Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Fri bevaegelighed for personer - etableringsfrihed - fri udveksling af tjenesteydelser - undtagelser - virksomhed, der er forbundet med udoevelse af offentlig myndighed - virksomhed udoevet af private vagtselskaber og privat vagtpersonale - ikke omfattet

(EF-traktaten, art. 55, stk. 1, og art. 66)

2 Fri bevaegelighed for personer - undtagelser - beskyttelse af den offentlige orden, den offentlige sikkerhed og den offentlige sundhed - generel udelukkelse af privat vagtvirksomhed - ulovligt

(EF-traktaten, art. 48, stk. 3, art. 52 og 56)

3 Fri bevaegelighed for personer - etableringsfrihed - fri udveksling af tjenesteydelser - restriktioner - bopaelsbetingelse for medlemmer af bestyrelsen og direktionen i vagtselskaber - ulovlig - begrundet i hensynet til den offentlige sikkerhed - ikke tilfaeldet

(EF-traktaten, art. 56, stk. 1, og art. 66)

Sammendrag

1 Undtagelsen i traktatens artikel 55, stk. 1 - i givet fald sammenholdt med traktatens artikel 66 - maa som en undtagelse fra det grundlaeggende princip, etableringsfriheden udgoer, fortolkes indskraenkende, saaledes at dens anvendelsesomraade begraenses til det, som er strengt noedvendigt for at beskytte de hensyn, medlemsstaterne efter denne bestemmelse er berettiget til at varetage. Undtagelsen i denne artikel skal saaledes begraenses til saadan virksomhed, som i sig selv er direkte og saerligt forbundet med udoevelse af offentlig myndighed.

Dette er ikke tilfaeldet for saa vidt angaar vagtselskabernes og vagtpersonalets virksomhed, hvis formaal er paa privatretligt grundlag at soerge for udfoerelse af opgaver, der bestaar i overvaagning og beskyttelse, men hvis udoevelse ikke indebaerer, at de har befoejelse til at udoeve tvang. Blot at bidrage til, at den offentlige sikkerhed opretholdes, som enhver enkeltperson kan blive noedsaget til, er nemlig ikke udoevelse af offentlig myndighed.

2 Ved at udelukke, at en person eller et selskab, som er statsborger eller har hjemsted i en anden medlemsstat, kan udoeve privat vagtvirksomhed, tilsidesaetter en medlemsstat sine forpligtelser efter traktatens artikel 48 og 52. En saadan generel udelukkelse fra adgang til visse former for erhvervsvirksomhed kan ikke retfaerdiggoeres af hensynet til den offentlige orden, den offentlige sikkerhed og den offentlige sundhed efter traktatens artikel 48, stk. 3, og artikel 56. Medlemsstaternes adgang til at begraense den frie bevaegelighed for personer af hensyn hertil har nemlig ikke til formaal at undtage erhvervssektorer, saasom privat vagtvirksomhed, fra anvendelsesomraadet for princippet om fri bevaegelighed for saa vidt angaar adgangen til beskaeftigelse, men skal goere det muligt for medlemsstaterne at naegte personer adgang til eller ophold paa deres territorium, saafremt disses adgang eller ophold dér i sig selv udgoer en fare for den offentlige orden, den offentlige sikkerhed og den offentlige sundhed.

3 En regel om, at medlemmer af bestyrelsen og direktionen i alle vagtselskaber skal have bopael i den medlemsstat, hvor selskaberne er etableret, udgoer en hindring for etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser. Denne bopaelsbetingelse er ikke noedvendig for at varetage den offentlige sikkerhed i den paagaeldende medlemsstat og er derfor ikke omfattet af undtagelsen i artikel 56, stk. 1, i givet fald sammenholdt med traktatens artikel 66. Det er nemlig en forudsaetning for at kunne anvende denne begrundelse, at der foreligger en virkelig og tilstraekkeligt alvorlig trussel mod et grundlaeggende samfundshensyn. Der kan foeres effektiv kontrol med den virksomhed, der udoeves af private vagtselskaber, og der kan ivaerksaettes sanktioner over for ethvert selskab, der er etableret i en medlemsstat, uanset hvor bestyrelsesmedlemmerne har bopael. Desuden kan betalingen af en eventuel sanktion sikres ved hjaelp af tilvejebringelse af en forudgaaende sikkerhedsstillelse.