KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 13. december 1985

om en procedure i henhold til EOEF-traktatens artikel 85

(IV/27.591 London Cocoa Terminal Market Association Limited)

(Kun den engelske udgave er autentisk)

(85/564/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab,under henvisning til Raadets forordning nr. 17, af 6. februar 1962, foerste forordning om anvendelse af bestemmelserne i traktatens artikel 85 og 86 (1), senest aendret ved akten vedroerende Graekenlands tiltraedelse, saerlig artikel 2,under henvisning til de af London Cocoa Terminal Market Association indgivne anmeldelser og begaeringer af 29. juni 1973 og 20. maj 1985 om negativattest vedroerende sammenslutningens regler og vedtaegter,under henvisning til offentliggoerelse af anmeldelsens indhold i hovedtraek (2), jf. artikel 19, stk. 3, i Raadets forordning

nr. 17,efter hoering af Det raadgivende Udvalg for Kartel- og Monopolspoergsmaal, ogud fra foelgende betragtninger:I. SAGSFREMSTILLINGThe London Cocoa Terminal Market Association (LCTMA) er en af de mange vareboerser, der er oprettet i London. Vareboerserne er selvstyrende organer, der administreres af »Committees of Management«, der vaelges af og blandt medlemmerne, og som bistaas af sekretariater og udoever de befoejelser, der er tillagt dem i haandboeger om boersreglerne. Skoent boerserne er selvstyrende, er der en vis form for kontrol fra Bank of England's side.LCTMA har til formaal at etablere og organisere et terminsmarked for kakao i London. Et terminsmarked stiller organiserede faciliteter til raadighed for indgaaelse af kontrakter om koeb og salg af en vare til levering paa bestemte fremtidige tidspunkter. Terminsmarkeder er foerst og frem-

mest blevet oprettet for at saette personer, der er involveret i varehandelen, i stand til at beskytte sig mod risici for ugunstige prisbevaegelser.LCTMA skaber rammerne for handel og prisdannelse og afgoer en raekke tekniske spoergsmaal saa som tilladte maaneder for levering og standardvilkaar i kontrakter samt yder afregnings- og betalingsfaciliteter. Handelen foregaar paa selve boersen, hvor de handlende moeder hinanden med bud og tilbud (det saakaldte »open outcry«-system).De kontrakter, der i oejeblikket handles paa kakaomarkedet, omfatter 10 tons eller et multiplum af 10 tons af en art eller kvalitet, der i enkeltheder er defineret i afsnit 4 i LCTMA's vedtaegter, og varen leveres i UK til en af LCTMA godkendt kontraktpris ab pakhus eller i godkendte pakhuse i Amsterdam, Antwerpen, Hamburg eller Rotterdam. Der handles i indtil 15 maaneder frem i leveringsmaanederne: marts, maj, juli, september og december.Alle kontrakter, der indgaas paa London Cocoa Terminal Market, skal registreres hos International Commodities Clearing House Limited (»ICCH«), et uafhaengigt serviceselskab, som stiller afregnings- og betalingsfaciliteter til raadighed for LCTMA. ICCH raader over betydelig kapital og reserver og er fuldstaendigt ejet af seks clearingsbanker. ICCH's vigtigste funktion er at foretage og administrere en »daglig clearing« af alle forretninger og i overensstemmelse med LCTMA's vedtaegter at give garanti for kontrakternes retmaessige opfyldelse til Clearing Members, i hvis navn saadanne kontrakter er registreret.Der er fire klasser af medlemskab af LCTMA. De foerste to klasser, bestaaende af stemmeberettigede medlemmer, er »Broker Members« og »Home Members«, der har adgang til at handle paa selve boersen. Vedtaegterne tillader et maksimum paa 18 »Broker Members« og 36 »Home Members«. De to naeste klasser er (ikke-stemmeberettigede) »Trade Members« og »Non-Trade Members«. Disses antal er ikke begraenset.De kriterier, der er fastsat for »Broker« og »Home« medlemskab, er stort set de samme og indebaerer, at ansoegeren maa opfylde visse finansielle krav. En detaljeret redegoerelse for de kriterier, der gaelder paa ansoegningstidspunktet, kan faas hos sekretaeren. »Broker Members« er enkeltpersoner, medens »Home Members« er selskaber eller firmaer. For at blive »Broker Member« maa ansoegeren godtgoere over for

»Committee of Management«, at han driver handel med kakao i London. For at blive »Home Member« maa ansoegeren vaere »Trade Member« (eller opfylde de for »Trade Membership« gaeldende kriterier).Alle stemmeberettigede medlemmer skal vaere medlemmer af ICCH og skal lade deres kontrakter registrere hos ICCH, som mod et gebyr garanterer, at kontrakterne opfyldes. Medlemskab med stemmeret maa overdrages under forudsaetning af, at modtageren kan vaelges i henhold til artiklerne. Medlemskab uden stemmeret kan ikke overdrages. »Trade Members« skal vaere selskaber, firmaer eller personer, som efter »Committee's« opfattelse har en redelig og vedvarende interesse i produktion eller fremstilling af kakaoboenner eller kakaoprodukter samt i handel med disse varer. »Non-Trade Members« skal vaere selskaber, firmaer eller personer,

der ikke kan have »Trade Membership«, men som efter

»Committee's« mening er saedvanlige brugere af Londons

terminsmarked for kakao.En appelprocedure finder anvendelse, saafremt »Committee of Management« afslaar en ansoegning om medlemskab, naegter at give tilladelse til overdragelse af et medlemskab eller naegter at godkende en aendring i kontrollen med eller karakteren af et medlems firma eller selskab. Proceduren anvendes ogsaa, saafremt et medlem ekskluderes eller suspenderes, og det paagaeldende medlem er utilfreds med komiteens beslutning. Ansoegeren eller medlemmet kan anmode komiteen om at tage sin beslutning op til fornyet overvejelse og fremkomme med saadanne indsigelser og oplysninger, som vedkommende finder relevant.Boershandler mellem »Broker Members« og »Home Member« kan afsluttes uden beregning af provision. Der skal dog betales provision ved alle andre transaktioner mellem medlemmer samt mellem medlemmer og tredjemand. Provisionssatserne fastsaettes frit ved aftale. Undtagelsen fra forpligtelsen for »Broker« og »Home Members« til at beregne en provision forklares ved deres ejendomsret til markedet. Dette medfoerer en raekke forskellige omkostninger, som de oevrige kategorier af medlemmer ikke deltager i, fordi de ikke har nogen medejendomsret til markedet. Der kan opkraeves en tillaegsprovision (svarende til den oprindelige provision ved salget), naar kakao udbydes i forbindelse med opfyldelsen af en kontrakt af en leverandoer, som ikke er et ICCH clearing medlem, i hvis navn kontrakten er registreret. Denne tillaegsprovision betales til det clearing medlem, i hvis navn kontrakten er registreret hos ICCH. Hvis kontrakten aabnes og sluttes samme dag, betales der ingen provision for sluttransaktionen.ICCH kan til administrative formaal og paa sine medlemmers vegne opkraeve et beloeb paa grundlag af de provisioner, der skal betales for de hos ICCH registrerede kontrakter. Til dette formaal kan ICCH fra tid til anden give sine medlemmer meddelelse om de provisionssatser, der vil blive anvendt paa kontrakter, der registreres hos ICCH.De internationale terminsmarkeder i London er de vigtigste markeder i den internationale raavarehandel, og de bidrager til verdenshandelens stabilitet og gnidningsfri afvikling og spiller en stor rolle for prisfastsaettelsen. De er ogsaa meget

store. For saa vidt angaar kakao viser nedenstaaende tal stoerrelsen af LCTMA sammenlignet med dets to vigtigste konkurrenter, nemlig terminsmarkederne for kakao i Paris og New York.>TABELPOSITION>

II. RETLIG VURDERING(1)LCTMA's anmeldte regler og vedtaegter anses for at vaere aftaler efter EOEF-traktatens artikel 85.(2)De regler og vedtaegter, som oprindeligt blev anmeldt, specificerede de laveste nettoprovisionssatser, som et medlem kunne opkraeve. »Committee« havde befoejelser til at suspendere eller ekskludere medlemmer, der overtraadte bestemmelserne. I reglerne specificeredes provisionerne, som varierede efter, hvem der skulle betale, og hvem der skulle modtage provisionen, og efter, om kontrakten var registreret i kundens eget navn eller ikke. Satserne var lavere, hvis kontrakten var registreret hos ICCH i kundens eget navn, og hvis et »Trade Member« eller «Non-Trade Member« var betaleren frem for et »Non-Member«. Satserne var endnu lavere, hvis et »Home Member« var betaleren, og allerlavest for »Broker Members« og en underkategori af »Home Members«, som benaevntes »City Home Members«. »Broker Members« har ret til at handle uden provision, men naar de optraadte for »Home, Trade, Non-Trade eller Non-Members«, skulle de tidligere opkraeve de specificerede minimale provisionssatser. Hvis »The Broker« ikke handlede paa selve boersen, men gennem et andet »Broker Member«, skulle han betale denne den angivne minimale provisionssats. »Home Members« kan foretage handler paa selve boersen uden provision, men kan ikke foretage handler for hinanden. De kan udnaevne ansatte til at handle som deres markedsrepraesentanter. Hvis de ikke afslutter forretninger paa selve boersen, maa de gaa via en »Broker« og maatte tidligere betale »The Broker« den gaeldende minimale provisionssats. »Trade Members« og »Non-Trade Members« kunne kun handle med hinanden til eller over den fastsatte minimale provisionssats.Reglerne fastsatte, at »Trade Members« og »Non-Trade Members« kunne blive registreret som

»agents«, som kunne indgive ordrer paa vegne af »Trade Members« og »Non-Trade Members» til »Broker« og »Home Members«, og disse havde lov til paa visse betingelser at give en del af provisionen tilbage til »agent«. Der var regler om en underkategori af »Home Members«, benaevnt »City Home Members«, som kunne afslutte forretninger gennem et »Broker Member« til nedsat provisionssats. Kommissionen fandt, at det ovenfor beskrevne system med specificerede minimumsprovisioner var en form for prisfastsaettelse, som stred mod EOEF-traktatens artikel 85, stk. 1. Det blev forlangt, at LCTMA skulle afskaffe systemet med faste minimumssatser. Det er nu blevet afskaffet som saadant, og henvisninger til systemet i reglerne og vedtaegterne er blevet udeladt. Reglerne fastsaetter nu, at forretninger, der afsluttes paa selve boersen mellem »Broker« og »Home Members«, kan foretags uden provision. Provision skal opkraeves i forbindelse med alle andre forretninger mellem »Members« eller mellem »Members« og »Non-Members«. Kommissionen finder, at denne forpligtelse ikke er vaesentligt konkurrencebegraensende, da den kun indebaerer en forpligtelse til at beregne en provision uden reference til satsen. Det fremgaar, at der er fuldstaendig frihed til at forhandle om provisionssatserne.

(3)Som foelge af Kommissionens indvendinger blev der ogsaa foretaget andre aendringer i reglerne vedroerende medlemskab, saaledes at det nu klart fremgaar af

artiklerne, at der er aaben adgang til medlemskab, og at de kriterier, ud fra hvilke ansoegninger bedoemmes, er objektive (se under Sagsfremstillingen, 7. afsnit). »Committee of Management« skal nu begrunde afgoerelser, der drejer sig om medlemmernes ret til medlem-

skab. For at beskytte nuvaerende og potentielle medlemmers rettigheder er der blevet indfoert en appelprocedure. Som sidste instans har en klager adgang til engelsk retsvaesens ordinaere retter.

(4)Offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende i henhold til artikel 19, stk. 3, i forordning nr. 17 gav ikke anledning til indvendinger.(5)De anmeldte artikler og regler og vedtaegter indeholder i deres aendrede form ikke laengere klausuler, som i vaesentlig grad begraenser konkurrencen paa faellesmarkedet. Foelgelig har Kommissionen derfor intet grundlag for at gribe ind efter artikel 85, stk. 1. Kommissionen kan foelgelig udstede en negativattest i henhold til artikel 2 i forordning nr. 17 TRUFFET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Paa grundlag af de faktiske omstaendigheder, Kommissionen har kendskab til, finder den ikke anledning til i medfoer af EOEF-traktatens artikel 85, stk. 1, at skride ind mod »Rules and Regulations of the London Cocoa Terminal Market Association« som sidst anmeldt den 20. maj 1985.

Artikel 2

Denne beslutning er rettet til London Cocoa Terminal Market Association Limited, hvis vedtaegtsmaessige hjemsted er: Cereal House, 58, Mark Lane, London EC3, Det forenede Kongerige.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 13. december 1985.Paa Kommissionens vegne

Peter SUTHERLAND

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. 13 af 21. 2. 1962, s. 204/62.

(2) EFT nr. C 204 af 13. 8. 1985, s. 7.