DOMSTOLENS DOM AF 7 DECEMBER 1982. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK. - TRAKTATBRUDSSAG - DIREKTIV OM FORBRUGSBESKATNING AF FORARBEJDET TOBAK. - SAG 41/82.



Samling af Afgørelser 1982 side 04213



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

MEDLEMSSTATER _ FORPLIGTELSER _ GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVER _ TRAKTATBRUD _ BEGRUNDELSE IFOELGE DEN INTERNE RETSORDEN _ UGYLDIG

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 169 OG 189 , STK . 3 )

Sammendrag

EN MEDLEMSSTAT KAN IKKE PAABERAABE SIG BESTEMMELSER , FREMGANGSMAADER ELLER OMSTAENDIGHEDER I SIN NATIONALE RETSORDEN TIL STOETTE FOR , AT FORPLIGTELSER OG FRISTER I FAELLESSKABERNES DIREKTIVER IKKE OVERHOLDES .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING , INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 4 . FEBRUAR 1982 , HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM , AT DET STATUERES , AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER , DER PAAHVILER DEN I MEDFOER AF TRAKTATENS ARTIKEL 189 , STK . 3 , VED IKKE AT HAVE VEDTAGET DE BESTEMMELSER , DER ER NOEDVENDIGE FOR AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIVER 72/464 AF 19 . DECEMBER 1972 OG 77/805 AF 19 . DECEMBER 1977 OM FORBRUGSBESKATNING AF FORARBEJDET TOBAK BORTSET FRA OMSAETNINGSAFGIFT ( JO L 303 , 1972 , S . 1 , OG EFT L 338 , 1977 , S . 22 ).

2 RAADETS DIREKTIV 72/464 HAR TIL FORMAAL AT GENNEMFOERE EN STRUKTURHARMONISERING AF FORBRUGSBESKATNINGEN AF FORARBEJDET TOBAK , FOR AT DE FAKTORER , DER KAN UDGOERE EN HINDRING FOR DE FRIE BEVAEGELSER OG VIRKE FORDREJENDE PAA KONKURRENCEVILKAARENE GRADVIS KAN FJERNES FRA DE FORSKELLIGE NATIONALE ORDNINGER . FOR AT VIRKELIGGOERE DISSE MAAL HAR FAELLESSKABSLOVGIVER SKABT ET SYSTEM , DER SIKRER EN DEGRESSIV BESKATNINGSINCIDENS , OG SOM BESTAAR I , AT DER FOR BESKATNINGEN AF CIGARETTER ( FORBRUGSAFGIFT ) GENNEMFOERES EN PROPORTIONAL FORBRUGSAFGIFT KOMBINERET MED EN SPECIFIK FORBRUGSAFGIFT , HVIS STOERRELSE FASTSAETTES AF HVER ENKELT MEDLEMSSTAT UD FRA FAELLESSKABSKRITERIER . DEN PROPORTIONELLE FORBRUGSAFGIFT BEREGNES I MEDFOER AF DIREKTIVETS ARTIKEL 4 AF DEN MAKSIMALE DETAILSALGSPRIS INKLUSIVE TOLD , MENS DEN SPECIFIKKE FORBRUGSAFGIFT BEREGNES PR . VAREENHED . SATSEN FOR DEN PROPORTIONELLE FORBRUGSAFGIFT OG STOERRELSEN AF DEN SPECIFIKKE FORBRUGSAFGIFT SKAL VAERE ENS FOR ALLE CIGARETTER .

3 IFOELGE DIREKTIVETS ARTIKEL 8 ER MEDLEMSSTATERNE FORPLIGTET TIL AT FASTSAETTE STOERRELSEN AF DEN SPECIFIKKE FORBRUGSAFGIFT PAA CIGARETTER EFTER FAELLES REGLER OG FOERSTE GANG MED UDGANGSPUNKT I CIGARETTER I DEN MEST EFTERSPURGTE PRISKLASSE UD FRA DE OPLYSNINGER , DER FORELAA DEN 1 . JANUAR 1973 . ARTIKEL 8 , STK . 2 , BESTEMMER , AT DETTE BELOEB HVERKEN MAA VAERE UNDER 5 % ELLER OVER 75 % AF DET SAMLEDE AFGIFTSBELOEB ( DET SPECIFIKKE ELEMENT + DET PROPORTIONELLE MERVAERDIELEMENT ), DER OPKRAEVES PAA DISSE CIGARETTER .

4 DIREKTIVETS ARTIKEL 12 BESTEMMER , AT MEDLEMSSTATERNE SKAL SAETTE DE NOEDVENDIGE ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER I KRAFT FOR SENEST DEN 1 . JULI 1973 AT EFTERKOMME BESTEMMELSERNE I DETTE DIREKTIV OG SKAL UNDERRETTE KOMMISSIONEN HEROM .

