DOMSTOLENS DOM AF 24. NOVEMBER 1987. - RIJN-SCHELDE-VEROLME (RSV) MACHINEFABRIEKEN EN SCHEEPSWERVEN NV MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - STATSSTOETTE - DEN STORE SKIBSVAERFTSVIRKSOMHED OG DE STORE VIRKSOMHEDER FOR BYGNING AF OFF-SHORE-ANLAEG. - SAG 223/85.



Samling af Afgørelser 1987 side 04617



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

STATSSTOETTE - KOMMISSIONENS BESLUTNING OM AT EN STOETTE ER UFORENELIG MED FAELLESMARKEDET - UBEGRUNDET FORSINKELSE MED HENSYN TIL UDSTEDELSE AF EN BESLUTNING - TILSIDESAETTELSE I FORHOLD TIL STOETTEMODTAGERNE AF PRINCIPPET OM BESKYTTELSE AF DEN BERETTIGEDE FORVENTNING

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 93 )

Sammendrag

NAAR KOMMISSIONEN I FORBINDELSE MED EN STATSSTOETTE, SOM YDES TIL DAEKNING AF YDERLIGERE UDGIFTER TIL FORANSTALTNINGER, SOM DER ALLEREDE ER YDET EN GODKENDT STOETTE TIL, IKKE HAR HAFT BEHOV FOR AT FORETAGE INDGAAENDE UNDERSOEGELSER, OG DEN FOERST HAR UDSTEDT BESLUTNINGEN OM, AT STOETTEN ER I STRID MED FAELLESMARKEDET OG SKAL OPHAEVES, TO AAR OG TO MAANEDER EFTER ANMELDELSEN AF STOETTEN, FORELIGGER DER EN FORSINKELSE, SOM HOS STOETTEMODTAGEREN KAN GIVE ANLEDNING TIL EN BERETTIGET FORVENTNING, DER ER TIL HINDER FOR, AT KOMMISSIONEN PAALAEGGER DE NATIONALE MYNDIGHEDER AT KRAEVE STOETTEN TILBAGEBETALT .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 22 . JULI 1985, HAR RIJN-SCHELDE-VEROLME MACHINEFABRIEKEN EN SCHEEPSWERVEN NV ( HEREFTER BENAEVNT "RSV "), ROTTERDAM ( NEDERLANDENE ), I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 2, ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS BESLUTNING 85/351 AF 19 . DECEMBER 1984 ( EFT 1985 L*188, S.*44 ), HVORVED KOMMISSIONEN FASTSLOG, AT EN STOETTE PAA 294 MIO HFL, SOM DEN NEDERLANDSKE REGERING HAVDE YDET TIL SAGSOEGEREN I 1982, VAR UFORENELIG MED FAELLESMARKEDET I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 92 OG SKULLE BORTFALDE . SUBSIDIAERT HAR SAGSOEGEREN NEDLAGT PAASTAND OM ANNULLATION AF BESLUTNINGENS ARTIKLER 2 OG 3, HVORI DET BESTEMMES, AT STOETTEN BORTFALDER, OG AT KOMMISSIONEN SKAL UNDERRETTES OM DE FORANSTALTNINGER, DER ER TRUFFET FOR AT EFTERKOMME BESLUTNINGEN .

2 DET ER OPLYST, AT SAGSOEGEREN MED KOMMISSIONENS GODKENDELSE HAR MODTAGET STATSSTOETTE I AARENE FRA 1977 SOM LED I ET STRUKTUROMLAEGNINGSPROGRAM, DER HAVDE TIL FORMAAL AT AFVIKLE EN DEL AF VIRKSOMHEDENS AKTIVITETER INDEN FOR BYGNING OG REPARATION AF SKIBE SAMT INDEN FOR BYGNING AF SVAERE MASKINER . I 1979 MEDDELTE DEN NEDERLANDSKE OEKONOMIMINISTER VED EN SKRIVELSE AF 1 . JUNI 1979 PARLAMENTETS ANDETKAMMER, AT HAN HAVDE BESLUTTET MED VIRKNING FRA DEN 1 . JANUAR 1979 AT FRIHOLDE RSV-KONCERNEN FOR DE FINANSIELLE KONSEKVENSER AF EN FORTSAETTELSE AF DEN VIRKSOMHED, SOM KONCERNEN GENNEM FORSKELLIGE DATTERSELSKABER, BLANDT ANDET VDSM, DREV MED HENSYN TIL BYGNING AF STORE SKIBE SAMT KONSTRUKTION OG REPARATION AF STORE OFF-SHORE-ANLAEG . OEKONOMIMINISTERENS BESLUTNING HEROM BLEV TRUFFET PAA BAGGRUND AF, AT RSV-KONCERNEN HAVDE BESLUTTET AT INDSTILLE SIN VIRKSOMHED PAA DISSE OMRAADER .

