RAADETS AFGOERELSE af 22. juli 1991 om ivaerksaettelse af anden fase af TEDIS-programmet (Trade Electonic Data Interchange Systems) (91/385/EOEF)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 235,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og

ud fra foelgende betragtninger:

Faellesskabet har blandt andet til opgave gennem oprettelsen af et faelles marked og gennem gradvis tilnaermelse af medlemsstaternes oekonomiske politikker at fremme en harmonisk udvikling af den oekonomiske virksomhed i Faellesskabet som helhed og snaevrere forbindelser mellem de stater, som det forener;

Kommissionens hvidbog om etableringen af det indre marked har vist, hvor vigtigt det er at udvikle nye graenseoverskridende tjenester, og hvor meget telenet baseret paa faelles standarder kan bidrage til, at der etableres et marked uden handelshindringer paa EF-niveau;

udveksling af elektroniske data (EDI) kan i stigende grad bidrage til at styrke de europaeiske virksomheders konkurrenceevne, inden for saavel produktion som tjenesteydelser;

baade det private erhvervsliv og det offentlige tager stadig flere initiativer med henblik paa inden for en enkelt virksomhed, inden for grupper af virksomheder, eller inden for en hel sektor at indfoere EDI-systemer saavel paa nationalt som internationalt niveau, og disse systemer er ikke noedvendigvis indbyrdes kompatible;

hvis de enkelte lande, virksomheder, virksomhedsgrupper og sektorer foelger hver sin eller en afvigende politik, for saa vidt angaar udveksling af elektroniske data, er der risiko for, at der indfoeres systemer, som ikke er indbyrdes kompatible, og som ikke kan kommunikere med hinanden, hvorved leverandoerer, udstyr og tjenesteydelser samt brugerne hindres i at opnaa de fulde fordele i forbindelse med udviklingen af EDI;

som det fremgaar af Raadets resolution af 22. januar 1990 om de transeuropaeiske net (1) og af konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moeder i Strasbourg og Dublin, er det noedvendigt, for at det indre marked kan fungere korrekt, at virksomheder og administrationer, der opererer paa markedet, kan udveksle data vedroerende deres aktiviteter og opgaver paa grundlag af indbyrdes kompatible systemer, der goer det muligt at udvikle veritable tvaereuropaeiske dataudvekslingsnet;

det gaelder navnlig om at opnaa et naert samarbejde mellem TEDIS-programmet og saerprogrammet for forskning og teknologisk udvikling inden for kommunikationsteknologierne (1990 til 1994), saerprogrammet for forskning og teknologisk udvikling inden for de almenrelevante telematiksystemer (1990 til 1994) samt saerprogrammet inden for informationsteknologien (1990 til 1994), som hoerer under Faellesskabets tredje forskningsrammeprogram;

det arbejde, der blev indledt inden for udveksling af elektroniske data som led i foerste fase af TEDIS-programmet (1988 til 1989), der blev igangsat ved afgoerelse 87/499/EOEF (2), stiller saadanne tvaereuropaeiske net i udsigt, forudsat at arbejdet fortsaettes og udbygges, saaledes at programmet viderefoeres med endnu en fase;

der skal vedtages et program for en periode paa tre aar;

et beloeb paa 25 mio. ECU skoennes noedvendigt til gennemfoerelsen af dette fleraarige program; de midler, der for tidsrummet 1991 til 1992 skoennes noedvendige inden for de nuvaerende finansielle overslag, beloeber sig til 10 mio. ECU;

de midler, der skal afsaettes til finansiering af programmet for tiden efter regnskabsaaret 1992, skal ligge inden for Faellesskabets gaeldende finansieringsramme;

