DOMSTOLENS DOM AF 12 JULI 1977. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD KONGERIGET NEDERLANDENE. - FYTOSANITAER EKSPORTKONTROL. - SAG 89-76.



Samling af Afgørelser 1977 side 01355

græsk specialudgave side 00395

portugisisk specialudgave side 00471

spansk specialudgave side 00355



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

FRIE VAREBEVAEGELSER - UDFOERSELSTOLD - AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNING - BEGREB - FYTOSANITAER KONTROL - INTERNATIONAL KONVENTION OM PLANTEBESKYTTELSE - FRI INDFOERSEL I BESTEMMELSESLANDET - MULTINATIONAL KONTROLORDNING - INGEN HINDRINGER FOR SAMHANDELEN - AFGIFTER - FAKTISKE OMKOSTNINGER VED KONTROLLEN - LOVLIGHED - REGLER FOR FINANSIERINGEN AF KONTROLLEN - ENSARTETHED - FAELLESSKABSMYNDIGHEDERNES KOMPETENCE

( EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 12 , 16 OG 36 )

Sammendrag

A ) FYTOSANITAER EKSPORTKONTROL I HENHOLD TIL EN INTERNATIONAL KONVENTION , SOM HAR TIL FORMAAL AT FREMME DEN FRI IMPORT AF PLANTER I BESTEMMELSESLANDET GENNEM OPRETTELSE AF EN ORDNING MED KONTROL I AFSENDERSTATEN , SOM ER GENSIDIG ANERKENDT OG UDFOERES PAA ENSARTET GRUNDLAG , ER IKKE EN ENSIDIG FORANSTALTNING , DER VIRKER HAEMMENDE FOR SAMHANDELEN , MEN BIDRAGER TIL AT FJERNE DE HINDRINGER FOR DE FRIE VAREBEVAEGELSER , SOM KAN SKYLDES EN IMPORTKONTROL SOM DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 36 OMHANDLEDE .

B ) DE AFGIFTER , DER OPKRAEVES I FORBINDELSE MED EN SAADAN KONTROL , ER IKKE AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM TOLD , FORUDSAT DE IKKE OVERSTIGER DE FAKTISKE OMKOSTNINGER VED DEN VIRKSOMHED , FOR HVILKEN DE OPKRAEVES .

C ) FAELLESSKABSMYNDIGHEDERNE KAN I FREMTIDEN TRAEFFE ALLE SAADANNE FORANSTALTNINGER , SOM KAN TJENE TIL AT GOERE REGLERNE OM FINANSIERINGEN AF DEN OMHANDLEDE KONTROL ENSARTEDE .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING AF 17 . SEPTEMBER 1976 HAR KOMMISSIONEN I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM , AT KONGERIGET NEDERLANDENE VED AT OPKRAEVE AFGIFTER FOR FYTOSANITAER KONTROL AF PLANTER OG VISSE PRODUKTER AF VEGETABILSK OPRINDELSE VED DISSES EKSPORT TIL ANDRE MEDLEMSSTATER HAR KRAENKET SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL TRAKTATEN OG NAVNLIG DET FORBUD MOD AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM TOLD , SOM ER FASTSAT I TRAKTATENS ARTIKLER 9 , 12 OG 16 .

2 KONGERIGET NEDERLANDENE OPKRAEVER EN AFGIFT FOR DEN FYTOSANITAERE KONTROL AF PLANTER OG VISSE PRODUKTER AF VEGETABILSK OPRINDELSE , SOM GENNEMFOERES VED DISSE PRODUKTERS EKSPORT TIL DE ANDRE MEDLEMSSTATER OG TIL TREDJELANDE , OG DETTE SKER MED HJEMMEL I ARTIKEL 3 , LITRA C ) OG 7 I KONGELIG ANORDNING AF 24 . SEPTEMBER 1951 VEDROERENDE EN NY ORDNING FOR FYTOSANITAER KONTROL ( STAATSCOURANT NR . 191 );

