KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 2463/93 af 1. september 1993 om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af flusspat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE (1) I april 1992 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen til Faellesskabet af flusspat henhoerende under KN-kode 2529 22 00 og ex 2529 21 00 med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.

(2) Denne meddelelse var fremkaldt af en klage indgivet af Sammenslutningen af Europaeiske Metalindustrier (Eurométaux), som repraesenterede en stor del af produktionen i Faellesskabet. Klagen indeholdt bevis for dumping af naevnte vare med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og for vaesentlig skade som foelge deraf. Dette bevis blev anset for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure.

Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, der vistes beroert, og repraesentanter for eksportlandet og klagerne.

Den anmodede de beroerte parter om at besvare de spoergeskemaer, de havde faaet fremsendt, og gav dem lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt.

(3) Alle de klagende producenter i Faellesskabet, som var repraesenteret af Eurométaux, besvarede spoergeskemaerne.

Ogsaa en faellesskabsproducent, som oprindelig ikke optraadte paa listen over de producenter, der stoettede klagen, gav sig til kende for Kommissionen og besvarede spoergeskemaet. De samarbejdende producenter i Faellesskabet tegnede sig tilsammen for rundt regnet 90 % af produktionen af flusspat i Faellesskabet.

Eurométaux tilkendegav sine synspunkter skriftligt og anmodede om at blive hoert, og Kommissionen imoedekom dette oenske.

(4) To kinesiske handelsorganisationer, Shanghai Metals and Mierals Import and Export Corporation og Citic Trading Inc. i det foelgende benaevnt »de kinesiske eksportoerer«, besvarede spoergeskemaerne.

(5) Kun to importoerer, der ikke var forbundet med de kinesiske eksportoerer, indsendte en fyldestgoerende og tilfredsstillende besvarelse af spoergeskemaet.

(6) Kommissionen gennemgik og efterproevede alle de oplysninger, den ansaa for noedvendige for proceduren. I den forbindelse aflagde den kontrolbesoeg hos foelgende selskaber.

a) Producenter i Faellesskabet

- Sogerem Paris La Défense, Frankrig

- Secme, Paris La Défense, Frankrig

- Laporte Minerals, Derbyshire, Det Forenede Kongerige

- Weardale Fluorspar Ltd, Bishop Auckland, Det Forenede Kongerige

- Minerales y Productos Derivados SA, Bilbao, Spanien

- Mineraria Silius SpA, Cagliari, Italien

b) Importoerer til Faellesskabet

- Elf Atochem SA, Lyon, Frankrig

- Aussimont SpA, Milano, Italien.

Desuden indhentede Kommissionen oplysninger fra producenter i Den Sydafrikanske Republik, der var valgt som referenceland for beregningen af den normale vaerdi (se betragtning 13 og 14).

Med henblik herpaa blev der sendt et spoergeskema til en raekke sydafrikanske producenter og aflagt kontrolbesoeg hos et selskab.

(7) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. januar 1991 til 31. marts 1992 (undersoegelsesperioden).

B. DEN PAAGAELDENDE VARE OG SAMME VARE 1. Den paagaeldende vare (8) Proceduren blev indledt for »flusspat af baade syrekvalitet og keramisk kvalitet med indhold af calciumfluorid (CaF2) paa over 97 vaegtprocent eller med indhold af calciumfluorid (CaF2) paa under 97 vaegtprocent, naar det foreligger som filterkage«.

Flusspat anvendes hovedsagelig til fremstilling af flussyre.

Denne vare finder udbredt anvendelse til rensning af elektronik og glasgravering.

Desuden kan flussyre anvendes som raastof til fremstilling af CFC, der er det grundlaeggende syreprodukt i aerosoler og koeleanlaeg, HFCF, der er det grundlaeggende syreprodukt i skumplast, og HFA, der er det grundlaeggende syreprodukt i stive svampe og oploesningsmidler.

(9) Det blev under de indledende undersoegelser konstateret, at flusspat forekommer i tre forskellige kvaliteter:

- syrekvalitet med et indhold af CaF2 paa over 97 vaegtprocent i form af filterkage eller pulver

- keramisk kvalitet, der normalt har et indhold af CaF2 paa under 97 vaegtprocent og har form af ikke alene filterkage eller pulver, men ogsaa af klumper

- metallisk kvalitet, der normalt har et lavere syreindhold end de ovenfor angivne niveauer og altid har form af klumper.

