DOM AFSAGT AF RETTEN I FOERSTE INSTANS (TREDJE AFDELING) DEN 12. JULI 1990. - ALESSANDRO ALBANI M. FL. MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMAEND - ANSAETTELSE - UDVAELGELSESPROEVE PAA GRUNDLAG AF PROEVER - MANGLER VED RETTELSEN AF PROEVERNE - ANNULLATION. - SAG T-35/89.



Samling af Afgørelser 1990 side II-00395



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . Tjenestemaend - ansaettelse - udvaelgelsesproeve - udvaelgelsesproeve paa grundlag af kvalifikationsbeviser og proever - skriftlig proeve - maksimumantal ord fastsat - forhoejelse af antallet i forbindelse med rettelsen - vaesentlig uregelmaessighed - annullation af rettelsen af proeverne og handlinger i forbindelse med den efterfoelgende procedure - betingelse - udvaelgelsesproevens resultater forvansket - bevisbyrde

2 . Tjenestemaend - soegsmaal - retlig interesse - anbringende om vaesentlig aendring af betingelserne for en proeve i forbindelse med en udvaelgelsesproeve - udelukkede ansoegere - anbringendet paakendt

( Tjenestemandsvedtaegten, art . 91 )

Sammendrag

1 . Det maksimale antal ord, der er fastsat af en udvaelgelseskomité, for besvarelsen af en skriftlig proeve i forbindelse med en almindelig udvaelgelsesproeve paa grundlag af kvalifikationsbeviser og proever - og hvis overskridelse indebaerer, at afleverede opgaver ikke vil blive rettet - har til formaal at sikre, at der gaelder samme betingelser for ansoegerne ved besvarelsen af proeven, samt goere det muligt for opgaveretterne paa ensartet maade at anvende objektive kriterier paa sammenlignelige besvarelser .

Herefter udgoer en instruks til opgaveretterne, der er meddelt af udvaelgelseskomitéen efter afholdelsen af proeverne, om at forhoeje det maksimale antal ord med indtil 50%, en vaesentlig mangel, der kan forvanske baade udvaelgelseskomitéens afgoerelse vedroerende rettelsen af proeven og de senere handlinger i forbindelse med proceduren, hvis annullation imidlertid kun er begrundet, saafremt uregelmaessigheden har kunnet forvanske det endelige resultat af udvaelgelsesproeven .

Det paahviler den sagsoegte institution at bevise, at dette ikke er tilfaeldet . I mangel af et saadant bevis maa Retten, som hverken kan efterproeve, om princippet om ligebehandling af ansoegerne er blevet overholdt ved rettelsen af den skrifltige proeve, eller om denne mangel har kunnet forvanske det endelige resultat af udvaelgelsesproeven, annullere baade udvaelgelseskomitéens afgoerelse om rettelsen af proeven og de senere handlinger i forbindelse med proceduren .

2 . De ansoegere, der ikke har bestaaet en skriftlig proeve i forbindelse med en udvaelgelsesproeve, har en legitim interesse i at goere gaeldende, at betingelserne for udvaelgelsesproeven er blevet vaesentligt aendret ved de instrukser til opgaveretterne, som udvaelgelseskomitéen har givet efter afholdelsen af proeven, om at forhoeje det maksimale antal ord, som var blevet fastsat for besvarelsen af proeven, saaledes at kun sammenlignelige besvarelser ville blive rettet .

Dommens præmisser

Sagens baggrund

1 Ved meddelelse om udvaelgelsesproeve KOM/A/482, offentliggjort den 12 . februar 1987 ( EFT C 34, s . 15 ), indledte Kommissionen en almindelig udvaelgelsesproeve paa grundlag af kvalifikationsbeviser og proever med henblik paa oprettelse af en ansaettelsesreserve af fuldmaegtige i den stillingsgruppe, der omfatter loenklasse 7 og 6 i kategori A, paa omraaderne landbrug, fiskeri og samarbejde med udviklingslandene .

2 Ifoelge meddelelsen om udvaelgelsesproeve skulle proeverne afholdes i to faser, dels en skriftlig dels en mundtlig .

3 Den skriftlige fase var ligeledes opdelt i to successive faser : dels en foerste skriftlig proeve bestaaende af en raekke multiple-choice-spoergsmaal med henblik paa at vurdere ansoegernes almenviden paa de af udvaelgelsesproeven omfattede omraader; dels en anden skriftlig proeve, af praktisk art, der skulle goere det muligt at vurdere ansoegernes analyseevne og erfaring i behandling af et sagsmateriale . Kun de ansoegere, der bestod den foerste skriftlige proeve, fik adgang til at deltage i den anden proeve .

4 Adgang til at deltage i den mundtlige proeve havde de ansoegere, der af et maksimum paa 100 points i alt havde opnaaet mindst 60 points ved de to skriftlige proever, og som havde opnaaet den minimumskarakter, der kraevedes for hver proeve .

5 De fire sagsoegere var blandt de 877 ansoegere, der blev givet adgang til de skriftlige proever . Den foerste skriftlige proeve afholdtes den 20 . november 1987 paa 19 forskellige steder i Europa, Sydamerika og Australien . Sagsoegerne opnaaede minimumskarakteren for stopproeven og moedte op til den anden skriftlige proeve .

6 Ved denne anden skriftlige proeve, hvis varighed var fastsat til tre timer og tredive minutter, anmodede udvaelgelseskomitéen ansoegerne om ud fra et sagsmateriale at udarbejde et notat indeholdende hoejst 800 ord . Notatet, som skulle adresseres til Kommissionens formand, skulle indeholde en sammenfatning at Revisionsrettens saerberetning om ordningen med betaling af eksportrestitutioner paa landbrugsomraadet samt ansoegerens personlige opfattelse af det behandlede problem .

7 Af de 800 tilladte ord skulle ansoegeren anvende 300 til at udtrykke sin personlige opfattelse . Ansoegerne skulle selv optaelle antallet af anvendte ord og indfoere tallene i ad hoc-oversigter . Ifoelge instrukserne ville overtraedelse af de naevnte betingelser samt aflevering af ulaeselige manuskripter medfoere, at de afleverede besvarelser ikke blev rettet .

8 Efter afslutningen af den anden skriftlige proeve, men dog inden besvarelserne blev rettet, gav udvaelgelseskomitéen opgaveretterne instruks om ikke at rette besvarelser, der klart var for lange, dvs . besvarelser, som indeholdt mere end 1 200 ord .

9 Sagsoegerne bestod ikke den anden skriftlige proeve, da de ikke for de to proever havde opnaaet mindst 60 points . De fik derfor ikke adgang til at deltage i den mundtlige proeve, hvilket blev meddelt dem ved skrivelse af 21 . marts 1988 fra chefen for afdelingen "ansaettelse ".

10 Kun 172 ansoegere fik adgang til den mundtlige proeve, hvoraf 167 moedte op .

11 Endelig blev der den 26 . maj 1988 udfaerdiget en egnethedsliste omfattende 67 ansoegere, som havde bestaaet proeven .

Retsforhandlinger

12 Sagsoegerne har herefter ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 25 . maj 1988, anlagt sag til proevelse af de afgoerelser, der blev truffet af udvaelgelseskomitéen for udvaelgelsesproeve KOM/A/482 .

13 Samme dag som indgivelsen af staevningen har sagsoegerne ved saerskilt dokument indgivet begaering om foreloebige forholdsregler i medfoer af procesreglementets artikel 83, stk . 2, for at opnaa udsaettelse med den fortsatte gennemfoerelse af udvaelgelsesproeven og navnlig udsaettelse med udfaerdigelsen eller offentliggoerelsen af egnethedslisten som foelge af denne udvaelgelsesproeve .

14 Den 12 . juni 1988 er der i medfoer af procesreglementets artikel 93 blevet indgivet begaering om intervention til stoette for sagsoegernes paastande af foelgende :

- Syndicat des fonctionnaires internationaux et européens ( SFIE );

- Union syndicale, Giovanni di Muro og Arlette Grynberg;

- det centrale personaleudvalg .

De naevnte begaeringer er blevet indgivet saavel med henblik paa sagen om foreloebige forholdsregler som med henblik paa hovedsagen .

15 Ved kendelse af 13 . juni 1988 har afdelingsformanden for Domstolens Anden Afdeling givet Union syndicale og Syndicat des fonctionnaires internationaux et européens tilladelse til at intervenere i sagen om foreloebige forholdsregler, men har ikke taget Giovanni di Muros og Arlette Grynbergs begaeringer til foelge .

16 Under retsmoedet i sagen om foreloebige forholdsregler har Kommissionen anfoert, at kun fem af de 172 ansoegere, som havde bestaaet den skriftlige proeve, havde overskredet graensen paa 800 ord, og at ingen af disse fem ansoegere var blevet opfoert paa egnethedslisten . Under samme retsmoede har det centrale personaleudvalg frafaldet sin interventionsbegaering .

17 Den 21 . juni 1988 afsagde afdelingsformanden for Domstolens Anden Afdeling kendelse om, at begaeringen om foreloebige forholdsregler ikke tages til foelge . Domstolen understregede i kendelsen, at det var beklageligt, at Kommissionen foerst havde fremlagt disse anonyme oplysninger under retsmoedet, men fastslog, at de i denne fase af retsforhandlingerne maatte laegges til grund for Domstolens afgoerelse . Domstolen fastslog endvidere, at ifoelge disse oplysninger kunne den paaberaabte mangel ikke forvanske det endelige resultat af udvaelgelsesproeven .

18 Ved kendelse af 13 . december 1988 har Domstolen ( Anden Afdeling ) givet Union Syndicale og Syndicat des fonctionnaires internationaux et européens tilladelse til at intervenere i hovedsagen til stoette for sagsoegernes paastande .

19 Ved kendelser af 13 . december 1988 har Domstolen taget til efterretning, at Giovanni di Muro, Arlette Grynberg og det centrale personaleudvalg har frafaldet deres interventionsbegaeringer .

20 Ved kendelse af 15 . november 1989 har Domstolen hjemvist sagen til Retten i Foerste Instans i medfoer af artikel 14 i Raadets afgoerelse af 24 . oktober 1988 om oprettelse af De Europaeiske Faellesskabers Ret i Foerste Instans .

21 Ved kendelse af 13 . februar 1990 har Retten ( Tredje Afdeling ) anmodet Kommissionen om at fremlaegge foelgende dokumenter :

a ) egnethedslisten i henhold til udvaelgelsesproeve KOM/A/482;

b ) udvaelgelseskomitéens foreloebige og endelige rapporter angaaende henholdsvis den anden skriftlige proeve og den mundtlige proeve i forbindelse med naevnte udvaelgelsesproeve;

c ) uddrag af aktmapperne vedroerende den anden skriftlige proeve med hensyn til de 67 bestaaede ansoegere, samt enhver anden hensigtsmaessig oplysning, som vil kunne bevise det antal ord, de ansoegere, der har bestaaet proeven, har anvendt ved deres besvarelse af den anden skriftlige proeve .

22 Ved kendelse af 14 . marts 1990 har Retten forlaenget den fastsatte frist for fremlaeggelse af disse dokumenter .

23 Efter afsigelse af Rettens kendelse har den sagsoegte institution den 22 . marts 1990 fremlagt en del af de naevnte dokumenter, nemlig de under litra a ) og litra b ) anfoerte . For saa vidt angaar litra c ), har Kommissionen ikke fremlagt noget som helst dokument, idet den har anfoert, at den "ikke er i stand til at efterkomme det paagaeldende punkt ".

24 Paa grundlag af den refererende dommers rapport har Retten besluttet at indlede den mundtlige forhandling . Den har anmodet Kommissionen om at fremlaegge bestemte oplysninger, som Retten fandt noedvendige for sagens behandling . Naermere bestemt er Kommissionen blevet anmodet om under retsmoedet at fremlaegge foelgende oplysninger :

a ) oplysning om, hvorvidt egnethedslisten stadig er gyldig, og, saafremt den er udloebet, om der er sket ansaettelse i henhold til denne liste;

b ) bevis for, at kun fem personer overskred graensen paa 800 ord ( heraf en med 810, to med mellem 820 og 830 og to andre med mellem 840 og 850 ord );

c ) godtgoere, at disse fem ansoegere ikke er opfoert paa listen over bestaaede ansoegere .

25 Under retsmoedet den 3 . maj 1990 har Kommissionens befuldmaegtigede forklaret, at egnethedslistens gyldighed blev forlaenget indtil den 31 . december 1990, og at der er sket ansaettelser i henhold til denne liste . Disse oplysninger er blevet suppleret ved et dokument, som han har fremlagt under retsmoedet, og som angiver navnene paa de bestaaede ansoegere, som er blevet ansat indtil den 3 . maj 1990 . Kommissionens befuldmaegtigede har endvidere anfoert, at det var ham fysisk umuligt at fremlaegge de skriftlige proever, der er angivet under litra c ) i foernaevnte kendelse, samt under litra b ) og c ) i Rettens skriftlige spoergsmaal til Kommissionen, idet de skriftlige proever i forbindelse med udvaelgelsesproeven er blevet tilintetgjort trods modsatte instrukser fra Kalbe, chef for afdelingen "Ansaettelse", da han blev forflyttet . Paa grund af denne omstaendighed har Kommissionen anmodet om, at Kalbe afhoeres som vidne for Retten med henblik paa at besvare de ovennaevnte spoergsmaal .

26 Ved kendelse af 15 . maj 1990 har Retten, der forbeholdt sig sin afgoerelse med hensyn til begaeringen om afhoering af Kalbe, fastslaaet, at det var hensigtsmaessigt at afhoere Benda og Bouratsis, der var medlemmer af udvaelgelseskomitéen, som vidner . Disse vidner er blevet opfordret til at udtale sig om omstaendighederne omkring rettelsen af de skriftlige proever i forbindelse med udvaelgelsesproeven, samt ud fra deres erfaring beskrive administrationens praksis med hensyn til opbevaring af proever efter afholdelsen af en udvaelgelsesproeve . Retten har ikke kunnet afhoere den i mellemtiden pensionerede formand for udvaelgelseskomitéen Ries som vidne, da denne - ifoelge oplysninger meddelt af Rettens Justitskontor - befandt sig paa en rejse til fjerne lande for en ubestemt periode .

27 Under retsmoedet den 6 . juni 1990 har Retten afhoert Benda og ligeledes, efter Kommissionens begaering, udvaelgelseskomitéens naestformand Heine .

28 Benda har bl.a . forklaret, at han hverken kunne angive det noejagtige antal ansoegere, der har overskredet graensen paa 800 ord, eller antallet af anvendte ord . Under alle omstaendigheder havde dette antal ansoegere ikke oversteget 10, og antallet af ord, der overskred graensen, havde ikke udgjort mere end 200 . Han kan i oevrigt ikke bekraefte, om en af disse ansoegere er blevet optaget paa egnethedslisten . Instrukserne til opgaveretterne, som indeholdt tilladelse til at rette manuskripter, der ikke oversteg 1 200 ord, havde til formaal at lette deres hverv, idet de indebar en vis fleksibilitet . Vidnet har endvidere erklaeret, at han ikke har kendskab til administrationens praksis med hensyn til opbevaring af dokumenter, der vedroerer en udvaelgelsesproeve .

29 Det andet vidne, Heine, har bl.a . forklaret, at han ikke har kendskab til, om ansoegere, der havde overskredet graensen paa 800 ord, er blevet givet adgang til den mundtlige proeve . Dette spoergsmaal er ikke blevet undersoegt fra det tidspunkt, da det blev besluttet at tillade overskridelse af graensen paa 800 ord . Udvaelgelseskomitéen har begraenset sig til at tage til efterretning, at opgaveretterne ikke havde konstateret en vaesentlig overskridelse af graensen paa 800 ord . Vidnet kunne heller ikke erindre, om der blandt de 67 bestaaede ansoegere er en ansoeger, som havde overskredet graensen paa 800 ord . Han havde heller ikke kendskab til administrationens praksis med hensyn til opbevaring af dokumenter efter afholdelsen af en udvaelgelsesproeve . For saa vidt angaar den paagaeldende udvaelgelsesproeve, paahvilede det to sekretaerer i generaldirektorat IX at opbevare proeverne . Efter hans opfattelse kunne sekretaererne ikke paa egen haand tilintetgoere dokumenterne .

30 Ved kendelse af 6 . juni 1990 har Retten fastslaaet, at det var hensigtsmaessigt at efterkomme Kommissionens begaering om at afhoere Kalbe som vidne med hensyn til omstaendighederne omkring rettelsen af den anden skriftlige proeve og med hensyn til, hvad der var sket med proeverne efter afholdelsen af den anfaegtede udvaelgelsesproeve .

31 Retten har under retsmoedet den 20 . juni 1990 afhoert Bouratsis og Kalbe som vidner .

32 Bouratsis har bl.a . forklaret, at ansoegerne selv skulle optaelle antallet af anvendte ord, og at opgaveretterne naturligvis skulle foretage en kontrol heraf . Ifoelge Bouratsis blev instruksen om at rette besvarelser, der indeholdt mere end 800 ord, givet af formanden for udvaelgelseskomitéen og blev senere meddelt de oevrige medlemmer heraf . Bouratsis var i oevrigt ikke i stand til at bekraefte antallet af ansoegere, som fik adgang til de mundtlige proever, og som havde overskredet graensen paa 800 ord . Han har endvidere forklaret, at han ikke har kendskab til administrationens praksis med hensyn til opbevaring af proeverne efter afholdelsen af en udvaelgelsesproeve . For saa vidt angaar de paagaeldende proever, erindrer han, at sekretaererne efter proevernes afholdelse henlagde aktmapperne i et arkivskab i Generaldirektorat IX, men han har ikke kendskab til deres senere skaebne .

33 Kalbe har bl.a . forklaret, at instrukserne til opgaveretterne blev givet af udvaelgelseskomitéens formand foer rettelsen af den anden skriftlige proeve . Spoergsmaalet om overskridelsen af antallet af ord opstod for udvaelgelseskomitéen, da Union syndicale rejste det i en meddelelse til personalet, der blev udsendt inden afholdelsen af de mundtlige proever . Udvaelgelseskomitéen anmodede paa dette tidspunkt sekretariatet om at foretage en kontrol . Der er blevet foretaget endnu en kontrol under sagen om foreloebige forholdsregler for Domstolen . Kontrollen vedroerte proeverne fra de 172 personer, som fik adgang til den mundtlige proeve . Blandt disse har sekretariatet kontrolleret de proever, paa hvilke der var angivet et tal paa omkring 800 ord . For saa vidt angaar de oevrige proever, er der blevet foretaget stikproever . Det er som foelge af denne kontrol blevet konstateret, at alene fem ansoegere havde overskredet graensen paa 800 ord . Kalbe er ikke i stand til at angive navnene paa disse fem personer, fordi kontrollen blev foretaget paa grundlag af kodenummeret for de bestaaede ansoegere, sammenholdt med kodenummeret for de naevnte fem personer . Ingen af disse fem personer er anfoert paa listen over bestaaede ansoegere . Ifoelge vidnet opbevares aktmapperne med de skriftlige proever saedvanligvis i laengere tid . Hvad angaar de paagaeldende proever, havde han givet de noedvendige instrukser med hensyn til deres opbevaring . Han forlod imidlertid Afdelingen for Ansaettelse ved udgangen af juli 1989 . Da han i forbindelse med skriftvekslingen gennemsoegte arkiverne, fandt han intet . Han har deraf konkluderet, at proeverne er blevet tilintetgjort .

34 Efter vidneafhoeringen har parternes repraesentanter afgivet indlaeg, hvorefter afdelingsformanden erklaerede den mundtlige forhandling for afsluttet .

Parternes paastande

35 Sagsoegerne har nedlagt foelgende paastande :

- sagen antages til realitetsbehandling, og der gives sagsoegerne medhold;

- foelgelig annulleres hele proceduren i forbindelse med rettelsen af de skriftlige proever under udvaelgelsesproeven, eller i det mindste annulleres udvaelgelseskomitéens afgoerelse om ikke at give sagsoegerne adgang til de mundtlige proever i forbindelse med udvaelgelsesproeven;

- sagsoegte tilpligtes at afholde sagens omkostninger .

36 Den sagsoegte institution har nedlagt foelgende paastande :

- frifindelse;

- der traeffes afgoerelse om sagens omkostninger efter gaeldende bestemmelser .

Realiteten

37 Sagsoegerne har i det vaesentlige gjort gaeldende, at udvaelgelseskomitéen, efter foerst at have givet ansoegerne en frist for besvarelsen af opgaverne, og paalagt dem at anvende et maksimalt antal ord ( 800 ) samt forpligtet dem til selv at optaelle ordene, derefter fraveg sine egne instrukser og paalagde opgaveretterne ikke at rette proever, hvis besvarelse indeholdt mere end 1 200 ord . Udvaelgelseskomitéen har herved paalagt opgaveretterne at tage hensyn til proever fra ansoegere, der forsaetligt havde tilsidesat de naevnte instrukser, idet de havde overskredet det fastsatte antal ord og hverken havde ulejliget sig med eller givet sig tid til at optaelle det antal ord, de havde anvendt . Udvaelgelseskomitéen har saaledes aendret de klare betingelser, som den oprindelig havde fastsat for afholdelsen af de skriftlige proever, idet den har givet visse ansoegere mulighed for at udnytte en ubestridelig fordel til skade for andre ansoegere . Denne adfaerd udgoer ifoelge sagsoegerne en tilsidesaettelse af de kriterier, der var fastsat for afholdelsen af den anden skriftlige proeve, samt en tilsidesaettelse af principperne om ligebehandling, objektivitet og den berettigede forventning, hvorfor tilsidesaettelsen boer medfoere annullation af de anfaegtede afgoerelser .

38 Kommissionen har anfoert, at blandt de 172 ansoegere, der havde bestaaet den anden skriftlige proeve, var der kun fem ansoegere, som havde overskredet graensen paa 800 ord . En havde anvendt indtil 810 ord, to mellem 820 og 830 ord og to andre mellem 840 og 850 ord . Ingen af disse fem ansoegere er blevet optaget paa listen over bestaaede ansoegere . AEndringen af de betingelser, som var fastsat af udvaelgelseskomitéen, var berettiget, naar henses til de saerlige vilkaar for proeven, de sammentaellingsfejl, der ville kunne opstaa, samt de eksisterende strukturforskelle mellem de af ansoegerne benyttede sprog, som det var noedvendigt at tage hensyn til . Den sagsoegte institution har endvidere gjort gaeldende, at instrukserne til opgaveretterne ikke har beroert sagsoegerne, da deres udelukkelse efter den anden skriftlige proeve skete ved en af udvaelgelseskomitéen truffet beslutning, der var baseret paa en komparativ og objektiv vurdering af kvaliteten af deres besvarelser .

39 Sagsoegerne har gjort gaeldende, at strukturforskellen i de anvendte sprog ikke kan begrunde en nyvurdering af 50% af de anvendte normer . I det foreliggende tilfaelde skulle udvaelgelseskomitéen, foer rettelsen af den anden skriftlige proeve, forudgaaende udelukke alle de ansoegere, der ikke havde optalt de anvendte ord, og alle dem, som ikke havde overholdt det fastsatte maksimum . Endelig mener sagsoegerne, at sagsoegte ikke har foert noget som helst bevis med hensyn til antallet af ansoegere, der har overskredet det fastsatte maksimum, og antallet af ord, der er anvendt ud over dette . Kommissionen har herved hverken gjort det muligt for Retten eller sagsoegerne at undersoege, om de anfaegtede afgoerelser har haft til foelge, at der er sket en fordrejning af sammenligningen af ansoegernes kvalifikationer .

40 Den sagsoegte institution har heroverfor anfoert, at det vanskeligt kan antages, at sammenligningen af proeverne har vaeret behaeftet med fejl alene paa grund af den omstaendighed, at udvaelgelseskomitéen har taget hensyn til proever fra fem andre ansoegere, der i ringe omfang havde overskredet graensen paa 800 ord . Den har i oevrigt erklaeret sig rede og i stand til at foere bevis for sine erklaeringer for retten . Kommissionen har endelig henvist til Domstolens praksis, hvorefter udvaelgelseskomitéen raader over et vidt skoen, og hvorefter grundlaget for dens vaerdidomme ikke kan kontrolleres af Retten .

41 Intervenienterne, der tilslutter sig den af sagsoegerne fremfoerte argumentation, har desuden understreget, dels betydningen af den anden skriftlige proeve, dels den omstaendighed, at Kommissionen ikke har godtgjort rigtigheden af sine anbringender .

42 Det bemaerkes, at meddelelsen om den paagaeldende udvaelgelsesproeve under afsnit VII angiver arten, varigheden og reglerne for bedoemmelse af de skriftlige proever . Den anden skriftlige proeve, som bestod i en fremstilling ud fra et sagsmateriale, skulle goere det muligt for opgaveretterne at vurdere ansoegernes analyseevne og erfaring i behandling af et sagsmateriale . Udvaelgelseskomitéen har i overensstemmelse med meddelelsen om udvaelgelsesproeve anmodet ansoegerne om at udarbejde en skriftlig fremstilling af praktisk art, og samtidig paalagt ansoegerne en tidsmaessig ( 3 timer og 30 minutter ) og en redaktionel ( 800 ord ) begraensning, hvis overskridelse indebar, at de afleverede opgaver ikke ville blive rettet .

43 De paalagte begraensninger havde til formaal at sikre, at der gjaldt samme betingelser for ansoegerne ved behandlingen af emnet for den anden skriftlige proeve, samt goere det muligt for opgaveretterne paa ensartet maade at anvende objektive kriterier paa sammenlignelige besvarelser . Tilsidesaettelsen af graensen paa 800 ord - saafremt den var vaesentlig - udgoer en retlig mangel, der kan paavirke saavel udvaelgelseskomitéens anfaegtede afgoerelse om rettelse af proeven, som den senere procedure .

44 Da det imidlertid drejer sig om en almindelig udvaelgelsesproeve paa grundlag af kvalifikationsbeviser og proever, hvis afholdelse er sket i flere faser, kan den under en mellemliggende fase begaaede fejl kun begrunde annullation af den anfaegtede afgoerelse, saafremt den naevnte mangel har forvansket resultatet af udvaelgelsesproeven . I et saadant tilfaelde udgoer udvaelgelsesproeven en kompleks administrativ procedure, idet de forudgaaende handlinger er indeholdt i den afsluttende retsakt .

45 Sagsoegerne har i denne sag gjort gaeldende, at de instrukser, som udvaelgelseskomitéen har meddelt opgaveretterne, udgoer en vaesentlig aendring af betingelserne for den anden skriftlige proeve . Dette klagepunkt, som er blevet bevist, findes at vaere retligt begrundet . I lyset af det ovenfor anfoerte raesonnement udgoer udvaelgelseskomitéens efterfoelgende aendring af det ved proeven tilladte antal ord, saaledes at der kunne anvendes indtil 50% flere ord, en vaesentlig mangel, der hverken kunne begrundes ved strukturforskelle i de sprog, der blev anvendt, eller i eventuelle sammentaellingsfejl foretaget af ansoegerne, saaledes som administrationen med urette har haevdet .

46 Sagsoegtes argument om, at instrukserne til opgaveretterne ikke direkte har beroert sagsoegerne, savner grundlag . Sagsoegerne har en legitim interesse i at paaberaabe sig dette klagepunkt, der vedroerer overholdelsen af de graenser, der var fastsat for den faelles proeve, saaledes at kun sammenlignelige besvarelser ville blive rettet .

47 Naar henses til de ovenfor anfoerte betragtninger ( praemisserne 43 og 44 ) forekommer sagsoegtes argument - hvorefter alene fem ansoegere kun i ringe omfang har overskredet den fastsatte graense paa 800 ord, og hvorefter denne uvaesentlige mangel ikke har kunnet forvanske det endelige resultat af udvaelgelsesproeven - at vaere relevant, hvorfor det boer gennemgaas .

48 Da sagsoegerne har godtgjort, at udvaelgelseskomitéen har tilladt en overskridelse af de fastsatte graenser, paahviler det den sagsoegte institution at foere bevis for dens foregaaende anbringender, og dette saa meget mere, som de anfaegtede besvarelser i dette tilfaelde er i dens besiddelse .

49 Sagsoegte, der ved kendelse af 13 . februar 1990 er blevet anmodet om at foere dette bevis under fremlaeggelse af de relevante dokumenter, har erklaeret, at den ikke er i stand til at efterkomme denne del af kendelsen . Kommissionens befuldmaegtigede har under retsmoedet anfoert, at det var ham fysisk umuligt at fremlaegge besvarelsen af de skriftlige proever, fordi de var blevet tilintetgjort efter forflyttelsen af Kalbe, der paa det paagaeldende tidspunkt var chef for Afdelingen for Ansaettelser . Retten har herefter besluttet at foretage vidneafhoering, saaledes som det udfoerligt er blevet beskrevet i naervaerende doms afsnit benaevnt "retsforhandlinger ".

50 Det fremgaar af disse vidneudsagn, at udvaelgelseskomitéen ikke selv har efterproevet overskridelsen af graensen paa 800 ord . Kontrollen er blevet foretaget af ansaettelsesafdelingens sekretariat, bl.a . i forbindelse med sagen om foreloebige forholdsregler . Ifoelge Kalbes forklaring har denne kontrol ikke omfattet samtlige besvarelser fra de 172 personer, der blev givet adgang til den mundtlige proeve, men alene de besvarelser, for hvilke ansoegerne paa ad hoc-oversigter havde angivet et antal ord paa cirka 800, idet der ved de oevrige besvarelser kun blev foretaget en stikproevekontrol . Det er derfor ikke udelukket, at der blandt de ikke-kontrollerede proever er nogle, som har overskredet den fastsatte graense . Resultatet af kontrollen kan derfor ikke anses for paalideligt . Desuden er der ikke ved vidnefoerelsen blevet frembragt navne paa nogen af de fem ansoegere, som ifoelge administrationen havde overskredet graensen, men som ikke var blevet opfoert paa listen over bestaaede ansoegere . Alene identificeringen af disse personer ville have gjort det muligt for sagsoegerne at foere modbevis .

51 Det boer herefter fastslaas, at den sagsoegte institution ikke har foert bevis for sit hovedargument, hvorefter alene fem ansoegere kun i ringe omfang har overskredet graensen paa 800 ord, og hvorefter disse fem personer ikke er optaget paa listen over bestaaede ansoegere .

52 Under disse omstaendigheder kan Retten ikke efterproeve, om princippet om ligebehandling af ansoegerne er blevet overholdt ved rettelsen af den anden skriftlige proeve, og heller ikke, om denne mangel har kunnet forvanske det endelige resultat af udvaelgelsesproeven .

53 Sagsoegernes paastande boer derefter tages til foelge, og der boer ske annullation af rettelsen af den anden skriftlige proeve i forbindelse med udvaelgelsesproeve KOM/A/482, samt de efterfoelgende handlinger i forbindelse med proceduren . En fornyet rettelse boer gennemfoeres ved en sammenlignende bedoemmelse af de besvarelser, der har overholdt de fastsatte graenser . Saafremt besvarelserne fra de 172 ansoegere, der blev givet adgang til den mundtlige proeve, boer anses for endeligt fortabt, eller saafremt fortroligheden af udvaelgelseskomitéens arbejde ikke kan sikres i forbindelse med en ny rettelse, er det klart, at administrationen paa ny kan indlede udvaelgelsesproeven med virkning fra den anden skriftlige proeve .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

54 Ifoelge artikel 69, stk . 2, i Domstolens procesreglement, der i medfoer af artikel 11, stk . 3, i Raadets ovennaevnte afgoerelse af 24 . oktober 1988 finder tilsvarende anvendelse for Retten, doemmes den part, der taber sagen, til at afholde sagsomkostningerne, hvis der er nedlagt paastand herom . Da Kommissionen har tabt sagen, boer den doemmes til at afholde sagens omkostninger, herunder de omkostninger, der er afholdt af de to intervenerende parter .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

RETTEN ( Tredje Afdeling )

1 ) Den af udvaelgelseskomitéen for udvaelgelsesproeve KOM/A/482 trufne afgoerelse vedroerende rettelsen af den anden skriftlige proeve, samt de efterfoelgende handlinger i forbindelse med udvaelgelsesproeven, annulleres .

2 ) Kommissionen betaler sagens omkostninger, herunder de to intervenerende parters omkostninger .