Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

1 . Konkurrence _ administrativ procedure _ Menneskerettighedskonventionens artikel 6 kan ikke anvendes

2.Faellesskabsret _ principper _ overholdelse af kontradiktionsprincippet _ grundlaeggende princip _ anvendelsesomraade _ konkurrence _ administrativ procedure _ princippets raekkevidde

( Raadets forordning nr . 17 , art . 19 , stk . 1 ; Kommissionens forordning nr . 99/63 , art . 4 )

3.Konkurrence _ administrativ procedure _ overholdelse af kontradiktionsprincippet _ meddelelse om klagepunkter _ noedvendigt indhold

( Raadets forordning nr . 17 , art . 19 , stk . 1 ; Kommissionens forordning nr . 99/63 , art . 4 )

4.Konkurrence _ administrativ procedure _ overholdelse af kontradiktionsprincippet _ meddelelse om klagepunkter _ noedvendigt indhold _ angivelse af kriterierne for beregning af den paataenkte boede _ for tidlig angivelse

( Raadets forordning nr . 17 ; Kommissionens forordning nr . 99/63 , art . 4 )

5.Konkurrence _ administrativ procedure _ overholdelse af kontradiktionsprincippet _ virksomhedernes manglende kendskab til dokumenter hvorpaa Kommissionen havde stoettet sine konstateringer _ Kommissionens endelige beslutning stoettet paa indholdet af de omtvistede dokumenter _ tilsidesaettelse af kontradiktionsprincippet _ konstateringer vedroerende klart underordnede omstaendigheder _ gyldigheden af beslutningen i sin helhed _ Domstolens gennemgang af retsgrundlaget for beslutningen _ hensyntagen til indholdet af de omtvistede dokumenter _ ingen hensyntagen

( Raadets forordning nr . 17 , art . 19 , stk . 1 ; Kommissionens forordning nr . 99/63 , art . 4 )

6.Konkurrence _ administrativ procedure _ overholdelse af kontradiktionsprincippet _ Det raadgivende Udvalgs udtalelse vedroerende kartel- og monopolspoergsmaal _ manglende oplysning til de beroerte virksomheder _ lovlighed

( Raadets forordning nr . 17 , art . 10 , stk . 6 )

7.Konkurrence _ aftaler _ aftaler mellem virksomheder _ eneforhandlingskontrakter _ selskab med det formaal at importere og tilrettelaegge salget af produkter i flere medlemsstater _ selskabets centrale position vedoerende tilrettelaeggelse af salget og koordinering af de nationale forhandleres aktiviteter _ selskabets pligt til agtpaagivenhed over for konkurrencereglerne

( EOEF-traktaten , art . 85 , stk . 1 )

8.Konkurrence _ aftaler _ aftaler mellem virksomheder _ paavirkning af handelen mellem medlemsstater _ kriterier _ ubetydelig paavirkning af markedet _ aftale , som ikke er omfattet af forbudet

EOEF-traktaten , art . 85 , stk . 1 )

9.Konkurrence _ aftaler _ aftaler mellem virksomheder _ eneforhandlingsaftaler _ eneforhandlernes adfaerd for at begraense parallelimport _ paavirkning af handelen mellem medlemsstater _ kriterier

( EOEF-traktaten , art . 85 , stk . 1 )

10.Konkurrence _ aftaler _ forbud _ overtraedelse _ berettigelse _ parallelimport _ uberettiget

( EOEF-traktaten , art . 85 , stk . 1 )

11.Konkurrence _ aftaler _ anmeldelse _ virkninger _ boedepaalaeg for ikke-anmeldt overtraedelse _ anbringende stoettet paa mulighed for fritagelse _ kan ikke tages til foelge

( EOEF-traktaten , art . 85 , stk . 3 ; Raadets forordning nr . 17 , art . 4 )

12.Konkurrence _ faellesskabsregler _ overtraedelse _ boede »forsaetlig eller uagtsom« overtraedelse _ virksomheds ansvar for handlinger begaaet af dens styrende organer _ betingelser

( Raadets forordning nr . 17 , art . 15 , stk . 1 og 2 )

13.Konkurrence _ aftaler _ forbud _ overtraedelse _ berettigelse _ begraensninger paalagt af de offentlige myndigheder _ uberettiget

( EOEF-traktaten , art . 85 )

14.Konkurrence _ faellesskabsregler _ overtraedelse _ boeder _ formaal _ fastsaettelse _ kriterier _ overtraedelsens grovhed _ skoensfaktorer

( Raadets forordning nr . 17 , art . 15 , stk . 1 og 2 )

15.Konkurrence _ faellesskabsregler _ overtraedelse _ boeder _ fastsaettelse _ kriterier _ forhoejelse af det generelle boedeniveau _ lovlighed _ betingelser

( Raadets forordning nr . 17 , art . 15 , stk . 1 og 2 )

16.Konkurrence _ faellesskabsregler _ overtraedelse _ boeder _ fastsaettelse _ kriterier _ virksomhedens samlede omsaetning _ omsaetningen af de varer , som er genstand for overtraedelsen _ hensyn til begge omsaetninger _ graenser

( Raadets forordning nr . 17 , art . 15 , stk . 1 og 2 )

17.Konkurrence _ faellesskabsregler _ overtraedelse _ boeder _ enhed af overtraedelser _ begreb _ paalaeg af én boede _ lovlighed

( Raadets forordning nr . 17 , art . 15 )

Sammendrag

1 . Selv om Kommissionen er forpligtet til at overholde de processuelle garantier , som er fastlagt i Faellesskabets konkurrenceregler , kan den ikke af den grund , naar den anvender disse regler , betragtes som en »domstol« , jfr . artikel 6 i Menneskerettighedskonventionen , hvorefter enhver skal vaere berettiget til en retfaerdig rettergang for en uafhaengig og upartisk domstol .

2.Bestemmelserne om de processuelle garantier , jfr . artikel 19 , stk . 1 , i forordning nr . 17 og forordning nr . 99/63 , gennemfoerer det grundlaeggende princip i faellesskabsretten , at der skal indroemmes ret til kontradiktion i enhver _ ogsaa administrativ _ procedure , hvilket blandt andet indebaerer , at den paagaeldende virksomhed under den administrative procedure gives lejlighed til at tage stilling dels til , om de fremfoerte faktiske forhold og andre omstaendigheder faktisk foreligger og hvilken betydning , de da har , dels til de dokumenter , som Kommissionen paaberaaber sig til stoette for , at der foreligger en overtraedelse af traktaten .

3.Meddelelsen om klagepunkter skal klart angive alle de vaesentlige faktiske forhold , som Kommissionen stoetter sig paa i denne fase af proceduren til gennemfoerelse af Faellesskabets konkurrenceregler . Denne angivelse kan vaere summarisk , og den efterfoelgende beslutning skal ikke noedvendigvis vaere en kopi af fremstillingen af klagepunkterne . Kommissionen skal tage hensyn til resultatet af den administrative procedure , hvis det drejer sig om at frafalde klagepunkter , der viser sig ikke at vaere tilstraekkeligt begrundede , eller hvis det drejer sig om , saavel faktisk som retligt , at til- rettelaegge og supplere argumentationen til stoette for de klagepunkter , som den fremfoerer , dog forudsat , at Kommissionen kun fremfoerer de omstaendigheder , som de paagaeldende har haft mulighed for at udtale sig om , og at den under den administrative procedure har fremfoert de oplysninger , der er noedvendige af hensyn til kontradiktionsprincippet .

4.Naar Kommissionen i meddelelsen om klagepunkter udtrykkeligt anfoerer , at den vil undersoege , om de beroerte virksomheder boer paalaegges boeder , og den anfoerer de vaesentligste faktiske og retlige momenter , som kan medfoere boedepaalaeg , herunder den formodede overtraedelse grovhed og varighed samt spoergsmaalet om , hvorvidt den er begaaet »forsaetligt eller uagtsomt« , opfylder den sine forpligtelser til at respektere virksomhedernes ret til at blive hoert , idet den giver dem tilstraekkelige oplysninger til at kunne tage til genmaele , ikke blot for saa vidt angaar konstateringen af , at der foreligger en overtraedelse , men ogsaa for saa vidt angaar boedepaalaegget .

Derimod kan virksomhederne ikke kraeve , at Kommissionen under den administrative procedure angiver de kriterier , som den har til hensigt at laegge til grund ved beregningen af boeden . Kommissionen ville paa utilladelig vis foregribe beslutningen , hvis den gav oplysninger om stoerrelsen af de paataenkte boeder , inden virksomhederne havde haft mulighed for at fremsaette deres bemaerkninger til de i meddelelsen indeholdte klagepunkter .

5.Naar virksomheder , som goeres til genstand for en procedure i medfoer af Faellesskabets konkurrenceregler , inden Kommissionen udsteder den endelige beslutning , intet kendskab har til de dokumenter , som danner grundlag for Kommissionens konstateringer , eller kun har delvist kend skab hertil , kan Kommissionen ikke stoette sin endelige beslutning paa indholdet af disse dokumenter .

