++++

( 1 ) KOM ( 77 ) 210 endel . udg .

( 2 ) Referat af kollokviet " Toldunionen : resultater og perspektiver " _ 6 . og 7 . 12 . 1977 .

( 3 ) Udtalelse _ EFT nr . C 181 af 31 . 7 . 1978 .

( 4 ) Beslutning _ EFT nr . C 108 af 8 . 5 . 1978 , Rapport fra oekonomi - og valutaudvalget , forelagt af Kai Nyborg , dok . 557/77 .

FLERAARIGT PROGRAM FOR GENNEMFOERELSEN AF TOLDUNIONEN

INDLEDNING

A _ Generelle bemaerkninger

Dette program for gennemfoerelse af toldunionen er et led i den erklaerede politik , som gaar ud paa at fremme oprettelsen af et fuldstaendigt enhedsmarked . De foranstaltninger , som Kommissionen anbefaler i dette program , tager sigte paa at fuldstaendiggoere og styrke toldunionen . Denne unions virkemidler er ikke kun udtryk for en faelles toldpolitik , men sikrer samtidig gennemfoerelsen af en faelles politik paa andre omraader , som kan bidrage til en gradvis afskaffelse af kontrolforanstaltninger og formaliteter i forbindelse med samhandelen inden for Faellesskabet . Saaledes synes de resultater , som forventes opnaaet gennem dette program , og som baade skal sikre en mere effektiv beskyttelse af EF's oekonomi udadtil og en stoerre bevaegelighed i forbindelse med samhandelen inden for Faellesskabet , at give det interne marked et solidt grundlag . Der naevnes i programmet en raekke initiativer , som skal give faellesskabspraeferencen et konkret formaal samt bidrage til udviklingen af den frie vareudveksling .

Et saadant program falder saaledes inden for rammerne af den EF-politik , der tager sigte paa oprettelse af en oekonomisk og monetaer union , i den skikkelse EF-institutionerne har givet den i et fleraarigt program , som skal gennemfoeres i aarlige etaper . At der er en saadan forbindelse , bekraeftes af overensstemmelsen mellem den prioritering af foranstaltninger , der er foreslaaet for 1979 , og den , der vedroerer toldunionen , og som anbefales i 1979 - programmet for Den oekonomiske og monetaere Union .

Udarbejdelsen af programmet for gennemfoerelsen af toldunionen er et resultat af de overvejelser og droeftelser , som efterfulgte Kommissionens meddelelse af 15 . juni 1977 ( 1 ) om status over toldunionen , baade inden for Faellesskabets institutioner , de nationale myndigheder og de beroerte erhvervskredse .

B . _ Meddelelse om status over toldunionen og om EF-institutionernes og de beroerte kredses holdning

1 . I meddelelsen fra Kommissionen om status over toldunionen blev der lagt vaegt paa , at det dels var noedvendigt at fremme frie varebevaegelser inden for Faellesskabet , og dels at vedtage fuldstaendige og sammenhaengende toldbestemmelser , der kan anvendes paa samhandelen med tredjelande .

2 . I december 1977 arrangerede Kommissionen et kollokvium , hvor der samledes repraesentanter fra Faellesskabets institutioner , nationale administrationer , forskellige erhvervsgrene og brugere , og her kunne det konstateres ( 2 ) , at der var meget stor interesse for Kommissionens hovedlinjer .

3 . I betragtning af verdenshandelens oejeblikkelige vanskeligheder og noedvendigheden af konkrete resultater , der kan bidrage til at maalet naas for den politik , som Faellesskabet har lagt for at komme ud af krisen , har Det oekonomiske og sociale Udvalg ved gennemgangen af Kommissionens meddelelse om status over toldunionen i sin udtalelse af 30 . marts 1978 ( 3 ) oensket at fremhaeve , hvor vigtige de omhandlede problemer er , samt hvor noedvendigt det er at udarbejde at praecist program for gennemfoerelsen af toldunionen .

4 . Den politiske , oekonomiske og psykologiske interesse i foranstaltninger med henblik paa at faa toldunionen til at fungere bedre og noedvendigheden af at faa udarbejdet et fleraarigt program , der ajourfoeres regelmaessigt , blev understreget i den rapport , som blev fremlagt af Europa-Parlamentets oekonomi - og valutaudvalg , efterfulgt af beslutningen om toldunionen og det interne markeds udvikling , der blev vedtaget af Europa-Parlamentet den 12 . april 1978 ( 4 ) . Europa-Parlamentet besluttede at bekraefte sit standpunkt i en ny beslutning af 5 . juli 1978 ( 1 ) , hvor det fremhaeves , at utilfredsstillende forhold ved samhandelen inden for Faellesskabet har en uheldig indflydelse paa EF-industriens produktions - og konkurrenceevne og haemmer bestraebelserne for at etablere en struktur - og beskaeftigelsespolitik i Faellesskabet .

