*****

RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 1306/89

af 11. maj 1989

om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen og Rumaenien

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 15,

under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) Raadet indfoerte i februar 1983 ved forordning (EOEF) nr. 273/83 (2) en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen, Rumaenien og Sovjetunionen. I juni 1986 udvidede Raadet ved forordning (EOEF) nr. 1946/86 (3) den oprindelige forordnings anvendelsesomraade. I november 1987 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse (4) om det forestaaende ophoer af naevnte antidumpingtold.

(2) Efter at Kommissionen i november 1987 havde offentliggjort meddelelsen om de gaeldende foranstaltningers forestaaende ophoer, modtog den i januar 1988 en anmodning om fornyet undersoegelse indgivet af Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique (CEFIC), som tegner sig for stort set hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare. Klagen indeholdt beviser for, at foranstaltningernes ophoer ville medfoere, at der paa ny ville blive forvoldt skade; beviserne ansaas for tilstraekkelige til at begrunde ivaerksaettelsen af en undersoegelse. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (5) om indledning af en fornyet undersoegelse af de gaeldende antidumpingforanstaltninger.

(3) Den paagaeldende vare er let natriumcarbonat med en vaegtfylde paa under 0,700 kg/dm3 i form af pulver eller korn med en diameter paa under 0,4 mm, med eller uden tilsaetning af sand. Varen henhoerer under KN-kode ex 2836 20 00 og ex 3823 90 98.

(4) Kommissionen underrettede officielt eksportoererne, de importoerer, som den vidste var beroert af sagen, og klagerne, og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(5) Faellesskabsproducenterne, eksportoererne og nogle af importoererne tilkendegav deres mening skriftligt.

(6) Eksportoererne i Rumaenien, Polen, Den Tyske Demokratiske Republik og Bulgarien samt tre importoerer anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.

(7) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige for at fastslaa, om der fandt dumping sted, forvoldtes skade eller forelaa en trussel herom, og den aflagde kontrolbesoeg hos samtlige faellesskabsproducenter, nemlig:

- Solvay, Belgien

- Solvay, Frankrig

- Rhône-Poulenc, Frankrig

- Solvay, Italien

- Chemische Fabrik Kalk, Tyskland

- Matthes & Weber, Tyskland

- Deutsche Solvay, Tyskland

- Akzo, Nederlandene

- ICI, Det Forenede Kongerige

- Solvay, Spanien

- Soda Povoa, Portugal

samt de vigtigste af de beroerte importoerer:

- Brenntag UK Ltd, Det Forenede Kongerige

- Helm AG, Tyskland

- Megachem, Tyskland

(8) Kommissionen aflagde ogsaa besoeg hos producenten i referencelandet, firmaet Industrie del Alcali SA, Monterrey, Mexico.

(9) Undersoegelsen vedroerende dumping og prisforskelle omfattede perioden 1. januar 1987 til 31. maj 1988.

B. DUMPING

I. Normal vaerdi

(10) For at fastslaa, om importen fra Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen, Rumaenien og Sovjetunionen kunne betragtes som dumpingimport, maatte Kommissionen tage hensyn til, at de paagaeldende lande ikke har markedsoekonomi, og

den maatte derfor basere sin afgoerelse paa den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi. Klagerne havde i den forbindelse foreslaaet at anvende salgsprisen for samme vare paa det japanske marked.

(11) Eksportoererne gjorde indsigelse mod dette forslag, idet de gjorde gaeldende, at visse vigtige bestanddele, som indgaar i produktionsomkostningerne for natriumcarbonat, bl.a. for saa vidt angaar raamaterialer, skal importeres, hvilket medfoerer hoeje salgspriser paa det japanske hjemmemarked. Desuden afslog de fire japanske producenter, som Kommissionens tjenestegrene paa behoerig vis rettede henvendelse til, at medvirke.

(12) Eksportoererne anfaegtede ligeledes valget af OEstrig som referenceland, fordi den eneste oestrigske producent nyder beskyttelse i form af priskontrol og en importlicensordning, hvilket foerer til hoeje salgspriser paa hjemmemarkedet.

(13) Kommissionen rettede derefter henvendelse til den canadiske producent, som afviste at medvirke.

(14) Nogle eksportoerer anmodede om, at faellesskabsproducenternes salgspriser blev benyttet som grundlag for fastsaettelsen af den normale vaerdi. Denne mulighed kan i henhold til artikel 2, stk. 5, litra c), i forordning (EOEF) nr. 2423/88 imidlertid kun anvendes, hvis det ikke er hensigtsmaessigt at anvende et land uden for Faellesskabet som referenceland.

(15) Under disse omstaendigheder valgte Kommissionen endeligt Mexico som referenceland, idet foelgende goer sig gaeldende:

- der findes raamaterialer af mexicansk oprindelse,

- der er tale om tilsvarende produktionsprocesser, den saakaldte Solvaymetode, som er baseret paa fremstilling af natriumcarbonat ved syntese, og ikke paa grundlag af naturligt forekommende materiale,

- den natriumcarbonat, der har oprindelse i Mexico, er af samme kvalitet som den, der har oprindelse i de paagaeldende eksport- og producentlande,

- der er tale om produktion i stor maalestok i Mexico,

- konkurrencesituationen paa det mexicanske marked, hvor der er to lokale producenter og en betydelig import fra De Forenede Stater til et aabent marked (der er ingen kvantitative restriktioner, og tolden udgoer 10 %, hvilket stort set svarer til faellesskabstolden). De mexicanske salgspriser, som ligget ret taet paa faellesskabsproducenternes priser, sikrer en fortjeneste, som ikke kan anses for at vaere for stor,

- varen saelges paa det mexicanske marked i tilstraekkelige maengder til, at den kan tjene som referencegrundlag; faktisk afsaetter de mexicanske producenter naesten hele deres produktion af natriumcarbonat paa hjemmemarkedet.

Kommissionen fastslog derfor, at det var hensigtsmaessigt og ikke urimeligt at beregne den normale vaerdi paa dette grundlag.

(16) Kommissionen fastsatte derfor den normale vaerdi paa grundlag af de gennemsnitlige salgspriser med fradrag af alle rabatter og direkte afslag, som var gaeldende i 1987 og 1988 (de fem foerste maaneder) paa det mexicanske hjemmemarked for let natriumcarbonat i saekke og i loes vaegt. Priserne beregnedes i US-$ for at neutralisere virkningerne af den mexicanske inflation.

II. Eksportpris

(17) I de tilfaelde, hvor det var muligt, blev eksportpriserne fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt af faellesskabsimportoerer, som var uafhaengige af de paagaeldende eksportoerer. Kommissionen efterproevede oplysninger om mere end 70 % af importen til Faellesskabet.

Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af maengder, der faktisk indfoertes i Faellesskabet enten til direkte forbrug eller til aktiv foraedling. Ifoelge forordning (EOEF) nr. 2423/88 kan varer, der eksporteres til Faellesskabet under saadanne omstaendigheder, ikke undtages. I oevrigt ville undtagelse af varer, der importeres med henblik paa aktiv foraedling, i forbindelse med beregningen af eksportpriserne, aabne mulighed for misbrug med hensyn til antidumpingproceduren, da de paagaeldende virksomheder sagtens kunne traeffe beslutning om, at disse varer senere overgik til forbrug i Faellesskabet, og det ville vaere vanskeligt for Kommissionen eller medlemsstaterne at bevise det. Det er desuden ikke udelukket, at faellesskabsproducenterne vil kunne blive paafoert skade som foelge af denne midlertidige toldfri import, det vaere sig ved en indirekte paavirkning af priserne paa markedet i Faellesskabet, eller en begraensning af afsaetningsmulighederne for producenterne.

III. Sammenligning

(18) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, hvis der kunne fremlaegges tilfredsstillende beviser herfor; der blev navnlig foretaget justeringer for betalings- og leveringsbetingelser, transport- og forsikringsomkostninger samt forskellige former for emballage.

Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik. IV. Dumpingmargen

(19) Det fremgaar af sammenligningen mellem den normale vaerdi og eksportpriserne for aarene 1987 og 1988, at der finder dumping sted for saa vidt angaar importen fra de lande, der er omfattet af undersoegelsen, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den normale vaerdi og priserne ved eksport til Faellesskabet.

Udtrykt i procent af prisen, frit Faellesskabets graense, er dumpingmargenen 58 % og derover for Polen, 67 % og derover for Bulgarien, 35 % og derover for Rumaenien og 64 % og derover for Den Tyske Demokratiske Republik.

Hvad angaar Sovjetunionen, er der ikke fremlagt beviser for, at der har fundet import sted til Faellesskabet siden 1984.

C. SKADE

(20) Det spoergsmaal, som Kommissionen skulle udtale sig om i denne sag, er, om gaeldende antidumpingforanstaltningers bortfald vil medfoere, at der paa ny forvoldes skade.

I. Den nuvaerende situation

(21) Eksporten til Faellesskabet fra de af undersoegelsen omfattede lande har vaeret begraenset siden antidumpingtoldens ikrafttraeden. Foer 1983 tegnede den sig for en andel af markedet paa 17 %. Siden er andelen faldet til 4 % og har holdt sig uaendret paa dette niveau. I importen er medregnet transaktioner, der er gennemfoert i henhold til proceduren for aktiv foraedling; disse transaktioner indebaerer i realiteten ogsaa en begraensning af faellesskabsproducenternes afsaetningsmuligheder og har en negativ indvirkning paa de priser, som faellesskabsproducenterne kan opnaa.

(22) I samme periode er markedet for natriumcarbonat i Faellesskabet indskraenket betydeligt. Forbruget i Faellesskabet af let natriumcarbonat, som i 1982 udgjorde 1 800 000 tons, faldt med naesten 20 % de foelgende tre aar. Denne situation har givet anledning til betydelige omstrukturerings- og rationaliseringsbestraebelser inden for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, hvilket bl.a. har foert til en reduktion af den samlede produktionskapacitet for svaert og let natriumcarbonat, nemlig fra 7 300 000 tons i 1982 til 6 700 000 tons i 1985, bl.a. ved lukning af flere produktionsanlaeg, medens produktionen i OEstlandene synes at have vaeret konstant i perioden fra 1983 til 1988. Siden 1985 har markedet i Faellesskabet fortsat vist tilbagegang, men i et langsommere tempo.

(23) Denne tilbagegang skyldes navnlig restriktioner med hensyn til anvendelsen af let natriumcarbonat i fremstillingen af andre varer. Forbruget i Faellesskabet af let natriumcarbonat er saaledes faldet fra 1 600 000 tons i 1985 til 1 460 000 tons i 1987 med en deraf foelgende nedgang i faellesskabsproducenternes salg fra 1 500 000 tons til 1 250 000 tons og i produktionen fra 1 754 000 tons til 1 500 000 tons.

(24) For saa vidt angaar importpriserne konstaterede Kommissionen, at de i gennemsnit var 6 til 20 % lavere end faellesskabsproducenternes priser i undersoegelsesperioden, dvs. 15 til 40 %, hvis antidumpingtolden traekkes fra.

I betragtning af importens forholdsvis beskedne omfang har disse underbud kun i mindre grad paavirket det generelle prisniveau. I en raekke konkrete tilfaelde, navnlig paa det britiske og det tyske marked, har faellesskabsproducenterne dog vaeret noedsaget til at tilpasse sig OEstlandenes lavere priser paa markedet i Faellesskabet og har saaledes maattet saelge til priser, der laa taet paa produktionsomkostningerne.

(25) Den paagaeldende erhvervsgrens finansielle situation maa fortsat paa trods af en vis bedring betegnes som svag. En del af faellesskabsproducenterne opnaar forholdsvis tilfredsstillende resultater, medens en raekke virksomheder kun opnaar en beskeden fortjeneste eller har tab. Denne relative forbedring af situationen forklares dels ved omstruktureringsforanstaltningerne, som har gjort det muligt at opretholde en kapacitetsudnyttelsesgrad paa ca. 80 %, som er det minimum, der er noedvendigt for at opretholde en kontinuerlig produktion i betragtning af vanskelighederne ved at oplagre den paagaeldende vare, dels ved antidumpingtolden paa importen af denne vare, men isaer ved det aktuelle prisfald paa energi, som er den vigtigste omkostningsfaktor i produktionen. Det skal endvidere bemaerkes, at der ofte foretages kun smaa afskrivninger paa produktionsanlaegget, hvilket indebaerer risiko for, at de noedvendige investeringer til opretholdelse af effektiviteten bringes i fare, og denne risiko er saa meget desto stoerre, som den paagaeldende industri er meget kapitalintensiv.

Selv om den paagaeldende erhvervsgrens situation har bedret sig siden indfoerelsen af tolden, kan det fastslaas, at den stadig er saarbar og afhaengig af den konjunkturbestemte prisudvikling for raavarer.

II. Trussel om skade

(26) For at vurdere, om antidumpingforanstaltningernes eventuelle bortfald under disse omstaendigheder vil kunne medfoere, at der igen paafoeres faellesskabsproducenterne vaesentlig skade, er foelgende faktorer taget i betragtning:

a) De paagaeldende eksportlande tegner sig tilsammen med en produktionskapacitet paa 11 mio tons for en meget stor andel af den samlede produktionskapacitet i verden. Deres samlede produktion udgoer ca. 9 mio tons, medens deres interne forbrug naar op paa ca. 8 mio tons. Da der er en tendens til faldende forbrug, bliver der yderligere maengder tilovers til eksport. I modsaetning til landene i Faellesskabet opretholder landene i OEsteuropa produktionskapaciteten og et meget hoejt eksportniveau; ifoelge de foreliggende oplysninger har Bulgarien i de senere aar i gennemsnit eksporteret ca. 70 % af den aarlige produktion paa 1 mio tons; Rumaenien har i samme periode eksporteret ca. 50 % af produktionen, Polen ca. 40 % og OEsttyskland 30 %. Sovjetunionen raader med en produktion paa 5 mio tons, som stort set anvendes til eget forbrug, ikke desto mindre over et betydeligt eksportpotentiel. I betragtning af, at der udvikles nye produktionsanlaeg overalt i verden, er der risiko for, at de oesteuropaeiske lande mister visse af deres traditionelle afsaetningsmarkeder. Under disse omstaendigheder er det realistisk at forvente, at betydelige yderligere maengder af den paagaeldende vare med oprindelse i de beroerte lande vil blive omdirigeret til Faellesskabet, ogsaa selv om samhandelen mellem Comecon-landene, hvilket nogle af disse lande har anfoert, intensiveres. Desuden vil produktionen kunne oeges efter behov gennem en bedre udnyttelse af de eksisterende anlaeg.

b) Hvad angaar muligheden for, at de paagaeldende lande ivaerksaetter en mere aggressiv eksportpolitik, hvis antidumpingtolden bortfalder, skal det foerst understreges, at Faellesskabet er et naertliggende og attraktivt marked i prismaessig henseende. I oevrigt har de paagaeldende OEstlande eksporteret denne vare til dumpingpriser i mange aar, som det fremgaar af de betydelige dumpingmargener, der konstateredes som led i den foerste undersoegelse i 1979 og den fornyede undersoegelse i 1982. Disse lande havde saaledes opnaaet en betydelig markedsandel foer 1983. Endelig fremgaar det af naervaerende undersoegelse, at de paagaeldende eksportoerer har fortsat deres dumpingpraksis.

I denne forbindelse er det af vaesentlig betydning, at eksportoererne i betydeligt omfang har foroeget deres eksport til Faellesskabet af svaert natriumcarbonat, som ikke er omfattet af antidumpingtold, og det til samme pris som for let natriumcarbonat paa trods af hoejere produktionsomkostninger for svaert natriumcarbonat. Den metode, som disse lande har besluttet at benytte for at undgaa antidumpingtolden ved at saelge den svaere vare til samme pris som den lette til anvendelser, hvor de to varetyper kan erstatte hinanden, og ved at omlaegge deres markedsfoeringspolitik mod den svaere vare, er et tegn paa, at de oensker at forblive paa markedet i Faellesskabet for de paagaeldende varer.

c) Foroegelsen af eksporten til dumpingpriser beroerer i flere henseender den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, der hovedsagelig er beliggende i naerheden af afsaetningsmarkederne af nedenfor anfoerte grunde.

Da markedet i Faellesskabet indskraenkes, vil en saadan udvikling noedvendigvis indebaere en nedgang i salget paa hjemmemarkedet. Denne nedgang vil ikke kunne opvejes af oegede bestraebelser paa markederne i tredjelande, hvor en udvidelse af afsaetningsmulighederne for faellesskabsproducenterne er begraenset som foelge af transportomkostningernes andel af de samlede omkostninger, som er betydelig for denne vare, hvis vaerdi er beskeden i forhold til rumfanget. Salgsnedgangen maa derfor modsvares af en indskraenkning af produktionen og af den eksisterende produktionskapacitet.

Dette vil i vid udstraekning bringe resultaterne af de senere aars omstruktureringsbestraebelser i fare og vil uundgaaeligt faa negative foelger for rentabilitet og beskaeftigelse.

Det skal i denne sammenhaeng bemaerkes, at der i den paagaeldende industri som foelge af den kontinuerlige produktion og vanskelighederne ved at oplagre varen almindeligvis indgaas kontrakter om salg af natriumcarbonat med forhandlere eller de endelige brugere paa aarsbasis og omfattende store maengder. Hvis en faellesskabsproducent gaar glip af en enkelt kontrakt, kan det saaledes indebaere, at han mister en betydelig andel af markedet.

(27) Under disse omstaendigheder fastslaar Raadet, at ophaevelse af antidumpingtolden vil kunne medfoere, at faellesskabsproducenterne igen paafoeres vaesentlig skade.

D. FAELLESSKABETS INTERESSER

(28) I betragtning af de ubetydelige virkninger, som enhver rimelig forhoejelse af prisen paa let natriumcarbonat vil have for prisen paa de varer, hvori natriumcarbonat indgaar, eller hvortil denne vare anvendes, vil brugernes interesser ikke i vaesentlig grad blive beroert af indfoerelsen af antidumpingtold. Ingen brugere har i oevrigt fremsat bemaerkninger.

(29) Under hensyntagen hertil og til de skadelige virkninger, som en tilbagevenden til en stoerre import til dumpingpriser vil have for den paagaeldende erhvervsgrens endnu saarbare situation, finder Raadet, at det er i Faellesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne. E. TILSAGN

(30) To eksportoerer af den paagaeldende vare afgav efter at vaere blevet underrettet om de vigtigste resultater af undersoegelsen tilsagn vedroerende eksporten til Faellesskabet af let natriumcarbonat.

Efter konsultation i det raadgivende udvalg kunne Kommissionen ikke godtage disse tilsagn, og den underrettede de paagaeldende eksportoerer om grunden hertil.

F. TOLDENS ART OG STOERRELSE

(31) For saa vidt muligt at udelukke enhver form for omgaaelse maa det anses for hensigtsmaessigt, at antidumpingtolden tager form af en variabel told paa grundlag af en mindstepris. Der boer anvendes forskellige toldsatser for salg i loes vaegt henholdsvis i saekke.

(32) Tolden boer vaere lavere end den konstaterede dumpingmargen, hvis en lavere sats er tilstraekkelig til at afhjaelpe skaden. Taerskelvaerdien boer foelgelig vaere lig med det vejede gennemsnit af faellesskabsproducenternes produktionsomkostninger med tillaeg af en rimelig fortjeneste, som goer det muligt af finansiere noedvendige investeringer. I betragtning af den kapital, som faellesskabsproducenterne har investeret, det normale afkast og den risiko, der foreligger, er Raadet naaet til den konklusion, at en fortjenstmargen paa 8 % maa anses for passende.

Paa baggrund af ovenstaaende betragtninger fastsaettes den variable told saaledes:

- for let natriumcarbonat i loes vaegt, til forskellen mellem en nettopris paa 143 ECU/ton og nettoprisen, frit importmedlemsstatens graense, ufortoldet, paalagt foerste importoer;

- for let natriumcarbonat i saekke med en enhedsvaegt paa under 500 kg, til forskellen mellem en nettopris paa 159 ECU/ton og nettoprisen, frit importmedlemsstatens graense, ufortoldet, paalagt foerste importoer.

Den sovjetiske industri, som ikke har eksporteret natriumcarbonat til Faellesskabet siden 1984, boer ikke omfattes af naevnte variable told -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat, henhoerende under KN-kode ex 2836 20 00 og ex 3823 90 98, med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen og Rumaenien.

2. Tolden fastsaettes

- for al import i loes vaegt til forskellen mellem 143 ECU og nettoprisen pr. ton, frit Faellesskabets graense, ufortoldet

- for al import i saekke med en enhedsvaegt paa under 500 kg til forskellen mellem 159 ECU og nettoprisen pr. ton, frit Faellesskabets graense, ufortoldet.

3. Priserne frit Faellesskabets graense anses som nettopriser, hvis betaling i henhold til salgsbetingelserne skal finde sted senest 30 dage efter afsendelsestidspunktet. De forhoejes eller nedsaettes med 0,70 % for hver maaned, betalingsfristen henholdsvis forlaenges eller afkortes.

4. I denne forordning forstaas ved let natriumcarbonat alt ikke-kompakt natriumcarbonat med en vaegtfylde paa under 0,7 kg pr. dm3, der foreligger i form af pulver eller korn med en diameter paa under 0,4 mm.

5. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

Artikel 2

Forordning (EOEF) nr. 273/83 ophaeves.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 11. maj 1989.

Paa Raadets vegne

C. ARANZADI

Formand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. L 32 af 3. 2. 1983, s. 1.

(3) EFT nr. L 169 af 26. 6. 1986, s. 1.

(4) EFT nr. C 317 af 28. 11. 1987, s. 4.

(5) EFT nr. C 162 af 21. 6. 1988, s. 9.and

- Matthes & Weber, Tyskland

- Deutsche Solvay, Tyskland

- Akzo, Nederlandene

- ICI, Det Forenede Kongerige

- Solvay, Spanien

- Soda Povoa, Portugal

samt de vigtigste af de beroerte importoerer :

- Brenntag UK Ltd, Det Forenede Kongerige

- Helm AG, Tyskland

- Megachem, Tyskland

( 8 ) Kommissionen aflagde ogsaa besoeg hos producenten i referencelandet, firmaet Industrie del Alcali SA, Monterrey, Mexico .

( 9 ) Undersoegelsen vedroerende dumping og prisforskelle omfattede perioden 1 . januar 1987 til 31 . maj 1988 .

B . DUMPING

I . Normal vaerdi

(10 ) For at fastslaa, om importen fra Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen, Rumaenien og Sovjetunionen kunne betragtes som dumpingimport, maatte Kommissionen tage hensyn til, at de paagaeldende lande ikke har markedsoekonomi, og den maatte derfor basere sin afgoerelse paa den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi . Klagerne havde i den forbindelse foreslaaet at anvende salgsprisen for samme vare paa det japanske marked .

( 11 ) Eksportoererne gjorde indsigelse mod dette forslag, idet de gjorde gaeldende, at visse vigtige bestanddele, som indgaar i produktionsomkostningerne for natriumcarbonat, bl.a . for saa vidt angaar raamaterialer, skal importeres, hvilket medfoerer hoeje salgspriser paa det japanske hjemmemarked . Desuden afslog de fire japanske producenter, som Kommissionens tjenestegrene paa behoerig vis rettede henvendelse til, at medvirke .

( 12 ) Eksportoererne anfaegtede ligeledes valget af OEstrig som referenceland, fordi den eneste oestrigske producent nyder beskyttelse i form af priskontrol og en importlicensordning, hvilket foerer til hoeje salgspriser paa hjemmemarkedet .

( 13 ) Kommissionen rettede derefter henvendelse til den canadiske producent, som afviste at medvirke .

( 14 ) Nogle eksportoerer anmodede om, at faellesskabsproducenternes salgspriser blev benyttet som grundlag for fastsaettelsen af den normale vaerdi . Denne mulighed kan i henhold til artikel 2, stk . 5, litra c ), i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 imidlertid kun anvendes, hvis det ikke er hensigtsmaessigt at anvende et land uden for Faellesskabet som referenceland .

( 15 ) Under disse omstaendigheder valgte Kommissionen endeligt Mexico som referenceland, idet foelgende goer sig gaeldende :

- der findes raamaterialer af mexicansk oprindelse,

- der er tale om tilsvarende produktionsprocesser, den saakaldte Solvaymetode, som er baseret paa fremstilling af natriumcarbonat ved syntese, og ikke paa grundlag af naturligt forekommende materiale,

- den natriumcarbonat, der har oprindelse i Mexico, er af samme kvalitet som den, der har oprindelse i de paagaeldende eksport - og producentlande,

- der er tale om produktion i stor maalestok i Mexico,

- konkurrencesituationen paa det mexicanske marked, hvor der er to lokale producenter og en betydelig import fra De Forenede Stater til et aabent marked ( der er ingen kvantitative restriktioner, og tolden udgoer 10 %, hvilket stort set svarer til faellesskabstolden ). De mexicanske salgspriser, som ligget ret taet paa faellesskabsproducenternes priser, sikrer en fortjeneste, som ikke kan anses for at vaere for stor,

- varen saelges paa det mexicanske marked i tilstraekkelige maengder til, at den kan tjene som referencegrundlag; faktisk afsaetter de mexicanske producenter naesten hele deres produktion af natriumcarbonat paa hjemmemarkedet .

