Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Internationale aftaler - Fællesskabets aftaler - direkte virkning - betingelser - ingen direkte virkning af artikel 13 i associeringsaftalen EØF-Tyrkiet og af tillægsprotokollens artikel 41, stk. 2 - direkte virkning af tillægsprotokollens artikel 41, stk. 1

(Associeringsaftalen EØF-Tyrkiet, art. 13; tillægsprotokollen til associeringsaftalen EØF-Tyrkiet, art. 41, stk. 1 og 2)

2. Internationale aftaler - associeringsaftalen EØF-Tyrkiet - fri bevægelighed for personer - etableringsfriheden - standstill-bestemmelsen i tillægsprotokollens artikel 41, stk. 1 - rækkevidde - ikke tilladt for medlemsstaterne at indføre nye begrænsninger for en tyrkisk statsborgers etablering og tilsvarende for ophold på det nationale område

(Tillægsprotokollen til associeringsaftalen EØF-Tyrkiet, art. 41, stk. 1)

Sammendrag

1. En bestemmelse i en aftale indgået af Fællesskabet med et tredjeland må anses for umiddelbart anvendelig, når der af dens ordlyd samt aftalens formål og karakter kan udledes en klar og præcis forpligtelse, hvis opfyldelse og retsvirkninger ikke er betinget af, at der udstedes yderligere retsakter.

Selv om disse betingelser ikke er opfyldt af artikel 13 i aftalen om oprettelse af en associering mellem EØF og Tyrkiet, der alene i generelle vendinger og under henvisning til de tilsvarende bestemmelser i traktaten fastsætter princippet om, at de kontraherende parter skal ophæve de restriktioner, som begrænser etableringsfriheden, uden at bestemmelsen selv fastsætter præcise regler til opnåelse af dette mål, eller af tillægsprotokollens artikel 41, stk. 2, idet der ikke er truffet nogen foranstaltninger i henhold til sidstnævnte bestemmelse for konkret at sætte det generelle princip om de kontraherende parters gradvise afskaffelse af hindringer for etableringsretten i kraft, forholder det sig anderledes med tillægsprotokollens artikel 41, stk. 1, der klart, præcist og ubetinget fastsætter en utvetydig »standstill-klausul«, som forbyder, at de kontraherende parter indfører nye restriktioner, der begrænser etableringsfriheden, med virkning fra tillægsprotokollens ikrafttrædelsesdato. Denne bestemmelse fastsætter nemlig et præcist og ubetinget princip, der er tilstrækkelig operationelt til at kunne anvendes af en national domstol, og som derfor kan regulere borgernes retsstilling. Det må således anerkendes, at bestemmelsen har direkte virkning, hvilket indebærer, at de borgere, som denne bestemmelse finder anvendelse på, kan påberåbe sig den for medlemsstaternes domstole.

( jf. præmis 39, 42, 44, 46, 54 og 71 samt domskonkl. )

2. De principper, der er fastslået i forbindelse med fortolkningen af bestemmelser vedrørende associeringen EØF-Tyrkiet, der tilsigter gradvist at gennemføre den frie bevægelighed for tyrkiske arbejdstagere inden for Fællesskabet, må analogt også være gældende i forbindelse med associeringsordningens bestemmelser vedrørende etableringsretten. Heraf følger, at den »standstill-klausul«, som er indeholdt i artikel 41, stk. 1, i tillægsprotokollen til associeringsaftalen EØF-Tyrkiet, ikke i sig selv kan tillægge en tyrkisk statsborger ret til at etablere sig samt en opholdsret, der opstår som accessorium hertil. En tyrkisk statsborgers første adgang til en medlemsstats område er udelukkende reguleret af den pågældende stats nationale ret, og den tyrkiske statsborger kan kun i medfør af fællesskabsretten påberåbe sig bestemte rettigheder med hensyn til udøvelse af beskæftigelse eller selvstændig erhvervsvirksomhed og som accessorium hertil rettigheder med hensyn til ophold, såfremt han befinder sig i en lovlig situation i den pågældende medlemsstat.

Som følge heraf kan tillægsprotokollens artikel 41, stk. 1, ikke i sig selv tillægge en tyrkisk statsborger ret til at etablere sig og som accessorium hertil opholdsret i den medlemsstat, på hvis område han har opholdt sig og udøvet erhvervsmæssig virksomhed som selvstændig erhvervsdrivende i strid med den nationale udlændingelovgivning. Derimod forbyder denne bestemmelse, at der indføres nye nationale restriktioner for tyrkiske statsborgeres etableringsfrihed og opholdsret med virkning fra det tidspunkt, hvor tillægsprotokollen trådte i kraft i værtsmedlemsstaten.

( jf. præmis 63, 64, 65, 69 og 71 samt domskonkl. )