*****

KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 707/89

af 17. marts 1989

om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Procedure

(1) Kommissionen modtog i juli 1987 en klage indgivet af Chambre Syndicale de l'Electrométallurgie et de l'Electrochimie paa vegne af en faellesskabsproducent, som tegner sig for hele Faellesskabets produktion af calciummetal.

Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure.

Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen. Den paagaeldende vare er calciummetal, et jordalkalimetal. Varen henhoerer under KN-kode 2805 21 00.

(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for de to eksportlande og klageren om, at der var indledt en procedure. Den anmodede de direkte beroerte parter om at besvare de spoergeskemaer, de havde faaet tilsendt, og gav dem lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

Den kinesiske eksportoer, to beroerte importoerer samt klageren returnerede spoergeskemaet til Kommissionen behoerigt udfyldt. De andre importoerer tilbagesendte spoergeskemaet i delvis besvaret stand. Den sovjetiske eksportoer gjorde gaeldende, at virksomheden ikke havde eksporteret calciummetal direkte til Faellesskabet i referenceperioden.

Den kinesiske og den sovjetiske eksportoer samt to importoerer tilkendegav deres mening skriftligt. Den sovjetiske eksportoer og en importoer anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet. Den kinesiske eksportoer anmodede ligeledes om at blive hoert mundtligt, men var ikke i stand til af efterkomme Kommissionens indbydelse.

(3) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige, og aflagde kontrolbesoeg hos faellesskabsproducenten, Péchiney (Frankrig), og en importoer, Extramet (Frankrig).

(4) Kommissionen aflagde ogsaa besoeg hos producenten i referencelandet, Quigley-Pfizer, New York, Amerikas Forenede Stater.

(5) Kommissionen fastsatte dumpingundersoegelsesperioden til perioden fra 1. januar 1987 til 31. december 1987.

B. Varebeskrivelse

(6) Calciummetal, der hovedsagelig anvendes i metal- og uranindustrien, fremstilles efter to fremgangsmaader:

- den ene ved reduktion af kalken med aluminium, eventuelt fulgt af omdestillation, anvendes af alle vestlige producenter, ogsaa faellesskabsproducenten, som efter handelsbetegnelse skelner mellem calcium R uden omdestillation og calcium N fremstillet efter omdestillation

- den anden ved smelteelektrolyse af calcium anvendes af de kinesiske og sovjetiske producenter, idet der eventuelt foretages omdestillation i Faellesskabet.

Omdestillation giver mulighed for at oege produktets renhed; den hoejeste grad svarer til »nuklear« kvalitet, der anvendes til fremstilling af uran, som faellesskabsproducenten er eneste leverandoer af i Faellesskabet.

(7) Produktet foreligger under forskellige former saasom stykker, spaaner og korn (eller granulat), der fremstilles i Faellesskabet af importoererne og producenten efter aendring af den fysiske praesentationsmaade efter specifikke processer.

(8) En importoer oplyste i sin skriftlige redegoerelse til Kommissionen, at der gaelder det saerlige for calciummetal, at markedet, specielt antallet af koebere og saelgere, er staerkt begraenset, isaer paa grund af produktets endnu begraensede anvendelse.

C. Dumping

(9) For at fastslaa, om der finder dumping sted med hensyn til importen af de paagaeldende varer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen, maatte Kommissionen tage hensyn til, at disse lande ikke er lande med markedsoekonomi, jf. artikel 2, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, og anvende en af de metoder for beregning af den normale vaerdi, der er fastsat i naevnte artikel. Klageren foreslog, at man valgte priserne i Amerikas Forenede Stater til beregningen af den normale vaerdi, idet det blev paapeget, at der er tale om det stoerste marked efter markedet i Faellesskabet.

(10) En af importoererne gjorde indsigelse mod dette og fremfoerte, at der kun fandtes én amerikansk producent, samt at konkurrencen paa hjemmemarkedet i Amerikas Forenede Stater ikke forekom at vaere tilstraekkelig stor. Den paagaeldende importoer foreslog det canadiske marked, hvor der ogsaa kun er én producent af calciummetal.

Den paagaeldende importoer fremlagde dog ikke beviser, der kunne begrunde et saadant valg, specielt ikke hvad angaar prisniveauet og de solgte maengder paa det canadiske marked. Kommissionen kunne derfor ikke acceptere forslaget om at laegge Canada til grund.

(11) Kommissionen valgte markedet i USA efter at have foretaget foelgende efterproevninger:

- den sikrede sig, at den amerikanske producent fremstiller et calciummetal, der kan sammenlignes med de sovjetiske og kinesiske produkter, nemlig calcium uden omdestillation

- den kontrollerede, at den amerikanske producents priser i referenceperioden havde givet denne en rimelig, men ikke alt for stor fortjeneste

- den sikrede sig, at den amerikanske producent befandt sig i en konkurrencesituation paa markedet som foelge af en tilstraekkelig stor import og havde en betydelig egenproduktion i forhold til importmaengden i referenceperioden.

(12) Den normale vaerdi blev derfor fastsat paa grundlag af priserne paa hjemmemarkedet i Amerikas Forenede Stater, saadan som Kommissionen havde beregnet dem. Med henblik herpaa anvendte Kommissionen kun salgspriserne for kroner og stykker, som producenten ikke behoever at omdestillere eller aendre vaesentligt med hensyn til fysisk praesentationsform.

(13) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for de varer med oprindelse i Kina eller Sovjetunionen, der solgtes til eksport til Faellesskabet.

(14) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen, naar forholdene muliggjorde det, hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, isaer forskelle i transport- og forsikringsomkostninger og i betalingsfrister, for saa vidt der blev fremfoert tilstraekkelige beviser herfor. Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.

(15) Det fremgik af sammenligningen, at der fandt dumping sted i forbindelse med den kinesiske og sovjetiske eksport til Faellesskabet i referenceperioden. De vejede gennemsnitlige dumpingmargener beregnet i procent af prisen cif Faellesskabets graense, ufortoldet, for den importerede vare, andrager 27,2 % for den kinesiske vare og 19 % for den sovjetiske vare.

D. Skade

(16) For saa vidt angaar dumpingimportens skadelige virkninger for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, fremgaar det af de kontrolundersoegelser, som Kommissionen har foretaget, at importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik faldt fra 130 tons i 1985 til 119 tons i 1987 efter at have vaeret oppe paa 150 tons i 1986, og at importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Sovjetunionen steg fra 60 tons i 1985 til 145 tons i 1987 efter at have vaeret oppe paa 428 tons i 1986. Den massive indtraengen af importerede varer fra Sovjetunionen i 1986 resulterede i et lageroverskud, som ikke blev afsat i 1987.

(17) Denne udvikling boer dog vurderes i forhold til det fortsat faldende forbrug af calciummetal, der er konstateret i Faellesskabet siden 1985. Som foelge af dette fald i forbruget oegedes den paagaeldende imports andel af Faellesskabets marked fra 1985 til 1987. Den kinesiske imports andel af Faellesskabets marked steg fra 12 % i 1985 til 20 % i 1987, og den sovjetiske imports andel af Faellesskabets marked steg fra 6 % i 1985 til 25 % i 1987.

(18) Den sovjetiske eksportoer oplyste, at virksomheden ikke havde eksporteret calciummetal direkte til Faellesskabet i referenceperioden. I den forbindelse anfoertes de vanskeligheder, som importoererne har med at saelge det sovjetiske produkt i Faellesskabet, da dette ikke altid opfylder EF-brugernes krav til renhed og fysisk praesentationsform. Disse vanskeligheder er af en saadan art, at de har givet anledning til afbrydelser i leveringen. Kommissionen har dog fra flere importoerer modtaget svar som omfattede dokumenter med bevis for, at den paagaeldende vare med oprindelse i Sovjetunionen faktisk importeredes. Det fremgaar desuden tydeligt af importstatistikker, at der var en betydelig import af varer med oprindelse i Sovjetunionen i referenceperioden.

(19) For saa vidt angaar analysen af forskellene i salgspris i Faellesskabet for calciummetal fra Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen paa den ene side og for calciummetal fremtillet af faellesskabsproducenten paa den anden side tog Kommissionen udelukkende hensyn til priserne for det produkt, som faellesskabsproducenten opnaaede uden omdestillation, og som udelukkende solgtes i form af stykker og spaaner, dvs. de laveste priser.

Det fremgik af alle de beviser, der blev indsamlet i forbindelse med undersoegelsen, at de vejede gennemsnitlige priser paa varen med oprindelse i Sovjetunionen i referenceperioden var 11,2 % lavere end faellesskabsproducentens priser, og at priserne for varen med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik var 10,7 % lavere end faellesskabsproducentens priser.

(20) For saa vidt angaar dumpingimportens skadelige virkninger, fremgaar det af de oplysninger, som Kommissionen har efterproevet, at produktionen af calcium uden omdestillation faldt fra 927 tons i 1985 til 591 tons i 1987. Nedgangen i produktionen af calcium uden omdestillation har forvaerret de vanskeligheder, som faellesskabsproducenten stoeder paa i sine bestraebelser for at bevare produktionen af omdestilleret calcium, der isaer anvendes i uranindustrien. Der blev foretaget omfattende investeringer i 1985 og 1986, hvilket der allerede var truffet beslutning om i en periode med et ekspanderende marked. Produktionskapacitetsudnyttelsen faldt saaledes fra 81 % i 1985 til 52 % i 1987.

Salget af calciummetal uden omdestillation i form af stykker eller spaaner er faldet staerkt, baade i maengde - fra 277 tons i 1986 til 247 tons i 1987 - og i pris - fra 42 ffr. pr. kg i 1986 til 32 ffr. pr. kg i 1987.

Faellesskabsproducenten maatte paa grund af nedgangen i aktivitetsniveauet halvere antallet af ansatte mellem 1985 og 1987; han oplevede en udhulning af fortjenesten, der kom til udtryk som betydelige oekonomiske tab i 1987.

(21) Med hensyn til en eventuel aarsagssammenhaeng mellem den skade, der forvoldtes den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, og dumpingimporten, fastslog Kommissionen, at den forvaerring af den klagende producents situation, der er beskrevet i ovenstaaende, faldt sammen med en stigning i den andel af markedet i Faellesskabet, som den kinesiske og den sovjetiske eksport tegnede sig for fra 1985 til 1987.

(22) Kommissionen har undersoegt, om der blev paafoert den klagende producent skade af andre aarsager end dumpingimporten. Den tog isaer hensyn til nedgangen i forbruget af calciummetal i Faellesskabet, som faldt med 45 % mellem 1985 og 1987. Den konstaterede dog, at forbrugsnedgangen naesten var blevet fuldstaendig opvejet af et betydeligt fald i importen af varer fra andre tredjelande end dem, der er omfattet af proceduren; denne import faldt med 46 % i samme periode. Kommissionen fastslog ligeledes, at importen af varer fra andre tredjelande af samme grund ikke havde bidraget til den paafoerte skade.

Kommissionen er derfor paa grundlag af ovennaevnte bevisligheder naaet til den konklusion, at den skade, der er foraarsaget af dumpingimporten, saerskilt betragtet maa anses for at vaere betydelig, da den i vaesentlig grad har foroeget faellesskabsproducentens vanskeligheder og forhindret denne i at opnaa en tilstraekkelig fortjeneste af salget samt investeringerne for at styrke konkurrencedygtigheden.

E. Faellesskabets interesser

(23) Uden beskyttelse mod de skadelige virkninger af dumpingimporten vil den eneste faellesskabsproducents levedygtighed blive bragt i fare, da en indstilling af faellesskabsproduktionen af calcium uden omdestillation vil foere til indstilling af produktionen af omdestilleret calcium, der isaer anvendes til fremstilling af uran. Faellesskabet vil under disse omstaendigheder blive fuldstaendig afhaengigt af andre lande med hensyn til forsyningen med calciummetal.

(24) Kommissionen har i sin vurdering af Faellesskabets interesser taget hensyn til, hvilke interesser brugerne af kinesisk og sovjetisk calciummetal maatte have. Det er isaer Kommissionens opfattelse, at de paataenkte foranstaltningers indvirkning paa priserne vil vaere begraenset for Faellesskabets brugere af calciummetal og derfor ikke skulle kunne beroeve dem muligheden for at have forskellige forsyningskilder.

I betragtning af de vanskeligheder, som den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet staar overfor, er Kommissionen naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse, at der traeffes beskyttelsesforanstaltninger i form af en midlertidig antidumpingtold paa den paagaeldende import. F. Toldsats

(25) Kommissionen er naaet til den konklusion, at den midlertidige told paa importen af varer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen boer vaere lavere end de foreloebigt fastlagte dumpingmargener, men dog tilstraekkelig til at afhjaelpe den vaesentlige skade, der forvoldes af de konstaterede prisunderbud, samtidig med at tolden skal sikre faellesskabsproducenten tilstraekkelig stor fortjeneste af salget. Kommissionen har ved indfoerelsen af den midlertidige told kun anvendt den laveste underbudsmargen i betragtning af den meget ringe forskel, der er konstateret mellem den kinesiske og den sovjetiske underbudsmargen i referenceperioden. Den midlertidige told fastsaettes derfor i form af en vaerditold paa 10,7 % af prisen, netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, for varer med oprindelse i disse to lande.

(26) Der boer fastsaettes en frist, inden for hvilken de beroerte parter kan give deres mening til kende skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen, henhoerende under KN-kode 2805 21 00.

2. Tolden fastsaettes til 10,7 % af prisen, netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, for varer med oprindelse i disse to lande.

3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

4. Den i stk. 1 omhandlede vare med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen kan overgaa til fri omsaetning i Faellesskabet paa betingelse af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

De beroerte parter kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 14 i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 17. marts 1989.

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 20 af 26. 1. 1988, s. 3.