++++

Program for aktioner , der skal indledes inden for bygge - og anlaegssektoren

Indledning

Den 16 . november 1972 ( SEC(72)3991 ) , godkendte Kommissionen en fremgangsmaade for gennem udveksling af synspunkter mellem sagkyndige fra medlemsstaterne paa den ene side og Kommissionens tjenestegrene paa den anden side at fastlaegge de aktioner , som kan fremskynde en progressiv indfoerelse af et faelles marked paa omraadet bygge - og anlaegsvirksomhed . Paa dette grundlag har Kommissionens tjenestegrene organiseret talrige hoeringer af regeringsagkyndige .

Disse hoeringer har bekraeftet interessen fra alle medlemsstaters delegationer for , at Kommissionen ud over de allerede paabegyndte aktioner , isaer med henblik paa at fjerne hindringer for visse bygningsmaterialer , gennemfoerer aktioner af mere general art paa dette omraade .

Under disse hoeringer har de sagkyndige godkendt den selektive problemloesningsmetode , som er blevet forelaaet af Kommissionen , og som bestaar i at begraense aktioner i en foerste fase til :

- en naermere beskrivelse af de metoder og fremgangsmaader , der skal goere det muligt paa faellesskabsniveau lidt efter lidt at goere de nationale prognoser vedroerende udvikling paa mellemlangt og langt sigt sammenlignelige paa de tre markeder i forbindelse med bygge - og anlaegsvirksomheder , dvs . bygninger til boligformaal , bygninger til andre formaal end beboelse samt anlaegsarbejder ;

- en naermere beskrivelse af behovene for harmonisering af de nationale bestemmelser og lovtekster med hensyn til bygge - og anlaegsvirksomhed og bygningsmaterialer ;

- en koordinering af den indsats i forbindelse med forskning og udvikling , som goeres i de forskellige medlemsstater paa bygge - og anlaegsomraadet , isaer for saa vidt angaar nyskabelse , der fremmer en hoejere grad af industrialisering .

De tre naevnte aktioner menes at vaere dem , der kan gennemfoeres lettest , ikke alene af nationale sagkyndige , men ogsaa af faglige miljoeer . Den kan igangsaettes med det samme .

Disse hoeringer har gjort det muligt :

- at fremdrage hvert emneomraades mangeartethed , og at afstikke baner for forskningen paa omraadet midler og metoder ;

- at udarbejde et arbejdsprogram . Under hensyntagen til problemernes omfang var det noedvendigt at begraense programmet til en angivelse af de aktioner , der skal paabegyndes i naermeste fremtid , og dem , som skal gennemfoeres i der efter foelgende etaper ;

Berettigelse af de foreslaaede aktioner

Bygge - og anlaegsvirksomhederne danner en af de vigtigste sektorer i Faellesskabslandenes industrier . Byggeindustrien er den gren , som beskaeftiger den stoerste del af den aktive befolkning , dvs . fra 8 til 10 % . Den bidrager ligeledes med samme andelsprocent i dannelsen af nationalproduktet . Den skriver sig for halvdelen af vaerdien af de samlede investeringer . Allerede denne stoerrelsesorden giver en idé om vaegten af denne sektor inden for vort oekonomiske liv og samfund .

I virkeligheden er betydningen af bygge - og anlaegssektoren for det industrielle liv endnu stoerre end de naevnte tal lader formode . Det er vigtigt at tage med i betragtning , at bygge - og anlaegssektoren forbruger og anvender meget intensivt , isaer materialer , halvfabrikata , elementer , materialer til udstyr og maskiner af al slags , som er koebt i stort antal hos den producerende industri . Disse indkoeb indgaar med 40 til 50 % i den endelige produktionsvaerdi for bygninger og anlaegsarbejder ; denne andel viser en tendens til stigning sideloebende med den teknologiske udvikling og med de anstrengelser , der gaar ud paa at opnaa en hoejere arbejdsproduktivitet . Deraf foelger , at problemerne inden for bygge - og anlaegssektoren har stor indflydelse paa aktiviteterne inden for de industrigrene , som er underleverandoerer .

Indfoerelsen af et faelles marked paa omraadet bygge - og anlaegsvirksomhed er kun lige blevet paabegyndt . Dette skyldes dels denne sektors karakteristiske data :

- den fremstiller ikke sine varer i serier paa en fabrik , men stk . pr . stk . paa selve bestemmelsesstedet ,

- og den igangsaetter et stort antal oekonomiskaktive enheder med lille oekonomisk omsaetning , som er spredt , og som hovedsagelig kommer fra haandvaerkerfaget . Disse konfronteres med kunder , som stiller vidt forskellige krav , og med en efter sin natur lang produktionscyklus .

Paa den anden side er denne afgraensede opdeling af markedet blevet forstaerket af det faktum , at entreprenoererne ikke kunne lade sig lede af oekonomiske prognoser , der er tilstraekkelige , og som har en raekkevidde og et indhold , der kan sammenlignes fra den ene medlemsstat til den anden . Derudover har forskellene paa de nationale bestemmelser vedroerende bygge - og anlaegssektoren vist sig at vaere virkelige hindringer for integrationen af dette marked . Endelig har spredningen af bestraebelserne paa teknologisk fornyelse forhindret en maksimal udnyttelse paa faellesskabsniveau .

De generelle oekonomiske prognoser bekraefter , at denne sektor i loebet af de 10 kommende aar vil blive konfronteret med en stadig stigende efterspoergsel . Herudover vil de nye krav vedroerende energiforsyning , miljoe og livskvalitet medfoere betydelige aendringer i efterspoergselens karakter .

For at imoedekomme dette vil det ikke vaere muligt at udvide produktionskapaciteten i denne sektor ved simpel foroegelse af arbejdskraften , som under alle omstaendigheder er begraenset . Hovedformaalet med enhver aktion inden for dette omraade maa vaere at skabe de grundlaeggende betingelser for en produktivitetsstigning , navnlig ved gennemfoerelsen af et faelles marked . Denne produktivitetsstigning forudsaetter en gradvis industrialisering af denne sektor .

Der skal saaledes paa faellesskabsniveau skabes betingelser , der goer det muligt for denne sektor at faa bedre kendskab til den hemtidige udvikling af behovene , end det tidligere har vaeret tilfaeldet , at rationalisere sine produktionsmetoder og at udvikle nye teknikker . Dette medfoerer , at der skal gives fortrinsret til de aktioner , som vedroerer de nationale prognoser , fjernelse af de tekniske og juridiske hindringer , idet der tages hensyn til igangvaerende eller planlagte aktioner , og forskningen .

De nationale prognoser

Selv om alle medlemsstater kender en form for prognose paa mellemlangt og langt sigt , isaer for saa vidt angaar boligbyggeriet og eventuelt ogsaa de offentlige arbejder med henblik paa infrastrukturen , har hvert land alligevel nogle referencekriterier , som somme tider er meget forskellige , hvilket bevirker , at det er ekstremt vanskeligt , for ikke at sige umuligt , at opstille en sammenligning mellem de nationale maalsaetninger .

Derfor er det fremfor alt noedvendigt at udarbejde faelles nomenklaturer og definitioner og at forbedre eller udvikle visse statistiske serier , ved hjaelp af hvilke det vil vaere muligt at sikre de nationale prognoser og deres periodiske ajourfoering en tilfredsstillende grad af international sammenlignelighed .

Ved en faellesnomenklatur forstaas : samme definition af kriterierne for beskrivelse ( type af bygninger , bygherrer , lokalisering ) , samme definition af kategorier af arbejdet , samme maaleenhed og samme frekvens med hensyn til informationer , det drejer sig enten om bygninger til boligformaal , bygninger til andre formaal end beboelse eller andre anlaegsarbejder .

Aktionen paa dette omraade kunne foregaa :

- med det samme ved :

a ) at udarbejde faellesnomenklaturer over byggemaader og bygherrer , udstede faelles definitioner , harmonisere maaleenhederne og forelaeggelsen af data ;

b ) at forbedre og udvikle de loebende statistikker for bygge - og anlaegsvirksomhed , navnlig for saa vidt angaar opfoerelse af bygninger til boligformaal og til andre formaal ;

- og i efter hinanden foelgende etaper ved :

a ) at fremme udarbejdelsen af nationale prognoser , som bedre og bedre kan sammenlignes fra land til land , vedroerende fremtidig bygge - og anlaegsvirksomhed ;

b ) at udfolde bestraebelser med henblik paa at stille andre oplysninger om denne sektor end de foernaevnte til raadighed for Kommissionen for at goere det muligt for denne at tage initiativer paa grundlag af holdbare oplysninger .

Fjernelse af tekniske og juridiske hindringer

Fjernelse af hindringerne for samhandelen omfattes af bestemmelserne i artikel 100 i Rom-traktaten , som forudser tilnaermelse af de nationale lovgivninger , hvis forskelligartethed ligger til grund for disse hindringer .

En bestemmelse gaaende ud paa at laegge disse aktiviteter i en fast ramme er blevet vedtaget den 28 . maj 1969 i form af et generelt program , som sigter paa at fjerne disse tekniske hindringer for handel med industrivarer , og som bl.a . beroerer byggesektoren .

En anden foranstaltning er blevet vedtaget den 17 . december 1969 , og denne har til formaal at aabne det offentlige marked i hver medlemsstat for varer , der har oprindelse i og kommer fra andre medlemsstater . For saa vidt angaar bygge - og anlaegssektoren vedroerer denne bestemmelse materialer , komponenter eller elementer til byggeriet .

En tredje foranstaltning blev truffet den 26 . juli 1971 :

To direktiver om indskraenkningerne i den frie udveksling af tjenesteydelser med saerligt henblik paa bygge - og anlaegssektoren . Foerste direktiv vedroerer ophaevelse af begraensninger i den frie udveksling af tjenesteydelser paa omraadet offentlig bygge - og anlaegsvirksomhed og ved tildeling af offentlige bygge - og anlaegskontrakter gennem agenturer eller filialer . Det andet direktiv vedroerer samordning af fremgangsmaaderne med hensyn til indgaaelse af offentlige bygge - og anlaegskontrakter .

Til trods for denne foerste raekke foranstaltninger maa det konstateres i dag , at forskelligartetheden i de tekniske forskrifter fortsaetter med at bremse udbredelsen af byggemetoder ud over landegraenserne .

Tekniske normer og alle slags forskrifter vedroerende byggeri er gaeldende i alle lande i Faellesskabet . Overalt og endda paa lokalt plan har myndighederne fastsat kriterier saerlig for beskyttelse mod brandfare , for sundhedsbeskyttelse og for opretheldelse af sikkerheden med hensyn til stabiliteten i konstruktionerne .

Alle disse foranstaltninger er vidt forskellige , det vaere sig i deres princip eller gennem deres obligatoriske eller ikke-obligatoriske karakter paa juridisk plan , eller gennem de metoder , der anvendes med henblik paa deres gennemfoerelse .

Problemet er grundlaeggende , for man roerer her ikke blot ved denne sektors mulighed for at tilpasse sig Faellesskabets geografiske udstraekning , men ogsaa ved muligheden for blot at naa hen til en rationel organisation af dens produktion .

Praktisk kunne problemet angribes ved med udgangspunkt i det som forefindes at udarbejde et vist antal konkrete initiativer , hvoraf de vigtigste vil vaere :

- en kort ordliste over de vigtigste lovmaessige og tekniske termer , som bruges i de nationale love og forordninger om bygge - og anlaegsvirksomhed ;

- en fortegnelse over de vigtigste nationale bestemmelser paa lovgivningsomraadet , i bekendtgoerelser og paa det administrative omraade , som vedroerer bygge - og anlaegsvirksomheden ;

- en rapport over de funktionskrav og grundlaeggende principper , som kan goeres til genstand for kontrol med hensyn til konstruktionernes sikkerhed for de forskellige typer af bygninger og anlaeg , der er undersoegt , samt en rapport vedroerende sikring mod brandfaren ;

- en europaeisk fremgangsmaade vedroerende de tekniske godkendelser af materialer og byggemetoder ,

og i senere etaper :

- et aktionsprogram isaer vedroerende :

- maalkoordinering ,

- varmeisolering ,

- lydisolering ,

- de fundamentele tekniske krav , der danner grundlag for al lovgivning paa byggeomraadet , og midlerne til at udtrykke dem ved fysiske udtryk for ydeevne .

Forskning

Forskningen er en faktor af stoerste betydning saavel for den oekonomiske udvikling i sektoren som for aspektet " livskvalitet " ; det er et omraade , paa hvilket den paa faellesskabsniveau gjorte indsats kunne goere det muligt - efterhanden som den goer fremskridt - bedre at definere grundlaget for denne forskning , dens grundlaeggende retningslijner og mere generelt at fremme udviklingen af den del , som tager hensyn til de menneskelige krav .

Den stadige fremkomst af nye materialer , en bedre anvendelse af de traditionelle materialer samt rationalisering i konstruktionsmetoderne kraever umiddelbart en konstant forskningsindsats baseret paa samarbejde og har den maalsaetning at gavne den offentlige anvendelighed i ordets videste betydning . Et aktuelt eksempel er muligheden for at reducere foelgerne af energikrisen ved udbredt anvendelse af loesninger , der gaar ud paa termisk isolering af bygningerne .

Ikke mindre gaelder , at de mest moderne byggemetoder , der ofte goer anvendelsen af nye materialer noedvendig , burde goeres til genstand for forskning og intensiv udvikling og paabegyndes og gennemfoeres paa faellesskabsplan .

For at na dette maal boer man fortsaette aktioner af generel art og mere specielle aktioner saasom :

- en angivelse af de forskningsmidler og det forskningspotentiel , som forefindes i medlemsstaterne ,

- udarbejdelsen af et faelles klassificeringssystem for de nationale forskningsprojekter ,

- undersoegelse af omraader af faelles interesse og isaer de omraader , som har at goere med de tekniske , juridiske hindringer ,

- en bedre udbredelse af viden om de fremskridt , som er blevet opnaaet ved forskningsprojekter af faelles interesse .

Disse aktioner udgoer en selektiv fremgangsmaade blandt de aktioner , der i meget stoerre omfang vil blive kraevet i forbindelse med den yderligere udvikling af faellesskabsindsatsen i denne sektor .

Konklusion

Dette arbejdsprogram har sin berettigelse i noedvendigheden af at fremme den faktiske gennemfoerelse af et faelles marked for bygge - og anlaegsvirksomhed og at begunstige produktiviteten inden for denne sektor , navnlig gennem den progressive udvikling af industrialiseringen .

Denne udvikling er af grundlaeggende betydning , for at denne sektor kan garantere en stoerre kontinuitet i produktion og beskaeftigelse , imoedekomme de stigende oekonomiske og sociale behov og bidrage til stabiliseringen af konjunktursvingningerne inden for vor oekonomi .

For at skabe de ovenfor anfoerte betingelser for paabegyndelse og udvikling opdeles programmet paa foelgende tre sagsomraader , som har fortrinsret :

- stigende sammenlignelighed mellem nationale statistikker og prognoser ,

- fjernelse af forskellige tekniske og juridiske hindringer ,

- koordinering og udvikling af det tekniske fremskridt .

Hver af disse sagsomraader konkretiseres i et vist antal naermere angivne aktioner , hvoraf nogle egner sig til at blive paabegyndt med det samme og skulle foere til det resultat , at de stadfaestes paa kommissionsniveau , som f.eks . aktioner vedroerende terminologi , fortegnelser eller udbredelse af viden . Andre vil foere til formelle forslag , foer de forelaegges Raadet til godkendelse .

For saa vidt angaar gennemfoerelsen i praksis , udgoer de foreslaaede aktioner normalt et supplement paa faellesskabsplan til det arbejde , som gennemfoeres paa nationalt plan , hvilket vil goere det muligt for programmet som grundlag at stoette sig til bidrag fra sagkyndige i hvert medlemsland i de arbejdsgrupper , som Kommissionen allerede har nedsat , eller som den regner med at nedsaette . Den anmoder ogsaa om et samarbejde med erhvervsorganisationer og internationale organisationer , der beroeres af de samme problemer .