Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Fri bevægelighed for personer – etableringsfrihed – fri udveksling af tjenesteydelser – undtagelser - rækkevidde

(Art. 45 EF og 55 EF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18; Rådets direktiv 92/50)

2. Fri bevægelighed for personer – etableringsfrihed – fri udveksling af tjenesteydelser – undtagelser – virksomhed forbundet med udøvelsen af offentlig myndighed

(Art. 45 EF og 55 EF)

3. Tilnærmelse af lovgivningerne – fremgangsmåder ved indgåelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler – direktiv 92/50 og 2004/18 – blandede kontrakter om transportydelser og sundhedsydelser

(Art. 86, stk. 2, EF; Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/18, art. 22 og. art. 35, stk. 4, og bilag II A og II B; Rådets direktiv 92/50, art. 10 og 16, og bilag I A og I B)

Sammendrag

1. Ifølge artikel 45, stk. 1, EF, sammenholdt med artikel 55 EF, finder bestemmelserne om etableringsfriheden og om den frie udveksling af tjenesteydelser ikke anvendelse på virksomhed, som varigt eller lejlighedsvis er forbundet med udøvelse af offentlig myndighed i en medlemsstat.

Den nævnte virksomhed er også undtaget fra anvendelsesområdet for direktiver, såsom direktiv 92/50 og 2004/18, der gennemfører traktatens bestemmelser om etableringsfriheden og den frie udveksling af tjenesteydelser.

(jf. præmis 73 og 74)

2. Fravigelsen, der er fastsat i artikel 45 EF og 55 EF, begrænses til virksomhed, der som sådan er direkte og særligt forbundet med udøvelse af offentlig myndighed. Dette er ikke tilfældet for virksomhed, der er forbundet med udrykningskørsel og kvalificeret sygetransport.

Bidraget til beskyttelsen af den offentlige sundhed, som enhver enkeltperson kan blive nødsaget til, navnlig gennem bistand til en person, der bringes i væsentlig fare eller sundhedsfare, kan således ikke anses for udøvelse af offentlig myndighed. Lige så lidt kan forhold, såsom retten til anvendelse af blåt blink eller udrykningshorn samt forkørselsretten, som i henhold til færdselsloven indrømmes udbyderne af tjenesteydelser i form af sygetransport, eller forhold vedrørende særlige organisatoriske beføjelser på området for erlagte tjenesteydelser, beføjelser til at indhente oplysninger fra tredjemand eller indsats af andre eksperttjenester eller deltagelse i udnævnelsen af administrativt personale i forbindelse med de pågældende tjenesteydelser, eller samarbejdet med de offentlige myndigheder og med medlemmer af professionelle korps, der udøver offentligretlige beføjelser, anses for en tilstrækkeligt kvalificeret udøvelse af offentlig myndighed eller af beføjelser, der fraviger almindelig gældende ret.

(jf. præmis 78 og 80-84)

3. En medlemsstat har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 10 i direktiv 92/50 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige tjenesteydelsesaftaler, sammenholdt med dette direktivs artikel 16, eller fra den 1. februar 2006 artikel 22 i direktiv 2004/18 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter, sammenholdt med artikel dette direktivs 35, stk. 4, i forbindelse med indgåelse af offentlige tjenesteydelseskontrakter om udrykningskørsel og kvalificeret sygetransport efter submissionsmodellen, i henhold til hvilken vederlaget for disse tjenesteydelser betales direkte af den ordregivende myndighed, når medlemsstaten ikke har offentliggjort meddelelser om resultaterne af tildeling efter udbudsproceduren.

Tjenesteydelser i form af udrykningskørsel og kvalificeret sygetransport henhører under både under kategori 2 og 3 i bilag I A til direktiv 92/50 eller i bilag II A til direktiv 2004/18 og under kategori 25 i bilag I B til direktiv 92/50 eller i bilag II B til direktiv 2004/18, således at kontrakter, der vedrører sådanne tjenesteydelser, henhører under artikel 10 i direktiv 92/50 eller artikel 22 i direktiv 2004/18. Det følger af disse bestemmelser, at dersom indgåelse af offentlige tjenesteydelseskontrakter om sygetransport er karakteriseret ved, at værdien af transportydelsen er fremtrædende i forhold til værdien af sundhedsydelsen, påhviler det navnlig den ordregivende myndighed at offentliggøre en udbudsbekendtgørelse på EU-plan med henblik på indgåelse af den pågældende kontrakt og sikre, at resultatet af tildelingen af denne kontrakt offentliggøres. Hvad derimod angår tilfælde af indgåelse af offentlige tjenesteydelseskontrakter om sygetransport, der er karakteriseret ved, at værdien af sundhedsydelsen er fremtrædende i forhold til værdien af transportydelsen, er den ordregivende myndighed forpligtet til at sikre, at resultatet af tildelingen af den pågældende kontrakt offentliggøres.

I en sammenhæng, hvor det ikke kan udelukkes, at ingen af kontrakterne er karakteriseret ved, at værdien af transportydelsen er fremtrædende i forhold til værdien af sundhedsydelsen, bør konstateringen af tilsidesættelsen af direktiv 92/50 og 2004/18 begrænses til en tilsidesættelse af artikel 10 i direktiv 92/50, sammenholdt med dette direktivs artikel 16, eller fra den 1. februar 2006 af artikel 22 i direktiv 2004/18, sammenholdt med dette direktivs artikel 35, stk. 4, idet de nævnte artikler under alle omstændigheder finder anvendelse på kontrakter, der vedrører både transportydelser og sundhedsydelser uanset forholdet mellem disse tjenesteydelsers respektive værdi i forbindelse ved den pågældende kontrakt.

Undladelsen af at offentliggøre resultatet af tildelingen af kontrakten kan ikke begrundes i det forhold, at udrykningskørsel er »tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse« i henhold til artikel 86, stk. 2, EF. Andre betragtninger såsom behovet for at sikre krydssubsidiering med hensyn til tjenesteydelser i form af sygetransport mellem geografiske områder, der er rentable og mindre rentable afhængigt af befolkningstætheden eller vigtigheden af en lokal tjeneste, redegør ikke for, hvorfor forpligtelsen til at sikre offentliggørelse af resultatet af tildelingen af den pågældende kontrakt skal være egnet til at hindre opfyldelsen af denne opgave af almindelig økonomisk interesse.

(jf. præmis 92, 113, 114, 122, 125, 127-129 og 131 samt domskonkl.)