DOMSTOLENS DOM AF 9. JUNI 1993. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK. - EN STATS TRAKTATBRUD - DIREKTIV 84/466/EURATOM. - SAG C-95/92.



Samling af Afgørelser 1993 side I-03119



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Institutionernes retsakter ° direktiver ° medlemsstaternes gennemfoerelse ° administrativt cirkulaere utilstraekkeligt

(Euratom-traktaten, art. 161)

Sammendrag

Hver enkelt medlemsstat skal gennemfoere direktiver paa en maade, der fuldt ud opfylder kravet om retssikkerhed, og saaledes overfoere direktivets bestemmelser til bindende internretlige bestemmelser.

Et administrativt cirkulaere ° der aldrig er blevet officielt bekendtgjort, som kan aendres efter forvaltningsmyndighedernes forgodtbefindende, og som alene indeholder ikke bindende henstillinger ° kan ikke anses for en passende gennemfoerelse af et direktiv.

Dommens præmisser

1 Ved staevning indleveret til Domstolens Justitskontor den 23. marts 1992 har Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber i medfoer af Euratom-traktaten nedlagt paastand om, at det fastlaas, at Den Italienske Republik ved at undlade at vedtage de ved lov og administrativt fastsatte bestemmelser, der er noedvendige til gennemfoerelse af artikel 1, artikel 2, stk. 1 og 2, samt artikel 3 og 5 i Raadets direktiv 84/466/Euratom af 3. september 1984 om fastlaeggelse af grundlaeggende foranstaltninger til straalebeskyttelse af personer, der underkastes medicinske undersoegelser og behandlinger (EFT L 265, s. 1, herefter benaevnt "direktivet"), har undladt at opfylde sine forpligtelser i henhold til Euratom-traktaten.

2 I direktivets artikel 7 hedder det: "Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger for at efterkomme dette direktiv inden den 1. januar 1986. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de bestemmelser, der vedtages i medfoer af dette direktiv."

3 Hvad angaar sagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb og parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten. Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende i det omfang, det er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation.

4 Kommissionen goer gaeldende, at Den Italienske Republik i medfoer af Euratom-traktatens artikel 161 og direktivets artikel 7 var forpligtet til at vedtage de noedvendige bestemmelser til direktivets gennemfoerelse i national ret.

5 Den Italienske Republik erkender, at en udtrykkelig transformering endnu ikke er sket, men haevder, at en saadan ikke er fornoeden. Forskrifterne i direktivet findes nemlig allerede i noejagtig samme form i sundhedsministerens cirkulaere nr. 62 af 2. august 1984 om "straalebeskyttelse af patienter under diagnostiske undersoegelser og radiologiske og nuklearmedicinske behandlinger" (herefter benaevnt "cirkulaeret"), der er tilstillet alle kompetente myndigheder og tjenestegrene.

6 Der kan ikke gives Den Italienske Republik medhold i denne argumentation.

7 Det bemaerkes, at i henhold til Domstolens faste praksis skal hver enkelt medlemsstat gennemfoere direktiver paa en maade, der fuldt ud opfylder kravet om retssikkerhed, og saaledes overfoere direktivets bestemmelser til bindende internretlige bestemmelser (jf. dom af 2.12.1986, sag 239/85, Kommissionen mod Belgien, Sml. s. 3645, praemis 7).

8 Det fremgaar imidlertid af parternes skriftlige og mundtlige indlaeg i sagen, at ovennaevnte cirkulaere aldrig er blevet officielt bekendtgjort, at det kan aendres efter de italienske forvaltningsmyndigheders forgodtbefindende, og at det alene indeholder henstillinger, der ikke er af bindende karakter.

9 Heraf foelger, at Den Italienske Republik ikke har truffet de noedvendige foranstaltninger til gennemfoerelse af ovennaevnte direktiv.

10 Herefter maa det fastslaas, at der foreligger et traktatbrud som omhandlet i Kommissionens paastand.

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

11 I henhold til procesreglementets artikel 69, stk. 2, doemmes den part, der taber sagen, til at betale sagens omkostninger. Den Italienske Republik har tabt sagen og boer derfor betale sagens omkostninger.

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1) Den Italienske Republik har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til Euratom-traktaten ved ikke at have vedtaget de ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser, der er noedvendige til gennemfoerelse af artikel 1, artikel 2, stk. 1 og 2, samt artikel 3 og 5 i Raadets direktiv 84/466/Euratom af 3. september 1984 om fastsaettelse af grundlaeggende foranstaltninger til straalebeskyttelse af personer, der underkastes medicinske undersoegelser og behandlinger.

2) Den Italienske Republik betaler sagens omkostninger.