DOMSTOLENS DOM (FJERDE AFDELING) AF 28 MARTS 1985. - DIRECTOR OF PUBLIC PROSECUTIONS MOD SIDNEY HACKETT LIMITED OG ROY THOMAS WESTON. - RAYMOND C. TETLOW MOD PERMAN GEORGE DOVEY. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF HIGH COURT OF JUSTICE, QUEEN'S BENCH DIVISION, DIVISIONAL COURT. - SOCIALE BESTEMMELSER INDEN FOR LANDEVEJSTRANSPORT - TRANSPORT AF DYR FRA LANDBRUGSBEDRIFTER TIL LOKALE TORVE. - FORENEDE SAGER 91/84 OG 92/84.



Samling af Afgørelser 1985 side 01139



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Transport _ landevejstransport _ sociale bestemmelser _ undtagelser _ transport af dyr fra landbrugsbedrifter til lokale torve _ begrebet »lokalt torv«

( Raadets forordning nr . 543/69 , art . 14 a , stk . 2 , litra c ), som aendret ved forordningerne nr . 515/72 og nr . 2827/77 )

Sammendrag

Artikel 14 a , stk . 2 , litra c ), i Raadets forordning nr . 543/69 af 25 . marts 1969 om harmonisering af visse bestemmelser paa det sociale omraade inden for landevejstransport , som aendret ved forordningerne nr . 515/72 og nr . 2827/77 , skal fortolkes saaledes , at der ved begrebet »lokalt torv« skal forstaas det marked , der under hensyn til de geogra fiske forhold ligger naermest en given landbrugsbedrift , og hvor det er muligt at koebe eller efter omstaendighederne at saelge i det omfang , det er noedvendigt for landbrugsbedrifter af saedvanlig , gennemsnitlig stoerrelse , der kan anses for typiske for det paagaeldende omraade .

Undtagelsen i artikel 14 a , stk . 2 , litra c ), kan ikke udstraekkes til transportopgaver , der _ enten paa grund af den paagaeldende landbrugsbedrifts usaedvanlige stoerrelse eller fordi flere landbrugsbedrifter drives sammen _ goer det noedvendigt at bruge torve , der ligger laengere vaek end det naermeste torv , der ellers normalt betjener bedrifterne i omraadet .

Dommens præmisser

1 Ved to enslydende kendelser af 21 . februar 1984 , indgaaet til Domstolen den 2 . april s.aa ., har High Court of Justice , Queen ' s Bench Division , Divisional Court , i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 anmodet Domstolen om en afgoerelse af et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 14a i Raadets forordning nr . 543/69 af 25 . marts 1969 om harmonisering af visse bestemmelser paa det sociale omraade inden for landevejstransport ( EFT 1969 I , s . 158 ) som aendret ved Raadets forordninger nr . 515/72 af 28 . februar 1972 ( EFT 1972 I , s . 127 ) og nr . 2827/77 af 12 . december 1977 ( EFT L 334 , s . 1 ), saerligt af udtrykket »lokalt torv« som omtalt i denne bestemmelse .

2 Spoergsmaalet er blevet rejst under straffesager mod henholdsvis en landbrugsvirksomhed , en gaardejer og en chauffoer , der tiltales for ikke at have anvendt tachograf ved transport af dyr til eller fra de paagaeldende landbrugsbedrifter .

3 Det fremgaar af sagens akter , at sag 91/84 angaar et selskab , Sidney Hackett Ltd , der driver en landbrugsbedrift i Radcliffe-on-Trent og et slagtehus i Daybrook , Nottinghamshire , og som koeber faar paa forskellige markeder i Det forenede Kongerige , hvor selskabet kan finde dyrene i det oenskede antal ( 300-400 hoveder ) og den oenskede vaegt . Dyrene samles paa gaarden og leveres efter en eller to dage til slagtehuset .

4 Det kvaegmarked , der ligger naermest bedriften , ligger i Nottingham i en afstand af godt 8 miles , men da selskabet hverken i henseende til antal eller kvalitet her kan finde de faar , det har brug for , opkoeber selskabet faar paa markederne i Hexham og Penrith i det nordlige England , der ligger i en afstand af godt 150 miles fra Nottingham .

5 Under et uheld , som selskabets lastvogn med saettevogn , der blev foert af chauffoeren Weston , var impliceret i i grevskabet Durham , blev det konstateret , at selve lastvognen medbragte faar , der var koebt paa markedet i Hexham , og saettevognen faar , der var koebt paa markedet i Penrith . Koeretoejet var udstyret med en tachograf , men denne havde ikke vaeret i brug under den paagaeldende transport . Det fremgik , at selskabet havde instrueret chauffoeren om ikke at slaa tachografen til , naar koeretoejet blev brugt til transport af dyr fra et marked til bedriften . Chauffoeren var dog i besiddelse af en koerebog , der indeholdt en skriftlig optegnelse om hans koersel den paagaeldende dag .

