KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1749/96 af 9. september 1996 vedrørende oprindelige foranstaltninger for Rådets forordning (EF) nr. 2494/95 om harmoniserede forbrugerprisindekser

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 2494/95 af 23. oktober 1995 om harmoniserede forbrugerprisindekser (1), særlig artikel 4 og 5, og

ud fra følgende betragtninger:

Hver medlemsstat skal udarbejde et harmoniseret forbrugerprisindeks (HCPI) fra og med indekset for januar 1997;

i henhold til forordning (EF) nr. 2494/95, artikel 3, er anvendelsesområdet for HCPI varer og tjenesteydelser, som udbydes på medlemsstatens økonomiske område med henblik på direkte imødekommelse af forbrugernes efterspørgsel;

dækningsområdet for de eksisterende forbrugerprisindekser, der udarbejdes af medlemsstaterne, eller den praksis, der følger ved indkorporering af varer og tjenesteydelser, som har fået økonomisk betydning, eller fremgangsmåderne ved justering af priser efter kvalitetsændringer i de observerede varer og tjenesteydelser, eller metoderne til sammenkædning af priser ved beregning af prisindekser for basisaggregater, eller stikprøvemetoder og praksis i forbindelse med tilvejebringelser af prisoplysninger varierer i de enkelte medlemsstater i et sådant omfang, at de af medlemsstaterne udarbejdede forbrugerprisindekser ikke er tilstrækkeligt sammenlignelige til beregning af HCPI'er;

anvendelsen af tidligere observerede priser til erstatning for løbende månedlige priser medfører afvigelser fra de indsamlede priser i et sådant omfang, at de af medlemsstaterne udarbejdede forbrugerprisindekser ikke er tilstrækkeligt sammenlignelige til beregning af HCPI'er;

det er nødvendigt at inkludere varer og tjenesteydelser, som har fået økonomisk betydning, i både de HCPI'er, hvis vægte ajourføres hvert år og i de HCPI'er, hvis vægte ajourføres mindre hyppigt;

i henhold til forordning (EF) nr. 2494/95, artikel 5, stk. 3, er det nødvendigt at indføre gennemførelsesforanstaltninger for at sikre HCPI'ernes sammenlignelighed;

i henhold til forordning (EF) nr. 2494/95, artikel 15, forelægger Kommissionen (Eurostat) en rapport for Rådet om HCPI'ernes pålidelighed og overholdelsen af sammenlignelighedskravene;

foranstaltninger, som er givet i denne forordning, er i overensstemmelse med en udtalelse fra Udvalget for Det Statistiske Program, der blev nedsat ved Rådets afgørelse 89/382/EØF (2);

Det Europæiske Monetære Institut (EMI) er blevet hørt i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2494/95 artikel 5, stk. 3, og har afgivet en positiv udtalelse -

UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:

I. ALMINDELIGE BESTEMMELSER

Artikel 1

Formål

Formålet med denne forordning er med henblik på opstilling af et sammenligneligt harmoniseret forbrugerprisindeks (HCPI), der udarbejdes af hver medlemsstat, at fastlægge:

- det oprindelige dækningsområde for varer og tjenesteydelser samt sammenlignelig praksis for ajourføring af dækningsområdet med henblik på at inkludere forbrugsvarer og tjenesteydelser, som har fået økonomisk betydning

- minimumsnormer for kvalitetsjusteringer

- minimumsnormer for de anvendte priser

- formlen til beregning af prisindekser for basisaggregater.

Formålet med denne forordning er endvidere at sikre, at prisstikprøverne udformes på en sådan måde, at HCPI'er er tilstrækkeligt pålidelige til at kunne anvendes i internationale sammenligninger og til at tilvejebringe oplysninger, ud fra hvilke der kan fastlægges minimumsnormer for stikprøveudtagning.

