Resolution vedtaget af Raadet og repraesentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Raadet den 1. februar 1993 om et program for Faellesskabets politik og virke inden for miljoe og baeredygtig udvikling

(93/C 138/01)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER OG REPRAESENTANTERNE FOR REGERINGERNE FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS MEDLEMSSTATER, FORSAMLET I RAADET -

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Kul- og Staalfaellesskab,

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab,

som henviser til udkast forelagt af Kommissionen,

som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet (1),

som henviser til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2), og

som tager foelgende i betragtning:

Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, som aendret ved Den Europaeiske Faelles Akt, indeholder direkte bestemmelser om udvikling og gennemfoerelse af en EF-miljoepolitik; Traktaten om Den Europaeiske Union, der blev undertegnet den 7. februar 1992 i Maastricht, har som en af hovedmaalsaetningerne at fremme en baeredygtig udvikling, som respekterer miljoeet, og praeciserer maalene og retningslinjerne for denne politik, samt de faktorer, der skal tages med i betragtning ved dens tilrettelaeggelse;

i en erklaering fra stats- og regeringscheferne, forsamlet i Raadet den 26. juni 1990, udtrykkes der bl.a. oenske om et videregaaende handlingsprogram paa miljoeomraadet med udgangspunkt i principperne om baeredygtig udvikling, forebyggende og forsigtig indsats samt medansvar;

Faellessskabet og dets medlemsstater har indhoestet en betydelig erfaring med udarbejdelse og gennemfoerelse af miljoepolitik og miljoelovgivning og har derved styrket miljoebeskyttelsen;

De Forenede Nationers Konference om Miljoe og Udvikling (UNCED), som blev afholdt den 3.-14. juni 1992 i Rio de Janeiro, har vedtaget henholdsvis Rio-erklaeringen og Agenda 21, som tager sigte paa at naa frem til baeredygtige udviklingsmoenstre paa verdensplan, samt en skoverklaering; vigtige konventioner om klimaaendringer og biodiversitet blev aabnet for undertegnelse og blev undertegnet af Faellesskabet og dets medlemsstater, og Faellesskabet og dets medlemsstater tilsluttede sig desuden Agenda 21 og de naevnte erklaeringer;

paa Det Europaeiske Raads samling den 27. juni 1992 i Lissabon forpligtede Faellesskabet og dets medlemsstater sig til hurtigt at gennemfoere de vigtigste foranstaltninger, som blev vedtaget af UNCED;

Det Europaeiske Raad opfordrede paa samlingen den 27. juni 1992 i Lissabon og den 16. oktober 1992 i Birmingham Kommissionen og Raadet til at undersoege, hvorledes subsidiaritetsprincippet kan gennemfoeres, og Det Europaeiske Raad vedtog paa samlingen den 11.-12. december 1992 i Edinburgh principper, retningslinjer og procedurer for anvendelsen af dette princip i praksis; i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet gennemfoeres nogle aspekter af den politik og de saerforanstaltninger, som er indarbejdet i programmet »Mod en baeredygtig udvikling« (3), i det foelgende benaevnt »programmet«, paa andre niveauer end dem, hvor De Europaeiske Faellesskaber har kompetence;

den i programmet udstukne strategi hviler paa en tilfredsstillende integrering af miljoepolitikken og andre relevante politikker;

ANERKENDER, at programmet, som Kommissionen har forelagt, er udformet, saa det afspejler de maalsaetninger og principper om baeredygtig udvikling, forebyggende og forsigtig indsats samt medansvar, der blev udstukket i erklaeringen fra Faellesskabets stats- og regeringschefer, forsamlet i Raadet den 26. juni 1990, og i Traktaten om Den Europaeiske Union, der blev undertegnet den 7. februar 1992 i Maastricht;

MENER, at programmet, der indeholder vide rammer og en strategi rettet mod en baeredygtig udvikling, er et passende udgangspunkt for Faellesskabets og dets medlemsstaters gennemfoerelse af Agenda 21;

BEMAERKER, at mange af de igangvaerende former for aktivitet og udvikling ikke er miljoemaessigt baeredygtige, og BIFALDER foelgelig den generelle maalsaetning om gradvis omlaegning af menneskeskabt aktivitet og udvikling i retning af baeredygtige former;

ER ENIGE OM, at opnaaelse af en baeredygtig udvikling kraever betydelige aendringer i de fremherskende udviklings-, produktions-, forbrugs- og adfaerdsmoenstre;

ERKLAERER, at saadanne aendringer forudsaetter medansvar paa globalt plan, paa faellesskabsplan, paa regionalt, nationalt, lokalt og endog paa personligt plan;

ANERKENDER, at programmet, naar det ivaerksaettes, vil vaere udformet saaledes, at der tages hensyn til forskelligartetheden af Faellesskabets regioner, at det vil vaere i overensstemmelse med maalsaetningerne om styrkelse af den oekonomiske og sociale samhoerighed, og at det vil sigte mod et hoejt miljoebeskyttelsesniveau;

NOTERER, at konklusionerne fra Det Europaeiske Raads samlinger den 16. oktober 1992 i Birmingham og den 11.-12. december 1992 i Edinburgh vil danne grundlag for Faellesskabets arbejde i forbindelse med subsidiaritetsprincippet;

OPFORDRER Kommissionen til at sikre, at alle de forslag, den fremsaetter, fuldt ud afspejler subsidiaritetsprincippet, og forpligter sig til at overveje hvert enkelt forslag med henblik paa at sikre, at princippet overholdes;

ERKENDER, at i henhold til subsidiaritetsprincippet og tanken om medansvar vil nogle aspekter af politikken og de specifikke foranstaltninger, der er omhandlet i programmet, skulle gennemfoeres paa andre niveauer end faellesskabsniveau;

NOTERER SIG, at anvendelsen af subsidiaritetsprincippet ikke vil medfoere et tilbageskridt i Faellesskabets politik eller hindre dens effektivitet i fremtiden; BEMAERKER imidlertid, at politikken vil vaere mere effektiv, hvis foranstaltningerne traeffes paa det mest hensigtsmaessige niveau;

For saa vidt angaar miljoe og udvikling inden for De Europaeiske Faellesskaber:

MAERKER SIG den miljoeberetning, som Kommissionen har offentliggjort i forbindelse med programmet; MAERKER sig den generelt positive virkning, som tidligere handlingsprogrammer har haft paa nogle miljoeproblemer; BEMAERKER, at udloebet af tidsrammen for det igangvaerende miljoehandlingsprogram falder sammen med virkeliggoerelsen af det indre marked; og BEMAERKER, at det indre markeds miljoemaessige dimension boer styrkes under det femte program;

MENER imidlertid, at de igangvaerende foranstaltninger ikke synes at vaere tilstraekkelige til at imoedegaa det oegede pres paa miljoeet, der maatte opstaa som foelge af de fremherskende og forventede tendenser i oekonomisk og samfundsmaessig virksomhed i Faellesskabet og udviklingen i de omkringliggende regioner, isaer Central- og OEsteuropa, og paa et bredere internationalt plan;

ER ENIGE OM, at der er behov for mere progressive, sammenhaengende og bedre koordinerede politikker og strategier for miljoe og udvikling, som involverer alle samfundsniveauer;

GAAR med henblik paa bl.a. at mindske unoedvendigt forbrug af naturressourcer og hindre forurening IND FOR at udvikle princippet om livscyklusforvaltning af produkter og processer, navnlig i forbindelse med affaldshaandtering, brug af rene eller renere teknologier og erstatning af visse farlige processer og stoffer med mindre farlige processer og stoffer paa den mest omkostningseffektive maade;

BIFALDER en strategi, hvor man i hoejere grad retter den noedvendige opmaerksomhed mod bestemte noeglesektorer paa en koordineret maade og ud fra en overordnet synsvinkel, bl.a. gennem en styrkelse af dialogen med hovedaktoererne i de sektorer, der er identificeret i programmet;

ERKENDER, at der er et behov for at overveje en overordnet EF-strategi og handlingsplan for bevarelse og beskyttelse af naturen, navnlig med henblik paa biodiversitet og skove;

BEKRAEFTER PAA NY, at det er af afgoerende betydning at sikre, at der fra begyndelsen fuldt ud tages hensyn til miljoeet ved fastlaeggelsen af andre politikker og gennemfoerelsen heraf, og at der er behov for passende mekanismer i medlemsstaterne, Raadet og Kommissionen, som kan fremme en saadan integration, der ligger til grund for den strategi, der fastlaegges i programmet;

OPFORDRER Kommissionen til at overveje at tage initiativer med henblik herpaa og bl.a. undersoege mulighederne paa foelgende omraader og inden laenge aflaegge rapport om sine konklusioner

- nye mekanismer i Kommissionen med henblik paa at fremme, at de forskellige politikomraader samarbejder ved udarbejdelsen af forslag til bestemmelser, herunder organisatoriske aspekter;

- indfoejelse af en specifik vurdering, sektor for sektor, af andre omraaders bidrag til opfyldelse af miljoemaalsaetninger i de regelmaessige situationsrapporter om gennemfoerelsen af programmet og Agenda 21;

- medtagelse i nye forslag til retsakter af en afdeling, som omhandler de sandsynlige foelger for miljoeet;

- miljoedimensionen i forbindelse med ydelse af faellesskabsmidler;

FORPLIGTER SIG TIL paa nationalt plan og i Raadet i dets forskellige sammensaetninger at overveje indfoerelse af tilsvarende foranstaltninger med henblik paa at naa de samme maal;

ERKENDER, at det, for at alle samfundsniveauer kan inddrages og deles om ansvaret, vil vaere noedvendigt at uddybe og udvide raekken af virkemidler, der kan supplere den normgivende lovgivning, herunder i givet fald

- markedsbaserede og andre oekonomiske instrumenter;

- forskning og udvikling, oplysning, uddannelse og erhvervsuddannelse;

- finansielle stoetteordninger;

- frivillige ordninger;

NOTERER SIG programmets maalsaetninger, konkrete maal, foranstaltninger og tidshorisonter og mener, at de udgoer et velegnet startgrundlag for bestraebelserne paa at opnaa en baeredygtig udvikling;

ANERKENDER, at programmet bidrager til bestraebelserne paa at opfylde den maalsaetning, der er anfoert i Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, nemlig at Faellesskabets miljoepolitik boer tage hensyn til fordele og ulemper ved, at en foranstaltning gennemfoeres eller ikke gennemfoeres; og OPFORDRER Kommissionen til at udarbejde passende forslag, om noedvendigt paa baggrund af yderligere undersoegelser;

BEMAERKER, at der ikke vil blive opnaaet baeredygtig aktivitet og udvikling inden for programmets loebetid, og at det foelgelig vil blive noedvendigt med yderligere og stadig mere progressive foranstaltninger efter aar 2000, for at miljoeet kan gives videre til naeste generation i en tilstand, der goer det muligt at opretholde sundheden og den sociale og oekonomiske velfaerd paa et hoejt niveau;

MAERKER SIG ligeledes, at mange af foranstaltningerne og aktionerne er fastsat indtil aar 2000 og endog derefter, men at det er hensigten at foretage en revision af programmet inden udgangen af 1995; OPFORDRER i mellemtiden den miljoepolitiske revisionsgruppe, der foreslaas i programmet, til, naar den er nedsat, at overvaage gennemfoerelsen af programmet paa grundlag af regelmaessige rapporter fra Kommissionen, der opsummerer de fremskridt, der er gjort under programmet; i forbindelse med overvaagningen boer man have opmaerksomheden henvendt paa forholdet mellem samhandelen og miljoeet;

HENSTILLER til Kommissionen, at den i sine revisioner af programmet navnlig retter opmaerksomheden mod eventuelle behov for revision af maal og prioriteter efter passende hoering, specielt af medlemsstaterne;

MENER, at samarbejdsprocedurerne mellem Kommissionen og medlemsstaterne boer forbedres yderligere for at sikre, at Faellesskabets foranstaltninger paa miljoeomraadet gennemfoeres mere effektivt;

FREMHAEVER betydningen af effektiv gennemfoerelse og haandhaevelse af faellesskabslovgivningen i alle medlemsstater; UNDERSTREGER at der, baade naar der forelaegges forslag til lovtekster, og naar disse vedtages, boer tages skyldigt hensyn til kvaliteten af lovtekstens udformning, ikke mindst hvad angaar de praktiske muligheder for at gennemfoere og haandhaeve reglerne; og FORPLIGTER sig til i Raadet at droefte Kommissionens aarlige rapport om situationen for saa vidt angaar EF-bestemmelsernes gennemfoerelse og haandhaevelse i medlemsstaterne;

MAERKER sig, at skoent det er medlemsstaterne, der er ansvarlige for gennemfoerelsen og haandhaevelsen af de foranstaltninger, som Raadet vedtager, er det fortsat Kommissionen, der skal overvaage denne gennemfoerelse og haandhaevelse, og OPFORDRER Kommissionen til at overveje at fremsaette forslag med henblik paa effektivisering af de kompetente styrelser i medlemsstaterne og tilskyndelse til udbredelse af god praksis;

UNDERSTREGER behovet for, at Det Europaeiske Miljoeagentur paabegynder sin virksomhed snarest muligt;

MAERKER SIG programmets forslag om oprettelse af et raadgivende forum og en miljoepolitisk revisionsgruppe og af et netvaerk af medlemsstaternes kompetente styrelser; BIFALDER princippet om mere udstrakt og systematisk hoering af de beroerte organer;

For saa vidt angaar miljoe og udvikling paa bredere internationalt plan:

FORSIKRER, at Faellesskabet og medlemsstaterne vil bidrage positivt til gennemfoerelse af effektive strategier til loesning af problemer saasom klimaaendringer, skovrydning, oerkendannelse, nedbrydelse af ozonlaget og tab af biodiversitet og til snarest muligt at opfylde de forpligtelser, som de har indgaaet ved ratifikationen af de relevante internationale konventioner;

FORPLIGTER SIG til at spille en positiv rolle i udarbejdelsen af programmer for baeredygtig udvikling, herunder i udviklingslandene og landene i Central- og OEsteuropa, inden for rammerne af Faellesskabets samarbejds- og associeringsaftaler;

BEMAERKER, at mange af de interne EF-foranstaltninger i programmet sigter mod at mindske unoedvendigt ressourceforbrug og derfor vil bidrage til mere effektiv ressourceforvaltning paa bredere internationalt plan;

GENTAGER, at det forpligter sig til at gennemfoere den 8-punktsplan til opfoelgning af UNCED, som blev vedtaget af Det Europaeiske Raad i Lissabon. De opgaver, som Faellesskabet og medlemsstaterne skal paatage sig, er bl.a. foelgende:

- at skabe grundlag for en ratifikation af konventionen om klimaaendringer og om biodiversitet med sigte paa ratificering inden udgangen af 1993 og at udforme relevante nationale strategier inden for samme frist;

- at indarbejde Rio-erklaeringen, Agenda 21 og skoverklaeringen i Faellesskabets og dets medlemsstaters relevante politikker snarest muligt;

- i Kommissionen for Baeredygtig Udviklings (CSD) regi at arbejde for gennemfoerelsen af principperne vedroerende skove og at udfolde bestraebelser med henblik paa udarbejdelsen af en skovkonvention;

- at deltage positivt i forhandlingerne om en eventuel konvention om oerkendannelse;

- at opfylde forpligtelsen til at oege bistanden til udviklingslandene inden for baeredygtig udvikling, at oege midlerne til Agenda 21 ved at fastlaegge, hvilken oekonomisk stoette der skal ydes til udviklingslandene, herunder betydelige nye og supplerende ressourcer;

i forbindelse hermed at lade de 3 mia. ECU, som Det Europaeiske Faellesskab og dets medlemsstater i Rio forpligtede sig til at afsaette som et foerste bidrag til en hurtig og effektiv gennemfoerelse af Agenda 21, antage konkret form, idet teknologioverfoersel, opbygning af institutionernes kapacitet og nedbringelse af fattigdom skal prioriteres hoejt;

- at arbejde for en omstrukturering og komplettering af Den Globale Miljoefacilitet, saa den kan blive en permanent finansieringsmekanisme for relevante nye globale miljoekonventioner, navnlig konventionerne om klimaaendringer og biodiversitet;

fortsat at overveje en verdensmiljoefacilitet (»Earth Increment«) som supplement til Den Internationale Sammenslutning for OEkonomisk Udvikling (IDA);

BEMAERKER, at programmets gennemfoerelse vil udgoere et vigtigt bidrag til Det Europaeiske Faellesskabs og dets medlemsstaters opfoelgning af Agenda 21;

UNDERSTREGER behovet for at fremme ikke-statslige organisationers og andre stoerre organers deltagelse i opfoelgningen af UNCED paa nationalt plan og i CSD;

UNDERSTREGER betydningen af at oprette Kommissionen for Baeredygtig Udvikling (CSD) og af behovet for, at Faellesskabet deltager fuldt ud i CSD's arbejde i traad med de konklusioner, som Raadet vedtog den 23. november 1992 og BEMAERKER, at Faellesskabet og medlemsstaterne regelmaessigt vil aflaegge situationsrapporter til CSD om gennemfoerelsen af Agenda 21;

og i betragtning af ovenstaaende

TILSLUTTER SIG, at der er behov for et politik- og aktionsprogram inden for miljoe med henblik paa at opnaa en baeredygtig udvikling;

BIFALDER de generelle linjer og strategien i programmet »Mod en baeredygtig udvikling«, som Kommissionen har forelagt;

OPFORDRER Kommissionen til at fremsaette egnede forslag til gennemfoerelse af programmet, for saa vidt det vedroerer indsatsen paa faellesskabsplan;

FORPLIGTER SIG TIL at traeffe afgoerelse om de forslag, Kommissionen forelaegger det, saa hurtigt som muligt under hensyn til de vejledende maalsaetninger, konkrete maal og tidshorisonter, der er fastsat i programmet, som vil blive droeftet i forbindelse med disse forslag;

OPFORDRER alle EF-institutionerne, medlemsstaterne, erhvervslivet og borgerne til at anerkende deres respektive ansvar for, at miljoeet bevares for denne og kommende generationer, og til at deltage fuldt ud i gennemfoerelsen af dette program.

(1) Udtalelse afgivet den 17. 11. 1992 (endnu ikke offentliggjor i Tidende).

(2) EFT nr. C 287 af 4. 11. 1992, s. 27.

(3) Se side 5 i denne Tidende.