RAADETS BESLUTNING af 20 . juni 1989 om vedtagelse af et saerprogram for forskning og teknologisk udvikling inden for levnedsmiddelvidenskab og -teknologi ( 1989-1993 ) ( FLAIR ) ( 89/411/EOEF )

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, navnlig artikel 130 Q, stk . 2,

under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),

i samarbejde med Europa-Parlamentet ( 2 ),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg ( 3 ), og

ud fra foelgende betragtninger :

I Traktatens artikel 130 K bestemmes det, at rammeprogrammet ivaerksaettes ved hjaelp af saerprogrammer, der udarbejdes i forbindelse med hver enkelt foranstaltning;

ved afgoerelse 87/516/Euratom, EOEF ( 4 ), aendret ved afgoerelse 88/193/EOEF, Euratom ( 5 ), vedtog Raadet et rammeprogram for Faellesskabets aktioner inden for forskning og teknologisk udvikling ( 1987-1991 ), der omfatter aktiviteter med sigte paa udnyttelse og optimal anvendelse af de biologiske ressourcer;

i afgoerelsen anfoeres det, at det maa vaere en saerlig opgave for Faellesskabets forskning at styrke den europaeiske industris videnskabelige og teknologiske grundlag, saerlig paa strategiske omraader af avanceret teknologi, og at fremme erhvervslivet ved at goere det mere konkurrencedygtigt paa internationalt plan; det fremfoeres endvidere i samme afgoerelse, at en faellesskabsaktion er berettiget, naar den medvirker til blandt andet at styrke den oekonomiske og sociale samhoerighed i Faellesskabet og til at fremme en generel harmonisk udvikling, samtidig med at kravet med hensyn til saerlig hoej videnskabelig og teknisk kvalitet opfyldes; FLAIR-programmet ( Food Linked Agro-Industrial Research ) er planlagt for at bidrage til virkeliggoerelsen af disse maalsaetninger;

et fleraarigt forsknings - og udviklingsprogram for levneds -

middelvidenskab og -teknologi vil bidrage til oeget sundhed

og forbrugerbeskyttelse kombineret med industriel og oeko -

nomisk udvikling i Faellesskabet;

da der eksisterer en meget omfattende specialviden og sagkundskab inden for levnedsmiddelteknologien, og da Europas internationalt set mest konkurrencedygtige poten -

tiel findes spredt i forskellige medlemsstater, vil det vaere til almindelig gavn, hvis der samarbejdes inden for rammerne af et faellesskabsprogram;

fire EF-COST samordningsaftaler om fire projekter i form af samordnede aktioner inden for levnedsmiddelvidenskab og -teknologi ( 6 ) har givet opmuntrende resultater, og der er nye initiativer paa vej inden for COST-samarbejde paa dette omraade;

det er oenskeligt, at europaeiske tredjelande helt eller delvis deltager i projekter under dette program;

det er oenskeligt i videst muligt omfang at involvere smaa og mellemstore virksomheder ( SMV ) i programmet for forskning og udvikling inden for levnedsmiddelvidenskab og -teknologi samt at forsyne SMV og landbrugskooperativer i alle Faellesskabets omraader, herunder de mindre gunstigt stillede omraader, med en maksimal maengde af information om resultaterne fra programmet;

Udvalget for Videnskabelig og Teknisk Forskning ( CREST ) har afgivet udtalelse om Kommissionens forslag -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :

Artikel 1 Et saerprogram for forskning og teknologisk udvikling for Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab inden for lev -

nedsmiddelvidenskab og -teknologi, som fastsat i bilaget,

vedtages herved for en periode paa fire aar, der begynder den 1 . juli 1989 .

Artikel 2 De midler, der skoennes noedvendige for Faellesskabets bidrag til programmets gennemfoerelse, andrager 25 millioner ECU, herunder udgifter til et personale paa 5 ansatte .

Artikel 3 Programmet bestaar af arbejde, der udfoeres som samordnede aktioner med omkostningsdeling samt paa grundlag af uddannelses - og mobilitetstilskud .

De naermere regler for programmets gennemfoerelse er fastsat i bilaget .

Artikel 4 I loebet af det tredje aar for programmets gennemfoerelse skal Kommissionen i lyset af de opnaaede resultater tage det op til fornyet behandling og fremsende en rapport om resultaterne af denne behandling til Europa-Parlamentet og Raadet . Denne rapport skal om noedvendigt vaere vedlagt forslag til aendring eller forlaengelse af programmet .

En evaluering af de opnaaede resultater skal foretages af uafhaengige eksperter og offentliggoeres i form af en meddelelse til Europa-Parlamentet og Raadet .

Ovennaevnte rapporter udarbejdes under hensyntagen til maalsaetningerne i bilaget til denne beslutning, herunder navnlig oeget levnedsmiddelsikkerhed og -kvalitet for forbrugerne, og i overensstemmelse med artikel 2, stk . 2, i afgoerelse 87/516/Euratom, EOEF .

Artikel 5 Kommissionen er ansvarlig for programmets gennemfoerelse .

Kommissionen bistaas af et udvalg af raadgivende karakter, i det foelgende benaevnt »udvalget« der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repraesentant som formand .

Artikel 6 1 . Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes . Udvalget afgiver en udtalelse inden for en frist, som formanden kan

fastsaette under hensyntagen til sagens hastende karakter, i givet fald ved afstemning .

2 . Udtalelsen optages i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen .

3 . Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse . Den underretter udvalget om, hvorledes der er taget hensyn til dets udtalelse .

Artikel 7 1 . Kommissionen bemyndiges herved, i overensstemmelse med Traktatens artikel 130 N, til at forhandle aftaler med internationale organisationer, med de tredjelande, der deltager i Det Europaeiske Samarbejde om Videnskabelig og Teknisk Forskning ( COST ), og med de europaeiske lande, der har indgaaet rammeaftaler om videnskabeligt og teknisk samarbejde med Faellesskabet, med henblik paa disses fuldstaendige eller delvise deltagelse i samordnede aktioner under dette program .

2 . Inden de i stk . 1 naevnte forhandlinger paabegyndes, skal Kommissionen foranstalte en hoering af Raadet vedroerende hensigtsmaessigheden af disse forhandlinger og mandatet herfor, og den skal i fuldt omfang tage Raadets synspunkter i betragtning .

3 . Er der indgaaet rammeaftaler om videnskabeligt og teknisk samarbejde mellem europaeiske tredjelande og Faellesskabet, kan organisationer og virksomheder, der er etableret i disse lande, efter proceduren i artikel 6 og paa grundlag af kriteriet om gensidige fordele blive partnere i et projekt med omkostningsdeling under dette program .

4 . Ingen deltagere i et projekt med omkostningsdeling, der er etableret uden for Faellesskabet, er berettiget til faellesskabsfinansiering .

Artikel 8 Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .

Udfaerdiget i Luxembourg, den 20 . juni 1989 .

Paa Raadets vegne

J . SOLANA MADARIAGA

Formand

( 1 ) EFT nr . C 306 af 1 . 12 . 1988, s . 13 .

( 2 ) EFT nr . C 47 af 27 . 2 . 1989, s. 87, og EFT nr . C 158 af

26 . 6 . 1989 .

( 3 ) EFT nr . C 23 af 30. 1 . 1989, s . 23 .

( 4 ) EFT nr . L 302 af 24 . 10 . 1987, s . 1 .

( 5) EFT nr . L 89 af 6 . 4 . 1988, s . 35.(6 ) EFT nr . L 54 af 25 . 2 . 1978, s . 25, EFT nr . L 270 af 27 . 10 . 1979, s . 53, EFT nr . L 39 af 15 . 2 . 1980, s . 30, EFT nr . L 350 af 23 . 12 . 1980, s . 54, EFT nr . L 353 af 15 . 12 . 1982,

s . 25, EFT nr . L 151 af 7 . 6 . 1984, s . 46 . BILAG SAERPROGRAM FOR FORSKNING OG TEKNOLOGISK UDVIKLING INDEN FOR LEVNEDS - MIDDELVIDENSKAB OG -TEKNOLOGI ( 1989 til medio 1993 ) MAALSAETNINGER

Formaalet med dette program er at bidrage til at oege den europaeiske levnedsmiddelindustris konkurrenceevne, at forbedre levnedsmiddelsikkerhed og -kvalitet for forbrugerne og at styrke levnedsmiddelvidenskaben og -teknologien i Europa . Programmet vil paa mellemlang og lang sigt bidrage til at forbedre Europas konkurrenceevne inden for de oekonomiske aktiviteter, som vil blive baseret paa denne udvikling, og at styrke den oekonomiske og sociale samhoerighed i Faellesskabet .

Programmet tager sigte paa at supplere medlemsstaternes egne initiativer paa grundlag af udbyggede samarbejdsforbindelser mellem forskellige forskningsgrupper og industrivirksomheder, og det vil blive koncentreret om graensefladen mellem levnedsmiddelforarbejdning, levnedsmiddeldistribution og forbrugeren . Forbrugernes efterspoergsel efter mere naturlige og sunde samt mere varierede levnedsmidler vil blive imoedekommet af forskernes og levnedsmiddelindustriens kombinerede indsats .

Dette skulle ogsaa bidrage til en bedre kontrol af processer ( inklusive kemisk behandling og tilsaetningsstoffer ) og en nedsaettelse af indholdet af skadelige reststoffer, samtidig med at foedevaresikkerhed og kvalitet bibeholdes .

Programmet maa ikke indebaere negative konsekvenser for befolkningens sundhedstilstand og for miljoeet og ikke skabe problemer med hensyn til naturbeskyttelse og -forbedring .

INDHOLD

Forskingsaktiviteterne under dette program er opdelt i tre sektorer . Inden for hver sektor vil der endvidere blive ydet stoette til nye eller forbedrede teknologier og forarbejdningsmetoder, der oeger levnedsmidlernes kvalitet, sikkerhed og naeringsvaerdi .

1 . Vurdering og forbedring af levnedsmiddelkvaliteten og spredning af levnedsmiddeludbuddet

skal bestaa i forskning og udviklingsarbejde vedroerende :

- kvantitative maalinger af »kvalitet«

- objektive organoleptiske og sensoriske kriterier og disses tilknytning til kvalitet

- kvantitative maalinger af forarbejdede levnedsmidlers »friskhed«

- raavarernes kvalitetskarakteristika, for saa vidt som de indvirker paa forarbejdningen og slutproduktet

- nye eller forbedrede teknologier og nye forarbejdningsmetoder, ogsaa af bioteknologisk art, der forbedrer levnedsmiddelkvaliteten og samtidig goer forarbejdningsprocessen nemmere og styrker brugernes tillid, eller som muliggoer en stoerre spredning i levnedsmiddeludbuddet .

2 . Aspekter vedroerende levnedsmiddelhygiejne, sikkerhed og toksikologi skal

bestaa af forsknings - og udviklingsarbejde vedroerende :

- forbedrede, hurtige screening-tests til forudsigelse af potentielle toksiske faktorer, for eksempel restkoncentrationer af stoffer fra landbrugsproduktionen, forarbejdningsprocessen og miljoeforurening

- forekomsten af naturlige plantetoksiner og disses virkninger paa levnedsmiddler

- forudsigelse af mikroorganismers vaekst, hurtige metoder for saerlige organismer og maaling af samtlige organismer

- bedre forstaaelse af forholdet mellem levnedsmiddelbestanddele og levnedsmiddelintolerance

- anvendelse af disse tests paa levnedsmiddelforarbejdning og ny levnedsmiddelproduktudvikling med henblik paa saavel forarbejdningsprocessernes som produkternes sikkerhed .

3 . Ernaerings - og sundhedsaspekter

skal bestaa af forsknings - og udviklingsarbejde vedroerende :

- vurdering af effekten af nye eller forbedrede procesteknologier og/eller substituering af ingredienser paa foedeoptagelse, fordoejelighed og sundhedsvaerdi

- metodologier for ernaeringsmaessig vurdering af levnedsmidler

- naeringsbestanddelenes ( f.eks . vitaminer og mineraler ) biotilgaengelighed og virkningerne af forarbejdning, distribution, massetilberedning, lagring og forbrug i hjemmet

- den ernaeringsmaessige og sundhedsmaessige vaerdi af levnedsmidler til saerlig anvendelse ( f.eks . afmagring eller sport ) eller af saerlig betydning for bestemte befolkningsgrupper ( f.eks . spaedboern og aeldre )

- de nye eller forbedrede processer og teknologier, som forbedrer levnedsmidlernes naerings - og sundhedsvaerdi .

GENNEMFOERELSESPROCEDURER

Programmet skal gennemfoeres paa grundlag af samordnede aktioner og aktioner med omkostningsdeling samt ved uddannelses-/mobilitetstilskud . Alle projekter skal gennemfoeres af deltagere fra mere end en medlemsstat ( uanset om der er deltagere fra tredjelande ) og skal bidrage til udviklingen af et europaeisk net af centre, der forsker i foedevarers egenskaber .

Deltagelse i samordnede aktioner er aaben for alle medlemsstater, europaeiske tredjelande, som har indgaaet rammeaftaler om videnskabeligt og teknisk samarbejde med Faellesskabet, samt COST-deltagerlande .

Deltagere i et projekt i form af en aktion med omkostningsdeling kan vaere industrivirksomheder, herunder ogsaa SMV, forskningsinsitutioner, universiteter eller kombinationer heraf, etableret i Faellesskabet eller i de europaeiske tredjelande, der har indgaaet rammeaftaler om videnskabelig og teknisk forskning med Faellesskabet .

Forskningsinstitutter og universiteter skal i almindelighed deltage i en gruppe sammen med en eller flere industriorganisationer . Forskningsinstitutter, der hovedsagelig eller udelukkende finansieres af industriorganisationer, betragtes som industrielle deltagere .

Hvad angaar de aktioner, der gennemfoeres med omkostningsdeling, vil Faellesskabets bidrag normalt hoejst daekke 50 % af de samlede udgifter, idet den resterende del hovedsagelig skal finansieres af industrien . Hvor det drejer sig om universiteter og forskningsinstitutter, der gennemfoerer projekter, kan Faellesskabet afholde op til 100 % af de yderligere udgifter .

Forskningskontrakter med omkostningsdeling tildeles efter en udvaelgelsesprocedure, der er baseret paa indkaldelse af forslag, der offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

Der ydes udannelses-/mobilitetstilskud for at goere det lettere at samle den relevante sagkundskab paa steder, der er praktiske for det givne projekt, og for at fremme en effektiv formidling af den viden, projekterne resulterer i . Programmet omfatter desuden samordningsaktiviteter, som f.eks . moeder, hoeringer af nationale eksperter og studier vedroerende relaterede emner, saasom strukturelle og sociale virkninger af programmets resultater .

Der vil blive lagt saerlig vaegt paa udbredelse af programresultaterne for at maksimere virkningerne af arbejdet og for at goere det muligt for alle virksomheder, isaer SMV, i alle omraader i Faellesskabet, herunder ogsaa de mindre gunstigt stillede omraader, at drage fordel heraf .

De kontrakter, der indgaas af Kommissionen, skal indeholde bestemmelser om hver deltagers rettigheder og forpligtelser, herunder bestemmelser om, hvorledes forskningsresultaterne skal udbredes, beskyttes og udnyttes .

Samarbejdet mellem deltagerne i programmet og forbrugerbeskyttelsesgrupper skal fremmes, saerlig gennem relevante kurser og seminarer .

Under hensyn til den naere forbindelse mellem dette program og ECLAIR-programmet, skal det udvalg, der skal bistaa Kommissionen ved gennemfoerelsen af programmet, vaere det samme som det, der er nedsat ved beslutning 89/160/EOEF (;) om ECLAIR-programmet .

MAAL OG EVALUERINGSKRITERIER

I Kommissionens meddelelse til Raadet om Faellesskabets handlingplan for evaluering af EF's forsknings - og udviklingsaktiviteter i aarene 1987-1991 fastslaas det, at maalsaetningerne og milepaelene for hvert enkelt program skal opstilles i en form, der indebaerer mulighed for undersoegelse . Disse maalsaetninger og milepaele er anfoert nedenfor .

(;) EFT nr . L 60 af 3 . 3 . 1989, s . 48 .

1 .

Det langsigtede maal med dette program er at forbedre den europaeiske levnedsmiddelindustris konkurrenceevne og oege forbrugernes beskyttelse og tillid ved at styrke forbindelsen mellem industrien og forbrugerne paa grundlag af forskning og udvikling . Kommissionen foreslaar, at dette maal naas ved ivaerksaettelse af et program med samordnede aktioner og aktioner med omkostningsdeling . Projekterne skal fremme et snaevert samarbejde mellem forsknings - og industrigrupper, som sammen skal deltage i forskning og teknologisk udvikling inden for levnedsmiddelkvalitet, -hygiejne, -sikkerhed, -toksikologi, samt naerings - og sundhedsvaerdi .

2 .

Det primaere maal paa kort sigt er at udvaelge forslag til samordnede aktioner ( med godkendelse fra medlemsstaterne ) og FTU-projekter med omkostningsdeling ( med samfinansieringstilsagn fra industrien ) i en maalestok, der svarer til de foreslaaede EF-ressourcer . Dette maal skal kunne verificeres fra 1991-1992 .

Paa dette tidspunkt boer programmet tillige kunne demonstrere, at det har bidraget til stoerre samarbejde paa tvaers af sektorgraenserne og paa tvaers af landegraenserne mellem medlemsstaterne og i det oevrige Europa, isaer mellem virksomheder, herunder ogsaa SMV .

3 .

Foelgende saerlige maalsaetninger skal virkeliggoeres inden for tre aar efter programmets ivaerksaettelse :

3.1 .

Udvikling af forbedrede metoder til levnedsmiddelvurdering, navnlig sensoriske analyser; resultaterne kan forventes at ville finde anvendelse til gavn for industrien, herunder ogsaa SMV, og/eller forbrugerne;

3.2 .

udvikling af nye eller forbedrede hurtige tests for aspekter vedroerende levnedsmiddelhygiejne, -sikkerhed og -toksikologi; paavisning af fordele med hensyn til noejagtighed, effektivitet og manglende bivirkninger; som et resultat af disse tests kan industrien og/eller forbrugerne finde praktiske anvendelser for produkterne, teknikkerne eller tjenesterne;

3.3 .

der er gennemfoert forskning og udvikling inden for levnedsmidlers naeringsvaerdi; der er udviklet nyttige tests til maaling af levnedsmiddelbestanddeles naeringsvaerdi, herunder virkningerne af forarbejdningsprocessen; som et resultat heraf er disse levnedsmidlers naerings - og sundhedsvaerdi forbedret;

3.4 .

der er gennemfoert undersoegelser og tests med henblik paa udvikling af nye eller forbedrede, usaedvanlige procesteknologier eller af innovationer, som forbedrer levnedsmidlernes kvalitet, sikkerhed og naeringsvaerdi, og der er fundet frem til nye anvendelser som resultat af disse undersoegelser og projekter .

4 .

Endvidere skal programmet sikre, at foelgende generelle kriterier opfyldes;

4.1 .

Den potentielle foroegelse af afsaetningsmulighederne paa mellemlang eller lang sigt som resultat af de paaviste forbedringer eller fordele er af tilstraekkeligt omfang til at berettige den af Faellesskabet ydede stoette;

4.2 .

forbrugernes tillid til levnedsmiddelforskningen og til levnedsmiddelindustrien er oeget, og forbrugerbeskyttelsesstandarderne er fastholdt paa et hoejt niveau;

4.3 .

der er gennemfoert undersoegelser vedroerende potentielle strukturelle og sociale effekter af udnyttelsen af resultaterne;

4.4 .

gennemfoerelsen af programmet er afsluttet uden skadelige virkninger paa den offentlige sundhed og miljoeet, og har ikke skabt problemer med hensyn til beskyttelse og forbedring af naturen;

4.5 .

under hensyntagen til resultaterne af forskning i levnedsmiddelvidenskab og -teknologi paa EF-plan, nationalt plan eller i den private sektor skal evalueringspanelet afgoere :

- om FLAIR-programmet har bidraget til, at resultaterne af den naevnte forskning er blevet anvendt i andre egne af Faellesskabet end der, hvor den paagaeldende forskning blev gennemfoert,

- om der i FLAIR-programmet er taget passende hensyn til alle de udvaelgelseskriterier, der er anfoert i bilag III til afgoerelse 87/516/Euratom, EOEF, herunder kriteriet om at bidrage til at styrke den oekonomiske og sociale samhoerighed i Faellesskabet, samtidig med at kravet med hensyn til saerlig hoej videnskabelig og teknisk kvalitet opfyldes .

Panelet skal ligeledes overveje, om programmet har resulteret i en oeget mervaerdi, fordi det var EF-baseret ( dvs . virkninger, som kun vanskeligt ville kunne opnaas med medlemsstaternes foranstaltninger alene ).