RAADETS FORORDNING (EF) Nr. 2556/94 af 19. oktober 1994 om aendring af forordning (EOEF) nr. 2552/93 om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af kunstig korund med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Rusland og Ukraine med undtagelse af import af den paagaeldende vare, som saelges til eksport til Faellesskabet af selskaber, hvis tilsagn er blevet godtaget, og om endelig opkraevning af de beloeb, der er stillet som sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1418/94

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), i det foelgende benaevnt »grundforordningen«, saerlig artikel 12,

under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter konsultation i det raadgivende udvalg, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Midlertidige foranstaltninger (1) Kommissionen godtog ved afgoerelse 91/512/EOEF (2) tilsagn afgivet i forbindelse med den fornyede undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af kunstig korund med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn og i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af kunstig korund med oprindelse i Brasilien og Jugoslavien. Raadet indfoerte ved forordning (EOEF) nr. 2552/93 (3) en endelig antidumpingtold paa importen af kunstig korund med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Rusland og Ukraine med undtagelse af import af den paagaeldende vare, som saelges til eksport til Faellesskabet af selskaber, hvis tilsagn er blevet godtaget.

(2) Kommissionen indfoerte ved forordning (EF) nr. 1418/94 (4) en midlertidig antidumpingtold paa importen til Faellesskabet af kunstig korund, henhoerende under KN-kode 2818 10 00 (Taric-tillaegskode: 8725) med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og eksporteret til Faellesskabet af foelgende selskaber:

- CMEC - China National Machinery and Equipment Import and Export Co., Beijing

- The second abrasive wheel factory of China, Zhengzhou, Henan

- Mount Tai Co. of the fourth Grinding Wheel factory of China, Thangian, ZiBo, Sha Dong

- Shandong Machinery and Equipment Import and Export Co., Qingdao

- Guandong Machinery and Equipment Import and Export Group Co., Guangzhou

- CAEC - China Abrasives Import and Export Co., Zhengzhou, Henan.

Den midlertidige told blev indfoert i henhold til artikel 10, stk. 6, i grundforordningen, da Kommissionen havde grund til at formode, at ovennaevnte eksportoerers tilsagn var blevet misligholdt, og at det af hensyn til Faellesskabets interesser var noedvendigt at gribe ind. Tolden fastsattes til 30,8 % af varens pris netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, paa grundlag af de kendsgerninger, der fastlagdes inden godtagelsen af tilsagnene.

B. Efterfoelgende procedure (3) Efter indfoerelsen af den midlertidige antidumpingtold tilkendegav CEFIC (Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique), paa vegne af faellesskabsproducenterne af kunstig korund, og afdelingen for vaerktoejsmaskiner og vaerktoej under Det Kinesiske Handelskammer (i det foelgende benaevnt »Det Kinesiske Handelskammer«), paa vegne af de paagaeldende eksportoerer, deres synspunkter skriftligt og anmodede om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, hvilket blev imoedekommet. Begge parter blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionen havde til hensigt at anbefale indfoerelse af en endelig antidumpingtold og endelig opkraevning af de beloeb, der var stillet som sikkerhed i form af midlertidig told, og fik en frist, inden for hvilken de kunne fremsaette bemaerkninger efter offentliggoerelsen af oplysningerne.

Der blev taget hensyn til begge parters synspunkter, hvilket resulterede i nedennaevnte holdning.

C. Endelig told (4) Det Kinesiske Handelskammer anfaegtede, at det var noedvendigt at indfoere en midlertidig eller endelig told, og paastod, at de varer, der var omfattet af tilsagnet, ikke blev eksporteret til dumpingpriser og kun i smaa maengder, og at de materielle betingelser i tilsagnet ikke blev misligholdt ved den paagaeldende eksport. Det erkendtes, at de proceduremaessige betingelser i tilsagnet var misligholdt. Spoergsmaalet om et nyt pristilsagn blev rejst, men uden et praecist tilbud. Der blev ogsaa anmodet om en fornyet undersoegelse baseret paa samme paastand om, at de varer, der var omfattet af tilsagnet, ikke blev eksporteret til dumpingpriser, og at pristilsagnet var hoejere end markedspriserne i EF.

(5) CEFIC argumenterede for hurtig indfoerelse af en endelig told paa grundlag af tilsagnets paastaaede manglende effekt. CEFIC understregede, at importmaengden af kunstig korund fra Kina som helhed var blevet mere end fire gange saa stor, fra 4 149 tons i 1991 til 17 324 tons i 1993, efter tilsagnenes godtagelse, at stoersteparten af denne eksport var omfattet af tilsagnet, og at eksportpriserne i gennemsnit var faldet 14 %. Denne importsituation havde bidraget til den bebudede lukning af to af faellesskabsindustriens fabrikker og til nedgang i produktionsmaengde, kapacitetsudnyttelse, priser og fortjeneste for producenterne i Faellesskabet. CEFIC bekraeftede, at der trods denne usikre situation stadig fandtes en betydelig faellesskabsindustri for kunstig korund, hvor rundt regnet 400 arbejdspladsers bestaaen er paa spil paa kortere sigt.

(6) Efter Raadets opfattelse kan tilsagn kun fungere tilfredsstillende, hvis de rapporteringsmaessige og andre proceduremaessige forpligtelser overholdes noeje, saaledes Kommissionen har mulighed for at kontrollere, om de materielle betingelser i tilsagnet er korrekt gennemfoert. Det var netop paa grund af manglende overholdelse af kravet om rapportering, som Det Kinesiske Handelskammer erkendte, at Kommissionen blev forhindret i at fastslaa, i noejagtigt hvilket omfang de kinesiske eksportoerer stadig opfyldte deres materielle forpligtelser.

Kommissionen har desuden skriftligt bevis for, at de kinesiske eksportoerer, der er omfattet af tilsagnet, afgav pristilbud og solgte varer til kunder i Faellesskabet til priser, der var langt lavere end priserne i tilsagnet. Dette omfattede i nogle tilfaelde kinesiske eksportoerer eller lokale datterselskaber eller afdelinger, som haevdede, at de ikke havde eksporteret til Faellesskabet, og saaledes rejste tvivl om den kinesiske paastand om, at de varer, der blev eksporteret i henhold til tilsagnet, kun omfattede ganske smaa maengder. Dette bevis blev afsloeret i ikke fortrolig form for Det Kinesiske Handelskammer, som var ude af stand til at modbevise det. Og selv om der kun blev eksporteret en lille maengde i henhold til tilsagnet, er det ikke nogen undskyldning for ikke at overholde priserne i tilsagnet. Derfor boer der ogsaa traeffes endelig afgoerelse om misligholdelsen af de materielle betingelser i tilsagnene.

Naar foerst et tilsagn er misligholdt, enten proceduremaessigt eller materielt eller paa begge maader som i dette tilfaelde, er der normalt ikke nogen gyldig grund til, at Kommissionen skulle opretholde eller forny tilsagnet. Eksportoererne kender og har paa forhaand accepteret konsekvenserne, naar betingelserne i tilsagnet ikke opfyldes. I dette tilfaelde blev det fatslaaet, at alle seks kinesiske eksportoerer har misligholdt betingelserne i tilsagnet paa den ene eller den anden maade. Desuden blev det fastslaaet, at man ikke kan faeste lid til, at Det Kinesiske Handelskammer, der optraadte som medunderskriver af tilsagnet og foer har repraesenteret de seks beroerte eksportoerer over for Kommissionen, vil kunne sikre, at tilsagnet fungerer korrekt med hensyn til disse eksportoerer. Tilsagnet har saaledes som helhed betragtet vist sig at vaere upaalideligt. Raadet finder derfor, at det af hensyn til Faellesskabets interesser er noedvendigt at indfoere en endelig told for alle seks kinesiske eksportoerer for at forhindre, at faellesskabsindustrien lider skade paa grund af import til Faellesskabet, som det ikke laengere er muligt at kontrollere effektivt med et tilsagn.

(7) Faellesskabets interesser udlignes ikke af sagens betydning for de industrielle brugere af kunstig korund. Disse har haft usaedvanligt fordelagtige vilkaar med uretmaessigt lave priser, som ikke ville have eksisteret under normale omstaendigheder. Det grundlaeggende formaal med antidumpingforanstaltninger er at genetablere normale handelsvilkaar. Denne prisfordel for selskaber, der bruger kunstig korund som input i produktionsprocessen, er i alle tilfaelde af mindre betydning i forhold til, at en hel faellesskabsindustris bestaaen staar paa spil, som det er tilfaeldet for kunstig korund som dokumenteret af CEFIC. Raadet finder derfor, at de samme betragtninger vedroerende Faellesskabets interesser stadig er gaeldende i denne forbindelse som anfoert i Kommissionens afgoerelse 91/512/EOEF af 25. juli 1991 om godtagelse af tilsagn og bekraeftet i september 1993 ved Raadets forordning (EOEF) nr. 2552/93 om indfoerelse af en endelig antidumpingtold. Der blev ikke modtaget bemaerkninger fra brugerne af kunstig korund imod dette synspunkt.

(8) Det Kinesiske Handelskammers argument om, at varerne ikke eksporteres til dumpingpriser, blev undersoegt. Det fremfoertes, at Kina ikke laengere er et land uden markedsoekonomi, at de kinesiske eksportpriser er hoejere end priserne paa det kinesiske marked, og at priserne i markedsoekonomi ikke kan vaere lavere end produktionsomkostningerne. Raadet bemaerker i den forbindelse, at Kina betragtes som et land uden markedsoekonomi, at hjemmemarkedspriserne derfor ikke kan anvendes som bevis for, at der ikke finder dumping sted, og at selv i markedsoekonomi viser erfaringen, at det er muligt at have priser, der ligger under de samlede produktionsomkostninger.

Det blev ogsaa fremfoert, at tilsagnsprisen ville ligge over markedspriserne i Faellesskabet. Selv om dette var sandt, ville dette ikke vaere relevant, da der ikke er nogen grund til at antage, at tilsagnsprisen er hoejere end noedvendigt for at afhjaelpe den skade, der forvoldes faellesskabsindustrien. De gaeldende priser paa faellesskabsmarkedet er ikke priser, som giver faellesskabsindustrien mulighed for en rimelig fortjeneste, i saerdeleshed fordi priserne er paavirket af de samme kinesiske eksportoerer, som misligholdt deres egne tilsagn ved at udbyde kunstig korund til lavere priser. Lukningen af yderligere to af faellesskabsindustriens fabrikker er tegn paa, at der ikke opnaas en rimelig fortjeneste.

(9) I forordning (EOEF) nr. 2552/93 om indfoerelse af en resttold konstaterede Raadet, at resultaterne af den oprindelige undersoegelse, herunder ogsaa resultaterne vedroerende dumping og den deraf foelgende skade, fortsat var paalidelige, og at den endelige antidumpingtold, der indfoertes paa det tidspunkt for andre kinesiske eksportoerer end dem, hvis tilsagn var blevet godtaget, kunne baseres derpaa. De eksportpriser, Det Kinesiske Handelskammer nu fremfoerer for at paavise, at der ikke finder dumping sted, ligger langt under skadestaersklen og tyder ikke paa, at resultaterne boer revideres nedad. Raadet finder derfor, at tolden boer fastsaettes til 30,8 % som oprindeligt for Den Kinesiske Folkerepublik.

(10) Ifoelge forordning (EOEF) nr. 2552/93 blev de seks kinesiske eksportoerer undtaget fra tolden paa 30,8 % for Den Kinesiske Folkerepublik, fordi deres tilsagn blev godtaget. Da tilsagnene nu er blevet misligholdt, boer denne undtagelse ophaeves. Raadet finder derfor, at forordning (EOEF) nr. 2552/93 boer aendres saaledes, at der anvendes samme told paa 30,8 % for alle kinesiske eksportoerer.

D. Opkraevning af midlertidig told (11) I betragtning af de alvorlige omstaendigheder ved misligholdelse af et tilsagn anses det for noedvendigt, at de beloeb, der er stillet som sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 1418/94, opkraeves endeligt med de fulde beloeb -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Henvisningen til Den Kinesiske Folkerepublik og de seks kinesiske eksportoerer i artikel 1, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2552/93 udgaar.

Artikel 2

De beloeb, der er stillet som sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold i henhold til forordning (EF) nr. 1418/94, opkraeves endeligt.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 19. oktober 1994.

Paa Raadets vegne

Th. WAIGEL

Formand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1. Forordningen er senest aendret ved Raadets forordning (EF) nr. 522/94 (EFT nr. L 66 af 10. 3. 1994, s. 10).

(2) EFT nr. L 275 af 2. 10. 1991, s. 27.

(3) EFT nr. L 235 af 18. 9. 1993, s. 1.

(4) EFT nr. L 155 af 22. 6. 1994, s. 8.