Forslag til afgørelse fra generaladvokat La Pergola fremsat den 30. april 1998. - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Den Portugisiske Republik. - Traktatbrud - Manglende gennemførelse af direktiv 94/51/EF inden for den fastsatte frist. - Sag C-285/97.



Samling af Afgørelser 1998 side I-04895



Generaladvokatens forslag til afgørelse

I - Sagens genstand, parternes argumenter og retlig gennemgang

1 Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber (herefter »Kommissionen«) har under denne sag nedlagt paastand om, at fastslaas i henhold til EF-traktatens (herefter »traktaten«) artikel 171, at Den Portugisiske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til traktatens artikel 189, stk. 3 og artikel 2 i Kommissionens direktiv 94/51/EF af 7. november 1994 om tilpasning til den tekniske udvikling af Raadets direktiv 90/219/EOEF om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer (1) (herefter »direktivet«). Ved dette direktiv har Kommissionen - paa baggrund af den erfaring, der indtil da var indvundet paa dette omraade, og de tekniske fremskridt i almindelighed paa det bioteknologiske omraade - udskiftet bilag II til Raadets direktiv 90/219/EOEF af 23. april 1990 (2). Ved dette bilag fastsaettes kriterierne for klassificering af disse mikroorganismer - alt efter den risiko, de indebaerer - i gruppe I, den ene af de to grupper, som Raadet indfoerte paa det paagaeldende tidspunkt.

2 I henhold til direktivets artikel 2 skulle medlemsstaterne saette de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 30. april 1995, og de skulle straks underrette Kommissionen herom.

Da Kommissionen ikke havde modtaget nogen meddelelse om gennemfoerelsen af direktivet, og da den ikke raadede over nogen oplysninger, der gav den grundlag for at konkludere, at Portugal faktisk havde opfyldt sine forpligtelser, indledte Kommissionen den 2. august 1995 proceduren i henhold til traktatens artikel 169 og rettede en aabningsskrivelse til den portugisiske regering, hvori den opfordrede den til at fremsaette sine bemaerkninger inden for en frist paa to maaneder. Ved skrivelse af 27. august 1996 svarede Den Portugisiske Republik, at den havde gennemfoert direktivet ved bekendtgoerelse (portaria) nr. 602/94 af 13. juli 1994, og anfoerte naermere, at denne retsakt allerede var blevet meddelt Kommissionen samtidig med andre nationale gennemfoerelsesforanstaltninger, der var blevet truffet i juli 1994. Kommissionens gennemgang af den naevnte nationale retsakt dementerede imidlertid de portugisiske myndigheders udtalelser, idet den viste, at bekendtgoerelsen hoejst ivaerksatte direktiv 90/219, naermere bestemt dette direktivs bilag II, i dens oprindelige version, som senere var blevet erstattet af direktiv 94/51. Efter at Kommissionen havde fastslaaet, at forpligtelsen til inden for de fastsatte frister at traeffe de noedvendige foranstaltninger for at efterkomme direktivet stadig ikke var opfyldt, tilsendte den den 27. december 1996 de portugisiske myndigheder en begrundet udtalelse og opfordrede dem samtidig til at traeffe saadanne foranstaltninger inden for en frist paa to maaneder fra dens meddelelse.

3 Da den ikke modtog nogen oplysning om gennemfoerelsen af direktivet, anlagde Kommissionen naervaerende sag den 1. august 1997. Portugal bestrider ikke det traktatbrud, som goeres gaeldende, men har anfoert, at det portugisiske ministerraad den 26. marts 1998 har godkendt en foranstaltning, der har til formaal at gennemfoere direktivet, og hvis offentliggoerelse i Diário da República, det portugisiske lovtidende, var umiddelbart forestaaende.

4 Selv om de faktiske omstaendigheder imidlertid skulle bekraefte, at en saadan gennemfoerelse af direktivet fandt sted under sagens behandling, kan man efter min opfattelse ikke tillaegge det den virkning, at Kommissionens soegsmaal i denne sag maa foere til frifindelse eller er uden genstand. Efter Domstolens faste praksis skal »spoergsmaalet om, hvorvidt der foreligger traktatbrud, ... vurderes paa baggrund af forholdene i medlemsstaten, som de var ved udloebet af fristen i den begrundede udtalelse, [mens Domstolen ikke kan tage] aendringer af forholdene i tiden derefter ... i betragtning« (3). Det, som taeller, er foelgelig udelukkende den omstaendighed, at direktivet ved udloebet af den frist, som Kommissionen havde fastsat i sin begrundede udtalelse, endnu ikke var blevet gennemfoert i den portugisiske retsorden.

II - Forslag til afgoerelse

Paa baggrund af de foregaaende betragtninger foreslaar jeg Domstolen:

- at give Kommissionen medhold og fastslaa, at Den Portugisiske Republik har tilsidesat de forpligtelser, der paahviler den i henhold til artikel 2 i Kommissionen direktiv 94/51/EF af 7. november 1994 om tilpasning til den tekniske udvikling af Raadets direktiv 90/219/EOEF om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer, idet den ikke inden for den fastsatte frist har sat de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv

og

- at doemme Den Portugisiske Republik til at betale sagens omkostninger.

(1) - EFT L 297, s. 29.

(2) - EFT L 117, s. 1.

(3) - Jf. dom af 27.11.1990, sag C-200/88, Kommissionen mod Graekenland, Sml. I, s. 4299, praemis 13, og senest af 18.12.1997, sag C-361/95, Kommissionen mod Spanien, Sml. I, s. 7351, praemis 13 og 14.