RÅDETS AFGØRELSE 2013/320/FUSP

af 24. juni 2013

om aktiviteter til støtte for fysisk sikkerhed og lagerforvaltning med henblik på at mindske risikoen for ulovlig handel med håndvåben og lette våben (SALW) og ammunition hertil i Libyen og den omkringliggende region

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 26, stk. 2, og artikel 31, stk. 1,

under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og

ud fra følgende betragtninger:

Efter den folkelige opstand i Libyen i februar 2011 og den efterfølgende væbnede konflikt er Libyen udfordret af omfattende lagre af konventionelle våben og ammunition, herunder et stort antal ubrugelige og farlige genstande. Den ukontrollerede spredning af håndvåben og lette våben (SALW) og ammunition har givet næring til usikkerhed i Libyen, nabolandene og den omkringliggende region, idet dette har skærpet konflikten og undermineret postkonfliktfredsopbygningen og således udgør en alvorlig trussel for fred og sikkerhed.

Som opfølgning på sin støtte til det libyske folk under og efter konflikten er Unionen forpligtet på at samarbejde yderligere med Libyen om en lang række emner, herunder sikkerhedsspørgsmål, for at støtte overgangsprocessen mod demokrati, varig fred og sikkerhed.

På mødet den 15. og 16. december 2005 vedtog Det Europæiske Råd EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med SALW samt ammunition hertil. Strategien anerkender, at de store lagre af SALW og ammunition gør det let for civile, kriminelle, terrorister og kombattanter at få adgang til sådanne våben, og understreger behovet for at fortsætte den forebyggende indsats for at bekæmpe ulovligt udbud af og efterspørgsel efter konventionelle våben. Den fremhæver også Afrika som det kontinent, der er hårdest ramt af interne konflikter, hvilket forværres af den destabiliserende tilstrømning af SALW.

Den 23. maj 2012 undertegnede Libyen, Sudan, Den Centralafrikanske Republik, Tchad og Den Demokratiske Republik Congo Khartoumerklæringen om kontrol med håndvåben og lette våben i det vestlige Sudans nabolande. I denne erklæring forpligter Libyen og de øvrige signatarer sig bl.a. til at styrke de nationale kapaciteter og institutioner for at udvikle og gennemføre omfattende SALW-kontrolstrategier, nationale handlingsplaner og indgreb, herunder fysisk sikkerhed og lagerforvaltning ("PSSM"), i forbindelse med statsejet SALW og ammunition i overensstemmelse med internationale standarder.

Khartoumerklæringen opfordrer regionale og internationale organisationer til at yde teknisk og finansiel støtte i koordination med det internationale samfund med henblik på at gennemføre resultaterne af konferencen i Khartoum den 22.-23. maj 2012 og alle efterfølgende aktiviteter og initiativer for at håndtere SALW-spørgsmål i de enkelte signatarlande.

Det tyske agentur for internationalt samarbejde, Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit GmbH ("GIZ"), er ved at etablere et projekt for kontrol med konventionelle våben i Libyen. Den 2. maj 2012 nåede GIZ og Libyan Mine Action Centre (det libyske mineaktionscenter) som en del af forsvarsministeriet til enighed om et rammeprogram for minerydning og kontrol med konventionelle våben. Det generelle program for kontrol med konventionelle våben i Libyen ("programmet") består af to specifikke moduler og samfinansieres af Unionen og Tysklands Forbundsudenrigsministerium.

Det er nødvendigt at sikre, at Libyen opnår det størst mulige ejerskab i forbindelse med gennemførelsen af PSSM-aktiviteter i overensstemmelse med hovedprincipperne om nationalt ejerskab og effektiv styrkelse af lokale partneres handlekraft. I overensstemmelse hermed forsøger programmet at inddrage relevante libyske interessenter, herunder alt efter omstændighederne Indenrigsministeriet, Forsvarsministeriet, de væbnede styrker og andre relevante aktører, i PSSM-aktiviteterne. GIZ vil yde operativ støtte og teknisk bistand til programmets vigtigste partnere.

Programmet anerkender den nuværende dynamik i Libyen og behovet for at involvere alle interessenter og potentielle nationale partnere fra begyndelsen. Det tager sigte på at etablere partnerskaber med internationale ikkestatslige organisationer, der er specialiseret i minerydning og PSSM-spørgsmål, og som allerede har bevist deres operative kapaciteter i Libyen. Det lægger også vægt på at fremme regionalt samarbejde med nabolande. Unionen mener, at finansiel bistand til GIZ vil bidrage til at mindske de risici, der er forbundet med den potentielle ulovlige spredning af konventionelle våben og ammunition i og fra Libyen og den omkringliggende region —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

1. Unionen skal fortsat fremme fred og sikkerhed i Libyen og den omkringliggende region ved at støtte foranstaltninger, der skal sikre, at de libyske statsinstitutioner sørger for ordentlig fysisk sikkerhed og lagerforvaltning i forbindelse med de libyske våbenarsenaler for at reducere de risici, som spredning og voldsom ophobning af SALW samt ammunition hertil udgør for fred og sikkerhed, herunder fremme af effektiv multilateralisme på regionalt plan i denne forbindelse.

