*****

KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 1735/90

af 21. juni 1990

om indfoerelse af forudgaaende faellesskabstilsyn med importen af visse typer fodtoej med oprindelse i Sydkorea og Taiwan

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 288/82 af 5. februar 1982 om den faelles importordning (1), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 3365/89 (2), saerlig artikel 10, stk. 1,

efter konsultation i det udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

PROCEDURE

Kommissionen blev i august 1988 af visse medlemsstater underrettet om, at importen til Faellesskabet af fodtoej med oprindelse i Sydkorea og Taiwan fortsat var stigende paa trods af de foranstaltninger til begraensning af importen, der var indfoert for Italien (3) og Frankrig (4). Disse medlemsstater og andre, som i den forbindelse gjorde indsigelse mod anvendelsen af nye regionale foranstaltninger, anmodede Kommissionen om at tage udviklingen i denne import og virkningerne heraf for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet op til fornyet undersoegelse for Faellesskabet som helhed.

Til stoette for medlemsstaternes anmodninger blev der fremlagt bevisligheder vedroerende importudviklingen for de paagaeldende varer og for importvilkaarene, saerlig med hensyn til priser.

Der blev endvidere fremlagt oplysninger om denne imports foelgevirkninger for produktionen i Faellesskabet af tilsvarende og konkurrerende varer.

Efter konsultationer fastslog Kommissionen, at de oplysninger, den var i besiddelse af, var tilstraekkelige til at begrunde ivaerksaettelsen af en undersoegelse, og den offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (5) om indledning af en undersoegelsesprocedure vedroerende udviklingen i Faellesskabets import af sko med oprindelse i Sydkorea og Taiwan.

Kommissionen underrettede officielt de importoerer, som den vidste var beroert af sagen; alle beroerte parter fik lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

Talrige importoerer benyttede lejligheden til at tilkendegive deres mening skriftligt ved at besvare det spoergeskema, som de havde faaet tilsendt af Kommissionens tjenestegrene.

De forskellige sammenslutninger inden for medlemsstaternes fodtoejsindustri og sammenslutningen af europaeiske fodtoejsindustrier (C.E.C.) afgav udtalelser paa vegne af producenterne i Faellesskabet.

Desuden arrangerede Kommissionen i hele december maaned 1988 hoeringer, hvori deltog foelgende organisationer og selskaber:

Producenter

- Confédération européenne de l'industrie de la chaussure, B-1030 Bruxelles

- Fédération nationale de l'industrie de la chaussure de France, F-75008 Paris

- Hauptverband der Deutschen Schuhindustrie eV, D-6050 Offenbach a/Main

- Associazione Nazionale Calzaturifici Italiani, I-20123 Milano

- Fédération belge de l'industrie de la chaussure, B-1030 Bruxelles

- Federatie van Nederlandse Schoenfabrikanten, NL-5037 AA Tilburg

- British Footwear Manufacturers Federation, UK London W1V 5HB

- Federation of Irish Footwear Manufacturers, IRL Dundalk

- Skofabrikantforeningen, DK-1358 Koebenhavn K

- Hellenic Association of Footwear Manufacturers and Exporters, GR-11710 Athen

- Federación de industrias del Calzado español, E-28006 Madrid

- Associação Portuguesa dos industrias de Calçado, Componentes e Artigos de Peles e seus Sucedâneos, P-4000 Porto

Importoerer i Faellesskabet

- Reebok France, F-78530 Buc

- Reebok Deutschland GmbH, D-8011 Heimstetten

- Reebok International Ltd, UK Bolton BL1 1PP

- Oppenheimer Wolff & Donnelly, B-1050 Bruxelles

repraesenterer: Nike (UK) Ltd, Nike International Ltd (Deutschland)

- British Sports and Allied Industries Federation, UK Croydon CRO 9XY

- Federation of Irish Sports Distributors, IRL Dublin 4

- Hi-Tec Sports plc, UK Essex SS2 6GH

- Foreign Trade Association, B-1200 Bruxelles

Eksportoerer i tredjelande

- Oppenheimer Wolff & Donnelly, B-1050 Bruxelles

repraesenterer; Korean Footwear Exporters Association

Kommissionen soegte som led i undersoegelsen at indhente og efterproeve alle de oplysninger, som den ansaa for noedvendige. Den aflagde kontrolbesoeg i Belgien, Spanien, Graekenland, Portugal og Det Forenede Kongerige.

Kommissionens tjenestegrene aflagde saaledes besoeg hos foelgende selskaber:

Belgien:

Producenter:

- Euro-Vana, B-3290 Diest

- NV Monarca, B-2500 Lier

Importoerer:

- Joggingsport, B-1080 Bruxelles

Spanien:

Producenter:

- Alex Shoes SL, E-03204 Elche

- Peter SA, E-03204 Elche

- Pikolinos, E-0329 Elche

- Grupp International SA, E-Alicante

- Lois Shoes Valiente, E-03400 Villena

- Divine Shoes SL, E-03600 Elda

- Juan Gomez, E-97 Elda

- Lucas Calzados SA, E-03400 Villena

- Petit Shoes, E-03400 Villena

Graekenland:

Producenter:

- »Last" Paliokostas Bros SA, GR-Liossa Athen

- Jonn Dourambeis, GR-Piraeus;

- Attica SA, GR-Athen;

