++++

RAADETS AFGOERELSE

af 27 . september 1977

om vedtagelse af en undersoegelse vedroerende databehandlingssystemer for oplysninger om indfoersel og udfoersel samt om forvaltningen af og den finansielle kontrol med markedsordningerne for landbrugsvarer

( 77/619/EOEF )

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , saerlig artikel 235 ,

under henvisning til forslag fra Kommissionen ,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 1 ) ,

under henvisning til udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg ( 2 ) , og

ud fra foelgende betragtninger :

I sin resolution af 15 . juli 1974 om en faellesskabspolitik vedroerende databehandling ( 3 ) var Raadet enigt om , for paa faellesskabsplan at samordne medlemsstaternes politik til fremme og udvikling af databehandlingen , paa forslag af Kommissionen at vedtage faelles projekter af europaeisk interesse vedroerende anvendelsen af databehandling ;

ved forvaltning af toldunionen og inden for den faelles landbrugspolitik boer der sikres hurtig meddelelse og hurtig behandling af data om indfoersel og udfoersel , om markedet for landbrugsvarer og om dets finansielle forvaltning ;

et hertil svarende projekt forekommer noedvendigt for som led i faellesmarkedets funktion at kunne virkeliggoere visse af Faellesskabets maal ;

traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab indeholder ikke fornoeden hjemmel hertil -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE :

Artikel 1

En undersoegelse af databehandlingssystemer for oplysninger om indfoersel og udfoersel samt om forvaltningen af og den finansielle kontrol med markedsordningerne for landbrugsvarer vedtages herved .

Denne undersoegelse er fastsat under afsnit II i bilaget .

Artikel 2

Den i artikel 1 naevnte undersoegelse straekker sig over atten maaneder . De bevillinger , som er noedvendige for dens gennemfoerelse og hvis stoerrelse fastsaettes til 722 000 regningsenheder , opfoeres paa De europaeiske Faellesskabers budget .

Artikel 3

Kommissionen forestaar udfoerelsen af undersoegelsen . Den bistaas af Det raadgivende udvalg for faelles projekter inden for Databehandling i det foelgende benaevnt " udvalget " .

Kommissionen afgiver ved undersoegelsens afslutning en beretning til Raadet .

Artikel 4

Tildeling af kontrakten til de organisationer , som skal udfoere arbejdet , sker paa nedenstaaende betingelser .

Hvis Kommissionen efter sagens behandling agter at traeffe en positiv afgoerelse herom , forelaegger Kommissionens repraesentant et udkast til afgoerelse ledsaget af en rapport for udvalget .

Udvalget afgiver udtalelse inden for en frist paa en maaned . Det traeffer afgoerelse med et flertal paa 41 stemmer . I udvalget tildeles medlemsstaternes stemmer vaegt som fastsat i artikel 148 , stk . 2 , i traktaten . Formanden deltager ikke i afstemningen .

Kommissionen traeffer en afgoerelse , som finder anvendelse omgaaende . Hvis afgoerelsen ikke er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse , fremsendes den dog straks til Raadet af Kommissionen . I dette tilfaelde udsaetter Kommissionen gennemfoerelsen af den trufne afgoerelse i hoejst to maaneder fra denne fremsendelse at regne . Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe en anden afgoerelse inden for denne frist .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 27 . september 1977 .

Paa Raadets vegne

A . HUMBLET

Formand

( 1 ) EFT nr . C 28 af 9 . 2 . 1976 , s . 6 .

( 2 ) EFT nr . C 131 af 12 . 6 . 1976 , s . 8 .

( 3 ) EFT nr . C 86 af 20 . 7 . 1974 , s . 1 .

BILAG

UNDERSOEGELSE AF DATABEHANDLINGSSYSTEMER FOR OPLYSNINGER OM INDFOERSEL OG UDFOERSEL SAMT OM FORVALTNING AF OG DEN FINANSIELLE KONTROL MED MARKEDSORDNINGERNE FOR LANDBRUGVARER

I . INDLEDNING

Projektet daekker en dybtgaaende undersoegelse , hvis formaal det er paa langt sigt at fastlaegge de detaljerede behov for faellesskabsrammer , inden for hvilke medlemsstaterne og Kommissionen til deres gensidige fordel kan udvikle og sammenknytte detabehandlingssystemer for oplysninger om indfoersel og udfoersel samt om forvaltningen af og den finansielle kontrol med markedsordningerne for landbrugsvarer .

Undersoegelsens varighed er fastsat til atten maaneder .

