++++

( 1 ) EFT nr . L 334 af 24 . 12 . 1977 , s . 22 .

( 2 ) EFT nr . L 194 af 6 . 8 . 1968 , s . 1 .

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 12 . juni 1978

om bilaeggelse af tvisten mellem Forbundsrepublikken Tyskland paa den ene side og Belgien og Nederlandene paa den anden side vedroerende fastsaettelse af niveauet for de obligatoriske tariffer for godstransport ad landevej mellem de paagaeldende medlemsstater

( Den franske , den nederlandske og den tyske tekst er de eneste autentiske )

( 78/559/EOEF )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR _

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab ,

under henvisning til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 af 12 . december 1977 om prisdannelsen for godstransport ad landevej mellem medlemsstaterne ( 1 ) , saerlig artikel 13 , og

ud fra foelgende betragtninger :

I

Den nederlandske regering har ved skrivelse af 10 . oktober 1977 fra sin faste repraesentation meddelt Kommissionen , at dens forhandlinger med den tyske regering med henblik paa en forhoejelse af den bilaterale tarif for godstransport ad landevej mellem Forbundsrepublikken Tyskland og Nederlandene ( DNST ) , ikke har foert til enighed . Den nederlandske regering har derfor anmodet om , at Kommissionen i medfoer af artikel 4 , stk . 2 , litra b ) , i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1174/68 af 30 . juli 1968 om indfoerelse af et gaffeltarifsystem for godstransport ad landevej mellem medlemsstaterne ( 2 ) afgoer denne tvist . Den har ved skrivelse af 3 . februar 1978 lagt artikel 13 i forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 , som med virkning fra 1 . januar 1978 har erstattet forordning ( EOEF ) nr . 1174/68 , til grund for sin anmodning ;

den nederlandske regering giver i sin anmodning udtryk for , at en forhoejelse af DNST med 20-25 % er berettiget , baade i betragtning af omkostningsudviklingen siden indfoerelsen af tariffen i 1971 og af den nuvaerende markedssituation . Den havde ved forhandlingerne med den tyske regering vaeret rede til som et kompromis at acceptere en lidt mindre forhoejelse . Den kan ligeledes tilslutte sig en stoerre forhoejelse af priserne i nederlandsk valuta end af priserne i DM under hensyn til den ulige udvikling i de to valutaer siden indfoerelsen af DNST ;

den nederlandske regering henviser til , at de nederlandske virksomheders rentabilitet er blevet stadig ringere , som det vil fremgaa af nedenstaaende tabel :

Aar Nettooverskud

1971 6,4 %

1972 7,6 %

1973 5,2 %

1974 1,4 %

1975 1,5 %

1976 ( * ) 2,0 % ( * )

( * ) = foreloebigt tal

den nederlandske regering finder endvidere ingen grund til at frygte , at " en beskeden forhoejelse af priserne udtrykt i DM , saaledes som det blev naevnt under forhandlingerne , vil kunne faa negativ indflydelse paa den generelle prispolitik ;

den belgiske regering har ved skrivelse af 23 . november 1977 fra sin faste repraesentation tilstillet Kommissionen en tilsvarende meddelelse og fremsat en tilsvarende anmodning for saa vidt angaar den bilaterale tarif mellem Forbundsrepublikken Tyskland og Belgien ( DBST ) . Ogsaa den belgiske regering har ved skrivelse af 21 . februar 1978 lagt artikel 13 i forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 til grund for sin anmodning ;

den belgiske regering finder ogsaa , at en forhoejelse af DBST er uundgaaelig , dels som foelge af omkostningsudviklingen , dels paa grund af markedssituationen . Forhoejelsen behoever imidlertid ikke at vaere lige stor for de to tarifskalaer ; den vil kunne differentieres under hensyn til udviklingen i valutakurserne . Den belgiske regering understreger , at DBST siden indfoerelsen i september 1971 er forblevet paa samme niveau . Derimod er de belgiske virksomheders kostpriser i tiden indtil den 1 . januar 1977 steget med ca . 52 % . Den gennemsnitlige kostpris pr . ton-kilometer ligger nu paa 2,39 belgiske francs ;

de gennemsnitlige priser , som de belgiske virksomheder opnaar i forbindelserne med Forbundsrepublikken , har udtrykt i procent af gaffelens oevre graense udviklet sig saaledes :

1 . halvaar 1973 75,0

2 . halvaar 1973 78,5

1 . halvaar 1974 85,3

2 . halvaar 1974 85,7

1 . halvaar 1975 88,6

2 . halvaar 1975 89,8

1 . halvaar 1976 87,8

2 . halvaar 1976 92,9

1 . halvaar 1977 92,6 ;

tyske regering begrunder sit afslag paa en forhoejelse af de to tariffers priser udtrykt i DM ud fra det princip , at det afgoerende kriterium for prisdannelsen inden for den paagaeldende ordning er markedssituationen . I denne forbindelse maa det konstateres , at gennemsnitvederlaget for transport udfoert af tyske virksomheder ( bortset fra saeraftaler ) fortsat befinder sig paa et niveau inden for gaffelen , som ligger betydeligt under den oevre graense . De faktiske anvendte transportpriser fordeler sig over hele gaffelens bredde med en vis koncentration omkring den oevre og nedre graense , som det fremgaar af nedenstaaende tabeller :

DNST-tariffen

* Transporter

Prisindeks

( tariffens oevre graense = 100 )

* Antal * Procent

Over 100 * 2 087 * 16,3

100 * 469 * 3,7

under 100 til og med 95 * 624 * 4,9

under 95 til og med 90 * 1 081 * 8,5

under 90 til og med 85 * 1 205 * 9,4

under 85 til og med 80 * 1 547 * 12,1

under 80 til og med 78 * 903 * 7,1

under 78 til og med 77 * 2 908 * 22,8

under 77 * 1 937 * 15,2

De tilsvarende tal for DBST er foelgende :

* Transporter

Prisindeks

( tariffens oevre graense = 100 )

* Antal * Procent

over 100 * 2 300 * 16,7

100 * 486 * 3,5

under 100 til og med 95 * 605 * 4,4

under 95 til og med 90 * 1 278 * 9,3

under 90 til og med 85 * 1 042 * 7,6

under 85 til og med 80 * 1 789 * 13,0

under 80 til og med 78 * 926 * 6,7

under 78 til og med 77 * 4 199 * 30,5

under 77 * 1 148 * 8,3

for saa vidt angaar de priser der ligger under det i de tyske tarifskalaer fastsatte minimum , drejer det sig om legalt vedtagne priser inden for de gafler , der er udtrykt i gylden og francs , og for saa vidt angaar de priser , der ligger over de maksimale takster , drejer det sig dels om retmaessige dels om uretmaessige overskridelser _ i forhold til faellesskabsretten _ af maksimumssatserne udtrykt i DM ;

koncentrationen af priserne omkring gaflernes nedre og oevre graenser er en naturlig foelge af enhver ordning med obligatoriske gaffeltariffer . Under disse omstaendigheder synes det ikke hensigtsmaessigt at forhoeje de tariffer , der er udtrykt i DM , selv om det erkendes , at omkostningerne er steget . Et resultat af den stoerrelsesorden , som de to andre regeringer har udtrykt oenske om i dens anmodning om en tilpasning af tariffen , vil ogsaa kunne opnaas gennem en tilsvarende forhoejelse af fragtraterne inden for de eksisterende tarifgafler , saafremt markedssituationen tillader det ;

en forhoejelse af tarifferne som ikke er i overensstemmelse med markedssituationen ville ikke foere til noget resultat , fordi en saadan foranstaltning ville kunne omgaas ved anvendelse af saeraftaler . Fra tysk side finder man det derimod vigtigt , at de forskelle mellem tarifferne der er opstaaet som foelge af udviklingen i valutakurserne , udlignes ;

derimod er det ikke lykkedes Kommissionen at faa noejagtige oplysninger i det vigtige spoergsmaal om , hvilken udvikling virksomhedernes produktivitet har gennemgaaet ; i denne forbindelse er der dog naeppe tvivl om , at rationalisering af virksomhedernes drift og tekniske fremskridt i betydelig grad har daempet stigningen i omkostningerne pr . produktionsenhed siden indfoerelsen af de to tariffer ;

