DOMSTOLENS DOM AF 10. MARTS 1987. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK. - MANGLENDE OFFENTLIGGOERELSE AF LICITATIONSBEKENDTGOERELSE. - SAG 199/85.



Samling af Afgørelser 1987 side 01039



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

TILNAERMELSE AF LOVGIVNINGERNE - FREMGANGSMAADER MED HENSYN TIL INDGAAELSE AF OFFENTLIGE BYGGE - OG ANLAEGSKONTRAKTER - AFVIGELSER FRA FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE - INDSKRAENKENDE FORTOLKNING - SAERLIGE OMSTAENDIGHEDER - BEVISBYRDE

( RAADETS DIREKTIV 71/305, ART . 9, LITRA B ) OG D ))

Sammendrag

IFOELGE ARTIKEL 9 I DIREKTIV 71/305, OM SAMORDNING AF FREMGANGSMAADERNE MED HENSYN TIL INDGAAELSE AF OFFENTLIGE BYGGE - OG ANLAEGSKONTRAKTER, KAN FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE FRAVIGES I EN RAEKKE TILFAELDE, HERUNDER DE I LITRA B ) OG D ) NAEVNTE . DISSE FRAVIGELSER AF DE REGLER, SOM SKAL SIKRE, AT DE TRAKTATFAESTEDE RETTIGHEDER I SEKTOREN FOR OFFENTLIGE BYGGE - OG ANLAEGSKONTRAKTER BLIVER VIRKSOMME, MAA FORTOLKES INDSKRAENKENDE, OG BEVISBYRDEN FOR, AT DE SAERLIGE OMSTAENDIGHEDER, SOM BERETTIGER UNDTAGELSEN, FAKTISK FORELIGGER, PAAHVILER DEN, DER VIL PAABERAABE SIG DEM .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING INDLEVERET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 28 . JUNI 1985 HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM, AT DET STATUERES, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK, NAVNLIG MILANO KOMMUNE SOM LOKAL MYNDIGHED, HAR UNDLADT AT OPFYLDE SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL RAADETS DIREKTIV 71/305 AF 26 . JULI 1971 OM SAMORDNING AF FREMGANGSMAADERNE MED HENSYN TIL INDGAAELSE AF OFFENTLIGE BYGGE - OG ANLAEGSKONTRAKTER ( EFT 1971 II, S.*613 ), IDET KOMMUNEN VED AFTALE HAR GIVET OPFOERELSEN AF ET GENVINDINGSANLAEG FOR FAST AFFALD I ENTREPRISE OG SAALEDES HAR UNDLADT AT OFFENTLIGGOERE EN LICITATIONSBEKENDTGOERELSE I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS TIDENDE .

2 VEDROERENDE SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER SAMT PARTERNES ANBRINGENDER OG ARGUMENTER HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

I - FORMALITETEN

3 DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR NEDLAGT PAASTAND OM SAGENS AFVISNING . DEN HAEVDER, AT DEN FULDT UD HAR EFTERKOMMET KOMMISSIONENS BEGRUNDEDE UDTALELSE, OG AT KOMMISSIONEN FOELGELIG IKKE LAENGERE KAN REJSE ANNULLATIONSSOEGSMAAL VED DOMSTOLEN I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 169 .

4 I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE, DER BLEV FREMSAT UNDER SAGENS ADMINISTRATIVE FASE, OPFORDREDE KOMMISSIONEN DEN ITALIENSKE REPUBLIK "TIL AT TRAEFFE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER FOR AT EFTERKOMME DENNE BEGRUNDEDE UDTALELSE INDEN FOR EN FRIST PAA 30 DAGE REGNET FRA DENS MEDDELELSE", OG FOELGENDE PRAECISEREDES I SIDSTE AFSNIT : AT "SOM NOEDVENDIG FORANSTALTNING KAN NAVNLIG ANFOERES MILANOS KOMMUNES SKRIFTLIGE TILSAGN OM I FREMTIDEN AT OVERHOLDE SAMTLIGE BESTEMMELSER I DIREKTIV 71/305 ".

5 PAA FORANLEDNING AF DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE TILSENDTE DE ITALIENSKE MYNDIGHEDER KOMMISSIONEN EN KOPI AF EN SKRIVELSE, HVORVED INDENRIGSMINISTEREN PAALAGDE AMTMANDEN FOR MILANO AT OPFORDRE MILANO KOMMUNE TIL I FREMTIDEN STRIKTE HELT AT OVERHOLDE DIREKTIVET, SAMT EN SKRIFTLIG ERKLAERING FRA MILANO' S BORGMESTER AF 19 . APRIL 1984, HVORI DENNE :

"... SKOENT OVERBEVIST OM, AT KOMMUNALFORVALTNINGEN, SOM ALTID, HAR HANDLET RETMAESSIGT, VED AT TILLADE, AT BYGNINGEN AF ET GENVINDINGSANLAEG FOR FAST AFFALD BLEV GIVET I ENTREPRISE VED AFTALE,

ERKLAERER

SOM DEN OVENNAEVNTE UDTALELSE KRAEVER, AT MILANO KOMMUNE OGSAA I FREMTIDEN VIL TRAEFFE ALLE FORVALTNINGSAFGOERELSER I OVERENSSTEMMELSE MED GAELDENDE LOV - OG FORVALTNINGSFORSKRIFTER, HERUNDER SAMTLIGE BESTEMMELSER I DIREKTIV 71/305/EOEF, OG PAASE, AT DISSE FORMELT SOM MATERIELT VIL BLIVE STRENGT OVERHOLDT ."

6 DET FREMGAAR AF SAGENS AKTER, AT GENNEMFOERELSEN AF DET BYGGEPROJEKT, FOR HVILKET ENTREPRISEN BLEV PAATALT I KOMMISSIONENS BEGRUNDEDE UDTALELSE, ER BLEVET BETYDELIGT FORSINKET, OG AT DER HAR MAATTET FORETAGES VAESENTLIGE AENDRINGER I DET . ALLIGEVEL FORELIGGER DER IKKE PLANER OM AT UDSKRIVE EN NY LICITATION PAA BETINGELSER, DER ER I OVERENSSTEMMELSE MED INDHOLDET I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE .

7 DET BEMAERKES, AT DEN VED EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 INDFOERTE ORDNING BLANDT ANDET HAR DEN FUNKTION AT UNDGAA, AT EN MEDLEMSSTATS ADFAERD INDBRINGES FOR DOMSTOLEN, NAAR STATEN, EFTER AT KOMMISSIONEN HAR INDLEDT TRAKTATBRUDSPROCEDUREN, ERKENDER DET PAATALTE TRAKTATBRUD OG BRINGER DET TIL OPHOER INDEN FOR DEN AF KOMMMISSIONEN FASTSATTE FRIST .

8 I DET FORELIGGENDE TILFAELDE KAN DET KLART KONSTATERES, DELS AT MILANO' S BORGMESTERS ERKLAERING BESTRIDER DET SYNSPUNKT, SOM KOMMISSIONEN HAR FREMSAT I DEN BEGRUNDEDE UDTALELSE MED HENSYN TIL SPOERGSMAALET, OM DER ER TALE OM ET TRAKTATBRUD, OG DELS AT DE ITALIENSKE MYNDIGHEDER IKKE HAR TRUFFET NOGEN PRAKTISK FORANSTALTNING, SOM INDEBAERER EN ACCEPT AF DETTE SYNSPUNKT .

9 UNDER DISSE OMSTAENDIGHEDER KAN DET IKKE ANTAGES, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR EFTERKOMMET KOMMISSIONENS BEGRUNDEDE UDTALELSE, OG SOEGSMAALET EFTER TRAKTATENS ARTIKEL 169 DERFOR MAA AFVISES . FOELGELIG VIL SAGEN VAERE AT ADMITTERE .

II - REALITETEN

10 MED HENVISNING TIL DE BEMAERKNINGER FRA MILANO KOMMUNE, SOM BLEV TILSENDT KOMMISSIONEN UNDER DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE, HAR SAGSOEGTE PAABERAABT SIG ARTIKEL 9, LITRA B ) OG D ), I DIREKTIV 71/305 TIL STOETTE FOR, AT DET VAR LOVLIGT AT GIVE DET PAAGAELDENDE ARBEJDE I ENTREPRISE VED AFTALE .

11 IFOELGE SAGSOEGTE INDEBAERER OPFOERELSE AF ET ANLAEG AF DEN PLANLAGTE TYPE ANVENDELSE AF ENERETTIGHEDER, SOM TILKOMMER DE TILSLAGSMODTAGENDE VIRKSOMHEDER, LIGESOM OPFOERELSEN AF DET PLANLAGTE ANLAEG ANGIVELIGT HASTEDE MEGET SOM FOELGE AF EN RAEKKE BEGIVENHEDER, HERUNDER NAVNLIG SEVESO-ULYKKEN .

12 DET BEMAERKES, AT DIREKTIV 71/305 HAR TIL FORMAAL AT LETTE DEN FAKTISKE GENNEMFOERELSE INDEN FOR FAELLESSKABET AF ETABLERINGSFRIHEDEN OG DEN FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER MED HENSYN TIL OFFENTLIGE BYGGE - OG ANLAEGSKONTRAKTER . DET INDFOERER MED DETTE FORMAAL FAELLES REGLER, NAVNLIG MED HENSYN TIL OFFENTLIGHED OG DELTAGELSE, SAALEDES AT DE OFFENTLIGE BYGGE - OG ANLAEGSKONTRAKTER I DE FORSKELLIGE MEDLEMSSTATER ER TILGAENGELIGE FOR ALLE FAELLESSKABETS ERHVERVSDRIVENDE .

13 IFOELGE DIREKTIVETS ARTIKEL 9 KAN DE ORDREGIVENDE MYNDIGHEDER INDGAA DERES BYGGE - OG ANLAEGSKONTRAKTER UDEN AT ANVENDE FAELLESSKABSBESTEMMELSERNE, BORTSET FRA BESTEMMELSERNE I ARTIKEL 10 - I EN RAEKKE TILFAELDE, HERUNDER DE I LITRA B ) OG D ) NAEVNTE :

"FOR ARBEJDER, HVIS UDFOERELSE AF TEKNISKE ELLER KUNSTNERISKE AARSAGER ELLER AF AARSAGER, SOM HAENGER SAMMEN MED BESKYTTELSE AF EN ENERET, IKKE KAN OVERDRAGES TIL ANDRE END EN BESTEMT ENTREPRENOER;" ( LITRA B ))

OG

"I STRENGT FORNOEDENT OMFANG, NAAR TVINGENDE GRUNDE AF UOPSAETTELIG KARAKTER I FORBINDELSE MED BEGIVENHEDER, SOM DE ORDREGIVENDE MYNDIGHEDER IKKE HAR KUNNET FORUDSE, IKKE TILLADER AT OVERHOLDE DE FRISTER, SOM KRAEVES VED ANDRE FREMGANGSMAADER ." ( LITRA D ))

14 DISSE BESTEMMELSER, DER TILLADER FRAVIGELSER FRA DE REGLER, SOM SKAL SIKRE, AT DE TRAKTATFAESTEDE RETTIGHEDER I SEKTOREN FOR OFFENTLIGE BYGGE - OG ANLAEGSKONTRAKTER BLIVER VIRKSOMME, MAA FORTOLKES INDSKRAENKENDE, OG BEVISBYRDEN FOR, AT DE SAERLIGE OMSTAENDIGHEDER, SOM BERETTIGER UNDTAGELSEN, FAKTISK FORELIGGER, PAAHVILER DEN, DER VIL PAABERAABE SIG DEM .

15 I DET FORELIGGENDE TILFAELDE ER DER IKKE FREMFOERT NOGEN FAKTISK OMSTAENDIGHED, SOM KAN GODTGOERE DET BERETTIGEDE I AT PAABERAABE SIG DE I DE NAEVNTE BESTEMMELSER FASTSATTE UNDTAGELSER . HEREFTER OG IDET EN NAERMERE BEDOEMMELSE AF SAGENS FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER FINDES UPAAKRAEVET, VIL SAGSOEGTE VAERE AT DOEMME EFTER KOMMISSIONENS PAASTAND .

16 DET MAA FOELGELIG KONSTATERES, AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR UNDLADT AT OPFYLDE SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL RAADETS DIREKTIV 71/305 AF 26 . JULI 1971 OM SAMORDNING AF FREMGANGSMAADERNE MED HENSYN TIL INDGAAELSE AF OFFENTLIGE BYGGE - OG ANLAEGSKONTRAKTER, IDET MILANO KOMMUNE HAR BESLUTTET VED AFTALE AT GIVE OPFOERELSEN AF ET GENVINDINGSANLAEG FOR FAST AFFALD I ENTREPRISE OG SAALEDES HAR UNDLADT AT OFFENTLIGGOERE EN LICITATIONSBEKENDTGOERELSE I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS TIDENDE .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

17 I HENHOLD TIL PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69, STK . 2, DOEMMES DEN TABENDE PART TIL AT BETALE SAGENS OMKOSTNINGER; DA SAGSOEGTE HAR TABT SAGEN, PAALAEGGES SAGSOEGTE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 ) DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR UNDLADT AT OPFYLDE SINE FORPLIGTELSER I HENHOLD TIL RAADETS DIREKTIV 71/305 AF 26 . JULI 1971 OM SAMORDNING AF FREMGANGSMAADERNE MED HENSYN TIL INDGAAELSE AF OFFENTLIGE BYGGE - OG ANLAEGSKONTRAKTER, IDET MILANO KOMMUNE HAR BESLUTTET VED AFTALE AT GIVE OPFOERELSEN AF ET GENVINDINGSANLAEG FOR FAST AFFALD I ENTREPRISE OG SAALEDES HAR UNDLADT AT OFFENTLIGGOERE EN LICITATIONSBEKENDTGOERELSE I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS TIDENDE .

2 ) DEN ITALIENSKE REPUBLIK BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .