DOMSTOLENS DOM AF 23 MARTS 1982. - MARGHERITA BACCINI MOD OFFICE NATIONAL DE L'EMPLOI (ONEM). - (ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE, INDGIVET AF COUR DU TRAVAIL DE MONS). - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE - KUMULATION AF ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE OG INVALIDEPENSION. - SAG 79/81.



Samling af Afgørelser 1982 side 01063



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . SOCIAL SIKRING AF VANDRENDE ARBEJDSTAGERE _ FAELLESSKABSREGLER _ BEGRAENSNING AF FORDELE OPNAAET GENNEM FAELLESSKABSREGLERNE _ OPRETHOLDELSE AF FORDELE OPNAAET ALENE I HENHOLD TIL NATIONAL LOVGIVNING

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 48-51 )

2 . SOCIAL SIKRING AF VANDRENDE ARBEJDSTAGERE _ YDELSER _ NATIONALE ANTI-KUMULATIONSREGLER _ ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE _ RET HERTIL EFTER NATIONAL LOVGIVNING AFHAENGIG AF ARBEJDSDYGTIGHED _ ARBEJDSDYGTIGHED ANERKENDT _ AFSLAG PAA TILKENDELSE AF YDELSER PAA GRUND AF EN INVALIDEPENSION TILKENDT AF EN ANDEN MEDLEMSSTAT _ ULOVLIGT

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 51 ; RAADETS FORORDNINGER NR . 1408/71 , ART . 12 , STK . 2 , OG NR . 574/72 )

Sammendrag

1 . SELV OM DER KAN PAALAEGGES VANDRENDE ARBEJDSTAGERE BEGRAENSNINGER SOM MODSTYKKE TIL DE FORDELE VEDROERENDE SOCIAL SIKRING , SOM DE HAR I HENHOLD TIL FAELLESSKABSFORORDNINGERNE , OG SOM DE KUN KAN ERHVERVE PAA GRUNDLAG AF DISSE , KAN DET I TRAKTATENS ARTIKLER 48-51 FORFULGTE FORMAAL IKKE OPNAAS , HVIS ANVENDELSEN AF FORORDNINGERNE MEDFOERER EN FORTABELSE ELLER NEDSAET TELSE AF DE FORDELE VEDROERENDE SOCIAL SIKRING , SOM EN ARBEJDSTAGER HAR ALENE I MEDFOER AF EN BESTEMT MEDLEMSSTATS LOVGIVNING .

2.TRAKTATENS ARTIKEL 51 OG RAADETS FORORDNINGER NR . 1408/71 OG NR . 574/72 SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT NAAR EN VANDRENDE ARBEJDSTAGERS RET TIL ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE I MEDFOER AF EN MEDLEMSSTATS NATIONALE LOVGIVNING BEROR PAA VEDKOMMENDES ERHVERVSEVNE , OG NAAR DENNE ER ANERKENDT AF DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER I DEN PAAGAELDENDE STAT , KAN DISSE MYNDIGHEDER IKKE NAEGTE ARBEJDSTAGEREN ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE MED DEN BEGRUNDELSE , AT VEDKOMMENDE FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT OPPEBAERER EN EFTER SAMMENLAEGNING OG FORHOLDSMAESSIG BEREGNING FASTSAT INVALIDEPENSION I MEDFOER AF FAELLESSKABSREGLERNE .

Dommens præmisser

1 VED DOM AFSAGT DEN 3 . APRIL 1981 , INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 10 . APRIL 1981 , HAR COUR DU TRAVAIL DE MONS I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL , PRINCIPALT VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 AF 14 . JUNI 1971 OM ANVENDELSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER , DER FLYTTER INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT 1971 II , S . 366 ) , OG AF RAADETS FORORDNING NR . 574/72 AF 21 . MARTS 1972 OM REGLER TIL GENNEMFOERELSE AF FORORDNING ( EOEF ) NR . 1408/71 ( EFT 1972 I , S . 149 ) , SUBSIDIAERT VEDROERENDE FORORDNING NR . 1408/71 ' S GYLDIGHED UNDER HENSYN TIL TRAKTATENS FORMAAL I ALMINDELIGHED OG INDHOLDET AF DENS ARTIKEL 51 I SAERDELESHED .

2 DISSE SPOERGSMAAL ER REJST UNDER EN RETSSAG MELLEM MARGHERITA BACCINI OG OFFICE NATIONAL DE L ' EMPLOI ( ONEM ) I BELGIEN .

3 BACCINI , DER ER ITALIENSK STATSBORGER , HAR SUCCESSIVT ARBEJDET I ITALIEN OG I BELGIEN . I BELGIEN OPPEBAR HUN EN INVALIDE-GODTGOERELSE FRA 5 . JULI 1973 .

4 I MEDFOER AF BESTEMMELSERNE I RAADETS FORORDNINGER NR . 1408/71 OG NR . 574/72 UNDERRETTEDE INSTITUT NATIONAL D ' ASSURANCE MALADIE-INVALIDITE DE BELGIQUE ( INAMI ) DET ITALIENSKE ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE ( INPS ) OM BACCINI ' S INVALIDITET . DET FOELGER AF ARTIKEL 40 , STK . 4 , ( TIDLIGERE STK . 3 ), I FORORDNING NR . 1408/71 , AT "EN AFGOERELSE , DER ER TRUFFET AF EN MEDLEMSSTATS INSTITUTION ANGAAENDE EN ANSOEGERS INVALIDITET , ER BINDENDE FOR INSTITUTIONEN I ENHVER ANDEN BEROERT MEDLEMSSTAT , FORUDSAT AT DET ER ANERKENDT I BILAG IV , AT DER ER OVERENSSTEMMELSE MELLEM DE I DISSE STATERS LOVGIVNING FASTLAGTE KRITERIER FOR INVALIDITET" . FOER RAADETS FORORDNING ( EOEF ) NR . 2793/81 AF 17 . SEPTEMBER 1981 ( EFT L 275 , S . 1 ), SOM AENDREDE FORORDNING NR . 1408/71 , UDTALTES DET I BILAG IV , AT DER VAR OVERENSSTEMMELSE MELLEM DEN BELGISKE OG DEN ITALIENSKE LOVGIVNING MED HENSYN TIL BETINGELSERNE FOR , AT DER FORELAA INVALIDITET .

5 PAA GRUNDLAG AF DE OPLYSNINGER , SOM DEN ITALIENSKE INSTITUTION MODTOG FRA INAMI VEDROERENDE BACCINI , OG SOM DEN SKULLE LAEGGE TIL GRUND I MEDFOER AF DE OVENFOR NAEVNTE BESTEMMELSER I FORORDNINGER NR . 1408/71 OG DENNES BILAG IV , TILKENDTE INPS MED VIRKNING FRA 1 . AUGUST 1974 BACCINI EN INVALIDEPENSION , DER PAA GRUNDLAG AF DET FORHOLD , AT HUN HAVDE ARBEJDET SAAVEL I ITALIEN SOM I BELGIEN , BLEV BEREGNET VED SAMMENLAEGNING OG FORHOLDSMAESSIG BEREGNING I MEDFOER AF BESTEMMELSERNE HEROM I FORORDNINGERNE NR . 1408/71 OG NR . 574/72 .

6 SENERE FASTSLOG DEN RAADGIVENDE LAEGE FOR DEN KOMPETENTE BELGISKE INSTITUTION IMIDLERTID , AT BACCINI ' S ERHVERVSEVNETAB VAR OPHOERT , HVOREFTER HUN IKKE LAENGERE FIK UDBETALT BELGISKE INVALIDITETSYDELSER . DA ARTIKEL 141 , STK . 1 , I BELGISK KGL . ANORDNING AF 20 . DECEMBER 1963 OM ARBEJDE OG ARBEJDSLOESHED , SOM AENDRET DEN 11 . SEPTEMBER 1969 , BESTEMMER , AT "EN ARBEJDSTAGER , SOM OPPEBAERER YDELSER I HENHOLD TIL EN BELGISK SYGE- OG INVALIDEFORSIKRING , IKKE HAR RET TIL ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE PAA GRUND AF UARBEJDSDYGTIGHED" , BLEV BACCINI , SOM IKKE LAENGERE OPPEBAR BELGISKE INVALIDITETSYDELSER , TILKENDT BELGISKE ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE , SOM HUN OPPEBAR I PERIODEN 28 . APRIL 1975 _ 4 . JUNI 1975 , OG SENERE IGEN FRA DEN 1 . SEPTEMBER 1977 .

7 I DEN BELGISKE KGL . ANORDNING AF 20 . DECEMBER 1963 MED SENERE AENDRINGER BESTEMMES DET I ARTIKEL 141 , STK . 3 , AT "EN ARBEJDSTAGER , SOM OPPEBAERER YDELSER I HENHOLD TIL EN UDENLANDSK SYGE- OG INVALIDEFORSIKRING PAA GRUND AF TABT ERHVERVSEVNE , SOM IKKE SKYLDES EN ERHVERVSSKADE ELLER EN ERHVERVSSYGDOM , HAR IKKE RET TIL ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE PAA GRUND AF UARBEJDSDYGTIGHED , NAAR DEN PAAGAELDENDES ERHVERVSEVNETAB ANDRAGER 50 % ELLER DEROVER" . MED STOETTE I DISSE BESTEMMELSER OG UNDER PAABERAABELSE AF , AT BACCINI OPPEBAR EN INVALIDEPENSION , SOM HUN HAVDE FAAET TILDELT AF DEN ITALIENSKE INSTITUTION INPS , BESLUTTEDE ONEM ' S DIREKTOER I LA LOUVIERE DEN 8 . DECEMBER 1978 AT ANNULLERE DE UDBETALINGER AF ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE , SOM VAR SKET TIL BACCINI I PERIODEN 28 . APRIL _ 4 . JUNI 1975 OG IGEN FRA 1 . SEPTEMBER 1977 , OG KRAEVE TILBAGEBETALING AF DE OPPEBAARNE BELOEB .

8 BACCINI INDBRAGTE DENNE AFGOERELSE FOR TRIBUNAL DU TRAVAIL DE CHARLEROI , HVIS AFGOERELSE HUN APPELLEREDE TIL COUR DU TRAVAIL DE MONS , SOM I DET VAESENTLIGE HAR SPURGT DOMSTOLEN

_ DELS , OM EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 51 OG FORORDNINGERNE NR.1408/71 OG NR . 574/72 SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT DET , VED ANVENDELSEN AF NATIONALE ANTI-KUMULATIONSREGLER , ER FORENELIGT MED TRAKTATENS FORMAAL AT NAEGTE ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE TIL EN VANDRENDE ARBEJDSTAGER I EN STAT , HVOR ARBEJDSTAGEREN IKKE LAENGERE ANSES FOR UARBEJDSDYGTIG , MED DEN BEGRUNDELSE , AT VEDKOMMENDE I EN ANDEN MEDLEMSSTAT OPPEBAERER EN FORHOLDSMAESSIG INVALIDEPENSION , DER ER TILKENDT I MEDFOER AF FAELLESSKABSFORORDNINGERNE ,

_ DELS _ SAAFREMT DET FOERSTE SPOERGSMAAL BESVARES BEKRAEFTENDE _ "OM IKKE DENNE RETSTILSTAND I SIG SELV ER EN FOELGE AF , AT DER OPPEBAERES INVALIDITETSYDELSER I MEDFOER AF FORORDNING NR . 1408/71 , SAALEDES AT DENNE FORORDNING IKKE HAR DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 51 ANGIVNE BESKYTTELSESVIRKNING OG DERMED STRIDER MOD TRAKTATENS FORMAAL" .

9 DET FREMGAAR AF ORDLYDEN AF DET FOERSTE SPOERGSMAAL FRA COUR DE MONS SAMT DOMMENS PRAEMISSER , AT TILKENDELSEN AF ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE TIL DEN VANDRENDE ARBEJDSTAGER I DEN FORELIGGENDE SAG BEROR PAA DENNES ERHVERVSEVNE , OG AT VEDKOMMENDES ERHVERVSEVNE ANERKENDES AF MYNDIGHEDERNE I DEN STAT , HVOR KRAVET OM YDELSER ER REJST .

10 DET SKYLDES ALENE , AT ARBEJDSTAGEREN FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT OPPEBAERER EN INVALIDEPENSION , SOM ER BLEVET TILKENDT PAA DE BETINGELSER , SOM ER FASTLAGT I FORORDNINGERNE NR . 1408/71 OG NR . 574/72 , AT DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER I DEN STAT , HVOR DER ANSOEGES OM ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE TIL VEDKOMMENDE ARBEJDSTAGER , HAR NAEGTET AT YDE SAADANNE DAGPENGE UNDER PAABERAABELSE AF EN BESTEMMELSE I STATENS NATIONALE LOVGIVNING .

11 BESVARELSEN AF DET FOERSTE SPOERGSMAAL FRA COUR DU TRAVAIL DE MONS AFHAENGER SAALEDES AF , OM TILKENDELSE TIL EN VANDRENDE ARBEJDSTAGER AF EN INVALIDEPENSION FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT END DEN , HVORI DEN PAAGAELDENDE ER BESKAEFTIGET _ EN INVALIDEPENSION , DER ER TILKENDT OG BEREGNET I HENHOLD TIL OG PAA GRUNDLAG AF DE BETINGELSER , SOM ER FASTSAT I DE PAAGAELDENDE FAELLESSKABSFORORDNINGER _ HENSET TIL TRAKTATENS FORMAAL KAN BEVIRKE , AT ARBEJDSTAGEREN MISTER RETTEN TIL EN YDELSE AF ANDEN ART , SOM HAN VILLE VAERE BERETTIGET TIL ALENE I HENHOLD TIL LOVGIVNINGEN I DEN STAT , HVOR HAN ER BESKAEFTIGET , SAAFREMT HAN IKKE VAR OMFATTET AF FAELLESSKABSFORORDNINGERNE .

12 TRAKTATENS ARTIKLER 48-51 SKAL SIKRE ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET . FORORDNINGERNE NR . 1408/71 OG NR . 574/72 , SOM ER UDSTEDT MED HJEMMEL I TRAKTATENS ARTIKEL 51 , SKAL GENNEMFOERE DE I ARTIKLEN UDTALTE PRINCIPPER PAA DEN SOCIALE SIKRINGS OMRAADE .

13 SELV OM DOMSTOLEN HAR FASTSLAAET , AT DER KAN PAALAEGGES VANDRENDE ARBEJDSTAGERE BEGRAENSNINGER SOM MODSTYKKE TIL DE FORDELE VEDROERENDE SOCIAL SIKRING , SOM DE HAR I HENHOLD TIL FAELLESSKABSFORORDNINGERNE , OG SOM DE KUN KAN ERHVERVE PAA GRUNDLAG AF DISSE , KAN DET I TRAKTATENS ARTIKLER 48-51 FORFULGTE FORMAAL IKKE OPNAAS , HVIS ANVENDELSEN AF FORORDNINGERNE MEDFOERER EN FORTABELSE ELLER NEDSAETTELSE AF DE FORDELE VEDROERENDE SOCIAL SIKRING , SOM EN ARBEJDSTAGER HAR ALENE I MEDFOER AF EN BESTEMT MEDLEMSSTATS LOVGIVNING .

14 DET MAA ANSES FOR AT STRIDE MOD FORMAALET MED TRAKTATENS ARTIKLER 48-51 , AT REGLER , SOM SKAL LETTE DEN VANDRENDE ARBEJDSKRAFTS FRIE BEVAEGELIGHED , I PRAKSIS VANSKELIGGOER DENNE VED AT BEROEVE ARBEJDSTAGERNE FORDELE , SOM DE KUNNE HAVE NYDT GODT AF UDEN DISSE BESTEMMELSER I TRAKTATEN OG DE AF RAADET UDSTEDTE BESTEMMELSER TIL ARTIKLERNES GENNEMFOERELSE .

15 DET ER RIGTIGT , AT ARTIKEL 12 , STK . 2 , I FORORDNING NR . 1408/71 FORESKRIVER , AT HVIS EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING INDEHOLDER "BESTEMMELSER OM , AT EN YDELSE SKAL NEDSAETTES , STILLES I BERO ELLER BORTFALDE , NAAR MODTAGEREN SAMTIDIG FAAR UDBETALT ANDRE SOCIALE YDELSER ELLER HAR ANDRE INDTAEGTER , FINDER DISSE BESTEMMELSER TILLIGE ANVENDELSE , SELV OM DET DREJER SIG OM YDELSER , SOM DEN PAAGAELDENDE HAR OPNAAET I HENHOLD TIL EN ANDEN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING" . UNDER HENSYN TIL DET FOERNAEVNTE FORMAAL MED ARTIKLERNE 48-51 KAN DE CITEREDE BESTEMMELSER IMIDLERTID IKKE FORTOLKES SAALEDES , AT DE OMFATTER BESTEMMELSER I LOVGIVNINGEN I EN MEDELEMSSTAT , SOM VED TILKENDELSE AF ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE , HVIS UDREDELSE BEROR PAA DEN PAAGAELDENDES ARBEJDSEVNE , IKKE TAGER HENSYN TIL ARBEJDSTAGERENS FAKTISKE FYSISKE TILSTAND PAA TIDSPUNKTET FOR ARBEJDSLOESHEDENS INDTRAEDEN , MEN AFGOER SPOERGSMAALET OM MANGLENDE ARBEJDSEVNE PAA GRUNDLAG AF DET FORHOLD , AT DEN VANDRENDE ARBEJDSTAGER TIDLIGERE HAR FAAET TILKENDT EN INVALIDEPENSION I EN ANDEN MEDLEMSSTAT I HENHOLD TIL FAELLESSKABSREGLERNE OG PAA GRUNDLAG AF OPLYSNINGER MEDDELT AF DEN FOERSTNAEVNTE MEDLEMSSTAT .

16 DET FOELGER HERAF , AT DET FOERSTE SPOERGSMAAL FRA COUR DU TRAVAIL DE MONS SKAL BESVARES SAALEDES , AT TRAKTATENS ARTIKEL 51 OG RAADETS FORORDNINGER NR . 1408/71 OG NR . 574/72 SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT NAAR EN VANDRENDE ARBEJDSTAGERS RET TIL ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE I MEDFOER AF EN MEDLEMSSTATS NATIONALE LOVGIVNING BEROR PAA HANS ERHVERVSEVNE , OG DENNE ERHVERVSEVNE ER ANERKENDT AF DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER I DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT , KAN DISSE MYNDIGHEDER IKKE NAEGTE ARBEJDSTAGEREN ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE MED DEN BEGRUNDELSE , AT VEDKOMMENDE FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT OPPEBAERER EN EFTER SAMMENLAEGNING OG FORHOLDSMAESSIG BEREGNING FASTSAT INVALIDEPENSION I MEDFOER AF FAELLESSKABSREGLERNE .

17 UNDER HENSYN TIL BESVARELSEN AF DET FOERSTE SPOERGSMAAL FRA COUR DU TRAVAIL DE MONS FINDES DET UNOEDVENDIGT AT BESVARE RETTENS ANDET SPOERGSMAAL , DER VEDROERER GYLDIGHEDEN AF FORORDNING NR . 1408/71 HENSET TIL TRAKTATENS FORMAAL , DA DETTE SPOERGSMAAL ER SUBSIDIAERT .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

18 DE UDGIFTER , DER ER AFHOLDT AF DEN ITALIENSKE REGERING , AF DEN BELGISKE REGERING OG AF KOMMISSIONEN , SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN , KAN IKKE GODTGOERES .

19 DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG , DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET , TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL , SOM ER FORELAGT DEN AF COUR DU TRAVAIL DE MONS VED KENDELSE AF 3 . APRIL 1981 FOR RET :

EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 51 , RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 AF 14 . JUNI 1971 OM ANVENDELSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER , DER FLYTTER INDEN FOR FAELLESSKABET , SAMT FORORDNING NR . 574/72 OM REGLER TIL GENNEMFOERELSE AF FOERNAEVNTE FORORDNING SKAL FORTOLKES SAALEDES , AT NAAR EN VANDRENDE ARBEJDSTAGERS RET TIL ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE I MEDFOER AF EN MEDLEMSSTATS NATIONALE LOVGIVNING BEROR PAA VEDKOMMENDES ERHVERVSEVNE , OG NAAR DENNE ER ANERKENDT AF DE KOMPETENTE MYNDIGHEDER I DEN PAAGAELDENDE STAT , KAN DISSE MYNDIGHEDER IKKE NAEGTE ARBEJDSTAGEREN ARBEJDSLOESHEDSDAGPENGE MED DEN BEGRUNDELSE , AT VEDKOMMENDE FRA EN ANDEN MEDLEMSSTAT OPPEBAERER EN EFTER SAMMENLAEGNING OG FORHOLDSMAESSIG BEREGNING FASTSAT INVALIDEPENSION I MEDFOER AF FAELLESSKABSREGLERNE .