DOMSTOLENS DOM (FEMTE AFDELING) AF 17. MAJ 1988. - MARCEL ERPELDING MOD SECRETAIRE D'ETAT A L'AGRICULTURE ET A LA VITICULTURE. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF CONSEIL D'ETAT - STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURG. - TILLAEGSAFGIFT FOR MAELK. - SAG 84/87.



Samling af Afgørelser 1988 side 02647



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . FAELLESSKABSRET - PRINCIPPER - FORCE MAJEURE - RETSVIRKNINGER - RETTIGHEDER DER IKKE HAR HJEMMEL I RETSFORSKRIFTER - OPSTAAR IKKE

2 . LANDBRUG - FAELLES MARKEDSORDNING - MAELK OG MEJERIPRODUKTER - TILLAEGSAFGIFT PAA MAELK - FASTSAETTELSE AF REFERENCEMAENGDER, DER ER FRITAGET FOR AFGIFT - HENSYNTAGEN TIL USAEDVANLIGE BEGIVENHEDER, SOM HAR PAAVIRKET PRODUKTIONEN - GRAENSER - VALG AF ET REFERENCEAAR, DER IKKE ER OMFATTET AF VALGMULIGHEDERNE I HENHOLD TIL FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE - UDELUKKET

( RAADETS FORORDNING NR . 857/84, ART . 3, NR . 3; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84 )

3 . LANDBRUG - FAELLES LANDBRUGSPOLITIK - MAAL - RATIONEL UDVIKLING AF MAELKEPRODUKTIONEN OG SIKRING AF RIMELIGE INDKOMSTER FOR PRODUCENTERNE - INDFOERELSE AF EN TILLAEGSAFGIFT PAA MAELK - LOVLIG

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 39, STK . 1, LITRA A ) OG B ); RAADETS FORORDNING NR . 857/84; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84 )

4 . LANDBRUG - FAELLES MARKEDSORDNING - MAELK OG MEJERIPRODUKTER - TILLAEGSAFGIFT PAA MAELK - PRODUCENTER, DER ER RAMT AF USAEDVANLIGE BEGIVENHEDER, SOM HAR PAAVIRKET DERES PRODUKTION I REFERENCEPERIODEN - PAALAEGGELSE AF URIMELIGE BYRDER - INGEN SAADAN KARAKTER

( RAADETS FORORDNING NR . 857/84; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84 )

5 . LANDBRUG - FAELLES MARKEDSORDNING - FORSKELSBEHANDLING AF PRODUCENTER ELLER FORBRUGERE - TILLAEGSAFGIFT PAA MAELK - FORSKELLIGE VIRKNINGER FOR PRODUCENTERNE AFHAENGIG AF DERES PRODUKTION I EN REFERENCEPERIODE - INGEN FORSKELSBEHANDLING

( EFOE-TRAKTATENS, ART . 40, STK . 3, ANDET AFSNIT; RAADETS FORORDNING NR . 857/84; KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84 )

Sammendrag

1 . ET FORCE MAJEURE-TILFAELDE KAN KONKRET BEVIRKE, AT DEN PAAGAELDENDE ERHVERVSDRIVENDE IKKE RAMMES AF VISSE RETSVIRKNINGER, SOM I HENHOLD TIL BESTEMMELSERNE INDTRAEDER, SAAFREMT EN FAKTISK SITUATION IKKE TILVEJEBRINGES, ELLER EN FORPLIGTELSE IKKE OPFYLDES, MEN ET FORCE MAJEURE-TILFAELDE KAN UNDER INGEN OMSTAENDIGHEDER GIVE DEN ERHVERVSDRIVENDE EN RET, SOM IKKE HAR HJEMMEL I DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER .

2 . RAADETS FORORDNING NR . 857/84, SOM SUPPLERET VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84, ER TIL HINDER FOR, AT EN PRODUCENT, HVIS MAELKEPRODUKTION I HELE PERIODEN 1981-1983 ER BLEVET KENDELIGT PAAVIRKET AF EN USAEDVANLIG BEGIVENHED, FAAR LAGT DEN MAENGDE MAELK ELLER MAELKEAEKVIVALENT TIL GRUND, SOM HAN LEVEREDE I ET AAR FOER 1981, ELLER FAAR BEREGNET EN TEORETISK MAENGDE VED EN EKSTRAPOLATION, DER BASERES PAA EN NORMAL UDVIKLING I HANS LEVERANCER I EN BESTEMT PERIODE, FOER DEN OMHANDLEDE USAEDVANLIGE BEGIVENHED INDTRAADTE .

3 . FORMAALET MED TILLAEGSAFGIFTSORDNINGEN FOR MAELK ER AT GENOPRETTE LIGEVAEGTEN I MEJERISEKTOREN, DER ER PRAEGET AF STRUKTURELLE OVERSKUD, VED HJAELP AF EN BEGRAENSNING AF MAELKEPRODUKTIONEN . ORDNINGEN OMFATTES SAALEDES AF MAALSAETNINGEN VEDROERENDE EN RATIONEL UDVIKLING AF MAELKEPRODUKTIONEN SAMT OPRETHOLDELSE AF EN RIMELIG LEVESTANDARD FOR DENNE BEFOLKNINGSGRUPPE, IDET DEN BIDRAGER TIL AT STABILISERE INDKOMSTERNE FOR DEN BEROERTE GRUPPE INDEN FOR LANDBRUGSBEFOLKNINGEN . ORDNINGEN ER SAALEDES IKKE I STRID MED MAALENE FOR DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK SOM ANGIVET I TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, LITRA A ) OG B ).

