Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Kommissionen - kollegialitetsprincippet - raekkevidde

2 Traktatbrudssoegsmaal - Kommissionens beslutninger om at fremsaette en begrundet udtalelse og anlaegge sag ved Domstolen - bedoemmelse - beslutninger henhoerende under Kommissionens kontrolvirksomhed - anvendelse af kollegialitetsprincippet

(EF-traktaten, art. 155 og 169)

3 Traktatbrudssoegsmaal - Kommissionens beslutninger om at fremsaette en begrundet udtalelse og anlaegge sag ved Domstolen - anvendelse af kollegialitetsprincippet - raekkevidde - beslutning, der skal traeffes af den samlede Kommission

4 Traktatbrudssoegsmaal - administrativ procedure - aabningsskrivelse - afgraensning af sagens genstand - begrundet udtalelse - detaljeret redegoerelse for klagepunkterne

(EF-traktaten, art. 169)

5 Traktatbrudssoegsmaal - sagens genstand - afgraensning under den administrative procedure - senere begraensning heraf - lovlig

(EF-traktaten, art. 169)

6 Medlemsstater - forpligtelser - gennemfoerelse af direktiver - manglende gennemfoerelse - begrundelse - ulovlig

(EF-traktaten, art. 169)

Sammendrag

1 Kommissionens virke hviler paa kollegialitetsprincippet. Dette princip er baseret paa, at Kommissionens medlemmer i lige grad deltager i beslutningerne, og indebaerer dels, at beslutningerne droeftes i faellesskab, dels at samtlige kommissionsmedlemmer i politisk henseende som kollegial enhed har et kollektivt ansvar for alle de trufne beslutninger.

2 Kommissionens beslutninger om at fremsaette en begrundet udtalelse og anlaegge en traktatbrudssag ved Domstolen er undergivet kollegialitetsprincppet. Anvendelsen af traktatens artikel 169 udgoer et af de midler, hvorved Kommissionen drager omsorg for medlemsstaternes gennemfoerelse af de i traktaten indeholdte bestemmelser og af de bestemmelser, som med hjemmel heri traeffes af institutionerne. En beslutning om at fremsaette en begrundet udtalelse og anlaegge sag omfattes altsaa af de generelle rammer for den kontrolvirksomhed, som Kommissionen er paalagt i henhold til traktatens artikel 155, foerste led. Kommissionen tager i en begrundet udtalelse officielt stilling til den paagaeldende medlemsstats retsstilling. I den begrundede udtalelse fastslaas formelt det traktatbrud, den paagaeldende medlemsstat foreholdes, og den administrative procedure i henhold til traktatens artikel 169 afsluttes. Beslutningen om at fremsaette en begrundet udtalelse kan derfor ikke anses for en administrativ foranstaltning og kan ikke delegeres. Det samme gaelder for beslutningen om at indbringe et traktatbrudssoegsmaal for Domstolen, idet denne beslutning henhoerer under institutionens skoensbefoejelse.

3 De formelle betingelser for en reel overholdelse af kollegialitetsprincippet, der er afgoerende for de retsundergivne, som beroeres af kommissionsbeslutningernes retsvirkninger, afhaenger af karakteren af de af denne institution vedtagne retsakter og deres retsvirkninger. De naermere betingelser, som skal overholdes ved den samlede Kommissions beslutning om at fremsaette en begrundet udtalelse og indbringe et traktatbrudssoegsmaal, skal saaledes bestemmes under hensyn til beslutningernes retsvirkninger over for den paagaeldende medlemsstat.

Den begrundede udtalelse har ikke nogen bindende retsvirkning over for adressaten. Den udgoer alene en indledende procedure, som eventuelt kan foere til soegsmaal ved Domstolen og har alene retsvirkning med hensyn til sagerne ved Domstolen, mens Kommissionen, saafremt medlemsstaten ikke efterkommer udtalelsen inden for den fastsatte frist, har mulighed, men ikke forpligtelse, til at anlaegge sag. Selv om beslutningen om at anlaegge sag ved Domstolen er en uomgaengelig forudsaetning for, at Domstolen kan fastslaa et paastaaet traktatbrud ved en bindende afgoerelse, kan beslutningen dog ikke aendre den omtvistede retsstilling.

Saavel Kommissionens beslutning om at fremsaette en begrundet udtalelse og indbringe et traktatbrudssoegsmaal skal derfor vaere besluttet af Kommissionen i sin helhed. Det grundlag, som disse beslutninger er baseret paa, skal derfor vaere til raadighed for alle Kommissionens medlemmer. Derimod er det unoedvendigt, at den samlede Kommission selv fastsaetter indholdet og/eller den endelige formulering af de retsakter, som er en foelge af dens beslutning.

4 Selv om den i traktatens artikel 169 naevnte begrundede udtalelse skal indeholde en sammenhaengende og detaljeret redegoerelse for grundene til, at den paagaeldende stat efter Kommissionens opfattelse har tilsidesat en af de forpligtelser, der paahviler den i medfoer af traktaten, kan samme strenge krav ikke stilles med hensyn til aabningsskrivelsen, som noedvendigvis kun kan vaere en kortfattet foerste sammenfatning af klagepunkterne. Der er intet til hinder for, at Kommissionen i den begrundede udtalelse uddyber de klagepunkter, den allerede mere bredt har gjort gaeldende i aabningsskrivelsen.

5 Selv om Kommissionens aabningsskrivelse til medlemsstaten og dens efterfoelgende begrundede udtalelse afgraenser sagens genstand, og Kommissionens begrundede udtalelse og staevning derfor skal hvile paa de samme klagepunkter som i aabningsskrivelsen, der indledte den administrative procedure, kan dette krav imidlertid ikke indebaere, at der under alle omstaendigheder skal vaere fuldstaendigt sammenfald mellem, hvad der er blevet angivet som klagepunkter i aabningsskrivelsen, i den begrundede udtalelse og de i staevningen nedlagte paastande, naar sagsgenstanden ikke er blevet udvidet eller aendret, men derimod alene er blevet begraenset.

6 En medlemsstat kan ikke paaberaabe sig forhold i sin nationale retsorden til stoette for en manglende overholdelse af forpligtelser og frister i henhold til faellesskabsdirektiver.