30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________77
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV  2004/38/EF
af 29. april 2004
om unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret
til at færdes og opholde sig frit  på medlemsstaternes område,
om ændring af forordning (EF) nr. 1612/68
og om ophævelse af direktiv 64/221/EØF, 68/360/EØF, 72/194/EØF, 73/148/EØF, 75/34/EØF,
75/35/EØF, 90/364/EØF, 90/365/EØF og 93/96/EØF.
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆ ISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om opr ettelse af Det Europæiske Fæll esskab, særlig artikel 12, 18, 40,
44 og 52,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
under henvisning til udtalelse fra Det Eu ropæiske Økonomiske og Sociale Udvalg2,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget3,
efter proceduren i traktatens artikel 2514, og
ud fra følgende betragtninger:
                                                
1 EFT C 270 E af 25.9.2001, s. 150.
2 EFT C 149 af 21.6.2002, s. 46.
3 EFT C 192 af 12.8.2003, s. 17.
4Europa-Parlamentets udtalelse af 11.2.2003 (E UT C 43 E af 19.2.2004, s. 42), Rådets fælles
holdning af 5.12.2003 (EUT C 54 E af 2.3.2004, s. 12) og Europa-Parlamentets holdning
af 10.3.2004 (endnu ikke offentliggjort i EUT).
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________78
(1) Unionsborgerskabet giver med de begrænsninger og på de betingelser, der er fastsat i trakta-
ten og i gennemførelsesbestemmelserne hertil, al le unionsborgere en primær og individuel ret
til at færdes og opholde sig frit  på medlemsstaternes område.
(2) Den frie bevægelighed for personer er en af  de grundlæggende friheder i det indre marked,
der indebærer et område uden indre grænser, hvor denne frihed sikres i overensstemmelse
med traktatens bestemmelser.
(3) Unionsborgerskab bør være udgangspunktet for medlemsstaternes statsborgere, når de udøver
deres ret til fri bevægelighed og ophold. Det er de rfor nødvendigt at kodificere og foretage en
gennemgang af eksisterende fællesskabsinstrumen ter, der omhandler arbejdstagere, selvstæn-
dige erhvervsdrivende, samt studerende og a ndre ikke-erhvervsaktiv e personer med henblik
på at forenkle og styrke unionsborge rnes ret til fri bevægelighed og ophold.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________79
(4) For at komme bort fra den sektoropdelte og frag mentariske tilgang til re tten til at færdes og
opholde sig frit og for at lette udøvelsen af denne ret bør der udarbejdes en samlet retsakt, der
ændrer Rådets forordning (EØF) nr. 1612/68 af 15. oktober 1968 om arbejdskraftens frie be-
vægelighed inden for Fællesskabet1, og ophæver følgende retsakter: Rådets direk-
tiv 68/360/EØF af 15. oktober 1968 om afskaffelse af restriktioner om rejse og ophold inden
for Fællesskabet for medlemsstaternes arbejdstagere og deres familiemedlemmer2, Rådets di-
rektiv 73/148/EØF af 21. maj 1973 om ophævelse  af rejse- og opholdsbegrænsninger inden
for Fællesskabet for statsborgere i medlemsstaterne med hensyn til etablering og udvekslingaf tjenesteydelser
3, Rådets direktiv 90/364/EØF af 28. juni 1990 om opholdsret4, Rådets di-
rektiv 90/365/EØF af 28. juni 1990 om opholdsre t for lønmodtagere og selvstændige, der er
ophørt med erhvervsaktivitet5, og Rådets direktiv 93/96/EØF af 29. oktober 1993 om opholds-
ret for studerende.6
(5) For at unionsborgerne kan udøve  deres ret til at færdes og ophol de sig frit på medlemsstater-
nes område på objektive betingelser, der sikr er frihed og værdighed, bør denne ret også ind-
rømmes familiemedlemmer uanset nationalitet. Me d henblik på dette direktiv bør definitionen
af "familiemedlemmer" udvides, således at den også omfatter registrerede partnere, såfremt
registreret partnerskab i henho ld til værtslandets lovgivning betragtes som sidestillet med
ægteskab.
                                                
1 EFT L 257 af 19.10.1968, s. 2. Senest ændret ved forordning (EØF) nr. 2434/92 (EFT L 245
af 26.8.1992, s. 1).
2 EFT L 257 af 19.10.1968, s. 13. Senest ændret ved tiltrædelsesakten af 2003.
3 EFT L 172 af 28.6.1973, s. 14.
4 EFT L 180 af 13.7.1990, s. 26.
5 EFT L 180 af 13.7.1990, s. 28.
6 EFT L 317 af 18.12.1993, s. 59.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________80
(6) For at opretholde familien som en enhed i bredere betydning og uden at dette anfægter for-
buddet mod forskelsbehandling på grund af nationa litet bør situationen for de personer, der
ikke er omfattet af dette direktivs definition af familiemedlemmer, og som derfor ikke auto-matisk har ret til indrejse og ophold i værtsla ndet, behandles af værtsmedlemsstaten på
grundlag af deres nationale lovgivning med henblik  på at afgøre, om de kan få tilladelse til
indrejse og ophold under hensynta gen til deres tilknytning til un ionsborgeren eller andre om-
stændigheder som f.eks. det, at de er økonomis k eller fysisk afhængige af unionsborgeren.
(7) De formaliteter, der knytter sig til unionsborge res frie bevægelighed på medlemsstaternes om-
råde, bør nøje defineres, uden at dette berører de bestemmelser, der gæ lder for national græn-
sekontrol.
(8) Med henblik på at lette den frie bevægelighed for familiemedlemmer, der ikke er statsborgere
i en medlemsstat, bør de, der allerede har fået opholdskort, fritages for kravet om indrejsevi-
sum som defineret i Rådets forordning (EF)  nr. 539/2001 af 15. marts 2001 om fastlæggelse
af listen over de tredjelande, hvi s statsborgere skal være i be siddelse af visum ved passage af
de ydre grænser, og listen over de tredjelande , hvis statsborgere er fritaget for dette krav
1, el-
ler i den nationale lovgi vning, der finder anvendelse.
(9) Unionsborgere bør have ret til ophold i indtil tre måneder i værtsmedlemsstaten, uden at der
stilles andre betingelser eller kræves andre form aliteter end besiddelse af et gyldigt identitets-
kort eller pas, og uden at dette  i øvrigt berører den gunstiger e behandling af arbejdssøgende
som anerkendt i EF-Domstolens praksis.
                                                
1 EFT L 81 af 21.3.2001, s. 1. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 453/2003 (EUT L 69 af
13.3.2003, s. 10).
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________81
(10) Det bør imidlertid undgås, at personer, der gør brug af retten til ophol d, bliver en urimelig
byrde for værtsmedlemsstatens sociale system i den første opholdsperiode. Unionsborgeres og
deres familiemedlemmers udøvelse af retten til ophold i perioder af mere end tre måneders
varighed bør derfor unde rkastes betingelser.
(11) Unionsborgernes grundlæggende og personlige re t til at tage ophold i en anden medlemsstat
følger direkte af traktaten og kræver ikke  opfyldelse af administrative procedurer.
(12) For ophold af mere end tre måneders vari ghed bør medlemsstaterne have mulighed for at
kræve, at unionsborgere registreres hos de  kompetente myndigheder på opholdsstedet, godt-
gjort ved et bevis for registrering, der er udstedt med henblik herpå.
(13) Kravet om opholdskort bør være begrænset til familiemedlemmer til en unionsborger, som
ikke er statsborgere i en medlemsstat til ophold af mere end tre måneders varighed.
(14) De dokumenter, som de kompetente myndigheder kræver for at udstede et bevis for registre-
ring eller et opholdskort, bør være  klart defineret for at undgå fo rskellig administrativ praksis
eller forskellige fortolkninger,  der kan udgøre en urimelig hindring for unionsborgeres og de-
res familiemedlemmers udøvelse af opholdsretten.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________82
(15) Familiemedlemmer bør sikres retsbeskyttels e i tilfælde af unionsborgerens død, opløsning af
ægteskab eller et registreret partnerskabs ophør. Af hensyn til familielivet og den menneske-
lige værdighed, samt på visse betingelser fo r at undgå misbrug, er det derfor nødvendigt at
træffe foranstaltninger for at sikre, at familie medlemmer, der allerede opholder sig på værts-
medlemsstatens område, i sådanne tilfælde be varer deres opholdsret udelukkende på et per-
sonligt grundlag.
