*****

KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 3262/90

af 5. november 1990

om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af audiobaand i kassetter med oprindelse i Japan, Republikken Korea og Hongkong

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) Kommissionen modtog i november 1988 en skriftlig klage indgivet af European Council of Chemical Manufacturers' Federations (CEFIC) paa vegne af producenter, hvis samlede produktion af audiobaand paa spoler og i kassetter udgoer stoerstedelen af produktionen i Faellesskabet af de paagaeldende varer. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted for saa vidt angaar de paagaeldende varer med oprindelse i Japan, Republikken Korea (Korea) og Hongkong og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure.

Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen til Faellesskabet af audiobaand paa spoler og i kassetter, henhoerende under KN-kode 8523 11 00, med oprindelse i Japan, Korea og Hongkong og indledte en undersoegelse.

(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandene og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(3) Alle de kendte koreanske eksportoerer, de fleste af de japanske eksportoerer, nogle hongkongske eksportoerer og alle de klagende faellesskabsproducenter tilkendegav deres mening skriftligt. En raekke importoerer gav ogsaa deres mening tilkende.

(4) Bureau Europèen des Unions des Consommateurs (BEUC) forelagde redegoerelser vedroerende forbrugernes interesser i denne sag.

(5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos:

a) Producenter i Faellesskabet

- AGFA-Gevaert AG, Muenchen, Tyskland

- BASF Aktiengesellschaft, Ludwigshafen, Tyskland

- SUMA, Gien, Frankrig

Disse faellesskabsproducenter er alle medlemmer af CEFIC.

b) Japanske producenter/eksportoerer

- TDK, Tokyo, Japan,

- Maxell, Tokyo, Japan,

- Fuji Film, Tokyo, Japan,

- Denon Columbia, Tokyo, Japan

c) Koreanske producenter/eksportoerer

- Goldstar Co., Seoul, Korea

- Saehan Media Co., Seoul, Korea

- Sunkyong Magnetic Ltd (SKM), Seoul, Korea

- Sungnam Ltd, Seoul, Korea

- Nakayama, Seoul, Korea (3)

d) Hongkongske producenter/eksportoerer

- Swire Magnetics (HK) Ltd, Hongkong

- Yee Keung Industrial Company Ltd, Hongkong

- Magnetic Enterprise Ltd, Hongkong

- Forward Electronics Ltd, Hongkong

- Tomei Magnetics Ltd, Hongkong

e) Importoerer i Faellesskabet

- Goldstar Deutschland GmbH, Ratingen, Tyskland

- TDK Electronics Europe GmbH, Ratingen, Tyskland

- TDK Recording Media Europe GmbH, Ratingen, Tyskland

- Maxell GmbH, Ratingen, Tyskland

- Denon Columbia GmbH, Ratingen, Tyskland

- Fuji Film Ltd, London, Det Forenede Kongerige

- TDK UK Ltd, Croydon, Det Forenede Kongerige

- Maxell UK Ltd, London, Det Forenede Kongerige

- Sunkyong Europe Ltd, London, Det Forenede Kongerige

- Maxell Netherlands BV, Amsterdam, Nederlandene

- Sunkyong Netherlands BV, Amsterdam, Nederlandene.

(6) Kommissionen anmodede om og modtog detaljerede skriftlige og mundtlige redegoerelser fra de faellesskabsproducenter, der var repraesenteret ved klageren, fra de naevnte eksportoerer og fra en raekke importoerer, og den efterproevede de fremlagte oplysninger i den udstraekning, den ansaa det for paakraevet.

En af de af klageren repraesenterede faellesskabsproducenter indgav imidlertid de oenskede oplysninger ca. to maaneder efter fristens udloeb. Denne forsinkelse skulle skyldes interne ledelsesproblemer, hvilket ikke kunne godtages som en rimelig begrundelse. Under alle omstaendigheder blev der set bort fra de paagaeldende oplysninger, da en godtagelse heraf ville have vanskeliggjort en hurtig gennemfoerelse af denne procedure.

En af de af CEFIC repraesenterede faellesskabsproducenter er et producerende datterselskab af en anden faellesskabsproducent. Disse selskaber er derfor blevet anset for kun at udgoere en uafhaengig faellesskabsproducent.

En japansk eksportoer indgav ikke oplysninger om den normale vaerdi, men kun om spoergsmaalet om skade. Kommissionen har derfor i henhold til artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88 udledt sine konklusioner med hensyn til dumping paa grundlag af de foreliggende oplysninger.

Et hongkongsk selskab (Tomei Magnetics) flyttede hele sin produktion af audiokassetter til Den Kinesiske Folkerepublik i begyndelsen af undersoegelsesperioden og lukkede sine produktionsanlaeg i Hongkong; dette selskab blev derfor holdt uden for proceduren.

(7) Paa grund af det store antal interesserede parter og de talrige anmodninger fra nogle af de beroerte eksportoerer om forlaengelse af tidsfristerne strakte undersoegelsen sig ud over den normale periode paa tolv maaneder.

(8) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. januar 1988 til 31. december 1988 (undersoegelsesperioden).

B. DEN PAAGAELDENDE VARE, SAMME VARE OG ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET

1. Den paagaeldende vare

(9) Ifoelge meddelelsen om indledning af denne antidumpingprocedure vedroerer den en vare, der betegnes som audiobaand paa spoler eller i kassetter. Det fremgik imidlertid af undersoegelsen, at audiobaand paa spoler og i kassetter faktisk er to forskellige varer som foelge af forskelle i fysiske egenskaber og brug.

(10) Audiobaand paa spoler er spoler af magnetbaand med stor diameter. Disse spoler anvendes ved fremstillingen af audiokassetter, idet baandet i en vis laengde indsaettes i en plastikkassette, som dermed udgoer en audiokassette.

Audiobaand paa saadanne spoler er derfor halvfabrikata, der almindeligvis tegner sig for en tredjedel af vaerdien af faerdigvaren, audiokassetten. De er i kvalitetsmaessig henseende af vaesentlig betydning, fordi de indeholder mekanismen for optagelse af lyd og normalt saelges til opspolingsselskaber eller virksomheder, der samler audiokassetter,

(11) I modsaetning hertil er audiokassetten den faerdige vare, der almindeligvis anvendes af den endelige bruger i baandoptagere eller -afspillere til optagelse eller afspilning af lyd af enhver akustisk oprindelse.

(12) Selv om der i klagen henvises til audiobaand paa spoler eller i kassetter som en og samme vare med henblik paa denne procedure, fremgik det af undersoegelsen, at der er forskelle med hensyn til varernes fysiske egenskaber og brug, distributionskanaler, kundernes opfattelse og markederne for varerne. De maa saaledes betragtes som to forskellige varer. Denne forordning vedroerer alene audiobaand i kassetter.

(13) Hvad angaar audiokassetter findes der forskellige modeller, som er forskellige med hensyn til kvalitet, baandlaengde, belaegning af baandet eller udformningen af kassetten.

Alle disse modeller af audiokassetter har imidlertid de samme grundlaeggende fysiske egenskaber, samme anvendelsesformaal og brug, opfattes af forbrugerne som samme vare og har samme distributionskanaler.

Enhver forskel i kvalitet, baandlaengde, belaegning eller udformning opvejes saaledes af ensartetheden i henseende til egenskaber og funktioner, som indebaerer, at de i hoej grad kan erstatte hinanden set fra et forbrugersynspunkt.

(14) Derimod er audiokassetter, der er kendetegnet ved betydelige forskelle i fysiske egenskaber, stoerrelse, komponenter og brug, saasom mikrokassetter, endeloese kassetter til automatiske telefonsvarere, edb- kassetter eller digitale audiobaandkassetter (DAT), ikke varer, der svarer til de ovenfor beskrevne audiokassetter, og de er derfor ikke omfattet af denne procedure.

I denne forordning forstaas derfor ved audiobaand i kassetter, audiokassetter af bredde 100 mm, hoejde 64 mm, tykkelse 12 mm og med en tolerance paa ± 1 mm.

2. Samme vare

(15) Det fremgik af undersoegelsen, at de forskellige typer audiokassetter, der saelges paa det japanske, koreanske og hongkongske marked, til trods for mindre forskelle med hensyn til baandlaengde, belaegning, udformning eller kvalitet i hoej grad er identiske og svarer til de audiokassetter, der eksporteres fra disse lande til Faellesskabet, og de maa derfor anses for at vaere samme vare.

Bortset fra eventuelle mindre forskelle er paa tilsvarende maade de audiokassetter, der eksporteres fra Japan, Korea og Hongkong til Faellesskabet, i alle henseender identiske med de i Faellesskabet fremstillede audiokassetter.

3. Erhvervsgren i Faellesskabet

(16) Kommissionen konstaterede, at der fandtes tre kategorier af producenter af samme vare i Faellesskabet i undersoegelsesperioden:

- samlevirksomheder, som hovedsagelig er produktionsdatterselskaber af japanske eksportoerer, og som derfor ifoelge artikel 4, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 ikke er omfattet af begrebet »erhvervsgren i Faellesskabet«, da de er forbundet med de eksportoerer, der er omfattet af denne procedure

- uafhaengige samlevirksomheder

- de faellesskabsproducenter, paa hvis vegne klagen er indgivet.

Holdes de forbundne samlevirksomheder, som er datterselskaber af eksportoererne, uden for definitionen af »erhvervsgren i Faellesskabet«, tegnede de af klagen omfattede producenter sig for mere end 80 % af den resterende samlede produktion i Faellesskabet af samme vare, og de tegner sig saaledes for en vaesentlig del af den samlede produktion i Faellesskabet.

C. NORMAL VAERDI

1. Den normale vaerdi fastsat paa grundlag af priserne i eksportlandet

a) Generelle bemaerkninger

(17) De fleste af eksportoerernes modeller af audiokassetter blev solgt i tilstraekkelige maengder og til priser, som gjorde det muligt at opnaa daekning for alle omkostninger, som med rimelighed kunne fordeles, i normal handel paa hjemmemarkedet. Den normale vaerdi blev foelgelig foreloebigt fastsat paa grundlag af det vejede gennemsnit af hjemmemarkedspriserne for disse modeller af audiokassetter. Fra naevnte priser blev trukket et beloeb svarende til alle rabatter og afslag, som var direkte knyttet til salget af audiokassetter.

I de tilfaelde, hvor et saadant salg var mindre end den taerskelvaerdi, som Kommissionen i tidligere sager havde fastsat til 5 % af den eksporterede maengde af de paagaeldende modeller til Faellesskabet, ansaa Kommissionen dette salg for utilstraekkeligt til at vaere repraesentativt og fastsatte den normale vaerdi paa grundlag af den beregnede vaerdi.

b) Rabatter og afslag

(18) Flere japanske og koreanske eksportoerer gjorde gaeldende, at den normale vaerdi som fastsat efter ovennaevnte metode burde nedsaettes med et beloeb svarende til de rabatter og afslag, der indroemmedes kunder paa hjemmemarkedet.

(19) Fradrag af saadanne rabatter og afslag fra den vejede gennemsnitlige hjemmemarkedspris kunne imidlertid ikke tillades, naar der ikke blev fremlagt tilstraekkeligt bevis for, at der forelaa en forbindelse mellem naevnte rabatter og afslag og de paagaeldende salg.

