Domstolens Dom (Sjette Afdeling) af 7. november 1996. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod den Italienske Republik. - Traktatbrud - Manglende gennemførelse af direktiverne 93/48/EØF, 93/49/EØF, 93/52/EØF, 93/61/EØF og 93/85/EØF. - Sag C-315/95.



Samling af Afgørelser 1996 side I-05743



Parter

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Medlemsstater ° forpligtelser ° gennemfoerelse af direktiver ° manglende gennemfoerelse ubestridt

(EF-traktaten, art. 169)

Parter

I sag C-315/95,

Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber ved juridisk konsulent Eugenio de March, som befuldmaegtiget, og med valgt adresse i Luxembourg hos Carlos Gómez de la Cruz, Kommissionens Juridiske Tjeneste, Wagner-Centret, Kirchberg,

sagsoeger,

mod

Den Italienske Republik ved professor Umberto Leanza, chef for Udenrigsministeriets Servizio del contenzioso diplomatico, som befuldmaegtiget, bistaaet af avvocato dello Stato Ivo Braguglia, og med valgt adresse i Luxembourg paa Den Italienske Ambassade, 5, rue Marie-Adélaïde,

sagsoegt,

angaaende en paastand om, at det fastslaas, at Den Italienske Republik ved ikke inden for den fastsatte frist at have vedtaget de noedvendige love og administrative bestemmelser for at efterkomme

° Kommissionens direktiv 93/48/EOEF af 23. juni 1993 om oversigterne over de betingelser, der skal opfyldes af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion i henhold til Raadets direktiv 92/34/EOEF (EFT L 250, s. 1)

° Kommissionens direktiv 93/49/EOEF af 23. juni 1993 om oversigterne over de betingelser, der skal opfyldes af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter i henhold til Raadets direktiv 91/682/EOEF om afsaetning af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter (EFT L 250, s. 9)

° Raadets direktiv 93/52/EOEF af 24. juni 1993 om aendring af direktiv 89/556/EOEF om fastsaettelse af veterinaerpolitimaessige betingelser i forbindelse med handel inden for Faellesskabet med embryoner af tamkvaeg samt med indfoersel heraf fra tredjelande (EFT L 175, s. 21)

° Kommissionens direktiv 93/61/EOEF af 2. juli 1993 om oversigterne over de betingelser, der skal opfyldes af plantemateriale og formeringsmateriale af groentsagsplanter bortset fra froe, i overensstemmelse med Raadets direktiv 92/33/EOEF (EFT L 250, s. 19), og

° Raadets direktiv 93/85/EOEF af 4. oktober 1993 om bekaempelse af kartoflens ringbakteriose (EFT L 259, s. 1),

har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til disse direktiver og EF-traktaten,

har

DOMSTOLEN (Sjette Afdeling)

sammensat af afdelingsformanden, G.F. Mancini, og dommerne J.L. Murray, C.N. Kakouris (refererende dommer), P.J.G. Kapteyn og H. Ragnemalm,

generaladvokat: D. Ruiz-Jarabo Colomer

justitssekretaer: R. Grass,

paa grundlag af den refererende dommers rapport,

og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgoerelse den 3. oktober 1996,

afsagt foelgende

Dom

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 3. oktober 1995 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af EF-traktatens artikel 169 anlagt sag med paastand om, at det fastslaas, at Den Italienske Republik ved ikke inden for den fastsatte frist at have vedtaget de noedvendige love og administrative bestemmelser for at efterkomme

° Kommissionens direktiv 93/48/EOEF af 23. juni 1993 om oversigterne over de betingelser, der skal opfyldes af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion i henhold til Raadets direktiv 92/34/EOEF (EFT L 250, s. 1)

° Kommissionens direktiv 93/49/EOEF af 23. juni 1993 om oversigterne over de betingelser, der skal opfyldes af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter i henhold til Raadets direktiv 91/682/EOEF om afsaetning af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter (EFT L 250, s. 9)

° Raadets direktiv 93/52/EOEF af 24. juni 1993 om aendring af direktiv 89/556/EOEF om fastsaettelse af veterinaerpolitimaessige betingelser i forbindelse med handel inden for Faellesskabet med embryoner af tamkvaeg samt med indfoersel heraf fra tredjelande (EFT L 175, s. 21)

° Kommissionens direktiv 93/61/EOEF af 2. juli 1993 om oversigterne over de betingelser, der skal opfyldes af plantemateriale og formeringsmateriale af groentsagsplanter bortset fra froe, i overensstemmelse med Raadets direktiv 92/33/EOEF (EFT L 250, s. 19), og

° Raadets direktiv 93/85/EOEF af 4. oktober 1993 om bekaempelse af kartoflens ringbakteriose (EFT L 259, s. 1),

har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til disse direktiver og EF-traktaten.

2 Det fremgaar af henholdsvis artikel 10, 8 og 7 i direktiverne 93/48, 93/49 og 93/61, at medlemsstaterne skulle saette de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktiverne senest den 31. december 1993 og straks underrette Kommissionen herom.

3 Tilsvarende skulle medlemsstaterne i henhold til artikel 2 og 13 i direktiverne 93/52 og 93/85 saette de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktiverne inden henholdsvis den 1. januar 1994 og den 15. november 1993 og straks underrette Kommissionen herom.

4 Da den ikke havde modtaget nogen meddelelse fra Den Italienske Republiks side om gennemfoerelsen af de fem direktiver, fremsendte Kommissionen den 10. februar 1994 en aabningsskrivelse i overensstemmelse med traktatens artikel 169. Kommissionen opfordrede heri den italienske regering til at fremsaette sine bemaerkninger inden for en frist paa to maaneder fra modtagelsen af skrivelsen.

5 Da skrivelsen ikke blev besvaret, tilstillede Kommissionen den 22. september 1994 den italienske regering en begrundet udtalelse og opfordrede den til at traeffe de noedvendige foranstaltninger med henblik paa at efterkomme udtalelsen inden for en frist paa to maaneder fra meddelelsen heraf.

6 Den Italienske Republiks skrivelse af 3. februar 1995 var ikke tilfredsstillende for Kommissionen, hvorfor denne har anlagt naervaerende traktatbrudssoegsmaal.

7 Kommissionen har henvist til, at direktiver i henhold til EF-traktatens artikel 189 med hensyn til det tilsigtede maal er bindende for enhver medlemsstat, som de rettes til, men overlader det til de nationale myndigheder at bestemme form og midler for gennemfoerelsen. Kommissionen har tilfoejet, at medlemsstaterne ifoelge traktatens artikel 5 skal traeffe alle almindelige eller saerlige foranstaltninger, som er egnede til at sikre opfyldelsen af de forpligtelser, som foelger af traktaten eller af retsakter foretaget af Faellesskabets institutioner. Disse bestemmelsers bindende karakter medfoerer, at medlemsstaterne har pligt til at overholde de frister, der fastsaettes i direktiverne.

8 Ifoelge Kommissionen henvises der udtrykkeligt til denne forpligtelse i henhold til traktaten i artikel 10 i direktiv 93/48, artikel 8 i direktiv 93/49, artikel 2 i direktiv 93/52, artikel 7 i direktiv 93/61 og artikel 13 i direktiv 93/85, som paalaegger medlemsstaterne at saette de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme direktiverne inden for de heri fastsatte frister og straks underrette Kommissionen herom.

9 Den Italienske Republik har ikke bestridt traktatbruddet, men anfoert, at de nationale myndigheder har haft forskellige proceduremaessige og juridiske problemer.

10 Ved skrivelse af 27. februar 1996 har Den Italienske Republik meddelt Kommissionen, at direktiv 93/85 var blevet gennemfoert ved ministerielt dekret af 31. januar 1996 (GURI nr. 37 af 14.2.1996), og tilstillet Kommissionen en kopi af dette dekret.

11 Ved skrivelse af 2. april 1996 har Kommissionen haevet sagen for saa vidt angaar den manglende gennemfoerelse af direktiv 93/85.

12 Den har imidlertid fastholdt, at direktiverne 93/48, 93/49, 93/52 og 93/61 ikke er gennemfoert rettidigt, og nedlagt paastand om, at Den Italienske Republik tilpligtes at betale sagens omkostninger.

13 Det foelger af det saaledes anfoerte, at Den Italienske Republik ved ikke inden for den fastsatte frist at have vedtaget de noedvendige love og administrative bestemmelser for at efterkomme direktiverne 93/48, 93/49, 93/52 og 93/61 har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 10 i direktiv 93/48, artikel 8 i direktiv 93/49, artikel 2 i direktiv 93/52 og artikel 7 i direktiv 93/61.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

14 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det tabende part at betale sagens omkostninger. Den Italienske Republik har tabt sagen og boer derfor betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN (Sjette Afdeling)

1) Den Italienske Republik har ved ikke inden for den fastsatte frist at have vedtaget de noedvendige love og administrative bestemmelser for at efterkomme

° Kommissionens direktiv 93/48/EOEF af 23. juni 1993 om oversigterne over de betingelser, der skal opfyldes af frugtplanteformeringsmateriale og frugtplanter bestemt til frugtproduktion i henhold til Raadets direktiv 92/34/EOEF

° Kommissionens direktiv 93/49/EOEF af 23. juni 1993 om oversigterne over de betingelser, der skal opfyldes af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter i henhold til Raadets direktiv 91/682/EOEF om afsaetning af prydplanteformeringsmateriale og prydplanter

° Raadets direktiv 93/52/EOEF af 24. juni 1993 om aendring af direktiv 89/556/EOEF om fastsaettelse af veterinaerpolitimaessige betingelser i forbindelse med handel inden for Faellesskabet med embryoner af tamkvaeg samt med indfoersel heraf fra tredjelande, og

° Kommissionens direktiv 93/61/EOEF af 2. juli 1993 om oversigterne over de betingelser, der skal opfyldes af plantemateriale og formeringsmateriale af groentsagsplanter bortset fra froe, i overensstemmelse med Raadets direktiv 92/33/EOEF,

tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 10 i direktiv 93/48, artikel 8 i direktiv 93/49, artikel 2 i direktiv 93/52 og artikel 7 i direktiv 93/61.

2) Den Italienske Republik betaler sagens omkostninger.