DOMSTOLENS DOM AF 10 FEBRUAR 1982. - SA TRANSPOROUTE ET TRAVAUX MOD MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS. - (ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURGS CONSEIL D'ETAT). - FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER - DIREKTIVER OM OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER. - SAG 76/81.



Samling af Afgørelser 1982 side 00417

svensk specialudgave side 00319

finsk specialudgave side 00333



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER _ SAMORDNING AF FREMGANGSMAADERNE FOR INDGAAELSE AF OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER _ BEVIS FOR DEN BYDENDES HAERDERLIGHED OG FAGLIGE DYGTIGHED _ KRAV OM TILLADELSE TIL ETABLERING _ IKKE LOVLIGT

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 59 ; RAADETS DIREKTIV 71/305 , ART . 23-26 )

2 . FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER _ SAMORDNING AF FREMGANGSMAADERNE FOR INDGAAELSE AF OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER _ BUDDET AABENBART UNORMALT LAVT _ DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHEDS FORPLIGTELSER

( RAADETS DIREKTIV 71/305 , ART . 29 , STK . 5 )

Sammendrag

1 . RAADETS DIREKTIV 71/305 SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT DET ER TIL HINDER FOR , AT EN MEDLEMSSTAT KRAEVER , AT EN BYDENDE , DER ER BOSAT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , SKAL FOERE BEVIS FOR , AT HAN OPFYLDER DE KRITERIER FOR HAEDERLIGHED OG FAGLIG DYGTIGHED , SOM ER OPREGNET I DIREKTIVETS ARTIKLER 23-26 , VED HJAELP AF ANDRE MIDLER _ F.EKS . EN TILLADELSE TIL ETABLERING _ END DEM , DER ER OPREGNET I DIREKTIVETS BESTEMMELSER .

DENNE FORTOLKNING AF DIREKTIVET STEMMER I OEVRIGT MED SYSTEMET I TRAKTATENS BESTEMMELSER OM UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER . KRAEVES DET NEMLIG , AT EN VIRKSOMHED , DER ER ETABLERET I EN MEDLEMSSTAT , SKAL VAERE I BESIDDELSE AF EN TILLADELSE TIL ETABLERING I EN ANDEN MEDLEMSSTAT FOR AT KUNNE UDFOERE TJENESTEYDELSER , VIL DETTE OPHAEVE VIRKNINGEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 59 , DER NETOP HAR TIL FORMAAL AT OPHAEVE BEGRAENSNINGERNE FOR DEN FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER VED PERSONER , SOM IKKE ER ETABLERET I DEN STAT , PAA HVIS OMRAADE TJENESTEYDELSEN SKAL UDFOERES .

2 . NAAR DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED ANSER EN BYDENDES BUD FOR AT VAERE AABENBART UNORMALT LAVE I FORHOLD TIL YDELSEN , SKAL DEN IFOELGE ARTIKEL 29 , STK . 5 , I DIREKTIV 71/305 , FOER DEN TRAEFFER BESLUTNING OM TILDELING AF KONTRAKTEN , ANMODE DEN BYDENDE OM AT FREMLAEGGE DOKUMENTATION FOR PRISERNE , ELLER GIVE DEN BYDENDE UNDERRETNING OM , HVILKE BUD , DER FOREKOMMER UNORMALT LAVE , OG GIVE HAM RIMELIG FRIST TIL AT FREMLAEGGE SUPPLERENDE OPLYSNINGER .

Dommens præmisser

1 VED DOM AF 11 . MARTS 1981 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 7 . APRIL S.AA ., HAR STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURGS CONSEIL D ' ETAT , AFDELINGEN FOR TVISTEMAAL , I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF RAADETS DIREKTIV 71/304 AF 26 . JULI 1971 OM OPHAEVELSE AF BEGRAENSNINGER I DEN FRIE UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER INDEN FOR OMRAADET FOR OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER OG VED TILDELING AF OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER GENNEM AGENTURER ELLER FILIALER OG RAADETS DIREKTIV 71/305 AF SAMME DATO , OM SAMORDNING AF FREMGANGSMAADERNE MED HENSYN TIL INDGAAELSE AF OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER ( EFT 1971 II , S . 610 OG 613 ).

2 SPOERGSMAALENE ER BLEVET REJST UNDER EN EN RETSSAG VEDROERENDE EN LICITATIONSBEKENDTGOERELSE UDSTEDT AF STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURGS VEJDIREKTORAT . TIL DENNE LICITATION BLEV DET LAVESTE BUD AFGIVET AF DET BELGISKE SELSKAB TRANSPOROUTE ET TRAVAUX ( TRT ).

