++++

1980-PROGRAMMET FOR GENNEMFOERELSEN AF TOLDUNIONEN

( Meddelelse til Raadet fra Kommissionen den 31 . december 1979 )

INDLEDNING

Kommissionen forelagde i marts 1979 Raadet , Europa-Parlamentet og Det oekonomiske og sociale Udvalg et " fleraarigt program for gennemfoerelsen for toldunionen " ( 1 ) , i hvilket er fastlagt de vigtigste maal , som Faellesskabet boer have for oeje ved oprettelsen af en virkelig toldunion . Med henblik paa gennemfoerelsen af dette program forpligtede Kommissionen sig til hvert aar at forelaegge de beroerte faellesskabsinstitutioner en opgoerelse over det forloebne aars resultater og bestraebelser i forbindelse med de i programmet fastsatte generelle maal og over de prioriterede foranstaltninger i det foelgende aar . Denne meddelelse er det foerste resultat af denne forpligtelse . Den foelger ioevrigt Det oekonomiske og sociale Udvalgs stillingtagen til et fleraarigt program for gennemfoerelsen af toldunionen . Udvalget henviser til " den store politiske betydning " dette program har , samt understreger noedvendigheden af noeje at overholde indholdet af dette program ( ogsaa tidsmaessigt ) . Udvalget stoetter Kommissionens beslutning om hvert aar at forelaegge en opgoerelse over , paa hvilket stade virkeliggoerelsen af toldunionen befinder sig .

Kapitel I i dette dokument indeholder en oversigt over Faellesskabets resultater paa toldomraadet i 1979 .

I kapitel II redegoeres for de prioriterede foranstaltninger , som Kommissionen har til hensigt at forelaegge Raadet i 1980 . Disse foranstaltninger er udvalgt i snaevert samarbejde med cheferne for medlemsstaternes toldforvaltninger .

Repraesentanterne for erhversorganisationerne i Det raadgivende Toldudvalg har vist en levende interesse for at kende dette forehavende og har givet tilsagn om fuld stoette til gennemfoerelsen af de prioriterede foranstaltninger .

I . OPGOERELSE OVER RESULTATERNE I 1979

1 . Opgoerelsen over resultaterne paa toldomraadet i 1979 er i mange henseender positiv . Der er gjort et meget stort arbejde af medlemsstaternes toldforvaltninger i snaever kontakt med Kommissionen , og lette nye fremstoed har igen paavirket Raadet i retning af den meget vigtige gennemfoerelse af toldunionen . Denne samarbejdsaand , som kom til udtryk under den foerste fase af gennemfoerelsen af det fleraarige program , udgoer det noedvendige grundlag for en fortsat harmonisering af toldlovgivningerne og opfyldelsen af en af de vigtigste betingelser for gennemfoerelsen af et virkeligt enhedsmarked .

Resultaterne omfatter generelt vedtagelsen af forslag , der i flere aar har vaeret til behandling i Raadet , og det har derigennem vaeret muligt i betydelig grad at reducere den forsinkelse , der er opstaaet i forbindelse med gennemfoerelsen af en EF-toldlovgivning . Resultaterne omfatter en mere ensartet anvendelse af den faelles toldtarif i Faellesskabet og et stort fremskridt i gennemfoerelsen af toldunionen .

De af Raadet i 1979 vedtagne bestemmelser er anfoert i bilag I til denne meddelelse . Flertallet af de af Kommissionen i 1979 fremlagte prioriterede forslag er blevet vedtaget af Raadet , men der er dog stadig to af disse forslag til behandling ( forslagene om forarbejdning under toldkontrol og om gensidig bistand ) . Paa baggrund af den herskende samarbejdsaand finder Kommissionen det noedvendigt , at medlemsstaterne paa ny bestraeber sig for saa hurtigt som muligt at vedtage disse to forslag samt de oevrige prioriterede forslag for 1980 ; med henblik herpaa boer der fortsat laegges stor vaegt paa spoergsmaalet om den fuldstaendige gennemfoerelse af toldunionen .

Denne foerste oversigt viser under alle omstaendigheder det berettigede i at fastlaegge aarlige prioriteter og et helhedsprogram , idet man skal gaa flere aar tilbage for at finde et saa omfattende og for Faellesskabet positivt resultat paa toldomraadet .

2 . Det skal ogsaa naevnes , at Kommissionen i snaever kontakt med medlemsstaternes toldforvaltninger har fortsat sit loebende arbejde paa toldomraadet , hvad enten det drejer sig om forskriftsudvalg , som har udarbejdet et stort antal gennemfoerelsesbestemmelser ( for tekstilvarer er der vedtaget et par hundrede retsakter ) , om forvaltningen af kontingenter i forbindelse med den faelles handelspolitik , om udarbejdelsen af De europaeiske Faellesskabers integrerede tarif ( TARIC ) og om fortegnelsen over tarifering af kemiske varer , som hoerte blandt prioriteterne for 1979 , eller om uddannelsen af de tjenestemaend , som i medlemsstaterne staar for udervisningen i EF-anliggender .

Med hensyn til forvaltningen af faellesskabsforsendelse er der indledt et permanent arbejde paa at forenkle procedurerne og goere den europaeiske borger opmaerksom paa faellesmarkedets eksistens . I 1979 kom dette arbejde isaer til udtryk i form af bestemmelser om at koeretoejers faellesskabskarakter kan udledes af registreringen uden fremlaeggelse af noget dokument . Arbejdet omfatter desuden en raekke forslag , som isaer tilsigter en forenkling af de dokumenter , der benyttes ved kontrol af varers anvendelse og bestemmelse , til at lette returneringen af tom emballage , til at effektivisere de bestemmelser , der indebaerer , at brugerne paa visse betingelser kan fritages for at frembyde forsendelser for afgangs - og bestemmelsestoldstederne .

Kommissionen har i oevrigt udvidet koordinationen mellem medlemsstaterne med det formaal at naa frem til en faelles holdning over for internationale toldorganisationer , herunder isaer Toldsamarbejdsraadet .

Desuden er der ivaerksat visse punktforanstaltninger ; der er saaledes nedsat en EF-arbejdsgruppe vedroerende anvendelsen af datamater paa toldomraadet , og der er skabt kontakter med medlemsstaternes toldforvaltninger med henblik paa nedsaettelse af en ad hocgruppe , der skal undersoege de praktiske gennemfoerelsesbestemmelser for EF's toldlovgivning , saaledes at denne gruppe kan paabegynde sit arbejde saa hurtigt som muligt .

Endelig indgik Kommissionen paa Faellesskabets vegne i forbindelse med Tokyo-runden overenskomsten om ansaettelse af varers toldvaerdi , hvorved der skal indfoeres en ensartet , rimelig og neutral ordning for beregningen af varers toldvaerdi .

II . PRIORITEREDE FORANSTALTNINGER I 1980

1 . De prioriterede foranstaltninger i 1980 udgoer en del af den samlede plan for gennemfoerelsen af toldunionen , der er fastlagt i det fleraarige program . De er et udtryk for at tilvejebringe ensartede regler for samhandelen mellem Faellesskabet og tredjelandene og for at fortsaette forenklingen eller afskaffelsen af formaliteter og kontrol i samhandelen inden for Faellesskabet . I disse prioriterede foranstaltninger laegges der ogsaa stor vaegt paa at opnaa ensartet retsbeskyttelse i hele Faellesskabet .

2 . Kommissionen understreger endnu engang , at ensartede toldbestemmelser i forbindelserne udadtil er et maal , der opfylder en lang raekke krav .

Bortset fra at ensartede regler sammen med en faelles toldtarif er et af de vaesentligste traek ved en toldunion , er faellesskabsprocedurerne som foelge af deres direkte virkninger for udenrigshandel og industriel aktivitet inden for Faellesskabet et udtryk for EF's toldpolitik . Som et typisk eksempel herpaa kan naevnes oprindelsesreglerne , som danner grundlag for anvendelsen af de forskellige praeferenceordninger .

Endvidere kan en raekke EF-foranstaltninger paa andre omraader for faelles politik , som f.eks . handelspolitik og landbrugspolitik , kun gennemfoeres med den tilsigtede ensartethed og effektivitet , saafremt der findes en toldprocedure , som ikke blot gaelder for hele Faellesskabet , men som ogsaa i vid udstraekning har samme virkninger i alle medlemsstater .

3 . Med henblik paa at gennemfoere ensartede regler for samhandelen mellem Faellesskabet og tredjelandene vil Kommissionen , for saa vidt angaar saadanne toldbestemmelser , som endnu kun findes i nationale retsakter , for Raadet fremlaegge forslag om EF-grundprincipper til afloesning af principperne i disse nationale retsakter . Udfaerdigelsen af en sammenhaengende helhed af EF-toldbestemmelser boer fortsaettes , saaledes at der kan udformes et europaeisk toldkodeks . Forslagene til de foranstaltninger , som skal afloese direktiverne om toldprocedurer af oekonomisk art , som f.eks . proceduren for aktiv foraedling , vil udgoere grundlaget for gennemfoerelsen af dette kodeks .

En fortsat harmonisering af toldlovgivningerne vil i stigende grad goere det lettere for de virksomheder i Faellesskabet , der opererer paa hele EF's omraade , og bidrage til et naermere samarbejde mellem disse virksomheder ved at fremme arbejdsdelingen inden for Faellesskabet .

4 . Selv om gennemfoerelsen af ensartede toldbestemmelser over for omverdenen ikke i sig selv er tilstraekkeligt til at skabe et virkeligt enhedsmarked - dette forudsaetter betydelige fremskridt inden for forskellige sektorer saasom beskatning , transport , statistik og valuta - er den ikke desto mindre en afgoerende betingelse herfor . Efterhaanden som de enkelte medlemsstater gennem harmoniseringen af bestemmelserne bliver overbevist om , at enhver form for samhandel med tredjelande er underkastet samme bestemmelser , uanset hvor i EF de paagaeldende varer indfoeres eller udfoeres , mister kontrol og toldformaliteter ved de interne graenser enhver berettigelse .

Harmoniseringen bidrager saaledes til at aabne de nationale markeder , og det samme gaelder de permanente bestraebelser paa at forenkle den kontrol og de formaliteter , som endnu er noedvendige , fordi der i andre sektorer end toldsektoren er sket for faa fremskridt med hensyn til samhandelen inden for Faellesskabet .

Saaledes skaber denne harmonisering forudsaetningerne for , at producenterne i Faellesskabet i langt hoejere grad kan nyde godt af et stort faelles marked og opnaa samme fordele som deres konkurrenter i omraader med oekonomisk samarbejde af tilsvarende stoerrelse .

Disse rationaliseringsbestraebelser boer kombineres med et oeget administrativt samarbejde mellem de forskellige toldforvaltninger og mellem disse og Kommissionen i den hensigt at faa toldunionen til at fungere bedre og at skaerpe bekaempelsen af svig .

5 . Alle disse foranstaltninger , der har de ovennaevnte formaal for oeje , kan medvirke til at fjerne grundlaget for forskelsbehandling og fordrejninger i samhandelen til skade for de erhvervsdrivende i den ene eller anden medlemsstat og kan bidrage til aabningen af de nationale markeder med henblik paa indfoerelsen af et virkeligt enhedsmarked .

Herigennem skabes de noedvendige forudsaetninger for en sund konkurrence mellem de enkelte virksomheder , som skal goere faellesskabspraeferencen effektiv og saaledes medvirke til et oekonomisk opsving i Faellesskabet .

6 . Disse foranstaltninger er fastlagt i overensstemmelse med det supplerende memorandum til programtalen for 1980 . Som anfoert i meddelelsen fra marts 1979 er de samlet i tre forskellige kategorier :

- forslag , som er faerdigbehandlet eller hurtigt kan faerdigbehandles , og som derfor vil kunne vedtages i loebet af foerste halvaar ;

- forslag , som man endnu ikke eller kun lige har paabegyndt behandlingen af , men som boer vedtages foer 1 . januar 1981 ;

- forslag , der skal fremsendes til Raadet i 1980 .

7 . De oevrige foranstaltninger , som dels omfatter en viderefoerelse af eksisterende foranstaltninger , dels fleraarige generelle foranstaltninger , som var anfoert i afsnit D i prioriteterne for 1979 , vil blive fortsat , og det gaelder navnlig for foranstaltninger med henblik paa forvaltningen af toldbestemmelserne i medlemsstaterne , paedagogiske foranstaltninger , samarbejdet mellem Kommissionen og de nationale forvaltninger , et samarbejde som har vist sig meget frugtbart paa visse saerlige omraader som f.eks . tekstilvarer og isaer bekaempelse af svig i forbindelse hermed . Det skal endvidere naevnes , at dette samarbejde goer det muligt at paabegynde en raekke foranstaltninger , der sigter mod udvidet anvendelse af databehandling .

Kommissionen vil gerne understrege betydningen af det arbejde , der er gjort i forskriftsudvalgene ( 3 ) . Dette arbejde , som Kommissionen vil fortsaette med den stoerste interesse , tilsigter en grundig harmonisering af toldbestemmelser og -metoder , eventuelt gennem udarbejdelse af administrative ordninger i forbindelse med allerede fastlagte retningslinjer . Som et eksempel herpaa kan naevnes forenklingen af procedurerne for varers omsaetning i Faellesskabet , navnlig i forbindelse med kombineret transport med containere .

Desuden vil Kommissionen fortsat overvaage , at alle traktatens bestemmelser overholdes .

A - Forslag , som er faerdigbehandlet eller hurtigt kan faerdigbehandles , og som derfor vil kunne vedtages i loebet af foerste halvaar

To forslag blandt prioriteterne i 1979 var paa datoen for denne meddelelse endnu ikke blevet vedtaget . Det drejer sig om foelgende forslag :

A . 1 . Forslag til forordning om forarbejdning under toldkontrol ( " Umwandlungsverkehr " )

Dok . KOM(72 ) 1623 endelig udg . ;

forelagt Raadet den 29 . december 1972 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 9 . mai 1973 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede den 23 . januar 1973 .

Selv om dette forslag i flere aar har vaeret til behandling i Raadet , har det endnu ikke vaeret muligt at faa det vedtaget . Der er ganske vist opnaaet almindelig enighed om de oekonomiske fordele ved denne nye ordning , for saa vidt som den goer det muligt at forhindre , at alene anvendelsen af den faelles toldtarif i saerlige tilfaelde , saasom ved beskadigede varer , foerer til toldopkraevninger , der ud fra et oekonomisk synspunkt er urimelige , eller resulterer i , at visse forarbejdningsprocesser af toldmaessige aarsager udfoeres i et tredjeland i stedet for i Faellesskabet .

Der er imidlertid endnu problemer med hensyn til fastlaeggelsen af ordningens anvendelsesomraade , navnlig med hensyn til raatobak . Kommissionen viderefoerer med bistand fra medlemsstaterne undersoegelsen af de oekonomiske virkninger for denne sektor , idet der samtidig tages hensyn til de toldindroemmelser , der for nylig blev vedtaget under de multilaterale handelsforhandlinger .

A . 2 . Forslag til forordning om gensidig bistand mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og mellem disse og Kommissionen med henblik paa at sikre den rette anvendelse af told - og landbrugsbestemmelserne .

Dok . KOM(73 ) 538 endelig udg . ;

forelagt Raadet den 25 . april 1973 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 11 . december 1973 .

Selv om Raadet er naaet langt i sin behandling af dette forslag , har det endnu ikke vaeret muligt at faa det vedtaget .

Der er opstaaet vanskeligheder med hensyn til afgraensningen af den administrative bistand over for retsbistanden . Domstolens afgoerelse i en sag , der vedroerer et beslaegtet problem , vil uden tvivl kunne fjerne hindringerne for vedtagelsen af forslaget .

Eftersom en toldunions funktion i praksis i hoej grad afhaenger af den gensidige bistand mellem de beroerte toldforvaltninger indbyrdes og mellem disse og Kommissionen , er mangelen paa grundlaeggende faellesskabsbestemmelser paa dette omraade et hul , som snarest boer udfyldes .

Kommissionen finder , at programmet for 1979 , som blev forsinket som foelge af , at de to ovennaevnte forslag endnu ikke er vedtaget , snarest muligt boer gennemfoeres , og derfor er disse forslag opfoert under prioriteterne for 1980 .

Bortset fra disse forslag finder Kommissionen , at foelgende forslag , som skulle kunne faerdigbehandles hurtigt , da arbejdet i forbindelse hermed allerede er langt fremskredent , boer vedtages inden udgangen af foerste halvaar 1980 :

A . 3 . Udarbejdelse af nye faellesskabsbestemmelser om varers toldvaerdi

I GATT er der indgaaet en overenskomst om ivaerksaettelse af artikel VII , som er aaben for de kontraherende parters undertegnelse . I overensstemmelse med den af Raadet udtrykte hensigt skal denne overenskomst traede i kraft den 1 . juli 1980 . Det er derfor noedvendigt , at de nuvaerende bestemmelser paa dette omraade fra denne dato afloeses af nye faellesskabsbestemmelser . De nye bestemmelser skal vedtages saa tidligt som muligt i loebet af det foerste halvaar af 1980 .

A . 4 . Forslag til forordning om fastsaettelse af betingelserne for , at en fysisk eller juridisk person kan angive varers toldmaessige status

Dok . KOM(78 ) 724 ;

forelagt Raadet den 12 . december 1978 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 8 . maj 1979 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede den 22 . maj 1979 .

Vedtagelse af denne forordning , hvori det fastlaegges , hvilke personer der kan angive varers toldmaessige status , haster meget , hvis der skal ske en ensartet behandling af Faellesskabets erhvervsdrivende , uanset i hvilken medlemsstat de udoever deres virksomhed .

A . 5 . Forslag om rationalisering af praeferenceoprindelsesreglerne ( EFTA )

Dok . KOM(78 ) 745 endelig udg . ;

Dok . KOM(78 ) 746 endelig udg . ;

forelagt Raadet den 11 . januar 1979 .

Kommissionen anmoder Raadet om bemyndigelse til med EFTA-landene at forhandle om en raekke forenklingsforanstaltninger ( kumulation , alternative regler for liste A og B ) . Som foelge af betydningen af samhandelen mellem Faellesskabet og EFTA har disse foranstaltninger en saerlig oekonomisk interesse .

A . 6 . Forslag til forordning om proceduren for proviantering af skibe , luftfartoejer og internationale tog ( 4 )

Dok . KOM(78 ) 76 endelig udg . af 1 . marts 1978 ,

forelagt Raadet den 8 . marts 1978 ( EFT nr . C 73 af 23 . 3 . 1978 ) ,

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 16 . juni 1978 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede den 17 . maj 1978 .

Med dette forslag kan der indfoeres en ensartet toldprocedure for provianteringen af virksomheder i Faellesskabet , der beskaeftiger sig med international transport , samtidig med at konkurrencefordrejninger mellem disse og deres kolleger i udlandet undgaas .

A . 7 . Forslag til forordning om ordningen for passiv foraedling for visse tekstilvarer og beklaedningsgenstande , der genindfoeres i Faellesskabet efter bearbejdning eller forarbejdning i visse Middelhavslande

Dok . KOM(79 ) 32 endelig udg . ;

forelagt Raadet den 6 . februar 1979 .

Vedtagelse af dette forslag haster , hvis der paa dette omraade skal gaelde ensartede bestemmelser , som opfylder handels - og industripolitikkens krav til tekstil - og beklaedningssektoren , og hvis der skal indfoeres en ordning for faellesskabstilsyn .

A . 8 . Meddelelse fra Kommissionen om forbedring af vilkaarene for forhandling af internationale konventioner paa toldomraadet

Dok . KOM(78 ) 283 endelig udg . ;

forelagt Raadet den 4 . oktober 1978 .

I januar 1974 blev der i Raadet indfoert en ad hocprocedure for forhandlingerne paa toldomraadet . I henhold til denne udtrykkes Faellesskabets standpunkt paa internationale moeder som en forud fastlagt faelles holdning . Denne procedure har givet positive resultater , men den virker meget tungt . Som foelge af visse internationale organisationers og isaer Toldsamarbejdsraadets arbejdsmetoder foreslaar Kommissionen Raadet en tilpasning af denne procedures regler , saaledes at den kan fungere bedre og goere Faellesskabets indsats i de internationale organisationer mere effektiv .

A . 9 . Henstilling med henblik paa Raadets afgoerelse om bemyndigelse til Kommissionen til paa Det europaeiske oekonomiske Faellesskabs vegne at deltage i forhandlingerne om indgaaelse af en konvention om multimodal international transport

Dok . KOM(79 ) 389 endelig udg . ;

forelagt Raadet den 27 . juli 1979 .

Denne konvention vil kunne omfatte et toldafsnit , der griber ind i Faellesskabets forsendelsesbestemmelser . Den vil bidrage til udviklingen af verdenshandelen , idet den utvivlsomt vil medfoere lettelser for den kombinerede varetransport .

A . 10 . Henstillinger med henblik paa Raadets afgoerelse om godkendelse af visse tillaeg til Kyoto-konventionen

Faellesskabet er kontraherende part i den internationale konvention om forenkling og harmonisering af regler om toldbehandling ( Kyoto-konventionen ) , og derfor paahviler det Faellesskabet at udtale sig om de tillaeg , der udarbejdes i forbindelse med denne konvention .

B - Forslag , som man endnu ikke eller kun lige har paabegyndt behandlingen af , men som forventes at blive vedtaget i 1980

B . 1 . Forslag til direktiv om harmonisering af fremgangsmaaderne ved udfoersel af varer

Dok . KOM(79 ) 371 endelig udg . ;

forelagt Raadet den 12 . juli 1979 .

Der skal indfoeres en ensartet faellesskabsordning for udfoerselsprocedurerne . Dette forslag har en ganske saerlig betydning under de nuvaerende oekonomiske forhold , hvor udfoerselen boer fremmes saerligt .

B . 2 . Forslag til Raadets forordning om en faellesskabsordning vedroerende fritagelse for import - og eksportafgifter

Dok . KOM(78 ) 104 endelig udg . ;

forelagt Raadet den 12 . marts 1979 .

Vedtagelse af dette forslag om indfoerelse af faellesskabsordning vedroerende fritagelse for import - og eksportafgifter vil sikre en ensartet anvendelse af den faelles toldtarif paa dette omraade og anvendelse af faelles faciliteter for alle borgere , hvorved deres foelelse af at hoere til et faellesskab styrkes .

B . 3 . Forslag til forordning om administrationens oplysninger om toldspoergsmaal

I denne forordning defineres de betingelser , hvorpaa en privatperson kan anmode administrationen om oplysninger og vaere bundet af disse . Dette forslag er meget vigtigt med henblik paa saavel at sikre brugernes retsbeskyttelse som at fastlaegge en faelles aktionsmargen for medlemsstaternes toldforvaltninger paa dette omraade .

B . 4 . Forslag til forordning om anden aendring af forordning ( EOEF ) nr . 222/77 om faellesskabsforsendelse

Dok . KOM(79 ) 456 endelig udg . ;

forelagt Raadet den 7 . september 1979 .

Dette forslag indeholder et stort antal aendringer , men hovedformaalet er at forbedre procedurerne for faellesskabsforsendelse , navnlig gennem en tilpasning af reglerne om afgoerelse af eventuelle tvister , en stoerre fleksibilitet i garantiordningen , visse lettelser for de hovedforpligtede og kautionisterne og en hurtigere afvikling af forsendelser i havnene i forbindelse med kombineret transport .

B . 5 . Forslag til forordning om midlertidig indfoersel

forelagt Raadet den 5 . juli 1978 ( EFT nr . C 172 af 19 . juli 1978 ) .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 16 . november 1978 ;

aendring som foelge af Europa-Parlamentets udtalelse .

( Dok . KOM(79 ) 29 endelig udg . ;

forelagt Raadet den 12 . februar 1979 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede den 31 . januar 1979 .

Med denne forordning indfoeres der en ensartet faellesskabsprocedure for midlertidig indfoersel af varer , der har oprindelse i tredjelande , men hvis anvendelse ikke indebaerer en forarbejdning til aktiv foraedling . Dette omraade reguleres for tiden af adskillige internationale konventioner , hvis fortolkning ofte giver anledning til uoverensstemmelser . Der boer derfor paa dette omraade sikres en ensartet anvendelse af FTT .

B . 6 . Forenkling af midlertidig indfoersel af faellesskabsvarer fra et medlemsland til et andet medlemsland

Et forslag skulle vaere forelagt Raadet inden 1980 . Arbejdet er midlertidigt indstillet som foelge af problemer paa beskatningsomraadet . Dette forslag indebaerer , at der indfoeres en procedure , som muliggoer den frie omsaetning inden for Faellesskabet af faellesskabsvarer , som midlertidigt skal opholde sig i én eller flere medlemsstater , der er forskellig fra afgangsmedlemsstaten .

B . 7 . Forslag om forenkling af forvaltningen af den faelles toldtarif , for saa vidt angaar midlertidige undtagelser fra opkraevning af told

Som fremhaevet af Kommissionen i det fleraarige program er det noedvendigt at lempe de nuvaerende tunge institutionsprocedurer ved i hoejere grad at tildele befoejelser i overensstemmelse med traktatens artikel 155 . Disse forslag skal give en hurtigere og mere effektiv forvaltning af foranstaltningerne vedroerende midlertidig undtagelse fra opkraevning af told .

C - Forslag , der skal forelaegges Raadet i 1980

C . 1 . Forslag om klageadgang i toldspoergsmaal

Med dette forslag skal der indfoeres en ensartet beskyttelse af de europaeiske borgere med hensyn til toldforvaltningernes fortolkning og anvendelse af toldretten .

C . 2 . Omdannelse af direktiver til forordninger

I sit program fremhaevede Kommissionen noedvendigheden af i forbindelse med indfoerelsen af Faellesskabets toldlovgivning at anvende bindende retsakter , og den udtalte sig i den anledning til fordel for forordningen , som giver en stoerre retlig sikkerhed end direktivet . Den foreslaar derfor , at gaeldende direktiver vedroerende vigtige toldprocedurer og isaer direktiv 69/73/EOEF om aktiv foraedling omdannes til forordninger .

C . 3 . Forslag om en toldprocedure for territorialfarvandene

Paa EF-plan er der endnu ikke vedtaget nogen toldprocedure for territorialhavet , saaledes at medlemsstaterne er noedt til at anvende forskellige toldbestemmelser herfor . Denne situation giver anledning til forskelsbehandling , og dette er saa meget mere tilfaeldet , som visse faellesskabsbestemmelser under vedtagelse , som f.eks . vedroerende proviantering , i stor udstraekning er afhaengig af denne definition .

C . 4 . Forslag om toldprocedure for platforme til udforskning og udnyttelse af havbunden

Kommissionen fremsaetter forslag med henblik paa at fastlaegge Faellesskabets toldprocedure for konstruktion , vedligeholdelse og proviantering af disse platforme , saaledes at alle beroerte parter faar en ensartet behandling .

C . 5 . Forslag vedroerende begrebet debitor i forbindelse med toldskyld

Efter vedtagelsen af direktivet om toldskyld ( 25 . juni 1979 , EFT nr . L 179 af 17 . juli 1979 ) boer begrebet debitor fastlaegges naermere . Dette forslag indeholder ogsaa regler om foraeldelse af toldskyld .

C . 6 . Forslag vedroerende angivelse til indfoersel

Dette forslag skal supplere direktivet om harmonisering af fremgangsmaaderne ved varers overgang til fri omsaetning ( vedtaget 24 . juli 1979 , EFT nr . L 197 af 3 . august 1979 ) gennem indfoerelse af en enkelt angivelse til indfoersel . Denne nye foranstaltning skal sikre , at alle erhvervsdrivende faar den samme behandling .

C . 7 . Forslag vedroerende midlertidig indfoersel af transportmidler med oprindelse i et tredjeland

Dette omraade reguleres for tiden af internationale konventioner , som fortolkes mere eller mindre forskelligt af medlemsstaterne . Der skal indfoeres en faelles ordning , som giver de erhvervsdrivende samme behandling .

( 1 ) EFT nr . C 84 af 31 . 3 . 1979 .

( 2 ) Plenarforsamlingen den 29 . 10 . 1979 .

( 3 ) En fortegnelse over de bestemmelser , som Kommissionen forventer bekendtgjort som foelge af vedtagne retsakter i Raadet , er vedlagt som bilag II .

( 4 ) Et forslag om den afgiftsmaessige procedure for proviantering af skibe og luftartoejer , samt internationale tog vil blive tilstillet Raadet ultimo 1979 .

BILAG I

Forslag , som Raadet har vedtaget i 1979

1 . Raadets afgoerelse om indgaaelse af protokollen til overenskomsten om indfoersel af uddannelsesmaessigt , videnskabeligt og kulturelt materiale , vedtaget 8 . maj 1979 .

EFT nr . L 134 af 31 . 5 . 1979 .

2 . Forordning om aendring af Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1798/75 om fritagelse for told efter den faelles toldtarif ved indfoersel af uddannelsesmaessigt , videnskabeligt eller kulturelt materiale , vedtaget 8 . maj 1979 .

EFT nr . L 134 af 31 . 5 . 1979 .

3 . Forordning om fritagelse for told efter den faelles toldtarif ved indfoersel af genstande bestemt for handicappede , vedtaget 8 . maj 1979 .

EFT nr . L 134 af 31 . 5 . 1979 .

4 . Forordning om aendring af forordning ( EOEF ) nr . 222/77 om faellesskabsforsendelse , vedtaget 14 . maj 1979 .

EFT nr . L 123 af 19 . 5 . 1979 .

5 . Direktiv om toldskvld , vedtaget 25 . juni 1979 .

EFT nr . L 179 af 17 . 7 . 1979 .

6 . Raadets henstilling vedroerende medlemsstaternes opsigelse af konventionen om varers toldvaerdi af 1950 , vedtaget 25 . juni 1979 .

7 . Forordning om godtgoerelse af eller fritagelse for import - eller eksportafgifter , vedtaget 2 . juli 1979 .

EFT nr . L 175 af 12 . 7 . 1979 .

8 . Forordning om efterfoelgende opkraevning , vedtaget 24 . juli 1979 .

EFT nr . L 197 af 3 . 8 . 1979 .

9 . Direktiv om harmonisering af fremgangsmaaderne ved varers overgang til fri omsaetning , vedtaget 24 . juli 1979 .

EFT nr . L 205 af 13 . 8 . 1979 .

BILAG II

Skabelsen af toldunionen kan kun fortsaettes ved hjaelp af retsforskrifter . Til gennemfoerelse af dette forehavende har Raadet overdraget Kommissionen bemyndigelse til gennemfoerelse af de paa toldomraadet vedtagne retsakter . Inden for rammerne af denne kompetenceforlaegning maa man i loebet af aaret 1980 forudse en raekke gennemfoerselsbestemmelser , hvis betydning berrettiger til en redegoerelse i det foreliggende program .

Det drejer sig om foelgende :

1 . Kommissionens forordning om visse gennemfoerelsesbestemmelser til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1430/79 om godtgoerelse af eller fritagelse for import - eller eksportafgifter .

2 . Kommissionens forordning om visse gennemfoerelsesbestemmelser til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1697/79 om betingelserne for at foretage en efterberigtigelse hos debitor af for lidt opkraevede import - eller eksportafgifter af varer , der har vaeret angivet til en toldbehandling , som medfoerer en forpligtelse til betaling af disse afgifter .

3 . Kommissionens direktiv om fastsaettelse af visse gennemfoerelsesbestemmelser til Raadets direktiv ( 79/695/EOEF ) om harmonisering af fremgangsmaaderne ved varers overgang til fri omsaetning .

4 . Kommissionens forordning om fastsaettelse af gennemfoerelsesbestemmelser til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1798/75 om fritagelse for told efter den faelles toldtarif ved indfoersel af uddannelsesmaessigt , videnskabeligt eller kulturelt materiale .

5 . Kommissionens forordning om fastsaettelse af gennemfoerelsesbestemmelserne til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1028/79 om fritagelse for told efter den faelles toldtarif ved indfoersel af genstande bestemt til handicappede .

6 . Kommissionens direktiv om " beregning af de afgifter , der skal fratraekkes " , for de tilfaelde hvor der ved passiv foraerdling af en midlertidigt udfoert vare fremstilles flere slags foraedlingsprodukter .

7 . Kommissionens forordning ( EOEF ) om aendring af forordning ( EOEF ) nr . 223/77 om anvendelse af Raadets forordning ( EOEF ) nr . 222/79 vedroerende faellesskabsforsendelse taendringer og fremstilling af varetransporter i store containere ) .

8 . Kommissionens forordning om anvendelse af toldvaerdi .

9 . Kommissionens gennemfoerelsesforordning paa grundlag af artikel 41 og 42 i tiltraedelsesakten vedroerende Den hellenske Republik .

10 . Kommissionens gennemfoerelsesfordning til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 802/68 om indfoerelse af nye formularer til oprindelsescertifikater .