++++

KOMMISSIONENS HENSTILLING

af 19 . september 1977

til Det forenede Kongeriges regering om et udkast til bekendtgoerelse om gennemfoerelse af Raadets direktiv 74/562/EOEF af 12 . november 1974 om adgang til erhvervet med personbefordring ad landevej i indenlandsk og international transport

( 77/609/EOEF )

Ved skrivelse af 3 . marts 1977 meddelte Det forenede Kongeriges faste repraesentation ved De europaeiske Faellesskaber - med henblik paa konsultation - Kommissionen ordlyden af et udkast til lovforslag om gennemfoerelse af Raadets direktiv 74/562/EOEF af 12 . november 1974 om adgang til erhvervet med personbefordring ad landevej i indenlandsk og international transport .

Denne meddelelse er givet inden for rammerne af direktivets artikel 6 , stk . 1 , ifoelge hvilken " medlemsstaterne efter at have hoert Kommissionen traeffer saadanne foranstaltninger , som er noedvendige for inden 1 . januar 1977 at gennemfoere dette direktiv , navnlig artikel 2 , stk . 4 " .

Kommissionen beklager for det foerste , at Det forenede Kongeriges regering ved den sene meddelelse af gennemfoerelsesforanstaltningerne ikke i tide har opfyldt sine forpligtelser i henhold til bestemmelserne i artikel 6 i direktivet og ydermere har gjort det umuligt for Kommissionen at rette denne henstilling i rette tid .

For saa vidt angaar ovennaevnte lovforslag retter Kommissionen foelgende henstilling :

1 . Kommissionen konstaterer , at det af Det forenede Kongeriges regering forelagte udkast til bekendtgoerelse opfylder direktivets bestemmelser med hensyn til :

- princip , definition og gennemfoerelsesbestemmelser for kravet om haederlighed og faglig dygtighed ( direktivets artikel 2 ) ;

- begrundelse for afgoerelser om afslag paa ansoegninger om adgang til erhvervet , inddragelse af tilladelsen , saafremt den ene eller den anden af adgangsbetingelserne ikke laengere er opfyldt , og mulighed for de beroerte personer for at goere deres interesser gaeldende over for disse afgoerelser ( direktivets artikel 5 ) .

2 . Derimod skal begrebet oekonomisk evne praeciseres i overensstemmelse med ordlyden af direktivets artikel 2 , stk . 3 :

" Ved oekonomisk evne forstaas raadighed over saadanne finansielle midler , som behoeves til at saette virksomheden i gang og til dennes tilboerlige drift " . Kommissionen henstiller derfor til Det forenede Kongeriges regering , at den supplerer § 10 , stk . 3 , i udkastet til bekendtgoerelse i overensstemmelse hermed .

3 . Kommissionen bemaerker dernaest , at disse bestemmelser ifoelge § 2 , stk . 1 , tiende afsnit , i udkastet til bekendtgoerelse , ikke skal gaelde for transport , der udfoeres med koeretoejer , som er bygget eller indrettet til at transportere hoejst 17 personer inklusive foereren , naar denne transport finder sted enten inden for rammerne af anden virksomhed end erhvervsmaessig personbefordring eller udfoeres af en person , der ikke har personbefordring ad landevej som hovederhverv . Selv om der ifoelge direktivets artikel 1 , stk . 3 , ikke er noget til hinder for saadanne fritagelser , er de dog betinget af , at tre kriterier overholdes , nemlig at det drejer sig om :

- fysiske personer eller virksomheder , der kun udfoerer visse former for personbefordring ad landevej i ikke-erhvervsmaessig oejemed , eller

- som har anden hovedvirksomhed end personbefordring ad landevej ;

- for saa vidt deres transportvirksomhed kun har ringe indflydelse paa transportmarkedet .

Kommissionen henstiller til Det forenede Kongeriges regering , at den praeciserer § 2 , stk . 1 , tiende afsnit i udkastet til bekendtgoerelse , saaledes at de i direktivets artikel 1 , stk . 3 , anfoerte kriterier - naermere bestemt det foerste og det tredje - overholdes .

4 . Med hensyn til bestemmelsen af , hvilke fysiske personer , der efter omstaendighederne skal opfylde betingelserne for adgang til erhvervet ifoelge direktivets artikel 2 , stk . 1 , henleder Kommissionen regeringens opmaerksomhed paa den definition af begrebet virksomhed , som er indeholdt i direktivets artikel 1 , stk . 2 , andet afsnit . Ifoelge denne definition betragres bl . a . som " virksomhed " enhver sammenslutning eller kreds af personer med eller uden status som juridisk person . Saaledes maa en sammenslutning , der drives af flere fysiske personer som omhandlet i § 10 , stk . 6 , i udkastet til bekendtgoerelse , betragtes som en virksomhed . Det er saaledes ikke tilstraekkeligt som anfoert i naevnte stk . 6 , at en - eller flere - af de i sammenslutningen deltagende personer er i besiddelse af faglig dygtighed , for at indehaveren af tilladelsen * anses for at opfylde denne betingelse .

Det er tvaertimod fastsat i direktivets artikel 2 , stk . 1 , tredje afsnit , at " de under litra a ) og c ) anfoerte krav skal opfyldes af en af de fysiske personer , som vedvarende faktisk leder virksomhedens transportarbejde " ( haederlighed og faglig dygtighed ) . Kommissionen henstiller derfor til Det forenede Kongeriges regering , at den aendrer § 10 , stk . 6 , i udkastet til bekendtgoerelse , saaledes at kravene i direktivets artikel 2 , stk . 1 , tredje afsnit , overholdes .

5 . Kommissionen henleder ligeledes regeringens opmaerksomhed paa ordlyden af direktivets artikel 3 , stk . 1 :

" Med henblik paa tilfaelde , hvor den fysiske person , der udoever erhvervet med personbefordring , eller den fysiske person , der opfylder kravene efter artikel 2 , stk . 1 , afgaar ved doeden eller bliver fysisk eller retligt uskikket til at udoeve erhvervet , fastsaetter medlemsstaterne de betingelser , paa hvilke driften af en virksomhed , som udfoerer personbefordring ad landevej , uanset artikel 2 , stk . 1 , litra a ) og c ) , midlertidigt kan viderefoeres i et tidsrum af hoejst et aar , der kan forlaenges i hoejst seks maaneder i saerlige tilfaelde , som begrundes behoerigt . "

I denne forbindelse henstiller Kommissionen til Det forenede Kongeriges regering , at den supplerer § 7 , stk . 4 , i udkastet til bekendtgoerelse , saaledes at de i direktivets artikel * , stk . 1 , fastsatte frister overholdes .

6 . For saa vidt angaar overgangsbestemmelserne opfylder § 10 , stk . 7 og 8 , stort set de tilsvarende bestemmelser i direktivets artikel 4 . Kommissionen henleder imidlertid regeringens opmaerksomhed paa de * noejagtige ordlyd af artikel 4 , stk . 2 :

" Dog skal fysiske personer , som i tidsrummet fra den 31 . december 1974 til den 1 . januar 1978 enten :

- har faaet tilladelse til at udoeve erhverv med personbefordring ad landevej uden at have foert bevis for opfyldelse af kravet om faglig dygtighed i henhold til nationale bestemmelser , eller

- er blevet udpeget til vedvarende og faktisk at lede transportarbejdet i en virksomhed

inden den 1 . januar 1980 opfylde den i artikel 2 , stk . 4 , omhandlede betingelse med hensyn til faglig dygtighed .

Samme krav stilles i det i artikel 2 , stk . 1 , tredje afsnit , naevnte tilfaelde . "

I dette tilfaelde bemaerker Kommissionen , at det i § 10 , stk . 8 , kraeves , at disse personer skal opfylde betingelsen med hensyn til faglig dygtighed inden den 1 . januar 1978 , hvorved der opstilles strengere vilkaar end i direktivets artikel 4 , stk . 2 .

Kommissionen henstiller derfor til Det forenede Kongeriges regering , at den ligeledes aendrer § 10 , stk . 8 , paa dette punkt , saaledes at de beroerte fysiske personer kan nyde godt af den i direktivets artikel 4 , stk . 2 , fastsatte frist .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 19 . september 1977 .

Paa Kommissionens vegne

Richard BURKE

Medlem af Kommissionen