DOMSTOLENS DOM AF 19. MARTS 1991. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN HELLENSKE REPUBLIK. - FRIE VAREBEVAEGELSER - PASTEURISERET SMOER - SUNDHEDSCERTIFIKAT. - SAG C-205/89.



Samling af Afgørelser 1991 side I-01361



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Frie varebevaegelser - kvantitative restriktioner - foranstaltninger med tilsvarende virkning - krav om sundhedscertifikat ved indfoersel af smoer af pasteuriseret floede - begrundelse - beskyttelse af den offentlige sundhed - ingen begrundelse

(EOEF-Traktaten, art. 30 og 36)

Sammendrag

En medlemsstat tilsidesaetter sine forpligtelser i henhold til Traktatens artikel 30, naar den kraever, at der fremlaegges et sundhedscertifikat ved indfoersel af smoer af pasteuriseret floede, hvor pasteuriseringsmetoden er angivet paa etiketten eller et maerke, uanset at en saadan foranstaltning ikke er begrundet i hensynet til beskyttelsen af menneskers sundhed.

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 29. juni 1989 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold saavel til Raadets forordning (EOEF) nr. 804/68 af 27. juni 1968 om den faelles markedsordning for maelk og mejeriprodukter (EFT 1968 I, s. 169) som til EOEF-Traktatens artikel 30 og 36, idet den ved indfoersel af mejeriprodukter underkaster produkterne en fysisk kontrol af det enkelte vareparti, og ved indfoersel af smoer af pasteuriseret floede, hvor pasteuriseringsmetoden er angivet paa etiketten eller et maerke, dels underkaster smoerret samme kontrol, dels kraever fremlaeggelse af en dyrlaegeattest.

2 Efter at Den Hellenske Republik ved dekret fra republikkens praesident nr. 550/1989 (Den Hellenske Republiks Lovtidende A, nr. 232 af 11.10.1989) har ophaevet ordningen med fysisk kontrol af hvert enkelt parti mejeriprodukter indfoert fra de andre medlemsstater, har Kommissionen i replikken frafaldet sin paastand paa dette punkt. Den har opretholdt paastanden med hensyn til kravet om fremlaeggelse af dyrlaegeattest ved indfoersel af smoer af pasteuriseret floede.

3 Artikel 13, stk. 1, i dekret fra republikkens praesident nr. 40/1977 - om veterinaerinspektion af slagtedyr og produkter af animalsk oprindelse (Den Hellenske Republiks Lovtidende A, nr. 18 af 21.1.1977), som aendret - foreskriver, at alle indfoerte levnedsmidler skal vaere ledsaget af originalen af et sundhedscertifikat udstedt af en dyrlaege eller af et sundhedscertifikat udstedt af vedkommende offentlige myndighed i oprindelseslandet og affattet paa graesk, engelsk eller fransk; det kraeves tillige, at sundhedscertifikatet skal vaere udstedt inden for de sidste to uger foer transportens afgang.

4 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder og retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten. Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende i det omfang, det er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation.

5 Ved paadoemmelsen af sagen maa det foerst fremhaeves, at det foelger af Domstolens faste praksis (jf. i foerste raekke dom af 11.7.1974, sag 8/74, Dassonville, Sml. s. 837, praemis 5), at forbuddet mod foranstaltninger med tilsvarende virkning som kvantitative restriktioner, jf. Traktatens artikel 30, omfatter enhver af medlemsstaternes bestemmelser for handelen, som direkte eller indirekte, aktuelt eller potentielt kan hindre samhandelen i Faellesskabet.

6 Pligten til at fremlaegge et sundhedscertifikat, der er en betingelse for til Den Hellenske Republik at kunne indfoere smoer af pasteuriseret floede med oprindelse i de andre medlemsstater, kan hindre indfoerslen af disse produkter og er derfor omfattet af Traktatens artikel 30.

7 Det maa imidlertid klarlaegges, om anvendelsen af disse foranstaltninger - saaledes som Den Hellenske Republik har gjort gaeldende - kan vaere begrundet i hensynet til beskyttelse af menneskers sundhed, jf. Traktatens artikel 36.

