DOMSTOLENS DOM AF 5 DECEMBER 1978. - DENKAVIT COMMERCIALE SRL OG DENKAVIT NEDERLAND BV MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - SAG 14-78.



Samling af Afgørelser 1978 side 02497

græsk specialudgave side 00787

portugisisk specialudgave side 00871



Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

ERSTATNINGSSOEGSMAAL - EN INSTITUTIONS ADFAERD - RETSSTRIDIGHED - INGEN - ANSVAR IKKE PAADRAGET

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 215 , STK . 2 )

Dommens præmisser

1VED STAEVNING , INDGAAET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 13 . FEBRUAR 1978 , HAR SAGSOEGERNE I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 215 NEDLAGT PAASTAND OM , AT 1 ) DET STATUERES , AT KOMMISSIONEN HAR HANDLET RETSSTRIDIGT , IDET DEN HAR UNDLADT AT TRAEFFE EN FORANSTALTNING OVER FOR DEN ITALIENSKE STAT MED HENBLIK PAA AT OPHAEVE DEN ' BIGLIETTO URGENTE ' ( HASTEAFGOERELSE ) AF 7 . SEPTEMBER 1976 , HVORVED DE ITALIENSKE MYNDIGHEDER FASTSATTE ET STOERSTEINDHOLD AF NITRATER I VISSE FODERSTOFFER OG FORBOED HANDEL MED OG IMPORT AF FODERSTOFFER , DER IKKE OPFYLDTE DENNE BETINGELSE , OG 2 ) AT KOMMISSIONEN TILPLIGTES STRAKS AT TRAEFFE EN SAADAN FORANSTALTNING , OG 3 ) AT KOMMISSIONEN DOEMMES TIL AT BETALE SAGSOEGERNE ERSTATNING , HVIS STOERRELSE SENERE FASTSAETTES , FOR DET TAB , DE HAR LIDT SOM FOELGE AF KOMMISSIONENS UNDLADELSE AF ELLER FORSINKELSE MED AT HANDLE PAA DEN ANGIVNE MAADE , SAMT AT KOMMISSIONEN IDOEMMES SAGSOMKOSTNINGERNE .

2PAASTANDENS FOERSTE PUNKT VEDROERER IKKE SOEGSMAALETS FORMAAL , MEN DET RETLIGE GRUNDLAG , I MEDFOER AF HVILKET DE TO ANDRE PUNKTER I GIVET FALD KAN TAGES TIL FOELGE , HVORFOR GENNEMGANGEN AF DET FOERSTE PUNKT FALDER SAMMEN MED GENNEMGANGEN AF DE TO SIDSTE PUNKTER .

3HVAD PAASTANDENS ANDET PUNKT ANGAAR HAR KOMMISSIONEN VED BESLUTNING AF 30 . MAJ 1978 ( EFT L 159 , S . 45 ) - UDSTEDT UNDER SAGENS BEHANDLING - MED HJEMMEL I RAADETS DIREKTIV 74/63 AF 17 . DECEMBER 1973 ( EFT L 38 , 1974 , S . 31 ) OM FASTSAETTELSE AF STOERSTEINDHOLD AF UOENSKEDE STOFFER OG PRODUKTER I FODERSTOFFER , BESTEMT , AT DER IKKE BOER FASTSAETTES STOERSTEINDHOLD FOR FOREKOMST AF NITRATER I FODERSTOFFER ( ARTIKEL 1 ) OG PAALAGT DEN ITALIENSKE REPUBLIK AT TRAEFFE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER FOR SENEST EN MAANED EFTER MEDDELELSEN AT EFTERKOMME DENNE BESLUTNING ( ARTIKEL 2 ), HVILKET INDEBAERER EN FORPLIGTELSE FOR DENNE MEDLEMSSTATS REGERING TIL INDEN FOR DEN GIVNE FRIST AT OPHAEVE DEN OMTVISTEDE ' BIGLIETTO URGENTE ' ;

4DET FOELGER HERAF , AT DETTE PUNKT ER BLEVET UDEN GENSTAND .

5VED PAASTANDENS TREDJE PUNKT SOEGES DER ERSTATNING FOR DET TAB , SOM SAGSOEGERNE HAEVDER AT HAVE LIDT PAA GRUND AF DEN OMSTAENDIGHED , AT FODERSTOFLEVERANCER FRA DENKAVIT NEDERLAND - SAGSOEGERNE NR . 2 - TIL DENNES ITALIENSKE DATTERSELSKAB DENKAVIT COMMCERCIALE - SAGSOEGERNE NR . 1 - ISAER EN LEVERANCE PAA 12 TONS , DER ANKOM TIL DEN ITALIENSKE GRAENSE DEN 9 . NOVEMBER 1977 , BLEV STANDSET VED DENNE GRAENSE , FORDI DE HAVDE ET INDHOLD AF KALIUMNITRATER , DER VAR HOEJERE END TILLADT EFTER DEN ' BIGLIETTO URGENTE ' , DER BLEV UDSTEDT AF DEN ITALIENSKE SUNDHEDSMINISTER DEN 7 . SEPTEMBER 1976 ;

6IFOELGE SAGSOEGERNE HAR KOMMISSIONEN PAADRAGET SIG ANSVAR EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 215 , STK . 2 , IDET DEN FRA DEN 7 . OKTOBER 1976 - EN MAANED EFTER VEDTAGELSEN AF NAEVNTE ' BIGLIETTO URGENTE ' - ELLER I HVERT FALD FRA DEN 5 . NOVEMBER 1977 - EN MAANED EFTER DOMSTOLENS DOM AF 5 . OKTOBER 1977 I SAG 5/77 ( TEDESCHI MOD DENKAVIT , SML . S . 1555 ) - HAR UNDLADT AT PAALAEGGE DEN ITALIENSKE REGERING AT OPHAEVE DEN ANFAEGTEDE FORANSTALTNING .

7FRA DATOEN FOR DEN ITALIENSKE FORANSTALTNING - DEN 7 . SEPTEMBER 1976 - TIL DEN DATO , HVOR KOMMISSIONEN TRAF BESLUTNINGEN OM AT PAALAEGGE DEN ITALIENSKE REGERING AT TRAEKKE DEN TILBAGE - DEN 30 . MAJ 1978 - ER DER GAAET NAESTEN 21 MAANEDER ;

8I BETRAGTNING AF , AT DEN OMTVISTEDE FORANSTALTNING UDGJORDE EN HINDRING FOR SAMHANDELEN MELLEM MEDLEMSSTATERNE , SKAL DET UNDERSOEGES , OM KOMMISSIONEN VED EN RETSSTRIDIG ADFAERD HAR BIDRAGET TIL URETMAESSIGT AT OPRETHOLDE DENNE HINDRING OG HERMED HAR PAADRAGET SIG ANSVAR .

9DA DEN ANFAEGTEDE FORANSTALTNING BLEV UDSTEDT DEN 7 . SEPTEMBER 1976 AF DEN ITALIENSKE REGERING , VAR DET I RETLIG HENSEENDE USIKKERT , OM DEN HAVDE HJEMMEL I RAADETS DIREKTIV 70/524 AF 23 . NOVEMBER 1970 OM TILSAETNINGSSTOFFER TIL FODERSTOFFER ( EFT 1970 ( III ), S . 743 ; ORG.REF . JO L 270 , 1970 , S . 1 ) - I HVILKET TILFAELDE DEN , UNDER FORBEHOLD AF EN PROEVELSE AF DENS LOVLIGHED , VILLE VAERE ENDELIG - ELLER I RAADETS DIREKTIV 74/63 AF 17 . DECEMBER 1973 OM FASTSAETTELSE AF STOERTSTEINDHOLD AF UOENSKEDE STOFFER OG PRODUKTER I FODERSTOFFER - I HVILKET TILFAELDE DEN ALENE VILLE VAERE MIDLERTIDIG , SOM TRUFFET INDEN FOR MEDLEMSSTATERNES BEMYNDIGELSE TIL AT TRAEFFE HASTEFORANSTALTNINGER I MEDFOER AF DIREKTIVETS ARTIKEL 5 , INDTIL KOMMISSIONEN IFOELGE FREMGANGSMAADEN I SAMME DIREKTIVS ARTIKEL 10 HAVDE BESLUTTET , OM LISTEN OVER ' UOENSKEDE STOFFER OG PRODUKTER ' SKULLE UDVIDES TIL OGSAA AT OMFATTE NITRATER .

