RAADETS AFGOERELSE af 14. juni 1993 om et fleraarigt faellesskabshandlingsprogram til styrkelse af de prioriterede omraader og med henblik paa at sikre kontinuiteten og konsolideringen af erhvervspolitikken for navnlig smaa og mellemstore virksomheder i Faellesskabet

(93/379/EOEF)RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 235,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (1),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (2), og

ud fra foelgende betragtninger:

Raadet vedtog den 28. juli 1989 afgoerelse 86/490/EOEF (3), om forbedring af erhvervsklimaet og fremme af udviklingen af virksomheder, isaer smaa og mellemstore virksomheder, i Faellesskaber der blev revideret ved afgoerelse 91/319/EOEF (4);

Raadet har i sin resolution af 17. juni 1992 om faellesskabsforanstaltninger til stoette for navnlig smaa og mellemstore virksomheder, herunder haandvaerksvirksomheder (5), bekraeftet sin forpligtelse til at styrke foranstaltninger til fordel for virksomhederne;

det henstillede i denne resolution til Kommissionen, at den under overholdelse af subsidiaritetsprincippet fortsaetter de foranstaltninger, der er noedvendige for at skabe et erhvervsklima, der fremmer navnlig de smaa og mellemstore virksomheders konkurrenceevne, og for at underbygge disses integrering i det indre marked efter 1992; det opfordrede Kommissionen til inden udgangen af 1992, i lyset af de foretagne evalueringer, at forelaegge det de forslag, Kommissionen anser for noedvendige for at sikre kontinuiteten i erhvervspolitikken;

det indre markeds dynamik vil vaere den stoerste udfordring for virksomhederne i de kommende aar; derfor boer de smaa og mellemstore virksomheder orienteres grundigt om disse EF-forhold;

uafhaengige eksperter har i henhold til artikel 3 i afgoerelse 91/319/EOEF foretaget en evaluering af de resultater, der er opnaaet i forbindelse med alle det eksisterende programs aspekter; Kommissionen har forelagt Europa-Parlamentet og Raadet en rapport ledsaget af bemaerkninger;

denne rapport har bekraeftet, at Faellesskabets hidtidige erhvervspolitik har vaeret velbegrundet, betydningsfuld og af hoej kvalitet, dog er der fremsat interessante forslag om en justering af visse foranstaltninger;

udviklingen i den oekonomiske situation noedvendiggoer et initiativ med henblik paa at genskabe vaeksten, hvortil smaa og mellemstore virksomheder kan yde et vaesentligt bidrag og denne situation indebaerer, at der foreslaas vedtaget et faellesskabshandlingsprogram til fordel for smaa og mellemstore virksomheder, der fuldt ud tager hensyn til denne nye prioritet;

Det Europaeiske Raad erkendte i Edinburgh den 11. og 12. december 1992, »at smaa og mellemstore virksomheder spiller en vigtig rolle i indsatsen for fremme af beskaeftigelse og vaekst«, at byrderne som foelge af faellesskabslovgivningen burde mindskes, at faellesskabsforanstaltningerne til fordel for de smaa og mellemstore virksomheder, der har bevist deres vaerdi paa faellesskabsplan, burde fremskyndes og foranstaltninger til fremme af private investeringer, navnlig i smaa og mellemstore virksomheder, gennemfoeres;

det er noedvendigt at bevare rammen om erhvervspolitikken ved at sikre, dels at de prioriterede omraader heraf styrkes i forbindelse med vaekstinitiativet, dels at de oevrige aspekter af erhvervspolitikken fortsaettes;

Kommissionen har forelagt Raadet en meddelelse om erhvervspolitikken for Faellesskabet med titlen »Erhvervsdimensionen og vaeksten i Europa«;

Kommissionen har i de to seneste aar forelagt Raadet en raekke meddelelser om foranstaltninger til fordel for de smaa og mellemstore virksomheder (underentrepriser, gensidig garantifonde, smaa og mellemstore virksomheders deltagelse i offentlige aftaler osv.);

denne afgoerelse finder anvendelse paa alle virksomheder uanset sektor, stoerrelse, juridisk struktur (herunder andelsselskaber, gensidig selskaber, foreninger og fonde) og geografisk beliggenhed, idet den dog navnlig skal finde anvendelse paa smaa og mellemstore virksomheder samt ivaerksaettere herunder handels- og distributionsvirksomheder, haandvaerksvirksomheder, familievirksomheder og unge virksomhedsledere;

med hensyn til definitionen af smaa og mellemstore virksomheder er det imidlertid noedvendigt at rette sig efter de retningslinjer, som foelger af Kommissionens meddelelse om de definitioner af smaa og mellemstore virksomheder, der benyttes i forbindelse med EF-foranstaltninger (SEK(92) 351 endelig udg. af 29. april 1992);

smaa og mellemstore virksomheder og navnlig nystartede virksomheder indtager en vigtig plads i den oekonomiske aktivitet i almindelighed og i udviklingen af regionerne, og de spiller en central rolle med hensyn til dynamik, produktivitet, tilpasningsevne og innovation;

udviklingen af en EF-erhvervspolitik baseret paa princippet om effektiv konkurrence er af stor betydning for forbedringen af den europaeiske oekonomis konkurrenceevne, vaeksten i beskaeftigelsen og den oekonomiske og sociale samhoerighed i Faellesskabet og markedets fortsatte udvidelse efter 1993;

denne politik omfatter i foerste raekke forbedring af virksomhedernes administrative, retlige og skattemaessige betingelser, intensivering og udvidelse af informationen om Faellesskabet til virksomheder, stimulering af samarbejdet og partnerskabet mellem virksomheder, samt fremme og samordning af faellesskabsinstrumenterne til fordel for virksomhederne, navnlig for smaa og mellemstoere virksomheder;

de muligheder, som smaa og mellemstore virksomheder har inden for rammerne af strukturfondene og Faellesskabets forsknings- og udviklingsprogrammer samt andre faellesskabsprogrammer, f.eks. vedroerende offentlige aftaler, boer forbedres og udnyttes bedre;

handlingsprogrammets effektivitet vil blive oeget gennem regelmaessige kontakter mellem Kommissionen og arbejdsgiverorganisationerne; i den forbindelse boer de smaa og mellemstore virksomheder tilskyndes til en bedre repraesentation paa europaeisk niveau;

imidlertid foregaar en betydelig del af foranstaltningerne til fordel for virksomhederne paa medlemsstatsniveau, og Faellesskabets foranstaltninger boer sigte paa at supplere disse;

i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet intervenerer Faellesskabet som led i handlingsprogrammer kun, hvis maalene for et forslag til foranstaltning ikke kan naas paa tilfredsstillende maade ved en aktion paa medlemsstatsniveau, og derfor bedre kan naas ved en aktion paa faellesskabsniveau;

de midler og foranstaltninger, Faellesskabet tager i anvendelse som led i handlingsprogrammet, er afpasset efter det tilstraebte maal;

det er derfor noedvendigt at vedtage et program for perioden frem til den 31. december 1996 med tilstraekkelige finansielle midler til, at maalsaetningen om stimulering af vaeksten, jobskabelse og oekonomisk og social samhoerighed i Faellesskabet kan naas;

Traktaten indeholder ikke anden hjemmel til denne foranstaltning end artikel 235 -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Der vedtages med virkning fra 1. juli 1993 et program, der skal styrke de prioriterede foranstaltninger og sikre kontinuiteten i erhvervspolitikken. Programmet tager sigte paa samtlige virksomheder, navnlig smaa og mellemstore virksomheder.

Artikel 2

Det i artikel 1 naevnte program, som indebaerer de foranstaltninger, der er anfoert i bilag I, har foelgende maal:

I. Styrkelse af de prioriterede erhvervspolitiske foranstaltninger for at stimulere vaeksten i Faellesskabet

A. Forbedring af de administrative og retlige betingelser for virksomhederne, bl.a. vedroerende indirekte skatter, med henblik paa at reducere den byrde, smaa og mellemstore virksomheder paalaegges som foelge af faellesskabslovgivningen

B. Lettere adgang for virksomhederne til faellesskabsinformation

C. Forbedring af nettene til soegning efter partnere

D. Fortsat videre udbygning af instrumenter, som muliggoer direkte forbindelse mellem virksomhedsledere og fremmer tvaernationale underentrepriser

E. Fuld hensyntagen til smaa og mellemstore virksomhederes interesse i forbindelse med de forskellige faellesskabsinitiativer og politikker

II. Sikring af kontinuiteten i erhvervspolitikken og konsolideringen af denne med det formaal navnlig at medvirke til at goere virksomheder, saerlig smaa og mellemstore virksomheder, mere europaeisk og internationalt orienteret

A. Fremme af tilpasningen af smaa og mellemstore virksomheder, herunder haandvaerksvirksomheder, til strukturaendringerne og til aendringerne som foelge af det indre marked, navnlig ved information, udveksling af erfaringer og tvaernationalt samarbejde

B. Forbedring af de finansielle betingelser for virksomhederne

C. Forbedring af overblikket over virksomhedernes oekonomiske udvikling i takt med gennemfoerelsen af det indre marked

D. Evaluering og erhvervsudbygning af politikken

Artikel 3

1. Med henblik paa at naa de maal, der er omtalt i artikel 1 og 2, gennemfoerer Kommissionen de foranstaltninger, det er noedvendigt at traeffe paa faellesskabsniveau i det omfang, de ikke kan gennemfoeres bedre paa mellemstatsniveau samtidig med at den tager hensyn til resultaterne af samtlige evalueringsrapporter.

2. Ifoelge proceduren i artikel 4 fastsaettes foelgende foranstaltninger:

- vedtagelse, forsoegsvis ivaerksaettelse eller udvidelse af de noedvendige projekter, der er udarbejdet med henblik paa anvendelse af denne afgoerelse

- fastsaettelse af indhold, tidsplan og finansiel stoette vedroerende foranstaltningerne og indkaldelse af forslag

- regelmaessig evaluering efter tidsplaner fastsat i de enkelte programmer af de resultater, der er opnaaet inden for rammerne af de enkelte projekter.

3. Det i artikel 4 naevnte udvalg kan behandle alle andre spoergsmaal vedroerende det i artikel 1 naevnte program.

4. Kommissionen aflaegger hvert aar rapport til udvalget om gennemfoerelsen af naervaerende afgoerelse med en redegoerelse for fremskridtene paa alle omraader, herunder administrativ forenkling, og oplysninger om

- Euro-infocentrene

- statistiske oplysninger om, hvor mange virksomheder der har henvendt sig

- organisationsaendringer, ydede tjenester og finansieringen

- Europartnerskab og Interprise

- statistiske oplysninger om de deltagende virksomheders stoerrelse og sektor

- opfoelgning af ivaerksatte aktioner

- organisationsaendringer eller finansieringen af arrangementerne.

Artikel 4

Kommissionen bistaas af et udvalg, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne og som har Kommissionens repraesentant som formand.

Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyntagen til hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaerne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Raadet dog straks om disse foranstaltninger. I saa fald udsaetter Kommissionen gennemfoerelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgoerelse om, med tre maaneder regnet fra datoen for underretningen.

Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe en anden afgoerelse inden for det tidsrum, der er naevnt i stk. 3.

Artikel 5

Kommissionen forelaegger senest inden udgangen af marts 1996 Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg en ekstern evalueringsrapport om gennemfoerelsen af denne afgoerelse, herunder en evaluering af omkostningseffektiviteten, samt de forslag, som Kommissionen finder noedvendige paa baggrund af evalueringen.

Kommissionen forelaegger ogsaa i loebet af foerste halvdel af 1995 Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg rapporter om

- nettenes fremtidige funktion, navnlig med hensyn til produkter, maalgrupper og finansiering, herunder en undersoegelse af mulighederne for selvfinansiering, paa baggrund af henstillingerne i de seneste evalueringsrapporter

- samordningen mellem de forskellige EF-programmer af oplagt interesse for smaa og mellemstore virksomheder og haandvaerksvirksomheder, der er udarbejdet uden for denne afgoerelse, og om de initiativer, der er taget i henhold til denne afgoerelse.

Artikel 6

1. Naervaerende afgoerelse traeder i kraft den 1. juli 1993 og gaelder indtil den 31. december 1996.

2. Budgetmyndigheden traeffer afgoerelse om de bevillinger, der stilles til raadighed for hvert regnskabsaar, under hensyn til de principper om en forsvarlig forvaltning, der er omtalt i artikel 2 i finansforordningen vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget.

3. Det samlede beloeb, der skoennes noedvendigt til ivaerksaettelsen af denne afgoerelse som angivet i bilag II, er paa 112,2 mio. ECU, hvis det skal indgaa i de finansielle overslag paa mellemlang sigt. Beloebet omfatter det nuvaerende budgetbeloeb for 1993 paa 24,8 mio. ECU, dvs. ogsaa det beloeb, der er noedvendigt til gennemfoerelsen af de igangvaerende programmer for smaa og mellemstore virksomheder.

Artikel 7

Denne afgoerelse erstatter fra ikrafttraedelsen afgoerelse 89/490/EOEF.

Udfaerdiget i Luxembourg, den 14. juni 1993.

Paa Raadets vegne

J. TROEJBORG

Formand

(1) EFT nr. C 150 af 31. 5. 1993.

(2) EFT nr. C 161 af 14. 6. 1993, s. 6.

(3) EFT nr. L 239 af 16. 8. 1989, s. 33.

(4) EFT nr. L 175 af 4. 7. 1991, s. 32.

(5) EFT nr. C 178 af 15. 7. 1992, s. 8.

BILAG I

FORANSTALTNINGER OMTALT I ARTIKEL 2 I. STYRKELSE AF DE PRIORITEREDE ERHVERVSPOLITISKE FORANSTALTNINGER FOR AT STIMULERE VAEKSTEN I FAELLESSKABET

A. Forbedring af de administrative og retlige betingelser for virksomhederne, bl.a. vedroerende indirekte skatter

Saerlig fortsaettelse af arbejdet med administrativ forenkling og fremme af opfoelgningsforanstaltninger i medlemsstaterne; evaluering af faellesskabslovgivningens virkning, konsolidering af faellesskabslovgivningen, naermere undersoegelse af aspekter som overfoersel og oprettelse af virksomheder; regelmaessigt og grundigt samraad med de organisationer, der repraesenterer smaa og mellemstore virksomheder.

B. Lettere adgang for virksomhederne til faellesskabsinformation

Kvalitetsforbedring, forbedring af den maade nettet af EF-raadgivningskontorer fungerer paa og tilpasning af nettet til smaa og mellemstore virksomheders nye behov, herunder raadgivning af virksomheder, som oensker at deltage i faellesskabsprogrammer (f.eks. forskning, offentlige kontrakter, bedre praksis i miljoehenseende); stabilisering af finansieringen, navnlig ved at koncentrere indsatsen og udviklingen om det nuvaerende net, udvidelse af nettet af centre til at omfatte Det Europaeiske OEkonomiske Samarbejdsomraade (EOES) samt landene i Central- og OEsteuropa og Middelhavslandene, saerlig Maghreb-landene, i forbindelse med saerforanstaltninger til fordel for de paagaeldende lande.

