Kommissionens henstilling

af 4. juli 2001

om tilrettelæggelse af juridiske og økonomiske rammer for den private sektors deltagelse i udbygningen af telematikbaserede trafik- og rejseinformationstjenester (TTI-tjenester) i Europa

(meddelt under nummer K(2001) 1102)

(EØS-relevant tekst)

(2001/551/EF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -

som henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 211, og

som tager følgende i betragtninger:

(1) I konklusionerne fra Rådets møde i Luxembourg den 17. juni 1997 vedrørende transport bekræftes, at Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet af 20. maj 1997 om en fællesskabsstrategi og ramme for udbygning af vejtelematik i Europa og forslag til indledende foranstaltninger(1) er et hensigtsmæssigt udgangspunkt for yderligere foranstaltninger.

(2) Der er behov for at harmonisere vilkårene for transeuropæiske telematikbaserede TTI-tjenester, og dette kan passende gøres i en arbejdsgruppe på højt niveau med repræsentanter udpeget af medlemsstaterne og under forsæde af Kommissionen, som er nedsat i overensstemmelse med Rådets udmelding i resolutionen af 28. september 1995(2).

(3) Udbydere af TTI-tjenester skal være fuldt informeret om deres forpligtelser til at overholde sikkerhedskrav og andre krav, der stilles i samfundets interesse. Især når TTI-tjenester bygger på databehandlingssystemer, skal de, uanset de berørte fysiske personers nationalitet eller bopæl, respektere disses grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder med hensyn til persondata og privatlivets fred i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger(3) og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/66/EF af 15. december 1997 om behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred inden for telesektoren(4).

(4) Det er endvidere vigtigt at drage fuld fordel af de data- og informationskilder, der er adgang til via myndighederne, for at sikre den økonomi i informations- og dataforsyningen, som er en forudsætning for en bred udbygning af TTI-tjenesterne.

(5) Partnerskaber mellem virksomheder i den offentlige og den private sektor vil fremskynde udbygningen med TTI-tjenester. Principperne for offentlige/private partnerskaber for det transeuropæiske transportnet er fastlagt i Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget af 10. september 1997 om offentlige/private partnerskaber med henblik på transeuropæiske transportnetprojekter(5).

(6) Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 1336/97/EF af 17. juni 1997 om et sæt retningslinjer for transeuropæiske telenet(6) tilskynder til offentligt/privat samarbejde i partnerskaber om TTI-applikationer.

(7) Rådet konstaterer i sin resolution af 19. juli 1999 om europæisk deltagelse i en ny generation af satellitnavigationstjenester - Galileo(7), at et europæisk satellitnavigationssystem vil have positive virkninger på udviklingen af trafik- og rejsetjenester.

(8) Private virksomheder kan tilskyndes til at deltage i udbygningen af telematikbaserede TTI-tjenester, hvis der bliver mulighed for uafhængig trafikovervågning, herunder installation og vedligeholdelse af trafikovervågningsudstyr langs offentlige veje under overholdelse af sikkerhedskrav. Telematikbaserede rejseinformationssystemer og -tjenester kan bidrage til at udvikle effektive, sikre og miljømæssigt forsvarlige transporttjenester, bl.a. gennem krav om, at tjenesteudbyderne samarbejder med myndighederne om håndtering af trafikhændelser og nødsituationer på transportområdet. Privatejede informationer og data har imidlertid forretningsmæssig værdi, og det bør respekteres i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/9/EF af 11. marts 1996 om retlig beskyttelse af databaser(8), også hvis disse informationer og data stilles til rådighed for myndighederne.

(9) Telematikbaserede TTI-tjenester kan gøre det lettere at udnytte transportnettet optimalt, hvis de følger myndighedernes trafikstyrings- og mobilitetspolitik og det funktionelle vej hierarki.

(10) TTI-udbydere bør frit kunne udvikle og udbyde deres tjenester og produkter på et forretningsmæssigt grundlag, og myndighederne eller andre offentlige organer bør ikke pålægge dem forpligtelser, bortset fra regler, der bl.a. vedrører sikkerhedsspørgsmål.

(11) Denne henstilling sigter mod at bidrage til gennemførelsen af EF's strategi og ramme for udbygning af vejtelematik i Europa, og efter en passende tid vil Kommissionen tage den op til fornyet gennemgang for at afgøre, om der er behov for, at Fællesskabet tager yderligere skridt til at samordne medlemsstaternes indsats.

(12) I overensstemmelse med nærhedsprincippet bør de juridiske og økonomiske rammer for telematikbaserede TTI-tjenester og -produkter tilrettelægges på nationalt og lokalt plan. Men i erkendelse af behovet for samordning på europæisk plan bør oplysninger om nationale og lokale initiativer og påtænkte eller gennemførte foranstaltninger inden for TTI formidles bredt. Der bør tilvejebringes rammeforskrifter for TTI-tjenester og -produkter for at undgå, at tjenesteudbyderne skal forhandle med en mangfoldighed af nationale, regionale og lokale myndigheder for at få tilladelse til at indføre en ny tjeneste.

(13) Det ville være overilet at vedtage en forordning eller et direktiv. De bedste resultater nås med en henstilling -

HENSTILLER:

1. Sigte og mål

Medlemsstaterne opfordres til at tilrettelægge hensigtsmæssige juridiske og økonomiske rammer for den private sektors deltagelse i udbygningen af telematikbaserede TTI- tjenester i Europa.

Formålet med disse rammer er at tilskynde til forretningsmæssig udbygning af telematiktjenester for rejsende og til forbedring af eksisterende og planlagte offentlige rejseinformationstjenester som f.eks. trafiknyheder over radio og internet og telefoniske informationstjenester.

2. Fremme af tværeuropæiske TTI-tjenester

Medlemsstaterne opfordres til at samarbejde om at etablere tværeuropæiske TTI-tjenester ved at deltage i arbejdet i arbejdsgruppen på højt niveau under forsæde af Kommissionen. Medlemsstaterne bør underrette Kommissionen om nationale initiativer og påtænkte eller gennemførte foranstaltninger inden for TTI-tjenester og -produkter.

3. Lovrammer for TTI-tjenester

Medlemsstaterne bør tage skridt til at harmonisere kravene til TTI-tjenester på lokalt, regionalt og nationalt plan. Med dette formål opfordres medlemsstaterne til at træffe følgende foranstaltninger:

a) De bør offentlig- og tilgængeliggøre de krav og de love og bestemmelser vedrørende offentlig sikkerhed, trafiksikkerhed, transport- og trafikstyring, privatlivets fred og persondata, som TTI-udbydere skal overholde, når de udbyder deres tjenester på nationalt, regionalt og lokalt plan.

b) De bør tilskynde til, at myndigheder og offentlige organer benytter standardiserede kontrakter og serviceaftaler om levering af trafik- og rejsedata inden for alle former for transport til erhvervsmæssige operatører og brugere.

c) De bør tilskynde myndigheder og offentlige organer, der driver online-udstyr til trafikdetektering og -overvågning, til på ens vilkår at stille deres data til rådighed for TTI-udbydere i realtid.

d) De bør fremme offentlige/private partnerskaber om ydelse af TTI-tjenester.

4. Privatejede trafik- og rejsedata

For at fremme en hurtig udbygning med tværeuropæiske TTI-tjenester og -produkter og for at tilskynde til konkurrence på markedet og til forbedring af disse tjenesters kvalitet opfordres medlemsstaterne til at:

a) tilskynde myndigheder og offentlige organer til, hvor det er praktisk muligt, at tillade private TTI-udbydere at installere og vedligeholde trafikovervågningsudstyr på offentlige veje, som de ejer

b) udarbejde, offentlig- og tilgængeliggøre retningslinjer for sikker installation, drift og vedligeholdelse af trafikovervågningsudstyr på offentlige veje til brug for alle operatører af TTI-tjenester

c) fastsætte samt offentlig- og tilgængeliggøre minimumskrav om, at TTI-udbydere af hensyn til offentlighedens sikkerhed omgående skal underrette myndighederne, hvis de modtager data eller informationer om nødsituationer eller alvorligere trafikhændelser

d) træffe foranstaltninger, der sikrer, at myndigheder og offentlige organer beskytter handelsværdien af alle privatejede trafikdata og rejseinformationer, som de modtager fra private TTI-udbydere.

5. Overholdelse af vejhierarkier og trafikreguleringsstrategier

For at sikre, at TTI-produkter og -tjenester følger anbefalinger om ruter for gennemgående trafik og fraråder brug af uegnede veje, bør medlemsstaterne offentliggøre alle relevante oplysninger om vej hierarkier for gennemgående trafik for forskellige trafikkategorier samt gældende lokale trafikstyringskrav og -anbefalinger med det formål at underrette TTI-udbydere samt producenter og udgivere af navigationsdatabaser. Ændringer i vejhierarkiet bør straks offentliggøres.

6. Fremme af TTI-tjenester

Medlemsstaterne bør sikre, at TTI-udbydere er frit stillet til at udvikle og udbyde deres tjenester og produkter på forretningsmæssigt grundlag. Myndigheder og andre offentlige organer bør kun pålægge dem forpligtelser vedrørende offentlig sikkerhed, trafiksikkerhed, transport- og trafikstyring samt beskyttelse af privatlivets fred og persondata med grundlag i denne henstilling.

7. Statusrapporter

Medlemsstaterne anmodes om senest to år efter offentliggørelsen af denne henstilling i De Europæiske Fællesskabers Tidende at indsende rapporter til Kommissionen om, hvorledes indførelsen af hensigtsmæssige nationale rammer for TTI-tjenester forløber.

Denne henstilling er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Bruxelles, den 4. juli 2001.

På Kommissionens vegne

Erkki Liikanen

Medlem af Kommissionen

(1) KOM(1997) 223 endelig.

(2) EFT C 264 af 11.10.1995, s. 1.

(3) EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31.

(4) EFT L 24 af 30.1.1998, s. 1.

(5) KOM(1997) 453 endelig.

(6) EFT L 183 af 11.7.1997, s. 12.

(7) EFT C 221 af 3.8.1999, s. 1.

(8) EFT L 77 af 27.3.1996, s. 20.