DOMSTOLENS KENDELSE AF 20. MARTS 1991. - MARIETTE TURNER MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - APPEL AF DOM AFSAGT DEN 22. FEBRUAR 1990 - BERETTIGELSE AF ANALYTISKE VURDERINGER I BEDOEMMELSESRAPPORTEN FOR 1981 TIL 1985. - SAG C-115/90 P.



Samling af Afgørelser 1991 side I-01423



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Appel - anbringender - urigtig bedoemmelse af faktum - stillingtagen til en raekke bedoemmelser af en tjenestemand - aabenbart at appellen skal afvises - afvisning

(Statutten for EOEF-Domstolen, art. 51; procesreglementet, art. 119)

Sammendrag

Det er, jf. procesreglementets artikel 119, aabenbart, at en appel skal afvises, saafremt den stoettes paa et anbringende, rettet mod den bedoemmelse af faktisk karakter, som Retten har foretaget vedroerende spoergsmaalet, om bedoemmelsen af en tjenestemand har udviklet sig i positiv eller negativ retning. Rettens bedoemmelse kan ikke proeves af Domstolen, idet appel er begraenset til retsspoergsmaal, jf. statuttens artikel 51.

Dommens præmisser

1 Ved appelskrift indleveret til Domstolens Justitskontor den 24. april 1990 har Mariette Turner i medfoer af artikel 49 i EOEF-statutten samt de tilsvarende bestemmelser i EKSF- og Euratom-statutterne ivaerksat appel af en af Retten i Foerste Instans afsagt dom af 22. februar 1990 (sag T-40/89, offentliggjort summarisk i Sml. II, s. 55). Ved dommen frifandtes Kommissionen i den af Mariette Turner anlagte sag, hvorunder der var nedlagt paastand dels om annullation af en afgoerelse, truffet af Kommissionens generaldirektoer for personale og administration, som anfoert i dennes meddelelse af 1. juli 1987, hvorved bedoemmelsesrapporten vedroerende Mariette Turner for perioden fra 1. juli 1983 til 30. juni 1985 blev opretholdt uaendret, dels om, at det paalaegges Kommissionen at opfylde sine forpligtelser over for sagsoegeren.

2 Ved dom af 27. april 1989 afviste Domstolen det andet punkt i sagsoegerens paastand, som gik ud paa, at det skulle paalaegges Kommissionen at opfylde sine forpligtelser. Ved Domstolens kendelse af 15. november 1989 blev sagen henvist til Retten i medfoer af Raadets afgoerelse af 24. oktober 1988 om oprettelse af De Europaeiske Faellesskabers Ret i Foerste Instans.

3 Ved ovennaevnte dom af 22. februar 1990 tog Retten ikke Mariette Turner' s paastand til foelge.

4 Vedroerende de faktiske omstaendigheder, som ligger til grund for tvisten mellem Mariette Turner og Kommissionen, udtalte Retten:

"Mariette Turner er placeret i Kommissionens Generaldirektorat IX som raadgivende laege ved Afregningskontoret for den Faelles Sygeforsikringsordning i Bruxelles.

Den 7. oktober 1987 indbragte hun en klage i henhold til tjenestemandsvedtaegtens artikel 90, stk. 2, foerste afsnit. Klagen var rettet mod afgoerelsen af 1. juli 1987, som opretholdt bedoemmelsen af sagsoegeren for perioden 1. juli 1983 til 30. juni 1985. Sagsoegeren har paastaaet den paagaeldende bedoemmelse annulleret med henvisning til, at den indeholdt lavere analytiske vurderinger end dem, der er indeholdt i bedoemmelsen for perioden 1975-1977, som maa vaere bedoemmelsens udgangspunkt, naar der ikke foreligger bedoemmelser for de mellemliggende perioder, og at disse aendringer skulle begrundes.

Herom bemaerkes, at bedoemmelsen for perioden 1977-1979 blev annulleret ved Domstolens dom af 21. marts 1985 (sag 263/83) paa grund af tilsidesaettelse af pligten til underretning og hoering, og at bedoemmelsen for perioden 1981-1983 blev annulleret ved Domstolens dom af 16. december 1987 (sag 178/86) paa grund af tilsidesaettelse af begrundelsespligten. Efter aftale med Mariette Turner havde administrationen ikke udfaerdiget bedoemmelse for perioden 1979-1981.

