Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Tilnærmelse af lovgivningerne – fremgangsmåder ved indgåelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler – direktiv 92/50 – anvendelsesområde

(Rådets direktiv 89/665, art. 1, og direktiv 92/50)

2. Tilnærmelse af lovgivningerne – klageprocedurer i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter – direktiv 89/665 – anvendelsesområde

(Rådets direktiv 89/665)

3. Fællesskabsret – principper – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – afgørelse truffet af en anden myndighed end den ordregivende myndighed, som kan have indflydelse på forløbet af en udbudsprocedure

(Rådets direktiv 89/665)

Sammendrag

1. En blandet kontrakt, hvis hovedformål er en virksomheds overtagelse af 49% af kapitalen i en offentlig virksomhed, og hvis underordnede formål, som er uadskilleligt forbundet med hovedformålet, vedrører levering af tjenesteydelser og udførelse af bygge- og anlægsarbejde, henhører samlet set ikke under anvendelsesområdet for direktiverne om offentlige udbud.

I tilfælde af en blandet kontrakt, hvor de forskellige dele er uadskilligt forbundne og således udgør en udelelig helhed, skal den omhandlede operation undersøges samlet i sin helhed med henblik på dens retlige kvalifikation og skal vurderes på grundlag af de bestemmelser, der regulerer den del, som udgør hovedformålet eller det fremherskende element i kontrakten, og dette gælder uafhængigt af spørgsmålet om, hvorvidt den del, der udgør en blandet kontrakts hovedformål, henhører under anvendelsesområdet for udbudsdirektiverne eller ej.

Afståelsen af aktier til en bydende inden for rammerne af privatiseringen af en offentlig virksomhed henhører imidlertid ikke under direktiverne om offentlige udbud.

(jf. præmis 48, 49, 59 og 62 samt domskonkl. 1)

2. Det fremgår af direktiv 89/665 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen af klageprocedurerne i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter, at dette direktivs beskyttelse vedrører den ordregivende myndigheds retsakter eller undtagelser. Tvisterne vedrørende afgørelserne fra en anden myndighed end den ordregivende myndighed henhører således ikke under klageordningen i dette direktiv.

(jf. præmis 67 og 69)

3. EU-retten og særligt retten til en effektiv domstolsbeskyttelse er til hinder for en national lovgivning fortolket således, at medlemmerne af et konsortium, som afgiver bud under en udbudsprocedure, er frataget muligheden for individuelt at anlægge sag med påstand om erstatning for skade, som de individuelt har lidt som følge af en afgørelse, der er blevet vedtaget af en anden myndighed end den ordregivende myndighed, som deltager i proceduren i overensstemmelse med gældende nationale regler, og som kan have indflydelse på udbudsprocedurens forløb.

Det ligger fast, at tvisterne vedrørende afgørelserne fra en anden myndighed end den ordregivende myndighed ikke henhører under klageordningen i direktiv 89/665 om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen af klageprocedurerne i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter.

Da en sådan myndigheds afgørelser imidlertid kan have en vis indflydelse på forløbet eller endog udfaldet af en udbudsprocedure, for så vidt som de kan føre til udelukkelsen af en bydende eller en koncessionshaver, er disse beslutninger ikke uden betydning, henset til den korrekte anvendelse af de EU-retlige bestemmelser på området. Da der ikke findes fællesskabsretlige bestemmelser på området, tilkommer det hver enkelt medlemsstat at udpege de kompetente domstole og fastsætte de processuelle regler for sagsanlæg til sikring af beskyttelsen af de rettigheder, som EU-retten medfører for borgerne. Disse processuelle regler må imidlertid ikke være mindre gunstige end dem, der gælder for tilsvarende søgsmål fastsat til beskyttelse af rettigheder, der udledes af den interne retsorden (ækvivalensprincippet), og de må heller ikke i praksis gøre det umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt at udøve de rettigheder, der tillægges i henhold til Unionens retsorden (effektivitetsprincippet).

(jf. præmis 69, 70, 74 og 80 samt domskonkl. 2)