Meddelelse fra Kommissionen vedrørende statslig medvirken ved salgsfremmende foranstaltninger for landbrugsprodukter og fiskerivarer (86/C 272/03)



EF-Tidende nr. C 272 af 28/10/1986 s. 0003 - 0005



Meddelelse fra Kommissionen vedroerende statslig medvirken ved salgsfremmende foranstaltninger for landbrugsprodukter og fiskerivarer(86/C 272/03) Generaldirektoratet for landbrug tilsendte den 18. februar 1985 EF-medlemsstaternes faste repraesentationer en skrivelse vedroerende medlemsstaternes medvirken ved salgsfremmende foranstaltninger for landbrugsprodukter med saerlig henvisning til, at Domstolen i sag 222/82 (Apple and Pear Development Council) havde afgjort, at saadan reklamevirksomhed i visse tilfaelde ville vaere i strid med artikel 30. Medlemsstaternes regeringer blev opfordret til at give oplysninger om dens medvirken i saadanne reklamefremstoed, og disse oplysninger blev givet. Ni ud af ti medlemsstater, som Kommissionen henvendte sig til, tilkendegav, at de offentlige myndigheder var involveret i reklamefremstoed for landbrugsprodukter paa deres hjemmemarked, og de haevdede alle, at de kampagner, de medvirkede til, ikke overskred de graenser, som Domstolen satte i sag 222/82. Efter at have modtaget medlemsstaternes svar har Kommissionen gennemgaaet et repraesentativt udvalg af reklamematerialet. Den har bemaerket, at der laegges stor vaegt paa det paagaeldende produkts nationale oprindelse, isaer ved brug af medlemsstatens navn, flag eller andet nationalt symbol. Kommissionen har ogsaa bemaerket, at i nogle lande reklameres der for fiskerivarer i lighed med landbrugsprodukter. Selv om Kommissionen erkender, at medlemsstaternes medvirken ved salgsfremmende foranstaltninger for landbrugsprodukter og fiskerivarer kan vaere fordelagtige med hensyn til Faellesskabets politik i de paagaeldende sektorer, frygter den, at nogle af de kampagner, der i oejeblikket foeres paa medlemsstaternes omraader, kan gaa ud over, hvad Domstolens retspraksis tillader. Kommissionen har derfor fundet det rigtigt at udstikke retningslinjer for medlemsstaterne paa dette felt - jf. bilag. Det er Kommissionens opfattelse, at hvis disse retningslinjer foelges med hensyn til reklamefremstoed for landbrugsprodukter og fiskerivarer, vil overtraedelse af EOEF-traktatens artikel 30 ikke komme paa tale. Kommissionen maa forbeholde sig ret til at udstikke andre retningslinjer i fremtiden, hvis omstaendighederne kraever det, og til at indlede proceduren i artikel 169 i tilfaelde af reklamefremstoed, som er i strid med artikel 30. Denne meddelelse beroerer ikke Kommissionens stilling med hensyn til andre aspekter af EF-retsforskrifterne paa omraadet, navnlig EOEF-traktatens bestemmelser verdroerende statsstoette. BILAG RETNINGSLINJER FOR MEDLEMSSTATERNES MEDVIRKEN VED SALGSFREMMENDE FORANSTALTNINGER FOR LANDBRUGSPRODUKTER OG FISKERIVARER - ASPEKTER I FORBINDELSE MED ARTIKEL 30 1. Indledning Det fremgaar klart af Domstolens retspraksis, isaer i sag 249/81 (»buy Irish«) og 222/82 (Apple and Pear Development Council) , at medlemsstaternes direkte eller indirekte medvirken ved salgsfremmende foranstaltninger for landbrugsprodukter paa deres hjemmemarked kan indebaere overtraedelse af EOEF-traktatens artikel 30, hvis visse kriterier ikke er opfyldt. Kommissionen er opmaerksom paa, at der for tiden loeber mange saadanne kampagner i Faellesskabet, og den finder det rigtigt at udstede nedenstaaende retningslinjer til medlemsstaterne. Ved fortolkningen af disse retningslinjer skal hensigten eller den indirekte hensigt med reklamemateriale bedoemmes ud fra det »budskab«, materialet formidler i tekst eller billeder. 2. Retningslinjer 2. 1. Salgsfremmende foranstaltninger, som der helt klart ikke kan rettes indvendinger imod i medfoer af artikel 30. 2. 1. 1. Eksportfremmende kampagner, som direkte eller indirekte tilrettelaegges af en medlemsstat paa en anden medlemsstats marked. 2. 1. 2. Salgsfremmende kampagner, som tilrettelaegges paa en medlemsstats hjemmemarked, og som reklamerer for produktet ganske generelt uden nogen henvisning til dets nationale oprindelse. 2. 1. 3. Kampagner paa hjemmemarkedet, der reklamerer for saerlige produktkvaliteter eller sorter, selv om de er typiske for den nationale produktion (der er her tale om kampagner, hvor der ikke er nogen speciel henvisning til produktets nationale oprindelse paa anden maade, end hvad der fremgaar af henvisninger til de paagaeldende kvaliteter eller sorter eller til den normale beskrivelse af produktet) . 2. 2. Salgsfremmende foranstaltninger, som er en klar overtraedelse af artikel 30. 2. 2. 1. Salgsfremmende kampagner, hvor forbrugerne tilraades at koebe indenlandske produkter, simpelthen fordi de er af national oprindelse. 2. 2. 2. Salgsfremmende kampagner, der gaar ud paa at faa forbrugerne til at lade vaere med at koebe produkter fra andre medlemsstater, eller som forklejner saadanne produkter i forbrugernes oejne (negativ reklame) . Direkte udtalelser om en medlemsstats produkt boer ikke vaere saaledes udformet, at det er underforstaaet, at en anden medlemsstats produkter noedvdigvis er ringere. 2. 3. Salgsfremmende kampagner paa en medlemsstats hjemmemarked, som der paa grund af henvisninger til produkternes nationale oprindelse kan rettes indvendinger imod ifoelge artikel 30, medmindre visse betingelser iagttages. 2. 3. 1. Salgsfremmende kampagner, som fremhaever sort eller kvalitet af produkter produceret i en medlemsstat, er i praksis ikke begraenset til nationale eller regionale specialiteter, og i mange tilfaelde fremhaeves de saerlige kvaliteter ved produkter produceret i en medlemsstat og deres nationale oprindelse, skoent de samme produkter og kvaliteter produceres andetsteds. Hvis der laegges urimelig vaegt paa, at det produkt, kampagnen drejer sig om, er af national oprindelse, kan der vaere tale om overtraedelse af artikel 30. Kommissionen opfordrer derfor medlemsstatene til at drage ganske saerlig omsorg for, at nedenstaaende retningslinjer foelges omhyggeligt. Det maa gerne fremgaa ved tekst eller symbol, hvilket land der er producentlandet, forudsat at der er et rimeligt forhold mellem omtalen af henholdsvis produktkvalitet og -sort og produktets nationale oprindelse. Henvisninger til national oprindelse boer komme i anden raekke i forhold til det budskab, kampagnen giver forbrugerne, og ikke vaere hovedaarsagen til, at man tilraader forbrugerne at koebe produktet. 2. 3. 2. De produktkvaliteter, som det er tilladt at naevne, omfatter smag, aroma, friskhed, modenhed, prisvaerdi, naeringsvaerdi, sorter paa markedet og brugbarhed (opskrifter osv. ) . Udtryk som »bedst«, »mest velsmagende« og »fineste« eller »det helt rigtige« eller kampagner, som takket vaere omtale af produktets oprindelse medfoerer, at det saelger bedre end andre medlemsstaters produkter, boer undgaas. Der boer kun henvises til kvalitetskontrol, hvis der virkelig er tale om en objektiv kontrolordning. 2. 3. 3. Nogle salgsfremmende foranstaltninger, der omtaler landbrugsprodukters nationale oprindelse, kan - selv om de opfylder ovennaevnte kriterier - alligevel udgoere en overtraedelse af EOEF-traktatens artikel 30, hvis de gaar ud paa, at en medlemsstat tilsigter at lade et indenlandsk produkt traede i stedet for et produkt indfoert fra andre medlemsstater (jf. sag 249/81 Kommissionen/Irland (1982) , sml. nr. 23) (1) . En saadan hensigt kan f. eks. udledes af hovedindholdet i en bestemt salgsfremmende kampagne. (1) RGC, s. 4005 ff. , saerlig s. 4022, bevaeggrund 23.