*****

KOMMISSIONENS AFGOERELSE

af 16. marts 1990

om godtagelse af tilsagn i forbindelse med antidumpingundersoegelsen vedroerende importen af visse dieselmotorer med oprindelse i Finland og Sverige og om afslutning af denne undersoegelse

(90/138/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 10,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, fremsat efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til forordning (EOEF) nr. 2423/88, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Procedure

(1) Kommissionen modtog i februar 1987 en klage indgivet af European Committee of Internal Combustion Engine Manufacturers' Association (Euromot) paa vegne af faellesskabsproducenter, der tegner sig for hovedparten af produktionen i Faellesskabet af de paagaeldende dieselmotorer. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende Faellesskabets import af visse dieselmotorer, henhoerende under KN-kode ex 8408 10 70, ex 8408 10 80, ex 8408 10 90, ex 8408 90 71, ex 8408 90 75 og ex 8408 90 99, med oprindelse i Finland og Sverige, og indledte en undersoegelse.

(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandene og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(3) Hovedparten af de kendte producenter og eksportoerer tilkendegav deres mening skriftligt. De anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.

(4) Der blev ikke fremlagt redegoerelser paa vegne af virksomheder i Faellesskabet, der indkoeber den paagaeldende vare.

(5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos:

Producenter i Faellesskabet:

- Krupp MaK Maschinenbau GmbH, Tyskland

- MAN - B & W Diesel AG, Tyskland

- Motoren-Werke Mannheim AG, Tyskland

- Stork-Werkspoor Diesel BV, Nederlandene

- Fincantieri, Divisione Grande Motori, Italien

- SEMT Pielstick, Frankrig

- CCM Sulzer, Frankrig

- Ruston Diesels Ltd, Det Forenede Kongerige

- Mirrlees Blackstone Diesels Ltd, Det Forenede Kongerige

- W. H. Allen Diesels Ltd, Det Forenede Kongerige

- Compañia de Motores Deutz MWM SA, Spanien

- Empresa Nacional Bazán, Spanien.

Producenter i tredjelande:

- OY Waertsilae AB, Helsinki, Finland

- Waertsilae Diesel AB, Trollhaettan, Sverige

i det foelgende benaevnt »eksportoererne«.

Kommissionen anmodede om og modtog detaljerede skriftlige redegoerelser fra alle de producenter i Faellesskabet, der havde indgivet klage, samt fra de beroerte eksportoerer, og den efterproevede de fremlagte oplysninger i den udstraekning, det ansaas for paakraevet.

Paa grund af den paagaeldende vares komplicerede beskaffenhed i teknisk henseende, de forlaengelser af tidsfrister, som baade eksportoererne og de fleste af klagerne anmodede om - og som blev indroemmet - og det store antal selskaber, hos hvilke der skulle aflaegges kontrolbesoeg, kom undersoegelsesperioden til at overstige tolv maaneder.

(6) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. januar 1987 til 31. august 1988.

B. Vare

(7) De varer, der er omfattet af proceduren, er visse dieselmotorer, der anvendes som hoved- og hjaelpemotorer til fremdrift af skibe og baade, og som stationaere motorer til frembringelse af elektricitet, med en effekt (kW) paa over 500 kW og med under 1 200 omdrejninger pr. minut (0/min.) (mellemhastighedsmotorer).

Hver motor er specialfremstillet efter kundernes behov og omfatter supplerende udstyr, der varierer betydeligt alt efter den paagaeldende ordre. Alle motorer fremstilles imidlertid under anvendelse af visse saerlige standarder, og de komponenter, der anvendes ved produktionen, er grundlaeggende de samme. Af hensyn til sammenligningen maatte baade faellesskabsproducenternes og eksportoerernes motorer reduceres til en saakaldt »basismotor«. (Komplet motor uden supplerende udstyr).

Disse »basismotorer«, som anvendtes til sammenligning, betragtes som samme vare af foelgende grunde:

De er enten ens i alle henseender eller har stor lighed med hinanden med hensyn til egenskaber og ydeevne. Uanset om motorerne anvendes som hoved- eller hjaelpemotorer i skibe og baade eller som stationaere motorer, kan de erstatte hinanden, og de indeholder alle de samme grundlaeggende elementer. Der er i alle motorer anvendt samme teknologi, og selv om der er forskelle med hensyn til stoerrelse og ydelse, tjener de alle samme formaal.

C. Normal vaerdi

(8) Da eksportoererne ikke solgte paa hjemmemarkedet til uafhaengige koebere (alle motorer blev i undersoegelsesperioden fremstillet til internt brug paa egne skibsvaerfter), maatte der beregnes en normal vaerdi for hver enkelt basismotor.

Den beregnede normale vaerdi blev fastsat for hver enkelt af de eksporterede basismotorer ved en sammenlaegning af produktionsomkostninger og en rimelig fortjenstmargen. Produktionsomkostningerne beregnedes paa grundlag af alle omkostninger, baade faste og variable, i oprindelseslandet, til materialer og fremstilling, plus et rimeligt beloeb til salgs-, administrations- og andre generalomkostninger.

Eftersom der ikke fandt salg sted paa hjemmemarkedet i normal handel, og da der ikke var andre producenter inden for samme forretningssektor i oprindelseslandet, som fremstillede samme vare, maatte den fortjenstmargen, der skulle tillaegges produktionsomkostningerne, fastsaettes paa et andet rimeligt grundlag i overensstemmelse med artikel 2, stk. 3, litra b), nr. ii), i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Kommissionen baserede derfor sin beregning paa den vaegtede gennemsnitlige fortjenstmargen, som eksportoererne opnaaede ved fortjenstgivende salg til tredjelande.

D. Eksportpris

(9) Eksportprisen for hver enkelt basismotor, der indgik i hver eksportordre fra uafhaengige kunder, blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales.

E. Sammenligning

(10) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle med hensyn til salgsvilkaar og foretog de noedvendige justeringer.

Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik paa grundlag af hver enkelt transaktion.

F. Dumpingmargen

(11) Det fremgaar af den foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold, at der finder dumping sted i forbindelse med importen fra den finske og den svenske eksportoer, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet.

Der fastsattes forskellige dumpingmargener alt efter den paagaeldende type motor og den importerende medlemsstat. De enkelte margener varierede betydeligt, og de vaegtede gennemsnitlige dumpingmargener ved al eksport til Faellesskabet fastsattes til 11,3 % og 19,6 % for henholdsvis Finlands og Sveriges vedkommende.

G. Skade

(12) I maengdemaessig henseende steg importen af dieselmotorer fra Finland og Sverige kraftigt i perioden 1984 til 1987. Beregnet paa grundlag af antallet af motorer (enheder) har der vaeret tale om en stigning paa [ . . . ] (1), medens stigningen paa grundlag af effekt (kW) var paa [ . . . ] i samme periode.

(13) Den tilsvarende andel, som de paagaeldende eksportoerer (Finland og Sverige) opnaaede af Faellesskabets marked for mellemhastighedsmotorer, set i forhold til det samlede forbrug i Faellesskabet, steg i perioden 1984 til 1987 fra henholdsvis [ . . . ] til [ . . . ] enheder og fra [ . . . ] til [ . . . ] (kW).

(14) Kommissionen beregnede prisunderbuddet ved at sammenligne eksportoerernes priser med faellesskabsproducenternes priser for hver enkelt transaktion, der var foretaget af eksportoererne i Finland og Sverige i loebet af undersoegelsesperioden.

For at kunne goere dette var det noedvendigt foerst at identificere de varer, der solgtes af faellesskabsproducenterne. Derefter maatte de finske og svenske eksportoerers varer ligeledes identificeres. Dette blev gjort paa grundlag af de eksporterede motorers stoerrelse og effekt. Beregningerne blev foretaget ved at sammenligne hver enkelt EF-producents gennemsnitlige salgspriser med eksportoerernes salgspriser for hver enkelt type basismotorer. Det fremgaar af sammenligningen mellem de priser, hvortil dumpingvarerne solgtes i Faellesskabet, og faellesskabsproducenternes priser, at der er tale om forskellige grader af prisunderbud, idet den vaegtede gennemsnitlige underbudsmargen er betydelig og overstiger de konstaterede dumpingmargener.

(15) Der har i perioden 1984 til 1987 vaeret en samlet nedgang i faellesskabsproducenternes salg paa [ . . . ] paa grundlag af antal motorer (enheder) og paa [ . . . ] paa grundlag af effekt (kW).

(16) Faellesskabsproducenternes markedsandel i perioden 1984 til 1987 faldt fra [ . . . ] til [ . . . ] (enheder) og fra [ . . . ] til [ . . . ] (kW).

(17) Hvad angaar situationen med hensyn til fortjeneste og tab kunne det konstateres, at EF-producenterne af dieselmotorer har lidt store finansielle tab i perioden 1984 til 1988.

(18) Kommissionen har undersoegt, om der er foraarsaget skade af andre faktorer, saasom nedgang i efterspoergslen og lavprisimport fra andre kilder.

I denne forbindelse tog Kommissionen i betragtning, at markedet for dieselmotorer til skibe og baade, som foelge af krisen inden for skibsbygningsindustrien, har vaeret praeget af en betydelig tilbagegang, hvilket har gjort konkurrencen verdensomspaendende og medfoert nedgang i salg og priser. Efter i en aarraekke at have vaeret stillet over for et vigende marked, indfoerte den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet en raekke strenge omstruktureringsforanstaltninger, som stadig er i anvendelse og har resulteret i en vis forbedring af kapacitetsudnyttelsen. Selv om den paagaeldende erhvervsgren stadig lider betydelige tab, er omstruktureringsbestraebelserne begyndt at give positive resultater, og en udvikling i retning af mindre omfattende tab synes at vaere sat i gang. Denne proces er imidlertid i betydelig grad blevet forstyrret af den stigende dumpingimport fra Sverige og Finland.

(19) Med henblik paa at fastslaa skadens omfang er eksporten fra Finland og Sverige blevet kumuleret, da de paagaeldende motorer var af samme type og de paagaeldende eksportoerer tilhoerte samme holdingselskab. De finske og svenske andele af EF-markedet steg betydeligt paa bekostning af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet; det kunne ikke i undersoegelsesperioden konstateres, at der var andre tredjelandseksportoerer af betydning, som solgte mellemhastighedsdieselmotorer i Faellesskabet i konkurrence med de to eksportoerer. Eksportoererne i Finland og Sverige tegner sig saaledes for praktisk taget hele salget af mellemhastighedsmotorer fra tredjelande, idet markedsandelen for de oevrige tredjelandseksportoerer er ubetydelige.

(20) Den oegede dumpingimport og isaer de lave priser, som er underbudspriser i forhold til de allerede tabsgivende priser, der anvendes af faellesskabsproducenterne, har i vaesentlig grad bidraget til det bratte fald i faellesskabsproducenternes salg og til deres store tab af markedsandele. Noedvendigheden af at foretage en tilpasning af priserne har endvidere paafoert faellesskabsproducenterne yderligere tab. I betragtning af den allerede vanskelige situation for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet mener Kommissionen saaledes, at dumpingimporten af mellemhastighedsdieselmotorer fra Finland og Sverige saerskilt betragtet paafoerer den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet skade.

H. Faellesskabets interesser

(21) Med hensyn til, hvorvidt det er i Faellesskabets interesse, at der traeffes foranstaltninger imod dumpingimport, mener Kommissionen, at der er fare for denne erhvervsgrens fortsatte eksistens paa grund af de store tab, som faellesskabsproducenterne har lidt. Fremstillingen af dieselmotorer er af social, teknologisk og oekonomisk betydning for Faellesskabet. Den europaeiske dieselmotorindustri giver anledning til en betydelig beskaeftigelse, baade direkte og indirekte, gennem et stort antal leverandoerer af halv- og helfabrikata. Antallet af ansatte inden for denne sektor naar op paa [ . . . ], og der er tale om en omsaetning paa [ . . . ] ECU. Bortfaldet af denne erhvervsgren ville medfoere store sociale omkostninger for Faellesskabet.

Fremstillingen af dieselmotorer er ogsaa en vigtig faktor for den teknologiske udvikling inden for dieselindustrien i almindelighed. Denne teknologi er i stadig udvikling og fremgang. Yderligere nedlaeggelser af produktionsanlaeg og begraensninger af produktionen af dieselmotorer ville uden tvivl medfoere tab af den paagaeldende teknologi og know-how.

I forbindelse med denne antidumpingprocedure var der ingen af de europaeiske importoerer eller forbrugere af de paagaeldende varer, der gav deres mening til kende eller gjorde indsigelse mod at der blev truffet foranstaltninger mod importen af dieselmotorer fra Finland og Sverige.

Som konklusion anses det derfor for at vaere i Faellesskabets interesse, at der gribes ind.

I. Tilsagn

(22) Efter afslutningen af den foreloebige undersoegelse afgav de paagaeldende eksportoerer tilsagn vedroerende deres eksport af dieselmotorer.

Kommissionen anser dette tilsagn for at vaere acceptabelt, idet det vil medfoere en stigning i priserne paa de paagaeldende varer i et omfang, der er tilstraekkeligt til at fjerne den dumpingmargen, der er konstateret for disse eksportoerers vedkommende. Det fremgaar desuden, at det effektivt kan overvaages, at tilsagnet anvendes korrekt.

Under disse omstaendigheder finder Kommissionen, at det afgivne tilsagn kan godtages, og undersoegelsen kan derfor afsluttes, uden at der indfoeres antidumpingtold -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Det tilsagn, der er afgivet af OY Waertsilae AB, Helsinki, Finland (der ligeledes repraesenterer Waertsilae Diesel AB, Trollhaettan, Sverige) i forbindelse med antidumpingundersoegelsen vedroerende importen af dieselmotorer, henhoerende under KN-kode ex 8408 10 70, ex 8408 10 80, ex 8408 10 90, ex 8408 90 71, ex 8408 90 75 og ex 8408 90 99, med oprindelse i Sverige og Finland, godtages.

Artikel 2

Undersoegelsen i forbindelse med den i artikel 1 naevnte antidumpingprocedure afsluttes.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 16. marts 1990.

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 251 af 27. 9. 1988, s. 3.

(1) For saa vidt angaar den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, har Kommissionen modtaget fortrolige oplysninger fra de relevante selskaber. En offentliggoerelse af disse oplysninger, selv i sammenfattet form, ville kunne skade de paagaeldende selskaber i betydelig grad.