DOMSTOLENS DOM (FOERSTE AFDELING) AF 19 NOVEMBER 1981. - BERNARD FOURNIER MOD KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER. - TJENESTEMAEND - ANSAETTELSESKONTRAKTER FORUD FOR FASTANSAETTELSE. - SAG 106/80.



Samling af Afgørelser 1981 side 02759



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

1 . TJENESTEMAEND _ ANSAETTELSESVILKAARENE FOR DE OEVRIGE ANSATTE _ MIDLERTIDIGT ANSAT _ HJAELPEANSAT _ KRITERIUM FOR SONDRINGEN _ STILLINGENS FASTE ELLER MIDLERTIDIGE KARAKTER _ USIKKERHED VED KONTRAKT OM HJAELPEANSAETTELSE

( ANSAETTELSESVILKAARENE FOR OEVRIGE ANSATTE , ART . 2 OG 3 )

2 . TJENESTEMAEND _ ERSTATNINGSSOEGSMAAL _ SAMMENHAENG MED ANNULLATIONSSOEGSMAAL _ AFGOERELSE IKKE ANFAEGTET I RETTE TID _ AFVISNING

Sammendrag

1 . KRITERIET FOR SONDRINGEN MELLEM HJAELPEANSATTE OG MIDLERTIDIGT ANSATTE ER , AT DEN MIDLERTIDIGT ANSATTE ANSAETTES I EN FAST STILLING I LISTEN OVER STILLINGER , MENS DEN HJAELPEANSATTE , BORTSET FRA SITUATIONEN MED KONSTITUTION , UDOEVER EN ADMINISTRATIV VIRKSOMHED UDEN AT VAERE ANSAT I EN STILLING I LISTEN OVER STILLINGER .

DET KARAKTERISTISKE FOR EN KONTRAKT OM HJAELPEANSAETTELSE ER DEN TIDSMAESSIGE USIKKERHED , IDET DEN KUN KAN ANVENDES FOR AT SIKRE EN MIDLERTIDIG ERSTATNING ELLER FOR AT GOERE DET MULIGT AT FAA UDFOERT ADMINISTRATIVE OPGAVER , DER HAR FORELOEBIG KARAKTER , ELLER SOM OPFYLDER ET PAATRAENGENDE KRAV ELLER IKKE ER KLART DEFINERET .

2 . EN TJENESTEMAND , SOM IKKE I RETTE TID HAR ANFAEGTET EN AFGOERELSE , SOM ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN HAR TRUFFET OVER FOR HAM , KAN IKKE PAABERAABE SIG EN PAASTAAET ULOVLIGHED AF DISSE AFGOERELSER I FORBINDELSE MED ET ERSTATNINGSSOEGSMAAL .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING INDGAAET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 28 . MARTS 1980 HAR BERNARD FOURNIER , TJENESTEMAND VED KOMMISSIONEN , ANLAGT SAG MED PAASTAND OM , AT KOMMISSIONEN DELS TILPLIGTES AT BETALE HAM EN ERSTATNING PAA BFR 18 560 000 FOR DE TAB , HAN HAR LIDT SOM FOELGE AF KOMMISSIONENS FORSOEMMELIGE ADFAERD OVER FOR HAM , OG DELS TILPLIGTES AT MEDREGNE DE PERIODER , HVORUNDER SAGSOEGEREN HAR GJORT TJENESTE SOM HJAELPEANSAT , DVS . FRA DEN 1 . SEPTEMBER 1964 TIL DEN 31 . DECEMBER 1968 OG FRA DEN 1 . JANUAR TIL DEN 31 . DECEMBER 1972 , VED BEREGNINGEN AF HANS PENSIONSGIVENDE TJENESTEAAR I HENHOLD TIL ARTIKEL 77 I TJENESTEMANDSVEDTAEGTEN ( HEREFTER BENAEVNT VEDTAEGTEN ).

2 SAGSOEGEREN BLEV ANSAT VED KOMMISSIONEN DEN 1 . SEPTEMBER 1964 SOM HJAELPEANSAT OG BLEV FASTANSAT I 1974 MED VIRKNING FRA DEN 1 . APRIL S.AA . FOER HAN BLEV UDNAEVNT TIL TJENESTEMAND PAA PROEVE I LOENKLASSE A 6 , HVILKET SKETE DEN 19 . JULI 1973 , HAVDE HANS TJENESTERETLIGE STILLING VAERET REGULERET VED HJAELP AF 25 PAA HINANDEN FOELGENDE KONTRAKTER , AF HVILKE EN DEL VAR FORLAENGELSER AF FORUDGAAENDE KONTRAKTER . HAN ARBEJDEDE SAALEDES SOM HJAELPEANSAT I KATEGORI A UNDER GENERALDIREKTORATET FOR FORBINDELSER TIL TREDJELANDE FRA DEN 1 . SEPTEMBER 1964 TIL DEN 31 . DECEMBER 1965 , OG UNDER GENERALDIREKTORATET FOR DET INTERNE MARKED FRA DEN 1 . JANUAR 1966 TIL DEN 31 . DECEMBER 1968 ; DEREFTER SOM MIDLERTIDIGT ANSAT I KATEGORI B UNDER GENERALDIREKTORATET FOR OEKONOMISKE OG FINANSIELLE SPOERGSMAAL FRA DEN 1 . JANUAR 1969 TIL DEN 31 . DECEMBER 1971 ; VIDERE SOM HJAELPEANSAT I KATEGORI A UNDER GENERALDIREKTORATET FOR UDVIKLING FRA DEN 1 . JANUAR 1972 TIL DEN 31 . DECEMBER 1972 , OG ENDELIG SOM MIDLERTIDIGT ANSAT I LOENKLASSE A 6 UNDER GENERALDIREKTORATET FOR UDVIKLING OG SAMARBEJDE FRA DEN 1 . JANUAR 1973 TIL HAN BLEV UDNAEVNT TIL TJENESTEMAND PAA PROEVE .

3 DET ER DETTE TJENESTEFORLOEB OG OMSTAENDIGHEDERNE OMKRING DET , DER LIGGER TIL GRUND FOR NAERVAERENDE SOEGSMAAL ; SOEGSMAALETS TO DELE REJSER FORSKELLIGE SPOERGSMAAL . FOERST BEHANDLES SPOERGSMAALET OM SAGSOEGERENS PENSIONSRETTIGHEDER .

PENSIONSRETTIGHEDERNE

4 I SIN ANSOEGNING I MEDFOER AF VEDTAEGTENS ARTIKEL 90 , STK . 1 , OG I SIN KLAGE OVER AFVISNINGEN AF ANSOEGNINGEN HAR SAGSOEGEREN GJORT GAELDENDE , AT DEN USIKKER HEDSTILSTAND , SOM KOMMISSIONEN UDSATTE HAM FOR I DEN LANGE PERIODE , HVOR HAN VAR HJAELPEANSAT , VAR RETSSTRIDIG . HANS TJENESTEPERIODER SOM HJAELPEANSAT BOER DERFOR BETRAGTES SOM TILBAGELAGT AF EN MIDLERTIDIGT ANSAT OG BOER FOELGELIG MEDREGNES VED BEREGNINGEN AF HANS PENSIONSGIVENDE TJENESTEAAR I HENHOLD TIL VEDTAEGTENS ARTIKEL 77 , STK . 1 .

5 TIL STOETTE HERFOR HAR SAGSOEGEREN PAABERAABT SIG DOMSTOLENS DOM AF 1 . FEBRUAR 1979 ( DESHORMES , 17/78 , SML ., S . 189 ), HVOREFTER ANSAETTELSESVILKAARENE FOR HJAELPEANSATTE , HVIS FORMAAL ER AT FAA UDFOERT TIDSBEGRAENSEDE OPGAVER _ EFTER DERES KARAKTER , ELLER FORDI STILLINGEN IKKE ER FAST BESAT _ VED FORELOEBIGT PERSONALE , IKKE , UDEN AT FAA KARAKTER AF MISBRUG , KAN ANVENDES TIL I AAREVIS AT OVERLADE VARIGE OPGAVER TIL ET SAADANT PERSONALE , DER SAALEDES VILLE BLIVE ANVENDT PAA UNORMAL MAADE MED LANG TIDS USIKKERHED .

6 I SIN BESVARELSE AF SAGSOEGERENS KLAGE _ EFTER UDLOEBET AF DEN I VEDTAEGTENS ARTIKEL 90 , STK . 2 , ANGIVNE FRIST OG EFTER ANLAEGGELSEN AF NAERVAERENDE SOEGSMAAL _ INDROEMMEDE KOMMISSIONEN , AT DE OPGAVER , SOM SAGSOEGEREN HAVDE VARETAGET I PERIODERNE FRA DEN 1 . JANUAR 1966 TIL 31 . DECEMBER 1968 OG FRA DEN 1 . JANUAR TIL DEN 31 . DECEMBER 1972 , IKKE VAR TIDSBEGRAENSEDE OPGAVER I DEN FOERNAEVNTE DOMS FORSTAND . KOMMISSIONEN BESLUTTEDE FOELGELIG AT TAGE DISSE PERIODER I BETRAGTNING VED BEREGNINGEN AF SAGSOEGERENS PENSIONSGIVENDE TJENESTEAAR .

