Sag T-49/93 
Société internationale de diffusion et d'édition (SIDE) 
mod 
Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber 
»Statsstøtte — artikel 92 og 93 — annullationssøgsmål — støtte til eksport af bøger« 
Rettens dom (Første Udvidede Afdeling) af 18. september 1995 2504 
Sammendrag af dom 
1. Statsstøtte — påtænkte støtteforanstaltninger — Kommissionens undersøgelse — indledende 
fase og kontradiktorisk fase —forenelighed med fællesmarkedet af eksportstøtte til bøger med 
et kulturelt f ormài, der kan få konsekvenser i strid med visse af traktatens bestemmelser, sær­
ligt på konkurrenceområdet — vanskeligheder ved bedømmelsen — forpligtelse for Kommis­
sionen til at indlede den kontradiktoriske procedure —forpligtelse for en virksomhed, der er 
konkurrent til den støttemodtagende virksomhed, til at fremkomme med præcise oplysninger 
under den administrative procedure — foreligger ikke 
(EØF-traktaten, art. 85 ff. og art. 93, stk. 2 og 3) 
II - 2501 
SAMMENDRAG — SAG T-49/93 
2. Annullationssøgsmål — anbringender — anbringender, der kan gøres gældende af en khger 
over en beslutning fra Kommissionen om alene efter en indledende procedure at erklære stats­
støtte forenelig med fællesmarkedet — regel om overensstemmelse mellem kUgen og stævnin­
gen — foreligger ikke 
3. Statsstøtte — påtænkte støtteforanstaltninger — manglende underretning — gennemførelse 
inden Kommissionens endelige beslutning — forpligtelse for Kommissionen til at bruge sin 
beføjelse til at suspendere udbetalingen af støtten og kræve tilbagebetaling af de udbetalte 
beløb — foreligger ikke 
(EØF-traktaten, art. 93, stk. 3) 
1. Proceduren i traktatens artikel 93, stk. 2, 
er uundværlig, når Kommissionen støder 
på alvorlige vanskeligheder ved undersø­
gelsen af, om en støtte er forenelig med 
fællesmarkedet. Kommissionen kan kun 
begrænse sig til den indledende fase i 
medfør af artikel 93, stk. 3, i forbindelse 
med godkendelse af støtte til eksport af 
bøger med et kulturelt formål, såfremt 
den efter en første undersøgelse kan nå til 
den opfattelse, at denne støtte er forenelig 
med traktaten. Hvis Kommissionen på 
grundlag af denne første undersøgelse 
imidlertid når til den modsatte opfattelse, 
eller ikke har kunnet overvinde alle van­
skelighederne ved bedømmelsen af, om 
støtten er forenelig med fællesmarkedet, 
skal den indhente alle de nødvendige 
udtalelser og indlede proceduren efter 
artikel 93, stk. 2. 
For så vidt som Kommissionen skal tage 
hensyn til sammenhængen mellem artikel 
92 og 93 og andre bestemmelser i trakta­
ten, navnlig hvor disse andre bestemmel­
ser ligeledes har til formål at forhindre 
konkurrencefordrejning i Fællesskabet, 
skal den, hvis den ikke har til hensigt at gå videre end til en indledende procedure, på 
grundlag af en økonomisk analyse af situ­
ationen have fået den opfattelse, at støtte­
modtageren ikke befandt sig i en situa­
tion, hvor den kunne overtræde traktatens 
artikel 85 og 86, selv om spørgsmålet om 
krænkelse af traktatens artikel 85 og 86 
ikke udtrykkeligt er rejst i den til Kom­
missionen indgivne klage. 
Den omstændighed, at klagen ikke inde­
holder tilstrækkeligt detaljerede oplysnin­
ger om markedsvilkårene, kan ikke 
påberåbes af Kommissionen som begrun­
delse for en beslutning om trods vanske­
lighederne ved undersøgelsen af, om den 
påklagede støtte er forenelig med fælles­
markedet, ikke at iværksætte proceduren i 
artikel 93, stk. 2. Det kan ikke kræves, at 
konkurrenterne til de virksomheder, der 
modtager støtte, hvorom der ikke er sket 
underretning, skal fremlægge oplysninger, 
som de i de fleste tilfælde ikke har adgang 
til, og som de kun kan opnå gennem 
Kommissionen selv, hvis denne gør brug 
af sine undersøgelsesbeføjelser over for 
medlemsstaterne. 
II - 2502 
SIDE MOD KOMMISSIONEN 
2. Når Kommissionen skal træffe afgørelse 
om en klage over støtte, der er ydet af en 
medlemsstat til en virksomhed, og vedta­
ger en beslutning, hvorved støtten erklæ­
res forenelig med fællesmarkedet alene 
efter en indledende procedure, dvs. uden 
at iværksætte en kontradiktorisk proce­
dure og uden at indrømme klageren ret til 
at gøre sit syn på alle sagens ubestridte 
oplysninger gældende, særligt de supple­
rende oplysninger fremlagt af den pågæl­
dende regering, kan det ikke kræves, at 
klageren under annullationssøgsmålet til 
prøvelse af denne beslutning overholder 
en regel om streng overensstemmelse mel­
lem de klagepunkter, der gøres gældende 
under den administrative procedure, og 
de anbringender, der fremføres under 
retssagen. 
3. Når Kommissionen indleder en undersø­
gelse af statsstøtte, der er ydet, uden at 
Kommissionen har fået underretning om 
den, da den blev planlagt, er Kommissio­
nen ikke forpligtet til som forebyggende 
foranstaltning at pålægge den pågæl-
dennde medlemsstat at suspendere 
udbetalingen af støtten, og er heller ikke forpligtet til at kræve tilbagesøgning af 
støtten, idet alene det forhold, at der ikke 
er sket underretning, ikke er tilstrækkeligt 
til at erklære støtten ulovlig. 
Denne skønsmargen, der er overladt 
Kommissionen, er ikke til hinder for den 
direkte virkning af forbuddet mod gen­
nemførelse i traktatens artikel 93, stk. 3, 
sidste punktum, i medfør af hvilket den 
nationale ret er forpligtet til at kende gen­
nemførelsen af støtten ugyldig under en 
sag, hvorunder gennemførelsen af støtten 
anfægtes. Der er en grundlæggende for­
skel mellem den centrale og eksklusive 
beføjelse, som ved traktatens artikel 92 og 
93 er tillagt Kommissionen, der skal 
undersøge, om støtteforanstaltningen er 
forenelig med fællesmarkedet, også selv 
om den pågældende medlemsstat tilside­
sætter forbuddet i artikel 93, stk. 3, og 
den, som er tillagt de nationale retsinstan­
ser, der udelukkende skal beskytte bor­
gernes rettigheder, indtil Kommissionens 
endelige beslutning foreligger, i tilfælde, 
hvor de statslige myndigheder tilsidesæt­
ter dette forbud, idet en sådan tilsidesæt­
telse ikke kan afværge Kommissionens 
endelige beslutning. 
II - 2503