DOMSTOLENS DOM AF 25. FEBRUAR 1988. - KONGERIGET NEDERLANDENE MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - EUGFL - STOETTE TIL SKUMMETMAELK - KONTROLLENS HYPPIGHED. - SAG 238/86.



Samling af Afgørelser 1988 side 01191



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . INSTITUTIONERNES RETSAKTER - BEGRUNDELSE - BEGRUNDELSESPLIGT - RAEKKEVIDDE - BESLUTNING OM REGNSKABSAFSLUTNING FOR UDGIFTER FINANSIERET GENNEM EUGFL

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 190 )

2 . LANDBRUG - FAELLES MARKEDSORDNING - MAELK OG MEJERIPRODUKTER - STOETTE TIL SKUMMETMAELK, DER FORARBEJDES TIL FODERBLANDINGER, OG TIL SKUMMETMAELK TIL KALVEFODER - KONTROL MED ANVENDELSEN - BETINGELSER - UFRAVIGELIG KARAKTER

(( KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1725/79, ART . 10, NR . 2, LITRA C ) ))

3 . LANDBRUG - FAELLES LANDBRUGSPOLITIK - FINANSIERING GENNEM EUGFL - PRINCIPPER - STOETTE UDBETALT UNDER TILSIDESAETTELSE AF FAELLESSKABSREGLERNE - TILSIDESAETTELSE AF FORMKRAV TIL BEVISET ELLER KONTROLLEN - EUGFL' S AFHOLDELSE AF UDGIFTERNE - UDGIFTERNE AFHOLDES IKKE

( RAADETS FORORDNING NR . 729/70, ART . 2 OG 3 )

Sammendrag

1 . OMFANGET AF BEGRUNDELSESPLIGTEN I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 190 AFHAENGER AF ARTEN AF DEN PAAGAELDENDE RETSAKT OG DEN SAMMENHAENG, HVORI DEN ER VEDTAGET .

EN BESLUTNING OM AFSLUTNING AF REGNSKABERNE OVER DE UDGIFTER, DER ER FINANSIERET GENNEM EUGFL, HVORVED DET FASTSLAAS, AT EN DEL AF DE ANMELDTE UDGIFTER IKKE KAN ANERKENDES SOM PAAHVILENDE EUGFL, KRAEVER IKKE EN DETALJERET BEGRUNDELSE, NAAR DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTATS REGERING I VIDT OMFANG HAR VAERET INDDRAGET I FORBEREDELSEN AF BESLUTNINGEN OG GENNEM EN RAPPORT, SOM DER HENVISES TIL, OG SOM ER BLEVET MEDDELT REGERINGEN, FULDT UD HAR KENDSKAB TIL, HVORFOR KOMMISSIONEN HAR FUNDET, AT DE PAAGAELDENDE UDGIFTSBELOEB IKKE SKULLE BAERES AF EUGFL .

2 . DEN KONTROL, MEDLEMSSTATERNE SKAL FOERE MED VIRKSOMHEDERNE INDEN FOR RAMMERNE AF STOETTEORDNINGEN FOR SKUMMETMAELK, DER FORARBEJDES TIL FODERBLANDINGER, OG FOR SKUMMETMAELKSPULVER TIL KALVEFODER, JFR . ARTIKEL 10 I FORORDNING NR . 1725/79, SKAL AF EFFEKTIVITETSHENSYN NOEDVENDIGVIS GENNEMFOERES DELS I FORM AF EN KONTROL PAA FREMSTILLINGSSTEDET, DELS VED EN KONTROL AF FORRETNINGSDOKUMENTERNE OG DET SAERLIGE REGNSKAB OVER RAAVARER .

DA DER ER TALE OM EN FORORDNING, DER SKAL ANVENDES ENSARTET I ALLE MEDLEMSSTATERNE OG SAA VIDT MULIGT HAVE SAMME VIRKNING INDEN FOR HELE FAELLESSKABETS OMRAADE, KAN EN MEDLEMSSTAT IKKE SAETTE EN EFTERFOELGENDE KONTROL I STEDET FOR DET KONTROLSYSTEM, SOM KRAEVES I MEDFOER AF FORORDNINGEN .

3 . I DE TILFAELDE, HVOR FAELLESSKABSREGLERNE KUN TILLADER UDBETALING AF STOETTE PAA BETINGELSE AF, AT VISSE BEVIS - ELLER KONTROLFORSKRIFTER ER OVERHOLDT, ER EN STOETTE, DER ER UDBETALT, UDEN AT DENNE BETINGELSE ER OPFYLDT, IKKE I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, OG DEN HERMED FORBUNDNE UDGIFT KAN DERFOR IKKE PAALAEGGES EUGFL, HELLER IKKE SELV OM DET MAATTE BLIVE FASTSLAAET, AT DER IKKE ER FOREKOMMET UREGELMAESSIGHEDER .

I HENHOLD TIL ARTIKLERNE 2 OG 3 I FORORDNING NR . 729/70 MAA KOMMISSIONEN KUN ANERKENDE BELOEB SOM PAAHVILENDE EUGFL, DER ER UDBETALT I HENHOLD TIL DE REGLER, DER ER OPSTILLET I DE FORSKELLIGE SEKTORER FOR LANDBRUGSPRODUKTER, MENS ALLE ANDRE UDBETALTE BELOEB, NAVNLIG BELOEB, SOM DE NATIONALE MYNDIGHEDER FEJLAGTIGT HAR MENT SIG BEMYNDIGET TIL AT UDBETALE INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING, PAAHVILER MEDLEMSSTATERNE .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING, INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 9 . SEPTEMBER 1986, HAR KONGERIGET NEDERLANDENE I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 173, STK . 1, ANLAGT SAG MED PAASTAND OM ANNULLATION AF KOMMISSIONENS BESLUTNING 86/443 AF 1 . JULI 1986 OM AFSLUTNING AF DE AF KONGERIGET NEDERLANDENE FORELAGTE REGNSKABER OVER DE UDGIFTER FOR REGNSKABSAARET 1982, DER ER FINANSIERET GENNEM DEN EUROPAEISKE UDVIKLINGS - OG GARANTIFOND FOR LANDBRUGET ( HEREFTER BENAEVNT "EUGFL "), GARANTISEKTIONEN ( EFT L 256, S . 29 ), I DET OMFANG BESLUTNINGEN INDEBAERER, AT UDGIFTER PAA 27 214 850,08 HFL I FORBINDELSE MED STOETTE TIL SKUMMETMAELK, DER FORARBEJDES TIL FODERBLANDINGER, OG STOETTE TIL SKUMMETMAELKSPULVER TIL KALVEFODER, IKKE KAN FINANSIERES AF FAELLESSKABET .

2 I ARTIKEL 10 I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1725/79 AF 26 . JULI 1979 OM NAERMERE REGLER FOR STOETTE TIL SKUMMETMAELK, DER FORARBEJDES TIL FODERBLANDINGER, OG TIL SKUMMETMAELKSPULVER TIL KALVEFODER ( EFT L 199, S . 1 ) BESTEMMES DET, AT MEDLEMSSTATERNE TRAEFFER EN RAEKKE KONTROLFORANSTALTNINGER FOR AT SIKRE, AT BESTEMMELSERNE I FORORDNINGEN OVERHOLDES, OG I ARTIKEL 10, NR . 2, OPSTILLES DER NAERMERE REGLER OM KONTROLLEN MED ANVENDELSE AF SKUMMETMAELK OG SKUMMETMAELKSPULVER TIL FREMSTILLING AF FODERBLANDINGER .

3 I ARTIKEL 10, NR . 2, LITRA B ), HEDDER DET, AT KONTROLLEN MED DE PAAGAELDENDE VIRKSOMHEDER FORETAGES PAA SELVE VIRKSOMHEDEN OG SAERLIG SKAL VEDROERE FREMSTILLINGSFORHOLDENE, HVILKET SKER VED :

- UNDERSOEGELSE AF DE IBRUGTAGNE RAAVARER,

- KONTROL MED INDLAGRING OG UDLAGRING AF PRODUKTERNE,

- UDTAGNING AF PROEVER, OG

- GENNEMGANG AF DEN SAERLIGE BOGFOERING VEDROERENDE RAAVARER .