1 . Baggrund

Mellem medlemsstaterne og Kommissionen udvekles store maengder af data vedroerende indfoersel og udfoersel samt om visse landbrugstransaltioner . Nogle af disse data , for eksempel landbrugspriser , afgiftssatser , indfoersel under toldkontingentordninger , behoeves omgaaende med henblik paa gennemfoerelsen af Faellesskabets landbrugs - og handelspolitik . Andre data saasom nomenklaturen i den faelles toldtarif og statistiskken over udenrigshandelen er af mere rutinepraeget karakter . En lang raekke oplysninger , som er noedvendige for forvaltningen af toldunionen og for den faelles landbrugspolitik fremsendes for tiden pr . post eller telex ; naar oplysningerne er modtaget i medlemsstaterne , kraeves der i de fleste tilfaelde en konvertering til en anden form , for at de kan indlaeses i den lokale datamat . Faellesskabet som helhed kunne gennemfoere hensigtsmaessige besparelser , hvis avancerede metoder for databehandling og -transmission kunne anvendes koordineret inden for Kommissionen og medlemsstaterne .

Endvidere er vaesentlige oplysninger om indfoersel og udfoersel samt inden for landbrugsomraadet ikke til raadighed i tide eller i rette form , naar der hurtigt skal traeffes vigtige politiske afgoerelser for Faellesskabet .

Bekaempelse af bedrageritilfaelde er et andet vigtigt omraade , hvortil der kraeves oplysninger i rette tid til effektiv afsloering .

De fleste medlemsstater gaar hurtigt frem i udviklingen af deres databehandlingssystemer - nogle er meget langt fremme - for at kunne imoedekomme behovet for databehandling inden for toldadministrationen og de statistiske kontorer . Nogle medlemsstater undersoeger ogsaa muligheden for at anvende datamater paa et bredere plan inden for landbrugssektoren .

De fleste medlemsstater har udtrykt interesse for udforskningen af muligheden af at benytte mare avancerede former for teknik ved databehandling og -transmission med henblik paa udveksling af oplysninger med Kommissionen . Nogle medlemsstater tilkendegiver ligeledes deres interesse for en direkte indbyrdes udvekling af visse standardiserede typer af import/eksport-data efter databehandlingsmetoder .

Kommissionen e forpligtet til at organisere sine egne metoder for databehandling , saaledes at der sikres en erfektiv betjening , som ikke alene er til Kommissionens eget brug , men ogsaa til brug for medlemsstaterne , og som i saa hoej grad som muligt er kompatibel med de forskellige systemer , der anvendes i medlemsstaterne .

I administrative , politiske og forretningsmaessige kredse er der en meget stor interesse for en forenkling af import/eksport-procedurerne .

Medlemsstaterne og Kommissionen oensker uafhaengigt at fortsaette udviklingen af deres egne databehandlingssystemer i en overskuelig fremtid . Denne udvikling kan ikke med rimelighed udsaettes , tvaertimod er en samlet faellesskabsramme paakraevet omgaaende , saaledes at Faellesskabets behov kan indarbejdes i de nye systemer , efterhaanden som de udvikles .

2 . Arbejde udfoert i Kommissionen

I lyset af den situation , der i det ovenstaaende er gjort rede for , har Kommissionen foranstaltet to indbyrdes forbundne forundersoegelser gennem uafhaengige konsulenter . Den foerste er tilrettelagt med henblik paa at afstikke strategier for udvikling af faellesskabssystemer med import/eksport-oplysninger , og den anden skal mere specifikt udforske , hvorledes datamater vil kunne anvendes mere effektivt inden for omraadet gennemfoerelse og forvaltning af samt den finansielle kontrol med den faelles landbrugspolitik .

Disse undersoegelser bekraefter den presserende noedvendighed af faellesskabsrammer for udvikling af databehandlingssystemer inden for landbrugs - og import/eksport-omraadet , og de angiver med nogle detaljer de noedvendige etaper for at udvikle disse rammer samt nogle forbedringer , som paa kort og mellemlangt sigt boer indfoeres .

3 . Yderligere noedvendig aktion

Behovet for at udvikle systemer , som opfylder kravene paa kort og mellemlangt sigt , er saa stort , at udviklingsarbejdet i medlemsstaterne og Kommissionen i forbindelse med data og oplysning vedroerende import/eksport og forvaltningen af og den finansielle kontrol med markedsordningerne for landbrugsvarer boer fremskyndes saa meget som muligt . Det paataenkes derfor at traeffe passende foranstaltninger paa kort og mellemlangt sigt .

