KOMMISSIONENS AFGOERELSE af 25. juli 1991 om godtagelse af tilsagn afgivet i forbindelse med den fornyede undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af kunstig korund med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn og i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af kunstig korund med oprindelse i Brasilien og Jugoslavien og om afslutning af undersoegelsen (91/512/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 10,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) Kommissionen har modtaget foelgende anmodninger fra CEFIC (Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique) paa vegne af producenter, der tegner sig for en vaesentlig del af produktionen i Faellesskabet af kunstig korund:

- en anmodning om fornyet undersoegelse af de antidumpingforanstaltninger (artikel 15, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2423/88) vedroerende importen af kunstig korund fra Den Kinesiske Folkerepublik og Tjekkoslovakiet, som indfoertes ved Kommissionens afgoerelse 84/650/EOEF (2)

- en anmodning om fornyet undersoegelse af de antidumpingforanstaltninger (artikel 14, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88) vedroerende importen af kunstig korund fra Polen, Sovjetunionen og Ungarn, som indfoertes ved Kommissionens afgoerelse 86/464/EOEF (3)

- en antidumpingklage vedroerende importen af kunstig korund fra Brasilien og Jugoslavien.

I medfoer af artikel 15 i forordning (EOEF) nr. 2423/88 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse om det forestaaende ophoer (4) af antidumpingforanstaltningerne vedroerende Den Kinesiske Folkerepublik og Tjekkoslovakiet. Af CEFIC's anmodning fremgik det, som foreskrevet i artikel 15, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, at de gaeldende antidumpingforanstaltningers ophoer igen ville foere til skade eller trussel om skade. Som foelge heraf offentliggjorde Kommissionen en meddelelse om, at den havde til hensigt at foretage en fornyet undersoegelse (5) i henhold til artikel 15, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Hvad angaar anmodningen om fornyet undersoegelse i henhold til artikel 14, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, blev der fremlagt beviser for en aendring i omstaendighederne, der var tilstraekkelige til at begrunde noedvendigheden af en saadan fornyet undersoegelse. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (6) om indledning af en fornyet undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen til Faellesskabet af kunstig korund, henhoerende under KN-kode ex 2818 10 00 og med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn og indledte en saadan undersoegelse.

For saa vidt angaar den nye klage blev der fremlagt beviser for, at der fandt dumping sted af den paagaeldende vare med oprindelse i Brasilien og Jugoslavien, og at denne dumping bidrog til den skade, der kunne tilskrives importen, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (7) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen til Faellesskabet af kunstig korund, henhoerende under KN-kode ex 2818 10 00 og med oprindelse i Brasilien og Jugoslavien og ivaerksatte derefter en undersoegelse.

(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandene og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

Alle de paagaeldende eksportoerer havde lejlighed til at udoeve deres rettigheder, som omhandlet i artikel 7, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, og de fleste af dem benyttede sig heraf.

(3) Hovedparten af de kendte producenter og eksportoerer tilkendegav deres mening skriftligt.

Der blev ikke fremlagt redegoerelser fra producenter og eksportoerer i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen. Regeringsrepraesentanter for begge disse lande fremsatte imidlertid indvendinger paa vegne af de paagaeldende eksportoerer og fik lejlighed til at gennemse de oplysninger, der var stillet til raadighed for Kommissionen, og til at fremsaette bemaerkninger hertil.

Et stoerre antal importoerer, forhandlere og en organisation, der repraesenterer de endelige brugere i Faellesskabet, samt alle de klagende faellesskabsproducenter indgav et detaljeret svar paa Kommissionens spoergeskema.

Alle eksportoerer, regeringsrepraesentanter for Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen, nogle importoerer og en af klagerne anmodede om at blive hoert, hvilket blev imoedekommet.

(4) Kommissionen indhentede og efterproevede alle de oplysninger, den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos:

Producenter i Faellesskabet:

- Huels AG, Tyskland

- Rhina Schmelzwerk GmbH, Tyskland

- Universal Abrasives Ltd, Det Forenede Kongerige

- Pechiney Electrometallurgie, Frankrig

- Samatec SpA, Italien

- CIA Vascongada de Abrasivas SA, Spanien.

Alle disse selskaber bortset fra CIA Vascongada de Abrasivas SA, Spanien, er medlemmer af CEFIC.

