Nøgleord

Sagens genstand

Afgørelse



Nøgleord

Retslig procedure – antagelse til realitetsbehandling – bedømmelse på grundlag af situationen på tidspunktet for stævningens indlevering – beslutning, som under en sag erstatter den anfægtede beslutning – tilpasning af de oprindelige påstande og søgsmålsgrunde – ingen betydning for vurdering af, om søgsmålet kan antages til realitetsbehandling (jf. præmis 39 og 68-70)

2. Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – akter, der fremkalder bindende retsvirkninger – forberedende akter – ikke omfattet (art. 263 TEUF) (jf. præmis 41 og 42)

3. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – begæring vedrørende et meget stort antal dokumenter – institutionens ret til efter aftale med den, der har fremsat begæringen, at forlænge fristen for at træffe afgørelse – karakter af undtagelse – aftale foreligger ikke – udløbet af fristen afføder en stiltiende afvisning – afbrydelse af fristen for anlæggelse af søgsmål mod denne afvisning – udelukket (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 6, stk. 3) (jf. præmis 45-47 og 50-52)

4. Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retlig interesse – søgsmål rettet mod en institutions stiltiende afgørelse om afslag på en begæring om aktindsigt – afgørelse erstattet af en udtrykkelig afgørelse under sagen – sagsøgeren anlagt et nyt søgsmål rettet mod sidstnævnte afgørelse – søgsmålsinteresse ophørt (art. 263 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001) (jf. præmis 54-63)

5. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – Kommissionens manglende overholdelse af de fastsatte frister for at besvare en begæring om aktindsigt – stiltiende afvisning – Kommissionens beføjelse til at besvare begæringen efter fristens udløb opretholdt (art. 296 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 7 og art. 8, stk. 1 og 2) (jf. præmis 64 og 65)

6. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – sondring mellem dokument og oplysning – institutions forpligtelse til at besvare enhver begæring om oplysninger fra private – foreligger ikke [Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 3, litra a)] (jf. præmis 74 og 75)

7. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – begrebet dokument – uddrag af registret over institutionens dokumenter – omfattet (art. 263 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001) (jf. præmis 77 og 78)

8. Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – afslag på begæring om aktindsigt begrundet i, at det dokument, der begæres aktindsigt i, ikke findes – omfattet (art. 263 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001) (jf. præmis 79)

9. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – begrænsninger af princippet om aktindsigt – eksistensen af de dokumenter, der begæres aktindsigt i – formodning for, at de ikke eksisterer, såfremt den berørte institution hævder dette – simpel formodning, som kan afkræftes på grundlag af relevante og samstemmende indicier (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001) (jf. præmis 80 og 81)

10. Annullationssøgsmål – Unionens retsinstansers kompetence – påstand om, at en institution meddeles et påbud – ikke tilladt (art. 264 TEUF og 266 TEUF) (jf. præmis 90)

11. Retslig procedure – kompetencefordelingen mellem de forskellige retter i Unionen – påstand om erstatning på grund af uforholdsmæssig lang sagsbehandlingstid – sagsøgerens anmodning om, at sagen henvises til Domstolen – nødvendigheden af at indbringe et særskilt søgsmål – påstand om, at Rettens præsidents afgørelse om at henvise sagen til et andet dommerkollegium erklæres ulovlig – afvisning (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47) (jf. præmis 93)

12. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – institutionens bistandspligt i tilfælde af en begæring, der ikke er tilstrækkelig præcis – begæring om aktindsigt i et dokument, der ikke eksisterer – institutionens pligt til at oprette dokumentet – udelukket (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 6, stk. 2, og art. 11) (jf. præmis 96 og 98)

13. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – institutionernes forpligtelse til at dokumentere deres virksomhed og oprette og føre et register over denne dokumentation – visse dokumenter ikke omfattet – afslag på aktindsigt i disse dokumenter – ulovligheden af afslaget (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 2 og art. 11, stk. 3) (jf. præmis 99-102)

14. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – begrundelsespligt – rækkevidde – overstregning af oplysninger i dokumenter – ikke begrundet – ulovlighed (art. 296 TEUF; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 1 og 2) (jf. præmis 108, 109 og 116)

15. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – institutionens forpligtelse til at foretage en konkret og individuel undersøgelse af dokumenter – urimelig arbejdsbyrde – bevisbyrde påhviler institutionen – forpligtelse for institutionen til at forsøge at nå frem til en løsning med den, der har fremsat begæringen – ensidet begrænsning af antallet af dokumenter – ikke tilladt (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4) (jf. præmis 141-147)

16. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – streng fortolkning og anvendelse – forpligtelse til at foretage en konkret og individuel undersøgelse af dokumenter, der er omfattet af en undtagelse – rækkevidde – proportionalitetsprincippet (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4) (jf. præmis 158-164, 220 og 235)

17. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af privatlivets fred og den enkeltes integritet – rækkevidde – fysiske personers navne, e-mailadresser og telefonnumre – omfattet – anvendeligheden af bestemmelserne i forordning nr. 45/2001 på alle begæringer om aktindsigt i dokumenter, der indeholder personoplysninger – institutionens forpligtelse til at anvende koder til at erstatte disse oplysninger – udstrækningen af denne forpligtelse – anvendelse af proportionalitetsprincippet [art. 6 EU; Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 45/2001 og forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 1, litra b)] (jf. præmis 167, 173 og 190-212)

18. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – begrænsninger i retten til aktindsigt i dokumenter – dokumenter fra tredjemand – differentieret behandling af begæringer om aktindsigt – institutionens forpligtelse til ikke at udbrede dokumenterne uden forudgående samtykke – ikke anvendelig, hvis det er klart, at en undtagelse til retten til aktindsigt anvendes (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 4) (jf. præmis 176-178)

19. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af en tredjeparts forretningsmæssige interesser – talmateriale vedrørende rentabiliteten, markedsandelene eller visse virksomheders produktionsomkostninger – omfattet – nødvendigt, at den, der har fremsat begæringen, fører bevis for, at der foreligger en tungtvejende offentlig interesse i offentliggørelsen af de pågældende oplysninger (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2, første led) (jf. præmis 221 og 226-230)

20. Den Europæiske Unions institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser til retten til aktindsigt – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – rækkevidde – undtagelse, der udelukkende omfatter en institutions dokumenter til internt brug som led i drøftelser og indledende konsultationer i institutionen – institutionen forpligtet til at påvise, at der foreligger en alvorlig skade for beslutningsprocessen (Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 3) (jf. præmis 235-246)

21. Ansvar uden for kontraktforhold – betingelser – retsstridighed – skade – årsagsforbindelse – kumulative betingelser – retsstridig adfærd udtrykt ved passivitet i forbindelse med en generel retsakt – tilstrækkelig kvalificeret krænkelse af en højere retsregel til beskyttelse af private – tilstrækkelig direkte forbindelse mellem den påståede ulovlige adfærd og den skade, der påstås at være lidt, foreligger ikke – ansvar udelukket (art. 340, stk. 2, TEUF) (jf. præmis 255-267)

Sagens genstand

Angående

Dels påstand om annullation af alle Kommissionens stiltiende og udtrykkelige afgørelser, der blev vedtaget som følge af den oprindelige ansøgning om aktindsigt, som blev fremsat af Guido Strack den 20. juni 2007, dels en påstand om erstatning.

Afgørelse

Konklusion

1) Det er ufornødent at træffe afgørelse om lovligheden af de stiltiende afgørelser om afslag på aktindsigt.

2) Europa-Kommissionens afgørelse af 25. juli 2007 om afslag på adgang til uddrag af registret annulleres.

3) Afgørelsen af 23. oktober 2007 vedrørende dokumenterne fra OLAF annulleres, for så vidt som den vedrører oplysninger vedrørende juridiske personer.

4) Kommissionens afgørelser af 28. november 2007 og af 15. februar 2008 vedrørende Kommissionens (bortset fra OLAF) dokumenter annulleres.

5) Kommissionens afgørelser af 28. november 2007 og af 9. april 2008 vedrørende dokumenterne i forbindelse med sag T-110/04, for så vidt som disse vedrører, for det første, udeladelsen af oplysninger vedrørende juridiske personer, når sidstnævnte ikke er blevet begrundet i henhold til artikel 4, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, for det andet, udeladelsen af dokumenter og af oplysninger i henhold til artikel 4, stk. 1, litra b), i forordning nr. 1049/2001, med udeladelse af dels navne og adresser på tjenestemænd i Generaldirektoratet (GD) »Handel« i Europa-Kommissionen, dels sagsøgerens beskyldninger mod disse i sag T-110/04, og, for det tredje, udeladelser af dokumenter og af oplysninger i henhold til artikel 4, stk. 3, andet afsnit, i forordning nr. 1049/2001, annulleres.

6) I øvrigt frifindes Kommissionen.

7) Kommissionen bærer sine egne omkostninger og betaler to tredjedele af Guido Stracks omkostninger.