++++

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 12 . juli 1984

om en procedure i henhold til EOEF-traktatens artikel 85

( IV/30.129 - Carlsberg )

( Kun den engelske og den danske udgave er autentiske )

( 84/381/EOEF )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab ,

under henvisning til Raadets forordning nr . 17 af 6 . februar 1982 , foerste forordning om anvendelse af bestemmelserne i traktatens artikler 85 og 86 ( 1 ) , senest aendret ved akten vedroerende Graekenlands tiltraedelse , saerlig artikel 6 og 8 ,

under henvisning til den begaering om negativattest og den anmeldelse , som De forenede Bryggerier A/S , ogsaa kaldet The United Breweries Limited , Koebenhavn , Danmark , og Grand Metropolitan Limited , London , Det forenede Kongerige , indgav den 12 . juni 1980 i henhold til artikel 4 i forordning nr . 17 , og som vedroerte den samarbejdsaftale , der blev indgaaet den 2 . juni 1980 under betegnelsen " Lager Agreement " ,

under henvisning til offentliggoerelsen af begaeringens indhold i hovedtraek , jf . artikel 19 , stk . 3 , forordning nr . 17 ( 2 ) ,

efter hoering af Det raadgivende Udvalg for Kartel - og Monopolspoergsmaal , og

ud fra foelgende betragtninger :

I . FAKTISKE OMSTAENDIGHEDER

A . VIRKSOMHEDERNE

( 1 ) Den danske virksomhed De forenede Bryggerier A/S , ogsaa kaldet The United Breweries Limited ( UB ) , blev oprettet den 10 . juni 1970 ved fusion af Carlsberg Bryggerierne , indehaver : Carlsbergfondet , og Aktieselskabet De forenede Bryggerier . Disse to virksomheder var indehaver af henholdsvis oelmaerket Carlsberg og oelmaerket Tuborg . Under disse maerker fremstiller og saelger De forenede Bryggerier A/S ( i det foelgende benaevnt Carlsberg ) gennem sine mange datterselskaber i bl . a . Forbundsrepublikken Tyskland , Frankrig , Luxembourg og Det forenede Kongerige en undergaeret oeltype , der i almindelighed kaldes pilsneroel . I 1982/83 havde Carlsberg og virksomhedens datterselskaber en samlet omsaetning paa 7 177 mio dkr . Virksomheden anslaar sin markedsandel for pilsneroel til 80 % i Danmark , 14 % i Det forenede Kongerige ( 3 ) og under 0,5 % i de oevrige EF-lande som helhed . I Det forenede Kongerige , hvor Carlsberg i forvejen ejede kapitalen i tre selskaber , The Agency Companies , der var etableret i London , Goole og Edinburgh , og som varetog distributionen af virksomhedens oel , oprettede Carlsberg den 1 . maj 1970 et nyt selskab under betegnelsen Carlsberg Brewery Limited ( CBL ) ( i det foelgende benaevnt Carlsberg Ltd ) og opfoerte et stort bryggeri i Northampton . Carlsberg Ltd og selskabets " Agency Companies " havde i 1981/82 en samlet omsaetning paa 123 575 000 Pund . Siden 1981 har bryggeriet i Northampton ligeledes fremstillet Tuborg-oel , hvis distribution varetages af et af Carlsbergs oevrige datterselskaber , Tuborg Lager Limited . Dette maerke har en andel af det britiske marked for pilsneroel paa ca . 2 % .

( 2 ) Den britiske koncern Grand Metropolitan Ltd ( nu Plc ) ( GM ) er et holdingselskab , der har kapitalandele inden for hotelbranchen , levnedsmiddelsektoren , bryggerivirksomhed , sektoren for vin og spiritus samt i forlystelsesetablissementer . Koncernen havde i regnskabsaaret 1981/82 en samlet omsaetning paa 3 848 500 000 Pund . I 1972/73 overtog den gradvis bryggerierne Truman og Watney Mann og sluttede dem sammen i et datterselskab , Watney Mann-Truman Brewers Limited ( WMTB ) . I regnskabsaaret 1981/82 havde WMTB en samlet omsaetning af alle oeltyper paa 491 815 000 Pund , hvoraf salget af pilsneroel udgjorde 214 895 000 Pund , dvs . 44 % af virksomhedens samlede omsaetning . Med en andel paa 11,5 % af oelmarkedet ( alle oeltyper medregnet ) indtager GM sammen med Allied Breweries andenpladsen blandt de virksomheder , der fremstiller pilsneroel i Det forenede Kongerige . Inden for den saakaldte " on licence " -sektor , hvor oellet kan drikkes hos saelgeren , leverer GM-koncernen oel til ca . 24 000 udskaenkningssteder , hvoraf omtrent halvdelen er knyttet til koncernen gennem en forpligtelse til at koebe oel hos denne , inden for " off licence " -sektoren , hvor oellet skal drikkes andetsteds end hos saelgeren , saelger GM-koncernen oel til ca . 12 000 videreforhandlere , hvoraf omkring 1 000 ligeledes er knyttet til koncernen gennem en forpligtelse til at levere oel til denne .

B . BAGGRUNDEN

Carlsberg-bryggerierne har i mere end et aarhundrede eksporteret deres produkter , bl.a . til Det forenede Kongerige . I slutningen af 1960'erne blev der aarligt eksporteret en halv million hl pilsneroel til Det forenede Kongerige , hvor det blev distribueret af Carlsbergs tre " Agency Companies " . I betragtning af den kraftige foroegelse af eksportmaengderne og den forventede stigning i efterspoergslen indledte Carlsberg forhandlinger med bryggeriet Watney Mann Limited om i Det forenede Kongerige at oprette et faelles datterselskab , som skulle fremstille visse typer pilsneroel , der skulle saelges under Carlsbergs maerker . Den 1 . december 1970 indgik Carlsberg og Watney en aftale ( Shareholders Agreement ) , hvorved Watney erhvervede 49 % af kapitalen i det nye selskab Carlsberg Brewery Ltd ( CBL ) , som Carlsberg havde oprette den 1 . maj 1970 . Der blev i Northampton opfoert et bryggeri , hvis kapacitet i begyndelsen skulle vaere paa 1 mio hl pr . aar , og produktionen blev indledt i august 1973 . Ved en distributionsaftale , som Carlsberg og Watney ligeledes indgik den 1 . december 1970 , fik Watney tilladelse til at saelge Carlsberg-oel i sine udskaenkningssteder . I oktober 1975 overtog Carlsberg Watney's kapitalandel i det faelles datterselskab , Carlsberg Ltd , men distributionen af Carlsberg-oel gennem detailsalgsnet , der tilhoerte Watney eller kontrolleredes af denne virksomhed ( tied houses ) , blev opretholdt . Da det allerede paa dette tidspunkt stod klart , at den fordobling af Northampton-bryggeriets produktionskapacitet ikke ville vaere tilstraekkelig til at daekke den voksende efterspoergsel efter pilsneroel , indgik Carlsberg i 1975 en licensaftale med moderselskabet for de sammensluttede selskaber Watney Mann og Truman , GM-koncernen , der heved fik tilladelse til at fremstille Carlsberg-oel 1 030 og ( 4 ) i sine bryggerier og saelge det i Det forenede Kongerige . Sidstnaevnte aftale er blevet erstattet af den aftale om produktions - og salgssamarbejde , " Lager Agreement " , som Carlsberg indgik med GM den 2 . juni 1980 , og som denne beslutning vedroerer .

C . " LAGER AGREEMENT "

Formaalet med aftalen er at sikre en optimal udnyttelse af samtlige produktionsanlaeg for Carlsberg-oel hos Carlsberg Ltd og WMTB samt at fremme salget af Carlsberg-oel i Det forenede Kongerige . I den foreliggende version indeholder aftalen i det vaesentlige foelgende bestemmelser :

( 1 ) Til gengaeld for de investeringer i bryggerianlaeg , som Carlsberg har foretaget i Det forenede Kongerige med henblik paa at sikre leverancerne til GM , forpligter sidstnaevnte sig til aarligt i hele aftalens loebetid , dvs . indtil den 30 . september 1991 , at aftage et bestemt og meget betydeligt kvantum pilsneroel fra Carlsberg Ltd . Det foroeges eller formindskes i forhold til den samlede maengde pilsneroel paa under 1 040 og , som GM saelger aarligt i Det forenede Kongerige ( artikel 1 , 1.1 , 1.2 og 1.3 ) .

( 1.1 ) Kan GM ikke aftage det aftalte kvantum , kan Carlsberg Ltd kraeve udbetalt erstatning , bortset fra tilfaelde af force majeure ( artikel 1.9 ) .

( 2 ) Carlsberg kan give et eller flere andre selskaber ud over GM tilladelse til at fremstille Carlsberg-oel i Det forenede Kongerige . Overstiger de maengder , der fremstilles af disse selskaber med henblik paa salg i Det forenede Kongerige , i et givet aar et bestemt antal toender ( barrels ) ( 5 ) , nedsaettes den maengde , som GM er forpligtet til at koebe hos Carlsberg Ltd tilsvarende i det paagaeldende aar ( artikel 1.8.1 ) .

( 2.1 ) Tillader Carlsberg uden GM's samtykke , at den maengde Carlsberg-oel , som tredjemand i et givet aar fremstiller i Det forenede Kongerige , overstiger de maengder Carlsberg-produkter , som den paagaeldende tredjemand afsaetter til sine tilknyttede udsalgssteder ( tied houses ) , fritages GM for sin koebsforpligtelse ( artikel 1.8.2 ) .

( 2.2 ) For at GM kan kontrollere , at sidstnaevnte bestemmelse overholdes , skal virksomheden ifoelge aftalen aarligt have forelagt en regnskabsopgoerelse over de samlede maengder , som tredjemand , der har tilladelse til at fremstille Carlsberg-oel , har fremstillet og afsat til sine tilknyttede udsalgssteder ( artikel 1.8.3 ) .

( 3 ) Carlsberg Ltd forpligter sig til at daekke GM's behov for Carlsberg-oel inden for rammerne af GM's aarlige prognoser plus 10 % ( artikel 4.1 ) .

( 3.1 ) Er Carlsberg Ltd ikke i stand til at levere disse maengder , skal parterne konsultere hinanden med henblik paa at undersoege og vedtage , hvilke foranstaltninger der skal traeffes for at afhjaelpe mangelen paa leverancer ( artikel 4.6 ) .

( 3.2 ) Carlsberg Ltd maa ikke uden GM's samtykke levere sidstnaevnte selskab Carlsberg-produkter fremstillet af tredjemand ( artikel 4.8 ) .

( 4 ) I bestemmelserne vedroerende prisfastsaettelsen for de Carlsberg-produkter , som Carlsberg Ltd leverer til GM , er det bl . a . fastsat , at fakturaprisen for hvert produkt er et vejet gennemsnit af to priser ( standard price og marginal price ) , og at dette gennemsnit beregnes paa grundlag af WMTB's salgsprognoser , som i forvejen er aftalt med Carlsberg Ltd for det prisaar , der slutter den 30 . september , og som skal vaere udarbejdet i juni ( artikel 3.1.9 ) .

( 5 ) Carlsberg giver for aftalens loebetid GM ret til i dets bryggerier i Det forenede Kongerige at producere og emballere Carlsberg-oel paa 1 030 og , Carlsberg Carlsen Lite , og alle andre former for Carlsberg-oel paa under 1 040 og der maatte blive udviklet i aftalens loebetid , ifoelge Carlsbergs oplysninger , specifikationer og retningslinjer , navnlig bestemmelserne i bilaget til aftalen ( artikel 5.1 ) . GM fremstiller disse produkter paa grundlag af Carlsbergs " know-how " og ved hjaelp af den specialgaer ( Hanseniospora Valbyensis ) , der leveres af Carlsberg . Ved aftalens udloeb er Carlsberg ikke laengere forpligtet til at levere den paagaeldende gaertype .

( 5.1 ) Saafremt Carlsberg aendrer den speicifikation , der paa forhaand er aftalt for oel , som GM har paataget sig at producere , eller for hvilket GM har foretaget investeringer i sine produktionsanlaeg , forpligter Carlsberg sit til at samarbejde fuldt ud med GM med henblik paa at loese de problemer , en saadan aendring medfoerer , og navnlig til at yde den noedvendige tekniske bistand . Hver part afholder udgifterne til de aendringer , som de hver isaer skal foretage inden for deres organisation , men Carlsberg forpligter sig til at betale GM en rimelig erstatning , saafremt GM for at kunne opretholde det fastsatte produktionsniveau maa afholde betydeligt stoerre udgifter til aendring af sine anlaeg , end Carlsberg Ltd skal afholde for at aendre sine ( artikel 5.2 ) .

