KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1648/94 af 6. juli 1994 om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af furazolidon med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), i det foelgende benaevnt grundforordningen, senest aendret ved forordning (EF) nr. 522/94 (2), saerlig artikel 11,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE (1) Kommissionen offentliggjorde i november 1993 en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (3) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen af furazolidon med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.

Proceduren blev indledt efter en klage indgivet af Orphahell BV, en faellesskabsproducent, der tegner sig for hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare.

Klagen indeholdt bevis for, at der fandt dumping sted med hensyn til varen med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, og at der forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket blev anset for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure.

(2) Kommissionen underrettede officielt de producenter, eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanterne for eksportlandet og klageren og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(3) En producent og en raekke eksportoerer i Den Kinesiske Folkerepublik, to importoerer og den klagende faellesskabsproducent tilkendegav deres mening skriftligt. Repraesentanter for den kinesiske producent og de kinesiske eksportoerer anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.

(4) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos faellesskabsproducenten, Orphahell BV, Mijdrecht, Nederlandene.

(5) Da Den Kinesiske Folkerepublik ikke er et land med markedsoekonomi, blev den normale vaerdi fastlagt under henvisning til et tredjeland med markedsoekonomi, nemlig Indien (som omhandlet i betragtning 11 og 12). Der blev indhentet og modtaget oplysninger fra og aflagt kontrolbesoeg hos foelgende indiske producent:

- Kemwell Private Ltd - Bangalore.

(6) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra 1. oktober 1992 til 30. september 1993 (i det foelgende benaevnt undersoegelsesperioden).

B. DEN PAAGAELDENDE VARE, SAMME VARE OG ERHVERVSGRENEN I FAELLESSKABET I. Beskrivelse af den paagaeldende vare (7) Den vare, der er omfattet af undersoegelsen, er furazolidon, et antibiotika med den kemiske betegnelse 3-(5-nitrofurfurlideneamino)-2-oxazolidon, henhoerende under KN-kode 2934 90 40.

(8) Furazolidon anvendes som laegemiddel i foder til behandling af sygdomme hos svin og fjerkrae og kan ogsaa anvendes til behandling af kolera og andre sygdomme hos mennesker og dyr.

Der findes kun en type furazolidon. Der er ikke de store forskelle med hensyn til varens kvalitet og anvendelse.

II. Samme vare (9) Kommissionen konstaterede, at furazolidon fremstillet af faellesskabsindustrien og den indiske producent og furazolidon fremstillet i Den Kinesiske Folkerepublik og eksporteret til Faellesskabet er samme vare i henseende til vaesentligste fysiske egenskaber, anvendelse og end-use.

Kommissionen fastslog derfor, at furazolidon importeret fra Kina, er samme vare i henhold til artikel 2, stk. 12, i grundforordningen som den, der blev fremstillet og solgt af erhvervsgrenen i Faellesskabet.

III. Erhvervsgrenen i Faellesskabet (10) Kommissionen konstaterede, at faellesskabsproducenten, paa hvis vegne klagen var indgivet, tegnede sig for hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare i undersoegelsesperioden. Kommissionen konkluderer derfor, at producenten udgoer erhvervsgrenen i Faellesskabet i henhold til artikel 4, stk. 5, i grundforordningen.

C. DUMPING I. Referenceland (11) Da Den Kinesiske Folkerepublik ikke er et land med markedsoekonomi, blev den normale vaerdi fastlagt paa grundlag af oplysninger fra et land med markedsoekonomi, dvs. referencelandet, i henhold til artikel 2, stk. 5, i grundforordningen. Klageren foreslog i den forbindelse Indien.

(12) Den kinesiske producent og de kinesiske eksportoerer anfaegtede valget af Indien og paastod, at den indiske producents hjemmemarkedspriser var saerlig hoeje og derfor ikke passede til fastlaeggelse af den normale vaerdi. Eksportoeren anfoerte desuden, at der kun var en lille produktion af den paagaeldende vare i Indien.

Som alternativ foreslog de Ungarn eller Mexico, som de paastod var lande, der fremstiller og eksporterer furazolidon i stor maalestok. Kommissionen kontaktede derfor producenter i disse lande for at undersoege, om det var formaalstjenligt med et alternativ til klagerens forslag.

Den ungarske producent, som Kommissionen havde kendskab til, erklaerede, at selskabet havde indstillet produktionen af den paagaeldende vare i 1990, og Kommissionen modtog ikke svar fra den producent, den havde kendskab til i Mexico, og som ogsaa skulle have indstillet produktionen.

Efter en undersoegelse af det indiske marked for furazolidon konkluderede Kommissionen, at anvendelsen af Indien som referenceland var et passende og rimeligt valg i henhold til artikel 2, stk. 5, i grundforordningen af foelgende grunde:

- hjemmemarkedspriserne i Indien styres af normale markedskraefter, da der er rimelig stor konkurrence paa det indiske marked mellem lokalt produceret og importeret furazolidon

- den maengde, der produceredes i Indien, blev anset for tilstraekkelig repraesentativ i sammenligning med Kinas eksportmaengde til Faellesskabet til at give mulighed for en passende beregning af den normale vaerdi

- der er vid udstraekning ligheder mellem produktionsprocessen i Kina og Indien

- endelig lader det til, at Indien er den eneste anden producent af den paagaeldende vare i verden, efter at den ungarske og den mexicanske producent har trukket sig ud af markedet.

Den normale vaerdi blev derfor fastlagt paa grundlag af den eneste indiske producents oplysninger om hjemmemarkedsproduktionen af samme vare.

II. Normal vaerdi (13) Undersoegelsen af det indiske selskab viste, at salget paa hjemmemarkedet af den paagaeldende vare ikke var rentabelt i undersoegelsesperioden. Den normale vaerdi blev derfor fastlagt for dette selskab i henhold til artikel 2, stk. 5, litra b), i grundforordningen, dvs. den blev beregnet paa grundlag af omkostningerne til materialer og fremstilling af den paagaeldende vare i oprindelseslandet plus et rimeligt beloeb for salgs-, administrations- og andre omkostninger og fortjeneste.

Beloebet for salgs-, general- og administrationsomkostninger blev beregnet under henvisning til de omkostninger, der paafoertes den indiske producent ved salg i Indien i samme forretningssektor som furazolidon. Et beloeb for fortjeneste (9 %) blev tilfoejet, hvilket blev anset for rimeligt for den indiske producent ved salg i samme forretningssektor i Indien.

III. Eksportpris (14) Da alle eksportvarer solgtes til uafhaengige kunder i Faellesskabet, blev eksportpriserne fastsat paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for varen ved eksport til Faellesskabet i henhold til artikel 2, stk. 8, litra a), i grundforordningen.

IV. Sammenligning (15) Den normale vaerdi blev sammenlignet med eksportpriserne i hvert enkelt tilfaelde i samme handelsled paa grundlag af priser ab fabrik. Med henblik paa en rimelig sammenligning blev der foretaget justeringer i henhold til artikel 2, stk. 9 og 10, i grundforordningen for forskelle i prisernes sammenlignelighed saasom transportomkostninger, forsikring, betalingsbetingelser og provision, som der blev fremlagt tilfredsstillende bevis for.

V. Dumpingmargen (16) Det fremgik af sammenligningen, at der fandt dumping sted, og at dumpingmargenen var lig med forskellen mellem den fastlagte normale vaerdi og priserne ved eksport til Faellesskabet. Den vejede gennemsnitlige dumpingmargen, udtrykt i procent af prisen frit Faellesskabets graense, var 93 %.

(17) En kinesisk producent anmodede om beregning af en individuel margen paa grundlag af selskabets eksportpriser, idet det haevdedes, at selskabet som et kinesisk-japansk joint venture-selskab ikke modtog stoette, subsidier og tildelinger fra den kinesiske regering og havde frihed til at forhandle og fastsaette niveauet for sine indtaegter, uafhaengigt af statens afgoerelser.

(18) Der maa i den forbindelse erindres om, at antidumpingforordninger ifoelge grundforordningen kun skal specificere, for hvilket land og for hvilken vare tolden indfoeres. Individuel behandling er ikke et krav i henhold til grundforordningen og er kun noedvendig, hvor det betyder et bedre afpasset og mere effektivt middel mod skadelig dumping end en enkelt landsdaekkende told. Det er almindeligvis ikke tilfaeldet i de lande, der er omhandlet i artikel 2, stk. 5, i grundforordningen (herunder Den Kinesiske Folkerepublik).

(19) Kommissionen har tidligere bemaerket, at individuel behandling for eksportoerer i disse lande kan betyde, at der indfoeres uhensigtsmaessige toldsatser, og at staten faar anledning til at omgaa antidumpingforanstaltningerne ved at kanalisere eksporten gennem den eksportoer, der er paalagt den laveste told, eller til at koncentrere produktionen hos vedkommende. Kommissionen konkluderede derfor, at der kun kan goeres undtagelser fra den almindelige regel om at fastsaette en enkelt antidumpingtold for statshandelslande under meget usaedvanlige omstaendigheder, hvor det er 100 % fastslaaet, at ovennaevnte vanskeligheder ikke vil opstaa.

