KENDELSE AFSAGT AF DOMSTOLENS PRAESIDENT DEN 11 JUNI 1985. - CLAUS DIEZLER M. FL. MOD DET OEKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG. - TJENESTEMAEND - PERSONALEUDVALG - VALG. - SAG 146/85 R.



Samling af Afgørelser 1985 side 01805



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse



Nøgleord

1 . Tjenestemaend _ soegsmaal _ soegsmaal mod institutionen vedroerende valg til personaleudvalg _ tilladelighed

( EOEF-traktaten , art . 179 ; tjenestemandsvedtaegten , art . 90 og 91 )

2 . Tjenestemaend _ repraesentation _ personaleudvalg _ valg _ lovlighed _ institutionens kontrolpligt

( Tjenestemandsvedtaegten , art . 9 og bilag II )

3 . Foreloebige forholdsregler _ udsaettelse af retsakts gennemfoerelse _ foreloebige foranstaltninger _ betingelser herfor

( EOEF-traktaten , art . 185 og 186 )

Sammendrag

1 . Domstolen kan efterproeve lovligheden af retsakter vedroerende valg til personaleudvalg under et soegsmaal anlagt mod vedkommende institution .

2 . En institution har ret og pligt til at gribe ind af egen drift , hvor den maatte naere tvivl om forskriftsmaessigheden af et valg til personaleudvalget .

3 . Udsaettelse af en retsakts gennemfoerelse og andre foreloebige foranstaltninger kan kun komme paa tale , hvis de faktiske og retlige omstaendigheder , der paaberaabes for at opnaa dem , goer , at de umiddelbart forekommer berettigede . De skal desuden vaere uopsaettelige i den forstand , at det er noedvendigt , at de fastsaettes og faar virkning , allerede foer Domstolens afgoerelse i hovedsagen foreligger , for at undgaa , at den part , som anmoder om dem , lider et alvorligt og uopretteligt tab . De skal endelig vaere foreloebige i den forstand , at de ikke foregriber afgoerelsen i hovedsagen .

Dommens præmisser

1 Ved staevning , registreret paa Domstolens justitskontor den 17 . maj 1985 , har Claus Diezler m.fl ., tjenestemaend ved Det oekonomiske og sociale Udvalg ( herefter benaevnt OESU ), anlagt sag med paastand om annullation af

a ) de af generalforsamlingen for personalet ved OESU den 19 . april 1985 vedtagne bestemmelser om valgmaaden ved valg til personaleudvalg ,

b ) samtlige efterfoelgende retsakter paa grundlag heraf , herunder valgene den 10 . juni 1985 til personaleudvalget og samtlige personaleudvalgs beslutninger om udpegelse af medlemmer til forskellige organer ,

c ) i det omfang det er noedvendigt afslaget af 24 . april 1985 af klagen fra den fjerde sagsoeger .

2 Ved saerskilt dokument indleveret samme dag har sagsoegerne tillige i medfoer af artiklerne 83 ff . i procesreglementet indgivet begaering om :

a ) udsaettelse af de til den 10 . juni 1985 fastsatte valg til personaleudvalg i OESU ,

b ) subsidiaert , at det bestemmes , at de naevnte valg skal gennemfoeres i overensstemmelse med de af forsamlingen af personalet den 4 . marts 1983 fastsatte regler .

Formaliteten

3 Afgoerelsen med hensyn til en begaering om udsaettelsen af fuldbyrdelse af en retsakt eller om andre foreloebige forholdsregler maa ikke foregribe afgoerelsen af hovedsagens formalitet eller realitet . En begaering om foreloebige forholdsregler kan dog ikke antages til realitetsbehandling , saafremt det er aabenbart , at hovedsagen skal afvises . Det boer foelgelig uden at foregribe den endelige afgoerelse undersoeges , om dette soegsmaal umiddelbart findes at maatte antages til realitetsbehandling .

4 Som fastslaaet af Domstolen i dom af 29 . september 1976 ( De Dapper mod Europa-Parlamentet , 54/75 , Sml . s . 1381 ) kan Domstolen efterproeve lovligheden af retsakter vedroerende valg til personaleudvalg under et soegsmaal anlagt mod vedkommende institution . Hovedsagen i naervaerende tilfaelde synes saaledes umiddelbart at kunne antages til realitetsbehandling , for saa vidt soegsmaalet er anlagt mod OESU , der i dette tilfaelde er at anse som institution i forhold til dets personale . Det anfoerte er tilstraekkeligt til at antage , at der ikke i den naevnte henseende er noget til hinder for , at begaeringen om udsaettelse antages til realitetsbehandling , saaledes at det er upaakraevet at undersoege , om hovedsoegsmaalet kan antages til realitetsbehandling , for saa vidt det angaar annullation af vedtagelsen paa generalforsamlingen for personalet i OESU og af efterfoelgende retsakter paa grundlag heraf .

5 Det maa i en anden henseende holdes for oeje , at hovedsagen maa afvises , saafremt der ikke , som kraevet i artikel 91 , stk . 2 , i tjenestemandsvedtaegten , forud for sagsanlaegget er indbragt klage som omhandlet i vedtaegtens artikel 90 , stk . 2 , mod en fra vedkommende institution hidroerende retsakt . Det maa foelgelig undersoeges , om soegsmaalet ikke aabenbart maa afvises af naevnte grund .

6 Som fastslaaet i foernaevnte dom har institutionerne ret og pligt til at gribe ind af egen drift , hvor de maatte naere tvivl om forskriftsmaessigheden af et valg til personaleudvalget . Det paahvilede foelgeligt OESU af egen drift at undersoege lovligheden af den beslutning , der blev vedtaget af generalforsamlingen for personalet den 19 . april 1985 . I mangel af en saadan undersoegelse udgoer OESU ' s adfaerd en undladelse af at traeffe en ved naevnte regel foreskreven foranstaltning , jfr . vedtaegtens artikel 90 , stk . 2 .

7 Den skrivelse , den fjerde af sagsoegerne , Helmut Mullers , den 22 . april 1985 tilsendte formanden for OESU , boer betragtes som en klage mod OESU ' s naevnte passivitet . Selv om den paagaeldende sagsoeger i skrivelsen naevner sin fagforening , kan skrivelsen anses som vedroerende ogsaa den paagaeldende personligt . For hans vedkommende er de i vedtaegtens artikel 91 , stk . 2 , naevnte betingelser for soegsmaalets antagelse til realitetsbehandling saaledes umiddelbart opfyldt .

8 For saa vidt angaar denne sagsoeger , foelger det heraf , at begaeringen om udsaettelse boer antages til realitetsbehandling , saaledes at det herfor er upaakraevet at undersoege , om soegsmaalet i forhold til de oevrige sagsoegere kan antages til realitetsbehandling .

Realiteten

9 Inden begaeringen om udsaettelse undersoeges i realiteten bemaerkes , at det foelger af Domstolens faste praksis , »at forholdsregler af denne type kun kan komme paa tale , hvis de faktiske og retlige omstaendigheder , der paaberaabes for at opnaa dem , goer , at de umiddelbart forekommer berettigede« ( fumus boni juris ). »De skal desuden vaere uopsaettelige i den forstand , at det er noedvendigt , at de fastsaettes og faar virkning , allerede foer Domstolens afgoerelse i hovedsagen foreligger , for at undgaa , at den part , som anmoder om dem , lider et alvorligt og uopretteligt tab . De skal endelig vaere foreloebige i den forstand , at de ikke foregriber afgoerelsen i hovedsagen« . De naevnte betingelser skal vaere opfyldt i et tilfaelde som det foreliggende , hvor begaeringen gaar ud paa , at Domstolen foreskriver de noedvendige foreloebige forholdsregler , jfr . EOEF-traktatens artikel 186 .

10 For saa vidt angaar omstaendigheder , der umiddelbart goer begaeringen om udsaettelse berettiget , har sagsoegerne som et foerste anbringende gjort gaeldende , at vedtagelsen af beslutningen af 19 . april 1985 under generalforsamlingen for personalet i OESU strider mod artikel 5 , stk . 1 , i afgoerelse 1896/75A fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs praesidium , hvorefter denne generalforsamling skulle vaere afholdt senest en maaned foer den 20 . april 1985 , den dag det tidligere personaleudvalgs mandat udloeb . OESU ' s formands afvisning af at efterproeve denne beslutning og fastslaa dens retsstridighed er foelgelig ogsaa ulovlig .

11 OESU har i sine bemaerkninger ikke villet bestride muligheden af , at de naevnte beslutninger er ulovlige , men har ikke gjort nogen bestemt opfattelse gaeldende .

12 Hvad det naevnte anbringende angaar , bemaerkes , at der kan vaere nogen usikkerhed forbundet med den omstaendighed , at selv om det afgaaende personaleudvalgs mandat udloeb dagen efter den 19 . april 1985 , blev valgene dog fastsat til en dato , der laa mere end en maaned herefter , hvilket kunne synes at opfylde maalsaetningen med bestemmelsen i artikel 5 . Da anbringendet imidlertid ikke forekommer aabenbart grundloest , maa betingelsen fumus boni juris anses som opfyldt , uden at det herved er paakraevet at gaa ind paa de oevrige anbringender , sagsoegerne har gjort gaeldende .

13 Hvad uopsaetteligheden angaar , har sagsoegerne gjort gaeldende , at den valgmaade , der skal anvendes efter generalforsamlingens beslutning af 19 . april 1985 , vil paavirke valgresultatet og saaledes , som det blev godtgjort under retsmoedet den 6 . juni 1985 , sagsoegernes muligheder for at opnaa valg . Det er endvidere gjort gaeldende , at saafremt valgene gennemfoeres i overensstemmelse med den af beslutningen af 19 . april 1985 foelgende maade , og saafremt Domstolen finder denne ulovlig , vil en raekke efterfoelgende retsakter vaere retsstridige , saaledes at det ikke vil vaere muligt fuldt ud at raade bod paa de heraf foelgende alvorlige og uoprettelige skadevirkninger uden at ivaerksaette en raekke uafhjaelpelige kaedereaktioner .

14 OESU har ikke bestridt det anfoerte . OESU har under retsmoedet erklaeret , at den begaerede udsaettelse af valgene , saafremt begaeringen blev imoedekommet , ikke fandtes at ville medfoere uoverstigelige vanskeligheder for personaleudvalgets arbejde , da det afgaaende personaleudvalg efter artikel 5 , sidste stk ., i afgoerelse 1896/75A forbliver siddende for at varetage loebende sager , indtil et nyt personaleudvalg er sammensat .

15 Det fremgaar af sagen , at baggrunden for tvisten er en strid i forsamlingen mellem to grupper tjenestemaend om hvilken valgmaade , der skal anvendes , idet begge maader kan paavirke valgresultatet . Herefter synes det at vaere at foretraekke , at valgene foerst afholdes , efter at Domstolen i hovedsagen har udtalt sig om lovligheden af forsamlingens beslutning af 19 . april 1985 , idet dommen i overensstemmelse med det under retsmoedet udtrykte oenske vil kunne afsiges uden stoerre forsinkelse . I overensstemmelse med det af begge parter anfoerte ville de paagaeldende valg , saafremt de blev afholdt straks , skabe en situation , hvis foelger det ville vaere vanskeligt at aendre , saafremt Domstolen gav sagsoegerne medhold i hovedsagen . Ioevrigt har OESU ikke modsat sig den af sagsoegerne begaerede udsaettelse af valgene . Begaeringen boer foelgelig imoedekommes .

Afgørelse

Af disse grunde

bestemmer

FORMANDEN FOR TREDJE AFDELING

foer endelig afgoerelse traeffes :

1 ) Valget til personaleudvalget i Det oekonomiske og sociale Udvalg , der er fastsat til den 14 . juni 1985 , udsaettes , indtil der er afsagt endelig dom .

2 ) Afgoerelsen om sagens omkostninger udsaettes .