Kommissionens henstilling

af 4. marts 2002

om reduktion af forekomsten af dioxiner, furaner og PCB i foderstoffer og fødevarer

(meddelt under nummer K(2002) 836)

(EØS-relevant tekst)

(2002/201/EF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER,

som henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 211, andet led, og

som tager følgende i betragtning:

(1) På nuværende tidspunkt må de acceptable dioxinværdier i foderstoffer og fødevarer vurderes i lyset af de gængse baggrundsværdier. Grænseværdierne for foderstoffer, der er fastsat ved Rådets direktiv 1999/29/EF af 22. april 1999 om uønskede stoffer og produkter i foderstoffer(1), senest ændret ved direktiv 2001/102/EF(2), og for fødevarer, der er fastsat ved Kommissionens forordning (EF) nr. 466/2001 af 8. marts 2001 om fastsættelse af grænseværdier for bestemte forurenende stoffer i levnedsmidler(3), ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 2375/2001(4), ligger på et strengt, men realistisk niveau, hvor der er taget hensyn til baggrundsforureningen. Grænseværdierne bør imødegå, at dyrene og befolkningen eksponeres i et uacceptabelt omfang, og distribution af foderstoffer og fødevarer med en uacceptabelt høj forurening.

(2) Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler vedtog den 30. maj 2001 en udtalelse om risikovurdering af dioxiner og dioxinlignende PCB i fødevarer, som var baseret på nye videnskabelige oplysninger, der var fremkommet siden vedtagelsen af komitéens udtalelse om emnet den 22. november 2000. Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler fastsatte en tolerabel ugentlig indtagelse (TWI) for dioxiner og dioxinlignende PCB på 14 pg WHO (Verdenssundhedsorganisationen)-TEQ (toksicitetsækvivalent)/kg kropsvægt. Skøn over eksponeringen tyder på, at en betragtelig del af Fællesskabets befolkning har en indtagelse via kosten, der overstiger den tolerable indtagelse.

(3) For at sikre forbrugernes beskyttelse er det derfor vigtigt og nødvendigt at nedbringe menneskers eksponering for dioxiner via kosten. Over 90 % af menneskers eksponering for dioxin hidrører fra fødevarer. Animalske fødevarer bidrager normalt til ca. 80 % af den samlede eksponering. Dioxinbelastningen i dyr hidrører især fra foderstoffer. Da fødevareforurening hænger direkte sammen med foderforurening, bør der følges en integreret fremgangsmåde for at nedbringe dioxinforekomsten i hele fødekæden, dvs. fra fodermidler via dyr, som anvendes i fødevareproduktionen, til mennesker.

(4) Der bør træffes foranstaltninger, der tager sigte på yderligere at nedbringe forekomst og udledning af dioxinforurening, for at begrænse miljøforureningens virkninger for forureningen af foderstoffer og fødevarer. Kommissionen vedtog den 24. oktober 2001 en meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg om en strategi for Fællesskabet vedrørende dioxiner, furaner og polychlorerede biphenyler (KOM(2001) 593 endelig)(5). Strategien fokuserer på eksisterende og fremtidige foranstaltninger, der skal reducere udledning af dioxin og PCB til miljøet.

(5) Foranstaltninger, der alene er baseret på fastsættelse af grænseværdier for dioxiner og dioxinlignende PCB i foderstoffer og fødevarer, ville ikke være tilstrækkeligt effektive til at nedbringe omfanget af forureningen af foderstoffer og fødevarer, hvis ikke grænserne blev sat så lavt, at en stor del af foderet og fødevarerne blev erklæret for uegnet til dyrs og menneskers føde. Det er generelt anerkendt, at grænseværdier for aktivt at nedbringe forekomsten af dioxiner i foderstoffer og fødevarer bør ledsages af foranstaltninger, der ansporer til en aktiv fremgangsmåde, herunder fastsættelse af indgrebsværdier og målværdier for foderstoffer og fødevarer kombineret med foranstaltninger til begrænsning af emissioner. Indgrebsværdier er et redskab, som de ansvarlige myndigheder og erhvervslivet bør anvende til at fremhæve de tilfælde, hvor det er relevant at identificere en forureningskilde, og til at træffe foranstaltninger, der reducerer eller fjerner den, ikke blot i tilfælde af manglende overholdelse af bestemmelserne i direktiv 1999/29/EF eller forordning (EF) nr. 466/2001, men også hvis der i foderstoffer og fødevarer konstateres dioxinværdier, der ligger markant over de normale baggrundsværdier. Denne fremgangsmåde bør resultere i en gradvis reduktion af dioxinværdierne i foderstoffer og fødevarer og i, at målværdierne i sidste ende bliver nået.

(6) Fra et toksikologisk synspunkt burde der ganske vist gælde værdier for dioxiner, furaner og dioxinlignende PCB, men der er i direktiv 1999/29/EF og forordning (EF) nr. 466/2001 kun fastsat grænseværdier for dioxiner og furaner og ikke for dioxinlignende PCB som følge af de meget begrænsede data, der foreligger om sidstnævntes prævalens. Det er derfor nødvendigt, jf. SCF's og SCAN's anbefalinger, at tilvejebringe pålidelige oplysninger om forekomsten af dioxinlignende PCB i så mange forskellige fodermidler, foderstoffer og fødevarer som muligt, for at der inden for et relativt kort tidsrum kan tilvejebringes en pålidelig database. Det skulle på den måde blive muligt at tage de grænseværdier, der er fastsat i direktiv 1999/29/EF og forordning (EF) nr. 466/2001, og de indgrebsværdier, der er fastsat i denne henstilling, op til revision, så der også kan fastsættes grænser for dioxinlignende PCB.

(7) Indgrebsværdierne bør tages op til revision senest den 31. december 2004, når der foreligger tilstrækkelige data om forekomsten af dioxinlignende PCB i fodermidler, foderstoffer og fødevarer.

(8) Parallelt med arbejdet med at inddrage dioxinlignende PCB bør indgrebstærsklerne regelmæssigt justeres i takt med tendensen til et fald i dioxinforekomsten og i overensstemmelse med den aktive fremgangsmåde, der anvendes for gradvis at nedbringe forekomsten heraf i foderstoffer og fødevarer.

(9) Målværdierne angiver de forureningsniveauer, der skal opnås i foderstoffer og fødevarer for endeligt at nedbringe hovedparten af EF-befolkningens eksponering til den TWI for dioxiner og dioxinlignende PCB, som Den Videnskabelige Komité for Levnedsmidler har fastsat. De bør fastsættes på grundlag af mere nøjagtige oplysninger om miljøforanstaltningernes virkninger og virkningerne af de kildeorienterede foranstaltninger over for foderstoffer og fødevarer for reduktionen af forekomsten af dioxin og dioxinlignende PCB i forskellige fodermidler, foderstoffer og fødevarer. Målværdierne bør fastsættes senest den 31. december 2004, når der foreligger flere oplysninger, og når indgrebsværdierne første gang tages op til revision, så også dioxinlignende PCB bliver omfattet.

(10) Det er af overordentlig betydning, at overvågningen af alle fodermidler, foderstoffer og fødevarer foregår på en ensartet måde i hele Fællesskabet. Der bør derfor inden for rammerne af Den Stående Foderstofkomité for så vidt angår foderstoffer og af Den Stående Levnedsmiddelkomité for så vidt angår fødevarer fastsættes nærmere retningslinjer for overvågning af dioxiner og dioxinlignende PCB. Retningslinjerne bør bl.a. omfatte bestemmelser om, hvor ofte medlemsstaterne som minimum skal gennemføre kontrol, hvilke fodermidler, foderstoffer og fødevarer der skal overvåges, samt hvordan resultaterne skal indberettes,

HENSTILLER:

1. at medlemsstaterne gennemfører stikprøveundersøgelser af forekomsten af dioxiner og dioxinlignende PCB i fodermidler, foderstoffer og fødevarer i et omfang, der står i forhold til deres produktion, anvendelse og forbrug af fodermidler, foderstoffer og fødevarer. Denne overvågning bør gennemføres i overensstemmelse med de retningslinjer og den hyppighed, der fastsættes af Den Stående Foderstofkomité for så vidt angår foderstoffer og af Den Stående Levnedsmiddelkomité for så vidt angår fødevarer

2. at medlemsstaterne i samarbejde med erhvervslivet i tilfælde af manglende overholdelse af direktiv 1999/29/EF og forordning (EF) nr. 466/2001 og i tilfælde, hvor der konstateres overskridelser af indgrebsværdierne angivet i bilag I og II (jf. dog punkt 3),

a) iværksætter undersøgelser med henblik på at identificere forureningskilden

b) kontrollerer forekomsten af dioxinlignende PCB

c) træffer foranstaltninger med henblik på at mindske eller fjerne forureningskilden

3. at medlemsstater med særligt høje baggrundsværdier fastsætter nationale indgrebsværdier for deres indenlandske produktion af fodermidler, foderstoffer og fødevarer, således at der for ca. 5 % af resultaterne af den overvågning, der er omhandlet i punkt 1, iværksættes en undersøgelse med henblik på at identificere forureningskilden

4. at medlemsstaterne underretter Kommissionen og de øvrige medlemsstater om resultaterne af deres undersøgelser og om de foranstaltninger, de har truffet for at mindske eller fjerne forureningskilden

5. at medlemsstaterne indsender de oplysninger, der er omhandlet i punkt 4, hvert år senest den 31. december for så vidt angår fødevarer og for så vidt angår foderstoffer som en del af den årlige rapport, der skal forelægges Kommissionen, jf. artikel 22, stk. 2, i Rådets direktiv 95/53/EF(6), senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/46/EF(7), medmindre oplysningerne har umiddelbar relevans for de øvrige medlemsstater; de bør i så fald indberettes straks.

Udfærdiget i Bruxelles, den 4. marts 2002.

På Kommissionens vegne

David Byrne

Medlem af Kommissionen

(1) EFT L 115 af 4.5.1999, s. 32.

(2) EFT L 6 af 10.1.2002, s. 45.

(3) EFT L 77 af 16.3.2001, s. 1.

(4) EFT L 321 af 6.12.2001, s. 1.

(5) EFT C 322 af 17.11.2001, s. 2.

(6) EFT L 265 af 8.11.1995, s. 17.

(7) EFT L 234 af 2.9.2001, s. 55.

BILAG I

Dioxin (summen af polychlorerede dibenzo-p-dioxiner (PCDD) og polychlorerede dibenzofuraner (PCDF) udtrykt i WHO's toksicitetsækvivalenter med anvendelse af WHO-TEF (toxic equivalency factors, 1997)

>TABELPOSITION>

BILAG II

Dioxin (summen af polychlorerede dibenzo-p-dioxiner (PCDD) og polychlorerede dibenzofuraner (PCDF), udtrykt i WHO's toksicitetsækvivalenter med anvendelse af WHO-TEF (toxic equivalency factors, 1997)

>TABELPOSITION>