++++

KOMMISSIONENS UDTALELSE

af 16 . maj 1974

til den irske regering vedroerende to forslag til retsforskrifter om gennemfoerelse af Raadets forordning ( EOEF ) nr . 543/69 af 25 . marts 1969 , om harmonisering af visse bestemmelser paa det sociale omraade inden for landevejstransport

( 74/293/EOEF )

1 . I overensstemmelse med artikel 18 , stk . 1 , i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 543/69 af 25 marts 1969 ( 1 ) har den irske regering med skrivelsen af 28 . marts og 3 . april 1973 , tilsendt Kommissionen to forslag til retsforskrifter om gennemfoerelse af ovennaevnte forordning samt et eksemplar af den personlige kontrolbog , som den agter at anvende . Endvidere er paa et moede med Kommissionens tjenestegrene den 17 . august i Dublin et eksemplar af cirkulaere fra Department af Local Government , som gaelder for foererne og omhandler minimumsalder og kvalifikationer for foerere af koeretoejer i international transport , blevet forelagt Kommissionen til udtalelse .

Det af " Department of Labour - udarbejdede forslag til retsforskrift , som er fremsendt til Kommissionen med skrivelse af 28 . marts 1973 , og som har overskriften " European Communities ( Road Transport ) ( No . 2 ) Regulations , 1973 " fastsaetter regler om kontrol samt de fornoedne sanktioner med henblik paa gennemfoerelse af forordning ( EOEF ) nr . 543/69 .

Foelgende fremhaeves :

- artikel 1 fastsaetter datoen for ikrafttraeden ;

- artikel 2 indeholder definitioner ;

- artikel 3 fastsaetter sanktioner ;

- artikel 4 omhandler den legitimation som kontrolpersonalet skal vaere i besiddelse af ;

- artikel 5 omhandler de befoejelser , som tilkommer kontrolpersonalet , og fastsaetter boeden for personer , som modsaetter sig , at dette personale udfoerer sit arbejde ;

- artikel 6 bestemmer , at overtraedelser kan paatales af ministeren ;

2 . Det af Department of Local Government udarbejdede forslag til retsforskrift , som er forelagt Kommissionen med skrivelse af 3 . april 1973 , og som benaevnes " European Communities ( Road Traffic ) Regulations 1973 " , fastsaetter sanktioner , som skal anvendes , saafremt bestemmelserne i artikel 5 , stk . 1 og 2 , i forordning ( EOEF ) nr . 543/69 overtraedes .

3 . Cirkulaeret fra Department of Local Government omtaler , at forordning ( EOEF ) nr . 543/69 fastsaetter minimumsalder og kvalifikationer for visse foerere af koeretoejer i international transport . Dette cirkulaere fastslaar , at betingelserne kun gaelder for personer med irsk foererbevis , naar disse koerer uden for irsk omraade i en anden Faellesskabsstat . De irske repraesentarter understregede endvidere staerkt ved moedet den 17 . august at de fortolker udtrykket " international transport " som den koerselsstraekning , der tilbagelaegges i udlandet .

4 . Kommissionen finder , at forslagene og cirkulaeret delvis opfylder EOEF-forordningens krav . Den har foelgende saerlige bemaerkninger at fremfoere :

A . Kommissionen fastslaar , at de for overtraedelse fastsatte boeder hoejst kan vaere paa 100 Pund . Den henleder den irske regerings opmaerksomhed paa noedvendigheden af at fremme en harmonisering af sanktionerne medlemsstaterne imellem . Ud fra dette synspunkt mener den , at loftet for de fastsatte boeder boer haeves betydeligt .

B . Medens andre medlemsstater har fastsat regler om inddragelse af transporttilladelsen i tilfaelde af alvorlige overtraedelser , indeholder de irske forslag ikke en saadan sanktion . Den irske regering opfordres herved til at overveje indfoerelsen af denne sanktion .

C . Den irske regering har henledt Kommissionens opmaerksomhed paa , at inddragelsen af foererbevis er opstillet som sanktion i " Road Traffic Act 1961 " . Det er dog ikke klart , om denne sanktion kan anvendes ved overtraedelser af " European Communities ( Road Traffic ) Regulations , 1973 " og eller " European Communities ( Road Transport ) ( No 2 ) Regulation 1973 " . Den irske regering anmodes derfor om at oplyse Kommissionen herom , og saafremt der ikke er hjemmel til inddragelse af foererbeviset , da at indfoere denne sanktion .

D . Man kan heller ikke udtale sig om , og i hvilket omfang den irske lovgivning - bortset fra de to forslag til retsforskrifter - giver kontrolpersonalet adgang til at bestemme , at en foerer og hans koeretoej skal ligge stille en vis tid , saafremt foereren ikke er i besiddelse af en personlig kontrolbog eller ikke har ajourfoert sin kontrolbog . Den irske regering opfordres til ligeledes at give Kommissionen naermere oplysninger herom , og i givet fald , at udfoere hjemmel hertil .

E . Forslagene indeholder ingen bestemmelse om arbejdstidsudligning ved undtagelser fra bestemmelserne om hviletid , saaledes som det er fastsat i artikel 11 , stk . 6 , i forordning ( EOEF ) nr . 543/69 . Kommissionen beder den irske regering fastsaette de fornedne bestemmelser herom .

F . Kommissionen har fuld forstaaelse for interne kompetencefordelingshensyn , som har foert til , at den irske regering har forelagt to separate forslag til retsforskrifter , men finder , at det for at opnaa stoerre enkelhed og tydelighed ville vaere anbefalelsesvaerdigt at samle de to regelsaet i én tekst i det omfang , dette er muligt .

G . Den irske regerings fortolkning af udtrykket " international transport " kan ikke godtages . Det er rigtigt , at udtrykket " internationale transporter " , som forekommer i artikel 19 , stk . 2 , i forordning ( EOEF ) nr . 543/69 , ikke er defineret i denne forordning ; naar definitionen er udeladt , skyldes det , at begrebet i almindelighed betragtes som umiddelbart indlysende . Faellesskabet har altid ved international transport forstaaet , al transport mellem rejsens udgangspunkt og bestemmelsessted . Det , som transportverdenen almindeligvis forstaar ved international transport , fremgaar klart af foelgende definitioner , som er hentet fra nogle internationale konventioner af hoej standard .

1 . Almindelig overenskomst af 17 . marts 1954 om oekonomiske bestemmelser vedroerende international landevejstransport :

- Ved " international persontransport " forstaas enhver transport , der udfoeres ved hjaelp af koeretoejer , til personbefordring , som foruden foererens plads omfatter 8 siddepladser , saafremt koerselsstraekningen omfatter mindst én graenseovergang mellem to lande " .

- " Ved " international godstransport " forstaas transport , der udfoeres ved hjaelp af et koeretoej til godsbefordring , naar afgangs - og bestemmelsessted ligger i to forskellige lande " .

2 . Den europaeiske Overenskomst af 1 . juli 1970 om det arbejde , der udfoeres af det medfoelgende personale i international transport ad landevej ( AETR ) :

" I denne overenskomst forstaas ved " international landevejstransport " , enhver transport ad landevejen , som omfatter overskridelse af mindst én graenseovergang " .

Det bemaerkes , at baade AETR og faellesskabsforordningen er tilpasset hinanden , og at de gamle medlemsstater ved undertegnelsen af AETR har tilkendegivet deres accept af denne definition , som de ioevrigt har anvendt siden 1 . oktober 1969 .

Enhver international transport udgoer saaledes et hele . En hvilken som helst opdeling af en saadan transport i en koerselsstraekning , der finder sted i det land , hvor koeretoejet er indregistreret og en anden koerselsstraekning , der foregaar i andre lande , er kunstig og maa derfor forkastes . Da forordning ( EOEF ) nr . 543/69 , finder anvendelse paa hele koerselsstraekningen i en international transport , kan der ikke vaere tale om , at anvendelsen indskraenkes til kun at omfatte en del af koerselsstraekningen , som forudsat ved den irske fortolkning . En saadan fortolkning ville ioevrigt goere anvendelsen af forordningen praktisk umulig , idet den ville foere til at bestemmelserne om koere - og hviletider og foererens kvalifikationer ville aendres ved graensen .

Af alle disse grunde maa Kommissionen forkaste den irske fortolkning . Den finder at den irske regering boer aendre cirkulaeret fra Department of Local Government i overensstemmelse med Kommissionens opfattelse og den fastholder , at der bestaar en forpligtelse til at lade forslagene finde anvendelse paa enhver international koerselsstraekning .

5 . Konkluderende kan Kommissionen , med forbehold af de ovenfor under punkt 4 anfoerte bemaerkninger og navnlig med forbehold af de under punkt 4G anfoerte , krav udtale sig til fordel for de omhandlede forslag .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 16 . maj 1974 .

Paa Kommissionens vegne

François-Xavier ORTOLI

Formand

( 1 ) EFT nr . L 77 af 29 . 3 . 1969 , s . 49 .