4 . NAAR HENSES TIL DET VIDE SKOEN, DER TILKOMMER FAELLESSKABETS LOVGIVER, MED HENSYN TIL ARTEN OG RAEKKEVIDDEN AF DE FORANSTALTNINGER, DER SKAL TRAEFFES VED GENNEMFOERELSEN AF DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, KAN BESTEMMELSERNE OM TILLAEGSAFGIFTEN PAA MAELK IKKE - I FORHOLD TIL DE FORFULGTE MAAL - ANTAGES AT INDEBAERE URIMELIGE BYRDER FOR DE ERHVERVSDRIVENDE, HVIS MAELKEPRODUKTION PAA GRUND AF EN USAEDVANLIG BEGIVENHED ER FALDET MAERKBART I DET REFERENCEAAR, SOM ER VALGT AF DEN MEDLEMSSTAT, HVOR DE HAR DERES BEDRIFT . DER ER TAGET BEHOERIGT HENSYN TIL DISSE PRODUCENTERS SITUATION, OG SAMTIDIG ER DE TVINGENDE HENSYN TIL RETSSIKKERHEDEN OG TIL TILLAEGSAFGIFTSORDNINGENS EFFEKTIVITET TILGODESET . SAALEDES ER DER DELS GIVET PRODUCENTERNE MULIGHED FOR AT VAELGE ET REFERENCEAAR INDEN FOR PERIODEN 1981-1983, DELS KAN MEDLEMSSTATERNE PAA VISSE BETINGELSER OMFORDELE UUDNYTTEDE REFERENCEMAENGDER .

5 . TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 3, FORBYDER - SOM ET SAERLIGT UDTRYK FOR DET GENERELLE LIGHEDSPRINCIP - AT SAMMENLIGNELIGE SITUATIONER BEHANDLES FORSKELLIGT, MEDMINDRE EN FORSKELLIG BEHANDLING ER OBJEKTIVT BEGRUNDET . DEN NAEVNTE BESTEMMELSE KAN FOELGELIG IKKE ANSES FOR KRAENKET VED, AT BESTEMMELSERNE OM TILLAEGSAFGIFTEN PAA MAELK INDEBAERER EN STOERRE BYRDE FOR DE PRODUCENTER, HVIS MAELKEPRODUKTION ER FALDET MAERKBART IGENNEM HELE PERIODEN 1981-1983, END FOR PRODUCENTER, DER HAR HAFT EN REPRAESENTATIV PRODUKTION I SAMME PERIODE; DENNE FORSKELLIGE BEHANDLING ER NEMLIG OBJEKTIVT BEGRUNDET I BETRAGTNING AF, AT SAAVEL RETSSIKKERHEDSHENSYNET SOM HENSYNET TIL TILLAEGSAFGIFTSORDNINGENS EFFEKTIVITET KRAEVER, AT KUN ET BEGRAENSET ANTAL AAR KAN TAGES I BETRAGTNING SOM REFERENCEAAR .

Dommens præmisser

1 VED DOM AF 10 . MARTS 1987, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 20 . MARTS 1987, HAR STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURGS CONSEIL D' ETAT I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN OG GYLDIGHEDEN AF RAADETS FORORDNING NR . 857/84 AF 31 . MARTS 1984 OM ALMINDELIGE REGLER FOR ANVENDELSEN AF DEN I ARTIKEL 5C I FORORDNING NR . 804/68 OMHANDLEDE AFGIFT PAA MAELK OG MEJERIPRODUKTER ( EFT L 90, S . 13 ), SOM SUPPLERET VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84 AF 16 . MAJ 1984 OM GENNEMFOERELSESBESTEMMELSERNE FOR DEN TILLAEGSAFGIFT, DER ER OMHANDLET I ARTIKEL 5C I FORORDNING NR . 804/68 ( EFT L 132, S . 11 ).

2 DISSE SPOERGSMAAL ER BLEVET REJST UNDER EN RETSSAG, HVORI EN LUXEMBOURGSK LANDMAND, MARCEL ERPELDING, HAR NEDLAGT PAASTAND OM ANNULLATION AF EN AFGOERELSE TRUFFET AF STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURGS STATSSEKRETAER FOR LANDBRUG OG VINAVL, HVORVED DER TILDELTES SAGSOEGEREN EN INDIVIDUEL, SUPPLERENDE REFERENCEMAENGDE FOR MAELK .

3 DET FREMGAAR AF SAGEN, AT MARCEL ERPELDING SOM LED I EN UDVIKLINGSPLAN, DER VAR GODKENDT AF DEN LUXEMBOURGSKE REGERING, FRA 1975 EFTERHAANDEN UDVIDEDE SIN MAELKEPRODUKTION, SAALEDES AT DEN STEG FRA 145 093 KG I 1975 TIL 178 969 KG I 1979 . I 1980 BEGYNDTE SAGSOEGERENS PRODUKTION IMIDLERTID AT GAA TILBAGE, OG DEN FALDT FRA 139 969 KG I 1980 TIL 84 567 KG I 1982 . NEDGANGEN SKYLDTES, AT SAGSOEGERENS MALKEKOEER RAMTES AF KRONISK YVERBETAENDELSE, MEN AARSAGEN HERTIL BLEV FOERST KONSTATERET I BEGYNDELSEN AF 1983 . MAELKEPRODUKTIONEN PAA BEDRIFTEN BLEV PAA NY BREMSET I SLUTNINGEN AF 1983 PAA GRUND AF CANADISK INFLUENZA, DER RAMTE NOGLE AF MARCEL ERPELDINGS KOEER . FOERST FRA 1985 STEG MAELKEPRODUKTIONEN PAA BEDRIFTEN ATTER OG NAAEDE I 1985 OP PAA CA . 160 000 KG .

4 UNDER HENVISNING TIL DE NAEVNTE FORHOLD INDGAV MARCEL ERPELDING ANSOEGNING TIL STATSSEKRETAEREN FOR LANDBRUG OG VINAVL OM TILDELING AF EN INDIVIDUEL, SUPPLERENDE REFERENCEMAENGDE FOR MAELK, IDET HAN ANMODEDE OM, AT DER MED HENBLIK HERPAA BLEV LAGT EN TEORETISK REFERENCEMAENGDE TIL GRUND, DER FREMKOM VED EN EKSTRAPOLATION BASERET PAA EN NORMAL UDVIKLING I MAELKEPRODUKTIONEN PAA HANS BEDRIFT I PERIODEN 1975-1979 . VED AFGOERELSE AF 28 . JANUAR 1985 TILDELTE STATSSEKRETAEREN FOR LANDBRUG OG VINAVL HAM EN SUPPLERENDE, INDIVIDUEL REFERENCEMAENGDE PAA 1 779 KG MAELK, SVARENDE TIL FORSKELLEN MELLEM SAGSOEGERENS PRODUKTION I 1981 OG 1983 .

5 MARCEL ERPELDING INDBRAGTE DEREFTER ET SOEGSMAAL FOR STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURGS CONSEIL D' ETAT MED PAASTAND OM ANNULLATION AF DEN OVENNAEVNTE AFGOERELSE, FOR SAA VIDT SOM HAN HERVED HAVDE FAAET AFSLAG PAA AT FAA TILDELT EN SUPPLERENDE MAENGDE, SOM VAR BEREGNET PAA GRUNDLAG AF HANS MAELKEPRODUKTION I PERIODEN 1975-1979 .

6 CONSEIL D' ETAT FANDT, AT AFGOERELSEN I SAGEN AFHANG AF FORTOLKNINGEN OG GYLDIGHEDEN AF FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE OM TILLAEGSAFGIFT PAA MAELK, OG HAR DEREFTER UDSAT SAGEN OG FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL :

" ER BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 3, NR . 3, I RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 857/84 AF 31 . MARTS 1984 OG ARTIKEL 3 I KOMMISSIONENS FORORDNING ( EOEF ) NR . 1371/84 AF 16 . MAJ 1984 - HVOREFTER EN PRODUCENT, HVIS MAELKEPRODUKTION I DET REFERENCEAAR, DER ER VALGT I MEDFOER AF ARTIKEL 2 I DEN NAEVNTE FORORDNING NR . 857/84, ER BLEVET PAAVIRKET I KENDELIG GRAD AF USAEDVANLIGE BEGIVENHEDER FOER ELLER I LOEBET AF REFERENCEAARET, KAN ANMODE OM, AT DER TAGES HENSYN TIL ET ANDET REFERENCEKALENDERAAR INDEN FOR PERIODEN 1981-1983 - TIL HINDER FOR, AT MAN AF BILLIGHEDSHENSYN SAMT UNDER HENSYN TIL FORBUDET MOD FORSKELSBEHANDLING AF PRODUCENTERNE LAEGGER ET TIDLIGERE PRODUKTIONSAAR END 1981 TIL GRUND ELLER TAGER HENSYN TIL EN TEORETISK PRODUKTION, DER BEREGNES VED EKSTRAPOLATION PAA GRUNDLAG AF DEN NORMALE UDVIKLING I VEDKOMMENDE PRODUCENTS MAELKEPRODUKTION I EN PERIODE, FOER PRODUCENTEN BLEV RAMT AF DE OMHANDLEDE VANSKELIGHEDER, SAAFREMT HANS PRODUKTION I HELE PERIODEN 1981-1983 VAR VAESENTLIGT NEDSAT SOM FOELGE AF EN USAEDVANLIG BEGIVENHED, OG UDEN AT DETTE KAN LAEGGES PRODUCENTEN TIL LAST?

FOR DET TILFAELDE AT DET FOERSTE SPOERGSMAAL BESVARES BEKAEFTENDE, SPOERGES :

ER ARTIKEL 3, NR . 3, I FORORDNING ( EOEF ) NR . 857/74 OG ARTIKEL 3 I FORORDNING ( EOEF ) NR . 1371/84 FORENELIGE MED ROM-TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, LITRA A ) OG B ) - DER FORESKRIVER EN RATIONALISERING AF LANDBRUGSPRODUKTIONEN OG DEN BEDST MULIGE ANVENDELSE AF PRODUKTIONSFAKTORERNE, ISAER ARBEJDSKRAFTEN, SAMT AT LANDBRUGSBEFOLKNINGEN SKAL SIKRES EN RIMELIG LEVESTANDARD, ISAER VED EN FORHOEJELSE AF DE INDIVIDUELLE INDKOMSTER FOR DE I LANDBRUGET BESKAEFTIGEDE PERSONER - FOR SAA VIDT SOM DE NAEVNTE BESTEMMELSER I ET TILFAELDE, HVOR EN MAELKEPRODUCENTS BEDRIFT IKKE ALENE I 1981, MEN TILLIGE I 1982 OG 1983 HAR VAERET PAAVIRKET AF USAEDVANLIGE OMSTAENDIGHEDER SOM OMHANDLET I DE ANFAEGTEDE BESTEMMELSER, ER TIL HINDER FOR, AT EN MEDLEMSSTATS MYNDIGHEDER VAELGER ET REFERENCEAAR, HVORUNDER OMSTAENDIGHEDERNE I DEN NAEVNTE BEDRIFT VAR NORMALE?"

