Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1. Landbrug – tilnærmelse af lovgivningerne – bekæmpelse af mund- og klovesyge – direktiv 85/511

(Rådets direktiv 85/511, som ændret ved direktiv 90/423, art. 11, stk. 1, første led, art. 13, stk. 1, andet led, og art. 17)

2. Landbrug – tilnærmelse af lovgivningerne – bekæmpelse af mund- og klovesyge – direktiv 85/511

(Rådets direktiv 85/511, som ændret ved direktiv 90/423, og 90/425, art. 10, stk. 1)

3. Landbrug – tilnærmelse af lovgivningerne – bekæmpelse af mund- og klovesyge – direktiv 85/511

(Rådets direktiv 85/511, som ændret ved direktiv 90/423)

4. Landbrug – tilnærmelse af lovgivningerne – bekæmpelse af mund- og klovesyge – direktiv 85/511

(Rådets direktiv 85/511, som ændret ved direktiv 90/423, art. 5, og 90/425, art. 10, stk. 1; Kommissionens beslutning 2001/246, art. 2)

Sammendrag

1. Direktiv 85/511 om fællesskabsforanstaltninger til bekæmpelse af mund- og klovesyge, som ændret ved direktiv 90/423, skal fortolkes således, at når ændringer i oplysningerne vedrørende et laboratorium nævnt i direktivets bilag B ikke er blevet indført heri efter fremgangsmåden i artikel 17, har disse til følge, at laboratoriet kun mister sin status som laboratorium, der er opført i bilaget, såfremt ændringerne kan have indvirkning på laboratoriets sikkerhed for så vidt angår risikoen for spredning af virusset under laboratoriets undersøgelser, og såfremt de således forhøjer risikoen for kontaminering af lokale modtagelige dyr.

Kravet om, at ændringerne vedrørende et laboratorium, som er nævnt i bilag B til direktiv 85/511, skal indføres i bilaget, skal imidlertid betragtes i lyset af det generelle formål med direktiv 85/511, som består i en effektiv bekæmpelse af mund- og klovesyge, hvilket navnlig indebærer, at der træffes foranstaltninger, så snart sygdommen opdages. En effektiv bekæmpelse af sygdommen forudsætter i denne forbindelse, at de offentlige myndigheder i tide har muligheden for at få stillet en diagnose til bestemmelse af sygdommen. Hvis den omstændighed, at ændringer vedrørende et laboratorium ikke var blevet indført i bilag B, altid skulle medføre, at laboratoriet mister sin status som laboratorium, der er opført på listen, ville de nederlandske myndigheder imidlertid i henhold til artikel 11, stk. 1, første led, og artikel 13, stk. 1, andet led, i direktiv 85/511 være nødsaget til ikke længere at lade dette laboratorium udføre analyser, indtil den omhandlede ændring var blevet indført i bilaget. Et sådant krav ville føre til en formalisme, som kunne forhindre myndighederne i at anvende et nærtliggende laboratorium for rettidigt at opdage virusset, hvilket ville være i strid med formålet om effektiv bekæmpelse af mund- og klovesyge. Kravet om indførelse af ændringer skal derfor ikke gå videre end det, der er nødvendigt til beskyttelse af de interesser, bestemmelsen skal sikre, nemlig forebyggelse af risikoen for spredning af virusset under laboratorieundersøgelserne.

(jf. præmis 34-36 og 59 samt domskonkl. 1)

2. Direktiv 85/511 om fællesskabsforanstaltninger til bekæmpelse af mund- og klovesyge, som ændret ved direktiv 90/423, er ikke til hinder for, at en medlemsstat træffer de foranstaltninger til bekæmpelse af mund- og klovesyge, som fremgår af artikel 10, stk. 1, i direktiv 90/425 om veterinærkontrol og zooteknisk kontrol i samhandelen med visse levende dyr og produkter inden for Fællesskabet med henblik på gennemførelse af det indre marked, på grundlag af resultatet af en undersøgelse foretaget af et laboratorium, som ikke er anført i bilag B til direktiv 85/511.

Henset til formålet med en effektiv bekæmpelse af mund- og klovesyge, skal metoderne til diagnosticering i artikel 2, stk. 2, litra c), i direktiv fortolkes bredt. I artikel 2, stk. 2, litra c), anvendes imidlertid ordet »laboratorium« uden nogen anden præcisering, og det fremgår således ikke af ordlyden, at der alene kan træffes foranstaltninger på grundlag af resultaterne fra et laboratorium, som er opført på listen i bilag B til direktiv 85/511.

Henset til formålet med en effektiv bekæmpelse af mund- og klovesyge, kan de metoder til diagnosticering, som følger af direktivets artikel 5, træffes på grundlag af resultaterne fra et laboratorium, som ikke er opført på listen i bilag B til direktivet. Den supplerende karakter af de foranstaltninger til bekæmpelse af sygdommen, som de kompetente myndigheder i henhold til artikel 10, stk. 1, i direktiv 90/425 har beføjelse til at træffe, betyder, at myndighederne kan træffe foranstaltninger svarende til dem i artikel 5 i direktiv 85/511 på grundlag af samme laboratorieresultat som det, der ligger til grund for sidstnævnte foranstaltninger, og ligeledes på grundlag af resultatet fra et laboratorium, som ikke er anført i bilag B til direktiv 85/511.

(jf. præmis 51, 52, 54 og 59 samt domskonkl. 1)

3. I forbindelse med direktiv 85/511 om fællesskabsforanstaltninger til bekæmpelse af mund- og klovesyge, som ændret ved direktiv 90/423, er den kompetente nationale myndighed forpligtet til at følge op på resultater af undersøgelser foretaget af et laboratorium, som har status som laboratorium, der er opført i bilag B til direktiv 85/511, og i princippet træffe de foranstaltninger, der er fastsat i direktivet, eller enhver anden passende foranstaltning, henset til nødvendigheden af en hurtig og effektiv bekæmpelse af mund- og klovesyge. Det er kun, hvis den kompetente myndighed råder over indicier, som kan rejse alvorlig tvivl om troværdigheden af laboratoriernes resultater, at den kan undlade straks at træffe disse foranstaltninger. I sådanne tilfælde kan den navnlig få stillet en ny diagnose, som kan be- eller afkræfte resultatet.

Den kompetente myndighed er selv forpligtet til at tage resultater fra et laboratorium, som ikke har status som laboratorium, der er opført i bilag B til direktiv 85/511, i betragtning med henblik på i givet fald at vedtage de passende foranstaltninger, som er fastsat i fællesskabsreglerne. Da sådanne laboratorier imidlertid ikke nødvendigvis giver samme garantier med hensyn til troværdigheden som et laboratorium, der er opført i bilag B, skal den kompetente myndighed undersøge resultatets troværdighed, før den træffer de passende foranstaltninger.

Den kompetente myndighed kan under alle omstændigheder alene træffe foranstaltninger i overensstemmelse med almindelige fællesskabsretlige principper, såsom bl.a. proportionalitetsprincippet og de grundlæggende rettigheder.

(jf. præmis 67 og 79 samt domskonkl. 2)

4. Henset til de alvorlige konsekvenser, som afgørelser truffet af den kompetente myndighed med hjemmel i artikel 5 i direktiv 85/511 om fællesskabsforanstaltninger til bekæmpelse af mund- og klovesyge, som ændret ved direktiv 90/423, artikel 2 i beslutning 2001/246 om fastlæggelse af betingelserne for bekæmpelse og udryddelse af mund og klovesyge i Nederlandene i henhold til artikel 13 i direktiv 85/511 og artikel 10, stk. 1, i direktiv 90/425 om veterinærkontrol og zooteknisk kontrol i samhandelen med visse levende dyr og produkter inden for Fællesskabet med henblik på gennemførelse af det indre marked, har for landmændene, indebærer princippet – på området for bekæmpelse af mund- og klovesyge – et krav om, at adressaterne for sådanne beslutninger i princippet er i stand til at gøre deres synspunkter vedrørende de forhold, der lægges dem til last, og som ligger til grund for den anfægtede beslutning, gældende.

Idet de grundlæggende rettigheder, såsom retten til kontradiktion, kan underlægges begrænsninger, forudsat at disse er nødvendige for at tilgodese de almene hensyn, som den omhandlede foranstaltning forfølger, og forudsat at begrænsningerne ikke, når henses til deres formål, indebærer et uforholdsmæssigt og uantageligt indgreb over for det centrale indhold af de beskyttede rettigheder, kan beskyttelsen af den offentlige sundhed i princippet berettige, at den kompetente myndighed kan træffe passende foranstaltninger mod mund- og klovesyge, selv uden at den forudgående indhenter de berørtes synspunkter vedrørende de forhold, som ligger til grund for foranstaltningerne. En sådan begrænsning kan alene udgøre et uforholdsmæssigt og uantageligt indgreb over for det centrale indhold af retten til kontradiktion, hvis de berørte parter var frataget muligheden for at anfægte foranstaltningerne i en efterfølgende procedure og inden for rammerne heraf gøre deres synspunkter gældende. Henset til nødvendigheden af at handle hurtigt over for mund- og klovesyge, indebærer princippet om retten til kontradiktion ikke nødvendigvis en udsættelse af gennemførelsen af foranstaltningerne, indtil denne procedure er afsluttet.

(jf. præmis 74-77)