RAADETS RESOLUTION af 7. maj 1990 om affaldspolitik (90/C 122/02)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER - som henviser til Kommissionens meddelelse om en EF-strategi for affaldsforvaltning, som henviser til de gaeldende EF-direktiver vedroerende affaldsforvaltning, saerlig Raadets direktiv 75/442/EOEF af 15. juli 1975 om affald (1), Raadets direktiv 78/319/EOEF af 20. marts 1978 om giftigt og farligt affald (2), senest aendret ved akten vedroerende Spaniens og Portugals tiltraedelse, og Raadets direktiv 84/631/EOEF af 6. december 1984 om overvaagning af og kontrol inden for Faellesskabet med graenseoverskridende overfoersel af farligt affald (3), senest aendret ved direktiv 86/279/EOEF (4), samt til Raadets resolution af 21. december 1988 om graenseoverskridende transport af farligt affald til tredjelande (5), og som tager foelgende i betragtning: Der er af hensyn til beskyttelsen af miljoeet behov for en generel affaldspolitik i Faellesskabet, som vedroerer alt affald, hvad enten det skal genanvendes eller bortskaffes; oekonomisk vaekst kan foere til, at der produceres mere affald; maengden af affald, der produceres i Faellesskabet, vokser da ogsaa konstant; affaldsproduktion boer, naar det er muligt, forhindres eller begraenses ved kilden, navnlig ved at anvende rene eller affaldsminimerende teknologier og produkter; affald, som ikke kan genanvendes, skal bortskaffes paa den maade, der er mest miljoesikker; det er af stor betydning, at Faellesskabet bliver i stand til selv at bortskaffe sit affald, og de enkelte medlemsstater boer hver isaer bestraebe sig paa at opnaa en saadan uafhaengighed (6); samarbejde inden for Faellesskabet om udarbejdelse og gennemfoerelse af affaldsbortskaffelsesplaner kan vaere til gavn for miljoeet og mere omkostningseffektivt; transport af affald boer begraenses til det minimum, der er noedvendigt for miljoesikker bortskaffelse, og boer kontrolleres paa passende maade, 1. UDTRYKKER TILFREDSHED MED OG STOETTER Kommissionens forslag; finder, at foranstaltninger til forebyggelse af affald ved kilden samt genanvendelse og sikker og hensigtsmaessig bortskaffelse af affald er vaesentlige og indbyrdes supplerende elementer i et effektivt affaldsforvaltningssystem, og at harmonisering paa faellesskabsniveau boer fremmes og bringes i overensstemmelse med udviklingen af det indre marked, samtidig med at der tages hensyn til de saerlige oekonomiske aspekter ved affaldet; 2. UDTRYKKER TILFREDSHED MED de bestraebelser, som forskellige internationale organer, herunder OECD og De Forenede Nationers Miljoeprogram, har udfoldet med henblik paa at forbedre affaldsforvaltningen og at sikre, at affaldet bortskaffes paa den sikrest mulige maade; 3. OPFORDRER KRAFTIGT Kommissionen og medlemsstaterne til yderligere at fremme udviklingen af ren teknologi og rene produkter for at minimere produktionen af affald; tager til efterretning, at Kommissionen har til hensigt at fremsaette forslag om fortsaettelse og styrkelse paa et permanent grundlag af Faellesskabets aktioner paa miljoeomraadet (ACE), som fastlagt ved forordning (EOEF) nr. 2442/87 af 23. juli 1987 (7), med hensyn til ren teknologi og at fremme udviklingen af adfaerdskodekser; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at intensivere udvekslingen af oplysninger om ren teknologi inden for rammerne af relevante instrumenter saasom ACE og Det Europaeiske Net for Information om Miljoeteknologi; 4. MENER, at de produkter, der markedsfoeres, boer udformes saaledes, at de i mindst mulig udstraekning bidrager til at oege affaldsmaengden, affaldets skadelighed og forureningsrisikoen i produktionsleddet, i anvendelsesleddet og ved den endelige bortskaffelse; opfordrer derfor Kommissionen til snarest muligt at fremsaette forslag til fastsaettelse af oekologiske kriterier for produkter uden hensyntagen til den bedste teknologi, der er til raadighed, og som ikke medfoerer for store omkostninger, herunder i relevant omfang brug af genanvendelige og biologisk nedbrydelige materialer, og til indfoerelse af et system for oekologisk maerkning for hele Faellesskabet, der daekker indvirkningen paa miljoeet under produktets »livscyklus«; 5. ERKENDER, at der er behov for indsamling af oplysninger fra hele Faellesskabet om omfanget og typen af det affald, der produceres i Faellesskabet, om tilgaengelige, godkendte bortskaffelsesfaciliteter og om metoderne til behandling og endelig bortskaffelse, og mener, at Det Europaeiske Miljoeagentur i fremtiden vil kunne yde et vaesentligt bidrag hertil; 6. MENER, at der, hvor det er uundgaaeligt at producere affald, boer tilskyndes til genanvendelse af dette, forudsat at en saadan genanvendelse foregaar paa miljoemaessigt acceptable betingelser; stoetter Kommissionen i dens planer om at fortsaette og styrke sin aktion til fremme af genanvendelsesteknologi, isaer inden for ACE-programmet; opfordrer Kommissionen til snarest muligt at fremsaette specifikke forslag om emballage; finder, at det vil kunne vaere noedvendigt med yderligere foranstaltninger, herunder om noedvendigt en udbygning af indsamlings- og behandlingssystemerne; understreger, at alle foranstaltninger til fremme af genanvendelse maa ledsages af passende miljoekontrolforanstaltninger, herunger normativ lovgivning og adfaerdskodekser; 7. UNDERSTREGER, at der paa kort og mellemlang sigt skal goeres en saerlig indsats for at opbygge en passende infrastruktur til bortskaffelse af affald; mener, at der paa regionalt eller omraade-plan i Faellesskabet boer etableres et dertil egnet og integreret net af bortskaffelsesfaciliteter, der er i overensstemmelse med Faellesskabets standarder, og hvorved der tages hensyn til den bedste teknologi, der er til raadighed, og som ikke medfoerer for store omkostninger; mener, at en saadan infrastruktur vil goere det lettere at bortskaffe affald i et af de naermeste, egnede anlaeg under anvendelse af de mest hensigtsmaessige metoder og teknologier til sikring af et hoejt beskyttelsesniveau for miljoeet og folkesundheden; mener, at effektive systemer for indsamling af og kontrol med affald udgoer en vigtig del af denne infrastruktur; erkender at det i betragtning af de opgaver, der i henhold til direktiv 75/422/EOEF og 78/319/EOEF paahviler medlemsstaterne med hensyn til planlaegningen af affaldsforvaltningen, foerst og fremmest maa vaere deres opgave at etablere et saadant net, i samarbejde med andre medlemsstater og Kommissionen, naar det er noedvendigt; 8. MENER, at baade maengden og giftigheden af affald til deponering paa losseplads boer begraenses, hvor det er muligt, og at man med henblik herpaa boer saette ind paa forbehandlingsprocesser; bemaerker, at forbraending, forudsat at den foregaar efter passende normer, kan vaere formaalstjenlig med henblik paa at begraense affaldsmaengden og genindvinde energi; opfordrer Kommissionen til saa hurtigt som muligt at faerdiggoere sine forslag om forbraendingsanstalter for industriaffald, at overveje yderligere normer for kommunale forbraendingsanstalter og foreslaa kriterier og normer for bortskaffelse ved deponering paa losseplads, herunder overvaagning efter dennes nedlukning; 9. FINDER, at der med henblik paa forebyggelse, genanvendelse og endelig bortskaffelse boer udarbejdes handlingsprogrammer for bestemte former for affald, og opfordrer derfor Kommissionen til at fremsaette forslag til de punkter, hvor Faellesskabet skal saette ind; 10. MENER, at der ved vurderingen af de forskellige muligheder for forebyggelse, genanvendelse og bortskaffelse maa tages hensyn til alle oekonomiske, sociale og miljoemaessige konsekvenser, og at det i alle tilfaelde er forureneren, der skal betale; 11. MENER, at transport af affald boer begraenses til det mindst mulige, og at forebyggelse af affald ved kilden og etableringen af det i punkt 7 omhandlede bortskaffelsesnet vil kunne spille en meget vigtig rolle i denne forbindelse; understreger, at transport af affald skal kontrolleres paa passende maade; opfordrer Kommissionen til at forelaegge Raadet forslag om aendring af direktiv 84/631/EOEF til overvejelse i juni 1990, isaer da det er noedvendigt saa snart som muligt at gennemfoere Basel-konventionen om kontrol med graenseoverskridende overfoersel af farligt affald og dets bortskaffelse og bestemmelserne i fjerde AVS/EOEF-konvention om forbud mod eksport af giftigt og farligt affald til AVS-stater (1); 12. HENVISER TIL sin resolution af 16. oktober 1989 om retningslinjer for forebyggelse af tekniske katastrofer og naturkatastrofer (2), saerlig de punkter, der vedroerer transport, og tager til efterretning, at Kommissionen har til hensigt at viderefoere sin indsats i de relevante fora med henblik paa at forbedre betingelserne for affaldstransport; 13. FINDER, at foranstaltningerne til retablering af omraader, der tidligere har tjent som losseplads, herunder dem, der allerede er ivaerksat under ACE-programmet og paa FoU-omraadet (STEP-programmet), boer viderefoeres og udbygges yderligere; 14. MENER, at finansielle og oekonomiske foranstaltninger kan spille en nyttig rolle i gennemfoerelsen af en effektiv affaldsforvaltningspolitik; noterer, at Faellesskabets regionaludviklingspolitik kan bidrage til, at der fastlaegges saa gode affaldsforvaltningspolitikker som muligt; 15. FORPLIGTER SIG til med udgangspunkt i denne resolution at fremskynde arbejdet med de forskellige forslag om affaldsforvaltning, som det for tiden har til behandling (3), og vil navnlig bestraebe sig paa at traeffe afgoerelse om forslagene om aendring af direktiv 75/442/EOEF og 78/319/EOEF inden henholdsvis juni 1990 og december 1990; 16. OPFORDRER Kommissionen til inden udgangen af 1992 at aflaegge rapport til Raadet om de fremskridt, der goeres paa de omraader, der er omfattet af denne resolution. (1) EFT nr. L 194 af 25. 7. 1975, s. 39.

