++++

KOMMISSIONENS HENSTILLING

af 20 . december 1974

til medlemsstaterne om beskyttelse af fugle og deres naturlige omgivelser

( 75/66/EOEF )

1 . Handlingsprogrammet for De europaeiske Faellesskaber paa miljoeomraader , der godkendtes den 22 . november 1973 af Raadet ( 1 ) , fastsaetter i afsnit II , kapitel 1 , forskellige aktioner til bevarelse af det naturlige miljoe . I stk . f i dette kapitel fastsaettes der i saerdeleshed en speciel aktion til beskyttelse af fugle og visse andre dyrearter .

2 . De vigtigste konklusioner fra en undersoegelse af de forskellige aspekter ved beskyttelse af fugle , der blev udfoert for Kommissionen af " Zoologische Gesellschaft von 1858 " i Frankfurt am Main med professor Dr . Bernhard Grzimek som ansvarlig leder og i forbindelse med de vigtigste interesserede internationale organisationer , kan kort beskrives saaledes :

a ) Af de 408 fuglearter , der lever vildt i Faellesskabet , udviser 125 et stigende antal , mens 221 arter viser tilbagegang , i adskillige tilfaelde en meget hurtig tilbagegang .

Antallet af uddoede arter i de seneste aartier er forskelligt i de forskellige medlemsstater : for eksempel 32 i Italien , 17 i Tyskland , 6 i Belgien . For Faellesskabet som helhed ligger antallet af arter , der er ved at uddoe , paa 58 . De tilsvarende tal for medlemsstaterne taget hver for sig ligger i visse tilfaelde betydeligt hoejere .

b ) de vigtigste grunde til den alt fo store doedelighed hos de fuglearter , der er i tilbagegang , er :

- En for intensiv fangst fra menneskets side ( jagt , netfangst , osv . ) i visse medlemsstater og i flertallet af de beroerte tredjelande ;

- tab af naturlige omgivelser som foelge af visse by - og egnsplanlaegningsarbejder ( draening , ubetaenksomme jordsammenlaegninger , bymaessige bebyggelser , omraader , der overgives til turisme osv . ) ;

- forgiftning af deres foede og forurening af deres miljoe .

c ) Paa grund af den betydningsfulde rolle , som fuglene spiller i opretholdelsen af den oekologiske balance , paavirkes det naturlige miljoes kvalitet alvorligt af den for store doedelighed hos omkring halvdelen af de oprindelige fuglearter i Europa . Dette forhold er i oevrigt ikke kun gaeldende i de lande , hvor fuglene ikke sikres en tilstraekkelig beskyttelse , men beroerer ligeledes de andre landes omraader , navnlig dem , der befinder sig i traekfuglenes gennemflyvningsomraader . Det drejer sig derfor om et typisk , overstatsligt og internationalt miljoeproblem , som foranstaltninger truffet isoleret paa det nationale plan ikke kan afhjaelpe .

d ) Ud over de oedelaeggende virkninger paa den oekologiske balance har den alt for store doedelighed hos omkring halvdelen af fuglearterne ligeledes ikke ubetydelige negative konsekvenser for visse oekonomiske sektorer - saerlig landbruget og turismen - saavel som for adskillige videnskabelige omraader ( ornitologi , etologi , biologi , oekologi , sociologi , osv . ) . De negative konsekvenser , som en rimelig begraensning af fuglefangsten ville medfoere for nogle oekonomiske sektorer ( navnlig vaaben - og jagtammunitionsindustri og -handel ) , boer derimod ikke overvurderes .

e ) Fuglene udgoer et betydningsfuldt element i livskvaliteterne , saaledes som disse opfattes af betydelige dele af de europaeiske folk , og repraesenterer den vigtigste kontakt med naturen for et stort antal mennesket , navnlig byboer . Den offentlige mening betragter i stadig hoejere grad traekfugle som en faelles arv og ikke som det lands eksklusive ejendom , hvor de paa et givet tidspunkt befinder sig .

3 . Beskyttelse af fugle og visse arter inden for den vilde flora og fauna kunne allerede vaere staerkt forbedret , hvis alle medlemsstaterne overholdt den internationale konvention om beskyttelse af fugle , der blev vedtaget i Paris i oktober 1950 , og konventionen om bevarelse af fugtige omraader af international betydning saerlig som naturlige omgivelser for vandfugle , der blev vedtaget i Ramsar i februar 1971 .

4 . Den internationale konvention om beskyttelse af fugle , der blev vedtaget i 1950 i Paris , afloeser og forbedrer konventionen om beskyttelse af fugle , der er nyttige for landbruget , der blev indgaaet i 1902 , ligeledes i Paris af 12 europaeiske stater . I modsaetning til konventionen af 1902 er motiverne bag 1950-konventionen overvejende af oekologisk art , skoent artikel 5 indfoerer et etisk argument gennem forbudet mod at paafoere fuglene unyttige lidelser . Denne konvention omhandler uden undtagelse alle vildtlevende fugle . Hensigten er navnlig at sikre en kraftig beskyttelse af alle arterne i yngle - og traektiden . De arter , der er ved at uddoe , eller som har " saerlig interesse " , beskyttes hele aaret . Der kan goeres undtagelser for de tilsluttede stater fra bestemmelserne i denne konvention , saafremt visse arter paa grund af et for stort antal skulle vaere skadelige for landbruget . Denne konvention har vaeret i kraft siden den 17 . januar 1963 .

5 . Konventionen om fugtige omraader af international betydning , saerlig som naturlige omgivelser for vandfugle , blev vedtaget den 2 . februar 1971 af en international konference , der var indkaldt i Ramsar af den iranske regering . Den traeder i kraft , saa snart syv stater har tiltraadt den . Ud over Det forenede Kongerige har fire stater , det vil sige Finland , Iran , Schweiz og Sovjetunionen , allerede deponeret deres ratifikationsdokumenter .

Denne konvention betragtes i almindelighed som overmaade vigtig for bevarelsen af den oekologiske balance og et uerstatteligt naturmiljoe ; dens betydning ligger langt over blot og bar beskyttelse af vandfugles naturlige omgivelser .

6 . Kommissionen , der oensker at bidrage til beskyttelse og forbedring af miljoeet , og som forbeholder sig ret til senere at forelaegge Raadet eventuelle forslag , henstiller til medlemsstaterne , at de , for saa vidt de endnu ikke skulle have gjort det , saa hurtigt som muligt tiltraeder de to ovennaevnte konventioner .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 20 . december 1974 .

Paa Kommissionens vegne

François-Xavier ORTOLI

Formand

( 1 ) EFT nr . C 112 af 20 . 12 . 1973 , s . 1 .