Domstolens Dom (Sjette Afdeling) af 23. januar 1997. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod den Italienske Republik. - Traktatbrudssøgsmål - Manglende gennemførelse af direktiver om sundhedsmæssige og dyresundhedsmæssige problemer. - Sag C-314/95.



Samling af Afgørelser 1997 side I-00427



Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Medlemsstater - forpligtelser - gennemfoerelse af direktiver - manglende gennemfoerelse ubestridt

(EF-traktaten, art. 169)

Parter

I sag C-314/95,

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved juridisk konsulent Eugenio de March, som befuldmaegtiget, og med valgt adresse i Luxembourg hos Carlos Gómez de la Cruz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagner-Centret, Kirchberg,

sagsoeger,

mod

Den Italienske Republik ved afdelingschef, professor Umberto Leanza, Juridisk Tjeneste, Udenrigsministeriet, som befuldmaegtiget, bistaaet af statens advokat, Pier Giorgio Ferri, og med valgt adresse i Luxembourg paa Italiens Ambassade, 5, rue Marie-Adélaïde,

sagsoegt,

angaaende en paastand om, at det fastslaas, at Den Italienske Republik har tilsidesat sine forpligtelser efter EF-traktaten og Raadets direktiv 92/45/EOEF (EFT L 268, s. 35), 92/46/EOEF (EFT L 268, s. 1), 92/65/EOEF (EFT L 268, s. 54), 92/88/EOEF (EFT L 321, s. 24), 92/116/EOEF (EFT 1993 L 62, s. 1), 92/117/EOEF (EFT 1993 L 62, s. 38) og 92/118/EOEF (EFT 1993 L 62, s. 49), da den ikke inden for de foreskrevne frister har vedtaget de love og administrative bestemmelser, som er noedvendige for at efterkomme direktiverne,

har

DOMSTOLEN

(Sjette Afdeling)

sammensat af afdelingsformanden, G.F. Mancini, og dommerne J.L. Murray, C.N. Kakouris (refererende dommer), G. Hirsch og H. Ragnemalm,

generaladvokat: D. Ruiz-Jarabo Colomer

justitssekretaer: assisterende justitssekretaer H. von Holstein,

paa grundlag af den refererende dommers rapport,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 12. september 1996,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 3. oktober 1995 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber anlagt sag i medfoer af EF-traktatens artikel 169 med paastand om, at det fastslaas, at Den Italienske Republik har tilsidesat sine forpligtelser efter traktaten og nedennaevnte direktiver, da den ikke inden for de foreskrevne frister har vedtaget de love og administrative bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme

- Raadets direktiv 92/45/EOEF af 16. juni 1992 om sundhedsmaessige og dyresundhedsmaessige problemer i forbindelse med nedlaegning af vildtlevende vildt og afsaetning af koed heraf (EFT L 268, s. 35)

- Raadets direktiv 92/46/EOEF af 16. juni 1992 om sundhedsbestemmelser for produktion og afsaetning af raamaelk, varmebehandlet maelk og maelkebaserede produkter (EFT L 268, s. 1)

- Raadets direktiv 92/65/EOEF af 13. juli 1992 om dyresundhedsmaessige betingelser for samhandel med og indfoersel til Faellesskabet af dyr samt saed, aeg og embryoner, der for saa vidt angaar disse betingelser ikke er underlagt specifikke faellesskabsbetingelser, som omhandlet i bilag A, del I, til direktiv 90/425/EOEF (EFT L 268, s. 54)

- Raadets direktiv 92/88/EOEF af 26. oktober 1992 om aendring af direktiv 74/63/EOEF om uoenskede stoffer og produkter i foderstoffer (EFT L 321, s. 24)

- Raadets direktiv 92/116/EOEF af 17. december 1992 om aendring og ajourfoering af direktiv 71/118/EOEF om sundhedsmaessige problemer i forbindelse med handel med fersk fjerkraekoed (EFT 1993 L 62, s. 1)

- Raadets direktiv 92/117/EOEF af 17. december 1992 om beskyttelsesforanstaltninger over for specifikke zoonoser og specifikke zoonotiske agenser hos dyr og i animalske produkter for at forhindre levnedsmiddelbaarne infektioner og forgiftninger (EFT 1993 L 62, s. 38), og

- Raadets direktiv 92/118/EOEF af 17. december 1992 om dyresundhedsmaessige og sundhedsmaessige betingelser for samhandel med og indfoersel til Faellesskabet af produkter, der for saa vidt angaar disse betingelser ikke er underlagt specifikke faellesskabsbestemmelser, som omhandlet i bilag A, kapitel I, til direktiv 89/662/EOEF, og for saa vidt angaar patogener, til direktiv 90/425/EOEF (EFT 1993 L 62, s. 49).

2 Det fremgaar af artikel 23, 32, 29, 3, 17 og 20 i henholdsvis direktiv 92/45, 92/46, 92/65, 92/116, 92/117 og 92/118, at medlemsstaterne inden den 1. januar 1994 var forpligtet til at vedtage de love og administrative bestemmelser, som var noedvendige for at efterkomme de naevnte direktiver, og til oejeblikkeligt at give Kommissionen meddelelse herom. Hvad angaar direktiv 92/88 var gennemfoerelsesfristen ved artikel 2 fastsat til den 31. december 1993.

3 Da Kommissionen ikke ved udloebet af den fastsatte frist havde modtaget meddelelse om, at de paagaeldende direktiver var gennemfoert i italiensk ret, indledte den ved aabningsskrivelse af 10. februar 1994 proceduren i henhold til traktatens artikel 169, idet den opfordrede den italienske regering til at fremsaette sine bemaerkninger inden en frist paa to maaneder.

