DOMSTOLENS DOM (FJERDE AFDELING) AF 10 DECEMBER 1985. - HAUPTZOLLAMT SCHWEINFURT MOD MAINFRUCHT OBSTVERWERTUNG GMBH. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF BUNDESFINANZHOF. - TOLDVAERDI TRANSPORTOMKOSTNINGER. - SAG 290/84.



Samling af Afgørelser 1985 side 03909



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Faelles toldtarif _ toldvaerdi _ transaktionsvaerdi _ fastsaettelse _ transportomkostninger inden for Faellesskabet _ ikke omfattet _ kontrolforanstaltninger _ tilladt

( Raadets forordning nr . 1224/80 , art . 3 , stk . 1 )

Sammendrag

Hvis importoeren ud over varens pris har betalt leverandoeren et saerligt beloeb for »transportomkostninger inden for Faellesskabet« paa grundlag af en separat faktura , omfatter transaktionsvaerdien i den i artikel 3 , stk . 1 , i forordning nr . 1224/80 om varers toldvaerdi anfoerte betydning kun det foerste af disse to beloeb . Naar omstaendighederne taler for det , kan de kompetente toldmyndigheder imidlertid foretage en undersoegelse af fakturaen , for saa vidt angaar de omhandlede omkostninger , for at kontrollere , at der ikke er tale om fiktive omkostninger .

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 30 . oktober 1984 , indgaaet til Domstolen den 3 . december s.aa ., har Bundesfinanzhof i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt en raekke praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artiklerne 3 og 15 i Raadets forordning nr . 1224/80 af 28 . maj 1980 om varers toldvaerdi ( EFT L 134 , s . 1 ).

2 Spoergsmaalene er rejst under en sag mellem Mainfrucht Obstverwertung GmbH ( herefter benaevnt Mainfrucht ) og Hauptzollamt Schweinfurt ( herefter benaevnt Hauptzollamt ), stoettet af forbundsfinansministeren .

3 I tiden fra juli til september 1980 indfoerte Mainfrucht nogle partier nedkoelede kirsebaer og dybfrosne hindbaer fra Bulgarien til Forbundsrepublikken Tyskland . For hvert parti udstedte leverandoererne to fakturaer til Mainfrucht , hvoraf den ene indeholdt prisen for de leverede varer samt transportomkostningerne til den tyske graense og den anden kun transportomkostningerne fra den tyske graense til Mainfruchts hjemsted i Gochsheim ( Bayern ).

4 Tvisten mellem Mainfrucht og Hauptzollamt vedroerer fastsaettelsen af toldvaerdien af de omhandlede varer i henhold til forordning nr . 1224/80 .

5 Artikel 3 , stk . 1 , i forordningen er affattet saaledes :

» Toldvaerdien af de indfoerte varer fastsat i henhold til denne artikel er transaktionsvaerdien , dvs . den pris , som faktisk er betalt eller skal betales for varerne , ved salg til eksport til Faellesskabets toldomraade og justeret i henhold til artikel 8 ... «

6 Stk . 3 , litra a ), i denne artikel , som aendret ved artikel 1 i Raadets forordning nr . 3193/80 af 8 . december 1980 ( EFT L 333 , s . 1 ), bestemmer :

»Den pris , der faktisk er betalt eller skal betales , er den fulde betaling , som koeberen yder eller skal yde saelgeren eller til fordel for denne , for de indfoerte varer og omfatter alle de betalinger , som er erlagt , eller som skal erlaegges som betingelse for salget af de indfoerte varer , af koeberen til saelgeren eller af koeberen til en tredjepart for at opfylde en af saelgerens forpligtelser...«

7 Artikel 8 , stk . 1 , bestemmer :

»Ved fastsaettelse af toldvaerdien i henhold til artikel 3 laegges der til den pris , der faktisk er betalt eller skal betales for de indfoerte varer :

...

e ) i ) transport- og forsikringsomkostninger for de indfoerte varer , og

ii ) omkostninger ved lastning og haandtering i forbindelse med transporten af de indfoerte varer

til varernes indfoerselssted i Faellesskabets toldomraade« .

8 Desuden maa naevnes artikel 15 , hvori det hedder :

»1 . Toldvaerdien af indfoerte varer indbefatter ikke transportomkostninger efter indfoerslen til Faellesskabets toldomraade , saafremt saadanne omkostninger er separat angivet i forhold til den pris , som faktisk er betalt eller skal betales for de indfoerte varer .

2.a ) Transporteres varer med samme type befordringsmiddel til et sted laengere inde i Faellesskabets toldomraade end indfoerselsstedet , opdeles transportomkostningerne forholdsmaessigt efter den tilbagelagte straekning uden for og inden for Faellesskabets toldomraade , medmindre det over for toldvaesenet godtgoeres , hvilke omkostninger der maatte vaere afholdt i henhold til en almindelig , bindende fragttarif for varernes transport til indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade .

... « .

9 I det foreliggende tilfaelde er transportomkostningerne fra den tyske graense til Gochsheim ( bestemmelsesstedet paa Faellesskabets omraade ) ifoelge Hauptzollamt en integrerende del af transaktionsvaerdien i ovennaevnte artikel 3 , stk . 1 ' s forstand . I oevrigt er det efter Hauptzollamts opfattelse ikke muligt at fradrage transportomkostningerne inden for Faellesskabet i medfoer af artikel 15 , stk . 1 , fordi disse omkostninger _ selv om de er dokumenteret ved en saerskilt faktura _ ikke kan kontrolleres , da Mainfrucht ikke er i stand til at fremlaegge dokumentation for hele transporten fra Bulgarien til Gochsheim .

10 Retten i foerste instans , Finanzgericht Muenchen , kunne ikke tiltraede Hauptzollamts opfattelse ; den fandt , at de omkostninger , Mainfrucht havde afholdt til transporten inden for Faellesskabet , ikke burde tages i betragtning ved beregningen af toldvaerdien .

11 Hauptzollamt indankede Finangerichts dom for Bundesfinanzhof , som ved foernaevnte kendelse udsatte sagen og forelagde Domstolen foelgende spoergsmaal :

»1 . a ) Omfatter transaktionsvaerdien , jfr . artikel 3 , stk . 1 , i forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 begge beloeb i det tilfaelde , hvor den indenlandske koeber foruden varens pris og efter saerskilt faktura betaler den udenlandske saelger et saerligt beloeb for ' transportomkostninger inden for Faellesskabet ' ?

b)Saafremt spoergsmaal a ) besvares bekraeftende : skal dette beloeb for at kunne betragtes som toldvaerdi justeres paa de i artikel 15 i forordning nr . 1224/80 angivne betingelser?

2.Saafremt spoergsmaal 1 besvares bekraeftende :

a ) Finder artikel 15 , stk . 2 , litra a ), i forordning nr . 1224/80 anvendelse , naar den paagaeldende kun har angivet transportomkostninger , der udelukkende vedroerer transport inden for Faellesskabet?

b)Saafremt spoergsmaal a ) besvares bekraeftende : i tilfaelde af , at der foreligger en gennemgaaende transport , jfr . artikel 15 , stk . 2 , litra a ), i forordning nr . 1224/80 , forudsaetter det fradrag , der til brug for bestemmelsen af toldvaerdien skal beregnes for den del af transportomkostningerne , der falder paa den interne faellesskabsstraekning , da , at vedkommende i henhold til artikel 15 , stk . 1 , i forordning nr . 1224/80 separat angiver de samlede omkostninger ved den gennemgaaende transport?

Saafremt spoergsmaalet besvares bekraeftende : foreligger en saadan angivelse allerede , hvis vedkommende opgiver disse transportomkostninger separat , eller kraeves det , at vedkommende godtgoer de ved gennemgangstransporten rent faktisk opstaaede omkostninger gennem fremlaeggelse af kontrollerbare bilag?

Saafremt der kraeves et saadant bevis , hvilke krav skal i saa fald stilles til dette bevis?

Kan toldmyndighederne give afkald herpaa , saafremt vedkommende er afskaaret fra at foere beviset paa grund af sin leverandoers forhold?«

12 Mainfrucht og Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber har indgivet skriftlige indlaeg vedroerende disse spoergsmaal i medfoer af artikel 20 i statutten for EOEF-Domstolen .

13 Domstolen har i medfoer af artikel 21 , stk . 1 , i statutten opfordret forbundsfinansministeren , der er intervenient i hovedsagen , til at besvare visse spoergsmaal . Denne har efterkommet opfordringen inden for den fastsatte frist .

Spoergsmaal 1 a )

14 For saa vidt angaar spoergsmaal 1 a ), finder Bundesfinanzhof i forelaeggelseskendelsen , at det maa udledes af artikel 3 , stk . 3 , litra a ), i forordning nr . 1224/80 , i den version , der er indfoert ved artikel 1 i forordning nr . 3193/80 , at transportomkostningerne inden for Faellesskabet maa vaere indbefattet i den i stk . 1 i samme artikel omhandlede transaktionsvaerdi .

15 Efter Mainfruchts opfattelse maa den nationale rets spoergsmaal derimod besvares benaegtende af grunde , der haenger sammen med ordlyden af artikel 3 , stk . 1 , i forordning nr . 1224/80 , bestemmelsens tilblivelseshistorie og forordningens opbygning .

16 Med hensyn til bestemmelsens ordlyd har Mainfrucht anfoert , at transportomkostningerne inden for Faellesskabet ikke betales for den indfoerte vare , men for transporten af denne , selv om de betales til leverandoeren af varen . Desuden betales disse omkostninger for transport inden for Faellesskabet og ikke for eksport til Faelles skabets toldomraade . Det foelger desuden af artikel 3 ' s ordlyd , at det kun er transportomkostningerne til indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade , der i medfoer af artikel 8 , stk . 1 , litra e ), i ), skal laegges til toldvaerdien . Modsaetningsvis er transportomkostningerne inden for Faellesskabet ikke omfattet af denne .

17 For saa vidt angaar forordning nr . 1224/80 ' s og navnlig artikel 3 ' s tilblivelseshistorie , har Mainfrucht anfoert , at forordningen , som det fremgaar af betragtningerne til den , er blevet vedtaget med det formaal at inkorporere Aftalen om anvendelsen af artikel VII i Den almindelige overenskomst om Told og Udenrigshandel ( GATT ) i Faellesskabets retsorden ( jfr . Raadets afgoerelse 80/271 af 10 . 12 . 1979 , EFT 1980 L 71 , s . 1 , og isaer , for saa vidt angaar denne aftales ordlyd , s . 107 ). Artikel 8 , stk . 2 , i aftalen bestemmer :

»Hver af parterne skal ved udarbejdelsen af sin lovgivning traeffe foranstaltninger til , at der i toldvaerdien helt eller delvis indbefattes eller udelukkes foelgende :

a ) transportomkostningerne for de indfoerte varer indtil indfoerselshavnen eller -stedet ;

b)...« .

18 Af denne bestemmelse udleder Mainfrucht , at Faellesskabet ikke var befoejet til i medfoer af denne aftale at traeffe bestemmelse om , at transportomkostningerne inden for Faellesskabet skulle vaere omfattet af toldvaerdien .

19 Denne fortolkning bestyrkes ifoelge Mainfrucht af en undersoegelse af opbygningen af saavel artikel 3 som hele forordning nr . 1224/80 . Intetsteds i artikel 3 bestemmes det , at transportomkostningerne inden for Faellesskabet er indbefattet i transaktionsvaerdien , idet der alene henvises til artikel 8 , som omhandler transportomkostningerne uden for Faellesskabet . Med hensyn til artikel 3 , stk . 3 , praeciserer denne bestemmelse , at den pris , der faktisk er betalt eller skal betales , er »den fulde betaling , som koeberen yder eller skal yde ... for de indfoerte varer« , hvilket paa ingen maade indebaerer , at de transportomkostninger inden for Faellesskabet som koeberen eventuelt har betalt saelgeren , er omfattet af denne pris .

20 Efter Mainfruchts opfattelse foelger det modsatte resultat heller ikke af artikel 15 , hvoraf det til gengaeld kan sluttes , at transportomkostningerne inden for Faellesskabet ikke er omfattet af toldvaerdien ; dette gaelder baade , naar der er tale om separat angivne omkostninger ( stk . 1 ), og naar der skal ske en forholdsmaessig opdeling af transportomkostningerne ( stk . 2 ).

21 Kommissionen deler i det vaesentlige Mainfruchts opfattelse .

22 Det bemaerkes , at det , som Mainfrucht og Kommissionen med rette har gjort gaeldende , fremgaar af selve ordlyden af de relevante bestemmelser i forordning nr . 1224/80 samt af konteksten , at transportomkostningerne inden for Faellesskabet i princippet ikke er omfattet af den i artikel 3 omhandlede transaktionsvaerdi og foelgelig heller ikke er indbefattet i toldvaerdien .

23 Artikel 3 , stk . 1 , bestemmer nemlig , idet den opstiller det princip , at transaktionsvaerdien er »den pris , som faktisk er betalt eller skal betales for varerne , ved salg til eksport til Faellesskabets toldomraade« , at denne pris kun skal justeres i overensstemmelse med artikel 8 .

24 Eftersom artikel 8 med hensyn til transportomkostningerne alene bestemmer , at der til den pris , der faktisk er betalt eller skal betales , kun skal laegges transportomkostninger »til varernes indfoerselssted i Faellesskabets toldomraade« , foelger det heraf , at transportomkostningerne fra indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade og til bestemmelsesstedet inden for dette omraade ikke skal laegges til den omhandlede pris og derfor ikke er en del af toldvaerdien .

25 At der findes et princip , der gaar ud paa at undtage transportomkostningerne inden for Faellesskabet fra toldvaerdien , bestyrkes desuden af artikel 15 ' s ordlyd . Denne artikel bestemmer nemlig alene i stk . 1 , at transportomkostningerne inden for Faellesskabet ikke er indbefattet , forudsat at disse omkostninger er »separat« angivet i forhold til den pris , som faktisk er betalt eller skal betales .

26 Samme artikels stk . 2 giver regler for det tilfaelde , at transportomkostningerne inden for Faellesskabet ikke er angivet separat , og angiver den metode , hvorefter de skal fradrages den pris , der er betalt eller skal betales .

27 Denne fortolkning af de relevante bestemmelser i forordning nr . 1224/80 er baade i overensstemmelse med forordningens tilblivelseshistorie og med aanden i forordningen .

28 For saa vidt angaar det foerste aspekt , er det tilstraekkeligt at henvise til de betragtninger , der er fremfoert af Mainfrucht , og som der er gjort rede for ovenfor .

29 Det foelger nemlig af Aftalen om anvendelse af artikel VII i GATT , og navnlig af dennes artikel 8 , stk . 2 , at parterne i denne aftale var indstillet paa , at transportomkostningerne fra indfoerselshavnen eller -stedet ikke skulle vaere omfattet af toldvaerdien .

30 Med hensyn til aanden i forordning nr . 1224/80 har denne i lighed med Raadets tidligere forordning nr . 803/68 af 27 . juni 1968 ( EFT 1968 I , s . 163 ), i henhold til den sjette betragtning til forordningen til formaal at sikre »en ensartet anvendelse af den faelles toldtarif og lige behandling af Faellesskabets importoerer« .

31 Det er ikke i harmoni med dette formaal at fortolke forordning nr . 1224/80 saaledes , at transportomkostningerne inden for Faellesskabet er indbefattet i toldvaerdien .

32 Hvis transportomkostningerne var indbefattet i toldvaerdien , ville dette nemlig foere til , at toldvaerdien var afhaengig af afstanden mellem varens indfoerselssted i Faellesskabets toldomraade og bestemmelsesstedet inden for dette omraade , hvilket ville have den konsekvens , at der for samme vare indfoert til Faellesskabet via samme toldsted ville blive opkraevet forskellig told alt efter afstanden mellem varens bestemmelsessted og det naevnte toldsted . Et saadant resultat kan ikke accepteres , fordi det ville medfoere , at de samme indfoersler ville blive behandlet forskelligt , skoent de afsluttede indfoerselsprocedurer var identiske .

33 Den nationale rets foerste spoergsmaal maa derfor besvares med , at transportomkostninger inden for Faellesskabet , som importoeren har betalt i henhold til en saerskilt faktura , ikke er indbefattet i den i artikel 3 , stk . 1 , i forordning nr . 1224/80 omhandlede transaktionsvaerdi .

34 Denne besvarelse udelukker imidlertid ikke , at de kompetente toldmyndigheder , naar omstaendighederne taler herfor , kan foretage en undersoegelse af fakturaen , for saa vidt angaar de omhandlede omkostninger , for at kontrollere , at de fakturerede omkostninger faktisk svarer til de betalte omkostninger .

35 Som det udtrykkeligt anfoeres i den sjette betragtning til forordning nr . 1224/80 , har denne forordning nemlig til formaal »at fremme verdenshandelen ved at indfoere et retfaerdigt , ensartet og neutralt system til ansaettelse af toldvaerdien , som udelukker anvendelse af vilkaarlige eller fiktive toldvaerdier« .

36 Dette formaal ville blive bragt i fare , hvis en importoer efter behag kunne nedbringe en vares toldvaerdi ved at lade sin leverandoer fakturere en del af den pris , der er betalt eller skal betales , som transportomkostninger inden for Faellesskabet .

37 Den nationale rets spoergsmaal 1 a ) maa derfor besvares med , at hvis en indenlandsk koeber ud over varens pris har betalt den udenlandske saelger et saerligt beloeb for »transportomkostninger inden for Faellesskabet« paa grundlag af en separat faktura , omfatter transaktionsvaerdien i den i artikel 3 , stk . 1 , i forordning nr . 1224/80 anfoerte betydning kun det foerste af disse to beloeb . Naar omstaendighederne taler for det , kan de kompetente toldmyndigheder imidlertid foretage en undersoegelse af fakturaen , for saa vidt angaar de omhandlede omkostninger , for at kontrollere , at der ikke er tale om fiktive omkostninger .

De oevrige spoergsmaal

38 Da de oevrige spoergsmaal kun er forelagt for det tilfaelde , at spoergsmaal 1 a ) besvares bekraeftende , er det ikke noedvendigt at besvare dem .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

39 De udgifter , der er afholdt af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , som har afgivet indlaeg for Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale ret , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( fjerde afdeling )

vedroerende de spoergsmaal , der er forelagt af Bundesfinanzhof ved kendelse af 30 . oktober 1984 , for ret :

Hvis en indenlandsk koeber ud over varens pris har betalt den udenlandske saelger et saerligt beloeb for »transportomkostninger inden for Faellesskabet« paa grundlag af en separat faktura , omfatter transaktionsvaerdien i den i artikel 3 , stk . 1 , i forordning nr . 1224/80 anfoerte betydning kun det foerste af disse to beloeb . Naar omstaendighederne taler for det , kan de kompetente toldmyndigheder imidlertid foretage en undersoegelse af fakturaen , for saa vidt angaar de omhandlede omkostninger , for at kontrollere , at der ikke er tale om fiktive omkostninger .