2. For at nå målet i stk. 1 skal Unionen støtte aktiviteter med følgende specifikke målsætninger:

støtte de libyske statsinstitutioner med at etablere uddannelsesrammer for PSSM-spørgsmål

foretage en forhåndsvurdering af mulighederne for at reducere de tilgængelige ammunitionslagre ved hjælp af genanvendelse

indføre et robust risikostyringssystem, der skal sikre, at programmet kan levere resultater i et gennemførelsesmiljø i hastig forandring.

3. For at nå det i stk. 1 nævnte mål skal Unionen søge at bistå de libyske statsinstitutioner med at rehabilitere de usikrede ammunitionsoplagringsfaciliteter, der blev beskadiget under konflikten, og sikre ordentlig fysisk sikkerhed og lagerforvaltning af arsenalerne. Projektet skal gennemføres efter princippet om nationalt ejerskab med et mål om langsigtet bæredygtighed. I overensstemmelse hermed skal alle aktiviteter koordineres med de respektive libyske statsinstitutioner og andre relevante interessenter. Derudover skal projektet følge princippet om ikke at forvolde skade i forbindelse med konfliktsensitiviteten.

Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af projektet.

Artikel 2

1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik ("HR") har ansvaret for gennemførelsen af denne afgørelse.

2. Den tekniske gennemførelse af projektet i artikel 1, stk. 3, varetages af Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH ("GIZ").

3. GIZ udfører sin opgave under HR's ansvar. Med henblik herpå indgår HR de nødvendige aftaler med GIZ.

Artikel 3

1. Det finansielle referencegrundlag til gennemførelsen af det i artikel 1 omhandlede projekt er på 5 000 000 EUR. Det samlede anslåede budget til det overordnede projekt er på 5 000 000 EUR, der tilvejebringes via samfinansiering med Tysklands Forbundsudenrigsministerium.

2. De udgifter, der finansieres med beløbet i stk. 1, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens budget.

3. Kommissionen overvåger, at de i stk. 1 omhandlede udgifter forvaltes korrekt. Med henblik herpå indgår Kommissionen den nødvendige aftale med GIZ. Det skal fremgå af aftalen, at GIZ sørger for, at Unionens bidrag bliver synligt i en grad, der svarer til dets størrelse.

4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den aftale, der er omhandlet i stk. 3, snarest muligt efter denne afgørelses ikrafttræden. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af aftalen.

Artikel 4

1. HR aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter fra GIZ. Disse rapporter skal danne grundlag for Rådets evaluering.

2. Kommissionen aflægger rapport om de finansielle aspekter af gennemførelsen af det i artikel 1 omhandlede projekt.

Artikel 5

1. Denne afgørelse træder i kraft på datoen for vedtagelsen.

Den skal gennemgås og revideres senest 24 måneder efter datoen for indgåelse af aftalen, jf. artikel 3, stk. 3, på baggrund af den politiske situation i Libyen.

2. Denne afgørelse udløber 60 måneder efter datoen for indgåelse af aftalen, jf. artikel 3, stk. 3, medmindre andet besluttes som resultat af gennemgangen i medfør af stk. 2. Uanset dette udløber den dog seks måneder efter ikrafttrædelsen, hvis der ikke er indgået en aftale i løbet af denne periode.

BILAG

Program om kontrol med konventionelle våben og ammunition i Libyen og den omkringliggende region

1. BAGGRUND OG BEGRUNDELSE

1.1 Baggrund

I løbet af den libyske revolution i 2011 mistede Gaddafiregimet kontrollen med store dele af dets konventionelle våbenarsenal. Som følge heraf blev våbenoplagringsanlæg tilgængelige for både oppositionsmedlemmer, civile og soldater. Siden afslutningen af kampene er den centrale kontrol med våbenarsenalerne ikke blevet fuldt ud genvundet, og spredningen af og handelen med våben påvirker konflikterne i naboregionerne. Desuden er der dukket konventionelle våben op i civile hjem, hvilket har ført til udbredt privat besiddelse af konventionelle våben i det libyske samfund. Endvidere forurener eksplosive krigsefterladenskaber områderne omkring våben- og ammunitionsoplagringsfaciliteterne, landbrugsjord og offentlige arealer.

