RAADETS RESOLUTION af 9. november 1989 om de fremtidige prioriteter for en intensiveret forbrugerbeskyttelsespolitik

(89/C 294/01)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER,

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, og

som tager foelgende i betragtning:

Forbedring af livskvaliteten indebaerer blandt andet beskyttelse af forbrugernes sundhed, sikkerhed og oekonomiske interesser, samt oplysning og vejledning af de paagaeldende;

opfyldelsen af denne maalsaetning kraever, at der gennemfoeres en forbrugerbeskyttelses- og forbrugeroplysningspolitik paa faellesskabsplan;

de to EF-handlingsprogrammer fra 1975 (1) og 1981 (2) til fordel for forbrugerne blev vedtaget for at imoedekomme dette behov;

paa baggrund af resultaterne af ivaerksaettelsen af disse programmer blev det noedvendigt at give denne faellesskabspolitik nye impulser, og dens maal og prioriteter blev omdefineret med vedtagelsen af Raadets resolution af 23. juni 1986 om Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskabs fremtidige politiske retningslinjer for forbrugerbeskyttelse og fremme af forbrugernes interesser (3);

disse maal boer gennemfoeres ved en effektiv beskyttelse af forbrugernes individuelle og kollektive interesser;

denne effektive beskyttelse kan i visse tilfaelde kraeve harmoniseringsforanstaltninger, saaledes at det indre marked ikke hindres i at fungere tilfredsstillende;

artikel 100 A i Traktaten omhandler vedtagelse af harmoniseringsforanstaltninger, der vedroerer det indre markeds oprettelse og funktion, og foreskriver, at Kommissionens forslag, i henhold til stk. 1 i naevnte artikel, inden for forbrugerbeskyttelse skal bygge paa et hoejt beskyttelsesniveau for at styrke forbrugernes tillid til, at det indre marked fungerer tilfredsstillende;

denne sammenkaedning af forbrugerbeskyttelsespolitikken og den effektive gennemfoerelse af det indre marked forudsaetter en revision og ajourfoering af maalene for den paagaeldende politik, idet der laegges vaegt paa foranstaltninger, som foerer til konkrete resultater paa kort sigt;

arbejdet med gennemfoerelsen af det indre marked boer ogsaa gaa i retning af en liberalisering af handelen og oeget konkurrence, som ligeledes boer komme forbrugeren til gode; Faellesskabets foranstaltninger til beskyttelse af forbrugerne skal vaere i overensstemmelse med Raadets resolution af 30. juni 1988 (4);

i konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i december 1985 fremhaeves betydningen af, at der udarbejdes alternative forslag til forskrifterne, naar der hermed reelt aabnes mulighed for vaesentlige fremskridt;

i Raadets resolution af 23. juni 1986 anfoeres det, at Kommissionen har til hensigt at foretage en bred hoering af de beroerte kredse, navnlig medens forslagene er paa det forberedende stadium;

der skal tages mere hensyn til forbrugernes interesser i Faellesskabets oevrige politikker, hvilket blandt andet kraever et indgaaende kendskab til det indre markeds konsekvenser for forbrugeren;

der maa ske en forbedring af forbrugernes repraesentation paa faellesskabsplan for at sikre ligevaegt mellem producenternes og forbrugernes interesser;

sikkerheden skal fremmes, og informationen om produkternes og tjenesteydelsernes kvalitet forbedres; Kommissionen har derfor i overensstemmelse med aanden i Raadets resolution af 25. juni 1987 om forbrugersikkerhed (5) foreslaaet Raadet et direktiv med gennemfoerelse af det generelle princip om forpligtelse til at levere sikre goder, dog uden at foregribe det videre arbejde med den nye metode i forbindelse med teknisk harmonisering og standarder, som Raadet godkendte i sin resolution af 7. maj 1985 (6);

det boer undersoeges, om visse foranstaltninger paa det retslige eller ikke-retslige plan vil kunne ledsage erklaeringen om forbrugernes rettigheder og gennemfoerelsen af det indre marked, hvor samhandelen mellem medlemsstaterne vil blive intensiveret,

OPFORDRER Kommissionen til under udfoerelsen af sine opgaver at prioritere indsatsen paa de i bilaget til denne resolution fastsatte omraader, der betragtes som saerligt foelsomme for forbrugerne, og til inden den 31. december 1989 paa baggrund af disse prioriteter at forelaegge en treaarsplan for Faellesskabets maalsaetninger for forbrugerbeskyttelse og fremme af forbrugernes interesser.

(1) EFT nr. C 92 af 25. 4. 1975, s.. 2.(2) EFT nr. C 133 af 3. 6. 1981, s.. 1.(3) EFT nr. C 167 af 5. 7. 1986, s.. 1.(4) EFT nr. C 197 af 27. 7. 1988, s.. 6.(5) EFT nr. C 176 af 4. 7. 1987, s.. 3.(6) EFT nr. C 136 af 4. 6. 1985, s.. 1.

BILAG

Prioriteter for en intensiveret politik til beskyttelse og fremme af forbrugernes interesser

1. Integration af en politik til beskyttelse og fremme af forbrugernes interesser i de oevrige faelles politikker ved:

- gennemfoerelse af en samlet undersoegelse af de virkninger, som det indre marked vil medfoere for forbrugerne, med fremhaevelse af de specifikke sektorer, som i saerlig grad beroerer deres interesser,

- udarbejdelse af en passende oversigt over virkningerne for saa vidt angaar de forslag, der er af saerlig betydning for forbrugeren.

2. Forbedring af forbrugerrepraesentationen paa faellesskabsplan med en undersoegelse af forskellige muligheder for at fremme:

- de forskellige nationale organisationers deltagelse i forbrugerrepraesentationsordningen, og

- udvekslingen af synspunkter med repraesentanter for erhvervs- og arbejdsgiverkredse,

- optimal ivaerksaettelse af Raadets resolution af 4. november 1988 om udvidet forbrugerdeltagelse i standardiseringsarbejdet (1),

idet en saadan forbedring blandt andet vil bidrage til virkeliggoerelsen af maalsaetningerne i denne resolution, og navnlig de under nr. 1 anfoerte maal.

3. Fremme af produkternes og tjenesteydelsernes sikkerhed i almindelighed samt forbedring af informationen om deres kvalitet:

- ved at undersoege en eventuel ivaerksaettelse paa faellesskabsniveau af instrumenter til fremme af sikkerheden i forbindelse med tjenesteydelser;

- ved at drage omsorg for, at foelgende systemer fungerer optimalt:

- det ekisterende informationssystem paa faellesskabsplan for ulykker, der sker i forbindelse med forbrugsprodukter (EHLASS) (2),

- det eksisterende faellesskabssystem for hurtig udveksling af oplysninger om farer i forbindelse med anvendelse af forbrugsgoder, indfoert ved beslutning 84/103/EOEF og 89/45/EOEF (3),

- ved at stoette kampagner, som oeger produkternes sikkerhed, navnlig hvor der er tale om produkter, der kan anvendes af boern, eller som kan beroere dem;

- ved at harmonisere de forskellige medlemsstaters kontrolmekanismer for saa vidt angaar levnedsmidler og ved at undersoege muligheden for, i givet fald, at harmonisere kontrolmekanismerne for de oevrige produkter;

- ved at finde frem til en faellesskabsramme for oplysning om produkter, herunder levnedsmidler, ved hjaelp af maerkning, brugsanvisninger og distinktive tegn med henblik paa at hjaelpe forbrugeren med at traeffe et bevidst valg og for at undgaa vildledende angivelser og illoyal konkurrence;

- ved at undersoege de faelles kriterier, der skal anvendes ved gennemfoerelsen af forsoeg og sammenlignende undersoegelser af produkter og tjenesteydelser, ved udsendelse af resultaterne heraf samt ved fremme af deres ivaerksaettelse;

- ved at vedtage en overordnet strategi til fastlaeggelse af en faelles ramme for forsoeg og certificering (overensstemmelsesvurdering) for at sikre princippet om gensidig anerkendelse, i overensstemmelse med den nye metode for teknisk harmonisering og standarder, som beskrives i Hvidbogen fra 1985 om gennemfoerelsen af det indre marked.

4. Med forbehold af de nationale bestemmelser paa omraadet, tilskyndelse af medlemsstaterne til at lette adgangen til at indbringe en sag for domstolene og med henblik herpaa:

- at fuldende de undersoegelser, der er beskrevet i nr. 7 i Raadets resolution af 25. juni 1987, uden derved at foregribe spoergsmaalet om, hvorvidt det er hensigtsmaessigt at tillade, at grupper kan anlaegge sag;

- at tilskynde medlemsstaterne til at soege ordninger med eller uden inddragelse af domstolene med henblik paa hurtig og effektiv bilaeggelse af mindre tvister mellem forbrugere og leverandoerer af goder og tjenesteydelser;

- i samarbejde med medlemsstaterne at undersoege muligheden for at indfoere et system for hurtig informationsudveksling, der giver adgang til at indbringe en sag for domstolene i en anden medlemsstat i tilfaelde af mindre tvister paa tvaers af graenserne.

5. I samraad med nationale eksperter og i overensstemmelse med de kriterier, der er fastlagt i Raadets resolution af 23. juni 1986, at gennemfoere:

- det arbejde, der allerede er paabegyndt i Kommissionen, herunder arbejdet med forslaget til direktiv om urimelige kontraktvilkaar og med rapporten om den generelle forbrugerinformationspolitik;

- undersoegelsen, inden for rammerne af treaarsplanen og under hensyntagen til maalsaetningen for 1992, af andre eventuelle initiativer, navnlig inden for forbrugeruddannelse, ny teknologi i forbindelse med postordresalg, garantier og eftersalgsservice samt illoyal reklame.

(1) EFT nr. C 293 af 17. 11. 1988, s.. 1.(2) EFT nr. L 109 af 26. 4. 1986, s.. 23.(3) EFT nr. L 70 af 13. 3. 1984, s.. 16, og EFT nr. L 17 af 21. 1. 1989, s.. 51.