*****

// // // / BESLUTNING

af 1. august 1990

om en procedure i henhold til Euratom-Traktatens artikel 83

(XVII-001-ANF Lingen)

(Kun den tyske udgave er autentisk)

(90/413/Euratom)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab, saerlig artikel 83,

efter at have givet virksomheden Advanced Nuclear Fuels GmbH, beliggende i Lingen (Forbundsrepublikken Tyskland), lejlighed til at fremfoere sine bemaerkninger til Kommissionens klagepunkter, og

ud fra foelgende betragtninger:

I. SAGSFREMSTILLING

Denne beslutning vedroerer en ikke rapporteret udfoersel af nukleart materiale fra Forbundsrepublikken Tyskland til Amerikas Forenede Stater, som virksomheden Advanced Nuclear Fuels GmbH foretog i maj maaned 1990.

Virksomheden Advanced Nuclear Fuels GmbH, i det foelgende benaevnt »ANF Lingen«, driver en produktions virksomhed, der regelmaessigt modtager nukleart materiale fra Advanced Nuclear Fuels, beliggende i Richland (Amerikas Forenede Stater), i det foelgende benaevnt »ANF Richland«.

Paa baggrund af skrivelser af 18. maj, 26. juni og 3. juli 1990 samt hoering i Kommissionen i Bruxelles den 13. juli 1990 maa foelgende konstateres:

- Den 8. maj 1990 blev en palle med to beholdere, som hver rummede to kasser, flyttet fra oplagringspladsen til den sluse, hvor materialer indfoeres i fabrikken, idet den kasse, der indeholdt uranpellets med en berigning paa 3,30 % skulle udtages.

Efter at dette var sket, blev pallen med de to beholdere ved en fejltagelse stillet udendoers i naerheden af oplagringspladsen for tomme beholdere og derefter glemt. De to beholdere paa pallen indeholdt saaledes kun tre kasser: en kasse indeholdende 49,84 kg uranoxid (UO2) med en berigning paa 2,70 % og to yderligere kasser indeholdende henholdsvis 49,86 kg og 47,29 kg uran med en berigning paa 3,95 %.

- Om morgenen den 11. maj 1990, hvor man forberedte afsendelsen af 72 tomme beholdere til virksomheden »ANF Richland«, blev den omhandlede palle ved en fejltagelse af en anden medarbejder placeret i en lastbil tilhoerende en virksomhed, der transporterer almindeligt gods.

Den medarbejder, der var ansvarlig for afsendelsen, konstaterede, at beholderne paa den naevnte palle var forsynet med den efter national lovgivning kraevede etiket til maerkning af radioaktivt materiale. Medarbejderen formodede, at disse beholdere, eftersom de befandt sig paa det paagaeldende omraade, var tomme og bestemt til videre forsendelse, og han fjernede derfor denne etiket og satte nye etiketter paa, hvoraf det fremgik, at beholderne var tomme. Den samme dag kl. 19.00 bliver varerne laesset af i lufthavnen i Luxembourg-Findel, og ladningen gjort klar til transport med fly.

- Den 12. maj 1990 sendes beholderne med fragtfly til Seattle (Amerikas Forenede Stater), hvor de ankommer kl. 21.10, lokal tid.

- Den 14. maj 1990 sendes beholderne videre med lastbil til virksomheden »ANF Richland«, hvor de ankommer den 15. maj 1990.

»ANF Lingen« blev samme dag kontaktet af »ANF Richland«, der efter en rutinemaessig maaling af radioaktiv straaling havde konstateret, at de to angiveligt tomme beholdere indeholdt nukleart materiale. Forseglingen blev straks undersoegt, og det viste sig, at der ikke var fjernet materiale fra de tre kasser.

- Den 16. maj 1990 underrettede »ANF Lingen« Kommissionens Direktorat for Sikkerhedskontrol om sagens forloeb.

- Den 17. maj 1990 underrettede »ANF Lingen« ligeledes Euratoms Forsyningsagentur herom.

II. RETLIG VURDERING

A - Retsgrundlaget

Som foelge af de aktiviteter, der udoeves af virksomheden »ANF Lingen«, omfattes denne af Traktatens artikel 196, litra b). Virksomheden er saaledes underlagt bestemmelserne i samme Traktats andet afsnit, kapitel VII samt bestemmelserne i Kommissionens forordning (Euratom) nr. 3227/76 af 19. oktober 1976 om anvendelse af bestemmelserne vedroerende sikkerhedskontrol inden for Euratom (1), aendret ved forordning (Euratom) nr. 220/90 (2) og Kommissionens beslutning af 5. juni 1985 om saerlige kontrolbestemmelser for denne virksomhed.

Kommissionen skal i henhold til Traktatens artikel 77 paa medlemsstaternes omraader forvisse sig om:

a) at malme, udgangsmaterialer og specielle fissile materialer ikke anvendes til andre formaal end de af brugerne angivne,

b) at bestemmelserne angaaende forsyning og enhver saerlig forpligtelse om kontrol, som Faellesskabet har indgaaet aftale om med et tredjeland eller en international organisation, overholdes.

Kommissionen kraever endvidere i henhold til Traktatens artikel 79, at der foeres og fremlaegges driftsoversigter for at muliggoere regnskab med anvendte eller producerede malme, udgangsmaterialer og specielle fissile materialer. Det samme gaelder transporterede udgangsmaterialer og specielle fissile materialer.

Virksomheden skal i overensstemmelse med artikel 10 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 udarbejde regnskabsoversigter, der for hvert materialebalanceomraade bl.a. udviser samtlige beholdningsaendringer, saaledes at den bogfoerte beholdning til enhver tid kan bestemmes.

For samtlige beholdningsaendringer og for hvert parti af nukleart materiale skal regnskabsoversigterne saaledes vise materialernes art, data vedroerende partiet samt basisdata. I oversigterne opfoeres maengderne af uran, thorium og plutonium saerskilt for hvert parti af nukleart materiale. For hver beholdningsaendring anfoeres desuden data for aendringen og i givet fald det materialebalanceomraade, hvorfra afsendelse sker, og det materialebalanceomraade, hvor modtagelse finder sted, eller modtageren.

Ifoelge artikel 11 skal driftsoversigterne for hvert materialebalanceomraade bl.a. omfatte driftsdata til at fastslaa aendringer i maengde og sammensaetning af det nukleare materiale.

Hvad angaar udfoersel, fastslaas det i artikel 24, at:

a) de anmmeldelsespligtige skal give Kommissionen forudanmeldelse om enhver udfoersel af udgangsmaterialer eller specielle fissile materialer. Forudanmeldelse kraeves imidlertid kun:

i) naar forsendelsen overstiger et effektivt kilogram (1);

ii) naar de saerlige kontrolbestemmelser foreskriver det, for anlaeg, hvorfra der saedvanligvis overfoeres store samlede materialemaengder til en og samme stat, selv om ingen enkelt forsendelse overstiger et effektivt kilogram;

b) meddelelse gives efter indgaaelse af den kontrakt, der fastlaegger overfoerslen, og under alle omstaendigheder tilstraekkeligt tidligt til at naa frem til Kommissionen otte arbejdsdage inden materialerne skal goeres klar til forsendelse;

c) denne meddelelse skal afgives i overensstemmelse med den formular, som er gengivet i naevnte forordnings bilag V.

Med hensyn til kravene om forudanmeldelse i forbindelse med ind- og udfoersel, fastsaettes det i de saerlige kontrolbestemmelser for »ANF Lingen«, der blev vedtaget i beslutningen af 5. juni 1985, at der ligeledes skal foretages forudanmeldelse i forbindelse med udfoersler, der andrager mindre end et effektivt kilogram.

Ud over naevnte anmeldelse er der i artikel 32 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 sikret en krydskontrol, idet enhver, der paa medlemsstaternes omraader transporterer udgangsmaterialer eller specielle fissile materialer eller midlertidigt oplagrer saadanne materialer i forbindelse med en transport, kun maa overtage dem med henblik paa transport eller udlevere dem mod afgivelse af en behoerigt underskrevet og dateret kvittering. Denne skal angive navnene paa den, der henholdsvis overlader og modtager materialerne, de transporterede maengder, materialernes art, form og sammensaetning.

B - De konstaterede overtraedelser

Paa baggrund af en undersoegelse af de faktiske omstaendigheder som anerkendt af virksomheden »ANF Lingen« fastslaas det, at den ikke rapporterede udfoersel af nukleart materiale til De Forenede Stater har givet anledning til foelgende overtraedelser:

1. Manglende overholdelse af de i artikel 10, litra a) i forordning (Euratom) nr. 3227/76 fastsatte bestemmelser vedroerende registrering af beholdningsaendringer;

2. Manglende overholdelse af de i artikel 11, litra a) i samme forordning fastsatte bestemmelser vedroerende udarbejdelse af driftsoversigter, navnlig hvad angaar:

- paa den ene side, data vedroerende maengdeaendringer, og

- paa den anden side, data vedroerende aendringer i materialernes sammensaetning;

3. Manglende forudanmeldelse af en udfoersel, jf. artikel 24 i samme forordning sammenholdt med kode 1.3.2 i de saerlige kontrolbestemmelser.

Overtraedelse af artikel 32 i samme forordning maa ogsaa konstateres. »ANF Lingen« undlod af informere transportvirksomheden om maengde art, form og sammensaetning af det nukleare materiale, og denne var saaledes ikke i stand til at udfaerdige den kvittering, som skulle danne grundlag for kontrollen.

C - Foranstaltninger

Kommissionen kan i henhold til Traktatens artikel 83, stk. 1, i tilfaelde af at personer eller virksomheder misligholder de forpligtelser, der er paalagt dem, ivaerksaette foranstaltninger mod dem.

Disse foranstaltninger er, ordet efter strenghed:

a) advarsel,

b) inddragelse af saerlige fordele, saasom finansiel stoette eller teknisk bistand,

c) at virksomheden, i et tidsrum af hoejst fire maaneder, stilles under administration af en person eller persongruppe udpeget efter faelles overenskomst mellem Kommissionen og den stat, som virksomheden henhoerer under,

d) hel eller delvis inddragelse af udgangsmaterialer eller specielle fissile materialer.

Da det afgoerende kriterium for anvendelsen af denne artikel bygger paa karakteren af de begaaede overtraedelser, maa det foerst afgoeres, hvilke overtraedelser det drejer sig om, set ud fra saavel et objektivt som et subjektivt synspunkt.

Objektivt set er der her tale om overtraedelser af grundlaeggende bestemmelser i de retsregler, Faellesskabet har fastlagt paa sikkerhedskontrolomraadet, og det er en forudsaetning for gennemfoerelsen af maalsaetningen i Traktatens artikel 77, at disse bestemmelser overholdes.

De konstaterede overtraedelser har desuden forhindret Kommissionen i at opfylde den opgave, den paalaegges i henhold til Traktatens artikel 2, litra e), nemlig »ved passende kontrol at garantere, at nukleart materiale ikke anvendes til andre formaal end dem, det er bestemt til«.

Det boer i den forbindelse understreges, at Kommission laegger saerlig stor vaegt paa kontrollen med udfoersel af materialer.

Overtraedelserne er saerligt graverende, fordi det drejer sig om betydelige maengder af allerede beriget uran, der meget let kan beriges til vaerdier, der goer det anvendeligt til strategiske formaal.

Subjektivt set synes de paagaeldende handlinger imidlertid ikke at vaere begaaet forsaetligt, og der er saaledes ikke tale om et egentligt svigagtigt forhold. Dette afspejles desuden af, af rapporten vedroerende den aarlige samlede opgoerelse over lagerbeholdninger kun udviser en beskeden forskel mellem den faktiske beholdning og den tilsvarende bogfoerte beholdning, nemlig ca. 0,1 % af den samlede beholdning eller 0,023 % af den samlede beholdning samt beholdningsaendringer i tidsrummet 4. august 1989 til 4. juli 1990.

Ikke desto mindre drejer det sig om en alvorlig overtraedelse, der kan tilskrives uagtsomhed paa flere punkter, baade fra medarbejdernes og fra ledelsens side, isaer paa grund af manglende kontrolforanstaltninger.

I betragtning af de begaaede fejls graverende karakter anser Kommissionen det for vigtigt, at der traeffes de noedvendige forholdsregler for at forhindre, at lignende haendelser gentager sig i fremtiden, ikke mindst i betragtning af at »ANF Lingen« regelmaessigt foretager saadanne overfoersler af beholdere og agter at fortsaette hermed.

For at forhindre gentagelser af saadanne fejl, der isaer skyldes de omhandlede transaktioners rutinemaessige karakter, agter Kommissionen at sikre, at der traeffes passende klare forholdsregler, baade med hensyn til arbejdsforskrifter og gennemfoerelsen heraf.

Med henblik herpaa og i betragtning af de begaaede fejls graverende karakter, finder Kommissionen, at foranstaltningerne i artikel 83, stk. 1, litra c) boer bringes i anvendelse.

Kun ved at saette virksomheden under administration vil det i realiteten vaere muligt at sikre sig, at denne overholder alle sine forpligtelser med hensyn til sikkerhedskontrol, og karakteren af de begaaede overtraedelser udelukker enhver anvendelse af advarsler som fastsat i stk. 1, litra a) i naevnte artikel.

Uagtet at »ANF Lingen« har underrettet de tjenestegrene, som er ansvarlige for sikkerhedskontrol, om at virksomheden agter at indfoere nye interne regler for forvaltning og behandling af materialer, og har paataget sig at informere disse tjenestegrene herom, mener Kommissionen, at administrationen af virksomheden skal fastsaettes til fire maaneder regnet fra den dag, hvor det meddeles, hvilken/hvilke personer, der udpeges til dette hverv. Ved udgangen af denne periode skal der udfaerdiges en evalueringsrapport.

Saa laenge virksomheden er under administration vil de opgaver, der paalaegges den person eller gruppe af personer, der er udpeget efter faelles overenskomst mellem Kommissionen og Forbundsrepublikken Tyskland, udtrykkeligt vaere begraenset til den direkte sikkerhedskontrol.

Opgaverne vil bestaa i at:

- undersoege og i givet fald aendre de interne regler paa omraadet, og

- kontrollere reglernes ivaerksaettelse og overvaage deres anvendelse -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Virksomheden »Advanced Nuclear Fuels GmbH« har overtraadt Euratom-Traktatens artikel 79 jf., de naermere bestemmelser i artikel 10, 11 og 24 i forordning (Euratom) nr. 3227/76 samt i kode 3.1.2. i Kommissionens beslutning af 5. juni 1985 om saerlige kontrolbestemmelser, ved:

- ikke at foretage forudanmeldelse om en udfoersel

- ikke at overholde reglerne om registrering af beholdningsaendringer

- ikke at overholde reglerne om udarbejdelse af driftsoversigter over

- aendringer i maengde, og

- aendringer i sammensaetningen af det nukleare materiale. Artikel 2

1. Virksomheden »Advanced Nuclear Fuels GmbH« stilles under administration i et tidsrum af fire maaneder, dog kun hvad angaar de i Traktatens andet afsnit, kapitel VII, omhandlede forhold vedroerende sikkerhedskontrol.

2. Administrationen har ingen indvirkning paa virksomhedens ansvar ifoelge national eller international ret.

Artikel 3

1. Den i artikel 2 fastsatte administration gennemfoeres med henblik paa at:

- undersoege og i givet fald aendre de interne regler om sikkerhedskontrol

- kontrollere reglernes ivaerksaettelse og overvaage deres anvendelse.

2. Med henblik paa gennemfoerelsen af administrationen skal den eller de personer, der har faaet til opgave at udfoere denne;

- have adgang til alle dokumenter og lokaler

- kunne give enhver instruktion til virksomhedens organer eller personale

- kunne anmode om eller kraeve enhver hjaelp udefra, som maatte vise sig noedvendig for at gennemfoere administrationen paa rette maade.

3. En evalueringsrapport forelaegges Kommissionen senest otte dage efter administrationens ophoer.

Artikel 4

Den person eller i givet fald den persongruppe, der skal udfoere de i artikel 3 omhandlede opgaver, udpeges efter faelles overenskomst mellem Kommissionen og Forbundsrepublikken Tyskland senest den 15. august 1990.

Kommissionen giver virksomheden meddelelse om navnet (navnene) paa den (eller de) udpegede person(er) dagen efter tidspunktet for deres udpegelse.

Artikel 5

1. Denne beslutning er rettet til virksomheden Advanced Nuclear Fuels GmbH - Industriepark Sued - Postfach 1465 - D 4450 Lingen (Ems) 1.

2. Denne beslutning meddeles Forbundsrepublikken Tyskland.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 1. august 1990.

Paa Kommissionens vegne

António CARDOSO E CUNHA

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 363 af 31. 12. 1976, s. 1.

(2) EFT nr. L 22 af 27. 1. 1990, s. 56.

(1) Se artikel 36, litra o), i forordning (Euratom) nr. 3227/76.