DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 2 MAJ 1985. - KLAUS VON MENGES MOD LAND NORDRHEIN-WESTFALEN. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF OBERVERWALTUNGSGERICHT FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN. - IKKE-MARKEDSFOERINGSPRAEMIE FOR MAELK. - SAG 109/84.



Samling af Afgørelser 1985 side 01289



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

Landbrug _ faelles markedsordning _ maelk og mejeriprodukter _ ikke-markedsfoeringspraemie for maelk _ »maelk eller mejeriprodukter« _ begreb _ faaremaelk og produkter fremstillet heraf _ omfattet

( Raadets forordning nr . 1078/77 , art . 2 , stk . 2 , litra a ); Kommissionens forordning nr . 1391/78 , art . 4 , stk . 2 , litra b ))

Sammendrag

I forordning nr . 1078/77 om indfoerelse af en praemieordning for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter og for omstilling af malkekvaegsbesaetninger omfatter begreberne »maelk eller mejeriprodukter« i artikel 2 , stk . 2 , litra a ), som betegner de produkter , som modtageren af en ikke-markedsfoeringspraemie forpligter sig til at undlade at bringe i handelen i en given periode , ogsaa faaremaelk og produkter fremstillet af faaremaelk . Denne fortolkning er noedvendig paa grund af formaalet med praemieordningen , som ikke ville kunne naas , hvis nedsaettelsen af produktionen af komaelk medfoerte en foroegelse af produktionen af faaremaelk .

Dommens præmisser

1 Ved kendelse af 16 . marts 1984 , indgaaet til Domstolen den 19 . april s.aa ., har Oberverwaltungsgericht fuer das Land Nordrhein-Westfalen i medfoer af EOEF-traktatens artikel 177 forelagt et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 2 , stk . 2 , litra a ), i Raadets forordning nr . 1078/77 af 17 . maj 1977 om indfoerelse af en praemieordning for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter og for omstilling af malkekvaegsbesaetninger ( EFT 1977 L 131 , s . 1 ).

2 Spoergsmaalet er blevet rejst under en sag for naevnte ret mellem Klaus von Menges og Land Nordrhein-Westfalen .

3 Von Menges , som drev sit eget landbrug i Bad Driburg i Forbundsrepublikken Tyskland , hvor han opdraettede malkekvaeg , havde i 1980 ansoegt om og modtaget en praemie for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter . I henhold til artikel 2 , stk . 2 , litra a ), i forordning nr . 1078/77 havde han forpligtet sig til ikke at bringe maelk eller mejeriprodukter i handelen i en periode paa fem aar .

4 I 1981 bortforpagtede von Menges sin bedrift . Forpagteren havde blandt andet til hensigt at opdraette malkefaar paa bedriften . Von Menges forhoerte sig hos de kompetente myndigheder , om et saadant opdraet og salg af faaremaelk ville vaere foreneligt med de forpligtelser , som han havde paataget sig , da han ansoegte om ikke-markedsfoeringspraemien , og som forpagteren ligeledes havde givet tilsagn om at overholde . Da svaret var negativt , anlagde von Menges sag ved de tyske retter med paastand om , at det anerkendtes , at faaremaelk og produkter fremstillet af faaremaelk kunne bringes i handelen uden hensyn til ikke-markedsfoeringspraemien .

5 Paa denne baggrund har den nationale ret forelagt Domstolen foelgende praejudicielle spoergsmaal :

»Omfatter begreberne ' maelk eller mejeriprodukter ' i artikel 2 , stk . 2 , litra a ), i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 af 17 . maj 1977 om indfoerelse af en praemieordning for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter og for omstilling af malkekvaegsbesaetninger ogsaa faaremaelk og produkter fremstillet af faaremaelk?«

6 Der er indgivet skriftlige indlaeg af von Menges , Land Nordrhein-Westfalen og Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber .

7 Von Menges har henstillet , at spoergsmaalet besvares benaegtende , idet han har anfoert , at selv om faellesskabsretten ikke definerer begrebet »maelk« , foelger det dog af den meget snaevre sammenhaeng , der er mellem formaalene med den faelles markedsordning for maelk og mejeriprodukter paa den ene side , og formaalene med den faelles markedsordning for oksekoed paa den anden side , at begreberne »maelk« og »komaelk« maa ligestilles . Han har endvidere henvist til talrige bestemmelser i de faellesskabsretlige regler for maelkesektoren , som efter hans opfattelse kun giver mening , hvis man ved »maelk« udelukkende forstaar komaelk .

