DOMSTOLENS DOM AF 25 OKTOBER 1979. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK. - TOLDKLARERERE. - SAG 159/78.



Samling af Afgørelser 1979 side 03247

græsk specialudgave side 00589

svensk specialudgave side 00591

finsk specialudgave side 00645



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . FRIE VAREBEVAEGELSER - KONTROL VED GRAENSEN - LOVLIGHED - BETINGELSER

2 . FRIE VAREBEVAEGELSER - KVANTITATIVE RESTRIKTIONER - FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING - BEGRAENSNING AF LADNINGSEJERES MULIGHED FOR REPRAESENTATION VED TOLDANGIVELSE - LOVLIGHED - BETINGELSER

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 30 )

3 . MEDLEMSSTATER - FORPLIGTELSER - TRAKTATBRUD - OPRETHOLDELSE AF EN MED FAELLESSKABSRETTEN UFORENELIG NATIONAL BESTEMMELSE .

Sammendrag

1 . DA ALLE FORMER FOR TOLD VED INDFOERSEL OG UDFOERSEL OG ALLE AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNING , SAAVEL SOM ALLE KVANTITATIVE INDFOERSELS- OG UDFOERSELSRESTRIKTIONER SAMT FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING , I MEDFOER AF BESTEMMELSERNE I TRAKTATENS AFSNIT I SKULLE VAERE OPHAEVET SENEST VED OVERGANGSPERIODENS UDLOEB , HAR DEN EGENTLIGE TOLDKONTROL MED HENSYN TIL DENNE SAMHANDEL I VIRKELIGHEDEN MISTET SIN EKSISTENSBERETTIGELSE . GRAENSEKONTROL ER DERFOR KUN BERETTIGET I DET OMFANG , DEN ER NOEDVENDIG FOR GENNEMFOERELSEN AF DE I TRAKTATENS ARTIKEL 36 OMHANDLEDE UNDTAGELSER FRA PRINCIPPET OM FRIE VAREBEVAEGELSER , FOR OPKRAEVNING AF INTERNE AFGIFTER SOM OMHANDLET I TRAKTATENS ARTIKEL 95 , NAAR GRAENSEOVERSKRIDELSEN MED RETTE KAN SIDESTILLES MED DEN SITUATION , SOM FOR INDENLANDSKE VARER GIVER ANLEDNING TIL AFGIFTENS OPKRAEVNING , SAMT FOR KONTROL MED TRANSITVARER , OG ENDELIG FOR INDSAMLING AF RIMELIGT FULDSTAENDIGE OG KORREKTE OPLYSNINGER OM VAREBEVAEGELSERNE INDEN FOR FAELLESSKABET . DEN OMHANDLEDE RESTERENDE KONTROL SKAL IMIDLERTID LETTES I VIDEST MULIGT OMFANG , SAALEDES AT SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE SKER PAA BETINGELSER , DER LIGGER SAA NAER OP AD FORHOLDENE PAA ET INTERNT MARKED SOM MULIGT .

2 . DER FORELIGGER IKKE EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION , NAAR EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING FORESKRIVER , AT EN LADNINGSEJER VED TOLDANGIVELSE IKKE KAN LADE SIG REPRAESENTERE VED EN FULDMAEGTIG , SOM HVERKEN HAR VARERNE I SIN BESIDDELSE ELLER ER I STAND TIL AT FREMBYDE DEM TIL KLARERING , MEN I GIVET FALD MAA ANVENDE EN SELVSTAENDIG ELLER ANSAT KLARERER , IDET DEN PAAGAELDENDE LOVGIVNINGS OEVRIGE MULIGHEDER FOR ANGIVELSE GIVER HAM EN REEL OG RIMELIG VALGMULIGHED , IDET HAN , HVIS HAN FINDER DET FORMAALSTJENLIGT , KAN UNDGAA KRAVET OM AT ANVENDE EN AUTORISERET KLARERER .

3 . EN UAENDRET OPRETHOLDELSE I EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING AF EN BESTEMMELSE , DER ER UFORENELIG MED EN BESTEMMELSE I TRAKTATEN , UANSET AT DENNE ER DIREKTE ANVENDELIG I MEDLEMSSTATERNES RETSORDEN , SKABER IKKE DESTO MINDRE EN TVETYDIG SITUATION DERVED , AT DER FOR DE PAAGAELDENDE RETSUNDERGIVNE OPRETHOLDES EN USIKKERHED MED HENSYN TIL DERES MULIGHEDER FOR AT PAABERAABE SIG FAELLESSKABSRETTEN . EN SAADAN OPRETHOLDELSE INDEBAERER DERFOR , AT STATEN IKKE HAR OPFYLDT DE FORPLIGTELSER , SOM PAAHVILER DEN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATEN .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING AF 17 . JULI 1978 HAR KOMMISSIONEN I MEDFOER AF EOEF-TAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG VED DOMSTOLEN MED PAASTAND OM , AT DET STATUERES , AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK IKKE HAR OPFYLDT DE FORPLIGTELSER , SOM PAAHVILER DENNE STAT I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKLER 30 , 34 OG 52 ,

' - VED IKKE AT TILLADE , AT EN LADNINGSEJER I TOLDFORHOLD KAN LADE SIG REPRAESENTERE AF ENHVER , SOM HAN HAR GIVET FULDMAGT TIL AT HANDLE I SIT NAVN OG FOR SIN REGNING , MEN ALENE AF EN TOLDKLARERER , OG

