DOMSTOLENS DOM (ANDEN AFDELING) AF 7. APRIL 1987. - STRAFFESAG MOD ITALO BULLO OG FRANCESCO BONIVENTO. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE INDGIVET AF CORTE D'APPELLO DI VENEZIA. - FORTOLKNING AF ET DIRECTIV - BEGREBERNE OFFENTLIGT ANSAT OG PERSONER, DER VIRKER I OFFENTLIG TJENESTE ELLER HVERV. - SAG 166/85.



Samling af Afgørelser 1987 side 01583



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

HARMONISERING AF LOVGIVNINGERNE - KREDITINSTITUTTER - DIREKTIV 77/780 - ANVENDELSESOMRAADE - FASTLAEGGELSE AF KREDITINSTITUTTERS STATUS OG AF DERES ANSATTES EVENTUELLE STRAFANSVAR - MEDLEMSSTATERNES KOMPETENCE

( RAADETS DIREKTIV 77/780 )

Sammendrag

RAADETS DIREKTIV 77/780 INDEHOLDER HVERKEN BESTEMMELSER OM, HVILKEN STATUS KREDITINSTITUTTER SKAL TILLAEGGES EFTER MEDLEMSSTATERNES INTERNE LOVGIVNING ELLER OM, OG I HVILKET OMFANG, INSTITUTTERNES ANSATTE IFALDER STRAFANSVAR . MEDLEMSSTATERNE HAR SAALEDES DEN FULDE KOMPETENCE TIL AT REGULERE KREDITINSTITUTTERNES RETLIGE STATUS, OG NAVNLIG ER MEDLEMSSTATERNE IKKE I HENHOLD TIL DIREKTIVET FORPLIGTET TIL AT TILLAEGGE DE ARBEJDSOPGAVER OG BEFOEJELSER, DET ENKELTE KREDITINSTITUT OVERDRAGER SINE ANSATTE, PRIVATRETLIG KARAKTER .

HVERKEN BESTEMMELSERNE I ELLER FORMAALET MED DIREKTIV 77/780 ER SAALEDES TIL HINDER FOR, AT KREDITINSTITUTTERS ANSATTE TILLAEGGES STATUS SOM "OFFENTLIGT ANSATTE" ELLER SOM "PERSONER, DER VIRKER I OFFENTLIG TJENESTE ELLER HAR OFFENTLIGT HVERV" MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF EN MEDLEMSSTATS STRAFFELOVGIVNING .

Dommens præmisser

1 VED KENDELSE AF 15 . APRIL 1985, INDGAAET TIL DOMSTOLEN DEN 31 . MAJ 1985, HAR CORTE D' APPELLO DI VENEZIA I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 177 FORELAGT ET PRAEJUDICIELT SPOERGSMAAL VEDROERENDE FORTOLKNINGEN AF RAADETS DIREKTIV 77/780 AF 12 . DECEMBER 1977 OM SAMORDNING AF LOVGIVNINGEN OM ADGANG TIL AT OPTAGE OG UDOEVE VIRKSOMHED SOM KREDITINSTITUT ( EFT L*322, S.*30 ).

2 SPOERGSMAALET ER REJST SOM LED I EN STRAFFESAG MOD I . BULLO OG F . BONIVENTO, ( HEREFTER BENAEVNT "DE TILTALTE ") DER BEGGE ER ANSAT I KREDITINSTITUTTET "BANCA AGRICOLA POPOLARE", CAVARZERE ( VENEZIA ), SOM ER ET ANDELSSELSKAB MED BEGRAENSET ANSVAR . I FOERSTE INSTANS FANDTES DE TILTALTE AT VAERE "PERSONER, DER VIRKER I OFFENTLIG TJENESTE ELLER HAR OFFENTLIGT HVERV" OG BLEV DOEMT FOR "EMBEDSMISBRUG TIL SKADE FOR PRIVATE", JFR . DEN ITALIENSKE STRAFFELOVS ARTIKEL 315 . HVIS FORBRYDELSEN BEGAAS AF EN OFFENTLIGT ANSAT ELLER AF PERSONER, DER VIRKER I OFFENTLIG TJENESTE ELLER HAR OFFENTLIGT HVERV, KAN STRAFFEN SKAERPES .