3 BUDDET BLEV AFSLAAET AF MINISTERIET FOR OFFENTLIGE ARBEJDER MED DEN BEGRUNDELSE , AT SELSKABET TRT IKKE VAR I BESIDDELSE AF DEN TILLADELSE TIL ETABLERING , SOM UDSTEDES AF REGERINGEN I HENHOLD TIL ARTIKEL 1 I REGLEMENT GRAND-DUCAL AF 6 . NOVEMBER 1974 ( MEMORIAL A , 1974 , S . 1660 FF .), SAMT AT PRISERNE I TRT ' S TILBUD EFTER MINISTERIETS OPFATTELSE VAR UNORMALT LAVE , JF . ARTIKEL 32 , STK . 5 OG 6 , I NAEVNTE REGLEMENT GRAND-DUCAL . MINISTERIET FOR OFFENTLIGE ARBEJDER I STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURG LOD DERFOR KONTRAKTEN TILDELE EN GRUPPE LUXEMBOURGSKE VIRKSOMHEDER , HVIS TILBUD BLEV ANSET FOR DET OEKONOMISK MEST FORDELAGTIGE .

4 SELSKABET TRT ANLAGDE HEREFTER SAG VED CONSEIL D ' ETAT MED PAASTAND OM ANNULLATION AF AFGOERELSEN . TIL STOETTE HERFOR PAABERAABTE SELSKABET SIG BL.A ., AT BEGRUNDELSEN FOR AT FORKASTE BUDDET VAR I STRID MED RAADETS DIREKTIV 71/305 , SAERLIG DIREKTIVETS ARTIKLER 24 OG 29 , STK . 5 .

5 CONSEIL D ' ETAT FANDT , AT TVISTEN REJSTE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSRETTEN , OG FORELAGDE DOMSTOLEN TO SPOERGSMAAL OM FORTOLKNINGEN AF RAADETS DIREKTIVER 71/304 OG 71/305 .

FOERSTE SPOERGSMAAL

6 DET FOERSTE SPOERGSMAAL ER , OM BESTEMMELSERNE I RAADETS DIREKTIVER 71/304 OG 71/305 , NAERMERE BESTEMT ARTIKEL 24 I DIREKTIV 71/305 , ER TIL HINDER FOR , AT DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED , FOR AT TILDELE EN KONTRAKT I FORBINDELSE MED EN OFFENTLIG LICITATION TIL EN BYDENDE , DER ER BOSAT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , KRAEVER , AT DEN BYDENDE , UD OVER AT VAERE RETMAESSIGT OPTAGET I DET FAGLIGE REGISTER I DET LAND , HVOR HAN ER BOSAT , SKAL VAERE I BESIDDELSE AF EN TILLADELSE TIL ETABLERING , UDSTEDT AF REGERINGEN I DEN MEDLEMSSTAT , HVORI LICITATIONEN AFHOLDES .

7 FORMAALET MED DIREKTIVERNE 71/304 OG 71/305 ER AT SIKRE DEN FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER INDEN FOR OMRAADET FOR OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER . DET FOERSTE DIREKTIV PAALAEGGER MEDLEMSSTATERNE EN ALMINDELIG FORPLIGTELSE TIL AT AFSKAFFE BEGRAENSNINGER VEDROERENDE ADGANG TIL , DELTAGELSE I OG UDFOERELSE AF OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER , MENS DET ANDET DIREKTIV VEDROERER SAMORDNING AF FREMGANGSMAADERNE MED HENSYN TIL INDGAAELSE AF OFFENTLIGE BYGGE- OG ANLAEGSKONTRAKTER .

8 MED HENBLIK PAA DENNE SAMORDNING OPREGNER AFSNIT IV , KAPITEL 1 , I DIREKTIV 71/305 IKKE BLOT EN RAEKKE UDVAELGELSESKRITERIER , EFTER HVILKE DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED KAN UDELUKKE VISSE ENTREPRENOERER , MEN INDEHOLDER NAERMERE REGLER FOR , HVORLEDES VIRKSOMHEDERNE KAN GODTGOERE , AT DE OPFYLDER DE OPREGNEDE KRITERIER .

9 ARTIKEL 27 BESTEMMER , AT DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED KAN OPFORDRE ENTREPRENOEREN TIL AT SUPPLERE ELLER UDDYBE DE FORELAGTE BEVISLIGHEDER , MEN HERVED SKAL FOELGE DE RETNINGSLINJER , SOM ER FASTLAGT I DIREKTIVETS ARTIKLER 23 OG 26 , HVOREFTER MEDLEMSSTATERNE ALENE MED HENBLIK PAA VURDERINGEN AF VIRKSOMHE DERNES FINANSIELLE OG OEKONOMISKE EVNE , JF . DIREKTIVETS ARTIKEL 25 , KAN KRAEVE ANDRE OPLYSNINGER END DEM , DER UDTRYKKELIGT ER NAEVNT I DIREKTIVET .

10 DA FORMAALET MED TILLADELSEN TIL ETABLERING _ HVILKET DEN LUXEMBOURGSKE REGERING HAR ERKENDT I SIT SKRIFTLIGE INDLAEG _ IKKE ER AT SKAFFE BEVIS FOR VIRKSOMHEDERNES FINANSIELLE OG OEKONOMISKE EVNE , HVORFOR UNDTAGELSEN I ARTIKEL 25 I DIREKTIV 71/305 IKKE FINDER ANVENDELSE , MEN FOR VIRKSOMHEDSLEDERNES FAGLIGE DYGTIGHED OG HAEDERLIGHED , ER DEN IKKE OMFATTET AF DE BEVISMIDLER , DER ER TILLADT EFTER DIREKTIVET , OG SOM ER UDTOEMMENDE OPREGNET HERI .

11 DET ANFOERES IMIDLERTID AF DEN LUXEMBOURGSKE REGERING , AT UDSTEDELSEN AF EN TILLADELSE TIL ETABLERING KAN SIDESTILLES MED EN OPTAGELSE AF VIRKSOMHEDEN PAA EN LISTE OVER ANERKENDTE ENTREPRENOERER I DEN BETYDNING , SOM ER FORUDSAT I ARTIKEL 28 I DIREKTIV 71/305 , OG FOELGELIG ER I OVERENSSTEMMELSE MED NAEVNTE ARTIKEL .

12 HEROVERFOR MAA DET IMIDLERTID FREMHAEVES , AT SELV OM DET FORUDSAETTES , AT EN TILLADELSE TIL ETABLERING KAN SIDESTILLES MED OPTAGELSE PAA EN OFFICIEL LISTE OVER ANERKENDTE ENTREPRENOERER I DEN BETYDNING , DER ER FORUDSAT I ARTIKEL 28 I DIREKTIV 71/305 , KAN DET IKKE UDLEDES AF ARTIKLEN , AT ENTREPRENOERER , DER ER BOSAT I ANDRE MEDLEMSSTATER , SKAL VAERE REGISTRERET PAA EN SAADAN LISTE I DEN STAT , HVOR LICITATIONEN AFHOLDES .

13 TVAERTIMOD HAR VIRKSOMHEDER , SOM ER OPTAGET PAA EN OFFICIEL LISTE I EN MEDLEMSSTAT IFOELGE ARTIKEL 28 , STK . 3 , RET TIL INDEN FOR DE I ARTIKLEN FASTSATTE GRAENSER AT ANVENDE OPTAGELSEN PAA EN SAADAN LISTE SOM ET ALTERNATIVT BEVISMIDDEL OVER FOR DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , FOR AT DE OPFYLDER DE KVALITATIVE KRITERIER I ARTIKLERNE 23-26 I DIREKTIV 71/305 .

14 DET BEMAERKES , AT DENNE FORTOLKNING AF DIREKTIV 71/305 STEMMER MED SYSTEMET I TRAKTATENS BESTEMMELSER OM UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER . KRAEVES DET NEMLIG , AT EN VIRKSOMHED , DER ER ETABLERET I EN MEDLEMSSTAT , SKAL VAERE I BESIDDELSE AF EN TILLADELSE TIL ETABLERING I EN ANDEN MEDLEMSSTAT FOR AT KUNNE UDFOERE TJENESTEYDELSER , VIL DETTE OPHAEVE VIRKNINGEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 59 , DER NETOP HAR TIL FORMAAL AT OPHAEVE BEGRAENSNINGERNE FOR DEN FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER VED PERSONER , SOM IKKE ER ETABLERET I DEN STAT , PAA HVIS OMRAADE TJENESTEYDELSEN SKAL UDFOERES .

15 DET FOERSTE SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES MED , AT RAADETS DIREKTIV 71/305 SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT DET ER TIL HINDER FOR , AT EN MEDLEMSSTAT KRAEVER , AT EN BYDENDE , DER ER BOSAT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , SKAL FOERE BEVIS FOR , AT HAN OPFYLDER DE KRITERIER FOR HAEDERLIGHED OG FAGLIG DYGTIGHED , SOM ER OPREGNET I DIREKTIVETS ARTIKLER 23-26 , VED HJAELP AF ANDRE MIDLER _ F.EKS . EN TILLADELSE TIL ETABLERING _ END DEM , DER ER OPREGNET I DIREKTIVETS BESTEMMELSER .

