DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 28. MARTS 1990. - STRAFFESAG MOD GIOVANNI VESSOSO OG GIORGIO ZANETTI. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE: PRETURA DI ASTI - ITALIEN. - TILNAERMELSE AF LOVGIVNINGERNE - AFFALD - BEGREB. - FORENEDE SAGER 206/88 OG 207/88.



Samling af Afgørelser 1990 side I-01461



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

Tilnaermelse af lovgivninger - affald - direktiverne 75/442 og 78/319 - begreb - oekonomisk genanvendelige genstande - omfattet

( Raadets direktiv 75/442, art . 1, Raadets direktiv 78/319, art . 1 )

Sammendrag

Begrebet "affald" i artikel 1 i Raadets direktiver 75/442 og 78/319 skal ikke fortolkes saaledes, at stoffer og genstande, som kan genbruges oekonomisk, er udelukket fra bestemmelsernes anvendelsesomraade . Det er ikke en betingelse for at anse et stof eller en genstand for "affald", at en indehaver, som skiller sig af dermed, har til hensigt at udelukke andre fra oekonomisk genbrug af stoffet eller genstanden .

Dommens præmisser

1 Ved to kendelser af 18 . december 1987, indgaaet til Domstolen den 28 . juli 1988, har Pretura di Asti i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 177 forelagt et praejudicielt spoergsmaal vedroerende fortolkningen af artikel 1 i Raadets direktiv 75/442/EOEF af 15 . juli 1975 om affald ( EFT L 194, s . 39 ) samt artikel 1 i Raadets direktiv 78/319/EOEF af 20 . marts 1978 om giftigt og farligt affald ( EFT L 84, s . 43 ).

2 Spoergsmaalet er blevet rejst under to straffesager mod driftslederne i nogle transportvirksomheder, som staar tiltalt for at have transporteret affald for tredjemands regning uden forudgaaende tilladelse og dermed for overtraedelse af dekret nr . 915 fra Den Italienske Republiks praesident af den 10 . september 1982 ( GURI nr . 343 af 15.12.1982, s . 9071 ) herefter benaevnt "praesidentdekretet ". Praesidentdekretet, der blev udstedt for at gennemfoere de to naevnte direktiver i italiensk ret, indeholder bestemmelser om straf for personer, der foretager bortskaffelse, herunder transport af affald for tredjemands regning uden forudgaaende tilladelse fra vedkommende italienske region .

3 De tiltalte har til deres forsvar gjort gaeldende, at de af dem transporterede stoffer ikke var affald i praesidentdekretets betydning, idet dette i artikel 2 indeholder en definition af begrebet "affald", der lyder : "Ethvert stof eller enhver genstand, som hidroerer fra menneskelig aktivitet eller naturens cyklus, og som indehaveren har efterladt eller haft til hensigt at efterlade ". I det foreliggende tilfaelde kunne de transporterede stoffer genbruges oekonomisk og var altsaa ikke efterladt eller taenkt efterladt . Der kan ikke paalaegges straf i henhold til praesidentdekretet for den virksomhed, for hvilken der er rejst tiltale, for denne henhoerer ikke under praesidentdekretets anvendelsesomraade .

4 Pretura er naaet til det resultat, at der - eftersom der ved praesidentdekretet skulle ske en gennemfoerelse af de to naevnte direktiver i italiensk ret - maatte gives en fortolkning af den i praesidentdekretets artikel 2 givne definition, saaledes at denne kom i overensstemmelse med artikel 1 i de to direktiver, hvorefter affald er "ethvert stof eller enhver genstand, som indehaveren skiller sig af med eller er forpligtet til at skille sig af med i henhold til gaeldende nationale bestemmelser ".

5 Pretura di Asti har derfor udsat de to sager og anmodet Domstolen om en praejudiciel afgoerelse af foelgende spoergsmaal :

"Skal artikel 1 i Raadets direktiv 75/442 af 15 . juli 1975 om affald og artikel 1 i Raadets direktiv 78/319 af 20 . marts 1978 om giftigt og farligt affald fortolkes saaledes, at begrebet 'affald' ogsaa omfatter ting, som indehaveren har skilt sig af med, men som kan genbruges oekonomisk, og er det en betingelse for at anse en ting for 'affald' , at indehaveren af stoffet eller genstanden fastslaas at have haft til hensigt at efterlade stoffet eller genstanden (' animus dereliquendi' )"?

6 Vedroerende de faktiske omstaendigheder i hovedsagerne, de relevante retsregler samt de skriftlige indlaeg, der er indgivet til Domstolen, henvises til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

7 Det foerste led af pretura di Astis spoergsmaal er, om begrebet "affald" saavel i artikel 1 i Raadets direktiv 75/442 som i artikel 1 i Raadets direktiv 78/319 skal fortolkes saaledes, at det ikke omfatter stoffer og genstande, som kan goeres til genstand for oekonomisk genbrug .

8 I den forbindelse bemaerkes, at det saavel i fjerde betragtning til direktiv 75/442 som femte betragtning til direktiv 78/319 siges, at det er vigtigt at fremme genindvinding fra affald og anvendelse af genindvundne materialer for at bevare de naturlige ressourcer . I artikel 1, litra b ), andet led, i direktiv 75/442 og artikel 1, litra c ), andet led, i direktiv 78/319 bestemmes dernaest, at ved bortskaffelse af affald forstaas de forarbejdningsprocesser, der er noedvendige for genanvenvdelse, genindvinding eller recirkulation . I artikel 3, stk . 1, i direktiv 75/442 og artikel 4 i direktiv 78/319 paalaegges der endelig medlemsstaterne en pligt til at traeffe hensigtsmaessige foranstaltninger til fremme af forebyggelse, recirkulation og forarbejdning af affald, udvinding af raavarer og eventuelt energi heraf samt fremme af alle andre metoder, der muliggoer genanvendelse af affald . Af disse forskellige bestemmelser fremgaar, at et stof, som indehaveren skiller sig af med, kan udgoere affald i den i direktiverne 75/442 og 78/319 forudsatte betydning, selv om det kan goeres til genstand for oekonomisk genbrug .

9 Det foerste led af spoergsmaalet skal derfor besvares saaledes, at begrebet "affald", jfr . artikel 1 i Raadets direktiver 75/442 og 78/319, ikke skal fortolkes saaledes, at stoffer og genstande, som kan genbruges oekonomisk, er udelukket fra bestemmelsernes anvendelsesomraade .

10 Spoergsmaalet i det andet led af pretura di Astis spoergsmaal er, om det efter artikel 1 i Raadets direktiver 75/442 og 78/319 er en betingelse for at anse et stof eller en genstand for "affald", at indehaveren, som skiller sig af dermed, har til hensigt at udelukke, at andre genbruger stoffet eller genstanden oekonomisk .

11 Det maa fremhaeves, at begge direktivers artikel 1 generelt omfatter ethvert stof og enhvert genstand, som indehaveren skiller sig af med, og der opstilles ikke nogen sondring afhaengig af hensigten hos indehaveren af tingen, som skiller sig af dermed . Endvidere fremgaar det af de naevnte regler, at begrebet "affald" ogsaa omfatter de stoffer eller genstande, som indehaveren "er forpligtet til at skille sig af med i henhold til gaeldende nationale bestemmelser ". Indehaveren af en ting kan saaledes efter en national bestemmelse vaere forpligtet til at skille sig af med den uden i oevrigt at have til hensigt at udelukke andre fra at genbruge tingen oekonomisk .

12 Det maa fastslaas, at hovedformaalet med direktiverne 75/442 og 78/319, der er angivet i henholdsvis direktivernes tredje og fjerde betragtning som beskyttelse af menneskers sundhed og af miljoeet, ville blive bragt i fare, saafremt anvendelsen af de to direktiver var betinget af, om indehaveren havde til hensigt at udelukke andre fra at goere de stoffer eller de genstande, som han skiller sig af med, til genstand for oekonomisk genbrug .

13 Andet led af spoergsmaalet fra Pretura di Asti skal derfor besvares saaledes, at det ikke er en betingelse for at anse et stof eller en genstand for "affald", jfr . artikel 1 i Raadets direktiver 75/442 og 78/319, at indehaveren, som skiller sig af dermed, har til hensigt at udelukke andre fra oekonomisk genbrug af stoffet eller genstanden .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

14 De udgifter, der er afholdt af den italienske regering og af Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, der har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale ret, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse om sagens omkostninger .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( Foerste Afdeling )

vedroerende det spoergsmaal, eller de spoergsmaal, som er forelagt den af Pretura di Asti ved kendelser af 18 . december 1987, for ret :

Begrebet "affald" i artikel 1 i Raadets direktiv 75/442/EOEF og artikel 1 i Raadets direktiv 78/319/EOEF skal ikke fortolkes saaledes, at stoffer og genstande, som kan genbruges oekonomisk, er udelukket fra bestemmelsernes anvendelsesomraade . Det er ingen betingelse for at anse et stof eller en genstand for "affald", at indehaveren, som skiller sig af dermed, har til hensigt at udelukke andre fra oekonomisk genbrug af stoffet eller genstanden .