DOMSTOLENS DOM (FJERDE AFDELING) AF 17. DECEMBER 1987. - SAADA ZAOUI MOD CAISSE REGIONALE D'ASSURANCE MALADIE DE L'ILE DE FRANCE (C. R. A. M. I. F.). - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF TRIBUNAL DES AFFAIRES DE SECURITE SOCIALE NANTERRE. - SOCIAL SIKRING - TILKENDELSE AF EN YDELSE TIL EN STATSBORGER FRA ET TREDJELAND, SOM ER MEDLEM AF EN EF-STATSBORGERS FAMILIE. - SAG 147/87.



Samling af Afgørelser 1987 side 05511



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . SOCIAL SIKRING AF VANDRENDE ARBEJDSTAGERE - FAELLESSKABSBESTEMMELSER - SAGLIGT ANVENDELSESOMRAADE - TILLAEGSYDELSER FRA EN NATIONAL "SOLIDARITETSFOND" TIL MODTAGERE AF PENSIONSYDELSER - OMFATTET

( RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 )

2 . SOCIAL SIKRING AF VANDRENDE ARBEJDSTAGERE - FAELLESSKABSBESTEMMELSER - PERSONELT ANVENDELSESOMRAADE - MEDLEMMER AF EN ARBEJDSTAGERS FAMILIE - RETTIGHEDER ERHVERVET I ANDEN EGENSKAB END MEDLEM AF EN ARBEJDSTAGERS FAMILIE - IKKE OMFATTET AF FORORDNING NR . 1408/71

( RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 )

3 . FRI BEVAEGELIGHED FOR PERSONER - ARBEJDSTAGERE - FAELLESSKABSBESTEMMELSER - FORHOLD UDEN SAMMENHAENG MED FAELLESSKABSRETTEN - IKKE OMFATTET - RETTEN TIL FRI BEVAEGELIGHED ALDRIG UDNYTTET AF DEN PAAGAELDENDE ARBEJDSTAGER - MANGLENDE RET FOR ET MEDLEM AF DENNES FAMILIE TIL FORDELE GAELDENDE FOR INDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE - LOVLIGT

( RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 )

Sammendrag

1 . EN TILLAEGSYDELSE FRA EN NATIONAL "SOLIDARITETSFOND", DER TILKENDES MODTAGERE AF ALDERS -, EFTERLADTE - ELLER INVALIDEPENSION FOR AT SIKRE DISSE ET MINDSTEUNDERHOLD, ER IKKE UNDTAGET FRA DET SAGLIGE ANVENDELSESOMRAADE FOR FORORDNING NR . 1408/71, FOR SAA VIDT DE PAAGAELDENDE HAR ET RETSKRAV PAA YDELSEN .

2 . EN ARBEJDSTAGERS FAMILIEMEDLEMMER KAN EFTER FORORDNING NR . 1408/71 KUN GOERE KRAV PAA AFLEDTE RETTIGHEDER, DVS . RETTIGHEDER ERHVERVET SOM MEDLEMMER AF EN ARBEJDSTAGERS FAMILIE . FOELGELIG KAN ET FAMILIEMEDLEM TIL EN ARBEJDSTAGER MED STATSBORGERSKAB I EN MEDLEMSSTAT IKKE STOETTE RET PAA FORORDNING NR . 1408/71, FOR SAA VIDT ANGAAR KRAV PAA EN TILLAEGSYDELSE TIL EN PENSION, SOM DEN PAAGAELDENDE I DENNE MEDLEMSSTAT OPPEBAERER I ANDEN EGENSKAB END MEDLEM AF EN ARBEJDSTAGERS FAMILIE .

3 . DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED FINDER IKKE ANVENDELSE PAA FORHOLD, DER ER GANSKE UDEN SAMMENHAENG MED, HVAD FAELLESSKABSRETTEN TILSIGTER AT REGULERE . FOR SAA VIDT ANGAAR ARBEJDSTAGERE, DER ALDRIG HAR GJORT BRUG AF DERES RET TIL BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET, ER DENNE FORUDSAETNING IKKE OPFYLDT . FOELGELIG KAN ET FAMILIEMEDLEM TIL EN ARBEJDSTAGER MED STATSBORGERSKAB I EN MEDLEMSSTAT IKKE STOETTE RET PAA FORORDNING NR . 1612/68, FOR SAA VIDT ANGAAR KRAV PAA DE SAMME SOCIALE FORDELE SOM DEM, DER TILKOMMER INDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE, NAAR DEN ARBEJDSTAGER, HVIS FAMILIE DEN PAAGAELDENDE TILHOERER, ALDRIG HAR GJORT BRUG AF SIN RET TIL FRI BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET .

Dommens præmisser

1 VED DOM AF 9 . OKTOBER 1986, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 11 . MAJ 1987, HAR TRIBUNAL DES AFFAIRES DE SECURITE SOCIALE DE NANTERRE I MEDFOER AF EOEF-ENS ARTIKEL 177 FORELAGT TO PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF FAELLESSKABSRETTEN, HERUNDER NAVNLIG RAADETS FORORDNING NR . 1408/71 AF 14 . JUNI 1971 OM ANVENDELSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER, DER FLYTTER INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT 1971 II, S.*366 ).

2 SPOERGSMAALENE ER BLEVET REJST UNDER EN SAG, SOM SAADA ZAOUI, DER ER FOEDT I ALGERIET OG GIFT MED EN KVINDE MED FRANSK STATSBORGERSKAB, OG SOM OPPEBAERER EN FRANSK INVALIDEPENSION, HAR ANLAGT MOD CAISSE REGIONALE D' ASSURANCE MALADIE DE L' ILE-DE-FRANCE ( SYGEFORSIKRINGEN FOR OMRAADET ILE - DE-FRANCE, HEREFTER BENAEVNT "SAGSOEGTE ") TIL PROEVELSE AF SAGSOEGTES AFSLAG PAA AT TILKENDE HAM TILLAEGSYDELSER FRA FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE (" DEN NATIONALE SOLIDARITETSFOND ").

3 IFOELGE DEN PAAGAELDENDE FRANSKE LOVGIVNING TILKENDES TILLAEGSYDELSER PERSONER, DER OPPEBAERER YDELSER SOM FOELGE AF ALDERDOM ELLER INVALIDITET, OG SOM ER UDEN TILSTRAEKKELIGT UNDERHOLD . TILLAEGSYDELSER TILKENDES AF FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE, SOM BLEV OPRETTET I 1956 MED HENBLIK PAA AT FREMME BESKYTTELSEN AF AELDRE, NAVNLIG VED YDELSE AF SUPPLERENDE TILSKUD TIL YDELSER AF FORSKELLIG ART, SOM AELDRE OPPEBAERER .

4 SAGSOEGTES AFSLAG PAA AT TILDELE ZAOUI TILLAEGSYDELSER BLEV BEGRUNDET MED, AT HAN SOM IKKE-FRANSK STATSBORGER IKKE HAVDE KRAV PAA SAADANNE . DEN NATIONALE RETSINSTANS HAR HEROM FREMHAEVET, AT DET ER RIGTIGT, AT ZAOUI IKKE ER FRANSK STATSBORGER, AT HAN IKKE BESIDDER NOGET ANDET STATSBORGERSKAB, OG AT DET VED EN AFGOERELSE TRUFFET AF DEN MYNDIGHED I FRANKRIG, DER VARETAGER SPOERGSMAAL VEDROERENDE BESKYTTELSE AF FLYGTNINGE OG STATSLOESE, BLEV AFSLAAET AT GIVE HAM STATUS SOM STATSLOES .

5 UNDER RETSFORHANDLINGERNE FOR DEN NATIONALE RETSINSTANS GJORDE ZAOUI GAELDENDE, AT HAN BURDE TILDELES DE OMHANDLEDE YDELSER FRA FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE PAA DET GRUNDLAG, AT HAN ER MEDLEM AF EN EF-STATSBORGERS FAMILIE, IDET HANS HUSTRU ER FRANSK STATSBORGER . SAGSOEGTE GJORDE HEROVERFOR GAELDENDE, AT TILLAEGSYDELSER FRA FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE IKKE ER OMFATTET AF ANVENDELSESOMRAADET FOR DE FAELLESSKABSRETLIGE FORORDNINGER OM SOCIAL SIKRING, IDET DER IKKE ER TALE OM SOCIALE SIKRINGSYDELSER, MEN OM SOCIALE FORSORGSYDELSER, SOM IKKE ER OMFATTET AF DISSE FORORDNINGER .

6 DEN NATIONALE RETSINSTANS ANMODEDE PAA DENNE BAGGRUND DOMSTOLEN OM PRAEJUDICIELT AT AFGOERE FOELGENDE SPOERGSMAAL :

1 ) ER DE I ( DEN TIDLIGERE ) ARTIKEL L*685 OG ( DEN TIDLIGERE ) ARTIKEL L*707 I CODE DE LA SECURITE SOCIALE (( LOV OM SOCIAL SIKRING )) OMHANDLEDE YDELSER FRA FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE OMFATTET AF ANVENDELSESOMRAADET FOR FORORDNING NR . 1408/71 ELLER ANDRE FAELLESSKABSFORORDNINGER?

2 ) KAN ZAOUI, DER IKKE HAR FRANSK STATSBORGERSKAB ( HVORVED BEMAERKES, AT HAN IKKE INDTIL NU HAR OPNAAET STATUS SOM STATSLOES ), MEN HVIS HUSTRU ER FRANSK STATSBORGER, STOETTE RET PAA DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER?"

7 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER SAMT DE INDLAEG, DER ER INDGIVET TIL DOMSTOLEN AF DEN FRANSKE REGERING OG KOMMISSIONEN, HENVISES I OEVRIGT TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

DET FOERSTE SPOERGSMAAL

8 DET FOERSTE SPOERGSMAAL VEDROERER DET SAGLIGE ANVENDELSESOMRAADE FOR FORORDNING NR . 1408/71 I HENSEENDE TIL TILLAEGSYDELSER, DER EFTER FRANSK LOVGIVNING UDBETALES AF FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE . DETTE SPOERGSMAAL ER ALLEREDE BLEVET AFGJORT VED DOMSTOLENS DOM AF 24 . FEBRUAR 1987 ( GILETTI M.FL ., 379 TIL 381/85 OG 93/86, SML . S.*955 ), HVORI DOMSTOLEN UDTALTE, AT FOR SAA VIDT EN LOVGIVNING SOM DEN OMHANDLEDE INDEBAERER ET RETLIGT KRAV PAA TILLAEGSYDELSER, HVORVED DEN SOCIALE SIKRINGS PENSIONSBELOEB FORHOEJES, OG DETTE UDEN DEN BEDOEMMELSE AF INDIVIDUELLE BEHOV OG OMSTAENDIGHEDER, SOM ER KARAKTERISTISK FOR FORSORGEN, ER YDELSERNE OMFATTET AF DET SOCIALE SIKRINGSSYSTEM SOM OMHANDLET I FORORDNING NR . 1408/71 .

9 DET FOERSTE SPOERGSMAAL BOER DERFOR BESVARES MED, AT EN TILLAEGSYDELSE FRA EN NATIONAL "SOLIDARITETSFOND", DER TILKENDES MODTAGERE AF ALDERS -, EFTERLADTE - ELLER INVALIDEPENSION FOR AT SIKRE DISSE ET MINDSTEUNDERHOLD, IKKE ER UNDTAGET FRA DET SAGLIGE ANVENDELSESOMRAADE FOR FORORDNING NR . 1408/71, FOR SAA VIDT DE PAAGAELDENDE HAR ET RETSKRAV PAA YDELSEN .

DET ANDET SPOERGSMAAL

10 DET ANDET SPOERGSMAAL VEDROERER DET PERSONELLE ANVENDELSESOMRAADE FOR FORORDNING NR . 1408/71 I HENSEENDE TIL PERSONER, DER OPPEBAERER EN PENSION I EN MEDLEMSSTAT, MEN SOM HVERKEN ER STATSBORGERE I NOGEN MEDLEMSSTAT ELLER HAR STATUS SOM STATSLOESE, OG SOM ER GIFT MED EN ARBEJDSTAGER, DER ER STATSBORGER I DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT .

11 DET BEMAERKES HEROM, AT FORORDNING NR . 1408/71 I HENHOLD TIL ARTIKEL 2, STK . 1, FINDER ANVENDELSE "PAA ARBEJDSTAGERE, SOM ER ELLER HAR VAERET OMFATTET AF LOVGIVNINGEN I EN ELLER FLERE MEDLEMSSTATER, OG SOM ER STATSBORGERE I EN AF DISSE STATER ,*... SAMT PAA DERES FAMILIEMEDLEMMER OG EFTERLADTE", OG AT DOMSTOLEN I DOMMEN AF 23 . NOVEMBER 1976 ( KERMASCHEK, 40/76, SML . S.*1669 ) HAR FASTSLAAET, AT EN ARBEJDSTAGERS FAMILIEMEDLEMMER EFTER FORORDNING NR . 1408/71 KUN KAN GOERE KRAV PAA AFLEDTE RETTIGHEDER, DVS . RETTIGHEDER ERHVERVET SOM MEDLEMMER AF EN ARBEJDSTAGERS FAMILIE .

12 DET FREMGAAR HERVED AF SAGEN, AT TILLAEGSYDELSER FRA FONDS NATIONAL DE SOLIDARITE TILDELES MODTAGERE AF BESTEMTE FORMER FOR PENSIONER, UDEN AT DER STILLES NOGET KRAV OM EN FAMILIEMAESSIG TILKNYTNING TIL EN ARBEJDSTAGER . DET MAA DERFOR LAEGGES TIL GRUND, AT EN RET TIL SAADANNE TILLAEGSYDELSER IKKE ER EN AFLEDT RET EFTER FORORDNING NR . 1408/71 .

13 FOELGELIG KAN ET FAMILIEMEDLEM TIL EN ARBEJDSTAGER MED STATSBORGERSKAB I EN MEDLEMSSTAT IKKE STOETTE RET PAA FORORDNING NR . 1408/71, FOR SAA VIDT ANGAAR KRAV PAA EN TILLAEGSYDELSE TIL EN PENSION, SOM DEN PAAGAELDENDE I DENNE MEDLEMSSTAT OPPEBAERER I ANDEN EGENSKAB END MEDLEM AF EN ARBEJDSTAGERS FAMILIE .

14 KOMMISSIONEN HAR I SIT INDLAEG FOR DOMSTOLEN ENDVIDERE REJST DET SPOERGSMAAL, OM DEN PAAGAELDENDE I ET TILFAELDE SOM DET HER OMHANDLEDE VILLE KUNNE STOETTE RET PAA RAADETS FORORDNING NR . 1612/68 AF 15 . OKTOBER 1968 OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET ( EFT 1968 II, S.*467 ), FOR SAA VIDT ANGAAR KRAV PAA I EN MEDLEMSSTAT AT KUNNE NYDE DE SAMME SOCIALE FORDELE SOM INDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE . KOMMISSIONEN HAR DOG GJORT GAELDENDE, AT DER MAA SVARES BENAEGTENDE HERPAA .

15 DER MAA GIVES KOMMISSIONEN MEDHOLD HERI . SOM DOMSTOLEN HAR FASTSLAAET I DOMMEN AF 27 . OKTOBER 1982 ( MORSON OG JHANJAN, 35 OG 36/82, SML . S.*3723 ), FINDER DE FAELLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED IKKE ANVENDELSE PAA FORHOLD, DER ER GANSKE UDEN SAMMENHAENG MED, HVAD FAELLESSKABSRETTEN TILSIGTER AT REGULERE . FOR SAA VIDT ANGAAR ARBEJDSTAGERE, DER ALDRIG HAR GJORT BRUG AF DERES RET TIL FRI BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET, ER DET UTVIVLSOMT, AT DENNE FORUDSAETNING IKKE ER OPFYLDT .

16 DET MAA HEREFTER LAEGGES TIL GRUND, AT ET FAMILIEMEDLEM TIL EN ARBEJDSTAGER MED STATSBORGERSKAB I EN MEDLEMSSTAT IKKE KAN STOETTE RET PAA FORORDNING NR . 1612/68, FOR SAA VIDT ANGAAR KRAV PAA DE SAMME SOCIALE FORDELE SOM DEM, DER TILKOMMER INDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE, NAAR DEN ARBEJDSTAGER, HVIS FAMILIE DEN PAAGAELDENDE TILHOERER, ALDRIG HAR GJORT BRUG AF SIN RET TIL FRI BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

17 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DEN FRANSKE REGERING OG AF KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN ( FJERDE AFDELING )

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT AF TRIBUNAL DES AFFAIRES DE SECURITE SOCIALE DE NANTERRE VED DOM AF 9 . OKTOBER 1986, FOR RET :

1 ) EN TILLAEGSYDELSE FRA EN NATIONAL "SOLIDARITETSFOND", DER TILKENDES MODTAGERE AF ALDERS -, EFTERLADTE - ELLER INVALIDEPENSION FOR AT SIKRE DISSE ET MINDSTEUNDERHOLD, ER IKKE UNDTAGET FRA DET SAGLIGE ANVENDELSESOMRAADE FOR FORORDNING NR . 1408/71 OM ANVENDELSE AF DE SOCIALE SIKRINGSORDNINGER PAA ARBEJDSTAGERE OG DERES FAMILIEMEDLEMMER, DER FLYTTER INDEN FOR FAELLESSKABET, FOR SAA VIDT DE PAAGAELDENDE HAR ET RETSKRAV PAA YDELSEN .

2 ) ET FAMILIEMEDLEM TIL EN ARBEJDSTAGER MED STATSBORGERSKAB I EN MEDLEMSSTAT KAN HVERKEN STOETTE RET PAA :

- FORORDNING NR . 1408/71, FOR SAA VIDT ANGAAR KRAV PAA EN TILLAEGSYDELSE TIL EN PENSION, SOM DEN PAAGAELDENDE I DENNE MEDLEMSSTAT OPPEBAERER I ANDEN EGENSKAB END MEDLEM AF EN ARBEJDSTAGER FAMILIE,

- ELLER FORORDNING NR . 1612/68 OM ARBEJDSKRAFTENS FRIE BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET, FOR SAA VIDT ANGAAR KRAV PAA DE SAMME SOCIALE FORDELE SOM DEM, DER TILKOMMER INDENLANDSKE ARBEJDSTAGERE, NAAR DEN ARBEJDSTAGER, HVIS FAMILIE DEN PAAGAELDENDE TILHOERER, ALDRIG HAR GJORT BRUG AF SIN RET TIL FRI BEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET .