RAADETS AFGOERELSE af 14. november 1994 om fortsat anvendelse af teledetektion i landbrugsstatistik i perioden 1994-1998 (94/753/EF)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 43,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (1), og

ud fra foelgende betragtninger:

Pilotprojektet om anvendelse af teledetektion i landbrugsstatistik, der blev vedtaget ved afgoerelse 88/503/EOEF (2), som udloeb den 31. december 1993, omfatter den foerste del af et udviklingsprogram, som er planlagt til at vare ti aar;

de behov, der laa til grund for projektet, bl.a. forbedring af Faellesskabets landbrugsstatistiksystemer, er fortsat aktuelle, isaer i forbindelse med den nye faelles landbrugspolitik;

ovennaevnte pilotprojekt har i de foerste fem aar opfyldt maalsaetningerne, navnlig for saa vidt angaar udviklingen og integreringen af visse avancerede metoder i Faellesskabets landbrugsinformationssystem;

en del af de aktioner, der er udviklet under projektet, er, som planlagt, blevet operationelle, og de boer derfor adskilles fra de aktioner, der kraever en yderligere forskningsindsats;

de operationelle aktioner, der skal fortsaette i perioden 1994 til 1998, omhandler anvendelse af teledetektion til hurtige europaeiske eller nationale vurderinger af arealer og udbytte samt forbedring af medlemsstaternes statistiske tjenester;

de aktioner, der kraever en yderligere udviklingsindsats i anden fase af projektets tiaarsperiode, falder ind under det fjerde rammeprogram for forskning og udvikling;

der skal dog sikres en naer forbindelse mellem de operationelle aktioner og udviklingsaktioner under det tiaarige program for anvendelse af teledetektion i landbrugsstatistik;

de operationelle aktioner boer kunne drage fordel af de tekniske og metodiske forbedringer, som er blevet mulige paa grund af udviklingsarbejdet, og de danner baggrund for ny forskning;

aktionerne vedroerende anvendelse af teledetektion i landbrugsstatistik er i overensstemmelse med naerhedsprincippet, idet medlemsstaterne og Kommissionen deler ansvaret for de forskellige aktioner samt gennemfoerelsen heraf efter effektivitets- og gennemfoerlighedskriterier;

projektet bidrager teknologisk til forbedringen af Faellesskabets statistiske apparat og til metoderne til forvaltning af og kontrol med den faelles landbrugspolitik;

det er noedvendigt at bevare det teknologiske fremskridt, der er gjort under den foregaaende projektfase i Faellesskabet og medlemsstaterne;

et beloeb paa 15,7 mio. ECU skoennes noedvendigt til dette fleraarige programs gennemfoerelse -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Anvendelsen af teledetektion i landbrugsstatistik fortsaettes i en periode paa fem aar fra 1. januar 1994. Der tages sigte paa:

- lettere anvendelse af teledetektion for de involverede medlemsstater med henblik paa at forbedre de paagaeldende medlemsstaters landbrugsstatistiksystemer

- udarbejdelse af skoen over arealer med hovedafgroeder og den potentielle produktion inden hoesten paa europaeisk og om muligt nationalt plan inden for graenserne af de finansielle midler, der for oejeblikket er disponible.

Artikel 2

Kommissionen er ansvarlig for aktionernes gennemfoerelse i overensstemmelse med de retningslinjer, der er anfoert i del I i bilaget, og forelaegger aarligt efter fremgangsmaaden i artikel 4 medlemsstaterne en rapport om gennemfoerelsen, de anvendte metoder, anvendelsen af bevillingerne og evalueringen af de opnaaede resultater og om, hvordan arbejdet skal fortsaettes i det kommende aar.

Artikel 3

De midler, der skoennes noedvendige til hele aktionen, beloeber sig til 15,7 mio. ECU med foelgende vejledende aarlige fordeling:

1994: 2,5 mio. ECU

1995: 3,3 mio. ECU

1996: 3,3 mio. ECU

1997: 3,3 mio. ECU

1998: 3,3 mio. ECU.

Artikel 4

1. Naar der henvises til fremgangsmaaden i denne artikel, indbringer formanden sagen for Den Staaende Landbrugsstatistiske Komité, i det foelgende benaevnt »komitéen«, enten paa eget initiativ eller efter anmodning fra en medlemsstats repraesentant.

2. Kommissionens repraesentant forelaegger komitéen et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Komitéen afgiver udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget spoergsmaalet haster. Udtalelsen vedtages med et flertal paa fireoghalvtreds stemmer, idet medlemsstaternes stemmer tillaegges vaegt som fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2. Formanden deltager ikke i afstemningen.

3. a) Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger, naar de er i overensstemmelse med komitéens udtalelse.

b) Naar de paataenkte foranstaltninger ikke er i overensstemmelse med komitéens udtalelse, eller naar der ikke er afgivet nogen udtalelse, forelaegger Kommissionen omgaaende Raadet et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes. Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal.

Saafremt Raadet ikke har vedtaget foranstaltninger inden udloebet af en frist paa tre maaneder fra den dato, paa hvilken det har faaet sagen forelagt, vedtager Kommissionen de foreslaaede foranstaltninger og saetter dem straks i kraft.

Artikel 5

Senest den 31. juli 1998 forelaegger Kommissionen Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om gennemfoerelsen af aktionerne og om anvendelsen af de finansielle midler, den har faaet stillet til raadighed i den henseende, samt eventuelt forslag med henblik paa fortsat anvendelse af teledetektion i landbrugsstatistikker.

Artikel 6

Denne afgoerelse faar virkning dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 14. november 1994.

Paa Raadets vegne

J. BORCHERT

Formand

(1) EFT nr. C 305 af 31. 10. 1994.

(2) EFT nr. L 9 af 13. 1. 1988, s. 12.

BILAG

De foranstaltninger vedroerende teledetektion i landbrugsstatistikkerne, som skal gennemfoeres eller udvikles i perioden 1994 til 1998, kan inddeles saaledes:

Operationelle aktiviteter

- Aktivitet A: regionale oversigter

- Aktivitet B: hurtige europaeiske vurderinger

Udviklingsaktiviteter

- Aktivitet C: integreret system

- Aktivitet D: opfoelgning og hoestprognoser for tredjelande

- Aktivitet E: anvendelse af nye metoder eller sensorer.

I. Operationelle aktiviteter

Aktivitet A: regionale oversigter

Udarbejdelsen af regionale oversigter blev i det store og hele overdraget til medlemsstaterne ved udloebet af den foerste fase. Oversigten udarbejdes aarligt i de sydeuropaeiske lande og lejlighedsvis i de nordeuropaeiske. Medlemsstaterne har selv ansvaret for at opfoelge, ajourfoere og finansiere oversigterne.

Det er imidlertid under visse omstaendigheder oenskeligt, at planen omfatter teknisk stoette og finansiering heraf. Den omfatter hovedsagelig stoette til statistiske teknikker, stratificering, visse begraensede pilotundersoegelser og bedre software.

Aktivitet B: hurtige europaeiske vurderinger

Denne aktivitet er en gentagelse af aktion 4 i pilotprojektets foerste fase i en operationel sammenhaeng. Formaalet er ikke laengere indfoerelse af en metode, men anvendelsen af den paa EF-niveau i forbindelse med den faelles landbrugspolitik.

Da den metode, der er udviklet under foerste fase, i sin helhed er ret tilfredsstillende, skal der kun foretages mindre aendringer heri. Der kan dog foregaa en udvikling paa foelgende omraader:

- anvendelse af metoden i de nye medlemsstater

- mere repraesentativ udvaelgelse af omraader baade paa EF-plan og i nogle medlemsstater

- forbedrede metoder til stoerre kendskab til situationen for de braklagte arealer

- anvendelse af analyse af billeder fra nye optiske sensorer og radarbilledanalyse med henblik paa en tidsmaessig stoerre sikkerhed og paalidelighed.

II. Udviklingsaktiviteter

Aktivitet C: integreret system

Denne aktivitet omfatter overgangen til det operationelle stade for aktion 2 og 3 i projektets foerste fase og navnlig deres integration paa EF- og medlemsstatsniveau.

Aktivitet C-1: overgang til det operationelle stade for aktion 2. Dette omfatter validering af de indekser for vaekst- og overfladetemperatur, der er opnaaet ved udloebet af foerste fase. Det omfatter ogsaa en statistisk model til udvaelgelse af zoner, som er repraesentative for forskellige afgroedetyper, til maalrettede indekser. Overgangen til det operationelle stade kraever endvidere en forbedring af produktionskaeden for saa vidt angaar hastighed og sikkerhed.

Aktivitet C-2: overgang til det operationelle stade for forskellige elementer i aktion 3, forbedring af Eurostats agrometeorologiske model, agrometeorologisk model til hoestprognoser og prognoser ved hjaelp af pollenmetoden.

Som for aktion C-1 skal disse forskellige modeller valideres og behandlingskaederne goeres mere sikre for at tilfredsstille de operationelle behov.

Aktivitet C-3: avanceret landbrugsinformationssystem paa EF-plan. Denne aktivitet bestaar i at integrere informationerne fra aktiviteterne C-1, C-2 og B. Aktivitet B skulle vaere praecis for arealerne, men kan maaske vaere mindre praecis for hoestudbyttet. Derimod vil aktivitet C-1 og C-2 bidrage med vaesentlige oplysninger om udbyttet. Integrering og kontrol af resultaterne aktionerne imellem skulle goere det muligt at optimere hele systemet.

Aktivitet C-4: undersoegelse af, om aktivitet C-3 ogsaa kan anvendes paa regionalt eller nationalt niveau. Arealelementet fra aktivitet B eksisterer imidlertid nu kun paa EF-niveau, og hoestprognoserne bliver ringere, naar udstraekningen af den undersoegte zone er mindre. Med aktivitet C-4 skal problemerne soeges loest i naert samarbejde med medlemsstaterne.

Aktivitet D: opfoelgning og hoestprognoser for tredjelande

Valideringen af aktion 4 paa EF-plan og ivaerksaettelse af aktion 2 og 3 skulle nu goere det muligt at opfoelge og forudsige hoesten i tredjelande.

Formaalet med aktivitet D er at faerdigudvikle en saadan metode for de geografiske omraader OEsteuropa og evt. Maghreb. Landene i disse to omraader repraesenterer et vigtigt eksportpotentiel for Faellesskabet, og undertiden ogsaa et ikke uvaesentligt importpotentiel. I begge tilfaelde foerer Faellesskabet en aktiv samarbejdspolitik.

For at lette gennemfoerelsen af denne aktivitet vil Kommissionen forsoege at opnaa det fornoedne samarbejde i forbindelse med programmer med lignende formaal, som for eksempel MARS-programmet under PHARE. Kommissionens behov skal imidlertid prioriteres i forbindelse med dette projekt.

Aktivitet E: anvendelse af nye metoder eller sensorer

I planens foerste fase regnes der for de vigtigste aktioner kun med at anvende satellitoptagelser fra Landsat-TM, SPOT og NOAA-AVHRR (hoejoploesnings- eller vejrsatellitter). Saadanne sensorer vil sandsynligvis fortsat danne grundlag for de planlagte aktiviteter i de kommende fem aar. Der boer dog ogsaa goeres forsoeg paa at udnytte informationer, der indsamles med andre typer optiske sensorer og radar. De undersoegelser, der hidtil er blevet gennemfoert paa dette omraade, viser, at radarbilleder muligvis kan finde anvendelse i projektet. Mulighederne og anvendeligheden ved denne informationskilde skal derfor testes paa stoerre landomraader end hidtil.

Det vil ogsaa vaere hensigtsmaessigt at integrere de data fra Meteosat-satelliten, der kan give bedre viden om bestemte agrometeorologiske parametre.

I forbindelse med aktivitet D boer der fortsat arbejdes med behandling og klassificering af data om de sidste ti aars satellitbilleder. Denne datamaengde er meget stor, og det boer derfor undersoeges, hvordan opgaven kan udfoeres ved hjaelp af edb.