Rettens dom (Femte Afdeling) af 16. januar 2019 –

Cham mod Rådet

(Sag T-413/16)

»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler – ret til forsvar – ret til en effektiv domstolsbeskyttelse – begrundelsespligt – åbenbart urigtigt skøn – retten til respekt for ære og omdømme – ejendomsret – uskyldsformodning – proportionalitet«

1. Annullationssøgsmål – akter, der kan være genstand for søgsmål – begreb – hypotetiske retsakter, der endnu ikke er vedtaget – udelukket (jf. præmis 39)

2. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – ret til forsvar – meddelelse om omstændigheder, der ligger til last – efterfølgende afgørelse om at bibeholde en persons navn på listen over personer, der er omfattet af disse foranstaltninger – tilsidesættelse af retten til kontradiktion – foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 2, art. 47 og 52; Rådets afgørelse (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917 og (FUSP) 2018/778) (jf. præmis 52-57)

3. Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – afgørelse truffet under omstændigheder, som er den pågældende bekendt, og som gør det muligt for vedkommende at forstå, hvilke konsekvenser den trufne foranstaltning har for denne – kortfattet begrundelse tilladt (Art. 296 TEUF; Rådets beslutning (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917 og (FUSP) 2018/778) (jf. præmis 72-77 og 81)

4. Den Europæiske Union – domstolskontrol af lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – kontrollens rækkevidde (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 47; Rådets afgørelse (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917 og (FUSP) 2018/778) (jf. præmis 89-91, 104 og 105)

5. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af pengemidler og økonomiske ressourcer – annullationssøgsmål anlagt af en person, der drager fordel af det syriske regime og er omfattet af en afgørelse om indefrysning af midler – fordeling af bevisbyrden – afgørelse baseret på en række indicier – lovlig – betingelser (Rådets beslutning (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917 og (FUSP) 2018/778) (jf. præmis 92)

6. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af midler, der tilhører personer, enheder eller organer med tilknytning til det syriske regime – begrænsninger af ejendomsretten, af retten til ære og omdømme og af bevægelsesfriheden – urigtig gengivelse af de faktiske omstændigheder; – foreligger ikke (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 17; Rådets afgørelse (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917 og (FUSP) 2018/778) (jf. præmis 119-123, 126-128 og 137-139)

7. EU-ret – principper – grundlæggende rettigheder – uskyldsformodning – afgørelse om indefrysning af midler over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – forenelighed med nævnte princip – betingelser (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 48, stk. 1; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP, som ændret ved Rådets afgørelse (FUSP) 2016/850, (FUSP) 2017/917 og (FUSP) 2018/778) (jf. præmis 131-135)

Angående

Søgsmål i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af Rådets afgørelse (FUSP) 2016/850 af 27. maj 2016 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2016, L 141, s. 125) samt af de efterfølgende gennemførelsesretsakter hertil, af Rådets afgørelse (FUSP) 2017/917 af 29. maj 2017 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2017, L 139, s. 62) og af Rådets afgørelse (FUSP) 2018/778 af 28. maj 2018 om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien (EUT 2018, L 131, s. 16), for så vidt som disse retsakter vedrører sagsøgeren.

Konklusion

1) Rådet for Den Europæiske Union frifindes.