II - 205Sag T-385/07
Fédération internationale de football association (FIFA)
mod
Europa-Kommissionen
»Tv-spredningsvirksomhed — artikel 3a i direktiv 89/552/EØF — foranstaltninger 
truffet af Kongeriget Belgien vedrørende begivenheder af væsentlig interesse 
for det belgiske samfund — verdensmesterskabet i fodbold — afgørelse, hvori 
foranstaltningerne erklæres for forenelige med fællesskabsretten — begrundelse — 
artikel 43 EF og 49 EF — ejendomsret«
Rettens dom (Syvende Afdeling) af 17. februar 2011   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . II - 212
Sammendrag af dom
1. Annullationssøgsmål — fysiske eller juridiske personer — retsakter, som berører dem umid-
del
bart og individuelt — umiddelbart berørt — afgørelse fra Kommissionen, hvori nationale 
foranstaltninger vedtaget med hjemmel i artikel 3a i direktiv 89/552 erklæres for forenelige 
med fællesskabsretten — medlemsstaternes manglende skøn — sag anlagt af den oprinde-lige indehaver af retten til at dække en begivenhed omfattet af afgørelsen — umiddelbart 
berørt
(
Art. 263, stk. 4, TEUF; Rådets direktiv 89/552, art. 3a; Kommissionens afgørelse 2007/479)
II - 206SAMMENDRAG — SAG T-385/07
2. Annullationssøgsmål  — fysiske eller juridiske personer  — retsakter, som berører dem 
umiddelbart og individuelt — muligt at være individuelt berørt af en beslutning, der fi n-
der 
generel anvendelse — betingelser — afgørelse fra Kommissionen, hvori nationale for -
anstaltninger vedtaget med hjemmel i artikel 3a i direktiv 89/552 erklæres for forenelige 
med fællesskabsretten — sag anlagt af den oprindelige indehaver af retten til at dække en begivenhed omfattet af afgørelsen — sagsøgeren kunne identificeres på tidspunktet for ve d-
tagelsen af afgørelsen — sagsøgeren individuelt berørt
(
Art. 263, stk. 4, TEUF; Rådets direktiv 89/552, art. 3a; Kommissionens afgørelse 2007/479)
3. Fri udveksling af tjenesteydelser  — tv-radiospredningsvirksomhed  — direktiv 89/552  — 
medlemsstaternes mulighed for at pålægge restriktioner for udøvelsen af grundlæggende f
riheder, der er fastsat i EU-retten — begrundelse — beskyttelse af retten til information
(
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/36, 18. og  21. betragtning; Rådets direktiv 
89/552, art. 3a, stk. 1)
4. Fri udveksling af tjenesteydelser — tv-radiospredningsvirksomhed — direktiv 89/552 — b e-
g
ivenheder af væsentlig samfundsmæssig interesse
(
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/36, 18. betragtning; Rådets direktiv 89/552, 
art. 3a)
5. Fri udveksling af tjenesteydelser  — tv-radiospredningsvirksomhed  — direktiv 89/552  — 
fastlæggelse af begivenheder af væsentlig samfundsmæssig interesse — medlemsstaternes k
ompetence
(
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/36, 21. betragtning; Rådets direktiv 89/552, 
art. 3a, stk. 1 og 3)
6. Fri udveksling af tjenesteydelser — etableringsfrihed — restriktioner — begrundet i tvi n-
gende 
almene hensyn — bedømmelse i forhold til almindelige retsprincipper — afvisning af 
foranstaltninger, der ikke er forenelige med grundrettighederne
(
Art. 46 EF og 55 EF)
7. Fri udveksling af tjenesteydelser — tv-radiospredningsvirksomhed — direktiv 89/552 — na -
tiona
le procedurer til fastlæggelse af begivenheder af væsentlig samfundsmæssig interesse
(
Rådets direktiv 89/552, art. 3a, stk. 1)
II - 207FIFA MOD KOMMISSIONEN
1. Det princip om gensidig anerkendelse, 
der følger af artikel  3a, stk.  3, i direktiv 
89/552 om samor
dning af visse love og 
administrative bestemmelser i medlems -
staterne vedrørende udøvelse af tv- ra -
diospredningsvirksomhed, der udløses 
