++++

RAMME FOR REGIONALUDVIKLINGSPROGRAMMER

Udvalget for Regionalpolitik har i henhold til den bemyndigelse , som er givet det af Raadet i henhold til artikel 2 , stk . 1 , litra c ) , i Raadets afgoerelse 75/185/EOEF af 18 . marts 1975 om nedsaettelse af et udvalg for regionalpolitik ( 1 ) , paa sit moede den 6 . -7 . oktober 1975 vedtaget foelgende ramme for de oplysninger , som regionaludviklingsprogrammerne skal indeholde i henhold til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 724/75 af 18 . marts 1975 om oprettelse af en europaeisk fond for regionaludvikling ( 2 ) .

Paa sit moede den 1 . -2 . december 1975 blev Udvalget for Regionalpolitik af udvalgsmedlemmer informeret om hvilke perioder , regionaludviklingsprogrammerne sandsynligvis ville komme til at omfatte , samt , saafremt forudsaetningerne holder stik , den omtrentlige tidsplan for programmernes fremsendelse til Kommissionen . Disse oplysninger er anfoert i bilaget til " Ramme for regionaludviklingsprogrammer " .

Denne ramme for , hvad regionaludviklingsprogrammer boer indeholde , er vejledende og boer fortolkes smidigt under hensyntagen til de betydelige forskelle mellem medlemsstaterne , for saa vidt angaar arten og omfanget af de regionale problemer , de staar overfor , den geografiske stoerrelse af de regionale enheder , der tilrettelaegger programmerne , de gaeldende regionalpolitiske foranstaltninger samt regionale administrative systemer .

Regionaludviklingsprogrammer vedroerer efter EOEF-forordningerne i princippet regioner , der er berettigede til stoette fra EFRU . Medlemsstaterne boer udarbejde disse programmer for regioner og omraader eller for grupper af regioner under saerlig hensyntagen til de institutionelle rammer og de forhaandenvaerende statistiske oplysninger .

Regionaludviklingsprogrammer boer indeholde 5 afsnit :

1 . oekonomisk og social analyse ;

2 . udviklingsmaal ;

3 . udviklingsforanstaltninger ;

4 . finansielle ressourcer ;

5 . gennemfoerelse .

1 . Social og oekonomisk analyse ( diagnose )

Formaalet er en hensigtsmaessig oekonomisk analyse og ikke udelukkende en statistisk beskrivelse . Analysen boer afdaekke de vigtigste regionale problemer og deres aarsager . Den er obligatorisk for alle medlemsstaterne . Maal og midler vil blive defineret i overensstemmelse hermed .

Denne analyse , der foretages ved hjaelp af relevant forhaandenvaerende statistisk materiale , ( f.eks . statistisk vedroerende indkomst , produktion , befolkning , beskaeftigelsesniveau , produktions - og beskaeftigelsesstruktur , arbejdsloeshed , vandringer , produktivitet , tilvejebringelse af infrastruktur ) , boer omfatte foelgende emner :

a ) de vigtigste aspekter i den tidligere oekonomiske og sociale udvikling ;

b ) de vigtigste omraader , der er praeget af manglende uligevaegt i regionen og aarsagerne hertil ;

c ) virkningerne af tidligere aktioner til afhjaelpning heraf ;

d ) udviklingsmuligheder og -betingelser , inklusive flaskehalse ;

e ) sandsynlig oekonomisk og social udvikling i loebet af den periode , programmet daekker , i det omfang det er muligt at forudse udviklingen med et mindstemaal af sikkerhed , for saa vidt der ikke indtraeder nye faktorer .

Denne analyse boer foretages inden for de bredere rammer af landets oekonomiske og sociale struktur som helhed . Det vaesentlige er analysens konklusioner , uanset hvilke metoder , der anvendes , og hvilket statistisk materiale , der benyttes .

2 . Udviklingsmaal

I dette afsnit boer rammen for regionaludviklingsprogrammerne omfatte mere end blot en angivelse af de almene maal , som f.eks at saette levestandarden i vejret , skabe arbejdspladser , begraense arbejdsloesheden eller vandringer osv . Regionens udviklingsmaal maa vaere noejere praeciseret og saa vidt muligt angivet i tal , i det mindste for saa vidt angaar visse grundlaeggende elementer . I de tilfaelde , hvor det af tilstraekkeligt vigtige praktiske grunde viser sig at vaere umuligt at angive et eller flere udviklingsmaal i tal , kunne der i stedet gives en tilstraekkeligt detaljeret , eventuelt kvalitativ , praecisering af dette eller disse maal .

De mest grundlaeggende elementer , der skal defineres , er :

a ) beskaeftigelsesniveauet og om muligt antallet af de arbejdspladser , der skal skabes eller bevares ;

b ) de virkninger , der soeges opnaaet paa regionens forskellige oekonomiske aktiviteter og indkomst ;

c ) tilvejebringelsen af infrastruktur ( hvis dette ikke er behandlet under pkt . 3 ) .

Foruden disse maal , der anses for at vaere vaesentlige , kunne der vaere andre , der er lige saa vigtige ( f . eks . produktionsstruktur , demografiske maal ) , og som den paagaeldende medlemsstat maatte oenske at laegge vaegt paa .

Kvalitative maal boer ogsaa angives , i det omfang de er af betydning for regionaludvikling . Der boer isaer laegges vaegt paa de kvalitative maal , som i hoej grad er klart forbundet med EFRU's virke ( f.eks . kvaliteten af den beskaeftigelse , der skal skabes , af den oekonomiske struktur og de produktionsmidler , der tilsigtes ) . Andre kvalitative maal af betydning for regionaludvikling kunne ogsaa beskrives , f.eks . erhvervsuddannelsesniveau , isaer inden for administration , miljoebeskyttelse og hvor det maatte vaere relevant for befolkningens indstilling til den industrielle aktivitet .

Udviklingsmaalene i en region boer indgaa i en stoerre oekonomisk og social sammenhaeng . Dette gaelder isaer de generelle og sektormaessige makrooekonomiske maal , der er opstillet for hele det paagaeldende land og for Faellesskabet .

De maal , der angives , boer derfor ikke antage form af en opgoerelse over regionale behov eller oensker ; derimod boer de udgoere et sammenhaengende hele paa det nationale plan . Det drejer sig her om virkelige maal , der omfatter praktisk relevante prioriteringer paa mellemlang sigt , og som regionerne med rimelighed kan gennemfoere i den givne situation med de til raadighed staaende midler .

Disse maal , fastlagt for hele den periode , programmet daekker , boer fremgaa af en tidsplan for gennemfoerelsen fra aar til aar , hvis det er muligt at goere dette , og hvis det kunne foroege programmets effektivitet .

3 . Udviklingsforanstaltninger

I dette afsnit boer programmerne indeholde naermere oplysninger om de udviklingsforanstaltninger , der paataenkes truffet med henblik paa at gennemfoere de angivne maal . De finansielle aspekter , som behandles i naeste afsnit , udelades her .

Der maa isaer laegges vaegt paa :

a ) direkte regionalpolitiske foranstaltninger i snaever forstand , som f.eks . bistand , begraensede foranstaltninger , decentralisering af den offentlige administration og offentlige institutioner , finansielle udligningsordninger mellem regionerne osv . ;

b ) investering i infrastruktur ( oekonomisk og social ) til regionaludviklingsformaal .

For saa vidt programmerne har indvirkning paa regionaludviklingen og under hensyntagen til forskellene i medlemsstaternes administrative struktur , kunne de ogsaa indeholde oplysninger om andre foranstaltninger , f.eks . vedroerende :

a ) industri - og landbrugspolitik ;

b ) socialpolitik ;

c ) erhvervsuddannelse ;

d ) lands - og egnsplanlaegning samt socio-kulturelle goder .

4 . Finansielle ressourcer

Dette afsnit boer omhandle de finansielle midler , der foreslaas afsat til gennemfoerelsen af programmerne under hensyntagen til :

- at udgifter til regionaludviklingsforanstaltninger indgaar i bredere budgetmaessige rammer paa faellesskabsplan , paa nationalt og regionalt plan , hvilket kan begraense muligheden for at opstille prognoser over udgifterne ,

- at det er vanskeligt paa forhaand at vurdere omkostningerne i forbindelse med visse regionaludviklingsforanstaltninger , og at inflationen goer dette endnu vanskeligere .

Inddelinger boer ske paa foelgende maade :

- kilder

der maa noeje skelnes mellem midler fra Faellesskabet , fra regeringerne og fra anden side ( regionale myndigheder , lokale myndigheder osv . ) . Sidste kategori boer angives , hvis de er af virkelig betydning for regionaludviklingen , og saafremt det er administrativt gennemfoerligt at give separate tal . Det maa selvfoelgelig undgaas , at midler taelles med to gange ;

- udgiftsart

a ) udgifter til finansiering af infrastruktur . Der skelnes i denne forbindelse saa vidt muligt mellem normale og eksttraordinaere udgifter paa den ene side og mellem samlede udgifter for denne post og de udgifter deraf , som er berettigede til stoette fra EFRU paa den anden side ;

b ) direkte stoette til private investeringer , der er berettigede til stoette fra EFRU ( kapitaltilskud , rentegodtgoerelse eller modvaerdien heraf , saafremt det drejer sig om laan til nedsat rente og i paakommende tilfaelde stoette ydet i form af nedsaettelse af eller fritagelse for lejeudgifter i forbindelse med leje af fabrikker ) ;

c ) i det omfang der er midler til raadighed , og det faar betydning for regionaludviklingen , andre former for stoette til virksomheder ( beskaeftigelsespraemier , nedslag i socialsikringsbidrag , nedslag i og fritagelse for skat , praeferencepriser og -tariffer osv . ) samt sektorstoette ;

d ) i det omfang det er muligt , og det faar betydning for regionaludviklingen , offentlige indkomstoverfoersler ( socialbudget , arbejdsloeshedsunderstoettelse , fritagelse for direkte beskatning osv . ) ;

- region

- program - eller budgetaar

for saa vidt allerede eksisterende data eller oplysninger , som kan stilles til raadighed , tillader det ; efterhaanden kan omfanget af disse oplysninger foroeges i takt med gennemfoerelsen af programmet . De offentlige investeringsprogrammer ( og i givet fald driftsprogrammer ) , som paataenkes for landet som helhed , boer udgoere de bredere rammer , inden for hvilke de af medlemsstaterne trufne regionaludviklingsforanstaltninger boer vurderes .

Ved angivelsen af udgifterne til stoette med regionalt sigte boer medlemsstaterne i hvert enkelt tilfaelde praecisere arten heraf samt angive tidsplanen : budgetmaessige overslag , foreloebigt forslag til budget , det vedtagne budget , prognoser for eet eller flere aar .

Programmerne boer ogsaa - i det omfang disse oplysninger foreligger - indeholde oplysninger om den samlede investering , der foretages af statslige selskaber eller stoerre , private virksomheder ( inden for rammerne af den mulige programprocedure i form af kontrakt ) , efter sektor og erhvervsgren , for saa vidt deres indvirkning paa regionaludviklingen er af betydning .

5 . Gennemfoerelse af programmet

I dette afsnit boer angives , hvor ansvaret ligger , og for hvad i forbindelse med gennemfoerelsen af samtlige programmer eller en del heraf . Opgaverne for hvert organ eller hver institution boer praeciseres , og der boer gives naermere oplysninger om de administrative metoder , der benyttes til at sikre sammenhaengen mellem programmets forskellige dele .

I dette afsnit kan medlemsstaterne ogsaa i store traek give oplysninger om tids * nen for gennemfoerelsen af de forskellige paa * kte foranstaltninger , i det omfang disse er af betydning for regionaludviklingen paa faellesskabsplan . Denne plan kunne vedroere foranstaltninger , for hvilke de finansielle ressourcer endnu ikke var klart oeremaerket eller fastsat .

( 1 ) EFT nr . L 73 af 21 . 3 . 1975 , s . 47 .

( 2 ) EFT nr . L 73 af 21 . 3 . 1975 , s . 1 .

BILAG

Tidsplan for regionaludviklingsprogrammerne og deres hyppighed

I medfoer af artikel 6 i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 724/75 af 18 . marts 1975 om oprettelse af en europaeisk fond for regionaludvikling ( EFT nr . L 75 af 21 . marts 1975 ) er der fastsat en tidsplan for udarbejdelse af programmer , som giver mulighed for at disponere over disse inden udgangen af 1977 .

Udvalgsmedlemmerne har , hver for sig , informeret udvalget om hvilke perioder , regionaludviklingsprogrammerne efter deres mening sandsynligvis vil komme til at omfatte samt , saafremt forudsaetningerne holder stik , den omtrentlige tidsplan for fremsendelse af disse programmer til Kommissionen .

- Programmerne for Forbundsrepublikken Tyskland forventes at omfatte perioden 1976 - 1979 og vil blive fremsendt til Kommissionen fra januar 1976 .

- Programmerne for Belgien forventes at omfatte perioden 1976 - 1980 og vil blive fremsendt i loebet af 1976 .

- Programmerne for Danmark forventes at omfatte perioden 1977 - 1979 og vil , for saa vidt angaar de programmer der vedroerer Groenland , blive fremsendt ved udgangen af 1976 og for de andre regioners vedkommende ved udgangen af 1977 .

- Programmerne for Frankrig forventes at omfatte perioden 1976 - 1980 og vil blive fremsendt i loebet af 1976 .

- Programmerne for Irland forventes at omfatte perioden 1976 - 1980 eller 1977 - 1980 og vil blive fremsendt i loebet af 1976 .

- Programmerne for Italien forventes at omfatte perioden 1976 - 1980 og vil blive fremsendt i loebet af 1977 .

- Programmerne for Luxembourg forventes at omfatte perioden 1978 - 1981 eller 1978 - 1982 og vil blive fremsendt ved udgangen af 1977 .

- For saa vidt angaar Nederlandene forventes der ved udgangen af 1976 udarbejdet en oversigt over regionalpolitikken , der skal omfatte perioden 1977 - 1980 . Udviklingsprogrammerne for den nordlige del af landet og for Limbourg i syd skulle i princippet ligeledes omfatte perioden 1977 - 1980 og vil blive fremsendt i begyndelsen af 1977 .

- Programmerne for Det forenede Kongerige vil forsoegsvis omfatte perioden 1977 - 1979 og i deres endelige version perioden 1978 - 1980 . De foerste vil blive fremsendt i loebet af 1976 , de sidste ved udgangen af 1977 . Den foreloebige version er ikke bestemt til senere offentliggoerelse .