Domstolens kendelse (Tiende Afdeling) af 16. maj 2013 – Consulta Regionale Ordine Ingegneri della Lombardia m.fl.

(Sag C-564/11)

»Procesreglementets artikel 99 — offentlige kontrakter — direktiv 2004/18/EF — artikel 1, stk. 2, litra a) og d) — tjenesteydelser — undersøgelse og teknisk og videnskabelig rådgivning med hensyn til udarbejdelse af retsakter, som udgør lokalplanen for kommunen — kontrakt indgået mellem to offentlige enheder, herunder et universitet — offentlig institution, der kan optræde som økonomisk aktør«

1. Tilnærmelse af lovgivningerne — fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter — direktiv 2004/18 — anvendelsesområde — kontrakt med lavere værdi end den ved direktivet fastsatte tærskel — ikke omfattet — anvendelse af EU-traktatens grundlæggende regler og generelle principper — betingelse — marked, der udviser en klar grænseoverskridende interesse — relevans, uafhængigt af Unionens gældende regler, af de samme kriterier vedrørende myndighedernes forpligtelse til at foretage udbud [Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18, art. 7, litra b)] (jf. præmis 24 og 25)

2. Tilnærmelse af lovgivningerne — fremgangsmåder med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter og tjenesteydelseskontrakter — direktiv 2004/18 — offentlige kontrakter — begreb — gensidigt bebyrdende kontrakt — omfattet — betingelser (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18, art. 1, stk. 2, og bilag II A) (jf. præmis 26-30)

3. Tilnærmelse af lovgivningerne — fremgangsmåder med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter og tjenesteydelseskontrakter — direktiv 2004/18 — nationale bestemmelser, der tillader, at to offentlige institutioner uden udbud indgår en samarbejdsaftale med hinanden — betingelser for lovligheden — kontrakt, der sikrer gennemførelsen af en for disse institutioner fælles public service-opgave og ikke indebærer, at en privat tjenesteyder opnår en favorabel situation i forhold til sine konkurrenter — efterprøvelse tilkommer den nationale ret (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18, art. 1, stk. 2, og bilag II A) (jf. præmis 33-40 og domskonkl.)

Angående

Anmodning om præjudiciel afgørelse – Consiglio di Stato – fortolkning af artikel 1, stk. 2, litra a) og d), artikel 2 og 28 i og bilag II, kategori 8 og 12, til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter (EUT L 134, s. 114) – tildeling af kontrakten uden for de procedurer for indgåelse af kontrakter, som er fastsat ved direktivet – kontrakt indgået mellem to offentlige myndigheder, i henhold til hvilken tjenesteyderen er et universitet, og modydelsen ikke består i et egentligt vederlag.

Konklusion

De EU-retlige regler om offentlige kontrakter er til hinder for nationale bestemmelser, der tillader, at to offentlige institutioner uden udbud indgår en samarbejdsaftale med hinanden, når en sådan kontrakt ikke har til formål at sikre gennemførelsen af en for disse institutioner fælles public service-opgave, ikke udelukkende reguleres ud fra overvejelser og krav, der vedrører forfølgelsen af formål af almen interesse, og når den indebærer, at en privat tjenesteyder opnår en favorabel situation i forhold til sine konkurrenter, hvilket det tilkommer den forelæggende ret at efterprøve.

Domstolens kendelse (Tiende Afdeling) af 16. maj 2013 – Consulta Regionale Ordine Ingegneri della Lombardia m.fl.

(Sag C-564/11)

»Procesreglementets artikel 99 — offentlige kontrakter — direktiv 2004/18/EF — artikel 1, stk. 2, litra a) og d) — tjenesteydelser — undersøgelse og teknisk og videnskabelig rådgivning med hensyn til udarbejdelse af retsakter, som udgør lokalplanen for kommunen — kontrakt indgået mellem to offentlige enheder, herunder et universitet — offentlig institution, der kan optræde som økonomisk aktør«

1. Tilnærmelse af lovgivningerne — fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter — direktiv 2004/18 — anvendelsesområde — kontrakt med lavere værdi end den ved direktivet fastsatte tærskel — ikke omfattet — anvendelse af EU-traktatens grundlæggende regler og generelle principper — betingelse — marked, der udviser en klar grænseoverskridende interesse — relevans, uafhængigt af Unionens gældende regler, af de samme kriterier vedrørende myndighedernes forpligtelse til at foretage udbud [Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18, art. 7, litra b)] (jf. præmis 24 og 25)

2. Tilnærmelse af lovgivningerne — fremgangsmåder med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter og tjenesteydelseskontrakter — direktiv 2004/18 — offentlige kontrakter — begreb — gensidigt bebyrdende kontrakt — omfattet — betingelser (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18, art. 1, stk. 2, og bilag II A) (jf. præmis 26-30)

3. Tilnærmelse af lovgivningerne — fremgangsmåder med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter og tjenesteydelseskontrakter — direktiv 2004/18 — nationale bestemmelser, der tillader, at to offentlige institutioner uden udbud indgår en samarbejdsaftale med hinanden — betingelser for lovligheden — kontrakt, der sikrer gennemførelsen af en for disse institutioner fælles public service-opgave og ikke indebærer, at en privat tjenesteyder opnår en favorabel situation i forhold til sine konkurrenter — efterprøvelse tilkommer den nationale ret (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18, art. 1, stk. 2, og bilag II A) (jf. præmis 33-40 og domskonkl.)

Angående

Anmodning om præjudiciel afgørelse – Consiglio di Stato – fortolkning af artikel 1, stk. 2, litra a) og d), artikel 2 og 28 i og bilag II, kategori 8 og 12, til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter (EUT L 134, s. 114) – tildeling af kontrakten uden for de procedurer for indgåelse af kontrakter, som er fastsat ved direktivet – kontrakt indgået mellem to offentlige myndigheder, i henhold til hvilken tjenesteyderen er et universitet, og modydelsen ikke består i et egentligt vederlag.

Konklusion

De EU-retlige regler om offentlige kontrakter er til hinder for nationale bestemmelser, der tillader, at to offentlige institutioner uden udbud indgår en samarbejdsaftale med hinanden, når en sådan kontrakt ikke har til formål at sikre gennemførelsen af en for disse institutioner fælles public service-opgave, ikke udelukkende reguleres ud fra overvejelser og krav, der vedrører forfølgelsen af formål af almen interesse, og når den indebærer, at en privat tjenesteyder opnår en favorabel situation i forhold til sine konkurrenter, hvilket det tilkommer den forelæggende ret at efterprøve.