af en afgørelse fra Kommissionen, der 
erklærer foranstaltninger truffet af en medlemsstat i overensstemmelse med 
nævnte artikel 3a, stk. 1, forenelige med 
fællesskabsretten, medfører en forplig-
telse for medlemsstaterne til at sikre de 
retsvirkninger, der følger af disse foran -
staltninger. De skal navnlig sikre, at de tv-spredningsforetagender, som hører 
under deres jurisdiktion, overholder de betingelser for tv-transmission i den p å-
gældende medlemsstat af begivenheder af væsentlig samfundsmæssig interesse, 
der er opført på listen i bilaget til denne 
afgørelse, som den pågældende medlems -
stat har fastsat i sine foranstaltninger, der er blevet godkendt og offentliggjort i 
Den Europæiske Unions Tidende . Kravet 
om at nå dette resultat påvirker direkte de tv-spredningsforetagenders retsstil-
ling, der hører under andre medlems -
staters jurisdiktion end den medlemsstat, 
der har vedtaget disse foranstaltninger, og som ønsker at købe rettigheder til transmission i denne medlemsstat, som begivenhedens arrangør oprindeligt var indehaver af. En sådan afgørelse påvir -
ker således umiddelbart arrangørerne af sådanne begivenheders retsstilling for så vidt angår de rettigheder, de oprindeligt 
var indehaver af, og overlader ikke me d-
lemsstaterne noget skøn med hensyn til det resultat, der skal nås, som skal gen-
nemføres automatisk, og som udelukken -
de følger af fællesskabsreglerne, uanset indholdet af de særlige foranstaltninger, 
de nationale myndigheder træffer for at nå måle
t. Arrangørerne er således umid -
delbart berørt af en sådan afgørelse.
(jf. præmi
s 39-42)
2. Andre personer end en beslutnings 
adressat kan kun gøre gældende, at de b e-
r
øres individuelt, hvis beslutningen ram -
mer dem på grund af visse egenskaber, 
som er særlige for dem, eller på grund af en faktisk situation, der adskiller dem fra 
alle andre og derfor individualiserer dem 
på lignende måde som adressaten.
U
anset den retlige karakter af og kilden 
til de transmissionsrettigheder, der er knyttet til VM, udgør turneringen en 
begivenhed som omhandlet i 21. betrag t-
ning til direktiv 97/36 om ændring af 
direktiv 89/552 om samordning af visse 
II - 208SAMMENDRAG — SAG T-385/07
love og administrative bestemmelser i 
medlemsstaterne vedrørende udøvelse 
af tv- spredningsvirksomhed, for så vidt 
som den tilrettelægges forud af en ar -
rangør, der juridisk har ret til at sælge 
de nævnte rettigheder, og dette ligeledes 
gjaldt på tidspunktet for vedtagelsen af Kommissionens afgørelse 2007/479 om 
foreneligheden med fællesskabsretten af 
de foranstaltninger, som Belgien har truf -
fet i henhold til artikel 3a, stk. 1, i direktiv 89/552. Da denne afgørelse blev vedtaget, 
var det åbenbart, hvem der var arrangør 
af VM, og denne er derfor individuelt b e-
rørt af afgørelsen.
(jf. præmi
s 43-45)
3. Artikel  3a, stk.  1, i direktiv 89/552 om 
samordning af visse love og administra -
tive b
estemmelser i medlemsstaterne 
vedrørende udøvelse af tv- radiospre d-
ningsvirksomhed konkretiserer me d-
lemsstaternes muligheder for på radio- 
og tv-området at begrænse udøvelsen af 
de grundlæggende friheder, der er fastsat i den primære fællesskabsret, på grund af 
tvingende almene hensyn.Y
tringsfriheden, som garanteret ved ar -
tikel  10 i den europæiske menneskere t-
tighedskonvention, er en af de grund -
læggende rettigheder, som Fællesskabets 
retsorden skal beskytte, og udgør et 
tvingende alment hensyn, som kan b e-
grunde sådanne restriktioner. Ytringsfr i-
heden omfatter ifølge denne artikel  10, stk.  1, ligeledes friheden til at modtage 
oplysninger.
S
åledes som det følger af 18. betragtning 
til direktiv 97/36 om ændring af direktiv 89/552, har de foranstaltninger, der er 
omhandlet i sidstnævnte direktivs arti-
kel  3a, imidlertid til formål at beskytte retten til information og at sikre borgerne 
bred adgang til tv-dækning af begivenhe -
der — nationale eller ikke-nationale — af 
væsentlig samfundsmæssig interesse. 
Ifølge 21. betragtning til direktiv 97/36 
er en begivenhed af væsentlig interesse, når den er i særklasse, er af interesse for offentligheden i Den Europæiske Union 
eller i en bestemt medlemsstat eller i en 
vigtig del af en bestemt medlemsstat og tilrettelægges forud af en arrangør, der 
juridisk har ret til at sælge de rettigheder, 
der er knyttet til begivenheden.
D
e foranstaltninger, som er omhandlet 
i artikel  3a, stk.  1, i direktiv 89/552, er følgelig begrundet i tvingende almene 
hensyn, da de vedrører begivenheder af 
II - 209FIFA MOD KOMMISSIONEN
væsentlig samfundsmæssig interesse. 
Disse foranstaltninger skal endvidere 
være egnede til at sikre virkeliggørelsen 
af det formål, de forfølger, og ikke gå v i-
dere end nødvendigt for at nå dette mål.
(jf. præmi
s 52 og 55-58)
4. Artikel  3a i direktiv 89/552 om sam -
or
dning af visse love og administrative 
bestemmelser i medlemsstaterne vedr ø-
rende udøvelse af tv- radiospredning s-
virksomhed, hvortil der henvises i 18. b e-
tragtning til direktiv 97/36 om ændring af direktiv 89/552, indebærer ikke en harmonisering af, hvilke specifikke beg i-
venheder medlemsstaterne kan anse for at være af væsentlig samfundsmæssig in -
teresse. Heraf følger, at 18. betragtning til direktiv 97/36 ikke kan opfattes således, 
at det automatisk er foreneligt med fæ l-
lesskabsretten at opføre VM på en natio -
nal liste over begivenheder af væsentlig samfundsmæssig interesse. Betragtnin-
gen kan så meget desto mindre forstås såle
des, at VM under alle omstændighe-
der retmæssigt kan optages på en sådan liste, uanset hvilken interesse kampene i 
denne turnering vækker i den pågælden -
de medlemsstat.
P
å trods af denne manglende harmoni -
sering af, hvilke specifikke begivenheder 
medlemsstaterne kan anse for at være 
af væsentlig samfundsmæssig interesse, 
indebærer henvisningen til VM i 18. b e-
tragtning til direktiv 97/36, at Kommissi -
onen ikke kan anse opførelsen af kampe i denne turnering på en liste over begiven -
heder for at være i strid med fællesskab s-
retten med den begrundelse, at den p å-
gældende medlemsstat ikke har meddelt den de specifikke grunde til, at kampene 
er af væsentlig samfundsmæssig intere s-
se. Kommissionens eventuelle fastslåelse 
af, at det er foreneligt med fællesskab s-
retten at opføre hele VM på en liste over begivenheder af væsentlig samfund s-
mæssig interesse i en medlemsstat, fordi denne turnering på grund af sin karakter 
med føje kan betragtes som én samlet 
begivenhed, kan imidlertid anfægtes på grundlag af specifikke omstændigheder, 
der viser, at »non-prime«-kampe ikke 
har så stor samfundsmæssig interesse i den pågældende stat.
(jf. præmi
s 59, 60 og 95)
II - 210SAMMENDRAG — SAG T-385/07
5. Artikel  3a i direktiv 89/552 om sam -
or
dning af visse love og administrative 
bestemmelser i medlemsstaterne vedr ø-
rende udøvelse af tv- radiospredning s-
virksomhed overlader ved at bestemme, 
at det tilkommer medlemsstaterne at 
fastsætte, hvilke begivenheder der er af væsentlig samfundsmæssig interesse som 
omhandlet i 21. betragtning til direktiv 
97/36 om ændring af direktiv 89/552, disse et vidt skøn i denne henseende.
N
år en begivenhed er af væsentlig sam -
fundsmæssig interesse i en medlems -
stat, begår Kommissionen ikke nogen retlig fejl, hvis den i forbindelse med den 
kontrol, den foretager i medfør af arti -
kel 3a, stk. 2, i direktiv 89/552, undlader 
at modsætte sig, at begivenheden er ble -
vet opført på den liste, den pågældende medlemsstat har udarbejdet, med den begrundelse, at en anden begivenhed, 
som eventuelt er af endnu større int e-
resse for dette samfund, ikke er opført på 
den.
M
ed hensyn til at vælge mellem flere 
konkrete begivenheder af væsentlig sam -
fundsmæssig interesse som omhandlet 
i direktiv 97/36 kan det således ikke di -
rekte eller indirekte pålægges medlems -
staterne at opføre andre begivenheder på deres liste over begivenheder end dem, 
de vælger at medtage på den, og at fravige b estemmelserne i traktaten i større ud -
strækning, end de ønsker.
(jf. præmi
s 94, 114 og 115)
6. Når en medlemsstat påberåber sig b e-
st
emmelser som artikel  46 EF og  55 EF 
for at begrunde retsforskrifter, som kan begrænse den frie udveksling af tjene-steydelser eller etableringsfriheden, skal 
denne begrundelse, som er hjemlet i fæ l-
lesskabsretten, fortolkes i lyset af de al -
mindelige retsgrundsætninger, herunder de grundlæggende rettigheder. Sådanne 
nationale retsforskrifter kan derfor kun omfattes af undtagelserne i de nævnte bestemmelser, såfremt de er i overens -
stemmelse med de grundlæggende re t-
tigheder, som Fællesskabets retsinstanser skal beskytte. På samme måde kan det 
ikke accepteres, at en national foran -
staltning, som ikke er forenelig med de 
grundlæggende rettigheder, såsom ejen-
domsretten, anses for omfattet af de fast -
satte undtagelser, fordi den er begrundet 
i tvingende almene hensyn, såsom at 
offentligheden skal have adgang til tv-
transmission af begivenheder af væsen t-
lig samfundsmæssig interesse.
(jf. præmi
s 138)
II - 211FIFA MOD KOMMISSIONEN
7. De procedurer, medlemsstaterne fastsæ t-
t
er i overensstemmelse med artikel  3a, 
stk. 1, i direktiv 89/552 om samordning 
af visse love og administrative bestem -
melser i medlemsstaterne vedrørende 
udøvelse af tv- radiospredningsvir k-
somhed med henblik på fastlæggelsen 
af listen over begivenheder af væsentlig 
samfundsmæssig interesse, skal være 
klare og gennemskuelige, i den forstand at de skal være baseret på kriterier, der kendes på forhånd af de berørte, således 
at det undgås, at den skønsmæssige b e-
føjelse, som medlemsstaterne råder over 
med hensyn til at bestemme, hvilke sp e-
cifikke begivenheder der skal opføres på deres lister, udøves vilkårligt. Selv om en b egivenhed for at kunne opføres på listen 
ifølge denne artikel  3a skal være af v æ-
sentlig samfundsmæssig interesse, er det nemlig af afgørende betydning for, at de nationale afgørelser træffes på en gen-
nemskuelig måde og inden for rammerne 
af det skøn, medlemsstaterne råder over i denne henseende, at der forinden er 
fastsat specifikke kriterier for, hvordan 
denne væsentlighed skal vurderes.
(jf. præmi
s 152)