++++

SAERBERETNING FRA REVISIONSRETTEN

om Faellesskabets ordning for aktiv foraedling

( bemaerkninger , EOEF-traktatens artikel 206a )

Denne beretning er vedtaget af Revisionsretten paa sit moede den 16 . september 1982 i henhold til EOEF-traktatens artikel 206a . Den 7 . april 1982 blev den fremsendt til udtalelse i Kommissionen , hvis svar er vedfoejet som bilag .

INDLEDNING

1 . Faellesskabets industrimarkeder er beskyttet af den faelles toldtarif , der anvendes ved indfoersel fra tredjelande . Hvad angaar landbrugsmarkederne sikres beskyttelsen ved en ordning for importafgifter , der i nogle tilfaelde suppleres af toldafgifter . Told og afgifter udgoer i oejeblikket ca . halvdelen af de indtaegter , der anvendes til finansiering af Faellesskabernes almindelige budget .

Som led i den saerlige politik vedroerende industri - , samhandels - eller udviklingsstoette har Faellesskabet udviklet en raekke saerordninger , hvorefter omfanget af toldbeskyttelsen kan lempes - gennem nedsaettelse , fritagelse eller udsaettelse for herved at opfylde den oenskede oekonomiske eller sociale maalsaetning .

Disse saerordninger indebaerer en - om end skjult - udgift for Faellesskaberne i form af tabt eller forsinket indtaegt . Forvaltningen af ordningerne sker derfor i videst muligt omfang under hensyntagen til bestemmelserne om lovmedholdelighed og formel rigtighed samt om forsvarlig oekonomisk forvaltning .

Faellesskabets ordning for aktiv foraedling hoerer til denne art ordninger . I henhold til de regler , der gaelder for ordningen , laegges der ikke importafgifter paa visse varer , som indfoeres fra tredjelande , naar varerne skal foraedles inden for Faellesskabet og senere igen udfoeres .

Revisionsretten har under sin revision af indtaegterne undersoegt proceduren i forbindelse med denne ordning i de fleste medlemsstater . De bemaerkninger , som denneundersoegelse har givet anledning til , vil fremgaa af det foelgende .

BESKRIVELSE AF ORDNINGEN

2 . Foer toldunionens oprettelse i 1968 var det saedvanlig praksis , at de enkelte lande traf saerlige foranstaltninger for at sikre , at de nationale toldskranker , der skulle beskytte de nationale markeder , virkede saaledes , at de ikke skabte vanskeligheder for landets egen eksportindustri , der ofte havde vanskeligheder med at faa visse materialer leveret fra hjemmemarkedet og var henvist til at soege leverancer fra udlandet . Det erkendtes , at eksportindustrien maatte afsaette sine produkter paa verdensmarkedet og derfor ikke burde stilles ringere end konkurrenterne i andre lande ved at skulle baere importafgifter paa raamaterialer , som den var tvunget til at indfoere . De toldbestemmelser , der skulle gaelde for denne ordning , blev kaldt " harmonisering af lovgivning om aktiv foraedling " . De nationale bestemmelser blev naturligvis udelukkende udformet under hensyntagen til nationale interesser . Saaledes ville der f.eks . i nogle lande ikke kunne gives toldindroemmelser for indfoerte materialer , naar de samme eller tilsvarende materialer kunne faas paa rimelige vilkaar fra en producent paa hjemmemarkedet .

3 . Indfoerelsen af toldunionen bragte ikke automatisk disse nationale foranstaltninger i medlemsstaterne til ophoer . Da den fortsatte bestaaen af disse foranstaltninger imidlertid ikke var i overensstemmelse med formaalet med det faelles marked , blev der foretaget undersoegelser for at udvikle en faellesskabsordning , hvorved fordelene ved de nationale ordninger kunne bevares , medens faellesskabsinteresser samtidig kunne traede i stedet for nationale interesser .

4 . Disse undersoegelser foerte i sidste ende til vedtagelsen af Raadets direktiv 69/73/EOEF ( 1 ) , hvorved der med virkning fra den 1 . oktober 1969 indfoertes en ordning for aktiv foraedling inden for Faellesskabet , der skulle traede i stedet for de forskellige gaeldende nationale ordninger . Hensigten hermed var at fremme og skabe lettelser for Faellesskabets eksportindustri ved at tillade , at varer udefra kunne indfoeres fra tredjelande og foraedles inden for Faellesskabet uden erlaeggelse af told eller landbrugsimportafgifter , " naar varerne er bestemt til som foraedlingsprodukter ... helt eller delvis at eksporteres fra Faellesskabet ... " ( artikel 2 ) . I denne beretning betegnes varer ( herunder lettere forarbejdede varer , der skal til videreforaedling ) , der er bestemt til foraedling , som materialer , medens foraedlede varer betegnes som produkter . Ved " foraedlingen " forstaas bearbejdning , montage , samling eller reparation af varer eller anvendelsen af varer som katalysatorer osv .