8 Saaledes som det fremgaar af Domstolens faste praksis, tilkommer det i mangel af harmonisering paa faellesskabsplan medlemsstaterne at afgoere, hvor langt de vil straekke beskyttelsen af menneskers sundhed og liv under hensyntagen til de krav, der foelger af de frie varebevaegelser inden for Faellesskabet (jf. bl.a. dom af 12.3.1987, sag 178/84, Kommissionen mod Tyskland, Sml. s. 1227).

9 Herved bemaerkes, at Traktatens artikel 36 er en undtagelse - der skal fortolkes indskraenkende - fra reglen om frie varebevaegelser inden for Faellesskabet, som hoerer til faellesmarkedets grundlaeggende principper. Heraf foelger, at det paahviler de nationale myndigheder, som under henvisning til denne bestemmelse oensker at traeffe en foranstaltning for at begraense handelen inden for Faellesskabet, i hvert enkelt tilfaelde at godtgoere, at den paataenkte foranstaltning opfylder kriterierne i denne bestemmelse (dom af 14.7.1983, sag 174/82, Sandoz, Sml. s. 2445).

10 I denne forbindelse har Den Hellenske Republik gjort gaeldende, at smoer af pasteuriseret floede er udsat for risiko for sundhedsskadelig kvalitetsforringelse, og fremhaevet, at Raadet i direktiv 85/397/EOEF af 5. august 1985 - om sundhedsmaessige og veterinaerpolitimaessige problemer i forbindelse med handelen inden for Faellesskabet med varmebehandlet maelk (EFT L 226, s. 13) - udtrykkeligt har godkendt kravet om sundhedscertifikater.

11 Til det sidste punkt bemaerkes, at det i denne sag omhandlede smoer af pasteuriseret floede ikke kan sammenlignes med de i direktiv 85/397 omhandlede produkter, da smoerrets sammensaetning er en anden. Kommissionen har i oevrigt paa overbevisende maade fremhaevet, at smoer af pasteuriseret floede er karakteriseret ved, at det er mikrobiologisk stabilt, og at det ikke er udsat for samme forringelsesrisiko som de mejeriprodukter, som ikke har undergaaet varmebehandling.

12 Vedroerende de andre former for sundhedsrisiko - som Den Hellenske Republik ikke naermere har praeciseret - bemaerkes, at der ikke foreligger saadanne risici. Det fremgaar af et rundspoerge foretaget af Kommissionen til medlemsstaternes myndigheder, som viser, at handelen med smoer af pasteuriseret floede ikke har medfoert sundhedsproblemer i nogen af EF-staterne.

13 Da det saaledes er godtgjort, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Traktatens artikel 30, er det herefter unoedvendigt at tage stilling til klagepunkterne vedroerende tilsidesaettelse af forordning nr. 804/68, som for saa vidt angaar den faelles markedsordning for maelk og mejeriprodukter kun gentager principperne vedroerende de frie varebevaegelser som fastsat i Traktatens artikel 30.

14 Af de ovenstaaende betragtninger foelger, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Traktatens artikel 30, idet den kraever, at der fremlaegges et sundhedscertifikat ved indfoersel af smoer af pasteuriseret floede, hvor pasteuriseringsmetoden er angivet paa etiketten eller et maerke.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

15 I medfoer af procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger. I medfoer af procesreglementets artikel 69, stk. 4, paalaegges det den part, som haever sagen, at betale sagens omkostninger, medmindre den anden parts forhold goer ophaevelsen berettiget. I denne sag findes det berettiget, at Kommissionen har frafaldet klagepunktet vedroerende gennemfoerelse af en fysisk kontrol af hvert enkelt parti maelkeprodukter indfoert fra de andre medlemsstater, idet Den Hellenske Republik foerst aendrede sin lovgivning efter udloebet af den frist, der var fastsat i den begrundede udtalelse. Da Den Hellenske Republik har tabt sagen, saaledes som den forelaa, efter at Kommissionen havde frafaldet dette klagepunkt, boer det paalaegges den at betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1) Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EOEF-Traktatens artikel 30, idet den kraever, at der fremlaegges et sundhedscertifikat ved indfoersel af smoer af pasteuriseret floede, hvor pasteuriseringsmetoden er angivet paa etiketten eller et maerke.

2) Den Hellenske Republik betaler sagens omkostninger.