DOMSTOLENS DOM AF 27. NOVEMBER 1990. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK. - FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING - FORPLIGTELSE TIL AT TILSAETTE KROMATISK REAGERENDE SESAMOLIE TIL VISSE SPISEFEDTSTOFFER. - SAG 67/88.



Samling af Afgørelser 1990 side I-04285



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Frie varebevaegelser - kvantitative restriktioner - foranstaltninger med tilsvarende virkning - ordning, hvorefter salg af visse indfoerte spisefedtstoffer er betinget af tilsaetning af kromatisk reagerende sesamolie - ulovlighed - begrundelse - god handelsskik - forbrugerbeskyttelse - ingen

( EOEF-Traktaten, art . 30 )

Sammendrag

En medlemsstat, der betinger salg af anden vegetabilsk spiseolie end olivenolie samt salg af margarine, hydrede spisefedtstoffer og andre animalske og vegetabilske spisefedtstoffer end smoer og svinefedt, der er indfoert fra de oevrige medlemsstater, af tilsaetning af kromatisk reagerende sesamolie, tilsidesaetter forpligtelser i henhold til Traktatens artikel 30 .

En saadan foranstaltning, der tjener til at imoedegaa forskellige former for svigagtig praksis, der skal vildlede forbrugerne, er ikke egnet til effektivt at opfylde dette formaal, og er derfor ikke noedvendig for at varetage ufravigelige hensyn til god handelsskik og forbrugerbeskyttelse .

Dommens præmisser

1 Ved staevning indgivet til Domstolens Justitskontor den 3 . marts 1988 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i henhold til EOEF-Traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det statueres, at Den Italienske Republik har undladt at opfylde sine forpligtelser i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 30 ved at betinge salg af anden vegetabilsk spiseolie end olivenolie samt salg af margarine, hydrerede spisefedtstoffer og andre animalske og vegetabilske spisefedtstoffer end smoer og svinefedt, der er indfoert fra de oevrige medlemsstater, af tilsaetning af kromatisk reagerende sesamolie .

2 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

3 Indledningsvis bemaerkes, at den italienske regering ikke har bestridt, at forpligtelsen ifoelge de italienske bestemmelser til at tilsaette de omhandlede varer sesamolie - for saa vidt angaar indfoerte varer, der skal saelges i Italien - udgoer en foranstaltning med tilsvarende virkning som en kvantitativ restriktion, der er forbudt ved Traktatens artikel 30 . Uenigheden mellem parterne drejer sig om, hvorvidt de omhandlede italienske bestemmelser er uomgaengeligt noedvendige af hensyn til god handelsskik og forbrugerbeskyttelse .

4 I den forbindelse bemaerkes, at Domstolen gentagne gange og foerst i dom af 20 . februar 1979, Rewe ( sag 120/78, Sml . s . 649 ), har fastslaaet, at naar der ikke findes en faelles ordning vedroerende afsaetningen af et produkt, maa hindringer for samhandelen inden for Faellesskabet, der beror paa forskelle i de nationale lovgivninger, accepteres i det omfang, disse nationale bestemmelser, som gaelder uden forskel paa indenlandske varer og indfoerte varer, kan begrundes som uomgaengeligt noedvendige af hensyn til bl.a . god handelsskik og forbrugerbeskyttelse . Disse nationale bestemmelser skal desuden staa i et passende forhold til det tilstraebte maal . Saafremt en medlemsstat kan vaelge mellem forskellige foranstaltninger, der alle er egnede til at realisere det samme formaal, skal den vaelge den foranstaltning, der medfoerer de mindste hindringer for den frie handel .

5 Den italienske regering har i denne sag gjort gaeldende, at forpligtelsen til at tilsaette kromatisk reagerende sesamolie er uomgaengelig noedvendig for at imoedegaa forskellige former for svigagtig praksis, der skal vildlede forbrugerne navnlig i olivenoliesektoren . Dette formaal kan desuden ifoelge den italienske regering ikke gennemfoeres ved en passende etikettering, og tilsaetningen overfloediggoer laboratorieanalyser, hvis paalidelighed paa teknikkens nuvaerende udviklingstrin er tvivlsom .

6 Det er i den forbindelse tilstraekkeligt at fastslaa, at forpligtelsen til at tilsaette sesamolie til andre vegetabilske spiseolier ikke er et egnet middel til at gennemfoere det formaal at beskytte forbrugerne mod svigagtig blanding af olivenolie og andre olier . Der er nemlig ikke tale om en generel forpligtelse, idet den kun gaelder for olie, der skal anvendes som spiseolie, jf . artikel 13 i det italienske ministerialdekret af 18 . december 1975 ( GURI nr . 340 af 27.12.1975 ). Af retsforhandlingerne for Domstolen fremgaar, at vegetabilsk olie, der ikke er tilsat sesamolie, uden vanskelighed kan saelges paa det italienske marked .

7 Dertil kommer, at der hverken mht . den indenlandske produktion eller indfoerte varer eksisterer effektive kontrolmetoder, hvorved det kan afgoeres, om der virkelig er sket tilsaetning af sesamolie, mens indfoerslerne til Italien sker fra lande, hvor der ikke bestaar en forpligtelse til at tilsaette sesamolie . Paa baggrund heraf er det klart, at en producent, der har til forsaet at bedrage, vil koebe vegetabilsk olie, der ikke er tilsat sesamolie, for at blande denne olie med olivenolie .

8 Da den omtvistede foranstaltning saaledes ikke er egnet til effektivt at realisere det tilsigtede formaal, maa det fastslaas, at foranstaltningen ikke er noedvendig for at varetage de naevnte ufravigelige hensyn .

9 I oevrigt er det via en passende etikettering og anvendelse af videnskabelige metoder muligt at sondre mellem olivenolie og anden olie, der skal anvendes som spiseolie; saadanne metoder er angivet i artikel 1 i Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1058/77 af 18 . maj 1977 om saerlige kendetegn for olivenolier og visse varer, der indeholder olivenolie ( EFT L 128, s . 6 ) og i bilag VIII til naevnte forordning (" eftersporing af anden olie end olivenolie/konstatering af tilstedevaerelsen af anden olie end olivenolie ").

10 Det maa derfor statueres, at Den Italienske Republik har undladt at opfylde de forpligtelser, der paahviler den i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 30 ved at betinge salg af anden vegetabilsk spiseolie end olivenolie samt salg af margarine, hydrerede spisefedtstoffer og andre animalske og vegetabilske spisefedtstoffer end smoer og svinefedt, der er indfoert fra de oevrige medlemsstater, af tilsaetning af kromatisk reagerende sesamolie .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

11 I medfoer af procesreglementets artikel 69, stk . 2, bliver den part, der taber sagen, doemt til at afholde sagens omkostninger . Sagsoegte har tabt sagen og tilpligtes derfor at afholde sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1 ) Den Italienske Republik har undladt at opfylde de forpligtelser, der paahviler den i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 30 ved at betinge salg af anden vegetabilsk spiseolie end olivenolie samt salg af margarine, hydrerede spisefedtstoffer og andre animalske og vegetabilske spisefedtstoffer end smoer og svinefedt, der er indfoert fra de oevrige medlemsstater, af tilsaetning af kromatisk reagerende sesamolie .

2 ) Den Italienske Republik betaler sagens omkostninger .