DOMSTOLENS DOM (SJETTE AFDELING) AF 29. SEPTEMBER 1987. - FERNANDO ROBERTO GIMENEZ ZAERA MOD INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL OG TESORERIA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF TRIBUNAL CENTRAL DE TRABAJO. - SOCIALE BESTEMMELSER OM FORBEDRING AF LEVE- OG ARBEJDSVILKAARENE - NATIONAL LOVGIVNING DER FORRINGER DEN SOCIALE SIKRING. - SAG 126/86.



Samling af Afgørelser 1987 side 03697



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . EOEF-TRAKTATEN - FORMAAL - HURTIGERE HOEJNELSE AF LEVESTANDARDEN - DIREKTE VIRKNING - INGEN SAADAN

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 2 )

2 . SOCIALPOLITIK - SOCIALE FORMAAL - PROGRAMERKLAERING - UNDER RESPEKT AF MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE - NATIONALE SOCIALPOLITISKE FORANSTALTNINGER - DOMSTOLENS PROEVELSESRET - IKKE MULIGHED HERFOR

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 117 OG 118 )

Sammendrag

1 . TRAKTATENS ARTIKEL 2 BESKRIVER FAELLESSKABETS OPGAVER . FORMAALENE I DENNE BESTEMMELSE ER KNYTTET TIL SELVE FAELLESSKABETS EKSISTENS OG FUNKTION, OG GENNEMFOERELSEN AF FORMAALENE SKAL SKE GENNEM OPRETTELSE AF ET FAELLES MARKED OG EN GRADVIS TILNAERMELSE AF MEDLEMSSTATERNES OEKONOMISKE POLITIK . OGSAA VIRKELIGGOERELSEN AF DE TO SIDSTNAEVNTE FORMAAL UDGOER EN DEL AF TRAKTATENS VAESENTLIGSTE GRUNDLAG .

FORMAALET OM EN HURTIGERE HOEJNELSE AF LEVESTANDARDEN HAR VAERET EN AF INSPIRATIONSKILDERNE TIL OPRETTELSE AF DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB, MEN KAN PAA GRUND AF SIN GENERELLE UDFORMNING OG SIN SYSTEMATISKE SAMMENHAENG MED OPRETTELSEN AF DET FAELLES MARKED OG DEN GRADVISE TILNAERMELSE AF DEN OEKONOMISKE POLITIK HVERKEN SKABE RETLIGE FORPLIGTELSER FOR MEDLEMSSTATERNE ELLER RETTIGHEDER FOR PRIVATE .

2 . SELV OM DE SOCIALE FORMAAL I ARTIKEL 117 HAR KARAKTER AF EN PROGRAMERKLAERING, ER DE DOG IKKE UDEN ENHVER RETSVIRKNING . DE UDGOER NEMLIG ET VAESENTLIGT GRUNDLAG FOR FORTOLKNINGEN AF ANDRE BESTEMMELSER I TRAKTATEN OG DEN AFLEDTE FAELLESSKABSRET INDEN FOR DET SOCIALE OMRAADE . GENNEMFOERELSEN AF FORMAALENE SKAL IMIDLERTID SKE SOM LED I DEN SOCIALE POLITIK, DET PAAHVILER DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER NAERMERE AT FASTLAEGGE .

TRAKTATENS ARTIKEL 118 GAELDER UNDER RESPEKT AF MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE PAA DET SOCIALE OMRAADE . KOMPETENCEN SKAL IMIDLERTID, SOM DET TILLIGE PRAECISERES I ARTIKEL 118, UDOEVES INDEN FOR RAMMERNE AF ET SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNE, SOM KOMMISSIONEN SKAL SOERGE FOR AT FAA I STAND .

DOMSTOLEN KAN HVERKEN EFTERPROEVE, OM DE GENERELLE RETNINGSLINJER FOR DEN ENKELTE MEDLEMSSTATS SOCIALPOLITIK ELLER OM DE SAERLIGE FORANSTALTNINGER, DER UDSTEDES I DENNE FORBINDELSE, ER FORENELIGE MED DE SOCIALE FORMAAL, SOM ER ANGIVET I TRAKTATENS ARTIKEL 117 .

Dommens præmisser

1 VED KENDELSE AF 21 . MARTS 1986, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 26 . MAJ S.AA ., HAR TRIBUNAL CENTRAL DE TRABAJO I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT FEM PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF TRAKTATENS ARTIKLER 2, 117 OG 118 .

2 SPOERGSMAALENE ER BLEVET REJST UNDER EN TVIST MELLEM FERNANDO ROBERTO GIMENEZ ZAERA OG TO SPANSKE SOCIALINSTITUTIONER, INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL OG TESORERIA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL . TVISTEN VEDROERER EN BESLUTNING OM AT INDSTILLE UDBETALINGEN AF DEN ALDERSPENSION I HENHOLD TIL DEN ALMINDELIGE SOCIALE SIKRINGSORDNING, SOM SAGSOEGEREN, DER ER TJENESTEMAND, OPPEBAR SOM FOELGE AF SIN TIDLIGERE BESKAEFTIGELSE INDEN FOR DEN PRIVATE SEKTOR .

3 BESLUTNINGEN ER TRUFFET I HENHOLD TIL ARTIKEL 52, STK . 1, I DEN SPANSKE LOV AF 28 . DECEMBER 1983 OM GODKENDELSE AF STATSBUDGETTET FOR 1984, HVOREFTER DER IKKE SAMTIDIG KAN OPPEBAERES ALDERSPENSION EFTER DEN ALMINDELIGE SOCIALE SIKRINGSORDNING OG UDOEVES ET ERHVERV, ET EMBEDE ELLER ANDET LOENNET ARBEJDE INDEN FOR DEN OFFENTLIG FORVALTNING .

4 DE SAGSOEGTE ER BLEVET FRIFUNDET VED MAGISTRATURA DE TRABAJO DE ZARAGOZA . SAGSOEGEREN HAR HEREFTER ANKET DOMMEN TIL TRIBUNAL CENTRAL DE TRABAJO, SOM HAR FUNDET, AT EN FORTOLKNING AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 2, 117 OG 118 VAR NOEDVENDIG FOR AT AFGOERE TVISTEN, OG BESLUTTET AT FORELAEGGE DOMSTOLEN FOELGENDE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL :

"1 ) ER DET I STRID MED EOEF-TRAKTATENS GENERELLE FORMAAL ELLER MED DEN OPGAVE, AT FREMME EN HURTIGERE HOEJNELSE AF LEVESTANDARDEN, AT UDSTEDE NATIONALE LOVBESTEMMELSER, DER INDEBAERER EN KVANTITATIV ELLER KVALITATIV FORRINGELSE AF DET BESKYTTELSESNIVEAU, DER I KRAFT AF DEN OFFENTLIGE SOCIALE SIKRINGSORDNING HIDTIL ER OPNAAET PAA ET BESTEMT OMRAADE?

2 ) KAN DET ANTAGES, AT SAADANNE NATIONALE LOVBESTEMMELSER BIDRAGER TIL AT FORBEDRE LEVEVILKAARENE GENNEM EN LIGESTILLING PAA ET STADIGT STIGENDE NIVEAU, NAAR DE UDGOER ET TILBAGESKRIDT I FORHOLD TIL TIDLIGERE UDBETALTE YDELSER, ELLER NAAR DE SKAERPER BETINGELSERNE EFTER LOVGIVNINGEN FOR OVERHOVEDET AT OPPEBAERE SOCIALE YDELSER?

3 ) KAN DET ANSES FOR EN FYLDESTGOERENDE OG HENSIGTSMAESSIG FORANSTALTNING TIL HARMONISERING AF DE NATIONALE LOVGIVNINGER AT INDFOERE ELLER OPRETHOLDE SAADANNE LOVBESTEMMELSER?

4 ) KAN DET ANSES FOR EN HARMONISERINGSFORANSTALTNING, SAAFREMT EN NATIONAL SOCIALPOLITISK LOVBESTEMMELSE TAGES UD AF SIN SYSTEMATISKE SAMMENHAENG OG INDSAETTES I EN MEDLEMSSTATS FINANSLOV, SAALEDES AT DEN INDGAAR SOM LED I EN OEKONOMISK POLITIK, DER HAR TIL FORMAAL AT NEDSAETTE DE OFFENTLIGE UDGIFTER, HVILKET MEDFOERER, AT DET BLIVER VANSKELIGERE AT ERHVERVE SOCIALE YDELSER ELLER AT DER SKER EN FORRINGELSE AF DISSES KVANTITATIVE ELLER KVALITATIVE VAERDI?

5 ) KAN DER MED HJEMMEL I DET UBESTEMTE SOLIDARITETSBEGREB FORETAGES INDGREB, DER AENDRER ELLER OPHAEVER DE SOCIALE FUNKTIONER, SOM EFTER FAELLESSKABETS RETSORDEN ER TILLAGT DE GENERELLE PRINCIPPER OM EN HURTIGERE HOEJNELSE AF LEVESTANDARDEN, EN FORBEDRING AF LEVEVILKAARENE GENNEM EN UDJAEVNING PAA ET STADIGT STIGENDE NIVEAU SAMT OM DE OFFENTLIGE MYNDIGHEDERS HARMONISERINGSFORANSTALTNINGER, NAAR HENSES TIL DE FORMAAL, SOM TILSTRAEBES MED DISSE GENERELLE PRINCIPPER?"

5 VEDROERENDE TVISTENS FORHISTORIE, FORELAEGGELSESKENDELSENS GRUNDE, DE SKRIFTLIGE INDLAEG VED DOMSTOLEN OG RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN .

6 DEN SPANSKE REGERING HAR FORESLAAET DOMSTOLEN AT UNDLADE AT TAGE STILLING TIL DE FORELAGTE SPOERGSMAAL UNDER HENSYN TIL, AT DE IKKE HAR RELEVANS FOR TVISTENS AFGOERELSE . DEN HAR I DEN FORBINDELSE HENVIST TIL, DELS AT DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER FANDT STED, FOER TRAKTATEN TRAADTE I KRAFT I SPANIEN - OG AT TRAKTATEN IKKE KAN HAVE TILBAGEVIRKENDE GYLDIGHED - DELS AT DEN LOVREGEL, DEN NATIONALE RET HAR DRAGET I TVIVL, OGSAA ER UDSTEDT, FOER SPANIEN TILTRAADTE FAELLESSKABET, HVORFOR DEN IKKE KAN VURDERES UD FRA DEN STANDSTILLFORPLIGTELSE, SAGSOEGEREN HAEVDER KAN UDLEDES AF FAELLESSKABSRETTEN .

7 VEDROERENDE DET ANFOERTE BEMAERKES, AT DET ER UFORNOEDENT AT TAGE STILLING TIL PROBLEMET OM EF-FORSKRIFTERNES TIDSMAESSIGE GYLDIGHED, SOM IKKE ER BLEVET REJST FRA TRIBUNAL CENTRAL DE TRABAJO, MEN TILSTRAEKKELIGT AT HENVISE TIL DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS, HVOREFTER DET I HENHOLD TIL ORDNINGEN I TRAKTATENS ARTIKEL 177 ER DEN NATIONALE RET SELV, DER MAA VURDERE, OM DET EFTER SAGENS OMSTAENDIGHEDER ER NOEDVENDIGT AT FORELAEGGE ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL, FOR AT RETTEN KAN TRAEFFE AFGOERELSE I HOVEDSAGEN .

8 VEDROERENDE DET FJERDE SPOERGSMAAL, SOM DEN NATIONALE RET HAR FORELAGT, OG SOM DREJER SIG OM, HVORVIDT EN BESTEMT LOVGIVNINGSTEKNIK ER FORENELIG MED KRAVENE TIL HARMONISERINGEN PAA EF-PLAN, BEMAERKES, AT DEN VED TRAKTATEN FORESKREVNE HARMONISERING AF DE NATIONALE LOVGIVNINGER IKKE VEDKOMMER MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNINGSTEKNIK . DET ER DERFOR UFORNOEDENT AT BEDOEMME DEN I FORELAEGGELSESKENDELSEN OMHANDLEDE LOVGIVNINGSTEKNIK I FORHOLD TIL EF-RETTENS KRAV .

9 MED DE OEVRIGE SPOERGSMAAL, DEN NATIONALE RET HAR FORELAGT, OENSKES I DET VAESENTLIGE OPLYST, OM TRAKTATENS ARTIKLER 2, 117 OG 118 ER TIL HINDER FOR, AT DER I NATIONAL LOVGIVNING INDFOERES ET FORBUD MOD SAMMENLAEGNING AF EN ALDERSPENSION OG EN TJENESTEMANDS LOEN, SOM MEDFOERER EN INDTAEGTSNEDGANG FOR DE BEROERTE .

10 TRAKTATENS ARTIKEL 2 BESKRIVER FAELLESSKABETS OPGAVER . FORMAALENE I DENNE BESTEMMELSE ER KNYTTET TIL SELVE FAELLESSKABETS EKSISTENS OG FUNKTION, OG GENNEMFOERELSEN AF FORMAALENE SKAL SKE GENNEM OPRETTELSE AF ET FAELLES MARKED OG EN GRADVIS TILNAERMELSE AF MEDLEMSSTATERNES OEKONOMISKE POLITIK . OGSAA VIRKELIGGOERELSEN AF DE TO SIDSTNAEVNTE FORMAAL UDGOER EN DEL AF TRAKTATENS VAESENTLIGSTE GRUNDLAG .

11 SAERLIG HVAD ANGAAR FORMAALET OM EN HURTIGERE HOEJNELSE AF LEVESTANDARDEN MAA DET KONSTATERES, AT DETTE FORMAAL HAR VAERET EN AF INSPIRATIONSKILDERNE TIL OPRETTELSE AF DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB, MEN AT DET PAA GRUND AF SIN GENERELLE UDFORMNING OG SIN SYSTEMATISKE SAMMENHAENG MED OPRETTELSEN AF DET FAELLES MARKED OG DEN GRADVISE TILNAERMELSE AF DEN OEKONOMISKE POLITIK HVERKEN KAN SKABE RETLIGE FORPLIGTELSER FOR MEDLEMSSTATERNE ELLER RETTIGHEDER FOR PRIVATE .

12 TRAKTATENS ARTIKLER 117 OG 118 ER INDEHOLDT I KAPITEL 1 VEDROERENDE "DE SOCIALE BESTEMMELSER", SOM HENHOERER UNDER AFSNIT III OM FAELLESSKABETS SOCIALPOLITIK .

13 VED ARTIKEL 117, STK . 1, HAR MEDLEMSSTATERNE ERKLAERET SIG ENIGE I NOEDVENDIGHEDEN AF AT FREMME EN FORBEDRING AF ARBEJDERNES LEVE - OG ARBEJDSVILKAAR FOR HERIGENNEM AT MULIGGOERE EN UDJAEVNING AF VILKAARENE PAA ET STADIGT STIGENDE NIVEAU . SOM DET FREMGAAR AF STK . 2 ANTAGES DER AT VILLE FINDE EN SAADAN UDVIKLING STED, DELS I KRAFT AF FAELLESSKABETS VIRKSOMHED, SOM VIL FREMME EN HARMONISERING AF DE SOCIALE ORDNINGER, DELS I KRAFT AF DE I TRAKTATEN FORESKREVNE FREMGANGSMAADER OG DEN INDBYRDES TILNAERMELSE AF DE NATIONALE RETSFORSKRIFTER . DOMSTOLEN HAR FLERE GANGE FASTSLAAET ( NAVNLIG I DOMMENE AF 15 . JUNI 1978 I SAG 149/77, DEFRENNE, SML . S.*1365, OG AF 13 . MAJ 1986 I SAG 170/84, BILKA, SML . S.*1607, 1620 ), AT DENNE BESTEMMELSE I DET VAESENTLIGE HAR KARAKTER AF EN PROGRAMERKLAERING .

