DOMSTOLENS DOM AF 18. OKTOBER 1989. - SA SOLVAY & CIE MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - KONKURRENCE - KOMMISSIONENS BEFOEJELSE TIL AT IVAERKSAETTE UNDERSOEGELSE. - SAG 27/88.



Samling af Afgørelser 1989 side 03355

Pub.RJ side Pub somm



Sammendrag

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . Konkurrence - administrativ procedure - begaering om oplysninger - Kommissionens befoejelser

( Raadets forordning nr . 17, art . 11 og 14 )

2 . Faellesskabsret - principper - ret til kontradiktion - indroemmelse herunder af administrative procedurer - konkurrence - begaering om oplysninger rettet til en virksomhed - ret til at naegte at give et svar der indebaerer tilstaaelse af en overtraedelse

( Raadets forordning nr . 17, art . 11 )

Sammendrag

1 . Artiklerne 11 og 14 i forordning nr . 17 indeholder to procedurer, som er uafhaengige af hinanden . Det forhold, at der i medfoer af artikel 14 allerede er foretaget en kontrolundersoegelse, begraenser paa ingen maade de undersoegelsesbefoejelser, som er tillagt Kommissionen ved artikel 11 . Forordning nr . 17 indeholder derfor ikke hensyn af proceduremaessig karakter, som hindrer Kommissionen i - i forbindelse med en begaering om oplysninger - at kraeve sig tilstillet dokumenter, som den ikke har kunnet tage kopi af eller afskrift af i forbindelse med en tidligere undersoegelse .

Det tilkommer Kommissionen at vurdere, om en oplysning er noedvendig for at kunne paavise en overtraedelse af konkurrencereglerne . Selv om den allerede er i besiddelse af indicier eller bevisligheder, hvorefter der foreligger en overtraedelse, kan Kommissionen med rette finde det noedvendigt at anmode om yderligere oplysninger, som saetter den i stand til bedre at fastslaa overtraedelsens omfang, dens varighed eller kredsen af involverede virksomheder .

2 . Kontradiktionsprincippet, som har en grundlaeggende karakter, skal ikke alene overholdes under administrative procedurer, der kan foere til en paalaeggelse af sanktioner, men ogsaa under procedurer, hvorved der foretages en indledende undersoegelse, saasom de i artikel 11 i forordning nr . 17 omhandlede begaeringer om oplysninger, der kan vaere afgoerende for tilvejebringelse af bevismateriale, der godtgoer, at virksomheder har handlet retsstridigt paa en saadan maade, at de ifalder ansvar .

Selv om Kommissionen i forbindelse med en begaering om oplysninger i medfoer af artikel 11 i forordning nr . 17 kan paalaegge en virksomhed at fremlaegge alle noedvendige oplysninger vedroerende de faktiske forhold, som virksomheden har kendskab til, og om noedvendigt fremlaegge de dokumenter herom, som er i virksomhedens besiddelse - ogsaa naar disse kan anvendes til at fastslaa, at den paagaeldende virksomhed eller en anden virksomhed har udvist en konkurrencestridig adfaerd - maa en saadan begaering om oplysninger dog ikke medfoere en overtraedelse af kontradiktionsprincippet .

Selv om man ikke - naar det drejer sig om en overtraedelse af oekonomisk karakter, navnlig paa det konkurrenceretlige omraade - kan tillaegge en virksomhed en ret til ikke at vidne mod sig selv, uanset om grundlaget herfor er principper, som er faelles for medlemsstaternes retsordener, eller rettigheder, som er sikret ved den europaeiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlaeggende frihedsrettigheder eller ved den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder, kan Kommissionen ikke paalaegge en virksomhed en pligt til at besvare spoergsmaal, hvorved virksomheden foeres til at tilstaa en overtraedelse, som det paahviler Kommissionen at fremlaegge bevis for .

( Denne doms begrundelse svarer til begrundelsen i dom af samme dato, 18 . oktober 1989, Orkem mod Kommissionen, 347/87, Sml . s . 3283 ).

Afgørelse

1 ) Kommissionens beslutning IV/31.865 af 24 . november 1987 om en procedure i henhold til artikel 11, stk . 5, i Raadets forordning nr . 17/62 af 6 . februar 1962 - foerste forordning om anvendelse af bestemmelserne i Traktatens artikler 85 og 86 - annulleres, for saa vidt angaar spoergsmaalene under afsnit II, pkt . 1, litra c ), og afsnit III, pkt . 1 ) og 2 ).

2 ) I oevrigt frifindes sagsoegte .

3 ) Hver part baerer sine omkostninger .