RAADETS AFGOERELSE af 18 . juli 1989 om ivaerksaettelse af et EF-handlingsprogram paa mellemlang sigt for oekonomisk og social integration af de oekonomisk og socialt daarligt stillede befolkningsgrupper ( 89/457/EOEF )

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 235,

under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 2 ),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg ( 3 ), og

ud fra foelgende betragtninger :

I henhold til Traktatens artikel 2 har Faellesskabet til opgave at fremme en harmonisk udvikling af den oekonomiske virksomhed i Faellesskabet som helhed, en varig og afbalanceret ekspansion, en oeget stabilitet, en hurtigere hoejnelse af levestandarden og snaevrere forbindelsen mellem de stater, som det forener;

Raadet bemyndigede ved afgoerelse 85/8/EOEF ( 4 ) Kommissionen til at ivaerksaette en saerlig faellesskabsindsats til bekaempelse af fattigdom; denne aktion blev afsluttet den

31 . december 1988, men boer fortsaettes og udbygges;

med henblik paa virkeliggoerelsen af ovennaevnte maal boer de oekonomisk og socialt daarligt stillede personer i medlemsstaterne have del i hoejnelsen af levestandarden i hver enkelt medlemsstat;

usikkerheden paa arbejdsmarkedet, som i de seneste aar er blevet forvaerret, er ligeledes uforenelig med denne maalsaetning;

den oekonomiske og sociale politik paa nationalt plan saavel som Faellesskabets indsats paa beskaeftigelsesomraadet kan ved at indvirke paa de strukturelle aarsager til denne oekonomiske og sociale marginalisering bidrage effektivt til bekaempelsen af denne;

uafhaengigt af de midler, som fremmer den oekonomiske og sociale integration af de befolkningsgrupper, der er udsat for at blive oekonomisk og socialt daarligt stillede, og som kan tages i brug i forbindelse med fastlaeggelsen af Faellesskabets forskellige politikker, er der behov for en saerlig faellesskabsindsats for virkeliggoerelsen af ovennaevnte maal;

for at sikre den oekonomiske og sociale samhoerighed er det vigtigt at forebygge de eventuelle negative foelger, som det indre markeds gennemfoerelse paa kort sigt vil faa for de mest udsatte befolkningsgrupper, og i saa hoej grad som muligt forbedre de foranstaltninger, der skal afhjaelpe situationen for de allerede marginaliserede grupper;

gensidig oplysning, udveksling af erfaringer samt samordning mellem medlemsstaterne og Kommissionen, for saa vidt angaar bestaebelserne for at undgaa marginalisering af de daarligst stillede personer, udgoer vaesentlige elementer i Faellesskabets oekonomiske og sociale samhoerighed;

Traktaten indeholder ikke, for vedtagelsen af denne afgoerelse, anden hjemmel end den i artikel 235 fastsatte -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE :

Artikel 1 Der ivaerksaettes et EF-handlingsprogram paa mellemlang sigt for oekonomisk og social integration af de oekonomisk og socialt daarligt stillede befolkningsgrupper, for perioden 1 . juli 1989 til 30 . juni 1994 .

Artikel 2 Formaalene med programmet er :

a ) at sikre en samordning af alle faellesskabsaktioner til fordel for de befolkningsgrupper, der er oekonomisk og socialt daarligt stillede, under iagttagelse af de respektive regler, der gaelder for disse aktioner

b )

at bidrage til udarbejdelse af forebyggende foranstaltninger til fordel for de befolkningsgrupper, der er udsat for at blive oekonomisk og socialt daarligt stillede, og af afhjaelpende foranstaltninger til daekning af de virkelig fattiges behov

c )

i et flerdimensionalt perspektiv at opstille nyskabende organisatoriske modeller, der tager sigte paa integration af oekonomisk og socialt daarligt stillede personer, og som omfatter de oekonomiske og sociale beslutningstagere

d )

at gennemfoere en aktion for oplysning, samordning, evaluering og udveksling af erfaringer paa faellesskabsplan

e )

at fortsaette undersoegelsen af oekonomisk og socialt daarligt stillede befolkningsgruppers saerlige karakteristika .

Artikel 3 For at virkeliggoere de i artikel 2 fastlagte maalsaetninger kan Kommissionen fremme og/eller yde finansiel stoette til :

a ) gennemfoerelsen af aktionsmodeller paa lokalt plan med henblik paa oekonomisk og social integration af de befolkningsgrupper, der er oekonomisk og socialt daarligt stillede, ved samordning af lokale initiativer med den politik, der foeres paa nationalt eller regionalt plan .

Disse modeller skal svare til de konkrete behov hos de personer, der er oekonomisk og socialt daarligt stillede, og skal give disse personer mulighed for selv at deltage aktivt med en reel indplacering i samfundet for oeje

b )

nyskabende initiativer med henblik paa oekonomisk og social integration af visse samfundsgrupper, der er udsat for bestemte former for marginalisering, initiativer der navnlig tages af ikke-statslige organisationer

c ) evaluering af forsoeg, udveksling af erfaringer inden for Faellesskabet samt overfoersel af metoder, ved hjaelp af et net af forsknings - og udviklingsenheder, hvis medlemmer udnaevnes af Kommissionen i forstaaelse med de paagaeldende medlemsstater

d )

regelmaessig udveksling af sammenlignelige data vedroerende de befolkningsgrupper, der er oekonomisk og socialt daarligt stillede, samt forbedring af kendskabet til dette faenomen .

Artikel 4 1 . Kommissionen sikrer programmets gennemfoerelse i overensstemmelse med bestemmelserne i denne afgoerelse.

2 . Bilaget indeholder en raekke ikke-udtoemmende oplysninger om definitionen, udvaelgelsen, forelaeggelsen og evalueringen af aktionsmodeller og nyskabende initiativer .

Artikel 5 1 . Aktionsmodellerne og de nyskabende initiativer forelaegges Kommissionen af medlemsstaterne .

2 . Aktionsmodellerne og de nyskabende initiativer udarbejdes i et snaevert samarbejde mellem den paagaeldende medlemsstat og de paagaeldende offentlige eller private organer, der udpeges af denne medlemsstat .

Artikel 6 1 . Indholdet af aktionsmodeller og nyskabende initiativer, som vil kunne opnaa faellesskabsfinansiering, fastlaegges efter forudgaaende samraad mellem Kommissionen og den paagaeldende medlemsstat .

2 . Efter at have indhentet udtalelse fra det i artikel 7 omhandlede udvalg, traeffer Kommissionen afgoerelse om indhold og udvaelgelse af aktionsmodellerne og de nyskabende initiativer .

3 . Kommissionen hoerer ligeledes det i artikel 7 omhandlede udvalg om de oevrige aktiviteter, der ivaerksaettes som led i dette program .

Artikel 7 1 . Kommissionen bistaas af et raadgivende udvalg, i det foelgende benaevnt »udvalget«, der bestaar af en regeringsrepraesentant for hver medlemsstat, og som har en repraesentant for Kommissionen som formand .

2 . Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes . Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som

formanden kan fastsaette under hensyntagen til det paagaeldende spoergsmaals hastende karakter, i givet fald afstemning .

Udtalelsen optages i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen .

Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse . Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse .

3 . Udvalget fastsaetter selv sin forretningsorden .

Artikel 8 1 . Udbredelsen og udvekslingen af oplysninger og erfaringer vedroerende dette program tilrettelaegges under Kommissionens ansvar .

2 . Kommissionen udbreder ad de bedst egnede kanaler resultaterne af de aktioner, der gennemfoeres i medfoer af denne afgoerelse .

Artikel 9 1 . Det beloeb, der skoennes noedvendigt som Faellesskabets bidrag til dette program, er paa 55 mio ECU for hele programmets gyldighedsperiode .

2 . Inden for rammerne af de bevillinger, der hvert aar opfoeres til dette formaal paa De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget, ydes Faellesskabets finansielle stoette efter foelgende satser :

a ) for aktionsmodellerne saavel som for de nyskabende initiativer, der paahviler den offentlige administration i

den paagaeldende medlemsstat, er maksimumsstoettesatsen paa 50 % af de faktiske udgifter, dog inden for den af Kommissionen fastsatte graense for deltagelse; i saerlige tilfaelde kan dette loft dog haeves til 55 %

b ) for de direkte tilskud til nyskabende initiativer, der udgaar fra offentlige eller private organer paa regionalt plan eller lokalt plan, og som ikke paahviler den offentlige administration i den paagaeldende medlemsstat, kan stoettesatsen saettes op til 75 % af de faktiske udgifter, dog inden for den af Kommissionen fastsatte graense for deltagelse .

Artikel 10 1 . Kommissionen forelaegger inden den 1 . juli 1993 en foreloebig rapport for Europa-Parlamentet og Raadet om ivaerksaettelsen og resultaterne af dette program .

2 . Kommissionen forelaegger inden den 1 . januar 1995 en endelig rapport for Europa-Parlamentet og Raadet om gennemfoerelsen og resultaterne af dette program.

Artikel 11 Denne afgoerelse offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

Udfaerdiget i Bruxelles, den 18 . juli 1989 .

Paa Raadets vegne

R . DUMAS

Formand

( 1 ) EFT nr . C 60 af 9 . 3 . 1989, s . 11 .

( 2 ) EFT nr . C 158 af 26 . 6 . 1989 .

( 3 ) EFT nr . C 159 af 26 . 6 . 1989, s . 13 .

( 4 ) EFT nr . L 2 af 3 . 1 . 1985, s . 24 . BILAG IKKE-UDTOEMMENDE OPLYSNINGER OM DEFINITION, UDVAELGELSE, FORELAEGGELSE OG EVALUERING AF AKTIONSMODELLER OG NYSKABENDE INITIATIVER III . DEFINITION

ii ) Aktionsmodeller

1 . En aktionsmodel skal udgoere et sammenhaengende interventionsprogram til fordel for oekonomisk og socialt daarligt stillede og ikke blot en samling spredte og forskelligartede projekter .

2 . En aktionsmodel skal ivaerksaettes paa et afgraenset omraade under hensyn til dens karakteristika og omfang ( kvarter, by, landsdel ).

Det valgte omraade skal vaere relevant for en vidtgaaende aktion og navnlig goere det muligt for alle de paagaeldende deltagere at indgaa et partnerskab .

3 . En aktionsmodel skal tage sigte paa flere dimensioner af de oekonomisk og socialt daarligt stilledes forhold, f.eks . indkomst, bolig, helbred, skolegang, social sikring, beskaeftigelse, uddannelse og kultur .

Valget af de naevnte dimensioner skal foretages saaledes, at aktionsmodellen sikres en indre sammenhaeng .

4 . En aktionsmodel skal indebaere deltagelse af befolkningen i det valgte omraade .

En aktionsmodel skal omfatte enten det private erhvervsliv ( f.eks . arbejdsgivere ) eller sammenslutninger ( f.eks . fagbevaegelsen, lokale grupper og lokaludviklingsforeninger ) samt de offentlige myndigheder ( efter omstaendighederne paa lokalt, regionalt og/eller landsomfattende plan ).

5 . En aktionsmodel skal vaere saaledes udformet, at den dels goer det muligt at indsamle oplysninger af almen interesse om de oekonomisk og socialt daarligt stillede og dels senere vil kunne bruges i forbindelse med andre enheder eller vil kunne udbygges .

6 . En aktionsmodel skal foerst og fremmest tage sigte paa de oekonomisk og socialt daarligst stillede .

ii ) Nyskabende initiativer

1 . Et nyskabende initiativ skal vise, i hvilke tilfaelde de daarligst stillede har behov for saerlige interventionsforanstaltninger .

2 . Et nyskabende initiativ kan vaere en fornyende reaktion paa visse saerlige forhold .

3 . Den nyskabende karakter af et nyskabende initiativ skal vurderes under henvisning til, hvad der sker i Faellesskabet som helhed .

III . UDVAELGELSE

Ved udvaelgelsen af aktionsmodeller og nyskabende initiativer tages der hensyn til, i hvilket omfang en aktionsmodel eller et nyskabende initiativ :

1 ) gennemfoeres af deltagere med saerlige kvalifikationer og/eller erfaringer;

2 ) er til konkret stoette for den omfattede befolkning;

3 ) fremmer de paagaeldendes selvstaendighed og selvtillid, herunder initiativer, der tager sigte paa at udvide deres muligheder for at daekke egne behov;

4 ) er af interesse for beskaeftigelsessituationen ( f.eks . fremme af selvstaendig erhvervsvirksomhed og forbedring af faglige kvalifikationer );

5 ) kanaliserer stoetten til de daarligst stillede;

6 ) laegger vaegt paa socialt og oekonomisk daarligt stillede omraader .

III . FORELAEGGELSE

Hver ansoegning om faellesskabstilskud skal :

1 ) praecist angive :

- formaalet med aktionsmodellen eller det nyskabende initiativ

- den omfattede befolkning

- det valgte omraade og dets type

- de inddragne deltageres og organers antal og type;

2 ) indeholde en prognose for det forventede resultat og det overslag over de forventede omkostninger ved aktionsmodellen eller det nyskabende initiativ;

3 ) vaere udarbejdet saaledes, at de resultater, der tilsigtes, kan sammenlignes .

IV .

EVALUERING

Hver aktionsmodel og hvert nyskabende initiativ boer evalueres loebende og ved programmets afslutning.