KOMMISSIONENS AFGOERELSE af 12. juni 1991 om afslutning af antidumpingproceduren vedroerende importen af tynd polyesterfilm med oprindelse i Republikken Korea (91/303/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR - under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidierent import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 9,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forodning, og ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE (1) I oktober 1989 afsluttede Kommissionen ved afgoerelse 89/560/EOEF (2) uden indfoerelse af foranstaltninger antidumpingproceduren vedroerende importen af polyesterfilm af alle tykkelser med oprindelse i Republikken Korea. Der blev derefter indgivet endnu en klage af European Plastic Films, Membrane and Covering Manufacturers Association (AEC) paa vegne af producenter, der tegner sig for hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare, for saa vidt angaar importen af polyesterfilm af tykkelse under 25 mikron (tynd polyesterfilm) med oprindelse i Republikken Korea (i det foelgende benaevnt »Korea«). Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (3) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende Faellesskabets import af polyesterfilm henhoerende under KN-kode 3919 10 31, 3919 90 31, 3920 62 00, 3920 63 00, 3920 69 00, 3921 90 19 og indledte en undersoegelse.

(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klageren og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(3) Med henblik paa at indhente de oplysninger, som Kommissionen ansaa for noedvendige, sendte den spoergeskemaer til de eksportoerer i Korea og importoerer i Faellesskabet, som den vidste var beroert af sagen. Begge de kendte eksportoerer og nogle af importoererne udfyldte spoergeskemaet.

Kommissionen sendte ogsaa spoergeskemaer til de fire selskaber, paa hvis vegne klagen var indgivet, saaledes at hvert enkelt selskab kunne faa lejlighed til at paavise den skade, det var blevet paafoert som foelge af importen af tynd polyesterfilm fra Korea. Kommissionen foretog en detaljeret undersoegelse af disse fire selskaber, hvis samlede produktion udgoer hele produktionen i Faellesskabet, og som returnerede spoergeskemaerne i udfyldt stand.

(5) Begge de kendte producenter/eksportoerer og nogle af de importoerer, der ifoelge det foreliggende var beroert af sagen, fremlagde deres synspunkter skriftligt, og de paagaeldende producenter/eksportoerer anmodede om at blive hoert, hvilket blev imoedekommet. Klageren tilkendegav ogsaa sine synspunkter skriftligt og anmodede om at blive hoert, hvilket blev imoedekommet.

(6) Kommissionen efterproevede de indkomne oplysninger i den udstraekning, der ansaas for paakraevet, og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende selskaber:

a) Producenter i Faellesskabet:

- Du Pont de Nemours, Luxembourg - Hoechst AG, Wiesbaden, Tyskland - ICI, Welwyn Garden City, Hertfordshire, Det Forenede Kongerige - Rhône-Poulenc, Lyon, Frankrig b) Producenter/eksportoerer i Korea:

- Kolon Industries Inc., Seoul - SKC Ltd, Seoul.

(7) Dumpingundersoegelsen omfattede hele aaret 1989. Med henblik paa at afgoere, om den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet havde lidt vaesentlig skade, undersoegtes udviklingen i de relevante oekonomiske faktorer for aarene 1987, 1988 og 1989.

B. SKADE a) Import - maengde og priser (8) Hvad angaar den skade, der ifoelge det anfoerte forvoldes af den paagaeldende import, fremgik det af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at importen af tynd polyesterfilm til Faellesskabet fra Korea steg fra 2 532 tons i 1987 til 2 869 tons i 1989.

(9) Med hensyn til markedsandelen har det ikke vaeret muligt at angive udviklingen i den maengdemaessige import procentuelt paa grund af de vanskeligheder, der er forbundet med at fastlaegge forbruget af tynd polyesterfilm i Faellesskabet, hvor visse tal (navnlig vedroerende importen fra tredjelande) som oftest vedroerer polyesterfilm af alle tykkelser. Paa et begraenset grundlag svarende til klagernes salg i Faellesskabet sammenholdt udelukkende med importen fra Korea kunne det imidlertid fastslaas, at de fra Korea importerede varers andel af det samlede salg faldt fra 6,4 % i 1987 til 5,5 % i 1989. I betragtning af, at dette tal for forbruget er vaesentligt lavere end det faktiske tal, da importen fra tredjelande ikke er indregnet, vil den koreanske markedsandel vaere noget lavere og i hvert fald mindre end 5 % i hele treaarsperioden. Kommissionen havde endvidere ikke grund til at antage, at den faldende tendens, der fremgaar af beregningen paa grund af det begraensede salg, ville vaere anderledes, hvis der havde foreligget tal for det samlede salg.

(10) For saa vidt angaar spoergsmaalet om priser, kunne det betragtet vare for vare, medlemsstat for medlemsstat og kunde for kunde fastslaas, at de koranske eksportoerers priser i alle tilfaelde var hoejere end faellesskabsproducenternes laveste priser, og i nogle tilfaelde, navnlig i sidste kvartal af 1989, var de endog hoejere end faellesskabsproducenternes hoejeste priser.

b) Virkningerne for erhvervsgrenen i Faellesskabet (11) Mellem 1987 og 1989 oegedes Faellesskabets produktion af tynd polyesterfilm fra 53 045 tons til 62 027 tons. I samme periode oegede klagerne paa baggrund af den stigende efterspoergsel i Faellesskabet produktionskapaciteten med ca. 20 %. Som foelge af de stoerre maengder laa kapacitetsudnyttelsesgraden i den af undersoegelsen omfattede treaarsperiode paa mellem 86 % og 90 %. Flere faellesskabsproducenter maatte saaledes importere visse maengder fra tredjelande for at efterkomme kundernes efterspoergsel.

(12) Klagernes salg i Faellesskabet steg fra ca. 33 800 tons i 1987 til 41 900 tons i 1989, svarende til 24 %. Omsaetningen foroegedes ogsaa i denne periode, men paa grund af lavere priser stod foroegelsen ikke i et rimeligt forhold til stigningen i den solgte maengde.

(13) for saa vidt angaar faellesskabsproducenternes priser paa tynd polyesterfilm, har der i gennemsnit vaeret tale om en nedgang paa ca. 13 % mellem 1987 og 1989. Paa trods af klagerens paastand om det modsatte maa denne nedgang anses for at vaere uafhaengig af de konkurrencemaessige virkninger af den paagaeldende import fra Korea. For det foerste var de koreanske priser, som anfoert i betragtning 10, ikke lavere end faellesskabsproducenternes priser i undersoegelsesperioden, og i betragtning af de koreanske importvarers lille (og aftagende) andel af markedet kan der naeppe derfra vaere udgaaet et pristryk. Det konstateredes endvidere, at tilsvarende prisfald indtraf paa markedet for basisfilm til magnetiske anvendelsesformaal, som udgoer 50 % af det samlede marked for tynd polyesterfilm. I undersoegelsesperioden fandtes der ikke paa faellesskabsmarkedet film af denne type importeret fra Korea, og den paagaeldende film kan derfor ikke vaere aarsagen til faldet i klagernes priser i denne periode.

(14) Alle faellesskabsproducenter leb tab paa deres salg af tynd polyesterfilm i undersoegelsesperioden. Det fremgik imidlertid af en noejere analyse af alle markeder for denne vare i Faellesskabet, at for tre ud af de fire selskaber opstod disse tab hovedsagelig i forbindelse med salget af typer af tynd polyesterfilm, der som foelge af deres anderledes egenskaber og anvendelsesformaal ikke konkurrerede direkte med de paagaeldende importerede varer fra Korea.

c) Andre faktorer (15) Ud over importen af den paagaeldende vare fra Korea undersoegte Kommissionen ogsaa virkningerne af andre faktorer paa den erhvervsgren i Faellesskabet, der havde indgivet klage, saasom omfanget af og priserne paa import fra lande, der ikke var omfattet af undersoegelsen, eller nedgang i efterspoergslen, som saerskilt eller set under ét kan have haft negative virkninger for faellesskabsproducenterne af tynd polyesterfilm. Det konstateredes for det foerste, at efterspoergslen efter den paagaeldende vare var steget stoet i Faellesskabet i perioden fra 1987 til 1989. For det andet var der for saa vidt angaar importen fra andre tredjelande tale om en betydelig stigning i den betragtede periode, og det anslaas, at denne import ved udgangen af 1989 tegnede sig for en andel af markedet paa ca. 27 %. Priserne paa disse importvarer, og navnlig paa varer med oprindelse i Japan, laa ifoelge det foreliggende i almindelighed paa samme niveau som faellesskabsproducenternes priser, men der var tale om typer af tynd polyesterfolie, som ikke eksporteredes af de koreanske producenter/eksportoerer.

d) Konklusion (16) Under hensyntagen til ovennaevnte relevante oekonomiske faktorer er Kommissionen naaet til den konklusion, at den paagaeldende import fra Korea i undersoegelsesperioden ikke har paafoert de klagende selskaber vaesentlig skade for saa vidt angaar produktionen af tynd polyesterfilm. De tab, som nogle af klagerne har haft paa salget af tynd polyesterfilm i Faellesskabet, kan saaledes ikke tilskrives importen fra Korea af den paagaeldende vare i betragtning af de forholdsvis hoeje priser paa varen og de beskedne maengder, der er importeret.

e) Paastande (17) Klagerne fremsatte i loebet af proceduren en raekke paastande vedroerende de paagaeldende koreanske eksportoerers adfaerd, som de sidestillede med den adfaerd, der for andre koreanske eksportoerer havde givet anledning til indfoerelsen af en endelig antidumpingtold (4) paa importen af audiobaand i kassetter til Faellesskabet. Disse paastande var hovedsagelig baseret paa omfanget af de prisunderbud, der var konstateret i den paagaeldende undersoegelse, men da de vedroerte andre eksportoerer og et andet produkt, saa Kommissionen ikke nogen grund til at aendre dens konklusioner vedroerende spoergsmaalet om underbud i forbindelse med importen af tynd polyesterfilm fra Korea.

Klagerne tilfoejede endvidere, at de tal for maengden af det omhandlede produkt, der blev importeret til Faellesskabet i undersoegelsesperioden, konstateret af Kommissionen i loebet af undersoegelsen, var betydeligt for lave. Der var imidlertid intet bevis for denne paastand. Bortset fra, at tallene var indhentet fra eksportoererne og bekraeftet i loebet af undersoegelsen, saa var de stoettet af Faellesskabets statistikker for import af polyesterfilm i alle stoerrelser, som ogsaa var i overensstemmelse med den bekraeftede information. Klagernes tal, som var baseret paa et markedsskoen, svarede hverken til de efterkontrollerede tal, Faellesskabets statistikker eller til koreansk eksportstatistik, som i 1989 angav et tal, som var noget hoejere end det fra Faellesskabet.

(18) Klagerne gjorder ogsaa gaeldende, at »den koreanske prispolitik sammen med den enorme overkapacitet udgoer en alvorlig trussel« om, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vil kunne blive paafoert vaesentlig skade. Hvad angaar spoergsmaalet om en trussel om skade, konstaterede Kommissionen, at priserne paa de fra Korea importerede varer i undersoegelsesperioden generelt var hoejere end faellesskabsproducenternes priser, og at eksporten af den paagaeldende vare til Faellesskabet ikke, omend der havde vaeret tale om en stigning i perioden fra 1987 til 1989, havde holdt trit med den stigende efterspoergsel i samme periode, og markedsandelen var saaledes faldet. Endvidere fremgik det af de koreanske eksportoerers prognoser for udviklingen i produktionskapaciteten, at den samlede produktion af alle typer polyesterfilm formentlig ville stige. Men selv om der skulle vaere tale om en saadan stigning, udgjorde den koreanske eksport af tynd polyesterfilm til Faellesskabet i 1989 kun 3 % af den samlede produktion, og Kommissionen modtog ingen antydning af, at der ville finde vaesentlige aendringer sted i den relative fordeling af maengderne paa de forskellige typer polyesterfilm, der ville blive eksporteret til Faellesskabet i fremtiden.

(19) Klagernes antydning af, at den antidumpingundersoegelse, der er ivaerksat af De Forenede Staters myndigheder vedroerende importen til USA af alle typer polyesterfilm med oprindelse i Korea, kan indebaere en trussel om skade, kan ikke godtages som en tilstraekkelig begrundelse for, at en saadan trussel om skade faktisk foreligger. Det er ikke paa det nuvaerende trin i den amerikanske undersoegelse kendt, om De Forenede Staters myndigheder vil indfoere foranstaltninger. Kommissionen finder derfor, at denne situation ikke i oejeblikket indebaerer nogen risiko for, at koreansk eksport vil blive omdirigeret fra De Forenede Stater til Faellesskabet. Bestemmelserne i artikel 4 i forordning (EOEF) nr. 2423/88 vedroerende trussel om skade finder saaledes ikke anvendelse i den foreliggende sag.

C. DUMPING (20) Paa baggrund af resultaterne af ovennaevnte undersoegelse vedroerende aarsagerne til skade, som maatte vaere paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet anser Kommissionen det uanset eventuelle tegn paa dumping i 1989 ikke for noedvendigt at fortsaette undersoegelsen af spoergsmaalet om dumping i forbindelse med importen af den paagaeldende vare.

D. AFSLUTNING AF PROCEDUREN (21) Efter at Kommissionen havde underrettet klageren om resultaterne af ovenstaaende undersoegelse, fremsatte sidstnaevnte yderligere paastande om virkningerne for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet af importen fra Korea. Kommissionen undersoegte naermere disse paastande, men fastslog, at der ikke var fremlagt nye oplysninger eller argumenter, og at resultaterne af Kommissionens undersoegelse derfor maatte staa ved magt.

(22) Under disse omstaendigheder anses det ikke for paakraevet at indfoere beskyttelsesforanstaltninger, og proceduren boer foelgelig afsluttes - TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Eneste artikel

Antidumpingproceduren vedroerende importen af tynd polyesterfilm af tykkelse under 25 mikron med oprindelse i Republikken Korea afsluttes.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 12. juni 1991. Paa Kommissionens vegne Karel VAN MIERT Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. L 305 af 21. 10. 1989, s. 31.

(3) EFT nr. C 24 af 1. 2. 1990, s. 7.

(4) EFT nr. L 119 af 14. 5. 1991, s. 35.