( 5.2 ) Saafremt GM overholder sin koebsforpligtelse over for Carlsberg Ltd , kan selskabet frit fremstille og saelge yderligere maengder Carlsberg-oel ( artikel 2 ) .

( 5.3 ) Ingen af aftalens bestemmelser forbyder GM at fremstille og markedsfoere andre undergaerede oeltyper ( artikel 12 ) .

( 6 ) I henhold til aftalen oprettes der et raadgivende udvalg for Carlsberg-oel , der er sammensat af to repraesentanter for Carlsberg Ltd og to repraesentanter for WMTB og navnlig har til opgave :

- at fremme , udvikle og udvide salget af Carlsberg-oel i hele Det forenede Kongerige og samtidig soege at beskytte Carlsberg Ltd og WMTB's faelles interesser bedst muligt ;

- at droefte planer vedroerende markedsfoering og reklame ;

- at drage omsorg for , at aftalen gennemfoeres paa tilfredsstillende maade , og at forretningsforbindelserne mellem parterne bevares ;

- at undersoege og godkende de af WMTB og Carlsberg Ltd udarbejdede prognoser for deres afsaetning og forsyningsbehov ;

- at fastsaette rentable ordninger for emballering , transport og levering af Carlsberg-oel ( artikel 11 ) .

( 7 ) For at parterne hver isaer kan planlaegge deres produktion , emballering og distribution saa effektivt som muligt , skal WMTB fire gange aarligt forelaegge Carlsberg Ltd en ajourfoert prognose for sin afsaetning og sine forsyningsbehov for de efterfoelgende femten maaneder , opdelt efterprodukter og maaneder , og Carlsberg Ltd skal paa samme maade forelaegge WMTB en prognose for sin afsaetning og sine forsyningsbehov i forbindelse med de transaktioner , som selskabet gennemfoerer direkte eller gennem sine " Agency Companies " . Hver prognose skal vaere underbygget af en detaljeret anlayse af tallene , og det raadgivende udvalg undersoeger de oplysninger , der danner grundlag for fastsaettelsen af koebs - og leveringsforpligtelserne ( artikel 4.2 ) .

( 7.1 ) Naar WMTB har fremlagt prognoserne for sine forsyningsbehov , giver Carlsberg Ltd gennem det raadgivende udvalg GM meddelelse om , hvilke ekstraudgifter Carlsberg Ltd maa paaregne , saafremt forskellen mellem de faktiske behov og prognoserne overstiger ca . 10 % . Udvalget reviderer om noedvendigt prognoserne paa baggrund af disse oplysninger . Har Carlsberg Ltd maattet afholde saadanne udgifter , har selskabet ret til at blive holdt skadesloes herfor af GM ( artikel 4.7 ) .

( 8 ) Parterne erkender , at det er saerdeles vigtigt at opretholde Carlsberg-produkternes kvalitet og at sikre , at der ikke er nogen kvalitetsforskel paa Carlsberg-oel , naar det fremstilles af GM , og naar det fremstilles af Carlsberg Ltd i Det forenede Kongerige og Carlsberg i Danmark ( artikel 5.5 ) .

( 8.1 ) Carlsberg afgoer omtrent samtlige spoergsmaal vedroerende emballagens art , type , design , form og lukning med det formaal at beskytte produkternes internationale image . GM skal konsulteres , foer der foretages aendring af reglerne for emballering af det oel , som GM har tilladelse til at emballere . Medfoerer en aendring betydeligt hoejere udgifter for GM end for Carlsberg Ltd , skal Carlsberg udbetale en rimelig godtgoerelse herfor til GM ( artikel 7.2 ) .

( 8.2 ) Carlsberg raadfoerer sig med GM inden markedsfoering af et nyt Carlsberg-produkt paa under 1 040 og i Det forenede Kongerige eller inden aendring af et eksisterende produkt ( artikel 9.6 ) .

( 8.3 ) Finder en af parterne ud af , at produktionen af Carlsberg-oel kan forbedres , samtidig med at produktets kvalitetsnormer overholdes , skal den paagaeldende part omgaaende underrette den anden herom , og forbedringen kan udnyttes inden for en rimelig frist . I forbindelse med fastsaettelsen af tekniske normer og krav for fremstillingen af et nyt produkt , skal Carlsberg tage hensyn til , at de anlaeg , der i forvejen findes i det af GM's bryggerier hvor dette produkt skal fremstilles , noedvendigvis maa udnyttes bedst muligt ( artikel 5.6 ) .

( 8.4 ) Giver Carlsberg tredjemand tilladelse til i Det forenede Kongerige at fremstille Carlsberg-oel til salg sammesteds , skal selskabet paalaegge tredjemand de samme normer , specifikationer og tekniske krav med hensyn til fremstilling , emballering og afsaetning , som det har paalagt GM ( artikel 13 ) .

( 9 ) Carlsberg Ltd yder GM stoette til reklame for Carlsberg-oel i Det forenede Kongerige , herunder salgsfremstoed , og leverer GM det materiale , der skal anvendes paa udsalgsstederne . Stoetten fordeles stort set i forhold til salget af de enkelte maerker og salget i de enkelte regioner , og fordelingen af stoetten paa de enkelte maerker vedtages i samraad med GM ( artikel 9.1 ) .

( 9.1 ) Som bidrag til markedsfoeringsomkostningerne skal GM hvert aar betale Carlsberg Ltd et naermere fastsat beloeb for hver toende , hvormed GM's produktion af Carlsberg-oel i det paagaeldende regnskabsaar har oversteget det antal toender , der er anfoert i aftalen . Betalingen er betinget af , at WMTB har tilsluttet sig den generelle plan for markedsfoering af Carlsberg-oel paa under 1040 og i Det forenede Kongerige , hvilket ikke kan afslaas uden rimelig begrundelse ( artikel 9.3 ) .

( 9.2 ) Carlsberg Ltd skal hvert aar raadfoere sig med WMTB vedroerende fastsaettelsen af maalene for reklame og markedsfoering for de efterfoelgende 18 maaneder . Efter en indgaaende undersoegelse af maalene og efter , at der er opnaaet enighed herom , udarbejder Carlsberg Ltd en detaljeret plan , idet selskabet inddrager WMTB paa alle stadier af udarbejdelsen . Carlsberg Ltd forelaegger WMTB sine samlede planer , foer selskabet anmoder Carlsberg ( Danmark ) om formelt at tilslutte sig dem ( artikel 9.5 ) .

( 10 ) GM maa kunne anvende navnet Carlsberg i forbindelse med salg af Carlsberg-oel i aftalens loebetid ( artikel 15 ) .

( 11 ) Enhver oplysning om den ene parts forretningsforhold , som den anden part faar kendskab til , og som ikke er offentligt tilgaengelige , skal behandles strengt fortroligt ( artikel 16 ) .

( 11.1 ) GM forpligter sig til at hemmeligholde al " know-how " ( herunder samtlige specifikationer og metoder ) meddelt af Carlsberg . GM kan anvende denne " know-how " selv efter aftalens udloeb , forudsat at selskabet ikke naevner Carlsbergs navn eller maerke ( artikel 16.2 ) .

( 11.2 ) " Know-how " og forbedringer , der er specielt knyttet til fremstillingen af Carlsberg-oel , maa GM kun anvende til fremstilling af dette oel i henhold til aftalens bestemmelser . Herudover kan denne " know-how " frit anvendes af Carlsberg og GM , ogsaa efter aftalens udloeb ( artikel 16.3 ) .

( 12 ) Parterne soeger i mindelighed at bilaegge enhver tvist , sag eller uoverensstemmelse vedroerende fortolkningen eller virkningerne af aftalen eller vedroerende parternes rettigheder eller forpligtelser ( artikel 26.1 ) .

( 12.1 ) Kan tvisten ikke bilaegges i mindelighed , skal den forelaegges en voldgiftsmand , der udpeges af parterne i faellesskab , eller , saafremt parterne ikke kan naa til enighed , af formanden for " Law Society in England and Wales " ( artikel 26.2 ) .

( 13 ) Aftalen anses for at vaere traadt i kraft den 1 . oktober 1979 og gaelder indtil den 30 . september 1991 . Efter dette tidspunkt vil den blive stiltiende forlaenget , medmindre den opsiges af GM eller UB med et varsel paa mindst to aar , tidligst efter den 30 . september 1989 ( artikel 14 ) .

I den anmeldte version indeholdt " Lager Agreement " en raekke bestemmelser , som parterne har aendret eller ophaevet . Der var bl.a . tale om en forpligtelse til hvert aar i faellesskab at udarbejde planer for Watney Mann-Truman's produktion af pilsneroel , som Kommissionen fandt var konkurrencebegraensende , og at den ikke opfyldte betingelserne for fritagelse , og parterne ophaevede bestemmelsen den 21 . december 1983 .

D . DE OEKONOMISKE FORHOLD

I . Generelle betragtninger vedroerende oelmarkedet i Det forenede Kongerige

a ) Markedets betydning

Oelmarkedet er af stor oekonomisk betydning i Det forenede Kongerige . Den aarlige omsaetning paa dette marked beregnet i detailpriser var i 1983 paa over 7,8 mia Pund ( 6 ) . Syv industrikoncerner , heriblandt GM , tegner sig for over 80 % af dette beloeb ( 7 ) .

Med en aarlig produktion paa i alt 58 149 000 hl i 1982 ( 8 ) , hvilket dog er en klar tilbagegang i forhold til de foregaaende aar , daekker de engelske bryggerier ca . 95 % af det indenlandske behov . I samme aar udgjorde Det forenede Kongeriges samlede import af oel af samtlige typer og fra samtlige eksportlande kun 2 732 000 hl ( 8 ) , dvs . under 5 % af det samlede forbrug . Med undtagelse af Irland , hvis oel altid har haft en privilegeret stilling i Det forenede Kongerige ( 9 ) , er Forbundsrepublikken Tyskland og Nederlandene de eneste EF-lande , der i betydeligt omfang har kunnet oege deres oeleksport til Det forenede Kongerige , og deres andele af den samlede import steg fra henholdsvis 3,5 % og 1,5 % i 1972 til 27,8 % og 6,5 % i 1982 ( 10 ) . I samme periode skete der et kraftigt fald i eksporten fra to andre store oelproducerende lande i Europa , Danmark og Belgien . Dette skyldes foerst og fremmest , at de to stoerste eksporterende bryggerier i disse lande besluttede at lade deres produkter fremstille paa licens i Det forenede Kongerige .

b ) Det britiske oelmarkeds struktur

Dette markeds struktur er praeget af foelgende tre forhold :

1 . en kraftig tendens til virksomhedskoncentration ,

2 . ordningen med " tied houses " , dvs . udsalgssteder , der er knyttet til bryggeriet ,

3 . et beskedent antal selvstaendige grossister .

1 . Tendens til koncentration

Medens der i 1900 endnu var 1 466 bryggerier ( 11 ) , var antallet faldet til 362 i 1950 , og i 1982 var der kun 78 tilbage ( 12 ) . Dette tal omfatter dog virksomheder af vidt forskellig stoerrelse . Som anfoert ovenfor maa over 80 % af den samlede aarlige omsaetning tilskrives de syv store nationale bryggerier , nemlig Bass Charrington , Allied Breweries , Scottish and Newcastle , Whitbread , GM ( Watney Mann-Truman ) , Courage og Guiness . I denne forbindelse kan ogsaa naevnes Carlsberg-bryggeriet ( CBL ) , der blev opfoert i 1972 i Northampton , og som i 1982 havde en pilsneroelproduktion paa 2 258 000 hl dvs . ca . 4 % af den samlede aarlige produktion af alle oeltyper .

2 . Ordningen med " tied houses "

Det andet forhold , der praeger dette marked , er , at oellet distribueres gennem et net af salgssteder , lokaler , specialforretninger , klubber osv . , der tilhoerer bryggerierne eller kontrolleres af dem . Cirka 2/3 af salget finder sted i saadanne udskaenkningssteder eller etablissementer . Af i alt 76 412 udskaenkningssteder , der i 1980 havde en salgs - og udskaenkningsbevilling ( " full on-licence " ) , tilhoerte 48 958 bryggerierne , dvs . 64 % af det samlede antal ( 1 ) . Endvidere er det lykkedes bryggerierne at faa tilknyttet et stort antal klubber og andre etablissementer , der kun har begraenset bevilling ( " restricted on-licence " ) , og antallet af disse er vokset uophoerligt i de senere aar . Bryggerierne har saaledes mulighed for noeje at kontrollere distributionen og salget af deres produkter , indtil de naar frem til den endelige forbruger , at skaffe sig en sikker afsaetning og i hoejere grad at tilrettelaegge produktionen efter kundernes behov . Da ca . 80 % af fadoellet saelges i " pubs " , og fadoel tegner sig for over 79 % af det samlede salg , og da hver af ovennaevnte store industrikoncerner har i tusindvis af saadanne tilknyttede udsalgssteder ( " tied houses " ) , maa et udenlandsk bryggeri , der oensker at komme ind paa det britiske marked , sikre sig bistand fra et stort nationalt bryggeri .

3 . Engroshandelen

I Det forenede Kongerige findes der naesten ingen engroshandel med oel , som er uafhaengig af bryggerierne . Normalt varetager bryggerierne nemlig selv salget og distributionen af deres produkter . Bryggerierne saelger , importerer eller eksporterer naesten hele den samlede maengde oel . De stoerste bryggerier har oprettet datterselskaber til at varetage distributionen . Da det er bryggerierne selv , der foretager aftapningen paa flaske eller paa fad , er mange aftappere i engrosleddet ophoert med deres virksomhed , medens andre er blevet overtaget af bryggerierne . De selvstaendige grossisters markedsandel for oel paa flasker er blevet forsvindende lille . Dette skal ses i sammenhaeng med Det forenede Kongeriges procentvis beskedne import af oel , da det traditionelt er de selvstaendige grossister , der er de mest aktive i handelen med udlandet .

c ) Detailhandelen

Inden for detailhandelen saelges oellet paa fad , paa flaske eller paa daase . Stoersteparten saelges paa fad , og der kan her konstateres en jaevn stigning , nemlig fra 73,5 % i 1971 til 79,3 % i 1981 ( 13 ) .

I denne periode er den andel af salget , som oel paa returflasker tegner sig for , gaaet jaevnt tilbage til fordel for oel paa daase eller i engangsemballage , hvis andel af salget er steget fra 4 % i 1971 til 11,2 % i 1981 ( 14 ) .

Der er i de senere aar sket en udvikling i salget af oel til forbrug hjemme ( " take-home beer market " ) . I 1982 udgjorde dette marked ca . 12 % at det samlede oelsalg ( 15 ) . Det anslaas , at 44 % af dette salg foregaar i supermarkederne ( 48 % for pilsneroel ) mod 28 % ( 30 % for pilsneroel ) i specialforretninger og 15 % ( 11 % for pilsneroel ) i " pubs " .

II . Markedet for pilsneroel

a ) Produktets karakteristika

Denne beslutning vedroerer undergaeret oel , der i Det forenede Kongerige betegnes ved det tyske udtryk " lager " .

Denne oeltype er dyrere at producere end de oevrige , bl.a . fordi den paa et vigtigt stadium i fremstillingen skal lagres ved en temperatur paa 6 - 12 * C i en periode , der varierer fra otte dage til flere uger afhaengig af oeltype og fremstillingsmaade . Til gengaeld kan den oplagres i en laengere periode end de fleste andre oeltyper , hvilket har den fordel , at produktionen af den kan spredes over hele aaret , medens forbruget varierer fra aarstid til aarstid . For pilsneroel sker der nemlig en kraftig stigning i forbruget i sommermaanederne , og forskellen mellem salget i vintermaanederne og salget i sommermaanederne kan naa op paa naesten 100 % , medens forskellen for andre oeltyper kun er paa ca . 50 % ( 16 ) .

b ) Pilsneroelmarkedets betydning

Det var foerst i loebet af 1960'erne , at denne oeltype for alvor begyndte at vinde indpas i Det forenede Kongerige , efter at man var begyndt at saelge den i " pubs " . Paa dette tidspunkt udgjorde den under 1 % af det samlede oelforbrug ( alle typer medregnet ) . I 1971 naaede denne andel op paa 9,9 % , og i 1981 tegnede pilsneroel sig for 31 % af markedet . Denne udvikling er sket paa bekostning af de traditionelle engelske oeltyper , " ale " og " stout " , hvis markedsandel er faldet fra 90,1 % i 1971 til 68,9 % i 1981 ( 17 ) .

Pilsneroel emballeres i fade , daaser og flasker . Forbruget af disse tre former stiger konstant , men det er forbruget af fadoel , der er steget hurtigst , nemlig fra 7,1 % af det samlede pilsneroelsalg i 1971 til 23,2 % i 1981 ( 17 ) .

De stoerste bryggeriers andel af markedet for pilsneroel i 1982 ( 1 )

* * ( i % af salget af pilsneroel paa fade eller i emballage ) *

Bryggerier eller koncerner * De vigtigste maerker for pilsneroel paa fade * % *

Bass * Carling Black Label * 25 *

* Hemeling * 25 *

* Tennent's * 25 *

* Tribune * 25 *

Allied * Wrexham * 13,5 *

* Jaguar * 13,5 *

* Skol * 13,5 *

* Loewenbrau * 13,5 *

* Oranjeboom * 13,5 *

* Gold Cross * 13,5 *

Grand Metropolitan ( Watney ) * Fosters * 13,5 *

* Carlsberg Pilsner * 13,5 *

* Holsten Export * 13,5 *

Scottish and Newcastle * McEwans * 12 *

* Kestrel * 12 *

* Harp * 12 *

Whitbread * Gold Label * 12 *

* Stella Artois * 12 *

* Heineken * 12 *

* Heldenbrau * 12 *

Courage * Hofmeister * 9 *

* Harp * 9 *

* Kronenbourg * 9 *

Andre * * 15 *

TOTAL * * 100 *

( 1 ) Kilde : Retail Business No . 313 , marts 1984 , Special Report No . 2 , Beer , Part 2 , s . 15 og 17 .

c ) Pilsneroelproducenter og -maerker

Der findes i Det forenede Kongerige et stort antal pilsneroelmaerker , men markedet domineres af otte maerker , der tilsammen tegner sig for ca . 95 % af hele salget af pilsneroel . Disse maerker ejes af de store nationale bryggerier eller udnyttes af disse paa licens . Den foregaaende tabel viser , hvor stor en markedsandel hvert af disse bryggerier og de maerker , de anvender , tegnede sig for i 1982 .

II . RETLIG VURDERING

A . ARTIKEL 85 , STK . 1

( 1 ) I traktatens artikel 85 , stk . 1 , er det fastsat , at alle aftaler mellem virksomheder og alle former for samordnet praksis , der kan paavirke handelen mellem medlemsstater , og som har til formaal eller til foelge at hindre , begraense eller fordreje konkurrencen inden for faellesmarkedet , er uforenelige med faellesmarkedet og er forbudt .

( 2 ) Den aftale , " Lager Agreement " , der blev indgaaet den 2 . juni 1980 mellem United Breweries ( Carlsberg ) , dets britiske datterselskab Carlsberg Brewery Ltd ( Carlsberg Ltd ) og koncernen Grand Metropolitan ( GM ) , idet sidstnaevnte bl.a . handlede paa vegne af sit datterselskab Watney Mann-Truman Brewers Limited ( WMTB ) , er en aftale mellem virksomheder efter traktatens artikel 85 , stk . 1 . Den har ifoelge sin praeambel til formaal at opretholde og styrke det samarbejde , der blev etableret mellem de to bryggerikoncerner ved oprettelsen af Carlsberg Ltd den 1 . maj 1970 og ved de aftaler , bryggerierne indgik efter oploesningen af det faelles datterselskab med henblik paa at udvikle og fremme salget af Carlsberg-produkter i Det forenede Kongerige . Dette samarbejde mellem det stoerste danske bryggeri , Carlsberg , og to af de stoerste engelske bryggerier , Watney Mann og Truman , samt disses respektive datterselskaber - alle de engelske selskaber indgaar i GM-koncernen - medfoerer snaevre forbindelser mellem disse selskaber indbyrdes med hensyn til saavel produktion som distribution og salg af Carlsberg-produkter i Det forenede Kongerige . Den solidaritet mellem parterne , som dette samarbejde medfoerer , og den indflydelse , de herved faar paa hinanden , aendrer i betydeligt omfang deres markedsadfaerd .

( 3 ) Aftalens bestemmelser , der er beskrevet i det foelgende , har til formaal og til foelge at begraense konkurrencen inden for faellesmarkedet . En saadan virkning er saerlig maerkbar inden for en erhvervssektor , hvor der i forvejen er tale om en kraftig koncentration .

( 3.1 ) GM's forpligtelse til hvert aar i hele aftalens loebetid , dvs . indtil 1991 , at koebe pilsneroel hos Carlsberg Ltd i et meget betydeligt kvantum , som for oejeblikket udgoer over halvdelen af GM's aarlige indkoeb af pilsneroel , er konkurrencebegraensende , fordi den i en lang periode indebaerer , at GM ikke frit kan fremstille denne maengde selv eller koebe den hos andre producenter , eventuelt paa bedre betingelser . Denne konkurrencebegraensning skaerpes yderligere af , at Carlsberg Ltd har ret til at kraeve udbetalt erstatning fra GM for det tab , selskabet maatte lide , saafremt GM ikke er i stand til at aftage det aftalte kvantum , bortset fra tilfaelde af force majeure . Disse bestemmelser aendrer i betydeligt omfang den enkelte virksomheds konkurrencemaessige stilling over for saavel den anden aftalepart som andre konkurrerende virksomheder paa det britiske marked for pilsneroel .

( 3.2 ) Carlsberg Ltd's forpligtelse til i hele aftalens loebetid at daekke GM's behov for Carlsberg-oel inden for rammerne af GM's aarlige prognoser plus 10 % , er ligeledes konkurrencebegraensende , da Carlsberg Ltd herved mister sin frie dispositionsret til over halvdelen af de maengder oel , som selskabet fremstiller for oejeblikket , og som det ellers kunne saelge til andre bryggerier eller paa det frie marked gennem sine " Agency Companies " . Da Carlsberg hidtil ikke har indgaaet lignende aftaler med andre bryggerier i Det forenede Kongerige , og da selskabet kun har givet GM licens paa at fremstille og saelge Carlsberg-oel , har GM rent faktisk eneret til at saelge Carlsberg-oel i Det forenede Kongerige . Aftalens bestemmelse om , at GM er fritaget for sin koebsforpligtelse , saafremt Carlsberg giver tredjemand tilladelse til i Det forenede Kongerige at fremstille en maengde Carlsberg-oel , som overstiger den maengde , tredjemand afsaetter gennem sine tilknyttede udsalgssteder , og som dermed vil kunne saelges paa det frie marked , peger ligeledes i retning af , at GM har eneret da Carlsberg nemlig vil vaere tilbageholdende med at indgaa licensaftaler med tredjemand af frygt for derved at miste et sikkert afsaetningsmarked for over halvdelen af de produkter , der fremstilles af Carlsberg Ltd .

( 3.3 ) Parternes forpligtelse til fire gange aarligt at forelaegge hinanden ajourfoerte prognoser for salg of forsyningsbehov samt til at naa til enighed om salgsprognoser er konkurrencebegraensende , for saa vidt som disse forpligtelser er knyttet til koebs - og leveringsforpligtelserne . Deres konkurrencebegraensende virkning skaerpes yderligere af , at Carlsberg Ltd har ret til at kraeve erstatning af GM , saafremt de bekendtgjorte prognoser ikke holder stik , og dette medfoerer ekstraordinaere udgifter for Carlsberg Ltd , idet GM saaledes er forpligtet til at bringe sin afsaetning og sine prognoser i noeje overensstemmelse .

( 4 ) De oevrige bestemmelser i " Lager Agreement " er ikke i det foreliggende tilfaelde omfattet af artikel 85 , stk . 1 , da de hverken har til formaal eller til foelge at begraense konkurrencen inden for faellesmarkedet maerkbart . Dette gaelder bl.a . Carlsbergs forpligtelse til at paalaegge eventuelle andre licenstagere de samme normer , specifikationer og tekniske krav med hensyn til fremstilling , emballering og afsaetning , som selskabet paalaegger GM , da dette er noedvendigt for at sikre , at Carlsberg-produkternes kvalitet - uafloeseligt forbundet med , at maerket , som GM ligeledes har faaet licens paa , kan bevare sit internationale renommé - er ensartet , uanset hvem der producerer dem . Det er berettiget , at licenstageren GM tillaegger dette samme betydning som licensgiveren , bl.a . i betragtning af den betydelige del , som salget af Carlsberg-produkter udgoer af den samlede omsaetning i GM's datterselskab WMTB .

( 5 ) Selv om " Lager Agreement " kun vedroerer produktionen , distributionen og salget af Carlsberg-produkter i Det forenede Kongerige , vil denne aftale maerkbart kunne paavirke samhandelen mellem medlemsstaterne .

( 5.1 ) For det foerste indebaerer GM's forpligtelse til aarligt at aftage en meget betydelig maengde Carlsberg-oel hos Carlsberg Ltd , at andre producenter i faellesmarkedet ikke har mulighed for at saelge deres pilsneroel til GM i de maengder , som GM skal aftage hos Carlsberg Ltd .

For det andet er over halvdelen af sidstnaevntes produktion forbeholdt én aftager i Det forenede Kongerige , nemlig GM , og disse maengder er derfor ikke disponible til eksport til f.eks . andre europaeiske markeder som Belgien , storhertugdoemmet Luxembourg eller Frankrig , hvor produkterne har et vist renommé . I oevrigt eksporterer Carlsberg Ltd undertiden pilsneroel til en raekke andre medlemsstater . Aftalen paavirker handelen mellem medlemsstaterne maerkbart , bl.a . fordi visse store producenter paa det europaeiske fastland hvert aar eksporterer betydelige maengder pilsneroel til Det forenede Kongerige . Carlsberg selv , der eksporterede betydelige maengder oel til Det forenede Kongerige , foer bryggeriet i Northampton blev sat i drift , eksporterer nu kun i beskedent omfang en raekke saerlige oeltyper , som det ikke kan betale sig at producere paa stedet . Parternes forpligtelse til at meddele hinanden deres prognoser for salg og forsyningsbehov samt til at naa til enighed om salgsprognoserne foroeger og supplerer de virkninger , som koebs - og leveringsforpligtelserne har paa handelen mellem medlemsstaterne . Handelsmoensteret for pilsneroel til eller fra Det forenede Kongerige aendres derfor betydeligt .

( 6 ) Betingelserne for anvendelse af EOEF-traktatens artikel 85 , stk . 1 , er opfyldt .

B . ARTIKEL 85 , STK . 3

( 7 ) I artikel 85 , stk . 3 , er det fastsat , at bestemmelserne i artikel 85 , stk . 1 , kan erklaeres uanvendelige paa enhver aftale mellem virksomheder , som bidrager til at forbedre produktionen eller fordelingen af varerne eller til at fremme den tekniske eller oekonomiske udvikling , samtidig med at den sikrer forbrugerne en rimelig andel af fordelen herved , og uden at der :

a ) paalaegges de paagaeldende virksomheder begraensninger , som ikke er noedvendige for at naa disse maal ;

b ) gives disse virksomheder mulighed for at udelukke konkurrencen for en vaesentlig del af de paagaeldende varer .

( 8 ) " Lager Agreement " og de konkurrencebegraensninger , som denne aftale indebaerer , skal undersoeges under hensyntagen til det britiske oelmarkeds saerlige struktur samt til Carlsbergs stilling paa dette marked . Samarbejdsaftalen har gjort det muligt for Carlsberg at vinde solidt fodfaeste hurtigere og paa et stoerre omraade , idet selskabet har kunnet afsaette sine produkter gennem GM's tilknyttede udsalgssteder , der udgoer et stort afsaetningsmarked . Havde dette samarbejde ikke eksisteret , ville Carlsberg ikke for oejeblikket have kunnet opretholde driften af sit Northampton-bryggeri . I betragtning af de oekonomiske fordele , der behandles efterfoelgende , kan de konkurrencebegraensninger , som aftalen medfoerer , accepteres indtil den 30 . september 1991 .

Denne periode anses nemlig for noedvendig for , at Carlsberg kan udvikle sit eget salgsnet og efterhaanden afsaette sine produkter uafhaengigt af andre store oelproducenter .

( 9 ) Parternes koebs - og leveringsforpligtelser samt deres forpligtelse til at meddele hinanden deres prognoser bidrager til en forbedring af produktionen og distributionen . Koebs - og leveringsforpligtelserne giver nemlig parterne mulighed for at udnytte deres produktionskapacitet bedst muligt og at rationalisere distributionen af et produkt , der skal forbruges inden for en forholdsvis kort periode , og hvis forbrug udviser kraftige saesonmaessige udsving .

Parternes forpligtelse til at meddele hinanden prognoser , goer det muligt for dem at beregne produktionen og salget af deres produkter med stoerre noejagtighed og laengere tid i forvejen samt at nedbringe omkostningerne ved fremstilling , oplagring og afsaetning . Da parternes forpligtelse til at meddele hinanden prognoser muliggoer en bedre tilpasning af produktions - og salgsprogrammerne , bidrager den ligeledes til en optimal udnyttelse af parternes produktionskapacitet og muliggoer dermed en hurtigere afskrivning af de betydelige investeringer , som hver af parterne har indvilliget i at foretage med henblik paa fremstilling af Carlsberg-oel i Det forenede Kongerige .

( 10 ) Forbrugerne opnaar en rimelig andel af fordelen ved , at produktionen og distributionen af naevnte varer forbedres : for det foerste udbydes der som foelge af Carlsbergs muligheder for at fremstille oel i Det forenede Kongerige stoerre maengder Carlsberg-oel til salg til forbrugerne , og dette oel er friskere og billigere , bl.a . paa grund af , at omkostningerne ved transport af saa tunge produkter som de paagaeldende over lang afstand spares .

( 11 ) Aftalen indebaerer ingen begraensninger , der ikke er noedvendige . Var begraensningerne ikke blevet vedtaget , ville naevnte oekonomiske fordele nemlig ikke have kunnet opnaas i et saa betydeligt omfang i betragtning af det britiske oelmarkeds saerlige struktur og Carlsberg Ltd's stilling paa markedet . Forpligtelserne straekker sig ikke videre end til det strengt noedvendige , idet parterne har indvilliget i at ophaeve de begraensninger , der ikke er noedvendige . Desuden kan parterne fortsat frit fastsaette deres egne priser og salgsbetingelser .

