RAADETS RESOLUTION af 22. juli 1993 om forholdene inden for telekommunikationssektoren og behovet for yderligere udvikling paa telekommunikationsmarkedet

(93/C 213/01)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER -

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, og

som tager foelgende i betragtning:

I henhold til Raadets direktiv 90/387/EOEF af 28. juni 1990 om oprettelse af det indre marked for teletjenester ved gennemfoerelse af tilraadighedsstillelse af aabne net ONP (Open Network Provision - Tilraadighedsstillelse af aabne net) (1) og i henhold til Kommissionens direktiv 90/388/EOEF af 28. juni 1990 om liberalisering af markedet for teletjenester (2) skal der i loebet af 1992 goeres status over forholdene inden for Faellesskabets telekommunikationssektor;

Kommissionen forelagde den 21. oktober 1992 Raadet en meddelelse om situationen paa markedet for teletjenester med en vurdering af blandt andet konkurrencevilkaarene, fremskridtet inden for harmoniseringsarbejdet, restriktioner i adgangen til telenettene, virkningerne af disse restriktioner paa det indre markeds funktion og forslag til, hvilke foranstaltninger der kan traeffes for at fjerne disse restriktioner; Kommissionen anmodede medlemsstaterne og andre beroerte parter om at give deres mening til kende vedroerende naevnte meddelelse og de i denne fremsatte forslag;

Kommissionen forelagde endvidere den 15. juli 1992 Raadet en meddelelse med titlen »Mere omkostningsaegte takster - Tilpasning af prisstrukturerne«, hvori der redegoeres for, hvor langt fremme udviklingen er med hensyn til omkostningsbaserede takster og justering af prisstrukturerne inden for Faellesskabets sektor for teletjenester;

Europa-Parlamentet afgav udtalelse om disse to meddelelser den 20. april 1993;

Raadets resolution af 17. december 1992 (3) indeholder en opfordring til Kommissionen om i samraad med de beroerte parter at overveje, hvilke politiske, oekonomiske, handelsmaessige og sociale konsekvenser de valgmuligheder, der er opstillet i Kommissionens meddelelse, vil faa for Faellesskabets marked for teletjenester i fremtiden; Raadet anmodede Kommissionen om efter disse samraad at fastlaegge en gennemsigtig fremgangsmaade og en tidsplan for en kommende lovgivningsmaessig ramme for Faellesskabets marked for teletjenester, saaledes at myndighederne og operatoererne kan planlaegge de noedvendige tilpasninger paa nationalt niveau;

Raadet oprettede et ad hoc-udvalg af hoejtstaaende embedsmaend fra de nationale tilsynsmyndigheder til at bistaa Kommissionen i denne opgave; Raadet gav i ovennaevnte resolution udtryk for tilfredshed med, at Kommissionen ville aflaegge rapport inden naeste samling i Raadet (telekommunikation);

Kommissionen har gennemfoert et bredt samraad med alle parter inden for den europaeiske branche for teletjenester og har i denne forbindelse indhentet udtalelser fra brugerne af teletjenesterne, teleoperatoererne, udstyrsfabrikanterne, tjenesteudbyderne og fagforeningerne;

paa grundlag af dette samraad har Kommissionen sendt Raadet endnu en meddelelse om udfaldet af hoeringen i forbindelse med den undersoegelse af teletjenesterne, der blev gennemfoert i 1992 -

TAGER TIL EFTERRETNING, at hoeringen har vist, at der er bred enighed om foelgende:

1) Det er generelt opfattelsen, at liberalisering af markedet for teletjenester er en uundgaaelig foelge af udviklingen inden for teknologien og paa markedet.

2) Der er et generelt behov for at bevare sektorens oekonomiske stabilitet og sikre forsyningspligten, samtidig med at takststrukturerne tilpasses.

3) Det er absolut noedvendigt, at der fastlaegges en klar tidsplan med faste frister for, hvornaar de retlige rammer aendres, saaledes at sektoren sikres den fornoedne stabilitet.

4) Der maa vaelges en realistisk vej mod yderligere liberalisering, som ogsaa tager hensyn til behovet for tilpasning i randomraader med mindre udviklede net.

5) Der er behov for, at de nuvaerende lovgivningsmaessige rammer, herunder direktiv 90/388/EOEF, udfyldes hurtigt og effektivt.

6) Brugerne, industrien og den europaeiske oekonomi under ét vil have gavn af en veludviklet infrastruktur paa teleomraadet og af avancerede, effektive teletjenester.

7) Tredjelandes adgang til Faellesskabets marked for teletjenester boer afhaenge af, at der foretages en tilsvarende markedsaabning i de paagaeldende lande.

KONSTATERER, at foelgende faktorer spiller en vaesentlig rolle i forbindelse med den fremtidige regulering af telesektoren inden for Faellesskabet:

1) Anvendelsen af ONP-foranstaltninger udgoer grundlaget for fastlaeggelsen af forsyningspligten og danner passende rammer for netsammenkobling, gennemfoerelse af princippet om gensidig anerkendelse af nationale anmeldelses- og tilladelsesordninger baseret paa harmoniserede vilkaar og med en interimsloesning baseret paa en fremgangsmaade med etstedsbestilling (»one stop shopping«) samt udviklingen af den politik, der er fastlagt i Raadets resolution af 19. december 1991 (4) med hensyn til satellitkommunikation, herunder vedtagelsen af foranstaltninger, som er forudset i den forbindelse.

2) Betydningen for den enkelte forbruger og for Faellesskabets industris og dets kommercielle brugeres konkurrencedygtighed af, at der i Faellesskabet findes et telekommunikationssystem, som byder alle brugere, herunder saerlige sociale grupper, dels rimelige og overkommelige takster for adgang og brug, dels en service af hoej kvalitet og teknologisk innovation.

3) De nationale myndighedsorganers anvendelse, hvor det er hensigtsmaessigt, af princippet vedroerende nettilslutningstakster, som tager hensyn til behovet for rebalancering af takster og almen tilraadighedsstillelse af tjenester.

4) Uafhaengighed for teleselskaberne til at fastlaegge deres kommercielle politik inden for passende rammer, der fastsaettes af de nationale myndigheder, og som noedvendiggoeres af, at teleselskaberne skal vaere i stand til at klare sig i den stigende konkurrence paa det globale marked.

5) Noedvendigheden af at tage hensyn til samhoerigheden i Faellesskabet paa baggrund af de saerlige forhold i randomraaderne.

6) Virkningen af udviklingen af transeuropaeiske net inden for telekommunikationsomraadet.

7) Noedvendigheden af at tage hoejde for den generelle beskaeftigelsesmaessige situation inden for og uden for telesektoren.

8) Fastlaeggelse af en sammenhaengende politik for etablering af infrastrukturer for teletjenster.

9) Skabelse af rimelige og retfaerdige internationale handelsvilkaar, der tillader adgang til tredjelandes telekommunikationsmarkeder paa tilsvarende vilkaar, som findes i Faellesskabet.

10) Opstilling af klare og stabile retlige rammer paa grundlag af naerhedsprincippet.

11) Betydningen af konkurrenceregler i den nye retlige ramme, som tager hensyn til noedvendigheden af samarbejde bl.a. om transeuropaeiske tjenester og operatoerernes situation paa europaeiske og ikke-europaeiske markeder for teletjenester.

12) Den fortsatte noedvendighed af et harmoniseret og aabent marked for teleudstyr, og noedvendigheden af tilsvarende og effektiv adgang til tredjelande.

BETRAGTER foelgende som prioriterede maalsaetninger paa kort sigt for Faellesskabets politik for teletjenester:

1) De forslag, som er under behandling vedroerende ONP-vilkaar og satellittjenester, skal vedtages, ligesom gaeldende faellesskabslov for teletjenester og ONP-vilkaar skal gennemfoeres hurtigt og effektivt.

2) I hele Faellesskabet skal anvendes og om noedvendigt tilpasses faelles principper vedroerende forsyningspligten (universel tjeneste), sammenkobling af net og tilslutningstakster i lyset af den yderligere liberalisering og ONP-principper paa de virksomheder, der er omfattet heraf; tilsvarende principper skal iagttages vedroerende grundlaget for tilladelser.

3) Faellesskabets fremtidige politik for mobil- og personkommunikationer boer udvikles; den bebudede offentliggoerelse af en groenbog om mobilkommunikation vil bidrage hertil.

4) Faellesskabets fremtidige politik boer udvikles paa omraadet for teleinfrastruktur og kabel-tv-net; den bebudede offentliggoerelse af en groenbog paa dette omraade vil bidrage hertil.

5) Der boer fastlaegges ordninger med henblik paa gennemfoerelse af passende foranstaltninger for at imoedegaa specifikke vanskeligheder, som maatte opstaa i randomraader, med mindre udviklede net. Saadanne foranstaltninger boer, hvor det er relevant, som et supplement til nationale midler, og under hensyntagen til de fastsatte prioriteter paa nationalt plan, fuldt ud udnytte Faellesskabets relevante stoettestrukturer med henblik paa udvikling af net og almene tjenester i randomraaderne.

6) Kommissionen skal ved forberedelsen af den trinvise gennemfoerelse af maalene i denne resolution tage hensyn til den saerlige situation, der gaelder for smaa net.

BETRAGTER foelgende som prioriterede maalsaetninger paa laengere sigt for Faellesskabets politik for teletjenester:

1) Liberalisering af alle offentlige taletelefonitjenester, samtidig med at forsyningspligten opretholdes.

2) Balancen mellem liberalisering og harmonisering paa et marked i stadig udvikling skal sikres.

3) Der skal forud for en fuldstaendig liberalisering af alle offentlige taletelefonitjenester foretages en vurdering af, hvordan strukturtilpasningerne skrider frem, isaer paa takstomraadet, i de lande, som har saerlige vanskeligheder, for at tage hensyn til situationen i randomraader med mindre udviklede net og meget smaa net. I denne forbindelse fastsaettes der overgangsperioder, hvor det er berettiget.

4) Der boer udarbejdes en fremtidig politik for teleinfrastrukturer paa grundlag af resultaterne af en bredt anlagt hoering, der skal ivaerksaettes efter offentliggoerelsen af groenbogen om infrastrukturerne.

OPFORDRER Kommissionen og medlemsstaterne til

at fortsaette hoeringsprocessen, navnlig i ad hoc-udvalget af hoejtstaaende embedsmaend fra de nationale tilsynsmyndigheder, som er omtalt i Raadets resolution af 17. december 1992, med henblik bl.a. paa fastlaeggelse af en samlet og sammenhaengende ramme for Faellesskabets politik for teletjenester, under hensyn til de lovgivningsmaessige aendringer, som der laegges op til i denne resolution, og med sigte paa at styrke de europaeiske virksomheders konkurrenceevne.

TILSKYNDER medlemsstaterne til

a) at fremme gradvis tilpasning i retning af omkostningsbaserede takster samt fortsat udvikling af tjenester, som skal forsyne alle brugere til rimelige takster

b) at soerge for, at teleselskaberne faar den fornoedne oekonomiske, organisatoriske og ledelsesmaessige uafhaengighed til, at de kan forberede sig paa det konkurrencebaserede miljoe.

STOETTER Kommissionens hensigt med hensyn til

a) inden den 1. januar 1994 at offentliggoere en groenbog om mobil/personlig kommunikation

b) inden den 1. januar 1995 at offentliggoere en groenbog om den fremtidige politik for teleinfrastrukturer og kabel-tv-net;

c) inden den 1. januar 1996 at udarbejde de noedvendige aendringer i Faellesskabets retlige rammer med henblik at gennemfoere liberaliseringen af alle offentlige taletelefonitjenester senest den 1. januar 1998. Medlemsstater med mindre udviklede net, dvs. Spanien, Irland, Graekenland og Portugal, tildeles en yderligere overgangsperiode paa fem aar med henblik paa at kunne gennemfoere de noedvendige strukturtilpasninger, isaer paa takstomraadet. Raadet tager til efterretning, at Kommissionen har til hensigt at arbejde snaevert sammen med de paagaeldende medlemsstater med henblik paa at gennemfoere disse tilpasninger hurtigst og bedst muligt i loebet af naevnte periode. Meget smaa net kan, hvor det er berettiget, faa tildelt en periode paa op til to aar.

BEKRAEFTER PAA NY

noedvendigheden af, at vilkaarene for liberaliseringen af alle offentlige taletelefonitjenester senest den 1. januar 1998 samt fastlaeggelse af en EF-politik for infrastrukturerne bliver resultatet af en politisk aftale, som bygger paa kompromiset fra december 1989, og noterer sig Kommissionens stoette til denne politik.

ANMODER Kommissionen om at forelaegge Europa-Parlamentet og Raadet:

a) en rapport om ivaerksaettelsen og virkningerne af de foranstaltninger, der er naevnt i denne resolution, inden udgangen af 1994

b) en rapport med foreloebige overvejelser om en samlet og sammenhaengende ramme for Faellesskabets politik for teletjenester inden udgangen af 1993.

(1) EFT nr. L 192 af 24. 7. 1990, s. 1.

(2) EFT nr. L 192 af 24. 7. 1990, s. 10.

(3) EFT nr. C 2 af 6. 1. 1993, s. 5.

(4) EFT nr. C 8 af 14. 1. 1992, s. 1.