Ifølge libyske regeringsinstitutioner er der et tvingende behov for bedre og mere central kontrol med konventionelle våben og ammunition i hele Libyen. Med henblik på at føre denne kontrol effektivt har libyske regeringsinstitutioner påpeget et behov for vidensoverførsel, udstyr og tekniske kapaciteter. De libyske civilsamfundsorganisationer, der arbejder inden for dette område, mangler desuden finansielle midler og skal forbedre deres tekniske kapaciteter. Som svar på disse udfordringer nåede det tyske agentur for internationalt samarbejde, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH ("GIZ") og ledelsen for Libyan Mine Action Centre - LMAC (det libyske mineaktionscenter) under ledelse af det libyske forsvarsministerium til enighed om et støtteprogram på området kontrol med konventionelle våben, herunder fysisk sikkerhed og lagerforvaltning ("PSSM").

På grundlag af et projektforslag indsendt af GIZ i oktober 2012 anmodede Tysklands Forbundsudenrigsministerium GIZ om at gennemføre programmet for kontrol med konventionelle våben i Libyen ("programmet"). Projektets varighed er fem år (60 måneder) inddelt i fire faser. Det samlede anslåede budget til projektet er på 6 600 000 EUR og tilvejebringes via fælles samfinansiering fra to donorer: Tysklands Forbundsudenrigsministerium og Unionen. Bidraget fra Tysklands Forbundsudenrigsministerium er på 1 600 000 EUR og bidraget fra Unionen er op til 5 000 000 EUR. Ansvaret for gennemførelsen forbliver hos GIZ.

Gennemførelsen af aktiviteterne påbegyndte den 1. november 2012 og slutter den 31. oktober 2017. Tysklands Forbundsudenrigsministerium dækker omkostningerne for modulet for kapacitetsopbygning samt omkostninger i forbindelse med PSSM-modulet, som Unionen ikke betragter som støtteberettiget.

Støtten til de libyske partnere gives i form af vidensoverførsel via længere- og kortvarende udstationering af eksperter, der tilrettelægger og gennemfører specialuddannelser, leverance af materiel og udstyr og visse finansielle bidrag til gennemførelsen af tiltag via regeringsinstitutioner og specialiserede agenturer, herunder tilskud.

Der redegøres for samarbejdsordningerne mellem GIZ og Forbundsudenrigsministeriet i en rammeaftale undertegnet af GIZ og Tysklands Forbundsudenrigsministerium i 2005.

Der redegøres for samarbejdsordningerne mellem GIZ og Kommissionen i aftalen undertegnet af GIZ og Kommissionen.

1.2. Begrundelse for FUSP-støtte, synlighed og bæredygtighed

Den ukontrollerede spredning af konventionelle våben og ammunition hertil i Libyen efter hændelserne i februar 2011 og derefter har givet næring til usikkerhed i Libyen, dets nabolande og den omkringliggende region, idet dette har skærpet konflikten og undermineret postkonfliktfredsopbygningen og således udgør en alvorlig trussel for freden og sikkerheden. Unionens strategi for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med SALW samt ammunition hertil fremhæver endvidere Afrika som det kontinent, der er hårdest ramt af interne konflikter, hvilket forværres af en destabiliserende tilstrømning af håndvåben og lette våben ("SALW"). Unionens støtte til programmet søger at imødegå disse trusler. Det sikrer endvidere, at dets sikkerhed og dets udviklingspolitik stemmer overens. Som opfølgning på Unionens støtte til det libyske folk under og efter konflikten, navnlig støtten fra stabilitetsinstrumentets kortfristede komponent til Dansk Flygtningehjælp, Folkekirkens Nødhjælp og rådgivningsgruppen for rydning af miner og ueksploderet ammunition samt øget bevidsthed om risici ved SALW og eksplosive krigsefterladenskaber blandt den civile befolkning forpligter Unionen sig til yderligere at samarbejde med Libyen om en lang række emner, herunder sikkerhedsspørgsmål.

Med henblik på fuldt ud at udnytte de midler, der står til rådighed for Unionen, i Unionen og i dens bilaterale forbindelser, vil Unionen støtte programmet via fælles samfinansiering for at sin dets støtte effektivt ved at dele teknisk kapacitet og ledelseskapacitet samt systemer, og for at opfordre til anvendelse af fælles overvågning, evaluering og regnskabsmetoder.

Som en af de ledende organisationer inden for internationale samarbejdstjenester for bæredygtig udvikling har GIZ en mangeårig erfaring med at sikre sin egen og partnernes synlighed. Med henblik på dette har GIZ sin egen kommunikationsafdeling og råder over specialiserede eksterne kommunikationsredskaber. Unionens synlighed vil således være sikret med passende branding og reklame, som understreger Unionens rolle og sikrer åbenhed i Unionens tiltag og skaber øget bevidsthed blandt specifikke eller generelle personkredse om begrundelsen for programmet samt EU-støtte til programmet og resultaterne af denne støtte. Reklame kan være udformet som publikationer og rapporter, arrangementer, fotos, videodokumentation osv. Det materiale, der produceres i forbindelse med projektet, vil på en meget iøjnefaldende måde vise EU-flaget i overensstemmelse med Unionens retningslinjer for en loyal anvendelse og gengivelse af flaget.

