Kommissionens afgørelse

af 3. februar 2004

om gennemførelse af en forberedende foranstaltning til fremme af Europas industrielle potentiale på området sikkerhedsforskning

(2004/213/EF)

KOMMISSIONEN FOR DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB HAR -

Under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

Under henvisning til Kommissionens meddelelse 2003/113 endelig udg. af 11. marts 2003 om "Europæisk forsvar - Industri- og markedsspørgsmål - På vej mod en EU-politik med hensyn til forsvarsmateriel"(1), særlig punkt 5,

Under henvisning til artikel 157, stk. 1, fjerde led i traktaten (fremme udnyttelsen af det industrielle potentiale i politikkerne for innovation, forskning og teknologisk udvikling) -

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSER:

Artikel 1

Kommissionen vil iværksætte en forberedende foranstaltning til fremme af det europæiske industrielle potentiale inden for sikkerhedsforskning (2004-2006), jf. Kommissionens meddelelse om gennemførelse af en forberedende foranstaltning til fremme af "Europas industrielle potentiale på området sikkerhedsforskning: Mod et program til fremme af Europas sikkerhed ved forskning og teknologi".

Aktiviteterne i forbindelse med og arbejdsprogrammet for den forberedende foranstaltning indgår i meddelelsen (afdeling II) og bliver grundlaget for indkaldelserne af forslag og udbud.

Artikel 2

De nærmere bestemmelser om gennemførelsen af denne forberedende foranstaltning findes i bilaget.

Den relevante budgetkonto er 08 14 01.

Udfærdiget i Bruxelles, den 3. februar 2004.

På Kommissionens vegne

Philippe Busquin

Medlem af Kommissionen

(1) Endnu ikke offentliggjort i EU-Tidende.

BILAG

GENNEMFØRELSE AF DEN FORBEREDENDE FORANSTALTNING(1)

1. Aktiviteter og finansiel støtte

Aktiviteterne i forbindelse med den forberedende foranstaltning "Fremme af Europas industrielle potentiale på området sikkerhedsforskning" bliver projekter og støtteaktiviteter. Projekterne vil normalt komme til at løbe over et og to år, og støtteaktiviteterne får en varighed på mellem seks måneder og tre år.

Projekter indkaldes ved indkaldelse af forslag. Der indgås skriftlige aftaler (såkaldte tilskudskontrakter) om de finansielle bidrag til projekterne. Støtteaktiviteterne kan også udvælges efter indkaldelse af forslag, hvorefter der indgås tilskudskontrakter eller indkaldes bud, der fører til opgavekontrakter.

Indkaldelserne af forslag og bud offentliggøres i Den europæiske Unions Tidende.

Evaluerings- og forhandlingsprocedurerne og principperne for IPR og tilskudskontrakter beskrives med henblik på indkaldelsen af forslag i afsnit 3, 4, 5, 6 og 7 i det følgende. For indkaldelsen af bud anvendes standardprocedurer og -kontrakter.

Kommissionen kan indkalde uafhængige eksperter til at bistå ved udviklingen af det europæiske sikkerhedsforskningsprogram, evalueringen af forslag og kontrollen af aktiviteterne, herunder af den forberedende foranstaltnings samlede resultat. Eksperterne skal udpeges ved en beslutning, der træffes af Kommissionens anvisningsberettigede, baseret på indkaldelse af ansøgninger.

2. Deltagelse

2.1. Almindelige principper

Lovlige enheder i medlemsstaterne(2) kan deltage og modtage finansielt tilskud fra Fællesskabet. Deltagerne bliver offentlige myndigheder og industriorganisationer: offentlige og private (herunder SMV), institutioner for højere uddannelse og forskningsorganisationer.

Undtagelsesvis og ud over minimumsantallet af deltagere kan lovlige enheder fra tredjelande eller internationale organisationer deltage. I sådanne tilfælde kan der ydes et særligt finansielt tilskud fra Fællesskabet. Deltagelse fra tredjelande finder sted på grundlag gensidige aftaler med det pågældende land.

Der vil blive truffet egnede foranstaltninger for at sikre, at klassificeret information behandles i overensstemmelse med Kommissionens sikkerhedsbestemmelser(3). Desuden skal deltagerne i et konsortium sikre, at behandlingen af klassificeret information overholder gældende sikkerhedsbestemmelser.

2.2. Minimumsantal deltagere

Projekterne skal udføres af et konsortium af mindst to uafhængige lovlige enheder fra forskellige medlemsstater(4). Samarbejde mellem enheder fra forskellige medlemsstater, herunder mellem organisationer med ansvar for offentlig sikkerhed, anbefales stærkt og repræsenterer et af de vigtigste mål for den forberedende foranstaltning.

Støtteaktiviteterne kan udføres af en enkelt deltager eller af et konsortium.

Konsortierne skal repræsenteres af en koordinator, der udfører koordinationsopgaver og forvalter Fællesskabets tilskud for så vidt angår dets fordeling mellem deltagerne.

2.3. Teknisk kompetence og ressourcer

Deltagerne skal have den viden og tekniske kompetence, der er nødvendig for aktiviteten. Som arbejdet skrider frem, skal deltagerne være i besiddelse af de nødvendige ressourcer til udførelse af opgaverne. Herved forstås menneskelige ressourcer, infrastruktur, finansielle ressourcer og, om nødvendigt, immaterielle goder og andre ressourcer, som tredjepart har stillet til rådighed på grundlag af forudgående aftale.

3. Evaluering af forslag til projekter

3.1. Evaluering og udvælgelsesprocedure

Forslag til projekter, der fremsendes efter en indkaldelse af forslag, bliver evalueret efter den procedure, der beskrives i det følgende. Klassificeret dokumentation skal behandles i overensstemmelse med reglerne for klassificerede dokumenter.

3.2. Kontrol af tilskudsberettigelsen

Kommissionens tjenestegrene kontrollerer, at forslagene opfylder følgende kriterier:

- Kommissionen har modtaget forslaget på eller før datoen for udløbet af den frist, der er fastsat i indkaldelsen

- Minimumsantallet af deltagere overholdes, jf. indkaldelsen af forslag

- Forslaget er komplet, dvs. alle krævede administrative formularer og beskrivelsen af forslaget foreligger.

Kun forslag der opfylder kriterierne for tilskudsberettigelse bliver evalueret.

3.3. Evalueringskriterierne

Hvert enkelt forslag evalueres på grundlag af følgende kriterier:

- Forslagets relevans for arbejdsprogrammet for den forberedende foranstaltning

- Styrkelsen af europæisk industris konkurrenceevne og driftspotentiale

- Dets videnskabelige og/eller teknologiske kvalitet og konkrete og påviselige bidrag til forbedringen af sikkerheden

- Dets bidrag til opbygningen af effektive partnerskaber mellem (offentlige) brugere, industrien og forskningen

- Konsortiets mulighed for at gennemføre projektet med held og sikre effektiv forvaltning af det, herunder muligheden for eventuelt at beskytte klassificeret information, samt dets fremlæggelse af klare planer for forvaltningen af intellektuel ejendomsret.

3.4. Bedømmelse samt mindsteværdier for og vægtning af evalueringskriterierne

Hvert evalueringskriterium vurderes ud fra en sekspunkt karakterskala fra 0 til 5, hvor

0 - gives for et forslag, der går fejl af emnet, eller som ikke kan vurderes i forhold til kriterierne på grund af manglende eller ufuldstændige oplysninger.

1 - dårligt; 2 - rimeligt; 3 - godt; 4 - meget godt; 5 - udmærket.

Der sættes en tærskel på mindst 3 for alle kriterier. Forslag, der ikke for et enkelt eller flere evalueringskriterier opnår mindst tærskelkarakter, bliver afvist. Der beregnes ét samlet resultat for de forslag, der består tærsklerne for alle kriterier med lige vægtning. Der sættes en minimumstærskel på 18/25 for det samlede resultat.

3.5. Beskrivelse af evalueringen af forslagene

Hvert forslag evalueres af mindst tre bedømmere (enten Kommissionens personale eller eksterne eksperter eller begge), der arbejder uafhængigt, og som ikke befinder sig i nogen form for interessekonflikt. De giver deres bedømmelser og bemærkninger til hvert kriterium.

Når alle bedømmere af et forslag har afsluttet deres personlige bedømmelse, kan der indkaldes til en drøftelse af de tildelte points med henblik på opnåelse af enighed og afgivelse af en fælles karakter for hvert kriterium.

Et panel af bedømmere foretager en afsluttende bedømmelse, sammenregner points og godkender konsensusrapporterne. Panelmødet udmunder i en rapport, der for hvert forslag indeholder bedømmelsesresultatet, bemærkningerne for hvert enkelt kriterium og en liste over de eventuelle forslag, der passerede tærsklerne, sammen med en slutkarakter for hvert forslag, der ligger over tærsklerne, og panelets anbefalinger i prioritetsorden.

3.6. Feedback til forslagsstillere

Koordinatoren for hvert forslag modtager en evalueringsrapport. For de forslag, der afvises efter at være faldet for en evalueringstærskel, anføres der kun fuldstændige bemærkninger for de kriterier, for hvilke der er givet points indtil dette tidspunkt.

4. Afslutning af evalueringen

4.1. Kommissionens liste over forslag opstillet i prioritetsorden

Kommissionens tjenestegrene opstiller en liste over alle evaluerede forslag, hvis pointantal overstiger de fastsatte tærskler opstillet i prioritetsorden på grundlag af slutbedømmelsen. Hvis to forslag har samme slutbedømmelse, tager Kommissionens tjenestegrene målene for den forberedende foranstaltning, forslagets overensstemmelse med fællesskabsmålene og det disponible budget i betragtning.

4.2. Kommissionens reserveliste

Listen over forslag der er udvalgt med henblik på forhandling opstilles under hensyn til det disponible budget (der fremgår af indkaldelsen af forslag). Eventuelt opstilles der en reserve af forslag til brug, hvis forhandlingerne mislykkes, forslag trækkes tilbage og/eller der under kontraktforhandlingerne må fortages besparelser.

Koordinatorerne af forslag i reserven modtager bekræftelse på, at der kan tilbydes forhandlinger med henblik på indgåelsen af en kontrakt, under forudsætning af at der er disponible bevillinger.

Når budgettet for indkaldelsen er opbrugt, afvises alle resterende forslag fra reserven, der ikke kan finansieres. Koordinatorerne underrettes derom.

4.3. Beslutning om afvisning

De forslag, der vurderes til ikke at være tilskudsberettigede, som falder uden for målsætningerne eller som evalueres lavere end de enkelte kriteriers tærskler, samt de, der af budgetgrunde ikke kan finansieres, fordi de prioriteres for lavt, afvises ved beslutning, der træffes af Kommissionens anvisningsberettigede.

5. Forhandling og udvælgelsesprocedure

Umiddelbart efter at Kommissionens tjenestegrene har udarbejdet den endelige prioritetsliste, opfordres de koordinatorer, hvis forlag ikke afvises, og til hvis forslag der er midler til rådighed, til at indlede forhandlinger.

Forhandlingerne kan dække alle forslagets videnskabelige, juridiske og finansielle aspekter baseret på alle spørgsmål, der er rejst under evalueringen, eller på andre spørgsmål, der blev taget i betragtning under prioriteringen.

Kommende kontrahenter skal overholde finansforordningerne(5). Desuden skal alle eventuelle kontrahenter, der involveres i interessekonflikt, eller som påviseligt har afgivet urigtige oplysninger i forbindelse med de informationer, der skulle opgives som betingelse for deltagelse i kontrakten, eller som ikke har opgivet disse oplysninger, udelukkes fra deltagelse i alle kommende tilskudskontrakter(6).

Hvis det viser sig umuligt at nå til enighed med forslagsstillere inden for en rimelig tid, som Kommissionens tjenestegrene fastsætter, kan forhandlingerne om kontraktudarbejdelsen afsluttes, og forslaget afvises. Kommissionens tjenestegrene forhandler om de udvalgte forslag under overholdelse af den prioritetsorden, der blev fastlagt i forbindelse med udvælgelsen, indtil det beløb er nået, der er disponibelt ifølge finansieringsbeslutningen.

Hvis forhandlingerne lykkes, tildeles tilskudskontrakterne.

6. Rapporter og kontrol

Af hensyn til kontrollen skal Kommissionen regelmæssigt have tilsendt rapporter om projekterne og støtteaktiviteterne. Kommissionen bistås under kontrollen af uafhængige eksperter (om nødvendigt sikkerhedskontrollerede). Kommissionen eller en repræsentant for Kommissionen godkendt af den, skal kunne udføre videnskabelige, teknologiske og finansielle kontroller af deltagerne for at sikre, at aktiviteterne bliver eller er blevet udført under overholdelse af de fastsatte betingelser og i overensstemmelse med kontraktbestemmelserne.

7. Kontrakter og intellektuel ejendomsret

7.1. Almindelige principper

Tilskudskontrakten for projekter og støtteaktiviteter baseres standardkontrakten for 6. rammeprogram. Kontrakten underskrives af Kommissionens anvisningsberettigede og af alle konsortiets deltagere.

Der kan tilføjes særlige bestemmelser vedrørende ejendomsret til viden, beskyttelse af viden, brug og fortrolighed samt adgangsrettigheder for at afprøve de særlige forhold, der kan opstå under aktiviteterne i forbindelse med den forberedende foranstaltning.

7.2. Fællesskabets finansielle bidrag

Fællesskabets finansielle bidrag ydes som et tilskud beregnet som procentdel af det budget, som deltagerne har opstillet til udførelsen af projektet eller støtteaktiviteten. En ekstern revisor eller, i tilfælde af et offentligt organ, en herfor kompetent tjenestemand skal attestere de udgifter, der er nødvendige til gennemførelsen af projektet eller støtteaktiviteten.

De tilskudsberettigede udgifter skal opfylde følgende betingelser:

1. De skal være korrekte, økonomisk forsvarlige og nødvendige for gennemførelsen af projektet eller støtteaktiviteten

2. De skal fastsættes i overensstemmelse med de almindelige regnskabsprincipper, der gælder for deltageren

3. De skal bogføres i deltagernes regnskaber, eller, hvis der er tale om ressourcer fra tredjepart, i disse tredjeparters finansdokumenter

4. De skal være eksklusive indirekte skatter, told og renter og må ikke være fortjenstgivende.

7.3. Finansieringsordninger

Der skelnes for projekterne mellem to finansieringsordninger afhængigt af forskningskategorierne som omhandlet i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling(7):

1. Industriforskning

2. Udviklingsaktiviteter før konkurrencestadiet.

En tredje ordning tilføjes:

3. Forvaltning af aktiviteterne

I følgende skema angives maksimumssatserne for Fællesskabets finansielle bidrag til projekterne afhængigt af ordning.

>TABELPOSITION>

Hvor fællesskabsfinansieringen er kombineret med national finansiering i form af statsstøtte, kan den samlede offentlige støtte i overensstemmelse med ovennævnte EF-rammebestemmelser ikke overstige 75 % for industriforskning og 50 % for udvikling før konkurrencestadiet.

Tilskuddet til støtteaktiviteterne omfattes ikke af statsstøttereglerne, og kan andrage indtil 75 % af de tilskudsberettigede udgifter. I forbindelse hermed kan indtil 10 % af det samlede bidrag omfatte forvaltning.

7.4. Intellektuel ejendomsret

Ejendomsretten til den frembragte viden tilhører de kontrahenter, der skabte den. Overførsel af viden, der er frembragt under en tilskudskontrakt, eller indrømmelse af adgangsrettigheder til den givet til en anden organisation uden for konsortiet, skal godkendes af Kommissionen, de medlemsstater, hvor deltagerne har bopæl, og af de øvrige kontrahenter.

Kommissionen og medlemsstaterne kan afslå en sådan godkendelse under henvisning til vigtige europæiske og nationale interesser eller ifølge lovgivning. Andre deltagere kan afslå godkendelse, hvis de kan påvise, at deres forretningsmæssige eller industrielle interesser skades betydeligt, eller at retsforpligtelser ville blive krænket.

(1) Kommissionen vil på tidspunktet for offentliggørelsen af indkaldelserne af forslag udsende et detaljeret vademecum til brug for forslagsstillerne.

(2) Medlemsstaterne betyder alle stater i EU-25, herunder tiltrædelseslandene.

(3) EFT L 317 af 3.12.2001.

(4) Hvis sammensætningen af projektpartnere i en europæisk økonomisk firmagruppe (EØFG) opfylder disse betingelser, er den pågældende gruppe også tilskudsberettiget.

(5) Artikel 114 og 93 i finansforordningen.

(6) Artikel 114 og 94 i finansforordningen.

(7) EFT C 45 af 17.2.1996, s. 5.