RAADETS BESLUTNING af 24. juni 1988 om budgetdisciplin (88/377/EOEF)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 43, 126, 127, 130 D, 130 I, 203, 209 og 235,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),

under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten (3), og

ud fra foelgende betragtninger:

Det Europaeiske Raad har paa sine samlinger i Bruxelles i 1987 og 1988 vedtaget at underkaste anvendelsen af Faellesskabets egne indtaegter en effektiv og juridisk bindende disciplin sideloebende med de bestraebelser, som medlemsstaterne udfolder i forbindelse med deres eget budget; denne disciplin skal styrkes paa baggrund af erfaringerne med de ordninger, som blev vedtaget af Det Europaeiske Raad i Fontainebleau;

der er endvidere indgaaet en aftale mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen med henblik paa at opfylde maalsaetningen i Den Europaeiske Faelles Akt, udmoente konklusionerne fra naevnte samlinger i Det Europaeiske Raad i Bruxelles om budgetdisciplin og forbedre den aarlige budgetprocedures virkemaade, i det foelgende benaevnt »interinstitutionel aftale«; denne aftale faar virkning den 1. juli 1988;

budgetdisciplinen skal anvendes for alle Faellesskabets udgifter, saavel betalingsbevillinger som forpligtelsesbevillinger;

Det Europaeiske Raad naaede paa samlingen den 11., 12. og 13. februar 1988 til enighed om principperne i retningslinjerne for styring af landbrugsudgifterne, i det foelgende benaevnt »retningslinjerne paa landbrugsomraadet«;

stigningstaksten for udgifterne til Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), Garantisektionen, maa ikke overstige 74% af vaekstraten for Faellesskabets bruttonationalindkomst (BNI), idet dette tal svarer til 80 %, hvis der tages hensyn til EUGFL's maksimale finansiering af braklaegningen;

Det Europaeiske Raad har ligeledes vedtaget mekanismer for systematisk nedskrivning af bestaaende og fremtidige landbrugslagre, for at lagersituationen kan blive normaliseret inden 1992;

de stabiliseringsmekanismer, der er indfoert i bestemmelserne for de faelles markedsordninger, skal bidrage til overholdelsen af retningslinjerne paa landbrugsomraadet;

der var endvidere i Det Europaeiske Raad enighed om, at udgiftsniveauet for EUGFL, Garantisektionen, vil kunne paavirkes af bevaegelser i dollar/ECU-markedskursen, og at der med henblik paa at magte situationer foraarsaget af betydelige og uforudsete bevaegelser i dollar/ECU-markedskursen i forhold til den kurs, der er anvendt i budgettet, hvert aar skal opfoeres en monetaer reserve paa 1 000 mio ECU paa budgettet under de formaalsbestemte reserver;

andre obligatoriske udgifter end udgifterne under EUGFL, Garantisektionen, skal underkastes streng budgetmaessig planlaegning -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Udgifter under EUGFL, Garantisektionen

Artikel 1

Stigningstakten for udgifterne under EUGFL, Garantisektionen, saaledes som de er fastlagt i artikel 3, mellem 1988 og et givet aar maa ikke overstige 74% af vaekstraten for Faellesskabets bruttonationalindkomst i samme periode.

Den maksimale stigning i udgifterne under EUGFL, Garantisektionen, (retningslinjerne paa landbrugsomraadet), der vil svare til 80 %, hvis EUGFL's maksimale finansiering af braklaegningen tages i betragtning, skal overholdes hvert aar.

Artikel 2

Grundlaget for de udgifter, ud fra hvilke retningslinjerne for landbrugsomraadet for hvert af de efterfoelgende aar beregnes, er 27 500 mio ECU for 1988, der skal justeres i henhold til artikel 3. Det statistiske grundlag med hensyn til BNI-statistikker skal svare til det, der er anvendt i Raadets afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom af 24. juni 1988 om ordningen for Faellesskabernes egne indtaegter (4). Alle beregninger, som Kommissionen skal foretage, naar den forelaegger sine aarlige forslag om fastsaettelse af priser, med forbehold af en eventuel endelig revision ved forelaeggelsen af det foreloebige budgetforslag for det foelgende aar, udarbejdes i 1988-priser og omregnes til loebende priser ved hjaelp af den BNI-deflator, som Kommissionen har anslaaet for det paagaeldende aar.

Artikel 3

De udgifter, paa hvilke artikel 1 finder anvendelse, er de udgifter, der opfoeres under sektion III, del B, afsnit 1 og 2, (EUGFL, Garantisektionen) paa budgettet, herunder udgifterne i forbindelse med braklaegning til et aarligt maksimumsbeloeb, der i perioden indtil 1992 ikke maa overstige 150 mio ECU (1988-priser), med fradrag af beloeb, svarende til afsaetning af AVS-sukker, refusioner i forbindelse med foedevarehjaelp, producenternes indbetaling af sukker- og isoglucoseafgifter og eventuelt andre fremtidige indtaegter fra landbrugssektoren.

Artikel 4

Retningslinjerne paa landbrugsomraadet omfatter udgifterne til nedskrivning af nyoprettede landbrugslagre. Raadet opfoerer hvert aar i sit budgetforslag de bevillinger, som er noedvendige for at finansiere de samlede udgifter til nedskrivningen af nye lagre. Bevillingerne anvendes til en systematisk nedskrivning af nye lagre, der paabegyndes ved deres oprettelse, i overensstemmelse med de bestemmelser, der indsaettes i Raadets forordning (EOEF) nr. 1883/78 af 2. august 1978 om almindelige regler for finansiering af interventioner gennem Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Garantisektionen (5), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 2050/88 (6).

Omkostninger til nedskrivning af de bestaaende landbrugs-overskudslagre daekkes uden for retningslinjerne paa landbrugsomraadet. Foelgende beloeb vil blive opfoert under budgettets afsnit 8 for perioden 1988 til 1992 (1988-priser):

- 1988

1,2 mia ECU.

- 1989 til 1992

1,4 mia ECU.

Disse beloeb kan ikke anvendes til andre formaal.

De naermere bestemmelser vedroerende den finansielle kompensation, der er indroemmet Spanien og Portugal for deres deltagelse i finansieringen af disse lagre, er fastlagt i forordning (EOEF) nr. 2051/88 (7). Disse to medlemsstater behandles, som om nedskrivningen af lagrene var blevet finansieret fuldstaendigt af Faellesskabet i 1987.

Artikel 5

Kommissionens prisforslag svarer til de rammer, der er fastsat i landbrugsretningslinjerne.

Hvis Kommissionen anser det for sandsynligt, at resultatet af Raadets droeftelser om disse prisforslag kommer til at overskride de omkostninger, der er anfoert i det oprindelige forslag, skal den endelige afgoerelse traeffes paa en saerlig raadssamling.

Retningslinjerne paa landbrugsomraadet skal overholdes hvert aar.

Artikel 6

For at sikre, at retningslinjerne paa landbrugsomraadet overholdes, indfoerer Kommissionen et effektivt »alarmsystem« i forbindelse med udgiftsudviklingen for de enkelte udgiftskapitler under EUGFL, Garantisektionen. Foer hvert regnskabsaars begyndelse udarbejder Kommissionen udgiftsprofiler for hvert budgetkapitel under EUGFL, Garantisektionen, paa grundlag af de maanedlige udgifter i de tre forudgaaende aar. Kommissionen aflaegger derefter maanedlige rapporter til Europa-Parlamentet og Raadet om udviklingen i de faktiske udgifter i forhold til den fastsatte profil. Saafremt udviklingen i de faktiske udgifter overstiger den beregnede profil, eller der er fare herfor, anvender Kommissionen de forvaltningsbefoejelser, den har til raadighed, herunder ogsaa de befoejelser, den har i medfoer af stabiliserende foranstaltninger, for at rette op paa situationen. Hvis disse foranstaltninger ikke er tilstraekkelige, undersoeger Kommissionen, hvorledes landbrugsstabilisatorerne fungerer inden for den paagaeldende sektor, og forelaegger om noedvendigt forslag for Raadet med henblik paa at styrke foranstaltningernes virkning. Raadet traeffer afgoerelse inden for en frist paa to maaneder for at rette op paa situationen.

Artikel 7

Kommissionens udbetaling af maanedlige forskud under EUGFL, Garantisektionen, finder sted paa grundlag af de oplysninger, som medlemsstaterne fremsaetter om landbrugsudgifterne for hver enkelt markedsordning.

Artikel 8

Er bevillingerne ikke disponible, foreslaar Kommissionen budgetmyndigheden hertil svarende overfoersler.

Artikel 9

Den vekselkurs mellem dollar og ECU, der anvendes ved opstillingen af de aarlige budgetoverslag over udgifterne under EUGFL, Garantisektionen, for et givet aar, skal vaere den gennemsnitlige markedskurs i de foerste tre maaneder af det foregaaende aar. For 1988 anvendes dog vekselkursen 1 dollar = 0,85 ECU i budgettet.

Artikel 10

Hvert aar opfoeres der 1 000 mio ECU i reserven under De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget til daekning af udgifter foraarsaget af betydelige og uforudsete bevaegelser i dollar/ECU-markedskursen i forhold til den kurs, der er anvendt i budgettet. Disse bevillinger er ikke medregnet i retningslinjerne paa landbrugsomraadet.

Artikel 11

Kommissionen aflaegger hvert aar i oktober beretning til Budgetmyndigheden vedroerende foelgerne for udgifterne under EUGFL, Garantisektionen, af bevaegelserne i den gennemsnitlige dollar/ECU-markedskurs for perioden fra 1. august i det foregaaende aar til 31. juli i det loebende aar i forhold til den kurs, der er anvendt i budgettet, som defineret i artikel 9.

Artikel 12

Besparelser eller ekstraomkostninger som foelge af bevaegelser i vekselkursen behandles ensartet. I tilfaelde af en stigning i dollaren i forhold til ECU'en i sammenligning med den kurs, der er anvendt i budgettet, overfoeres besparelser inden for Garantisektionen paa op til 1 000 mio ECU til den monetaere reserve. Opstaar der ekstraomkostninger paa budgettet som foelge af et fald i dollaren i forhold til ECU'en i sammenligning med den kurs, der er anvendt i budgettet, bringes den monetaere reserve i anvendelse, og der foretages overfoersler fra denne til de poster under EUGFL, Garantisektionen, der er paavirket af dollarens fald. De noedvendige egne indtaegter indkaldes, i henhold til afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom og bestemmelser vedtaget i medfoer af denne, til finansiering af de tilsvarende udgifter.

Enhver besparelse under EUGFL, Garantisektionen, der er blevet overfoert til den monetaere reserve i henhold til stk. 1, og som staar tilbage i reserven, annulleres og bidrager dermed til et budgetoverskud, der regnes som en indtaegtspost i de efterfoelgende budgetter. Dette sker i form af en aendringsskrivelse under budgetbehandlingen vedroerende budgettet for det kommende aar.

Artikel 13

Der indfoeres et fribeloeb paa 400 mio ECU. Besparelser eller ekstraomkostninger under dette beloeb udloeser ikke overfoersler til eller fra den monetaere reserve. Besparelser eller ekstraomkostninger over dette beloeb betales til eller tages fra den monetaere reserve.

Andre obligatoriske udgifter

Artikel 14

Hvert aar ved budgetbehandlingens begyndelse vedtagter Raadet, under hensyn til de finansielle overslag i den interinstitutionelle aftale, en referenceramme for andre obligatoriske udgifter end udgifterne under EUGFL, Garantisektionen. Referencerammen skal omfatte de maksimumsbeloeb for baade forpligtelses- og betalingsbevillinger, som Raadet anser for noedvendige under hensyn til Faellesskabets juridiske forpligtelser.

Ikke-obligatoriske udgifter

Artikel 15

Den budgetdisciplin, der finder anvendelse paa ikke-obligatoriske udgifter, varetages paa grundlag af de naermere bestemmelser i den interinstitutionelle aftale.

Andre bestemmelser

Artikel 16

Den finansielle gennemfoerelse af enhver afgoerelse truffet af Raadet, der overskrider de budgetbevillinger, der staar til raadighed paa det almindelige budget, eller de bevillinger, der er afsat i de finansielle overslag, kan foerst finde sted, naar der er foretaget passende aendringer i budgettet og i givet fald i budgetoverslagene efter den fremgangsmaade, der er fastsat for hvert af disse tilfaelde.

Artikel 17

Denne beslutning finder anvendelse, saa laenge afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom er gaeldende.

Artikel 18

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Luxembourg, den 24. juni 1988.

Paa Raadets vegne

M. BANGEMANN

Formand

(1) EFT nr. C 146 af 3. 6. 1988, s. 22.

(2) Udtalelse afgivet den 16. juni 1988 (endnu ikke offentliggjort i EFT).

(3) Udtalelse afgivet den 22. juni 1988 (endnu ikke offentliggjort i EFT).

(4) Se side 24 i denne Tidende.

(5) EFT nr. L 216 af 5. 8. 1978, s. 1.

(6) Se side 6 i denne Tidende.

(7) Se side 8 i denne Tidende.

ERKLAERING

I forbindelse med vedtagelsen af afgoerelsen om budgetdisciplin besluttede Raadet, at foelgende erklaering, som Det Europaeiske Raad afgav paa samlingen den 11. og 12. februar 1988, skal offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende efter afgoerelsen:

Det Europaeiske Raad erindrer om de konklusioner, der er blevet vedtaget af OECD samt paa topmoedet i Venedig, ifoelge hvilke det er paakraevet at tilpasse udbuddet bedre til efterspoergslen gennem foranstaltninger, der i hoejere grad tager hensyn til markedsmekanismerne.

Det Europaeiske Raad er af den opfattelse, at de ordninger, der har vaeret gaeldende siden 1984, og de foranstaltninger, som det vedtager vedroerende begraensning af produktionen og af landbrugsudgifterne, er i overensstemmelse med de forpligtelser, der foelger af ovennaevnte konklusioner, men at disse ordninger og foranstaltninger kun vil kunne faa deres fulde virkning, hvis de oevrige producenter verden over iagttager en tilsvarende disciplin.

Det bekraefter i saa henseende det forhandlingsmandat, som Faellesskabet har fastlagt i forbindelse med Uruguay-Runden.

Hvis andre ikke foelger denne disciplin, eller hvis et tredjeland ikke opfylder sine internationale forpligtelser, og dette faar alvorlige foelgevirkninger paa verdensmarkedet, vil Raadet, der handler paa grundlag af et forslag fra Kommissionen, anse denne situation for vaerende af en saadan art, at den goer det berettiget at bringe Traktatens bestemmelser, saerlige artikel 43, 113 og 203, i anvendelse.