DOMSTOLENS DOM AF 21. JUNI 1988. - INDUSTRIE SIDERURGICHE ASSOCIATE - I. S. A. M. FL. MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - FRITAGELSE AF ET PRODUKT FRA KVOTEORDNINGEN. - FORENEDE SAGER 32, 52 OG 57/87.



Samling af Afgørelser 1988 side 03305



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

EKSF - produktion - kvoteordning for produktion og levering af staal - fritagelse af visse produktgrupper - procedure - procedure til ophaevelse af ordningen - Kommissionens anvendelse af proceduren til indfoerelse af kvoter - magtfordrejning

( EKSF-Traktaten, art . 33 og art . 58, stk . 1 og stk . 3; Den generelle beslutning 3746/86 )

Sammendrag

Bestemmelsen i EKSF-Traktatens artikel 58, stk . 1, knytter indfoerelsen af en kvoteordning, som er en undtagelse fra princippet om et frit marked, til en omstaendelig procedure, hvorefter Den Hoeje Myndighed kun kan handle med Raadets samtykke, mens der i artikel 58, stk . 3, fastlaegges en smidigere procedure for at bringe kvoteordningen til ophoer og dermed genindfoere det frie marked, under hvilken Kommissionen besidder en mere vidtgaaende befoejelse, idet dens forslag kun kan forkastes, saafremt Raadet med enstemmighed traeffer anden beslutning .

Et delvist ophoer af kvoteordningen som led i en gradvis genindfoerelse af normale konkurrencevilkaar maa antages at skulle ske efter den i artikel 58, stk . 3, fastlagte procedure . Heraf foelger, at Kommissionen har begaaet magtfordrejning, idet den med henblik paa et delvist ophoer af kvoteordningen som foreslaaet i dens meddelelse af 2 . oktober 1986 har anvendt den i EKSF-Traktatens artikel 58, stk . 1, fastlagte procedure, og dens generelle beslutning nr . 3746/86 maa derfor annulleres i det omfang, denne beslutning vedroerer de i ovennaevnte forslag omhandlede produktgrupper .

Dommens præmisser

1 Ved staevning, indgivet til Domstolens Justitskontor den 3 . februar 1987 ( sag 32/87 ) har erhvervsorganisationen Industrie Siderurgiche Associate - ISA ( herefter benaevnt "ISA ") i medfoer af EKSF-Traktatens artikel 33, stk . 2, anlagt sag med paastand om annullation af Kommissionens beslutning nr . 3746/86/EKSF af 5 . december 1986 om aendring af beslutning nr . 3485/85/EKSF af 27 . november 1985 om forlaengelse af overvaagningsordningen og systemet for produktionskvoter for visse produkter for virksomhederne i jern - og staalindustrien ( EFT L 348, s . 1 ).

2 Ved den anfaegtede beslutning, der blev udstedt med hjemmel i EKSF-Traktatens artikel 58, stk . 1, fritog Kommissionen med virkning fra den 1 . januar 1987 alene produktgruppe Ic ( galvaniserede plader ) og hertil hoerende halvfabrikata fra kvoteordningen efter forinden at have indhentet Raadets samtykke hertil . Den samme beslutning aendrede ikke kvotesystemet for en raekke andre produkter, som Kommissionen i sin meddelelse til Raadet af 2 . oktober 1986 havde foreslaaet fritaget under henvisning til, at der for disse produkter ikke laengere forelaa en aabenbar krisesituation . Kommissionen opnaaede imidlertid ikke Raadets samtykke til at fritage disse produkter, nemlig produkterne i grupperne IV ( valsetraad ) og VI ( handelsstaal ) samt svaere profiler i gruppe III .

3 Ved staevninger, indgivet til Domstolens Justitskontor henholdsvis den 20 . og 25 . februar 1987 har selskabet Alfa Acciai SpA ( sag 52/87 ) og selskaberne Fincamuna SpA og Sidercamuna SpA ( sag 57/87 ), der er virksomhedskoncentrationer i den i EKSF-Traktatens artikel 66 forudsatte betydning, anlagt sag :

- foerstnaevnte selskab med paastand om annullation af Kommissionens beslutning SG(86)D/15838 af 23 . december 1986, som Kommissionen har vedtaget i henhold til artikel 4, stk . 1, i beslutning nr . 3485/85, som aendret ved beslutning nr . 3746/86, og hvori der fastsaettes produktions - og leveringskvoter for produkter i gruppe IV for denne sagsoegende virksomhed for foerste kvartal 1987;

- de sidstnaevnte med paastand om annullation af Kommissionens beslutning SG(86)D/15853 af 23 . december 1986, som Kommissionen har vedtaget i henhold til artikel 4, stk . 1, i beslutning nr . 3485/85, som aendret ved beslutning nr . 3746/86, og hvori der fastsaettes produktions - og leveringskvoter for produkter i gruppe IV for disse sagsoegende virksomheder for foerste kvartal 1987 .