6 Der blev i foerste instans rejst tiltale for Magistrates Court i Bishop Auckland mod Sidney Hackett Ltd og Weston , der blev frifundet , idet Magistrates Court fandt , at det drejede sig om en transportopgave fra et »lokalt torv« , der var fritaget for forpligtelsen til at bruge tachograf . Director of Public Prosecutions ankede denne afgoerelse til Queen ' s Bench Division .

7 Sag 92/84 angaar en gaardejer , Dovey , hvis gaard ligger i Sherfield English i det sydlige England , og som opdraetter svin og dengang var ejer af en lastvogn til kvaegtransport . Dovey plejede en gang om ugen at tage til Banbury-markedet , der ligger nord for Oxford og godt 95 miles fra hans gaard , for dér at saelge sine svin . Samtidig soergede han for transport af andre landbrugeres svin i det samme omraade . Det blev under en kontrol opdaget , at motorkoeretoejet var udstyret med en tachograf , men at der ikke var indsat noget kontrolblad i den . Dovey var ikke i besiddelse af noget andet transportdokument .

8 Dovey , der blev sat under tiltale ved Magistrates Court i Banbury , anerkendte , at der var svinemarkeder , der laa naermere hans gaard , eksempelvis i Winchester og Salisbury . Imidlertid anfoerte han , at disse markeder var for smaa til at modtage det antal svin , han oenskede at saelge , nemlig ca . 3 000 svin om aaret eller gennemsnitligt 60 svin om ugen .

9 Magistrates Court frifandt tiltalte af to grunde : dels fordi man efter rettens opfattelse kun kan anse det naermeste marked , hvor de paagaeldende varer kan saelges med fortjeneste , som det »lokale torv« , dels fordi den koeretid , der er noedvendig for at koere til markedet i Banbury , ikke overstiger den maksimale koeretid i henhold til loven . R.C . Tetlow , der repraesenterer transportministeriet , ankede denne afgoerelse til Queen ' s Bench Division .

10 Paa appellanternes begaering har Queen ' s Bench Division stillet Domstolen et praejudicielt spoergsmaal i form af fem alternative spoergsmaal vedroerende af begrebet »lokalt torv« som omtalt i artikel 14 a i forordning nr . 543/69 og optaget i national lovgivning ved en fritagelse i henhold til stk . 2 , litra c ), i artikel 14 a . Spoergsmaalet , der er det samme i de to sager , har foelgende ordlyd :

Skal der ved et »lokalt torv« , jfr . artikel 14 a , stk . 2 , litra c ), i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 543/69 som aendret ved Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2827/77 forstaas :

1 ) et torv ( uanset arten ), der kan siges at ligge rimeligt naer den paagaeldende landbrugsbedrift?

eller

2 ) et torv ( uanset arten ), der kan siges at ligge rimeligt naer landbrugsbedriften under hensyn til de lokale geografiske forhold ,

eller

3 ) et torv , der kan siges at ligge rimeligt naer den paagaeldende landbrugsbedrift ( og/eller rimeligt naer under hensyn til de lokale geografiske forhold ) under hensyn til beskaffenheden af de dyr , som forhandles paa dette torv ; i bekraeftende fald : hvornaar ( om overhovedet ) ophoerer et saadant torv med at vaere »lokalt«?

eller

4 ) et torv , der kan siges at ligge rimeligt naer den paagaeldende landbrugsbedrift ( og/eller rimeligt naer under hensyn til de lokale geografiske forhold ), og hvor de paagaeldende dyr forhandles paa kommercielt fordelagtige vilkaar under hensyn til maengden af de forhandlede dyr ; i bekraeftende fald :

a ) hvorledes skal ordet »fordelagtig« fortolkes i naervaerende sammenhaeng?

og

b)hvornaar ( om overhovedet ) ophoerer et saadant torv med at vaere »lokalt«?

eller

5 ) et torv , der ligger inden for en afstand af fire timers koersel ( eller det stoerste antal timer , hvor der maa koeres uden hviletid ifoelge gaeldende lovgivning paa det afgoerende tidspunkt ) fra den landbrugsbedrift , hvorfra dyrene stammer?

Realiteten

11 Selskabet Hackett og George Dovey er af den opfattelse , at man ved »lokalt torv« skal forstaa det naermeste marked , hvor en landbrugsbedrift kan foretage koeb eller salg efter virksomhedens behov paa handelsmaessigt fordelagtige vilkaar . Man kan saaledes ikke tage hensyn til , at der eventuelt er markeder , der ligger geografisk naermere , dersom disse er for begraensede til efter omstaendighederne at give mulighed for regelmaessigt og tilstraekkeligt indbringende koeb eller salg . Baade selskabet og Dovey har understreget den ulempe , der foelger af brugen af tachografen ved transport af dyr paa grund af forpligtelsen til at overholde hviletiderne og _ hvilket saerligt selskabet Hackett har gjort opmaerksom paa _ paa grund af forpligtelsen til at beskaeftige to chauffoerer i stedet for en enkelt paa de lange ture i forbindelse med afhentning og levering af dyrene .