5 . Det europaeiske Raad har i oevrigt ved to lejligheder , foerst i Koebenhavn og dernaest i Bremen , fastslaaet , at der var Faellesskabets faste opgave at sikre og regulere det faelles marked ved fortsat at fjerne hindringer for samhandelen og fordrejninger af konkurrencen .

6 . Raadet har endvidere gennem sin formand for nylig forpligtet sig til at prioritere forslag fra Kommissionen vedroerende virkeliggoerelse af toldunionen ( 2 ) ( 3 ) .

7 . Kommissionens hovedlinjer er desuden blevet grundigt droeftet af lederne af de nationale toldadministrationer , der som saadanne indtager en noeglestilling ved ivaerksaettelsen af toldunionen , i det omfang denne , der langt fra udelukkende giver sig udtryk i EF-retsakter , kraever strukturelle tilpasninger til de enkelte administrationer samt en aendret indstilling , idet toldvaesenets mellemkomst fremover boer kendetegnes af solidaritet mellem parterne .

EFT nr . C 182 af 31 . 7 . 1978 .

EP-debat , 14 . 9 . 1978 _ mundtlig forespoergsel ( dok . 283/78 ) .

EP-debat , 8 . 1 . 1979 _ mundtlig forespoergsel ( dok . 513/78 ) .

8 . Endelig har de faglige sammenslutninger i Det raadgivende Toldudvalg erklaeret sig indstillet paa at yde deres bidrag til en udvikling af toldunionen .

9 . Her inden det direkte valg til Europa-Parlamentet boer Faellesskabet udfolde nye kraefter paa at give europaborgerskabet mere indhold og at fremme bevistheden om , at man deltager i et faellesskab . I denne sammenhaeng faar udviskningen af Faellesskabets indre graenser som steder , hvor der er formaliteter og kontrol , et saerligt perspektiv .

10 . Udsigterne til en ny udvidelse af Faellesskabet giver endnu en ansporing til at fremme udbygningen af toldunionen , som stadig paa mange omraader ligner en frihandelszone .

11 . For at opnaa at det interne marked kommer til at fungere bedre , finder Kommissionen det hensigtsmaessigt , at der bliver foretaget en ny vurdering at hvilke elementer der er de vigtigste i problematikken omkring en styrkelse af toldunionen . Kommissionen er af den opfattelse , at den boer belyse , hvorledes en harmonisering af toldbestemmelsernes vigtigste karakteristika vil give et grundlag , hvorpaa EF kan opbygge det interne marked med det som hovedopgave at udforme det saaledes , at det dels tilfoejer EF-oekonomien de positive resultater af en effektiv faellesskabspraeference , dels udviklingsmulighederne i forbindelse med en fri vareudveksling .

I . DET FLERAARIGE PROGRAM

A _ De vigtigste maal

1 . Traktatens artikel 9 , stk . 1 , bestemmer : " Faellesskabets grundlag er en toldunion ... " . Det endelige maal for toldunionen bestaar i at skabe de betingelser , der er noedvendige for , at de nationale markeder kan smelte sammen til et enhedsmarked , og for ophaevelse af de indre graenser . Disse betingelser kan ikke sammenfattes i indfoerelse af en faelles toldtarif og et vist antal grundprincipper for dens anvendelse . Den skal tvaertimod virkeliggoeres ved udarbejdelse af fuldstaendige , ensartede og effektive retsforskrifter , der kan sikre ensartethed i handelsordningen mellem Faellesskabet og tredjelande og saaledes skabe en af forudsaetningerne for varernes frie bevaegelighed paa enhedsmarkedet paa samme betingelser som inden for de nationale markeder .

2 . Gennemfoerelsen af liberaliseringen af samhandelen inden for Faellesskabet , der er staerkt afhaengig af , at der er ensartede bestemmelser ved de ydre graenser , og at disse anvendes ensartet _ hvilket skal fremmes ved indfoerelse af faellesskabsprocedurer _ er naturligvis forbundet med fremskridt paa andre omraader , bl.a . skatter , valuta , transport og statistik ( 1 ) .

Kommissionen mener dog , at selv om der ikke er sket vaesentlige fremskridt paa disse omraader , kan toldmaessige foranstaltninger i hoej grad medvirke til forenkling af formaliteter og kontrol i samhandelen inden for Faellesskabet , til at samhandelen flyder bedre og til at forstaerke faellesskabspraeferencen .

3 . Selv om det indebaerer fordele at afskaffe formaliteter og kontrolforanstaltninger i samhandelen inden for Faellesskabet , maa man ikke glemme , at den europaeiske borger navnlig bedoemmer de fremskridt , der er sket med hensyn til integration , paa baggrund af kontrolforanstaltninger og formaliteter , der finder sted , naar den paagaeldende rejser inden for Faellesskabet eller er afsender eller modtager af forsendelser , der ikke har erhvervsmaessig karakter .

Derfor mener Kommissionen , at alle problemer i forbindelse med indroemmelse af toldfritagelse for varer , der medtages af rejsende , eller indholdet i forsendelser til private boer tages op til fornyet overvejelse .

4 . En fuldstaendig gennemfoerelse af harmoniseringen af toldbestemmelserne er en forudsaetning for fuldstaendig fjernelse af skellene mellem de nationale markeder og dermed for udviklingen af en oekonomisk og monetaer union . Den skal fungere lige saa hensigstmaessigt som hver af de gamle nationale ordninger paa baggrund af de nye krav som foelge af de saerlige traek ved et faelles marked og skal isaer resultere i en stoerre ensartethed i fastsaettelsen af Faellesskabets egne indtaegter .

5 . Disse toldbestemmelser kan kun blive ensartede og hensigtsmaessige , hvis de gennemfoeres gennem akter med bindende virkning , som anvendes direkte i medlemsstaterne , og som foelgelig giver borgeren retssikkerhed . Der skal derfor rettes saerlig opmaerksomhed mod formen af de retsakter , der skal vedtages for at gennemfoere disse EF-toldbestemmelser . Erfaringen , navnlig i forbindelse med de saakaldte toldprocedurer af oekonomisk art , faar Kommissionen til at udtale sig kategorisk til fordel for forordninger . Direktiver er nok retsakter med bindende virkning for medlemsstaterne , men det er saedvanligvis noedvendigt med en national formidlende lovgivning , foer de faar virkning for de beroerte personer . Denne fremgangsmaade er dels langsom , dels skaber direktiverne ikke i tilstraekkelig grad den retssikkerhed og ensartethed , som er faellesskabsforskrifternes maal , og som synes uundvaerlig , hvis faellesmarkedet skal fungere effektivt . Disse maal kan kun naas gennem forordninger .

( 1 ) Der goeres opmaerksom paa , at hvad skatter angaar , vil der kunne indfoeres en rakke forenklinger , saaledes som Kommissionen meddelte i sit program for 1975 ( dok . KOM ( 75 ) 391 endelig udg . ) . Endvidere vil der , som foelge af vedtagelsen af det sjette momsdirektiv , blive gjort fremskridt paa omraadet . Det samme gaelder det monetaere omraade som foelge af indfoerelsen af Det europaeiske monetaere System .

6 . Indfoerelsen af EF-toldbestemmelser medfoerer uundgaaeligt problemer i forbindelse med harmoniseringen af straffebestemmelser og retsbeskyttelse af de anklagede .

Hvis man bevarer ulighederne paa sanktionsomraadet , kan det ikke blot medfoere forskelsbehandling , og dermed fordrejning af samhandelen , men ogsaa vaere til alvorlig hinder for at visse toldprocedurer virker efter hensigten og gaa ud over effektiviteten af foranstaltninger , der er vedtaget som led i en faelles politik , hvis gennemfoerelse bygger paa disse procedurer . Det vil endvidere vaere noedvendigt at tage de nugaeldende nationale ordninger op til droeftelse med henblik paa at finde loesninger , der kan anvendes paa de nye forhold og Faellesskabets saerlige behov .

En ensartet lovgivning kraever ligeledes , at der indfoeres samme retsbeskyttelse i hele Faellesskabet .

7 . Blandt de egenskaber , som faellesskabsforskrifterne boer have , skal ogsaa naevnes tydelighed og gennemskuelighed .

Det er foerst og fremmest vigtigt at undgaa , at viljen til at gennemfoere den afgoerende udvikling kommer til udtryk i vedtagelsen af vage eller flertydige vendinger , som nok skal fremkalde afvigende fortolkninger , og dermed nye forskelle mellem medlemsstaterne .

Gennemfoerelsen af ensartede retsforskrifter , som givet ofte vil blive aendret , rejser uundgaaeligt problemet med disse retsforskrifters kodificering , uden hvilken det vil vaere besvaerligt at finde rundt i bestemmelserne . En saadan kodificering skal i foerste omgang bestaa i en omformning til en grundforordning og en enkelt gennemfoerelsesforordning af bestemmelserne for en bestemt sektor , som er spredt ud over flere numre af De Europaeiske Faellesskabers Tidende . I anden omgang skal der saa foretages en egentlig kodificering , som omfatter en grundtekst af generel art ( toldlov ) , som systematisk og i ensartede vendinger og begreber behandler alle toldordninger og -procedurer . Denne grundtekst suppleres efter behov med gennemfoerelsesbestemmelser .

8 . Ivaerksaettelsen af toldunionen giver uundgaaeligt toldadministrationerne et problem med tilpasning af deres strukturer , paa samme maade som den rejser problemet med faellesskabsordninger , som er noedvendige , for at den kan virke efter hensigten . Selv om overvejelserne i de nationale administrationer paa dette omraade langt fra er overstaaede , kan det dog konstateres , at toldforanstaltningerne allerede paa nuvaerende tidspunkt ikke udelukkende begrundes i nationale betragtninger , men mere og mere traeffes under hensyntagen til de andre medlemsstaters interesser eller Faellesskabets interesser i egentlig forstand .

Foroegelsen af Faellesskabets indflydelse paa toldforanstaltningerne indebaerer ikke bot et problem med undervisningen i faellesskabsret inden for den faglige uddannelse , men ogsaa et problem med stoerre samarbejde mellem de nationale administrationer og Kommissionens tjenestegrene . Udviklingen af dette samarbejde paa alle niveauer boer omfattes med stoerste interesse i de kommende aar .

Selv om der allerede er sket en vis udvikling i samarbejdet mellem medlemsstaterne , er samarbejdet mellem Kommissionens tjenestegrene og de nationale administrationer stadig i sin vorden . Erfaringerne i de sidste maaneder i forbindelse med de foranstaltninger , der er vedtaget paa omraaderne tekstilvarer og staal , viser imidlertid , hvordan en foranstaltnings effektivitet og ensartede gennemfoerelse i hele Faellesskabet afhaenger af et snaevert samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaternes administrationer . De regelmaessige kontakter , der ved denne lejlighed blev knyttet mellem Kommissionens tjenestegrene og nationale toldeksperter , har vist sig meget frugtbare og har allerede gjort det muligt at loese en lang raekke praktiske problemer . Disse opmuntrende eksempler fortjener uden tvivl at blive gentaget i stoerre maalestok ud over de strengt begraensede omraader , som de for oejeblikket er indskraenket til .

Med hensyn til toldunionens institutionelle struktur er procedurernes traeghed et alvorligt handicap for noedvendigheden af en hurtig tilpasning af de forhaandenvaerende dokumenter og andre virkemidler , som isaer skal foretages af hensyn til uforudsete situationer . Disse problemer kan kun loeses ved i hoejere grad at overdrage befoejelser i henhold til traktatens artikel 155 . De befoejelser , som Kommissionen allerede har paa dette omraade , boer udvides til ogsaa at omfatte andre forhold , herunder midlertidig afvigelse fra satserne i den faelles toldtarif . Selv om hovedformaalet med saadanne toldforanstaltninger er at saette Faellesskabet i stand til at reagere paa uforudsete forsyningsvanskeligheder , tager det normalt over et halvt aar , inden procedurerne med henblik paa deres gennemfoerelse er overstaaet , saa de kan offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

9 . Det er ligeledes vigtigt at drage stoerst mulig fordel af Faellesskabets stoerrelse og betydning med henblik paa at forstaerke det indtryk , man har af Faellesskabet i internationale kredse , der beskaeftiger sig med toldspoergsmaal . Det er i denne forbindelse noedvendigt at foroege Faellesskabets deltagelse i internationale organisationer og soerge for , at der kan indtages faelles standpunkter hurtigere og mere effektivt .

B _ Prioritering af forpligtelser

1 . Kommissionen har undersoegt , om det var praktisk muligt paa forhaand at opstille en detaljeret tidsplan for gennemfoerelsen af det fleraarige program , men ved naermere eftertanke har den opgivet denne ide , dels for at bevare en vis fleksibilitet med hensyn til prioriteringen , som kan aendres alt efter den oekonomiske udvikling , og dels for med jaevne mellemrum at kunne afstemme foranstaltningerne til gennemfoerelse af et internt marked med de fremskridt , der i mellemtiden er sket paa andre omraader end toldomraadet .

2 . Derfor har Kommissionen valgt aarligt at opstille en samlet og sammenhaengende prioritering af foranstaltninger med henblik paa at naa frem til opbygningen af en virkelig toldunion .

3 . Kommissionen har til hensigt hvert aar i november at forelaegge en opgoerelse over de naaede resultater og det arbejde , der i det forloebne aar er gjort med henblik paa opfyldelsen af de generelle formaal , samt en prioritering af foranstaltninger i det foelgende aar med naermere angivelse af forpligtelser .

4 . Kommissionen begraenser dog ikke sit arbejde til opgaver , der er prioriterede efter ovennaevnte fremgangsmaade , men vil ogsaa beskaeftige sig med omraader , hvor den har befoejelser , enten i medfoer af traktaten eller i medfoer af overdragelse af befoejelser fra Raadet , bl.a . med hensyn til forvaltning og forhandlinger . Det vaesentligste af dette arbejde vil blive omhandlet generelt hvert aar ved forelaeggelsen af de prioriterede foranstaltninger . Det samme gaelder en raekke gennemfoerelsesforanstaltninger , som Kommissionen vil traeffe i samraad med de nationale myndigheder , og som er noedvendige for at forstaerke sammenholdet inden for toldunionen og for paa grundlag af en stoerre gensidig fortrolighed at forbedre betingelserne for samhandelens afvikling .

5 . Prioriteringen af foranstaltninger for 1979 er opstillet i anden del af denne meddelelse . Det arbejde , der har vaeret noedvendigt i forbindelse med en saadan prioritering , er udfoert af Kommissionen i snaevert samarbejde med lederne af medlemsstaternes toldmyndigheder .

II . PRIORITERING AF FORANSTALTNINGER I 1979

I overensstemmelse med den prioritering af forpligtelser , som er behandlet i det foregaaende , og det supplerende memorandum til programtalen for 1979 goer Kommissionen i det foelgende rede for de foranstaltninger og initiativer , der er prioriteret hoejest for 1979 . Der er tre forskellige kategorier :

1 . forslag , som er faerdigbehandlet eller hurtigt kan faerdigbehandles , og som derfor vil kunne vedtages i loebet af foerste halvaar af 1979 ;

2 . forslag , som man endnu ikke eller kun lige har paabegyndt behandlingen af , men som forventes at blive vedtaget foer 1 . januar 1980 ;

3 . forslag , der skal fremsendes til Raadet i 1979 .

Desuden er afsnittet " andre foranstaltninger " , som dels omfatter en viderefoerelse af eksisterende foranstaltninger , navnlig i forbindelse med forvaltningen af nugaeldende bestemmelser , dels generelle foranstaltninger , som Kommissionen oensker at ivaerksaette , stadig med det formaal at udbygge toldunionen , indsat i afsnit D . i dette kapitel med henblik paa at sikre en sammenhaengende forvaltning af Faellesskabets foranstaltninger paa toldomraadet .

A . Forslag , som er faerdigbehandlet eller hurtigt kan faerdigbehandles , og som derfor vil kunne vedtages i loebet af foerste halvaar af 1979

A . 1 . Forslag til forordning om forarbejdning under toldkontrol ( " Umwandlungsverkebr " )

Dok . KOM ( 72 ) 1623 endelig udg . ,

forelagt Raadet 29 . december 1972 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede 9 . maj 1973 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede 23 . januar 1973 .

For visse kategorier af varer medfoerer forarbejdning en nedsaettelse af den told , som de ellers ville vaere paalagt i uforarbejdet stand .

A . 2 . Forslag til forordning om godtgoerelse af eller fritagelse for import-eller eksportafgifter

Dok . KOM ( 75 ) 685 af 23 . december 1975 ,

forelagt Raadet 30 . december 1975 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede 14 . maj 1976 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede 25 . maj 1976 .

Det drejer sig om at fastsaette de tilfaelde , hvor godtgoerelse af eller fritagelse for import - eller eksportafgifter kan indroemmes den paagaeldende ( ensartethed i anvendelsen af den faelles toldtarif og den faelles landbrugspolitik ) og at fastsaette de betingelser , saerlig frister , der skal overholdes ved indroemmelsen af denne godtgoerelse af eller fritagelse for afgifter .

A . 3 . Forslag til forordning om fastsaettelse af betingelserne for efterberigtigelse af told

Dok . KOM ( 77 ) 192 endelig udg . af 24 . maj 1977 ,

forelagt Raadet 27 . maj 1977 .

Udtalelse fra Europa-Parlaments moede 17 . januar 1978 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede 23 . november 1977 .

Det drejer sig om at fastslaa , i hvilke tilfaelde toldadministrationerne kan foretage efterberigtigelse af told ved indfoersel eller udfoersel , som ikke er blevet opkraevet , da den forfaldt til betaling ; det drejer sig endvidere om at fastsaette betingelserne ( navnlig fristerne ) for opkraevning .

A . 4 . Forslag til forordning om gensidig bistand mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og mellem disse og Kommissionen med henblik paa at sikre den rette anvendelse af told - og landbrugsbestemmelserne

Dok . KOM ( 73 ) 538 endelig udg . ,

forelagt Raadet 25 . april 1973 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede 11 . december 1973 .

Formaalet med dette forslag er at sikre en ensartet toldbehandling baade med hensyn til faellesskabspolitikkens gennemfoerelse og med hensyn til bekaempelsen af svig .

A . 5 . Forslag til direktiv om barmonisering af fremgangsmaaderne ved varers overgang til fri omsaetning

Dok . KOM ( 73 ) 2137 endelig udg . ,

forelagt Raadet 21 . december 1973 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede 27 . juni 1974 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede 17 . juli 1974 .

Formaalet er at udfaerdige ensartede bestemmelser for varers overgang til fri omsaetning , uanset i hvilken medlemsstat varerne angives til denne procedure ; derved kan forskelsbehandlingen af Faellesskabets erhvervsdrivende afskaffes .

Da denne procedure vil udgoere den rammebestemmelse , inden for hvilken medlemsstaterne anvender handelspolitiske og andre bestemmelser vedroerende indfoersel , er det noedvendigt at goere den til en faellesskabsprocedure , hvis toldunionen skal fungere korrekt , og der samtidig skal ske en reel frigoerelse af samhandelen inden for Faellesskabet .

A . 6 . Forslag til direktiv om toldskyld

Forelagt Raadet 8 . april 1976 ( EFT nr . C 128 af 10 . 6 . 1976 ) .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede 17 . september 1976 ( EFT nr . C 238 af 11 . 10 . 1976 ) .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede 27 . oktober 1976 ,

aendret ved KOM ( 76 ) 596 endelig udg . af 12 . november 1976 ,

forelagt Raadet 17 . november 1976 ( EFT nr . C 279 af 25 . 11 . 1976 ) ,

I dette forslag defineres de betingelser , paa hvilke forpligtelsen for den afgiftspligtige til at betale indfoersels - eller udfoerselstold opstaar eller ophoerer .

A . 7 . Forslag til forordning om aendring af Raadets forordning ( EOF ) nr . 1798/75 om fritagelse for told efter den faelles toldtarif ved indfoersel af uddannelsesmaessigt , videnskabeligt eller kulturelt materiale

Dok . KOM ( 78 ) 349 endelig udg . ,

forelagt Raadet 26 . juli 1978 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede 21 . oktober 1978 .

Formaalet er at tilpasse de nuvaerende bestemmelser i

forordning ( EOEF ) nr . 1798/75 til de foranstaltninger , der er fastsat i protokollen til Firenze-overenskomsten , der blev undertegnet i november 1976 i Nairobi .

A . 8 . Forslag til forordning om fritagelse for told efter den faelles toldtarif ved indfoersel af genstande specielt bestemt til blinde og andre bandicappede

Dok . KOM ( 78 ) 348 endelig udg . ,

forelagt Raadet 21 . juli 1978 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede 21 . oktober 1978 .

Formaalet er at omsaette de bestemmelser til fordel for fysisk og mentalt handicappede , der er indeholdt i protokollen til Firenze-overenskomsten , undertegnet i november 1976 i Nairobi , til faellesskabsbestemmelser .

B . Forslag , som man endnu ikke eller kun lige har paabegyndt behandlingen af , men som forventes at blive vedtaget foer 1 . januar 1980

B . 1 . Forslag til forordning om fastsaettelse af betingelserne for , at en fysisk eller juridisk person kan udfaerdige en toldangivelse

Dok . KOM ( 78 ) 724 ,

forelagt Raadet 12 . december 1978 .

Indfoerelse af faellesskabsbestemmelser paa dette omraade forekommer absolut noedvendig for at lette vedtagelsen af direktivet om varers overgang til fri omsaetning , og mere generelt for at fjerne de konkurrenceforvridninger , der i oejeblikket eksisterer som foelge af uensartet behandling af de erhvervsdrivende i Faellesskabet , idet denne behandling varierer alt efter hvilken medlemsstat de erhvervsdrivende udoever deres virksomhed i .

B . 2 . Forslag til forordning om proceduren for proviantering af skibe , luftfartoejer og internationale tog

Dok . KOM ( 78 ) 76 endelig udg . af 1 . marts 1978 ,

forelagt Raadet 8 . marts 1978 ( EFT nr . C 73 af 23 . 3 . 1978 ) .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede 16 . juni 1978 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede 17 . maj 1978 .

Vedtagelse af en faellesskabsprocedure paa dette omraade er i overensstemmelse med noedvendigheden af at sikre ensartede provianteringsbestemmelser for de internationale transportvirksomheder i Faellesskabet og undgaa konkurrencefordrejninger mellem disse og deres kolleger i udlandet , samtidig med at der traeffes de noedvendige forholdsregler mod misbrug .

B . 3 . Forslag om nationalisering af praeferenceoprindelsesreglerne

Dok . ( 78 ) 745 endelig udg . ,

Dok . ( 78 ) 746 endelig udg . ,

forelagt Raadet 11 . januar 1979 .

Med hensyn til de med EFTA-landene indgaaede overenskomster boer der fastsaettes mere rationelle regler vedroerende kumulativ behandling og oprindelseskriterierne for kapitel 84-92 i TSR-nomenklaturen , idet virksomhederne derved kan opnaa besparelser i de administrative omkostninger , naar de over for toldmyndighederne skal bevise varernes oprindelse .

C . Forslag , der skal fremsaettes til Raadet i 1979

C . 1 . Forslag til direktiv om harmonisering af procedurerne for udfoersel af varer

Formaalet er at udfaerdige ensartede udfoerelsesprocedurer , uanset i hvilken medlemsstat varerne angives til saadanne procedurer , og derigennem at afskaffe den uensartede behandling af Faellesskabets erhvervsdrivende .

Da denne procedure udgoer den rammebestemmelse , inden for hvilken medlemsstaterne anvender handelspolitiske og andre bestemmelser , er det noedvendigt at goere denne procedure til en faellesskabsprocedure , for at toldunionen kan fungere korrekt .

C . 2 . Forslag til forordning om toldvaesenets oplysninger og disses retlige betydning

I denne forordning fastsaettes , paa hvilke betingelser private kan anmode administrationen om oplysninger af toldmaessig art . I den forbindelse skelnes der mellem love eller administrative bestemmelser , generelle oplysninger og spoergsmaal vedroerende tarifering af varer .

C . 3 . Forslag om tilpasning af bestemmelserne om varers toldvaerdi under bensyntagen til resultatet af GATT-forhandlingerne

Saafremt GATT-forhandlingerne om varers toldvaerdi afsluttes med vedtagelsen af en ny kodeks , vil Kommissionen fremsaette egnede forslag til ivaerksaettelse af den nye ordning paa den af GATT vedtagne dato .

C . 4 . Forslag til forordning om tvister

Bortset fra , at uoverensstemmelser paa omraadet kan fordreje konkurrencevilkaarene inden for Faellesskabet og fremkalde fordrejning af samhandelen , er det vigtigt effektivt at sikre de erhvervsdrivende retlig beskyttelse paa rimelige vilkaar .

C . 5 . Forslag til Raadets forordning om indfoerelse af en faellesskabsordning for toldfritagelse

I henhold til denne forordning kan visse varer under naermere fastsatte omstaendigheder ved indfoersel fritages for told og importafgifter .

Raadet har allerede udstedt flere forordninger vedroerende toldfritagelse , men det ville vaere at foretraekke at have en ensartet og fuldstaendig ordning for toldfritagelse .

Med hensyn til toldfritagelse for militaert materiel er Kommissionen efter kontakt med medlemsstaterne inden for rammer , der var fastsat efter faelles overenskomst , af den den opfattelse , at arbejdets fremadskriden tildels afhaenger af de resultater , der opnaas med hensyn til afvikling af tolden paa luftfartsomraadet i forbindelse med de multilaterale handelsforhandlinger i GATT .

C . 6 . Forslag til omdannelse af visse direktiver til forordninger vedroerende toldprocedurer af oekonomisk art

Formaalet er at gennemfoere det princip , som tidligere er fremsat i afsnittet " de vigtigste maal " , med henblik paa at udarbejde hensigtsmaessige toldbestemmelser og skabe fuldstaendig retssikkerhed paa dette omraade .

C . 7 . Forslag til forbedring af ordningen for faellesskabsforsendelse

Raadet fik den 11 . august 1975 forelagt et forslag ( EFT nr . C 204 af 6 . 9 . 1975 ) til forenkling af visse punkter i ordningen for faellesskabsforsendelse .

Dette forslag er endnu ikke vedtaget . Paa baggrund af sine erfaringer har Kommissionen besluttet gradvis at faa denne ordning til at virke bedre , dels ved at vedtage , dels ved at foreslaa foranstaltninger med henblik paa at forenkle den , hvor det er muligt , og med henblik paa at forebygge eller straffe uregelmaessigheder .

Som led i denne foranstaltning , der ikke blot vedroerer varer , men ogsaa rejsende , forelaegger Kommissionen i naer fremtid Raadet et nyt forslag , der skal erstatte forslaget af 1975 .

C . 8 . Forenkling af midlertidig bevaegelse i Faellesskabets medlemsstater af varer afsendt fra en anden medlemsstat

Hensigten er at sikre , at varer i fri cirkulation , der midlertidig bruges i en eller flere andre medlemsstater , frit kan bevaeges ved at erstatte nationale procedurer ( midlertidig eksport , transit , midlertidig adgang , reeksport , transit , reimport ) med en faellesskabsprocedure , for at lette eksisterende formaliteter .

Kommissionen vil basere sine forslag paa de relevante bestemmelser i traktaten , saavel som paa det 6 . moms-direktiv , der tillader indfoerelsen af faellesskabsskatteregler for anvendelse paa de omhandlede undtagelser .

D . Andre foranstaltninger

D . 1 . Foranstaltninger , som allerede henhoerer under forskriftskomiteerne

Det drejer sig om gennemfoerelsesbestemmelser til allerede gaeldende forordninger og direktiver . Disse foranstaltninger vil blive ivaerksat inden for forskriftskomiteerne i det omfang , hvor de er noedvendige for at sikre den ensartede anvendelse af toldretten .

D . 2 . Indtagelse af faelles holdning i internationale organisationer

Omfanget af toldarbejdet i internationale organisationer og de faktiske forhold omkring toldunionen medfoerer ofte , at Faellesskabet deltager aktivt i arbejdet paa dette omraade . Kommissionen har til hensigt inden for rammerne af de eksisterende procedurer at oege sin virksomhed paa dette omraade med henblik paa en yderligere lettelse af indtagelsen af faelles holdninger . Disse foranstaltninger vil kunne styrke Faellesskabets stilling i verden .

D . 3 . Forhandlinger inden for rammerne af toldaftaler og -konventioner

Der vil blive foert forhandlinger f.eks . i forbindelse med fornyelsen af Lomé-konventionen , aftalen med Jugoslavien og med henblik paa nye medlemsstaters tiltraedelse . Endvidere skal arbejdet med harmoniseringen af liste A og B i overenskomsterne viderefoeres .

D . 4 . Foranstaltninger med benblik paa fjernelse af hindringer for den fri omsaetning af varer

Kommissionen fortsaetter systematisk med at gribe ind , naar det er noedvendigt , ved at anvende den procedure , der er fastsat i traktatens artikel 169 , mod foranstaltninger med tilsvarende virkning som kvantitative restriktioner , som f.eks . krav om automatisk udstedte licenser , tekniske attester , oprindelsescertifikater , nationale bestemmelser om maksimums - og minimumspriser for visse varer samt afgifter med tilvarende virkning som told .

D . 5 . Forenklinger i forbindelse med forvaltningen af den faelles toldtarif

Paa faellesskabsplan findes der for tiden ikke noget dokument , som i en enkelt og integreret nomenklatur samler alle de toldmaessige og statistiske underpositioner , som er omhandlet i et stort antal forordninger .

Denne situation skaber store poblemer i forbindelse med toldunionen . For at afhjaelpe dette boer der udarbejdes og ivaerksaettes en integreret toldtarif for De europaeiske Faellesskaber ( " TARIC " ) , som skulle muliggoere en mere effektiv forvaltning af den faelles toldtarif og Faellesskabets indfoersels - og udfoerselsstatistikker .

Endvidere synes det at vaere berettiget at efterkomme et udtrykkeligt oenske fra den internationale samhandel om et hjaelpemiddel , der hovedsageligt angaar en indplacering af kemiske produkter i toldtariffen og udenrigshandelstatistikken for paa denne maade at fjerne vanskeligheden i forbindelse med kemi-nomenklaturen og de sproglige udtryk .

D . 6 . Foranstaltninger , der allerede er paabegyndt inden for visse foelsomme sektorer

Kommissionen vil fortsaette disse foranstaltninger i snaevert samarbejde med toldadministrationerne . De har vist sig meget nyttige og effektive i forbindelse med loesningen af forvaltningsproblemer f.eks . paa tekstil - og jern - og staalomraadet . Med hensyn til tekstilaftaler paataenker Kommissionen endvidere at offentliggoere et " kompendium " , som skal lette arbejdet for administrationerne og brugerne .

D . 7 . Gennemfoerelsesforanstaltninger

Formaalet med disse foranstaltninger , som vil blive fortsat i snaevert samarbejde med medlemsstaternes toldadministrationer , er at fremme den ensartede anvendelse af toldretten . Ud fra den betragtning har Kommissionen til hensigt at nedsaette en ekspertgruppe paa hoejt plan , som skal beskaeftige sig med den praktiske anvendelse af toldbestemmelserne i medlemsstaterne , uden at dette er til hinder for , at Kommissionen udoever sine egne befoejelser paa omraadet . Desuden vil man stoette og udvide udvekslingen af medlemsstaternes toldtjenestemaend , for at disse kan tilegne sig faglig viden og arbejde sammen med de kolleger , som de besoeger , saa de faar kendskab til sidstnaevntes praktiske problemer .

D . 8 . Paedagogiske foranstaltninger

At raade over toldforskrifter paa faellesskabsplan er ikke noedvendigvis ensbetydende med , at disse forskrifter anvendes i samme aand eller paa samme maade overalt i Faellesskabet . Kommissionen vil foranledige uddannelse af de tjenestemaend , som forestaar undervisningen i EF-anliggender i medlemsstaterne .