Forslag til afgørelse fra generaladvokat Fennelly fremsat den 23. oktober 1997. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Kongeriget Belgien. - Traktatbrudssøgsmål - Manglende gennemførelse af direktiv 93/72/EØF og 93/101/EF. - Sag C-190/97.



Samling af Afgørelser 1997 side I-07201



Generaladvokatens forslag til afgørelse

1 Denne traktatbrudssag angaar Belgiens - erkendte - manglende gennemfoerelse af to direktiver om tilpasning til den tekniske udvikling af den grundlaeggende faellesskabsretlige ordning vedroerende klassificering, emballering og etikettering af farlige stoffer.

I - Administrativ procedure

a) Kommissionens direktiv 93/72/EOEF

2 I artikel 2, stk. 1, i Kommissionens direktiv 93/72/EOEF af 1. september 1993 om nittende tilpasning til udviklingen af Raadets direktiv 67/548/EOEF om tilnaermelse af lovgivning om klassificering, emballering og etikettering af farlige stoffer (herefter »direktiv 93/72«) (1) blev medlemsstaternes frist for at gennemfoere dette direktiv fastsat til den 1. juli 1994. I henhold til artikel 2, stk. 2 og 3, skulle medlemsstaterne straks give Kommissionen underretning om gennemfoerelsesbestemmelserne, ligesom der i disse bestemmelser eller ved offentliggoerelsen af dem skulle henvises til direktivet.

3 Da Kommissionen ikke modtog nogen oplysninger om, at direktiv 93/72 skulle vaere blevet gennemfoert i belgisk ret, ivaerksatte den den administrative procedure i henhold til artikel 169 i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab (herefter »traktaten«), idet den den 20. januar 1995 fremsendte en aabningsskrivelse. I sit svar af 22. marts 1995 meddelte Belgien Kommissionen, at de noedvendige gennemfoerelsesbestemmelser var under udarbejdelse. Da Kommissionen ikke modtog yderligere oplysninger om, at disse bestemmelser skulle vaere blevet udstedt, fremsatte den den 26. juli 1996 en begrundet udtalelse, hvorefter Belgien ved at undlade at udstede og underrette Kommissionen om de noedvendige bestemmelser havde tilsidesat sine forpligtelser i henhold til direktivet, idet Kommissionen fastsatte en frist for Belgien paa to maaneder til at efterkomme udtalelsen.

4 Ved skrivelse af 18. september 1996 henviste Belgien til kongelig anordning af 23. juni 1995 om aendring af kongelig anordning af 11. januar 1993 om klassificering, emballering og etikettering af farlige praeparater (herefter »1995-anordningen«), som anfoertes at vaere udtryk for en gennemfoerelse af direktiv 93/72 i belgisk ret. I sit svar af 29. januar 1997 meddelte Kommissionen, at da ingen af de to kongelige anordninger angik farlige stoffer, men udelukkende farlige praeparater, kunne direktiv 93/72 ikke antages at vaere blevet gennemfoert korrekt, idet Kommissionen opfordrede Belgien til at fremsaette sine bemaerkninger herom. Belgien reagerede ikke herpaa.

b) Kommissionens direktiv 93/101/EF

5 I artikel 2 i Kommissionens direktiv 93/101/EF af 11. november 1993 om tyvende tilpasning til den tekniske udvikling af Raadets direktiv 67/548/EOEF om tilnaermelse af lovgivning om klassificering, emballering og etikettering af farlige stoffer (herefter »direktiv 93/101«) (2) blev medlemsstaternes frist for at gennemfoere dette direktiv fastsat til den 1. januar 1995. I henhold til artikel 2 skulle medlemsstaterne endvidere straks underrette Kommissionen om gennemfoerelsesbestemmelserne, ligesom der i disse bestemmelser eller ved offentliggoerelsen af dem skulle henvises til direktivet.

6 Da Kommissionen ikke fik underretning om nogen gennemfoerelsesbestemmelser, fremsendte den den 2. august 1995 en aabningsskrivelse. I sit svar af 4. oktober 1995 anfoerte Belgien, at direktiv 93/101 var blevet gennemfoert ved afsnit I i bilag III til 1995-anordningen. I en begrundet udtalelse, der blev fremsat den 12. juli 1996, fastholdt Kommissionen, at 1995-anordningen ikke kunne antages at omfatte farlige stoffer. Da 1995-anordningen ikke var udtryk for en korrekt gennemfoerelse af direktiv 93/101, fastsatte Kommissionen en frist paa to maaneder for Belgien til at efterkomme udtalelsen. Belgien reagerede ikke herpaa.

II - Retsforhandlingerne for Domstolen

7 I Kommissionens staevning, der blev registreret paa Domstolen den 20. maj 1997, har Kommissionens gjort gaeldende, at Belgien har undladt at underrette den om nogen formelle og endelige bestemmelser med henblik paa at gennemfoere direktiv 93/72, og at Belgien ikke har givet underretning om alle de bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme direktiv 93/101. Foelgelig har Belgien undladt inden for de i direktiverne fastsatte frister at udstede og/eller at give Kommissionen underretning om de bestemmelser, der er noedvendige for at gennemfoere direktiverne, hvorfor Domstolen boer fastslaa, at Belgien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til disse.

8 Belgien har ikke bestridt de angivne traktatbrud. Sagsoegte har anfoert, at et udkast til kongelig anordning, der vil gennemfoere direktiv 93/72, er blevet underskrevet af de paagaeldende ministre og vil blive forelagt kongen til underskrift, og at det kun er bestemmelserne vedroerende farlige stoffer i direktiv 93/101, der endnu staar tilbage at gennemfoere.

III - Droeftelse

9 Kommissionen har ikke i staevningen draget nogen underbygget sondring mellem henholdsvis den manglende gennemfoerelse af direktiverne og den manglende underretning til Kommissionen om de noedvendige gennemfoerelsesbestemmelser. I begge tilfaelde anfoeres det dog klart i den begrundede udtalelse, at Belgien har undladt at udstede de noedvendige bestemmelser til at gennemfoere det paagaeldende direktiv, hvilket noeje svarer til Kommissionens paastand i staevningen. Da Belgien ikke har bestridt at have undladt at gennemfoere direktiverne korrekt, og da der ikke foreligger oplysninger om andet, er jeg af den opfattelse, at Kommissionen boer gives medhold i sagen for saa vidt angaar begge direktiver.

IV - Forslag til afgoerelse

10 Jeg skal foelgelig foreslaa Domstolen

»1) at fastslaa, at Kongeriget Belgien har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Kommissionens direktiv 93/72/EOEF af 1. september 1993 om nittende tilpasning til udviklingen af Raadets direktiv 67/548/EOEF om tilnaermelse af lovgivning om klassificering, emballering og etikettering af farlige stoffer og Kommissionens direktiv 93/101/EF af 11. november 1993 om tyvende tilpasning til den tekniske udvikling af Raadets direktiv 67/548, idet det har undladt inden for de fastsatte frister at udstede de ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser, der er noedvendige for at efterkomme direktiverne

2) at tilpligte Kongeriget Belgien at betale sagens omkostninger.«

(1) - EFT L 258, s. 29.

(2) - EFT 1994 L 13, s. 1.