7 VEDROERENDE DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER I HOVEDSAGEN, DE OMTVISTEDE FAELLESSKABSBESTEMMELSER, DE LUXEMBOURGSKE GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER HERTIL, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT DE FOR DOMSTOLEN INDGIVNE INDLAEG HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

DE RELEVANTE FAELLESSKABSBESTEMMELSER

8 MED HENBLIK PAA AT KUNNE GIVE ET FYLDESTGOERENDE SVAR PAA DE STILLEDE SPOERGSMAAL FINDES DET HENSIGTSMAESSIGT INDLEDNINGSVIS AT REDEGOERE FOR DE GAELDENDE FAELLESSKABSBESTEMMELSER .

9 PAA BAGGRUND AF EN STADIGT STIGENDE MAELKEPRODUKTION INDFOERTE RAADET VED FORORDNING NR . 856/84 AF 31 . MARTS 1984 OM AENDRING AF FORORDNING NR . 804/68 OM DEN FAELLES MARKEDSORDNING FOR MAELK OG MEJERIPRODUKTER ( EFT L 90, S . 10 ) EN TILLAEGSAFGIFT, DER I HENHOLD TIL FORORDNINGENS ARTIKEL 1 ERLAEGGES FOR DE LEVEREDE MAENGDER MAELK, DER OVERSTIGER EN REFERENCEMAENGDE, SOM NAERMERE SKAL FASTSAETTES; AFGIFTEN ERLAEGGES ENTEN AF MAELKEPRODUCENTERNE ( FORMEL A ) ELLER AF OPKOEBERNE AF MAELK ELLER ANDRE MEJERIPRODUKTER, SOM OVERVAELTER AFGIFTEN PAA DE PRODUCENTER, DER HAR FORHOEJET DERES LEVERANCER, I FORHOLD TIL DE PAAGAELDENDE PRODUCENTERS ANDEL I OVERSKRIDELSEN AF OPKOEBERENS REFERENCEMAENGDE ( FORMEL B ).

10 BEREGNINGSMAADEN FOR REFERENCEMAENGDEN, DVS . DE MAENGDER, DER ER FRITAGET FOR TILLAEGSAFGIFTEN, BLEV FASTSAT VED RAADETS FORORDNING NR . 857/84 . I HENHOLD TIL DENNE FORORDNINGS ARTIKEL 2, STK . 1, ER REFERENCEMAENGDEN LIG MED DEN MAENGDE MAELK ELLER MAELKEAEKVIVALENT, DER ER LEVERET ELLER INDKOEBT I KALENDERAARET 1981, FORHOEJET MED 1 %. I HENHOLD TIL ARTIKEL 2, STK . 2, KAN MEDLEMSSTATERNE DOG PAA DERES OMRAADE BESTEMME, AT REFERENCEMAENGDEN ER LIG MED DEN MAENGDE MAELK ELLER MAELKEAEKVIVALENT, DER ER LEVERET ELLER OPKOEBT I KALENDERAARET 1982 ELLER 1983, AFPASSET MED EN PROCENTSATS PAA EN SAADAN MAADE, AT DEN FOR VEDKOMMENDE MEDLEMSSTAT FASTSATTE GARANTIMAENGDE IKKE OVERSKRIDES . STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURG VALGTE 1981 SAMT FORMEL B .

11 FORORDNINGENS ARTIKLER 3, 4 OG 4A INDEHOLDER EN RAEKKE UNDTAGELSER FRA DE NAEVNTE BESTEMMELSER FOR VISSE SAERLIGE SITUATIONER . I HENHOLD TIL ARTIKEL 3 KAN MEDLEMSSTATERNE SAALEDES TILDELE SAERLIGE REFERENCEMAENGDER TIL DE PRODUCENTER, DER I HENHOLD TIL RAADETS DIREKTIV 72/159 AF 17 . APRIL 1972 OM MODERNISERING AF LANDBRUGSBEDRIFTER ( EFT 1972 II, S . 312 ) HAR FORPLIGTET SIG TIL AT GENNEMFOERE EN UDVIKLINGSPLAN FOR DERES MAELKEPRODUKTION, DER ER INDGIVET INDEN DEN 1 . MARTS 1984, ELLER TIL PRODUCENTER, DER HAR FORETAGET INVESTERINGER UDEN UDVIKLINGSPLAN ( NR . 1 ), SAAVEL SOM TIL UNGE LANDMAEND, DER HAR ETABLERET SIG EFTER DEN 31 . DECEMBER 1980 ( NR . 2 ).

12 DET BESTEMMES ENDVIDERE I ARTIKEL 3, NR . 3, FOERSTE AFSNIT, I FORORDNING NR . 857/84, AT "DE PRODUCENTER, HVIS MAELKEPRODUKTION I DET REFERENCEAAR, DER ER VALGT I MEDFOER AF ARTIKEL 2, ER BLEVET PAAVIRKET I KENDELIG GRAD AF USAEDVANLIGE BEGIVENHEDER FOER ELLER I LOEBET AF NAEVNTE AAR, KAN ANMODE OM, AT DER TAGES HENSYN TIL ET ANDET REFERENCEKALENDERAAR INDEN FOR PERIODEN 1981-1983 ". I ARTIKEL 3, NR . 3, ANDET AFSNIT, OPREGNES DE FORHOLD, DER KAN BERETTIGE TIL, AT DER LAEGGES ET ANDET REFERENCEAAR TIL GRUND; DENNE LISTE ER BLEVET SUPPLERET VED ARTIKEL 3 I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84, JFR . OVENFOR .

13 I HENHOLD TIL ARTIKEL 4, STK . 1, I FORORDNING NR . 857/84 KAN MEDLEMSSTATERNE FOR AT GENNEMFOERE OMSTRUKTURERINGEN AF MAELKEPRODUKTIONEN BLANDT ANDET YDE SUPPLERENDE REFERENCEMAENGDER TIL PRODUCENTER, DER GENNEMFOERER EN UDVIKLINGSPLAN FOR DERES MAELKEPRODUKTION, SOM EFTER IKRAFTTRAEDELSEN AF FORORDNING NR . 857/84 ER GODKENDT I HENHOLD TIL DET NAEVNTE DIREKTIV 72/159, SAAVEL SOM TIL PRODUCENTER, DER UDOEVER LANDBRUGSVIRKSOMHED SOM HOVEDERHVERV .

14 I MEDFOER AF ARTIKEL 4A, DER BLEV INDSAT VED RAADETS AENDRINGSFORORDNING NR . 590/85 AF 26 . FEBRUAR 1985 ( EFT L 68, S . 1 ), KAN MEDLEMSSTATERNE ENDVIDERE INDEN FOR EN BEGRAENSET PERIODE TILDELE DE REFERENCEMAENGDER, SOM PRODUCENTERNE OG OPKOEBERNE IKKE HAR UDNYTTET, TIL PRODUCENTER ELLER OPKOEBERE I SAMME OMRAADE SAMT I GIVET FALD I ANDRE OMRAADER . DET BESTEMMES ENDELIG I ARTIKEL 7, AT I TILFAELDE AF SALG, BORTFORPAGTNING ELLER OVERDRAGELSE VED ARV AF EN BEDRIFT OVERFOERES DEN TILSVARENDE REFERENCEMAENGDE HELT ELLER DELVIS TIL KOEBEREN, FORPAGTEREN ELLER ARVINGEN .

DET FOERSTE SPOERGSMAAL

15 MED DET FOERSTE SPOERGSMAAL OENSKES DET I DET VAESENTLIGE FASTSLAAET, OM RAADETS FORORDNING NR . 857/84 AF 31 . MARTS 1984, SOM SUPPLERET VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84 AF 16 . MAJ 1984, ER TIL HINDER FOR, AT EN PRODUCENT, HVIS MAELKEPRODUKTION I HELE PERIODEN 1981-1983 ER BLEVET PAAVIRKET I KENDELIG GRAD AF EN USAEDVANLIG BEGIVENHED, ENTEN FAAR LAGT DEN MAENGDE MAELK ELLER MAELKEAEKVIVALENT TIL GRUND, SOM HAN LEVEREDE I ET AAR FOER 1981, ELLER FAAR BEREGNET EN TEORETISK MAENGDE VED EN EKSTRAPOLATION, DER BASERES PAA EN NORMAL UDVIKLING I PRODUCENTENS LEVERANCER I ET BESTEMT TIDSRUM, FOER DEN OMHANDLEDE USAEDVANLIGE BEGIVENHED INDTRAADTE .

16 MARCEL ERPELDING HAR GJORT GAELDENDE, AT DET ER I OVERENSSTEMMELSE MED DE OMHANDLEDE BESTEMMELSERS AAND, AT EN PRODUCENT, DER I ALLE DE TRE REFERENCEAAR ( 1981-1983 ) HAR VAERET UDSAT FOR USAEDVANLIGE BEGIVENHEDER, PAA BEGAERING ENTEN KAN FAA LAGT PRODUKTIONEN I ET TIDLIGERE AAR TIL GRUND ELLER KAN FAA BEREGNET EN TEORETISK PRODUKTION VED EKSTRAPOLATION MED UDGANGSPUNKT I PRODUKTIONEN I DE TIDLIGERE AAR OG PAA GRUNDLAG AF EN NORMAL UDVIKLING I MAELKEPRODUKTIONEN PAA BEDRIFTEN I TIDEN FREM TIL DET PAAGAELDENDE REFERENCEAAR . KUN PAA GRUNDLAG AF EN SAADAN FORTOLKNING SIKRES DET EFTER HANS OPFATTELSE, AT DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER KOMMER TIL AT VIRKE EFTER HENSIGTEN OG HERVED HVERKEN KRAENKER PROPORTIONALITETSPRINCIPPET ELLER LIGEBEHANDLINGSPRINCIPPET . EN SAADAN USAEDVANLIG SITUATION SOM DEN, DER FORELAA FOR MARCEL ERPELDING, MAA I OEVRIGT UDGOERE ET FORCE MAJEURE-TILFAELDE, OG BILLIGHEDSGRUNDE TILSIGER FOELGELIG, AT HAN PAA DENNE BAGGRUND FAAR SAERBEHANDLING .

17 DEN LUXEMBOURGSKE OG DEN FRANSKE REGERING SAMT RAADET OG KOMMISSIONEN HAR BESTRIDT DENNE OPFATTELSE, IDET DE HAR UNDERSTREGET, AT ARTIKEL 3, NR . 3, I FORORDNING NR . 857/84, HVOREFTER ET ANDET REFERENCEAAR INDEN FOR TIDSRUMMET 1981-1983 KAN LAEGGES TIL GRUND, HAR KARAKTER AF EN UNDTAGELSE OG FOELGELIG SKAL FORTOLKES SNAEVERT . BESTEMMELSEN TILLADER DERFOR IKKE, AT ET REFERENCEAAR UDEN FOR DET NAEVNTE TIDSRUM LAEGGES TIL GRUND, OG HELLER IKKE, AT DER ANVENDES EN TEORETISK PRODUKTION, DER BEREGNES VED EKSTRAPOLATION . DEN LUXEMBOURGSKE OG DEN FRANSKE REGERING SAMT RAADET OG KOMMISSIONEN HAR IMIDLERTID FREMHAEVET, AT DER I HENHOLD TIL EN RAEKKE ANDRE BESTEMMELSER I DENNE SAMMENHAENG, NAVNLIG ARTIKEL 3, NR . 1, ARTIKEL 4, STK . 1, OG ARTIKEL 4A I FORORDNING NR . 857/84, PAA VISSE BETINGELSER KAN TILDELES SAERLIGE ELLER SUPPLERENDE MAENGDER TIL PRODUCENTER, DER BEFINDER SIG I EN LIGNENDE SITUATION SOM DEN, DER ER OMHANDLET UNDER HOVEDSAGEN .