(16) Så længe personer med opholdsret ikke er en urimelig byrde for værtsmedlemsstatens sociale
system, bør de ikke udsendes, og udsendelse bør derfor ikke være en automatisk følge af, at
vedkommende benytter det sociale system. Værtsm edlemsstaten bør undersøge, om der er tale
om midlertidige vanskeligheder, og tage hens yn til opholdets varighe d, unionsborgerens per-
sonlige forhold og størrelsen af den ydede støtte for at fastsl å, om vedkommende er blevet en
urimelig byrde for dens sociale system, så der må træffes foranstaltninger til udsendelse. Der
bør under ingen omstændigheder træffes udsende lsesforanstaltninger vedrørende arbejdsta-
gere, selvstændige erhvervsdri vende eller arbejdssøgende, såle des som disse er defineret af
Domstolen, medmindre det sker af hensyn til den offentlige orden eller sikkerhed.
(17) Tidsubegrænset ophold for unionsborgere, der har valgt at slå sig varigt ned i værtsmedlems-
staten, styrker følelsen af unionsborgerskab og er en afgørende faktor med hensyn til at frem-me den sociale samhørighed, der er et af Unionens grundlæggende mål. Alle unionsborgere
og deres familiemedlemmer bør derfor sikres re t til tidsubegrænset ophold, når de har opholdt
sig i værtsmedlemsstaten i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i dette direktiv
i en uafbrudt periode på fem år, og der i kke er truffet nogen udsendelsesforanstaltning.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________83
(18) For at være et egentligt middel til integration i samfundet i den værtsmedlemsstat, hvor uni-
onsborgeren har taget ophold, bør retten til tidsu begrænset ophold, når den én gang er opnået,
ikke være underkastet betingelser.
(19) Visse særlige fordele for unionsborgere, der er  arbejdstagere eller se lvstændige erhvervsdri-
vende og for deres familiemedlemmer, som tillade r disse personer at opnå ret til tidsubegræn-
set ophold, før de har opholdt sig fem år i værtsm edlemsstaten, bør bevares, da disse fordele
udgør erhvervede rettigheder efter Komm issionens forordning (EØF) nr. 1251/70 af
29. juni 1970 om arbejdstageres re t til at blive boende på en me dlemsstats område efter at ha-
ve haft beskæftigelse dér1 og Rådets direktiv 75/34/EØF af 17. december 1974 om retten for
statsborgere i en medlemsstat til at blive boende  på en anden medlemsstats område efter dér at
have henholdsvis været arbejdstager og udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed2.
(20) Forbuddet mod forskelsbehandling på grundlag af nationalitet indebærer, at unionsborgere og
deres familiemedlemmer, der er bosat i en medlemsstat på grundlag af dette direktiv, i værts-medlemsstaten behandles på samme måde som me dlemsstatens egne statsborgere på de områ-
der, der er omfattet af traktaten, dog med forb ehold for særlige bestemmelser, der udtrykkeligt
er fastsat i traktaten og den afledte ret.
                                                
1EFT L 142 af 30.6.1970, s. 24.
2 EFT L 14 af 20.1.1975, s. 10.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________84
(21) Værtsmedlemsstaten bør dog kunne bestemme, om  den vil udbetale sociale ydelser i de første
tre måneder af et ophold eller for arbejdssøge ndes vedkommende i en længere periode, eller
studiestøtte, herunder til erhvervsuddannelse, fo rud for erhvervelse af ret til tidsubegrænset
ophold til andre unionsborgere end arbejdstagere,  selvstændige erhverv sdrivende eller perso-
ner, der har bevaret denne status, og deres familiemedlemmer .
(22) Ifølge traktaten kan der indføres begrænsnin ger i udøvelsen af retten  til fri bevægelighed og
ophold af hensyn til den offentlige orden, sikkerh ed eller sundhed. For at præcisere de betin-
gelser og proceduremæssige garantier, der gælder  for afgørelser om nægtelse af indrejse eller
udsendelse af unionsborgere og deres familiemedlemmer, bør dette direktiv erstatte Rådets di-rektiv 64/221/EØF af 25. februar 1964 om samor dning af de særlige foranstaltninger, som
gælder for udlændinge med hensyn til indrej se og ophold, og som er begrundet i hensynet til
den offentlige orden, sikkerhed og sundhed
1.
(23) Udsendelse af unionsborgere og deres familiemedlemmer af hensyn til den offentlige orden
eller sikkerhed er en foranstalt ning, der kan være en alvorlig belastning for de personer, der
har gjort brug af de traktatfæstede rettigheder og friheder, og som reelt er integreret i værts-
medlemsstaten. Omfanget af sådanne foranstaltn inger bør derfor begrænses i overensstem-
melse med proportionalitetsprincippet og under hens yntagen til graden af de pågældende per-
soners integration, varigheden af deres ophold i værtsmedlemsstaten, deres alder, helbredstil-
stand, familiemæssige og økonomiske situation sa mt deres tilknytning til oprindelseslandet.
                                                
1 EFT 56 af 4.4.1964, s. 850. Senest ændret ve d direktiv 75/35/EØF (EFT L 14 af 20.1.1975,
s. 14).
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________85
(24) Følgelig gælder det, at jo stærkere unions borgere og deres familiemedlemmer er integreret i
værtsmedlemsstaten, desto stærkere bør besky ttelsen mod udsendelse være. Kun i ekstraordi-
nære tilfælde, når det er byde nde nødvendigt af hensyn til den offentlige sikkerhed, bør der
kunne træffes foranstaltninger til udsendelse af  unionsborgere, der har opholdt sig i mange år
på værtsmedlemsstatens område, især hvis de er født og har opholdt sig der hele deres liv.
Endvidere bør reglen om ekstraordinære tilfæl de ligeledes gælde for foranstaltninger til ud-
sendelse af mindreårige for at sikre deres til knytning til deres familie i overensstemmelse med
De Forenede Nationers konvention af 20. november 1989 om barnets rettigheder.
(25) Der bør ligeledes nøje fastlægge s proceduremæssige garantier for at sikre et højt beskyttelses-
niveau for unionsborgere og deres familiemedlemmer i tilfælde af nægtelse af indrejse og op-hold i en anden medlemsstat og for samtidig at sikre overholdelse af princippet om, at forvalt-
ningsakter skal begrundes.
(26) Unionsborgere og deres familiemedlemmer bør under alle omstændigheder have mulighed for
domstolsprøvelse i tilfælde af  nægtelse af indrejse og ophold i en anden medlemsstat.
(27) Ifølge Domstolens praksis må medlemsstater ne ikke udstede livsva rige indrejseforbud for
personer, der er omfattet af dette direktiv, hvo rfor det bør bekræftes,  at unionsborgere og de-
res familiemedlemmer, der har fået indrejseforbud på en medlemsstats område, har ret til atindgive ny ansøgning efter udløbet af en rimelig frist og under alle omstændigheder tre år ef-
ter at den endelige afgørelse om  indrejseforbud er gennemført.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________86
(28) For at hindre misbrug og svig, især proforma ægteskaber og andre former for forhold, der ind-
gås udelukkende for at kunne udøve retten til fri bevægelighed og til ophold, bør medlems-
staterne have mulighed for at ve dtage de nødvendige foranstaltninger.
(29) Nationale regler, der er gunstigere, bør ikke berøres af dette direktiv.
(30) Med henblik på at undersøge hvordan rett en til fri bevægelighed og ophold yderligere kan
lettes, bør Kommissionen udarbejde en rapport for at vurdere muligheden for at fremsætte
forslag med henblik herpå, særligt hvad angå r forlængelse af opholdsperioden uden betingel-
ser.