3 DE TILTALTE APPELLEREDE DOMMEN TIL CORTE D' APELLO DI VENEZIA, SOM FANDT DELS, AT DET PAAGAELDENDE KREDITINSTITUT VAR OMFATTET AF DIREKTIVETS ANVENDELSESOMRAADE, DELS AT DET VAR NOEDVENDIGT AT FAA OPLYST, OM DET ER FORENELIGT MED DIREKTIVET, AT INSTITUTTETS ANSATTE ER TILLAGT STATUS SOM PERSONER, DER VIRKER I OFFENTLIG TJENESTE ELLER HAR OFFENTLIGT HVERV ELLER SOM OFFENTLIGT ANSATTE . RETTEN FORELAGDE DERFOR FOELGENDE SPOERGSMAAL FOR DOMSTOLEN :

"KAN DIREKTIVETS 'TILSIGTEDE MAAL' - HENSET TIL INDHOLDET SET UNDER ET ( AF DIREKTIV 77/780/EOEF, UDSTEDT DEN 12 . DECEMBER 1977 AF RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER ) - ET 'MAAL' , SOM DEN ITALIENSKE REPUBLIK I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 189, STK . 3, HAR PLIGT TIL AT GENNEMFOERE MED HENBLIK PAA 'INSTITUTTETS ORGANISATION' ( DIREKTIVETS ARTIKEL 3, STK . 4 ), LOVLIGT OMFATTE ELLER SKAL DET I STEDET UDELUKKE EN BENAEVNELSE AF DE ANSATTE I KREDITINSTITUTTERNE ( DIREKTIVETS ARTIKEL 1, FOERSTE LED ) SOM 'OFFENTLIGT ANSATTE' ELLER SOM PERSONER, DER 'VIRKER I OFFENTLIG TJENESTE ELLER HAR OFFENTLIGT HVERV' ( DE ANSATTE UDFOERER DE OPGAVER, DER ER TILLAGT DEM ) I HENHOLD TIL DE BEGREBER, DER ER DEFINERET I ARTIKEL 357 HENHOLDSVIS 358 I DEN ITALIENSKE STRAFFELOV"?

4 VEDROERENDE DE FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER, RETSFORHANDLINGERNES FORLOEB OG DE INDLAEG, DER ER INDGIVET AF DE TILTALTE, KOMMISSIONEN OG DEN ITALIENSKE REGERING, HENVISES TIL RETSMOEDERAPPORTEN . DISSE OMSTAENDIGHEDER OMTALES DERFOR KUN I DET FOELGENDE, SAAFREMT DET PAA DE ENKELTE PUNKTER ER NOEDVENDIGT FOR FORSTAAELSEN AF DOMSTOLENS ARGUMENTATION .

5 DET BEMAERKES, AT DEN NATIONALE RETSINSTANS MED SPOERGSMAALET I DET VAESENTLIGE OENSKER OPLYST, OM BESTEMMELSERNE I OG FORMAALET MED DIREKTIV 77/780 ER TIL HINDER FOR, AT KREDITINSTITUTTERS ANSATTE TILLAEGGES STATUS SOM "OFFENTLIGT ANSATTE" ELLER SOM "PERSONER, DER VIRKER I OFFENTLIGT TJENESTE ELLER HAR OFFENTLIGT HVERV" MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF EN MEDLEMSSTATS STRAFFELOVGIVNING .

6 I DEN FORBINDELSE MAA DET FOERST FASTSLAAS, SAALEDES SOM KOMMISSIONEN OG DEN ITALIENSKE REGERING MED RETTE HAR UNDERSTREGET, AT DIREKTIVET HVERKEN INDEHOLDER BESTEMMELSER OM, HVILKEN STATUS KREDITINSTITUTTER SKAL TILLAEGGES EFTER MEDLEMSSTATERNES INTERNE LOVGIVNING ELLER OM, OG I HVILKET OMFANG INSTITUTTERNES ANSATTE IFALDER STRAFANSVAR, SOM FOR EKSEMPEL I HENHOLD TIL DEN I SAGEN OMHANDLEDE ITALIENSKE LOVBESTEMMELSE . MEDLEMSSTATERNE HAR SAALEDES DEN FULDE KOMPETENCE TIL AT REGULERE KREDITINSTITUTTERNES RETLIGE STATUS, OG NAVNLIG ER MEDLEMSSTATERNE IKKE I HENHOLD TIL DIREKTIVET FORPLIGTET TIL AT TILLAEGGE DE ARBEJDSOPGAVER OG BEFOEJELSER, DET ENKELTE KREDITINSTITUT OVERDRAGER SINE ANSATTE, PRIVATRETLIG KARAKTER .

7 SAALEDES HEDDER DET I BETRAGTNINGERNE TIL DIREKTIVET FOR DET FOERSTE, AT I MEDFOER AF TRAKTATEN ER ENHVER FORSKELSBEHANDLING MED HENSYN TIL ETABLERING OG UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER, DER ER BEGRUNDET I ENTEN NATIONALITET ELLER DET FORHOLD, AT FORETAGENDET IKKE ER ETABLERET I DEN MEDLEMSSTAT, HVOR TJENESTEYDELSEN FINDER STED, FORBUDT . FOR DET ANDET HAR DIREKTIVET KUN TIL FORMAAL AT LETTE ADGANGEN TIL AT OPTAGE OG UDOEVE VIRKSOMHED SOM KREDITINSTITUT VED AT FJERNE DE MEST FORSTYRRENDE FORSKELLE I MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING FOR SAA VIDT ANGAAR DE ORDNINGER, SOM DISSE INSTITUTTER ER UNDERLAGT ( BETRAGTNING 1 OG 2 ). HERTIL BEMAERKES, AT DIREKTIVET KUN ER EN FOERSTE ETAPE TIL GENNEMFOERELSE AF ET FAELLES MARKED FOR KREDITINSTITUTTER, OG AT DETS ENDELIGE FORMAAL BLANDT ANDET ER AT GOERE DET LETTERE AT FOERE SAMLET TILSYN MED ET KREDITINSTITUT, DER OPERERER I FLERE MEDLEMSSTATER . MEDLEMSSTATERNE ER DERFOR PRINCIPIELT IKKE I HENHOLD TIL DIREKTIVET FORPLIGTET TIL AT BESKYTTE DE NAEVNTE INSTITUTTER OG DERMED DERES ANSATTE MOD ANVENDELSEN AF NATIONALE REGLER, HERUNDER STRAFFELOVGIVNINGEN, FORUDSAT AT DE NAEVNTE BESTEMMELSER IKKE ER UDTRYK FOR FORSKELSBEHANDLING AF ANDRE MEDLEMSSTATERS KREDITINSTITUTTER ELLER EN BEGRAENSNING AF DEN FRIE ADGANG TIL AT UDOEVE BANKVIRKSOMHED .

8 DET MAA I DEN FORBINDELSE FASTSLAAS, AT EN BENAEVNELSE SOM OFFENTLIGT ANSATTE ELLER PERSONER, DER VIRKER I OFFENTLIG TJENESTE ELLER HAR OFFENTLIGT HVERV, SOM ER BLEVET TILLAGT KREDITINSTITUTTERS PERSONALE ALENE MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF STRAFFELOVGIVNINGEN, HVERKEN ER FORSKELSBEHANDLING PAA GRUNDLAG AF NATIONALITET ELLER PAA GRUNDLAG AF INSTITUTTETS HJEMSTED, LIGESOM DER EJ HELLER FORELIGGER EN BEGRAENSNING AF DEN FRIE ADGANG TIL AT UDOEVE BANKVIRKSOMHED . RETTEN TIL FRIT AT OPTAGE BANKVIRKSOMHED OG TIL FRIT AT UDOEVE EN SAADAN VIRKSOMHED ER KUN SIKRET PAA DE BETINGELSER, DER I ETABLERINGSLANDETS LOVGIVNING ER FASTSAT FOR LANDETS EGNE STATSBORGERE OG KREDITINSTITUTTER .

9 MED HENSYN TIL DEN NATIONALE RETSINSTANS' HENVISNING TIL DIREKTIVETS ARTIKEL 3, STK . 4, BEMAERKES, AT KREDITINSTITUTTERNES FORPLIGTELSE TIL SOM BILAG TIL ANSOEGNINGEN OM TILLADELSE AT VEDLAEGGE EN DRIFTSPLAN MED SAERLIG ANGIVELSE AF ARTEN AF DE PAATAENKTE FORRETNINGER OG AF INSTITUTTETS ORGANISATION, ER RENT FORMEL OG HAR TIL FORMAAL AT SIKRE ET EFFEKTIVT TILSYN MED INSTITUTTERNES VIRKSOMHED MED HENBLIK PAA AT BESKYTTE DERES KUNDER . FORPLIGTELSEN KAN IKKE FORTOLKES PAA DEN MAADE, AT DEN ER TIL HINDER FOR, AT KREDITINSTITUTTER GIVES EN SPECIEL STRUKTUR, ELLER AT BANKANSATTE TILLAEGGES EN SAERLIG BENAEVNELSE MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF STRAFFELOVGIVNINGEN .

10 MED HENSYN TIL DET AF DE TILTALTE ANFOERTE, HVOREFTER DE PAAGAELDENDE BENAEVNELSER MAA MEDFOERE BINDENDE FORPLIGTELSER OG EN DOMSTOLSKONTROL, BEMAERKES BLOT, AT DIREKTIVET IKKE ER TIL HINDER FOR EN KONTROL AF KREDITINSTITUTTER . EN SAADAN KONTROL BEGRAENSER IKKE DEN FRIE ADGANG TIL BANKVIRKSOMHED PAA BETINGELSER, DER ER FORSKELLIGE FRA DEM, DER GAELDER FOR KREDITINSTITUTTER I DEN PAAGAELDENDE MEDLEMSSTAT, OG KAN DERFOR IKKE ANTAGES AT VAERE I STRID MED DIREKTIVETS BESTEMMELSER ELLER FORMAAL .

11 FOR SAA VIDT ANGAAR DE TILTALTES ARGUMENT OM, AT DIREKTIVET TILLAEGGER BANKVIRKSOMHEDER EN SAERLIG KARAKTER, BEMAERKES, AT VISSE INSTITUTTER MED SAERLIGE OPGAVER, NAVNLIG I DET OFFENTLIGES INTERESSE, EFTER DIREKTIVET JO IKKE ER OMFATTET AF DETS ANVENDELSESOMRAADE . DET MAA IMIDLERTID FASTSLAAS DELS, AT EN SAADAN UNDTAGELSE IKKE MEDFOERER, AT BANKER OG DERES ANSATTE NOEDVENDIGVIS HAR EN STATUS, DER ER AF PRIVATRETLIG KARAKTER, DELS, AT DIREKTIVET IKKE ER TIL HINDER FOR, AT MEDLEMSSTATERNE MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF DERES STRAFFELOVGIVNING KAN TILLAEGGE PRIVATE BANKER OG BANKPERSONALET EN SAERLIG STATUS .

12 HEREFTER MAA DET FORELAGTE SPOERGSMAAL BESVARES SAALEDES, AT HVERKEN BESTEMMELSERNE I ELLER FORMAALET MED DIREKTIV 77/780 ER TIL HINDER FOR, AT KREDITINSTITUTTERS ANSATTE TILLAEGGES STATUS SOM "OFFENTLIGT ANSATTE" ELLER SOM "PERSONER, DER VIRKER I OFFENTLIG TJENESTE ELLER HAR OFFENTLIGT HVERV" MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF EN MEDLEMSSTATS STRAFFELOVGIVNING .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

13 DE UDGIFTER, DER ER AFHOLDT AF DEN ITALIENSKE REGERING OG AF KOMMISSIONEN, DER HAR AFGIVET INDLAEG FOR DOMSTOLEN, KAN IKKE GODTGOERES . DA SAGENS BEHANDLING I FORHOLD TIL HOVEDSAGENS PARTER UDGOER ET LED I DEN SAG, DER VERSERER FOR DEN NATIONALE RET, TILKOMMER DET DENNE AT TRAEFFE AFGOERELSE OM SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

KENDER

DOMSTOLEN ( ANDEN AFDELING )

VEDROERENDE DE SPOERGSMAAL, DER ER FORELAGT AF CORTE D' APELLO DI VENEZIA VED KENDELSE AF 15 . APRIL 1985, FOR RET :

HVERKEN BESTEMMELSERNE I ELLER FORMAALET MED DIREKTIV 77/780 ER TIL HINDER FOR, AT KREDITINSTITUTTERS ANSATTE TILLAEGGES STATUS SOM "OFFENTLIGT ANSATTE" ELLER SOM "PERSONER, DER VIRKER I OFFENTLIG TJENESTE ELLER HAR OFFENTLIGT HVERV" MED HENBLIK PAA ANVENDELSEN AF EN MEDLEMSSTATS STRAFFELOVGIVNING .