(20) Kommissionen bemaerkede, at den beroerte kinesiske producent ikke fremlagde bevis i denne undersoegelse, som kunne berettige en saadan usaedvanlig behandling. Af denne og i betragtning 16 og 17 naevnte aarsager finder Kommissionen, at individuel behandling ikke er berettiget i dette tilfaelde.

D. SKADE I. Forbruget i Faellesskabet, dumpingimportens omfang og markedsandel (21) Forbruget i Faellesskabet af den paagaeldende vare var 790 tons i 1990, 868 tons i 1991, 857 tons i 1992 og 856 tons i undersoegelsesperioden. Dumpingimporten fra Den Kinesiske Folkerepublik steg fra 234 tons i 1990 til 338 tons i 1991, 331 tons i 1992 og 544 tons i undersoegelsesperioden, dvs. 132 %. Denne imports andel af markedet i Faellesskabet var 29,6 % i 1990, 38,9 % i 1991, 38,6 % i 1992 og 63,6 % i undersoegelsesperioden.

II. Priserne paa dumpingimporten (22) Det konstateredes, at priserne paa de importerede varer i undersoegelsesperioden var betydeligt lavere end faellesskabsproducentens priser. Prisunderbuddet blev fastlagt ved en sammenligning af de kinesiske eksportpriser ved salg til den foerste uafhaengige kunde i Faellesskabet og faellesskabsproducentens vejede gennemsnitlige priser i samme handelsled.

Der blev i fornoedent omfang justeret for at sikre sammenlignelighed med hensyn til transportomkostninger og toldafgifter.

Den gennemsnitlige prisunderbudsmargin blev fastslaaet til 19 % i undersoegelsesperioden.

III. Situationen for erhvervsgrenen i Faellesskabet a) Produktion og kapacitetsudnyttelse

(23) Faellesskabsproducentens produktion af den paagaeldende vare var paa et indekseret grundlag 100 i 1990, 107 i 1991, 84 i 1992 og 69 i undersoegelsesperioden.

Producentens kapacitetsudnyttelse faldt fra 81 % i 1990 til 71 % i 1991, 54 % i 1992 og 60 % i undersoegelsesperioden.

b) Salg og markedsandel

(24) Faellesskabsproducentens salg i Faellesskabet var paa et indekseret grundlag 100 i 1990, 120 i 1991, 94 i 1992 og 90 i undersoegelsesperioden, dvs. en nedgang paa 10 % mellem 1990 og undersoegelsesperioden, hvor det synlige forbrug i Faellesskabet steg over 8 %. Denne udvikling i salget sammenlignet med udviklingen i det synlige forbrug i Faellesskabet viser en markedsandel for faellesskabsproducenten, som formindskedes med naesten 16 % mellem 1990 og undersoegelsesperioden.

c) Pristryk

(25) Paa grund af faldende priser som foelge af dumpingimporten var faellesskabsproducenten tvunget til at saenke sine priser naesten 19 % mellem 1990 og undersoegelsesperioden i et forsoeg paa at opretholde kapacitetsudnyttelsen og markedsandelen. Priserne var paa et indekseret grundlag 100 i 1990, 132 i 1991, 106 i 1992 og 81 i undersoegelsesperioden.

d) Rentabilitet

(26) Faellesskabsproducentens rentabilitet paa salget af den paagaeldende vare paa markedet i Faellesskabet blev fuldstaendig udhulet mellem 1990 og undersoegelsesperioden. Producenten havde fortjeneste i 1990 og 1991, men betydelige tab i 1992 og i undersoegelsesperioden.

IV. Konklusion (27) Det fremgaar af den foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold, at faellesskabsproducenten havde nedgang i salgsmaengde og markedsandel trods forsoeg paa at konkurrere med dumpingimporten fra Den Kinesiske Folkerepublik ved at saenke priserne. Kombinationen af faldende priser og nedgang i salget betoed store finansielle tab for den paagaeldende producent.

(28) Kommissionen konkluderer derfor, at erhvervsgrenen i Faellesskabet har lidt vaesentlig skade som omhandlet i artikel 4, stk. 1, i grundforordningen.

E. AARSAGSSAMMENHAENG (29) Kommissionen undersoegte, hvorvidt faellesskabsproducenten var paafoert skade paa grund af dumpingimporten, og om andre faktorer ogsaa kunne have forvoldt skade eller bidraget dertil.

I. Virkningerne af dumpingimporten (30) Kommissionen konstaterede i sin undersoegelse, at stigningen i omfang og markedsandel for dumpingimporten fra Den Kinesiske Folkerepublik faldt sammen med en forvaerring af faellesskabsproducentens situation. Paa grund af de lave priser paa varerne paa markedet i Faellesskabet var faellesskabsproducenten tvunget til at saenke sine priser i et forgaeves forsoeg paa at opretholde sin kapacitetsudnyttelse og markedsandel. Prisnedsaettelsen foerte til en forvaerring af faellesskabsproducentens finansielle situation.

Denne situation svarede tidsmaessigt noejagtigt til den betydelige stigning i lavprisimporten fra Den Kinesiske Folkerepublik.

II. Virkningerne af andre faktorer (31) Kommissionen undersoegte, om den skade, der forvoldtes faellesskabsproducenten, kunne vaere foraarsaget af andre faktorer end dumpingimporten. Kommissionen saa specielt paa udviklingen og virkningerne af importen fra tredjelande, som ikke er omfattet af denne procedure, og paa forbrugstendenserne paa markedet i Faellesskabet.

(32) Importen fra tredjelande, som ikke er omfattet af proceduren, faldt mere end 92 % mellem 1990 og undersoegelsesperioden, hvilket betoed en markedsandel paa kun 2,1 % for disse lande i undersoegelsesperioden. I samme periode var der en stigning paa over 8 % i det synlige forbrug i Faellesskabet af den paagaeldende vare.

Paa baggrund af ovenstaaende kan nedgangen i faellesskabsproducentens salg og markedsandel derfor ikke tillaegges aendrede forbrugstendenser paa markedet eller virkningerne af importerede varer fra andre leverandoerer.

(33) Kommissionen undersoegte ogsaa de kinesiske eksportoerers paastand om, at faldet i prisen paa den paagaeldende vare hovedsagelig skyldes foelgerne af forbuddet mod de fleste substanser, som tilhoerer nitorfurangruppen (herunder ogsaa furazolidon), og usikkerheden vedroerende varens fremtidige anvendelse.

Kommissionen bemaerkede imidlertid, at furazolidon ikke er en af de nitrofuransubstanser, som det er forbudt at anvende i dyrefoder i Faellesskabet. I henhold til Raadets forordning (EOEF) nr. 2377/90 (4), senest aendret ved forordning (EF) nr. 3426/93 (5), er der fastsat en periode, i hvilken der skal foretages yderligere undersoegelser af furazolidon for at give De Europaeiske Faellesskabers Udvalg for Veterinaerlaegemidler mulighed for at afgive henstilling om produktets fortsatte anvendelse til behandling af dyr bestemt til levnedsmiddelproduktion. Det forhold, at faellesskabsproducenten nu er rede til at foretage store investeringer i disse undersoegelser, er tegn paa, at man tror paa en fremtid for varen.

(34) Kommissionen finder derfor ikke, at forbuddet mod anvendelse i visse nitrofuransubstanser kan forklare den staerke nedgang i prisen paa furazolidon paa markedet i Faellesskabet. Det boer ogsaa bemaerkes, at disse faktorer ikke har beroert efterspoergslen efter varen, som fortsat er steget i de senere aar.

(35) Kommissionen konkluderer derfor, at dumpingimporten med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik har forvoldt erhvervsgrenen i Faellesskabet vaesentlig skade som foelge af priserne, varernes indtraengen paa markedet i Faellesskabet, det deraf foelgende tab af markedsandele og en drastisk forvaerring af faellesskabsproducentens finansielle situation.

F. FAELLESSKABETS INTERESSER (36) Ved en vurdering af Faellesskabets interesser tog Kommissionen hensyn til visse vaesentlige elementer. Et saadant element er, at et af hovedformaalene med antidumpingforanstaltninger er at standse konkurrencefordrejning, som skyldes illoyal handelspraksis, og saaledes genindfoere aaben og loyal konkurrence paa markedet i Faellesskabet - hvilket grundlaeggende er i Faellesskabets interesse. Yderligere ville det forvaerre faellesskabsproducentens allerede usikre situation, hvis der ikke blev truffet midlertidige foranstaltninger, isaer paa grund af mangelen paa rentabilitet, som truer producentens levedygtighed.

(37) Faellesskabsproducenten har meddelt Kommissionen, at bortset fra producentens egen produktion, er den eneste anden mulighed for furazolidonforsyninger til Faellesskabet nu importen fra Den Kinesiske Folkerepublik. Dette synes at blive bekraeftet af importen til Faellesskabet fra andre lande, som kun var 18 tons (2,1 % af markedet) i undersoegelsesperioden. Hvis faellesskabsproducenten blev tvunget til at indstille produktionen, ville markedet blive fuldstaendigt afhaengigt af importen fra Kina.

(38) Med hensyn til interesserne for brugerne af den paagaeldende vare i Faellesskabet, er det noedvendigt at bedoemme de kortfristede fordele ved dumpingpriserne i forhold til de mere langsigtede virkninger af en situation, hvor der ikke er genindfoert loyal konkurrence. Hvis der ikke gribes ind, vil det alvorligt true faellesskabsproducentens levedygtighed, og hans forsvinden vil reducere konkurrence til en enkelt forsyningskilde, hvilket i sidste ende vil vaere paa forbrugernes bekostning.

(39) Kommissionen finder derfor, at det er i Faellesskabets interesse at fjerne virkningerne af den skade, der forvoldes erhvervsgrenen i Faellesskabet, og genindfoere loyal konkurrence ved at indfoere midlertidige antidumpingforanstaltninger paa importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.

G. TOLD (40) Ved fastsaettelsen af den midlertidige told tog Kommissionen hensyn til de konstaterede dumpingmargener og den told, der var noedvendig for at afhjaelpe den skade, der forvoldtes erhvervsgrenen i Faellesskabet.

(41) Da skaden hovedsagelig bestaar i pristryk, tab af markedsandele og navnlig finansielle tab, er det noedvendigt at saette faellesskabsproducenten i stand tilat forhoeje sine priser til et rentabelt niveau uden tab af salg, hvis en saadan skade skal afhjaelpes. For at opnaa dette er det noedvendigt at forhoeje priserne paa importen af de paagaeldende varer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik tilsvarende.

For at beregne den noedvendige prisforhoejelse fastslog Kommissionen, at priserne paa dumpingimporten maatte sammenlignes med salgspriser, som afspejler faellesskabsproducentens produktionsomkostninger plus en rimelig fortjeneste.

(42) Paa dette grundlag blev de vejede gennemsnitlige eksportpriser i undersoegelsesperioden sammenlignet frit Faellesskabets graense, fortoldet, med den paagaeldende faellesskabsproducents produktionsomkostninger plus en fortjenstmargen, som foreloebigt fastsattes til 8 %. Klageren paastod, at denne fortjenstmargen var det noedvendige minimum i denne forretningssektor, og faktisk blev opnaaet af den paagaeldende producent, foer virkningerne af dumpingimporten blev betydelige.

Sammenligningen viser en skadesmargen paa 70,6 %, udtrykt paa et vejet gennemsnitligt grundlag, af prisen frit Faellesskabets graense.

(43) Da den konstaterede dumpingmargen er hoejere end den noedvendige forhoejelse af eksportpriserne til at afhjaelpe den ovenfor beregnede skade, boer der indfoeres en midlertidig told svarende til den fastlagte skadesmargen.

H. AFSLUTTENDE BESTEMMELSE (44) Af hensyn til en god administration boer der fastsaette et tidsrum, inden for hvilket de beroerte parter kan tilkendegive deres mening og anmode om at blive hoert. Det boer desuden angives, at alle afgoerelser med henblik paa denne forordning er foreloebige og kan tages op til fornyet overvejelse med henblik paa indfoerelse af en endelig told paa forslag af Kommissionen -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af furazolidon henhoerende under KN-kode 2934 90 40 og med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.

2. Antidumpingtolden fastsaettes til foelgende af prisen netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet: 70,6 %.

3. Med mindre andet er anfoert, finder gaeldende bestemmelser om told anvendelse.

4. De i stk. 1 omhandlede varers overgang til fri omsaetning i Faellesskabet er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 6. juli 1994.

Paa Kommissionens vegne

Leon BRITTAN

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. L 66 af 10. 3. 1994, s. 10.

(3) EFT nr. C 302 af 9. 11. 1993, s. 2.

(4) EFT nr. L 224 af 18. 8. 1990, s. 1.

(5) EFT nr. L 312 af 15. 12. 1993, s. 15.