(31) Dette direktiv respekterer de grundlæggende rettigheder og friheder og overholder de princip-
per, som bl.a. anerkendes i Den Europæiske Un ions charter om grundlæggende rettigheder. I
overensstemmelse med det forbud med forske lsbehandling, som charteret indeholder, bør
medlemsstaterne gennemføre dette direktiv ud en at forskelsbehandle de omfattede personer
på grund af køn, race, farve, etnisk eller soci al oprindelse, genetiske anlæg, sprog, religion
eller tro, politiske eller andre an skuelser, tilhørsforhold til et etnisk mindretal, formueforhold,
fødsel, handicap, alder elle r seksuel orientering –
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________87
KAPITEL I
Almindelige bestemmelser
Artikel 1
Område
I dette direktiv fastlægges:a) betingelserne for udøvelse af retten til fri bevægelighed og ophold i medlemsstaterne for uni-
onsborgere og deres familiemedlemmer
b) unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til tidsubegrænset ophold i medlemsstaternec) begrænsningerne for udøvelse af rettighederne efter a) og b) af hensyn til den offentlige or-
den, sikkerhed og sundhed.
Artikel 2
Definitioner
I dette direktiv forstås ved:1) "unionsborger":  enhver person, der er statsborger i en medlemsstat.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________88
2) "familiemedlem":
a) ægtefælleb) partner, med hvem en unionsborger har indgået et registreret partnerskab i medfør af en
medlemsstats lovgivning, hvis lovgi vningen i værtsmedlemsstaten sidestiller et registre-
ret partnerskab med ægteskab, samt under ove rholdelse af betingelserne i værtsmed-
lemsstatens relevante lovgivning
c) direkte efterkommere samt direkte efterkom mere af ægtefællen eller partneren som de-
fineret i litra b), som ikke er fyldt 21 år, eller som forsørges af unionsborgeren,
d) slægtninge i opstigende linje samt slægtninge i opstigende linje til ægtefællen eller part-
neren som defineret i litra b), som forsørges af unionsborgeren.
3) "værtsmedlemsstat":  den medlemsstat, hvortil unionsborgere n rejser med henblik på at udøve
retten til fri bevægelighed og ophold.
Artikel 3
Berettigede personer
1. Dette direktiv finder anvendels e på enhver unionsborger, der rejser til eller tager ophold i en
anden medlemsstat end den, hvor vedkommende er st atsborger, samt familiemedlemmer som defi-
neret i artikel 2, nr. 2, der ledsager unionsborgeren eller slutter sig til denne.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________89
2. Uden at det berører de på gældendes personlige ret til fri  bevægelighed og ophold og i over-
ensstemmelse med den nationale lovgivning skal væ rtsmedlemsstaten lette indrejse og ophold for
følgende personer:
a) alle andre familiemedlemmer uanset nationalitet, der ikke er omfattet af bestemmelserne i ar-
tikel 2, nr. 2, hvis disse i det land, de ankommer fr a, forsørges af eller hører til den unionsbor-
gers husstand, der er hovedindehaveren af rett en til ophold, eller hvor alvorlige helbreds-
mæssige grunde gør det absolut nødvendigt, at uni onsborgeren personligt plejer familiemedlem-
met
b) den partner, med hvem unionsborgeren har en behørigt dokumenteret varig tilknytning.Værtsmedlemsstaten foretager en grundig unders øgelse af de personlige omstændigheder og be-
grunder afslag på ansøgning om indrejse  eller ophold over for de pågældende.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________90
KAPITEL II
Ret til ud- og indrejse
Artikel 4
Ret til udrejse
1. Uden at dette berører de bestemmelser for rejsedokumenter, der gælder ved national grænse-
kontrol, har alle unionsborgere, der er i besiddelse af  et gyldigt identitetskor t eller pas, samt deres
familiemedlemmer, der ikke er statsborgere i en medlemsstat, men som er i besiddelse af et gyldigt
pas, ret til at forlade en medlemsstats om råde for at rejse til en anden medlemsstat.
2. Personer, der er omfattet af stk. 1, kan ikke pålægges visumpligt eller en lignende forpligtelse
ved udrejse.
3. Medlemsstaterne udsteder og fornyer i overe nsstemmelse med deres nationale lovgivning
identitetskort eller pas til deres statsborgere, der udtrykkeligt angi ver indehaverens statsborgerskab.
4. Passet skal mindst være gyldigt i alle medlemsst ater og i de lande, der er direkte transitlande
mellem disse. Foreskriver lovgivningen i en medlemsst at ikke udstedelse af identitetskort, skal gyl-
digheden af passet ved uds tedelse eller fornyelse være på mindst fem år.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________91
Artikel 5
Ret til indrejse
1. Uden at dette berører de bestemmelser for rejsedokumenter, der gælder ved national grænse-
kontrol, giver medlemsstaterne unionsborgere, der er  i besiddelse af et gyld igt identitets kort eller
pas, ret til at indrejse på deres område, og give r familiemedlemmer, der ikke er statsborgere i en
medlemsstat, ret til at indrejse  på deres område, hvis de er i besiddelse af et gyldigt pas.
Unionsborgere kan ikke pålægges visumpligt el ler en lignende forpligtelse ved indrejse.
2. Familiemedlemmer, der ikke er statsborgere i en medlemsstat, kan kun pålægges pligt til at
være i besiddelse af et indrejsevisum i overens stemmelse med forordning (EF) nr. 539/2001 eller i
givet fald den nationale lovgivning. Med henblik på dette direktiv me dfører besiddelse af et gyldigt
opholdskort jf. artikel 10, at sådanne familieme dlemmer er fritaget for kravet om visum.
Medlemsstaterne bistår disse personer med henblik  på udstedelsen af de nødvendige visa. Disse visa
udstedes så hurtigt så muligt efter en hasteprocedure og er gratis.
3. Værtslandet påstempler ikke indrejse eller ud rejse i pas, der tilhører et familiemedlem, der
ikke er statsborger i en medlemsstat, såfremt de n pågældende person fore viser et opholdskort, jf.
artikel 10.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________92
4. Hvis unionsborgeren eller et familiemedlem, som ikke er statsborger i en medlemsstat, ikke er
i besiddelse af de krævede rejs edokumenter eller de eventuelt kræv ede visa, giver den berørte med-
lemsstat disse personer enhver rimelig mulighed fo r inden for en rimelig frist at opnå eller frem-
skaffe de nødvendige dokumenter, eller få bekræftet el ler på anden måde godtgjort, at de er omfattet
af retten til fri bevægelighed og ophold, inde n der træffes afgørelse om tilbagesendelse.
5. Den pågældende medlemsstat kan forpligte den berørte person til at an melde sin tilstedevæ-
relse på dens område inden for en rimelig frist,  der ikke er udtryk for forskelsbehandling. Ved mis-
ligholdelse af denne forpligtelse ka n der pålægges sanktioner, der står  i rimeligt forhold til overtræ-
delsen, og som ikke må indebære forskelsbehandling.
KAPITEL III
Ret til ophold
Artikel 6
Ret til ophold i indtil tre måneder
1. Unionsborgere har ret til frit at tage ophold på  en anden medlemsstats område for en periode
på højst tre måneder uden andre betingelser eller fo rmaliteter end kravet om at være i besiddelse af
et gyldigt identitetskort eller pas.
2. Stk. 1 finder ligeledes anvendelse på familiemedlemmer, der ikke er statsborgere i en med-
lemsstat, og som ledsager eller slutter sig til en uni onsborger, hvis de er i besiddelse af et gyldigt
pas.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________93
Artikel 7
Retten til ophold i mere end tre måneder
1. Enhver unionsborger har ret til at opholde sig på en anden medlemsstats område i mere end
tre måneder, hvis den pågældende:
a) er arbejdstager eller selvstændig erhve rvsdrivende i værtsmedlemsstaten, eller
b) råder over tilstrækkelige midl er til sig selv og sine familiemedlemmer, således at opholdet
ikke bliver en byrde for værtsmedlemsstatens so ciale system, og er omfattet af en sygeforsik-
ring, der dækker samtlige risici i værtsmedlemsstaten, eller
c) – er indskrevet ved en privat eller offentli g institution, der er godke ndt eller som finansie-
res af værtsmedlemsstaten i medfør af dennes lovgivning eller administrative praksis,
med henblik på dér som hovedaktivitet at følge en uddannelse, herunder en erhvervsud-dannelse, og
– er omfattet af en sygeforsikring, der dække r samtlige risici i værtsmedlemsstaten, og
ved en erklæring eller på anden tilsvarende  måde, efter den pågældende persons eget
valg godtgør over for den relevante nati onale myndighed, at vedkommende råder over
tilstrækkelige midler til sig selv og sine familiemedlemmer, således at opholdet ikkebliver en byrde for værtsmedlemsstatens sociale system, eller
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________94
d) er et familiemedlem, der ledsager eller slutter sig til en unionsborger, der opfylder betingel-
serne i litra a), b) eller c).
2. Retten til ophold, jf. stk. 1, omfatter også fam iliemedlemmer til en unionsborger, der ikke er
statsborgere i en medlemsstat, nå r disse ledsager eller slutter si g til unionsborgeren i værtsmedlems-
staten, og unionsborgeren opfylder betinge lserne i stk. 1, litra a), b) eller c).
3. Med henblik på anvendelsen af  stk. 1, litra a), bevarer en uni onsborger, der ikke længere er
arbejdstager eller selvstændig erhvervsdrivende, si n status som arbejdstager  eller selvstændig er-
hvervsdrivende, hvis den pågældende:
a) er midlertidig uarbejdsdygtig som følge af sygdom eller ulykke
b) er uforskyldt arbejdsløs efte r at have haft lønnet beskæftigel se i mere end et år, og dette er
behørigt konstateret, og vedkommende tilmelder sig arbejdsformidlingen som arbejdssøgende
c) er uforskyldt arbejdsløs efte r udløbet af en tidsb egrænset ansættelseskontrakt af mindre end et
års varighed eller uforskyldt har mi stet sit arbejde i løbe t af de første tolv måneder, og dette er
behørigt konstateret, og den pågældende tilmel der sig arbejdsformidlingen som arbejdssø-
gende. I det tilfælde bevarer den pågældende si n status som arbejdstager i mindst seks måne-
der
d) påbegynder en erhvervsuddannelse. Medmindre pe rsonen er uforskyldt arbejdsløs, kan status
som arbejdstager dog kun bevares, hvis der er en forbindelse mellem den tidligere erhvervs-
mæssige beskæftigelse og den omhandlede uddannelse.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________95
4. Uanset stk. 1, litra d) og stk. 2 har kun ægtefæ llen, den registrerede partner som omhandlet i
artikel 2, stk. 2, litra b), og forsørgelsesberet tigede børn ret til ophold som familiemedlemmer
til en unionsborger, der opfylder betingelserne i st k. 1, litra c). Artikel 3, stk. 2, finder anven-
delse på den pågældendes slægtninge i opstigende linje, samt slægtninge i opstigende linje til
den pågældendes ægtefælle eller registrerede partner, når de forsørges af unionsborgeren.
Artikel 8
Administrative formaliteter for unionsborgere
1. For ophold ud over tre måneder kan værtslandet kræve, at unionsborgere  lader sig registrere
hos de kompetente myndigheder, jf. dog artikel 5, stk. 5.
2. Fristen for registrering skal være på minds t tre måneder fra indrejsedatoen. Der udstedes
straks bevis for registrering. På beviset anføres den registrerede persons navn og adresse samt dato-
en for registreringen. Ved misligholdelse af forpligte lsen til at lade sig re gistrere kan der pålægges
sanktioner, der står i rimeligt forhold til overtræ delsen, og som ikke må indebære forskelsbehand-
ling.
3. Med henblik på udstedelse af beviset for re gistrering kan medlemsst aterne udelukkende kræ-
ve, at
/g45 unionsborgere som omhandlet i artik el 7, stk. 1, litra a), foreviser et gyldigt identitetskort eller
pas, en bekræftelse fra arbejdsgiveren for ansæ ttelsen eller et ansættel sesbrev eller et bevis
for, at vedkommende udøver selvstændig erhvervsvirksomhed
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________96
– unionsborgere som omhandlet i artikel 7, stk. 1, litr a b), foreviser et gyldi gt identitetskort eller
pas samt dokumentation for, at de  opfylder betingelserne i litra b)
/g45 unionsborgere som omhandlet i artik el 7, stk. 1, litra c), foreviser et gyldigt identitetskort eller
pas og dokumentation for at være tilmeldt en an erkendt institution og være  dækket af en syge-
forsikring, der dækker samtlige risici, samt fr emlægger den i artikel 7, stk. 1, litra c, omhand-
lede erklæring eller tilsvarende dokumentation. Medlemsstaterne kan i kke kræve, at der i
nævnte erklæring angives et bestemt beløb.
4. Medlemsstaterne må ikke fastsætte et bestemt beløb, som de anser for at svare til "tilstrække-
lige midler", men de skal tage hensyn til den pågældendes personlige s ituation. Beløbet må under
ingen omstændigheder være højere end det niveau, der giver værtsmedlemsstatens egne statsborgere
mulighed for at modtage sociale ydelser, eller når dette kriterium ikke kan anvendes, end den lave-
ste sociale pension, der udbetales i værtslandet.
5. Med henblik på udstedelse af beviset for registrering til unionsborgeres familiemedlemmer,
der selv er statsborgere i en medlemsstat, kan medlemsstaterne kræve forevisning af følgende do-
kumenter:
a) et gyldigt identitetskort eller pasb) et dokument, der attesterer, at der består en familiemæssig tilknytning eller et registreret part-
nerskab
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________97
c) hvor det er relevant, bevis for registrering for de n unionsborger, de ledsager  eller slutter sig til
d) i de tilfælde, der er omhandlet  i artikel 2, nr. 2, litra c) og d), dokumentation for, at de dér
omhandlede betingelser er opfyldt
e) i de tilfælde, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra a), et dokumen t udstedt af den kompe-
tente myndighed i hjemlandet eller det land, de a nkommer fra, der attesterer, at de forsørges
af unionsborgeren eller er medlemmer af de nnes husstand, eller dokumentation for, at der
foreligger alvorlige helbredsmæssige grunde, der gør det absolut nødvendigt, at unionsborge-
ren personligt plejer familiemedlemmet
f) i de tilfælde, der er omhandlet  i artikel 3, stk. 2, litra b), dokum entation for, at der består en
varig tilknytning til unionsborgeren.
Artikel 9
Administrative formaliteter for familiemedlemmer,
der ikke er statsborgere i en medlemsstat
1. Medlemsstaterne udsteder opholdskort til un ionsborgeres familiemedlemmer, der ikke er
statsborgere i en medlemsstat, hvis opholdet forventes at vare i mere end tre måneder.
2. Fristen for at ansøge om opholdskort skal væ re på mindst tre måneder fra indrejsedatoen.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________98
3. Ved misligholdelse af forpli gtelsen til at ansøge om opholdskort kan der pålægges sanktioner,
der står i rimeligt forhold til overtrædels en og ikke indebærer forskelsbehandling.
Artikel 10
Udstedelse af opholdskort
1. Retten til ophold for unionsborgeres familiemedlemmer, der ikke er statsborgere i en med-
lemsstat, fastslås ved udstedelse af et dokument "opholdskort for familiemedlem til en unionsbor-ger" senest seks måneder efter indgivelse af ansøgning. Der udstede s straks kvittering for indgivelse
af ansøgning om opholdskort.
