*****

KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 4021/87

af 23. december 1987

om indfoerelse af en ordning med importtilladelser gaeldende for importen i Frankrig af visse strandsandaler og visse typer hjemmfodtoej

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 1766/82 af 30. juni 1982 om den faelles ordning for indfoersel fra Den Kinesiske Folkerepublik (1), saerlig artikel 11,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 3420/83 af 14. november 1983 om importordningen for de varer med oprindelse i statshandelslandene, der ikke er liberaliseret paa faellesskabsplan (2), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 2273/87 (3), saerlig artikel 9, stk. 3 og 4,

efter konsultationer i de raadgivende udvalg, der er nedsat ved ovennaevnte forordninger, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Procedure

(1) Ved Kommissionens forordning (EOEF) nr. 3667/84 (4), som aendret (5), indfoerte Kommissionen en ordning med importtilladelser i Frankrig for visse strandsandaler og visse typer hjemmefodtoej med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik. Kommissionen tog derved hensyn til foranstaltninger truffet af det vigtigste eksportland, Den Kinesiske Folkerepublik, som har gjort eksporten af de paagaeldende varer til Frankrig betinget af udstedelse af et eksportcertifikat for at holde denne eksport inden for visse kvantitative lofter i 1985, 1986 og 1987.

(2) De franske myndigheder underrettede den 16. juli 1987 Kommissionen om, at de franske producenter efter udloebet af gyldighedsperioden for de paagaeldende foranstaltninger den 31. december 1987 paa ny risikerer at blive udsat for alvorlig skade.

(3) Til stoette for den franske anmodning blev der fremlagt dokumentation vedroerende importudviklingen og importvilkaarene, saerlig med hensyn til priser. Der blev ogsaa givet oplysninger om denne imports indvirkninger paa hjemmefodtoejs- og strandsandalindustrien.

(4) Kommissionen besluttede efter konsultationer, at den dokumentation, den var i besiddelse af, var tilstraekkelig til at begrunde indledning af en undersoegelse; den offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (1) om indledning af en faellesskabsprocedure med henblik paa at undersoege importen i Frankrig af de paagaeldende varer med oprindelse i Kina og indledte sin undersoegelse af sagen.

(5) Kommissionen underrettede officielt de importoerer, som den vidste var beroert af sagen; den gav alle beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

Der blev i saerdeleshed af Fédération Nationale de l'industrie de la chaussure de France fremlagt argumenter paa de franske producenters vegne.

(6) Kina fik lejlighed til at tilkendegive sin mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt. Ikke-fortrolige dele af undersoegelsesrapporten blev saaledes tilsendt myndighederne i det vigtigste eksportland, Den Kinesiske Folkerepublik.

(7) Ved undersoegelsen bestraebte Kommissionen sig paa at indhente og efterproeve alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige. Den aflagde kontrolbesoeg hos foelgende virksomheder:

Franske producenter:

- Ets Etchandy, Mauléon

- Aguer & Fils S.A., Mauléon

- Ets Victor, Bayonne

Foelgende importoerer blev konsulteret:

- Atlex, Paris

- Borsumij Wehy France, Wissous

- Chauss-Europa, le Havre

- Dresco, Saint-Maur (Paris)

- Interco, Saint-Pierre Montilmart

- Netter & Cie, Paris

- Rondinaud, Rivières

- Savignard, Loudun

- Sogamax, Ales Cédex

Importoererne og deres nationale forbund og sammenslutning blev hoert. De anfoerte isaer, at kinesiske strandsandaler og kinesisk hjemmefodtoej ikke kan paafoere de franske producenter konkurrence, da kvaliteten ikke kan sammenlignes.

(8) Ved prissammenligningen anvendtes perioden fra den 1. januar til den 31. juli 1987.

B. Beroerte varer og erhvervsgrene

(9) De af undersoegelsen omfattede varer er dels hjemmefodtoej med ydersaal af tekstilmateriale henhoerende under pos. ex 64.04 i Den Faelles Toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 64.04-10, samt hjemmefodtoej med overdel af tekstilmateriale, henhoerende under pos. ex 64.02 B i Den Faelles Toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 64.02-60, dels alle typer strandsandaler, visse med ydersaal beklaedt med elastomer (strandsandaler henhoerende under pos. ex 64.02 B i Den Faelles Toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 64.02-69), andre uden beklaedning med elastomer (strandsandaler henhoerende under pos. ex 64.04 i Den Faelles Toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 64.04-90).

