*****

KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 1613/90

af 13. juni 1990

om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm med oprindelse i Thailand

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) I juni 1988 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen til Faellesskabet af kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm (i det foelgende benaevnt »kuglelejer«), med oprindelse i Thailand, og indledte en undersoegelse.

(2) Den vare, der er omfattet af undersoegelsen, henhoerer under KN-kode 8482 10 10.

(3) Proceduren indledtes som foelge af en klage indgivet i december 1987 af Federation of European Bearing Manufacturers' Associations (FEBMA) paa vegne af producenter, som tegner sig for en vaesentlig del af den samlede produktion i Faellesskabet af kuglelejer. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted ved eksport af denne vare med oprindelse i Thailand og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure.

(4) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

Alle de kendte eksportoerer og importoerer og flertallet af faellesskabsproducenterne, som var repraesenteret af klageren, tilkendegav deres synspunkter skriftligt.

(5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos:

a) producenter i Faellesskabet:

- FAG Kugelfischer Georg Schaefer KGaA, Schweinfurt, Tyskland

- Georg Mueller Nuernberg AG, Nuernberg, Tyskland

- Gebrueder Reinfurt GmbH & Co. KG, Wuerzburg, Tyskland

- SKF Industrie SpA, Turin, Italien

- SKF Roulements Spécialisés (ADR), Thomery, Frankrig

- SKF France, Clamart, Frankrig

- ROL Rolamentos Portugueses SARL, Caldas da Rainha, Portugal

b) thailandske producenter/eksportoerer:

- NMB Thai Ltd, Ayutthaya, Thailand

- Pelmec Thai Ltd, Bang Pa-in, Ayutthaya, Thailand

Disse to selskaber er fuldt ejede datterselskaber af Minebea Co. Ltd, Tokyo, Japan, og Kommissionen aflagde ogsaa besoeg hos dette selskab.

c) importoerer:

- NMB GmbH, Neu Isenburg, Tyskland

- NMB Italia, Mazzo di Rho, Milano, Italien

- NMB (UK) Ltd, Bracknell, Det Forenede Kongerige.

(6) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. april 1987 til 31. marts 1988 (undersoegelsesperioden).

(7) Denne undersoegelse har taget laengere tid end den normale periode, der er fastsat hertil, paa grund af omfanget og den indviklede karakter af de data, der indsamledes og efterproevedes i foerste omgang, og fordi afslutningen af undersoegelsen gjorde det paakraevet at undersoege beslaegtede spoergsmaal, som dukkede op under proceduren, og som ikke kunne forudses ved indledningen heraf.

B. DEN PAAGAELDENDE VARE

(8) Den paagaeldende vare er kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm; varen henhoerer under KN-kode 8482 10 10.

(9) Fra et teknisk synspunkt omfatter definitionen af den paagaeldende vare en lang raekke standardkuglelejer, som alle faas med forskelligt tilbehoer, plus mange kuglelejer i specialudfoerelse, som fremstilles efter kundens specifikationer. Inden for denne varedefinition sondres der sommetider mellem saakaldte miniature- og instrumentkuglelejer og standardkuglelejer i smaa stoerrelser. Begge kategorier har imidlertid samme grundlaeggende fysiske egenskaber, og der kan derfor ikke traekkes nogen klar skillelinje mellem dem.

(10) Hovedkomponenterne i de kuglelejer, der er omfattet af undersoegelsen, er en inderring og en yderring (saedvanligvis i chrom, men undertiden rustfrit staal), en rulleholder og et variabelt antal kugler. Der kan monteres metalafskaermning eller gummitaetninger alt afhaengig af kundens forskrifter, og der tilfoeres forskellige smoeremidler. Kuglelejernes funktion er at mindske friktionen og saaledes goere det muligt for maskindele at bevaege sig hurtigere og mere gnidningsfrit. De vigtigste anvendelsesformaal for de paagaeldende kuglelejer findes inden for elektroniske forbrugsartikler, husholdningsartikler og kontorautomatisering.

(11) Kuglelejer er halvfabrikata, der anvendes ved samling af forbrugs- og kapitalgoder eller som reservedele. Efterspoergslen efter kuglelejer er derfor direkte afhaengig af efterspoergslen efter slutproduktet (f.eks. vaskemaskiner, stoevsugere, videobaandoptagere, ventilatorer, smaa elektriske motorer). Smaa kuglelejer tegner sig almindeligvis kun for en meget lille del af omkostningerne ved fremstilling af slutproduktet.

C. DUMPING

i) Normal vaerdi

(12) Det direkte salg af samme vare paa hjemmemarkedet er saerdeles beskedent. I undersoegelsesperioden udgjorde salget kun 62 650 stk., mod et salg paa 31,5 mio. stk. til Faellesskabet. Det forhold, at der stort set ikke finder salg sted paa hjemmemarkedet, er en foelge af en aftale mellem Minebea Co. Ltd og den thailandske regering, i henhold til hvilken NMB Thai og Pelmec Thai skal eksportere naesten 100 % af produktionen for at blive berettiget til at modtage subsidier. Hjemmemarkedssalget, som kun udgoer 0,20 % af det samlede salg til Faellesskabet, ligger langt under den taerskel paa 5 % af den samlede maengde, der eksporteres til Faellesskabet, og som er fastsat af Kommissionen i tidligere sager. Kommissionen ansaa derfor disse salg for utilstraekkelige til, at de kunne betragtes som repraesentative, og den fastsatte den normale vaerdi for alle modeller paa grundlag af den beregnede vaerdi. Den beregnede vaerdi blev fastlagt paa grundlag af omkostningerne, baade faste og variable, i oprindelseslandet til materialer og fremstilling for de typer, der eksporteredes til Faellesskabet, plus en rimelig margen til daekning af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste.

(13) Hvad angaar materiale- og fremstillingsomkostninger fremlagde eksportoererne oplysninger om de faktiske omkostninger pr. kuglelejetype. Disse oplysninger er blevet kontrollet og fundet i overensstemmelse med selskabernes regnskaber. Af en sammenlignende undersoegelse af omkostningerne i undersoegelsesperioden (1. april 1987 til 31. marts 1988) og omkostningerne i hvert af de to regnskabsaar, som delvis falder sammen med foerstnaevnte periode (1. oktober 1986 til 30. september 1987 og 1. oktober 1987 til 30. september 1988) fremgaar det imidlertid, at der er en klar uoverensstemmelse for Pelmecs vedkommende. Omkostningerne pr. enhed er naesten de samme i det foerste og det sidste regnskabsaar, men i undersoegelsesperioden, som omfatter anden halvdel af regnskabsaaret 1987 og foerste halvdel af regnskabsaaret 1988 (ureviderede regnskaber for sidstnaevnte seks maaneder), falder de til et betydeligt lavere tal, idet selskabets omkostninger paastaas at have vaeret langt hoejere i de to regnskabshalvaar, der ligger uden for undersoegelsesperioden.

Kommissionen undersoegte, om disse uoverensstemmelser kunne forklares ved salg »i normal handel«, eller om der skulle foretages justeringer for at sikre, at undersoegelsesperioden kunne betragtes som repraesentativ. I sidstnaevnte tilfaelde skulle omkostningerne til materialer og fremstilling forhoejes med et beloeb svarende til forholdet mellem omkostningerne pr. enhed i undersoegelsesperioden og omkostningerne pr. enhed i regnskabsaarene 1987 og 1988. Det ansaas imidlertid ikke for hensigtsmaessigt at foretage en saadan aendring som led i den foreloebige undersoegelse.

(14) Paa grundlag af selskabernes angivelser er deres salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger fastsat til 7 % af salgsprisen.

(15) Med hensyn til fortjenstmargenen foreslog de to producenter/eksportoerer, der var omfattet af proceduren, at anvende en sats paa 6 %, som tillaegges produktionsomkostningerne, saaledes som det var praktiseret i forbindelse med en tidligere antidumpingprocedure vedroerende import af samme vare med oprindelse i Thailand (1).

Dette synspunkt kan ikke godtages. Saafremt eksportoererne ikke saelger samme vare i repraesentative maengder paa hjemmemarkedet (som i den foreliggende sag), og saelger andre producenter eller eksportoerer ikke samme vare paa hjemmemarkedet (hvilket ogsaa er tilfaeldet i denne sag), skal fortjenst

margenen beregnes »paa grundlag af salg realiseret af den paagaeldende eksportoer eller af andre producenter eller eksportoerer i samme erhvervssektor i oprindelses- eller eksportlandet eller paa et andet rimeligt grundlag« (slutningen af artikel 2, stk. 3, litra b), nr. ii)).

Eksportoererne fremlagde med henblik paa undersoegelsen oplysninger om den fortjeneste, der blev opnaaet af andre selskaber, der udoevede virksomhed i Thailand, enten vedroerende samme vare eller ifoelge det anfoerte i samme erhvervssektor. Disse oplysninger kan ikke anses for relevante for den foreliggende sag, eftersom ingen af de selskaber, der handlede med samme vare, var producenter eller eksportoerer, og de paagaeldende producenter eller eksportoerer af andre varer udoevede ikke deres virksomhed i samme erhvervssektor. Den eneste mulighed, der staar aaben for Kommissionen, er derfor at benytte »et andet rimeligt grundlag«.

Under disse omstaendigheder maa det anses for passende som et »rimeligt grundlag« at anvende den fortjeneste, der opnaaedes paa visse NMB Thai-kuglelejer, der eksporteredes fra Thailand, men genindfoertes i dette land af et uafhaengigt selskab, som anvendte dem ved fremstilling af diskettedrev. Tre af de kuglelejetyper, der fremstilles af NMB Thai, genindfoeres i Thailand af dette uafhaengige selskab. Varerne afsendes foerst fra NMB Thai til Minebea Singapore, hvorefter de saelges til det uafhaengige selskabs datterselskab i Singapore (foerste uafhaengige kunde), som derefter saelger dem tilbage til sin fabrik i Thailand. (Fakturaer og forsendelser foelger samme rute). Denne salgsrute er noedvendig paa grund af bestemmelserne i den i betragtning 12 omhandlede aftale mellem Minebea og den thailandske regering om ydelse af subsidier. Hovedparten af disse kuglelejer var allerede fra starten oeremaerket til salg i Thailand. Endvidere er der tale om betydelige maengder; det samlede salg af de paagaeldende tre typer udgjorde mere end 7 mio. enheder i undersoegelsesperioden, dvs. naesten en fjerdedel af eksportoerernes samlede salg i Faellesskabet.

Minebea-gruppens fortjeneste (enhedsomkostninger/salgspris) paa ovennaevnte transaktioner til en uafhaengig kunde i Singapore udgjorde beregnet paa grundlag af vejede gennemsnit 96 %. Denne fortjeneste blev imidlertid opnaaet af NMB, som normalt opnaar stoerre fortjeneste end Pelmec, og langt stoerstedelen af de kuglelejer, der eksporteres til Faellesskabet, fremstilles af Pelmec. Det er derfor rimeligt paa dette foreloebige trin i undersoegelsen at anvende en lavere sats. Ved fastsaettelsen af den reduktion, der skulle anvendes, tog Kommissionen hensyn til, at (det begraensede antal) Pelmec Thai-kuglelejer, som blev solgt paa markedet i Singapore, solgtes med en fortjeneste paa 54 %, medens der paa Pelmec-kuglelejer, der fremstilledes i Singapore, beregnet paa grundlag af vejede gennemsnit opnaaedes en fortjeneste paa noejagtigt det halve af fortjenesten paa NMB-kuglelejer, der fremstilledes og solgtes paa markedet i Singapore. I betragtning af lighedspunkterne mellem Minebea-selskaberne i Singapore og i Thailand, navnlig med hensyn til varesortiment, finder Kommissionen, at denne forskel i fortjenesten paa 50 % i Singapore er det rette grundlag for fastsaettelse af fortjenstmargenen i den foreliggende sag. Kommissionen har derfor besluttet, at med henblik paa den foreloebige beregning (og med forbehold af yderligere oplysninger, der skal fremlaegges af de paagaeldende selskaber) boer denne fortjenstmargen fastsaettes til noejagtigt 50 % af ovennaevnte sats paa 96 %, dvs. 48 %, svarende til 32 % af den beregnede normale vaerdi. Kommissionen finder det desuden godtgjort, at det stadig vil vaere muligt at opnaa denne fortjeneste, selv om der ikke ydes subsidier til eksportoererne fra regeringen for Kongeriget Thailand.

ii) Eksportpris

(16) Eftersom bogstavelig talt alt salg i Faellesskabet har fundet sted gennem selskaber, der er fuldt ejede datterselskaber af Minebea Co. Ltd, blev eksportpriserne fastlagt paa grundlag af priserne til den foerste uafhaengige koeber. I disse priser er der foretaget fradrag for alle omkostninger (herunder prisnedslag, der indroemmes i Tyskland) mellem import og videresalg og for en rimelig fortjenstmargen. Ovennaevnte omkostninger indbefatter betalingsbetingelser, fragt, importafgifter, told, forsikring og salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, idet sidstnaevnte almindeligvis fordeltes til de af undersoegelsen omfattede varer paa grundlag af omsaetningen. Generelt blev alle omkostninger beregnet i overensstemmelse med de oplysninger, der er fremlagt af de med eksportoererne forbundne importoerer, og disse oplysninger er blevet efterproevet og fundet korrekte.

Hvad angaar den »rimelige fortjenstmargen« skal det tilfoejes, at der benyttedes en sats paa 6 % af omsaetningen, svarende til den af importoererne angivne.

iii) Sammenligning

(17) Den normale vaerdi og eksportprisen (beregnet ab fabrik) sammenlignedes for hver transaktion og i samme handelsled. Alle de typer, der sammenlignedes, hade samme specifikationer og praecisionsgrad. Der blev foretaget sammenligninger mellem de vigtigste kuglelejetyper, som tegnede sig for 93 % af eksportoerernes salg i Faellesskabet.

iv) Dumpingmargen

(18) Da NMB Thai og Pelmec Thai begge er fuldt ejede datterselskaber af Minebea Co. Ltd, Japan, er der tale om forbundne selskaber, og der boer derfor fastsaettes en enkelt kombineret dumpingmargen beregnet paa grundlag af vejede gennemsnit. Udtrykt i procent af importprisen, cif Faellesskabets graense, fastsaettes margenen til 6,71 %. D. SKADE

i) Samme vare

(19) De kuglelejer, der fremstilles i Faellesskabet, har samme fysiske egenskaber og anvendelsesformaal, som de i betragtning 8 definerede kuglelejer.

ii) Erhvervsgren i Faellesskabet

(20) Med henblik paa denne undersoegelse anses de japanskejede selskaber, der udoever produktionsvirksomhed i Faellesskabet, ikke for at vaere en del af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet efter artikel 4, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Grunden hertil er den, at disse selskaber er forretningsmaessigt forbundet med eksportoerer af samme vare fra Japan, som i oejeblikket er omfattet af antidumpingtold (1). Denne told er taget op til ny vurdering som led i en undersoegelse, der er under gennemfoerelse sideloebende med naervaerende procedure (2). De japanskejede produktionsselskaber saelger hele deres produktion til de samme japanske salgsdatterselskaber, som saelger kuglelejer fra Japan til dumpingpriser, og de drager saaledes fordel af denne uredelige erhvervspraksis. De kan under disse omstaendigheder ikke anses for at optraede som normale faellesskabsproducenter, men snarere som en supplerende forsyningskilde for de eksportoerer, der saelger til dumpingpriser. Efter at have udelukket de japanskejede selskaber fra proceduren, fastslog Kommissionen, at de faellesskabsproducenter, paa hvis vegne klagen er indgivet, i undersoegelsesperioden tegnede sig for ca. 85 % af produktionen i Faellesskabet. Dette er ganske klart en betydelig del af den samlede faellesskabsproduktion, og disse selskaber anses derfor for at udgoere den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.

iii) Indledende bemaerkninger

(21) Ved vurderingen af den forvoldte skade er der blevet taget hensyn til, at der samtidig med den foreliggende sag (og ved anvendelse af samme undersoegelsesperiode) er foretaget en antisubsidieundersoegelse vedroerende importen af samme vare med oprindelse i Thailand (3).

I sidstnaevnte sag blev det fastslaaet, at der ydedes subsidier til importen fra Thailand, og at disse subsidier, uden at dette foregriber resultaterne af dumpingundersoegelsen, har forvoldt vaesentlig skade for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. Da det nu i den foreliggende sag er konstateret, at der finder dumping sted, vil den samlede virkning af den subsidierede import og dumpingimporten fra Thailand blive undersoegt for at fastslaa, om den forvoldte skade kan anses for vaesentlig, og hvis dette er tilfaeldet, om dumpingimporten har ydet et betydeligt bidrag til denne vaesentlige skade.

iv) Importens omfang og markedsandel

(22) Mellem 1985 og undersoegelsesperioden steg det samlede salg af kuglelejer i Faellesskabet fra 332,5 mio. stk. til 356,1 mio. stk., svarende til en stigning paa 7,1 %.

(23) Salget af kuglelejer, der importeredes fra Thailand, steg fra 3,1 mio. stk. i 1985 til 31,5 mio. stk. i undersoegelsesperioden, og markedsandelen i Faellesskabet oegedes fra 0,9 % til 8,8 %.

(24) Den markedsandel i Faellesskabet, som importen fra andre lande end Thailand tegner sig for, faldt fra 59 % i 1985 til 50 % i undersoegelsesperioden.

v) Priser

(25) For at fastslaa, om der var tale om underbud, blev der foretaget en sammenligning mellem salgsprisen (efter fradrag af alle rabatter og nedslag) for thailandsk fremstillede kuglelejer og kuglelejer, der solgtes af faellesskabsproducenter paa de vigtigste markeder i Faellesskabet.

(26) I beregningerne indgik altid repraesentative typer af kuglelejer, som solgtes i rimelige maengder, dvs. saedvanligvis over 50 000 stk. Der er kun taget hensyn til salg til industrielle brugere, der koeber kuglelejer til indbygning i deres slutprodukt (f. eks. producenter af stoevsugere eller videobaandoptagere). Disse industrielle brugere tegner sig for langt stoerstedelen af de thailandske producenters og faellesskabsproducenternes salg, og de er naesten de eneste kunder, der indkoeber varen i maengder, der er tilstraekkeligt store til at muliggoere en sammenligning.

(27) Beregnet paa grundlag af vejede gennemsnit var der for de thailandske kuglelejer tale om underbud paa 17 % i forhold til priserne paa de af faellesskabsproducenterne solgte kuglelejer.

vi) Den paagaeldende EF-erhvervsgrens situation

a) Markedsandel

(28) Selv om den paagaeldende erhvervsgrens salg i Faellesskabet steg med 3,5 % fra 112 mio. stk. i 1985 til 116 mio. stk. i undersoegelsesperioden, var stigningen paa 7,1 % i den samlede efterspoergsel paa EF-markedet (jf. betragtning 22) ensbetydende med, at faellesskabserhvervsgrenens andel faldt fra 33,6 % til 32,5 %.

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 147 af 4. 6. 1988, s. 6.

(1) EFT nr. L 113 af 30. 4. 1986, s. 113.

(1) EFT nr. L 193 af 21. 7. 1984, s. 1.

(2) EFT nr. C 159 af 18. 6. 1988, s. 2.

(3) EFT nr. C 147 af 4. 6. 1988, s. 4.

b) Pristryk

(29) Det konstaterede pristryk var betydeligt. De fleste faellesskabsproducenters gennemsnitlige enhedspris ved salg til industrielle brugere faldt mellem 1985 og undersoegelsesperioden.

I loebende priser var der for de stoerste faellesskabsproducenter tale om en nedgang paa mellem 2,6 % og 9 %.

c) Rentabilitet

(30) Faellesskabsproducenternes generelle rentabilitet i den kuglelejesektor, der er omfattet af undersoegelsen, er faldet til det halve siden 1985, hvilket, som vist nedenfor, har foert til en situation, hvor fortjenesten ganske klart er utilstraekkelig til at finansiere de yderligere udgifter, der er noedvendige for at fastholde konkurrencedygtigheden i den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. Det forholder sig saadan, at i en situation, hvor det er konstateret, at den passende fortjenstmargen foer skat for kuglelejeindustrien andrager 15 % (jf. betragtning 34), har Kommissionen fastslaaet, at der i undersoegelsesperioden er opnaaet en fortjeneste, som ligger vaesentligt under dette tal. I denne periode opnaaede denne erhvervsgren i Faellesskabet ved salg i normal handel i Faellesskabet lige netop en fortjeneste paa 8 %.

d) Produktion, kapacitetsudnyttelse og beskaeftigelse

(31) Produktionen i Faellesskabet faldt fra 170,6 mio. stk. i 1985 til 153,9 mio. stk. i undersoegelsesperioden, svarende til en nedgang paa 10 %.

(32) Produktionskapaciteten i Faellesskabet, saa vidt muligt beregnet paa grundlag af toholds drift og en arbejdsuge paa fem dage, oegedes fra 177,5 mio. stk. i 1985 til 185,5 mio. stk. i undersoegelsesperioden. Kapacitetsudnyttelsen faldt derfor fra 96 % i 1985 til 83 % i undersoegelsesperioden.

(33) I samme periode faldt beskaeftigelsen i denne sektor fra 2 304 til 2 033, svarende til et nettotab af 271 arbejdspladser, eller en nedgang paa 12 %.

vii) Fastlaeggelse af skaden

(34) En naermere gennemgang af de indikatorer, der er beskrevet i ovenstaaende betragtninger, foranlediger Kommissionen til at fastslaa, at der i den foreliggende sag er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade. Foelgende faktorer kan efter Kommissionens opfattelse betragtes som skadevoldende:

a) Nedgang i fortjenesten og en utilstraekkelig fortjeneste. Nedgangen i fortjenesten siden 1985 har foert til en situation, hvor den aktuelle fortjenstmargen foer skat paa salg til uafhaengige kunder paa markedet i Faellesskabet paa 8 % (jf. betragtning 30) er utilstraekkelig i betragtning af de yderligere udgifter, det er noedvendigt at afholde for at fastholde faellesskabserhvervsgrenens konkurrencedygtighed. Disse yderligere udgifter vedroerer navnlig investeringer i anlaegsaktiver, forskning og udvikling samt uddannelse og markedsfoering. Kommissionen har konkluderet, at en fortjenstmargen paa 15 % foer skat er noedvendig med henblik herpaa. Genetableringen af en tilstraekkelig fortjeneste paa 15 % svarer stort set ogsaa til de empirisk/historiske data for fastlaeggelse af rentabiliteten, dvs. det forhold, at rentabiliteten var tilstraekkelig i 1985, da den generelle fortjenstmargen udgjorde ca. 15 % af salget.

b) Nedgang i markedsandelen (jf. betragtning 28 i sammenhaeng med betragtning 22, 23 og 24).

c) Nedgang i produktion, kapacitetsudnyttelse og beskaeftigelse (jf. betragtning 31, 32 og 33).

E. AARSAGEN TIL SKADE

i) Skade foraarsaget af dumpingimport og subsidieret import

(35) Paa det marked, hvor der afsaettes store maengder til industrielle brugere, i modsaetning til markedet for distributionsvirksomheder/forhandlere, er faellesskabsproducenternes vigtigste konkurrenter de thailandske producenter.

85 % af faellesskabsproducenternes salg i Faellesskabet er bestemt for industrielle brugere, medens det tilsvarende tal for de thailandske eksportoerer er 90 %.

(36) Da der ikke er nogen egentlige kvalitetsforskelle, navnlig for saa vidt angaar standardtyper, er prisen den vigtigste faktor ved valget af forsyningskilde for disse varer. De prisunderbud, som skyldes dumping og subsidier, og som praktiseredes af de paagaeldende producenter og eksportoerer, har foert til pristryk, dvs. at de europaeiske selskaber er blevet noedsaget til at saenke deres priser (og dermed fortjenesten) eller har maattet loebe risikoen for en yderligere nedgang i deres markedsandel, saaledes at deres muligheder for at udnytte stordriftsfordelene ville gaa tabt.

(37) Den staerke stigning i de thailandske eksportoerers salg i Faellesskabet (naesten udelukkende til industrielle brugere) har givet dem en oeget andel af markedet i Faellesskabet, saedvanligvis paa faellesskabsproducenternes bekostning. De har navnlig hindret faellesskabsproducenterne i i fuldt omfang at faa del i efterspoergselsstigningen siden 1985.

(38) Kommissionen er af den opfattelse, at hvis der ikke havde vaeret tale om dumpingimport og subsidieret import fra Thailand, ville eksportpriserne have vaeret hoejere, og den udhuling af priserne og nedgang i fortjenesten, som faellesskabsproducenterne har vaeret udsat for, ville ikke vaere indtruffet. (39) Det kan derfor afsluttende fastslaas, at markedsvilkaarene for denne vare og ovennaevnte faktorer viser, at det pristryk, der er en direkte foelge af dumping og subsidiering af importen fra Thailand og den deraf foelgende hastige stigning i importen fra Thailand, har medfoert, at der er forvoldt den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet skade, dvs. utilstraekkelig og lavere fortjeneste, nedgang i markedsandel, produktion, kapacitetsudnyttelse og beskaeftigelse.

(40) Kommissionen fastslaar derfor, at der er en aarsagssammenhaeng mellem disse indikatorer for skade og den situation, der er omhandlet i denne forordning, dvs. dumpingimporten fra Thailand.

ii) Andre faktorer

a) Nedgang i Faellesskabets eksport

(41) Den skade, som den paagaeldende erhvervsgren har lidt, kan til en vis grad tilskrives en nedgang i Faellesskabets eksport og en foroegelse af kapaciteten. Denne eksport faldt fra 59 til 38 mio. stk., og denne nedgang har ganske afgjort haft indflydelse paa produktionsomfang, beskaeftigelse og kapacitetsudnyttelse. Det kan endvidere goeres gaeldende, at eksportnedgangen og den deraf foelgende ringere kapacitetsudnyttelse (som til dels kan tilskrives oeget kapacitet) kan have oevet indflydelse paa rentabiliteten, da en saadan udvikling vil medfoere en foroegelse af de faste omkostninger pr. enhed.

Nedgangen i produktion, beskaeftigelse, kapacitetsudnyttelse (og dermed rentabiliteten, der, som det fremgaar af nedenstaaende, anvendes i forbindelse med fastsaettelse af skadestaersklen) ville have vaeret mindre udtalt, hvis faellesskabsproducenterne havde vaeret i stand til at fastholde deres markedsandel i Faellesskabet, hvor efterspoergslen var stigende. Naar faellesskabsproducenterne ikke kunne fastholde deres andel, skyldes det netop, at den stigende efterspoergsel i Faellesskabet i vid udstraekning er blevet tilfredsstillet af den af undersoegelsen omfattede import af varer til urimeligt lave priser.

Denne betragtning goer imidlertid ikke paastanden om, at nedgangen i eksporten er en aarsag til skade, ugyldig.

b) Import fra Japan

(42) Kuglelejer fra Japan saelges i Faellesskabet til dumpingpriser, og de japanske eksportoerer konkurrerer paa markedet for industrielle brugere. I undersoegelsesperioden var salget af japanske kuglelejer imidlertid mindre end salget af thailandske kuglelejer (21,7 mio. stk. mod 31,5 mio. stk.), og det japanske salg er siden 1985 maengdemaessigt faldet med over 30 %. Desuden var de japanske priser kun en smule lavere end faellesskabsproducenternes priser, hvor der for de thailandske kuglelejer var tale om underbud paa 17 %.

Det skal erindres, at de japanske kuglelejer har vaeret omfattet af antidumpingtold siden 1984, og at adskillige japanske eksportoerer har flyttet produktionen til Europa.

Uden at der i forbindelse med denne forordning tages hensyn til virkningerne af en aendring af gaeldende antidumpingtold paa importen fra Japan, er det imidlertid klart, at selv om importen af kuglelejer fra Japan stadig er betydelig og gaeldende antidumpingtold ikke fuldstaendigt har afhjulpet den skade, der kan tilskrives importen fra Japan, er den skade, der i oejeblikket foraarsages af denne import, forholdsvis begraenset.

c) Import fra andre leverandoerer

(43) Med hensyn til import fra andre lande er der bortset fra en del af markedet for hoejpraecisionsminiaturekuglelejer ikke tale om direkte konkurrence med de typer, der fremstilles i Faellesskabet:

- kuglelejer fra OEsteuropa og Kina er af ringere kvalitet end kuglelejer fremstillet i Faellesskabet, Japan eller Thailand

- kuglelejer fra Schweiz er specialiserede typer, ofte miniaturekuglelejer.

iii) Konklusion

(44) Efter at have taget hensyn til de faktorer, der er beskrevet i betragtning 41, 42 og 43, fastslaar Kommissionen, at den oevrige skade, der er foraarsaget af dumping og subsidiering, er vaesentlig, og at dumpingimporten fra Thailand har bidraget i betydeligt omfang til denne vaesentlige skade.

F. FAELLESSKABETS INTERESSER

(45) Det er i almindelighed i Faellesskabets interesse, at der foreligger redelig og effektiv konkurrence, og det er formaalet med indfoerelsen af foranstaltninger at genskabe en saadan situation med redelig konkurrence. Ved vurderingen af Faellesskabets interesser i den foreliggende sag har Kommissionen taget hensyn til Faellesskabets kuglelejeindustri, til brugerne af kuglelejer og til den endelige forbruger af slutproduktet.

Indfoeres der ikke foranstaltninger, vil en fortsaettelse af den udviklingstendens, der er konstateret, have negative foelger for den erhvervsgren i Faellesskabet, der fremstiller de paagaeldende kuglelejer, og dens fortsatte bestaaen vil vaere i fare. Forsvinder denne erhvervsgren, vil det faa alvorlige foelger for:

- beskaeftigelse og investeringer

- forskning og udvikling paa det hoejteknologiske omraade (navnlig nye materialer)

- udviklingen af nye produkter i hurtigtvoksende sektorer (telekommunikations-, rumfarts- og koeretoejselektronik).

Det er i Faellesskabets interesse, at en saadan udvikling ikke finder sted. Hvad angaar koeberne af kuglelejer (og implicit den endelige forbruger af slutprodukterne) kan det anfoeres, at de kunne opnaa visse fordele ved at koebe kuglelejer til dumpingpriser eller subsidierede priser. Saadanne eventuelle fordele vil imidlertid vaere meget smaa, da de paagaeldende kuglelejer kun tegner sig for en meget lille andel af slutprisen for de fleste varer. Dette bekraeftes af den kendsgerning, at ingen koebere i Faellesskabet af kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm har reageret paa nogen af de gennemfoerte procedurer.

(46) Kommissionen har derfor konkluderet, at det alt i alt er i Faellesskabets interesse i det foreliggende tilfaelde at yde Faellesskabets kuglelejeindustri beskyttelse mod illoyal konkurrence, der er en foelge af import til dumpingpriser.

G. TOLD

i) Kombination af antidumping- og udligningstold

(47) I antisubsidieproceduren vedroerende samme vare fra Thailand (som omhandlet i betragtning 21) beregnedes udligningstolden (i den sidste ende erstattet af et tilsagn) til 13 %.

(48) Ifoelge artikel 13, stk. 9, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 maa ingen vare paalaegges baade antidumping- og udligningstold med det formaal at afhjaelpe et og samme forhold, der er opstaaet som foelge af dumping eller ydelse af subsidier.

Det maa derfor fastslaas, om der ud over udligningstolden kan indfoeres en antidumpingtold, uden at der bliver tale om dobbeltberegning.

(49) For at afgoere dette er det noedvendigt at undersoege virkningen af de udligningsberettigede subsidier paa den normale vaerdi og eksportprisen paa den paagaeldende vare.

(50) Alle de konstaterede udligningsberettigede subsidier er eksportsubsidier, eftersom de ydes paa betingelse af, at naesten 100 % af produktionen eksporteres. Der konstateredes to former for subsidier:

a) fritagelse for betaling af told og afgifter paa importerede maskiner og noedvendige materialer (desuden udgjorde en mindre del af subsidiebeloebet nedslag i elektricitetstaksterne og de indirekte skatter paa indenlandske koeb)

b) fritagelse for betaling af selskabsskat.

(51) Det skal erindres, at den normale vaerdi i den foreliggende sag er fastsat paa grundlag af den beregnede vaerdi og derfor bestaar af to komponenter - produktionsomkostninger og en rimelig fortjenstmargen.

(52) Foerstnaevnte subsidieydelse, told- og afgiftsfritagelsen for importerede varer, medfoerer en reduktion af produktionsomkostningerne, som indgaar i den normale vaerdi, og dette foerer igen til en nedgang i eksportprisen (da der er tale om eksportsubsidier). Nedsaettelsen af eksportprisen kan foelgelig ikke vaere stoerre end reduktionen af den normale vaerdi. Virkningen af denne subsidieydelse er derfor neutral med hensyn til dumpingmargenen.

(53) Den anden form for subsidieydelse, fritagelsen for betaling af selskabsskat, paavirker eksportprisen og foelgelig fortjenesten paa salget til alle tredjelande. I naervaerende procedure er den »rimelige fortjenstmargen«, der er indregnet i den normale vaerdi, beregnet paa grundlag af kuglelejer, som er solgt i Thailand, men via foerste uafhaengige kunde, der er etableret i Singapore. Det foelger heraf, at denne subsidieydelse paavirker den »rimelige fortjenstmargen«, der indgaar i den normale vaerdi, med samme beloeb som eksportprisen.

Kommissionen finder, at de konstaterede udligningsberettigede subsidier paavirker den normale vaerdi paa samme maade som eksportprisen. Omvendt vil udligningen af disse subsidier ved indfoerelse af udligningstold eller ved godtagelse af et tilsagn ikke have nogen indvirkning paa den konstaterede dumpingmargen. Der boer derfor i det foreliggende tilfaelde ud over udligningsforanstaltningerne indfoeres antidumpingtold.

ii) Skadestaerskel

(54) Det er Kommissionens opfattelse, at for at afhjaelpe den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, vil det vaere noedvendigt at:

- udligne prisunderbud, som ifoelge undersoegelsesresultaterne udgjorde 17 % (jf. betragtning 27)

- sikre, at faellesskabsproducenterne opnaar en rimelig fortjeneste, dvs. at de faar udfyldt den lakune paa 7 %, der er konstateret mellem den noedvendige fortjeneste (15 % - jf. betragtning 34) og den fortjeneste, de har opnaaet i undersoegelsesperioden (8 % - jf. betragtning 30).

(55) Ved sammenlaegning af prisunderbuddet (17 %) og den manglende fortjeneste (7 %) faas som resultat en skadestaerskel paa 24 % beregnet paa grundlag af videresalgsprisen i Faellesskabet. Grundlaget for at anvende denne metode er den, at priserne paa thailandske kuglelejer i Faellesskabet er meget lavere end priserne paa de i Faellesskabet fremstillede kuglelejer, hovedsagelig fordi det er lykkedes de thailandske eksportoerer at vinde indpas hos en raekke kunder, der aftager meget store maengder, ved at tilbyde dem saerdeles lave priser. Faellesskabsproducenterne har i oejeblikket stadig kunder, som betaler hoejere priser. Da kunderne er forskellige, og da der ikke er tale om kvalitetsforskelle mellem thailandske kuglelejer og de i Faellesskabet fremstillede kuglelejer, er der ikke nogen garanti for, at den blotte udligning af det thailandske underbud paa 17 % vil resultere i nogen vaesentlig forhoejelse af de priser, der betales til faellesskabsproducenterne. Kun hvis der tillaegges yderligere 7 % svarende til den manglende fortjeneste, er det muligt at naa op paa et prisniveau, som vil give faellesskabsproducenterne mulighed for at opnaa den fortjeneste, der er noedvendig for at naa op paa et tilstraekkeligt afkast (jf. betragning 54).

Omregnes ovennaevnte som en procentdel af cif-prisen faas en skadestaerskel paa 34,8 %.

iii) Toldsats

(56) Kommissionen finder, at det er paakraevet at indfoere en antidumpingtold svarende til den fulde dumpingmargen for fuldt ud at afhjaelpe den skade, der er forvoldt af dumpingimporten i det foreliggende tilfaelde. Den midlertidige told paa importen af kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, med oprindelse i Thailand, boer fastsaettes til 6,7 %.

iv) De samlede virkninger af antidumping- og udligningstold

(57) Laegges antidumpingtolden paa 6,7 % til udligningstolden paa 13 % (som erstattes af en eksportafgift med tilsvarende virkning) faas en samlet sats paa 19,7 %. Denne sats er vaesentligt lavere end den fastlagte skadestaerskel paa 34,8 % (jf. betragtning 55).

v) Fremtidig procedure

(58) Der boer fastsaettes en frist, inden for hvilken de beroerte parter kan give deres mening til kende og anmode om at blive hoert. Det skal endvidere anfoeres, at alle resultater af undersoegelsen med henblik paa denne forordning er foreloebige, og det kan vise sig noedvendigt at tage dem op til ny vurdering med henblik paa indfoerelsen af en eventuel endelig told, som Kommissionen maatte foreslaa -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa 6,7 % af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, paa importen af kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, henhoerende under KN-kode 8482 10 10, med oprindelse i Thailand.

2. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

3. Overgang til fri omsaetning i Faellesskabet af den i stk. 1 omhandlede vare er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 1 i denne forordning finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 13 i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 13. juni 1990.

Paa Kommissionens vegne

Jean DONDELINGER

Medlem af Kommissionen