RÅDETS HENSTILLING

af 29. april 1999

om det udstyr til afsløring af falske og forfalskede dokumenter, der anvendes på de kontorer på de udenlandske repræsentationer eller hos de nationale myndigheder, der udsteder og forlænger visa

(1999/C 140/01)

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,

under henvisning til Europa-Parlamentets udtalelse,

som tager i betragtning, at medlemsstaterne i henhold til artikel K.1 i traktaten om Den Europæiske Union, uden at det i øvrigt berører Det Europæiske Fallesskabs beføjelser, betragter bl.a. følgende områder som spørgsmål af fælles interesse:

- regler for personers passage af medlemsstaternes ydre grænser og udøvelse af kontrol heraf

- indvandringspolitikken og politikken over for tredjelandsstatsborgere

- betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse i og færden på medlemsstaternes område

- betingelserne for tredjelandsstatsborgeres ophold på medlemsstaternes område, herunder betingelserne for familiesammenføringer og adgang til beskæftigelse

- bekæmpelse af tredjelandsstatsborgeres ulovlige indvandring i samt ulovlige ophold og udførelse af arbejde på medlemsstaternes område

som ønsker at forhindre dokumentmisbrug ved tredjelandsstatsborgeres indrejse i og ophold på medlemsstaternes område,

som mener, at præventive foranstaltninger effektivt kan forhindre dokumentmisbrug, og

som tager i betragtning, at det er vigtigt, at de visumudstedende myndigheder i Den Europæiske Unions medlemsstater råder over sagkundskab og udstyr af samme standard til afsløring af dokumentfalsk,

HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNES REGERINGER:

Artikel 1

Medlemsstaterne bør søge fremover i højere grad at sikre, at visumudstedelsen sker forskriftsmæssigt, bl.a. ved at sørge for, at det visumudstedende personale

- råder over udstyr af passende standard, og

- er i besiddelse af den sagkundskab, der er nødvendig for at foretage sådanne undersøgelser, herunder også får den nødvendige systematiske efteruddannelse

så de bedre er i stand til at afsløre falske og forfalskede dokumenter.

Artikel 2

Den afgørelse, der i nationalt regi træffes om, hvilket udstyr de kontorer, der udsteder og forlænger visa, skal råde over, bør baseres på følgende afgørende faktorer:

- antal visumansøgninger

- det kendte omfang af falske og forfalskede dokumenter.

Det er mindre grad visumkontorets størrelse eller antallet af udstedte visa, der er afgørende for udstyret, end den reelle risiko for brug af falske eller forkalskede dokumenter i forbindelse med visumbehandlingen. Formålet er at kunne afsløre falsk og forfalskninger for så vidt angår pas, der skal forsynes med visum, dokumenter, der anvendes som erstatning for ordinært pas, indbydelser, der skal fremlægges, samt anden dokumentation af betydning for visumbehandlingen.

Artikel 3

De tekniske minimumskrav fremgår af bilaget til denne henstilling. Bilaget skal jævnligt tilpasses den tekniske udvikling.

Artikel 4

Medlemsstaterne bør bestræbe sig på ud fra en national risikovurdering og under hensyntagen til de økonomiske muligheder gradvis at tilpasse deres personale og udstyr til det, der anbefales i denne henstilling.

Som led i det stedlige konsulære samarbejde bør medlemsstaterne overveje efter behov, så vidt de har mulighed herfor, at stille deres udstyr til rådighed for andre medlemsstater. Medlemsstaterne kan også som en yderligere mulighed overveje fælles udnyttelse af udstyr på lokalt plan. Kurser kan åbnes for medarbejdere fra andre medlemsstater. Ekspertviden og -erfaringer bør deles med andre.

Udfærdiget i Luxembourg den 29. april 1999.

På Rådets vegne

W. MÜLLER

Formand

BILAG

ANBEFALET UDSTYR

A. LAVT RISIKONIVEAU:

Personale:

Personale med grundlæggende uddannelse

Nødvendigt udstyr:

- UV-lyskilde- UV-håndlamper

- Forstørrelsesapparat/belysningsanordninger- Håndlupper eller gennemlysningsplade - skrålysanordning

- Kombineret dokumentundersøgelsesapparat med forstørrelses-, gennemlysnings- og skrålysanordning

- Særlige undersøgelsesapparater- Retroviewer (apparat til kontrol af retroreflekterende materialer)

- Undersøgelseslinser, filterfolie osv. til undersøgelse af latente sikkerhedsfeatures ved de på stedet almindeligt brugte dokumenter

- Referencemateriale- Opslagsværk over ægte pas (f.eks. pashåndbog, Annual Passport Guide)

- EU-Forfalskningsbulletinen

B. RISIKO PÅ MELLEMNIVEAU:

Personale:

Personale med grundlæggende uddannelse samt dokumentspecialister eller andre kvalificerede medarbejdere, der kan afsløre falske og forfalskede dokumenter, og som arbejder permanent på visumkontoret eller kan tilkaldes.

Nødvendigt udstyr:

- UV-lyskilde- UV-håndlamper og UV-bordapparat

- Forstørrelsesapparat- Svagstrøms-stereo-zoom-mikroskop

- Lyskide med fleksibel fiberoptisk lysleder

- Lysbord til gennemlysningsundersøgelser

- Særlige undersøgelsesapparater- Retroviewer (apparat til kontrol af retroreflekterende materialer)

- Undersøgelseslinser, filterfolie osv. til undersøgelse af latente sikkerhedsfeatures ved de på stedet almindeligt bruget dokumenter

- Referencemateriale- Opslagsværk over ægte pas (f.eks. pashåndbog, Annual Passport Guide)

- EU-Forfalskningsbulletinen

C. HØJT RISIKONIVEAU:

Personale:

Højtkvalificerede medarbejdere med stor erfaring i afsløring af dokumentfalsk eller fast tilknyttede lokale dokumentspecialister.

Nødvendigt udstyr:

- UV-lyskilde- UV-håndlamper og UV-bordapparater

- Forstørrelsesapparat- Stereomikroskoper

- Lyskilde med fleksibel fiberoptisk lysleder

- Lysbord til gennemlysningsundersøgelser

- Særlige undersøgelsesapparater- Retroviewer (apparat til kontrol af retroreflekterende materialer)

- Undersøgelseslinser, filterfolie osv. til undersøgelse af latente sikkerhedsfeatures ved de på stedet almindeligt brugte dokumenter

- Udstyr med infrarød skanner- Infrarødt dokumentundersøgelsesapparat

- Apparater til maskinel undersøgelse af dokumenter:- OCR-skannere (med kontrolcifferverifikation)

- Maskinelle ægthedskontrolanordninger (f.eks. til kinegramstrukturer)

- Referencemateriale- Opslagsværk over ægte pas (f.eks. pashåndbog, Annual Passport Guide)

- EU-Forfalskningsbulletinen

- Databasesystemer (informationssystemer over ægte og forfalskede dokumenter og systemer over eftersøgte genstande, der kan anvendes til identificering af stjålne dokumenter)