RÅDETS AFGØRELSE 2012/121/FUSP

af 27. februar 2012

om støtte til aktiviteter til fremme af EU-Kina-Afrika-dialogen og samarbejdet om kontrol med konventionelle våben

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 26, stk. 2, og

ud fra følgende betragtninger:

EU's SALW-strategi definerer adskillige opgaver, der skal udføres af Unionen, herunder at søge at opnå bred enighed blandt eksportlandene om kun at levere håndskydevåben til regeringer, i overensstemmelse med passende restriktive regionale og internationale kriterier for våbeneksport.

EU's SALW-strategi anbefaler også, at SALW inddrages som et emne, der skal tages op i den politiske dialog med tredjelande og internationale, regionale og subregionale organisationer med særlig vægt på koordineringen af foranstaltninger med Unionens vigtigste partnere og større SALW-eksportører, herunder Kina.

Rådet for Den Europæiske Union vedtog i 2005, 2006, 2007 og 2010 Rådets konklusioner til støtte for forhandlingerne om en traktat om våbenhandel, et juridisk bindende internationalt instrument, som fastlægger fælles internationale standarder for overførsel af konventionelle våben. Det understregede, hvor vigtigt det er at samarbejde med andre stater og regionale organisationer i denne proces.

Den strategiske dialog mellem Unionen og Kina har siden oprettelsen i 2005 omfattet bestemmelser om en dialog om ikke-spredning og eksport af konventionelle våben. Kina og Unionen blev på deres topmøde i 2006 enige om at skabe en ny dialog om fred, stabilitet og bæredygtig udvikling i Afrika med henblik på at fremme forståelse mellem partnerne, diskutere aktiviteter og prioriteter og give mulighed for at integrere Kina i de internationale bestræbelser på at forbedre og koordinere samarbejdsaktiviteter. Strategidokumentet for Unionen og Kina for 2007-2013 fastlægger Unionens grundlæggende tilgang til Kina som præget af engagement og partnerskab og fremhæver samarbejde for at forhindre ulovlig handel med SALW som en prioritet.

I december 2004 underskrev Kina og Unionen en fælles erklæring om ikke-spredning og nedrustning, som også dækker samarbejde inden for konventionelle våben. I den fælles erklæring bemærkede Unionen og Kina, at der også må også gøres en positiv og aktiv indsats for at styrke kontrollen med eksport af konventionelle våben. Våbenkontrolordningerne om visse konventionelle våben skal styrkes. Bestræbelserne på at forebygge ulovlig handel med håndvåben og lette våben og strømme af disse våben, der vil forringe regional fred og stabilitet, bør øges.

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

1. Unionen skal fortsætte udviklingen af samarbejdet mellem civilsamfundet, erhvervslivet og repræsentanter for regeringerne i Kina, Unionen og de afrikanske lande, herunder gennem dialog mellem de respektive civile samfund og industrier, for at udvikle fælles tilgange til truslerne fra ulovlig handel og voldsom ophobning af SALW, og den manglende regulering på internationalt plan for handel med konventionelle våben. Udvikling af et sådant samarbejde bør også afspejles i øget støtte til og gennemførelse af en stærk og robust traktat om våbenhandel.

2. For at nå det i stk. 1 omhandlede mål iværksætter Unionen følgende projekter og foranstaltninger:

Etablering og udvikling af en fælles afrikansk-EU-kinesisk ekspertgruppe vedrørende konventionelle våben og et fælles afrikansk-EU-kinesisk forskningscenter vedrørende konventionelle våben. Formålet med ekspertgruppen og forskningscentret er i det politiske samfund i Kina, Afrika, og Unionen, der har ansvaret for spørgsmål om konventionelle våben og eksportkontrol heraf, at skabe mere bevidsthed om og engagement i problemer i forbindelse med den ulovlige handel og voldsomme ophobning af SALW og den manglende regulering på internationalt plan med hensyn til lovlig handel med konventionelle våben. Øget bevidsthed om og engagement i disse spørgsmål vil medvirke til en vellykket forhandling og gennemførelse af en stærk og robust traktat om våbenhandel.

Gennemførelse af støttevirksomhed og forskningsaktiviteter, der sigter mod at identificere muligheder for samarbejde mellem Unionen og Kina om at støtte de afrikanske stater i at forhindre den ulovlige handel med og voldsomme ophobning af SALW.

Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af de i dette stykke omhandlede projekter og foranstaltninger.

Artikel 2

1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (i det følgende »HR«) har ansvaret for gennemførelsen af denne afgørelse.

2. Den tekniske gennemførelse af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter og foranstaltninger foretages af den ikke-statslige organisation »Saferworld«.

3. Saferworld udfører sine opgaver under HR's ansvar. Med henblik herpå indgår HR de nødvendige arrangementer med Saferworld.

Artikel 3

1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter og foranstaltninger er på 830 000 EUR.

2. De udgifter, der finansieres af det i stk. 1 angivne beløb, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens almindelige budget.

3. Kommissionen overvåger, at de i stk. 2 omhandlede udgifter forvaltes korrekt. Med henblik herpå indgår den en finansieringsaftale med Saferworld. Det skal fremgå af aftalen, at Saferworld sørger for, at EU's bidrag bliver synligt i en grad, der svarer til dets størrelse.

4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den i stk. 3 omhandlede finansieringsaftale snarest muligt efter denne afgørelses ikrafttræden. Den underretter Rådet om eventuelle vanskeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for indgåelsen af finansieringsaftalen.

Artikel 4

HR aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter, som Saferworld udarbejder hvert kvartal. Disse rapporter skal danne grundlag for Rådets evaluering. Kommissionen aflægger rapport om de finansielle aspekter af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter og foranstaltninger.

Artikel 5

1. Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.

2. Den udløber 24 måneder efter indgåelsen af den i artikel 3, stk. 3, omhandlede finansieringsaftale. Den udløber dog seks måneder efter ikrafttrædelsen, hvis den nævnte finansieringsaftale ikke er indgået inden da.

BILAG

DE I ARTIKEL 1, STK. 2, OMHANDLEDE PROJEKTER OG FORANSTALTNINGER

1. Målsætninger

Afgørelsen har til formål: at fortsætte udviklingen af samarbejdet mellem civilsamfundet, erhvervslivet og repræsentanter for regeringerne i Kina, Den Europæiske Union og på det afrikanske kontinent; at udvikle fælles tilgange til truslerne fra ulovlig handel og voldsom ophobning af SALW; og at støtte processen vedrørende De Forenede Nationers (FN's) traktat om våbenhandel (ATT) op til, på og efter den diplomatiske konference om ATT i 2012. Disse målsætninger skal nås gennem etablering og udvikling af en fælles afrikansk-EU-kinesisk ekspertgruppe vedrørende konventionelle våben og et fælles afrikansk-EU-kinesisk forskningscenter vedrørende konventionelle våben. Formålet med ekspertgruppen og forskningscentret er i det politiske samfund i Kina, Afrika og Unionen at øge bevidstheden om og engagementet i problemerne i forbindelse med den ulovlige handel og voldsomme ophobning af SALW, og om behovet for enighed om en ATT.

Målsætningen om et styrket samarbejde mellem Kina, Unionen og Afrika skal også søges gennem støttevirksomhed og forskningsaktiviteter, der sigter mod at identificere muligheder for samarbejde mellem Unionen og Kina om at støtte de afrikanske stater i at forhindre den ulovlige handel med og voldsomme ophobning af SALW.

2. Beskrivelse af projekterne og foranstaltningerne

2.1. Etablering og udvikling af en fælles afrikansk-EU-kinesisk ekspertgruppe vedrørende konventionelle våben og et fælles afrikansk-EU-kinesisk forskningscenter vedrørende konventionelle våben

2.1.1. Projektmålsætninger

— at etablere fora og netværk for eksperter fra det politiske samfund i Unionen, Kina og Afrika til drøftelse af forskellige aspekter af ulovlig handel med konventionelle våben

— i det politiske samfund i Kina, Afrika, og Unionen at skabe mere bevidsthed om og engagement i problemer i forbindelse med den ulovlige handel og voldsomme ophobning af SALW og den mangelfulde regulering på internationalt plan med hensyn til lovlig handel med konventionelle våben. Øget bevidsthed om og engagement i disse spørgsmål bør resultere i fælles støtte til en stærk og robust ATT

— at forbedre EU-Kina-Afrika-dialogen på officielt og politisk plan med henblik på at forbedre den gensidige forståelse og identificere fælles tilgange til FN's proces vedrørende traktaten om våbenhandel op til, på og efter den diplomatiske konference om ATT i 2012, herunder gennem støtte til fælles forskning og analyse foretaget af forskere fra Unionen, Kina og Afrika vedrørende de respektive nationale og regionale holdninger

— at udvikle anbefalinger fra forskerne vedrørende ATT og SALW og målrettet sende dem til kinesiske, afrikanske og Unionens og medlemsstaternes statslige embedsmænd, politikere og politiske samfund.

2.1.2. Projektbeskrivelse

a) Etablering og udvikling af en fælles afrikansk-EU-kinesisk ekspertgruppe vedrørende konventionelle våben

Den fælles afrikansk-EU-kinesiske ekspertgruppe vil udgøre det centrale »institutionelle« fundament for dialogprocessen, der fremmes af Rådets afgørelse, og vil blive dannet gennem omhyggelig koordination mellem Saferworld og det civile samfunds partnerorganisationer i Afrika og Kina. Den vil bestå af ni medlemmer fra Kina, Unionen og Afrika udvalgt fra universitetsinstitutter, tænketanke og forskningscentre på grundlag af deres ekspertise, omdømme og interesse. Ekspertgruppen vil fungere som et middel til at dele information, idéer, ekspertise og forskning blandt dens medlemmer om spørgsmål vedrørende kontrol med konventionelle våben, kortlægning af arten af truslerne, vurdering af effektiviteten af nuværende interventioner og fremlæggelse af henstillinger om samarbejdsaktiviteter for de politiske beslutningstagere.

Den forventes at fungere som en platform for interesserede aktører fra civilsamfundet, uden for den direkte dialogproces, og at tilvejebringe en tilgængelig pulje af ekspertise, som politikere og embedsmænd med ansvar for konventionelle våben og kontrol med eksport heraf, i Kina, Unionen og Afrika vil kunne trække på. Afrikanske, kinesiske og EU-embedsmænd vil også blive indbudt som observatører af ekspertgruppens arbejde.

b) Etablering og udvikling af et fælles afrikansk-EU-kinesisk forskningscenter vedrørende konventionelle våben

Formålet med det fælles afrikanske-EU-kinesiske forskningscenter vedrørende konventionelle våben vil være at støtte fælles forskning og analyse foretaget af forskere fra Unionen, Kina og Afrika. Det vil blive etableret i Kina. Centret vil tilbyde en bred vifte af relevante materialer og ressourcer på engelsk og kinesisk i forbindelse med SALW og ATT-processen. De samme materialer og ressourcer vil blive gjort elektronisk tilgængelige via et websted, der også skal fungere som ekspertgruppens grænseflade over for offentligheden.

Aktiviteter, der skal støttes ved gennemførelsen af opgaverne omhandlet i litra a) og b), omfatter:

— tilrettelæggelse af forberedende og opfølgende møder i Kina og i Europa mellem Saferworld og de relevante kinesiske og afrikanske partnerorganisationer for at fastlægge strukturen og tidsplanen for projektet, identificere detaljerede arbejdsplaner for etablering og udvikling af forskningscentret og ekspertgruppen, etablere et projektkoordineringshold, fastlægge indbyrdes ansvarsområder på holdet samt overvåge og evaluere fremskridtene med gennemførelsen af aktiviteter

— tilvejebringelse og oversættelse af relevante centrale materialer i forbindelse med SALW og ATT, der skal anvendes af det politiske samfund i Kina, Afrika og Unionen, og som skal gøres tilgængelige, herunder i elektronisk form, via et af forskningscentrets websteder. Webstedet skal også fungere som den afrikansk-EU-kinesiske ekspertgruppes grænseflade over for offentligheden

— tilrettelæggelse af en række møder mellem Saferworld, partnerorganisationer og relevante kinesiske myndigheder for at belyse forskningscentrets og ekspertgruppens aktiviteter samt præsentere og diskutere midtvejsresultater og endelige resultater med henblik på at sikre relevante myndigheders støtte til aktiviteter

— tilrettelæggelse af op til to todages møder om året for ekspertgruppen, i Kina, Europa og Afrika, for at fastlægge forskningsplaner og give vejledning om gennemførelsen af støtte- og forskningsaktiviteter, udvikling og kommunikation af politikanbefalinger. Hvert møde frembringer en kort rapport om status i gennemførelsen af projektet

— tilrettelæggelse af to ATT-workshopper for op til 40 deltagere, herunder repræsentanter for det politiske samfund i Unionen, Kina og Afrika og myndigheder med ansvar for konventionelle våben og kontrol med eksport heraf, militær- og forsvarsindustrien og eksperter fra civilsamfundet, for at vurdere fremskridtene i forhandlingerne om ATT og identificere områder med fælles kendetegn blandt de forskellige lande

— offentliggørelse af en briefing, hvor Saferworld og ekspertgruppen sætter fokus på Unionens og Kinas holdninger til ATT. Briefingen vil tage sigte på at orientere om drøftelserne med embedsmænd fra Unionen, Kina og Afrika i tiden op til konferencen om ATT i 2012. Den vil undersøge forskellene i holdningerne til ATT hos Unionen, Kina og afrikanske stater

— udarbejdelse af en omfattende rapport om de vigtigste erfaringer med angivelse af projektets succeser og udfordringer og anbefaling af modeller og muligheder for den fremtidige EU-Kina-Afrika-dialog om SALW og ATT-processen

— tilrettelæggelse af to arrangementer for den officielle åbning og afslutning af projektet.

2.1.3. Projektresultater

— øget bevidsthed, viden og forståelse hos 500 aktører fra det politiske samfund i Kina, Afrika og Unionen, herunder embedsmænd med ansvar for spørgsmål vedrørende konventionelle våben og kontrol med eksport heraf, akademikere, parlamentarikere, ikke-statslige organisationer (ngo'er) og journalister, vedrørende FN's ATT-proces og de respektive nationale holdninger op til og efter den diplomatiske konference om ATT i 2012

— forbedret dialog, interaktion og samarbejde om SALW og FN's ATT-proces blandt 60 embedsmænd fra Unionen, Kina og Afrika, og det civile samfund, herunder gennem fastlægning af anbefalinger om mulighederne for kollektive aktioner

— løbende udveksling af oplysninger og erfaringer takket være bæredygtige forbindelser mellem 50 personer, der repræsenterer politiske institutioner i Unionen, Afrika og Kina, samt praktisk samarbejde om SALW og andre spørgsmål om konventionelle våben, der strækker sig ud over dette projekts levetid.

2.2. Fremme af samarbejde mellem Unionen og Kina om at støtte de afrikanske stater i at forhindre ulovlig handel med og voldsom ophobning af SALW

2.2.1. Projektmålsætninger

— at støtte fælles forskning og analyse foretaget af forskere fra Unionen, Kina og Afrika om problemerne i forbindelse med spredning af SALW i Afrika og mulighederne for samarbejdsaktiviteter mellem Unionen og Kina på dette område

— at bistå de afrikanske lande med at kortlægge behovet for bistand og formulere anmodninger om bistand i forbindelse med forebyggelse af ulovlig handel med og voldsom ophobning af SALW

— at formulere anbefalinger til de politiske beslutningstagere i Unionen og Kina om mulighederne for fælles bistand fra Unionen og Kina til tredjelande i Afrika.

2.2.2. Projektbeskrivelse

Projektet vil gøre det muligt at kortlægge muligheder for samarbejde mellem Unionen og Kina om bistand til tredjelande i Afrika til at håndtere truslerne fra den ulovlige handel med og voldsomme ophobning af SALW. Det vil bestå af en række aktiviteter, herunder:

— tilrettelæggelse af op til tre studiebesøg i Afrika for ekspertgruppens medlemmer for at få en bedre forståelse af virkningerne af den ulovlige handel med og voldsomme ophobning af SALW på kontinentet, møde lokale aktører og drøfte behov for teknisk bistand

— tilrettelæggelse af et internationalt politikseminar i Afrika om forebyggelse af spredning af SALW på kontinentet. Mødet vil blive overværet af op til 30 deltagere, herunder medlemmer af ekspertgruppen, og andre repræsentanter for civilsamfundet og embedsmænd fra Afrika, Kina og Unionen med ansvar for spørgsmål vedrørende konventionelle våben og kontrol med eksport heraf. Mødet vil endvidere identificere praktiske områder, hvor Afrikas anmodninger om bistand til at forhindre ulovlig handel med og overdreven ophobning af SALW kan sammenkobles med bistand fra Kina og Unionen

— teknisk vurdering af behovene for SALW-kontrol i ét afrikansk land, herunder skøn over udgifter, indsatsområder og anbefalinger om gennemførelsesinstanser. Undersøgelsen vil blive udviklet i tæt samarbejde med embedsmænd, der er involveret i forvaltningen af SALW-kontrolsystemet, samt repræsentanter for forsvarssektoren, i det pågældende afrikanske land

— ekspertgruppens offentliggørelse af en udførlig rapport med fokus på udbredelse af SALW i Afrika med en vurdering af effektiviteten af nuværende interventioner og fremlæggelse af klare anbefalinger til de politiske beslutningstagere om samarbejdsaktiviteter mellem Unionen, Kina og Afrika på grundlag af den tekniske vurdering, studiebesøgene og seminaret i Afrika. Rapporten vil blive oversat og formidlet til omkring 500 aktører fra civilsamfundet, embedsmænd, politiske beslutningstagere og politikere i Kina, EU og Afrika for at øge den generelle bevidsthed om muligheden for samarbejde mellem Unionen, Kina og Afrika om kontrol med SALW i Afrika. Den vil også blive forelagt på møder med embedsmænd inden for rammerne af projektet omhandlet i punkt 2.1.

— støtte til ét afrikansk land til at kortlægge og meddele sine behov og officielle anmodninger om bistand til SALW-kontrol

— tilrettelæggelse af møder med relevante embedsmænd fra Unionen og Kina for at fremme udviklingen af et fælles projektkoncept

— tilrettelæggelse af et EU-Kina-Afrika-politikseminar i Kina for at fremlægge resultater og anbefalinger fra ekspertgruppen. Mødet vil blive overværet af op til 50 deltagere, herunder repræsentanter for civilsamfundet i Afrika, Unionen og Kina og embedsmænd med ansvar for spørgsmål vedrørende konventionelle våben og kontrol med eksport heraf. Det vil byde på en lejlighed til at evaluere ekspertgruppens arbejde med SALW og drøfte dens anbefalinger og skabe en ramme for praktiske samarbejdsaktiviteter, såsom bistand fra Unionen og Kina på områderne lagerforvaltning, destruktion af overskudslagre og registrering.

2.2.3. Projektresultater

— større generel bevidsthed blandt 500 aktører fra det politiske samfund i Kina og Unionen, herunder akademikere, parlamentarikere, ngo'er og journalister, om problemerne i forbindelse med spredning af SALW i Afrika og mulighederne for Unionens og Kinas samarbejdsaktiviteter på dette område

— forbedret kapacitet i én afrikansk stat til at kortlægge behovet for bistand og formulere anmodninger om bistand i forbindelse med forebyggelse af ulovlig handel med og voldsom ophobning af SALW

— kortlægning af muligheder for fælles bistand fra Unionen og Kina til tredjelande i Afrika i forbindelse med SALW-kontrol.

3. Deltagere og steder for afholdelse af seminarer/workshopper og åbnings- og afslutningsarrangementer

Medmindre andet er angivet i teksten til dette bilag, vil Saferworld foreslå mulige deltagere og steder til seminarer/workshopper og åbnings- og afslutningsarrangementer under projekterne omhandlet i punkt 2.1 og 2.2, som derefter vil blive godkendt af HR i samråd med Rådets kompetente organer.

4. Projektmodtagere

De direkte projektmodtagere vil være omkring 500 aktører fra det politiske samfund i Kina, Afrika og Unionen, herunder ngo'er, tænketanke, repræsentanter for erhvervslivet, embedsmænd med ansvar for kontrol med eksport af konventionelle våben og parlamentarikere.

De indirekte projektmodtagere vil være befolkningen, grupper og enkeltpersoner i Afrika, for hvem den ulovlige handel med SALW har negative følger.

5. Konsekvensanalyse

Konsekvensen af denne afgørelse bør vurderes teknisk efter afslutningen af de sidste af de planlagte aktiviteter i afgørelsen. Konsekvensanalysen vil blive udført af HR i samarbejde med relevante rådsarbejdsgrupper, Den Europæiske Unions delegationen i Kina og andre relevante interessenter.

6. Løbetid

Den samlede forventede varighed af projekterne er 24 måneder.

7. Teknisk gennemførelsesinstans

Den tekniske gennemførelse af afgørelsen varetages af Saferworld, der udfører sine opgaver under HR's ansvar.

8. Rapportering

Saferworld udarbejder regelmæssige rapporter hvert kvartal og efter at have afsluttet hver af de beskrevne aktiviteter. Rapporterne forelægges for HR senest seks uger efter afslutningen af de relevante aktiviteter.

9. Samlede anslåede omkostninger i forbindelse med projekterne og foranstaltningerne og EU's finansielle bidrag

De samlede omkostninger for projekterne og foranstaltningerne er på 830 000 EUR.