3 I SKRIVELSEN ANFOERTE OEKONOMIMINISTEREN FOELGENDE : "NAERMERE OPLYSNINGER OM DET STOETTETILBUD, DER HERMED FREMSAETTES, VIL BLIVE GIVET I EN SKRIVELSE TIL RSV . I DEN FORBINDELSE VIL JEG NOEJE OVERVEJE FORMULERINGEN AF STOETTETILBUDET OG VILKAARENE FOR STOETTEN . STOETTEVILKAARENE VIL OGSAA KUNNE ANGAA ANDRE OMRAADER END DEM, DER ER OMTALT I NAERVAERENDE SKRIVELSE, SAAFREMT JEG ANSER DET FOR OENSKELIGT FOR AT REALISERE FORMAALET MED STOETTEN . DESUDEN SKAL STOETTETILBUDET GODKENDES AF EF-KOMMISSIONEN . INDTIL EN SAADAN GODKENDELSE FORELIGGER, ER TILBUDET IKKE BINDENDE . DER VIL KUNNE OPSTILLES YDERLIGERE BETINGELSER, SOM MAATTE FOREKOMME HENSIGTSMAESSIGE PAA BAGGRUND AF DET STANDPUNKT, EF-KOMMISSIONEN INDTAGER ." DEN 4 . JULI 1979 BLEV EN GENPART AF SKRIVELSEN SENDT TIL KOMMISSIONEN, SOM DOG IKKE REAGEREDE .

4 DEN 1 . JUNI 1979 VEDTOG DEN NEDERLANDSKE REGERING AT OVERTAGE DE NAEVNTE OMRAADER AF RSV' S AKTIVITETER VED AT OPRETTE EN NY VIRKSOMHED, "ROTTERDAM OFF-SHORE EN SCHEEPSBOUWCOMBINATIE BV" ( HEREFTER BENAEVNT "ROS "), DER SKULLE VAERE OFFENTLIGT EJET . I APRIL 1980 BESLUTTEDE DEN NEDERLANDSKE REGERING, PAA GRUND AF DE TAB, DER VAR LIDT, AT UNDLADE AT OPRETTE ROS, OG AT INDSTILLE VIRKSOMHEDEN INDEN FOR SKIBSVAERFTSINDUSTRIEN ( BYGNING AF STORE SKIBE ) OG KONSTRUKTION AF STORE OFF-SHORE-ANLAEG . RSV, SOM FRA DET TIDSPUNKT, HVOR BESLUTNINGEN OM AT OPRETTE ROS BLEV TRUFFET, HAVDE DREVET VIRKSOMHEDEN FOR ROS' S REGNING, FIK TIL OPGAVE AT FORESTAA FAERDIGGOERELSEN AF DE IGANGVAERENDE ARBEJDER, AFVIKLINGEN AF PERSONALET OG LUKNINGEN AF VAERFTERNE . AFTALEN VAR, AT UDGIFTERNE HERTIL SKULLE DAEKKES AF STATEN .

5 VED SKRIVELSER AF 17 . MARTS OG 23 . APRIL 1980 TILBOED OEKONOMIMINISTEREN RSV EN SUPPLERENDE STOETTE, SOM KONCERNEN TOG IMOD . KOMMISSIONEN FIK IKKE UNDERRETNING OM DENNE STOETTE, MEN VED SKRIVELSE AF 26 . MARTS 1981 GODKENDTE DEN EN PAATAENKT STOETTE TIL RSV, HVOREFTER KONCERNEN BLANDT ANDET SKULLE HAVE ET BELOEB PAA 310 MIO HFL STILLET TIL RAADIGHED MED HENBLIK PAA AFVIKLING AF DEN SKIBSVAERFTSINDUSTRI, DER BLEV DREVET I EN AF KONCERNVIRKSOMHEDERNE, VDSM .

6 PAA GRUND AF DE STIGENDE TAB PAA BYGNING AF STORE SKIBE OG OFF-SHORE-ANLAEG FIK RSV-KONCERNEN I 1982 PAA NY BEVILGET EN STOETTE, DENNE GANG PAA 294 MIO HFL ( HERAF VAR 47,5 MIO HFL BLEVET UDBETALT DEN 20 . DECEMBER 1981, OG 238,5 MIO HFL BLEV UDBETALT DEN 29 . APRIL 1982, MENS DE RESTERENDE 8 MIO HFL IKKE BLEV UDBETALT ). DET ER DENNE STOETTE - DER BLEV UDBETALT FOER ANMELDELSEN TIL KOMMISSIONEN - SOM DEN I DENNE SAG OMHANDLEDE BESLUTNING DREJER SIG OM .

7 TIL STOETTE FOR ANNULLATIONSPAASTANDEN HAR SAGSOEGEREN HOVEDSAGELIG FREMFOERT FOELGENDE OTTE ANBRINGENDER :

- EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 93, STK . 3, ER TILSIDESAT, IDET DEN I 1982 YDEDE STOETTE IKKE SKULLE ANMELDES TIL KOMMISSIONEN, DER DERMED IKKE KUNNE STILLE KRAV OM, AT STOETTEN SKULLE BORTFALDE PAA GRUND AF, AT ANMELDELSE IKKE VAR SKET;

- EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 93, STK . 2, ER TILSIDESAT, IDET KOMMISSIONEN LANGT HAR OVERSKREDET GRAENSERNE FOR GOD FORVALTNINGSSKIK VED FOERST AT HAVE VEDTAGET EN BESLUTNING EFTER TO AAR OG TO MAANEDERS FORLOEB;

- EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 93, STK . 2, ER TILSIDESAT, IDET KOMMISSIONEN IKKE HAR OVERHOLDT DEN GAELDENDE FRIST PAA TO MAANEDER FOR INDLEDNINGEN AF DEN I ARTIKEL 93, STK . 2, NAEVNTE PROCEDURE;

- EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 190 ER TILSIDESAT, IDET KOMMISSIONENS BEGRUNDELSE AF BESLUTNINGEN IKKE HAR VAERET FYLDESTGOERENDE ELLER I HVERT FALD IKKE HAR VAERET FORSTAALIG OG/ELLER HAR VAERET SELVMODSIGENDE;

- EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 92, STK . 1, ER TILSIDESAT, IDET STOETTEYDELSEN I HENHOLD TIL AFTALEN AF 1982 IKKE HAR VAERET EN STATSSTOETTE I DENNE TRAKTATBESTEMMELSES FORSTAND;

- EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 92, STK . 1, ER TILSIDESAT, IDET STOETTEYDELSEN I 1982 IKKE PAAVIRKER SAMHANDELEN OG HELLER IKKE FORDREJER KONKURRENCEVILKAARENE;

- EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 92, STK . 3, ER TILSIDESAT, IDET DER, I MODSAETNING TIL HVAD DER HAEVDES I BESLUTNINGEN, VAR KNYTTET ET STRUKTUROMLAEGNINGSPROGRAM TIL STOETTEN, SAALEDES AT DEN VIRKEDE TIL FREMME AF EN FAELLESSKABSINTERESSE I DENNE TRAKTATBESTEMMELSES FORSTAND;

- TILSIDESAETTELSE AF ALMINDELIGE RETSGRUNDSAETNINGER, IDET DET KRAV OM TILBAGEBETALING, BESLUTNINGEN INDEBAERER, ER I STRID MED RETSSIKKERHEDSPRINCIPPET OG PRINCIPPET OM BESKYTTELSE AF DEN BERETTIGEDE FORVENTNING .

8 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

FORMALITETEN

9 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT DET IKKE ER UTVIVLSOMT, OM SAGSOEGEREN HAR RETLIG INTERESSE I AT ANLAEGGE DENNE SAG, IDET DET I FORHOLDET MELLEM RSV OG DEN NEDERLANDSKE REGERING ER AFTALT, AT STOETTEN KAN KRAEVES TILBAGEBETALT STRAKS OG I FULDT OMFANG I TILFAELDE AF, AT VIRKSOMHEDEN GAAR KONKURS ELLER MAA STANDSE SINE BETALINGER . DEN 9 . FEBRUAR 1983 BLEV DER IMIDLERTID AFSAGT DEKRET OM BETALINGSHENSTAND FOR RSV ( SURSEANCE VAN BETALING ), OG HERAF FOELGER, AT SELV HVIS KOMMISSIONENS BESLUTNING ANNULLERES, VIL RSV VAERE FORPLIGTET TIL AT TILBAGEBETALE STOETTEBELOEBENE .

10 DENNE INDSIGELSE MAA FORKASTES . SOM SAGSOEGEREN HAR ANFOERT UNDER SAGENS BEHANDLING VED DOMSTOLEN, VERSERER DER FOR NEDERLANDENES RAAD VAN STATE EN SAG, HVORUNDER RSV ANFAEGTER DEN NEDERLANDSKE STATS KRAV OM TILBAGEBETALING AF EN RAEKKE BELOEB, SOM ER UDBETALT TIL RSV, HERUNDER DET BELOEB PAA 294 MIO HFL, SOM KOMMISSIONENS BESLUTNING VEDROERER . SAAFREMT RSV PAA GRUNDLAG AF NATIONALE RETSREGLER FAAR MEDHOLD I SAGEN FOR RAAD VAN STATE, VIL KOMMISSIONENS BESLUTNING VAERE DET ENESTE GRUNDLAG, DEN NEDERLANDSKE REGERING HAR FOR AT KRAEVE BELOEBENE TILBAGEBETALT .

11 SAGSOEGEREN HAR SAALEDES RETLIG INTERESSE I SOEGSMAALET FOR EF-DOMSTOLEN .

REALITETEN

12 DER SKAL FOERST TAGES STILLING TIL SAGSOEGERENS ANDET ANBRINGENDE, SOM GAAR UD PAA, AT KOMMISSIONEN VED FOERST AT VEDTAGE DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING EFTER TO AAR OG TO MAANEDERS FORLOEB HAR TILSIDESAT HENSYNET TIL RETSSIKKERHEDEN OG OVERSKREDET GRAENSERNE FOR GOD FORVALTNINGSSKIK . PAA GRUND AF DEN TID, DER GIK, ANFOERES DET, MAATTE RSV SAMT SELSKABETS AKTIONAERER OG KREDITORER FAESTE LID TIL, AT DE STOETTEBELOEB, DER VAR BEVILGET, FULDT LOVLIGT TILHOERTE DEM .

13 KOMMISSIONEN HAR ANFOERT, AT DET VAREDE LANG TID, FOER DEN KUNNE UDSTEDE BESLUTNINGEN, MEN AT DETTE SKYLDTES, AT DEN VISTE FORSTAAELSE FOR RSV' S VANSKELIGHEDER . KONCERNENS FORHOLD VAR SAA KOMPLICEREDE, OG KONSEKVENSERNE AF ET SAMMENBRUD SAA ALVORLIGE, AT DET IKKE VAR MULIGT AT VEDTAGE BESLUTNINGEN PAA ET TIDLIGERE TIDSPUNKT . FOERST DEN 24 . OKTOBER 1984 FIK KOMMISSIONEN KONKRETE OPLYSNINGER FRA DEN NEDERLANDSKE REGERING OM AFVIKLINGEN AF RSV' S VIRKSOMHED INDEN FOR OFF-SHORE-OMRAADET, OG FOERST DA DEN VAR I BESIDDELSE AF DISSE OPLYSNINGER, KUNNE DEN TAGE STILLING TIL FORHOLDENE SOM HELHED .

14 DET BEMAERKES, AT KOMMISSIONEN IKKE HAR ANFOERT GYLDIGE GRUNDE TIL, AT BESLUTNINGEN FOERST BLEV VEDTAGET EFTER SAA LANG TIDS FORLOEB . KOMMISSIONEN HAR BLOT PAABERAABT SIG DE KOMPLICEREDE FORHOLD OMKRING RSV-KONCERNEN OG DEN TID DER GIK, FOER DEN NEDERLANDSKE REGERING STILLEDE DE NOEDVENDIGE OPLYSNINGER TIL DENS RAADIGHED . DET FREMGAAR IMIDLERTID AF SAGENS AKTER, AT STOETTEN KUN BLEV YDET TIL DAEKNING AF YDERLIGERE UDGIFTER TIL FORANSTALTNINGER - NEMLIG AFVIKLINGEN AF RSV-KONCERNENS VIRKSOMHED PAA OFF-SHORE-OMRAADET - SOM DER MED KOMMISSIONENS GODKENDELSE ALLEREDE VAR YDET STOETTE TIL .

15 KOMMISSIONEN KENDTE SAALEDES SITUATIONEN, OG DET VAR IKKE NOEDVENDIGT AT FORETAGE INDGAAENDE UNDERSOEGELSER AF DE AARSAGER, SOM BLEV ANFOERT I BESLUTNINGEN, OG SOM HAVDE FOERT TIL, AT OMKOSTNINGERNE VAR BLEVET SAA STORE, AT DE IKKE KUNNE DAEKKES AF DEN STOETTE, DER VAR BLEVET GODKENDT DEN 26 . MARTS 1981 . DER VAR TALE OM, AT MANGELFULD LEDELSE OG UGUNSTIGE MARKEDSFORHOLD HAVDE FOERT TIL, AT EN KONTRAKT OM KONSTRUKTION AF EN SPECIEL OPMUDRINGSPLATFORM VAR BLEVET HAEVET .

16 DET FREMGAAR I OEVRIGT AF SAGENS AKTER, AT DEN PAAGAELDENDE STOETTE BLEV YDET TIL EN SEKTOR, SOM DEN NEDERLANDSKE REGERING MED KOMMISSIONENS GODKENDELSE HAVDE YDET STOETTE TIL SIDEN 1977, OG AT STOETTEN BLEV UDBETALT TIL DAEKNING AF YDERLIGERE OMKOSTNINGER TIL FORANSTALTNINGER, SOM DER OGSAA VAR YDET EN GODKENDT STOETTE TIL . SAGSOEGEREN HAVDE DERFOR RIMELIG GRUND TIL AT ANTAGE, AT KOMMISSIONEN HAVDE TAGET STILLING, OG AT DER IKKE VILLE BLIVE REJST INDSIGELSE MOD STOETTEBETALINGEN .

17 HERAF FOELGER, AT DER PAA GRUND AF DEN TID, DER GIK, FOER KOMMISSIONEN VEDTOG BESLUTNINGEN, I DETTE TILFAELDE KUNNE OPSTAA EN BERETTIGET FORVENTNING HOS SAGSOEGEREN, SOM ER TIL HINDER FOR, AT KOMMISSIONEN PAALAEGGER DE NEDERLANDSKE MYNDIGHEDER AT KRAEVE STOETTEN TILBAGEBETALT . DA ARTIKLERNE 2 OG 3 I BESLUTNINGEN AF 19 . DECEMBER 1984 INDEBAERER ET SAADANT PAALAEG, ER ARTIKLERNE RETSSTRIDIGE OG BOER ERKLAERES UGYLDIGE .

18 PAA GRUND AF ALLE DE SAERLIGE OMSTAENDIGHEDER I DENNE SAG MAA BESLUTNINGEN SOM HELHED ANSES FOR AT VAERE RETSSTRIDIG, NAAR BESLUTNINGENS ARTIKLER 2 OG 3 ER RETSSTRIDIGE .

19 HEREFTER BOER DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING ANNULLERES, UDEN AT DET ER NOEDVENDIGT AT TAGE STILLING TIL DE OEVRIGE ANBRINGENDER, SAGSOEGEREN HAR FREMFOERT .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

20 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . DA KOMMISSIONEN HAR TABT SAGEN, TILPLIGTES DEN AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 ) KOMMISSIONENS BESLUTNING 85/351 AF 19 . DECEMBER 1984 OM DEN NEDERLANDSKE REGERINGS STOETTE TIL EN MASKINFABRIK ANNULLERES .

2 ) KOMMISSIONEN BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .