Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Annullationssoegsmaal - retsakter, der kan vaere genstand for soegsmaal - retsakter, der har bindende retsvirkninger - skrivelse fra Kommissionen, der bekraefter en afgoerelse om ikke at udlevere et komitologiudvalgs moedereferater - ikke omfattet

(EF-traktaten, art. 173 (efter aendring nu art. 230 EF))

2 Institutionernes retsakter - begrundelse - pligt - raekkevidde - afgoerelse fra Kommissionen om ikke at udlevere et komitologiudvalgs moedereferater

(EF-traktaten, art. 190 (nu art. 253 EF); Kommissionens afgoerelse 94/90)

3 Kommissionen - aktindsigt i Kommissionens dokumenter - afgoerelse 94/90 - begraensninger af princippet om aktindsigt - forfatterreglen - indskraenkende fortolkning - komitologiudvalgenes moedereferater - afslag paa aktindsigt baseret paa forfatterreglen - ulovlighed

(Raadets afgoerelse 87/373; Kommissionens afgoerelse 94/90)

Sammendrag

1 Som retsakter eller beslutninger, der kan goeres til genstand for et annullationssoegsmaal, betragtes foranstaltninger, der har bindende retsvirkninger, som kan beroere sagsoegerens interesser gennem en vaesentlig aendring af hans retsstilling. Dette er ikke tilfaeldet, naar der er tale om en skrivelse fra Kommissionen, der alene udgoer en bekraeftelse af Kommissionens afgoerelse om ikke at udlevere et komitologiudvalgs moedereferater, idet den eneste retsakt, der kan anfaegtes efter traktatens artikel 173 (efter aendring nu artikel 230 EF), er selve afgoerelsen.

2 Begrundelsespligten i henhold til traktatens artikel 190 (nu artikel 253 EF) indebaerer, at det klart og utvetydigt skal fremgaa, hvilke betragtninger den faellesskabsmyndighed, som har udstedt den anfaegtede retsakt, har lagt til grund, dels for at de beroerte kan goere sig bekendt med baggrunden for den trufne foranstaltning, for at de kan forsvare deres rettigheder, dels for at Faellesskabets retsinstanser kan udoeve deres legalitetskontrol.

En afgoerelse fra Kommissionen om ikke at udlevere et komitologiudvalgs moedereferater er tilstraekkeligt begrundet, saafremt Kommissionen i afgoerelsen henviser til forfatterreglen i den adfaerdskodeks, der blev vedtaget ved afgoerelse 94/90 om aktindsigt i Kommissionens dokumenter, og anfoerer, at sagsoegerens begaering i medfoer af denne regel maa afvises, fordi en anden myndighed er forfatter til de paagaeldende dokumenter.

3 Afgoerelse 94/90 om aktindsigt i Kommissionens dokumenter bestemmer, at naar et dokument, som en institution ligger inde med, har en fysisk eller juridisk person, en medlemsstat, en anden EF-institution eller et EF-organ eller enhver anden national eller international organisation som ophavsmand, skal begaeringen stiles direkte til dokumentets ophavsmand. Da der er tale om en begraensning af et almindeligt princip, skal »forfatterreglen« fortolkes indskraenkende, saaledes at anvendelsen af det almindelige princip om aabenhed i afgoerelse 94/90 ikke bringes i fare.

De komitologiudvalg, der oprettes i overensstemmelse med afgoerelse 87/373 om fastsaettelse af de naermere vilkaar for udoevelsen af de gennemfoerelsesbefoejelser, der tillaegges Kommissionen, maa i relation til faellesskabsbestemmelserne om aktindsigt anses for at henhoere under Kommissionen, hvorfor det er Kommissionen, der skal traeffe afgoerelse vedroerende begaeringer om aktindsigt i disse udvalgs dokumenter, saasom Toldkodeksudvalgets moedereferater. Komitologiudvalgene bistaar nemlig Kommissionen - der bestrider posten som formand for udvalgene - i forbindelse med udfoerelsen af de opgaver, der er tillagt den. Desuden har de ikke egen forvaltning, eget budget, egne arkiver og lokaler og end mindre egen adresse. Det foelger heraf, at et udvalg som f.eks. Toldkodeksudvalget, der ikke falder ind under nogen kategori af andre ophavsmaend, ikke kan betragtes som en »anden EF-institution« som omhandlet i den naevnte afgoerelse. Endvidere ville en afvisning af at give aktindsigt i de mange komitologiudvalgs moedereferater indebaere en vaesentlig begraensning af retten til aktindsigt, hvilket ikke ville vaere foreneligt med selve formaalet med denne ret.

En afgoerelse fra Kommissionens side om ikke at give aktindsigt i Toldkodeksudvalgets moedereferater under henvisning til forfatterreglen strider saaledes mod afgoerelse 94/90 og skal annulleres.