7 SAGSOEGEREN AENDREDE HEREFTER I REPLIKKEN SIT KRAV , SAALEDES AT DET NU OMFATTER PERIODEN FRA DEN 1 . SEPTEMBER 1964 TIL DEN 31 . DECEMBER 1965 . DET AFGOERENDE ER DERFOR , HVORLEDES DE ARBEJDSOPGAVER , SAGSOEGEREN VARETOG I DENNE PERIODE , SKAL KARAKTERISERES .

8 IFOELGE KOMMISSIONEN UDFOERTE SAGSOEGEREN I NAEVNTE PERIODE HOVEDSAGELIG MIDLERTIDIGE OPGAVER SOM FORSKNINGSMEDARBEJDER UNDER GENERALDIREKTORATET FOR FORBINDELSER MED TREDJELANDE , HVOR HAN SKULLE FORETAGE UNDERSOEGELSER VEDROERENDE FAELLESSKABETS HANDEL MED TREDJELANDE . SAGSOEGEREN HAR IMIDLERTID FASTHOLDT , AT DE ARBEJDSOPGAVER , HAN UDFOERTE I DENNE PERIODE , OVERHOVEDET IKKE ADSKILTE SIG FRA DE OPGAVER , SOM BLEV OVERDRAGET HAM EFTER DEN 1 . JANUAR 1966 ; SAAVEL FOER SOM EFTER DETTE TIDSPUNKT VAR DER TALE OM FORSKNINGSARBEJDE , HVOR ALENE FORMAALET HERMED BLEV AENDRET .

9 DET SKAL I DENNE FORBINDELSE BEMAERKES , AT DEN OVENNAEVNTE DOM AF 1 . FEBRUAR 1979 FASTSLOG , AT KRITERIET FOR SONDRINGEN MELLEM HJAELPEANSATTE OG MIDLERTIDIGT ANSATTE ER , AT DEN MIDLERTIDIGT ANSATTE ANSAETTES I EN FAST STILLING I LISTEN OVER STILLINGER , MENS DEN HJAELPEANSATTE , BORTSET FRA SITUATIONEN MED KONSTITUTION , UDOEVER EN ADMINISTRATIV VIRKSOMHED UDEN AT VAERE ANSAT I EN STILLING I LISTEN OVER STILLINGER , OG AT DET KARAKTERISTISKE FOR EN KONTRAKT OM HJAELPEANSAETTELSE ER DEN TIDSMAESSIGE USIKKERHED , IDET DEN KUN KAN ANVENDES FOR AT SIKRE EN MIDLERTIDIG ERSTATNING ELLER FOR AT GOERE DET MULIGT AT FAA UDFOERT ADMINISTRATIVE OPGAVER , DER HAR FORELOEBIG KARAKTER , ELLER SOM OPFYLDER ET PAATRAENGENDE KRAV ELLER IKKE ER KLART DEFINERET .

10 I DEN FORELIGGENDE SAG HAR SAGSOEGEREN IKKE KUNNET BEVISE , AT DE OPGAVER , HAN UDFOERTE MELLEM DEN 1 . SEPTEMBER 1964 OG DEN 31 . DECEMBER 1965 , SVAREDE TIL EN STILLING I LISTEN OVER STILLINGER . KOMMISSIONEN HAR TIL GENGAELD FREMLAGT FLERE SKRIVELSER OG NOTER , SOM GENERALDIREKTOEREN FOR FORBINDELSER MED TREDJELANDE STILEDE TIL SAGSOEGEREN I LOEBET AF DENNE PERIODE , OG HVORAF DET FREMGAAR , AT DET ARBEJDE , SAGSOEGEREN VAR PAALAGT , HOVEDSAGELIG VAR AF FORELOEBIG KARAKTER .

11 SAGSOEGTE MAA DERFOR FRIFINDES FOR DENNE DEL AF SOEGSMAALET .

ERSTATNINGSKRAVET

12 SAGSOEGEREN HAR PAASTAAET , AT HAN SOM FOELGE AF EN RAEKKE RETSSTRIDIGE OG FORSOEMMELIGE HANDLINGER FRA KOMMISSIONENS SIDE , DER HAR STRAKT SIG OVER TIDSRUMMET FRA HANS FOERSTE ANSAETTELSESKONTRAKT TIL NU , HAR LIDT BETYDELIG SKADE . DENNE SKADE VEDROERER ISAER HANS DAARLIGE HELBRED , DEN IDEELLE SKADE SOM FOELGE AF HANS HUSTRUS OG TRE BOERNS DAARLIGE HELBRED , DEN IDEELLE SKADE SOM FOELGE AF EN UNORMAL , PROFESSIONEL KARRIERE , INDTAEGTSTAB PAA GRUND AF MANGLENDE FORFREMMELSE , FASTANSAETTELSE I LOENKLASSE A 6 I STEDET FOR A 4 OG DEN IDEELLE SKADE SOM FOELGE AF DE LIGEGYLDIGE ARBEJDSOPGAVER , HAN FIK OVERDRAGET .

13 I SVARSKRIFTET HAR KOMMISSIONEN BESTRIDT , AT SOEGSMAALET KAN FREMMES TIL REALITETSBEHANDLING . KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE , AT SAGSOEGEREN IKKE VIA ET ERSTATNINGSSOEGSMAAL KAN OPNAA DE SAMME FORDELE , SOM ALLEREDE ER BLEVET AFSLAAET HAM VED EN AFGOERELSE , SOM HAR VAERET GENSTAND FOR ET ANNULLATIONSSOEGSMAAL , SOM ER BLEVET AFVIST ( DOM AF 13 . MAJ 1970 , FOURNIER , 18/69 , SML ., 1970 , S . 49 ; ORG.REF . RECUEIL 1970 , S . 249 ), ELLER ER BLEVET AFSLAAET VED AFGOERELSER , SOM IKKE I RETTE TID ER BLEVET ANFAEGTET VED DOMSTOLEN .

14 EFTERSOM TVISTEN MELLEM PARTERNE HEREFTER ALENE DREJER SIG OM , HVORVIDT DENNE DEL AF SOEGSMAALET KAN ANTAGES TIL REALITETSBEHANDLING , HAR DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING ) BESLUTTET FOERST AT TAGE STILLING TIL FORMALITETSSPOERGSMAALET .

15 AFGOERENDE HERFOR ER DE HANDLINGER OG UNDLADELSER FRA KOMMISSIONENS SIDE , SOM SAGSOEGEREN HAR PAABERAABT I STAEVNINGEN , OG SOM IFOELGE SAGSOEGEREN INDEBAERER EN RETSSTRIDIG OG FORSOEMMELIG ADFAERD .

16 I STAEVNINGEN HAR SAGSOEGEREN FREMDRAGET FOELGENDE OMSTAENDIGHEDER :

A ) KOMMISSIONEN HAR FASTHOLDT HAM I EN TJENESTERETLIG STILLING , SOM HAR VAERET AF "REKORDAGTIG USIKKERHED OG USTABILITET" ;

B)SAGSOEGEREN HAR MAATTET TAALE "GENVORDIGHEDER" MED HENSYN TIL SIN INDPLACERING , SAMT "DEGRADERINGER" ;

C)HAN BLEV FASTANSAT "I EN LOENKLASSE FOR NYE ANSATTE" , DVS . I LOENKLASSE A 6 , ALTSAA EN LAVERE LOENKLASSE , END HAN VAR BERETTIGET TIL ;

D)KOMMISSIONEN HAR GENNEM EN LAENGERE PERIODE "MISBRUGT HJAELPEANSAETTELSESORDNINGEN" ;

E)SAGSOEGEREN HAR VAERET OFFER FOR "CHIKANE" OG "TRUSLER" FRA KOMMISSIONENS SIDE ; KOMMISSIONEN HAR DESUDEN KUN OVERDRAGET HAM LIGEGYLDIGE ARBEJDSOPGAVER ;

F)KOMMISSIONEN HAR UNDLADT AT TAGE HENSYN TIL MEDDELELSER FRA FLERE LAEGER VEDROERENDE SAGSOEGERENS OG HANS FAMILIEMEDLEMMERS SUNDHEDSTILSTAND .

17 DET FREMGAAR AF EN GENNEMGANG AF OVENNAEVNTE PUNKTER , AT DE UNDER F ) ANFOERTE OMSTAENDIGHEDER IKKE UDGOER ET SELVSTAENDIGT GRUNDLAG FOR SOEGSMAALET , MEN KUN KAN TAGES I BETRAGTNING I FORBINDELSE MED DE OEVRIGE PUNKTER I SAGEN . FOR SAA VIDT ANGAAR DE UNDER B ), C ) OG D ) NAEVNTE OMSTAENDIGHEDER , TILSIGTER DE AT GODTGOERE , AT DE INDIVIDUELLE AFGOERELSER , SOM KOMMISSIONEN HAR TRUFFET OVER FOR SAGSOEGEREN , ER ULOVLIGE . SOEGSMAALET STOETTES FOR SAA VIDT PAA DEN PAASTAAEDE ULOVLIGHED AF DISSE AFGOERELSER OG KAN DERFOR IKKE UDSKILLES FRA ET ANNULLATIONSSOEGSMAAL . DET MAA IMIDLERTID BEMAERKES , AT EN TJENESTEMAND , SOM IKKE I RETTE TID HAR ANFAEGTET EN AFGOERELSE , SOM ANSAETTELSESMYNDIGHEDEN HAR TRUFFET OVER FOR HAM , IKKE KAN PAABERAABE SIG EN PAASTAAET ULOVLIGHED AF DISSE AFGOERELSER I FORBINDELSE MED ET ERSTATNINGSSOEGSMAAL .

18 DE SAMME ARGUMENTER KAN IMIDLERTID IKKE GOERES GAELDENDE MED HENSYN TIL KLAGEPUNKTERNE UNDER A ) OG E ). DEN UNDER E ) PAABERAABTE CHIKANE KAN BESTAA I BLOTTE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER , DER ER UDEN FORBINDELSE MED DE AFGOERELSER , DER ER PAASTAAET ULOVLIGE ; UNDER DEN EFTERFOELGENDE SKRIFTVEKSLING VEDROERENDE REALITETEN VIL SAGSOEGEREN FAA LEJLIGHED TIL AT GOERE NAERMERE REDE FOR SINE ANBRINGENDER DESANGAAENDE . DEN OMSTAENDIGHED , AT SAGSOEGEREN HAR MAATTET BEFINDE SIG I EN TILSTAND AF USIKKERHED GENNEM MERE END 10 AAR , JF . UNDER A ), KAN HELLER IKKE NOEDVENDIGVIS SIDESTILLES MED KLAGEPUNKTERNE OVER , AT DE INDIVIDUELLE AFGOERELSER , DER ER TRUFFET OVER FOR SAGSOEGEREN , ER ULOVLIGE . MAN KAN NEMLIG IKKE PAA FORHAAND UDELUKKE , AT DEN OVERDREVNE BRUG AF KONTRAKTER OM HJAELPEANSAETTELSE HAR FORVOLDT ANDRE TAB END TABENE I FORBINDELSE MED PENSIONSRETTIGHEDERNE , SOM NAERVAERENDE DOM HAR AFGJORT . SAGSOEGEREN BOER DERFOR LIGELEDES HAVE MULIGHED FOR AT UDDYBE DISSE KLAGEPUNKTER UNDER DEN EFTERFOELGENDE SKRIFTVEKSLING VEDROERENDE REALITETEN .

19 DET FOELGER AF OVENNAEVNTE , AT ERSTATNINGSSOEGSMAALET MAA AFVISES , FOR SAA VIDT DET STOETTES PAA , AT DE AFGOERELSER , KOMMISSIONEN HAR TRUFFET OVER FOR SAGSOEGEREN VEDROERENDE HANS FASTANSAETTELSE , HANS INDPLACERING I LOENKLASSE ELLER LOENTRIN , HANS ANSAETTELSE SOM HJAELPEANSAT ELLER MIDLERTIDIGT ANSAT , ER ULOVLIGE , MEN AT SOEGSMAALET ELLERS KAN FREMMES TIL REALITETSBEHANDLING I DET I OVENNAEVNTE PRAEMIS ANGIVNE OMFANG .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

20 SPOERGSMAALET OM SAGENS OMKOSTNINGER UDSAETTES INDTIL DEN ENDELIGE AFGOERELSE .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN ( FOERSTE AFDELING )

1 . SAGSOEGTE FRIFINDES FOR PAASTANDEN OM , AT SAGSOEGERENS TJENESTEPERIODER FRA 1 . SEPTEMBER 1964-31 . DECEMBER 1965 SKAL TAGES I BETRAGTNING VED BEREGNINGEN AF HANS PENSIONSGIVENDE TJENESTEAAR I HENHOLD TIL TJENESTEMANDSVEDTAEGTENS ARTIKEL 77 .

2 . SAGEN AFVISES , FOR SAA VIDT DEN ANGAAR ERSTATNING FOR TAB SOM FOELGE AF AFGOERELSER , SOM KOMMISSIONEN HAR TRUFFET OVER FOR SAGSOEGEREN , OG SOM SAGSOEGEREN HAR PAASTAAET ULOVLIGE .

3 . SAGEN FREMMES I OEVRIGT TIL REALITETSBEHANDLING .

4 . SPOERGSMAALET OM SAGENS OMKOSTNINGER UDSAETTES .