18 DET BEMAERKES, AT DET FREMGAAR AF OPBYGNINGEN AF OG FORMAALET MED DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER, AT DE UDTOEMMENDE OPREGNER DE SITUATIONER, HVOR DER KAN TILDELES REFERENCEMAENGDER ELLER INDIVIDUELLE MAENGDER, SAMT AT DE INDEHOLDER DETALJEREDE REGLER FOR FASTSAETTELSEN AF SAADANNE MAENGDER . EFTERSOM DER IKKE I DISSE BESTEMMELSER GIVES PRODUCENTERNE NOGEN MULIGHED FOR AT FAA LAGT DERES MAELKELEVERANCER UDEN FOR PERIODEN 1981-1983 TIL GRUND, MAA EN SAADAN LOESNING ANSES FOR UDELUKKET, SELV I TILFAELDE HVOR PRODUCENTERNE IKKE HAR HAFT EN REPRAESENTATIV PRODUKTION I HELE DENNE PERIODE .

19 DENNE FORTOLKNING MAA SAA MEGET MERE LAEGGES TIL GRUND, SOM ARTIKEL 3, NR . 3, I RAADETS FORORDNING NR . 857/84, SOM SUPPLERET VED ARTIKEL 3 I KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84 - DER ER DEN ENESTE BESTEMMELSE, SOM GIVER PRODUCENTERNE MULIGHED FOR AT VAELGE ET ANDET REFERENCEAAR INDEN FOR PERIODEN 1981-1983 END DET, VEDKOMMENDE MEDLEMSSTAT HAR VALGT - UDTRYKKELIGT BEGRAENSER DENNE VALGMULIGHED TIL ET AF DE TO ANDRE AAR INDEN FOR DEN NAEVNTE PERIODE .

20 DET KAN IKKE OVER FOR DENNE FORTOLKNING INDVENDES, AT DEN ER UFORENELIG MED DE KRAV, SOM FOELGER AF FORCE MAJEURE-BEGREBET, UNDER HENVISNING TIL, AT DER, NAAR EN PRODUCENT RAMMES AF EN MAERKBAR PRODUKTIONSNEDGANG SOM FOELGE AF EN USAEDVANLIG BEGIVENHED, DER IKKE KAN LAEGGES HAM TIL LAST, FOR HANS VEDKOMMENDE FORELIGGER ET FORCE MAJEURE-TILFAELDE, SOM SKAL TILLAEGGES RELEVANS VED ANVENDELSEN AF FAELLESSKABSRETTEN . I HENHOLD TIL DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS KAN ET FORCE MAJEURE-TILFAELDE GANSKE VIST KONKRET BEVIRKE, AT DEN PAAGAELDENDE ERHVERVSDRIVENDE IKKE RAMMES AF VISSE RETSVIRKNINGER, SOM I HENHOLD TIL BESTEMMELSERNE INDTRAEDER, SAAFREMT EN FAKTISK SITUATION IKKE TILVEJEBRINGES, ELLER EN FORPLIGTELSE IKKE OPFYLDES, MEN ET FORCE MAJEURE-TILFAELDE KAN UNDER INGEN OMSTAENDIGHEDER GIVE DEN ERHVERVSDRIVENDE EN RET, SOM IKKE HAR HJEMMEL I DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER .

21 DEN OMSTAENDIGHED, AT BESTEMMELSERNE EFTER DEN HER ANLAGTE FORTOLKNING IKKE AABNER MULIGHED FOR, AT PRODUCENTERNES INDIVIDUELLE MAENGDER BEREGNES PAA GRUNDLAG AF DERES LEVERANCER UDEN FOR PERIODEN 1981-1983, ER IMIDLERTID IKKE TIL HINDER FOR, AT MEDLEMSSTATERNE MED HENBLIK PAA TILDELING AF SAERLIGE ELLER SUPPLERENDE MAENGDER KAN TAGE HENSYN TIL, AT EN PRODUCENT IKKE HAR HAFT EN REPRAESENTATIV PRODUKTION INDEN FOR DEN NAEVNTE PERIODE, FORUDSAT AT PRODUCENTEN BEFINDER SIG I EN - ELLER FLERE - AF DE SITUATIONER, DER UDTRYKKELIGT NAEVNES I DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER . SPECIELT KAN MEDLEMSSTATERNE I HENHOLD TIL ARTIKEL 4A I FORORDNING NR . 857/84 INDEN FOR ET BESTEMT AAR, OG SAA VIDT DE UUDNYTTEDE REFERENCEMAENGDER RAEKKER, TILGODESE DE ENKELTE PRODUCENTER, HVIS FORHOLD ER USAEDVANLIGE .

22 AF DE ANFOERTE GRUNDE SKAL DET FOERSTE SPOERGSMAAL BESVARES MED, AT RAADETS FORORDNING NR . 857/84 AF 31 . MARTS 1984, SOM SUPPLERET VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84 AF 16 . MAJ 1984, ER TIL HINDER FOR, AT EN PRODUCENT, HVIS MAELKEPRODUKTION I HELE PERIODEN 1981-1983 ER BLEVET KENDELIGT PAAVIRKET AF EN USAEDVANLIG BEGIVENHED, FAAR LAGT DEN MAENGDE MAELK ELLER MAELKEAEKVIVALENT TIL GRUND, SOM HAN LEVEREDE I ET AAR FOER 1981, ELLER FAAR BEREGNET EN TEORETISK MAENGDE VED EN EKSTRAPOLATION, DER BASERES PAA EN NORMAL UDVIKLING I HANS LEVERANCER I EN BESTEMT PERIODE, FOER DEN OMHANDLEDE USAEDVANLIGE BEGIVENHED INDTRAADTE .

DET ANDET SPOERGSMAAL

23 DET ANDET SPOERGSMAAL DREJER SIG OM GYLDIGHEDEN AF DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER BEDOEMT UD FRA DEN FORTOLKNING, DER ER LAGT TIL GRUND VED BESVARELSEN AF DET FOERSTE SPOERGSMAAL .

24 MARCEL ERPELDING HAR GJORT GAELDENDE, AT BESTEMMELSERNE ER UGYLDIGE, I DET OMFANG DE ER TIL HINDER FOR, AT PRODUCENTER, DER I HELE PERIODEN 1981-1983 VAR RAMT AF USAEDVANLIGE OMSTAENDIGHEDER, VAELGER ET REFERENCEAAR UDEN FOR DET NAEVNTE TIDSRUM . FOR SAA VIDT ER DE ANFAEGTEDE BESTEMMELSER NEMLIG UFORENELIGE MED DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIKS MAAL SOM FASTLAGT VED TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, LITRA A ) OG B ), NEMLIG EN RATIONALISERING AF LANDBRUGSPRODUKTIONEN, DEN BEDST MULIGE ANVENDELSE AF PRODUKTIONSFAKTORERNE SAMT SIKRING AF EN RIMELIG LEVESTANDARD FOR LANDBRUGSBEFOLKNINGEN . BESTEMMELSERNE MAA ENDVIDERE VAERE I STRID MED PROPORTIONALITETSPRINCIPPET OG LIGEBEHANDLINGSPRINCIPPET .

25 KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE, AT DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER ER GYLDIGE, OG HAR TIL STOETTE HERFOR ANFOERT, AT ENHVER FORM FOR STYRING AF PRODUKTIONEN NOEDVENDIGVIS INDEBAERER, AT DENNES UDVIKLING BREMSES . DOMSTOLEN HAR ENDVIDERE FASTSLAAET, AT FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE VED FASTSAETTELSEN AF FORSKRIFTERNE FOR DEN FAELLES MARKEDSORDNING HAR EN VID SKOENSBEFOEJELSE, OG DENNE BEFOEJELSE ER IKKE OVERSKREDET I DET KONKRETE TILFAELDE .

26 HVAD FOERST ANGAAR ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF TRAKTATENS ARTIKEL 39, STK . 1, LITRA A ) OG B ), SKAL DET BEMAERKES, AT FORMAALET MED TILLAEGSAFGIFTSORDNINGEN ER AT GENOPRETTE LIGEVAEGTEN I MEJERISEKTOREN, DER ER PRAEGET AF STRUKTURELLE OVERSKUD, VED HJAELP AF EN BEGRAENSNING AF MAELKEPRODUKTIONEN . DENNE FORANSTALTNING OMFATTES SAALEDES AF MAALSAETNINGEN VEDROERENDE EN RATIONEL UDVIKLING AF MAELKEPRODUKTIONEN SAMT OPRETHOLDELSE AF EN RIMELIG LEVESTANDARD FOR DENNE BEFOLKNINGSGRUPPE, IDET DEN BIDRAGER TIL AT STABILISERE INDKOMSTERNE FOR DEN BEROERTE GRUPPE INDEN FOR LANDBRUGSBEFOLKNINGEN . ANBRINGENDET OM TILSIDESAETTELSE AF ARTIKEL 39, STK . 1, LITRA A ) OG B ), KAN DERFOR IKKE LAEGGES TIL GRUND .

27 HVAD DERNAEST ANGAAR ANBRINGENDET OM, AT PROPORTIONALITETSPRINCIPPET ER TILSIDESAT, BEMAERKES, AT FAELLESSKABETS LOVGIVER PAA ET OMRAADE, DER FORUDSAETTER EN VURDERING AF EN KOMPLICERET OEKONOMISK SITUATION, SOM DET ER TILFAELDET INDEN FOR DEN FAELLES LANDBRUGSPOLITIK, EFTER DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS HAR ET VIDT SKOEN MED HENSYN TIL ARTEN OG RAEKKEVIDDEN AF DE FORANSTALTNINGER, DER SKAL TRAEFFES . PAA GRUNDLAG AF DE KONKRETE OMSTAENDIGHEDER, DER ER NAEVNT I FORELAEGGELSESDOMMEN, KAN DET IKKE ANTAGES, AT GRAENSERNE FOR DETTE SKOEN ER OVERSKREDET I NAERVAERENDE SAG .