Gennemgangen af de analytiske vurderinger, saaledes som de fremgaar af den endelige affattelse af den omtvistede bedoemmelse, viser, at hvad angaar 'Kvalifikationer' - bedoemt med udgangspunkt i seks rubrikker og underrubrikker - opnaaede sagsoegeren for bedoemmelsesperioden 1983-1985 tre karakterer med 'meget godt' og tre karakterer med 'godt' , der fordeler sig saaledes:

- under rubrikken '1. De for arbejdet paa det paagaeldende omraade noedvendige kundskaber' , karakteren 'meget godt'

- under rubrikken '2. Egnethed' :

- karakteren 'meget godt' for hver af de to underrubrikker, 'udtryksfaerdighed - skriftlig' og 'udtryksfaerdighed - mundtlig'

- karakteren 'godt' for hver af de tre underrubrikker, 'forstaaelse' , 'vurdering' og 'organisationsevne' .

Samtlige karakter var forsynet med en kommentar, hvori det navnlig udtales, at 'dr. Turner er veluddannet med meget god laegelig erfaring ...' , og at 'karakteren meget godt svarer til et saerligt hoejt niveau' .

For referenceperioden 1975-1977 havde sagsoegeren under 'Kvalifikationer' som faelleskarakter opnaaet 'over gennemsnittet' med kommentaren, 'meget god viden om forebyggende medicin' .

Med hensyn til 'Tjenstlig indsats' , som bedoemmes i fire rubrikker, opnaaede sagsoegeren for bedoemmelsesperioden 1983-1985 tre karakterer 'meget godt' og en karakter 'godt' , der fordeler sig saaledes:

- karakteren 'meget godt' under hver af de tre rubrikker: '1. Kvaliteten af det udfoerte arbejde' , '3. Regelmaessighed i arbejdsindsatsen' og '4. Evne til at tilpasse sig tjenestens krav'

- karakteren 'godt' under rubrik '2. Hurtighed i udfoerelsen af arbejdet' .

Samtlige disse karakterer var forsynet med en kommentar, hvori det navnlig udtales, at 'dr. Turner ... udmaerket har tilpasset sig arbejdskravene' , og at de tre bedoemmelser om arbejdets kvalitet, regelmaessighed i arbejdsindsatsen og tilpasning til tjenestens krav 'som ogsaa ligger paa et meget hoejt niveau, baerer vidnesbyrd om, at den paagaeldende meget godt har tilpasset sig sine opgaver som raadgivende laege ...' .

For referenceperioden 1975-1977 havde sagsoegeren under 'Tjenstlig indsats' opnaaet én karakter 'over gennemsnittet' forsynet med kommentaren, 'meget samvittighedsfuld ved varetagelsen af opgaverne' .

Kommissionen behandlede sagsoegerens ovennaevnte klage, hvorpaa den den 23. marts 1988 traf en beslutning rettet til sagsoegeren den 18. april 1988. Heri udtalte Kommissionen, at den ikke ser sig i stand til at forbedre de analytiske vurderinger i bedoemmelsen for perioden 1983-1985, hvorved det dog anerkendes, at der faktisk burde have vaeret givet en saerlig begrundelse for visse af de paagaeldende analytiske vurderinger. Kommissionen tilfoejede, at den ville anbefale bedoemmerne at anfoere visse begrundelser.

Ved skrivelse af 5. juli 1988 anmodede sagsoegerens advokat bedoemmeren i appelleddet om at foelge Kommissionens anbefaling og aendre bedoemmelsen.

Denne sag blev anlagt den 15. juli 1988.

Ved skrivelse af 20. juli 1988 oversendte generaldirektoeren for personale og administration i Kommissionen til sagsoegeren den aendrede del 11 til sagsoegerens bedoemmelse for perioden 1983-1985; den var forsynet med supplerende kommentarer navnlig angaaende 'Kvalifikationer' og 'Tjenstlig indsats' . I retsmoedet den 25. januar 1990 oplyste Kommissionens befuldmaegtigede, som herved berigtigede en skrivefejl i dokumentet bilagt skrivelsen af 20. juli 1988, at man under rubrikken 'Generel bedoemmelse' skulle laese, at 'dr. Turner er meget veluddannet ...' ."

5 Retten sammenfattede de anbringender, som var blevet gjort gaeldende for den, saaledes:

"... Sagsoegeren har med henvisning til bestemmelserne i artikel 5, andet afsnit, i den af Kommissionen den 27. juli 1979 fastsatte vejledning i bedoemmelse af tjenestemaend foreholdt Kommissionen, at den ikke har begrundet den aendring af de analytiske vurderinger, der blev anlagt med hensyn til sagsoegeren ved udarbejdelsen af den anfaegtede bedoemmelse, naar disse ses i forhold til referencebedoemmelsen for perioden 1. juli 1975 til 30. juni 1977.

Sagsoegeren har gjort gaeldende, at kombinationen af de tre karakterer 'meget godt' og de tre karakterer 'godt' i bedoemmelsen af kvalifikationerne udtrykker en lavere analytisk vurdering i forhold til karakteren 'over gennemsnittet' , som der blev givet hende i referencebedoemmelsen. Hun goer ligeledes gaeldende, at kombinationen af de tre karakterer 'meget godt' og én karakter 'godt' for bedoemmelsen af den tjenstlige indsats udtrykker en lavere analytisk vurdering i forhold til karakteren 'over gennemsnittet' , som hun fik tildelt i referencebedoemmelsen.

Sagsoegeren finder, at bedoemmeren i medfoer af reglerne i vejledning i bedoemmelse af tjenestemaend var pligtig at begrunde hver enkelt analytisk vurdering, der blev fastsat til et lavere niveau end niveauet 'meget godt' , idet der bestaar symmetri og ligevaerdighed mellem karakteren 'normal' og karakteren 'godt' ."

6 Retten frifandt Kommissionen for Mariette Turner' s paastande og bemaerkede herved foerst:

"Det staar fast, at den anfaegtede bedoemmelse og bedoemmelsen for perioden 1975-1977 blev udarbejdet paa grundlag af forskellige bedoemmelsesordninger, idet de nye bestemmelser om bedoemmelser blev vedtaget af Kommissionen den 27. juli 1979."

7 Herefter udtalte Retten:

"Det maa fastslaas, at Kommissionen, da den erstattede en bedoemmelsesmetode, der bygger paa tre generelle karakterer, 'over gennemsnittet' , 'normal' og 'under gennemsnittet' , med en bedoemmelsesmetode, som omfatter seks rubrikker og underrubrikker vedroerende 'Kvalifikationer' samt fire rubrikker vedroerende henholdsvis 'Tjenstlig indsats' og 'Tjenstlig adfaerd' , oenskede yderligere at differentiere og nuancere de analytiske vurderinger ved bedoemmelsen af tjenestemaend. En saadan aendring af metoden indebaerer noedvendigvis, at forholdet mellem den tidligere og den nye bedoemmelsesmetode ikke kan angives ved hjaelp af en fast omsaetningsformel.

Selv om der mellem karakteren 'normal' og karakteren 'godt' bestaar et forhold med symmetri og ligevaerdighed, maa det i dette tilfaelde dog fremhaeves, at vurderingen vedroerende 'Kvalifikationer' og 'Tjenstlig indsats' medfoerte karaktererne 'godt' i kombination med en raekke karakterer paa 'meget godt' henholdsvis lig med eller stoerre end antallet af karakterer paa 'godt' , og at samtlige naevnte karakterer inden for vurderingerne af generel karakter er forsynet med kommentarer, som fremhaever, at dr. Turner er meget veluddannet, har en meget god laegelig erfaring og meget godt har tilpasset sig arbejdet.

Tilsvarende maa det fastslaas, at tildelingen af den generelle karakter 'over gennemsnittet' for bedoemmelsen af 'Kvalifikationer' og 'Tjenstlig indsats' ogsaa ved den tidligere bedoemmelsesmetode fremkommer ved kombinationen af forskellige analytiske vurderinger, idet bedoemmerens endelige karakter ikke noedvendigvis betyder, at den bedoemte tjenestemand for hver enkelt evalueringsfaktor havde udvist de klart hoejere kvaliteter, der maatte kraeves for at opnaa karakteren 'meget godt' i forbindelse med den nye metode."

8 Paa grundlag af denne argumentation fastslog Retten:

"Det foelger af de ovenstaaende bemaerkninger, at de analytiske vurderinger, bedoemmerne anlagde vedroerende kvalifikationer og tjenstlig indsats for bedoemmelsesperioden 1983-1985 ikke kan betragtes som en for sagsoegeren ugunstig aendring i forhold til de vurderinger, der blev anlagt med hensyn til hende for perioden 1975-1977, hvilken aendring ville have kraevet en passende begrundelse. Anbringendet om tilsidesaettelse af bestemmelserne i artikel 5, andet afsnit, i vejledning i bedoemmelse af tjenestemaend kan derfor ikke tages til foelge."

9 Til stoette for appellen har appellanten fremsat ét anbringende om tilsidesaettelse af bedoemmelsesvejledningens artikel 5, andet afsnit, der paalaegger Kommissionen at begrunde enhver aendring af den analytiske vurdering i forhold til den foregaaende bedoemmelse. Ifoelge appellanten har Retten fejlagtigt udtalt, at de analytiske vurderinger i bedoemmelsen for perioden 1983-1985 ikke var lavere end vurderingerne i referencebedoemmelsen, der konkret daekkede perioden 1975-1977, og at Kommissionen foelgelig ikke havde vaeret pligtig at begrunde de analytiske vurderinger i bedoemmelsen for perioden 1983-1985, som imidlertid var lavere end vurderingerne i referencebedoemmelsen og derfor skulle have vaeret begrundet af Kommissionen.

10 I forbindelse med det naevnte anbringende har appellanten gjort gaeldende, at det fremgaar af praemisserne til den appellerede dom, at Retten sammenblander de forskellige former for bedoemmelsespunkter, idet den for hver enkelts vedkommende afvejer karaktererne "godt" og "meget godt". Hermed gaar Retten imod den objektive interesse, som udgoeres af de differentierede kolonner, hvilket medfoerer vilkaarlighed. For oevrigt tilsidesaetter Retten, naar den henviser til de almindelige bemaerkninger fra bedoemmeren for at klargoere de analytiske vurderinger, anbefalingen i bedoemmelsesvejledningen, hvorefter det er de analytiske vurderinger, der boer vaere afgoerende for de almindelige bemaerkninger.

11 Kommissionen har gjort gaeldende, at karakteren "godt" angiver det hoeje niveau, der forventes af en EF-tjenestemand, hvorfor karakteren foelgelig svarer til vurderingen "normal". Det maa foelge heraf, at tildelingen i de seks kolonner under bedoemmelsespunktet "Kvalifikationer" af tre karakterer "meget godt" og tre karakterer "godt" svarer til den tidligere samlede bedoemmelse "over gennemsnittet". Appellantens anbringende, hvorefter denne tidligere vurdering boer komme til udtryk ved seks karakterer fordelt alene mellem kolonnerne "meget godt" og "udmaerket", er udtryk for en fejlagtig opfattelse af formaalet med det nye evalueringssystem, som er bedre end tidligere til at kunne nuancere de analytiske vurderinger vedroerende tjenestemaendene. Med hensyn til bedoemmelsespunkterne "Tjenstlig indsats" svarer de tre karakterer "meget godt" i forbindelse med én karakter paa "godt" til den tidligere generelle vurdering "over gennemsnittet". Angaaende bedoemmelsespunktet "Tjenstlig adfaerd" blev appellanten betydeligt bedre bedoemt i forhold til, hvad der var tilfaeldet i referencebedoemmelsen.

12 Foerst bemaerkes, at Retten med rette har antaget, at alene en aendring i ugunstig retning af de omtvistede evalueringer i forhold til dem, der er indeholdt i referencebedoemmelsen, kraevede en behoerig begrundelse efter artikel 5, andet afsnit, i Kommissionens bedoemmelsesvejledning af 27. juli 1979.

13 Det bemaerkes herefter, at Retten - da den fandt, at de omtvistede evalueringer ikke udgjorde en aendring i ugunstig retning af bedoemmelsen af sagsoegeren i forhold til dem, der var blevet foretaget for perioden 1975-1977 - foretog en bedoemmelse af faktisk karakter, der ikke kan proeves af Domstolen, idet appel er begraenset til retsspoergsmaal, jf. artikel 51 i EOEF-statutten for Domstolen.

14 Den af Mariette Turner ivaerksatte appel, som aabenbart ikke kan paakendes, maa derfor afvises i medfoer af procesreglementets artikel 119.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

15 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger. I henhold til procesreglementets artikel 70 baerer institutionerne imidlertid selv deres egne omkostninger i sager anlagt af de ansatte ved Faellesskaberne. I medfoer af procesreglementets artikel 122 finder artikel 70 ikke anvendelse ved appel ivaerksat af en tjenestemand eller oevrig ansat i en institution, rettet mod institutionen. Da Mariette Turner ikke har faaet medhold, paalaegges det hende at betale appelsagens omkostninger.

Afgørelse

Af disse grunde

bestemmer

DOMSTOLEN

1) Appellen afvises.

2) Det paalaegges Mariette Turner at betale appelsagens omkostninger.

Saaledes bestemt i Luxembourg den 20. marts 1991.