Eksportoerer i tredjelande:

Brasilien

- Elfusa Geral de Eletrofusao Lda., Sao Paulo, Brasilien

- Carborundum SA, Vinhedo, Brasilien

- Norton SA, Sao Paulo, Brasilien

Jugoslavien

- Tovarna Dusika Ruse, Ruse, Jugoslavien

Importoerer i Faellesskabet:

Forbundet med en brasiliansk eksportoer

- Norton GmbH, Wesseling, Tyskland

- Norton PLC Materials Division, Ipswich, Det Forenede Kongerige

Uafhaengig

- Smyris Abrasivi SRL, Pero, Italien.

Kommissionen anmodede om og modtog detaljerede skriftlige redegoerelser fra de klagende faellesskabsproducenter, ovennaevnte eksportoerer og en raekke importoerer, og den efterproevede de deri indeholdte oplysninger i det omfang, det ansaas for paakraevet.

Paa grund af det store antal beroerte parter, antallet af hoeringer, der skulle finde sted, den forlaengelse af fristerne, som nogle eksportoerer anmodede om, samt udvidelsen af undersoegelsen til ogsaa at omfatte import fra Brasilien og Jugoslavien, kunne undersoegelsen ikke afsluttes inden for en periode paa tolv maaneder.

(5) For saa vidt angaar den fornyede undersoegelse (import fra Den Kinesiske Folkerepublik, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn) omfattede dumpingundersoegelsen perioden 1. januar til 31. december 1989. Til proceduren vedroerende Brasilien og Jugoslavien valgtes der en laengere periode (1. januar 1989 til 30. april 1990), saaledes at der bedre kunne tages hensyn til virkningerne af den meget betydelige inflation i disse lande.

B. DEN PAAGAELDENDE VARE

(6) Den vare, der er omfattet af disse procedurer, er smeltet aluminiumoxid, ogsaa kendt som kunstig korund. Kunstig korund er krystallinsk aluminiumoxid. Der findes en raekke forskellige former for kunstig korund, men varen fremstilles hovedsagelig i to grundformer:

- brun kunstig korund, som bestaar af 94-97 % aluminiumoxid (Al2O3)

- hvid kunstig korund, som bestaar af 97,5-99,5 % aluminiumoxid (Al2O3).

Kunstig korund fremstilles ved smeltning i en elektrisk lysbueovn ved temperaturer paa over 2 000° C. Raamaterialet til fremstilling af brun kunstig korund er bauxit i naturlig eller calcineret form. Hvid kunstig korund fremstilles af calcinerede alumina (en forarbejdet form af bauxit).

Kunstig korund er et krystallinsk pulver med helt specielle egenskaber (f.eks. en haardhed paa 9,0-9,2), som hovedsagelig bruges som slibemiddel og ildfast materiale af forarbejdningsindustrien til fremstilling af:

- slibeskiver

- sandpapir, slibepapir

- sandblaesningsmateriale

- plasmasproejtemateriale

- slidstaerkt materiale til visse gulvbelaegninger

- ildfast materiale i hoejovne og pengeskabe.

Kunstig korund er en hovedbestanddel i alle former for slibe-, bore- og poleringsmaterialer, som hyppigt anvendes i automobil- og staalindustrien og ved energifremstilling mv.

(7) Ved fremstillingen opstaar der en vis maengde kunstig korund af anden kvalitet, som indeholder mindre aluminiumoxid (Al2O3) end anfoert ovenfor og har et forholdsvis stort indhold af jernoxid (Fe2O3). Dette biprodukt, der opstaar ved fremstillingen af regulaer kunstig korund, anvendes udelukkende til saakaldte »harpiksbundne produkter«, saasom visse typer slibeskiver og til sandblaesning.

Varen saelges hovedsagelig i krystalform (krystallinsk pulver), men de kinesiske, polske og jugoslaviske eksportoerer solgte ogsaa en del i klumper (kornstoerrelse 0-100 mm) i undersoegelsesperioden. Varen i krystalform saelges normalt efter internationale kvalitetsnormer (FEPA i EF), og alt efter kundens specifikationer kan varen undergaa en saerlig varmebehandling (calcinering), som oeger varens holdbarhed.

Da forskellene mellem disse forskellige typer og kvaliteter af kunstig korund langt opvejes af lighederne, anses alle disse typer og kvaliteter for at vaere en og samme vare i denne procedure.

(8) Den kunstige korund, som de paagaeldende eksportoerer saelger paa deres respektive hjemmemarkeder, og den kunstige korund, der fremstilles af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, er i alle henseender identisk med den vare, der importeres fra de lande, der er omfattet af proceduren. Selv om der er tale om mindre kvalitetsforskelle mellem forskellige typer af varen, er disse forskelle ikke tilstraekkelige til, at disse forskellige typer ikke kan betragtes som samme vare.

