Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Fællesskabsret - almindelige retsgrundsætninger - retten til en god forvaltning - påpasselig og upartisk behandling af klager - henvisning til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder

(Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, art. 41, stk. 1)

2. Konkurrence - administrativ procedure - Kommissionens forpligtelser - forpligtelse til påpasseligt og upartisk at foretage undersøgelse af klager - de berørtes processuelle rettigheder - ikke relevant

(EF-traktaten, art. 85, 86, 90 og 93 (nu art. 81 EF, 82 EF, 86 EF og 88 EF) og art. 92 (efter ændring nu art. 87 EF))

3. Konkurrence - offentlige virksomheder og virksomheder, som medlemsstaterne har indrømmet særlige eller eksklusive rettigheder - Kommissionens kompetence som led i dens overvågningsbeføjelser - skøn - forskel i relation til Kommissionens skønsbeføjelse til at indlede en traktatbrudsprocedure

(EF-traktaten, art. 90, stk. 3, og art. 169 (nu art. 86, stk. 3, EF og art. 226 EF))

4. Annullationssøgsmål - akter, der kan være genstand for søgsmål - Kommissionens afvisning af at fortsætte undersøgelsen af en klage, hvorved den blev anmodet om at handle på grundlag af traktatens artikel 90, stk. 3 (nu artikel 86, stk. 3, EF) - formaliteten

(EF-traktaten, art. 90, stk. 3 (nu art. 86, stk. 3, EF)

5. Institutionernes retsakter - begrundelse - pligt - rækkevidde

(EF-traktaten, art. 190 (nu art. 253 EF))

Sammendrag

1. En påpasselig og upartisk behandling af en klage svarer til retten til en god forvaltning, der henhører under de almindelige retsstatsprincipper, der er fælles for medlemsstaternes forfatningstraditioner. Artikel 41, stk. 1, i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, der blev proklameret den 7. december 2000 i Nice, bestemmer: »Enhver har ret til at få sin sag behandlet uvildigt, retfærdigt og inden for en rimelig frist af Unionens institutioner og organer.«

( jf. præmis 48 )

2. Kommissionens generelle overvågningsforpligtelse og den logiske følge heraf - nemlig forpligtelsen til påpasseligt og upartisk at foretage en undersøgelse af klager, der indgives til den - skal efter deres principielle indhold anvendes på samme måde i forbindelse med traktatens artikel 85, 86, 90 og 93 (nu artikel 81 EF, 82 EF, 86 EF og 88 EF) og traktatens artikel 92 (efter ændring nu artikel 87 EF), selv om den nærmere udøvelse af disse forpligtelser varierer i forhold til deres specifikke anvendelsesområder og navnlig de processuelle rettigheder, der udtrykkeligt er tillagt de berørte ved traktaten eller den afledte fællesskabsret på disse områder.

( jf. præmis 53 )

3. Traktatens artikel 90, stk. 3, og artikel 169 (nu artikel 86, stk. 3, EF og artikel 226 EF) giver begge anledning til procedurer, der inddrager Kommissionen og en medlemsstat, og hvorunder Kommissionen udøver sin generelle overvågningsopgave i henhold til traktatens artikel 155 (nu artikel 211 EF). Selv om Kommissionen imidlertid i medfør af traktatens artikel 169 »kan« indlede en traktatbrudsprocedure mod en medlemsstat, bestemmer traktatens artikel 90, stk. 3, at Kommissionen vedtager passende foranstaltninger »såfremt det er påkrævet«. Dette udtryk er en præcisering af den beføjelse, der er tillagt Kommissionen ved traktatens artikel 90, stk. 3, og angiver således, at Kommissionen skal kunne afgøre, om det er »påkrævet«, at den griber ind, hvilket igen indebærer en forpligtelse for den til påpasseligt og upartisk at foretage en undersøgelse af klagerne, efter hvis afslutning den igen har et skøn med hensyn til, om der skal gennemføres en undersøgelse eller ikke, og om der i givet fald skal træffes foranstaltninger over for den eller de pågældende medlemsstater. I modsætning til, hvad der gælder for dens beslutninger om at indlede en traktatbrudsprocedure på grundlag af traktatens artikel 169, er Kommissionens skøn med hensyn til anvendelsen af traktatens artikel 90, stk. 3, således ikke helt frit.

( jf. præmis 54 )

4. Det forhold, at Kommissionen har et vidt skøn med hensyn til anvendelsen af traktatens artikel 90, stk. 3 (nu artikel 86, stk. 3, EF), er ikke som sådan til hinder for, at der kan anlægges et annullationssøgsmål til prøvelse af en beslutning om at afvise at fortsætte undersøgelsen af en klage, der tilsigter en indgriben på grundlag af denne traktatbestemmelse, bl.a. når en sådan beslutning er rettet til klageren. Et annullationssøgsmål, der er anlagt af en klager til prøvelse af en retsakt, hvorved Kommissionen beslutter ikke at træffe foranstaltninger mod en medlemsstat på grundlag af traktatens artikel 90, stk. 3, skal således antages til realitetsbehandling.

( jf. præmis 64 og 71 )

5. Den begrundelse, der kræves i henhold til traktatens artikel 190 (nu artikel 253 EF), skal klart og utvetydigt angive de betragtninger, som den fællesskabsmyndighed, der har udstedt den anfægtede retsakt, har lagt til grund, dels således at de berørte personer kan få kendskab til grundlaget for den trufne foranstaltning, for at de kan forsvare deres rettigheder, dels således at Fællesskabets retsinstanser kan udøve deres prøvelsesret.

( jf. præmis 78 )