KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 85/93 af 19. januar 1993 om kontrolagenturer i tobakssektoren

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2075/92 af 30. juni 192 om den faelles markedsordning for raatobak (1), saerlig artikel 20, stk. 8, og

ud fra foelgende betragtninger:

Efter artikel 20, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 2075/92 opretter hver producentmedlemsstat, hvis produktion overstiger en minimumsmaengde, et saerligt agentur, som skal varetage bestemte kontrolopgaver i forbindelse med den faelles ordning for tobak; agenturet skal vaere i stand til at udfoere de opgaver, som naevnte forordning paalaegger det; hvert agentur skal derfor opfylde nogle mindstekrav, som er en forudsaetning for, at disse opgaver kan loeses;

med henblik paa korrekt og effektiv anvendelse af bestemmelserne i tobakssektoren fastsaetter artikel 20, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2075/92, at agenturet, desuden af den paagaeldende medlemsstat skal tillaegges alle de befoejelser, der er noedvendige for, at det kan loese sine opgaver; hver medlemsstat skal i dette oejemed give agenturets inspektoerer befoejelser til at kraeve oplysninger og foretage den kontrol, der er noedvendig for udfoerelsen af agenturets opgaver;

kontrollen med anvendelsen af EF-reglerne indebaerer, at tobakkens karakteristika kontrolleres; det er derfor noedvendigt at tillade agenturernes medarbejdere at udtage proever af den tobak, som de kontrollerede personer ligger inde med;

for at foroege kontrollens effektivitet boer der oprettes interne kontrolenheder i hvert agentur;

de paagaeldende medlemsstater boer traeffe alle de foranstaltninger, der er noedvendige for at beskytte rettighederne for de personer, som er underlagt kontrol, og hvis interesser kan blive beroert af kontrollen;

agenturet udoever sin virksomhed efter et arbejdsprogram og et budget, der opstilles af den paagaeldende medlemsstat paa forslag af agenturet og efter hoering af Kommissionen; det boer derfor fastsaettes, hvad arbejdsprogrammet og budgettet som minimum skal omfatte, samt hvilken procedure der skal foelges ved udarbejdelsen og eventuelle aendringer heraf;

i medfoer af artikel 20, stk. 4, andet afsnit, i forordning (EOEF) nr. 2075/92 foelger Kommissionen regelmaessigt agenturernes virksomhed; proceduren, hvorefter Kommissionen og den paagaeldende medlemsstat underrettes om forloebet af agenturernes virksomhed, boer derfor fastsaettes;

for at Kommissionen korrekt kan foelge agenturernes aktiviteter, boer der aabnes mulighed for, at Kommissionen kan vaere repraesenteret i disse agenturer, og bestemmelserne for denne repraesentation boer fastsaettes naermere;

Faellesskabet bidrager til agenturernes faktiske udgifter; derfor boer procedurerne for dette tilskud samt eventuelle kontrolprocedurer i den forbindelse fastsaettes;

I artikel 20, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EOEF) nr. 2075/92 er det fastsat, at agenturet regelmaessigt sender medlemsstaten rapporter om sin virksomhed; der boer fastsaettes frister for fremsendelsen af disse rapporter;

paa grund af det tidsrum, der er noedvendigt for at oprette kontrolagenturer i de producerende medlemsstater, boer der fastsaettes saerlige foranstaltninger for 1993;

de i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i overensstemmelse med udtalelse fra Forvaltningskomitéen for Tobak -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. De kontrolagenturer, der omhandles i artikel 20, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 2075/92, oprettes af hver af de paagaeldende medlemsstater senest den 30. april 1993.

2. For at sikre, at EF-bestemmelserne i tobakssektoren anvendes korrekt, skal agenturerne, i overensstemmelse med det arbejdsprogram, der omhandles i artikel 3, varetage foelgende opgaver:

a) fuldstaendig kontrol af alle leverancer af tobak til foerste forarbejdningsvirksomhed

b) attestering af kontrol som fastsat i artikel 12 i Kommissionens forordning (EOEF) nr. 3478/92 (2)

c) hyppig, uanmeldt kontrol hos foerste forarbejdningsvirksomheder

d) eventuelt forslag til anvendelse af administrative eller retlige sanktioner paa grundlag af den foretagne kontrol.

3. Medlemsstaten kan paa eget initiativ eller efter Kommissionens anmodning paalaegge agenturet at foretage:

a) al anden kontrol, som er fastsat i EF-bestemmelserne for tobakssektoren

b) saerlige undersoegelser af tobakssektoren.

4. Medlemsstaten traeffer hurtigst muligt de foranstaltninger, som agenturets konstateringer giver anledning til.

Artikel 2

1. Hvert agentur skal tillaegges den noedvendige retsevne i overensstemmelse med medlemsstatens retsorden for at kunne varetage sine opgaver.

2. I forbindelse med arbejdsprogrammet og budgettet i artikel 20, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2075/92, skal hvert agentur have befoejelse til selv at ansaette sine medarbejdere blandt de bedst egnede personer, til at tilrettelaegge sin virksomhed og til at afholde de hertil knyttede udgifter.

3. Antallet af agenturets ansatte, deres kvalifikationer, uddannelse og erfaring, de midler, der stilles til deres raadighed, samt den interne organisering skal goere det muligt at gennemfoere de opgaver, der er paalagt agenturet. Isaer skal de medarbejdere, som kontrollen paahviler, have faglige kundskaber og passende erfaring til at kunne gennemfoere den kontrol, der omhandles i stk. 4, blandt andet for saa vidt angaar vurderingen af landbrugsdata, teknisk kontrol af produktion og forarbejdning samt kontrol af oekonomiske oplysninger, lagerregnskaber og bogholderi.

4. Til varetagelse af de opgaver, medarbejderne er paalagt i henhold til artikel 20, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2075/92, skal de af den paagaeldende medlemsstat gives passende befoejelser til at indsamle alle oplysninger og bevisdokumenter samt til at foretage enhver noedvendig verifikation i forbindelse med kontrollen af producenter, producentorganisationer, forarbejdningsvirksomheder og alle andre erhvervsdrivende, som er beroert af bestemmelserne i sektoren, navnlig befoejelser til at udtage proever af tobak, som kontrollerede fysiske eller juridiske personer ligger inde med.

5. Hvert agentur opretter en intern kontrolenhed, som uanmeldt foretager kontrol af andre enheders virksomhed og navnlig af, om kontrolattestering foretages korrekt.

6. Medlemsstaten traeffer de noedvendige foranstaltninger til at beskytte de rettigheder, der efter deres nationale retsorden tilkommer fysiske eller juridiske personer, som er underlagt kontrol.

7. Medlemsstaten indroemmer medarbejdernes konstateringer den stoerste beviskraft, der anerkendes efter dens nationale retsorden.

Artikel 3

1. Agenturet foreslaar et arbejdsprogram og det tilhoerende, foreloebige budget for hvert aar, foerste gang for 1993. Arbejdsprogrammet skal sikre, at de fysiske og juridiske personer, som skal kontrolleres, udgoer et repraesentativt udvalg. Programmet for den kontrol, der skal foretages fastlaegges paa grundlag af en risikoanalyse i produktionssektorerne og -omraaderne.

2. Programmet omfatter blandt andet:

a) plan og gennemfoerelsesbestemmelser for den kontrol, som agenturet agter at foretage

b) angivelse af andre opgaver, der skal udfoeres paa anmodning af medlemsstaten eller Kommissionen i henhold til artikel 1, stk. 3

c) paataenkt medarbejderuddannelse

d) udpegning af de medarbejdere, der skal varetage forbindelserne med Kommissionen.

Agenturet skal desuden for hver opgave i arbejdsprogrammet angive det forventede personaleforbrug i arbejdsdage pr. person og en tidsplan for arbejdet.

3. Agenturets budget omfatter i tilstraekkelige detaljer mindst foelgende poster:

1. personaleplan

2. personaleudgifter

3. administrative udgifter

4. udgifter til saerlige foranstaltninger

5. investeringsudgifter

6. andre udgifter

7. indtaegter fra den paagaeldende medlemsstat

8. EF-tilskud i medfoer af artikel 20, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2075/92

9. andre indtaegter.

4. Med henblik paa udarbejdelsen af forslag til arbejdsprogram og foreloebigt budget tager agenturet hensyn til omfanget af den kontrol, der skal foretages ifoelge EF-bestemmelserne, til erfaringerne fra de foregaaende aar samt til de indvendinger eller bemaerkninger, som Kommissionen eventuelt har fremsat inden udarbejdelsen af vedkommende forslag, uden at den paagaeldende medlemsstats ansvar herved indskraenkes.

Artikel 4

1. Senest den 15. august hvert aar sender agenturet sit forslag til arbejdsprogram og foreloebigt budget til den paagaeldende medlemsstat. Paa grundlag af dette forslag udarbejder medlemsstaten arbejdsprogrammet og det foreloebige budget, som den sender til Kommissionen senest den 15. september hvert aar.

Kommissionen kan inden 30 dage anmode medlemsstaten om enhver aendring af arbejdsprogrammet og budgettet, som den finder hensigtsmaessig med henblik paa EF-bestemmelsernes rette anvendelse i tobakssektoren, uden at medlemsstatens ansvar herved indskraenkes.

2. Agenturets arbejdsprogram og budget fastlaegges endeligt af den paagaeldende medlemsstat senest den 31. oktober hvert aar og sendes straks til Kommissionen.

3. De paagaeldende medlemsstater kan med henblik paa mere effektiv kontrol eventuelt aendre agenturets arbejdsprogram og budget i loebet af et bestemt aar efter aftale med Kommissionen, forudsat at det samlede beloeb, der er opfoert paa budgettet, ikke herved foroeges.

4. I en undtagelsessituation, navnlig hvis der er risiko for svig, som kan bringe den rette anvendelse af EF-bestemmelserne i tobakssektoren i alvorlig fare, giver agenturet den paagaeldende medlemsstat og Kommissionen meddelelse herom. Agenturet kan i saa fald aendre sit program og reglerne for kontrollens gennemfoerelse efter at have opnaaet den paagaeldende medlemsstats samtykke. Medlemsstaten underretter straks Kommissionen herom.

Hvis medlemsstaten eller Kommissionen i loebet af aaret paalaegger agenturet saerlige undersoegelser, aendres programmet og budgettet i overensstemmelse hermed. Proceduren i stk. 1 og 2 finder tilsvarende anvendelse i forbindelse med saadanne aendringer.

Artikel 5

1. For at goere det muligt for Kommissionens repraesentanter at foelge agenturets virksomhed, jf. artikel 20, stk. 4, andet afsnit, i forordning (EOEF) nr. 2075/92, tilsender agenturet senest den 15. i hver maaned den paagaeldende medlemsstat og Kommissionen arbejdsprogrammet for den foelgende maaned. Kommissionen og den paagaeldende medlemsstat underrettes ogsaa straks af agenturet om eventuelle aendringer i gennemfoerelsen af det maanedlige arbejdsprogram.

2. Senest 30 dage efter hvert kvartals udgang tilsender agenturet medlemsstaten og Kommissionen en kortfattet rapport over det udfoerte arbejde tillige med en opgoerelse, som viser likviditeten og de afholdte udgifter pr. budgetkapitel, samt en oversigt over de forslag til anvendelse af administrative eller retlige sanktioner, der er fremsat som foelge af den kontrol, der er udfoert i loebet af kvartalet.

3. Mindst en gang hvert kvartal moedes repraesentanter for Kommissionen, den paagaeldende medlemsstat og agenturet for at gennemgaa det arbejde, agenturet har udfoert eller paataenkt, foelgerne heraf samt agenturets generelle drift.

4. Kommissionen kan deltage i droeftelser i agenturets styrelse. Agenturet underretter i dette oejemed pr. telex eller telefax senest 15 dage inden hvert moede i dets beslutnings- eller ledelsesorganer Kommissionen om moededatoen, dagsordenen og eventuelt de dokumenter, der vil blive droeftet. Kommissionens repraesentant deltager ikke i afstemningen.

Artikel 6

1. Senest den 31. maj hvert aar tilsender den paagaeldende medlemsstat Kommissionen driftsregnskabet for det forloebne aar vedlagt rapporten fra den myndighed i medlemsstaten, som tilsynet med agenturet paahviler.

2. Senest seks maaneder efter den i stk. 1 naevnte dato traeffer Kommissionen afgoerelse om det beloeb til daekning af agenturets faktiske udgifter, der skal ydes til producentmedlemsstaterne for det paagaeldende regnskabsaar. Beloebet udbetales med fradrag af de forskud, der omhandles i stk. 4 og i artikel 8, stk. 3, naar det er konstateret, at agenturet har udfoert sine opgaver.

3. Med henblik paa revision af driftsregnskabet har Kommissionens repraesentanter endvidere adgang til agenturernes finansielle dokumenter og bilag.

4. Beloebet til daekning af agenturets driftsomkostninger i et bestemt aar udbetales som kvartalsvise forskud beregnet af Kommissionen efter aftale med den paagaeldende medlemsstat paa grundlag af agenturets foreloebige budget. Kommissionen kan dog aendre de maanedlige forskud for at tage hensyn til den rytme i udgifterne, som foelger af de kvartalsrapporter, der omhandles i artikel 5, stk. 2.

Artikel 7

Agenturet fremsender rapporterne over sin virksomhed, jf. artikel 20, stk. 4, tredje afsnit, i forordning (EOEF) nr. 2075/92 senest 30 dage efter udgangen af hvert kvartal.

Artikel 8

1. De paagaeldende medlemsstater udarbejder forslaget til arbejdsprogram og det foreloebige budget for 1993 i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2 og 3, og sender dem til Kommissionen senest den 30. april 1993.

Programforslaget skal bl.a. omfatte agenturets plan for ansaettelse af medarbejdere for det paagaeldende aar.

Agenturets arbejdsprogram, herunder den kontrol, der skal udfoeres, udarbejdes under hensyntagen til ovennaevnte ansaettelsesplan samt forventede uddannelsesforanstaltninger.

Samtidig sender de paagaeldende medlemsstater forslaget til agenturets vedtaegt til Kommissionen. Vedtaegtsforslaget skal blandt andet indeholde en ansaettelsesprocedure, som giver tilstraekkelige garantier for gennemfoerelsen af maalene i artikel 2, stk. 3.

Inden 30 dage kan Kommissionen anmode medlemsstaten om enhver aendring af programmet og budgettet, som den finder noedvendig, uden at medlemsstatens ansvar herved indskraenkes, og den fremsender sine eventuelle bemaerkninger til vedtaegten.

2. Medlemsstaten fastlaegger arbejdsprogrammet og budgettet for 1993 senest den 31. maj 1993.

3. Kommissionen kan efter modtagelse af forslaget til arbejdsprogram for 1993 samt forslaget til det foreloebige budget paa grundlag af dette give de paagaeldende medlemsstater forskud paa beloebet til daekning af agenturets oprettelsesudgifter med henblik paa at lette agenturets oprettelse.

Artikel 9

De paagaeldende medlemsstater sikrer gennem de nuvaerende instrumenter gennemfoerelsen af den i EF-reglerne fastsatte kontrol indtil det tidspunkt, hvor agenturet kan udfoere alle de opgaver og al den kontrol, der paahviler det.

Artikel 10

Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de foranstaltninger, der traeffes i forbindelse med naervaerende forordning.

Artikel 11

Denne forordning traeder i kraft paa syvendedagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 19. januar 1993.

Paa Kommissionens vegne

René STEICHEN

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 215 af 30. 7. 1992, s. 70.

(2) EFT nr. L 351 af 2. 12. 1992, s. 17.