- Diana, GR-Neon Iraklion Attika

- A Dynamides SA, GR-Athen;

- Omega SA, GR-Athen;

- Ropa-Rodopes Shoe Ind, GR-Athen;

- Athanasios Tsigiras SA Shoe Ind, GR-Athen;

- Vergina Shoes Ltd, GR-Athen;

- Vioghian SA, GR-Athen

Importoerer:

- Dicas - Dimitris S. Kasimis, GR Athen

Portugal:

Producenter:

- Kyaia, P-4802 Guimarães

- Sanjo, P-3701 São João da Madeira

- Rillago, P-4523 Feira

- Lima's/Halley, P-3702 São João da Madeira

- Pratik - Jefaris, P-Felgueiras

- Basilius - Calçado SA, P-3706 São João da Madeira

- Mariano & Mariano Ltd, P-3703 São João da Madeira

Det Forenede Kongerige:

Producenter:

- J. H. Hirst Ltd, Rossendale, UK Lancs BB4 9HT

- Fiona Footwear Ltd, UK MD Glan CF31 1DN

- Eatough Ltd, UK Leicester

- Asworth & Hoyle Ltd, UK Lancs BB4 4PW

- Mansfield Shoe Co. (1981) Ltd, UK Notts NG18 5QA

- K-Shoes Ltd - Clarks, UK Cumbria LA9 7BT

DE PAAGAELDENDE VARER OG LIGNENDE VARER

De af undersoegelsen omfattede varer, som importeres fra Sydkorea og Taiwan, indbefatter alle de skotyper og former for fodtoej, der henhoerer under KN-kode 6401, 6402, 6403, 6404 og 6405.

Der findes paa faellesskabsmarkedet en mangfoldighed af forskellige skotyper, som kan klassificeres efter en lang raekke kriterier, saasom fremstillingsmaterialer, brugere, form, pris osv.

Stillet over for saa store variationer har Kommissionen med henblik paa at fastlaegge den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, undersoegt faellesskabsvarer, der er mage til eller direkte konkurrerer med de importerede varer.

Med henblik herpaa har den i foerste omgang soegt at analysere situationen paa markedet i Faellesskabet ud fra de kriterier, der ligger til grund for markedsfoeringen af de paagaeldende sko. Paa markedsfoeringsstadiet klassificeres skoene efter kriterier, hvor der hovedsagelig tages hensyn til brugeren (maend, kvinder, boern) og funktionen (by, sport, fritid osv.).

Det var imidlertid ikke ad den vej muligt at undersoege spoergsmaalet om skade, fordi der ikke er overensstemmelse mellem salgsstatistikkerne og de statistikker, der foreligger vedroerende produktionen af de forskellige skotyper og de importerede varer.

Det viste sig derfor mest hensigtsmaessigt at anvende den klassifikation, der benyttes af De Europaeiske Faellesskabers Statistiske Kontor og af Fédération Européenne de la Chaussures, og som i det vaesentlige er baseret paa de materialer, der anvendes til skoenes overdel.

Ifoelge denne klassifikation er skoene opdelt i seks kategorier, heraf fire hovedkategorier (nemlig: fodtoej med overdel af laeder (1), af syntetiske materialer (2), af gummi (3), af tekstilmaterialer (4) og to andre kategorier, der omfatter alle andre sko, dvs. hjemmefodtoej (5) og andet fodtoej (espadriller og sandaler) (6).

Det forhold, at der findes saadanne forskellige kategorier, er dog ikke ensbetydende med, at alle skotyper har grundlaeggende kendetegn, som er identiske.

Endvidere er denne forskelligartethed i princippet ikke hvad anvendelsen af skoene angaar til hinder for, at sko af forskellige kategorier har samme anvendelse og forskellige anvendelser af sko i samme kategori. Det kan foelgelig konkluderes, at generelt kan sko i forskellige kategorier erstatte hinanden.

Denne indbyrdes ombyttelighed er forskellig alt efter kategorierne. For hjemmesko er den kun mulig i meget beskedent omfang, og for andet fodtoej (espadriller og sandaler) er mulighederne stoerre eller mindre i de forskellige medlemsstater paa grund af klimatiske faktorer, medens mulighederne er betydelige for de fire oevrige kategorier og endog meget betydelige for saa vidt angaar sko med overdel af henholdsvis laeder og syntetiske materialer, idet sko i disse kategorier ud over de samme anvendelsesmuligheder ogsaa er meget ensartede med hensyn til udseende saaledes at en ikke erfaren iagttager i de fleste tilfaelde ikke vil vaere i stand til at se forskel (7).

Forbrugeren goer brug af denne ombyttelighed ud fra meget forskellige motiver, saasom mode, reklame, saeson, klimatiske forhold eller stedet, hvor varen bruges, men forbrugerens endelige valg traeffes paa grundlag af prisen og muligheden for at benytte samme skotype til forskellige formaal. Han vil saaledes til et bestemt eller flere forskellige formaal kunne vaelge en »syntetisk« sko til erstatning for en sko med overdel af »laeder« eller »tekstilmateriale« eller »gummi« eller en sandal eller en espadrille eller eventuelt hjemmesko.

