Kommissionens henstilling

af 23. juli 2003

om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester

(meddelt under nummer K(2003) 2647)

(EØS-relevant tekst)

(2003/561/EF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER,

som henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet)(1), særlig artikel 19, stk. 1, og

som tager følgende i betragtning:

(1) Efter de nye rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester er de nationale tilsynsmyndigheder forpligtede til at bidrage til udviklingen af det indre marked bl.a. ved at samarbejde indbyrdes og med Kommissionen på en transparent måde for at sikre udviklingen af en ensartet reguleringspraksis og en ensartet anvendelse af de direktiver, som udgør de nye rammebestemmelser.

(2) For at beslutninger på nationalt plan ikke får negativ indvirkning på det indre marked eller de mål, de nye rammebestemmelser tilsigter, skal de nationale tilsynsmyndigheder give Kommissionen og andre nationale tilsynsmyndigheder meddelelse om de planlagte foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet).

(3) Endvidere skal de nationale tilsynsmyndigheder indhente Kommissionens tilladelse til at pålægge de forpligtelser, der er omhandlet i artikel 8, stk. 3, andet afsnit, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet)(2), hvilket udgør en særskilt proces.

(4) Kommissionen vil give nationale tilsynsmyndigheder, der anmoder derom, lejlighed til at drøfte eventuelle planlagte foranstaltninger, inden disse anmeldes formelt i henhold til artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) og artikel 8, stk. 3, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet). Hvis Kommissionen i henhold til artikel 7, stk. 4, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) har meddelt den nationale tilsynsmyndighed, at den betragter den planlagte foranstaltning som en hindring for det indre marked eller nærer alvorlig tvivl om, hvorvidt den er forenelig med EU-retten, skal den pågældende nationale tilsynsmyndighed hurtigt have lejlighed til at udtrykke sine synspunkter med hensyn til de problemer, Kommissionen har påpeget.

(5) Direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) fastsætter visse bindende tidsfrister for behandling af anmeldelser i henhold til artikel 7.

(6) For at sikre at den samarbejds- og høringsordning, der er omhandlet i artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), fungerer effektivt og af hensyn til retssikkerheden, er der behov for klare regler for anmeldelsesprocessen, for Kommissionens undersøgelse af en anmeldelse og for beregning af ovennævnte tidsfrister.

(7) Det ville desuden være nyttigt at afklare proceduren i forbindelse med artikel 8, stk. 3, andet afsnit, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet).

(8) For at forenkle og fremskynde undersøgelsen af et anmeldt udkast til foranstaltning bør de nationale tilsynsmyndigheder kunne anvende en standardiseret anmeldelsesformular (kortfattet anmeldelsesformular).

(9) De europæiske tilsynsmyndigheders gruppe, der blev nedsat ved Kommissionens afgørelse 2002/627/EF(3), har erkendt, at der er behov for disse tiltag.

(10) For at opfylde målene i artikel 8 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) og især behovet for at sikre udviklingen af en ensartet reguleringspraksis og en ensartet anvendelse af direktivet er det vigtigt, at anmeldelsesordningen i artikel 7 efterkommes fuldt ud og så effektivt som muligt.

(11) Kommunikationsudvalget har afgivet udtalelse i henhold til artikel 22, stk. 2, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet),

HENSTILLER:

1. Udtryk, der defineres i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) [og særdirektiverne], har samme betydning, når de anvendes i denne henstilling. Desuden forstås ved

- "henstilling om relevante markeder": Kommissionens henstilling af om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet)(4)

- "anmeldelse": en national tilsynsmyndigheds meddelelse til Kommissionen om et udkast til foranstaltning i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) eller en anmodning i henhold til artikel 8, stk. 3, andet afsnit, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet), ledsaget af en kortfattet anmeldelsesformular som angivet i denne henstilling (bilag I).

2. Anmeldelser bør, om muligt, indgives pr. elektronisk post med anmodning om at få tilsendt bekræftelse for modtagelsen.

Dokumenter, der sendes med elektronisk post, antages at være modtaget af adressaten den dag, hvor de blev afsendt.

Anmeldelser og støttedokumenter, jf. punkt 6 nedenfor, registreres i den rækkefølge, hvori de modtages.

3. Anmeldelser får virkning fra det tidspunkt, hvor Kommissionen registrerer dem ("registreringstidspunkt"). Registreringstidspunktet er det tidspunkt, hvor Kommissionen har modtaget en fuldstændig anmeldelse.

Kommissionen vil på sit websted og ved elektronisk post til alle nationale tilsynsmyndigheder bekendtgøre anmeldelsens registreringstidspunkt, emnet for anmeldelsen og eventuelle støttedokumenter.

4. Anmeldelser kan indgives på et hvilket som helst officielt fællesskabssprog. Den kortfattede anmeldelsesformular (bilag 1) kan være udarbejdet på et andet sprog end udkastet til foranstaltning for at gøre det lettere at gennemføre en effektiv høring af alle andre nationale tilsynsmyndigheder.

Kommissionens eventuelle bemærkninger eller beslutninger i henhold til artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) skal udfærdiges på samme sprog som det anmeldte udkast til foranstaltning, om muligt oversat til det sprog, der anvendes i anmeldelsesformularen.

5. Udkast til foranstaltninger, der anmeldes af en national tilsynsmyndighed, bør ledsages af de dokumenter, der er nødvendige for, at Kommissionen kan udføre sine opgaver. Der bør gives en fyldestgørende begrundelse for de planlagte foranstaltninger.

6. Anmeldelser bør omfatte hvert af følgende punkter i den udstrækning, det er relevant:

a) det relevante produkt- eller tjenestemarked

b) det relevante geografiske marked

c) den (de) største virksomhed(er), der opererer på det relevante marked

d) resultaterne af analysen af det relevante marked, især med hensyn til om dette marked er udsat for effektiv konkurrence eller ej, samt begrundelse derfor

e) den (de) eventuelle virksomhed(er), der alene eller sammen med andre har en stærk markedsposition, som omhandlet i artikel 14 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), og begrundelsen, beviset og/eller andre relevante faktiske oplysninger til støtte for, at dette anses for at være tilfældet

f) resultaterne af den forudgående offentlige høring, som den nationale tilsynsmyndighed har gennemført

g) eventuel udtalelse fra den nationale konkurrencemyndighed

h) elementer, der viser, at der på det tidspunkt, hvor udkastet til foranstaltning anmeldes til Kommissionen, er taget de nødvendige skridt til at underrette de nationale tilsynsmyndigheder i alle andre medlemsstater om forslaget

i) ved anmeldelse af planlagte foranstaltninger, der falder ind under artikel 5 eller 8 i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet) eller artikel 16 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/22/EF (forsyningspligtdirektivet)(5): de særlige tilsynsmæssige forpligtelser, der foreslås for at rette op på den manglende effektive konkurrence på det relevante marked, eller - hvis det konstateres, at der er effektiv konkurrence på et relevant marked, og der allerede er pålagt sådanne forpligtelser i denne forbindelse - de foreslåede foranstaltninger til at trække disse forpligtelser tilbage.

7. Hvis et udkast til foranstaltning i forbindelse med markedsanalysen afgrænser et relevant marked, der adskiller sig fra de markeder, som er fastsat i henstillingen om relevante markeder, bør de nationale tilsynsmyndigheder give en fyldestgørende begrundelse for de kriterier, der er lagt til grund for en sådan markedsafgrænsning.

8. Anmeldelser i henhold til artikel 8, stk. 3, andet afsnit i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet) bør også indeholde en fyldestgørende begrundelse for, hvorfor aktører med en stærk markedsposition bør pålægges andre forpligtelser end de i direktivets artikel 9 til 13 anførte.

9. Anmeldelser, der falder ind under artikel 8, stk. 5, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet), bør også indeholde en fyldestgørende begrundelse for, hvorfor de planlagte foranstaltninger er nødvendige for at opfylde internationale forpligtelser.

10. Anmeldelser, der indeholder de relevante oplysninger som omhandlet i punkt 6, betragtes som fuldstændige. Hvis de oplysninger, herunder dokumenter, der er omfattet af anmeldelsen, er ufuldstændige materielt set, vil Kommissionen inden fem arbejdsdage efter modtagelsen underrette den nationale tilsynsmyndighed og anføre, i hvilket omfang den betragter anmeldelsen som ufuldstændig. Anmeldelsen vil ikke blive registreret, så længe den nationale tilsynsmyndighed ikke har fremlagt de nødvendige oplysninger. I sådanne tilfælde vil anmeldelsen i relation til artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) få virkning fra det tidspunkt, hvor Kommissionen modtager de fuldstændige oplysninger.

11. Efter registrering af en anmeldelse kan Kommissionen i henhold til artikel 5, stk. 2, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), og uden at det påvirker punkt 6 ovenfor, anmode den pågældende nationale tilsynsmyndighed om yderligere oplysninger eller afklaring af spørgsmål. De nationale tilsynsmyndigheder bør bestræbe sig på at meddele de ønskede oplysninger inden tre arbejdsdage, hvis de er let tilgængelige.

12. Når Kommissionen fremsætter bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), vil den give den pågældende nationale tilsynsmyndighed meddelelse herom elektronisk og offentliggøre bemærkningerne på sit websted.

13. Når en national tilsynsmyndighed fremsætter bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), giver den Kommissionen og de øvrige nationale tilsynsmyndigheder meddelelse herom elektronisk.

14. Når Kommissionen i henhold til artikel 7, stk. 4, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) finder, at en planlagt foranstaltning vil udgøre en hindring for det indre marked, eller nærer alvorlig tvivl om, hvorvidt den er forenelig med EU-retten, og især målene i artikel 8 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), eller efterfølgende

a) trækker sine ovenfor anførte indvendinger tilbage eller

b) ved beslutning pålægger en national tilsynsmyndighed at trække den planlagte foranstaltning tilbage

vil den underrette den pågældende nationale tilsynsmyndighed derom elektronisk og offentliggøre en meddelelse derom på sit websted.

15. Med hensyn til anmeldelser i henhold til artikel 8, stk. 3, andet afsnit, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet), vil Kommissionen normalt i henhold til adgangsdirektivets artikel 14, stk. 2, træffe en beslutning inden for højst tre måneder, hvorved den tillader eller forbyder den nationale myndighed at vedtage den planlagte foranstaltning. Kommissionen kan beslutte at forlænge denne periode med yderligere to måneder i betragtning af de opståede vanskeligheder.

16. En national tilsynsmyndighed kan på et hvilket som helst tidspunkt beslutte at trække det anmeldte udkast til foranstaltning tilbage, og i så fald slettes den anmeldte foranstaltning af registeret. Kommissionen vil offentliggøre en meddelelse herom på sit websted.

17. Når en national tilsynsmyndighed, der har modtaget bemærkninger fra Kommissionen eller en anden national tilsynsmyndighed i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet), vedtager den planlagte foranstaltning, skal den på Kommissionens anmodning give Kommissionen og andre nationale tilsynsmyndigheder meddelelse om, hvordan den har taget mest muligt hensyn til de fremsatte bemærkninger.

18. Efter anmodning fra en national tilsynsmyndighed vil Kommissionen uformelt drøfte et udkast til foranstaltning, inden det anmeldes.

19. I henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 1182/71(6) skal alle tidsfrister, der er omhandlet i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) eller i denne henstilling, beregnes således:

a) hvis en tidsfrist udtrykt i dage, uger eller måneder skal regnes fra det øjeblik, hvor en begivenhed indtræffer, medregnes den dag, hvor begivenheden indtræffer, ikke ved beregningen af fristen

b) en tidsfrist udtrykt i uger eller måneder udløber med udgangen af den dag i den sidste uge eller måned, som har den samme benævnelse eller talangivelse som den dag, der indleder fristen. Hvis den dag, der er afgørende for udløbet af en tidsfrist, der er udtrykt i måneder, ikke forekommer i fristens sidste måned, udløber fristen med udgangen af denne måneds sidste dag

c) i tidsfristerne skal medregnes officielle helligdage, søndage og lørdage

d) alle dage undtagen officielle og/eller offentlige helligdage, søndage og lørdage betragtes som arbejdsdage.

Når tidsfristen udløber på en lørdag, en søndag eller en officiel helligdag, forlænges den til udgangen af den først følgende arbejdsdag. Den liste over officielle helligdage, som Kommissionen udarbejder, offentliggøres inden hvert års begyndelse i Den Europæiske Unions Tidende.

20. Kommissionen vil sammen med de nationale tilsynsmyndigheder vurdere, om det er nødvendigt at revidere disse regler, principielt tidligst den 25. juli 2004.

21. Denne henstilling er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Bruxelles, den 23. juli 2003.

På Kommissionens vegne

Erkki Liikanen

Medlem af Kommissionen

(1) EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33.

(2) EFT L 108 af 24.4.2002, s. 7.

(3) EFT L 200 af 30.7.2002, s. 38.

(4) Kommissionens henstilling 2003/311/EF af 11. februar 2003 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (EUT L 114 af 8.5.2003, s. 45).

(5) EFT L 108 af 24.4.2002, s. 51.

(6) EFT L 124 af 8.6.1971, s. 1.

BILAG

FORMULAR TIL ANMELDELSE AF PLANLAGTE FORANSTALTNINGER EFTER ARTIKEL 7 I DIREKTIV 2002/21/EF (RAMMEDIREKTIVET)

("Kortfattet anmeldelsesformular")

Indledning

Af denne formular fremgår det, hvilke oplysninger de nationale tilsynsmyndigheder skal give Kommissionen, når de anmelder planlagte foranstaltninger efter artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet).

Kommissionen vil drøfte spørgsmål om anvendelsen af artikel 7 med de nationale tilsynsmyndigheder, især på møder inden anmeldelsen indgives. De nationale tilsynsmyndigheder opfordres derfor til at konsultere Kommissionen om alle aspekter ved denne formular og især om, hvilke oplysninger de skal give, eller om muligheden for fritagelse for forpligtelsen til at give bestemte oplysninger i forbindelse med den markedsanalyse, som de nationale tilsynsmyndigheder gennemfører i henhold til artikel 15 og 16 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet).

Korrekte og fuldstændige oplysninger

Alle oplysninger, som de nationale tilsynsmyndigheder giver, skal være korrekte og fuldstændige og gengives kortfattet i nedennævnte formular. Formularen tager ikke sigte på at erstatte det anmeldte udkast til foranstaltning, men skal gøre det muligt for Kommissionen og de andre medlemsstaters nationale tilsynsmyndigheder at kontrollere på grundlag af oplysningerne i denne formular, at det anmeldte udkast indeholder alle de oplysninger, der er nødvendige for, at Kommissionen kan udføre sine opgaver efter artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) inden for den deri fastsatte frist.

De oplysninger, der kræves i denne formular, bør opføres under de tilsvarende afsnit og punkter med henvisning til selve udkastet til foranstaltning, hvorfra disse oplysninger er hentet.

Sprog

Formularen udfyldes på et af De Europæiske Fællesskabers officielle sprog, som kan være et andet end det sprog, der anvendes i det anmeldte udkast til foranstaltning. Alle Kommissionens udtalelser eller beslutninger i henhold til artikel 7 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) udfærdiges på det sprog, der anvendes i det anmeldte udkast til foranstaltning, om muligt oversat til det sprog, der benyttes i den kortfattede anmeldelsesformular.

DEN KORTFATTEDE ANMELDELSESFORMULAR

AFSNIT 1 Markedsafgrænsning

Angiv, hvor det er relevant:

1.1. det berørte, relevante produkt-/tjenestemarked. Er dette marked nævnt i henstillingen om relevante markeder?

1.2. det berørte, relevante geografiske marked

1.3. et kort sammendrag af en eventuel udtalelse fra den nationale konkurrencemyndighed

1.4. en kort oversigt over de hidtidige resultater af den offentlige høring om den foreslåede markedsafgrænsning (f.eks. hvor mange bemærkninger man modtog, hvilke adspurgte der var enige i den foreslåede markedsafgrænsning, og hvilke adspurgte der havde en anden mening)

1.5. i tilfælde, hvor det afgrænsede relevante marked adskiller sig fra de markeder, der er anført i henstillingen om relevante markeder: en kort gennemgang af de vigtigste årsager til den foreslåede markedsafgrænsning under henvisning til kapitel 2 i Kommissionens retningslinjer for afgrænsning af det relevante marked og beregning af en stærk markedsposition(1) og de tre hovedkriterier, der er nævnt i betragtning 9-16 i henstillingen om relevante markeder og afsnit 3.2 i dens begrundelse.

AFSNIT 2 Angivelse af virksomheder med stærk markedsposition

Angiv, hvor det er relevant:

2.1. navnet på den (de) virksomhed(er), der alene eller sammen med andre virksomheder har en stærk markedsposition.

Navnet på den (de) virksomhed(er), der eventuelt ikke længere anses for at have en stærk markedsposition

2.2. de anvendte kriterier for afgørelse af, om en virksomhed alene eller i fællesskab med andre har eller ikke har en stærk markedsposition

2.3. navnet på de største virksomheder (konkurrenter), der er til stede/aktive på det relevante marked

2.4. ovennævnte virksomheders markedsandele og beregningsgrundlaget derfor (f.eks. omsætning, antal abonnenter).

Giv en kort gennemgang af:

2.5. en eventuel udtalelse fra den nationale konkurrencemyndighed

2.6. de hidtidige resultater af den offentlige høring om den foreslåede angivelse af, hvilke virksomheder der har en stærk markedsposition (f.eks. det samlede antal bemærkninger, der er modtaget, antallet af respondenter, der var enige/uenige).

AFSNIT 3 Tilsynsforpligtelser

Angiv, hvor det er relevant:

3.1. retsgrundlaget for de forpligtelser, der skal pålægges, opretholdes, ændres eller trækkes tilbage (artikel 9-13 i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet))

3.2. årsager til, at det anses for rimeligt og berettiget på baggrund af målsætningerne i artikel 8 i direktiv 2002/21/EF (rammedirektivet) at pålægge virksomhederne forpligtelser eller at opretholde eller ændre sådanne forpligtelser. Alternativt angives de punkter, afsnit eller sider i udkastet til foranstaltning, hvor disse oplysninger kan findes

3.3. hvis de foreslåede forpligtelser afviger fra forpligtelserne i artikel 9-13 i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet), angives, hvilke "særlige tilfælde", jf. adgangsdirektivets artikel 8, stk. 3, der gør det berettiget at pålægge sådanne forpligtelser. Alternativt angives de punkter, afsnit eller sider i udkastet til foranstaltning, hvor disse oplysninger kan findes.

AFSNIT 4 Opfyldelse af internationale forpligtelser

I relation til artikel 8, stk. 3, første afsnit, tredje led, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet) angives, hvor det er relevant:

4.1. om det foreslåede udkast til foranstaltning tager sigte på at pålægge markedsaktører forpligtelser, at ændre sådanne forpligtelser eller at trække dem tilbage, som omhandlet i artikel 8, stk. 5, i direktiv 2002/19/EF (adgangsdirektivet)

4.2. navnet på de pågældende virksomheder

4.3. hvilke internationale forpligtelser for Fællesskabet og dets medlemsstater det er nødvendigt at overholde.

(1) Kommissionens retningslinjer for markedsanalyse og beregning af stærk markedsposition i henhold til EU-rammebestemmelserne for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (EFT C 165 af 11.7.2002, s. 6).