++++

KOMMISSIONENS UDTALELSE

af 16 . februar 1976

til regeringen for kongeriget Nederlandene om et lovforslag om beskyttelse af miljoeet mod stoejgener

( 76/252/EOEF )

I henhold til artikel 1 i Raadets beslutning af 21 . marts 1962 om indfoerelse af en fremgangsmaade til forudgaaende undersoegelse og forhandling om visse administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser ( 1 ) , som medlemsstaterne paataenker at udstede paa transportomraadet , aendret ved Raadets beslutning af 22 . november 1973 ( 2 ) har den nederlandske regering ved brev af 27 . oktober 1975 fra sin faste repraesentation ved De europaeiske Faellesskaber forelagt Kommissionen ordlyden af et lovforslag om beskyttelse af miljoeet mod stoejgener .

Brevet fra Nederlandenes faste repraesentation tilgik Kommissionen den 30 . oktober 1975 og blev i overensstemmelse med artikel 1 i Raadets ovenfor anfoerte beslutning ligeledes tilstillet de andre medlemsstater .

Paa Kommissionens foranledning fandt der den 17 . december 1975 et orienterende moede sted i Bruxelles med repraesentanterne for den nederlandske regering . I medfoer af artikel 2 , stk . 4 , i Raadets beslutning og med den nederlandske regerings samtykke blev den frist paa 2 maaneder , inden for hvilken Kommissionen skal afgive udtalelse , forlaenget indtil den 30 . januar 1976 .

Kommissionen har ikke anset det for noedvendigt at tage initiativ til den i artikel 2 , stk . 3 , i Raadets foernaevnte beslutning naevnte forhandling med de andre medlemsstater .

I henhold til artikel 2 , stk . 1 , i ovennaevnte beslutning afgiver Kommissionen foelgende udtalelse :

1 . Kommissionen konstaterer , at de foranstaltninger , som den nederlandske regering paataenker , har til formaal at bemyndige ministeren for offentlig sundhed og miljoebeskyttelse til at traeffe foranstaltninger med henblik paa en nedsaettelse af stoejniveauet bl . a . paa transportomraadet ( bortset fra luftfart ) og for saa vidt angaar motorkoeretoejer .

Lovens indhold vedroerende transport kan sammenfattes saaledes :

a ) Loven har til formaal at bemyndige ministeren for offentlig sundhed og miljoebeskyttelse til at traeffe foranstaltninger til nedsaettelse af stoej foraarsaget af transport ( med undtagelse af luftfart ) og koeretoejer . Kontrolforanstaltninger forudsees for fabrikation , salg og anvendelse . De goer det muligt at fastsaette stoejnormer og at designere egenskaber for stoejnedsaettende midler og isolationsmaterialer . Foranstaltningerne kan omfatte beskatning , udstedelse af tilladelser og fastsaettelse af zonegraenser .

b ) Princippet " forureneren betaler " ligger til grund for omkostningsgodtgoerelsen . De ansvarlige for vigtige stoejkilder ( inkl . koeretoejer ) skal betale administrationsomkostningerne , stoette til industrien til imoedegaaelse af udgifter som lovforslaget medfoerer , stoejbekaempelse i stoejzoner og forskning og udvikling af mindre stoejende produkter .

c ) Det nederlandske ministerium anslaar aarsomkostningerne til 200 millioner gylden ( 1975 priser ) de foerste ti aar .

d ) Afgifterne vil staa i forhold til tidsrum og karakter af stoejen under normale driftvilkaar . Indtaegten fra afgifterne vil blive anvendt i paagaeldende zone eller sektion ; for eksempel vil indtaegter fra koeretoejer gaa til et fond for " koeretoej-stoej " .

Fabrikanterne vil baere omkostninger vedroerende overholdelsen af stoejnormer for nye produkter .

Tillaegsafgifter kan opkraeves ; for eksempel for koeretoejer som opfylder stoejnormer for Faellesskabet men ikke de strengere nederlandske normer . Disse indtaegter vil blive brugt til forskning og udvikling af mindre stoejende koeretoejer og skulle virke som en spore til fabrikation af samme .

e ) Omraader naer stoejkilder saasom bestaaende eller planlagte industriomraader , veje og jernbaner vil blive defineret som stoejzoner , udenfor hvilke stoejen ikke maa overstige 50 dB ( A ) i dagtimerne .

2 . Kommissionen finder , at udkastene til lovforslag om nedsaettelse af stoejniveauet paa transportomraadet er forenelige med den faelles transportpolitik og med dennes fremtidige udvikling .

Kommissionen konstaterer bl . a . at princippet om opkraevning af saerlige afgifter i tilfaelde af stoejgener , saaledes som det kommer til udtryk i lovforslaget , kan anses for at ligge paa linje med den identifikation og eventuelle ansaettelse af omkostningerne ved stoej foraarsaget af transport , som er et af elementerne i omkostningerne for samfundet , ogsaa kaldet ydre omkostninger , der indgaar i den infrastrukturafgiftsordning , der blev foreslaaet af Kommissionen i 1971 ( 3 ) .

Kommissionen finder imidlertid , at der boer etableres en procedure med henblik paa at goere de saerlige stoejafgifter , som er paataenkt i Nederlandene , forenelige med den ordning der skal gaelde generelt i Faellesskabet , og at sidstnaevnte muligvis kunne tilnaermes et forslag , som de nederlandske repraesentanter fremkom med ved droeftelsen af udkastet til forordning om tilpasning af de nationale afgiftsordninger for erhvervskoeretoejer ( 4 ) , der udgoer det foerste skridt i retning af en samlet infrastrukturafgiftsordning .

Kommissionen er fortsat meget interesseret i ethvert skridt inden for rammerne af lovforslaget , som har indvirkning paa transportomraadet , og den udtrykker oenske om at blive holdt underrettet om , hvorledes gennemfoerelsesforanstaltninger skrider frem samt om resultaterne af disse .

3 . Kommissionen har noteret sig den nederlandske regerings deklaration , at det foreslaaede system ikke vil have en negativ indvirkning paa samfaerdselen mellem medlemsstaterne . I denne forbindelse understreger den , at dette maal kun kan opnaas , naar systemet som helhed og afgiftsbetingelserne i saerdeleshed stemmer overens med EOEF-traktaten og Faellesskabets direktiver vedroerende stoejgener .

Denne overensstemmelse savnes , hvis produkter , som opfylder faellesskabsbestemmelser , underlaegges strengere nationale bestemmelser ( sammenlign f . eks . artikel 2 i Raadets direktiv 70/157/EOEF af 6 . februar 1970 vedroerende tilnaermelsen af medlemsstaternes lovgivning om stoejnormer og udstoedningssystemer for motorkoeretoejer ) eller andre nationale arrangementer , som kan hindre handelen med saadanne produkter .

Kommissionen ser frem til at blive holdt underrettet af Nederlandenes regering om selve forslagets fremskriden samt lovmaessige , reglementariske eller administrative arrangementer , som forventes foranstaltet for planens gennemfoerelse .

4 . Konkluderende , og med forbehold af betragtningerne fremfoert under nr . 3 foroven , har Kommissionen ingen indsigelser at fremsaette mod de lovbestemmelser , der er paataenkt af den nederlandske regering .

5 . Kommissionen underretter de oevrige medlemsstater om denne udtalelse .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 16 . februar 1976 .

Paa Kommissionens vegne

Carlo SCARASCIA MUGNOZZA

Naestformand

( 1 ) EFT nr . 23 af 3 . 4 . 1962 , s . 720 .

( 2 ) EFT nr . L 347 af 17 . 12 . 1973 , s . 48 .

( 3 ) EFT C 62 af 22 . 6 . 1971 , s . 15 .

( 4 ) EFT C 95 af 21 . 9 . 1968 , s . 44 .