Rettens dom (Femte Afdeling) af 26. september 2014 – DK Recycling und Roheisen mod Kommissionen

(sag T-630/13)

»Miljø — direktiv 2003/87/EF — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — foreløbige regler for harmoniseret gratistildeling af emissionskvoter fra 2013 — afgørelse 2011/278/EU — nationale gennemførelsesforanstaltninger fremsendt af Tyskland — klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — friheden til at oprette og drive egen virksomhed — ejendomsret — proportionalitet«

1. Annullationssøgsmål — fysiske eller juridiske personer — retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt — umiddelbart berørt — Kommissionens afgørelse rettet til medlemsstaterne vedrørende gratis tildeling af emissionskvoter for drivhusgasser — endelig fastsættelse af samtlige faktorer, der skal tages i betragtning i forbindelse med de nationale gennemførelsesforanstaltninger — helt automatisk gennemførelse — medlemsstaternes skøn — foreligger ikke (art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 11; Kommissionens afgørelse 2013/448) (jf. præmis 28-36)

2. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler — Kommissionens skøn — foreligger ikke — Kommissionens afgørelse om at nægte tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet og af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278, art. 10 og 15, stk. 3, og afgørelse 2013/448) (jf. præmis 40-46)

3. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — manglende klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 15-17; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 55-70)

4. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — manglende klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 71-74, 77-81 og 85-90)

5. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler — tildeling på grundlag af en national bestemmelse, der går videre end de harmoniserede regler — uforenelighed — Kommissionens afgørelse om at nægte tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — Kommissionens tilsidesættelse af de harmoniserede regler om tildeling — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 95-100)

6. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — pligt for medlemsstaterne til at sikre, at der ikke sker dobbelt bogføring mellem delinstallationer — gratis tildeling af emissionskvoter til en delinstallation på grundlag af benchmarket for varmt metal — gratis tildeling af emissionskvoter til samme delinstallation på grundlag af emissioner med henblik på produktionen af zinkkoncentrater — produktion af zinkoncentrater til et supplerende energiformål — manglende overlap mellem de forskellige berørte produkter — ikke dobbelt bogføring — Kommissionens afgørelse om afslag på gratis tildeling af kvoter på grundlag af de foretagne emissioner — annullation (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a, stk. 1, fjerde afsnit; Kommissionens afgørelse 2011/278, art. 10, stk. 8, og bilag I, nr. 1) (jf. præmis 107-110)

7. Institutionernes retsakter — begrundelse — forpligtelse — rækkevidde — afhjælpning af begrundelsesmangel under retssagen — ikke tilladt (art. 296 TEUF) (jf. præmis 111 og 112)

8. EU-retten — principper — ret til forsvar — ret til kontradiktion — rækkevidde — gratis tildeling af kvoter til drivhusgasemissioner — Kommissionens kontrol — manglende mulighed for de virksomheder, der driver de berørte installationer, for at give deres mening til kende — tilsidesættelse af retten til at blive hørt i tilfælde af afslag på optagelse på listen over installationer, der kan modtage gratis kvoter — foreligger ikke [Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 11] (jf. præmis 114-117)

Angående

Påstand om annullation af artikel 1, stk. 1, i Kommissionens afgørelse 2013/448/EU af 5. september 2013 om nationale gennemførelsesforanstaltninger vedrørende foreløbig gratistildeling af drivhusgasemissionskvoter i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF (EUT L 240, s. 27), for så vidt som den afviser optagelsen af anlæggene med identificeringskoderne DE000000000001320 og DE-new-14220-0045 på listen over anlæg i henhold til artikel 11, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275, s. 32), og de foreløbige samlede årlige emissionskvoter, der tildeles gratis til disse anlæg.

Konklusion

1) Artikel 1, stk. 1, i Kommissionens afgørelse 2013/448/EU af 5. september 2013 om nationale gennemførelsesforanstaltninger vedrørende foreløbig gratistildeling af drivhusgasemissionskvoter i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF annulleres, for så vidt som den afviser gratistildeling af emissionskvoter til de anlæg, der er anført i denne afgørelses bilag I, punkt D, på grundlag af en procesemissionsdelinstallation til produktionen af zink i højovn og relaterede processer.

2) I øvrigt frifindes Europa-Kommissionen.

3) Hver part bærer sine egne omkostninger.

Rettens dom (Femte Afdeling) af 26. september 2014 – DK Recycling und Roheisen mod Kommissionen

(sag T-630/13)

»Miljø — direktiv 2003/87/EF — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — foreløbige regler for harmoniseret gratistildeling af emissionskvoter fra 2013 — afgørelse 2011/278/EU — nationale gennemførelsesforanstaltninger fremsendt af Tyskland — klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — friheden til at oprette og drive egen virksomhed — ejendomsret — proportionalitet«

1. Annullationssøgsmål — fysiske eller juridiske personer — retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt — umiddelbart berørt — Kommissionens afgørelse rettet til medlemsstaterne vedrørende gratis tildeling af emissionskvoter for drivhusgasser — endelig fastsættelse af samtlige faktorer, der skal tages i betragtning i forbindelse med de nationale gennemførelsesforanstaltninger — helt automatisk gennemførelse — medlemsstaternes skøn — foreligger ikke (art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 11; Kommissionens afgørelse 2013/448) (jf. præmis 28-36)

2. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler — Kommissionens skøn — foreligger ikke — Kommissionens afgørelse om at nægte tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet og af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278, art. 10 og 15, stk. 3, og afgørelse 2013/448) (jf. præmis 40-46)

3. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — manglende klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 15-17; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 55-70)

4. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — manglende klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 71-74, 77-81 og 85-90)

5. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler — tildeling på grundlag af en national bestemmelse, der går videre end de harmoniserede regler — uforenelighed — Kommissionens afgørelse om at nægte tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — Kommissionens tilsidesættelse af de harmoniserede regler om tildeling — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 95-100)

6. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — pligt for medlemsstaterne til at sikre, at der ikke sker dobbelt bogføring mellem delinstallationer — gratis tildeling af emissionskvoter til en delinstallation på grundlag af benchmarket for varmt metal — gratis tildeling af emissionskvoter til samme delinstallation på grundlag af emissioner med henblik på produktionen af zinkkoncentrater — produktion af zinkoncentrater til et supplerende energiformål — manglende overlap mellem de forskellige berørte produkter — ikke dobbelt bogføring — Kommissionens afgørelse om afslag på gratis tildeling af kvoter på grundlag af de foretagne emissioner — annullation (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a, stk. 1, fjerde afsnit; Kommissionens afgørelse 2011/278, art. 10, stk. 8, og bilag I, nr. 1) (jf. præmis 107-110)

7. Institutionernes retsakter — begrundelse — forpligtelse — rækkevidde — afhjælpning af begrundelsesmangel under retssagen — ikke tilladt (art. 296 TEUF) (jf. præmis 111 og 112)

8. EU-retten — principper — ret til forsvar — ret til kontradiktion — rækkevidde — gratis tildeling af kvoter til drivhusgasemissioner — Kommissionens kontrol — manglende mulighed for de virksomheder, der driver de berørte installationer, for at give deres mening til kende — tilsidesættelse af retten til at blive hørt i tilfælde af afslag på optagelse på listen over installationer, der kan modtage gratis kvoter — foreligger ikke [Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, litra a); Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 11] (jf. præmis 114-117)

Angående

Påstand om annullation af artikel 1, stk. 1, i Kommissionens afgørelse 2013/448/EU af 5. september 2013 om nationale gennemførelsesforanstaltninger vedrørende foreløbig gratistildeling af drivhusgasemissionskvoter i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF (EUT L 240, s. 27), for så vidt som den afviser optagelsen af anlæggene med identificeringskoderne DE000000000001320 og DE-new-14220-0045 på listen over anlæg i henhold til artikel 11, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275, s. 32), og de foreløbige samlede årlige emissionskvoter, der tildeles gratis til disse anlæg.

Konklusion

1) Artikel 1, stk. 1, i Kommissionens afgørelse 2013/448/EU af 5. september 2013 om nationale gennemførelsesforanstaltninger vedrørende foreløbig gratistildeling af drivhusgasemissionskvoter i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF annulleres, for så vidt som den afviser gratistildeling af emissionskvoter til de anlæg, der er anført i denne afgørelses bilag I, punkt D, på grundlag af en procesemissionsdelinstallation til produktionen af zink i højovn og relaterede processer.

2) I øvrigt frifindes Europa-Kommissionen.