RESOLUTION TRUFFET AF RAADET OG REPRAESENTANTERNE FOR MEDLEMSSTATERNES REGERINGER, FORSAMLET I RAADET den 13. november 1991 om beskyttelse af Faellesskabernes oekonomiske interesser (91/C 328/01)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER OG REPRAESENTANTERNE FOR REGERINGERNE FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS MEDLEMSSTATER, FORSAMLET I RAADET,

A. som er bekymrede over svig (herunder skatteunddragelse og toldsvig), der begaas i stor maalestok og med internationale konsekvenser, og som er bevidste om betydningen af at traeffe effektive og virkningsfulde foranstaltninger med henblik paa at forebygge og bekaempe en uacceptabel praksis, der er til skade for Faellesskabernes oekonomiske interesser;

B. som paaskoenner og anerkender de forskellige bestraebelser, som Kommissionen allerede har udfoldet for at afsloere og bidrage til at forebygge svig i forbindelse med Faellesskabernes indtaegter og udgifter;

C. som er sig bevidst, at Europa-Parlamentet og Revisionsretten ligeledes er dybt bekymrede over omfanget af den svig, der formodes at blive begaaet paa bekostning af Faellesskabernes oekonomiske interesser;

D. som i den forbindelse er bekendte med Europa-Parlamentets rapport og beslutning af 24. oktober 1991 om retsbeskyttelse af Faellesskabernes oekonomiske interesser;

E. som erindrer om Raadets erklaering af 8. juli 1991 vedroerende bekaempelse af svig, der beroerer Faellesskabernes budget;

F. som erkender, at svig i stor maalestok i forbindelse med Faellesskabernes indtaegter og udgifter ofte antager graenseoverskridende former, og at den stadig friere bevaegelighed for varer, personer, tjenesteydelser og kapital ligeledes kan oege risikoen for, at svig kan blive mere og mere internationalt organiseret;

G. som er overbeviste om, at saavel faellesskabsinstitutionerne som medlemsstaterne hver isaer inden for deres egne kompetenceomraader, men om noedvendigt i naert samarbejde, har et ansvar for at traeffe passende foranstaltninger med henblik paa at analysere, forebygge og bekaempe dette faenomen;

H. som imidlertid erkender, at Kommissionens forslag fra 1976, der indeholder et udkast til aendring af faellesskabstraktaterne med henblik paa indfoerelse af faelles regler for strafferetlig beskyttelse af Faellesskabernes oekonomiske interesser, endnu ikke er blevet positivt modtaget i Raadet, men at det paa baggrund af den seneste udvikling maaske ville vaere rimeligt at tage dette forslag op til fornyet overvejelse;

I. som understreger deres interesse i den udvikling, der er indledt inden for rammerne af Regeringskonferencen om Den Politiske Union, og som har tillid til, at der vil blive lagt passende vaegt paa problemerne i forbindelse med bekaempelse af svig til skade for Faellesskabernes oekonomiske interesser;

J. som erkender, at der i forbindelse med Den Politiske Union overvejes en mere klart defineret struktur med henblik paa medlemsstaternes droeftelser af spoergsmaal af faelles interesse inden for retsvaesen og indenrigsanliggender, at foranstaltninger til bekaempelse af svig mod Faellesskabernes finansielle interesser passende vil kunne behandles inden for saadanne rammer, og at intet i denne resolution tilsigter at foregribe afgoerelser, der skal traeffes inden for disse rammer;

1. er af den opfattelse, at bekaempelse af svig af internationale dimensioner boer vaere et af de foerste spoergsmaal, der skal behandles under den nye ordning, som forhaabentlig bliver resultatet af regeringskonferencen, og at man med henblik herpaa boer notere sig foelgende punkter;

2. hilser de forslag velkommen, der skal tilvejebringe

a) et frivilligt samarbejde mellem interesserede medlemsstater om oprettelse af et let og almindeligt tilgaengeligt dokumentationsnetvaerk for videnskabelig information vedroerende graenseoverskridende kriminalitet, herunder svig med EF-midler, og

b) forbedrede kontakter paa europaeisk plan i forbindelse med projekter for videnskabelig forskning i saadanne former for graenseoverskridende kriminalitet;

3. har med interesse noteret sig den rapport, de har faaet forelagt angaaende forholdet mellem faellesskabsret og strafferet, og som er et resultat af en undersoegelse foretaget af en ad hoc-gruppe af regeringseksperter inden for rammerne af Det Europaeiske Politiske Samarbejde;

4. er af den opfattelse, at undersoegelsen boer fortsaettes under hensyntagen til Domstolens afgoerelser i sager, der endnu ikke er faeldet dom i, samt andre relevante retlige forhold, og opfordrer foreloebigt naevnte ad hoc-gruppe af regeringseksperter til inden for rammerne af Det Europaeiske Politiske Samarbejde at fortsaette denne opgave, indtil der traeffes yderligere afgoerelser paa baggrund af de nye strukturer, der bliver resultatet af Regeringskonferencen om Den Politiske Union;

5. paalaegger endvidere Raadets ad hoc-arbejdsgruppe i mellemtiden at genbehandle Kommissionens forslag fra 1976 til et udkast til aendring af faellesskabstraktaterne med henblik paa indfoerelse af faelles regler for strafferetlig beskyttelse af Faellesskabernes oekonomiske interesser under hensyntagen til den seneste udvikling med det formaal at vurdere forslagets nyttevaerdi og aktualitet;

6. er af den opfattelse, at medlemsstaterne ikke blot hver isaer skal vedtage de noedvendige generelle eller specifikke foranstaltninger for at sikre, at faellesskabsretten overholdes og Faellesskaberne fungerer effektivt, men at det er lige saa vigtigt at disponere over et effektivt fungerende system af instrumenter for gensidigt administrativt og strafferetligt samarbejde med henblik paa at forebygge og bekaempe overtraedelser af faellesskabsretten samt anden praksis, hvorved Faellesskabernes interesser skades;

7. opfordrer de medlemsstater, som endnu ikke deltager heri, til hurtigst muligt at tiltraede de relevante konventioner vedroerende samarbejde paa det strafferetlige omraade;

8. fastslaar, at det gensidige samarbejde mellem medlemsstaterne med hensyn til forebyggelse og bekaempelse af svig til skade for Faellesskabernes oekonomiske interesser bedst vil kunne fremmes ved forenelighed mellem normerne i de af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, hvormed saadan praksis straffes;

9. understreger, at det er presserende, at Kommissionen i loebet af 1992 afslutter den undersoegelse, som nu er i gang, og opfordrer den til snarest muligt at foretage en sammenlignende undersoegelse af ovennaevnte love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne for at se, om der boer traeffes forholdsregler for at naa frem til stoerre overensstemmelse mellem bestemmelserne;

10. anmoder Kommissionen om i denne sammenlignende undersoegelse at laegge saerlig vaegt paa foelgende aspekter:

1. definition af svig (svig i forbindelse med afgifter og stoette)

2. overtraedelsens elementer

3. territorial anvendelse

4. sanktioner, der kan anvendes

5. ansvar, herunder juridiske personers ansvar;

11. opfordrer Kommissionen til at forelaegge resultaterne af disse undersoegelser for den relevante instans snarest muligt og senest i foerste halvaar af 1993;

12. Denne resolution beroerer ikke spoergsmaalet om fordelingen af kompetence mellem Faellesskabet og medlemsstaterne.