BILAG

1. BAGGRUND

De Forenede Nationers (FN's) generalsekretærs mekanisme til efterforskning af påstået brug af kemiske og biologiske våben eller toksinvåben blev oprettet i 1987 af FN's Generalforsamling ved resolution A/RES/42/37C. Denne beføjelse blev bekræftet af FN's Sikkerhedsråd ved resolution 620 (1988). De tekniske retningslinjer og procedurer for rettidig og effektiv efterforskning af rapporter om påstået brug af sådanne våben blev udarbejdet af eksperter fra interesserede FN-medlemsstater og fastsat i dokument A/44/561 fra FN's Generalforsamling i 1989. Disse retningslinjer og procedurer blev godkendt i 1990 af FN's Generalforsamling ved resolution A/RES/45/57C.

Eftersom konventionen om forbud mod biologiske våben og toksinvåben ikke har en verifikationsmekanisme som den, der findes for konventionen om kemiske våben, er SGM det eneste uafhængige internationale redskab til efterforskning af en påstand om brug af biologiske våben, som har både FN's Generalforsamlings og FN's Sikkerhedsråds godkendelse.

2. MÅL

SGM kan ved straks at efterforske påstået brug af kemiske og biologiske våben eller toksinvåben og fastlægge fakta i forbindelse med påstandene anvendes til at opretholde globale normer mod brug af sådanne våben, bidrage til at hindre, at FN-medlemsstater, enkeltpersoner eller organisationer bruger sådanne våben, og i sidste ende bevare international fred og sikkerhed.

Støtteaktiviteter med henblik på forhøjet beredskab i SGM i forbindelse med efterforskning af påstået brug af kemiske og biologiske våben eller toksinvåben er i overensstemmelse med EU's strategi mod spredning af masseødelæggelsesvåben. Afgørelse (FUSP) 2016/51, navnlig afgørelsens projekt 5 »Støtte til FN's generalsekretærs mekanisme«, søgte at støtte en styrkelse af SGM-fortegnelsen over eksperter og laboratorier (»SGM-fortegnelsen«) ved at øge antallet af passende uddannede eksperter på fortegnelsen, ved at indkalde til møde mellem SGM-interessenter og ved at tilrettelægge en række tværorganisatoriske uddannelsesarrangementer. Projekt 5 i afgørelse (FUSP) 2016/51 omfattede grundlæggende og specialiseret uddannelse af eksperter på fortegnelsen gennem et nyt systematisk uddannelseskoncept, et netværk af udpegede analyselaboratorier og kapacitetsopbyggende aktiviteter for disse laboratorier samt outreachaktiviteter for at fremme eksperters og laboratoriers geografiske mangfoldighed.

Der er behov for at fortsætte disse aktiviteter med henblik på yderligere at styrke den internationale kapacitet og evne til straks at efterforske overtrædelser af det globale forbud mod brug af kemiske og biologiske våben eller toksinvåben med særligt fokus på biologiske våben. Fremme af geografisk mangfoldighed og kønsbalance blandt eksperter vil bidrage til at øge SGM's troværdighed og legitimitet. Videreudvikling af eksperters og udpegede laboratoriers kapacitet og evner kan også have positive sekundære virkninger på biologisk forskning og på forskning og udvikling inden for folkesundhed, især i udviklingslande. Desuden vil gennemførelsen af disse aktiviteter tjene som et eksempel på konkret støtte til FN's generalsekretærs nedrustningsdagsorden »Sikring af vores fælles fremtid«, navnlig aktion 10 på dagsordenen med titlen »beredskab til at efterforske påstået brug af biologiske våben«.

Principper

a) udnytte erfaringerne fra afgørelse 2012/421/FUSP og (FUSP) 2016/51 optimalt

b) tage højde for erfaringerne fra SGM-efterforskningen i 2013 i Syrien

c) tilskynde aktivt til, at der til SGM-fortegnelsen udpeges eksperter og laboratorier fra det globale syd, som findes gennem netværk og strategiske interessenter i det globale syd

d) opbygge strategiske partnerskaber med relevante institutioner

e) tilstræbe en bredere vifte af ekspertise på SGM-fortegnelsen og tilskynde aktivt til, at der udpeges kvindelige eksperter til fortegnelsen

f) støtte interesserede FN-medlemsstaternes bestræbelser på at sikre, at SGM har et fuldt operationelt beredskab

g) bidrage til gennemførelsen af FN's generalsekretærs nedrustningsdagsorden.

