++++

( 1 ) EFT nr . L 50 af 22 . 2 . 1978 .

SAERBERETNING FRA REVISIONSRETTEN

om sikkerhed , kautioner og garantier , der stilles for transaktioner , som medfoerer udgifter for EUGFL , garantisektionen

Den faelles markedsordning for landbrugsvarer forudsaetter , at de erhversdrivende paa forskellige trin indgaar forpligtelser over for Faellesskabet , f.eks . med hensyn til at udtage en vare fra lager eller eksportere eller denaturere en vare . For at sikre overholdelsen af disse forpligtelser indeholder visse forordninger bestemmelser om indfoerelse af sikkerhedsstillelse . Denne sikkerhed stilles over for de kompetente nationale myndigheder for gennemfoerelse af den transaktion , hvortil den er knyttet . Det er vigtigt at vide , under hvilke forhold denne sikkerhed stilles , bogfoeres , fortabes og tilkendes . Dette er formaalet med denne undersoegelse .

1 . Retten bemaerker foerst og fremmest , at den eneste forordning , der tilsyneladende er af general karakter , er " Raadets forordning ( EOEF ) nr . 352/78 af 20 . februar 1978 om tilkendelse af sikkerhed , kautioner og garantier , der stilles inden for rammerne af den faelles landbrugspolitik , og som fortabes " ( 1 ) .

Men der fandtes tidligere en hel raekke bestemmelser , spredt rundt i saerordninger for forskellige produkter . Disse saerordninger er af forskellig karakter . I nogle af dem var der fastsat tilkendelseskriterier for sikkerhed , der fortabes .

Imidlertid ophaeves i henhold til artikel 4 i forordningen kun to tidligere bestemmelser .

Da oversigten over disse tidligere bestemmelser blev foretaget i 1972 som forberedelse til forordningen og ikke synes at vaere blevet ajourfoert siden da , bestaar der stadig tvivl om , hvorvidt disse ophaevelser er konsekvent gennemfoert . Dette skaber risiko for , at der findes modstridende regler .

I oevrigt omhandler artikel 5 i forordningen nogle gennemfoerelsesbestemmelser , der indtil nu endnu ikke er udarbejdet .

Der findes altsaa ikke , for saa vidt angaar sikkerhedsstillelse , nogen klar , fuldstaendig og let anvendelig retsakt .

2 . Retten har isaer undersoegt forordning ( EOEF ) nr . 352/78 og dens anvendelse . Man har konstateret , at denne forordning har et begraenset anvendelsesomraade . Vigtige aspekter , der heller ikke andre steder behandles klart og tydeligt , er stadig dunkle .

Det drejer sig specielt om foelgende punkter :

_ definition af de forskellige former for sikkerhed , der kan stilles , alt efter formaal og form ;

_ registreringsbestemmelser , der indebaerer en forpligtelse for medlemsstaterne til at foretage en udtoemmende registrering af enhver form for stillet sikkerhed , hvilket man for oejeblikket undlader at goere for sikkerhed , der er under forberedelse ;

_ behandling af problemet i forbindelse med en vurdering af den sikkerhed , der stilles i form af aktier eller obligationer , pantebreve eller bankindlaan , hvis vaerdi og likviditet kan variere ;

_ en foreloebig bogfoering af hele den sikkerhed , der stilles , uanset den eventuelle modtager , og derefter af den del af sikkerheden , der fortabes .

3 . Selv om man holder sig til forordningens egentlige formaal , nemlig tilkendelse af sikkerhed , er det ikke muligt at finde et klart svar paa de to foelgende spoergsmaal :

_ for hver for sikkerhed afgoerelse af , hvem sikkerhedsstillelsen i sidste instans skal tilfalde , medlemsstaten eller Faellesskabet ;

_ for den sikkerhedsstillelses vedkommende , der tilkendes Faellesskabet , noejagtig angivelse af indfoerelsestidspunktet i EUGFLs regnskaber .