2. Med henblik på udstedelse af opholdskort kræv er medlemsstaterne forevisning af følgende
dokumenter:
a) et gyldigt pasb) et dokument, der attesterer, at der består en familiemæssig tilknytning eller et registreret part-
nerskab
c) bevis for registrering, eller hvis der ikke findes nogen regist reringsordning, enhver anden do-
kumentation for ophold i værtsmedlemsstaten for den unionsborger, de ledsager eller slutter
sig til
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________99
d) i de tilfælde, der er omhandlet  i artikel 2, nr. 2, litra c) og d), dokumentation for, at de dér
omhandlede betingelser er opfyldt
e) i de tilfælde, der er omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra a), et dokumen t udstedt af den kompe-
tente myndighed i hjemlandet eller det land, de a nkommer fra, der attesterer, at de forsørges
af unionsborgeren eller er medlemmer af de nnes husstand, eller dokumentation for, at der
foreligger alvorlige helbredsmæssige grunde, de r gør det absolut nødvendigt, at unionsborge-
ren personligt plejer familiemedlemmet
f) i de tilfælde, der er omhandlet  i artikel 3, stk. 2, litra b), dokum entation for, at der består en
varig tilknytning til unionsborgeren.
Artikel 11
Opholdskortets gyldighed
1. Det opholdskort, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, er  gyldig i fem år efter udstedelsen eller
for unionsborgerens påtænkte opholdsperiode, hvi s denne periode er mindre end fem år.
2. Opholdskortets gyldighed berøres i kke af midlertidigt fravær af en  varighed på højst seks må-
neder i et år eller fravær af længere varighed på gr und af aftjening af værnepligt  eller af ét fravær på
højst tolv på hinanden følgende måneder af væg tige grunde som graviditet og fødsel eller alvorlig
sygdom, studier eller erhvervsuddannelse eller uds tationering på en anden medlemsstats område
eller i et tredjeland.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________100
Artikel 12
Bevarelse af familiemedlemmers ret til ophold
i tilfælde af unionsbor gerens død eller udrejse
1. En unionsborgers død eller udrejse fra værtsmed lemsstaten berører ikke retten til ophold for
familiemedlemmer, der er statsborgere i en medlemsstat, jf. dog andet afsnit.
Før de pågældende personer opnår ret til tidsubegrænset ophold, skal de dog opfylde betingelserne i
artikel 7, stk. 1, litra a), b), c) eller d).
2. Familiemedlemmer, der ikke er statsborgere i en medlemsstat, mister ikke deres ret til ophold,
hvis den unionsborger, de er knyttet  til, afgår ved døden, for så vidt  de har haft ophold i værtsmed-
lemsstaten som familiemedlemmer i mindst et år inden unionsborgerens død, jf. dog andet afsnit.
Før de pågældende personer opnår ret til tidsubegrænset ophold, er de res ret til ophold fortsat betin-
get af, at de kan godtgøre, at de er arbejdstagere eller selvstændige  erhvervsdrivende, eller at de rå-
der over tilstrækkelige midler ti l sig selv og deres familiemedle mmer, således at deres ophold ikke
bliver en byrde for værtsmedlemsstatens sociale sy stem, og at de har en sygeforsikring i værtsmed-
lemsstaten, der dækker alle risici, eller at de i værtsmedlemsstaten har status som familiemedlem til
en person, der opfylder disse krav. "Tilstrækkeli ge midler" er defineret i artikel 8, stk. 4.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________101
Sådanne familiemedlemmers ret til ophold bevares udelukkende på et personligt grundlag.
3. Hvis en unionsborger udrejser fra værtsmedlem sstaten eller afgår ved døden, bevarer unions-
borgerens børn eller den person, som har den fak tiske forældremyndighed, uanset nationalitet, ret-
ten til ophold, hvis børnene opholder sig i værtsmedle msstaten og er tilmeldt en uddannelsesinstitu-
tion, indtil de har afsluttet deres studier.
Artikel 13
Bevarelse af familiemedlemmers ret til ophold i tilfælde af skilsmisse
eller omstødelse af ægteskabet elle r det registrerede partnerskabs ophør
1. Unionsborgeres skilsmisse, omstødelse af æg teskab, eller ophør af den pågældendes regi-
strerede partnerskab som omhandlet i artikel 2, nr. 2, litra b), berører ikke retten til ophold for fami-
liemedlemmer til unionsborgere, der er statsbor gere i en medlemsstat, jf. dog andet afsnit.
Før de pågældende personer opnår ret til tidsubegrænset ophold, skal de dog opfylde betingelserne i
artikel 7, stk. 1, litra a), b), c) eller d).
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________102
2. Skilsmisse, omstødelse af ægteskabet eller ophø r af det registrerede partnerskab som om-
handlet i artikel 2, nr. 2, litra b), betyder ikke , at familiemedlemmer til unionsborgere, der ikke er
statsborgere i en medlemsstat, mister deres ret til ophold, jf. dog andet afsnit:
a) hvis ægteskabet eller det registrerede partne rskab ved begyndelsen af proceduren til skils-
misse eller omstødelse eller ophør af det regist rerede partnerskab som omhandlet i artikel 2,
nr. 2, litra b), har varet i mindst tre år, heraf mindst ét år i værtsmedlemsstaten
b) hvis forældremyndigheden til unionsborgerens børn er overdraget en ægte fælle eller en part-
ner, der ikke er statsborger i en medlemsstat, efter aftale mellem ægtefællerne eller partnerne
som omhandlet i artikel 2, nr. 2, li tra b), eller ved en retsafgørelse
c) hvis der foreligger en særlig vanskelig situ ation, og ægtefællen eller partneren f.eks. har  været
udsat for vold i hjemmet, mens ægteskabet elle r det registrerede partnerskab stadig bestod,
eller
d) hvis den ægtefælle eller partner, der ikke er statsborger i en medlemsst at, efter aftale mellem
ægtefællerne eller partnerne som omhandlet i artikel 2, nr. 2, litra b), eller ved en retsafgørelseer tilkendt ret til samvær med et mindreårigt bar n, og retten har fundet, at samværet skal finde
sted i medlemsstaten, så længe dett e samvær skønnes at være nødvendigt.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________103
Før de pågældende personer opnår ret til tidsubegrænset ophold, er de res ret til ophold fortsat betin-
get af, at de kan godtgøre, at de er arbejdstagere eller selvstændige  erhvervsdrivende, eller at de rå-
der over tilstrækkelige midler ti l sig selv og deres familiemedle mmer, således at deres ophold ikke
bliver en byrde for værtsmedlemsstatens sociale sy stem, og at de har en sygeforsikring i værtsmed-
lemsstaten, der dækker alle risici, eller at de i værtsmedlemsstaten har status som familiemedlem til
en person, der opfylder disse krav. "Tilstrækkeli ge midler" er defineret i artikel 8, stk. 4.
Sådanne familiemedlemmers ret til ophold bevares udelukkende på et personligt grundlag.
Artikel 14
Bevarelse af retten til ophold
1. Unionsborgere og deres familiemedlemmer, har ret til ophold som omhandlet i artikel 6, så
længe de ikke bliver en urimelig byrde for værtsmedlemsstatens sociale system.
2. Unionsborgere og deres familiemedlemmer har ret til ophold som omhandlet i artikel 7, 12
og 13, såfremt de opfylder de i disse artikler opstillede betingelser.
Hvis der i særlige tilfælde er  rimelig tvivl om, hvorvidt unionsborgeren eller dennes familiemed-
lemmer opfylder betingelserne i artikel 7, 12 og 13, kan medlemsstaterne undersøge, om disse be-
tingelser er opfyldt. En sådan unders øgelse foretages dog ikke systematisk.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________104
3. Unionsborgeres og deres familiemedlemmers benyttelse af værtsmedlemsstatens sociale sy-
stem må ikke automatisk medføre foranstaltni nger til udsendelse af de  pågældende personer.
4. Uanset stk. 1 og 2 og med forbehold af kapite l VI må der under ingen omstændigheder iværk-
sættes foranstaltninger til udsendelse af unionsborgere eller deres familiemedlemmer, hvis:
a) unionsborgerne er arbejdstagere eller selvstændige erhvervsdrivende, eller
b) unionsborgerne er rejst ind på værtslandets om råde for at søge beskæftigelse. I så fald må
unionsborgerne og deres familiemedlemmer ikke udsendes, så længe det kan dokumenteres, at
unionsborgerne fortsat søger arbejde og har reelle muligheder for at blive ansat.
Artikel 15
Proceduremæssige garantier
1. Procedurerne i artikel 30 og 31 finder tilsvare nde anvendelse på alle afgørelser om begræns-
ning af bevægelsesfriheden for unionsborgere eller deres familiemedlemmer, som er begrundet iandre hensyn end den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed.