12 Det forenede Kongeriges regering har anfoert , at udtrykket »lokalt torv« noedvendigvis indebaerer , at der skal vaere tale om rimeligt naerliggende markeder . Imidlertid maa der tages hensyn til forskellen i de geografiske omstaendigheder for ikke at stille landbrugsvirksomheder beliggende i fjerne eller vanskeligt tilgaengelige egne daarligere , hvorfor man i saadanne tilfaelde skal anse markeder , der ligger i betragtelig afstand fra gaardene , som lokale torve . Paa den anden side maa fastlaeggelsen af begrebet »lokalt torv« ikke afhaenge af spoergsmaalet om , hvorvidt transporten foretages af landbrugeren selv eller af tredjemand . Det forenede Kongeriges regering har ligeledes anfoert , at kommercielle betragtninger , altsaa muligheden for at koebe eller saelge dyr paa fordelagtige vilkaar afhaengigt af de respektive maengder , ikke boer spille nogen rolle ved fastlaeggelsen af , hvad der skal anses som et lokalt torv . I de to tilfaelde , der er til paadoemmelse , er det Det forenede Kongeriges regerings opfattelse , at de tilbagelagte afstande udelukker , at der i henseende til forordningen kan tales om »lokalt torv« .

13 Kommissionen er af den opfattelse , at der ved »lokalt torv« skal forstaas et marked , der ligger rimeligt naer landbrugsbedriften , som regelmaessigt handler med den paagaeldende dyreart og har indrettet sin drift herpaa . Efter Kommissionens opfattelse bestaar det sikreste kriterium _ hvilket kriterium i oevrigt har den fordel , at det kan anvendes ensartet overalt i Faellesskabet _ i analogt at anvende begrebet en »omkreds af 50 km fra koeretoejets hjemsted« , som omtalt i artikel 14 a , stk . 1 . Kommissionen er enig med Det forenede Kongerige i , at kommercielle overvejelser ikke er afgoerende for fastlaeggelsen af begrebet »lokalt torv« . Dersom en landbrugsbedrift af kommercielle grunde soeger et torv , der ligger laengere vaek end det geografisk naermeste , gaar man ud over de geografiske graenser , der ligger i begrebet »lokale torve« . I dette tilfaelde maa den , der opdraetter eller handler med kvaeg , sikre sig , at hans koeretoej er udstyret med en tachograf , ligesom han skal overholde de sociale bestemmelser som fastlagt i de relevante forordninger . Efter Kommissionens opfattelse hoerer baade selskabet Hackett og chauffoeren Dovey hjemme i denne kategori . Faellesskabsforordningen forhindrer dem paa ingen maade i at soege de mest fordelagtige markeder , men de skal i lighed med alle andre chauffoerer herved overholde reglerne om brug af tachografen .

14 Det af Queen ' s Bench Division stillede spoergsmaal skal derfor besvares baade under hensyntagen til formaalet med forordning nr . 543/69 og placeringen af artikel 14 a i denne sammenhaeng .

15 Som Domstolen har anfoert det i sin dom af 11 . juli 1984 ( 133/83 , Anklagemyndigheden mod Scott og Rimmer , Sml . 1984 , s . 2863 ) soeger forordning nr . 543/69 samtidig at virkeliggoere tre formaal , nemlig foerernes sociale beskyttelse , forbedring af trafiksikkerheden og fjernelse af de forskelle , der er egnet til at fordreje konkurrencen inden for transportomraadet . Det var med henblik paa disse formaal , der blev indfoert et generelt krav om brug af tachografer , hvis brug skal goere det muligt at kontrollere koere- og hviletiderne samt koeretoejernes fart .

16 Artikel 14 a afgiver hjemmel for , at medlemsstaterne tillader undtagelser fra forpligtelsen til at bruge tachografen for en raekke transportopgaver , der kendetegnes enten ved den begraensede radius , inden for hvilken opgaverne udfoeres , eller de hyppige standsninger herunder , eller af den saerlige beskaffenhed af transportopgaverne eller de anvendte koeretoejer . Det drejer sig hovedsagelig om saerdeles specialiserede opgaver , hvorunder en raekke aktiviteter enten af kommerciel eller ikke-kommerciel natur er vaesentligere end transporten i egentlig forstand . Nogle af disse undtagelser er praecist beskrevet , mens andre kraever en konkret afgraensning ved domstolene , saasom undtagelsen i sagerne for Queen ' s Bench Division .

