DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 6. JUNI 1990. - HAUPTZOLLAMT FRANKFURT/MAIN-OST MOD DEUTSCHE OLIVETTI GMBH. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE: BUNDESFINANZHOF - TYSKLAND. - TOLDVAERDI - TRANSPORTOMKOSTNINGER - CONTAINERTRANSPORT. - SAG C-17/89.



Samling af Afgørelser 1990 side I-02301



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Faelles Toldtarif - toldvaerdi - transaktionsvaerdi - fastsaettelse - transportomkostninger - varer transporteret over Faellesskabets toldgraense med flere forskellige befordringsmidler og til en samlet pris - omkostninger forbundet med straekningen uden for Faellesskabet - beregningsmetode - transport i container - anvendelse af reglerne for transport med et bestemt transportmiddel - utilladeligt

(( Raadets forordning nr . 1224/80, art . 8, stk . 1, litra e ), i ), og 15, stk . 2, litra a ) ))

Sammendrag

Naar der er blevet betalt en samlet pris for transport af indfoerte varer til et sted laengere inde i Faellesskabets toldomraade end indfoerselsstedet, og der er blevet anvendt flere forskellige befordringsmidler, skal transportomkostningerne, jfr . artikel 8, stk . 1, litra e ), i ), i forordning nr . 1224/80 om varers toldvaerdi, beregnes ved enten fra de omkostninger, der faktisk er betalt eller skal betales, at fradrage omkostningerne ved transporten inden for Faellesskabets toldomraade, fastsat paa grundlag af de saedvanligt anvendte fragttariffer, eller ved direkte paa grundlag af de saedvanligt anvendte fragttariffer at fastlaegge transportomkostningerne indtil indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade . Det tilkommer de nationale myndigheder at vaelge det kriterium, der er bedst egnet til at undgaa vilkaarlige og fiktive vaerdier .

En forholdsmaessig opdeling af omkostningerne i henhold til den straekning, der er tilbagelagt uden for og inden for Faellesskabet, jfr . forordningens artikel 15, stk . 2, litra a ), naar varerne transporteres "med samme type befordringsmiddel" er udelukket, saafremt der er blevet anvendt flere typer befordringsmidler, og dermed forskellige fragttariffer . Transport i container kan ikke anses for et "befordringsmiddel" i denne bestemmelses forstand, da en saadan transport kan gennemfoeres paa forskellige maader, og de dermed forbundne omkostninger varierer efter den valgte transportstraekning .

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 14 . december 1988, indgaaet til Domstolen den 23 . januar 1989, har Bundesfinanzhof i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 177 forelagt to praejudicielle spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 8, stk . 1, litra e ), i ), i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 af 28 . maj 1980 om varers toldvaerdi ( EFT L 134, s . 1 ).

2 Disse spoergsmaal er blevet rejst under en retssag mellem Deutsche Olivetti GmbH og Hauptzollamt Frankfurt vedroerende opgoerelse af transportomkostninger i forbindelse med en i maj 1982 foretagen indfoersel af varer .

3 Olivetti havde koebt de paagaeldende varer i Hongkong og havde med et speditionsfirma aftalt en samlet fragtsats for transporten heraf fra Hongkong til Frankfurt . Varerne, der var pakket i en container, blev transporteret ad soevejen til Hamburg, og derfra over land til Frankfurt .

4 I overensstemmelse med artikel 3, stk . 1, og artikel 8, stk . 1, litra e ), i ), i forordningen om toldvaerdi lagde Olivetti i toldangivelsen til den pris, som faktisk er betalt eller skal betales for varerne, transport - og forsikringsomkostninger indtil indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade . De saaledes angivne omkostninger blev beregnet ud fra en tarif, der saedvanligvis anvendes af en privat soefragtsvirksomhed for straekningen Hongkong-Hamburg .

5 Efter gennemfoerelse af en undersoegelse foretog Hauptzollamt en ny beregning af transportomkostningerne og afkraevede Olivetti betaling af supplerende told . Hauptzollamt henviste til toldvaerdiforordningens artikel 15, stk . 2, litra a ), der bestemmer :

"Transporteres varer med samme type befordringsmiddel til et sted laengere inde i Faellesskabets toldomraade end indfoerselsstedet, opdeles transportomkostningerne forholdsmaessigt efter den tilbagelagte straekning uden for og inden for Faellesskabets toldomraade, medmindre det over for toldvaesenet godtgoeres, hvilke omkostninger der maatte vaere afholdt i henhold til en almindelig, bindende fragttarif for varernes transport til indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade ".

6 Hauptzollamt opdelte derfor de transportomkostninger, som Olivetti faktisk havde afholdt, forholdsmaessigt efter den tilbagelagte straekning uden for og inden for Faellesskabets toldomraade . Procentsatsen for straekningen Hamburg-Frankfurt blev fordoblet paa grund af de hoejere transportomkostninger inden for Faellesskabet .

7 Olivetti anlagde sag til proevelse af denne afgoerelse for Finanzgericht . Firmaet gjorde gaeldende, at artikel 15, stk . 2, litra a ), kun finder anvendelse, naar varer transporteres "med samme type befordringsmiddel til et sted laengere inde i Faellesskabets toldomraade end indfoerselsstedet", hvilket ikke var tilfaeldet i denne sag, eftersom varerne foerst var blevet transporteret ad soevejen og derefter over land .

8 Da Finanzgericht gav Olivetti medhold, indbragte Hauptzollamt sagen for Bundesfinanzhof under anbringende af, at transporten i container maatte anses for et saadant "befordringsmiddel ".

9 Med henblik paa at afgoere denne tvist har Bundesfinanzhof udsat sagen og forelagt Domstolen foelgende praejudicielle spoergsmaal :

"Efter hvilke kriterier skal transportomkostningerne, der ifoelge artikel 8, stk . 1, litra e ), i forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 skal laegges til den pris, der faktisk er betalt eller skal betales, jfr . artikel 3, fastsaettes, naar importoeren ved levering fob har betalt en samlet pris for transporten via indfoerselsstedet til et sted laengere inde i Faellesskabet? Er det herved af betydning, om de i container indfoerte varer under hele transporten transporteredes i samme container?"

10 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder, de relevante retsforskrifter samt parternes skriftlige indlaeg for Domstolen henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

11 Det fremgaar af sagen, at Bundesfinanzhof med disse spoergsmaal for det foerste oensker oplyst, om transport i container kan anses for et "befordringsmiddel", jfr . toldvaerdiforordningens artikel 15, stk . 2, litra a ), og i benaegtende fald, hvorledes de i artikel 8, stk . 1, litra e ), i ), naevnte transportomkostninger skal beregnes, naar importoeren har betalt en samlet pris for transporten til et sted laengere ind i Faellesskabets toldomraade end indfoerselsstedet, og varerne er blevet transporteret med flere forskellige typer befordringsmidler .

Det foerste spoergsmaal

12 Ifoelge toldvaerdiforordningens artikel 15, stk . 1, indbefatter "toldvaerdien af indfoerte varer ... ikke transportomkostninger efter indfoerslen til Faellesskabets toldomraade, saafremt saadanne omkostninger er separat angivet i forhold til den pris, som faktisk er betalt eller skal betales for de indfoerte varer ". Denne bestemmelse gentager blot reglen i artikel 3, stk . 1, og artikel 8, stk . 1, litra e ), i ), hvorefter varernes transaktionsvaerdi skal forhoejes med transportomkostningerne indtil indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade .

13 Artikel 15, stk . 2, indeholder saerlige bestemmelser vedroerende behandlingen af omkostninger i forbindelse med transport inden for Faellesskabet, naar disse ikke klart udsondres fra transportomkostningerne uden for Faellesskabet . Ifoelge artikel 15, stk . 2, litra a ), opdeles transportomkostningerne forholdsmaessigt efter den tilbagelagte straekning uden for og inden for Faellesskabets toldomraade, naar varerne er blevet transporteret med samme type befordringsmiddel .

14 Anvendelsen af en forholdsmaessig opdeling af omkostningerne er kun mulig, naar der for den samlede straekning gaelder samme fragttarif eller i det mindste fragttariffer, der ikke afviger maerkbart fra hinanden . I saadanne tilfaelde svarer den uden for Faellesskabet liggende procentsats af den samlede straekning til procentsatsen af de samlede omkostninger for transporten uden for Faellesskabet . Saafremt der derimod er blevet anvendt flere typer befordringsmidler, og dermed forskellige fragttariffer, bestaar der ikke laengere nogen direkte sammenhaeng mellem den uden for Faellesskabet liggende andel af den samlede straekning og den hermed forbundne andel af de samlede omkostninger . I saadanne tilfaelde ville en opdeling af omkostningerne efter den tilbagelagte straekning foere til vilkaarlige og fiktive vaerdier, hvilket udtrykkeligt er forbudt i artikel 2, stk . 4, litra g ), i toldvaerdiforordningen .

15 Heraf foelger, at transport i container ikke udgoer et befordringsmiddel i toldvaerdiforordningens artikel 15, stk . 2, litra a )' s forstand, eftersom den kan gennemfoeres paa forskellige maader ( ad landevej, med fly, med jernbane eller med skib ), og transportomkostningerne varierer efter den valgte transportform .

16 Det foerste spoergsmaal skal derfor besvares med, at transport i container ikke kan anses for et "befordringsmiddel", jfr . artikel 15, stk . 2, litra a ), i toldvaerdiforordningen .

Det andet spoergsmaal

17 Da der ikke eksisterer en mere praecis ordning, skal omkostningerne i forbindelse med transport uden for Faellesskabet, som ifoelge toldvaerdiforordningens artikel 3, stk . 1, er en del af varernes toldvaerdi, i medfoer af forordningens artikel 2, stk . 3, fastsaettes ifoelge fremgangsmaader, der er forenelige med grundsaetningerne og de almindelige bestemmelser i aftalen om anvendelsen af artikel VII i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel ( offentliggjort som bilag til Raadets afgoerelse 80/271/EOEF af 10 . december 1979 om indgaaelse af de multilaterale aftaler, der er resultatet af handelsforhandlingerne 1973-79, EFT 1980 L 71, s . 1, herefter benaevnt aftalen ) og artikel VII i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel samt paa grundlag af de oplysninger, der er tilgaengelige i Faellesskabet .

18 Ifoelge den femte betragtning til aftalen boer toldvaerdien ansaettes efter enkle og rimelige kriterier, der er forenelige med handelspraksis .

19 Kommissionen har under hensyn til disse betragtninger gjort gaeldende, at transportomkostningerne indtil indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade forskriftsmaessigt skulle have vaeret beregnet saaledes, at der foerst skete en fastsaettelse af den gyldige eller saedvanlige pris for den af varerne inden for Faellesskabet tilbagelagte straekning, hvorefter denne pris skulle fradrages de samlede transportomkostninger, som faktisk er betalt eller skal betales af importoeren .

20 Den forelaeggende ret har imidlertid afvist at anvende denne metode paa grund af de fordrejninger, som den kan medfoere, idet de faktiske enhedsomkostninger for transporten generelt falder med straekningens laengde . Det bemaerkes imidlertid, at dette argument i det vaesentlige gaelder for en uafbrudt straekning, der er tilbagelagt med det samme befordringsmiddel, hvilket tilfaelde udtrykkeligt er reguleret i toldvaerdiforordningens artikel 15, stk . 2, litra a ). Det fremgaar imidlertid af besvarelsen af det foerste spoergsmaal, at dette tilfaelde ikke foreligger i denne sag .

21 Det maa derfor tiltraedes, at det af Kommissionen foreslaaede kriterium er i overensstemmelse med toldvaerdiforordningen og kan finde anvendelse ved opgoerelsen af de transportomkostninger, der skal medregnes i toldvaerdien .

22 Bundesfinanzhof har i forelaeggelseskendelsens grunde ligeledes rejst det spoergsmaal, om transaktionsvaerdien skal forhoejes med transportomkostningerne uden for Faellesskabet, beregnet efter den fragttarif, der saedvanligvis anvendes for det paagaeldende befordringsmiddel .

23 Det bemaerkes, at en saadan loesning udtrykkeligt er foreskrevet ved toldvaerdiforordningens artikel 15, stk . 2, litra c ), for beregning af transportomkostninger i det tilfaelde, hvor varer transporteres vederlagsfrit eller med koeberens transportmiddel . Den kan ligeledes anvendes analogt i det tilfaelde, som er naevnt i det andet spoergsmaal .

24 Det maa endelig konstateres, at de to ovenfor gennemgaaede kriterier henviser til de fragttariffer, der saedvanligvis anvendes for det paagaeldende befordringsmiddel . I begge tilfaelde drejer det sig altsaa om en skoensmaessig opgoerelse af transportomkostningerne paa grundlag af de oplysninger, der er tilgaengelige i Faellesskabet . Det tilkommer de nationale myndigheder at anvende det kriterium, som er bedst egnet til at undgaa vilkaarlige eller fiktive vaerdier .

25 Det andet spoergsmaal maa derfor besvares saaledes, at naar en importoer har betalt en samlet pris for transporten til et sted laengere inde i Faellesskabets toldomraade end indfoerselsstedet, og varerne er blevet transporteret med flere forskellige befordringsmidler, skal transportomkostningerne, jfr . toldvaerdiforordningens artikel 8, stk . 1, litra e ), i ), beregnes enten ved fra de omkostninger, der faktisk er betalt eller skal betales, at fradrage omkostningerne ved transporten inden for Faellesskabets toldomraade, fastsat paa grundlag af de saedvanligt anvendte fragttariffer, eller ved direkte paa grundlag af de saedvanligt anvendte fragttariffer at fastlaegge transportomkostningerne indtil indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade . Det tilkommer de nationale myndigheder at vaelge det kriterium, der er bedst egnet til at undgaa vilkaarlige og fiktive vaerdier .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

26 De udgifter, der er afholdt af Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( Foerste Afdeling )

vedroerende de spoergsmaal, som Bundesfinanzhof har forelagt ved kendelse af 14 . december 1988, for ret :

1 ) Transport i container kan ikke anses for et "befordringsmiddel", jfr . artikel 15, stk . 2, litra a ), i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 af 28 . maj 1980 om varers toldvaerdi ( EFT L 134, s . 1 ).

2 ) Naar en importoer har betalt en samlet pris for transporten til et sted laengere inde i Faellesskabets toldomraade end indfoerselsstedet, og varerne er blevet transporteret med flere forskellige befordringsmidler, skal transportomkostningerne, jfr . toldvaerdiforordningens artikel 8, stk . 1, litra e ), i ), beregnes enten ved fra de omkostninger, der faktisk er betalt eller skal betales, at fradrage omkostningerne ved transporten inden for Faellesskabets toldomraade, fastsat paa grundlag af de saedvanligt anvendte fragttariffer, eller ved direkte paa grundlag af de saedvanligt anvendte fragttariffer at fastlaegge transportomkostningerne indtil indfoerselsstedet i Faellesskabets toldomraade . Det tilkommer de nationale myndigheder at vaelge det kriterium, der er bedst egnet til at undgaa vilkaarlige og fiktive vaerdier .