DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 20. APRIL 1988. - GUY BEKAERT MOD ANKLAGMYNDIGHEDEN I RENNES. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF COUR D'APPEL DE RENNES. - ETABLERINGSFRIHED - FORUDGAEENDE TILLADELSE TIL AT UDNYTTE ET SALGSAREAL. - SAG 204/87.



Samling af Afgørelser 1988 side 02029



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL - DOMSTOLENS KOMPETENCE - GRAENSER - FASTLAEGGELSE AF SPOERGSMAALETS GENSTAND

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 177 )

2 . FRI BEVAEGELIGHED FOR PERSONER - ETABLERINGSFRIHED - DIREKTIVERNE 68/363 OG 68/364 - DETAILHANDEL - GAELDER KUN INDEN FOR ETABLERINGSFRIHEDENS OMRAADE

( EOEF-TRAKTATEN, ART . 52; RAADETS DIREKTIVER 68/363 OG 68/364 )

Sammendrag

1 . DOMSTOLEN HAR IKKE EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 177 KOMPETENCE TIL AT ANVENDE FAELLESSKABSRETTEN PAA ET KONKRET TILFAELDE OG KAN DERFOR HELLER IKKE BEDOEMME EN NATIONAL RETSFORSKRIFT I FORHOLD TIL FAELLESSKABSRETTEN . INDEN FOR RAMMERNE AF DET SAMARBEJDE, DER VED ARTIKEL 177 ER OPRETTET MELLEM DOMSTOLEN OG DE NATIONALE RETTER, KAN DOMSTOLEN DOG PAA GRUNDLAG AF SAGENS AKTER UDDRAGE DE FORTOLKNINGSELEMENTER AF FAELLESSKABSRETTEN, SOM KAN TAENKES AT VAERE TIL NYTTE FOR DEN NATIONALE RET, NAAR DEN SKAL BEDOEMME VIRKNINGERNE AF DEN NATIONALE RETSFORSKRIFT .

NAAR DET SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT AF EN NATIONAL RET, MAA FORSTAAS SAALEDES, AT DER OENSKES EN FORTOLKNING AF FAELLESSKABSRETTEN, UDEN AT DET PRAECISERES NAERMERE, HVILKE BESTEMMELSER DER SIGTES TIL, MAA DOMSTOLEN UDDRAGE DE FAELLESSKABSRETLIGE ELEMENTER, DER UNDER HENSYN TIL SAGENS GENSTAND KRAEVER EN FORTOLKNING, PAA GRUNDLAG AF SAMTLIGE OPLYSNINGER FRA DEN NATIONALE RET, NAVNLIG FORELAEGGELSENS BEGRUNDELSE .

2 . HVERKEN EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 52 ELLER RAADETS DIREKTIVER 68/363 OG 68/364, SOM GENNEMFOERER TRAKTATENS BESTEMMELSER OM SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DETAILHANDELEN, FINDER ANVENDELSE PAA RENT INTERNE FORHOLD I EN MEDLEMSSTAT OG OMFATTER SAALEDES IKKE EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT, SOM ALDRIG HAR BOET ELLER ARBEJDET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT .

Dommens præmisser

1 VED DOM AF 22 . JUNI 1987, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 6 . JULI S.AA ., HAR COUR D' APPEL DE RENNES UDSAT HOVEDSAGEN OG I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT DOMSTOLEN FOELGENDE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL : "ER DEN FRANSKE LOVGIVNING OM BYPLANLAEGNING FOR ERHVERVSEJENDOMME, NAVNLIG ARTIKLERNE 28-36 I LOV NR . 73-1193 AF 27 . DECEMBER 1973, FORENELIG MED ROM-TRAKTATEN OG DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKABS DIREKTIVER?"

2 SPOERGSMAALET ER REJST UNDER EN STRAFFESAG MOD DIREKTOER G . BEKAERT, SAINT-LO, SOM ER TILTALT FOR VED URIGTIGE OPLYSNINGER OG ERKLAERINGER AT HAVE UDVIRKET, AT COMMISSION DEPARTEMENTALE D' URBANISME DE LA MANCHE HAR MEDDELT HAM DEN FORNOEDNE TILLADELSE TIL AT UDVIDE SIN FORRETNING, JFR . DEN FRANSKE LOV AF 27 . DECEMBER 1973 OM ERHVERVSMAESSIG BYPLANLAEGNING .

3 BEKAERT HAR TIL SIT FORSVAR ANFOERT, AT DE FRANSKE REGLER, DER KRAEVER TILLADELSE TIL AT AABNE OG UDVIDE SUPERMARKEDER OG STORMAGASINER ER I STRID MED EF-RETTENS PRINCIP OM FRI HANDEL OG FRI KONKURRENCE OG DERMED I STRID MED ETABLERINGSFRIHEDEN . HAN HAR SOM FOELGE HERAF ANMODET COUR D' APPEL DE RENNES OM AT FORELAEGGE DOMSTOLEN OVENNAEVNTE PRAEJUDICIELLE SPOERGSMAAL .

4 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

5 UNDER HENSYN TIL SPOERGSMAALETS ORDLYD BEMAERKES INDLEDNINGSVIS, AT DOMSTOLEN IKKE EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 177 HAR KOMPETENCE TIL AT ANVENDE FAELLESSKABSRETTEN PAA ET KONKRET TILFAELDE OG DERFOR HELLER IKKE KAN BEDOEMME EN NATIONAL RETSFORSKRIFT I FORHOLD TIL FAELLESSKABSRETTEN . INDEN FOR RAMMERNE AF DET SAMARBEJDE, DER VED ARTIKEL 177 ER OPRETTET MELLEM DOMSTOLEN OG DE NATIONALE RETTER, KAN DOMSTOLEN PAA GRUNDLAG AF SAGENS AKTER DOG UDDRAGE DE FORTOLKNINGSELEMENTER AF FAELLESSKABSRETTEN, SOM KAN TAENKES AT VAERE TIL NYTTE FOR DEN NATIONALE RET, NAAR DEN SKAL BEDOEMME VIRKNINGERNE AF DEN NATIONALE RETSFORSKRIFT .

6 DET FORELAGTE SPOERGSMAAL MAA HEREFTER FORSTAAS SAALEDES, AT DER OENSKES EN FORTOLKNING AF FAELLESSKABSRETTEN, UDEN AT DET IMIDLERTID PRAECISERES NAERMERE, HVILKE BESTEMMELSER, DER SIGTES TIL, IDET DER BLOT GENERELT HENVISES TIL "ROM-TRAKTATEN OG DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKABS DIREKIVER ".

7 UNDER SAADANNE OMSTAENDIGHEDER HAR DOMSTOLEN TIDLIGERE STATUERET, AT DEN KAN UDDRAGE DE FAELLESSKABSRETLIGE ELEMENTER, DER UNDER HENSYN TIL SAGENS GENSTAND KRAEVER EN FORTOLKNING ( JFR . DOM AF 29 . NOVEMBER 1978 I SAG 83/78, PIGS MARKETING BOARD, SML . S . 2347 ) PAA GRUNDLAG AF SAMTLIGE OPLYSNINGER FRA DEN NATIONALE RET, NAVNLIG FORELAEGGELSENS BEGRUNDELSE .

8 DET FREMGAAR AF FORELAEGGELSESDOMMENS BEGRUNDELSE, AT COUR D' APPEL DE RENNES HAR DEN OPFATTELSE, AT KRAVET OM, AT EN HANDLENDE SKAL HAVE FORHAANDSTILLADELSE FOR AT KUNNE DRIVE SALG FRA EN FORRETNING I FRANKRIG MED ET AREAL PAA OVER 1 000 OG 1 500 M2, AFHAENGIG AF KOMMUNENS BEFOLKNINGSSTOERRELSE, UDGOER "EN BEGRAENSNING AF ETABLERINGSFRIHEDEN, SELV OM DENNE BEGRAENSNING ER DIKTERET AF OENSKET OM AT BESKYTTE EN EKSISTENSTRUET GRUPPE HANDLENDE ".

9 DEN NATIONALE RET OENSKER ALTSAA AT VIDE, OM EN NATIONAL ORDNING SOM DEN FRANSKE LOV OM ERHVERVSMAESSIG BYPLANLAEGNING ER I STRID MED ETABLERINGSFRIHEDEN . DET FORELAGTE SPOERGSMAAL MAA HEREFTER OMFORMULERES OG FORSTAAS SAALEDES, AT DET VEDROERER FORTOLKNINGEN AF EF' S ETABLERINGSREGLER, NAERMERE BETEGNET TRAKTATENS ARTIKEL 52 OG RAADETS DIREKTIVER 68/363 OG 68/364 AF 15 . OKTOBER 1968 ( EFT 1968 II, S . 488 OG 493 ), SOM INDEHOLDER GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER VEDROERENDE SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DETAILHANDELEN .

10 FOR AT KUNNE BESVARE DETTE SPOERGSMAAL, MAA DER TAGES HENSYN TIL, AT TILTALTE I HOVEDSAGEN, BEKAERT, SOM DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER, ER FRANSK STATSBORGER OG BOR I FRANKRIG, HVOR HAN LEDER ET AKTIESELSKAB, SOM DRIVER EN FORRETNING MED FORHANDLING AF ET FRANSK BILMAERKE . DEN FORELIGGENDE SAG VEDROERER SAALEDES ET RENT INTERNT FORHOLD I EN MEDLEMSSTAT .

11 SOM FASTSLAAET I DOMMEN AF 12 . FEBRUAR 1987 ( SAG 221/85, KOMMISSIONEN MOD KONGERIGET BELGIEN, SML . S . 719 ) - DER LIGELEDES OMHANDLEDE PRINCIPPET OM DEN FRI ETABLERINGSRET I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 52 - HAR ARTIKEL 52 TIL FORMAAL AT SIKRE, AT STATSBORGERE FRA ANDRE MEDLEMSSTATER, SOM ETABLERER SIG I EN ANDEN MEDLEMSSTAT MED HENBLIK PAA AT UDOEVE SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED DER, HERUNDER SEKUNDAER VIRKSOMHED, BEHANDLES EFTER SAMME REGLER SOM LANDETS EGNE STATSBORGERE, OG ARTIKEL 52 FORBYDER ENHVER FORM FOR FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET, FOR SAA VIDT DENNE INDEBAERER EN BEGRAENSNING AF ETABLERINGSFRIHEDEN .

12 NAAR DER IMIDLERTID IKKE FORELIGGER NOGEN SOM HELST OMSTAENDIGHEDER, DER OVERSKRIDER DE NATIONALE RAMMER, KAN EF' S ETABLERINGSREGLER IKKE BRINGES I ANVENDELSE .

13 DET AF COUR D' APPEL DE RENNES FORELAGTE SPOERGSMAAL MAA HEREFTER BESVARES SAALEDES, AT HVERKEN EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 52 ELLER RAADETS DIREKTIVER 68/363 OG 68/364, SOM INDEHOLDER GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER TIL ARTIKEL 52 OM SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DETAILHANDELEN, FINDER ANVENDELSE PAA RENT INTERNE FORHOLD I EN MEDLEMSSTAT OG OMFATTER SAALEDES IKKE EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT, SOM ALDRIG HAR BOET ELLER ARBEJDET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

14 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF REGERINGEN FOR DEN FRANSKE REPUBLIK, REGERINGEN FOR KONGERIGET SPANIEN OG KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER, SOM HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )

VEDROERENDE DET SPOERGSMAAL, SOM ER FORELAGT DEN AF COUR D' APPEL DE RENNES VED AF 22 . JUNI 1987, FOR RET :

HVERKEN EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 52 ELLER RAADETS DIREKTIVER 68/363 OG 68/364, SOM INDEHOLDER GENNEMFOERELSESBESTEMMELSER TIL ARTIKEL 52 OM SELVSTAENDIG ERHVERVSVIRKSOMHED INDEN FOR DETAILHANDELEN, FINDER ANVENDELSE PAA RENT INTERNE FORHOLD I EN MEDLEMSSTAT OG OMFATTER SAALEDES IKKE EN STATSBORGER I EN MEDLEMSSTAT, SOM ALDRIG HAR BOET ELLER ARBEJDET I EN ANDEN MEDLEMSSTAT .