kan fastslaas af Domstolen.

For det andet har Domstolen med henblik paa at sikre den effektive virkning af Traktatens artikel 177 allerede fastslaaet, at nationale domstole, der har anmodet den om en praejudiciel fortolkning med henblik paa at kunne afgoere et spoergsmaal om foreneligheden af en national lov og en faellesskabsbestemmelse, har adgang til at udsaette anvendelsen af den anfaegtede nationale lov. Den foreloebige retsbeskyttelse, som er sikret parterne i sager ved de nationale domstole, kan ikke vaere forskellig, alt efter om det goeres gaeldende, at nationale regler er uforenelige med faellesskabsretten, eller at afledede faellesskabsretsakter er ugyldige, eftersom begge disse anbringender stoettes paa selve faellesskabsretten.

En national domstol kan indroemme en saadan udsaettelse under forudsaetning af, at den naerer alvorlig tvivl med hensyn til faellesskabsretsaktens gyldighed, og den skal, saafremt Domstolen ikke allerede er blevet anmodet om at tage stilling til den anfaegtede akts gyldighed, selv forelaegge spoergsmaalet herom for Domstolen. Endvidere skal der foreligge uopsaettelighed, idet sagsoegeren risikerer et alvorligt og uopretteligt tab, og der skal tages behoerigt hensyn til Faellesskabets interesse. Med dette hensyn for oeje skal den nationale domstol undersoege, om den omtvistede faellesskabsretsakt ved ikke straks at blive bragt i anvendelse mister enhver nyttig virkning. For at der kan tages hensyn til Faellesskabets interesse, skal den nationale domstol desuden kunne paalaegge sagsoegeren at stille passende sikkerhed, naar en udsaettelse af gennemfoerelsen vil kunne give anledning til et oekonomisk tab for Faellesskabet.

2. Den saerlige absorptionsafgift i sukkersektoren, der blev indfoert ved forordning nr. 1914/87, maa anses for en af de "afgifter og lignende, der er fastsat inden for rammerne af den faelles markedsordning for sukker" (jf. Raadets afgoerelse 85/257 om Faellesskabernes ordning med egne indtaegter), idet denne afgift fremtraeder som en supplerende afgift i forhold til de allerede ved vedtagelsen af naevnte afgoerelse eksisterende afgifter. Ved indfoerelsen af den saerlige absorptionsafgift var det ikke paakraevet at gaa frem efter proceduren i Traktatens artikel 201, heller ikke selv om denne afgift havde haft karakter af en finansieringsafgift i betydningen i afgoerelse 85/257. Denne afgoerelse har som en budgetmaessig foranstaltning til formaal at fastlaegge de egne indtaegter for Faellesskabet, der optages paa Faellesskabernes budget, og ikke hvilke faellesskabsinstitutioner, der har kompetence til at fastsaette told, afgifter, importafgifter, produktionsafgifter og andre former for indtaegter.

3. Selv om retssikkerhedsprincippet i almindelighed forbyder, at en faellesskabsretsakt gives gyldighed fra et tidspunkt, der ligger foer aktens offentliggoerelse, kan dette rent undtagelsesvis tillades, naar det tilstraebte formaal fordrer det, og naar de beroertes berettigede forventning respekteres behoerigt.

Disse forudsaetninger var opfyldt, da der som et led i den faelles markedsordning for sukker ved forordning nr. 1914/87 af 2. juli 1987 indfoertes en saerlig absorptionsafgift for det produktionsaar, der var udloebet den 30. juni s.aa.

Efter princippet om, at markedsordningen fuldt ud skal finansieres af producenterne selv, maatte de nemlig baere alle udgifter for det paagaeldende produktionsaar, herunder saadanne udgifter, som var en foelge af ekstraordinaere forhold, hvis virkninger foerst med bestemthed kunne fastslaas efter produktionsaarets udloeb. Desuden var producenterne blevet gjort bekendt med, at de ville komme til at bidrage yderligere til finansieringen for dette produktionsaar.

4. Den faelles markedsordning for sukker hviler paa det princip, at finansieringen fuldt ud skal ske ved producenterne. Det er i medfoer af dette princip og med henblik paa daekning af ekstraordinaert stigende udgifter som foelge af svingninger paa verdensmarkedet, hvor Faellesskabets producenter skal afsaette en del af deres produktion med udbetaling af store beloeb i eksportrestitutioner til foelge, at den saerlige absorptionsafgift for produktionsaaret 1986/1987 blev indfoert. Denne afgift, der er et modstykke til de fordele, naevnte faelles markedsordning giver, medfoerte ikke urimelige finansielle byrder for producenterne, der jo kunne kraeve hovedparten af afgiften godtgjort af deres sukkerroe- eller sukkerroerleverandoerer. Afgiften kan efter sin beskaffenhed ikke anses for at udgoere en kraenkelse af ejendomsretten. Endelig er det efter afgiftens begrundelse og saeregenheder udelukket at anse den for en uforholdsmaessig og uantagelig foranstaltning, der antaster de beroerte producenters erhvervsfrihed.

5. Den saerlige absorptionsafgift for produktionsaaret 1986/1987, der blev indfoert inden for den faelles markedsordning for sukker, havde til formaal at absorbere de ekstraordinaere tab, som ydelsen af hoeje eksportrestitutioner gav anledning til i forbindelse med bestraebelserne paa at oege afsaetningen af Faellesskabets overskudsproduktion paa markederne i tredjelande. Den omstaendighed, at der med denne afgift er blevet paalagt sukker, der er produceret ud over A-kvoten, forholdsvis hoejere byrder, kan ikke antages at udgoere en ved Traktatens artikel 40, stk. 3, andet afsnit, forbudt forskelsbehandling. Faktisk er alt det sukker, der produceres ud over A-kvoten, en overskudsproduktion. Dette overskud kan saedvanligvis kun afsaettes ved eksport til tredjelande og medfoerer ydelse af eksportrestitutioner, der belaster Faellesskabernes budget.