3 IFOELGE KOMMISSIONEN ER DISSE AFGIFTER , SOM UDELUKKENDE PAALAEGGES EKSPORTVARER VED DISSES PASSAGE AF EN GRAENSE MEN IKKE INDENLANSKE VARER , SOM OMSAETTES INDEN FOR LANDETS GRAENSER , AT ANSE FOR EN AFGIFT MED TILSVARENDE VIRKNING SOM EN UDFOERSELSTOLD , DER ER FORBUDT I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKLER 9 , 12 OG 16 , SAALEDES SOM DISSE BESTEMMELSER ER BLEVET FORTOLKET I DOMSTOLENS RETSPRAKSIS , NAVNLIG I DOM AF 14 . DECEMBER 1972 , SAG 29/72 , MARIMEX ( RECUEIL 1972 , S . 1309 ) OG I DOM AF 11 . OKTOBER 1973 , SAG 39/73 , REWE ( SML . 1973 , S . 1039 );

4 TIL SIT FORSVAR GOER DEN NEDERLANDSKE REGERING GAELDENDE , AT DE OMSTRIDTE AFGIFTER HAR TIL FORMAAL AT DAEKKE OMKOSTNINGERNE VED DEN KONTROL , SOM UDFOERES I FORBINDELSE MED UDSTEDELSEN AF DE PLANTESUNDHEDSCERTIFIKATER , DER ER FORESKREVET I DEN INTERNATIONALE KONVENTION OM PLANTEBESKYTTELSE , SOM ER UNDERSKREVET I ROM DEN 6 . DECEMBER 1951 ( RECUEIL DES TRAITES DES NATIONS-UNIES , 1952 , NR . 1963 );

5 EFTER REGERINGENS OPFATTELSE UDGOER UDSTEDELSEN AF DISSE CERTIFIKATER IKKE NOGEN HINDRING FOR SAMHANDELEN MEN FREMMER TVAERTIMOD DENNE INDEN FOR FAELLESSKABET VED AT GIVE EKSPORTOEREN SIKKERHED FOR IKKE AT MOEDE IMPORTHINDRINGER I BESTEMMELSESLANDET ;

6 DA KONTROLLEN KUN UDFOERES , OG DE HERTIL SVARENDE CERTIFIKATER KUN UDSTEDES PAA BESTILLING AF EKSPORTOEREN , FINDES DER IFOELGE REGERINGEN IKKE NOGEN LOVMAESSIG PLIGT TIL AT BETALE DE PAAGAELDENDE AFGIFTER , HVORFOR DET KRITERIUM , DER ER FASTLAGT I DOMSTOLENS RETSPRAKSIS , NEMLIG AT OPKRAEVNINGEN SKAL VAERE ENSIDIG OG OBLIGATORISK , IKKE ER OPFYLDT I DET FORELIGGENDE TILFAELDE ;

7 I SAA HENSEENDE ANFOERER KOMMISSIONEN IMIDLERTID , AT PLANTESUNDHEDSCERTIFIKATERNE ER UUNDVAERLIGE I DEN INTERNATIONALE SAMHANDEL , HVORFOR EKSPORTOEREN , SOM FOELGE AF IMPORTLANDETS KRAV , FAKTISK ER FORPLIGTET TIL AT LADE SINE UDFOERSLER VAERE LEDSAGET AF ET CERTIFIKAT FRA FORSENDELSESLANDET , HVORVED HAN IKKE KAN KOMME UDEN OM AT BETALE DEN AFGIFT , SOM DEN NEDERLANDSKE STAT KRAEVER .

8 CERTIFIKATERNE , TIL HVIS UDSTEDELSE DEN OMSTRIDTE AFGIFT ER KNYTTET , ER I OVERENSSTEMMELSE MED DEN INTERNATIONALE KONVENTION OM PLANTEBESKYTTELSE AF 6 . DECEMBER 1951 , SOM ALLE MEDLEMSSTATER ER PARTER I ;

9 DENNE KONVENTION HAR I HENHOLD TIL SIN ARTIKEL I TIL FORMAAL AT SIKRE EN FAELLES OG EFFEKTIV VIRKSOMHED TIL BEKAEMPELSE AF INDSLAEBNING OG UDBREDELSE AF SYGDOMME OG SKADEDYR HOS PLANTER OG PLANTEPRODUKTER OG AT FREMME VEDTAGELSEN AF HERTIL EGNEDE LOVE , RETSFORSKRIFTER OG TEKNISKE FORANSTALTNINGER , NAVNLIG GENNEM OPRETTELSE AF EN OFFICIEL ORGANISATION TIL PLANTEBESKYTTELSE I HVER ENKELT STAT ;

10 I HENHOLD TIL SAMME KONVENTIONS ARTIKEL V ER HVER ENKELT KONTRAHERENDE STAT FORPLIGTET TIL AT TRAEFFE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER TIL UDSTEDELSE AF PLANTESUNDHEDSCERTIFIKATER I OVERENSSTEMMELSE DELS MED DE GAELDENDE REGLER OM PLANTEBESKYTTELSE I DE ANDRE KONTRAHERENDE STATER , DELS MED KONVENTIONENS BESTEMMELSER ;

11 I DEN INTERNATIONALE SAMHANDEL HAR UDSTEDELSEN AF DISSE CERTIFIKATER TIL FORMAAL , GENNEM DEN KONTROL DER UDFOERES I DET LAND , HVORFRA DE PAAGAELDENDE VARER HIDROERER , AT FREMME DEN FRI INDFOERSEL AF PLANTER I BESTEMMELSESLANDET ;

12 INDEN FOR SIT OMRAADE OPFYLDER KONVENTIONEN SAALEDES EN LIGNENDE FUNKTION SOM DE SUNDHEDS- OG PLANTESUNDHEDSBESTEMMELSER , SOM FAELLESSKABET HAR VEDTAGET , SAASOM RAADETS DIREKTIV NR . 64/432 AF 26 . JUNI 1964 ( EFT 1963-1964 , S . 154 ) - SOM HAR VAERET GENSTAND FOR DOMSTOLENS DOM AF 25 . JANUAR 1977 , SAG 46/76 , BAUHUIS MOD DEN NEDERLANDSKE STAT - OG RAADETS DIREKTIV NR . 77/93 AF 21 . DECEMBER 1976 OM FORANSTALTNINGER MOD INSLAEBNING I MEDLEMSSTATERNE AF SKADEGOERERE PAA PLANTER ELLER PLANTEPRODUKTER ( EFT L 26 , S . 20 ), SOM ER UDSTEDT SENERE END KOMMISSIONENS INDGIVELSE AF DET FORELIGGENDE SOEGSMAAL ;

13 ALLE MEDLEMSSTATERS SAMTIDIGE ANVENDELSE AF KONVENTIONEN AF 6 . DECEMBER 1951 HAR DERMED GJORT DET MULIGT AF FLYTTE PLANTESUNDHEDSKONTROLLEN FRA IMPORTLANDET TIL AFSENDELSESLANDET OG DERMED , SOM ERSTATNING FOR BESKYTTELSESFORANSTALTNINGERNE VED GRAENSEN , VIRKET FREMMENDE FOR INDFOERELSEN AF EN AF STATERNE INDBYRDES ANERKENDT KONTROLORDNING , SOM INDEBAERER UDSTEDELSEN AF PLANTESUNDHEDSCERTIFIKATER , HVORVED DET DOBBELTE KONTROLARBEJDE VED GRAENSEN FORMINDSKES ;

14 DET SES SAALEDES , AT DER I DET FORELIGGENDE TILFAELDE IKKE ER TALE OM ENSIDIGT INDFOERTE FORANSTALTNINGER FRA NEDERLANDENES SIDE , SOM ER BEGRUNDET I EN RENT NATIONAL INTERESSE , MEN OM EN KONTROL , DER UDFOERES PAA SAMME GRUNDLAG I ALLE MEDLEMSSTATERNE , FOR SAA VIDT DISSE ER PARTER I KONVENTIONEN AF 6 . DECEMBER 1951 ;

15 DENNE KONTROL FREMSTAAR DERFOR IKKE SOM EN ENSIDIG FORANSTALTNING , DER VIRKER HAEMMENDE FOR SAMHANDELEN , MEN SNARERE SOM ET MIDDEL TIL AT FREMME DEN FRI VAREBEVAEGELIGHED MED HENBLIK PAA AT FJERNE DE HINDRINGER FOR DENNE FRI BEVAEGELIGHED , SOM KAN SKYLDES DEN IMPORTKONTROL , DER ER OMHANDLET I TRAKTATENS ARTIKEL 36 ;

