RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 792/93 af 30. marts 1993 om oprettelse af et finansielt samhoerighedsinstrument

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 235,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og

ud fra foelgende betragtninger:

Ifoelge Traktatens artikel 130 A skal Faellesskabet udvikle og fortsaette sin indsats for at styrke sin oekonomiske og sociale samhoerighed, og det skal navnlig straebe efter at formindske ulighederne mellem de forskellige omraader og forbedre de mindst begunstigede omraaders stilling;

fremme af den oekonomiske og sociale samhoerighed goer det noedvendigt for Faelleskabet at yde en indsats for at supplere den indsats, der goeres af strukturfondene, Den Europaeiske Investeringsbank og andre finansielle instrumenter inden for miljoe og transportinfrastrukturer af faelles interesse;

Europa-Parlamentet vedtog den 10. juni 1992 en beslutning (4) om Kommissionens meddelelse af 11. februar 1992 (5);

som opfoelgning af moederne i Lissabon den 26. og 27. juni 1992 opfordrede Det Europaeiske Raad paa sit moede i Edinburgh den 11. og 12. december 1992 Kommissionen til at forelaegge og Raadet til inden den 1. april 1993 at vedtage en forordning om et foreloebigt finansielt instrument, som skal anvendes, indtil Samhoerighedsfonden er oprettet, og det fastlagde for dette foreloebige instrument, hvilke stater der var berettigede, gaeldende kriterier samt vejledende fordelingsmargen, for dermed straks at sikre Irland, Graekenland, Portugal og Spanien finansiel stoette;

i betragtning af Det Europaeiske Raads konklusioner og umuligheden af paa grundlag af EOEF-Traktatens artikel 235 at ivaerksaette alle de betingelser, der er knyttet til artikel 104 C i Traktaten om Den Europaeiske Union, der blev undertegnet den 7. februar 1992 i Maastricht, boer det finansielle instrument vaere af midlertidig karakter; det boer hurtigst muligt erstattes af Samhoerighedsfonden, jf. artikel 130 D i naevnte Traktat;

de finansielle ressourcer boer vaere identiske med dem, der er afsat til Samhoerighedsfonden i de finansielle overslag for De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget for de aar, hvor det finansielle instrument finder anvendelse; i 1994 skal forpligtelserne vaere afpasset efter varigheden af det finansielle instrument for det paagaeldende aar og skal opfylde kravet om kontinuitet mellem det finansielle instrument og Samhoerighedsfonden;

fremme af oekonomisk og social samhoerighed goer det noedvendigt at koncentrere de midler, der er til raadighed for det finansielle samhoerighedsinstrument, om projekter, der inddrager miljoe og transportinfrastrukturer af faelles interesse i medlemsstater med en bruttonationalindkomst pr. indbygger paa mindre end 90 % af gennemsnittet i Faellesskabet;

hver stoettemodtagende medlemsstat skal have et konvergensprogram undersoegt af Raadet, saa der undgaas uforholdsmaessigt store offentlige underskud;

det fremgaar af Traktatens anden del, afsnit IV, at Raadet skal traeffe alle relevante foranstaltninger for at gennemfoere en faelles transportpolitik; Faellesskabet boer ved hjaelp af det finansielle samhoerighedsinstrument yde et bidrag til transeuropaeiske net paa transportinfrastrukturomraadet; projekter, der finansieres gennem det finansielle instrument, boer saa vidt muligt indgaa som led i de retningslinjer for transeuropaeiske net, som er vedtaget af Raadet eller foreslaaet af Kommissionen;

i Traktatens artikel 130 R defineres Faellesskabets maal paa miljoeomraadet; Faellesskabet boer ved hjaelp af det finansielle samhoerighedsinstrument bidrage til foranstaltninger, der tager sigte paa at naa disse maal, herunder foranstaltninger, der er truffet afgoerelse om i henhold til Traktatens artikel 130 S;

det er noedvendigt at sikre en hensigtsmaessig balance mellem finansieringen af transportinfrastrukturprojekter og miljoeprojekter;

de beroerte medlemsstater har forpligtet sig til ikke at formindske deres investeringer inden for miljoebeskyttelse og transportinfrastrukturer, og additionalitetsprincippet i artikel 9 i Raadets forordning (EOEF) nr. 4253/88 af 19. december 1988 om gennemfoerelsesbestemmelser til forordning (EOEF) nr. 2052/88 for saa vidt angaar samordningen af de forskellige strukturfondes interventioner indbyrdes saavel som med interventionerne fra Den Europaeiske Investeringsbank og de oevrige eksisterende finansielle instrumenter (6) anvendes derfor ikke paa det finansielle samhoerighedsinstrument;

det er noedvendigt at samordne foranstaltninger inden for miljoe og transeuropaeiske transportnet, der gennemfoeres med stoette fra det finansielle samhoerighedsinstrument, strukturfondene, Den Europaeiske Investeringsbank og de oevrige finansielle instrumenter, saaledes at Faellesskabets indsats kan blive saa effektiv som muligt;

med henblik paa at hjaelpe medlemsstaterne med at udarbejde projekter boer Kommissionen kunne sikre, at de har den fornoedne tekniske stoette;

med henblik paa en korrekt forvaltning af det finansielle samhoerighedsinstrument er det noedvendigt at sikre effektive metoder med hensyn til tilsyn, vurdering og kontrol med EF-foranstaltninger;

for at sikre valuta for pengene boer der foerst indgaas forpligtelser om Faellesskabets ressourcer efter en noeje vurdering, saa der er sikkerhed for, at det oekonomiske udbytte staar maal med de anvendte ressourcer;

det finansielle samhoerighedsinstruments virksomhed skal vaere i overensstemmelse med Faellesskabets politik, herunder dets politik vedroerende miljoebeskyttelse, transport, konkurrence og indgaaelse af offentlige aftaler;

der boer foretages en vejledende fordeling af forpligtelsesbevillingerne mellem medlemsstaterne, saaledes at det bliver lettere at programmere projekterne;

som foelge af kravene om oekonomisk og social samhoerighed er det noedvendigt at fastsaette en hoej stoettesats;

der boer fastsaettes bestemmelser om passende information om den stoette, Faellesskabet yder gennem det finansielle samhoerighedsinstrument;

passende information boer navnlig gives i en aarlig rapport som omhandlet i artikel 10 i denne forordning og i bilag II til denne;

Traktaten indeholder ikke anden hjemmel for vedtagelse af denne forordning end artikel 235 -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Definition og virkefelt Der oprettes et finansielt samhoerighedsinstrument, i det foelgende benaevnt »det finansielle instrument«, ved hjaelp af hvilket Faellesskabet yder finansiel stoette til projekter inden for miljoe og transeuropaeiske transportinfrastrukturnet i de medlemsstater, der har en BNI paa mindre end 90 % af gennemsnittet i Faellesskabet, maalt i koebekraftspariteter, dvs. Graekenland, Spanien, Irland og Portugal, som alle skal have et konvergensprogram undersoegt af Raadet, saa der undgaas uforholdsmaessigt store offentlige underskud.

Artikel 2

Stoetteberettigede projekter Det finansielle instrument kan yde stoette til:

- miljoeprodukter, der bidrager til gennemfoerelse af maalene i Traktatens artikel 130 R, herunder projekter, der er en foelge af foranstaltninger, der er truffet afgoerelse om i henhold til Traktatens artikel 130 S

- transportinfrastrukturprojekter af faelles interesse, der finansieres af medlemsstaterne, og som fremmer de nationale nets indbyrdes sammenkobling og interoperabilitet samt adgangen til disse net under saerlig hensyntagen til noedvendigheden af at skabe forbindelse mellem paa den ene side oeomraader, indlandsomraader og randomraader og paa den anden side Faellesskabets centrale omraader, navnlig projekter, som er omfattet af programmer for transeuropaeiske net, der er vedtaget af Raadet eller foreslaaet af Kommissionen i overensstemmelse med Traktatens anden del, afsnit IV

- forberedende undersoegelser, specielt forudgaaende beregninger og costbenefitanalyser, og tekniske stoetteforanstaltninger i forbindelse med stoetteberettigede projekter.

Artikel 3

Finansielle ressourcer Udtrykt i 1992-priser udgoer det beloeb, der er til raadighed til forpligtelsesbevillinger for det finansielle instrument, 1 500 mio. ECU i 1993 og 1 750 mio. ECU for hele 1994.

I henhold til Traktatens artikel 203 traeffer Budgetmyndigheden i overensstemmelse med stk. 1 i naervaerende artikel som led i budgetproceduren afgoerelse om, hvor store bevillinger der skal afsaettes for hvert enkelt regnskabsaar.

Forpligtelserne i henhold til dette instrument for 1994 skal afpasses efter instrumentets varighed i 1994, jf. artikel 11.

Artikel 4

Vejledende tildeling Den vejledende fordeling af det finansielle instruments samlede midler skal baseres paa praecise og objektive kriterier, navnlig befolkning, bruttonationalindkomst pr. indbygger og arealstoerrelse; der skal ogsaa tages hensyn til andre samfundsoekonomiske faktorer som f. eks. manglende transportinfrastrukturer.

Anvendelsen af disse kriterier foerer til den vejledende fordeling, der er fastsat i bilag I.

Artikel 5

Stoettesats 1. Stoette fra det finansielle instrument ydes i et omfang paa mellem 80 og 85 % af offentlige eller dermed ligestillede udgifter som defineret i forbindelse med strukturfondene. Den effektive stoettesats fastsaettes i forhold til arten af de aktioner, der skal gennemfoeres, og de budgetmaessige begraensninger, den paagaeldende medlemsstat er underlagt.

2. Forberedende undersoegelser, specielt forudgaaende beregninger og costbenefitanalyser, og tekniske stoetteforanstaltninger, som er noedvendige til beregning, vurdering og mulig tilpasning af stoetteberettigede projekter, kan i undtagelsestilfaelde finansieres med 100 % af de samlede omkostninger.

De samlede udgifter paa grundlag af dette stykke maa ikke overstige 0,5 % af det finansielle instruments samlede tildeling.

Artikel 6

Samordning og forenelighed med Faellesskabets politik paa forskellige omraader 1. Projekter, der finansieres af det finansielle instrument, skal vaere i overensstemmelse med Traktatens bestemmelser, de i medfoer heraf vedtagne instrumenter og Faellesskabets politik paa forskellige omraader, herunder miljoebeskyttelse, transport, konkurrence og indgaaelse af offentlige aftaler.

2. Kommissionen skal sikre samordning og sammenhaeng mellem projekter, der ivaerksaettes i henhold til denne forordning, og foranstaltninger, der ivaerksaettes med bidrag fra Faellesskabets budget, Den Europaeiske Investeringsbank og andre af Faellesskabets finansielle instrumenter.

Artikel 7

Samordning og overlapning 1. Der kan ikke samtidig ydes stoette til udgifter fra det finansielle instrument og fra Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget, Den Europaeiske Socialfond eller Den Europaeiske Fond for Regionaludvikling.

2. Samlet stoette fra det finansielle instrument og andre faellesskabstilskud maa ikke overstige 90 % af de samlede udgifter.

Artikel 8

Godkendelse af projekter 1. Kommissionen traeffer i forstaaelse med den stoettemodtagende medlemsstat beslutning om, hvilke projekter der skal finansieres af det finansielle instrument.

2. Der skal sikres en passende balance mellem projekter vedroerende miljoe og vedroerende transportinfrastrukturer.

3. Ansoegninger om stoette i henhold til artikel 2 forelaegges af den modtagende medlemsstat. Projekter, herunder grupper af indbyrdes sammenhaengende projekter, skal vaere af et saadant omfang, at de har vaesentlig indflydelse paa beskyttelsen af miljoeet eller forbedringen af de transeuropaeiske transportinfrastrukturnet.

4. Ansoegningerne skal indeholde foelgende oplysninger: Navnet paa det organ, der er ansvarligt for gennemfoerelsen, investeringens art, stedet, hvor investeringen skal gennemfoeres, investeringsomkostningerne, en plan for gennemfoerelsen, en finansieringsplan og den samlede finansiering, medlemsstaten ansoeger om fra det finansielle instrument og fra andre EF-kilder. De skal ogsaa indeholde de oplysninger, som er noedvendige for at fastslaa, at projekterne er i overensstemmelse med denne forordning.

5. Foelgende kriterier anvendes for at sikre projekternes hoeje kvalitet:

- det oekonomiske og samfundsmaessige udbytte paa mellemlang sigt, som skal staa i et rimeligt forhold til de anvendte ressourcer; der skal ske en evaluering paa grundlag af en costbenefitanalyse

- de prioriteter, der er opstillet af de medlemsstater, der modtager stoetten

- de bidrag, projekterne kan yde til gennemfoerelse af Faellesskabets politik med hensyn til miljoe og transeuropaeiske net

- projekternes forenelighed med Faellesskabets politik paa forskellige omraader og deres overensstemmelse med andre EF-strukturforanstaltninger

- tilvejebringelse af en passende balance mellem miljoe- og transportinfrastrukturomraaderne.

6. Forudsat at der er forpligtelsesbevillinger til raadighed, traeffer Kommissionen normalt beslutning om stoette fra det finansielle instrument senest tre maaneder efter modtagelsen af ansoegningerne. I Kommissionens beslutninger om godkendelse af projekter eller grupper af projekter angives stoerrelsen af den finansielle stoette, ligesom de skal indeholde en finansieringsplan samt alle bestemmelser og betingelser, der er noedvendige for gennemfoerelsen af projekterne.

7. Kommissionens beslutninger offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 9

Finansielle bestemmelser, tilsyn og vurdering 1. Efter aftale med den stoettemodtagende medlemsstat kan Kommissionen opdele et projekt i teknisk og finansielt adskilte faser med henblik paa tildeling af stoette fra det finansielle instrument.

2. Udgifter, der er afholdt inden den dato, hvor ansoegningen om stoette kommer Kommissionen i haende, vil ikke komme i betragtning til stoette fra det finansielle instrument. For ansoegninger, der indgives til Kommissionen inden den 1. september 1993, kan udgifter, der er afholdt efter den 1. januar 1993, dog komme i betragtning.

3. Ved gennemfoerelsen af denne forordning finder foelgende bestemmelser i afsnit VI og VII i forordning (EOEF) nr. 4253/88 tilsvarende anvendelse: artikel 19, stk. 1, artikel 20, stk. 1, artikel 21, stk. 1, undtagen sidste punktum, artikel 21, stk. 5 og 7, artikel 22, 23, 24, og artikel 25, undtagen stk. 4, sidste punktum, og stk. 7.

4. Der indgaas forpligtelse om det samlede stoettebeloeb fra det finansielle instrument til de enkelte projektdele (projekt, projektfase, undersoegelse eller teknisk stoetteforanstaltning), naar Kommissionen vedtager beslutningen om godkendelse af projektet.

5. Betaling af finansiel stoette til et projekt eller en projektfase foretages efter foelgende bestemmelser:

a) Efter beslutningen kan der udbetales et forskud paa op til 50 % af det stoettebeloeb, der ydes til de paaregnede udgifter i det foerste aar, som anfoert i den finansieringsplan, Kommissionen har godkendt. Forskuddet kan dog i 1993 undtagelsesvis udgoere op til to tredjedele af dette stoettebeloeb for projekter, der er indgivet inden den 1. september 1993.

b) Forlodsbetalinger kan foretages, saafremt projektet skrider tilfredsstillende frem, og to tredjedele af udgifterne vedroerende den foregaaende udbetaling og alle udgifterne vedroerende tidligere udbetalinger er afholdt. Forlodsbetalinger kan udgoere op til 50 % af den stoette, der ydes til de paaregnede udgifter i det paagaeldende aar, som anfoert i den finansieringsplan, Kommissionen har godkendt, om noedvendigt justeret i forhold til, hvordan projektet skrider frem.

c) Restbeloebet af stoetten til et projekt udbetales, naar

- projektet eller projektfasen er afsluttet i overensstemmelse med de fastsatte maal

- den stoettemodtagende medlemsstat eller den udpegede myndighed sender Kommissionen en betalingsanmodning inden seks maaneder efter, at projektet reelt er afsluttet, og

- den endelige rapport, der er omhandlet i artikel 25, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 4253/88, er indsendt til Kommissionen.

Restbeloebet kan ikke vaere mindre end 20 % af det samlede stoettebeloeb.

6. Udbetalinger foretages til den myndighed eller det organ, som medlemsstaterne har udpeget, og skal som hovedregel finde sted senest to maaneder efter, at en gyldig betalingsanmodning er modtaget.

7. De stoettemodtagende medlemsstater forelaegger Kommissionen en beskrivelse af de forvaltnings- og kontrolsystemer, der indfoeres til sikring af, at projekterne faktisk gennemfoeres.

I sin gennemgang af ansoegningerne laegger Kommissionen navnlig vaegt paa, om de administrative og finansielle mekanismer er tilstraekkelige til at sikre en effektiv gennemfoerelse.

De stoettemodtagende medlemsstater underretter regelmaessigt Kommissionen om alle tilfaelde af uregelmaessigheder, som er blevet opdaget af en administrativ myndighed, eller som er gjort til genstand for retsforfoelgelse. De stoettemodtagende medlemsstater og Kommissionen traeffer alle noedvendige sikkerhedsforanstaltninger for at sikre, at de oplysninger, de udveksler, forbliver fortrolige.

8. For at sikre effektiviteten af faellesskabsstoetten foretager Kommissionen og de stoettemodtagende medlemsstater, hvis det er hensigtsmaessigt i samarbejde med Den Europaeiske Investeringsbank, en systematisk vurdering af projekterne.

Naar Kommissionen modtager en stoetteansoegning, foretager den, inden projektet godkendes, paa grundlag af relevante indikatorer med henvisning til det finansielle instruments maal, en grundig forhaandsbedoemmelse for at vurdere, om projektet opfylder kriterierne i artikel 8, stk. 5, og hvor stor en virkning det maa forventes at faa. Den stoettemodtagende medlemsstat skal forelaegge de fornoedne oplysninger, herunder resultaterne af feasibility-undersoegelser og tidligere vurderinger, saa denne bedoemmelse kan blive saa effektiv som muligt.

Under projekternes gennemfoerelse og efter deres afslutning giver Kommissionen og de stoettemodtagende medlemsstater en vurdering af, hvordan de er udfoert, og af deres potentielle og faktiske virkning, saaledes at det kan bedoemmes, om de oprindelige maal kan naas eller er blevet naaet.

9. I de enkelte beslutninger om godkendelse af projekter fastsaettes der detaljerede regler for tilsyn og vurdering.

Artikel 10

Information og omtale 1. Kommissionen forelaegger en beretning om det finansielle instruments virksomhed til behandling i Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg, senest fem maaneder efter den dato, hvor instrumentets gyldighedsperiode udloeber.

Beretningen skal indeholde de oplysninger, der er naevnt i bilag II.

2. Medlemsstaterne sikrer, at det finansielle instruments virksomhed er genstand for passende offentlig omtale med henblik paa at goere offentligheden opmaerksom paa den rolle, Faellesskabet spiller i forbindelse med projekterne. De konsulterer Kommissionen og underretter den om de initiativer, der tages i denne henseende.

Artikel 11

Ikrafttraeden Denne forordning traeder i kraft den 1. april 1993.

Den forbliver i kraft, indtil en forordning om oprettelse af en samhoerighedsfond er traadt i kraft, dog ikke laengere end til den 1. april 1994.

Saafremt en forordning om oprettelse af en samhoerighedsfond ikke er traadt i kraft den 1. april 1994, traeffer Raadet med kvalificeret flertal paa forslag af Kommissionen beslutning om forlaengelse af det finansielle instrument i en begraenset periode, saaledes at kontinuiteten mellem det finansielle instrument og Samhoerighedsfonden sikres.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 30. marts 1993.

Paa Raadets vegne

S. AUKEN

Formand

(1) EFT nr. C 38 af 12. 2. 1993, s. 18, og aendret forslag forelagt den 22. marts 1993.

(2) Udtalelse afgivet den 11. marts 1993 (endnu ikke offentliggjort i Tidende).

(3) Udtalelse afgivet den 25. februar 1993 (endnu ikke offentliggjort i Tidende).

(4) EFT nr. C 176 af 13. 7. 1992, s. 74.

(5) KOM(92) 2000.

(6) EFT nr. L 374 af 31. 12. 1988, s. 1.

BILAG I

Vejledende fordeling af det finansielle instruments samlede midler blandt de stoettemodtagende medlemsstater - Spanien: 52 - 58 % af det samlede beloeb

- Graekenland: 16 - 20 % af det samlede beloeb

- Portugal: 16 - 20 % af det samlede beloeb

- Irland: 7 - 10 % af det samlede beloeb.

BILAG II

Information omhandlet i artikel 10, stk. 1 Den aarlige beretning skal indeholde oplysninger om foelgende:

1. Finansiel stoette, der er indgaaet forpligtelser om, og som er, udbetalt fra det finansielle instrument, opdelt efter aar, medlemsstat og projektkategori (miljoe og transport).

2. Det finansielle instruments oekonomiske og samfundsmaessige virkninger i medlemsstaterne.

3. Sammenfattende oplysninger om konvergensprogrammerne i Graekenland, Spanien, Irland og Portugal.

4. I hvor hoej grad det finansielle instrument har bidraget til de stoettemodtagende medlemsstaters bestraebelser for at gennemfoere Faellesskabets miljoepolitik og udbygge de tvaereuropaeiske transportinfrastrukturnet; afvejning af miljoeprojekterne mod transportinfrastrukturprojekterne.

5. En vurdering af, om det finansielle instruments virksomhed er forenelig med Faellesskabets politik, bl.a. med hensyn til miljoebeskyttelse, transport, konkurrence og indgaaelse af offentlige aftaler.

6. Oplysninger om, hvordan der er sikret samordning af og sammenhaeng mellem projekter, der finansieres via det finansielle instrument, og foranstaltninger, der modtager bidrag fra Faellesskabets budget, Den Europaeiske Investeringsbank og Faellesskabets andre finansielle instrumenter.

7. Oplysninger om de stoettemodtagende medlemsstaters investeringer inden for miljoebeskyttelse og transportinfrastruktur.

8. Oplysninger om, hvilke forberedende undersoegelser og tekniske stoetteforanstaltninger der er finansieret, herunder naermere angivelse af saadanne undersoegelsers og foranstaltningers art.

9. Oplysninger om resultaterne af projekttilsyn og -vurdering, herunder oplysninger om eventuelle justeringer af projekter i overensstemmelse med tilsyns- og vurderingsresultaterne.

10. Oplysninger om Den Europaeiske Investeringsbanks medvirken i vurderingen af projekterne.