For paa laengere sigt at imoedekomme behovet og for at opstille faellesskabsrammer for den samordnede udvikling af kompatible systemer vil en detaljeret undersoegelse af de vigtigste krav i medlemsstaterne og Kommissionen ogsaa vaere noedvendig . Dette arbejdes omfang og tekniske karakter er af en saadan art , at den normale fremgangsmaade for Faellesskabets udvalg maa underbygges af en undersoegelse efter de ovenfor skitserede retningslinjer .

Resultaterne af de to forundersoegelser vil hjaelpe som retningslinjer for denne dybtgaaende undersoegelse .

II . PROJEKTETS INDHOLD

Den langsigtede dybtgaaende undersoegelse skal bygge paa de under forundersoegelserne indsamlede oplysninger , og den skal gennemfoeres under hensyntagen til , at Kommissionen for tiden arbejder paa at undersoege mulighederne for at anvende databehandlingssystemer i forbindelse med forvaltningen af og den finansielle kontrol med markedsordningerne for landbrugsvarer ; undersoegelsen skal vaere rettet mod foelgende maal :

- at undersoege i hvilket omfang import/eksport-systemerne og de databehandlingssystemer for forvaltning af markedsordningerne for landbrugsvarer , der er under udvikling i medlemsstaterne og i Kommissionen , kan forbindes indbyrdes paa hensigtsmaessig maade til disses gensidige fordel ;

- at vurdere betydningen af samt fordelene eller ulemperne ved paa faellesskabsplan at fastsaette koder og normer , der skal aabne mulighed for udveksling af data mellem de kompetente tjenestegrene i medlemsstaterne paa den ene side og importoererne , eksportoererne og andre interesserede kredse paa den anden side ;

- at undersoege i hvilket omfang andre fremtidige samarbejdsaktioner vil vaere hensigtsmaessige .

Undersoegelsen skal i hver medlemsstat og i Kommissionen omfatte foelgende omraader i den opstillede prioritetsorden og under hensyn til de til raadighed staaende midler . Detaljerede tekniske specifikationer for undersoegelsen vil senere blive udarbejdet i samraad med Brugernes tekniske Udvalg og lederen af projektet . Det noejagtige behov med hensyn til forvaltningen af markedsordningerne for landbrugsvarer vil blive specificeret i lyset af de fremskridt , der goeres inden for det igangvaerende arbejde .

Prioritet 1 :

Udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne og Kommissionen .

Prioritet 2 :

Fortegnelse over basisfunktioner og undersystemer under de databehandlingssystemer , der benyttes eller paataenkes indfoert i medlemsstaterne og Kommissionen ( saadanne funktioner omfatter for eksempel omregning af valuta , kontrol med toldkontingenterne , osv . ) . Undersoegelsen skal tage hensyn til eventuelle forskelle i systemerne for handel medlemsstaterne imellem og for handel med tredjelande .

Prioritet 3 :

Data , som kan taenkes udvekslet med tredjelande eller andre parter ( f.eks . luftfartsselskaber , importoerer , osv . ) og hermed forbundne former for graensefladeteknik .

Prioritet 4 :

Udveksling af data mellem de beroerte tjenestegrene i medlemsstaterne .

Prioritet 5 :

Muligheder for at anvende databehandlingssystemer i forbindelse med forvaltningen af og den finansielle kontrol med markedsordningerne for landbrugsvarer ( for saa vidt disse systemer ikke er omfattet af ovennaevnte undersoegelsesomraader ) .

I lyset af ovennaevnte arbejde , skal der foretages en undersoegelse af mulighederne for at gennemfoere andre samarbejdsaktioner med henblik paa at forbedre systemernes effektivitet og mindske omkostningerne ved benyttelse og udvikling .

Den beretning , der skal udarbejdes , skal indeholde foelgende oplysninger :

- indhold , tidsplan og omfang i forbindelse med inddata og uddata ;

- registrenes type og indhold ;

- behandling af dataene ;

- kommunikation ;

- graenseflader/forbindelsesled ;

- krav til paalidelighed , sikkerhed , disponibilitet og fleksibilitet ;

- finanskontrol ;

- koder og standarder ;

- anbefalede aktioner , herunder alternative fremgangsmaader og prioriteter ;

- omkostninger , fortjeneste og andre implikationer ;

- enhver anden overvejelse inden for rammerne af og retningslinjerne for den undersoegelse , som Brugernes tekniske Udvalg kan foreslaa at indbefatte , paa grundlag af forundersoegelserne og udviklingen i arbejdet , udvalgets erfaring ( isaer om enhver aktion paa kort eller mellemlangt sigt , som skal indledes , og som er en foelge af disse undersoegelser ) og Faellesskabets krav .