14 SELV OM DE SOCIALE FORMAAL I ARTIKEL 117 HAR KARAKTER AF EN PROGRAMERKLAERING, ER DE DOG IKKE UDEN ENHVER RETSVIRKNING . DE UDGOER NEMLIG ET VAESENTLIGT GRUNDLAG, NAVNLIG FOR FORTOLKNINGEN AF ANDRE BESTEMMELSER I TRAKTATEN OG DEN AFLEDTE FAELLESSKABSRET INDEN FOR DET SOCIALE OMRAADE . GENNEMFOERELSEN AF FORMAALENE SKAL IMIDLERTID SKE SOM LED I DEN SOCIALE POLITIK, DET PAAHVILER DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER NAERMERE AT FASTLAEGGE .

15 I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 118, STK . 1, HAR KOMMISSIONEN "TIL OPGAVE AT FREMME ET SNAEVERT SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNE PAA DET SOCIALE OMRAADE ". IFOELGE STK . 2 SKAL KOMMISSIONEN MED HENBLIK HERPAA I NAER KONTAKT MED MEDLEMSSTATERNE FORETAGE UNDERSOEGELSER, AFGIVE UDTALELSER OG TILRETTELAEGGE SAMRAAD .

16 SOM FASTSLAAET AF DOMSTOLEN FOR NYLIG I DOMMEN AF 9 . JULI 1987 I SAGERNE 281, 283-285 OG 287/85, TYSKLAND M.FL . MOD KOMMISSIONEN ( SML . S.*0000 ), GAELDER ARTIKEL 118 UNDER RESPEKT AF MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE PAA DET SOCIALE OMRAADE, FORUDSAT DETTE OMRAADE IKKE ER REGULERET AF ANDRE TRAKTATBESTEMMELSER, SAASOM BESTEMMELSERNE OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED, DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK ELLER DEN FAELLES TRANSPORTPOLITIK . DET PRAECISERES DOG TILLIGE I BESTEMMELSEN, AT KOMPETENCEN SKAL UDOEVES INDEN FOR RAMMERNE AF ET SAMARBEJDE MELLEM MEDLEMSSTATERNE, SOM KOMMISSIONEN SKAL SOERGE FOR AT FAA I STAND .

17 DOMSTOLEN KAN SAALEDES HVERKEN EFTERPROEVE, OM DE GENERELLE RETNINGSLINIER FOR DEN ENKELTE MEDLEMSSTATS SOCIALPOLITIK ELLER OM SAERLIGE FORANSTALTNINGER AF DEN I FORELAEGGELSESKENDELSEN OMHANDLEDE ART, ER FORENELIGE MED DE SOCIALE FORMAAL, SOM ER ANGIVET I TRAKTATENS ARTIKEL 117 .

18 DEN NATIONALE RETS SPOERGSMAAL MAA HEREFTER BESVARES MED, AT HVERKEN EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 2 ELLER ARTIKLERNE 117 OG 118 ER TIL HINDER FOR, AT DER I NATIONAL LOVGIVNING INDFOERES ET FORBUD MOD SAMMENLAEGNING AF ALDERSPENSION OG TJENESTEMANDSLOEN, SOM MEDFOERER EN INDTAEGTSNEDGANG FOR DE BEROERTE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

19 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, DET FORENEDE KONGERIGES REGERING OG KONGERIGET SPANIENS REGERING, SOM HAR AFGIVET INDLAEG VED DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN ( SJETTE AFDELING )

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT AF TRIBUNAL CENTRAL DE TRABAJO VED KENDELSE AF 21 . MARTS 1986, FOR RET :

HVERKEN EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 2 ELLER ARTIKLERNE 117 OG 118 ER TIL HINDER FOR, AT DER I NATIONAL LOVGIVNING INDFOERES ET FORBUD MOD SAMMENLAEGNING AF ALDERSPENSION OG TJENESTEMANDSLOEN, SOM MEDFOERER EN INDTAEGTSNEDGANG FOR DE BEROERTE .