Artikel 2

Definitioner

I denne forordning gælder følgende:

a) »Oprindeligt dækningsområde for varer og tjenesteydelser i HCPI« er de firecifrede kategorier og underkategorier, som er specificeret i COICOP-/HCPI-klassifikationen (klassifikation af individuelt forbrug efter formål afpasset efter behovene i forbindelse med HCPI'er) i bilag I.

b) »Varer og tjenesteydelser, som har fået økonomisk betydning« er de varer og tjenesteydelser, for hvilke prisændringerne ikke udtrykkeligt er inkluderet i en medlemsstats HCPI, og hvis andel af de estimerede forbrugsudgifter mindst udgør en tusindedel af de udgifter, som er omfattet af den pågældende HCPI.

c) »Kvalitetsændring« forekommer, når en medlemsstat finder, at en ny type eller model af en vare eller tjenesteydelse er så væsensforskellig fra den vare eller tjenesteydelse, som den erstatter, og som tidligere har været udvalgt med henblik på prisobservation i HCPI, at den har medført en væsentlig ændring i nytteværdien for forbrugeren. Der foreligger ikke en kvalitetsændring, når der foretages en omfattende revision af HCPI-stikprøven.

d) »Kvalitetsjustering« er den fremgangsmåde, hvorved der tages højde for en kvalitetsændring ved at hæve eller sænke den observerede løbende pris eller referencepris med en faktor eller et beløb, som svarer til værdien af den pågældende kvalitetsændring.

e) »Målstikprøven«. Målstikprøven er de prisserier for varer og tjenester, som medlemsstaten har til hensigt at indhente oplysninger om med henblik på udarbejdelse af HCPI fra januar 1997 eller har til hensigt at indhente oplysninger om på et senere tidspunkt for at opfylde medlemsstatens egne eller andre europæiske normer for pålidelighed eller sammenlignelighed.

f) »Observeret pris« er den pris, som bekræftes af medlemsstaterne.

g) »Estimeret pris« er den pris, som benyttes i stedet for en observeret pris, og som er baseret på en passende beregningsmetode. Tidligere observerede priser bør ikke betragtes som estimerede priser, medmindre det kan godtgøres, at der er tale om passende skøn.

h) »Erstatningspris« er en observeret pris på en vare eller tjenesteydelse, der betragtes som en direkte erstatning for en vare eller en tjenesteydelse, hvis pris indgik i målstikprøven.

i) »Indeks for basisaggregater« er et prisindeks for et basisaggregat, der kun omfatter prisdata.

j) »Basisaggregat« er de udgifter eller det forbrug, som er dækket af det mest detaljerede stratificeringsniveau i HCPI, og inden for hvilken der ikke foreligger pålidelige udgiftsdata til vægtningsformål.

k) »Stikprøveudtagning« er enhver fremgangsmåde ved udarbejdelsen af HCPI, hvor en delmængde af populationen af de priser, som betales af forbrugerne, anvendes til beregning af prisændringen for en kategori af varer og tjenester, der er dækket af HCPI.

l) »Pålidelighed« vurderes på grundlag af »præcision«, som er et udtryk for omfanget af stikprøvefejl, og »repræsentativitet«, som er et udtryk for, at systematiske skævheder ikke forekommer.

II. FORANSTALTNINGER TIL SIKRING AF HCPI'ERNES SAMMENLIGNELIGHED, PÅLIDELIGHED OG RELEVANS

Artikel 3

Oprindeligt dækningsområde

HCPI'er anses for sammenlignelige, hvis de omfatter prisindekser og vægte for hver af kategorierne i bilag I og disse vægtes andel udgør mere end en tusindedel af de samlede udgifter for samtlige kategorier.

Artikel 4

Varer og tjenesteydelser, som har fået økonomisk betydning

Medlemsstaterne:

a) foretager en systematisk identificering af varer og tjenester, som har fået økonomisk betydning

b) undersøger den økonomiske betydning af varer og tjenesteydelser, som andre medlemsstater har indberettet som økonomisk betydningsfulde.

En HCPI udarbejdes på en sådan måde, at den inkluderer prisændringer for en vare eller tjeneste, som har fået økonomisk betydning, hvis den pågældende vare eller tjeneste anses for at falde inden for definitionen i artikel 2, litra b). Dette skal ske inden for en frist på tolv måneder, efter at varen eller tjenesteydelsen er blevet identificeret, enten ved at justere vægtene for eller inden for den relevante kategori i COICOP-/HCPI-klassifikationen i bilag I til denne forordning eller ved at tildele en del af vægten specifikt til den vare eller tjenesteydelse, som har fået økonomisk betydning.

Artikel 5

Minimumsnormer for kvalitetsjusteringer

1. HCPI'er anses for at være sammenlignelige, når der er foretaget passende kvalitetsjusteringer. Når der optræder kvalitetsændringer, udarbejder medlemsstaterne prisindekser ved at foretage passende kvalitetsjusteringer baseret på eksplicitte skøn over værdien af kvalitetsændringen. Hvis der ikke foreligger nationale skøn, anvender medlemsstaterne skøn, som er baseret på relevante oplysninger fra Kommissionen (Eurostat).

2. Hvis der ikke foreligger skøn, beregnes prisændringerne som forskellen mellem prisen på den udvalgte erstatning og prisen på den vare eller tjenesteydelse, der erstattes. Kvalitetsændringen bør under ingen omstændigheder beregnes som svarende til hele prisforskellen mellem de to produkter, medmindre det kan godtgøres, at dette er et passende skøn. Hvis det bliver nødvendigt at anvende erstatninger, efter at varer eller tjenester er blevet tilbudt til nedsat pris, udvælges erstatningerne efter analogi med hensyn til nytteværdien for forbrugeren og ikke efter analogi med hensyn til pris.

Artikel 6

Minimumsnormer for priser

1. Medlemsstaterne udarbejder HCPI'er på grundlag af de observerede priser i målstikprøven.

a) Hvis målstikprøven kræver månedlige observationer, og disse ikke kan foretages, fordi en vare eller en tjenesteydelse ikke er til rådighed, eller af en hvilken som helst anden grund, kan der anvendes beregnede priser for den første eller anden måned, mens der fra den tredje måned skal anvendes erstatningspriser.

b) Hvis målstikprøven undtagelsesvis kræver mindre hyppige observationer, anvendes estimerede priser for de måneder, hvor observerede priser ikke er obligatoriske. Estimerede priser kan også anvendes første gang, hvor en prisobservation ikke foretages. Hvis prisobservationen ikke foretages to gange i træk, anvendes erstatningspriser.

2. Hvis erstatningspriser i de i denne artikel nævnte tilfælde ikke foreligger, kan estimerede priser fortsat anvendes, forudsat at anvendelsen heraf begrænses til et omfang, som gør det muligt at opnå sammenlignelighed.

Artikel 7

Prisindekser for basisaggregater

HCPI'er udarbejdes ved hjælp af en af de to formler, der er anført i stk. 1 i bilag II til denne forordning eller en alternativ sammenlignelig formel, hvis det på grundlag heraf beregnede indeks ikke systematisk afviger fra et indeks, der er udarbejdet ved hjælp af en af de givne formler med mere end en tiendedel af et procentpoint i gennemsnit for et år i forhold til året forinden.

Artikel 8

Minimumsnormer for stikprøveudtagning

HCPI'er anses for pålidelige og sammenlignelige, hvis de er baseret på målstikprøver som for hver COICOP-/HCPI-kategori og under hensyntagen til den pågældende kategoris vægt indeholder tilstrækkeligt mange basisaggregater til at repræsentere stikprøven af varer og tjenesteydelser inden for kategorien og tilstrækkeligt mange priser inden for hvert basisaggregat til at tage højde for variationer i prisudviklingen i populationen.

Artikel 9

Kvalitetskontrol

Medlemsstaterne:

a) indsender efter anmodning fra Kommissionen (Eurostat) oplysninger om udgifter, som en andel af de samlede udgifter, der er dækket af HCPI; disse oplysninger skal være tilstrækkelige til at gøre det muligt at fastslå, om denne forordnings bestemmelser er overholdt,

b) indsender oplysninger til Kommissionen (Eurostat) om varer og tjenesteydelser, som har fået økonomisk betydning, når de er identificeret og om nødvendigt om grundene til, at varer eller tjenesteydelser, som har fået økonomisk betydning, inkluderes ikke i HCPI'erne; disse oplysninger skal være tilstrækkelige til at gøre det muligt at fastslå, om denne forordnings bestemmelser er overholdt,

c) overvåger virkningerne af kvalitetsændringer og de foretagne justeringer i et omfang, der gør det muligt at fastslå, om denne forordnings bestemmelser er overholdt og indsender oplysninger herom efter anmodning fra Kommissionen (Eurostat),

d) udarbejder og ajourfører en detaljeret beskrivelse af målstikprøven og foretager kontrol af prisobservationer og estimerede priser i et omfang, der gør det muligt at sikre, at denne forordnings bestemmelser overholdes. Efter anmodning fra Kommissionen (Eurostat) indsender de oplysninger, som gør det muligt at fastslå, om denne forordnings bestemmelser er overholdt,

e) meddeler Kommissionen (Eurostat) på dennes anmodning, hvis der anvendes en formel, som er forskellig fra formlerne i stk. 1 i bilag II til denne forordning; de indsender i denne forbindelse oplysninger om virkningerne af anvendelsen af denne alternative formel for udvalgte perioder og udvalgte basisaggregater i et omfang som gør det muligt at fastslå, om denne forordnings bestemmelser er overholdt,

f) indsender efter anmodning fra Kommissionen (Eurostat) oplysninger om målstikprøverne i et omfang, der gør det muligt at fastslå, om denne forordnings bestemmelser er overholdt og summariske statistiske oplysninger om stikprøvernes repræsentativitet og præcision, ud fra hvilke Kommissionen (Eurostat) kan fremlægge forslag til minimumsnormer for stikprøveudtagning med henblik på revisionen af HCPI'er, som i henhold til forordning (EF) nr. 2494/95, artikel 15, skal finde sted i oktober 1997.

III. AFSLUTTENDE BESTEMMELSER

Artikel 10

Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den 9. september 1996.

På Kommissionens vegne

Yves-Thibault DE SILGUY

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 257 af 27. 10. 1995, s. 1.

(2) EFT nr. L 181 af 28. 6. 1989, s. 47.

BILAG I

Det oprindelige dækningsområde for varer og tjenesteydelser i HCPI omfatter følgende kategorier og underkategorier:

>TABELPOSITION>

BILAG II

Formler, der skal anvendes ved udarbejdelse af indekser for basisaggregater

1. Når der skal udarbejdes prisindekser for basisaggregater anvendes enten forholdet mellem aritmetiske gennemsnitspriser >REFERENCE TIL EN GRAFIK> eller forholdet mellem geometriske gennemsnitspriser >REFERENCE TIL EN GRAFIK>, hvor pt er den løbende pris, pb referenceprisen og n antallet af sådanne priser i basisaggregatet. En alternativ formel kan anvendes, såfremt den opfylder sammenlignelighedskravet i artikel 7.

2. Det aritmetiske gennemsnit af prisrelationen >REFERENCE TIL EN GRAFIK> bør almindeligvis ikke anvendes, da det i mange tilfælde ikke vil være muligt at opfylde sammenlignelighedskravet. Det kan undtagelsesvis anvendes, hvis det kan godtgøres, at sammenlignelighedskravet kan opfyldes.

3. Prisindekset for et basisaggregat kan beregnes som et kædeindeks ved hjælp af en af de ovenfor anførte to formler. Anvender man forholdet mellem aritmetiske gennemsnit betyder det:

>REFERENCE TIL EN GRAFIK>, hvor Pit angiver i'te-prisen for et givet basisaggregat i periode t og st stikprøven af priser, der er tilvejebragt vedrørende basisaggregatet i periode t. Denne stikprøve kan i praksis ajourføres på månedsbasis eller, som det er mere almindeligt, når priserne ikke kan tilvejebringes, over længere perioder. Hvis der mellem periode b og periode t ikke er nogen udskiftning bliver >REFERENCE TIL EN GRAFIK> det simple forhold mellem aritmetiske gennemsnit (eller analogt med den geometriske formel beskrevet ovenfor). Det aritmetiske gennemsnit af prisrelationer må ikke anvendes, hvor sammenkædningen sker hyppigere end på årsbasis.