KOMMISSIONENS HENSTILLING af 7 . december 1990 om anvendelse af Euratom-Traktatens artikel 37 ( 91/4/Euratom )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER -

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab, saerlig artikel 37 og 124,

som har foretaget en hoering af den gruppe af eksperter, som i medfoer af Traktatens artikel 31 er udpeget af Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg, og

som tager foelgende i betragtning :

I henhold til artikel 37 kraeves det, at hver medlemsstat skal forsyne Kommissionen med alle almindelige oplysninger vedroerende planer om bortskaffelse af radioaktivt spild i enhver form, for at det derved kan afgoeres, om ivaerksaettelsen af denne plan kan antages at medfoere en radioaktiv kontaminering af en anden medlemsstats vande, jord eller luftrum; efter hoering af den i artikel 31 omhandlede ekspertgruppe afgiver Kommissionen sin udtalelse inden for en frist af seks maaneder;

erfaringerne med anvendelsen af Kommissionens henstilling af 16 . november 1960 ( 1 ) og henstilling 82/181/Euratom ( 2 ) vedroerende anvendelse af Traktatens artikel 37 boer laegges til grund;

De Europaeiske Faellesskabers Domstol har i dom i sag 187/87 ( 3 ) kendt for ret, at »Artikel 37 i Traktaten af 25 . marts 1957 om Oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab skal fortolkes saaledes, at en medlemsstat skal forsyne Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber med alle almindelige oplysninger vedroerende en plan om bortskaffelse af radioaktivt spild, inden medlemsstatens myndigheder meddeler tilladelse til bortskaffelse .«;

i samme dom har Domstolen udtalt, at »naar der i en medlemsstat kraeves tilladelse til bortskaffelse af radioaktivt spild, vil Kommissionens udtalelse kun kunne faa den noedvendige gennemslagskraft, hvis medlemsstaten goeres bekendt med udtalelsen, inden den meddeler tilladelse .«;

for at sikre at de grundlaeggende sikkerhedsnormer for beskyttelse af befolkningens sundhed anvendes paa en ensartet maade, og for at kunne vurdere planer for bortskaffelse konsekvent er det noedvendigt, at den information, der skal gives, specificeres -

FREMSAETTER FOELGENDE HENSTILLING :

1 . Ved »bortskaffelse af radioaktivt spild« forstaas i Traktatens artikel 37 enhver form for udledning af radioaktive stoffer i forbindelse med nedennaevnte tre kategorier af aktiviteter, hvad enten der er tale om planlagte aktiviteter eller uforudsete haendelser .

AKTIVITETER HENHOERENDE UNDER KATEGORI 1

1 ) Drift af nukleare reaktorer .

2 ) Oparbejdning af anvendt reaktorbraendsel .

AKTIVITETER HENHOERENDE UNDER KATEGORI 2

1 ) Udvinding, koncentration og omdannelse af uran og thorium .

2 ) Berigning af U-235 indeholdt i uran .

3 ) Fremstilling af reaktorbraendsel .

4 ) Behandling og lagring ( 4 ) af radioaktivt affald fremkommet ved aktiviteter henhoerende under kategori 1 og kategori 2 .

5 ) Dumpning i havet af radioaktivt affald fra aktiviteter henhoerende under kategori 1 og kategori 2 .

6 ) Nedgravning paa land eller i havbunden af radioaktivt affald fra aktiviteter henhoerende under kategori 1 og kategori 2 .

7 ) Lagring ( 5 ) af anvendt reaktorbraendsel paa andre steder end dem, der vedroerer aktiviteter henhoerende under kategori 1 .

8 ) Nedlukning ( 6 ) af anlaeg, der vedroerer aktiviteter henhoerende under kategori 1 .

9 ) Industriel haandtering og behandling af radioaktive stoffer .

AKTIVITETER HENHOERENDE UNDER KATEGORI 3

Alle andre aktiviteter, der medfoerer radioaktivt spild .

2 . Ved »almindelige oplysninger« forstaas i Traktatens artikel 37 :

- for aktiviteter henhoerende under kategori 1 : de oplysninger, der er anfoert i bilag 1A og 2

- for aktiviteter henhoerende under kategori 2, bortset fra nr . 5 ) og 6 ): de oplysninger, der er anfoert i bilag 1A, og for aktiviteter af kategori 2, nr . 5 ) og 6 ), de oplysninger, der er anfoert i bilag 1B

- for aktiviteter henhoerende under kategori 3 : de oplysninger, der er anfoert under punkt 8, litra b ).

3 . For planer, der vedroerer aktiviteter henhoerende under kategori 1 og 2, indsendes de relevante dele af de »almindelige oplysninger«, som er opregnet henholdsvis i bilag 1A eller 1B, til Kommissionen saa vidt muligt et aar, men under ingen omstaendigheder mindre end seks maaneder

- foer der af de nationale myndigheder gives tilladelse til bortskaffelse af radioaktivt spild, eller

- foer igangsaettelse af de aktiviteter henhoerende under kategori 2, for hvilke der ikke kraeves tilladelse til bortskaffelse .

4 . For planer, der vedroerer aktiviteter henhoerende under kategori 1, indsendes de foreloebige »almindelige oplysninger«, der er opregnet i bilag 2, til Kommissionen, inden der gives byggetilladelse af de nationale myndigheder .

5 . En medlemsstat kan, dersom den anser det for hensigtsmaessigt, anmode Kommissionen om en udtalelse om enhver plan for bortskaffelse af radioaktivt spild paa medlemsstatens eget omraade, som ikke er omfattet af naervaerende henstilling .

6 . I tilfaelde af, at en plan for bortskaffelse af radioaktivt spild, som der allerede er afgivet udtalelse om i henhold til artikel 37, aendres paa en saadan maade, at det kan medfoere en vaesentligt foroeget eksponering af befolkningen i en anden medlemsstat, indsendes de relevante »almindelige oplysninger« til Kommissionen saa vidt muligt et aar, men under ingen omstaendigheder mindre end seks maaneder, foer de nationale myndigheder giver fornyet tilladelse til bortskaffelse af radioaktivt spild .

7 . Eftersom ansvaret for forelaeggelsen af en plan for bortskaffelse af radioaktivt spild paahviler vedkommende medlemsstat, paatager denne medlemsstat sig ansvaret for samtlige oplysninger, der meddeles Kommissionen vedroerende en saadan plan .

8 . Til Kommissionen

a ) fremsendes hvert andet aar en opgoerelse over udledning af radioaktivt spild fra hvert enkelt anlaeg i forbindelse med aktiviteter henhoerende under kategori 1 eller kategori 2

b ) fremsendes hvert femte aar et skoen over den samlede udledte maengde af radioaktivt spild i vaeskeform til ethvert recipientvand ( f.eks . et hydrologisk bassin, havet osv .) hidroerende fra alle aktiviteter henhoerende under kategori 3 . Dette skoen kan foretages enten paa grundlag af oplysninger om udledning fra hvert enkelt anlaeg eller ud fra maalinger i recipientvandet

c ) fremsendes, foer enhver dumpning i havet af radioaktivt spild, en genpart af den meddelelse, der gives andre internationale instanser .

9 . Den paagaeldende regering underretter Kommissionen om de foranstaltninger, den paataenker at gennemfoere for at efterkomme henstillinger indeholdt i en udtalelse fra Kommissionen vedroerende en plan for bortskaffelse af radioaktivt spild .

10 . Medlemsstaterne fremsender tilladelsen /tilladelserne til bortskaffelse af radioaktivt spild til Kommissionen til orientering .

Denne henstilling er rettet til medlemsstaterne .

Den afloeser henstillingen 82/181/Euratom .

Udfaerdiget i Bruxelles, den 7 . december 1990 .

Paa Kommissionens vegne

Carlo RIPA DI MEANA

Medlem af Kommissionen ( 1 ) EFT nr . 81 af 21 . 12 . 1960, s . 1893/60 . ( 2 )

EFT nr . L 83 af 29. 3 . 1982, s . 15 . ( 3 )

Sml . 1988, s . 5013 . ( 4 )

Forudsat at denne aktivitet ikke er omfattet af en plan, der er meddelt i forbindelse med en anden aktivitet . ( 5 )

Forudsat at denne aktivitet ikke er omfattet af en plan, der er meddelt i forbindelse med en anden aktivitet . ( 6 )

Fase 2 eller 3, som defineret af Den Internationale Atomenergiorganisation ( Safety Series nr . 52, IAEA, Wien, 1980 ).

BILAG 1A »ALMINDELIGE OPLYSNINGER«vedroerende aktiviteter af kategori 1 og kategori 2, bortset fra 5 og 6

INDLEDNING

Generel fremstilling af projektet

1 . ANLAEGSPLADSEN OG DENS OMGIVELSER

1.1 . Pladsens geografiske og topografiske beliggenhed med

- et kort over omraadet med angivelse af placeringen

- angivelse af placeringen af anlaegget i forhold til andre eksisterende eller planlagte nukleare anlaeg, paa samme sted eller andetsteds, hvis udslip kan have betydning for udslip fra det paagaeldende anlaeg

- angivelse af anlaeggets afstand fra andre medlemsstaters landegraenser og fra de naermeste bymaessige bebyggelser .

1.2 . Geologi - seismologi

En kortfattet beskrivelse af

- omraadets vigtigste geologiske karakteristika

- omfanget af den seismiske aktivitet i omraadet

- den sandsynlige maksimale seismiske intensitet og anlaeggets forudsete reaktion herpaa .

1.3 . Hydrologi

For et anlaeg beliggende ved et vandloeb

Beskrivelse af vandloebet med

- en beskrivelse af hovedtraekkene af forloebet, af de vigtigste tilloeb, udmunding i havet, osv .

- den gennemsnitlige vandstroemning paa stedet

- hoejeste og laveste vandstroemning med angivelse af hyppighed og varighed .

Saafremt floden i sit loeb neden for anlaegget passerer igennem en anden eller flere andre medlemsstater, tilsvarende oplysninger for denne eller disse stater .

For et anlaeg beliggende ved kysten

Almindelig beskrivelse af kystomraadet med

- angivelse af flod og ebbe

- retning og styrke af saavel lokale som regionale havstroemme .

I begge tilfaelde

- risiko for oversvoemmelse og beskyttelse af anlaegget

- vandstand og stroemretning .

1.4 . Meteorologiske og klimatiske forhold

- omraadets klimatologi under hensyntagen til terraenforholdene ( fladland, dale, bjergmassiver )

- lokale klimatiske forhold, med hyppighedsfordeling af :

- vindretninger og -styrker

- intensitet og varighed af nedboer

- atmosfaeriske spredningsforhold og varighed af temperaturinversioner for hver vindretning .

1.5 . Landbrug og anden levnedsmiddelfremstilling

En kortfattet beskrivelse af

- omraadets jordbundsforhold og oekologi

- anvendelse af omraadets vandressourcer som drikkevand, til vanding, osv .

- de vigtigste levnedsmiddelressourcer; art og omfang af produktionsformer; afgroeder, husdyravl, fiskeri, jagt

i tilfaelde af udslip til havet : oplysninger om fiskeri i territorialfarvande og uden for disse

- fordelingssystem for levnedsmidler, isaer eksport til andre medlemslande af landbrugsprodukter, fiskerivarer eller vildt fra de omhandlede omraader .

1.6 . Anden aktivitet i naerheden af anlaegspladsen

- industrielle eller militaere anlaeg; trafik til lande og i luften : transport gennem roerledninger

- mulig virkning paa anlaegget; beskyttelsesforanstaltninger

- bestemmelser for industriel og anden virksomhed .

1.7 . Befolkning

- fordelingen af den beroerte befolkning i andre medlemsstater

- denne befolknings levevilkaar og spisevaner

Vigtigste karakteristika : de noedvendige oplysninger angaaende befolkningsfordelingen ( taetheden ), med angivelse af stoerre bymaessige bebyggelser og alle saerlige forhold af betydning for risikoen for straaleudsaettelse fra udslip ad vaesentlige eksponeringsveje .

2 . ANLAEGGET

2.1 . Anlaeggets hovedtraek

Kortfattet beskrivelse af anlaegget med angivelse af dets art, formaal og hovedtraek

- for reaktorer : saerlige kendetegn ved reaktoren, reaktorbygningen, hjaelpebygningerne, braendselslagre, sikkerhedsanordninger, osv .

- for andre anlaeg, herunder laboratorier : saerlige kendetegn ved de anvendte processer; haandterede og producerede maengder af radioaktive og fissile stoffer; anlaeggets forskellige dele, sikkerhedsanordninger, osv .

2.2 . Ventilationssystemet

Skematiske diagrammer og funktionsbeskrivelse, med angivelse af virkemaade saavel under normale driftshold som i tilfaelde af uheld; luftstroemme; trykforskelle i bygningerne; udslipshoejder; oplysninger om filtre, deres effektivitet, afproevningsmetoder og -intervaller .

2.3 . Indeslutninger

Kortfattet beskrivelse af de vigtigste traek; metoder og intervaller for afproevning af laekagetaethed .

2.4 . Tidsplaner

- idriftsaettelsesperiode og dato for anlaeggets indsaettelse i rutinedrift

- tilladelsesprocedurens aktuelle stadium .

2.5 . Nedlaeggelse og demontering af anlaegget

Oversigt over tekniske og administrative forholdsregler .

3 . UDSLIP AF LUFTBAARNE RADIOAKTIVE STOFFER UNDER NORMALDRIFT

3.1 . Gaeldende lovgivningsregler

- oversigt over de almindeligt gaeldende bestemmelser paa omraadet

- de af myndighederne fastsatte graensevaerdier for udslip ( hvor saadanne ikke foreligger : anslaaede maksimale udslip ).

3.2 . Tekniske aspekter

- det radioaktive udslips oprindelse, dets sammensaetning og fysisk-kemiske form

- rensning og tilbageholdelse af udslippet, metoder og ruter for udledningen .

3.3 . Overvaagning af udslip

- proevetagning, maalinger og analyse af udslip

- hovedtraekkene i overvaagningsudstyret

- alarmeringsniveauer, modforholdsregler ( manuelle og automatiske ).

3.4 . Vurdering af overfoersel til mennesker

3.4.1 . Modeller og parametre benyttet ved beregningen af

- atmosfaerisk spredning af udslippet

- deposition og resuspension

- overfoersel gennem foedekaeder

- bestraalingsniveauer fra de vaesentlige eksponeringsveje .

3.4.2 . Vurdering af koncentrationer og bestraalingsniveauer i forbindelse med de under 3.1 naevnte udslip

- ved kontinuert udledning : aarlige gennemsnitskoncentrationer af aktivitet i luften i jordhoejde og forureningsniveauer for overfladen

- ved periodevis udledning og planlagt ekstraordinaer udledning : tidsintegrerede koncentrationer i luften i jordhoejde og forureningsniveauer for overfladen .

Disse oplysninger skal gives for de mest udsatte omraade i naerheden af anlaegget og for de beroerte omraader i andre medlemsstater

- de hermed forbundne bestraalingsniveauer ( 1 ): dosisaekvivalenter til personer i de beroerte omraader i andre medlemsstater under hensyntagen til alle vaesentlige eksponeringsveje .

3.5 . Radioaktive udslip til atmosfaeren fra de under 1.1 naevnte anlaeg

I givet fald, fremgangsmaaden ved samordning med udslip fra andre anlaeg, saafremt der kan vaere tale om, at straalingsniveauerne overlejrer hinanden .

4 . UDSLIP AF VAESKEFORMIGE RADIOAKTIVE STOFFER UNDER NORMALDRIFT

4.1 . Gaeldende lovgivningsregler

- oversigt over de almindeligt gaeldende bestemmelser paa omraadet

- de af myndighederne fastsatte graensevaerdier for udslip ( hvor saadanne ikke foreligger : anslaaede maksimale udslip ).

4.2 . Tekniske aspekter

- det radioaktive udslips oprindelse, dets sammensaetning og fysisk-kemiske form

- behandling af udslippet, lagringskapaciteter, metoder og ruter for udslip .

4.3 . Overvaagning af udslip

- proevetagning, maalinger og analyse af udslip

- hovedtraekkene i overvaagningsudstyret

- alarmeringsniveauer, modforholdsregler ( manuelle og automatiske ).

4.4 . Vurdering af overfoersel til mennesker

4.4.1 . Modeller og parametre benyttet ved beregningen af :

- akvatisk spredning af udslippet

- udslippets fjernelse ved sedimentation og ionbytning

- overfoersel via foedekaeder

- bestraalingsniveauer fra de vaesentlige eksponeringsveje .

4.4.2 . Vurdering af bestraalingsniveauer ( 2 ) i forbindelse med udslippene omtalt under 4.1 ovenfor : dosisaekvivalenter til personer i de beroerte omraader i andre medlemsstater under hensyntagen til alle vaesentlige eksponeringsveje .

4.5 . Radioaktive udslip til samme vandomraade fra andre anlaeg

I givet fald, fremgangsmaaden ved samordning med udslip fra andre anlaeg, saafremt der kan vaere tale om, at straalingsniveauerne overlejrer hinanden .

5 . BORTSKAFFELSE AF FAST RADIOAKTIVT AFFALD

5.1 . Kategorier af fast radioaktivt affald og skoennede maengder

5.2 . Behandling og emballering

5.3 . Midlertidig oplagring; lagerkapacitet og -betingelser; straalingsrisiko for omgivelserne, sikkerhedsforanstaltninger

6 . UTILSIGTEDE UDSLIP AF RADIOAKTIVE STOFFER

6.1 . Oversigt over havarier af indre og ydre oprindelse, som ville kunne foere til utilsigtede udslip af radioaktive stoffer

Fortegnelse over de havarier, som er gennemgaaet i sikkerhedsrapporten .

6.2 . Referencehavarier benyttet af de nationale kompetente myndigheder til at bedoemme de eventuelle straalingsmaessige konsekvenser i tilfaelde af utilsigtede udslip

Oversigt over det ( de ) behandlede havari(er ) og begrundelsen for valget af dette ( disse ).

6.3 . Vurdering af de straalingsmaessige konsekvenser af det ( eller de ) valgte referencehavari(er )

6.3.1 . Med resulterende udslip til atmosfaeren

- antagelser med henblik paa at beregne udslippene til atmosfaeren

- udslipsveje; udslippenes tidsmaessige forloeb

- maengder og fysisk-kemisk form af de radionuklider i udslippet, som er af betydning fra et sundhedsmaessigt synspunkt

- modeller og parametre benyttet ved beregningen af udslippenes atmosfaeriske spredning, deres deposition, resuspension og overfoersel via foedekaeder, og ved vurderingen af bestraalingsniveauerne fra de vaesentlige eksponeringsveje

- maksimale tidsintegrerede radioaktivitetskoncentrationer i luften i jordhoejde og maksimale forureningsniveauer for overfladen ( i regn - og toervejr ) i de mest udsatte omraader i naerheden af anlaegget og i de beroerte omraader i andre medlemsstater

- de hermed forbundne bestraalingsniveauer ( 3 ): dosisaekvivalenter til personer i de beroerte omraader i andre medlemsstater under hensyntagen til alle vaesentlige eksponeringsveje .

6.3.2 . Med resulterende udslip til et vandomraade

- antagelser med henblik paa at beregne de vaeskeformige udslip

- udslipsveje; udslippenes tidsmaessige forloeb

- maengder og fysisk-kemisk form af de radionuklider i udslippet, som er af betydning fra et sundhedsmaessigt synspunkt

- modeller og parametre benyttet ved beregningen af udslippenes akvatiske spredning, deres overfoersel ved sedimentation og ionbytning samt via foedekaeder, og ved vurderingen af straalingsniveauerne fra de vaesentlige eksponeringsveje

- de hermed forbundne bestraalingsniveauer ( 1 ): dosisaekvivalenter til personer i de beroerte omraader i andre medlemsstater under hensyntagen til alle vaesentlige eksponeringsveje .

6.4 . Beredskabsplaner; aftaler med andre medlemsstater

Kort beskrivelse af beredskabsplanlaegningsomraader, referenceniveauer for straaledosis, to - eller flersidede aftaler om kommunikation over landegraenserne og gensidig bistand, oevelser, gennemgang og revision af beredskabsplaner .

7 . OMEGNSMAALINGER

- eksterne straalingsniveauer

- radioaktivitet i luft, vand, jord og foedekaeder .

Under henvisning til punkt 3.1 og 4.1, maaleprogram godkendt af de nationale kompetente myndigheder, organisation, hyppighed og typer af proevetagning, typer af maaleinstrumenter benyttet under normale forhold og i tilfaelde af havari; i givet fald, samarbejdsarrangementer med tilgraensende medlemsstater til dette formaal . ( 1 ) De praesenterede vaerdier boer afspejle det faktum, at resultaterne paa det naermeste udgoer en stoerrelsesordensangivelse, som det vil vaere uhensigtsmaessigt at tillaegge en falsk noejagtighed . ( 2 )

De praesenterede vaerdier boer afspejle det faktum, at resultaterne paa det naermeste udgoer en stoerrelsesordensangivelse, som det vil vaere uhensigtsmaessigt at tillaegge en falsk noejagtighed . ( 3 )

De praesenterede vaerdier boer afspejle det faktum, at resultaterne paa det naermeste udgoer en stoerrelsesordensangivelse, som det vil vaere uhensigtsmaessigt at tillaegge en falsk noejagtighed .

BILAG 1B »ALMINDELIGE OPLYSNINGER«vedroerende aktiviteterne 5 og 6 under kategori 2

( for projekter angaaende nye placeringer )

1 . Deponeringsstedet og dets omgivelser

Beliggenhed, dybde, geologi, seismologi og

for et sted i havet : kendetegn ved havbunden ( herunder tilstedevaerelsen af roerledninger og undersoeiske kabler ), havstroemme og andre spredningsmekanismer, relevante biologiske oplysninger, risiko for beskadigelser ( f . eks . ved udnyttelse af marine ressourcer, ved dumpning af andet affald osv . . . .)

for et sted paa landjorden : hydrologiske forhold, anvendelse af undergrunden eller af grundvand, udformning af lageret, heri indbefattet sikkerhedsforanstaltninger og kapacitet, langtidsovervaagning af pladsen .

2 . Affaldet

Volumener, tilstedevaerende radionuklider, aktiviteter, forbudte affaldstyper, behandling og emballering, antagne laekagehastigheder og, hvor det er relevant, varmeafgivelsesintensiteter .

3 . Miljoemaessige virkninger

Vurdering af de straalingsmaessige konsekvenser for miljoeet .

4 . Driftsprocedurer

Herunder forholdsregler i tilfaelde af uheld .

5 . Overvaagning

Maaleprogram(mer ) til overvaagning af straaling .

BILAG 2 FORELOEBIGE »ALMINDELIGE OPLYSNINGER«

vedroerende aktiviteterne af kategori 1

1 . Anlaegspladsen og dens omgivelser

- kort over omraadet med angivelse af anlaeggets placering i forhold til andre naerliggende nukleare anlaeg og til andre medlemsstater

- omraadets vigtigste seismiske karakteristika

- de vigtigste karakteristika for de vandomraader, der modtager radioaktivt udslip

- de vigtigste regionale og lokale klimatologiske karakteristika

- industrielle og militaere aktiviteter i naerheden af anlaegget

- befolkningsfordelingen i tilgraensende omraader af andre beroerte medlemsstater .

2 . Anlaegget

- kortfattet beskrivelse af anlaegget og dets vigtigste sikkerhedsanordninger

- tidsplan for anlaeggets opfoerelse .

3 . Forudsete udslip af radioaktive stoffer

- skoen over aarlige radioaktive udslip og deres straalingsmaessige konsekvenser .

4 . Havaribetingede udslip af radioaktive stoffer

- fortegnelse over de havarier, som er gennemgaaet i den foreloebige sikkerhedsrapport

- foreloebig vurdering af de straalingsmaessige konsekvenser af referencehavariet(-erne ).