RÅDETS AFGØRELSE

af 6. april 2009

om afslutning af konsultationsproceduren med Den Islamiske Republik Mauretanien i henhold til artikel 96 i AVS-EF-partnerskabsaftalen

(2009/472/EF)

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

under henvisning til AVS-EF-partnerskabsaftalen, der blev undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000 (i det følgende benævnt »AVS-EF-aftalen«), særlig artikel 96,

under henvisning til den interne aftale mellem repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om de foranstaltninger, der skal træffes, og de procedurer, der skal følges ved gennemførelsen af AVS-EF-aftalen (1), særlig artikel 3,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

De konsultationer, der blev indledt med Den Islamiske Republik Mauretanien i henhold til artikel 96 i AVS-EF-aftalen, er afsluttet.

Artikel 2

De foranstaltninger, der er omhandlet i brevet i bilaget, vedtages som relevante foranstaltninger i henhold til AVS-EF-aftalens artikel 96, stk. 2, litra c).

Artikel 3

Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.

Denne afgørelse udløber den 6. april 2011. Den tages op til fornyet overvejelse mindst hver sjette måned på grundlag af tilsynsbesøg, der gennemføres i fællesskab af formandskabet for Den Europæiske Union og Kommissionen.

Artikel 4

Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.

(1) EFT L 317 af 15.12.2000, s. 376.

BILAG

Hr. General,

Den Europæiske Union lægger stor vægt på de væsentlige elementer i artikel 9 i AVS-EF-partnerskabsaftalen, undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000, (i det følgende benævnt AVS-EF-aftalen) om respekt for menneskerettighederne, de demokratiske principper og retsstatsprincippet, som AVS-EF-partnerskabet er baseret på.

Efter det militære statskup den 6. august 2008 fordømte Den Europæiske Union derfor øjeblikkeligt kuppet og har gentagne gange appelleret til respekt for demokratiet og de lovlige institutioner, der blev oprettet i 2007. Under henvisning til artikel 96 i AVS-EF-aftalen og ud fra den opfattelse, at statskuppet udgør en alvorlig krænkelse af de væsentlige elementer, der er omhandlet i artikel 9 i den nævnte aftale, indledte Den Europæiske Union en dialog med de siddende magthavere, og den førte til indledning af konsultationer med henblik på at undersøge situationen og mulige konsensusløsninger med sigte på en hurtig tilbagevenden til den forfatningsmæssige orden.

Efter det indledende konsultationsmøde, der fandt sted i Paris den 20. oktober 2008, har Den Europæiske Union ikke modtaget tilfredsstillende forslag fra den mauretanske part. Den Europæiske Union har i et ønske om åbenhed og dialog og i fuld erkendelse af den komplekse politiske situation i Mauretanien i første omgang foreslået, at konsultationerne forlænges med en måned og samtidigt ladet forstå, at et eventuelt tilfredsstillende løsningsforslag fra den mauretanske part ville åbne mulighed for afholdelse af et nyt konsultationsmøde. Den meddelte også AVS-staterne og den mauretanske part, at hvis der ikke fremkom nye elementer, ville konsultationerne blive afsluttet, og der ville blive vedtaget relevante foranstaltninger.

I forbindelse med flere møder under Den Afrikanske Unions ledelse har Den Europæiske Union samt de fem internationale organisationer, som har dannet en international kontaktgruppe vedrørende Mauretanien, tydeligt identificeret de elementer, der er væsentlige med henblik på en politisk konsensusløsning på krisen.

Den internationale kontaktgruppe holdt et nyt møde den 28. januar 2009, som var dagen før den effektive iværksættelse af de individuelle sanktioner, som Den Afrikanske Union har truffet beslutning om, og den 20. februar 2009, hvor den konstaterede, at der foreligger flere forslag til en løsning på krisen, bl.a. forslaget fra de siddende magthavere, som anses for at være utilstrækkeligt. Den internationale kontaktgruppe opfordrede de mauretanske parter til at indlede en bred national politisk dialog under ledelse af formanden for Den Afrikanske Union med henblik på en konsensusorienteret tilbagevenden til den forfatningsmæssige orden.

Relevante ledsageforanstaltninger med henblik på en tilbagevenden til den forfatningsmæssige orden

Den Europæiske Union har derfor besluttet at afslutte konsultationerne og i medfør af artikel 96, stk. 2, litra c), i AVS-EF-aftalen at træffe de nedenfor beskrevne relevante foranstaltninger. I betragtning af den nuværende utilfredsstillende situation og det faktum, at en stor del af samarbejdet allerede er suspenderet, tager foranstaltningerne sigte på en gradvis genåbning af samarbejdet som svar på følgende benchmarks på vejen mod en konsensusorienteret tilbagevenden til den forfatningsmæssige orden:

1) Den nuværende situation og omgående foranstaltninger.

2) Konsensusorienteret kriseløsning, der er i overensstemmelse med de væsentlige elementer, som det internationale samfund har foreslået, herunder navnlig etablering — på baggrund af en bred og åben politisk dialog — af vilkår, der gør det muligt at afholde et frit, gennemsigtigt og repræsentativt præsidentvalg, som tilrettelægges af troværdige institutioner under ledelse af en neutral regering.

3) Faktuel og uigenkaldelig iværksættelse af ovennævnte kriseløsning.

4) Mauretaniens fuldstændige tilbagevenden til den forfatningsmæssige orden. Denne situation foreligger, når en lovlig valgt statsleder er ved magten, og når forfatningen er i kraft og overholdes.

1) Den nuværende situation og omgående foranstaltninger

Nedennævnte foranstaltninger vedtages. De foranstaltninger, som begrænser samarbejdet, berører hverken den humanitære bistand eller den direkte støtte til Mauretaniens befolkning og civilsamfund.

Den politiske dialog i henhold til artikel 8 i AVS-EF-aftalen fortsættes med alle de mauretanske parter sideløbende med de passende foranstaltninger som er anført i artikel 2, stk. 5, i bilag VII til AVS-EF-aftalen. Denne dialog føres i samråd med Den Internationale Kontaktgruppe vedrørende Mauretanien og vil kunne intensiveres, når der accepteres en konsensusorienteret løsning på en tilbagevenden til den forfatningsmæssige orden.

A. Gennemførelse af de igangværende projekter og det vejledende program under 10. EUF med de nedennævnte undtagelser og ændringer afhænger af en eventuel gradvis genoptagelse af samarbejdet på grundlag af de nedennævnte betingelser.

B. Europa-Kommissionen forbeholder sig retten til med øjeblikkelig virkning selv at overtage funktionen som national EUF-anvisningsberettiget.

C. I det omfang opfølgningen af udviklingen og de sektorpolitiske beslutninger, der iværksættes af de faktiske men ikke legitime magthavere, berører det stadigt eksisterende samarbejde, og i håbet om en eventuel genoptagelse af samarbejdet efter at der er fundet en løsning på krisen, der er acceptabel for det internationale samfund, vil Kommissionens tjenestegrene fortsætte med at deltage i en dialog, der gennemføres på det tekniske plan, om sektorpolitikkerne i Mauretanien. Det betyder imidlertid ikke, at en sådan dialog kan betragtes som en anerkendelse af lovligheden for de magthavere, der overtog magten ved statskuppet den 6. august 2008.

D. Betalinger vedrørende igangværende kontrakter vil blive foretaget i overensstemmelse med de tilhørende finansieringsafgørelser. Dette vedrører bl.a. følgende projekter: — Vejforbindelser mellem Rosso og Boghé og mellem Kaedi og Gouaraye samt teknisk bistand til transportministeriet. — Projektet vedrørende arbejder i Adrar-oasen: deltagelsen i projektet nærmer sig sin afslutning. — Vandfacilitet: fortsættelse af tre igangværende kontrakter. — Energifacilitet: fortsættelse af de igangværende kontrakter. — Program til støtte for den nationale anvisningsberettigede: nødvendige foranstaltninger til afslutning af programmet. — Det regionale solenergiprogram: de igangværende kontrakter i Mauretanien fortsættes. — Program til støtte for civilsamfundet: fortsat gennemførelse af aktiviteter vedrørende regeringsførelse inden for rammerne af forslagsindkaldelser, der forvaltes direkte af Europa-Kommissionen. — Program til støtte for national vedligeholdelse af vejnettet: fortsættelse af kontrakter begrænset til igangværende kontraktforpligtelser. — Kontrakt vedrørende støtte under regionalområde B til retablering af oversvømmede områder ved Senegal-floden. — Støtte til lokalmyndigheder (uden for EUF): projekt til forbedring af kommunal vandforvaltning i Nouakchott og partnerskab vedrørende støtte til skolesystemet i Boustilla kommune. — Zazou-kloakeringsprojektet (uden for EUF, ngo-samfinansiering).

E. Der vil kunne undertegnes nye kontrakter i henhold til finansieringsaftalerne for følgende programmer: — Iværksættelse af lokale indkaldelser af forslag på området »Ikke-statslige aktører og demokrati og menneskerettigheder« (uden for EUF). Indkaldelser af forslag til fordel for lokale myndigheder forbliver suspenderet. — Iværksættelse af projektet til støtte for forvaltning af migration finansieret med regionale AVS-midler under 9. EUF. — Iværksættelse af projektet »Støtte til flygtninges tilbagevenden« koordineret med og tilpasset Det Europæiske Fællesskabs Kontor for Humanitær Bistand (ECHO), hvis forholdene i Mauretanien muliggør dette, og de kontraktlige betingelser opfyldes.

F. Der kan forberedes nye projekter på følgende områder: — Inden for rammerne af de foranstaltninger over for fødevarekrisen, der er foreslået i forbindelse med mobiliseringen af det regionale rammebeløb B under 10. EUF, kan der programmeres en målrettet intervention for befolkningen med et beløb på 2 080 000 EUR, der skal gennemføres af en international organisation og/eller en ngo, uden at aktiviteten omfatter direkte støtte til administrationen eller staten eller dens organer. — Programmering af det rammebeløb, der er afsat til Mauretanien under den nye »Fødevarefacilitet« og kontoen »Fødevaresikkerhed«, gennem projekter til støtte for landbruget, som kan gennemføres af internationale organisationer eller ngo′er. — Der var i det vejledende nationale program under 10. EUF afsat et vejledende beløb på 40 mio. EUR til budgetstøtte. Dette projekt kan først forberedes efter en fuldstændig tilbagevenden til den forfatningsmæssige orden som beskrevet i punkt 4, og kun hvis de generelle betingelser for støtteberettigelse, der gælder for iværksættelse af denne type program, er opfyldt. — Det vejledende beløb for dette program er reduceret til 25 mio. EUR. Ud af de 15 mio. EUR, der er afsat, holdes 10 mio. EUR i reserve til eventuel støtte for valg i forbindelse med en forfatningsmæssig løsning på krisen i overensstemmelse med det internationale samfunds krav. De resterende 5 mio. EUR vil blive reserveret med henblik på bl.a. eventuelle humanitære kriser som følge af den krise, der opstod i forbindelse med militærkuppet den 6. august 2008. — Støtteprogrammet til forvaltning af migrationsstrømme, som indgår i det vejledende nationale program og tegner sig for et beløb på 8 mio. EUR, forberedes undtagelsesvis inden en eventuel genoptagelse af samarbejdet på grundlag af mål og prioriteter, der skal fastlægges.

2) Den konsensusorienterede løsning, der accepteres

Denne situation indebærer, at der opnås en effektiv aftale med de mauretanske parter, jf. punkt 2 i indledningen.

G. Følgende projekter deblokeres: — Mineraludførselshavn i Nouadhibou: forhandling og underskrivelse af kontrakt om renovering af havn i det omfang de gældende bestemmelser og resultaterne af udbuddet muliggør dette. Fristen for dette projekt er den 31. december 2011 og kan ikke forlænges, og der er derfor en reel risiko for, at finansieringen af projektet ophører (45 mio. EUR). Kommissionen vil undersøge alle mulighederne for at mindske denne risiko, som øges med tiden. — Omprogrammering af et projekt vedrørende fjernelse af skibsvrag fra Nouadhibou havn efter overførsel, fra den 31. december 2008, til 10. EUF af STABEX-midler, der er afsat til dette formål (23 mio. EUR). Hvis statskuppet ikke havde fundet sted, skulle der have været undertegnet en kontrakt herom inden udgangen af 2008. Omprogrammeringsprocedurerne og forberedelsen af det nye projekt indledes omgående for hurtigst muligt at gå over til gennemførelsesfasen, når den politiske situation tillader det (den konsensusorienterede løsning, der accepteres). — Iværksættelse af ellers suspenderede lokale indkaldelser af tilbud til fordel for de lokale myndigheder.

3) Iværksættelse af kriseløsningen

Denne situation indebærer en uigenkaldelig iværksættelse af kriseløsningen som beskrevet i punkt 3 i indledningen.

H. Samarbejdet vil blive genoptaget. Dette kan omfatte: — eventuel støtte til og observation af nye valg — fortsættelse af iværksættelsen af programmet til støtte for retsvæsenet — iværksættelse af EU-programmet til styrkelse af lokale institutioner og den service, de yder — iværksættelse af alle de programmer og projekter, der er undertegnet eller planlagt under 8. og 9. EUF, men som der endnu ikke er indgået kontrakt om.

4) Fuldstændig tilbagevenden til den forfatningsmæssige orden

I. En fuldstændig tilbagevenden til Mauretaniens forfatningsmæssige orden vil gøre det muligt at fjerne alle de ovennævnte restriktioner efter artikel 96, stk. 2, litra a), fjerde afsnit, i AVS-EF-aftalen. Det vil bl.a. gøre det muligt at iværksætte hele det vejledende program under 10. EUF (156 mio. EUR) under hensyntagen til eventuelle behov for at revidere dette program på grund af negative sociale, økonomiske og politiske konsekvenser af statskuppet den 6. august 2008.

Opfølgning af de passende foranstaltninger

Den Europæiske Union vil fortsat følge udviklingen i situationen i Mauretanien på nært hold og vil eventuelt kunne støtte gennemførelse af en politisk konsensusorienteret løsning på krisen, der tager udgangspunkt i de tidligere nævnte væsentlige elementer i overensstemmelse med det internationale samfunds krav. Med henblik herpå vil der blive organiseret regelmæssige opfølgende missioner.

Den Europæiske Union forbeholder sig retten til gennemgå og revidere de ovennævnte foranstaltninger for at tage hensyn til en eventuel udvikling af situationen i Mauretanien.

Med venlig hilsen

På Kommissionens vegne José Manuel BARROSO