4 . Endvidere giver forordningen anledning til fortolkningsproblemer , isaer paa foelgende punkter :

_ formaalet med forordningen er at fastsaette tilkendelsesprincipper for sikkerhed , som fortabes . Men i henhold til formuleringen af artikel 2 og 3 drejer disse artikler sig om bogfoeringsregler ;

_ i betragtningerne goeres der rede for det almindelige princip , nemlig at Faellesskabet tilkendes fortabt sikkerhedsstillelse , og for undtagelsen , at medlemsstaterne faar den tilkendt . Men undtagelsen i artikel 1 , stk . 2 , fremstilles som en undtagelse fra forordningens anvendelsesomraade og ikke som en fravigelse af det almindelige princip .

5 . Retten har i oevrigt fundet , at Kommissionen ikke raader over de noedvendige oplysninger til at kunne foretage en samlet vurdering af anvendelsen af bestemmelserne vedroerende sikkerhed :

_ listen over sager , i hvilke der skal stilles sikkerhed inden for rammerne af den faelles landbrugspolitik , er ikke blevet ajourfoert siden 1972 , hvor det foerste forberedende dokument til forordningen forelaa ;

_ der findes ingen statistiske oplysninger , i mangel af regnskabsoplysninger , om den stillede sikkerhed , om fordelingen alt efter , om der er foretaget indfrielse eller ej , eller om medlemsstaten eller Faellesskabet har faaet den tilkendt .

6 . Den 4 . september 1979 sendte Retten gennem de nationale revisionsretter et spoergeskema til alle medlemsstaterne vedroerende anvendelsen af forordningen i 1978 .

Resultaterne af denne undersoegelse er anfoert i korthed i bilag 1 . Hvor varsom man end boer vaere , fordi svarene i undersoegelsen ikke var udtoemmende og enslydende , saa kan der dog udledes tre oplysninger :

_ sikkerhedsstillelsen er af en vis finansiel betydning . Ifoelge undersoegelsen beloeb saldoen for den stillede sikkerhed sig pr . 31 . december 1978 til 1 053 mio ERE . Til oplysning kan det naevnes , at de samlede udgifter til den faelles landbrugspolitik dette aar beloeb sig til 8 672 mio ERE ;

_ medlemsstaterne beholder mindst 85 % af den fortabte sikkerhedsstillelse ;

_ de uensartede svar fra medlemsstaterne og usikkerheden blandt en raekke af dem afspejler bestemmelsernes mangelfuldhed .

7 . Endnu vigtigere for Faellesskabet end at faa tilkendt fortabt sikkerhedsstillelse er det , at det kan kontrollere , at sikkerheden opfylder sit vaesentligste formaal , nemlig at sikre , at erhvervsfolkene overholder sine forpligtelser . Dette forudsaetter ikke noedvendigvis , at Faellesskabet faar tilkendt fortabt sikkerhedsstillelse , hvis blot det soerger for at skaffe sig mulighed for at kende til den samlede sikkerhedsstillelse og kunne kontrollere dens effektivitet .

Men ved at bestemme , at den sikkerhed , der tilfalder Faellesskabet , slaas sammen med udgifterne for EUGFL , garantisektionen , sikrer artikel 2 og 3 i forordningen netop ikke Faellesskabet disse muligheder .

Det ville vaere oenskeligt i saa henseende , om den sikkerhed , der tilkendes Faellesskabet , i stedet for at blive opfoert som indtaegter paa regnskabet , blev opgivet af medlemsstaterne samtidig med de udgifter , der fratraekkes .

8 . Disse bemaerkninger blev officielt meddelt Kommissionen ved skrivelse af 3 . februar 1981 . Den 10 . juni 1981 gav Kommissionen det i bilag 2 anfoerte svar . Det naevnes i punkt 7 i dette svar , at man har indledt arbejdet med at " definere de forskellige former for sikkerhed og udarbejde et kommunikationssystem paa dette felt " , og herved imoedekommer Kommissionen delvis det oenske , der er givet udtryk for i Rettens bemaerkninger .

9 . Ikke desto mindre er det noedvendigt , at Kommissionen har et udtoemmende kendskab til den stillede sikkerhed , hvad enten den er indfriet eller fortabt , som tilkendes medlemsstaten eller Faellesskabet , hvis den skal vaere i stand til at vurdere , om sikkerheden har opfyldt det formaal , Kommissionen selv anser for det vigtigste , nemlig " at sikre , at en transaktion inden for rammerne af de faelles markedsordninger bliver udfoert tilfredsstillende " .

10 . De betalende organers uensartethed maa ikke vaere en hindring for , at der anvendes et minimum af faelles regler for regnskabsfoering eller registrering . Retten kan ikke se , hvorfor de betalende organer , selv om de skal foelge de nationale regnskabsregler , f.eks . ikke skulle kunne registrere alle ydede garantier for saaledes at kunne finde tilbage til dem ; dette goer visse betalende organer ikke i oejeblikket , naar det drejer sig om sikkerhedsstillelse under forberedelse .

11 . Retten fastholder sit oenske om at faa taget forordningens bestemmelser op til fornyet behandling , ikke noedvendigvis med henblik paa et " nyt forsoeg paa en storstilet faellesskabsharmonisering " , men ganske enkelt for at faa forholdene afklaret . Selvmodsigelserne mellem betragtningerne og den dispositive del af forordningen skyldes , at man har anset det underordnende problem , nemlig at opstille regler for tilkendelse af fortabt sikkerhedsstillelse til enten medlemsstaterne eller Faellesskabet , som det vigtigste . Men i virkeligheden er det stoerste problem at kontrollere , om sikkerheden sikrer , at markedsordningerne fungerer tilfredsstillende .

Det er paa denne baggrund , Retten mener , at det vil vaere hensigtsmaessigt at tage alle forordningsbestemmelserne vedroerende sikkerhedsstillelse op til fornyet gennemgang .

Disse bemaerkninger blev vedtaget af Revisionsretten paa moedet den 18 . juni 1981 .

Luxembourg , den 2 . juli 1981 .

Paa Revisionsrettens vegne

Michael N . MURPHY

Formand

BILAG 1

RETTENS UNDERSOEGELSE I MEDLEMSSTATERNE

Man anmodede om oplysninger om foelgende :

a ) den samlede saldo for den pr . 31 . december 1978 stillede sikkerhed ;

b ) den form , hvori den i saldoen indgaaende sikkerhed var stillet :

likvide midler ,

checks ,

garanti ( fra bank eller forsikring ) ,

aktier eller obligationer ,

andet ;

c ) det samlede beloeb af fortabt sikkerhedsstillelse i 1978 ;

d ) det beloeb , de nationale myndigheder har beholdt ;

e ) det beloeb , der er krediteret EUGFLs konto ;

f ) den konto paa Faellesskabets budget , hvor sikkerheden er blevet bogfoert ( produkttype , EOEF-forordning og beloeb ) .

Skemaet paa naeste side giver en oversigt over svarene paa spoergsmaal a ) - e ) .

SKEMA

TILKENDELSE AF SIKKERHED , DER FORTABTES I 1978

De anvendte omregningskurser er de den 2 . januar 1979 gaeldende :

belgiske og luxembourgske francs : 29,6538 danske kroner : 6,97723

tyske mark : 2,50803 franske francs : 5,74751

nederlandske gylden : 2,70928 italienske lire : 1 142,10

pund sterling : 0,677446 irske pund : 0,677446

* Saldo for den pr . 31 . december 1978 stillede garanti * Den i 1978 fortabte sikkerhed

Medlemsstat * * * * * * I alt

* * * * Aktier / * * * * * Til med - * * % -del til

* Rede penge * Checks * Garantier * * Andet * ( 7 = 2 + 3 * Beloeb i alt * % 8/7 * * Til EUGFL

