Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Landbrug ° faelles markedsordning ° eksportrestitutioner ° interventionsopkoeb ° Kommissionens fortolkning af gaeldende regler ° ikke bindende for medlemsstaterne eller borgerne ° indirekte retsvirkninger, som kan begrunde en domstolsproevelse

2. Landbrug ° faelles landbrugspolitik ° Kommissionen ° befoejelser ° fortolkning af faellesskabsretlige regler rettet til medlemsstaterne

3. Landbrug ° faelles markedsordning ° eksportrestitutioner ° interventionsopkoeb ° produkter af sund og saedvanlig handelskvalitet ° ingen faellesskabsregler om maksimumstolerancevaerdier for radioaktivitet med hensyn til ydelse af restitutioner ved eksport til tredjelande og interventionsopkoeb af forurenede levnedsmidler ° analog anvendelse af de gaeldende bestemmelser for indfoersel af de samme produkter med oprindelse i tredjelande ° lovligt

(Raadets forordning nr. 1569/77)

4. Landbrug ° faelles markedsordning ° forskelsbehandling af producenter eller forbrugere ° faellesskabsregler om maksimumstolerancevaerdier for radioaktivitet i landbrugsprodukter ° forordning (Euratom) nr. 3954/87 og forordning (EOEF) nr. 3955/87 ° fastsaettelse af forskellige maksimalt tilladte niveauer for kontaminering ° forskelsbehandling ° ingen

(EOEF-traktaten, art. 40, stk. 3; Raadets forordning nr. 3954/87 og nr. 3955/87)

5. Frie varebevaegelser ° faelles handelspolitik ° frihed til at kunne eksportere ° undtagelser ° beskyttelse af den offentlige sundhed ° faellesskabsregler om maksimumstolerancevaerdier for radioaktivitet i landbrugsprodukter ° lovligt

(EOEF-traktaten, art. 30 og 110)

6. Landbrug ° faelles landbrugspolitik ° formaal ° gennemfoerelse ° Raadets skoensbefoejelse ° almene hensyn som f.eks. beskyttelse af forbrugerne eller af menneskers liv og sundhed tages i betragtning

(EOEF-traktaten, art. 39)

7. Landbrug ° faelles markedsordning ° eksportrestitutioner ° interventionsopkoeb ° forpligtelse for Raadet til at handle som foelge af en nuklear ulykke ° betingelser

(EOEF-traktaten, art. 39)

8. Landbrug ° faelles markedsordning ° korn ° erstatning for tab som foelge af naturkatastrofer ° Faellesskabets forpligtelse ° ingen

(Raadets forordning nr. 2727/75)

9. Ansvar uden for kontraktforhold ° betingelser ° laengere passivitet i relation til en retlig handlepligt ° konkret vurdering af, hvilken periode der er noedvendig for, at Kommissionen kan fremsaette et forslag

(EOEF-traktaten, art. 215, stk. 2)

Sammendrag

1. En meddelelse fra Kommissionen til medlemsstaterne, hvori Kommissionen med hensyn til betingelserne for at lade udgifterne til eksportrestitutioner for og interventionsopkoeb af radioaktivt kontaminerede landbrugsprodukter giver udtryk for sin fortolkning af begreberne sund, saedvanlig handelsmaessig kvalitet og bestemt til konsum, saaledes som de forekommer i forordning nr. 1569/77 om fastsaettelse af fremgangsmaaden ved og betingelserne for interventionsorganernes overtagelse af korn og i forordning nr. 2730/79 om faelles gennemfoerelsesbestemmelser for eksportrestitutioner for landbrugsprodukter, er ikke en retsakt, der er bindende for medlemsstaterne. Fortolkningen er ikke obligatorisk og kan ikke binde medlemsstaternes kompetente myndigheder og endnu mindre borgerne. En saadan meddelelse er derfor ikke en retsakt fra Kommissionen, hvorved det forbydes at tilbyde landbrugsprodukter, hvis radioaktivitet overskrider naermere angivne maksimumstolerancevaerdier, til intervention, eller at yde eksportrestitutioner for saadanne produkter.

Selv om fortolkningen ikke er bindende, kunne den imidlertid foranledige medlemsstaternes kompetente myndigheder til at afvise interventionsopkoeb af saadanne landbrugsprodukter eller at yde eksportrestitutioner for dem. Saafremt medlemsstaterne havde sat sig ud over Kommissionens fortolkning, kunne de nemlig frygte, at deres udgifter vedroerende de paagaeldende landbrugsprodukter ikke ville blive afholdt af EUGFL. Dette er baggrunden for, at det tilkommer Domstolen at tage stilling til, om fortolkningen er forenelig med faellesskabsretten.

2. Som vogter af faellesskabsretten og som forvaltningsmyndighed for EUGFL har Kommissionen befoejelse til at goere medlemsstaterne opmaerksom paa de faellesskabsretlige regler, de skal anvende, og som led i samarbejdet med de nationale myndigheder meddele sin egen fortolkning heraf.