(2) EFT nr. L 84 af 31. 3. 1978, s. 43.

(3) EFT nr. L 326 af 13. 12. 1984, s. 31.

(4) EFT nr. L 181 af 14. 7. 1986, s. 13.

(5) EFT nr. C 9 af 12. 1. 1989, s. 1.

(6) Det bemaerkes, at uafhaengighed i forbindelse med bortskaffelse af affald ikke gaelder ved genanvendelse.

(7) EFT nr. L 207 af 29. 7. 1987, s. 8.

(1) Raadet understreger i denne forbindelse det oenskelige i at gennemfoere et totalforbud mod eksport af farligt affald til AVS-stater i afventning af fjerde AVS/EOEF-konventions ikrafttraeden, forudsat at Kommissionen er indforstaaet med, at direktiv 84/631/EOEF ikke ivaerksaettes i saa henseende.

(2) EFT nr. C 273 af 26. 10. 1989, s. 1.

(3) Forslag om aendring af direktiv 75/442/EOEF om affald (EFT nr. C 295 af 19. 11. 1988, s. 3). Forslag om aendring af direktiv 78/319/EOEF om giftigt og farligt affald (EFT nr. C 295 af 19. 11. 1988, s. 8). Forslag til direktiv om erstatningsansvar for person- og tingskader samt miljoeskade foraarsaget af affald (EFT nr. C 251 af 4. 10. 1989, s. 3). Forslag til direktiv om bortskaffelse af polychlorbiphenyler og polychlortriphenyler (EFT nr. C 319 af 12. 12. 1988, s. 57). Forslag til direktiv om batterier og akkumulatorer, der indeholder farlige stoffer (EFT nr. C 11 af 17. 1. 1990, s. 6).