II

i henhold til artikel 11 , stk . 3 , i forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 kan enhver medlemsstat for at udelukke virkningerne af valutasvingninger ensidigt afrunde de priser , der er udtrykt i deres egen valuta , opad ;

for saa vidt angaar tilpasningen af de tariffer , som er udtrykt i gylden og francs i DNST og DBST til den udvikling , valutakurserne har gennemgaaet siden 1971 er en tvist , som ville kunne goeres til genstand for voldgift ved Kommissionen , derfor ikke laengere taenkelig ;

Kommissionen finder det saaledes ikke noedvendigt at traeffe beslutning desangaaende paa grundlag af de anmodninger , som Nederlandenes og Belgiens regeringer har fremsat ;

I oevrigt skal beslutningen om en tilpasning af tarifferne vaere i overensstemmelse med artikel 10 i forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 , saerlig stk . 1 ;

i henhold til denne artikel skal tarifferne udarbejdes paa grundlag af en basispris i gaflens midte . Ved fastsaettelsen af basisprisen tages der hensyn til de gennemsnitlige omkostninger ved tilsvarende transportydelser , i givet fald inklusive omkostninger til reklame og ekspedition for virksomheder , der drives paa god forretningsmaessig maade , og som har en normal udnyttelse af deres transportkapacitet , samt til markedssituationen paa en saadan maade , at transportvirksomhederne kan opnaa et rimeligt udbytte ;

en forhoejelse af obligatoriske tariffer skal endvidere vurderes under hensyn til traktatens maalsaetning om at sikre en afbalanceret og stabil ekspansion samt en harmonisk udvikling af medlemsstaternes oekonomi ;

for saa vidt angaar det foerste kriterium for fastsaettelsen af tarifferne , kostprisen , maa det konstateres , at der _ ifoelge oplysninger fra de paagaeldende regeringer _ er sket en stigning i de gennemsnitlige kostpriser for godstransport ad landevej ;

regeringernes oplysninger om denne stignings omfang er dog ikke samstemmende . Kommissionen finder det dog godtgjort , at der har fundet en betydelig og afgoerende prisstigning sted for alle vaesentlige elementer , der indgaar i kostprisen for de paagaeldende transportydelser . Dette gaelder navnlig loenninger samt udgifter til materiellets anskaffelse og drift ;

Kommissionen finder dog , at der _ for at denne stigning kan vurderes korrekt _ maa tages hensyn til transportvirksomhedernes forbedrede produktivitet ;

en sammenligning af kostpriser og de gennemsnitlige indtaegter foretaget under hensyntagen til ovennaevnte forhold viser , at indtaegterne pr . ton / km ikke daekker de faktiske omkostninger ;

For ovenstaaende gaelder dog det forbehold , at de til grund liggende oplysninger om omkostninger og indtaegter , som er benyttet , vedroerer samtlige ydelser i international trafik , som udfoeres af transportvirksomhederne . Forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 fastsaetter imidlertid , at basisprisen skal beregnes for virksomheder , der drives paa god forretningsmaessig maade , og som har en normal udnyttelse af deres transportkapacitet , dvs . , hvor forholdet mellem udgifter og indtaegter er bedre end det almindelige gennemsnit ;

for saa vidt angaar det andet kriterium for fastsaettelse af tarifferne _ markedssituationen _ er det navnlig vigtigt at tage hensyn til det nuvaerende prisniveau for de paagaeldende trafikforbindelser og til prisernes spredning inden for gaffelen ;

det maa her konstateres , at de faktiske priser er fordelt over hele gaflens bredde . Det gennemsnitlige niveau laa ved udgangen af 1977 paa 85,6 % for tyske , 93 % for nederlandske og 96 % for belgiske virksomheder ;

for at vurdere disse tal korrekt maa det imidlertid tages i betragtning , at tarifgaffelens interval ikke laengere andrager 23 % , men er blevet en del stoerre paa grund af udviklingen i valutakurserne . Saaledes er de tyske virksomheders gennemsnit paa ca . 85 % paavirket af priserne som disse virksomheder for en raekke transporter legalt aftaler i gylden eller belgiske francs . Omvendt er de nederlandske og belgiske virksomheders gennemsnitstal blevet hoejere som foelge af fastsaettelsen af priser i DM ;

for saa vidt angaar kriteriet med et rimeligt vederlag til transportvirksomhederne viser de oplysninger , som er tilgaaet Kommissionen , at de paagaeldende virksomheders driftsoverskud er blevet betydeligt reduceret . Denne udvikling maa dog vurderes paa baggrund af den konjunkturnedgang , som i de senere aar har praeget hele transportmarkedet og de fleste andre oekonomiske sektorer ;

for at de naevnte tariffers fragtrater kan blive tilpasset omkostningsudviklingen , boer basispriserne forhoejes saa meget , at en virksomhed , der drives paa god forretningsmaessig vis , og som har en normal udnyttelse af sin transportkapacitet , kan faa sine omkostninger daekket gennem fragter , der er fastsat paa grundlag af saadanne forhoejede tariffer ;

efter noeje overvejelse finder Kommissionen derfor , at en forhoejelse paa 15 % af DNST's og DBST's basispriser er noedvendig og tilstraekkelig ;

en saadan forhoejelse kan dog ikke i hvert enkelt tilfaelde daekke omkostningerne . En saadan garanti ville i oevrigt heller ikke vaere i overensstemmelse med tarifordningens maalsaetning . Kommissionen mener , at en forhoejelse paa 15 % svarer til det relle behov for en tilpasning af tarifferne . Denne holdning er isaer baseret paa den betragtning , at de omkostningsstigninger paa over 50 % , som de faglige organisationer haevder har fundet sted , boer modsvares af en koefficient , der tager hensyn til den forbedrede produktivitet ; desuden boer det tages i betragtning , at raterne , paa tidspunktet for indfoerelsen af tarifferne , blev sat meget hoejt ;

en saadan tilpasning og dens virkninger paa den almindelige oekonomiske situation er i overensstemmelse med traktatens maalsaetning ;

en forhoejelse af denne stoerrelsesorden beroerer ikke den valutariske tilpasning af fragtraterne udtrykt i gylden og belgiske francs , som Nederlandene og Belgiens regeringer ensidigt kan vedtage ;

det i artikel 16 i forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 omhandlede udvalg har ikke inden for den af udvalgets formand fastsatte frist afgivet udtalelse vedroerende denne tvist _

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :

Artikel 1

1 . Basispriserne i de obligatoriske tariffer for erhvervsmaessig godstransport ad landevej mellem

_ Forbundsrepublikken Tyskland og Nederlandene

_ Forbundsrepublikken Tyskland og Belgien

forhoejes med 15 % .

2 . De paagaeldende landes regeringer offentliggoer inden 30 dage fra det tidspunkt , hvor denne beslutning faar virkning , de i henhold til stk . 1 aendrede tariffer .

Artikel 2

Denne beslutning beroerer ikke den forhoejelse af fragtraterne udtrykt i gylden og belgiske francs , som er noedvendig for at udligne virkningerne af de kurssvingninger , der har fundet sted siden tariffernes indfoerelse , og som den nederlandske og den belgiske regering ensidigt kan gennemfoere i henhold til artikel 11 , stk . 3 , i forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 .

Artikel 3

I henhold til artikel 13 , stk . 2 , i forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 faar denne beslutning virkning 1 maaned efter offentliggoerelsen , medmindre en medlemsstat i mellemtiden indbringer sagen for Raadet .

Artikel 4

Denne beslutning er rettet til kongeriget Belgien , Forbundsrepublikken Tyskland og kongeriget Nederlandene .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 12 . juni 1978 .

Paa Kommissionens vegne

Richard BURKE

Medlem af Kommissionen