*****

RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 1531/88

af 31. maj 1988

om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af kaliumpermanganat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkraevning af den midlertidige antidumpingtold paa denne import

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2176/84 af 23. juli 1984 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske Faellesskab (1), aendret ved forordning (EOEF) nr. 1761/87 (2), saerlig artikel 12,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, fremsat efter konsultationer i Det Raadgivende Udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Tidligere procedure

(1) Efter en klage indgivet af Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique (CEFIC) paa vegne af en faellesskabsproducent, hvis produktion udgoer hele kaliumpermanganatproduktionen i Faellesskabet, offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (3) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen i Faellesskabet af kaliumpermanganat henhoerender under pos. ex 28.47 C i Den Faelles Toldtarif, svarende fra den 1. januar 1988 til KN-kode ex 2841 60 00, med oprindelse i Tjekkoslovakiet, Den Tyske Demokratiske Republik og Den Kinesiske Folkerepublik, og indledte en undersoegelse.

(2) Efter denne undersoegelse, hvor det blev fastlaaet, at der fandt dumping sted og forvoldtes skade som foelge heraf (4), afgav det kinesiske firma »China National Chemicals Import and Export Corporation (Sinochem)« og de tjekkoslovakiske og oesttyske eksportoerer pristilsagn.

(3) Ifoelge den kinesiske eksportoers tilsagn forpligtede naevnte firma sig til at forhoeje eksportprisen med et bestemt beloeb, som blev fundet tilstraekkeligt hoejt til at fjerne den skade, der forvoldtes af dumpingimporten. Kommissionen godtog dette tilsagn (5). Ved forordning (EOEF) nr. 3661/86 (6) indfoerte Raadet en endelig antidumpingtold paa import af det paagaeldende produkt, som blev eksporteret af andre eksportoerer end Sinochem.

B. Misligholdelse af tilsagnet og genoptagelse af proceduren

(4) Kommissionen modtog en klage fra faellesskabsproducenten, hvori det haevdedes, at kinesisk kaliumpermanganat fremstillet og/eller eksporteret af det kinesiske firma »Sinochem« paa ny indfoertes paa faellesskabsmarkedet til meget lave priser, hvilket tydede paa, at pristilsagnet ikke blev overholdt, samt at der forvoldtes faellesskabsproduktionen alvorlig skade, og Kommissionen trak derfor sin godtagelse af den kinesiske eksportoers tilsagn tilbage, genindfoerte ved forordning (EOEF) nr. 360/88 (7) en midlertidig antidumpingtold og besluttede at genoptage antidumpingproceduren vedroerende importen af kaliumpermanganat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik (8).

C. Undersoegelse

(5) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og faellesskabsproducenten om, at proceduren blev genoptaget.

Den gav de direkte beroerte parter lejlighed til at besvare de spoergeskemaer, de havde faaet tilsendt, og til at tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt.

(6) Faellesskabsproducenten og to importoerer sendte det udfyldte spoergeskema tilbage til Kommissionen og tilkendegav deres mening skriftligt. To importoerer svarede, at de ikke laengere handlede med den paagaeldende vare.

(7) Den kinesiske eksportoer besvarede ikke spoergeskemaet, selv om Kommissionen gentog sin anmodning om at faa det udfyldte spoergeskema tilsendt inden for den fastsatte tidsfrist. Eksportoeren foreslog til gengaeld Kommissionen en aendring af det misligholdte tilsagn, der blev trukket tilbage ved Kommissionens forordning (EOEF) nr. 360/88.

For de parter, der ikke besvarede spoergeskemaet eller ikke gav sig til kende paa anden vis, blev der truffet afgoerelse paa grundlag af de tilgaengelige oplysninger (artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2176/84), dvs. fakturaer forelagt af de nationale toldmyndigheder eller indhentet hos producenter og/eller importoerer i Faellesskabet samt officielle statistiske oplysninger fra medlemsstaterne eller Faellesskabet.

(8) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige, og aflagde kontrolbesoeg hos faellesskabsproducenten Asturquímica SA, Oviedo, Spanien, og hos firmaet Carus Chemical Company La Salle, Illinois, USA, der anvendtes som referencegrundlag ved beregningen af den normale vaerdi.

Kommissionen anmodede om detaljerede skriftlige redegoerelser fra faellesskabsproducenten, de kinesiske eksportoerer og de importoerer, som den vidste var beroert af sagen, og efterproevede de fremlagte oplysninger i den udstraekning, det ansaas for paakraevet.

(9) Kommissionens undersoegelse omfattede kalenderaaret 1987.

D. Dumping

(10) For at fastslaa, om der var tale om dumpingimport af varer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, maatte Kommissionen tage hensyn til, at dette land ikke har markedsoekonomi, og Kommissionen maatte derfor basere sine beregninger paa den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi. Da USA var blevet anvendt som referencegrundlag under den tidligere procedure, fandt Kommissionen i samraad med den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, at man igen burde foretage sammenligningen med priserne ved salg af varen paa markedet i USA. Den kinesiske eksportoer gjorde ikke indsigelse mod dette valg.

(11) Kommissionen finder det godtgjort, at der ikke er nogen kvalitetsforskel paa den vare, der fremstilles i USA, og den, der fremstilles af det beroerte eksportland; i USA er der ingen priskontrol, og der er tilstraekkelig konkurrence som foelge af en betydelig import fra tredjelande; det blev endvidere godtgjort, at den amerikanske producents prisniveau gav mulighed for at opnaa en rimelig, ikke overdreven stor fortjeneste.

(12) Den normale vaerdi blev derfor fastlagt paa grundlag af priserne paa hjemmemarkedet i USA, som Kommissionen havde konstateret dem.

(13) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for de varer, der solgtes til eksport til Faellesskabet.

(14) Naar omstaendighederne tillod det, og der forelaa tilstraekkelige beviser, tog Kommissionen ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, saerlig forskelle i salgs- og betalingsvilkaar. Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.

(15) Det fremgaar af sammenligningen, at der fandt dumping sted i forbindelse med eksporten til Faellesskabet i referenceperioden. Den vejede dumpingmargen, beregnet CIF Faellesskabets graense, uden told, er forskellig alt efter den importerende medlemsstat og ligger i gennemsnit paa 30 %.

E. Skade

(16) Af de beviser, som Kommissionen raader over, fremgaar det, at Faellesskabets import af kaliumpermanganat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik steg fra 1 550 tons i 1986 til 1 850 tons i 1987 med en deraf foelgende foroegelse af det paagaeldende eksportlands markedsandel fra 43 til 47 % i samme periode. Importen er isaer koncentreret om markederne i Forbundsrepublikken Tyskland, Frankrig og Beneluxlandene, der alene aftager naesten 75 % af importen fra Kina. (17) Kommissionen undersoegte de priser, hvortil varen fra Den Kinesiske Folkerepublik solgtes i Faellesskabet, og fastslog, at disse vejede gennemsnitspriser i undersoegelsesprioden laa 20 % under priserne inden for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, og at de var lavere end de priser, der var noedvendige for at sikre faellesskabsproducenten en rimelig fortjeneste. Desuden sendtes den kinesiske eksport i endnu hoejere grad til Faellesskabets omraade, da den er paalagt en antidumpingtold paa 40 % ved indfoersel til USA.

(18) Undersoegelsen viste en stigning i den spanske producents salg paa markedet i Faellesskabet fra 1986 til 1987. Denne stigning skal dog ses paa baggrund af, at samme producent i perioden fra 1985 til 1986 oplevede en maerkbar formindskelse af sin andel af Faellesskabets marked. Saaledes oegede faellesskabsproducenten kun i beskedent omfang sin markedsandel i 1987 sammenlignet med 1985. Yderligere skyldtes stigningen i den spanske producents salg udelukkende en betydelig nedbringelse af de lagre, som denne producent havde vaeret tvunget til at oparbejde tidligere som foelge af dumpingimporten til Faellesskabet. Faellesskabsproducenten var ikke indstillet paa at opretholde disse store lagre, som betoed omfattende lagerudgifter, og maatte forsvare sin markedsandel for at holde sin virksomhed gaaende paa et effektivt niveau, og var derfor tvunget til at afsaette sine lagerbeholdninger paa markedet i Faellesskabet til priser, der var lavere end salgspriserne plus en rimelig fortjeneste, da der importeredes kaliumpermanganat til Faellesskabet til meget lave priser. Faellesskabsproducenten forsvarede saaledes sin markedsandel med betydeligt oekonomisk offer.

(19) Da der var tale om afsaetning af lagerbeholdninger, kom den beskedne stigning i den spanske producents markedsandel ikke til udtryk i produktionsniveauet i Faellesskabet, der blev lavere og lavere og faldt fra 1 760 tons i 1986 til 1 360 tons i 1987 med en deraf foelgende lavere udnyttelse af produktionskapaciteten, som i 1987 laa paa omkring 35 %, samt fuldstaendig indstilling af produktionen i flere maaneder i 1987.

(20) Undersoegelsen viste ogsaa, at faellesskabsproducenten havde foretaget betydelige investeringer i 1983, 1985 og 1987 for at modernisere fabrikken, der anses for at vaere en af de mest effektive i verden. Disse investeringer har ikke kunnet goeres rentable paa grund af stadig hoejere faste udgifter som foelge af den fortsatte produktionsnedgang.

(21) Faldende salgspriser, produktionsnedgang og oegede omkostninger har til sammen betydet, at faellesskabsproducenten stadig befinder sig i en usikker oekonomisk situation.

(22) Kommissionen har undersoegt, om der er foraarsaget skade af andre faktorer, saasom forbrugsudviklingen, nedgangen i Faellesskabets eksport eller stigningen i importen af varer fra andre tredjelande.

Forbruget steg betydeligt fra 1986 til 1987, men dette gav kun den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet mulighed for at afsaette ca. 500 tons paa faellesskabsmarkedet af de omfattende lagre, som havde hobet sig op i de to foregaaende aar, og det bremsede ikke produktionsnedgangen.

