Sag C-322/00





Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber

mod

Kongeriget Nederlandene





«Traktatbrud – direktiv 91/676/EØF – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget – artikel 5, stk. 4 og 5, og bilag II, A, 1), 2), 4) og 6), samt bilag III, nr. 1, 2) og 3), og nr. 2 – kapacitet i anlæg til opbevaring af husdyrgødning – begrænsning af tilførsel af gødning på grundlag af ligevægt mellem afgrødens forventede kvælstofbehov og kvælstoftilførslen til afgrøden fra jorden og fra gødning – sikkerhed for at den mængde husdyrgødning, som tilføres jorden hvert år, ikke overstiger en vis mængde pr. hektar – bestemmelser i kodeksen for godt landmandskab om perioder, betingelser og fremgangsmåder for tilførsel af gødning – forpligtelse til at træffe alle nødvendige supplerende eller skærpede foranstaltninger»

Forslag til afgørelse fra generaladvokat P. Léger fremsat den 7. november 2002

Domstolens dom (Sjette Afdeling) af 2. oktober 2003

Sammendrag af dom

1. Miljø – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget – direktiv 91/676 – gennemførelse af handlingsprogrammer for sårbare zoner – medlemsstaternes forpligtelse til at begrænse den mængde husdyrgødning, som tilføres jorden hvert år – medlemsstaternes forpligtelse til at vedtage bindende bestemmelser om opbevaringskapacitet for husdyrgødning – mulighed for fravigelse – foreligger ikke – medlemsstaternes mulighed for at tillade visse bedrifter at fravige den minimumsnorm, der er fastsat i de nævnte bestemmelser – betingelse – bortskaffelse af husdyrgødning, der ikke kan opbevares, på en måde, der ikke er til skade for miljøet – bevisbyrde

[Rådets direktiv 91/676, art. 5, stk. 4, litra a), og bilag III, nr. 1, 2)]

2. Miljø – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget – direktiv 91/676 – gennemførelse af handlingsprogrammer for sårbare zoner – bindende foranstaltninger om at begrænse tilførslen af gødning til jorden – krav om overholdelse af maksimumsmængder for gødning, som ikke må overstiges – nødvendighed af at vedtage anvendelsesnormer – utilstrækkelige tabsnormer indført ved en national ordning

[Rådets direktiv 91/676, art. 2 og art. 5, stk. 4, litra a), og bilag III, nr. 1, 3), og 2)]

3. Miljø – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget – direktiv 91/676 – gennemførelse af handlingsprogrammer for sårbare zoner – bindende foranstaltninger om at begrænse tilførslen af gødning til jorden – hensyntagen til ligevægt mellem afgrødens forventede kvælstofbehov og kvælstoftilførslen til afgrøden fra jorden og fra gødning – medlemsstaternes forpligtelse til at tage hensyn til såvel kvælstoftilførslen via nettomineralisering af jordens reserver af organisk kvælstof som alt indgående og udgående kvælstof

[Rådets direktiv 91/676, art. 5, stk. 4, litra a), og bilag III, nr. 1, 3), nr. ii), andet led]

4. Miljø – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget – direktiv 91/676 – gennemførelse af handlingsprogrammer for sårbare zoner – bindende foranstaltninger om at begrænse tilførslen af gødning til jorden – krav om overholdelse af maksimumsmængder for gødning, som ikke må overskrides – nødvendigheden af at vedtage anvendelsesnormer – anmeldelsespligtige landbrugsbedrifter – en ordning, hvorved der indføres tabsnormer, ikke tilstrækkelig – landbrugsbedrifter, som er fritaget for anmeldelsespligt – medlemsstaternes forpligtelse til at godtgøre anvendelsen af en tilladt omregningsmetode

[Rådets direktiv 91/676, art. 5, stk. 4, og bilag III, nr. 1, 3) og nr. 2, første afsnit]

5. Miljø – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget – direktiv 91/676 – gennemførelse af handlingsprogrammer for sårbare zoner – bindende foranstaltninger om at begrænse tilførslen af gødning til jorden – krav om overholdelse af maksimumsmængder for gødning, som ikke må overskrides – en medlemsstats undtagelsesanmodning – begrundelse – objektive kriterier – Kommissionens skønsmæssige beføjelse

[Rådets direktiv 91/676, art. 9, og bilag III, nr. 2, andet afsnit, litra b)]

6. Miljø – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget – direktiv 91/676 – gennemførelse af handlingsprogrammer for sårbare zoner – medlemsstaternes forpligtelse til at udarbejde kodekser for godt landmandskab og hertil vedtage bestemmelser er undergivet en betingelse om relevans – objektive kriterier

[Rådets direktiv 91/676, art. 2, litra e) og f), art. 4, stk. 1, litra a), og art. 5, samt bilag II, A, 1]

7. Miljø – beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget – direktiv 91/676 – gennemførelse af handlingsprogrammer for sårbare zoner – medlemsstaternes forpligtelse til at træffe de nødvendige, supplerende foranstaltninger med henblik på at nå det i direktivet fastsatte mål – forpligtelse til at gennemføre dem allerede fra starten af det første handlingsprogram eller fra den første gang, hvor det konstateres, at der er et behov herfor

(Rådets direktiv 91/676, art. 1 og art. 5, stk. 4 og 5)

1.

Ifølge artikel 5, stk. 4, litra a), i direktiv 91/676 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget skal handlingsprogrammerne, der har til formål at nedbringe vandforureningen forårsaget af kvælstofforbindelser i de sårbare zoner, hvis gennemførelse påhviler medlemsstaterne, indeholde visse bindende foranstaltninger, som er omhandlet i dette direktivs bilag III. Disse bindende foranstaltninger skal bl.a. omfatte regler vedrørende kapaciteten i anlæg til opbevaring af husdyrgødning i henhold til direktivets bilag III, nr. 1, 2). Det fremgår af denne bestemmelse, at nævnte kapacitet skal være større end den, der er påkrævet til opbevaring i den længste periode, hvor tilførsel til jorden i den sårbare zone er forbudt, medmindre det over for de kompetente myndigheder kan godtgøres, at enhver overskydende mængde husdyrgødning ud over den faktiske opbevaringskapacitet vil kunne bortskaffes på en måde, der ikke er til skade for miljøet.

(jf. præmis 44-48)

2.

De foranstaltninger, der skal indgå i handlingsprogrammerne for sårbare zoner i medfør af artikel 5, stk. 4, litra a), i direktiv 91/676 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, sammenholdt med bilag III, nr. 1, 3), skal indeholde regler om at begrænse tilførslen af gødning til jorden, som er baseret på ligevægt mellem afgrødens forventede kvælstofbehov og kvælstoftilførslen til afgrøden fra jorden og fra gødning. Ifølge direktivets bilag III, nr. 2, skal disse foranstaltninger sikre, at den mængde af husdyrgødning, som tilføres jorden hvert år, ikke overstiger en vis mængde pr. hektar. I henhold til direktivets artikel 2, litra e), kan den gødning, der tilføres, være husdyrgødning, hvorfor dette krav kun kan opfyldes ved hjælp af anvendelsesnormer for gødning, det vil sige normer, der fastsætter maksimumsmængder for gødning, der må tilføres jorden. Tabsnormer som dem, der er fastsat i en ordning, der regulerer brugen af gødning, der har til formål at nedbringe tabet af kvælstof og fosfater i landbrugsbedrifter gennem nedsivning i miljøet, og hvorefter opdrætterne er forpligtet til at anmelde den mængde af mineraler, der tilføres landbrugsbedriften, og den mængde, der fraføres, og forskellen mellem de to værdier (»tabet«) må ikke overskride visse grænser, medmindre landbrugeren er indstillet på at betale en afgift, kan kun indirekte begrænse tilførslen af gødning til jorden, men kan ikke begrænse anvendelsen af en konkret type af gødning.

(jf. præmis 71 og 72, 74)

3.

Det fremgår af artikel 5, stk. 4, litra a), i direktiv 91/676 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, sammenholdt med dettes bilag III, nr. 1, 3), at de foranstaltninger, der skal indgå i handlingsprogrammerne for sårbare zoner, skal indeholde regler om at begrænse tilførslen af gødning til jorden, som er baseret på ligevægt mellem afgrødens forventede kvælstofbehov og kvælstoftilførslen til afgrøden fra jorden og fra gødning, idet nævnte regler skal udformes som anvendelsesnormer, det vil sige normer, der fastsætter maksimumsmængder for gødning, der må tilføres jorden.

(jf. præmis 84 og 85, 94)

4.

Handlingsprogrammerne for sårbare zoner i artikel 5, stk. 4, i direktiv 91/676 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, skal bestå af de i bilag III omhandlede foranstaltninger. Disse foranstaltninger skal omfatte regler vedrørende »en begrænsning af tilførsel af gødning til jorden«, som ifølge bilagets nr. 2, første afsnit, skal sikre, at »den mængde husdyrgødning, som tilføres jorden hvert år, herunder fra dyrene selv, ikke overstiger en vis mængde pr. hektar for hver bedrift eller husdyrbrug«.

(jf. præmis 113-118)

5.

Bilag III, nr. 2, andet afsnit, litra b), i direktiv 91/676 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, bestemmer, at hvis en medlemsstat tillader, at andre mængder husdyrgødning tilføres hvert år pr. hektar end de mængder, der udtrykkeligt er anført i denne bestemmelse, underretter den Kommissionen, som undersøger medlemsstatens begrundelse herfor efter fremgangsmåden i nævnte direktivs artikel 9. Disse mængder skal fastsættes således, at de ikke hindrer opfyldelsen af direktivets formål, og der skal ligge objektive kriterier til grund for dem, f.eks. lang vækstsæson eller højt nedbørsoverskud i den sårbare zone.

(jf. præmis 122 og 123)

6.

Artikel 4, stk. 1, litra a), i direktiv 91/676 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, forpligter medlemsstaterne til at udarbejde en kodeks eller kodekser for godt landmandskab med henblik på for alt vand at skabe et generelt niveau for beskyttelse mod forurening. De handlingsprogrammer, som medlemsstaterne skal udarbejde i medfør af nævnte direktivs artikel 5, skal omfatte visse bindende foranstaltninger, bl.a. dem, som medlemsstaterne har vedtaget inden for rammerne af kodekser for godt landmandskab udarbejdet i overensstemmelse med artikel 4.

(jf. præmis 130-134, 136, 143, 155 og 156)

7.

Ifølge artikel 5, stk. 5, i direktiv 91/676 om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der stammer fra landbruget, skal medlemsstaterne inden for rammerne af handlingsprogrammerne for sårbare zoner træffe de supplerende foranstaltninger eller skærpede foranstaltninger, som de anser for nødvendige, hvis det »allerede fra starten eller på baggrund af de erfaringer, der indhøstes i forbindelse med handlingsprogrammernes gennemførelse«, viser sig, at foranstaltningerne i artikel 5, stk. 4, ikke er tilstrækkelige til at nå de mål, der er fastsat i nævnte direktivs artikel 1.