KOMMISSIONENS DIREKTIV 93/84/EOEF af 30. september 1993 om aendrig af direktiv 80/723/EOEF om gennemskueligheden af de oekonomiske forbindelser mellem medlemsstaterne og de offentlige virksomheder

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 90, stk. 3, og

ud fra foelgende betragtninger:

Ved Kommissionens direktiv 80/723/EOEF (1), aendret ved direktiv 85/413/EOEF (2), indfoertes et system, som forpligtede medlemsstaterne til at sikre, at de oekonomiske forbindelser mellem offentlige myndigheder og offentlige virksomheder er gennemskuelige; ifoelge direktivet skal medlemsstaterne indsamle visse finansielle oplysninger, der videregives til Kommissionen paa dennes anmodning;

direktiv 80/723/EOEF indeholder bestemmelser, navnlig i artikel 3 og 5, der goer det lettere for Kommissionen at opfylde de forpligtelser, den har paataget sig;

offentlige virksomheder spiller en vigtig rolle i medlemsstaternes oekonomi; behovet for at sikre gennemskuelighed i de oekonomiske forbindelser mellem medlemsstaterne og deres offentlige virksomheder er blevet forstaerket som foelge af den konkurrencemaessige udvikling inden for faellesmarkedet, isaer efterhaanden som Faellesskabet bevaeger sig i retning af oeget oekonomisk integration og social samhoerighed;

medlemsstaterne har vedtaget den europaeiske faelles akt, som igen har foert til etableringen af det indre marked med virkning fra den 1. januar 1993; dette vil foroege konkurrencen og fordre stoerre vagtsomhed fra Kommissionens side for at sikre, at samtlige fordele ved det indre marked opnaas; det indre marked goer det i stigende grad noedvendigt at sikre, at der bestaar lige muligheder for offentlige og private virksomheder;

det er almindeligt anerkendt, at en stor del af de finansielle stroemme mellem en stat og dens offentlige virksomheder finder sted gennem et bredt udvalg af finansielle overfoersler og ikke blot gennem tilfoersler af kapital eller kvasikapital;

Kommissionen har konstateret, at der navnlig inden for fremstillingssektoren er blevet ydet betydelig stoette til virksomheder, som ikke er blevet anmeldt i overensstemmelse med Traktatens artikel 93, stk. 3; Foerste (3), Anden (4) og Tredje (5) Oversigt over Statsstoette bekraefter, at der fortsat ydes store summer i ulovlig statsstoette;

et indberetningssystem baseret paa ex-post-kontrol af de finansielle stroemme mellem offentlige myndigheder og offentlige virksomheder vil goere det muligt for Kommissionen at opfylde sine forpligtelser; dette kontrolsystem skal omfatte bestemte finansielle oplysninger; disse oplysninger er ikke altid offentligt tilgaengelige, og de oplysninger, der er offentligt tilgaengelige, er ikke tilstraekkeligt detaljerede til at kunne danne grundlag for en korrekt vurdering af de finansielle stroemme mellem staten og offentlige virksomheder;

alle de kraevede oplysninger kan anses at staa i et rimeligt forhold til det tilstraebte maal, eftersom de paagaeldende oplysninger allerede er omfattet af de regnskabsmaessige forpligtelser, som er omhandlet i Raadets fjerde direktiv 78/660/EOEF (6) vedroerende aarsregnskaberne for visse selskabsformer, senest aendret ved direktiv 90/605/EOEF (7);

for at begraense de administrative byrder for medlemsstaterne boer der som led i dette indberetningssystem goeres brug af saavel offentligt tilgaengelige data som oplysninger, der stilles til raadighed for hovedaktionaerer; det boer vaere tilladt at afgive konsoliderede beretninger; uforenelig stoette til stoerre virksomheder inden for fremstillingssektoren fordrejer konkurrencevilkaarene inden for faellesmarkedet mest; derfor kan indberetningssystemet paa nuvaerende tidspunkt begraenses til at omfatte virksomheder med en aarlig omsaetning paa over 250 mio. ECU;

i 1980, da direktivet blev meddelt, fandt Kommissionen ikke, at det var noedvendigt at underkaste interne kapitalbevaegelser inden for en offentlig virksomhed eller gruppe af offentlige virksomheder kravene i direktiv 80/723/EOEF, men de nye oekonomiske forhold, der ofte paavirkes af statslige interventioner via offentlige virksomheder, goer det oenskeligt, at disse oplysninger medtages; som fremhaevet i Domstolens retspraksis siden 1980 (8) er antallet af tilfaelde, hvor medlemsstaterne overtraeder artikel 93, stk. 3, steget betydeligt, hvilket i stigende grad har vanskeliggjort Kommissionens kontrol paa konkurrenceomraadet; der er derfor behov for at styrke Kommissionens overvaagningsmuligheder -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

I direktiv 80/723/EOEF foretages foelgende aendringer:

1) I artikel 2 indsaettes som sidste led:

»- offentlige fremstillingsvirksomheder:

virksomheder med fremstillingsvirksomheder som hovedaktivitetsomraade, der defineres som et aktivitetsomraade, der repraesenterer mindst 50 % af den samlede aarsomsaetning. Det drejer sig om virksomheder, hvis aktiviteter falder ind under hovedafdeling D - Fremstillingsvirksomhed (omfattende underafdeling DA - underafdeling DN) i NACE (Rev. 1) (*).

(*) EFT nr. L 83 af 3. 4. 1993, s. 1.«

2) Som artikel 5a indsaettes:

»Artikel 5a

1. Medlemsstater, hvis offentlige virksomheder opererer inden for fremstillingssektoren, afgiver de finansielle oplysninger, der er naevnt i stk. 2, til Kommissionen paa aarsbasis som angivet i tidsplanen i stk. 4.

2. Foelgende finansielle oplysninger kraeves for hver enkelt offentlig fremstillingsvirksomhed og skal afgives i overensstemmelse med stk. 3:

i) aarsregnskab og aarsberetning som defineret i Raadets direktiv 78/660/EOEF (*). AArsregnskabet og aarsberetningen omfatter balance, resultatopgoerelse, noter, oplysninger om regnskabspraksis, udtalelser fra ledelsen, rapporter om de enkelte segmenter og aktiviteter. Desuden indsendes meddelelser om generalforsamlinger og andre relevante oplysninger.

I det omfang, de ikke er indeholdt i aarsberetningen eller aarsregnskabet for hver enkelt offentlig virksomhed, afgives tillige oplysninger om foelgende:

ii) fremskaffelse af aktiekapital eller kvasikapital, der kan sidestilles med egenkapital, med angivelse af vilkaarene for fremskaffelsen af disse midler (dvs. almindelige, praeference-, sidstberettigede eller konvertible aktier samt rentesatser, udbytte- eller konverteringsrettigheder knyttet hertil)

iii) tilskud, der ikke skal tilbagebetales, eller som kun skal tilbagebetales under bestemte omstaendigheder

iv) laan, herunder overtraek og forskud paa kapitaltilfoersler, ydet til den paagaeldende virksomhed med angivelse af rente, vilkaar og eventuel sikkerhed, som virksomheden yder laangiver

v) garantier, der af de offentlige myndigheder er givet til virksomheden i forbindelse med laanefinansiering (med angivelse af vilkaar og eventuelle omkostninger, som virksomheden skal betale for garantierne)

vi) udbetalt udbytte og tilbageholdt overskud

vii) enhver anden form for statsintervention, isaer eftergivelse af beloeb, som en offentlig virksomhed skylder staten, herunder bl.a. tilbagebetaling af laan og tilskud, betaling af selskabsskatter og socialsikringsbidrag eller lignende skatter og afgifter.

3. De under stk. 2 omhandlede oplysninger afgives for alle offentlige virksomheder, hvis omsaetning i det seneste regnskabsaar udgjorde mere end 250 mio. ECU.

De oplysninger, der anmodes om ovenfor, afgives saerskilt for hver enkelt offentlig virksomhed, herunder dem, der er beliggende i andre medlemsstater, og skal i givet fald indeholde en specificering af alle koncerninterne transaktioner, transaktioner mellem forskellige offentlige virksomheder og transaktioner direkte mellem offentlige virksomheder og staten. Den i stk. 2, nr. ii), omhandlede aktiekapital omfatter aktiekapital, indskudt direkte af staten og aktiekapital indskudt af et offentligt holdingselskab eller andre offentlige virksomheder (herunder finansieringsinstitutter), baade inden for og uden for samme koncern i en given offentlig virksomhed. Det angives altid, hvilken forbindelse der bestaar mellem kapitalindskyderen og kapitalmodtageren. Tilsvarende fremlaegges de beretninger, der kraeves i henhold til stk. 2, saerskilt for hver enkelt offentlig virksomhed saavel som for det (sub-) holdingselskab, som konsoliderer flere offentlige virksomheder, for saa vidt som (sub-) holdingselskabets konsoliderede salg indebaerer, at det klassificeres som fremstillingsvirksomhed.

Nogle offentlige virksomheder opdeler deres aktiviteter paa flere retligt selvstaendige virksomheder. For saadanne virksomheder er Kommissionen villig til at acceptere én konsolideret beretning. Konsolideringen skal afspejle den oekonomiske virkelighed for en gruppe af virksomheder, der opererer inden for samme eller naert beslaegtede sektorer. Konsoliderede beretninger fra forskellige rent finansielle holdingselskaber er ikke tilstraekkelige.

4. De oplysninger, der kraeves i henhold til stk. 2, forelaegges Kommissionen paa aarsbasis. Oplysninger vedroerende regnskabsaaret 1992 fremsendes til Kommissionen senest to maaneder efter offentliggoerelsen af dette direktiv.

For 1993 og de efterfoelgende aar forelaegges oplysningerne senest 15 arbejdsdage efter datoen for offentliggoerelsen af den paagaeldende offentlige virksomheds aarsberetning. Under alle omstaendigheder, navnlig for virksomheder, der ikke offentliggoer aarsberetninger, fremlaegges de kraevede oplysninger senest ni maaneder efter afslutningen af de paagaeldende virksomheders regnskabsaar.

Med henblik paa at vurdere, hvor mange virksomheder der er omfattet af dette indberetningssystem, fremsender medlemsstaterne en liste over de virksomheder, der omfattes af naervaerende artikel, med angivelse af deres omsaetning til Kommissionen senest to maaneder efter meddelelsen af dette direktiv. Listen ajourfoeres pr. 31. marts hvert aar.

5. Naervaerende artikel finder kun anvendelse paa virksomheder ejet eller kontrolleret af Treuhandanstalt fra udloebsdatoen for det saerlige indberetningssystem, der er indfoert for Treuhandanstalts investeringer.

6. Medlemsstaterne forelaegger Kommissionen enhver supplerende oplysning, som den finder noedvendig for at kunne foretage en grundig vurdering af de afgivne oplysninger.

(*) EFT nr. L 222 af 14. 8. 1978, s. 11.«

Artikel 2

Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den 1. november 1993. De underretter straks Kommissionen herom.

Naar medlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.

Artikel 3

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 30. september 1993.

Paa Kommissionens vegne

Karel VAN MIERT

Naestformand

(1) EFT nr. L 195 af 29. 7. 1980, s. 35.

(2) EFT nr. L 229 af 28. 8. 1985, s. 20.

(3) ISBN 92-825-9532-3.

(4) ISBN 92-826-0383-0.

(5) ISBN 92-826-4634-3.

(6) EFT nr. L 222 af 14. 8. 1978, s. 11.

(7) EFT nr. L 317 af 16. 11. 1990, s. 60.

(8) Jf. f.eks. dommen i sag 290/83 (Crédit Agricole) af 30. januar 1985, Sml. 1985 s. 439; dommen i sagerne 67, 68 og 70/85 (Van der Kooy) af 2. februar 1988, Sml. 1988, s. 219; dommen i sag C-303/88 (ENI/Lanerossi) af 21. marts 1991, Sml. 1991, s. I-1433; dommen i sag C-305/89 (IRI/Finmeccanica/Alfa Romeo) af 21. marts 1991, Sml. 1991 s. I-1603.