Kommissionen fastslog derfor, at det var hensigtsmaessigt og ikke urimeligt at beregne den normale vaerdi paa dette grundlag .

( 16 ) Kommissionen fastsatte derfor den normale vaerdi paa grundlag af de gennemsnitlige salgspriser med fradrag af alle rabatter og direkte afslag, som var gaeldende i 1987 og 1988 ( de fem foerste maaneder ) paa det mexicanske hjemmemarked for let natriumcarbonat i saekke og i loes vaegt . Priserne beregnedes i US -$ for at neutralisere virkningerne af den mexicanske inflation .

II . Eksportpris

( 17 ) I de tilfaelde, hvor det var muligt, blev eksportpriserne fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt af faellesskabsimportoerer, som var uafhaengige af de paagaeldende eksportoerer . Kommissionen efterproevede oplysninger om mere end 70 % af importen til Faellesskabet .

Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af maengder, der faktisk indfoertes i Faellesskabet enten til direkte forbrug eller til aktiv foraedling . Ifoelge forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 kan varer, der eksporteres til Faellesskabet under saadanne omstaendigheder, ikke undtages . I oevrigt ville undtagelse af varer, der importeres med henblik paa aktiv foraedling, i forbindelse med beregningen af eksportpriserne, aabne mulighed for misbrug med hensyn til antidumpingproceduren, da de paagaeldende virksomheder sagtens kunne traeffe beslutning om, at disse varer senere overgik til forbrug i Faellesskabet, og det ville vaere vanskeligt for Kommissionen eller medlemsstaterne at bevise det . Det er desuden ikke udelukket, at faellesskabsproducenterne vil kunne blive paafoert skade som foelge af denne midlertidige toldfri import, det vaere sig ved en indirekte paavirkning af priserne paa markedet i Faellesskabet, eller en begraensning af afsaetningsmulighederne for producenterne .

III . Sammenligning

( 18 ) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, hvis der kunne fremlaegges tilfredsstillende beviser herfor; der blev navnlig foretaget justeringer for betalings - og leveringsbetingelser, transport - og forsikringsomkostninger samt forskellige former for emballage .

Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik .

IV . Dumpingmargen

( 19 ) Det fremgaar af sammenligningen mellem den normale vaerdi og eksportpriserne for aarene 1987 og 1988, at der finder dumping sted for saa vidt angaar importen fra de lande, der er omfattet af undersoegelsen, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den normale vaerdi og priserne ved eksport til Faellesskabet .

Udtrykt i procent af prisen, frit Faellesskabets graense, er dumpingmargenen 58 % og derover for Polen, 67 % og derover for Bulgarien, 35 % og derover for Rumaenien og 64 % og derover for Den Tyske Demokratiske Republik .

Hvad angaar Sovjetunionen, er der ikke fremlagt beviser for, at der har fundet import sted til Faellesskabet siden 1984 .

C . SKADE

( 20 ) Det spoergsmaal, som Kommissionen skulle udtale sig om i denne sag, er, om gaeldende antidumpingforanstaltningers bortfald vil medfoere, at der paa ny forvoldes skade .

I . Den nuvaerende situation

( 21 ) Eksporten til Faellesskabet fra de af undersoegelsen omfattede lande har vaeret begraenset siden antidumpingtoldens ikrafttraeden . Foer 1983 tegnede den sig for en andel af markedet paa 17 %. Siden er andelen faldet til 4 % og har holdt sig uaendret paa dette niveau . I importen er medregnet transaktioner, der er gennemfoert i henhold til proceduren for aktiv foraedling; disse transaktioner indebaerer i realiteten ogsaa en begraensning af faellesskabsproducenternes afsaetningsmuligheder og har en negativ indvirkning paa de priser, som faellesskabsproducenterne kan opnaa .

( 22 ) I samme periode er markedet for natriumcarbonat i Faellesskabet indskraenket betydeligt . Forbruget i Faellesskabet af let natriumcarbonat, som i 1982 udgjorde 1 800 000 tons, faldt med naesten 20 % de foelgende tre aar . Denne situation har givet anledning til betydelige omstrukturerings - og rationaliseringsbestraebelser inden for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, hvilket bl.a . har foert til en reduktion af den samlede produktionskapacitet for svaert og let natriumcarbonat, nemlig fra 7 300 000 tons i 1982 til 6 700 000 tons i 1985, bl.a. ved lukning af flere produktionsanlaeg, medens produktionen i OEstlandene synes at have vaeret konstant i perioden fra 1983 til 1988 . Siden 1985 har markedet i Faellesskabet fortsat vist tilbagegang, men i et langsommere tempo .

( 23 ) Denne tilbagegang skyldes navnlig restriktioner med hensyn til anvendelsen af let natriumcarbonat i fremstillingen af andre varer . Forbruget i Faellesskabet af let natriumcarbonat er saaledes faldet fra 1 600 000 tons i 1985 til 1 460 000 tons i 1987 med en deraf foelgende nedgang i faellesskabsproducenternes salg fra 1 500 000 tons til 1 250 000 tons og i produktionen fra 1 754 000 tons til 1 500 000 tons .

( 24 ) For saa vidt angaar importpriserne konstaterede Kommissionen, at de i gennemsnit var 6 til 20 % lavere end faellesskabsproducenternes priser i undersoegelsesperioden, dvs . 15 til 40 %, hvis antidumpingtolden traekkes fra .

I betragtning af importens forholdsvis beskedne omfang har disse underbud kun i mindre grad paavirket det generelle prisniveau . I en raekke konkrete tilfaelde, navnlig paa det britiske og det tyske marked, har faellesskabsproducenterne dog vaeret noedsaget til at tilpasse sig OEstlandenes lavere priser paa markedet i Faellesskabet og har saaledes maattet saelge til priser, der laa taet paa produktionsomkostningerne .

( 25 ) Den paagaeldende erhvervsgrens finansielle situation maa fortsat paa trods af en vis bedring betegnes som svag. En del af faellesskabsproducenterne opnaar forholdsvis tilfredsstillende resultater, medens en raekke virksomheder kun opnaar en beskeden fortjeneste eller har tab . Denne relative forbedring af situationen forklares dels ved omstruktureringsforanstaltningerne, som har gjort det muligt at opretholde en kapacitetsudnyttelsesgrad paa ca . 80 %, som er det minimum, der er noedvendigt for at opretholde en kontinuerlig produktion i betragtning af vanskelighederne ved at oplagre den paagaeldende vare, dels ved antidumpingtolden paa importen af denne vare, men isaer ved det aktuelle prisfald paa energi, som er den vigtigste omkostningsfaktor i produktionen . Det skal endvidere bemaerkes, at der ofte foretages kun smaa afskrivninger paa produktionsanlaegget, hvilket indebaerer risiko for, at de noedvendige investeringer til opretholdelse af effektiviteten bringes i fare, og denne risiko er saa meget desto stoerre, som den paagaeldende industri er meget kapitalintensiv .

Selv om den paagaeldende erhvervsgrens situation har bedret sig siden indfoerelsen af tolden, kan det fastslaas, at den stadig er saarbar og afhaengig af den konjunkturbestemte prisudvikling for raavarer .

II . Trussel om skade

( 26 ) For at vurdere, om antidumpingforanstaltningernes eventuelle bortfald under disse omstaendigheder vil kunne medfoere, at der igen paafoeres faellesskabsproducenterne vaesentlig skade, er foelgende faktorer taget i betragtning :

a ) De paagaeldende eksportlande tegner sig tilsammen med en produktionskapacitet paa 11 mio tons for en meget stor andel af den samlede produktionskapacitet i verden . Deres samlede produktion udgoer ca . 9 mio tons, medens deres interne forbrug naar op paa ca . 8 mio tons . Da der er en tendens til faldende forbrug, bliver der yderligere maengder tilovers til eksport . I modsaetning til landene i Faellesskabet opretholder landene i OEsteuropa produktionskapaciteten og et meget hoejt eksportniveau; ifoelge de foreliggende oplysninger har Bulgarien i de senere aar i gennemsnit eksporteret ca . 70 % af den aarlige produktion paa 1 mio tons; Rumaenien har i samme periode eksporteret ca . 50 % af produktionen, Polen ca . 40 % og OEsttyskland 30 %. Sovjetunionen raader med en produktion paa 5 mio tons, som stort set anvendes til eget forbrug, ikke desto mindre over et betydeligt eksportpotentiel . I betragtning af, at der udvikles nye produktionsanlaeg overalt i verden, er der risiko for, at de oesteuropaeiske lande mister visse af deres traditionelle afsaetningsmarkeder . Under disse omstaendigheder er det realistisk at forvente, at betydelige yderligere maengder af den paagaeldende vare med oprindelse i de beroerte lande vil blive omdirigeret til Faellesskabet, ogsaa selv om samhandelen mellem Comecon-landene, hvilket nogle af disse lande har anfoert, intensiveres . Desuden vil produktionen kunne oeges efter behov gennem en bedre udnyttelse af de eksisterende anlaeg .

b ) Hvad angaar muligheden for, at de paagaeldende lande ivaerksaetter en mere aggressiv eksportpolitik, hvis antidumpingtolden bortfalder, skal det foerst understreges, at Faellesskabet er et naertliggende og attraktivt marked i prismaessig henseende . I oevrigt har de paagaeldende OEstlande eksporteret denne vare til dumpingpriser i mange aar, som det fremgaar af de betydelige dumpingmargener, der konstateredes som led i den foerste undersoegelse i 1979 og den fornyede undersoegelse i 1982. Disse lande havde saaledes opnaaet en betydelig markedsandel foer 1983 . Endelig fremgaar det af naervaerende undersoegelse, at de paagaeldende eksportoerer har fortsat deres dumpingpraksis .

I denne forbindelse er det af vaesentlig betydning, at eksportoererne i betydeligt omfang har foroeget deres eksport til Faellesskabet af svaert natriumcarbonat, som ikke er omfattet af antidumpingtold, og det til samme pris som for let natriumcarbonat paa trods af hoejere produktionsomkostninger for svaert natriumcarbonat . Den metode, som disse lande har besluttet at benytte for at undgaa antidumpingtolden ved at saelge den svaere vare til samme pris som den lette til anvendelser, hvor de to varetyper kan erstatte hinanden, og ved at omlaegge deres markedsfoeringspolitik mod den svaere vare, er et tegn paa, at de oensker at forblive paa markedet i Faellesskabet for de paagaeldende varer .

c ) Foroegelsen af eksporten til dumpingpriser beroerer i flere henseender den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, der hovedsagelig er beliggende i naerheden af afsaetningsmarkederne af nedenfor anfoerte grunde .

Da markedet i Faellesskabet indskraenkes, vil en saadan udvikling noedvendigvis indebaere en nedgang i salget paa hjemmemarkedet . Denne nedgang vil ikke kunne opvejes af oegede bestraebelser paa markederne i tredjelande, hvor en udvidelse af afsaetningsmulighederne for faellesskabsproducenterne er begraenset som foelge af transportomkostningernes andel af de samlede omkostninger, som er betydelig for denne vare, hvis vaerdi er beskeden i forhold til rumfanget . Salgsnedgangen maa derfor modsvares af en indskraenkning af produktionen og af den eksisterende produktionskapacitet .

Dette vil i vid udstraekning bringe resultaterne af de senere aars omstruktureringsbestraebelser i fare og vil uundgaaeligt faa negative foelger for rentabilitet og beskaeftigelse .

Det skal i denne sammenhaeng bemaerkes, at der i den paagaeldende industri som foelge af den kontinuerlige produktion og vanskelighederne ved at oplagre varen almindeligvis indgaas kontrakter om salg af natriumcarbonat med forhandlere eller de endelige brugere paa aarsbasis og omfattende store maengder . Hvis en faellesskabsproducent gaar glip af en enkelt kontrakt, kan det saaledes indebaere, at han mister en betydelig andel af markedet .

( 27 ) Under disse omstaendigheder fastslaar Raadet, at ophaevelse af antidumpingtolden vil kunne medfoere, at faellesskabsproducenterne igen paafoeres vaesentlig skade .

D . FAELLESSKABETS INTERESSER

( 28 ) I betragtning af de ubetydelige virkninger, som enhver rimelig forhoejelse af prisen paa let natriumcarbonat vil have for prisen paa de varer, hvori natriumcarbonat indgaar, eller hvortil denne vare anvendes, vil brugernes interesser ikke i vaesentlig grad blive beroert af indfoerelsen af antidumpingtold . Ingen brugere har i oevrigt fremsat bemaerkninger .

( 29 ) Under hensyntagen hertil og til de skadelige virkninger, som en tilbagevenden til en stoerre import til dumpingpriser vil have for den paagaeldende erhvervsgrens endnu saarbare situation, finder Raadet, at det er i Faellesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne .

E . TILSAGN

( 30 ) To eksportoerer af den paagaeldende vare afgav efter at vaere blevet underrettet om de vigtigste resultater af undersoegelsen tilsagn vedroerende eksporten til Faellesskabet af let natriumcarbonat .

Efter konsultation i det raadgivende udvalg kunne Kommissionen ikke godtage disse tilsagn, og den underrettede de paagaeldende eksportoerer om grunden hertil .

F . TOLDENS ART OG STOERRELSE

( 31 ) For saa vidt muligt at udelukke enhver form for omgaaelse maa det anses for hensigtsmaessigt, at antidumpingtolden tager form af en variabel told paa grundlag af en mindstepris . Der boer anvendes forskellige toldsatser for salg i loes vaegt henholdsvis i saekke .

( 32 ) Tolden boer vaere lavere end den konstaterede dumpingmargen, hvis en lavere sats er tilstraekkelig til at afhjaelpe skaden . Taerskelvaerdien boer foelgelig vaere lig med det vejede gennemsnit af faellesskabsproducenternes produktionsomkostninger med tillaeg af en rimelig fortjeneste, som goer det muligt af finansiere noedvendige investeringer . I betragtning af den kapital, som faellesskabsproducenterne har investeret, det normale afkast og den risiko, der foreligger, er Raadet naaet til den konklusion, at en fortjenstmargen paa 8 % maa anses for passende .

Paa baggrund af ovenstaaende betragtninger fastsaettes den variable told saaledes :

- for let natriumcarbonat i loes vaegt, til forskellen mellem en nettopris paa 143 ECU/ton og nettoprisen, frit importmedlemsstatens graense, ufortoldet, paalagt foerste importoer;

- for let natriumcarbonat i saekke med en enhedsvaegt paa under 500 kg, til forskellen mellem en nettopris paa 159 ECU/ton og nettoprisen, frit importmedlemsstatens graense, ufortoldet, paalagt foerste importoer .

Den sovjetiske industri, som ikke har eksporteret natriumcarbonat til Faellesskabet siden 1984, boer ikke omfattes af naevnte variable told -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING :

Artikel 1

1 . Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat, henhoerende under KN-kode ex 2836 20 00 og ex 3823 90 98, med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen og Rumaenien .

2 . Tolden fastsaettes

- for al import i loes vaegt til forskellen mellem 143 ECU og nettoprisen pr . ton, frit Faellesskabets graense, ufortoldet

- for al import i saekke med en enhedsvaegt paa under 500 kg til forskellen mellem 159 ECU og nettoprisen pr . ton, frit Faellesskabets graense, ufortoldet .

3 . Priserne frit Faellesskabets graense anses som nettopriser, hvis betaling i henhold til salgsbetingelserne skal finde sted senest 30 dage efter afsendelsestidspunktet . De forhoejes eller nedsaettes med 0,70 % for hver maaned, betalingsfristen henholdsvis forlaenges eller afkortes .

4 . I denne forordning forstaas ved let natriumcarbonat alt ikke-kompakt natriumcarbonat med en vaegtfylde paa under 0,7 kg pr . dm3, der foreligger i form af pulver eller korn med en diameter paa under 0,4 mm .

5 . Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse .

Artikel 2

Forordning ( EOEF ) nr . 273/83 ophaeves .

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat .

Udfaerdiget i Bruxelles, den 11 . maj 1989 .

Paa Raadets vegne

C . ARANZADI

Formand

( 1 ) EFT nr . L 209 af 2 . 8 . 1988, s . 1 .

( 2 ) EFT nr . L 32 af 3 . 2 . 1983, s . 1 .

( 3 ) EFT nr . L 169 af 26 . 6 . 1986, s . 1 .

( 4 ) EFT nr . C 317 af 28 . 11 . 1987, s . 4 .

( 5 ) EFT nr . C 162 af 21 . 6 . 1988, s . 9 .

RAADETS FORORDNING ( EOEF ) Nr . 1306/89 af 11 . maj 1989 om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen og Rumaenien

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 af 11 . juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab ( 1 ), saerlig artikel 15,

under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger :

A . PROCEDURE

( 1 ) Raadet indfoerte i februar 1983 ved forordning ( EOEF ) nr . 273/83 ( 2 ) en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen, Rumaenien og Sovjetunionen . I juni 1986 udvidede Raadet ved forordning ( EOEF ) nr. 1946/86 ( 3 ) den oprindelige forordnings anvendelsesomraade . I november 1987 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse ( 4 ) om det forestaaende ophoer af naevnte antidumpingtold .

( 2 ) Efter at Kommissionen i november 1987 havde offentliggjort meddelelsen om de gaeldende foranstaltningers forestaaende ophoer, modtog den i januar 1988 en anmodning om fornyet undersoegelse indgivet af Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique ( CEFIC ), som tegner sig for stort set hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare . Klagen indeholdt beviser for, at foranstaltningernes ophoer ville medfoere, at der paa ny ville blive forvoldt skade; beviserne ansaas for tilstraekkelige til at begrunde ivaerksaettelsen af en undersoegelse . Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende ( 5 ) om indledning af en fornyet undersoegelse af de gaeldende antidumpingforanstaltninger .

( 3 ) Den paagaeldende vare er let natriumcarbonat med en vaegtfylde paa under 0,700 kg/dm3 i form af pulver eller korn med en diameter paa under 0,4 mm, med eller uden tilsaetning af sand . Varen henhoerer under KN-kode ex 2836 20 00 og ex 3823 90 98 .

( 4 ) Kommissionen underrettede officielt eksportoererne, de importoerer, som den vidste var beroert af sagen, og klagerne, og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt .

( 5 ) Faellesskabsproducenterne, eksportoererne og nogle af importoererne tilkendegav deres mening skriftligt .

( 6 ) Eksportoererne i Rumaenien, Polen, Den Tyske Demokratiske Republik og Bulgarien samt tre importoerer anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet .

( 7 ) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige for at fastslaa, om der fandt dumping sted, forvoldtes skade eller forelaa en trussel herom, og den aflagde kontrolbesoeg hos samtlige faellesskabsproducenter, nemlig :

- Solvay, Belgien

- Solvay, Frankrig

- Rhône-Poulenc, Frankrig

- Solvay, Italien

- Chemische Fabrik Kalk, Tyskland

- Matthes & Weber, Tyskland

- Deutsche Solvay, Tyskland

- Akzo, Nederlandene

- ICI, Det Forenede Kongerige

- Solvay, Spanien

- Soda Povoa, Portugal

samt de vigtigste af de beroerte importoerer :

- Brenntag UK Ltd, Det Forenede Kongerige

- Helm AG, Tyskland

- Megachem, Tyskland

( 8 ) Kommissionen aflagde ogsaa besoeg hos producenten i referencelandet, firmaet Industrie del Alcali SA, Monterrey, Mexico .

( 9 ) Undersoegelsen vedroerende dumping og prisforskelle omfattede perioden 1 . januar 1987 til 31. maj 1988 .

B . DUMPING

I . Normal vaerdi

( 10 ) For at fastslaa, om importen fra Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen, Rumaenien og Sovjetunionen kunne betragtes som dumpingimport, maatte Kommissionen tage hensyn til, at de paagaeldende lande ikke har markedsoekonomi, og den maatte derfor basere sin afgoerelse paa den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi . Klagerne havde i den forbindelse foreslaaet at anvende salgsprisen for samme vare paa det japanske marked .

( 11 ) Eksportoererne gjorde indsigelse mod dette forslag, idet de gjorde gaeldende, at visse vigtige bestanddele, som indgaar i produktionsomkostningerne for natriumcarbonat, bl.a . for saa vidt angaar raamaterialer, skal importeres, hvilket medfoerer hoeje salgspriser paa det japanske hjemmemarked . Desuden afslog de fire japanske producenter, som Kommissionens tjenestegrene paa behoerig vis rettede henvendelse til, at medvirke .

( 12 ) Eksportoererne anfaegtede ligeledes valget af OEstrig som referenceland, fordi den eneste oestrigske producent nyder beskyttelse i form af priskontrol og en importlicensordning, hvilket foerer til hoeje salgspriser paa hjemmemarkedet .

( 13 ) Kommissionen rettede derefter henvendelse til den canadiske producent, som afviste at medvirke .

( 14 ) Nogle eksportoerer anmodede om, at faellesskabsproducenternes salgspriser blev benyttet som grundlag for fastsaettelsen af den normale vaerdi . Denne mulighed kan i henhold til artikel 2, stk . 5, litra c ), i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 imidlertid kun anvendes, hvis det ikke er hensigtsmaessigt at anvende et land uden for Faellesskabet som referenceland .

( 15 ) Under disse omstaendigheder valgte Kommissionen endeligt Mexico som referenceland, idet foelgende goer sig gaeldende :

- der findes raamaterialer af mexicansk oprindelse,

- der er tale om tilsvarende produktionsprocesser, den saakaldte Solvaymetode, som er baseret paa fremstilling af natriumcarbonat ved syntese, og ikke paa grundlag af naturligt forekommende materiale,

- den natriumcarbonat, der har oprindelse i Mexico, er af samme kvalitet som den, der har oprindelse i de paagaeldende eksport - og producentlande,

- der er tale om produktion i stor maalestok i Mexico,

- konkurrencesituationen paa det mexicanske marked, hvor der er to lokale producenter og en betydelig import fra De Forenede Stater til et aabent marked ( der er ingen kvantitative restriktioner, og tolden udgoer 10 %, hvilket stort set svarer til faellesskabstolden ). De mexicanske salgspriser, som ligget ret taet paa faellesskabsproducenternes priser, sikrer en fortjeneste, som ikke kan anses for at vaere for stor,

- varen saelges paa det mexicanske marked i tilstraekkelige maengder til, at den kan tjene som referencegrundlag; faktisk afsaetter de mexicanske producenter naesten hele deres produktion af natriumcarbonat paa hjemmemarkedet .

Kommissionen fastslog derfor, at det var hensigtsmaessigt og ikke urimeligt at beregne den normale vaerdi paa dette grundlag .

( 16 ) Kommissionen fastsatte derfor den normale vaerdi paa grundlag af de gennemsnitlige salgspriser med fradrag af alle rabatter og direkte afslag, som var gaeldende i 1987 og 1988 ( de fem foerste maaneder ) paa det mexicanske hjemmemarked for let natriumcarbonat i saekke og i loes vaegt . Priserne beregnedes i US -$ for at neutralisere virkningerne af den mexicanske inflation .

II . Eksportpris

( 17 ) I de tilfaelde, hvor det var muligt, blev eksportpriserne fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt af faellesskabsimportoerer, som var uafhaengige af de paagaeldende eksportoerer . Kommissionen efterproevede oplysninger om mere end 70 % af importen til Faellesskabet .

Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af maengder, der faktisk indfoertes i Faellesskabet enten til direkte forbrug eller til aktiv foraedling . Ifoelge forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 kan varer, der eksporteres til Faellesskabet under saadanne omstaendigheder, ikke undtages . I oevrigt ville undtagelse af varer, der importeres med henblik paa aktiv foraedling, i forbindelse med beregningen af eksportpriserne, aabne mulighed for misbrug med hensyn til antidumpingproceduren, da de paagaeldende virksomheder sagtens kunne traeffe beslutning om, at disse varer senere overgik til forbrug i Faellesskabet, og det ville vaere vanskeligt for Kommissionen eller medlemsstaterne at bevise det . Det er desuden ikke udelukket, at faellesskabsproducenterne vil kunne blive paafoert skade som foelge af denne midlertidige toldfri import, det vaere sig ved en indirekte paavirkning af priserne paa markedet i Faellesskabet, eller en begraensning af afsaetningsmulighederne for producenterne .

III . Sammenligning

( 18 ) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, hvis der kunne fremlaegges tilfredsstillende beviser herfor; der blev navnlig foretaget justeringer for betalings - og leveringsbetingelser, transport - og forsikringsomkostninger samt forskellige former for emballage .

Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik .

IV . Dumpingmargen

( 19 ) Det fremgaar af sammenligningen mellem den normale vaerdi og eksportpriserne for aarene 1987 og 1988, at der finder dumping sted for saa vidt angaar importen fra de lande, der er omfattet af undersoegelsen, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den normale vaerdi og priserne ved eksport til Faellesskabet .

Udtrykt i procent af prisen, frit Faellesskabets graense, er dumpingmargenen 58 % og derover for Polen, 67 % og derover for Bulgarien, 35 % og derover for Rumaenien og 64 % og derover for Den Tyske Demokratiske Republik .

Hvad angaar Sovjetunionen, er der ikke fremlagt beviser for, at der har fundet import sted til Faellesskabet siden 1984 .

C . SKADE

( 20 ) Det spoergsmaal, som Kommissionen skulle udtale sig om i denne sag, er, om gaeldende antidumpingforanstaltningers bortfald vil medfoere, at der paa ny forvoldes skade .

I . Den nuvaerende situation

( 21 ) Eksporten til Faellesskabet fra de af undersoegelsen omfattede lande har vaeret begraenset siden antidumpingtoldens ikrafttraeden . Foer 1983 tegnede den sig for en andel af markedet paa 17 %. Siden er andelen faldet til 4 % og har holdt sig uaendret paa dette niveau . I importen er medregnet transaktioner, der er gennemfoert i henhold til proceduren for aktiv foraedling; disse transaktioner indebaerer i realiteten ogsaa en begraensning af faellesskabsproducenternes afsaetningsmuligheder og har en negativ indvirkning paa de priser, som faellesskabsproducenterne kan opnaa .

( 22 ) I samme periode er markedet for natriumcarbonat i Faellesskabet indskraenket betydeligt . Forbruget i Faellesskabet af let natriumcarbonat, som i 1982 udgjorde 1 800 000 tons, faldt med naesten 20 % de foelgende tre aar . Denne situation har givet anledning til betydelige omstrukturerings - og rationaliseringsbestraebelser inden for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, hvilket bl.a . har foert til en reduktion af den samlede produktionskapacitet for svaert og let natriumcarbonat, nemlig fra 7 300 000 tons i 1982 til 6 700 000 tons i 1985, bl.a . ved lukning af flere produktionsanlaeg, medens produktionen i OEstlandene synes at have vaeret konstant i perioden fra 1983 til 1988 . Siden 1985 har markedet i Faellesskabet fortsat vist tilbagegang, men i et langsommere tempo .

( 23 ) Denne tilbagegang skyldes navnlig restriktioner med hensyn til anvendelsen af let natriumcarbonat i fremstillingen af andre varer . Forbruget i Faellesskabet af let natriumcarbonat er saaledes faldet fra 1 600 000 tons i 1985 til 1 460 000 tons i 1987 med en deraf foelgende nedgang i faellesskabsproducenternes salg fra 1 500 000 tons til 1 250 000 tons og i produktionen fra 1 754 000 tons til 1 500 000 tons .

( 24) For saa vidt angaar importpriserne konstaterede Kommissionen, at de i gennemsnit var 6 til 20 % lavere end faellesskabsproducenternes priser i undersoegelsesperioden, dvs . 15 til 40 %, hvis antidumpingtolden traekkes fra .

I betragtning af importens forholdsvis beskedne omfang har disse underbud kun i mindre grad paavirket det generelle prisniveau . I en raekke konkrete tilfaelde, navnlig paa det britiske og det tyske marked, har faellesskabsproducenterne dog vaeret noedsaget til at tilpasse sig OEstlandenes lavere priser paa markedet i Faellesskabet og har saaledes maattet saelge til priser, der laa taet paa produktionsomkostningerne .

( 25 ) Den paagaeldende erhvervsgrens finansielle situation maa fortsat paa trods af en vis bedring betegnes som svag . En del af faellesskabsproducenterne opnaar forholdsvis tilfredsstillende resultater, medens en raekke virksomheder kun opnaar en beskeden fortjeneste eller har tab . Denne relative forbedring af situationen forklares dels ved omstruktureringsforanstaltningerne, som har gjort det muligt at opretholde en kapacitetsudnyttelsesgrad paa ca . 80 %, som er det minimum, der er noedvendigt for at opretholde en kontinuerlig produktion i betragtning af vanskelighederne ved at oplagre den paagaeldende vare, dels ved antidumpingtolden paa importen af denne vare, men isaer ved det aktuelle prisfald paa energi, som er den vigtigste omkostningsfaktor i produktionen . Det skal endvidere bemaerkes, at der ofte foretages kun smaa afskrivninger paa produktionsanlaegget, hvilket indebaerer risiko for, at de noedvendige investeringer til opretholdelse af effektiviteten bringes i fare, og denne risiko er saa meget desto stoerre, som den paagaeldende industri er meget kapitalintensiv .

Selv om den paagaeldende erhvervsgrens situation har bedret sig siden indfoerelsen af tolden, kan det fastslaas, at den stadig er saarbar og afhaengig af den konjunkturbestemte prisudvikling for raavarer .

II . Trussel om skade

( 26 ) For at vurdere, om antidumpingforanstaltningernes eventuelle bortfald under disse omstaendigheder vil kunne medfoere, at der igen paafoeres faellesskabsproducenterne vaesentlig skade, er foelgende faktorer taget i betragtning :

a ) De paagaeldende eksportlande tegner sig tilsammen med en produktionskapacitet paa 11 mio tons for en meget stor andel af den samlede produktionskapacitet i verden . Deres samlede produktion udgoer ca . 9 mio tons, medens deres interne forbrug naar op paa ca . 8 mio tons . Da der er en tendens til faldende forbrug, bliver der yderligere maengder tilovers til eksport . I modsaetning til landene i Faellesskabet opretholder landene i OEsteuropa produktionskapaciteten og et meget hoejt eksportniveau; ifoelge de foreliggende oplysninger har Bulgarien i de senere aar i gennemsnit eksporteret ca . 70 % af den aarlige produktion paa 1 mio tons; Rumaenien har i samme periode eksporteret ca . 50 % af produktionen, Polen ca . 40 % og OEsttyskland 30 %. Sovjetunionen raader med en produktion paa 5 mio tons, som stort set anvendes til eget forbrug, ikke desto mindre over et betydeligt eksportpotentiel . I betragtning af, at der udvikles nye produktionsanlaeg overalt i verden, er der risiko for, at de oesteuropaeiske lande mister visse af deres traditionelle afsaetningsmarkeder . Under disse omstaendigheder er det realistisk at forvente, at betydelige yderligere maengder af den paagaeldende vare med oprindelse i de beroerte lande vil blive omdirigeret til Faellesskabet, ogsaa selv om samhandelen mellem Comecon-landene, hvilket nogle af disse lande har anfoert, intensiveres . Desuden vil produktionen kunne oeges efter behov gennem en bedre udnyttelse af de eksisterende anlaeg .

b ) Hvad angaar muligheden for, at de paagaeldende lande ivaerksaetter en mere aggressiv eksportpolitik, hvis antidumpingtolden bortfalder, skal det foerst understreges, at Faellesskabet er et naertliggende og attraktivt marked i prismaessig henseende . I oevrigt har de paagaeldende OEstlande eksporteret denne vare til dumpingpriser i mange aar, som det fremgaar af de betydelige dumpingmargener, der konstateredes som led i den foerste undersoegelse i 1979 og den fornyede undersoegelse i 1982 . Disse lande havde saaledes opnaaet en betydelig markedsandel foer 1983 . Endelig fremgaar det af naervaerende undersoegelse, at de paagaeldende eksportoerer har fortsat deres dumpingpraksis .

I denne forbindelse er det af vaesentlig betydning, at eksportoererne i betydeligt omfang har foroeget deres eksport til Faellesskabet af svaert natriumcarbonat, som ikke er omfattet af antidumpingtold, og det til samme pris som for let natriumcarbonat paa trods af hoejere produktionsomkostninger for svaert natriumcarbonat . Den metode, som disse lande har besluttet at benytte for at undgaa antidumpingtolden ved at saelge den svaere vare til samme pris som den lette til anvendelser, hvor de to varetyper kan erstatte hinanden, og ved at omlaegge deres markedsfoeringspolitik mod den svaere vare, er et tegn paa, at de oensker at forblive paa markedet i Faellesskabet for de paagaeldende varer .

c ) Foroegelsen af eksporten til dumpingpriser beroerer i flere henseender den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, der hovedsagelig er beliggende i naerheden af afsaetningsmarkederne af nedenfor anfoerte grunde .

Da markedet i Faellesskabet indskraenkes, vil en saadan udvikling noedvendigvis indebaere en nedgang i salget paa hjemmemarkedet . Denne nedgang vil ikke kunne opvejes af oegede bestraebelser paa markederne i tredjelande, hvor en udvidelse af afsaetningsmulighederne for faellesskabsproducenterne er begraenset som foelge af transportomkostningernes andel af de samlede omkostninger, som er betydelig for denne vare, hvis vaerdi er beskeden i forhold til rumfanget. Salgsnedgangen maa derfor modsvares af en indskraenkning af produktionen og af den eksisterende produktionskapacitet .

Dette vil i vid udstraekning bringe resultaterne af de senere aars omstruktureringsbestraebelser i fare og vil uundgaaeligt faa negative foelger for rentabilitet og beskaeftigelse .

Det skal i denne sammenhaeng bemaerkes, at der i den paagaeldende industri som foelge af den kontinuerlige produktion og vanskelighederne ved at oplagre varen almindeligvis indgaas kontrakter om salg af natriumcarbonat med forhandlere eller de endelige brugere paa aarsbasis og omfattende store maengder . Hvis en faellesskabsproducent gaar glip af en enkelt kontrakt, kan det saaledes indebaere, at han mister en betydelig andel af markedet .

( 27 ) Under disse omstaendigheder fastslaar Raadet, at ophaevelse af antidumpingtolden vil kunne medfoere, at faellesskabsproducenterne igen paafoeres vaesentlig skade .

D . FAELLESSKABETS INTERESSER

( 28 ) I betragtning af de ubetydelige virkninger, som enhver rimelig forhoejelse af prisen paa let natriumcarbonat vil have for prisen paa de varer, hvori natriumcarbonat indgaar, eller hvortil denne vare anvendes, vil brugernes interesser ikke i vaesentlig grad blive beroert af indfoerelsen af antidumpingtold . Ingen brugere har i oevrigt fremsat bemaerkninger .

( 29 ) Under hensyntagen hertil og til de skadelige virkninger, som en tilbagevenden til en stoerre import til dumpingpriser vil have for den paagaeldende erhvervsgrens endnu saarbare situation, finder Raadet, at det er i Faellesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne .

E . TILSAGN

( 30 ) To eksportoerer af den paagaeldende vare afgav efter at vaere blevet underrettet om de vigtigste resultater af undersoegelsen tilsagn vedroerende eksporten til Faellesskabet af let natriumcarbonat .

Efter konsultation i det raadgivende udvalg kunne Kommissionen ikke godtage disse tilsagn, og den underrettede de paagaeldende eksportoerer om grunden hertil .

F . TOLDENS ART OG STOERRELSE

( 31 ) For saa vidt muligt at udelukke enhver form for omgaaelse maa det anses for hensigtsmaessigt, at antidumpingtolden tager form af en variabel told paa grundlag af en mindstepris . Der boer anvendes forskellige toldsatser for salg i loes vaegt henholdsvis i saekke .

( 32 ) Tolden boer vaere lavere end den konstaterede dumpingmargen, hvis en lavere sats er tilstraekkelig til at afhjaelpe skaden . Taerskelvaerdien boer foelgelig vaere lig med det vejede gennemsnit af faellesskabsproducenternes produktionsomkostninger med tillaeg af en rimelig fortjeneste, som goer det muligt af finansiere noedvendige investeringer . I betragtning af den kapital, som faellesskabsproducenterne har investeret, det normale afkast og den risiko, der foreligger, er Raadet naaet til den konklusion, at en fortjenstmargen paa 8 % maa anses for passende .

