*****

RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 385/90

af 12. februar 1990

om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af kaliumpermanganat med oprindelse i Tjekkoslovakiet og om endelig opkraevning af den midlertidige antidumpingtold paa denne import

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 12,

under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Tidligere procedure

(1) Efter modtagelse af en klage indgivet af European Council of Chemical Manufacturers' Federations (ECCMF) paa vegne af en faellesskabsproducent, hvis produktion udgoer hele produktionen i Faellesskabet af kaliumpermanganat, offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen til Faellesskabet af kaliumpermanganat, fra den 1. januar 1988 henhoerende under KN-kode ex 2841 60 00 (TARIC-kode 2841 60 00 * 10), med oprindelse i Tjekkoslovakiet, Den Tyske Demokratiske Republik og Den kinesiske Folkerepublik, og indledte en undersoegelse.

(2) Efter afslutningen af undersoegelsen, hvoraf det som anfoert i Kommissionens forordning (EOEF) nr. 2495/86 (3) fremgik, at der fandt dumping sted og forvoldtes skade som foelge heraf, afgav den tjekkoslovakiske eksportoer, Chemapol Foreign Trade Co. Ltd, en eksportoer fra Den kinesiske Folkerepublik og eksportoeren fra Den Tyske Demokratiske Republik visse pristilsagn.

(3) Ifoelge bestemmelserne i den tjekkoslovakiske eksportoers tilsagn forpligtede ovennaevnte firma sig til at haeve eksportprisen til et niveau, der ansaas for tilstraekkeligt til at afhjaelpe dumpingimportens skadelige virkninger. Kommissionen godtog dette tilsagn ved afgoerelse 86/589/EOEF (4).

B. Misligholdelse af tilsagnet og genoptagelse af proceduren

(4) Kommissionen modtog en anmodning fra klageren om at undersoege den manglende overholdelse af pristilsagnet og indhentede derefter oplysninger, hvoraf det fremgik, at kaliumpermanganat, der eksporteredes af Chemapol, igen importeredes til Faellesskabet til meget lave priser, som lod formode, at pristilsagnet blev misligholdt, hvorved der paafoertes den paagaeldende faellesskabsproducent vaesentlig skade; efter at have hoert den tjekkoslovakiske eksportoer besluttede Kommissionen (5) at genoptage antidumpingproceduren vedroerende importen af kaliumpermanganat med oprindelse i Tjekkoslovakiet.

C. Midlertidige foranstaltninger

(5) Paa grundlag af misligholdelsen af prisaftalen og de deraf foelgende skade trak Kommissionen godtagelsen af tilsagnet fra den tjekkoslovakiske eksportoer tilbage og indfoerte ved forordning (EOEF) nr. 2535/89 (6) en midlertidig antidumpingtold paa importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Tjekkoslovakiet. Gyldighedsperioden for denne told forlaengedes ved forordning (EOEF) nr. 3844/89 (7) med hoejst to maaneder.

D. Efterfoelgende procedure

(6) Kommissionen underrettede officielt eksportoeren og de importoerer, den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og faelles

skabsproducenten om genoptagelsen af proceduren og gav de beroerte parter lejlighed til at besvare det spoergeskema, de fik tilsendt, og til at tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert.

(7) Faellesskabsproducenten og den tjekkoslovakiske eksportoer returnerede spoergeskemaet i udfyldt stand til Kommissionen og tilkendegav deres synspunkter skriftligt. Kun fire importoerer besvarede Kommissionens spoergeskema, medens de oevrige enten svarede, at de ikke var beroert af proceduren, eller i de fleste tilfaelde undlod at svare i det hele taget.

De svar, der blev indgivet af eksportoeren og de importoerer, der gav sig til kende, omfattede imidlertid kun en del af den import til Faellesskabet af kaliumpermanganat med oprindelse i Tjekkoslovakiet, som var registreret i de officielle faellesskabsstatistikker. Dumpingmargenen og den forvoldte skade maatte derfor i henhold til artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88 fastlaegges paa grundlag af de foreliggende oplysninger. De officielle statistikker benyttedes saaledes til at indfoeje de manglende oplysninger i de importangivelser, der var indgivet i svarene fra eksportoeren og importoererne.

(8) Paa anmodning blev faellesskabsproducenten og den tjekkoslovakiske eksportoer underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke det paataenktes at anbefale, at der indfoeres endelig told, og at de beloeb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig told, opkraeves endeligt. Den tjekkoslovakiske eksportoer indroemmedes en frist, inden for hvilken han kunne goere indsigelse. Inden Kommissionen traf endelig beslutning i sagen, tog den hensyn til bemaerkninger fra faellesskabsproducenten og den tjekkoslovakiske eksportoer.

(9) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe afgoerelse i sagen, og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende selskaber:

a) Producent i Faellesskabet:

- Industrial Quimica del Nalon SA, Oviedo, Spanien

b) Producent i referencelandet:

- Carus Chemical Company, Ottawa, Illinois, USA

c) Importoerer i Faellesskabet:

- Hachemie - Hamburger Chemische GmbH, Hamburg, Forbundsrepublikken Tyskland

- Grillo Chemikaliën GmbH, Duisburg-Hamborn, Forbundsrepublikken Tyskland.

(10) Kommissionens dumpingundersoegelse omfattede perioden fra den 1. juli 1988 til den 30. juni 1989.

E. Den paagaeldende vare

I. Beskrivelse af varen

(11) Den vare, der er omfattet af undersoegelsen, er kaliumpermanganat, som ved rumtemperatur fremtraeder som et fast krystallinsk stof af rhombeform med et moerkviolet metallisk skaer. Det er en forbindelse af mangan, kalium og oxygen, til hvis fremstilling der kraeves to grundlaeggende raamaterialer: pirolusitmalm og kaliumhydroxid. Ved en totrins fremstillingsproces omdannes raamaterialerne ved oxidering foerst til kaliummanganat og derefter til kaliumpermanganat.

(12) Varen faas hovedsagelig i tre kvaliteter: teknisk, »Free-Flowing« og farmaceutisk kvalitet, hvoraf de to foerstnaevnte kan erstatte hinanden til alle anvendelsesformaal.

II. Samme vare

(13) Kommissionen konstaterede, at kaliumpermanganat, der fremstilles i Faellesskabet, er samme vare som den, der eksporteres fra Tjekkoslovakiet, i henseende til alle fysiske og tekniske egenskaber. Den kontrollerede ogsaa, at der ikke foreligger saadanne forskelle mellem den vare, der fremstilles i Tjekkoslovakiet, og den der fremstilles i De Forenede Stater, der valgtes som referenceland (se betragtning 15 og 16).

(14) Raadet konkluderer, at kaliumpermanganat, der importeres fra Tjekkoslovakiet, er samme vare som den, der fremstilles i Faellesskabet og i De Forenede Stater.

F. Dumping

(15) For at fastslaa, om der var tale om dumpingimport fra Tjekkoslovakiet, maatte Kommissionen tage hensyn til, at Tjekkoslovakiet ikke er et land med markedsoekonomi, og den maatte derfor som grundlag for sine beregninger anvende den normale vaerdi af den paagaeldende vare i et land med markedsoekonomi. Klageren havde i den forbindelse foreslaaet at anvende De Forenede Stater som referenceland. Eftersom De Forenede Stater ogsaa i forbindelse med den foregaaende procedure var blevet valgt som referenceland, godkendte Kommissionen klagerens forslag og fastslog, at grundlaget for sammenligningen igen skulle vaere salgsprisen for den paagaeldende vare paa det amerikanske marked. Den tjekkoslovakiske eksportoer modsatte sig ikke dette valg.

(16) Kommissionen fastslog, at der ikke er nogen priskontrol i De Forenede Stater, og at der er tilstraekkelig konkurrence som foelge af en betydelig import fra tredjelande; endvidere blev det fundet godtgjort, at den amerikanske producents priser paa hjemmemarkedet staar i et rimeligt forhold til produktionsomkostningerne og giver mulighed for at opnaa fortjeneste. Raadet bekraefter derfor Kommissionens valg af referencegrundlag for fastsaettelse af den normale vaerdi. (17) Den normale vaerdi blev fastlagt paa grundlag af de sammenlignelige priser, der faktisk var betalt eller skulle betales i normal handel for samme vare paa markedet i De Forenede Stater.

(18) Det salg paa det amerikanske marked, der blev lagt til grund for beregningen af den normale vaerdi, fandt sted til uafhaengige kunder i samme handelsled som eksportsalget, med fortjeneste og i betydelige maengder. Det vejede genemsnit af priserne for disse salg ansaas derfor for repraesentative for priserne paa det amerikanske hjemmemarked.

(19) Eksportpriserne blev generelt fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for den vare, der solgtes til eksport til Faellesskabet. Hvad angaar 24 % af den eksport, der blev taget i betragtning, blev eksportpriserne dog af de i betragtning 7 anfoerte grunde fastlagt paa grundlag af de behoerigt justerede officielle faellesskabsstatistikker.

(20) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen, hvor omstaendighederne gjorde det muligt, og hvor der forelaa tilstraekkelige beviser, hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, saerlig forskelle i maengder, leveringsbetingelser, betalingsbetingelser og andre salgsomkostninger. Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.

(21) Det fremgaar af disse sammenligninger, at der var tale om dumpingeksport til Faellesskabet i undersoegelsesperioden. Dumpingmargenerne beregnet cif Faellesskabets graense, ufortoldet og baseret paa kontant betaling, er forskellige alt efter den enkelte eksporttransaktion og den importerende medlemsstat, og det vejede gennemsnit udgoer 19,6 %. Raadet bekraefter denne endelige dumpingmargen.

G. Skade

(22) Af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, fremgaar det, at importen af kaliumpermanganat med oprindelse i Tjekkoslovakiet paa trods af det gaeldende tilsagn steg fra 131 tons i 1987 til 384 tons i 1988 og til 166 tons i 1989 ekstrapoleret til aarsbasis. Eksportlandets markedsandel i Faellesskabet oegedes dermed fra 3,3 % i 1987 til 11,4 % i 1988 og naaede op paa 6,6 % i de foerste seks maaneder af 1989. Denne import var koncentreret paa markederne i Forbundsrepublikken Tyskland og Frankrig, der alene har tegnet sig for 94 % af den samlede import fra Tjekkoslovakiet til Faellesskabet siden 1987.

(23) Paa grund af de meget lave priser paa de importerede varer blev faellesskabsproducenten tvunget til at saelge sin vare paa markedet i Faellesskabet til priser, som enten i gennemsnit ikke gav ham daekning for produktionsomkostningerne i de faellesskabslande, hvor de importerede varer blev solgt, eller ikke gav ham mulighed for i de oevrige faellesskabslande at beregne en rimelig fortjeneste. Importpriserne ikke alene hindrede faellesskabsproducenten i at gennemfoere prisforhoejelser, som ellers ville have fundet sted, men noedsagede ham til at saenke sine priser i et forsoeg paa at fastholde salg og markedsandel.

(24) Hvad angaar importens indvirkning paa den paagaeldende faellesskabsproducents situation, maatte der tages hensyn til foelgende faktorer:

a) Den vaesentlige skade, der paafoertes faellesskabsproducenten som foelge af importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Tjekkoslovakiet indtil slutningen af 1986, blev i foerste omgang afhjulpet af det pristilsagn, som den tjekkoslovakiske eksportoer afgav paa dette tidspunkt.

Derefter overgik kaliumpermanganat med oprindelse i naevnte land imidlertid til fri omsaetning i Faellesskabet til priser, der klart var et brud paa prisaftalen. Lettelsen af presset mod den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet varede derfor ikke ved. Faellesskabsproducentens kapacitetsudnyttelse har gennem de seneste tre aar ligget paa et meget lavt niveau, nemlig 33 %. Desuden oegedes lagerbeholdningerne, saaledes at de i juni 1989 naaede op paa 1 200 tons svarende til et aars salg.

b) Faellesskabsproducentens salg af kaliumpermanganat i Faellesskabet faldt fra 1 209 tons i 1987 til 713 tons i 1988 og 402 tons i 1989 ekstrapoleret til aarsbasis. Sammenholdt med udviklingen i forbruget i Faellesskabet var denne udvikling i salget ensbetydende med en nedgang i markedsandelen fra 25,9 % i 1987 til 21,2 % i 1988 og 16 % i de foerste seks maaneder af 1989.

c) De manglende muligheder for at gennemfoere prisforhoejelser samt pristrykket i Faelleskabet som foelge af de lave importpriser medfoerte oegede tab for faellesskabsproducenten, som fortsat befinder sig i en vanskelig finansiel situation.

d) Paa trods af de fortsatte midlertidige afbrydelser af produktionen i faellesskabsproducentens kaliumpermanganatafdeling er beskaeftigelsen af de 33 ansatte i denne afdeling indtil nu blevet opretholdt gennem overflytning af de paagaeldende til andre af selskabets afdelinger under produktionsstandsningerne. Sker der imidlertid ikke en snarlig forbedring af den finansielle situation i kaliumpermanganatafdelingen, vil der vaere risiko for, at de paagaeldende ikke fortsat vil kunne beskaeftiges.

(25) Paa baggrund af udviklingen i de ovennaevnte relevante oekonomiske faktorer fremgaar det, at der er sket en forringelse af faellesskabsproducentens situation. Dette kommer navnlig til udtryk ved lavere fortjeneste, salg og markedsandel. Det fastlaas under disse omstaendigheder, at der paafoeres den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade. Raadet bekraefter denne konklusion.

(26) Hvad angaar dumpingimporten med oprindelse i Tjekkoslovakiet er nedgangen i faellesskabsproducentens markedsandel og fortjeneste ganske klart sket sideloebende og samtidig med stigningen i denne import. Da kaliumpermanganat er en prisfoelsom vare, havde prisfaldet paa den tjekkoslovakiske vare som foelge af misligholdelsen af tilsagnet umiddelbart foelger for faellesskabsproducenten, som det fremgaar af betragtning 23. Stigningen i markedsandelen i Faellesskabet for de importerede varer med oprindelse i Tjekkoslovakiet svarer endvidere til en vis grad til nedgangen i faellesskabsproducentens markedsandel.

(27) Kommissionen har undersoegt, om der er forvoldt skade af andre faktorer, saasom aendringer i efterspoergslen, en nedgang i faellesskabsproducentens eksport til tredjelande eller en stigning i import, der ikke er omfattet af antidumpingforanstaltninger.

Forbruget af kaliumpermanganat i Faellesskabet faldt med naesten 40 %, naar forbruget i de foerste seks maaneder af 1989 ekstrapoleret til aarsbasis sammenlignes med forbruget i 1987. Denne udvikling i forbruget kunne imidlertid forklare nedgangen i faellesskabsproducentens salg, men ikke faldet i markedsandel. Medens importen fra Tjekkoslovakiet i denne periode saaledes steg med naesten 27 %, faldt faellesskabsproducentens salg i Faellesskabet vaesentlig mere end forbruget i Faellesskabet, og hans markedsandel og fortjeneste i Faellesskabet faldt foelgelig med henholdsvis 38 og 50 %.

Faellesskabsproducentens eksport til tredjelande, navnlig til De Forenede Stater, har siden 1987 vaeret stabil, baade hvad angaar maengde og vaerdi, og kan derfor ikke forklare nedgangen i faellesskabsproducentens fortjeneste.

Import, der hverken har vaeret omfattet af antidumpingforanstaltninger eller -undersoegelser siden 1987, er steget kraftigere end forbruget i Faellesskabet og naaede op paa en markedsandel i Faellesskabet paa 54 % i de foerste seks maaneder af 1989. Importen fra De Forenede Stater, Taiwan og Hongkong tegner sig for mere end 90 % af denne markedsandel. Importpriserne paa den amerikanske vare var langt hoejere end for den tjekkoslovakiske vare, og der foreligger ikke beviser for, at der har fundet dumping sted.

Importen fra Taiwan og Hongkong har vaeret udelukket fra denne procedure, idet man afventer resultatet af Kommissionens allerede igangvaerende undersoegelse af de paagaeldende importerede varers oprindelse. Eftersom der formentlig ikke fremstilles kaliumpermanganat i naevnte lande, er der noget, der tyder paa, at importen fra disse lande har oprindelse i lande, for hvilke der gaelder antidumpingforanstaltninger.

I betragtning af ovenstaaende kan der ogsaa vaere forvoldt skade af import med oprindelse i lande, der ikke er omfattet af proceduren. En saadan import vil imidlertid kun have bidraget delvis til den vaesentlige skade, der er konstateret, og vil ikke beroere de skadelige virkninger af dumpingimport med oprindelse i Tjekkoslovakiet (se betragtning 26).

Det kan under disse omstandigheder fastslaas, at dumpingimporten med oprindelse i Tjekkoslovakiet ved misligholdelse af det afgivne tilsagn har haft maerkbare og vaesentlige skadelige virkninger for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. Raadet bekraefter denne konklusion.

H. Faellesskabets interesser

(28) Paa baggrund af de alvorlige vanskeligheder, som den paagaeldende faellesskabsproducent befinder sig i, vil der, saafremt der ikke vedtages foranstaltninger til afhjaelpning af de skadelige virkninger af dumpingimporten med oprindelse i Tjekkoslovakiet, vaere risiko for, at den paagaeldende erhvervsgren ikke kan overleve med deraf foelgende negative konsekvenser for beskaeftigelsen. Endvidere er det som foelge af de mange anvendelsesformaal for kaliumpermanganat inden for miljoe, landbrug og andre, til tider, strategiske omraader paakraevet, at Faellesskabet sikrer den eneste tilbagevaerende faellesskabsproducents fortsatte bestaaen. Desuden vil de paataenkte foranstaltninger kun i meget ringe omfang paavirke forbrugerpriserne i Faellesskabet for de slutprodukter, hvori der indgaar kaliumpermanganat.

(29) Den tjekkoslovakiske eksportoer blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke det paataenktes at anbefale indfoerelse af endelig told, og tilboed at opretholde det oprindelige tilsagn. Paa baggrund af misligholdelsen af tilsagnet vil en fornyelse heraf imidlertid ikke give faellesskabsproducenten en tilstraekkelig og sikker beskyttelse, og den vil indebaere en forskelsbehandling af eksportoerer af den paagaeldende vare i andre tredjelande, som overholder de tilsagn, de har givet Kommissionen. Raadet er derfor naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse, at der gribes ind for at afhjaelpe den skade, der er paafoert den direkte beroerte erhvervsgren i Faellesskabet, og dette boer ske i form af en endelig antidumpingtold.

I. Toldsats

(30) Efter at Kommissionen dels havde taget hensyn til den salgspris, ab fabrik, der er noedvendig for at sikre faellesskabsproducenten en tilstraekkelig fortjeneste, dels prisen cif Faellesskabets graense, ufortoldet, for de paagaeldende importerede varer, fastslog den, at den told, der er noedvendig for at afhjaelpe skaden, er 25,4 %. Afhjaelpning af skaden gennem forhoejelse af importpriserne til samme niveau som skadestaersklen vil imidlertid indebaere, at den i undersoegelsesperioden konstaterede dumpingmargen overskrides. Der kan foelgelig kun ske en afhjaelpning af skaden svarende til denne dumpingmargen paa 19,6 % (se betragtning 21). Da det tidligere tilsagn blev misligholdt og for at hindre oeget dumping og skade gennem yderligere nedsaettelser af eksportpriserne, anses det endvidere for paakraevet at indfoere told i form af en variabel told. Raadet konkluderer derfor, at skaden skal afhjaelpes ved indfoerelse af en told svarende til den fastlagte dumpingmargen, og at den endelige told skal fastsaettes til forskellen mellem 2,20 ECU og prisen pr. kg, netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet.

J. Opkraevning af den midlertidige told

(31) Af de i betragtning 15 til 27 anfoerte grunde finder Raadet ligeledes, at de beloeb, for hvilke der i henhold til forordning (EOEF) nr. 2535/89 er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, boer opkraeves endeligt i et omfang svarende til den endelige told, der indfoeres. Midlertidig anti-dumpingtold, der er opkraevet eller stillet som sikkerhed for kaliumpermanganat, som ikke er omfattet af den endelige antidumpingtold, boer derfor frigives -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af kaliumpermanganat henhoerende under KN-kode ex 2841 60 00, med oprindelse i Tjekkoslovakiet.

2. Tolden fastsaettes til forskellen mellem 2,20 ECU og prisen pr. kg, netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet.

Naevnte pris frit Faellesskabets graense, ufortoldet, anses som nettoprisen, hvis betaling i henhold til de faktiske salgsbetingelser skal finde sted senest 30 dage efter afsendelsestidspunktet; den nedsaettes med 1 % for hver maaned, med hvilken betalingsfristen faktisk forlaenges.

3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

Artikel 2

De beloeb, for hvilke der i henhold til forordning (EOEF) nr. 2535/89 er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, opkraeves i et omfang svarende til den endelige told, der er indfoert.

De beloeb, der er opkraevet eller stillet som sikkerhed, og som ikke er omfattet af den endelige told, frigives.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 12. februar 1990.

Paa Raadets vegne

A. REYNOLDS

Formand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 63 af 18. 3. 1986, s. 5.

(3) EFT nr. L 217 af 5. 8. 1986, s. 12.

(4) EFT nr. L 339 af 2. 12. 1986, s. 32.

(5) EFT nr. C 216 af 22. 8. 1989, s. 7.

(6) EFT nr. L 245 af 22. 8. 1989, s. 5.

(7) EFT nr. L 374 af 22. 12. 1989, s. 1.