- VED AT FASTSAETTE BETINGELSER FOR MEDDELELSE AF AUTORISATION SOM TOLDKLARERER , DER DISKRIMINERER PAA GRUNDLAG AF STATSBORGERSKAB . '

2 IFOELGE KOMMISSIONENS SKRIVELSE AF 16 . DECEMBER 1976 TIL DEN ITALIENSKE REGERING OG DENS BEGRUNDEDE UDTALELSE AF 25 . JANUAR 1978 VEDROERER KOMMISSIONENS KLAGEPUNKTER ARTIKLERNE 40 , 43 , 44 , 47 OG 48 , LITRA A ), I TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IN MATERIA DOGANALE ( KONSOLIDERET TOLDLOV ), HEREFTER BENAEVNT TESTO UNICO , STADFAESTET VED DEKRET NR . 43 AF 23 . JANUAR 1973 FRA REPUBLIKKENS PRAESIDENT ( SUPPLEMENTO ORDINARIO ALLA GAZETTA UFFICIALE DELLA REPUBBLICA ITALIANA , NR . 80 , AF 28 . MARTS 1973 ).

ARTIKLERNE 40 , 43 , 44 OG 47 I TESTO UNICO , DER OMHANDLER LADNINGSEJERENS REPRAESENTATION VED TOLDANGIVELSE , HINDRER IFOELGE KOMMISSIONEN EJEREN AF INDFOERTE ELLER UDFOERTE VARER I FRIT AT VAELGE EN REPRAESENTANT TIL AT UDFOERE TOLDEKSPEDITIONERNE I SIT NAVN OG FOR SIN REGNING , OG FORPLIGTER EJEREN TIL AT ANVENDE EN TOLDKLARERER . DETTE MEDFOERER OMKOSTNINGER , SOM FORDYRER IMPORTEN OG EKSPORTEN . BESTEMMELSERNE UDGOER DERFOR , DIREKTE ELLER INDIREKTE , AKTUELT ELLER POTENTIELT , EN HINDRING FOR SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET OG ER DERVED EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION I STRID MED TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 .

VEDROERENDE ARTIKEL 48 , LITRA A ), I TESTO UNICO , HVOREFTER AUTORISATION SOM TOLDKLARERER - BORTSET FRA OEVRIGE BETINGELSER - KUN MEDDELES ITALIENSKE STATSBORGERE OG STATSBORGERE FRA FREMMEDE STATER , DER INDEN FOR DET PAAGAEL DENDE OMRAADE INDROEMMER ITALIENSKE STATSBORGERE SAMME BEHANDLING , ANFOERER KOMMISSIONEN , AT BESTEMMELSEN , I DET OMFANG DEN BEROERER STATSBORGERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER , STRIDER MOD TRAKTATENS ARTIKEL 52 OM DEN FRIE ETABLERINGSRET .

3 IFOELGE REGERINGEN FOR DEN ITALIENSKE REPUBLIK SKYLDES DE NAEVNTE KLAGEPUNKTER EN FORKERT OPFATTELSE HOS KOMMISSIONEN AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER , SAALEDES SOM DE FORTOLKES OG ANVENDES AF DE ITALIENSKE MYNDIGHEDER . KOMMISSIONEN HAR NAVNLIG UNDLADT AT VURDERE DE ITALIENSKE REGLER OM TOLDANGIVELSE SOM EN HELHED , OG KOMMISSIONENS KRITIK TAGER IKKE HENSYN TIL ANDRE BESTEMMELSER , NAVNLIG ARTIKLERNE 56 OG 57 I TESTO UNICO , SOM SUPPLERER DE KRITISEREDE BESTEMMELSER OG SAMMEN MED DEM UDGOER EN HELHED . VURDERES DISSE BESTEMMELSER UNDER ET , VIL DET SES , AT KRITIKKEN AF DE ITALIENSKE REGLER OM TOLDANGIVELSE ER UBEGRUNDET .

A - DE ITALIENSKE REGLER FOR TOLDANGIVELSE

4 NAAR HENSES TIL PARTERNES ARGUMENTATION , MAA DER FORETAGES EN GENNEMGANG AF DEN PAAGAELDENDE ITALIENSKE LOVGIVNING , INDEN DER TAGES STILLING TIL KOMMISSIONENS ANBRINGENDER .

5 DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER ER INDEHOLDT I TESTO UNICO ' S ANDET AFSNIT , SOM BESTAAR AF TRE KAPITLER . DET FOERSTE OMHANDLER ' TOLDSKYLD ' , DET ANDET , DER INDEHOLDER DE OMTVISTEDE BESTEMMELSER , ANGAAR ' LADNINGSEJERENS REPRAESENTATION ' VED OPFYLDELSEN AF DENNES TOLDMAESSIGE FORPLIGTELSER , MENS DET TREDJE HAR OVERSKRIFTEN ' FREMGANGSMAADEN VED VAERDIANSAETTELSE ' OG BL.A . INDEHOLDER ARTIKLERNE 56 OG 57 . HOVEDBESTEMMELSEN ER ARTIKEL 56 , STK . 1 , DER BESTEMMER FOELGENDE : ' FORINDEN ENHVER TOLDEKSPEDITION SKAL DER AF LADNINGSEJEREN UDFAERDIGES EN ANGIVELSE I DEN I ARTIKEL 57 FORESKREVNE FORM ' . DE OEVRIGE OMTVISTEDE BESTEMMELSER VEDROERER SPOERGSMAALET OM , HVEM DER KAN UDFAERDIGE DENNE ANGIVELSE , SAAFREMT DEN IKKE UDFAERDIGES AF EJEREN SELV . HERVED KOMMER TO SAET BESTEMMELSER I BETRAGTNING , NEMLIG DELS ARTIKLERNE 40 , 43 , 44 OG 47 I TESTO UNICO , DELS SAMME LOVS ARTIKEL 56 , STK . 2 .