5 . Toldlempelse kan gives paa to maader . Enten suspenderes oppeboerslen af importafgifter under foraedlingsproceduren , saaledes at oppeboersel kun finder sted , naar og hvis produkterne overgaar til fri omsaetning paa Faellesskabets marked . Den paagaeldende medlemsstat kan forlange sikkerhedsstillelse fra importoeren . Eller det kraeves , at importoeren deponerer importafgifterne ved indfoerslen , mod at de tilbagebetales ved udfoerslen af produkterne .

6 . Samtlige medlemsstater har valgt at anvende suspensionsordningen , men visse medlemsstater anvender desuden deponeringsordningen efter de handlendes eget oenske ( 2 ) . I Danmark er deponeringsordningen dog obligatorisk for industriprodukter . I visse andre lande , isaer i Det forenede Kongerige og Nederlandene , kan myndighederne i nogle saertilfaelde afvise suspensionsordningen , ( f.eks . hvis de er af den opfattelse , at den handlendes regnskabssystem ikke i tilstraekkelig grad muliggoer en tilfredsstillende kontrol ) . I saadanne tilfaelde godkender de deponeringsordningen .

7 . I henhold til direktivet kan medlemsstaternes kompetente myndigheder meddele tilladelse til at goere brug af ordningen til forarbejdningsindustrivirksomheder , der har hjemsted inden for Faellesskabet . Dette kan ske i tilfaelde , hvor tilladelsen kan medvirke til at tilvejebringe de gunstigste vilkaar for eksporten af foraedlede varer , uden at dette strider mod vaesentlige producentinteresser inden for Faellesskabet . I direktivet naevnes visse tilfaelde , hvor de oekonomiske vilkaar , der giver adgang til at benytte importerede materialer , maa anses for at vaere opfyldt .

Saadanne tilfaelde er :

a ) naar materialerne ikke tilhoerer den foraedlende virksomhed , men leveres til foraedlingsprocessen af eller paa vegne af en i et tredjeland hjemmehoerende person ;

b ) naar materialerne skal anvendes for at overholde bestemmelser om varemaerker , patentrettigheder osv . ;

c ) naar varer indfoeres med reparation for oeje ;

d ) naar materialerne ikke fremstilles inden for Faellesskabet , ikke fremstilles i tilstraekkelig maengde eller ikke kan leveres i tide ;

e ) naar tilsvarende materialer , der fremstilles inden for Faellesskabet under hensyntagen til de tekniske krav fra foraedlingsvirksomhedens kunder ikke har de oenskede egenskaber ;

f ) naar tilsvarende faellesskabsmaterialer viser sig at vaere saa dyre , at deres paataenkte kommercielle anvendelse bliver oekonomisk urentabel .

Ansoegninger inden for kategori d ) , e ) og f ) skal behandles paa faellesskabsplan med det formaal at sikre , at der tages fornoedent hensyn til almene faellesskabsinteresser . Med henblik herpaa skal medlemsstaterne give Kommissionen meddelelse om alle de af dem godkendte vigtigere tilfaelde inden for disse kategorier , saaledes at Toldudvalget for Foraedlingsprocedurer , hvori repraesentanter for medlemsstaterne og Kommissionen har saede , kan afgive udtalelse herom .

Endvidere er bevillinger , der er givet af en medlemsstat paa andre betingelser end de under punkt a ) til f ) i ovenstaaende afsnit naevnte , i foerste omgang gyldige i hoejst ni maaneder . Raadet kan , om det oensker det , inden for denne periode traeffe afgoerelse om spoergsmaalet paa forslag fra Kommissionen .

8 . De kompetente myndigheder skal , inden de meddeler bevilling til en aktiv foraedlingsprocedure , bl.a . sikre sig , at de oekonomiske betingelser er opfyldt , at foraedlingsprodukter er bestemt for eksport til tredjeland , at omregningssatserne for materialer til produkter er rigtige , og at firmaets regnskabsmetoder er tilfredsstillende . I bevillingen fastsaettes bl.a . , hvilke materialer der skal indfoeres , hvilken foraedlingsproces der skal anvendes , de godkendte omregningssatser , samt inden for hvilken frist processen skal vaere afsluttet , og produkterne udfoert . Denne frist afhaenger af foraedlingsprocessens art og kan normalt variere mellem flere maaneder og et aar . Kontrollen foretages ved hjaelp af periodiske opgoerelser , som producenten sender til toldvaesenet , og ved undersoegelser paa stedet af producenternes regnskaber og anlaeg .

9 . For at give mulighed for en vis smidighed under vekslende markedsforhold , og " naar omstaendighederne taler defor " , er der i artikel 15 i grunddirektivet aabnet mulighed for , at materialer indfoert i henhold til ordningen om aktiv foraedling , eller varer foraedlet heraf kan overgaa til fri omsaetning paa Faellesskabets interne marked . Under suspensionsordningen anmeldes disse tilfaelde af omsetning i producentens periodiske opgoerelse , og der bliver paa det tidspunkt erlagt told paa grundlag af de oprindelig indfoerte materialer . Hvis produkterne ikke udfoeres inden den fastsatte frist , anses de under alle omstaendigheder for at vaere omsat paa Faellesskabets marked , og de importafgifter , der vedroerer det indfoerte materiale , forfalder til betaling . For varer , der er indfoert i henhold til suspensionsordningen og omsat paa Faellesskabets marked , medfoerer disse bestemmelser , at der , ud over hvad der normalt gives importoerer , indroemmes producenter yderligere frist til betaling af indfoerselstold .

Nye forslag fra Kommissionen

10 . Kommissionen erkender , at direktivet giver medlemsstaterne et for rigeligt spillerum , der hindrer det faelles marked i at fungere tilfredsstillende . Kommissionen forelagde derfor den 20 . januar 1981 Raadet et forslag ( 3 ) om at aendre direktivet til en forordning , der umiddelbart ville gaelde i medlemsstaterne . Forordningen skal bl.a . indeholde klarere oplysninger om de pligter , der paahviler de nationale myndigheder , som forvalter ordningen , og vil herved i visse henseender formindske de skaevheder , Retten har gjort bemaerkninger om . Visse af forordningens bestemmelser behandles i det foelgende .

OEKONOMISKE RESULTATER

11 . En undersoegelse af de generelle oekonomiske resultater af ordningen ligger uden for rammerne af denne beretning . Retten tog imidlertid i sin undersoegelse ikke blot hensyn til spoergsmaalene om lovligbeden og den formelle rigtighed af de oekonomiske forhold , men desuden om hovedformaalene med ordningen viste sig at blive opfyldt , dvs . :

a ) at der tilvejebringes de mest gunstige betingelser for udfoersel af varer , der hidroerer fra foraedling af importerede materialer ;

b ) at Faellesskabets producenter i almindelighed faar beskyttet deres vigtigste interesser , og i saerdeleshed producenter , der fremstiller materialer af samme art som de indfoerte .

MANGLENDE HARMONISERING I DEN NUGAELDENDE ORDNING

12 . Retten fandt ved gennemgangen af ordningen staerkt afvigende fremgangsmaader , som medlemsstaterne fortsat holder fast ved . Disse afvigelser har betydning ikke alene for Faellesskabernes indtaegter , men ogsaa for konkurrencevilkaarene inden for et betydeligt omraade af Faellesskabets industriaktivitet . Hvilke beloeb , det drejer sig om ved eventuelt tabt afsaetning for faellesskabsproducenter eller den potentielle risiko for egne indtaegter , fremgaar tilstraekkelig klart af den maengde varer , der indfoeres i henhold til ordningen for aktiv foraedling - 14 050 mio . ERE i 1978 14 125 mio . ERE i 1979 og 14 936 mio . ERE i 1980 , dvs . henholdsvis 7,9 % , 6,5 % og 5,5 % af den samlede faellesskabsimport . For 1980 kan der gives foelgende specifikation pr . medlemsstat :

* Import til aktiv foraedling 1980 ( mio . ERE ) * I % af samlet import *

Belgien/Luxembourg * 1 181 * 5,78 *

Danmark * 168 * 2,34 *

Forbundsrepublikken Tyskland * 1 527 * 2,13 *

Frankrig * 3 173 * 6,37 *

Irland * 328 * 16,42 *

Italien * 3 323 * 8,24 *

Nederlandene * 1 183 * 4,57 *

Det forenede Kongerige * 4 053 * 7,71 *

EUR 9 * 14 936 * 5,53 *

Kilde : Eurostat .

Oekonomiske betingelser

13 . Det er hensigten med de i pkt . 8 ovenfor omtalte oekonomiske betingelser at skabe ligevaegt mellem eksportoerernes interesser ( at faa materialer paa de gunstigst mulige vilkaar og , om noedvendigt , fra tredjelande ) , og faellesskabsproducenternes interesser ( hvor det er muligt , at levere faellesskabsmaterialer til foraedlingsindustrien i stedet for indfoerte materialer ) . Selv om egne indtaegter ikke er direkte beroert , er en rigtig anvendelse af de oekonomiske kriterier den bedste maade til at sikre faellesskabsproducenternes interesser . De nationale myndigheder , der behandler ansoegningerne , behoever hertil paalidelige oplysninger om , hvilke faellesskabsmaterialer der er disponible . Direktivet aabner bl.a . mulighed for , at der paa faellesskabsplan kan udveksles oplysninger om de bevillinger , der bliver afslaaet eller givet til at foretage aktiv foraedling .

Toldudvalget for Foraedlingsprocedurer ( jf . pkt . 7 ) holder jaevnligt moede for at behandle disse oplysninger . Viser det sig , at betingelserne for en bevilling til en bestemt transaktion ikke er opfyldt , fornyes tilladelsen ikke . Kommissionens tjenestemaend bemaerkede under droeftelser med Retten , at selv om denne procedure er et skridt i den rigtige retning , er den ikke tilstraekkelig vidtgaaende : medens nogle af de delegerede i udvalget deltager aktivt ved udvekslingen af oplysninger og holder sig i forbindelse med de paagaeldende industrier , bidrager andre kun i ringe grad til procedurens gennemfoerelse .

14 . Kommissionen foreslaar for at fremme tilgangen af oplysninger , at der oprettes et kartotek med de fra medlemsstaterne saavel som fra andre relevante kilder indsendte oplysninger . Kartoteket boer indeholde :

a ) oplysninger til medlemsstaterne om faellesskabsmaterialer , der kan anbefales producenter til anvendelse i stedet for indfoerte materialer ;

b ) oplysninger til nuvaerende eller nye producenter inden for Faellesskabet om hvilke materialer , der loebende indfoeres i henhold til ordningen om lempelse for aktiv foraedling .

Sideloebende anvendelse af suspensionsordningen og deponeringsordningen

15 . I sammenligning med deponeringsordningen byder suspensionsordningen paa en klar likviditetsfordel for de producenter , der er berettiget hertil . I henhold til deponeringsordningen skal producenten deponere hele importafgiften ved indfoerslen af materialer . Importafgiften refunderes , naar og hvis de foraedlede varer udfoeres . En producent , der anvender suspensionsordningen , har visse ekstraomkostninger ved af hensyn til toldvaesenet at skulle foere et detaljeret lagerregnskab og i nogle lande i forbindelse med en sikkerhedsstillelse . Disse udgifter er imidlertid ubetydelige sammenlignet med de finansieringsomkostninger , der er forbundet med deponeringsordningen . Naar den handlede ikke har nogen valgmulighed , er det hoejst utilfredsstillende , at de to ordninger fortsat anvendes sideloebende . Det er indlysende , at deponeringsordningen ikke giver de bedste betingelser for udfoerslen af foraedlede varer .

Overgang til omsaetning paa Faellesskabets marked

16 . Direktivet indeholder ingen forskrifter om , at der skal sendes statistik til Kommissionen over varer , der overgaar til omsaetning paa Faellesskabets marked , og de fleste medlemsstater samler ikke statistiske oplysninger paa nationalt plan . Retten kunne imidlertid efter droeftelser med nationale tjenestemaend og stikproeveundersoegelser af dokumenter i nogle medlemsstater danne sig et billede af forholdene , som tyder paa , at direktivets mangel paa klare retningslinjer har foert til vidt forskellige fremgangsmaader . F.eks . i Tyskland , Det forenede Kongerige , Frankrig og Italien er bevillingerne til aktiv foraedling begraenset til indfoersel af varer , der er bestemt for udfoersel som foraedlingsprodukter , og overgangen til omsaetning paa hjemmemarkedet synes at ligge under 20 % . I Nederlandene andrager dette forhold hoejst 30 % . For Luxembourgs vedkommende ser gennemsnittet ud til at ligge paa 50 % . Selv om der ikke forelaa nogen generel statistisk herover , erfarede Retten , at bevillinger i Irland gives , om det er nok saa ubetydelig en del af de indfoerte varer , der skal udfoeres i form af foraedlingsprodukter . I nogle tilfaelde laa forholdet saa hoejt som paa 90 % .

17 . Overgang af materialer , indfoert i henhold til ordningen om aktiv foraedling eller varer foraedlet af disse materialer , til omsaetning paa Faellesskabets interne marked skulle i henhold til direktivet vaere en undtagelsesforanstaltning i saadanne tilfaelde , hvor skiftende markedsforhold talte herfor . I henhold til suspensionsordningen bliver importafgifterne ved overgangen til omsaetning saaledes betalbare under hensyntagen til maengde eller vaerdi , tariferingen af de oprindelige materialer og de satser , der var gaeldende paa det tidspunkt , hvor de i foerste omgang blev bevilget i henhold til ordningen om aktiv foraedling . Der fastlaegges imidlertid ikke nogle kriterier eller lofter , naar der gives bevilling til overgang til omsaetning . Det kan dog naeppe have vaeret hensigten at begunstige de producenter , der afsaetter tredjelandes raamaterialer paa Faellesskabets marked ved paa Faellesskabets bekostning give dem en yderligere frist paa flere maaneder til betalingen af importafgifter . For at udelukke dette boer der enten indfoeres strengere bestemmelser , for at overgang til omsaetning kan begraenses til et minimum , eller en rentebestemmelse , som foreslaaet i pkt . 19 , boer tages op til overvejelse .

18 . De i pkt . 10 naevnte kommissionsforslag vil , hvis de vedtages , forpligte medlemsstaterne til at samle statistiske oplysninger om forholdet for overgang til fri omsaetning og til regelmaessigt at give Kommissionen meddelelse herom . Der er imidlertid ikke i forslagene fastlagt faellesskabskriterier for overgangen til fri omsaetning . Revisionsretten er under disse omstaendigheder af den opfattelse , at fordrejninger af samhandlen , forsinkelser i fastlaeggelsen af egne indtaegter , forhold , der haenger sammen med den nuvaerende ordning , sandsynligvis vil fortsaette .

Renter

19 . I henhold til direktivets artikel 15 aabnes der mulighed for , men det goeres ikke obligatorisk , at opkraeve renter af importafgifter , der ikke blev opkraevet , da materialerne blev indfoert , men som forfaldt , da materialerne eller de deraf foraedlede varer overgik til fri omsaetning . Blandt de otte medlemsstatern , hvor der blev foretaget kontrol , er det kun Italien , der anvender bestemmelsen konsekvent , men der anvendes en rentesats , der ligger klart under markedssatserne . I Frankrig kan der paalaegges renter i tilfaelde af aabenbar misligholdelse af ordningen . Retten foreslaar , at det som alternativ til indskraenkning af overgangen til fri omsaetning tages i overvejelse , at der under saadanne omstaendigheder obligatorisk skal paalaegges renter til markedssatser . En bestemmelse af denne art ville udligne de likviditetsfordele , som suspensionsordningen indebaerer , og foraedlingsproducenterne ville saaledes blive ligestillet med andre fabrikanter ved afsaetning paa Faellesskabets marked , men ville ikke blive ramt ved eksport til tredjeland , en eksport , der klart er hensigten med direktivet .

Regnskabsfoering og revision

20 . Ud over bestemmelsen i artikel 10 om , at producenten er undergivet alle de af toldvaesenet foreskrevne kontrolforanstaltninger , indeholder direktivet ingen bestemmelser om regnskabsfoering og revision .

Retten foretog derfor en undersoegelse af de paagaeldende nationale forskrifter og instrukser og konstaterede , at de med forbehold af nedenstaaende forhold stort set var tilfredsstillende .

21 . I visse medlemsstater blev der ikke jaevnligt foretaget revision paa stedet af producenternes regnskaber , idet revisorerne var tilboejelige til hovedsageligt at stoette sig til deres kendskab til de paagaeldende firmaer eller til de af producenterne forelagte detaljerede kontoudtog . Da Retten ikke har befoejelser til at foretage revision paa stedet hos de afgiftspligtige ( 4 ) , var det ikke muligt direkte at efterproeve , om disse fremgangsmaader var forsvarlige .

I Irland , hvor man udelukkende anvender suspensionsordningen , viste en stikproevekontrol af toldvaesenets registre over foraedlingsproducenter i Dublinomraadet , at der var uregelmaessigheder i betalingsmaaden , naar det drejede sig om overgang til fri omsaetning . De fleste producenter i hele omraadet drog fordel af at kunne udsaette toldberigtigelsen under overgangen til fri omsaetning og var desuden berettiget til den i raadsdirektiv 78/453/EOEF ( 5 ) hjemlede yderligere frist ved henstand med betalingen af told . Told ved overgang til fri omsaetning i maaneden N forfalder foerst til betaling den 15 . i maaneden N + 1 . Til trods for disse fordele var visse handlende flere uger bagud med betalingerne , og det viste sig , at toldvaesenets inkassoafdeling kun yderst sendraegtigt fulgte disse sager op . De irske myndigheder har senere overfor Retten oplyst , at der er truffet passende foranstaltninger for at bringe disse forsinkelser til ophoer .

22 . I Danmark , hvor deponeringsordningen anvendes i forbindelse med industriprodukter , raader man ikke over et maskinbogholderi , hvorfra der direkte kan hentes oplysninger om told , der er forfalden til Faellesskabet ved overgangen til fri omsaetning af industriprodukter . I stedet oppebaeres det samlede tilsvar maaned for maaned . Som foelge af de metoder , der benyttes , kan Revisionsretten ikke efterproeve rigtigheden af tilsvaret paa et givet tidspunkt , og endvidere er der ikke i de paagaeldende faellesskabsbestemmelser givet hjemmel til nogen praksis med samlede beloeb . Det er Revisionsrettens indtryk , at Kommissionen arbejder intensivt med dette spoergsmaal .

23 . Medens det , naar det drejer sig om et direktiv , naturligvis kunne forventes , at de i pkt . 20 til 22 omhandlede spoergsmaal behandles af medlemsstaterne , kan det nok undre , at der med forslaget til forordning , som er en umiddelbart gaeldende retsakt , ikke tilstraebes en forbedring af forholdene i denne henseende . I mangel af bestemmelser herom vil der stadig vaere afvigende nationale fremgangsmaader paa foelgende omraader :

a ) producenternes opgoerelser , de deri indeholdte oplysninger og den hyppighed , hvormed de fremkommer ;

b ) det minimum af kontrolforanstaltninger , der skal anvendes ; og

c ) det noejagtige tidspunkt , hvor varerne betragtes som vaerende omsat paa Faellesskabets marked .

Sikkerhedsstillelse

24 . Flere medlemsstater forlanger en selvstaendig sikkerhedsstillelse fra de handlende , der anvender suspensionsordningen . I visse lande kan myndighederne frafalde kravet om sikkerhedsstillelse , naar det er godtgjort , at risikoen for misbrug er ubetydelig . Stoerrelsen af den stillede sikkerhed varierer staerkt . I Luxembourg f.eks . omfatter den 100 % af de udestaaende importafgifter , og den kan , som i Nederlandene , gaa helt ned til 25 % . I Det forenede Kongerige noejes myndighederne med at forlange et skriftligt tilsagn fra den handlende om , at der betales indfoerselstold for varer , der overgaar til fri omsaetning , en fremgangsmaade , der ikke synes at bidrage vaesentligt til at sikre ordningen , da den handlende paa forhaand er retligt forpligtet hertil . I Forbundsrepublikken Tyskland forlanges der ingen sikkerhedsstillelse , men de tyske myndigheder erklaerede , at de ikke indroemmer toldfritagelser til aktiv foraedling , naar der hersker tvivl om producentens oekonomiske soliditet . Den risiko , som manglende eller utilstraekkelig sikkerhedstillelse udgoer for egne indtaegter , og som kan tilbagefoeres til svigagtige handlende eller konkurser , kan blive alvorlig , fordi de almindelige regler for at yde faellesskabsstoette i saadanne tilfaelde ikke fortolkes ensartet i de forskellige medlemsstater . Nogle medlemsstater fastlaegger de egne indtaegter og overdrager dem til Faellesskabet , medens andre , der anlaegger en mere liberal fortolkning af artikel 17 i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 ( 6 ) , betragter saadanne tilfaelde som " force majeure " , hvilket fritager dem fra at foretage fastlaeggelsen . Kommissionsforslagene vil goere sikkerhedsstillelsen obligatorisk undtagen i visse tilfaelde , som skal defineres i gennemfoerelsesbestemmelser , hvor den handlendes solvens ikke han anfaegtes .

Konklusion

25 . Medens det i pkt . 10 omtalt forslag om at aendre direktivet til en forordning - saafremt det vedtages - vil medfoere foelgende afgoerende forbedringer :

1 . indgang af oplysninger , om der er faellesskabsmaterialer til raadighed , som kan anvendes i stedet for indfoerte materialer ( pkt . 14 ) ,

2 . faellesskabskontrol med varer , der overgaar til fri omsaetning paa Faellesskabets marked ( pkt . 18 ) , og

3 . sikkerhedsstillelse ( pkt . 24 ) ,

kan forslaget om en forordning ikke afhjaelpe de andre i denne beretning omtalte ulemper , nemlig :

4 . fordrejninger af samhandlen og misforhold , der hidroerer fra den sideloebende anvendelse af suspensionsordningen og deponeringsordningen ( pkt . 15 ) ,

5 . manglen paa fyldestgoerende forskrifter om begraensninger af den fri omsaetning paa Faellesskabets marked ( pkt . 16 til 18 ) ,

6 . eller , som alternativ til 5 , et eventuelt behov for en bligatorisk renteordning ( pkt . 19 ) , og

7 . de mange og indbyrdes afvigende fremgangsmaader til fastlaeggelse og oppeboersel af egne indtaegter paa varer , der er overgaaet til fri omsaetning , samt de af producenterne trufne foranstaltninger med henblik paa regnskabsfoering og kontrol ( pkt . 20 til 23 ) .

Disse bemaerkninger blev vedtaget af Revisionsretten paa moedet den 16 . september 1982 .

Luxembourg , den 20 . oktober 1982 .

Paa Revisionsrettens vegne

Pierre LELONG

Formand

( 1 ) EFT nr . 58 af 8 . 3 . 1969 , s . 1 .

( 2 ) Mange handlende foretraekker sikkert deponeringsordningen , fordi toldmyndighederne i disse tilfaelde stiller mindre strenge krav til regnskaberne .

( 3 ) KOM(80 ) 916 endel .

( 4 ) Erklaering nr . 2 til traktaten om aendring af visse finansielle bestemmelser i traktaten om oprettelse af De europaeiske Faellesskaber og traktaten om oprettelse af et faelles raad og en faelles kommission for De europaeiske Faellesskaber .

( 5 ) EFT nr . L 146 af 2 . 6 . 1978 , s . 19 .

( 6 ) EFT nr . L 336 af 27 . 2 . 1977 , s . 1 .

KOMMISSIONENS SVAR

paa Revisionsrettens bemaerkningenr om Faellesskabets ordning for aktiv foraedling

6 . For saa vidt angaar bemaerkningen om , at de af toldmyndighederne kraevede regnskabsmaessige betingelser skulle vaere mindre strenge i tildfaelde af deponering af importafgifterne , fremhaever Kommissionen , at det ikke goer nogen forskel , om man anvender den ene eller den anden af bestemmelserne i artikel 3 i direktiv 69/73/EOEF .

9 . Kommissionen kan ikke acceptere , at Revisionsretten blot konstaterer , at bestemmelserne vedroerende betalingen af afgifter , for saa vidt angaar varer , der er indfoert i henhold til suspensionsordningen , og som er overgaaet til fri omsaetning , medfoerer , " at der , ud over hvad der normalt gives importoerer , indroemmes producenter yderligere frist til betaling af indfoerselstold " . Den henleder Rettens opmaerksomhed paa det forhold , at selv om denne virkning kan opstaa paa det formelle plan , er den ikke det eneste element , der skal tages i betragtning , idet problemet er meget mere kompliceret , end Retten synes at mene : hvis man blot konstaterer denne virkning , risikerer man at se bort fra andre vigtige aspekter , som Kommissionen fremhaever under pkt . 19 .

12 . Revisionsretten fremhaever med rette den paagaeldende ordnings betydning . Imidlertid mener Kommissionen , at det for at faa et bedre indtryk af denne ordning er noedvendigt i hoejere grad at fremhaeve dens oekonomiske betydning .

Saaledes viser statistikker fra 1979 og 1980 , at Faellesskabets eksport inden for rammerne af ordningen for aktiv foraedling udgoer ca . 8 % af vaerdien af den samlede eksport til alle lande . Vaerdien af denne eksport er naesten dobbelt saa stor som vaerdien af importen fra alle lande i henhold til ordningen for aktiv foraedling . Denne vaerditilvaekst omfatter blandt andet Faellesskabets arbejdskraft og faellesskabsdele , der anvendes ved forarbejdningen . I absolutte tal kan den aarlige vaerditilvaekst anslaas til 18 000 mio . ERE .

Hvad angaar en vurdering af den aktive foraedlings virkelige dimensioner , bemaerker Kommissionen endvidere , at det ville vaere vildledende udelukkende at basere sig paa statistikker vedroerende alle tredjelande , da en stor del af raastoffer og halvfabrikata kan vaere indfoert toldfrit i EF i henhold til autonome eller aftalemaessige praeferencer , og naar der er fastsat en toldfritagelse .

Importoeren kan i almindelighed ikke benytte toldordningen for aktiv foraedling ved import af disse raastoffer og halvfabrikata .

Ogsaa naar det drejer sig om eksport til et land , der er knyttet til Faellesskabet ved en aftale , der indeholder gensidige toldpraeferencer , samt den saakaldte " no-drawback " -klausul , vil den faellesskabsproducent , der indfoerer raastoffer og halvfabrikata med henblik paa forarbejdning og udfoerer de derved fremkomne varer med oprindelsesstatus til dette land , ikke i alle tilfaelde benytte sig af aktiv foraedling .

Naar dette er sagt , maa man for at paavise den aktive foraedlings oekonomiske betydning , koncentrere sig om handlen med de tredjelande , hvis raastoffer og halvfabrikata er paalagt importtold : paa grundlag af statistikker fra 1979 og 1980 vedroerende visse af disse lande bemaerkes det , at Faellesskabets import i henhold til ordningen for aktiv foraedling udgoer ca . 24 % af eksporten og importen i henhold til ordningen for aktiv foraedling ca . 15 % .

Kommissionen mener paa baggrund af ovenstaaende , at man ikke udelukkende kan studere systemet med hensyn til " eventuelt tabt afsaetning for faellesskabsproducenter eller den potentielle risiko for egne indtaegter " .

13 . Kommissionen tager hensyn til det forhold , at gennemgangen af de oplysninger , der tages i betragtning , naar der gives tilladelser , foregaar under ret forskellige vilkaar fra medlemsstat til medlemsstat , og den vil goere alt for at den nuvaerende procedure forbedres yderligere .

14 . Kommissionen kan bekraefte , at den har til hensigt at fremme tilgangen af oplysninger .

15 . Hvad angaar betingelserne for aktiv foraedling , der paa nuvaerende tidspunkt sker paa grundlag af artikel 3 i direktiv 69/73/EOEF , mener Kommissionen , at valget af en bestemmelse fremfor en anden ikke kan faa betydelige foelgevirkninger , og isaer ikke give uberettigede fordele med hensyn til tilladelsen til overgang til fri omsaetning , det tidspunkt , hvor denne gives , og virksomhedens regnskabsfoerelse . Det giver sig selv , at valget af ordning boer overlades til den paagaeldende .

Kommissionen vil ved vedtagelsen af forslaget til forordning om aktiv foraedling soerge for , at denne mulighed bliver tilladt . Den henleder endvidere Rettens opmaerksomhed paa det forhold , at dette forslag overlader fastsaettelsen af gennemfoerelsesbestemmelserne til Kommissionen inden for rammerne af proceduren i artikel 18 i dette forslag .

16 . Kommissionen deler ikke Revisionsrettens opfattelse af , at " direktivets mangler paa klare retningslinjer har foert til vidt forskellige fremgangsmaader " . Som Retten har bemaerket i det foelgende punkt , maa overgangen til fri omsaetning nemlig fortsat vaere en undtagelsesforanstaltning . Hvad angaar medlemsstaternes anvendelse af de paagaeldende bestemmelser , vil Kommissionen sikre , at de bliver overholdt . Den irske praksis er blevet behandlet i Toldudvalget for Foraedlingsprocedurer , og Irland boer ikke laengere anvende den .

17 . Det fremgaar klart af Kommissionens forslag til forordning om aktiv foraedling , at foraedlingsprodukters overgang til fri omsaetning , ligesom i medfoer af direktiv 69/73/EOEF , fortsat kun maa ske i ekstraordinaere tilfaelde . Dette fremgaar generelt af forslaget til forordning , isaer artikel 9 , stk . 3 , ifoelge hvilken tilladelsen til overgangen til fri omsaetning kan gives som dispensation fra den almindelige eksportpligt , saafremt omstaendighederne berettiger hertil .

Hele systemet i forordningen er baseret paa denne genudfoerselspligt og paa den ekstraordinaere karakter af overgangen til fri omsaetning .