Naar flusspat af keramisk kvalitet har form af filterkage eller pulver, er den fuldt substituerbar med flusspat af syrekvalitet og kan ligesom denne anvendes til fremstilling af flussyre.

Derimod benyttes flusspat af keramisk kvalitet i form af klumper og flusspat af metallisk kvalitet, der altid har form af klumper, ikke til fremstilling af flussyre og kan derfor ikke anses for at vaere tilstraekkelig beslaegtet med flusspat af syrekvalitet eller de andre former for flusspat af keramisk kvalitet til, at disse foerstnaevnte kvaliteter kan henregnes under den paagaeldende vare i denne procedure.

Desuden blev det under den indledende undersoegelse paavist, at flusspat kan have samme anvendelsesformaal i filterkageform (som angivet i meddelelsen om indledning af proceduren) og i pulverform. Den eneste forskel mellem de to former er vaeskeindholdet, der af transporthensyn ikke helt er fjernet i filterkageformen.

Af disse aarsager blev der i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (3) offentliggjort en meddelelse om udvidelse af denne procedure.

2. Samme vare (10) Hvad angaar definitionen af samme vare, jf. artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 (i det foelgende benaevnt grundforordningen), har Kommissionen undersoegt, om flusspat med oprindelse i Faellesskabet eller Sydafrika kan betragtes som samme vare som den paagaeldende vare.

(11) Kommissionen har i denne sammenhaeng konstateret, at flusspat fra Faellesskabet og Sydafrika fremstilles af mineralaflejringer, som minder om aflejringerne i Kina med hensyn til raaflusspattens karakteristika og eksistensen af urenheder. Mineralet udvindes og forarbejdes paa samme maade og anvendes til fremstilling af de samme produkter. Medens udvindingsmetoderne, aflejringens indhold af flusspat, omfanget af urenheder og produktionsprocessen kan variere fra mine til mine, har disse forskelle ikke nogen stoerre betydning for slutproduktet, der altid har samme fysiske og kemiske karakteristika og samme anvendelse og er fuldt substituerbart uanset oprindelse.

Flusspat udbydes paa det sydafrikanske marked og paa faellesskabsmarkedet af erhvervsgrenen i Faellesskabet i form af filterkage og pulver.

Kommissionen drager derfor den konklusion, at alle kvaliteter af den af undersoegelsen omfattede vare som defineret i betragtning 9, der fremstilles i Faellesskabet, Sydafrika og Kina, maa betragtes som én enkelt vare og som kvaliteter, der er mage til hinanden, jf. artikel 2, stk. 12, i grundforordningen.

C. DUMPING 1. Generelt (12) For at fastslaa, om flusspat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik blev importeret til dumpingpris, maatte Kommissionen tage i betragtning, at Den Kinesiske Folkerepublik ikke er et land med markedsoekonomi, og derfor basere sine beregninger paa den paagaeldende vares normale vaerdi i en markedsoekonomi (referenceland). I dette oejemed havde klageren foreslaaet Marokko. Der blev optaget kontakt med en producent i Marokko. Denne producent samarbejdede imidlertid ikke fuldt ud med Kommissionen.

(13) Under disse omstaendigheder maatte Kommissionen vaelge et andet referenceland. Det blev konstateret, at Sydafrika var en af de stoerste producenter i verden med mange aktive producenter.

Kommissionen optog derfor kontakt med en lang raekke sydafrikanske producenter. Et af disse selskaber accepterede at samarbejde med Kommissionen. Sydafrika blev anset for at udgoere et rimeligt valg af referenceland som foelge af den store maengde flusspat, der blev produceret, og det betydelige salg af den paagaeldende vare paa det indenlandske marked. Dette indenlandske marked blev anset for staerkt konkurrencebetonet som foelge af antallet indenlandske producenter og det forhold, at der ikke var nogen restriktioner paa importen.

Alt dette har bevirket, at den sydafrikanske flusspatindustri producerer effektivt og har fuldt konkurrencedygtige priser.

Af disse aarsager fandt Kommissionen, at Sydafrika var et egnet referenceland til beregning af de foreloebige resultater.

Adgangen til raastoffer er vanskeligere i Sydafrika end i Kina, og der paaloeber derfor nogle omkostninger i Sydafrika, som ikke paaloeber i Kina. Kommissionen har taget hensyn til denne naturbetingede fordel i Kina, saaledes at en korrektion i nedadgaaende retning af de sydafrikanske salgspriser anses for noedvendig til beregning af den normale vaerdi paa hensigtsmaessig og rimelige maade i henhold til artikel 2, stk. 5, i grundforordningen.

2. Normal vaerdi (14) Kommissionen undersoegte, om salgspriserne paa det sydafrikanske marked var rimelige til fastsaettelse af den normale vaerdi. Den producent, der samarbejdede med Kommissionen under undersoegelsen, saelger den paagaeldende vare paa det indenlandske marked til selskaber, hvormed den ikke er forbundet, og hvortil der regelmaessigt leveres styrtgodsladninger, ligesom det er tilfaeldet for det kinesiske eksportsalg.

(15) Af alle disse aarsager og i henhold til artikel 2, stk. 5, litra a), i grundforordningen blev den normale vaerdi fastsat paa grundlag af nettosalgsprisen for alle den sydafrikanske producents transaktioner med flusspat i den almindelige handel med henblik paa forbrug paa det sydafrikanske marked.

3. Eksportpris (16) De samarbejdende kinesiske eksportoerers eksportmaengde udgjorde kun 21 % af den samlede import til Faellesskabet af kinesisk flusspat i undersoegelsesperioden. Denne procentsats blev anset for at vaere for lille til at kunne vaere repraesentativ. Under disse omstaendigheder maatte de kinesiske eksportpriser baseres paa de rimeligste tilgaengelige oplysninger (artikel 7, stk. 7, litra b), i grundforordningen).

(17) Den paagaeldende vare importeres under KN-kode 2329 22 00 og 2529 21 00. Sidstnaevnte kode omfatter import af flusspat af metallisk kvalitet og flusspat af keramisk kvalitet i form af klumper, der ikke er omfattet af denne procedure. Da Kommissionen som foelge af det begraensede samarbejde fra eksportoerernes og importoerernes side ikke kunne skaffe sig viden om, hvor stor en maengde fusspat der blev importeret under KN-kode 2529 21 00, er der ikke taget hensyn til de maengder, der er importeret fra Kina under denne KN-kode ved fastsaettelsen af eksportprisen.

(18) Under disse omstaendigheder blev Eurostats oplysninger om kinesisk eksport under KN-kode 2529 22 00 anset for at vaere de bedste tilgaengelige oplysninger. Ifoelge disse er den gennemsnitlige cif-pris ved Faellesskabets graense paa 82,5 ECU/ton.

4. Sammenligning (19) For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale vaerdi og eksportpriserne tog Kommissionen i henhold til artikel 2, stk. 9 og 10, i grundforordningen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirker prisernes sammenlignelighed.

Sammenligningen blev foretaget paa grundlag af priserne ab fabrik for Sydafrikas vedkommende og paa grundlag af priserne for kinesisk havn paa samme handelsniveau for Kinas vedkommende for varer henhoerende under KN-kode 2529 22 00.

Hvad angaar den normale vaerdi, eksporteres den kinesiske vare i vaad form (den har et vaeskeindhold paa ca. 10 %) benaevnt filterkage. Varen paa det sydafrikanske marked blev solgt i toer form. Kommissionen foretog derfor en korrektion svarende til omkostningerne ved toerring i Sydafrika for denne forskel i fysiske karakteristika.

Hvad angaar eksportpriserne blev disse fratrukket udgifter til soetransport fra Kina og dermed forbunden forsikring som paavist af de samarbejdende kinesiske eksportoerer.