Kommissionen finder under disse omstaendigheder, at lighedspunkterne baade med hensyn til grundlaeggende kendetegn og anvendelsesmulighederne for fodtoej henhoerende under kategorierne »laeder«, »syntetiske«, »tekstilmaterialer«, »gummi«, »andet fodtoej« og »hjemmefodtoej« er stoerre end forskellene. Fodtoej, der henhoerer under disse kategorier, kan saaledes betragtes som tilstraekkeligt ens og direkte konkurrerende varer.

DEN PAAGAELDENDE ERHVERVSGREN

Ved fastlaeggelse af den erhvervsgren i Faellesskabet, der vil kunne udsaettes for vaesentlig skade og/eller trussel om vaesentlig skade som foelge af importen af fodtoej med oprindelse i Sydkorea og Taiwan, skal det anfoeres, at denne erhvervsgren i Faellesskabet fremstiller alle de former for fodtoej, der er identiske med de fra naevnte tredjelande importerede, og som er omfattet af naervaerende procedure.

Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet er repraesenteret i alle medlemsstater, omend den er ulige fordelt med hensyn til forskellige kategorier af sko.

Laedersko udgoer imidlertid den vigtigste produktion i hver medlemsstat, medens den direkte modsaetning hertil, nemlig fremstillingen af gummisko, er en ubetydelig produktion i tilbagegang.

For saa vidt angaar produktionen i Faellesskabet af fodtoej svarende til de af undersoegelsen omfattede kategorier, fordeler den sig med 65 % »laedersko«, 16 % »syntetiske« sko, 10 % »hjemmefodtoej«, 5,4 % fodtoej af »tekstilmateriale«, 2,1 % »andet fodtoej« og 1,5 % »gummisko«.

FORBRUGET I FAELLESSKABET

Det samlede forbrug af fodtoej har stort set vaeret uaendret i perioden fra 1985 til 1988, hvor der har vaeret tale om en stigning fra 1 189 mio. par til 1 219 mio. par.

Af en undersoegelse af situationen for de paagaeldende kategorier af fodtoej fremgaar det, at forbruget af laederfodtoej er faldet en smule, nemlig fra 597,7 mio. par til 594,5 mio. par, medens forbruget af »syntetiske« sko er faldet fra 206,3 mio. par til 176,3 mio. par. Derimod er forbruget af sko fremstillet af »tekstilmaterialer« steget fra 166,7 mio. par til 179 mio. par, »andet fodtoej« (espadriller og sandaler) fra 30,9 mio. par til 88,5 mio. par, »gummifodtoej« fra 15,4 mio. par til 17,2 mio. par og »hjemmefodtoej« fra 172,6 mio. par til 179,1 mio. par.

IMPORTEN AF DE PAAGAELDENDE SKO MED OPRINDELSE I SYDKOREA OG TAIWAN

Importen af fodtoej med oprindelse i Sydkorea og Taiwan steg tilsammen betydeligt mellem 1985 og 1988, omend det for visse kategoriers vedkommende skal anfoeres, at det hoejeste niveau blev naaet i 1987. De regionale foranstaltninger, der indfoertes i Italien og Frankrig i 1988, gav anledning til en mindre nedgang i importen.

a) Den samlede import

Importen af fodtoej med oprindelse i Sydkorea og Taiwan er imidlertid fortsat steget staerkt. For Sydkoreas vedkommende har der saaledes vaeret tale om en stigning fra 37,1 mio. par i 1985, til 47,7 mio. i 1986, 79 mio. i 1987 og 87,5 mio. i 1988, medens importen fra Taiwan steg fra 63,4 mio. par i 1985 til 80,4 mio. i 1986, 106,8 mio. i 1987, horvefter den faldt til 99,4 mio. par i 1988.

(1) EFT nr. L 35 af 9. 2. 1982, s. 1.

(2) EFT nr. L 325 af 10. 11. 1989, s. 1.

(3) EFT nr. L 54 af 1. 3. 1988, s. 59.

(4) EFT nr. L 166 af 1. 7. 1988, s. 6.

(5) EFT nr. C 215 af 17. 8. 1988, s. 6.

(1) KN-kode 6403 11 00, 19 00, 20 00, 30 00, 40 00, 51 11, 51 15, 51 19, 51 91, 51 95, 51 99, 59 11, 59 31, 59 35, 59 39, 59 91, 59 95, 59 99, 91 11, 91 13, 91 16, 91 18, 91 91, 91 93, 91 96, 91 98, 99 11, 99 31, 99 33, 99 36, 99 38, 99 91, 99 93, 99 96, 99 98.

(2) KN-kode 6401 10 90, 91 90, 92 90, 99 90,

6402 11 00, 19 00, 20 00, 30 90, 91 90, 99 31, 99 39, 99 91, 99 93, 99 96, 99 98.

(3) KN-kode 6401 10 10, 91 10, 92 10, 99 10,

6402 30 10, 91 10, 99 10.

(4) KN-kode 6404 11 00, 19 90, 20 90.

(5) KN-kode 6402 99 50, 6403 59 50, 6403 99 50, 6404 19 10, 6404 20 10, 6405 20 91.

(6) KN-kode 6405 10 10, 10 90, 20 10, 20 99, 90 10, 90 90.

(7) hvad angaar fodtoej i sidstnaevnte to kategorier (laeder og syntetiske), isaer foddtoej af jaevn kvalitet eller i mellemklassen, er der ogsaa tale om indbyrdes ombyttelighed i produktionsleddet, idet produktionssystemerne efter en mindre justering kan tilpasses til produktion af henholdsvis »laedersko« og »syntetiske sko«.

Dette svarer til en foroegelse af Sydkoreas markedsandel i Faellesskabet fra 3,1 % i 1985 til 7,2 % i 1988 og af Taiwans markedsandel fra 5,3 % i 1985 til 8,2 % i 1988. Set under ét tegner importen fra disse to lande sig for en markedsandel, som er steget fra 8,4 % til 15,4 %.

b) Import fordelt paa kategorier

Importen af fodtoej med overdel af laeder:

Hvad angaar specielt Faellesskabets import af fodtoej med overdel af laeder, har der vaeret tale om en stigning fra 2,9 mio. par i 1985 til 6,1 mio. i 1986, 12,7 mio. i 1987 og 23,6 mio. i 1988 for Sydkoreas vedkommende, medens de tilsvarende tal for Taiwan udviser en stigning fra 4,8 mio. par i 1985 til 9 mio. i 1986, 16,8 mio. i 1987 og 20,6 mio. i 1988.

Laederfodtoej fra Sydkorea tegnede sig for en markedsandel i 1988 paa 4 %, medens den for Taiwan udgjorde 3,5 %. Tilsammen tegnede de to lande sig for en andel af markedet, som steg fra 1,3 % i 1985 til 7,5 % i 1988.

Importen af fodtoej med overdel af syntetiske materialer:

Importen fra Sydkorea af fodtoej med »syntetisk« overdel steg fra 0,9 mio. par i 1985 til 1,5 mio. i 1986, 3,6 mio. i 1987 og 1988, og importen fra Taiwan steg fra 16,2 mio. par i 1985 til 21,3 mio. i 1986 og 36,3 mio. i 1987, hvorefter den faldt til 31,3 mio. par i 1988.

Markedsandelen for »syntetiske« sko med oprindelse i sidstnaevnte land steg saerlig staerkt, nemlig fra 7,9 % i 1985 til 17,8 % i 1988. Set under ét steg markedsandelen for denne import fra 8,3 % til 19,8 %.

Importen af fodtoej med overdel af tekstilmateriale:

Importen fra Sydkorea af fodtoej med overdel af »tekstilmaterialer« steg fra 22,2 mio. par i 1985 til 23,9 mio. i 1986 og 38,6 mio. i 1987, hvorefter den faldt til 34,6 mio. i 1988, og importen fra Taiwan steg fra 32,8 mio. par i 1985 til 37,7 mio. i 1986 og 39,1 mio. i 1987, hvorefter den i 1988 faldt til 36,2 mio. par.

Sydkorea tegnede sig i 1988 for en andel af markedet for »tekstilfodtoej« paa 19,3 % og Taiwan for 20,2 %. Tilsammen steg de to landes markedsandel fra 33 % til 39,5 %.

Importen af »andet fodtoej« (espadriller og sandaler):

Importen fra Sydkorea af »andet fodtoej« steg fra 0,9 mio. par i 1985 til 1,6 mio. i 1986 og 1987, og den udgjorde i 1988 1,5 mio. par, medens importen fra Taiwan udviklede sig fra 1,3 mio. par i 1985 til 2,9 mio. i 1986, 3,3 mio. i 1987 og 2 mio. i 1988.

»Andet fodtoej« tegnede sig i 1988 for 1,7 % af markedet for Sydkoreas vedkommende, medens Taiwan havde en andel paa 2,3 %.

Set under ét faldt denne imports andel af markedet fra 7,1 % til 4 %.

Importen af fodtoej med overdel af gummi:

Importen fra Sydkorea af fodtoej med overdel af »gummi« steg fra 0,7 mio. par i 1985 til 0,9 mio. i 1986 og 1 mio. i 1987, hvorefter der var en tilbagegang i 1988 til 0,9 mio par. Importen fra Taiwan steg fra 0,2 mio. par i 1985 til 0,4 mio. i 1986 og 0,6 mio. i 1987, hvorefter den faldt til 0,2 mio. par i 1988.

»Gummisko« fra Sydkorea tegnede sig i 1988 for en markedsandel paa 5,2 % og fra Taiwan for 1,2 %.

Set under ét steg denne imports andel af markedet fra 5,8 % til 6,4 %.

c) Importen af hjemmefodtoej

Importen fra Sydkorea af hjemmefodtoej steg fra 9,5 mio. par i 1985 til 13,7 mio. i 1986, 21,5 mio. i 1987 og 23,3 mio. i 1988, medens der for Taiwan var tale om en stigning fra 8,1 mio. par i 1985 til 9,1 mio. i 1986 og 11,7 mio. i 1987, hvorefter den faldt til 9,7 mio. i 1988.

Markedsandelen for hjemmefodtoej fra Sydkorea var i 1988 14,2 % og fra Taiwan 5,5 %.

Set under ét steg denne imports andel af markedet fra 10,2 % til 19,7 %.

PRISEN PAA FODTOEJ

Kommissionen sammenlignede priserne paa fodtoej importeret fra Sydkorea og Taiwan med priserne paa fodtoej fremstillet i Faellesskabet.

Denne sammenligning blev foretaget for samme typer fodtoej. Det fremgik af denne analyse, at der var tale om betydelige prisunderbud. Cif-priserne for importerede sko var generelt ca. 60 % lavere end faellesskabsproducenternes priser.

Hvad angaar »laedersko« var der for Sydkoreas vedkommende tale om underbud fra 34 % i Irland og Spanien til 67 % i Nederlandene; for Taiwan svingede de konstaterede underbud fra 25 % i Irland og Italien til et maksimum paa 71 % i Nederlandene.

Med hensyn til »syntetiske« sko konstateredes der underbud paa mellem 32 % i Irland og 72 % i Frankrig for saa vidt angaar Sydkorea, og for sko fra Taiwan var der tale om udsving paa mellem 16 % i Irland og 80 % i Graekenland.

For »tekstilfodtoej« konstateredes der i Frankrig prisunderbud paa 33 % for Sydkoreas vedkommende og 32 % for Taiwan.

SKADELIGE VIRKNINGER FOR DEN PAAGAELDENDE ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET

Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet har registreret en gradvis forvaerring af sin situation i loebet af perioden 1985 til 1988, som det fremgaar af den negative udvikling i de vigtigste oekonomiske indikatorer:

- Kapacitetsudnyttelsen er paa faellesskabsplan faldet med ca. 8 %, med udsving i de enkelte medlemsstater fra 21 % i Graekenland, 15 % i Frankrig, 11 % i Spanien, 10 % i Italien og BLOEU 9 % i Irland og 4 % i Portugal og Det Forenede Kongerige. Dette svarer til en udnyttelse af produktionskapaciteten i 1988 paa 46 % i Graekenland, 75 % i Danmark, 70 % i Spanien, 72 % i Italien og i BLOEU, 92 % i Forbundsrepublikken Tyskland, 95 % i Portugal og 96 % i Det Forenede Kongerige

- Den samlede produktion er faldet fra 1 194 mio. til 1 048 mio. par. Fordelt paa de enkelte kategorier var der for laederfodtoej tale om nedgang fra 749,9 mio. til 679,4 mio. par, for »syntetisk« fodtoej fra 196,4 mio. til 163,9 mio. par, »tekstilfodtoej« en nedgang fra 71,1 mio. til 57 mio. par, kategorien »andet fodtoej« gik tilbage fra 27,7 mio. til 22,5 mio. par, »gummisko« fra 20,2 mio. til 16,2 mio. par og hjemmefodtoej fra 130,2 mio. til 106,6 mio. par

- Faellesskabsproducenternes markedsandel faldt fra 74,4 % til 57,2 %. For laederfodtoej faldt markedsandelen fra 88 % til 77,6 %, for »syntetisk« fodtoej fra 81,4 % til 60,6 % for »tekstilfodtoej« fra 43 % til 18,6 %, for kategorien »andet fodtoej« faldt markedsandelen fra 22,3 % til 20 %, medens den for »gummifodtoej« gik ned fra 81,6 % til 68,8 % og for hjemmefodtoej fra 89,5 % til 73,5 %

- Sideloebende med tilbagegangen i salget er der opbygget betydelige lagre. Lagerbeholdningerne er steget fra 19,3 mio. til 76 mio. par i loebet af naevnte periode

- Hovedparten af virksomhederne i den paagaeldende sektor har registreret betydelige finansielle tab

- De betydelige investeringsbestraebelser, der er udfoldet med henblik paa fornyelse af teknologien og modernisering af strukturen i denne erhvervssektor paa trods af den vanskelige situation generelt, har endnu ikke givet alle de forventede resultater i henseende til genetablering af rentabiliteten. Adskillige virksomheder er i oevrigt stoedt paa vanskeligheder i deres bestraebelser paa at finde finansieringsmuligheder som foelge af deres finansielle situation

- Antallet af virksomheder er faldet fra 16 318 i 1985 til ca. 15 000 i 1988, hvilket har medfoert en nedgang i antallet af beskaeftigede fra 387 400 til 347 600 i samme periode.

AArsagssammenhaeng

Kommissionen har konstateret, at den voldsomme tilbagegang i produktionen i Faellesskabet er direkte forbundet med stigningen i importen fra Sydkorea og Taiwan.

Nedgangen i faellesskabsproducenternes markedsandel mellem 1985 og 1988 (17 %) faldt tidsmaessigt sammen med og modsvares stort set af foroegelsen af de paagaeldende to tredjelandes markedsandel (15,4 %).

Importens indvirkning paa produktionen er forskellig alt efter varekategori; den er saaledes mere udtalt for fodtoej med overdel af »syntetiske materialer» og »tekstilmaterialer« end for laederfodtoej. Det fremgaar imildertid af undersoegelsen, at som foelge af, at de forskellige skotyper kan erstatte hinanden, har den kraftige stigning i importen af »syntetiske« sko og »tekstilsko« direkte bidraget til nedgangen i Faellesskabets produktion af laederfodtoej, en tilbagegang paa over 70 mio. par.

Da prisen paa sko er en afgoerende faktor for afsaetningen heraf, har naevnte underbud paa de fra de paagaeldende tredjelande importerede varer tvunget faellesskabsproducenterne til at saenke deres salgspriser. For de kategorier, der lettest kan erstatte hinanden, har denne virkning vaeret saa meget desto mere markant.

Dette er bekraeftet ved de undersoegelser, der er foretaget paa stedet hos producenter og importoerer i Faellesskabet, og som klart har vist en forbindelse mellem lavprisimporten, de trykkede priser paa faellesskabsvarerne og tabet af ordrer til fordel for importerede varer.

Desuden har det pristryk, der skyldes lavprisimporten, bragt omstruktureringsbestraebelserne i fare.

Virkningerne af importen er forstaerket af opdelingen af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i talrige smaa og mellemstore virksomheder, hvoraf mange ikke har kunnet klare de markedsvilkaar, der er en foelge af lavprisimporten.

Andre skadevoldende faktorer

Kommissionen har undersoegt, om den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, kan tilskrives andre faktorer.

Kommissionen konstaterede, at forbruget steg svagt (+ 3 %). Dette kan altsaa ikke vaere en aarsag til den skade, som er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.

Nogle importoerer har gjort gaeldende, at faellesskabsproducenterne ikke var tilstraekkeligt konkurrencedygtige. Det er korrekt, at faellesskabsproducenterne har store arbejdskraftomkostninger, men for at kompensere herfor soeger de at gennemfoere en rationalisering af produktionen, og de har foretaget investeringer med henblik paa at indfoere ny teknologi. Generelt set er faellesskabsvirksomhederne konkurrencedygtige, navnlig i »laeder«-sektoren, som den betydelige eksport vidner om; i 1988 eksporteredes der i alt 263 mio. par, svarende til 25 % af den samlede produktion og ca. 70 % af produktionen af laederfodtoej.

Hvad angaar import af den paagaeldende vare fra andre tredjelande end Sydkorea og Taiwan var de vigtigste leverandoerlande i referenceperioden (1985 til 1988) anfoert i stoerrelsesorden efter deres markedsandel i Faellesskabet: Kina (12,3 %), Thailand (1,7 %) og Brasilien (1,7 %). Importen af fodtoej med oprindelse i sidstnaevnte to lande holdt sig paa et yderst beskedent niveau, omend der har vaeret tale om en kraftig vaekst (Brasilien + 240 % og Thailand + 125 %). Det kan foelgelig fastslaas, at de ikke kan have bidraget i naevnevaerdig grad til forvaerringen af produktionssituationen i Faellesskabet.

Skulle den meget kraftige fremgang i importen fra disse to lande imidlertid fortsaette, har Kommissionen ved forordning (EOEF) nr. 274/90 (1) indfoert efterfoelgende tilsyn med denne import.

Med hensyn til importen fra Kina, som nok har opnaaet en betydelig markedsandel, er den i vaesentlig grad sammensat af hjemmesko, espadriller og sandaler og i mindre omfang af sko med overdel af »tekstilmaterialer« til lave enhedspriser.

Hvad angaar kategorien »andet fodtoej« (hovedsagelig espadriller) er Kinas markedsandel steget svagt (+ 5 %). Med undtagelse af hjemmesko har den eneste vaesentlige stigning fundet sted i kategorien »tekstilfodtoej«, der tegner sig for en meget ringe andel (5,4 %) af den samlede produktion af fodtoej i Faellesskabet.

Selv om importen af fodtoej med oprindelse i Brasilien, Kina og Thailand har haft en negativ indvirkning paa den paagaeldende faellesskabserhvervsgrens situation, har denne import af ovennaevnte grunde og under hensyntagen til den samlede import ikke i perioden 1985 til 1988 bidraget i vaesentlig grad til den skade, der er paafoert denne erhvervsgren i Faellesskabet som omhandlet i ovennaevnte forordning (EOEF) nr. 288/82.

Konklusion

Kommissionen fastslaar, at fremgangen i importen fra Sydkorea og Taiwan af fodtoej maalt i maengde og i andel af markedet samt den forskel, der er konstateret mellem priserne paa de importerede varer og lignende eller direkte konkurrerende faellesskabsvarer, paafoerer faellesskabsproducenterne vaesentlig skade. Selv om disse to faktorer ikke er de eneste aarsager til den skade, der er konstateret, kan de betragtes som vaerende grundlaget for denne skade.

Faellesskabets interesser

Kommissionen finder, at det under disse omstaendigheder er i Faellesskabets interesse at drage omsorg for, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet beskyttes mod risikoen for en ny kraftig stigning i importen fra Sydkorea og Taiwan, saaledes at den faar mulighed for at hindre en yderligere forvaerring af sin situation, at bremse nedgangen i beskaeftigelsen og afhjaelpe de sociale problemer, der er knyttet hertil.

Kommissionen har konstateret, at faellesskabserhvervsgrenen allerede har truffet de noedvendige foranstaltninger for at sikre en tilpasning til de nye konkurrencevilkaar paa faellesskabsmarkedet og styrket sin konkurrenceevne. Den paagaeldende erhvervsgren har allerede indledt en fornyelsesproces inden for produktionsteknologien, behandlingen af materialer og afproevning af materialer (forbedring og standardisering af komponenterne). Disse bestraebelser goer det imidlertid paakraevet, at der er tilstraekkelige finansielle ressourcer til raadighed til de noedvendige investeringer. Det maa konstateres, at flertallet af virksomhederne, som i den nuvaerende situation kun opnaar en beskeden eller slet ingen fortjeneste af salget af deres varer, ikke kan tilvejebringe midlerne til saadanne investeringer.

Det er paa denne baggrund, Kommissionen den 19. marts 1990 forelagde Raadet en meddelelse, som godkendtes, og som indeholder forslag til metoder og midler til forbedring af vilkaarene for den paagaeldende sektor, saaledes at omstruktureringsprocessen kan vaere tilendebragt i slutningen af 1992.

Kommissionen er saaledes af den opfattelse, at passende foranstaltninger vil goere det muligt for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet at naa de maal, der er sat for den igangvaerende omstrukturering.

Kommissionen har ligeledes taget stilling til det argument, at det ikke vil vaere i Faellesskabets interesse at indfoere beskyttelsesforanstaltninger, for saadanne foranstaltninger vil vaere i modstrid med forbrugernes interesse i at have et stort udvalg til lave priser. Kommissionen undervurderer ikke betydningen af dette argument ud fra en kortsigtet betragtning. Den frygter imidlertid, at den forvaerring af faellesskabsproducenternes situation, som ville finde sted, hvis der ikke indfoeres passende foranstaltninger, vil have langt mere negative virkninger for forbrugerne paa mellemlang sigt. Saadanne foranstaltningers foelgevirkninger for prisniveauet vil saaledes blive opvejet af fordelene ved opretholdelsen af en produktion af kvalitetsvarer og et stoerre udbud. Tilstedevaerelsen paa markedet af faellesskabsvarer af hoej kvalitet vil for forbrugerne udgoere en beskyttelse mod risikoen for en kvalitetsforringelse for de importerede varer.

Kommissionen finder imidlertid, at situationen er anderledes for hjemmefodtoej.

I betragtning af den samlede situation i Faellesskabet kan det ikke anses for at vaere i forbrugernes interesse at indfoere foranstaltninger vedroerende importen af denne vare. Produktionen af hjemmefodtoej udgoer saaledes kun en lille del af vaerdien af Faellesskabets produktion af fodtoej. En beskyttelse af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet for saa vidt angaar denne sektor vil for de fleste medlemsstater kun have en beskeden positiv virkning og giver saaledes ikke de store fordele.

Markedet i den medlemsstat, der er den stoerste producent, er i oevrigt allerede omfattet af regionale beskyttelsesforanstaltninger over for det vigtigste tredjeland, der eksporterer til Faellesskabet.

Kommissionen forbeholder sig ret til at tage situationen op til fornyet undersoegelse med hensyn til produktionen af denne vare, naar gyldighedsperioden for naevnte regionale foranstaltninger udloeber.

Under disse omstaendigheder og i betragtning af de ringe muligheder for, at hjemmefodtoej kan erstatte andre kategorier af fodtoej, finder Kommissionen, at det ikke i oejeblikket er i Faellesskabets interesse at vedtage foranstaltninger vedroerende importen af hjemmefodtoej med oprindelse i Sydkorea og Taiwan.

Ved afslutningen af undersoegelsen underrettede Kommissionen de koreanske myndigheder og sammenslutningen af skofabrikanter i Taiwan om ovennaevnte resultater af undersoegelsen.

De koreanske myndigheder gav ved skrivelse til Kommissionen tilsagn om dels fra den 1. juli 1990 at goere eksporten til Faellesskabet af de varer, der henhoerer under kategorierne »laederfodtoej«, »fodtoej af syntetiske materialer«, »fodtoej af tekstilmaterialer«, »gummifodtoej«, og »andet fodtoej«, betinget af, at der udstedes et eksportcertifikat, dels at disse certifikater udstedes under hensyntagen til det traditionelle handelsmoenster inden for nedenstaaende kvantitative lofter for eksporten af de paagaeldende varer til Faellesskabet gaeldende indtil den 31. december 1992:

fra 1. juli 1990 til 31. december 1990: 26 000 000 par

1991: 55 120 000 par

1992: 58 420 000 par

Hvad angaar sammenslutningen af skofabrikanter i Taiwan gav ogsaa denne Kommissionen skriftlig underretning om, at eksporten til Faellesskabet fra den 1. juli 1990 af varer, der henhoerer under kategorierne »laederfodtoej«, «fodtoej af syntetiske materialer«, »fodtoej af tekstilmaterialer«, »gummifodtoej«, og »andet fodtoej«, goeres betinget af, at eksportoererne fremlaegger en eksporterklaering, og eksporten begraenses under overholdelse af det traditionelle handelsmoenster til nedenstaaende kvantitative lofter gaeldende indtil den 31. december 1992:

fra 1. juli 1990 til 31. december 1990: 45 300 000 par

1991: 96 000 000 par

1992: 101 700 000 par

Kommissionen har taget disse tilsagn til efterretning og finder, at disse foranstaltninger paa nuvaerende tidspunkt er tilstraekkelige til at afhjaelpe den skade, der er paafoert faellesskabserhvervsgrenen, uden at det er noedvendigt at indfoere faellesskabsforanstaltninger til begraensning af importen.

I betragtning af, at import, der finder sted paa disse vilkaar, trods alt indebaerer en trussel om skade for de paagaeldende faellesskabsproducenter, finder Kommissionen det imidlertid paakraevet, at der indfoeres et forudgaaende faellesskabstilsyn med importen af de paagaeldende varer. Foelgelig boer overgang til fri omsaetning i Faellesskabet af de paagaeldende kategorier af fodtoej goeres betinget af, at der udstedes et importdokument. Dette dokument udstedes automatisk og omkostningsfrit for alle oenskede maengder inden for en frist paa hoejst fem arbejdsdage efter indgivelse af anmodning herom til enhver importoer, der har sit hjemsted i Faellesskabet, ved fremlaeggelse af et eksportcertifikat udstedt af de paagaeldende myndigheder for Koreas vedkommende eller en eksporterklaering fra eksportoeren for Taiwans vedkommende og for de samme varer som er angivet i naevnte dokument -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Fra den 1. juli 1990 underlaegges overgangen til fri omsaetning i Faellesskabet af de i bilaget anfoerte varer med oprindelse i Sydkorea og Taiwan forudgaaende faellesskabstilsyn i overensstemmelse med den procedure, der er fastlagt i artikel 11 og 14 i forordning (EOEF) nr. 288/82.

Artikel 2

1. Overgang til fri omsaetning i en medlemsstat af de i artikel 1 omhandlede varer er betinget af, at der fremlaegges et importdokument udstedt af de kompetente myndigheder i den importerende medlemsstat.

2. Det i stk. 1 naevnte importdokument udstedes automatisk og omkostningsfrit af de kompetente myndigheder i den importerende medlemsstat for alle oenskede maengder inden for en frist paa hoejst fem arbejdsdage efter indgivelse af anmodning herom fra enhver importoer i Faellesskabet, uanset hvor i Faellesskabet denne er etableret, paa grundlag af et certifikat for eksport til Faellesskabet udstedt af de dertil bemyndigede organisationer i Sydkorea eller en eksporterklaering fra eksportoeren i Taiwan, og for de samme varer, som er angivet i naevnte eksportdokumenter. Importdokumentet kan anvendes i tre maaneder regnet fra datoen for importoerens modtagelse heraf.

3. Importoerens anmodning skal indeholde foelgende angivelser:

a) Importoerens og eksportoerens navn og adresse

b) Beskrivelse af varen med oplysning om:

- handelsbetegnelse

- position i Den Kombinerede Nomenklatur

- oprindelsesland

- afsendelsesland

c) Cif-prisen franko graense samt varemaengde i par

d) Forventet dato og sted eller forventede datoer og steder for indfoerslen

og anmodningen skal ledsages af det eksportcertifikat, der er udstedt af de kompetente organisationer i Sydkorea, eller eksporterklaeringen fra eksportoeren i Taiwan.

Artikel 3

Medlemsstaterne underretter senest ti dage efter udgangen af hver maaned Kommissionen om de varemaengder angivet i par, for hvilke der er udstedt importdokumenter i den paagaeldende maaned. Oplysningerne fra medlemsstaterne opdeles paa vare (varebeskrivelse, KN-kode) og oprindelsesland.

Artikel 4

Bilag II til forordning (EOEF) nr. 288/82 aendres ved indfoejelse af KN-koder for de i artikel 1 omhandlede varer, efterfulgt af tegnet + i »EUR«-kolonnen.

Artikel 5

Undersoegelsesproceduren vedroerende udviklingen i Faellesskabets import af sko med oprindelse i Sydkorea og Taiwan afsluttes.

Artikel 6

Denne forordning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den anvendes fra den 1. juli 1990 til den 31. december 1992.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 21. juni 1990.

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand

(1) EFT nr. L 30 af 1. 2. 1990, s. 54.

BILAG

1.2 // // // KN-kode // Varebeskrivelse // // // 6401 // Vandtaet fodtoej med ydersaal og overdel af gummi eller plast, hvor overdelen hverken er fastgjort til saalen eller sammensat ved syning, nitning, soemning, skruning, stiftning o.lign // 6402 // Andet fodtoej med ydersaal og overdel af gummi eller plast med undtagelse af hjemmefodtoej henhoerende under KN-kode 6402 99 50 // 6403 // Fodtoej med ydersaal af gummi, plast, laeder eller kunstlaeder og overdel af laeder med undtagelse af hjemmefodtoej henhoerende under KN-kode 6403 59 50 og 6403 99 50 // 6404 // Fodtoej med ydersaal af gummi, plast, laeder eller kunstlaeder og overdel af tekstilmaterialer med undtagelse af hjemmefodtoej henhoerende under KN-kode 6404 19 10 og 6404 20 10 // 6405 // Andet fodtoej med undtagelse af hjemmefodtoej henhoerende under KN-kode 6405 20 91 // //

Naestformand

( 1 ) EFT nr . L 30 af 1 . 2 . 1990, s . 54 .

BILAG

1.2KN-kode

Varebeskrivelse

6401

Vandtaet fodtoej med ydersaal og overdel af gummi eller plast, hvor overdelen hverken er fastgjort til saalen eller sammensat ved syning, nitning, soemning, skruning, stiftning o.lign

6402

Andet fodtoej med ydersaal og overdel af gummi eller plast med undtagelse af hjemmefodtoej henhoerende under KN-kode 6402 99 50

6403

Fodtoej med ydersaal af gummi, plast, laeder eller kunstlaeder og overdel af laeder med undtagelse af hjemmefodtoej henhoerende under KN-kode 6403 59 50 og 6403 99 50

6404

Fodtoej med ydersaal af gummi, plast, laeder eller kunstlaeder og overdel af tekstilmaterialer med undtagelse af hjemmefodtoej henhoerende under KN-kode 6404 19 10 og 6404 20 10

6405

Andet fodtoej med undtagelse af hjemmefodtoej henhoerende under KN-kode 6405 20 91 // //