*****

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 4. februar 1988

om aendring af beslutning 86/614/EOEF om bemyndigelse af Graekenland til at traeffe forskellige beskyttelsesforanstaltninger i henhold til EOEF-Traktatens artikel 108, stk. 3

(Kun den graeske udgave er autentisk)

(88/438/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 108, stk. 3, og

ud fra foelgende betragtninger:

Ved Kommissionens beslutning C/85/1344, som blev meddelt den graeske regering den 13. august 1985, blev det paalagt Graekenland at afskaffe den eksportstoette, der er fastsat ved det graeske monetaere udvalgs beslutning 1574/70, aendret ved beslutning 350/82.

Ved Kommissionens beslutning 85/594/EOEF (1) bemyndigedes Graekenland til at traeffe forskellige beskyttelsesforanstaltninger i henhold til EOEF-Traktatens artikel 108, stk. 3; bl.a. bemyndigedes Graekenland til indtil den 31. december 1986 fortsat at yde eksportstoette paa op til 26,4 % af fob-prisen i henhold til samme beslutning.

Ifoelge Kommissionens beslutning 86/614/EOEF (2), som aendrede beslutning 85/594/EOEF, skulle Graekenland nedsaette den tidligere anvendte stoettesats med 40 % for at tage hensyn til indfoerelsen af moms samt i fire lige lange etaper fra den 1. januar 1987 afskaffe de resterende 60 % af naevnte eksportstoette, saaledes at maksimumsstoettesatsen i 1987 udgjorde 11,88 % af fob-prisen.

Artikel 3 i beslutning 86/614/EOEF fastsaetter, at Kommissionen skal bevirke en nedsaettelse eller afskaffelse af al stoette, skulle Kommissionen faa forelagt beviser, af hvilke det efter en noeje gennemgang og efter konsultation af de beroerte parter fremgaar, at ydelse af graesk eksportstoette til en given sektor aendrer eller truer med at aendre de traditionelle handelsstroemme, og at saadanne aendringer forvolder eller truer med at forvolde vaesentlig skade for en erhvervsgren i de oevrige medlemsstater paa en maade, der strider mod den faelles interesse.

I

I marts 1983 indgik der en foerste klage til Kommissionen fra en nederlandsk virksomhed, der fremstiller kandiserede frugtskaller (henhoerende under NIMEXE-nr. 20.04-30) med paastand om, at den graeske eksportstoette til denne sektor udgjorde 32 % af fob-prisen og forvoldte en saerlig alvorlig fordrejning af konkurrencen paa Faellesmarkedet. Gennem aarene er der indgaaet talrige lignende klager.

Den 29. april 1987 anmodede denne klager, som havde vundet tilslutning fra den nederlandske sammenslutning af forarbejdningsvirksomheder inden for frugt- og groentsagssektoren, i saerdeleshed afdelingen for frugtkonservesfabrikanter, Kommissionen om at bringe artikel 3 i beslutning 86/614/EOEF i anvendelse og afskaffe al stoette til den graeske frugtkonservesindustri.

Den foerste klager er den stoerste af fire smaa nederlandske producenter af kandiserede frugtskaller, alle etableret i og omkring Franeker i Friesland. Disse fabrikanter producerer traditionelt stoerstedelen af de kandiserede frugter og frugtskaller, der saelges i Nederlandene, Forbundsrepublikken Tyskland og Det Forenede Kongerige. Deres stoerste marked er Tyskland. Den foerste klagers specialitet er frugtskaller solgt i 100 grams pakninger; de oevrige producenter saelger hovedsagelig deres produktion loest pakket til industrien.

Fire italienske og en fransk producent indkoeber raavarerne og saelger hovedsagelig faerdigvarerne i deres egne lande.

De nederlandske virksomheder indkoeber deres raavarer i Puerto Rico; det eneste stoerre produktionsomraade i Europa er Kreta. Herfra udbydes raavarerne til kandiserede frugter og frugtskaller til de nederlandske producenter til priser, der, afhaengigt af hvilket produkt der er tale om, ligger paa op til 100 % hoejere end for raavarer fra Puerto Rico.

I 1983 begyndte den kretensiske sammenslutning af citrusfrugtavlere at tilbyde kandiserede frugtskaller i 100 grams pakninger i Tyskland svarende til dem, der solgtes af den foerste klager, til priser, som paa grundlag af oplysninger fra den nederlandske virksomhed og en beregning af omkostningerne paa grundlag af de kretensiske raavarepriser plus de nederlandske fremstillings- og salgsomkostninger maa antages at ligge op til 34 % under omkostningerne. Det paastaas, at dette forhold har paafoert den nederlandske virksomhed alvorlig skade i form af tab af ni arbejdspladser ud af 57.

Ifoelge den foerste klager er den graeske eksport af kandiserede frugtskaller i 100 grams pakninger blevet tredoblet fra 1983, hvor dette produkt foerst kom frem paa markedet, indtil 1986 (fra 200 tons til 610 tons). I betragtning af den relativt statiske efterspoergsel paa dette marked er de nederlandske virksomheders salg, kapacitetsudnyttelse og overskud faldet tilsvarende. Der findes ingen lagre, og produktionen er rettet mod umiddelbart salg.

I 1987 indviede den kretensiske sammenslutning af citrusfrugtavlere en ny stor fabrik og begyndte samtidig en praksis med vaesentlig underbydning af nederlandske producenter paa det tyske marked i forbindelse med salg til industrien. Til trods for den vedtagne nedsaettelse af eksportstoetten forblev priserne paa samme niveau som foer. Det paastaas, at dette truer med ogsaa at paafoere andre nederlandske producenter alvorlig skade.

II

Den graeske regering blev underrettet om de nederlandske virksomheders anmodning om ivaerksaettelse af de beskyttelsesforanstaltninger, der er omhandlet i artikel 3 i beslutning 86/614/EOEF, og svarede herpaa den 15. oktober 1987, dog uden at fremlaegge de oenskede detaljerede oplysninger. Heller ikke af en skrivelse af 22. december 1987 fremgik der nye relevante oplysninger.

I henhold til artikel 2, stk. 1, i beslutning 86/614/EOEF skal den graeske regering »hvert halve aar senest fire uger efter udloebet af den relevante periode, dvs. inden den 30. juni og den 31. december hvert aar, indgive en rapport til Kommissionen om den ydede eksportstoette med angivelse af antallet af eksportforretninger og vaerdien heraf, samt den ydede stoette efter sektor«, saaledes at Kommissionen hvert halve aar kan foere tilsyn med, at dens beslutning anvendes korrekt.

Den foerste rapport indgik den 9. november 1987, men indeholdt kun samlede oplysninger. Ifoelge disse oplysninger udbetalte den graeske regering mellem den 1. januar og den 30. juni 1987 21,4 mia drakmer i eksportstoette i henhold til beslutning 1574/70, aendret ved beslutning 350/82. I denne periode udgjorde den stoetteberettigede eksport til fob-pris 56,8 mia drakmer. Den graeske regering haevder, at en stor del af betalingerne vedroerte varer afskibet mellem den 1. januar 1983 og den 31. december 1986. De graeske eksportoerer modtog imidlertid i realiteten i gennemsnit en stoette paa grundlag af beslutning 1574/70, aendret ved beslutning 350/82, svarende til 38 % af fob-prisen paa deres stoetteberettigede eksport.

Den 4. december 1987 oplyste den graeske regering i en skrivelse, at den kretensiske sammenslutning af citrusfrugtavlere fra 1983 til 1986 havde modtaget stoette til forskellige procentsatser af fob-prisen paa deres stoetteberettigede eksport, afhaengig af stoerrelsen af »eksport-mervaerdien«.

(% af fob-prisen)

1.2.3 // // // // AAr // Eksportmervaerdi // Stoette // // // // 1983 // 45 // 19,685 // 1984 // 35,5 // 15,59 // 1985 // 56,6 // 24,76 // 1986 // 33,88 // 14,82 // // //

Ifoelge oplysninger, som den graeske regering har modtaget fra den graeske nationalbank, er der endnu ikke foretaget betalinger for 1987.

III

Hverken som led i den rapport, der skal indgives i overensstemmelse med artikel 2 i beslutning 86/614/EOEF, eller under hoeringen vedroerende den nederlandske anmodning om anvendelse af bestemmelserne i artikel 3 og artikel 2, stk. 2, i beslutning 86/614/EOEF har den graeske regering vaeret i stand til at fremlaegge de fornoedne og som aftalt detaljerede oplysninger; den har heller ikke bestridt de tal, som klageren har forelagt Kommissionen.

Ifoelge tal fra Statistisches Bundesamt (Forbundsrepublikken Tysklands statistiske kontor) fremgaar det, at importen i Tyskland af kandiserede frugter og frugtskaller fra Nederlandene og fra Graekenland var som foelger:

(tons)

1.2.3.4 // // // // // AAr // Samlet import i Tyskland // Fra Nederlandene // Fra Graekenland // // // // // 1983 // 6 265 // 5 049 // 501 // 1984 // 6 500 // 5 120 // 493 // 1985 // 6 217 // 4 653 // 696 // 1986 // 6 359 // 4 647 // 655 // // // //

Disse tal viser, at den nederlandske markedsandel paa et relativt stabilt marked mellem 1983 og 1986 er faldet med 8 %, medens den graeske ekport er vokset med 30 %.

Tallene i skrivelsen af 4. december 1987 bekraefter blot, at den kretensiske sammenlutning af citrusfrugtavlere igennem aarene har modtaget store beloeb i eksportstoette i henhold til det graeske monetaere udvalgs beslutninger. Ellers bidrager de paa ingen maade til at klarlaegge situationen. Der er i saerdeleshed ikke nogen forklaring paa, hvorfor »eksportmervaerdien«, som beregnes paa samme maade som den normale mervaerdi, og som afhaenger af den procentdel af fob-prisen, der ydes som stoette, varierer betydeligt fra aar til aar for det samme produkt solgt af samme virksomheder.

Oplysningen om, at der ikke er udbetalt stoette i 1987, betyder ikke noedvendigvis, at der ikke er ydet stoette. Ifoelge den graeske regering vedroerte over 83 % af den faktiske udbetalte stoette i perioden januar til juli 1987 ikke eksport i denne periode, men eksport helt tilbage til 1983. Dette goer det muligt for Kommissionen som fastsat i beslutning 86/614/EOEF »hvert halve aar at foere tilsyn med, at dens beslutning anvendes korrekt«.

Den vedvarende mangel paa praecise oplysninger, som Kommissionen udbad sig som led i denne procedure den 27. juli 1987, og som for stoerstedelens vedkommende skulle have vaeret indgivet af den graeske regering i henhold til artikel 2 i beslutning 86/614/EOEF senest den 31. juli, maa ikke bevirke, at Kommissionen er noedt til at udskyde sin beslutning som led i proceduren i artikel 3 i beslutning 86/614/EOEF, ifoelge hvilken Kommissionen kan traeffe en beslutning om afskaffelse af eksportstoette inden for en given sektor, hvis denne paafoerer konkurrenter i andre medlemsstater alvorlig skade, og som i kraft af sin art er af hastende karakter.

Klagerne har siden marts 1983 anfoert, at deres graeske konkurrenter modtog forskellige former for eksportstoette paa op til 32 % af fob-prisen, hvilket bevirkede, at de mistede deres veletablerede marked for kandiserede frugter og frugtskaller, solgt i 100 grams pakninger, hovedsagelig i Forbundsrepublikken Tyskland. Indvielsen af en ny stor fabrik i 1987 sammen med en naesten ubegraenset forhandlingsmagt, som er en foelge af det udbetalte stoettebeloeb, saetter de graeske producenter i stand til at saelge og levere store maengder; dette vil kunne bidrage til en yderligere aendring af de traditionelle handelsstroemme og true med at paafoere hele den paagaeldende nederlandske erhvervsgren alvorlig skade.

Samtlige nederlandske fabrikanter er etableret i eller omkring Franeker i Friesland. Dette omraade betragtes som et prioriteret udviklingsomraade i Nederlandene paa grund af dets afhaengighed af landbrug og fiskeri, dets hoeje arbejdsloeshed og lave indkomst pr. indbygger. Et sammenbrud i den relevante nederlandske sektor og et yderligere tab af arbejdspladser er i strid med den faelles interesse.

Betingelserne i artikel 3 i Kommissionens beslutning 86/614/EOEF kan dermed betragtes som vaerende opfyldt, saaledes at Kommissionen boer aendre naevnte beslutning-

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

I artikel 1 i beslutning 86/614/EOEF indsaettes foelgende stykke:

»Bestemmelserne i foregaaende stykke gaelder ikke for sektoren for kandiserede frugter og frugtskaller (NIMEXE-nr. 20.04-30). Graekenland afstaar, hvad angaar denne sektor, fra at yde den i foregaaende stykke omhandlede eksportstoette.«

Artikel 2

Denne beslutning faar virkning fra den 4. februar 1988.

Artikel 3

Graekenland underretter inden syv dage fra meddelelsen af denne beslutning Kommissionen om, hvilke foranstaltninger den har truffet til at efterkomme bestemmelserne i artikel 1.

Artikel 4

Denne beslutning er rettet til Den Hellenske Republik.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 4. februar 1988.

Paa Kommissionens vegne

Peter SUTHERLAND

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 373 af 31. 12. 1985, s. 9.

(2) EFT nr. L 357 af 18. 12. 1986, s. 28.