++++

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 26 . maj 1972

om ydelse af stoette med henblik paa at opmuntre til rationalisering af dyrkningen og forarbejdning af foderplanter saavel som til samarbejde mellem landbrugsbedrifterne i Nederlandene

( 72/253/EOEF )

( Teksten paa nederlandsk er den eneste autentiske )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , saerlig artikel 93 , stk . 2 , foerste afsnit ,

under henvisning til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 827/68 af 28 . juni 1968 om en faelles markedsordning for visse varer , der er anfoert i bilag II til traktaten ( 1 ) , saerlig artikel 5 ,

under henvisning til bemaerkninger fra de i sagen interesserede , og

ud fra foelgende betragtninger :

Kommissionen er i marts 1971 blevet informeret om beslutning nr . 60 af 9 . marts 1970 fra landbrugets udviklings - og saneringsfond om en stoetteordning med henblik paa at opmuntre til rationalisering af dyrkningen og forarbejdning af foderplanter saavel som til samarbejde mellem landbrugsbedrifterne ; denne stoette gives i et tidsrum paa fem aar til de driftsledere ( hvad enten de arbejder alene eller i samarbejde ) , som har ansoegt derom mellem den 1 . december 1970 og den 1 . samts 1971 , og som i et tidsrum paa fem aar uafbrudt har dyrket foderplanter paa et eller flere jordstykker , hvoraf hver enkelt har et sammenhaengende areal paa mindst fem ha , og som har leveret de i femaarsperioden indhoestede foderplanter til et fodertoerringsforetagende , der er tilsluttet et " arbejdsfaellesskab " ; stoetten har form af et tilskud , der gives over en femaars periode med et faldende beloeb pr . ha ( med et maksimum for hvert foretagende ) paa 350 ( maksimumbeloeb 7 000 ) , 300 ( 6 000 ) , 250 ( 5 000 ) , 200 ( 4 000 ) , 150 ( 3 000 ) gylden ; de planter , det drejer sig om , er luzerne , rajgraes og groen fodermajs ; alle de toerringsforetagender , som de hoestede foderplanter skal leveres til , er tilsluttet et " arbejdsfaellesskab " ( samenwerkingslichaam ) , hvis vedtaegter er godkendt af Det nederlandske Landbrugs - og fiskeriministerium ; arbejdsfaellesskabets opgave bestaar i hvert fald i at lade de raavarer , som medlemmerne raader over , behandle og forarbejde af medlemmerne efter en meget noejagtig produktionsplan og at organisere det faelles salg af de varer , disse medlemmer fremstiller ;

stoetten til dyrkning af groentfoder har den direkte virkning , at den daekker en del ( omkring 7-8 % ) af produktionsomkostningerne for disse varer ; modtagerne er ikke tvungne til finansielt at forpligte sig til en investering eller til administrative udgifter for at opfylde betingelserne for ydelse af bistanden ; stoetten er saaledes en fordel , der begunstiger de nederlandske producenter af disse varer paa samme maade som en forhoejelse af deres salgspris ; denne fordel kan faa et vist antal af disse producenter til at saenke den pris , som de indroemmer deres koebere eller til at oege deres produktion ; i hvert fald kunne denne foranstaltning komme til at trykke priserne paa groentfoder ;

som bivirkning kan stoetten nedsaette produktionsomkostningerne for toerringsforetagenderne for groentfoder ; for det foerste kan disse foretagender faa mulighed for - alt efter udbud og efterspoergsel - at oeve pression mod groentfoderproducenterne for at kunne koebe foderet til en billigere pris , eftersom stoetten findes ; da stoettens virkning maa vaere at oege produktionen af groentfoder og at udbrede den paa en mere ensartet maade i loebet af produktionsaaret , vil toerringsforetagenderne faa mulighed for at forbedre deres anlaegs belastningsfaktor og ligeledes deres produktionsomkostninger ; stoetten er derfor en fordel , som ogsaa begunstiger fodertoerringsforetagendernes konkurrencestilling ;

denne fordel , som groentfoderproducenterne i Nederlandene nyder godt af , vil begunstige produktionen og afsaetningen af deres varer i konkurrence med varer fra de andre medlemsstater og i Faellesskabet med de varer , som konkurrerer med groentfoder ;

paa grund af den ringe afstand mellem kvaegavlsbedrifterne og de paagaeldende toerringsforetagender i Nederlandene ville det kunne vise sig , at kvaegavlsbedrifterne ligeledes ser deres produktionsomkostninger dale , hvilket derefter ville faa virkning paa salgsprisen paa deres varer ; herved kan ligeledes producenterne af visse animalske produkter nyde godt af fordele , der begunstiger produktionen og afsaetningen af deres varer , i konkurrence med varer fra de andre medlemsstater ;

det kan heller ikke udelukkes , at modtageren i visse tilfaelde bruger dette tilskud til at saette salgsprisen ned paa andre varer fra sin bedrift , derfor truer stoetten med at fordreje konkurrencevilkaarene i henseende de til landbrugsvarer , som hverken er substitutionsvarer eller forarbejdede varer af groentfoder ;

det tilskud , som den nederlandske regering yder , paavirker samhandelen mellem medlemsstaterne ud over at fordreje eller at true med at fordreje konkurrencevilkaarene i forudsaetningerne for handelen med groentfoder i frisk eller toerret tilstand , der for oejeblikket ikke er saerlig betydningsfuldt , kan blive aendret til fordel for den nederlandske produktion ; stoetten har isaer virkning paa samhandelen i Faellesskabet med proteinrige substitutionsvarer ; faktisk er de maengder , der er leveret til Nederlandene for eksempel af toerrede groensager og skummetmaelkspulver til dyrefoder meget betydelige ( indfoersel i forhold til de maengder , der er til raadighed paa det nederlandske marked , i 1968/1969 : toerrede groensager 90 % ; skummetmaelkspulver 62,5 % ; den del , der bruges til dyrefoder i forhold til det samlede indenlandske forbrug : toerrede groensager 92 % ; skummetmaelkspulver ca . 85 % ) ; producenter , der er etableret i de andre medlemsstater , og som afholder produktionsomkostninger , hvortil der ikke gives tilskud , risikerer at miste en del af deres afsaetningsmuligheder dels paa det nederlandske marked dels paa de andre markeder i Faellesskabet ;

det tilskud , som den nederlandske regering yder , paavirker ligeledes samhandelen mellem medlemsstaterne med animalske produkter ; Nederlandene udfoerer ca . en tredjedel af produktionen af de vigtigste koedkategorier ; stoerstedelen af disse maengder sendes til medlemsstaterne ; stoettens virkning paa saenkningen af omkostningerne for produktionen af animalske produkter faar den allerede betydningsfulde andel , som den nederlandske produktion har i Faellesskabets forsyning , til at vokse ; derved risikerer producenterne i de oevrige medlemsstater at miste en del af deres afsaetningsmuligheder baade paa det indenlandske marked og paa de andre markeder i Faellesskabet ;

det tilskud , som den nederlandske regering yder , fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkaarene og paavirker samhandelen mellem medlemsstaterne , og den falder derfor ind under forbudet i artikel 92 , stk . 1 , i traktaten ;

dette forbud kan ikke haeves med hjemmel i en af de undtagelser , der er fastsat i stk . 2 og 3 i den naevnte artikel og saerligt ikke med hjemmel i artikel 92 , stk . 3 , litra c ) , for den nederlandske bistand har ikke som varig virkning at lette udviklingen af groentfoderproduktionen ;

ved at have underkastet ydelsen af stoetten visse betingelser , som modtagerne skal opfylde , mener den nederlandske regering , at dens oenskede virkning nemlig rationalisering af dyrkningen og forarbejdningen af foderplanter saavel som tilskyndelse til samarbejde mellem landbrugsbedrifterne , er tilstraekkelige med henblik paa strukturforbedring ; den nederlandske regering fremhaever i denne sammenhaeng i foerste raekke den gunstige virkning af den betingelse , der tvinger groentfoderproducenten til kontraktmaessigt at forpligte sig til i en femaars periode alene eller i samarbejde med andre at dyrke groentfoder paa et sammenhaengende areal paa mindst 5 ha og til at levere hele den aarlige produktion fra disse jordstykker til toerringsforetagender , der igen er tilsluttet et arbejdsfaellesskab ; for at naa dette maal er det noedvendigt at udvide jordstykker ved omlaegning , hvilket paa det tekniske plan kraever visse udgifter , som ligger til grund for ydelse af stoetten ; i produktionsleddet for groentfoder er imidlertid det faktum , at en enkelt bedrift fra et sammenhaengende dyrkningsareal paa mindst 5 ha , ikke alene er tilskyndelse nok til samarbejde ; faktisk er gennemsnitsarealet pr . begunstiget stadig kun 7 ha til trods for , at stoetten findes ; 17,5 % af det samlede areal med groentfoder paa ploejejord bliver i Nederlandene dyrket af landbrugsbedrifter , der har mindre end 10 ha af denne kultur ; flertallet af de nederlandske landbrugsbedrifter bruger altsaa langt stoerre arealer til dyrkningen af disse varer ; heraf foelger , at den indsats , der kraeves af modtagerne , er utilstraekkelig , og strukturomlaegningen i groentfoderproduktionsleddet har praktisk talt ingen virkning ; hverken foer eller efter er der af den nederlandske regering blevet kraevet noget bevis for de faktiske omkostninger , som modtageren afholder , for at begrunde ydelsen af stoetten ;

desuden kan den vedvarende virkning af den nederlandske regerings foranstaltning kun ventes opnaaet ved produktivitetsstigning og tilfredsstillende rentabilitet i leddet toerringsforetagender , der er afhaengigt af tilstraekkeligt store raastofleveringer ; den nederlandske foranstaltning fremmer ikke groentfoderproducenternes samarbejde eller en passende strukturomlaegning ; i et ekstremt tilfaelde er det kun noedvendigt , at der findes et samarbejde mellem et toerringsforetagende og en enkelt producent , der dyrker 5 ha groentfoder ; heraf foelger ligeledes , at pligten til at slutte en leveringskontrakt ikke kan betragtes som et positivt element , hvad angaar groentfoderproduktionens rationalisering og strukturomlaegning ;

toerringsforetagendernes faellesskab blev skabt med henblik paa faelles opkoeb af den i kontrakten omhandlede vare og med henblik paa forarbejdning af den koebte vare ifoelge et i faellesskab fastsat produktionsprogram ; naar den imidlertid tages i hensyn til paa den ene side groentfoderproduktionens struktur og paa den anden side antallet af toerringsforetagender , der endnu findes i Nederlandene , og deres kapacitet , saa kan toerringsforetagendernes faellesskabs naevnte virksomhed vanskeligt bidrage til at naa maalet strukturomlaegning og rationalisering af sektoren ; i hvert fald er ydelse af stoette til groentfoderproducenterne i forhold til det dyrkede areal ikke et egnet middel til at loese problemet omkring saneringen af sektoren for toerringsforetagender ;

som baggrund for stoettesystemet fremhaever den nederlandske regering endvidere , at det har karakter af et begraenset forsoeg , der skal tjene andre landmaend til eksempel og tilskynde dem til selv i fremtiden at virkeliggoere lignende samarbejdsformer ; beviset herfor er , at stoetten er begraenset til maksimum 20 ha pr . ansoegning ; at tidsfristen for indgivelse af ansoegninger er begraenset , og at det samlede antal ansoegninger inden for rammerne af denne stoetteordning beloeber sig til 463 og vedroerte et areal paa 3 250 ha ( dvs . ca . 15,5 % af det samlede areal ) ; imidlertid er vaerdien af foranstaltningen med henblik paa udbredelse af moderne produktionsmetoder staerkt begraenset af foernaevnte grunde ; navnlig fordi der ikke er betingelser , som forpligter toerringsforetagenderne til at behandle et minimum af raavarer , der sikrer dem en tilfredsstillende rentabilitet , som igen giver visse garantier til producenterne i henseende til deres afsaetningsmarkeder og de priser , de kan opnaa , kan virkeliggoerelsen af dette formaal blive sat over styr ; dette eksempel er ikke for dem nogen tilstraekkelig tilskyndelse , da de let ville blive klar over denne produktions rentabilitet , hvis stoetten ikke fandtes ; under alle omstaendigheder er virkningen af foranstaltningen som vejledning ogsaa begraenset derved , at modtagerne ikke er forpligtet til at udfoere visse handlinger med det formaal at udbrede resultaterne af den af stoetten opmuntrede aktivitet ( for eksempel ) en saerlig regnskabsfoering , udarbejdelse af rapporter om resultaterne osv . ) ;

endelig goer den nederlandske regering som baggrund for stoettesystemet gaeldende , at dette er noedvendigt i groentfodersektoren med henblik paa opretholdelsen af luzernedyrkning paa marskbund , som er noedvendigt for bevarelsen af en tilfredsstillende jordstruktur ; idet den nederlandske regerings argumentation til fordel for disse produkters rolle i vekseldriften kan accepteres , goer betingelserne for ydelsen af stoetten det imidlertid ikke muligt varigt at naa dette maal ;

konklusionen maa blive , at den nederlandske regerings stoetteordning om ydelse af en stoette til groentfoderproducenterne ikke er forenelig med det faelles marked -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :

Artikel 1

Kongeriget Nederlandene skal senest den 1 . august 1972 ophaeve den stoette , der er fastsat i beslutning nr . 60 af 9 . marts 1970 fra landbrugets udviklings - og saneringsfond om en stoetteordning med henblik paa at opmuntre til rationalisering af dyrkningen og forarbejdningen af foderplanter saavel som til samarbejde mellem landbrugsbedrifterne .

Artikel 2

Denne beslutning er rettet til kongeriget Nederlandene .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 26 . maj 1972 .

Paa Kommissionens vegne

S . L . MANSHOLT

Paa Raadets vegne

( 1 ) EFT nr . L 151 af 30 . 6 . 1968 s . 16 .