RÅDETS AFGØRELSE (FUSP) 2020/1639

af 5. november 2020

om fastsættelse af de generelle betingelser, hvorpå tredjelande undtagelsesvis kan indbydes til at deltage i individuelle PESCO-projekter

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 46, stk. 6,

under henvisning til Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2315 af 11. december 2017 om etablering af et permanent struktureret samarbejde (PESCO) og fastlæggelse af listen over deltagende medlemsstater (1), særlig artikel 4, stk. 2, litra g),

under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og

ud fra følgende betragtninger:

I sine konklusioner om sikkerhed og forsvar inden for rammerne af EU's globale strategi, der blev vedtaget den 19. november 2018, anførte Rådet yderligere, at Unionen ved at imødekomme Europas nuværende og fremtidige sikkerheds- og forsvarsbehov vil forbedre sin kapacitet til at agere som garant for sikkerhed, øge sin strategiske autonomi og styrke sin evne til at samarbejde med partnere.

Afsnit 11 i bilag I til underretningen (2) om PESCO til Rådet og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (»den højtstående repræsentant«) af 13. november 2017 præciserede, at de mere bindende forpligtelser skal bidrage til at nå Unionens ambitionsniveau som fastsat i Rådets konklusioner af 14. november 2016, som Det Europæiske Råd godkendte i december 2016, og dermed styrke både borgernes og Unionens strategiske autonomi.

Punkt 2.2.1, sidste afsnit, i bilag III til underretningen om PESCO til Rådet og den højtstående repræsentant, der indeholdt forslag til forvaltningen af PESCO, præciserede, at tredjelande, som undtagelsesvis kan indbydes af projektdeltagerne, vil skulle levere en væsentlig merværdi til projektet, bidrage til en styrkelse af PESCO og den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP) og opfylde mere krævende forpligtelser. Det præciserede også, at indbydelse af tredjelande ikke tillægger dem beføjelser til at træffe beslutninger om forvaltningen af PESCO.

Artikel 9, stk. 2 og 3, i afgørelse (FUSP) 2017/2315 fastsætter, at Rådet i overensstemmelse med artikel 46, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) træffer afgørelse om, hvorvidt et tredjeland, som deltagende medlemsstater, der deltager i et projekt, ønsker at opfordre til at deltage i det pågældende projekt, opfylder kravene i nærværende afgørelse, og at de deltagende medlemsstater, der deltager i et projekt, efter en positiv afgørelse fra Rådet kan indgå administrative ordninger med det pågældende tredjeland med henblik på dets deltagelse i projektet. Sådanne ordninger skal overholde Unionens procedurer og beslutningsautonomi.

Tredjelandes deltagelse i et PESCO-projekt indebærer ikke nødvendigvis, at enheder i et tredjeland vil få adgang til EU's program for udvikling af den europæiske forsvarsindustri (EDIDP) eller andre relevante EU-instrumenter.

Punkt 13 i Rådets henstilling af 6. marts 2018 (4) om en køreplan for gennemførelsen af PESCO præciserede, at arbejdet med at udvikle generelle betingelser for tredjelandes undtagelsesvise deltagelse i individuelle projekter bør påbegyndes, så snart det fælles sæt forvaltningsregler for projekterne og opstilling af rækkefølgen for opfyldelsen af forpligtelser er udarbejdet.

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

8. Koordinatoren eller koordinatorerne for et PESCO-projekt stiller de administrative ordninger omhandlet i denne artikels stk. 6 til rådighed for alle de medlemsstater, der deltager i PESCO, via den fælles elektroniske arbejdsplatform, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, i afgørelse (FUSP) 2018/909.

om, at de ønsker at indbyde det tredjeland, der har indgivet anmodningen, til at deltage i projektet,

1. Et tredjeland kan indgive en anmodning til koordinatoren eller koordinatorerne for et PESCO-projekt om at deltage i det pågældende projekt. En sådan anmodning skal indeholde tilstrækkeligt detaljerede oplysninger om begrundelsen for at deltage i projektet samt omfanget af og formen for den foreslåede deltagelse, i projektets trin, hvor det er relevant, og skal dokumentere, at landet opfylder de generelle betingelser i artikel 3.

dets deltagelse er i overensstemmelse med de mere bindende PESCO-forpligtelser som fastsat i bilaget til afgørelse (FUSP) 2017/2315, navnlig de forpligtelser, som det pågældende PESCO-projekt er med til at opfylde, afhængigt af projektets karakter. I kapacitetsorienterede projekter skal dets deltagelse også, hvor det er relevant bidrage til at opfylde prioriteringerne i medfør af kapacitetsudviklingsplanen og den samordnede årlige gennemgang vedrørende forsvar (CARD), have en positiv indvirkning på den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base (EDTIB) og gøre den europæiske forsvarsindustri mere konkurrencedygtig. Navnlig skal et tredjelands deltagelse i et projekt hovedsageligt bidrage til styrkers disponibilitet, deployeringsevne og interoperabilitet

dets deltagelse må ikke medføre afhængighed af det pågældende tredjeland eller begrænsninger pålagt af tredjelandet på nogen EU-medlemsstat for så vidt angår indkøb af forsvarsmateriel, forskning og kapacitetsudvikling eller af anvendelse og eksport af våben eller kapacitet eller teknologi, som kunne hæmme fremskridt eller forhindre anvendeligheden, det være sig i fællesskab eller på anden måde, eksporten eller den operationelle deployering af den kapacitet, der udvikles i PESCO-projektet. Det skal indgå en aftale på passende niveau vedrørende betingelserne for yderligere deling uden for rammerne af PESCO fra sag til sag af kapacitet og teknologi, der skal udvikles inden for projektets rammer, for at forhindre, at denne kapacitet anvendes mod Unionen og dens medlemsstater

det giver en væsentlig merværdi til projektet og bidrager til at opfylde dets mål. I overensstemmelse med prioriteringen af en europæisk samarbejdsbaseret tilgang og med artikel 4, stk. 5, i afgørelse (FUSP) 2018/909 skal de aktiver, som det tilfører projektet, komplementere de aktiver, som de medlemsstater, der deltager i PESCO, bidrager med, f.eks. ved at yde teknisk ekspertise eller yderligere kapacitet, herunder operationel eller økonomisk støtte, og dermed bidrage til et vellykket projekt og således fremme PESCO

det deler de værdier, som Unionen bygger på, jf. artikel 2 i TEU, og de principper, som er omhandlet i artikel 21, stk. 1, i TEU, samt målsætningerne for FUSP i artikel 21, stk. 2, litra a), b), c) og h), i TEU. Det må ikke handle i strid med Unionens og dens medlemsstaters sikkerheds- og forsvarsinteresser, herunder overholdelse af princippet om gode naboskabsforbindelser med medlemsstaterne, og det skal have en politisk dialog med Unionen, der også bør omfatte sikkerheds- og forsvarsaspekter, når det deltager i et PESCO-projekt

Et tredjeland kan undtagelsesvis indbydes til at deltage i et PESCO-projekt og fortsætte med at deltage, hvis det opfylder samtlige følgende generelle betingelser:

2. Det indbudte tredjeland kan deltage i beslutningsprocessen vedrørende gennemførelsen af projektet under hensyntagen til sit bidrag. De ordninger, der er omhandlet i stk. 1, skal fuldt ud respektere Unionens beslutningsautonomi og de deltagende medlemsstaters rettigheder og forpligtelser, herunder med hensyn til sikringen af kontrollen med et projekt og dets resultater inden for rammerne af PESCO og beslutningstagningen vedrørende potentielle nye projektmedlemmer, i overensstemmelse med afgørelse (FUSP) 2017/2315, som etablerer PESCO, og med det fælles sæt forvaltningsregler for PESCO-projekter som fastsat i afgørelse (FUSP) 2018/909.

1. Et tredjelands deltagelse i et PESCO-projekt skal respektere de ordninger, som projektmedlemmerne har aftalt indbyrdes med henblik på forvaltning af projektet i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, i afgørelse (FUSP) 2018/909. Et tredjeland, der deltager i et PESCO-projekt, har de rettigheder og forpligtelser, der er fastsat i en administrativ ordning som omhandlet i nærværende afgørelses artikel 2, stk. 6, som skal indgås af projektmedlemmerne med enstemmighed og det pågældende tredjeland. Disse rettigheder og forpligtelser skal respektere de generelle betingelser i nærværende afgørelses artikel 3 og kan omfatte følgende områder:

2. PESCO-sekretariatet meddeler Rådet de oplysninger, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, en gang om året i forbindelse med den årlige rapport om PESCO fra den højtstående repræsentant til Rådet og som en del af de konsoliderede oplysninger om PESCO-projekterne, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, i afgørelse (FUSP) 2018/909, for at sikre, at Rådet kan overvåge projekterne effektivt og handle, når det er påkrævet, herunder for så vidt angår fortsat opfyldelse af de generelle betingelser i nærværende afgørelses artikel 3 fra det tredjelands side, der deltager i projektet.

1. I overensstemmelse med proceduren og fristerne i artikel 2, stk. 2, i afgørelse (FUSP) 2018/909 meddeler koordinatoren eller koordinatorerne for et projekt, som et tredjeland deltager i, PESCO-sekretariatet oplysninger om det pågældende tredjelands individuelle bidrag til projektet og dets opfyldelse af sine forpligtelser i forbindelse med projektet samt om den fortsatte opfyldelse af de generelle betingelser i nærværende afgørelses artikel 3.

Artikel 6

Ophør eller suspension af et tredjelands deltagelse i et PESCO-projekt

1. Hvis et tredjeland, der deltager i et PESCO-projekt, har meddelt projektmedlemmerne sin beslutning om at bringe sin deltagelse til ophør, får ophøret virkning, når projektmedlemmerne og det pågældende tredjeland er nået til enighed om de nærmere betingelser for ophøret. Såfremt et tredjelands deltagelse i et PESCO-projekt bringes til ophør, underretter koordinatoren eller koordinatorerne for projektet med støtte fra PESCO-sekretariatet Rådet og den højtstående repræsentant herom.

2. Projektmedlemmerne kan enten i forbindelse med eller uden for rammerne af den regelmæssige vurdering, der er omhandlet i artikel 5, aftale, at et tredjelands deltagelse i et projekt bør vurderes på ny. I tilfælde heraf underretter koordinatoren eller koordinatorerne for projektet det pågældende tredjeland. Hvis projektmedlemmerne beslutter at suspendere et tredjelands deltagelse i et PESCO-projekt, underretter koordinatoren eller koordinatorerne for projektet med støtte fra PESCO-sekretariatet Rådet og den højtstående repræsentant herom. På grundlag af denne underretning og efter en udtalelse fra Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité kan Rådet i overensstemmelse med artikel 46, stk. 6, i TEU og artikel 9, stk. 2, i afgørelse (FUSP) 2017/2315 træffe afgørelse om at bringe tredjelandets deltagelse i projektet til ophør.

3. Hvis en eller flere medlemsstater finder, at et tredjelands deltagelse i et PESCO-projekt, ikke længere opfylder de generelle betingelser i denne afgørelses artikel 3, kan de forelægge sagen for Rådet. I så fald konsulterer de pågældende medlemsstater, dvs. projektmedlemmerne og den eller de forelæggende medlemsstater, hinanden med støtte fra den højtstående repræsentant. Som led i disse konsultationer, hvor tredjelandets synspunkter også kan høres, giver den eller de medlemsstater, der har forelagt sagen for Rådet, skriftligt den højtstående repræsentant alle nødvendige oplysninger, som underbygger grundene til forelæggelsen, og angiver over for den højtstående repræsentant, hvilke foranstaltninger der kan træffes for at afhjælpe problemet. Den højtstående repræsentant og de pågældende medlemsstater undersøger sammen spørgsmålet og forsøger at finde egnede løsninger inden for en periode på to måneder. Hvis den eller de medlemsstater, der har forelagt sagen for Rådet, efter afslutningen af konsultationerne stadig mener, at tredjelandets deltagelse i PESCO-projektet ikke længere opfylder betingelserne i denne afgørelses artikel 3, kan de anmode Rådet om at undersøge spørgsmålet. I så fald fremsender de pågældende medlemsstater alle relevante oplysninger til Rådet. På dette grundlag drøfter Rådet tredjelandets fortsatte deltagelse og træffer afgørelse herom i overensstemmelse med artikel 46, stk. 6, i TEU.