++++

( 1 ) EFT nr . C 84 af 31 . 3 . 1979 , s . 3 .

( 2 ) Se beslutningen af 16 . oktober 1980 om det fleraarige program for gennemfoerelsen af toldunionen .

( 3 ) Se udtalelsen om det fleraarige program om gennemfoerelsen af toldunionen , der er offentliggjort i EFT nr . C 53 af 3 . 3 . 1980 , s . 43 .

( 1 ) Udtalelse af 24 . 10 . 1979 ( EFT nr . C 53 af 3 . 3 . 1980 .

1981-PROGRAMMET FOR GENNEMFOERELSEN AF TOLDUNIONEN

INDLEDNING

Kommissionen forpligtede sig i sit fleraarige program for gennemfoerelsen af toldunionen ( 1 ) til hvert aar at forelaegge de beroerte faellesskabsinstitutioner et program , i hvilket der redegoeres for de i det forloebne aar opnaaede resultater og for de prioriterede foranstaltninger i det foelgende aar .

Det foreliggende dokument omfatter anden runde af denne forpligtelse . Disse aarlige oplysninger er i princippet godkendt og understoettes af Europa-Parlamentet ( 2 ) og Det oekonomiske og sociale Udvalg ( 3 ) .

Kapitel I i dette dokument indeholder en oversigt over de resultater Faellesskabet har opnaaet paa toldomraadet i loebet af aaret 1980 .

Kapitel II omfatter de foranstaltninger , der prioriteres og som skal forelaegges Raadet i 1981 . Disse foranstaltninger er fastlagt i et snaevert samarbejde med cheferne for medlemsstaternes toldforvaltninger .

De erhvervsgrene , der er repraesenteret i Det oekonomiske udvalg for Toldspoergsmaal har bevist deres levende interesse for de foranstaltninger , der er opfoert i dette program og gentaget deres fulde stoette til gennemfoerelsen af de omtalte prioriteter .

KAPITEL I :

OVERSIGT OVER RESULTATERNE I 1980

Medlemsstaternes medvirken til ivaerksaettelsen af det fleraarige program for gennemfoerelsen af toldunionen , som i marts 1979 blev fremsendt til Raadet , Europa-Parlamentet og Det oekonomiske og sociale Udvalg , syntes at udgoere et afgoerende vendepunkt for en faelles vilje til at medvirke til at toldunionen goer fremskridt og det ud fra en erkendelse af den vigtige rolle , som den rette forvaltning af Faellesskabets interne marked og aabningen udadtil af medlemsstaternes markeder spiller for erhvervslivet og medlemsstaterne . I dette program blev der fastsat maalsaetninger , som samtidig baade var ambitioese og realistiske ; de meget tilfredsstillende resultater af det foerste program i 1979 gav god grund til forhaabninger . Ni toldforslag af stor betydning blev vedtaget af Raadet i 1979 ; kun to forslag blandt prioriteterne paa 1979-programmet maatte udsaettes til 1980 .

Denne iver , der gav sig udtryk i , at medlemsstater , som stod alene med deres synspunkter tilsluttede sig flertallet , synes i 1980 at vaere forsvundet foran et program , der ganske vist er omfangsrigt , men som udgoer en logisk foelge af de tidligere aars resultater . Dette har betydet en tilbagevenden til den situation , der gjaldt for udfaerdigelsen af det fleraarige program , og hvor en manglende vilje til kompromisloesninger foerte til , at forslagene blokeredes i det uendelige i Raadet . I foerste halvdel af 1980 vedtog Raadet kun ét vigtigt forslag , nemlig forslaget om ny definition af varers toldvaerdi . Den oversigt , der er gengivet i bilag I til dette dokument , viser , at de endnu ikke gennemfoerte prioriteter er af saa stor betydning , at det synes risikabelt at fastlaegge nye prioriteter for 1981 .

Det er beklageligt , at der under de nuvaerende omstaendigheder i Faellesskabet ikke kan opvises den samarbejdsaand , der er noedvendig for uddybelsen af en af Faellesskabets mindst omstridte faelles politikker , som oven i koebet er den vigtigste for udviklingen eller omlaegningen af de oevrige omraader .

Det skal derfor understreges , at et faelles marked , der har en staerk oekonomi og er konkurrencedygtigt , kraever ensartede ydre graenser ; dette krav boer give sig udtryk i en konstant faelles vilje til en fortsat harmonisering af toldbestemmelserne med henblik paa ensartet udformning af ordningerne for samhandelen mellem Faellesskabet og tredjelandene . Det maa imidlertid konstateres , at flertallet af de forslag , som for tiden er til droeftelse i Raadet , netop vedroerer dette aspekt af toldunionen , og at behandlingen af disse forslag ikke kommer nogen vegne .

Der goeres ogsaa opmaerksom paa , at den mest gennemgribende gennemfoerelse af det interne marked er en af faellesskabsinstitutionernes maalsaetninger foer en ny udvidelse af Faellesskabet . Som Det oekonomiske og sociale Udvalg har fremhaevet det i sin udtalelse om det fleraarige program ( 1 ) , vil udvidelsen som foelge af de store uligheder i oekonomiske og administrative strukturer , den vil fremkalde , i betydelig grad vanskeliggoere det oekonomiske samkvem med de fremtidige medlemsstater og det arbejde , der endnu ikke er gennemfoert for at harmonisere faellesskabsretten : " Toldunionen og dens fortsatte funktion goer det paakraevet i vid udstraekning at harmonisere toldlovgivningen inden de nye medlemslandes tiltraedelse " .

Med den nuvaerende alvorlige oekonomiske situation i Faellesskabet og verden som helhed , som medfoerer store aendringer i Faellesskabets strukturer og i verdenshandelen , kan Faellesskabet ikke mere tillade sig den luksus at udsaette gennemfoerelsen af en fuldstaendig toldunion , hvis stabilitet er afgoerende for EF-politikkernes effektivitet paa baggrund af de nuvaerende oekonomiske vanskeligheder . Et saadant maal forudsaetter , at dette element , der er undvaerlig i EF-arbejdet , og som udgoer en del af grundlaget og en forudsaetning for gennemfoerelsen af det faelles marked og den oekonomiske og monetaere union , gennemfoeres til punkt og prikke ud fra et politisk oenske om at naa frem til en aegte toldunion , og mulighederne for en konkret gennemfoerelse heraf blev demonstreret i 1979 .

Med henblik paa en opgoerelse over det opnaaede resultat for aaret 1980 , der tydeligt er mindre tilfredsstillende end det der er opnaaet for aaret 1979 , paataenker Kommissionen snarest at indlede en politisk debat paa raadsplan , for at sikre sig fortsaettelsen af udviklingen af det fleraarige program

Mere positiv er den foerste oversigt for 1980 over foranstaltningerne i forbindelse med forvaltningens gennemfoerelse af den del af toldlovgivningen , der allerede er harmoniseret paa faellesskabsplan .

I 1980 indledte man saaledes arbejdet i den ad hoc-gruppe , der skal undersoege den praktiske anvendelse af Faellesskabets toldlovgivning i et foerste forsoeg vedroerende faellesskabsforsendelse . Ad hoc-gruppen , der i foerste omgang gennemgik nationale lovtekster og tjenesteinstrukser , aflaegger nu besoeg paa visse toldsteder i medlemsstaterne , og under disse besoeg skal man paa stedet undersoege anvendelsen af ovennaevnte bestemmelser . Betydningen af dette arbejde skal fremhaeves ; det er herigennem muligt ikke blot at klarlaegge de forskelle i medlemsstaternes anvendelse af Faellesskabets toldlovgivning , men isaer ogsaa at foreslaa foranstaltninger , der kan sikre en ensartet anvendelse af EF-bestemmelserne og forbedringer af samme bestemmelser . Resultaterne af dette forsoeg vedroerende faellesskabsforsendelse vil blive samlet i en rapport i loebet af foerste halvaar i 1981 , saaledes at Kommissionen og toldforvaltningernes chefer kan drage de noedvendige konklusioner .

Hvad angaar databehandling , boer man understrege betydningen af det arbejde , der foretages af en anden ekspertgruppe , arbejdsgruppen vedroerende databehandling , som foelger gennemfoerelsen af to pilotprojekter vedroerende tolddatabehandling , der omfatter dels kontrol af faellesskabsforsendelser og dels udveksling mellem medlemsstaterne og Kommissionen af hastende oplysninger vedroerende indfoersel og udfoersel . Gruppen foelger endvidere udviklingen i det databehandlingsarbejde , der foregaar i bl.a . Den oekonomiske Kommission for Europa under FN , Toldsamarbejdsraadet og Den internationale Standardiseringsorganisation , og som vedroerer udviklingen af normer i nationale koder og koder vedroerende transportmidler og toldekspeditioner .

Afslutningen af arbejdet med udfaerdigelsen af De europaeiske Faellesskabers integrerede toldtarif ( Taric ) udgoer ogsaa et vigtigt trin i gennemfoerelsen af toldunionen . Taric vil i sin nuvaerende udgave ( benaevnt Taric I ) navnlig tjene som et oplysningsmiddel ; den giver for hver toldposition et samlet overblik over gaeldende toldforanstaltninger ( suspensioner , kontingenter , praeferencer , antidumping-told , tilsyn osv . ) .

Foerst i 1985 efter indfoerelsen af det harmoniserede varebeskrivelses - og varenomenklatursystem , der for oejeblikket bliver udarbejdet i TSR , vil den nye tilpassede Taric ( Taric II ) kunne anvendes i praksis .

Endvidere skal ogsaa naevnes udarbejdelsen af en samling af EF-toldretsakter , der paa grund af manglende teknik endnu kun foreligger paa et faellesskabssprog , men som i vid udstraekning vil lette brugernes og toldforvaltningernes opslag i EF-toldtekster .

En oversigt over de EF-foranstaltninger , der er vedtaget af forskriftsudvalgene , findes i bilag II til dette dokument .

KAPITEL II

PRIORITEREDE FORANSTALTNINGER I 1981

Paa grund af de ovennaevnte beskedne resultater og noedvendigheden af at indtage en realistisk holdning kan 1981-programmet stort set kun udgoere en gentagelse af 1980-programmet .

Kommissionen minder dog om , at de prioriterede maal , der skal opfyldes for at toldunionen kan goere fremskridt , omfatter dels en harmonisering af af toldordningen for samhandelen mellem Faellesskabet og tredjelandene , og dels den fortsatte afskaffelse af formaliteter og kontrol i samhandelen inden for Faellesskabet .

Ensartetheden af Faellesskabets toldlovgivning i dets forbindelser med tredjelande er mere end nogen sinde foer af afgoerende betydning for Faellesskabets handel med disse lande paa et tidspunkt , hvor de andre industrimagter fristes til at foere en protektionistisk politik . Faellesskabets eksportoerer og importoerer boer kunne holde sig til ensartede og sikre regler og vaere i samme situation , uanset i hvilken medlemsstat de virker . Betydningen af et saadant krav er , som fremhaevet af erhvervskredse ved adskillige lejligheder , rigelig begrundelse for at overvinde de meningsforskelle , som er baseret paa et forsvar af traditionelle ordninger senere end et forsvar af den almindelige interesse . Tilpasningen af toldstrukturerne til den betydelige udvikling i Faellesskabets udenrigshandel og til den nye udformning af verdenshandelen kan ikke ske uden en frivillig omvaeltning af disse strukturer .

Kommissionen oensker endvidere igen at understrege , at fremskridt paa toldomraadet i mangel af udvikling paa oevrige integrationsomraader vil betyde et stort bidrag til stoerre bevaegelighed i samhandelen inden for Faellesskabet . Som Domstolen fremhaevede det i sin afgoerelse i sag 159/78 ( 1 ) :

" Den egentlige toldkontrol har , for saa vidt angaar samhandelen inden for Faellesskabet , i realiteten mistet sin begrundelse , og er kun berettiget i det omfang , hvor den er noedvendig for enten gennemfoerelsen af de i artikel 36 omhandlede undtagelser for den frie omsaetning , opkraevning af interne afgifter , jf . traktatens artikel 95 eller kontrol af transitforsendelser , og endelig naar kontrol viser sig noedvendig for at opnaa rimeligt fuldstaendige og noejagtige oplysninger om varebevaegelserne inden for Faellesskabet " .

( 1 ) Afgoerelse af 25 . 10 . 1979 .

Kommissionens forslag tilsigter en saadan forenkling i forbindelse med et oeget samarbejde mellem medlemsstaternes toldforvaltninger med henblik paa effektiv bekaempelse af svig , og vedtagelsen af disse forslag vil vaere et stort skridt i retning af liberalisering af samhandelen inden for Faellesskabet , navnlig med hensyn til forbedring af proceduren for faellesskabsforsendelse .

Indfoerelsen af et faelles niveau for retsbeskyttelse paa toldomraadet i hele Faellesskabet , hvorved endnu en grund til forskelsbehandling af erhvervsdrivende fjernes , boer ioevrigt foere til , at medlemsstaterne er fast besluttede paa i faellesskab at udforme en raekke sammenhaengende og mere retfaerdige regler , som giver den europaeiske borger en velbegrundet foelelse af retssikkerhed .

Endelig vil Kommissionen i 1981 fortsaette sin forvaltning og viderefoere sine bestraebelser paa at sikre en effektiv anvendelse af Faellesskabets toldlovgivning .

Som anfoert i meddelelsen fra marts 1979 er de samlet i tre forskellige kategorier :

_ forslag , som er faerdigbehandlet eller hurtigt kan faerdigbehandles , og som derfor vil kunne vedtages i loebet af det foerste halvaar ;

_ forslag , som man endnu ikke eller kun lige har paabegyndt behandlingen af , men som boer kunne vedtages inden den 1 . januar 1982 ;

_ forslag , der skal fremsendes til Raadet i loebet af 1981 .

A . Forslag , som er faerdigbehandlet eller hurtigt kan faerdigbehandles , og som der vil kunne vedtages i loebet af foerste halvaar

Foelgende forslag , som var blandt prioriteterne for 1979 , er endnu ikke blevet vedtaget , fordi der ikke findes nogen virkelig politisk vilje til at gaa videre ; hvad angaar andre forslag , har Raadets instanser indledt behandlingen heraf med stor forsinkelse , eller behandlingen er slet ikke paabegyndt , fordi tiden er gaaet med at droefte forslag , som er blokeret .

A.1 . Forslag til forordning om forarbejdning foer fortoldning ( " Umwandlungsverkehr " )

Dok . KOM ( 72 ) 1623 endelig udg .

Forelagt Raadet den 29 . december 1972 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 9 . maj 1973 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede den 23 . januar 1973 .

Dette forslag har i adskillige aar vaeret til behandling i Raadet . Den tekniske gennemgang er afsluttet , og den eneste hindring for forslagets vedtagelse er problemet om ordningens anvendelse paa raatobak . Droeftelserne af dette forslag , der er foregaaet i Udvalget for den faste Repraesentation , er midlertidigt udskudt for at indroemme Kommissionens tjenestegrene med medlemsstaternes medvirken tid til en undersoegelse af de oekonomiske konsekvenser i denne sektor af de toldindroemmelser , der blev vedtaget inden for rammerne af de multilaterale handelsforhandlinger . Resultatet af disse undersoegelser vil vaere afgoerende for en fortsaettelse af arbejdet med dette forslag .