18 . Inden for rammerne af delegationen af befoejelser i henhold til traktatens ex artikel 155 vil Kommissionen i overensstemmelse med artikel 18 i forslaget til forordning ( 1 ) vedtage gennemfoerelsesbestemmelserne med henblik paa at fastlaa , hvornaar omstaendighederne berettiger til en overgang til fri omsaetning . Dette er et fremskridt i forhold til direktiv 69/73/EOEF , der ikke indeholder muligheden af at regulere dette forhold via gennemfoerelsesbestemmelser .

19 . For saa vidt angaar morarenterne , fremhaever Revisionsretten med rette sammenhaengen mellem problemet vedroerende disse renter og den ekstraordinaere karakter af foraedlingsprodukternes overgang til fri omsaetning .

Disse renter er ikke fastsat i forslaget til forordning om aktiv foraedling ud fra det synspunkt , at overgangen til fri omsaetning er af ekstraordinaer karakter , og at de derfor er af mindre betydning . Da situationen i medlemsstaterne er som beskrevet i rapporten , skulle de oekonomiske virkninger af en eventuel indfoerelse af morarenter endvidere under hensyntagen til den ekstraordinaere karakter af overgangen til fri omsaetning bevirke en stigning i de samlede udgifter til foraedlingsprocessen , hvilket ville paavirke prisen paa de eksporterede produkter , der ikke i oejeblikket ( bortset fra Italien ) er belastet med denne afgift .

Som foelge heraf vil den aktive foraedling ved direktivets omdannelse til forordning blive mindre gunstig for eksportoererne end tidligere . Endelig tager Kommissionen ogsaa hensyn til det forhold , at overgangen til fri omsaetning , naar den er tilladt , i visse medlemsstater sker paa bestemte betingelser med hensyn til frister , hvorved man undgaar stoerre forskelsbehandling samt de administrative komplikationer , som indfoerelsen af morarenter ville medfoere for toldmyndighederne . For slet ikke at tale om den virkning , som en saadan indfoerelse ville have paa fortolkningen af den ekstraordinaere karakter af overgangen til fri omsaetning .

20 . Kommissionen er ikke tilhaenger af , at Faellesskabets toldlovgivning indeholder detaljerede kontrolbestemmelser . Den mener , at de kompetente myndigheders kontrol skal vaere saaledes , at der sikres en korrekt anvendelse af ordningen .

For saa vidt angaar regnskabsfoeringen , mener Kommissionen , at de bestemmelser , der eventuelt vil blive noedvendige , boer vedtages inden for rammerne af gennemfoerelsesbestemmelserne for forordningen om aktiv foraedling , saa snart Raadet har vedtaget den .

22 . Kommissionen deler Revisionsrettens opfattelse af , at det er umuligt at kontrollere rigtigheden af tilsvaret paa et givet tidspunkt inden for rammerne af systemet i Danmark . Den kan bekraefte , at problemet er under behandling .

For saa vidt angaar forskellene i fastlaeggelsesproceduren for Faellesskabets egne indtaegter i de forskellige medlemsstater , minder Kommissionen om , at i henhold til artikel 1 i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 fastlaegges de egne indtaegter af medlemsstaterne i overensstemmelse med disses administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser , hvilket ikke udelukker , at Kommissionen loebende over for de nationale myndigheder arbejder for en stoerre harmonisering af disse procedurer . Kommissionen tilstillede den 24 . oktober 1980 alle medlemsstater en skrivelse , hvori den klart og definitivt praeciserer sin stilling til naesten samtlige tilfaelde . Det er klart , at de problemer , som Revisionsretten har fremdraget vedroerende fastlaeggelsesprocedurerne i Faellesskabets ordning for aktiv foraedling , kan rejse saerlige spoergsmaal , der fortjener en grundig undersoegelse efter gennemgangen af de oplysninger , der er indeholdt i rapporten .

Kommissionen er ved at drage konklusionerne af en raekke kontrolforanstaltninger , der har fundet sted i alle medlemsstater , for at tage hensyn til de situationer , der eventuelt ikke kan omfattes af de i ovennaevnte skrivelse foreslaaede loesninger vedroerende ensartede fastlaeggelser . Saa snart disse konklusioner er disponible og godkendt af Kommissionen , vil Retten blive underrettet herom .

23 . Kommissionen mener , at Raadets forslag til forordning om ordningen for aktiv foraedling giver Kommissionen mulighed for at vedtage de fornoedne gennemfoerelsesbestemmelser med henblik paa at begraense forekomsten af afvigende nationale fremgangsmaader .

25 . Kommissionen mener , at forslaget til forordning vil kunne afskaffe naesten alle de konstaterede ulemper ved de nuvaerende bestemmelser .

( 1 ) Kommissionen har allerede i andre tilfaelde ved en gennemfoerelsesforordning praeciseret de omstaendigheder , der kan tale for , at regeringsmyndighederne traeffer en beslutning , for eksempel artikel 7 i direktiv 75/349/EOEF om gennemfoerelsen af artikel 24 og 25 i direktiv 69/73/EOEF .