*****

KOMMISSIONENS UDTALELSE

af 15. december 1982

til den franske regering om et lovforslag om retningslinjer for den indenlandske transport

(82/864/EOEF)

I overensstemmelse med artikel 1 i Raadets beslutning af 21. marts 1962 (1) om indfoerelse af en fremgangsmaade til forudgaaende undersoegelse og forhandling om visse administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser, som medlemsstaterne paataenker at udstede paa transportomraadet, aendret ved Raadets beslutning af 22. november 1973 (2), har den franske regering ved skrivelse af 17. september 1982 fra sin repraesentation ved De europaeiske Faellesskaber tilsendt Kommissionen et lovforslag om retningslinjer for den indenlandske transport.

Skrivelsen fra den faste repraesentation var Kommissionen i haende den 20. september 1982 og er i overensstemmelse med artikel 1 i Raadets ovennaevnte beslutning ligeledes blevet tilstillet de oevrige medlemsstater.

Paa Kommissionens initiativ blev der afholdt et orienteringsmoede med de franske myndigheder den 11. oktober 1982 i Bruxelles. Samme dag foranstaltedes der i overensstemmelse med naevnte beslutnings artikel 2, stk. 3, en forhandling med medlemsstaterne vedroerende de paagaeldende bestemmelser.

Med hjemmel i artikel 2, stk. 1, i Raadets beslutning, afgiver Kommissionen foelgende udtalelse:

1. Kommissionen har med interesse noteret sig lovforslaget om retningslinjer for den indenlandske transport, som er forelagt den af de franske myndigheder med henblik paa undersoegelse og forhandling. Den konstaterer, at i henhold til disse myndigheders oplysninger er formaalet med loven at give samfundet et mere effektivt transportsystem og goere det muligt at foretage en ny samlet indsats for at overvinde den franske transportsektors oejeblikkelige vanskeligheder.

2. Kommissionen agter i henhold til Raadets beslutning af 21. marts 1962 i sin undersoegelse af forslaget at begraense sig til de aspekter, der kan gribe ind i foranstaltningerne inden for den faelles transportpolitik, som gennemfoeres med hjemmel i traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab. Udtalelsen placerer sig saaledes paa dette plan og vedroerer isaer den indvirkning, de paataenkte retningslinjer kan faa paa den internationale transport inden for Faellesskabet. Kommissionen har kun beskaeftiget sig med lovforslagets nationale aspekter i det omfang, dette er paakraevet for gennemfoerelsen af traktaten og Faellesskabets bestemmelser.

3. Kommissionen bifalder den franske regerings initialer, der tager sigte paa at skabe det almene retsgrundlag for en helhedspolitik for den indenlandske gods- og personbefordring. Da det imidlertid i dette lovforslag kun drejer sig om at opstille grundlaeggende principper og finde frem til midler og fastlaegge procedurer herfor, kan Kommissionen ikke fremsaette nogen endelig bedoemmelse, foerend den ud fra hensynet til den faelles transportpolitik kan undersoege hvilke gennemfoerelsesbestemmelser, rammelovens anvendelse medfoerer.

4. For saa vidt angaar afsnit I i lovforslaget, som indeholder generelle bestemmelser gaeldende for flere transportformer,

- noterer Kommissionen sig med interesse, at der fastslaas en ret til personbefordring med frit valg af transportmiddel (artikel 1),

- finder Kommissionen, at denne politik er i overensstemmelse med retningslinjerne for den faelles transportpolitik, idet den sigter mod at sikre en harmonisk og komplementaer udvikling af de forskellige individuelle og kollektive transportformer under hensyntagen til de faktiske oekonomiske omkostninger og at skabe grundlag for loyal konkurrence mellem transportformerne og virksomhederne (artikel 3),

- kan Kommissionen bifalde de franske myndigheders aendring af artikel 1 og 3, hvorefter de nationale retningslinjer soeges indpasset i en europaeisk sammenhaeng. I henhold til disse aendringer skal de indenlandske transportsystemer bidrage til »en udvidelse af den internationale og isaer den europaeiske samhandel«, og helhedspolitikken for transporten skal »bidrage til at udvikle og forbedre den europaeiske transportpolitik«,

- tager Kommissionen til efterretning, at de franske myndigheder bestraeber sig paa at decentralisere transporten og gennemfoere transportplaner, der hviler paa et samspil mellem flere transportformer (artikel 4),

- Kommissionen har ikke noget at indvende hverken mod de opgaver, der taenkes paalagt den offentlige transport (artikel 5), eller mod de betingelser, hvorunder den offentlige transport finder sted (artikel 6 til 8),

- minder Kommissionen om, at de gennemfoerelsesbestemmelser, der skal traeffes vedroerende makedsordningen for transport og paa det sociale omraade (artikel 6 til 13), skal vaere forenelige med gaeldende faellesskabsbestemmelser,

- bemaerker Kommissionen, at der i lovforslaget laegges stor vaegt paa overholdelse af de sociale bestemmelser inden for transport, hvilket skal komme til udtryk gennem strenge krav om anvendelse af faellesskabsbestemmelserne og effektiv kontrol paa dette omraade,

- noterer Kommissionen sig med tilfredshed de bebudede forholdsregler og herunder at transportvirksomhederne faar tillagt skylden for overtraedelse af de sociale og sikkerhedsmaessige bestemmelser, og at kontraktlige bestemmelser, der tilskynder chauffoererne til at overskride begraensningerne for koeretid og arbejdstid, erklaeres ugyldige,

- konstaterer Kommissionen, at tanken om at opstille et infrastrukturprogram (artikel 14 til 15) paa grundlag af resultaterne af en analyse over infrastrukturens socio-oekonomiske rentabilitet, supplerer den opfattelse, som ligger til grund for Faellesskabets arbejde paa dette omraade. Den peger dog paa, at de vejledende planer formentlig ikke indeholder tilstraekkelige oplysninger om projekter paa mellemlang sigt til at kunne tjene som bidrag til udvekslingen paa faellesskabsplan af oplysninger om planer og programmer (artikel 5 i beslutningen af 20. februar 1978 (1)), og at det i denne forbindelse vil vaere noedvendigt at blive gjort bekendt med de generelle retningslinjer for det franske program.

5. For saa vidt angaar afsnit II i lovforslaget, som indeholder saerlige bestemmelser for de enkelte transportformer, noterer Kommissionen sig

a) for saa vidt angaar jernbanetransport (artikel 18 til 26)

- at de franske myndigheder har til hensigt

- fra den 1. januar 1983 at aendre det juridiske grundlag for SNCF og oprette en statslig industri- og handelsvirksomhed, som skal viderefoere navnet paa det selskab, det efterfoelger,

- at bevare SNCF's autonome forvaltning i en ramme bestaaende af nye driftsbetingelser og af en kontrakt om gennemfoerelse af statens planer,

- at give virksomheden sikkerhed for finansiel bistand fra staten med saerligt henblik paa genoprettelse af dens oekonomiske situation,

- samtidig med, at Kommissionen konstaterer, at disse foranstaltninger er i overensstemmelse med den faelles transportpolitik, minder den om, at de franske myndigheder ved udarbejdelsen af gennemfoerelsesbestemmelserne til loven, og isaer under udformningen af driftsbetingelserne, kontrakten om gennemfoerelse af statens planer og finansieringsbestemmelserne skal overholde faellesskabsbestemmelserne paa omraadet, bl.a. Raadets forordning (EOEF) nr. 1191/69 (2), (EOEF) nr. 1192/69 (3), (EOEF) nr. 1107/70 (4), som aendret ved forordning (EOEF) nr. 1473/75 (5) og (EOEF) nr. 1658/82 (6), samt Raadets beslutning 75/327/EOEF (7) og 82/529/EOEF (8).

b) for saa vidt angaar landevejstransport (artikel 29 til 39)

- at de bebudede saerlige bestemmelser er forenelige med retningslinjerne for den faelles transportpolitik i det omfang de udarbejdes paa grundlag af de generelle principper i foerste afsnit,

- at de franske myndigheder har til hensigt at fremme dels udviklingen af godstransport ad landevej med udgangspunkt i dennes iboende fordele og dels samarbejdet mellem vognmaendene indbyrdes og med de oevrige transportformer.

c) for saa vidt angaar transport ad indre vandveje (artikel 40 til 42)

- at der vil blive opstillet en udviklingsplan for transport ad indre vandveje omfattende en vejledende plan for indre vandveje og en raekke oekonomiske og sociale foranstaltninger, som sigter mod gennemfoerelse af maalene i loven om retningslinjer,

- at der bl. a. skal oprettes et nationalt kammer for selvstaendige flodskippere (Chambre nationale de la batellerie artisanale), hvilket er en fornyelse inden for strukturpolitikken for de indre vandveje,

d) for saa vidt angaar lufttransport (artikel 43 til 44) at de aendringer, der foreslaas foretaget i den nuvaerende nationale lovgivning, ikke giver anledning til indsigelser paa baggrund af den faelles transportpolitik.

6. For saa vidt angaar afsnit III i lovforslaget (artikel 45 til 48), som indeholder forskellige bestemmelser,

- har Kommissionen taget til efterretning, at i henhold til de foreliggende oplysninger sigter definitionen af indenlandsk transport i artikel 45 mod visse saerlige tilfaelde, som enten skyldes den saerlige situation i territorierne uden for selve Frankrig eller en eventuel anvendelse af traktater og internationale aftaler inden for national transport,

- paapeger Kommissionen dog over for de franske myndigheder, at den nuvaerende artikel 45 er uklart affattet, hvilket goer det umuligt med sikkerhed at fastslaa, hvordan denne definition kan indpasses paa faellesskabsplan, og hvilken status trafik med udgangspunkt og bestemmelsessted paa fransk omraade f.eks. vil faa, naar den skal passere en eller flere andre medlemsstaters omraade,

- opfordrer Kommissionen derfor de franske myndigheder til at aendre lovforslaget, saaledes at denne uklarhed fjernes. Der boer i denne aendring betones, at loven finder anvendelse for saa vidt dette er foreneligt med de forpligtelser, der foelger af traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab og de andre internationale traktater og aftaler paa omraadet.

7. Kommissionen konstaterer, at det lovforslag, den har faaet forelagt, indeholder retningslinjer for den nationale politik for indenlandsk transport, og at dets raekkevidde foerst kan vurderes fuldt ud, naar der foreligger gennemfoerelsesbestemmelser. Den opfordrer derfor de franske myndigheder til at underrette den om disse gennemfoerelsesforanstaltninger til sin tid som et led i den forudgaaende undersoegelse og forhandling, der blev indfoert ved Raadets beslutning af 21. marts 1962.

8. Kommissionen underretter de oevrige medlemsstater om denne udtalelse.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 15. december 1982.

Paa Kommissionens vegne

Giorgios CONTOGEORGIS

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. 23 af 3. 4. 1962, s. 720/62.

(2) EFT nr. L 347 af 17. 12. 1973, s. 48.

(1) Raadets beslutning af 20. februar 1978 om indfoerelse af en konsultationsprocedure og om nedsaettelse af et udvalg for transportinfrastruktur - EFT nr. L 54 af 25. 2. 1978.

(2) EFT nr. L 156 af 28. 6. 1969, s. 1.

(3) EFT nr. L 156 af 28. 6. 1969, s. 8.

(4) EFT nr. L 130 af 15. 6. 1970, s. 1.

(5) EFT nr. L 152 af 12. 6. 1975, s. 1.

(6) EFT nr. L 184 af 29. 6. 1982, s. 1.

(7) EFT nr. L 152 af 12. 6. 1975, s. 3.

(8) EFT nr. L 234 af 9. 8. 1982, s. 5.