DOMSTOLENS DOM (FJERDE AFDELING) AF 11. OKTOBER 1990. - SOCIETE D'INITIATIVES ET DE COOPERATION AGRICOLES ET SOCIETE D'INTERET PROFESSIONNEL DES PRODUCTEURS ET EXPEDITEURS DE FRUITS, LEGUMES, BULBES ET FLEURS D'ILLE-ET-VILAINE MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - ANSVAR UDEN FOR KONTRAKTSFORHOLD - AFSKAFFELSE AF SUPPLERENDE MEKANISME FOR SAMHANDELEN - NYE KARTOFTER. - SAG C-46/89.



Samling af Afgørelser 1990 side I-03621



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Nye medlemsstaters tiltraedelse af Faellesskaberne - Spanien - landbrug - overgangsforanstaltninger - supplerende mekanisme for samhandelen - tilbagetraekning af et produkt fra den i tiltraedelsesakten fastsatte liste over beroerte produkter - betingelser

( Tiltraedelsesakten af 1985, art . 81; Raadets forordning nr . 569/86, art . 6; Kommissionens forordning nr . 530/88 )

Sammendrag

Tilbagetraekning i medfoer af artikel 81 i tiltraedelsesakten for Spanien af et produkt fra listen over de produkter, for hvilke der anvendes den supplerende mekanisme for samhandelen, som er indfoert for mellem De Ti og Spanien at sikre en harmonisk og gradvis aabning af markedet og en fuldstaendig gennemfoerelse af frie varebevaegelser inden for Faellesskabet efter udloebet af gyldighedsperioden for overgangsforanstaltningerne, forudsaetter ikke, at Kommissionen herved tager hensyn til de kriterier, som er angivet i artikel 6 i forordning nr . 569/86, saafremt der inden for rammerne af den naevnte mekanisme ikke skal ske en liberalisering af samhandelen, men traeffes beskyttelsesforanstaltninger .

Ved afgoerelsen af, om der skal ske en saadan tilbagetraekning, skal Kommissionen tage hensyn til udviklingen i den totale samhandel mellem Spanien og De Ti og ikke kun samhandelen mellem Spanien og en enkelt medlemsstat .

I oevrigt er der ikke en saadan sammenhaeng mellem den supplerende mekanisme for samhandelen og de protokoller, som er indgaaet med visse tredjelande, for at disse trods tiltraedelsen og via en afskaffelse af tolden kan bevare deres traditionelle eksport til Faellesskabet, at tilbagetraekning af et produkt fra den paagaeldende ordning foerst kan ske, naar der er truffet egnede overvaagningsforanstaltninger med hensyn til indfoerslen af det naevnte produkt fra de beroerte tredjelande .

Dommens præmisser

1 Ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 21 . februar 1989, har de franske sammenslutninger af producenter af nye kartofler Société d' initiatives et de coopération agricoles ( SICA ) og Société d' intérêt professionnel des producteurs et expéditeurs de fruits, légumes, bulbes et fleurs d' Illes-et-Vilaine ( Sipefel ) i henhold til EOEF-Traktatens artikler 178 og 215, stk . 2, anlagt sag med paastand om erstatning for det tab, de har lidt som foelge af udstedelsen af Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 530/88 af 26 . februar 1988 om tilbagetraekning af nye kartofler fra listen over de produkter, for hvilke der anvendes den supplerende mekanisme for samhandelen ( EFT L 53, s . 71 ), som efter sagsoegernes opfattelse er retsstridig .

2 Ved artikel 81 i akten vedroerende vilkaarene for Kongeriget Spaniens og Republikken Portugals tiltraedelse og tilpasningerne af Traktaterne ( EFT 1985, L 302, s . 23; herefter benaevnt "tiltraedelsesakten ") indfoertes en supplerende mekanisme for samhandelen med visse produkter ( herefter benaevnt "SMS ") mellem Faellesskabet i dets sammensaetning den 31 . december 1985 ( herefter benaevnt "De Ti ") og Spanien . SMS er en overvaagningsordning, hvorved det skal undgaas, at indfoerslerne bliver for hoeje, idet dette kan forstyrre markederne . Formaalet med SMS er at sikre en harmonisk og gradvis aabning af markedet og en fuldstaendig gennemfoerelse af frie varebevaegelser inden for Faellesskabet efter udloebet af gyldighedsperioden for overgangsforanstaltningerne ( tiltraedelsesaktens artikel 83, stk . 2 ).

3 I henhold til tiltraedelsesaktens artikler 81, 83 og 85 sker gennemfoerelsen af SMS i tre faser, der omfatter fastsaettelse af de vejledende importlofter, undersoegelse af udviklingen i samhandelen mellem de tiltraedende stater og De Ti og - eventuelt - anvendelse af midlertidige eller endelige foranstaltninger vedroerende samhandelen .

4 Tiltraedelsesaktens artikel 81, stk . 3, bestemmer, at der kan traeffes afgoerelse om tilbagetraekning af visse produkter, herunder nye kartofler, fra listen over de produkter, paa hvilke SMS finder anvendelse . Der skal herved bl.a . tages hensyn til situationen med hensyn til produktionsstrukturerne og afsaetningen af de paagaeldende produkter .

5 Ifoelge tiltraedelsesaktens artikel 85, stk . 4, kan anvendelsen af SMS under ingen omstaendigheder medfoere, at produkter fra Spanien eller fra De Ti behandles mindre gunstigt end produkter fra tredjelande .

6 Raadets forordning ( EOEF ) nr . 569/86 af 25 . februar 1986 ( EFT L 55, s . 106 ) indeholder de almindelige gennemfoerelsesbestemmelser for SMS . Ved forordningen indfoertes en ordning med sikkerhedsstillelse og "SMS-certifikater", saaledes at der kan foeres kontrol med udviklingen i samhandelen .

7 Forordningens artikel 5, stk . 1, bestemmer, at naar markedssituationen noedvendiggoer en begraensning eller en suspension af indfoerslen til den paagaeldende medlemsstats marked, kan udstedelsen af SMS-certifikater begraenses eller suspenderes . I artikel 6 praeciseres det, at der ved vurderingen af markedssituationen i en medlemsstat, hvor SMS anvendes, navnlig skal tages hensyn til udviklingen i de interne priser i den paagaeldende medlemsstat, udviklingen i den interne efterspoergsel i den paagaeldende medlemsstat og de maengder produkter, der indgaar i samhandelen mellem den paagaeldende medlemsstat og de oevrige medlemsstater og tredjelandene, enten i uforarbejdet stand eller efter forarbejdning .

8 For saa vidt angaar foelgerne af Spaniens og Portugals tiltraedelse for samhandelen mellem Faellesskabet og tredjelande, skal naevnes, at Kommissionen foerte forhandlinger med en raekke tredjelande i Middelhavsomraadet . Resultatet af disse forhandlinger blev forskellige tillaegsprotokoller til de aftaler om samarbejde og associering, der var indgaaet mellem EOEF og de paagaeldende tredjelande . Via protokollerne soeges de traditionelle moenstre i eksporten fra de paagaeldende tredjelande i Middelhavsomraadet til Faellesskabet bevaret efter tiltraedelsen . Med henblik herpaa indfoertes der ved protokollerne derfor en ordning om afskaffelse af tolden paa samhandelen mellem EOEF og de paagaeldende tredjelande (( jf . bl.a . tillaegsprotokol til samarbejdsaftalen mellem Det Europaeiske OEkonomiske Faelleskab og Den Arabiske Republik Egypten ( EFT 1987, L 297, s . 11 ) )).

9 Ved Raadets forordninger ( EOEF ) nr . 451/89 og 452/89 af 20 . februar 1989 ( EFT L 52, s . 7 og 15 ) indfoertes der en ordning om tilsyn efter at der paa faellesskabsplan var aabnet toldkontingenter for nye kartofler fra Egypten og Marokko ved udgangen af 1988 . Forordningerne fandt anvendelse fra den 1 . januar 1989 .

10 Ved ovennaevnte forordning nr . 530/88 blev nye kartofler trukket tilbage fra listen over de produkter, for hvilke der anvendes SMS, fra den 1 . januar 1988 . I den tredje betragtning til forordningen hedder det, at anvendelsen af SMS i de forloebne to aar har vist, at samhandelen med nye kartofler har udviklet sig normalt, og at det derfor ikke laengere er noedvendigt at foelge udviklingen i samhandelen for disse produkter ved hjaelp af SMS .

11 Sagsoegerne har gjort gaeldende, at de har lidt et tab som foelge af tilbagetraekningen . Den har medfoert en stigning i indfoerslerne af nye kartofler fra tredjelande i Middelhavsomraadet til Faellesskabet og foelgelig udloest et prisfald .

12 Med hensyn til sagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

13 Sagsoegerne har i foerste raekke gjort gaeldende, at Kommissionen med hjemmel i tiltraedelsesaktens artikel 81, stk . 3, har udstedt forordning nr . 530/88 uden at tage hensyn til de tre kriterier, der er anfoert i artikel 6 i ovennaevnte forordning nr . 569/86 . De har paapeget, at det i den tredje betragtning til forordning nr . 530/88 blot hedder, at samhandelen med nye kartofler i 1986 og 1987 har udviklet sig normalt, og at det derfor ikke laengere er noedvendigt at foelge udviklingen i samhandelen for disse produkter ved hjaelp af SMS .

14 Hertil bemaerkes, at tilbagetraekning af et produkt fra listen over de produkter, for hvilke der anvendes SMS, er reguleret af tiltraedelsesaktens artikel 81, stk . 3, og at der kun skal tages hensyn til de tre kriterier, der er angivet i artikel 6 i forordning nr . 569/86, saafremt der skal ivaerksaettes de i forordningens artikel 5 omhandlede beskyttelsesforanstaltninger for de produkter, der ikke er trukket tilbage fra listen .

15 Artiklerne 5 og 6 i forordning nr . 569/86 vedroerer saaledes en helt anden situation end den, der er omhandlet i tiltraedelsesaktens artikel 81, stk . 3 . En beslutning om at traekke et produkt tilbage fra SMS-listen er baseret paa princippet om liberalisering af samhandelen . Derimod bemyndiger artiklerne 5 og 6 i forordning nr . 569/86 til, jf . tiltraedelsesaktens artikel 85, Kommissionen til at begraense indfoerslerne af produkter fra listen og hjemler saaledes mulighed for midlertidigt at fravige ovennaevnte princip .

16 Det foerste klagepunkt kan foelgelig ikke laegges til grund .

17 Sagsoegerne har desuden gjort gaeldende, at det af Kommissionen anfoerte om, at handelen med nye kartofler i 1986/1987 og 1987/1988 har udviklet sig normalt ( tredje betragtning til forordning nr . 530/88 ), beror paa et aabenbart fejlskoen .

18 Til stoette for dette andet klagepunkt har sagsoegerne bl.a . paaberaabt sig, at

- udviklingen i eksporten af nye kartofler fra Spanien til De Ti i 1986/1987 og 1987/1988 var praeget af betydelige uregelmaessigheder;

- den spanske eksport af nye kartofler til Frankrig i 1987/1988 har vaeret meget hoej i forhold til eksporten i de ti foregaaende aar .

19 Kommissionen har heroverfor praeciseret, at naar den har betegnet udviklingen i samhandelen med nye kartofler i 1986/1987 og 1987/1988 som "normal", skyldtes det, at den havde lagt den totale samhandel mellem Spanien og De Ti til grund, hvorved den havde sammenlignet udviklingen med aarene forud for tiltraedelsen og samtidig taget hensyn til udviklingen i produktionen af gamle kartofler i De Ti .

20 Foerst bemaerkes, at markedet for nye kartofler er snaevert forbundet med markedet for gamle kartofler, saaledes som Domstolen allerede har fastslaaet flere gange ( jf . dom af 5 . juli 1984, Société d' initiatives et de coopération agricoles mod Kommissionen, sag 114/83, Sml . s . 2589, og dom af 13 . december 1984, GAARM mod Kommissionen, sag 289/83, Sml . s . 4295 ).

21 I den foreliggende sag fremgaar det af den oversigt vedroerende produktionsaarene 1982/1983-1987/1988, som Kommissionen har fremlagt i svarskriftet, at nedgangen i importen af nye kartofler fra Spanien til De Ti, nemlig fra 94 676 tons i 1986/1987 til 59 964 tons i 1987/1988, modsvares af en tilsvarende stigning i produktionen af gamle kartofler i 1987/1988 . Desuden fremgaar det ikke af ovennaevnte oplysninger, at der var nogen signifikant aendring i forhold til aarene forud for tiltraedelsen .

22 Naar Kommissionen er naaet frem til, at handelen med nye kartofler mellem Spanien og De Ti efter tiltraedelsen har udviklet sig normalt, findes dette ikke at bero paa et aabenbart fejlskoen .

23 Sagsoegernes henvisning til, at den spanske eksport af nye kartofler til Frankrig i 1987/1988 var meget hoej, aendrer intet herved .

24 I henhold til tiltraedelsesakten, navnlig dennes artikel 81, stk . 1, vedroerer SMS samhandelen mellem De Ti paa den ene side og Spanien paa den anden . Det foelger af formaalet med SMS-ordningen, nemlig en fuldstaendig gennemfoerelse af frie varebevaegelser inden for Faellesskabet ved udloebet af overgangsperioden, at afgoerelsen af, om SMS-ordningen boer anvendes, skal traeffes paa grundlag af den totale samhandel mellem Spanien og De Ti, ikke paa grundlag af samhandelen mellem Spanien og en enkelt medlemsstat .

25 Det andet klagepunkt kan derfor heller ikke laegges til grund .

26 Sagsoegerne har for det tredje gjort gaeldende, at forordning nr . 530/88 er retsstridig, idet den blev udstedt, inden der ved tillaegsprotokollerne blev oprettet en overvaagningsordning for indfoerslerne af nye kartofler fra tredjelande i Middelhavsomraadet . Sagsoegerne har endvidere subsidiaert anfoert, at Kommissionen begik en ansvarspaadragende fejl ved at udstede forordning nr . 530/88 uden samtidig at indfoere en saadan ordning med virkning fra naevnte forordnings ikrafttraedelse den 1 . januar 1988 .

27 I retsmoedet frafaldt sagsoegerne udtrykkeligt dette subsidiaere klagepunkt som saadant . De foreholdt dog fortsat Kommissionen, at den ikke havde ladet nye kartofler vaere omfattet af listen, indtil den overvaagningsordning, der indfoertes ved ovennaevnte forordninger nr . 451/89 og 452/89, traadte i kraft den 1 . januar 1989 .

28 Der maa sondres mellem SMS-ordningen og den overvaagningsordning, der indfoertes i henhold til protokollerne, idet formaalene med dem og betingelserne for at bringe dem i anvendelse er forskellige .

29 Formaalet med SMS-ordningen er at fremme den fuldstaendige gennemfoerelse af frie varebevaegelser inden for Faellesskabet ved overgangsperiodens udloeb . Med artikel 3 i forordning nr . 569/86, hvorefter samhandelen med tredjelande er underlagt en ordning med certifikater, tilsigter SMS-ordningen, jf . tiltraedelsesaktens artikel 85, stk . 4, at princippet om faellesskabspraeference overholdes, og navnlig at undgaa, at forstyrrelser af markedet som foelge af indfoersler fra tredjelande tilskrives indfoersler fra Spanien .

30 Derimod er formaalet med protokollerne at bevare de traditionelle moenstre i eksporten fra tredjelande til Faellesskabet efter tiltraedelsen via en afskaffelse af tolden paa samhandelen mellem EOEF og de paagaeldende tredjelande . Den overvaagningsordning, der er indfoert i henhold til de naevnte protokoller, omfatter kun en statistisk kontrol med udviklingen i indfoerslerne fra tredjelandene i forbindelse med den naevnte afskaffelse af tolden .

31 Der bestaar saaledes ikke en saadan sammenhaeng mellem SMS-ordningen og protokollerne, at Kommissionen paa nogen maade kan antages at have vaeret forpligtet til at opretholde SMS-ordningen for nye kartofler, indtil der i henhold til protokollerne var truffet egnede overvaagningsforanstaltninger for produkter indfoert fra tredjelande .

32 Dette sidste klagepunkt kan saaledes heller ikke laegges til grund .

33 Da sagsoegerne ikke har fremfoert noget argument, der kan rejse tvivl med hensyn til lovligheden af forordning nr . 530/88, er det unoedvendigt at undersoege, om de oevrige betingelser for at statuere ansvar for Faellesskabet er opfyldt . Sagsoegte vil herefter vaere at frifinde .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

34 Ifoelge procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at betale sagens omkostninger . Sagsoegerne har tabt sagen og boer derfor betale sagens omkostninger, herunder intervenientens .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN ( Fjerde Afdeling )

1 ) Sagsoegte frifindes .

2 ) Sagsoegerne betaler sagens omkostninger, herunder de med interventionen forbundne omkostninger .