C. Forbedring af nettene til soegning efter partnere

Kvalitetsforbedring og gradvis tilpasning af prissystemet for nettet til fortrolig soegning efter partnere (BC-NET) med henblik paa saa vidt muligt at naa frem til selvfinansiering; kvalitetsforbedring af nettet til ikke-fortrolig soegning efter partnere (BCC).

D. Videre udbygning af instrumenter, som muliggoer direkte forbindelse mellem ivaerksaettere og fremmer tvaernationale underentrepriser

Saerlig gennem forbedring af forberedelse, gennemfoerelse og opfoelgning af foranstaltninger i forbindelse med EUROPARTNERSKABS- og INTERPRISE-programmerne; forbedring af kendskabet til markederne for underentrepriser, fremme af den indbyrdes tilnaermelse af certificerings- og standardiseringsprocedurerne og fremme af samarbejdet mellem store og smaa virksomheder.

E. Hensyntagen til smaa og mellemstore virksomheders interesser i forbindelse med de forskellige faellesskabsinitiativer og -politikker

Fremme af EF-instrumenter, der giver smaa og mellemstore virksomheder mulighed for at deltage fuldt ud i alle EF-aktioner og -programmer, herunder instrumenterne i forbindelse med erhvervspolitikken, strukturfondene, programmerne for forskning og udvikling af det teknologiske potentiel, som goer det muligt at sikre en bedre deltagelse af smaa og mellemstore virksomheder, bl.a. ved at forenkle procedurerne.

II. Sikring af kontinuiteten i erhvervspolitikken og konsolideringen af denne med det formaal navnlig at medvirke til at goere virksomheder, saerligt smaa og mellemstore virksomheder, mere europaeisk og internationalt orienterede

A. Fremme af tilpasningen af smaa og mellemstore virksomheder til strukturaendringerne og til aendringerne som foelge af det indre marked

Fastlaeggelse af smaa og mellemstore virksomheders behov og udvikling af foranstaltninger, bl.a. paa grundlag af pilotprojekter, herunder for smaa virksomheder og haandvaerksvirksomheder, handels- og distributionsvirksomheder, andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde samt ivaerksaettere og unge virksomhedsledere, som goer det lettere for dem at klare strukturaendringerne, at danne sig et indtryk af markedernes europaeiske dimension og at drage fordel af mulighederne paa det indre marked, saerlig med hensyn til standardisering, certificering og offentlige kontrakter.

B. Forbedring af de finansielle betingelser for virksomhederne

Undersoege mulighederne for at lette smaa og mellemstore virksomheders adgang til finansiering og garanti, bl.a. gensidige garantifonde og risikovillig kapital; vurdere, om det er hensigtsmaessigt og gennemfoerligt at udvikle sekundaere markeder; lette smaa og mellemstore virksomheders adgang til de finansieringsinstrumenter, Faellesskabet stiller til raadighed, uden at dette indebaerer en finansiering af virksomhederne.

C. Forbedring af overblikket over virksomhedernes oekonomiske udvikling i takt med gennemfoerelsen af det indre marked

Europaeisk observatorium for smaa og mellemstore virksomheder forbedring af statistikker vedroerende smaa og mellemstore virksomheder uden at virksomhederne paalaegges ekstra byrde.

D. Evaluering og udbygning af erhvervspolitikken

Evaluering af politikken og de eksisterende foranstaltninger, udarbejdelse af forslag til nye faellesskabsforanstaltninger paa omraader, der har betydning for virksomhederne.

BILAG II

VIRKSOMHEDEN I CENTRUM AF DEN EUROPAEISKE VAEKST DRIFTSBEVILLINGER - 1993 TIL 1996 ÉN POST, VEJLEDENDE BELOEB 1 MIO. ECU

/* Tabel: Se EFT */