ARTIKEL 40 , STK . 1 OG 2 , BESTEMMER : ' I ALLE TILFAELDE , HVOR TOLDBESTEMMELSERNE PAALAEGGER EN LADNINGSEJER AT UDFAERDIGE EN ANGIVELSE , FORETAGE VISSE BESTEMTE HANDLINGER ELLER OPFYLDE SAERLIGE REGLER ELLER FORPLIGTELSER , ELLER TILLAEGGER HAM BESTEMTE RETTIGHEDER , KAN HAN HANDLE GENNEM EN REPRAESENTANT .

MEDMINDRE ANDET ER BESTEMT I ARTIKEL 43 , KAN BEMYNDIGELSE TIL AT REPRAESENTERE EN PERSON VED TOLDEKSPEDITIONER KUN GIVES TIL EN TOLDKLARERER , SOM ER OPTAGET I DET I HENHOLD TIL LOV NR . 1612 AF 22 . DECEMBER 1960 OPRETTEDE REGISTER . '

ARTIKEL 43 , STK . 1 , BESTEMMER : ' EN LADNINGSEJER KAN GIVE FULDMAGT TIL EN TOLDKLARERER , SOM IKKE ER OPTAGET I REGISTERET FOR ERHVERVSDRIVENDE KLARERERE , TIL AT REPRAESENTERE SIG VED TOLDEKSPEDITIONER , SAAFREMT DEN PAAGAELDENDE ER EN AF HANS ANSATTE . '

IFOELGE ARTIKEL 44 SKAL DISSE ANSATTE KLARERERE , TIL FORSKEL FRA DE I ARTIKEL 40 , STK . 2 , OMHANDLEDE SELVSTAENDIGE KLARERERE , OPTAGES PAA EN SAERLIG LISTE , DER FOERES AF KLARERERNES LOKALE ORGAN , OG DE KAN I TOLDFORHOLD KUN HANDLE I HENHOLD TIL OG INDEN FOR GRAENSERNE AF DEN AF LADNINGSEJEREN GIVNE FULDMAGT OG PAA LADNINGSEJERENS ANSVAR .

IFOELGE ARTIKEL 47 OPNAAS STATUS SOM TOLDKLARERER VED AUTORISATION FRA FINANSMINISTEREN . TOLDKLARERERNE HAR ALENE RET TIL AT OPFYLDE TOLDFORMALITETER VED TOLDKONTORER BELIGGENDE I ET BESTEMT TOLDDISTRIKT , DER ER ANGIVET I AUTORISATIONEN , OG SKAL , MEDMINDRE DER FORELIGGER RIMELIG GRUND TIL MEDDELELSE AF DISPENSATION , HAVE BOPAEL I EN KOMMUNE I DET DISTRIKT , FOR HVILKET DE HAR AUTORISATION .

ARTIKEL 56 , STK . 2 , BESTEMMER : ' SOM LADNINGSEJER ANSES ENHVER , SOM FREMBYDER VARERNE TIL TOLDKLARERING ELLER HAR DEM I SIN BESIDDELSE PAA TIDSPUNKTET FOR INDFOERSELEN TIL ELLER UDFOERSELEN FRA TOLDOMRAADET . TOLDMYNDIGHEDERNE HAR DOG I ALLE TILFAELDE RET TIL MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF DENNE LOV AT FASTSLAA EJERFORHOLDET VEDROERENDE DEN VARE , DER ER UNDER TOLDEKSPEDITION . '

ARTIKEL 57 ANGIVER INDHOLDET AF OPLYSNINGERNE I TOLDANGIVELSEN , HERUNDER BL.A . ' KLARERERENS SAMT DEN AF HAM REPRAESENTEREDE LADNINGSEJERS FORNAVN , EFTERNAVN OG ADRESSE . '

ARTIKEL 48 , LITRA A ), HVOROM DET GOERES GAELDENDE , AT DEN ER I STRID MED TRAKTATENS ARTIKEL 52 , BESTEMMER ENDELIG , AT ' AUTORISATION SOM TOLDKLARERER KAN MEDDELES FYSISKE PERSONER , SOM OPFYLDER FOELGENDE BETINGELSER :

A ) HAR ITALIENSK STATSBORGERSKAB ELLER STATSBORGERSKAB I EN FREMMED STAT , SOM INDEN FOR DETTE OMRAADE INDROEMMER ITALIENSKE STATSBORGERE TILSVARENDE RET . '

B - DEN PAASTAAEDE OVERTRAEDELSE AF FORBUDET MOD FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM KVANTITATIVE RESTRIKTIONER ( TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 )

6 SELV OM DET IKKE NAEVNES UDTRYKKELIGT I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE ELLER I STAEVNINGEN , FREMGAAR DET AF DISSES ORDLYD OG HENVISNINGEN TIL TRAKTATENS ARTIKLER 30 OG 34 , AT KOMMISSIONENS ANBRINGENDER ANGAAR DE NAERMERE BESTEMMELSER FOR OPFYLDELSE AF TOLDFORMALITETERNE VED GRAENSEN I FORBINDELSE MED SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET . TOLDFORMALITETERNE VED FAELLESSKABETS YDRE GRAENSER MED HENSYN TIL VARER HIDROERENDE FRA ELLER MED BESTEMMELSESSTED I TREDJELANDE ER IKKE OMFATTET AF SAGEN .

