++++

REVISIONSRETTENS SAERBERETNING

om gennemfoerelsen af forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 og ( EOEF ) nr . 1041/78 om indfoerelse af en praemieordning for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter og for omstilling af maelkekvaegsbesaetninger

Vedtaget af Revisionsretten paa moedet den 14 . april 1983 , i henhold til EOEF-traktatens artikel 206a . Beretningen er i forvejen , den 12 . januar 1983 , sendt til Kommissionen med anmodning om kommentarer , og Kommissionens svar fremgaar af bilaget .

INDHOLDSFORTEGNELSE

KAPITEL 1 : Praemieordning indfoert ved forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 og ( EOEF ) nr . 1041/78 * 3 *

1.1 . Indledning * 3 *

1.2 . Stoerrelsen af ikke-markedsfoeringspraemien og omstillingspraemien * 4 *

1.2.1 . Ansoegninger dateret foer den 22 . maj 1978 * 4 *

1.2.2 . Ansoegninger dateret efter den 22 . maj 1978 * 4 *

1.3 . Almindelige betingelser for at have ret til praemierne * 5 *

1.3.1 . Ansoegninger godkendt foer den 22 . maj 1978 * 5 *

1.3.1.1 . Ikke-markedsfoeringspraemie * 5 *

1.3.1.2 . Omstillingspraemie * 5 *

1.3.2 . Ansoegninger godkendt efter den 22 . maj 1978 * 5 *

1.4 . Foranstaltningens budgetmaessige og regnskabsmaessige aspekter * 5 *

KAPITEL 2 : Ivaerksaettelse af praemieordningen og den administrative kontrol * 6 *

2.1 . Kontrol ved indgivelse og godkendelse af ansoegningen * 6 *

2.1.1 . Faellesskabsbestemmelserne * 6 *

2.1.2 . Administrativ praksis i medlemsstaterne * 7 *

2.1.2.1 . Identificering og maerkning af malkekoeer * 7 *

2.1.2.2 . Besiddelse af et " passende antal " malkekoeer * 7 *

2.1.2.3 . Maengder af maelk eller mejeriprodukter * 8 *

2.1.2.4 . Registrering af foderafgroedearealerne * 8 *

2.2 . Kontrol i loebet af ikke-markedsfoerings - og omstillingsperioden * 9 *

2.2.1 . Gennemfoerelsen af kontrollen * 9 *

2.2.2 . Anvendelse af landbrugsarealer ved delvis afstaaelse af bedrifter med malkekvaeg i loebet af ikke-markedsfoerings-eller omstillingsperioden * 10 *

2.2.3 . Regler vedroerende dyrene * 10 *

2.2.4 . Faktisk ophoer af maelkeleverancer * 11 *

KAPITEL 3 : Virkningen af foranstaltningen * 12 *

3.1 . Resultat af Kommissionens undersoegelser * 12 *

3.2 . Status over faellesskabsforanstaltningen * 13 *

3.3 . Aarsager til det beskedne resultat * 13 *

KAPITEL 4 : Konklusioner * 14 *

KAPITEL I

PRAEMIEORDNING INDFOERT VED FORORDNING ( EOEF ) Nr . 1078/77 og ( EOEF ) Nr . 1041/78

1.1 . INDLEDNING

1.1.1 . Praemieordningen for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter og for omstilling af malkekvaegsbesaetninger indgaar i en raekke foranstaltninger , hvis formaal er en gradvis genoprettelse af ligevaegten mellem udbud og efterspoergsel inden for sektoren for maelk og mejeriprodukter .

1.1.2 . Bestemmelserne vedroerende denne ordning er nedfaeldet i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 ( 1 ) , ( EOEF ) nr . 506/78 ( 2 ) , ( EOEF ) nr . 1041/78 ( 3 ) , ( EOEF ) nr . 640/79 ( 4 ) og ( EOEF ) nr . 1270/79 ( 5 ) , suppleret ved Kommissionens gennemfoerelsesforordninger ( EOEF ) nr . 1307/77 ( 6 ) , ( EOEF ) nr . 36/78 ( 7 ) , ( EOEF ) nr . 689/78 ( 8 ) , ( EOEF ) nr . 1391/78 ( 9 ) , ( EOEF ) nr . 2962/78 ( 10 ) , ( EOEF ) nr . 1799/79 ( 11 ) og ( EOEF ) nr . 1365/80 ( 12 ) .

1.1.3 . Praemieordningen er paa samme tid en intervention i henhold til artikel 3 i forordning ( EOEF ) nr . 729/70 ( 13 ) , idet den tager sigte paa en regulering af landbrugsmarkederne , og en faelles foranstaltning i henhold til samme forordnings artikel 6 , idet den er medvirkende til at oege landbrugets produktivitet ved at fremme tekniske fremskridt og ved at sikre en rationel udvikling af landbrugsproduktionen , herunder de strukturaendringer , der er noedvendige , for at det faelles marked kan fungere godt . Ordningen finansieres 100 % af EUGFL , heraf 60 % af garantisektionen og 40 % af udviklingssektionen .

1.1.4 . Formaalet med den ordning , der blev indfoert ved forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 og ( EOEF ) nr . 1041/78 , var ikke blot at begraense maengden af maelk og mejeriprodukter , der bringes paa markedet , men desuden mere specielt i forbindelse med en strukturforbedring og en rationalisering af produktionen :

- at fremme en oeget specialisering af bedrifterne mellem opdraet af malkekvaeg og opdraet af kvaeg til koedproduktion , idet en saadan specialisering er en af betingelserne for en forbedring af resultaterne ,

- at oege virkningen af Raadets direktiv 72/160/EOEF af 17 . april 1972 om stoette til ophoer af landbrugsvirksomhed og til anvendelse af dyrket landbrugsareal til strukturforbedringer ( 14 ) og derved fremskynde ophoer af maelkeproduktionen . En driftsleder , som ophoerer med sin virksomhed , har derfor mulighed for samtidig at modtage omstillingspraemien og den godtgoerelse , der er hjemlet ved direktiv 72/160/EOEF ,

- at fremme udryddelsen af smitsomme sygdomme ved at tilskynde til nedslagtning af sygdomsbefaengte malkekoeer ; Raadet har derfor gjort det muligt at kumulere ikke-markedsfoerings - og omstillingspraemierne og de tilskud , der ydes som led i programmet for udryddelse af brucellose , tuberculose og leucose blandt kvaeget .

1.1.5 . I henhold til den ordning , der er indfoert ved forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 , er derfor med forbehold af visse betingelser fastsat ydelse af praemier til producenter , som forpligter sig til i en given periode at undlade at bringe maelk og mejeriprodukter fra deres bedrift i handelen .

For saa vidt angaar ikke-markedsfoeringspraemien forpligter producenterne sig ligeledes til i samme periode ikke at tillade , at deres bedrift eller besaetning anvendes eller afstaas med henblik paa maelkeproduktion , og for saa vidt angaar omstillingspraemien skal producenterne desuden godtgoere , at de paa deres bedrift har et vist antal kreaturer .

Ordningen skulle kun gaelde til den 31 . marts 1978 .

1.1.6 . I maj 1978 vedtog Raadet forordning ( EOEF ) nr . 1041/78 , hvorved anvendelsesperioden for grundbestemmelserne blev forlaenget .

For at faa saa mange producenter som muligt til at deltage i ordningen er der i denne forordning indfoert foelgende aendringer :

- praemiebeloebet er blevet forhoejet for mindre producenter , praemiebeloebet beregnes paa grundlag af en aendret referenceperiode og de maengder maelk , der anvendes ved beregningen , er blevet aendret ;

- for at producenten kan vide noejagtigt , hvilket praemiebeloeb han vil modtage , fastsaettes praemien ikke laengere i forhold til den indikativpris , der var gaeldende paa datoen for ansoegningens godkendelse , men ligger fast i forhold til de leverede maengder maelk .

Ordningen er senere undergaaet visse aendringer , dog ikke vedroerende grundbestemmelserne . AEndringerne er indfoert ved Raadets forordning ( EOEF ) nr . 640/79 og ( EOEF ) nr . 1270/79 og Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1391/78 , ( EOEF ) nr . 2962/78 , ( EOEF ) nr . 1799/79 og ( EOEF ) nr . 1365/80 . Ordningen ophoerte den 15 . september 1980 for saa vidt angaar ikke-markedsfoeringspraemien og ved udgangen af mejeriaaret 1980/81 ( den 1 . april 1981 ) for saa vidt angaar omstillingspraemien , ( forordning ( EOEF ) nr . 1365/80 ) .

