Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Annullationssoegsmaal ° retlig interesse i soegsmaalet ° soegsmaal til anfaegtelse af en gennemfoert eller ophaevet retsakt

(EOEF-traktaten, art. 176)

2. Annullationssoegsmaal ° fysiske eller juridiske personer ° retsakter, der beroerer dem umiddelbart og individuelt ° kommissionsbeslutning stilet til medlemsstaterne om indfoerelse af beskyttelsesforanstaltninger vedroerende indfoerslen af en vare hidroerende fra et associeret oversoeisk land eller territorium ° beroerte virksomheder i det associerede oversoeiske land eller territorium ° kendte virksomheder, der har varer under transport

(EOEF-traktaten, art. 173, stk. 2; Raadets afgoerelse 91/482, art. 109)

3. De oversoeiske landes og territoriers associering ° gennemfoerelse ved Raadet ° beskyttelse af Faellesskabets interesser ved indsaettelse af en beskyttelsesklausul i reglerne om fri adgang til Faellesskabets marked for landbrugsvarer hidroerende fra associerede oversoeiske lande og territorier ° lovlighed

(EOEF-traktaten, art. 136, stk. 2; Raadets afgoerelse 91/482, art. 109)

4. De oversoeiske landes og territoriers associering ° beskyttelsesforanstaltninger rettet mod indfoerslen af landbrugsvarer hidroerende fra associerede lande og territorier ° betingelser for indfoerelse ° Kommissionens skoen

(Raadets afgoerelse 91/482, art. 109; Kommissionens beslutninger 93/127 og 93/211)

5. De oversoeiske landes og territoriers associering ° beskyttelsesforanstaltninger rettet mod indfoerslen af landbrugsvarer hidroerende fra associerede lande og territorier ° gyldighed afhaengig af foranstaltningernes absolut noedvendige karakter

(Raadets afgoerelse 91/482, art. 109, stk. 2; Kommissionens beslutninger 93/127 og 93/211)

6. De oversoeiske landes og territoriers associering ° indfoersel til Faellesskabet af varer hidroerende fra associerede lande og territorier ° forbud mod told og foranstaltninger med tilsvarende virkning ° afgift med tilsvarende virkning ° begreb ° afgift, der erlaegges ved undladt overholdelse af en mindstepris, der er blevet indfoert som en beskyttelsesforanstaltning ° ikke omfattet

(Raadets afgoerelse 91/482, art. 101 og 109)

7. Ansvar uden for kontraktforhold ° betingelser ° generel retsakt, der bygger paa et oekonomisk-politisk valg ° tilstraekkelig kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private ° tilsidesaettelse af det proportionalitetsprincip, der skal iagttages ved vedtagelsen af beskyttelsesforanstaltninger mod indfoerslen af varer hidroerende fra associerede oversoeiske lande og territorier ° kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private, der dog ikke er tilstraekkelig kvalificeret til at medfoere ansvar for Faellesskabet i betragtning af god tro hos Kommissionen ved benyttelsen af urigtige oplysninger, som de beroerte parter ikke har bestridt rigtigheden af ° usaedvanligt tab absolut noedvendig forudsaetning

(EOEF-traktaten, art. 215, stk. 2; Raadets afgoerelse 91/482, art. 109, stk. 2)

Sammendrag

1. Et annullationssoegsmaal kan ifoelge fast retspraksis kun admitteres, saafremt sagsoegeren har en retlig interesse i, at den anfaegtede retsakt annulleres. En saadan interesse foreligger kun, saafremt en annullation af den paagaeldende retsakt i sig selv kan have retsvirkninger, hvilket kan vaere tilfaeldet, naar der er tale om en i mellemtiden gennemfoert eller ophaevet retsakt. For den institution, fra hvilken den annullerede retsakt hidroerer, er ifoelge traktatens artikel 176 forpligtet til at gennemfoere de til dommens opfyldelse noedvendige foranstaltninger, hvorved der eventuelt er anledning for den paagaeldende institution til at foretage en rimelig genoprettelse for at fjerne virkningerne af retsakten eller til at undgaa, at der vedtages en tilsvarende retsakt.