Raadet aendrede ved afgoerelse 89/241/EOEF (1) sin oprindelige afgoerelse vedroerende TEDIS-programmet, saaledes at tredjelande, og herunder specielt landene i Den Europaeiske Frihandelssammenslutning (EFTA), fik mulighed for at blive tilknyttet TEDIS-programmet, og saaledes at Kommissionen fik bemyndigelse til at forhandle aftalerne med EFTA-landene paa grundlag af Traktatens artikel 228;

der blev ved afgoerelse 89/690/EOEF (2), 89/691/EOEF (3), 89/692/EOEF (4), 89/693/EOEF (5), 89/694/EOEF (6) og 89/689/EOEF (7) indgaaet aftale om systemer for udveksling af handelsdata mellem Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab og henholdsvis Finland, Island, Norge, Sverige, Schweiz og OEstrig;

Traktaten indeholder ikke anden hjemmel for vedtagelse af denne afgoerelse end artikel 235 -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

1. Faellesskabet ivaerksaetter anden fase af sit TEDIS-program (Trade Electronic Data Incharge Systems), der vedroerer udveksling af elektroniske data (EDI) inden for handel, industri og administration, i det foelgende benaevnt »programmet«.

Programmet har en varighed paa tre aar.

2. De faellesskabsmidler, der skoennes noedvendige til programmets gennemfoerelse, beloeber sig til 25 mio. ECU, heraf 10 mio. ECU for tidsrummet 1991 til 1992 inden for rammerne af de finansielle overslag for 1988 til 1992.

Midler til finansiering af programmets gennemfoerelse i perioden derefter skal ligge inden for Faellesskabets gaeldende finansieringsramme.

3. Budgetmyndigheden fastlaegger de disponible bevillinger for hvert regnskabsaar under hensyntagen til de i artikel 2 i finansforordningen vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget omhandlede principper om forsvarlig oekonomisk forvaltning.

Artikel 2

Formaalet med programmet er at sikre, at indfoerelsen af EDI-systemer i Faellesskabet sker paa optimal maade af hensyn til saadanne systemers samfundsoekonomiske betydning, og at tilvejebringe de midler, som en optimering paa faellesskabsniveau kraever.

Artikel 3

Med sigte paa at realisere de i artikel 2 fastlagte maalsaetninger ivaerksaettes og viderefoeres:

- foranstaltninger med henblik paa standardisering af EDI-meddelelser

- foranstaltninger vedroerende saerlige EDI-behov inden for telekommunikation

- foranstaltninger med henblik paa de retlige aspekter i forbindelse med EDI

- foranstaltninger med henblik paa EDI-meddelelsers sikkerhed

- tvaersektorielle og tvaereuropaeiske projekter

- analyse af EDI-teknologiens virkning paa virksomhedernes drift

- opmaerksomhedsskabende foranstaltninger.

En liste over de paataenkte foranstaltninger findes i bilag I. Disse foranstaltninger ivaerksaettes efter fremgangsmaaden i artikel 6 og 7.

Artikel 4

Programmet ivaerksaettes i samordning med den politik og de foranstaltninger, som Faellesskabet har ivaerksat eller planlagt inden for telekommunikationsomraadet, i givet fald under hensyntagen til initiativerne under rammedirektivet (90/387/EOEF) (8) om aabne net, inden for informationsmarkedet (IMPACT-programmet), inden for informationssystemers sikkerhed og standardiseringsarbejdet samt inden for CADDIA-programmet og KU-projektet, saaledes at det sikres, at den noedvendige synergi med de specifikke behov for udveksling af elektroniske data tilvejebringes.

Artikel 5

Kontrakter under programmet indgaas med virksomheder, herunder smaa og mellemstore virksomheder, forskningsinstitutioner, nationale administrationer og andre organisationer, der er etableret i Faellesskabet, landene i Den Europaeiske Frihandelssammenslutning og i tredjelande, hvormed Faellesskabet har indgaaet en aftale om associering i dette program.

Artikel 6

1. Kommissionen har ansvaret for programmets gennemfoerelse. Kommissionen bistaas af et udvalg af raadgivende karakter, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har en repraesentant for Kommissionen som formand.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyntagen til de paagaeldende spoergsmaals hastende karakter, i givet fald ved afstemning.

3. Udtalelsen optages i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen.

4. Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.

Artikel 7

1. Uanset bestemmelserne i artikel 6 anvendes foelgende procedure ved udarbejdelsen af arbejdsprogrammet i bilag I, fordelingen af budgetudgifterne hertil, evalueringen af projekter og foranstaltninger, der er omhandlet i naevnte bilag, til en samlet vaerdi paa over 200 000 ECU og det skoennede beloeb for Faellesskabets bidrag hertil.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyntagen til det paagaeldende spoergsmaals hastende karakter. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Under afstemninger i udvalget tildeles de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

3. Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Er de ikke er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, underretter Kommissionen dog straks Raadet om disse foranstaltninger.

4. I saa fald kan Kommissionen udsaette gennemfoerelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgoerelse om, i et tidsrum paa tre maaneder regnet fra datoen for denne underretning.

Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe en anden agoerelse inden for det tidsrum, der er naevnt i foerste afsnit.

Artikel 8

Naar TEDIS-programmet er afsluttet, forelaegger Kommissionen Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg en endelig rapport, med uafhaengige eksperters vurdering af, i hvor stort omfang de enkelte maalsaetninger i programmet er realiseret paa grundlag af de kriterier og anvisninger, der findes i bilag II til denne afgoerelse.

Artikel 9

Denne afgoerelse faar virkning fra den 1. juli 1991. Udfaerdiget i Bruxelles, den 22. juli 1991. Paa Raadets vegne

P. DANKERT

Formand

(1) EFT nr. C 311 af 12. 12. 1990, s. 6. (2) EFT nr. C 106 af 22. 4. 1991, s. 167. (3) EFT nr. C 102 af 18. 4. 1991, s. 13. (4) EFT nr. C 27 af 6. 2. 1990, s. 8. (5) EFT nr. L 285 af 8. 10. 1987, s. 35. (6) EFT nr. L 97 af 11. 4. 1989, s. 46. (7) EFT nr. L 400 af 30. 12. 1989, s. 1. (8) EFT nr. L 400 af 30. 12. 1989, s. 6. (9) EFT nr. L 400 af 30. 12. 1989, s. 11. (10) EFT nr. L 400 af 30. 12. 1989, s. 16. (11) EFT nr. L 400 af 30. 12. 1989, s. 21. (12) EFT nr. L 400 af 30. 12. 1989, s. 26. (13) EFT nr. L 192 af 24. 7. 1990, s. 1.

BILAG I

1. Standardisering af EDI-meddelelser

- Stoette til udvikling af den internationale EDIFACT-standard, navnlig arbejdet i Edifact Board for Vesteuropa; samordnet udarbejdelse af EDIFACT-meddelelse og den noedvendige tekniske stoette.

- Indfoerelse af passende midler til sikring af, at dels EDI-meddelelser, dels konverteringsprogrammer er i overensstemmelse med EDIFACT.

- Om noedvendigt tilpasning af EDIFACT-standarden til de nye EDI-produkter, saasom grafisk EDI, teknisk EDI og interaktivt EDI.

- Stoette til overgang til brugen af internationale standarder, navnlig til brugen af EDIFACT.

- Bestraebelser paa at skabe kompatibilitet mellem den amerikanske standard ANSI X12 og den internationale EDIFACT-standard.

2. Saerlige EDI-behov inden for telekommunikation

- Fremsaettelse af forslag om bedre teknisk sammenkobling mellem de europaeiske brugere af EDI, der paa foelgende maade skal sikre en taet forbindelse mellem nuvaerende KU-aktiviteter paa omraadet, navnlig ONP

a) ved anvendelse af standardiserede kommunikationsprotokoller, der er tilpasset til det aabne EDI i baererkommunikationstjenesterne, saasom P-edi, X400 (1988) eller X500, og ved om noedvendigt en koordinering med ONP-planerne for f.eks. at harmonisere normer for pakke- og kredsloebskoblet datatransmission

b) ved at tilskynde til broer mellem de bestaaende EDI-tjenester

c) ved at bidrage til indfoerelse paa europaeisk plan af et system af registreringsmyndigheder, der kan loese problemerne vedroerende identificering af EDI-brugernes navn og adresse i en multisektoriel og transeuropaeisk kontekst.

- Tilskyndelse til brug af tjenesteintegrerede digitalnet for EDI.

- Fremme af den indbyrdes tilnaermelse af de forskellige EDI-grupper, der er specialiseret i behandling af kommunikationsproblemer.

- Fremme af den praktiske gennemfoerelse af systemet med étstedsbestilling EDI-meddelelsessikkerhed. for EDI-udvekslinger.

3. Retlige aspekter af EDI

- Faerdiggoerelse af udkastet til europaeisk standardaftale for EDI.

- Igangsaettelse og fortsaettelse af en indgaaende undersoegelse af de juridiske begraensninger og behov paa konkrete omraader.

- En indgaaende juridisk analyse af databaerere og lagringsmedier samt elektroniske underskrifter for EDI-meddelelser.

- Udarbejdelse af et oplaeg om tilpasning og harmonisering af de europaeiske lovgivninger for at indarbejde de noedvendige bestemmelser om brugen af EDI i retsordningerne; udarbejdelse af forslag til den noedvendige tilpasning og harmonisering.

- Sikring af at de funktioner, som EDI-meddelelserne udfoerer, rent juridisk ogsaa kan opfylde funktionerne vedroerende lovgivning og retsregler.

- Analyse af EDI-meddelelsernes indvirkning paa de traditionelle markedsfoeringsfunktioner.

- Overvaagning af udviklingen i spoergsmaalene vedroerende beskyttelse af personlige og fortrolige data med henblik paa at overvaage de saerlige behov, der kan opstaa med udviklingen af EDI.

- Koordinering af de juridiske aspekter af EDI mellem medlemsstaterne og deltagelse i den internationale koordinering.

4. EDI-meddelelsessikkerhed

- Oprettelse af en uformel ekspertgruppe paa dette specifikke omraade.

- Tilrettelaeggelse af aarlige workshops, der skal behandle de forskellige emner vedroerende EDI-meddelelsessikkerhed.

- Skridt til at goere EDI-brugere og andre beroerte grupper opmaerksomme paa EDI-meddelelsessikkerhed.

- Lettelse af udviklingen af procedurer, metoder, tjenester og standarder vedroerende EDI-sikkerhed.

- Undersoegelse af brugerens miljoe, indkredsning af begraensningerne, kvantificering af risiciene og om muligt fastlaeggelse af en passende model for indfoerelse af EDI-sikkerhed.

- Behandling af sikkerhedskravene i forbindelse med de nye EDI-former og de nye teknologiers indvirkning.

- Vurdering af de tjenester og produkter, der er til raadighed for EDI-meddelelsessikkerhed, og om noevendigt behandling af spoergsmaalet om certificering.

- Behandling af de aabne flertjenestemiljoeer ud fra hensynet til EDI-sikkerhed.

5. Sektorielle og tvaersektorielle EDI-projekter

- Oprettelse og ajourfoering af en permanent oversigt over igangvaerende eller potentielle EDI-projekter i Europa.

- Koordinering af sektorprojekter for at imoedekomme erhvervslivets og brugernes behov.

- Stoette til udviklingen af et tvaersektorielt forum for EDI-brugere.

- Tilskyndelse til igangsaetning af tvaersektorielle projekter for at imoedekomme erhvervslivets og brugernes behov.

- Tilskyndelse af de nationale administrationer og faellesskabsinstitutionerne til at deltage i de tvaersektorielle projekter.

- Stoette til fremme af EDI-systemer for at sikre stoerre udbredelse af EDI i Europa.

- Fastlaeggelse af langsigtede foranstaltninger, der gradvis kan stimulere og skabe graenseflader med EDI-systemerne i Middelhavslandene og i Central- og OEsteuropa.

6. Analyse af EDI's paavirkning af virksomhedernes drift

- Identificering og analyse af aendringerne i drift og organisation som foelge af indfoerelsen af EDI; der tages isaer hensyn til smaa og mellemstore virksomheder.

- Behandling af de oekonomiske og samfundsmaessige virkninger af EDI.

- Evaluering af cost/benefit-forholdet i forbindelse med indfoerelsen af EDI i den private eller den offentlige sektor.

- Udarbejdelse af en generel model for indfoerelse af EDI i administrationer, private og offentlige virksomheder.

- Undersoegelse af, om der skal indfoeres en koordineringsordning paa europaeisk plan vedroerende forbindelser mellem virksomhederne baseret paa EDI.

7. Informationsfremstoed

- Regelmaessige undersoegelser af udviklingen inden for EDI i Europa og de disponible EDI-produkter og -tjenester.

- Ivaerksaettelse af detaljerede undersoegelser, isaer vedroerende bestemte lande eller industrisektorer.

- Offentliggoerelse af undersoegelser, analyser og andre resultater af foranstaltninger i henhold til programmet.

- Stoette til oprettelsen af nationale og/eller regionale oplysningscentre. Samordning, levering af materiale og deltagelse i deres opmaerksomhedsskabende aktiviteter.

- Isaer fremme af foranstaltninger til at goere smaa og mellemstore virksomheder opmaerksomme paa EDI.

BILAG II

Retningslinjer for evaluering af TEDIS-programmets maalopfyldelse

Med henblik paa at naa maalet i artikel 2 ivaerksaettes og viderefoeres en raekke foranstaltninger og projekter som naevnt i artikel 3. Det drejer sig saaledes om at evaluere, i hvilket omfang disse foranstaltninger og projekter er blevet gennemfoert.

1. For saa vidt angaar foranstaltningerne med henblik paa standardisering, bliver der tale om at evaluere TEDIS-programmets indflydelse paa:

a) EDIFACT-standardens udvikling og anvendelse i Vesteuropa

b) tilgaengeligheden og udnyttelsen af konverteringsprogrammer og disses overensstemmelse med den internationale EDIFACT-standard.

2. For saa vidt angaar foranstaltningerne med henblik paa sammenkobling af EDI-tjenester, skal man maale TEDIS-programmets indflydelse paa datanettenes indbyrdes interoperabilitet og paa oprettelse af faelleseuropaeiske EDI-tjenester.

3. For saa vidt angaar foranstaltningerne med henblik paa de retlige aspekter af EDI, maa man undersoege, hvordan TEDIS-programmets aktiviteter har bidraget til, at den juridiske gyldighed af EDI-udvekslede data er blevet sikret i hver enkelt medlemsstat, og hvordan de har fremmet den »papirloese handel«.

4. For saa vidt angaar foranstaltningerne med henblik paa meddelelsessikkerhed, skal det undersoeges, hvordan TEDIS-programmet har bidraget til beskyttelsen af selve EDI-meddelelsen og til sikkerheden ved udveksling af EDI-meddelelser mellem virksomheder.

5. For saa vidt angaar de tvaersektorielle og tvaereuropaeiske projekter, skal det maales, hvordan stoetten til igangsaetning af projekter paa tvaers af sektorer har bidraget til EDI-projekternes sektorielle og geografiske integration.

6. For saa vidt angaar foranstaltningerne med hensyn til drift, evalueres vaerdien af de undersoegelser og analyser - isaer vedroerende smaa og mellemstore virksomheder - der gennemfoeres som led i TEDIS-programmet, med det formaal at vurdere, hvordan EDI har paavirket virksomhedens drift, og hvilke oekonomiske og samfundsmaessige virkninger EDI har faaet.

7. For saa vidt angaar informationsfremstoed maa man vurdere indflydelsen fra TEDIS-programmets foranstaltninger - isaer vedroerende smaa og mellemstore virksomheder - paa anvendelsen af EDI i Vesteuropa.