Rettens dom (Fjerde Afdeling) af 16. december 2020 –

Haikal mod Rådet

(Sag T-189/19)

»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler – ret til forsvar – ret til en retfærdig rettergang – begrundelsespligt – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – urigtigt skøn – ejendomsret – proportionalitet – ret til at udøve en økonomisk aktivitet – ret til respekt for privat- og familielivet«

1. EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – pligt til at oplyse om de omstændigheder, som lægges den pågældende til last – rækkevidde – meddelelse til den berørte gennem en offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende – lovlighed (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder art. 41, stk. 2; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2019/87 og (FUSP) 2019/806, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved forordning nr. 2015/1828, nr. 2019/85 og nr. 2019/798, bilag II) (jf. præmis 41-43, 46, 56 og 57)

2. Annullationssøgsmål – frister – begyndelsestidspunkt – forkyndelse – begreb – meddelelse til en sagsøgers repræsentant – betingelse (Art. 263, stk. 6, TEUF) (jf. præmis 44 og 45)

3. EU-ret – principper – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser – rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2019/87 og (FUSP) 2019/806, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved forordning nr. 2015/1828, nr. 2019/85 og nr. 2019/798, bilag II) (jf. præmis 48-51)

4. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler og økonomiske ressourcer – ret til forsvar – efterfølgende afgørelse om opretholdelse af sagsøgerens navn på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – begrundelse uændret – pligt til at oplyse om de omstændigheder, som lægges den pågældende til last – foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder art. 41, stk. 2; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2019/87 og (FUSP) 2019/806, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved forordning nr. 2015/1828, nr. 2019/85 og nr. 2019/798, bilag II) (jf. præmis 52-55)

5. Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt (Art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2019/87 og (FUSP) 2019/806, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved forordning nr. 2015/1828, nr. 2019/85 og nr. 2019/798, bilag II) (jf. præmis 62-67 og 71-73)

6. Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – vurdering af lovligheden ud fra de oplysninger, der forelå på tidspunktet for vedtagelsen af afgørelsen (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2019/87 og (FUSP) 2019/806, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved forordning nr. 2015/1828, nr. 2019/85 og nr. 2019/798, bilag II) (jf. præmis 78-80, 82 og 84)

7. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – annullationssøgsmål mod en fremtrædende forretningsmand, der driver virksomhed i Syrien, og som er omfattet af en afgørelse om indefrysning af midler – fordeling af bevisbyrden – afgørelse baseret på en række indicier – bevisværdi [Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, art. 27, stk. 2, litra a), og art. 27, stk. 3, samt art. 28, stk. 2, litra a), og art. 28, stk. 3; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved forordning nr. 2015/1828, art. 15, stk. 1a, litra a), og art. 15, stk. 1b] (jf. præmis 98 og 134-138)

8. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – specifikke restriktive foranstaltninger over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – direktiv 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime for så vidt angår fremtrædende erhvervsfolk, der driver virksomhed i Syrien – lovlighed – betingelser – afkræftelig formodning – modbevis – foreligger ikke [Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP), art. 27, stk. 2, litra a), og art. 27, stk. 3, samt art. 28, stk. 2, litra a), og art. 28, stk. 3; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved forordning nr. 2015/1828, art. 15, stk. 1a, litra a), og art. 15, stk. 1b] (jf. præmis 100, 150-153 og 157-159)

9. Den Europæiske Union – domstolsprøvelse af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af prøvelsen – tilstrækkelig identifikation af de personer og enheder, der er opført på listerne (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2019/87 og (FUSP) 2019/806, bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved forordning nr. 2015/1828, nr. 2019/85 og nr. 2019/798, bilag II) (jf. præmis 102, 104 og 105)

10. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – begrænsninger af ejendomsretten, af retten til fri erhvervsudøvelse og af retten til respekt for privatliv og familieliv – tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet – foreligger ikke (Art. 5, stk. 4, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder art. 7, 15, 16 og 17; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved afgørelse (FUSP) 2015/1836, (FUSP) 2019/87 og (FUSP) 2019/806, art. 28, stk. 6, og bilag I; Rådets forordning nr. 36/2012, som ændret ved forordning nr. 2015/1828, nr. 2019/85 og nr. 2019/798, bilag II) (jf. præmis 167-172, 175 og 176)

Angående

Søgsmål anlagt i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Rådets gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2019/87 af 21. januar 2019 om gennemførelse af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2019, L 18 I, s. 13), Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2019/85 af 21. januar 2019 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2019, L 18 I, s. 4), Rådets afgørelse (FUSP) 2019/806 af 17. maj 2019 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2019, L 132, s. 36) og Rådets gennemførelsesforordning (EU) 2019/798 af 17. maj 2019 om gennemførelse af forordning (EU) nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien (EUT 2019, L 132, s. 1), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren.

Konklusion

1) Rådet for Den Europæiske Union frifindes.