Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Ansvar uden for kontraktforhold - betingelser - tilstrækkelig kvalificeret tilsidesættelse af fællesskabsretten

(Art. 288, stk. 2, EF)

2. Tilnærmelse af lovgivningerne - fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter - direktiv 93/37 - tildeling af kontrakter - kriterier for tildeling - den ordregivende myndigheds valg - grænse - anvendelse af kriterier, hvorved det økonomisk mest fordelagtige bud kan identificeres - kriterier, der ikke udelukkende er kvantitative, lovlige

[Rådets direktiv 93/37, art. 30, stk. 1, litra b), og art. 30, stk. 2]

3. Tilnærmelse af lovgivningerne - fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter - direktiv 93/37 - tildeling af kontrakter - unormalt lave bud - den ordregivende myndigheds forpligtelse til at efterprøve pålideligheden af buddene - rækkevidde

(Rådet direktiv 93/37, art. 30, stk. 4)

4. Institutionernes retsakter - begrundelse - pligt - rækkevidde - beslutning om ikke at antage et bud i forbindelse med proceduren for indgåelse af en offentlig bygge- og anlægskontrakt

(Art. 253 EF; Rådets direktiv 93/37, art. 8, stk. 1)

5. Institutionernes retsakter - begrundelse - pligt - rækkevidde - beslutning om ikke at antage et bud i forbindelse med proceduren for indgåelse af en offentlig bygge- og anlægskontrakt - vurdering af de oplysninger, sagsøgeren rådede over på tidspunktet for sagens anlæg

(Art. 253 EF; Rådets direktiv 93/37, art. 8, stk. 1)

Sammendrag

1. Fællesskabets ansvar uden for kontraktforhold i medfør af artikel 288, stk. 2, EF forudsætter opfyldelse af en række betingelser vedrørende retsstridigheden af den adfærd, som institutionerne hævdes at have udvist, og eksistensen af en skade samt vedrørende årsagsforbindelsen mellem den hævdede adfærd og den påberåbte skade. For så vidt angår den første af disse betingelser kræver retspraksis, at en tilstrækkeligt kvalificeret tilsidesættelse af en bestemmelse, der har til formål at beskytte borgerne, godtgøres. Når en institution råder over et skøn, er det afgørende kriterium for, om en tilsidesættelse af fællesskabsretten kan anses for tilstrækkelig kvalificeret, om den pågældende fællesskabsinstitution åbenbart og groft har overskredet grænserne for sine skønsbeføjelser.

( jf. præmis 60 og 63 )

2. Artikel 30, stk. 2, i direktiv 93/37 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter overlader det til den ordregivende myndighed at vælge de udvælgelseskriterier, som den påtænker at anvende, forudsat at de valgte kriterier har til formål at identificere det økonomisk mest fordelagtige bud. Den ordregivende myndighed skal, for at afgøre, hvilket bud der er det økonomisk mest fordelagtige, træffe en diskretionær afgørelse på grundlag af kvalitative og kvantitative kriterier, der varierer alt efter den kontrakt, der er tale om. Direktivets artikel 30, stk. 1, litra b), kan imidlertid ikke fortolkes således, at hvert af de af den ordregivende myndighed valgte udvælgelseskriterier til identificering af det økonomisk mest fordelagtige bud nødvendigvis skal være af kvantitativ karakter eller udelukkende skal baseres på priserne eller tarifferne i det sammenfattende overslag. Forskellige forhold, der ikke udelukkende er kvantitative, kan påvirke udførelsen af arbejderne og dermed et buds økonomiske værdi.

( jf. præmis 66 og 68 )

3. Selv om den ordregivende myndighed ved anvendelsen af artikel 30, stk. 4, i direktiv 93/37 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter ikke er forpligtet til at efterprøve hver eneste pris i hvert bud, kan den dog efterprøve pålideligheden og troværdigheden af de bud, som overordnet set giver anledning til mistanke, hvilket nødvendigvis indebærer, at den i givet fald anmoder om supplerende oplysninger vedrørende de individuelle priser, der forekommer mistænkelige, ikke mindst når de er talrige. Det forhold, at den ordregivende myndighed har anset et bud for at være i overensstemmelse med udbudsbetingelserne, fritager den ikke for dens forpligtelse til at efterprøve priserne i et bud, hvis der under bedømmelsen af buddene og efter den indledende vurdering af deres overensstemmelse med udbudsbetingelserne opstår tvivl om pålideligheden heraf. Den ordregivende myndighed handler i overensstemmelse med proceduren i nævnte artikel 30, stk. 4, når den ved flere lejligheder giver en bydende virksomhed mulighed for at godtgøre, at dens bud er holdbart.

( jf. præmis 76 og 77 )

4. Det fremgår af artikel 8, stk. 1, i direktiv 93/37 om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter, som i medfør af finansforordningens artikel 56 finder anvendelse på kontrakter, der indgås af fællesskabsinstitutionerne, når kontraktens værdi overstiger den grænse, der er fastsat i direktivet, at en institution opfylder sin begrundelsespligt over for de forbigåede bydende, hvis den i første omgang nøjes med straks at underrette dem om afslaget på deres bud ved en ubegrundet meddelelse og efterfølgende inden for 15 dage efter modtagelsen af en skriftlig anmodning herom giver de bydende, der udtrykkeligt anmoder herom, oplysning om det antagne buds egenskaber og relative fordele samt navnet på den bydende, hvis bud er antaget.

Denne fremgangsmåde er i overensstemmelse med formålet med begrundelsespligten i artikel 253 EF, hvorefter begrundelsen klart og utvetydigt skal angive de betragtninger, som er lagt til grund af den fællesskabsinstitution, der har udstedt den anfægtede retsakt, dels således at de berørte personer kan få kendskab til grundlaget for den trufne foranstaltning, for at de kan forsvare deres rettigheder, dels således at Domstolen og Retten kan udøve deres prøvelsesret. Det ændrer ikke noget ved, hvorvidt begrundelsen er tilstrækkelig, at institutionen efterfølgende giver en mere detaljeret forklaring.

( jf. præmis 92, 93 og 96 )

5. Spørgsmålet om, hvorvidt den i artikel 253 EF fastsatte begrundelsespligt er overholdt, skal vurderes i forhold til de oplysninger, som sagsøgeren råder over på tidspunktet for sagens anlæg. Såfremt en forbigået bydende i henhold til direktiv 93/37/EØF om samordning af fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter anmoder den pågældende institution om yderligere oplysninger vedrørende en afgørelse om ikke at antage dennes bud inden et sagsanlæg, men efter den i direktivets artikel 8, stk. 1, fastsatte dato, og modtager disse oplysninger, kan sagsøgeren ikke anmode Retten om at undlade at tage hensyn til disse oplysninger ved bedømmelsen af, om begrundelsen er tilstrækkelig, idet institutionen dog ikke kan sætte en helt ny begrundelse i stedet for den oprindelige.

( jf. præmis 96 )