*****

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 17. november 1987

om den stoette, som delstaten Baden-Wuerttemberg i Forbundsrepublikken Tyskland har ydet virksomheden BUG-Alutechnik GmbH, der fremstiller hel- og halvfabrikata af aluminium

(Kun den tyske udgave er autentisk)

(88/174/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 93, stk. 2, foerste afsnit,

efter i overensstemmelse med ovennaevnte artikel at have givet interesserede parter en frist til at fremsaette deres bemaerkninger, under henvisning til disse bemaerkninger, og

ud fra foelgende betragtninger:

I

Efter anmodning fra Kommissionen meddelte den tyske regering ved verbalnote fra sin faste repraesentation den 24. juni 1985 Kommissionen, at delstaten Baden-Wuerttemberg ved beslutning af 26. april 1985 havde ydet en stoette paa 2 mio DM til den paagaeldende virksomhed som afloesning for den statsgaranti paa 7 mio DM, som delstaten havde givet virksomheden den 11. juli 1984 i overensstemmelse med »Direktiver for delstaten Baden-Wuerttembergs tildeling af garantier til industrien«. Stoetten paa 2 mio DM var betinget af, at delstatens garantierklaering blev returneret, og at stoetten blev anvendt til at foroege kapitalen i virksomheden, som var sat under administration. Formaalet med stoetten var at goere den paagaeldende virksomhed til en interessant erhvervelse for koeberen, som indvilligede i at overtage virksomheden paa betingelse af, at dens aktiekapital blev foroeget med 2 mio DM, og at der blev investeret 5 mio DM i firmaets aktiver inden 1987.

Kommissionen besluttede den 29. januar 1986 at indlede proceduren efter Traktatens artikel 93, stk. 2, i anledning af den uanmeldte stoette paa 2 mio DM, som delstaten Baden-Wuerttemberg har ydet en virksomhed, der fremstiller halvfabrikata af aluminium.

Efter den indledende undersoegelse var Kommissionen af den opfattelse, at tilskuddet paa 2 mio DM var en stoetteforanstaltning efter Traktatens artikel 92, stk. 1, da den muliggjorde en overtagelse af virksomheden, uden at denne skulle baere alle omkostningerne i forbindelse hermed, og da den ville kunne fordreje konkurrencen og paavirke samhandelen mellem medlemsstaterne i et omfang, der var uforeneligt med Faellesmarkedet.

Hvad angaar forpligtelsen til at anmelde stoetteforanstaltningen, konkluderede Kommissionen, at tilskuddet paa 2 mio DM burde have vaeret anmeldt paa forhaand som foreskrevet i Traktatens artikel 93, stk. 3. Den tyske regering havde anfoert, at tilskuddet paa 2 mio DM ikke skulle anmeldes, da det laa under de beloebsgraenser, der er fastsat i Kommissionens skrivelse SG(79)D/10479 af 14. september 1979. Disse beloebsgraenser gaelder imidlertid kun for generelle stoetteordninger, der er godkendt af Kommissionen. Dette var ikke tilfaeldet med tilskuddet paa 2 mio DM. Kommissionen har saaledes aldrig godkendt nogen generel stoetteordning for delstaten Baden-Wuerttemberg, som omfatter tilskud til kriseramte virksomheder. Da virksomheden aldrig er gaaet konkurs, kunne tilskuddet paa 2 mio DM endvidere ikke ud fra et retligt synspunkt betragtes som indfrielse af garantien paa 7 mio DM. I betragtning af at den nye virksomhed desuden var oprettet paa grundlag af de rentable dele i den virksomhed, der var sat under administration, og da bobestyreren indvilligede i at investere 5 mio DM i virksomhedens aktiver inden 1987, betvivlede Kommissionen staerkt paastanden om, at virksomheden ville vaere gaaet konkurs uden tilskuddet. Tilskuddet paa 2 mio DM blev derfor ydet ulovligt, uden at det paa forhaand var anmeldt til og godkendt af Kommissionen.

Paa grundlag af de oplysninger, der forelaa paa dette stadium, fandt Kommissionen, at den paagaeldende stoette ikke kunne falde ind under undtagelserne i Traktatens artikel 92, stk. 3. Da sektoren for ekstruderede halvfabrikata af aluminium var og fortsat er praeget af overskudskapacitet paa faellesskabsplan, og da den paagaeldende virksomhed har deltaget og fortsat deltager i samhandelen mellem medlemsstaterne, syntes der at vaere stor risiko for, at den paagaeldende stoetteforanstaltning ville paavirke samhan- delen mellem medlemsstaterne i et omfang, der ikke var foreneligt med Faellesmarkedet. Samtidig anmodede Kommissionen om yderligere oplysninger for at kunne traeffe den endelige beslutning om, hvorvidt den paagaeldende stoetteforanstaltning var forenelig med Traktatens artikel 92 og 93.

I skrivelse af 12. februar 1986 anmodede Kommissionen den tyske regering om at fremsaette sine bemaerkninger. I overensstemmelse med Traktatens artikel 93, stk. 2, fik de oevrige medlemsstater og andre interesserede parter ligeledes en frist til at fremsaette deres bemaerkninger.

II

I de bemaerkninger, den tyske regering i henhold til Traktatens artikel 93, stk. 2, fremsatte i skrivelse af 25. april 1986, anfoerte den, at stoetten var oekonomisk berettiget, og den anmodede derfor om, at proceduren blev afsluttet. Formaalet med tilskuddet var at goere BUG-Alutechnik GmbH til en interessant erhvervelse for den eneste serioest interesserede koeber, Kaiser Aluminium Europe Inc., der er en stor integreret aluminiumsproducent.

Kaiser Europes overtagelse af BUG-Alutechnik resulterede i en strukturomlaegningsproces, som medfoerte lukning af en raekke lagre og salgskontorer, afvikling af virksomhedens vognpark og nedskaering af arbejdsstyrken fra 679 til 450. Som foelge af optagelsen i aluminiumsgruppen kunne den stoettemodtagende virksomhed satse paa produktionen af ekstruderede halvfabrikata til industrien (ca. 40 % af omsaetningen) fremfor at satse paa det maettede byggemarked.

Tilskuddet paavirkede ikke den paagaeldende virksomheds interne omkostningsberegninger, og det resulterede derfor ikke i lavere priser end de oevrige konkurrenters. Tilskuddet kunne endvidere ikke have afvaerget den konkurs, som truede virksomheden paa mellemlang sigt. I 1985 havde den endvidere et tab paa 8 mio DM. Det var derfor kun den stoerre koncerns overtagelse og den deraf foelgende kapitalforoegelse og overfoersel af driftsresultatet til koncernen, som kunne forhindre virksomheden i at loebe toer for likvide midler.

Virksomheden eksporterer i oejeblikket 6,5 % af sin produktion til andre EF-lande. Dens eksportmaal for halvfabrikata af aluminium i 1986 inden for Faellesskabet var paa ca. 70 tons, medens den samlede handel i Faellesskabet androg 220 000 tons. Paa basis af den oejeblikkelige eksport af halvfabrikata af aluminium tegner virksomheden sig for kun 0,03 % af den samlede handel inden for Faellesskabet og for 0,16 % af Forbundsrepublikken Tysklands andel. I betragtning af en saa ubetydelig markedsandel i oejeblikket maa eventuelle virkninger paa samhandelen mellem medlemsstaterne anses for at vaere minimale.

Naermere oplysninger om strukturomlaegningen, investeringsprogrammet og kapacitetsaendringerne blev efter anmodning fra Kommissionen givet i skrivelser fra den tyske faste repraesentation dateret den 29. april 1987, 25. juni 1987, 29. juli 1987 og 27. oktober 1987.

De investeringer, der skulle gennemfoeres mellem 1985 og 1987 med et budget paa 5 195 000 DM, vedroerte hovedsagelig omdannelse af den centrale produktionsbygning, koncentration af lagerfaciliteter, nye administrationsbygninger og nyt udstyr i forbindelse med produktionsaendringerne. Disse investeringer vil ikke foroege BUG-Alutechniks produktionskapacitet. Da BUG-Alutechniks produktion supplerer Kaiser Europes aktiviteter, forventes der ikke nogen kompenserende kapacitetsnedskaeringer i resten af koncernen i forbindelse med BUG-Alutechniks sammenslutning med Kaiser Europe. BUG-Alutechniks oejeblikkelige kapacitet ved foerste forarbejdning af aluminium har ikke aendret sig og bestaar af tre ekstrusionsanlaeg med en teknisk kapacitet paa 14 600 tons, hvoraf 63 % udnyttes i oejeblikket. Ved anden forarbejdning udnyttes 75 % af kapaciteten i oejeblikket.

I forbindelse med kapacitetsreduktionen, der af de tyske myndigheder blev anslaaet til en tredjedel, blev der fremlagt foelgende oversigt over de organisationsmaessige aendringer inden for BUG-Alutechnik:

1.2 // i) lukning af de to enheder for faerdigvarer i Illmensee og Esenhausen // april 1984 // ii) reduktion i produktsammensaetningen (isaer vindues- og doerelementer) // december 1984 // iii) standsning af uafhaengige metalkonstruktionsaktiviteter // april 1984 // iv) lukning af lagre i Wurzack og Muenchen // april 1984 // v) reduktion af arbejdsstyrken // april 1984 til marts 1986 // vi) lukning af lagre i Velbert, Darmstadt og Hannover // december 1985 // vii) afvikling af virksomhedens egen vognpark // december 1985 // viii) lukning af salgskontorer i Berlin // december 1985

I sin seneste meddelelse af 27. oktober 1987 anfoerte de tyske myndigheder, at BUG-Alutechniks kapacitetsaendringer i Vogt skulle ses i sammenhaeng med de aendringer, der skete i de ekstrusionsanlaeg i Koblenz, der tilhoerte Kaiser Aluminium Europe, den virksomhed, der koebte BUG i maj 1985. I stedet for at oprette yderligere ekstrusionskapacitet for haardt legeret aluminium, for hvilket der er et voksende marked, aendrede Kaiser sine tre eksisterende ekstrusionsanlaeg i Koblenz fra forarbejdning af bloedt legeret aluminium til forarbejdning af haardt legeret aluminium med en omkostning paa over 10 mio DM, da efterspoergslen paa markedet for bloede legeringer kunne daekkes fuldstaendigt med de tre anlaeg til forarbejdning af bloedt legeret aluminium i Vogt. Paa omraadet for bloedt legerede ekstruderede aluminiumsprodukter, der er praeget af overskudskapacitetsproblemer, reducerede Kaiser saaledes antallet af anlaeg fra seks til tre og deltager nu i det voksende marked for haardt legerede ekstruderede produkter via de tre omdannede anlaeg i Koblenz. Bloede legeringer afsaettes hovedsagelig til byggesektoren, medens de haarde legeringer hovedsagelig anvendes inden for bil- og luftfartsindustrien.

Som led i hoeringen af de andre interesserede parter i medfoer af Traktatens artikel 93, stk. 2, blev der fremsat bemaerkninger fra en medlemsstats regering, en national sammenslutning af aluminiumsproducenter og en konkurrent.

III

Den finansielle stoette, som delstaten Baden-Wuerttemberg har ydet virksomheden i Vogt ved Ravensburg, er at betragte som stoette, jf. Traktatens artikel 92, stk. 1. Gennem tilskuddet paa 2 mio DM forhindrede delstaten den lukning af en tabsgivende ukonkurrencedygtig virksomhed, som markedskraefternes frie spil normalt ville have foert til, holdt virksomheden kunstigt i gang og bidrog til, at den blev overtaget af en stoerre aluminiumskoncern. Der er saaledes tale om en redningsaktion, som begunstiger den stoettede virksomhed og dens koeber i forhold til konkurrenterne inden for samme sektor, idet virksomhedens rentabilitet er blevet kunstigt forbedret.

