RÅDETS AFGØRELSE 2012/422/FUSP

af 23. juli 2012

til støtte for en proces, der fører til oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for kernevåben og alle andre masseødelæggelsesvåben

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 28 og artikel 31, stk. 1,

under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og

ud fra følgende betragtninger:

Unionen gennemfører aktivt EU's strategi mod spredning af masseødelæggelsesvåben af 12. december 2003 og iværk-sætter de foranstaltninger, der er anført i kapitel III heri, herunder at gøre multilateralismen mere effektiv og fremme et stabilt internationalt og regionalt klima.

Unionen går ind for det multilaterale traktatsystem, der danner det retlige og normative grundlag for alle ikkespredningsbestræbelser. Unionens politik går ud på at arbejde for implementering og universalisering af de eksisterende normer for nedrustning og ikkespredning. Unionen hjælper tredjelande med at opfylde deres forpligtelser i henhold til multilaterale konventioner og ordninger.

Den fælles erklæring fra Middelhavstopmødet i Paris den 13. juli 2008 om oprettelse af Middelhavsunionen bekræftede det fælles ønske om at opnå fred og regional sikkerhed i overensstemmelse med Barcelonaerklæringen, der blev vedtaget på Euro-Middelhavs-konferencen den 27.-28. november 1995, og som bl.a. fremmer den regionale sikkerhed ved at arbejde for ikkespredning af nukleare, kemiske og biologiske våben gennem tilslutning til og overholdelse af en kombination af internationale og regionale ikkespredningsordninger og aftaler om våbenkontrol og nedrustning såsom traktaten om ikkespredning af kernevåben (NPT), konventionen om kemiske våben, konventionen om forbud mod biologiske våben og toksinvåben, traktaten om et altomfattende forbud mod atomprøvesprængninger og/eller regionale arrangementer som f.eks. zoner, som er fri for kernevåben og de tilhørende verifikations-ordninger, og ved i god tro at opfylde forpligtelserne i henhold til konventionerne om våben-kontrol, nedrustning og ikkespredning.

Parterne i Middelhavsunionen vil arbejde for, at Mellemøsten bliver fri for WMD (nukleare, kemiske og biologiske våben) og deres fremføringsmidler, og for, at dette kan kontrolleres gensidigt og effektivt. Parterne vil endvidere overveje praktiske skridt til bl.a. at forhindre spredning af nukleare, kemiske og biologiske våben samt for stor akkumulering af konventionelle våben.

Den 19.-20. juni 2008 organiserede den Europæiske Union et seminar i Paris om mellemøstlig sikkerhed, ikkespredning af WMD og nedrustning med deltagelse af repræsentanter for staterne i regionen og EU-medlemsstaterne samt universitetsfolk og nationale kerneenergiagenturer. Deltagerne opford-rede Unionen til at fremme fortsat debat i forskellige fora og til gradvis at gå over til et mere for-melt format, som omfatter drøftelser mellem regeringsembedsmænd, på grundlag af Barcelonarammen, men som foregår i et geografisk mere inklusivt format.

NPT-gennemgangskonferencen i 2010 understregede betydningen af en proces, der fører til fuldstændig gennemførelse af konferencens resolution fra 1995 om Mellemøsten (resolutionen fra 1995). Med henblik herpå godkendte konferencen en række praktiske skridt, bl.a. hensyntagen til alle tilbud om støtte til gennemførelsen af resolutionen fra 1995, herunder Unionens tilbud om at være vært for et seminar til opfølgning af det, der fandt sted i juni 2008.

Den 6.-7. juli 2011 organiserede Unionen et seminar i Bruxelles for at fremme opbygningen af gensidig tillid og til støtte for en proces med henblik på at oprette en zone i Mellemøsten, som er fri for WMD og fremføringsmidler; på seminaret deltog højtstående repræsentanter for staterne i regionen, de tre stater, som er depositarer for NPT, EU-medlemsstaterne, andre interesserede stater samt universitetsfolk og officielle repræsentanter for de vigtigste regionale og internationale organisationer. Deltagerne opfordrede kraftigt Unionen til fortsat at lette processen hen imod oprettelse af en zone, som er fri for masseødelæggelsesvåben i Mellemøsten, herunder gennem yderligere lignende initiativer forud for konferencen i 2012, som vil blive indkaldt af FN's generalsekretær og medsponsorerne af resolutionen fra 1995.

Den 14. oktober 2011 udpegede FN's generalsekretær og regeringerne for Den Russiske Føderation, Det Forenede Kongerige og USA som medsponsorer af NPT-resolutionen fra 1995 om Mellemøsten og traktatens depositarstater i samråd med regionernes stater under-statssekretær Jaakko Laajava til facilitator og udnævnte Finland til værtsregering for konfe-rencen i 2012 om oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for kernevåben og alle andre masseødelæggelsesvåben.

Siden november 2011 har Unionen haft tæt kontakt med facilitatoren, og hans medarbejdere for at yde yderligere støtte til processen med henblik på at oprette en zone i Mellemøsten, som er fri for kernevåben og alle andre masse-ødelæggelsesvåben —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

1. Til opfølgning af seminaret i 2011 for at fremme opbygningen af gensidig tillid og til støtte for en proces med henblik på at oprette en zone i Mellemøsten, som er fri for WMD og fremføringsmidler, støtter Unionen aktiviteter med henblik på at fremme følgende mål:

at støtte det arbejde, der udføres af facilitatoren for konferencen i 2012 om oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for kernevåben og alle andre masseødelæggelsesvåben

at øge Unionens synlighed som global aktør og i regionen inden for ikkespredning

at tilskynde til regional politisk og sikkerhedsrelateret dialog inden for civilsamfund og regeringer, navnlig mellem eksperter, embedsmænd og universitetsfolk

at identificere konkrete tillidsskabende foranstaltninger, der kan udgøre praktiske skridt i retning af en zone i Mellemøsten, som er fri for WMD og deres fremføringsmidler

at tilskynde til drøftelser om universalisering og gennemførelse af relevante interna-tionale traktater og andre instrumenter for at forhindre spredning af WMD og deres fremføringsmidler

2. I den forbindelse spænder de projekter, som Unionen skal støtte, over følgende specifikke aktivi-teter:

at tilvejebringe midler til tilrettelæggelse af et arrangement til opfølgning af EU-seminarerne i 2008 og 2011, som skal afholdes inden konferencen i 2012 i form af et spor 2-seminar

at tilvejebringe midler til udarbejdelse af en særlig side på webstedet for EU-konsortiet for ikkespredning bestående af tænketanke

at tilvejebringe midler, så ikkestatslige eksperter fra EU efter behov og i tæt samarbejde med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) kan deltage i relevante officielle ikkestatslige spor 2-initiativer som f.eks. Ammanrammen.

Bilaget indeholder en detaljeret beskrivelse af projekterne.

Artikel 2

1. Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR) er ansvarlig for gennemførelsen af denne afgørelse.

2. Den tekniske gennemførelse af de projekter, der er omhandlet i artikel 1, stk. 2, varetages af EU-konsortiet for ikkespredning, der udfører denne opgave under HR's ansvar. Med henblik herpå indgår HR de nødvendige arrangementer med EU-konsortiet for ikkespredning.

Artikel 3

1. Det finansielle referencegrundlag for gennemførelsen af de i artikel 1, stk. 2, nævnte projekter er på 352 000 EUR.

2. De udgifter, der finansieres med beløbet i stk. 1, forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens budget.

3. Kommissionen overvåger, at de i stk. 1 omhandlede udgifter forvaltes korrekt. Med henblik herpå indgår den en finansieringsaftale med EU-konsortiet for ikkespredning. I aftalen fast-sættes det, at EU-konsortiet for ikkespredning skal sørge for, at Unionens bidrag bliver synligt i en grad, der svarer til dets størrelse.

4. Kommissionen bestræber sig på at indgå den finansieringsaftale, der er omhandlet i stk. 3, snarest muligt efter denne afgørelses ikrafttræden. Den underretter Rådet om eventuelle van-skeligheder i forbindelse med denne proces og om datoen for aftalens indgåelse.

Artikel 4

1. Den højtstående repræsentant aflægger rapport til Rådet om gennemførelsen af denne afgørelse på grundlag af regelmæssige rapporter udarbejdet af EU-konsortiet for ikkespredning. Disse rapporter danner grundlag for Rådets evaluering.

2. Kommissionen oplyser om de finansielle aspekter af de i artikel 1, stk. 2, omhandlede projekter.

Artikel 5

1. Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.

2. Denne afgørelse udløber 18 måneder efter indgåelsen af den i artikel 3, stk. 3, omhandlede finansieringsaftale. Den udløber dog seks måneder efter ikrafttrædelsen, hvis der ikke er indgået nogen finansieringsaftale inden da.

BILAG

Projekter til støtte for en proces, der fører til oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for kernevåben og alle andre masseødelæggelsesvåben

1. MÅL

I Barcelonaerklæringen, der blev vedtaget på Euro-Middelhavs-konferencen den 27.-28. november 1995, var Unionen og dets Middelhavspartnere enige om at bestræbe sig på, at Mellemøsten gøres til en effektivt kontrollerbar zone, som er fri for masseødelæggelsesvåben (WMD) og deres fremføringsmidler. I 2008 bekræftede den fælles erklæring fra Paristopmødet om Mellemøsten, at Unionen er rede til at overveje og tage praktiske skridt til at forberede den fuldstændige gennemførelse af NPT-gennemgangskonferencens resolution fra 1995 om Mellemøsten ("resolutio-nen fra 1995") og oprettelsen af en sådan zone. Disse praktiske skridt blev første gang drøftet under Unionens seminar i juni 2008 i Paris om mellemøstlig sikkerhed, ikkespredning af WMD og nedrustning og blev efterfølgende udpeget på Unionens seminar i juli 2011 i Bruxelles for at fremme opbygningen af gensidig tillid og til støtte for en proces med henblik på at oprette en zone i Mellemøsten, som er fri for WMD og fremføringsmidler.

Efter Unionens opfattelse bør de praktiske skridt bl.a. fremme universel tilslutning til og overholdelse af alle multilaterale aftaler og instrumenter inden for ikkespredning, våbenkontrol og nedrustning så-som traktaten om ikkespredning af kernevåben (NPT), konventionen om kemiske våben, konven-tionen om forbud mod biologiske våben og toksinvåben, traktaten om et altomfattende forbud mod atomprøvesprængninger og Haagadfærdskodeksen mod spredning af ballistiske missiler samt IAEA's generelle kontrolaftaler og tillægsprotokollen. Indledningen af forhandlinger om en traktat om forbud mod produktion af fissilt materiale til fremstilling af kernevåben eller andre nukleare sprænglegemer vil være endnu et afgørende skridt i den forbindelse. Sådanne skridt kunne udgøre en vigtig regional tillidsskabende foranstaltning med henblik på oprettelsen af en kontrollerbar zone, som er fri for WMD og deres fremføringsmidler.

Unionen ønsker at fortsætte og intensivere den politiske dialog og sikkerhedsdialogen mellem de relevante partnere i Middelhavsunionen og alle andre lande i Mellemøsten om spørgsmål vedrørende oprettelsen af en zone, som er fri for WMD. Unionen er af den opfattelse, at udarbejdelse og gennemførelse af konkrete tillidsskabende foranstaltninger kan lette fremskridt hen imod en WMD-fri zone.

På baggrund af den voksende interesse for at udvikle udnyttelsen af kerneenergi til fredelige formål i regionen bør der udfoldes bestræbelser på at sikre, at udviklingen til fredelige formål finder sted i overensstemmelse med de bedste standarder for sikkerhed og ikkespredning. Unionen støtter fortsat de afgørelser og den resolution om Mellemøsten, der blev vedtaget på NPT-gennemgangs- og forlængelseskonferencen i 1995, samt slutdokumenterne fra NPT-gennemgangskonferencen i 2000 og NPT-gennemgangskonferencen i 2010. NPT-gennemgangskonferencen i 2000 godkendte flere praktiske skridt, herunder bl.a. indkaldelse af en konference i 2012 om oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for kernevåben og alle andre masseødelæggelsesvåben, samt hensyntagen til alle tilbud om støtte til gennemførelsen af resolutionen fra 1995.

Efter de gode resultater, der blev opnået på Unionens seminar i juli 2011, mener Unionen, at disse mål kan fremmes gennem endnu et seminar til støtte for konferencen i 2012.

Unionen ønsker at støtte ovennævnte mål ved at:

— tilrettelægge et opfølgningsseminar, der skal afholdes inden konferencen i 2012

— tilvejebringe midler til udfærdigelse af politiske baggrundsartikler udarbejdet af eksperter fra regionen og andre steder til støtte for opfølgningsseminaret

— tilvejebringe midler til oprettelse af en særlig side på webstedet for EU-konsortiet for ikkespredning (www.non-proliferation.eu)

— tilvejebringe midler, så ikkestatslige eksperter fra Unionen efter behov og i tæt koordination med EU-Udenrigstjenesten, kan deltage i relevante officielle ikkestatslige spor 2-initiativer som f.eks. Ammanrammen.

2. BESKRIVELSE AF PROJEKTERNE

2.1. Projekt 1: Seminar, forud for konferencen i 2012, til støtte for en proces, der fører til oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for kernevåben og alle andre masseøde-læggelsesvåben

2.1.1. Projektformål

a) forud for konferencen i 2012 at afholde et arrangement i form af et generelt spor 2-møde til opfølgning af EU-seminaret den 6.-7. juli 2011 i Bruxelles for at fremme en proces med henblik på at oprette en zone i Mellemøsten, som er fri for WMD og fremføringsmidler.

b) at drøfte spørgsmål vedrørende regional sikkerhed i Mellemøsten, herunder spredning af WMD og deres fremføringsmidler og konventionelle spørgsmål

c) at undersøge mulige tillidsskabende foranstaltninger for at lette en proces hen imod oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for kernevåben og alle andre masseødelæggelsesvåben

d) at drøfte mulighederne for universalisering og gennemførelse af internationale ikkespred-nings- og nedrustningstraktater og andre instrumenter

e) at undersøge udsigterne for fredeligt nukleart samarbejde og bistandsaktiviteter i tilknytning hertil.

2.1.2. Forventede resultater af Projektet

a) at støtte facilitatoren for konfe-rencen i 2012 om oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for kernevåben og alle andre masseødelæggelsesvåben forud for tilrettelæggelsen af dette arrangement

b) at uddybe dialogen og skabe tillid inden for civilsamfund og regeringer for at opnå yderligere fremskridt til støtte for en proces, der fører til oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for kernevåben og alle andre masseødelæggelsesvåben

c) at øge den gensidige forståelse af spørgsmål, der påvirker den regionale sikkerhedsprob-lematik, herunder spredning af WMD og deres fremføringsmidler og konventionelle spørgsmål

d) at øge opmærksomheden omkring, kendskabet til og forståelsen af de praktiske skridt, der kræves for oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for WMD og deres fremførings-midler

e) at bidrage til bestræbelserne for universalisering og gennemførelse af internationale ikke-sprednings- og nedrustningstraktater og andre instrumenter

f) at lette internationalt og regionalt samarbejde om fredelig udnyttelse af kerneenergi i overensstemmelse med de bedste standarder for nuklear sikkerhed og ikkespredning.

2.1.3. Projektbeskrivelse

Projektet går ud på at tilrettelægge et todagesseminar, der helst skal finde sted i Bruxelles eller i Mellemøsten. Deltagerne omfatter repræsentanter for de relevante EU-institutioner, EU-medlemsstaterne, samtlige lande i Mellemøsten, kernevåbenstater, relevante internationale organi-sationer og akademiske eksperter. Omkring 150 repræsentanter ventes at deltage.

Drøftelserne vil blive ledet af akademiske eksperter. På grund af den følsomme karakter af de emner, der skal behandles, vil drøftelserne blive ført efter Chatham House-reglen for at give mulighed for en mere uformel og åben debat, uden at kilden til de oplysninger, der fremkommer på mødet, identificeres.

De indbudte deltagere og talere (universitetsfolk og ikke-EU-ansatte embedsmænd) vil få deres udgifter dækket til rejse, indkvartering og dagpenge. Ifølge Rådets afgørelse skal der også afsættes finansielle midler til dækning af alle andre udgifter, herunder konferencefaciliteter, udstyr, frokoster, middage og kaffepauser. Seminarets arbejdssprog er engelsk.

EU-konsortiet for ikkespredning indbyder i tæt samråd med repræsentanten for den højtstående repræsentant og EU-medlemsstaterne deltagere til seminaret og udarbejder dagsordenen for kon-ferencen.

EU-konsortiet for ikkespredning udarbejder en rapport om møderne, som sendes til repræsentanten for den højtstående repræsentant og facilitatoren. Rapporten kan uddeles til relevante organer i Unionen, alle lande i Mellemøsten, andre interesserede lande og kompetente internationale organisationer.

2.2. Projekt 2: Baggrundsartikler

2.2.1. Projektformål

a) at levere op til 20 baggrundsartikler om emner, som seminaret dækker, til støtte for en proces, der fører til oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for kernevåben og alle andre masseødelæggelsesvåben

b) at tilvejebringe redskaber til forståelse af den regionale sikkerhedsproblematik, herunder spredning af WMD og deres fremføringsmidler og konventionelle spørgsmål

c) at identificere mulige tillidsskabende foranstaltninger, der kan udgøre praktiske skridt i retning af oprettelsen i Mellemøsten af en zone, som er fri for WMD og deres fremføringsmidler

d) at identificere måder, hvorpå der kan opnås yderligere fremskridt med hensyn til universalisering og gennemførelse af internationale ikkesprednings- og nedrustningstraktater og andre instrumenter

e) at identificere muligheder for fredeligt nukleart samarbejde på baggrund af landenes energipolitik og -behov.

2.2.2. Forventede resultater af projektet

a) at seminaret tilføres idéer og forslag til støtte for en tillidsskabende proces, der fører til oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for WMD og deres fremføringsmidler, og der bidrages til gennemførelse af en målrettet og struktureret drøftelse om alle relevante spørgsmål

b) inden for civilsamfund og regeringer opmærksomheden omkring, kendskabet til og forståelsen af spørgsmål vedrørende en zone, som er fri for WMD og deres fremføringsmidler, og regional sikkerhed i Mellemøsten øges

c) der leveres politiske og/eller operationelle politikvalgmuligheder for regeringer og internationale organisationer for at lette processen hen imod oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for WMD og deres fremføringsmidler, og regional sikkerhed.

2.2.3. Projektbeskrivelse

Ifølge projektet skal der udarbejdes op til 20 baggrundsartikler på hver 5-10 sider. Disse baggrundsartikler udarbejdes eller bestilles af EU-konsortiet for ikkespredning og repræsenterer ikke nødvendigvis EU-institutionernes og medlemsstaternes synspunkter. EU-konsortiet for ikkespredning vil udsende en indkaldelse af artikler for at opfordre eksperter fra regionen til at deltage.

Baggrundsartiklerne vil dække de emner, der skal drøftes på seminaret, til støtte for en proces, der fører til oprettelse i Mellemøsten af en zone, som er fri for kernevåben og alle andre masseøde-læggelsesvåben. I hver artikel opstilles der politiske og/eller operationelle politikvalgmuligheder.

Baggrundsartiklerne vil blive forelagt for deltagerne i seminaret, relevante organer i Unionen og medlemsstaterne, samtlige lande i Mellemøsten, andre interesserede lande og kompetente inter-nationale organisationer. Baggrundsartiklerne kan offentliggøres på webstedet for EU-konsortiet for ikkespredning.

Baggrundsartiklerne kan samles i et enkelt bind og offentliggøres under ét efter seminaret.

2.3. Projekt 3: Udarbejdelse af en særlig side på webstedet for EU-konsortiet for ikkespred-ning, der består af tænketanke

2.3.1. Projektformål

a) at tilskynde til drøftelser og indbyrdes kontakter mellem regeringsembedsmænd og civilsam-fund, ngo'er og universitetsfolk

b) at udarbejde en særlig side, hvor tænketanke, der beskæftiger sig med ikkespredning, kan dele deres uafhængige synspunkter og analyser vedrørende de emner, seminaret dækker.

2.3.2. Forventede resultater af projektet

At dvekslingen af synspunkter lettes og civilsamfundets, ngo'ers og universitetsfolks bidrag til processen med henblik på oprettelse af en masseødelæggelsesvåbenfri zone i Mellemøsten øges.

2.3.3. Projektbeskrivelse

Ifølge projektet skal der udarbejdes en særlig side for mødet på webstedet for EU-konsortiet for ikkespredning. På den særlige side vil man gratis kunne downloade alle relevante dokumenter, herunder dokumenter, der udarbejdes og offentliggøres med henblik på seminaret, og dokumenter fra uafhængige tænketanke, der ønsker at dele deres forskningsresultater om de emner, seminaret dækker.

2.4. Projekt 4: Deltagelse af ikkestatslige eksperter fra Unionen efter behov og i tæt koordination med EU-Udenrigstjenesten i relevante officielle ikkestatslige spor 2-initiativer som f.eks. Ammanrammen. Finansiering af relevante tematiske ad hoc-initiativer

2.4.1. Projektformål

At garantere en passende deltagelse og fuld repræsentation af EU-eksperter, herunder ved at finansiere tematiske initiativer, i relevante officielle ikkestatslige spor 2-initiativer med international eller regional rækkevidde, der allerede er iværksat (Ammanrammen) eller inden for den nærmeste fremtid vil blive iværksat for at understøtte processen hen imod oprettelse af en zone, som er fri for masseødelæggelsesvåben i Mellemøsten.

2.4.2. Forventede resultater af projektet

Indsamling af oplysninger og tematiske publikationer, vedligeholdelse af nyttige netværk og indvirke positivt på den samlede proces hen imod oprettelse af en zone, som er fri for masseødelæggelsesvåben i Mellemøsten.

2.4.3. Projektbeskrivelse

Støtte deltagelse af ikkestatslige eksperter fra Unionen, når der ikke deltager EU-embedsmænd, i relevante officielle ikkestatslige spor 2-initiativer med international eller regional rækkevidde.

3. VARIGHED

Den samlede anslåede varighed af projekternes gennemførelse er 18 måneder.

4. STØTTEBERETTIGEDE

Støtteberettigede i dette projekt er:

a) landene i Mellemøsten

b) andre interesserede lande

c) relevante internationale organisationer

d) civilsamfundet.

5. PROCEDUREMÆSSIGE ASPEKTER, KOORDINATION OG STYRINGSKOMITÉ

Styringskomitéen sammensættes af repræsentanter for den højtstående repræsentant og repræsentanter for gennemførelsesinstansen for hvert specifikt projekt. Styringskomitéen fører regelmæssigt og mindst hvert halve år tilsyn med gennemførelsen af Rådets afgørelse, bl.a. ved hjælp af elektroniske kommunikationsmidler.

6. GENNEMFØRELSESINSTANSER

Den tekniske gennemførelse af denne rådsafgørelse overlades til EU-konsortiet for ikkespredning.

EU-konsortiet for ikkespredning varetager sine opgaver under den højtstående repræsentants ansvar. Ved udførelsen af sine aktiviteter samarbejder det, hvis det er relevant, med den højtstående repræsentant, EU-medlemsstaterne, andre deltagende stater og internationale organisationer.