Nøgleord

Sammendrag



Nøgleord

++++

1. Praejudicielle spoergsmaal ° spoergsmaal om afvisning af den praejudicielle anmodning ° summarisk affattet forelaeggelseskendelse, af hvilken det dog klart fremgaar, at den forelaeggende ret anser det for usikkert, om en forordning er gyldig ° faktisk og retlig sammenhaeng, der er velkendt fra en tidligere praejudiciel sag ° spoergsmaal, der kan besvares

(EOEF-traktaten, art. 177)

2. Landbrug ° faelles landbrugspolitik ° maal ° pligt til at forene maal ° institutionernes skoensbefoejelser ° stabilisering af markedet for raatobak ° ordning med maksimale garantimaengder ° lovlighed

(EOEF-traktaten, art. 39; Raadets forordning nr. 1114/88)

3. Landbrug ° faelles markedsordning ° raatobak ° ordning med maksimale garantimaengder ° bedoemmelse ud fra proportionalitetsprincippet ° begraenset proevelse ved Domstolen som foelge af faellesskabslovgivers skoensbefoejelser paa den faelles landbrugspolitiks omraade ° vedtagne foranstaltningers forholdsvis ineffektive karakter, der konstateres efterfoelgende, irrelevant ° lovlighed i mangel af aabenbart fejlskoen i forhold til det maal, der forfoelges

[EOEF-traktaten, art. 39, stk. 2, litra b), og art. 40-43; Raadets forordning nr. 1114/88]

4. Landbrug ° faelles markedsordning ° forskelsbehandling af producenter eller forbrugere ° ordning med maksimale garantimaengder for hele Faellesskabets marked i sektoren for raatobak ° nedsaettelse af produktionsstoetten i tilfaelde af overskridelse ° anvendelse af nedsaettelsen paa samtlige producenter, uanset om de har bidraget til overskridelsen ° ingen forskelsbehandling

(EOEF-traktaten, art. 40, stk. 3, andet afsnit; Raadets forordning nr. 1114/88)

5. Faellesskabsret ° principper ° beskyttelse af den berettigede forventning ° begraensninger ° aendring af bestemmelserne om en faelles markedsordning ° institutionernes skoensbefoejelser

6. Landbrug ° faelles markedsordning ° raatobak ° ordning med maksimale garantimaengder ° fastsaettelse for en given hoest ° rettidig fastsaettelse i forhold til dyrkningstidsplanen ° princippet om beskyttelse af den berettigede forventning ° tilsidesaettelse ° ingen

(Raadets forordning nr. 1331/90 og nr. 1738/91)

Sammendrag

1. Naar det af en forelaeggelseskendelse klart fremgaar, at den nationale ret anser det for usikkert, om en forordning er gyldig, og naar forelaeggelseskendelsen faktisk og retligt indgaar i en sammenhaeng, der er velkendt fra en tidligere praejudiciel sag, hvor anmodningen om en praejudiciel afgoerelse kom fra samme ret og vedroerte samme producent, kan den omstaendighed, at forelaeggelseskendelsen er summarisk affattet, ikke antages at have beroevet de beroerte parter og navnlig den institution, der har udstedt den paagaeldende forordning, muligheden for at fremfoere synspunkter, der er relevante for besvarelsen af det praejudicielle spoergsmaal. Heraf foelger, at en afvisning af den praejudicielle anmodning vil vaere uforenelig med den vilje til samarbejde, der er absolut noedvendig i praejudicielle sager.

2. Ved forfoelgelsen af de i traktatens artikel 39 naevnte maal for den faelles landbrugspolitik skal Faellesskabets institutioner sikre en fortsat forening af de eventuelle maalsaetninger, som kan optraede, naar de enkelte maal betragtes isoleret, og i paakommende tilfaelde give det ene eller det andet en midlertidig prioritet, naar dette er paakraevet paa grund af de omstaendigheder eller oekonomiske forhold, som ligger til grund for institutionernes beslutninger. Med denne forening maa det undgaas udelukkende at laegge vaegt paa et enkelt af disse maal i et saadant omfang, at det bliver umuligt at gennemfoere andre maal.

Forordning nr. 1114/88 om aendring af forordning nr. 727/70 om oprettelse af en faelles markedsordning for raatobak kan saaledes ikke antages at vaere i strid med maalene for den faelles landbrugspolitik. For dels forfoelges med denne forordning gennem indfoerelse af en ordning med maksimale garantimaengder med henblik paa at stabilisere markedet for raatobak, et af disse maal, og dels ville en ensidig bestraebelse paa at naa et andet af disse maal, nemlig at sikre producenterne og de med forarbejdningen beskaeftigede en rimelig levestandard, isaer ved en forhoejelse af deres individuelle indkomster, indebaere en alvorlig risiko for at muliggoere en stabilisering paa et marked, der er praeget af overproduktion.

3. Ved den retslige efterproevelse af, om faellesskabslovgiver paa landbrugspolitikkens omraade har overholdt proportionalitetsprincippet, maa der tages hensyn til de skoensbefoejelser, som denne myndighed har paa naevnte omraade, der modsvarer det politiske ansvar, som er tillagt den ved traktatens artikel 40-43. Heraf foelger, at kun saafremt en foranstaltning er aabenbart uhensigtsmaessig i forhold til det maal, der forfoelges, vil denne foranstaltning kunne kendes ulovlig, idet dog lovligheden af en faellesskabsretsakt ikke kan afhaenge af efterfoelgende betragtninger vedroerende dens effektivitet, og idet det af faellesskabslovgiver udoevede skoen i forbindelse med fastlaeggelsen af en ordning, hvorved der bliver tale om at vurdere fremtidige virkninger, der ikke kan forudses med noejagtighed, kun kan tilsidesaettes, saafremt det er aabenbart fejlagtigt, naar henses til de oplysninger, som faellesskabslovgiver raader over paa tidspunktet for ordningens vedtagelse.

Der foreligger ikke et aabenbart fejlagtigt skoen ved Raadets indfoerelse i tobakssektoren ved forordning nr. 1114/88 af en ordning med maksimale garantimaengder, hvis overskridelse medfoerte en nedsaettelse med et vist maksimum af den interventionspris, der var gaeldende for samtlige producenter, selv om denne ordning viste sig ikke at vaere effektiv nok og senere blev afloest af en ordning med individuelle kvoter, efter hvilken enhver producent, der overskrider sin kvote, ikke opnaar nogen stoette til den del af produktionen, hvormed den individuelle kvote overskrides. Ved i foerste omgang at vaelge en foranstaltning, der ikke var aabenbart uegnet i forhold til det tilsigtede maal, og som ikke fandtes for byrdefuld, har Raadet handlet ikke blot under overholdelse af proportionalitetsprincippet, men ogsaa henset til noedvendigheden af, at oenskelige tilpasninger gennemfoeres gradvis, jf. traktatens artikel 39, stk. 2, litra b).

4. Forbuddet mod forskelsbehandling er ikke til hinder for faellesskabsbestemmelser som dem, der er blevet indfoert ved forordning nr. 1114/88 i sektoren for raatobak, og ved hvilke der er indfoert en ordning med garantitaerskler for hele det faelles marked, der foerer til en nedsaettelse af produktionsstoetten for de erhvervsdrivende i samtlige medlemsstater, selv om overskridelsen af disse taerskler ikke skyldes en foroegelse af produktionen i samtlige disse stater. Inden for rammerne af en faelles markedsordning, som ikke er baseret paa nationale kvoter, skal nemlig alle producenterne i Faellesskabet, uanset i hvilken medlemsstat de er hjemmehoerende, solidarisk og ligeligt baere konsekvenserne af de beslutninger, som faellesinstitutionerne skal traeffe inden for rammerne af deres kompetence for at imoedegaa risikoen for, at der paa markedet opstaar en uligevaegt mellem produktionen og afsaetningsmulighederne.

5. Selv om princippet om beskyttelse af den berettigede forventning er et af Faellesskabets grundlaeggende principper, kan de erhvervsdrivende dog ikke have berettigede forventninger om opretholdelse af en bestaaende situation, som Faellesskabets institutioner kan aendre ved beslutninger truffet inden for rammerne af deres skoen paa et omraade som de faelles markedsordninger, hvis formaal kraever en konstant tilpasning efter aendringer i den oekonomiske situation. Det foelger heraf, at de erhvervsdrivende ikke kan paaberaabe sig en velerhvervet ret til bevarelse af en fordel, som for disse virksomheder er resultatet af indfoerelsen af den faelles markedsordning, og som de har haft fordel af paa et givet tidspunkt. En eventuel indtaegtsnedgang for dem kan altsaa ikke vaere en tilsidesaettelse af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning.

6. Den omstaendighed, at den maksimale garantimaengde for 1991-hoesten af sorten Burley I inden for rammerne af ordningen om maksimale garantimaengder for sektoren for raatobak blev fastsat ved forordning nr. 1738/91, der blev offentliggjort paa et tidspunkt, hvor avlerne allerede havde truffet dispositioner vedroerende dyrkningen, udgoer ikke en tilsidesaettelse af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning, idet der ikke ved naevnte forordning for saa vidt angaar den omhandlede sort skete nogen aendring af den maksimale garantimaengde, der tidligere rettidigt i forhold til dyrkningstidsplanen var fastsat for samme aar ved forordning nr. 1331/90.