8 Ifoelge Land Nordrhein-Westfalen taler den faelles toldtarif , grundforordning nr . 804/68 og internationale regler , som f.eks . de grundlaeggende bestemmelser for FAO for en videre fortolkning af begrebet »maelk« . Ingen af de ovennaevnte ordninger indeholder udtrykkelige bestemmelser , som udelukker »faaremaelk« fra definitionen af begrebet »maelk« .

9 Kommissionen mener , at formaalet med praemieordningen , som er at bidrage til nedsaettelse af maelkeproduktionen , ikke kan naas , hvis producenterne af komaelk kunne benytte omstruktureringen , der fremmes ved faellesskabsmidler , til at omstille deres bedrifter til opdraet af malkefaar . Det maa nemlig ikke overses , at faaremaelk i vidt omfang anvendes til fremstilling af ost , som konkurrerer direkte med ost , der fremstilles af komaelk . Det fremgaar i oevrigt af talrige bestemmelser i forordning nr . 1078/77 og af Kommissionens forordning nr . 1391/78 af 23 . juni 1978 om aendrede gennemfoerelsesbestemmelser for praemieordningen for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter og for omstilling af malkekvaegsbesaetninger ( EFT L 167 , s . 45 ), at ordet »maelk« skal fortolkes saaledes , at det ogsaa omfatter faaremaelk .

10 Ved besvarelsen af det forelagte spoergsmaal skal der foerst foretages en gennemgang af de bestemmelser i forordningerne nr . 1078/77 og 1391/78 , som omtaler faar .

11 Med hensyn til forordning nr . 1078/77 maa det fastslaas , at ifoelge forordningens artikel 3 , stk . 2 , litra c ), ydes omstillingspraemien blandt andet paa betingelse af , at producenten forpligter sig til i omstillingsperioden paa sin bedrift at have et gennemsnitligt antal enheder af kreaturer eller faar , der er lig med eller stoerre end det antal , han havde paa samme bedrift paa referencetidspunktet . Som det fremgaar af artikel 1 , stk . 1 , i samme forordning ydes praemien »for at omstille fra malkekvaegsbesaetning til koedproduktion« , saaledes at en malkekvaegsbesaetning ikke kan erstattes med en besaetning af malkefaar . I betragtning af , at det formaal , der soeges opnaaet ved hjaelp af omstillingspraemien ikke er koedproduktion , men en nedsaettelse af overskuddet af maelk , saaledes som det udtrykkeligt fremgaar af praeamblen til forordning nr . 1078/77 , viser den omstaendighed , at omstillingen til faar kun er tilladt , for saa vidt der er tale om faar til koedproduktion , at dette formaal kan bringes i fare ved produktion af faaremaelk . Men hvis produktionen og dermed ogsaa markedsfoeringen af faaremaelk ikke er tilladt i forbindelse med omstillingspraemien , kan den heller ikke vaere det i forbindelse med ikke-markedsfoeringspraemien , som klart forfoelger samme formaal .

12 For saa vidt angaar forordning nr . 1391/78 , bemaerkes , at ifoelge artikel 4 , stk . 2 , litra b ), skal ansoegningen om en ikke-markedsfoeringspraemie eller omstillingspraemie blandt andet indeholde »angivelse af , hvad der paa tidspunktet for indgivelse af ansoegningen i alt findes af kvaeg og faar paa bedriften...« . Kravet om , at antallet af faar skal angives , kan kun forklares med , at forpligtelsen til at undlade at bringe maelk i handelen ogsaa omfatter faaremaelk . I modsat fald ville der nemlig ikke have vaeret nogen grund til at angive antallet af faar , lige saa lidt som antallet af andre dyr , som den der ansoeger om en praemie kan have i sin bedrift , uden at dette paa nogen maade falder ind under de omhandlede bestemmelser . Det kan endvidere ikke antages , at det kun er i forbindelse med omstillingspraemien , at antallet af faar skal angives . Punkt cc ) under ovennaevnte litra b ), som foreskriver , at ansoegningen _ hvor der er tale om omstillingspraemie _ skal indeholde angivelse af »antallet af oevrige dyr efter den i artikel 2 , stk . 1 , litra b ), fastsatte inddeling« , som ogsaa omfatter faar , opstiller i virkeligheden et yderligere krav i forhold til det , der er fastsat i artikel 4 , stk . 2 , litra b ), idet formaalet hermed er at goere det muligt at undersoege , om modtageren af en omstillingspraemie har overholdt den forpligtelse , der er fastsat i artikel 3 , stk . 2 , litra c ), i forordning nr . 1078/77 , som bestemmer : »i omstillingsperioden skal den paagaeldende paa sin bedrift have et gennemsnitligt antal enheder af kreaturer eller faar , der er lig med eller stoerre end det antal , han havde paa samme bedrift paa referencetidspunktet« .

13 Denne konklusion understoettes ogsaa af en anden konklusion , som foelger af formaalet med praemieordningen .

14 Som det fremgaar af den foerste betragtning til forordning nr . 1078/77 , er maalet for praemieordningen kampen mod de »store overskud , som stadig foroeges« , og som praeger situationen for maelk og mejeriprodukter . For at naa dette maal bestemmer forordningen , som det fremgaar af den anden betragtning , at der kan ydes dels saakaldte ikke-markedsfoeringspraemier til de landmaend , som giver afkald paa at bringe maelk og mejeriprodukter i handelen , dels saakaldte omstillingspraemier til dem , som omstiller deres malkekvaegsbesaetning til koedproduktion .

15 Da maalet er at nedsaette overskuddet af maelk eller i det mindste forhindre , at det foroeges , skal de forpligtelser , der er paalagt modtagerne af praemierne , fortolkes paa den maade , der snarest bevirker , at maalet naas .

16 Det maa derfor undersoeges , om det af hensyn til denne maalsaetning er noedvendigt , at den forpligtelse til at undlade at bringe maelk i handelen , som modtageren af en ikke-markedsfoeringspraemie paatager sig , ogsaa gaelder for faaremaelk .

17 Det bemaerkes , at en af de vigtigste anvendelser af komaelk er fremstilling af ost . Disse oste konkurrerer _ i alt fald til dels _ med oste fremstillet af faaremaelk . En foroegelse af produktionen af ost fremstillet af faaremaelk foerer til , at salget af ost fremstillet af komaelk falder , og dermed til dannelsen af nye overskud som foelge af , at der anvendes mindre komaelk til dette formaal .

18 I den forbindelse har Kommissionen anfoert , at der anvendes betydelige maengder komaelk ved fremstillingen af visse typer ost , som oprindelig blev fremstillet af faaremaelk , men for hvilke efterspoergslen er steget saa kraftigt , at den ikke laengere kan imoedekommes alene ved hjaelp af produkter , der er fremstillet af faaremaelk .

19 Selv om ovennaevnte betragtninger til forordning nr . 1078/77 specielt har haft komaelk for oeje , kan en foroeget produktion af faaremaelk ligeledes bidrage til , at der opstaar overskud af maelk . Heraf foelger , at en fortolkning , hvorefter faaremaelk ikke er omfattet af begrebet »maelk« , som modtageren af en ikke-markedsfoeringspraemie forpligter sig til at undlade at bringe i handelen , er uforenelig med praemieordningens formaal . Dette gaelder saa meget mere , som praemieordningen ved en saadan fortolkning tilskynder til at omstille malkekvaegsbesaetninger til besaetninger af malkefaar og saaledes fremmer dannelsen af nye overskud .

20 Naar henses hertil , maa det af den nationale ret forelagte spoergsmaal besvares med , at begreberne »maelk eller mejeriprodukter« i artikel 2 , stk . 2 , litra a ), i forordning nr . 1078/77 ogsaa omfatter faaremaelk og produkter fremstillet af faaremaelk .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

21 De udgifter , der er afholdt af Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber , som har afgivet indlaeg for Domstolen , kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag , der verserer for den nationale ret , tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( foerste afdeling )

vedroerende det spoergsmaal , der er forelagt den af Oberverwaltungsgericht fuer das Land Nordrhein-Westfalen ved kendelse af 16 . marts 1984 , for ret :

Begreberne »maelk eller mejeriprodukter« i artikel 2 , stk . 2 , litra a ), i forordning nr . 1078/77 omfatter ogsaa faaremaelk og produkter fremstillet af faaremaelk .