2. Udløbet af gyldighedsperioden for det pas eller identitetskort, der har muliggjort indrejse i
værtsmedlemsstaten, og udstedelsen af bevis for registrering eller opholds kort kan ikke i sig selv
begrunde udsendelse fra værtsmedlemsstaten.
3. Værtsmedlemsstaten må ikke lade den i stk. 1 omhandlede udsendelsesafgørelse ledsage af et
indrejseforbud.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________105
KAPITEL IV
Ret til tidsubegrænset ophold
Afsnit I
Adgang til ret til tidsubegrænset ophold
Artikel 16
Generelle regler for unionsborgere og deres familiemedlemmer
1. Unionsborgere, der lovligt har haft ophold fem år i træk i værtsmedlemsstaten, har ret til tids-
ubegrænset ophold på dets område. Denne ret er  ikke underlagt betingelserne i kapitel III.
2. Stk. 1 finder ligeledes anvendelse på familieme dlemmer, der ikke er statsborgere i en med-
lemsstat, men som i fem år i træk lov ligt har boet sammen med unionsborgeren.
3. Opholdets uafbrudte karakter berøres ikke af  midlertidige fravær, der ikke tilsammen oversti-
ger seks måneder om året, og heller ikke af fravær  af længere varighed på grund af værnepligt, eller
af ét fravær på højst tolv på hinanden følgende  måneder af vægtige grunde som f.eks. graviditet og
fødsel, alvorlig sygdom, studier eller erhvervs uddannelse eller udstationering på en anden med-
lemsstats område eller i et tredjeland.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________106
4. Når der er opnået ret til tidsubegrænset ophol d, mistes denne ret kun ved fravær fra værts-
medlemsstaten af en varighed på to  på hinanden følgende år.
Artikel 17
Undtagelser for personer, der ikke længere har er hvervsmæssig beskæftigelse
i værtsmedlemsstaten, herunder deres familiemedlemmer
1. Som en undtagelse fra artikel 16 har følgende  personer ret til tidsube grænset ophold i værts-
medlemsstaten, selv om de ikke har haft fast ophold der i fem år i træk:
a) arbejdstagere eller selvstændige erhvervsdri vende, der, når de ophører med at være er-
hvervsaktive, har nået den alder, som er fast sat i værtsmedlemsstaten s lovgivning for ret til
alderspension, eller som ophører med at være arbejdstagere og går på førtidspension, når de
mindst har været erhvervsmæssigt beskæftiget i væ rtsmedlemsstaten i de foregående tolv må-
neder og har haft fast ophold i den pågældende  medlemsstat i mere end tre år i træk.
Hvis lovgivningen i værtsmedlemsstaten ikke give r visse kategorier af se lvstændige ret til al-
derspension, betragtes aldersbetingelsen som opf yldt, når de pågældende personer er fyldt
60 år.
b) arbejdstagere eller selvstændige erhvervsdrivende , der efter at have haft fast ophold i værts-
medlemsstaten i mere end to år i træk, ophører med at være erhvervsaktive som følge af ved-varende uarbejdsdygtighed.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________107
Hvis denne uarbejdsdygtighed er en følge af en arbejdsulykke elle r en erhvervssygdom, der
giver den pågældende ret til en ydelse, som helt eller delvis betales af en myndighed i værts-
medlemsstaten, stilles der inge n krav om opholdets varighed.
c) arbejdstagere eller selvstændige erhvervsdrive nde, der efter tre års uafbrudt erhvervsaktivitet
og fast ophold i værtsmedlemsstaten, er beskæftig et som arbejdstagere eller selvstændige er-
hvervsdrivende i en anden medlemsstat, og sa mtidig beholder deres ophold i den første
værtsmedlemsstat, som de pågældende personer  i princippet vender tilb age til hver dag eller
mindst en gang om ugen.
Med henblik på erhvervelse af de rettigheder, de r er omhandlet i litra a)  og b), betragtes peri-
oder med erhvervsaktivitet på den medlemsstats område, hvor den pågældende er erhvervsak-
tiv, som tilbagelagt på værtsmedlemsstatens område.
Perioder med uforskyldt arbejdsløshed, der er be hørigt bekræftet af den kompetente arbejdsformid-
ling, eller perioder uden arbejde, som den pågældende person ikke har indflydelse på, samt fravær
fra arbejde eller ophør på grund af  sygdom eller ulykke, betragtes som perioder med beskæftigelse.
2. Betingelserne vedrørende opholdets og beskæftig elsens varighed i stk. 1, litra a), og betingel-
serne vedrørende opholdets varighe d i stk. 1, litra b), gælder ikke , hvis arbejdstagerens eller den
selvstændige erhvervsdrivendes ægtefælle e ller partner, jf. arti kel 2, nr. 2, litra b),  er statsborger i
værtsmedlemsstaten eller har mistet sit statsborge rskab i værtsmedlemsstaten som følge af ægteska-
bet med den pågældende person.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________108
3. Familiemedlemmer til en arbejdstager eller se lvstændig erhvervsdrivende, der har fast ophold
hos denne i værtsmedlemsstaten, har uanset nati onalitet ret til tidsubegr ænset ophold i værtsmed-
lemsstaten, hvis den pågældende ar bejdstager eller selvstændige er hvervsdrivende selv har erhver-
vet ret til tidsubegrænset ophold  dér på grundlag af stk. 1.
4. Hvis en arbejdstager eller selvstændig erhvervsdrivende afgår ved døden, mens vedkommen-
de er erhvervsaktiv, men endnu ikke har erhver vet ret til tidsubegrænset ophold i værtsmed-
lemsstaten efter stk. 1, har den pågældendes familiemedlemmer, som opholder sig hos ham på
værtsmedlemsstatens område, ret til tidsube grænset ophold i værtsmedlemsstaten, hvis:
a) arbejdstageren eller den selvstændige erhvervs drivende har haft fast ophold i værtsmedlems-
staten i to år i træk på datoen for dødsfaldet
b) dødsfaldet skyldes en arbejdsul ykke eller en erhvervssygdom, eller
c) den efterlevende ægtefælle har mistet sit st atsborgerskab i værtsmedlemsstaten som følge af
ægteskab med den pågældende arbejdstager  eller selvstændige erhvervsdrivende.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________109
Artikel 18
Erhvervelse af ret til tidsubegrænset ophold for visse familiemedlemmer,
der ikke er statsborgere i en medlemsstat
Når familiemedlemmer til unionsborgere som omhandlet i artikel 12, stk. 2 og artikel 13, stk. 2, op-
fylder de deri fastsatte betingelser, opnår de ret til tidsube grænset ophold efter  lovligt at have haft
ophold i fem år i træk i værtsmedlemsstaten, jf. dog artikel 17.
Afsnit II
Administrative formaliteter
Artikel 19
Bevis for ret til tidsubegr ænset ophold for unionsborgere
1. Medlemsstaterne udsteder efter ansøgning fra unionsborgere, der har erhvervet ret til tidsube-
grænset ophold, et bevis herfor efter at have kontrolleret varigheden af vedkommendes ophold.
2. Bevis for ret til tidsubegrænset ophold udstedes så hurtigt som muligt.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________110
Artikel 20
Tidsubegrænset opholdskort for familiemedlemmer,
der ikke er statsborgere i en medlemsstat
1. Medlemsstaterne udsteder i nden for en frist på seks  måneder efter indgivelse af ansøgning et
tidsubegrænset opholdskort til familiemedlemmer, der ikke er statsborgere i en medlemsstat, når de
har ret til tidsubegrænset ophold. Det tidsubegræn sede opholdskort fornyes automatisk hvert tien-
de år.
2. Ansøgningen om tidsubegrænset opholdskort sk al indgives, før opholdskortet udløber. Ved
misligholdelse af forpligtelsen til at ansøge om tidsubegrænse t opholdskort kan der pålægges sank-
tioner, der står i rimeligt fo rhold til overtrædelsen og ikke  indebærer forskelsbehandling.
3. Afbrydelser af opholdet,  der ikke overstiger to  år i træk, berører ikke det tidsubegrænsede op-
holdskorts gyldighed.
Artikel 21
Opholdets uafbrudte karakter
1. Opholdets uafbrudte karakter kan med henblik på dette direktiv godtgøres med ethvert bevis-
middel, der anvendes i værtsmedlemsstaten. Opholde ts uafbrudte karakter afbrydes af enhver behø-
rigt gennemført udsendelsesafgørel se vedrørende den pågældende.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________111
KAPITEL V
Fælles bestemmelser for ret til ophold
og ret til tidsubegrænset ophold
Artikel 22
Geografisk anvendelsesområde
Retten til ophold og retten til tidsubegrænset ophold gælder på hele værtsmedlemsstatens område.
Medlemsstaterne må kun indføre geografiske begræn sninger for retten til ophol d og retten til tids-
ubegrænset ophold, hvis der også gælder sådanne be grænsninger for medlemsstatens egne statsbor-
gere.
Artikel 23
Tilknyttede rettigheder
Unionsborgeres familiemedlemmer, som har ret ti l ophold eller ret til tidsubegrænset ophold i en
medlemsstat, har uanset nationalite t ret til dér at tage arbejde el ler nedsætte sig som selvstændige
erhvervsdrivende.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________112
Artikel 24
Ligebehandling
1. Med forbehold af specifikke bestemmelser, de r udtrykkeligt fremgår af traktaten og den af-
ledte ret, anvendes traktatens bestemmelser uden forskelsbehandling på alle unionsborgere, der i
henhold til dette direktiv opholder sig i værtsmedlemsstaten, og på værtsmedlemsstatens egne stats-
borgere. Denne ligebehandling gælder også familieme dlemmer, der ikke er statsborgere i en med-
lemsstat, men som har ret til ophol d eller ret til tidsubegrænset ophold.
2. Uanset stk. 1 er værtsmedlemsstaten ikke forp ligtet til at tillægge re t til sociale ydelser i de
første tre måneder af et ophold e ller eventuelt i de n længere periode, der er omhandlet i artikel 14,
stk. 4, litra b), eller til, forud fo r erhvervelse af ret til tidsubegr ænset ophold, at yde studiestøtte,
herunder støtte til erhvervsuddannels e, i form af stipendier eller lån, til andre personer end arbejds-
tagere, selvstændige erhvervsdrive nde og personer, der har bevaret denne status, samt deres fami-
liemedlemmer.
Artikel 25
Generelle bestemmelser om opholdsdokumenter
1. Besiddelse af et bevis for registrering, jf. ar tikel 8, et bevis for ret til tidsubegrænset ophold, et
bevis for indgivelse af ansøgning om opholdskor t for familiemedlemmer, et opholdskort eller et
tidsubegrænset opholdskort kan under ingen omstæ ndigheder stilles som betingelse for udøvelse af
en rettighed eller gennemførelse af en administ rativ handling, idet den pågældende med en hvilken
som helst anden type dokumentation kan godtgøre at være omfattet af de pågældende rettigheder.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________113
2. De dokumenter, der er nævnt i stk. 1, udstedes gr atis eller mod betaling af et beløb, der ikke
er højere end de gebyrer og afgift er, som værtslandets egne statsborgere betaler for udstedelse af
lignende dokumenter.
Artikel 26
Kontrol
Medlemsstaterne kan kontrollere, om en eventuel forpligtelse for udlændinge  i henhold til national
ret til altid at kunne forevise bevi s for registrering eller opholdskort, overholdes, for så vidt samme
forpligtelse gælder over for deres egne statsbor gere med hensyn til forevisning af identitetskort.
Hvis denne forpligtelse misligholdes, kan medlem sstaterne anvende de samme sanktioner som dem,
de anvender for deres egne statsborgere, når forpli gtelsen til at kunne forevi se identitetskort ikke
overholdes.
KAPITEL VI
Begrænsninger i retten til i ndrejse og ophold af hensyn til
den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed
Artikel 27
Generelle principper
1. Med forbehold af bestemmelserne i dette kap itel kan medlemsstaterne begrænse den frie be-
vægelighed og ophold for en unionsborger eller et familiemedlem uanset nationalitet af hensyn til
den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed. De r må ikke lægges økonomiske betragtninger til
grund.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________114
2. Foranstaltninger truffet af hensyn til den offen tlige orden eller sikkerhed skal være i overens-
stemmelse med proportionalitetsprincippet og kan udelukkende begrundes i vedkommendes per-
sonlige adfærd. En tidligere stra ffedom kan ikke i sig selv begrunde  anvendelsen af sådanne foran-
staltninger.
Den personlige adfærd skal udgøre en reel , umiddelbar og tilstrækkelig alvorlig trussel, der berører
en grundlæggende samfundsinteresse. Begrundelser, de r ikke vedrører den individuelle sag, eller
som har generel præventiv karakter, må ikke anvendes.
3. For at undersøge, om den pågældende udgør en risiko for den offentlige orden eller sikkerhed,
kan værtsmedlemsstaten, når den skønner det påkræv et, i forbindelse med udstedelsen af bevis for
registrering eller, hvor der ikke findes nogen registreringsordning, sene st tre måneder efter indrejsen
på dets område eller fra den dato, hvor den pågæld ende har anmeldt sin tilstedeværelse på området,
jf. artikel 5, stk. 5, eller i forb indelse med udstedelsen af opholds kort anmode oprindelsesmedlems-
staten og eventuelt andre medlemsstater om oplys ninger om den pågældendes eventuelle tidligere
straffe. Sådanne forespørgsler må ikke antage sy stematisk karakter. Den adspurgte medlemsstat skal
besvare forespørgslen inden for en frist på to måneder.
4. Den medlemsstat, der har udsted t passet eller identitetskortet , skal uden særlige formaliteter
lade indehaveren, der er blevet udsendt fra en a nden medlemsstat af hensyn til den offentlige orden,
sikkerhed eller sundhed, indrejse på sit område, selv om dokumentet  måtte være udløbet, eller inde-
haverens statsborgerskab anfægtes.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________115
Artikel 28
Beskyttelse mod udsendelse
1. Værtsmedlemsstaten skal, før den træffer af gørelse om udsendelse med begrundelse i den of-
fentlige orden eller sikkerhed, bl.a. tage he nsyn til varigheden af den pågældendes ophold på
værtsmedlemsstatens område, den pågældendes alder, helbredstilstand, familiemæssige og økono-miske situation, samt sociale og kulturelle inte gration i værtsmedlemsstaten og tilknytning til
hjemlandet.
2. Værtsmedlemsstaten må ikke træffe en udsende lsesafgørelse vedrørende en unionsborger eller
dennes familiemedlemmer, uanset nationalitet, når de har opnået ret til tidsubegrænset ophold på
værtsmedlemsstatens område, medmindre det skyldes alvorlige hensyn til den offentlige orden ellersikkerhed.
3. Der må ikke træffes en udsendelsesafgørelse  i forhold til en unionsborger, medmindre afgø-
relsen er bydende nødvendig af hensyn til den offen tlige sikkerhed som fastlagt af medlemsstaten,
hvis de:
a) har haft ophold i værtsmedlemsstat en i de ti forudgående år, eller
b) er mindreårige, medmindre udsendelsen er nødvendi g af hensyn til barnets tarv som fastlagt i
De Forenede Nationers konvention af 20. november 1989 om barnets rettigheder.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________116
Artikel 29
Offentlig sundhed
1. De eneste sygdomme, der kan begrunde foransta ltninger, der begrænser den frie bevægelig-
hed, er de sygdomme, der er potentielt epidemiske if ølge relevante instrumenter fra Verdenssund-
hedsorganisationen, samt andre smitsomme infektionssygdomme eller parasitære sygdomme, for såvidt værtsmedlemsstaten har truffet beskyttelses foranstaltninger mod dem for egne statsborgere.
2. Sygdomme, der opstår efter de første tre må neder efter ankomstdatoen, kan ikke begrunde en
udsendelse af landet.
