12

Cirkulæret af 21. september 2009 fastsætter bl.a.: »[Forordning nr. 562/2006] stiller i artikel [5, stk. 1, litra b)], artikel 7 og artikel 13 krav om, at det efterprøves, om betingelserne for indrejse i Schengenområdet for visumpligtige tredjelandsstatsborgere er opfyldt. Disse betingelser er besiddelse af visum eller besiddelse af en »gyldig opholdstilladelse«. Det fremgår af definitionen af opholdstilladelse i artikel 2, [nr.] 15, i [forordning nr. 562/2006], at dette begreb omfatter alle tilladelser, som giver opholdsret på en medlemsstats område samt tilbagerejsetilladelse dertil, undtagen midlertidige tilladelser, der udstedes, mens en første ansøgning om opholdstilladelse eller en ansøgning om asyl behandles. Conseil d’État har desuden fastslået, […] at en udlænding, der har tilladelse til ophold i Frankrig, også selv om denne tilladelse er midlertidig, kan forlade det nationale område og vende tilbage dertil, så længe tilladelsen ikke er udløbet, og uden at det er nødvendigt først at ansøge om visum. Det fremgår af bestemmelserne i [forordning nr. 562/2006], sammenholdt med Conseil d’États retspraksis, at: 1) følgende dokumenter tillader deres indehavere frit at vende tilbage til Schengenområdet: a) alle midlertidige opholdstilladelser (undtaget er kun midlertidige opholdstilladelser, der er udstedt under behandlingen af en asylansøgning) b) kvitteringer for indgivelse af en ansøgning om forlængelse af opholdstilladelse. Disse forhold skal Frankrig i henhold til artikel 34 i [forordning nr. 562/2006] meddele Europa-Kommissionen med henblik på oplysning af de andre Schengenmedlemsstater. 2) følgende dokumenter tillader ikke deres indehavere frit at vende tilbage til Schengenområdet, jf. undtagelsen i artikel 2, [nr.] 15, i [forordning nr. 562/2006]: a) opholdstilladelser, der er udstedt under behandlingen af en asylansøgning b) kvitteringer for indgivelse af en første ansøgning om opholdstilladelse eller asyl. Visumpligtige tredjelandsstatsborgere, som har forladt fransk område, og som er i besiddelse af en midlertidig opholdstilladelse, der er udstedt under behandlingen af en asylansøgning, en kvittering, der er udstedt under denne behandling, eller en kvittering for en første ansøgning om opholdstilladelse, kan således kun vende tilbage til Schengenområdet, hvis de er i besiddelse af et visum. Reglen på dette område er besiddelse af et konsulært returvisum. Denne regel er imidlertid ikke til hinder for, at præfekturmyndigheden i visse ekstraordinære tilfælde kan udøve sin skønsbeføjelse til i individuelle situationer at udstede et præfektreturvisum af bekvemmelighedshensyn […]. De ekstraordinære situationer, hvor dette visum kan udstedes, kan omhandle tilfælde af force majeure, forretningsrejsende, praktikanter, humanitære tilfælde eller studerende i skole- eller universitetsferier, såfremt passende beviser fremlægges. Det bemærkes dog, at med undtagelse af et returvisum, der er udstedt af præfekturmyndighederne til mindreårige udlændinge, hvilket visum har været genstand for en meddelelse til Europa-Kommissionen ([Den Europæiske Unions Tidende] af 1.3.2008), tillader et returvisum, der er udstedt af præfekturmyndighederne, normalt ikke passage af Schengenområdets ydre grænser andre steder end ved et fransk overgangssted. [...]«