4 Ved skrivelse af 24. marts 1994 tilsendte de italienske myndigheder Kommissionen teksten til lov nr. 146 af 22. februar 1994 om bestemmelser til gennemfoerelse af Italiens forpligtelser som foelge af dets medlemskab af De Europaeiske Faellesskaber, og svarede, at de noedvendige foranstaltninger til at efterkomme de paagaeldende direktiver var under forberedelse.

5 Da Kommissionen ikke efterfoelgende modtog nogen yderligere meddelelse, tilsendte den den italienske regering en begrundet udtalelse den 22. september 1994, hvori den opfordrede regeringen til at vedtage de noedvendige bestemmelser til at efterkomme de paagaeldende direktiver inden en frist paa to maaneder.

6 Ved skrivelse af 28. oktober 1994 svarede de italienske myndigheder, at direktiverne var omtalt i foernaevnte lov nr. 146. De tilfoejede, at den manglende gennemfoerelse af direktiverne delvis beroede paa, at der var indtruffet en forsinkelse i lovens vedtagelse og offentliggoerelse, men at man snarest ville traeffe de noedvendige gennemfoerelsesforanstaltninger.

7 Da Kommissionen ikke modtog yderligere meddelelse om gennemfoerelsen af de paagaeldende direktiver, har den anlagt naervaerende sag.

8 I staevningen har Kommissionen anfoert, at den italienske regering som foelge af EF-traktatens artikel 5 og 189 var forpligtet til at gennemfoere de paagaeldende direktiver fuldt ud inden for de fastsatte frister. Denne forpligtelse var udtrykkeligt gentaget i de saerlige bestemmelser herom, som er indeholdt i hver enkelt direktiv, og som er naevnt ovenfor. I oevrigt kan en medlemsstat ifoelge Domstolens faste praksis ikke paaberaabe sig bestemmelser, fremgangsmaader eller forhold i sin nationale retsorden til stoette for, at forpligtelser og frister, der foelger af faellesskabsdirektiver, ikke overholdes.

9 Den italienske regering har ikke bestridt den naevnte forpligtelse, men erklaeret, at den bestraeber sig paa at fremskynde proceduren for vedtagelsen af gennemfoerelsesforanstaltningerne til de paagaeldende direktiver saa meget, at forpligtelsen kan opfyldes inden laenge.

10 Da direktiv 92/45, 92/46, 92/65, 92/88, 92/116, 92/117 og 92/118 ikke er gennemfoert inden for de fastsatte frister, maa der gives Kommissionen medhold i den sag, den har anlagt herom.

11 Det maa herefter fastslaas, at Den Italienske Republik har tilsidesat sine forpligtelser efter artikel 23, 32, 29, 2, 3, 17 og 20 i henholdsvis direktiv 92/45, 92/46, 92/65, 92/88, 92/116, 92/117 og 92/118, da den ikke inden for de fastsatte frister har vedtaget de noedvendige love og administrative bestemmelser for at efterkomme de naevnte direktiver.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

12 Ifoelge procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der er nedlagt paastand herom. Den Italienske Republik har tabt sagen og paalaegges derfor at betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

(Sjette Afdeling)

1) Den Italienske Republik har tilsidesat sine forpligtelser efter henholdsvis artikel 23, 32, 29, 2, 3, 17 og 20 i nedennaevnte direktiver, da den ikke inden for de fastsatte frister har vedtaget de love og administrative bestemmelser, som er noedvendige for at efterkomme:

- Raadets direktiv 92/45/EOEF af 16. juni 1992 om sundhedsmaessige og dyresundhedsmaessige problemer i forbindelse med nedlaegning af vildtlevende vildt og afsaetning af koed heraf

- Raadets direktiv 92/46/EOEF af 16. juni 1992 om sundhedsbestemmelser for produktion og afsaetning af raamaelk, varmebehandlet maelk og maelkebaserede produkter

- Raadets direktiv 92/65/EOEF af 13. juli 1992 om dyresundhedsmaessige betingelser for samhandel med og indfoersel til Faellesskabet af dyr samt saed, aeg og embryoner, der for saa vidt angaar disse betingelser ikke er underlagt specifikke faellesskabsbetingelser, som omhandlet i bilag A, del I, til direktiv 90/425/EOEF

- Raadets direktiv 92/88/EOEF af 26. oktober 1992 om aendring af direktiv 74/63/EOEF om uoenskede stoffer og produkter i foderstoffer

- Raadets direktiv 92/116/EOEF af 17. december 1992 om aendring og ajourfoering af direktiv 71/118/EOEF om sundhedsmaessige problemer i forbindelse med handel med fersk fjerkraekoed

- Raadets direktiv 92/117/EOEF af 17. december 1992 om beskyttelsesforanstaltninger over for specifikke zoonoser og specifikke zoonotiske agenser hos dyr og i animalske produkter for at forhindre levnedsmiddelbaarne infektioner og forgiftninger, og

- Raadets direktiv 92/118/EOEF af 17. december 1992 om dyresundhedsmaessige og sundhedsmaessige betingelser for samhandel med og indfoersel til Faellesskabet af produkter, der for saa vidt angaar disse betingelser ikke er underlagt specifikke faellesskabsbestemmelser, som omhandlet i bilag A, kapitel I, til direktiv 89/662/EOEF, og for saa vidt angaar patogener, til direktiv 90/425/EOEF.

2) Den Italienske Republik betaler sagens omkostninger.