RAADETS BESLUTNING af 31. oktober 1994 om budgetdisciplin (94/729/EF)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 43, 209 og 235,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),

under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten (3), og

ud fra foelgende betragtninger:

Paa sin samling i Edinburg den 11. og 12 december 1992 vedtog Det Europaeiske Raad at opretholde og styrke den budgetdisciplin, der blev indfoert ved beslutning 88/377/EOEF (4), og det bekraeftede, at alle Faellesskabets udgifter skal styres af principperne om forsvarlig forvaltning af offentlige midler og om budgetdisciplin;

det er vigtigt, at budgetdisciplinen anvendes i alle politikker for at sikre et holdbart forhold mellem forpligtelser, betalinger og disponible egne indtaegter;

Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen indgik den 29. oktober 1993 en ny interinstitutionel aftale med finansielle overslag for perioden 1993 1999 med henblik paa gennemfoerelse af budgetdisciplinen og forbedring af den aarlige budgetprocedure;

paa grundlag af Det Europaeiske Raads konklusioner enedes institutionerne endvidere om, at stigningstakten og referencegrundlaget for landbrugsretningslinjerne bevares uaendret, og at det omraade, retningslinjerne daekker, udvides til at omfatte samtlige udgifter i forbindelse med den aendrede faelles landbrugspolitik samt udgifterne i forbindelse med garantifonden for fiskeriet og indkomststoetten;

reglerne for nedskrivning af lagre, der er opbygget i loebet af regningskabsaaret, skal opretholdes;

de aarlige forslag til landbrugspriser samt ethvert andet forslag til foranstaltninger, der indebaerer udgifter under Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), Garantisektionen, skal holdes under den oevre graense, der er fastsat ved landbrugsretningslinjerne;

udgifterne i forbindelse med gennemfoerelse af landbrugsmiljoeforanstaltningerne, EF-ordningen med stoette til skovbrugsforanstaltninger og EF-ordningen med stoette til foertidspensionering inden for landbruget er fleraarige og vil derfor blive gjort til genstand for saerlig overvaagning;

i tilfaelde, hvor der er risiko for overskridelse af bevillingerne for et givet kapitel, boer der traeffes korrigerende foranstaltninger for at rette op paa situationen, naar dette kan goeres effektivt; disse foranstaltninger slaar ikke noedvendigvis igennem i loebet af det paagaeldende regnskabsaar, og det kan derfor vaere noedvendigt at sikre en foroegelse af bevillingerne;

der skal paa budgettet opfoeres en montaer reserve i form af formaalsbestemte bevillinger, saa der kan tages hoejde ikke blot for de finansielle foelger af aendringer i dollar/ecu-markedskursen, men tillige for de finansielle foelger af kursjusteringer inden for det europaeiske monetaere system;

den gradvise gennemfoerelse af reformen af den faelles landbrugspolitik vil betyde, at udgifterne bliver mindre foelsomme over for udsving i dollar/ecu-vekselkursen; den monetaere reserve kan derfor fra 1995 nedsaettes fra 1 mia. ECU til 500 mio. ECU;

der boer vaere mulighed for at nedsaette eller midlertidigt indstille de maanedlige forskud, naar de oplysninger, medlemsstaterne indsender ikke giver Kommissionen mulighed for at fastslaa, om de gaeldende faellesskabsbestemmelser er overholdt, eller naar det af oplysningerne fremgaar, at faellesskabsmidlerne tydeligvis er anvendt uretmaessigt;

institutionerne er blevet enige om, at der paa budgettet skal opfoeres en reserve i form af formaalsbestemte bevillinger til daekning af laan og laanegarantier vedroerende tredjelande for at sikre tilfoerslen af midler til den garantifond, der er oprettet ved Raadets forordning (EF, Euratom) nr. 2728/94 af 31. oktober 1994 om oprettelse af en garantifond for aktioner i forhold til tredjeland (5), og for i givet fald at daekke garantifordringer, som overstiger fondens disponible midler;

institutionerne er blevet enige om, at der paa budgettet skal opfoeres en reserve i form af formaalsbestemte bevillinger, der goer det muligt hurtigt at reagere paa saerlige behov for noedhjaelp i tredjelande som foelge af begivenheder, der ikke kunne forudses, isaer til humanitaere hjaelpeforanstaltninger;

institutionerne er blevet enige om, at det boer fastsaettes, at den monetaere reserve og reserverne til henholdsvis laanegarantier og noedhjaelp skal fungere ens for saa vidt angaar fremgangsmaaden ved indkraevning og frigivelse af midler; bestemmelserne for anvendelse af reserven til noedhjaelp er dem, der er fastlagt i den interinstitutionelle aftale;

af hensyn til klarheden forekommer det hensigtsmaessigt at ophaeve beslutning 88/377/EOEF og erstatte den med naervaerende beslutning -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Budgetdisciplinen anvendes paa alle udgifterne. Den gennemfoeres i det enkelte tilfaelde ved finansforordningen, denne beslutning og den interinstitutionelle aftale af 29. oktober 1993.

I. UDGIFTER UNDER EUGFL, GARANTISEKTIONEN

Artikel 2

Landbrugsretningslinjerne, der for hvert regnskabsaar udgoer loftet over landbrugsudgifterne som defineret i artikel 4, skal overholdes hvert aar. For hvert regnskabsaar foretager Kommissionen i forbindelse med forelaeggelsen af sine aarlige forslag til fastsaettelse af priser en foreloebig vurdering af landbrugsretningslinjerne, idet den endelige fastsaettelse sker i forbindelse med forelaeggelsen af det foreloebige budgetforslag.

Artikel 3

1. Referencegrundlaget for beregningen af landbrugsretningslinjerne er 27 500 mio. ECU svarende til de bevillinger, der for regnskabsaaret 1988 var opfoert under afsnit 1 og 2 i budgettets sektion III, del B, med fradrag af de beloeb, der for samme regnskabsaar vedroerte afsaetning af AVS-sukker, restitutioner i forbindelse med foedevarehjaelp og producenternes indbetalinger af afgifter i henhold til den faelles markedsordning for sukker.

2. For et givet aar svarer landbrugsretningslinjerne til det i stk. 1 fastsatte referencegrundlag, forhoejet med:

- 74 % af BNI-vaekstraten mellem 1988 (basisaar) og det paagaeldende aar

- den af Kommissionen for samme periode anslaaede BNI-deflator

- overslagene for det paagaeldende regnskabsaar over udgifterne til afsaetning af AVS-sukker, restitutioner i forbindelse med foedevarehjaelp, producenternes indbetalinger af afgifter i henhold til den faelles markedsordning for sukker samt eventuelle andre fremtidige indtaegter fra landbrugssektoren.

3. Det statistiske grundlag i forbindelse med BNI er fastlagt i Raadets direktiv 89/130/EOEF, Euratom af 13. februar 1989 om harmonisering af fastlaeggelsen af bruttonationalindkomsten i markedspriser (6).

Artikel 4

1. Landbrugsretningslinjerne daekker de udgifter, der konteres under afsnit 1 til 5 i undersektion B1 i budgettets sektion III i overensstemmelse med nomenklaturen for 1993-budgettet.

2. Hvert aar opfoeres paa budgettet de bevillinger, der er noedvendige til finansiering af samtlige omkostninger i forbindelse med nedskrivning af de lagre, der er opbygget i loebet af regnskabsaaret.

Artikel 5

1. Kommissionens forslag til landbrugspriser og alle andre forslag til foranstaltninger, der indebaerer de i artikel 4 omhandlede udgifter, skal holdes under den oevre graense, der er fastsat ved landbrugsretningslinjerne.

2. Ethvert medlem af Raadet kan anmode Kommissionen om at vurdere de finansielle virkninger af enhver aendring, som under Raadets droeftelser kan taenkes at blive foretaget i et af de i stk. 1 naevnte forslag. Kommissionen forelaegger disse vurderinger saa hurtigt som muligt og under alle omstaendigheder senest inden for to uger. Raadet skal i saa fald vente med at traeffe afgoerelse, indtil det har modtaget resultaterne af konsekvensberegningen. Europa-Parlamentet underrettes om Kommissionens vurderinger.

3. Hvis Kommissionen anser det for sandsynligt, at resultaterne af Raadets droeftelser af forslagene vil medfoere en overskridelse af de omkostningsbeloeb, der er anfoert i dens oprindelige forslag, traeffes den endelige afgoerelse paa en saerlig raadssamling.

Artikel 6

1. For at sikre, at landbrugsretningslinjerne overholdes, indfoerer Kommissionen et maanedsbaseret alarm- og overvaagningssystem for hvert enkelt budgetkapitel for de udgifter, der er omhandlet i artikel 4.

2. For hvert regnskabsaars begyndelse udarbejder Kommissionen profiler for de maanedlige udgifter for hvert budgetkapitel, baseret paa de gennemsnitlige maanedlige udgifter i de tre foregaaende aar, hvis det er hensigtsmaessigt.

3. Afholdelsen af udgifter i forbindelse med gennemfoerelse af landbrugsmiljoeforanstaltningerne, EF-ordningen med stoette til skovbrugsforanstaltninger og EF-ordningen med stoette til foertidspensionering inden for landbruget, vil, da disse udgifter er fleraarige, blive gjort til genstand for saerlig overvaagning.

4. Den oversigt over udgifterne, som medlemsstaterne indgiver hver maaned i overensstemmelse med artikel 3, stk. 3, i Kommissionens forordning (EOEF) nr. 2776/88 (7), sendes til Europa-Parlamentet og Raadet til orientering.

Kommissionen forelaegger derefter Europa-Parlamentet og Raadet en maanedlig beretning om udviklingen i de afholdte udgifter i forhold til profilerne.

5. Hvis udviklingstakten for de faktiske udgifter inden for et givet kapitel betyder, at den opstillede profil vil blive overskredet, eller at der er risiko herfor, analyserer Kommissionen afvigelserne for at fastlaegge aarsagerne hertil og vurdere de forventede budgetmaessige virkninger.

6. Hvis det er en profiloverskridelse, der ikke vil medfoere en overskridelse af de under kapitlet opfoerte bevillinger, traeffes der ikke korrigerende foranstaltninger. Kommissionen redegoer over for budgetmyndigheden for, hvorfor den ikke forventer en overskridelse af bevillingerne.

7. Hvis undersoegelsen viser, at der er en risiko for, at bevillingerne for et givet kapitel vil vaere overskredet ved regnskabsaarets udgang, traeffer Kommissionen inden for rammerne af sine forvaltningsbefoejelser, herunder de befoejelser, den har i medfoer af stabilseringsforanstaltningerne, foranstaltninger vedroerende det paagaeldende kapitel for at rette op paa situationen, naar dette kan goeres effektivt. Viser disse foranstaltninger sig at vaere utilstraekkelige, forelaegger Kommissionen Raadet forslag til begraensning af udgifterne, herunder forslag med henblik paa en stramning af stabiliseringsforanstaltningerne i den paagaeldende sektor. Europa-Parlamentet afgiver udtalelse inden for seks uger, og Raadet traeffer afgoerelse senest to maaneder efter modtagelsen af Kommissionens forslag til nedbringelse af udgifterne til et niveau svarende til bevillingen for vedkommende kapitel i budgettet, om muligt inden udgangen af det paagaeldende regnskabsaar.

8. Kommissionen vurderer virkningerne af de foreslaaede foranstaltninger, baade de besparelser, de vil kunne medfoere, og den tid der vil gaa, inden deres oekonomiske og budgetmaessige virkninger begynder at slaa igennem. Vurderingen forelaegges for budgetmyndigheden.

9. Hvis det viser sig umuligt at rette op paa situationen inden for det paagaeldende regnskabsaar, foreslaar Kommissionen budgetmyndigheden en overfoersel. Kommissionen underretter budgetmyndigheden om udviklingen i markedssituationen og i de bevillinger, der er opfoert under det paagaeldende kapitel, navnlig set i lyset af de vedtagne korrigerende foranstaltninger, hvis forventede finansielle virkninger tages i betragtning ved udarbejdelsen af budgettet for det foelgende regnskabsaar. Hvis foranstaltningerne viser sig utilstraekkelige, forelaegger Kommissionen Raadet forslag til, hvorledes de kan goeres mere effektive.

Artikel 7

Den vekselkurs mellem dollar og ecu, der anvendes ved opstillingen af de aarlige budgetoverslag over de i artikel 4 omhandlede udgifter for et givet aar, er den gennemsnitlige markedskurs i de foerste tre maaneder af det foregaaende aar.

Artikel 8

Der opfoeres 1 000 mio. ECU i en reserve paa De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget til daekning af:

- udgifter foraarsaget af bevaegelser i dollar/ecu-markedskursen i forhold til den kurs, der er anvendt i budgettet, jf. artikel 10, og

- i givet fald udgifter foraarsaget af valutakursjusteringer inden for det europaeiske monetaere system, jf. artikel 11.

Fra 1995 nedsaettes reserven til 500 mio. ECU. Disse bevillinger medregnes ikke i landbrugsretningslinjerne.

Artikel 9

Kommissionen aflaegger senest ved udgangen af oktober hvert aar beretning til budgetmyndigheden om virkningerne paa de i artikel 4 omhandlede udgifter:

- af bevaegelser i den gennemsnitlige dollar/ecu-markedskurs i perioden fra den 1. august i det foregaaende aar til den 31. juli i det loebende regnskabsaar i forhold til den kurs, der er anvendt i budgettet, som defineret i artikel 7

- af valutakursjusteringer inden for det europaeiske monetaere system, jf. artikel 11.

Artikel 10

1. Besparelser eller ekstraomkostninger som foelge af bevaegelser i dollar/ecu-vekselkursen behandles symmetrisk. Stiger dollaren i forhold til ecuen i sammenligning med den kurs, der er anvendt i budgettet, overfoeres besparelser inden for Garantisektionen til den monetaere reserve med et beloeb paa indtil 1 000 mio. ECU, og fra 1995 med et beloeb paa indtil 500 mio. ECU. Opstaar der ekstraomkostninger paa budgettet som foelge af, at dollaren falder i forhold til ecuen i sammenligning med den kurs, der er anvendt i budgettet, bringes den monetaere reserve i anvendelse, og der foretages overfoersler til de poster under EUGFL, Garantisektionen, der er paavirket af dollarens fald. Forslag til saadanne overfoersler forelaegges i givet fald samtidig med den i artikel 9 omhandlede beretning.

2. Der indfoeres et fribeloeb paa 400 mio. ECU. Hvis besparelserne eller ekstraomkostningerne som foelge af de i stk. 1 naevnte bevaegelser ligger under dette beloeb, sker der ikke overfoersel til eller fra den monetaere reserve. Den del af besparelserne eller ekstraomkostningerne, der ligger over fribeloebet, overfoeres til eller fra reserven. Fribeloebet nedsaettes til 200 mio. ECU fra 1995.

Artikel 11

1. I det omfang det under budgetgennemfoerelsen viser sig, at landbrugsretningslinjerne ikke goer det muligt at daekke de budgetomkostninger, der direkte skyldes de valutakursjusteringer inden for det europaeiske monetaere system, som er sket efter den 1. september 1992, bringes den monetaere reserve i anvendelse i noedvendigt omfang, og der fremsaettes forslag om de noedvendige overfoersler, uden at dette dog anfaegter den fulde anvendelse af artikel 10, stk. 1.

2. Hvis det af den i stk. 1 omhandlede grund viser sig, at den monetaere reserves disponible midler er utilstraekkelige, og at finansieringen af den faelles landbrugspolitik dermed bringes i fare, traeffer Raadet paa et relevant retsgrundlag passende foranstaltninger for at tilfoere EUGFL, Garantisektionen, midler. Enhver afgoerelse, som bevirker en faktisk foroegelse af bevillingerne til EUGFL, Garantisektionen, i et givet aar ved overskridelse eller forhoejelse af landbrugsretningslinjerne, traeffes med enstemmighed.

3. Denne artikel finder anvendelse til og med regnskabsaaret 1997.

Artikel 12

1. Overfoersler fra reserven foretages kun, hvis ekstraomkostningerne ikke kan finansieres inden for rammerne af de budgetbevillinger, der for det paagaeldende regnskabsaar er afsat til daekning af de i artikel 4, stk. 1, omhandlede udgifter.

2. De noedvendige egne indtaegter indkraeves i overensstemmelse med afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom (8) og de bestemmelser, der er vedtaget i henhold hertil, med henblik paa at finansiere de tilsvarende udgifter.

3. Enhver besparelse under EUGFL, Garantisektionen, der er overfoert til den monetaere reserve i henhold til artikel 10, stk. 1, og som ved regnskabsaarets udgang stadig er opfoert under reserven, bortfalder og opfoeres som indtaegt paa budgettet for det foelgende regnskabsaar ved hjaelp af en aendringsskrivelse til det foreloebige budgetforslag for det foelgende aar.

Artikel 13

1. Kommissionens udbetaling af maanedlige forskud vedroerende EUGFL, Garantisektionen, sker paa grundlag af de oplysninger, som medlemsstaterne forelaegger om hvert enkelt udgiftskapitel.

2. Giver en medlemsstats udgiftsopgoerelser eller oplysninger ikke Kommissionen mulighed for at konstatere, om de indgaaede forpligtelser vedroerende midlerne er i overensstemmelse med de gaeldende faellesskabsregler, anmoder Kommissionen den paagaeldende medlemsstat om at give supplerende oplysninger inden for en frist, som den fastsaetter under hensyn til, hvor alvorlig sagen er.

Findes svaret ikke tilfredsstillende, eller fremgaar det af det, at reglerne er overtraadt, eller at faellesskabsmidlerne tydeligvis er anvendt uretmaessigt, kan Kommissionen nedsaette eller midlertidigt indstille de maanedlige forskud til medlemsstaterne.

Disse nedsaettelser eller indstillinger beroerer ikke de beslutninger, der traeffes i forbindelse med regnskabsafslutningen.

3. Kommissionen underretter den paagaeldende medlemsstat, inden den traeffer afgoerelse.

Medlemsstaten redegoer for sit synspunkt inden for en frist paa ti dage.

Kommissionen traeffer efter hoering af EUGFL-komitéen en behoerigt begrundet afgoerelse under overholdelse af proportionalitetsprincippet.

II. RESERVE VEDROERENDE FORANSTALTNINGER UDADTIL

1. Reserve til laan og laanegarantier

Artikel 14

Paa De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget opfoeres hvert aar en reserve til daekning af:

a) behovet for tilfoersel af midler til den garantifond, der er oprettet ved forordning (EF, Euratom) nr. 2728/94, og

b) i givet fald garantifordringer, der ikke kan daekkes af garantifondens disponible midler, saaledes at de kan opfoeres paa budgettet.

Stoerrelsen af denne reserve er som anfoert i de finansielle overslag i den interinstitutionelle aftale.

2. Reserve til noedhjaelp

Artikel 15

Paa De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget opfoeres hvert aar en reserve til noedhjaelp til tredjelande. Reserven har til formaal at goere det muligt hurtigt at reagere paa saerlige behov for noedhjaelp i tredjelande som foelge af begivenheder, der ikke kunne forudses, isaer til humanitaere hjaelpeforanstaltninger.

Stoerrelsen af denne reserve er som anfoert i de finansielle overslag i den interinstitutionelle aftale.

De naermere bestemmelser for anvendelsen af reserven er fastsat i den interinstitutionelle aftale.

3. Faelles bestemmelser

Artikel 16

Reserverne anvendes ved overfoersel til de relevante budgetposter i overensstemmelse med finansforordningens bestemmelser.

Artikel 17

De egne indtaegter, der er noedvendige til finansiering af reserverne, indkraeves foerst hos medlemsstaterne, naar reserverne anvendes som omhandlet i artikel 16.

De noedvendige egne indtaegter overdrages i overensstemmelse med forordning (EOEF, Euratom) nr. 1552/89 (9).

III. ANDRE BESTEMMELSER

Artikel 18

Den finansielle gennemfoerelse af enhver afgoerelse truffet af Raadet eller af Europa-Parlamentet og Raadet, der overskrider de disponible bevillinger paa budgettet eller de beloeb, der er fastsat i de finansielle overslag, kan foerst finde sted, naar der er foretaget passende aendringer af budgettet og i givet fald passende tilpasninger af de finansielle overslag efter den procedure, der er fastsat for hvert af disse tilfaelde.

IV. AFSLUTTENDE BESTEMMELSER

Artikel 19

Beslutning 88/377/EOEF ophaeves.

Artikel 20

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Luxembourg, den 31. oktober 1994.

Paa Raadets vegne

K. KINKEL

Formand

(1) EFT nr. C 68 af 11. 3. 1993, s. 8.

(2) EFT nr. C 329 af 6. 12. 1993, s. 100.

(3) EFT nr. C 170 af 21. 6. 1993, s. 20.

(4) EFT nr. L 185 af 15. 7. 1988, s. 29.

(5) Se side 1 i denne Tidende.

(6) EFT nr. L 49 af 21. 2. 1989, s. 26.

(7) EFT nr. L 249 af 8. 9. 1988, s. 9. Forordningen er senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 775/90 (EFT nr. L 83 af 30. 3. 1990, s. 85).

(8) EFT nr. L 185 af 15. 7. 1988, s. 24.

(9) EFT nr. L 155 af 7. 6. 1989, s. 1. Forordningen er aendret ved forordning (EF, Euratom) nr. 2729/94 (Se side 5 i denne Tidende).