Rettens dom (Femte Afdeling) af 26. september 2014 – Molda mod Kommissionen

(Sag T-629/13)

»Miljø — direktiv 2003/87/EF — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — foreløbige regler for harmoniseret gratistildeling af emissionskvoter fra 2013 — afgørelse 2011/278/EU — nationale gennemførelsesforanstaltninger fremsendt af Tyskland — klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — friheden til at oprette og drive egen virksomhed og erhvervsfrihed — ejendomsret — proportionalitet«

1. Annullationssøgsmål — fysiske eller juridiske personer — retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt — umiddelbart berørt — Kommissionens afgørelse rettet til medlemsstaterne vedrørende gratis tildeling af emissionskvoter for drivhusgasser — endelig fastsættelse af samtlige faktorer, der skal tages i betragtning i forbindelse med de nationale gennemførelsesforanstaltninger — helt automatisk gennemførelse — medlemsstaternes skøn — foreligger ikke (art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 11; Kommissionens afgørelse 2013/448) (jf. præmis 27-35)

2. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler — Kommissionens skøn — foreligger ikke — Kommissionens afgørelse om at nægte tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet og af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens beslutning 2011/278, art. 10 og art. 15, stk. 3, og beslutning 2013/448) (jf. præmis 39-45)

3. EU-retten — principper — force majeure — begreb — usædvanlige og uforudsigelige omstændigheder, som den person, der påberåber sig dem, ikke har mulighed for at afværge, heller ikke selv om han udviser den størst mulige påpasselighed — en virksomheds deltagelse i ordningen med udveksling af drivhusgasemissioner — risikoen for insolvabilitet — force majeure foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87; Kommissionens afgørelse 2013/448) (jf. præmis 46 og 47)

4. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — manglende klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 15-17; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 56-71)

5. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — manglende klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 72-75, 78-82 og 86-90)

6. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler — tildeling på grundlag af en national bestemmelse, der går videre end de harmoniserede regler — uforenelighed — Kommissionens afgørelse om at nægte tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af nærhedsprincippet — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 94-96 og 99-104)

7. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler — medlemsstaterne kan ikke råde over kvoterne — manglende offentlig kontrol inden for rammerne af de nationale gennemførelsesbestemmelser — tildeling på grundlag af en national klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — kvalificering af statsstøtte — ingen betydning for foreneligheden med ordningen med tildeling af kvoter (art. 107, stk. 1, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 9, stk. 2, art. 10a og art. 11, stk. 3; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 106-109)

Angående

Påstand om annullation af Kommissionens afgørelse 2013/448/EU af 5. september 2013 om nationale gennemførelsesforanstaltninger vedrørende foreløbig gratistildeling af drivhusgasemissionskvoter i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF (EUT L 240, s. 27), for så vidt som denne afgørelses artikel 1, stk. 1, for den tredje handelsperiode for emissionshandelen 2013-2020 afviser at tildele sagsøgeren de yderligere kvoter, som denne havde ansøgt om på grundlag af klausulen vedrørende tilfælde med urimelige byrder, jf. stk. 9, stk. 5, i Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (den tyske lov om handel med drivhusgasemissionskvoter) af 21. juli 2011.

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) Molda AG betaler sagens omkostninger.

Rettens dom (Femte Afdeling) af 26. september 2014 – Molda mod Kommissionen

(Sag T-629/13)

»Miljø — direktiv 2003/87/EF — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — foreløbige regler for harmoniseret gratistildeling af emissionskvoter fra 2013 — afgørelse 2011/278/EU — nationale gennemførelsesforanstaltninger fremsendt af Tyskland — klausul vedrørende tilfælde med urimelige byrder — friheden til at oprette og drive egen virksomhed og erhvervsfrihed — ejendomsret — proportionalitet«

1. Annullationssøgsmål — fysiske eller juridiske personer — retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt — umiddelbart berørt — Kommissionens afgørelse rettet til medlemsstaterne vedrørende gratis tildeling af emissionskvoter for drivhusgasser — endelig fastsættelse af samtlige faktorer, der skal tages i betragtning i forbindelse med de nationale gennemførelsesforanstaltninger — helt automatisk gennemførelse — medlemsstaternes skøn — foreligger ikke (art. 263, stk. 4, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 11; Kommissionens afgørelse 2013/448) (jf. præmis 27-35)

2. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler — Kommissionens skøn — foreligger ikke — Kommissionens afgørelse om at nægte tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet og af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens beslutning 2011/278, art. 10 og art. 15, stk. 3, og beslutning 2013/448) (jf. præmis 39-45)

3. EU-retten — principper — force majeure — begreb — usædvanlige og uforudsigelige omstændigheder, som den person, der påberåber sig dem, ikke har mulighed for at afværge, heller ikke selv om han udviser den størst mulige påpasselighed — en virksomheds deltagelse i ordningen med udveksling af drivhusgasemissioner — risikoen for insolvabilitet — force majeure foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87; Kommissionens afgørelse 2013/448) (jf. præmis 46 og 47)

4. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — manglende klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af grundlæggende rettigheder — foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 15-17; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 56-71)

5. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — manglende klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 72-75, 78-82 og 86-90)

6. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler — tildeling på grundlag af en national bestemmelse, der går videre end de harmoniserede regler — uforenelighed — Kommissionens afgørelse om at nægte tildeling af kvoter på grundlag af en klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — tilsidesættelse af nærhedsprincippet — foreligger ikke (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 10a og 11; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 94-96 og 99-104)

7. Miljø — luftforurening — direktiv 2003/87 — ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner — overgangsordning for gratis tildeling af kvoter — udtømmende karakter af de harmoniserede tildelingsregler — medlemsstaterne kan ikke råde over kvoterne — manglende offentlig kontrol inden for rammerne af de nationale gennemførelsesbestemmelser — tildeling på grundlag af en national klausul vedrørende tilfælde af en urimelig byrde — kvalificering af statsstøtte — ingen betydning for foreneligheden med ordningen med tildeling af kvoter (art. 107, stk. 1, TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87, art. 9, stk. 2, art. 10a og art. 11, stk. 3; Kommissionens afgørelse 2011/278) (jf. præmis 106-109)

Angående

Påstand om annullation af Kommissionens afgørelse 2013/448/EU af 5. september 2013 om nationale gennemførelsesforanstaltninger vedrørende foreløbig gratistildeling af drivhusgasemissionskvoter i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF (EUT L 240, s. 27), for så vidt som denne afgørelses artikel 1, stk. 1, for den tredje handelsperiode for emissionshandelen 2013-2020 afviser at tildele sagsøgeren de yderligere kvoter, som denne havde ansøgt om på grundlag af klausulen vedrørende tilfælde med urimelige byrder, jf. stk. 9, stk. 5, i Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (den tyske lov om handel med drivhusgasemissionskvoter) af 21. juli 2011.

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.