DOMSTOLENS DOM (TREDJE AFDELING) AF 1 DECEMBER 1983. - CHARLES H. V. DEPOORTERE MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMAND - KONVERTIBLE KONTI. - SAG 217/82.



Samling af Afgørelser 1983 side 04003



Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Ansvar uden for kontraktsforhold _ betingelser _ retsstridighed _ skade _ aarsagsforbindelse

( EOEF-traktaten , art . 215 , stk . 2 )

Dommens præmisser

1 Ved staevning , indgivet til Domstolens justitskontor den 12 . august 1982 , har Depoortere , der er tjenestemand i loenklasse A 4 ved Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , anlagt sag mod Kommissionen vedroerende de belgisk-luxembourgske bestemmelser og navnlig vedroerende bestemmelserne om saerlige konvertible udlandskonti .

2 Det bemaerkes , at der findes to saerskilte valutamarkeder for belgiske og luxembourgske francs , nemlig dels det regulerede marked , hvor den belgiske nationalbank griber ind for at holde udsvingsmargenerne i forhold til andre valutaer inden for visser graenser , dels det frie marked , hvor kursen er et resultat af udbud og efterspoergsel , uden at nationalbanken har nogen mulighed for at gribe ind . De gaeldende valutakurser paa de to markeder bevaeger sig saaledes indbyrdes uafhaengigt , og kursen paa belgiske og luxem bourgske francs er i almindelighed hoejere paa det regulerede marked end paa det frie marked . De heromgaeldende bestemmelser angiver de transaktioner , hvor koeb eller salg af valuta kan eller skal ske paa det regulerede , henholdsvis det frie valutamarked , samt betingelserne herfor .

3 Idet de belgiske og luxembourgske myndigheder var af den opfattelse , at det ikke var rimeligt uden videre at anvende disse bestemmelser paa tjenestemaend ved Faellesskaberne , der ikke er belgiske eller luxembourgske statsborgere , indfoerte myndighederne i 1960 ' erne en saerordning for disse tjenestemaend i form af saerlige konvertible udlandskonti . Det saerlige ved disse konti er dels , at der herpaa alene kan indsaettes de af Faellesskabet udbetalte loenninger samt beloeb overfoert fra andre konvertible konti , dels at man ved hjaelp af disse konti kan foretage samtlige valutatransaktioner paa det regulerede marked . Saadanne konti kan imidlertid ikke oprettes for de tjenestemaend ved Faellesskaberne , der er belgiske eller luxembourgske statsborgere ; disse kan kun faa oprettet ikke-konvertible konti , der alene for visse bestemte transaktioners vedkommende giver adgang til det regulerede marked .

4 I henhold til de anfoerte bestemmelser har sagsoegeren , der er belgisk statsborger , faaet udbetalt sin loen fra Kommissionen paa en ikke-konvertibel konto , som han havde angivet i dette oejemed . Idet sagsoegeren var af den opfattelse , at Kommissionen ved at foelge denne fremgangsmaade havde »undladt at tage hensyn til hans retmaessige interesser vedroerende udbetalingen af de ham tilkommende beloeb , idet den ikke rettidigt har truffet de foranstaltninger , der kraeves saavel under hensyn til de faktiske omstaendigheder som i henhold til retsreglerne« , indgav han den 17 . november 1981 en klage i henhold til tjenestemandsvedtaegtens artikel 90 , stk . 2 .

5 Efter at Kommissionen ved beslutning af 18 . maj 1982 havde afvist klagen , anlagde sagsoegeren naervaerende sag , hvorunder han i det vaesentlige har nedlagt paastand om , dels at hans loen udbetales paa en saerlig konvertibel udlandskonto , dels at han tilkendes erstatning for det indtaegtstab , han har haft siden februar 1981 som foelge af , at hans loen er blevet udbetalt paa en ikke-konvertibel konto .

6 For saa vidt angaar den del af soegsmaalet , der vedroerer paastanden om indbetaling paa en konvertibel konto , bemaerkes , at det fremgaar af tjenestemandsvedtaegtens artikel 90 , stk . 2 , og artikel 91 , stk . 1 , at Domstolen kan afgoere tvister mellem Faellesskaberne og én af de personer , der er omfattet af vedtaegten , angaaende lovligheden af en akt , der indeholder et klagepunkt imod denne person ; dette gaelder saavel , naar den paagaeldende institution har truffet en afgoerelse , som naar den har undladt at traeffe en i vedtaegten foreskrevet foranstaltning . Det fremgaar endvidere af vedtaegtens artikel 91 , stk . 2 , at et soegsmaal kun kan antages til paakendelse , dersom det anlaegges efter , at en klage udtrykkeligt eller stiltiende er blevet afvist ; saafremt klagen er indgivet i anledning af en undladelse af at traeffe en beslutning , skal der forinden i henhold til artikel 90 , stk . 1 , vaere forelagt ansaettelsesmyndigheden en ansoegning om at traeffe en beslutning .

7 Disse betingelser er ikke opfyldt i den foreliggende sag . Sagsoegeren har nemlig hverken i staevningen eller under de efterfoelgende retsforhandlinger for Domstolen paa nogen maade angivet , hvori den akt , der indeholder et klagepunkt imod ham , bestaar , og han har eller ikke forudgaaende opfordret ansaettelsesmyndigheden til at traeffe en beslutning i forhold til ham .

8 Denne del af soegsmaalet maa derfor afvises .

9 For saa vidt angaar den under soegsmaalet nedlagte paastand om erstatning af sagsoegerens paastaaede indtaegtstab bemaerkes , at sagsoegeren under retsforhandlingerne har anfoert , at denne paastand skal betragtes som en erstatningspaastand i henhold til traktatens artikel 215 , stk.2 .

10 Som Domstolen gentagne gange har fastslaaet , navnlig i dommende af 2 . juli 1974 ( Holtz & Willemsen , 153/73 , Sml ., s . 675 ) og af 4 . marts 1980 ( Pool , 49/79 , Sml ., s . 569 ), forudsaetter Faellesskabets ansvar opfyldelsen af en raekke betingelser vedroerende retsstridigheden af den adfaerd , som institutionerne haevdes at have udvist , nemlig at der foreligger en skade , og at der er aarsagsforbindelse mellem adfaerden og den paaberaabte skade .

11 Sagsoegeren har anfoert , at det indtaegtstab , som han haevder at have lidt , og som han har opgjort til 125 500 BFR , svarer til det beloeb , der fremkommer , saafremt der af hver enkelt maanedsloen fra februar 1981 beregnes en valutagevinst , dvs . forskellen i procent mellem saelgerkursen for valuta paa det regulerede marked og koeberkursen paa det frie marked . Det bemaerkes , at dette indtaegtstab _ forudsat at det kan anses for bevist _ er en foelge af , at sagsoegeren ikke har haft mulighed for at aabne en konvertibel konto og derved faa adgang til det regulerede marked for samtlige valutatransaktioners vedkommende .

Denne faktiske situation beror imidlertid paa de belgiske og luxembourgske valutabestemmelser og udspringer ikke af en konkret akt , som kan tilregnes Kommissionen , eller af dennes tilregnelige undladelse af at traeffe en saadan foranstaltning .

12 Sagsoegeren har herefter ikke bevist , at der foreligger aarsagsforbindelse mellem en ulovlig adfaerd fra Kommissionens side og det paastaaede tab , hvorfor denne del af paastanden heller ikke kan tages til foelge .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

13 Ifoelge procesreglements artikel 69 , stk . 2 , doemmes den part , der taber sagen , til at afholde sagens omkostninger , hvis der er nedlagt paastand herom .

14 Ifoelge procesreglementets artikel 70 baerer institutionerne i sager vedroerende ansatte ved Faellesskaberne imidlertid selv de af dem afholdte udgifter .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( tredje afdeling )

1 . Sagsoegte frifindes .

2 . Hver part baerer sine omkostninger .