RÅDETS AFGØRELSE

af 14. april 2005

om afslutning af konsultationsproceduren med Republikken Guinea i henhold til Cotonou-aftalens artikel 96

(2005/321/EF)

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

under henvisning til AVS-EF-partnerskabsaftalen undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000 (1), særlig artikel 96,

under henvisning til den interne aftale om de foranstaltninger, der skal træffes, og de procedurer, der skal følges ved gennemførelse af AVS-EF-partnerskabsaftalen (2), særlig artikel 3,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

I overensstemmelse med Cotonou-aftalens artikel 96 blev der den 20. juli 2004 indledt konsultationer med AVS-landene og Republikken Guinea. Ved den lejlighed afgav de guineanske myndigheder specifikke tilsagn om at ville afhjælpe de af Den Europæiske Union påpegede problemer samt at indfri disse tilsagn inden for en tremåneders periode, hvor der skulle føres en nærmere dialog.

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

De konsultationer, der er indledt med Republikken Guinea i henhold til Cotonou-aftalens artikel 96, afsluttes.

Artikel 2

De foranstaltninger, der er omhandlet i brevet i bilaget, vedtages som relevante foranstaltninger i henhold til Cotonou-aftalens artikel 96, stk. 2, litra c).

Artikel 3

Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen. Den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.

Denne afgørelse udløber den 14. april 2008. Den tages op til fornyet overvejelse mindst hver sjette måned.

(1) EFT L 317 af 15.12.2000, s. 3.

(2) EFT L 317 af 15.12.2000, s. 376.

BILAG

Brev Hr. minister

Den Europæiske Union lægger stor vægt på bestemmelserne i artikel 9 i Cotonou-aftalen. Respekten for menneskerettighederne, de demokratiske principper og retsstaten, som danner grundlag for AVS-EU-partnerskabet, udgør væsentlige elementer i nævnte aftale og dermed fundamentet for vore forbindelser.

Den Europæiske Union er på denne baggrund foruroliget over krænkelsen af de demokratiske principper og retsstaten, særlig siden folkeafstemningen om forfatningen i 2001 og under parlamentsvalget (2002) og præsidentvalget (2003). Den Europæiske Union er ligeledes bekymret over den manglende respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder og den ringe styring på det administrative, politiske, økonomiske og finansielle område.

Den skønner, at den politiske situation i Guinea er af en sådan karakter, at de væsentlige elementer i artikel 9 i Cotonou-aftalen må anses for at være tilsidesat. I betragtning af denne artikel og den fastlåste politiske situation i Guinea besluttede Den Europæiske Union den 31. marts 2004 at indlede konsultationer i henhold til aftalens artikel 96 for at undersøge situationen nærmere og eventuelt råde bod på den.

Konsultationerne blev åbnet i Bruxelles den 20. juli 2004. Ved den lejlighed blev flere grundlæggende spørgsmål berørt, og De fik mulighed for at fremlægge Deres synspunkter og analyse af situationen i Guinea. De fremlagde også et memorandum med en handlingsplan for befæstelse af demokratiet, respekten for menneskerettighederne, retsstaten og god regeringsførelse.

Herefter aflagde en fælles tilsynsgruppe bestående af formandskabet for Den Europæiske Union og Kommissionen besøg i Conakry og foretog sammen med repræsentanterne for Den Europæiske Unions medlemsstater på stedet en vurdering af, i hvilket omfang tilsagnene var blevet indfriet.

Den Europæiske Union konstaterer, at de guineanske myndigheder i høj grad har vist sig indstillet på dels at fortsætte og uddybe drøftelserne, dels at lette tilsynsopgaven for de udsendte repræsentanter fra Den Europæiske Union. Den konstaterer også, at visse tilsagn har affødt opmuntrende initiativer fra Deres side. Det bemærkes især, at:

Den guineanske regering har vist vilje til at indlede en politisk dialog med det politiske liv med henblik på en revision af valglovgivningen. Dialogen blev officielt lanceret den 31. august 2004 og der er oprettet et samarbejdsbureau bestående af repræsentanter for de forskellige partier til at fremme dialogen.

Regeringen har bekræftet sin beslutning om at afholde lokalvalg i juni 2005 og sine planer om at styrke decentraliseringsprocessen. Der er forskellige lovforslag under udarbejdelse.

Regeringen har bekræftet sin beslutning om at afholde parlamentsvalg inden for den i forfatningen fastsatte frist, dvs. i juni 2007. Regeringen er dog rede til at undersøge muligheden for at fremskynde valget.

Regeringen har desuden opstillet en tidsplan for liberalisering af radio- og fjernsynsvirksomhed, som iværksættes i juni 2005.

Regeringen har endelig bekræftet, hvilke sektorreformer der vil blive iværksat vedrørende makroøkonomisk forvaltning og en tidsplan for gennemførelsen heraf.

Der er ingen tvivl om, at disse initiativer vil bidrage til at styrke respekten for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder i Guinea. Dog vil det for de fleste tilsagns vedkommende tage sin tid at indfri dem, og der må løbende føres tilsyn med, at det sker, særlig med hensyn til styrkelsen af demokratiet. I denne forbindelse stiller Den Europæiske Union særlig store forventninger til de konkrete foranstaltninger, som er omtalt i Deres situationsrapport om gennemførelsen af memorandummet af 30. september 2004, hvis vigtigste punkter er som følger:

1) Fortsættelse af national dialog for at revidere valglovgivningen og de operationelle vilkår med henblik på at sikre en gennemsigtig og demokratisk valgproces ved at følge bestemmelserne i erklæringen om principper for afholdelse af demokratiske valg i Afrika, som blev vedtaget af Den Afrikanske Union i Durban i 2002 (1).

2) En fortsat og styrket indsats for realisering af tilsagnet om at overholde lovgivningen om respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, således at særlig de politiske partier kan udøve deres ret og beføjelse til at afholde møder, demonstrere og få adgang til statens radio- og fjernsynssendere.

3) Liberalisering af de elektroniske medier efter den tidsplan, som tilsynsmissionen fra Den Europæiske Union fik forelagt i oktober 2004, hvorefter der inden lokalvalget kan etableres private elektroniske medier.

4) Afholdelse af lokalvalg og parlamentsvalg efter den reviderede valglovgivning.

5) Fortsættelse af decentraliseringsprocessen.

6) Forsættelse af indsatsen til at styrke den makroøkonomiske forvaltning og sektorreformerne.

I betragtning af de hidtil realiserede tilsagn og de aktiviteter, der fortsat skal iværksættes, er det efter konsultationerne blevet besluttet at vedtage følgende relevante foranstaltninger i henhold til artikel 96, stk. 2, litra c), i Cotonou-aftalen:

1) Samarbejdet fortsættes på basis af restbeløb fra 6., 7. og 8. Europæiske Udviklingsfond med henblik på at gøre det muligt at iværksætte de tilsagn, som Guinea har afgivet i forbindelse med konsultationerne, særligt vedrørende decentraliseringsprocessen, liberaliseringen af medierne og god økonomisk styring.

2) Samarbejdet fortsættes ligeledes på basis af rammebevilling B under 9. Europæiske Udviklingsfond om gennemførelse af programmer, der direkte sigter på at forbedre levevilkårene for de mest ugunstigt stillede befolkningsgrupper og ofrene for den subregionale politiske krise.

3) Der kan desuden bevilges støtte til programmer til styrkelse af civilsamfundet (også det ikke-organiserede), respekten for og styrkelse af demokratiet, menneskerettighederne og god regeringsførelse samt etablering eller styrkelse af frie medier.

4) Bidragene til regionale projekter vil blive behandlet enkeltvis.

5) De humanitære aktioner, handelssamarbejdet og præferencerne på de handelsrelaterede områder vil blive fortsat.

6) Der vil kunne bevilges støtte til valgforberedelser, enten via restbeløb fra 6., 7. og 8. Europæiske Udviklingsfond eller fra rammebevilling B under 9. Europæiske Udviklingsfond, når rammen for afholdelse af valg, som kan sikre en gennemsigtig og demokratisk valgproces på grundlag af erklæringen om principper for afholdelse af demokratiske valg i Afrika, er på plads.

7) Rammebevilling A under 9. EUF er blevet nedsat med et beløb på 65 mio. EUR efter Europa-Kommissionens beslutning som led i midtvejsrevisionen. Samarbejdsstrategien og det nationale vejledende program færdiggøres under hensyntagen til landets situation og de nye økonomiske perspektiver. Disse dokumenter undertegnes og iværksættes, så snart der er konstateret tilstrækkelige fremskridt i udøvelsen af de af Guinea afgivne tilsagn, særligt vedrørende forberedelsen og afholdelsen af frie og gennemsigtige lokal- og parlamentsvalg. Den Europæiske Union lægger særlig vægt på: a) at frie og gennemsigtige lokalvalg finder sted og at de til de lokale organer valgte embedsmænd har optaget deres funktion b) at der inden for rammerne af en politisk dialog med oppositionen fastsættes en ramme for afholdelse af valg og operationelle vilkår vedrørende parlamentsvalget (herunder en dato for valget) på grundlag af erklæringen om principper for afholdelse af demokratiske valg i Afrika.

Der skal foretages regelmæssige vurderinger med inddragelse af formandskabet for Den Europæiske Union og Kommissionen, første gang senest efter seks måneder.

Den Europæiske Union vil fortsat nøje følge situationen i Guinea i en opfølgningsperiode på 36 måneder. Der vil til stadighed i henhold til artikel 8 i Cotonou-aftalen blive ført en forstærket politisk dialog med Deres regering med henblik på at befæste demokratiet og retsstatsforhold, særligt ved afholdelse af parlamentsvalg, samt befæste bestræbelserne med hensyn til menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder.

I tilfælde af at iværksættelsen af de guineanske myndigheders tilsagn sker hurtigere eller i modsat fald, at der sker en afbrydelse, forbeholder Den Europæiske Union sig retten til at ændre i de fornødne foranstaltninger.

Modtag, hr., forsikringen om min mest udmærkede højagtelse

På Rådets vegne På Kommissionens vegne

(1) OAU/AU-erklæring om principper for afholdelse af demokratiske valg i Afrika, AHG/Decl.1(XXXVIII).