DOMSTOLENS DOM AF 8 NOVEMBER 1983. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DET FORENEDE KONGERIGE STORBRITANNIEN OG NORDIRLAND. - TRAKTATBRUD - LIGEBEHANDLING AF MAEND OG KVINDER. - SAG 165/82.



Samling af Afgørelser 1983 side 03431

svensk specialudgave side 00341

finsk specialudgave side 00329



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . Socialpolitik _ mandlige og kvindelige arbejdstagere _ adgang til beskaeftigelse og arbejdsvilkaar _ ligebehandling _ direktiv 76/207 _ anvendelsesomraade _ uforbindende kollektive overenskomster _ omfattet

( Raadets direktiv 76/207 , artikel 4 , litra b ))

2 . Socialpolitik _ mandlige og kvindelige arbejdstagere _ adgang til beskaeftigelse og arbejdsvilkaar _ ligebehandling _ direktiv 76/207 _ befoejelse tillagt medlemsstaterne til at undtage visse former for erhvervsudoevelse _ ansaettelse i en privat husholdning og i smaa virksomheder _ generel undtagelse _ ulovlig

( Raadets direktiv 76/207 , artikel 2 , stk . 2 )

3 . Socialpolitik _ mandlige og kvindelige arbejdstagere _ adgang til beskaeftigelse og arbejdsvilkaar _ ligebehandling _ direktiv 76/207 _ befoejelse tillagt medlemsstaterne til at undtage visse former for erhvervsudoevelse _ jordemodererhverv _ lovlig undtagelse

( Raadets direktiv 76/207 , artikel 2 , stk . 2 , og artikel 9 , stk . 2 )

Sammendrag

§ 1_Processprog : § LU : § 3431 § LU : 1 . Direktiv 76/207 omfatter alle kollektive overenskomster uden hensyn til arten af deres retsvirkninger . Grunden til , at direktivet gaelder generelt , er den , at kollektive overenskomster _ selv saadanne , som ikke er retligt bindende for de parter , der har undertegnet dem , eller for de arbejds forhold , som de regulerer _ ikke desto mindre har betydelige faktiske virkninger for de arbejds- og ansaettelsesforhold , som de vedroerer , navnlig ved at fastslaa det for arbejdstagerne opnaaede og i arbejdsfredens interesse oplyse virksomhederne om de betingelser , som arbejds- og ansaet§ 1983_SAG165/82 § LO : § 3432 § LU : telses forholdene skal eller ikke skal opfylde . Noedvendigheden af at sikre , at direktivet faar fuld virkning , kraever derfor , at bestemmelser i disse overenskomster , der er uforenelige med direktivets krav til medlemsstaterne , ved passende midler kan goeres uvirksomme , ophaeves eller aendres .

2 . Selv om artikel 2 , stk . 2 , i direktiv 76/207 tillader medlemsstaterne fra direktivets anvendelsesomraade at undtage saadanne former for erhvervsudoevelse , for hvilke udoeverens koen er afgoerende paa grund af deres art eller de forhold , under hvilke de udfoeres , falder det forhold , at en lov i en medlemsstat fra forbudet mod diskriminering undtager samtlige ansaettelser i private husholdninger eller i firmaer , hvor antallet af ansatte ikke overstiger 5 , paa grund af undtagelsens generelle udformning uden for det formaal , som retmaessigt kan forfoelges inden for rammerne af vedkommende bestemmelse .

3 . Paa omraadet vedroerende adgang til jordemodererhvervet og den tilhoerende uddannelse har medlemsstaterne pligt til at gennemfoere det princip om ligebehandling , som er knaesat i direktiv 76/207 . Det maa imidlertid anerkendes , at personlig oemfindtlighed for tiden kan spille en vaesentlig rolle i forholdet mellem jordemoder og patient . Ved under disse omstaendigheder for tiden ikke at have gennemfoert det i direktivet fastsatte princip fuldt ud , har en medlemsstat ikke overskredet graensen for den befoejelse , som er tillagt medlemsstaterne i medfoer af direktivets artikel 9 , stk . 2 , og artikel 2 , stk . 2 .

Dommens præmisser

1 Ved staevning indgivet til Domstolens justitskontor den 3 . juni 1982 har Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om , at det fastslaas , at Det forenede Kongerige har tilsidesat sine forpligtelser i medfoer af traktaten ved ikke inden for de fastsatte frister at indfoere de noedvendige regler til opfyldelse af Raadets direktiv 76/207 af 9 . februar 1976 om gennemfoerelse af princippet om ligebehandling af maend og kvinder , for saa vidt angaar adgang til beskaeftigelse , erhvervsuddannelse , forfremmelse samt arbejdsvilkaar ( EFT L 39 , 1976 , s . 40 ).

2 Kommissionen har over for Det forenede Kongerige fremfoert den indsigelse , at Det forenede Kongerige kun delvis har gennemfoert direktivet , idet det har undladt at aendre og supplere »Sex Discrimination Act« af 1975 ( herefter § 1983_SAG165/82 § LO : § 3446 § LU : benaevnt 1975-loven ), som dels forbyder en raekke former for diskriminering paa ansaettelsesomraadet , dels tolererer andre former for diskriminering , som efter direktivet skulle vaere fjernet senest den 12 . august 1978 .

3 Kommissionens indsigelser vedroerer foelgende tre punkter :

a ) Hverken 1975-loven eller andre bestemmelser i gaeldende lovgivning i Det forenede Kongerige fastsaetter , at bestemmelser i strid med princippet om ligebehandling , som indeholdes i kollektive overenskomster , i virksomheders interne reglementer eller i vedtaegter for selvstaendige erhverv kan anses som ugyldige , kan erklaeres ugyldige eller aendres .

b)I strid med direktivets bestemmelser fastsaettes det i 1975-lovens sektion 6 , stk . 3 , at diskrimineringsforbudet ikke gaelder dels for ansaettelse i en privat husholdning ( »private household« ), dels i tilfaelde , hvor det antal personer , som en arbejdsgiver beskaeftiger , ikke overstiger fem ( bortset fra personer ansat i en privat husholdning ).

c)Endelig undtager 1975-lovens 20 . sektion ansaettelse , forfremmelse og uddannelse af jordemoedre fra forbudet mod diskriminering paa grundlag af koen .

Foerste klagepunkt

4 Det forenede Kongeriges regering har gjort gaeldende , at klagepunktet er grundloest . Ifoelge sektion 18 i »Trade Union and Labour Relations Act« af 1974 skal det om en kollektiv overenskomst indgaaet foer 1 . december 1971 eller efter lovens ikrafttraeden antages , at parterne ikke har oensket , at den skulle vaere retligt bindende , medmindre overenskomsten er skriftlig og indeholder en bestemmelse om , at parterne oensker , at den er retligt bindende . Kollektive overenskomster er saaledes som hovedregel ikke retligt bindende . Det forenede Kongeriges regering har ikke kendskab til nogen retligt bindende , kollektiv overenskomst , som aktuelt skulle vaere i kraft i Det forenede Kongerige .

§ ONGERIGE § LO : § 3447 § LU : 5 Selv om en kollektiv overenskomst skulle indeholde en bestemmelse , der strider mod princippet om ligebehandling , ville bestemmelsen , saafremt den ikke kan aendres i medfoer af sektion 3 i »Equal Pay Act« af 1970 , vaere ugyldig i medfoer af sektion 77 i 1975-loven .

6 Den sagsoegte regering har endvidere anfoert , at foelgerne af en bestemmelse i en virksomheds interne reglementer eller vedtaegter for et selvstaendigt erhverv , som strider mod diskrimineringsforbudet , tilsvarende vil blive ugyldige i medfoer af foernaevnte bestemmelse . Det gaelder enhver aftale mellem udoevere af et erhverv eller mellem disse og en virksomhed eller en erhvervsorganisation med retsevne . Saafremt en diskriminering med hensyn til ansaettelse opstaar som foelge af en diskriminerende bestemmelse i en virksomheds interne reglementer eller i vedtaegterne for et selvstaendigt erhverv , vil den blive ramt af sektion 6 i 1975-loven . Hvis f.eks . en virksomhed , der beskaeftiger sig med at anvise arbejde for arbejdstagere , i medfoer af sine interne bestemmelser kun tilboed arbejde til personer af det ene koen , ville dette vaere forbudt i 1975-lovens sektion 15 .

7 Endelig vil en bestemmelse i strid med ligebehandlingsprincippet , der vedroerer spoergsmaalet om tilladelse til at udoeve et bestemt erhverv eller om de hertil kraevede kvalifikationer , vaere omfattet af 1975-lovens sektion 13 , stk . 1 , som , sagt i korthed , forbyder en myndighed eller institution , der kan meddele tilladelse til eller give kompetence , »at diskriminere over for en kvinde« .

8 Denne argumentation er ikke tilstraekkelig til at afvise Kommissionens klagepunkter . Selv om det maa anerkendes , at Det forenede Kongeriges lovgivning opfylder forpligtelserne i medfoer af direktivet med hensyn til eventuelle retligt bindende , kollektive overenskomster , i det omfang de er omfattet af sektion 77 i 1975-loven , maa det paa den anden side fastslaas , at Det forenede Kongeriges lovgivning ikke indeholder en tilsvarende bestemmelse , for saa vidt angaar ikke-bindende kollektive overenskomster _ Det forenede Kongeriges regering har oplyst , at alene saadanne forekommer _ virksomheders interne reglementer eller vedtaegter for selvstaendige erhverv .

9 Det forenede Kongeriges argumentation , hvorefter det forhold , at de kollektive overenskomster ikke er bindende , betyder , at de falder uden for direkti § 1983_SAG165/82 § LO : § 3448 § LU : vets anvendelsesomraade , kan ikke tiltraedes , uanset at Det forenede Kongerige har anfoert , individuelle arbejds- eller ansaettelseskontrakter indgaaet inden for en kollektiv overenskomst omraade rammes af ugyldighed i medfoer af 1975-lovens sektion 77 .

10 I direktiv 76/207 ' s artikel 4 , litra b ), fastsaettes det , at anvendelsen af princippet om ligebehandling paa bestemmelsens omraade indebaerer , at medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger til

. . .

»b ) at de bestemmelser i kollektive overenskomster eller individuelle arbejdskontrakter , i virksomheders interne reglementer eller i vedtaegter for selvstaendige erhverv , som er i modstrid med princippet om ligebehandling , anses som ugyldige , kan erklaeres ugyldige eller aendres« .

11 Direktivet omfatter saaledes alle kollektive overenskomster uden hensyn til arten af deres retsvirkninger . Grunden til , at direktivet gaelder generelt , er den , at kollektive overenskomster _ selv saadanne , som ikke er retligt bindende for de parter , der har undertegnet dem , eller for de arbejdsforhold , som de regulerer _ ikke desto mindre har betydelige faktiske virkninger for de arbejds- og ansaettelsesforhold , som de vedroerer , navnlig ved at fastslaa det af arbejdstagerne opnaaede og i arbejdsfredens interesse oplyse virksomhederne om de betingelser , som arbejds- og ansaettelsesforholdene skal eller ikke skal opfylde . Noedvendigheden af at sikre , at direktivet faar fuld virkning , kraever derfor , at bestemmelser i disse overenskomster , der er uforenelige med direktivets krav til medlemsstaterne , ved passende midler kan goeres uvirksomme , ophaeves eller aendres .

Andet klagepunkt

12 Det forenede Kongeriges regering har gjort gaeldende , at den i 1975-lovens sektion 6 , stk . 3 , indeholdte undtagelse fra forbudet mod diskriminering i tilfaelde af ansaettelse i en privat husholdning »private household« eller i en § ONGERIGE § LO : § 3449 § LU : virksomhed , hvor antallet af beskaeftigede ikke overstiger fem , har hjemmel i den undtagelse , som direktivet selv indeholder i artikel 2 , stk . 2 , der bestemmer foelgende :

»Dette direktiv er ikke til hinder for , at medlemsstaterne fra direktivets anvendelsesomraade kan udelukke saadanne former for erhvervsudoevelse og i givet fald de dertil foerende uddannelser , for hvilke udoeverens koen er afgoerende paa grund af deres art eller de forhold , under hvilke de udfoeres.«

13 Det maa anerkendes , at den paagaeldende bestemmelse i 1975-loven med hensyn til spoergsmaalet om ansaettelse i en privat husholdning har til formaal at forene princippet om ligebehandling med det ligeledes grundlaeggende princip om respekten for privatlivets fred . Disse princippers forening er et moment , som skal tages i betragtning , naar anvendelsesomraadet for undtagelsen i direktivets artikel 2 , stk . 2 , skal fastlaegges .

14 Selv om denne betragtning , naar det drejer sig om visse ansaettelser i private husholdninger , ubestrideligt kan vaere afgoerende , gaelder den imidlertid ikke i relation til alle de paagaeldende ansaettelser .

15 For saa vidt angaar smaa virksomheder , hvor antallet af ansatte ikke overstiger fem , har Det forenede Kongeriges regering intet fremfoert til stoette for , at en arbejdstagers koen i alle virksomheder af denne stoerrelse ville vaere afgoerende paa grund af erhvervsudoevelsens art eller de forhold , under hvilke den finder sted .

16 Heraf foelger , at undtagelsen i den anfaegtede bestemmelse i 1975-loven paa grund af sin generelle udformning gaar videre end det formaal , som retmaessigt kan forfoelges inden for rammerne af direktivets artikel 2 , stk . 2 .

Tredje klagepunkt

17 Kommissionens tredje klagepunkt gaar ud paa , at 1975-loven kun i begraenset omfang sikrer adgang til jordemodererhvervet og uddannelsen hertil , hvilket medfoerer en diskriminering paa grundlag af koen .

§ 1983_SAG165/82 § LO : § 3450 § LU : 18 Det forenede Kongeriges regering har erkendt de faktiske forhold . Det foelger af afsnit 3 i bilag 4 til 1975-loven , at indtil et ved ministeriel bekendtgoerelse fastsat tidspunkt er adgangen for maend til det paagaeldende erhverv og uddannelsen hertil begraenset til bestemte steder . Dette forhold skyldes den omstaendighed , at erhvervet i Det forenede Kongerige traditionelt ikke er blevet udoevet af maend . Paa et omraade , hvor respekten for patientens oemfindtlighed er saerlig vigtig , finder sagsoegte , at begraensningen for tiden er i overensstemmelse med direktivets artikel 2 , stk . 2 . Sagsoegte har imidlertid tilfoejet , at det er hensigten at gaa trinvis frem og til stadighed vurdere situationen i overensstemmelse med forpligtelserne ifoelge direktivets artikel 9 , stk . 2 .

19 I artikel 9 , stk . 2 , fastsaettes det , at medlemsstaterne regelmaessigt skal foretage en undersoegelse af de i artikel 2 , stk . 2 , omhandlede former for erhvervsudoevelse for at vurdere , om det under hensyntagen til den sociale udvikling er berettiget , at disse fortsat udelukkes . De skal meddele Kommissionen resultatet af undersoegelsen .

20 Det kan ikke bestrides , at medlemsstaterne paa det paagaeldende omraade , saaledes som det erkendes af Det forenede Kongeriges regering , er forpligtet til at gennemfoere princippet om ligebehandling . Det maa imidlertid anerkendes , at personlig oemfindtlighed aktuelt kan spille en vaesentlig rolle i forholdet mellem jordemoder og patient . Under disse omstaendigheder maa det antages , at Det forenede Kongerige , ved ikke at have gennemfoert det i direktivet fastsatte princip fuldt ud , ikke har overskredet graensen for den befoejelse , som er tillagt medlemsstaterne i medfoer af direktivets artikel 9 , stk . 2 , og artikel 2 , stk . 2 . Der kan foelgelig ikke gives Kommissionen medhold i dette klagepunkt .

21 Det foelger heraf , at Det forenede Kongerige har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til traktaten , idet det dels ikke i overensstemmelse med direktiv 76/207 af 9 . februar 1976 har truffet de fornoedne foranstaltninger til , at bestemmelser i strid med princippet om ligebehandling , som er indeholdt i kollektive overenskomster , virksomheders interne reglementer eller vedtaegter for selvstaendige erhverv , kan anses som ugyldige , kan erklaeres ugyldige eller § ONGERIGE § LO : § 3451 § LU : aendres , dels fra princippets anvendelse har undtaget alle ansaettelser i en privat husholdning og alle tilfaelde , hvor antallet af beskaeftigede personer ikke overstiger fem .

22 I oevrigt frifindes sagsoegte .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

23 I henhold til procesreglementets artikel 69 , stk . 2 , paalaegges det den part , der taber sagen , at betale sagens omkostninger , saafremt der er nedlagt paastand herom . Det bestemmes imidlertid i samme artikels stk . 3 , at Domstolen kan ophaeve sagens omkostninger , hvis hver af parterne henholdsvis taber eller vinder paa et eller flere punkter .

24 Denne mulighed boer anvendes i den foreliggende sag , da Kommissionen ikke har faaet medhold i et af sine anbringender .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1 . Det forenede Kongerige har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til traktaten , idet det dels ikke i overensstemmelse med direktiv 76/207 af 9 . februar 1976 har truffet de fornoedne foranstaltninger til , at bestemmelser i strid med princippet om ligebehandling , som er indeholdt i kollektive overenskomster , virksomheders interne reglementer eller vedtaegter for selvstaendige erhverv , kan anses som ugyldige , kan erklaeres ugyldige eller aendres , dels fra princippets anvendelse har undtaget alle ansaettelser i en privat husholdning og alle tilfaelde , hvor antallet af beskaeftigede personer ikke overstiger fem .

§ 1983_SAG165/82 § LO : § 3452 § LU : 2.I oevrigt frifindes sagsoegte .

3.Hver part baerer sine omkostninger .