Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Fri bevaegelighed for personer - etableringsfrihed - frie kapitalbevaegelser - traktatens bestemmelser - anvendelsesomraade - national lovgivning om erhvervelse af fast ejendom - omfattet

[EF-traktaten, art. 54, stk. 3, litra e) [efter aendring nu art. 44, stk. 3, litra e), EF]; Raadets direktiv 88/361, bilag I]

2 Nye medlemsstaters tiltraedelse af Faellesskaberne - OEstrig - Finland - Sverige - fri bevaegelighed for personer, tjenesteydelser og kapital - overgangsforanstaltninger for OEstrig - gaeldende lovgivning om sekundaerboliger - begrebet »gaeldende lovgivning«

(Tiltraedelsesakten af 1994, art. 70)

3 Frie kapitalbevaegelser - begraensninger med hensyn til erhvervelse af fast ejendom - overgangsforanstaltninger for OEstrig i medfoer af tiltraedelsesakten af 1994 - procedure vedroerende forudgaaende tilladelse til erhvervelse af fast ejendom vedtaget inden tiltraedelsen - undtagelse alene til fordel for oestrigske statsborgere - berettigelse - tiltraedelsesaktens artikel 70

(EF-traktaten, art. 73 B (nu art. 56 EF); tiltraedelsesakten af 1994, art. 70)

4 Frie kapitalbevaegelser - begraensninger med hensyn til erhvervelse af fast ejendom - overgangsforanstaltninger for OEstrig i medfoer af tiltraedelsesakten af 1994 - procedure vedroerende forudgaaende tilladelse til erhvervelse af fast ejendom vedtaget efter tiltraedelsen - berettigelse - foreligger ikke

(EF-traktaten, art. 73 B (nu art. 56 EF); tiltraedelsesakten af 1994, art. 70)

5 Faellesskabsret - rettigheder tillagt borgerne - en medlemsstats tilsidesaettelse - de nationale domstoles bedoemmelse

6 Faellesskabsret - rettigheder tillagt borgerne - en medlemsstats tilsidesaettelse - de nationale domstoles bedoemmelse - pligt til at erstatte tab, der er forvoldt borgerne - offentlig myndighed i en stat med forbundsstruktur, der skal sikre betalingen af erstatning - anvendelse af national ret - graenser

Sammendrag

1 Nationale foranstaltninger, der regulerer erhvervelsen af fast ejendom, skal respektere traktatens bestemmelser om etableringsfriheden for medlemsstaternes statsborgere og om frie kapitalbevaegelser. Retten til at erhverve, udnytte og afhaende fast ejendom paa en anden medlemsstats omraade er et noedvendigt supplement til etableringsfriheden, saaledes som det fremgaar af traktatens artikel 54, stk. 3, litra e) (efter aendring nu artikel 44 EF). Kapitalbevaegelser omfatter herved transaktioner, hvorved udlaendinge foretager investeringer i fast ejendom paa en medlemsstats omraade, saaledes som det fremgaar af nomenklaturen for kapitalbevaegelser i bilag I til direktiv 88/361 om gennemfoerelse af traktatens artikel 67.

2 Begrebet »gaeldende lovgivning« i henhold til artikel 70 i tiltraedelsesakten af 1994, hvorefter OEstrig kan opretholde gaeldende lovgivning om sekundaerboliger i en periode paa fem aar fra tiltraedelsen, hviler paa et materielt kriterium, saaledes at det ved anvendelsen af det ikke er noedvendigt at vurdere de paagaeldende nationale bestemmelsers gyldighed i den interne retsorden. Enhver bestemmelse vedroerende sekundaerboliger, der var gaeldende i Republikken OEstrig paa tidspunktet for tiltraedelsen, er herefter i princippet omfattet af undtagelsen i denne artikel. Det ville forholde sig anderledes, hvis en saadan bestemmelse var blevet fjernet fra den interne retsorden ved en afgoerelse truffet af den paagaeldende medlemsstats forfatningsdomstol efter tiltraedelsesdatoen, men med tilbagevirkende kraft fra en dato foer denne, hvorved den paagaeldende bestemmelse ophaeves for fortiden, da det tilkommer de nationale domstole at vurdere de tidsmaessige virkninger af en saadan afgoerelse, der fastslaar et forfatningsstridigt forhold.

3 Traktatens artikel 73 B (nu artikel 56 EF) og artikel 70 i tiltraedelsesakten af 1994 er ikke til hinder for en ordning for erhvervelse af fast ejendom som den, der var indfoert ved Tiroler Grundverkehrsgesetz 1993 (delstaten Tyrols lov om handel med fast ejendom), hvorefter alene oestrigske statsborgere fritages for pligten til at indhente en tilladelse til at erhverve en bebygget grund og til - med henblik paa at opnaa tilladelsen - at godtgoere, at det med den planlagte erhvervelse ikke tilsigtes at oprette en fritidsbolig. Selv om denne lovgivning udgoer en diskriminerende begraensning af kapitalbevaegelserne mellem medlemsstaterne over for andre medlemsstaters statsborgere, er denne tilladt i medfoer af tiltraedelsesakten, der giver OEstrig ret til at opretholde sin gaeldende lovgivning om sekundaerboliger i en periode paa fem aar fra tiltraedelsen.

4 Traktatens artikel 73 B (nu artikel 56 EF) og artikel 70 i tiltraedelsesakten af 1994 er til hinder for en ordning for erhvervelse af fast ejendom som den, der er indfoert ved Tiroler Grundverkehrsgesetz 1996, der paalaegger samtlige erhververe af fast ejendom forpligtelsen til at indhente tilladelse forud for erhvervelsen af en saadan ejendom.

For saa vidt angaar artikel 73 B indebaerer et saadant krav efter selve sit formaal en begraensning af de frie kapitalbevaegelser og udgoer en restriktion, der kun kan begrundes med henvisning til et formaal inden for landsplanlaegningen, saasom opretholdelsen i almenhedens interesse af en fast bosiddende befolkning og en oekonomisk virksomhed, der er uafhaengig af turisterhvervet i visse regioner, hvis den ikke anvendes paa diskriminatorisk maade, og saafremt formaalet ikke kan opnaas ved mindre indgribende foranstaltninger. Dette er ikke tilfaeldet under hensyn til den risiko for forskelsbehandling, der er forbundet med et system med forudgaaende tilladelse, samt henset til de andre muligheder, som den paagaeldende medlemsstat har for at sikre overholdelsen af den politik, den har fastlagt i sin landsplanlaegning.

For saa vidt angaar den paaberaabte hjemmel i tiltraedelsesaktens artikel 70, hvorefter OEstrig kan opretholde sin gaeldende lovgivning om sekundaerboliger i en periode paa fem aar fra tiltraedelsen, kan de relevante bestemmelser i loven af 1996 ikke anses for at vaere omfattet af undtagelsesordningen i henhold til denne artikel. Selv om en bestemmelse, der er vedtaget efter tiltraedelsesdatoen, ikke allerede af denne grund automatisk falder uden for undtagelsesordningen, f.eks. naar den i det vaesentlige er identisk med den tidligere lovgivning, eller hvis den alene lemper eller fjerner en hindring i den tidligere lovgivning for udoevelsen af rettigheder og friheder efter faellesskabsretten, kan en lovgivning som den paagaeldende, som hviler paa andre principper end den tidligere lovgivning, og som indfoerer nye procedurer, ikke betragtes som lovgivning, der var gaeldende paa tiltraedelsestidspunktet.

5 Det paahviler i princippet de nationale domstole at afgoere, om en tilsidesaettelse af faellesskabsretten er tilstraekkelig kvalificeret til, at medlemsstaten ifalder erstatningsansvar uden for kontrakt over for privatpersoner.

6 Det paahviler medlemsstaterne at sikre, at privatpersoner opnaar erstatning for den skade, som de tilfoejes ved manglende overholdelse af faellesskabsretten, uanset hvilken myndighed der er skyld i denne tilsidesaettelse, og uanset hvem der i princippet er forpligtet til at betale erstatningen i henhold til den paagaeldende medlemsstats ret.

En medlemsstat kan derfor ikke paaberaabe sig den fordeling af kompetence og ansvar mellem de kollektive enheder, der findes i dens interne retsorden, for at unddrage sig dette ansvar. Med dette forbehold paalaegger faellesskabsretten ikke medlemsstaterne at aendre fordelingen af kompetence og ansvar mellem de offentligretlige kollektive enheder, der findes paa deres territorium. De faellesskabsretlige krav er opfyldt, naar procedurebestemmelserne i den interne retsorden giver en effektiv beskyttelse af de rettigheder, som privatpersoner har efter faellesskabsretten, uden at det er svaerere at goere disse rettigheder gaeldende i forhold til de rettigheder, som de har i den interne retsorden.

Det foelger heraf, at i medlemsstater med forbundsstruktur skal betaling af erstatning for skader, som privatpersoner har lidt som foelge af administrative foranstaltninger, der er i strid med faellesskabsretten, ikke noedvendigvis foretages af forbundsstaten for at opfylde den paagaeldende medlemsstats forpligtelser i henhold til faellesskabsretten.