94/844/EF: Kommissionens beslutning af 19. december 1994 om fælles særprogrammer for faglig uddannelse af toldembedsmænd (Matthaeus) vedrørende præferenceordninger, containerkontrol, forarbejdning under toldkontrol og toldoplag



EF-Tidende nr. L 352 af 31/12/1994 s. 0029 - 0037

den finske specialudgave: kapitel 16 bind 3 s. 0003

den svenske specialudgave: kapitel 16 bind 3 s. 0003



KOMMISSIONENS BESLUTNING af 19. december 1994 om faelles saerprogrammer for faglig uddannelse af toldembedsmaend (MATTHAEUS) vedroerende praeferenceordninger, containerkontrol, forarbejdning under toldkontrol og toldoplag (94/844/EF) KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, under henvisning til Raadets beslutning 91/341/EOEF af 20. juni 1991 om vedtagelse af et faellesskabsforhandlingsprogram for faglig uddannelse af toldembedsmaend (MATTHAEUS-programmet) (1), saerlig artikel 9, og ud fra foelgende betragtninger: Ifoelge artikel 4, litra c), i beslutning 91/341/EOEF skal Kommissionen opstille faelles programmer for uddannelse af toldembedsmaend; disses faelles programmer er noedvendige for at naa maalene for MATTHAEUS-programmet, saerlig hvad angaar ensartet anvendelse af faellesskabsforskrifterne ved Faellesskabets ydre graenser; de faelles programmer er noedvendiggjort af forskelligheden i den undervisning, der i oejeblikket gives paa toldskolerne i medlemsstaterne; et faelles uddannelsesprogram for embedsmaend, der gennemgaar en grunduddannelse, er allerede vedtaget ved Kommissionens beslutning 92/39/EOEF (2); faelles saerprogrammer for efteruddannelse og specialisering paa toldskolerne sideloebende med det oprindelige faelles program vil goere uddannelsen paa toldomraadet mere ensartet inden for hele Faellesskabet; saadanne faelles saerprogrammer er bestemt for embedsmaend med faglig erfaring; tre faelles saerprogrammer for efteruddannelse og specialisering vedroerende aktiv foraedling, midlertidig indfoersel og forsendelse er allerede vedtaget ved Kommissionens beslutning 93/15/EOEF (3); fire andre faelles saerprogrammer vedroerende praeferenceordninger, containerkontrol, forarbejdning under toldkontrol og toldoplag er noedvendige; det skyldes, hvad praeferenceordninger, forarbejdning under toldkontrol og toldoplag angaar, procedurernes oekonomiske betydning og, hvad containerkontrol angaar, prioriteringen af bekaempelsen af svig; undervisningen under disse programmer vil fremme en ensartet anvendelse af toldforskrifterne i Faellesskabet og sikre, at det indre marked fungerer effektivt; de embedsmaend, som disse faelles saerprogrammer er bestemt for, boer i kraft af deres faglige erfaring kunne faa maksimalt udbytte af dem og saaledes i fremtiden sikre en bedre anvendelse af Faellesskabets toldforskrifter og en mere effektiv bekaempelse af svig; de i denne afgoerelse fastsatte foranstaltninger er i overensstemmelse med udtalelse fra MATTHAEUS-Udvalget - TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE: UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV: I medlemsstaternes toldskoler indfoeres to faelles saerprogrammer for toldembedsmaend, i det foelgende benaevnt »saerprogrammer«, hvis indhold er anfoert i henholdsvis bilag I, II, III og IV. Artikel 2 I denne afgoerelse forstaas ved: 1) »toldskole«: enhver skole, hvor toldembedsmaend modtager undervisning som led i faglig uddannelse 2) »embedsmaend med faglig erfaring«: embedsmaend, der allerede har gennemgaaet en grunduddannelse i den i artikel 2, nr. 2, i beslutning 92/39/EOEF anfoerte betydning eller, i mangel heraf, embedsmaend med tilstraekkeligt generelt kendskab til toldomraadet til at kunne uddybe de emner, som indgaar i saerprogrammerne. Artikel 3 Saerprogrammerne er bestemt for toldembedsmaend med faglig erfaring, som varetager anvendelsen af den del af Faellesskabets retsforskrifter, disse programmer omfatter, eller bekaempelsen af svig i forbindelse med containere, uanset de paagaeldende embedsmaends tjenestested. Artikel 4 Undervisningen inden for saerprogrammerne foregaar over et passende tidsrum, saaledes at de underviste embedsmaend opnaar tisltraekkelige faerdigheder til den fremtidige anvendelse af de paagaeldende procedurer og kontrollen med containere. Artikel 5 Hver medlemsstat meddeler Kommissionen, hvilke bestemmelser og praktiske retningslinjer den har fastsat for gennemfoerelsen af saerprogrammerne. Artikel 6 Gennemfoerelsen af saerprogrammerne er ikke til hinder for supplerende nationale programmer i toldskolerne. Artikel 7 Denne afgoerelse anvendes fra den 1. januar 1995. Artikel 8 Denne afgoerelse er rettet til medlemsstaterne. Udfaerdiget i Bruxelles, den 19. december 1994. Paa Kommissionens vegne Christiane SCRIVENER Medlem af Kommissionen (1) EFT nr. L 187 af 13. 7. 1991, s. 41. (2) EFT nr. L 16 af 23. 1. 1992, s. 14. (3) EFT nr. L 10 af 16. 1. 1993, s. 19. BILAG I Saerprogram: praeferenceordninger (varers oprindelse) 1. GENERELLE BETRAGTNINGER Praeferenceordningers indvirkning paa tolden; afgoerende betingelser for bestemmelse af den toldsats, der faktisk skal anvendes. 2. PRAEFERENCEORDNINGER, SOM EF ANVENDER OVER FOR TREDJELANDE ELLER GRUPPER AF LANDE 2.1. Oversigt over praeferenceordningerne og deres juridiske grundlag som fastsat i Faellesskabets aftaler eller autonome retsakter. EF - lande i Central- og OEsteuropa; EF - Tyrkiet; EF - EFTA (EOES); Middelhavslande, EF - AVS-stater; OLT; GSP. 2.2. Anvendelsesomraade for praeferenceordninger, hvad varen angaar. Betingelser for indroemmelse af praeference under de forskellige praeferenceordninger. Kriterier for anvendelse af en praeferenceordning; oprindelse og fri omsaetning (Tyrkiet). Varers status i fri omsaetning og med oprindelsesstatus: differentiering og virkninger for indroemmelse af praeference. 3. BESTEMMELSE AF VARERS OPRINDELSE 3.1. Retsgrundlaget for oprindelsesbestemmelse af praeferencevarer (de forskellige aftalemaessige praeferenceordningers »oprindelsesprotokoller«); EF's toldkodeks (artikel 27) og gennemfoerelsesbestemmelserne hertil (artikel 66 ff.). Differentiering i forhold til EF's toldkodeks (artikel 22-26) og gennemfoerelsesbestemmelserne hertil vedroerende EOEF-oprindelse; anvendelsesomraade for disse tekster (lovgivning for udenrigshandelen); anerkendelse af oprindelsesstatus i henhold til EF's toldkodeks (artikel 22-26) og gennemfoerelsesbestemmelserne hertil (artikel 23 og 24 i EF's toldkodeks og artikel 35-65 i gennemfoerelsesbestemmelserne); prioriterede saerlige regler for anerkendelse af oprindelsesstatus i praeferenceordningerne. 3.2. Oprindelseskriterier i bestemmelserne om praeferenceoprindelse (oprindelsesprotokoller); EF's toldkodeks (artikel 27) og gennemfoerelsesbestemmelserne hertil (artikel 66 ff.). 3.2.1. Territorialprincippet ved fremstilling af varer med oprindelsesstatus. 3.2.2. Varer fremstillet udelukkende paa en praeferencepartners omraade. 3.2.3. Tilstraekkelig bearbejdning eller forarbejdning paa en praeferencepartners omraade (positionsskifte, regler fastlagt i listerne, f.eks. procentdel af vaerdien, udfoerelse af en bestemt bearbejdning, mindstebehandling, varer i saet osv. . . .). 3.2.4. Kumulationsregler. 4. DIREKTE FORSENDELSE 5. REGLER OM IKKE-TILBAGEBETALING (EF - TYRKIET, EFTA, ISRAEL, FAEROEERNE) 6. DOKUMENTATION FOR OPRINDELSESSTATUS 6.1. Dokumenter vedroerende de forskellige praeferenceordninger (EUR.1, EUR.2, formular A, formular APR, fakturaerklaeringer). Forenklinger for »godkendte eksportoerer«. Saerlige bestemmelser for rejsendes personlige bagage og smaaforsendelser. 6.2. Udstedelse af dokumentation for oprindelsesstatus. 6.2.1. Kompetente toldsteder. 6.2.2. Anerkendelse af forhaandsattesteringer (leverandoererklaering INF 4, Raadets forordning (EOEF) nr. 3351/83 (1). 6.2.3. Efterfoelgende fremlaeggelse. 6.2.4. Duplikat. 6.2.5. Erstatning af certifikater. 6.3. Fremlaeggelse og godkendelse af dokumentation for oprindelsesstatus. 6.3.1. Undersoegelse af dokumentationen for oprindelsesstatus (frist for fremlaeggelse, bindende virkning, administrativ bistand, anmodning om efterfoelgende kontrol). 6.3.2. Efterfoelgende fremlaeggelse af dokumentation for oprindelsesstatus. . (1) EFT nr. L 339 af 5. 12. 1983, s. 19. BILAG II Saerprogram: Containerkontrol 1. GENERELT 1.1. Baggrund. 1.2. International konvention om sikre containere af 1972. 1.3. Teknisk terminologi og udformning af containere. 1.4. Containertyper. 1.5. Kodning, identifikation og maerkning. 1.6. Midlertidig indfoersel af containere (Se det faelles saerprogram om midlertidig indfoersel vedtaget ved kommissionsbeslutning 93/15/EOEF). 1.7. Forsendelse af containere og forenklede procedurer ved adgang og ankomst. 2. ORGANISATION AF FORSENDELSE MED CONTAINERE 2.1. Logistik. Multimodalt forloeb. 2.2. Havne- og soefartserhverv. 2.3. Ansvar. 2.4. Forsendelsesaftaler. 2.5. Typer af varer. 2.6. Dokumenter: - konnossement - manifest. 3. SVIGAGTIG ANVENDELSE AF CONTAINERE 3.1. Omkostninger og tekniske omstaendigheder ved den fysiske kontrol. 3.2. Risikoen for alvorligt bedrageri: - falske vaerdiangivelser (transportomkostninger, forsikring . . .) - falske maengdeangivelser (vaegt, diverse indvirkninger . . .) - smuglergods (bl.a. narkotika). 3.3. Svigagtige fremgangsmaader i forbindelse med smuglergods. 4. BEKAEMPELSE AF SVIG (herunder narkotika) 4.1. Dokumentundersoegelse: 4.1.1. Kontrol af samhoerigheden af de dokumenter, der vedlaegges angivelsen (fakturaer, ladelister osv. . . .) 4.1.2. Analyse af forsendelsen: - undersoegelse af ruten. - ejerne, mellemled. 4.1.3. Maalretningsmetode. 4.1.4. Bekaempelse af svig og internationalt samarbejde: - SCENT (System Customs Enforcement Network) - nationale og internationale organer (politi, gendarmeri, Interpol, Zollkriminalamt . . .) - meddelelser inden for EF. 4.2. Fysisk kontrol. 4.2.1. Fysisk undersoegelse. 4.2.1.1. Ind- og udvendig undersoegelse af containerne og detaljeret kontrol af varen. 4.2.1.2. Kontrol ved afgang. 4.2.1.3. Kontrol ved ankomst. 4.2.1.4. Overfoerelse af kontrol. 4.2.1.5. Supplerende kontrol. BILAG III Saerprogram: forarbejdning under toldkontrol 1. RETSGRUNDLAG OG DEFINITIONER 2. BETINGELSER FOR BEVILLING TIL PROCEDUREN 2.1. Tilfaelde, hvor proceduren for undertoldkontrol er tilladt (artikel 131 i toldkodeksen). 2.2. Betingelser (oekonomiske forudsaetninger o.a. betingelser) jf. artikel 133 i toldkodeksen. 2.3. Meddelelse af bevillingen og den frist, inden for hvilken de forarbejdede varer skal vaere angivet til en toldmaessig bestemmelse eller anvendelse. 3. TOLDFORMALITETER 3.1. Henfoersel under proceduren: - angivelse - sikkerhedsstillelse. 3.2. Afslutning af proceduren: - tilladt ny toldmaessig bestemmelse eller anvendelse - overgang til fri omsaetning. 3.3. Beskatningselementer (artikel 135 i toldkodeksen); anvendelse af toldforskrifter (artikel 136 i toldkodeksen); regler for, hvornaar de handelspolitiske foranstaltninger finder anvendelse, og hvornaar ikke (artikel 130 i toldkodeksen). 4. KONTROL MED PROCEDURENS ANVENDELSE (kun forarbejdning under toldkontrol, ikke overgang til fri omsaetning) 4.1. Verifikation af varerne og af dokumentkontrol. 4.2. Udveksling af oplysninger mellem Kommissionen og medlemsstaterne. BILAG IV Saerprogram: toldoplag INDLEDNING Definition 1. TOLDOPLAG 1.1. Generelt - indfoersel - sondring mellem sted og procedure. 1.1.1. Referencer: EF-toldkodeksen, artikel 98-113. Gennemfoerelsesbestemmelserne, artikel 503-548. 1.1.2. Principper: - oplaeggelsesfunktionen - sondring i forhold til midlertidig opbevaring - tidsubegraenset oplaeggelse - oplagsberettigelse for alle ikke-faellesskabsvarer (bortset fra undtagelser begrundet i hensynet til den offentlige orden, den offentlige sikkerhed og den offentlige saedelighed). 1.1.3. De implicerede parter: - oplagshaveren - oplaeggeren. 1.2. De forskellige typer oplag. 1.2.1. Offentlige toldoplag: A - B - F. 1.2.2. Private toldoplag: C - D - E. 1.3. Betingelser for bevilling til toldoplagsvirksomhed. 1.3.1. Begrundelse for oekonomisk behov for oplaeggelse. 1.3.2. Personlige forudsaetninger. 1.3.3. Godkendelse af lagerlokalerne (undtagen for type E). 1.3.4. Meddelelse af bevilling. 1.3.5. Sikkerhedsstillelse. 1.3.6. Foering af lagerregnskab. 2. GENNEMFOERELSE AF TOLDOPLAGSPROCEDUREN FOR IKKE-FAELLESSKABSVARER 2.1. Formaliteter ved henfoersel under toldoplagsproceduren og dens afslutning. 2.1.1. Henfoersel under proceduren: - normal fremgangsmaade - forenklet fremgangsmaade ufuldstaendig toldangivelse forenklet angivelsesprocedure hjemstedsordningen. 2.1.2. Afslutning af proceduren: - toldmaessige bestemmelser eller anvendelser for afslutningen - fremgangsmaade: - normal fremgangsmaade - forenklet fremgangsmaade - ufuldstaendig toldangivelse - forenklet angivelsesprocedure - hjemstedsordningen. 2.2. Lempelser. Bevillingskrav. 2.2.1. Faelles oplagring af varer med forskellig toldmaessig status. 2.2.2. Saedvanlige behandlinger. 2.2.3. Midlertidig fjernelse. 2.2.4. Overfoersel af varer fra et toldoplag til et andet uden at proceduren bringes til ophoer. 3. TOLDOPLAGETS ANVENDELSE TIL OPLAGRING AF EF-LANDBRUGSVARER 3.1. Henfoersel. 3.2. Lagerregnskab. 3.3. Behandlinger. 3.4. Afslutning. 3.5. Afvisning eller ugyldiggoerelse af toldangivelser. 4. BENYTTELSE AF TOLDOPLAGET UDEN HENFOERSEL AF VARERNE UNDER TOLDOPLAGSPROCEDUREN 4.1. Ikke-faellesskabsvarer indfoert under en anden procedure end toldoplagsproceduren. 4.2. Faellesskabsvarer bortset fra landbrugsvarer. 4.3. Faellesskabslandbrugsvarer bestemt til forarbejdning. 5. KONTROL 5.1. Kontrol af lagerregnskab - overensstemmelseskontrol - maanedlig opgoerelse. 5.2. Fysisk kontrol af varer og lagerbeholdninger. 5.3. Kontrol med gennemfoerelsen af toldoplagsproceduren og de tilladte lempelser (jf. 2.2). 5.4. Kontrolplanlaegning.