KOMMISSIONENS UDTALELSE af 26. april 1993 om anvendelse af artikel 4, stk. 2, i Raadets direktiv 91/670/EOEF om gensidig anerkendelse af personcertifikater, der giver adgang til udoevelse af funktioner i civil luftfart AEkvivalens mellem franske, irske og portugisiske pilotcertifikater (Kun den franske tekst er autentisk)

(93/245/EOEF)KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets direktiv 91/670/EOEF af 16. december 1991 om gensidig anerkendelse af personcertifikater, der giver adgang til udoevelse af funktioner i civil luftfart (1), saerlig artikel 4, stk. 2,

under henvisning til den franske regerings anmodning,

under henvisning til anmodningen til medlemsstaterne om at fremsende oplysninger om deres pilotuddannelsesordninger og -programmer, og

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Ved skrivelse af 12. januar 1993, som indgik til Kommissionen den 15. januar 1993, anmodede de franske myndigheder Kommissionen om paa grundlag af artikel 4, stk. 2, i direktiv 91/670/EOEF at afgive en udtalelse om aekvivalens mellem pilotcertifikater udstedt af de civile luftfartsmyndigheder i Irland, Portugal og Frankrig;

(2) det fastsaettes i direktiv 91/670/EOEF, at en medlemsstat uden unoedig forsinkelse og supplerende proever skal anerkende ethvert certifikat, der er udstedt af en anden medlemsstat, samt alle hertil knyttede rettigheder og attestationer. Certifikater, der udstedes af en anden medlemsstat i EF, kan anerkendes paa basis af enten aekvivalens (artikel 4, stk. 1 til 4) eller erfaring (artikel 4, stk. 5). Det fastsaettes i artikel 4, stk. 1, at kravet om anerkendelse gaelder i de tilfaelde, hvor et certifikat udstedt af hjemmedlemsstaten er baseret paa krav, der er aekvivalente med kravene i vaertsmedlemsstaten. I henhold til direktivets artikel 4, stk. 2, litra a), kan enhver medlemsstat senest tre uger efter modtagelsen af ansoegningen om anerkendelse anmode Kommissionen om en udtalelse om aekvivalensen af et certifikat, som er forelagt den til anerkendelse;

(3) efter at have modtaget den franske anmodning skrev Kommissionen til den irske og den portugisiske regering henholdsvis den 21. og den 26. januar 1993 og anmodede om en fyldig redegoerelse for de krav, der stilles ved udstedelse af erhvervspilotcertifikater og pilotcertifikater med henblik paa lufttransport (ATPL) i hvert af de to lande. Den irske regering sendte sin redegoerelse den 11. februar 1993, og Kommissionen registrerede modtagelsen heraf den 16. februar 1993. Den portugisiske regering sendte sin redegoerelse den 12. marts 1993, og Kommissionen registrerede modtagelsen heraf den 15. marts 1993. I betragtning af den tid, det tog at indsamle de relevante oplysninger, anmodede Kommissionen ved skrivelse af 12. marts 1993 de franske myndigheder om en forlaengelse paa en maaned af konsultationsproceduren. Ved skrivelse af 7. april 1993 anmodede Kommissionen om en yderligere forlaengelse indtil den 28. april 1993;

(4) Kommissionen har gennemgaaet de franske, irske og portugisiske krav til udstedelse af ATPL-certifikater og har evalueret dem paa baggrund af tre essentielle kriterier:

a) generelle minimumskrav

b) faerdighedskrav

c) krav til teoretisk viden;

(5) a) en gennemgang af henholdsvis de franske og irske generelle minimumskrav ved udstedelse af et ATPL-certifikat viser ingen forskelle af betydning

b) med hensyn til pilotfaerdigheder kraeves der ifoelge de franske regler godkendt uddannelse ved en professionel instruktoer paa jorden og i luften, fulgt af manoevredygtighedsproever og proever i flyvning med et multiturbinefly, som kraever luftkaptajnscertifikat som forudsaetning for at udoeve funktionen som luftkaptajn i offentlig transport, eller med et godkendt fly af tilsvarende ydeevne. De irske myndigheder kraever en enkelt flytest for aspiranter, som ikke er i besiddelse af erhvervspilotcertifikat og tillader alle former for fly til denne test. Imidlertid indbefatter enhver type rating som luftkaptajn proever svarende til de franske proever. Forskellene opstaar paa grund af mangelen paa »integrerede« uddannelseskrav og den type fly, der gives tilladelse til, eftersom kompleksiteten, de hoejere hastigheder og inertieffekterne generelt er mere udtalte paa tungere fly. Der for er det irske ATPL-certifikat kun aekvivalent for saa vidt angaar faerdighedskrav, hvis det omfatter en rating som luftkaptajn (PIC type rating) med ret til at foere flermotorede fly paa mere end 5 700 kg (FAR/JAR 25 kategori) eller alle andre fly, der betragtes som aekvivalente af de franske myndigheder

c) en gennemgang af den kraevede teoretiske viden viser kun mindre forskelle, og dette spoergsmaal kan lades ude af betragtning, isaer hvis indehaveren af certifikatet har en type rating som defineret ovenfor

d) paa grund af de forskellige grundholdninger i det irske og det franske system er det vanskeligt at tage et enkelt element i det irske certifikat ud fra dets nationale kontekst og foere det direkte over paa dens franske aekvivalent. Derfor kan aekvivalens mellem to certifikater kun vurderes paa baggrund af deres indhold som helheld, hvorved der opnaas generel aekvivalens. Hvis de betingelser, der er skitseret ovenfor under punkt b) opfyldes, kan certifikaterne betragtes som aekvivalente;

(6) a) en gennemgang af henholdsvis de franske og de portugisiske generelle minimumskrav ved udstedelse af et ATPL-certifikat viser ingen stoerre forskelle. Det skal bemaerkes, at de portugisiske standarder er forbedret markant, siden Kommissionen foretog sin gennemgang af de komparative krav

b) der er redegjort for de pilotfaerdigheder, som de franske myndigheder kraever opfyldt, under punkt 5 ovenfor. De portugisiske myndigheder kraever flytests paa grundlag af et lignende program, men med et tomotores fly. Der opstaar forskelle, fordi kompleksiteten, de hoejere hastigheder og inertieffekterne generelt er mere udtalte paa tungere fly. Pilotfaerdighedskravet i de to certifikater kan betragtes som aekvivalente, naar den godkendte uddannelse og de praktiske proever har fundet sted i flermotorede fly paa mere end 5 700 kg (FAR/JAR 25 kategori) eller alle andre fly, der betragtes som aekvivalente af de franske myndigheder

c) de oplysninger om teoretiske proever, som er blevet fremsendt til Kommissionen af de portugisiske myndigheder, viser en indsnaevring i forskellene mellem de to medlemsstaters krav, siden Kommissionen bad om oplysninger til sin beretning om komparative krav, jf. direktivets artikel 4, stk. 1. Portugal kraever, at luftfartsloven er gennemgaaet som studieemne, foer der udstedes et certifikat, medens eksamen i dette fag i Frankrig ifoelge de driftsmaessige bestemmelser foerst aflaegges efter udstedelsen af certifikatet. Af andre fag, der kan betragtes som sammenlignelige, eller hvori der ikke aflaegges proever i de to lande, kan naevnes luftfartssikkerhed, lastning og alignering, radionavigation, turbinemotorer og ydeevne.

Med hensyn til meteorologi, aeroteknik og flyteknik stilles der i Frankrig krav om et bredere og dybere kendskab end i Portugal. Foelgelig er Kommissionen noedt til at vurdere, om saadanne forskelle mellem de to ordninger kunne have negative foelger for aekvivalensen mellem dem i medfoer af direktivet.

Hvad piloter angaar er de fundamentale principper om fri bevaegelighed for personer, etableringsret og fri udveksling af tjenesteydelser, som er fastlagt i Traktatens artikel 48, 52 og 59, blevet gennemfoert ved hjaelp af direktivets artikel 3, stk. 1 (2). I denne artikel fastsaettes princippet om gensidig anerkendelse af pilotcertifikater.

Ikke desto mindre goer direktivets artikel 4 gensidig anerkendelse af disse certifikater betinget af en eventuel verifikationsprocedure for i tvivlstilfaelde at faa fastslaaet, om der er aekvivalens mellem vaertsmedlemsstatens og den udstedende medlemsstats krav. Artikel 4 tager hermed sigte paa at garantere sikkerheden for tjenesteydelser inden for lufttransport, som der udtrykkeligt henvises til i direktivets sjette begrundelse. Imidlertid maa anvendelsen af denne procedure ikke gaa videre, end hvad der er strengt noedvendigt for at naa den generelle maalsaetning om sikkerhed inden for luftfarten, og den maa derfor ikke virke til skade for en effektiv udoevelse af ovennaevnte traktatfaestede frihedsrettigheder.

Under hensyntagen til ovennaevnte principper og paa grundlag af de foreliggende oplysninger har Kommissionen ikke kunnet finde nogen grunde til, at de portugisiske krav med hensyn til meteorologi, aeroteknik og flyteknik skulle kunne betragtes som en trussel mod sikkerheden for tjenesteydelser inden for luftfarten. Isaer opfylder de ICAO's internationalt accepterede standarder.

Af disse grunde konkluderer Kommissionen, at kravene til teoretisk viden er aekvivalente i de to medlemsstater;

(7) paa grundlag af analysen ovenfor -

VEDTAGET FOELGENDE UDTALELSE:

Artikel 1

Det er Kommissionens opfattelse, at et irsk pilotcertifikat med henblik paa lufttransport og et portugisisk pilotcertifikat med henblik paa lufttransport (ATPL) kan betragtes som aekvivalente med et tilsvarende fransk certifikat, hvis de omfatter en rating som luftkaptajn (PIC type rating) med ret til at foere flermotorede fly paa mere end 5 700 kg (FAR/JAR 25 kategori) eller alle andre fly, som betragtes som aekvivalente af de franske myndigheder.

Artikel 2

Denne udtalelse er rettet til Den Franske Republik.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 26. april 1993.

Paa Kommissionens vegne

Abel MATUTES

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. 373 af 31. 12. 1991, s. 21.

(2) Se ogsaa Domstolens dom i sagerne Heylens af 15. oktober 1987, sag 222/86 - Vlassopoulou af 7. maj 1991, sag C-340/89 - Kraus af 31. marts 1993, sag C-19/92.