*****

KOMMISSIONENS AFGOERELSE

af 26. januar 1988

om godtagelse af tilsagn i forbindelse med genoptagelse af antidumpingproceduren vedroerende importen af ukrudtsmidler med oprindelse i Rumaenien

(88/47/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2176/84 af 23. juli 1984 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), aendret ved forordning (EOEF) nr. 1761/87 (2), saerlig artikel 15,

efter konsultation i Det Raadgivende Udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Procedure

(1) Ved Raadets forordning (EOEF) nr. 955/79 (3) indfoertes der en endelig antidumpingtold paa 40 % paa et ukrudtsmiddel, teknisk DNBP (Dinoseb), med oprindelse i Rumaenien. Antidumpingproceduren blev genoptaget i 1981 som foelge af en anmodning fra klageren om fornyet undersoegelse af de gaeldende foranstaltninger. Kommissionen gennemfoerte en yderligere undersoegelse, men konkluderede den 6. maj 1982 i afgoerelse 82/285/EOEF (4), at en aendring af den endelige told paa 40 % ikke var paakraevet, og at den fornyede undersoegelsesprocedure foelgelig burde afsluttes.

I december 1986 gav Kommissionen i henhold til artikel 15 i forordning (EOEF) nr. 2176/84 meddelelse om det forestaaende ophoer af gyldighedsperioden for antidumpingtolden (5).

Den 29. maj 1987 genoptog Kommissionen antidumpingproceduren vedroerende teknisk DNPB med oprindelse i Rumaenien som foelge af en anmodning om fornyet undersoegelse af foranstaltningerne fra Det Europaeiske Raad for Sammenslutningen af Kemiske Industrier (CEFIC) paa vegne af faellesskabsproducenter, der tegner sig for en vaesentlig del af produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare (6). Anmodningen om fornyet undersoegelse indeholdt beviser for, at udloebet af gyldighedsperioden for de gaeldende foranstaltninger ville medfoere en trussel om skade for faellesskabsproducenterne. Den vare, der er omhandlet i anmodningen om fornyet undersoegelse, er ukrudtsmidlet Dinoseb (4,6-dinitro-o-sec-bytylphenol - DNBP), et kontaktherbicid, der anvendes inden for landbruget og ved fremstilling af polystyren. Det henhoerer under KN-kode 2908 90 10 og ex 3808 30 10.

(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, repraesentanter for eksportlandet og klagerne

og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

Faellesskabsproducenterne, den beroerte eksportoer og nogle af importoererne tilkendegav deres mening skriftligt. Endvidere anmodede den beroerte eksportoer om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet, ligesom eksportoeren foreslog et moede med faellesskabsproducenterne. Disse meddelte imidlertid, at de ikke oenskede at deltage i et saadant moede.

(3) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige, og aflagde kontrolbesoeg hos A. H. Marks, Bradford, Det Forenede Kongerige. Oplysningerne vedroerende den anden betydelige faellesskabsproducent, SNPE, blev ligeledes efterproevet.

(4) Kommissionen anmodede om og modtog detaljerede skriftlige redegoerelser fra de producenter i Faellesskabet, der havde indgivet klage, samt fra eksportoeren og flere importoerer og efterproevede de fremlagte oplysninger i den udstraekning, det ansaas for paakraevet.

(5) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. maj 1986 til 30. april 1987.

B. Normal vaerdi

(6) Da Rumaenien er et land uden markedsoekonomi efter artikel 2, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2176/84, maatte Kommissionen benytte sig af en af de i denne artikel omhandlede metoder ved fastsaettelse af den normale vaerdi. Da De Forenede Stater er det eneste land med markedsoekonomi uden for Faellesskabet, hvor teknisk DNBP blev fremstillet i undersoegelsesperioden, valgte Kommissionen som i tidligere antidumpingundersoegelser vedroerende denne vare de priser, der anvendtes af den stoerste amerikanske producent, som grundlag for fastsaettelsen af den normale vaerdi. Disse priser efterproevedes ved kontrolbesoeg hos den paagaeldende producent i USA.

