RAADETS AFGOERELSE af 22. juli 1993 om en handlingsplan for indfoerelse af avancerede tv-tjenester i Europa

(93/424/EOEF)RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 235,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og

ud fra foelgende betragtninger:

Faellesskabet har ved afgoerelse 89/337/EOEF (4) og 89/630/EOEF (5) fastslaaet, at hoejoploesnings-tv (HDTV) har strategisk betydning for den europaeiske forbrugerelektronikindustri samt for den europaeiske tv- og filmindustri, og har fastlagt de strategiske rammer for indfoerelse af europaeisk HDTV;

maalsaetningerne i strategien for indfoerelse af HDTV i Europa udgoer en integrerende del af Faellesskabets politik paa det audiovisuelle omraade; i forbindelse med udsigten til en udvikling af Europas kapacitet paa det audiovisuelle omraade boer der tages hensyn til andre maalsaetninger for denne politik, herunder de strukturelle maalsaetninger, saa som etablering af en uafhaengig produktionssektor eller udvikling af produktionen i lande og regioner med en mere begraenset kapacitet paa dette omraade;

handlingsplanen skal sikre, at hele Faellesskabets omraade er tilstraekkeligt daekket af avancerede tv-tjenester;

med henblik paa at mindske de ekstra startomkostninger er det noedvendigt med oekonomiske incitamenter i begyndelsen for at sikre, at der hurtigt etableres et marked for avancerede tv-tjenester, som fastlagt i ovennaevnte strategi;

handlingsplanen skal udelukkende tage sigte paa at fremme 16 :9-formatet (med 625 eller 1 250 linjer), uanset hvilken europaeisk tv-standard der benyttes, og uanset hvordan transmissionen sker (jordbaseret eller via satellit eller kabel);

handlingsplanen skal lette anvendelsen af alle teknologier, herunder gennemdigitaliseret teknologi;

der boer fastsaettes maal for virkningen af Faellesskabets stoette paa udviklingen af markedet for avancerede tv-tjenester i den indledende fase;

der boer ivaerksaettes et program, som loeber over fire aar;

et beloeb paa 405 mio. ECU skoennes noedvendigt for at opfylde maalet for handlingsplanen;

midlerne hertil boer komme fra Faellesskabet og fra anden side, og Faellesskabets bidrag boer vaere paa 228 mio. ECU;

de oekonomiske beslutningstagere, som er med til at finansiere handlingsplanen, skal gives behoerig anerkendelse som deltagere i Faellesskabets forsknings- og udviklings- samt standardiseringsaktiviteter i overensstemmelse med de almindelige regler for deltagelse i disse aktiviteter;

i forbindelse med de midler, Faellesskabet stiller til raadighed, er det noedvendigt at afsaette et beloeb paa 68 mio. ECU til markeder, der ikke betjenes fuldt ud i de foerste faser af handlingsplanens gennemfoerelse;

det boer fastlaegges, hvilke grundprincipper der skal gaelde for gennemfoerelsen af handlingsplanen, herunder hvilke kriterier der skal gaelde ved udvaelgelsen af projekter;

Traktaten indeholder ikke anden hjemmel for den paagaeldende foranstaltning end artikel 235 -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Der vedtages en handlingsplan, der skal loebe fra datoen for vedtagelsen af denne afgoerelse og indtil den 30. juni 1997, med henblik paa at fremskynde etableringen af et marked for avancerede tv-tjenester i 16 :9-formatet, som benytter 625 eller 1 250 skanderingslinjer.

De maal, som skal naas med handlingsplanen i loebet af dette tidsrum, er foelgende:

i) en kritisk masse af avancerede tv-tjenester i 16 :9-formatet

ii) en tilstraekkelig og stigende maengde af programmer i 16 :9-formatet af hoej teknisk kvalitet med hensyn til baade billede og lyd og af en saadan art, at de goer det lettere at opnaa de stoerst mulige seertal; programmerne skal transmitteres via de ovennaevnte tv-tjenester.

Disse maal skal naas ved hjaelp af oekonomiske incitamenter i form af EF-midler og midler fra anden side til delvis daekning af de ekstra omkostninger, som tv-selskaberne og programproducenterne har i forbindelse med tilvejebringelsen af ovennaevnte tv-tjenester.

Gennemfoerelsesprocedurerne for handlingsplanen findes i bilaget, som udgoer en integrerende del af denne afgoerelse.

Handlingsplanen skal bidrage til, at modtagerudstyr i 16 :9-formatet kan traenge igennem paa markedet. Der ydes dog ikke stoette til fabrikanter af modtagerudstyr til forbrugerne.

Artikel 2

1. Programmet daekker tidsrummet fra vedtagelsen af denne afgoerelse til den 30. juni 1997.

2. De midler, der skoennes noedvendige for at naa maalene for handlingsplanen, beloeber sig til 405 mio. ECU.

3. Dette beloeb udgoeres af EF-midler og midler fra anden side. Faellesskabets bidrag beloeber sig til 228 mio. ECU.

4. Med hensyn til EF-midlerne fastlaegger budgetmyndigheden de disponible bevillinger for hvert regnskabsaar under hensyntagen til principperne om forsvarlig oekonomisk forvaltning, jf. artikel 2 i finansforordningen vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget.

5. En del af de i stk. 3 omhandlede EF-midler, svarende til 68 mio. ECU, hensaettes som reserve og vil ikke blive frigjort foer den 1. januar 1995. Dette beloeb skal sikre gennemfoerelsen af bestemmelserne i punkt 5.2 ii) og 5.4 i bilaget.

6. Der ydes ikke EF-midler til et projekt, foer projektet har naaet det niveau for finansiering fra anden side, der kraeves i punkt 5.1 i), 5.3 og 5.4 i bilaget.

7. Der ydes stoette for at lette anvendelsen af alle teknologier, der er naevnt i punkt 5.1 v) i bilaget, herunder gennemdigitaliseret teknologi.

Artikel 3

1. Kommissionen har ansvaret for gennemfoerelsen af handlingsplanen. Den bistaas af et udvalg af raadgivende karakter, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repraesentant som formand.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster, i givet fald ved afstemning.

3. Udtalelsen optages i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen.

4. Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.

Artikel 4

1. Uanset artikel 3 foelges nedenstaaende procedure ved gennemfoerelsen af de punkter i bilaget, der vedroerer fordeling af de relevante budgetudgifter og vurdering af projekter og foranstaltninger, som er omhandlet i bilaget, til en samlet vaerdi paa over 1 mio. ECU, bortset fra dem, der er omfattet af artikel 5.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

3. Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger, naar de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.

4. Er de paataenkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller hvis der ikke er afgivet nogen udtalelse, forelaegger Kommissionen straks Raadet et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes. Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal.

Har Raadet ved udloebet af en frist paa tre maaneder regnet fra forslagets forelaeggelse for Raadet ikke truffet nogen afgoerelse, vedtages de foreslaaede foranstaltninger af Kommissionen.

Artikel 5

1. Uanset artikel 3 og 4 foelges nedenstaaende procedure ved gennemfoerelsen af revisionen og den eventuelle aendring af tallene i tabel I og II i punkt 4 vi) i bilaget.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

3. Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger, naar de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.

4. Er de paataenkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller hvis der ikke er afgivet nogen udtalelse, forelaegger Kommissionen straks Raadet et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes. Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal.

Har Raadet ved udloebet af en frist paa tre maaneder regnet fra forslagets forelaeggelse for Raadet ikke truffet nogen afgoerelse, vedtages de foreslaaede foranstaltninger af Kommissionen, medmindre Raadet med simpelt flertal har udtalt sig mod de naevnte foranstaltninger.

Artikel 6

Kommissionen forelaegger hvert aar Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg en rapport om, hvilke fremskridt der er sket i arbejdet med gennemfoerelsen af handlingsplanen, og hvorledes EF-midlerne er fordelt.

Ved handlingsplanens udloeb forelaegges en tilsvarende afsluttende rapport for de naevnte institutioner.

Artikel 7

Da tv-teknologien og -markederne udvikler sig hurtigt, skal Kommissionen foelge denne udvikling og markedsaendringer i tilknytning hertil og i givet fald forelaegge Raadet forslag til noedvendige aendringer vedroerende gennemfoerelsen af denne handlingsplan.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 22. juli 1993.

Paa Raadets vegne

M. OFFECIERS-VAN DE WIELE

Formand

(1) EFT nr. C 139 af 2. 6. 1992, s. 4.

(2) EFT nr. C 337 af 21. 12. 1992, s. 93.

(3) EFT nr. C 332 af 16. 12. 1992, s. 39.

(4) EFT nr. L 142 af 25. 5. 1989, s. 1.

(5) EFT nr. L 363 af 13. 12. 1989, s. 30.

BILAG

GENNEMFOERELSESPROCEDURER FOR HANDLINGSPLANEN 1. FORMAAL

For at bidrage til, at modtagerudstyr i 16:9-formatet kan traenge igennem paa markedet, har handlingsplanen til formaal at fremskynde udviklingen af et marked for avancerede tv-tjenester i Europa i 16:9-formatet, der benytter 625 eller 1 250 skanderingslinjer.

2. FREMGANGSMAADE

Skal der hurtigt udvikles et marked for avancerede tv-tjenester, maa alle de elementer, som er noedvendige for at bringe avanceret tv frem til seerne, vaere paa plads. Fjernsyn er et kompliceret medie, der omfatter og sammenfoejer mange tekniske og kreative aktiviteter, som giver baade kulturelt og kommercielt udbytte. Disse aktiviteter varetages af forskellige grene inden for film- og fjernsyns-, telekommunikations- og elektronikbranchen. De danner tilsammen en kaede af tjenester, som raekker fra programproduktionen til seerens tv-apparat.

Hvis udviklingen af et market for avancerede tv-tjenester skal fremskyndes, maa indsatsen derfor rettes mod tv-tjenesten som helhed.

3. MAAL

Det overordnede formaal som anfoert i punkt 1 boer udspecificeres i foelgende vejledende maal for virkningen af det oekonomiske bidrag fra EF, som skal anvendes til at fremskynde markedsudviklingen. Handlingsplanen boer i loebet af sin gyldighedsperiode resultere i:

i) en kritisk masse af avancerede tv-tjenester i 16:9-formatet

ii) en tilstraekkelig og stigende maengde af programmer i 16:9-formatet af hoej teknisk kvalitet med hensyn til baade billede og lyd og af en saadan art, at de goer det lettere at opnaa de stoerst mulige seertal; programmerne skal transmitteres via de ovennaevnte tv-tjenester.

4. FINANSIERINGSMETODE

i) De ekstra omkostninger til indfoerelsen af bredformat-tv-tjenester finansieres delvis gennem handlingsplanen. De noedvendige midler skal komme dels fra EF, dels fra anden side, herunder egne midler, midler fra medlemsstaterne, fabrikanter af udstyr, satellitoperatoerer og andre med interesse i branchen.

Foer der kan ydes EF-midler til et projekt, skal der vaere truffet fast aftale om stoette fra anden side som naevnt ovenfor. En saadan forudgaaende aftale om stoette betragtes som et vaesentligt element i vurderingen af projektets vaerdi. Hensigten med den kombinerede finansieringsordning er at sikre en markedsorienteret indfaldsvinkel, samtidig med at faellesskabsdimensionen tilgodeses.

ii) Midlerne tildeles tv-selskaber, der tilbyder tv-tjenester i bredformat, som opfylder kriterierne i punkt 5.1, og til programproducenter, som fremstiller programmer til saadanne tjenester i henhold til kriterierne i punkt 5.3.

iii) Afhaengig af omstaendighederne kan et tv-selskabs ekstra omkostninger ved at tilvejebringe en tjeneste i 16:9 i forhold til en tjeneste i 4:3 skyldes forskellige forhold saasom anlaegsomkostninger ved modernisering af studier fra 4:3 til 16:9, anlaegsomkostninger ved transmission af tv-tjenester i 16:9 i forhold til i 4:3, driftsomkostninger ved produktion af individuelle programmer i 16:9 over for programmer i 4:3.

iv) Uanset hvad tv-selskabernes ekstra omkostninger skyldes, baseres beregningen af EF-bidraget til tv-selskaber, som leverer bredformattjenester, paa det aarlige antal timer, de transmitteres i 16:9-formatet.

v) Faellesskabets bidrag pr. time til saadanne tv-tjenester bestaar af to elementer: det ene vedroerer transmissionsomkostningerne og det andet programproduktionsomkostningerne.

Tv-selskaberne modtager et fast beloeb til transmissionsomkostningerne for hver time transmitteret HDTV-tjeneste i formatet 16:9/625 eller 1 250 linjer i henhold til tabel I nedenfor. Derudover udbetaler Faellesskabet et fast beloeb til programproduktionsomkostningerne. Beloebet varierer efter programtype som fastsat i tabel II nedenfor. Saavel tv-selskaber som uafhaengige producenter kan faa tildelt midler til programproduktion afhaengig af, hvem der har fremstillet et givet program.

vi) Tallene i tabel I og II benyttes ved den foerste indkaldelse af forslag, som omhandlet i punkt 5. De revideres og aendres i givet fald af Kommissionen efter proceduren i afgoerelsens artikel 5, paa baggrund af erfaringerne, herunder det hensigtsmaessige i at finansiere studieproduktion af videofilm i 16:9-formatet i form af stoette til anlaegsomkostningerne i forbindelse hermed.

TABEL I (*) Transmissionsomkostninger

/* Tabel: Se EFT */

TABEL II (*) Programproduktionsomkostninger

/* Tabel: Se EFT */

programkategori som anfoert i tabel II ovenfor.

viii) I forbindelse med programfremstilling i 1 250 linjer stilles de faciliteter, der tilhoerer »EEIG Vision 1 250«, som tidligere har gjort betydelige erfaringer med at stoette tv-selskaber, der producerer i 1 250/50-format, til raadighed i forbindelse med gennemfoerelsen af handlingsplanen. Endvidere kan andre faciliteter af denne art anvendes af tv-selskaberne og producenterne.

5. PRINCIPPER OG KRITERIER FOR GENNEMFOERELSEN

Kommissionen gennemfoerer handlingsplanen ved hjaelp af aarlige indkaldelser af forslag til tv-tjenesteprojekter. Dette sker i foerste omgang i form af en kombineret indkaldelse af forslag, der drejer sig dels om transmission (efter kriterierne i punkt 5.1 og 5.2), dels om programproduktion (efter kriterierne i punkt 5.2 og 5.3), senere efterfulgt af yderligere to indkaldelser inden for et tidsrum af 12 maaneder, der kun angaar programprodktion. Som vejledende angivelse skal mindst 50 % af midlerne gaa til programproduktion. Disse indkaldelser af forslag tilrettelaegges og bedoemmes efter proceduren i henholdsvis artikel 3 og artikel 4 i afgoerelsen.

Projekter, hvortil de supplerende midler kommer fra de oekonomiske beslutningstagere, har forrang.

5.1. Kriterier vedroerende projektets kvalitet

Hvert projekt skal opfylde foelgende kriterier:

i) foer der kan ydes EF-stoette, skal der vaere sikret en fast aftale om stoette fra anden side til daekning af 50 % af de omkostninger, der falder inden for handlingsplanens omraade. Mindst 50 % af de midler, der ikke hidroerer fra EF, skal komme fra de oekonomiske beslutningstagere. Naar disse krav er opfyldt, kan der ydes EF-stoette til daekning af den resterende del af disse omkostninger

ii) det skal forelaegges af en anerkendt leverandoer af tv-tjenester, der skal godtgoere at have erfaring inden for levering af tv-tjenester og at have den fornoedne oekonomiske styrke til at gennemfoere det nye forehavende eller af en gruppe af organisationer under ledelse af en saadan tjenesteleverandoer

iii) det skal indebaere levering af tv-tjenester omfattende mindst 50 timers transmission om aaret i 16 : 9-formatet og med 625 eller 1 250 skanderingslinjer

iv) det skal vaere baseret paa transmissionssystemer af hoej kvalitet i 16 : 9-formatet, herunder bl.a. MAC/HDMAC, yderligere udvikling af eksisterende europaeiske tv-standarder saasom PALPLUS og gennemdigitaliseret teknologi standardiseret af de relevante europaeiske standardiseringsorganisationer

v) det skal indebaere levering af tv-tjenester med sigte paa et tilstraekkeligt stort marked til at kunne bidrage til udvikling af det stoerre marked for avancerede tv-tjenester

vi) det skal overholde Faellesskabets konkurrenceregler.

Derudover vil opfyldelse af foelgende kriterier vaere en fordel, selv om det ikke af afgoerende:

vii) projektet skal indebaere levering af graenseoverskridende og/eller flersprogede tv-tjenester

viii) det skal goere det lettere at opnaa de stoerst mulige seertal.

5.2. Kriterier vedroerende spredning og balance

For at faa stoette i henhold til handelingsplanen skal raekken af projekter opfylde foelgende kriterier:

i) der skal vaere en rimelig spredning i projekterne mellem forskellige deltagere for at undgaa uheldige koncentration eller dannelse af monopoler eller karteller

ii) projekterne skal vaere vidt fordelt over medlemsstaternes markeder for at sikre faellesskabsdimensionen og tage saerligt hensyn til medlemsstater med begraenset produktionskapacitet eller med et lille sprogomraade

iii) projekterne skal i rimelig grad inddrage programproducenter, som er uafhaengige af de tv-selskaber, der deltager i projekterne.

5.3. Kriterier for programstoette

Kriterierne for udvaelgelse af projekter i henhold til denne procedure skal revideres hvert aar efter proceduren i afgoerelsens artikel 4.

Kommissionen underretter naevnte udvalg om det projekt, der er udvalgt efter denne procedure.

Baade tv-selskabers egenproduktion og ekstern produktion falder ind under handlingsplanen.

EF-stoetten til produktion og konvertering af programmer kaedes naert sammen med tv-tjenesterne i 16: 9-formatet, men hele sektoren skal kunne faar udbytte af den.

For at vaere berettiget til EF-stoette til enkeltprogrammer skal producenter af nye programmer og indehavere af rettighederne til visse eksisterende programmer, som ved »re-mastering« kan udnyttes i 16 :9-formatet, have en aftale om at sende med mindst et af de tv-selskaber, der er etableret i Faellesskabet, og som paatager sig at sende programmet i 16 :9-formatet. Programmernes tekniske kvalitet skal vaere god nok til, at de paa kort sigt og ogsaa paa lidt laengere sigt kan udnyttes i 16 :9-formatet i standardoploesning.

Foer der kan ydes EF-stoette, skal et projekt vaere sikret en fast aftale om stoette fra anden side svarende til 50 % af de omkostninger, der falder inden for handlingsplanens omraade. Mindst 50 % af de midler, der ikke hidroerer fra EF, skal komme fra de oekonomiske beslutningstagere. Naar disse krav er opfyldt, kan der ydes EF-stoette til daekning af den resterende del af disse omkostninger.

Stoetten baseres paa de lofter, der er fastlagt i tabel II i punkt 4.

i) Kriterier for stoette til teknisk modernisering af nye programmer med lang levetid (»lagerprogrammer«)

For at faa stoette skal nye programmer vaere af tilstraekkelig teknisk kvalitet, og der skal foreligge bestilling paa faktisk transmission af dem i 16 :9-formatet fra mindst et af de tv-selskaber, der er etableret i Faellesskabet. De skal vaere af europaeisk oprindelse.

Programmer fremstillet af producenter, der er uafhaengige af tv-selskaberne, har forrang.

ii) Kriterier for stoette til »re-mastering« af eksisterende programmer

Den grundliggende betingelse er, at den foerste transmission finder sted i 16 :9-formatet som led i en tv-tjeneste, der modtager stoette i henhold til handlingsplanen. Programmer af europaeisk oprindelse vil faa forrang.

iii) Kommissionen kan forelaegge udvalget, som handler i overensstemmelse med proceduren i henholdsvis artikel 3 og artikel 4 i afgoerelsen, forslag til en faelles flersproget remasteringsordning.

5.4. Tidsmaessige hensyn

Tilstraekkelige EF-midler holdes i reserve til at sikre, at de medlemsstaters markeder, der ikke betjenes fuldt ud i de foerste faser af handlingsplanens gennemfoerelse, kan betjenes i slutningen af perioden.

For at betjene disse markeder holdes et beloeb paa 68 mio. ECU i reserve til frigivelse efter den 1. januar 1995. I denne kategori maa et tv-selskab og en programproducent, foer der kan udbetales EF-stoette, have sikret sig en fast aftale om stoette fra anden side svarende til 20 % af den stoette, der falder inden for handlingsplanens omraade. Betingelsen i punkt 5.1 og 5.3 om, at mindst 50 % af de midler, der ikke hidroerer fra EF, skal komme fra de oekonomiske beslutningstagere, gaelder ikke i dette tilfaelde.