++++

KOMMISSIONENS UDTALELSE

af 5 . maj 1976

til Italiens regering om gennemfoerelsesbestemmelser til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 543/69 om harmonisering af visse bestemmelser paa det sociale omraade inden for landevejstransport

( 76/470/EOEF )

1 . Ved brev af 12 . september 1975 tilstillede den italienske regering under henvisning til artikel 14a i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 543/69 af 25 . marts 1969 ( 1 ) Kommissionen en formular til erklaering ( Dichiarazione sostitutiva del libretto individuale di controllo ) i henhold til lov nr . 62 af 14 . februar 1974 samt udkast til et faelles ministerielt dekret herom ( Decreto interministeriale del Ministro per i Trasporti e del Ministro del Lavoro e della previdonza sociale ) .

Oplysningerne i erklaeringen skal med hjemmel i artikel 14a i forordning ( EOEF ) nr . 543/69 ( 2 ) erstatte den i faellesskabsforordningen foreskrevne personlige kontrolbog i indenlandsk godstransport ( inden for en omkreds af 50 km fra koeretoejets hjemsted ) . Dekretudkastet indeholder bestemmelser om adgangen til at benytte det nye kontromiddel samt om dets anvendelsesomraade og -maade .

Efter det kontrolsystem , der oenskes indfoert , erstattes den personlige kontrolbog af en formel erklaering til de kompetente myndigheder afgivet af den ansvarlige virksomhedsindehaver eller dennes repraesentant ifoelge loven paa en saerlig erklaerings - eller kontrolformular . Denne erklaering indeholder - ud over oplysninger om virksomheden og koeretoejet - oplysninger om , at der kun udfoeres transporter inden for en omkreds af hoejst 50 km fra hjemstedet , om tidspunktet for koeretoejets udkoersel fra hjemstedet , om antallet af fastsatte pauser samt om tidspunktet for den endelige tilbagekomst til hjemstedet ved arbejdsperiodens udloeb , hvoraf ogsaa koeretiden kan beregnes . Det fremgaar af udkastet til ordningen , at der ved oplysningerne om tidspunkterne for udkoersel , pauser og hjemkomst er tale om omtrentlige tider . Samtidig er det i erklaeringsformularen praeciseret , at koeretiderne under alle omstaendigheder skal holdes inden for de i artikel 7 og 11 i forordning nr . 543/69 fastlagte graenser . Der skal desuden gives oplysninger om den samlede varighed af de paagaeldende transporter .

Den kompetente myndighed attesterer disse oplysninger ved paategning af skemaet , hvilket i henhold til ministeriel bemyndigelse tjener som formel kvittering for modtagelsen af erklaeringen og i det enkelte tilfaelde som en tidsmaessigt begraenset fritagelse for foering af den personlige kontrolbog . Den behoerigt udfyldte erklaeringsformular tjener over for kontrolmyndighederne som bevis for fritagelse for foering af den personlige kontrolbog , og erklaeringen skal derfor opbevares i det paagaeldende koeretoej .

2 . Kommissionen konstaterer , at det planlagte kontrolsystem er i overensstemmelse med bestemmelserne i forordning ( EOEF ) nr . 543/69 . Ifoelge artikel 14a , litra b , andet led , kan medlemsstaterne - saafremt de traeffer egnede foranstaltninger , " som sikrer en effektiv kontrol med overholdelsen af de forskrifter , der gaelder for denne transportform , og som sikrer , at den sociale beskyttelse og trafiksikkerheden ikke forringes " - efter forhandling med Kommissionen og indtil den obligatoriske indfoerelse af de kontrolapparater som omhandles i forordning ( EOEF ) nr . 1463/70 ( 3 ) tillade visse undtagelser , der medfoerer lettelser , med hensyn til foering af den personlige kontrolbog , f * den indenlandske godstransport over korte afstande .

Det maa konstateres , at de i artikel 14a , litra b , naevnt undtagelser ogsaa kan bestaa i , at den personlige kontrolbog helt erstattes af et andet , forenklet kontrolmiddel , som i hoejere grad er tilpasset de saerlige forhold inden for godstransport over korte afstande , saaledes som det er tilfaeldet med de italienske udkast .

Det foreslaaede kontrolsystem sikrer ogsaa en effektiv kontrol i overensstemmelse med denne bestemmelse . det muliggoer en tilstraekkelig dokumentation for foererens arbejdsforloeb i store traek og kraever desuden , at de personer , der er ansvarlige for overholdelsen af de paagaeldende bestemmelser om arbejdstiden - dvs . foereren og virksomhedsindehaveren - bidrager saa meget til kontrolforanstaltningerne , at de maa udvise den fornoedne selvkontrol .

For saa vidt angaar enkelthederne kan anfoeres , at dele af erklaeringsformularen viser , at det foreslaaede kontrolsystem kun finder anvendelse paa virksomheder , der benytter deres koeretoejer til transport over korte afstande inden for faste tidspunkter .

Selv om der ved dette kontrolsystem kun er tale om en erklaering fra den ansvarlige virksomhedsindehaver eller dennes repraesentant ifoelge loven og ikke om oplysninger , der indfoeres af foereren selv , har man lov at mene , at foereren kan medvirke ved udformningen af oplysningerne om arbejdstiden . Det kan betragtes som en form for medvirken , at foereren skal have den udfyldte erklaeringsformular med sig i koeretoejet og er ansvarlig for denne , samt at virksomhedsindehaveren principielt skal belaere ham om de forskrifter , der skal overholdes .

Det kan desuden bekraeftes , at der vil vaere tale om en tilstraekkelig konstant og effektiv kontrol fra virksomhedsindehaverens side , samt om en tilstraekkelig sikker kontrolmulighed for myndighederne , selv om der i forbindelse med de indfoerte oplysninger er tale om en engangserklaering fra virksomhedsindehaveren eller dennes repraesentant ifoelge loven , som i princippet kun skal fornys , saafremt der sker en aendring i de givne oplysninger . I den forbindelse maa det anses for positivt , at virksomhedsindehaveren har betydelige muligheder for at bestemme den maade , hvorpaa hans chauffoerer afvikler transporten . Det maa dernaest tages i betragtning , at der i forbindelse med de tidspunkter for koeretoejets udkoersel og hjemkomst samt for pauserne , der skal angives i erklaeringsformularen , er tale om faste eller naermere betegnet omtrentlige tidspunkter . Hvis disse omtrentlige tidspunkter overholdes , begraenses det tidsrum , inden for hvilket transport udfoeres , paa en saadan maade , at der kun er meget begraensede muligheder for at misbruge koere - og arbejdstiderne inden for dette tidsrum . Desuden er der gode muligheder for at foretage kontrol .

Den omstaendighed , at de omtrentlige tider i det enkelte tilfaelde vil kunne blive overskredet , aendrer ikke denne vurdering . Dersom en overskridelse i det enkelte tilfaelde resulterer i tider , der er i strid med bestemmelserne , foreligger der en overtraedelse , der maa give anledning til med mindre foereren paa overbevisende maade kan paavise , at overskridelserne ikke har medfoert overtraedelser af de foreskrevne tider for koersel og afbrydelser . En saadan oplysning til de beroerte boer gives ved et cirkulaere eller endnu bedre i selve erklaeringsformularen . Desuden boer der ud over oplysningerne om transporternes samlede varighed ogsaa forlanges oplysninger om de fastsatte ugentlige hviletider og erklaeringsformularen boer aendres i overensstemmelse hermed .

Da det - for at det foreslaaede kontrolsystem kan fungere - desuden er vigtigt , at virksomhedsindehaveren underretter chauffoeren om hans pligter og tilskynder ham til at opfylde disse , boer der i erklaeringsformularen indfoejes en passus , der giver udtryk for , at chauffoeren er blevet omhyggeligt instrueret om de tider , der skal overholdes .

Endelig er det af vaesentlig betydning for en positiv vurdering af den kontrolmaessige virkning , at fritagelsen for foering af den personlige kontrolbog er tidsbegraenset , samt at der anvendes sanktioner , isaer inddragelse af fritagelsen , hvis de foreskrevne tider ikke overholdes .

Det indgik ogsaa i den samlede bedoemmelse af det foreslaaede kontrolsystem , at der i overensstemmelse med artikel 14a skal anvendes relativt lempelige kriterier , da der skal skabes mulighed for lettelser for transport over korte afstande og mulighederne for misbrug dermed paa forhaand er begraensede . Desuden er der kun tale om overgangsbestemmelser indtil den generelle indfoerelse af fartskriveren ( 1 . januar 1978 ) , som giver mulighed for en fuldt tilfredsstillende kontrol ogsaa inden for denne transport .

Der skal henvises til , at det foreslaaede kontrolsystem ifoelge sagen * natur ikke finder anvendelse paa de koeretoejer , der i henhold til forordning ( EOEF ) nr . 1463/70 skal benytte den i bilagene til denne forordning beskrevne fartskriver , da pligten til at foere en personlig kontrolbog bortfalder for disse koeretoejer ; dette gaelder senest fra og med 1 . januar 1980 for alle koeretoejer .

3 . Af ovennaevnte grunde og med de naevnte forbehold afgiver Kommissionen en positiv udtalelse om det italienske udkast til undtagelsesbestemmelser vedroerende fritagelse for foering af den personlige kontrolbog inden for visse former for transport over korte afstande .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 5 . maj 1976 .

Paa Kommissionens vegne

Carlo SCARASCIA MUGNOZZA

Naestformand

( 1 ) EFT nr . L 77 af 29 . 3 . 1969 , s . 49 .

( 2 ) Art . 14 a blev indfoert ved Raadets forordning ( EOEF ) nr . 515/72 af 28 . 2 . 1972 , EFT nr . L 67 af 20 . 3 . 1972 , s . 11 . )

( 3 ) EFT nr . L 164 af 27 . 7 . 1970 , s . 1 .