Efter den amerikaniske dollars fald er faellesskabsproducentens eksport til tredjelande og isaer til det amerikanske marked aftaget med ca. 500 tons og har ogsaa resulteret i kurstab. Ved fastsaettelsen af omfanget af den skade, der skyldes den kinesiske eksport, er der hverken taget hensyn til faellesskabsproducentens oekonomiske tab som foelge af den amerikanske valutas kursfald eller formindskelsen af faellesskabsproducentens markedsandel.

Ud over kaliumpermanganat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik importerer Faellesskabet ogsaa kaliumpermanganat fra andre producentlande, isaer Tjekkoslovakiet, Den Tyske Demokratiske Republik og De Forenede Stater. Importen af kaliumpermanganat af kinesisk oprindelse, der i 1987 udgjorde 63 % af Faellesskabets samlede import, er isaer foregaaet paa bekostning af importen fra andre producerende tredjelande, hvis samlede andel af faellesskabsmarkedet faldt fra 38 % i 1986 til 26 % i 1987. Ikke blot ligger Faellesskabets import af varer fra andre producerende tredjelande i maengde langt under importen af varer med kinesisk oprindelse, men den foretages generelt ogsaa til priser, der er meget hoejere end priserne for den kinesiske vare.

Det er muligt, at baade det ene og det andet element har haft virkning for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, men alene kan de kun vaere aarsag til en lille del af den skade, der er forvoldt erhvervsgrenen. Foelgelig er den del af skaden, som skyldes importen til dumpingpriser, saerskilt betragtet hovedaarsagen til den vaesentlige skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. F. Faellesskabets interesser

(23) I betragtning af de alvorlige vanskeligheder, som den direkte beroerte erhvervsgren i Faellesskabet befinder sig i, er der fare for, at erhvervsgrenen ikke vil kunne overleve med de deraf foelgende negative virkninger for beskaeftigelsen i de beroerte regioner, hvis der ikke traeffes foranstaltninger til at fjerne de skadelige virkninger af dumpingimporten.

Det maa endvidere konstateres, at de paataenkte foranstaltningers indvirkning paa priserne kun vil have ringe betydning for brugerne af kaliumpermanganat. Det er derfor i Faellesskabets interesse, at der traeffes foranstaltninger til at fjerne den skade, der forvoldes den paagaeldende producent, og disse foranstaltninger boer have form af en endelig antidumpingtold. I betragtning af misligholdelsen af det tidligere tilsagn vil en fornyelse af tilsagnet ikke kunne sikre faellesskabsproducenten tilstraekkelig beskyttelse.

G. Toldsats

(24) For at fjerne skade boer der anvendes en variabel told opkraevet paa grundlag af en mindstepris, der boer vaere vaesentligt lavere end dumpingmargenen, men samtidig svare til den mindstepris, der er noedvendig for at sikre faellesskabsproducenten tilstraekkeligt stort udbytte af salget. Da pristilsagnet ikke overholdtes, er det for at sikre en effektif virkning af dumpingforanstaltningerne og forhindre enhver form for omgaaelse noedvendigt ogsaa at indfoere en vaerditold paa 20 % baseret paa prisunderbuddet, idet den told, der opkraeves paa disse betingelser, under alle omstaendigheder skal vaere det hoejeste beloeb og mindst 20 %.

Det er af samme grund ogsaa noedvendigt at foretage endelig opkraevning af de beloeb, for hvilke der i henhold til forordning (EOEF) nr. 360/88 er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold.

Den endelige told fastsaettes derfor til det hoejeste af foelgende to beloeb: forskellen mellem et beloeb paa 2,25 ECU og prisen pr. kg, netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, betalt af den foerste importoer i Faellesskabet, eller 20 % af denne pris -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Den told, der indfoertes ved forordning (EOEF) nr. 3661/86, ophaeves.

Artikel 2

1. Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af kaliumpermanganat svarende til KN-kode ex 2841 60 00, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.

2. Tolden fastsaettes til det hoejeste af foelgende to beloeb: forskellen mellem et beloeb paa 2,25 ECU og prisen pr. kg, netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, eller 20 % af denne pris pr. kg, netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet.

3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

Artikel 3

De beloeb, for hvilke der i henhold til forordning (EOEF) nr. 360/88 er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, opkraeves.

Artikel 4

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 31. maj 1988.

Paa Raadets vegne

H. KLEIN

Formand

(1) EFT nr. L 201 af 30. 7. 1984, s. 1.

(2) EFT nr. L 167 af 26. 6. 1987, s. 9.

(3) EFT nr. C 63 af 18. 3. 1986, s. 5.

(4) Kommissionens forordning (EOEF) nr. 2495/86 (EFT nr. L 217 af 5. 8. 1986, s. 12).

(5) Kommissionens afgoerelse 86/589/EOEF (EFT nr. L 339 af 2. 12. 1986, s. 32).

(6) EFT nr. L 339 af 2. 12. 1986, s. 1.

(7) EFT nr. L 35 af 9. 2. 1988, s. 13.

(8) EFT nr. C 37 af 9. 2. 1988, s. 3.