(7) Den rumaenske eksportoer, Danubiana, gjorde indsigelse mod Kommissionens valg af sammenligningsland til fastsaettelse af den normale vaerdi med den begrundelse, at salget af varen ophoerte i USA, efter at halvdelen af undersoegelsesperioden var forloebet, dvs. i oktober 1986. Eksportoeren foreslog imidlertid ikke nogen anden fremgangsmaade. Paa trods af, at der kun forelaa oplysninger vedroerende en del af undersoegelsesperioden, mente Kommissionen, at da USA er det stoerste land med markedsoekonomi, i hvilket teknisk DNBP anvendes, og da den paagaeldende producent tilmed er den stoerste producent af varen, ville det vaere rimeligt at fastsaette den normale vaerdi paa grundlag af salget paa det amerikanske marked i perioden maj til oktober 1986.

C. Eksportpris

(8) I undersoegelsesperioden blev der ikke eksporteret teknisk DNBP fra Rumaenien til Faellesskabet. I fjerde kvartal af 1986 afgav Danubiana imidlertid tilbud om at levere en betydelig maengde teknisk DNBP til en uafhaengig importoer i Faellesskabet til en fastsat pris og til levering i 1986 og 1987. Gyldighedsperioden for dette tilbud gik ud over den dato, paa hvilken de i 1982 indfoerte foranstaltninger ville have vaeret i kraft i fem aar, dvs. den dato, paa hvilken de gaeldende foranstaltninger ville vaere bortfaldet, saafremt antidumpingproceduren ikke var blevet genoptaget.

D. Sammenligning

(9) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med den eksportpris, hvortil Danubiana tilboed teknisk DNBP til importoerer i Faellesskabet, sammenlignede Kommissionen de paagaeldende priser ab fabrik, paa saa vidt muligt samme tidspunkt, og tog i fornoedent omfang hensyn til forskelle i transportomkostninger og dermed forbundne omkostninger, emballeringsomkostninger, skatter og afgifter samt andre faktorer, der paavirkede prisernes sammenlignelighed.

E. Dumpingmargen

(10) Dumpingmargenen ville have vaeret 21 % for saa vidt angaar den i nr. 8 omhandlede aftale, hvis Danubiana havde leveret teknisk DNBP til importoeren i Faellesskabet.

F. Skade

Baggrund

(11) Markedet i Faellesskabet for teknisk DNBP har vaeret forholdsvis stabilt siden 1983, idet der kun har vaeret tale om visse mindre udsving, der skyldes faktorer i forbindelse med vejrliget. Udviklingen paa markedet i loebet af aaret er praeget af to klart adskilte faser; i perioden oktober til marts afgives der ordrer paa varen for naeste vaekstperiode, og fra april til september fremstilles varen og saelges til virksomheder, som forarbejder den til et ukrudtsmiddel til anvendelse inden for land- og havebrug. Der foregaar ogsaa et vist salg (mindre end 10 %) til virksomheder, der anvender teknisk DNBP som inhibitor ved polymerisation af styren.

Udviklingen paa verdensmarkedet er for nylig blevet paavirket af de store betaenkeligheder vedroerende varens miljoemaessige virkninger. Som foelge heraf blev salg af varen i Det Forenede Kongerige fra december 1986 forbudt paa ubestemt tid. Andre faellesskabslande vil maaske i den naermeste fremtid vaelge at foelge samme linje. I USA, det stoerste marked for varen, blev den forbudt til alle anvendelser inden for landbruget fra oktober 1986. Efter yderligere undersoegelser i dette land maa det endvidere anses for sandsynligt, at »US Federal Environmental Protection Agency« vil indfoere et forbud paa ubestemt tid mod anvendelsen af varen til landbrugsmaessige formaal. Trussel om skade

(12) Rumaenien har ikke siden 1981 eksporteret teknisk DNBP til Faellesskabet, og markedet er udelukkende blevet forsynet med denne vare af faellesskabsproducenter. Der er derfor klart, at ingen producenter i Faellesskabet har lidt skade i perioden 1982 til 1987 paa grund af dumpingimport fra Rumaenien. Faellesskabsproducenterne gjorde imidlertid gaeldende, at udloebet af gyldighedsperioden for antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af DNBP fra Rumaenien ville medfoere trussel om skade. Klagerne fremfoerte, at denne trussel om skade var reel paa grund af de lavpristilbud paa markedet, der var fremsat af Danubiana i 1986, og som ville have ligget vaesentligt lavere end faellesskabsproducenternes priser, saafremt antidumpingtolden paa 40 % ikke havde vaeret gaeldende.

(13) Det skal i den forbindelse erindres, at den fornyede undersoegelse af foranstaltningerne, som blev foretaget af Kommissionen, fandt sted i henhold til artikel 15 i forordning (EOEF) nr. 2176/84. Ved vurderingen af, om der kunne opstaa trussel om skade for faellesskabsproducenterne, saafremt de gaeldende antidumpingforanstaltninger bortfaldt, undersoegte Kommissionen alle relevante faktorer med henblik paa at fastslaa, om ophaevelsen af antidumpingtolden ville foere til en situation, der kunne resultere i, at der faktisk ville blive forvoldt skade.

(14) I den forbindelse ansaas foelgende forhold for at vaere relevante:

- De lavpristilbud, der blev fremsat af den rumaenske eksportoer over for importoererne i Faellesskabet i oktober til november 1986, ville have vaeret 19 % lavere end faellesskabsproducenternes priser, hvis antidumpingtolden ikke havde vaeret gaeldende. Denne konklusion anfaegtedes af eksportoeren, som paastod, at tilbudsprisen, hvis der ikke havde vaeret tale om antidumpingtold, ville have vaeret tilsvarende hoejere. Danubiana haevdede endvidere, at tilbuddene blev indhentet af importoerer paa vegne af faellesskabsproducenter med henblik paa at fremskaffe beviser, der kunne tjene til stoette for en genoptagelse af antidumpingproceduren. Der var saaledes ikke tale om egentlige forespoergsler vedroerende eventuelle indkoeb af den rumaenske vare.

For saa vidt angaar paastanden om, at eksportpriserne ville have vaeret hoejere, hvis der ikke havde vaeret tale om antidumpingtold, fremgaar det af beviserne, at Danubiana var indstillet paa at levere varen til samme lave pris, hvis antidumpingtolden ikke laengere havde vaeret gaeldende. Med hensyn til paastanden om, at anmodningerne om tilbud ikke skulle vaere aegte, mener Kommissionen, at fakta ikke stoetter dette synspunkt. Derimod staar det klart, at Danubiana afgav tilbud, som om anmodningerne var aegte, og denne kendsgerning er den eneste relevante under de givne omstaendigheder.

- For saa vidt angaar Danubianas eksportkapacitet fremgik det, at denne ikke var ubetydelig, specielt paa baggrund af forbuddet mod anvendelse i USA fra oktober 1986 (tidligere et betydeligt marked) og den ufuldstaendige kapacitetsudnyttelse i 1986. Alt andet lige ville den potentielle eksportkapacitet, der kunne have vaeret udnyttet til salg i EF, have udgjort hele 35 % af markedet i Faellesskabet.

Danubiana haevdede, at en del af den overskydende kapacitet blev udnyttet til oeget salg i OEsteuropa og saaledes ikke ville kunne anvendes til eksport til EF. Selv om dette skulle vaere tilfaeldet, mener Kommissionen stadig, at en betydelig del af den overskydende kapacitet kunne vaere blevet udnyttet til salg paa Faellesskabets marked, ligesom den om noedvendigt kunne vaere blevet udvidet gennem en mere intensiv anvendelse af produktionsapparatet.