17 Bestemmelsen , der er relevant i naervaerende sager , nemlig artikel 14 a , stk . 2 , litra c ), har foelgende ordlyd :

»Medlemsstaterne kan efter samraad med Kommissionen meddele undtagelser fra denne forordning for saa vidt angaar foelgende former for indenlandsk koersel :

...

c ) transport af levende dyr fra landbrugsbedrifter til lokale kvaegtorve og omvendt...«

18 Ved praeciseringen af denne undtagelse , skal det laegges til grund , at forordningen fastlaegger en sammenhaeng mellem paa den ene side lokale torve og paa den anden side landbrugsbedriften , dens produktion eller efter omstaendighederne dens behov . Heraf foelger , at raekkevidden af begrebet »lokale torve« ikke kan fortolkes isoleret , men maa bestemmes ud fra den transporttype , der er omfattet af artikel 14 a , stk . 2 , litra c ), der omhandler transport af levende dyr fra landbrugsbedriften til et lokalt torv eller fra et saadant torv til landbrugsbedriften .

19 I forbindelse med undtagelserne i artikel 14 a kan bestemmelsen kun omfatte transportopgaver over kort afstand , der sker i individuelle landbrugsbedrifters inte resse , og som svarer til de normale behov for saadanne bedrifter med hensyn til forsyning eller afsaetning af deres produktion . Det skal fastslaas , at man i denne sammenhaeng ved landbrugsbedrifter kun kan forstaa bedrifter af normal og gennemsnitlig stoerrelse , der kan anses som typiske for det paagaeldende omraade . Foelgelig skal der efter forordningen ved et lokalt torv forstaas det marked , der under hensyn til de geografiske forhold ligger naermest , hvor det er muligt at saelge eller efter omstaendighederne at koebe i det omfang , det er noedvendigt for de ovenfor definerede produktionsenheder .

20 I modsaetning til , hvad der er blevet haevdet af de tiltalte i hovedsagen , kan undtagelsen i artikel 14 a , stk . 2 , litra c ), ikke udstraekkes til transportopgaver , der _ enten paa grund af den paagaeldende landbrugsbedrifts usaedvanlige stoerrelse eller fordi flere landbrugsbedrifter drives sammen _ goer det noedvendigt at bruge torve , der ligger laengere vaek end det naermeste torv , der ellers normalt betjener bedrifterne i omraadet .

21 Med hensyn til de tilbagelagte afstande , stoerrelsen af de benyttede koeretoejer og graden af deres udnyttelse , udviser disse transportopgaver nemlig netop de kendetegn , der laa til grund for indfoerelsen af et generelt krav om brug af tachograf , nemlig risikoen for en overudnyttelse af koeretoejerne og deres chauffoerer med alle de uoenskede konsekvenser , som dette indbaerer for den sociale beskyttelse af transportarbejderne , faerdselssikkerheden og opretholdelsen af sunde konkurrencevilkaar paa det paagaeldende omraade .

22 Det stillede spoergsmaal skal derfor besvares saaledes , at der ved »lokalt torv« , jfr . artikel 14 a , stk . 2 , litra c ), i Raadets forordning nr . 543/69 som aendret ved forordningerne nr . 515/72 af 28 . februar 1972 og nr . 2827/77 af 12 . december 1977 , skal forstaas det marked , der under hensyn til de geografiske forhold ligger naermest en given landbrugsbedrift , og hvor det er muligt at koebe eller efter omstaendighederne at saelge i det omfang , det er noedvendigt for landbrugsbedrifter af saedvanlig , gennemsnitlig stoerrelse , der kan anses som typiske for det paagaeldende omraade .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

23 De udgifter , der er afholdt af Det forenede Kongeriges regering og af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , som har afgivet indlaeg for Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale ret , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( fjerde afdeling )

vedroerende det spoergsmaal , der er forelagt den af High Court of Justice , Queen ' s Bench Division , Divisional Court , ved kendelse af 23 . marts 1984 , for ret :

Artikel 14 a , stk . 2 , litra c ), i Raadets forordning nr . 543/69 af 25 . marts 1969 om harmonisering af visse bestemmelser paa det sociale omraade inden for landevejstransport , som aendret ved Raadets forordning nr . 515/72 af 28 . februar 1972 og Raadets forordning nr . 2827/77 af 12 . december 1977 , skal fortolkes saaledes , at der ved begrebet »lokalt torv« skal forstaas det marked , der under hensyn til de geografiske forhold ligger naermest en given landbrugsbedrift , og hvor det er muligt at koebe eller efter omstaendighederne at saelge i det omfang , det er noedvendigt for landbrugsbedrifter af saedvanlig , gennemsnitlig stoerrelse , der kan anses for typiske for det paagaeldende omraade .