Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Kommissionen - aktindsigt i Kommissionens dokumenter - afgørelse 94/90 - undtagelser fra princippet om aktindsigt - beskyttelse af offentlige interesser - retslige procedurer - rækkevidde

(Kommissionens afgørelse 94/90)

2 Kommissionen - aktindsigt i Kommissionens dokumenter - afgørelse 94/90 - begrænsninger af princippet om aktindsigt - forfatterreglen - rækkevidde - indskrænkende fortolkning - afslag på aktindsigt i dokumenter, der hidrører fra medlemsstater eller et tredjeland

(Slutakten til traktaten om Den Europæiske Union, erklæring nr. 17; Kommissionens afgørelse 94/90)

3 Institutionernes retsakter - begrundelse - pligt - rækkevidde - Kommissionens afgørelse om ikke at give aktindsigt i dokumenter, der hidrører fra medlemsstater eller et tredjeland

(EF-traktaten, art. 190 (nu art. 253 EF); Kommissionens afgørelse 94/90)

Sammendrag

1 Selv om der i henhold til den adfærdskodeks, der er vedtaget ved afgørelse 94/90 om aktindsigt i Kommissionens dokumenter, er fastsat to kategorier af undtagelser fra retten til aktindsigt, skal undtagelserne fortolkes indskrænkende, således at anvendelsen af det almindelige princip, hvorefter offentligheden skal have størst mulig adgang til de pågældende dokumenter, ikke bringes i fare.

For så vidt angår undtagelsen med hensyn til beskyttelsen af offentlige interesser skal begrebet »retslige procedurer« fortolkes således, at hensynet til beskyttelsen af offentlige interesser er til hinder for en offentliggørelse af indholdet af dokumenter, som Kommissionen har udfærdiget alene med henblik på en konkret retslig procedure, dvs. ikke alene indgivne indlæg eller processkrifter og interne dokumenter, der vedrører bevisoptagelsen i relation til en verserende sag, men også meddelelser vedrørende sagen, som udveksles mellem det berørte generaldirektorat og den juridiske tjeneste eller et advokatkontor.

Derimod kan undtagelsen med hensyn til beskyttelsen af offentlige interesser (retslige procedurer) ikke medføre, at Kommissionen kan unddrage sig forpligtelsen til at udlevere dokumenter, der er udfærdiget som led i en rent administrativ sagsbehandling, selv om fremlæggelse af sådanne dokumenter i en sag for Fællesskabets retsinstanser kan være til skade for Kommissionen. Den omstændighed, at der er anlagt annullationssøgsmål til prøvelse af den afgørelse, der træffes som afslutning på den administrative sagsbehandling, er i den forbindelse uden betydning.

Afgørelse 94/90 finder anvendelse på begæringer fra offentligheden om aktindsigt i dokumenter. Selv om en virksomhed i sin egenskab af sagsøger i en sag for Retten har kunnet påberåbe sig procesreglementets bestemmelser vedrørende foranstaltninger med henblik på sagens tilrettelæggelse og sin ret til kontradiktion til støtte for at få udleveret en del af de dokumenter, virksomheden i henhold til sin oprindelige begæring til Kommissionen havde begæret aktindsigt i, kan virksomheden alligevel sideløbende begære aktindsigt i de samme dokumenter i medfør af afgørelse 94/90.

2 I afgørelse 94/90 om aktindsigt i Kommissionens dokumenter er det fastsat, at når et dokument, som institutionen ligger inde med, har en fysisk eller juridisk person, en medlemsstat, en anden EF-institution eller et EF-organ eller enhver anden national eller international organisation som ophavsmand, skal begæringen om aktindsigt stiles direkte til dokumentets ophavsmand. Så længe der ikke findes et trinhøjere retsprincip, hvorefter Kommissionen ikke var bemyndiget til i afgørelse 94/90 at undtage dokumenter, som den ikke har forfattet, fra adfærdskodeksens anvendelsesområde, kan den pågældende regel bringes i anvendelse. Den omstændighed, at der i afgørelse 94/90 henvises til generelle politiske erklæringer, nemlig erklæringen om retten til adgang til oplysninger, der er knyttet som bilag (nr. 17) til slutakten til traktaten om Den Europæiske Union, og konklusionerne fra flere møder i Det Europæiske Råd, kan ikke ændre noget derved, idet sådanne erklæringer ikke har gyldighed som et trinhøjere retsprincip.

Forfatterreglen fastsætter en begrænsning af et almindeligt princip og skal derfor fortolkes og anvendes indskrænkende, således at anvendelsen af det almindelige princip om åbenhed i afgørelse 94/90 ikke bringes i fare.

Når Kommissionen har antaget, at den ikke var forpligtet til at give aktindsigt i visse dokumenter, som hidrørte fra medlemsstater eller et tredjelands myndigheder, og som Kommissionen lå inde med, har Kommissionen anvendt forfatterreglen korrekt og har følgelig ikke misbrugt sine beføjelser.

3 Begrundelsespligten i henhold til traktatens artikel 190 (nu artikel 253 EF) indebærer, at det klart og utvetydigt skal fremgå, hvilke betragtninger den fællesskabsmyndighed, som har udstedt den anfægtede retsakt, har lagt til grund, dels for at de berørte kan gøre sig bekendt med baggrunden for den trufne foranstaltning, for at de kan forsvare deres rettigheder, dels for at Fællesskabets retsinstanser kan udøve deres legalitetskontrol.

En afgørelse fra Kommissionen om ikke at udlevere visse dokumenter, der hidrører fra medlemsstater eller fra et tredjelands myndigheder, er således tilstrækkeligt begrundet, når Kommissionen har henvist til forfatterreglen i den adfærdskodeks, der er vedtaget ved afgørelse 94/90 om aktindsigt i Kommissionens dokumenter, og Kommissionen har meddelt sagsøgeren, at denne skulle fremsætte begæring om at få udleveret en kopi af de pågældende dokumenter over for de berørte medlemsstater og myndigheder i tredjelandet.