Forslag til afgørelse fra generaladvokat Léger fremsat den 20. marts 1997. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Spanien. - Traktatbrud - Direktiv 91/156/EØF. - Sag C-107/96.



Samling af Afgørelser 1997 side I-03193



Generaladvokatens forslag til afgørelse

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 3. april 1996 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Raadets direktiv 91/156/EOEF af 18. marts 1991 om aendring af direktiv 75/442/EOEF om affald (1) og i henhold til EF-traktatens artikel 5 og 189, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget og sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet og ikke har underrettet Kommissionen herom.

2 I henhold til direktivets artikel 2, stk. 1, skal medlemsstaterne saette de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktivet senest den 1. april 1993 og straks underrette Kommissionen herom.

3 Da Kommissionen ikke havde faaet meddelelse om gennemfoerelsesforanstaltninger fra den spanske regerings side og ikke raadede over andre oplysninger, der gav grundlag for at antage, at Kongeriget Spanien havde opfyldt forpligtelsen til at saette de noedvendige bestemmelser i kraft, anmodede den den 9. august 1993 ved skrivelse nr. SG(93)D/13629 regeringen om at meddele, hvilke nationale retsregler der var vedtaget paa det af direktivet regulerede omraade.

4 Da denne skrivelse ikke blev besvaret, fremsendte Kommissionen den 19. juli 1994 en begrundet udtalelse i overensstemmelse med traktatens artikel 169, hvori den opfordrede den spanske regering til at traeffe de noedvendige foranstaltninger inden for en frist paa to maaneder.

5 Kommissionen har erklaeret, at den ved sagens anlaeg endnu ikke var blevet underrettet om vedtagelsen af lovforslaget til gennemfoerelse af direktivet.

6 Kongeriget Spanien har anfoert, at vedtagelsen af forslaget, som havde overskriften »Anteproyecto de Ley Básica de Residuos« (foreloebigt udkast til basislov om affald), blev forsinket efter oploesningen af det spanske parlament og udskrivningen af det seneste parlamentsvalg, som fandt sted i marts 1996.

7 Kongeriget Spanien har tilfoejet, at det haaber, at proceduren med henblik paa vedtagelsen af loven vil blive genoptaget hurtigt, og at loven vil blive endeligt vedtaget, saa snart parlamentet igen kan arbejde paa normal vis.

8 Det skal for det foerste bemaerkes, at Kongeriget Spanien ikke bestrider, at det endnu ikke har truffet de noedvendige foranstaltninger til gennemfoerelse af direktivet i national ret.

9 For det andet fremgaar det af Domstolens faste praksis, at de forpligtelser, der paahviler medlemsstaterne, skal opfyldes inden for de i direktiverne fastsatte frister, idet en medlemsstat ikke kan paaberaabe sig bestemmelser, fremgangsmaader eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser og frister, der foelger af et direktiv, ikke overholdes (2).

10 Kommissionens paastand boer derfor tages til foelge, og det boer i overensstemmelse med procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges den tabende part at betale sagens omkostninger.

Forslag til afgoerelse

11 Jeg skal derfor foreslaa Domstolen at

1) fastslaa, at Kongeriget Spanien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 2, stk. 1, i Raadets direktiv 91/156/EOEF af 18. marts 1991 om aendring af direktiv 75/442/EOEF om affald, idet det ikke inden for den fastsatte frist har vedtaget de noedvendige love og administrative bestemmelser for at efterkomme direktivet

2) paalaegge Kongeriget Spanien at betale sagens omkostninger.

(1) - EFT L 78, s. 32, herefter »direktivet«.

(2) - Jf. f.eks. dom af 6.7.1995, sag C-259/94, Kommissionen mod Graekenland, Sml. I, s. 1947, praemis 5, og af 6.2.1997, sag C-205/96, Kommissionen mod Belgien, Sml. I, s. 795, praemis 10.