4 Domstolen har ved kendelse af 8 . maj 1987 besluttet at forene de tre naevnte sager med henblik paa retsforhandlingerne og dommen .

5 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder, retsforhandlingernes forloeb samt parternes anbringender og argumenter henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for Domstolens argumentation .

Formaliteten i den af ISA anlagte sag

6 Kommissionen har rejst tvivl om, hvorvidt den af ISA anlagte sag kan admitteres, og har herved gjort gaeldende, at organisationen maa godtgoere, at der har vaeret tale om magtfordrejning i forhold til en eller flere af dens medlemmer og herved praecisere de grunde, der efter dens mening maa foere til, at der foreligger magtfordrejning . Kommissionen har herved anfoert, at den anfaegtede beslutning ikke beroerer den sagsoegende organisation, der ikke fremstiller produkter i gruppe Ic, og at anvendelsen af en anden procedure end den, der faktisk er blevet anvendt, ikke noedvendigvis ville have foert til et andet for den sagsoegende organisations medlemmer gunstigt resultat .

7 I den forbindelse bemaerkes, at virksomheder eller virksomhedsorganisationer ifoelge Traktatens artikel 33, stk . 2, kan anlaegge sag om individuelle beslutninger, som de finder indebaerer magtfordrejning i forhold til dem . Ifoelge bestemmelsen i naevnte artikel er den eneste forudsaetning for en realitetspaakendelse, at sagsoegerne udtrykkeligt paaberaaber sig magtfordrejning i forhold til sig og anfoerer grundene til, at der foreligger magtfordrejning . Traktaten hverken fastsaetter eller kraever nogen yderligere betingelse for, at soegsmaalet kan admitteres . Sagsoegeren maa for at faa medhold i sine paastande bevise magtfordrejningen, men dette maa ske under en behandling i realiteten og er ikke et formalitetsspoergsmaal ( jfr . paa linje hermed dom af 11 . februar 1955, Assider, 3/54, Sml . 1954-1964, s . 9; dom af samme dato, ISA, 4/54, idem, s . 11; dom af 16 . juli 1956, Fedechar, 8/55, idem, s . 27; dom af 29 . november 1956, Charbonnage, 9/55, idem, s . 33; dom af 9 . juni 1964, Modena, forenede sager 55 til 59 og 61 til 63/63, idem, s . 485; dom af 8 . juli 1985, Chambre syndicale, forenede sager 3 og 4/64, Sml . 1965-1968, s . 93 og endelig dom af 21 . februar 1984, Walzstahl, forenede sager 140, 146, 221 og 226/82, Sml . s . 951 ).

8 I det foreliggende tilfaelde har sagsoegeren under henvisning til forskellige grunde gjort gaeldende, at Kommissionen har begaaet et proceduremisbrug, der bestaar i, at den ved vedtagelsen af den anfaegtede beslutning har overskredet sin kompetence, idet den har fulgt proceduren ifoelge artikel 58, stk . 1, i stedet for proceduren ifoelge samme artikels stk . 3 . Ifoelge Domstolens faste praksis er proceduremisbrug imidlertid en form for magtfordrejning ( jfr . dom af 13 . juni 1958, Compagnie des Hauts Forneaux de Chasse, 2/57, Sml . 1954-1964, s . 101 samt ovennaevnte dom, Walzstahl ). Sagsoegeren har fremfoert en raekke argumenter, der efter dens opfattelse beviser, at det omhandlede proceduremisbrug er begaaet i forhold til den, idet Kommissionen ved ikke at fritage de produkter, som ISA' s medlemmer fremstiller, direkte har skadet organisationens interesser .

9 Den af ISA anlagte sag maa paa baggrund af det ovenfor anfoerte admitteres .

Realiteten i ISA' s soegsmaal

10 Indledningsvis bemaerkes vedroerende sagens genstand, at sagsoegerens paastand i denne sag maa forstaas som vedroerende en annullation af beslutning nr . 3746/86 udelukkende i det omfang produktgrupperne IV og VI og svaere profiler fra gruppe III ikke herved blev fritaget for kvotesystemet, men ikke af beslutningen i dens helhed . Det forslag fra Kommissionen, der var indeholdt i Kommissionens meddelelse til Raadet af 2 . oktober 1986 vedroerte faktisk kun de naevnte grupper samt gruppe Ic, og spoergsmaalet om, hvorvidt Kommissionen har begaaet magtfordrejning melder sig derfor kun for disse produkters vedkommende, mens beslutningens gyldighed for saa vidt angaar de oevrige produktgrupper ikke er anfaegtet . ISA har ganske vist i sine paastande kraevet den anfaegtede beslutning annulleret som saadan, men det fremgaar klart af argumentationen i organisationens skriftlige indlaeg og i retsmoedet, at den faktisk kun kraever beslutningen annulleret i det omfang, de ovenfor naevnte produkter ikke herved blev fritaget .

11 ISA har gjort gaeldende, at Kommissionen har begaaet magtfordrejning ved at anvende proceduren ifoelge artikel 58, stk . 1, til et andet formaal end det tilsigtede og i stedet for den eneste anvendelige procedure i det foreliggende tilfaelde, som er proceduren i henhold til artikel 58, stk . 3 .

12 Kommissionen har paa sin side gjort gaeldende, at den i det foreliggende tilfaelde har kunnet vaelge mellem at anvende artikel 58, stk . 1 eller stk . 3, og at valget af stk . 1 absolut ikke udgoer magtfordrejning .

13 En afklaring af dette spoergsmaal, der har afgoerende betydning for tvistens udfald, forudsaetter en gennemgang af, hvorledes ordningen om et kvotesystems indfoerelse og ophoer ifoelge artikel 58 er indrettet . I artiklens stk . 1, afsnit 1, hedder det :

"Er Den Hoeje Myndighed i tilfaelde af en nedgang i efterspoergslen af den opfattelse, at Faellesskabet staar over for en aabenbar kriseperiode, og at de i artikel 57 angivne virkemidler ikke goer det muligt at imoedegaa denne situation, skal den efter at have indhentet udtalelse fra Det Raadgivende Udvalg og med Raadets samtykke indfoere et kvotesystem for produktionen, om fornoedent med samtidig anvendelse af de i artikel 74 angivne foranstaltninger ".

I fortsaettelsen i samme artikels stk . 3 hedder det :

"Kvotesystemet bringes til ophoer efter forslag til Raadet fra Den Hoeje Myndighed, efter at denne har indhentet udtalelse fra Det Raadgivende Udvalg, eller fra en af medlemsstaternes regeringer, medmindre Raadet traeffer anden beslutning, med enstemmighed, naar forslaget fremsaettes af Den Hoeje Myndighed, og med simpelt flertal, naar det fremsaettes af en regering . Kvotesystemets ophoer skal bekendtgoeres af Den Hoeje Myndighed ."

14 Kommissionen har gjort gaeldende, at ordene "kvotesystemet bringes til ophoer" i artikel 58, stk . 3, kun kan forstaas som vedroerende et ophoer af hele kvotesystemet . Et delvist ophoer af systemet er derfor efter dens opfattelse ikke omfattet af denne bestemmelse, hvorfor den kan vaelge mellem at anvende artikel 58, stk . 3, eller stk . 1 i henhold til "actus contrarius"-princippet .

15 Indledningsvis bemaerkes, at kvotesystemet ikke ifoelge artikel 58, stk . 1, noedvendigvis skal omfatte alle jern - og staalindustriens produkter og saaledes ogsaa vil kunne anvendes, selv om det i begyndelsen kun omfatter visse produktgrupper og foerst sidenhen udstraekkes til andre . Endvidere kan det heller ikke udelukkes, at artikel 58, stk . 3, ogsaa omfatter det tilfaelde, at kvotesystemet kun bringes til ophoer for visse af de af systemet omfattede produkter .

16 Vedroerende spoergsmaalet om, hvorvidt Kommissionen skulle have fulgt proceduren i henhold til artikel 58, stk . 1, ved dens forslag af 2 . oktober 1986 bemaerkes, at naevnte bestemmelse knytter indfoerelsen af en kvoteordning, som er en undtagelse fra princippet om et frit marked, til en omstaendelig procedure, hvorefter Den Hoeje Myndighed kun kan handle med Raadets samtykke, mens der i artikel 58, stk . 3, fastlaegges en smidigere procedure for at bringe kvoteordningen til ophoer og dermed genindfoere det frie marked, under hvilken Den Hoeje Myndighed besidder en mere vidtgaaende befoejelse, idet dens forslag kun kan forkastes, saafremt Raadet med enstemmighed traeffer anden beslutning .

17 De befoejelser, Den Hoeje Myndighed hermed har faaet tillagt til at bringe kvotesystemet til ophoer og dermed genindfoere det frie marked, er i oevrigt begrundet i den vigtige rolle denne institution spiller for ivaerksaettelsen af EKSF-Traktaten, hvis artikel 8 giver den opgave at sikre virkeliggoerelsen af de i Traktaten opstillede maal bl.a . - ifoelge Traktatens artikel 5 - fastsaettelse, opretholdelse og overholdelse af normale konkurrencebetingelser for virksomhederne i Faellesskabet .

18 Heraf foelger, at det af Kommissionen den 2 . oktober 1986 foreslaaede delvise ophoer af kvoteordningen som led i en gradvis genindfoerelse af normale konkurrencevilkaar maa antages at skulle vaere sket efter den i artikel 58, stk . 3, fastlagte procedure .

19 Heraf foelger, at Kommissionen med urette har anvendt den i stk . 1 foreskrevne procedure, i stedet for den i stk . 3 fastsatte, hvorved den har begaaet magtfordrejning . Denne magtfordrejning har beroert de staalvirksomheder, der er medlemmer af ISA, hvis produkter er blevet udsat for en mulig og senere faktisk indtruffet udelukkelse fra enhver fritagelsesforanstaltning, da Kommissionen valgte at anvende proceduren ifoelge stk . 1 .

20 Kommissionens beslutning nr . 3746/86/EKSF af 5 . december 1986 maa herefter annulleres i det omfang, denne beslutning vedroerer produktgrupper, der var omfattet af det forslag, Kommissionen forelagde Raadet den 2 . oktober 1986 .

De af Alfa Acciai SpA og af Fincamuna SpA og Sidercamuna SpA anlagte sager

21 Med hensyn til de af Alfa Acciai SpA og Fincamuna SpA og Sidercamuna SpA anlagte sager bemaerkes, at sagsoegerne har nedlagt paastand om annullation af de individuelle beslutninger, ved hvilke der for dem fastsaettes produktionskvoter for foerste kvartal 1987 med den begrundelse, at disse beslutninger er vedtaget med hjemmel i en bestemmelse i en ugyldig generel beslutning, nemlig artikel 4, stk . 1, i beslutning nr . 3485/85 som aendret ved artikel 1 i beslutning nr . 3746/86 .

22 Den delvise annullation af beslutning nr . 3746/86 har medfoert, at artikel 4, stk . 1, i beslutning nr . 3485/85 paa ny er gaeldende med det indhold, naevnte bestemmelse havde foer aendringerne ved artikel 1 i den annullerede beslutning og med de begraensninger, der foelger af naevnte annullation, og indtil Kommissionen eventuelt har vedtaget en ny aendringsbeslutning med virkning fra den 1 . januar 1987 .

23 Af ordlyden af artikel 4, stk . 1, i beslutning nr . 3485/85 i den oprindelige udgave fremgaar, at kvoteordningen gaelder for alle de produktgrupper, som de af sagsoegerne anfaegtede individuelle beslutninger angaar .

De individuelle beslutninger ses herefter at vaere baseret paa en bestemmelse, hvis gyldighed for indevaerende ikke er bestridt .

24 Der findes herefter ikke grundlag for sagsoegernes paastande og sagsoegte maa derfor frifindes .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

25 Ifoelge procesreglementets artikel 69, stk . 2, doemmes den part, der taber sagen, til at afholde sagens omkostninger .

26 Kommissionen har tabt sagen i sag 32/87 og doemmes derfor til at afholde sagsomkostningerne i denne sag .

27 Alfa Acciai SpA og Fincamuna SpA og Sidercamuna SpA har ikke faaet medhold i deres paastande og doemmes derfor til at afholde omkostningerne i sag 52 og 57/87 .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

udtaler og bestemmer

DOMSTOLEN

1 ) Kommissionens beslutning nr . 3746/86 af 5 . december 1986 annulleres i det omfang, den angaar de produktgrupper, som er omfattet af det forslag om fritagelse, som Kommissionen forelagde Raadet den 2 . oktober 1986 .

2 ) I sagerne 52 og 57/87 frifindes sagsoegte .

3 ) Kommissionen betaler sagens omkostninger i sag 32/87 .

4 ) Sagsoegeren Alfa Acciai SpA betaler sagens omkostninger i sag 52/87, og sagsoegerne Fincamuna SpA og Sidercamuna SpA betaler sagens omkostninger i sag 57/87 .