BILAG

1. Generel ramme og målsætninger

Rumbaserede aktiver, der drives af et stadigt stigende antal statslige og ikkestatslige enheder, giver verden enorme fordele, som ville have været utænkelige for blot nogle få årtier siden. I dag ledsages disse fordele af betydelige udfordringer på grund af farligt rumaffald, hvilket medfører potentielle ødelæggende kollisioner, trængsel af satellitter i geostationært kredsløb, stigende mætning af radiofrekvensspektret samt en trussel om bevidst forstyrrelse. Disse udfordringer kræver en seriøs inddragelse af alle stater for at opnå øget sikkerhed i det ydre rum.

På baggrund af FN's Generalforsamlings resolution 61/75 af 6. december 2006 og 62/43 af 5. december 2007 om gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum og som reaktion på FN's generalsekretærs anmodning til FN's medlemmer om »konkrete forslag« til sådanne foranstaltninger fremlagde Unionen i september 2007 et forslag til en frivillig adfærdskodeks. De indledende konsultationer med tredjestater blev iværksat, og det første udkast til en adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum blev godkendt af Rådet den 8.-9. december 2008. På baggrund af yderligere konsultationer med interesserede stater godkendte Rådet den 27. september 2010 et revideret udkast til adfærdskodeks og gav Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR) mandat til at føre yderligere og bredere konsultationer med henblik på udarbejdelse af en tekst til en adfærdskodeks, som flest mulige stater kan gå med til, og vedtagelse heraf.

Med henblik på gennemførelse af dette mandat fortsatte konsultationerne, og en revideret udgave af adfærdskodeksen blev formelt forelagt det internationale samfund på et multilateralt møde den 5. juni 2012 i Wien. Efterfølgende blev der indledt en proces med åbne konsultationer om tekstudkastet med det formål at gøre processen mere gennemsigtig og inklusiv. Der blev afholdt tre konsultationsrunder, de sidste to om reviderede udgaver af teksten: den 16.-17. maj 2013 i Kiev, den 20.–22. november 2013 i Bangkok og endelig den 27.-28. maj 2014 i Luxembourg. Ved hvert af disse møder var der deltagere fra over 60 stater, og i alt var der deltagere fra over 80 stater.

Ved afslutningen af de åbne konsultationer den 27.-28. maj 2014 i Luxembourg konkluderede formanden, at processen med tre åbne konsultationsrunder, som var blevet afholdt af EU-Udenrigstjenesten med inddragelse af UNIDIR i 2013-2014, havde spillet en værdifuld rolle med hensyn til at udvikle en bedre gensidig forståelse af holdninger og betænkeligheder blandt de deltagende stater. Mange deltagere i Luxembourg havde tilkendegivet et kraftigt ønske om, at processen snarest skulle overgå fra en konsultativ fase til en forhandlingsfase, hvor tekstudkastet til adfærdskodeksen fra processen med åbne konsultationer, som mange stater havde bidraget til, og som fortsat var åben for yderligere ændringer, kunne tjene som grundlag for fremtidige multilaterale forhandlinger. En række deltagere havde bemærket et behov for en vis form for FN-godkendelse. Unionen ville efter Luxembourgkonsultationerne udarbejde et nyt udkast til adfærdskodeksens tekst og var fortsat rede til at overveje og føre konsultationer om, hvordan det yderligere kunne støtte de fremtidige multilaterale forhandlinger samt tilslutningen til og gennemførelsen af den fremtidige adfærdskodeks.

På baggrund af FN's generalsekretærs rapport, som der var blevet anmodet om ved resolution 61/75, stemte FN's Generalforsamling den 8. december 2010 om resolution 65/68, hvori den anmodede generalsekretæren om at nedsætte en gruppe af regeringseksperter vedrørende gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum, der skulle foretage en undersøgelse af sådanne foranstaltninger. Unionen, som finder, at en adfærdskodeks kan yde et bidrag til gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger, briefede FN's gruppe af regeringseksperter om fremskridtene med adfærdskodeksen på gruppen af regeringseksperters tre møder i juli 2012, april 2013 og juli 2013. FN's gruppe af regeringseksperter færdiggjorde sin undersøgelse og henstillinger i juli 2013. Den henstillede, at stater og internationale organisationer på frivilligt grundlag og med forbehold af gennemførelsen af forpligtelser som følge af eksisterende retlige tilsagn overvejer og gennemfører de gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger, der er beskrevet i gruppen af regeringseksperters rapport, og den bakkede op om indsatsen for at opnå politiske tilsagn, f.eks. i form af ensidige erklæringer, bilaterale forpligtelser eller en multilateral adfærdskodeks, for at tilskynde til ansvarlige handlinger i og fredelig udnyttelse af det ydre rum. Gruppen af regeringseksperter konkluderede, at frivillige politiske foranstaltninger kan danne grundlag for overvejelser om begreber og forslag til retligt bindende forpligtelser.

Den 5. december 2013 vedtog FN's Generalforsamling ved konsensus resolution A/RES/68/50 om gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum, som udtrykker tilfredshed med rapporten fra FN's generalsekretær, der indeholder undersøgelsen fra gruppen af regeringseksperter, og noterer sig Unionens fremlæggelse af udkastet til adfærdskodeks. Resolutionen tilskynder endvidere FN's medlemsstater til at gennemgå og gennemføre de gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger, som gruppen af regeringseksperter har foreslået, og den anmoder generalsekretæren om at fremsende rapporten til de relevante enheder og organisationer i FN, således at de kan bistå med en effektiv gennemførelse af konklusionerne og henstillingerne i rapporten. De relevante enheder og organisationer i FN tilskyndes endvidere til at sørge for samordning i spørgsmål vedrørende henstillingerne i rapporten.

Siden den oprindelige forelæggelse af udkastet til adfærdskodeks for det internationale samfund i juni 2012 har aktiviteter i henhold til afgørelse 2012/281/FUSP til støtte for Unionens forslag til en international adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum været medvirkende til at øge bevidstheden om adfærdskodeksen og støtte den multilaterale proces. I henhold til den bidragsaftale, der blev undertegnet i juni 2012, afholdt UNIDIR en række regionale seminarer (i Kuala Lumpur, Addis Abeba, Mexico City og Astana) og støttede fire større multilaterale møder, som EU-Udenrigstjenesten afholdt i Wien, Kiev, Bangkok og Luxembourg. Alle disse møder blev støttet ved hjælp af rejsesponsorater for at gøre det lettere for embedsmænd og eksperter at deltage.

Afgørelse 2012/281/FUSP har støttet formidling af oplysninger og udveksling af synspunkter om adfærdskodeksen og ført til en øget bevidsthed om og forståelse af kodeksen regionalt såvel som internationalt blandt eksperter og politiske beslutningstagere. Den har hjulpet Unionen til at vise sin vilje til at styre processen i retning af adfærdskodeksens vedtagelse som en gennemsigtig og inklusiv proces. De møder, som er blevet afholdt inden for rammerne af nævnte afgørelse, har også tjent som en platform for dialog med de stater, som fortsat er kritiske over for adfærdskodeksen, idet de er blevet tilskyndet til at formulere deres betænkeligheder i en multilateral kontekst med mulighed for modargumenter og debat.

I betragtning af det momentum, der er opnået i processen med drøftelser om adfærdskodeksen, og navnlig den vigtige udvikling i form af støtten fra FN's gruppe af regeringseksperter, vedtagelsen ved konsensus af FN's Generalforsamlings resolution A/RES/68/50 og resultatet af de åbne konsultationer, som blev afholdt den 27.-28. maj 2014 i Luxembourg, bør Unionen aktivt fortsætte med at støtte indførelsen af gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum ved fortsat at fremme og arbejde hen imod vedtagelsen af adfærdskodeksen.

Med henblik herpå og ud fra erfaringerne med afgørelse 2012/281/FUSP bør Unionen støtte følgende aktiviteter:

— fortsat styrke bevidstheden om, kendskabet til og forståelsen af gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger som foreslået i rapporten fra gruppen af regeringseksperter, herunder forslaget til en international adfærdskodeks og den EU-ledede proces

— fortsat sørge for en ramme for den multilaterale proces vedrørende forslaget til en international adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum, som vil gøre det muligt for det internationale samfund at fortsætte sin dialog, med henblik på at skabe bredest mulig konsensus om vedtagelse af adfærdskodeksen ved at støtte multilaterale forhandlingsmøder vedrørende udkastet til adfærdskodeks samt om formel vedtagelse heraf

2. Projekter

a. Projekt 1: Udadrettede aktiviteter: Fremme af politiske tilsagn for at tilskynde til ansvarlige handlinger i og fredelig udnyttelse af det ydre rum, herunder forslaget til en international adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum 1. Projektformål 1. Gennem tilrettelæggelse af outreacharrangementer at indgå i en dialog med interessenter med henblik på at uddybe eksisterende bevidsthed og viden om og forståelse af bestræbelserne på at forfølge politiske tilsagn for at tilskynde til ansvarlige handlinger i og fredelig udnyttelse af det ydre rum, herunder forslaget til en international adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum, i en kontekst af fremme af gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger i forbindelse med aktiviteter i det ydre rum. 2. Projektresultater/indikatorer for gennemførelse 1. Der er blevet afholdt mindst tre outreacharrangementer i tilknytning til internationale konferencer, hvilket blandt de relevante interessenter har ført til øget bevidsthed og viden om samt forståelse af gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger, herunder i den foreslåede internationale adfærdskodeks, bl.a. kravene til den praktiske gennemførelse. 2. Der er blevet afholdt fire regionale eller subregionale seminarer med deltagelse af mindst et flertal af stater fra de relevante regioner. 3. Der er et bedre klima for politisk fremskridt, hvilket fremgår af deltagertallet ved de multilaterale møder, der er omhandlet under projekt 2, som er højere end deltagertallet ved de åbne konsultationer om adfærdskodeksen (61 stater); dette blev støttet i henhold til afgørelse 2012/281/FUSP. 3. Projektbeskrivelse 1. Der er planlagt op til fire regionale eller subregionale seminarer for at drøfte gennemsigtighedsfremmende og tillidsskabende foranstaltninger med fokus på den fremtidige adfærdskodeks, herunder national planlægning af gennemførelsen, med henblik på at åbne for tilslutning til adfærdskodeksen. 2. Afholdelse af op til fire små outreacharrangementer tilrettelagt på regionalt og/eller internationalt niveau, f.eks. i tilknytning til FN's Generalforsamling eller nedrustningskonference, for at fremme og støtte processens næste fase. 3. Beslutningen om, hvor de skal afholdes, træffes af HR, om muligt i samråd med EU-medlemsstaterne, på grundlag af forslag fra gennemførelsesinstansen.

b. Projekt 2: Afholdelse af op til tre multilaterale møder, som inddrager alle interesserede stater, for at lette forhandlingerne på grundlag af det tekstudkast, der er blevet udarbejdet gennem de åbne konsultationer om en international adfærdskodeks, med henblik på indgåelse og formel vedtagelse af kodeksen 1. Projektformål 1. Til gennemførelse af henstillingerne i rapporten fra FN's gruppe af regeringseksperter at samle repræsentanter fra interesserede stater og andre parter til forhandlinger om forslaget til en international adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum med henblik på vedtagelse af adfærdskodeksen. 2. Projektresultater/indikatorer for gennemførelse 1. Opnåelsen af en diplomatisk proces, som har muliggjort forhandlinger om forslaget til en adfærdskodeks, herunder afholdelsen af en forhandlingskonference og en tilslutningskonference. 2. Bred international opbakning til forslaget til en adfærdskodeks, hvilket muliggør det internationale samfunds vedtagelse heraf inden udgangen af første halvår af 2016. 3. Projektbeskrivelse 1. Afholdelse af op til tre åbne multilaterale møder, som FN's medlemsstater og relevante organisationer vil blive indbudt til, herunder: a) op til to forhandlingskonferencer, så det internationale samfund kan indgå i en dialog om udkastet til adfærdskodeks som udviklet under processen med åbne konsultationer med henblik på færdiggørelse af teksten b) en konference med henblik på tilslutning til adfærdskodeksen. 2. Beslutningen om, hvor de skal afholdes, træffes af HR, om muligt i samråd med EU-medlemsstaterne, på grundlag af forslag fra gennemførelsesinstansen.

3. Proceduremæssige aspekter og koordinering

a. Gennemførelsen af projekterne iværksættes af en styringskomité med det formål at fastlægge procedurerne og de nærmere bestemmelser for samarbejdet. Styringskomitéen fører regelmæssigt og mindst hvert halve år tilsyn med gennemførelsen af projekterne, bl.a. ved hjælp af elektroniske midler samt video- og telekonferencer.

b. Styringskomitéen vil komme til at bestå af repræsentanter for den højtstående repræsentant, UNODA, UNIDIR og relevante FN-institutioner efter omstændighederne.

c. HR træffer beslutning om, hvor dette projekts workshopper og møder skal finde sted, og om deres strukturelle sammensætning på grundlag af forslag fra UNODA og UNIDIR, om muligt i samråd med EU-medlemsstaterne.

4. Rapportering og evaluering

a. Gennemførelsesinstanserne forelægger HR en beskrivende og finansiel rapport ved udgangen af projektets første år, idet der tilstræbes sammenfald med FN's rapporteringsperioder.

b. Gennemførelsesinstanserne forelægger HR en endelig rapport, når projektet er afsluttet.

c. Fremskridts- og situationsrapporter, publikationer, pressemeddelelser og opdateringer fra gennemførelsesinstanserne forelægges HR og Europa-Kommissionen, når de udsendes.

5. Varighed

Den anslåede gennemførelsesperiode for dette projekt er 24 måneder.

6. Støtteberettigede parter

a. FN's medlemsstater.

b. Ikkestatslige interessenter, bl.a. civilsamfund og erhvervsliv.

7. Tredjepartsrepræsentanter

a. Med henblik på at fremme regionalt ejerskab til den internationale adfærdskodeks for rumaktiviteter kan deltagelse af ikke-EU-eksperter, herunder eksperter fra relevante regionale og internationale organisationer, finansieres ved denne afgørelse.

b. Deltagelse af repræsentanter for UNODA, UNIDIR og UNOOSA i aktiviteter med tilknytning til denne afgørelse vil blive finansieret efter behov.

8. Gennemførelsesinstans

a. Den tekniske gennemførelse af denne afgørelse varetages dels af UNODA for så vidt angår gennemførelsen af delprojekt 3.2 (outreacharrangementer) under projekt 1 samt projekt 2, dels af UNIDIR for så vidt angår gennemførelsen af delprojekt 3.1 (regionale og subregionale seminarer) under projekt 1.