DOMSTOLENS DOM AF 18 SEPTEMBER 1984. - KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER MOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK. - MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVER - DYRLAEGER. - SAG 221/83.



Samling af Afgørelser 1984 side 03249



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

MEDLEMSSTATER _ FORLIGTELSER _ GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVER _ UNDLADELSE _ BEGRUNDELSE _ UANTAGELIGHED

( EOEF-TRAKTATEN , ART . 169 )

Sammendrag

EN MEDLEMSSTAT KAN IKKE PAABERAABE SIG BESTEMMELSER , FREMGANGSMAADER ELLER FORHOLD I SIN NATIONALE RETSORDEN TIL STOETTE

FOR , AT FORPLIGTELSER OG FRISTER I HENHOLD TIL FAELLESSKABSDIREKTIVER IKKE OVERHOLDES .

Dommens præmisser

1 VED STAEVNING , INDGIVET TIL DOMSTOLENS JUSTITSKONTOR DEN 3 . OKTOBER 1983 , HAR KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER I MEDFOER AF EOEF-TRAKTATENS ARTIKEL 169 ANLAGT SAG MED PAASTAND OM , AT DET STATUERES , AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK VED IKKE INDEN FOR DE FASTSATTE FRISTER AT HAVE TRUFFET DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER TIL AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIV 78/1026 AF 18 . DECEMBER 1978 OG VED IKKE FULDT UD AT HAVE GENNEMFOERT RAADETS DIREKTIV 78/1027 AF 18 . DECEMBER 1978 HAR UNDLADT AT OPFYLDE FORPLIGTELSER , DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL EOEF-TRAKTATEN .

2 MED RAADETS DIREKTIV 78/1026 AF 18 . DECEMBER 1978 ( EFT L 362 , S . 1 ) SOEGES DER GENNEMFOERT EN GENSIDIG ANERKENDELSE AF EKSAMENSBEVISER , CERTIFIKATER OG ANDRE KVALIFIKATIONSBEVISER FOR DYRLAEGER , OG IFOELGE DIREKTIVET SKAL DER BLANDT ANDET TRAEFFES FORANSTALTNINGER MED HENBLIK PAA AT LETTE DEN FAKTISKE UDOEVELSE AF RETTEN TIL ETABLERING OG FRI UDVEKSLING AF TJENESTEYDELSER .

3 FORMAALET MED RAADETS DIREKTIV 78/1027 AF 18 . DECEMBER 1978 ( EFT L 362 , S . 7 ) ER AT GENNEMFOERE EN SAMORDNING AF DE ADMINISTRATIVT ELLER VED LOV FASTSATTE BESTEMMELSER OM VIRKSOMHED SOM DYRLAEGE OG NAVNLIG AT SIKRE EN SAADAN GRAD AF ENSARTETHED I DYRLAEGEUDDANNELSERNE I MEDLEMSSTATERNE , AT DET ER MULIGT AT GENNEMFOERE EN GENSIDIG ANERKENDELSE AF EKSAMENSBEVISER , CERTIFIKATER OG ANDRE KVALIFIKATIONSBEVISER .

4 IFOELGE HENHOLDSVIS ARTIKLERNE 18 , STK . 1 , OG 3 , STK . 1 , I DE TO DIREKTIVER SKAL MEDLEMSSTATERNE TRAEFFE DE NOEDVENDIGE FORANSTLTNINGER TIL AT EFTERKOMME DIREKTIVERNE INDEN TO AAR EFTER DERES MEDDELELSE , DVS . SENEST DEN 20 . DECEMBER 1980 , OG STRAKS UNDERRETTE KOMMISSIONEN HEROM .

5 KOMMISSIONEN MODTOG IMIDLERTID INGEN MEDDELELSER FRA DEN ITALIENSKE REPUBLIK , OG VED SKRIVELSE AF 14 . DECEMBER 1981 INDLEDTE KOMMISSIONEN DEN I TRAKTATENS ARTIKEL 169 OMHANDLEDE PROCEDURE . SOM SVAR PAA DENNE SKRIVELSE MEDDELTE DEN ITALIENSKE REPUBLIKS FASTE REPRAESENTATION VED DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER VED SKRIVELSE AF 29 . MARTS 1982 KOMMISSIONEN , AT DET ITALIENSKE MINISTERRAAD HAVDE GODKENDT ET LOVFORSLAG PAA OMRAADET .

6 DA DER AABENBART ENDNU IKKE VAR VEDTAGET NOGEN LOVGIVNING , FANDT KOMMISSIONEN DEN ITALIENSKE REGERINGS SVAR UTILSTRAEKKELIGT OG FREMSATTE DEN 21 . JUNI 1982 EN BEGRUNDET UDTALELSE , SOM DEN ITALIENSKE REPUBLIK BLEV OPFORDRET TIL AT EFTERKOMME INDEN EN MAANED . VED SKRIVELSE AF 30 . SEPTEMBER 1982 FREMSENDTE DEN ITALIENSKE REPUBLIK DET OVENNAEVNTE LOVFORSLAG OG MEDDELTE , AT DETTE VAR BLEVET FREMSAT I PARLAMENTET DEN 13 . MARTS 1982 , OG AT FORFATNINGSUDVALGET HAVDE GODKENDT FORSLAGET .

7 KOMMISSIONEN FASTSLOG HEREFTER , AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK IKKE HAVDE TRUFFET NOGEN FORANSTALTNINGER TIL AT EFTERKOMME DE NAEVNTE DIREKTIVER , OG ANLAGDE NAERVAERENDE TRAKTATBRUDSSAG .

DEN MANGLENDE GENNEMFOERELSE AF RAADETS DIREKTIV 78/1026 AF 18 . DECEMBER 1978

8 DEN ITALIENSKE REGERING HAR IKKE BESTRIDT , AT DEN IKKE HAR OPFYLDT SIN FORPLIGTELSE TIL AT GENNEMFOERE DIREKTIVET . DEN HAR DOG ANFOERT , AT DEN I PARLAMENTET HAR FREMSAT ET LOVFORSLAG INDEHOLDENDE DE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER TIL AT GENNEMFOERE DIREKTIVET . FORSLAGET ER IMIDLERTID ENDNU IKKE BLEVET LOV , HVILKET BEROR PAA , AT LOVGIVNINGSPROCEDUREN I PARLAMENTET PAA GRUND AF EN OPLOESNING FOER TIDEN AF DEPUTERETKAMMERET IKKE HAR KUNNET AFSLUTTES . DA DET ER NOEDVENDIGT AT REGULERE SPOERGSMAALET VED LOV , MAA DEN PROCEDURE , DER SKAL FOERE TIL LOVFORSLAGETS VEDTAGELSE , INDLEDES PAA NY .

9 DISSE FORHOLD KAN IKKE AFHJAELPE DET TRAKTATBRUD , DER GOERES GAELDENDE IMOD DEN ITALIENSKE REPUBLIK . IFOELGE DOMSTOLENS FASTE PRAKSIS KAN EN MEDLEMSSTAT IKKE PAABERAABE SIG BESTEMMELSER , FREMGANGSMAADER ELLER FORHOLD I SIN NATIONALE RETSORDEN TIL STOETTE FOR , AT FORPLIGTELSER OG FRISTER I HENHOLD TIL FAELLESSKABSDIREKTIVER IKKE OVERHOLDES .

10 DET MAA HEREFTER FASTSLAAS , AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK VED IKKE INDEN FOR DE FASTSATTE FRISTER AT HAVE UDSTEDT DE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER TIL AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIV 78/1026 AF 18 . DECEMBER 1978 HAR UNDLADT AT OPFYLDE FORPLIGTELSER , DE PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL TRAKTATEN .

DEN MANGLENDE FULDSTAENDIGE GENNEMFOERELSE AF RAADETS DIREKTIV 78/1027 AF 18 . DECEMBER 1978

11 MENS DEN ITALIENSKE REGERING UNDER HELE DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE BLOT ANFOERTE , AT EN LOV VAR UNDER UDARBEJDELSE , DER SKULLE GOERE DET MULIGT FOR REGERINGEN AT VEDTAGE DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER TIL AT GENNEMFOERE DET PAAGAELDENDE DIREKTIV I ITALIENSK RET , HAR DEN I SVARSKRIFTET , FOR FOERSTE GANG , GJORT GAELDENDE , AT DIREKTIVET ALLEREDE MAA ANSES FOR FULDT UD GENNEMFOERT VED DEN ALLEREDE GAELDENDE STUDIEORDNING FOR DYRLAEGER OG DE KRAV , DER STILLES FOR AT OPNAA EKSAMENSBEVIS SOM DYRLAEGE , SAALEDES SOM REGLERNE HEROM ER FASTLAGT I DEN AF REPUBLIKKENS PRAESIDENT UDSTEDTE BEKENDTGOERELSE NR . 987 AF 23 . OKTOBER 1969 ( GAZZETTA UFFICIALE AF 2 . 1 . 1970 , NR . 1 ). DENNE BEKENDTGOERELSE , SOM FORESKRIVER ET UNIVERSITETSMAESSIGT STUDIEFORLOEB PAA FEM AAR , OG I BILAGET TIL HVILKEN ER ANGIVET DE FORSKELLIGE FAG , DER SKAL MODTAGES UNDERVISNING I FOR AT OPNAA TITLEN DOTTORE IN MEDICINA VETERINARIA , OPFYLDER KRAVENE I ARTIKEL 1 I RAADETS DIREKTIV 78/1027 OG I BILAGET TIL DIREKTIVET .

12 I REPLIKKEN HAR KOMMISSIONEN MEDDELT , AT DEN TAGER BEKENDTGOERELSE NR . 987 AF 23 . OKTOBER 1969 TIL EFTERRETNING , MEN HAR SAMTIDIG GJORT GAELDENDE , AT DER VED DE I BEKENDTGOERELSEN INDEHOLDTE BESTEMMELSER IKKE ER SKET EN FULDSTAENDIG GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVET , IDET DEN STUDIEPLAN , DER IFOELGE BILAGET TIL BEKENDTGOERELSEN SKAL GENNEMFOERES FOR I ITALIEN AT OPNAA EKSAMENSBEVIS SOM DYRLAEGE , IKKE OMFATTER TRE AF DE FAG , DER ER ANGIVET I BILAGET TIL DIREKTIV 78/1027 , SOM FASTLAEGGER EN HARMONISERET STUDIEPLAN FOR DYRLAEGER . DET DREJER SIG OM FAGENE PRAEVENTIV MEDICIN , LEVNEDSMIDDELHYGIEJNE OG -TEKNOLOGI SAMT ETOLOGI OG DYREBESKYTTELSE .

13 DET BEMAERKES , AT KOMMISSIONEN UNDER RETSMOEDET HAR ERKENDT , AT DER MED BEKENDTGOERELSEN AF 27 . OKOBER 1969 MAA ANTAGES AT VAERE SKET EN TILSTRAEKKELIG GENNEMFOERELSE AF DIREKTIVET , FOR SAA VIDT ANGAAR UNDERVISNINGEN I PRAEVENTIV MEDICIN . KOMMISSIONENS PAASTAND MAA HEREFTER ANSES FOR ALENE AT OMFATTE DEN ANGIVELIGT MANGLENDE OPTAGELSE I DEN I ITALIEN GAELDENDE STUDIEPLAN FOR DYRLAEGER AF DE FAG , DER ER BETEGNET "LEVNEDSMIDDELHYGIEJNE OG -TEKNOLOGI" OG "ETOLOGI OG DYREBESKYTTELSE"

14 HERTIL BEMAERKES , AT DET I INDLEDNINGEN TIL BILAGET TIL DIREKTIV 78/1027 ANGIVES , AT "[DEN STUDIENPLAN] , SOM SKAL FOERE FREM TIL ET EKSAMENSBEVIS , CERTIFIKAT ELLER ANDET KVALIFIKATIONSBEVIS SOM DYRLAEGE , OMFATTER SOM ET MINIMUM NEDENSTAAENDE FAG [ , IDET UNDERVISNINGEN] I ET ELLER FLERE AF DISSE FAG KAN SKE INDEN FOR ELLER I FORBINDELSE MED DE OEVRIGE FAG" HVORFOR DET IKKE ER NOEDVENDIGT , AT DEN NATIONALE RETSORDEN ANVENDER NOEJAGTIGT DE SAMME BETEGNELSER MED HENSYN TIL DE FAG OG EMNER , STUDIEPLANEN FOR DYRLAEGER SKAL INDEHOLDE . DIREKTIVET INDEHOLDER BLOT ET KRAV OM , AT DET I OVERENSSTEMMELSE MED SIT FORMAAL GENNEMFOERES SAALEDES , AT DER OPNAAS EN SAADAN GRAD AF ENSARTETHEID I UDDANNELSERNE I MEDLEMSSTATERNE , AT DET ER MULIGT AT GENNEMFOERE EN GENSIDIG ANERKENDELSE AF EKSAMENSBEVISER .

15 FOR SAA VIDT ANGAAR DET FAG , DER I DIREKTIVETS BILAG BETEGNES "LEVNEDSMIDDELHYGIEJNE OG -TEKNOLOGI" HAR DEN ITALIENSKE REPUBLIKS REGERING ANFOERT , AT DET VED DEN OBLIGATORISKE UNDERVISNING I DET FAGOMRAADE , DER ER ANGIVET I GRUPPE NR . 18 I BILAGET TIL DEN ITALIENSKE BEKENDTGOERELSE , OG SOM ER BETEGNET "UNDERSOEGELSE AF OG KONTROL MED LEVNEDSMIDLER AF ANIMALSK OPRINDELSE" , SIKRES , AT DE STUDERENDE ERHVERVER ET I HENHOLD TIL DIREKTIVET TILSTRAEKKELIGT KENDSKAB TIL DETTE EMNE . DET TILFOEJES , AT UNDERSOEGELSES- OG KONTROLVIRKSOMHED NOEDVENDIGVIS FORUDSAETTER ET KENDSKAB TIL FREMGANGSMAADER I FORBINDELSE MED FREMSTILLING AF SAMT HANDEL MED LEVNEDSMIDLER BESTEMT TIL MENNESKEFOEDE .

16 DET BEMAERKES , AT DET I GRUPPE NR . 18 I BILAGET TIL DEN ITALIENSKE BEKENDTGOERELSE NR . 987 ANGIVNE EMNE , SAALEDES SOM KOMMISSIONEN HAR GJORT GAELDENDE , OG SOM DET FREMGAAR AF DROEFTELSERNE FOR DOMSTOLEN , KUN KAN ANTAGES DELVIS AT OMFATTE UNDERVISNING I , HVAD DER SVARER TIL DET I DIREKTIVET ANGIVNE FAG "LEVNEDSMIDDELHYGIEJNE OG -TEKNOLOGI" . DER MAA ENDVIDERE GIVES KOMMISSIONEN RET I , AT VISSE EMNER , DER HAR DIREKTE FORBINDELSE MED FAGET LEVNEDSMIDDELHYGIEJNE OG -TEKNOLOGI , I BEKENDTGOERELSE NR . 987 ER OMFATTET AF FAG , MED HENSYN TIL HVILKE DE DYRLAEGESTUDERENDE HAR VALGFRIHED . DE STUDERENDE VIL DERFOR UDMAERKET KUNNE OPNAA EKSAMENSBEVIS SOM DYRLAEGE UDEN AT HAVE OPNAAET EN FULDSTAENDIG UDDANNELSE INDEN FOR DETTE FAG , HVILKET ER UFORENELIGT MED DE I DIREKTIVETS ARTIKEL 1 OPSTILLEDE KRAV .

17 DER MAA HEREFTER GIVES KOMMISSIONEN MEDHOLD I , AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK PAA DETTE PUNKT IKKE FULDT UD HAR GENNEMFOERT DIREKTIV 78/1027 .

18 HVAD ANGAAR DET FAG , DER ER BETEGNET "ETOLOGI OG DYREBESKYTTELSE" OG SOM ER ANGIVET I GRUPPE NR . 3 I BILAGET TIL DIREKTIV 78/1027 , HAR DEN ITALIENSKE REPUBLIKS REGERING GJORT GAELDENDE , AT DER BESTAAR EN SIKKERHED FOR , AT DE STUDERENDE ERHVERVER ET TILSTRAEKKELIGT KENDSKAB HERTIL , IDET DER ER OBLIGATORISK UNDERVISNING I DE FAG , DER ER ANGIVET I GRUPPE NR . 5 I BILAGET TIL BEKENDTGOERELSE NR . 987 , SOM HAR FOELGENDE BETEGNELSE :

"HUSDYRAVL :

1 . HYGIEJNE , DYRS YDRE ANATOMI , ETNOLOGI ;

2 . GENETIK OG OPDRAET"

19 DET FREMGAAR AF DROEFTELSERNE FOR DOMSTOLEN , AT DE I GRUPPE NR . 5 I BILAGET TIL BEKENDTGOERELSE NR . 987 ANGIVNE FAG IKKE KAN ANTAGES AT SVARE TIL DET FAG , DER I BILAGET TIL RAADET DIREKTIV 78/1027 ER BETEGNET "ETOLOGI OG DYREBESKYTTELSE" . VED DETTE FAG MAA DER VED DIREKTIVET I DET VAESENTLIGE ANTAGES AT VAERE TAENKT PAA UNDERVISNING I LAEREN OM DYRS ADFAERD , MENS DE I GRUPPE NR . 5 I DEN ITALIENSKE UNDERVISNINGSPLAN ANGIVNE FAG VEDROERER STUDIET AF DYREBESTANDE OG FREMGANGSMAADER I FORBINDELSE MED DYRS FORMERING SAMT OPDRAET .

20 HEREFTER MAA DER OGSAA GIVES KOMMISSIONEN MEDHOLD I , AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK PAA DETTE PUNKT IKKE FULDT UD HAR GENNEMFOERT RAADETS DIREKTIV 78/1027

21 DET FINDES HEREFTER AT BURDE STATUERES

_ AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK VED IKKE INDEN FOR DE FASTSATTE FRISTER AT HAVE UDSTEDT DE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER TIL AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIV 78/1026 AF 18 . DECEMBER 1978 HAR UNDLADT AT OPFYLDE FORPLIGTELSER , DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL TRAKTATEN ,

_ AT DEN ITALIENSKE REPUBLIK VED IKKE FULDT UD AT HAVE GENNEMFOERT RAADETS DIREKTIV 78/1027 AF 18 . DECEMBER 1978 OG VED IKKE I FORBINDELSE MED DEN ITALIENSKE STUDIEPLAN FOR DYRLAEGER AT HAVE INDFOERT OBLIGATORISK UNDERVISNING I DE FAG , DER ER BETEGNET "ETOLGI OG DYREBESKYTTELSE "SAMT "LEV NEDSMIDDELHYGIEJNE OG -TEKNOLOGI" , HAR UNDLADT AT OPFYLDE FORPLIGTELSER , DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL TRAKTATEN .

Afgørelse om sagsomkostninger

SAGENS OMKOSTNINGER

22 IFOELGE PROCESREGLEMENTETS ARTIKEL 69 , STK . 2 , DOEMMES DEN PART , DER TABER SAGEN , TIL AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER . SAGSOEGTE HAR TABT SAGEN OG BOER DERFOR TILPLIGTES AT AFHOLDE SAGENS OMKOSTNINGER .

Afgørelse

PAA GRUNDLAG AF DISSE PRAEMISSER

UDTALER OG BESTEMMER

DOMSTOLEN

1 . DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR VED IKKE INDEN DE FASTSATTE FRISTER AT HAVE UDSTEDT DE NOEDVENDIGE BESTEMMELSER TIL AT EFTERKOMME RAADETS DIREKTIV 78/1026 AF 18 . DECEMBER 1978 UNDLADT AT OPFYLDE FORPLIGTELSER , DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL TRAKTATEN .

2 . DEN ITALIENSKE REPUBLIK HAR VED IKKE FULDT UD AT HAVE GENNEMFOERT RAADETS DIREKTIV 78/1027 AF 18 . DECEMBER 1978 OG VED IKKE I FORBINDELSE MED DEN ITALIENSKE STUDIEPLAN FOR DYRLAEGER AT HAVE INDFOERT OBLIGATORISK UNDERVISNING I DE FAG , DER ER BETEGNET "ETOLOGI OG DYREBESKYTTELSE" SAMT "LEVNEDSMIDDELHYGIEJNE OG -TEKNOLOGI" UNDLADT AT OPFYLDE FORPLIGTELSER , DER PAAHVILER DEN I HENHOLD TIL TRAKTATEN .

3 . DEN ITALIENSKE REPUBLIK BETALER SAGENS OMKOSTNINGER .