Paa baggrund af ovenstaaende betragtninger fastsaettes den variable told saaledes :

- for let natriumcarbonat i loes vaegt, til forskellen mellem en nettopris paa 143 ECU/ton og nettoprisen, frit importmedlemsstatens graense, ufortoldet, paalagt foerste importoer;

- for let natriumcarbonat i saekke med en enhedsvaegt paa under 500 kg, til forskellen mellem en nettopris paa 159 ECU/ton og nettoprisen, frit importmedlemsstatens graense, ufortoldet, paalagt foerste importoer .

Den sovjetiske industri, som ikke har eksporteret natriumcarbonat til Faellesskabet siden 1984, boer ikke omfattes af naevnte variable told -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING :

Artikel 1

1 . Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat, henhoerende under KN-kode ex 2836 20 00 og ex 3823 90 98, med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen og Rumaenien .

2 . Tolden fastsaettes

- for al import i loes vaegt til forskellen mellem 143 ECU og nettoprisen pr . ton, frit Faellesskabets graense, ufortoldet

- for al import i saekke med en enhedsvaegt paa under 500 kg til forskellen mellem 159 ECU og nettoprisen pr . ton, frit Faellesskabets graense, ufortoldet .

3 . Priserne frit Faellesskabets graense anses som nettopriser, hvis betaling i henhold til salgsbetingelserne skal finde sted senest 30 dage efter afsendelsestidspunktet . De forhoejes eller nedsaettes med 0,70 % for hver maaned, betalingsfristen henholdsvis forlaenges eller afkortes .

4 . I denne forordning forstaas ved let natriumcarbonat alt ikke-kompakt natriumcarbonat med en vaegtfylde paa under 0,7 kg pr . dm3, der foreligger i form af pulver eller korn med en diameter paa under 0,4 mm .

5 . Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse .

Artikel 2

Forordning ( EOEF ) nr . 273/83 ophaeves .

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat .

Udfaerdiget i Bruxelles, den 11 . maj 1989 .

Paa Raadets vegne

C . ARANZADI

Formand

( 1 ) EFT nr . L 209 af 2 . 8 . 1988, s . 1 .

( 2 ) EFT nr . L 32 af 3 . 2 . 1983, s . 1 .

( 3 ) EFT nr . L 169 af 26 . 6 . 1986, s . 1 .

( 4 ) EFT nr . C 317 af 28 . 11 . 1987, s . 4 .

( 5 ) EFT nr . C 162 af 21 . 6 . 1988, s . 9 .

RAADETS FORORDNING ( EOEF ) Nr . 1306/89 af 11 . maj 1989 om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen og Rumaenien

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 af 11 . juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab ( 1 ), saerlig artikel 15,

under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger :

A . PROCEDURE

( 1 ) Raadet indfoerte i februar 1983 ved forordning ( EOEF ) nr . 273/83 ( 2 ) en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen, Rumaenien og Sovjetunionen . I juni 1986 udvidede Raadet ved forordning ( EOEF ) nr . 1946/86 ( 3 ) den oprindelige forordnings anvendelsesomraade . I november 1987 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse ( 4 ) om det forestaaende ophoer af naevnte antidumpingtold .

( 2 ) Efter at Kommissionen i november 1987 havde offentliggjort meddelelsen om de gaeldende foranstaltningers forestaaende ophoer, modtog den i januar 1988 en anmodning om fornyet undersoegelse indgivet af Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique ( CEFIC ), som tegner sig for stort set hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare . Klagen indeholdt beviser for, at foranstaltningernes ophoer ville medfoere, at der paa ny ville blive forvoldt skade; beviserne ansaas for tilstraekkelige til at begrunde ivaerksaettelsen af en undersoegelse . Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende ( 5 ) om indledning af en fornyet undersoegelse af de gaeldende antidumpingforanstaltninger .

( 3 ) Den paagaeldende vare er let natriumcarbonat med en vaegtfylde paa under 0,700 kg/dm3 i form af pulver eller korn med en diameter paa under 0,4 mm, med eller uden tilsaetning af sand . Varen henhoerer under KN-kode ex 2836 20 00 og ex 3823 90 98 .

( 4 ) Kommissionen underrettede officielt eksportoererne, de importoerer, som den vidste var beroert af sagen, og klagerne, og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt .

( 5 ) Faellesskabsproducenterne, eksportoererne og nogle af importoererne tilkendegav deres mening skriftligt .

( 6 ) Eksportoererne i Rumaenien, Polen, Den Tyske Demokratiske Republik og Bulgarien samt tre importoerer anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet .

( 7 ) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige for at fastslaa, om der fandt dumping sted, forvoldtes skade eller forelaa en trussel herom, og den aflagde kontrolbesoeg hos samtlige faellesskabsproducenter, nemlig :

- Solvay, Belgien

- Solvay, Frankrig

- Rhône-Poulenc, Frankrig

- Solvay, Italien

- Chemische Fabrik Kalk, Tyskland

- Matthes & Weber, Tyskland

- Deutsche Solvay, Tyskland

- Akzo, Nederlandene

- ICI, Det Forenede Kongerige

- Solvay, Spanien

- Soda Povoa, Portugal

samt de vigtigste af de beroerte importoerer :

- Brenntag UK Ltd, Det Forenede Kongerige

- Helm AG, Tyskland

- Megachem, Tyskland

( 8 ) Kommissionen aflagde ogsaa besoeg hos producenten i referencelandet, firmaet Industrie del Alcali SA, Monterrey, Mexico .

( 9 ) Undersoegelsen vedroerende dumping og prisforskelle omfattede perioden 1 . januar 1987 til 31 . maj 1988 .

B . DUMPING

I . Normal vaerdi

( 10 ) For at fastslaa, om importen fra Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen, Rumaenien og Sovjetunionen kunne betragtes som dumpingimport, maatte Kommissionen tage hensyn til, at de paagaeldende lande ikke har markedsoekonomi, og den maatte derfor basere sin afgoerelse paa den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi . Klagerne havde i den forbindelse foreslaaet at anvende salgsprisen for samme vare paa det japanske marked .

( 11 ) Eksportoererne gjorde indsigelse mod dette forslag, idet de gjorde gaeldende, at visse vigtige bestanddele, som indgaar i produktionsomkostningerne for natriumcarbonat, bl.a . for saa vidt angaar raamaterialer, skal importeres, hvilket medfoerer hoeje salgspriser paa det japanske hjemmemarked . Desuden afslog de fire japanske producenter, som Kommissionens tjenestegrene paa behoerig vis rettede henvendelse til, at medvirke .

( 12 ) Eksportoererne anfaegtede ligeledes valget af OEstrig som referenceland, fordi den eneste oestrigske producent nyder beskyttelse i form af priskontrol og en importlicensordning, hvilket foerer til hoeje salgspriser paa hjemmemarkedet .

( 13 ) Kommissionen rettede derefter henvendelse til den canadiske producent, som afviste at medvirke .

( 14 ) Nogle eksportoerer anmodede om, at faellesskabsproducenternes salgspriser blev benyttet som grundlag for fastsaettelsen af den normale vaerdi . Denne mulighed kan i henhold til artikel 2, stk . 5, litra c ), i forordning ( EOEF ) nr. 2423/88 imidlertid kun anvendes, hvis det ikke er hensigtsmaessigt at anvende et land uden for Faellesskabet som referenceland .

( 15 ) Under disse omstaendigheder valgte Kommissionen endeligt Mexico som referenceland, idet foelgende goer sig gaeldende :

- der findes raamaterialer af mexicansk oprindelse,

- der er tale om tilsvarende produktionsprocesser, den saakaldte Solvaymetode, som er baseret paa fremstilling af natriumcarbonat ved syntese, og ikke paa grundlag af naturligt forekommende materiale,

- den natriumcarbonat, der har oprindelse i Mexico, er af samme kvalitet som den, der har oprindelse i de paagaeldende eksport - og producentlande,

- der er tale om produktion i stor maalestok i Mexico,

- konkurrencesituationen paa det mexicanske marked, hvor der er to lokale producenter og en betydelig import fra De Forenede Stater til et aabent marked ( der er ingen kvantitative restriktioner, og tolden udgoer 10 %, hvilket stort set svarer til faellesskabstolden ). De mexicanske salgspriser, som ligget ret taet paa faellesskabsproducenternes priser, sikrer en fortjeneste, som ikke kan anses for at vaere for stor,

- varen saelges paa det mexicanske marked i tilstraekkelige maengder til, at den kan tjene som referencegrundlag; faktisk afsaetter de mexicanske producenter naesten hele deres produktion af natriumcarbonat paa hjemmemarkedet .

Kommissionen fastslog derfor, at det var hensigtsmaessigt og ikke urimeligt at beregne den normale vaerdi paa dette grundlag .

( 16 ) Kommissionen fastsatte derfor den normale vaerdi paa grundlag af de gennemsnitlige salgspriser med fradrag af alle rabatter og direkte afslag, som var gaeldende i 1987 og 1988 ( de fem foerste maaneder ) paa det mexicanske hjemmemarked for let natriumcarbonat i saekke og i loes vaegt . Priserne beregnedes i US -$ for at neutralisere virkningerne af den mexicanske inflation .

II . Eksportpris

( 17 ) I de tilfaelde, hvor det var muligt, blev eksportpriserne fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt af faellesskabsimportoerer, som var uafhaengige af de paagaeldende eksportoerer . Kommissionen efterproevede oplysninger om mere end 70 % af importen til Faellesskabet .

Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af maengder, der faktisk indfoertes i Faellesskabet enten til direkte forbrug eller til aktiv foraedling . Ifoelge forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 kan varer, der eksporteres til Faellesskabet under saadanne omstaendigheder, ikke undtages . I oevrigt ville undtagelse af varer, der importeres med henblik paa aktiv foraedling, i forbindelse med beregningen af eksportpriserne, aabne mulighed for misbrug med hensyn til antidumpingproceduren, da de paagaeldende virksomheder sagtens kunne traeffe beslutning om, at disse varer senere overgik til forbrug i Faellesskabet, og det ville vaere vanskeligt for Kommissionen eller medlemsstaterne at bevise det . Det er desuden ikke udelukket, at faellesskabsproducenterne vil kunne blive paafoert skade som foelge af denne midlertidige toldfri import, det vaere sig ved en indirekte paavirkning af priserne paa markedet i Faellesskabet, eller en begraensning af afsaetningsmulighederne for producenterne .

III . Sammenligning

( 18 ) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, hvis der kunne fremlaegges tilfredsstillende beviser herfor; der blev navnlig foretaget justeringer for betalings - og leveringsbetingelser, transport - og forsikringsomkostninger samt forskellige former for emballage .

Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik .

IV . Dumpingmargen

( 19 ) Det fremgaar af sammenligningen mellem den normale vaerdi og eksportpriserne for aarene 1987 og 1988, at der finder dumping sted for saa vidt angaar importen fra de lande, der er omfattet af undersoegelsen, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den normale vaerdi og priserne ved eksport til Faellesskabet .

Udtrykt i procent af prisen, frit Faellesskabets graense, er dumpingmargenen 58 % og derover for Polen, 67 % og derover for Bulgarien, 35 % og derover for Rumaenien og 64 % og derover for Den Tyske Demokratiske Republik .

Hvad angaar Sovjetunionen, er der ikke fremlagt beviser for, at der har fundet import sted til Faellesskabet siden 1984 .

C . SKADE

( 20 ) Det spoergsmaal, som Kommissionen skulle udtale sig om i denne sag, er, om gaeldende antidumpingforanstaltningers bortfald vil medfoere, at der paa ny forvoldes skade .

I . Den nuvaerende situation

( 21 ) Eksporten til Faellesskabet fra de af undersoegelsen omfattede lande har vaeret begraenset siden antidumpingtoldens ikrafttraeden . Foer 1983 tegnede den sig for en andel af markedet paa 17 %. Siden er andelen faldet til 4 % og har holdt sig uaendret paa dette niveau . I importen er medregnet transaktioner, der er gennemfoert i henhold til proceduren for aktiv foraedling; disse transaktioner indebaerer i realiteten ogsaa en begraensning af faellesskabsproducenternes afsaetningsmuligheder og har en negativ indvirkning paa de priser, som faellesskabsproducenterne kan opnaa .

( 22 ) I samme periode er markedet for natriumcarbonat i Faellesskabet indskraenket betydeligt . Forbruget i Faellesskabet af let natriumcarbonat, som i 1982 udgjorde 1 800 000 tons, faldt med naesten 20 % de foelgende tre aar . Denne situation har givet anledning til betydelige omstrukturerings - og rationaliseringsbestraebelser inden for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, hvilket bl.a . har foert til en reduktion af den samlede produktionskapacitet for svaert og let natriumcarbonat, nemlig fra 7 300 000 tons i 1982 til 6 700 000 tons i 1985, bl.a . ved lukning af flere produktionsanlaeg, medens produktionen i OEstlandene synes at have vaeret konstant i perioden fra 1983 til 1988 . Siden 1985 har markedet i Faellesskabet fortsat vist tilbagegang, men i et langsommere tempo .

( 23 ) Denne tilbagegang skyldes navnlig restriktioner med hensyn til anvendelsen af let natriumcarbonat i fremstillingen af andre varer . Forbruget i Faellesskabet af let natriumcarbonat er saaledes faldet fra 1 600 000 tons i 1985 til 1 460 000 tons i 1987 med en deraf foelgende nedgang i faellesskabsproducenternes salg fra 1 500 000 tons til 1 250 000 tons og i produktionen fra 1 754 000 tons til 1 500 000 tons .

( 24 ) For saa vidt angaar importpriserne konstaterede Kommissionen, at de i gennemsnit var 6 til 20 % lavere end faellesskabsproducenternes priser i undersoegelsesperioden, dvs . 15 til 40 %, hvis antidumpingtolden traekkes fra .

I betragtning af importens forholdsvis beskedne omfang har disse underbud kun i mindre grad paavirket det generelle prisniveau . I en raekke konkrete tilfaelde, navnlig paa det britiske og det tyske marked, har faellesskabsproducenterne dog vaeret noedsaget til at tilpasse sig OEstlandenes lavere priser paa markedet i Faellesskabet og har saaledes maattet saelge til priser, der laa taet paa produktionsomkostningerne .

( 25 ) Den paagaeldende erhvervsgrens finansielle situation maa fortsat paa trods af en vis bedring betegnes som svag . En del af faellesskabsproducenterne opnaar forholdsvis tilfredsstillende resultater, medens en raekke virksomheder kun opnaar en beskeden fortjeneste eller har tab . Denne relative forbedring af situationen forklares dels ved omstruktureringsforanstaltningerne, som har gjort det muligt at opretholde en kapacitetsudnyttelsesgrad paa ca . 80 %, som er det minimum, der er noedvendigt for at opretholde en kontinuerlig produktion i betragtning af vanskelighederne ved at oplagre den paagaeldende vare, dels ved antidumpingtolden paa importen af denne vare, men isaer ved det aktuelle prisfald paa energi, som er den vigtigste omkostningsfaktor i produktionen . Det skal endvidere bemaerkes, at der ofte foretages kun smaa afskrivninger paa produktionsanlaegget, hvilket indebaerer risiko for, at de noedvendige investeringer til opretholdelse af effektiviteten bringes i fare, og denne risiko er saa meget desto stoerre, som den paagaeldende industri er meget kapitalintensiv .

Selv om den paagaeldende erhvervsgrens situation har bedret sig siden indfoerelsen af tolden, kan det fastslaas, at den stadig er saarbar og afhaengig af den konjunkturbestemte prisudvikling for raavarer .

II . Trussel om skade

( 26 ) For at vurdere, om antidumpingforanstaltningernes eventuelle bortfald under disse omstaendigheder vil kunne medfoere, at der igen paafoeres faellesskabsproducenterne vaesentlig skade, er foelgende faktorer taget i betragtning :

a ) De paagaeldende eksportlande tegner sig tilsammen med en produktionskapacitet paa 11 mio tons for en meget stor andel af den samlede produktionskapacitet i verden . Deres samlede produktion udgoer ca . 9 mio tons, medens deres interne forbrug naar op paa ca . 8 mio tons . Da der er en tendens til faldende forbrug, bliver der yderligere maengder tilovers til eksport . I modsaetning til landene i Faellesskabet opretholder landene i OEsteuropa produktionskapaciteten og et meget hoejt eksportniveau; ifoelge de foreliggende oplysninger har Bulgarien i de senere aar i gennemsnit eksporteret ca . 70 % af den aarlige produktion paa 1 mio tons; Rumaenien har i samme periode eksporteret ca . 50 % af produktionen, Polen ca. 40 % og OEsttyskland 30 %. Sovjetunionen raader med en produktion paa 5 mio tons, som stort set anvendes til eget forbrug, ikke desto mindre over et betydeligt eksportpotentiel . I betragtning af, at der udvikles nye produktionsanlaeg overalt i verden, er der risiko for, at de oesteuropaeiske lande mister visse af deres traditionelle afsaetningsmarkeder . Under disse omstaendigheder er det realistisk at forvente, at betydelige yderligere maengder af den paagaeldende vare med oprindelse i de beroerte lande vil blive omdirigeret til Faellesskabet, ogsaa selv om samhandelen mellem Comecon-landene, hvilket nogle af disse lande har anfoert, intensiveres . Desuden vil produktionen kunne oeges efter behov gennem en bedre udnyttelse af de eksisterende anlaeg .

b ) Hvad angaar muligheden for, at de paagaeldende lande ivaerksaetter en mere aggressiv eksportpolitik, hvis antidumpingtolden bortfalder, skal det foerst understreges, at Faellesskabet er et naertliggende og attraktivt marked i prismaessig henseende . I oevrigt har de paagaeldende OEstlande eksporteret denne vare til dumpingpriser i mange aar, som det fremgaar af de betydelige dumpingmargener, der konstateredes som led i den foerste undersoegelse i 1979 og den fornyede undersoegelse i 1982 . Disse lande havde saaledes opnaaet en betydelig markedsandel foer 1983 . Endelig fremgaar det af naervaerende undersoegelse, at de paagaeldende eksportoerer har fortsat deres dumpingpraksis .

I denne forbindelse er det af vaesentlig betydning, at eksportoererne i betydeligt omfang har foroeget deres eksport til Faellesskabet af svaert natriumcarbonat, som ikke er omfattet af antidumpingtold, og det til samme pris som for let natriumcarbonat paa trods af hoejere produktionsomkostninger for svaert natriumcarbonat . Den metode, som disse lande har besluttet at benytte for at undgaa antidumpingtolden ved at saelge den svaere vare til samme pris som den lette til anvendelser, hvor de to varetyper kan erstatte hinanden, og ved at omlaegge deres markedsfoeringspolitik mod den svaere vare, er et tegn paa, at de oensker at forblive paa markedet i Faellesskabet for de paagaeldende varer .

c ) Foroegelsen af eksporten til dumpingpriser beroerer i flere henseender den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, der hovedsagelig er beliggende i naerheden af afsaetningsmarkederne af nedenfor anfoerte grunde .

Da markedet i Faellesskabet indskraenkes, vil en saadan udvikling noedvendigvis indebaere en nedgang i salget paa hjemmemarkedet . Denne nedgang vil ikke kunne opvejes af oegede bestraebelser paa markederne i tredjelande, hvor en udvidelse af afsaetningsmulighederne for faellesskabsproducenterne er begraenset som foelge af transportomkostningernes andel af de samlede omkostninger, som er betydelig for denne vare, hvis vaerdi er beskeden i forhold til rumfanget . Salgsnedgangen maa derfor modsvares af en indskraenkning af produktionen og af den eksisterende produktionskapacitet .

Dette vil i vid udstraekning bringe resultaterne af de senere aars omstruktureringsbestraebelser i fare og vil uundgaaeligt faa negative foelger for rentabilitet og beskaeftigelse .

Det skal i denne sammenhaeng bemaerkes, at der i den paagaeldende industri som foelge af den kontinuerlige produktion og vanskelighederne ved at oplagre varen almindeligvis indgaas kontrakter om salg af natriumcarbonat med forhandlere eller de endelige brugere paa aarsbasis og omfattende store maengder . Hvis en faellesskabsproducent gaar glip af en enkelt kontrakt, kan det saaledes indebaere, at han mister en betydelig andel af markedet .

( 27 ) Under disse omstaendigheder fastslaar Raadet, at ophaevelse af antidumpingtolden vil kunne medfoere, at faellesskabsproducenterne igen paafoeres vaesentlig skade .

D . FAELLESSKABETS INTERESSER

( 28 ) I betragtning af de ubetydelige virkninger, som enhver rimelig forhoejelse af prisen paa let natriumcarbonat vil have for prisen paa de varer, hvori natriumcarbonat indgaar, eller hvortil denne vare anvendes, vil brugernes interesser ikke i vaesentlig grad blive beroert af indfoerelsen af antidumpingtold . Ingen brugere har i oevrigt fremsat bemaerkninger .

( 29 ) Under hensyntagen hertil og til de skadelige virkninger, som en tilbagevenden til en stoerre import til dumpingpriser vil have for den paagaeldende erhvervsgrens endnu saarbare situation, finder Raadet, at det er i Faellesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne .

E . TILSAGN

( 30 ) To eksportoerer af den paagaeldende vare afgav efter at vaere blevet underrettet om de vigtigste resultater af undersoegelsen tilsagn vedroerende eksporten til Faellesskabet af let natriumcarbonat .

Efter konsultation i det raadgivende udvalg kunne Kommissionen ikke godtage disse tilsagn, og den underrettede de paagaeldende eksportoerer om grunden hertil .

F . TOLDENS ART OG STOERRELSE

( 31 ) For saa vidt muligt at udelukke enhver form for omgaaelse maa det anses for hensigtsmaessigt, at antidumpingtolden tager form af en variabel told paa grundlag af en mindstepris . Der boer anvendes forskellige toldsatser for salg i loes vaegt henholdsvis i saekke .

( 32 ) Tolden boer vaere lavere end den konstaterede dumpingmargen, hvis en lavere sats er tilstraekkelig til at afhjaelpe skaden . Taerskelvaerdien boer foelgelig vaere lig med det vejede gennemsnit af faellesskabsproducenternes produktionsomkostninger med tillaeg af en rimelig fortjeneste, som goer det muligt af finansiere noedvendige investeringer . I betragtning af den kapital, som faellesskabsproducenterne har investeret, det normale afkast og den risiko, der foreligger, er Raadet naaet til den konklusion, at en fortjenstmargen paa 8 % maa anses for passende .

Paa baggrund af ovenstaaende betragtninger fastsaettes den variable told saaledes :

- for let natriumcarbonat i loes vaegt, til forskellen mellem en nettopris paa 143 ECU/ton og nettoprisen, frit importmedlemsstatens graense, ufortoldet, paalagt foerste importoer;

- for let natriumcarbonat i saekke med en enhedsvaegt paa under 500 kg, til forskellen mellem en nettopris paa 159 ECU/ton og nettoprisen, frit importmedlemsstatens graense, ufortoldet, paalagt foerste importoer .

Den sovjetiske industri, som ikke har eksporteret natriumcarbonat til Faellesskabet siden 1984, boer ikke omfattes af naevnte variable told -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING :

Artikel 1

1 . Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat, henhoerende under KN-kode ex 2836 20 00 og ex 3823 90 98, med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen og Rumaenien .

2 . Tolden fastsaettes

- for al import i loes vaegt til forskellen mellem 143 ECU og nettoprisen pr . ton, frit Faellesskabets graense, ufortoldet

- for al import i saekke med en enhedsvaegt paa under 500 kg til forskellen mellem 159 ECU og nettoprisen pr . ton, frit Faellesskabets graense, ufortoldet .

3 . Priserne frit Faellesskabets graense anses som nettopriser, hvis betaling i henhold til salgsbetingelserne skal finde sted senest 30 dage efter afsendelsestidspunktet . De forhoejes eller nedsaettes med 0,70 % for hver maaned, betalingsfristen henholdsvis forlaenges eller afkortes .

4 . I denne forordning forstaas ved let natriumcarbonat alt ikke-kompakt natriumcarbonat med en vaegtfylde paa under 0,7 kg pr . dm3, der foreligger i form af pulver eller korn med en diameter paa under 0,4 mm .

5 . Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse .

Artikel 2

Forordning ( EOEF ) nr . 273/83 ophaeves .

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat .

Udfaerdiget i Bruxelles, den 11 . maj 1989 .

Paa Raadets vegne

C . ARANZADI

Formand

( 1 ) EFT nr . L 209 af 2 . 8 . 1988, s . 1 .

( 2) EFT nr . L 32 af 3 . 2 . 1983, s . 1 .

( 3 ) EFT nr . L 169 af 26 . 6 . 1986, s . 1 .

( 4 ) EFT nr . C 317 af 28 . 11 . 1987, s . 4 .

( 5 ) EFT nr . C 162 af 21 . 6 . 1988, s . 9 .

RAADETS FORORDNING ( EOEF ) Nr . 1306/89 af 11 . maj 1989 om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen og Rumaenien

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 af 11 . juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab ( 1 ), saerlig artikel 15,

under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger :

A . PROCEDURE

( 1 ) Raadet indfoerte i februar 1983 ved forordning ( EOEF ) nr . 273/83 ( 2 ) en endelig antidumpingtold paa importen af let natriumcarbonat med oprindelse i Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen, Rumaenien og Sovjetunionen . I juni 1986 udvidede Raadet ved forordning ( EOEF ) nr . 1946/86 ( 3 ) den oprindelige forordnings anvendelsesomraade . I november 1987 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse ( 4 ) om det forestaaende ophoer af naevnte antidumpingtold .

( 2 ) Efter at Kommissionen i november 1987 havde offentliggjort meddelelsen om de gaeldende foranstaltningers forestaaende ophoer, modtog den i januar 1988 en anmodning om fornyet undersoegelse indgivet af Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique ( CEFIC ), som tegner sig for stort set hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare . Klagen indeholdt beviser for, at foranstaltningernes ophoer ville medfoere, at der paa ny ville blive forvoldt skade; beviserne ansaas for tilstraekkelige til at begrunde ivaerksaettelsen af en undersoegelse . Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende ( 5 ) om indledning af en fornyet undersoegelse af de gaeldende antidumpingforanstaltninger .

( 3 ) Den paagaeldende vare er let natriumcarbonat med en vaegtfylde paa under 0,700 kg/dm3 i form af pulver eller korn med en diameter paa under 0,4 mm, med eller uden tilsaetning af sand . Varen henhoerer under KN-kode ex 2836 20 00 og ex 3823 90 98 .

( 4 ) Kommissionen underrettede officielt eksportoererne, de importoerer, som den vidste var beroert af sagen, og klagerne, og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt .

( 5 ) Faellesskabsproducenterne, eksportoererne og nogle af importoererne tilkendegav deres mening skriftligt .

( 6 ) Eksportoererne i Rumaenien, Polen, Den Tyske Demokratiske Republik og Bulgarien samt tre importoerer anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet .

( 7 ) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige for at fastslaa, om der fandt dumping sted, forvoldtes skade eller forelaa en trussel herom, og den aflagde kontrolbesoeg hos samtlige faellesskabsproducenter, nemlig :

- Solvay, Belgien

- Solvay, Frankrig

- Rhône-Poulenc, Frankrig

- Solvay, Italien

- Chemische Fabrik Kalk, Tyskland

- Matthes & Weber, Tyskland

- Deutsche Solvay, Tyskland

- Akzo, Nederlandene

- ICI, Det Forenede Kongerige

- Solvay, Spanien

- Soda Povoa, Portugal

samt de vigtigste af de beroerte importoerer :

- Brenntag UK Ltd, Det Forenede Kongerige

- Helm AG, Tyskland

- Megachem, Tyskland

(8 ) Kommissionen aflagde ogsaa besoeg hos producenten i referencelandet, firmaet Industrie del Alcali SA, Monterrey, Mexico .

( 9) Undersoegelsen vedroerende dumping og prisforskelle omfattede perioden 1 . januar 1987 til 31 . maj 1988 .

B . DUMPING

I . Normal vaerdi

( 10 ) For at fastslaa, om importen fra Bulgarien, Den Tyske Demokratiske Republik, Polen, Rumaenien og Sovjetunionen kunne betragtes som dumpingimport, maatte Kommissionen tage hensyn til, at de paagaeldende lande ikke har markedsoekonomi, og den maatte derfor basere sin afgoerelse paa den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi . Klagerne havde i den forbindelse foreslaaet at anvende salgsprisen for samme vare paa det japanske marked .

( 11 ) Eksportoererne gjorde indsigelse mod dette forslag, idet de gjorde gaeldende, at visse vigtige bestanddele, som indgaar i produktionsomkostningerne for natriumcarbonat, bl.a . for saa vidt angaar raamaterialer, skal importeres, hvilket medfoerer hoeje salgspriser paa det japanske hjemmemarked . Desuden afslog de fire japanske producenter, som Kommissionens tjenestegrene paa behoerig vis rettede henvendelse til, at medvirke .

( 12 ) Eksportoererne anfaegtede ligeledes valget af OEstrig som referenceland, fordi den eneste oestrigske producent nyder beskyttelse i form af priskontrol og en importlicensordning, hvilket foerer til hoeje salgspriser paa hjemmemarkedet .

( 13 ) Kommissionen rettede derefter henvendelse til den canadiske producent, som afviste at medvirke .

( 14 ) Nogle eksportoerer anmodede om, at faellesskabsproducenternes salgspriser blev benyttet som grundlag for fastsaettelsen af den normale vaerdi . Denne mulighed kan i henhold til artikel 2, stk . 5, litra c ), i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 imidlertid kun anvendes, hvis det ikke er hensigtsmaessigt at anvende et land uden for Faellesskabet som referenceland .

( 15 ) Under disse omstaendigheder valgte Kommissionen endeligt Mexico som referenceland, idet foelgende goer sig gaeldende :

- der findes raamaterialer af mexicansk oprindelse,

- der er tale om tilsvarende produktionsprocesser, den saakaldte Solvaymetode, som er baseret paa fremstilling af natriumcarbonat ved syntese, og ikke paa grundlag af naturligt forekommende materiale,

- den natriumcarbonat, der har oprindelse i Mexico, er af samme kvalitet som den, der har oprindelse i de paagaeldende eksport - og producentlande,

- der er tale om produktion i stor maalestok i Mexico,

- konkurrencesituationen paa det mexicanske marked, hvor der er to lokale producenter og en betydelig import fra De Forenede Stater til et aabent marked ( der er ingen kvantitative restriktioner, og tolden udgoer 10 %, hvilket stort set svarer til faellesskabstolden ). De mexicanske salgspriser, som ligget ret taet paa faellesskabsproducenternes priser, sikrer en fortjeneste, som ikke kan anses for at vaere for stor,

- varen saelges paa det mexicanske marked i tilstraekkelige maengder til, at den kan tjene som referencegrundlag; faktisk afsaetter de mexicanske producenter naesten hele deres produktion af natriumcarbonat paa hjemmemarkedet.

Kommissionen fastslog derfor, at det var hensigtsmaessigt og ikke urimeligt at beregne den normale vaerdi paa dette grundlag .

( 16 ) Kommissionen fastsatte derfor den normale vaerdi paa grundlag af de gennemsnitlige salgspriser med fradrag af alle rabatter og direkte afslag, som var gaeldende i 1987 og 1988 ( de fem foerste maaneder ) paa det mexicanske hjemmemarked for let natriumcarbonat i saekke og i loes vaegt . Priserne beregnedes i US -$ for at neutralisere virkningerne af den mexicanske inflation .

II . Eksportpris

( 17 ) I de tilfaelde, hvor det var muligt, blev eksportpriserne fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt af faellesskabsimportoerer, som var uafhaengige af de paagaeldende eksportoerer . Kommissionen efterproevede oplysninger om mere end 70 % af importen til Faellesskabet .

Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af maengder, der faktisk indfoertes i Faellesskabet enten til direkte forbrug eller til aktiv foraedling . Ifoelge forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 kan varer, der eksporteres til Faellesskabet under saadanne omstaendigheder, ikke undtages . I oevrigt ville undtagelse af varer, der importeres med henblik paa aktiv foraedling, i forbindelse med beregningen af eksportpriserne, aabne mulighed for misbrug med hensyn til antidumpingproceduren, da de paagaeldende virksomheder sagtens kunne traeffe beslutning om, at disse varer senere overgik til forbrug i Faellesskabet, og det ville vaere vanskeligt for Kommissionen eller medlemsstaterne at bevise det . Det er desuden ikke udelukket, at faellesskabsproducenterne vil kunne blive paafoert skade som foelge af denne midlertidige toldfri import, det vaere sig ved en indirekte paavirkning af priserne paa markedet i Faellesskabet, eller en begraensning af afsaetningsmulighederne for producenterne .

III . Sammenligning

( 18 ) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, hvis der kunne fremlaegges tilfredsstillende beviser herfor; der blev navnlig foretaget justeringer for betalings - og leveringsbetingelser, transport - og forsikringsomkostninger samt forskellige former for emballage .

Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik .

IV . Dumpingmargen

( 19 ) Det fremgaar af sammenligningen mellem den normale vaerdi og eksportpriserne for aarene 1987 og 1988, at der finder dumping sted for saa vidt angaar importen fra de lande, der er omfattet af undersoegelsen, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den normale vaerdi og priserne ved eksport til Faellesskabet .

Udtrykt i procent af prisen, frit Faellesskabets graense, er dumpingmargenen 58 % og derover for Polen, 67 % og derover for Bulgarien, 35 % og derover for Rumaenien og 64 % og derover for Den Tyske Demokratiske Republik .

Hvad angaar Sovjetunionen, er der ikke fremlagt beviser for, at der har fundet import sted til Faellesskabet siden 1984 .

C . SKADE

( 20 ) Det spoergsmaal, som Kommissionen skulle udtale sig om i denne sag, er, om gaeldende antidumpingforanstaltningers bortfald vil medfoere, at der paa ny forvoldes skade .

I . Den nuvaerende situation

( 21 ) Eksporten til Faellesskabet fra de af undersoegelsen omfattede lande har vaeret begraenset siden antidumpingtoldens ikrafttraeden . Foer 1983 tegnede den sig for en andel af markedet paa 17 %. Siden er andelen faldet til 4 % og har holdt sig uaendret paa dette niveau . I importen er medregnet transaktioner, der er gennemfoert i henhold til proceduren for aktiv foraedling; disse transaktioner indebaerer i realiteten ogsaa en begraensning af faellesskabsproducenternes afsaetningsmuligheder og har en negativ indvirkning paa de priser, som faellesskabsproducenterne kan opnaa .

( 22 ) I samme periode er markedet for natriumcarbonat i Faellesskabet indskraenket betydeligt . Forbruget i Faellesskabet af let natriumcarbonat, som i 1982 udgjorde 1 800 000 tons, faldt med naesten 20 % de foelgende tre aar . Denne situation har givet anledning til betydelige omstrukturerings - og rationaliseringsbestraebelser inden for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, hvilket bl.a . har foert til en reduktion af den samlede produktionskapacitet for svaert og let natriumcarbonat, nemlig fra 7 300 000 tons i 1982 til 6 700 000 tons i 1985, bl.a . ved lukning af flere produktionsanlaeg, medens produktionen i OEstlandene synes at have vaeret konstant i perioden fra 1983 til 1988 . Siden 1985 har markedet i Faellesskabet fortsat vist tilbagegang, men i et langsommere tempo .

( 23 ) Denne tilbagegang skyldes navnlig restriktioner med hensyn til anvendelsen af let natriumcarbonat i fremstillingen af andre varer . Forbruget i Faellesskabet af let natriumcarbonat er saaledes faldet fra 1 600 000 tons i 1985 til 1 460 000 tons i 1987 med en deraf foelgende nedgang i faellesskabsproducenternes salg fra 1 500 000 tons til 1 250 000 tons og i produktionen fra 1 754 000 tons til 1 500 000 tons .

( 24 ) For saa vidt angaar importpriserne konstaterede Kommissionen, at de i gennemsnit var 6 til 20 % lavere end faellesskabsproducenternes priser i undersoegelsesperioden, dvs . 15 til 40 %, hvis antidumpingtolden traekkes fra .

I betragtning af importens forholdsvis beskedne omfang har disse underbud kun i mindre grad paavirket det generelle prisniveau . I en raekke konkrete tilfaelde, navnlig paa det britiske og det tyske marked, har faellesskabsproducenterne dog vaeret noedsaget til at tilpasse sig OEstlandenes lavere priser paa markedet i Faellesskabet og har saaledes maattet saelge til priser, der laa taet paa produktionsomkostningerne .

( 25 ) Den paagaeldende erhvervsgrens finansielle situation maa fortsat paa trods af en vis bedring betegnes som svag . En del af faellesskabsproducenterne opnaar forholdsvis tilfredsstillende resultater, medens en raekke virksomheder kun opnaar en beskeden fortjeneste eller har tab . Denne relative forbedring af situationen forklares dels ved omstruktureringsforanstaltningerne, som har gjort det muligt at opretholde en kapacitetsudnyttelsesgrad paa ca . 80 %, som er det minimum, der er noedvendigt for at opretholde en kontinuerlig produktion i betragtning af vanskelighederne ved at oplagre den paagaeldende vare