(20) De kinesiske eksportoerer haevdede, at den kinesiske vare var af lavere kvalitet end den sydafrikanske, fordi den var blevet raffineret mindre, hvilket betingede lavere priser for den. Kommissionen har ikke fundet noget bevis paa eksistensen af en saadan forskel. Tvaertimod blev det konstateret, at de endelige brugere i Faellesskabet ikke skelner mellem den sydafrikanske og den kinesiske vare med hensyn til kvalitet.

Denne paastand er derfor tilbagevist i forbindelse med de foreloebige resultater.

5. Dumpingmargen (21) Det fremgaar af den foreloebige undersoegelse, at flusspat blev importeret til dumpingpriser. Dumpingmargenen var lig med forskellen mellem den normale vaerdi beregnet som fastlagt ovenfor og prisen ved eksport til Faellesskabet. Beregnet i procent af det vejede gennemsnit af cif-vaerdien af den paagaeldende import udgjorde dumpingmargenen 13,2 %.

(22) De samarbejdende kinesiske eksportoerer anmodede om, at der blev fastsat individuelle dumpingmargener for disse selskaber.

Kommissionen finder i denne sammenhaeng, at individuel behandling i forbindelse med eksport fra et land, der ikke har markedsoekonomi, til stadighed skal vaere en absolut undtagelse, som kun kan tages i anvendelse i tilfaelde, hvor den paagaeldende producent har fremlagt bevis for, at han har vaeret frit stillet med hensyn til fastsaettelsen af sine eksportpriser uden indblanding fra de statslige myndigheders side. Individuelle dumpingmargener og individuel antidumpingtold er nemlig uhensigtsmaessige, hvis staten i kraft af en eller anden form for kontrol med de paagaeldende eksportoerer kan udnytte differentieringen af antidumpingtolden og derved undergrave de trufne foranstaltningers effektivitet.

Da samtlige eksportoerer var statsejede, var betingelserne for indroemmelse af individuel behandling ikke opfyldt, og der er derfor fastsat en enkelt dumpingmargen for al import fra Kina.

D. SKADE 1. Indledende betragtninger (23) a) Som foelge af det begraensede samarbejde fra eksportoerernes og importoerernes side og det forhold, at KN-kode 2529 21 00 (som naevnt i betragtning 17) ogsaa daekker en vare, der ikke er omfattet af proceduren, kunne Kommissionen ikke noejagtig fastlaegge, hvor stor en maengde flusspat der er importeret.

I sin bedoemmelse af importens virkning paa faellesskabsmarkedet tog Kommissionen derfor kun hensyn til den vare, der henhoerer under KN-kode 2529 22 00, ved bestemmelsen af skaden.

b) En stor del af faellesskabsproducenternes salg (1991 = 83 %) paa faellesskabsmarkedet afsaettes enten til forbundne selskaber eller i henhold til langtidsaftaler (konkurrenceneutraliseret marked). I langtidsaftalerne (op til ti aar) er der fastsat maengde- og prisniveauer, som kun kan variere inden for en vis margen, der i vid udstraekning bestemmes af faellesskabsproducenternes kostpriser og verdensmarkedspriserne. De kinesiske eksportoerer saelger derimod udelukkende paa korttidsbasis til selvstaendige importoerer og endelige brugere (paa det frie marked). Det samlede frie marked udgjorde i 1991 mindst omkring 30 % af det samlede marked for flusspat. Inklusive importen under KN-kode 2529 21 00 er det samlede frie marked for flusspat betydelig stoerre og kan meget vel taenkes at udgoere rundt regnet 50 % af det samlede marked for flusspat.

Kommissionen har undersoegt om de saaledes fastlagte konkurrenceneutraliserede og frie markeder under disse omstaendigheder kan betragtes som saerskilte markeder efter de kriterier der er fastlagt, i saa henseende ved Domstolens retspraksis. Kommissionen bemaerker i denne sammenhaeng at det konkurrenceneutraliserede og det frie marked i denne sag er klart adskilte, samt at faellesskabserhvervsgrenens salg paa det konkurrenceneutraliserede marked ikke direkte konkurrerer med den vare, som de kinesiske eksportoerer saelger paa det frie marked. Dette skyldes, at den aktuelle prisforskel mellem disse markeder ikke er tilstraekkelige stor til at betinge et skift af leverandoer. De nuvaerende priser paa de varer, der importeres fra Kina og afsaettes paa det frie marked, paavirker derfor ikke faellesskabsproducenternes priser paa det konkurrenceneutraliserede marked vaesentligt og har kun begraenset indvirkning paa andre skadesaspekter saasom markedsandel, salg osv.

c) Af alle disse aarsager finder Kommissionen, at det konkurrenceneutraliserede marked ikke paavirkes vaesentligt af de kinesiske eksportoerers dumpingmetoder.

