++++

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 20 . december 1979

om i medfoer af artikel 15 i forordning nr . 17 at paalaegge virksomheden Fabbrica Lastre di Vetro Pietro Sciarra en boede

( Den italienske tekst er den eneste autentiske )

( 80/335/EOEF )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , saerlig artikel 85 ,

under henvisning til Raadets forordning nr . 17 af 6 . februar 1962 ( 1 ) , saerlig artikel 14 og 15 ,

efter at have gjort sig bekendt med den paagaeldende virksomheds skriftige svar af 23 . juni 1979 paa Kommissionens klagepunkter i henhold til artikel 19 , stk . 1 , i forordning nr . 17 og Kommissionens forordning nr . 99/63/EOEF ( 2 ) ,

under henvisning til udtalelse fra Det raadgivende Udvalg for Kartel - og Monopolspoergsmaal , der er indhentet i henhold til artikel 10 i Raadets forordning nr . 17 den 30 . november 1979 ,

og

ud fra foelgende betragtninger :

I

1 . Den 30 . maj 1978 gav generaldirektoeren for konkurrence to tjenestemaend i direktoratet for inspektion en skriftlig fuldmagt til at foretage en kontrolundersoegelse i selskabet Fabbrica P . Sciarra i Rom i henhold til bestemmelserne i artikel 14 i forordning nr . 17 ;

denne kontrolundersoegelse blev foretaget den 1 . juni 1978 i denne virksomheds hovedsaede i Rom i naervaerelse af to af virksomhedens ledere og en repraesentant for de kompetente italienske myndigheder ;

hovedformaalet med denne kontrolundersoegelse var at indhente oplysninger om produktionen og markedsfoeringen af glas paa Faellesskabets omraade samt navnlig at gennemgaa Fabbrica P . Sciarra's samlede korrespondance med andre glasproducenter og med forvaltningsselskabet FIDES , Unione Fiduciaria SpA . med hovedsaede i Milano , som for de paagaeldende producenters regning har udfoert koordinerings - og/eller kontrolopgaver vedroerende produktionen og/eller markedsfoeringen af glas siden 1 . januar 1975 ;

2 . efter at have forevist deres fuldmagter henledte disse inspektoerer selskabets opmaerksomhed paa bestemmelserne i artikel 14 og 15 i forordning nr . 17 vedroerende Kommissionens befoejelser til at foretage kontrolundersoegelser , og navnlig paa de i fuldmagterne naevnte bestemmelser fra artikel 15 , stk . 1 , i henhold til hvilke Kommissionen ved beslutning kan fastsaette boeder for de virksomheder , som , skoent de underkaster sig undersoegelserne , forsaetligt eller uagtsomt kun ufuldstaendigt fremlaegger de forlangte boeger og oevrige forretningspapirer ;

virksomhedens repraesentanter , der blev behoerigt opfordret til at underkaste sig en kontrolundersoegelse , erklaerede sig indforstaaet hermed ;

3 . under kontrolundersoegelsen den 1 . juni 1978 fremsatte Kommissionens inspektoerer en anmodning - der blev nedfaeldet i en protokol for undersoegelsen - til Fabbrica P . Sciarra om at uddybe , hvilke forbindelser selskabet havde med FIDES , og hvornaar disse forbindelser blev indledt , samt hvilket formaal Roberto Sciarra havde med sit besoeg i FIDES' hovedsaede i Milano i februar 1978 og resultatet heraf ;

Kommissionens inspektoerer opfordrede ligeledes selskabet Fabbrica P . Sciarra til at fremlaegge al korrespondance med FIDES vedroerende glasindustrien , samt med andre glasproducenter ;

4 . selskabet Fabbrica P . Sciarra svarede , at dets forbindelser med FIDES havde begraenset sig til et moede i forvaltningsselskabets hovedsaede i februar 1978 med henblik paa at faa de halvaarlige og aarlige statistikker over glasimporten i Italien samt en markeds - og prisundersoegelse vedroerende udlandet med henblik paa eventuel eksport ;

de noejagtige anmodninger og selskabet Fabbrica P . Sciarra's svar blev nedfaeldet i en protokol , der blev udarbejdet paa stedet den dag kontrolundersoegelsen fandt sted , og underskrevet af selskabets bestyrelsesformand ;

II

5 . under en kontrolundersoegelse den 7 . februar 1979 i henhold til artikel 14 i forordning nr . 17 i FIDES i selskabets hovedsaede i Milano , tog inspektoererne kopi af foelgende dokumenter :

a ) protokol til aftale , dateret den 30 . marts 1976 og gaeldende indtil 1978 , mellem selskaberne Fabbrica Pisana Saint-Gobain , SIV-Società Italiana Vetro SpA , Fabbrica Lastre di Vetro P . Sciarra SpA ;

denne protokol indeholder i al vaesentlighed :

- en aftale om specialisering for visse kategorier af planglas , med virkning fra den 1 . april 1976 ,

- en aftale om begraensning af salget paa det italienske marked med tildeling af kvoter ,

- bestemmelser om overdragelse til FIDES af den opgave at foere kontrol med de producerede og omsatte maengder , navnlig paa grundlag af regnskabsrevisioner i producentvirksomhedernes hovedsaede og lagre ,

- en ordning med kontrol af katalogpriserne og de af producenterne faktisk anvendte priser ;

b ) brev fra Fabbrica Lastre di Vetro Pietro Sciarra SpA . af 8 . april 1976 til FIDES ;

formaalet med dette brev var at bekraefte FIDES' befoejelse til fra den 1 . april 1976 og saa laenge aftalen af 30 . marts 1976 gjaldt at indsamle alle oplysninger samt dokumenter og tage kopi af dokumenter , der er noedvendige til udfoerelsen af den i henhold til naevnte protokol paalagte opgave ;

ved dette brev fik FIDES saaledes adgang alle selskabets kontorer , bygninger og lagre ; det bekraefter ligeledes , at Fabbrica Lastre di Vetro Pietro Sciarra var indforstaaet med , at de indsamlede oplysninger meddeltes selskaberne Fabbrica Pisana og SIV-Società Italiana Vetro ; af brevet fremgaar endelig fordelingen af omkostningerne i forbindelse med vederlaget til FIDES , nemlig 25 % til selskabet Fabbrica P . Sciarra , 50 % til selskabet Fabbrica Pisana og 25 % til selskabet SIV ;

c ) brev fra FIDES til Fabbrica Pietro Sciarra af 20 . april 1976 ; ved dette brev bekraeftes modtagelsen af ovennaevnte brev fra Fabbrica P . Sciarra af 8 . april 1976 ;

d ) brev fra FIDES til Fabbrica Pietro Sciarra af 25 . juni 1976 ; af dette brev fremgaar navnene paa de personer , som af FIDES har faaet til opgave at udfoere kontrollen ;

e ) brev fra FIDES til Fabbrica Pietro Sciarra af 22 . september 1976 - personligt - fortroligt - stilet til Dott . Sciarra ; med dette brev sendte FIDES faktura nr . MR 221 af 22 . september 1976 vedroerende selskabets ydelser ;

f ) brev fra FIDES til Fabbrica Pietro Sciarra af 20 . august 1977 ; i dette brev bekraeftes de loebende mundtlige aftaler , i henhold til hvilke FIDES har til opgave at fremsende en periodisk fortegnelse over oplysningerne vedroerende det indenlandske forbrug , saaledes som det fremgaar af importen og eksporten , samt over den samlede indenlandske produktion ;

g ) elleve fremsendelsesformularer tilsendt Fabbrica Pietro Sciarra's bestyrelsesformand P . Sciarra af FIDES for selskabet Fabbrica P . Sciarra's regning udfoerte arbejder ;

Formular gange 999.95 Mg/zl af 22 . marts 1976

Formular gange 999.95 Mg/zz 5 . april 1976

Formular 912 Bo/fm 7 . juli 1976

Formular 912 Bo/sv 22 . oktober 1976

Formular 912 Pt/sv 9 . december 1976

Formular 19110 Sh/tr 15 . februar 1977

Formular 19110 Bl/tr 4 . april 1977

Formular 29110 Sh/ag 3 . juni 1977

Formular gange 19110 Os/zl 17 . oktober 1977

Formular gange 19110 Os/lc 14 . november 1977

Formular gange 19110 Os/lc 19 . jui 1978 ;

6 . alle disse dokumenter vedroerer en aftale , som den 30 . marts 1976 blev indgaaet mellem glasproducenter , deriblandt selskabet Fabbrica P . Sciarra , og som FIDES for disse producenters regning havde faaet befoejelse til at kontrollere og gennemfoere ;

disse dokumenter var saaledes udtrykkeligt omfattet af de mundtlige og skriftlige anmodninger , der blev fremsat under kontrolbesoeget den 1 . juni 1978 ;

selskabet Fabbrica P . Sciarra har imidlertid ikke fremlagt et eneste af dem for Kommissionens inspektoerer ;

III

7 . i sit skriftlige svar af 23 . juli 1979 paa Kommissionens klagepunkter fremfoerte selskabet Fabbrica P . Sciarra foelgende hovedargumenter :

- det er korrekt , at der den 30 . marts 1976 blev indgaaet en specialiseringsaftale mellem italienske glasproducenter for en periode paa to aar , men denne aftale maa betragtes som lovlig , da den paa grund af den oekonomiske krise inden for sektoren var noedvendig , da den kun omfattede en kategori af planglas og en del af det indenlandske marked , da den var midlertidig , og da de oplysninger , der udveksledes gennem FIDES , udelukkende var af statistisk art ;

- paa tidspunktet for kontrolundersoegelsen var selve aftalen udloebet , og selskabet Fabbrica P . Sciarra's ledelse taenkte kun paa den seneste udvikling i deres forbindelser med FIDES , dvs . moedet i februar 1978 , idet de ikke laengere tillagde aftalen af 30 . marts 1976 nogen betydning ;

- efter kontrolundersoegelsen den 1 . juni 1978 mente selskabet Fabbrica P . Sciarra , at undersoegelsen for dets vedkommende var afsluttet , da Kommissionen ikke havde fremsat nye spoergsmaal med hensyn til de paagaeldende aftaler ;

IV

8 . i medfoer af artikel 14 i forordning nr . 17 kan Kommissionen til loesning af de opgaver , som ved EOEF-traktatens artikel 89 er henlagt til Kommissionen , foretage alle noedvendige kontrolundersoegelser hos virksomheder , og i dette oejemed har Kommissionens befuldmaegtigede repraesentanter de i naevnte forordnings artikel 14 , stk . 1 , fastsatte befoejelser , nemlig at kontrollere boeger og andre forretningspapirer , at tage afskrifter eller ekstraktudskrifter af boeger og forretningspapirer og at faa adgang til virksomhedens samtlige lokaler ;

i medfoer af samme forordnings artikel 14 , stk . 2 , udoever de repraesentanter , som af Kommissionen har faaet fuldmagt til at foretage kontrolundersoegelsen , deres befoejelser efter fremlaeggelse af en skriftlig fuldmagt , der indeholder oplysning om kontrolundersoegelsens genstand og formaal samt om de i samme forordnings artikel 15 , stk . 1 , litra c ) , fastsatte sanktioner som finder anvendelse , saafremt de forlangte boeger eller forretningspapirer ikke fremlaegges i deres helhed ;

i medfoer af artikel 15 , stk . 1 , i forordning nr . 17 kan Kommissionen ved beslutning paalaegge virksomheder boeder paa fra hundrede til fem tusinde regningsenheder , saafremt de forsaetligt eller uagtsomt under en kontrolundersoegelse i henhold til artikel 14 kun ufuldstaendigt fremlaegger de forlangte boeger eller oevrige forretningspapirer ;

den 1 . juni 1978 accepterede Fabbrica P . Sciarra at underkaste sig kontrolundersoegelsen og at paatage sig alle de deraf foelgende forpligtelser i henhold til artikel 14 og 15 i forordning nr . 17 ;

selskabet bestrider ikke , at Kommissionens inspektoerer har stillet praecise spoergsmaal vedroerende sine forbindelser med FIDES , det noejagtige tidspunkt , paa hvilket disse forbindelser blev indledt , det detaljerede formaal med disse forbindelser , og ej heller at disse inspektoerer ligeledes opfordrede det til at fremlaegge al korrespondance med FIDES vedroerende disse forbindelser samt al korrespondance med de oevrige glasproducenter ;

spoergsmaalet , om aftalen af 30 . marts 1976 er lovlig ifoelge EOEF-traktatens bestemmelser vedroerende konkurrencereglerne , var ikke blevet overvejet under kontrolundersoegelsen 1 . juni 1978 og skal heller ikke behandles i forbindelse med denne beslutning , og virksomheden kan ikke med rimelighed fremfoere som argument , at aftalen af 30 . marts 1976 var udloebet paa tidspunktet for kontrolundersoegelsen ;

9 . selskabet Fabbrica P . Sciarra erkender i sit brev af 23 . juli 1979 , at det kun har svaret delvis paa inspektoerernes anmodninger under kontrolundersoegelsen den 1 . juni 1978 , men det paastaar med urette , at inspektoererne udelukkende har koncentreret deres anmodninger om spoergsmaalet om moedet i FIDES' hovedsaede i Milano i februar 1978 , til trods for at det skriftlige spoergsmaal i protokollen sluttes med en opfordring til selskabet om at fremlaegge al korrespondance med de oevrige producenter og med FIDES , idet det sidstnaevnte punkt i oevrigt blot skal ses som en gentagelse af alle de spoergsmaal , der udtrykkeligt blev fremsat mundtligt under kontrolundersoegelsen ;

endvidere kan selskabet Fabbrica P . Sciarra ikke , i det mindste ikke fra og med den 8 . juni 1978 , med foeje paastaa , at det havde al mulig grund til at tro , at Kommissionen var tilfreds med de svar , der blev afgivet under kontrolundersoegelsen den 1 . juni 1978 , idet det forekommer rimeligt at formode , at det befuldmaegtigede selskab FIDES omgaaende havde meddelt , at det havde naegtet at underkaste sig en kontrolundersoegelse den 8 . juni 1978 med hensyn til aftalerne inden for glasindustrien ;

siden da har selskabet Fabbrica P . Sciarra haft store muligheder for at bevise sin gode tro ved at meddele Kommissionen , at det i perioden umiddelbart efter den kontrolundersoegelse , FIDES afviste , ville stille hele den forlangte dokumentation til raadighed for Kommissionen ;

10 . selskabet Fabbrica P . Sciarra har ved over for Kommissionens inspektoerer under et kontrolbesoeg i henhold til artikel 14 i forordning nr . 17 at fremlaegge en klart ufuldstaendig dokumentation forsaetligt overtraadt bestemmelserne i artikel 15 , stk . 1 , litra c ) , i forordning nr . 17 ; desuden blev Kommissionens inspektoerers spoergsmaal og anmodninger om fremlaeggelse af dokumenter under kontrolbesoeget den 1 . juni 1978 fremsat saavel mundtlig som skriftlig paa en saa praecis maade , at selskabet Fabbrica Pietro Sciarra ikke kunne have nogen tvivl om den noejagtige beskaffenhed af de forlangte dokumenter ;

betingelserne for anvendelse af artikel 15 , stk . 1 , er derfor opfyldt ;

11 . den overtraedelse den paagaeldende virksomhed har begaaet , er af saerdeles grov karakter , da den omstaendighed , at de forlangte dokumenter ikke blev fremlagt , har gjort det saa meget vanskeligere for Kommissionen at foere tilsyn med overholdelsen af traktatens konkurrenceregler ;

selskabet Fabbrica P . Sciarra boer derfor paalaegges en boede , hvis stoerrelse fastsaettes i forhold til grovheden af den af selskabet begaaede overtraedelse -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :

Artikel 1

Den fremlaeggelse af ufuldstaendig dokumentation under den af Kommissionen i henhold til artikel 14 i forordning nr . 17 foretagne kontrolundersoegelse den 1 . juni 1978 , som selskabet Fabbrica P . Sciarra , Rom , anklages for , er en overtraedelse af bestemmelserne i artikel 15 , stk . 1 , litra c ) , i forordning nr . 17 .

Artikel 2

Kommissionen paalaegger selskabet Fabbrica P . Sciarra en boede paa fem tusinde regningsenheder , dvs . 5 795 050 italienke lire . Dette beloeb skal vaere indbetalt til konto COMIT Roma 971.699/13/25 for Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber inden tre maaneder at regne fra datoen for meddelelsen af denne beslutning til den naevnte virksomhed .

Artikel 3

Denne beslutning kan i overensstemmelse med traktatens artikel 192 tvangsfuldbyrdes .

Artikel 4

Denne beslutning er rettet til Fabbrica Lastre di Vetro Pietro Sciarra SpA , Via dei Volsci , 120 , Rom , Italien .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 20 . december 1979 .

Paa Kommissionens vegne

Raymond VOUEL

Medlem af Kommissionen

( 1 ) EFT nr . 13 af 21 . 2 . 1962 , s . 204/62 .

( 2 ) EFT nr . 127 af 20 . 8 . 1963 , s . 2268/63 .