RAADETS KONKLUSIONER af 11. juli 1994 om bekaempelse af svig (94/C 292/01)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION,

der henviser til, at medlemsstaterne i henhold til artikel 209 A i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab traeffer de samme foranstaltninger til bekaempelse af svig, der skader Faellesskabets finansielle interesser, som til bekaempelse af svig, der skader deres egne finansielle interesser, og at medlemsstaterne med forbehold af andre bestemmelser i traktaten samordner deres optraeden med henblik paa at beskytte Faellesskabets finansielle interesser mod svig og med henblik herpaa med hjaelp fra Kommissionen tilrettelaegger et snaevert, loebende samarbejde mellem de kompetente tjenester i deres administrationer;

der henviser til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Edinburgh og Koebenhavn samt fra samlingerne i Raadet (oekonomi og finans) om bekaempelse af svig;

der henviser til procedurerne i traktatens artikel 169, 170 og 171, som aendret ved traktaten om Den Europaeiske Union;

der noterer sig Revisionsrettens beretning for regnskabsaaret 1992 og saerberetninger for regnskabsaarene 1993 og 1994, og som henviser til, at Raadet i sine bemaerkninger i forbindelse med décharge-proceduren, fremhaevede betydningen af en effektiv finansiel forvaltning og kontrol paa nationalt plan og i Kommissionen;

som har gennemgaaet Kommissionens aarsberetning for 1993 om bekaempelse af svig samt dens strategi og arbejdsprogram for 1994;

som henviser til de bestemmelser i traktaterne (EF, Euratom, EKSF), som vedroerer bekaempelse af svig,

VEDTAGER FOELGENDE KONKLUSIONER:

- Raadet understreger noedvendigheden af en mere energisk indsats i bekaempelsen af svig, som er til skade for Faellesskabets oekonomiske interesser paa baade indtaegts- og udgiftssiden samt for Faellesskabets omdoemme;

- understreger, at bekaempelsen af svig kraever en vedvarende indsats paa saavel faellesskabsplan som paa nationalt plan med henblik paa at beskytte Faellesskabets oekonomiske interesser effektivt;

- understreger noedvendigheden af at udbrede kendskabet til bekaempelse af svig og resultaterne heraf og finder, at Kommissionens aarsberetning er et vaerdifuldt redskab i forbindelse med vurderingen af Kommissionens og medlemsstaternes indsats;

- hilser med tilfredshed, at Kommissionen har fremlagt en strategi for bekaempelse af svig og et arbejdsprogram for 1994, som er i overensstemmelse med konklusionerne fra samlingen i Raadet (oekonomi og finans) den 7. juni 1993 og konklusionerne fra Det Europaeiske Raad i Koebenhavn i juni 1993; kan tilslutte sig programmets indhold, men understreger noedvendigheden af, at der fastsaettes praecise og kontrollerbare maalsaetninger og datoer, saaledes at fremskridtene bedre kan vurderes; det noterer sig, at Kommissionen forpligter sig til inden den 31. juli 1994 at udarbejde en kompletteret udgave af sit arbejdsprogram for 1994;

- finder, at faellesskabsbestemmelserne skal affattes paa en enkel, klar og kontrollerbar maade, saaledes at muligheden for svig minimeres; desuden skal det fastsaettes, at medlemsstaterne regelmaessigt skal indberettes tilfaelde af svig eller uregelmaessigheder;

- laegger i den forbindelse saerlig vaegt paa det igangsvaerende arbejde, der skal sikre en mere regelmaessig fremsendelse af oplysninger og en forbedring af disses kvalitet paa alle omraader, som vedroerer gennemfoerelsen af Faellesskabets budget, isaer egne indtaegter og strukturfondene; understreger, at det efter dets opfattelse er vigtigt, dels at forordningen om meddelelser i forbindelse med strukturfondene vedtages og ivaerksaettes hurtigst muligt, dels at denne ordning udvides til at omfatte alle faellesskabsbudgettets udgifter;

- stoetter Komissionens oenske om at styrke partnerskabet - bl.a. ved indfoerelsen af passende procedurer for forbindelsen mellem Kommissionen og medlemsstaterne for saa vidt angaar det oekonomiske ansvar - og samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen for hermed at sikre en bedre beskyttelse af Faellesskabets oekonomiske interesser;

- giver udtryk for sin tilfredshed med, at der er nedsat et raadgivende udvalg, som er et saerligt egnet forum for tilrettelaeggelsen af et snaevert og loebende samarbejde mellem medlemsstaternes og Kommissionens kompetente tjenester med henblik paa koordinering af de foranstaltninger til bekaempelse af svig, som medlemsstaterne ivaerksaetter; mener, at dette organ i fremtiden ligeledes skal udtale sig i forbindelse med droeftelsen og vurderingen af aarsberetningerne; mener isaer, at dette forum skal deltage konkret i udarbejdelsen af Kommissionens arbejdsprogram, dvs. inden forelaeggelsen for Raadets instanser;

- understreger noedvendigheden af paa baade udgifts- og indtaegtssiden inden for faellesskabsbudgettet at fortsaette de aktioner, der tager sigte paa at sikre et mere effektivt og ensartet kontrolniveau i alle medlemsstaterne; noterer sig, at Kommissionens forslag til administrative sanktioner i oejeblikket behandles i Raadets instanser; opfordrer Kommissionen til i overensstemmelse med disse generelle principper at overveje at oege effektiviteten af kontrolmekanismerne og de administrative sanktionsordninger paa de forskellige omraader af Faellesskabets oekonomi;

- opfordrer Kommissionen til inden udgangen af 1995 at goere status over medlemsstaternes anvendelse af traktatens artikel 209 A;

- understreger behovet for en effektiv udveksling af informationer, som inddrager alle disponible databaser, og ser med tilfredshed paa de bestraebelser, Kommissionen har udfoldet i saa henseende; finder desuden, at de specifikke, maalrettede foranstaltninger, der er truffet med henblik paa uddannelse og information af Kommissionens og medlemsstaternes embedsmaend inden for bekaempelse af svig, er et effektivt middel, der boer styrkes yderligere;

- hilser med tilfredshed, at Afdelingen for Koordinering af Foranstaltninger til Bekaempelse af Bedrageri (UCLAF) er blevet omstruktureret, og opfordrer Kommissionen til at udvide sine operationelle aktiviteter og sit koordineringsarbejde, isaer inden for hoejrisikosektorerne; erindrer om betydningen af, at der i hoejere grad goeres brug af risikoanalyser paa grundlag af faelles elementer til udvaelgelse af kontrolmetoder og af kontrolforanstaltninger, der bygger paa revision, isaer med det formaal at optimere udnyttelsen af de oekonomiske midler og de menneskelige ressourcer; gentager sin anmodning om, at disse metoder udvides til at omfatte internationale selskaber og transaktioner samt aktioner, der omfatter flere sektorer;

- konstaterer, at det i betragtning af det indre marked, som har eksisteret siden den 1. januar 1993, er saerlig vigtigt for bekaempelsen af svig, at der foeres kontrol med multinationale virksomheder, der foretager transaktioner paa tvaers af graenserne, samt med transaktioner, der vedroerer flere medlemsstater; opfordrer Kommissionen til at styrke sin operationelle og koordinerende rolle vedroerende medlemsstaternes undersoegelser og om noedvendigt at fremlaegge forslag herom;

- opfordrer Kommissionen til at udbygge sin aktion, bl.a. ved at bistaa medlemsstaterne med at inddrive de beloeb, der staar paa spil, i tilfaelde af svig;

- understreger Kommissionens betydning som katalysator, der skal sikre, at medlemsstaterne omgaaende indberetter alle tilfaelde af svig eller uregelmaessighed; opfordrer Kommissionen til at foranstalte regelmaessige droeftelser om medlemsstaternes meddelelser inden for de forskellige oekonomiske sektorer paa grundlag af en analyse af disse meddelelser, som den vil udarbejde;

- henstiller til de nationale myndigheder, at de reagerer hurtigt paa Kommissionens anmodninger, og ser gerne, at der i samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaterne sker en korrekt forberedelse og gennemfoerelse af kontrolbesoegene;

- noterer sig, at svig i forbindelse med eksport til tredjelande og import fra disse skader Faellesskabets oekonomiske interesser som foelge af de store beloeb, der er involveret, eller paa grund af markedsforvridning; anmoder Kommissionen om at foretage en fornyet gennemgang af de relevante retsgrundlag for at sikre, at de indeholder bestemmelser om kontrol, procedurer og samarbejde, som fungerer, og som goer det muligt at beskytte Faellesskabets oekonomiske interesser paa passende maade;

- anmoder Kommissionen om, at den i sit arbejdsprogram indfoejer bestemmelser om opfoelgning af tilfaelde af konstateret eller formodet svig eller uregelmaessighed, som fremhaeves i Revisionsrettens aarsberetninger og saerberetninger;

- insisterer over for Kommissionen paa, at den i sin naeste aarsberetning fremlaegger en detaljeret oversigt over den lovgivning, der blev revideret i 1994, samt et program over de revisioner, der forventes gennemfoert i 1995;

- anmoder Kommissionen om at forelaegge sit arbejdsprogram for 1995 i januar 1995.