I det omfang konstateringerne vedroerer omstaendigheder , som klart er underordnede i forhold til de overtraedelser , som fastslaas i den endelige beslutning , kan denne tilsidesaettelse af retten til at blive hoert ikke beroere gyldigheden af beslutningen i sin helhed . Derimod boer Domstolen ved gennemgangen af retsgrundlaget for beslutningen ikke tage indholdet af disse dokumenter i betragtning .

6.Det fremgaar af artikel 10 , stk . 6 , i forordning nr . 17 , at Det raadgivende Udvalgs udtalelse vedroerende kartel- og monopolspoergsmaal er sidste fase i proceduren til konstatering af overtraedelser af Faellesskabets konkurrenceregler , inden den endelige beslutning udstedes , og at udtalelsen afgives paa grundlag af et foreloebigt forslag til beslutning . Hvis virksomhederne fik lejlighed til at fremkomme med bemaerkninger til udtalelsen og foelgelig til det foreloebige forslag til beslutning , ville den forudgaaende fase af proceduren blive genoptaget , hvilket er i strid med den ordning , som tilsigtes i forordningen . Uanset indholdet af udvalgets udtalelse kan Kommissionen kun stoette sin beslutning paa omstaendigheder , hvortil virksomhederne har haft lejlighed til at fremsaette bemaerkninger . Det forhold , at Det raadgivende Udvalgs udtalelse ikke meddeles virksomhederne , er derfor ikke i strid med kontradiktionsprincippet .

7.Et selskab , som har til formaal at importere og tilrettelaegge salget af produkter i flere medlemsstater , og som med dette formaal for oeje forsoeger at finde en forhandler i hver enkelt af de paagaeldende medlemsstater og tilbyder forhandleren en eneforhandlingskontrakt , ligesom det fordeler de importerede produkter mellem de nationale forhandlere og bestraeber sig paa at koordinere deres salgsaktiviteter blandt andet ved regelmaessige moeder , er i kraft af sin centrale position forpligtet til at udvise saerlig agtpaagivenhed for at undgaa , at en koordinering af den art fremmer en adfaerd , som er i strid med konkurrencereglerne , selv om disse aktiviteter ikke noedvendigvis giver selskabet en afgoerende indflydelse paa hver enkelt forhandlers adfaerd .

8.En aftale paavirker kun handelen mellem medlemsstaterne , saafremt det paa grundlag af en flerhed af objektive , retlige eller faktiske omstaendigheder med tilstraekkelig sandsynlighed kan forudses , at den kan udoeve en direkte eller indirekte , aktuel eller potentiel indflydelse paa handelen mellem medlemsstaterne paa en maade , der kan vaere til skade for virkeliggoerelsen af maalene for et mellemstatsligt enhedsmarked .

En eneforhandlingsaftale , selv med absolut omraadebeskyttelse , er under hensyntagen til de paagaeldendes svage stilling paa markedet for de omhandlede produkter ikke omfattet af forbudet i artikel 85 , naar den kun i ubetydelig grad paavirker markedet .

9.Naar et selskab , som har eneforhandlingen paa en medlemsstats omraade , af et meget stort marked for de omhandlede produkter , som imidlertid er staerkt opdelt mellem et meget stort antal maerker , har en procentuel markedsandel , som overstiger de fleste af selskabets konkurrenters , kan det under hensyntagen til selskabets faktiske omsaetning ikke bestrides , at dets adfaerd , som har til formaal et begraense parallelimport og saaledes opdele de nationale markeder , maerkbart kan paavirke samhandelen mellem medlemsstaterne paa en maade , der kan vaere til skade for virkeliggoerelsen af maalene for et enhedsmarked .

10.Indfoerslen af en vare , der lovligt er i omsaetning i en anden medlemsstat , kan ikke i sig selv anses som stridende mod god markedsfoeringsskik . Parallelimport fra andre medlemsstater kan saaledes ikke i sig selv fremkalde en noedsituation , som kan begrunde en overtraedelse af forbudet efter traktatens artikel 85 , stk . 1 .

11.Anmeldelsen af aftaler er ikke et formkrav , som paalaegges virksomhederne , men en noedvendig betingelse for at opnaa visse fordele . I medfoer af artikel 15 , stk . 5 , litra a ), i forordning nr . 17 kan der ikke paalaegges boede for handlinger , som foretages efter anmeldelsen , for saa vidt de ligger inden for graenserne af den i anmeldelsen beskrevne erhvervsudoevelse . Den fordel , som virksomhederne har ved at anmelde en aftale eller en samordnet praksis , maa imidlertid betragtes som et modstykke til den risiko , som en virksomhed loeber ved selv at anmelde en aftale eller en samordnet praksis . Virksomheden risikerer nemlig ikke blot , at det fastslaas , at den ved aftalen eller den samordnede praksis overtraeder traktatens artikel 85 , stk . 1 , og at stk . 3 ikke kan finde anvendelse paa virksomheden , men ligeledes at den paalaegges en boede for handlinger , som den foretog inden anmeldelsen . En virksomhed , som ikke har villet loebe denne risiko , kan i endnu mindre grad over for boedepaalaegget for en ikke-anmeldt overtraedelse paaberaabe sig den hypotetiske mulighed , at anmeldelse kunne have medfoert fritagelse .

12.Det er ikke en betingelse for at anvende artikel 15 , stk . 1 og 2 , i forordning nr . 17 , hvorefter Kommissionen bemyndiges til at paalaegge virksomheder og sammenslutninger af virksomheder boeder , saafremt de »forsaetligt eller uagtsomt« har gjort sig skyldige i overtraedelser , at der foreligger en handling begaaet af den paagaeldende virksomheds deltagere eller direktoerer , end ikke at de har kendskab til en saadan handling , men derimod at der er begaaet en handling af en person , som er bemyndiget til at handle paa virksomhedens vegne .

13.Eventuelle begraensninger af samhandelen inden for Faellesskabet , som paalaegges af de offentlige myndigheder , kan ikke berettige , at borgerne indleder samordnet praksis med det formaal at begraense konkurrencen .

14.Naar karakteren af en overtraedelse fastslaas med henblik paa at fastsaette boedens stoerrelse , boer Kommissionen ikke blot tage hensyn til saerlige omstaendigheder i det foreliggende tilfaelde , men ogsaa til den sammenhaeng , overtraedelsen indgaar i , og paase , at den trufne forholdsregel er af tilstraekkelig forebyggende karakter , isaer for saa vidt angaar den type overtraedelser , som i saerlig grad kan bringe gennemfoerelsen af Faellesskabets formaal i fare .

Kommissionen er befoejet til at betegne eksport- og importforbud , der har til formaal kunstigt at opretholde prisforskelle mellem de forskellige medlemsstaters markeder , som meget grove overtraedelser . Saadanne forbud bringer frihandelen inden for Faellesskabet , som er et af traktatens grundlaeggende principper , i fare , og de hindrer gennemfoerelsen af et af traktatens formaal , nemlig oprettelsen af et enhedsmarked .

15.Den omstaendighed , at Kommissionen tidligere har paalagt boeder af en bestemt stoerrelsesorden i tilfaelde af visse typer overtraedelser , kan ikke beroeve den muligheden for at forhoeje dette niveau inden for de i forordning nr . 17 angive rammer , hvis det er noedvendigt for at gennemfoere Faellesskabets konkurrencepolitik . For at Faellesskabets konkurrenceregler kan gennemfoeres effektivt , maa Kommissionen tvaertimod til enhver tid have mulighed for at tilpasse boedeniveauet efter konkurrencepolitikkens krav .

16.Naar overtraedelsens grovhed skal fastslaas , skal der tages hensyn til en lang raekke faktorer af forskellig art og betydning alt efter den paagael dende overtraedelse og de saerlige omstaendigheder i forbindelse hermed . Alt efter de enkelte tilfaelde kan der f.eks . vaere tale om antallet og vaerdien af de varer , som overtraedelsen omfatter , samt virksomhedens stoerrelse og dens oekonomiske betydning og som foelge heraf i hvor hoej grad , den kunne paavirke markedet .

Foelgelig er det paa den ene side rimeligt ved fastsaettelse af boeden at tage hensyn dels til virksomhedens samlede omsaetning , som giver et om end omtrentligt og ufuldstaendigt indtryk af virksomhedens stoerrelse og oekonomi , dels til den del af omsaetningen , som vedroerer de varer , som er genstand for overtraedelsen , og som altsaa kan indicere omfanget af overtraedelsen . Det fremgaar paa den anden side heraf , at der ikke skal tillaegges et enkelt af disse momenter urimelig betydning i forhold til de andre skoensfaktorer , og en passende boede kan derfor kun fastsaettes paa grundlag af en enkel beregning med udgangspunkt i den samlede omsaetning . Dette er isaer tilfaeldet , naar de paagaeldende varer kun udgoer en ringe del af omsaetningen .

17.Naar en virksomhed har medvirket i to tilfaelde af samordnet praksis , som begge havde til formaal at hindre parallelimport til et bestemt land af produkter fra en og samme producent , kan Kommissionen antage , at der var tale om en enhed af overtraedelser og foelgelig paalaegge hver enkelt virksomhed én boede .