Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Tilnærmelse af lovgivningerne – beskyttelse af grundvandet – direktiv 80/68

(Rådets direktiv 80/68, art. 3, 4 og 5)

2. Tilnærmelse af lovgivningerne – beskyttelse af grundvandet – direktiv 80/68

(Rådets direktiv 80/68, art. 4, 5 og 7)

3. Traktatbrudssøgsmål – søgsmål vedrørende administrativ praksis, der strider mod fællesskabsretten – berettigelse – betingelser

(Art. 10 EF, 211 EF og 226 EF)

4. Tilnærmelse af lovgivningerne – beskyttelse af grundvandet – direktiv 80/68

(Rådets direktiv 80/68, art. 2, litra a), art. 5, stk. 1, og art. 7)

Sammendrag

1. I medfør af artikel 3, litra a), i direktiv 80/68 om beskyttelse af grundvandet mod forurening forårsaget af visse farlige stoffer skal medlemsstaterne træffe de nødvendige foranstaltninger for at forhindre tilførsel til grundvandet af stoffer nævnt i liste I.

Dette direktivs artikel 4, stk. 2, andet afsnit, pålægger følgelig, at en tilladelse til indirekte udledning af disse stoffer kun kan udstedes af en medlemsstat, såfremt alle tekniske sikkerhedsforanstaltninger overholdes, således at de omhandlede stoffer ikke kan komme i berøring med andre akvatiske systemer eller skade andre økosystemer.

Da udledningen ikke udelukkende begrænses til grundvandet, er denne betingelse ikke opfyldt, når det akvatiske system, som en flod – der ikke har sit udspring i grundvandet, som står under en kommunal losseplads – er en del af, nemlig berøres af den indirekte udledning af stoffer nævnt i liste I, og der ifølge den hydrogeologiske undersøgelse fandtes et alternativ til den valgte løsning, hvorved forureningsniveauet i den nævnte flod ikke ville være blevet forværret.

(jf. præmis 34, 35, 37, 41 og 42)

2. Recipientmiljøet udgør genstanden for de forhåndsundersøgelser, som omhandles i artikel 4 og 5 i direktiv 80/68 om beskyttelse af grundvandet mod forurening forårsaget af visse farlige stoffer. Henset til dette særlige formål stiller direktivets artikel 7 krav om, at disse undersøgelser også har et særligt formål, nærmere bestemt en undersøgelse af de hydrogeologiske forhold i det pågældende område, af jordoverfladens og undergrundens eventuelle rensende evne og af risikoen for forurening og forringelse af grundvandets kvalitet som følge af udledningen, idet formålet er at fastslå, om udledning i grundvandet er en passende løsning ud fra et miljømæssigt synspunkt. Artikel 7 opstiller præcise og detaljerede betingelser for udstedelse af tilladelser, som må anses for uomgængelig nødvendige for, at direktivets målsætning kan nås. Hvis det således af fællesskabslovgiver forfulgte mål fuldt ud skal opfyldes, skal den forudgående undersøgelse, som udstedelsen af tilladelsen er betinget af, gøre det muligt at få uindskrænket og detaljeret indblik i recipientmiljøets tilstand, uden at det i øvrigt er nødvendigt, at den udtrykkeligt henviser til direktivet.

(jf. præmis 53 og 54)

3. Kommissionen kan nedlægge påstand om, at Domstolen fastslår, at der foreligger tilsidesættelse af bestemmelser i et direktiv som følge af, at en medlemsstats myndigheder har vedtaget en generel praksis, der er i strid med bestemmelserne, hvilket de særlige situationer er udtryk for. For at en medlemsstats adfærd, der består i en administrativ praksis, der strider mod fællesskabsrettens krav, kan udgøre et traktatbrud i den forstand, hvori udtrykket er anvendt i artikel 226 EF, skal denne administrative praksis frembyde en vis grad af fasthed og almenhed.

(jf. præmis 64 og 65)

4. Sådan som det entydigt følger af selve ordlyden af artikel 5, stk. 1, i direktiv 80/68 om beskyttelse af grundvandet mod forurening forårsaget af visse farlige stoffer skal medlemsstaterne i princippet indlede en forudgående undersøgelse med hensyn til alle stoffer nævnt i liste II – herunder dermed også de fra septiktanke hidrørende stoffer – og udstede tilladelser for alle sådanne aktioner til bortskaffelse eller deponering med henblik på bortskaffelse af disse stoffer, som vil kunne medføre indirekte udledning.

Når en medlemsstats kompetente myndigheder henset til forøgelsen af en hotelvirksomheds belægningskapacitet ikke længere anser det fra denne virksomhed udledte spildevand for husspildevand som omhandlet i direktivets artikel 2, litra a), og underkaster virksomheden forpligtelsen til at indhente en spildevandsudledningstilladelse, kan denne tilladelse kun udstedes i henhold til direktivets ordlyd og efter den deri fastsatte fremgangsmåde.

Når en hotelvirksomhed i forhold til dens antal værelser og de her afholdte arrangementer ikke med føje kan undgå, at direktivet finder anvendelse, og det ikke er bestridt, at stofferne, der er nævnt i liste II og hidrører fra virksomhedens septiktank, udledes i grundvandet, burde den have været undergivet den forudgående undersøgelses- og tilladelsesprocedure som krævet i direktivets artikel 5, stk. 1. Denne undersøgelse bør opfylde de i direktivets artikel 7 fastsatte betingelser, som kræver, at denne undersøgelse har et særligt formål, nærmere bestemt en undersøgelse af de hydrogeologiske forhold i det pågældende område, af jordoverfladens og undergrundens eventuelle rensende evne og af risikoen for forurening og forringelse af grundvandets kvalitet som følge af udledningen, idet formålet er at fastslå, om udledning i grundvandet er en passende løsning ud fra et miljømæssigt synspunkt.

(jf. præmis 53, 77, 86, 87 og 91-93)