Projektet har til formål at opnå bæredygtighed i de planlagte foranstaltninger via dets særlige struktur og fremgangsmåde på flere niveauer. Det er udarbejdet som et mellemsigtet projekt over fem år, hvorved der slås bro mellem kortsigtet nødhjælp og langsigtede projekter til fremme af bæredygtig udvikling. De libyske partnere skal fra begyndelsen være involveret i udformningen af projektet, hvilket sikrer det størst mulige nationale ejerskab, og gennem en seksmåneders overdragelsesfase i slutningen vil de være klar til at overtage ansvaret fuldt ud efter fem år. Desuden vil GIZ arbejde på forskellige niveauer og samarbejde med statsinstitutioner, ngo'er, det civile samfund samt internationale donorer. Med henblik på at sikre fortsættelsen af projektaktiviteterne i et flygtigt land som Libyen, er projektet udstyret med en komponent af risikostyring. Bæredygtigheden af foranstaltninger ud over projektets varighed fremmes særligt ved at integrere opbygning af menneskelig kapacitet, institutionel udvikling og regionale netværkselementer i projektudformningen. Dette betyder, at kapaciteterne vil blive øget for at sikre, at de libyske statsinstitutioner kan iværksætte nødvendige tilknyttede initiativer som måtte være påkræves i fremtiden.

2. MÅL

2.1. Overordnet mål

Programmet søger at støtte de libyske statsinstitutioner i at udøve effektiv national kontrol med deres konventionelle våben og ammunition, at mindske risikoen for ulovlig spredning af konventionelle våben og ammunition hertil og at forvalte de sikkerhedsrelaterede konsekvenser af den væbnede konflikt i Libyen. Projektet søger navnlig at styrke libyske statsinstitutioner og ikkestatslige organisationer på området kontrol med konventionelle våben og ammunition. Projektet skal også søge at fremme regionalt samarbejde.

2.2. Specifikke mål

i) at støtte libyske statsinstitutioner, hvis opgaver er tilsyn med og koordinering af kontrol med konventionelle våben og minerydning (LMAC), i at udføre deres opgaver

ii) at styrke libyske ikkestatslige organisationer, der er aktive på området kontrol med konventionelle våben og minerydning, i deres støtte, oplysning samt tekniske opgaver

iii) at støtte libyske statsinstitutioner, der har til opgave at koordinere og føre tilsyn på PSSM-området, med at udarbejde, koordinere og gennemføre PSSM-foranstaltninger

iv) direkte at støtte gennemførelsen af lagerforvaltningsforanstaltninger, herunder flytning af oplagringssteder væk fra befolkede områder, rehabilitering af ammunitionsoplagringssteder efter nationale standarder og tilvejebringelse og installation af midlertidige ammunitionsoplagringsenheder

v) at fremme regionalt samarbejde, vidensdeling og peer-to-peer-læring om PSSM og spredning og ulovlig ophobning af konventionelle våben.

3. PROJEKTMODULER OG FORVENTEDE RESULTATER

Dette projekt består af to specifikke moduler:

3.1. Kapacitetsopbygning (finansieret af Tysklands Forbundsudenrigsministerium) og

3.2. PSSM (finansieret af Unionen)

3.1. Kapacitetsopbygning (finansieret af Tysklands Forbundsudenrigsministerium)

Dette modul tager sigte på at styrke de libyske statsinstitutioner, der har til opgave at føre tilsyn og koordinere på området kontrol med konventionelle våben og minerydning, samt libyske ikkestatslige organisationer, der arbejder med våbenkontrol og minerydning. Dette omfatter fremme af organisatorisk udvikling, forbedring af den finansielle styring og kvalitetsforvaltning samt udvikling af tekniske færdigheder.

I overensstemmelse med programmets overordnede mål indleder dette modul princippet om nationalt ejerskab og sigter mod at styrke libyske institutioner og kapaciteter med et mål om langsigtet bæredygtighed. Fokus for kapacitetsopbygning har to formål. Den primære opmærksomhed rettes mod den nationale myndighed for mineaktion i Libyen, LMAC, som en del af forsvarsministeriet. Det andet fokus rettes mod de libyske civilsamfundsorganisationer, der er beskæftiget med minerydningsaktiviteter og oplysning.

Resultat 1: Behovet for uddannelse og udstyr til LMAC, der er Libyens nationale institution med ansvar for tilsyn og koordinering på området kontrol med konventionelle våben og minerydning og udpeget af det libyske udenrigsministerium, skal identificeres og vurderes. LMAC skal bl.a. udvikle strategier med henblik på at styrke den institutionelle kapacitet på området for organisatorisk udvikling og økonomisk forvaltning og kvalitetsstyring.

Aktivitet 1 : Udarbejde og analysere vurderingen af institutionelle kapacitetsbehov Aktivitet 2 : Udvikle en forretningsplan og et kvalitetsforvaltningssystem Aktivitet 3 : Oprette et rammeprogram for uddannelse af medarbejderne ved våben- og ammunitionsoplagringsfaciliteterne Aktivitet 4 : Støtte installation af partnerinstitutionens (LMAC's) koordineringskontorer

Resultat:

— gennemførelse af og dokumentation for en behovsvurdering vedrørende institutionel kapacitetsudvikling af LMAC senest ved udgangen af projektets 18. måned

— udvikling fra LMAC's side af en forretningsplan og en kvalitetsstyringsproces senest ved udgangen af projektets 30. måned

— passende udstyr til LMAC senest ved udgangen af projektets 30. måned

— udformning af uddannelsesrammerne i samarbejde med partnerinstitutionen (LMAC).

Yderligere resultater af disse aktiviteter vil blive specificeret senest ved udgangen af projektets sjette måned i samarbejde med LMAC. I betragtning af at det libyske udenrigsministerium for nylig har udnævnt partnerinstitutionen, vil de relevante indikatorer blive specificeret snarest muligt.

Resultat 2: Behovene for uddannelse og udstyr hos de libyske ikkestatslige organisationer, der arbejder på området kontrol med konventionelle våben og minerydning, vil blive identificeret og vurderet. Disse ikkestatslige organisationers kapaciteter, navnlig inden for forvaltning, finansiel styring og tekniske færdigheder, vil blive styrket.

Aktivitet 1 : Uddannelse i forvaltning og finansiel styring Aktivitet 2 : Tekniske uddannelsesforanstaltninger på minerydningsområdet

Resultat:

— gennemførelse af tre årlige uddannelsesforløb i forvaltning for ikkestatslige organisationer i 2013, 2014 og 2015.

3.2. PSSM (finansieret af Unionen)

Aktivitet 1 : Udvikling af en national strategi og operative standardprocedurer PSSM Aktivitet 2 : Etablering af en uddannelsesramme vedrørende PSSM-spørgsmål Aktivitet 3 : Rehabilitering og sikkerhedsforvaltning af ammunitionsoplagringsområder Aktivitet 4 : Tilvejebringelse af midlertidige oplagringsenheder Aktivitet 5 : Flytning af ammunitionsoplagringsområder Aktivitet 6 : Genanvendelsesmuligheder for ammunitionslagre Aktivitet 7 : Regionalt samarbejde om PSSM Aktivitet 8 : Etablering af et robust risikostyringssystem

3.2.1. Udvikling af en national strategi og operative standardprocedurer for PSSM

Målsætninger:

Denne aktivitet skal fremme koordinering blandt de libyske institutioner, der er involveret i lagerforvaltning, og medføre højere kvalitet i gennemførelsen af lagerforvaltningsprocedurer og således hæve sikkerheden for konventionelle våben- og ammunitionslagre. Libyske statsinstitutioner, der har til opgave at koordinere og føre tilsyn på PSSM-området, vil kunne udarbejde, koordinere og gennemføre PSSM-foranstaltninger

Beskrivelse:

— forskning og gennemgang af eksisterende nationale strategier og operative standardprocedurer (SOP'er) på områder med forbindelse til PSSM samt opnåelse af erfaringer med henblik på udvikling af en ny national strategi og reviderede SOP'er

— videregivelse og drøftelse af indhøstede erfaringer og de overordnede linjer for en national strategi for en høringsproces, hvori alle relevante interessenter deltager, herunder f.eks. indenrigsministeriet, forsvarsministeriet, udenrigsministeriet, Libyens væbnede styrker, nationalgarden og nationale ngo'er

— tilvejebringelse af organisatorisk støtte og teknisk ekspertise til den libyske myndighed, der har ansvar for udarbejdelse af den nationale strategi og udviklingen af SOP'er

— støtte til en ansvarlig national institution til fremme af en proces for strategigennemgang og konsensusopbygning med relevante interessenter med henblik på endelig udformning af den nationale strategi og SOP'er vedrørende PSSM.

Resultat:

— Der udarbejdes en national strategi, som omfatter PSSM.

— Der udarbejdes SOP'er for PSSM.

3.2.2. Etablering af en uddannelsesramme vedrørende PSSM-spørgsmål

Målsætninger:

Denne aktivitet skal medføre bedre uddannelse af medarbejdere ved våben- og ammunitionsoplagringsfaciliteterne, og dermed bidrage til bedre sikkerhed på disse steder.

Beskrivelse:

— gennemgang af eksisterende vurderinger af uddannelsesbehov på områder med forbindelse til PSSM og opnåelse af erfaringer med henblik på udvikling af en ny uddannelsesramme

— gennemførelse af en undersøgelse af eksisterende og planlagte partnerenheders og uddannelsesinstitutioners uddannelseskurser vedrørende PSSM

— fremme af interessenthøringer med det formål at etablere hovedlinjerne og de primære mål for en fremtidig national uddannelsesramme vedrørende PSSM

— fremme af udformningen af en uddannelsesramme forestået af et eksperthold bestående af libyske og internationale eksperter. Uddannelsesrammen bør indeholde en definition af målgruppen, en strategi til at nå og udvælge målgruppen, udarbejdelse af et uddannelsesprogram, definition af uddannelsesmetoder, en tidsramme, en personalemodel, beregning af omkostninger samt udarbejdelse af et dokumentations- og evalueringssystem.

Resultat:

— Gennemførelse af workshops med henblik på interessenthøringerne og udformningen

— Udvikling af uddannelsesrammen.

3.2.3. Rehabilitering og sikkerhedsforvaltning af ammunitionsoplagringsområder

Målsætninger:

En væsentlig nedbringelse af risikoen for tyveri, plyndring og uautoriseret adgang til konventionelle våben- og ammunitionsoplagringsanlæg.

Beskrivelse:

— gennemgang af eksisterende undersøgelser af ammunitionsoplagringsområder, lokale rapporter om usikrede våben- og ammunitionsdepoter i befolkede områder samt udarbejdelse af en rapport, der i detaljer redegør for gennemgangen

— fremme af de relevante libyske institutioners prioriteringsproces med sigte på udvælgelse af de ammunitionsoplagringsområder, der skal rehabiliteres i et pilotprojekt.

— gennemførelse af en teknisk forhåndsvurdering og indsættelse af projekteringshold til udvikling af omkostningseffektive rehabiliteringsmuligheder

— fremme af konsensusopbygning med hensyn til, hvilke ammunitionsoplagringsområder, der skal rehabiliteres. Følgende udvælgelseskriterier inddrages i beslutningsprocessen: nationale udvælgelsesprioriteter, sikkerhedstrusler mod lokalbefolkningen, adgang tilvejebragt gennem de respektive sikkerhedsaktører (militære råd etc.), operative og økonomiske begrænsninger samt præferencer i lokalsamfundet

— fremme af outsourcing af en teknisk undersøgelse og udarbejdelse af et mandat samt fremme af en udbudsprocedure for de respektive rehabiliteringsprojekter

— fremme af fælles overvågning og kvalitetsvurdering

— fremme af udviklingen af et sikkerheds- og sikringskoncept for pilotprojekter for ammunitionsoplagringsområder

— levering af sikkerhedsudstyr til pilotprojekter for ammunitionsoplagringsområder

— uddannelse af fremtidigt personale på oplagringsanlæggene.

Resultat:

— Rehabilitering af en række ammunitionsoplagringsfaciliteter (antallet skal fastsættes i slutningen af fase 1).

3.2.4. Tilvejebringelse af midlertidige oplagringsenheder

Målsætninger:

Denne aktivitet skal medføre bedre kontrol med udvalgte libyske arsenaler af konventionelle våben, nedbringe risikoen for tyveri og forbedre beskyttelsen af civile mod ukontrollerede eksplosioner.

Beskrivelse:

— gennemførelse af en undersøgelse af mulige placeringssteder for midlertidige oplagringsenheder og en forhåndsvurdering af omkostningseffektive valgmuligheder for gennemførelse af midlertidige oplagringsenheder. Der redegøres nærmere for resultatet af undersøgelsen i en rapport, der beskriver, hvor midlertidige oplagringsenheder skal placeres, samt deres tekniske specifikationer

— fremme af konsensusopbygning med hensyn til, hvor midlertidige oplagringsenheder skal placeres. Følgende udvælgelseskriterier inddrages i beslutningsprocessen: nationale prioriteter, sikkerhedstrusler mod lokalbefolkningen, adgang tilvejebragt gennem de respektive sikkerhedsaktører (militære råd etc.), operative og økonomiske begrænsninger samt præferencer i lokalsamfundet

— fremme af outsourcing af en teknisk undersøgelse og udarbejdelse af et mandat samt fremme af en udbudsprocedure for de respektive byggeprojekter

— fremme af fælles overvågning og kvalitetsvurdering

— fremme af udviklingen af et sikkerheds- og sikringskoncept for hver midlertidig oplagringsenhed

— levering af sikkerhedsudstyr til udvalgte midlertidige oplagringsenheder

— uddannelse af fremtidigt personale på oplagringsanlæggene.

Resultat:

— Etablering af en række midlertidige ammunitionsoplagringsfaciliteter (antallet skal fastsættes i slutningen af fase 1).

3.2.5. Flytning af ammunitionsoplagringsområder

Målsætninger:

Denne aktivitet skal medføre en forbedret sikkerhed på oplagringsområderne og en forbedret sikkerhedssituation i befolkede områder.

Beskrivelse:

— gennemførelse af en undersøgelse i Libyen over anlæg der skal flyttes.

— gennemførelse af en forhåndsvurdering og en dertil hørende rapport om omkostningseffektive valgmuligheder for transport/flytning samt om mulige placeringssteder for ammunitionsoplagringsområder

— fremme af konsensusopbygning med hensyn til udvælgelse af de ammunitionsoplagringsområder, der skal flyttes. Følgende udvælgelseskriterier inddrages i beslutningsprocessen: nationale prioriteter, sikkerhedstrusler mod lokalbefolkningen, adgang tilvejebragt gennem de respektive sikkerhedsaktører (militære råd etc.), operative og økonomiske begrænsninger samt præferencer i lokalsamfundet

— fremme af outsourcing af en teknisk undersøgelse og udarbejdelse af et mandat samt fremme af en udbudsprocedure for de respektive flytnings-/transportprojekter

— fremme af fælles overvågning og kvalitetsvurdering.

Resultat:

— Flytning af en række ammunitionsoplagringsfaciliteter (antallet skal fastsættes i slutningen af fase 1).

3.2.6. Genanvendelsesmuligheder for ammunitionslagre

Målsætning:

Gennemførelse af en forhåndsvurdering af mulighederne for at nedbringe eksisterende ammunitionslagre gennem genanvendelse og dermed tilskyndelse til destruktion af konventionelle våben

Beskrivelse:

— udarbejdelse af et mandat i samråd med de respektive libyske myndigheder

— fremme af en international udbudsprocedure og udvælgelsesproces

— gennemførelse af en forhåndsvurdering

— fremme af fælles kvalitetskontrol af forhåndsvurderingen

— formidling af undersøgelsesresultaterne til de respektive libyske interessenter

— fremme af oversættelse og trykning af undersøgelsen.

Resultat:

— Rapport om forhåndsvurderingen af muligheder for at nedbringe eksisterende ammunitionslagre gennem genanvendelse

— Workshop til formidling af resultaterne.

3.2.7. Regionalt samarbejde om PSSM-spørgsmål

Målsætning:

Denne aktivitet skal styrke regionalt samspil og koordinering og dermed øge ekspertisen og kapaciteten hos de relevante statsinstitutioner og hos ikkestatslige organisationer, der er involveret i våbenkontrol og lagerforvaltning i regionen.

Beskrivelse:

— støtte tilrettelæggelsen af højst to regionale todageskonferencer som fora for regional dialog, oplysning, vidensdeling og peer-to-peer-læring i form af en tretrinstilgang: i) højtprofilerede deltagere fra statsinstitutioner, ii) de teknisk ansvarlige for gennemførelse af lagerforvaltning og iii) ikkestatslige organisationer i forbindelse med tilrettelæggelsen af en række præsentationer og workshops

— fremme af beslutningsprocessen omkring emner for præsentationer og workshops

— lette identifikationen af potentielle deltagere og talere med hjælp fra Unionen, libyske partnere og nabolande

— lette udarbejdelsen af et mandat og af en udbudsprocedure med henblik på at finde en virksomhed til kongresorganisation, offentlig kommunikation og dokumentation.

Resultat:

— højst to todageskonferencer inden for en periode på to og et halvt år med op til 45 deltagere.

3.2.8. Indførelse af et robust risikostyringssystem

Målsætning:

At fremme en vellykket og konfliktsensitiv gennemførelse af projektaktiviteter i et udfordrende risikomiljø, herunder skrøbelig offentlig sikkerhed, mange væbnede grupper og en flygtig sikkerhedstrusselssituation.

Beskrivelse:

— udvikling af projektretningslinjer for konfliktsensitiv programlægning i overensstemmelse med tilgangen om "ikke at skade", der henviser til gennemførelsen af projektaktiviteter på en måde, der minimerer utilsigtede negative virkninger

— gennemførelse af risiko- og trusselsvurdering og udvikling af et sikkerhedskoncept, herunder operative standardprocedurer til programmet med henblik på at maksimere sikkerheden for personalet og projektaktiverne

— konstant risikovurdering og trusselsovervågning på stedet og risikorådgivningstjenester på stedet for at beskytte personalet og operationerne

— sikkerhedsudstyr til beskyttelse af projektpersonale og projektaktiver

— udvikling af et fleksibelt projektstyringsværktøj med henblik på at sikre projektgennemførelse i tilfælde af en forringelse af sikkerhedsmiljøet, især fjernstyringskapaciteter.

Resultat:

— Sikkerhedskonceptet for projektet er på plads

— Udformning af retningslinjer for konfliktsensitiv programlægning

— Risikostyringsrådgiver er på plads.

4. GENNEMFØRELSE

4.1. Generel opbygning

På grundlag af et projektforslag, som GIZ havde indsendt til Forbundsudenrigsministeriet, fik GIZ i oktober 2012 i opdrag af Tysklands Forbundsudenrigsministerium at gennemføre programmet for kontrol med konventionelle våben i Libyen. Gennemførelsen af aktiviteterne begyndte den 1. november 2012 og slutter den 31. oktober 2017. Unionens bidrag vil udvide dette projekt ved at tilføje et yderligere modul om PSSM. PSSM-modulet bliver gennemført sideløbende med modulet for kapacitetsopbygning med aktiviteter, der starter i 2013 og løber indtil oktober 2017.

GIZ vil gennemføre to moduler vedrørende kapacitetsopbygning og PSSM gennem længere- og kortvarende udstationering af eksperter samt ved samarbejde med internationale og nationale partnere, delvis gennem underleveranceaftaler.

GIZ' hovedpartner for kapacitetsopbygningsmodulet er LMAC. I en verbalnote til den tyske ambassade i Tripoli af 17. december 2012 bekræftede det libyske udenrigsministerium LMAC som Libyens nationale institution med ansvar for tilsyn og koordinering på området kontrol med konventionelle våben og minerydning og hilste det program, der skal gennemføres af GIZ, velkommen.

GIZ er blevet udvalgt som gennemførelsesorgan for dette projekt på grund af sin specifikke ekspertise og erfaring i hele verden samt sin redegørelse i Gruppen vedrørende Global Nedrustning og Våbenkontrol (CODUN) om GIZ' undersøgelsesmission i Libyen og dens henstillinger og foreslåede strategi for indsatsen, navnlig at sikre deltagelse og ejerskab fra alle relevante aktører og dens fremhævelse af bæredygtig virkning.

4.2. Partnere

Programaktiviteterne i Libyen for begge moduler vil blive gennemført i samarbejde med internationale partnere. Der er flere partnere, som GIZ vil samarbejde med og allerede samarbejder med: FN's mission i Libyen (UNSMIL) støtter libyske agenturer bl.a. med strategisk og teknisk konsulentbistand på området sikkerhed og våbenkontrol. UNSMIL har ved FN's Sikkerhedsråds resolution 2040 af 12. marts 2012 fået et mandat på området minerydning og forvaltning af ammunition og våben. GIZ samarbejder med andre donorer på området våbenkontrol og minerydning i Libyen, navnlig USA og Det Forenede Kongerige.

Mens det overordnede ansvar for forvaltningen af programmet ligger hos GIZ, vil programmet også etablere partnerskaber med internationale ngo'er, der er specialiseret i PSSM og minerydning, til at levere yderligere specialiseret ekspertise for de to moduler og gennemføre minerydningsaktiviteter på stedet. På grund af programmets modulbaserede karakter vil GIZ-programmet samarbejde med flere ngo'er, der vil blive udvalgt på grund af deres regionale tilstedeværelse, styrker og svagheder og tidligere erfaring og operative kapaciteter i Libyen.

4.3. Forvaltning af indsatsen

Programdesign: En modulbaseret platformsstrategi

Programmet er opbygget således, at der kan tilføjes eller fjernes specifikke moduler i løbet af programmet for at kunne tilpasse det til ændrede omgivelser på en konfliktsensitiv og fleksibel måde. Strukturen gør det muligt for forskellige donorer at finansiere dele af programmet og gøre hver donors bidrag synligt. Endelig omfatter programmet en opbygning, der giver kapacitet til pålidelig risikostyring og forsvarlig projektforvaltning. GIZ leverer en projektplatform, der sikrer forvaltningen af programmet og gennemfører begge projektmoduler.

Programstrategi: Fire faser i fem år

Programmet er udformet til at slå bro mellem nødhjælpsforanstaltninger, der slutter i Libyen, og nationale udviklingsstrategier og -programmer, der forventes at blive igangsat og gennemført af den libyske regering i de kommende år.

Det følger derfor en femårig strategi på mellemlang sigt, der overskrider længden af typiske planlægningscykler på nødhjælpsområdet. Især kapacitetsopbygningsmodulet vil kræve tid og et pålideligt partnerskab mellem programmet og nationale partnere for at give konkrete resultater og sikre, at nationalt ejerskab ved slutningen af fase 4 matches af nationale kapaciteter.

Den firefasede strategi sikrer, at programmodulerne kan tilpasses i løbet af programperioden enten på grund af forskellige behov på partners side eller ændrede finansieringsforhold. Den vil også gøre det muligt, at programmet inddrager supplerende moduler i fase 3, hvis betingelserne på det tidspunkt er gunstigere for disse indsatsområder, end de er nu.

Donorarrangementer:

Programmet er et multidonorprojekt, der samfinansieres af Unionen og Tysklands Forbundsudenrigsministerium.

Tysklands Forbundsudenrigsministerium vil føre regelmæssigt tilsyn med hele projektet, som GIZ gennemfører, herunder både kapacitetsopbygningskomponenten og PSSM-komponenten gennem ministeriets etablerede procedurer.

Programmets varighed og faser: