RAADETS BESLUTNING af 20 . juni 1989 om vedtagelse af et faellesskabsprogram for strategiske analyser, fremtidsstudier og vurderinger inden for forskning og teknologi ( MONITOR ) ( 89/414/EOEF )

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, navnlig artikel 130 Q, stk . 2,

under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),

i samarbejde med Europa-Parlamentet ( 2 ),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg ( 3 ), og

ud fra foelgende betragtninger :

I Traktatens artikel 130 K bestemmes det, at rammeprogrammet ivaerksaettes ved hjaelp af saerprogrammer, der udarbejdes i forbindelse med hver enkelt foranstaltning;

ved afgoerelse 87/516/Euratom, EOEF ( 4 ), aendret ved afgoerelse 88/193/EOEF, Euratom ( 5 ), vedtog Raadet et rammeprogram for Faellesskabets forskning og teknologisk udvikling ( 1987-1991 ), hvori aktionerne for videnskabelige og teknologiske fremtidsstudier og vurderinger samt programevalueringer blev fastsat;

kvaliteten og uafhaengigheden, for saa vidt angaar evalueringen af hvert handlingsprogram paa forskningsomraadet, boer opretholdes inden for rammerne af en evalueringsprocedure, som skal gaelde for alle forskningsaktiviteter paa europaeisk plan;

i afgoerelse 87/516/Euratom, EOEF anfoeres det, at Faellesskabets forskning i saerlig grad skal sigte mod at styrke den europaeiske industris videnskabelige og teknologiske grundlag og fremme dens internationale konkurrenceevne, og at en aktion fra Faellesskabets side er berettiget, hvor forskningen bl.a . bidrager til at styrke den oekonomiske og sociale samhoerighed i Faellesskabet og fremme en generel harmonisk udvikling, samtidig med at kravet til den videnskabelige og tekniske kvalitet opfyldes; det er hensigten, at MONITOR-programmet skal bidrage til virkeliggoerelsen af disse maalsaetninger;

videnskabens og teknologiens voksende integration i erhvervs - og samfundslivet medfoerer, at den rolle, som analyser vedroerende de sociale og oekonomiske foelger af den videnskabelige og teknologiske udvikling spiller, samt nytten heraf, oeges;

der er i medlemsstaterne taget en raekke vigtige initiativer i forbindelse med programevaluering, fremtidsstudier og teknologiske vurderinger;

Kommissionen maa i sin vurdering af forsknings - og udviklingsaktiviteterne kunne stoette sig paa paalidelige metoder, sikre indikatorer og et europaeisk net af erfarne specialister, saaledes af effektiviteten af dens vurderinger og dens mulighed for at maale foelgerne af forsknings - og udviklingsaktiviteterne forbedres;

FAST II-programmets evalueringsrapport er taget i betragtning;

Udvalget for Videnskabelig og Teknisk Forskning ( CREST ) har afgivet udtalelse -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :

Artikel 1 Et faellesskabsprogram for strategiske analyser, fremtidsstudier og vurderinger inden for forskning og teknologi ( MONITOR ), som fastsat i bilag I og i det foelgende benaevnt «programmet», vedtages herved for en fireaarig periode fra

den 27 . juni 1989 .

Artikel 2 De midler, der skoennes noedvendige for Faellesskabets bidrag til programmets gennemfoerelse, andrager 22 mio ECU, herunder udgifter til et personale paa 25 ansatte .

Bilag I indeholder en vejledende fordeling af det anslaaede samlede beloeb mellem de forskellige aktiviteter under programmet .

Artikel 3 De naermere regler for programmets gennemfoerelse og stoerrelsen af Faellesskabets finansielle bidrag er fastsat i bilag II .

Artikel 4 1 . I loebet af det tredje aar for programmets gennemfoerelse tager Kommissionen det op til fornyet behandling og forelaegger Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om resultaterne af denne behandling, om noedvendigt vedlagt et forslag om aendring eller forlaengelse af programmet .

2 . Ved programmets afslutning skal Kommissionen forelaegge Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om de opnaaede resultater .

3 . De i stk . 1 og 2 omhandlede rapporter udarbejdes under hensyntagen til de maalsaetninger, der er fastsat i bilag III til denne beslutning, og i overensstemmelse med artikel 2, stk . 2, i afgoerelse 87/516/Euratom, EOEF .

Artikel 5 1 . Kommissionen er ansvarlig for programmets gennemfoerelse .

2 . Kommissionen bistaas af et udvalg af raadgivende karakter, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repraesentant som formand .

Artikel 6 1 . Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes . Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyntagen til sagens hastende karakter, i givet fald ved afstemning .

2 . Udtalelsen optages i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen .

3 . Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse . Den underretter udvalget om, hvorledes der er taget hensyn til dets udtalelse .

Artikel 7 Den i artikel 6 fastsatte procedure finder navnlig anvendelse paa :

- det arbejdsprogram, der er udarbejdet for hvert af programmets dele

- indholdet af indkaldelser af forslag eller tilbud

- vurderingen af de foreslaaede aktiviteter og det anslaaede beloeb for Faellesskabets bidrag hertil

- de foranstaltninger, der skal traeffes for at evaluere programmet

- enhver tilpasning af den interne vejledende tildeling af midler, der er indeholdt i bilag I, afdeling I, nr . 2

- afvigelser fra de generelle regler for Faellesskabets deltagelse i finansieringen, der er fastsat i bilag II

- deltagelse af tredjelandes organisationer eller virksomheder i aktiviteter, som fastsat i artikel 8

- aftaler vedroerende formidling, beskyttelse og udnyttelse af resultater af forskning, som har fundet sted inden for rammerne af programmet .

Artikel 8 1 . Kommissionen har i henhold til Traktatens artikel 130 N bemyndigelse til at forhandle aftaler med internationale organisationer, med de tredjelande, der deltager i Det Europaeiske Samarbejde om Videnskabelig og Teknisk Forskning ( COST ), og med de europaeiske lande, der har indgaaet rammeaftaler om videnskabeligt og teknisk samarbejde med Faellesskabet, med henblik paa at associere dem helt eller delvis med programmet .

2 . Inden de i stk . 1 naevnte forhandlinger paabegyndes, skal Kommissionen foranstalte en hoering af Raadet vedroerende hensigtsmaessigheden af disse forhandlinger og mandatet herfor, og den skal i fuldt omfang tage Raadets synspunkter i betragtning .

3 . Er der indgaaet rammeaftaler om videnskabeligt og teknisk samarbejde mellem europaeiske tredjelande og De Europaeiske Faellesskaber, kan organisationer og virksomheder, der er etableret i disse lande, deltage i et projekt under programmet .

Artikel 9 Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .

Udfaerdiget i Luxembourg, den 20 . juni 1989 .

Paa Raadets vegne

J . SOLANA MADARIAGA

Formand

( 1 ) EFT nr . C 29 af 4 . 2 . 1989, s . 4 .

( 2 ) EFT nr . C 69 af 20 . 3 . 1989, s . 80, og EFT nr . C 158 af

26 . 6 . 1989 .

( 3 ) EFT nr . C 56 af 6 . 3 . 1989, s . 10 .

( 4 ) EFT nr . L 302 af 24 . 10. 1987, s . 1 .

( 5 ) EFT nr . L 89 af 6 . 4 . 1988, s . 35 . BILAG I FAELLESSKABSPROGRAM FOR STRATEGISKE ANALYSER, FREMTIDSSTUDIER OG VURDERINGER INDEN FOR FORSKNING OG TEKNOLOGI ( MONITOR ) I . GENERELLE MAALSAETNINGER OG AKTIVITETER

1 . a ) Formaalet med dette program er at bidrage til at afstikke nye retningslinjer og prioriteter for Faellesskabets politik for forskning og teknologisk udvikling og til at oege overensstemmelsen mellem denne politik og Faellesskabets oevrige politik .

b ) Programmet bestaar af faktiske og strategiske analyser samt fremtidsstudier i forbindelse med det videnskabelige og teknologiske miljoe og dettes samspil med den oekonomiske og sociale udvikling .

2 . Programmet omfatter tre aktivitetsomraader . Den vejledende interne fordeling af de midler, som skoennes noedvendige for hvert af disse aktivitetsomraader, er foelgende :

- strategiske analyser og virkningsanalyser ( SAST)3,1 mio ECU .

- FAST-fremtidsstudier4,5 mio ECU .

- forskning og undersoegelser med henblik paa at forbedre de metoder, hvorefter

forsknings - og udviklingsaktiviteter evalueres ( SPEAR ), og oege deres effektivitet1,8 mio ECU .

- endnu ikke tildelt0,7 mio ECU .

- personaleudgifter9,6 mio ECU .

- administrationsomkostninger2,3 mio ECU .

I ALT 22,0 mio ECU.

II . INDHOLD OG ARBEJDSMETODER

Strategiske analyser og virkningsanalyser ( SAST )

3 . SAST-aktiviteterne gaar ud paa at foretage analyser, som er rettet mod et bestemt videnskabeligt omraade, en teknologisektor eller et emne, som udgoer en udfordring. Formaalet er at klarlaegge de muligheder, som staar aabne for Kommissionens videnskabs - og teknologipolitik, sammenhaengen med Kommissionens politik i oevrigt samt den holdning, de forskellige beroerte parter ( industrifolk, visse lokale myndigheder, medlemsstater og tredjelande, samfundsgrupper osv .) indtager til disse muligheder .

4 . Aktiviteter omfatter foelgende :

a ) Udarbejdelse af rapporter om Det Europaeiske Faellesskabs eller en gruppe faellesskabslandes udviklingsmuligheder og staerke og svage punkter, isaer med hensyn til strukturerne for forskning og udvikling, en bestemt hoejteknologisektor, et videnskabeligt omraade eller i forbindelse med vigtige aendringer i andre landes videnskabs - og teknologipolitik, navnlig i lande uden for Faellesskabet .

b ) Gennemfoerelse af teknologiske vurderinger af en teknologis nuvaerende stade og fremtidige udvikling, hindringer for fornyelse, industrielle og socio-oekonomiske foelger inden for Faellesskabet ( i den enkelte sektor, region osv .), behov i forbindelse med forskning og udvikling og med finansiering af investeringer, osv .

c ) Udarbejdelse af strategiske analyserapporter (eller strategiske beskrivelser ), som kaster lys over de muligheder, der staar aabne for Det Europaeiske Faellesskab i forbindelse med en bestemt problematik, og som indeholder forslag til noejagtige retningslinjer for den paagaeldende aktion .

5 . Kommissionen udarbejder en aarlig tidsplan for prioriterede aktiviteter, som vedtages efter samraad med udvalget .

FAST-fremtidsstudier

6 . FAST-fremtidsstudiernes aktiviteter ligger i forlaengelse af de tidligere FAST-programmer . De omfatter undersoegelser af videnskabelige og teknologiske forandringer og de mangfoldige vekselvirkninger mellem dem og de sociale og oekonomiske aendringer . Formaalet er at give Kommissionen globale analyser og mulighed

for planlaegning paa lang sigt . Planlaegningen vil vaere nyttig i forbindelse med Faellesskabets store maal for 90'erne, navnlig oprettelse af det indre marked og styrkelse af den oekonomiske og sociale samhoerighed i Faellesskabet, men ogsaa naar det gaelder den oekonomiske og sociale udvikling paa verdensplan .

7 . Fremtidsstudierne omfatter :

a ) udarbejdelse af rapporter ( eller fremtidsstudiemateriale ) om vigtige emner eller faenomener af global karakter . Emnerne udvaelges efter deres relevans og betydning for maalene med den faelles politik for teknologisk forskning og udvikling . De kan straekke sig ud over de strengt europaeiske rammer

b ) undersoegelser af virkningerne og foelgerne af disse udvalgte videnskabelige og tekniske udviklinger, som kan faa stor betydning for fremtidens samfund

c ) sammenfatning og kritisk analyse af de vigtigste fremtidsstudier offentliggjort paa verdensplan

d ) udarbejdelse hvert andet aar af en rapport om de oekonomiske og sociale foelger af teknologiske forandringer, navnlig i Europa .

8 . Disse aktiviteter tilrettelaegges efter et toaarigt arbejdsprogram, som Kommissionen udarbejder i samraad med udvalget .

9 . Disse aktiviteter omfatter deltagelse af eksperter og arbejdsgrupper med status uden for Kommissionen under ledelse af FAST-staben og paa dennes ansvar og i samarbejde med andre beroerte tjenestegrene i Kommissionen ( herunder eventuelt tjenestemaend fra andre generaldirektorater, som for et begraenset tidsrum udstationeres til FAST-staben ) og gaesteforskere, der udstationeres af medlemsstaterne eller tredjelande .

Hertil kommer, at aktiviteterne under nr . 7, litra a ) og b ), tilrettelaegges paa en saadan maade, at samspillet mellem de beroerte kredse bliver saa bredt og effektivt som muligt . I denne forbindelse underrettes Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg regelmaessigt om resultaterne af disse aktiviteter .

10 . FAST's fremtidsstudieaktiviteter skal ogsaa fortsat stimulere udviklingen af en europaeisk indsats og ekspertise inden for fremtidsstudier . Til dette formaal er det noedvendigt, at nettet »FAST 12+1« ( som bestaar af 12 nationale FAST-enheder, der udpeges af medlemsstaterne for at sikre vekselvirkningen mellem Faellesskabets aktiviteter og lignende arbejder i disse medlemsstater ) styrkes, og at oprettelsen af et uformelt net af europaeiske forskere inden for fremtidsforskning fremmes .

Aktiviteter til stoette for evaluering af forsknings - og udviklingsprogrammer ( SPEAR )

11 . Forskning og undersoegelser til stoette for vurdering af forsknings - og udviklingsaktiviteter paa faellesskabsplan har til formaal at forbedre det teoretiske og metodologiske grundlag for vurderingen samt metoderne for

tilrettelaeggelse og styring af Faellesskabets forsknings - og udviklingsprogrammer inden for rammerne af og, hvor det er hensigtsmaessigt, med stoette i erfaringen fra nationale og internationale forsknings - og udviklingsprogrammer . Denne forskning og disse undersoegelser tager desuden sigte paa analyse og fremme af forsknings - og udviklingsaktiviteternes effektivitet og indflydelse og paa fastsaettelse af en evalueringsprocedure, som skal gaelde for den brede vifte af forskningsaktiviteter paa faellesskabsplan, der udoeves paa Kommissionens ansvar, samtidig med at evalueringens kvalitet og uafhaengighed bevares .

12 . Til dette formaal omfatter SPEAR-aktiviteterne foelgende :

- forberedelse, i overensstemmelse med Faellesskabets handlingsplan for evaluering af EF's forsknings - og udviklingsaktiviteter i aarene 1987-1991 (;), af 4 til 5 horisontale evalueringer inden for rammerne af og, hvor det er hensigtsmaessigt, med stoette i erfaringen fra nationale eller internationale forskningsprogrammer, for at analysere deres indflydelse og finde frem til midler, hvormed deres effektivitet kan forbedres paa faellesskabsplan . Dette omfatter analyse af metoder til stoette og styring af national forskning og faellesskabsforskning

- forskning i evalueringsmetodologier for forsknings - og udviklingsprogrammer for at goere dem mere paalidelige og mere anvendelige for deres brugere . Dette er i overensstemmelse med punkt 5, 6 og 7 i ovennaevnte handlingsplan .

(;) EFT nr . C 14 af 20 . 1 . 1987, s . 5 .

Det drejer sig naermere om :

- at forbedre metoderne til evaluering af Faellesskabets forsknings - og udviklingsprogrammer inden for rammerne af og, hvor det er hensigtsmaessigt, med stoette i erfaringen fra beslaegtede nationale forsknings - og udviklingsprogrammer

- at stimulere forskningen i evalueringsmetodologi og dens anvendelse i medlemsstaterne

- at udvikle kvantitative indikatorer, som kan beskrive forskningens kvalitet og anvendelighed og dens bidrag til Faellesskabets oekonomiske og sociale udvikling

- at opstille retningslinjer for, hvorledes evalueringer af Faellesskabets forsknings - og udviklingsprogrammer skal udfoeres paa baggrund af de erfaringer, der er gjort i Europa

- at opstille retningslinjer for evalueringen af kvaliteten af styringen paa grundlag af et saet relevante kriterier ( anvendelse af bevillinger, tildeling af kontrakter, overholdelse af frister osv .).

13 . Kommissionen udarbejder en aarlig tidsplan for prioriterede aktiviteter, som vedtages efter samraad med det udvalg, der er omhandlet i artikel 5 i beslutningen.

BILAG II PROGRAMMETS GENNEMFOERELSE Gennemfoerelsen af programmet vil afhaenge af den enkelte aktivitets saerlige karakter, men indebaerer blandt andet :

- at forskningscentre eller forskerhold, som hoerer hjemme i Faellesskabets medlemsstater og har specialiseret sig i strategiske analyser og virkningsanalyser, fremtidsstudier og evaluering af forsknings - og udviklingsprogrammer, inddrages i aktiviteterne, navnlig ved oprettelse af ad hoc-net, afholdelse af workshops, seminarer osv .

- at der oprettes to »12+1«-net, som knyttes henholdsvis til FAST-fremtidsstudierne og til SPEAR-aktiviteterne med det formaal at soerge for udveksling og formidling af oplysninger, udbredelse inden for Faellesskabet af mere effektive metoder for fremtidsstudier og for evaluering af forsknings - og udviklingsprogrammer samt udnyttelse af resultaterne

- at der udstationeres gaesteforskere fra nationale institutioner og regeringer, for at de kan deltage i de forskellige aktiviteter

- at den viden og de resultater, som er opnaaet i forbindelse med SAST -, FAST - og SPEAR-aktiviteterne, udbredes i form af publikationer paa forskningsomraadet, »policy notes«, tilrettelaeggelse af »MONITOR«-dage i medlemsstaterne og andre videnformidlingsaktiviteter .

Ovennaevnte aktiviteter vil hovedsagelig blive ivaerksat gennem kontrakter om undersoegelser og tjenesteydelser, som skal udfoeres og praesteres paa Kommissionens vegne .

Faellesskabets finansielle bidrag til de paagaeldende aktiviteter kan daekke op til 100 % af de dermed forbundne udgifter .

I de kontrakter, som Kommissionen indgaar, skal begge parters rettigheder og forpligtelser, herunder metoderne for formidling, beskyttelse og udnyttelse af forskningsresultaterne, fastlaegges .

Generelt vil kontrakterne, hvor det er hensigtsmaessigt, blive tildelt paa grundlag af indkaldelse af forslag eller tilbud ( begraenset eller offentligt ), som offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

BILAG III PROGRAMMETS MAALSAETNINGER OG EVALUERINGSKRITERIER Den overordnede maalsaetning for programmet er, at dets tre dele - SAST, FAST og SPEAR - saa vidt muligt skal danne en integreret helhed med henblik paa at naa det maal, som er fastsat i punkt I.1 i bilag I, dvs . at bidrage til at afstikke nye retningslinjer og prioriteter for Faellesskabets politik for forskning og teknologisk udvikling og til at oege overensstemmelsen mellem denne politik og Faellesskabets politik i oevrigt . De saerlige maalsaetninger for de tre enkeltdele er foelgende :

1 .

SAST

1.1 .

Denne enhed skal imoedekomme de oensker om strategiske analyser, som de forskellige tjenestegrene og udvalg, der er tilknyttet Faellesskabets videnskab og teknologi, har tilkendegivet . En tidsplan for de projekter, der skal ivaerksaettes, udarbejdes aarligt efter hoering af det udvalg, der er omhandlet i artikel 5 i beslutningen .

1.2 .

Naar et SAST-projekt er udvalgt, boer det ledes paa en saadan maade, at alle, som er direkte beroert, faar adgang til og forpligter sig til dets gennemfoerelse, lige fra afgraensningen af projektet til udbredelsen af dets resultater gennem de forskellige gennemfoerelsesfaser .

1.3 .

Ethvert projekt, som skal munde ud i en strategisk beskrivelse, boer overvaages af en »styringsgruppe« med den fornoedne myndighed, legitimitet og ekspertise, hvori deltager repraesentanter for brugerne, SAST-personale og eksterne eksperter .

1.4 .

De strategiske beskrivelser boer paavise behovet for og give praecise henstillinger med henblik paa aktioner og, hvor det er hensigtsmaessigt, fastlaegge vilkaarene for, hvorledes disse aktioner bedst kan gennemfoeres . Beskrivelserne boer vaere udtryk for en bred enighed i styringsgrupperne .

2 .

FAST

2.1 .

Under FAST-aktiviteten boer der udarbejdes og ivaerksaettes toaarige arbejdsprogrammer til brug for FAST-gruppen af generaldirektoerer for Kommissionens forskellige tjenestegrene og de nationale enheder af »FAST 12+1«-nettet .

2.2 .

Under FAST -aktiviteten boer der udarbejdes to toaarige rapporter om de oekonomiske og sociale foelger af videnskabelige og teknologiske forandringer hovedsagelig i Europa til brug for Kommissionen, Europa-

Parlamentet, Ministerraadet, og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg .

2.3 .

Fremtidsstudierne under ét, gennemfoerelsen af »teknologisk vurdering« i tilknytning til FAST og den analytiske sammenfatning boer vaere af en saadan relevans og kvalitet, at de har vaeret til betydelig nytte for Kommissionen, naar den skulle afstikke retningslinjer ikke blot for valgene og mulighederne med hensyn til Faellesskabets forskning og teknologiske udvikling, men ogsaa for andre relevante faellesskabspolitikker .

2.4 .

FAST-fremtidsstudieaktiviteterne boer stimulere udviklingen af en europaeisk indsats og ekspertise inden for fremtidsstudier . Endvidere skal »12 + 1«-nettet have vaeret styrket til gavn for saavel medlemsstaterne som Kommissionen .

2.5 .

Der boer oprettes et uformelt net af fremtidsforskere . Til aktiviteter inden for rammerne af andre FAST-net ( saasom EURETA-nettet og ROME-nettet, som endnu ikke er oprettet ) boer der ydes stoette .

3 .

SPEAR

3.1 .

SPEAR-aktiviteten skal goere det muligt for Kommissionen at opstille retningslinjer for evalueringen, som indeholder kriterier, der skal sikre en relevant, stringent og uafhaengig evaluering af Faellesskabets programmer for forskning og teknologisk udvikling . Disse retningslinjer skal foreligge senest i juni 1993 .

3.2 .

Der skal foretages ca . en »horisontal« evaluering om aaret, og disse evalueringer skal pege paa mulighederne for i vaesentlig grad at forbedre Kommissionens stoettemekanismer for forskning og teknologisk udvikling .

3.3 .

Som et resultat af SPEAR-aktiviteterne boer Kommissionens evaluerings-eksperter forsynes med bedre redskaber til at foretage deres analyse af forsknings - og udviklingsprogrammernes forvaltning og virkning .

3.4 .

Der skal udvikles passende kvantitative indikatorer, som kan vaere et vaerdifuldt bidrag til evalueringerne .

3.5 .

Aktiviteterne i forbindelse med SPEAR-nettet boer give en god stoette til deltagernes evalueringsaktiviteter og navnlig forbedre metoderne til evaluering af Faellesskabets programmer .

Programmet skal ligeledes evalueres paa baggrund af alle de udvaelgelseskriterier, der er opstillet i bilag III til afgoerelse 87/516/Euratom, EOEF, herunder kriteriet om at bidrage til en styrkelse af den oekonomiske og sociale samhoerighed i Faellesskabet, samtidig med at kravet med hensyn til videnskabelig og teknisk kvalitet opfyldes .