SAERBERETNING Nr . 1/87 om KVALITETEN AF FOEDEVAREHJAELPEN Overholdelsen af de gaeldende regler om varernes kvalitet og maengde og om emballage, leveringstid og - sted med Kommissionens svar ( 87/C 219/01 ) ( Bemaerkninger, EOEF-Traktatens artikel 206a, stk . 4 )

INDHOLD

Punkt

1.Indledning1.1 -1.5

2.De gaeldende normer2.1 -2.17

Leveringsaftaler2.4 -2.7

Er aftalerne udtoemmende?2.4

Aftalernes gennemfoerelse2.5 -2.7

Bestemmelser om tilvejebringelse af foedevarehjaelpen2.8 -2.17

Anvendelsesomraade2.8

For mange forskelligartede bestemmelser2.9 -2.10

Ensartethed2.11

Indhold2.12-2.17

Emballage2.12-2.14

Paaskrifter2.15

Transport2.16-217

3.Kontrol med anvendelsen af reglerne3.1 -3.42

Generel kontrol3.3 -3.21

Er den generelle kontrol formaalstjenlig?3.3 -3.8

Utilstraekkelig bevisvaerdi3.3 -3.7

Der tages ikke hensyn til de saerlige krav i forbindelse med foedevarehjaelpen3.8

Supplerende krav i forhold til den saerlige kontrol3.9 -3.21

Godkendelse af producenten3.9 -3.12

Fremstillingskontrol3.13-3.19

Kvalitetskontrol ved eller med henblik paa lastningen3.20-3.21

Saerlig kontrol3.22-3.42

Godkendelse af virksomheder ( tilslagsmodtagere)3.22

Tilslagsmodtagerens kvalitetskontrol3.23-3.24

Kvalitetskontrol paa interventionsorganets foranledning ved eller med henblik paa lastningen3.25-3.28

Kontrol paa modtagerens anmodning3.29

Kontrol finansieret af Kommissionen3.30-3.32

Samlede betragtninger om kontrollen forud for lastningen3.33-3.39

Lastningen, en afgoerende fase i kvalitetskontrollen3.33-3.34

Overtagelses - eller overensstemmelsesattesten ved afskibningen tillaegges for stor betydning3.35-3.39

Kontrol og opfoelgning af gennemfoerelsen efter lastningen3.40-3.42

4.Ansvar og garantier4.1 -4.54

De forskellige leveringsklausuler giver ikke samme garanti med hensyn til kvaliteten4.1 -4.4

Forpligtelser, garantier og sanktioner i forbindelse med de forskellige leveringsklausuler4.5 -4.18

Parternes forpligtelser4.5 -4.8

Tilslagsmodtagerens forpligtelse til at gennemfoere hjaelpen4.5

Tilslagsmodtagerens forpligtelse til at foretage omlevering eller efterlevering i tilfaelde af mangelfuld levering4.6

Interventionsorganets forpligtelser4.7 -4.8

Forsikringer4.9 -4.11

Forsikring af kornleverancer fra interventionslager4.9

Soeforsikring ved cif-leveringer4.10

Transportforsikring ved levering frit bestemmelsessted4.11

Sikkerhedsstillelse4.12-4.14

Sikkerhedsstillelse ved licitation4.12

Sikkerhedsstillelse for levering4.13

Sikkerhedsstillelse i forbindelse med udbetaling af acontobeloeb4.14

Parternes oekonomiske ansvar4.15-4.17

Tilslagsmodtagerens oekonomiske ansvar4.15

Tilbageholdelse i betalingen til tilslagsmodtageren og garanti af tilsvarende stoerrelse4.16

Kommissionen naegter at godkende en udgift afholdt af et interventionsorgan4.17

Faellesskabets garanti4.18

Vurdering af de forskellige former for garanti ud fra et kvalitetsmaessigt synspunkt4.19-4.54

Hvem er garantien stillet til fordel for?4.19-4.23

Garantier, der daekker hele leveringsforloebet eller kun en enkelt etape4.24-4.26

Garantier, som kan goeres gaeldende direkte eller gennem tredjemand4.27-4.33

Garanti for varens vaerdi eller virksomme sanktioner4.34-4.36

Raekkevidden af det oekonomiske ansvar og naermere definition af forpligtelserne4.37-4.50

Ofte goer den garantiberettigede ikke garantien gaeldende4.39-4.42

Tilslagsmodtagerens forpligtelser4.43-4.50

Paahviler der Faellesskabet et umiddelbart ansvar?4.51-4.54

5.Betragtninger med henblik paa en reform af ordningen5.1 -5.24

Forenkling og fremskyndelse af procedurerne5.1 -5.11

Man boer saette sig ud over en lang raekke faellesskabspolitiske interesser, som har indflydelse paa foedevarehjaelpen5.1

De enkleste procedurer boer tages som forbillede5.2 -5.4

Indirekte transaktioner5.2

Foedevarehjaelp i form af olieholdige produkter5.3

Noedhjaelp ( budgettets artikel 950 og artikel 137 i den anden Lomé-konvention)5.4

Forslag til en reform5.5 -5.11

Dokumenterne skal vaere overensstemmende5.12-5.14

Bedre afgraensning af kontrol og ansvarsomraader5.15-5.24

Det er paakraevet, at gennemfoerelsen foelges op, uanset om der er et retligt ansvar eller ej5.15

Behov for saerskilt kontrol paa de forskellige stadier af hjaelpens gennemfoerelse5.16

Uden en afgraensning af ansvarsomraaderne tjener selv den bedste kontrol ikke noget formaal5.17

Der skal indgaas flere aftaler med pligt til at opnaa et bestemt resultat5.18-5.20

Der boer indfoeres en kontradiktorisk modtagelsesprocedure som betingelse for betaling af tilslagsmodtageren5.21

AEndringer i forbindelse med forsikringspolicen5.22-5.24

6.Konklusion6.1 -6.3

Bilag :

side

Bilag 1:Opregning og beskrivelse af de af Retten konstaterede mangelfulde leveringer25-34

Bilag 2:Forskelle mellem reglerne om tilvejebringelse af korn og mejeriprodukter, som kan have betydning for foedevarehjaelpens kvalitet35-37

Bilag 3:Ordliste38-41

Kommissionens svar42-52

17. 8 . 87Nr . C 219 / 1 . INDLEDNING

1.1 . Forudsaetningen for, at foedevarehjaelpen paa forsvarlig vis kan opfylde de behov, der ligger til grund for beslutningerne om at yde hjaelpen, er, at den naar frem til bestemmelsestedet paa den fastsatte dato og i den aftalte maengde, og at varernes art, egenskaber og emballage er tilfredsstillende og i overensstemmelse med aftalerne . Dette afgoeres paa grundlag af leveringsaftalen og de gaeldende bestemmelser . I retsakterne kan der imidlertid ikke tages hoejde for alle taenkelige tilfaelde, og de vil aldrig kunne traede i stedet for almindelig sund fornuft og en vurdering af de faktiske forhold .

1.2 . Fordelingen af foedevarehjaelpen foregaar ved hjaelp af en lang raekke indviklede og politisk oemtaalelige foranstaltninger :

( a)Foranstaltningerne omfatter bl.a . forarbejdning, emballering, haandtering, oplagring, fragt og analyse af varerne .

( b)Baade Raadet og Kommissionen, men ogsaa en lang raekke erhvervsdrivende i og uden for Faellesskabet, baerer hver isaer en del af det samlede ansvar .

( c)Kompetencefordelingen mellem Faellesskabets institutioner og reguleringen af forholdet mellem Faellesskabet og medlemsstaterne er foretaget under hensyn til den generelle udviklingspolitik og den faelles landbrugspolitik .

1.3 . Revisionsretten har i en saerberetning, der blev vedtaget den 30 . oktober 1980, allerede givet en samlet vurdering af forvaltningen af foedevarehjaelpen . Naervaerende beretning er en uddybning af den tidligere gennemgang, specielt for saa vidt angaar de leverede varers overensstemmelse med de normer, der foelger af gaeldende ret og almindelige rimelighedsbetragtninger . Retten har registreret alle de utilfredsstillende forhold, den er blevet opmaerksom paa ( det drejer sig om ca . 90 tilfaelde, som vedroerer saavel enkeltpartier som flere partier ), dels under revisionsbesoeg i aarene 1981 til 1985 i over 20 lande, dels paa grundlag af en gennemgang af de tilfaelde, der er behandlet af kontoret for tvister i forbindelse med foedevarehjaelpen under Kommissionens generaldirektorat for udvikling . Bilag 1 indeholder en klassificering og en beskrivelse af disse tilfaelde .

1.4 . I det tidsrum, beretningen omfatter ( 1976-85 ), er der leveret et betydeligt antal varepartier(1 ) som foedevarehjaelp . Det samlede antal kan anslaas til ca . 8 000 . De 90 tilfaelde af mangelfulde foedevareleverancer, der omtales i bilag 1, vedroerer et antal varepartier, som det er vanskeligt at opgoere noejagtigt, men som kan anslaas til omkring 200 til 400 . Under alle omstaendigheder drejer det sig ikke saa meget om at bedoemme, hvor repraesentative de faa hundrede tilfaelde er for alle 8 000 varepartier, som om at

anvende de paaviste tilfaelde til at analysere aarsagerne til manglerne og foreslaa forbedringer . Paa foelgende punkter er der paavist mangler og indbyrdes modstridende forhold, som er den direkte aarsag til den nuvaerende ordnings svagheder :

( a)de gaeldende normer,

( b)den udfoerte kontrol,

( c)og de stillede garantier .

Beretningen afsluttes med en raekke henstillinger med henblik paa en reform af ordningen .

1.5 . Den foreliggende beretning blev af Revisionsretten foerste gang forelagt Kommissionen den 16 . januar 1987 for at give Kommissionen mulighed for at udarbejde sine svar . Nogle faa dage forinden var den nye grundforordning om politikken med hensyn til foedevarehjaelp og forvaltning af denne hjaelp traadt i kraft ( Raadets forordning ( EOEF )

nr . 3972/86, offentliggjort i De Europaeiske Faelleskabers Tidende den 30 . december 1986 ). Alle bemaerkningerne i den foreliggende beretning vedroerer saaledes foranstaltninger, som er truffet forud for ikrafttraedelsen af forordning ( EOEF ) nr . 3972/86 den 2 . januar 1987 . Retten skal imidlertid bemaerke, at de reformer, som er gennemfoert ved den nye forordning, og som om kort tid skal soelges op med en reform og en standardisering af fremgangsmaaderne med hensyn til tilvejebringelsen af produkterne - Kommissionens udkast til forordning foreligger allerede - paa flere vaesentlige punkter imoedekommer Rettens forslag .

2 . DE GAELDENDE NORMER

2.1 . Til grund for enhver levering af foedevarehjaelp findes en leveringsaftale, hvorved Faellesskabet forpligter sig til at levere en bestemt maengde af en bestemt vare . Modtageren forpligter sig til at overholde bestemte betingelser med hensyn til overtagelsen og anvendelsen af varen og til at aflaegge regnskab for anvendelsen . I leveringsaftalen, som udarbejdes og forhandles af generaldirektoratet for udvikling ( GD VIII ), fastlaegges modtagerens rettigheder og forpligtelser .

2.2 . Foedevarehjaelpen er reguleret af en raekke forskellige retsregler :

( a)de eneste helt generelle bestemmelser findes i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 3331/82(2 ) af 3 . december 1982 om politikken med hensyn til foedevarehjaelp og forvaltning af denne hjaelp, som har vaeret gaeldende indtil den 1 . januar 1987,

( b)gennemfoerelsesbestemmelserne for tilvejebringelse af de varer, der skal leveres som foedevarehjaelp, findes i to forordninger :

i(i)Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1974 /80 af 22 . juli 1980 ( korn og ris(3)(4 ),

( ii)Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1354/83 af 17 . maj 1983 ( skummetmaelkspulver, smoer og butteroil)(5)(6 ),

( c)foedevarehjaelpen er i oevrigt reguleret i forskellige forordninger vedroerende landbrugspolitikken, som gaelder baade for det tilfaelde, at varerne skal udtages fra interventionslager, og naar de skal tilvejebringes ved opkoeb paa markedet i EF-landene,

( d)foedevarehjaelpen skal ogsaa vaere i overensstemmelse med medlemsstaternes retsregler, f.eks . visse sundhedsbestemmelser,

( e)hver enkelt hjaelpeaktion skal gennemfoeres i henhold til en saerlig forordning om tilvejebringelsen og en licitationsbekendtgoerelse, som udarbejdes af generaldirektoratet for landbrug ( GD VI ) og vedtages af Kommissionen efter udtalelse fra en forvaltningskomité .

2.3 . Det aarlige program fastlaegges i :

( a)budgettet, hvor bevillingerne opfoeres for hver varekategori,

( b)Raadets forordning om gennemfoerelsesbestemmelser for det paagaeldende aar ( samlede maengder der skal leveres pr . varekategori, en detaljeret opregning af de varer, der kan leveres som foedevarehjaelp, en fortegnelse over de lande og organer, der kan modtage hjaelpen ) ( ifoelge de regler, der var gaeldende indtil udgangen af 1986 ),

( c)saerlige beslutninger om tildeling af foedevarehjaelp, som Kommissionen traeffer i hvert enkelt tilfaelde .

Leveringsaftaler

Er aftalerne udtoemmende?

2.4 . Leveringsaftalerne(7 ) indeholder de naermere bestemmelser om varens art, kvalitet, emballage og i visse tilfaelde de paaskrifter, emballagen skal vaere forsynet med .

( a)I leveringsaftalerne er der derimod ingen naermere bestemmelser om leveringsperioden, som aftales uformelt mellem Kommissionen og modtageren . Andre bistandsydere viger ikke tilbage for at fastsaette en leveringsperiode i de aftaler, de indgaar . Da der ikke findes nogen noejagtig bestemmelse med hensyn til leveringsperioden, er der derved aabnet mulighed for forsinkede tilvejebringelser .

( b)I aftalerne er der heller ingen angivelse af afskibningshavnen ved fob-leveringer(8 ). Tilbudsgiverne vaelger selv afskibningshavnen, hvilket er medvirkende til at foroege modtagernes fragtudgifter . Ved en lang raekke cif-leveringer(9 ) er lossehavnen heller ikke naermere angivet i aftalen .

( c)I aftalerne naevnes varens art i reglen uden anden specifikation . Dette kan medfoere, at der leveres en vare, som ikke stemmer overens med modtagerlandets behov. I denne forbindelse kan naevnes de 240 tons

butteroil, som i 1983 blev leveret til Marokko gennem Verdensfoedevareprogrammet . Indholdet af aerobe bakterier laa over den graense, der er godkendt ifoelge de marokkanske regler . Den eneste mulighed for at goere saadanne nationale normer bindende er at lade dem indgaa i leveringsaftalen og tilvejebringelsesforordningen, idet interventionsorganerne og tilslagsmodtagerne ikke er bundet af modtagerlandets regler .

Aftalernes gennemfoerelse

2.5 . Ved leveringsaftalen i vid forstand forstaas det officielle brev, der er undertegnet af de to parter, og som bygger paa og efterfoelges af en mere uformel brevveksling om saerlige forhold vedroerende foedevarehjaelpen ( f.eks . leveringsperioden ). GD VIII foretager den naermere fastlaeggelse af hjaelpeaktionerne og indgaar leveringsaftalerne, hvorefter der fremsendes en tilvejebringelsesanmodning(10 ) til GD VI, som ivaerksaetter eller lader interventionsorganerne ivaerksaette tilvejebringelsen af hjaelpen ved at udarbejde tilvejebringelsesforordningen(11 ) og licitationsbekendtgoerelsen(12 ).

2.6 . Det sker hyppigt, at det paaregnede leveringstidspunkt, som GD VIII har meddelt GD VI, ikke overholdes paa grund af det lange tidsrum, der medgaar til tilvejebringelsen . Specielt skal GD VIII overfoere visse naermere bestemmelser i aftalerne til tilvejebringelsesanmodningen med henblik paa oversendelse til GD VI og medtagelse i tilvejebringelsesforordningen . Det viser sig erfaringsmaessigt, at disse tre dokumenter i visse tilfaelde er indbyrdes modstridende :

( a)Ifoelge en aftale om levering af 15 000 t majs til Mozambique skulle overtagelsen finde sted i lossehavnen, mens den ifoelge tilvejebringelsesforordningen skulle foregaa i afskibningshavnen, hvilket ogsaa var i overensstemmelse med tilvejebringelsesanmodningen .

( b)I forbindelse med en levering af 250 t soyaolie til Libanon i 1983 ( i henhold til 1982-programmet ) gennem UNRWA(13 ) var der en uoverensstemmelse i den officielle skrivelse med hensyn til, fra hvilket sted omkostningerne skulle fordeles, bl.a . losseomkostningerne, og specielt med hensyn til, hvornaar forpligtelserne i forbindelse med varen overgik fra tilslagsmodtageren til modtageren . Ifoelge én fortolkning skulle det ske i afskibningshavnen, og ifoelge en anden i lossehavnen . Ifoelge licititationsbekendtgoerelsen skulle cif-klausulen gaelde uden yderligere specifikation, dvs . at overtagelsen skulle finde sted i afskibningshavnen i overensstemmelse med almindelig anerkendt handelspraksis .

( c)500 t skummetmaelkspulver til Mauritius blev leveret i 1982 uden vitaminer, selv om skummetmaelkspulveret ifoelge aftalen skulle vaere vitaminiseret . Dette krav var ikke anfoert i tilvejebringelsesanmodningen .

( d)5 000 t skummetmaelkspulver, der var for gammelt, blev leveret til Indien i 1982, selv om det i aftalen var anfoert, at skummetmaelkspulveret hoejst maatte vaere seks maaneder gammelt ved afskibningen . I henhold til tilvejebringelsesforordningen kunne pulveret vaere indtil ni en halv maaned gammelt . Ifoelge GD VI var det paa grund af lagrenes stoerrelse ikke muligt at levere nyere pulver; men i virkeligheden udgjorde lagrene af skummetmaelkspulver, der var mindre end seks maaneder gammelt, ikke paa noget tidspunkt mindre end 5 515 t, og det var i oevrigt muligt at fremskaffe de 5 000 t ved at henvende sig til kun to medlemsstater ( Det Forenede Kongerige : 3 140 t, og Danmark : 1 900 t, idet resten, dvs . 475 t, befandt sig i Tyskland ).

2.7 . Saadanne situationer kan til tider opstaa, fordi der ikke er ét enkelt dokument, som er det faelles hoveddokument for alle de beroerte parter . Leveringsaftalen binder modtageren og Faellesskabet, og tilvejebringelsesforordningen henvender sig til interventionsorganet og tilslagsmodtageren . Der er saaledes tale om to saerskilte dokumenter, som udarbejdes af to forskellige generaldirektorater . Overensstemmelsen mellem disse to dokumenter boer sikres ved hjaelp af et tredje dokument, nemlig tilveje bringelsesanmodningen; men dette sker ikke i alle tilfaelde .

Bestemmelser om tilvejebringelse af foedevarehjaelpen

Anvendelsesomraade

2.8 . Der er udstedt regler for tilvejebringelse af foedevarehjaelp i form af korn ( forordning ( EOEF ) nr . 1974/80)(14 ) og mejeriprodukter ( forordning ( EOEF ) nr . 1354/83)(15 ), men der findes ikke tilsvarende bestemmelser for vegetabilsk olie, sukker eller andre produkter . Denne alvorlige mangel afboedes ved bestemmelser, der i hvert enkelt tilfaelde optages i licitationsbekendtgoerelsen om de paagaeldende produkter, men saadanne bestemmelser kan dog ikke erstatte grundigt udarbejdede og permanente forordningsbestemmelser . Levering frit bestemmelsessted anvendes for alle produktkategorier, men klausulen omtales ikke i forordning ( EOEF ) nr . 1974/80 om tilvejebringelse af korn .

For mange forskelligartede bestemmelser

2.9 . Tilvejebringelsen af foedevarehjaelpen er praeget af, at permanente og generelle bestemmelser gentages i retsakterne om de enkelte tilfaelde . Reglerne om tilvejebringelse af

korn leveret fob eller cif og om mejeriprodukter er ganske vist blevet fastlagt i generelle retsregler, men for andre produkter gentages de i hver eneste tilvejebringelsesforordning eller licitationsbekendtgoerelse med helt samme ordlyd ( kvalitetskontrollens art, fortegnelsen over de dokumenter, tilslagsmodtageren skal fremlaegge, for at modtage betaling, bestemmelser om emballage, sikkerhedsstillelse, m.v .). Paa den anden side boer man dog ikke overdrive denne opdeling af almindelige regler og saerlige bestemmelser i forskellige dokumenter, hvilket illustreres af foelgende eksempel . En forkert paaskrift paa saekke med maelkepulver skyldtes, at man i en saerlig forordning kraevede paaskriften til Den Tunesiske Republik, ud over paaskriften gave fra Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, som almindeligvis kraeves i henhold til forordning ( EOEF ) nr . 1354/83(16 ) om tilvejebringelse af mejeriprodukter . Saekkene var saaledes kun paafoert en i oevrigt urigtigt forkortet paaskrift gave fra EOEF .

2.10 . Bestemmelserne er ogsaa forskelligartede set under en anden synsvinkel . Visse bestemmelser vedroerende landbrugspolitikken gaelder ogsaa for foedevarehjaelpen, men i forskelligt omfang alt efter de enkelte tilfaelde . Der gaelder en lang raekke bestemmelser om kvalitet og emballage i forbindelse med indlagring paa interventionslagre, og dette faar ogsaa betydning for foedevarehjaelpen, naar en bestemt vare stammer fra interventionslagre . Nogle af disse regler gaelder i oevrigt for en del af de varer, der med henblik paa levering som foedevarehjaelp tilvejebringes ved opkoeb paa markedet ( mejeriprodukter ).

Ensartethed

2.11 . Der kan paavises en lang raekke forskelle mellem forordning ( EOEF ) nr . 1974/80(17 ) ( korn ) og forordning ( EOEF ) nr . 1354/83(18 ) ( mejeriprodukter ), som kan have betydning for produkternes kvalitet, og disse forskellige kan i de fleste tilfaelde ikke begrundes ud fra varernes art ( jf . bilag 2 ).

Indhold

Emballage

2.12 . Der gaelder ikke saerlige krav for butteroil med hensyn til daasernes form eller om metallets tykkelse eller vaegt . Det har gang paa gang vist sig, at den mest anvendte model, der rummer 5 kg, ikke er holdbar nok . Der foretages ikke i tilstraekkeligt omfang holdbarhedskontrol af de kartoner, daasernes anbringes i, og det sker jaevnligt, at kartonerne ved ankomsten er oedelagte og aabne . Kravet om, at den anvendte lim skal vaere modstandsdygtig over for vand, giver ingen sikkerhed for limens holdbarhed . Der er ingen krav om, at kartonerne skal ombindes . Den eneste mulighed, Kommissionen har for at forhindre beskadigelser, er at opstille tekniske krav, som fastlaegges naermere efter en undersoegelse af de forskellige tilfaelde af beskadigelser .

2.13 . Med hensyn til saekkene med maelkepulver henvises der i forordning ( EOEF ) nr . 1354/83(19 ) blot til bestemmelserne i Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 625/78(20 ) af 30 . marts 1978 om offentlig oplagring af skummetmaelkspulver i Faellesskabet . I betragtning af forholdene i de oversoeiske lande er det dog ikke tilstraekkeligt blot at benytte de emballager, der er beregnet for europaeiske forhold .

2.14 . Ifoelge forordning (EOEF ) nr . 1354/83(21 ) kan vitaminiseret maelkpulver i poser paa 1 eller 2 kg pakkes i en ydre emballage; der rummer 20 kg . Denne emballage er bedre, men anvendes sjaeldent, og den kan ikke staa maal med den emballage, der anvendes af Schweiz og USA, nemlig daaser indeholdende 2 til 5 kg .

Paaskrifter

2.15 . Visse mangler i forbindelse med paaskrifterne paa emballagerne skyldes tilslagsmodtagerne . Det er f.eks . tilfaeldet, naar paaskriften gave fra Det Europaeiske OEko-nomiske Faellesskab til ( modtagerlandets navn ) eller fremstillingsdatoen mangler . Det er til gengaeld en mangel ved de gaeldende bestemmelser, at der ikke stilles krav om en brugsanvisning og om en angivelse af holdbarheden af mejeriprodukterne .

Transport

2.16 . Det krav, om at der skulle vaelges en afskibningshavn i Faellesskabet med regelmaessige forbindelser med modtagerlandet, som GD VIII soegte at faa indfoert i tilveje-bringelsesanmodningerne for fob-leveringer, blev i mange tilfaelde ikke fulgt i tilvejebringelsesforordningerne, hvor der kun blev stillet krav om, at der skulle vaelges en faellesskabshavn . Valget af havn var derfor overladt til tilslagsmodtageren, og modtageren var i visse tilfaelde noedt til at chartre et skib til transporten fra denne havn . I mejeriproduktforordningen ( EOEF ) nr . 1354/83(22 ) blev der indfoejet en ny klausul : ...vaelges denne havn saaledes, at der i den i licitationsbekendtgoerelsen fastsatte afskibningsperiode er skibsforbindelse til bestemmelseslandet . Denne skibsforbindelse kan omfatte en omladning i en anden faellesskabshavn . Denne klausul, som ikke findes i kornforordningen ( EOEF ) nr . 1974/80(23 ), optages derimod i de enkelte tilvejebringelsesforordninger vedroerende fob-leveringer af korn . Det staar dog fast, at det er tilslagsmodtageren alene, som vaelger afskibningshavnen . Dette kan have betydning for de omkostninger, der skal afholdes af modtageren, i lige saa hoej grad eller sandsynligvis i hoejere grad end for tilslagsmodtagerens omkostninger, og kan derved medfoere en reduktion af hjaelpens oekonomiske nettovaerdi .

2.17 . Sundhedsmaessige krav og krav vedroerende skibenes alder stilles kun for cif-leveringer og ikke for levering frit bestemmelsessted . Kommissionen boer skaffe sig mulighed for at udelukke de rederier, hvis fragtrater kun er

konkurrencedygtige paa grund af risikofyldte transportvilkaar paa skibe af meget daarlig kvalitet eller som foelge af visse landes dumpingpolitik .

3.KONTROL MED ANVENDELSEN AF

REGLERNE

3.1 . For at sikre foedevarehjaelpens kvalitet og overholdelsen af de gaeldende regler foeres der kontrol paa foelgende punkter :

( a)godkendelse af tilslagsmodtageren,

( b)godkendelse af den virksomhed, der fremstiller den paagaeldende vare,

( c)fabrikationskontrol af varen,

( d)medlemsstatens sundhedskontrol,

( e)kontrol som betingelse for, at varen kan oplagres paa interventionslager,

( f)tilslagsmodtagerens kvalitetskontrol,

( g)toldvaesenets maengdekontrol,

( h)interventionsorganets kvalitetskontrol med henblik paa lastningen,

( i)modtagerens kvalitetskontrol med henblik paa losningen,

og eventuelt

( j)en kontrol ved losningen,

( k)en kontrol ved ankomsten til bestemmelsesstedet .

3.2 . Nogle af disse former for kontrol tager saerlig sigte paa foedevarehjaelpen . Dette gaelder de kontrolformer, der er naevnt under ( a ), ( f ), ( h ), ( i ) - og naar de foretages - ( j ) og ( k ). Andre former for kontrol af foedevarehjaelpen udfoeres i henhold til medlemsstaternes eller Faellesskabets generelle retsregler . Det gaelder for den kontrol, der er naevnt under ( d ), ( e ) og ( g ). Alt efter de enkelte tilfaelde er kontrollen under ( b ) og ( c ) en saerlig kontrol.

Generel kontrol

Er den generelle kontrol formaalstjenlig?

Utilstraekkelig bevisvaerdi

3.3 . Den generelle kontrols bevisvaerdi er i visse tilfaelde usikker . Kontrollen foretages ikke kontradiktorisk, idet modtageren ikke er part i kontrollen og ikke engang er til stede ved kontrollen . I oevrigt foretages de forskellige former for kontrol - med undtagelse af toldkontrollen -

lang tid foer lastningen . En attest for varens kvalitet mister hurtigt sin vaerdi . Det er f.eks . tilfaeldet med den sundhedskontrol, medlemsstaterne foretager i henhold til de nationale regler . Resultaterne af denne sundhedskontrol i medlemsstaterne modbevises i oevrigt i visse tilfaelde af andre former for kontrol, der foretages paa et senere tidspunkt .

3.4 . De varer, der skal udtages fra interventionslager, er underkastet de regler og den kontrol, der gaelder ved indlagringen, naar der foreligger saadanne regler og foretages en saadan kontrol, hvilket ikke altid er tilfaeldet :

( a)Der gaelder ingen regler om, at korn i alle tilfaelde skal kontrolleres, foer det kan indlagres . Stikproever, der udtages i overvaerelse af begge parter, skal kun analyseres af et godkendt laboratorium saafremt der ikke kan opnaas enighed med hensyn til det tilbudte korns kvalitet og egenskaber . Opnaas der derimod enighed, skal der ikke foretages en laboratorieanalyse .

( b)Med hensyn til mejeriprodukterne sker der en vis udskillelse foerst ved godkendelsen af producenten og dernaest ved forskellige former for kontrol under fremstillingsprocessen . Dette gaelder imidlertid ikke for smoer, som fremstilles af et for stort antal landbrugere og andelsforetagender . Ved indlagringen foretages der en stikproevevis kontrol for at efterproeve, at kvalitetsnormerne overholdes . Desuden gaelder der en oplagringsproevetid paa 2 maaneder foer smoer, og saafremt resultatet heraf er negativt, kan det medfoere, at smoerret afvises .

3.5 . Rettens undersoegelser af kvaliteten af de oplagrede varer har vist, at det kan vaere tvivlsomt, om alle disse forskellige former for kontrol virkelig udfoeres ( jf . aarsberetningen for regnskabsaaret 1985, kapitel 4 ). Det er i oevrigt paa sin plads at fremfoere foelgende tre bemaerkninger :

( a)naar varen foerst er godkendt til indlagring, er der ingen regler for senere kontrol med regelmaessige mellemrum,

( b)paa det tidspunkt, hvor varen tilvejebringes, kan kvaliteten vaere forringet, og

( c)der er konstateret flest tilfaelde af daarlig kvalitet, naar varen stammer fra interventionslagre .

3.6 . Kommissionen har vaeret saa foruroliget over dette forhold, at den har besluttet systematisk at finansiere en kontrol netop af leveringer af varer fra interventionslagre, hvilket har givet et bemaerkelsesvaerdigt resultat ( jf . pkt . 3.30 ). Dette viser, at det ikke er tilstraekkeligt at foere kontrol forud for interventionsindlagringen .

3.7 . Toldvaesenets maengdekontrol forud for lastningen har kun omfattet henholdsvis 0,8, l og 2 % af de samlede udfoerte maengder(24 ).

Der tages ikke hensyn til de saerlige krav i forbindelse med foedevarehjaelpen

3.8 . I forbindelse med foedevarehjaelpen gaelder der strengere krav end ifoelge de almindeligt gaeldende retsregler . For korn og ris er kvalitetskravene i visse tilfaelde strengere end de mindstekrav, der gaelder for korn, der godkendes til intervention . Saekkene med maelkepulver er i nogle tilfaelde anderledes end de saekke, der skal anvendes efter reglerne for den faelles landbrugspolitik, og for saa vidt angaar korn, der i reglen oplagres som styrtgods, indgaar paafyldningen i saekke som et led tilvejebringelsen . Endelig anvendes der saerlige paaskrifter i forbindelse med foedevarehjaelpen . Det maa derfor konstateres, at selv om de generelle former for kontrol altid gav paalidelige resultater, ville de ikke vaere tilstraekkelige, idet de ikke tager hensyn til foedevarehjaelpens saerlige krav . Reglerne er ikke udformet saaledes, at den saerlige og den generelle kontrol altid supplerer hinanden .

Supplerende krav i forhold til den saerlig kontrol

Godkendelse af producenten

3.9 . Der findes ingen godkendelsesprocedure for korn . For mejeriprodukter er situationen ret kompliceret :

( a)Fremstillingen kan omfatte to faser :

( i)foerste fase : fremstilling af smoer eller skummetmaelkspulver,

( ii)anden fase ( eventuelt): forarbejdning af smoer til butteroil .

( b)I den almindelige fremstillingsproces foregaar vitaminiseringen af skummetmaelkspulveret under selve fremstillingen og kan derfor ikke adskilles fra denne .

3.10 . De gaeldende bestemmelser har ikke altid samme raekkevidde for saa vidt angaar den foerste fremstillingsfase :

( a)For det tilfaelde, at produktet opkoebes paa markedet, henvises der i artikel 3, stk . 3, i forordning ( EOEF )

nr . 1354/83(25 ) til den godkendelse, der gives med

henblik paa interventionsoplagring, men det tilfoejes, at der kun kan godkendes virksomheder, der raader over tekniske anlaeg, som goer det muligt at opfylde kravene i denne forordning, dvs . de krav, der gaelder specielt for foedevarehjaelpen .

( b)Saafremt produkterne undtages fra interventionslager, gaelder der for de produkter, der skal leveres som foedevarehjaelp, automatisk . Dette er imidlertid ikke det samme som at opfylde de krav, der gaelder specielt for foedevarehjaelpen, og da reglerne vedroerende foedevarehjaelpen er strengere end de almindelige regler, er der derfor tale om en manglende regulering paa dette punkt .

17 . 8 . 87Nr . C 219/3.11 . Reglerne for godkendelse af den producent, der udfoerer forarbejdningen ( anden fase ), er heller ikke ensartede :

( a)Der gaelder en speciel godkendelsesprocedure for butteroil ( der naesten udelukkende fremstilles med henblik paa foedevarehjaelp ), idet der stilles krav om tekniske anlaeg, som goer det muligt at opfylde kravene i forbindelse med foedevarehjaelpen .

( b)Der findes ingen tilsvarende regel for vitaminisering af skummetmaelkspulver . Denne mangel synes at bero paa en ren forglemmelse .

3.12 . Saafremt betingelserne for godkendelsen ikke overholdes, tilbagekaldes godkendelsen midlertidigt eller endeligt . Dette ret komplicerede regelsaet er kendetegnet ved manglende ensartethed og klarhed, hvilket isaer medfoerer, at de virksomheder, der leverer foedevarehjaelp via interventionslagrene, ikke skal opfylde de betingelser for godkendelsen, der gaelder specielt for foedevarehjaelpen .

Fremstillingskontrol

3.13 . For mejeriprodukterne er det kun under femstillingen af butteroil og vitaminiseringen af skummetmaelkspulver, at der foretages en saerlig og systematisk kontrol . For smoer findes der ingen EF-bestemmelser om fremstillingskontrol . For maelkepulver gaelder det ifoelge forordning ( EOEF ) nr . 1354/83(26 ) for de produkter, der er opkoebt paa markedet, at der skal foretages samme kontrol under fremstillingen som for de varer, der tilfoeres til intervention .

3.14 . Disse former for kontrol under den foerste fase af fremstillingen er hjemlet i en forordning vedroerende den faelles landbrugspolitik og gaelder ikke specielt for foedevarehjaelpen . Kontrollen foretages regelmaessigt og hyppigt, som det anfoeres i forordningen, men ikke systematisk, hvilket betyder, at der ikke foretages kontrol af samtlige partier . Kontrollen kan derfor paa ingen maade anses for at vaere en kvalitetsgaranti for hver enkelt foedevareleverance .

3.15 . Efterproevelsen af, at der udelukkende er anvendt maelk eller godkendte bestanddele af maelk som raavarer, kan kun foregaa under fremstillingen . Ifoelge laboratorierne er det i virkeligheden umuligt paa grundlag af de analyser, der foretages i dag, efterfoelgende med sikkerhed at paavise, at butteroil ikke indeholder vegetabilske fedtstoffer . I betragtning af kostprisen er det meget fristende at benytte vegetabilsk olie i stedet for smoer, idet prisen for planteolie i 1986 laa paa ca . 1 100 ECU pr . tons og for smoer paa 3 100 ECU . Det samme goer sig gaeldende for skummetmaelkspulver og vallepulver .

3.16 . Der tages skyldige sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med godkendelsen af virksomhederne . For skummetmaelkspulverets vedkommende godkendes kun de

fabriksanlaeg, for hvilke virksomheden forpligter sig til til stadighed at foere registre over raavarernes oprindelse, de behandlede og fremstillede maengder, fremstillingsmaaden og identifikationen af de fremstillede partier . For butteroils vedkommende kan der kun godkendes virksomheder, ... hvor lokaleforholdene giver mulighed for adskilt opbevaring og identifikation af eventuelle lagre af andet fedtstof end smoerfedt .

3.17 . Men selv om der i fabriksanlaeggene gennemfoeres en klar adskillelse af lagrene og fremstillingsanlaeggene for godkendte produkter og oevrige produkter, boer det dog efterproeves, at der ikke foregaar en svigagtig sammenblanding af produkterne under fremstillingen, og at der ikke er uoverensstemmelser i forbindelse med foeringen af registrene . For at en saadan kontrol kan vaere effektiv, selv om den ikke foretages systematisk, boer den i det mindste foretages uanmeldt og kunne udfoeres paa et hvilket som helst tidspunkt . Revisionsretten har allerede ved én lejlighed - under en kontrol i en virksomhed, der fremstiller butteroil - kunnet konstatere, at der i virksomhedens lokaler fandtes et stort antal tomme beholdere til vegetabilsk olie . For at efterproeve, hvad denne olie var blevet anvendt til, havde det vaeret noedvendigt at vaere til stede paa det tidspunkt, hvor den blev brugt, eller foretage en indgaaende gennemgang af virksomhedens handelsdokumenter . Kommissionen har paavist, at en tilslagsmodtager gjorde sig skyldig i et svigagtigt forhold af denne art i forbindelse med leveringer i 1976 og 1977, uden at der blev ivaerksat oekonomiske sanktioner ved godkendelsen af udgifterne . Under en tjenesterejse i Indonesien konstaterede Retten et tilfaelde, hvor der ligeledes var begrundet mistanke om iblanding af vegetabilsk fedtstof i maelkepulver .

3.18 . I artikel 7 i forordning ( EOEF ) nr . 1354/83(27 ) hedder det helt generelt, at Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger med henblik paa at sikre ..., at der ikke finden andet fedtstof end maelkefedt i de produkter, der leveres som foedevarehjaelp . Saafremt varen udtages fra interventionslager, forpligter tilslagsmodtageren sig til udelukkende at fremstille den butteroil, der skal leveres, af det smoer, som han overtager med henblik herpaa hos interventionsorganet . Disse bestemmelser yder kun en teoretisk sikkerhed .

3.19 . Det boer endelig fremhaeves, at kontrollen under fremstillingen i mange tilfaelde er utilstraekkelig . Den vedroerer ofte udelukkende fremstillingen af produktet ud fra de raavarer, som formodes at vaere anvendt, og de producerede maengder samt emballagens og paaskriftens overensstemmelse med reglerne, men omfatter i reglen ikke en kemisk og bakteriologisk analyse af produktet .

Kvalitetskontrol ved eller med henblik paa lastningen

3.20 . Denne kontrol er altid obligatorisk for korn, hvorimod den kun er obligatorisk for mejeriprodukter i foelgende tilfaelde :

( a)naar produktet opkoebes paa markedet, og

( b)naar maelkepulveret vitaminiseres eller smoerret forarbejdes til butteroil .

Hvis et produkt kun har gennemgaaet den foerste forarbejdningsfase - smoer eller ikke-vitaminiseret skummetmaelkspulver - og det stammer fra interventionslager, har det saaledes principielt ikke vaeret underkastet nogen kontrol forud for lastningen .

3.21 . Naar modtageren ikke er repraesenteret ved afskibningen af en fob - eller cif-levering for at overdrage tilslagsmodtageren overtagelsesattesten ( som skal fungere som en attestation af varens kvalitet ), boer interventionsorganet traede i modtagerens sted og udstede en attest med samme indhold som en overtagelsesattest . Dette betyder, at varens overensstemmelse med kravene maa kontrolleres, selv naar mejeriproduktet stammer fra interventionslagre . Ved en fob - eller cif-levering, hvor modtageren er repraesenteret, men ikke har anmodet om, at der foretages kontrol, og ved en levering frit bestemmelsessted, hvor overtagelsesattest ikke skal udstedes ved afskibningen, foretages der derimod ingen kvalitetskontrol med henblik paa afskibningen .

Saerlig kontrol

Godkendelse af virksomheder ( tilslagsmodtagere )

3.22 . Levering af mejeriprodukter som foedevarehjaelp kan kun foretages af en godkendt virksomhed, hvadenten virksomheden fremstiller, driver handel med eller transporterer den paagaeldende vare . For korn gaelder der ingen regler om en saadan godkendelse af leverandoeren . Dette har gjort det muligt for samme tilslagsmodtager at levere 15 000 t majs, der ikke var i overensstemmelse med aftalen, til Mozambique, 8 000 t majs, der ikke var i overensstemmelse med aftalen, til Burkina Faso, og flere andre partier majs, hvis kvalitet blev anfaegtet af modtagerne .

Tilslagsmodtagerens kvalitetskontrol

3.23 . Ifoelge bestemmelserne om korn har tilslagsmodtageren ikke pligt til at kontrollere den vare, der overdrages ham, mens han for mejeriprodukters vedkommende skal efterproeve de maengder, der stilles til hans raadighed, tillige med emballagernes kvalitet . Det eneste tilfaelde, hvor kontrollen vedroerer varernes kvalitet, er i forbindelse med butteroil, hvor de involverede parter kan undersoege smoerret, inden de forpligter sig . Der er ingen forhold, der taler for en saadan forskelsbehandling .

3.24 . Der er selvfoelgelig intet til hinder for, at tilslagsmodtageren foretager en kvalitetskontrol, men udgifterne hertil paahviler da ham selv . For tilslagsmodtageren er denne kontrol ikke en noedvendighed, som det er tilfaeldet i forbindelse med almindelige handelstransaktioner, hvor

koeberen har en aabenlys interesse i at sikre sig, at varen er af god kvalitet, idet han ellers kan forvente modforholdsregler fra sin kunde . I forbindelse med foedevarehjaelpen har modtageren, som indtager kundens rolle, ikke samme mulighed for at tage modforholdsregler som den betalende part, dvs . koeberen . I oevrigt har et udviklingsland ikke stoerre muligheder for aktivt og effektivt at goere sig gaeldende i forretningsforhold i Europa . Et rent objektivt problem beror endelig paa, at ét og samme parti i visse tilfaelde udtages fra geografisk meget spredte lagre . I tilfaeldet med de mejeriprodukter, der blev leveret til Tunesien i 1983, blev 421 tons smoer udtaget fra tre forskellige lagre, der laa i to franske departementer, som ikke graensede op til hinanden, og 1 000 tons maelkepulver fra fem forskellige lagre, der var spredt over hele Frankrig .

Kvalitetskontrol paa interventionsorganets foranledning ved eller med henblik paa lastningen

3.25 . Kvalitetskontrollen af korn foregaar kontradiktorisk : Tilslagsmodtageren og modtagerens repraesentant opfordres til at deltage heri . Der gaelder ikke tilsvarende regler for mejeriprodukter . Betydningen af ordet participer i den franske version af forordningen boer praeciseres naermere . Det engelske udtryk take part har samme betydning, og det tyske teilnehmen og det danske deltage er ogsaa tilfredsstillende udtryk . Det italienske presenziare og det hollandske aanwezig zijn har derimod kun en afsvaekket betydning i retning af vaere til stede .

3.26. Der kan ogsaa naevnes andre forskelle mellem reglerne for korn og mejeriprodukter :

( a)I forbindelse med korn lader interventionsorganet foretage en kontrol i et uafhaengigt laboratorium, mens det i forbindelse med mejeriprodukter selv kontrollerer, hvilket ikke giver den samme garanti for objektivitet .

( b)Kontrollen foretages i reglen i havnen . I forbindelse med vitaminiseret skummetmaelkspulver og butteroil er denne kontrol dog den samme som fremstillingskontrollen, hvis svagheder allerede er omtalt . Paa tidspunktet for lastningen har denne kontrol mistet en del af sin vaerdi .

3.27 . Nogle interventionsorganer har gentagne gange undladt at anvende forordningen korrekt, hvilket fremgaar af foelgende eksempler :

( a)For 500 t maelkepulver, som blev leveret til Kina i november 1981, havde det belgiske interventionsorgan ikke foretaget den foreskrevne kontrol .

( b)Kvalitetskontrollen ved indskibningen af 15 000 t majs, der blev leveret til Mozambique i juli 1983 af Kommissionen, blev foretaget af det franske interventionsorgan selv :

ii(i)Kontrollen burde have vaeret foretaget af uafhaengige laboratorier . Kommissionen tog ikke

hensyn til dette forhold under den sag, den indledte mod Frankrig i forbindelse med denne tilvejebringelse .

i(ii)Interventionsorganet erklaerede, at varen var af den kraevede kvalitet, idet det henviste til de minimumskrav, der gaelder for opkoeb til intervention, selv om disse krav er mindre strenge end de gaeldende regler om standardkvaliteter .

( iii)Til sit forsvar fremfoerte interventionsorganet kun, at det i tilvejebringelsesforordningen ikke var angivet, at majsen skulle vaere egnet til konsum . I forordningen, som svarede til alle de tidligere forordninger, omtaltes leverancen som foedevarehjaelp og der henvistes til den almindelige forordning vedroerende foedevarehjaelp, hvori det for alle tilfaeldes skyld praeciseres, at foedevarehjaelpen har humanitaere formaal og har til formaal at forbedre ernaeringsniveauet i modtagerbefolkningen, hvilket udelukker enhver forveksling med levering af foder .

3.28 . Det store antal tilfaelde, hvor det er konstateret, at varen har vaeret af daarlig kvalitet, selv om der var udstedt overensstemmelsesattest, giver anledning til at formode, at attesten, der udstedes af interventionsorganet, ofte udstedes, uden at der foretages en saerlig grundig kontrol, fordi modtageren ikke er til stede ved afskibningen .

Kontrol paa modtagerens anmodning

3.29 . I forbindelse med mejeriprodukter kan modtageren kraeve, at der forud for afskibningen foretages en kontrol af den leverede vares kvalitet og maengde samt af emballagen . Saafremt modtageren goer indsigelse mod varen paa dette tidspunkt, ivaerksaetter interventionsorganet en ny kontrol, hvis resultater er afgoerende . I forbindelse med korn har modtageren ifoelge de gaeldende bestemmelser kun mulighed for at deltage i den kvalitetskontrol, der foretages paa interventionsorganets foranledning . Modtageren kan goere indsigelse mod resultatet, hvilket medfoerer en ny kontrol, hvis resultat er afgoerende, og denne kontrol skal udfoeres af et andet laboratorium . Indtil for nylig skete det sjaeldent, at modtageren var repraesenteret ved afskibningen, idet der ikke i leveringsaftalen blev givet oplysning om denne mulighed . Udgifterne vedroerende den kontrol, der blev anmodet om, paahvilede den tabende part, hvilket kunne faa mange til at toeve . Denne situation har nu aendret sig paa grund af den kontrol, som Kommissionen selv finansierer .

Kontrol finansieret af Kommissionen

3.30 . Kommissionen bruger nu en stigende del ( 64 % af 1,7 mio ECU i 1985 ) af de bevillinger, der er afsat til kvalitetskontrol, mens de tidligere kun blev benyttet i ringe omfang ( mindre end 10 % i aarene 1981-1983 ). Kommis -

sionen har isaer for de interventionsoplagrede mejeriprodukter besluttet at gaa mere aktivt ind i kontrollen ved hyppigere selv at finansiere den . Ifoelge Kommissionen har dette medfoert en betydelig nedgang i antallet af indsigelser paa grund af daarlig kvalitet .

3.31 . Siden da har nogle interventionsorganer soegt at hindre denne form for kontrol under henvisning til, at Kommissionen ikke havde hjemmel til at foretage kvalitetskontrol i sit eget navn . Som svar herpaa har Kommissionen besluttet fremover at finansiere en kontrol, der ikke laengere foretages i dens eget, men i modtagerens navn og paa dennes anmodning . Leveringsaftalerne er blevet aendret, saa de indeholder oplysninger herom, og generaldirektoratet for udvikling har faaet til opgave at goere modtagerlandene opmaerksomme paa denne mulighed . Selv om disse foranstaltninger ikke er de eneste, der kan traeffes i forbindelse med kvalitetskontrollen, vil de i det mindste vaere medvirkende til, at modtageren i hoejere grad inddrages i kontrollen med gennemfoerelsen af hjaelpen, og medfoere en maerkbar nedgang i antallet af tilfaelde, hvor der leveres varer af daarlig kvalitet . Interventionsorganerne har ligeledes forsoegt at standse denne praksis, skoent der her er et ubestrideligt retsgrundlag, i det mindste for mejeriprodukters vedkommende .

3.32 . Revisionsretten oensker paa alle maader at tilskynde Kommissionen til at fortsaette i den retning, den nu har udstukket, dvs . at der foeres oeget kontrol, ved at aendre forordningerne, saaledes at den klart har ret til ogsaa at foretage kontrol i sit eget navn .

Samlede betragtninger om kontrollen forud for lastningen

Lastningen, en afgoerende fase i kvalitetskontrollen

3.33 . Af alle de forskellige former for kontrol, der ligger forud for lastningen, er kontrollen med henblik paa lastningen af afgoerende betydning . Den er det sidste sikkerhedsnet for varernes overensstemmelse ikke alene med de almindelige sundhedsnormer, men ogsaa med de saerlige bestemmelser for den paagaeldende form for foedevarehjaelp, dvs . om maengden og varernes og emballagens noejagtige egenskaber . Denne kontrols betydning kan ogsaa betragtes i forhold til alle de oevrige faser af hjaelpens gennemfoerelse, der ligger efter lastningen . Med hensyn til levering frit bestemmelsessted( 28 ) er formaalet med kontrollen ved lastningen - selv om kvaliteten fastslaas endeligt ved ankomsten til bestemmelsesstedet - straks at udelukke de varer, som allerede paa dette stadium ikke opfylder kravene . For de hjaelpeaktioner, der kun finansieres indtil afskibningshavnen(29 ) eller lossehavnen(30 ) - og det er langt de fleste tilfaelde - er det ved afskibningen, at der udfaerdiges en godkendelse(31 ) til de europaeiske virksomheder, herunder specielt til tilslagsmodtageren, som derefter straks kan modtage fuld betaling for sin ydelse .

3.34 . Dette har ikke altid vaeret praksis . I henhold til den tidligere forordning om tilvejebringelse af mejeriprodukter, forordning ( EOEF ) nr . 303/77 af 14 . februar 1977(32 ), var det reglen i forbindelse med finansiering indtil lossehavnen,

at leveringen fandt sted og risikoen overgik fra tilslagsmodtageren til modtageren ved losningen . Naar leveringen finansieredes til afskibningshavnen, var det ikke en fob-levering paa saedvanlige kommercielle vilkaar(33 ), men en fas-levering(34 ). Kommissionen har aendret denne fremgangsmaade for i stedet at foelge de almindelige fob - og cif-lausuler(35 )( 36 ).

Overtagelses - eller overensstemmelsesattesten ved afskibningen tillaegges for stor betydning

3.35 . Det er utilfredsstillende, at kontrollen og overtagelsen ved afskibningen tillaegges afgoerende retlig betydning . Foerst og fremmest kan kontrollen med henblik paa afskibningen vaere mangelfuld, og den er ikke altid paalidelig ( jf . pkt . 3.20, 3.21 og 3.25-3.28 ). Desuden baerer modtageren samtlige foelger af haendelser, der kan indtraeffe efter afskibningen, selv naar Faellesskabet finansierer transporten til lossehavnen . Denne loesning er forstaaelig i forbindelse med erhvervsmaessig eksport, hvor koeberen kan tage modforholdsregler over for saelgeren ved at naegte at betale for leveringen eller ved fremover at skifte leverandoer . Men modtageren af foedevarehjaelp raader ikke over disse oekonomiske pressionsmidler . Der er derfor ingen grund til at indrette leveringsvilkaarene for foedevarehjaelp efter almindelig handelspraksis .

3.36 . Hertil kommer, at udstedelsen af overtagelsesattesterne ved lastningen hviler paa den urealistiske antagelse, at resultaterne af den foretagne kontrol fremkommer og uden ophoer meddeles parterne, hvorefter modtageren ( eller interventionsorganet ) med fuldt kendskab til forholdene kan udstede overtagelsesattesterne ( eller overensstemmelsesattesterne ) umiddelbart efter lastningen . Dette er ikke i overensstemmelse med de faktiske forhold . Resultaterne af den kvalitetskontrol, der paa interventionsorganernes initiativ udfoeres af laboratorier, foreligger - isaer for mejeriprodukters vedkommende - foerst efter flere dage og i visse tilfaelde flere uger .

3.37 . Det samme er tilfaeldet, naar det er modtageren, som specielt anmoder om en kontrol . Tidsforloebet i forbindelse med afsendelsen af et parti paa 1 000 t skummetmaelkspulver og 345 t butteroil til Tunesien i henhold til 1982 -

programmet er et slaaende eksempel herpaa :

-proeveudtagelse for Tunesiens regning :

8 . 11 . 1983;

-undersoegelse efter Tunesiens anmodning paa Laboratoire central d'hygiène alimentaire i Frankrig :

10 . 11 . 1983;

-lastning i Antwerpen :

14 . 11 . 1983;

-udstedelse af overtagelsesattesterne :

14 . 11 . 1983;

-losning i Tunis :

29 . 11 . 1983;

-resultaterne af undersoegelsen foreligger :

12 . 12 . 1983,

dvs . 28 dage efter skibets afsejling og 13 dage efter losningen .

3.38 . Det er helt utaenkeligt, at et skib afventer resultaterne, foer det letter anker . Ofte afsejler skibet, foer resultaterne af den foerste kontrol foreligger, og er allerede langt borte, naar resultaterne af den anden og afgoerende kontrol, som udfoeres i tilfaelde, hvor der rejses indsigelse mod den foerste, foreligger .

3.39 . Det er derfor ikke acceptabelt, at modtagelses - og overensstemmelsesattesterne gaelder som en uforbeholden godkendelse . De boer indeholde en klausul, hvori der tages forbehold for skjulte fejl, som senere kan goeres gaeldende paa grundlag af videnskabeligt holdbare kontrolresultater . Retspraksis i erhvervsretlige sager, hvor der i oevrigt gaelder mindre strenge regler end ifoelge EF-teksterne om foedevarehjaelp, gaar i denne retning . Ved cif - og fob-salg er det saaledes muligt, at godkendelsen af varen ved afskibningen anfaegtes ved ankomsten til bestemmelsstedet, hvis den daarlige kvalitet ikke kunne paavises ved en almindelig kontrol forud for soetransporten . Interventionsorganernes sagkyndige erkender, at det er umuligt at foelge reglerne for kvalitetskontrol ved afskibningen . Ifoelge de gaeldende bestemmelser yder overtagelses - og overensstemmelsesattesterne ikke modtageren en forsvarlig garanti, men bevirker derimod, at der hurtigst muligt kan udstedes dokumenter, paa grundlag af hvilke tilslagsmodtageren kan goere krav paa betaling for sin ydelse .

Kontrol og opfoelgning af gennemfoerelsen efter lastningen

3.40 . I henhold til de gaeldende retsakter skal der ikke foretages kontrol ved losningen, uanset leveringsvilkaarene . Retten har imidlertid konstateret, at der gennem en laengere aarraekke gradvis er blevet indfoert den praksis, at der i foelgende tilfaelde foretages en kontrol, som finansieres af Faellesskabet, af samtlige varer :

( a)For modtagerens regning foretages kontrollen nu generelt ved afskibningen .

( b)Ved cif-leveringer foretages der kontrol i lossehavnen i de tilfaelde, hvor der er saerlige risici forbundet med de paagaeldende bestemmelsessteder .

( c)Ved leveringer frit bestemmelsessted er der systematisk foretaget kontrol paa bestemmelsesstedet, naar forholdene tillod det .

( d)For de indirekte foedevarehjaelpeaktioner findes der i kontrakterne bestemmelser om, at der i alle tilfaelde skal foretages kontrol ved afskibningen og ankomsten .

Der boer indfoeres regler om, at der altid skal foretages kontrol ved ankomsten .

3.41 . Det er vigtigt, at der fastsaettes en detaljeret fremgangsmaade for denne form for kontrol, og dette er saa meget mere noedvendigt, som betingelserne for at foretage en kontrol er daarligere i de lande, hvor de europaeiske interventionsorganer ikke har selvstaendige befoejelser, hvor der kun sjaeldent findes veludstyrede og anerkendte laboratorier, og hvor regeringerne ikke altid er i stand til - i deres egen interesse - straks at traeffe de noedvendige forholdsregler . Dette kan illustreres med foelgende eksempler :

( a)Det kom helt bag paa myndighederne i Mozambique, at der blev konstateret mangler ved leveringen af majs i 1983 ( jf . pkt . 3.27 ). De lod foretage en lang raekke forskellige former for kontrol i mere eller mindre tilfaeldig orden, hvilket betoed, at selv om der var tale om en alvorlig mangel, var det umuligt at konstatere det noejagtige omfang, paa trods af at der i oktober 1984 blev udsendt en tjenestemand fra Kommissionen for at foretage en undersoegelse paa stedet .

( b)I Bangladesh gaelder der ikke de samme kriterier for kvalitetskontrol som for den kontrol, der skal foretages efter EFs regler . Dette kan betyde, at en kontrol udfoert efter nationale regler ikke kan anvendes som grundlag for en klage .

( c)Naar en klage indgives blot en smule for sent, er det ikke laengere muligt ved et kontrolbesoeg at afgoere, hvilken del af skaden der allerede var sket ved losningen, og hvilken del der er opnaaet som foelge af haandteringen og oplagringsvilkaarene i modtagerlandet . Delegationens raadgiver i Tunesien fremfoerte denne bemaerkning, da han skulle inspicere et parti beskadiget maelkepulver, som i Tunesien var oplagret i et meget fugtigt lokale . Raadgiveren indfandt sig paa stedet dagen efter Tunesiens klage, som blev fremsat den 21 . februar 1984, men maelkepulveret var ankommet naesten tre maaneder tidligere .

3.42 . Det maa generelt siges, at Kommissionens opfoelgning af hjaelpens gennemfoerelse fra afskibningen til den endelige fordeling lader en del tilbage at oenske . Det er hoejst usaedvanligt, at overtagelsesattesterne ikke samles i én afdeling i Kommissionen til kontrolformaal . Kommissionens delegerede i modtagerlandene deltager ikke aktivt nok i gennemfoerelsen af foedevarehjaelpen i de paagaeldende lande og modtager ikke tilstraekkelige oplysninger fra Kommissionen om forestaaende leveringer, selv om tilslagsmodtagerne har pligt til at oplyse de delegerede om den planlagte dato for skibets ankomst til lossehavnen . Hertil kommer de tilfaelde, hvor der ikke fremsendes rapporter om gennemfoerelsen, eller hvor rapporterne, som modtagerne har pligt til at udarbejde i henhold til leveringsaftalerne, er meget summariske . I denne henseende er selv organisationer som Verdensfoedevareprogrammet ikke haevet over kritik . Naar man ser bort fra levering frit bestemmelsessted kan det ikke med rimelighed haevdes, at transporten efter lossehavnen ikke falder under Kommissionens ansvar, og at selve fordelingen aldrig goer det . Faellesskabet kan ikke vaere uinteresseret i det endelige udfald af sine hjaelpeaktioner .

4.ANSVAR OG GARANTIER

De forskellige leveringsklausuler giver ikke samme garanti med hensyn til kvaliteten

4.1 . Til hver leveringsklausul svarer en saerlig afgraensning og definition af ansvar og garantier, og de forskellige klausuler har derfor ikke samme vaerdi i henseende til kvalitetskravene .

4.2 . Fob-leveringer er kendetegnet ved en naer sammenhaeng mellem ansvar og garanti, men det er her fuldstaendig overladt til modtageren at soerge for soetransport, losning, landtransport indtil bestemmelsesstedet og forsikring . Selv om disse leveringsvilkaar er hensigtsmaessige for visse lande paa grund af deres administrative og handelsmaessige traditioner, ville en anden klausul uden tvivl vaere bedre for andre lande, som i dag udelukkende modtager faellesskabshjaelp leveret fob . I oevrigt er der ved fob-leveringer som ved alle de oevrige leveringsformer uacceptable svagheder i forbindelse med kontrollen ved afskibningen ( jf . pkt . 3.35 -3.39 ).

4.3 . Levering frit bestemmelsessted er den leveringsform, der omfatter det stoerste element af faglig bistand i forbindelse med alle de transaktioner, der skal gennemfoeres indtil hjaelpens ankomst til bestemmelsesstedet . Det er udelukkende den endelige fordeling af hjaelpen, der skal tilrettelaegges af modtageren . Dette er derfor de bedste leveringsvilkaar for de fattigste lande og lande uden soekyst, hvilket i oevrigt svarer til de kriterier, der anvendes i dag . Der boer dog indfoeres forbedringer af denne leveringsform for saa vidt angaar kvalitetskontrollen og modtagelsen paa bestemmelsesstedet ( jf . pkt . 3.40 ). Endvidere boer der indfoeres en egentlig kontradiktorisk procedure for modtagelsen af varen, som kan goeres gaeldende over for alle parter. Kommissionens delegation paa stedet boer inddrages i denne procedure, saaledes som det er tilfaeldet for de leveringsaftaler, der indgaas i forbindelse med EF-finansierede investeringsprojekter ( jf . pkt . 5.15 ). Brugbarheden af disse leveringsvilkaar afhaenger derfor af muligheden for at faa foretaget analyser i anerkendte laboratorier i modtagerlandet, og dette er desvaerre ikke altid muligt .

4.4 . Cif-klausulen er velegnet i almindelige handelsforhold, hvor selve transaktionen foregaar mellem to parter, som fra begyndelsen har deltaget i kontrakten, og hvor den part, der modtager varen, raader over de noedvendige midler til at varetage sine interesser . Cif-klausulen er imidlertid uhensigtsmaessig, naar det drejer sig om foedevarehjaelp . I dette tilfaelde er modtagerstaten ikke part i kontrakten, som er indgaaet mellem et interventionsorgan paa Faellesskabets vegne og en erhvervsdrivende . Modtagerstaten har normalt vanskeligt ved at faa kontrakten overholdt . I praksis behandles sagen af en medarbejder i landets administration, som ikke har saerlig erfaring i handelsespoergsmaal . Det kan derfor vaere vanskeligt at anfaegte varens kvalitet, idet kvaliteten maa formodes at vaere godkendt ved afskibningen, eftersom der er udstedt en attest, ogsaa selv om dette er sket uden at en repraesentant for modtageren har vaeret til

stede . Selv om ejendomsretten overgaar til modtageren ved afskibningen, er det saerdeles vanskeligt for modtageren at rejse indsigelse mod selve soetransporten og forsikringen af varen, som paahviler den erhvervsdrivende . For at goere forsikringsdaekningen gaeldende skal modtageren i oevrigt bevise, at varen er blevet beskadiget under transporten, hvilket er meget vanskeligt . Endelig indebaerer cif-klausulen ikke automatisk, at leverandoeren skal afholde losningsudgifterne, idet det afhaenger af de paagaeldende havnes saedvane, om disse udgifter er omfattet af fragtaftalen . Ifoelge nogle havnes saedvane er losseudgifterne generelt ikke omfattet af fragtaftalen . Bestemmelserne i EF-teksterne svarer i virkeligheden til klausulen cif-landed(37 ), hvor losseudgifterne altid er omfattet . Denne uklarhed ved cif-vilkaarene har givet anledning til flere tvister . Alt i alt forekommer det uhensigtsmaessigt at anvende cif-klausulen ved levering af foedevarehjaelp til et fjerntliggende udviklingsland paa grund af den maade, hvorpaa cif-vilkaarene gennemfoeres i praksis .

Forpligtelser, garantier og sanktioner i forbindelse med de forskellige leveringsklausuler

Parternes forpligtelser

Tilslagsmodtagerens forpligtelse til at gennemfoere hjaelpen

4.5 . Tilslagsmodtageren er forpligtet til at praestere en bestemt ydelse . Der gaelder foelgende bestemmelser herom :

( a)et indgivet bud kan ikke traekkes tilbage,

( b)en tilslagsmodtager kan ikke undlade at gennemfoere den paagaeldende kontrakt,

( c)tilslagsmodtagerens kontraktlige forpligtelser kan ikke overfoeres,

( d)ved fob-leveringer skal tilslagsmodtageren acceptere en forlaengelse, der ikke overstiger 60 dage,

( e)de bydende accepterer en raekke forskellige forpligtelser, der har til formaal at sikre, at licitationsbetingelserne og de gaeldende bestemmelser overholdes .

Tilslagsmodtagerens forpligtelse til at foretage omlevering eller efterlevering i tilfaelde af mangelfuld levering

4.6 . Tilslagsmodtageren er ikke blot forpligtet til at gennemfoere hjaelpeaktionen, men ogsaa til at foretage omlevering eller efterlevering i tilfaelde af mangelfuld levering . Er varens kvalitet ikke i overensstemmelse med aftalen, skal der ske omlevering, og saafremt der foreligger en kvantitetsmangel, skal der ske efterlevering .

Interventionsorganets forpligtelser

4.7 . Selv om det ikke udtrykkeligt fremgaar af bestemmelserne, at interventionsorganerne i forbindelse med foedevarehjaelpen handler paa Kommissionens vegne, er forholdet mellem disse to parter praeget af, at interventionsorganerne har en lang raekke forpligtelser over for Kommissionen . De er saaledes forpligtet til at overholde bestemmelserne, til at betale tilslagsmodtagerne, saafremt betingelserne er opfyldt, til at underrette Kommissionen om saerlige omstaendigheder og haendelser under tilvejebringelser og til at indhente Kommissionens samtykke i visse tilfaelde, isaer til ekstraudgifter, der ikke var forudset i aftalen .

4.8 . Interventionsorganerne skal ikke blot opfylde deres egne forpligtelser . De skal desuden specielt soerge for, at tilslagsmodtagernes forpligtelser opfyldes, om noedvendigt ved at goere garantierne gaeldende . Det er netop heri, deres hovedopgave ligger .

Forsikringer

Forsikring af kornleverancer fra interventionslager

4.9 . naar den tilvejebragte vare stammer fra et interventionslager, omfatter tilslagsmodtagerens bud kun transportomkostningerne og ikke koebsprisen for den vare, interventionsorganet har stillet til raadighed for tilslagsmodtageren . Et beloeb beregnet efter varens vaerdi betales direkte af Faellesskabet til interventionsorganet . En vare, der er udtaget fra interventionslagre, boer derfor vaere omfattet af en forsvarlig garanti . For korns vedkommende bestaar denne garanti i en forsikring, som tegnes af tilslagsmodtageren, og som daekker varens vaerdi ( dvs . interventionsprisen eller referenceprisen ). Opstaar der et tab, skal forsikringen betale erstatningen til interventionsorganet . Denne forsikring, som i henhold til forordning ( EOEF ) nr . 1974/80(38 ) skal tegnes ved fob - og cif-leveringer, daekker varen fra det tidspunkt, hvor tilslagsmodtageren modtager den fra interventionsorganet og indtil den faktiske afskibning . Efter afskibningen baerer tilslagsmodtageren ikke laengere ansvaret for varen, men har opfyldt sine forpligtelser . Ved cif -leveringer er det herefter soeforsikringen, der daekker varen efter afskibningen .

Soeforsikring ved cif-leveringer

4.10 . Til daekning af risikoen for varen under soetransporten skal tilslagsmodtageren ved cif-leveringer afslutte en forsikringspolice endosseret til modtagerens ordre . Ved at medtage denne forsikringsforpligtelse i forordningerne

17 . 8 . 87Nr . C 219/(EOEF ) nr . 1974/80(39 ) og 1354/83(40 ) om almindelige bestemmelser for tilvejebringelse af korn og mejeriprodukter har Kommissionen villet indfoere de samme regler for foedevarehjaelp, der finansieres til og med losningen, som dem, der gaelder for cif-leveringer i kommercielle forhold, hvor en saadan forsikring er obligatorisk .

Transportforsikring ved levering frit bestemmelsessted

4.11 . Ved levering frit bestemmelsessted skal tilslagsmodtageren tegne de saedvanlige forsikringer .

Sikkerhedsstillelse

Sikkerhedsstillelse ved licitation

4.12 . Formaalet med sikkerhedsstillelsen ved licitation - som gaelder for baade korn og mejeriprodukter - er at sikre, at de bydende, og senere tilslagsmodtageren, opfylder deres forpligtelser fra det tidspunkt, hvor de indgiver deres bud . Da sikkerhedsstillelsen ikke skal virke som en garanti for varen, men for at tilslagsmodtageren overholder sine forpligtelser, er der tale om et beskedent beloeb i forhold til leverancens vaerdi . Selve beloebsfastsaettelsen er karakteriseret ved to diskutable forhold :

( a)Foerst og fremmest er beloebet for mejeriprodukter ikke det samme, naar produkterne stammer fra interventionslagre, og naar de er opkoebt paa markedet i EF-landene ( 1 % af interventionsprisen i foerste tilfaelde og 3 % i det andet tilfaelde ). Denne forskel er ikke berettiget .

( b)Dernaest gaelder det for korn, at sikkerhedsbeloebet fastsaettes i forordningen om aabning af licitationen . Denne uberettigede forskel i forhold til reglerne om mejeriprodukter og henvisningen til de saerlige tilvejebringelsesforordninger er udtryk for den tendens, der er til i de individuelle retsakter at fastsaette bestemmelser, som i virkeligheden gaelder permanent . I de enkelte saerforordninger maa sikkerhedsbeloebet i ovrigt - da det fastsaettes til et bestemt beloeb og ikke i procent - noedvendigvis vaere forskelligt alt efter produkt og tidspunkt, hvilket er en helt unoedvendig komplikation .

Den sikkerhedsstillelse, der er stillet af de bydende, frigives, saafremt buddet ikke er blevet antaget . Tilslagsmodtagerens sikkerhed frigives derimod foerst, naar denne har opfyldt sine forpligtelser i overensstemmelse med den fastsatte leveringsklausul og derved opfylder betingelserne for at modtage betaling . Naar der skal stilles sikkerhed for leveringen ( jf . pkt . 4.13 ), traeder den, saa snart den er stillet, i stedet for sikkerheden ved licitation, som derefter frigives .

Sikkerhedsstillelse for levering

4.13 . Som omtalt i pkt . 4.9 skal der tegnes en forsikring, naar kornet stammer fra interventionslager . Naar mejeriprodukter udtages fra interventionslager, er garantisystemet anderledes . Tilslagsmodtageren skal stille en sikkerhed for leveringen, svarende til interventionsprisen for det paagaeldende produkt, forhoejet med 10 %. Sikkerheden for leveringen frigives, naar tilslagsmodtageren har opfyldt sine forpligtelser i overensstemmelse med den fastsatte leveringsklausul og derfor opfylder betingelserne for at modtage betaling .

Sikkerhedsstillelse i forbindelse med udbetaling af acontobeloeb

4.14 . Ved levering frit bestemmelsessted af varer, der er opkoebt paa markedet i EF-landene, kan tilslagsmodtageren anmode om at faa udbetalt et acontobeloeb paa hoejst 90 % af det beloeb, der skal betales for mejeriprodukter, og paa hoejst 80 % for korn . Acontobeloebet kan imidlertid foerst udbetales, naar der er stillet en sikkerhed svarende til acontobeloebet, eller, naar det drejer sig om mejeriprodukter, svarende til acontobeloebet forhoejet med 10 %. I forbindelse med mejeriprodukter frigives sikkerheden foerst, naar hele partiet er leveret, og naar betingelserne for, at betaling kan finde sted, er opfyldt . I forbindelse med korn frigives sikkerheden, naar tilslagsmodtageren har forelagt dokumentation for, at der under iagttagelse af de gaeldende bestemmelser er leveret en del af partiet, der svarer til acontobeloebet, dvs . indtil 80 % af partiet . Denne loesning er ikke i overensstemmelse med princippet om, at kontrakten opfattes som en helhed . Hvis tilslagsmodtageren ikke havde modtaget et acontobeloeb, kunne han ikke have fremsat krav om et forskud for en dellevering, idet udstedelsen af overtagelsesattesten kunne naegtes, indtil hele maengden var leveret .

Parternes oekonomiske ansvar

Tilslagsmodtagerens oekonomiske ansvar

4.15 . Ifoelge forordningsbestemmelserne baerer tilslagsmodtageren alle oekonomiske foelger af en fuldstaendig eller delvis manglende levering af varen paa de fastsatte betingelser og modtager kun betaling i forhold til de leverede maengder . Kravet om, at levering skal ske paa de fastsatte betingelser, aabner mulighed for at paalaegge sanktioner i tilfaelde af manko og isaer i tilfaelde af kvalitetsmangler .

Tilbageholdelse i betalingen til tilslagsmodtageren og garanti af tilsvarende stoerrelse

4.16 . Bortset fra muligheden for at modtage et acontobeloeb i forbindelse med levering frit bestemmelsessted modtager tilslagsmodtageren foerst betaling, naar ydelsen er praesteret . I tilfaelde af acontobetaling virker sikkerhedsstillelsen som en garanti, der svarer til det tilbageholdte beloeb . Det er saaledes muligt at foretage delvis betaling i forbindelse

med mejeriprodukter, men udelukkende i forhold til den del af hele partiet, der faktisk er leveret . Det samlede beloeb skal naturligvis kun udbetales, saafremt leveringen er gennemfoert i henhold til aftalen .

Kommissionen naegter at godkende en udgift afholdt af et interventionsorgan

4.17 Kommissionen kan naegte at godtgoere udgifter, som interventionsorganerne med henblik paa at gennemfoere en EF-hjaelpeaktion har afholdt med urette, eller som ikke er afholdt i overensstemmelse med de gaeldende regler . Kommissionen kan paa denne maade traeffe modforholdsregler over for et interventionsorgan, som ikke har grebet ind over for en leverance, der ikke var i overensstemmelse med de gaeldende bestemmelser.

Faellesskabets garanti

4.18 . Modtageren har udelukkende indgaaet aftale med Faellesskabet . Det er Faellesskabet, som har forpligtet sig til at levere varer af en bestemt art og kvalitet i en bestemt maengde . Det er derfor indlysende, at Faellesskabet boer opfylde sine forpligtelser .

Vurdering af de forskellige former for garanti ud fra et kvalitetsmaessigt synspunkt

Hvem er garantien stillet til fordel for?

4.19 . Forpligtelsen til at gennemfoere en hjaelpeaktion og i givet fald til at gennemfoere en om - eller efterlevering gaelder foerst og fremmest til fordel for modtageren . Det samme er tilfaeldet med soeforsikringen ved cif-leveringer og endelig, og ikke mindst, med Faellesskabets garanti .

4.20 . Forsikringen af korn fra interventionslager beskytter foerst og fremmest interventionsorganet, som i givet fald modtager erstatning, mens forsikringen ved levering frit bestemmelsested gaelder til fordel for tilslagsmodtageren og kun indirekte er medvirkende til at sikre en forsvarlig gennemfoerelse af hjaelpeaktionen . De tre tilfaelde, hvor der skal tegnes forsikring for varen, synes ved foerste oejekast at daekke samtlige etaper af transporten, men yder i virkeligheden en hoejst forskellig garanti, isaer for modtageren .

4.21 . Formaalet med tilslagsmodtagerens og interventionsorganets oekonomiske ansvar er at beskytte Faellesskabets midler, mens de tre former for sikkerhedsstillelse skal tilgodese andre formaal . Saafremt sikkerhedsstillelsen ved licitation fortabes, efter at tilslag er givet, tilfalder beloebet Faellesskabet . Formaalet med sikkerhedsstillelsen for acontobetaling og for levering er derimod at virke som en garanti for interventionsorganet, som har udbetalt acontobeloebet eller leveret en vare til tilslagsmodtageren uden betaling . Saa snart Faellesskabet har godtgjort interventionsorganet det paagaeldende acontobeloeb eller varens vaerdi, gaelder sikkerhedsstillelsen naturligvis kun til fordel for Faellesskabet .

4.22 . Interventionsorganernes forpligtelser skal dels sikre en forsvarlig gennemfoerelse af foedevarehjaelpen i modtagerens interesse, dels beskytte Faellesskabets interesser . Dette gaelder f.eks . forpligtelsen til at indhente Kommissionens samtykke forud for betaling af ekstraudgifter .

4.23 . Disse forskellige hensyn, som tilgodeses med ansvars - og garantireglerne, er ret afgoerende, naar man skal se paa, om ordningen er konsekvent opbygget . Kun de garantier, som effektivt beskytter modtageren, kan betragtes som vaesentlige .

Garantier, der daekker hele leveringsforloebet eller kun en enkelt etape

4.24 . Ved cif - og fob-leveringer, hvor varen tilvejebringes ved opkoeb paa markedet, daekkes varens opbevaring og transport til leveringsstedet ikke noedvendigvis af en forsikring - til forskel fra levering frit bestemmelsessted . Men selv i dette sidste tilfaelde er forpligtelsen temmelig vagt udtrykt, idet det hedder, at der skal tegnes de saedvanlige forsikringer . Det ville vaere hensigtsmaessigt at udstede mere noejagtige bestemmelser om, fra hvilket tidspunkt garantien skal gaelde, og hvilke risisi den skal daekke .

4.25 . Med undtagelse af soeforsikringen ved cif-leveringer, ydes der ingen garanti for en forsvarlig afslutning paa hjaelpeaktionen efter det sted og det tidspunkt, hvor overtagelsen finder sted . Garantierne ophoerer i lastehavnen ved fob - og cif-leveringer, og man maa anvende klausulen frit bestemmelsessted, hvis man vil sikre sig, at transaktionen er daekket af garantier indtil ankomsten til bestemmelsesstedet . Det er saaledes kun ved levering frit bestemmelsessted, at Kommissionen og interventionsorganet kan goere en oekonomisk garanti gaeldende over for tilslagsmodtageren indtil varens ankomst til bestemmelsesstedet . Sikkerhedsstillelsen ved licitation tilbageholdes nemlig indtil dette tidspunkt ( undtagen i det tilfaelde, der er omtalt i pkt . 4.12 ).

4.26 . I de oevrige tilfaelde, dvs . fob og cif, og det vil sige i langt de fleste tilfaelde, betales det skyldige beloeb til tilslagsmodtageren efter afskibningen, uden at man afventer en meddelelse om, at varen er blevet losset eller er ankommet til bestemmelsesstedet i forsvarlig stand . Tilslagsmodtageren raader nemlig over alle de dokumenter, der er noedvendige for at modtage betalingen, straks efter afskibningen, og sikkerhederne frigives paa grundlag af samme dokumenter . Det er uheldigt, at varen paa denne maade forlader Europa, uden at der foreligger en vaesentlig tilbageholdelse eller sikkerhedsstillelse, indtil selve overtagelsen finder sted i modtagerlandet . Men for at en saadan tilbageholdelse kan faa betydning, boer den kaedes sammen med en egentlig overtagelsesprocedure ved ankomsten til bestemmelsesstedet .

Garantier, som kan goeres gaeldende direkte eller gennem tredjemand

4.27 . Generelt kan det siges, at garantier, som kun kan goeres gaeldende med en tredjemands samtykke, er af langt ringere vaerdi end garantier, som direkte kan goeres gaeldende af den person, til fordel for hvem den er stillet . Garantien for interventionskorn i form af en forsikring ( jf . pkt . 4.9 ) er saaledes mindre vaerdifuld end garantien for mejeriprodukter i form af en sikkerhedsstillelse ( pkt . 4.13 ), som foerst kan frigives, naar ydelserne er praesteret tilfredsstillende, og som daekker varens vaerdi forhoejet med 10 %. Det er interventionsorganet eller Faellesskabet, som afgoer, om betingelserne for at frigive sikkerhederne er opfyldt, mens udbetaling af forsikringserstatninger beror paa forsikringsselskaberne, som saedvanligvis vil argumentere for ikke at udbetale erstatningen ved at henvise til en af de mange ansvarsbegraensninger i policen .

4.28 . Dette er en af de store svagheder ved soeforsikringen ved cif-leveringer . Naar modtageren goer krav gaeldende over for forsikringsselskaberne, afslaar de oftest at yde erstatning . De 15 000 t majs, der blev leveret til Mozambique, er et klart eksempel paa, at varen var af daarlig kvalitet ved ankomsten, hvor der desuden var en manko; ikke desto mindre afslog forsikringsselskabet at betale erstatning . I et tilfaelde, hvor myndighederne i Djibouti naegtede at modtage et parti paa 974 t hvedemel i 1982, bestred forsikringsselskabet skaden under henvisning til, at modtageren uforsigtigt havde naegtet at lade varen losse .

4.29 . Der opstaar lignende problemer med hensyn til den almindelige fuldmagt, de nationale interventionsorganer har i forbindelse med visse aspekter af forvaltningen af foedevarehjaelpen . Interventionsorganerne, som er placeret mellem Faellesskabet, modtageren og tilslagsmodtageren, er langt fra altid af den opfattelse, at de foerst og fremmest boer forsvare Kommissionens og modtagerens interesser over for tilslagsmodtageren . Nogle interventionsorganer undlader i visse tilfaelde at goere garantier gaeldende over for tilslagsmodtagere, som ikke har opfyldt deres forpligtelser .

4.30 . I forbindelse med tildelingen af et parti paa 2 000 t skummetmaelkspulver til Kina i 1980, hvoraf tilslagsmodtageren kun havde leveret 500 t, som i oevrigt ikke var i overensstemmelse med aftalen, gik der temmelig lang tid, foer interventionsorganet greb ind over for den manglende opfyldelse af kontrakten, som blev konstateret i november 1981 . Foerst i oktober 1983 meddelte interventionsorganet Kommissionen, at det havde til hensigt at anlaegge sag mod tilslagsmodtageren .

4.31 . Kommissionen har i oevrigt gentagne gange vaeret udsat for pres fra et interventionsorgan, der oenskede, at den skulle undlade at gennemfoere en sanktion, der var paalagt en tilslagsmodtager . Tilslagsmodtageren havde lastet foedevarehjaelpen paa et for gammelt skib, men paastod - i strid med de faktiske forhold - at have chartret skibet efter anmodning fra de pakistanske myndigheder, mens det i virkeligheden var sket efter anmodning fra det pakistanske rederi, der ejede skibet . Der blev i oevrigt konstateret en manko, og inddragelsen af sikkerhedsstillelsen ved licitation var et godt middel til at tvinge tilslagsmodtageren til at foretage efterlevering . Kommissionen gav ikke efter for pressionen fra det paagaeldende interventionsorgan .

4.32 . I en dom afsagt den 27 . november 1986 fastslog Domstolen, at der ikke noedvendigvis var begaaet en fejl fra tilslagsmodtagerens side, naar ladningen i strid med de gaeldende bestemmelser transporteredes paa et skib, der var mere end 15 aar gammelt . Domstolen udtalte i oevrigt, at der skal vaere et vist forhold mellem sanktionen og fejlen, og at Faellesskabet i sager om denne form for overtraedelser kun boer inddrage en del af den sikkerhed, tilslagsmodtageren har stillet . De praktiske konsekvenser af denne afgoerelse bestyrker Revisionsretten i sin opfattelse af, at den nuvaerende ordning for sikkerhedsstillelse ikke er effektiv .

4.33 . Naar tilslagsmodtageren ikke har opfyldt sine forpligtelser, eller naar der blot er tvivl om, hvorvidt en aktion er gennemfoert forsvarligt, er det i foerste omgang interventionsorganet, som boer undlade at foretage en udbetaling eller at frigoere sikkerheden og meddele dette til Kommissionen . Hvis et interventionsorgan uforsigtigt har betalt en tilslagsmodtager, som ikke har opfyldt sine forpligtelser, og frigivet den af tilslagsmodtageren stillede sikkerhed, kan Kommissionen ganske vist derefter naegte at godtgoere interventionsorganets udgifter . Den umiddelbare ( maanedlige ) kontrol af interventionsorganernes udgifter er imidlertid begraenset . Interventionsorganernes maanedlige anmeldelser accepteres oftest uden videre . Foerst flere aar senere, i forbindelse med regnskabsafslutningen, foretager Kommissionen en mere indgaaende gennemgang af interventionsorganernes udgifter . Regnskabsafslutnigen foregaar lang tid efter, at udgifterne er afholdt, og udelukkende paa grundlag af stikproever . Det er kun de ekstra udgifter, som straks og ogsaa senere i forbindelse med regnskabsafslutningen underkastes en detaljeret undersoegelse . Under disse omstaendigheder forekommer truslen om at faa paalagt en sanktion i forbindelse med regnskabsafslutningen at vaere ret svag og fjerntliggende for interventionsorganerne og saa meget mere for tilslagsmodtagerne . Skulle det ske, at udgifter ikke godkendes som foelge af fejl fra tilslagsmodtagerens side, maa interventionsorganet tage skridt til at tilbagesoege de beloeb, der er udbetalt med urette, men dette kan vaere baade langvarigt og usikkert . Der er for tiden bestraebelser i gang for at indhente forsinkelsen i forbindelse med regnskabsafslutningen .

Garanti for varens vaerdi eller virksomme sanktioner

4.34 . Forpligtelserne og garantierne kan have to formaal . Dels kan de udgoere en trussel om sanktion over for tilslagsmodtageren - og i givet fald interventionsorganet - hvilket kan tilskynde de implicerede parter til at praestere de paagaeldende ydelser paa forsvarlig vis . Dels kan de have til formaal at bevare eller genoprette hjaelpens oeko-nomiske vaerdi i tilfaelde af tab eller beskadigelse af varen eller i tilfaelde af, at hjaelpeaktionen ikke gennemfoeres . Det er imidlertid ikke alle de forpligtelser og garantier, der anvendes i dag, som opfylder disse to formaal .

4.35 . Forpligtelsen til at gennemfoere hjaelpeaktionen forsvarligt og forpligtelsen til at foretage om - eller efterlevering, hvis partiet er behaeftet med mangler - saaledes at

betaling i givet fald kan naegtes - virker paa den maade, at tilslagsmodtageren kraftigt tilskyndes til at gennemfoere kontrakten forsvarligt og til at beskytte EF-midlerne mod faren for, at der afholdes udgifter, uden at der er praesteret en tilsvarende ydelse . Sikkerhedsstillelsen ved levering og sikkerhedsstillelsen for acontobeloeb giver interventionsorganerne og Faellesskabet en naesten fuldstaendig beskyttelse mod tab, samtidig med at de udgoer en meget reel oekonomisk trussel for tilslagsmodtageren . Det samme er imidlertid ikke tilfaeldet for forsikringerne og sikkerhedsstillelsen ved licitation .

4.36 . Forsikringerne beskytter - i begraenset omfang - den sikredes interesser, men indebaerer ingen tilskyndende for den tilslagsmodtager, som tegner forsikringerne . Dette er en af svaghederne ved forsikringer sammenlignet med sikkerhedsstillelse . Sikkerhedsstillelsen ved licitation har til gengaeld alene til formaal at tilskynde den bydende og dernaest tilslagsmodtageren til at opfylde deres forpligtelser . Men da sikkerheden kun repraesenterer en beskeden del af leverancens samlede vaerdi, yder den - til forskel fra de oevrige former for sikkerhed - ingen daekning for foedevarehjaelpens oekonomiske vaerdi .

Raekkevidden af det oekonomiske ansvar og naermere definition af forpligtelserne

4.37 . Rent teoretisk er det oekonomiske ansvar fuldstaendig effektivt . Hvis den erhvervsdrivendes ydelse ikke praesteres i overensstemmelse med aftalen, har Faellesskabet en sanktionsmulighed i form af, at det kan naegte at betale hele eller en del af beloebet . I foerste omgang skal der ske omlevering af den ydelse, som ikke er praesteret i overensstemmelse med aftalen ( jf . pkt . 4.6 ). Saafremt resultatet af en kvalitetskontrol falder negativt ud, skal modtagelsen af varen naegtes, og i tilfaelde af manko skal der foretages efterlevering . I anden omgang kan der - hvis tilslagsmodtageren ikke afhjaelper den paagaeldende mangel - ivaerksaettes oekonomiske sanktioner ( ingen betaling, fortabelse af sikkerhedsstillelsen ).

4.38 . I praksis fungerer ordningen meget daarligt . Dels goeres forpligtelsen til at om - eller efterlevere ikke systematisk gaeldende . Blandt alle de tilfaelde, hvor der er konstateret mangelfulde leveringer, har tilslagsmodtageren kun i to tilfaelde selv afhjulpet de konstaterede mangler . I det ene tilfaelde drejede det sig om en smoerleverance til Bangladesh, og her forelaa der et svigagtigt forhold . Dels ivaerksaettes der kun sjaeldent oekonomiske sanktioner, og deres antal svarer langt fra til antallet af tilfaelde, hvor der er konstateret kvalitetsmangler. Denne situation skyldes isaer forsoemmelser fra de garantiberettigedes side og en upraecis afgraensning af de erhvervsdrivendes forpligtelser .

Ofte goer den garantiberettigede ikke garantien gaeldende

4.39 . Det sker, at interventionsorganerne accepterer leverancer, selv om de ikke opfylder betingelserne . Enten erklaerer interventionsorganet, at leverancen er i overens -

stemmelse med aftalen, selv om den ikke er det, hvilket var tilfaeldet med de 15 000 t majs, der blev leveret til Mozambique i 1983, eller ogsaa er varen blevet afskibet paa trods af de konstaterede mangler . Det var tilfaeldet med 5 000 t bloed hvede, der blev afsendt til Benin under 1980-programmet, selv om det fremgik af attesterne, at leverancen ikke opfyldte kvalitetskravene . Det samme var tilfaeldet med de 1 000 t skummetmaelkspulver der blev leveret til Tunesien i 1983 . I dette tilfaelde forelaa resultatet af undersoegelsen, som viste, at varen ikke var i overensstemmelse med aftalen, foerst efter afskibningen ( jf . pkt . 3.37 ).

4 .40 . Det sker ofte, at modtagerne ikke udnytter den mulighed, de har ifoelge bestemmelserne, for at deltage i kontrollen ved afskibningen, eller at anmode om en saadan kontrol, og at naegte overtagelsen paa dette tidspunkt . Lige saa ofte afholder de sig fra at indgive en officiel reklamation, selv om det ved ankomsten til bestemmelsesstedet konstateres, at varen er af daarlig kvalitet, og de goer end ikke krav gaeldende over for forsikringen . De toever med at fremsaette kritik af kvaliteten af en gavebistand og foretager ikke engang konsekvent kontrol ved ankomsten . Under Rettens tjenesterejse i Ghana i januar 1985 havde myndighederne i Ghana endnu ikke fremsat krav over for forsikringsselskabet i forbindelse med tab af i alt 300 t ris fra to partier under 1983-programmet, selv om partierne var ankommet flere maaneder foer . Kommissionens delegation paa stedet havde ikke reageret . Myndighederne i Tanzania, som i 1980 og 1981 konstaterede et tab af hvede, maelkepulver og butteroil, indgav klage til Kommissionen, men ikke til forsikringsselskabet .

4.41 . Naar der i bedste fald udbetales erstatning fra forsikringen, boer det sikres, at den anvendes til erstatning af de beskadigede varer eller de varer, der er gaaet tabt . En saadan forpligtelse boer indgaa i leveringsaftalerne . I Indonesien fik en ikke-statslig organisation, som havde modtaget en saadan erstatning, i 1984 Kommissionens godkendelse til at anvende beloebet til afholdelse af et seminar om bedre udnyttelse af foedevarehjaelpen .

4.42 . Det maa dog erkendes, at selv truslen om meget strenge oekonomiske sanktioner ikke altid er nok til at faa visse saerlig vedholdende tilslagsmodtagere til at opfylde deres forpligtelser . I forbindelse med de 1 500 t skummetmaelkspulver, der skulle leveres til Kina i december 1981, var der tale om en trussel vedroerende et beloeb paa over 1 284 000 ECU . Ikke desto mindre naegtede tilslagsmodtageren at praestere ydelsen . I disse helt ekstreme tilfaelde er den sidste mulighed at inddrage godkendelsen . I disse helt ekstreme tilfaelde er den sidste mulighed at inddrage godkendelsen . I dette bestemte tilfaelde blev denne mulighed ikke udnyttet, og saa vidt Retten har kunnet erfare, er den i oevrigt aldrig blevet bragt i anvendelse .

Tilslagsmodtagerens forpligtelser

Tolerancer

4.43 . Tolerancen for korn er alt efter de enkelte tilfaelde paa 2 % for styrtgods ved afskibningen og paa 5 % i henhold

til aftaler, hvorefter varen skal leveres frit bestemmelsessted. For et parti paa 5 000 t i saekke ( gaengs maengde ) accepteres en manko ved ankomsten til bestemmelsesstedet paa indtil 250 t, eller 5 000 saekke a 50 kg . Disse tolerancer er i alt for hoej grad til fordel for tilslagsmodtageren . Tilslagsmodtagerne modtager ganske vist kun betaling for de faktisk leverede maengder; men naar der er tale om manko inden for de af Faellesskabet godkendte graenser, anses tilslagsmodtageren for at have praesteret den paagaeldende ydelse forsvarligt . Tildelingen af foedevarehjaelpen - og dermed programmet - anses derfor at vaere gennemfoert for den maengde, der var truffet afgoerelse om, og som derfor var lovet . Ved afskibningen boer tolerancen vaere saa lille som mulig, og tilslagsmodtageren kunne strengt taget opfordres til at levere den resterende maengde . Ved ankomsten til bestemmelsesstedet boer tolerancen vaere betydelig mindre end efter den gaeldende regel, idet transportbetingelserne snarere er medvirkende til at oege vandindholdet og dermed vaegten .

Tilfaelde hvor tilslagsmodtageren frigoeres fra sine forpligtelser

4.44 . Der findes med forskellige begrundelser to undtagelser fra forpligtelsen til at gennemfoere hjaelpen :

( i)Det foerste tilfaelde er, at tilslagsmodtageren frigoeres fra sine forpligtelser, naar det paa grund af modtagerens forhold har vaeret umuligt at foretage leveringen paa de fastsatte vilkaar . Denne undtagelse er ikke ubegrundet, men boer dog praeciseres naermere, fordi det i flere tilfaelde er muligt at gennemfoere leverancen paa aendrede vilkaar, og udgifterne Iertil kunne da paahvile modtageren .

( ii)Den anden undtagelse - force majeure - boer imidlertid gennemgaas kritisk . En meget vid fortolkning af begrebet force majeure kan foere til, at det omfatter tilfaelde, der normalt daekkes af forsikringerne . Kommissionen bestraeber sig ganske vist paa at afvise en paastand om, at der har foreligget force majeure, naar en bestemt risiko kan daekkes af en forsikring paa rimelige vilkaar . Bestemmelserne boer dog udformes saaledes, at force majeure ikke kan paaberaabes i saadanne tilfaelde .

Bestemmelserne om forpligtelsen til efterlevering er mangelfulde

4.45 . For mejeriprodukter gaelder forpligtelsen til at omlevere eller efterlevere efter bestemmelsernes ordlyd kun, naar kontrollen er foretaget paa modtagerens anmodning, og ikke naar den foretages paa interventionsorganets initiativ . Ved cif-leveringer, hvor omkostningerne ved soetransporten skal afholdes af tilslagsmodtageren, gaelder der for mejeriprodukter den bestemmelse, at i tilfaelde af manglende eller utilfredsstillende gennemfoerelse af transporten foretager tilslagsmodtageren paa opfordring af modtageren det fornoedne for dens gennemfoerelse, herunder rekvisition af befragtning .

Forpligtelse til at gennemfoere de aftalte transaktioner eller forpligtelse til at opnaa et bestemt resultat

4.46 . Forpligtelsen til at praestere praecist angivne ydelser er forbundet med den ulempe, at den part, der lider skade ved den manglende gennemfoerelse, ofte er ude af stand til at faa erstatning, fordi det ikke kan bevises, at skaden vedroerer en af de aftalte ydelser .

4.47 . Det mest slaaende eskempel paa denne svaghed er soeforsikringen ved cif-leveringer . I henhold til bestemmelserne skal forsikringen daekke samtlige risici ved transporten . For at kunne goere krav paa erstatning skal modtageren altsaa bevise, at der er et aarsagsforhold mellem skaden og en begivenhed under transporten, hvilket ofte vil vaere vanskeligt, da bortfragteren naturligvis ikke er tilboejelig til at ville erklaere, at der er sket fejl eller ulykkelige haendelser, mens han har vaeret ansvarlig for varen .

4.48 . I oevrigt daekker forsikringspolicerne ikke samtlige risici ved transporten . Saaledes opdagede Kommissionen - fordi der i et bestemt tilfaelde manglede 23 t af et parti hvede ved ankomsten til bestemmelsesstedet - at tilslagsmodtagerne i Frankrig aldrig tegner forsikring mod tilfaelde af manko . Ifoelge de internationale regler for ensartet fortolkning af handelsklausulerne, INCOTERMS, som udgives af Det internationale Handelskammer i Paris, skal transportrisikoen, saafremt ikke andet er aftalt, ikke anses for at omfatte saerlige risici, hvortil hoerer tyveri, plyndring, laekage, braekage, splintring, skibssved, beroering med andre ladninger . I betragtning af de omkostninger, der er forbundet med en omfattende forsikringsdaekning, foretraekker tilslagsmodtagerne mindre omfattende standardpolicer . Det maa erkendes, at det ville vaere meget byrdefuldt at kraeve daekning af alle disse saerlige risici. Forordningerne indeholder paa den ene side en bestemmelse om daekning af samtlige transportrisici, men synes paa den anden side at give en vis mulighed for en mindre streng fortolkning, for saa vidt som der i betragtningerne gives udtryk for, at EF i hoejere grad oensker at foelge almindelig praksis for de handelsklausuler, som er beskrevet i INCOTERMS .

4.49 . Ved fob - og isaer cif-leveringer betyder opdelingen af forpligtelserne mellem interventionsorganet, tilslagsmodtageren og rederiet som oftest, at det er umuligt for modtageren at faa erstatning for en bestemt skade, som konstateres ved losningen, idet ansvaret for den paagaeldende fejl eller de paagaeldende svigagtige forhold ikke med sikkerhed kan paalaegges en af de tre parter . De 15 000 t majs, der blev leveret til Mozambique i 1983 - hvor der forelaa en manko og partiet i oevrigt var uegnet til konsum - er et typisk eksempel herpaa . Det lykkedes forsikringsselskabet og interventionsorganet et fralaegge sig ansvaret, og tvivlen blev regnet tilslagsmodtageren til gode, mens man afventede resultaterne af en undersoegelse, der blev paabegyndt i medlemsstaten i november 1984. For en raekke mangelfulde leverancer af samme vare til forskellige lande i 1985 forelaa den samme problemstilling .

17 . 8 . 87Nr . C 219/Da der ikke findes en saerlig kontrolprocedure ( jf . pkt . 340 ), er det, selv i tilfaelde af en mangelfuld levering frit bestemmelsessted, meget usandsynligt, at en reaktion fra modtagerens side medfoerer, at ladningen bliver erstattet . Ogsaa her stoeder modtageren paa problemet med bevisfoerelsen og med at paalaegge en af parterne ansvaret .

4.50 . Den eneste maade, Faellesskabet kan afklare denne situation paa, er ved at indfoere en omvendt bevisbyrde . Samtidig kan dette kun opnaas ved, at der indfoeres en egentlig forpligtelse til at opnaa et bestemt resultat . Denne forpligtelse skal paalaegges en enkelt person, og man boer foerst soerge for, at de forskellige muligheder for at undgaa ansvaret ryddes af vejen . Den eneste undtagelse er force majeure, som ogsaa boer begraenses i videst muligt omfang .

Paahviler der Faellesskabet et umiddelbart ansvar?

4.51 . Man kan rejse det spoergsmaal, om Faellesskabet i henhold til den aftale, der er indgaaet med modtageren, indestaar for, at leveringen er i overensstemmelser med aftalen, og - i tilfaelde af mangelfuld levering - paatager sig at foretage den noedvendige om - eller efterlevering og at baere de finansielle foelger, hvis ingen af de oevrige garantier kan goeres gaeldende .

4.52 . Indtil for nylig indtog Kommissionen det standpunkt, at den kun ville erstatte den skade, modtageren havde lidt, hvis det blev bevist, at den erhvervsdrivende, der skulle gennemfoere foedevarehjaelpeleverancen, havde begaaet, fejl, idet den selv daekkede sig ind bag dette eventuelle ansvar . I forbindelse med de 15 000 t majs til Mozambique afslog Kommissionen at betale skadeserstatning, indtil det var afgjort, om leverandoerens eller forsikringens ansvar skulle goeres gaeldende . I et brev til myndighederne i Mozambique anfoerte Kommissionen foelgende : Saafremt ... leverandoeren er ansvarlig ... vil Kommissionen goere alt for at opnaa erstatning for den skade, deres land har lidt, men den kan ikke gribe ind, foer den kender forsikringsselskabernes reaktion paa den sag, modtageren af foedevarehjaelpen alene kan indlede (*). Kommissionen har saaledes ikke anerkendt et direkte erstatningsansvar . Dette ville ellers have vaeret en hensigtsmaessig loesning, da leveringen ifoelge leveringsaftalen med modtageren skulle ske i lossehavnen . Det betyder, at risikoen overgaar til modtageren i lossehavnen, og ikke i lastehavnen, som det synes at fremgaa af resten af brevet, som uden tvivl stoettes paa tilvejebringelsesforordningen, der paa dette punkt er i strid med leveringsaftalen . Generaldirektoratet for udvikling havde paa et tidspunkt, efter udtalelse fra den juridiske tjeneste, paataenkt at omlevere 5 000 t, hvilket betragtedes som en passende opgoerelse af skaden . Generaldirektoratet fulgte derefter en udtalelse fra generaldirektoratet for landbrug, hvori det blev foreslaaet, at man skulle afvente resultatet af en undersoegelse i en sag, som var indledt mod Frankrig . Da denne sag aldrig er blevet afsluttet, er en eventuel omlevering af varen med tiden blevet mere og mere usandsynlig .

4.53 . I et tilfaelde med mangelfulde mejeriprodukter, der blev leveret til Tunesien i november 1983, vil Tunesien kun

modtage erstatning fra Faellesskabet, hvis en undersoegelse, som medlemsstaten er blevet anmodet om at foretage, fastslaar, at tilslagsmodtageren eller interventionsorganet baerer ansvaret for manglerne . Kommissionens tjenestegrene er af den opfattelse, at en omlevering af partiet kun kan foretages, hvis det klart fastlaas, dels at varerne ikke svarede til den aftalte kvalitet ved afskibningen, dels at ansvaret herfor paahviler enten tilslagsmodtageren eller de beroerte organer (*). Det er dog allerede fastslaaet, at varerne var af daarlig kvalitet forud for afskibningen . Den sidste betingelse indebaerer faktisk, at Kommissionen ikke er erstatningsansvarlig . Kommissionen har imidlertid tilladt modtageren at undlade at udbetale counterpart-midler for den beskadigede del af et parti maelkpulver . Dette kan naturligvis ikke goere det ud for en skadeserstatning .

4.54 . Kommissionens holdning er maaske ved at undergaa en vis aendring . I sagen om majsleverancen til Mozambique gaar Kommissionens juridiske tjeneste i sin udtalelse af

6 . februar 1985 for foerste gang klart ind for, at Faellesskabet har et direkte erstantningsansvar i tilfaelde af mangelfuld levering . I det foelgende gengives de vigtigste afsnit af denne udtalelse :

Det synes at vaere fastslaaet, at Faellesskabet ikke har opfyldt sine forpligtelser ifoelge den brevveksling med Mozambique, hvorved det forpligtede sig til at levere 15 000 t majs cif, idet en vaesentlig del af leverancen har vist sig at vaere uegnet til konsum . Da modtageren ikke ses at have begaaet nogen fejl, som kan begraense eller ophaeve Faellesskabets ansvar, er Faellesskabet foelgelig forpligtet til at levere en maengde svarende til den, der ikke kunne udnyttes til konsum ... (*).

Ifoelge den juridiske tjeneste er det eneste, som i givet fald kunne begraense Faellesskabets ansvar, saaledes en fejl fra modtagerens side, idet denne er medunderskriver af aftalen . Det opstilles - dvs . tilslagsmodtageren eller interventionsorganet - har et erstatningsansvar . Kommissionen har tilsyneladende fulgt dette nye standpunkt, da den for nylig besluttende at erstatte 240 t butteroil og et mangelfuldt parti haard hvede, som blev leveret til Marokko gennem Verdensfoedevareprogrammet . Der blev truffet afgoerelse om at erstatte de paagaeldende ladninger uden at afvente resultaterne af en undersoegelse, der skulle fastslaa erstatningsansvaret .

5.BETRAGTNINGER MED HENBLIK PAA EN REFORM AF ORDNINGEN

Forenkling og fremskyndelse af procedurerne

Man boer saette sig ud over en lang raekke faellesskabspolitiske interesser, som har indflydelse paa foedevarehjaelpen

5.1 . Foedevarehjaelpen falder ind under saavel udviklingspolitikken som den faelles landbrugspolitik og kraever stor opmaerksomhed fra medlemsstaternes og Raadets side paa

grund af sin politiske betydning . Medlemsstaterne traeffer - dels umiddelbart, dels gennem Raadet - afgoerelse om forvaltningen af foedevarehjaelpen ved fire forskellige lejligheder ( som budgetmyndighed, ved udstedelsen af den aarlige forordning om de maengder, der kan leveres som foedevarehjaelp, gennem udvalget for foedevarehjaelp i forbindelse med hver enkelt tildeling og endelig i forbindelse med hver enkelt tilvejebringelse gennem en forvaltningskomité ). Det burde vaere muligt at begraense antallet af faser i forvaltningsproceduren og antallet af instanser, der skal traeffe afgoerelse i hver enkelt fase .

De enkleste procedurer boer tages som forbillede

Indirekte transaktioner

5.2 . En indirekte transaktion er en hjaelpeaktion, hvor foedevarerne ikke tilvejebringes i Europa, men i et land, der saa vidt muligt hoerer til samme geografiske omraade som modtagerlandet . Forvaltningsorganet og det udbetalende organ er generaldirektoratet for udvikling, som selv indgaar aftalerne eller udpeger de organisationer eller instanser, der skal indgaa dem ( ikke-statslige organisationer, Kommissionens delegationer paa stedet ). Raadet udoever sin kontrolbefoejelse gennem udvalget for foedevarehjaelp . Generaldirektoratet for landbrug og interventionsorganerne deltager ikke i foedevarehjaelpeaktionen, idet de varer, der leveres som foedevarehjaelp, ikke stammer fra EOEF .

Foedevarehjaelp i form af olieholdige produkter

5.3 . Interventionsorganerne deltager ikke i denne form for hjaelpeaktioner . Generaldirektoratet for landbrug indgaar selv aftalerne efter en licitation, som bekendtgoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende . Generaldirektoratet for udvikling foretager betalingen til tilslagsmodtagerne . Der er dog fortsat en vis sammenhaeng med den faelles landbrugspolitik, na