*****

KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 1537/90

af 28. maj 1990

om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af kaliumpermanganat med oprindelse i Sovjetunionen

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11,

efter konsultationer i Det Raadgivende Udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) I maj 1989 modtog Kommissionen en klage indgivet af De Europaeiske Raad for Sammenslutninger af Kemiske Industrier (CEFIC) paa vegne af en kaliumpermanganatproducent i Faellesskabet, hvis samlede produktion udgoer hele produktionen af den paagaeldende vare i Faellesskabet. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende Faellesskabets import af kaliumpermanganat, henhoerende under KN-kode ex 2841 60 00 (Taric-kode 2841 60 00*10), med oprindelse i Sovjetunionen, og indledte en undersoegelse.

(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klageren og gav de beroerte parter lejlighed til at besvare de spoergeskemaer, der blev sendt til dem, til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(3) Faellesskabsproducenten tilbagesendte spoergeskemaet til Kommissionen i udfyldt stand. Eksportoeren i Sovjetunionen haevdede, at der ikke var blevet eksporteret kaliumpermanganat direkte til Faellesskabet siden 1987. Nogle af importoererne erklaerede skriftligt, at de ikke havde importeret den paagaeldende vare fra Sovjetunionen, hverken direkte eller indirekte. En importoer meddelte skriftligt, at han havde indfoert kaliumpermanganat med oprindelse i Sovjetunionen direkte fra OEstrig. De oevrige importoerer besvarede overhovedet ikke Kommissionens spoergeskema.

(4) Faellesskabsproducenten, eksportoeren og det eksporterende lands repraesentanter tilkendegav deres mening skriftligt. Faellesskabsproducenten og det eksporterende lands repraesentanter anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet. Der blev ikke fremlagt redegoerelser fra forarbejdningsvirksomheder eller forbrugere af kaliumpermanganat i Faellesskabet.

(5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende virksomheder:

- Faellesskabsproducenten:

Industrial Quimica dal Nalon SA, Oviedo, Spanien.

- Producenten i referencelandet:

Carus Chemical Company, Ottawa, Illinois, USA.

- Importoeren i Faellesskabet:

Grillo Chemikalien GmbH, Duisburg - Hamborn, Forbundsrepublikken Tyskland

(6) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. juli 1988 til 30. juni 1989.

B. DEN PAAGAELDENDE VARE

i) Beskrivelse af varen

(7) Den vare, der er genstand for undersoegelsen, er kaliumpermanganat, som ved stuetemperatur optraeder som et krystallinsk stof af rombisk form med et moerkt, purpurviolet metallisk skaer. Det er en forbindelse af mangan, kalium og oxygen, til hvis fremstilling der kraeves to grundlaeggende raamaterialer: pyrolosit-malm og kaliumhydroxid. Ved en totrinsbearbejdningsprocedure omdannes raamaterialerne ved oxidering, foerst til kaliummanganat og derefter til kaliumpermanganat.

(8) Varen findes hovedsagelig i tre specifikationer: teknisk, fritflydende og farmaceutisk. Den tekniske og den fritflydende specifikation er ombyttelig i alle anvendelser.

ii) Samme vare

(9) Kommissionen fandt, at kaliumpermanganat, som fremstilles i Faellesskabet, og kaliumpermanganat, som eksporteres fra Sovjetunionen, er samme vare i alle essentielle fysiske og tekniske karakteristika. Den paaviste ogsaa, at der ikke er nogen vaesentlige forskelle mellem den vare, der fremstilles i Sovjetunionen, og den, der fremstilles i De Forenede Stater, som blev valgt som referenceland (se betragtning 11 til 14).

C. DUMPING

1) Normal vaerdi

(10) Ved fastlaeggelsen af, at der fandt dumpingimport sted fra Sovjetunionen, maatte Kommissionen tage hensyn til det forhold, at al import af kaliumpermanganat med oprindelse i dette land siden begyndelsen af 1988 ikke er kommet direkte fra oprindelseslandet til Faellesskabet, men fra OEstrig.

Under disse omstaendigheder fastlaegges den normale vaerdi i overensstemmelse med artikel 2, stk. 6, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 paa basis af den sammenlignelige pris, der rent faktisk er betalt eller skal betales for den samme vare paa hjemmemarkedet enten i eksportlandet eller i oprindelseslandet. Da det paagaeldende produkt tilsyneladende ikke produceres i OEstrig, og da det udelukkende gaar i transit gennem dette land, synes det mest naerliggende at vaelge oprindelseslandet.

(11) Eftersom Sovjetunionen ikke har markedsoekonomi, maatte Kommissionen basere sin afgoerelse paa den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi. Klageren havde i den forbindelse foreslaaet De Forenede Stater, som er det eneste land uden for EF med markedsoekonomi, der har en betydelig produktion. Der blev ikke gjort indsigelse mod dette forslag.

(12) Kommissionen verificerede, at der ikke findes nogen priskontrol i De Forenede Stater, og at der er tilstraekkelig stor intern konkurrence som foelge af tilstedevaerelsen af en omfattende import fra tredjelande. Desuden blev det bekraeftet, at producentens priser i De Forenede Stater paa hjemmemarkedet stod i rimeligt forhold til produktionsomkostningerne, og at der var beregnet en rimelig fortjenstmargen.

(13) Det salg, der kom i betragtning ved beregning af den normale vaerdi, fandt sted til uafhaengige kunder, og det vejede gennemsnit af priserne i forbindelse med dette salg blev beregnet paa et seksmaanedersgrundlag som foelge af en prisforhoejelse i januar 1989. Dette vejede gennemsnit fandtes at vaere repraesentativt for priserne paa hjemmemarkedet i De Forenede Stater.

(14) Kommissionen konkluderede derfor, at det ville vaere passende og ikke urimeligt at fastlaegge den normale vaerdi paa grundlag af de sammenlignelige priser, der faktisk blev betalt eller skulle betales i den normale handel med den samme vare paa markedet i De Forenede Stater.

ii) Eksportpris

(15) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for den vare, der solgtes til eksport til Faellesskabet. Da den import til Faellesskabet, som ifoelge det oplyste fandt sted i undersoegelsesperioden, imidlertid kun daekkede en mindre del af den samlede import, der er registreret i officiele faellesskabsstatistikker for denne periode, maatte eksportpriserne ogsaa baseres paa de officielle justerede statistikker, der blev betragtet som foreliggende kendsgerninger i overensstemmelse med artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

iii) Sammenligning

(16) Ved sammenligning af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen, hvor forholdene tillod det, og hvor der var tilstraekkeligt bevismateriale, hensyn til de forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, isaer forskelle med hensyn til salgsomkostninger saasom transport, forsikring, kredit, kommission og salgsprovision. Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.

(17) Disse sammenligninger viser, at der finder dumping sted i forbindelse med import i Faellesskabet af kaliumpermanganat med oprindelse i Sovjetunionen, og dumpingmargenen er lig med det beloeb, hvormed den konstaterede normale vaerdi overstiger prisen ved eksport til Faellesskabet. Da det var noedvendigt at anvende officielle faellesskabsstatistikker til fastlaeggelse af eksportpriserne, maatte disse sammenlignes med den normale vaerdi paa et maanedligt gennemsnitsgrundlag. Dumpingmargenerne beregnet som en procentdel af de maanedlige gennemsnitlige eksportpriser, cif Faellesskabets graense foer told, varierer i undersoegelsesperioden fra 33,3 % til 77,7 % og har et vaegtet gennemsnit paa 42,3 %.

D. SKADE

(18) Til vurdering af dumpingimportens skadelige virkninger fandtes det hensigtsmaessigt ikke blot at tage hensyn til import af kaliumpermanganat med oprindelse i Sovjetunionen, men ogsaa dumpingimport af denne vare med oprindelse i Tjekkoslovakiet, der var genstand for en fornyet undersoegelse, som blev afsluttet af Raadet med paalaeggelse af en endelig antidumpingtold (1). Faktisk var importen fra begge lande af den paagaeldende vare

omfattet af samme undersoegelsesperiode, og eksportoerernes afsaetningspolitik i disse lande var ens. Paa denne baggrund er der tilstraekkelig begrundelse for at kumulere importen af kaliumpermanganat med oprindelse i Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet.

(19) Ifoelge det bevismateriale, som Kommissionen er i besiddelse af, steg importen i Faellesskabet af kaliumpermanganat med oprindelse i Sovjetunionen fra kun 20 tons i perioden juli 1986 til juni 1987, til 257 tons i de foelgende tolv maaneder og androg 218 tons i undersoegelsesperioden (juli 1988 til juni 1989). Den andel af markedet i Faellesskabet, som denne import tegnede sig for, steg i samme periode fra 0,6 % til 6,6 % og naaede op paa 8,1 % i undersoegelsesperioden.

Importen fra Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet under ét steg fra 213 tons i perioden juli 1986 til juni 1987 til 597 tons i de foelgende tolv maaneder og androg 395 tons i undersoegelsesperioden. Vurderes udviklingen i denne import paa baggrund af Faellesskabets forbrug af kaliumpermanganat i samme periode, ses det, at importen fra disse to lande tegnede sig for en kombineret markedsandel, som steg fra 6,9 % til 15,1 % og naaede op paa 14,6 % i undersoegelsesperioden.

(20) Priserne paa de importerede varer fra Sovjetunionen laa i undersoegelsesperioden gennemsnitlig naesten 11 % under EF-producenternes priser. Det lave importprisniveau tvang faellesskabsproducenten til at saelge produktet paa faellesskabsmarkedet til priser, som enten ikke daekkede faellesskabsproducentens produktionsomkostninger, isaer i Tyskland, hvor den paagaeldende import har vaeret koncentreret siden begyndelsen af 1988, eller ikke gjorde det muligt at opnaa en rimelig fortjeneste (i andre faellesskabslande). Priserne paa de importerede varer beroevede ikke blot faellesskabsproducentens mulighed for at saette priserne op, hvilket normalt ville have vaeret tilfaeldet, men tvang denne til at saenke sine priser fra udgangen af 1987 i et forsoeg paa at fastholde sit salgsniveau og sin markedsandel.

(21) Hvad faellesskabsproducentens situation angaar, maatte der tages hensyn til foelgende faktorer:

a) Faellesskabsproducenten var blevet tvunget til i perioder at standse produktionen som resultat af de lave priser paa de importerede varer fra Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet. Foelgelig er faellesskabsproducentens kapacitetsudnyttelse faldet helt ned til 33 % i de sidste tre aar. Desuden var lagrene i den periode gennemsnitligt paa naesten 900 tons, svarende til mere end syv maaneders salg.

b) Selv om faellesskabsproducentens salg af kaliumpermanganat paa faellesskabsmarkedet oegedes en smule fra 829 tons i perioden juli 1986 til juni 1987 til 903 tons i de foelgende tolv maaneder, naaede det op paa naesten 515 tons i undersoegelsesperioden. Denne salgstendens, sammenlignet med tendensen i forbruget i Faellesskabet, viste over samme periode, dvs. juli 1986 til juni 1989, et fald i faellesskabsproducentens markedsandel fra 27,1 % til 19 %.

c) Den kombinerede virkning af dette pristryk og de vigende priser for faellesskabsproducenten har betydet, at dennes tab er blevet foroeget med en fortsat usikker finansiel situation til foelge.

d) Trods de fortsatte nedlukninger af produktionen i faellesskabsproducentens kaliumpermanganatdivision er beskaeftigelsen for de ansatte i denne division hidtil blevet opretholdt ved at overfoere dem til andre dele af virksomheden i forbindelse med produktionsnedlukningerne. Imidlertid ville deres fortsatte beskaeftigelse vaere i fare, hvis der ikke sker en forbedring af den stadigt forvaerrede finansielle situation i kaliumpermanganatdivisionen.

(22) Paa baggrund af tendenserne i de relevante oekonomiske faktorer, som naevnt ovenfor, forekommer det, at der er sket en forringelse af faellesskabsproducentens situation. Dette ses isaer i tabet af rentabilitet, salg og markedsandel. Under disse omstaendigheder konkluderes det, at faellesskabsindustrien lider vaesentlig skade.

E. AARSAGSSAMMENHAENG

(23) For saa vidt angaar aarsagssammenhaengen mellem dumpingimporten og den vaesentlige skade, fandt Kommissionen, at der er en tydelig parallelisme og samtidighed mellem stigningen i omfanget af dumpingimporten fra Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet og den faldende markedsandel og rentabilitet for faellesskabsproducenten.

Eftersom kaliumpermanganat er et prisfoelsomt produkt, har de lave importpriser en umiddelbar indvirkning paa faellesskabsproducenten, som det fremgaar af betragtning 20 og 21 ovenfor. Stigningen i den markedsandel, som importen fra Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet tilsammen tegner sig for i Faellesskabet, svarer ogsaa til faldet i faellesskabsproducentens markedsandel.

(24) Kommissionen undersoegte, om skaden er blevet foraarsaget af andre faktorer saasom aendringer i efterspoergslen, et fald i faellesskabsproducentens eksport til tredjelande eller en stigning i importen af varer, som ikke er omfattet af antidumpingforanstaltninger. (25) Forbruget af kaliumpermanganat i Faellesskabet faldt i undersoegelsesperioden med naesten 24 %, naar man sammenligner med forbruget i de foregaaende 24 maaneder. Denne tendens i forbruget kunne kun delvis forklare nedgangen i faellesskabsproducentens salg, men ikke nedgangen i markedsandelen. Medens den samlede import fra Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet ikke blot forblev stabil, men ogsaa tegnede sig for en oeget markedsandel, idet denne steg fra 6,9 % i perioden juli 1987 til juni 1988 til 14,6 % i undersoegelsesperioden, faldt faellesskabsproducentens salg paa faellesskabsmarkedet i denne periode med 40 % og faldt saaledes tydeligvis hurtigere end forbruget i Faellesskabet, og foelgelig skete der ogsaa et betydeligt fald i markedsandelen.

(26) Faellesskabsproducentens eksport til markeder i tredjelande, hovedsagelig i De Forenede Stater, har siden 1987 fortsat ligget paa et stabilt niveau baade i maengde og vaerdi og kunne derfor ikke forklare faellesskabsproducentens rentabilitetstab.

(27) Ser man paa importen af varer, der ikke er omfattet af antidumpingforanstaltninger, siden 1987, er der sket en kraftig stigning i denne import, som naaede en markedsandel paa 45,6 % paa faellesskabsmarkedet i undersoegelsesperioden. Importen fra De Forenede Stater, Taiwan og Hong Kong tegnede sig for mere end 80 % af denne markedsandel.

Priserne paa de importerede varer fra De Forenede Stater har ligget meget hoejere end priserne paa varer med oprindelse i Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet, og der er ingen beviser paa dumping.

Importen fra Taiwan og Hong Kong, som tilsammen tegnede sig for en markedsandel paa naesten 18 % i undersoegelsesperioden, er holdt uden for denne dumpingsag, idet man afventer resultatet af Kommissionens allerede igangvaerende undersoegelser vedroerende denne imports oprindelse. Da kaliumpermanganat tilsyneladende ikke produceres i disse lande, er der forhold, der peger i retning af, at denne import maaske har oprindelse i lande, over for hvilke der er ivaerksat antidumpingforanstaltninger.

I betragtning af ovennaevnte markedsandel kan skade ogsaa vaere foraarsaget af eksport fra Taiwan og Hong Kong. Imidlertid ville importen fra disse to lande kun delvis have bidraget til den konstaterede kritiske situation og ville ikke paavirke den betydelige skadevirkning af dumpingimporten af varer med oprindelse i Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet, som saerskilt betragtet maa anses for at forvolde vaesentlig skade.

(28) I betragtning af den oegede markedsandel, som dumpingimporten af varer med oprindelse i Sovjetunionen tegner sig for Faellesskabet og denne imports negative indflydelse paa faellesskabspriserne for et saa prisfoelsomt produkt, maa det konkluderes, at denne import saerskilt betragtet har haft en tydelig skadevirkning for faellesskabsproducenten og saaledes bidraget til den vaesentlige skade, som dumpingimporten fra Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet har forvoldt.

F. FAELLESSKABETS INTERESSER

(29) Paa baggrund af de alvorlige vanskeligheder, som den paagaeldende faellesskabsproducent staar over for, ville det udgoere en risiko for denne erhvervsgrens overlevelsesevne med heraf foelgende negative virkninger for beskaeftigelsen, hvis der ikke vedtages foranstaltninger til at fjerne skadevirkningerne af dumpingimporten af varer med oprindelse i Sovjetunionen.

Den mangeartede anvendelse af kaliumpermanganat paa miljoeomraadet, inden for landbruget og paa andre til tider strategiske omraader, goer det desuden tilraadeligt for Faellesskabet at beskytte den eneste tilbagevaerende faellesskabsproducent mod den trussel mod dennes eksistens, som importen paa urimelige konkurrencevilkaar udgoer. Desuden ville de paataenkte foranstaltninger have en ubetydelig indvirkning paa priserne for brugerne i Faellesskabet, naar man ser paa, hvilke faerdigvarer kaliumpermanganat indgaar i.

Derfor konkluderes det, at det er i Faellesskabets interesse, at der gribes ind for at hindre, at der paafoeres den af sagen direkte beroerte erhvervsgren i Faellesskabet skade i undersoegelsesperioden, og dette boer ske i form af en midlertidig antidumpingtold.

G. TOLDSATS

(30) Kommissionen har taget hensyn til den mindstepris ab fabrik, der er noedvendig for at daekke faellesskabsproducentens produktionsomkostninger og give ham en rimelig fortjeneste, som er blevet fastlagt paa grundlag af et rimeligt afkast af faellesskabsproducentens investeringer, og som staar i rimeligt forhold til det overskud, producenten af den paagaeldende vare i referencelandet har realiseret. Kommissionen har ogsaa taget hensyn til prisen cif Faellesskabets graense for importen af den paagaeldende vare og har fastsat den told, der er noedvendig for at hindre, at der forvoldes skade, til 46 %.

Imidlertid ville fjernelsen af skadevirkningen gennem en foroegelse af importpriserne op til niveauet for denne mindstepris indebaere en overskridelse af dumpingmargenen, som blev konsta teret i undersoegelsesperioden. Foelgelig kan skadevirkningen kun fjernes op til et niveau, der ikke overstiger dumpingmargenen paa 42,3 % (se afsnit C, betragtning 17). For at hindre foroeget dumping samt skade gennem yderligere fald i eksportpriserne finder Kommissionen desuden, at den paalagte told boer have form af en variabel told.

Derfor fjernes skadevirkningen for den konstaterede dumpingmargen, og den variable told baseres paa en referencemindstepris paa 2,15 ECU/kg. Denne mindstepris er en smule lavere end den, der gaelder for import fra Tjekkoslovakiet, paa grund af forskellig fordeling af eksporten fra Tjekkoslovakiet og Sovjetunionen til Faellesskabet i de to halvaar, som undersoegelsesperioden omfatter (se betragtning 13).

(31) Der boer fastsaettes en frist, inden for hvilken de beroerte parter kan give deres mening til kende og anmode om at blive hoert mundtligt -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af kaliumpermanganat henhoerende under KN-kode ex 2841 60 00 (Taric-kode 2841 60 00 * 10) med oprindelse i Sovjetunionen.

2. Tolden fastsaettes til forskellen mellem 2,15 ECU og prisen pr. kg, netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet.

Naevnte pris, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, anses som nettopris, hvis betaling i henhold til salgsbetingelserne skal finde sted senest 30 dage efter afsendelsestidspunktet; den nedsaettes med 1 % for hver maaned, betalingsfristen forlaenges.

3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

4. Den i stk. 1 omhandlede vares overgang til fri omsaetning i Faellesskabet er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftlig og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 14 i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 28. maj 1990.

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 192 af 29. 7. 1989, s. 8.

(1) EFT nr. L 42 af 16. 2. 1990, s. 1.