EKSEKUTIVKOMITÉENS AFGØRELSE

af 16. december 1998

om koordineret anvendelse af dokumentrådgivere

(SCH/Com-ex (98) 59 rev.)

EKSEKUTIVKOMITÉEN HAR -

under henvisning til artikel 132 i konventionen om gennemførelse af Schengen-aftalen,

under henvisning til artikel 12 og 26 i ovennævnte konvention, og

under hensyntagen til sin erklæring af 16. september 1998 (dokument SCH/Com-ex (98) decl. 3) -

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

1. Planen for en koordineret anvendelse af dokumentrådgivere i fly- og skibstrafik samt ved konsulære repræsentationer (dokument SCH/I-Front (98) 171 rev. 4) godkendes hermed.

2. Oversigten over de lokaliteter, hvor det på grundlag af en vurdering af den aktuelle situation i princippet anses for at være formålstjenligt at udstationere dokumentrådgivere, og udpegningen af de nuværende nøglelokaliteter og -regioner (dokument SHC/I-Front (98) 184 rev. 3) tages hermed til efterretning.

Berlin, den 16. december 1998.

C. H. Schapper

Formand

PRINCIPPER FOR GENNEMFØRELSEN

SCH/I-Front (98) 171 rev. 4

På mødet den 16. september 1998 understregede eksekutivkomitéen, at dokumentrådgivning spiller en særlig vigtig rolle i bekæmpelsen af ulovlig indvandring i Schengen-området (SCH/Com-ex (98) decl. 3).

Eksekutivkomitéen gav også mandat til at iværksætte nedenstående praktiske foranstaltninger.

Den koordinerede anvendelse af dokumentrådgivere i fly- og skibstrafik samt ved konsulære repræsentationer gennemføres efter følgende retningslinjer:

1. Foranstaltninger til oprettelse af fælles dokumentrådgiverteam

a) Schengen-landene afholder om nødvendigt informationsseminarer af varierende indhold og varighed alt efter behovene i de enkelte tilfælde om følgende temaer:

- afsløring af falske og forfalskede dokumenter

- modi operandi

- anskaffelse af materiel til afsløring af falske og forfalskede dokumenter

- retlige bestemmelser og regler om kontrol.

Disse rådgivningsaktiviteter gennemføres:

- for luftfartsselskaber eller rederier

- med henblik på at bistå et eller flere Schengen-landes konsulære repræsentationer i tredjelande

- med henblik på at bistå grænsemyndigheder eller indvandringsmyndigheder i tredjelandes lufthavne og havne med udgående international trafik.

Dokumentrådgiverne bistår ligeledes transportselskaber og det personale, der er ansvarligt for udførelse af kontrol før ombordstigning i lufthavne og havne med udgående international trafik.

Schengen-staterne bestræber sig på at udstationere rådgivere i perioder af 2-3 ugers varighed. De enkelte stater forbeholder sig ret til at iværksætte unilaterale opfølgningsprocedurer.

b) Schengen-staterne udpeger centrale kontaktpunkter, hvortil meddelelse om behov for rådgivning og mulighederne for at yde bistand gives, og som træffer beslutning om alle organisatoriske spørgsmål, ligesom de indsamler alle oplysninger vedrørende dokumentrådgivning. Det centrale kontaktpunkt i den Schengen-stat, som har foreslået en udstationering, er ansvarlig for den operationelle koordinering (forberedelse, gennemførelse og opfølgning med hensyn til bestemte udstationeringsaktiviteter). Både formandskabet og det ansvarlige kontaktpunkt tager hensyn til parallelle aktiviteter, der gennemføres i EU-regi.

c) De centrale kontaktpunkter samarbejder direkte på grundlag af tillid.

d) De centrale kontaktpunkter fastlægger regelmæssigt behovet for uddannelsesmateriale, som de om nødvendigt ajourfører på grundlag af deres praktiske erfaringer; de centrale kontaktpunkter underretter omgående hinanden om nye modi operandi.

e) Formandskabet hører i god tid delegationerne om behovet for at anmode om EU-finansiering (Odysseus) og indgiver via EU-formandskabet - for så vidt angår praktiske foranstaltninger i forbindelse med uddannelseskurser, bistand og udarbejdelse af uddannelsesmateriale - ansøgning om finansiel bistand fra Odysseus-programmet til Europa-Kommissionen. Den første af disse ansøgninger indgives sammen med en beskrivelse af det projekt, som skal gennemføres (deltagerlande, koordinering af grupper, lokalitet og bidrag til finansiering), senest den 31. marts 1999 (ansøgningsfrist).

2. Udvælgelse af lokaliteter, hvor det er formålstjenligt at udstationere dokumentrådgivere

Udvælgelsen af lokaliteter, hvor der findes konsulære repræsentationer, og (eller) transportselskaber har deres udenlandske kontorer, og hvor det under hensyn til den aktuelle situation i hvert enkelt tilfælde anses for formålstjenligt at udstationere dokumentrådgivere, foretages af Grænseundergruppen i en særskilt note.

Også personalet ved de nationale luftfartsselskaber og rederier, der transporterer personer ind i Schengen-området, bør tilbydes uddannelse afhængigt af den kapacitet, der er til rådighed, selvom selskabet eller rederiet ikke figurerer på ovennævnte oversigt.

Hvis der er tilstrækkelig kapacitet til det, kan der endvidere tilbydes dokumentrådgivning til transportselskaber, som ikke direkte betjener destinationer i Schengen-området, men som organiserer rejser til afgangssteder med forbindelse via fly og skib til Schengen-området.

Under alle omstændigheder bør der, når de enkelte rådgivningsprojekter er fastlagt, omgående tages direkte kontakt til de konsulære repræsentationer og transportselskaberne. Principielt skal alle Schengen-staternes konsulære repræsentationer underrettes om den planlagte udstationering af dokumentrådgivere ved de lokale repræsentationer.

3. Udpegning af nøglelokaliteter og -regioner

Anvendelsen af dokumentrådgivere baseres på en ajourført situationsvurdering. Grænseundergruppen udpeger nøglelokaliteter og -regioner i en særskilt note.

4. Dokumentrådgivernes profil

Personale, der arbejder som dokumentrådgivere, skal være fagligt og personligt egnet. Dokumentrådgiverne bør have mindst fem års praktisk erfaring.

Dokumentrådgivere bør have et tilstrækkeligt kendskab til det sprog, der hyppigst anvendes i forbindelse med fly- og skibstrafik på den lokalitet, hvor de stationeres, og bør især have et godt kendskab til engelsk luftfarts- og dokumentterminologi (IATA's uddannelsesmateriale). Embedsmænd, der arbejder som dokumentrådgivere, skal også have de nødvendige pædagogiske og didaktiske evner til denne opgave.

5. Rapporteringsforanstaltninger og planer for den videre udvikling

Efter udstationeringens afslutning udarbejder dokumentrådgiverne en skriftlig rapport om forløbet deraf og de svage punkter, der er blevet afsløret, om modus operandi og de afhjælpende foranstaltninger, der allerede er truffet. Rapporten sendes til den ansvarlige stat og videre til Schengen-sekretariatet til uddeling til alle delegationerne i Grænseundergruppen.

Formandskabet udarbejder hvert halve kalenderår en sammenfattende rapport samt en analyse til Arbejdsgruppe I om Politi og Sikkerhed vedrørende de aktiviteter, der er gennemført i den pågældende halvårsperiode.

Formandskabet udarbejder også forslag til den videre procedure, herunder planlægning af yderligere rådgivningsforanstaltninger og tekniske eller taktiske forbedringer og forelægger dem for Grænseundergruppen til godkendelse.

KOORDINERET ANVENDELSE AF DOKUMENTRÅDGIVERE I FLY- OG SKIBSTRAFIK SAMT VED KONSULÆRE REPRÆSENTATIONER

SCH/I-Front (98) 184 rev. 3

Oversigt over lokaliteter, hvor det for tiden anses for formålstjenligt at udstationere dokumentrådgivere, og udpegning af nuværende mållokaliteter og -regioner

I. Oversigt over lokaliteter, hvor det for tiden anses for formålstjenligt at udstationere dokumentrådgivere

På grundlag af en vurdering af den aktuelle situation anses det for tiden i princippet for formålstjenligt at udstationere dokumentrådgivere ved konsulære repræsentationer og/eller luftfartsselskabers og rederiers kontorer på følgende lokaliteter (listen vil blive ajourført efter behov):

- Abidjan (Côte d'Ivoire):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig, Portugal

- Abu Dhabi (De Forenede Arabiske Emirater):

Vigtig transitlufthavn for flyvninger til Europa; rådgivning og uddannelse bør derfor især rettes mod luftfartsselskaberne

- Accra (Ghana):

Luftfartsselskaber

- Ankara (Tyrkiet):

Luftfartsselskaber

- Bamako (Mali):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig

- Bangkok (Thailand):

Luftfartsselskaber

- Bissau (Guinea Bissau):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Portugal

- Brazzaville (Congo):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig

- Casablanca (Marokko):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Spanien

- Colombo (Sri Lanka):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig

- Dacca (Bangladesh):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig

- Dakar (Senegal):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig, Portugal, Spanien

- Douala (Cameroun):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig

- Dubai (De Forenede Arabiske Emirater):

Vigtig transitlufthavn for flyvninger til Europa; rådgivning og uddannelse bør derfor især rettes mod luftfartsselskaberne

- Haiti:

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig

- Ho-Chi-Minh-City (Vietnam):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig

- Hongkong:

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig

- Islamabad (Pakistan):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Spanien

- Istanbul (Tyrkiet):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Spanien

- Karachi (Pakistan):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Tyskland (intensiv rådgivning og uddannelse ønskelig)

- Kiev (Ukraine):

Repræsentationer: Portugal

- Kuwait:

Luftfartsselskaber

- Lagos (Nigeria):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Tyskland, Frankrig, Spanien

- Lima (Peru):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Spanien

- Luanda (Angola):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Portugal

- Macao:

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Portugal

- Malabo (Ækvatorialguinea):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Spanien

- Maputo (Mozambique):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Portugal

- Moskva (Rusland):

Luftfartsselskaber

- Nador (Marokko):

Repræsentationer: Spanien

- Nairobi (Kenya):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Tyskland, Frankrig

- Peking (Kina):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig, Spanien

- Praia (Kap Verde):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Portugal

- Rabat (Marokko):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Spanien

- Rio de Janeiro (Brasilen):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Portugal

- São Tomé (São Tomé og Principe):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Portugal

- Sal (Kap Verde):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Portugal

- Sanaa (Yemen):

Luftfartsselskaber

- Santo Domingo (Den Dominikanske Republik):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Spanien

- Shanghai (Kina):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig

- Skopje (Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien):

Luftfartsselskaber

- Tanger (Marokko):

Luftfartsselskaber

Rederier

Repræsentationer: Spanien

- Tetuan (Marokko):

Repræsentationer: Spanien

- Tirana (Albanien):

Luftfartsselskaber

- Tunis (Tunesien):

Luftfartsselskaber

- Yaoundé (Cameroun):

Luftfartsselskaber

Repræsentationer: Frankrig

II. Udpegning af nuværende nøglelokaliteter og -regioner

Blandt de lokaliteter, der er udvalgt i afsnit I ovenfor, anses anvendelse af dokumentrådgivere, som foretages på baggrund af en aktuel situationsvurdering, for at være særlig vigtig på følgende lokaliteter. Listen er ikke endelig og vil blive ajourført efter behov:

- Abidjan

- Abu Dhabi

- Accra

- Bamako

- Brazzaville

- Casablanca

- Dakar

- Dubai

- Istanbul

- Lagos

- Moskva

- Tirana

- Tunis

Målet bør være en øjeblikkelig koordineret anvendelse af dokumentrådgivere på ovennævnte lokaliteter.

Endvidere bør dokumentrådgivere hurtigst muligt udstationeres på følgende lokaliteter (i den anførte rækkefølge):

- Bangkok

- Ankara

- Karachi

- Nairobi

- Sanaa

- Skopje