A.2 . Forslag til forordning om gensidig bistand mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og mellem disse og Kommissionen med henblik paa at sikre den rette anvendelse af told - og landbrugsbestemmelserne

Dok . KOM ( 73 ) 538 endelig udg .

Forelagt Raadet den 25 . april 1973 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 11 . december 1973 .

Raadet er naaet langt i sin behandling af dette forslag . Endskoent Kommissionen har gjort sig store anstrengelser for at finde frem til loesning af to retslige problemer , der er opstaaet i slutfasen af behandlingen af dette forslag ( mulighed for at slutte aftale med tredjelande om gensidig bistand ; afgoerelsen om hvilke myndigheder , der paa lokalt eller regionalt plan er kompetente til at udoeve gensidig bistand ) , er dette forslag endnu ikke blevet vedtaget .

A.3 . Forslag til forordning om fastsaettelse af betingelserne for , at en fysisk eller juridisk person kan angive varers toldmaessige status

Dok . KOM ( 78 ) 724 .

Forelagt Raadet den 12 . december 1978 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 8 . maj 1979 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede den 22 . maj 1979 .

Da erhvervet som toldklarerer i nogle medlemsstater er mere eller mindre lovbestemt , i andre medlemsstater er bestallingen fuldstaendig fri _ en uoverensstemmelse , som en toldforordning ikke kan aendre noget ved _ kan forslaget kun tjene til at formindske de vaerste gener , som er et resultat af de fuldstaendig forskellige opfattelser ud fra hvilke de nugaeldende nationale bestemmelser er fastsat .

A.4 . Forslag til forordning om proceduren for proviantering af skibe , luftfartoejer og internationale tog

Dok . KOM ( 78 ) endelig udg . af 1 . marts 1978 .

Forelagt Raadet den 8 . marts 1978 ( EFT nr . C 73 af 23 . 3 . 1978 ) .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 16 . juni 1978 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede den 17 . maj 1978 .

Med dette forslag kan der indfoeres en ensartet toldprocedure for provianteringen af virksomheder i Faellesskabet , der beskaeftiger sig med international transport , samtidig med at konkurrencefordrejninger mellem disse og deres kolleger i udlandet undgaas .

Kommissionen har bragt i erfaring , at behandlingen af dette har vaeret indstillet ; som grund hertil naevnes at forslaget skal behandles samtidigt med det meget senere fremsendte afgiftsforslag . Da dette forslag _ for saa vidt principperne i det 6 . momsdirektiv ikke er til hinder herfor _ skal tilpasses toldforslaget , saaledes som det er aendret under den foerste behandling i Raadet og denne tilpasning logisk skal bibeholdes , finder Kommissionen at forsinkelsen af behandlingen af forslaget ikke er berettiget .

A.5 . Forslag om rationalisering af praeferenceoprindelsesreglerne ( EFTA )

Dok . KOM ( 78 ) 745 endelig udg .

Dok . KOM ( 78 ) 746 endelig udg .

Forelagt Raadet den 11 . januar 1979 .

Kommissionen anmoder Raadet om bemyndigelse til med EFTA-landene af forhandle om en raekke forenklingsforanstaltninger ( kumulation , alternative regler for liste A og B ) . Som foelge af den betydning samhandelen mellem Faellesskabet og EFTA har , er den foreslaaede rationalisering _ som gennem flere aar er kraevet saavel af de medlemsstater , der er mest involveret i denne handel , som af EFTA-partnerlandene _ af stor interesse , isaer for de smaa og mellemstore erhvervsforetagender . Til trods for den tekniske dokumentation , der er forelagt af Kommissionen for at underbygge denne anskuelse , har behandlingen i Raadet endnu ikke kunnet afsluttes .

A.6 . Forslag til en oekonomisk ordning for passiv foraedling for visse tekstilvarer og beklaedningsgenstande , der genindfoeres i Faellesskabet efter bearbejdning eller forarbejdning i visse Middelhavslande

Den 6 . februar 1979 har Kommissionen forelagt Raadet et forordningsforslag om passiv foraedling for visse tekstilvarer og beklaedningsgenstande , der genindfoeres efter be - eller forarbejdning i visse tredjelande i Middelhavsomraadet . Til trods for at det haster med gennemfoerelsen af denne ordning , isaer med henblik paa overholdelsen af de forpligtelser , som Kommissionen har indgaaet over for deres partnere og til trods for , at der er indgaaet ligeligt fordelte kompromis'er med hensyn til de mest omstridte problemer , er forslaget ikke blevet vedtaget .

Dette forslag vil blive udvidet gennem et forslag om , at de grundlaeggende kriterier for denne ordning fastsaettes uafhaengigt af hvilke lande , der skal omfattes af denne ordning .

A.7 . Forslag til direktiv om harmonisering af fremgangsmaaderne ved udfoersel af varer

Dok . KOM ( 79 ) 371 endelig udg .

Forelagt Raadet den 12 . juli 1979 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 18 . januar 1980 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede den 12 . og 13 . december 1979 .

Der skal indfoeres en ensartet faellesskabsordning for udfoerselsprocedurerne . Dette forslag har en ganske saerlig betydning under de nuvaerende oekonomiske forhold , hvor udfoerselen boer fremmes saerligt .

Raadet indledte sin droeftelse af dette forslag med en vis forsinkelse , fordi tiden var blevet brugt til gennemgangen af andre sager , men sagsbehandlingen forloeber uden stoerre vanskeligheder .

A.8 . Forslag til forordning om anden aendring af forordning ( EOEF ) nr . 222/77 om faellesskabsforsendelse

Dok . KOM ( 79 ) 456 endelig udg .

Forelagt Raadet den 7 . september 1979 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 15 . februar 1980 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede den 12 . december 1979 .

Dette forslag indeholder et stort antal aendringer , hvis maal er at lette procedurerne for faellesskabsforsendelse gennem en forenkling af formaliteterne samt effektivisere efterforskningen i forbindelse med bekaempelsen af toldovertraedelser .

I den foerste fase i behandlingen af dette spoergsmaal , isaer vedroerende en lettelse med hensyn til garantiordningen , var ganske vist en manglende ordning vedroerende gensidig bistand til efteropkraevning af told - og mervaerdiafgift en hindring for at naa dette maal . En tilslutning har indtil nu ikke medfoert nogen fremskridt .

A.9 . Forslag til forordning om midlertidig indfoersel

Forelagt Raadet den 5 . juli 1978 ( EFT nr . C 172 af 19 . 6 . 1978 ) .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 16 . november 1978 .

Aendring som foelge af Europa-Parlamentets udtalelse ( dok . KOM ( 79 ) 29 endelig udg . ) forelagt den 12 . februar 1979 .

Med denne forordning indfoeres der en ensartet faellesskabsprocedure for midlertidig indfoersel af varer , der har oprindelse i tredjelande , men hvis anvendelse ikke indebaerer en forarbejdning , der kan betragtes som aktiv foraedling .

Hovedaarsagen til en hindring af en hurtig vedtagelse af dette forslag er en afvisende holdning hos en af medlemsstaterne over for delvis opkraevning af told .

A.10 Forslag til Raadets forordning om en faellesskabsordning vedroerende fritagelse for import - og eksportafgifter

Dok . KOM ( 78 ) 104 endelig udg .

Forelagt Raadet den 12 . marts 1979 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentets moede den 10 . december 1979 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalgs moede den 21 . november 1979 .

Vedtagelse af dette forslag om indfoerelse af en faellesskabsordning vedroerende fritagelse for import - og eksportafgifter vil sikre en ensartet anvendelse af den faelles toldtarif paa dette omraade og styrke den europaeiske foelelse af at hoere til Faellesskabet .

Cheferne for medlemsstaternes toldforvaltninger har udtrykt oenske om , at dette forslag opfoeres under gruppe A i det foreliggende program .

B . Forslag , som man endnu ikke eller kun lige har paabegyndt behandlingen af , men som forventes at blive vedtaget i 1981

B.1 . Forslag til forordning om midlertidig indfoersel af varer , som midlertidigt afsendes fra en medlemsstat med henblik paa anvendelse i en eller flere andre medlemsstater

Som foelge af de diskussioner , der er indledt med medlemsstaterne , vil Kommissionen udarbejde et forslag , der trods de vanskeligheder der forekommer inden for afgiftsomraadet , vil foere til visse fremskridt for den fri omsaetning af faellesskabsvarer , som midlertidigt indfoeres til en eller flere andre medlemsstater end den , hvorfra de er udfoert .

B.2 . Forslag til forordning om administrationens oplysninger om toldspoergsmaal og den retslige betydning heraf

I denne forordning fastsaettes , paa hvilke betingelser en privatpersonen kan anmode administrationen om oplysninger og vaere bundet af disse . Dette forslag er meget vigtigt med henblik paa saavel at sikre brugernes retsbeskyttelse som at fastlaegge en faelles aktionsmargen for medlemsstaternes toldforvaltninger paa dette omraade .

B.3 . Forslag om forenkling af midlertidig fritagelse for opkraevning af told i henhold til den faelles toldtarif

Som fremhaevet af Kommissionen i det fleraarige program er det noedvendigt at lempe de nuvaerende tunge institutionsprocedurer ved at udvide befoejelserne . Dette forslag har til formaal at fremme sagsbehandlingen af midlertidig fritagelse for opkraevning af told i henhold til den faelles toldtarif .

B.4 . Forslag til et direktiv om klageadgang i toldspoergsmaal

Formaalet er dels at udjaevne de forskelle paa dette omraade , som vil kunne forvanske konkurrencevilkaarene inden for Faellesskabet og fremkalde fordrejninger af samhandelen og dels at sikre en ensartet retsbeskyttelse af den erhvervsdrivende .

B.5 . Omdannelse af direktiver til forordninger

I sit program fremhaevede Kommissionen noedvendigheden af i forbindelse med indfoerelsen af Faellesskabets toldlovgivning at anvende bindende retsakter , og den udtalte sig i den anledning til fordel for forordningen , som giver en stoerre retslig sikkerhed end direktivet . Den foreslaar derfor , at gaeldende direktiver vedroerende vigtige toldprocedurer og isaer direktiv 69/73/EOEF om aktiv foraedling omdannes til forordninger .

B.6 . Forslag til forordning om fastsaettelse af det faelles toldomraade

Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1496/68 af 27 . september 1968 om fastsaettelse af Faellesskabets toldomraade indeholder hverken toldregler vedroerende fastlandssoklen eller toldregler vedroerende vandomraader , sandbanker og vader , der ligger mellem kysten eller bredden og de territoriale vandes ydergraense . Dette hul i Faellesskabets lovgivning vil kunne udfyldes ved hjaelp af det paagaeldende forslag . Forslaget vedroerer ogsaa medlemsstaternes luftrum .

B.7 . Forslag til et direktiv vedroerende en indfoerselsangivelse

Dette forslag skal isaer supplere direktivet om harmonisering af fremgangsmaaderne ved varers overgang til fri omsaetning , vedtaget 24 . juli 1979 ( EFT nr . L 197 af 3 . 8 . 1979 ) gennem indfoerelse af en enkelt indfoerselsangivelse .

B.8 . Forslag , som vedroerer Faellesskabets forhandlinger og godkendelser af internationale konventioner paa toldomraadet

Faellesskabet vil i loebet af aaret 1981 foerst og fremmest deltage i internationale forhandlinger om toldaftaler og indgaa saadanne aftaler , isaer de nye tillaeg til den internationale konvention om forenkling og harmonisering af regler om toldbehandling ( Kyoto-konventionen ) .

C . Forslag , der skal forelaegges Raadet i 1981

C.1 . Forslag vedroerende begrebet debitor i forbindelse med toldskyld

Efter vedtagelsen af direktivet om toldskyld , 25 . juni 1979 ( EFT nr . L af 17 . 7 . 1979 ) , boer begrebet debitor fastlaegges naermere .

C.2 . Forslag til en forordning vedroerende midlertidig indfoersel i Faellesskabet af transportmidler

Dette omraade reguleres for tiden af internationale konventioner , som fortolkes mere eller mindre forskelligt af medlemsstaterne . Der skal indfoeres en faelles ordning , som giver de erhvervsdrivende samme behandling .

C.3 . Forslag til direktiv om overgang til fri omsaetning af varer , som saelges under toldkontrol

Begrundelsen for dette forslag er , at det paa faellesskabsplan er noedvendigt at indfoere en ensartet ordning for salg under toldkontrol .

C.4 . Forslag til direktiv om betingelserne for og stoerrelsen af den sikkerhed der skal stilles ved varers angivelse til visse toldprocedurer

I visse medlemsstater sker der systematisk deponering af afgifter . En saadan situation medfoerer en betydelig forskelsbehandling af Faellesskabets erhvervsdrivende , fordi visse erhvervsdrivende forpligtes til at indefryse midler , medens andre kan stille bankgaranti , hvilket er langt billigere ( ca . 15 gange billigere ) .

BILAG I

Forslag , som Raadet har vedtaget i 1980

- Nye faellesskabsbestemmelser om varers toldvaerdi ( A.3 ) ( 1 )

Grundforordningen om varers toldvaerdi blev vedtaget af Raadet den 28 . maj 1980 ( EFT Nr . L 134 af 31 . 5 . 1980 ) . Inden udgangen af 1980 vil der blive foretaget en mindre aendring af denne forordning .

_ Forbedring af vilkaarene for forhandling af internationale konventioner paa toldomraadet ( A.8 ) ( 1 )

Paa grundlag af Kommissionens forslag fastlagde Raadet den 8 . maj en indledende procedure for forhandlingen af udkast til toldkonventioner .

_ Faellesskabets deltagelse i forhandlingerne om indgaaelse af en konvention om multimodal international transport ( A.9 ) ( 1 )

Raadet gav Kommissionen forhandlingsmandatet den 12 . november 1979 , og der blev i konventionen indfoejet en klausul , som muliggjorde Faellesskabets deltagelse . UNCTAD vedtog konventionen den 27 . maj 1980 i Geneve .

_ Henstillinger med henblik paa Raadets afgoerelse om godkendelse af visse tillaeg til Kyoto-konventionen ( A.10 ) ( 1 )

Raadet vedtog den 17 . marts 1980 en henstilling om godkendelse af tillaeg B.3 vedroerende genindfoersel af varer i uaendret stand ( EFT nr . L 100 af 17 . 4 . 1980 ) .

Den 18 . juni vedtog Raadet ogsaa en henstilling om forhandling af foelgende to tillaeg :

_ tillaeg A.4 vedroerende toldmaessig behandling af forsyninger til brug om bord ,

_ tillaeg F.7 vedroerende kystfarttransport af varer .

Det blev desuden vedtaget af indtage en faelles holdning til tillaeg H.2 vedroerende overtraedelser af toldlovgivningen .

( 1 ) Henvisning til 1980-programmet , offentliggjort i EFT nr . C 41 af 21 . 2 . 1980 , s . 3 .

_ Forvaltning af den faelles toldtarif

Raadet har den 27 . juni 1980 vedtaget forordning ( EOEF ) nr . 1706/80 om aendring af den faelles toldtarif , isaer med hensyn til visse produkter fremstillet af tekstilfibre og kemikalier ( EFT nr . L 167 af 1 . 7 . 1980 ) .

Raadet har den 5 . august 1980 vedtaget forordning ( EOEF ) nr . 2130/80 om aendring af den faelles toldtarif hvad angaar visse kemiske produkter ( EFT nr . L 207 af 3 . 8 . 1980 ) .

BILAG II

Reglementer , der er vedtaget af Kommissionen i loebet af aaret 1980 paa grundlag af befoejelser , der er overfoert til Kommissionen af Raadet

Af disse boer foerst og fremmest foelgende fremhaeves :

DEN FAELLES TOLDTARIF

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 308/80 af 11 . februar 1980 om tarifering af varer i pos . 59.08 i den faelles toldtarif

( EFT nr . L 35 af 12 . 2 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 479/80 af 27 . februar 1980 om tarifering af varer i pos . 48.01 F i den faelles toldtarif

( EFT nr . L 56 af 29 . 2 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 803/80 af 27 . marts 1980 om tarifering af varer i pos . 19.07 i den faelles toldtarif

( EFT nr . L 87 af 1 . 4 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 802/80 af 27 . marts 1980 om tarifering af varer i pos . 04.03 A i den faelles toldtarif

( EFT nr . L 87 af 1 . 4 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1074/80 af 29 . april 1980 om tarifering af varer i pos . 64.02 B i den faelles toldtarif

( EFT nr . L 113 af 1 . 5 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1284/80 af 23 . maj 1980 om anden aendring af forordning ( EOEF ) nr . 2696/77 om fastsaettelse af betingelserne for henfoersel af varer under pos . 04.05 B II , 11.04 ex B I og C I , 25.01 A II a ) og 35.02 A I i den faelles toldtarif

( EFT nr . L 132 af 29 . 5 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1285/80 af 23 . maj 1980 om tarifering af varer i pos . 04.02 A I i den faelles toldtarif

( EFT nr . L 132 af 29 . 5 . 1980 )

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1286/80 af 23 . maj 1980 om tarifering af varer i pos . 04.02 A II i den faelles toldtarif

( EFT nr . 132 af 29 . 5 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1466/80 af 9 . juni 1980 om aendring af forordning ( EOEF ) nr . 3035/79 om fastsaettelse af betingelserne for henfoersel af " flue cured " Virginia , " light air cured " Burley ( herunder Burley-hybrider ) , " light air cured " Maryland og " fire cured " tobak under position 24.01 A i den faelles toldtarif

( EFT nr . L 146 af 12 . 6 . 1980 ) .

* Kommissionen forordning ( EOEF ) nr . 1725/80 af 25 . juni 1980 om fastsaettelse af betingelserne for henfoersel af visse levende husdyr ( hornkvaeg ) og visse sorter koed af saadanne dyr under pos . 01.02 A II a ) , 02.01 A II a ) 2 aa ) og 02.01 A II a ) 3 aa ) , omhandlet i bilag C til interimsaftalen mellem Det europaeiske oekonomiske Faellesskab og Jugoslavien

( EFT nr . L 170 af 3 . 7 . 1980 ) .

* Kommissionen forordning ( EOEF ) nr . 2418/80 af 18 . september 1980 om tarifering af varer i pos . 87.02 B II a ) 1 aa ) 22 i den faelles toldtarif

( EFT nr . L 249 af 20 . 9 . 1980 ) .

TOLDVAERDI

1 . Foelgende fire gennemfoerelsesforordninger , der er vedtaget den 11 . 6 . 1980 , er offentliggjort i EFT nr . 154 den 21 . juni 1980 :

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1493/80 af 11 . juni 1980 om midlertidig forlaengelse af gyldighedsperioden for visse forordninger baseret paa Raadets forordning ( EOEF ) nr . 803/68 ,

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1494/80 af 11 . juni 1980 om forklarende noter og almindeligt anerkendte regnskabsprincipper vedroerende toldvaerdi ,

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1495/80 af 11 . juni 1980 om gennemfoerelse af visse bestemmelser i artikel 1 , 3 og 8 i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 om varers toldvaerdi ,

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1496/80 , ligeledes af 11 . juni 1980 om angivelse af oplysninger vedroerende toldvaerdi og om dokumenter , der skal fremlaegges ,

( EFT nr . L 154 af 21 . 6 . 1980 ) .

2 . Endvidere forordninger , der er vedtaget i det andet halvaar af 1980 og offentliggjort i EFT nr . L 335 af 12 . december 1980 :

Kommissionens forordning om det indfoerselssted , der skal anvendes i henhold til artikel 14 , stk . 2 , i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 om varers toldvaerdi ,

Kommissionens forordning om aendring af Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1496/80 af 11 . juni 1980 om angivelse af oplysninger vedroerende toldvaerdi og om dokumenter , der skal fremlaegges ,

Kommissionens forordning om de posttakster , der skal laegges til grund ved ansaettelse af postforsendelsers toldvaerdi ,

Kommissionen forordning om de luftfragtomkostninger , der skal medregnes i toldvaerdien ,

3 . Kommissionens forordning om midlertidig forlaengelse af gyldighedsperioden for visse forordninger , baseret paa Raadets forordning ( EOEF ) nr . 803/68 ,

( EFT nr . L 344 af 19 . 12 . 1980 ) .

LOVGIVNING

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 2783/79 af 12 . december 1979 om fastsaettelse af gennemfoerelsesbestemmelserne til forordning ( EOEF ) nr . 1028/79 om fritagelse for told efter den faelles , toldtarif ved indfoersel af genstande bestemt til handicappede

( EFT nr . L 318 af 13 . 12 . 1979 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 2784/79 af 12 . december 1979 om fastsaettelse af gennemfoerelsesbestemmelserne til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1798/75 om fritagelse for told efter den faelles toldtarif ved indfoersel af uddannelsesmaessigt , videnskabeligt eller kulturelt materiale

( EFT nr . L 318 af 13 . 12 . 1979 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 137/80 af 9 . januar 1980 om fjerde aendring af forordning ( EOEF ) nr . 223/77 om gennemfoerelsesbestemmelser vedroerende faellesskabsforsendelse og regler om forenkling af denne

( EFT nr . L 18 af 24 . 1 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 902/80 af 14 . april 1980 om femte aendring af forordning ( EOEF ) nr . 223/77 om gennemfoerelsesbestemmelser vedroerende faellesskabsforsendelse og regler om forenkling af denne

( EFT nr . L 97 af 15 . 4 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1573/80 af 20 . juni 1980 om gennemfoerelsesbestemmelserne til artikel 5 , stk . 2 , i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1697/79 om efteropkraevning af importeller eksportafgifter , der ikke er opkraevet hos debitor for varer , der er angivet til en toldprocedure , som medfoerer en forpligtelse til at betale saadanne afgifter

( EFT nr . L 161 af 26 . 6 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1574 af 20 . juni 1980 om gennemfoerelsesbestemmelserne til artikel 16 og 17 i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1430/79 om godtgoerelse af eller fritagelser for import - eller eksportafgifter

( EFT nr . L 161 af 26 . 6 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1575/80 af 20 . juni 1980 om gennemfoerelsesbestemmelserne til artikel 13 i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1430/79 om godtgoerelse af eller fritagelse for import - eller eksportafgifter

( EFT nr . L 161 26 . 6 . 1980 ) .

* Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1976/80 af 25 . juli 1980 om forlaengelse af gyldighedsperioden for forordning ( EOEF ) nr . 2826/77 om indfoerelse af en angivelsesblanket for faellesskabsforsendelse , som kan anvendes i et automatisk eller elektronisk databehandlingssystem

( EFT nr . L 192 af 26 . 7 . 1980 ) .

BILAG III

Reglementer , der forventes vedtaget af Kommissionen i loebet af aaret 1981 paa grundlag af befoejelser , der er overfoert af Kommissionen til Raadet

DEN FAELLES TOLDTARIF

Teksten vedroerende tariferingen af varer og bestemmelser om underpositionsnumre i den faelles toldtarif , for hvilke der er fastsat en praeferencetoldsats inden for rammerne om varer til saerlig anvendelse .

TOLDVAERDI

_ Forordning om en vekselkurs , der skal anvendes i henhold til artikel 9 , stk . 2 , litra b ) , i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 om varers toldvaerdi .

_ Forordning om en forenklet fremgangsmaade ved beregningen af toldvaerdien af letfordaervelige varer ( artikel 16 a ) ) i forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 .

LOVGIVNING

_ Kommissionens direktiv om fastsaettelse af bestemte gennemfoerelsesbestemmelser for proceduren for varers overgang til fri omsaetning .

_ Kommissionens direktiv om fastsaettelse af visse gennemfoerelsesbestemmelser til Raadets direktiv 79/695/EOEF ved varers overgang til fri omsaetning .

_ Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 223/77 af 22 . december 1976 om gennemfoerelsesbestemmelser vedroerende faellesskabsforsendelse og regler om forenkling af denne .

_ Udkast til Kommissionens forordning ( EOEF ) om metoderne for det administrative samarbejde , der i overgangsperioden skal sikre de frie varebevaegelser mellem Graekenland og de andre medlemsstater ( 1 ) .

_ Udkast til Kommissionens forordning ( EOEF ) om overgangsforanstaltninger vedroerende samhandelen inden for Faellesskabet med varer , som er frembragt i Graekenland eller i en anden medlemsstat under en ordning , der indebaerer suspension eller godtgoerelse af told eller andre importgifter _ udligningsafgift ( 1 ) .

_ Udkast til Kommissionens forordning ( EOEF ) om anvendelse af procedurerne for aktiv og passiv foraedling i samhandelen mellem Graekenland og de oevrige medlemsstater , saa laenge der opkraeves told i denne samhandel ( 1 ) .

( 1 ) Disse tre forordninger blev formelt vedtaget af Kommissionen paa tidspunktet for Graekenlands indtraedelse _ dvs . den 1 . januar 1981 _ idet de er baseret paa tiltraedelsesakten ( sammenlign med Kommissionens erklaering af 12 . september 1980 , offentliggjort i EFT nr . C 259 af 6 . 10 . 1980 ) og blev offentliggjort i EFT nr . L 4 af 1 . 1 . 1981 .