2. En kommissionsbeslutning udstedt i medfoer af artikel 109 i afgoerelse 91/482 om associeringen af de oversoeiske lande og territorier, som er stilet til medlemsstaterne og som beskyttelsesforanstaltning fastsaetter en mindstepris for en indfoert vare hidroerende fra et af disse omraader, beroerer umiddelbart i traktatens artikel 173, stk. 2' s forstand de virksomheder, der eksporterer naevnte varer fra naevnte territorium, naar der ikke derved er levnet medlemsstaterne noget skoen vedroerende den omhandlede mindstepris' anvendelse og stoerrelse.

Beslutningen vedroerer ogsaa uanset sin generelle karakter individuelt i samme bestemmelses forstand de af disse virksomheder, som Kommissionen paa grund af kontakter fra tiden foer foranstaltningens vedtagelse har kendskab til, og som paa tidspunktet for foranstaltningens vedtagelse har varer af den af foranstaltningen omhandlede art under transport. For disse virksomheder tilhoerer noedvendigvis den kreds af beroerte virksomheder, til hvis situation der ° idet den er kendetegnet af faren for et eventuelt tab ° foer foranstaltninger udstedes ifoelge naevnte artikel 109 i forbindelse med afgoerelsen af spoergsmaalet om, hvilke beskyttelsesforanstaltninger der passende vil kunne traeffes, skal tages hensyn.

3. Raadet kunne retmaessigt i henhold til traktatens artikel 136, stk. 2, med henblik paa at bringe principperne for associeringen af de oversoeiske lande og territorier (OLT) med Faellesskabet og for den faelles landbrugspolitik i samklang i afgoerelse 91/482 vedroerende denne associering, indsaette en beskyttelsesklausul i afgoerelsens artikel 109, hvorefter der navnlig kunne indfoeres restriktioner for den frie indfoersel af landbrugsprodukter hidroerende fra OLT, saafremt anvendelsen af denne afgoerelse medfoerer alvorlige forstyrrelser i en erhvervssektor i Faellesskabet eller i en eller flere medlemsstater eller bringer disses finansielle stabilitet udadtil i fare, eller saafremt der opstaar vanskeligheder, der vil kunne medfoere en forringelse af situationen i en erhvervssektor inden for Faellesskabet eller i en af dettes regioner. Ved at vaelge den omhandlede loesning, hvorved den frie indfoersel til Faellesskabet af varer hidroerende fra OLT kun undtagelsesvis, delvis og midlertidigt begraenses, har Raadet ikke overskredet graenserne for sit skoen i henhold til traktatens artikel 136, stk. 2.

4. Med bestemmelsen i artikel 109, stk. 1, i afgoerelse 91/482 om, at Kommissionen kan traeffe eller tillade, at der traeffes beskyttelsesforanstaltninger for indfoerslen af varer hidroerende fra associerede oversoeiske lande og territorier, naar der ved denne indfoersel opstaar alvorlige forstyrrelser i en erhvervssektor i Faellesskabet eller i en eller flere medlemsstater eller disses finansielle stabilitet udadtil bringes i fare, eller saafremt der opstaar vanskeligheder, der vil kunne medfoere en forringelse af situationen i en erhvervssektor inden for Faellesskabet eller i en af dettes regioner, er der givet Kommissionen et vidt skoen ikke blot med hensyn til, om de betingelser, der kan begrunde vedtagelsen af en beskyttelsesforanstaltning, er opfyldt, men ogsaa med hensyn til det principielle spoergsmaal, om der skal vedtages en beskyttelsesforanstaltning, og Faellesskabets retsinstanser skal i betragtning af disse skoensbefoejelser ved den retlige efterproevelse alene undersoege, om der ved udoevelsen heraf er begaaet aabenbare fejl, eller om der foreligger magtfordrejning, eller endelig, om Kommissionen aabenbart har overskredet graenserne for sit skoen.

Dette har ikke vaeret tilfaeldet ved vedtagelsen af beslutningerne 93/127 og 93/211, hvorved der blev indfoert beskyttelsesforanstaltninger, som senere blev aendret og gjort lempeligere, for ris hidroerende fra De Nederlandske Antiller. Kommissionen kunne nemlig, da den konstaterede, at risprisen i Faellesskabet udviklede sig i nedadgaaende retning, mens samtidig indfoerslen af ris hidroerende fra dette oversoeiske territorium var stigende, drage den konklusion, at der var opstaaet vanskeligheder, som kunne medfoere en forringelse af situationen for risdyrkningssektoren i Faellesskabet og bringe anvendelsen af Poséidom-programmet paa De Franske Oversoeiske Departementer i fare, og at betingelserne for at vedtage beskyttelsesforanstaltninger derfor var opfyldt.