16 DE AFGIFTER , DER OPKRAEVES I FORBINDELSE MED EN SAADAN KONTROL , KAN DERFOR IKKE ANSES FOR AFGIFTER MED TILSVARENDE VIRKNING SOM TOLD , FORUDSAT DE IKKE OVERSTIGER DE FAKTISKE OMKOSTNINGER VED DEN VIRKSOMHED , FOR HVILKEN DE OPKRAEVES ;

17 DA DET IMIDLERTID UDELUKKENDE ER DET PRINCIPIELLE SPOERGSMAAL VEDROERENDE DE OMSTRIDTE AFGIFTERS FORENELIGHED MED FAELLESSKABSRETTEN OG IKKE SPOERGSMAALET OM DERES STOERRELSE , DER ER FORELAGT DOMSTOLEN TIL BEHANDLING , KAN DER I DEN FORELIGGENDE SAG SES BORT FRA DEN SIDSTNAEVNTE BETINGELSE .

18 SELV OM DET SAALEDES SES , AT DER IKKE EFTER REGLERNE OM DEN FRI VAREBEVAEGELIGHED INDEN FOR FAELLESSKABET KAN REJSES NOGEN PRINCIPIEL INDVENDING MOD DE OMSTRIDTE AFGIFTER , VISER DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATERS PRAKSIS , AT FINANSIERINGEN AF DEN FYTOSANITAERE KONTROL KAN LOESES PAA FORSKELLIGE MAADER , ENTEN VED AT UDGIFTERNE HERVED AFHOLDES HELT ELLER DELVIST AF OFFENTLIGE MIDLER , ELLER VED AT DE OVERVAELTES PAA HANDELEN GENNEM AFGIFTER SVARENDE TIL OMKOSTNINGERNE VED DEN UDFOERTE KONTROL ;

19 DET SKAL DERFOR UNDERSTREGES , AT NAERVAERENDE DOM IKKE KAN INDSKRAENKE FAELLESSKABSMYNDIGHEDERNES FRIHED TIL I FREMTIDEN AT TRAEFFE ALLE SAADANNE FORANSTALTNINGER , SOM KAN TJENE TIL AT GOERE REGLERNE OM FINANSIERINGEN AF DEN OMHANDLEDE KONTROL ENSARTEDE , OG AT DENNE DOM , ANSKUET I DETTE PERSPEKTIV , IKKE KAN GIVE NEDERLANDENE EN VELERHVERVET RET TIL AT OPRETHOLDE DEN NUVAERENDE ORDNING .

20 DET FREMGAAR AF DET ANFOERTE , AT SAGSOEGTE , KONGERIGET NEDERLANDENE , MED NAEVNTE FORBEHOLD , VIL VAERE AT FRIFINDE FOR KOMMISSIONENS PAASTAND .

Afgørelse om sagsomkostninger

VEDROERENDE SAGSOMKOSTNINGERNE

21 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 2 DOEMMES DEN PART , DER TABER SAGEN , TIL AT AFHOLDE SAGSOMKOSTNINGERNE ;

22 I HENHOLD TIL SAMME ARTIKELS STK . 3 KAN DOMSTOLEN IMIDLERTID , HVOR DER FORELIGGER GANSKE SAERLIGE GRUNDE , OPHAEVE SAGSOMKOSTNINGERNE ;

23 DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER OG OMSTAENDIGHEDERNE I OEVRIGT , AT SPOERGSMAALET OM DE OMSTRIDTE AFGIFTERS FORENELIGHED MED FAELLESSKABSRETTEN GAV ANLEDNING TIL BEGRUNDET TVIVL , IDET DER IKKE , HVERKEN I TRAKTATEN ELLER I DEN AFLEDEDE RET , FINDES NOGEN SOM HELST REGLER OM SPOERGSMAALET ;

24 AF DENNE GRUND FINDES DET RIMELIGT AT LADE HVER AF PARTERNE BAERE SINE EGNE OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER ,

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 . SAGSOEGTE FRIFINDES .

2 . HVER PART BAERER SINE EGNE OMKOSTNINGER .