*****

AFGOERELSE AF EUROPA-PARLAMENTET

af 18. april 1986

om decharge til Kommissionen for gennemfoerelsen af De europaeiske Faellesskabers budget for regnskabsaaret 1984 vedroerende sektion I - Parlamentet, II - Raadet, III - Kommissionen, IV - Domstolen og V - Revisionsretten

(86/201/EOEF, Euratom, EKSF)

EUROPA-PARLAMENTET,

- der henviser til EKSF-traktaten, saerlig artikel 78g,

- der henviser til EOEF-traktaten, saerlig artikel 206b,

- der henviser til Euratom-traktaten, saerlig artikel 180b,

- der henviser til tillaegs- og aendringsbudgettet for regnskabsaaret 1984,

- der henviser til forvaltningsregnskabet og status for regnskabsaaret 1984 (1),

- der henviser til Revisionsrettens beretning for regnskabsaaret 1984 samt til institutionernes svar (2),

- der henviser til Raadets henstilling om decharge til Kommissionen (dok. C 2-2/86),

- der henviser til forslag til beslutning af Fich m.fl. for S-gruppen om Kommissionens beslutning vedroerende bistanden til Tyrkiet i henhold til den tredje finansprotokol i regnskabsaaret 1984 (dok. B 2-895/85),

- der henviser til betaenkning fra budgetkontroludvalget og til udtalelser fra det politiske udvalg, energi-, forsknings- og teknologiudvalget, udvalget om sociale anliggender og beskaeftigelse, udvalget om regionalpolitik og fysisk planlaegning og udvalget om udvikling og samarbejde samt til de arbejdsdokumenter om de forskellige former for faellesskabspolitik, der er vedfoejet denne betaenkning (dok. A 2-15/86 og dok. A 2-15/86/bil.),

- der henviser til, at budgetmyndigheden har bevilget foelgende beloeb for regnskabsaaret 1984 (budget og tillaegs- og aendringsbudget nr. 1/84):

Indtaegter 27 252 925 135 ECU,

Forpligtelsesbevillinger 30 277 996 915 ECU,

Betalingsbevillinger 27 270 667 028 ECU;

1. meddeler decharge til Kommissionen for gennemfoerelsen af 1984-budgettet paa grundlag af foelgende beloeb:

A) Indtaegter og udgifter for regnskabsaaret 1984

1.2 // 1. Indtaegter // (ECU) // Indtaegter for 1984 // 26 052 434 892 // Bortfaldne bevillinger fremfoert fra 1983 // 287 394 594 // Kursgevinst // 25 016 688 // Bevillinger, som stammer fra fremfoersler fra 1983 // 17 741 893 // I alt // 26 382 588 067 // 2. Udgifter // // Betalinger i regnskabsaaret // 26 119 177 060 // Bevillinger fremfoert til 1985 // 1 090 095 454 // Indtaegter til et bestemt formaal til tilbagebetaling // 652 970 // I alt // 27 209 925 484 // 3. AArets saldo (1 - 2) (Underskud) // - 827 337 417

B) Status pr. 31. december 1984

1.2 // Aktiver // // Anlaegsaktiver // 11 612 581 117 // Driftsmidler // 99 055 332 // Omsaetningsaktiver // 2 002 866 692 // Likvide aktiver // 1 376 738 335 // Reguleringskonti // 221 348 765 // I alt // 15 312 590 241 // Passiver // // Langfristet kapital // 12 043 778 676 // Kortfristet gaeld // 2 995 530 417 // Reguleringskonti // 273 281 148 // I alt // 15 312 590 241

2. henviser til sine bemaerkninger i beslutningen, der er en del af denne afgoerelse;

3. paalaegger sin formand at sende denne afgoerelse og beslutningen med de ledsagende bemaerkninger til Kommissionen, Raadet, Domstolen, Revisionsretten og Den europaeiske Investeringsbank samt at soerge for, at de offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (L-udgaven).

1.2 // Enrico VINCI // Pierre PFLIMLIN // Generalsekretaer // Formand

(1) Dok. KOM(85) 185-189 endel.

(2) EFT nr. C 326 af 16. 12. 1985, s. 1.

BESLUTNING

med bemaerkninger til afgoerelsen om decharge for gennemfoerelsen af De europaeiske Faellesskabers budget for regnskabsaaret 1984

EUROPA-PARLAMENTET,

- der henviser til artikel 85 i finansforordningen af 21. december 1977 (1), i henhold til hvilken Faellesskabets institutioner traeffer alle hensigtsmaessige foranstaltninger for at tage de bemaerkninger til foelge, der er anfoert i afgoerelserne om decharge,

- der henviser til, at institutionerne i henhold til samme artikel paa anmodning af Europa-Parlamentet ligeledes skal afgive rapport om de foranstaltninger, der er truffet som foelge af Parlamentets bemaerkninger, saerlig med hensyn til de instruktioner, de har givet til tjenestegrene, som medvirker ved gennemfoerelsen af budgettet,

- der henviser til forslag til beslutning af Fich m. fl. for S-gruppen om Kommissionens beslutning vedroerende bistanden til Tyrkiet i henhold til den tredje finansprotokol i regnskabsaaret 1984 (dok. B 2-895/85),

- der henviser til betaenkning fra budgetkontroludvalget og de oevrige dokumenter, der naevnes i decharge-afgoerelsen (dok. A 2-15/86),

I. Generelle betragtninger vedroerende budgetpolitikken

1. der understreger, at regnskabsaaret 1984 var et overgangsaar, eftersom de egne indtaegter i dette aar blev opbrugt;

2. konstaterer, at Faellesskabet, som foelge af at momsgrundlaget paa 1 % var opbrugt, gennem tillaegsbudget nr. 1/84 maatte fastslaa et underskud, som det vedtog at daekke dels med 266 mio ECU fra det forventede overskud fra regnskabsaaret og dels med 1 003 mio ECU fra forskud paa Faellesskabets egne indtaegter;

3. konstaterer, at medlemsstaterne i regnskabsaarets loeb af disse forskud kun har indbetalt 593 mio ECU, og at regnskabsaarets underskud ioevrigt endte med at blive paa 827 mio ECU; understreger den fare, som saadanne loesninger indebaerer for Faellesskabets finansielle autonomi;

4. understreger, at underskuddets stoerrelse dels skyldes, at midlerne blev opbrugt, og dels af indtaegtsoverslagene var for hoejt sat og udgiftsoverslagene for lavt;

5. er af den opfattelse, at gennemfoerelsen af 1984-budgettet ikke opfylder de fastsatte maal; understreger, at ansvaret herfor maa deles mellem Kommissionen (forvaltningsfejl, tung administration, unoejagtige overslag og underbudgettering af udgifter), Raadet (indgriben i forvaltningen, lovgivningsmaessige og oekonomiske hindringer) og budgetmyndigheden (opfoerelse af bevillinger uden realistisk mulighed for gennemfoerelse);

6. henviser til Kommissionens saerlige ansvar for en uoverskuelig forvaltning af strukturfondene; goer Kommissionen opmaerksom paa risikoen ved saadanne metoder og anmoder den om at afhjaelpe den situation, der er opstaaet;

7. mener, at enhver EF-beslutning, som medfoerer nye udgifter, boer ledsages af foranstaltninger, hvori det praecist fastsaettes, hvordan disse udgifter skal daekkes;

8. erindrer om, at enhver faellesskabspolitik boer muliggoere en stoerre effektivitet og besparelser i forhold til samme politik foert paa nationalt niveau;

9. foreslaar, at der oprettes en arbejdsgruppe, som paa grundlag af oplysninger fra Kommissionen om forvaltningen af og overslaget over budgettet skal soege en loesning paa den manglende ligevaegt paa budgettet;

10. misbilliger den praksis, Faellesskabet i modstrid med traktaterne anvender med at kompensere for en uacceptabel situation ved at give rabat paa indtaegterne; mener, at denne praksis, der ikke tager hensyn til de oekonomiske fordele, i hoej grad bidrager til nedbrydning af Faelleskabet;

11. bemaerker, at de samlede forpligtelser, der er indgaaet i regnskabsaaret og i de foregaaende regnskabsaar og endnu er uindfriede, er ved at antage et foruroligende omfang, og opfordrer Raadet til at imoedegaa situationen med underbudgettering af betalingsbevillinger;

12. finder det absolut noedvendigt, at der fastlaegges et afbalanceret forhold mellem beloebene for forpligtelsesbevillingerne og betalingsbevillingerne;

13. opfordrer Kommissionen til under budgetbehandlingen systematisk at tage stilling til de faktiske muligheder for gennemfoerelse af de bevillinger, budgetmyndigheden agter at opfoere;

14. anmoder Kommissionen om i stoerre grad at benytte den mulighed, den har for at gennemfoere bevillingerne udelukkende paa grundlag af deres opfoerelse paa budgettet, isaer hvad angaar undersoegelser, pilotprojekter og forberedende aktioner, navnlig naar gennemfoerelsen af bevillinger blokeres paa grund af Raadets passivitet;

15. anmoder Kommissionen om systematisk og oejeblikkeligt at underrette Parlamentet, og isaer dets budgetkontroludvalg, om vanskeligheder ved gennemfoerelsen af bevillinger, der er opfoert ved Parlamentets aendringer;

16. beklager, at Kommissionen har undladt at rette sig efter bestemmelserne i punkt 3, litra c), i afsnit IV i faelleserklaeringen, hvorefter Kommissionen skal fremsaette alternative forslag, saafremt bevillingerne ikke er anvendt; beklager, at der ikke eksisterer en bred fortolkning af faelleserklaeringen, da det i henhold til denne erklaering kun er noedvendigt med et retsgrundlag for saerlige nye EF-foranstaltninger, og at der ikke er blevet forelagt programmer, for hvilke der under alle omstaendigheder eksisterede et retsgrundlag; opfordrer Kommissionen til at undersoege, paa hvilken maade dette problem kan loeses, og forelaegge praktiske forslag;

17. konstaterer, at strukturfondene ikke er blevet gennemfoert efter maalsaetningerne, at suppleringsprincippet sjaeldent overholdes og at midlerne ikke altid er blevet anvendt fornuftigt;

18. foreslaar, at strukturpolitikkens maalsaetninger og EF-maalsaetningerne fastlaegges; foreslaar, at begge disse maalsaetninger styrkes:

a) ved at foretage en gennemgribende omorganisation af fondsforvaltningen for at undgaa den nuvaerende traeghed og manglende effektivitet og ved at sikre, at de indgaaede forpligtelser overholdes;

b) ved at gennemfoere virkelige transnationale faellesskabsaktioner omfattende mindst to medlemslande;

19. anmoder Kommissionen om regelmaessigt at foretage vurderinger af samtlige faellesskabsaktioner og aflaegge rapport til Parlamentet og Raadet herom;

20. anmoder Kommissionen om at give budgetmyndigheden periodiske oplysninger om overfoersler af bevillinger inden for de enkelte kapitler;

21. understreger over for Raadet, at selv om det som institution deltager i dechargeprocedure, idet det afgiver udtalelse, skal det tage stilling til Faellesskabets samlede finansiering og specifikt til Revisionsrettens bemaerkninger (navnlig om medlemsstaternes utilboejelighed til at forfoelge svig og uregelmaessigheder og underrette Kommissionen herom);

22. understreger, at Raadets holdning skyldes, at der alt for ofte kraeves enstemmighed, hvilket i dette tilfaelde i alvorlig grad skader beslutningsprocessen;

II. Bemaerkninger om forvaltningen af saerlige sektorer

Egne indtaegter

23. erindrer om, at det i sin beslutning af 15. november 1985 (1) fortrinsvis gaar ind for deklareringsmetoden hvad angaar beregningen af indtaegterne;

24. anmoder Kommissionen om at fortsaette den udvikling, der er i gang i dens statistiske kontor, som sammenligner skoennene over det momsberegningsgrundlag, der fremkommer paa basis af nationalregnskaberne, og det momsberegningsgrundlag, der meddeles af medlemsstaterne i deres aarlige deklarationer, uden at disse indtaegters karakter af egne indtaegter dog af den grund drages i tvivl;

EUGFLs garantisektion

25. stoetter Kommissionens bestraebelser paa at fremskynde procedurerne i forbindelse med regnskabsafslutningen jf. bemaerkningerne til afgoerelsen om decharge for 1983; anmoder Kommissionen om at soerge for, at det ikke vil gaa ud over kontrollens effektivitet, dersom disse forsinkelser skal indhentes; anmoder Kommissionen om at revidere forskudsordningen saaledes, at tildeling af for hoeje forskud udloeser et finansielt medansvar for de begunstigede medlemsstater;

26. opfordrer Kommissionen til at reorganisere sine tjenestegrene med det formaal at minimalisere risikoen for fremover at faa udarbejdet for lave overslag over landbrugsudgifterne og lade de budgetmaessige aspekter af EUGFL-midlerne alene hoere under generaldirektoratet for budget, mens fastsaettelsen af EUGFL's regnskaber og kontrollen med svig og uregelmaessigheder laegges ind under generaldirektoratet for finanskontrol;

27. mener, at de betydelige lagre af forskellige landbrugsprodukter understreger manglerne ved den faelles landbrugspolitik; anser det for absolut noedvendigt, at der inden seks maaneder forelaegges en plan for nedbringelse af lagrene af de vigtigste produkter fulgt op af saerskilte forslag til eliminering af strukturproblemet i forbindelse med overskudsproduktionen;

28. konstaterer, at den offentlige oplagring i oksekoedsektoren har naaet et foruroligende omfang; dette faenomen er blevet forvaerret paa grund af den skaeve geografiske fordeling af interventionslagrene;

29. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at reducere tilbagetraekningerne af frugt fra markedet mest muligt ved at fremme salget til forarbejdningsindustrien og forbedre markedsfoeringsstrukturerne;

30. mener, at Kommissionen ikke har reageret hurtigt nok paa dannelsen af de meget store smoerlagre; den har saaledes bragt sig selv i den situation, at den skal skaffe sig af med disse lagre til ligegyldigt hvilken pris; anmoder den om at indfoere en strategi, der begunstiger afsaetningen af disse lagre ved salg og gaver;

31. opfordrer Kommissionen til at haandhaeve faellesskabsbestemmelserne vedroerende maelkekvoter;

EUGFL's udviklingssektion

32. opfordrer Kommissionen til klart at fastlaegge maalsaetningerne for dens interventioner under EUGFL's udviklingssektion; anmoder den om at undgaa interventioner, hvis virkninger er i modstrid med hinanden, baade inden for EUGFL's udviklingssektion og mellem EUGFL's udviklingssektions aktioner og EUGFL's garantisektions aktioner;

Regionalfonden

33. beklager Kommissionens passivitet ved anvendelsen af bevillingerne i EFRU's kvotafrie sektion; mener, at Kommissionen paa medlemsstaternes vegne boer ivaerksaette og fremme projekter af interesse for Faellesskabet;

Det sociale omraade

34. beklager, at det i 1984 ikke var muligt fuldt ud at udnytte de bevillinger, Parlamentet havde afsat til det sociale omraade, hvilket medfoerte, at de bortfaldt til trods for reformen af Den europaeiske Socialfond; mener, at en del af disse bortfald kunne vaere undgaaet, hvis administrationen ikke havde tilbageholdt 40 til 60 mio ECU som en stoedpude mod svingninger i valutakurserne - hvilket viste sig at vaere unoedvendigt;

Forvaltning af forsknings- og udviklingsprogrammerne

35. anmoder Kommissionen om at forenkle sine administrative procedurer for ansaettelse af personale og for betaling af med-kontrahenter;

Personale, Kommissionens drifts- og lejeudgifter

36. anmoder Kommissionen om at soerge for, at vigtige kontrakter tildeles efter en udbudsprocedure, undtagen i saerlige, hastende tilfaelde;

Udviklingsbistand

37. understreger, at der endnu kun udnyttes en meget lille del af de bevillinger, der afsaettes til samarbejde med udviklingslandene i Asien og Latinamerika (kapitel 93) og med AVS-landene i forbindelse med det saerlige program til bekaempelse af sulten i verden (artikel 958);

38. konstaterer, at Kommissionen har vaeret ude af stand til at udnytte en tilfredsstillende del af bevillingerne til den udviklingnsbistand, som gennemfoeres via NGO; tager til efterretning de forklaringer, Kommissionen har givet herpaa, men kraever, at Kommissionens tjenestegrene oejeblikkelig griber ind for at rette op paa disse problemer ved at bevilge mere personale, slaekke paa kriterierne for projektudvaelgelsen for at tage hensyn til de interesser, de ikke-statslige organisationer ofte har givet udtryk for, og oege anvendelsen af bloktilskud til visse ikke-statslige organisationer;

39. anmoder budgetmyndigheden om at tage hensyn til denne situation;

40. anmoder Kommissionen om at oege sine tjenestegrenes effektivitet i denne sektor og fremskynde procedurerne for sagsbehandling og udbetaling, navnlig naar det drejer sig om beskedne beloeb;

41. understreger, at det fortsat er noedvendigt at tage beslutningsprocedurerne for foedevarehjaelpen op til fornyet gennemgang med henblik paa at oege leverancernes effektivitet og hastighed, og henleder opmaerksomheden paa Parlamentets forslag i denne retning;

42. bemaerker, at foedevarehjaelpen i 1984 udviste en vaesentlig forbedring i forhold til de forudgaaende aar, men finder, at der stadig kan goeres meget for at forbedre situationen, og beklager, at Kommissionens fornyede gennemgang af foedevareprocedurerne stadig ikke er blevet stillet til raadighed for Parlamentet.

43. stoetter Kommissionens bestraebelser paa at integrere foedevarehjaelpen i politikkerne for selvforsyning paa foedevareomraadet under hensyntagen til lokale forhold; maa konstatere, at disse bestraebelser endnu kun er sat i gang for et begraenset antal lande;

44. kraever, at Kommissionen hurtigt og utvetydigt tager stilling til spoergsmaalet om, hvorvidt Faellesskabet skal overtage transporten af foedevarehjaelpen;

45. anmoder Kommissionen om, at EF vaesentligt foroeger sin repraesentation i de latinamerikanske lande, med henblik paa at opnaa en mere effektiv koordinering af bistandsprojekterne og at loese de organisatoriske problemer, der er blevet paapeget af Revisionsretten;

46. opfordrer Kommissionen til at forbedre sin kontrol med de modvaerdifonde, der opstaar ved salg af foedevarehjaelpen;

47. bifalder, at kontrollen med kvaliteten af hjaelpen er blevet oeget; vil undersoege problemerne i forbindelse med udfoerelsen af denne kontrol, og isaer at denne opgave overdrages til private firmaer; Sagen vedroerende Tyrkiet

48. misbilliger Kommissionens beslutning om at foretage udbetalinger under den tredje finansprotokol med Tyrkiet ud over de bevillinger, budgetmyndigheden har afsat til denne aktion; bemaerker, at Raadets tvetydige holdning og dets manglende politiske afgoerelser kun har forvaerret Kommissionens problemer; understreger, at Kommissionens vanskeligheder i denne sag skyldes unoejagtige overslag;

Faellesskabets laantagnings- og udlaansaktiviteter

49. anmoder paa ny Kommissionen om at sikre, at Den europaeiske Investeringsbanks fortjeneste ved transaktioner under det nye faellesskabsinstrument Euratom og udviklingsbistanden ikke overstiger dens administra- tionsudgifter;

Bedragerier og uregelmaessigheder

50. anmoder Raadet om snarest at vedtage forordningsforslagene om styrkelse af kontrolbefoejelserne og forfoelgelsen af uregelmaessigheder, isaer inden for indtaegtssektoren;

51. anmoder Kommissionen om paa basis af de eksisterende forordninger at koordinere de forskellige kontroller, dens tjenestegrene gennemfoerer, og i samarbejde med de nationale administrationer at udvikle disse kontroller og undersoegelser i medlemsstaterne;

52. insisterer paa, at

a) der traeffes omfattende foranstaltninger med henblik paa at tilbagesoege de for svig skyldige beloeb fra de eneste aar - paa nuvaerende tidspunkt mindst 100 mio ECU ifoelge Revisionsrettens beretning (punkt 4.25);

b) omtale af de heldigt gennemfoerte aktioner mod svig og uregelmaessigheder er det bedste offentlige middel mod disse uregelmaessigheder.

(1) EFT nr. L 356 af 31. 12. 1977, s. 21.

(1) EFT nr. C 345 af 31. 12. 1985, s. 402.