KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 2227/93 af 6. august 1993 om indfoerelse af kvantitative restriktioner for importen af ubearbejdet aluminium med oprindelse i Armenien, Aserbajdsjan, Georgien, Hviderusland, Kasakhstan, Kirgistan, Moldova, Rusland, Tadsjikistan, Turkmenistan, Usbekistan, Ukraine, Estland, Letland og Litauen

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 1765/82 af 30. juni 1982 om den faelles ordning for indfoersel fra statshandelslandene (1), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 848/92 (2), saerlig artikel 11,

efter hoering af det udvalg, der er nedsat ved forordning (EOEF) nr. 1765/82, og

ud fra foelgende betragtninger:

Procedure Kommissionen er blevet informeret om, at importen i Faellesskabet af ubearbejdet aluminium med oprindelse i Armenien, Aserbajdsjan, Georgien, Hviderusland, Kasakhstan, Kirgistan, Moldova, Rusland, Tadsjikistan, Turkmenistan, Usbekistan, Ukraine, Estland, Letland og Litauen er vokset vaesentligt og fortsaetter dermed paa saadanne vilkaar, at EF-industrien paafoeres alvorlig skade. Den franske regering anmodede den 3. februar 1993 om, at der blev truffet beskyttelsesforanstaltninger paa faellesskabsplan over for den paagaeldende import i overensstemmelse med artikel 11 i forordning (EOEF) nr. 1765/82.

Efter hoering af medlemsstaterne bebudede Kommissionen i en meddelelse offentliggjort i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (3), at der ville blive indledt en EF-undersoegelsesprocedure vedroerende importen fra de paagaeldende lande.

Kommissionen har bestraebt sig paa at indsamle alle oplysninger, der ansaas for noedvendige, og paa at efterproeve alle de modtagne oplysninger.

Kommissionen har foretaget kontrolbesoeg paa stedet i Tyskland, Spanien, Italien, Frankrig, Nederlandene og Det Forenede Kongerige.

InterComAlum, der repraesenterer visse producenters interesser i Rusland og i de andre SNG-stater, tillige med visse europaeiske og amerikanske producenter og forhandlere har meddelt Kommissionen deres synspunkter.

Kommissionen har ligeledes hoert en raekke forbrugere af ubearbejdet aluminium med oprindelse i de paagaeldende tredjelande.

Vare Den vare, der er genstand for undersoegelsen er:

ubearbejdet aluminium henhoerende under KN-kode ex 7601 (ulegeret aluminium under KN-kode 7601 10 00 og primaere aluminiumlegeringer under KN-kode 7601 20 10)

med oprindelse i Armenien, Aserbajdsjan, Georgien, Hviderusland, Kasakhstan, Kirgistan, Moldova, Rusland, Tadsjikistan, Turkmenistan, Usbekistan, Ukraine, Estland, Letland og Litauen.

Varen indfoeres frit i Faellesskabet til en told paa 6 %. Ubearbejdet aluminium er ikke omfattet af GSP (den generelle praeferenceordning).

Produktionsmetode og standard

Der findes to metoder for fremstilling af ubearbejdet aluminium:

1) elektrolyse-smeltningscyklus

2) smeltning alene.

Den aluminium, der opnaas ved disse to processer, er af samme art i enhver henseende.

Ubearbejdet aluminium afsaettes i form af ingots, staenger og knipler. Kun ingots skal omsmeltes med henblik paa at opnaa den noedvendige form til fremstilling af halvfabrikata.

Standarden for ubearbejdet aluminium er af en renhed AL 99,7.

Samme og konkurrerende varer EF-produktionen ved hjaelp af elektrolyse-smeltningscyklus bestaar hovedsagelig af legeret ubearbejdet aluminium af renhed AL 99,7.

Importen med oprindelse i tredjelande udgoeres for stoerstedelens vedkommende af ulegeret ubearbejdet aluminium af en renhed paa ofte under 99,7.

Metal af lavere kvalitet kan imidlertid om fornoedent bringes op paa den oenskede renhedsgrad ved forskellige legeringsoperationer.

EF-produkter er dermed at betragte som samme eller konkurrerende produkter i enhver henseende i forholdet til de importerede varer.

Verdensmarkedet Der findes et verdensmarked for aluminium. Prisen paa ubearbejdet aluminium paa dette marked fastsaettes paa basis af noteringerne paa London Metal Exchange for ingots AL 99,7.

Prisen paa ubearbejdet aluminium i ingots er derfor grundlaeggende den samme verden over.

EF-industrien anvender for naesten alt salg denne basispris for leverancer til uafhaengige kunder saavel som tilsluttede selskaber (4).

Til denne pris foejer sig mervaerdien i forbindelse med varens sammensaetning, form og transport. Prisen kan ogsaa nedsaettes afhaengigt af varens kvalitet.

Den uforudseelige og pludselige stigning i eksporten fra tredjelande har bragt forstyrrelse i den balance mellem udbud og efterspoergsel, som noteringen paa London Metal Exchange bygger paa (i det foelgende benaevnt LME-pris).

Denne manglende balance har givet sig udslag i en foroegelse af lagrene i verden (fra 1 807 000 tons i 1989 til 3 500 000 tons i 1992) og dermed et fald i LME-prisen paa ingots (reference tre maaneder: fra 1 907,3 US$/ton i 1989 til 1 292,5 US$/ton i 1992).

EF-industrien Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, der har vaeret genstand for undersoegelsen, tegner sig for 90 % af EF-produktionen. Den er beliggende i Tyskland, Spanien, Frankrig, Italien, Graekenland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige.

Forbruget af ubearbejdet aluminium i Faellesskabet Det beregnede forbrug af ubearbejdet aluminium i Faellesskabet har udviklet sig fra 3 779 000 tons i 1989 (herunder forbruget i DDR, der anslaas til 90 000 tons) til 3 841 000 tons i 1990 (herunder forbruget i DDR, der anslaas til 61 000 tons), til 3 837 000 tons i 1991 og til 3 975 000 tons i 1992, dvs. en stigning paa over 7 %.

Situationen i EF-industrien 1. Produktion

EF-industriens samlede produktion er faldet med 5 % fra 2 375 000 tons i 1989 til 2 255 000 tons i 1992.

I disse tal er medtaget produktionen af ubearbejdet aluminium ved elektrolyse: ca. 2 130 000 tons i 1989, 1 965 000 tons i 1992.

2. Produktionskapacitet

Elektrolyseproduktionskapaciteten er steget fra 2 165 000 tons i 1989 til 2 355 000 tons i 1992, dvs. med 7,8 %.

EF-industrien udnyttede sin produktionskapacitet 100 % i 1989. Siden er denne sats faldet til 83 % ved udgangen af 1992.

Denne underudnyttelse har bidraget i ikke ubetydelig grad til forringelsen af EF-producenternes finansielle resultater i betragtning af omfanget af de faste omkostninger.

3. Salget

Salget er faldet fra 2 800 000 tons i 1989 til 2 680 000 tons i 1992, dvs. med 6 %.

Vaerdien af dette salg er faldet fra 5 800 000 US$ i 1989 til 4 050 000 US$ i 1992, dvs. med 30 %.

Denne negative udvikling har gjort sig gaeldende til trods for en stigning i EF-forbruget.

4. Produktionsomkostninger

Alle EF-producenter har nedsat deres produktionsomkostninger pr. ton med 15 til 20 % i perioden 1989 til 1992.

Enhedsomkostningerne udtrykt i dollars var i 1989 endnu paa under LME-referenceprisen (i 1992 produktionsomkostninger: 1 830 US$/ton, LME-pris: 1 280 US$/ton).

5. Lagrene

Fabrikslagrene er vokset fra 145 000 tons i 1989 til 175 000 tons i 1992, dvs. med 20 %.

6. Priserne

Salgsprisen udtrykt i vaerdi/ton er faldet fra 2 000 US$ i 1989 til 1 440 US$ i 1992.

Prisen ligger for oejeblikket (marts-maj 1993) langt under produktionsomkostningerne (22 % i gennemsnit).

7. Rentabilitet

De faldende salgspriser har bragt EF-industrien ud i en vanskelig situation til trods for en nedsaettelse af produktionsomkostningerne.

EF-industrien, som kunne opvise overskud indtil 1989 (ca. 25 % i forhold til salget), staar nu over for en gradvis faldende fortjeneste.

I 1992 udgjorde tabet i gennemsnit 15 % i forhold til vaerdien af salget.

8. Beskaeftigelsen

Antallet af beskaeftigede er faldet fra 16 200 i 1989 til 13 900 i 1992, dvs. med 15 %. I nogle virksomheder er der endog tale om 40 %.

9. Lukning af virksomheder

Antallet af produktionsanlaeg er faldet fra 28 i 1989 til 22 i 1992. Seks af sidstnaevnte har indstillet visse produktionslinjer.

Konklusion

EF-industrien befinder sig i alvorlige saavel oekonomiske som finansielle vanskeligheder.

Denne yderst alvorlige situation skal ses paa baggrund af den omstaendighed, at EF-industrien er blandt de teknologisk set mest avancerede i verden.

Aluminiumsalget fra de paagaeldende tredjelande 1. Eksport

Siden 1989 har eksporten af ubearbejdet aluminium fra de paagaeldende tredjelande til den vestlige verden udviklet sig stoet fra 190 000 tons i 1989 til 434 000 tons i 1990, til 886 000 tons i 1991 og til 839 000 tons i 1992.

Stoerstedelen af eksporten er gaaet til Europa, saerlig Faellesskabet paa grund af dettes naere beliggenhed.

2. Import

Importen i Faellesskabet af ubearbejdet aluminium fra de paagaeldende tredjelande falder i to kategorier: endelig import (varen indfoeres i Faellesskabet med henblik paa forbrug dér) og midlertidig import (varen indfoeres paa Faellesskabets toldomraade som led i proceduren for aktiv foraedling).

Den endelige import er steget fra 75 000 tons i 1990 (herunder 60 000 tons indfoert i DDR) til 134 000 tons i 1991 og 351 000 tons i 1992.

Den midlertidige import var paa 129 000 tons i 1990, 195 000 tons i 1991 og 177 000 tons i 1992.

Den samlede maengde indfoert primaer aluminium fra de paagaeldende lande til Faellesskabets omraade var saaledes 144 000 tons i 1990, 329 000 tons i 1991 og 528 000 tons i 1992.

3. Markedsandel

Markedsandelen i Faellesskabet for den endelige import var lig nul i 1989, paa 1,6 % i 1990, 3,5 % i 1991 og 9 % i 1992.

4. Pris

Gennemsnitsprisen for de importerede varer udviklede sig fra 1 631 ECU/ton i 1989 til 1 336 ECU/ton i 1990, 1 067 ECU/ton i 1991 og 917 ECU/ton i 1992. Denne gennemsnitspris ligger langt under LME-prisen.

Den gennemsnitlige underbydning i forhold til gennemsnitspriserne i samhandelen inden for Faellesskabet var paa 16 % i 1990, 22 % i 1991 og 23 % i 1992.

Importpriserne er generelt lavere end LME-priserne og tillige produktionsomkostningerne for de mest praestationsdygtige EF-producenter.

AArsagssammenhaeng 1. Virkningerne af den paagaeldende import

EF-produktionen og dens markedsandel er faldet i takt med den stigende import fra de paagaeldende tredjelande paa EF-markedet.

Saerlig mellem 1989 og 1992 var tabet af markedsandel paa EF-markedet ( 8 %) sammenfaldende med en oeget markedsandel for den paagaeldende import (fra 1,5 % til 9 %).

Den staerke stigning i denne import er naert forbundet med den lave salgspris for det importerede metal paa EF-markedet, idet denne pris har vaeret op til 30 % lavere end LME-prisen paa grund af det lavere aluminiumsindhold i den paagaeldende vare.

EF-industrien har under disse forhold registreret et fald i salget og markedsandelen og maattet nedsaette produktionen til fordel for importen af ubearbejdet aluminium fra de paagaeldende lande.

2. Virkninger, der kan tilskrives andre faktorer

a) Et fald i LME-referenceprisen

Faldet i verdensmarkedsprisen har haft negative foelger for aluminiumindustriens rentabilitet, og virkningerne heraf foeles af alle producenterne paa verdensplan uden forskel.

EF-producenternes situation er imidlertid blevet yderligere forvaerret derved, at de var de eneste i den vestlige verden, der var udsat for en massiv indtraengen af importerede varer fra de paagaeldende tredjelande til priser under LME-prisen og af lavere renhedsgrad.

b) Udviklingen i forbruget

Det beregnede forbrug i Faellesskabet af ubearbejdet aluminium er steget med ca. 7 % fra 3 705 000 tons i 1989 til 3 975 000 tons i 1992.

Skaderne for EF-industrien kan derfor ikke tilskrives et fald i efterspoergselen i Faellesskabet.

c) Udvidelse af EF-industriens produktionskapacitet

Af de relevante oplysninger fremgaar det, at produktionskapaciteten har undergaaet en begraenset udvidelse svarende til stigningen i efterspoergselen.

Denne udvidelse kan derfor ikke betragtes som vaerende aarsagen til alvorlig skade.

d) Import fra andre tredjelande

Importen fra tredjelande, der ikke er omfattet af EF-proceduren, udviklede sig fra 1 562 000 tons i 1989 til 1 628 000 tons i 1990, 1 592 000 tons i 1991 og 1 618 000 tons i 1992. Det vil sige en stigning paa ca. 3,5 % med en markedsandel, der er forblevet stabil paa omkring 40 %. Disse varer afsaettes paa basis af den gaeldende LME-pris og giver ikke anledning til prisunderbydning af EF-industrien.

Det ser saaledes ikke ud til, at udviklingen i denne import har forvoldt eller bidraget til at forvolde skade for EF-industrien.

e) EF-industriens konkurrenceevne

Industrien har at goere med meget hoeje energiomkostninger og stadigt stigende arbejdskraftomkostninger.

Produktionsomkostningerne faldt imidlertid med 15 til 20 % mellem 1989 og 1992 som foelge af oeget produktivitet og et fald i aluminiumspriserne.

Konklusion

Andre faktorer har ganske vist bidraget til forringelsen af EF-industriens situation, men det er klart, at den paagaeldende import og de betingelser, paa hvilke den foregaar, alene har forvoldt alvorlig skade for EF-producenterne.

Foranstaltninger Kommissionen er af den opfattelse, at en forhandlingsloesning paa problemet med importen af ubearbejdet aluminium i Faellesskabet vil kunne bidrage til i fremtiden at sikre en harmonisk udvikling i samhandelen med ubearbejdet aluminium mellem Faellesskabet og de tredjelande, der er beroert af denne undersoegelse, og paa dette grundlag tjene Faellesskabets interesser.

Den maa dog paa baggrund af de kontakter, der har fundet sted med det vigtigste eksportland, fastslaa, at det ikke har vaeret muligt umiddelbart at naa til en saadan loesning, fordi der i de paagaeldende tredjelande ingen midler findes til at garantere, at den overholdes.

Paa denne baggrund mener Kommissionen under hensyntagen til de kritiske omstaendigheder, EF-industrien befinder sig i, og hvor enhver udskydelse vil forvolde en skade, der vanskeligt lader sig afhjaelpe, at det, indtil der er fundet en gensidigt tilfredsstillende loesning, er noedvendigt for Faellesskabet i forebyggende oejemed at traeffe beskyttelsesforanstaltninger.

Kommissionen skoenner i dette oejemed, at importen i Faellesskabet af ubearbejdet aluminium med oprindelse i de paagaeldende tredjelande paa nuvaerende stadium boer begraenses indtil den 30. november 1993 til en maengde paa 60 000 tons svarende til den traditionelle samhandelsmaengde.

Desuden boer de paagaeldende varers overgang til fri omsaetning i Faellesskabet goeres betinget af, at der fremlaegges en importtilladelse, der inden ti dage efter anmodningens indgivelse meddeles af medlemsstaterne inden for graenserne af den ovenfor anfoerte maengde.

Fordelingen mellem medlemsstaterne af kontingentet paa 60 000 tons sker i overensstemmelse med proceduren i artikel 11 i Raadets forordning (EOEF) nr. 1023/70 (5).

Endelig boer det praeciseres, at disse foranstaltninger ikke er til hinder for, at de paagaeldende varer, der er under forsendelse til Faellesskabet, overgaar til fri omsaetning, paa den betingelse, at det ikke er muligt at aendre bestemmelsesstedet.

Faellesskabets interesser Kommissionen mener, at den foranstaltning, der skal traeffes, paa grund af saavel maengden, der er fastsat paa basis af den traditionelle samhandel, som dens begraensede varighed kun i ringe omfang vil beroere interesserne for uafhaengige forarbejdningsvirksomheder, der modtager forsyninger fra de paagaeldende tredjelande, saavel som interesserne for forbrugerne af faerdigvarer og halvfabrikata.

Disses saerlige interesser boer under disse omstaendigheder, hvad angaar beskyttelsesforanstaltningerne, ikke i hoejere grad tilgodeses end interesserne for EF-producenterne af samme varer og for producenterne af halvfabrikata og faerdigvarer, som de forsyner. Traeffes der ikke foranstaltninger, vil EF-industriens levedygtighed hurtigt blive paavirket, og visse producenter vil blive tvunget til at indstille deres produktion omgaaende. Det er derfor i Faellesskabets interesse, at der straks gribes ind -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Fra tidspunktet for denne forordnings ikrafttraeden og indtil den 30. november 1993 begraenses importen i Faellesskabet af ubearbejdet aluminium med oprindelse i Armenien, Aserbajdsjan, Georgien, Hviderusland, Kasakhstan, Kirgistan, Moldova, Rusland, Tadsjikistan, Turkmenistan, Usbekistan, Ukraine, Estland, Letland og Litauen henhoerende under KN-kode 7601 10 00 og 7601 20 10 til et samlet kontingent paa 60 000 tons.

Artikel 2

Det i artikel 1 omhandlede kontingent fordeles mellem medlemsstaterne paa basis af de traditionelle handelsstroemme i overensstemmelse med proceduren i artikel 11 i forordning (EOEF) nr. 1023/70.

Artikel 3

1. Overgangen til fri omsaetning i Faellesskabet af de varer, der er omfattet af det i artikel 1 omhandlede kontingent, er betinget af den i artikel 2 naevnte fordeling, og af, at der forelaegges en importtilladelse.

2. Importtilladelsen udstedes af indfoerselsmedlemsstaten senest ti arbejdsdage efter indgivelsen af anmodningen herom.

3. Tilladelsen er gyldig i to maaneder med forbehold af eventuel tilbagekaldelse.

4. Importoerens anmodning skal indeholde foelgende oplysninger:

a) importoerens og eksportoerens navn og adresse

b) varebeskrivelse med angivelse af:

- handelsbetegnelse

- den relevante KN-kode

- oprindelsesland

- afsendelsesland

c) prisen cif frit EF-graense i ecu pr. position i nomenklaturen

d) nettovaegt pr. position i nomenklaturen

e) det eller de planlagte importtidspunkter og -steder.

5. Ansoegeren skal attestere, at alle oplysninger i anmodningen om importtilladelse er korrekte.

Artikel 4

Bestemmelserne i artikel 1 til 3 finder ikke anvendelse paa varer, der paa tidspunktet for denne forordnings ikrafttraeden var under forsendelse til Faellesskabet, paa betingelse af, at det ikke er muligt at aendre bestemmelsesstedet.

Artikel 5

Denne forordning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den anvendes indtil den 30. november 1993.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 6. august 1993.

Paa Kommissionens vegne

Leon BRITTAN

Naestformand

(1) EFT nr. L 195 af 5. 7. 1982, s. 1.

(2) EFT nr. L 89 af 4. 4. 1992, s. 1.

(3) EFT nr. C 94 af 3. 4. 1993, s. 4.

(4) Undtagelserne vedroerer bestemte former for salg paa basis af langtidskontrakter indgaaet forud for 1990 (som efterhaanden udloeber).

(5) EFT nr. L 124 af 8. 6. 1970, s. 1.