Domstolens Dom (Fjerde Afdeling) af 16. oktober 1997. - Hera SpA mod Unità sanitaria locale nº 3 - genovese (USL) og Impresa Romagnoli SpA. - Anmodning om præjudiciel afgørelse: Tribunale amministrativo regionale della Liguria - Italien. - Direktiv 93/37/EØF - Offentlige bygge- og anlægskontrakter - Unormalt lave bud. - Sag C-304/96.



Samling af Afgørelser 1997 side I-05685



Sammendrag

Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 Praejudicielle spoergsmaal - Domstolens kompetence - graenser - aabenbart irrelevant spoergsmaal

(EF-traktaten, art. 177)

2 Tilnaermelse af lovgivningerne - fremgangsmaade med hensyn til indgaaelse af offentlige bygge- og anlaegskontrakter - direktiv 93/37 - tildeling af kontrakter - unormalt lave bud - afvisning under anvendelse af undtagelsesbestemmelserne i artikel 30, stk. 4, sidste afsnit - mulighed indtil den 31. december 1992

(Raadets direktiv 93/37, art. 30, stk. 4)

Sammendrag

3 I forbindelse med proceduren for praejudicielle spoergsmaal i henhold til traktatens artikel 177 tilkommer det udelukkende de nationale retsinstanser, for hvem en tvist er indbragt, og som har ansvaret for den retslige afgoerelse, som skal traeffes, paa grundlag af omstaendighederne i den konkrete sag at vurdere, saavel om en praejudiciel afgoerelse er noedvendig for, at de kan afsige dom, som relevansen af de spoergsmaal, de forelaegger Domstolen. En afvisning fra realitetsbehandling af en anmodning fra en national retsinstans er kun mulig, hvis det viser sig, at den oenskede fortolkning af faellesskabsretten aabenbart savner enhver forbindelse med realiteten i hovedsagen eller dennes genstand.

4 Sidste afsnit i artikel 30, stk. 4, i direktiv 93/37 om samordning af fremgangsmaaderne med hensyn til indgaaelse af offentlige bygge- og anlaegskontrakter, som indfoerte en midlertidig undtagelsesordning af exceptionel karakter i forhold til den normale procedure ifoelge faellesskabsbestemmelserne, boer fortolkes saaledes, at det efter den 31. december 1992 ikke er tilladt for en ordregivende myndighed at afvise bud, der er unormalt lave, uden at foelge den kontrolprocedure, der er omhandlet i foerste afsnit af den naevnte bestemmelse.

Parter

I sag C-304/96,

angaaende en anmodning, som Tribunale amministrativo regionale della Liguria (Italien) i medfoer af EF-traktatens artikel 177 har indgivet til Domstolen for i den for naevnte ret verserende sag,

Hera SpA

mod

Unità Sanitaria Locale n. 3 - genovese (USL),

Impresa Romagnoli SpA,

at opnaa en praejudiciel afgoerelse vedroerende fortolkningen af artikel 30, stk. 4, i Raadets direktiv 93/37/EOEF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmaaderne med hensyn til indgaaelse af offentlige bygge- og anlaegskontrakter (EFT L 199, s. 54),

har

DOMSTOLEN

(Fjerde Afdeling)

sammensat af afdelingsformanden, H. Ragnemalm (refererende dommer), og dommerne P.J.G. Kapteyn og J.L. Murray,

generaladvokat: C.O. Lenz

justitssekretaer: R. Grass,

efter at der er indgivet skriftlige indlaeg af:

- den italienske regering ved afdelingschef, professor Umberto Leanza, Juridisk Tjeneste, Udenrigsministeriet, som befuldmaegtiget, bistaaet af statens advokat, Pier Giorgio Ferri

- Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved juridisk konsulent Hendrik van Lier og Paolo Stancanelli, Kommissionens Juridiske Tjeneste, som befuldmaegtigede,

paa grundlag af den refererende dommers rapport,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 29. maj 1997,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 4. juli 1996, indgaaet til Domstolen den 19. september 1996, har Tribunale amministrativo regionale della Liguria i medfoer af EF-traktatens artikel 177 forelagt et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 30, stk. 4, i Raadets direktiv 93/37/EOEF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmaaderne med hensyn til indgaaelse af offentlige bygge- og anlaegskontrakter (EFT L 199, s. 54).

2 Spoergsmaalet er blevet rejst under en sag mellem selskabet Hera SpA (herefter »Hera«) paa den ene side og Unità Sanitaria Locale n. 3 - genovese (USL) (den lokale sundhedsmyndighed, herefter »USL«) samt selskabet Impresa Romagnoli SpA (herefter »Romagnoli«) paa den anden side vedroerende en afgoerelse om udelukkelse fra en licitationsprocedure.

3 USL havde den 19. december 1995 offentliggjort en licitationsbekendtgoerelse over arbejderne med henblik paa intern ombygning og teknologisk tilpasning af bygningen »Vecchio Istituto« tilhoerende Presidio Socio Sanitario i Genova. Det fremgik af licitationsbekendtgoerelsen, at kontrakten ville blive tildelt den virksomhed, hvis bud sikrede det hoejeste nedslag i forhold til grundprisen paa arbejderne paa 16 463 000 000 LIT.

4 Hera indgav det bedste bud med tilbud om et nedslag paa 17,30%. Dette bud blev dog udelukket fra licitationsproceduren med den begrundelse, at det var unormalt lavt, hvorefter Romagnoli fik tilslag paa kontrakten.

5 Den ordregivende myndigheds afgoerelse var baseret paa artikel 21, stk. 1a, i lov nr. 109 (GURI, supplemento nr. 29, af 19.2.1994), som aendret ved lovdekret nr. 101 (GURI nr. 78 af 3.4.1995] og ved lov nr. 216 (GURI nr. 127 af 2.6.1995). I henhold til denne bestemmelse gaelder foelgende: »Indtil den 1. januar 1997 udelukkes alle saadanne bud i forbindelse med offentlige bygge- og anlaegskontrakter af en vaerdi over eller under faellesskabstaersklen, som indeholder en nedslagsprocent, der overstiger det gennemsnitlige nedslag i alle de antagne bud med en femtedel.«

6 I forbindelse med en sag for den forelaeggende ret til proevelse af den ordregivende myndigheds afgoerelse har Hera bl.a. gjort gaeldende, at USL har tilsidesat artikel 30, stk. 4, i direktiv 93/37, der lyder:

»Hvis bud vedroerende en bestemt kontrakt forekommer at vaere unormalt lave i forhold til ydelsen, skal den ordregivende myndighed, inden den kan afvise saadanne bud, skriftligt anmode om saadanne oplysninger om det paagaeldende buds sammensaetning, som den anser for relevante, og kontrollere denne sammensaetning under hensyntagen til de modtagne begrundelser.

...

Indtil udgangen af 1992 kan den ordregivende myndighed dog, naar dette er tilladt efter gaeldende national lovgivning, undtagelsesvis og uden forskelsbehandling begrundet i nationalitet, afvise bud, der er unormalt lave i forhold til ydelsen, uden at foelge den fremgangsmaade, der er fastsat i foerste afsnit, saafremt antallet af disse bud vedroerende en bestemt kontrakt er saa stort, at naevnte fremgangsmaade ville medfoere en betydelig forsinkelse og vaere til skade for den offentlige interesse, der knytter sig til arbejdets udfoerelse. Det skal fremgaa af den bekendtgoerelse, der er naevnt i artikel 11, stk. 5, at denne undtagelsesprocedure vil blive anvendt.«

7 Den forelaeggende ret har anfoert, at bestemmelserne i italiensk ret om automatisk udelukkelse af unormalt lave bud er blevet anvendt korrekt af USL. Retten fastslog dog, at disse bestemmelser udviste forskelle i forhold til artikel 30, stk. 4, i direktiv 93/37.

8 Den forelaeggende ret har udsat sagen i afventning af Domstolens besvarelse af et praejudicielt spoergsmaal om, hvorvidt faellesskabsbestemmelserne »tillader medlemsstaterne, og i givet fald i hvilke tilfaelde, at indfoere midlertidige undtagelser for saa vidt angaar et direktivs ikrafttraedelsestidspunkt i tilfaelde, hvor der i direktivet allerede er fastsat en frist til dette formaal«.

9 Det fremgaar af forelaeggelseskendelsen, at den nationale ret reelt oensker oplyst, om artikel 30, stk. 4, i direktiv 93/37 skal fortolkes saaledes, at det efter den 31. december 1992 er tilladt en ordregivende myndighed at afvise bud, der er unormalt lave, uden at foelge den kontrolprocedure, der er omhandlet i foerste afsnit af den naevnte bestemmelse.

Formaliteten

10 Den italienske regering finder det ufornoedent at besvare det forelagte spoergsmaal, da bestemmelserne svarende til artikel 30, stk. 4, i direktiv 93/37 har direkte virkning, da det paagaeldende direktiv ikke overlader medlemsstaterne undtagelsesbefoejelser, og da der var blevet offentliggjort et cirkulaere fra den italienske minister for offentlige arbejder med opfordring til de beroerte myndigheder om at fortolke og anvende artikel 21, stk. 1a, i lov nr. 109 i overensstemmelse med direktiv 93/37.

11 Der skal henvises til fast retspraksis, hvorefter det udelukkende tilkommer de nationale retsinstanser, for hvem en tvist er indbragt, og som har ansvaret for den retslige afgoerelse, som skal traeffes, paa grundlag af omstaendighederne i den konkrete sag at vurdere saavel, om en praejudiciel afgoerelse er noedvendig for, at de kan afsige dom, som relevansen af de spoergsmaal, de forelaegger Domstolen. En afvisning fra realitetsbehandling af en anmodning fra en national retsinstans er kun mulig, hvis det viser sig, at den oenskede fortolkning af faellesskabsretten aabenbart savner enhver forbindelse med realiteten i hovedsagen eller dennes genstand (dom af 26.10.1995, sag C-143/94, Furlanis, Sml. I, s. 3633, praemis 12). Dette er imidlertid ikke tilfaeldet i den foreliggende sag.

12 Det forelagte spoergsmaal boer derfor fremmes til besvarelse.

Det praejudicielle spoergsmaal

13 Indledningsvis paapeges, at direktiv 93/37 - som anfoert af Kommissionen - er en kodificering af Raadets direktiv 71/305/EOEF af 26. juli 1971 om samordning af fremgangsmaaderne med hensyn til indgaaelse af offentlige bygge- og anlaegskontrakter (EFT 1971 II, s. 613), med senere aendringer. Artikel 30, stk. 4, svarer til artikel 29, stk. 5, i direktiv 71/305, som affattet ved Raadets direktiv 89/440/EOEF af 18. juli 1989 (EFT L 210, s. 1).

14 Hvad angaar artikel 30, stk. 4, i direktiv 93/37 bemaerkes, at der deri er fastsat strenge betingelser for en ordregivende myndigheds undladelse af at anvende kontrolproceduren for unormalt lave bud. Den paagaeldende myndighed kan fravige kontrolproceduren undtagelsesvis og uden forskelsbehandling begrundet i nationalitet, naar antallet af saadanne bud vedroerende en bestemt kontrakt er saa stort, at den normale fremgangsmaade ville medfoere en betydelig forsinkelse og vaere til skade for den offentlige interesse, der knytter sig til arbejdets udfoerelse. I oevrigt kunne denne mulighed alene finde anvendelse indtil den 31. december 1992.

15 I ovennaevnte dom i Furlanis-sagen var Domstolen blevet anmodet om at udtale sig om den omhandlede bestemmelse, saaledes som den fremgik af direktiv 71/305, som aendret ved direktiv 89/440, og den fastslog i praemis 17 og 20, at den deri omhandlede undtagelse kun kunne finde anvendelse paa procedurer, hvor den endelige ordretildeling havde fundet sted senest den 31. december 1992, idet den fremhaevede, at bestemmelsen, som indfoerte en midlertidig undtagelsesordning af exceptionel karakter i forhold til den normale procedure, maatte fortolkes snaevert.

16 Det forelagte spoergsmaal boer herefter besvares med, at artikel 30, stk. 4, i direktiv 93/37 skal fortolkes saaledes, at det efter den 31. december 1992 ikke er tilladt for en ordregivende myndighed at afvise bud, der er unormalt lave, uden at foelge den kontrolprocedure, der er omhandlet i foerste afsnit af den naevnte bestemmelse.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

17 De udgifter, der er afholdt af den italienske regering og Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, som har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke erstattes. Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN

(Fjerde Afdeling)

vedroerende det spoergsmaal, der er forelagt af Tribunale amministrativo regionale della Liguria ved kendelse af 4. juli 1996, for ret:

Artikel 30, stk. 4, i Raadets direktiv 93/37/EOEF af 14. juni 1993 om samordning af fremgangsmaaderne med hensyn til indgaaelse af offentlige bygge- og anlaegskontrakter skal fortolkes saaledes, at det efter den 31. december 1992 ikke er tilladt for en ordregivende myndighed at afvise bud, der er unormalt lave, uden at foelge den kontrolprocedure, der er omhandlet i foerste afsnit af den naevnte bestemmelse.