Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, der berører dem umiddelbart og individuelt – Kommissionens beslutning, som efter tildelingen ændrer betingelserne herfor – sag anlagt af en bydende, der ikke har fået tilslag – antagelse til realitetsbehandling

(EF-traktatens art. 173, stk. 4 (efter ændring nu art. 230, stk. 4, EF))

2. Annullationssøgsmål – søgsmålsinteresse – sag anlagt af en ikke udvalgt bydende til prøvelse af en beslutning, der direkte berører betingelserne for det bud, de forskellige bydende afgiver – antagelse til realitetsbehandling

(EF-traktatens art. 173 (efter ændring nu art. 230 EF))

3. Landbrug – fælles landbrugspolitik – fødevarehjælp – aktioner i form af gratis levering af landbrugsprodukter til befolkningerne i Armenien og Aserbajdsjan – forordning nr. 228/96 – licitationsordning – princippet om ligebehandling af de bydende og princippet om gennemsigtighed – rækkevidde – den ordregivende myndigheds ændring af en af tildelingsbetingelserne efter tildelingen – tilsidesættelse

(Kommissionens forordning nr. 228/96)

Sammendrag

1. Inden for rammerne af en licitation skal de bydende kunne anlægge sag ved Fællesskabernes retsinstanser med henblik på at opnå en efterprøvelse af lovligheden af licitationsproceduren i sin helhed, uanset om deres bud i sidste ende er blevet udvalgt eller forkastet. Såfremt det således alene var tilslagsmodtagerne, der i givet fald kunne anlægge sag til prøvelse af en beslutning, der ændrer licitationsbetingelserne, ville de tilsidesættelser af retsforskrifter, den ordregivende myndighed måtte have begået efter tildelingen af kontrakten, men som rejser tvivl om lovligheden af licitationsproceduren i sin helhed, ikke kunne sanktioneres, når de ikke berører tilslagsmodtagerens eller -modtagernes stilling. Et sådant resultat er uforeneligt med såvel ordlyden af traktatens artikel 173, stk. 4 (efter ændring nu artikel 230, stk. 4, EF), der sikrer en søgsmålsadgang for borgere, der er umiddelbart og individuelt berørt af den retsakt, der anfægtes, som med det grundlæggende princip om, at det i et retsfællesskab på behørig vis skal sikres, at lov og ret overholdes.

Følgelig skal en ikke udvalgt tilbudsgiver anses for at være individuelt berørt af en beslutning – selv om den vedtages efterfølgende af den ordregivende myndighed – der kan have en direkte indvirkning på selve udformningen af det af den bydende afgivne bud og på de lige chancer for samtlige virksomheder, der deltog i den omhandlede licitation

(jf. præmis 59, 61-64 og 66)

2. Inden for rammerne af en licitation har en ikke udvalgt tilbudsgiver en interesse i at nedlægge påstand om annullation af en beslutning, der direkte berører betingelserne for det bud, de forskellige bydende afgiver, navnlig for at få Fællesskabets retsinstanser til at fastslå en ulovlighed, der i givet fald er begået af den ordregivende myndighed. En sådan konstatering af ulovlighed vil kunne være et grundlag for en eventuel erstatningssag anlagt med henblik på at genoprette den ikke udvalgte tilbydsgivers stilling på passende vis.

(jf. præmis 82 og 83)

3. Henset til såvel betydningen af som formålet med og den effektive virkning af princippet om ligebehandling af de bydende og princippet om gennemsigtighed, skal overholdelsen heraf også sikres, når der er tale om en særlig licitation som den, der er gennemført ved forordning nr. 228/96 om levering af frugtsaft og marmelade til befolkningerne i Armenien og Aserbajdsjan, idet der eventuelt samtidig skal tages hensyn til de særlige kendetegn ved denne procedure. I en sådan sammenhæng påhviler det Kommission i kraft af dens stilling som ordregivende myndighed strengt at overholde de kriterier, den selv har fastsat, hvilket gælder frem til afslutningen af fasen for kontraktens opfyldelse. Kommissionen er således ikke beføjet til at ændre den almindelige opbygning af licitationen ved senere ensidigt at ændre en af de væsentlige betingelser deri og navnlig ikke en bestemmelse, der, hvis den havde været medtaget i licitationsbekendtgørelsen, ville have gjort det muligt for de bydende at afgive et væsentligt andet bud.

Den ordregivende myndighed kan således ikke, uden at være blevet udtrykkeligt beføjet hertil i de relevante bestemmelser, efter tildelingen af kontrakten og tilmed ved en beslutning, hvis indhold fraviger bestemmelser i tidligere vedtagne forordninger, foretage en ændring af en vigtig betingelse for licitationen som den, der vedrører betalingsvilkårene for de produkter, der skulle leveres, uden at omgå de oprindeligt fastsatte regler for tildelingen af kontrakten. Hertil kommer, at en sådan praksis uundgåeligt medfører en tilsidesættelse af princippet om gennemsigtighed og princippet om ligebehandling af de bydende, idet en ensartet anvendelse af licitationsbetingelserne og objektivitet i proceduren ikke længere vil være sikret.

(jf. præmis 112, 115-117 og 120-121)