Vurderingen af skaden er derfor udelukkende baseret paa oplysninger vedroerende det frie marked, medmindre andet er angivet.

2. Skadesfaktorer, der har forbindelse med dumpingimporten a) Dumpingimportens markedsandel og omfang

(24) Paa baggrund af ovenstaaende betragtninger er Faellesskabets forbrug af flusspat opgjort til ca. 155 000 tons i 1988 og ca. 124 500 tons i 1991. De kinesiske producenters markedsandel er vokset kraftigt fra lige over 3 % i 1988 til naesten 50 % i 1991.

(25) Importen af flusspat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik voksede med 1 090 % fra 1988 (5 145 tons) til 1991 (61 244 tons). For undersoegelsesperiodens vedkommende (interpoleret til et helt aar) udgoer stigningen 916 %. Denne stigning skal sammenholdes med en samlet nedgang paa markedet paa 20 % fra 1988 til 1991.

b) Priser

(26) Ifoelge Eurostats statistikker androg de kinesiske eksportpriser ved Faellesskabets graense gennemsnitliug 98 ECU/ton fra 1988 til 1990. I undersoegelsesperioden var prisen 82 ECU/ton svarende til en nedgang paa ca. 16 %. Kommissionen sammenlignede desuden den vejede gennemsnitspris ved import fra Kina (frit Faellesskabets graense, fortoldet) og den vejede gennemsnitlige salgspris ab fabrik paa samme handelsniveau og for samme kvaliteter for den vare, som faellesskabsproducenterne saelger.

Paa grundlag af faellesskabsproducenternes vejede gennemsnitlige salgspriser i undersoegelsesperioden kan prisunderbuddet opgoeres til 41 %.

3. Faktorer, der har forbindelse med faellesskabserhvervsgrenens situation a) Produktion

(27) Faellesskabets samlede produktion af den paagaeldende vare faldt fra ca. 440 000 tons i 1988 til ca. 350 000 tons i undersoegelsesperioden interpoleret til et helt aar. I 1990 var produktionen paa 425 000 tons.

I 1988 blev ca. 26 % af denne produktion solgt paa det frie marked. I undersoegelsesperioden blev 16 % af den samlede produktion solgt paa det frie marked, og tallet var i 1990 27 %.

b) Kapacitetsudnyttelse

(28) Den samlede kapacitetsudnyttelse faldt i perioden 1988 til 1991 fra 85 % til 67 %.

c) Lagerbeholdninger

(29) De lagre, der blev opbygget i perioden 1988 til 1990, faldt atter en smule i undersoegelsesperioden, selv om og saa afsaetningen var faldende. Dette skyldes kraftigt faldende produktion og voksende salg fra lagre.

d) Salg og markedsandel

(30) Faellesskabsproducenternes salg paa det frie marked faldt i perioden 1988 til 1991 fra 113 000 tons til 56 000 tons, medens deres markedsandel i samme periode faldt fra 73 % til 45 %. I 1990 var salget paa 114 000 tons og markedsandelen paa 72 %.

e) Priser

(31) I undersoegelsesperioden steg faellesskabserhvervsgrenens gennemsnitspriser med ca. 5 % i forhold til 1990. Efter Kommissionens opfattelse skyldes denne udvikling ikke en almindelig prisstigning for den paagaeldende vare, men alene det forhold, at faellesskabserhvervsgrenen har trukket sig tilbage fra delmarkedet for stykgods, som er afgivet til importen fra Kina. Faellesskabserhvervsgrenens salg er nu koncentreret paa markedet for mindre maengder, der betinger hoejere priser.

f) Fortjeneste

(32) Faellesskabserhvervsgrenens finansielle situation har langfra vaeret tilfredsstillende; i de seneste aar har salgsindtaegterne vaeret klart utilstraekkelige til at forrente de noedvendige investeringer i udvindingsanlaeggene. Erhvervsgrenen i Faellesskabet led i undersoegelsesperioden i gennemsnit betydelige tab.

g) Beskaeftigelse

(33) Som led i undersoegelsen noterede Kommissionen sig, at beskaeftigelsen i denne erhvervsgren er faldende som foelge af lavere produktion og mindre salg.

4. Konklusion (34) Kommissionen drager den konklusion, at der er forvoldt vaesentlig skade for erhvervsgrenen i Faellesskabet, artikel 4, stk. 1, i grundforordningen. Nedgangen i produktion, salg og markedsandel er vigtige indikatorer for denne skade.

E. AARSAGSSAMMENHAENG MELLEM SKADEN OG DUMPINGIMPORTEN 1. Dumpingimportens virkninger (35) Kommissionen sammenlignede den maengde- og prismaessige udvikling i dumpingimporten fra Den Kinesiske Folkerepublik med udviklingen i salgsindtaegterne og markedsandelen for erhvervsgrenen i Faellesskabet. Den konstaterede, at forvaerringen af den oekonomiske situation for erhvervsgrenen i Faellesskabet faldt sammen med stigningen i de importerede maengder af kinesisk flusspat.

Desuden fandt Kommissionen, at prisen er det vigtigste kriterium for koeberne, naar de vaelger leverandoer paa det frie marked. Paa baggrund af markedets gennemsigtighed og priselasticitet tvang prisnedsaettelsen for kinesisk flusspat erhvervsgrenen i Faellesskabet til at saenke prisen i et forsoeg paa at opretholde en rimelig kapacitetsudnyttelse og markedsandel. Paa grund af dumpingimportens omfang, var faellesskabsproducenterne imidlertid ikke i stand til at bevare deres markedsandel og nedsatte produktionen, hvorved produktionsomkostningerne pr. enhed blev stoerre. Disse forhoejede omkostninger gav sig sammen med lavere salgsindtaegter udslag i en utilfredsstillende finansiel situation.

2. Andre faktorers virkninger (36) Kommissionen undersoegte, om den skade, der var paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, ogsaa kunne tilskrives andre faktorer.

a) Importen fra Sydafrika

(37) Kommissionen konstaterede, at Sydafrika var den stoerste eksportoer af flusspat til Faellesskabet. Ifoelge Eurostat androg de sydafrikanske eksportpriser i 1991 82 ECU/ton, hvilket var nogenlunde samme pris som de kinesiske eksportpriser. Stoerstedelen af denne import gennemfoeres imidlertid af selskaber, der er forbundet med eksportoererne. Disse priser kan derfor ikke betragtes som repraesentative priser paa det frie marked. Desuden kanaliseres den importerede sydafrikanske flusspat ikke i stoerre omfang frem til det frie marked, hvorfor den ikke direkte konkurrerer med faellesskabserhvervsgrenens salg.

Hvad angaar de sydafrikanske eksportoerers forholdsvis begraensede salg paa det frie marked, fandt Kommissionen, at priserne paa dette marked i Faellesskabet ligger paa et betydelig hoejere niveau end den af Eurostat oplyste gennemsnitlige sydafrikanske eksportpris.

Bortset herfra noterede Kommissionen sig, at de importerede maengder fra Sydafrika faldt kraftigt fra 1988 til 1991. Paa denne baggrund drog Kommisionen den konklusion, at importen fra Sydafrika hverken forvoldte eller bidrog til skaden for erhvervsgrenen i Faellesskabet.

b) Anden import

(38) Ifoelge oplysninger fra Eurostat var trenden for importen til Faellesskabet fra resten af verden i den ovennaevnte periode faldende. Kun importen fra Kina steg vaesentligt paa det trykkede faellesskabsmarked. Importen fra andre tredjelande fandt sted til betydelig hoejere priser end importen fra Kina.

c) Faldende efterspoergsel

(39) De kinesiske eksportoerer har haevdet, at faellesskabserhvervsgrenens reducerede produktion og salg skyldes de miljoeforanstaltninger, der er truffet paa internationalt plan, og en heraf foelgende nedgang i efterspoergslen. Ifoelge en international aftale skal verdens samlede forbrug af chlorfluorcarboner (CFC), som flussyre udgoer et vigtigt raastof til, faktisk nedsaettes med 20 % i 1993. De ovennaevnte foranstaltninger, der blev truffet for at nedbringe forbruget af CFC, har imidlertid kun haft beskeden betydning for produktionen af flusspat. Substitutionsprodukterne for CFC er ogsaa i sidste ende baseret paa flusspat, og dette foerer til oeget produktion af flusspat.

