DOMSTOLENS DOM AF 7. JUNI 1988. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN HELLENSKE REPUBLIK. - STATSSTOETTE - MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF EN KOMMISSIONSBESLUTNING. - SAG 63/87.



Samling af Afgørelser 1988 side 02875



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . Institutionernes retsakter - gyldighedsformodning

( EOEF-Traktaten, art . 189 )

2 . Statsstoette - kommissionsbeslutning om en stoettes uforenelighed med Faellesmarkedet - undladelse af gennemfoerelse - begrundelse - absolut umulighed for gennemfoerelse som foelge af oekonomiske vanskeligheder for stoettemodtagerne - retsstridighed

( EOEF-Traktaten, art . 93, stk . 2 )

Sammendrag

1 . Det foelger af den ved Traktaten indfoerte lovgivende og doemmende ordning, at selv om Faellesskabets legalitetsprincip indebaerer, at de retsundergivne kan anfaegte faellesskabsretsakters gyldighed ad rettens vej, medfoerer dette princip ogsaa, at alle Faellesskabets retssubjekter er forpligtet til at anerkende, at disse retsakter i fuldt omfang er gyldige, saa laenge deres ugyldighed ikke er fastslaaet af en kompetent instans .

2 . De oekonomiske vanskeligheder, som modtagerne vil kunne komme ud for ved en ophaevelse af en retsstridig stoette, udgoer ikke en absolut umulighed for gennemfoerelse af en kommissionsbeslutning, hvori det konstateres, at naevnte stoette er uforenelig med Faellesmarkedet og derfor skal afskaffes .

Dommens præmisser

1 Ved staevning indgivet til Domstolens Justitskontor den 27 . februar 1987 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 93, stk . 2, andet afsnit, anlagt sag med paastand om, at det statueres, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i medfoer af EOEF-Traktaten, idet den ikke inden for den fastsatte frist har efterkommet Kommissionens beslutning 86/187/EOEF af 13 . november 1985 om Graekenlands stoette i form af en rentegodtgoerelse til eksport af alle produkter, bortset fra olieprodukter ( EFT 1986 L 136, s . 61 ).

2 I naevnte beslutning fastslaas det foerst og fremmest, at stoetten i form af rentegodtgoerelse paa 6 eller 3%, som de graeske myndigheder under visse betingelser giver til eksportkreditter, er uforenelig med Faellesmarkedet, jfr . Traktatens artikel 92, og skal afskaffes . I artikel 2 i beslutningen hedder det : "Graekenland underretter senest en maaned efter meddelelsen af denne beslutning Kommissionen om, hvilke beslutninger der er truffet for at efterkomme beslutningen ". Beslutningen blev meddelt Den Hellenske Republik ved fremsendelsesskrivelse af 23 . december 1985 .

3 Den Hellenske Republik har den 26 . februar 1986 anlagt sag i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 173, stk . 1, med paastand om annullation af naevnte beslutning ( sag 57/86 ) og har endvidere den 13 . marts 1986 indgivet en begaering om udsaettelse af gennemfoerelsen af beslutningen i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 185 . Domstolens praesident har ved kendelse af 30 . april 1986 ( Sml . s . 1497 ) afvist denne begaering . Domstolen har desuden i annullationssoegsmaalet afsagt frifindelsesdom af samme dato som naervaerende dom .

4 Kommissionen anmodede ved telex af 23 . maj 1986 de hellenske myndigheder om inden to uger at meddele den, hvilke foranstaltninger der faktisk var blevet truffet for at gennemfoere beslutningen . Den Hellenske Republik besvarede ikke officielt dette telex og meddelte heller ikke, hvilke foranstaltninger den havde truffet for at efterkomme beslutningen .

5 Kommissionens tjenestegrene blev - uden at der herved kan tales om en officiel meddelelse - oplyst om, at Den Graeske Nationalbank ved afgoerelse af 5 . juni 1986 havde nedsat rentegodtgoerelsessatsen til 5% med virkning fra den 9 . juni 1986 og sidenhen ved afgoerelse af 29 . januar 1987 dels nedsat samme sats fra 5 til 3% for perioden 1 . april til 31 . december 1987 og dels bestemt, at hele rentegodtgoerelsesordningen skulle ophaeves med virkning fra den 1 . januar 1988 .

6 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og argumenter henvises til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

7 Kommissionen har anfoert, at Den Hellenske Republik har undladt at opfylde sine forpligtelser ved ikke at have efterkommet beslutningen inden den frist paa en maaned fra meddelelsen, der var fastsat i beslutningen . Sagsoegte var forpligtet til at traeffe de noedvendige foranstaltninger senest den 23 . januar 1986 og til straks at underrette Kommissionen herom . Kommissionen har videre anfoert, at sagsoegtes anlaeggelse af et annullationssoegsmaal til proevelse af beslutningen ikke giver sagsoegte ret til ikke at efterkomme den inden for fristen .

8 Den Hellenske Republik har anfoert, at det var den absolut umuligt at efterkomme beslutningen inden for den fastsatte frist . En umiddelbar ophaevelse af den paaklagede rentegodtgoerelsesordning ville have haft usaedvanlig alvorlige foelger for den graeske eksport og dermed ogsaa for Graekenlands oekonomiske og valutariske politik . Rentegodtgoerelsen, der var en uadskillelig del af en ny generel kreditordning, som blev indfoert i april 1983, kunne ikke afskaffes uden en gennemgribende aendring af denne kreditordning . En saadan aendring kraevede paa grund af de herfor noedvendige overvejelser og undersoegelser en vis tid . Endelig udviste Kommissionen under de forhandlinger, der blev foert med henblik paa en godkendelse af stabiliseringsforanstaltninger for den graeske oekonomi i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 108 stor forstaaelse over for Graekenlands oekonomiske vanskeligheder .

9 Kommissionen har i retsmoedet udtalt, at de noedvendige foranstaltninger i tilfaelde af en behoerigt godtgjort umulighed for en rettidig gennemfoerelse i alt fald boer traeffes inden en rimelig tid .

10 Det er i Domstolens praksis ( dom af 13 . februar 1979, Granaria og Hoofdproduktschap voor Akkerbouwprodukten, 101/78, Sml . s . 623 ) fastslaaet, at det af den ved Traktaten indfoerte lovgivende og doemmende ordning foelger, at selv om Faellesskabets legalitetsprincip indebaerer, at de retsundergivne kan anfaegte faellesskabsretsakters gyldighed ad rettens vej, medfoerer dette princip ogsaa, at alle Faellesskabets retssubjekter er forpligtet til at anerkende, at disse retsakter i fuldt omfang er gyldige, saa laenge deres ugyldighed ikke er fastslaaet af en kompetent instans .

11 Herudover maa det bemaerkes, at anlaeggelse af soegsmaal ved Domstolen ikke har opsaettende virkning, jfr . EOEF-Traktatens artikel 185 . I oevrigt er den af Den Hellenske Republik indgivne begaering om udsaettelse af gennemfoerelsen af den omtvistede beslutning blevet afslaaet .

12 Den Hellenske Republik var paa denne baggrund som adressat for beslutningen forpligtet til at anse denne for bindende i alle enkeltheder, uanset at den havde anlagt annullationssoegsmaal til proevelse af beslutningen .

13 Det staar fast, at sagsoegte foerst fuldt ud ophaevede den omtvistede rentegodtgoerelsesordning med virkning fra den 1 . januar 1988 . Kommissionen har i oevrigt ubestridt gjort gaeldende, at den ikke paa noget tidspunkt officielt blev underrettet om de foranstaltninger, sagsoegte havde truffet . Det maa herefter fastslaas, at Den Hellenske Republik ikke har efterkommet beslutningen .

14 Sagsoegte har ikke til stoette for anbringendet om, at det var absolut umuligt at opfylde beslutningen, fremfoert saerlige argumenter, hvoraf det kan anses for godtgjort, at den omtvistede rentegodtgoerelsesordning ikke kunne vaere ophaevet inden for den i beslutningen fastsatte frist eller i alt fald inden en vis rimelig tid . Det bemaerkes i den forbindelse alene, at de oekonomiske vanskeligheder, som eksportoererne ville kunne komme ud for ved en ophaevelse af den retsstridige stoette, ikke udgoer en absolut umulighed for gennemfoerelse af beslutningen . Den Hellenske Republiks anbringende herom maa derfor afvises .

15 Ogsaa sagsoegtes andet anbringende maa afvises . Selv om Kommissionen tilsyneladende udviste stor forstaaelse for de oekonomiske vanskeligheder, de hellenske myndigheder redegjorde for, og selv om den omtvistede rentegodtgoerelsesordning blev naevnt under forhandlingerne mellem parterne, er det dog ikke godtgjort, at Kommissionens holdning maatte forstaas saaledes, at forpligtelsen for Den Hellenske Republik til at efterkomme beslutning 86/187/EOEF ikke laengere fuldt ud bestod .

16 Det foelger af det anfoerte, at Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Traktaten, idet den ikke har efterkommet Kommissionens beslutning 86/187/EOEF af 13 . november 1985 om Graekenlands stoette i form af en rentegodtgoerelse til eksport af alle produkter, bortset fra olieprodukter .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

17 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den tabende part til at afholde sagsomkostningerne, hvis der er nedlagt paastand herom . Den Hellenske Republik har tabt sagen og boer derfor afholde dennes omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1 ) Den Hellenske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Traktaten, idet den ikke har efterkommet Kommissionens beslutning 86/187 af 13 . november 1985 om Graekenlands stoette i form af rentegodtgoerelse til eksport af alle produkter, bortset fra olieprodukter .

2 ) Den Hellenske Republik betaler sagens omkostninger .