KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 2800/92 af 25. september 1992 om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af magnesiumoxid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11,

efter konsultation i Det Raadgivende Udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) I oktober 1991 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumping-procedure vedroerende importen til Faellesskabet af magnesiumoxid, almindeligvis benaevnt kaustisk magnesit, henhoerende under KN-kode 2519 90 10 og ex 2519 90 90 og med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.

I loebet af undersoegelsen blev det klart, at den vare, der importeredes under KN-kode 2519 90 10, var smeltet magnesia. Det er paa grundlag af undersoegelsen fastslaaet, at kaustisk magnesit importeres under KN-kode ex 2519 90 90.

(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af proceduren, samt repraesentanter for eksportlandet og klagerne.

Den anmodede de beroerte parter om at besvare det spoergeskema, de havde faaet tilsendt, og gav dem lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(3) Alle de faellesskabsproducenter, der havde indgivet klage, og som tegnede sig for hele produktionen i Faellesskabet af naturlig kaustisk magnesit, besvarede spoergeskemaet. Eurométaux tilkendegav paa faellesskabsproducenternes vegne sine synspunkter skriftligt og anmodede om at blive hoert af Kommissionen, og denne anmodning blev imoedekommet.

(4) Fem kinesiske handelsorganisationer, i det foelgende benaevnt kinesiske eksportoerer (Liaoning Metals & Minerals Import and Export Corporation, China Metallurgical Import and Export Corporation, Citic Trading Inc., China Metallurgical Import and Export Corporation, Dalian Branch, China National Minerals Import and Export Corporation), besvarede spoergeskemaerne.

Desuden tilkendegav den vigtigste organisation i Den Kinesiske Folkerepublik med ansvar for handelen med kaustisk magnesit, China Chamber of Commerce of Metals, Minerals and Chemicals Importers and Exporters, skriftligt de samarbejdende kinesiske eksportoerers synspunkter. Naevnte organisation og de samarbejdende kinesiske eksportoerer anmodede om at blive hoert af Kommissionen, hvilket blev imoedekommet.

Af en sammenligning med de officielle tal i Eurostat-statistikkerne fremgik det, at de fem kinesiske eksportoerer, der medvirkede i undersoegelsen, tegnede sig for ca. 55 % af eksporten af kaustisk magnesit fra Den Kinesiske Folkerepublik til Faellesskabet, og at der ud over Eurostat-statistikkerne ikke forelaa oplysninger om andre kinesiske eksportoerers eksport.

(5) Kommissionen sendte spoergeskemaer til de importoerer, der var anfoert i klagen.

Yderligere fire importoerer gav sig til kende over for Kommissionen inden for den frist, der var fastsat i meddelelsen om indledning af proceduren.

Det fremgik af en sammenligning med de officielle tal i Eurostat-statistikkerne, at de importoerer i Faellesskabet, der medvirkede i undersoegelsen, tegnede sig for ca. 56 % af importen af kaustisk magnesit fra Den Kinesiske Folkerepublik til Faellesskabet.

(6) Kommissionen gennemgik og efterproevede alle de oplysninger, den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse vedroerende dumping og deraf foelgende skade. I den forbindelse aflagde den kontrolbesoeg hos:

a) Producenter i Faellesskabet:

- Grecian Magnesite SA, Athen, Graekenland

- Magnomin SA, Thessaloniki, Graekenland

- Magnesitas Navarras, Pamplona, Spanien

- Magnesitas de Rubian, Lugo, Spanien

b) Importoerer i Faellesskabet:

- Lehmann & Voss, Hamburg, Tyskland

- Brown & Gillmer, Dublin, Irland

- Van Mannekus, Rotterdam, Nederlandene

- N. Geurtsen, Hilversum, Nederlandene

- GBC Ltd, Banstead, Det Forenede Kongerige

- Colin Stewart Minchem, Winsford, Det Forenede Kongerige

(7) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra den 1. juli 1990 til den 30. juni 1991 (undersoegelsesperioden).

B. PAAGAELDENDE VARE OG SAMME VARE

1. Den paagaeldende vare

(8) Den vare, der er omfattet af proceduren, er naturlig kaustisk magnesit, i det foelgende benaevnt kaustisk magnesit. Magnesit er et naturligt forekommende magnesiumcarbonat. Til fremstilling af kaustisk magnesit brydes malmen, som knuses og sorteres, hvorefter den braendes i en ovn ved temperaturer paa mellem 700 og 1 000 °C. Kaustisk magnesit har et indhold af MgO (magnesiumoxid) paa mellem 80 og 98 %. De vigtigste urenheder er SiO2, Fe2O3, Al2O3, CaO og B2O3 (siliciumoxid, jernoxid, aluminiumoxid, calciumoxid og boroxid). Kaustisk magnesit anvendes i landbruget som foder- eller goedningsstof; i byggeriet anvendes det til gulvbelaegnings- og isoleringsplader og i industrien hovedsagelig ved fremstillingen af papir og papirmasse.

2. Samme vare

(9) Hvad angaar definitionen af »samme vare«, som omhandlet i artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, har Kommissionen konstateret, at kaustisk magnesit uanset oprindelsen maa anses for at vaere en og samme vare, som har de samme grundlaeggende og identiske fysiske og kemiske egenskaber og samme anvendelsesformaal.

(10) Kommissionen har i den forbindelse fastslaaet, at al kaustisk magnesit fremstilles af mineralforekomster, som er identiske i henseende til indholdet af raamagnesit og forekomsten af urenheder. Den udvindes og forarbejdes paa stort set samme maade og anvendes til fremstilling af det samme varesortiment. Det er korrekt, at der maaske er tale om variationer fra mine til mine med hensyn til udvindingsmetoder, magnesitindholdet i aflejringen, graden af urenheder og produktionsprocessen.

Disse forskelle er imidlertid ikke af vaesentlig betydning for slutproduktet og er ikke tilstraekkelige til at begrunde den kinesiske paastand om, at fremstillingen af kaustisk magnesit i Den Kinesiske Folkerepublik er enestaaende i henseende til de benyttede fremstillingsmetoder og -processer, og hvad angaar den paagaeldende magnesits kemiske og fysiske egenskaber.

(11) Kaustisk magnesit kan have et forskelligt indhold af MgO (magnesiumoxid), og slutproduktet er ikke ensartet i kemisk henseende. Kommissionen har imidlertid ikke fundet det muligt efter klare skillelinjer at opdele kaustisk magnesit i en raekke forskellige kategorier af »samme vare«. Graenserne mellem de forskellige kvaliteter sloeres som foelge af overlapning, hvad angaar anvendelsesformaal, idet kunderne rent faktisk til identiske formaal anvender magnesit i forskellige kvaliteter og fra forskellige forsyningskilder.

Under disse omstaendigheder kan Kommissionen ikke godtage de kinesiske eksportoerers paastand om, at kinesisk kaustisk magnesit er enestaaende i henseende til anvendelsesformaalet for slutproduktet, eftersom de forskellige typer af slutprodukter ganske klart ligner hinanden og konkurrerer indbyrdes. Kunderne opfatter al magnesit som et materiale til brug i landbrug, byggeri og industri uanset varens oprindelse. Forskelle i produktionsomkostningerne for de forskellige kvaliteter har ingen betydning for slutproduktet som saadant, og der er taget hensyn hertil ved fastsaettelsen af den normale vaerdi (jf. betragtning 17).

(12) Kommissionen fastslaar derfor, at alle kvaliteter af kaustisk magnesit maa anses for at vaere en og samme vare.

C. DUMPING

1. Normal vaerdi

(13) For at fastslaa, om kaustisk magnesit med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik importeredes til dumpingpriser, maatte Kommissionen tage i betragtning, at Kina ikke er et land med markedsoekonomi, og den maatte derfor basere sine beregninger paa den normale vaerdi for den paagaeldende vare i et land med markedsoekonomi. Klageren havde med henblik herpaa foreslaaet OEstrig. Klageren anfoerte endvidere, at ethvert andet land, der fremstiller kaustisk magnesit, ville vaere egnet som referenceland.

De kinesiske eksportoerer gjorde indsigelse mod anvendelsen af ethvert referenceland, idet de gjorde gaeldende, at samme vare ikke fandtes. Med henblik paa den foreloebige fastlaeggelse af de faktiske omstaendigheder er denne indsigelse blevet afvist af de grunde, der er anfoert i det foregaaende.

I betragtning af, at det oekonomiske udviklingstrin, som Kina befinder sig paa, i hoejere grad er sammenligneligt med situationen i Indien og Brasilien, blev der taget kontakt med et brasiliansk og et indisk selskab, men kun Tamilnadu Magnesite Ltd i Indien besvarede Kommissionens spoergeskema paa behoerig vis. Af selskabsspecifikke grunde har det imidlertid ikke vaeret muligt at arrangere et kontrolbesoeg hos Tamilnadu Magnesite Ltd foer september 1992. Med henblik paa indfoerelsen af endelige foranstaltninger foreslaas det, at Indien anvendes som referenceland.

(14) For ikke at forsinke proceduren unoedigt fastsatte Kommissionen den normale vaerdi paa grundlag af oplysninger fra Tyrkiet om doedbraendt magnesit, som er indhentet som led i en igangvaerende antidumpingprocedure (3). Dette anses for at vaere en relevant fremgangsmaade, eftersom forarbejdningen af magnesit indtil og efter braendingen grundlaeggende er den samme for baade doedbraendt og kaustisk magnesit. Den tyrkiske producents salg af kaustisk magnesit paa hjemmemarkedet ansaas ikke for tilstraekkeligt til, at det var repraesentativt set i forhold til importen fra Kina.

(15) I proceduren vedroerende doedbraendt magnesit undersoegte Kommissionen, om valget af Tyrkiet som referenceland var rimeligt. Dette valg af referenceland skal i den forbindelse finde sted paa grundlag af saadanne kriterier som oekonomisk udviklingstrin, adgang til raamaterialer, konkurrencesituationen og en vurdering af, om markedet er repraesentativt i henseende til de maengder, der eksporteres af det paagaeldende eksportland.

Tyrkiet er et land med markedsoekonomi, og det befinder sig paa et oekonomisk udviklingstrin, der kan sammenlignes med Kinas, i det mindste for den her omhandlede sektor. Som allerede anfoert (betragtning 10) svarer de tyrkiske producenters udvindingsproces for raamaterialet til den, der anvendes af de kinesiske eksportoerer. Desuden saelger tre tyrkiske selskaber i indbyrdes konkurrence den paagaeldende vare paa hjemmemarkedet. Deres indenlandske produktion af doedbraendt magnesit er maengdemaessigt repraesentativ set i forhold til den kinesiske eksport. Endelig har ingen af de beroerte parter gjort indsigelse mod valget af Tyrkiet. Kommissionen finder derfor, at Tyrkiet er et egnet referenceland med henblik paa den foreloebige fastlaeggelse af de faktiske omstaendigheder.

(16) Hvad angaar spoergsmaalet om, hvorvidt salgspriserne paa det tyrkiske hjemmemarked kan anvendes som grundlag for fastsaettelsen af den normale vaerdi, fremgik det af undersoegelsen i Tyrkiet, at der er restriktioner paa importen af doedbraendt magnesit til Tyrkiet, som kan have en vis indflydelse paa priskonkurrencen i Tyrkiet. Endvidere finder hovedparten af salget af doedbraendt magnesit paa det tyrkiske marked sted mellem forretningsmaessigt forbundne selskaber, og det anses derfor ikke for at finde sted i normal handel. Efter Kommissionens opfattelse kan den normale vaerdi derfor ikke fastsaettes paa grundlag af salgspriserne. Produktionsomkostningerne i forbindelse med brydning og forarbejdning fastsaettes derimod paa konkurrencemaessige vilkaar, som det fremgaar af den udbredte brug af underleverandoerer, som udvaelges paa grundlag af en udbudsprocedure.

Kommissionen fastslog derfor, at den normale vaerdi i henhold til artikel 2, stk. 5, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88 med henblik paa den foreloebige fastlaeggelse af de faktiske omstaendigheder maa fastsaettes paa grundlag af den samarbejdende producents produktionsomkostninger.

(17) For hver kvalitet af doedbraendt magnesit blev den beregnede vaerdi fastlagt ved sammenlaegning af alle produktionsomkostninger, baade faste og variable, som paaloeb i normal handel. Hertil blev lagt et rimeligt beloeb til daekning af salgs- og administrationsomkostninger paa hjemmemarkedet for den paagaeldende vare i undersoegelsesperioden paa grundlag af de oplysninger, Kommissionen var i besiddelse af.

De kinesiske eksportoerer gjorde gaeldende, at alle omkostningsberegninger baseret paa ethvert andet land end Kina boer afspejle de lavere udvindingsomkostninger for raamaterialerne og de lavere forarbejdningsomkostninger forud for braendingen, som er gaeldende i Kina. Kommissionen har taget hensyn til den saerlige situation i Kina, for saa vidt som den godtager, at det fremgaar af renheden af de kinesiske forekomster, at visse sorterings- og forbehandlingsprocesser (4), som er noedvendige i Tyrkiet, ikke er noedvendige i Kina. Disse saerlige tyrkiske omkostninger, som ifoelge undersoegelsen tegnede sig for 25 % af de tyrkiske produktionsomkostninger, blev derfor trukket fra de produktionsomkostninger, der er anvendt som grundlag for fastsaettelsen af den normale vaerdi.

(18) Der fastsattes en rimelig fortjenstmargen paa grundlag af de foreliggende oplysninger om den fortjeneste, som de tyrkiske producenter af doedbraendt magnesit satte som maal for at kunne foretage de investeringer, der var noedvendige for at opretholde produktionen paa det nuvaerende tekniske effektivitetsniveau. Denne margen anses ogsaa for at sikre et acceptabelt afkast af den investerede kapital.

2. Eksportpris

(19) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales af de samarbejdende importoerer af kaustisk magnesit, som eksporteredes til Faellesskabet.

D. SAMMENLIGNING

(20) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i henhold til artikel 2, stk. 9 og 10, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed.

Sammenligningerne blev foretaget for hver enkelt transaktion paa grundlag af priser beregnet ab fabrik og i samme handelsled.

Hvad angaar den normale vaerdi blev der foretaget justeringer paa grundlag af de oplysninger, der var indhentet i Tyrkiet vedroerende indenlandske transportomkostninger samt forsikrings-, haandterings- og emballeringsomkostninger.

For at sikre en rimelig sammenligning blev der taget hensyn til forskelle i fysiske egenskaber. Kommissionen konstaterede saaledes, at den tyrkiske producent ikke fremstillede alle de MgO-kvaliteter, der eksporteredes til Faellesskabet af de kinesiske producenter. Kommissionen justerede derfor den normale vaerdi for doedbraendt magnesit for at naa frem til det fulde sortiment af MgO-kvaliteter, idet den tog hensyn til de forskelle i produktionsomkostninger for de enkelte kvaliteter, som var konstateret hos den tyrkiske producent.

For at naa frem til den beregnede normale vaerdi for kaustisk magnesit blev der taget hensyn til, at braendingsomkostningerne for kaustisk magnesit ikke er saa hoeje som omkostningerne ved fremstilling af doedbraendt magnesit. Det konstateredes, at forskellen mellem omkostningerne ved fremstilling af doedbraendt magnesit og kaustisk magnesit svarede til 23 % af produktionsomkostningerne for doedbraendt magnesit. Produktionsomkostningerne justeredes derfor med 23 % for at tage hoejde for de lavere braendselsomkostninger.

Hvad angaar eksportpriserne blev der foretaget fradrag svarende til fragt- og forsikringsomkostningerne i forbindelse med transporten fra Kina for at naa frem til fob-priser; paa grundlag af de foreliggende oplysninger i Tyrkiet blev der foretaget fradrag af indenlandske transportomkostninger samt forsikrings-, haandterings- og emballeringsomkostninger.

(21) De kinesiske eksportoerer gjorde gaeldende, at kinesisk kaustisk magnesit maatte anses for at vaere af ringere kvalitet end den tilsvarende tyrkiske vare, eftersom der opnaas lavere priser for den kinesiske vare paa grund af visse kemiske urenheder og kvalitetsforringelse som foelge af transport og oplagring.

Kommissionen har ikke fundet det godtgjort, at der er tale om prisforskelle mellem tyrkisk og kinesisk kaustisk magnesit, da den ikke har konstateret, at den kinesiske vare er af ringere kvalitet paa grund af kemiske urenheder, eller at kvaliteten forringes under transporten.

Kommissionen kan ikke godtage, at der er paavist prisforskelle som foelge af disse paastaaede kvalitetsforskelle. Naevnte paastande afvises derfor i overensstemmelse med artikel 2, stk. 9, litra a), med henblik paa den foreloebige fastlaeggelse af de faktiske omstaendigheder.

E. DUMPINGMARGEN

(22) Den normale vaerdi, fastsat som anfoert ovenfor, sammenlignedes med eksportprisen for hver enkelt transaktion.

Det fremgaar af den foreloebige undersoegelse af de faktiske omstaendigheder, at kaustisk magnesit importeres til dumpingpriser. Dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den normale vaerdi og eksportprisen ved salg til Faellesskabet. Beregnet i procent af det vejede gennemsnit af cif-vaerdien af den paagaeldende import udgoer dumpingmargenen 34 ECU pr. ton.

De fem kinesiske eksportoerer, der medvirkede i undersoegelsen, gjorde gaeldende, at de handlede uafhaengigt, og at der derfor burde fastsaettes en dumpingmargen for hver enkelt eksportoer. De paagaeldende eksportoerer er imidlertid statskontrollerede organisationer og ikke joint ventures mellem kinesiske og udenlandske selskaber. Eftersom eksportoererne ikke er uafhaengige, finder Kommissionen, at deres paastand maa afvises i det foreliggende tilfaelde.

F. SKADE

1. Faktorer, der har forbindelse med dumpingimporten

a) Maengder

(23) Ifoelge tallene i Eurostat-statistikkerne under KN-kode 2519 90 90 steg importen af de paagaeldende varer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik fra 72 000 tons i 1988 til over 120 000 tons i undersoegelsesperioden, hvormed Kina er langt den stoerste eksportoer af kaustisk magnesit til Faellesskabet.

b) Markedsandel

(24) For at beregne det samlede forbrug af kaustisk magnesit i Faellesskabet foretog Kommissionen en sammenlaegning af faellesskabsproducenternes salg i Faellesskabet og den samlede import til Faellesskabet som anfoert under KN-kode 2519 90 90. Dette samlede tal justeredes for at tage hensyn til genudfoersel fra Faellesskabet. Det samlede forbrug er beregnet til 341 000 tons i 1988 og 368 000 tons i undersoegelsesperioden. Paa dette grundlag har der vaeret tale om en betydelig foroegelse af de kinesiske eksportoerers markedsandel, nemlig fra 21 % i 1988 til 32 % i undersoegelsesperioden. Denne foroegelse boer ses paa baggrund af en udvidelse af markedet paa 8 % fra 1988 til undersoegelsesperioden, hvor importen fra Kina steg med 67 % i samme periode.

c) Priser

(25) Hvad angaar nedgangen i prisniveauet fremgaar det af Eurostat-tallene, at de kinesiske eksportoerer saenkede priserne med 20 % mellem 1988 og undersoegelsesperioden. Nedgangen i de samarbejdende importoerers priser, der blev anvendt som udgangspunkt for beregningen af dumpingmargenen, er endnu stoerre mellem 1988 og undersoegelsesperioden, end det fremgaar af Eurostat-statistikkerne.

Kommissionen sammenlignede ogsaa gennemsnitsprisen for de fra Kina importerede varer (beregnet frit Faellesskabets graense, ufortoldet) med salgspriserne beregnet ab fabrik paa grundlag af maanedlige gennemsnit og for de samme kvaliteter, som saelges af faellesskabsproducenterne. Importprisen for hver eneste transaktion var lavere end faellesskabsproducenternes pris.

Set i forhold til EF-producenternes salgspriser var der i undersoegelsesperioden tale om prisunderbud paa 37,7 %.

2. Faktorer, der har forbindelse med EF-erhvervsgrenens situation

a) Produktion

(26) Produktionen i Faellesskabet af kaustisk magnesit i undersoegelsesperioden udgjorde 92 % af produktionen i 1988.

b) Kapacitet og kapacitetsudnyttelse

(27) Med henblik paa at beregne kapacitetsudnyttelsen tog Kommissionen udgangspunkt i den samlede kapacitet, der var til raadighed til fremstilling af baade doedbraendt og kaustisk magnesit, og satte produktionskapaciteten i forhold til den faktiske aarsproduktion af begge produkter.

Beregnet paa dette grundlag faldt kapacitetsudnyttelsen i Faellesskabet fra 77 % i 1988 til 67 % i undersoegelsesperioden.

c) Lagerbeholdninger

(28) Lagerbeholdningerne reduceredes med 17 % mellem 1988 og undersoegelsesperioden.

d) Salg og markedsandel

(29) Faellesskabsproducenternes salg paa faellesskabsmarkedet faldt beregnet i maengde med 9 % mellem 1988 og undersoegelsesperioden.

Faellesskabsproducenternes markedsandel faldt fra 53 % i 1988 til 45 % i undersoegelsesperioden samtidig med, at der var tale om en udvidelse af markedet (jf. betragtning 24).

e) Priser

(30) I gennemsnit faldt priserne med 13 % mellem 1988 og undersoegelsesperioden. Dette afspejler det forhold, at faellesskabsproducenterne soegte at tilpasse deres priser til de kinesiske dumpingpriser for at fastholde deres markedsandel.

f) Fortjeneste

(31) Faellesskabsproducenterne opnaaede stadig ringere finansielle resultater i perioden efter 1988. I undersoegelsesperioden maatte faellesskabsproducenterne registrere tab eller staerkt nedsat fortjeneste paa salget.

g) Beskaeftigelse

(32) For saa vidt angaar beskaeftigelsessituationen i den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet var der tale om en nedgang i beskaeftigelsen paa 13 % mellem 1988 og undersoegelsesperioden.

3. Konklusion

(33) I betragtning af nedgangen i produktion, kapacitetsudnyttelse, salg og markedsandel samt naevnte tab eller staerkt faldende fortjeneste finder Kommissionen, at der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade som omhandlet i artikel 4, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

G. AARSAGSSAMMENHAENG MELLEM DEN FORVOLDTE SKADE OG DUMPINGIMPORTEN

1. Dumpingimportens virkninger

(34) Kommissionen sammenlignede den maengde- og prismaessige udvikling af dumpingimporten fra Kina med udviklingen i faellesskabserhervsgrenens salg og markedsandel. Den konstaterede, at forvaerringen af faellesskabserhvervsgrenens oekonomiske situation faldt sammen med stigningen i de importerede maengder af kaustisk magnesit fra Kina. Det var de kinesiske eksportoerer, der hoestede fordelene af det oegede forbrug, der registreredes i Faellesskabet mellem 1988 og undersoegelsesperioden, og dette paa bekostning af EF-erhvervsgrenen.

(35) Kommissionen konstaterede, at prisen er den vigtigste faktor for kunderne ved valget af leverandoer. De kinesiske eksportoerers betydelige prisunderbud som led i dumpingeksporten har foelgelig oevet direkte indflydelse paa faellesskabsproducenternes salg og tab, idet de hindredes i at saelge til priser, der kunne sikre dem en fortjeneste.

2. Andre faktorers virkninger

(36) Kommissionen undersoegte, om den skade, der var paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, ogsaa kunne tilskrives andre faktorer.

Ved en beregning af markedets stoerrelse efter samme metode, som anvendtes for Kina, tegnede Nordkorea sig for en markedsandel paa 8 % i undersoegelsesperioden. Selv om denne import ogsaa har givet anledning til en vis skade, aendrer det dog ikke Kommissionens konstatering af, at importen fra Kina saerskilt betragtet har forvoldt vaesentlig skade. Kommissionen vil imidlertid noeje overvaage situationen (jf. betragtning 42).

(37) De kinesiske eksportoerer lod forstaa, at skade, der er paafoert EF-producenterne vedroerende kvaliteter med over 91 % MgO, ikke kan vaere foraarsaget af import fra Kina. De goer gaeldende, at kvaliteter med stort MgO-indhold, dvs. over 91 %, almindeligvis ikke eksporteres til Faellesskabet fra Kina.

Der foreligger imidlertid klart bevis for, at de kinesiske eksportoerer har eksporteret naevnte kvaliteter til dumpingpriser i undersoegelsesperioden. Hertil kommer, at samme vare omfatter alle kvaliteter, og de forskellige kvaliteter overlapper hinanden med hensyn til anvendelsesformaal (jf. betragtning 11). Konstateringen af, om der forvoldes skade, skal finde sted paa et samlet grundlag for samme vare. Det vil resultere i vilkaarlighed at fastlaegge skaden for hver enkelt kvalitet.

(38) De kinesiske eksportoerer, nogle importoerer og nogle af de endelige brugere gjorde gaeldende, at den kinesiske vare og den i Faellesskabet fremstillede vare anvendes til forskellige formaal. Det forholder sig saaledes saadan, at visse producenter af papir og papirmasse og kunstgoedning kun kan anvende kinesisk magnesit i deres produktionsprocesser paa grund af denne vares saerlige kemiske struktur. De endelige brugere anfoerer desuden, at den kaustiske magnesit, der i oejeblikket leveres af faellesskabsproducenterne, giver anledning til udfaeldningsprodukter, hvis den anvendes til fremstilling af papir og flydende goedningsstoffer, og der kraeves derfor en yderligere behandling for at fjerne disse produkter.

Kommissionen erkender, at nogle producenter af papir- og papirmasse og af kunstgoedning som foelge af lavprisimporten af kaustisk magnesit med oprindelse i Kina har tilpasset deres produktionsproces til anvendelsen af kinesisk magnesit, og de er derfor ikke laengere kunder hos faellesskabsproducenterne.

Kommissionen skal i den forbindelse for det foerste anfoere, at faellesskabserhvervsgrenen potentielt er leverandoer af alle specifikationer af kaustisk magnesit. For det andet kan tilpasningen af produktionsprocesserne til anvendelse af kinesisk magnesit tilskrives priserne paa denne vare, som ifoelge det foreliggende er importeret til dumpingpriser.

De paagaeldende selskaber kan fortsat koebe kaustisk magnesit fra deres nuvaerende leverandoerer i Kina, til redelige priser, eller de kan koebe en vare med tilsvarende kemiske specifikationer fra faellesskabsproducenterne eller fra andre producenter.

(39) De kinesiske eksportoerer anfoerte, at skade, som den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet maatte have lidt, skyldes, at selve denne EF-erhvervsgren er ineffektiv. Kommissionen kan ikke godtage dette argument, da det er i modstrid med den dokumentation, Kommissionen er i besiddelse af, og hvoraf det fremgaar, at faellesskabsproducenterne efter at have gennemfoert moderniseringsprogrammer i almindelighed er lige saa effektive som deres konkurrenter andre steder i verden.

3. Konklusion

(40) Kommissionen fastslaar, at dumpingimporten af kaustisk magnesit med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik saerskilt betragtet har paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade.

H. FAELLESSKABETS INTERESSER

(41) For at undersoege, om det af hensyn til beskyttelsen af Faellesskabets interesser er paakraevet at hindre, at der forvoldes skade under proceduren, fastslog Kommissionen, at i almindelighed er formaalet med antidumpingtold at hindre konkurrencefordrejning, som skyldes uredelig handelspraksis, og saaledes genskabe en situation med aabne og redelige konkurrencevilkaar paa faellesskabsmarkedet, hvilket grundlaeggende er i Faellesskabets almene interesse.

I den foreliggende procedure finder Kommissionen, at uden indfoerelse af foranstaltninger til udligning af virkningerne af dumpingimporten fra Kina vil de firmaer, der stadig fremstiller kaustisk magnesit, maaske se sig noedsaget til helt at indstille produktionen. AArlige tab eller staerkt nedsat fortjeneste er allerede et vaesentligt problem for alle producenter i Faellesskabet paa trods af bestraebelser for at reducere omkostningerne ved at mindske antallet af beskaeftigede, anvende underleverandoerer, mindske lagerbeholdningerne, oege effektiviteten og forbedre produktionsfaciliteterne.

Det er Kommissionens opfattelse, at det ikke vil vaere i Faellesskabets interesse at opgive en i strukturel henseende sund erhvervsgren paa et tidspunkt, hvor den stillet over for illoyal konkurrence paafoeres vaesentlig skade, der paa kort sigt indebaerer risiko for dens fortsatte bestaaen.

(42) De kinesiske eksportoerer fremfoerte to hovedargumenter vedroerende Faellesskabets interesser.

Det anfoeres for det foerste, at det ikke er i Faellesskabets interesse at indfoere ineffektive foranstaltninger. De goer gaeldende, at EF-producenterne ikke vil drage fordel af antidumpingforanstaltninger mod den kinesiske eksport, da der i stedet for denne eksport vil finde lavprisimport sted fra navnlig Nordkorea.

Kommissionen har undersoegt disse foranstaltningers mulige virkninger paa markedet for kaustisk magnesit. Den er naaet til det resultat, at de kinesiske eksportoerer, er prisfoerere paa markedet, for saa vidt som andre eksportoerer foelger de kinesiske priser. Det kan saaledes forventes, at de prisforhoejelser, der vil vaere resultatet af indfoerelsen af antidumpingtold, ogsaa vil blive fulgt af andre eksportoerer.

Af den grund og eftersom der ikke er indgivet klage mod andre eksportoerer, foreligger der efter Kommissionens opfattelse ikke i oejeblikket nogen tilstraekkelig begrundelse for at skride ind over for importen fra Nordkorea. Kommissionen vil imidlertid noeje overvaage situationen. Skulle importen fra Kina i vidt omfang blive erstattet af import fra Nordkorea, saaledes at de skadelige virkninger ikke afhjaelpes, kan Kommissionen tage situationen op til ny overvejelse og undersoege, om der skal tages passende forholdsregler.

(43) For det andet gjorde de kinesiske eksportoerer gaeldende, at det ikke er i Faellesskabets interesse at oege de endelige brugeres omkostninger gennem indfoerelse af antidumpingforanstaltninger. Saadanne omkostningsforoegelser vil i alvorligt omfang beroere de endelige brugeres muligheder for at konkurrere paa de internationale markeder med deraf foelgende arbejdsloeshed i de paagaeldende industrier.

Kommissionen kan ikke godtage, at der er belaeg for denne paastand. Med papir- og papirmasseindustrien som en mulig undtagelse tegner kaustisk magnesit sig for en lille del af de endelige brugeres samlede omkostninger.

Indfoeres der ikke foranstaltninger, vil den erhvervsgren i Faellesskabet, der fremstiller kaustisk magnesit, staa over for en yderligere forvaerring af en allerede svaekket situation med stor risiko for en fuldstaendig lukning. De negative foelger af en saadan eventualitet vil vaere, at Faellesskabet i bedste fald vil staa tilbage med en mindre erhvervsgren for fremstilling af naturlig kaustisk magnesit med deraf foelgende forringelse af forskning, udvikling og beskaeftigelse. De endelige brugere vil blive endnu mere afhaengige af import.Paa lang sigt vil faerre konkurrenter vaere ensbetydende med hoejere priser. Afvejes disse negative konsekvenser mod brugernes interesser paa kort sig, hvor de ville drage fordel af leverancer til lavere priser staar det klart, at det i hoejere grad er i Faellesskabets interesse paa lang sigt at opretholde en levedygtig industri for fremstilling af kaustisk magnesit.

(44) Paa baggrund af ovenstaaende fastslog Kommissionen, at det er i Faellesskabets interesse at vedtage foranstaltninger for at hindre, at importen af kaustisk magnesit med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik paafoerer faellesskabsproducenterne skade under proceduren, og at saadanne foranstaltninger boer indfoeres i form af midlertidig antidumpingtold.

I. MIDLERTIDIG TOLD

(45) For at afgoere, om der i overensstemmelse med artikel 13, stk. 3, i grundforordningen boer indfoeres en lavere told end dumpingmargenen, sammenlignede Kommissionen den vejede gennemsnitlige salgspris for kaustisk magnesit (beregnet frit Faellesskabets graense, ufortoldet) med de tilsvarende gennemsnitlige produktionsomkostninger for kaustisk magnesit, som fremstilledes i samme periode af EF-erhvervsgrenen.

Da forskellen var stoerre end den fastlagte dumpingmargen, boer der indfoeres en told svarende til sidstnaevnte.

Tolden boer indfoeres i form af et fast beloeb. Kommissionen er af den opfattelse, at en vaerditold i betragtning af de betydelige prisunderbud og prisfald, der er konstateret i undersoegelsesperioden, vil have aftagende virkning og ikke udgoere en effektiv foranstaltning.

J. AFSLUTTENDE BESTEMMELSE

(46) For at sikre en forsvarlig administration boer der fastsaettes en rimelig frist, inden for hvilken interesserede parter kan tilkendegive deres synspunkter skriftligt vedroerende de i denne forordning anfoerte undersoegelsesresultater og indgive anmodning om at blive hoert af Kommissionen -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af magnesiumoxid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og henhoerende under KN-kode ex 2519 90 90 (Taric-kode: 2519 90 90* 10).

2. Tolden fastsaettes til 34 ECU pr. ton (nettovaegt).

3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

4. Overgang til fri omsaetning i Faellesskabet af den i stk. 1 omhandlede vare med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.

5. Proceduren vedroerende importen af varer henhoerende under KN-kode 2519 90 10 med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik afsluttes.

Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 13 i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 25. september 1992. Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1. (2) EFT nr. C 279 af 26. 10. 1991. (3) EFT nr. C 276 af 23. 10. 1991. (4) Denne forbehandling omfatter en kompliceret forarbejdning af malmen for at fjerne urenheder, bl. a. i form af »heavy media«-separation, magnetisk separation og flotation.