Tilskuddet paa 2 mio DM burde have vaeret anmeldt til Kommissionen paa forhaand i medfoer af Traktatens artikel 93, stk. 3. I medfoer af denne artikel skal Kommissionen underrettes saa betids om enhver paataenkt indfoerelse eller aendring af stoetteforanstaltninger, at den kan fremsaette sine bemaerkninger hertil.

Som anfoert ved indledningen af proceduren har Kommissionen aldrig godkendt nogen generel stoetteordning for delstaten Baden-Wuerttemberg, hvorunder der kan ydes stoette til virksomheder i vanskeligheder. Det forhold, at stoetten erstattede en statsgaranti, som blev ydet i henhold til godkendte »Direktiver for ydelse af garantier til industrien i delstaten Baden-Wuerttemberg«, fritager ikke den beroerte medlemsstat for sin forpligtelse til at anmelde den paagaeldende stoette paa forhaand. Da virksomheden ikke paa noget tidspunkt er gaaet konkurs og nu er en del af en staerk multinational koncern, kan stoetten paa 2 mio DM ikke ud fra en retlig synsvinkel betragtes som indfrielse af garantien paa 7 mio DM.

Stoetten var derfor ulovlig i henhold til faellesskabsretten, da den blev ydet. Den situation, der er opstaaet som foelge af tilsidesaettelsen af anmeldelsespligten, er saerlig alvorlig, da den udbetalte stoette er finansieret over delstatens almindelige budget. Stoetten har saaledes givet anledning til virkninger, som ikke er forenelige med Faellesmarkedet.

I tilfaelde, hvor stoetten ikke er forenelig med Faellesmarkedet, kan Kommissionen - under udnyttelse af den mulighed, Domstolen har indroemmet den i sin dom af 12. juli 1973 i sag 70/72 (1) - kraeve, at medlemsstaterne soerger for, at modtagerne tilbagebetaler den ulovligt ydede stoette.

IV

BUG-Alutechnik opererer inden for to sektorer af aluminiumsindustrien, idet virksomheden fremstiller ekstruderede halvfabrikata, som leveres til industrien dels som rene halvfabrikata, dels som delvis forarbejdede og specialfremstillede produkter, samt standardformer og -profi- ler til byggeindustrien.

I 1984 blev kapaciteten inden for aluminiumsekstrusion og -stoebning i Det Europaeiske Faellesskab anslaaet til 1 322 000 tons, heraf 343 000 tons i Forbundsrepublikken Tyskland. Udnyttelsesgraden i Europa blev i 1984 anslaaet til 75 %. Denne lave udnyttelsesgrad skyldtes manglende efterspoergsel hos de forbrugende industrisektorer, som fortsat har et lavt aktivitetsniveau.

BUG-Alutechnik har tre ekstrusionsanlaeg med en samlet kapacitet paa ca. 15 800 tons. I oejeblikket udnyttes kun 63 % af denne kapacitet. Virksomhedens kapacitet repraesenterer kun 4,3 % af Forbundsrepublikken Tysklands kapacitet og 1,1 % af den samlede kapacitet i Faellesskabet.

Tidligere blev stoerstedelen af den ekstruderede aluminium, som virksomheden producerede, videreforarbejdet til aluminiumsrammer til trae-aluminiumsvinduer og til taginddaekninger. Kun en mindre del (10 %) af produktionen blev solgt som ekstruderede halvfabrikata til industrien. Siden produktionsomlaegningen er salget af halvfabrikata til industrien steget til 40 % af omsaetningen.

Handelen inden for Faellesskabet med stoebte og ekstruderede halvfabrikata af aluminium androg 285 533 tons i 1986. I 1986 eksporterede Tyskland 44 784 tons ekstruderede halvfabrikata til de oevrige medlemsstater. Forbundsrepublikken Tysklands andel af den samlede handel inden for Faellesskabet med ekstruderede halvfabrikata var saaledes paa 15,7 % i 1986.

Virksomheden eksporterer halvfabrikata af aluminium til de oevrige medlemsstater. Dens eksportmaal i 1986 til landene inden for Faellesskabet er paa ca. 70 tons. Den tegner sig saaledes for 0,03 % af hele handelen med ekstruderede halvfabrikata inden for Faellesskabet og for 0,16 % af Forbundsrepublikken Tysklands andel.

Der foreligger ikke oplysninger om hverken produktion af eller kapacitet inden for standardformer og -profiler af aluminium til byggeindustrien inden for Faellesskabet. Det er dog den almindelige opfattelse, at den oejeblikkelige kapacitetsudnyttelse, hvad angaar disse produkter, er lav som foelge af den alvorlige afmatning inden for byggebranchen.

Den tyske regering fremlagde ikke oplysninger om den paagaeldende virksomheds kapacitet hvad angaar disse produkter, Det vides kun, at den gennemsnitlige kapacitetsudnyttelse ved produktion i ét skift var paa ca. 75 %, og at produktionen i perioden 1983 til 1986 laa paa mellem 5 500 og 7 000 tons.

Der foregaar handel med disse produkter inden for Faellesskabet. I 1986 androg handelen inden for Faellesskabet med doere, vinduer og doer- og vinduesrammer af aluminium 18 225 tons, hvoraf Forbundsrepublikken Tyskland tegnede sig for 3 451 tons eller 16,2 %. Virksomheden eksporterer 10 % af sin samlede produktion til de oevrige medlemsstater. Den tyske regering meddelte endvidere, at EF-eksportmaalet for ekstruderede halvfabrikata i 1986 var 70 tons, og at hovedparten af eksporten bestaar af doer- og vinduesrammer samt taginddaekninger og tagrender. Virksomhedens eksport af standardprofiler og -former til de oevrige medlemsstater er saaledes paa 780 tons eller 4,3 % af handelen inden for Faellesskabet med disse produkter og udgoer 22,6 % af Forbundsrepublikken Tysklands andel.

Naar statsstoette bidrager til at forbedre en virksomheds position i sammenligning med de oevrige konkurrenters inden for EF-samhandelen, maa denne siges at blive paavirket af stoetten.

Formaalet med denne stoette, som giver den stoettemodtagende virksomhed en betydelig fordel, var at goere det muligt for Kaiser Aluminium Europe, der er en stor integreret aluminiumskoncern, at overtage BUG-Alutechnik uden at Kaiser skulle baere alle omkostningerne i forbindelse med overtagelsen. Stoetten fordrejer konkurrencevilkaarene, idet virksomhedens driftsregnskab forbedres kunstigt. Den begunstiger derfor virksomheden i forhold til dens konkurrenter og maa betragtes som stoette, jf. artikel 92, stk. 1.

Artikel 92, stk. 2, som omhandler stoetteforanstaltninger, der er forenelige med Faellesmarkedet, finder ikke anvendelse i dette tilfaelde, fordi der er tale om en redningsaktion.

Artikel 92, stk. 3, i Traktaten opregner de stoetteforanstaltninger, der kan betragtes som forenelige med Faellesmarkedet. Stoettens forenelighed med Traktaten maa afgoeres i relation til Faellesskabet som helhed og ikke en enkelt medlemsstat. For at sikre Faellesmarkedets funktion og under hensyntagen til principperne i Traktatens artikel 3, litra f), maa de undtagelser fra princippet i artikel 92, stk. 1, der er fastsat i artikel 92, stk. 3, fortolkes indskraenkende ved undersoegelse af en stoetteordning eller tildeling af tilskud.

Undtagelserne kan navnlig kun anvendes, hvis Kommissionen kan fastslaa, at de frie markedskraefter alene, uden stoetteforanstaltninger, ikke ville tilskynde den eventuelle stoettemodtager til at vaelge en handlemaade, der bidrager til at naa et af de naevnte maal.

At anvende undtagelserne i tilfaelde, der ikke bidrager til virkeliggoerelse af et saadant maal, eller hvor en saadan stoette ikke er noedvendig for at realisere dette, betyder, at der indroemmes uberettigede fordele for visse medlemsstaters industrier eller virksomheder, hvorved disses finansielle position blot stoettes, samtidig med, at samhandelsvilkaarene aendres og konkurrencen fordrejes.

