DOMSTOLENS DOM (FEMTE AFDELING) AF 8. FEBRUAR 1990. - GIJS VAN DE KOLK-DOUANE EXPEDITEUR BV MOD INSPECTEUR DER INVOERRECHTEN EN ACCIJNZEN. - ANMODNING OM PRAEJUDICIEL AFGOERELSE: TARIEFCOMMISSIE - NEDERLANDENE. - DEN FAELLES TOLDTARIF - TARIFERING - NOMENKLATUR - KOED TILSAT KRYDDERIER. - SAG 233/88.



Samling af Afgørelser 1990 side I-00265



Sammendrag

Dommens præmisser

Afgørelse om sagsomkostninger

Afgørelse



Nøgleord

++++

1 . Faelles toldtarif - toldpositioner - fortolkning - Toldsamarbejdsraadets forklarende bemaerkninger - betydning - graenser - faellesskabslovgivers indgreb - betingelser

2 . Toldtarif - toldpositioner - supplerende bestemmelse 6, litra a ) i kapitel 2 - koed tilsat krydderier - kriterier for bestemmelsen - sensorisk analyse - lovlighed

Sammendrag

1 . Toldsamarbejdsraadets fortolkning af nomenklaturen til tarifering af varer, jfr . Bruxelles-konventionen af 15 . december 1950, er bindende for Faellesskabet, naar den svarer til den almindeligt fulgte praksis i medlemsstaterne og ikke er uforenelig med den paagaeldende positions ordlyd eller overskrider graenserne for det skoen, som Toldsamarbejdsraadet har faaet tildelt .

Er Toldsamarbejdsraadets fortolkning af nomenklaturen ikke bindende for Faellesskabet, eller har Toldsamarbejdsraadet ikke foretaget nogen fortolkning, har faellesskabslovgiver kompetence til i form af en forordning og under Domstolens kontrol at give en fortolkning af nomenklaturen, som den skal anvendes af Faellesskabet . Herved skal lovgiver respektere konventionens forbud mod at aendre bestemmelser til kapitlerne og afsnittene paa en maade, der kan aendre indholdet af kapitlerne, afsnittene og positionerne .

2 . Gyldigheden af den supplerende bestemmelse 6, litra a ), i kapitel 2 i Den Faelles Toldtarif, hvorefter der ved "koed tilsat krydderier" forstaas koed, ikke kogt, stegt eller paa lignende maade tilberedt, hvor krydderierne er tilsat hele varen enten i selve koedet eller paa hele overfladen og kan ses med det blotte oeje eller tydeligt kan smages, kan ikke drages i tvivl af den grund, at bestemmelsen indfoerer subjektive kriterier og tilsidesaetter en fortolkning givet af Toldsamarbejdsraadet . Bestemmelsen praeciserer nemlig kun de kriterier, der skal tages hensyn til ved visse varers tarifering under en given position i Den Faelles Toldtarif, og som svarer til Toldsamarbejdsraadets fortolkning af positionen, og henviser til kriterier, der paa basis af sensoriske objektive analyser i nationale og internationale standarder og normer vedroerer objektive kendetegn og egenskaber ved produkterne, som kan bedoemmes ved toldbehandlingen .

Dommens præmisser

1 Ved en mellemafgoerelse af 28 . juni 1988, indgaaet til Domstolen den 16 . august s.aa ., har Tariefcommissie, Amsterdam, i medfoer af EOEF-Traktatens artikel 177 forelagt et praejudicielt spoergsmaal vedroerende gyldigheden af den supplerende bestemmelse 6, litra a ), til kapitel 2 i afsnit I i II . del af Den Faelles Toldtarif, jfr . Raadets forordning ( EOEF ) nr . 3400/84 af 27 . november 1984 om aendring af forordning ( EOEF ) nr . 950/68 om Den Faelles Toldtarif ( EFT L 320, s . 1 ).

2 Den supplerende bestemmelse lyder saaledes : "Koed tilsat krydderier af fjerkrae -, svine - eller oksekoed - undtagen de under litra c ) beskrevne varer - henhoerer hhv . under pos . 16.02 B I, B III a ) og B III b ) 1 aa ). Som 'koed tilsat krydderier' anses koed, ikke kogt, stegt eller paa lignende maade tilberedt, hvor krydderierne er tilsat hele varen enten i selve koedet eller paa hele overfladen og kan ses med det blotte oeje eller tydeligt kan smages ."

3 Der er i hovedsagen strid om tariferingen af visse stykker fjerkraekoed, der var blevet importeret som "udbenet kyllingebryst uden skind tilsat krydderier ". I en analyserapport fra Finansministeriets laboratorium var det blevet konstateret, at "der kun er tilsat krydderier paa oversiden, og at krydderierne saaledes ikke kan ses med det blotte oeje paa hele overfladen af de enkelte stykker, og heller ikke tydeligt kan smages ". Foelgelig blev det antaget, at de omhandlede produkter ikke opfyldte kravene i naevnte bestemmelse 6, litra a ), og at der saaledes ikke var tale om koed tilsat krydderier under pos . 16.02 . De nederlandske myndigheder afviste at foretage en ny undersoegelse af varerne, da anmodningen herom blev fremsat efter fristens udloeb, og tariferede varerne under pos . 02.02 B I c ).

4 Varernes tarifering under pos . 02.02 (" koed og spiseligt slagteaffald ... af fjerkrae ..., fersk, koelet eller frosset ") indebar, at importfirmaet skulle betale et beloeb paa i alt 50 675,70 HFL i importafgifter og i monetaere udligningsbeloeb; der var ikke fastsat monetaere udligningsbeloeb for koed under pos . 16.02 (" andre varer af koed eller slagteaffald, tilberedte eller konserverede ").

5 Tariefcommissie fandt, at der kan rejses tvivl om gyldigheden af bestemmelsen 6, litra a ), hvis den fraviger de kriterier, der er indeholdt i Bruxelles-konventionen af 15 . december 1950 om nomenklaturen til klassifikation af varer i toldtariffer ( jfr . bekendtgoerelse af 15 . september 1961, lovtidende C, nr . 47, herefter benaevnt "nomenklaturkonventionen "), der finder anvendelse i naervaerende sag . Disse kriterier goer det muligt at sondre mellem pos . 02.02 og pos . 16.02, og Domstolen har defineret deres indhold i dom af 17 . marts 1983, Dinter ( 175/82, Sml . s . 969 ). Tariefcommissie forelagde derfor Domstolen foelgende praejudicielle spoergsmaal :

"Er den supplerende bestemmelse 6, litra a ) til kapitel 2 i Den Faelles Toldtarif, saaledes som den er fastsat af Raadet i bilaget til forordning ( EOEF ) nr . 3400/84, gyldig?"

6 Vedroerende sagens faktiske omstaendigheder, de for hovedsagen relevante retsregler, retsforhandlingernes forloeb og de for Domstolen afgivne indlaeg henvises i oevrigt til retsmoederapporten . Disse omstaendigheder omtales derfor kun i det foelgende, saafremt det paa de enkelte punkter er noedvendigt for forstaaelsen af Domstolens argumentation .

7 Med henblik paa besvarelsen af det af den nationale ret forelagte spoergsmaal maa det foerst afgoeres, om Raadet, da det udstedte den omstridte bestemmelse, overskred graenserne for det skoen, det har ved fortolkningen af Den Faelles Toldtarif .

8 Det skal herved anfoeres, at ifoelge de forklarende bemaerkninger fra Toldsamarbejdsraadet ( NE/MJ 35, februar 1982 ), som blev oprettet ved en konvention af samme dato som nomenklaturkonventionen, og som bl.a . har til opgave at afgive udtalelse om fortolkningen af nomenklaturen, omfatter pos . 16.02 "koed og slagteaffald, tilberedt eller konserveret paa anden maade end tilladt i kapitel 2, herunder varer, der blot er paneret ( belagt med mel, rasp, aeg, krydderier mv .), tilberedt med troefler eller krydret ( f.eks . med peber og salt )."

9 I dom af 19 . novmeber 1975, Nederlandse Spoorwegen, praemis 25 ( 38/75, Sml . s . 1439 ) udtalte Domstolen, at Toldsamarbejdsraadets fortolkning af nomenklaturen er bindende for Faellesskabet, naar den svarer til den almindeligt fulgte praksis i medlemsstaterne og ikke er uforenelig med den paagaeldende positions ordlyd eller overskrider graenserne for det skoen, som Toldsamarbejdsraadet har faaet tildelt .

10 Er Toldsamarbejdsraadets fortolkning af nomenklaturen ikke bindende for Faellesskabet, eller har Toldsamarbejdsraadet ikke foretaget nogen fortolkning, har faellesskabslovgiver kompetence til i form af en forordning og under Domstolens kontrol at give en fortolkning af nomenklaturen, som den skal anvendes af Faellesskabet .

11 Den omstridte bestemmelse skal afgoere, hvad der skal forstaas ved koed eller slagteaffald, tilsat krydderier, i den betydning, der forudsaettes i Toldsamarbejdsraadets forklarende bemaerkninger . Herved har man udarbejdet kriterier til tariferingen, som beror paa en sensorisk analyse af varerne .

12 Disse tariferingskriterier er i overensstemmelse med Domstolens praksis, hvorefter tariferingen af hensyn til retssikkerheden og kontrolmulighederne skal ske paa grundlag af objektive kendetegn og egenskaber ved produkterne, som kan bedoemmes ved toldbehandlingen ( jfr . bl.a . dom af 16 . december 1976, Luma, praemis 7, 38/76, Sml . s . 2027 ).

13 Ved anvendelsen af saadanne kriterier, som er angivet i den omstridte bestemmelse, er der nemlig nyligt blevet udviklet objektive sensoriske analyser, som indeholdes i nationale og internationale standarder . Dette gaelder saaledes for normen DIN 10954 i Forbundsrepublikken Tyskland og ISO-normen 4120, som International Organization for Standards ( Genève ) i 1982 forelagde medlemsudvalget . Herved er det, som Kommissionen har forklaret, ved varernes fortoldning muligt helt praecist at paavise de fire grundsmage - soedt, surt, salt og bittert - som, selv i en meget lille koncentration, kan smages af et saadant antal personer, som i statistisk henseende maa betragtes som tilstraekkeligt .

14 I den foernaevnte dom af 17 . marts 1983 antog Domstolen, at et saa subjektivt kriterium som smag ikke kan anvendes ved bedoemmelsen af, om koed er krydret, og at pos . 16.02 i Den Faelles Toldtarif skal fortolkes saaledes, at den ogsaa omfatter fjerkraekoed, som er blevet tilsat salt og peber, selv om peberet kun kan paavises ved mikroskop .

15 Herved maa det fremhaeves, at denne dom blev afsagt under andre omstaendigheder end i naervaerende sag . For eksempel forelaa der ingen fortolkning af Den Faelles Toldtarif, givet ved forordning, ligesom ISO-normen 4120 heller ikke var udstedt, da varerne blev undersoegt af de nationale toldmyndigheder .

16 Under disse omstaendigheder maa det konkluderes, at Raadet ikke har tilsidesat retssikkerhedsprincippet eller overskredet graenserne for sit skoen paa omraadet, da det opstillede de foernaevnte kriterier .

17 Den omstridte bestemmelse er heller ikke i strid med nomenklaturkonventionen, der bestemmer, at de kontraherende parter ikke maa foretage aendringer i bestemmelserne til kapitlerne eller afsnittene paa en maade, der kan aendre indholdet af kapitlerne, afsnittene og positionerne (( jfr . artikel II, litra b ), ii ) )).

18 Bestemmelsen har nemlig ikke aendret raekkevidden af kapitler, afsnit og positioner i nomenklaturen . I bestemmelsen praeciseres alene de kriterier, der skal tages hensyn til ved visse varers tarifering under en given position i Den Faelles Toldtarif, og som svarer til den fortolkning, som Toldsamarbejdsraadet har givet af denne position .

19 Den nationale rets spoergsmaal maa herefter besvares saaledes, at gennemgangen af spoergsmaalet intet har frembragt, der kan rejse tvivl om gyldigheden af den supplerende bestemmelse 6, litra a ), til kapitel 2, i afsnit 1 i anden del af Den Faelles Toldtarif som affattet ved Raadets forordning nr . 3400/84 af 27 . november 1984 .

Afgørelse om sagsomkostninger

Sagens omkostninger

20 De udgifter, der er afholdt af Raadet og Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber, der har afgivet indlaeg for Domstolen, kan ikke godtgoeres . Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgoer et led i den sag, der verserer for den nationale domstol, tilkommer det denne at traeffe afgoerelse herom .

Afgørelse

Paa grundlag af disse praemisser

kender

DOMSTOLEN ( Femte Afdeling )

vedroerende det spoergsmaal, der er forelagt den af Tariefcommissie, Amsterdam, ved afgoerelse af 28 . juni 1988, for ret :

Gennemgangen af det forelagte spoergsmaal har intet frembragt, der kan rejse tvivl om gyldigheden af den supplerende bestemmelse 6, litra a ), til kapitel 2 i afsnit 1 i anden del af Den Faelles Toldtarif som affattet ved Raadets forordning nr . 3400/84 af 27 . november 1984 om aendring af forordning ( EOEF ) nr . 950/68 om Den Faelles Toldtarif .