Forventede resultater

Gennemførelsen af dette projekt forventes at give følgende overordnede resultater:

a) styrkelse af SGM's operationelle beredskab

b) videreudvikling af netværket af udpegede laboratorier

c) forbedring af de ekspertfærdigheder, der er behov for i forbindelse med SGM-missioner, og

d) spredning af ekspertisen på SGM-fortegnelsen.

Desuden vil gennemførelsen af dette projekt have følgende sekundære resultater:

a) harmonisering af den nationale, regionale og internationale struktur for efterforskning vedrørende biologiske våben

b) øget viden om og kapacitet til efterforskning af påstået brug af biologiske og kemiske våben på nationalt plan, og

c) bevidstgørelse blandt FN-medlemsstater og relevante interessenter.

3. PROJEKTER

3.1. Projekt 1: Støtte til uddannelse af eksperter på SGM-fortegnelsen

3.1.1. Projektformål

at forbedre, ajourføre og harmonisere kvalificerede eksperters færdigheder og at videreuddanne ekspertkonsulenter for at sikre, at evnen og kapaciteten til feltøvelser og efterforskninger er umiddelbart tilgængelig.

3.1.2. Forventede projektresultater

a) et supplerende korps af nye eksperter uddannes med henblik på at sikre tilstrækkelig »reach back«-kapacitet (reserve/støtte)

b) eksperter, der allerede deltager i SGM-aktiviteter, modtager fortsat avanceret uddannelse

c) uddannelseskurser afholdes jævnligt i den periode, som denne afgørelse vedrører.

3.1.3. Projektbeskrivelse

Dette projekt følger op på og udvider de aktiviteter, der er gennemført, og de resultater, der er opnået i projekt 5 i afgørelse (FUSP) 2016/51 for at få flere kvalificerede eksperter og ekspertkonsulenter opført på SGM-fortegnelsen, der er blevet uddannet i de kernefærdigheder, der kræves for en vellykket gennemførelse af en SGM-efterforskning som en del af et FN-team og under eventuelt ugunstige feltbetingelser.

Med projektet får De Forenede Nationers Kontor for Nedrustningsanliggender (UNODA) mulighed for at få flere uddannede kvalificerede eksperter og ekspertkonsulenter, så der kan sikres tilstrækkelig »reach back«-kapacitet under en feltøvelse eller egentlig efterforskning. Centrale uddannelseskompetencer omfatter indsamling og håndtering af beviser, rapportskrivning, operationel sikkerhed, feltkommunikation, forhandlinger og mediehåndtering.

Tid og sted for disse uddannelseskurser afhænger stærkt af de FN-medlemsstater, der tilbyder dem. Ifølge de retningslinjer og procedurer for SGM-efterforskninger, der blev forelagt for og godkendt af FN's Generalforsamling i 1989, kan en interesseret medlemsstat over for generalsekretæren angive relevante specialiserede uddannelsesforløb eller kurser for kvalificerede eksperter til støtte for deres eventuelle rolle på dennes vegne ved efterforskning af mulig brug af kemiske og biologiske stoffer og toksinstoffer.

3.1.4. Gennemførelsesorganets ansvarsområder

Indholdsmæssig forberedelse:

I samråd med de FN-medlemsstater, der er vært for uddannelsesarrangementet, og relevante partnere udarbejder UNODA uddannelsesprogrammet og udvælgelsen af de deltagende eksperter.

Logistik og administrative tjenester:

UNODA samarbejder med FN's Projektkontor (UNOPS) om de logistiske ordninger (f.eks. rejsearrangementer for deltagere og eksperter) for uddannelsesaktiviteterne.

3.2. Projekt 2: Kapacitetsopbygning af laboratorier i udviklingslande

3.2.1. Projektformål

at støtte deltagelse af repræsentanter for udpegede laboratorier i uddannelsesaktiviteter, der har til formål at udvikle et netværk, der kan støtte en SGM-efterforskning af påstået brug af biologiske våben.

3.2.2. Forventede projektresultater

a) øget deltagelse af repræsentanter for laboratorier fra udviklingslande i arrangementer med det formål at udvikle et netværk af SGM-udpegede laboratorier

b) større inddragelse af laboratorier fra udviklingslande i SGM-uddannelse.

3.2.3. Projektbeskrivelse

For at sikre, at SGM både anses for at have integritet og være helt upartisk, er det afgørende, at udpegede laboratorier fra det globale syd engagerer sig og deltager fuldt ud i disse aktiviteter til støtte for SGM. Det er derfor afgørende at fremme, at laboratorier på fortegnelsen fra disse lande i større grad engagerer sig og deltager i processen, herunder i særlige workshopper for laboratorier, der tilrettelægges af FN-medlemsstaterne, samt som observatører i uddannelsesaktiviteter for kvalificerede eksperter på SGM-fortegnelsen for at sikre, at laboratorierne og eksperterne er klar over, at det er nødvendigt at harmonisere aktiviteter, som på en gennemsigtig måde er til støtte for en korrekt foretaget efterforskning.

3.2.4. Gennemførelsesorganets ansvarsområder

Indholdsmæssig forberedelse:

UNODA vil i samråd med relevante laboratorier og FN-medlemsstater, der er vært for arrangementet til udvikling af laboratorienetværk, udpege laboratorier i udviklingslandene, hvis deltagelse i dette arrangement skal støttes.

Logistik og administrative tjenester:

UNODA vil samarbejde med UNOPS om de logistiske ordninger (f.eks. rejsearrangementer for deltagere).

3.3. Projekt 3: Outreachaktiviteter

3.3.1. Projektformål

at få flere eksperter og laboratorier fra det globale syd udpeget til SGM-fortegnelsen.

3.3.2. Forventede projektresultater

a) regionale outreachworkshopper afholdt i Afrika og Sydamerika

b) at få flere eksperter og laboratorier fra disse regioner udpeget til SGM-fortegnelsen

c) at få flere eksperter fra regionerne til at deltage i SGM-færdighedsuddannelseskurser.

3.3.3. Projektbeskrivelse

Fortegnelsen over eksperter og laboratorier, der er udpeget af FN-medlemsstaterne, er præget af mangfoldighed, men FN-medlemsstaterne i Afrika og Mellem- og Sydamerika er fortsat underrepræsenterede (1).

SGM's integritet og opfattede upartiskhed styrkes ved at sikre en mangfoldig pulje af eksperter og laboratorier, som UNODA kan vælge fra til uddannelsesaktiviteter, og som FN's generalsekretær kan vælge fra under en egentlig efterforskning.

Til støtte for dette afholdes der regionale workshopper i hver af de to regioner med det formål at føre direkte dialog med den relevante ekspertise i de nationale hovedstæder for at redegøre for SGM og dens betydning i en koordineret international reaktion på en påstand om brug af biologiske våben og for, hvilken rolle og betydning en mangfoldig ekspertgruppe har, hvis der indledes en SGM-efterforskning. Oplysninger om udpegelser fra lande i disse regioner vil blive indsamlet efter UNODA's årlige verbalnote til alle FN-medlemsstaterne for at vurdere, om der har været nogen målelig indvirkning på udpegelserne. Det nøjagtige omfang og antal deltagende FN-medlemsstater og deltagere i workshopperne besluttes hovedsagelig gennem konsultationer mellem UNODA og de lande, der tilbyder at være vært for workshopper, under hensyntagen til faktorer såsom stedet for workshopperne, budgettet og den relevante kapacitet i landene. Rådet underrettes af UNODA om processen med udvælgelse af værtslande og UNODA søger vejledning og støtte fra Rådet i denne henseende.

3.3.4. Gennemførelsesorganets ansvarsområder

Indholdsmæssig forberedelse:

I samråd med de FN-medlemsstater, der er vært for workshopperne, udarbejder UNODA dagsordenen og programmet og udvælger deltagerne.

Logistik og administrative tjenester:

UNODA samarbejder med UNOPS om de logistiske ordninger for workshopperne som f.eks. rejsearrangementer for deltagere.

3.4. Projekt 4: Støtte til den afsluttende øvelse

3.4.1. Projektformål

at sikre en passende forberedelse og en vellykket gennemførelse af en fuld feltøvelse (betegnet »den afsluttende øvelse«), der er berammet til at skulle afholdes i september 2020 i Tyskland.

3.4.2. Forventede projektresultater

a) forberedelsen af den afsluttende øvelse er foregået rettidigt og på en sammenhængende måde

b) planlægningsmissionerne med henblik på den afsluttende øvelse er gennemført, og alle nødvendige forberedelser af øvelsen er afsluttet eller drøftet med værtslandet og arrangørerne

c) der er ydet støtte til eksperters deltagelse i den afsluttende øvelse

d) UNODA har sørget for facilitering og konsultation for at sikre, at det generelle og specialiserede udstyr, der kræves for at afholde den afsluttende øvelse, stilles til rådighed af FN-medlemsstaterne og andre inden den afsluttende øvelse.

3.4.3. Projektbeskrivelse

En afsluttende øvelse eller en kulminerende uddannelsesaktivitet er beregnet til at give de uddannede eksperter mulighed for at udnytte deres videnskabelige ekspertise og erhvervede kernefærdigheder fuldt ud i en realistisk feltbaseret begivenhed som forberedelse til en egentlig deployering. Regeringerne i Tyskland og Sverige planlægger i øjeblikket at afholde en sådan øvelse i andet halvår af 2020.

For at sikre en sådan aktivitets succes og værdi skal der gennemføres en række uddannelseskurser inden den afsluttende øvelse for at sikre, at de eksperter, der deltager i denne, er fuldt uddannede og forberedte. Disse uddannelseskurser er beskrevet i projekt 1 ovenfor. Deltagelse af eksperter og embedsmænd fra relevante internationale organisationer, f.eks. Verdenssundhedsorganisationen (WHO), Verdensorganisationen for Dyresundhed (OIE) og INTERPOL, støttes i dette projekt.

Desuden skal FN-medlemsstaterne og andre inden den afsluttende øvelse anskaffe og levere det nødvendige udstyr til de deltagende eksperter, f.eks. personligt beskyttelsesudstyr, desinfektionsmidler, efterforskningsudstyr, kommunikationsudstyr, andet nødvendigt påvisnings- og identifikationsudstyr, kalibreringsapparater og -materialer samt fotografi- og optageudstyr.

Indhøstede erfaringer fra den afsluttende øvelse vil indgå som en vigtig del af at give input til og forbedre fremtidige SGM-uddannelsesaktiviteter og identificere mangler og udfordringer i den nuværende operationelle SGM-struktur. Ud over evaluering og orientering for de deltagende eksperter i slutningen af den afsluttende øvelse kan et særskilt specifikt arrangement om de indhøstede erfaringer blive afholdt med finansiering fra andre kilder.

Alle relevante aktiviteter udføres i tæt samordning og samarbejde mellem UNODA og regeringerne i Tyskland og Sverige.

3.4.4. Gennemførelsesorganets ansvarsområder

Indholdsmæssig forberedelse:

UNODA vil rådføre sig med regeringerne i Tyskland og Sverige og med andre relevante FN-medlemsstater og partnere med henblik på den indholdsmæssige forberedelse af den afsluttende øvelse, herunder udarbejdelse af dens mål, scenarie, program og evalueringsordning.

Logistik og administrative tjenester:

UNODA vil samarbejde med UNOPS om de logistiske ordninger for den afsluttende øvelse, herunder rejsearrangementer for deltagere og eksperter samt erhvervelse og transport af udstyr.

3.5. Projekt 5: Støtte til regelmæssige koordineringsaktiviteter eller workshopper med relevante partnerorganisationer

3.5.1. Projektformål

At identificere partnerorganisationer og engagere dem i samarbejde om SGM.

3.5.2. Forventede projektresultater

a) Der afholdes en række workshopper med relevante internationale partnere.

b) Der udarbejdes og vedtages nye detaljerede ordninger for samarbejdet med disse internationale partnere, f.eks. retningslinjer, anbefalede operative procedurer, aftaler og aftalememoranda.

3.5.3. Projektbeskrivelse

For at maksimere støtten fra FN-systemet til SGM og i betragtning af UNODA's begrænsede ressourcer er det afgørende at opbygge stærke partnerskab med relevante internationale organisationer. Eksempler på vellykkede ordninger vedrørende levering af ekspertise og støtte til både uddannelse og potentielle efterforskninger omfatter UNODA's partnerskaber med Organisationen for Forbud mod Kemiske Våben (OPCW), OIE, WHO, INTERPOL og CBRN-ekspertisecentre.

Netværket af partnerskaber kunne udvides til at omfatte andre internationale organisationer, der kan have lignende behov med hensyn til uddannelse, ekspertiseudvikling og udstyr.

Derfor søger UNODA at identificere relevante partnerorganisationer, at føre dialoger med dem, som tager behørigt hensyn til individuelle mandater, og at afholde en række workshopper for at identificere disse sammenfald og samarbejdsområder med henblik på at opnå tilsagn vedrørende fælles uddannelsesarrangementer, udstyr og ekspertise.

3.5.4. Gennemførelsesorganets ansvarsområder

Indholdsmæssig forberedelse:

UNODA vil varetage den indholdsmæssige forberedelse af workshoppen, herunder udarbejdelsen af dagsorden og program og udvælgelsen af deltagere.

Logistik og administrative tjenester:

UNODA vil samarbejde med UNOPS om de logistiske ordninger, herunder rejsearrangementer for deltagere og eksperter.

4. RAPPORTERING OG EVALUERING

UNODA vil hver sjette måned orientere Rådet om fremskridtene med gennemførelsen af projektet.

Ved projektets afslutning vil UNODA forelægge Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) en endelig finansiel og beskrivende rapport, der indeholder korte rapporter om hvert projekt.

5. VARIGHED

Projektgennemførelsen anslås at vare i alt 32 måneder fra maj 2020 til december 2022.

6. STØTTEBERETTIGEDE PARTER

Projekt 1 vil være rettet mod eksperter på SGM-fortegnelsen samt nationale sundhedsmyndigheder og de institutioner, som de relevante eksperter er tilknyttet.

Projekt 2 vil være rettet mod udpegede laboratorier, der deltager i aktiviteterne, navnlig laboratorier i udviklingslande.

Projekt 3 vil være rettet mod lande i de geografiske regioner, der i øjeblikket er underrepræsenteret på SGM-fortegnelsen. SGM vil også selv kunne øge sin opfattede legitimitet ved at udvide det geografiske grundlag, hvorfra eksperter og laboratorier kommer med henblik på uddannelsesaktiviteter og missioner.

Projekt 4 vil være rettet mod de FN-medlemsstater og partnere, der tilrettelægger den afsluttende øvelse, samt de eksperter, der deltager i øvelsen.

Projekt 5 vil være rettet mod UNODA, relevante afdelinger og agenturer i FN-systemet samt internationale og regionale partnere.

7. GENNEMFØRELSESAGENTUR — PERSONALESPØRGSMÅL

UNODA vil få til opgave at gennemføre dette projekt. Gennemførelsen af projektet vil ske i overensstemmelse med en finansieringsaftale, som Kommissionen og UNODA skal indgå. UNODA vil samarbejde med UNOPS, som vil yde logistisk og administrativ støtte til dette projekt. UNOPS' rolle vil være begrænset til udelukkende logistisk og administrativ støtte.

Da de aktiviteter, der er fastlagt for UNODA til gennemførelsen af dette projekt, ikke er dækket af budgettet, vil ekstra personale være påkrævet. Personalet vil være ansvarligt for, at projektet kan gennemføres på en vellykket måde, og vil tilrettelægge og udføre de aktiviteter, der er fastlagt i dets projekter. Personalet forventes navnlig at bidrage med betydelig erfaring og ekspertviden til udformningen og gennemførelsen af uddannelsesaktiviteter og til at samarbejde med relevante partnere, såsom internationale og regionale organisationer og laboratorier. Personalet vil skulle være på et højt niveau (P-5-niveau i FN-systemet) i betragtning af projektets kompleksitet og, i forhold til uddannelsesaktiviteterne, det høje niveau af nødvendig erfaring og viden på forskellige områder, herunder udsendelse til stedet, efterforskninger, udformning og gennemførelse af uddannelsesaktiviteter samt biologi og biologiske våben.

Desuden vil UNOPS blive engageret til administrativ og logistisk støtte i forbindelse med gennemførelsen af projekter og navnlig i forbindelse med tilrettelæggelse af uddannelseskurser og workshopper, hovedsagelig ved reservation og udstedelse af billetter og udbetaling af diæter til deltagere. Udnyttelse af UNOPS' ekspertise som en erfaren ressource til projektgennemførelse og administrative støttetjenester vil være en bedre løsning end at ansætte administrativt støttepersonale, da dette ofte skaber en forventning om fortsat ansættelse i UNODA efter projektets afslutning, og på grund af risikoen for, at et sådant administrativt støttepersonale vil blive anvendt til ikkeprojektrelaterede opgaver, fordi det også befinder sig på kontoret. Anvendelse af UNOPS som gennemførelsesorgan i dette projekt vil også gøre det muligt for UNODA at engagere UNOPS yderligere i SGM-aktiviteter, blandt andet i tilfælde af faktisk udsendelse af SGM-missionen som svar på en anmodning fra FN-medlemsstater. Det omfattende netværk vedrørende udbud, forsyninger og transport, som UNOPS har, kan være meget fordelagtigt i tilfælde, hvor behovet for hurtigt at indkøbe og transportere udstyr er afgørende for missionens succes.

8. EU'S SYNLIGHED

UNODA skal træffe alle passende foranstaltninger for at gøre offentligt opmærksom på, at dette projekt er finansieret af Unionen. Unionens støtte vil også blive anerkendt i indbydelser og andre dokumenter, der deles med deltagerne i de forskellige arrangementer. UNODA vil sikre, at Unionen, hvor det er muligt, er repræsenteret ved arrangementer, der støttes i henhold til denne afgørelse.

(1) Kun seks afrikanske medlemsstater har udpeget eksperter, og to stater har udpeget laboratorier. Kun fem mellem-/sydamerikanske stater har udpeget eksperter, og kun én har udpeget et laboratorium.