7 VEDROERENDE SAMHANDELEN INDEN FOR FAELLESSKABET MAA DET FREMHAEVES , AT DA ALLE FORMER FOR TOLD VED INDFOERSEL OG UDFOERSEL OG ALLE AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNING , SAAVEL SOM ALLE KVANTITATIVE INDFOERSELS- OG UDFOERSELSRESTRIKTIONER SAMT FORANSTALTNINGER MED TILSVARENDE VIRKNING , I MEDFOER AF BESTEMMELSERNE I TRAKTATENS AFSNIT I SKULLE VAERE OPHAEVET SENEST VED OVERGANGSPERIODENS UDLOEB , HAR DEN EGENTLIGE TOLDKONTROL MED HENSYN TIL DENNE SAMHANDEL I VIRKELIGHEDEN MISTET SIN EKSISTENSBERETTIGELSE . GRAENSEKONTROL ER DERFOR KUN BERETTIGET I DET OMFANG , DEN ER NOEDVENDIG FOR GENNEMFOERELSEN AF DE I TRAKTATENS ARTIKEL 36 OMHANDLEDE UNDTAGELSER FRA PRINCIPPET OM FRIE VAREBEVAEGELSER , FOR OPKRAEVNING AF INTERNE AFGIFTER , SOM OMHANDLET I TRAKTATENS ARTIKEL 95 , NAAR GRAENSEOVERSKRIDELSEN MED RETTE KAN SIDESTILLES MED DEN SITUATION , SOM FOR INDENLANDSKE VARER GIVER ANLEDNING TIL AFGIFTENS OPKRAEVNING , SAMT FOR KONTROL MED TRANSITVARER , OG ENDELIG FOR INDSAMLING AF RIMELIGT FULDSTAENDIGE OG KORREKTE OPLYSNINGER OM VAREBEVAEGELSERNE INDEN FOR FAELLESSKABET . DEN OMHANDLEDE RESTERENDE KONTROL SKAL IMIDLERTID LETTES I VIDEST MULIGT OMFANG , SAALEDES AT SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE SKER PAA BETINGELSER , DER LIGGER SAA NAER OP AD FORHOLDENE PAA ET INTERNT MARKED SOM MULIGT .

8 KOMMISSIONENS ANBRINGENDER MAA BEDOEMMES UD FRA DE NAEVNTE PRINCIPPER , DER GAELDER FOR DE FRIE VAREBEVAEGELSER SOM FAELLESMARKEDETS GRUNDLAG , IDET DER IMIDLERTID MAA HENSES DELS TIL MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE VEDROERENDE TOLDFORSKRIFTER , FOR SAA VIDT DISSE IKKE ER BLEVET HARMONISERET ELLER ERSTATTET AF FAELLESSKABSBESTEMMELSER , OG DELS TIL SAADANNE FORSKELLE , SOM SKYLDES SAEREGENHEDER I LOVGIVNINGERNE , FORUDSAT DISSE IKKE UDGOER EN UNOEDVENDIG HINDRING FOR DE FRIE VAREBEVAEGELSER VED AT PAALAEGGE FORPLIGTELSER , SOM IKKE ER PAAKRAEVET FOR AT OPNAA DET TILSIGTEDE FORMAAL , NEMLIG DEN KORREKTE GENNEMFOERELSE AF DE ENDNU TILLADTE FORMER FOR KONTROL OG HANDLINGER .

9 DET MAA HERVED KONSTATERES , AT KOMMISSIONEN DEN 19 . JANUAR 1979 MED HENBLIK PAA DETTE FORMAAL HAR FORELAGT RAADET ET FORSLAG TIL FORORDNING ' OM FASTLAEGGELSE AF BETINGELSERNE FOR , AT EN PERSON KAN UDFAERDIGE EN TOLDANGIVELSE ' ( EFT C 29 , S . 3 ), SOM SKAL TRAEDE I KRAFT DEN 1 . JANUAR 1980 , OG HVIS ARTIKEL 3 HAR TIL FORMAAL AT PAALAEGGE MEDLEMSSTATERNE DEN ORDNING MED TOLDANGIVELSE , SOM KOMMISSIONEN KRITISERER DEN ITALIENSKE REGERING FOR IKKE AT HAVE INDFOERT I SIN LOVGIVNING .

10 KOMMISSIONEN HAR FREMFOERT TRE ANBRINGENDER :

A ) DEN KRITISERER FOR DET FOERSTE DEN PAAGAELDENDE LOVGIVNING FOR UNOEDVENDIGT AT PAALAEGGE DE ERHVERVSDRIVENDE AT BENYTTE AUTORISEREDE TOLDKLARERERE TIL OPFYLDELSE AF TOLDFORMALITETERNE , HVOR DISSE FORMALITETER IFOELGE KOMMISSIONEN KAN OPFYLDES AF ENHVER , DER UDPEGES AF EJEREN OG HANDLER I DENNES NAVN OG FOR DENNES REGNING . DENNE FORPLIGTELSE MEDFOERER UNOEDVENDIGE EKSTRAOMKOSTNINGER , SOM UDGOER EN HINDRING FOR SAMHANDELEN .

B ) FOR DET ANDET GOER KOMMISSIONEN GAELDENDE , AT SELV OM ARTIKEL 56 , STK . 2 , I TESTO UNICO SKULLE FORTOLKES SAALEDES , AT BESTEMMELSEN VED TOLDANGIVELSE TILLADER LADNINGSEJEREN AT LADE SIG REPRAESENTERE VED ANDRE PERSONER END ERHVERVSDRIVENDE ELLER ANSATTE TOLDKLARERERE , KAN SAADANNE MELLEMMAEND IKKE HANDLE I EJERENS NAVN OG FOR EJERENS REGNING , MEN ALENE I EGET NAVN OG PAA EGET ANSVAR , HVILKET GOER ORDNINGEN UPRAKTISK .

C ) ENDELIG ANFOERER KOMMISSIONEN , AT ARTIKEL 47 , STK . 4 , DER PAALAEGGER KLAREREREN AT HAVE BOPAEL I EN KOMMUNE BELIGGENDE I DET DISTRIKT , I HVILKET HAN HAR AUTORISATION TIL AT VIRKE , GIVER KLAREREREN STATUS SOM EN ANSVARLIG PERSON ELLER REPRAESENTANT PAA DEN IMPORTERENDE MEDLEMSSTATS OMRAADE , MENS ET KRAV OM EN SAADAN REPRAESENTANT I ARTIKEL 2 , STK . 3 , LITRA G ), I DIREKTIV 70/50/EOEF AF 22 . DECEMBER 1969 ( EFT 1970 I , S . 10 ) UDTRYKKELIGT KVALIFICERES SOM EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION .

11 GENNEMGANGEN AF REGLERNE OM TOLDANGIVELSE - BETRAGTET UNDER ET SOM DE FREMGAAR AF BESTEMMELSERNE I ARTIKLERNE 40 , 43 , 44 , 47 OG 56 I TESTO UNICO - VISER , AT KOMMISSIONEN KORREKT HAR KONSTATERET , AT DE IKKE TILLADER , ' AT EN LADNINGSEJER I TOLDFORHOLD KAN LADE SIG REPRAESENTERE AF ENHVER , SOM HAN HAR GIVET FULDMAGT TIL AT HANDLE I SIT NAVN OG FOR SIN REGNING ' , HVORIMOD DET SYNSPUNKT , AT EN EJER KUN KAN LADE SIG REPRAESENTERE AF EN TOLDKLARERER , IKKE TAGER TILSTRAEKKELIGT HENSYN TIL DET FAKTISKE INDHOLD AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER , HVIS MAN MED UDTRYKKET ' KUN KAN LADE SIG REPRAESENTERE ' FORSTAAR , AT LADNINGSEJEREN , HVIS HAN IKKE SELV FORETAGER TOLDANGIVELSEN , KUN KAN LADE SIG REPRAESENTERE AF EN TOLDKLARERER VED OPFYLDELSEN AF DENNE FORMALITET .

12 ARTIKEL 56 , STK . 2 , BESTEMMER NEMLIG ANGAAENDE DEN ANGIVELSE , SOM SKAL AFGIVES , AT ' SOM LADNINGSEJER ANSES ENHVER , SOM FREMBYDER VARERNE TIL TOLDKLARERING ELLER HAR DEM I SIN BESIDDELSE PAA TIDSPUNKTET FOR INDFOERSELEN TIL ELLER UDFOERSELEN FRA TOLDOMRAADET . . . ' . DEN ITALIENSKE REGERING HAR SAAVEL UNDER SAGENS ADMINISTRATIVE BEHANDLING SOM UNDER SKRIFTVEKSLINGEN OG DEN MUNDTLIGE FORHANDLING FOR DOMSTOLEN UDTRYKKELIGT ERKLAERET , AT DENNE BESTEMMELSE SKAL FORTOLKES OG I PRAKSIS BLIVER ANVENDT SAALEDES AF DE KOMPETENTE ITALIENSKE MYNDIGHEDER - HVILKET IKKE ER BESTRIDT AF KOMMISSIONEN - AT DEN LADNINGSEJER , SOM IKKE SELV FORETAGER ANGIVELSEN , FORUDEN AT ANVENDE EN SELVSTAENDIG KLARERER ELLER EN ANSAT KLARERER , KAN BETRO ENHVER , HERUNDER DEN , SOM TRANS PORTERER ELLER OPLAGRER VARERNE , AT FORETAGE DENNE ANGIVELSE , FORUDSAT DEN PAAGAELDENDE FREMBYDER VARERNE TIL TOLDKLARERING ELLER HAR DEM I SIN BESIDDELSE PAA TIDSPUNKTET FOR INDFOERSELEN TIL ELLER UDFOERSELEN FRA TOLDOMRAADET . REGERINGEN HAR ENDVIDERE ANFOERT , AT SIDSTE PUNKTUM I ARTIKEL 56 , DER BESTEMMER , AT ' TOLDMYNDIGHEDERNE HAR DOG I ALLE TILFAELDE RET TIL MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF DENNE LOV AT FASTSLAA EJERFORHOLDET VEDROERENDE DEN VARE , DER ER UNDER TOLDEKSPEDITION ' , IKKE BETYDER , AT MYNDIGHEDERNE KAN AFVISE AT MODTAGE ANGIVELSEN FRA ANDRE END EJEREN , NAAR VEDKOMMENDE FREMBYDER VARERNE ELLER HAR DEM I SIN BESIDDELSE , MEN HAR TIL FORMAAL AT GOERE DET MULIGT FOR MYNDIGHEDERNE AT LADE EJEREN OG KLAREREREN HAEFTE SOLIDARISK FOR TOLD OG BOEDER , SOM FASTSAT I ARTIKEL 38 I TESTO UNICO .

13 DEN ITALIENSKE REGERING HAR ENDVIDERE SAERLIGT FREMHAEVET , AT DEN ADMINISTRATIVE PRAKSIS TENDERER MOD EN MERE INDGAAENDE UNDERSOEGELSE AF ANGIVELSEN , NAAR DEN ER AFGIVET AF EJEREN ELLER EN MED DENNE LIGESTILLET PERSON , END NAAR DEN ER AFGIVET AF EN AUTORISERET KLARERER - DET VAERE SIG EN SELVSTAENDIG ELLER EN ANSAT - PAA GRUND AF DE FAGLIGE KVALIFIKATIONER , SOM KRAEVES AF EN SAADAN .

14 EFTER DE SAALEDES AFGIVNE ERKLAERINGER MAA DOMSTOLEN KONSTATERE , AT FORTOLKNINGEN AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER ER FORENELIG MED DISSES ORLYD . HERAF FOELGER , AT LADNINGSEJEREN HAR FLERE MULIGHEDER FOR AT FORETAGE TOLDANGIVELSE GENNEM EN TREDJEMAND , UDEN AT VAERE TVUNGET TIL , SOM HAEVET AF KOMMISSIONEN , AT ANVENDE EN KLARERER . DEN OMSTAENDIGHED , AT DENNE MULIGHED FOR REPRAESENTATION OPRETHOLDES VED HJAELP AF EN RETLIG FIKTION SOM INDEHOLDT I ARTIKEL 56 , STK . 2 , I TESTO UNICO , HVOREFTER DEN , SOM FREMBYDER VARERNE ELLER FORETAGER ANGIVELSEN SOM VARERNES IHAENDEHAVER , SIDESTILLES MED EJEREN , ELLER VED HJAELP AF DET RETLIGE BEGREB ' INDIREKTE REPRAESENTATION ' - HVORI LIGGER , AT KLAREREREN HANDLER FOR EJERENS REGNING , MEN I EGET NAVN OG SAMTIDIG HAEFTER SOLIDARISK MED EJEREN , OG IKKE I HENHOLD TIL EN FULDMAGT FRA EJEREN TIL DEN PAAGAELDENDE - KAN IKKE BETRAGTES SOM ET AFGOERENDE INDICIUM FOR , AT DE PAAGAELDENDE FORMALITETER UDGOER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION .

DEN OMSTAENDIGHED , AT EJEREN IKKE KAN LADE SIG REPRAESENTERE VED EN FULDMAEGTIG , SOM HVERKEN HAR VARERNE I SIN BESIDDELSE ELLER ER I STAND TIL AT FREMBYDE DEM TIL KLARERING , MEN I GIVET FALD MAA ANVENDE EN SELVSTAENDIG ELLER ANSAT KLARERER , KAN HELLER IKKE ANSES FOR AT UDGOERE EN FORANSTALTNING MED TILSVA RENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION , IDET DE OEVRIGE BETINGELSER FOR ANGIVELSE GIVER HAM EN REEL OG RIMELIG VALGMULIGHED , IDET HAN , HVIS HAN FINDER DET FORMAALSTJENLIGT , KAN UNDGAA KRAVET OM AT ANVENDE EN AUTORISERET KLARERER .

15 KOMMISSIONEN GOER I ANDEN RAEKKE GAELDENDE , AT DER LIGELEDES LIGGER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION I DET FORHOLD , AT ANDRE KLARERERE END EJEREN SELV , NAAR DE PAAGAELDENDE IKKE HAR AUTORISATION , KUN KAN KLARERE I EGET NAVN OG IKKE SOM FULDMAEGTIG FOR EJEREN , HVORFOR DE FOELGELIG HAEFTER PERSONLIGT OG I GIVET FALD SOLIDARISK MED LADNINGSEJEREN FOR TOLD OG BOEDER , HVORIMOD DEN SELVSTAENDIGE KLARERERS PERSONLIGE HAEFTELSE KUN ER ACCESSORISK OG BEGRAENSET TIL BETALING AF YDERLIGERE AFGIFTER ( ARTIKEL 43 I TESTO UNICO ), MENS DEN ANSATTE KLARERER HANDLER PAA DEN AF HAM REPRAESENTEREDE LADNINGSEJERS ANSVAR . DET SYNES AT VAERE KOMMISSIONENS OPFATTELSE , AT DEN TREDJEMAND , SOM LADNINGSEJEREN LADER SIG REPRAESENTERE AF VED OPFYLDELSEN AF TOLDFORMALITETERNE , SKAL KUNNE OPTRAEDE I HANS NAVN OG FOR HANS REGNING OG UDEN SELV AT VAERE ANSVARLIG OVER FOR MYNDIGHEDERNE , HVIS HAN IKKE OVERSKRIDER GRAENSERNE FOR SIN FULDMAGT . ENHVER YDERLIGERE FORPLIGTELSE UDGOER IFOELGE KOMMISSIONEN EN FOR STOR HINDRING FOR DE FRIE VAREBEVAEGELSER .

16 BORTSET FRA , AT DETTE ASPEKT AF DEN ITALIENSKE LOVGIVNING IKKE ER BEHANDLET I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE ELLER I STAEVNINGEN , I HVERT FALD IKKE UDTRYKKELIGT , KAN DEN FORSKEL I REGLERNE OM HAEFTELSE , SOM EN NATIONAL MYNDIGHED TILLAEGGER HENHOLDSVIS MEDLEMMERNE AF ET LOVREGULERET ERHVERV , HVORTIL DER STILLES KRAV OM SAERLIGE FAGLIGE KVALIFIKATIONER , HENHOLDSVIS KLARERERE , SOM IKKE OPFYLDER DISSE BETINGELSER , IKKE ANSES FOR AT OVERSKRIDE DET , SOM EN REGERING KAN BETRAGTE SOM BERETTIGET UD FRA OENSKET OM AT SIKRE EN BEHOERIG OPFYLDELSE AF FORPLIGTELSERNE MED HENSYN TIL TOLDANGIVELSE . KOMMISSIONEN HAR DESUDEN IKKE GODTGJORT , PAA HVILKEN MAADE DENNE FORSKEL , SELV POTENTIELT , ER EGNET TIL AT UDGOERE EN HINDRING FOR DE FRIE VAREBEVAEGELSER .

17 KOMMISSIONEN GOER ENDVIDERE GAELDENDE , AT DEN I ARTIKEL 47 , STK . 4 , I TESTO UNICO INDEHOLDTE FORPLIGTELSE FOR KLAREREREN TIL AT HAVE BOPAEL I EN KOMMUNE I DET ' DISTRIKT , FOR HVILKET HANS AUTORISATION GAELDER ' , TILLAEGGER HAM ' STATUS SOM ANSVARLIG PERSON ELLER REPRAESENTANT PAA DEN IMPORTERENDE MEDLEMSSTATS OMRAADE ' , SELV OM PLIGT TIL ANVENDELSE AF EN SAADAN REPRAESENTANT I ARTIKEL 2 , STK . 3 , LITRA G ), I DIREKTIV 70/50 AF 22 . DECEMBER 1969 ( EFT 1970 I , S . 10 ) UDTRYKKELIGT KVALIFICERES SOM EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION .

18 DENNE ARGUMENTATION KAN IKKE TILTRAEDES . IDET DET ER UFORNOEDENT AT FORTOLKE DEN PAAGAELDENDE BESTEMMELSE I DIREKTIV 70/50 OG TAGE STILLING TIL SPOERGSMAALET , OM BESTEMMELSEN OMFATTER EN BOPAELSFORPLIGTELSE , DER ER INDEHOLDT I DEN NATIONALE LOVGIVNING VEDROERENDE AUTORISEREDE KLARERERES OPFYLDELSE AF TOLDFORMALITETER FOR TREDJEMANDS REGNING , ER DET TILSTRAEKKELIGT AT FASTSLAA , AT DETTE FORHOLD KUN VILLE KUNNE TAGES I BETRAGTNING , SAAFREMT DET VAR GODTGJORT , SOM HAEVDET AF KOMMISSIONEN , AT IMPORTOERER OG EKSPORTOERER IKKE HAR ANDRE MULIGHEDER END AT BENYTTE EN ERHVERVSDRIVENDE KLARERER . GENNEMGANGEN AF DE PAAGAELDENDE BESTEMMELSER I TESTO UNICO VISER IMIDLERTID , AT OMEND DE ERHVERVSDRIVENDE IKKE FULDSTAENDIG FRIT KAN VAELGE DEN TREDJEMAND , SOM DE OENSKER AT VAERE REPRAESENTERET AF VED AFGIVELSEN AF TOLDERKLAERINGEN , HAR DE DOG EN SAA RIMELIG OG TILSTRAEKKELIG VALGFRIHED , AT ANBRINGENDET OM , AT DER FORELIGGER EN FORANSTALTNING MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN KVANTITATIV RESTRIKTION , MAA AFVISES .

19 DET FOELGER AF DISSE BEMAERKNINGER , AT KOMMISSIONENS ANBRINGENDER OM OVERTRAEDELSE AF ARTIKLERNE 30 OG 34 I EOEF-TRAKTATEN IKKE KAN TAGES TIL FOELGE .

C - VEDROERENDE OVERTRAEDELSEN AF TRAKTATENS ARTIKEL 52

20 KOMMISSIONEN MENER , AT OVENNAEVNTE ARTIKEL 48 , LITRA A ), I TESTO UNICO STRIDER MOD TRAKTATENS ARTIKEL 52 , HVOREFTER ETABLERINGSFRIHEDEN INDEBAERER ADGANG TIL AT OPTAGE OG UDOEVE SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED PAA DE VILKAAR , SOM I ETABLERINGSLANDETS LOVGIVNING ER FASTSAT FOR LANDETS EGNE STATSBORGERE .

21 DEN ITALIENSKE REGERING BESTRIDER DETTE OG GOER GAELDENDE , AT DEN I ARTIKEL 48 INDEHOLDTE GENSIDIGHEDSBETINGELSE NOEDVENDIGVIS ALENE ANGAAR STATSBORGERE I TREDJELANDE OG BESTEMT IKKE STATSBORGERE I ANDRE MEDLEMSSTATER . DEN ALMINDELIGE FORTOLKNINGSREGEL , HVOREFTER EN LEX SPECIALIS - I DET FORELIGGENDE TILFAELDE TRAKTATENS ARTIKEL 52 - GAAR FORUD FOR DEN MERE GENERELLE REGEL - I DET FORELIGGENDE TILFAELDE ARTIKEL 48 I TESTO UNICO - UDELUKKER ENHVER TVIVL I SAA HENSEENDE . DET ER KLART , AT DER NU IKKE KAN GAELDE EN GENSIDIGHEDSBETINGELSE MED HENSYN TIL TJENESTEYDELSER I MEDLEMSSTATERNES INDBYRDES FORHOLD , OG DE PAAGAELDENDE ERHVERVSDRIVENDE HAR DA HELLER IKKE VAERET I TVIVL OM DETTE FORHOLD .

KOMMISSIONEN HAR I OEVRIGT ANERKENDT , AT ARTIKEL 48 , LITRA A ), I TESTO UNICO , SAALEDES SOM BESTEMMELSEN I PRAKSIS ANVENDES I ITALIEN , ER I OVERENSSTEMMELSE MED TRAKTATEN . DEN ITALIENSKE REGERING TILFOEJER , ' AT DEN ENDVIDERE HAR ANFOERT I SIT SVAR PAA DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE , AT DEN UNDER ALLE OMSTAENDIGHEDER VIL DRAGE OMSORG FOR TYDELIGGOERELSE AF LOVGIVNINGEN PAA DETTE PUNKT ' .

22 DEN ITALIENSKE REGERINGS SYNSPUNKT KAN IKKE TILTRAEDES . DET MAA SAALEDES TILLAEGGES VAEGT , AT SELV OM DEN OBJEKTIVE SITUATION INDEN FOR OMRAADET ER KLAR I DEN FORSTAND , AT TRAKTATENS ARTIKEL 52 GAELDER UMIDDELBART I DEN ITALIENSKE RETSORDEN , SKABER OPRETHOLDELSEN I EN MEDLEMSSTATS LOVGIVNING AF EN BESTEMMELSE , SOM ER UFORENELIG MED TRAKTATEN , IKKE DESTO MINDRE EN TVETYDIG SITUATION DERVED , AT DER FOR DE PAAGAELDENDE RETSUNDERGIVNE OPRETHOLDES EN USIKKERHED MED HENSYN TIL DERES MULIGHEDER FOR AT PAABERAABE SIG FAELLESSKABSRETTEN , JF . DOMSTOLENS DOM AF 4 . APRIL 1974 ( SAG 167/73 , KOMMISSIONEN MOD DEN FRANSKE REPUBLIK , SML . 1974 , S . 359 ). DEN UAENDREDE OPRETHOLDELSE AF DEN PAAGAELDENDE BESTEMMELSE UDGOER SAALEDES EN HINDRING FOR ETABLERINGSFRIHEDEN . DEN ITALIENSKE REGERING HAR DESUDEN ANERKENDT NOEDVENDIGHEDEN AF AT FJERNE DENNE TVETYDIGHED VED I SIN SKRIVELSE AF 24 . APRIL 1978 SOM SVAR PAA DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE AT FORPLIGTE SIG TIL AT ' DRAGE OMSORG FOR UDSTEDELSEN AF EN LOVBESTEMMELSE MED DEN FORNOEDNE TYDELIGGOERELSE SNAREST MULIGT ' , MEN REGERINGEN HAR ENDNU IKKE EFTERLEVET DETTE TILSAGN .

23 DET MAA DERFOR FASTSLAAS , AT VED UAENDRET AT OPRETHOLDE BESTEMMELSEN I ARTIKEL 48 , LITRA A ), I TESTO UNICO , UDEN AT GOERE UNDTAGELSE FRA GENSIDIGHEDSBETINGELSEN FOR ANDRE MEDLEMSSTATERS STATSBORGERE , HAR DEN ITALIENSKE REPUBLIK UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER , DER PAAHVILER DENNE STAT I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 52 , MEN I OEVRIGT VIL DEN VAERE AT FRIFINDE .

Afgørelse om sagsomkostninger

VEDROERENDE SAGENS OMKOSTNINGER

24 I MEDFOER AF ARTIKEL 69 , STK . 3 , I PROCESREGLEMENTET KAN DOMSTOLEN OPHAEVE SAGENS OMKOSTNINGER , HVIS HVER AF SAGENS PARTER TABER PAA ET ELLER FLERE PUNKTER . DA BAADE KOMMISSIONEN OG DEN ITALIENSKE REPUBLIK IKKE HAR FAAET MEDHOLD PAA ET PUNKT , VIL SAGENS OMKOSTNINGER VAERE AT OPHAEVE .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 . VED UAENDRET AT OPRETHOLDE BESTEMMELSEN I ARTIKEL 48 , LITRA A ), I TESTO UNICO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IN MATERIA DOGANALE , SOM STADFAESTET VED DEKRET NR . 43 AF 23 . JANUAR 1973 FRA REPUBLIKKENS PRAESIDENT , UDEN AT GOERE UNDTAGELSE FRA GENSIDIGHEDSBETINGELSEN FOR ANDRE MEDLEMSSTATERS STATSBORGERE , HAR DEN ITALIENSKE REPUBLIK UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER , DER PAAHVILER DENNE STAT I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 52 .

2 . SAGSOEGTE VIL I OEVRIGT VAERE AT FRIFINDE .

3 . HVER PART BAERER SINE OMKOSTNINGER .