* * * * obligationer * * + 4 + 5 + 6 ) * * * lemsstaten * * EUGFL

1 * 2 * 3 * 4 * 5 * 6 * 7 * 8 * 9 * 10 * 11 * 12

* ERE * _ * 324 680 * 181 769 323 * _ * 253 847 * 182 347 850 * 769 901 * 0,4 * _ * 769 901 * 100

Belgien

* bfr . * _ * 12 874 789 * 7 207 844 366 * _ * 10 066 000 * 7 230 785 164 * 31 600 154 * * _ * 31 600 154

* ERE * _ * 342 695 * 47 853 004 * 3 887 252 * 308 605 * 52 391 556 * 385 472 * 0,7 * 373 254 * 12 218 * 3

Danmark

* dkr . * _ * 2 391 063 * 333 881 415 * 27 122 250 * 2 153 210 * 365 547 938 * 2 689 524 * * 2 604 281 * 85 243

Forbunds - * ERE * 367 458 * _ * 158 595 229 * _ * _ * 158 962 687 * 1 758 978 * 1,1 * 1 616 398 * 142 580 * 8

republikken

* DM * 921 594 * _ * 397 761 593 * _ * _ * 398 683 187 * 4 411 569 * * 4 053 973 * 357 596

Tyskland

* ERE * _ * 26 234 724 * 279 492 715 * _ * _ * 305 727 444 * 3 582 368 * 1,2 * 3 285 477 * 296 891 * 9

Frankrig

* ffr . * _ * 150 784 341 * 1 606 387 171 * _ * _ * 1 757 171 543 * 20 589 698 * * 18 883 309 * 1 706 389

* ERE * 17 247 * 1 105 229 * 16 076 062 * 474 752 * _ * 17 673 290 * 376 884 * 2,1 * 342 581 * 34 303 * 10

Irland

* I Pund * 11 684 * 748 732 * 10 890 663 * 321 619 * _ * 11 972 699 * 255 319 * * 232 080 * 23 239

* ERE * _ * _ * 51 360 138 * _ * _ * 51 360 138 * 326 377 * 0,6 * _ * 326 377 * 100

Italien

* lire * _ * _ * 59 115 257 945 * _ * _ * 59 115 257 945 * 372 755 720 * * _ * 372 755 720

Luxem - * ERE * _ * _ * 285 114 * _ * _ * 285 114 * _ * 0 * _ * _ * _

bourg * bfr . * _ * _ * 11 305 834 * _ * _ * 11 305 834 * _ * * _ * _ * _

Neder - * ERE * 1 598 580 * _ * 211 737 067 * 2 474 458 * 9 388 841 * 225 198 946 * 2 578 182 * 1,1 * 2 229 930 * 348 252 * 15

landene * fl . * 4 331 000 * _ * 573 655 000 * 6 704 000 * 25 437 000 * 610 127 000 * 6 985 017 * * 6 041 507 * 943 510

Det forenede * ERE * 3 072 566 * _ * 56 394 442 * _ * _ * 59 467 008 * 2 975 917 * 5,0 * 3 108 520 * 132 603 * _

Kongerige * Pund * 2 081 498 * _ * 38 204 189 * _ * _ * 40 285 687 * 2 016 022 * * 2 105 854 * 89 831

I alt ( ERE ) * 5 055 851 * 28 007 328 * 1 003 563 092 * 6 836 462 * 9 951 294 * 1 053 414 033 * 12 781 080 * 1,2 * 10 956 161 * 1 957 523

* * * * * * * * * * 132 603 * 17,7

* * * * * * * * * * 1 824 920

% -del * 0,4 * 2,7 * 95,3 * 0,6 * 1 * 100 * * * 85,7

Disse oplysninger skal tolkes med en vis forsigtighed , fordi medlemsstaternes svar var ufuldstaendige :

_ Belgien har ikke angivet den sikkerhed , der er fortabt , og som er tilkendt denne medlemsstat ;

_ Danmark meddelte , at man var stoedt paa visse vanskeligheder med hensyn til anvendelsen , og har bedt Kommissionen om at fastsaette nogle anvendelsesregler ;

_ Forbundsrepublikken Tyskland har ikke indsendt oplysninger om Hamburg-Jonas og resultatet er derfor ufuldstaendigt ;

_ Frankrig har ikke givet oplysninger om sikkerhed , der er stillet til toldmyndighederne ;

_ Italien har ikke givet oplysninger om sikkerhed , der sorterer under finansministeriet . I oevrigt fremgaar det ogsaa af det italienske svar , at sikkerheden foerst krediteres EUGFL , naar regnskaberne afsluttes det foelgende aar ;

_ Det forenede Kongerige meddelte , at der ikke i saldoen indgik bankgarantier for enkelttransaktioner , da disse beror i sagsmappen , indtil transaktionen er afsluttet og derefter sendes tilbage til garanterne straks efter afslutningen .

Den usikkerhed , der hersker med hensyn til undersoegelsesresultaternes sammenlignelighed , er aarsag til , at man kun med stor forsigtighed kan foretage en mere detaljeret analyse . Der kraeves nemlig flere oplysninger , hvis resultaterne skal kunne fortolkes objektivt :

_ for hver medlemsstat den procentdel , som de transaktioner , der giver anledning til sikkerhedsstillelse , udgoer af de samlede udgifter til den faelles landbrugspolitik ;

_ det samlede beloeb af den stillede sikkerhed ; disse tal er for Belgiens , Italiens og Det forenede Kongeriges vedkommende ikke praegnante ;

_ hvad angaar Frankrig og Forbundsrepublikken Tyskland , daekker tallene ikke hele det undersoegte omraade ;

_ beloebet af den sikkerhed , der er tilfaldet medlemsstaterne ; dette beloeb er undervurderet for Belgiens og Italiens vedkommende ;

_ vurdering af , om saldoen pr . 31 . december 1978 er karakteristisk .

Derfor vil det vaere farligt at drage konklusioner om den forholdsmaessige effektivitet i de forskellige medlemsstaters forvaltninger ved at se paa de respektive procentdele af den fortabte sikkerhed i forhold til saldoen af den stillede sikkerhed . Man kan hoejst konstatere , at de fire medlemsstater , for hvilke denne procentdel er af betydning , nemlig Forbundsrepublikken Tyskland , Frankrig , Irland og Nederlandene , fremviser en procentdel af fortabt sikkerhed i forhold til saldoen af den sikkerhed , der var stillet pr . 31 . december 1978 , paa mellem 1,1 % og 2,1 % .

Hvis man saetter hele den fortabte sikkerhed i forhold til udgifterne i forbindelse med den faelles landbrugspolitik , konstaterer man , at det almindelige gennemsnit ligger paa 0,14 % , og det vil sige inden for den margen , Kommissionen havde anslaaet til 0,1 _ 0,2 % .

Resultaterne for hver medlemsstat er foelgende :

* Udgift

Medlemsstat * * %

* ( nationale valutaer )

Belgien * 24 187 262 278 * 0,1306

Danmark * 5 675 127 581 * 0,0474

Forbundsrepublikken Tyskland * 6 365 351 559 * 0,0693

Frankrig * 9 958 482 238 * 0,2068

Irland * 365 625 884 * 0,0698

Italien * 801 310 939 360 * 0,0465

Luxembourg * 960 637 661 * _

Nederlandene * 3 524 218 358 * 0,1982

Det forenede Kongerige * 291 412 105 * 0,6918

I alt ( ERE ) * 8 672 796 580 * 0,1474

Kun tre medlemsstater ( Belgien , Nederlandene og Frankrig ) befinder sig inden for den af Kommissionen anslaaede margen . En medlemsstat ( Det forenede Kongerige ) ligger meget hoejt over gennemsnittet ; men det almindelige gennemsnit ligger paa det niveau , Kommissionen har anslaaet . Man kan ikke uddrage nogen endelig konklusion af denne tabel .

Det lader imidlertid til , at Rettens undersoegelse , som er baseret paa en meget enkel fremgangsmaade med udsendelse af spoergeskemaer til medlemsstaterne , i det store og hele foerer til sandsynlige resultater .

BILAG 2

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER

BEMAERKNINGER

til Revisionsrettens undersoegelse af sikkerhed , kautioner og garantier , der stilles for transaktioner , som medfoerer udgifter for EUGFL , garantisektionen

1 . Den af Revisionsretten gennemfoerte undersoegelse paa dette omraade er nyttig . Der tilvejebringes herved yderligere oplysninger af statistisk karakter om sikkerhedsstillelsens stoerrelse og de forskellige former for sikkerhed .

Som Retten konstaterer , er disse oplysninger imidlertid ikke fuldstaendige , da ikke alle de implicerede forvaltninger har besvaret spoergeskemaerne .

At sikkerhedsstillelsens stoerrelse i de forskellige medlemsstater varierer , er ikke overraskende , da den afhaenger af den type transaktioner , der hyppigst forekommer .

Saaledes kan for eksempel den stoerre sikkerhedsstillelse i Belgien forklares ved , at forarbejdning af smoer her antager et stort omfang .

2 . Retten konstaterer , at saldoen af den pr . 31 . december 1978 stillede sikkerhed beloeber sig til mere end 1 milliard ; dette hoeje tal skal dog ses paa baggrund af to vigtige faktorer , der er karakteristiske for sikkerhedsstillelse :

1 . som regel stilles sikkerheden ikke i form af kontanter , men som bankgarantier ;

2 . den indfries i naesten alle tilfaelde efter en ofte endog ret kort frist , fordi den paagaeldende har opfyldt de forpligtelser , der blev stillet sikkerhed for .

3 . Revisionsretten haelder til den anskuelse , at forordning ( EOEF ) nr . 352/78 om tilkendelse til EUGFL i visse tilfaelde af sikkerhedsstillelse , der fortabes , er mangelfuld og utilstraekkelig .

Det skal foerst understreges , at hovedformaalet med sikkerhedsstillelse er at sikre , at en transaktion inden for rammerne af de faelles markedsordninger bliver udfoert tilfredsstillende ; om sikkerheden tilfalder Faellesskabet eller medlemsstaten er i virkeligheden et underordnet spoergsmaal .

I den foerste fase af oprettelsen af de faelles markedsordninger afgjorde Faellesskabet i hvert enkelt tilfaelde , om sikkerheden i sidste instans skulle tilfalde Faellesskabet .

Kun i meget faa tilfaelde skulle sikkerheden i henhold til forskrifterne tilfalde EUGFL , og da der ikke var nogen konkrete bestemmelser tilfaldt sikkerhedsstillelsen medlemsstaten .

4 . Kommissionen har anset det for formaalstjenligt at indfoere en horisontal bestemmelse . Det var formaalet med Kommissionens forslag af 6 . februar 1976 . Heri blev det bestemt , at den sikkerhedsstillelse , der fortabes , skulle traekkes fra EUGFLs udgifter , bortset fra de rent administrative , bl.a . den sikkerhed , der stilles ved udlevering af certifikater uden forudfastsaettelse af restitutionssatsen .

De affoedte negative reaktioner i Raadet , at sikkerheden foerst og fremmest skulle tilfalde Faellesskabet , og i henhold til forordning ( EOEF ) nr . 352/78 , der blev vedtaget efter lange forhandlinger , er betingelserne for , at EUGFL kan tage hensyn til fortabt sikkerhedsstillelse , meget strengere .

Der er saaledes ikke gjort store fremskridt trods Kommissionens bestraebelser .

5 . Forordning ( EOEF ) nr . 352/78 er langt mere praecis , end Retten tilsyneladende mener . Den indeholder en definition , der ifoelge en undersoegelse , foretaget af Kommissionen , ikke er stoerre vanskeligheder ved at anvende . Der er kun et begraenset antal tilfaelde tilbage , der boer klarlaegges sammen med EUGFL-komiteen , saa snart Kommissionens tjenestegrene faar praktisk mulighed for at behandle dette spoergsmaal , der ikke er af hastende karakter .

Det vil kraeve en stor arbejdsindsats at udarbejde en udtoemmende liste over den samlede sikkerhedsstillelse , som konstant skal holdes à jour paa grund af den stadige udvikling i faellesskabsforskrifterne .

Et saadant arbejde vil ikke staa i forhold til de resultater , der kan opnaas . Dette er i oevrigt grunden til , at Kommissionen under forhandlingerne om forordning ( EOEF ) nr . 352/78 naegtede at gaa med til dette .

6 . Hvad angaar bogfoering , saa Retten gerne , at der blev indfoert saerlige forholdsregler for bogfoering dels for de betalende organer og dels for EUGFL .

Med hensyn til de betalende organer er det , paa grund af at disse er meget forskelligt opbygget og er underkastet nationale bogfoeringsregler , ikke muligt straks at indfoere et saadant system , men dette kan tages under overvejelse paa laengere sigt .

Ved kontrol paa stedet kan Kommissionens repraesentanter konstatere , hvilken sikkerhedsstillelse der er fortabt , og hvilken der endnu staar hen .

Hidtil er man ikke stoedt paa stoerre vanskeligheder paa dette omraade .

For EUGFL kan der ikke udarbejdes et saerligt bogfoeringssystem , saa laenge der ikke er sket en harmonisering for de betalende organers vedkommende .

Imidlertid opgiver visse forvaltninger saerskilt beloebene for den definitivt fortabte sikkerhed , dels i maanedlige indberetninger til EUGFL , dels i de aarlige regnskabsafviklinger .

Indfoerelse af EUGFLs regnskaber sker ifoelge den saedvanlige procedure , efterhaanden som medlemsstaterne endeligt erhverver sikkerhedsstillelsen . Det skal dog bemaerkes , at Kommissionens tjenestegrene under kontrol paa stedet har konstateret , at sikkerhedsstillelse i visse tilfaelde har staaet hen i ret lange perioder , uden at medlemsstaterne har truffet beslutning om at erklaere den for endelig fortabt . Som foelge af foranstaltninger , truffet af Kommissionens tjenestegrene , synes dette problem ikke at eksistere laengere i stoerre omfang . Desuden kunne det ikke loeses paa forordningsplan inden for rammerne af forordning ( EOEF ) nr . 352/78 , men kun inden for rammerne af de mangfoldige forordninger om indfoerelse af et system for sikkerhedsstillelse .

7 . Kommissionen drager foelgende konklusioner af Rettens bemaerkninger og de foreliggende svar :

_ det er ikke for oejeblikket hensigtsmaessigt at foreslaa en aendring af forordning ( EOEF ) nr . 352/78 , der er god nok , som den er , og et nyt forsoeg paa en storstilet faellesskabsharmonisering vil i oejeblikket slaa fejl ;

_ det er oenskeligt , at man forsoeger at klarlaegge de graensetilfaelde , hvor der kan vaere tvivl om , hvorvidt sikkerhedsstillelsen skal tilfalde EUGFL eller ej ; hidtil har der imidlertid ikke vaeret behov for eventuelle naermere retningslinjer for anvendelsen af forordning ( EOEF ) nr . 352/78 ;

_ man boer soerge for , at det i de forskellige forordninger om markedsordninger , ved hvilke der indfoeres sikkerhedsstillelsessystemer , noejagtigt anfoeres , hvornaar sikkerhedsstillelsen tilfalder enten EUGFL eller medlemsstaten ;

_ det er oenskeligt at faa defineret de forskellige former for sikkerhed , der kan stilles , og faa etableret et kommunikationssystem i den forbindelse , som medlemsstaterne skal udarbejde til Kommissionen ; det indledende arbejde hermed er paabegyndt .