( 12 ) Aftalen giver ikke virksomhederne mulighed for at udelukke konkurrencen for en vaesentlig del af de paagaeldende varer . De maengder Carlsberg-oel , som GM er forpligtet til aarligt at aftage fra Carlsberg Ltd , udgoer for oejeblikket ca . en tredjedel af de samlede maengder pilsneroel , som GM saelger , og som ikke blot omfatter de maengder , der leveres af Carlsberg , og de maengder , som GM fremstiller paa Carlsberg licens , men ogsaa pilsneroel af konkurrerende maerker , saasom Foster's , Holsten og Top Brass , der saelges af GM . Der findes et stort antal konkurrerende maerker for denne oeltype paa det britiske marked . Andre store bryggerier eller bryggerikoncerner paa dette marked har inden for sektoren for pilsneroel en markedsandel , som svarer til eller er stoerre end Carlsbergs , saaledes som det fremgaar af ovenstaaende tabel . Selskabets andel af det samlede oelmarked i Det forenede Kongerige , dvs . for samtlige oeltyper , udgoer kun ca . 4 % . Aftalen bevirker derfor ikke , at konkurrencen for en vaesentlig del af de paagaeldende varer udelukkes .

( 13 ) Samtlige betingelser for anvendelse af artikel 85 , stk . 3 , er saaledes opfyldt .

C . ARTIKEL 6 OG 8 I FORORDNING Nr . 17

( 14 ) I henhold til artikel 6 i forordning nr . 17 skal Kommissionen , naar den traeffer en beslutning i henhold til traktatens artikel 85 , stk . 3 , angive det tidspunkt , fra hvilket beslutningen skal have virkning . Dette tidspunkt kan ikke ligge forud for anmeldelsesdagen .

( 15 ) I henhold til artikel 8 i samme forordning skal en beslutning i henhold til traktatens artikel 85 , stk . 3 , traeffes for et bestemt tidsrum , og der kan knyttes betingelser og paabud til en saadan beslutning .

( 16 ) Den paagaeldende aftale blev anmeldt til Kommissionen den 12 . juni 1980 . Den traadte i kraft den 1 . oktober 1979 , og dens gyldighedsperiode udloeber den 30 . september 1991 , medmindre den stiltiende forlaenges .

( 17 ) Perioden indtil den 30 . september 1991 skulle give Carlsberg Ltd mulighed for at udvikle sit salgsnet , saaledes at selskabet kan afsaette sin produktion i Det forenede Kongerige afhaengigt af GM . Det er derfor rimeligt , at der indroemmes fritagelse fra den 21 . december 1983 til den 30 . september 1991 , dvs . at der indroemmes fritagelse fra det tidspunkt , hvor parterne ophaevede forpligtelsen til hvert aar i faellesskab at udarbejde planer for Watney Mann-Truman's produktion af pilsneroel - denne begraensning blev ikke betragtet som noedvendig efter artikel 85 , stk . 3 .

( 18 ) For at Kommissionen kan sikre sig , at betingelserne for anvendelse af artikel 85 , stk . 3 , fortsat er opfyldt i fritagelsesperioden , skal parterne omgaaende forelaegge Kommissionen en kopi af referaterne fra moederne i det raadgivende udvalg , der er omhandlet i aftalens artikel 11 -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :

Artikel 1

I henhold til EOEF-traktatens artikel 85 , stk . 3 , erklaeres bestemmelserne i artikel 85 , stk . 1 , i perioden fra den 21 . december 1983 til den 30 . september 1991 uanvendelige paa den samarbejdsaftale , " Lager Agreement " , der blev indgaaet den 2 . juni 1980 mellem De forenede bryggerier A/S ( The United Breweries Limited ) og Grand Metropolitan .

Artikel 2

De virksomheder , som denne beslutning er rettet til , forelaegger omgaaende Kommissionen en kopi af referaterne fra moederne i det raadgivende udvalg , der er omhandlet i aftalens artikel 11 .

Artikel 3

Denne beslutning er rettet il foelgende virksomheder :

- De forenede Bryggerier A/S ( United Breweries Limited )

Vesterfaelledvej 100

DK-1799 Koebenhavn V

Danmark ,

- Carlsberg Brewery Limited

29 , Bedford Row

London WC 1

Det forenede Kongerige ,

- Grand Metropolitan Limited

11/12 Hanover Square

London W1

Det forenede Kongerige .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 12 . juli 1984 .

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Medlem af Kommission

( 1 ) EFT nr . 13 af 21 . 2 . 1962 , s . 204/62 .

( 2 ) EFT nr . C 27 af 2 . 2 . 1984 , s . 4 .

( 3 ) Herunder de Carlsberg-produkter , som Grand Metropolitan's datterselskab , Watney Mann-Truman Brewers Limited , saelger paa licens .

( 4 ) og " original gravity " , angiver indbrygningsprocenten eller urtens vaegtfylde foer gaering .

( 5 ) 1 barrel = 163 liter .

( 6 ) Kilde : Monthly Digest of Statistics , No 461 , maj 1984 , s . 9 , Central Statistics Office , London .

( 7 ) Kilde : Retail Business , No 263 , januar 1980 , Special Report No 1 Beer , s . 25 .

( 8 ) Kilde : The Brewer's Society , U.K . Statistical Handbook , 1982 , s . 22 .

( 9 ) I 1982 udgjorde oelimporten fra Irland 58,6 % af den samlede importmaengde .

Kilde : Retail Business No 312 , februar 1984 , Special Report No 2 Beer , s . 28 .

( 10 ) Kilde : Retail Business No 312 , februar 1984 , Special Report No 2 Beer , s . 28 .

( 11 ) Irland medregnet .

( 12 ) Kilde : The Brewer's Society , UK Statistical Handbook 1982 , s . 90 .

( 13 ) Kilde : The Brewer's Society , UK Statistical Handbook 1982 , s . 66 , 67 og 21 .

( 14 ) Kilde : The Brewer's Society , UK Statistical Handbook 1982 , s . 21 .

( 15 ) Kilde : Retail Business No 312 , februar 1984 , Special Report No 2 Beer , s . 41 .

( 16 ) Kilde : Retail Business No 263 , januar 1980 , Special Report No 1 Beer , s . 30 .

( 17 ) Kilde : The Brewer's Society , UK Statistical Handbook 1982 , s . 20 og 21 .