3. Konklusion (40) Kommissionen konstaterede, at faktorer som f.eks. import fra Sydafrika ikke paafoerte erhvervsgrenen i Faellesskabet vaesentlig skade.

Miljoebeskyttelsesforanstaltningerne havde kun begraenset betydning og udgoer ikke en tilstraekkelig forklaring paa nedgangen i produktion, beskaeftigelse og markedsandel, som er de vigtigste skadesindikatorer.

Under disse omstaendigheder drager Kommissionen som led i sine foreloebige resultater den konklusion, at dumpingimporten med oprindelse i Den Kinesiske Folkrepublik isoleret set har paafoert erhvervsgrenen i Faellesskabet vaesentlig skade som foelge af massiv tilstedevaerelse paa faellesskabsmarkedet, lave priser og deraf foelgende utilstraekkelig rentabilitet i denne erhvervsgren.

F. FAELLESSKABETS INTERESSE (41) For at undersoege, om det af hensyn til beskyttelsen af Faellesskabets interesser er paakraevet at hindre, at dumpingimporten forvolder skade, fastslog Kommissionen, at formaalet med antidumpingtold i almindelighed er at hindre konkurrencefordrejning, som skyldes uredelig handelspraksis, og saaledes genskabe en situation med aabne og redelige konkurrencevilkaar paa faellesskabsmarkedet, hvilket grundlaeggende er i Faellesskabets almene interesse.

I den foreliggende procedure finder Kommissionen, at uden indfoerelse af foranstaltninger til udligning af virkningerne af dumpingimporten fra Kina vil erhvervsgrenen i Faellesskabet blive noedsaget til at traekke sig tilbage fra det frie marked. Dette vil foere til, at erhvervsgrenen i Faellesskabet vil blive noedsaget til at opgive en del af sin udvindingsvirksomhed og tilpasse produktionen til et lavere niveau. Enhedsomkostningerne vil vokse tilsvarende, og produktionen til det konkurrenceneutraliserede marked kan ogsaa taenkes at blive uoekonomisk. I saa fald vil det blive noedvendigt at foretage yderligere nedlaeggelser af udvindingsanlaeg med deraf foelgende tab af arbejdspladser, teknologi og investeringer.

I virkeligheden har erhversvsgrenen for flusspat imidlertid reelle udsigter til en vaesentlig stigning i forbruget i naer fremtid.

Hvis erhvervsgrenen i Faellesskabet skal kunne nyde godt af denne udvikling, skal den imidlertid forblive levedygtig ved at vaere stillet saaledes, at den kan producere og saelge paa et niveau, der kan give et rimeligt afkast.

(42) De kinesiske eksportoerer haevdede, at antidumpingforanstaltningerne i alvorlig grad ville paavirke de endelige brugeres muligheder for at konkurrere paa det internationale marked, fordi omkostningerne ved et vigtigt raastof ville blive forhoejet, hvilket ville udgoere en betragtelig ulempe for dem i forhold til konkurrenterne i Amerikas Forenede Stater, som kan importere kinesisk flusspat til lavere priser.

Det er rigtigt, at antidumpingforanstaltninger kan faa konsekvenser for de endelige brugere af den vare, der er omfattet af proceduren. I dette tilfaelde tegner flusspat sig dog kun for en lille del af de endelige brugeres samlede omkostninger. Alt taget i betragtning vil det derfor ikke vaere i Faellesskabets interesse at tillade, at denne uredelige handelspraksis fortsaetter og foerer til hoejere enhedsomkostninger, uoekonomisk produktion og muligvis nedlaeggelse af udvindingsanlaeg.

I saa fald ville Faellesskabet staa tilbage uden en flusspatindustri og vaere afhaengigt af leverancer fra tredjelande. Desuden kan faerre konkurrenter paa langt sigt foere til hoejere priser for de endelige brugere, dvs. overvejende den kemiske basisindustri. Dette gaelder i saerlig hoej grad for flusspatindustrien, fordi det kun er et saerdeles begraenset antal lande uden for Faellesskabet, der har produktion af nogen betydning.

(43) Paa baggrund af disse betragtninger finder Kommissionen, at Faellesskabets vigtigste interesse er at bevare en levedygtig flusspatindustri paa lang sigt.

(44) Kommissionen drager derfor den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse at traeffe foranstaltninger, der fjerner den skade, som importen af flusspat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik forvolder Faellesskabets produktion, og at foranstaltninger boer tage form af en antidumpingtold.

G. MIDLERTIDIG TOLD (45) Den foreloebige undersoegelse har vist, at skaden isaer er blevet forvoldt af prisunderbud i forbindelse med dumpingimport. Derfor og for at fastlaegge, om der skal indfoeres en lavere told end dumpingmargenen, har Kommissionen sammenlignet den vejede gennemsnitlige salgspris for kinesisk flusspat (frit leveret Faellesskabets graense, fortoldet) med den tilsvarende gennemsnitspris paa flusspat fremstillet af erhvervsgrenen i Faellesskabet i samme periode. Da denne forskel var stoerre end den beregnede dumpingmargen, er det dumpingmargenen, der skal anvendes.

Hvad angaar toldens form, finder Kommissionen, at strukturen i en statsstyret oekonomi giver de kinesiske eksportoerer et betydeligt spillerum til at nedsaette deres eksportpris yderligere, og saadanne prisnedsaettelser fra de kinesiske eksportoerers side har faktisk fundet sted siden 1988. Markedet for flusspat er foelsomt over for prissvingninger, hvorfor tolden boer udformes paa en saadan maade, at yderligere uberettigede prisnedsaettelser fra de kinesiske eksportoerers side forhindres. Det vil derfor hverken vaere hensigtsmaessigt med et fast toldbeloeb eller en vaerditold.

Under disse omstaendigheder finder Kommissionen, at der boer fastsaettes en mindstepris, til hvilken den kinesiske flusspat kan saelges paa faellesskabsmarkedet. Denne mindstepris et beregnet paa grundlag af den vejede gennemsnitlige normale vaerdi for flusspat som fastlagt i betragtning 15 korrigeret til cif-vaerdi ved Faellesskabets graense. Denne mindstepris er 93,40 ECU/ton. Tolden boer foelgelig vaere lig med forskellen mellem denne mindestepris og nettorprisen frit leveret Faellesskabets graense, ufortoldet.

H. AFSLUTTENDE BESTEMMELSER (46) For at sikre en korrekt administration boer der fastsaettes en frist, inden for hvilken beroerte parter kan tilkendegive deres synspunkter skriftligt vedroerende de i denne forordning anfoerte undersoegelsesresultater og indgive anmodning om at blive hoert af Kommissionen -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumping paa importen af flusspat i form af filterkage og i pulverform med indhold af calciumfluorid (CaF2) paa over 97 vaegtprocent henhoerende under KN-kode ex 2529 22 00 (Taric-kode 2529 22 00 10) eller med indhold af calciumfluorid (CaF2) paa 97 vaegtprocent eller derunder henhoerende under KN-kode ex 2529 21 00 (Taric-kode 2529 21 00 10) med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.

2. Tolden fastsaettes til forskellen mellem en mindstpris paa 93,40 ECU/ton (nettotoervaegt) og nettoprisen frit leveret Faellesskabets graense, ufortoldet.

3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

4. Overgang til fri omsaetning i Faellesskabet af den i stk. 1 omhandlede vare er betinget af, at der stilles en sikkerhed svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 13 i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 1. september 1993.

Paa Kommissionens vegne

Leon BRITTAN

Naestformand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 105 af 25. 4. 1992, s. 23.

(3) EFT nr. C 210 af 4. 8. 1993, s. 6.