3. Værtsmedlemsstaten kan, hvis der foreligger begrundet formodning, inden for de første tre
måneder efter ankomstdatoen, kræve at personer, der har ret til ophold, underkastes en gratis læge-
undersøgelse for at fastslå, at de  ikke lider af de sygdomme, der er omhandlet i stk. 1. Sådanne læ-
geundersøgelser må dog ikke gennemføres systematisk.
Artikel 30
Meddelelse af afgørelser
1. Alle afgørelser, der træffe s i henhold til artikel 27, stk. 1,  meddeles de pågældende personer
skriftligt på en måde, der giver dem mulighe d for at forstå afgørelsens indhold og virkning.
2. De præcise og fuldstændige oplysninger om hens ynet til den offentlige orden, sikkerhed eller
sundhed, der danner grundlaget for en sådan afgørelse, meddeles de pågældende personer, medmin-
dre hensynet til statens sikk erhed er til hinder herfor.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________117
3. I meddelelsen angives det, til hvilken rets- eller forvaltningsmyndighed der kan indgives kla-
ge, samt fristen herfor og i givet fald fristen for at forlade medlemsstaten. Medmindre der er tale om
behørigt begrundede hastetilfælde, sk al fristen for at forlade medlemsstaten være på mindst en må-
ned regnet fra datoen for meddelelsen.
Artikel 31
Proceduremæssige garantier
1. Når der vedrørende en person træffes en hvilk en som helst afgørelse begrundet i hensynet til
den offentlige orden, sikkerhed e ller sundhed, har den pågældende adgang til domstolsprøvelse og i
givet fald administrativ prøvelse  af afgørelsen i værtsmedlemsstaten.
2. Hvis den administrative klage over en udsende lsesafgørelse eller anmodningen om domstols-
prøvelse ledsages af en anmodning om en midlertid ig afgørelse om at udsætte afgørelsens gennem-
førelse, må den faktiske udsendelse fra medlemsstat en ikke finde sted, før der er truffet beslutning
om den midlertidige afgørelse, medmindre
/g45 udsendelsesafgørelsen bygger på en tidligere retsafgørelse
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________118
/g45 de pågældende personer tid ligere har haft adgang til domstolsprøvelse, eller
/g45 udsendelsesafgørelsen er bydende nødvendig af hensyn til den offentlige sikkerhed, jf. arti-
kel 28, stk. 3.
3. I forbindelse med prøvelsen undersøges det, om afgørelsen er lovligt truffet, og der tages stil-
ling til de faktiske forhold og omstændigheder, der begrunder den påtænkte foranstaltning. Det sik-
res herved, at afgørelsen står i rimeligt forhold navnlig til de krav, der følger af artikel 28.
4. Medlemsstaterne kan beslutte, at den pågæld ende person ikke må opholde sig i landet, så
længe sagen prøves, men de må ikke forbyde den pågældende person at føre sit forsvar personligt,
medmindre hans fremmøde kan skabe alvorlige forstyrrelser for den offentlige orden eller sikker-hed, eller sagen vedrører afslag på en  anmodning om indrejse i medlemsstaten.
Artikel 32
Varigheden af et indrejseforbud
1. Personer, der af hensyn til den offentlige or den eller sikkerhed bliv er nægtet adgang til en
medlemsstats område, kan indgive en ansøgning om  ophævelse af indrejsefo rbuddet efter udløbet af
en rimelig frist afhængig af omstændighederne, dog under alle omstændighede r efter tre år regnet
fra gennemførelsen af den endelige afgørelse om indrejseforbud, der er gyl digt truffet i overens-
stemmelse med fællesskabsretten, under påberåbelse af enhver ændring af de forhold, der begrun-
dede udstedelsen af indrejseforbuddet.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________119
Den pågældende medlemsstat skal tage stilling til denne ansøgning inden for en frist på seks  måne-
der regnet fra indgivelsen.
2. Personer, der er omfattet af stk. 1, må ikke rejse ind i medlemsstaten, så længe ansøgningen
behandles.
Artikel 33
Udsendelse som straf eller retlig følgevirkning
1. Værtsmedlemsstaten kan kun træffe udsendelsesaf gørelse som straf eller som retlig følgevirk-
ning til en fængselsstraf, hvis betingels erne i artikel 27, 28 og 29 er opfyldt.
2. Hvis en udsendelsesafgørelse i henhold til stk. 1 gennemføres mere end to år efter, at den blev
truffet, skal den berørte medlemsstat efterprøve, om  den pågældende fortsat udgør en reel trussel for
den offentlige orden eller sikkerhed, og den skal vur dere, om forholdene har ændret sig siden den
oprindelige udsendelsesaf gørelse blev truffet.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________120
KAPITEL VII
Afsluttende bestemmelser
Artikel 34
Oplysning
Medlemsstaterne informerer om unionsborgernes og deres familiemedlemmers rettigheder og plig-
ter på de områder, som dette direktiv omfatter,  især ved hjælp af informationskampagner gennem
nationale og lokale medier og andre kommunikationsmidler.
Artikel 35
Misbrug af rettigheder
Medlemsstaterne kan træffe de nødvendige foransta ltninger til at nægte, ophæve eller tilbagekalde
rettigheder i henhold til dette direkt iv, når der er tale om misbrug af rettigheder eller om svig, som
f.eks. proformaægteskab. Sådanne foranstaltninger skal stå i rimeligt forhold til misbruget og være
omfattet af de proceduremæssi ge garantier i artikel 30 og 31.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________121
Artikel 36
Sanktioner
Medlemsstaterne fastlægger de sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af ove rtrædelse af de natio-
nale bestemmelser, som vedtages til gennemførel se af dette direktiv, og træffer enhver fornøden
foranstaltning til at sikre deres iv ærksættelse. Sanktionerne skal væ re effektive og stå i rimeligt for-
hold til overtrædelsen. Medlemsstaterne giver senest den .../g42 Kommissionen meddelelse om disse
bestemmelser og enhver senere ændring meddeles snarest muligt.
Artikel 37
Gunstigere nationale bestemmelser
Dette direktiv berører ikke love og administrati ve bestemmelser i medlemsstaterne, der er gunstige-
re for de personer, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 38
Ophævelse
1. Artikel 10 og 11 i forordning (EØF) nr . 1612/68 ophæves med virkning fra ...*.
2. Direktiv 64/221/EØF, 68/360/EØF, 72/194 /EØF, 73/148/EØF, 75/34/EØF, 75/35/EØF,
90/364/EØF, 90/365/EØF og 93/96/EØ F ophæves med virkning fra ....*
                                                
/g42To år efter dette direktivs ikrafttræden.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________122
3. Henvisninger til de ophævede bestemmelser be tragtes som henvisninger til dette direktiv.
Artikel 39
Rapport
Kommissionen forelægger senest den .../g42, Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om anvendelsen
af dette direktiv, eventuelt leds aget af nødvendige forslag, særlig om muligheden for at forlænge
den periode i hvilken unionsborgere og deres fa miliemedlemmer kan tage ophold i værtsmedlems-
staten uden betingelser. Medlemsstaterne meddele r Kommissionen de oplysninger, der er nødven-
dige for udarbejdelsen af denne rapport.
Artikel 40
Gennemførelse
1. Medlemsstaterne sætter de nødve ndige love og administrative be stemmelser i kraft for at ef-
terkomme dette direktiv inden den .../g42/g42.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning t il dette direktiv eller
skal ved offentliggørelsen ledsages af en såda n henvisning. De nærmere regler for henvisningen
fastsættes af medlemsstaterne.
                                                
/g42Fire år efter dette direktivs ikrafttræden.
/g42/g42To år efter dette direktivs ikrafttræden.
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 158/
_______________________________________________________________________________123
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de ud-
steder på det område, der er omfattet af dette di rektiv, samt en sammenligningstabel over bestem-
melserne i dette direktiv og de tilsvarende be stemmelser i den vedtagne nationale lovgivning.
Artikel 41
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på dagen for o ffentliggørelsen i Den Eur opæiske Unions Tidende.
Artikel 42
Adressater
Dette direktiv er rettet til medlemstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 29. april 2004.På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
P. COX M. McDOWELL
Formand Formand