*****

RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 2808/89

af 18. september 1989

om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen og om endelig opkraevning af den midlertidige antidumpingtold paa denne import

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 12,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, forelagt efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Midlertidige foranstaltninger

(1) Kommissionen indfoerte ved forordning (EOEF) nr. 707/89 (2) en midlertidig antidumpingtold paa importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen. Gyldighedsperioden for denne told forlaengedes ved forordning (EOEF) nr. 2165/89 (3) med hoejst to maaneder.

B. Efterfoelgende procedure

(2) Efter indfoerelsen af den midlertidige antidumpingtold anmodede faellesskabsproducenten og en uafhaengig importoer (som ogsaa forarbejder varen) om at blive hoert af Kommissionen; denne anmodning blev imoedekommet. De fremlagde ogsaa skriftlige redegoerelser for deres synspunkter vedroerende resultaterne.

(3) Efter anmodning blev faellesskabsproducenten og importoeren underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke det paataenktes at anbefale paalaeggelse af endelig told og endelig opkraevning af de beloeb, for hvilke der var stillet sikkerhed i form af midlertidig told. Der blev ogsaa indroemmet dem en frist til at fremkomme med yderligere indlaeg til disse orienteringsmoeder. Importoeren fremsatte bemaerkninger, som blev taget i betragtning, inden Kommissionen afsluttede sine konklusioner.

Ogsaa de kinesiske og sovjetiske eksportoerer blev underrettet om, at det paataenktes at anbefale indfoerelse af en endelig antidumpingtold, som var hoejere end den midlertidige antidumpingtold. Den kinesiske eksportoer svarede ved at gentage en paastand vedroerende skade, som blev taget i betragtning, inden Kommissionen afsluttede sine konklusioner.

C. Varebeskrivelse

(4) I sine foreloebige resultater, som anfoert i betragtning 6 i forordning (EOEF) nr. 707/89, havde Kommissionen konkluderet, at calciummetal hovedsagelig anvendes i metal- og uranindustrien. Denne konklusion blev anfaegtet af en importoer, som ogsaa forarbejder den paagaeldende vare, idet det haevdedes, at calciummetal ikke laengere benyttes til fremstilling af uran. Kommissionen har undersoegt denne paastand og konstateret, at selv om calciummetal fortsat benyttes i uranindustrien, er brugen til dette formaal begraenset, og at calciummetal hovedsagelig benyttes i metalindustrien.

(5) Den samme importoer har ogsaa haevdet, at det fra Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen importerede calciummetal ikke er samme vare som det calciummetal, der fremstilles i Faellesskabet. Importoeren paastod, at det i Faellesskabet fremstillede calciummetal er af ringere kvalitet og vanskeligere at forarbejde end det, der importeres fra Kina eller Sovjetunionen, og at kun det importerede kinesiske og sovjetiske calciummetal kan benyttes til mange af de formaal, hvortil den paagaeldende vare anvendes.

For saa vidt angaar de fysiske og tekniske egenskaber er det rigtigt, at det calciummetal, som fremstilles i Faellesskabet, uden destillation, er af lidt lavere renhedsgrad end det fra Kina og Sovjetunionen importerede, men baade det i Faellesskabet producerede og det importerede calciummetal er af handelskvalitet, og begge varer skal omdestilleres for at blive til calciummetal af hoejeste renhedsgrad.

Den endelige brug af calciummetal er i alt vaesentligt til metallurgiske formaal, hvor det i Faellesskabet producerede calciummetal uden videre kan erstattes af calciummetal importeret fra Kina og Sovjet. Importoeren har haevdet, at kun calciummetal fra Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen kan bruges til visse tekniske formaal i jern- og staalindustrien og til calcium-termiske reaktioner, men dette blev bestridt af faellesskabsproducenten. Importoeren anmodede ogsaa om, at der udpegedes en ekspert til at foretage en teknisk analyse af de paagaeldende varer. Denne anmodning blev ikke imoedekommet, da importoeren i sin egenskab af forarbejdende virksomhed - selv om han paastaar at have problemer med brugen af faellesskabsvaren - har indroemmet, at han teknisk set kan bruge det i Faellesskabet fremstillede calciummetal i stedet for den fra Kina eller Sovjetunionen importerede vare. Importoeren har tilmed klaget over, at faellesskabsproducenten ikke har villet levere EF-produceret calciummetal til ham (se betragtning 15 nedenfor).

(6) Den sovjetiske eksportoer paastod ogsaa under proceduren, at hans produkt ikke var det samme som EF-producentens, vel at maerke fordi det sovjetiske calciummetal var af ringere kvalitet. Ingen endelig bruger af calciummetal har anmodet om at blive hoert eller er fremkommet med nogen skriftlig redegoerelse for at anfaegte Kommissionens undersoegelsesresultater.

Under disse omstaendigheder har Kommissionen konkluderet, at selv om det i Faellesskabet fremstillede calciummetal er af lidt lavere renhedsgrad end det fra Kina og Sovjetunionen importerede, har det i Faellesskabet fremstillede calciummetal og den fra Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen importerede vare tilstraekkelig overensstemmende fysiske og tekniske egenskaber, samme endelige formaal og samme markeder, til at kunne betragtes som samme vare.

(7) Paa baggrund af de resultater, som blev forelagt i forordning (EOEF) nr. 707/89 (betragtning 6 til 8), og af ovenstaaende overvejelser, konkluderer Raadet, at den fra Kina og Sovjetunionen importerede vare er den samme som calciummetal fremstillet i Faellesskabet i henhold til artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

D. Dumping

(8) Ved fastsaettelsen af den normale vaerdi maatte Kommissionen tage i betragtning, at hverken Den Kinesiske Folkerepublik eller Sovjetunionen har markedsoekonomi, og at den normale vaerdi derfor i henhold til forordning (EOEF) nr. 2423/88 skal fastlaegges paa grundlag af priserne eller omkostningerne for en producent eller producenter i et land med markedsoekonomi. I denne sammenhaeng baserede Kommissionen sin beregning af den normale vaerdi paa hjemmemarkedsprisen for samme vare i De Forenede Stater og gjorde rede for aarsagerne hertil i betragtning 11 i forordning (EOEF) nr. 707/89.

En importoer anfaegtede beregningen af den normale vaerdi, idet han haevdede, at de af Kommissionen benyttede priser var baseret paa interne selskabstransaktioner hos producenten i De Forenede Stater, og at denne foelgelig havde haft en for stor fortjeneste. Til stoette for denne paastand forelagde importoeren statistikker over forbruget i De Forenede Stater i 1983 og foreslog, at den normale vaerdi skulle fastlaegges paa grundlag af den beregnede vaerdi i henhold til artikel 2, stk. 5, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Kommissionen har kun taget salg til uafhaengige endelige brugere i betragtning i undersoegelsesperioden, som var aaret 1987, med henblik paa fastsaettelse af priserne og, som naevnt i betragtning 11 i forordning (EOEF) nr. 707/89 omfattede de priser, den amerikanske producent benyttede i referenceperioden, en rimelig, men ikke for stor fortjeneste. Raadet bekraefter derfor Kommissionens foreloebige resultater for saa vidt angaar grundlaget for fastsaettelsen af den normale vaerdi.

(9) Hvad angaar beregningen af den normale vaerdi, har Kommissionen kun benyttet salgspriserne i De Forenede Stater for calciummetalkroner og -stykker, som ikke behoever destillation eller vaesentlig formforarbejdning fra producentes side, og fastlagde en vejet gennemsnitlig normal vaerdi.

(10) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, som faktisk var betalt eller skulle betales for den kinesiske eller sovjetiske vare ved eksport til Faellesskabet. (11) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen, hvor dette skoennedes relevant, hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, herunder forskelle i transport-, forsikrings-, haandterings-, laste- og ekstraomkostninger, provisioner ved de paagaeldende handeler samt kreditbetingelserne. Ved alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.

En importoer har gjort gaeldende, at der burde foretages en justering for fysiske egenskaber, da kvaliteten af det i De Forenede Stater producerede calciummetal er lidt lavere end kvaliteten af den kinesiske og sovjetiske vare. Denne anmodning er ikke blevet imoedekommet, da normalvaerdien paa markedet i De Forenede Stater blev beregnet alene paa grundlag af salgsprisen for calciummetalkroner og -stykker, som ikke behoever destillation eller naevnevaerdig bearbejdning, dvs. varer, som er umiddelbart sammenlignelige og som konkurrerer direkte med de kinesiske og sovjetiske varer.

(12) Sammenligningen viste, at den kinesiske og sovjetiske eksport til Faellesskabet blev dumpet i referenceperioden. De vejede, gennemsnitlige dumpingmargener, beregnet i procent af varens nettopris frit Faellesskabets graense, ufortoldet, udgoer 21,8 % for den kinesiske og 22,0 % for den sovjetiske vare. Raadet bekraefter disse endelige dumpingmargener.

E. Skade

(13) For saa vidt angaar dumpingimportens skadelige virkninger, har en importoer forelagt seks argumenter med henblik paa at anfaegte rigtigheden af Kommissionens konklusioner i forordning (EOEF) nr. 707/89.

Det foerste argument er, at 1985 ikke kan benyttes som referenceaar med henblik paa undersoegelse af spoergsmaalet om skade, da faellesskabsproduktionen i 1985 ikke fulgte den konstaterede produktionstendens i aarene 1981 til 1983.

Argumentet kan ikke godtages, idet perioden for undersoegelse af spoergsmaalet om skade, nemlig 1985, 1986 og 1987, blev valgt, da disse aar svarer til den seneste undersoegelse af tendensen i Faellesskabets import. Hvad angaar produktionstallene i denne periode, er disse blevet efterproevet af Kommissionen. Importoerens henvisning til tendensen i de forudgaaende aar 1981, 1982 og 1983 anses derfor ikke for at vaere relevant.

(14) Det andet argument er, at producentens beslutning om at investere i ny kapacitet ikke var velbegrundet og var aarsag til nedgangen i kapacitetsudnyttelsen.

Dette argument anses for at vaere uholdbart. I betragtning 20 i forordning (EOEF) nr. 707/89 omtalte Kommissionen EF-producentens investeringer i 1985 og 1986. Beslutningen om at investere i ny kapacitet, svarende til en foroegelse paa 35 %, blev imidlertid allerede truffet i 1984, da kapacitetsudnyttelsen laa paa 92 %, og markedet var i ekspansion. Under alle omstaendigheder blev den tilsigtede fordobling af kapaciteten, som importoeren henviser til, senere suspenderet og fandt aldrig sted.

(15) Det tredje argument gaar ud paa, at faellesskabsproducenten har forvoldt sig selv skade ved at naegte at levere calciummetal til den paagaeldende importoer, som i en medlemsstat har anlagt sag mod EF-producenten med paastand om misbrug af dominerende stilling.

Kommissionen bemaerker, at EF-producenten har afvist disse paastande, og at der endnu ikke er afsagt endelig dom i sagen i den paagaeldende medlemsstat.

Det er Kommissionens opfattelse, at det ikke er og ikke kan vaere formaalet med en antidumpingprocedure at tolerere eller tilskynde til restriktiv forretningspraksis, og at indledningen af en saadan procedure derfor ikke beroerer en virksomheds ret til at indlede en procedure i henhold til EOEF-Traktatens artikel 85 eller 86, idet udfaldet heraf ikke kan foregribes ved en antidumpingprocedure. Hvis og naar en overtraedelse af artikel 85 og 86 opdages, og der er truffet afgoerelse i henhold til Raadets forordning nr. 17 (1), kan Kommissionen endvidere tage den igangvaerende antidumpingprocedure op til fornyet undersoegelse efter artikel 14, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

(16) Det fjerde argument er, at faldet i EF-producentens salgspris ikke blot skyldtes konkurrencen fra importerede varer, men ogsaa var en foelge af manglende konkurrence, da der ikke fandtes andre producenter, kombineret med EF-producentens mangelfulde ledelse og betydelige faste omkostninger. Importoeren oenskede, at Kommissionen skulle foretage en ny beregning af EF-producentens salgspriser ved at foretage fradrag for dennes faste omkostninger.

Dette oenske kan ikke imoedekommes, da Kommissionen har fastslaaet de faktiske salgspriser paa markedet paa grundlag af salg til uafhaengige koebere. Det er endvidere blevet konstateret, at faldet i salgspriserne er sket i den periode, hvor importen af kinesisk og sovjetisk calciummetal er steget baade i absolutte maengder og i markedsandele. Under alle omstaendigheder kan der ikke foretages fradrag for

de faste omkostninger ved bestemmelsen af de faktiske markedspriser. Der er derfor ingen grund til at foretage en ny beregning af salgspriserne.

(17) Ifoelge det femte argument er det indfoersel fra andre tredjelande, som er ansvarlig for den forvoldte skade.

Kommissionen undersoegte allerede i forbindelse med sin indledende afgoerelse, hvorvidt den skade, EF-producenten havde lidt, havde andre aarsager end dumpingimporten. Hvad angaar importen fra andre tredjelande, faldt denne med mere end 46 % i perioden 1985 til 1987 sammen med en nedgang i markedsandelen. Hertil kommer, at prisen paa anden import i referenceperioden viste sig at vaere hoejere end priserne paa de importerede kinesiske og sovjetiske varer.

(18) Det sjette argument gaar ud paa, at det indtil 1985 var EF-producenten, som praktiserede prisunderbud og tvang de kinesiske og sovjetiske exportoerer til at foelge EF-producentens priser. Dette blev ogsaa paastaaet af den kinesiske eksportoer.

Kommissionen havde i sine foreloebige konklusioner konstateret prisunderbud i referenceperioden fra de kinesiske og sovjetiske eksportoerers side. En ny beregning af underbudstallene, baseret paa vejede gennemsnitlige cif-eksportpriser, viser underbud paa 6,5 % for den kinesiske og 9,8 % for den sovjetiske importerede vare, dvs. tal, som ligger under de foreloebigt beregnede (henholdsvis 10,7 % og 11,2 %). Argumentet om, hvem der paabegyndte prisunderbuddet forud for 1985, er nu vanskeligt, om ikke umuligt, at tage stilling til, og det er under alle omstaendigheder irrelevant for spoergsmaalet om prisunderbud i den periode, hvor skaden er blevet undersoegt, hvorvidt de beroerte eksportoerer oprindelig blot havde til hensigt at bringe deres priser paa linje med EF-producentens priser. Den nye beregning af prisunderbuddet har bekraeftet, at der er beviser for, at den kinesiske og sovjetiske dumpingeksport har underbudt EF-producentens priser.

(19) Ingen af de ovenstaaende argumenter, som er fremfoert af importoeren, kan rejse tvivl med hensyn til de konklusioner vedroerende skaden tilfoejet Faellesskabets industri, som Kommissionen naaede frem til i sine foreloebige konklusioner, som anfoert i betragtning 16 til 22 i forordning (EOEF) nr. 707/89. Raadet bekraefter derfor disse konklusioner.

F. Faellesskabets interesser

(20) En importoer har ogsaa anfaegtet Kommissionens foreloebige konklusioner vedroerende Faellesskabets interesser. For det foerste haevdes det, at calciummetal ikke laengere benyttes til uranfremstilling, og at der derfor ikke er strategiske aarsager til at opretholde produktionen af calciummetal i Faellesskabet.

Denne paastand, som vedroerer brugen af calciummetal til uranfremstilling, er allerede behandlet i betragtning 4. Selv hvis der ses bort fra dette specielle formaal, mener Kommissionen dog stadig, at hvis ikke der ydes beskyttelse mod den skadelige virkning af den kinesiske og sovjetiske dumpingimport, vil eksistensen af den eneste faellesskabsproducent blive bragt i fare, og Faellesskabet vil saare vaere helt afhaengigt af eksterne forsyningskilder for saa vidt angaar calciummetal til brug i metalindustrien.

(21) For det andet har den importoer, som ogsaa forarbejder varen, haevdet, at en told ville foroege virksomhedens omkostninger vaesentligt og indebaere en trussel mod virksomhedens forbliven paa markedet.

Kommissionen kan ikke acceptere denne paastand. En gennemgang af importoerens anbringende viser, at denne har baseret sin paastand paa en beregning, som ikke kun indbefatter den forventede foroegelse af tolden, men ogsaa andre foroegelser i produktionsomkostningerne og aendringer i valutakurserne i perioden 1988 til 1989. Ved undersoegelsen af toldens virkninger paa importen af calciummetal maa Kommissionen noedvendigvis laegge de kendsgerninger til grund, som er kommet frem i undersoegelsesperioden. Denne viser, at de foreslaaede foranstaltninger ville foere til en beskeden foroegelse af de samlede omkostninger for et selskab, som forarbejder varen, og en helt ubetydelig foroegelse for de endelige brugere af calciummetal i Faellesskabet.

(22) Endelig har importoeren paastaaet, at det er i Faellesskabets interesse at foelge udviklingen inden for fremstillingen af nye magnettyper, som importoeren i sin egenskab af calciumforarbejdende virksomhed bidrager vaesentligt til gennem brugen af importeret kinesisk og sovjetisk calciummetal.

Denne paastand er allerede blevet undersoegt ud fra to synspunkter - »samme vare« og omkostningsforoegelse - og har maattet afvises af foelgende grunde. Hvad angaar »samme vare« er det i betragtning 5 anfoert, at de fra Kina og Sovjetunionen importerede varer anses for at vaere de samme som det i Faellesskabet fremstillede calciummetal. Hertil kommer, for saa vidt angaar omkostningsforoegelse som naevnt i betragtning 21, det forhold, at den begraensede virkning af en endelig antidumpingtold paa en calciummetalforarbejdende virksomheds samlede omkostninger ikke anses for at vaere en oekonomisk grund til ikke at forfoelge denne udvikling. (23) Ingen endelige brugere i Faellesskabet har anmodet om at blive hoert eller er fremkommet med nogen skriftlig redegoerelse efter indfoerelsen af de midlertidige foranstaltninger.

Paa baggrund af disse overvejelser er Raadet naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse, at der gribes ind, og at det af hensyn til beskyttelsen af Faellesskabets interesser er paakraevet, at der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovejtunionen.

(24) En uafhaengig importoer har ogsaa anmodet om saerlig fritagelse i tilfaelde af, at det besluttes at indfoere en endelig told. Raadet kan ikke imoedekomme en saadan anmodning fra en uafhaengig importoer, naar det tydeligvis er i Faellesskabets interesse, at der gribes ind med henblik paa at forebygge den skadelige virkning af den kinesiske og sovjetiske dumpingimport, og dette maal ville blive forfejlet, saafremt en saadan fritagelse indroemmes, hvilket ogsaa vanskeligt ville kunne forsvares, idet alle importoerer skal behandles paa lige fod.

G. Endelig told

(25) Kommissionen har paa ny sammenholdt EF-importoerernes koebspriser med de salgspriser, som er noedvendige for at give EF-producenten en rimelig fortjeneste (5 % fortjenstmargen i salgsprisen), dvs. skadestaersklen. Under hensyn til konklusionerne vedroerende skade, til at der er sket prisunderbud og til at EF-producenten har lidt betydelige finansielle tab ved at saelge underkostprisen, har Kommissionen konkluderet, at der paa importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen boer indfoeres en endelig antidumpingtold, som er hoejere end den midlertidige antidumpingtold og svarer til de endelige, konstaterede dumpingmargener, som ligger under skadestaersklen. Raadet bekraefter denne konklusion.

(26) Raadet finder, at den endelige told, med henblik paa at sikre beskyttelsesforanstaltningernes effektivitet og lette toldbehandlingen, boer have form af vaerditold.

H. Opkraevning af den midlertidige told

(27) De beloeb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, boer derfor opkraeves i deres helhed -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af calciummetal henhoerende under KN-kode 2805 21 00 med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Sovjetunionen, og satsen fastsaettes saaledes:

a) For calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik: 21,8 % af nettoprisen frit Faellesskabets graense, ufortoldet.

b) For calciummetal med oprindelse i Sovjetunionen: 22,0 % af nettoprisen frit Faellesskabets graense, ufortoldet.

2. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

Artikel 2

De beloeb, for hvilke der i henhold til forordning (EOEF) nr. 707/89 er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, opkraeves endeligt.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 18. september 1989.

Paa Raadets vegne

E. CRESSON

Formand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. L 78 af 21. 3. 1989, s. 10.

(3) EFT nr. L 208 af 20. 7. 1989, s. 1.

(1) EFT nr. 13 af 21. 2. 1962, s. 204/62.