ANDET SPOERGSMAAL

16 DET ANDET SPOERGSMAAL ER , OM DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED I HENHOLD TIL ARTIKEL 29 , STK . 5 , I DIREKTIV 71/305 ER FORPLIGTET TIL , SAAFREMT DEN ANSER BUDDENE FOR AT VAERE AABENBART UNORMALT LAVE I FORHOLD TIL YDELSEN , AT ANMODE DEN BYDENDE OM AT FREMLAEGGE DOKUMENTATION FOR PRISERNE , FOER BUDDENES SAMMENSAETNING GENNEMGAAS , OG DER TRAEFFES BESLUTNING OM TILDELING AF KONTRAKTEN , ELLER OM DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED SELV KAN SKOENNE , OM DET ER HENSIGTSMAESSIGT AT ANMODE OM DISSE OPLYSNINGER .

17 ARTIKEL 29 , STK . 5 , I DIREKTIV 71/305 BESTEMMER , AT DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED , HVIS ET BUD ER UNORMALT LAVT , SKAL GENNEMGAA BUDDETS SAMMENSAETNING OG MED HENBLIK HERPAA ANMODE DEN BYDENDE OM AT FREMLAEGGE FORNOEDEN DOKUMENTATION . DEN OMSTAENDIGHED , AT DER VED DENNE BESTEMMELSE UDTRYKKELIGT ER GIVET DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED BEFOEJELSE TIL EVENTUELT AF AFVISE DE FREMLAGTE BEVISLIGHEDER , ER IMIDLERTID PAA INGEN MAADE ENSBETYDENDE MED _ I MODSAETNING TIL HVAD DEN LUXEMBOURGSKE REGERING HAR GJORT GAELDENDE _ AT DEN HERMED OGSAA UDEN VIDERE KAN FORKASTE TILBUDDET OG IKKE BEHOEVER AT ANMODE DEN BYDENDE OM AT FREMLAEGGE DOKUMENTATION . FORMAALET MED DENNE BESTEMMELSE , SOM ER AT BESKYTTE DEN BYDENDE MOD VILKAARLIGHED FRA DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHEDS SIDE , VIL IKKE KUNNE OPFYLDES , SAAFREMT MAN OVER LADER DET TIL DENNE AT SKOENNE , OM DET ER HENSIGTSMAESSIGT AT ANMODE OM FREMLAEGGELSE AF DOKUMENTATION .

18 DET ANDET SPOERGSMAAL MAA DERFOR BESVARES SAALEDES , AT ANSER DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED EN BYDENDES BUD FOR AT VAERE AABENBART UNORMALT LAVE I FORHOLD TIL YDELSEN , SKAL DEN IFOELGE ARTIKEL 29 , STK . 5 , I DIREKTIV 71/305 , FOER DEN TRAEFFER BESLUTNING OM TILDELING AF KONTRAKTEN , ANMODE DEN BYDENDE OM AT FREMLAEGGE DOKUMENTATION FOR PRISERNE , ELLER GIVE DEN BYDENDE UNDERRETNING OM , HVILKE BUD , DER FOREKOMMER UNORMALT LAVE , OG GIVE HAM RIMELIG FRIST TIL AT FREMLAEGGE SUPPLERENDE OPLYSNINGER .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

19 DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF REGERINGEN FOR KONGERIGET BELGIEN , REGERINGEN FOR DEN ITALIENSKE REPUBLIK , OG AF KOMMISSIONEN , DER HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET , TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL , SOM ER FORELAGT DEN AF STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURGS CONSEIL D ' ETAT , AFDELINGEN FOR TVISTEMAAL , VED DOM AF 11 . MARTS 1981 , FOR RET :

_ RAADETS DIREKTIV 71/305 SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT DET ER TIL HINDER FOR , AT EN MEDLEMSSTAT KRAEVER , AT EN BYDENDE , DER ER BOSAT I EN ANDEN MEDLEMSSTAT , SKAL FOERE BEVIS FOR , AT HAN OPFYLDER DE KRITERIER FOR HAEDERLIGHED OG FAGLIG DYGTIGHED , SOM ER OPREGNET I DIREKTIVETS ARTIKLER 23-26 , VED HJAELP AF ANDRE MIDLER _ F.EKS . EN TILLADELSE TIL ETABLERING _ END DE , DER ER OPREGNET I DIREKTIVETS BESTEMMELSER .

_ NAAR DEN ORDREGIVENDE MYNDIGHED ANSER EN BYDENDES BUD FOR AT VAERE AABENBART UNORMALT LAVE I FORHOLD TIL YDELSEN , SKAL DEN IFOELGE ARTIKEL 29 , STK . 5 , I DIREKTIV 71/305 , FOER DEN TRAEFFER BESLUTNING OM TILDELING AF KONTRAKTEN , ANMODE DEN BYDENDE OM AT FREMLAEGGE DOKUMENTATION FOR PRISERNE , ELLER GIVE DEN BYDENDE UNDERRETNING OM , HVILKE BUD , DER FOREKOMMER UNORMALT LAVE , OG GIVE HAM RIMELIG FRIST TIL AT FREMLAEGGE SUPPLERENDE OPLYSNINGER .