5. De beskyttelsesforanstaltninger over for indfoersel af varer hidroerende fra associerede oversoeiske lande og territorier, som er tilladt i henhold til artikel 109 i afgoerelse 91/482, kan udelukkende have til formaal at raade bod paa de vanskeligheder, en erhvervssektor i Faellesskabet kan komme ud for, eller at hindre, at saadanne vanskeligheder opstaar, og disse foranstaltninger maa efter denne artikels stk. 2 ikke gaa ud over, hvad der er absolut noedvendigt.

Kommissionens beslutning 93/127, hvorved Kommissionen som beskyttelsesforanstaltning indfoerte en mindstepris paa indfoert ris hidroerende fra De Nederlandske Antiller, skal derfor annulleres, idet naevnte pris blev fastsat paa et saa hoejt niveau, at denne ris paa Faellesskabets marked blev dyrere ikke blot end ris hidroerende fra Faellesskabet, men ogsaa end ris hidroerende fra tredjelande, herunder AVS-landene, i strid med den praeferenceordning, der skal vaere gaeldende for varer hidroerende fra de associerede lande og territorier, og med det proportionalitetsprincip, som er blevet bragt til udtryk i artikel 109, stk. 2.

Derimod var det lovligt at udstede beslutning 93/211, hvorved mindsteprisen for den samme beskyttelsesforanstaltning nedbringes til et saadant niveau, at den omhandlede ris kun faar en ringere stilling i konkurrencen i forhold til ris hidroerende fra Faellesskabet, der skal beskyttes ved foranstaltningen.

6. En afgift, som opkraeves ved indfoersel af en vare hidroerende fra et associeret oversoeisk land eller territorium til en pris under den mindstepris, der er fastsat i forbindelse med en beskyttelsesforanstaltning i henhold til artikel 109 i afgoerelse 91/482, kan ikke antages at vaere en afgift med tilsvarende virkning, der er forbudt ved naevnte afgoerelses artikel 101, idet forpligtelsen til at betale den ikke beror paa, at graensen overskrides, men derimod paa, at den paabudte mindstepris ikke overholdes.

7. Indfoerelsen i henhold til artikel 109 i afgoerelse 91/482 af beskyttelsesforanstaltninger over for indfoersler af varer hidroerende fra et associeret oversoeisk land eller territorium udgoer en generel retsfastsaettelse, der bygger paa et oekonomisk-politisk valg, saaledes at ulovlighed i forbindelse hermed kun kan medfoere ansvar for Faellesskabet, saafremt der dermed kan antages at foreligge en tilstraekkelig kvalificeret kraenkelse af en hoejere retsregel til beskyttelse af private.

Den ulovlighed, Kommissionen gjorde sig skyldig i med vedtagelsen ved beslutning 93/127 af en beskyttelsesforanstaltning, der paa en raekke punkter ikke var absolut noedvendig for at beskytte Faellesskabets interesser i overensstemmelse med reglen i stk. 2 i naevnte artikel 109, udgoer en tilsidesaettelse af en saadan regel, nemlig proportionalitetsprincippet. Den medfoerer imidlertid ikke ansvar for Faellesskabet, idet der ikke er tale om en tilstraekkelig kvalificeret kraenkelse, naar henses til, at Kommissionen i god tro anvendte oplysninger, som nationale myndigheder havde meddelt den, og som viste sig at vaere ukorrekte, samt til, at de beroerte parter ikke af den grund gjorde Kommissionen opmaerksom paa denne unoejagtighed, som de var bekendt med.

Selv om ulovligheden havde kunnet medfoere ansvar for Faellesskabet, maatte der i oevrigt, for at der kunne opstaa et erstatningskrav, foreligge et tab, der var stoerre end det tab, som private ifoelge retspraksis, ogsaa selv om tabet skyldes ulovlighed, maa affinde sig med uden at kunne opnaa skadesloesholdelse af offentlige midler.