RAADETS BESLUTNING af 18. juni 1992 om ivaerksaettelse af et toaarigt program for udvikling af europaeiske tjenesteydelsesstatistikker (1992-1993) (92/326/EOEF)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 213,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (1), og

ud fra foelgende betragtninger:

I Raadets resolution af 19. juni 1989 om ivaerksaettelse af en plan for prioriterede aktioner vedroerende statistisk information: De Europaeiske Faellesskabers statistiske program (1989-1992) (2) paapeges behovet for et globalt og samlet program, som kan opfylde Faellesskabets behov for statistisk information gennem en samordning af metoder og fastlaeggelse af faelles begreber, definitioner og standarder;

De Europaeiske Faellesskabers statistiske program tager bl.a. sigte paa at forbedre tjenesteydelsesstatistikkerne, hvilket er noedvendigt for, at det indre marked kan fungere tilfredsstillende; en undersoegelse af, hvilken information der var til raadighed, som blev gennemfoert i forbindelse med det statistiske program, afsloerede betydelige mangler i tjenesteydelsesstatistikkerne;

Raadets afgoerelse 89/490/EOEF af 28. juli 1989 om forbedring af erhvervsklimaet og fremme af udviklingen af virksomheder, isaer smaa og mellemstore virksomheder, i Faellesskabet (3) kan goere det noedvendigt, at disse virksomheder, hvoraf stoersteparten findes inden for servicesektoren, faar stillet statistiske oplysninger til raadighed, saaledes at de kan operere effektivt i det indre marked;

Raadets direktiv 89/130/EOEF, Euratom af 13. februar 1989 om harmonisering af fastlaeggelsen af bruttonationalindkomsten i markedspriser (4) kraever, at der udvikles statistiske databaser for at forbedre dataene om BNI i markedspriser; tjenesteydelsesstatistikkerne udgoer i kraft af servicesektorens stigende oekonomiske betydning et afgoerende element i disse statistiske baser;

i Raadets resolution af 14. november 1989 om indenrigshandelen i forbindelse med det indre marked (5) understreges noedvendigheden af at forbedre de statistiske handelsdata ved at goere dem kompatible med Faellesskabets definitioner;

i Raadets beslutning 88/524/EOEF af 26. juli 1988 om ivaerksaettelse af en handlingsplan for etablering af et marked for informationstjenester (6) anses det for paakraevet af hensyn til faellesskabspolitikken for informationsmarkedet, at der tilvejebringes grundlaeggende data om denne sektor;

der boer paa baggrund af Raadets direktiv 89/552/EOEF af 3. oktober 1989 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne vedroerende udoevelse af tv-radiospredningsvirksomhed (7) indsamles sammenlignelige grundlaeggende oplysninger om tjenesteydelser paa det audiovisuelle omraade for at integrere og videreudvikle denne sektor;

Kommissionen opfordres i Europa-Parlamentets beslutning af 17. marts 1989 om infrastrukturernes og den tertiaere sektors indvirkning paa regionaludviklingen - perspektiver for en ny regionalpolitik (8) - til at tilvejebringe harmoniserede regionale data vedroerende tjenesteydelser;

de flersidige droeftelser om den internationale handel med tjenesteydelser kraever forbedrede statistiske data med henblik paa gennemfoerelse af en effektiv langsigtet liberalisering;

det boer tilstraebes at forenkle det indsamlingsarbejde, der paalaegges virksomhedernes mest muligt, samtidig med, at kvaliteten af de indsamlede data sikres gennem udvikling af passende statistiske redskaber, samt at virksomhedernes administrative byrder ikke oeges unoedigt;

der boer med henblik paa den fortsatte udbygning af borgernes Europa foretages en sonderende undersoegelse af, om de statistiske oplysninger kan udvides til at omfatte ikke-markedsmaessige tjenesteydelser for enkeltpersoner og grupper af personer;

der boer vedtages et program af en varighed paa to aar;

et beloeb paa 8,5 mio. ECU skoennes noedvendigt til gennemfoerelsen af dette toaarige program;

de midler, der skal afsaettes til finansiering af programmet for perioden efter regnskabsaaret 1992, skal ligge inde for Faellesskabets gaeldende finansieringsramme -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Der ivaerksaettes ved denne beslutning et toaarigt program (1992-1993) for udviklingen af de europaeiske tjenesteydelsesstatistikker, i det foelgende benaevnt »programmet«.

Artikel 2

Maalsaetningerne for programmet er foelgende:

a) at udarbejde europaeiske referencerammer for tjenesteydelsesstatistikker med henblik paa at opstille de begreber og metoder, der anses for bedst egnede til at sikre forvaltningen og opfoelgningen af Faellesskabets politikker, herunder isaer ivaerksaettelsen af Den Europaeiske Faelles Akt, samt til at opfylde eventuelle behov hos nationale, regionale og lokale myndigheder, internationale organisationer, erhvervsdrivende og faglige organisationer

b) at udvikle et europaeisk informationssystem for tjenesteydelsesstatistikker

c) at fremme og stoette en samordning af medlemsstaternes tjenesteydelsesstatistikker

uden af den grund unoedigt at paalaegge virksomhederne stoerre byrder.

Artikel 3

Til virkeliggoerelse af de i artikel 2 anfoerte maalsaetninger gennemfoeres der i overensstemmelse med handlingsplanen i bilaget foelgende foranstaltninger:

a) undersoegelse og vurdering af brugernes behov for tjenesteydelsesstatistikker

b) fastlaeggelse af en metodologisk ramme for tjenesteydelsesstatistikkertjenesteydelsesstatistikker

c) fastlaeggelse af de organisatoriske og tekniske komponenter i et europaeisk informationssystem for tjenesteydelsesstatistikker

d) i givet fald, ivaerksaettelse af pilotundersoegelser vedroerende servicevirksomhederne

e) udvikling af grundlaeggende statistiske redskaber.

Kommissionen goer i forbindelse med udfoerelsen af disse opgaver saa vidt muligt brug af eksisterende retsakter og procedurer i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.

Artikel 4

1. Medlemsstaterne analyserer og vurderer de vigtigste nationale brugeres behov.

2. Kommissionen koordinerer dette arbejde efter hoering af:

- Udvalget for Det Statistiske Program, nedsat ved afgoerelse 89/382/EOEF, Euratom (9)

- Udvalget for Penge-, Kreditmarkeds- og Betalingsbalancestatistik, nedsat ved afgoerelse 91/115/EOEF (10), for saa vidt angaar finansielle tjenesteydelser, der hoerer under dets kompetence.

3. Medlemsstaterne fremsender resultaterne af det i stk. 1 omhandlede arbejde til Kommissionen senest den 31. marts 1993.

Artikel 5

Medlemsstaterne tilstiller med henblik paa gennemfoerelsen af foranstaltningerne i artikel 3 Kommissionen samtlige eksisterende tjenesteydelsesstatistikker samt alle oplysninger, den maatte have behov for vedroerende den metodologiske ramme, der er anvendt ved indsamlingen af disse statistikker.

Artikel 6

Kommissionen forelaegger inden 1. januar 1994 Raadet:

a) en rapport, hvori der goeres rede for de resultater, der er opnaaet i forbindelse med ivaerksaettelsen af de i artikel 3 omhandlede foranstaltninger

b) de konklusioner, der kan drages paa baggrund af rapporten, med hensyn til viderefoerelsen af programmet for Faellesskabets tjenesteydelsesstatistikker efter 1993, og saerlig de forslag, der er noedvendige for at udarbejde harmoniserede statistiske data vedroerende tjenesteydelser paa baggrund af den i artikel 3, litra b), omhandlede metodologiske ramme.

Artikel 7

1. Programmet har en varighed paa to aar.

2. De faellesskabsmidler, der skoennes noedvendige til programmets gennemfoerelse, beloeber sig til 8,5 mio. ECU.

Midlerne til finansiering af programmets gennemfoerelse i det andet aar skal ligge inden for Faellesskabets gaeldende finansieringsramme.

3. Budgetmyndigheden fastlaegger de disponible bevillinger for hvert regnskabsaar under hensyn til de i artikel 2 i finansforordningen vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget omhandlede principper om forsvarlig oekonomisk forvaltning.

Artikel 8

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne. Udfaerdiget i Luxembourg, den 18. juni 1992. Paa Raadets vegne

Vitor MARTINS

Formand

(1) EFT nr. C 129 af 20. 5. 1991, s. 165. (2) EFT nr. C 161 af 28. 6. 1989, s. 1. (3) EFT nr. L 239 af 16. 8. 1989, s. 33. (4) EFT nr. L 49 af 21. 2. 1989, s. 26. (5) EFT nr. C 297 af 25. 11. 1989, s. 2. (6) EFT nr. L 288 af 21. 10. 1988, s. 39. (7) EFT nr. L 298 af 17. 10. 1989, s. 23. (8) EFT nr. C 96 af 17. 4. 1989, s. 243. (9) EFT nr. L 181 af 28. 6. 1989, s. 47. (10) EFT nr. L 59 af 6. 3. 1991, s. 19.

BILAG

HANDLINGSPLAN FOR UDVIKLING AF EUROPAEISKE TJENESTEYDELSESSTATISTIKKER (1992-1993)

a) Undersoegelse og vurdering af brugernes behov for tjenesteydelsesstatistikker

Hensigten er at indsamle og undersoege oplysninger om behovet hos de vigtigste brugere, dvs. Faellesskabets institutioner, nationale, regionale og lokale myndigheder, internationale organisationer samt erhvervsdrivende.

Forbedring af erhvervsklimaet og fremme af udviklingen af virksomhederne, herunder smaa og mellemstore virksomheder, hvoraf stoersteparten findes inden for servicesektoren, kraever, at disse virksomheder faar stillet statistiske oplysninger til raadighed, saaledes at de kan operere effektivt i det indre marked.

For at lette den langsigtede planlaegning og goere det muligt at koordinere de statistiske foranstaltninger paa saavel faellesskabsniveau som paa nationalt niveau, skal undersoegelsen tilgodese de langsigtede behov og gennemfoerelsen af det indre marked, og der skal tages hensyn til fordele og ulemper for de myndigheder, som skal indsamle de statistiske oplysninger, de personer og virksomheder, som skal levere dem, samt de forskellige brugere.

For at kunne vurdere brugernes behov er det noedvendigt, at parterne samarbejder mest muligt, hvilket skal sikres ved, at medlemsstaterne koordinerer de statistiske foranstaltninger paa nationalt niveau.

b) Fastlaeggelse af en metodologisk ramme for tjenesteydelsesstatistikker

Den metodologiske ramme fastlaegger referencerammerne for tjenesteydelsesstatistikker og gaelder saavel for eksisterende data paa nationalt plan som for yderligere dataindsamlinger paa europaeisk plan. Referencerammerne skal sikre, at data, som stammer fra forskellige grene af servicesektoren og fra forskellige medlemsstater, goeres mere sammenlignelige paa trods af, at aktiviteterne inden for servicesektoren ikke er ens i alle lande som foelge af forskelle i saavel saedvane som retssystemer. Den metodologiske ramme skal anvendes til en grundlaeggende harmonisering i forbindelse med udviklingen af de officielle europaeiske tjenesteydelsesstatistikker og udgoere en vejledende ramme for de uofficielle statistikker, herunder isaer markedsundersoegelserne.

Den metodologiske ramme vil blive fastlagt og indfoert i etaper bl.a. paa baggrund af en gradvis kortlaegning af brugernes behov og prioritering.

c) Udarbejdelse af et europaeisk informationssystem for tjenesteydelsesstatistikker

De indsamlede data skal integreres i det statistiske informationssystem Mercure, som vil indeholde:

- officielle data indsamlet inden for rammerne af de nationale statistiske systemer

- data hidroerende fra oevrige Eurostat-projekter paa tjenesteydelsesomraadet

- uofficielle data, som vil kunne indsamles af Eurostat i samarbejde med andre tjenestegrene inden for Kommissionen.

I forbindelse med fremsendelsen af de officielle data meddeler medlemsstaterne Kommissionen alle oplysninger om dataenes paalidelighed og alle oplysninger, som vil kunne begraense dataenes anvendelse eller offentliggoerelse.

Medlemsstaterne fremsender fortrolige data i overensstemmelse med Raadets forordning (Euratom, EOEF) nr. 1588/90 af 11. juni 1990 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europaeiske Faellesskabers Statistiske Kontor (1).

Der vil primaert vaere tale om data vedroerende foelgende brancher:

- handel

- hotel- og restaurationsbranchen samt rejsebureauer

- transport

- finansielle tjenesteydelser (herunder forsikring)

- kommunikation og informationsvirksomhed, tjenesteydelser paa det audiovisuelle omraade

- tjenesteydelser vedroerende virksomheder.

Dataene i informationssystemet Mercure vil vaere tilgaengelige gennem:

- en database, som skal oprettes af Kommissionen

- statistiske publikationer vedroerende samtlige servicegrene, som efterhaanden skal omfatte alle de variabler, der anvendes.

For saa vidt angaar de ikke-markedsmaessige tjenesteydelser for enkeltpersoner og grupper af personer, vil Kommissionen i perioden 1992-1993 ivaerksaette en sonderende undersoegelse af begreber og definitioner med det formaal paa laengere sigt at faa klarlagt, hvilke oplysninger der eventuelt vil vaere noedvendige i medlemsstaterne for at maale betydningen af foelgende brancher:

- socialsikring

- undervisning

- sundhed og socialforsorg

- foreningsaktiviteter

- rekreative, kulturelle og sportslige aktiviteter

- andre tjenesteydelser for enkeltpersoner og grupper af personer.

d) Ivaerksaettelse af pilotundersoegelser over for virksomheder i servicesektoren

Med henblik paa en forbedring af de data, der findes over tjenesteydelser, skal der ivaerksaettes pilotundersoegelser i de medlemsstater, som ikke raader over sammenlignelige undersoegelsesredskaber inden for visse grene af servicesektoren. Pilotundersoegelserne skal tilvejebringe foreloebige data for de paagaeldende servicegrene og bane vejen for regelmaessige dataindsamlinger paa grundlag af metodologien. Pilotundersoegelserne skal gennemfoeres i overensstemmelse med de begreber og metoder, som er fastlagt i den metodologiske ramme; de skal kun omfatte servicesektoren og kun gennemfoeres i de medlemsstater, hvor der ikke findes tilstraekkelige data.

Hovedvaegten laegges paa de aktiviteter, der er mest dynamiske, og som kun i ringe grad er omfattet af de eksisterende statistikker.

e) Udvikling af grundlaeggende statistiske redskaber

Grundlaeggende statistiske redskaber er noedvendige, hvis man vil forenkle virksomhedernes indsamlingsarbejde mest muligt uden samtidig at forringe dataenes kvalitet. De statistiske redskaber indgaar i en faelles infrastruktur for baade industri- og servicesektoren og omfatter bl.a. registre, elektroniske datatransmissionssystemer, klassificeringssystemer, stikproeveundersoegelser, spoergeskemaer, evalueringsredskaber og undersoegelser med henblik paa samordning af statistiske og regnskabsmaessige begreber.

(1) EFT nr. L 151 af 15. 6. 1990, s. 1.