5 DET FREMGAAR AF SAGEN , AT INDTIL OKTOBER 1976 GJORDE KOMMISSIONEN IKKE INDSIGELSE I ANLEDNING AF , AT CIGARETAFGIFTENS SPECIFIKKE ELEMENT I ITALIEN IKKE VAR I OVERENSSTEMMELSE MED DIREKTIVETS ARTIKEL 8 , STK . 2 .

6 SOM FOELGE AF FORHOEJELSEN DEN 2 . OKTOBER 1976 AF CIGARETPRISERNE I ITALIEN OG SAALEDES AF BESKATNINGSGRUNDLAGET FOR MERVAERDIAFGIFTEN KONSTATEREDE KOMMISSIONEN , AT DEN SPECIFIKKE BESKATNING KUN UDGJORDE 3,96 % AF DET SAMLEDE AFGIFTSBELOEB , I STEDET FOR SOM FASTSAT 5 % . KOMMISSIONEN SENDTE DERFOR DEN 8 . JULI 1977 EN AABNINGSSKRIVELSE TIL DEN ITALIENSKE REGERING .

7 VED SKRIVELSE AF 27 . SEPTEMBER 1977 FASTSLOG DEN ITALIENSKE REGERING , AT PRISEN FOR DE MEST SOLGTE CIGARETTER PAA DET ITALIENSKE MARKED ALLEREDE VAR BLEVET HAEVET FRA 350 TIL 400 LIRE PR . PAKKE A 20 CIGARETTER VED MINISTERIELT DEKRET AF 4 . MARTS 1976 , HVILKET HAVDE MEDFOERT EN NEDSAETTELSE TIL 4,5 % AF DET SPECIFIKKE ELEMENTS PROCENTANDEL ( I FORHOLD TIL DET SAMLEDE AFGIFTSBELOEB ), UDEN AT KOMMISSIONEN HERVED HAVDE FREMSAT NOGEN SOM HELST INDSIGELSE . DET ER DEN ITALIENSKE REGERINGS OPFATTELSE , AT DIREKTIV 72/464 IKKE FASTSAETTER EN AUTOMATISK TILPASNING AF ORDNINGEN , NAAR DER SKER PRISAENDRINGER PAA GRUND AF OEKONOMISKE ELLER HANDELSMAESSIGE , MEN IKKE SKATTEMAESSIGE FORHOLD .

8 I MELLEMTIDEN VAR DIREKTIV 77/805 AF 19 . NOVEMBER 1977 TRAADT I KRAFT , DER INDLEDTE DEN ANDEN STRUKTURHARMONISERINGSETAPE FOR BESKATNING AF FORARBEJDET TOBAK , OG SOM OMFATTEDE PERIODEN 1 . JULI 1978 _ 31 . DECEMBER 1980 . DETTE DIREKTIV AENDREDE DIREKTIV 72/464 , IDET DER BLANDT ANDET BLEV INDSAT EN ARTIKEL 10B . I MEDFOER AF DENNE ARTIKELS STK . 1 , FASTSAETTES STOERRELSEN AF DEN SPECIFIKKE FORBRUGSAFGIFT MED UDGANGSPUNKT I CIGARETTER I DEN MEST EFTERSPURGTE PRISKLASSE UD FRA DE OPLYSNINGER , DER FORELIGGER DEN 1 . JANUAR HVERT AAR , FOERSTE GANG DEN 1 . JANUAR 1978 .

9 SAMME ARTIKELS STK . 2 BESTEMMER , AT DET SPECIFIKKE ELEMENT IKKE KAN VAERE UNDER 5 % ELLER OVER 55 % AF DET SAMLEDE AFGIFTSBELOEB , DER FREMKOMMER VED EN SAMMENLAEGNING AF DEN PROPORTIONELLE FORBRUGSAFGIFT , DEN SPECIFIKKE FORBRUGSAFGIFT OG DEN OMSAETNINGSAFGIFT , DER OPKRAEVES PAA DISSE CIGARETTER .

10 DETTE HAR MEDFOERT , AT DET SPECIFIKKE ELEMENTS PROCENTANDEL I FORHOLD TIL DEN SAMLEDE BESKATNING ER FALDET FRA 3,96 % TIL 2,36% I ITALIEN .

