RÅDETS AFGØRELSE 2009/42/FUSP

af 19. januar 2009

om støtte til EU's aktiviteter med henblik på at fremme processen hen imod en traktat om våbenhandel mellem tredjelande inden for rammerne af den europæiske sikkerhedsstrategi

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 13, stk. 3, og artikel 23, stk. 1, og

ud fra følgende betragtninger:

Det Europæiske Råd vedtog den 12. december 2003 en europæisk sikkerhedsstrategi, hvori det udtrykte ønske om en international orden baseret på effektiv multilateralisme. Den europæiske sikkerhedsstrategi anerkender De Forenede Nationers pagt som grundlaget for forholdet mellem nationer. Det er en af Den Europæiske Unions prioriteter at styrke De Forenede Nationer ved at sætte organisationen i stand til at leve op til sit ansvar og handle effektivt.

Rådet hilste det i sine konklusioner af 11. december 2006 velkommen, at processen med henblik på udarbejdelse af en juridisk bindende international traktat om våbenhandel blev indledt formelt, og noterede sig med tilfredshed, at et klart flertal af FN's medlemsstater havde støttet ovennævnte resolution, herunder alle EU's medlemsstater. Rådet bekræftede på ny, at EU og medlemsstaterne vil spille en aktiv rolle i denne proces, og understregede, hvor vigtigt det er at samarbejde med andre stater og regionale organisationer i denne proces.

FN's generalsekretær har nedsat en gruppe af regeringseksperter med 28 medlemmer, der skal fortsætte overvejelserne om en eventuel traktat om våbenhandel. Regeringsekspertgruppen har holdt møder i hele 2008 og forelagde sine konklusioner under ministerugen på 63. generalforsamling. Gruppen konkluderede, at det er nødvendigt med yderligere overvejelser og at indsatsen skal gøres et skridt ad gangen på en åben og gennemsigtig måde inden for rammerne af De Forenede Nationer. Regeringsekspertgruppen opfordrede de stater, der kan, til på anmodning at yde bistand til stater, der har behov for det.

I sine konklusioner af 10. december 2007 understregede Rådet, hvor vigtig den af FN udpegede regeringsekspertgruppe er, og tilskyndede den til at arbejde aktivt videre med processen. Det gav udtryk for sin faste overbevisning om, at et samlet, juridisk bindende instrument, der er i overensstemmelse med staternes nuværende ansvar i henhold til den relevante folkeret, og som fastlægger fælles internationale standarder for import, eksport og overførsel af konventionelle våben, vil være et væsentligt bidrag til at tackle den uønskede og uansvarlige spredning af konventionelle våben.

De Forenede Nationers Institut for Nedrustningsforskning (UNIDIR) støttede denne proces ved at iværksætte en todelt undersøgelse bestående af to indgående analyser af FN's medlemsstaters synspunkter vedrørende gennemførlighed, anvendelsesområde og forslag til parametre for en traktat om våbenhandel. UNIDIR's analyser bidrog til at fremme diskussionerne om en traktat om våbenhandel ved at identificere områder, hvor der er konsensus eller meningsforskelle, samt forsømte områder. Analyserne gav et nyttigt input til regeringsekspertgruppen. Af disse årsager er det rimeligt at overlade den tekniske gennemførelse af aktiviteterne under denne afgørelse til UNIDIR.

På grundlag af Rådets ovennævnte konklusioner bør EU støtte denne proces med henblik på at styrke det arbejde, der er udført til dato, ved også at inddrage stater, der ikke er medlemmer af regeringsekspertgruppen, i debatten, og ligeledes andre aktører såsom civilsamfundet og erhvervslivet, på at skabe forståelse for spørgsmålet og på at bidrage til at gøre regeringsekspertgruppens anbefalinger bredere —

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

1. Med henblik på at fremme processen hen imod en traktat om våbenhandel mellem tredjelande, støtter Den Europæiske Union aktiviteter, der skal fremme følgende målsætninger:

2. For at nå ovennævnte mål iværksætter EU følgende projekt:

afholdelse af et lanceringsarrangement, seks regionale seminarer, et afsluttende seminar, herunder videreformidling af resultaterne, og et arrangement i tilknytning til 1. Komité (FN's 64. generalforsamling).

Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af dette projekt.

Artikel 2

1. Formandskabet, der bistås af Rådets generalsekretær/den højtstående FUSP-repræsentant (GS/HR), er ansvarligt for gennemførelsen af denne afgørelse. Dette sker i fuldt samarbejde med Kommissionen.

2. Den tekniske gennemførelse af det i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekt varetages af De Forenede Nationers Institut for Nedrustningsforskning (UNIDIR). UNIDIR udfører denne opgave under tilsyn af GS/HR, der bistår formandskabet. Med henblik herpå indgår GS/HR de nødvendige arrangementer med UNIDIR.

3. Formandskabet, GS/HR og Kommissionen holder løbende hinanden orienteret om projektet i overensstemmelse med deres respektive beføjelser.

Artikel 3

1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede aktiviteter er på 836 260 EUR, der finansieres over Den Europæiske Unions almindelige budget.

2. De udgifter, der finansieres over det i stk. 1 fastsatte beløb, forvaltes i overensstemmelse med de fællesskabsprocedurer og -regler, der gælder for Den Europæiske Unions almindelige budget.

3. Kommissionen overvåger den korrekte forvaltning af de i stk. 2 omhandlede udgifter, der ydes i form af gavebistand. Med henblik herpå indgår den en finansieringsaftale med UNIDIR. Det skal fremgå af finansieringsaftalen, at UNIDIR sikrer, at EU's bidrag til aktioner bliver synligt i en grad, der svarer til bidragets størrelse.

4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den finansieringsaftale, der er omhandlet i stk. 3, snarest muligt efter, at denne afgørelse har fået virkning. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af finansieringsaftalen.

Artikel 4

Formandskabet, der bistås af GS/HR for FUSP, aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter efter afholdelsen af hvert af de regionale seminarer og det afsluttende seminar, der tilrettelægges af De Forenede Nationers Institut for Nedrustningsforskning (UNIDIR). Dette sker i fuldt samarbejde med Kommissionen, der giver oplysninger om de finansielle aspekter af gennemførelsen af det i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekt.

Artikel 5

Denne afgørelse har virkning fra dagen for vedtagelsen.

Den udløber 15 måneder efter datoen for indgåelsen af den i artikel 3, stk. 3, nævnte finansieringsaftale eller 6 måneder efter datoen for vedtagelsen, hvis der ikke er indgået nogen finansieringsaftale inden for denne periode.

Artikel 6

Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.

BILAG

1. Formål

Det overordnede formål med denne afgørelse er at inddrage alle interessenter i diskussionen om en traktat om våbenhandel, at integrere de nationale og regionale bidrag til den igangværende internationale proces og at identificere anvendelsesområdet for og konsekvenserne af en eventuel traktat om våbenhandel.

2. Projekt

2.1. Projektets formål

Projektet skal:

a) skabe øget bevidsthed blandt nationale og regionale aktører, De Forenede Nationers medlemsstater, civilsamfundet og erhvervslivet om de igangværende internationale drøftelser om en traktat om våbenhandel

b) styrke formålet med FN's Generalsekretærs regeringsekspertgruppe om en traktat om våbenhandel og styrke De Forenede Nationer som det eneste forum, der kan levere et virkelig universelt instrument

c) bidrage til en bedre inddragelse af alle FN's medlemsstater og regionale organisationer i våbenhandelstraktatprocessen

d) fremme udvekslingen af synspunkter mellem de stater, der er med i regeringsekspertgruppen, og de stater, der ikke er det

e) skabe debat mellem De Forenede Nationers medlemsstater, navnlig mellem dem, der ikke er med i regeringsekspertgruppen

f) fremme en udveksling af synspunkter mellem De Forenede Nationers medlemsstater, regionale organisationer, civilsamfundet og erhvervslivet

g) identificere mulige elementer i, anvendelsesområdet for og konsekvenserne af en traktat om våbenhandel, og

h) dele indholdet af disse debatter og synspunkter med hele det internationale samfund.

2.2. Resultater af projektet

Projektet skal:

a) skabe øget bevidsthed og viden om samt forståelse af våbenhandelstraktatprocessen

b) inddrage nye aktører i debatten

c) dele nationale og regionale ønsker og idéer med de internationale drøftelser, og

d) tilføre idéer og forslag til indholdet af en traktat om våbenhandel, navnlig om anvendelsesområdet for og konsekvenserne af en traktat om våbenhandel.

2.3. Beskrivelse af projektet

Projektet indebærer, at der skal afholdes et lanceringsarrangement, seks regionale seminarer, et afsluttende seminar, hvor alle resultaterne forelægges, og et arrangement i tilknytning til 1. Komité (FN's 64. generalforsamling). Det afsluttende seminar skal have følgende struktur: en dag med OSCE-landenes regionale seminar og en dag med det afsluttende seminar.

2.3.1. Lanceringsarrangement:

Et lanceringsarrangement afholdes over én dag, hvor projektets mål forelægges, og der indhentes bidrag fra civilsamfundet, forskerne og ngo'erne for at sikre støtte til projektet.

2.3.2. Regionale seminarer:

1. De regionale seminarer afholdes over to dage på et nærmere fastsat sted i målregionerne. Seminarerne struktureres i fire dele, således at følgende præsentationer og drøftelser kan finde sted: a) generel oversigt over traktaten om våbenhandel, baggrund, aktører osv. b) specifik præsentation af den internationale proces, der er i gang i øjeblikket c) drøftelse om anvendelsesområdet for og konsekvenserne af en eventuel traktat om våbenhandel, og d) indsamling af idéer med henblik på det videre arbejde, anbefalinger og forslag, der kan tilføres våbenhandelstraktatprocessen.

2. I disse regionale seminarer deltager bl.a.: a) repræsentanter fra lande i regionen b) repræsentanter for regionale organisationer, herunder ngo'er c) repræsentanter for lokalt/regionalt erhvervsliv d) repræsentanter for UNIDIR og UN-ODA (afdelingen vedrørende konventionelle våben og afdelingen vedrørende regional nedrustning, herunder eventuelt de regionale centre) e) tekniske eksperter fra EU-medlemsstaterne, herunder repræsentanter for erhvervslivet f) repræsentanter for partnerorganisationer, som f.eks. kunne være Stockholms Internationale Fredsforskningsinstitut (Sverige) eller Instituttet for Strategisk Forskning (Frankrig).

3. Afhængigt af regionernes størrelse forventes hvert seminar at få mellem 30 og 40 deltagere.

4. Der vil blive udarbejdet en sammenfattende rapport om drøftelserne og anbefalingerne efter hvert seminar. Denne sammenfattende rapport vil blive gjort tilgængelig online og på elektroniske lagermedier.

5. De regionale seminarer skal afholdes for følgende grupperinger: a) et seminar for Centralafrika, Nordafrika og Vestafrika b) et seminar for Østafrika og det sydlige Afrika c) et seminar for Latinamerika og Caribien d) et seminar for Asien og Stillehavet e) et seminar for OSCE-landene f) et seminar for Mellemøsten.

6. Det foreslås foreløbigt, at seminarerne afholdes i: a) Dakar og Nairobi eller Addis Abeba (for de to seminarer i Afrika) b) Mexico eller Rio de Janeiro (for Latinamerika og Caribien) c) Phnom Penh eller New Delhi (for Asien og Stillehavet) d) Amman eller Kairo (for Mellemøsten) e) Bruxelles eller Wien (for OSCE-landene).

7. De endelige placeringer fastsættes med henblik på at sikre flest mulige ressourcer og tilgængelig bistand på lokalt plan. Formandskabet vil med bistand fra GS/HR få ansvaret for det endelige valg af placeringen på baggrund af UNIDIR's anbefalinger.

2.3.3. Afsluttende seminar:

Efter at alle seks regionale seminarer har fundet sted, vil der blive afholdt et afsluttende seminar med henblik på at præsentere drøftelserne, anbefalingerne og idéerne vedrørende våbenhandelstraktatprocessen for det internationale samfund. Det afsluttende seminar skal have følgende struktur: en dag med OSCE-landenes regionale seminar og en dag med det afsluttende seminar.

2.3.4. Arrangement under 1. Komité (FN's 64. Generalforsamling)

Der vil blive organiseret et arrangement i tilknytning til 1. Komité (FN's 64. generalforsamling) for at forelægge de interessenter, der er samlet i New York, de hidtidige resultater af projektet.

2.3.5. Resultater — Offentliggørelse

Hvert seminar udarbejder en kort sammenfattende rapport om drøftelserne og om de anbefalinger og idéer, der er fremsat vedrørende en traktat om våbenhandel. Rapporterne fra seminarerne vil blive gjort tilgængelige online og på elektroniske lagermedier med henblik på formidling.

Der vil blive udarbejdet en endelig rapport, der samler de sammenfattende rapporter fra de seks regionale møder og forelægges med henblik på kommentarer på det afsluttende seminar, hvorefter rapporten stilles til rådighed online og på elektroniske lagermedier med henblik på formidling.

3. Varighed

Den anslåede gennemførelsesperiode for dette projekt er 15 måneder.

4. Støtteberettigede parter

De støtteberettigede parter i dette projekt er:

a) alle FN's medlemsstater med særlig vægt på dem, der ikke er med i regeringsekspertgruppen

b) civilsamfundet og erhvervslivet

c) relevante regionale organisationer

5. Gennemførelsesinstans

Formandskabet er med bistand fra GS/HR ansvarligt for gennemførelsen af og tilsynet med dette projekt. Formandskabet overlader den tekniske gennemførelse til De Forenede Nationers Institut for Nedrustningsforskning (UNIDIR).

Under gennemførelsen af projektet samarbejder UNIDIR med UN-ODA, Stockholms Internationale Fredsforskningsinstitut (Sverige) eller Instituttet for Strategisk Forskning (Frankrig). UNIDIR samarbejder, hvor det er hensigtsmæssigt, med institutioner såsom regionale organisationer, ngo'er og erhvervslivet.

UNIDIR sikrer, at EU's bidrag bliver synligt i en grad, der svarer til bidragets størrelse.

6. Det finansielle referencegrundlag til dækning af projektomkostningerne

De samlede projektomkostninger udgør 836 260 EUR.