++++

I medfoer af traktatbestemmelserne ( EKSF : artikel 78f , stk . 4 ; EOEF : artikel 206a , stk . 4 ; Euratom : artikel 180a , stk . 4 ) og artikel 83 i finansforordningen af 21 . december 1977 samt de tilsvarende bestemmelser vedroerende De europaeiske Udviklingsfonde vedtog Revisionsretten for De europaeiske Faellesskaber paa moedet den 22 . november 1984 sin

AARSBERETNING

for

regnskabsaaret 1983

Beretningen med institutionernes svar paa Rettens bemaerkninger blev tilstillet de dechargegivende myndigheder og de oevrige institutioner den 30 . november 1984 .

Marcel MART ( Formand )

Michael N . MURPHY

Paul GAUDY

Aldo ANGIOI

Pierre LELONG

André MIDDELHOEK

Keld BRIXTOFTE

Lothar HAASE

Stergios VALLAS

Charles J . CAREY

INDHOLD

Aarsberetningen om regnskaberne for 1983

* Side *

Indledning * 5 *

Foerste del

Kapitel 1 - Generelle betragtninger * 7 *

Kapitel 2 - Regnskaberne * 15 *

Kapitel 3 - Indtaegter * 24 *

Kapitel 4 - Den europaeiske Udviklings - og Garantifond for Landbruget , garantisektionen ( EUGFL , garantisektionen ) * 30 *

Kapitel 5 - Den europaeiske Udviklings - og Garantifond for Landbruget , udviklingssektionen ( EUGFL , udviklingssektionen ) og specifikke foranstaltninger inden for landbruget * 50 *

Kapitel 6 - Den faelles fiskeripolitik * 61 *

Kapitel 7 - Interventionsudgifter paa det regionale omraade * 64 *

Kapitel 8 - Det sociale omraade * 72 *

Kapitel 9 - Forskning , energi , etc . * 80 *

Kapitel 10 - Samarbejde med udviklingslande og tredjelande * 89 *

Kapitel 11 - Personaleudgifter * 99 *

Kapitel 12 - Driftsudgifter * 107 *

Kapitel 13 - Eksterne organer * 111 *

Kapitel 14 - Laandgivning , laanoptagelse og rentegodtgoerelser * 113 *

Anden del - De europaeiske Udviklingsfonde * 121 *

BILAG

Bilag I - Ansvarsfordeling blandt Revisionsrettens medlemmer pr . 30 . november 1984 * 135 *

Bilag II - Beretninger og udtalelser vedtaget af Revisionsretten i femaarsperioden indtil 30 . november 1984 * 137 *

Bilag III - Finansielle oplysninger om De europaeiske Faellesskabers almindelige budget og De europaeiske Udviklingsfonde * 145 *

Institutionernes svar til Rettens bemaerkninger vedroerende regnskabsaaret 1983

Foerste del

Kapitel 1 - Generelle betragtninger * 179 *

Kapitel 2 - Regnskaberne * 186 *

Kapitel 3 - Indtaegter * 190 *

Kapitel 4 - Den europaeiske Udviklings - og Garantifond for Landbruget , garantisektionen ( EUGFL , garantisektionen ) * 194 *

Kapitel 5 - Den europaeiske Udviklings - og Garantifond for Landbruget , udviklingssektionen ( EUGFL , udviklingssektionen ) og specifikke foranstaltninger inden for landbruget * 202 *

Kapitel 6 - Den faelles fiskeripolitik * 207 *

Kapitel 7 - Interventionsudgifter paa det regionale omraade * 207 *

Kapitel 8 - Det sociale omraade * 211 *

Kapitel 9 - Forskning , energi , etc . * 218 *

Kapitel 10 - Samarbejde med udviklingslande og tredjelande * 223 *

Kapitel 11 - Personaleudgifter * 232 *

Kapitel 12 - Driftsudgifter * 235 *

Kapitel 14 - Laangivning , laanoptagelse og rentegodtgoerelser * 238 *

Andel del - De europaeiske Udviklingsfonde * 240 *

Aarsberetningen om regnskaberne for 1983

INDLEDNING

1 . Dette er den syvende aarsberetning fra Revisionsretten for De europaeiske Faellesskaber , og den omhandler regnskaberne for regnskabsaaret 1983 ( 1 ) . Kommissionen udarbejder i henhold til traktaterne ( 2 ) og finansforordningen ( 3 ) et driftsregnskab for Faellesskaberne for hvert regnskabsaar og en status pr . 31 . december i det forloebne regnskabsaar og forelaegger driftsregnskab og status for Parlamentet , Raadet og Revisionsretten senest den 1 . juni det efterfoelgende aar . Aarsregnskaberne anvendes af Retten til udarbejdelse af aarsberetningen . Regnskaberne behandles sammen med Rettens aarsberetning og institutionernes svar paa Rettens bemaerkninger af Parlamentet og Raadet i forbindelse med den decharge , som Parlamentet i overensstemmelse med traktaterne ( 4 ) skal meddele Kommissionen .

2 . I beretningens foerste del behandles generelle spoergsmaal foranlediget af Rettens arbejde i kapitel 1 . Kapitel 2-13 vedroerer Faellesskabernes almindelige budget . Kapitel 14 omhandler laanetransaktioner i henhold til EOEF og Euratom-traktaterne og dertil knyttede rentegodtgoerelser finansieret over budgettet .

3 . Anden del omhandler De europaeiske Udviklingsfonde . Disse fonde , der yder bistand til udviklingslande , forvaltes af Kommissionen , men finansieres af saerlige bidrag fra medlemsstaterne og indgaar ikke i Faellesskabernes almindelige budget .

4 . Af bilag I fremgaar fordelingen af ansvarsomraader pr . 30 . november 1984 blandt medlemmerne af Revisionsretten , og bilag II er en fortegnelse over samtlige de af Revisionsretten i de sidste 5 aar indtil den 30 . november 1984 vedtagne beretninger og udtalelser .

5 . Bilag III indeholder oversigter over og enkelte detaljerede analyser af regnskabsmaessige oplysninger i forbindelse med Faellesskabernes almindelige budget og De europaeiske Udviklingsfonde .

6 . Retten har udsendt saerskilte beretninger til de paagaeldende dechargemyndigheder om 1983-regnskaberne for JET ( Joint European Torus ) , Det europaeiske Center for udvikling af Erhvervsuddannelse ( Berlin ) , Det europaeiske Institut til forbedring af Leve - og Arbejdsvilkaarene ( Dublin ) , Euratoms Forsyningsagentur og 1982-regnskaberne for Europaskolerne . Naervaerende beretnings kapitel 9 indeholder et referat af JET-beretningen , og en sammenfatning af de bemaerkninger , Retten har fremsat i sine beretninger om de andre organer , er indeholdt i kapitel 13 . Retten har endvidere i henhold til EKSF-traktatens artikel 78f , stk . 5 , udarbejdet en saerskilt aarsberetning om regnskabsfoeringen vedroerende EKSF's virksomhed og Kommissionens oekonomiske forvaltning deraf .

Fremlaeggelse af Faellesskabets regnskaber og Revisionsrettens aarsberetning

7 . Kommissionen fremlagde den 30 . maj 1984 regnskaberne for regnskabsaaret 1983 . Revisionsretten sendte sine bemaerkninger til institutionerne den 13 . juli 1984 . Samtlige bemaerkninger i naervaerende beretning blev sendt til Kommissionen . Relevante uddrag af kapitel 1 , 2 , 11 og 12 blev desuden sendt til Parlamentet , Raadet , Domstolen og Det oekonomiske og sociale Udvalg .

8 . I henhold til finansforordningen sender hver institution sine svar til Revisionsretten senest den 31 . oktober . I praksis droefter institutionerne og Retten imidlertid normalt baade Rettens bemaerkninger og de uformelle svarudkast , foer de formelle svar foreligger . Under denne procedure kan der i givet fald indfoeres aendringer baade i Rettens bemaerkninger og i svarene for at sikre , at teksten bliver umiddelbart forstaaelig for laeseren . Der er stoerre sandsynlighed for , at det rent faktisk sker , hvis der foeres indgaaende og fortrolige droeftelser med det reviderede organ , foer beretningen afsluttes og udsendes med de formelle svar .

9 . Institutionerne indsendte de formelle svar inden den 31 . oktober , og efter behandling heraf vedtog Retten beretningen i den endelige udformning den 22 . november 1984 . I henhold til finansforordningens artikel 84 blev beretningen fremsendt til institutionerne sammen med deres svar den 30 . november 1984 . Retten har i de af beretningens punkter , hvor den paa baggrund af svarene fandt det noedvendigt , praeciseret indholdet naermere for dermed at lette laeserens forstaaelse heraf . Naar Retten ikke har fremsat kommentarer til de enkelte svar , er det imidlertid ikke ensbetydende med , at Retten er enig heri .

10 . Ligesom sidste aar er institutionernes svar opfoert efter beretningen emne for emne under overskriften for det paagaeldende kapitel og afsnit .

11 . Retten har fortsat den praksis , den indfoerte sidste aar , for revisionen af sit eget regnskab . Det medlem , som er ansvarlig for kontrollen af et saerligt omraade i de andre institutioner , undersoeger ogsaa anvendelsen af de tilsvarende bevillinger i Rettens budget . Eventuelle bemaerkninger hertil er indfoejet i det paagaeldende kapitel i beretningen , og svarene optraeder sammen med svarene fra de andre institutioner .

Saerberetninger

12 . Som ovenfor naevnt indeholder bilag II en fortegnelse over de beretninger og udtalelser , Retten har vedtaget i de sidste fem aar . Retten henleder opmaerksomheden paa , at den under revisionen af regnskabet for 1983 har fulgt flere af de spoergsmaal op , som blev rejst i beretningen om forsvarligheden af den oekonomiske forvaltning af Faellesskabets aktiviteter , vedtaget den 6 . oktober 1983 paa foranledning af konklusionerne fra Det europaeiske Raads moede den 18 . juni 1983 . Eventuelle bemaerkninger optraeder i de paagaeldende kapitler i naervaerende beretning .

Revisionsrettens medlemmer og opbygning

13 . Der er ikke sket udskiftninger blandt Rettens medlemmer siden sidste aarsberetning . Den 18 . oktober 1984 trak Pierre Lelong sig tilbage efter 3 aar som formand . Han blev efterfulgt af Marcel Mart . Samtidig skete der ogsaa visse aendringer i fordelingen af ansvarsomraader mellem medlemmerne . Ansvarsfordelingen pr . 30 . november 1984 fremgaar af bilag I .

Rettens budget og personale

14 . Rettens udgifter i 1982 , herunder fremfoersler til 1983 , androg ca . 14,1 mio ECU , og udgifterne i 1983 , herunder fremfoersler til 1984 , beloeb sig til ca . 15,3 mio ECU . Hovedparten af disse beloeb vedroerer loenninger og vederlag .

15 . Paa budgetterne for 1982 og 1983 var der bevillinger til foelgende antal stillinger :

* 1982 * 1983 *

Personale i kategori A * 101 * 107 *

Personale i kategori LA * 36 * 36 *

Personale i kategori B * 63 * 63 *

Personale i kategori C * 75 * 78 *

Personale i kategori D * 19 * 19 *

I alt * 294 * 303 *

( 1 ) Udarbejdet i henhold til EKSF-traktatens artikel 78f , stk . 4 , EOEF-traktatens artikel 206a , stk . 4 , og Euratom-traktatens artikel 108a , stk . 4 , artikel 83 i finansforordningen af 21 . december 1977 , EFT nr . L 356 af 31 . 12 . 1977 , samt de tilsvarende bestemmelser i hver af finansforordningerne for henholdsvis Den 2 . , 3 . , 4 . , og 5 . europaeiske Udviklingsfond ,

Raadets afgoerelse 64/356/EOEF , EFT nr . 93 af 11 . 6 . 64 ,

Raadets afgoerelse 71/68/EOEF , EFT nr . L 31 af 8 . 2 . 71 ,

Raadets afgoerelse 76/647/EOEF , EFT nr . L 229 af 20 . 8 . 76 ,

Raadets afgoerelse 81/215/EOEF , EFT nr . L 101 af 11 . 4 . 81 .

( 2 ) EKSF-traktatens artikel 78d , EOEF-traktatens artikel 205a og Euratom-traktatens artikel 179a .

( 3 ) Artikel 73-77 .

( 4 ) EKSF-traktatens artikel 78g , EOEF-traktatens artikel 206b og Euratom-traktatens artikel 180b .

FOERSTE DEL

KAPITEL 1

Generelle betragtninger

1.0 . INDHOLD

* Punkt *

De europaeiske Faellesskabers almindelige budget * 1.1 - 1.14 *

Regnskaberne for regnskabsaaret 1983 * 1.1 *

Udnyttelse af bevillingerne * 1.2 *

Spoergsmaal vedroerende regnskabsaaret og status * 1.3 - 1.7 *

Bevillingernes tilstedevaerelse og forvaltning * 1.8 - 1.14 *

Oversigt over bemaerkningerne i denne beretning * 1.15 - 1.22 *

Dechargerelevante bemaerkninger i saerberetninger * 1.23 *

Finansinspektoerens naegtelse af paategning * 1.24 - 1.25 *

De europaeiske Faellesskabers almindelige budget

Regnskaberne for regnskabsaaret 1983

1.1 . Regnskaberne vedroerende De europaeiske Faellesskabers almindelige budget for regnskabsaaret 1983 blev af Kommissionen forelagt Revisionsretten den 30 . maj 1984 i et fem-binds dokument ( KOM(84 ) 219-221 ) . Dokumentets bind V ( KOM(84 ) 221 ) omfatter det samlede driftsregnskab og den samlede status . Bind V indeholder desuden visse andre generelle oversigter over de enkelte institutioners resultater og en redegoerelse for de principper , der er anvendt ved opstillingen af regnskaberne .

Udnyttelse af bevillingerne

1.2 . De samlede endelige bevillinger til forpligtelser og betalinger , der kunne indgaas eller afholdes over regnskaberne i 1983 , beloeb sig til henholdsvis 27 681,0 mio ECU og 25 068,8 mio ECU . Institutionernes udnyttelse af disse bevillinger fremgaar af tabel 1.1 og 1.2 .

Spoergsmaal vedroerende regnskabsaaret og status

1.3 . Ifoelge artikel 27 i finansforordningen ( 1 ) skal hvert regnskabsaars saldo paa grundlag af et aendringsbudget opfoeres paa budgettet for det foelgende regnskabsaar . Der blev ikke vedtaget et aendringsbudget for regnskabsaaret 1982 , og det disponible overskud paa 661,5 mio ECU fra 1981 blev derfor opfoert som indtaegt under artikel 301 i budgettet for 1983 i forbindelse med aendrings - og tillaegsbudget nr . 1 for 1983 , som blev vedtaget den 10 . februar 1983 . Virkningen af , at overskuddet for 1981 blev indtaegtsfoert i 1983 var i praksis , at behovet for andre indtaegter i 1983 formindskedes med et tilsvarende beloeb .

Tabel 1.1 - Disponible 1983-bevillinger til forpligtelser og deres udnyttelse - pr . institution

* ( Mio ECU ) *

Institution * Bevillinger paa budgettet for 1983 * Endelige bevillinger 1983 ( 2 ) * Forpligtelser indgaaet i 1983 * Henstaar disponible til 1984 * Bortfald *

( 1 ) * ( 2 ) * ( 3 ) * ( 4 ) * ( 5 ) * ( 6 ) *

Parlamentet * 228,0 * 228,0 * 211,5 * 0,4 * 16,1 *

Raadet ( 1 ) * 130,5 * 130,5 * 121,4 * 0,4 * 8,7 *

Kommissionen * 26 128,2 * 27 276,2 * 26 427,2 * 611,6 * 237,4 *

( heraf : * * * * * *

- ikke-opdelte bevillinger * ( 20 509,4 ) * ( 20 529,6 ) * ( 20 383,3 ) * ( - ) * ( 146,3 ) *

- forpligtelsesbevillinger ) * ( 5 618,8 ) * ( 6 746,6 ) * ( 6 043,9 ) * ( 611,6 ) * ( 91,1 ) *

Domstolen * 29,1 * 29,1 * 27,5 * - * 1,6 *

Revisionsretten * 17,2 * 17,2 * 15,3 * - * 1,9 *

I alt * 26 533,0 * 27 681,0 * 26 802,9 * 612,4 * 265,7 *

( 1 ) Herunder Det oekonomiske og sociale Udvalg .

( 2 ) Herunder 1 141,1 Mio ECU , som henstod fra tidligere regnskabsaar , og 6,9 Mio ECU svarende til indtaegter for tjenesteydelser udfoert for tredjemands regning ( forskning og investering ) .

Tabel 1.2 - Disponible 1983 - bevillinger til betalinger og deres udnyttelse - pr . institution

* ( Mio ECU ) *

Institution * A . Bevillinger for regnskabsaaret 1983 * B . Fremfoersler fra 1982 *

* Bevillinger paa budgettet for 1983 * Endelige bevillinger for 1983 ( 2 ) * Betalinger afholdt i 1983 * Fremfoersler til 1984 * Bortfald * Fremfoersler fra 1982 * Betalinger afholdt i 1983 * Fremfoersler til 1984 * Bortfald *

( 1 ) * ( 2 ) * ( 3 ) * ( 4 ) * ( 5 ) * ( 6 ) * ( 7 ) * ( 8 ) * ( 9 ) * ( 10 ) *

Parlamentet * 228,0 * 228,0 * 182,3 * 29,6 * 16,1 * 36,8 * 32,5 * - * 4,3 *

Raadet ( 1 ) * 130,5 * 130,5 * 109,4 * 12,4 * 8,7 * 8,5 * 7,3 * - * 1,2 *

Kommissionen * 24 656,3 * 24 664,0 * 22 769,3 * 1 662,6 * 232,1 * 1 473,2 * 1 169,6 * 7,5 * 296,1 *

( heraf : * * * * * * * * * *

- ikke-opdelte bevillinger * ( 20 509,5 ) * ( 20 529,6 ) * ( 19 853,7 ) * ( 529,6 ) * ( 146,3 ) * ( 511,0 ) * ( 420,6 ) * ( - ) * ( 90,4 ) *

- betalingsbevillinger ) * ( 4 146,8 ) * ( 4 134,4 ) * ( 2 915,6 ) * ( 1 133,0 ) * ( 85,8 ) * ( 962,2 ) * ( 749,0 ) * ( 7,5 ) * ( 205,7 ) *

Domstolen * 29,1 * 29,1 * 25,8 * 1,7 * 1,6 * 1,5 * 1,4 * - * 0,1 *

Revisionsretten * 17,2 * 17,2 * 14,8 * 0,5 * 1,9 * 1,0 * 0,6 * - * 0,4 *

I alt * 25 061,1 * 25 068,8 * 23 101,6 * 1 706,8 * 260,4 * 1 521,0 * 1 211,4 * 7,5 * 302,1 *

( 1 ) Herunder Det oekonomiske og sociale Udvalg .

( 2 ) Herunder bevillinger paa 7,7 Mio ECU svarende til indtaegter for tjenesteydelser udfoert for tredjemands regning ( forskning og investering ) .

1.4 . Saldoen for regnskabsaaret 1982 blev udregnet , da driftsregnskabet for samme regnskabsaar blev opstillet . Regnskabet blev oversendt til Retten den 26 . maj 1983 . Forinden blev 675,9 mio ECU af saldoen imidlertid brugt " a conto " til finansiering af aendrings - og tillaegsbudget nr . 1 for 1983 . Som Retten fremfoerte det i pkt . 1.5 i aarsberetningen for regnskabsaaret 1982 ( 2 ) , var den ikke bekendt med bestemmelser i de paagaeldende retsakter om anvendelse af saldoen paa denne maade , inden det faktiske disponible beloeb var fastlagt . Restsaldoen for 1982 ( 149,3 mio ECU ) blev indtaegtsfoert i budgettet for 1983 i aendrings - og tillaegsbudget nr . 2 for 1983 den 24 . oktober 1983 .

1.5 . Under revisionen af regnskabet for 1983 opstod der forskellige spoergsmaal om den formelle rigtighed af visse transaktioner og dermed om rigtigheden af indtaegts - og udgiftsbeloebene i regnskaberne , som i medfoer af traktaterne ( 3 ) forelaegges dechargemyndigheden . Disse spoergsmaal behandles generelt i dette kapitel og mere indgaaende i de foelgende kapitler . Beloebenes stoerrelse er vist i tabel 1.3 . I den sociale sektor ( afsnit 6 ) har Retten desuden konstateret fem tilfaelde omhandlende et samlet beloeb paa 1,9 mio ECU , hvor bortfald af forpligtelser blev regnskabsfoert i 1983 selv om de foerst blev godkendt af finansinspektoeren i januar 1984 ; opgoerelsen af forpligtelserne afspejler derfor for saa vidt angaar disse tilfaelde ikke den faktiske stilling pr . 31 . december 1983 . Efter Rettens formening boer Kommissionen , i de tilfaelde , hvor beloebsfastsaettelsen ikke har vaeret mulig for Retten , foretage denne vurdering ( pkt . 3.14-3.20 , 3.21-3.23 ) .

1.6 . Retten gjorde allerede i aarsberetningen for regnskabsaaret 1981 ( 4 ) opmaerksom paa , at de gaeldende forordninger ikke indeholdt naermere bestemmelser om , hvorledes beloeb knyttet til uregelmaessige transaktioner i Faellesskabets regnskab skulle behandles . Retten mener dog , at dechargemyndigheden under dechargeproceduren boer tage hensyn til disse uregelmaessigheder ved i beslutningen i forbindelse med dechargeafgoerelsen at paalaegge Kommissionen at tilpasse regnskaberne og traeffe de noedvendige foranstaltninger ( budgetmaessige eller andre ) til at berigtige forholdet . Retten er derfor af den opfattelse , at der med henblik paa dechargeafgoerelsen boer foretages reguleringer , som vist i tabel 1.4 .

Tabel 1.3 - Oversigt over bestemmelige beloeb , som ifoelge Retten er ansat for hoejt eller for lavt i driftsregnskabet

* ( ECU ) *

Punkt * Indtaegter 1983 * Betalinger af bevillinger for 1983 * Betalinger af bevillinger fremfoert fra 1982 * Forpligtelser indgaaet i 1983 *

* Ansat for lavt med * Ansat for hoejt med * Ansat for lavt med * Ansat for hoejt med * Ansat for lavt med * Ansat for hoejt med * Ansat for lavt med * Ansat for hoejt med *

* ( 1 ) * ( 2 ) * ( 3 ) * ( 4 ) * ( 5 ) * ( 6 ) * ( 7 ) * ( 8 ) *

1.5 * * * * * * * 1 935 408 * *

2.7 * * * * * 88 943 * * * *

2.8 * * * 12 000 000 * * * * * *

2.19 * * * * 152 000 * * * * 152 000 *

* * * * 1 700 000 * * * * 1 700 000 *

2.25 * * * 11 457 * * * * 11 457 * *

4.47 - 4.50 * 17 468 066 * * * * * * * *

9.4 ( b ) * * * * * * * * 9 200 000 *

9.4 ( c ) * * * * * * * 67 000 000 * *

9.4 ( d ) * * * * * * * * 1 400 000 *

11.8 - 11.10 * * * * * * * * 7 040 781 *

11.11 - 11.13 * * * * 1 545 318 * * * * 1 545 318 *

I alt * 17 468 066 * * 12 011 457 * 3 397 318 * 88 943 * * 68 946 865 * 21 038 099 *

I alt netto * 17 468 066 * * 8 614 139 * * 88 943 * * 47 908 766 * *

1.7 . Paa en raekke andre punkter drager Retten ikke direkte den formelle rigtighed i tvivl , men anser dem dog for tilstraekkelig vaesentlige til , at dechargemyndighedens opmaerksomhed specielt henledes paa dem ( pkt . 4.13 , 4.17 , 4.21-4.22 , 4.24 , 4.31 ( b ) , 4.35 og 4.46 ) . Det er isaer i strid med princippet om étaarighed , at Kommissionen under EUGFL , garantisektionen , har udskudt udgifter paa ca . 825 mio ECU til 1984 .

Tabel 1.4 - Beloeb der boer tages hensyn til ved dechargemeddelelsen til Kommissionen for gennemfoerelsen af De europaeiske Faellesskabers almindelige budget for regnskabsaaret 1983 ( 1 )

* ( ECU ) *

1 . Indtaegter 1983 * * *

1.1 . Indtaegter i regnskabsaaret * 24 765 506 219,52 * *

Reguleringer ( jf . tabel 1.3 , kolonne 1 ) * + 17 468 066,00 * *

* * 24 782 974 285,52 *

1.2 . Uudnyttede og bortfaldne fremfoersler fra 1982 * 302 061 138,17 * *

Reguleringer ( jf . tabel 1.3 , kolonne 5 ) * - 88 943,00 * *

* * 301 972 195,17 *

1.3 . Kursdifference * * 47 947 118,37 *

1 i alt ( regulerede indtaegter ) * * 25 132 893 599,06 *

2 . Udgifter afholdt i 1982 * * *

2.1 . Betalinger af bevillinger for 1983 * 23 101 563 603,38 * *

Reguleringer ( jf . tabel 1.3 , kolonne 3 og 4 ) * + 8 614 139,00 * *

* * 23 110 177 742,38 *

2.2 . Bevillinger for 1983 fremfoert til 1984 * * *

* * 1 706 775 257,62 *

2.3 . Oeremaerkede indtaegter , der skal tilbagebetales * * 70 766,37 *

2 i alt ( regulerede udgifter ) * * 24 817 023 766,37 *

3 . Saldo for regnskabsaaret 1983 ( 1 i alt - 2 i alt ) * * 315 869 832,69 *

4 . Forpligtelser indgaaet i 1983 * 26 802 911 663,04 * *

Reguleringer ( jf . tabel 1.3 , kolonne 7 og 8 ) * + 47 908 766,00 * *

* * 26 850 820 429,04 *

5 . Betalinger af bevillinger fremfoert fra 1982 * 1 211 414 977,45 * *

Reguleringer ( jf . tabel 1.3 , kolonne 5 ) * + 88 943,00 * *

* * 1 211 503 920,45 *

( 1 ) Reguleringerne omfatter kun de tilfaelde , hvor Retten har kunnet bestemme beloebene , og derfor ikke noedvendigvis alle uregelmaessigheder .

Bevillingernes tilstedevaerelse og forvaltning

1.8 . Retten fremlagde den 7 . juni 1984 sin udtalelse om Kommissionens forslag til en forordning om foranstaltninger til daekning af budgetbehovene i regnskabsaaret 1984 , idet Faellesskabets egne indtaegter ville blive opbrugt . Retten henviste i udtalelsen til en vis udvikling i bevillingsforvaltningen , som saerlig gjorde sig gaeldende i 1983 , og som havde afgoerende indvirkning paa den finansielle stilling ved udgangen af regnskabsaaret med heraf foelgende virkninger for fremtiden . I betragtning af disse spoergsmaals betydning , og da tendenserne ikke klart fremgaar af Kommissionens aarsregnskab , skal Retten her give en oversigt over de vigtigste faktorer . Der henvises til de punkter i de foelgende kapitler , hvor der gives mere detaljerede oplysninger .

Tabel 1.5 - Underudnyttelse af bevillinger til betalinger

* ( Mio ECU ) *

Aar * Fremfoersler fra det foregaaende regnskabsaar * Endelige bevillinger for det enkelte regnskabsaar * Til raadighed i alt * Afholdte betalinger * Bortfald * Fremfoersler til det foelgende regnskabsaar *

1979 * 2 098,9 * 14 488,3 * 16 587,2 * 14 367,1 * 311,5 * 1 908,6 ( 1 ) *

1980 * 1 869,8 ( 1 ) * 16 233,3 * 18 103,1 * 16 290,4 * 374,9 * 1 437,8 ( 2 ) *

1981 * 1 435,1 ( 2 ) * 18 441,5 * 19 876,6 * 17 792,8 * 679,7 * 1 404,1 *

1982 * 1 404,1 * 21 994,3 * 23 398,1 * 20 422,7 * 1 454,7 * 1 521,0 *

1983 * 1 521,0 * 25 068,8 * 26 589,8 * 24 313,0 * 562,5 * 1 714,3 *

( 1 ) Forskellene skyldes overfoersler .

( 2 ) Forskellene skyldes overfoersler .

1.9 . I tabel 1.5 vises henholdsvis de bevillinger til betalinger , som ikke var udnyttet ved udgangen af hvert af de sidste fem regnskabsaar , de beloeb der bortfaldt , og de beloeb der blev fremfoert til det foelgende regnskabsaar . De uudnyttede bevillinger henhoerte hovedsagelig under strukturfondene , forskning og energi samt udviklingsbistand . Beloebene afspejler en for optimistisk vurdering af , i hvilket omfang Faellesskabets politik paa disse omraader kunne gennemfoeres , hvilket medfoerte , at medlemsstaterne skulle stille midler til raadighed i form af moms , som i virkeligheden ikke ville blive brugt .

1.10 . Det fremgaar desuden af tabel 1.6 , at der paa de omraader , der er daekket af opdelte bevillinger , har vaeret en stadig stigning i omfanget af de aarligt indgaaede forpligtelser , der ikke er blevet fulgt op af betalinger til afvikling af forpligtelserne . Gennem de sidste fem aar har betalingerne i gennemsnit kun udgjort omkring to tredjedele af de forpligtelser , der er indgaaet i de paagaeldende aar , og andelen har vaeret noget faldende siden 1980 . Ved udgangen af 1983 beloeb de samlede udestaaende forpligtelser sig saaledes til naesten 8 900 mio ECU , mens lidt over 1 100 mio ECU af de tilsvarende betalingsbevillinger blev fremfoert , hvorved et restbeloeb paa ca . 7 800 mio ECU skulle finansieres af fremtidige faellesskabsbudgetter ( jf . f.eks . pkt . 7.11-7.16 ) . Paa denne baggrund kunne saldoen for regnskabsaaret 1983 ( ca . 300 mio ECU ) udnyttes til daekning af udgifter i 1984 i forbindelse med et aendringsbudget .

Tabel 1.6 - Udviklingen i de udestaaende forpligtelser ( opdelte bevillinger )

* ( Mio ECU ) *

Aar * Nettoforpligtelser indgaaet i regnskabsaaret ( 1 ) * Betalinger afholdt i regnskabsaaret * Stigning i de ikke indfriede forpligtelser i loebet af regnskabsaaret * Kumulative udestaaende forpligtelser ved udgangen af regnskabsaaret *

1977 * * * * 1 802,7 *

1978 * 1 623,5 * 918,8 * 704,7 * 2 507,4 *

1979 * 2 797,6 * 1 763,5 * 1 034,1 * 3 541,5 *

1980 * 3 262,0 * 2 338,2 * 923,8 * 4 465,3 *

1981 * 3 700,6 * 2 594,6 * 1 106,0 * 5 571,3 *

1982 * 4 554,9 * 3 032,5 * 1 522,4 * 7 093,7 *

1983 * 5 466,1 * 3 664,6 * 1 801,5 * 8 895,2 *

( 1 ) Der er taget hensyn til bortfald af forpligtelser og for saa vidt angaar 1978 til reguleringer af saldi paa grund af ERE-kurssvingninger .

1.11 . Som forklaret i pkt . 4.51-4.65 i denne beretning har forvaltningen af EUGFL , garantisektionens bevillinger i 1983 desuden medfoert udskydelse af udgifter paa ca . 825 mio ECU , hvortil kommer fremtidige betalinger i forbindelse med afsaetning af interventionslagre ( 2 800 mio ECU ) . Ved udgangen af 1983 var der derfor et klart og forudseligt behov for ca . 3 600 mio ECU eller endnu mere , hvis der tages hensyn til stoerre potentielle tab paa de eksisterende interventionslagre ( hvilket salgsresultaterne i 1984 tyder paa ) . Som det fremgaar af pkt . 10.5 skal der yderligere fremskaffes ca . 500 mio ECU til finansiering af forpligtelser , der var indgaaet den 31 . december 1983 som et led i foedevarehjaelpen , men som ikke var daekket af bevillinger for 1983 .

Kommissionen beroerer i sit svar paa pkt . 1.9-1.11 ikke de centrale punkter , Retten har fremfoert . Rettens kritik vedroerte isaer , at der ved udgangen af hvert af de sidste fem regnskabsaar henstod betydelige uudnyttede bevillingsbeloeb , og at 1983-regnskaberne ikke giver et fyldestgoerende billede af Faellesskabets reelle forpligtelser .

Retten erkender , at det kan diskuteres , i hvor hoej grad skylden for dette forhold kan tillaegges dels systemet ( isaer finansforordningen ) og dels Kommissionens forvaltning af systemet .

Kommissionen har i sit svar paa pkt . 1.9 lagt vaegt paa visse tekniske aspekter af sondringen mellem opdelte og ikke-opdelte bevillinger , hvilket dog ikke i og for sig giver svar paa Rettens betaenkeligheder .

Kommissionen har som svar paa pkt . 1.10 og 1.11 sat spoergsmaalstegn ved , om det er hensigtsmaessigt at betragte fremtidige forpligtelser i forbindelse med forvaltningen af EUGFL , garantisektionen , specielt som foelge af forvaltningen af interventionslagrene , som en del af de samlede udestaaende forpligtelser pr . 31 december 1983 . Retten erkender fuldt ud , at forpligtelserne som foelge af stoerre interventionslagre ikke er af samme art som f.eks . de forpligtelser , der er indgaaet i 1983 eller tidligere aar i forbindelse med strukturfondene . Interventionslagrenes stoerrelse udgoer ikke desto mindre en potentiel forpligtelse for fremtidige EF-budgetter , og det er derfor noedvendigt at medtage et overslag herover for at give et saa noejagtigt billede som muligt af den samlede stilling ved udgangen af regnskabsaaret .

Retten er derfor af den opfattelse , at det er yderst paakraevet at tage de paagaeldende aspekter af EF's budgetsystem og budgetforvaltning samt Kommissionens fremstilling af den samlede finansielle stilling op til fornyet overvejelse .

1.12 . For at give et klart billede af Faellesskabets finansielle stilling , oensker Retten ligeledes at henlede opmaerksomheden paa den bemaerkning , den fremsatte i pkt . 1.5 i aarsberetningen for regnskabsaaret 1980 ( 5 ) og pkt . 1.3 i aarsberetningen for regnskabsaaret 1981 . Retten fremhaevede da , at ordningen med fremskyndede betalinger , som blev indfoert i forbindelse med EF-tilskud til strukturprojekter , ikke var udtryk for , at Faellesskabets politik gennemfoertes hurtigere . Den indfoerte aendring gav indtryk af oeget faellesskabsaktivitet , men den eneste faktiske virkning var , at medlemsstaterne skulle stille midler til raadighed , for at finansieringen af EF-stoettede projekter i medlemsstaterne kunne ske paa et tidligere tidspunkt . Trods indfoerelsen af de fremskyndede betalinger , som skulle bidrage til at svaekke den tendens , der er beskrevet i pkt . 1.10 , har omfanget af udestaaende forpligtelser vaeret stadig stigende .

1.13 . Retten skal desuden bemaerke , at der i 1982 og 1983 blev ydet bidrag paa i alt 162 mio ECU fra det almindelige budget til EKSF's aktionsbudget . Betydelig stoerre beloeb er forblevet uudnyttede i EKSF's regnskab ved udgangen af 1983 , og Retten drager berettigelsen af disse bidrag , som har vaeret medvirkende til at forvaerre den vanskelige situation i forbindelse med det almindelige budget , i tvivl .

1.14 . Retten oensker at henlede opmaerksomheden paa disse forhold af tre grunde :

( a ) for at paavise tendensen og den almindelige stilling ved udgangen af regnskabsaaret 1983 , som ikke fremgaar klart af Kommissionens aarsregnskab ,

( b ) for at paapege , at de samlede nettoforpligtelser ved udgangen af 1983 , som skal finansieres af Faellesskabets indtaegter i de naermest foelgende regnskabsaar , i det mindste andrager over 11 000 mio ECU og eventuelt mere , og

( c ) for at henlede opmaerksomheden paa foelgerne af Faellesskabernes nuvaerende budget - og regnskabssystemer og noedvendigheden af at indfoere ordninger , der vil give et klart billede af fremtidige forpligtelser , samtidig med at der kun opkraeves midler til at imoedekomme reelle og oejeblikkelige likviditetsbehov .

Oversigt over bemaerkningerne i denne beretning

1.15 . Revisionen af regnskaberne for 1983 og de heraf foranledigede bemaerkninger gaar i retning af at bekraefte en raekke generelle bemaerkninger og forslag , som Retten fremsatte i sin beretning af 6 . oktober 1983 ( 6 ) om gennemfoerelsen af konklusionerne fra Det europaeiske Raad af 18 . juni 1983 . De vigtigste emner og de hertil svarende afsnit i denne aarsberetning er foelgende :

( a ) EUGFL , garantisektionen :

( i ) den nuvaerende budgetmaessige og forordningsmaessige ramme er utilstraekkelig til at holde forpligtelserne under kontrol , hvilket omtales i denne aarsberetning i pkt . 4.51-4.62 , og isaer pkt . 4.56 , som direkte henviser til pkt . 2.2.3 og 2.2.6 i den naevnte saerberetning ,

( ii ) den decentraliserede forvaltningsordning fungerer ikke efter hensigten ( pkt . 4.25-4.26 i denne beretning og pkt . 2.2.8-2.2.9 i saerberetningen ) , hvilket giver sig udslag i utilstraekkelig kontrol med forvaltningen af likvide midler , problemer med bogfoeringen af afholdte udgifter og vedvarende forsinkelser i forbindelse med regnskabsafslutningen .

( b ) Strukturfondene :

( i ) Faellesskabets maal og kriterier er ofte uklare , og der er derfor en tendens til , at EF's tilskud kun fungerer som en delvis refusion af udgifter , der er afholdt over nationale budgetter ( pkt . 5.18 , 5.25 , 7.17 ff ) ,

( ii ) der laegges i reglen mere vaegt paa ivaerksaettelse af programmer og projekter end paa gennemfoerelsen af dem og opfyldelsen af maalsaetningerne ( pkt . 5.17 , 5.25 , 8.15-8.16 og 8.24 ) .

( c ) Udviklingsbistand og foedevarehjaelp :

( i ) Der er konstateret adskillige mangler med hensyn til de leverede varers kvalitet og overholdelse af leveringsfristerne ( pkt . 10.16 , 10.17 og 10.18 ) .

( ii ) Der tages ikke i tilstraekkelig grad hensyn til bistandsmodtagernes reelle behov ( pkt . 10.32 ) .

1.16 . Retten har desuden konstateret , at visse af de emner , der behandles i beretningens foelgende kapitler , afspejler en raekke spoergsmaal af generel art , saaledes som det fremgaar af nedenstaaende punkter . Nogle af disse spoergsmaal blev fremfoert i pkt . 1.13 i aarsberetningen for regnskabsaaret 1982 . Formaalet med denne omtale er at paavise , at der viser sig at vaere visse grundlaeggende svagheder , som , hvis de afhjaelpes , kan faa en gunstig indvirkning paa gennemfoerelsen af Faellesskabets virksomhed i almindelighed gennemfoerelsen af Faellesskabets virksomhed i almindelighed - og ikke kun paa de specielle omraader , der har givet anledning til bemaerkninger .

1.17 . Kommissionens og dens tjenestegrenes kontrol - og tilsynsfunktioner saavel som budgetmyndigheden synes at vaere haemmet af manglende finansielle og forvaltningsmaessige oplysninger . I visse tilfaelde foreligger der ingen formelle krav om saadanne oplysninger , mens de nationale myndigheder og andre organer i medlemsstaterne i andre tilfaelde enten ikke har fremsendt rapporter og oversigter rettidigt eller slet ikke har fremsendt dem . Dette medfoerer , at gennemgangen og vurderingen af Faellesskabets virksomhed svaekkes , og at det er umuligt at tage ved laere heraf i forbindelse med udstedelse af nye regler og forordninger og ved planlaegningen af fremtidige omraader under Faellesskabets virksomhed ( pkt . 2.38 , 3.10-3.13 , 5.32 , 5.64 , 7.17-7.23 , 7.25 , 7.47 , 8.19-8.24 , 9.10 og 9.21 ) .

1.18 . Retten har desuden konstateret betydningsfulde omraader , hvor maalet for Faellesskabets politik eller EF-finansieret virksomhed ikke er naaet fuldstaendig . I visse tilfaelde kan dette skyldes aendrede omstaendigheder eller andre ydre faktorer , som ikke med rimelighed har kunnet forudses . Men fortsat kritik af denne art maa noedvendigvis foere til den konklusion , at der ikke i tilstraekkelig grad drages nytte af erfaringer fra tidligere aar ( pkt . 4.63 , 5.32 , 5.64 , 7.17 , 7.25 , 10.19 og 11.16 ) .

1.19 . Indgaaelse af kontrakter med tredjemand har igen givet anledning til bemaerkninger . I strid med finansforordningens afsnit IV er kontrakter , som kunne have vaeret udbudt i licitation , indgaaet under haanden . Der har heller ikke fundet nogen systematisk opfoelgning og vurdering sted af kontrahenternes tjenesteydelser , og der er tilsyneladende ingen bestemt afdeling i Kommissionen , der er ansvarlig for koordinering af praksis eller udbredelse af de indvundne erfaringer paa dette omraade ( pkt . 8.45-8.49 , 9.4-9.8 , 9.11-9.14 , 9.20-9.22 , 9.23-9.26 , 9.34-9.38 , 10.26 , 10.37-10.38 , 12.12 og 12.15 ) .

1.20 . I 1983 skete der en betydelig foroegelse af aktiviteten hen mod udgangen af regnskabsaaret . Dette skyldtes i visse tilfaelde forsinkelse i forbindelse med vedtagelse af de noedvendige forordninger eller sen godkendelse af programmer . Hvad grunden end maatte vaere , kan en saadan koncentration af aktiviteter i en kort periode have en ugunstig indvirkning paa Kommissionens mulighed for at foretage undersoegelser og udoeve kontrol ( pkt . 7.9-7.10 og 8.11-8.13 ) .

1.21 . Retten har bemaerket , at Kommissionen ikke altid foelger samme fortolkning af , paa hvilket tidspunkt i beslutningsprocessen en finansiel forpligtelse boer registreres i regnskaberne ( pkt . 9.4 og 10.5 ) .

1.22 . Der er behov for en harmonisering og en forbedring af regnskabsfoeringen af moms ( pkt . 2.18 , 10.7 og 13.7 ( b ) ) .

Dechargerelevante bemaerkninger i saerberetninger

1.23 . I tiden fra den foregaaende aarsberetning har Retten vedtaget foelgende saerberetninger , der har betydning for dechargeafgoerelsen for regnskabsaaret 1983 :

( a ) Saerberetningen om , hvorledes den faelles markedsordning for faarekoed fungerer :

Det fremgaar af beretningen , at den ordning , der blev ivaerksat i 1981 , endnu ikke paa nogen maade har bidraget til en harmonisering af de faktiske markedsbetingelser , og at den voksende forskel mellem de garanterede priser ( referencepriserne ) og markedspriserne har maattet udlignes gennem en hurtigt voksende byrde for budgettet .

( b ) Saerberetningen om koordinering af Faellesskabets bistand til tredjelande :

Udnyttelsen af bevillingerne til udviklingsbistand kunne forbedres som foelge af en bedre koordinering mellem Kommissionens forskellige afdelinger og mellem Kommissionen og andre bistandsydere , isaer medlemsstaterne .

( c ) Saerberetningen om Den europaeiske Investeringsbanks forvaltning af Faellesskabets udviklingsbistandsmidler :

( i ) Retten , Kommissionen og dechargemyndigheden har utilstraekkelige oplysninger som grundlag for deres vurdering af den bevillingsforvaltning , som Kommissionen har delegeret til Banken med henblik paa udviklingsbistandsprogrammer ,

( ii ) stoerrelsen af Bankens vederlag for forvaltningen af visse bevillinger boer tages op til fornyet overvejelse .

Finansinspektoerens naegtelse af paategning

1.24 . I henhold til finansforordningen skal forpligtelsesforslag til udgifter og betalingsordrer have finansinspektoerens forudgaaende paategning . For kontrakter med tredjemand for vareleveringer og tjenesteydelser kraeves ligeledes forudgaaende paategning . Den oeverste myndighed i den paagaeldende institution kan ved begrundet beslutning tilsidesaette en naegtelse af paategning ( medmindre der er tvivl om bevillingernes tilstedevaerelse ) . Finansforordningen indeholder en bestemmelse om , at Revisionsretten skal have underretning om saadanne tilfaelde hvert kvartal .

1.25 . Retten har faaet meddelelse om , at finansinspektoerens naegtelse af paategning i forbindelse med 1983 blev tilsidesat af Kommissionen i ti tilfaelde , af Parlamentet i tre tilfaelde ( en af disse beslutninger blev senere aendret ) og af Revisionsretten i to tilfaelde . De oevrige institutioner har meddelt Retten , at ingen af finansinspektoerens afgoerelser blev tilsidesat i 1983 .

( 1 ) EFT nr . L 356 af 31 . 12 . 1977 .

( 2 ) EFT nr . C 357 af 31 . 12 . *

( 3 ) EKSF-traktatens artikel 78d og g ; Euratom-traktatens artikel 179a og 180b ; EOEF-traktatens artikel 205a og 206b .

( 4 ) EFT nr . C 344 af 31 . 12 . 1982 .

( 5 ) EFT nr . C 344 af 31 . 12 . 1981 .

( 6 ) EFT nr . C 287 af 24 . 10 . 1983 .

KAPITEL 2

Regnskaberne

2.0 . INDHOLD

* Punkt *

Indledning * 2.1 - 2.3 *

Oversigt over de vigtigste regnskabsmaessige oplysninger * 2.4 *

Parlamentet * 2.5 - 2.10 *

Kasseunderskud * 2.5 - 2.7 *

Ikke afregnede forskud og afholdte , men ikke bogfoerte udgifter * 2.8 *

Opfoelgning af kontiene " diverse debitorer " og " diverse kreditorer " * 2.9 *

Forskudsforvaltninger * 2.10 *

Raadet * 2.11 - 2.13 *

Finansforordningen * 2.11 - 2.13 *

Kommissionen * 2.14 - 2.24 *

Afstemning af bankkontiene * 2.14 - 2.15 *

Konti i finansforvaltningerne * 2.16 *

Skatter og afgifter der kan kraeves refunderet * 2.17 - 2.19 *

Begrebet kontinuitet i de anvendte regnskabsprincipper * 2.20 - 2.24 *

Revisionsretten * 2.25 *

Det oekonomiske og sociale Udvalg * 2.26 - 2.30 *

Finansforordningen * 2.26 - 2.28 *

Bankkonti * 2.29 - 2.30 *

Faellesskabernes status og driftsregnskab * 2.31 - 2.38 *

Anlaegsaktiver * 2.32 - 2.33 *

Lagerbeholdninger * 2.34 *

Afstemning af institutionernes og organernes mellemregningskonti * 2.35 - 2.37 *

Regnskabsprincipper og regnskabsmetoder * 2.38 *

Indledning

2.1 . I dette kapitel behandles spoergsmaal vedroerende hovedbogholderiet og resultaterne af revisionen af institutionernes og organernes status ( Parlamentet , Raadet , Kommissionen , Domstolen , Revisionsretten , Det oekonomiske og sociale Udvalg og Det faelles Forskningscenter i Ispra ) samt af Faellesskabernes ( samlede ) status pr . 31 . december 1983 . Resultaterne af revisionen af indtaegts - og udgiftsregnskabet i forbindelse med gennemfoerelsen af budgettet er omhandlet i kapitel 3-14 .

2.2 . Dette kapitel indeholder kun bemaerkninger , som har stoerre betydning for en institutions status , eller som er af mere generel karakter . ( De oevrige bemaerkninger fremsaettes i skrivelser , der sendes direkte til de ansvarlige ) .

2.3 . I forbindelse med revisionen af status har Retten foretaget uanmeldte kasseeftersyn i institutionerne og i nogle af faellesskabsorganerne . Resultaterne af eftersynene er meddelt de ansvarlige i institutionerne og organerne med henblik paa foretagelse af de noedvendige berigtigelser .

Oversigt over de vigtigste regnskabsmaessige oplysninger

2.4 . I tabel 2.1 og 2.2 gives der en sammenfattende oversigt over de enkelte institutioners status og driftsregnskab og over Faellesskabernes ( samlede ) status og driftsregnskab .

Tabel 2.1 - Status for Faellesskabernes institutioner og organer og Faellesskabernes ( samlede ) status pr . 31 . december 1983

Aktiver

* ( Mio ECU ) *

Statuspost * Parlamentet * Raadet * Kommissionen * Domstolen * Revisionsretten * Det oekonomiske og sociale Udvalg * Publikationskontoret * Det faelles Forskningscenter * Samlet status *

Anlaegsaktiver : * * * * * * * * * *

Materielle anlaegsaktiver * 20,5 * 8,4 * 47,8 * 3,6 * 0,9 * 2,1 * - * 288,2 * 371,7 *

Ydede laan * - * - * 9 182,5 * - * - * - * - * - * 9 182,4 *

Andre anlaegsaktiver * 0,4 * 0,5 * 71,1 * 0,1 * - * 0,2 * - * - * 69,2 *

Driftsmidler * 0,5 * 0,7 * 2,1 * 0,1 * - * - * - * 24,1 * 27,6 *

Omsaetningsaktiver : * * * * * * * * * *

Debitormedlemsstater * - * - * 7,2 * - * - * - * - * - * 7,2 *

Forskud til medlemsstaterne * - * - * 126,7 * - * - * - * - * - * 126,7 *

Institutioner * 0,4 * 1,4 * 68,6 * - * - * - * - * - * 1,5 *

EF-organer * - * - * 94,3 * - * - * - * 5,0 * - * 44,1 *

Diverse debitorer * 4,6 * 0,2 * 53,4 * - * 0,1 * 0,1 * 1,1 * 10,0 * 61,9 *

Afholdte , men ikke bogfoerte udgifter * 8,4 * - * 1,7 * - * - * - * - * 0,1 * 10,2 *

Likvide aktiver : * * * * * * * * * *

Indestaaende med mindre end et aars opsigelse * - * - * 28,0 * - * - * - * 2,0 * 16,8 * 46,9 *

Beholdning af vaerdipapirer * - * - * 1,7 * - * - * - * - * - * 1,7 *

Indestaaende hos finansforvaltningerne * - * - * 1 923,4 * - * - * - * - * - * 1 923,4 *

Indestaaende paa anfordring * 41,5 * 4,6 * 1 245,8 * 5,0 * 1,0 * 1,1 * 1,9 * 52,4 * 1 353,4 *

Forskudsforvaltninger * 0,9 * - * 12,0 * - * - * - * - * - * 12,9 *

Kassebeholdninger * - * 0,1 * 0,1 * - * - * - * - * - * 0,2 *

Reguleringskonti * - * 0,1 * 166,6 * - * - * - * - * - * 166,6 *

I alt * 77,2 * 16,0 * 13 033,0 * 8,8 * 2,0 * 3,5 * 10,0 * 391,6 * 13 407,6 *

Forpligtelser ikke medtaget i status * - * - * 7 883,9 * - * - * - * - * - * 7 883,9 *

Parlamentet

Kasseunderskud

2.5 . I en saerberetning vedroerende Europa-Parlamentet - Medlemmernes kasse - ( 1 ) gjorde Retten opmaerksom paa en lang raekke uregelmaessigheder i forvaltningen , herunder specielt at to checks paa ca . 4,1 mio BFR ( 0,1 mio ECU ) i 1981 var indloest under tvivlsomme omstaendigheder . 1 april 1982 fik Parlamentets formand af Retten meddelelse om forholdet . I saerberetningens konklusioner henstillede Retten til Parlamentet at undersoege transaktionerne , inddrive de skyldige beloeb og fastlaegge det eventuelle ansvar ved isaer at undersoege regnskabsfoererens , forskudsbestyrerens og finansinspektoerens ansvar i henhold til gaeldende retsregler . Efter indgaaende undersoegelser saa Parlamentet sig foranlediget til at bogfoere beloebet paa 4,1 mio BFR som " kasseunderskud " under " afholdte , men endnu ikke konterede udgifter " og tillige at indlede en disciplinaersag mod forskudsbestyreren og den davaerende regnskabsfoerer .

Passiver

* ( Mio ECU ) *

Statuspost * Parlamentet * Raadet * Kommissionen * Domstolen * Revisionsretten * Det oekonomiske og sociale Udvalg * Publikationskontoret * Det faelles Forskningscenter * Samlet status *

Langfristet kapital : * * * * * * * * * *

Egenkapital * 21,0 * 9,2 * 266,1 * 3,7 * 0,9 * 2,1 * - * 312,2 * 615,4 *

Overskud fra regnskabsaaret 1983 * - * - * 307,1 * - * - * - * - * - * 307,1 *

Overskud , ikke konteret , fra laanetransaktioner * - * - * 6,3 * - * - * - * - * - * 6,3 *

Langfristet gaeld : * * * * * * * * * *

Optagne laan * - * - * 9 558,6 * - * - * - * - * - * 9 558,6 *

Kortfristet gaeld : * * * * * * * * * *

Kreditormedlemsstater * - * - * 12,6 * - * - * - * - * - * 12,7 *

EF-organer * - * - * 2,2 * - * - * - * 9,4 * 55,2 * 8,7 *

Regnskabsaarets bevillinger , der skal fremfoeres * - * - * 1 706,8 * - * - * - * - * - * 1 706,8 *

Tidligere bevillinger , der skal fremfoeres * - * - * 7,5 * - * - * - * - * - * 7,5 *

Diverse kreditorer * - * 0,2 * 188,2 * 0,1 * 0,1 * - * 0,4 * 6,8 * 195,8 *

Indtaegter , der skal konteres * 0,2 * - * 32,1 * 0,1 * - * - * 0,2 * 1,2 * 33,8 *

Endnu ikke indgaaende indtaegter * 0,2 * - * 43,1 * - * - * - * - * 7,7 * 43,3 *

Igangvaerende betalinger * 0,1 * 0,4 * 687,7 * - * 0,2 * - * - * 8,5 * 696,9 *

Mellemregningskonti * 55,7 * 6,2 * - * 4,9 * 0,8 * 1,4 * - * - * - *

Reguleringskonti * - * - * 214,7 * - * - * - * - * - * 214,7 *

I alt * 77,2 * 16,0 * 13 033,0 * 8,8 * 2,0 * 3,5 * 10,0 * 391,6 * 13 407,6 *

Forpligtelser ikke medtaget i status * - * - * 7 883,9 * - * - * - * - * - * 7 883,9 *

Tabel 2.2 - Driftsregnskab for Faellesskabernes institutioner og organer og Faellesskabernes ( samlede ) driftsregnskab for regnskabsaaret 1983

* ( Mio ECU ) *

Sektor * Parlamentet * Raadet * Kommissionen ( 1 ) * Domstolen * Revisionsretten * Det oekonomiske og sociale Udvalg * Publikationskontoret * Samlet driftsregnskab *

A . Faktiske indtaegter : * * * * * * * * *

Egne indtaegter * * * 22 982,7 * * * * * 22 982,7 *

Finansielle bidrag * * * 217,7 * * * * * 217,7 *

Disponible overskud * * * 1 299,9 * * * * * 1 299,9 *

Andre indtaegter * 19,1 * 10,2 * 226,6 * 3,8 * 2,1 * 2,4 * 1,0 * 265,2 *

Indtaegter i alt * 19,1 * 10,2 * 24 726,9 * 3,8 * 2,1 * 2,4 * 1,0 * 24 765,5 *

B . Udgifter : * * * * * * * * * *

Personale * ( a ) * 132,9 * 63,3 * 483,9 * 20,8 * 13,0 * 14,7 * 9,6 * 738,2 *

* ( b ) * 13,8 * 0,4 * 6,6 * 0,1 * 0,1 * - * 0,2 * 21,2 *

* ( c ) * 146,7 * 63,7 * 490,5 * 20,9 * 13,1 * 14,7 * 9,8 * 759,4 *

Drift * ( a ) * 49,4 * 24,3 * 188,1 * 4,9 * 1,8 * 7,0 * 5,5 * 281,0 *

* ( b ) * 15,7 * 11,6 * 48,6 * 1,6 * 0,5 * 0,4 * 0,9 * 79,3 *

* ( c ) * 65,1 * 35,9 * 236,7 * 6,5 * 2,3 * 7,4 * 6,4 * 360,3 *

Landbrugsgarantier * ( a ) * * * 15 785,7 * * * * * 15 785,7 *

* ( b ) * * * 0,1 * * * * * 0,1 *

* ( c ) * * * 15 785,8 * * * * * 15 785,8 *

Landbrugsstrukturer * ( a ) * * * 513,7 * * * * * 513,7 *

* ( b ) * * * 131,5 * * * * * 131,5 *

* ( c ) * * * 645,2 * * * * * 645,2 *

Fiskeripolitik * ( a ) * * * 31,9 * * * * * 31,9 *

* ( b ) * * * 12,5 * * * * * 12,5 *

* ( c ) * * * 44,4 * * * * * 44,4 *

Regionalpolitik * ( a ) * * * 2 265,5 * * * * * 2 265,5 *

* ( b ) * * * 115,2 * * * * * 115,2 *

* ( c ) * * * 2 380,7 * * * * * 2 380,7 *

Socialpolitik * ( a ) * * * 801,0 * * * * * 801,0 *

* ( b ) * * * 617,7 * * * * * 617,7 *

* ( c ) * * * 1 418,7 * * * * * 1 418,7 *

Forskning , energi , mv . ( 1 ) * ( a ) * * * 1 216,2 * * * * * 1 216,2 *

* ( b ) * * * 166,7 * * * * * 166,7 *

* ( c ) * * * 1 382,9 * * * * * 1 382,9 *

Refusion til medlemsstaterne * ( a ) * * * 950,6 * * * * * 950,6 *

* ( b ) * * * 99,5 * * * * * 99,5 *

* ( c ) * * * 1 050,1 * * * * * 1 050,1 *

Samarbejde med tredjelande * ( a ) * * * 517,8 * * * * * 517,8 *

* ( b ) * * * 463,1 * * * * * 463,1 *

* ( c ) * * * 980,9 * * * * * 980,9 *

Udgifter i alt * ( a ) * 182,3 * 87,6 * 22 754,4 * 25,7 * 14,8 * 21,7 * 15,1 * 23 101,6 *

* ( b ) * 29,5 * 12,0 * 1 661,5 * 1,7 * 0,6 * 0,4 * 1,1 * 1 706,8 *

* ( c ) * 211,8 * 99,6 * 24 415,9 * 27,4 * 15,4 * 22,1 * 16,2 * 24 808,4 *

C . Regnskabsaarets resultat 1983 ( A - B ) * - 42,9 *

D . Bortfald af saldoen af fremfoersler fra regnskabsaaret 1982 * 302,1 *

Kursdifferencer i regnskabsaaret 1983 * 48,0 *

Formaalsbestemte indtaegter , der skal tilbagebetales * - 0,1 *

E . Saldo for regnskabsaaret 1983 ( C + D ) * 307,1 *

Bemaerk :

( a ) Betalinger af bevillinger for regnskabsaaret 1983 .

( b ) Fremfoersler til regnskabsaaret 1984 .

( c ) I alt ( a + b ) = udgifter debiteret i regnskabsaaret .

( 1 ) Herunder Det faelles Forskningscenter .

2.6 . Disciplinaersagen mod forskudsbestyreren og den davaerende regnskabsfoerer afsluttedes i februar 1984 , og i maj samme aar fik den davaerende regnskabsfoerer paalagt en disciplinaer sanktion ( degradation ) , som han senere indbragte for Domstolen . Desuden meddelte Parlamentet ved en afstemning i plenarforsamlingen - efter indstilling fra budgetudvalget og udvalgets ordfoerer - regnskabsfoereren decharge for regnskabsaaret 1981 , idet det dog forbeholdt sig at tage hele forholdet op til fornyet behandling i forbindelse med dechargemeddelelsen for regnskabsaaret 1982 .

2.7 . Retten finder anledning til at fremsaette foelgende bemaerkninger :

( a ) Der har paa andet aar stadig ikke kunnet fremlaegges behoerige bilag for anvendelsen af de 4,1 mio BFR , og Parlamentet har derfor siden 1982 maattet optage beloebet paa aktivsiden i status som afholdte , men ikke konterede udgifter ( 2 ) .

( b ) I henhold til finansforordningens artikel 70 kan ethvert kasseunderskud eller underskud paa en bankkonto daekkes ind :

( i ) ved hjaelp af erstatningsydelser fra den forsikring , der er tegnet i regnskabsfoererens eller forskudsbestyrerens navn ,

( ii ) og/eller af den garantikonto , hvorpaa den saerlige godtgoerelse til regnskabsfoerere og forskudsbestyrere indsaettes .

Retten henstiller til Parlamentet , at det traeffer alle noedvendige foranstaltninger for at sikre , at det omtalte kasseunerskud er daekket ind af forsikringsselskabet og/eller over garantikontoen , inden der udbetales noget som helst beloeb til de beroerte tjenestemaend af de midler , der er indsat i deres navn .

Ikke afregnede forskud og afholdte , men ikke bogfoerte udgifter

2.8 . Allerede i beretningen vedroerende regnskabsaaret 1982 ( 3 ) omtalte Retten omfanget af endnu ikke afregnede forskud og de afholdte , men ikke bogfoerte udgifter , der dengang udgjorde ca . 7 mio ECU . Beloebet oversteg pr . 31 . december 1983 12 mio ECU . Stoerstedelen af udgifterne vedroerer forskudsforvaltningerne :

( a ) ca . 7 mio ECU vedroerer forskudsforvaltningen for medlemmernes moedeudgifter , og

( b ) ca . 3,9 mio ECU vedroerer forskudsforvaltningen for " tjenesterejseudgifter og dagpenge " .

Selv om tallene for 1983 ikke kan sammenholdes med tallene for 1982 ( idet de afsluttende posteringer for 1983 er bogfoert vaesentlig tidligere , hvilket medfoerte et unaturligt stort beloeb for de afholdte , men ikke bogfoerte udgifter ) , synes det dog absolut noedvendigt at indfoere foranstaltninger til forbedring af forretningsgangene , som Parlamentet naevnte i sit svar paa bemaerkningerne vedroerende regnskabsaaret 1982 .

Opfoelgning af kontiene " diverse debitorer " og " diverse kreditorer "

2.9 . Kontiene " diverse debitorer " og " diverse kreditorer " udviser stadig en lang raekke gamle beloeb , som endnu ikke er endelig afregnet . De fremskridt , der er sket med hensyn til afslutningen af visse konti , skal foelges op , og som lovet af Parlamentet skal alle de oevrige konti nu ogsaa afsluttes .

Forskudsforvaltninger

2.10 . Parlamentet har truffet en raekke foranstaltninger for at forbedre de gaeldende forretningsgange . Paa trods heraf foretages afregningerne i visse forskudsforvaltninger stadig ikke i den foreskrevne form og inden for de gaeldende frister . Da der vedroerende forskudsforvaltningen for tjenesterejseudgifter og dagpenge paa intet tidspunkt er sket en detaljeret afstemning mellem hoved - og hjaelpebogholderiet , er det desuden ikke muligt at foretage en bedoemmelse af det beloeb , ( 3,9 mio ECU ) , der fremgaar af status ( jf . pkt . 2.8 ) . Retten skal derfor henstille til Parlamentet , at disse bestraebelser fortsaettes .

Raadet

Finansforordningen

2.11 . En raekke endnu ikke inddrevne beloeb ( ca . 8 000 ECU ) er bogfoert som indtaegter i 1983 , foer de reelt er oppebaaret i 1984 . Dette strider klart mod finansforordningens artikel 5 , hvorefter indtaegterne i et regnskabsaar opfoeres paa regnskaberne for dette regnskabsaar paa grundlag af de i loebet af regnskabsaaret oppebaarne beloeb .

2.12 . I strid med finansforordningens artikel 42 var en raekke betalingsordrer for kasseforskud til Det oekonomiske og sociale Udvalg ( ca . 17,8 mio ECU ) ikke forsynet med finansinspektoerens paategning . Udbetalingerne er derfor ikke foretaget i overensstemmelse med gaeldende bestemmelser .

2.13 . I aarsberetningen for regnskabsaaret 1982 ( 4 ) gjorde Retten opmaerksom paa , at de delegeredes rejseudgifter refunderedes kontant og uden forudgaaende paategning fra finansinspektoeren . Denne praksis , der er i strid med finansforordningen , er fortsat blevet fulgt i 1983 .

Kommissionen

Afstemning af bankkontiene

2.14 . Retten har for 43 bankkonti , udvalgt blandt de vigtigste konti , undersoegt , hvor mange afstemninger der er foretaget mellem saldi paa kontiene i hovedbogholderiet og de af bankerne fremsendte udskrifter . Retten har konstateret , at der for de 43 bankkonti er gennemfoert 161 afstemninger i regnskabsaaret 1983 . Disse afstemninger omfatter dels de 43 afstemninger pr . 31 . december 1983 , dels afstemninger , der er foretaget samtidig for flere paa hinanden foelgende maaneder . Af de 43 bankkonti er 32 kun afstemt to gange i regnskabsaarets loeb , som regel i august og i november . Dette utilstraekkelige antal afstemninger maa vaere aarsagen til , at der ved afstemningen af samtlige bankkonti kunne konstateres aeldre transaktioner uden regnskabsbilag til et samlet beloeb af ca . 79 000 ECU .

2.15 . Retten skal endnu en gang henstille til Kommissionen , at den traeffer de noedvendige foranstaltninger til , at der foretages en passende kontrol af banktransaktionerne .

Konti i finansforvaltningerne

2.16 . Forskuddene inden for rammerne af EUGFL , garantisektionen , for januar 1984 , der normalt skulle have vaeret betalt i december 1983 , blev foerst betalt i januar 1984 . Hvis Kommissionen havde betalt forskuddene i december 1983 , ville status have stillet sig anderledes :

( a ) saldoen paa kontoen " Forskud til medlemsstater " ville have vaeret 1 904 mio ECU hoejere , mens saldoen paa kontiene for indestaaende hos finansforvaltningerne ville have vaeret tilsvarende lavere , og

( b ) regnskabsaarets saldo ville have vaeret 2,2 mio ECU lavere , hvilket ville svare til et ( ikke rent faktisk opstaaet ) kurstab i forbindelse med omvurderingen af forskuddene efter ECU-kursen pr . 31 . december .

Skatter og afgifter der kan kraeves refunderet

2.17 . De skatter og afgifter , der kan kraeves refunderet ( i foerste raekke mervaerdiafgiften ) , bogfoeres af Kommissionen under de samme budgetposter og i de fleste tilfaelde ogsaa under de samme forpligtelser som de tilsvarende leverancer eller ydelser . Senere kraeves de refunderet af medlemsstaterne paa grundlag af et regnskabsmateriale , der registreres uden for regnskaberne . Principielt opfoeres de beloeb , der er kraevet refunderet , men som endnu ikke er modtaget , ved regnskabsaarets udgang paa interimskonti paa aktiv - og passivsiden i status . Efter refusionen kan beloebene genanvendes .

2.18 . Denne fremgangsmaade er behaeftet med mange svagheder ( 5 ) :

( a ) Opfoelgning paa grundlag af bilag uden for regnskaberne er ikke tilstraekkelig til , at der kan foeres kontrol med , at alle skatter og afgifter , der kan kraeves refunderet , ogsaa rent faktisk refunderes fuldt ud . Det har f.eks . vist sig , at refusionsanmodningerne ikke omfattede et beloeb paa ca . 152 000 ECU , der hovedsagelig angik skatter og afgifter for sidste kvartal af 1982 .

( b ) Den saldo for refusionsberettigede skatte - og afgiftsbeloeb , der er opfoert paa interimskontoen i status pr . 31 . december 1983 , svarer ikke til det faktiske skatte - og afgiftsbeloeb , der er afholdt over budgettet for 1983 og endnu ikke er refunderet , idet

( i ) et beloeb paa ca . 375 000 ECU optraeder to gange paa aktivsiden i status , nemlig baade paa kontoen for " refusionsberettigede skatter og afgifter for anskaffelser til PETTEN " og paa interimskontoen for " refusionsberettigede mervaerdiafgifter " , og

( ii ) et beloeb paa ca . 1,7 mio ECU ikke figurerer paa interimskontoen for " refusionsberettigede mervaerdiafgifter " i status pr . 31 . december 1983 , fordi der ikke var sendt refusionsanmodninger for beloebene .

( c ) Refusionsanmodninger sendes kun en gang om aaret til medlemsstaterne , hvilket medfoerer , at der kan gaa mere end et aar , foer visse beloeb refunderes . Disse forsinkelser skyldes til dels de krav , nogle medlemsstater stiller til dokumentationen for refusioner .

2.19 . Retten skal henstille til Kommissionen , at samtlige forretningsgange i forbindelse med afgifter , der kan kraeves refunderet , tages op til fornyet overvejelse . En loesning paa dette spoergsmaal , som allerede er valgt af nogle EF-organer , ville vaere at drage omsorg for :

( a ) at der for alle fakturaer , der omfatter refusionsberettigede skatter og afgifter , kun foretages kontering af fakturabeloebet , eksklusive afgifter , paa budgetkontiene ,

( b ) at mervaerdiafgiften og de oevrige skatter og afgifter , der kan kraeves refunderet , regnskabsfoeres saerskilt paa en konto for mervaerdiafgift , der kan kraeves refunderet ,

( c ) at der regelmaessigt fremsendes refusionsanmodninger til medlemsstaternes myndigheder ,

( d ) at refusionerne foretages af medlemsstaterne inden for rimelige frister .

Begrebet kontinuitet i de anvendte regnskabsprincipper

2.20 . I marts 1984 viste det sig i forbindelse med den endelige afregning for 1983 for presse - og informationskontorerne og delegationerne uden for Faellesskabet , at en budgetpost , der forvaltes af GD IX , var overskredet med i alt ca . 243 000 ECU , hvilket gav anledning til , at finansinspektoeren den 3 . maj 1984 naegtede at give sin paategning . Den 23 . maj 1984 besluttede Kommissionen ikke at tage hensyn til naegtelsen og at kontere bevillingsoverskridelsen for 1983 paa konti uden for budgettet ( " forskudskonti " ) , der figurerer i Kommissionens status pr . 31 . december 1983 .

2.21 . Det er ganske normalt , at forskud konteres konti uden for budgettet . I dette specielle tilfaelde har forholdet imidlertid foert til en aendring af regnskabsprincipper med tilbagevirkende kraft , som udelukkende havde til formaal at loese spoergsmaalet om bevillingsoverskridelse . Kommissionen kan ikke baade betragte beloeb , der kan refunderes , som forskud , der konteres uden for budgettet , og som udgifter inden for regnskabsaaret .

2.22 . I oevrigt har Kommissionen ogsaa foretaget aendringer i forbindelse med bogfoeringen af laanoptagelse og laangivning under NIC og Euratom-laanoptagelse og -laangivning .

( a ) Efter henstilling fra Retten ( 6 ) foretages der nu afskrivning af saldoen for emissionsomkostningerne pr . 31 . december 1982 samt emissionsomkostningerne for de nye laanoptagelser , for hvilke udlaan ydes uden fradrag af provision . Emissionsomkostningerne for de oevrige laanoptagelser og indeholdt provision ved den dertil svarende laangivning indgaar direkte i regnskabsaarets resultat .

( b ) Den forholdsmaessige del af det paaloebne gevinstbeloeb i forbindelse med terminstilbagekoeb af obligationer indgaar ikke laengere i regnskabsaarets overskud , hvilket ogsaa er i bedre overensstemmelse med princippet om forsigtig regnskabsaflaeggelse .

2.23 . Begge disse aendringer i regnskabsprincipper blev anvendt med tilbagevirkende kraft , og virkningerne er sammenfattet i tabel 14.2 . AEndringen med hensyn til Euratom-emissionsomkostningerne er dog ikke blevet fulgt konsekvent i regnskabsaaret 1983 , og dette har bevirket , at resultatet af Euratom's virksomhed er angivet med et beloeb , der er ca . 22 000 ECU for lavt .

2.24 . Retten skal goere Kommissionen opmaerksom paa betydningen af begrebet kontinuitet i de anvendte regnskabsprincipper . Dette udelukker ikke , at der indfoeres aendringer , der kan medvirke til en klarere fremstilling af de regnskabsmaessige oplysninger , men aendringerne maa under alle omstaendigheder gennemfoeres konsekvent .

Revisionsretten

2.25 . Kommissionen har paa Rettens vegne udbetalt beloeb i henhold til artikel 140 ( ca . 11 000 ECU ) . Beloebet er krediteret mellemregningskontoen med Kommissionen og debiteret kontoen for " afholdte , men ikke bogfoerte udgifter " . Denne transaktion , der svarer til en betaling , er foretaget uden bevilling . Hertil kommer , at betalingerne er opfoert i status som " afholdte , men ikke bogfoerte udgifter " og ikke som " udgifter afholdt uden bevillingsmaessig daekning " , saaledes som Retten anbefalede i et lignende tilfaelde ( 7 ) . Denne betaling uden bevillingsmaessig daekning kunne vaere undgaaet , hvis der i rette tid var foretaget den noedvendige bevillingsoverfoersel .

Det oekonomiske og sociale Udvalg

Finansforordningen

2.26 . I finansforordningens artikel 5 bestemmes det , at indtaegterne i et regnskabsaar opfoeres paa regnskabet for dette regnskabsaar paa grundlag af de i loebet af regnskabsaaret oppebaarne beloeb , mens udgifterne opfoeres paa grundlag af de udgifter , hvortil betalingsanvisning er kommet finansinspektoeren i haende senest den 31 . december , og for hvilke regnskabsfoereren har foretaget betaling senest den 15 . januar i det foelgende aar . Disse principper foelges ikke altid , hvilket fremgaar af foelgende eksempler :

( a ) Bankrenter ( ca . 20 000 ECU ) med valoer den 31 . december 1983 blev indtaegtsfoert for regnskabsaaret 1984 .

( b ) Der blev bogfoert udgifter ( paa 80 000 ECU ) for regnskabsaaret 1983 , selv om betalingsordrerne foerst var finansinspektoeren i haende i januar 1984 .

2.27 . Udbetalingerne til daekning af rejseudgifter og dagpenge til Det oekonomiske og sociale Udvalgs medlemmer ( ca . 2,8 mio ECU ) er foretaget af hovedkassen ( der ikke er en forskudsforvaltning i finansforordningens artikel 49's forstand ) . Dette er i strid med finansforordningen , da betalingsordrerne ikke forinden er forsynet med finansinspektoerens paategning . Udvalget boer oprette en forskudsforvaltning i overensstemmelse med finansforordningens artikel 49 .

2.28 . Retten skal henstille til Det oekonomiske og sociale Udvalg at tage ovennaevnte forretningsgange op til fornyet overvejelse og at bringe dem i overensstemmelse med de gaeldende bestemmelser .

Bankkonti

2.29 . Visse betalinger , der fandt sted mellem den 1 . og den 15 . januar 1984 , blev korrekt og i overensstemmelse med finansforordningens artikel 5 betragtet som udgifter for regnskabsaaret 1983 . Beloebene er imidlertid urigtigt fratrukket banksaldiene pr . 31 . december 1983 , hvorved indestaaendet er anfoert ca . 77 000 ECU for lavt . Retten fremsatte allerede i pkt . 2.31 i aarsberetningen for regnskabsaaret 1982 bemaerkning herom over for Kommissionen ( 8 ) .

2.30 . Det oekonomiske og sociale Udvalg havde paa visse tidspunkter i regnskabsaaret 1983 likviditetsoverskud og anbragte da kontante midler som aftaleindskud . De hertil svarende kassebevaelgelser fremgaar imidlertid ikke korrekt af bogfoeringen , idet de paagaeldende kontantbeloeb stadig figurerede paa kontokuranterne . Retten skal minde om , at samtlige transaktioner , der foretages i et regnskabsaar , skal bogfoeres .

Faellesskabernes status og driftsregnskab

2.31 . Faellesskabernes samlede status og driftsregnskab er en sammenfatning af status og driftsregnskab for de enkelte i tabel 2.1 og 2.2 naevnte institutioner og organer . Bemaerkningerne i de foregaaende afsnit har derfor ogsaa betydning for Faellesskabernes status . Desuden skal der fremsaettes en raekke mere generelle bemaerkninger til Faellesskabernes status .

Anlaegsaktiver

2.32 . Vaerdien af de anlaegsaktiver , der figurerer i de forskellige statusopgoerelser , er ikke beregnet paa samme vurderingsgrundlag . Der er dels tale om forsikringsvaerdien og dels den permanente beholdningsvaerdi , uden at der er foert kontrol med , om den loebende beholdningsopgoerelse svarer til de faktiske beholdninger . Den ECU-kurs , der er anvendt ved vaerdiansaettelsen er snart den historiske ECU-kurs ( paa anskaffelsestidspunktet ) , snart kursen pr . 31 . december .

2.33 . I beretningen for 1982 ( 9 ) gjorde Retten opmaerksom paa , at Faellesskabets institutioner og organer med regelmaessige mellemrum skulle kontrollere overensstemmelsen mellem de loebende fortegnelser , hvor de enkelte institutioners og organers materielle anlaegsaktiver er opfoert , og den reelle tilstedevaerelse af aktiverne . Denne bemaerkning fra Rettens side staar fortsat ved magt , idet institutionerne endnu ikke har afsluttet arbejdet .

Lagerbeholdninger

2.34 . Efter gentagne bemaerkninger fra Rettens side ( 10 ) har alle Faellesskabets institutioner og organer paa naer Det oekonomiske og sociale Udvalg angivet vaerdien af deres lagerbeholdninger i status pr . 31 . december 1983 . De angivne vaerdier bygger imidlertid paa meget forskellige kontrol - og vurderingsmetoder ( loebende fortegnelse over beholdningerne eller fysisk statusopgoerelse ved regnskabsaarets udloeb , hhv . anskaffelsesvaerdien eller genanskaffelsesvaerdien ) .

Afstemning af institutionernes og organernes mellemregningskonti

2.35 . Retten har allerede gentagne gange ( 11 ) henvist til , at faellesskabsinstitutionernes og -organernes mellemregningskonti skal sammenholdes og afstemmes indbyrdes foer regnskabsaarets udloeb , saaledes at kontienes saldi stemmer overens . En saadan afstemning giver mulighed for at berigtige eventuelle uoverensstemmelser og at udarbejde de samlede regnskabsoversigter paa et rimeligt grundlag . Alle Faellesskabets institutioner og organer maa derfor bestraebe sig paa at fremsende udgiftsbilagene til de paagaeldende institutioner saa tidligt som muligt og under alle omstaendigheder i rette tid foer bogfoeringen afsluttes . Ogsaa i 1983 maatte det konstateres , at adskillige institutioners og organers mellemregningskonti ikke stemmer overens .

2.36 . Faellesskabets institutioner og organer har ydet forskud til Publikationskontoret , for at det kan have fornoeden driftskapital til daekning af trykkeriudgifterne . I november 1983 maatte forskudsbeloebene forhoejes paa grund af stigende omkostninger . Forskudsbeloebene skal fremgaa af hovedbogholderiet og skal optages i status . Det er imidlertid kun Domstolen , der har bogfoert forskuddet korrekt .

2.37 . I Kommissionens status figurerer et beloeb for fastlagte fordringer paa 7,6 mio ECU , som ogsaa findes i status for Det faelles Forskningscenter i Ispra . I begge statusopgoerelser figurerer ogsaa én og samme bikasse . Retten opfordrer Kommissionen til at tage sine tjenestegrenes opgaver op til overvejelse og at give naermere instrukser for at undgaa saadanne dobbeltposteringer .

Regnskabsprincipper og regnskabsmetoder

2.38 . De forudgaaende bemaerkninger viser , at det er noedvendigt at opstille ensartede regnskabsprincipper og regnskabsmetoder , som alle Faellesskabernes institutioner og organer kan foelge . Efter Rettens opfattelse maa det paahvile Kommissionen , der har ansvaret for udarbejdelsen af Faellesskabernes status , i faellesskab med de oevrige institutioner at fastlaegge , efter hvilken fremgangsmaade principper og metoder boer opstilles .

( 1 ) EFT nr . C 202 af 5 . 8 . 1982 .

( 2 ) Jf . pkt . 2.9 i aarsberetningen for regnskabsaaret 1982 , EFT nr . C 357 af 31 . 12 . 1983 .

( 3 ) EFT nr . C 357 af 31 . 12 . 1983 , pkt . 2.4-2.10 .

( 4 ) EFT nr . C 357 af 31 . 12 . 1983 , pkt . 2.23 , 2.24 og 2.25 .

( 5 ) Jf . endvidere pkt . 11.18 i aarsberetningen for regnskabsaaret 1981 , EFT nr . C 344 af 31 . 12 . 1982 .

( 6 ) Jf . pkt . 14.12 og 14.13 i aarsberetningen for regnskabsaaret 1982 , EFT nr . C 357 af 31 . 12 . 1982 .

( 7 ) Jf . pkt . 2.40 i Rettens aarsberetning for regnskabsaaret 1982 , EFT nr . C 357 af 31 . 12 . 1983 .

( 8 ) EFT nr . C 357 af 31 . 12 . 1983 , pkt . 2.31 .

( 9 ) Pkt . 2.45 og 2.46 i aarsberetningen for 1982 , EFT nr . C 357 af 31 . 12 . 1983 .

( 10 ) Pkt . 2.48 i aarsberetningen for 1982 , ibidem .

( 11 ) Pkt . 2.44 ( a ) i aarsberetningen for regnskabsaaret 1982 , EFT nr . C 357 af 31 . 12 . 1983 .

Pkt . 2.14 ( c ) i aarsberetningen for 1981 , EFT nr . C 344 af 31 . 12 . 1982 .

Pkt . 2.17 og 2.18 i aarsberetningen for 1980 , EFT nr . C 344 af 31 . 12 . 1981 .

KAPITEL 3

Indtaegter

3.0 . INDHOLD

* Punkt *

Indledning * 3.1 - 3.2 *

Oversigt over regnskabsmaessige oplysninger * 3.3 - 3.5 *

Registrering og inddrivelse af ikke-indbetalte indtaegter * 3.6 - 3.9 *

Svig og uregelmaessigheder * 3.10 - 3.13 *

Vanskeligheder ved gennemfoerelsen af mervaerdiafgiftssystemet * 3.14 - 3.20 *

Varers toldvaerdiansaettelse * 3.21 - 3.23 *

Metoder til vaerdiansaettelse * 3.22 *

Konkrete tilfaelde * 3.23 *

Indledning

3.1 . Dette kapitel vedroerer de af De europaeiske Faellesskabers egne indtaegter og diverse indtaegter , der indgaar i afsnittet om indtaegter i det almindelige budget . Det beroerer hverken indtaegter til Den europaeiske Udviklingsfond eller Det europaeiske Kul - og Staalfaellesskab ( som Retten har behandlet i en saerskilt beretning ) . Det omfatter heller ikke indtaegter fra medansvarsafgifter , der behandles som negative udgifter , bidrag fra visse medlemsstater til Euratoms forskningsprogrammer , eller pensionsbidrag , skat og andre fradrag i personaleloenningerne .

3.2 . De omhandlede indtaegter bestaar hovedsagelig af egne indtaegter , tillagt Faellesskaberne ved Raadets afgoerelse 70/243/EKSF , EOEF , Euratom af 21 . april 1970 ( 1 ) , dvs . told i henhold til den faelles toldtarif , landbrugsafgifter , herunder produktions - og lagerafgifter for sukker og isoglucose , samt mervaerdiafgift ( moms ) paa hoejst 1 % af et ensartet beregningsgrundlag for hele Faellesskabet . Indtil Graekenland har indfoert det faelles momssystem , betaler landet undtagelsesvis et finansielt bidrag i stedet for moms , beregnet paa grundlag af bruttonationalindkomsten i overensstemmelse med artikel 4 , stk . 2 , i ovennaevnte afgoerelse .

Oversigt over regnskabsmaessige oplysninger

3.3 . Faellesskabernes indtaegter i henhold til det almindelige budget i 1982 og 1983 fremgaar af tabel 3.1 . Det oprindelige budget for 1983 blev aendret i aarets loeb ved aendrings - og tillaegsbudget nr . 1 og 2 ( 2 ) . Paa grund af stagnerende handelssamkvem og andre aendringer i markedssituationen blev de forventede indtaegter fra told og landbrugsafgifter heri nedsat med henholdsvis 4,5 % og 5,3 % . For at opveje disse nedsaettelser og til daekning af nettoforoegelsen i de forventede udgifter , hovedsagelig vedroerende EUGFL , garantisektionen , forhoejedes samtidig satsen for momsindtaegter til 0,9980 % . De faktiske indtaegter ligger taet op ad det endelige skoen , selv om der fortsat er en faldende tendens i told og landbrugsafgifter .

3.4 . I henhold til artikel 27 i finansforordningen af 21 . december 1977 ( 3 ) skal hvert regnskabsaars saldo opfoeres paa et aendringsbudget for det foelgende regnskabsaar . Undtagelsesvis blev der ikke vedtaget noget aendringsbudget i 1982 . De 1 486,7 mio ECU , der figurerer i tabellen som " saldi fra tidligere aar " , bestaar derfor af 825,2 mio ECU som overskud fra 1982 tillige med et overskud paa 661,5 mio ECU fra 1981 , som godkendt i aendrings - og tillaegsbudget nr . 1 for regnskabsaaret 1983 ( se ogsaa pkt . 1.4 i denne beretning ) .

Tabel 3.1 - Indtaegter i 1982 og 1983

* ( Mio ECU ) *

Indtaegtsart * 1982 Faktiske indtaegter * 1983 *

* * Oprindeligt budget * Endeligt budget * Faktiske indtaegter *

Told * 6 815,3 * 7 574,5 * 7 234,6 * 6 988,6 *

Landbrugsafgifter * 1 522,0 * 1 558,5 * 1 475,4 * 1 347,1 *

Sukker - og isoglucoseafgifter * 705,8 * 1 013,2 * 958,6 * 948,0 *

Momsindtaegter * 12 000,5 * 11 052,4 * 13 691,0 * 13 699,0 *

Finansielle bidrag ( BNI ) * 197,0 * 175,1 * 216,9 * 217,7 *

Subtotal * 21 240,6 * 21 373,7 * 23 576,5 * 23 200,4 *

Regulering af momsindtaegter i 1982 * - 141,9 * p.m . * - 256,6 * - 256,6 *

Regulering af momsindtaegter i 1981 * 60,9 * p.m . * 24,2 * 26,8 *

Regulering af momsindtaegter i 1980 * 4,6 * p.m . * 34,2 * 35,6 *

Regulering af monsindtaegter i 1979 * - * p.m . * 7,4 * 7,3 *

Diverse indtaegter * 263,2 * 184,7 * 188,7 * 265,3 *

Sald fra tidligere aar * - * p.m . * 1 486,7 * 1 486,7 *

I alt * 21 427,4 * 21 558,4 * 25 051,1 * 24 765,5 *

3.5 . Retten henledte i pkt . 3.11 i aarsberetningen om regnskabsaaret 1982 ( 4 ) opmaerksomheden paa , hvor lang tid det tager at afslutte regnskabet for de enkelte aars momsindtaegter . I tabel 3.1 vises de reguleringer , der blev udfoert i 1983 for hvert af aarene 1979-1982 . Det vil blive noedvendigt at foretage yderligere reguleringer i forbindelse med de i pkt . 3.14-3.20 behandlede spoergsmaal .

Registrering og inddrivelse af ikke-indbetalte indtaegter

3.6 . I pkt . 3.43 i aarsberetningen for regnskabsaaret 1980 ( 5 ) paatalte Retten Kommissionens procedure for registrering og inddrivelse af ikke-indbetalte indtaegter . Endvidere har Kommissionens finansinspektoer i sin beretning i henhold til artikel 24 , stk . 3 , i finansforordningen fremsat bemaerkninger om dens utilstraekkelighed .

3.7 . Kommissionen har erkendt , at proceduren boer forbedres , og isaer at man boer loese de vigtigste problemer , der er konstateret , saasom manglende udstedelse af indtaegtsordrer , ingen angivelse af forfaldsdag eller beloeb , udelukkende manuel registrering af udestaaende fordringer , forsinkelser med inddrivelser , forskellige opfattelser mellem den anvisningsberettigede , den juridiske tjeneste og GD XIX om fastlaeggelse af fordringer .

3.8 . Der er sket visse fremskridt , nemlig :

( a ) Kommissionens interne instrukser er aendret til at omfatte krav om sikkerhedsstillelse og rentebetaling i forbindelse med indkassering af boeder , som Kommissionen paalaegger , isaer i sager , der kan indbringes til proevelse for Domstolen ;

( b ) et saerligt kontor i GD XIX , som skal sikre indkasseringen af indtaegter , paabegyndte arbejdet midt i 1983 ; og

( c ) GD XIX havde inden december 1983 planlagt et nyt edb-system for indtaegtsbogholderi og havde endvidere omarbejdet formularen for indtaegtsordrer og udformet detaljerede aendringsforslag til Kommissionens interne instrukser .

3.9 . Trods bemaerkningerne i aarsberetningen for regnskabsaaret 1980 konstaterer Retten imidlertid , at hverken den reviderede formular for indtaegtsordrer eller det nye regnskabssystem kunne forventes taget i brugt foer midt i 1984 , ligesom Kommissionen heller ikke havde vedtaget aendringerne til vejledningen . Retten beklager , at det skal tage saa lang tid at gennemfoere disse aendringer .

Svig og uregelmaessigheder

3.10 . I henhold til Raadets forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 af 19 . december 1977 ( 6 ) paahviler det alle medlemsstater at fastlaegge , opkraeve og overdrage samtlige egne indtaegter i overensstemmelse med deres egne ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser . De paagaeldende beloeb skal stilles til raadighed for Faellesskabet , og medlemsstaterne skal traeffe alle noedvendige foranstaltninger med henblik herpaa , medmindre beloebene paa grund af force majeure ikke er blevet opkraevet .

3.11 . Som Retten i tidligere aarsberetninger har fremfoert , er procedurerne for meddelelser om svig og uregelmaessigheder til Kommissionen mindre praecise for egne indtaegter end for EUGFL . Visse medlemsstater har indtaget den holdning , at eventuelle beloeb henhoerende under egne indtaegter , i tilfaelde , hvor der er indledt retssager om svig eller uregelmaessigheder , ikke skal fastlaegges eller overdrages foer retssagens endelige afslutning , hvilket kan vare flere aar . Selv naar der gives meddelelse om sagerne i de rapporter , medlemsstaterne udarbejder i henhold til artikel 17 , stk . 3 i forordning nr . 2891/77 , medfoerer dette ikke , at beloebene bogfoeres i medlemsstaten eller i Kommissionen , idet oplysningerne i rapporterne ofte er utilstraekkelige . Kommissionen har ikke noget direkte ansvar for fastlaeggelsen af egne indtaegter , og de eventuelle egne indtaegter , der maatte fremkomme efter saadanne sager , opfoeres derfor ikke i oejeblikket i Faellesskabets regnskaber , og det samlede beloeb , der kan blive tale om , kendes ikke . Retten fastholder imidlertid den opfattelse , der kom til udtryk i dens undersoegelse af De europaeiske Faellesskabers budget - og regnskabssystemer ( 7 ) , at Kommissionen boer vedkende sig sit ansvar til sikring af , at den modtager alle skyldige beloeb , og at den modtager fyldestgoerende oplysninger hertil .

3.12 . Det fremgaar af foelgende eksempler , at der kan vaere tale om betydelige forsinkelser i fastlaeggelsen af egne indtaegter :

( a ) Ved udgangen af 1983 var retssager om transaktioner , der foerste gang blev anfaegtet i juli 1975 , endnu ikke afsluttet . Det drejer sig om egne indtaegter paa 8,25 mio ECU , der endnu ikke er indgaaet i Faellesskabets regnskaber .

( b ) En undersoegelse , der blev paabegyndt i juli 1980 , foerte til , at der i januar 1984 blev overdraget 0,5 mio ECU til Faellesskaberne .

( c ) Transaktioner i perioden maj-oktober 1980 blev fremstillet paa svigagtig maade for at unddrages afgiftsbetaling . Beloebet paa 5,1 mio ECU blev foerst fastlagt og overdraget Kommissionen efter retssagens afslutning i 1983 .

( d ) Argifter , som de betalingspligtige havde unddraget sig i 1979 og 1980 , blev forligsmaessigt afregnet med i alt 3,9 mio ECU . Pengene er foerst blevet overdraget Faellesskaberne , efter opkraevning hos den paagaeldende virksomhed . De foerste to betalinger paa i alt 2,4 mio ECU blev krediteret i 1983 . Kommissionen har behandlet en indtaegtsordre for en saldo paa 2,0 mio ECU , som er opfoert i Faellesskabets regnskaber under debitorer pr . 31 . december 1983 .

3.13 . Det er Rettens opfattelse , at Faellesskabernes regnskaber og andre finansielle dokumenter boer vaere saa fuldstaendige og detaljerede som muligt , samt at de boer indeholde posteringer af alle kendte eller potentielle fordringer , saaledes at der kan foeres tilsyn med afregningen af samtlige restancer . Retten mener endvidere , at der boer vedtages regler med krav om , at det fulde beloeb , der er unddraget som egne indtaegter , rettidigt stilles til raadighed for Kommissionen .

Vanskeligheder ved gennemfoerelsen af mervaerdiafgiftssystemet

3.14 . I Raadets sjette momsdirektiv af maj 1977 ( 8 ) blev der fastsat en overgangsperiode , i hvilken de nationale lovbestemmelser om omsaetningsafgifter gradvist skulle tilpasses . I direktivet blev harmonisering af afgiftsgrundlaget defineret som Faellesskabets afsluttende maalsaetning , saa de egne indtaegter kunne opkraeves paa en ensartet maade i alle medlemsstaterne . I direktivet blev der givet tilladelse til mange naermere angivne fravigelser fra normen , og i de fleste af disse tilfaelde skulle finansielle tilpasninger af afgiftsgrundlaget for momsen udregnes til brug for egne indtaegter .

3.15 . Direktivet paalagde Kommissionen at raadgive om visse specifikke aspekter . Den skulle endvidere i medfoer af artikel 34 den 1 . januar 1982 forelaegge Raadet en beretning om funktionen af det faelles system for mervaerdiafgift , som den derefter skulle udarbejde hvert andet aar . Den foerste beretning af denne art blev afgivet den 14 . september 1983 . I denne beretning blev der bl.a . fremsat bemaerkninger om en raekke af de " fiskale vanskeligheder " , Kommissionen var stoedt paa som foelge af manglende bestemmelser i direktivet eller paa grund af afvigende fortolkninger af direktivets bestemmelser . I beretningen blev disse vanskeligheder omtalt som mangler i systemet , samtidig med at det blev understreget , at systemet i oevrigt fungerede tilfredsstillende Det blev angivet , at der var gjort visse fremskridt med at kortlaegge de vanskelige omraader og de hertil knyttede problemer , mens loesningen heraf maa anses for at vaere af langsigtet art .

3.16 . Foruden disse opgaver , som er paalagt i det sjette direktiv , skal Kommissionen ifoelge artikel 12 i forordning EKSF , EOEF , Euratom nr . 2892/77 paase , at de anvendte oplysninger samt de transaktioner , der anvendes til at centralisere beregningsgrundlaget og bestemme de samlede nettoindtaegter fra momsen , er korrekte . Med henblik herpaa skal den gennemgaa alle de aarlige regnskabsoversigter , som medlemsstaterne skal fremsende i medfoer af artikel 10 i ovennaevnte forordning . Finder Kommissionen , at en medlemsstat ikke har overholdt en forpligtelse , der paahviler den i henhold til EOEF-traktaten , fremsaetter den endvidere ifoelge artikel 169 i denne traktat en begrundet udtalelse herom til medlemsstaten , og Kommissionen kan i sidste ende indbringe sagen for Domstolen .

3.17 . I den 10 . beretning af 15 . maj 1983 fra Kommissionens finansinspektoer til Kommissionen , afgivet i henhold til artikel 24 finansforordningen , hed det i forbindelse med momsindtaegterne , at forsinkelser med at paabegynde procedurerne i henhold til artikel 169 betyder , at det kan vare meget laenge , foer medlemsstaterne bringer deres forhold i orden , og dette har indvirkning paa de egne indtaegter . Finansinspektoeren paapegede , at det blev stadig vanskeligere at inddrive egne indtaegter , og at mange af disse egne indtaegter havde vaeret forfaldne siden 1979 , som var det foerste aar , hvor Kommissionen forbeholdt sig sin stilling med hensyn til egne indtaegter .

3.18 . Kommissionen har indledt formelle overtraedelsesprocedurer i forbindelse med 23 tilfaelde af de i pkt . 3.15 naevnte fiskale " vanskeligheder " . Pr . 31 . december 1983 var der kun fremsat begrundede udtalelser om 11 af disse tilfaelde , og 5 sager var blevet indbragt for Domstolen .

3.19 . Ikke alle disse vanskeligheder har direkte indvirkning paa ikke-indbetalte egne indtaegter . Retten skal imidlertid bemaerke , at adskillige har vist sig at have en saadan indvirkning ifoelge Kommissionens beretninger om sin kontrol af regnskabsoversigterne over momsen siden 1979 . Pr . 31 . december 1983 var der imidlertid ikke indledt nogen procedure til inddrivelse af eventuelle forfaldne egne indtaegter . Retten har stillet forespoergsel til Kommissionen om disse spoergsmaal , og Kommissionen gav foelgende svar :

( a ) det er dens opfattelse , at dens fordringer er sikret , naar der i aarsberetningerne om de enkelte medlemsstaters regnskabsoversigter goeres opmaerksom paa , at disse problemer stadig er uloest ; og

( b ) den kan hverken fastsaette eller skoenne saa praecist om de paagaeldende beloeb , at det kan anvendes til regnskabsmaessige formaal . Dette skyldes , at kun medlemsstaterne disponerer over de oplysninger , der er noedvendige til disse beregninger .

3.20 . Retten finder det ikke betryggende , at disse spoergsmaal ikke har kunnet loeses hurtigere og er af den opfattelse , at Kommissionen i mellemtiden i Faellesskabernes regnskaber boer indfoeje et notat om alle eventuelle eller mulige tilgodehavender , og at Kommissionen hurtigst muligt boer soege fremskaffet overslag over de paagaeldende beloeb .

Varers toldvaerdiansaettelse

3.21 . Med Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 af 28 . maj 1980 ( 9 ) indfoertes en aendring af varers toldvaerdiansaettelse , som var et resultat af aftalen under Tokyo-runden i GATT . Denne ordning afloeste det teoretiske begreb " normalpris " med en mere generelt accepteret kodeks , et vaerdiansaettelsessystem baseret paa " transaktionen " eller " regningen " , dvs . den faktisk betalte eller fakturerede pris for varerne , naar de saelges til eksport til importlandet . Denne kodeks har vaeret anvendt af toldmyndighederne i medlemsstaterne fra den 1 . juli 1980 .

Metoder til vaerdiansaettelse

3.22 . Ifoelge forordningen skal " transaktionsmetoden " bruges i de fleste tilfaelde . Dersom dette ikke kan lade sig goere , aabnes der mulighed for at anvende en af fem andre metoder i fortloebende raekkefoelge . Den eneste statistik , Retten har modtaget herom , viser , at selv om de fleste vaerdiansaettelser foretages efter transaktionsmetoden , er der betydelige afvigelser i medlemsstaternes anvendelse af de seks metoder ( se herom tabel 3.2 ) . Retten har anmodet Kommissionen om at udtale sig om disse variationer og om deres eventuelle indvirkning paa egne indtaegter .

Tabel 3.2 - Anvendelse af transaktionsmetoden ved toldvaerdiansaettelse

Medlemsstat * Transaktionsmetodens anvendelse udtrykt i % af samtlige vaerdiansaettelser *

Irland * 90,0 *

Frankrig * 92,0 *

Det forenede Kongerige * 93,6 *

Danmark * 95,0 *

Forbundsrepublikken Tyskland * 95,7 *

Graekenland * 96,0 *

Nederlandene * 97,1 *

Luxembourg * 97,9 *

Belgien * 98,9 *

Italien * 99,3 *

Konkrete tilfaelde

3.23 . I GATT-aftalen og gennemfoerelsesbestemmelserne for Faellesskaberne i forordning nr . 1224/80 fastlaegges de grundlaeggende principper for anvendelsen af den nye kodeks . Der opstaar imidlertid stadig fortolkningsproblemer . I henhold til artikel 17 og 18 i forordningen blev der nedsat et toldvaerdiudvalg . Dette udvalgs beslutninger er ikke bindende for de nationale toldmyndigheder , men accepteres i vid udstraekning som retningslinjer , der tager sigte paa en ensartet behandling . Denne omstaendighed blev bekraeftet i praksis under Rettens besoeg i medlemsstaterne , hvor det konstateredes , at udvalgets beslutninger i almindelighed blev gennemfoert . Retten har undersoegt en del af de uafklarede spoergsmaal , bl.a . :

( a ) Varer importeret ved saerlige toldprocedurer ( artikel 20 ) : Ifoelge Faellesskabets direktiver om toldoplag ( Raadets direktiv 69/74/EOEF ) ( 10 ) staar det medlemsstaterne frit for at fastsaette tidspunktet for vaerdiansaettelsen enten som tidspunktet for indlagring paa eller udlagring fra toldlagret . Dette kan paavirke vaerdiansaettelsen og derved omfanget af egne indtaegter , idet varernes vaerdi kan have aendret sig i lagerperioden ( f.eks . aeldes alkohol og lignende varer , mellemhandlere kan afvente aendringer i markedssituationen , og varerne kan forringes paa grund af ydre forhold ) .

( b ) Transportomkostninger inden for Faellesskabets toldomraade : I artikel 15 , stk . 1 , i grundforordningen nr . 1224/80 hedder det :

" Toldvaerdien af indfoerte varer indbefatter ikke transportomkostninger efter indfoerslen til Faellesskabets toldomraade , saafremt saadanne omkostninger er separat angivet i forhold til den pris , som faktisk er betalt eller skal betales for de indfoerte varer " .

I praksis er denne bestemmelse vanskelig at gennemfoere korrekt , naar importoeren ikke har adgang til dokumentation for de faktiske fragtomkostninger inden for Faellesskabet . Naar fakturaprisen saaledes er kalkuleret cif eller " frit leveret " , kan en leverandoer meget vel af forretningshensyn oenske over for koeber at laegge skjul paa sine faktiske fragtomkostninger . Under saadanne omstaendigheder kan de interne fragtomkostninger kun anslaas efter klarererens eller toldmyndighedernes skoen . Det lader til , at der i nogle medlemsstater er indfoert pragmatiske loesninger , som ikke noedvendigvis foerer til det samme resultat . F.eks . tillader én stat et " rimeligt " skoen over fragtomkostningerne i Faellesskabet , mens en anden - isaer i forbindelse med transport ad landevej - kun godkender officielt fastsatte minimumssatser .

( c ) I princippet gaelder Faellesskabets faelles toldtarif kun for fysiske goder . For tiden ansaettes vaerdien af styreprogrammel , leveret i konkret form som kassette eller dise , efter transaktionsvaerdien , der normalt vil indeholde en betydelig andel for immateriel vaerdi og know-how . Hvis styreprogrammel imidlertid oversendes pr . telekommunikation , eller hvis det er en del af en samlet kontrakt om tjenesteydelser , paalaegges der hverken told eller moms .

Retten har anmodet Kommissionen om en udtalelse om hvert enkelt af disse spoergsmaal , ledsaget af en vurdering af eventuelle konsekvenser for egne indtaegter .

( 1 ) EFT nr . L 94 af 28 . 4 . 1970 .

( 2 ) EFT nr . L 60 af 7 . 3 . 1983 og EFT nr . L 331 af 28 . 11 . 1983 .

( 3 ) EFT nr . L 356 af 31 . 12 . 1977 .

( 4 ) EFT nr . C 357 af 31 . 12 . 1983 .

( 5 ) EFT nr . C 344 af 31 . 12 . 1981 .

( 6 ) EFT nr . L 336 af 27 . 12 . 1977 , s . 1 .

( 7 ) EFT nr . C 342 af 31 . 12 . 1981 .

( 8 ) EFT nr . L 145 af 13 . 6 . 1977 , s . 1 .

( 9 ) EFT nr . L 134 af 31 . 5 . 1980 , s . 1 .

( 10 ) EFT nr . L 58 af 8 . 3 . 1969 , s . 7 .

KAPITEL 4

Den europaeiske Udviklings - og Garantifond for Landbruget , garantisektionen ( EUGFL , garantisektionen )

4.0 . INDHOLD

* Punkt *

Indledning * 4.1 - 4.2 *

Oversigt over regnskabsmaessige oplysninger * 4.3 *

Bemaerkninger om budgetforvaltningen * 4.4 - 4.35 *

Opstilling af regnskaber og status * 4.4 - 4.7 *

Mindre aendringer i kontoplanen for 1983 * 4.4 *

Budgetkontoplanen er ikke tilpasset indtaegtsregnskabet * 4.5 *

Videreudvikling af regnskabskontoplanen * 4.6 *

Status ikke tilstraekkelig omfattende * 4.7 *

Fastsaettelse af bevillinger * 4.8 - 4.12 *

Utilstraekkeligt og for sent vedtaget aendrings - og tillaegsbudget * 4.9 *

For sene bevillingsoverfoersler * 4.10 *

Foelgerne af proceduremaessige forsinkelser * 4.11 *

Reguleringer som foelge af mangelfulde overslag * 4.12 *

Den samlede budgetforvaltning * 4.13 - 4.17 *

Stram forvaltning af maanedlige forskud * 4.13 - 4.14 *

Usikkerhed i forbindelse med tilbagesoegningen som foelge af regnskabsafslutningen for 1976/77 * 4.15 - 4.17 *

Den specificerede budgetforvaltning * 4.18 - 4.22 *

Svagheder i forbindelse med regnskabsfoeringen af transaktioner , der forvaltes af medlemsstaterne * 4.18 - 4.20 *

Reglerne for EUGFL , garantisektionen er ikke tilpasset forvaltningen af fleraarige transaktioner , der finansieres af tilbageholdelser * 4.21 - 4.22 *

Forvaltning af likvide beholdninger * 4.23 - 4.26 *

Forskelle mellem medlemsstaternes likvide beholdninger * 4.23 - 4.24 *

Svagheder ved forvaltningen af likvide midler * 4.25 - 4.26 *

Offentlig oplagring * 4.27 - 4.35 *

Udviklingen i tallene vedroerende offentlig oplagring * 4.27 - 4.28 *

Gennemgang af tallene vedroerende oplagring * 4.29 - 4.30 *

Regnskabsfoeringen vedroerende offentlig oplagring er ikke fyldestgoerende * 4.31 - 4.35 *

Bemaerkninger om kontrollen * 4.36 - 4.50 *

Kontrol i forbindelse med svig og uregelmaessigheder * 4.37 - 4.39 *

Ingen faelles definition af " uregelmaessigheder " * 4.37 *

Kommissionens virksomhed i 1983 * 4.38 - 4.39 *

Kontrol med henblik paa regnskabsafslutningen * 4.40 - 4.46 *

Finansielle foelger af beslutningerne om afslutning af regnskaberne * 4.40 - 4.42 *

Indholdet af beslutningerne om afslutning af regnskaberne * 4.43 - 4.46 *

Finansinspektoerens kontrol * 4.47 - 4.50 *

Holdning til forbehold * 4.48 *

Tilsidesaettelse af finansinspektoerens naegtelse af paategning * 4.49 - 4.50 *

Konklusioner * 4.51 - 4.65 *

De nuvaerende budgetregler og oevrige bestemmelser er utilstraekkelige til , at forpligtelserne kan holdes under kontrol * 4.51 - 4.62 *

Udgifter forbundet med Raadets beslutninger * 4.55 - 4.56 *

Udgifter Kommissionen har indgaaet forpligtelser for * 4.57 - 4.62 *

Udgiftsstigningen kunstigt holdt nede i 1983 * 4.63 - 4.65 *

Indledning

4.1 . Forvaltningen af EUGFL , garantisektionen , foregik i 1983 fortsat i henhold til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 729/70 af 21 . april 1970 ( 1 ) , som sammen med finansforordningens bestemmelser danner et saerligt retsgrundlag i forhold til reglerne for det almindelige budget . Ved Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 3184/83 af 31 . oktober 1983 ( 2 ) blev der imidlertid indfoert en vigtig aendring , som hovedsagelig vedroerer finansieringen af udgifterne til Faellesskabets offentlige interventionslagre .

4.2 . I medfoer af forordning nr . 729/70 foregaar budgetforvaltningen paa to planer , den samlede forvaltning og den specificerede forvaltning , som afsluttes med regnskabsafslutningen :

( a ) Den samlede budgetforvaltning gennemfoeres inden for rammerne af alle bevillingerne til garantisektionen i afsnit 1 og 2 i den del af budgettet , der vedroerer aktionsbevillinger , og i kapitel 40 vedroerende den faelles markedsordning for fiskerivarer ( 3 ) . Kommissionen traeffer inden for rammerne af disse samlede bevillinger beslutning om de forskud , der skal ydes til medlemsstaterne i national valuta , den spaerrer de tilsvarende bevillinger i ECU ved at indgaa en samlet foreloebig forpligtelse , og den foretager udbetalingen ved overfoersel til den konto , der i Kommissionens navn er aabnet med henblik herpaa i medlemsstatens finansforvaltning eller et andet pengeinstitut . Medlemsstaterne kan ved hjaelp af de midler , der saaledes stilles til deres raadighed , gennem de udbetalende kontorer og organer betale de udgifter , der finansieres af garantisektionen , i overensstemmelse med de forordninger og afgoerelser vedroerende forvaltningen , der gaelder for de enkelte markedsordninger .

( b ) Den specificerede budgetforvaltning sker paa grundlag af medlemsstaternes maanedlige anmeldelser , der er opdelt efter udgiftsart i henhold til kontoplanen . Der indgaas derefter en forpligtelse for disse udgifter , omregnet til ECU , efter kapitel , artikel og konto inden to maaneder efter anmeldelsen , og betalingsposteringen foretages principielt inden for samme frist . For de noedvendige justeringer mellem kapitler og mellem artikler gaelder der inden for garantisektionen en saerlig overfoerselsordning med hjemmel i finansforordningens artikel 101 ( 4 ) . Disse overfoersler gennemfoeres uden budgetmyndighedens medvirken , naar de vedroerer artikler , og alene med Raadets godkendelse , naar de vedroerer kapitler , og de kan foretages indtil den sidste dato for afslutning af garantisektionens regnskaber , dvs . den 31 . marts efter regnskabsaarets afslutning . I driftsregnskabet , der opstilles foer den 1 . juni , gives i den del , der vedroerer EUGFL , garantisektionen , en oversigt over samtlige ovennaevnte forhold .

( c ) De forskellige udbetalende organers forvaltning kontrolleres efterfoelgende af Kommissionens tjenestegrene som et led i regnskabsafslutningen , der sker inden for frister og efter regler , som er fastlagt i forordning nr . 729/70 og Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1723/72 af 26 . juli 1972 ( 5 ) .

Oversigt over regnskabsmaessige oplysninger

4.3 . De vaesentligste oplysninger om forvaltningen af bevillingerne til EUGFL , garantisektionen , er sammenfattet i tabel 4.1 . De disponible bevillinger til forvaltningen af EUGFL , garantisektionen , i 1983 androg 15 956,2 mio ECU ( 6 ) , svarende til de 15 848,1 mio ECU , der netto ( 6 ) er opfoert i aendrings - og tillaegsbudget nr . 2 , sammenlagt med en tilbagebetaling paa 108,1 mio ECU i forbindelse med regnskabsafslutningerne for 1976 og 1977 . Kommissionen har stillet bevillinger paa i alt 15 954,9 mio ECU til medlemsstaternes raadighed . Medlemsstaterne har anmeldt udgifter paa 15 919,2 mio ECU , som Kommissionen har bogfoert i regnskabsaaret , og hertil kommer 0,4 mio ECU for direkte afholdte betalinger .

Bemaerkninger om budgetforvaltningen

Opstilling af regnskaber og status

Mindre aendringer i kontoplanen for 1983

4.4 . Kontoplanen for EUGFL , garantisektionen , der ligesom kontoplanen for hele budgettet undergik grundlaeggende aendringer for regnskabsaaret 1982 , blev kun aendret paa enkelte punkter i 1983 :

( a ) Kontoen " restitutioner - korn " og kontoen " restitutioner - maelk og mejeriprodukter " blev opdelt i flere konti efter arten af det paagaeldende produkt ( hvede , byg , smoer , skummetmaelkspulver osv . ) .

( b ) Kontoplanen for vinsektoren blev tilpasset de nye bestemmelser , hvorefter EUGFL overtager alkohol fra obligatorisk destillation .

( c ) Kontoplanen blev tilpasset for at tage hensyn til saerlige foranstaltninger til fordel for mindre maelkeproducenter .

Budgetkontoplanen er ikke tilpasset indtaegtsregnskabet

4.5 . Budgetkontoplanen udviser fortsat mangler , som Retten allerede har paapeget , vedroerende opfoerelsen af landbrugsindtaegter eller -tilbageholdelser i form af negative udgifter ( 7 ) . Det kan konstateres , at disse indtaegter i 1983 androg 1 597 mio ECU ( jf . tabel 4.7 ) , hvilket siden 1979 betyder en firedobling af beloebet , som efterhaanden naermer sig omfanget af de egne indtaegter fra landbrugsomraadet ( 2 295,1 mio ECU ) . De registrerede udgifter androg saaledes 17 408,6 mio ECU , selv om der kun er opfoert 15 811,6 i driftsregnskabet . Regnskabsfoeringsreglerne er altsaa langt fra neutrale , og de indebaerer , at der i driftsregnskabet opfoeres nettosaldi for indtaegter og udgifter , som ikke klart afspejler de beloeb , der faktisk skal revideres .

Tabel 4.1 - Generel regnskabsoversigt for 1983

( Mio ECU )

Bevillinger * * * *

Automatiske fremfoersler fra 1982 : * 2,6 * * * *

Bortfaldne bevillinger : * 0,1 * * * *

Udnyttede bevillinger : * 2,5 * * * *

Bevillinger paa det oprindelige budget ( afsnit 1 og 2 , kapitel 40 ) : * 14 087,1 * * * *

Bevillinger paa aendrings - og tillaegsbudget nr . 1 : * - * * * *

Bevillinger paa aendrings - og tillaegsbudget nr . 2 , til daekning af EUGFL , garantisektionens transaktioner : * 1 869,1 * * * *

Til raadighed i alt til daekning af EUGFL , garantisektionens transaktioner : * 15 956,2 * * * *

Bevillinger , der skal tilbagebetales i henhold til regnskabsafslutningen for 1976/77 : * - 108,1 * * * *

I alt netto : * 15 848,1 * * * *

Bortfaldne bevillinger : * - 36,5 * * * *

Udnyttede bevillinger : * 15 811,6 * * * *

* Forpligtelser * * *

* Medlemsstaternes disponible restbeloeb pr . 1 . 1 . 1983 : * 130,9 * * *

* Forskud til medlemsstaterne for : * * *

* - januar * 1 472,4 * * *

* - februar * 1 239,0 * * *

* - marts * 1 341,2 * * *

* - april * 1 262,5 * * *

* - maj * 1 467,9 * * *

* - juni * 1 191,0 * * *

* - juli * 1 151,0 * * *

* - august * 1 434,2 * * *

* - september * 1 326,2 * * *

* - oktober * 1 386,6 * * *

* - november 1 . forskud * 629,9 * * *

* - november 2 . forskud * 678,0 * * *

* - december 1 . forskud * 654,2 * * *

* - december 2 . forskud * 434,1 * * *

* * 15 668,2 * * *

* Ekstraordinaere forskud for : * * *

* - april ( UK ) * 32,4 * * *

* - juli ( DK ) * 15,0 * * *

* * 47,4 * * *

* Kursdifferencer : * 3,1 * * *

* Forskud i alt : * 15 849,6 * * *

* Disponible beloeb i medlemsstaterne efter tilbagebetaling i henhold til regnskabsafslutningen for 1976/77 : * 105,3 ( 1 ) * * *

* Disponible beloeb i medlemsstaterne i alt : * 15 954,9 * * *

* Udgifter der er indgaaet direkte forpligtelse for : * 0,5 * * *

* I alt : * 15 955,4 * * *

* Medlemsstaternes disponible restbeloeb frigjort pr . 31 . 12 . 1983 : * - 35,7 * * *

* Forpligtelser i alt : * 15 919,7 * * *

* * Medlemsstaternes udgifter ( artikel 3 , stk . 2 , litra b ) , i forordning nr . 380/78 og nr . 3184/83 ) * *

* * De af medlemsstaterne anmeldte udgifter for : * *

* * - januar * 1 396,8 * *

* * - februar * 1 442,8 * *

* * - marts * 1 370,1 * *

* * - april * 1 180,5 * *

* * - maj * 1 261,2 * *

* * - juni * 1 400,2 * *

* * - juli * 1 324,0 * *

* * - august * 1 202,6 * *

* * - september * 1 443,1 * *

* * - oktober * 1 386,6 * *

* * - november * 1 543,6 * *

* * - december * 967,7 * *

* * I alt : * 15 919,2 * *

* * * Posteringer i driftsregnskabet *

* * * Betalinger af automatiske fremfoersler fra 1982 : * 2,5 *

* * * Betalingsposteringer for : *

* * * - januar * 1 399,1 *

* * * - februar * 1 443,4 *

* * * - marts * 1 373,0 *

* * * - april * 1 177,3 *

* * * - maj * 1 267,3 *

* * * - juni * 1 405,8 *

* * * - juli * 1 316,0 *

* * * - august * 1 207,9 *

* * * - september * 1 429,7 *

* * * - suspension af posteringer ( april , juni og august ) * - 14,2 *

* * * - oktober * 1 213,2 *

* * * - november * 1 252,5 *

* * * - suspension af forpligtelser og betalingsposteringer ( september , oktober og november ) * 475,1 *

* * * - december * 957,4 *

* * * - suspenderede udgifter ( april , juni og august ) * 14,2 *

* * * - suspenderede udgifter ( oktober og november ) * 1,5 *

* * * I alt : * 15 919,2 *

* * * Direkte afholdte udgifter : * 0,4 *

* * * Betalinger i alt : * 15 919,6 *

* * * Regnskabsafslutning for 1976/77 : * - 108,1 *

* * * Posteringer i alt : * 15 811,5 *

* * * Automatiske fremfoersler til 1984 : 0,1 *

* * * I alt : * 15 811,6 *

( 1 ) 108,1 Mio ECU , der skal tilbagebetales , hvoraf 2,8 Mio ECU var tilbagebetalt paa forhaand fra 1977