4 I ARTIKEL 10, NR . 2, LITRA C ), FOERSTE AFSNIT, BESTEMMES DET, AT KONTROLBESOEGENE HOS VIRKSOMHEDERNE SKAL VAERE HYPPIGE OG UANMELDTE, AT KONTROL SKAL FORETAGES MINDST EN GANG FOR HVER FJORTEN FREMSTILLINGSDAGE, OG AT KONTROLHYPPIGHEDEN I OEVRIGT ISAER SKAL FASTLAEGGES UNDER HENSYNTAGEN TIL DE MAENGDER SKUMMETMAELKSPULVER, SOM ANVENDES PAA DEN PAAGAELDENDE VIRKSOMHED, OG TIL, HVOR HYPPIGT DER ER FORETAGET GRUNDIG KONTROL AF VIRKSOMHEDENS BOGFOERING I OVERENSSTEMMELSE MED BESTEMMELSERNE I LITRA D ); I ARTIKEL 10, NR . 2, LITRA C ), ANDET AFSNIT, HEDDER DET, AT VIRKSOMHEDER, DER IKKE PERMANENT ANVENDER SKUMMETMAELK ELLER SKUMMETMAELKSPULVER, MEDDELER DERES FREMSTILLINGSPROGRAM TIL KONTROLORGANET I DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT, SAALEDES AT DETTE KAN FASTLAEGGE TILSVARENDE KONTROLBESOEG . I LITRA D ) BESTEMMES DET, AT KONTROLBESOEGENE HOS VIRKSOMHEDERNE SUPPLERES MED EN GRUNDIG OG UANMELDT KONTROL AF FORRETNINGSDOKUMENTER OG AF DEN SAERLIGE BOGFOERING VEDROERENDE RAAVARER, SOM ER OMHANDLET I FORORDNINGENS ARTIKEL 8, OG AT DENNE SUPPLERENDE KONTROL FORETAGES MINDST HVER TOLVTE MAANED . I LITRA E ) BESTEMMES DET, AT SAAFREMT DEN SUPPLERENDE KONTROL FORETAGES MINDST HVER TREDJE MAANED, KAN HYPPIGHEDEN AF KONTROLBESOEGENE AENDRES FRA MINDST EN GANG HVER FJORTEN FREMSTILLINGSDAGE TIL MINDST EN GANG HVER OTTEOGTYVE FREMSTILLINGSDAGE .

5 I EN SAMMENFATTENDE RAPPORT AF 22 . OKTOBER 1984 OM RESULTATERNE AF KONTROLLEN I FORBINDELSE MED AFSLUTNINGEN AF REGNSKABERNE FOR EUGFL, GARANTISEKTIONEN, FOR REGNSKABSAARENE 1980 OG 1981 ANFOERTE KOMMISSIONEN, AT DER FOR KONGERIGET NEDERLANDENES VEDKOMMENDE SKULLE FORETAGES EN UDGIFTSKORREKTION PAA 3 060 405,36 HFL FOR 1981, IDET DET I FORBINDELSE MED GENNEMGANGEN AF EN BESTEMT VIRKSOMHEDS FORHOLD VAR KONSTATERET, AT DER VAR UDFOERT KONTROL DEN 14 . SEPTEMBER 1981, MEN AT DEN FOELGENDE KONTROL FOERST HAVDE FUNDET STED DEN 3 . NOVEMBER 1981, SELV OM DEN EFTER KOMMISSIONENS OPFATTELSE SKULLE HAVE FUNDET STED SENEST OTTEOGTYVE DAGE EFTER, DVS . DEN 11 . OKTOBER 1981 . SOM FOELGE HERAF BLEV TIDSRUMMET FRA DEN 12 . OKTOBER 1981 TIL DEN 2 . NOVEMBER 1981 IKKE TAGET I BETRAGTNING I FORBINDELSE MED FINANSIERINGEN .

6 I TILLAEG 1 AF 15 . APRIL 1985 TIL DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT OPLYSES DET, AT MAN I NEDERLANDENE INDTIL FEBRUAR-MARTS 1981 HAVDE VALGT AT KONTROLLERE DE STORE VIRKSOMHEDER, SOM PAA DAVAERENDE TIDSPUNKT TEGNEDE SIG FOR MERE END 90% AF PRODUKTIONEN, HVER FJORTENDE DAG, DOG MED EN INDGAAENDE KONTROL EN GANG OM AARET, MENS DE OEVRIGE VIRKSOMHEDER BLEV KONTROLLERET EN GANG FOR HVER OTTEOGTYVE DAGE, MED EN INDGAAENDE KONTROL HVERT KVARTAL . FRA FEBRUAR-MARTS 1981 GIK MAN OVER TIL AT FOELGE DET SIDSTNAEVNTE KONTROLSYSTEM FOR ALLE VIRKSOMHEDERNE . UNDER ET KONTROLBESOEG, SOM BLEV AFLAGT I ANLEDNING AF OPLYSNINGERNE I DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT, KONSTATEREDE KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE I OEVRIGT EN RAEKKE ANDRE TILFAELDE AF FRISTOVERSKRIDELSER . KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE NAAEDE HEREFTER FREM TIL, AT DER MAATTE FORETAGES KORREKTIONER PAA 66 167 616,62 HFL FOR 1980 OG 19 324 624,21 HFL FOR 1981 . TILLAEG 1 TIL DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT INDEHOLDT EN DETALJERET REDEGOERELSE FOR DISSE KORREKTIONER OG FOR, HVORDAN DE VAR BEREGNET .

7 UNDER HENSYN TIL RESULTATERNE AF EN EFTERFOELGENDE, KVARTALSVIS REGNSKABSKONTROL, SOM DE NEDERLANDSKE MYNDIGHEDER HAVDE GENNEMFOERT I 1985, OG TIL, AT EN STIKPROEVEKONTROL HAVDE VIST, AT DER SAA GODT SOM IKKE HAVDE FUNDET UREGELMAESSIGHEDER STED, FORESLOG KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE I TILLAEG 3 AF 24 . MAJ 1985 TIL DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT, AT KOMMISSIONEN UNDERSOEGTE MULIGHEDERNE FOR AT BETRAGTE DEN I NEDERLANDENE FULGTE PRAKSIS SOM EN KONTROL I HENHOLD TIL ARTIKEL 10, NR . 2, LITRA E ), I FORORDNING NR . 1725/79 . IFOELGE BEREGNINGER FORETAGET AF KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE SKULLE DER I STEDET FOR DE I TILLAEG 1 ANFOERTE UDGIFTSKORREKTIONER I SAA FALD FORETAGES FOELGENDE KORREKTIONER :

1980 : 6 482 249,09 HFL,

1981 : 19 324 624,21 HFL .

8 VED BESLUTNING 85/463 AFSLOG KOMMISSIONEN AT ANERKENDE ET BELOEB PAA 66 167 616,62 HFL SOM PAAHVILENDE EUGFL, GARANTISEKTIONEN, FOR REGNSKABSAARET 1980, OG VED BESLUTNING 85/464 AFSLOG KOMMISSIONEN AT ANERKENDE ET BELOEB PAA 19 324 624,21 HFL FOR REGNSKABSAARET 1981 . DISSE BELOEB SVAREDE TIL DEM, DER FREMGIK AF TILLAEG 1 AF 15 . APRIL 1985 TIL DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT .

9 VED AFSLUTNINGEN AF REGNSKABERNE FOR 1982 OPSTOD DET SAMME PROBLEM . DER BLEV FOERT DROEFTELSER MELLEM KONGERIGET NEDERLANDENE OG KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE VEDROERENDE DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT AF 15 . JANUAR 1986 OM EUGFL' S REGNSKABER . I RAPPORTEN UDTALTE KOMMISSIONEN, AT DET KONTROLSYSTEM, DER VAR BESKREVET I PUNKT 3.3.2.1 . I DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT FOR 1980/1981, BLEV ANVENDT I NEDERLANDENE INDTIL DEN 30 . APRIL 1984, OG AT KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE INDTOG SAMME STANDPUNKT SOM BESKREVET I PUNKT 3.3.1.1.A 5 ) I TILLAEG 1 TIL DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT FOR 1980/1981 . EFTER EN GENNEMGANG AF DE MODTAGNE OPLYSNINGER MAATTE DER SAALEDES FOR 1982 FORETAGES EN KORREKTION PAA 27 214 850,08 HFL .

10 VED BESLUTNING 86/443 AFSLOG KOMMISSIONEN AT ANERKENDE ET BELOEB PAA 27 214 850,08 HFL SOM PAAHVILENDE EUGFL, GARANTISEKTIONEN . DET ER DENNE BESLUTNING, DER ER INDBRAGT FOR DOMSTOLEN UNDER DENNE SAG .

11 TIL STOETTE FOR SOEGSMAALET VEDROERENDE BESLUTNINGERNE HAR KONGERIGET NEDERLANDENE FREMFOERT TRE ANBRINGENDER, NEMLIG AT DE ER VEDTAGET UNDER :

- TILSIDESAETTELSE AF VAESENTLIGE FORMKRAV, IDET RETSAKTERNES BEGRUNDELSE ER UFYLDESTGOERENDE,

- TILSIDESAETTELSE AF RAADETS FORORDNING NR . 729/70 AF 21 . APRIL 1970 OM FINANSIERING AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK ( EFT 1970 I, S . 196 ), JFR . KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1725/79, OG

- TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET .

12 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

TILSIDESAETTELSE AF VAESENTLIGE FORMKRAV

13 KONGERIGET NEDERLANDENES FOERSTE ANBRINGENDE ER, AT BESLUTNINGEN PAA BAGGRUND AF BESTEMMELSEN I EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 190 IKKE ER FYLDESTGOERENDE BEGRUNDET . DER BLEV GANSKE VIST FOERT DROEFTELSER MED KOMMISSIONEN I FORBINDELSE MED UDARBEJDELSEN AF DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT, MEN SOM FOELGE AF DE BETYDELIGE FORSKELLE MELLEM DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT FOR 1980/1981 OG TILLAEGGENE BURDE KOMMISSIONEN I BESLUTNINGEN, SOM I OEVRIGT IKKE ER SELVSTAENDIGT BEGRUNDET, HAVE ANFOERT, PAA HVILKET GRUNDLAG DEN TRAF SIT ENDELIGE VALG . DET ER IFOELGE SAGSOEGEREN IKKE TILSTRAEKKELIGT, NAAR DEN I FEMTE BETRAGTNING TIL BESLUTNINGEN UDTALER, AT DET PAA BAGGRUND AF DEN FORETAGNE KONTROL KONSTATERES, AT EN DEL AF DE ANMELDTE UDGIFTER IKKE OPFYLDER BETINGELSERNE I FORORDNING NR . 729/70 OG DERFOR IKKE KAN FINANSIERES, OG DEREFTER TILFOEJER, AT MEDLEMSSTATEN HAR FAAET MEDDELELSE OM DISSE FRADRAG I ALLE DETALJER OG HAR KUNNET TILKENDEGIVE SIN OPFATTELSE I DENNE FORBINDELSE .

14 KOMMISSIONEN HAR HEROVERFOR ANFOERT, AT BEGRUNDELSEN FOR EUGFL-BESLUTNINGERNE IKKE ALENE SKAL SOEGES I SELVE BESLUTNINGERNE, MEN OGSAA I RESULTATERNE AF DROEFTELSERNE, OG AT KOMMISSIONEN IKKE HAR PLIGT TIL I BESLUTNINGERNE AT BEGRUNDE, HVORFOR DEN IKKE FOELGER ET FORSLAG, DER FREMSAETTES AF DENS EGNE TJENESTEGRENE . DET FREMGAAR AF DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT FOR 1982, AT BEGRUNDELSEN FOR BESLUTNINGEN ER NOEJAGTIG DEN SAMME SOM DEN, DER BLEV REDEGJORT FOR I DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT FOR 1980/1981, OG DET MAA DERFOR VAERE TILSTRAEKKELIGT BLOT AT HENVISE TIL DEN SIDSTNAEVNTE RAPPORT .

15 DET BEMAERKES, AT OMFANGET AF BEGRUNDELSESPLIGTEN I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 190 IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS AFHAENGER AF ARTEN AF DEN PAAGAELDENDE RETSAKT OG DEN SAMMENHAENG, HVORI DEN ER VEDTAGET .

16 I DENNE SAG STAAR DET FAST, AT DEN NEDERLANDSKE REGERING I VIDT OMFANG BLEV INDDRAGET I FORBEREDELSEN AF DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING OG HAVDE FULDT KENDSKAB TIL, HVORFOR KOMMISSIONEN FANDT, AT DE PAAGAELDENDE UDGIFTSBELOEB IKKE SKULLE BAERES AF EUGFL . DET FREMGAAR AF HENVISNINGEN TIL DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT FOR 1980/1981 OG TIL TILLAEG 1 DERTIL, AT KOMMISSIONEN STOETTEDE SIN BESLUTNING PAA DET STANDPUNKT, DEN INDTOG I TILLAEG 1, HVORI DER GIVES EN KLAR OG DETALJERET BEGRUNDELSE FOR BELOEBENE . I OEVRIGT ANGAAR BEGRUNDELSESPLIGTEN FAKTISK UDSTEDTE BESLUTNINGER, OG KOMMISSIONEN HAR IKKE PLIGT TIL HERI AT FORKLARE, HVORFOR DEN IKKE HAR FULGT ET FORSLAG FRA SINE EGNE TJENESTEGRENE . UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER MAATTE DEN NEDERLANDSKE REGERING VAERE KLAR OVER, AT FORSLAGET IKKE VAR I OVERENSSTEMMELSE MED FORORDNINGENS ORDLYD .

17 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER, OG UNDER HENSYN TIL DEN SAERLIGE SAMMENHAENG, HVORI BESLUTNINGER OM REGNSKABSAFSLUTNING TRAEFFES, FINDES BEGRUNDELSEN AF DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING IKKE AT VAERE UTILSTRAEKKELIG .

TILSIDESAETTELSE AF BESTEMMELSERNE I FORORDNING NR . 729/70 OG 1725/79

18 KONGERIGET NEDERLANDENES ANDET ANBRINGENDE ER, AT KOMMISSIONEN HAR ANLAGT EN URIGTIG FORTOLKNING AF ARTIKEL 10, NR . 2, LITRA C ), I FORORDNING NR . 1725/79 . EFTER SAGSOEGERENS OPFATTELSE SKAL UDTRYKKET "MINDST EN GANG FOR HVER FJORTEN FREMSTILLINGSDAGE" IKKE, SOM HAEVDET AF KOMMISSIONEN, FORSTAAS SAALEDES, AT DER IKKE MAA GAA MERE END FJORTEN DAGE MELLEM TO KONTROLBESOEG, MEN DERIMOD SAALEDES, AT DER SKAL FORETAGES MINDST EN KONTROL I HVER PERIODE PAA FJORTEN FREMSTILLINGSDAGE . UDTRYKKET "MINDST EN GANG HVER OTTEOGTYVE FREMSTILLINGSDAGE" I ARTIKEL 10, NR . 2, LITRA E ), SKAL EFTER SAGSOEGERENS OPFATTELSE FORTOLKES PAA SAMME MAADE . SAGSOEGEREN HAR ENDVIDERE GJORT GAELDENDE, AT KOMMISSIONEN BURDE HAVE GIVET TILLADELSE TIL, AT DER BLEV UDFOERT EN EFTERFOELGENDE KONTROL AF FORRETNINGSDOKUMENTERNE, JFR . ARTIKEL 10, NR . 2, LITRA E ), I FORORDNING NR . 1725/79, SAALEDES SOM DET FORESLAAS I TILLAEG 3 TIL DEN SAMMENFATTENDE RAPPORT FOR 1980/1981, IDET EN KONTROL, SOM BLEV GENNEMFOERT I 1985, EFTER SAGSOEGERENS OPFATTELSE HAR VIST, AT DER IKKE HAVDE FUNDET UREGELMAESSIGHEDER STED I DE PAAGAELDENDE VIRKSOMHEDER . KONGERIGET NEDERLANDENE HAR ENDVIDERE ANFOERT, AT KOMMISSIONEN IKKE GAV DET LEJLIGHED TIL - SAALEDES SOM DET VILLE HAVE VAERET TILFAELDET FOR EN VIRKSOMHED, HVORI DER VAR AFSLOERET UREGELMAESSIGHEDER - VED HJAELP AF EN SAERLIG UNDERSOEGELSE AT GODTGOERE, AT OVERTRAEDELSEN HAVDE VEDROERT MINDRE MAENGDER END IFOELGE REGLEN I FORORDNINGENS ARTIKEL 9, STK . 4 .

19 MED HENSYN TIL FORTOLKNINGEN AF UDTRYKKET "MINDST EN GANG FOR HVER FJORTEN FREMSTILLINGSDAGE" I ARTIKEL 10, NR . 2, LITRA C ), FOERSTE AFSNIT, I FORORDNING NR . 1725/79 BEMAERKES, AT DET I BESTEMMELSENS ANDET AFSNIT PAALAEGGES VIRKSOMHEDER, DER IKKE PERMANENT ANVENDER SKUMMETMAELK ELLER SKUMMETMAELKSPULVER, AT MEDDELE DERES FREMSTILLINGSPROGRAM TIL KONTROLORGANET I DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT, SAALEDES AT DETTE KAN FASTLAEGGE TILSVARENDE KONTROLBESOEG . HERAF FOELGER, AT BESTEMMELSENS FOERSTE AFSNIT OMFATTER VIRKSOMHEDER, SOM TIL STADIGHED ANVENDER SKUMMETMAELK ELLER SKUMMETMAELKSPULVER UDEN OPHOLD ELLER AFBRYDELSER I FREMSTILLINGSPROCESSEN . UDTRYKKET "EN GANG FOR HVER FJORTEN FREMSTILLINGSDAGE" KAN SAALEDES IKKE TAGE SIGTE PAA SELVSTAENDIGE PRODUKTIONSPERIODER PAA FJORTEN DAGE, MEN MAA - SOM KOMMISSIONEN MED RETTE HAR GJORT GAELDENDE - INDEBAERE, AT DER IKKE MAA FORLOEBE MERE END FJORTEN FREMSTILLINGSDAGE MELLEM TO KONTROLBESOEG . EN SAADAN FORTOLKNING SIKRER OGSAA, AT KONTROLLEN FORETAGES HELT UANMELDT . DET FOERSTE LED I SAGSOEGERENS ANDET ANBRINGENDE KAN SAALEDES IKKE LAEGGES TIL GRUND .

20 MED HENSYN TIL MULIGHEDEN FOR AT FORETAGE EN EFTERFOELGENDE, DELVIS BERIGTIGELSE AF FORHOLDENE VED HJAELP AF EN KONTROL AF FORRETNINGSDOKUMENTER, BEMAERKES, AT KONTROLLEN I VIRKSOMHEDERNE SAMT DEN SUPPLERENDE KONTROL AF FORRETNINGSDOKUMENTERNE OG AF DEN SAERLIGE BOGFOERING VEDROERENDE RAAVARER I HENHOLD TIL FORORDNINGENS ARTIKEL 10 UDGOER ET SAMLET KONTROLSYSTEM, HVIS TO LED INDBYRDES SKAL SUPPLERE HINANDEN . SOM DET OVERBEVISENDE ER FREMFOERT FRA KOMMISSIONENS SIDE, ER DEN SAMTIDIGE GENNEMFOERELSE AF DE TO FORMER FOR KONTROL NOEDVENDIG FOR AT KUNNE AFSLOERE EVENTUELLE UREGELMAESSIGHEDER, IDET HVERKEN KONTROLBESOEGENE ELLER KONTROLLEN AF FORRETNINGSDOKUMENTERNE I SIG SELV KAN ANTAGES AT GIVE TILSTRAEKKELIG SIKKERHED FOR, AT FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE ER OVERHOLDT . I OEVRIGT KAN EN EFTERFOELGENDE DOKUMENTKONTROL IKKE AFSLOERE UREGELMAESSIGHEDER, SOM KUN KUNNE VAERE FREMDRAGET UNDER EN KONTROL PAA STEDET PAA DE I FORORDNINGEN FASTSATTE BETINGELSER .

21 DET BEMAERKES ENDVIDERE, AT BESTEMMELSERNE I FORORDNING NR . 1725/79 SKAL ANVENDES ENSARTET I ALLE MEDLEMSSTATERNE OG SAA VIDT MULIGT HAVE SAMME VIRKNING INDEN FOR HELE FAELLESSKABETS OMRAADE . EN EFTERFOELGENDE KONTROL, DER IKKE ER SOM FORESKREVET I FORORDNINGEN, KAN SAALEDES IKKE SAETTES I STEDET FOR DET KONTROLSYSTEM, SOM KRAEVES I MEDFOER AF FORORDNINGEN .

22 DET TREDJE LED I SAGSOEGERENS ANDET ANBRINGENDE GAAR UD PAA, AT KOMMISSIONEN SKULLE HAVE GIVET SAGSOEGEREN SAMME MULIGHEDER SOM VIRKSOMHEDER, DER HAR OVERTRAADT BESTEMMELSERNE, FOR I HENHOLD TIL ARTIKEL 9, STK . 4, I FORORDNING NR . 1725/79 AT OPNAA EN NEDSAETTELSE AF DET BELOEB, SOM NAEGTES FINANSIERET, VED HJAELP AF EN SAERLIG UNDERSOEGELSE . HERTIL BEMAERKES, AT DET ALLEREDE FREMGAAR AF FORORDNINGENS ARTIKEL 9, STK . 4, AT DER HERI OPSTILLES EN FORMODNING FOR, AT DEN PAAGAELDENDE VIRKSOMHEDS UNDLADELSE AF AT OVERHOLDE STOETTEBESTEMMELSERNE VEDROERER DEN SAMLEDE MAENGDE SKUMMETMAELK ELLER SKUMMETMAELKSPULVER, SOM ER ANVENDT I HELE DEN PERIODE, DER GAAR FRA DEN SENESTE KONTROL, SOM IKKE HAR GIVET ANLEDNING TIL BEMAERKNINGER, OG INDTIL DEN FOERSTE DERPAA FOELGENDE KONTROL, SOM VISER, AT VIRKSOMHEDEN PAA NY OVERHOLDER BESTEMMELSERNE I FORORDNING NR . 1725/79 . I DENNE SAG ER FORHOLDET IMIDLERTID DET, AT AFSLAGET PAA AT LADE EUGFL AFHOLDE UDGIFTERNE STOETTES PAA EN KONSTATERING AF, AT KONGERIGET NEDERLANDENE IKKE HAR TRUFFET DE FORESKREVNE KONTROLFORANSTALTNINGER I DE PAAGAELDENDE TIDSRUM . DENNE DEL AF ANBRINGENDET KAN SAALEDES IKKE LAEGGES TIL GRUND .

23 AF DET ANFOERTE FOELGER, AT INGEN DEL AF DET ANDET ANBRINGENDE KAN LAEGGES TIL GRUND, OG AT DE PAAGAELDENDE INTERVENTIONER IKKE ER FORETAGET EFTER FAELLESSKABETS REGLER INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR LANDBRUGET, SAALEDES SOM DET KRAEVES I ARTIKEL 3 I FORORDNING NR . 729/70 .

TILSIDESAETTELSE AF PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

24 KONGERIGET NEDERLANDENES TREDJE ANBRINGENDE ER, AT KOMMISSIONEN HAR HANDLET I STRID MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET VED AT TRAEFFE BESLUTNING OM EN UDGIFTSKORREKTION, SOM IKKE STAAR I ET RIMELIGT FORHOLD TIL DE BEGAAEDE FEJL . KOMMISSIONEN HAVDE IFOELGE SAGSOEGEREN KONSTATERET EN RAEKKE FORMELLE FEJL, MEN SOM FOELGE AF KONTROLLEN AF FORRETNINGSDOKUMENTERNE HAVDE DEN SIDEN FAAET KENDSKAB TIL, AT DER IKKE VAR GRUND TIL AT FORMODE, AT DER HAVDE FUNDET UREGELMAESSIGHEDER STED .

25 VED PAADOEMMELSEN AF DETTE ANBRINGENDE MAA DER I OVERENSSTEMMELSE MED DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS ( DOM AF 7 . FEBRUAR 1979, NEDERLANDENE MOD KOMMISSIONEN, 11/76, SML . S . 245 ) TAGES UDGANGSPUNKT I, AT KOMMISSIONEN I HENHOLD TIL ARTIKLERNE 2 OG 3 I FORORDNING NR . 729/70 KUN MAA ANERKENDE BELOEB SOM PAAHVILENDE EUGFL, DER ER UDBETALT I HENHOLD TIL DE REGLER, DER ER OPSTILLET I DE FORSKELLIGE SEKTORER FOR LANDBRUGSPRODUKTER, OG AT ALLE ANDRE UDBETALTE BELOEB, NAVNLIG BELOEB, SOM DE NATIONALE MYNDIGHEDER FEJLAGTIGT HAR MENT SIG BEMYNDIGET TIL AT UDBETALE INDEN FOR RAMMERNE AF DEN FAELLES MARKEDSORDNING, PAAHVILER MEDLEMSSTATERNE .

26 I DOMSTOLENS DOM AF 14 . JANUAR 1981 ( FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND MOD KOMMISSIONEN, 819/79, SML . S . 21 ), FASTSLAAS DET, AT FORMAALET MED EN BESLUTNING FRA KOMMISSIONEN OM AFSLUTNING AF REGNSKABER OVER DE UDGIFTER, DER ER FINANSIERET GENNEM EUGFL, ER AT KONSTATERE OG ANERKENDE, AT UDGIFTERNE ER BLEVET AFHOLDT AF DE NATIONALE MYNDIGHEDER I OVERENSSTEMMELSE MED FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE . I DE TILFAELDE, HVOR FAELLESSKABSREGLERNE KUN TILLADER UDBETALING AF STOETTE PAA BETINGELSE AF, AT VISSE BEVIS - ELLER KONTROLFORSKRIFTER ER OVERHOLDT, ER EN STOETTE, DER ER UDBETALT, UDEN AT DENNE BETINGELSE ER OPFYLDT, IKKE I OVERENSSTEMELSE MED FAELLESSKABSRETTEN, OG DEN HERMED FORBUNDNE UDGIFT KAN DERFOR IKKE PAALAEGGES EUGFL, HELLER IKKE SELV OM DET MAATTE BLIVE FASTSLAAET, AT DER IKKE ER FOREKOMMET UREGELMAESSIGHEDER .

27 I DENNE SAG ER EN NOEJE OVERHOLDELSE AF KONTROLLEN MED VIRKSOMHEDERNE EN AFGOERENDE FORUDSAETNING FOR, AT STOETTEN KAN YDES, IDET ET AF HOVEDFORMAALENE MED FORORDNING NR . 1725/79, SOM DET FREMGAAR AF ANDEN OG FJERDE BETRAGTNING, VAR AT SKAERPE KONTROLFORANSTALTNINGERNE .

28 DEN ANFAEGTEDE BESLUTNING FINDES HEREFTER IKKE AT VAERE I STRID MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET .

29 SAGSOEGTE VIL FOELGELIG I DET HELE VAERE AT FRIFINDE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

30 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN PART, DER TABER SAGEN, TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . DA KONGERIGET NEDERLANDENE HAR TABT SAGEN, BOER DET BETALE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 ) SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 ) KONGERIGET NEDERLANDENE BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .