DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 13. DECEMBER 1989. - AUGUSTIN OYOWE OG AMADOU TRAORE MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMAEND - TIDLIGERE ANSATTE VED DEN EUROPAEISKE SAMMENSLUTNING FOR SAMARBEJDE. - SAG 100/88.



Samling af Afgørelser 1989 side 04285



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . Tjenestemaend - soegsmaal - soegsmaalsret - personer der kraever status som tjenestemaend eller status som andet end lokalt ansatte

2 . Tjenestemaend - tjenestemandsstatus - betingelserne herfor ikke opfyldt

3 . Faellesskabsret - principper - grundlaeggende rettigheder - ytringsfrihed - overholdelse trods tjenestemaends loyalitetsforpligtelse over for Faellesskaberne

Sammendrag

1 . Ikke blot personer, der har status som tjenestemaend eller som andet end lokalt ansatte, men ogsaa de, der haevder at have en saadan status, kan for Domstolen anfaegte en afgoerelse, der indeholder et klagepunkt .

2 . Personale ansat i en international organisation, undergivet en medlemsstats lovgivning, kan ikke tilkendes status som tjenestemaend eller ansatte ved Faellesskaberne, idet en saadan organisation ikke kan anses for en administrativ enhed under Kommissionen, uanset det indbyrdes forhold .

3 . Den loyalitetsforpligtelse over for Faellesskaberne, som ifoelge vedtaegten er paalagt tjenestemaend, maa under ingen omstaendigheder fortolkes saaledes, at der sker en begraensning af ytringsfriheden, som er en grundlaeggende ret, hvis overholdelse Domstolen skal sikre inden for faellesskabsretten .

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret paa Domstolens Justitskontor den 24 . marts 1988, har Augustin Oyowe, der er nigeriansk statsborger, og Amadou Traore, der er malisisk-fransk statsborger, begge ansat ved Den Europaeiske Sammenslutning for Samarbejde ( herefter benaevnt ESS ), som redaktoerer af tidsskriftet Le Courrier-Afrique-Caraïbes-Pacifique-Communauté européenne ( herefter benaevnt "Courrier "), der udkommer hver anden maaned, anlagt sag med paastand om, at sagsoegerne tilkendes status som ansatte ved Kommissionen, at Kommissionen tilpligtes at udnaevne sagsoegerne til tjenestemaend eller at ivaerksaette proceduren med henblik paa deres udnaevnelse til tjenestemaend, og subsidiaert, at Kommissionen tilpligtes at sikre sagsoegerne fuld pension, uden hensyn til, hvilket land de senere maatte tage ophold i .

2 Sagsoegerne ( herefter benaevnt "SA"-ansatte ) er i henhold til "SA"-kontrakter ansat ved ESS, en international, ikke-kommerciel organisation, oprettet i henhold til belgisk ret med det sigte at lette samarbejdet mellem Faellesskabet og udviklingslandene . ESS beskaeftigede tre personalekategorier : personalet ved hovedsaedet, det oversoeiske personale og det personale, som ESS ansatte ved saerkontrakt, og som udstationeredes til Kommissionen .

3 Det bemaerkes, at forskellen mellem det personale, der er ansat ved saerkontrakt, og de "SA"-ansatte er budgetmaessig, idet loen til saerkontraktansatte afholdes af ESS' s samlede midler, hvorimod loen til de "SA"-ansatte afholdes af Den Europaeiske Udviklingsfond som led i dennes enkelte projekter .

4 Det er ubestridt, at sagsoegerne er undergivet belgiske pensionsretlige regler i og med at de er ansat i henhold til "SA"-kontrakter i en privatretlig belgisk organisation . Heraf foelger, at pensionsudbetalingen ophoerer, saafremt sagsoegerne forlader landet . I saa tilfaelde kan sagsoegerne ikke opnaa tilbagebetaling af erlagte pensionsbidrag .

5 Vedroerende de faktiske omstaendigheder, sagens forloeb samt parternes anbringender og argumenter i oevrigt henvises til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

Formaliteten

6 Kommissionen har gjort gaeldende, at Domstolen ikke er kompetent til at paakende sagen, idet sagsoegerne ikke er tjenestemaend eller ansatte ved Faellesskaberne .

7 Herved bemaerkes, at Domstolen ofte ( jfr . bl.a . dommene af 13 . juli 1989, Alexis, 286/83, Sml . s . 2445 og Jaeger, 161/86, Sml . s . 2467 ) har fastslaaet, at ikke blot personer, der har status som tjenestemaend eller som andet end lokalt ansatte, men ogsaa de, der haevder at have en saadan status, kan anfaegte en afgoerelse, der indeholder et klagepunkt for Domstolen .

8 Den af Kommissionen fremsatte formalitetsindsigelse kan foelgelig ikke tages til foelge .

Realiteten

9 Principalt har sagsoegerne gjort gaeldende, at der foreligger brud paa almindelige retsgrundsaetninger, saerligt billighedsprincippet og lighedsprincippet . De har gjort gaeldende, at ESS kun formelt er deres arbejdsgiver, idet Kommissionen er den egentlige arbejdsgiver, samt at de som de eneste ESS-ansatte ikke er blevet udnaevnt til tjenestemaend ved Kommissionen . Subsidiaert har sagsoegerne anfoert, at Kommissionen er ifaldet ansvar, for saa vidt som sagsoegerne alene kan oppebaere pension paa betingelse af, at de ikke forlader belgisk territorium .

10 Til stoette for det foerste klagepunkt har sagsoegerne henvist til forholdet mellem ESS og Kommissionen, herunder isaer, at "Courrier" udgives af en af sagsoegtes generaldirektoerer, at "Courrier" er anfoert i organisationsplanen for Kommissionens Generaldirektorat VIII, samt at sagsoegernes ansaettelseskontrakter indeholder bestemmelser om, at de staar til raadighed for sagsoegte, og endelig, at sagsoegte har styringsbefoejelser vedroerende "Courrier ".

11 Hertil bemaerkes, at der, for saa vidt angaar sagsoegernes saerlige forhold som ansatte ved "Courrier", intet nyt er fremkommet vedroerende ESS' retlige karakter, der ifoelge Domstolens faste praksis ( jfr . senest foernaevnte domme af 13 . juli 1989 ) er en ikke-kommerciel international organisation, omfattet af belgisk ret, der ikke kan anses for en administrativ enhed under Kommissionen . Heraf foelger, at sagsoegernes arbejdsgiver er ESS, og ikke Kommissionen . Dette klagepunkt kan derfor ikke laegges til grund .

12 Sagsoegerne har endvidere gjort gaeldende, at der er sket forskelsbehandling mellem dem og de oevrige ESS-ansatte, som alle af Kommissionen er blevet udnaevnt til tjenestemaend ved Faellesskaberne .

13 Kommisisonen har anfoert, at den manglende udnaevnelse af sagsoegerne er objektivt begrundet, idet deres ansaettelse som tjenestemaend ved Faellesskaberne er uforenelig med det repraesentative hensyn til staterne i Afrika, Vestindien og Stillehavet ( herefter benaevnt "AVS-staterne "), som sagsoegerne skal tilsikre paa "Courrier' s" redaktion . Baggrunden for sagsoegernes ansaettelse viser klart deres saerlige funktion . Den loyalitetsforpligtelse over for Faellesskabet, som alle tjenestemaend er undergivet i medfoer af vedtaegten for tjenestemaend i De Europaeiske Faellesskaber ( herefter benaevnt "vedtaegten "), er uforenelig med Oyowe og Traores hverv paa "Courrier' s" redaktion .

14 I den forbindelse bemaerkes for det foerste, at "Courrier' s" redaktion delvis udgoeres af tjenestemaend ved Kommissionen, herunder en europaeisk journalist, der tidligere var saerkontraktansat, men som blev fastansat i 1981 . Ifoelge Kommissionen er saerkontraktansatte og "SA"-ansatte undergivet samme ansaettelsesvilkaar, ligesom der paa samme niveau ikke er tale om nogen markant forskel imellem deres funktioner, idet sondringen mellem disse to ansaettelsesformer i det vaesentlige er af budgetmaessig art . Heraf foelger, at sagsoegernes status, saaledes som den fremgaar af deres "SA"-ansaettelseskontrakt med ESS, ikke adskiller sig vaesentligt fra den status, som deres saerkontraktansatte kolleger har .

15 Tillige bemaerkes, at det af sagen fremgaar, at ansaettelse af sagsoegerne vel er sket paa initiativ af AVS-staternes Ambassadoerudvalg, men det foelger imidlertid af de af "Courrier' s" paritetiske udvalg den 3 . oktober 1978 fastsatte deontologiske regler, der er gaeldende for alle medlemmer af "Courrier' s" redaktion, at "Courrier' s" redaktoerer, uanset hjemland, hverken forsvarer AVS-staternes eller medlemsstaternes synspunkter og interesser, men at de alle bidrager til det faelles formaal at fremme samarbejdet mellem AVS-staterne og Faellesskabet . Heraf foelger, at alle "Courrier' s" redaktoerer er undergivet samme deontologi, uanset om de er tjenestemaend ved Faellesskaberne eller ansatte ved ESS og hjemmehoerende i en AVS-stat, samt at sagsoegerne ikke i kraft af deres nationale tilhoersforhold oever stoerre indflydelse paa meningsdannelsen paa "Courrier' s" redaktion end deres europaeiske tjenestemandsansatte kolleger, som foelge af disses tilhoersforhold til en medlemsstat . Hensynet til repraesentation af AVS-staternes eller en medlemsstats synspunkter paa den blandende redaktion, er ikke uforenelig med tjenestemandsstatus og kan ikke begrunde Kommissionens afslag paa sagsoegernes ansoegning om fastansaettelse .

16 Endelig bemaerkes, at den loyalitetsforpligtelse over for Faellesskaberne, som ifoelge vedtaegten er paalagt tjenestemaend, under ingen omstaendigheder maa fortolkes saaledes, at der sker en begraensning af ytringsfriheden, som er en grundlaeggende ret, hvis overholdelse Domstolen skal sikre inden for faellesskabsretten, hvilket i saerdeleshed goer sig gaeldende i en sag som den foreliggende, der angaar journalister, for hvem den vaesentligste opgave er at skrive i fuld uafhaengighed af saavel AVS-staternes som Faellesskabernes synspunkter .

17 Efter en samlet vurdering maa det fastslaas, at Kommissionens afslag paa sagsoegernes ansoegning om fastansaettelse ikke er sagligt begrundet, hverken i deres saerlige ansaettelsesmaessige forhold som ansatte ved ESS, eller i det forhold, at sagsoegerne skal repraesentere AVS-staternes synspunkter paa "Courrier' s" redaktion .

18 Foelgelig annulleres Kommissionens stiltiende afgoerelse om afvisning af sagsoegernes klage .

19 Derimod skal det bemaerkes, at det ligger uden for Domstolens kompetence at give administrationen paalaeg om at udnaevne sagsoegerne til tjenestemaend ( dom af 26 . januar 1989, Koutchoumoff, 224/87, Sml . s . 99 ). Paastandene herom kan saaledes ikke tages til foelge . Imidlertid skal det bemaerkes, at Kommissionen er forpligtet til at gennemfoere de til dommens opfyldelse noedvendige foranstaltninger .

20 Under henvisning til det ovenfor anfoerte bemaerkes, at sagens genstand er bortfaldet, for saa vidt angaar sagsoegernes subsidiaere paastand .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

21 I henhold til artikel 69, stk . 2, doemmes den tabende part til at betale sagens omkostninger . Da Kommissionen i det vaesentlige har tabt sagen, paalaegges den sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( Anden Afdeling )

1 ) Kommissionens stiltiende afgoerelse om afvisning af sagsoegernes klage af 4 . november 1987 annulleres .

2 ) I oevrigt frifindes sagsoegte .

3 ) Kommissionen betaler sagens omkostninger .