(9) Nogle eksportoerer, importoerer, forhandlere og endelige brugere af varen har fremsat indvendinger mod sammenligneligheden af den importerede og den i Faellesskabet fremstillede kunstige korund. De goer gaeldende, at importeret kunstig korund generelt er af ringere kvalitet, og at faellesskabsvaren som foelge af disse kvalitetsforskelle ikke kan anses for at vaere samme vare som den importerede kunstige korund.

(10) Kommissionen er imidlertid af den opfattelse, at de fremfoerte argumenter er ubegrundede. Simple kvalitetsforskelle mellem varer, som har de samme grundlaeggende fysiske egenskaber og anvendelsesformaal, er ikke tilstraekkelige til at fastslaa, at der ikke er tale om samme vare, som defineret i artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Dette bekraeftes af den kendsgerning, at det importerede materiale konkurrerer med det tilsvarende materiale, som fremstilles i Faellesskabet.

(11) I toldmaessig henseende tariferes baade brun og hvid kunstig korund under KN-kode ex 2818 10 00 (kunstig korund).

C. NORMAL VAERDI

(12) I henhold til artikel 2, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 maa Den Kinesiske Folkerepublik, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn anses for at vaere lande uden markedsoekonomi. Kommissionen maatte derfor anvende den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi som grundlag for sine afgoerelser.

(13) Klagernes paastand om, at der fandt dumping sted, var baseret paa en sammenligning af eksportpriserne med amerikanske producenters hjemmemarkedspriser. Kommissionens tjenestegrene fandt ikke dette valg af sammenligningsgrundlag rimeligt. Det besluttedes som et rimeligere alternativ, at den normale vaerdi skulle fastsaettes paa grundlag af hjemmemarkedspriserne paa det jugoslaviske marked, da dette marked i henseende til grundlaeggende tekniske egenskaber ved den leverede vare i hoej grad kunne sammenlignes med situationen i Den Kinesiske Folkerepublik, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn. Ingen af eksportoererne, importoererne eller EF-producenterne gjorde indsigelse mod dette valg.

(14) Det konstateredes, at producenten af kunstig korund i Jugoslavien udoevede sin virksomhed paa grundlag af normale rentabilitetskriterier. Brun og hvid kunstig korund solgtes med fortjeneste paa det jugoslaviske hjemmemarked, og hjemmemarkedspriserne benyttedes derfor til fastsaettelse af den normale vaerdi. Da der imidlertid ikke solgtes brun kunstig korund i klumper og der ikke med rimelighed kunne fastsaettes en pris for denne vare, blev den normale vaerdi i dette tilfaelde beregnet ved sammenlaegning af samtlige produktionsomkostninger og en standard fortjenstmargen paa hjemmemarkedet.

Salgspriserne paa hjemmemarkedet fastsattes paa grundlag af de gennemsnitlige salgspriser for brun og hvid kvalitet. For korund i klumper blev den beregnede vaerdi fastsat paa grundlag af gennemsnitstal for omkostninger og fortjeneste. I begge tilfaelde fastsattes den normale vaerdi maanedsvis for at tage hensyn til virkningerne af inflationen.

(15) Det konstateredes, at to af de tre brasilianske eksportoerer fremstillede og solgte repraesentative maengder af brun og en af dem ogsaa af hvid kunstig korund med fortjeneste paa hjemmemarkedet.

Den normale vaerdi kunne derfor fastsaettes paa grundlag af salgspriserne paa hjemmemarkedet. Disse priser fastsattes paa grundlag af gennemsnitstal for baade brun og hvid kunstig korund. Den normale vaerdi blev ogsaa i dette tilfaelde beregnet maanedsvis for at tage hensyn til virkningerne af inflationen.

En af de brasilianske producenter solgte betydelige maengder paa hjemmemarkedet med tab. Den normale vaerdi blev i dette tilfaelde fastsat ved sammenlaegning af de samlede produktionsomkostninger og en rimelig fortjenstmargen.

D. EKSPORTPRISER

(16) De polske, tjekkoslovakiske og ungarske eksportpriser blev for hver enkelt eksporttransaktion til uafhaengige kunder i Faellesskabet fastsat paa grundlag af de priser, der faktisk betaltes eller skulle betales.

(17) Hvad angaar de ikke-samarbejdende kinesiske eksportoerer maatte eksportpriserne fastsaettes paa grundlag af de mest paalidelige oplysninger, der forelaa. Kommissionen benyttede med henblik herpaa de oplysninger, den fik forelagt af importoererne af de kinesiske varer i Belgien, Tyskland og Italien, som tegnede sig for ca. 90 % af den kinesiske eksport i undersoegelsesperioden. Eksportpriserne beregnedes paa grundlag af de koebspriser, der betaltes af importoererne, cif Faellesskabets graense, justeret for transport- og dertil hoerende omkostninger for at naa frem til ab fabrik-priser.

(18) For den sovjetiske eksportoer, som havde afslaaet at samarbejde, maatte eksportpriserne ogsaa fastsaettes paa grundlag af de mest paalidelige oplysninger, der forelaa. Al eksport af kunstig korund fra Sovjetunionen var gaaet til Tyskland. Kun en af de tyske importoerer, som tegnede sig for ca. 25 % af den sovjetiske eksport, medvirkede i undersoegelsen. Kommissionen benyttede denne importoers koebspriser i henhold til eksportkontrakter og fakturaer og justerede disse priser med anslaaede transportomkostninger for at naa frem til ab fabrik-priser. Disse priser ansaas for generelt at vaere rimeligt noejagtige, da de officielle statistikker udviste tilsvarende resultater.

(19) De jugoslaviske eksportpriser for hver enkelt eksporttransaktion til uafhaengige kunder i Faellesskabet blev fastsat paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales.

(20) For saa vidt angaar de brasilianske eksportpriser blev de i ét tilfaelde, hvor eksportoeren kun solgte til importoerer i Faellesskabet, med hvilke han var forretningsmaessigt forbundet, fastsat paa grundlag af de priser, hvortil varen foerste gang videresolgtes til uafhaengige koebere i Faellesskabet, idet der blev taget behoerigt hensyn til alle omkostninger, der paaloeb mellem indfoersel og videresalg, samt en fortjenstmargen, der ansaas for at vaere en rimelig fortjeneste paa driften i denne erhvervsgren under hensyntagen til erfaringerne vedroerende uafhaengige importoerers fortjeneste.

I alle andre tilfaelde anvendtes de fakturerede priser til uafhaengige importoerer i Faellesskabet som grundlag for beregningerne. Eksportpriserne for hver enkelt eksporttransaktion fastsattes paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales.

E. SAMMENLIGNING

(21) De normale vaerdier og eksportpriser blev opgjort ab fabrik for at tage hensyn til salgsbetingelserne. De forskellige normale vaerdier sammenlignedes med eksportpriserne for hver enkelt transaktion. Der blev om fornoedent taget hensyn til transportomkostninger, kreditvilkaar og andre omkostninger samt loen til saelgere og forhandlerprovision.

For at tage hensyn til virkningerne af inflationen paa de brasilianske og jugoslaviske hjemmemarkedspriser beregnedes de normale vaerdier paa maanedsbasis og sammenlignedes med eksportpriserne for de tilsvarende varetyper og for hver enkelt transaktion.

(22) Hvad angaar de kinesiske og sovjetiske eksportoerer sammenlignedes de normale vaerdier og eksportpriserne ab fabrik i samme handelsled. Der blev foretaget justeringer paa grundlag af de mest paalidelige oplysninger, der forelaa, i overensstemmelse med artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

F. DUMPINGMARGEN

(23) For saa vidt angaar samtlige eksportoerer fremgik det af denne sammenligning, at priserne for de fleste eksporttransaktioner var lavere end den normale vaerdi. Dumpingmargenerne (forskellen mellem den normale vaerdi og eksportprisen) blev sammenlagt for alle eksporttransaktioner og for brun og hvid kunstig korund. De samlede vejede gennemsnitlige dumpingmargener udtrykt i procent af eksportoerens pris cif Faellesskabets graense udgjorde:

- Czechoslovak Ceramics Company Ltd, Prag, Tjekkoslovakiet 39,1 % - Machine Tool and Tool Branch Chamber of China Chamber of Commerce for Machinery and Electronic Products Import and Export, Beijing, Kina 47,4 % - V/O Stankoimport, Moskva, Sovjetunionen 9,8 % - Hungarian Aluminium Corporation, Budapest, Ungarn 31,3 % - Inter-Vis Co. Ltd, Warszawa, Polen 24,5 % - Elfusa Geral de Electrofusao Lda., Sao Paulo, Brasilien 20 % - Carborundum SA, Vinhedo, Brasilien 4,5 % - Norton SA, Sao Paulo, Brasilien 53,4 % - Tovarna Dusika Ruse, Ruse, Jugoslavien 28,7 %

G. SKADE

(24) Af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, fremgaar det, at den samlede import til Faellesskabet af kunstig korund fra Brasilien, Den Kinesiske Folkerepublik, Jugoslavien, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn steg fra 32 480 tons i 1986 til 39 220 tons i 1989, dvs. en stigning paa 20,75 %. For de enkelte lande var der i denne periode tale om en stigning paa mellem 7,9 % (Sovjetunionen) og 145,7 % (Kina). Kun importen fra Brasilien faldt, nemlig med 25,2 %. Den samlede markedsandel for de paagaeldende syv lande udviste en ubetydelig stigning fra 19,5 % i 1986 til 19,7 % i 1989, idet de enkelte lande oegede deres markedsandel i den paagaeldende periode med undtagelse af Brasilien, hvis andel faldt fra 5,3 til 3,3 %.

De stoerste EF-producenter oegede deres samlede salg med 18,4 % i perioden mellem 1986 og 1989, hvilket svarer til en ubetydelig stigning i markedsandelen fra 62,3 til 63,2 %. Samtidig steg forbruget af kunstig korund i Faellesskabet med 19,7 %.

(25) Kommissionen konstaterede, om der var tale om prisunderbud, ved at sammenligne eksportoerernes priser paa kunstig korund med de tilsvarende vejede gennemsnitspriser for kunstig korund, der solgtes af faellesskabsproducenterne. I betragtning af prisgennemsigtigheden paa EF-markedet ansaas det for rimeligt at foretage sammenligningen mellem priserne cif Faellesskabets graense, fortoldet, for hver enkelt transaktion, som eksportoererne gennemfoerte i undersoegelsesperioden, og faellesskabsproducenternes priser ab fabrik. Hvad angaar de kinesiske og sovjetiske eksportoerer, som ikke medvirkede i undersoegelsen, benyttedes de gennemsnitlige salgspriser i overensstemmelse med artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88, som ansaas for at vaere de mest paalidelige oplysninger, der forelaa.

Da nogle eksportoerer og importoerer samt sammenslutningen af tyske producenter af slibemidler (»Verein Deutscher Schleifmittelwerke eV«) gjorde opmaerksom paa, at der var tale om kvalitetsforskelle mellem visse typer importeret kunstig korund og den i Faellesskabet fremstillede vare, baserede Kommissionen sin beregning af underbudsmargenen paa sammenlignelige kvaliteter, idet den udelukkede kostbare specialiteter.

De vejede gennemsnitlige prisunderbud for de enkelte eksportoerer udgjorde:

- Czechoslovak Ceramics Company Ltd, Prag, Tjekkoslovakiet 25,7 % - Machine Tool and Tool Branch Chamber of China Chamber of Commerce for Machinery and Electronic Products Import and Export, Beijing, Kina 30,8 % - V/O Stankoimport, Moskva, Sovjetunionen 32,0 % - Hungarian Aluminium Corporation, Budapest, Ungarn 12,0 % - Inter-Vis Co. Ltd, Warszawa, Polen 29,4 % - Elfusa Geral de Electrofusao Ltda., Sao Paulo, Brasilien 10,6 % - Carborundum SA, Vinhedo, Brasilien 27,7 % - Norton SA, Sao Paulo, Brasilien 14,9 % - Tovarna Dusika Ruse, Ruse, Jugoslavien 25,9 %

Kumulering

(26) Kommissionen er af den opfattelse, at for at fastslaa, i hvor hoej grad dumpingimporten paavirker den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, maa der tages hensyn til den samlede virkning af importen fra samtlige de beroerte lande. Ved undersoegelsen af, om det var rimeligt at foretage kumulering, undersoegte Kommissionen, om de importerede varer var sammenlignelige, og tog endvidere i betragtning, i hvor vidt omfang hver af de importerede varetyper konkurrerede med samme vare fremstillet i Faellesskabet. Endvidere konstateredes det, at alle eksportoerer havde den samme optraeden paa EF-markedet (kom til udtryk ved betydelige prisunderbud) og havde en betydelig andel af markedet. De kinesiske eksportoerers forholdsvis beskedne markedsandel skal ses paa baggrund af de foranstaltninger, der allerede er i kraft.

Paa baggrund af denne samlede undersoegelse fandt Kommissionen, at al eksport fra de paagaeldende lande, dvs. Brasilien, Den Kinesiske Folkerepublik, Jugoslavien, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn fandt sted under saadanne omstaendigheder, at hvis Kommissionen behandlede en eksportoer saerskilt, ville det vaere ensbetydende med forskelsbehandling af de oevrige. Kommissionen konkluderede derfor, at der skulle tages hensyn til den samlede virkning paa den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet af dumpingimporten fra alle de beroerte eksportoerer.

Faellesskabserhvervsgrenens situation

(27) a) Faellesskabsproducenternes produktion og salg udviklede sig naesten i takt med stigningen i det synlige forbrug i Faellesskabet, saaledes at de opretholdt den markedsandel, de havde naaet, da der foerste gang indfoertes antidumpingforanstaltninger i 1984.

b) Der er ikke konstateret nogen misligholdelse af gaeldende pristilsagn, men det skal paapeges, at produktionsomkostningerne i Faellesskabet for kunstig korund steg mellem 1986 og 1989, saaledes at importpriserne stadig kunne have en negativ virkning paa prisniveauet, uden at der var tale om misligholdelse af tilsagnene.

c) Den fortsatte tilstedevaerelse af lavprisimport i betydelige maengder set i forhold til oegede produktionsomkostninger indebar, at faellesskabsproducenterne var noedsaget til at saenke deres priser for at fastholde deres markedsandel i en periode med stigende efterspoergsel. De var derfor i mange tilfaelde ikke i stand til at faa fuld daekning for stigningen i produktionsomkostningerne, som var en foelge af en brat stigning i raamaterialepriserne.

d) Som foelge af kombinationen af pristryk og oegede omkostninger led de vigtigste faellesskabsproducenter finansielle tab eller opnaaede kun en ubetydelig fortjeneste i perioden fra 1986 til 1989.

Denne i fortjenstmaessig henseende prekaere situation vedvarede paa trods af, at faellesskabsproducenterne oegede deres salg med 18,5 % paa det voksende EF-marked, hvor forbruget steg med 19,8 % i den betragtede periode.

AArsagssammenhaeng (28) a) Ved en gennemgang af faellesskabsproducenternes omkostningsregnskaber og salgsdokumenter fremgik det, at EF-producenterne i undersoegelsesperioden under salgsforhandlinger konstant blev stillet over for lavpristilbud fra importoererne af kunstig korund fra alle de syv lande, der er omfattet af proceduren, saaledes at de maatte vaelge enten at saenke priserne betydeligt eller miste kontrakterne. Der blev fra den paagaeldende EF-erhvervsgren fremlagt beviser for, at EF-producenterne i talrige tilfaelde ikke opnaaede kontrakterne paa trods af, at de saenkede priserne til et niveau, der var lavere end de variable produktionsomkostninger, for at imoedegaa pristilbud fra Brasilien, Den Kinesiske Folkerepublik, Jugoslavien, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn, som paa ingen maade havde nogen forbindelse med de oegede raamaterialeomkostninger og dermed produktionsomkostningerne.

Det fremgik af undersoegelsen, at priserne paa dumpingvarerne var vaesentligt lavere end faellesskabsproducenternes priser, gav anledning til pristryk og hindrede faellesskabsproducenterne i at opnaa en rimelig rentabilitet. Kommissionen fastslaar derfor, at den paagaeldende import som foelge af dumping i vaesentlig grad har forvaerret faellesskabserhvervsgrenens situation og hindret den i at komme paa fode.

b) Kommissionen har ogsaa undersoegt, om denne situation kan vaere foraarsaget af andre faktorer end dumpingimporten, saasom omfanget af importen af og priserne paa varer med oprindelse i andre tredjelande eller en nedgang i efterspoergslen. Det konstateredes, at importen fra andre tredjelande ogsaa var steget, men maerkbart langsommere end den af undersoegelsen omfattede import. Endvidere fandt denne import sted til langt hoejere priser end importen fra Brasilien, Den Kinesiske Folkerepublik, Jugoslavien, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn, og der var heller intet, det tydede paa, at der i den forbindelse var tale om dumpingimport.

For saa vidt angaar efterspoergslen konstateredes det, at forbruget i Faellesskabet af kunstig korund fra 1986 og indtil undersoegelsesperioden var steget med 19,8 %, og at faellesskabsproducenterne ogsaa oegede produktion og salg. Dette var imidlertid kun muligt i kraft af betydelige prisindroemmelser og faldende rentabilitet.

Konklusion

(29) Under disse omstaendigheder finder Kommissionen, at det ikke kan tillades, at de antidumpingforanstaltninger, der er gaeldende over for Den Kinesiske Folkerepublik og Tjekkoslovakiet, bortfalder i henhold til artikel 15 i forordning (EOEF) nr. 2423/88, fordi foranstaltningernes ophoer truer med i vaesentlig grad at forvaerre de skadelige virkninger af den paagaeldende import med deraf foelgende yderligere skade. Hvad angaar importen fra Polen, Sovjetunionen og Ungarn fremgaar det af undersoegelsen, at gaeldende antidumpingforanstaltninger paa baggrund af aendrede omstaendigheder i markedssituationen har vaeret utilstraekkelige til at hindre, at der forvoldes yderligere skade, og til at genskabe sunde konkurrencevilkaar for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.

Kommissionen er derfor af den opfattelse, at gaeldende antidumpingforanstaltninger vedroerende importen af kunstig korund fra Den Kinesiske Folkerepublik, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn boer opretholdes eller aendres i overensstemmelse med resultaterne af undersoegelsen.

(30) For saa vidt angaar importen af kunstig korund fra Brasilien og Jugoslavien er Kommissionen af den opfattelse, at disse landes markedsandel for den paagaeldende vare kombineret med betydelige prisunderbud i hoej grad har bidraget til den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, og at denne skade ikke kan isoleres fra de skadelige virkninger af importen fra de oevrige fem lande uden at give anledning til forskelsbehandling. Der boer derfor ogsaa traeffes beskyttelsesforanstaltninger over for dumpingimporten med oprindelse i Brasilien og Jugoslavien.

H. FAELLESSKABETS INTERESSER

(31) Ved vurderingen af, om det er i Faellesskabets interesse at traeffe foranstaltninger mod dumpingimporten, finder Kommissionen, at denne erhvervsgrens fortsatte bestaaen er bragt i fare som foelge af den utilfredsstillende indtjening gennem en meget lang periode. Produktionen af kunstig korund er med tanke paa varens endelige anvendelsesformaal inden for industrier af vital betydning, saasom automobil- og staalindustrien, af betydelig teknologisk, oekonomisk og strategisk betydning for Faellesskabet. Ud over at denne erhvervsgren giver grundlag for en betydelig beskaeftigelse, er den i hoej grad nyskabende og konkurrencedygtig paa grund af betydelige investeringer (herunder eksemplariske investeringer i forureningsbekaempende installationer) inden for de seneste aar, hvor denne proces blot bringes i fare paa grund af import til uretmaessigt lave priser fra Brasilien, Den Kinesiske Folkerepublik, Jugoslavien, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn.

(32) Kommissionen tog ogsaa hensyn til EF-bruger- og forarbejdningsvirksomhedernes interesser, idet deres priser paa kunstig korund maaske stiger efter indfoerelsen af beskyttelsesforanstaltninger. Det er imidlertid den opfattelse, at de noedvendige prisforhoejelser, som formentlig vil kunne genskabe en rentabel situation for faellesskabsproducenterne af kunstig korund, kun vil have en begraenset indvirkning paa den samlede pris paa den faerdigforarbejdede vare.

Paa grundlag af omkostningsoverslag, der er fremlagt af virksomheder, som forarbejder kunstig korund, finder Kommissionen, at fordelene for faellesskabsproducenterne i betydeligt omfang opvejer de ulemper, som i visse tilfaelde maatte opstaa for brugere og forarbejdningsvirksomheder.

(33) Kommissionen fastslaar endvidere, at antidumpingforanstaltningerne vil afhjaelpe den fordrejning af konkurrencen, som er en foelge af illoyal handelspraksis, og at forsyningerne fra andre leverandoerer, som ikke saelger til dumpingpriser, ikke vil blive beroert. Det skal i den forbindelse erindres, at de prisfordele, som visse koebere hidtil har nydt godt af, er et resultat af uredelige forretningsmetoder, og at der ikke er nogen rimelig begrundelse for at lade denne praksis fortsaette.

I betragtning af den vanskelige situation, som Faellesskabets producenter af kunstig korund befinder sig i, er Kommissionen naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse, at der traeffes foranstaltninger, som er tilstraekkelige til at beskytte den paagaeldende faellesskabserhvervsgren mod illoyal konkurrence og goere det muligt for den at komme paa fode igen.

I. DE NOEDVENDIGE FORANSTALTNINGER

(34) Kommissionen, som har fastslaaet, at der formentlig igen vil blive forvoldt skade, hvis der ikke foreligger antidumpingforanstaltninger, og at de hidtil gaeldende foranstaltninger har vaeret utilstraekkelige til at afhjaelpe de skadelige virkninger af dumpingimporten, og som har konstateret, at dumpingimporten fra Brasilien og Jugoslavien har bidraget til disse virkninger og hindret den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i igen at komme paa fode, er af den opfattelse, at der boer indfoeres antidumpingforanstaltninger vedroerende importen fra alle de af undersoegelsen omfattede lande.

Der boer imidlertid ikke indfoeres foranstaltninger, der gaar ud over de konstaterede dumpingmargener. Da hovedaarsagen til de skadelige virkninger er eksportoerernes underbud af faellesskabsproducenternes priser anses det for tilstraekkeligt, hvor det er muligt, at udligne de konstaterede prisunderbudsmargener. Faellesskabserhvervsgrenen ville saaledes vaere i stand til at genskabe rentabiliteten, hvis der ikke forelaa prisunderbud. Eksportoerernes priser boer derfor forhoejes med en sats svarende til underbudsmargenen eller dumpingmargenen, alt efter hvilken af disse margener, der er lavest. Kommissionen fastslaar paa dette grundlag, at hvis der skal indfoeres antidumpingtold, boer denne told fastsaettes til:

Tjekkoslovakiet 25,7 %

Den Kinesiske Folkerepublik 30,8 %

Sovjetunionen 9,8 %

Ungarn 12,0 %

Polen 24,5 %

Brasilien

Carborundum 4,5 %

Elfusa 10,6 %

Norton 14,9 %

Jugoslavien 25,9 %

J. TILSAGN

(35) Efter at vaere blevet underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger paa grundlag af hvilke det var hensigten at indfoere beskyttelsesforanstaltninger, afgav alle de beroerte eksportoerer pristilsagn.

Kommissionen anser disse tilsagn for tilfredsstillende, fordi de vil indebaere, at eksportpriserne ved salg til Faellesskabet haeves til et niveau eller holder disse priser paa et niveau, som Kommissionen finder tilstraekkeligt til at afhjaelpe den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.

Kommissionen goer desuden opmaerksom paa, at i tilfaelde af misligholdelse af disse pristilsagn kan den omgaaende indfoere midlertidig told i medfoer af artikel 10, stk. 6, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, hvorefter Raadet kan indfoere endelig told paa grundlag af de faktiske omstaendigheder, der er fastlagt som resultat af den foreliggende undersoegelse vedroerende dumping og den deraf foelgende skade.

(36) Det Raadgivende Udvalg er blevet hoert vedroerende denne fremgangsmaade. Repraesentanterne for Frankrig og Det Forenede Kongerige gjorde indsigelse mod det fremlagte forslag. Kommissionen forelagde derfor sit forslag for Raadet til godkendelse i overensstemmelse med artikel 9, stk. 1, og artikel 10, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Kommissionens forslag er godkendt, fordi Raadet ikke traf anden afgoerelse med kvalificeret flertal inden for den frist paa en maaned, der er fastsat i artikel 9, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

De tilsagn, der er afgivet af:

- Czechoslovak Ceramics Company Ltd, Prag, Tjekkoslovakiet

- Machine Tool and Tool Branch Chamber of China Chamber of Commerce for Machinery and Electronic Products Import and Export, Beijing, Kina

- V/O Stankoimport, Moskva, Sovjetunionen

- Hungarian Aluminium Corporation, Budapest, Ungarn

- Inter-Vis Co. Ltd, Warszawa, Polen

- Elfusa Geral De Eletrofusao Lda., Sao Paulo, Brasilien

- Carborundum SA, Vinhedo, Brasilien

- Norton SA, Sao Paulo, Brasilien

- Tovarna Dusika Ruse, Ruse, Jugoslavien

i forbindelse med den fornyede undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af kunstig korund, henhoerende under KN-kode ex 2818 10 00 og med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn og i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af kunstig korund, henhoerende under KN-kode ex 2818 10 00 og med oprindelse i Brasilien og Jugoslavien, godtages.

Artikel 2

Undersoegelsen i forbindelse med den fornyede undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af kunstig korund med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Polen, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Ungarn og i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af kunstig korund med oprindelse i Brasilien og Jugoslavien afsluttes.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 25. juli 1991.

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1. (2) EFT nr. L 340 af 28. 12. 1984, s. 82. (3) EFT nr. L 271 af 23. 9. 1986, s. 26. (4) EFT nr. C 163 af 30. 6. 1989, s. 5. (5) EFT nr. C 303 af 2. 12. 1989, s. 11. (6) EFT nr. C 67 af 17. 3. 1990, s. 7. (7) EFT nr. C 159 af 29. 6. 1990, s. 5.