++++

KOMMISSIONENS HENSTILLING

af 22 . december 1969

til Den italienske Republik om tilpasning af det statslige handelsmonopol for cigaretpapir

( Teksten paa italiensk er den eneste autentiske )

( 70/122/EOEF )

I

1 . Ved skrivelse af 24 . marts 1959 meddelte den italienske regering Kommissionen for Det europaeiske Faellesskab , at cigaretpapir udskaaret i format , i ark eller i roer i Italien er genstand for et statslig handelsmonopol i den forstand , hvori udtrykket bruges i EOEF-traktatens artikel 37 .

I henhold til denne bestemmelse har medlemsstaterne pligt til gradvis at tilpasse de statslige handelsmonopoler , saaledes at enhver forskelsbehandling mellem medlemsstaternes statsborgere med hensyn til forsynings - og afsaetningsvilkaar er udelukket fra overgangsperiodens udloeb .

2 . Ved kongelig anordning nr . 70 af 13 . januar 1936 ( aendret og ophoejet til lov nr . 1342 af 4 . juni 1936 ) forbeholdtes staten retten til indfoersel og salg i Italien af cigaretpapir udskaaret i format , i ark eller i roer .

Salget foretages gennem Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato ( AAMS)'s distributionsnet . Eksporten er betinget af en godkendelse .

Privates fremstilling af de naevnte produkter forudsaetter , at der udstedes en licens herpaa af AAMS . Produkterne skal overdrages til AAMS ; afstaaelsespriserne fastsaettes af finansministeren efter udtalelse fra AAMS . Denne har endvidere ret til at fastsaette de maengder papir , som hver virksomhed med fabrikationslicens maa fremstille med henblik paa forbruget paa det indenlandske marked . Produktionsvirksomheden kan udoeves direkte af AAMS ; faktisk fremstiller denne nu ca . 40 % af den italienske produktion , medens de resterende 60 % fremstilles af private virksomheder .

3 . Siden 1958 har den italienske regering truffet visse forholdsregler med henblik paa at tilpasse dette monopol :

a ) Ved lov nr . 1085 af 19 . december 1958 og dernaest ved lov nr . 825 af 13 . juli 1965 blev der for cigaretpapir saavel som for de oevrige produkter , som var genstand for et fiskalt monopol , vedtaget princippet om at goere tariffen for detailsalg eksplicit ; for hver salgspris , der kraeves af leverandoeren af de naevnte produkter , skal stoerrelsen af forbrugsafgiften og de beloeb , der tillaegges AAMS som distributionsomkostninger og detailhandlerne som rabat ( det samlede beloeb udgoer , salgsprisen til det koebende publikum ) fastsaettes ved lov og offentliggoeres . Leverandoererne er altsaa i stand til at fastsaette den endelige pris , hvortil deres produkter skal saelges ved at forlange en givet afstaaelsespris .

b ) Praesidentanordning nr . 390 af 9 . marts 1961 har som en fravigelse af anordningen af 1936 tilladt indfoersel i Italien af cigaretpapir inden for graenserne af et aarligt kontingent paa 5 % af den indenlandske produktion . AAMS's forudgaaende godkendelse er noedvendig , naar det drejer sig om maengder paa 2 000 stykker . Desuden maa produktet have egenskaber , der svarer til dem , som kraeves af den indenlandske produktion . Der tillades imidlertid ingen fravigelse fra AAMS's salgsmonopol , idet anordning af 9 . marts 1961 nemlig ( i § 5 ) bestemmer , at salg paa italiensk omraade , der er underkastet monopol , af cigaretpapir , der kommer fra de stater , der er medlemmer af EOEF , kun maa finde sted gennem monopolets afsaetningsorganisation . Indfoersel af cigaretpapir med henblik paa salg er altsaa betinget af , at produkterne overdrages AAMS i kommission . Det foerste kontingent ( for aaret 1961 ) blev ved ministeriel anordning af 16 . juni 1961 fastsat til 465 000 000 blade og/eller roer og blev hvert aar udvidet , saaledes at den i 1966 naaede op paa 935 281 090 . Imidlertid har der ikke fundet nogen import af de paagaeldende produkter sted .

4 . Kommissionen er af den opfattelse , at de hidtil trufne foranstaltninger ikke er tilstraekkelig til at naa det i artikel 37 fastsatte maal .

Da overgangsperioden naermer sig sin afslutning , er der nu grund til at vedtage de foranstaltninger , der goer det muligt at udelukke enhver forskelsbehandling mellem medlemsstaternes statsborgere med hensyn til forsynings - og afsaetningsvilkaar .

Formaalet med artikel 37 , som staar i afsnittet om frie varebevaegelser i kapitlet om ophaevelse af de kvantitative restriktioner mellem medlemsstater , er , fra overgangsperiodens udloeb og vedroerende de varer , der er underkastet et statsligt handelsmonopol ( eller et tilsvarende monopol ) , at opnaa det samme resultat , som for de oevrige varers vedkommende opnaas ved anvendelse af artiklerne 30 til 34 , det vil sige frie varebevaegelser .

Dog er der blevet fastsat en anden fremgangsmaade for at opnaa dette resultat i de sektorer , der omfattes af statslige monopoler . Den gradvise tilpasning af dem er blevet bestemt for paa den ene side at tage hensyn til , at de produkter , der er underkastet monopol , for de paagaeldende medlemsstater voldte saerlige problemer , og for paa den anden side at undgaa , at ophaevelsen af de kvantitative restriktioner og af foranstaltninger med tilsvarende virkning inden for disse sektorer skulle forblive uden praktiske foelger . Det maatte nemlig frygtes , at liberaliseringen af samhandlen med hensyn til de produkter , der er underkastet monopol , ikke kan gennemfoeres , hvis monopolvirksomhederne i kraft af deres eneret til at importere , eksportere og afsaette visse produkter , frit kunne bestemme i hvilket omfang og paa hvilke vilkaar de produkter , der kommer fra de andre medlemsstater , kan indfoeres paa det indenlandske marked ( eller omvendt i hvilket omfang de indenlandske varer kan udfoeres til de oevrige medlemsstater ) .

Det er af denne grund , at det i artikel 37 bestemmes , at fra overgangsperiodens udloeb er " enhver forskelsbehandling mellem medlemsstaternes statsborgere med hensyn til forsynings - og afsaetningsvilkaar udelukket " .

Det maa understreges , at artikel 37 ikke noejes med at foreskrive afvikling af den forskelsbehandling , som foelger direkte af de bestemmelser , der finder anvendelse paa de varer , der er underkastet monopol ; dette maal kunne , i mangel af en artikel om de statslige monopoler , naas ved andre bestemmelser i traktaten , saerlig ved dem , som forbyder afgifter med tilsvarende virkning som toldafgifter og foranstaltninger med tilsvarende virkning som kvantitative restriktioner . Hvad angaar de saerlige kendetegn ved de statslige monopoler og ved de restriktioner , de kan give anledning til , foelger det af det ovenfor sagte , at formaalet med " tilpasningen " - det vil sige at sikre " udelukkelsen af enhver forskelsbehandling " - er at udelukke , at der fra overgangsperiodens udloeb stadig kan opstaa forskelsbehandling , som kan skyldes visse saerlige befoejelser , som monopolvirksomhederne har med hensyn til import og afsaetning paa deres marked eller eksport af visse varer . Da det er disse maal , der fastsaettes i artikel 37 , paahviler det Italien at tilpasse monopolet paa cigaretpapir foer overgangsperiodens udloeb , saaledes at de kan naas . Endvidere paahviler der Kommissionen , foruden dens almindelige pligt til at overvaage anvendelsen af traktaten , en pligt til i overensstemmelse med artikel 37 , stk . 6 , at udfaerdige henstillinger vedroerende den naermere udformning af den i denne artikel omhandlede tilpasning .

Kommissionen mener , at det i artikel 37 fastsatte maal ikke kan naas , saa laenge AAMS er i stand til at bestemme om , i hvilket omfang og for hvilke kvaliteter behovet paa det italienske marked skal daekkes af leverandoerer fra de andre medlemsstater .

Dette forhold er ikke undergaaet nogen vaesentlig forandring ved den tilpasning af monopolet , der blev vedtaget ved anordning af 9 . marts 1961 om aabning af kontingenter , idet salget paa det italienske marked fortsat er forbeholdt monopolvirksomheden .

Af disse grunde forekommer det Kommissionen , at den bedste loesning til at naa det af artikel 37 fastsatte maal - fordi loesningen er effektiv oejeblikkelig - bestaar i at afvikle de enerettigheder , som AAMS har til at indfoere og afsaette , for saa vidt disse enerettigheder vedroerer handelen mellem medlemsstaterne indbyrdes .

5 . Monopolet paa cigaretpapir har karakter af et fiskalt monopol . I medfoer af EOEF-traktatens artikel 90 , stk . 2 , er virksomheder , som har karakter af et fiskalt monopol , underkastet traktatens bestemmelser , navnlig konkurrencereglerne , i det omfang , anvendelsen af disse bestemmelser ikke retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de saerlige opgaver , som er betroet dem . Udviklingen af samhandelen maa ikke paavirkes i et saadant omfang , at det strider mod Faellesskabets interesse .

Kommissionen er af den opfattelse , at dette monopols fiskale funktion ikke retfaerdiggoer opretholdelsen af de nuvaerende restriktioner med hensyn til indfoersel og afsaetning af de paagaeldende varer . Som foelge af den almindelige forbedring af levestandarden og kundernes stadig voksende forkaerlighed for faerdigfabrikerede cigaretter bliver det udskaarne cigaretpapirs betydning ved med at falde , saaledes som tallene vedroerende produktion og forbrug angiver .

Under disse omstaendigheder kan man naere tvivl om den betydning , som monopolets fiskale rolle har i dette tilfaelde , idet monopolet i det vaesentlige bestaar i at forbeholde staten fabrikation og/eller salg samt at fastsaette en salgspris , der er meget hoejere end produktionsomkostningerne . Ved i 1958 at vedtage et system , der goer detailsalgspriserne eksplicite , og ved saaledes at skabe et direkte og konstant forhold mellem hver salgspris og hver afstaaelsespris havde den italienske regering allerede beroevet monopolets fiskale karakter en stor del af dets betydning , for da den skattekvota , som svarer til en givet salgspris , er fastsat paa forhaand , er skattemyndighedernes mulighed for at faa den maksimale skatteindtaegt ud af salget af hvert produkt - og heri bestaar i det vaesentlige , som man har set , skattevaesenets maalsaetning - blevet begraenset i tilsvarende grad . Til det foregaaende maa foejes , at fastsaettelsen i det konkrete tilfaelde af en hoej salgspris for at opnaa den stoerst mulige fortjeneste yderligere ville forstaerke produktets tilbagegang . Under disse omstaendigheder forekommer det muligt at gennemfoere monopolets fiskale funktion ved ganske enkelt at anvende en forbrugsafgift .

II

Af disse grunde henstiller Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber til Den italienske Republik , at den i overensstemmelse med EOEF-traktatens artikel 37 traeffer foelgende foranstaltninger :

1 . Uden nogen begraensning muliggoer enhver indfoersel af cigaretpapir , udskaaret i format , i ark eller i roer , og som kommer fra medlemsstaterne . Med dette formaal for oeje skal enhver formalitet , der er noedvendig med henblik paa indfoerselen af disse varer paa det italienske marked , kunne foretages direkte af koeberne eller af de af dem udpegede personer , uden at de skal gaa gennem AAMS , saaledes at de straks kan raade derover .

2 . Goer det muligt , at der frit kan foretages alle de handlinger , der er noedvendige med henblik paa afsaetning af det cigaretpapir , der kommer fra de andre medlemsstater , paa det italienske marked . Til dette formaal saerlig :

- goer det muligt for leverandoererne i de andre medlemsstater at oprette deres eget engroshandelsnet i Italien og dér at foere lagre ;

- goer det muligt , at priserne paa de varer , der hidroerer fra de andre medlemsstater , kan aftales frit mellem saelgere og koebere i de forskellige afsaetningsled ;

- goer det muligt for leverandoererne i de andre medlemsstater frit at goere reklame for deres varer ;

- traeffer alle noedvendige foranstaltninger for at sikre detailhandlernes kommercielle uafhaengighed over for de offentlige myndigheder .

3 . Under begraensning tillader enhver eksport af cigaretpapir til de oevrige medlemsstater .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 22 . december 1969 .

Paa Kommissionens vegne

Jean REY

Formand