++++

KOMMISSIONENS HENSTILLING

af 22 . december 1969

til Den franske Republik om tilpasning af det statslige handelsmonopol for Thomasslagger

( Teksten paa fransk er den eneste autentiske )

( 70/121/EOEF )

I

1 . Ved beslutning truffet af Comité d'organisation de la sidérurgie ( udvalget for organisation af jernindustrien ) den 5 . februar 1941 blev der i Frankrig oprettet Société nationale pour la vente des scories Thomas ( Det nationale Selskab for salg af Thomasslagger ) ( SNST ) , som er et aktieselskab med vekslende kapital , som alle franske Thomas-slagge-fabrikanter er medlemmer af . Beslutningen af 5 . februar 1941 er med visse aendringer blevet viderefoert ved anordning udstedt af ministeren for industriproduktion den 28 . juni 1947 . Saaledes som det fremgaar af bilag III til ovennaevnte anordning , har SNST til opgave :

a ) at sikre sig , at bestillingerne paa og leveringerne af Thomas-slagger opfylder kravene i de beslutninger , der traeffes af de offentlige myndigheder og de institutioner , der er berettiget til at fastsaette programmerne eller til at ordne fordelingen og den videre fordeling i henhold til lov af 26 . april 1946 ;

b ) at fordele bestillingerne mellem fabrikkerne ifoelge de programmer for produktion af Thomasstaal og for formaling af raaslagger , der er fastsat af jernindustriens arbejdsgiverforening ;

c ) baade paa det indenlandske marked og paa eksport-markedet at foretage alle former for salg af slagger ;

d ) til kunderne at fakturere de leverancer , der foretages af fabrikkerne og at indkassere provenuet af disse salg ;

e ) at tilbageholde ( eller opkraeve ) de afgifter , der er noedvendige for at afholde egne udgifter og til de ved lovene , anordningerne eller bekendtgoerelserne hjemlede reguleringer , udligninger , stoettebeloeb eller godtgoerelser .

SNST udoever de ovennaevnte funktioner under kontrol af direktoeren for jern - og staalindustrien .

2 . Det foelger af det foregaaende , at SNST har eneret til eksport og salg paa det indenlandske marked . Det er endvidere en foelge heraf , at der bestaar et faktisk importmonopol ; da SNST er det eneste selskab , der er berettiget til at saelge Thomas-slagger paa det franske marked , ville en importoer kun direkte kunne skaffe sig slagger af udenlandsk fabrikat med henblik paa umiddelbar anvendelse , men ikke med henblik paa afsaetning heraf paa det franske marked .

Indtil den 31 . december 1968 gjaldt der et fordelingssystem for Thomas-slagger . I henhold til dette system blev den maengde Thomas-slagger . I henhold til dette system blev den maengde Thomas-slagger , der var bestemt til landbruget til direkte anvendelse eller i form af blandingsgoedning , fastsat periodisk ved de offentlige myndigheders beslutning . Den maengde , der var bestemt til direkte anvendelse ved dyrkning , blev stillet til raadighed for landbrugsministeriet , der foretog fordelingen heraf inden for rammerne af de herfor foreskrevne regler . Den resterende maengde blev direkte af fordelingsmyndigheden tildelt de forbrugende industrier . Saavel producenterne som deres salgsorgan , SNST , var forpligtet til at foretage leveringerne af Thomas-slagger i overensstemmelse med ovennaevnte fordeling .

I medfoer af en beslutning truffet af direktoeren for jern - og staalindustrierne den 30 . januar 1968 blev det ovenfor beskrevne system ophaevet fra den 1 . januar 1969 . Da anordningen af 28 . juni 1947 imidlertid ikke er blevet ophaevet , vedbliver EOEF-traktatens artikel 37 at gaelde SNST . I henhold til denne bestemmelse er medlemsstaterne forpligtet til gradvis at tilpasse de statslige handelsmonopoler , saaledes at enhver forskelsbehandling mellem medlemsstaternes statsborgere med hensyn til forsynings - og afsaetningsvilkaar er udelukket fra overgangsperiodens udloeb .

3 . Baade indfoerselen til Frankrig af Thomas-slagger , der kommer fra de andre medlemsstater , og udfoerselen til disse stater , har udviklet sig uregelmaessigt . Indfoerselen er nemlig steget fra 435 000 tons i 1960 til 890 000 tons i 1963 og til 680 000 tons i 1966 ; i 1968 var den paa 840 000 tons . Udfoerselen , som var paa 820 tons i 1960 , og som derefter faldt og naaede ned paa nul i 1964 , stabiliseredes omkring godt 30 000 tons i aarene 1966 til 1968 ( det maa bemaerkes , at Italien er det eneste EOEF-land , hvortil der for oejeblikket eksporteres franske Thomas-slagger ) . Hvad angaar produktionen , har den i adskillige aar andraget ca . 2 300 000 tons .

4 . Kommissionen konstaterer , at der hidtil ikke er truffet nogen foranstaltninger med henblik paa at tilpasse monopolet paa Thomas-slagger .

Da overgangsperioden naermer sig sin afslutning , er der grund til at vedtage foranstaltninger , der goer det muligt at udelukke enhver forskelsbehandling mellem medlemsstaternes statsborgere med hensyn til forsynings - og afsaetningsvilkaar .

Formaalet med artikel 37 , som staar i afsnittet om frie varebevaegelser i kapitlet om ophaevelse af de kvantitative restriktioner mellem medlemsstaterne , er , fra overgangsperiodens udloeb og vedroerende de varer , der er underkastet et statsligt handelsmonopol ( eller et tilsvarende monopol ) , at opnaa det samme resultat , som for de oevrige varers vedkommende opnaas ved anvendelse af artiklerne 30 til 34 , det vil sige frie varebevaegelser .

Dog er der blevet fastsat en anden fremgangsmaade for at naa dette resultat i de sektorer , der omfattes af statslige monopoler . Den gradvise tilpasning af dem er blevet bestemt for paa den ene side at tage hensyn til , at de produkter , der er underkastet monopol , for de paagaeldende medlemsstater voldte saerlige problemer , og for paa den anden side at undgaa , at ophaevelsen af de kvantitative restriktioner og af foranstaltninger med tilsvarende virkning inden for disse sektorer skulle forblive uden praktiske foelger . Det maatte nemlig frygtes , at liberaliseringen af samhandelen med hensyn til de produkter , der er underkastet monopol , ikke kan gennemfoeres , hvis monopolvirksomhederne i kraft af deres eneret til at importere , eksportere og afsaette visse produkter , frit kunne bestemme i hvilket omfang og paa hvilke vilkaar de produkter , der kommer fra de andre medlemsstater , kan indfoeres paa det indenlandske marked ( eller omvendt i hvilket omfang de indenlandske varer kan udfoeres til de oevrige medlemsstater ) .

Det er af denne grund , at det i artikel 37 bestemmes , at fra overgangsperiodens udloeb er " enhver forskelsbehandling mellem medlemsstaternes statsborgere med hensyn til forsynings - og afsaetningsvilkaar udelukket " .

Det maa understreges , at artikel 37 ikke noejes med at foreskrive afvikling af den forskelsbehandling , som foelger direkte af de bestemmelser , der finder anvendelse paa de varer , som er underkastet monopol ; dette maal kunne , i mangel af en artikel om de statslige monopoler , naas ved andre bestemmelser i traktaten , saerlig ved dem , som forbyder afgifter med tilsvarende virkning som toldafgifter og foranstaltninger med tilsvarende virkning som kvantitative restriktioner . Hvad angaar de saerlige kendetegn ved de statslige monopoler og ved de restriktioner , de kan give anledning til , foelger det af det ovenfor sagte , at formaalet med " tilpasningen " - det vil sige at sikre " udelukkelsen af forskelsbehandling " - er at udelukke , at der fra overgangsperiodens udloeb stadigkan opstaa forskelsbehandling , som skyldes visse saerlige befoejelser , som monopolvirksomhederne har med hensyn til import og afsaetning paa deres marked eller eksport af visse varer .

Da det er disse maal , der fastsaettes i artikel 37 , paahviler det Frankrig at tilpasse monopolet for Thomas-slagger foer overgangsperiodens udloeb , saaledes at de kan naas . Endvidere paahviler det Kommissionen foruden dens almindelige pligt til at overvaage anvendelsen at traktaten , en pligt til i overensstemmelse med artikel 37 , stk . 6 , at udfaerdige henstillinger vedroerende den naermere udformning af den i denne artikel omhandlede tilpasning .

5 . Med hensyn til importen er Kommissionen af den opfattelse at SNST's eneret til at foretage alle former for salg af slagger paa det indenlandske marked vil kunne afskraekke en mulig koeber , som gerne vil skaffe sig slagger af udenlandsk produktion med henblik paa afsaetning heraf . Denne koeber vil nemlig vaere noedsaget til at videresaelge til SNST det produkt , som han maatte have importeret uden at benytte dette selskab som mellemled .

I denne situation er SNST i stand til at bestemme , paa hvilke vilkaar det indenlandske markeds behov for Thomas-slagger skal daekkes ved leverancer fra den indenlandske produktion . Denne situation kan give anledning til en forskelsbehandling med hensyn til afsaetningsvilkaarene til skade for producenterne i de andre medlemsstater , som kan forhindres i at udoeve ethvert konkurrencepres paa det franske marked .

Hvad angaar eksporten , er den yderset begraenset , idet formaalet fortrinsvis er at forbeholde den indenlandske produktion for forsyningen af det franske marked . De franske producenter kan altsaa ikke drage nytte af de mere fordelagtige betingelser , som de maatte finde for deres produkter i andre medlemsstater ; heraf foelger samtidig en forskelsbehandling i forsyningsvilkaarene til skade for forbrugerne i disse stater .

Af disse grunde forekommer det Kommissionen , at den bedste loesning til at naa det af artikel 37 fastsatte maal - fordi loesningen er effektiv oejeblikkelig - bestaar i at afvikle de enerettigheder SNST har til at saelge baade i Frankrig og til eksport , for saa vidt disse rettigheder vedroerer handelen mellem medlemsstater .

II

Af disse grunde henstiller Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber til Den franske Republik , at den i overensstemmelse med EOEF-traktatens artikel 37 , traeffer foelgende foranstaltninger :

1 . Goer det muligt , at der frit kan foretages alle de handlinger , der er noedvendige med henblik paa atsaetning af de Thomas-slagger , der kommer fra de andre medlemsstater , paa det franske marked . Til dette formaal saerlig :

- goer det muligt for leverandoererne i de andre medlemsstater at oprette deres eget engrosdetailhandelsnet i Frankrig og dét at foere lagre ;

- goer det muligt for leverandoererne i de andre medlemsstater frit at goere reklame for deres varer ;

- goer det muligt at priserne paa de varer , der kommer fra de andre medlemsstater , frit kan aftales mellem saelgere og koebere i de forskellige afsaetningsled .

2 . Uden nogen begraensning muliggoer enhver eksport til de andre medlemsstater af EOEF uden om SNST .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 22 . december 1969 .

Paa Kommissionens vegne

Jean REY

Formand