DOMSTOLENS DOM (TREDJE AFDELING) AF 27. NOVEMBER 1991. - ANNEGRET BLEIS MOD MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE: TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS - FRANKRIG. - ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED - LAERER INDEN FOR DEN VIDEREGA ENDE UDDANNELSE. - SAG C-4/91.



Samling af Afgørelser 1991 side I-05627



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Fri bevaegelighed for personer - undtagelser - ansaettelser i den offentlige administration - begreb - deltagelse i udoevelsen af offentlig myndighed og i funktioner til sikring af statens almene interesser - gymnasielaerere

(EOEF-Traktaten, art. 48, stk. 4)

Sammendrag

Begrebet ansaettelser i den offentlige administration - som i henhold til Traktatens artikel 48, stk. 4, er udelukket fra anvendelsesomraadet for artikel 48, stk. 1, 2 og 3 - omfatter en raekke former for stillinger, som indebaerer en direkte eller indirekte deltagelse i udoevelsen af offentlig myndighed og i de funktioner, der skal sikre statens eller andre offentlige, kollektive enheders almene interesser, og som derfor forudsaetter, at de personer, der beklaeder dem, staar i et saerligt solidaritetsforhold til staten, og at der foreligger de gensidige rettigheder og forpligtelser, som er grundlaget for tilhoersforholdet som statsborger. Undtaget er kun stillinger, der i betragtning af de opgaver og det ansvar, som er forbundet med dem, fremviser de traek, der er karakteristiske for den offentlige forvaltnings saerlige virksomhed paa de paagaeldende omraader.

Ansaettelse i en stilling som gymnasielaerer er ikke en ansaettelse i den offentlige administration i den i Traktatens artikel 48, stk. 4, forudsatte betydning.

Dommens præmisser

1 Ved dom af 4. december 1990, indgaaet til Domstolen den 9. januar 1991, har Tribunal administratif de Paris i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 177 forelagt et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af EOEF-Traktatens artikel 48, stk. 4.

2 Spoergsmaalet er blevet rejst under en sag, som Annegret Bleis, der er tysk statsborger, har anlagt mod det franske Undervisningsministerium. Sagsoegeren havde ansoegt om at faa adgang til den eksterne proeve, der i Frankrig er en forudsaetning for at kunne faa ansaettelse som gymnasielaerer, i sagsoegerens tilfaelde som tysklaerer. Efter at det franske Undervisningsministerium havde afslaaet hendes ansoegning paa grund af hendes nationalitet, indgav hun en administrativ klage til Undervisningsministeriet over denne beslutning. Da Undervisningsministeriet efter fire maaneder ikke havde reageret paa hendes klage, anlagde hun sag ved Tribunal administratif de Paris med paastand om annullation af denne stiltiende afvisning af klagen.

3 Da Tribunal administratif de Paris er af den opfattelse, at den anfaegtede beslutnings gyldighed maa bero paa fortolkningen af EOEF-Traktatens artikel 48, stk. 4, har retten udsat sagen, indtil Domstolen praejudicielt har truffet afgoerelse om, hvorvidt ansaettelse i en stilling som statsgodkendt gymnasielaerer i de offentlige franske gymnasier er en ansaettelse i den offentlige administration i den i den naevnte bestemmelse forudsatte betydning.

4 Vedroerende hovedsagens faktiske omstaendigheder og de relevante lovbestemmelser samt de skriftlige indlaeg for Domstolen henvises i oevrigt til retsmoederapporten. Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende i det omfang, det er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation.

5 Med det praejudicielle spoergsmaal oensker den forelaeggende retsinstans i det vaesentlige oplyst, om ansaettelse i en stilling som gymnasielaerer er en ansaettelse i den offentlige administration i den i Traktatens artikel 48, stk. 4, forudsatte betydning.

6 Det bemaerkes herom, at det fremgaar af Domstolens faste praksis (jf. bl.a. dom af 17.12.1980, sag 149/79, Kommissionen mod Belgien, Sml. s. 3881, praemis 10, dom af 26.5.1982, sag 149/79, Kommissionen mod Belgien, Sml. s. 1845, praemis 7, og dom af 16.6.1987, sag 225/85, Kommissionen mod Italien, Sml. s. 2625, praemis 9), at begrebet ansaettelser i den offentlige administration, jf. artikel 48, stk. 4, som er udelukket fra anvendelsesomraadet for artikel 48, stk. 1, 2 og 3, omfatter en raekke former for stillinger, som indebaerer en direkte eller indirekte deltagelse i udoevelsen af offentlig myndighed og i de funktioner, der skal sikre statens eller andre offentlige kollektiver enheders almene interesser, og som derfor forudsaetter, at de personer, der beklaeder dem, staar i et saerligt solidaritetsforhold til staten, og at der foreligger de gensidige rettigheder og forpligtelser, som er grundlaget for tilhoersforholdet som statsborger. Undtaget er kun de stillinger, der i betragtning af de opgaver og det ansvar, som er forbundet med dem, fremviser de traek, der er karakteristiske for den offentlige forvaltnings saerlige virksomhed paa de paagaeldende omraader.

7 Domstolen har allerede fastslaaet, at disse meget strenge betingelser ikke er opfyldt, for saa vidt angaar laererkandidater (dom af 3.7.1986, sag 66/85, Lawrie-Blum, Sml. s. 2121, praemis 28) og lektorer i fremmedsprog (dom af 30.5.1989, sag 33/88, Allué og Coonan, Sml. s. 1591, praemis 9). Det samme gaelder stillinger som gymnasielaerer.

8 Det praejudicielle spoergsmaal maa herefter besvares med, at ansaettelse i en stilling som gymnasielaerer ikke er en ansaettelse i den offentlige administration i den i EOEF-Traktatens artikel 48, stk. 4, forudsatte betydning.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

9 De udgifter, der er afholdt af den franske regering og af Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke erstattes. Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale retsinstans, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN (Tredje Afdeling)

vedroerende det spoergsmaal, der er forelagt af Tribunal administratif de Paris ved dom af 4. december 1990, for ret:

Ansaettelse i en stilling som gymnasielaerer er ikke en ansaettelse i den offentlige administration i den i EOEF-Traktatens artikel 48, stk. 4, forudsatte betydning.