RAADETS RESOLUTION af 7. februar 1994 om fastlaeggelse af principper for et alment udbud af teletjenester (94/C 48/01)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION -

som henviser til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

som henviser til Kommissionens forslag, og

som tager foelgende i betragtning:

Raadets resolution af 22. juli 1993 om forholdene inden for telekommunikationssektoren og behovet for yderligere udvikling paa telekommunikationsmarkedet (1) fastsaetter som prioriteret maalsaetning for Faellesskabets politik liberalisering af alle offentlige taletelefonitjenester, samtidig med at det almene udbud af teletjenester opretholdes;

betydningen af det almene udbud af teletjenester blev anerkendt i Europa-Parlamentets resolution om Kommissionens meddelelse af 21. oktober 1992: »Rapport om situationen i teletjenestesektoren i 1992« og Europa-Parlamentets resolution om Kommissionens meddelelse: »Mere omkostningsaegte takster; tilpasning af prisstrukturerne - teletaksterne i EF« og i Det OEkonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse fra 1993 om rapporten fra 1992 om teletjenester;

naervaerende resolution stoetter realiseringen af et alment udbud af teletjenester under konkurrenceorienterede forhold og en gradvis udjaevning af taksterne ved at fastlaegge de faktorer, der har stoerst betydning for indfoerelse af et alment udbud af teletjenester paa faellesskabsniveau, og der fastlaegges retningslinjer for, hvilke principper der boer gaelde for finansieringen af dette almene udbud af teletjenester;

naar de nationale tilsynsmyndigheder tager stilling til, hvordan de bedst sikrer et alment udbud af teletjenester, skal de bygge deres afgoerelse paa, at markedskraefternes spil i adskillige tilfaelde uden videre indgreb vil vaere tilstraekkeligt til at sikre dette udbud paa et kommercielt grundlag;

i adskillige tilfaelde kan dette betyde, at operatoerer paa markedet maa paalaegges at stille en basistjeneste til raadighed for kunder, som de ellers ikke vil have oekonomisk interesse i at betjene; navnlig skal alle kunder, som fremsaetter en rimelig anmodning herom, have adgang til en basal taletelefonitjeneste til en rimelig pris;

naar, under forpligtelserne vedroerende alment udbud af teletjenester, en basal taletelefonitjeneste kun kan stilles til raadighed med tab eller kun kan stilles til raadighed under omkostningsbetingelser, som falder uden for saedvanlige handelsmaessige normer kan en saadan tjeneste, hvis det et berettiget og med forbehold af de nationale myndigheders godkendelse, finansieres ved intern overfoersel af midler, ved tilslutningsafgifter eller gennem andre ordninger, som tager behoerigt hensyn til princippet om gennemsigtighed, forbuddet mod forskelsbehandling og proportionalitet uden at tilsidesaette konkurrencereglerne, med henblik paa at yde et rimeligt bidrag til den udgift, som det udgoer at stille et alment udbud af teletjenester til raadighed;

de nationale myndigheder kan i den udstraekning, det er foreneligt med faellesskabsretten, paalaegge yderligere forpligtelser for at tilpasse det almene udbud af teletjenester til saerlige nationale forhold, herunder fysiske planlaegningsaspekter og behov i net med et begraenset driftsomraade, forudsat at det er teknisk muligt at opfylde disse forpligtelser til en rimelig pris;

det almene udbud af teletjenester maa udvikles bl.a. under hensyn til tekniske og oekonomiske fremskridt -

BEMAERKER:

at der i nedenstaaende EF-retsakter som led i tilraadighedsstillelsen af aabne netvaerk er identificeret en raekke faktorer, der tjener som grundlag for definitionen af et alment udbud af teletjenester, uden at der derved aendres i disse retsakters natur eller medlemsstaternes forpligtelser i henhold hertil,

- Raadets direktiv 90/387/EOEF af 28. juni 1990 om oprettelse af det indre marked for teletjenester ved gennemfoersel af ONP (Open Network Provision - Tilraadighedsstillelse af aabne net) (2)- Raadets direktiv 92/44/EOEF af 5. juni 1992 om etablering af ONP-vilkaar for faste kredsloeb (3)

- Raadets faelles holdning af 30. juni 1993 til forslaget til Raadets direktiv om indfoerelse af ONP-vilkaar inden for taletelefoni

- Raadets henstilling 92/382/EOEF af 5. juni 1992 om harmoniseret tilraadighedsstillelse af et minimumssaet af pakkekoblede datatjenester paa grundlag af ONP-principperne (4)

- Raadets henstilling 92/383/EOEF af 5. juni 1992 om indfoerelse af harmoniserede ISDN-tilslutningsordninger og et minimumssaet ISDN-funktionaliteter paa grundlag af ONP-principperne (5) og

faktorer skal uddybes yderligere og om noedvendigt tilpasses, saaledes at der kan tages hensyn til de kommende konkurrencepraegede forhold og den praktiske erfaring.

ERKENDER:

a) at det er en noeglefaktor for den fremtidige udvikling af telekommunikation i Faellesskabet, at det almene udbud af teletjenester opretholdes og udvikles yderligere og sikres ved hjaelp af en passende finansiering

b) at principperne om almen tilgaengelighed, lighed og kontinuitet er grundlaget for en saadan tjeneste, saaledes at alle brugere uanset deres geografiske placering og paa baggrund af specifikke nationale betingelser til en overkommelig pris kan faa adgang til en bestemt minimumsservice af en given kvalitet

c) at faelles principper for levering af et alment udbud af teletjenester er noedvendige for at tilvejebringe et afbalanceret og retfaerdigt regelsaet i hele Faellesskabet samtidig med, at det tager hensyn til specifikke nationale vilkaar saavel med hensyn til lovgivning som til markedsforholdene

d) at der ud fra sociale hensyn skal vaere mulighed for saerlig og maalrettet udbud af almene teletjenester

e) at det for at fremme faelleseuropaeiske telekommunikationstjenester boer sikres, at der er muligheder for sammenkobling af offentlige net og for sammenkobling mellem de forskellige operatoerers net paa nationalt plan og faellesskabsplan under de fremtidige konkurrencepraegede forhold

f) at naar, under forpligtelserne vedroerende alment udbud af teletjenester, en basal taletelefonitjeneste kun kan stilles til raadighed med tab eller kun kan stilles til raadighed under omkostningsbetingelser, som falder uden for saedvanlige handelsmaessige normer, kan en saadan tjeneste, hvis det er berettiget og med forbehold af de nationale tilsynsmyndigheders godkendelse, finansieres ved intern overfoersel af midler, ved tilslutningsafgifter eller gennem andre ordninger, som tager behoerigt hensyn til princippet om gennemsigtighed, forbud mod forskelsbehandling og proportionalitet uden at tilsidesaette konkurrencereglerne, med henblik paa at yde et rimeligt bidrag til den udgift, som det udgoer at stille et alment udbud af teletjenester til raadighed

g) at der ved opfyldelsen af maalsaetningen om opretholdelse og udvikling af et alment udbud af teletjenester maa tages hensyn til de saerlige omstaendigheder, der goer sig gaeldende for mindre veludviklede net i yderregionerne samt i forbindelse med meget smaa net, og til den rolle, som stoette fra Faellesskabets side under hensyn til den nationale prioritering kan spille i denne proces

h) at det almene udbud af teletjenester maa udvikles i takt med den tekniske udvikling, markedets udvikling og aendringer i efterspoergslen

SER MED TILFREDSHED PAA

at Kommissionen agter at tage fuldt hensyn til behovet for et alment udbud af teletjenester, naar den forbereder den kommende tilpasning af bestemmelserne inden for telesektoren, navnlig ved gennemfoerelsen af og tilpasning af ONP-principperne,

OPFORDRER medlemsstaterne til

med udgangspunkt i de maalsaetninger og principper, der fastlaegges i denne resolution, og i overensstemmelse med faellesskabsretten, isaer konkurrencereglerne, at vedtage passende lovgivning og hensigtsmaessige maal for paa baggrund af de saerlige nationale forhold, herunder fysiske planlaegningsaspekter og behov i net med et begraenset driftsomraade, at sikre, at der overalt paa deres omraader er adgang til det almene udbud af teletjenester,

OPFORDRER Kommissionen til

a) navnlig sammen med de nationale myndigheder at undersoege, hvilke problemer definitionen af alment udbud af teletjenester rejser, og hvorledes dette udbud kan finansieres samt at gennemfoere hoeringer herom. Der skal tages saerligt hensyn til behovet for tilpasning i yderregioner med mindre veludviklede net

b) i samraad med medlemsstaterne at undersoege takstprincipper, regnskabsprincipper og overfoersler med henblik paa at lette udarbejdelsen af deres nationale tilpasningsprogrammer

c) at udarbejde ens principper for tilslutningsafgifter i snaevert samarbejde med de hoejtstaaende udvalg af nationale tilsynsmyndigheder

d) at forelaegge Europa-Parlamentet og Raadet en rapport herom inden den 1. januar 1996.

(1) EFT nr. C 213 af 6. 8. 1993, s. 1.

(2) EFT nr. L 192 af 24. 7. 1990, s. 1.

(3) EFT nr. L 165 af 19. 6. 1992, s. 27.

(4) EFT nr. L 200 af 18. 7. 1992, s. 1.

(5) EFT nr. L 200 af 18. 7. 1992, s. 10.