Rettens dom (Syvende Afdeling) af 21. januar 2015 – Makhlouf mod Rådet

(Sag T-509/11)

»Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indefrysning af pengemidler — begrundelsespligt — ret til forsvar — ret til en effektiv domstolsbeskyttelse — åbenbart urigtigt skøn — ejendomsret — ret til respekt for privatlivet — proportionalitet«

1. EU-ret — principper — ret til forsvar — ret til kontradiktion — ret til en retfærdig rettergang og til en effektiv domstolsbeskyttelse — konstatering af en tilsidesættelse på grundlag af en konkret vurdering (art. 6, stk. 1, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, art. 47 og art. 52, stk. 1) (jf. præmis 28-31 og 93)

2. EU-ret — principper — ret til forsvar — ret til en effektiv domstolsbeskyttelse — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indefrysning af midler over for personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske styre — pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser — rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, og art. 47; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, 2011/782/FUSP og 2012/739/FUSP) (jf. præmis 34-41 og 43-47)

3. Institutionernes retsakter — begrundelse — forpligtelse — rækkevidde — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen — afgørelse, der er truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt — kortfattet begrundelse tilladt (art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, 2011/782/FUSP og 2012/739/FUSP) (jf. præmis 58-65)

4. Institutionernes retsakter — begrundelse — forpligtelse — rækkevidde — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen — mindstekrav (art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, 2011/782/FSUP og 2012/739/FUSP) (jf. præmis 71 og 72)

5. Den Europæiske Union — domstolskontrol med lovligheden af institutionernes retsakter — restriktive foranstaltninger over for Syrien — kontrollens rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 81 og 82)

6. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen — anvendelse over for fysiske personer alene på grund af deres familiemæssige tilknytning til landets ledelse — lovlig (Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 83-85)

7. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen — indgreb i retten til ejendom og til respekt for privatlivet — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet — foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 7 og 17; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 103-113)

8. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen — karakteren af disse foranstaltninger — ingen strafferetlig karakter (Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 115)

Angående

Påstand om annullation af Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/488/FUSP af 1. august 2011 om gennemførelse af afgørelse 2011/273/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT L 199, s. 74), af Rådets afgørelse 2011/782/FUSP af 1. december 2011 om restriktive foranstaltninger over for Syrien og om ophævelse af afgørelse 2011/273/FUSP (EUT L 319, s. 56) og af Rådets afgørelse 2012/739/FUSP af 29. november 2012 om restriktive foranstaltninger over for Syrien og om ophævelse af afgørelse 2011/782/FUSP (EUT L 330, s. 21), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren.

Konklusion

1) Rådet for Den Europæiske Union frifindes.

2) Mohammad Makhlouf bærer sine egne omkostninger og betaler Rådets omkostninger.

Rettens dom (Syvende Afdeling) af 21. januar 2015 – Makhlouf mod Rådet

(Sag T-509/11)

»Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indefrysning af pengemidler — begrundelsespligt — ret til forsvar — ret til en effektiv domstolsbeskyttelse — åbenbart urigtigt skøn — ejendomsret — ret til respekt for privatlivet — proportionalitet«

1. EU-ret — principper — ret til forsvar — ret til kontradiktion — ret til en retfærdig rettergang og til en effektiv domstolsbeskyttelse — konstatering af en tilsidesættelse på grundlag af en konkret vurdering (art. 6, stk. 1, TEU; Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, art. 47 og art. 52, stk. 1) (jf. præmis 28-31 og 93)

2. EU-ret — principper — ret til forsvar — ret til en effektiv domstolsbeskyttelse — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indefrysning af midler over for personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske styre — pligt til at meddele de individuelle og specifikke grunde til de trufne afgørelser — rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, og art. 47; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, 2011/782/FUSP og 2012/739/FUSP) (jf. præmis 34-41 og 43-47)

3. Institutionernes retsakter — begrundelse — forpligtelse — rækkevidde — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen — afgørelse, der er truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt — kortfattet begrundelse tilladt (art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, 2011/782/FUSP og 2012/739/FUSP) (jf. præmis 58-65)

4. Institutionernes retsakter — begrundelse — forpligtelse — rækkevidde — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen — mindstekrav (art. 296 TEUF; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, 2011/782/FSUP og 2012/739/FUSP) (jf. præmis 71 og 72)

5. Den Europæiske Union — domstolskontrol med lovligheden af institutionernes retsakter — restriktive foranstaltninger over for Syrien — kontrollens rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 81 og 82)

6. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen — anvendelse over for fysiske personer alene på grund af deres familiemæssige tilknytning til landets ledelse — lovlig (Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 83-85)

7. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen — indgreb i retten til ejendom og til respekt for privatlivet — tilsidesættelse af proportionalitetsprincippet — foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 7 og 17; Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 103-113)

8. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indrejseforbud samt indefrysning af midler over for visse personer og enheder, der er ansvarlige for den voldelige undertrykkelse af civilbefolkningen — karakteren af disse foranstaltninger — ingen strafferetlig karakter (Rådets afgørelse 2011/488/FUSP, bilag, 2011/782/FUSP, bilag I, og 2012/739/FUSP, bilag I) (jf. præmis 115)

Angående

Påstand om annullation af Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/488/FUSP af 1. august 2011 om gennemførelse af afgørelse 2011/273/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT L 199, s. 74), af Rådets afgørelse 2011/782/FUSP af 1. december 2011 om restriktive foranstaltninger over for Syrien og om ophævelse af afgørelse 2011/273/FUSP (EUT L 319, s. 56) og af Rådets afgørelse 2012/739/FUSP af 29. november 2012 om restriktive foranstaltninger over for Syrien og om ophævelse af afgørelse 2011/782/FUSP (EUT L 330, s. 21), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren.

Konklusion

1) Rådet for Den Europæiske Union frifindes.