DOMSTOLENS DOM (FJERDE AFDELING) AF 23 MARTS 1983. - ANASTASIA PESKELOGLOU MOD BUNDESANSTALT FUER ARBEIT. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF SOZIALGERICHT STUTTGART. - AKTEN VEDROERENDE DEN HELLENSKE REPUBLIKS TILTRAEDELSE - DEN FRIE BEVAEGELIGHED FOR PERSONER. - SAG 77/82.



Samling af Afgørelser 1983 side 01085



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Den frie bevaegelighed for personer _ arbejdstagere _ undtagelse _ snaever fortolkning _ akten vedroerende Den hellenske Republiks tiltraedelse _ overgangsbestemmelser _ arbejdstilladelse _ foerste tildeling til en graesk statsborger _ betingelser _ skaerpelse af de nationale bestemmelser efter tiltraedelsesaktens ikraefttraeden _ forbud

( EOEF-traktaten , art . 48 ; tiltraedelsesakten , art . 44 og 45 , stk . 1 )

Sammendrag

Overgangsbestemmelsen i artikel 45 , stk . 1 , andet afsnit , i akten vedroerende vilkaarene for Den hellenske Republiks tiltraedelse og tilpasningerne af traktaterne udgoer en fravigelse af princippet om den frie bevaegelighed for arbejdstagere i EOEF-traktatens artikel 48 . Derfor maa bestemmelsen fortolkes snaevert , hvilket ogsaa fremgaar af artikel 44 i tiltraedelsesakten , der opstiller princippet om den umiddelbare anvendelighed af EOEF-trak tatens artikel 48 , dog med forbehold af overgangsbestemmelserne , der bl.a . er fastsat i naevnte akts artikel 45 .

Heraf fremgaar det , at artikel 45 , stk . 1 , i tiltraedelsesakten skal fortolkes saaledes , at bestemmelsen ikke tillader , at nationale bestemmelser vedroerende den foerste tildeling af arbejdstilladelse til en graesk statsborger skaerpes , efter at tiltraedelsesakten der traadt i kraft .

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 15 . februar 1982 , indgaaet til Domstolen den 23 . februar 1982 , har Sozialgericht Stuttgart i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 stillet et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 45 , stk . 1 , 2 . afsnit , i akten vedroerende vilkaarene for Den hellenske Republiks tiltraedelse og tilpasningerne af traktaterne ( EFT af 19 . 11 . 1979 , s . 17 ) _ herefter benaevnt tiltraedelsesakten .

2 Spoergsmaalet blev rejst under en sag for Sozialgericht Stuttgart mellem Anastasia Peskeloglou , der er graesk statsborger og bosat i Forbundsrepublikken Tyskland , og Bundesanstalt fuer Arbeit , Nuernberg , vedroerende A . Peskeloglou ' s ret til arbejdstilladelse .

3 A . Peskeloglou immigrerede den 29 . november 1980 til Forbundsrepublikken Tyskland for dér at slutte sig til sin aegtefaelle . Hun ansoegte den 31 . maj om en arbejdstilladelse med henblik paa en stilling i en virksomhed i Stuttgart ; denne ansoegning blev afslaaet af det kompetente Arbeitsamt med den begrundelse , at sagsoegeren i hovedsagen »ikke have opfyldt den ventetid paa 4 , hhv . 3 aar , der gaelder for senere indrejste aegtefaeller« .

4 Ifoelge Sozialgericht gav de nationale bestemmelser , der fandt anvendelse indtil den 13 . august 1981 _ artikel 19 i Arbeitsfoerderungsgesetz som affattet ved lov af 19 . juni 1969 ( BGBl . I , s . 582 ) _ aegtefaellen til en udenlandsk arbejdstager en ret til en arbejdstilladelse , naar den af den paagaeldende angivne stilling under hensyntagen til arbejdsmarkedets situation og udvikling ikke kunne besaettes med tyske eller udenlandske arbejdstagere , er havde fortrin ved formidlingen .

5 Herefter blev de naevnte bestemmelser derimod aendret saaledes , at det siden den 1 . oktober 1981 har vaeret gaeldende ret , at der kun kan udstedes arbejdstilladelse til foerstegangsansaettelse for aegtefaeller til udenlandske arbejdstagere , naar de i fire aar lovligt har haft ophold i Forbundsrepublikken Tyskland ; dog gaelder det , at »ved beskaeftigelse inden for erhverv , hvor antallet af de ubesatte stillinger , der er anmeldt til Arbeitsamt , betragteligt overstiger antallet af registrerede arbejdsloese , kan aegtefaeller tildeles arbejdstilladelse , saafremt aegtefaellen har haft lovligt ophold i 2 aar« .

6 Det var Sozialgericht ' s opfattelse , at den maatte traeffe afgoerelse paa grundlag af den aendrede lovgivning , og den fandt , at ifoelge de regler , der var gaeldende den 1 . oktober 1981 , kunne den ikke give sagsoegeren medhold . Da retten imidlertid var i tvivl om , hvorvidt den saaledes gennemfoerte aendring var forenelig med artikel 45 , stk . 1 , i tiltraedelsesakten , besluttede den at udsaette sagen og forelaegge Domstolen foelgende spoergsmaal :

»Kan artikel 45 , stk . 1 , 2 . afsnit , i akten vedroerende vilkaarene for Den hellenske Republiks tiltraedelse og tilpasningerne af traktaterne i traktatkomplekset vedroerende Den hellenske Republiks tiltraedelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , Det europaeiske Atomenergifaellesskab og Det europaeiske Kul- og Staalfaellesskab ( BGBl . 1980 , del II , s . 230 ff .) fortolkes saaledes , at den hidtidige nationale ordning vedroerende den foerste tildeling af arbejdstilladelse til en graesk statsborger efter § 19 i AFG , hvorefter arbejdstilladelsen tildeles efter arbejdsmarkedets situation og udvikling under hensyntagen til de konkrete omstaendigheder , kan skaerpes saaledes , at den foerste tildeling af arbejdstilladelse ogsaa over for en graesk statsborger yderligere kan goeres betinget af tilbagelaeggelse af en ventetid paa mindst 2 aar efter 6 . lov om aendring af AFG ( ventetidsloven ) af 3 . august 1981 ( BGBl . I , s . 802 ), jf . 6 . anordning om aendring af anordning om arbejdstilladelse af 24 . september 1981 ( BGBl . I , s . 1042)?«

7 Sozialgericht Stuttgart oenskede med spoergsmaalet at faa oplyst , om artikel 45 , stk . 1 , i tiltraedelsesakten tillader en skaerpelse over for graeske statsborgere af de foer den 14 . august 1981 gaeldende regler i form af indfoerelse af et bopaelskrav som yderligere betingelse for udstedelse af arbejdstilladelse .

8 Det bestemmes i tiltraedelsesaktens artikel 45 , stk . 1 , 1 . afsnit , at artikel 1-6 og 13-23 i Raadets forordning nr . 1612/68 af 15 . oktober 1968 om arbejdskraftens frie bevaegelighed inden for Faellesskabet ( EFT 1968 II , s . 467 ) i de nuvaerende medlemsstater foerst skal finde anvendelse over for graeske statsborgere fra den 1 . januar 1988 . 2 . afsnit bestemmer , at de nuvaerende medlemsstater i overgangsperioden over for graeske statsborgere kan opretholde nationale bestemmelser , der kraever forudgaaende tilladelse , for saa vidt angaar indvandring med henblik paa at udfoere loennet arbejde og/eller adgang til loennet beskaeftigelse .

9 Denne bestemmelse finder saaledes anvendelse paa alle graeske arbejdstagere , mens retsstillingen for aegtefaeller og boern , der forsoerges , udtrykkeligt er omfattet af tiltraedelsesaktens artikel 45 , stk . 2 . Dette stykke bestemmer i 1 . afsnit , at artikel 11 i forordning nr . 1612/68 , der blandt andet giver aegtefaellen ret til beskaeftigelse , foerst gaelder i de nuvaerende medlemsstater over for graeske statsborgere fra den 1 . januar 1986 . Som en overgangsforanstaltning bestemmes det i 2 . afsnit , at arbejdstagerens familiemedlemmer har ret til at udoeve beskaeftigelse paa den medlemsstats omraade , hvor de er bosat sammen med arbejdstageren , saafremt de i mindst tre aar har haft bopael paa dette omraade , hvilket tidsrum nedsaettes til 18 maaneder fra den 1 . januar 1984 . Imidlertid bestemmes det udtrykkeligt i 3 . afsnit , at reglerne i stk . 2 »beroerer ikke nationale bestemmelser , der er mere fordelagtige« .

10 Sagsoegeren i hovedsagen i naervaerende tilfaelde er graesk statsborger og gift med en arbejdstager af samme nationalitet ; hun er saaledes omfattet baade af artikel 45 , stk . 1 , og af artikel 45 , stk . 2 . Da spoergsmaalet fra den nationale ret udtrykkeligt omfatter artikel 45 , stk . 1 , er det i foerste raekke denne bestemmelse , der skal undersoeges .

11 Ifoelge overgangsbestemmelsen i artikel 45 , stk . 1 , 2 . afsnit , i tiltraedelsesakten kan de oprindelige medlemsstater indtil den 1 . januar 1988 over for graeske statsborgere opretholde nationale bestemmelser , der kraever forudgaaende tilladelse , for saa vidt angaar indvandring med henblik paa at udfoere loennet arbejde eller adgang til loennet beskaeftigelse . Det skal bemaerkes , at den samme adgang forbeholdes Graekenland i forhold til de andre medlemsstater .

12 Bestemmelsen , der har til formaal at undgaa , at der som foelge af tiltraedelsen opstaar forstyrrelser paa arbejdsmarkedet baade i Graekenland og de andre medlemsstater paa grund af pludselige og omfattende bevaegelser i arbejdskraften , udgoer en fravigelse af princippet om den frie bevaegelighed for arbejdstagere i EOEF-traktatens artikel 48 . Derfor maa bestemmelsen fortolkes snaevert , hvilket ogsaa fremgaar af artikel 44 i tiltraedelsesakten , der opstiller princippet om den umiddelbare anvendelighed af traktatens artikel 48 , dog med forbehold af overgangsbestemmelserne , der blandt andet er fastsat i artikel 45 .

13 Heraf foelger , at Forbundsrepublikken Tyskland er bemyndiget til at opretholde allerede gaeldende begraensninger , men ikke under nogen omstaendigheder i overgangsperioden kan skaerpe betingelserne for adgangen til beskaeftigelse for graeske statsborgere ved at indfoere nye restriktive foranstaltninger .

14 Artikel 45 , stk . 2 , strider ikke mod dette resultat . Det er nemlig udelukket at fortolke artikel 45 , stk . 2 , saaledes , at den nationale lovgiver kan skaerpe vilkaarene for retten til beskaeftigelse alene for aegtefaeller og familiemedlemmer , idet dette nemlig ville have den uantagelige konsekvens , at disse ville blive ugunstigere stillet end de oevrige graeske statsborgere .

15 Det forelagte spoergsmaal maa derfor besvares saaledes , at artikel 45 , stk . 1 , i tiltraedelsesakten skal fortolkes saaledes at bestemmelsen ikke tillader , at nationale bestemmelser vedroerende den foerste tildeling af arbejdstilladelse til en graesk statsborger skaerpes , efter at tiltraedelsesakten er traadt i kraft .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

16 De udgifter , der er afholdt af den graeske regering og af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , som har afgivet indlaeg for Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale ret , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( fjerde afdeling )

vedroerende det spoergsmaal , der er forelagt den af Sozialgericht Stuttgart ved kendelse af 15 . februar 1982 , for ret :

Artikel 45 , stk . 1 , i akten vedroerende vilkaarene for Den hellenske Republiks tiltraedelse og tilpasningerne af traktaterne ( EFT af 19 . 11 . 1979 , s . 17 ) skal fortolkes saaledes , at bestemmelsen ikke tillader , at nationale bestemmelser vedroerende den foerste tildeling af arbejdstilladelse til en graesk statsborger skaerpes , efter at tiltraedelsesakten er traadt i kraft .