11 VED TELEX AF 23 . OKTOBER 1978 MEDDELTE DEN ITALIENSKE REGERING KOMMISSIONEN , AT DET LOVFORSLAG , HVORVED ANDEN HARMONISERINGSFASE SOM FASTSAT VED DIREKTIV 77/805 SKULLE SAETTES I KRAFT , ALLEREDE VAR BLEVET GODKENDT AF DET ITALIENSKE MINISTERRAAD OG FOR TIDEN BLEV BEHANDLET I PARLAMENTET . DEN ITALIENSKE REGERING FASTSLOG , AT "DENNE LOV INDEBAERER LIGELEDES EN LOESNING PAA DET PROBLEM , DER ER BLEVET REJST AF KOMMISSIONEN I DENS SKRIVELSE NR . 7295 AF 8 . JULI 1977 VEDROERENDE BEREGNINGEN AF FORHOLDET MELLEM BESKATNINGENS SPECIFIKKE ELEMENT OG VAERDIELEMENTET" .

12 DA LOVFORSLAGET IKKE BLEV VEDTAGET AF PARLAMENTET , SENDTE KOMMISSIONEN DEN 11 . FEBRUAR 1980 ENDNU EN AABNINGSSKRIVELSE TIL DEN ITALIENSKE REGERING . DENNE SKRIVELSE BLEV IKKE BESVARET .

13 DEN 31 . OKTOBER 1980 MEDDELTE KOMMISSIONEN DEN ITALIENSKE REPUBLIK EN BEGRUNDET UDTALELSE . DEN ITALIENSKE REGERING SVAREDE VED SKRIVELSE AF 2 . FEBRUAR 1981 , HVORI DEN FORSIKREDE , AT DEN DEN 16 . MAJ 1980 HAVDE FORELAGT PARLAMENTET ET NYT LOVFORSLAG OM OMSTRUKTURERING AF BESKATNINGSORDNINGEN , DER SIKREDE EN FULDSTAENDIG TILPASNING AF DEN NATIONALE LOVGIVNING TIL DEN GAELDENDE FAELLESSKABSORDNING . INDTIL DATO ER INGEN LOVGIVNING PAA OMRAADET BLEVET VEDTAGET AF DET ITALIENSKE PARLAMENT .

14 DEN ITALIENSKE REGERING HAR IKKE BESTRIDT , AT DEN IKKE HAR OPFYLDT SINE FORPLIGTELSER . DEN HAR ANFOERT , AT FORSINKELSEN MED GENNEMFOERELSEN AF LOVGIVNINGEN I HENHOLD TIL DIREKTIVERNE SKYLDES NOEDVENDIGHEDEN AF AT FOELGE LOVGIVNINGSVEJEN FOR AT GENNEMFOERE DE NAEVNTE DIREKTIVER , HVILKET MEDFOERER DE FORSINKELSER , DER SKYLDES DEN PARLAMENTARISKE FREMGANGSMAADES SAERLIGE KRAV OG VILKAAR . PAA GRUND AF KAMRENES OPLOESNING I UTIDE NAAEDE PARLAMENTET SAALEDES IKKE AT GENNEMFOERE DET FOERSTE LOVFORLSAG , DER VAR BLEVET FREMSAT AF REGERINGEN ; HVAD DET ANDET LOVFORSLAG ANGAAR , ER DET STADIG TIL BEHANDLING I UDVALGENE UNDER DEPUTERETKAMMERET .

15 DISSE FORHOLD KAN IKKE AFHJAELPE DET TRAKTATBRUD , DER ER BLEVET GJORT GAELDENDE IMOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK . EN MEDLEMSSTAT KAN EFTER DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS IKKE PAABERAABE SIG BESTEMMELSER , FREMGANGSMAADER ELLER OMSTAENDIGHEDER I SIN NATIONALE RETSORDEN TIL STOETTE FOR , AT FORPLIGTELSER OG FRISTER I FAELLESSKABERNES DIREKTIVER IKKE OVERHOLDES .

16 DET MAA DERFOR FASTSLAAS , AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK VED IKKE AT VEDTAGE DE BESTEMMELSER , DER ER NOEDVENDIGE FOR AT EFTERKOMME DE NAEVNTE DIREKTIVER , HAR UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER , DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL TRAKTATEN .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

17 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 2 , DOEMMES DEN PART , DER TABER SAGEN , TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .

18 SAGSOEGTE HAR TABT SAGEN OG TILPLIGTES DERFOR AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 . DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR UNDLADT AT OPFYLDE DE FORPLIGTELSER , DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL TRAKTATEN , VED IKKE AT VEDTAGE DE BESTEMMELSER , DER ER NOEDVENDIGE FOR AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIVER 72/464 AF 19 . DECEMBER 1972 OG 77/805 AF 19 . DECEMBER 1977 OM FORBRUGSBESKATNING AF FORARBEJDET TOBAK BORTSET FRA OMSAETNINGSAFGIFT ( JO L 303 , 1972 , S . 1 OG EFT L 338 , 1977 , S . 22 ).

2.SAGSOEGTE BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .