KOMMISSIONENS AFGOERELSE af 10. januar 1994 om afslutning af antidumpingproceduren vedroerende importen af colophonium med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik (94/82/EF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 9,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE (1) I maj 1992 modtog Kommissionen en klage indgivet af »Associaçao dos Industriais Exportadores de Produtos Resinosos« (AIERP), i det foelgende benaevnt »klageren«, paa vegne af medlemsvirksomhederne, hvis samlede produktion af colophonium tilsyneladende udgjorde hovedparten af den samlede produktion i Faellesskabet af denne vare.

(2) Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumpingimport sted af den paagaeldende vare med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik (Kina) og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure.

Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen til Faellesskabet af den paagaeldende vare, som henhoerer under KN-kode 3806 10 10.

(3) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanterne for eksportlandet og klageren. Den gav endvidere de beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(4) Kommissionen anmodede om og modtog detaljerede skriftlige bemaerkninger fra faellesskabsproducenterne, de kinesiske eksportoerer og en raekke importoerer.

(5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle de oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa den foreloebige konstatering af, om der fandt dumping sted, og den aflagde kontrolbesoeg hos:

a) Producenter i Faellesskabet:

- SOCER - Sociedade Central de Resinas SA, Lisbon, Portugal

- Lagoa, Henriques & Pedroso Lda, Pedrógao Grande, Portugal

- RESIPEZ - Indústria & Comércio de Resinas Lda, Leiria, Portugal

- Mariano Lopes Morgado & Companhia Lda, Arganil, Portugal

- Manuel Inácio Pimpao & Filhos Lda, Maceira Lis, Portugal.

Disse EF-producenter er alle medlemmer af klageren.

b) Importoerer i Faellesskabet:

- Abieta Chemie GmbH, Augsburg, Tyskland

- Hermann Ter Hell & Co. Hamburg, Tyskland

- Hercules BV, Rijswijk, Nederlandene

- Integrated Chemicals BV, Lisse, Nederlandene.

(6) Kommissionens spoergeskema blev sendt til de syv kinesiske eksportoerer, der var kendt paa tidspunktet for ivaerksaettelse af proceduren. Disse eksportoerer besvarede alle spoergeskemaet.

Der er tale om foelgende:

- Hunan Provincial Native Produce & Animal By-products Import & Export Corp., Changsha City, Hunan Province, Kina

- Fujian Provincial Native Produce & Animal By-products Import & Export Corp., Beijing, Kina

- China (Tuhsu) Forest Chemical Products Import & Export Corp., Beijing, Kina

- Guangdong Native Produce Import & Export Corp., Guangzhou, Kina

- Jiangxi Native Produce Import & Export Corp., Nanchang, Kina

- Yunnan Native Produce Import & Export Corp., Kunming, Kina

- Guangxi Zhuang Autonomous Region Native Produce Import & Export Corp., Nanning, Kina.

Da Kina ikke er et land med markedsoekonomi, kunne den normale vaerdi ikke fastsaettes paa grundlag af artikel 2, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, og der blev derfor ikke foretaget nogen undersoegelse hos disse eksportoerer med henblik paa fastsaettelsen af den normale vaerdi.

Den normale vaerdi fastsaettes saaledes paa grundlag af forholdene i et tredjeland med markedsoekonomi, nemlig Brasilien, jf. begrundelsen herfor i betragtning 12 til 16. Kommissionen anmodede derfor om og modtog oplysninger, som senere efterproevedes ved kontrolbesoeg hos:

- Resinas Yser Ltds, Campo Largo (PR), Brasilien

- Resinas Brazil Indústria & Comércio Ltda, Avaré (SP), Brasilien.

(7) Kommissionen fastsatte, at dumpingundersoegelsen skulle omfatte perioden fra den 1. juli 1991 til den 30. juni 1992.

B. DEN AF UNDERSOEGELSEN OMFATTEDE VARE, SAMME VARE, ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET OG INDIVIDUEL BEHANDLING 1. Den af undersoegelsen omfattede vare og samme vare (8) Den vare, der er omfattet af meddelelsen om indledning af denne procedure, er colophonium, et naturprodukt, der fremstilles af fyrreharpiks, og som henhoerer under KN-kode 3806 10 10.

Colophonium anvendes i forskellige sektorer inden for den kemiske industri, navnlig til fremstilling af lim i papir, maling og lakker, resinoider, tyggegummibase og enheder af colophonium.

Der findes kun én type colophonium. Varen, udviser ikke vaesentlige forskelle i henseende til kvalitet, grundlaeggende fysiske egenskaber eller brug.

De kinesiske eksportoerer gjorde imidlertid gaeldende, at colophonium med oprindelse i Kina ikke boer anses for at vaere samme vare som den, der fremstilles i Faellesskabet, som foelge af paastaaede forskelle i henseende til kemiske egenskaber, saasom krystalliseringstid eller indhold af flygtige bestanddele, fremstillingsprocessen, som er mindre avanceret i Kina, og visse anvendelser, hvor den kinesiske colophonium ville blive foretrukket fremfor den i EF fremstillede vare.

Kommissionen afviser disse paastande. De paastaaede forskelle i kemiske egenskaber er kun minimale og er resultatet af en produktionsproces, som er baseret paa aeldre udstyr, men som ellers stort set er den samme som i Faellesskabet. Dette kan ikke goere varerne forskellige, da de har samme anvendelsesformaal og derfor kan erstatte hinanden, som det fremgaar af den kinesiske vares hastige indtraengen paa EF-markedet, hvor den delvis har fortraengt EF-varen (jf. betragtning 20).

Kommissionen fastslog derfor, at colophonium, der fremstilles og saelges af EF-producenterne, er samme vare som den fra Kina importerede vare efter definitionen i artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Af samme grunde ansaas brasiliansk colophonium for at vaere samme vare som colophonium fra Kina og Faellesskabet.

2. Erhvervsgren i Faellesskabet (9) Kommissionen konstaterede, at de EF-producenter, paa hvis vegne klagen var indgivet, i undersoegelsesperioden tegnede sig for ca. 61 % af den samlede produktion i Faellesskabet af samme vare, dvs. en vaesentlig del af den samlede produktion i Faellesskabet.

(10) Kommissionen fastslaar derfor, at naevnte EF-producenter udgoer den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, jf. artikel 4, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

3. Individuel behandling (11) De kinesiske eksportoerer anmodede om fastsaettelse af individuelle dumpingmargener for deres vedkommende.

Kommissionen skal i den forbindelse paapege, at hvis nogle af disse eksportoerer indroemmes individuel behandling, kan det paavirke eller endog fordreje resultatet af beregningen af den for hele landet gaeldende antidumpingtold, saaledes at kravet om foranstaltningernes proportionalitet og effektivitet ikke opfyldes. Det er endvidere i praksis yderst vanskeligt for et land som Kina at fastslaa, om et selskab i virkeligheden, baade retligt og faktisk, er uafhaengigt af staten, og navnlig om et selskab vedvarende er uafhaengigt, selv om det tilsyneladende paa et vist tidspunkt er det.

Endelig kan Kommissionen ikke i oejeblikket foretage en meningsfyldt efterproevning af kinesiske eksportoerers angivelser af omkostninger og priser, fordi der fortsat er tale om en central planoekonomi. Kommissionen er derfor naaet til den konklusion, at der i den foreliggende sag ikke boer afviges fra den generelle regel, ifoelge hvilken antidumpingtold fastsaettes i form af én enkelt sats for statshandelslande, og for at undgaa vilkaarlige resultater og sandsynlighed for omgaaelse boer der kun fastsaettes én dumpingmargen.

C. DUMPING 1. Normal vaerdi a) Sammenligningsgrundlag

(12) Da Kina ikke er et land med markedsoekonomi, maatte den normale vaerdi fastsaettes paa grundlag af oplysninger indhentet i et tredjeland med markedsoekonomi, dvs. et land, der kunne anvendes som sammenligningsgrundlag i overensstemmelse med artikel 2, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Med henblik herpaa foreslog klageren hjemmemarkedsprisen paa colophonium i Brasilien som grundlag for fastsaettelsen af den normale vaerdi.

(13) De kinesiske eksportoerer og en raekke importoerer gjorde indsigelse mod dette valg af Brasilien med foelgende begrundelse:

- de brasilianske producenters priser ved salg paa hjemmemarkedet var uegnede for fastsaettelse af den normale vaerdi paa grund af hoej inflation i Brasilien,

og

- produktionsprocessen i Brasilien var saerlig omkostningskraevende og kunne derfor ikke sammenlignes med den kinesiske.

Som et alternativ foreslog de Indonesien.

(14) Kommissionen rettede henvendelse til flere indonesiske selskaber, men den indonesiske colophoniumindustri lod forstaa, at den ikke var rede til at samarbejde.

(15) Efter en undersoegelse af det forslag, klageren fremsatte, fastslog Kommissionen desuden, at Brasilien var et velegnet og rimeligt valg af sammenligningsgrundlag.

Fastsaettelsen af priserne paa det brasilianske hjemmemarked var underkastet de normale markedskraefter i betragtning af stoerrelsen af efterspoergslen paa det brasilianske marked og antallet af konkurrerende producenter.

Brasilien er saaledes kendt som verdens naeststoerste producent af den paagaeldende vare, og der er stort set tale om samme produktionsproces og samme adgang til raamaterialer i Brasilien og Kina.

Hvad angaar spoergsmaalet om inflation paavirkede dette forhold ikke trovaerdigheden af hjemmemarkedspriserne. Der blev endvidere foretaget de noedvendige justeringer for at udligne virkningerne heraf paa sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne (jf. betragtning 16).

Endelig fremgik det af en sammenligning mellem de maengder, der eksporteredes fra Brasilien til Faellesskabet, og de maengder, der laa til grund for fastsaettelsen af den normale vaerdi, at colophonium blev solgt i tilstraekkelige maengder paa hjemmemarkedet til at sikre en korrekt beregning af den normale vaerdi.

b) Normal vaerdi

(16) Den normale vaerdi blev fastsat paa grundlag af den gennemsnitlige salgspris, netto, for samme vare, som solgtes af en repraesentativ brasiliansk producent til forbrug i Brasilien, idet dette salg paa hjemmemarkedet fandt sted til priser, der gjorde det muligt at opnaa daekning for alle omkostninger, der med rimelighed kunne fordeles, og det fandt sted i normal handel i undersoegelsesperioden. Den brasilianske inflations indvirkning paa denne pris korrigeredes ved fastsaettelse af den normale vaerdi paa maanedsbasis.

2. Eksportpris (17) Alt eksportsalg gik til uafhaengige kunder i Faellesskabet.

Eksportpriserne fastsattes derfor i overensstemmelse med artikel 2, stk. 8, litra a), i forordning (EOEF) nr. 2423/88 paa grundlag af de faktiske priser, som uafhaengige importoerer havde betalt eller skulle betale for varer, der solgtes til eksport til Faellesskabet.

3. Sammenligning (18) Den normale vaerdi sammenlignedes med eksportprisen for hver enkelt transaktion og i samme handelsled.

For at sikre en rimelig sammenligning blev der i overensstemmelse med artikel 2, stk. 9 og 10, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 foretaget justeringer med hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, for saa vidt der kunne fremlaegges tilfredsstillende dokumentation herfor. Hvad angaar forskelle i salgsomkostninger blev der i fornoedent omfang foretaget justeringer af baade den normale vaerdi og eksportprisen i henseende til transport-, forsikrings- og emballeringsomkostninger samt betalingsbetingelser og loen til saelgere.

4. Dumpingmargen (19) Det fremgik af sammenligningen, at der fandt dumping sted, og at dumpingmargenen var lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og eksportprisen ved salg til Faellesskabet.

Den vejede gennemsnitlige dumpingmargen udtrykt i procent af prisen, frit Faellesskabets graense, udgjorde 17,4 %.

D. SKADE 1. Dumpingimporten a) Omfang

(20) Forbruget i Faellesskabet af colophonium steg fra 133 549 tons i 1989 til 169 091 tons i undersoegelsesperioden, dvs. en stigning paa 24 %.

Importen af colophonium fra Kina steg fra 66 460 tons i 1989 til 107 730 tons i undersoegelsesperioden. Dette svarer til en stigning paa 62 %. Den kinesiske markedsandel oegedes derfor fra 48,26 % i 1989 til 61,75 % i undersoegelsesperioden.

b) Priser

(21) For at vurdere, i hvor hoej grad der var tale om prisunderbud, sammenlignede Kommissionen gennemsnitsprisen for importen fra Kina (frit Faellesskabets graense, fortoldet) med salgsprisen beregnet ab fabrik for den vare, der solgtes af EF-producenterne.

(22) Paa dette grundlag konstateredes det, at priserne paa den vare, der importeredes fra Kina, i undersoegelsesperioden var vaesentligt lavere end priserne paa colophonium, som solgtes af EF-producenterne. Den gennemsnitlige underbudsmargen var i undersoegelsesperioden 20,7 %.

2. EF-erhvervsgrenens situation (23) EF-erhvervsgrenens produktion faldt fra 31 400 tons i 1989 til 29 400 tons i 1990, 26 240 tons i 1991 og 25 528 tons i undersoegelsesperioden. Dette svarer til en nedgang i produktionen paa 18 % mellem 1989 og undersoegelsesperioden.

(24) EF-producenternes kapacitetsudnyttelse ved produktion af den paagaeldende vare faldt fra 59 % i 1989 til 55 % i 1990, 49 % i 1991 og 48 % i undersoegelsesperioden.

(25) EF-erhvervsgrenens salg paa EF-markedet udgjorde 29 000 tons i 1989, 33 000 tons i 1990, 29 000 tons i 1991 og 24 000 tons i undersoegelsesperioden, dvs. en nedgang paa 17,2 % mellem 1989 og undersoegelsesperioden, hvor markedet oegedes med 24 % i samme periode.

(26) Denne udvikling svarer til en aendring af EF-producenternes markedsandel fra 19,2 % i 1989 til 21,10 % i 1990, 16,20 % i 1991 og 13,14 % i undersoegelsesperioden.

(27) Udtrykt i faste priser holdt EF-erhvervsgrenens salgspriser sig stort set uaendrede i perioden fra 1989 til undersoegelsesperioden.

(28) Udviklingen i priser og produktionsomkostninger medfoerte, at de fleste af de beroerte EF-producenter registrerede tab i perioden fra 1989 til undersoegelsesperioden.

Denne udviklingstendens bekraeftedes i loebet af undersoegelsesperioden, hvor alle EF-producenterne i de fleste tilfaelde solgte med tab. I gennemsnit var der tale om tab svarende til 7 % af omsaetningen.

(29) Beskaeftigelsen inden for den paagaeldende EF-erhvervsgren faldt gennem hele den betragtede periode, nemlig med ca. 9 % i 1990, ca. 12 % i 1991 og ca. 17 % i undersoegelsesperioden. Dette svarer til en samlet nedgang paa ca. 34 % mellem 1989 og undersoegelsesperioden.

3. Konklusion (30) Medens EF-markedet voksede med 24 % i loebet af de seneste fire aar, hvilket skulle have gjort det muligt for EF-erhvervsgrenen at opnaa stoerre salg med deraf foelgende lavere omkostninger og stoerre fortjeneste, er dens situation tvaertimod forvaerret, idet der har vaeret tale om faldende produktion, salg og kapacitetsudnyttelse samt tab af markedsandele til de kinesiske eksportoerer og finansielle tab.

Alle ovennaevnte faktorer har paavirket EF-erhvervsgrenens oekonomiske og finansielle situation negativt, og den maa derfor anses for at have lidt vaesentlig skade som omhandlet i artikel 4, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

E. AARSAGSSAMMENHAENG MELLEM DUMPINGIMPORT OG SKADE 1. Virkningerne af dumpingimporten (31) Kommissionen fastslog, at nedgangen i EF-erhvervsgrenens markedsandel og salg samt forringelsen af dens finansielle resultater med deraf foelgende tab faldt sammen med den betydelige foroegelse af de importerede maengder af kinesisk colophonium.

Da markedet for denne vare desuden er gennemsigtigt, og prisen er den vigtigste faktor i markedsfoeringen af varen, maatte de lave dumpingpriser paa den importerede colophonium noedvendigvis have negative foelger for EF-erhvervsgrenens resultater.

2. Virkningerne af andre faktorer (32) Kommissionen undersoegte, om den skade, der er paafoert EF-erhvervsgrenen, kunne tilskrives andre faktorer, saasom isaer omfanget af og priserne paa import med oprindelse i andre lande.

(33) Importen fra Kina udgjorde 86 % af al import af colophonium til Faellesskabet i undersoegelsesperioden. Anden import havde hovedsagelig oprindelse i Indonesien. I betragtning af at importvarerne fra Indonesien foerst for ganske nylig har vundet indpas paa markedet og kun tegner sig for en forholdsvis lille markedsandel sammenholdt med den kinesiske, er der efter Kommissionens opfattelse ikke noget grundlag for at konkludere, at den vaesentlige skade, der er forvoldt, kan tilskrives denne import.

(34) Kommissionen fastslaar derfor, at dumpingimporten af colophonium med oprindelse i Kina saerskilt betragtet maa anses for at have paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade som foelge af de lave priser paa dumpingvarerne og den betydelige andel af EF-markedet, som de tegner sig for.

F. FAELLESSKABETS INTERESSER (35) I forbindelse med de konsultationer, der er omhandlet i artikel 6 i forordning (EOEF) nr. 2423/88, modtog Kommissionen indsigelser fra et stort flertal af medlemsstaterne, hvori det blev gjort gaeldende, at det ikke var i Faellesskabets interesse at indfoere antidumpingforanstaltninger i den foreliggende sag.

Det paapegedes navnlig, at antidumpingforanstaltningers negative indvirkning paa brugerne af colophonium ville staa i et meget betydeligt misforhold til de fordele, som EF-erhvervsgrenen ville opnaa derved. Hvad angaar sidstnaevnte er der tale om mellemstore firmaer, som har hjemsted i kun én enkelt medlemsstat, og som goer brug af begraensede naturressourcer. Selv om der indfoeres antidumpingforanstaltninger, vil det fortsat i vid udstraekning vaere noedvendigt at sikre forsyningerne til EF-markedet ved import, eftersom EF-erhvervsgrenens produktionskapacitet kun kan daekke en mindre del.

I modsaetning hertil er colophonium en raavare, der anvendes i talrige erhvervsgrene (f.eks. ved fremstilling af daek, papir, maling, klaebestoffer og lakker), som har hjemsted i de fleste af medlemsstaterne, hvor de repraesenterer en betydelig vaerditilvaekst og er grundlaget for et stort antal arbejdspladser. Indfoerelsen af antidumpingforanstaltninger vil for de paagaeldende virksomheder vaere ensbetydende med en betydelig foroegelse af produktionsomkostningerne for ovennaevnte varer, da de er noedsaget til at sikre sig konstante og rigelige forsyninger af colophonium. Der vil derfor vaere risiko for, at disse erhvervsgrenes situation forvaerres.

Det blev endvidere gjort gaeldende, at indfoerelsen af antidumpingforanstaltninger ikke ville vaere tilstraekkelig til at afhjaelpe den forvoldte skade, da de ville medfoere en betydelig prisstigning paa colophonium og en deraf foelgende hastig indtraengen paa EF-markedet af substitutionsvarer, som i oejeblikket ikke er et reelt alternativ paa grund af hoeje priser herpaa.

(36) I betragtning af ovennaevnte indsigelser og den staerke stoette hertil blandt medlemsstaterne fastslaar Kommissionen, at der ikke boer indfoeres beskyttelsesforanstaltninger, og at det ikke vil vaere i Faellesskabets interesse at viderefoere proceduren.

G. DET RAADGIVENDE UDVALG (37) Indsigelser imod at antidumpingproceduren afsluttes som rejst i det raadgivende udvalg. I overensstemmelse med artikel 9 i forordning (EOEF) nr. 2423/88 forbliver proceduren afsluttet, hvis Raadet ikke med kvalificeret flertal inden en maaned traeffer en anden afgoerelse. Den offentliggoeres derefter i De Europaeiske Faellesskabers Tidende -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Eneste artikel

Antidumpingproceduren vedroerende importen af colophonium med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, henhoerende under KN-kode 3806 10 10, afsluttes herved.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 10. januar 1994.

Paa Kommissionens vegne

Leon BRITTAN

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 195 af 1. 8. 1992, s. 5.