3. Naar det maksimalt tilladte niveau for radioaktiv kontaminering med hensyn til interventionsopkoeb og ydelse af eksportrestitutioner endnu ikke er fastsat i en forordning, er det i relation til spoergsmaalet om at betegne et landbrugsprodukt som vaerende af sund, saedvanlig handelsmaessig kvalitet i henhold til forordning nr. 1569/77 om fastsaettelse af fremgangsmaaden ved og betingelserne for interventionsorganernes overtagelse af korn, rimeligt at anvende de vaerdier, der er fastsat med hensyn til indfoersel til Faellesskabet af saadanne produkter. Den risiko, som kontaminerede produkter frembyder for den menneskelige sundhed, afhaenger ikke af, hvorledes handelsstroemmene med de paagaeldende produkter forloeber.

4. Selv om Raadet har fastsat forskellige maksimumstolerancevaerdier for radioaktiv kontaminering i forordning (Euratom) nr. 3954/87 om fastsaettelse af de maksimalt tilladte niveauer for radioaktivitet i levnedsmidler og foder som foelge af nukleare ulykker eller andre tilfaelde af straalingsfare og i forordning (EOEF) nr. 3955/87 om betingelser for indfoerelse af landbrugsprodukter med oprindelse i tredjelande som foelge af ulykken paa kernekraftvaerket i Tjernobyl har Raadet ikke tilsidesat forbuddet mod forskelsbehandling i EOEF-traktatens artikel 40, stk. 3.

De to forordninger har nemlig forskelligt indhold og forskellige formaal. Mens forordning nr. 3955/87 udtrykkeligt vedroerte foelgerne af ulykken i Tjernobyl, og der i forordningen fastsattes maksimumstolerancevaerdier for radioaktiv kontaminering for denne konkrete situation, indfoertes der ved forordning nr. 3954/87 en permanent ordning, hvorved Faellesskabet fik mulighed for i tilfaelde af fremtidige nukleare ulykker eller andre noedsituationer at fastsaette maksimalt tilladte niveauer for radioaktiv kontaminering. Som det fremgaar af sidstnaevnte forordnings artikel 2, stk. 1, og artikel 3, stk. 4, er de i bilaget angivne vaerdier kun subsidiaere og finder foreloebig anvendelse, dvs. indtil der er truffet en afgoerelse, hvorved der under hensyntagen til de konkrete omstaendigheder fastsaettes noejagtige maksimale niveauer for radioaktiv kontaminering. Da de to forordninger tog sigte paa forskellige situationer, kunne de subsidiaere, maksimalt tilladte niveauer i forordning nr. 3954/87 fastsaettes paa et hoejere niveau end de specifikke maksimumstolerancevaerdier i forordning nr. 3955/87.

5. Princippet om frie varebevaegelser og princippet om frihed til at eksportere kan undergives begraensninger ud fra hensynet til beskyttelse af den offentlige sundhed, f.eks. som foelge af den fastsaettelse af maksimumstolerancevaerdier for radioaktivitet i levnedsmidler bestemt til konsum, som skete ved forordning nr. 1707/86 med henblik paa beskyttelse af forbrugernes sundhed.

6. Selv om Raadet har en vid skoensbefoejelse med hensyn til virkeliggoerelsen af de forskellige maalsaetninger, der er opregnet i artikel 39, kan det imidlertid ikke lade almene hensyn, som f.eks. hensynet til beskyttelse af forbrugerne eller af menneskers sundhed og liv, ude af betragtning.

7. Paa baggrund af de saerlige omstaendigheder, der gjorde sig gaeldende som foelge af Tjernobyl-ulykken, og som var usaedvanlige derved, at der var tale om en hidtil ukendt og alvorlig trussel for forbrugernes sundhed, og ved, at der ikke forelaa videnskabelige oplysninger, som kunne danne grundlag for en noejagtig vurdering af foelgerne af en saadan ulykke, kunne Raadet som led i den faelles landbrugspolitik foerst gradvis, og efterhaanden som det raadede over de noedvendige oplysninger, fastsaette maksimumstolerancevaerdierne for markedsfoering af kontaminerede landbrugsprodukter. Artikel 39 kunne herefter ikke begrunde en forpligtelse for Raadet til umiddelbart efter ulykken at tilpasse reglerne om interventionsopkoeb og om ydelse af eksportrestitutioner til den opstaaede situation.

8. Hverken efter traktaten eller efter forordning nr. 2727/75 om den faelles markedsordning for korn er Raadet forpligtet til at traeffe oekonomiske foranstaltninger med henblik paa umiddelbart at erstatte tab, som producenter maatte lide som foelge af naturkatastrofer eller andre usaedvanlige begivenheder.

9. Henset til sagsforholdets komplicerede og tekniske karakter samt til de faa videnskabelige oplysninger vedroerende de maksimalt tilladte niveauer for radioaktivitet i levnedsmidler, som Kommissionen raadede over, da Tjernobyl-ulykken indtraf, kan en periode paa tretten maaneder mellem det tidspunkt, hvor Raadet anmodede Kommissionen om hurtigst muligt at fremkomme med forslag til en endelig ordning paa faellesskabsplan, og det tidspunkt, hvor forslaget faktisk blev fremlagt, ikke anses for urimelig og saaledes heller ikke paadrage Faellesskabet ansvar.