1.2 . STOERRELSEN AF IKKE-MARKEDSFOERINGSPRAEMIEN OG OMSTILLINGSPRAEMIEN

1.2.1 . Ansoegninger dateret foer den 22 . maj 1978

Praemien beregnes ved at multiplicere en procentdel af den indikativpris for maelk , der var gaeldende paa datoen for ansoegningens godkendelse , med de maengder maelk eller mejeriprodukter , der var leveret i loebet af 1976 .

1.2.1.1 . Ikke-markedsfoeringspraemien beregnes saaledes :

- 95 % af indikativprisen for maelkemaengder indtil 30 000 kg ,

- 90 % af samme pris for maengder fra 30 000 til 50 000 kg ,

- 75 % af samme pris for maengder fra 50 000 til 120 000 kg .

Naar en praemiemodtager deltager i foranstaltning til udryddelse af en epizooti , og naar han i oevrigt i visse saerlige tilfaelde har mulighed for at overskride loftet paa 120 000 kg , udgoer praemien 75 % af indikativprisen for maengder ud over 120 000 kg .

Praemien udbetales i tre rater . Den foerste , paa 50 % , udbetales i loebet af de tre foerste maaneder af ikke-markedsfoeringsperioden og de to andre , hver paa 25 % , udbetales i loebet af det tredje og femte aar .

Vil modtagerne anvende direktiv 72/160/EOEF , omfatter dette to ordninger :

a ) bringer modtagerne deres virksomhed til ophoer efter en periode paa mindst to aar uden markedsfoering , fritages de for deres forpligtelser ;

b ) bringer de deres virksomhed til ophoer ved udgangen af det tredje aar uden markedsfoering , fritages de ligeledes for deres forpligtelser , men i saa fald udgoer raten for det tredje aar kun 37,5 % af ikke-markedsfoeringspraemien .

I ingen af tilfaeldene skal beloebene tilbagebetales . Producenterne kan imidlertid ikke senere modtage ikke-markedsfoeringspraemie .

1.2.1.2 . Omstillingspraemien beregnes saaledes : Man vaelger det hoejeste beloeb : enten 90 % af indikativprisen for de maengder , der ikke overstiger 120 000 kg , eller det beloeb , man ville have vaeret berettiget til i form af ikke-markedsfoeringspraemie . Der anvendes samme sats for de paagaeldende maengder , hvis modtageren deltager i et program for udryddelse af epizootier ; loftet paa 120 000 kg kan da overskrides .

Praemien udbetales i tre rater . Foerste rate er paa 60 % og udbetales i loebet af de tre foerste maaneder af omstillingsperioden , de to andre er hver paa 20 % og udbetales i loebet af det tredje og fjerde aar .

1.2.2 . Ansoegninger dateret efter den 22 . maj 1978

Refereceperioden for den maelkeproduktion , der giver ret til praemien , er de tolv maaneder forud for ansoegningsmaaneden ; der er ikke fastsat noget loft .

Praemien pr . 100 kg udgoer :

- ikke-markedsfoeringspraemien :

- fra 0 til 30 000 kg : 20 RE ,

- fra 30 000 til 50 000 kg : 18 RE ,

- fra 50 000 til 120 000 kg : 13,5 RE ,

- over 120 000 kg : 11 RE ;

- omstillingspraemien :

- fra 0 til 120 000 kg : 17,5 RE ,

- for 120 000 kg og derover : 11 RE .

Praemien udbetales normalt i rater .

Modtagere , hvis ansoegning er blevet godkendt foer den 22 . maj 1978 kan faa praemien beregnet paa grundlag af de nye satser , men de deraf foelgende forhoejelser kan kun gaelde for rater , der udbetales efter den 22 . maj 1978 .

1.3 . ALMINDELIGE BETINGELSER FOR AT HAVE RET TIL PRAEMIERNE

1.3.1 . Ansoegninger godkendt foer den 22 . maj 1978

1.3.1.1 . Ikke-markedsfoeringspraemie

Ansoegningen skal indgives af en producent , som paa datoen herfor stadig har et passende antal malkekoeer , dvs . svarende til maelkeleverancer i loebet af 1976 , der anvendes som referenceperiode . Denne betingelse skal vaere opfyldt paa datoen for godkendelsen , i modsat fald nedsaettes praemien .

Ikke-markedsfoeringspraemien ydes paa betingelse af , at producenten skriftligt forpligter sig til at overholde foelgende :

- ikke-markedsfoeringsperioden maa den paagaeldende ikke , mod vederlag eller vederlagsfrit , levere maelk eller mejeriprodukter fra sin bedrift ,

- fra den dag , hvor ansoegningen indgives , og indtil ikke-markedsfoeringsperiodens udloeb

- maa den paagaeldende ikke tillade , at hans bedrift helt eller delvis anvendes af andre til opdraet af malkekvaeg ,

- maa den paagaeldende ikke , mod vederlag eller vederlagsfrit , udleje sin malkekvaegsbesaetning eller overlade den til andre ,

- maa den paagaeldende ikke afstaa sin malkekvaegsbesaetning , medmindre det sker med henblik paa slagtning eller udfoersel .

Ikke-markedsfoeringsperioden er paa fem aar og loeber fra senest udgangen af den sjette maaned efter datoen for ansoegningens godkendelse .

1.3.1.2 . Omstillingspraemie

En producent , der indgiver ansoegning om praemien , skal have leveret 50 000 kg maelk eller hertil svarende mejeriprodukter i 1976 eller have mindst 15 malkekoeer , herunder draegtige kvier , paa sin bedrift . Denne betingelse skal stadig vaere opfyldt paa tidspunktet for ansoegningens godkendelse . I begge tilfaelde skal maelkeleverancer svarende til det ovenfor anfoerte antal koeer desuden vaere gennemfoert paa datoen for ansoegningens godkendelse ; i modsat fald nedsaettes praemien tilsvarende .

Producenten forpligter sig til i omstillingsperioden ikke at levere , mod vederlag eller vederlagsfrit , maelk eller mejeriprodukter fra sin bedrift .

Producenten forpligter sig ligeledes til fra dagen for ansoegningens indgivelse og indtil omstillingsperiodens udloeb at overholde de oevrige betingelser for ydelse af ikke-markedsfoeringspraemien .

Producenten forpligter sig desuden til i omstillingsperioden paa sin bedrift i det mindste at have det antal storkreaturer , han havde paa samme bedrift paa referencetidspunktet .

Omstillingsperioden er paa fire aar og begynder senest ved udgangen af sjette maaned efter datoen for ansoegningens godkendelse .

Saafremt producenten fortsaetter med kohold , skal han desuden godtgoere , at han har omlagt sin besaetning saaledes , at der senest ved udgangen af det tredje aar efter dagen for ansoegningens godkendelse er 80 % af hans koeer eller draegtige kvier , som udviser kendetegnene paa en anerkendt koedrace , eller som er faldet efter krydsning med en tyr af anerkendt koedrace , eller som " frembyder tilstraekkelige garantier vedroerende egnethed til at overfoere " en anerkendt koedraces " vaesentlige kendetegn til afkommet " .

1.3.2 . Ansoegninger godkendt efter den 22 . maj 1978

For begge praemiers vedkommende er referenceperioden for fastsaettelse af et passende antal koeer ikke laengere 1976 , men de tolv kalendermaaneder , der gaar forud for ansoegningsmaaneden .

1.4 . FORANSTALTNINGENS BUDGETMAESSIGE OG REGNSKABSMAESSIGE ASPEKTER

1.4.1 . For saa vidt angaar den oekonomiske forvaltning har den ved forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 og ( EOEF ) nr . 1041/78 indfoerte ordning medblandet finansiering , ifoelge hvilken de to sektioner under EUGFL afholder udgifterne i forbindelse med foranstaltningen , udvist visse ulemper som foelge af , at de to sektioners finansieringsordninger er forskellige .

De finansielle gennemfoerelsesforanstaltninger , som blev endeligt vedtaget , var udbetaling af forskud til medlemsstaterne .

Danmark og Det forenede Kongerige har imidlertid , i overensstemmelse med artikel 10 i forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 , valgt refusionsordningen for saa vidt angaar de af deres udgifter for 1977 , som paahviler udviklingssektionen .

1.4.2 . Revisionsretten maatte for saa vidt angaar regnskabsaaret 1978 ( 15 ) konstatere , at ordningen havde noedvendiggjort visse aendringer i beregningen af de disponible beloeb , der skulle fremfoeres ved regnskabsaarets udgang .

1.4.3 . Retten har vedroerende regnskabsaaret 1980 i oevrigt konstateret , at for saa vidt angaar udgifter , der paahviler udviklingssektionen , var der blevet udbetalt forskud til medlemsstaterne over garantisektionen i forventningen om bevillingsoverfoersler fra garantisektionen til udviklingssektionen ( 16 ) .

1.4.4 . Tabellen viser medlemsstaternes udgifter fra 1977 til 1982 ( foerste halvaar ) .

Medlemsstaternes udgifter i forbindelse med forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 og ( EOEF ) nr . 1041/78

* ( i 1 000 regningsenheder anvendt i loebet af de paagaeldende budgetaar ) *

* Belgien * Danmark * Tyskland * Frankrig * Irland * Luxembourg * Nederlandene * Det Forenede Kongerige * I alt *

1977 * 119,9 * 1 307,4 * 6 184,4 * 49,8 * - * 58,9 * 860,3 * 1 696,1 * 10 276,8 *

1978 * 3 036,5 * 12 135,7 * 88 590,8 * 39 011,7 * 833,8 * 683,9 * 8 001,6 * 10 024,8 * 162 318,8 *

1979 * 3 549,5 * 15 495,2 * 74 994,1 * 25 612,7 * 2 718,5 * 509,9 * 6 752,5 * 19 131,3 * 148 763,7 *

1980 * 1 891,4 * 22 300,2 * 86 712,5 * 26 937,5 * 8 316,7 * 316,6 * 11 673,1 * 47 563,6 * 205 711,6 *

1981 * 2 287,0 * 18 082,2 * 106 787,5 * 29 033,0 * 9 218,9 * 828,9 * 10 444,2 * 41 023,2 * 217 704,9 *

1982 ( foerste halvaar ) * 826,9 * 8 911,4 * 26 262,3 * 11 998,1 * 3 415,5 * 65,2 * 4 841,4 * 15 258,9 * 71 579,7 *

I alt * 11 711,2 * 78 232,1 * 389 531,6 * 132 642,8 * 24 503,4 * 2 463,4 * 42 573,1 * 134 697,9 * 816 355,5 *

N.B . : I medfoer af beslutning 77/433/EOEF ( EFT nr . L 170 , af 8 . 7 . 1977 , s . 30 ) gennemfoeres foranstaltningen ikke i Italien .

KAPITEL 2

IVAERKSAETTELSE AF PRAEMIEORDNINGEN OG DEN ADMINISTRATIVE KONTROL

2.1 . KONTROL VED INDGIVELSE OG GODKENDELSE AF ANSOEGNINGEN

2.1.1 . Faellesskabsbestemmelserne

I ansoegningen afoerer maelkeproducenten foerst , hvilken praemieordning han vaelger , og angiver derefter antallet af kvaeg og faar paa bedriften paa tidspunktet for indgivelse af ansoegningen , isaer antallet af malkekoeer , andre koeer og , hvor der er tale om omstillingspraemie , endvidere hvor mange andre dyr , som kan komme til at indgaa i beregningen af antal storkreaturer , de maengder maelk og mejeriprodukter , der er blevet leveret i de sidste tolv kalendermaaneder samt de foderafgroedearealer , der er opdyrket paa tidspunktet for indgivelse af ansoegningen . Producenten underskriver ligeledes en erklaering om , at han har gjort sig bekendt med bestemmelserne for praemieordningen .

Disse oplysninger hjemler foerst og fremmest ret til praemien og danner dernaest grundlag for fastsaettelsen af praemiebeloebet . Der gaelder foelgende naermere kontrolregler :

- de angivne maengder maelk skal bekraeftes af koeberne ( i reglen mejerierne ) og kontrolleres af de lokale myndigheder ,

- naar der er tale om omstillingspraemie , fastsaetter myndighederne antallet af dyr , der indgaar i beregningen af antal af storkreaturer ,

- antal kvaeg og faar kontrolleres af myndighederne ,

- det allerede optalte malkekvaeg ( se foregaaende led ) maerkes af myndighederne , som i denne forbindelse udleverer et identitetskort til producenten ,

- foderafgroedearealerne registreres .

For at sikre kontrollen med at praemiemodtagerne overholder forpligtelserne , udsteder de nationale myndigheder et identitetskort for hver maerket malkeko , og originaleksemplaret skal foelge det maerkede dyr . Ved hvert ejerskifte tilfoejes paa dette identitetskort den nye ejers navn , adresse og underskrift , saa laenge forpligtelserne ifoelge praemieordningen bestaar for det paagaeldende dyr .

Myndighederne kan undtagelsesvis udstede en genpart ( forordning ( EOEF ) nr . 2962/78 ) . Det skal endelig understreges , at praemiemodtageren - for hver eneste malkeko , han holder , og som boer maerkes - er forpligtet til at anmode om registrering og udstedelse af et identitetskort .

Godkendelsen af ansoegningen skal indeholde en udtrykkelig bemaerkning om at praemiemodtageren er ansvarlig for returnering af identitetskortet , og at det anbefales ham at soerge for passende kontraktlig sikkerhed for returneringen , hvis dyret afhaendes .

Producenten giver meddelelse om begyndelsesdatoen for ikke-markedsfoerings - eller omstillingsperioden . Denne dato vil senere kunne goeres gaeldende mod ham .

2.1.2 . Administrativ praksis i medlemsstaterne

Generelt foelger den administrative kontrol i medlemsstaterne i denne forbindelse faellesskabsforordningernes bestemmelser . Forskellige faktorer i forbindelse med praemiens beregningsgrundlag vedroerende praemiebeloebet eller betingelserne for at opnaa praemien skaber derimod alvorlige problemer .

2.1.2.1 . Identificering og maerkning af malkekoeer

Ved indgivelse af praemieansoegningen foretager myndighederne selv den kontrol , der er fastsat i artikel 5 , stk . 1 , litra b ) , i forordning ( EOEF ) nr . 1391/78 ( se pkt . 2.1.1 , andet afsnit ) , eller lader et officioest organ udfoere kontrollen . Malkekvaeget maerkes og registreres , og der udstedes identitetskort .

Malkekvaeget maerkes normalt ved anbringelse af en oerering .

Skoent der normalt sikres overensstemmelse mellem nummeret paa oereringen og nummeret paa identitetskortet , er der imidlertid risiko for , at en registreret malkeko , som desuden er maerket som led i praemieordningen , ombygges med et dyr af ringere kvalitet , eller som er helt uegnet til maelkeproduktion ; den hoejtydende ko saelges saa for hoej pris til en nabo , og erstattes af et middelmaadigt dyr i praemieansoegerens besaetning .

Kvaliteten af oeremaerkerne og reglerne for at fremskaffe dem er derfor af stoerste betydning .

Der har ved Revisionsrettens kontrol kunnet konstateres , at der som led i denne ordning i visse tyske delstater og i andre medlemsstater anvendes de samme oeremaerker som de af kvaegopdraetterne normalt benyttede . Kun enkelte delstater og Luxembourg anvender en ring med et saerligt maerke , som kun udleveres af den kompetente myndighed . I Luxembourg findes dette maerke imidlertid inde i ringen , hvilket betyder , at man ikke kan sikre sig , at det er autentisk , medmindre ringen fjernes fra dyrets oere .

I de fleste medlemsstater , hvor der er aflagt beloeb , foretager myndighederne maerkningen , men i Det forenede Kongerige foretages den af modtageren selv , hvilket oeger faren for ombygning af dyrene .

De mest regulaere forhold hersker i Frankrig , hvor der gradvis indfoeres en ordning til identificering af kvaeg , dog begraenset til hundyr . Ordningen forvaltes paa departementsplan , uden at oplysningerne i oejeblikket centraliseres .

2.1.2.2 . Besiddelse af et " passende antal " malkekoeer

Ifoelge artikel 2 , stk . 1 , i forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 er det en betingelse for at opnaa ikke-markedsfoeringspraemien , at producenten har et passende antal malkekoeer , og ifoelge samme forordnings artikel 3 gaelder denne forpligtelse ligeledes for omstillingspraemien .

Producenten skal over for de kompetente myndigheder paa tilfredsstillende maade godtgoere , at han stadig har et passende antal malkekoeer paa sin bedrift i forhold til sine maelketilfoersler i kalenderaaret 1976 ( forordning ( EOEF ) 1041/78 : i de tolv kalendermaaneder , der gaar forud for ansoegningsmaaneden ) , og at han fortsat yder tilfoersler svarende hertil .

I henhold til artikel 1 , stk . 3 , litra b ) , i forordning ( EOEF ) nr . 1391/78 nedsaettes proportionalt den maelkemaengde , der skal tages i betragtning ved beregning af praemien , saafremt antallet af malkekoeer paa bedriften , konstateret paa tidspunktet for godkendelse af ansoegningen , er mindre end det antal malkekoeer , der svarer til den paagaeldende maengde maelk , og ligeledes som foelge af en eventuel supplerende justering , hvis det konstateres , at ansoegeren i perioden mellem tidspunktet for indgivelse af ansoegningen og tidspunktet for godkendelse heraf ikke har overholdt sine forpligtelser , for saa vidt angaar malkekvaegsbesaetningen ( besaetningen maa ikke udlejes eller overlades til andre mod vederlag eller vederlagsfrit , og besaetningen maa ikke afstaas , medmindre det sker med henblik paa slagtning eller udfoersel ) .

Kommissionen har paa grundlag af statistisk materiale angivet en gennemsnitsproduktion pr . ko for hver medlemsstat ; det drejer sig udelukkende om vejledende tal , og medlemsstaterne kan fastsaette afvigende tal paa regionalt eller lokalt plan , saasom i Tyskland , eller , som i England , operere med en stigning i den gennemsnitlige maelkeproduktion fra 1977 til 1980 .

Naar maelkeproduktionen pr . dyr ( den beregnes ved at dividere de af producenten tilfoerte maengder med antallet af malkekoeer ) paa en bedrift er lavere end dette tal , godkendes praemiemodtagerens tal , saafremt de er bekraeftet ved leveringssedler fra det mejeri , hvortil den paagaeldende leverer sin produktion .

Naar det derimod viser sig , at producentens gennemsnitsproduktion er hoejere end det nationale , regionale eller lokale gennemsnit , skal han fremlaegge bevis for maelkeydelsen pr . malkeko . Der kan i dette oejemed fremlaegges attester som bevis paa , at der er foretaget kontrol af maelkeproduktionen . I visse medlemsstater ( Frankrig , Tyskland og Belgien ) har Retten imidlertid konstateret adskillige tilfaelde , hvor ikke-markedsfoeringspraemien , beregnet ud fra den solgte maengde , blev udbetalt for en maelkeproduktion , der laa over det nationale eller lokale gennemsnit , uden at der var bevis herfor i praemiemodtagerens akter . Disse forhoejede udbetalinger byggede i de fleste tilfaelde paa en inspektoers vurdering , idet denne henviste til sit kendskab til bedriften eller besaetningen .

En anden grund til uregelmaessigheder ( som er ret almindelig i Tyskland ) skyldes muligheden for at foretage udskiftninger i malkekvaeget , foer praemieansoegningen indgives . Det sker paa foelgende maade .

En maelkeproducent , som vil ansoege om praemien , saelger sine hoejtydende koeer og erstatter dem med udsaetterdyr . Da der i faellesskabsforordningerne ikke er fastsat et egentligt forhold mellem de maengder maelk , der er produceret i loebet af referenceperioden , og det antal koeer paa bedriften , som har ydet maelken , staar myndighederne magtesloese , naar de ved den foerste kontrol konstaterer , at dyrene er klart uegnede til at yde de maelkemaengder , der er indvejet paa mejeriet , ( og som faktisk stammer fra andre dyr ) . Denne omstaendighed skal sammenholdes med det forhold , at der ikke kraeves maerkning af dyrene i en vis karenstid inden foranstaltningen . En bestemmelse om at dyrene f.eks . skulle findes paa bedriften mindst seks maaneder foer indgivelsen af ansoegningen - bortset fra periodiske og normale udskiftninger i en besaetning - kunne vaere vejen til at sikre sig , at de koeer , der er til stede paa dette tidspunkt , virkelig er de dyr , som har ydet de indvejede maengder .

2.1.2.3 . Maengder af maelk eller mejeriprodukter

Naar en producent tidligere solgte maelk til private , forelaa der i reglen fast dokumentation for disse leverancer , saasom i Frankrig og Belgien . Det samme goer sig gaeldende for smoer eller floede , solgt paa bedriften , i Belgien .

Retten konstaterede ved en undersoegelse i Frankrig , at de franske myndigheder havde givet foelgende retningslinjer : med henblik paa anvendelsen af denne praemieordning er det i ansoegernes interesse , naar mejerierne betaler deres leverandoerer paa grundlag af maengder udtrykt i liter , at anmode mejerierne om en leveringsseddel udtrykt i kilo . Disse retningslinjer er i strid med bestemmelserne i artikel 1 , stk . 3 , litra a ) , foerste led , i forordning ( EOEF ) nr . 1391/78 , i henhold til hvilke den maengde , der skal tages i betragtning ved beregningen af praemien , bestemmes ved omregningssatsen : 1 kg maelk = 1 l maelk .

2.1.2.4 . Registrering af foderafgroedearealerne

Retten kunne ved et kontrolbesoeg paa stedet i 1979 konstatere , at i en af de tyske delstater udnyttede en raekke praemiemodtagere ikke , eller kun i meget begraenset omfang , foderafgroedearealerne , paa det tidspunkt hvor de indgav deres praemieansoegning . De paagaeldende arealer - det drejede sig om enge - var udlejet eller solgt til naboer eller slaegtninge , som i de fleste tilfaelde var malkekvaegopdraettere .

Denne fremgangsmaade har , ogsaa i betragtning af undtagelsesordningen ved ophoer af landbrugsvirksomhed , nedenstaaende foelger :

- en del af landbrugsarealerne - og i visse nordtyske regioner en ret vaesentlig del - falder paa denne maade uden for de i artikel 2 , stk . 2 , litra b ) , i forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 naevnte forbud :

- Faellesskabet finansierer generationsskiftet inden for bedrifter med malkekvaegopdraet , saafremt arealerne overtages af en soen , en svoger , eller naboer , der som oftest producerer maelk . Det er en maalsaetning , som ligger ret langt fra en begraensning af maelkeproduktionen .

Det er Rettens opfattelse , at - selv paa grundlag af de nuvaerende forordninger - boer den producent , der ansoeger om ikke-markedsfoeringspraemie altid have en bedrift , der bestaar af bygninger og jordarealer . Retten tager udgangspunkt i en kombination af artikel 6 , stk . 2 , i forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 og artikel 4 , stk . 2 , litra d ) , artikel 10 samt artikel 12 , stk . 2 , litra c ) , i forordning ( EOEF ) nr . 1391/78 .

Der kan i oevrigt ikke fastsaettes for stramme regler paa dette omraade .

En loesning , som gaar ud paa at anmode praemiemodtageren om at undlade at overdrage sine skoeder i en kortere eller laengere periode , er ikke holdbar , og en anden loesning , som bestaar i et krav om at producenten har et " passende areal " til sin besaetning , vil ikke kunne anvendes i regioner , hvor der er maelkeproduktion uden jordtilliggender , som f.eks . i Nederlandene .

Man har derfor foretrukket at gaa bort fra denne form for vilkaar , med ovennaevnte uheldige foelger for foranstaltningens gennemfoerelse .

Problemet er anderledes i Irland , hvor en raekke producenter bortforpagter en del af deres jorder ved 11 maaneders-kontrakter , som kan fornyes hvert aart . Lejen er i den seneste tid steget betydeligt , og foelgen er , at der er blevet holdt auktion over kontrakterne vedroerende disse arealer . Producenter , som forpligtede sig til i fem aar at overholde artikel 2 , stk . 2 , litra b ) , foerste led , i forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 ( ikke tillade , at en del af hans bedrift anvendes til maelkeproduktion ) , kan ikke laengere overholde denne forpligtelse , fordi han ikke har kunnet beholde arealerne .

2.2 . KONTROL I LOEBET AF IKKE-MARKEDSFOERINGS - OG OMSTILLINGSPERIODEN

Myndighederne skal i fire - eller femaarsperioden kontrollere , at forordningernes forskellige bestemmelser overholdes . De foretager derfor enten en aarlig kontrol eller kontrol foer udbetalingen af de forskellige praemierater i loebet af ikke-markedsfoerings - eller omstillingsperioden .

Kontrollen omfatter overholdelsen af forpligtelsen til ikke-markedsfoering , malkekvaegets bevarelse og sammensaetning paa bedriften med forbehold af udfoersel eller slagtning , sammensaetningen af det dyrkede landbrugsareal , samt de betingelser der skal opfyldes ved overdragelse af jorderne , dvs . underretning af myndighederne og en underskreven erklaering fra den producent , der overtager arealerne , om , at han vil overholde betingelserne for praemien .

2.2.1 . Gennemfoerelsen af kontrollen

Retten har deltaget i kontrolbesoeg tilrettelagt af de nationale myndigheder og har konstateret , at kontrollen varierer staerkt fra land til land .

I de fleste medlemsstater , hvor Retten har aflagt besoeg , foretages der aarlige inspektioner . De vedroerer snart samtlige praemiemodtagere , som i Det forenede Kongerige eller Irland , snart en vis procentdel af bedriftslederne , som i Tyskland . Praksis varierer meget fra myndighed til myndighed , alt efter det personale , der er sat ind , den tid , der er til raadighed , og isaer efter antallet af modtagere . I Frankrig er der i landbrugsministeriets cirkulaerer klare bestemmelser om aarlig kontrol paa stedet . Det skal imidlertid bemaerkes , at der ved Rettens besoeg i 1980 i et departement ikke havde vaeret nogen kontrol paa stedet efter bevilling af praemierne .

Alt for ofte gennemfoeres kontrollen ikke paa stedet , men udelukkende paa grundlag af bilag . I saa fald sender myndighederne skemaer til praemiemodtagerne , som returnerer dem i udfyldt stand , idet de underskriver paa tro og love for de paagaeldende oplysninger .

Selv om de paagaeldende myndigheder senere foretager kontrol paa stedet af 5 % af ansoegningerne ( som tilfaeldet er i en tysk delstat ) eller af endnu faerre modtagere , er faren for uregelmaessigheder stadig alt for stor . Selv om der foreligger andre oplysninger , bl.a . kartoteker , der staar til myndighedernes raadighed , er dette ikke nok til at opveje manglende kontrolbesoeg paa stedet . Disse kartoteker ajourfoeres ikke altid , og for de myndigheder , der forvalter foranstaltningen , udgoer de blot en mulighed , som ikke benyttes systematisk .

2.2.2 . Anvendelse af landbrugsarealer ved delvis afstaaelse af bedrifter med malkekvaeg i loebet af ikke-markedsfoerings - eller omstillingsperioden .

I henhold til artikel 6 , stk . 2 , i forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 bevarer ansoegeren , saafremt kun en del af bedriften afstaas , retten til praemien , hvis den part , til hvem afstaaelsen finder sted , skriftligt forpligter sig til forts * at opfylde de forpligtelser , som hans forgaenger har indgaaet .

Disse forpligtelser omfatter de i samme forordnings artikel 2 , stk . 2 , litra b ) , omtalte : fra den dag , hvor ansoegningen indgives , og indtil ikke-markedsfoeringsperiodens udloeb .

- maa den paagaeldende ikke tillade , at hans bedrift eller en del af denne anvendes af andre til opdraet af malkekvaeg ;

- maa den paagaeldende ikke udleje sin malkekvaegsbesaetning eller overlade den til andre mod vederlag eller vederlagsfrit ;

- maa den paagaeldende ikke afstaa sin malkekvaegsbesaetning , medmindre det sker med henblik paa slagtning eller eksport .

Kommissionen er imidlertid af den opfattelse , at erhververnes forpligtelser ikke er opfyldt , naar de lader malkekoeer graesse paa disse foderafgroedearealer , hvilket selvfoelgelig er vanskeligt at kontrollere . De landbrugsarealer , som tilhoerer en erhverver , beroeres , hvis de i forvejen var i dennes besiddelse , desuden ikke af denne forpligtelse : de kan da i endnu noejere grad anvendes med henblik paa maelkeproduktion , mens de erhvervede foderafgroedearealer udelukkende anvendes til graesning af tyrekalve . Der vil derfor ikke ske nogen aendring for saa vidt angaar den maengde maelk , der kan produceres af den , der erhverrer landbrugsarealer , som er behaeftet med et forbud .

Der er i de forskellige medlemsstater gjort en indsats for at faa faellesskabsforordningerne gennemfoert .

I en af de tyske delstater indkalder myndighederne - naar de har kendskab til overdragelsen - cedent og cessionar for at faa dem til at underskrive en aftale om overholdelse af ovennaevnte betingelser .

Retten kunne i Det forenede Kongerige henlede myndighedernes opmaerksom paa et tilfaelde , hvor en praemiemodtager i loebet af ikke-markedsfoeringsperioden havde solgt en del af sin bedrift ; ifoelge myndighederne har modtageren nu tilbagebetalt hele det modtagne praemiebeloeb . Som foelge af Rettens revision har myndighederne lovet at paase , at matrikelkontoret for fremtiden sender de noedvendige ajourfoeringer til forvaltningskontoret for ikke-markedsfoerings - og omstillingspraemierne .

Der kan taenkes en uretmaessig form for afstaaelse : praemiemodtageren kan f.eks . saelge det foder , der er produceret paa hans med forbud behaeftede landbrugsarealer til bedrifter med malkekvaegopdraet . I denne tilfaelde er det vanskeligt at efterproeve , om modtageren har opfyldt sin forpligtelse , idet det er svaert at kontrollere , om naboer , som er maelkeproducenter , ikke laengere anvender visse landbrugsarealer med henblik paa maelkeproduktion . I denne sammenhaeng er det noejere ejerforhold til disse arealer af mindre betydning . Bortforpagtes disse arealer efter mundtlig aftale , kan majs eller korn , som produceres paa dem , ogsaa saelges , byttes eller saagar overdrages uden vederlag , uden at de myndigheder , der skal foere kontrol med denne praemieordning , opdager det , medmindre de saetter betydeligt personale ind paa kontrollen med denne foranstaltning .

2.2.3 . Regler vedroerende dyrene

2.2.3.1 . Naar de dyr , som berettiger til bevilling af praemien , forbliver paa bedriften , skal de oeremaerkes , og der skal udstedes et identitetskort svarende hertil . Kvier over seks maaneder paa bedriften ( foedt blandt besaetningen eller koebt ) skal opfylde samme betingelser . Endelig skal dyr , som har mistet oereringen , maerkes paa ny .

Retten har under sine kontrolbesoeg paa landbrugsbedrifterne generelt kunnet konstatere , at inspektoererne ikke kontrollerer oeremaerkernes numre , naar koeerne er paa graesning .

2.2.3.2 . De tjenestemaend , der har til opgave at udfoere kontrollen , tillaegger det saerlig betydning at kontrollere , om der findes dyr naer malkebygningerne samt at konstatere , at der ikke findes maelkejunger , koelekar eller foder , naar producenten har ophoert med at have kvaeg .

Inspektoererne er selvfoelgelig foerst og fremmest opmaerksomme paa det , der kan kontrolleres , dvs . malkeudstyr , koelekar , foder ( naar producenten har indsendt alle identitetskort ) .

Ved et kontrolbesoeg paa stedet i Det forenede Kongerige blev det bemaerket , at inspektoeren gav praemiemodtageren en del af kontrolrapporten , for at han selv kunne udfylde den . Det vides ikke , om producentens oplysninger er blevet efterproevet senere .

2.2.3.3 . Fra de oejeblik dyret forlader bedriften , skal det slagtes eller udfoeres .

I artikel 8 i forordning ( EOEF ) nr . 1391/78 tilfoejes " straks " , og de britiske myndigheder er tilsyneladende de eneste , som har draget omsorg for at ivaerksaette denne bestemmelse ved at fastsaette en frist paa fem dage . Denne praecisering er meget vigtig , idet en kort frist sikrer hurtig indsendelse af identitetskortene til myndigheden og forhindrer , at de koeer , der skal slagtes , fortsat yder maelk , naar de har forladt bedriften . Dette er sket i England , hvor lederen af et slagteri ligeledes forvaltede en bedrift , hvor han i op til tre maaneder behold dyr , som " straks " burde have vaeret slagtet .

2.2.3.4 . Et behoerigt udfyldt identiteskort er i princippet dokumentation for slagtning eller udfoersel . En af Rettens vaesentligste konstateringer beroerer de oplysninger , som boer findes paa disse kort , men som er ufuldstaendige eller fejlagtige . Der skal der ikke gives en udtoemmende analyse af typiske forsoemmelser , men det kan naevnes , at rubrik 7 og 8 vedroerende dyrets senere nye ejere naesten aldrig udfyldes , og at stempel , dato og underskrift til attestering af slagtningen , som oftest mangler eller er forkerte . Det er ogsaa blevet bemaerket , at visse nationale myndigheder ikke soerger for at kontrollere identiteskortene ved modtagelsen ( hvilket betyder , at en meget stor arbejdsbyrde udskydes til tidspunktet for udbetalingen af praemierestbeloebet ) , og at kortene undertiden ikke blev returneret til myndighederne , uden at praemiemodtagerne i oevrigt kunne drages til ansvar herfor .

Det identitetskort , som i dag anvendes i medlemsstaterne , indebaerer tre stoerre ulemper :

- det bidrager ikke til at forhindre forsoeg paa uregelmaessigheder , hvorimod det i mange tilfaelde begunstiger saadanne forsoeg ,

- i tilfaelde af tvivl om slagtning eller udfoersel bidrager det ikke til at rekonstruere den plan , der kunne vaere lagt for dyrene .

- det er intet ufejlbarligt bevis paa , at dyrene er slagtet eller udfoert .

Retten kunne allerede fastslaa dette for saa vidt angaar regnskabsaaret 1979 ( 17 ) .

Ved kontrolbesoeg sammen med den tyske revisionsret blev det nemlig bemaerket , at visse unoejagtigheder og mangler ved forordningerne samt de ufuldstaendige identitesk * var til skade for en forsvarlig gennemfoerelse af foranstaltningen .

Kommissionen paapegede samme forhold i sin sammenfattede beretning af 7 . juli 1982 om resultater af kontrollen med henblik paa afslutning af regnskaberne for EUGFL , garantisektionen , for regnskabsaarene 1976 og 1977 . Kommissionen anbefalede derfor en nedsaettelse af praemierne , saafremt identiteskorterne ikke var blevet udfyldt foer den endelige betaling til modtageren .

2.2.4 . Faktisk ophoer af maelkeleverancer

I medfoer af artikel 5 , stk . 3 , i forordning ( EOEF ) nr . 1391/78 giver producenten , inden ikke-markedsfoerings - eller omstillingsperioden begynder , den kompetente myndighed meddelelse om begyndelsesdatoen . Lader modtageren sit malkekvaeg slagte mellem datoen for ansoegningens godkendelse og ikke-markedsfoeringsperiodens begyndelse , er problemet loest . Beholder han sit kvaeg paa bedriften , vil han fortsat producere maelk , som han ikke maa afstaa mod vederlag eller vederlagsfrit .

Da maelken normalt saelges til et mejeri , maa den paagaeldende myndighed , for at vaere sikker paa at maelkeleverancerne er ophoert , sikre sig mejeriernes medvirken .

Skoent denne kontrol ikke direkte er hjemlet i faellesskabsforordningerne , indebaerer en forsvarlig forvaltning af denne form for praemie normalt en bekraeftelse paa , at leverancerne er ophoert ( artikel 5 , stk . 3 , i forordning ( EOEF ) nr . 1391/78 ) , samt - i loebet af ikke-markedsfoerings - eller omstillingsperioden - at praemiemodtageren ikke har genoptaget sine leverancer . Denne kontrolmulighed er isaer formaalstjenlig , naar kontrolbesoegene paa stedet kun omfatter et meget begraenset antal modtagere , men den goer det imidlertid ikke muligt at tage hensyn til tilfaelde , hvor producenterne beslutter at levere deres maelk til et andelsmejeri , der er beliggende i et andet administrativt omraade , ( departement , delstat ) . I betrag * de meget udstrakte tilfoerselsomraader i visse regioner , kan disse muligheder ikke udelukkes .

Det skal i denne forbindelse bemaerkes , at da Retten deltog i en kontrol , som Kommissionen gennemfoerte i juni 1978 i forbindelse med udgifter til gennemfoerelsen af forordning ( EOEF ) nr . 1353/73 ( 18 ) i Bretagne , viste det sig , at departementernes landbrugsdirektorater hos mejerierne foerte kontrol med , at tilfoerslerne var ophoert . Det er beklaegeligt , at de franske myndigheder i forbindelse med praemieordningen under forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 og ( EOEF ) nr . 1041/78 , som dog finansieres 100 % af Faellesskabet , har erklaeret , at myndighedernes adgang til virksomhedernes dokumenter er begraenset af strenge regler og kan ikke gives til kontrol af denne art .

KAPITEL 3

VIRKNINGEN AF FORANSTALTNINGEN

3.1 . RESULTAT AF KOMMISSIONENS UNDERSOEGELSER

De oplysninger , Kommissionen raader over vedroerende stillingen pr . ultimo december 1981 , er sammenfattet i nedenstaaende tabeller .

Det fremgaar heraf , at der blev godkendt 122 787 ansoegninger . Fra juli 1977 til december 1981 havde 6,3 % af de i 1977 optalte maelkeproducenter trukket sig tilbage fra aktiv virksomhed inden for rammerne af praemieordningen , hvilket svarer til henved 1,7 millioner koeer eller 6,7 % af den samlede kvaegbestand . Danmark og Forbundsrepublikken Tyskland ligger i spidsen for saa vidt angaar antallet af koeer , der er trukket tilbage , med henholdsvis 14 og 12 % .

Medlemsstat * Ansoegere ikke-markedsfoering og omstilling * Antal koeer * Maengde maelk *

* Antal * % i forhold til antal opdraettere i 1977 * gange 1 000 * % af EOEF-kvaegbestand * I 1 000 tons * % i forhold til tilfoersler til mejerierne i 1978 *

Belgien * 2 460 * 3,7 * 36,1 * 3,7 * 99,3 * 3,2 *

Danmark * 7 670 * 13,7 * 156,0 * 14,2 * 665,7 * 13,5 *

Tyskland * 76 490 * 14,7 * 670,8 * 12,4 * 2 391,4 * 10,4 *

Frankrig * 20 266 * 3,5 * 327,7 * 4,4 * 1 009,6 * 4,1 *

Irland * 3 230 * 2,7 * 92,0 * 6,2 * 272,9 * 6,0 *

Luxembourg * 400 * 10,7 * 5,1 * 7,5 * 17,1 * 6,9 *

Nederlandene * 4 067 * 4,9 * 73,6 * 3,3 * 320,4 * 2,8 *

Det forenede Kongerige * 8 204 * 11,4 * 326,3 * 9,8 * 1 352,1 * 8,7 *

I alt ( 1 ) * 122 787 * 6,3 * 1 687,6 * 6,7 * 6 128,5 * 6,4 *

( 1 ) Herunder Italien .

Medlemsstat * Ikke-markedsfoering * Omstilling *

* Ansoegere * Antal koeer * Ansoegere * Antal koeer *

* Antal * % * gange 1 000 * % * Antal * % * gange 1 000 * % *

Belgien * 2 122 * 1,9 * 26,6 * 2,0 * 338 * 3,0 * 9,5 * 2,9 *

Danmark * 7 577 * 6,8 * 153,3 * 11,3 * 93 * 0,8 * 2,6 * 0,8 *

Tyskland * 73 831 * 66,2 * 609,0 * 44,8 * 2 659 * 23,6 * 61,7 * 18,8 *

Frankrig * 15 777 * 14,1 * 213,4 * 15,7 * 4 489 * 40,0 * 114,3 * 34,7 *

Irland * 2 280 * 2,0 * 58,7 * 4,3 * 950 * 8,7 * 33,3 * 10,1 *

Luxembourg * 389 * 0,4 * 4,8 * 0,4 * 11 * 0,1 * 0,3 * 0,1 *

Nederlandene * 3 895 * 3,5 * 69,0 * 5,1 * 172 * 1,5 * 4,6 * 1,4 *

Det forenede Kongerige * 5 694 * 5,1 * 223,5 * 16,4 * 2 510 * 22,3 * 102,8 * 31,2 *

I alt * 111 565 * 100,0 * 1 358,3 * 100,0 * 11 222 * 100,0 * 329,1 * 100,0 *

Af disse tal drager Kommissionen den konklusion , at praemieordningen uanset en anvendelsesperiode paa naesten fire aar ikke , som man haabede , har kunnet bremse maelkeproduktionen . Fra 1977 til 1981 er maelketilfoerslerne til mejerierne steget med ca . 10 millioner tons , eller 11,4 % . Godkendte ansoegninger svarede derimod kun til omkring 6,1 millioner tons maelk .

Det antal koeer , der blev trukket ud af maelkeproduktionen , oversteg med omkring 30 % det oprindeligt fastsatte maal paa 1,3 millioner dyr . Virkningen paa Faellesskabets samlede kvaegbestand er imidlertid mere end beskeden . Erfaringen har helt klart vist , at kun forholdsvis kortfristede foranstaltninger vil goere det muligt at naa yderligere resultater , hvilket i oevrigt konstateredes i forbindelse med forordning ( EOEF ) nr . 1975/69 ( 19 ) og ( EOEF ) nr . 1353/73 ( 20 ) . Den endelige ophaevelse af foranstaltningen var et yderligere bevis herpaa , eftersom der i loebet af den sidste maaned blev registreret et stigende antal ansoegninger .

3.2 . STATUS OVER FAELLESSKABSFORANSTALTNINGEN

Der har igennem aarene vist sig en fast tendens til fortsat stigning i maelkeproduktionen , hvilket Kommissionen allerede gjorde opmaerkson paa i sin tredje beretning til Raadet .

Det drejer sig om et velkendt faenomen , som allerede blev bemaerket efter de to foregaaende foranstaltninger fra 1969 og 1973 vedroerende slagtning og ikke-markedsfoering . Man kunne allerede dengang konstatere , at maelkeproduktionen steg regelmaessigt og sideloebende med Kommissionens foranstaltninger for ikke-markedsfoering og slagtning .

Dette faenomen skal sandsynligvis ses i forbindelse med de genetiske og tekniske fremskridt inden for opdraetning , der baade skyldes krydsninger , som giver dyr , der er saerligt egnede til maelkeproduktion ( generalisering af genetisk udvaelgelse og kunstig befrugtning ) , en gradvis udryddelse af kvaegsygdomme , indfoerelse af nye metoder til fodersammensaetning og dosering heraf , til ensilage , opstaldning , malkning og isaer det fortsat fordelagtige forhold mellem maelkeprisen ( garanteret ) og prisen paa importeret foder ( soya ) ( 21 ) .

Skoent maalsaetningen med en begraensning af maelkeproduktionen , og ikke mindst i visse maelkeproducerende regioner , langtfra synes opfyldt , maa det alligevel betaenkes , at foranstaltningen dog har haft andre virkninger . Foranstaltningen medvirker foerst og fremmest til , at en del landmaend i en vis alder traekker sig tilbage . Der er i oevrigt med henblik herpaa fastsat saerlige bestemmelser : det er saaledes efter visse naermere regler muligt baade at modtage ikke-markedsfoeringspraemien og samtidig have ret til stoette i henhold til bestemmelserne i direktiv 72/160/EOEF .

Foranstaltningen har endvidere bidraget til at forbedre maelkeproduktionsstrukturerne i visse regioner . Det viser sig saaledes meget ofte , at der efter saadanne foranstaltninger i faellesskabsregioner med graesdrift opstaar en oeget specialisering ; selv om nogle driftsledere gaar bort fra opdraet af malkekvaeg , forstsaetter andre mere intensivt . Som oftest har antallet af malkekoeer lagt sig fast paa niveauet fra foer foranstaltningen eller er endda steget lidt , mens de tilbagevaerende maelkeproducenter , som indfoerer mere moderne produktionsmetoder , opnaar bedre resultater . Paa den maade opnaar man en sanering af maelkeproduktionsstrukturerne . Det kan saaledes anslaas , at omkring 30 % af samtlige ansoegninger beroerer besaetninger paa fem til ni malkekoeer .

3.3 . AARSAGER TIL DET BESKEDNE RESULTAT

Det er helt klart , at det ikke var Kommissionens hensigt , at denne foranstaltning skulle foere til et generelt og vagt resultat . Den var kun én blandt flere foranstaltninger paa Kommissionens program for 1977 til 1980 med henblik paa en gradvis genoprettelse af ligevaegten paa markedet for maelk og mejeriprodukter .

Mange faktorer har vaeret medvirkende til at svaekke virkningen af foranstaltningen . Bortset fra ovennaevnte vanskeligheder med ivaerksaettelsen af praemieordningen , skal der isaer peges paa foelgende aarsager :

- den vaesentligste aarsag er det for producenterne fordelagtige forhold mellem den praktisk talt garanterede maelkepris , og prisen paa foderkoncentrater ;

indtaegterne fra maelkeproduktion er regelmaessige til forskel fra indtaegterne fra oksekoedsproduktion ; den bedste maade til at goere en maelkeproduktion rentabel paa en bedrift ( isaer uden jordtilliggender ) er at foroege maelkeproduktionen ved moderne metoder og oege antallet af koeer ; Resultatet af denne fremgangsmaade er klart , idet de producenter , som allerede havde besluttet at ophoere med maelkeproduktion , blev tilskyndet til at anvende praemien : dvs . isaer aeldre producenter og producenter med smaabrug og meget smaa besaetninger , saasom i Danmark og Irland , de to vaesentlige undtagelser , hvor ifoelge Kommissionen gennemsnitsstoerrelsen af praemieansoegernes besaetninger laa over det nationale gennemsnit ;

da faellesskabsmidlerne skal anvendes paa den mest effektive maade , kunne der maaske oenskes en bedre definition af den kategori modtagere , der kan opnaa denne praemie , ved at koncentrere visse yderligere finansielle fordele paa aldrende bedriftsledere og smaa bedrifter ; derved kunne det udelukkes , at praemien ydes til visse stoerre bedriftsledere , som i visse tilfaelde foer i tiden benyttede sig af den omstaendighed , at foranstaltningen loeb over fire aar , til at oege det antal af maelkeydende dyr , som var basis for beregningen af praemien , inden de indgav ansoegning ;

- dernaest giver praemien ikke tilstraekkelig tilskyndelse , hverken hvad angaar beloebene eller , og isaer , betalingsmaaden , et forhold Kommissionen erkender . I stedet for to eller tre betalinger fordelt over nogle aar , ville det maaske vaere bedre , at praemien fik praeg af maanedsrente ;

- endelig er praemien en overgangsstoette , som kun udbetales over fem aar . Som Kommissionen bemaerker , er der i oevrigt fare for , at virkningen ophaeves at de hoeje inflationsrater ; praemien yder ingen garanti for en varig indtaegt ( jf . nedenstaaende ) , naturligvis medmindre man kan kombinere den med bestemmelserne i direktiv 72/160/EOEF hvilket der er aabnet mulighed for i artikel 2 , stk . 3 og 4 , i forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 . Da disse bestemmelser imidlertid kun har vaeret anvendt i begraenset omfang , er det ikke noget problem i praksis .

Retten er for oejeblikket ved at gennemgaa praemierordningen for ammekoeer , som i lighed med de andre foranstaltninger inden for maelke - og mejerisektoren ligeledes har indflydelse paa maelkeproduktionen .

KAPITEL 4

KONKLUSIONER

4.1 . Ivaerksaettelsen af praemieordningen for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter og for omstilling af maelkekvaegsbesaetninger , som traadte i kraft inden for Faellesskabet i 1977 , og som har visse traek tilfaelles med de to praemieordninger , der blev sat ud af kraft i 1969 og 1973 , er i de enkelte medlemsstater stoedt paa visse vanskeligheder .

Der har isaer vaeret besvaer med identificeringen af det praemieberettigede kvaeg . Forpligtelsen til at maerke - isaer ringmaerke - de dyr , der hjemler ret til praemien , og som holdes paa bedriften i loebet af ikke-markedsfoerings - eller omstillingsperioden , opfyldes ikke altid , hvilket i visse tilfaelde har gjort det let at foretage udskiftninger .

Det har i oevrigt ofte vaeret vanskeligt at definere , hvad der forstaas ved et passende antal malkekoeer .

Retten har i en medlemsstat konstateret en forkert anvendelse af den af Kommissionen fastsatte ligestilling af 1 kg maelk og 1 1 maelk . I den paagaeldende artikel fastsaettes ganske rigtigt af praktiske grunde rent aftalemaessigt , at 1 kg maelk svarer til 1 1 maelk .

I en anden medlemsstat blev det bemaerket , at praemieansoegere , som paa tidspunktet for indgivelse af ansoegningen erklaerede , at de ikke laengere dyrkede landbrugsarealer , i virkeligheden , foer indgivelsen af ansoegningen , havde overdraget , lejet eller solgt de paagaeldende arealer til naboer eller slaegtninge , som oftest maelkeproducenter , hvilket ikke er efter aanden i bestemmelserne artikel 2 , stk . 3 og 4 , i forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 .

4.2 . Der er meget stor forskel paa , hvor omfattende og hvor hyppigt de nationale myndigheder foretager kontrol paa praemiemodtagernes bedrifter . Som oftest sker de nationale myndigheders kontrol kun paa grundlag af bilag .

Det har af visse nationale myndigheder vaeret forsoegt at give et konkret indhold til bestemmelserne i artikel 6 , stk . 2 , i forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 om anvendelsen af landbrugsarealer i tilfaelde af delvis overdragelse af de maelkeproducerende bedrifter .

I et medlemsland har myndighederne - efter en fremgangsmaade , der langtfra opfylder faellesskabsbestemmelser - forsoegt at give et konkret indhold til forpligtelsen til straks at lade dyret slagte ( artikel 8 i forordning ( EOEF ) nr . 1391/78 ) samt at paase , at den overholdes .

4.3 . Det har vist sig at vaere vanskeligt at anvende identitetskorterne , for praemieansoegerne saavel som for andre , der skal udfylde rubrikkerne . Kommissionen og Retten har konstateret , at de rubriktekster , der boer findes paa disse kort , er ufuldstaendige og misvisende .

Som oftest bliver de ikke kontrolleret af de nationale myndigheder , naar de modtager dem , men foerst ved betalingen af praemiesaldobeloebet .

4.4 . Foranstaltningen , som har vaeret i kraft i henved fire aar , har kun haft en begraenset virkning paa de producerede maengder maelk , da disse stiger regelmaessigt . Denne udvikling bekraeftes af Kommissionens rapporter om virkningerne af forordning ( EOEF ) nr . 1975/69 og ( EOEF ) 1353/73 om foranstaltninger vedroerende slagtning og ikke-markedsfoering .

Dette forhold haenger sammen med de tekniske fremskridt inden for opdraetning af malkekvaeg . Desuden har landmaendene i forskellige regioner ikke mange valgmuligheder til opdraet af malkekvaeg og er uvillige til at give afkald paa en regelmaessig indtaegt , selv om den er forbundet med haardt arbejde .

4.5 . Foranstaltningen har derimod , isaer i regioner med smaa besaetninger , og isaer i Tyskland , bidraget til en sanering af produktionsstrukturerne , idet dens vaesentligste betydning goer sig gaeldende for mindre producenter med fem til ni malkekoeer .

Ovenstaaende bemaerkninger blev vedtaget af Retten paa moedet den 14 . april 1983 .

Luxembourg , den 5 . maj 1983 .

Paa Revisionsrettens vegne

Pierre LELONG

Formand

( 1 ) EFT nr . L 131 af 26 . 5 . 1977 , s . 1 .

( 2 ) EFT nr . L 69 af 11 . 3 . 1978 , s . 2 .

( 3 ) EFT nr . L 134 af 29 . 6 . 1978 , s . 9 .

( 4 ) EFT nr . L 82 af 31 . 3 . 1979 , s . 2 .

( 5 ) EFT nr . L 161 af 29 . 6 . 1979 , s . 10 .

( 6 ) EFT nr . L 150 af 18 . 6 . 1977 , s . 24 .

( 7 ) EFT nr . L 7 af 10 . 1 . 1978 , s . 6 .

( 8 ) EFT nr . L 93 af 7 . 4 . 1978 , s . 17 .

( 9 ) EFT nr . L 167 af 24 . 6 . 1978 , s . 45 .

( 10 ) EFT nr . L 352 af 16 . 12 . 1978 , s . 23 .

( 11 ) EFT nr . L 206 af 14 . 12 . 1979 , s . 12 .

( 12 ) EFT nr . L 140 af 5 . 6 . 1980 , s . 18 .

( 13 ) EFT nr . L 94 af 28 . 4 . 1970 , s . 13 .

( 14 ) EFT nr . L 96 af 23 . 4 . 1972 , s . 9 .

( 15 ) EFT nr . C 326 af 31 . 12 . 1979 , s . 18 ( pkt . 2.16 c ) ) .

( 16 ) EFT nr . C 344 af 31 . 12 . 1981 , s . 67 ( pkt . 5.4 ) .

( 17 ) EFT nr . C 342 af 31 . 12 . 1980 , s . 90 og 91 .

( 18 ) EFT nr . L 141 af 28 . 5 . 1973 , s . 18 .

( 19 ) EFT nr . L 252 af 8 . 10 . 1969 , s . 1 .

( 20 ) EFT nr . L 141 af 28 . 5 . 1973 , s . 18 .

( 21 ) Disse generelle oplysninger stammer fra " Nouvelles de la politique agricole commune " , l'Europe verte , november 1979 , offentliggjort af landbrugsinformationstjenesten , GD VI , nr . 166 .

BILAG

KOMMISSIONENS SVAR

paa Revisionsrettens rapport om gennemfoerelsen af forordning ( EOEF ) nr . 1078/77 , aendret ved forordning ( EOEF ) nr . 1041/78 , om indfoerelse af en praemieordning for ikke-markedsfoering af maelk og mejeriprodukter og for omstilling af malkekvaegsbesaetninger

1 . I 1977 vedtog Raadet paa forslag fra Kommissionen og efter udtalelse fra Europa-Parlamentet en raekke foranstaltninger for maelk og mejeriprodukter med henblik paa at opnaa en bedre markedsligevaegt i denne sektor .

Det drejede sig om indfoerelsen af en medansvarsafgift ledsaget af foranstaltninger til udvidelse af markederne for maelk og mejeriprodukter ( forordning ( EOEF ) nr . 1079/77 ) og indfoerelsen af praemier for ikke-markedsfoering og omstilling . Hovedformaalet med disse praemier var at tilskynde landmaendene til at opgive maelkeproduktionen . Det skal erindres , at disse tidsbegraensede praemier ikke blev viderefoert efter 1980 .

2 . Disse praemier blev naturligvis kun udbetalt , hvis visse krav og betingelser var opfyldt . Revisionsrettens rapport viser klart problemerne ved fastsaettelsen af kravene og kontrollen med deres overholdelse og vanskelighederne ved at yde den enkelte producent en vis stoette , hvis stoerrelse er afhaengig af bedriftens situation . Ved indfoerelsen af disse praemier havde Faellesskabet og medlemsstaterne ikke tilstraekkelig erfaring med de nye betingelser , der ikke eksisterede for de foregaaende praemier , der var fastsat i forordning ( EOEF ) nr . 1975/69 og ( EOEF ) nr . 1353/73 .

Paa grundlag af erfaringerne fra det foerste gennemfoerelsesaar blev kontrollen forbedret .

3 . Kontrollen med udbetalingen af praemierne til stoettemodtagerne hoerer under medlemsstaternes ansvarsomraade ifoelge faellesskabsreglerne . Kommissionen fastsatte derfor ogsaa detaljerne for praemiernes udbetaling og udarbejdede gennemfoerelsesforordning ( EOEF ) nr . 1307/77 , der senere blev erstattet af forordning ( EOEF ) nr . 1391/78 .

Disse bestemmelser blev ledsaget af

- en gennemgang af gennemfoerelsesbestemmelserne ved hjaelp af arbejdsdokumenter i Forvaltningskomiteen for Maelk og Mejeriprodukter ,

- nedsaettelsen af arbejdsgrupper med repraesentanter fra de nationale myndigheder med henblik paa at undersoege problemerne ved udbetalingen af de paagaeldende praemier .

4 . Til trods for Kommissionens og medlemsstaternes anstrengelser kunne der , som Revisionsretten har konstateret det , fortsat bestaa visse vanskeligheder ved praemiernes udbetaling paa nationalt plan .

Kommissionen vil under regnskabsafslutningen foretage en ny behandling af de tilfaelde , hvor manglende gennemfoerelse af den kontrol , der er fastsat i faellesskabsreglerne , har medfoert klart uberettigede udgifter .

5 . Kommissionen undersoegte visse problemer , der er naevnt i udkastet til Revisionsrettens rapport , under udarbejdelsen af foranstaltningerne og revisionen af gennemfoerelsesbestemmelserne i 1977 og 1978 . Med hensyn til f.eks . problemet vedroerende landbrugsareal/maelkeproduktion og udskiftning med hoejtydende koeer kunne der ikke let findes loesninger , uden at der blev fastsat andre krav , hvis overholdelse det ville have vaeret endnu vanskeligere at kontrollere .

6 . Som Kommissionen allerede har naevnt det i sine rapporter om udbetalingen af disse praemier , kan yderligere tilskyndelse til at bremse vaeksten i maelkeproduktionen kun opnaas gennem forholdsvis kortvarige foranstaltninger af denne art . Kommissionen havde oprindeligt til hensigt kun at fastsaette en kort periode for indgivelse af ansoegninger om praemier , ligesom det i oevrigt var tilfaeldet med de foregaaende praemier ( forordning ( EOEF ) nr . 1975/69 og ( EOEF ) nr . 1353/73 ) . Denne periode for indgivelse af ansoegninger blev dog ved Raadets beslutning forlaenget to gange , og foranstaltningen mistede saaledes sin kortvarige karakter . Forlaengelsen af foranstaltningen tilskyndede visse landmaend til at anvende denne ordning til at lette generationsskiftet . En saadan anvendelse af disse praemier kan ikke formindske maelkeproduktionen i saa stor udstraekning , som det oprindeligt var oensket . Kommissionen lagde derfor i 1980 pres paa Raadet for at faa de paagaeldende praemier afskaffet , og Raadet accepterede dette .

Det staar dog fast , at det samlede resultat af praemieordningen er positivt , da den har bidraget til at bremse vaeksten i maelkeproduktionen og forbedre produktionsstrukturen gennem en formindskelse af antallet af de smaa producenter .