28 VED AT GIVE DE PRODUCENTER, HVIS MAELKEPRODUKTION PAA GRUND AF EN USAEDVANLIG BEGIVENHED ER FALDET MAERKBART I DET REFERENCEAAR, SOM VEDKOMMENDE MEDLEMSSTAT HAR VALGT, RET TIL AT VAELGE ET ANDET REFERENCEAAR, SAALEDES AT VALGMULIGHEDEN DOG ER BEGRAENSET TIL AARENE 1981-1983, HAR FAELLESSKABETS LOVGIVENDE MYNDIGHED TAGET BEHOERIGT HENSYN TIL DISSE ERHVERVSDRIVENDES SAERLIGE SITUATION OG HAR SAMTIDIG TILGODESET DE TVINGENDE HENSYN TIL RETSSIKKERHEDEN OG TIL TILLAEGSAFGIFTSORDNINGENS EFFEKTIVITET . MAN HAR ENDVIDERE GIVET MEDLEMSSTATERNE MULIGHED FOR PAA VISSE BETINGELSER AT OMFORDELE UUDNYTTEDE REFERENCEMAENGDER TIL PRODUCENTER, DER BEFINDER SIG I EN SAERLIG SITUATION . DET KAN FOELGELIG IKKE HAEVDES, AT DE ERHVERVSDRIVENDE HAR FAAET PAALAGT URIMELIGE BYRDER I FORHOLD TIL DE FORFULGTE MAAL, FORDI MAN I BESTEMMELSERNE IKKE HAR TAGET ALLE TAENKELIGE KONKRETE SITUATIONER I BETRAGTNING, NAVNLIG DE FORHOLD, DER NAEVNES I FORELAEGGELSESDOMMEN .

29 DER KAN AF DE ANFOERTE GRUNDE IKKE ANTAGES AT FORELIGGE EN VED TRAKTATENS ARTIKEL 40, STK . 3, FORBUDT FORSKELSBEHANDLING MELLEM FAELLESSKABETS PRODUCENTER . IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS FORBYDER DEN NAEVNTE BESTEMMELSE - SOM ET SAERLIGT UDTRYK FOR DET GENERELLE LIGHEDSPRINCIP - AT SAMMENLIGNELIGE SITUATIONER BEHANDLES FORSKELLIGT, MEDMINDRE EN FORSKELLIG BEHANDLING ER OBJEKTIVT BEGRUNDET .

30 I NAERVAERENDE SAG SES DEN FORSKELLIGE BEHANDLING, SOM SAGSOEGEREN I HOVEDSAGEN HAEVDER ER RETSSTRIDIG, AT FREMKOMME SOM FOELGE AF, AT DE OMHANDLEDE BESTEMMELSER IKKE AABNER MULIGHED FOR, AT DE PRODUCENTER, HVIS MAELKEPRODUKTION ER FALDET MAERKBART IGENNEM HELE PERIODEN 1981-1983, KAN FAA TILDELT EN INDIVIDUEL MAENGDE PAA GRUNDLAG AF EN REPRAESENTATIV PRODUKTION; HERVED RAMMES DENNE GRUPPE PRODUCENTER HAARDERE END PRODUCENTER, DER HAR HAFT EN REPRAESENTATIV PRODUKTION I SAMME PERIODE . EN SAADAN KONSEKVENS ER IMIDLERTID BERETTIGET I BETRAGTNING AF, AT SAAVEL RETSSIKKERHEDSHENSYNET SOM HENSYNET TIL TILLAEGSAFGIFTSORDNINGENS EFFEKTIVITET KRAEVER, AT KUN ET BEGRAENSET ANTAL AAR KAN TAGES I BETRAGTNING SOM REFERENCEAAR . DEN HERAF FOELGENDE FORSKELLIGE BEHANDLING ER SAALEDES OBJEKTIVT BEGRUNDET OG KAN DERFOR IKKE BETEGNES SOM DISKRIMINERENDE I DEN BETYDNING, DER ER LAGT TIL GRUND I DOMSTOLENS PRAKSIS .

31 AF DE ANFOERTE GRUNDE SKAL DET ANDET SPOERGSMAAL BESVARES MED, AT GENNEMGANGEN - PAA BAGGRUND AF DE I FORELAEGGELSESDOMMEN NAEVNTE OMSTAENDIGHEDER - AF RAADETS FORORDNING NR . 857/84 AF 31 . MARTS 1984, SOM SUPPLERET VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84 AF 16 . MAJ 1984, INTET HAR FREMBRAGT, DER KAN REJSE TVIVL OM GYLDIGHEDEN AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

32 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DEN LUXEMBOURGSKE OG DEN FRANSKE REGERING SAMT AF RAADET OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN ( FEMTE AFDELING )

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT AF STORHERTUGDOEMMET LUXEMBOURGS CONSEIL D' ETAT VED DOM AF 10 . MARTS 1987, FOR RET :

1 ) RAADETS FORORDNING NR . 857/84 AF 31 . MARTS 1984, SOM SUPPLERET VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84 AF 16 . MAJ 1984, ER TIL HINDER FOR, AT EN PRODUCENT, HVIS MAELKEPRODUKTION I HELE PERIODEN 1981-1983 ER BLEVET KENDELIGT PAAVIRKET AF EN USAEDVANLIG BEGIVENHED, FAAR LAGT DEN MAENGDE MAELK ELLER MAELKEAEKVIVALENT TIL GRUND, SOM HAN LEVEREDE I ET AAR FOER 1981, ELLER FAAR BEREGNET EN TEORETISK MAENGDE VED EN EKSTRAPOLATION, DER BASERES PAA EN NORMAL UDVIKLING I HANS LEVERANCER I EN BESTEMT PERIODE, FOER DEN OMHANDLEDE USAEDVANLIGE BEGIVENHED INDTRAADTE .

2 ) GENNEMGANGEN - PAA BAGGRUND AF DE I FORELAEGGELSESDOMMEN NAEVNTE OMSTAENDIGHEDER - AF RAADETS FORORDNING NR . 857/84 AF 31 . MARTS 1984, SOM SUPPLERET VED KOMMISSIONENS FORORDNING NR . 1371/84 AF 16 . MAJ 1984, HAR INTET FREMBRAGT, DER KAN REJSE TVIVL OM GYLDIGHEDEN AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER .