Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Passivitetssoegsmaal - passiviteten ophoert efter sagens anlaeg - sagens genstand bortfaldet - stillingtagen til sagen ufornoeden

(EF-traktaten, art. 175 og 176)

2 Passivitetssoegsmaal - opfordring til institutionen om at handle - stillingtagen ifoelge traktatens artikel 175, stk. 2 - begreb

(EF-traktaten, art. 173 og art. 175, stk. 2)

3 Ansvar uden for kontraktforhold - betingelser - retsstridighed - skade - aarsagsforbindelse - retsstridig adfaerd udtrykt ved passivitet i forbindelse med en generel retsakt - tilstraekkeligt kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private

(EF-traktaten, art. 215, stk. 2)

4 Landbrug - ensartet lovgivning - maksimalgraensevaerdier for restkoncentrationer af veterinaermedicin i foder af animalsk oprindelse - fremgangsmaade for fastsaettelse - forordning nr. 2377/90 - Kommissionens pligter - raekkevidde

[Raadets forordning nr. 2377/90, art. 6, stk. 2 og 3, og art. 8, stk. 3, litra b)]

Sammendrag

5 Et soegsmaal i henhold til traktatens artikel 175 bygger paa den tankegang, at Europa-Parlamentets, Raadets eller Kommissionens retsstridige undladelse af at handle giver de andre institutioner, medlemsstaterne og i visse tilfaelde - som i den konkrete sag - privatpersoner adgang til at anlaegge sag ved Domstolen eller Retten med paastand om, at det fastslaas, at undladelsen af at handle er traktatstridig, for saa vidt som den paagaeldende institution ikke har raadet bod paa undladelsen. Dommen i overensstemmelse med en saadan paastand medfoerer ifoelge traktatens artikel 176, at den sagsoegte institution har pligt til at gennemfoere de noedvendige foranstaltninger til opfyldelse af den af Domstolen eller Retten afsagte dom, hvilket i oevrigt ikke beroerer adgangen til i anledning af samme dom at rejse krav, der stoettes paa Faellesskabets ansvar uden for kontraktforhold.

Naar en sag drejer sig om undladelse af at udstede en retsakt, idet denne foerst er blevet udstedt efter udloebet af fristen paa to maaneder, efter at der er blevet fremsat en opfordring til at handle, men foer domsafsigelsen, vil en dom, hvorved Domstolen eller Retten fastslaar undladelse, ikke laengere kunne faa de i artikel 176 omhandlede retsvirkninger. Heraf foelger, at soegsmaalets genstand er bortfaldet i et saadant tilfaelde, ligesom i tilfaelde, hvor den sagsoegte institution har efterkommet opfordringen til at handle inden for tomaanedersfristen. Det er hermed ikke laengere fornoedent at tage stilling til sagen.

6 En retsakt, der ikke selv kan anfaegtes under et annullationssoegsmaal, kan alligevel udgoere en stillingtagen, der bringer passiviteten til ophoer, hvis den er et noedvendigt forberedende led i en procedure, som i princippet skal udmunde i en retsakt, der kan anfaegtes under et annullationssoegsmaal.

7 Faellesskabet kan kun ifalde ansvar uden for kontraktforhold, for det foerste, dersom en raekke betingelser er opfyldt, nemlig, at den adfaerd, som faellesskabsinstitutionen haevdes at have udvist, er retsstridig, at der reelt foreligger et tab, og at der er aarsagsforbindelse mellem denne retsstridige adfaerd og det tab, der haevdes at vaere lidt, og for det andet - i forbindelse med en adfaerd bestaaende i retsstridig passivitet i forbindelse med en generel retsakt - saafremt der foreligger bevis for, at en retsregel til beskyttelse af private er blevet kraenket paa en tilstraekkelig kvalificeret maade.

8 Raadets forordning nr. 2377/90 - om en faelles fremgangsmaade for fastsaettelse af maksimalgraensevaerdier for restkoncentrationer af veterinaermedicinske praeparater i animalske levnedsmidler - bestemmer, at der skal udarbejdes en raekke bilag, i hvilke et farmakologisk virksomt stof, der anvendes til dyr bestemt til levnedsmiddelproduktion, kan vaere opfoert. Med henblik herpaa og i overensstemmelse med naevnte forordnings artikel 6, stk. 2 og 3, og artikel 8, stk. 3, litra b), forelaegger Kommissionen ansoegningerne herom for Udvalget for Veterinaermedicinske Praeparater, forbereder et udkast til foranstaltninger, der skal traeffes, og forelaegger straks Raadet, naar de paataenkte foranstaltninger ikke er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes.

I sidstnaevnte henseende har Kommissionen hverken kraenket retssikkerhedsprincippet eller princippet om beskyttelse af den berettigede forventning, naar den, stillet over for et videnskabeligt og politisk meget indviklet og foelsomt sagskompleks, paa ny gennemgaar dette over en periode og i stedet for straks at forelaegge Raadet et forslag foerst anmoder om en supplerende udtalelse fra Udvalget for Veterinaermedicinske Praeparater. For det foerste maa Kommissionen tilkendes retten til at indhente en saadan udtalelse uanset forordning nr. 2377/90's tavshed paa dette punkt, og for det andet kan det ikke udledes af de ovennaevnte bestemmelser - hvorved det praeciseres, at tilsidesaettelse af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning ikke kan paaberaabes, saafremt administrationen ikke har afgivet praecise loefter - at den frist, hvorefter Kommissionen skulle handle, var helt forudsigelig, og at der var givet borgerne praecise loefter vedroerende denne frist.