Den tyske regering har ikke vaeret i stand til at angive, og Kommissionen har ikke kunnet finde nogen begrundelse for, at den omhandlede stoette skulle kunne falde ind under en af undtagelserne i artikel 92, stk. 3.

Med hensyn til undtagelserne i artikel 92, stk. 3, litra a) og c), vedroerende stoette til at fremme udviklingen i visse omraader, falder den omhandlede stoette ikke under undtagelsen i artikel 92, stk. 3, litra a), da levestandarden ikke er usaedvanlig lav, og der ikke hersker nogen alvorlig underbeskaeftigelse i Tyskland. Den ydede stoette omfatter heller ikke elementer, som fremmer udviklingen af visse oekonomiske omraader som angivet i artikel 92, stk. 3, litra c), da denne ikke er betinget af investeringer eller jobskabelse som beskrevet i Kommissionens meddelelse af 1979 om principperne for samordning af de regionale stoetteordninger. Virksomheden i delstaten Baden-Wuerttemberg ligger desuden i Vogt i naerheden af Ravensburg, et omraade, der ikke betragtes som stoetteberettiget af hverken Kommissionen eller Forbundsrepublikken Tyskland.

Hvad angaar undtagelsen i Traktatens artikel 92, stk. 3, litra b), er det klart, at den paagaeldende stoette ikke havde til formaal at fremme virkeliggoerelsen af et vigtigt projekt af faelles europaeisk interesse eller afhjaelpe en alvorlig forstyrrelse i den tyske oekonomi. Stoette til en enkelt virksomhed i aluminiumsindustrien er ikke tilstraekkelig til at afhjaelpe en situation, som den der beskrives i artikel 92, stk. 3, litra b). Hvad angaar undtagelsen i artikel 2, stk. 3, litra c), vedroerende »stoette til fremme af udviklingen af visse oekonomiske aktiviteter« maa det bemaerkes, at det ulovligt ydede tilskud paa 2 mio DM udelukkende er udbetalt for at redde en virksomhed, der var sat under administration, med det formaal at goere virksomheden til en interessant erhvervelse for en international aluminiumskoncern. Uden stoetten ville virksomheden vaere blevet lukket og ikke overtaget af koncernen.

Der henvises til Kommissionens skrivelse til medlemsstaterne af 24. januar 1979 om betingelserne for, hvornaar redningsstoette kan betragtes som vaerende forenelig med Faellesmarkedet. Redningsstoette, som udelukkende ydes for at holde en virksomhed i gang, medens aarsagerne til dens vanskeligheder undersoeges og der udarbejdes en loesning, skal bl.a. opfylde foelgende betingelser:

- Den skal bestaa af kontant stoette i form af laanegarantier eller laan til normal markedsrente.

Stoetten til BUG-Alutechnik opfylder ikke denne betingelse.

- Den maa kun udbetales inden for den periode, der er noedvendig for at udarbejde afhjaelpningsforanstaltninger (normalt ikke over seks maaneder).

I det foreliggende tilfaelde blev redningsstoetten, der blev ydet i form af tilskud, ikke ydet i en kort periode og skulle ikke tilbagebetales. Stoetten var ikke forbundet med hensigtsmaessige afhjaelpningsforanstaltninger, men havde til formaal at goere BUG-Alutechnik til en interessant erhvervelse for koeberen, Kaiser Aluminium Europe.

- Stoetten maa ikke have nogen negativ indvirkning paa erhvervssituationen i andre medlemsstater.

I dette tilfaelde deltager BUG-Alutechnik imidlertid aktivt i samhandelen inden for Faellesskabet. Virksomhedens integration i Kaiser, der er en integreret multinational aluminiumskoncern, vil ikke mindske eksporten til de andre medlemsstater.

- Individuelle stoetteprojekter af stoerre betydning skal anmeldes til Kommissionen paa forhaand.

Da tilfaeldet med denne virksomhed, ikke kun den stoettemodtagende virksomhed, men ogsaa koeberen skal tages i betragtning, maa betegnes som et stoetteprojekt af stoerre betydning, opfyldte den tyske regering ikke sin forpligtelse i medfoer af artikel 93, stk. 3, om at underrette Kommissionen saa betids, at den kan fremsaette sine bemaerkninger og ivaerksaette den i artikel 93, stk. 2, fastsatte fremgangsmaade.

Virksomheden opererer paa markeder, hvor kapaciteten i hoej grad overstiger efterspoergslen, og der er derfor en meget haard konkurrence paa disse markeder. De tyske myndigheder har erkendt, at der er overskudskapacitet paa faellesskabsmarkedet for faerdige aluminiumsprodukter bestemt til byggesektoren, eksempelvis profiler og rammer til doere og vinduer, vindueskarme, tagrender og taginddaekningstaetninger, som foelge af den alvorlige afmatning i byggeindustrien. Det vil derfor vaere unfair at indroemme finansielle fordele til en virksomhed i en bestemt medlemsstat, der opererer inden for denne sektor, og saaledes bidrage til at fordreje konkurrencen. Paa markedet for ekstruderede halvfabrikata af aluminium, der saelges til industrien, skoennes der endvidere at vaere en overskudskapacitet paa 20 til 25 %. Da den paagaeldende virksomhed eksporterer ekstruderede produkter til andre medlemsstater, vil der vaere en stor risiko for, at stoetten paavirker samhandelsvilkaarene mellem medlemsstaterne i et omfang, der strider mod den faelles interesse. Derimod vil det forhold, at virksomheden forsvinder fra begge markeder, medvirke til at mindske overskudskapaciteten paa disse markeder paa faellesskabsplan.

Tilskuddet blev udbetalt BUG-Alutechnik, der var sat under administration, men fordelen heraf tilfalder udelukkende Kaiser, den internationale aluminiumskoncern, der har koebt virksomheden. I moderselskabets aarsberetning for 1985 betegner Kaiser Aluminium and Chemical Corporation erhvervelsen af BUG-Alutechnik som et af koncernes seneste initiativer for at komme ind paa markeder, der giver en stoerre avance. Det er velkendt, at den store internationale aluminiumskoncern koncentrerer sig mere om produkter med stoerre vaerditilvaekst, og ekstruderede halvfabrikata, der saelges til industrien, er et af maalprodukterne. BUG-Alutechnik er netop ved at omlaegge sin produktion til ekstruderede halvfabrikata, som nu tegner sig for naesten 40 % af den samlede produktion. Integrationen i Kaiser-koncernen og det forhold, at de nationale salgskontorer og distributionssteder er eller vil blive lukket, tyder paa, at den del af det samlede salg, der eksporteres til andre EF-lande, ikke vil falde i fremtiden, i hvert tilfaelde ikke hvad angaar ekstruderede halvfabrikata.

Af disse aarsager kan Kommissionen heller ikke acceptere argumentet om, at der kun er tale om minimal paavirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne. Det skal endvidere understreges, at Kommissionen ikke accepterer nogen kritisk markedsandel, hvorunder der ikke skal tages hensyn til mulige fordrejende virkninger paa samhandelen. Virksomheden eksporterer i oejeblikket 10 % af sin samlede produktion til de oevrige EF-lande, og der er som naevnt ingen grund til at tro, at denne andel vil blive mindsket i fremtiden, tvaertimod. Den strukturomlaegning, der hidtil har fundet sted, og som er planlagt i fremtiden, skal endvidere vurderes ud fra et faellesskabssynspunkt. I de sektorer, der er praeget af overskudskapacitet paa faellesskabsplan, maa strukturomlaegningen indebaere en reduktion af den fysiske kapacitet. De eneste egentlige nedskaeringer af produktionskapaciteten for faerdigvarer af aluminium fandt sted i 1984, inden stoetten blev ydet, og blev ledsaget af en foroegelse af produktionen af halvfabrikata af aluminium. Lukningen af tre lagre og et salgskontor samt afviklingen af en vognpark efter stoetten blev ydet, havde ingen indvirkning paa produktionskapaciteten. Produktionstallene viser, at den samlede kapacitet ikke er aendret noget videre mellem 1983 og 1987, selv om udnyttelsesgraden for aluminiumsanlaeggene ikke ligger over 63 % og for anodizeringslinjerne ikke over 75 %. Efter en analyse af investeringsplanerne kan det konkluderes, at koncentrationen af produktions- og lagerfaciliteterne og produktionsaendringerne tegner sig for hovedparten af investeringsudgifterne og ikke staar i forbindelse med en reduktion i produktionskapaciteten. Fra udenforstaaende side er det oplyst, at BUG-Alutechnik i Vogt nu raader over et edb-styret lager med en lagerkapacitet paa 2 000 tons og over svejse-, skaere-, bore-, fraesefaciliteter osv.

Omstillingen af de tre anlaeg hos Kaiser i Koblenz fra bloedt til haardt legeret aluminium, som fandt sted i forbindelse med koebet af BUG-Alutechnik, tjener heller ikke som begrundelse for stoetten, da den svarer til en normal diversificeringsstrategi i en integreret aluminiumskoncern. Kaiser reducerede ikke det samlede antal af ekstrusionsanlaeg, selv om sektoren for ekstruderede halvfabrikata (bloede og haarde legeringer tilsammen) har haft overskudskapacitetsproblemer paa EF-plan. Tidligere godkendte Kommissionen kun stoette til enkelte virksomheder inden for denne sektor, naar den installerede kapacitet blev reduceret betydeligt for at bidrage til loesningen af problemerne inden for denne sektor paa EF-plan. Selv under hensyntagen til den interne omlaegning fra bloede til haarde legeringer maa Kommissionen indtage en konsekvent holdning i overensstemmelse med sin politik paa dette omraade.

Som konklusion kan det anfoeres, at strukturomlaegningen hos BUG-Alutechnik i Vogt ikke har aendret den samlede kapacitet inden for sektoren for ekstruderede halvfabrikata og faerdigvarer af aluminium, som er praeget af alvorlige overskudskapacitetsproblemer paa EF-plan. Andre europaeiske aluminiumskoncerner har reduceret antallet af ekstrusionsanlaeg i EF i takt med den faldende efterspoergsel. De aendringer, BUG-Alutechnik og Kaiser Aluminium i Koblenz har gennemfoert paa organisations-, produktions- og afsaetningsomraadet, har ikke i vaesentlig grad bidraget til loesningen af overskudskapacitetsproblemerne inden for EF's aluminiumsindustri.

Det maa derfor konkluderes, at stoetten til BUG-Alutechnik ikke falder ind under undtagelserne i Traktatens artikel 92, stk. 3, litra c).

I betragtning af det ovenfor anfoerte er den omtalte stoette ulovlig, fordi den tyske regering ikke opfyldte sine forpligtelser i medfoer af Traktatens artikel 93, stk. 3. Stoetten opfylder ikke de betingelser, der skal vaere opfyldt, for at en af undtagelserne i artikel 92, stk. 2 og 3, kan finde anvendelse. Stoetten maa derfor tilbagebetales -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Den stoette paa 2 mio DM i form af et tilskud, som delstaten Baden-Wuerttemberg i april 1985 ydede BUG-Alutechnik, en virksomhed som producerer halvfabrikata og faerdigvarer af aluminium, og som Forbundsrepublikken Tyskland for sent anmeldte til Kommissionen ved skrivelse af 24. juni 1985, er ulovlig, da den blev ydet i strid med bestemmelserne i EOEF-Traktatens artikel 93, stk. 3. Den er desuden uforenelig med Faellesmarkedet efter Traktatens artikel 92.

Artikel 2

Den omhandlede stoette skal tilbagebetales, og den tyske regering skal senest to maaneder efter datoen for meddelelsen af denne beslutning underrette Kommissionen om de foranstaltninger, den har truffet for at efterkomme denne beslutning.

Artikel 3

Denne beslutning er rettet til Forbundsrepublikken Tyskland.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 17. november 1987.

Paa Kommissionens vegne

P. SUTHERLAND

Medlem af Kommissionen

(1) Sml. 1973, s. 813.