KENDELSE AFSAGT AF DOMSTOLENS SJETTE AFDELING DEN 3. DECEMBER 1992. - ASSOCIATION OF INDEPENDENT OFFICIALS FOR THE DEFENCE OF THE EUROPEAN CIVIL SERVICE / ASSOCIATION DES FONCTIONNAIRES INDEPENDANTS POUR LA DEFENSE DE LA FONCTION PUBLIQUE EUROPEENNE MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - AFVISNING. - SAG C-322/91.



Samling af Afgørelser 1992 side I-06373



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1. Annullationssoegsmaal ° akter, der kan vaere genstand for soegsmaal ° begreb ° afstemning afholdt af en institution for dets personale ° intern foranstaltning ° ikke omfattet

(EOEF-traktaten, art. 173)

2. Retspleje ° staevning ° formkrav ° kort fremstilling af soegsmaalsgrundene

[Statutten for EOEF-Domstolen, art. 19; Domstolens procesreglement, art. 38, stk. 1, litra c)]

Sammendrag

1. Der foreligger retsakter eller beslutninger, der kan goeres til genstand for et annullationssoegsmaal i medfoer af traktatens artikel 173, naar foranstaltningerne har retligt bindende virkninger, som kan beroere sagsoegerens interesser gennem en vaesentlig aendring af hans retsstilling.

En faellesskabsinstitutions beslutning om at afholde en afstemning blandt personalet er alene en intern foranstaltning, som ikke medfoerer forpligtelser for nogen til at deltage deri. En saadan foranstaltning kan derfor ikke have nogen direkte og oejeblikkelig virkning for en tjenestemandsfagforenings retsstilling, hvorfor den ikke kan vaere genstand for et af denne fagforening indbragt annullationssoegsmaal.

2. I henhold til Domstolens procesreglements artikel 38, stk. 1, litra c), skal staevningen indeholde soegsmaalets genstand og en kort fremstilling af soegsmaalsgrundene. Den omstaendighed, at en staevning ikke naermere angiver de soegsmaalsgrunde, som sagsoegerens paastande hviler paa, og navnlig at den ikke, naar det drejer sig om en erstatningspaastand, angiver karakteren af det paastaaede tab samt aarsagen hertil, indebaerer, at erstatningspaastandene maa afvises.

Dommens præmisser

1 Den 30. oktober 1991 har Andrew Macrae Moat, tjenestemand ved Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, paa den ene side, og Association of Independent Officials for the Defence of the European Civil Service/Association des fonctionnaires indépendants pour la défense de la fonction publique européenne (TAO/AFI), paa den anden side, anlagt sag mod Kommissionen ved De Europaeiske Faellesskabers Ret i Foerste Instans.

2 Soegsmaalet fra Moat er indbragt i henhold til artikel 90 og 91 i vedtaegten for tjenestemaend ved De Europaeiske Faellesskaber, mens soegsmaalet fra TAO/AFI er indbragt i henhold til EOEF-traktatens artikel 173.

3 Under sagen er der for det foerste nedlagt paastand om annullation af den afstemning, som Kommissionen afholdt den 18. oktober 1991, og hvorved den opfordrede personalet til at udtale sig om det forlig, som De Faste Repraesentanters Komité i Raadet og personalerepraesentanterne havde indgaaet vedroerende metoden for tilpasningen af loenningerne for tjenestemaend, og for det andet, at TAO/AFI og andre fagforeninger samt faglige sammenslutninger kendes berettiget til at fortsaette forhandlingerne i henhold til Raadets afgoerelse om indfoerelse af en samraadsprocedure, som blev vedtaget paa Raadets 713. moede den 22. og 23. juli 1981, og, for det tredje, at Kommissionen tilpligtes at betale TAO/AFI en eksemplarisk erstatning paa 1 mio. BFR.

4 Da Retten har anset sig for inkompetent til at traeffe afgoerelse vedroerende et soegsmaal indgivet i henhold til traktatens artikel 173, har den ved kendelse af 4. december 1991 henvist sagen til Domstolen, for saa vidt denne er anlagt af TAO/AFI.

5 Ved saerskilt dokument, indleveret til Domstolens Justitskontor den 28. februar 1992, har Kommissionen paastaaet sagen afvist i henhold til procesreglementets artikel 91, stk. 1, og anmodet Domstolen om at tage stilling til formalitetsindsigelsen uden at indlede behandlingen af sagens realitet. Kommissionen har til stoette herfor anfoert, at den afstemning, som anfaegtes under sagen, ikke er en akt, der kan goeres til genstand for et soegsmaal i henhold til traktatens artikel 173, stk. 2, og at afstemningen under alle omstaendigheder var uforbindende.

6 Den 2. april 1992 har TAO/AFI fremsat sine skriftlige bemaerkninger vedroerende formalitetsindsigelsen i henhold til procesreglementets artikel 91, stk. 2.

7 I medfoer af procesreglementets artikel 91, stk. 3, har Domstolen besluttet at traeffe afgoerelse i sagen uden mundtlig forhandling, idet den har fundet at vaere tilstraekkeligt oplyst derom ved parternes skriftlige indlaeg.

Annullationspaastandene

8 Ifoelge fast retspraksis foreligger der retsakter eller beslutninger, der kan goeres til genstand for et annullationssoegsmaal i medfoer af traktatens artikel 173, naar foranstaltningerne har retligt bindende virkninger, som kan beroere sagsoegerens interesser gennem en vaesentlig aendring af hans retsstilling (jf. dom af 11.11.1981, sag 60/81, IBM mod Kommissionen, Sml. s. 2639, praemis 9).

9 Den afstemning, som Kommissionen afholdt, var imidlertid alene en intern foranstaltning, som ikke medfoerer forpligtelser for nogen til at deltage deri. Foranstaltningen kunne derfor ikke have nogen direkte og oejeblikkelig virkning for sagsoegerens retsstilling.

10 Det maa herefter fastslaas, at TAO/AFI' s paastand om annullation ikke er rettet mod en retsakt, som indeholder et klagepunkt mod denne, hvorfor sagen maa afvises.

Paastandene om TAO/AFI' s ret til at fortsaette forhandlingerne

11 Med disse paastande oensker TAO/AFI, at Domstolen tilpligter Kommissionen at fortsaette forhandlingerne med fagforeningerne og de faglige sammenslutninger i overensstemmelse med den procedure, som er fastsat ved Raadets afgoerelse om indfoerelse af en samraadsprocedure, der blev vedtaget paa dets 173. moede den 22. og 23. juni 1981.

12 Ifoelge fast retspraksis kan Domstolen ikke udstede paalaeg til administrationerne for Faellesskabernes institutioner. Foelgelig maa denne del af TAO/AFI' s paastand afvises.

Erstatningspaastandene

13 Sagsoegeren har nedlagt paastand om, at Kommissionen tilpligtes at betale den faglige sammenslutning en erstatning paa 1 mio. BFR, men har ikke i staevningen, saaledes som kraevet efter procesreglementets artikel 38, stk. 1, litra c), angivet de anbringender, som den oensker at goere gaeldende til stoette for sine paastande, og har navnlig hverken naermere angivet karakteren af det tab, den paastaar at have lidt, eller den skadegoerende handling.

14 Foelgelig maa TAO/AFI' s erstatningspaastande afvises.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

15 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, paalaegges det den tabende part at betale sagens omkostninger. Sagsoegeren har tabt sagen og boer derefter paalaegges at betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

bestemmer

DOMSTOLEN (Sjette Afdeling)

1) Sagen afvises.

2) Sagsoegeren betaler sagens omkostninger.

Saaledes bestemt i Luxembourg den 3. december 1992.