Erklæring om Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2116 af 2. december 2021 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1306/2013 (1)

(2021/C 488/02)

Erklæring fra Rådet om forenkling af den fælles landbrugspolitik

Den nye gennemførelsesmodel bør gøre det muligt at erstatte en overholdelsesbaseret afstemning af udgifter med en præstationsbaseret afstemning af udgifter, så udformningen af kontrol- og sanktionssystemer overlades til medlemsstaterne på nationalt plan i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Rådet anmoder om, at de bestemmelser, som Kommissionen skal udstede i de fremtidige retningslinjer, fuldt ud tager hensyn til det rationale, der ligger til grund for den nye gennemførelsesmodel. De bør ikke føre til en genindførelse af overholdelseskrav, der går videre end det anvendelsesområde, der er fastlagt i artikel 37 i den horisontale forordning.

De bør navnlig skabe en bedre ramme for proceduren til fastsættelse af de beløb, der skal udelukkes fra EU-finansiering, i overensstemmelse med den nuværende programmering under hensyntagen til overtrædelsens art for at sikre, at de står i et rimeligt forhold til omfanget af den økonomiske skade, der påføres EU, navnlig for så vidt angår følgerne af de uregelmæssigheder, der vedrører konditionalitet. Vi opfordrer i den henseende indtrængende til, at definitionen af alvorlige mangler i forvaltningssystemerne præciseres yderligere. En mangel kan konstateres ved vurderingen af forvaltningsorganernes funktion og de grundlæggende EU-krav, herunder rapporteringssystemerne. Dette kan ske ved en gennemgang af det interne kontrolsystem, herunder overensstemmelsestest. Finansielle korrektioner bør begrænses til scenarier, hvor der konstateres alvorlige systematiske mangler i forvaltningssystemerne. Det beløb, der skal udelukkes, bør stå i forhold til det uretmæssigt anvendte beløb eller de administrative sanktioner, der ville have fundet anvendelse. Anvendelsen af faste korrektioner bør begrænses til tilfælde, hvor det er umuligt at beregne det nøjagtige beløb, der er anvendt uretmæssigt.

Endvidere skal det i retningslinjerne fastsættes, at de forventede kontroller fra certificeringsorganerne for så vidt angår evalueringen af forvaltningssystemerne er begrænset til disse systemers forvaltning af EU-reglerne, uden at de udvides til at omfatte betingelserne for støtteberettigelse for individuelle støttemodtagere som fastsat i de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik.

Rådet anmoder Kommissionen om i overensstemmelse med de bebudede mål at sikre, at den nye gennemførelsesmodel ikke medfører en betydelig stigning i medlemsstaternes byrde, men snarere en generel forenkling og samtidig garanterer beskyttelse af Unionens finansielle interesser, navnlig ved hjælp af godkendelsesproceduren for de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik og gennemførelsen af artikel 59 i den horisontale forordning. Rådet anmoder også Kommissionen om ikke at udviske de administrative fordele ved indførelsen af den nye gennemførelsesmodel ved at kræve yderligere rapportering med henblik på overvågning og evaluering.

Fælles erklæring fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om yderligere foranstaltninger til beskyttelse af Unionens budget mod svig og uregelmæssigheder ved at kræve en generel anvendelse af et fælles dataudvindingsværktøj inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik

Rådet og Europa-Parlamentet forpligter sig til at behandle et forslag om obligatorisk anvendelse af et dataudvindingsværktøj i medlemsstaterne, når Kommissionens rapport foreligger senest i 2025 med en bedømmelse af anvendelsen af det fælles dataudvindingsværktøj og dets interoperabilitet, med henblik på medlemsstaternes generelle anvendelse heraf.

Erklæring fra Kommissionen om certificeringsorganer inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik

Kommissionen noterer sig indsættelsen af en ny betragtning 13 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2116 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik vedrørende meddelelse af oplysninger om udpegede certificeringsorganer. Kommissionen modtager oplysninger fra medlemsstaterne om udpegelsen af offentlige og private certificeringsorganer, og den fører et ajourført register over disse organer til overvågningsformål. Kommissionen minder om sit tilsagn om hvert år at fremsende listen over de udpegede certificeringsorganer til Parlamentet.

Erklæring fra Kommissionen om frigørelser under ELFUL inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik

Kommissionen bekræfter, at hvis der er risiko for frigørelse af ELFUL-midler, skal de relevante tjenestegrene i Kommissionens sende et brev til medlemsstaternes myndigheder for at advare dem herom i god tid inden den gældende frist for automatisk frigørelse. Formålet med dette brev er at tilskynde til en øget udnyttelse af ELFUL-midlerne og sammen med medlemsstaterne undersøge, hvordan dette kan gøres.

Kommissionen bestræber sig på at undgå frigørelser, også når særlige omstændigheder gør sig gældende. I denne forbindelse vil de relevante regler som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2116 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik om afbrydelse af frigørelsesperioden i tilfælde af verserende retssager eller administrative prøvelser blive anvendt fuldt ud. Desuden vil reglen om ikke at anvende frigørelser i tilfælde, hvor budgetforpligtelserne ikke blev udnyttet på grund af force majeure, der i alvorlig grad påvirker gennemførelsen af de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik, blive overholdt fuldt ud.

Erklæring fra Kommissionen om samling af beføjelser inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik

Kommissionen minder om sit tilsagn om at overholde den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning. I henhold til nævnte aftales punkt 31 kan beføjelser samles på betingelse af, at Kommissionen fremsætter objektive begrundelser, der er baseret på en materiel forbindelse mellem to eller flere beføjelser i en enkelt lovgivningsmæssig retsakt. Høringer i forbindelse med udarbejdelse af delegerede retsakter tjener også til at angive, hvilke beføjelser der anses for at være materielt forbundet.

Erklæring fra Kommissionen om yderligere foranstaltninger til beskyttelse af EU-budgettet mod svig og uregelmæssigheder i form af krav om obligatorisk brug af et fælles dataminingsværktøj, som stilles til rådighed af Kommissionen

I den interinstitutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan for indførelse af nye egne indtægter, kræves det i punkt 30-33, at Kommissionen stiller et integreret og interoperabelt informations- og overvågningssystem til rådighed, herunder et fælles dataminings- og risikoevalueringsværktøj, således at der sikres adgang til og analyse af de nødvendige data med henblik på generel anvendelse heraf i medlemsstaterne. Desuden blev de tre institutioner enige om at samarbejde loyalt i løbet af lovgivningsproceduren vedrørende de relevante basisretsakter for at sikre opfølgningen af Det Europæiske Råds konklusioner fra juli 2020 vedrørende dette spørgsmål.

Kommissionen glæder sig over de nye bestemmelser i den horisontale forordnings artikler, hvorved der indføres krav om, at Kommissionen skal stille et fælles dataminingsværktøj til rådighed og offentliggøre oplysninger om koncerner, men er af den opfattelse, at den tilgang, som Europa-Parlamentet og Rådet er nået til enighed om med henblik på den fælles landbrugspolitik, ikke i tilstrækkelig grad afspejler ambitionen og ånden i den interinstitutionelle aftale. Kommissionen bemærker imidlertid, at det, ligesom det er tilfældet med aftalen om forordningen om fælles bestemmelser, ikke er obligatorisk for medlemsstaterne at anvende værktøjet. I overensstemmelse med Kommissionens erklæring om den enighed vedrørende forordningen om fælles bestemmelser, som Europa-Parlamentet og Rådet er nået frem til, mener Kommissionen derfor, at den enighed, som de to parter er nået frem til vedrørende artikel 59, stk. 2 (Beskyttelse af Unionens finansielle interesser) om brugen af et fælles dataminingsværktøj og vedrørende artikel 98 om indsamling og offentliggørelse af data om koncerner (Åbenhed) i forordningen om den fælles landbrugspolitik, ikke i tilstrækkelig grad øger beskyttelsen af Unionens finansielle interesser mod svig og uregelmæssigheder og heller ikke sikrer en effektiv kontrol af interessekonflikter, uregelmæssigheder, spørgsmål om dobbeltfinansiering og kriminelt misbrug af midlerne. Kommissionen hilser derfor også den fælles erklæring om det fælles dataminingsværktøj fra de tre institutioner velkommen.

Fælles erklæring fra Europa-Parlamentet og Kommissionen om flerårig performanceovervågning inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik

Europa-Parlamentet og Kommissionen minder om, at i lyset af den nye gennemførelsesmodel og den performanceramme, der skal oprettes i den fælles landbrugspolitik for perioden 2023-2027, er de årlige performancerapporter, den årlige overvågning og den toårige performancegennemgang af væsentlig betydning for at opretholde ambitionerne i de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik.

I den forbindelse er Europa-Parlamentet og Kommissionen enige om, at det er nødvendigt, at Kommissionen hvert år aflægger rapport til Europa-Parlamentet i Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter om de fremskridt, der er gjort med hensyn til den årlige performanceovervågning.

Erklæring fra Europa-Parlamentet om gennemførelse af den fælles landbrugspolitik og åbenhed

Den nye retlige ramme for den fælles landbrugspolitik omfatter øget fleksibilitet for medlemsstaterne ved udformningen og gennemførelsen af nationale strategiske planer. Dette giver mulighed for en tilpasning til lokale behov, mens det fortsat sikres, at de endelige støttemodtagere overholder de generelle betingelser for støtteberettigelse. Den nye gennemførelsesmodel, der indfører en performancebaseret tilgang, omfatter også en betydelig overførsel af ansvar fra EU-niveau til nationale forvaltninger med hensyn til forvaltning af og kontrol med EU-landbrugsfondene.

Europa-Parlamentet mener, at den interinstitutionelle aftale, der er indgået mellem medlovgiverne, indeholder de nødvendige sikkerhedsforanstaltninger for at forebygge de risici, der er identificeret i forhold til en korrekt gennemførelse af medlemsstaternes nationale strategiske planer som godkendt af Kommissionen. Europa-Parlamentet vil nøje overvåge medlemsstaternes gennemførelse af nationale strategiske planer som godkendt af Kommissionen og vil fuldt ud udøve sin rolle som tilsynsførende med Kommissionens arbejde i henhold til traktaterne og som defineret i forordningerne om den fælles landbrugspolitik.

Europa-Parlamentet mener, at Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/2116 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik sikrer en effektiv beskyttelse af Unionens finansielle interesser, herunder indsamling og offentliggørelse af data om grupper, der sikrer effektiv kontrol med interessekonflikter, uregelmæssigheder, spørgsmål om dobbeltfinansiering og kriminelt misbrug af midlerne. Med henblik på anvendelsen af et fælles dataudvindingsværktøj i medlemsstaterne glæder Europa-Parlamentet sig over tilsagnet om at behandle et forslag om obligatorisk anvendelse heraf i alle medlemsstater, når Kommissionens rapport, der skal være færdig senest i 2025, foreligger med en bedømmelse af værktøjets anvendelse og interoperabilitet.

(1) EUT L 435 af 6.12.2021, s. 187.