++++

RAADETS HENSTILLING

af 3 . marts 1975

om paaligning af omkostninger og de offentlige myndigheders indgriben paa miljoeomraadet

( 75/436/Euratom , EKSF , EOEF )

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER -

som henviser til traktaten om oprettelse af Det europaeiske Kul - og Staalfaellesskab ,

som henviser til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab ,

som henviser til traktaten om oprettelse af Det europaeiske Atomenergifaellesskab ,

som henviser til udkast til henstilling forelagt af Kommissionen ,

som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 1 ) ,

som henviser til udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg ( 2 ) ,

som tager i betragtning , at princippet " forureneren betaler " blev knaesat i erklaeringen fra Raadet for De europaeiske Faellesskaber og repraesentanterne for medlemsstaternes regeringer , forsamlet i Raadet , af 22 . november 1973 vedroerende et handlingsprogram for De europaeiske Faellesskaber paa miljoeomraadet ( 3 ) ;

som tager i betragtning , at omkostningerne i forbindelse med beskyttelse af miljoet mod forurening boer paalignes efter samme principper i hele Faellesskabet for at undgaa handels - og konkurrencefordrejninger , som er uforenelige med en tilfredsstillende funktion af faellesmarkedet og med maalsaetningen om en afbalanceret oekonomisk ekspansion , som Faellesskabet soeger gennemfoert , samt for at fremme de maalsaetninger , der er fastlagt i De europaeiske Faellesskabers handlingsprogram paa miljoeomraadet ;

som tager i betragtning , at det er noedvendigt for at lette gennemfoerelsen af omtalte princip , at De europaeiske Faellesskaber og medlemsstaterne naermere praeciserer dette ved at fastlaegge bestemmelserne for gennemfoerelsen af det samt visse undtagelser , der kan goeres herfra paa grund af de vanskeligheder , der er forbundet med princippets gennemfoerelse , eller dersom politikken paa andre omraader griber ind i miljoebeskyttelsespolitikken -

HENSTILLER i EOEF-traktatens forstand til medlemsstaterne , at de med hensyn til omkostningsfordelingen og de offentlige myndigheders indgriben paa miljoeomraadet efterkommer de principper og gennemfoerelsesbestemmelser , som er indehold i Kommissionens meddelelse , der er knyttet som bilag til denne henstilling .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 3 . marts 1975 .

Paa Raadets vegne

J . KEATING

Formand

( 1 ) EFT nr . C 76 af 3 . 7 . 1974 , s . 31 .

( 2 ) EFT nr . C 116 af 30 . 9 . 1974 , s . 35 .

( 3 ) EFT nr . C 112 af 20 . 12 . 1973 , s . 1 .

BILAG

Kommissionens meddelelse til Raadet vedroerende paaligning af omkostninger og de offentlige myndigheders indgriben paa miljoeomraadet - Principper og gennemfoerelsesbestemmelser

1 . Princippet " forureneren betaler " blev vedtaget inden for rammerne af erklaeringen fra Raadet for De europaeiske Faellesskaber og repraesentanterne for medlemsstaternes regeringer , forsamlet i Raadet , af 22 . november 1973 vedroerende et handlingsprogram for De europaeiske Faellesskaber paa miljoeomraadet . Ifoelge handlingsprogrammet skal Kommissionen forelaegge Raadet et forslag vedroerende dette princips gennemfoerelse , herunder de eventuelle undtagelser .

Naar forurenerne skal baere omkostningerne ved bekaempelse af den forurening , som de foraarsager , tilskyndes de til at nedsaette forureningen og til at soege mindre forurenende produkter og teknologi , hvilket muliggoer en mere rationel anvendelse af miljoeressourcerne ; desuden opfyldes kravet om effektivitet og retfaerdighed .

For at undgaa , at handelen og investeringernes placering paavirkes af konkurrencefordrejninger , hvilket ville vaere uforeneligt med Faellesmarkedets funktion , boer omkostningerne i forbindelse med beskyttelse af miljoet mod forurening paalignes efter de samme principper i hele Faellesskabet .

2 . Med henblik herpaa skal saavel De europaeiske Faellesskaber - paa faellesskabsplan - som medlemsstaterne - i de nationale lovgivninger om miljoebeskyttelse - anvende princippet " forureneren betaler " , hvorefter privatretlige eller offentligretlige fysiske eller juridiske personer , der er ansvarlige for forureningen , skal betale udgifterne til de foranstaltninger , der er noedvendige for at undgaa denne forurening eller nedbringe den med henblik paa overholdelsen af saadanne normer eller tilsvarende foranstaltninger , der goer det muligt at opfylde kvalitetsmaalsaetningerne , eller hvis saadanne maalsaetninger ikke forefindes , med henblik paa overholdelsen af de normer eller tilsvarende foranstaltninger , som de offentlige myndigheder har fastlagt ( 1 ) .

Miljoebeskyttelsen skal saaledes i princippet ikke sikres gennem en politik , der er baseret paa stoetteforanstaltninger , og som ville laegge omkostningerne i forbindelse med forureningsbekaempelsen over paa samfundet .

3 . Ved " forurener " forstaas den , som direkte eller indirekte forringer miljoekvaliteten eller skaber betingelser , der foerer til dens forringelse ( 2 ) .

Saafremt det viser sig umuligt eller for vanskeligt og derfor vilkaarligt at afgoere , hvem forureneren er , og saafremt miljoeforureningen skyldes et samspil af flere samtidige faktorer - " kumulativ forurening " ( 3 ) - eller flere paa hinanden foelgende faktorer - " forureningskaeder " ( 4 ) - skal omkostningerne i forbindelse med forureningsbekaempelsen laegges paa saadanne steder - for eksempel i kaeden eller i den kumulative forurening - ved hjaelp af de lovgivningsmaessige og administrative midler , der frembyder den bedste administrative og oekonomiske loesning , og som paa den mest effektive maade bidrager til at forbedre miljoeet .

I tilfaelde af kaedeforurening kan omkostningerne saaledes paalaegges det sted , hvor antallet af forurenere er det mindst mulige og nemmeste at kontrollere , eller dér , hvor der mest effektivt bidrages til miljoeets forbedring , og hvor der undgaas konkurrencefordrejninger .

4 . Ved anvendelsen af princippet " forurenereh betaler " er de vigtigste midler , som det offentlige raader over med henblik paa at undgaa forurening , normer og afgifter eller eventuelt en kombination heraf .

a ) Blandt normerne kan man skelne mellem :

i ) " miljoekvalitetsnormer " som med retskraft fastsaetter de niveauer for forureningsfaktorer eller gener , som ikke maa overskrides i et givet miljoe eller en del af et givet miljoe .

ii ) " produktnormer " ( ordet " produkt " anvendes her i ordets videste betydning ) , som :

- fastsaetter graenserne for de niveauer for forureningsfaktorer eller gener , der ikke maa overskrides i et produkts sammensaetning eller emission ,

eller

- eller specificerer et produkts egenskaber eller karakteristika ved fremstillingen ,

eller

- vedroerer de naermere bestemmelser med hensyn til et produkts anvendelse ( 5 ) .

Produktnormer kan , naar det er hensigtsmaessigt , omfatte specifikationer for proevemetoder , emballering , maerkning og etiketering af produkterne .

iii ) normerne for faste anlaeg , undertiden benaevnt " procesnormer " omfatter :

a ) " emissionsnormer " , som fastsaetter de niveauer for forureningsfaktorer eller gener , som ikke maa overskrides i emissioner fra faste anlaeg ;

b ) " planlaegnings - og byggenormer for faste anlaeg " , som fastsaetter de specifikationer , der med henblik paa miljoebeskyttelse skal overholdes ved planlaegning og bygning af faste anlaeg ;

c ) " driftsnormer " , som fastsaetter de specifikationer ( 6 ) , der med henblik paa miljoebeskyttelse skal overholdes ved driften af faste anlaeg .

b ) Afgiften anvendes for at tilskynde forureneren til - med saa faa omkostninger som muligt - selv at traeffe de noedvendige foranstaltninger til at formindske den forurening , som han forarsager ( tilskyndelsesfunktion ) og/eller for at faa ham til at bekoste sin andel af de kollektive foranstaltninger , som f.eks . udgifter til rensning ( omfordelingsfunktion ) . Afgiften boer opkraeves i forhold til graden af den udledte forurening paa grundlag af en passende administrativ fremgangsmaade .

Afgiften boer fastsaettes paa en saaden maade , at den foerst og fremmest tilgodeser tilskyndelsesfunktionen .

For saa vidt som afgiften hovedsagelig har en omfordelende funktion , boer den som led i de ovennaevnte foranstaltninger i det mindste fastsaettes paa en saadan maade , at summen af afgifterne for et givet omraade og/eller for en given kvalitetsmaalsaetning er lig med summen af de kollektive udgifter til fjernelse af gener .

Provenuet af afgiften kan anvendes enten til finansiering af foranstaltninger truffet af de offentlige myndigheder eller til at bidrage til finansiering af individuelle forureneres tilsvarende anlaeg i det omfang , disse forurenere yder samfundet en saerlig tjeneste ved efter saerlig anmodning fra de offentlige myndigheder at bringe deres forurening ne * under det af de kompetente myndigheder fastsatte niveau . I sidstnaevnte tilfaelde boer det tilskud , der ydes til finansieringen , kun give kompensation for de tjenester , disse forurenere saaledes har ydet samfundet .

Endvidere kan provenuet af afgifter , under iagttagelse af artikel 92 ff . i EOEF-traktaten , anvendes til private forureneres finansiering af miljoebeskyttelsesanlaeg , under hensyntagen til maalsaetningen om en kraftig formindskelse af forekommende gener . I saa tilfaelde boer disse finansieringsforanstaltninger integreres i et fleraarigt finansieringsprogram , udarbejdet af de kompetente myndigheder .

Dersom afgiftsprovenuet overstiger samtlige de udgifter , som de offentlige myndigheder har maattet afholde i forbindelse med gennemfoerelsen af de to foregaaende afsnit , boer det overskydende beloeb fortrinsvis anvendes af den enkelte regering som led i dens miljoepolitik ; dette overskudsbeloeb kan dog kun anvendes til ydelse af stoette , hvis det sker paa de i stk . 6 og 7 nedenfor fastsatte vilkaar .

Faellesskabet boer bestraebe sig paa i videst muligt omfang at standardisere beregningsmetoderne ved fastsaettelse af afgifterne .

c ) For at undgaa alvorlige konkurrencefordrejninger , som indvirker paa handelen og paa investeringernes placering i Faellesskabet , vil det uden tvivl vaere noedvendigt paa faellesskabsplan i stadig hoejere grad at harmonisere de forskellige midler , naar disse anvendes i ensartede tilfaelde .

Saalaenge dette ikke er sket , er spoergsmaalet om paaligning af omkostningerne ved forureningsbekaempelsen ikke fuldstaendigt loest paa faellesskabsplan . Denne meddelelse fra Kommissionen betegner saaledes kun en foerste etape i anvendelsen af princippet " forureneren betaler " . Den boer saa hurtigt som muligt foelges op af en harmonisering inden for Faellesskabet af midlerne til gennemfoerelsen af omtalte princip , naar disse midler , som det ioevrigt er anfoert i punkt 8 , afsnit 3 , anvendes i ensartede tilfaelde .

5 . Forurenerne skal , afhaengig af de anvendte midler og uden at praejudicere eventuelle erstatninger , som skal udredes paa grundlag af national ret eller af international lovgivning og/eller paa grundlag af en ordning , der skal udarbejdes i Faellesskabet , udrede

a ) udgifter i forbindelse med foranstaltninger , som de traeffer til bekaempelse af forurening ( investering i forureningsforebyggende udstyr og materiel , ivaerksaettelse af nye processer , udgifter i forbindelse med driften af forureningsforebyggende anlaeg , osv . ) , ogsaa naar saadanne foranstaltninger er mere vidtgaaende end de af det offentlige foreskrevne normer ,

b ) afgifter .

De omkostninger , som i overensstemmelse med princippet " forureneren betaler " skal afholdes af forurenerne , boer omfatte alle udgifter , som er noedvendige for , at kvalitetsmaalsaetningen for miljoeet kan opfyldes , herunder administrationsomkostninger , som er direkte forbundet med gennemfoerelsen af de forureningsforebyggende foranstaltninger .

Det offentliges udgifter til opfoerelse , koeb og drift af anlaeg til tilsyn og kontrol med forureningen kan derimod afholdes af det offentlige .

6 . Undtagelser fra anvendelsen af princippet " forureneren betaler " kan hjemles i en begraenset raekke tilfaelde :

a ) saafremt oejeblikkelig anvendelse af meget restriktive normer eller paaligning af store afgifter kan medfoere alvorlige forstyrrelser i det oekonomiske liv , vil hurtig indkalkulering i produktionsomkostningerne af udgifterne ved forureningsbekaempelse kunne indebaere risiko for hoejere samfundsmaessige omkostninger . Derfor kan det vise sig noedvendigt :

- at give visse forurenere en begraenset frist til at tilpasse deres produkter eller produktionsprocesser til de nye normer ,

- og/eller at yde tidsbegraenset stoette eventuelt efter en degressiv skala .

Saadanne foranstaltninger kan under alle omstaendigheder kun anvendes over for allerede eksisterende produktionsanlaeg ( 7 ) og produkter ;

b ) naar der inden for andre rammer ( f.eks . regional - , industri - , social - og landbrugspolitik , politik for forskning og videnskabelig udvikling ) ydes stoette til investeringer , der har indvirkning paa miljoebeskyttelsen , med henblik paa loesning af visse strukturproblemer af industriel , landbrugsmaessig eller regional art .

De under litra a ) og b ) naevnte former for stoette kan naturligvis kun anvendes af medlemsstaterne under forudsaetning af , at bestemmelserne om statsstoette i traktaterne om oprettelse af De europaeiske Faellesskaber , saerlig artikel 92 ff . i EOEF-traktaten overholdes . Ved anvendelsen af artikel 92 ff . i EOEF-traktaten paa disse for stoette vil der blive taget hensyn til de miljoebeskyttelseskrav , der tilgodeses af stoetten .

7 . Foelgende former for stoette anses ikke at stride mod princippet " forureneren betaler " ( 8 ) :

a ) finansielle tilskud , som eventuelt ydes til lokale myndigheder til opfoerelse og administration af offentlige miljoebeskyttelsesanlaeg , hvor det ikke i den naermeste fremtid er muligt at faa udgifterne hertil fuldstaendigt daekket af afgifter fra forurenere , der benytter disse installationer . I det omfang , saadanne installationer bruges til at behandle andre former for spild end affald fra husholdningerne , boer de tjenesteydelser , der saaledes kommer virksomhederne til gode , paalignes disse paa en saadan maade , at det paalignede beloeb svarer til de virkelige omkostninger ved behandlingen ;

b ) finansieringer , der har til formaal at opveje saerlig store udgifter , som maatte blive paalagt visse forurenere for at opnaa en usaedvanlig hoej renhedsgrad i miljoeet ;

c ) de bidrag , der ydes til stimulering af forsknings - og udviklingsbestraebelser , der gaar ud paa at tilvejebringe mindre forurenende tekniske fremgangsmaader , produktionsmetoder og produkter .

8 . Kommissionen vil ved loesningen af sine opgaver i forbindelse med Faellesskabets miljoepolitik saerlig rette sig efter de foran naermere anfoerte definitioner af og gennemfoerelsesbestemmelserne for princippet " forureneren betaler " .

Kommissionen anmoder Raadet om at tage disse definitioner og gennemfoerelsesbestemmelser til efterretning og at henstille til medlemsstaterne at overholde disse i den lovgivning og de administrative bestemmelser , som vedroerer paaligning af omkostninger ved miljoebeskyttelse .

Kommissionen vil senere forelaegge Raadet alle hensigtsmaessige forslag inden for det paagaeldende omraade , saerlig vedroerende harmonisering af midlerne til forvaltning af princippet " forureneren betaler " og dettes saerlige anvendelse paa problemerne i forbindelse med forurening , der ikke er begraenset til et land .

Hver medlemsstat anvender " forureneren betaler " -princippet paa samtlige former for forurening inden for sit lands graenser uden hensyn til , om forureningen beroerer dette land eller et andet .

( 1 ) Saalaenge de offentlige myndigheder ikke har fastsat et saadant niveau , skal omkostningerne i forbindelse med de foranstaltninger , som disse ivaerksaetter til bekaempelse af orurening , ligeledes afholdes af forurenerne ifoelge princippet " forurenerne betaler " .

( 2 ) Begrebet " forurener " , saaledes som det defineres i dette punktum , beroerer ikke bestemmelserne om det civilretlige ansvar .

( 3 ) For eksempel i det tilfaelde , hvor flere forurenere i et byomraade paa samme tid er ansvarlige for forurening af luften med SO2 saa som husstande , brugere af motorkoeretoejer og industrianlaeg .

( 4 ) Eksempel : I tilfaelde af miljoeforurening foraarsaget af udstoedningsgasser fra motorkoeretoejer , er ikke blot brugeren af motorkoeretoejet , men ogsaa fabrikanten af dette koeretoej og af braendstoffet skyld i luftforureningen .

( 5 ) Saadanne naermere bestemmelser med hensyn til et produkts anvendelse eller specifikationer kan ogsaa nedfaeldes i " anvendelsesforskrifter " .

( 6 ) Saadanne naermere bestemmelser med hensyn til et produkts anvendelse eller specifikationer kan ogsaa nedfaeldes i " anvendelsesforskrifter " .

( 7 ) Udvidelse eller flytning af eksisterende anlaeg anses som nyanlaeg , for saa vidt den paagaeldende udvidelse eller flytning medfoerer stoerre produktionskapacitet .

( 8 ) Denne liste kan aendres af Raadet efter forslag fra Kommissionen .