10DENNE USIKKERHED BLEV FOERST BRAGT TIL OPHOER MED OVENNAEVNTE DOM , AFSAGT AF DOMSTOLEN DEN 5 . OKTOBER 1977 EFTER EN ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE , IDET DET STATUEREDES , AT DEN ITALIENSKE FORANSTALTNING HENHOERTE UNDER DIREKTIV 74/63 , SAALEDES AT DET FOERST FRA DENNE DATO MED RIMELIGHED KUNNE KRAEVES AF KOMMISSIONEN , AT DEN SKULLE IVAERKSAETTE FREMGANGSMAADEN I DETTE DIREKTIVS ARTIKEL 10 .

11TRAEFFER EN MEDLEMSSTAT I HENHOLD TIL ARTIKEL 5 I DIREKTIV 74/63 EN MIDLERTIDIG FORANSTALTNING , SOM UDGOER EN HINDRING FOR DE FRIE VAREBEVAEGELSER , OG HENVISER MEDLEMSSTATEN HERVED TIL , AT DER I FODERSTOFFER FOREKOMMER STOFFER OG PRODUKTER , SOM DEN ANSER FOR UOENSKEDE , HVIS STOERSTEINDHOLD I FODERSTOFFER ENDNU IKKE ER FASTSAT VED DIREKTIVET OG HVIS FOREKOMST UDGOER EN FARE FOR MENNESKERS ELLER DYRS SUNDHED , ' AFGOERES DET STRAKS ' I HENHOLD TIL DEN I DIREKTIVETS ARTIKEL 10 FASTSATTE FREMGANGSMAADE , OM DETTES BILAG SKAL AENDRES ;

12I MELLEMTIDEN KAN MEDLEMSSTATEN MIDLERTIDIGT OPRETHOLDE DE AF DEN IVAERKSATTE FORANSTALTNINGER ;

13ARTIKEL 10 I DIREKTIV 74/63 BESTEMMER , AT AFGOERELSEN AF , OM DET PAAGAELDENDE STOF SKAL OPFOERES PAA LISTEN OVER UOENSKEDE PRODUKTER , TRAEFFES AF KOMMISSIONEN , HVIS DENS AFGOERELSE ER I OVERENSSTEMMELSE MED EN FORUDGAAENDE UDTALELSE FRA EN STAAENDE KOMITE FOR FODERSTOFFER ( HEREFTER BENAEVNT DEN STAAENDE KOMITE );

14HVIS KOMMISSIONEN IKKE VIL FOELGE DENNE UDTALELSE , SKAL DEN BEGRAENSE SIG TIL AT FORELAEGGE ET FORSLAG FOR RAADET , SOM DA TRAEFFER AFGOERELSE , IDET KOMMISSIONEN KUN DELVIS ATTER BLIVER FRIT STILLET , DERSOM RAADET IKKE HAR TRUFFET AFGOERELSE VED UDLOEBET AF EN FRIST PAA 15 DAGE .

15DEN STAAENDE KOMITE FIK SAGEN FORELAGT DEN 7 . SEPTEMBER 1976 OG BESLUTTEDE STRAKS VED DETTE FOERSTE MOEDE , AT SPOERGSMAALET OM NITRATERS EVENTUELLE SKADELIGHED I FODERSTOFFER BURDE FORELAEGGES EN ' VIDENSKABELIG KOMITE FOR FODER ' , SOM DEN OENSKEDE OPRETTET ;

16DEN 24 . SEPTEMBER 1976 OPRETTEDE KOMMISSIONEN DENNE VIDENSKABELIGE KOMITE , SOM HOLDT MOEDE NI GANGE I LOEBET AF AARENE 1976-1978 , FOER DEN , SOM DET FREMGAAR AF DENS MOEDEREFERATER AF 8 . DECEMBER 1977 OG 19 . APRIL 1978 , VAR I STAND TIL AT UDARBEJDE EN ENDELIG UDTALELSE , SOM KONKLUDEREDE , AT NITRATERS TILSTEDEVAERELSE I FODERSTOFFER ER USKADELIG ;

17DEN STAAENDE KOMITE FASTSLOG DEN 27 . FEBRUAR 1978 I ET MOEDEREFERAT , AT ' OTTE DELEGATIONER MODSAETTER SIG EN AENDRING AF BILAGET TIL DIREKTIV 74/63 ' , OG TILFOEJEDE , AT ' KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE HEREFTER BESTRAEBER SIG PAA AT FINDE EN TILFREDSSTILLENDE LOESNING ' , IDET DEN SAALEDES UNDLOD AT INDTAGE EN UTVETYDIG HOLDNING ;

18EN UDTALELSE , DER TILSTRAEKKELIGT KLART KONKLUDEREDE , AT NITRATER IKKE SKULLE MEDTAGES I BILAGET TIL DIREKTIV 74/63 , FREMKOM FOERST I DEN STAAENDE KOMITE ' S REFERAT FRA DENS MOEDER DEN 3 . OG 11 . MAJ 1978 ;

19STRAKS DEREFTER , NEMLIG DEN 30 . MAJ 1978 , TRAF KOMMISSIONEN EN BESLUTNING , DER VAR I OVERENSSTEMMELSE MED DEN STAAENDE KOMITE ' S OG DEN VIDENSKABELIGE KOMITE ' S VURDERING ;

20UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER KAN DET IKKE BEBREJDES KOMMISSIONEN , AT DEN HAR VENTET , INDTIL DEN VAR FULDSTAENDIG INFORMERET , MED AT TRAEFFE EN BESLUTNING PAA ET SAA KOMPLICERET OMRAADE SOM DET FORELIGGENDE , DER OMHANDLER STOFFER , DER KAN VISE SIG UOENSKEDE I FODERSTOFFER UD FRA HENSYNET TIL MENNESKERS OG DYRS SUNDHED .

21SAGSOEGERNE GOER ENDVIDERE GAELDENDE , AT DEN LANGVARIGE FREMGANGSMAADE , DER ER FULGT , HAR VAERET NYTTESLOES , FORDI DET FRA STARTEN VAR KLART , AT KALIUMNITRATERS TILSTEDEVAERELSE ER USKADELIG .

22DENNE ERKLAERING DEMENTERES SAAVEL AF , AT DEN VIDENSKABELIGE KOMITE NAEGTEDE AT UDTALE SIG , FOER DEN HAVDE FORETAGET EKSPERIMENTER , SOM AF DEN OMSTAENDIGHED , AT KOMMISSIONEN HAVDE UDARBEJDET ET FORSLAG , DER BEGRAENSEDE INDHOLDET AF KALIUMNITRAT I HVERT FALD I FODERSTOFFER TIL VISSE DYR ;

23DESUDEN OVERSER SAGSOEGERNE , AT KOMMISSIONENS ANSVAR I DENNE SAG LIGGER PAA ET ANDET PLAN END DE ERHVERVSDRIVENDES , SOM I DEN SAG , HVORI DER BLEV AFSAGT DOM DEN 5 . OKTOBER 1977 ( SAG 5/77 , ANFOERT OVENFOR ) INDROEMMEDE , AT MAELKESERUMPULVER MED ET HOEJT NITRATINDHOLD , SOM TIDLIGERE VAR BLEVET BETRAGTET SOM INDUSTRIAFFALD , BLEV IBLANDET FODERSTOFFER AF BESPARELSESHENSYN OG IKKE FOR AT FORBEDRE DERES KVALITET ;

24DEN I HELE FAELLESSKABET BESTAAENDE VISHED OM , AT FAELLESSKABSINSTITUTIONERNE NOEJE OVERVAAGER , AT DE FRIE VAREBEVAEGELSER IKKE SKADER MENNESKERS ELLER DYRS SUNDHED , FREMMER DENNE FRIE BEVAEGELIGHED ;

25DET FOELGER AF DET ANFOERTE , AT KOMMISSIONENS ADFAERD IKKE HAR VAERET ANSVARSPAADRAGENDE , HVORFOR DEN VIL VAERE AT FRIFINDE .

Afgørelse om sagsomkostninger

VEDROERENDE SAGSOMKOSTNINGERNE

26I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 2 BLIVER DEN PART , DER TABER SAGEN , DOEMT TIL AT AFHOLDE SAGSOMKOSTNINGERNE ;

27DA SAGSOEGERNE HAR TABT SAGEN , DOEMMES DE TIL AT AFHOLDE SAGSOMKOSTNINGERNE .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 . SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 . SAGSOEGERNE IDOEMMES SAGSOMKOSTNINGERNE .