- Da kontrakter vedroerende salg af Dinoseb almindeligvis indgaas mellem producenterne og forarbejdningsvirksomhederne for en hel vaekstsaeson (april til september), og da de vedroerer betydelige maengder, kan tabet af en stoerre kontrakt betyde en vaesentlig nedgang i en faellesskabsproducents markedsandel. Det rumaenske tilbud til en faellesskabsimportoer udgjorde ca. 10 % af markedet i Faellesskabet for den paagaeldende vare. Da salget er saesonbetonet, kan tabte markedsandele foerst indhentes af producenterne i det foelgende aar. Salgstab af denne stoerrelsesorden paa grund af dumpingimport ville umiddelbart paavirke faellesskabsproducenternes rentabilitet. Skulle faellesskabsproducenterne forsoege at tilpasse deres priser til Danubianas lave markedspriser, ville der blive tale om en tilsvarende indvirkning paa fortjenesten.

- Toksikologiske undersoegelser i USA og andre steder har skabt tvivl om fremtiden for teknisk DNBP som ukrudtsmiddel inden for landbrug. Paa baggrund heraf og af muligheden for, at der kan blive tale om en betydelig indskraenkning af markedet i Faellesskabet i den naermeste fremtid, er det klart, at tabet af en stor del af et vigende marked paa grund af lavprissalg vil vaere et haardt slag for faellesskabsproducenterne og vil kunne hindre dem i at faa afviklet deres lagre og foretage de noedvendige tilpasninger af produktionsapparatet. - Endelig skal Kommissionen bemaerke, at der er fortilfaelde med dumpingsalg af denne vare fra de rumaenske eksportoerers side, hvilket fremgaar af de store dumpingmargener, der blev konstateret ved den oprindelige undersoegelse i 1979 og den fornyede undersoegelse i 1982.

(15) Som konklusion og under hensyntagen til alle faktiske forhold og betragtninger finder Kommissionen det godtgjort, at ophaevelsen af antidumpingtolden vil foere til en situation, hvor det er sandsynligt, at faellesskabsproducenterne faktisk vil blive paafoert skade.

G. Faellesskabets interesser

(16) I betragtning af den trussel om skade, som faellesskabsproducenterne ville blive udsat for, hvis Rumaenien igen fik lejlighed til at saelge paa Faellesskabets marked til dumpingpriser, er Kommissionen naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse, at der gribes ind.

H. Tilsagn

(17) Den rumaenske eksportoer, der er blevet underrettet om de vigtigste resultater af den fornyede undersoegelse, indvilgede i, uden at dette beroerer hans opfattelse af, at der ikke forelaa nogen trussel om skade for faellesskabsproducenterne, at afgive tilsagn om at overholde en mindstepris, udtrykt i ECU pr. kilogram, leveret ved Faellesskabets graense. Naevnte tilsagn indebaerer, at eksportpriserne til Faellesskabet vil ligge paa et niveau, der sikrer, at faellesskabsproducenterne ikke paafoeres skade, dvs. at truslen om skade fjernes. Den mindstepris, der skal overholdes, blev fastsat paa grundlag af den salgspris, der er noedvendig for at give faellesskabsproducenterne en tilstraekkelig fortjeneste, idet der er taget saerligt hensyn til de beroerte producenters rentabilitet og omkostningsstruktur i den seneste periode.

Kommissionen finder, efter konsultationer, at det afgivne tilsagn kan godtages, og undersoegelsen kan derfor afsluttes, uden at der indfoeres antidumpingtold -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Antidumpingproceduren vedroerende importen af teknisk DNBP (Dinoseb), med oprindelse i Rumaenien, henhoerende under KN-kode 2908 90 10 og ex 3808 30 10, afsluttes.

Artikel 2

Det tilsagn, der er afgivet af Danubiana, Bukarest, Rumaenien, i forbindelse med den fornyede antidumpingprocedure vedroerende importen af teknisk DNBP, som omhandlet i artikel 1, godtages.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 26. januar 1988.

Paa Kommissionens vegne

Willy DE CLERCQ

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 201 af 30. 7. 1984, s. 1.

(2) EFT nr. L 167 af 26. 6. 1987, s. 9.

(3) EFT nr. L 121 af 17. 5. 1979, s. 5.

(4) EFT nr. L 128 af 11. 5. 1982, s. 17.

(5) EFT nr. C 335 af 30. 12. 1986, s. 11.

(6) EFT nr. C 142 af 29. 5. 1987, s. 4.