Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 Annullationssoegsmaal - akter, der kan vaere genstand for soegsmaal - begreb - retsakter, der fremkalder bindende retsvirkninger - skrivelse fra en tjenestegren ved Kommissionen til de nationale myndigheder i en medlemsstat med den opgave at sikre gennemfoerelsen af de faellesskabsretlige regler inden for en faelles markedsordning

(EF-traktaten, art. 173; Raadets forordning nr. 136/66 og nr. 729/70, art. 4 og 5)

2 Annullationssoegsmaal - fysiske eller juridiske personer - retsakter, der beroerer dem umiddelbart og individuelt - begrebet umiddelbart beroert - EUGFL's overtagelse af udgifter vedroerende foranstaltninger i forbindelse med en faelles markedsordning - skrivelse fra en tjenestegren ved Kommissionen til de nationale myndigheder i en medlemsstat med den opgave at sikre gennemfoerelsen af de faellesskabsretlige regler, hvorved der samtidig fremsaettes meningstilkendegivelser i fasen inden afslutning af regnskaberne

(EF-traktaten, art. 173, stk. 4)

3 Erstatningssoegsmaal - selvstaendig karakter i forhold til annullationssoegsmaalet - afvisning af annullationssoegsmaalet til proevelse af en faellesskabsakt - ingen betydning for realitetspaakendelsen af et soegsmaal med paastand om erstatning af skade foraarsaget ved retsstridig adfaerd udvist af den institution, der har vedtaget den anfaegtede akt

(EF-traktaten, art. 173, 178 og art. 215, stk. 2)

4 Ansvar uden for kontraktforhold - betingelser - retsstridighed - skade - aarsagsforbindelse - skade, der ved gennemfoerelsen af de faellesskabsretlige regler er forvoldt af et nationalt organ, og som kan tilregnes dette - ingen kompetence for Faellesskabets retsinstanser

(EF-traktaten, art. 178 og art. 215, stk. 2)

Sammendrag

1 Der foreligger kun akter eller beslutninger, der kan goeres til genstand for et annullationssoegsmaal, i forbindelse med foranstaltninger med retligt bindende virkninger, der kan beroere sagsoegerens interesser umiddelbart, idet hans retsstilling aendres vaesentligt. For at afgoere, om det forholder sig saaledes i forbindelse med en skrivelse underskrevet af en generaldirektoer ved Kommissionen og formelt adresseret til en medlemsstat og dens nationale myndigheder, skal affattelsen af skrivelsen fortolkes ved at tage hensyn til den faktiske og juridiske sammenhaeng, hvori skrivelsen er blevet affattet og tilstillet de nationale myndigheder.

Herved kan en skrivelse ikke antages at have karakter af en afgoerelse, naar skrivelsen kun indeholder forslag rettet til disse instanser med henblik paa at afslutte uoverensstemmelser opstaaet efter en Faellesskabsundersoegelse, og det samme gaelder en opfordring til instanserne om foreloebig at spaerre enhver betaling eller sikkerhedsstillelse vedroerende oplagring af olivenolie, der var genstand for intervention inden for den faelles markedsordning for fedtstoffer. Naar saavel anvendelsen af EF-bestemmelserne om de faelles markedsordninger og tilvejebringelsen af de noedvendige midler til finansieringen af den faelles landbrugspolitik paahviler de nationale organer udpeget med henblik herpaa, har Kommissionens tjenestegrene ingen kompetence til at traeffe afgoerelser om gennemfoerelse af de naevnte bestemmelser eller om ydelse af finansiering. De kan kun give deres mening til kende, hvilket ikke binder de nationale myndigheder vedroerende gennemfoerelsen af EF-bestemmelserne, samt, i forbindelse med afslutningen af de aarlige regnskaber, at beslutte, at EUGFL skal overtage de udgifter, der er afholdt af de statslige interventionsorganer.

2 En faellesskabsforanstaltning kan kun antages umiddelbart at beroere retsstillingen for en borger, der foelgelig kun vil kunne anfaegte foranstaltningen i medfoer af traktatens artikel 173, stk. 4, saafremt den ikke overlader et skoen til adressaterne, der skal gennemfoere den, men gennemfoerelsen skal ske helt automatisk, udelukkende i medfoer af de faellesskabsretlige regler. Det samme gaelder, naar adressaterne kun har en rent teoretisk mulighed for at undlade at efterkomme faellesskabsretsakter, og der ikke er nogen tvivl om, at de vil give retsakter virkninger efter deres indhold.

Hvad angaar EUGFL's overtagelse af udgifterne til interventionsforanstaltninger i en faelles markedsordning, er en erhvervsdrivende efter betydningen i traktatens artikel 173, stk. 4, ikke umiddelbart beroert af de blotte meningstilkendegivelser fra Kommissionens tjenestegrene, der er rettet til de nationale myndigheder under den informelle fase, som bestaar inden afslutningen af regnskaberne, og som kun tjener til at forberede Kommissionens endelige beslutning.

3 Erstatningssoegsmaalet efter traktatens artikel 178 og artikel 215, stk. 2, er blevet indfoert som et selvstaendigt retsmiddel med en saerlig funktion i retsmiddelsystemet, saaledes at afvisning af en paastand om annullation af en EF-retsakt ikke i sig selv kan medfoere afvisning af en paastand om erstatning for en skade, der angiveligt er lidt som foelge af institutionens ulovlige adfaerd paa det omraade, paa hvilket den anfaegtede retsakt blev vedtaget.

4 Faellesskabets ansvar uden for kontraktforhold forudsaetter opfyldelse af en raekke betingelser vedroerende retsstridigheden af den adfaerd, som Faellesskabsinstitutionerne haevdes at have udvist og eksistensen af en skade samt vedroerende aarsagsforbindelsen mellem den paagaeldende institutions adfaerd og den paaberaabte skade.

Hvad det sidstnaevnte angaar, har Faellesskabets retsinstanser ikke kompetence til at tilkende erstatning for en skade forvoldt ved en afgoerelse truffet af en national myndighed, hvis opgave det er at sikre gennemfoerelsen af de faellesskabsretlige regler paa det landbrugspolitiske omraade, naar denne afgoerelse er helt uden forbindelse med de handlinger, Kommissionens tjenestegrene foretog i forbindelse med deres uformelle samarbejde med de nationale myndigheder, og naar afgoerelsen er blevet truffet bevidst og selvstaendigt af disse myndigheder.