RAADETS HENSTILLING af 24. juni 1992 om faelles kriterier i forbindelse med sikring af tilstraekkelige indtaegter og ydelser fra socialbeskyttelsesordninger (92/441/EOEF)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER -

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 235,

som henviser til forslag fra Kommissionen (1),

som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),

som henviser til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og

som tager foelgende i betragtning:

1) Styrkelsen af den sociale samhoerighed i Faellesskabet noedvendiggoer en stoerre grad af solidaritet over for de daarligst bemidlede og mest udsatte personer;

2) respekten for den menneskelige vaerdighed indgaar blandt de grundlaeggende rettigheder, der ligger til grund for faellesskabsretten, og som er anerkendt som saadanne i praeamblen til Den Europaeiske Faelles Akt;

3) i det seneste aarti har en lang raekke forskellige forhold og faktorer bevirket, at stadig flere er blevet ofre for social udstoedelse, og at risikoen for at komme i en uholdbar social situation gradvis er oeget, hvilket isaer er en foelge af samspillet mellem dels udviklingen paa arbejdsmarkedet, herunder specielt den foroegede langtidsledighed, dels udviklingen i familiestrukturerne, hvor specielt risikoen for at blive socialt isoleret er blevet stoerre;

4) det er noedvendigt, at de generelle udviklingspolitikker, som kan bidrage til at afhjaelpe de konstaterede strukturbetingede problemer, ledsages af specifikke, systematiske og sammenhaengende integrationspolitikker;

5) derfor boer bestraebelserne viderefoeres og landvindingerne paa det socialpolitiske omraade konsolideres, og politikken paa disse omraader boer tilpasses de mange forskellige former, som den sociale udstoedelse kan antage, og dette indebaerer, at de forskellige noedvendige former for oejeblikkelig hjaelp skal ledsages af foranstaltninger, der klart tager sigte paa oekonomisk og social integration af de paagaeldende personer;

6) personer, der kun har utilstraekkelige, uregelmaessige og usikre ressourcer til raadighed, er paa grund heraf ude af stand til at tage rimelig del i det oekonomiske og samfundsmaessige liv i det samfund, de lever i, og de vil heller ikke med held kunne indgaa i en oekonomisk og social integrationsproces; det er derfor vigtigt, at det som led i en samlet og sammenhaengende politik til samfundsmaessig integrering af de daarligst bemidlede erkendes, at de paagaeldende har ret til tilstraekkelige, stabile og forudsigelige indtaegter;

7) Raadet og socialministrene, forsamlet i Raadet, vedtog den 29. september 1989 en resolution om kampen for at undgaa sociale tabere (4), hvori de understreger, at kampen for at undgaa sociale tabere maa betragtes som en vaesentlig bestanddel af det indre markeds sociale dimension;

8) i faellesskabspagten om arbejdstagernes grundlaeggende arbejdsmarkedsmaessige og sociale rettigheder, som stats- og regeringscheferne fra elleve medlemsstater vedtog paa Det Europaeiske Raads samling i Strasbourg den 9. december 1989, erklaeres navnlig i ottende betragtning og i punkt 10 og 25 foelgende:

»(. . .) det er vigtigt i en solidarisk aand at bekaempe social udstoedelse;«

»Alt efter de saerlige forhold i det enkelte land:

10. Har enhver arbejdstager i Det Europaeiske Faellesskab ret til en passende social beskyttelse, og han skal uanset arten af sit ansaettelsesforhold og stoerrelsen af den virksomhed, hvori han er beskaeftiget, vaere berettiget til sociale sikringsydelser af en tilstraekkelig stoerrelse.

Skal personer, som er udelukket fra arbejdsmarkedet, enten fordi de ikke har kunnet faa adgang til det, eller fordi de ikke har kunnet vende tilbage til det, og som ikke selv har midler til deres underhold, sikres tilstraekkelige ydelser og en tilstraekkelig indkomst, der er tilpasset deres personlige situation.«

»25. Skal enhver, der har naaet pensionsalderen, men som ikke er berettiget til pension, og som ikke har andre midler til sit underhold, kunne faa adgang til en tilstraekkelig indkomst samt en social bistand og laegehjaelp, der er tilpasset den paagaeldendes behov.«

9) Kommissionen har taget dette grundlaeggende aspekt af kampen mod social udstoedelse med i sit handlingsprogram om gennemfoerelsen af faellesskabspagten om arbejdstagernes grundlaeggende arbejdsmarkedsmaessige og sociale rettigheder og har i den forbindelse specielt lagt vaegt paa betydningen af et faellesskabsinitiativ, som, baseret paa et solidarisk oenske, skal gavne de daarligst stillede borgere i Faellesskabet, herunder de aeldre, der meget ofte befinder sig i en situation, der ligner den, som de personer, der er udelukket fra arbejdsmarkedet, befinder sig i;

10) indfoerelsen af en garanti for indtaegter og ydelser henhoerer under den sociale beskyttelse; det tilkommer i den forbindelse medlemsstaterne at fastlaegge den juridiske karakter af bestemmelserne til sikring af denne garanti, idet disse bestemmelser i de fleste medlemsstater ikke henhoerer under den sociale sikring.

11) det er ved den gradvise ivaerksaettelse af henstillingen vigtigt at tage hensyn til de finansielle midler, der er til raadighed, de nationale prioriteringer og balancen inden for de nationale socialbeskyttelsesordninger; der er forskel mellem medlemsstaterne for saa vidt angaar udviklingen af den sociale beskyttelse;

12) Europa-Parlamentet har i sin beslutning om bekaempelse af fattigdommen i EF (5) udtalt sig til fordel for indfoerelse af en garanteret minimumsindkomst i alle medlemsstater som et bidrag til integration af de fattigste borgere i samfundet;

13) Det OEkonomiske og Sociale Udvalg har i sin udtalelse af 12. juli 1989 om fattigdommen (6) ligeledes anbefalet indfoerelse af en minimal genindslusningsindkomst, som baade skal vaere sikkerhedsnet for de fattige og den noedvendige loeftestang for deres genindslusning i samfundet;

14) denne henstilling anfaegter ikke de nationale bestemmelser og faellesskabsbestemmelserne vedroerende opholdsret;

15) Traktaten indeholder ikke anden hjemmel for gennemfoerelse af de i denne henstilling opstillede maal end artikel 235 -

I. HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE:

A. at de som led i en samlet og sammenhaengende indsats i kampen mod social udstoedelse erkender, at alle har en grundlaeggende ret til indtaegter og ydelser, der er tilstraekkelige til at leve en menneskevaerdig tilvaerelse, og at de i konsekvens heraf og i det omfang, det er noedvendigt, tilpasser deres socialbeskyttelsesordning i henhold til de principper og retningslinjer, der er anfoert i det foelgende;

B. at de gennemfoerer den praktiske indroemmelse af denne ret efter foelgende generelle principper:

1. Anerkendelse af en ret, der bygger paa respekten for menneskets vaerdighed.

2. Fastlaeggelse af denne rets raekkevidde for den enkelte under hensyn til lovlig bopael og nationalitet og i overensstemmelse med de relevante bopaels- og/eller opholdsbestemmelser og med henblik herpaa straeben efter gradvis at daekke samtlige tilfaelde af udstoedelse i saa vidt omfang som muligt og i henhold til bestemmelserne i medlemsstaterne;

3. Indroemmelse af denne ret til enhver, der ikke selv eller gennem den husstand, vedkommende maatte tilhoere, raader over tilstraekkelige midler

- under forudsaetning af, at vedkommende aktivt staar til raadighed for arbejdsmarkedet eller er villig til at gennemgaa en erhvervsuddannelse med henblik paa at faa arbejde, for saa vidt der er tale om personer, hvis alder, helbred og familiemaessige situation tillader dette, eller i givet fald under forudsaetning af, at der traeffes foranstaltninger til at integrere de oevrige personer oekonomisk og socialt, og

- med forbehold af medlemsstaternes mulighed for at undlade at lade personer med fuldtidsbeskaeftigelse eller studerende vaere omfattet af denne ret.

4. Indroemmelse af retten maa ikke vaere tidsbegraenset, saafremt betingelserne for den er opfyldt, dog saaledes at adgang til at nyde godt af denne ret konkret kan goeres tidsbegraenset, men med mulighed for forlaengelse.

5. Denne ret er et supplement i forhold til andre sociale rettigheder og sideloebende hermed maa de fattigste soeges genindsat i deres almene rettigheder.

6. Den saaledes anerkendte ret skal ledsages af den politik, der paa nationalt plan anses for at vaere noedvendig for oekonomisk og social integrering af de paagaeldende personer som omhandlet i resolution vedtaget af Raadet og af socialministrene, forsamlet i Raadet, den 29. september 1989, om kampen for at undgaa sociale tabere;

C. at de forvalter denne ret efter foelgende praktiske retningslinjer:

1. a) Stoerrelsen af de midler, der anslaas at vaere tilstraekkelige til at daekke de vaesentligste behov, naar respekten for menneskets vaerdighed skal tilgodeses, fastsaettes under hensyn til leveomkostningerne og prisniveauet i den paagaeldende medlemsstat og afhaengigt af de forskellige typer husstande og deres stoerrelse.

b) Beloebenes stoerrelse tilpasses eller suppleres, saa eventuelle specifikke behov vil kunne daekkes.

c) Fastsaettelsen af disse beloeb baseres paa forskellige indikatorer, som de anser for relevante, som f.eks. statistikken over den gennemsnitlige disponible indkomst i medlemsstaten, statistikken over husholdningernes forbrug, den lovsikrede minimumsloen, hvis en saadan findes, eller prisnivauet.

d) Personer, der er i den erhvervsaktive alder, og som har evnen til at arbejde, skal fortsat tilskyndes til at soege beskaeftigelse.

e) Der opstilles metoder til regelmaessig revision af disse beloeb paa grundlag af disse indikatorer, for at ydelserne til stadighed kan daekke behovene.

2. Til personer, hvis indtaegter som enkeltperson eller som husstand betragtet ligger under de saaledes fastsatte, tilpassede eller supplerede beloeb, ydes der en finansiel forskelsudligningsstoette, saaledes at de naar op paa disse beloeb.

3. Der traeffes de noedvendige foranstaltninger for, at de gaeldende bestemmelser om skat, gaeldsforpligtelser og social sikring, for saa vidt angaar omfanget af den saaledes ydede pengehjaelp, anvendes paa en saadan maade, at indtaegter og ydelser holdes paa et niveau, der er tilstraekkeligt til at sikre en menneskevaerdig tilvaerelse.

4. Der traeffes enhver relevant foranstaltning for, at de paagaeldende lettere kan blive hjulpet til rette i det sociale system gennem foranstaltninger og service, bl.a. i form af raadgivning, information og bistand til at goere deres rettigheder gaeldende.

5. Der vedtages foranstaltninger, herunder om noedvendigt erhvervsuddannelsesforanstaltninger, for paa effektiv maade at hjaelpe personer, der er i den erhvervsaktive alder, og som har evnen til at arbejde, til at blive indsluset eller genindsluset paa arbejdsmarkedet.

6. Der traeffes de noedvendige foranstaltninger for, at de daarligst bemidlede rent faktisk informeres om, at denne ret eksisterer.

De administrative procedurer og omstaendighederne i forbindelse med undersoegelsen af de indtaegter og de situationer, der berettiger til ydelserne, forenkles mest muligt.

Der sikres saa vidt muligt og i overensstemmelse med de nationale lovgivninger de beroerte personer let adgang til at klage til en uafhaengig tredjepart som f.eks. domstolene;

D. at de paaser, at denne garanti for indtaegter og ydelser kommer til at indgaa i de sociale beskyttelsesordninger;

fastlaeggelse af enkelthederne i forbindelse hermed samt finansieringen, forvaltningen og ivaerksaettelsen skal ske i overensstemmelse med national lovgivning og/eller praksis;

E. at de allerede nu og gradvis ivaerksaetter de i denne henstilling omhandlede foranstaltninger, saa der kan goeres status efter fem aar,

- under hensyn til de til raadighed staaende oekonomiske og budgetmaessige midler samt de prioriterede maal, som de nationale myndigheder har fastlagt, og ligevaegten i de sociale beskyttelsesordninger, og

- idet de i givet fald afstemmer anvendelsesomraadet efter aldersgrupper eller den familiemaessige situation;

F. at de traeffer passende foranstaltninger:

- for at indsamle systematiske oplysninger om, hvorledes disse foranstaltninger i realiteten kommer de paagaeldende befolkningsgrupper til gode, og

- for loebende at foretage en metodisk evaluering af foranstaltningernes gennemfoerelse og virkninger;

II. OG ANMODER MED HENBLIK HERPAA KOMMISSIONEN OM:

1. i samarbejde med medlemsstaterne at stimulere og organisere en systematisk udveksling af oplysninger og erfaringer samt en loebende evaluering af de foranstaltninger, der vedtages nationalt;

2. med regelmaessige mellemrum at forelaegge Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg en rapport, hvori Kommissionen paa grundlag af de oplysninger, som den modtager fra medlemsstaterne, beskriver de fremskridt, der er gjort, og de vanskeligheder, man er stoedt paa i forbindelse med ivaerksaettelse af denne henstilling.

Udfaerdiget i Luxembourg, den 24. juni 1992.

Paa Raadets vegne

José da SILVA PENEDA

Formand

(1) EFT nr. C 163 af 22. 6. 1991, s. 3.(2) EFT nr. C 150 af 15. 6. 1992.(3) EFT nr. C 14 af 20. 1. 1992, s. 1.(4) EFT nr. C 277 af 31. 10. 1989, s. 1.(5) EFT nr. C 262 af 10. 10. 1988, s. 194.(6) EFT nr. C 221 af 28. 8. 1989, s. 10.