*****

EUROPA-PARLAMENTETS AFGOERELSE

af 19. januar 1988

om decharge til Kommissionen for gennemfoerelsen af De Europaeiske Faellesskabers budget for regnskabsaaret 1985 vedroerende sektion I - Parlamentet, II - Raadet, III - Kommissionen, IV - Domstolen og V - Revisionsretten

(88/79/EKSF, EOEF, Euratom)

EUROPA-PARLAMENTET,

- der henviser til EKSF-Traktaten, saerlig artikel 78 g,

- der henviser til EOEF-Traktaten, saerlig artikel 206 b,

- der henviser til Euratom-Traktaten, saerlig artikel 180 b,

- der henviser til budgettet for regnskabsaaret 1985,

- der henviser til forvaltningsregnskabet og status for regnskabsaaret 1985 (1),

- der henviser til Revisionsrettens beretning for regnskabsaaret 1985 samt til institutionernes svar (2),

- der henviser til Raadets henstilling (dok. C2-11/87),

- der henviser til sin beslutning af 7. april 1987 (3) paa grundlag af interimsbetaenkningen fra Budgetkontroludvalget og de til denne betaenkning vedfoejede arbejdsdokumenter og udtalelserne fra Energi-, Forsknings- og Teknologiudvalget, Udvalget om Eksterne OEkonomiske Forbindelser, Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse, Transportudvalget, Udvalget om Miljoe- og Sundhedsanliggender og Forbrugerbeskyttelse og Udvalget om Kvinders Rettigheder (dok. A2-7/87),

1. meddeler decharge til Kommissionen for gennemfoerelsen af 1985-budgettet paa grundlag af foelgende beloeb:

a) Indtaegter og udgifter for regnskabsaaret 1985

1.2 // 1. Indtaegter // (ECU) // Indtaegter i regnskabsaaret 1985 // 28 085 103 908,80 // Bortfaldne bevillinger fremfoert fra 1984 // 127 331 029,93 // Bevillinger, som stammer fra fremsfoersler fra 1984 // 1 000 000,00 // I alt // 28 213 434 938,73 // 2. Udgifter // // Betalinger i regnskabsaaret // 28 222 659 290,62 // Kurstab // 14 714 491,47 // I alt // 28 237 373 782,09 // 3. AArets saldo (1 1986. (3) EFT nr. C 125 af 11. 5. 1987.

b) Status pr. 31. december 1985

1,2.3,4 // // // AKTIVER // PASSIVER // // // // 1.2.3.4 // Anlaegsaktiver // 10 863 520 545 // Langfristet kapital // 11 039 402 947 // Driftsmidler // 33 223 406 // Kortfristet gaeld // 4 317 155 454 // Omsaetningsaktiver // 3 179 504 682 // Kassekonti // 54 700 333 // Kassekonti // 1 396 173 360 // Reguleringskonti // 310 565 061 // Reguleringskonti // 249 401 802 // // // // // // // I alt // 15 721 823 795 // I alt // 15 721 823 795 // // // //

2. henviser til sine bemaerkninger i beslutningen, der er en del af denne afgoerelse;

3. paalaegger sin formand at sende denne afgoerelse og beslutningen med ledsagende bemaerkninger til Kommissionen, Raadet, Domstolen, Revisionsretten og Den Europaeiske Investeringsbank samt at soerge for, at de offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (L-udgaven).

Udfaerdiget i Strasbourg, den 19. januar 1988.

PLUMB

Formand 2) (Underskud) // 23 938 843,36

(1) KOM(86) 208 til 212 endel. (2) EFT nr. C 321 af 15. 12.

BESLUTNING

om Kommissionens opfyldelse af de paalaeg, den fik i Parlamentets beslutning af 7. april 1987 om udsaettelse af decharge for gennemfoerelse af budgettet for regnskabsaaret 1985

EUROPA-PARLAMENTET,

- der henviser til sin beslutning af 7. april 1987 (1) indeholdende begrundelsen for udsaettelsen af at give Kommissionen decharge for gennemfoerelsen af De Europaeiske Faellesskabers budget for regnskabsaaret 1985,

- der henviser til Kommissionens beretning om de foranstaltninger, den har truffet med henblik paa at opfylde paalaeggene i ovennaevnte beslutning (KOM(87) 372 endel.),

- der henviser til Kommissionens rapport til Raadet og Parlamentet om finansieringen af Faellesskabets budget (KOM(87) 101 endel.) og de hermed forbundne kommissionsdokumenter (KOM(87) 376 endel., 400, 410 endel., 420 endel. og 430 endel.),

- der henviser til Kommissionens beretning om oeget bekaempelse af svig rettet mod Faellesskabets budget,

- der henviser til sin beslutning af 8. november 1987 (2) om Kommissionens forslag vedroerende den fremtidige finansiering af Faellesskaberne,

- der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget (dok. A2-259/87),

A. der henviser til, at Faellesskabets organer i henhold til artikel 85, stk. 3, i finansforordningen af 21. december 1977 traeffer alle hensigtsmaessige foranstaltninger for at tage bemaerkningerne i beslutningerne om decharge til foelge,

B. der henviser til, at Parlamentet udsatte afgoerelsen om decharge paa grund af Faellesskabets katastrofale finansielle situation, og fordi man naerede saa vaesentlige betaenkeligheder for, om der kunne ske en effektiv gennemfoerelse af budgettet og fuldstaendig regnskabsaflaeggelse, at en positiv bedoemmelse alt taget i betragtning ikke var mulig,

C. der henviser til, at Faellesskabets evne til fuldt ud at gennemfoere sine opgaver er bragt alvorligt i fare paa grund af en ogsaa af medlemsstaterne daarligt forvaltet og uordentlig oekonomi,

1. konstaterer, at Faellesskabets svaere finanskrise til dels skyldes, at det ikke er lykkedes for det at faa gennemfoert en omfattende finansautonomi for indtaegter og udgifter i forhold til medlemsstaterne; er klar over, at den ofte ikke tilstraekkelig strengt gennemfoerte oekonomiske forvaltning har bidraget hertil; kraever derfor, at der i fremtiden i forbindelse med lovgivning og forvaltning tages stoerre hensyn til vurdering og henstillinger fra Parlamentets budgetkontrol, finanskontrollen og Revisionsretten;

2. mener, at Faellesskabets finansielle krise ogsaa skyldes en i maalsaetningerne forfejlet og delvis ukoordineret landbrugspolitik, som vedtoges uden hensyn til de finansielle konsekvenser paa lang sigt og medfoerte spild af Faellesskabets i sig selv allerede for ringe indtaegter; gaar ind for, at dette fortsatte spild standses gennem et modigt politisk skridt til salg af lagrene, idet de europaeiske skatteydere paa passende maade oplyses om det oekonomisk begrundede heri;

3. anerkender, at forslagene og de trufne foranstaltninger viser Kommissionens bestraebelser paa en sanering af Faellesskabets finanser og en oekonomisk forsvarlig forvaltning; anerkender, at der er sket en forbedring af regnskabsaflaeggelsen, men forventer, at der i fremtiden ogsaa saettes tal paa budgetudgifterne i forbindelse med garantitilsagn og kautioner, og at de meddeles; goer imidlertid opmaerksom paa, at der er behov for yderligere store og vedvarende bestraebelser samt detailarbejde, saavel i lovgivningsmaessig henseende som i henseende til administrative bestemmelser og den praktiske gennemfoerelse heraf, hvis de oenskede reformer skal gennemfoeres;

4. er trods de indtil nu beskedne fremskridt rede til at give decharge for at stoette Kommissionens bestraebelser i dens uoverensstemmelser med Raadet samt dens mange forslag om forbedring af budgettets finansiering og gennemfoerelse; advarer imidlertid imod enhver afvigelse fra den koncept om en nyordning af EF's finanser, som Parlamentet har vedtaget;

5. opfordrer alle medlemsstater til at give Revisionsretten alle oplysninger, som den har brug for med henblik paa kontrol af momsindtaegterne, og til at lade den gennemfoere de hermed forbundne undersoegelser, og opfordrer Kommissionen til i forbindelse med kraenkelser af EF-retten paa dette omraade at indklage de paagaeldende medlemsstater for Domstolen;

6. glaeder sig over Kommissionens planer om at oprette en forvaltningsenhed til intensivering af bekaempelsen af svig; forventer imidlertid forslag om de organisatoriske og lovgivningsmaessige foranstaltninger, der skal gennemfoeres sammen med medlemsstaterne med henblik paa en effektiv bekaempelse af svig;

7. opfordrer Kommissionen til at udarbejde forskrifter, efter hvilke vaerdien af landbrugslagrene ved indledningen af hvert enkelt regnskabsaar kan berigtiges efter kontrollerbare bestemmelser;

8. indroemmer, at indfoerelsen af de saakaldte budgetstabilisatorer kan vaere egnede til at sikre en bedre styring af landbrugsudgifterne og en udvikling i retning mod ligevaegt paa markederne for landbrugsprodukter, men henviser til, at oekonomisk budgetforvaltning derudover kraever klare maalsaetninger, en saa noeje forudberegning af de oekonomiske konsekvenser af finansieringerne som muligt samt streng anvendelse af de kvantitative og kvalitative kriterier;

9. mener, at mangelen paa klare udvaelgelseskriterier, og paa en kvantitativ fastlaeggelse af de makrooekonomiske maal, der skal naas, hindrer, at fondene fungerer effektivt og tillige hindrer effektiv kontrol; venter, at der i gennemfoerelsesbestemmelserne fastlaegges klare kriterier for den indbyrdes koordinering af fondene, samarbejdet med medlemsstaterne og evaluering af fondenes aktiviteter gennem cost-benefit analyser;

10. glaeder sig over Kommissionens arbejde paa, gennem afskaffelse af de automatiske overfoersler af bevillinger, at sikre, at budgetterne bliver étaarige, men kraever dog rettidige og fuldstaendige oplysninger fra budgetmyndigheden om bortfaldne bevillinger hhv. forelaeggelse af forslag om fremfoersel af bevillinger til foelgende aar;

11. anser det af Kommissionen afgivne svar vedroerende noedvendigheden af, at den udtaler sig om retmaessighed og gennemfoerlighed af det vedtagne budget for utilstraekkeligt og kraever ved afslutningen af kommende budgetprocedurer en klar og entydig udtalelse;

12. betragter det som hensigtsmaessigt, at Kommissionen fremover tilsender Raadet sine forslag til retningslinjer vedroerende finansiel og faglig bistand til ikke-associerede udviklingslande i saa god tid, at Parlamentet har mulighed for at tage hensyn til Raadets afgoerelse i forbindelse med budgetproceduren vedroerende disse bevillinger; henstiller ogsaa, at Kommissionen ved opfoerelsen af bevillingerne til denne bistand foelger det princip om budgetklassificering, der er naevnt i Revisionsrettens AArsberetning for regnskabsaaret 1985, afsnit 10.21;

13. henstiller til Kommissionen i udstrakt grad at goere brug af den initiativret, Rom-Traktaterne giver den, for at faa gennemfoert EF-sager i Raadet;

14. finder det uhensigtsmaessigt, at det i realiteten er et enkelt kommissionsmedlem, der er ansvarlig for samtlige landbrugsafgifter og dermed 70 % af EF-budgettet; foreslaar Kommissionen at tage sin interne organisation op til fornyet overvejelse for i hoejere grad at inddrage det for budgettet ansvarlige kommissionsmedlem i forvaltningen af de faelles landbrugsudgifter.

(1) EFT nr. C 125 af 11. 5. 1987, s. 45.

(2) Se protokollen fra denne dato, del II, punkt 2.