(10) Kommissionens undersoegelse viste, at der boer sondres mellem hjemmefodtoej og strandsandaler, hvad enten det gaelder udviklingen i importen og priserne eller denne imports indvirkning paa den franske industri, idet producenter af hjemmefodtoej og producenter af strandsandaler tilhoerer to forskellige erhvervsgrene.

C. Hjemmefodtoej

(11) Undersoegelsen bekraeftede, at hjemmefodtoej med oprindelse i Kina meget ofte har en ydersaal af plastbeklaedt tekstilmateriale, hvad enten der er tale om hjemmefodtoej, henhoerende under pos. ex 64.02 B i Den Faelles Toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 64.02-60, eller andre positioner, og at hjemmefodtoej med ydersaal af gummi eller plast, som fremstilles i Frankrig, udgjorde en lignende eller direkte konkurrerende vare. Af denne grund blev virkningerne af importen af det paagaeldende hjemmefodtoej maalt i forhold til den franske produktion af hjemmefodtoej med ydersaal af gummi eller plast, uanset om overdelen paa dette hjemmefodtoej var af tekstilmateriale eller ej.

(12) Efter ivaerksaettelsen i januar 1985 af den ved forordning (EOEF) nr. 3667/84 fastsatte ordning for hjemmefodtoej med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik udgjorde importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Kina 20,9 mio par i 1985, 22,8 mio par i 1986 og 15 mio par i 1987 (7 maaneder), hvilket stort set svarer til det niveau, som de kinesiske myndigheder havde besluttet af fastsaette for deres frivillige begraensning. Det boer derimod bemaerkes, at der er forekommet en meget kraftig stigning i importen af ikke-beskyttet hjemmefodtoej, henhoerende under pos. ex 64.02-60, i de seneste aar (+ 195 % i 1985 til 1986 og samme tendens i 1987).

(13) Salgspriserne i Frankrig for disse importerede varer var meget lavere end faellesskabsproducenternes priser; den gennemsnitlige prisforskel varierede mellem 30 % og 70 % alt efter varen.

(14) Hvad angaar denne imports virkninger for den franske hjemmefodtoejsindustri viste Kommissionens undersoegelse, at der vedvarende bestod alvorlige oekonomiske vanskeligheder.

Undersoegelsen viste, at der siden 1980 har vaeret tale om et relativt stabilt beregnet forbrug paa omkring 70 mio par. Produktionen af hjemmefodtoej, der har vaeret faldende siden 1980 (51 mio par), har desuden stabiliseret sig paa omkring 45 mio par med en maksimal produktion paa 48 mio par i 1986 takket vaere den frivillige begraensning. Den har saaledes gjort det muligt at begraense den kinesiske andel af det franske marked til 30 %, samtidig med at de franske producenter har faaet mulighed for at differentiere deres produktion og udvide deres produktserie til ogsaa at omfatte hjemmefodtoej i mellemkategorien.

(15) Det fremgik imidlertid af undersoegelsen, at den franske industri fortsat var meget saarbar over for den kinesiske konkurrence. Varer importeret fra tredjelande, isaer fra Kina, tegner sig for den stoerste del af markedet for hjemmefodtoej af de billigere kategorier. Tendensen til faldende beskaeftigelse (11 000 personer i 1984, 9 700 i 1987) og tendensen til en nedgang i antallet af virksomheder (67 i 1983, 60 i 1986) er ikke blevet vendt. Desuden er virksomhedernes finansielle resultater trods beskyttelsen fortsat meget beskedne.

I betragtning af den store markedsandel (30 %), som varer importeret fra Kina stadig tegner sig for, og under hensyntagen til de meget lave priser fremgaar det, at der, saafremt beskyttelsesforanstaltninger ikke opretholdes, vil kunne indtraeffe en ny, kraftig stigning i importen, som alene vil kunne forvolde alvorlig skade. D. Strandsandaler

(16) Efter indfoerelsen i januar 1985 af den i forordning (EOEF) nr. 3667/84 definerede importordning burde den direkte import af varer fra Kina have udgjort 3,2 mio par i 1985, 3,4 mio par i 1986 og 3,6 mio par i 1987. I realiteten oversteg den faktiske import af varer med oprindelse i Kina det niveau, som de kinesiske myndigheder havde fastsat, og som var blevet meddelt Kommissionen. Derfor maatte Kommissionen i 1985 aendre de kvantitative lofter for 1986 og 1987, henholdsvis 3,15 mio og 3,35 mio par.

Importen af varer med oprindelse i Kina udgjorde 3,3 mio par i 1985; 3,9 mio par i 1986 og 4 mio par i 1987 (7 maaneder).

Markedsandelen for varer importeret fra Kina, som i 1984 laa paa 25 %, steg fortsat i 1985 og 1986 og naaede op paa 43 %.

(17) Undersoegelsen viste, at kvaliteten af de kinesiske og de franske strandsandaler umiddelbart var fuldstaendig ens. Salgsprisen paa det franske marked for importerede strandsandaler var ca. 60 % lavere end de franske producenters priser. Det skal bemaerkes, at cif-prisen for kinesiske strandsandaler ved salg paa det europaeiske marked er langt lavere end kostprisen, idet den knap nok svarer til udgifterne til raamaterialer.

(18) Undersoegelsen viste, at de franske producenter af strandsandaler fortsat havde oekonomiske vanskeligheder.

Den faldende tendens i beskaeftigelsen er ikke blevet vendt, eftersom antallet af beskaeftigede fortsat er gaaet tilbage og i 1987 naaede ned paa 750 personer, svarende til en nedgang i beskaeftigelsen paa 38 % i loebet af 3 aar; sideloebende hermed faldt antallet af producenter fra 16 virksomheder i 1983 til 11 virksomheder i 1987.

Den franske produktion, der allerede var faldet (fra 14 mio par i 1979 til 10 mio par i 1984), var i fortsat tilbagegang i 1985 (9,8 mio par), i 1986 (9,1 mio par) og i 1987 (anslaaet 8,7 mio par).

(19) Man kan skoenne, at markedet for strandsandaler af den billigere kategori nu domineres af varer importeret fra tredjelande, isaer fra Kina. For at imoedegaa den kinesiske konkurrence har de franske producenter sat staerkt ind paa modernisering, hvilket har givet sig udslag i en differentiering i retning af dyrere varer samt en vis stigning i eksporten.

(20) Paa baggrund af undersoegelsesresultaterne fremgaar det under hensyntagen til de kinesiske eksportoerers priser samt til deres betydelige og stigende produktionskapacitet, at der, saafremt beskyttelsesforanstaltninger ikke opretholdes, vil kunne ske en kraftig stigning i importen, hvilket ville forvolde alvorlig skade og gribe forstyrrende ind i moderniseringsbestraebelserne.

E. Beskyttelsesforanstaltninger

(21) Af samtlige oplysninger i det foregaaende fremgaar det, at saavel for hjemmefodtoej som for strandsandaler vil ophaevelse af den frivillige begraensning kunne medfoere alvorlig skade for den paagaeldende erhvervsgren i Frankrig. En viderefoerelse af de nye beskyttelsesforanstaltninger i en treaarsperiode viser sig noedvendig for mindst muligt at gribe forstyrrende ind i den harmoniske udvikling i verdenshandelen, samtidig med at de franske virksomheder faar mulighed for at fortsaette deres moderniseringsbestraebelser.

(22) I betragtning af denne situation har der fundet konsultationer sted mellem Kommissionen og de kinesiske myndigheder i overensstemmelse med artikel 6 i aftalen om handelsmaessigt og oekonomisk samarbejde mellem Faellesskabet og Den Kinesiske Folkerepublik (1), der er den stoerste eksportoer, med henblik paa at finde en loesning paa de problemer, som den paagaeldende import giver anledning til.

(23) Efter disse konsultationer og i overensstemmelse med hensigten i ovennaevnte artikel 6 har de kinesiske myndigheder meddelt Kommissionen, hvilke foranstaltninger den kinesiske regering har truffet for dels at goere eksport til Frankrig af det paagaeldende hjemmefodtoej og de paagaeldende strandsandaler betinget af et eksportcertifikat, dels at udstede dette certifikat under hensyntagen til foelgende kvalitative lofter for eksporten af disse varer til Frankrig i kalenderaarene 1988, 1989 og 1990:

(i tusinde par)

1.2.3.4.5.6.7 // // // // // // // // Varebeskrivelse // Position i Den Faelles Toldtarif // NIMEXE-nummer // KN-kode // 1988 // 1989 // 1990 // // // // // // // // Hjemmefodtoej // ex 64.04 // ex 64.04-10 // ex 6405 10 90 6405 20 91 ex 6405 90 90 // 25 000 // 25 900 // 26 700 // // ex 64.02 B // ex 64.02-60 // 6404 19 10 6404 20 10 ex 6405 90 10 // // // // Strandsandaler // ex 64.04 // ex 64.04-90 // ex 6405 10 90 6405 20 99 ex 6405 90 90 // 3 700 // 3 900 // 4 100 // // ex 64.02 B // ex 64.02-69 // 6404 19 90 ex 6404 20 90 // // // // // // // // // //

Disse kvantitative lofter forhoejes i givet fald med overfoersel af de ikke udnyttede maengder fra det foregaaende aar eller reduceres med de forhaandsudnyttede maengder under de kvantitative lofter for det foelgende aar.

(24) I betragtning af de foranstaltninger, den kinesiske regering har truffet, boer der for import i Frankrig af hjemmefodtoej og strandsandaler traeffes foranstaltninger til at kontrollere, om den af de kinesiske myndigheder indfoerte ordning med eksportbegraensning fungerer efter hensigten.

(25) Da det ved undersoegelsen blev konstateret, at stigningen i de kinesiske importvarers indtraengningsgrad udelukkende er koncentreret om det franske marked, goer beskyttelsen af Faellesskabets interesser det ikke noedvendigt at indlede en oejeblikkelig aktion over for medlemsstaterne -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Importen i Frankrig af nedennaevnte varer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik er betinget af, at der foreligger en importtilladelse udstedt af de franske myndigheder.

1.2.3.4 // // // // // Position i Den Faelles Toldtarif // NIMEXE-nummer // KN-kode // Varebeskrivelse // // // // // ex 64.04 // ex 64.04-10 // ex 6405 10 90 6405 20 91 ex 6405 90 90 // Hjemmefodtoej // ex 64.02 B // ex 64.02-60 // 6404 19 10 6404 20 10 ex 6405 90 10 // // ex 64.04 // ex 64.04-90 // ex 6405 10 90 ex 6405 20 99 ex 6405 90 90 // Strandsandaler // ex 64.02 B // ex 64.02-69 - // 6404 19 90 ex 6404 20 90 // // // // //

Denne importtilladelse gaelder kun i den medlemsstat, der har udstedt den.

2. Den i stk. 1 omhandlede importtilladelse udstedes automatisk og gebyrfrit inden for en frist paa hoejst fem arbejdsdage fra det tidspunkt, hvor importoeren fremlaegger originalen af det af de kinesiske myndigheder udstedte eksportcertifikat, svarende til de maengder, hvorom der anmodes, og op til de aarlige kvantitative lofter for eksport til den paagaeldende medlemsstat. Artikel 2

Faellesskabsproceduren vedroerende fornyet undersoegelse af udviklingen i importen af visse typer hjemmefodtoej og visse strandsandaler sluttes.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den anvendes fra den 1. januar 1988 til den 31. december 1990.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 23. december 1987.

Paa Kommissionens vegne

Willy DE CLERCQ

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 195 af 5. 7. 1982, s. 21.

(2) EFT nr. L 346 af 8. 12. 1983, s. 6.

(3) EFT nr. L 217 af 6. 8. 1987, s. 1.

(4) EFT nr. L 340 af 28. 12. 1984, s. 30.

(5) EFT nr. C 252 af 3. 10. 1985, s. 3.

(1) EFT nr. C 293 af 4. 11. 1987, s. 9.

(1) EFT nr. L 250 af 19. 9. 1985, s. 1.