(20) En japansk eksportoer anmodede i den forbindelse om, at vaerdien af forskellige artikler (f. eks. kartotekskort, fotografier, . . .), der emballeres og saelges sammen med audiokassetter paa hjemmemarkedet som en salgsfremmende foranstaltning over for kunden, behandles som et prisafslag og traekkes fra hjemmemarkedsprisen for den paagaeldende vare. Denne anmodning kunne ikke imoedekommes, da disse omkostninger i betragtning af de paagaeldende artiklers art ansaas for at vaere reklameudgifter, for hvilke der ikke kan indroemmes fradrag, jf. artikel 2, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

(21) Paa tilsvarende maade justeredes det samlede beloeb for rabatter og afslag, der var fratrukket hjemmemarkedsprisen, for en koreansk eksportoer, idet det paagaeldende beloeb var beregnet paa grundlag af denne eksportoers samlede omsaetning, og det maatte derfor begraenses til den del af salget, der omfattede audiokassetter.

c) Modeller opdelt i serier

(22) En japansk eksportoer havde opdelt salget af modeller, der lignede hinanden, og som solgtes paa hjemmemarkedet i serier, og havde angivet en vejet gennemsnitlig salgspris, der ikke svarede noejagtigt til priserne paa de paagaeldende enkeltmodeller. Denne opdeling var ogsaa benyttet for de oenskede oplysninger om fortjenstmargener, produktionsomkostninger og modelsammenligninger.

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 11 af 14. 1. 1989, s. 9.

(3) Dokumenter gennemgaaet hos TDK i Tokyo.

Den paagaeldende eksportoer meddelte senere Kommissionen, at opdelingen af modeller og de vejede gennemsnitspriser ikke kunne anvendes som et paalideligt grundlag for en noejagtig beregning af den normale vaerdi paa hjemmemarkedet, og han fremlagde derfor, efter at kontrolbesoeget havde fundet sted, et dokument med angivelse af de saerskilte produktionsomkostninger for nogle af de saerlige modeller, der solgtes paa hjemmemarkedet.

Da denne angivelse af de saerskilte produktionsomkostninger udviser uoverensstemmelser med de for naevnte serier angivne produktionsomkostninger, der blev efterproevet, og da angivelsen vedroerer modeller, der er solgt i meget smaa maengder, og nogle af dem med tab, fandt Kommissionen det rimeligt med henblik paa den foreloebige fastlaeggelse af de faktiske forhold at se bort fra disse oplysninger.

Den normale vaerdi blev derfor fastsat paa grundlag af den vejede gennemsnitspris for de modeller, der var opdelt i serier, og som blev solgt i tilstraekkelige maengder paa hjemmemarkedet.

2. Den normale vaerdi fastsat paa grundlag af den beregnede vaerdi

a) Generelle bemaerkninger

(23) I alle tilfaelde, hvor der paa hjemmemarkedet ikke fandt noget salg sted, eller hvor dette var utilstraekkeligt, for en audiokassettemodel, som var egnet til direkte sammenligning med modeller, der solgtes til eksport til Faellesskabet, eller hvor modeller, der var egnet til direkte sammenligning med de modeller, som solgtes til eksport til Faellesskabet, blev solgt i betydelige maengder paa hjemmemarkedet i undersoegelsesperioden til priser, som i normal handel og i naevnte undersoegelsesperiode ikke sikrede daekning for alle omkostninger, der med rimelighed kunne fordeles, blev den normale vaerdi fastsat paa grundlag af den beregnede vaerdi for hver af de paagaeldende modeller.

Den beregnede vaerdi blev fastlagt paa grundlag af materiale- og fremstillingsomkostningerne, baade faste og variable, i oprindelseslandet for de modeller, der solgtes paa hjemmemarkedet, plus et rimeligt tillaeg til daekning af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste; naevnte omkostningsdata hentedes i den paagaeldende eksportoers reviderede regnskaber, og der blev foretaget en behoerig fordeling paa grundlag af omsaetningen for den betragtede model.

b) Underentreprise

(24) For saa vidt angaar to koreanske eksportoerer, der udelukkende optraeder som underleverandoerer for japanske selskaber med henblik paa produktion og eksport af audiokassetter til Faellesskabet, og som ikke saelger samme vare paa hjemmemarkedet i Korea, blev den normale vaerdi fastsat ved en sammenlaegning af alle omkostninger, baade faste og variable, i Korea til materialer og fremstilling og det vejede gennemsnit af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger og den fortjeneste, der opnaaedes af alle andre koreanske producenter og eksportoerer paa fortjenstgivende salg af audiokassetter paa hjemmemarkedet.

(25) I de tilfaelde, hvor det af undersoegelsen fremgik, at fremstillingsomkostninger eller generalomkostninger, som skulle vaere tilskrevet de koreanske underleverandoerer med hensyn til fremstillingen af audiokassetter, faktisk blev afholdt af de japanske selskaber, blev disse omkostninger lagt til de i Korea paaloebne omkostninger.

c) Salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger

(26) Salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger beregnedes paa grundlag af den paagaeldende producents omkostninger ved salget af sammenlignelige modeller paa hjemmemarkedet, naar Kommissionen fandt det godtgjort, at disse omkostninger afspejlede de faktiske omkostninger for de modeller, der solgtes paa hjemmemarkedet.

I alle andre tilfaelde er saadanne omkostninger beregnet paa grundlag af andre producenters omkostninger paa fortjenstgivende salg af samme vare paa henholdsvis det japanske, koreanske og hongkongske marked.

(27) En japansk eksportoer gjorde gaeldende, at de finansielle indtaegter hidroerende fra en saerskilt sektor i selskabet, som kun var ansvarlig for finansielle transaktioner, skulle traekkes fra produktionsomkostningerne for audiokassetter. Kommissionen kan imidlertid ikke godtage, at dette fradrag korrekt afspejler investeringsomkostningerne i den sektor, der staar for produktionen af audiokassetter. De finansielle indtaegter havde ingen tilknytning til produktionen af audiokassetter.

(28) Fordelingen af omkostningerne, navnlig ovennaevnte salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, skete normalt paa grundlag af omsaetningen for hver af de af undersoegelsen omfattede modeller. I tilfaelde, hvor fordelingen af disse omkostninger ikke fandt sted paa grundlag af omsaetningen, beregnedes det beloeb, der skulle fordeles, paa grundlag af producentens regnskabspraksis, hvor Kommissionen fandt det godtgjort, at den benyttede metode var rimelig for den paagaeldende omkostningsart.

(29) For en japansk eksportoer viste undersoegelsen, at den angivne omsaetning for nogle af de betragtede modeller ikke var et paalideligt grundlag for fordelingen af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, da den paagaeldende omsaetning ogsaa omfattede salget af forskellige andre modeller. Kommissionen ansaa det derfor for rimeligt at fordele disse omkostninger ved at beregne de samlede salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger i selskabets audiokassettesektor som en procentdel af de samlede produktionsomkostninger i denne sektor. Denne procentsats anvendtes derefter til paa grundlag af produktionsomkostninger og generalomkostninger at naa til produktionsomkostningerne for de paagaeldende modeller.

d) Fortjeneste

(30) Hvad angaar fortjenesten beregnedes denne paa grundlag af den fortjeneste, som hver af de beroerte producenter opnaaede ved salg paa hjemmemarkedet af sammenlignelige modeller, naar Kommissionen fandt det godtgjort, at denne fortjeneste afspejlede den faktiske fortjeneste paa disse salg. Var der tale om et utilstraekkeligt fortjenstgivende salg af visse modeller, blev det tillaeg til daekning af fortjeneste, der skulle indregnes i den beregnede vaerdi, fastsat paa grundlag af den vejede gennemsnitlige fortjeneste, som andre eksportoerer opnaaede paa deres fortjenstgivende salg paa hjemmemarkedet i henholdsvis Japan, Korea og Hongkong.

D. EKSPORTPRIS

1. Generelle bemaerkninger

(31) For varerne fra hver eksportoer kontrollerede Kommissionen mindst 70 % af alle transaktioner i undersoegelsesperioden. Dette tal ansaas for repraesentativt for samtlige de paagaeldende eksportoerers transaktioner i denne periode.

(32) Hvad angaar japanske, koreanske og hongkongske producenters eksport direkte til uafhaengige importoerer i Faellesskabet blev eksportpriserne fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for de solgte varer.

(33) I andre tilfaelde eksporteredes varerne til datterselskaber, som indfoerte varerne i Faellesskabet. I saadanne tilfaelde ansaas det for paakraevet i betragtning af forbindelsen mellem eksportoer og importoer at beregne eksportpriserne paa grundlag af de priser, hvortil den importerede vare videresolgtes til den foerste uafhaengige koeber, jf. artikel 2, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Rabatter og afslag blev trukket fra prisen til den uafhaengige kunde. Der blev taget behoerigt hensyn til alle omkostninger, der paaloeb mellem import og videresalg, og som normalt var for importoerens regning, samt en rimelig margen til daekning af generalomkostninger og fortjeneste.

2. Vekselkurs

(34) For de koreanske eksportoerer blev alle eksporttransaktioner indberettet i koreansk valuta omregnet fra de i US-dollars angivne fakturabeloeb. Disse eksportoerer gjorde gaeldende, at Kommissionen for at beregne eksportpriserne burde anvende en vekselkurs baseret paa et aarligt gennemsnit. Da den koreanske valuta imidlertid var udsat for betydelige svingninger i referenceperioden, fandt Kommissionen det paakraevet til beregning af eksportpriserne at benytte de maanedsgennemsnit af vekselkurserne, som var meddelt eksportoererne, og som de ikke havde anfaegtet.

3. Salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger

(35) I de tilfaelde, hvor det var noedvendigt at beregne eksportprisen og dermed at tage hensyn til alle omkostninger mellem import og videresalg, blev disse omkostninger fordelt paa grundlag af omsaetning.

(36) De omkostnings- og omsaetningsdata, der indgik i denne beregning, hidroerte almindeligvis fra den forbundne importoers regnskab for det seneste regnskabsaar, og dermed fra det reviderede regnskab. I tilfaelde, hvor salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger ikke fordeltes paa grundlag af omsaetningen, blev det beloeb, der skulle fordeles, beregnet paa grundlag af tallene i eksportoerens foreliggende omkostningsregnskab, som var direkte knyttet til de paagaeldende salg.

(37) En importoer, der var forbundet med en japansk eksportoer, kraevede fradrag for administrationsomkostninger og andre generalomkostninger paa grundlag af en omsaetning, der indbefattede finansielle funktioner for andre datterselskaber i koncernen. Kommissionen fandt, at en beregning paa dette grundlag ikke ville afspejle den paagaeldende importoers normale omkostninger for de paagaeldende varer, og den saa bort fra den del af fradraget, der vedroerte saadanne finansielle transaktioner.

(38) For flere importoerers vedkommende justerede Kommissionen ogsaa eksportprisen for reklameomkostninger svarende til det salg, der fandt sted i Faellesskabet, men som betaltes eller blev godtgjort af de japanske eller koreanske eksportoerer, der er associeret med disse importoerer, jf. artikel 2, stk. 8, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

4. Fortjeneste

(39) For at naa frem til en beregnet nettoeksportpris frit Faellesskabets graense blev der ogsaa foretaget justeringer for EF-importafgifter og for en fortjeneste paa 5 % af salgsomsaetningen. Kommissionen baserede denne fortjenstmargen paa 5 % paa oplysninger, den havde anmodet om og modtaget fra uafhaengige importoerer af audiokassetter. Det fremgik, at uafhaengige handlendes gennemsnitlige fortjeneste af salget i denne sektor i undersoegelsesperioden med rimelighed kunne ansaettes til 5 %.

Med henblik paa den foreloebige fastlaeggelse af de faktiske forhold benyttedes denne procentsats derfor paa alt salg fra forbundne importoerer til foerste uafhaengige koeber i Faellesskabet.

E. SAMMENLIGNING

1. Generelle bemaerkninger

(40) For at foretage en rimelig sammenligning mellem den normale vaerdi og eksportprisen og som omhandlet i artikel 2, stk. 9 og 10, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 tog Kommissionen hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, saasom forskellige fysiske egenskaber og salgsomkostninger, hvor det paa tilfredsstillende maade kunne godtgoeres, at der forelaa en direkte sammenhaeng mellem disse forskelle og de paagaeldende salg. Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.

2. Forskelle i fysiske egenskaber

(41) Hvad angaar forskelle i fysiske egenskaber blev den normale vaerdi justeret med et fradrag baseret paa virkningen af disse forskelle paa varens markedsvaerdi i oprindelses- eller eksportlandet.

Med henblik herpaa blev forskellene i markedsvaerdi fastlagt paa grundlag af de betydelige fysiske forskelle i henseende til de samlede produktionsomkostninger, heri indbefattet den andel af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt den fortjeneste, der normalt indregnes i priserne for de hjemmemarkedsmodeller, der anvendtes til sammenligningen.

3. Forskelle i salgsomkostninger

(42) Med hensyn til forskelle i salgsomkostninger blev der foretaget fradag i den normale vaerdi og eksportpriserne for at tage hensyn til forskelle i kreditvilkaar, garantier, provisioner, loen til saelgere, emballerings-, transport-, forsikrings-, haandterings- og andre dertil knyttede omkostninger, hvor der kunne fremlaegges bevis for, at disse omkostninger havde direkte tilknytning til de paagaeldende salg.

a) Loen til saelgere

(43) Hvad angaar loen til salgspersonale havde flere japanske og koreanske eksportoerer fremsat krav om fradrag for omkostningerne til salgspersonale sammen med omkostningerne til andet personale, nemlig personale, der helt eller delvis var beskaeftiget med administrativt arbejde. Det fradag, der indroemmedes, blev derfor i hvert enkelt tilfaelde anslaaet paa grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger og begraensedes til kun at omfatte personale, der udelukkende var beskaeftiget med direkte salgsarbejde. I den forbindelse blev der ikke indroemmet fradag for udgifter til salgspersonale, saasom bil- eller telefonudgifter, da disse udgifter ikke var en del af saelgernes loen, men af eksportoerernes generelle salgsomkostninger.

b) Eksportsalg i store maengder

(44) Med hensyn til den fortjenstmargen, der skulle laegges til produktionsomkostningerne, gjorde en koreansk eksportoer gaeldende, at eksportsalget af audiokassetter fra Korea til Faellesskabet finder sted via OEM-selskaber (Original Equipment Manufacturers), og at Kommissionen under hensyntagen til denne saerlige situation burde anvende en lavere fortjenstmargen. Paastanden var baseret paa det forhold, at disse eksportsalg finder sted i henhold til meget detaljerede specifikationer fra EF-kunderne, saasom farve, udformning, materialer, etiketter, emballering osv., samt at der i det vaesentlige er tale om fabrikssalg under kundens eget varemaerke, som ikke medfoerer distributions- eller reklameomkostninger, og endvidere er der tale om store maengder.

(45) Ved fastlaeggelse af den normale vaerdi har Kommissionen i tidligere sager almindeligvis anvendt en lavere fortjenstmargen, naar den eksporterede vare blev solgt til saadanne OEM-kunder i Faellesskabet.

Det har almindeligvis vaeret formaalet med disse koeb at supplere eller erstatte OEM-selskabets produktion med OEM-varerne, fordi disse varer blev tilbudt til priser, der var lavere end produktionsomkostningerne i Faellesskabet. De importerede varer er derefter blevet videresolgt i Faellesskabet under OEM-selskabets etablerede varemaerke, og det har paataget sig en producents fulde ansvar med hensyn til kautioner, garantier, kundeservice, vedligeholdelse, levering af reservedele og reparationer. Varen kan saaledes klart identificeres som vaerende solgt af OEM-selskabet, og den adskiller sig fra alle andre varer af samme art.

(46) Hvad angaar de paagaeldende importoerer af audiokassetter blev der ikke fremlagt tilstraekkelige beviser for, at de indkoebte audiokassetter efter egne saerlige specifikationer, og at de helt eller delvis paatog sig salgsaktiviteter og ansvar svarende til, hvad der paahvilede en eksportoer, der solgte varen til Faellesskabet.

(47) Kommissionen er derfor af den opfattelse, at disse eksportsalg fra Korea til Faellesskabet ikke kan betragtes som salg til OEM-selskaber, og at der ikke er nogen begrundelse for paa nogen maade at indroemme fradrag for forskelle i omkostninger eller fortjeneste. c) Eksportsalg til eneforhandlere

(48) En japansk eksportoer kraevede justering for indirekte salgsomkostninger for at tage hensyn til en paastaaet forskel i handelsled, idet han gjorde gaeldende, at en del af salget i Faellesskabet gik til eneforhandlere, som koebte varen i store maengder til priser, der var lavere end gennemsnittet, medens salget paa hjemmemarkedet fandt sted direkte til detailhandlere.

Ved en undersoegelse af spoergsmaalet naaede Kommissionen til den konklusion, at paastanden ikke var tilstraekkelig dokumenteret. De bevisligheder, der var fremlagt, var ikke tilstraekkelige til at fastlaegge handelsleddet for hverken eksport- eller hjemmemarkedssalget. Den paagaeldende eksportoer kunne ikke fremvise nogen klar forskel i de solgte maengder eller i prisfastsaettelsespolitikken, og han kunne ikke paavise noget fast prismoenster, som afspejlede forhandlernes saerlige funktioner sammenholdt med andre uafhaengige kunders. Det var foelgelig ikke paa tilfredsstillende maade godtgjort, at der for hjemmemarkeds- og eksportpriserne var tale om forskellige handelsled, og at de paastaaede forskelle paavirkede prisernes sammenlignelighed.

F. DUMPINGMARGEN

(49) Da eksportpriserne var meget forskellige, blev den normale vaerdi for de modeller, som eksportoererne solgte paa hjemmemarkedet, sammenlignet med eksportprisen for sammenlignelige modeller paa grundlag af den enkelte transaktion. Det fremgaar af den foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold, at der for de fleste af de af undersoegelsen omfattede eksportoerer finder dumping sted for audiokassetter med oprindelse i Japan, Korea og Hongkong, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og prisen for de varer, der eksporteres til Faellesskabet. Dumpingmargenen var forskellig alt efter eksportoer, og de vejede gennemsnitlige margener udgjorde:

Japanske eksportoerer

- Maxell: 80,20 %

- Fuji: 64,20 %

- TDK: 48,20 %

- Denon Columbia: 44,50 %

Koreanske eksportoerer

- Goldstar: 19,40 %

- Sunkyong Magnetic: 3,10 %

Hongkongske eksportoerer

- Yee Keung: 2,40 %

- Magnetic Enterprise: 0,50 %

- Forward Electronics: 0,43 %.

(50) For de producenter, som hverken besvarede Kommissionens spoergeskema eller paa anden maade gav sig til kende, blev dumpingmargenen i henhold til artikel 7, stk. 7, litra b) i forordning (EOEF) nr. 2423/88 fastlagt paa grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger. Kommissionen fandt i den forbindelse, at resultaterne af dens undersoegelse var det bedst egnede grundlag for fastlaeggelse af dumpingmargenen, og da det kunne aabne mulighed for omgaaelse af tolden, hvis dumpingmargenen for disse producenter var lavere end den hoejeste dumpingmargen paa 80,2 % for Japan og 19,5 % for Korea, anses det for paakraevet at anvende disse dumpingmargener for denne gruppe af producenter.

Hvad angaar eksportoererne i Hongkong skal det bemaerkes, at hovedparten af eksporten fra Hongkong af audiokassetter til Faellesskabet ifoelge det foreliggende ikke hidroerer fra de eksportoerer, der samarbejdede med Kommissionen om undersoegelsen.

I betragtning af omfanget af dette manglende samarbejde kunne det taenkes at fastlaegge dumpingmargenen for disse ikke-samarbejdende eksportoerer paa grundlag af det beloeb, hvormed den gennemsnitlige normale vaerdi for Hongkong overstiger den gennemsnitlige eksportpris, som den fremgaar af Eurostat-statistikkerne for 1988, eller paa grundlag af de oplysninger, der er indeholdt i klagen. Som foelge af den forholdvis lille eksport af audiokassetter fra Hongkong til Faellesskabet, som den fremgaar af de officielle statistikker for 1988, hvor audiokassetter desuden er grupperet sammen med flere andre magnetiske produkter, ansaas det for tilstraekkeligt at paalaegge denne kategori af eksportoerer den hoejeste dumpingmargen, der konstateredes for Hongkong, dvs. 2,4 %.

(51) Endvidere besvarede en japansk producent (Sony) ikke den del af Kommissionens spoergeskema, der vedroerer dumping, men begraensede oplysningene til kun at omfatte spoergsmaalene om skade. Kommissionen fandt, at det ogsaa under disse omstaendigheder ville vaere muligt at omgaa tolden, og at det ville vaere en beloenning af manglende samarbejdsvilje at antage, at dumpingmargenen for denne producent var lavere end den hoejste margen, der var fastlagt for de japanske producenter, der medvirkede i undersoegelsen. Af disse grunde og i overensstemmelse med artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88 anses det for paakraevet at anvende den hoejeste dumpingmargen for dette selskab.

(52) For Saehan Media, Sungnam, Nakayama, Tomei Magnetics og Swire konstateredes der ingen dumping.

(53) For saa vidt angaar de for Magnetic Enterprise og Forward Electronics konstaterede dumpingmargener og i betragtning af, at disse selskaber kun eksporterede smaa maengder audiokassetter, besluttedes det at anse disse margener for ubetydelige og ikke tilstraekkeligt store til at berettige indfoerelsen af beskyttelsesforanstaltninger.

G. SKADE

1. Kumulation

(54) Kommissionen fandt, at virkningerne af importen fra Japan, Korea og Hongkong skulle kumuleres. Det forholder sig saadan, at de eksporterede varer fra hvert af de paagaeldende lande var ens i alle henseender, de kunne indbyrdes erstatte hinanden og blev markedsfoert i Faellesskabet i en sammenlignelig periode, hvor de konkurrerede indbyrdes og med audiokassetter fremstillet i Faellesskabet. Den paagaeldende eksport havde saaledes en ensartet og samtidig indvirkning paa denne faellesskabserhvervsgren og maa derfor vurderes under et.

Det skal endvidere bemaerkes, at selv om markedsandelen for de hongkongske eksportoerer, der samarbejdede under proceduren, er lille, er den ikke uden betydning.

2. Forbrugsudviklingen i Faellesskabet

(55) Markedet i Faellesskabet er blevet stadig stoerre, idet det har bevaeget sig fra 339 mio. enheder i 1985 til 439 mio. enheder i 1988, dvs. en fremgang paa ca. 29 %. Selv om audiokassetter er et forholdsvis veludviklet produkt, er markedet endnu ikke maettet, og forbruget ventes at stige. Markedet i Det Forenede Kongerige udgoer 31 % af det samlede marked i Faellesskabet, Tyskland 29 % og Frankrig 15 %. Disse tre lande tilsammen tegner sig saaledes for 75 % af den samlede omsaetning i Faellesskabet.

3. Omfanget af og markedsandelen for dumpingimporten fra Japan, Korea og Hongkong

a) Dumpingimporten fra Japan

(56) Maengden af audiokassetter, som japanske selskaber solgte i Faellesskabet i 1985, udgjorde 233 mio. enheder, i 1986 216 mio. enheder, i 1987 276 mio. enheder. I undersoegelsesperioden (1988) omfattede salget 296 mio. enheder.

(57) Maengden af audiokassetter, der importeredes fra Japan, udgjorde i 1985 142 mio. enheder, i 1986 113 mio. enheder og i 1987 116 mio. enheder. I undersoegelsesperioden (1988) omfattede dumpingimporten 154 mio. enheder, dvs. en stigning paa 8 % i forhold til 1985.

(58) De japanske eksportoerer havde i 1985 allerede naaet en markedsandel i Faellesskabet paa 69 %. I perioden 1985 til 1987 fulgte de med stigningen i det samlede forbrug, og de fastholdt deres allerede betydelige tilstedevaerelse paa markedet og naaede op paa en markedsandel paa 68 % i 1988. Fra 1985 til 1988 tegnede dumpingimporten af audiokassetter fra Japan sig for en andel af markedet, som faldt fra 42 % til 35 %. Det skal imidlertid bemaerkes, at i denne periode oegede japanerne diversificeringen af forsyningskilderne til markedet i Faellesskabet. I 1985 fremstilledes 61 % af de audiokassetter, som de solgte i Faellesskabet, i Japan, 22 % i Korea, 17 % i Faellesskabet og 5 % i andre lande. I 1988 fremstilledes kun 51 % af audiokassetterne i Japan, 17 % i Korea, 27 % i Faellesskabet og 5 % i andre lande. Denne udvikling var en foelge af de japanske selskabers bestraebelser for at etablere egne produktions- eller samleanlaeg i Faellesskabet fremfor at eksportere direkte.

b) Dumpingimporten fra Korea

(59) Maengden af audiokassetter, der importeredes fra Korea, udgjorde i 1985 7 mio. enheder, i 1986 19 mio. enheder og i 1987 25 mio. enheder. I undersoegelsesperioden omfattede dumpingimporten 51 mio. enheder, dvs. en stigning paa 628,5 % i forhold til 1985.

(60) Da de koreanske producenter i 1985 indledte en eksport i stort omfang til Faellesskabet, opnaaede de en markedsandel i Faellesskabet paa 2 %. I 1986 oegedes denne andel til 6 % og i 1988 naaede den op paa 12 % af det samlede marked i Faellesskabet.

(61) Selv om den koreanske markedsandel ikke har naaet det samme betydelige omfang som den japanske, skal det tages i betragtning, at importen fra Korea stiger meget kraftigt. Desuden bestaar den i betydeligt omfang af audiokassetter, der er fremstillet paa vegne af japanske eksportoerer, og som saaledes videresaelges i Faellesskabet under japanske varemaerker.

c) Dumpingimporten fra Hongkong

(62) Maengden af audiokassetter, der importeredes fra Hongkong, udgjorde i 1985 4,9 mio. enheder, i 1986 4,5 mio. enheder, i 1987 5,5 mio. enheder og i undersoegelsesperioden 7 mio. enheder.

(63) Tilsammen opretholdt de hongkongske eksportoerer en stort set uaendret markedsandel i perioden 1985 til 1988, idet den steg fra 1,5 % i 1985 til 1,6 % i 1988.

d) Omfanget af og markedsandelen for den samlede dumpingimport fra Japan, Korea og Hongkong

(64) Den samlede dumpingimport fra Japan, Korea og Hongkong steg fra 154 mio. enheder i 1985 til 212 mio. enheder i 1988, dvs. en stigning paa 38 %.

(65) Den samlede markedsandel for alle de eksportoerer, der ifoelge undersoegelsesresultaterne havde solgt den paagaeldende vare til dumpingpriser, udgjorde i 1985 72 %, og den steg til 81 % i 1988. Markedsandelen for importen fra lande, for hvilke der var konstateret dumping, steg fra 45 % til 48 % i samme periode.

4. Priserne paa dumpingvarerne

(66) Kommissionen undersoegte de japanske, koreanske og hongkongske eksportoerers prisunderbud i undersoegelsesperioden. Denne undersoegelse skete paa grundlag af eksportoerernes salg paa de tre stoerste markeder i Faellesskabet, Det Forenede Kongerige, Tyskland og Frankrig, hvor eksportoererne afsatte 75 % af de audiokassetter, de eksporterede til Faellesskabet.

Kommissionen udvalgte foerst repraesentative modeller af audiokassetter inden for de forskellige kategorier, der markedsfoeres af faellesskabsproducenterne. Kommissionen udvalgte derefter repraesentative japanske, koreanske og hongkongske eksportmodeller i de samme kategorier, som direkte kunne sammenlignes med faellesskabsproducenternes modeller.

Paa grund af markedets saerlige karakter er imidlertid kun nogle faa af modellerne i eksportoerernes varesortiment blevet anvendt til sammenligningen.

Denne udvaelgelse var baseret paa sammenligningstabeller, der var opstillet af baade faellesskabsproducenterne og eksportoererne, saaledes at der var almindelig enighed om, at de for eksportoererne udvalgte modeller i det mindste havde samme, ja endog flere, egenskaber end de af faellesskabsproducenterne fremstillede modeller, hvormed de sammenlignedes. De udvalgte faellesskabsmodeller tegnede sig for en vaesentlig del af faellesskabsproducenternes salg i Faellesskabet.

De saaledes udvalgte modeller sammenlignedes paa grundlag af salget til den foerste uafhaengige kunde i hver af de forskellige salgskanaler, der var konstateret (eneforhandler, grossist, detailhandler). Den gennemsnitlige salgspris for hver af de japanske, koreanske og hongkongske eksportmodeller blev saaledes i hver af de paagaeldende medlemsstater sammenlignet med de tilsvarende tal for de paagaeldende faellesskabsmodeller. I de tilfaelde, hvor der ikke kunne foretages en sammenligning direkte med samme salgskanal, blev tallene justeret for at tage hensyn til forskelle i omkostninger og fortjenstmargener. Der blev ikke fremsat krav om justeringer for kvalitetsforskelle, og modellerne udvalgte saaledes, at de direkte og fuldt ud var sammenlignelige. Paa grund af geografiske uligheder begraensedes sammenligningen, hvor det var paakraevet, til faerre medlemsstater eller faerre modeller.

(67) Det fremgik af ovennaevnte sammenligning, at der var tale om betydelige forskelle fra eksportoer til eksportoer:

- For de hongkongske og koreanske eksportoerers vedkommende konstateredes der betydelige prisunderbud for alle de eksportoerer, hvis modeller indgik i undersoegelsen. For de to undersoegte koreanske eksportoerer svingede underbuddene fra et minimum paa 44 % til et maksimum paa 53 %. For den paagaeldende hongkongske eksportoer konstateredes der et gennemsnitligt prisunderbud paa 68 %.

- For de japanske eksportoerer konstateredes der et vejet gennemsnitligt prisunderbud paa markedet i Faellesskabet paa 6 %. Dette niveau afspejler meget forskellige vilkaar fra land til land. Paa det britiske og franske marked (der repraesenterer halvdelen af faellesskabsmarkedet), og hvor faellesskabsproducenterne allerede havde en lille markedsandel, var de konstaterede underbud ubetydelige. Derimod konstateredes der paa det tyske marked, hvor faellesskabsproducenterne fortsat var i stand til at opretholde en stoerre markedsandel, i gennemsnit prisunderbud paa 11 %.

5. Andre relevante oekonomiske faktorer

a) Kapacitet, udnyttelsesgrad, produktion og lagre

(68) Den paagaeldende erhvervsgrens faktiske produktionskapacitet i Faellesskabet oegedes fra 110 mio. enheder i 1985 til 154 mio. enheder i 1988. I denne periode mindskede de faellesskabsvirksomheder, som havde leveret de paagaeldende varer til markedet i Faellesskabet fra datterselskaber uden for Faellesskabet, imidlertid denne produktion mere og mere, og den indstilledes helt i undersoegelsesperioden, hvilket forklarer den dertil svarende foroegelse af produktionskapaciteten i Faellesskabet. (69) Paa trods af indstillingen af produktionen i udlandet til forsyning af faellesskabsmarkedet faldt den paagaeldende erhvervsgrens kapacitetsudnyttelse, som var 100 % i 1985, til 96 % i 1986, 90 % i 1987 og kun 77 % i 1988. I denne periode opretholdt faellesskabserhvervsgrenen stort set uaendrede lagerbeholdninger (20 mio. enheder i 1985, 19 mio. enheder i 1988), svarende til mere end 20 % af den solgte maengde audiokassetter.

b) Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet: maengder og markedsandele

(70) Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet oegede fra 1985 til 1988 produktionen i beskedent omfang, nemlig fra 116 mio. enheder til 119 mio. enheder, medens den maengde, der solgtes, faldt med 8,5 % fra 94 mio. til 86 mio. enheder.

Denne udvikling staar i klar modsaetning til stigningen i det samlede forbrug i Faellesskabet (29 %).

(71) Paa grundlag af de solgte maengder kunne det fastslaas, at markedsandelen faldt fra 27 % i 1985 til 23 % i 1987, hvorefter den igen faldt kraftigt og naaede ned paa 19 % i 1988.

c) Prisudvikling

(72) Der blev foretaget en detaljeret undersoegelse af priserne i Faellesskabet paa audiokassetter paa grundlag af salgspriserne paa de modeller, der blev solgt af faellesskabsproducenterne og de paagaeldende eksportoerer. Det konstateredes, at priserne paa alle audiokassettemodeller beregnet paa grundlag af et vejet gennemsnit faldt med 12 % mellem 1985 og 1988.

d) Rentabilitet

(73) Kommissionen konstaterede, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i perioden fra 1985 og aarene frem led tab. I undersoegelsesperioden opnaaede faellesskabserhvervsgrenen positive finansielle resultater og en samlet fortjeneste paa 1,89 %. Denne beskedne fortjeneste opnaaedes imidlertid kun, fordi den paagaeldende erhvervsgren som foelge af den stadige nedgang i salget har udfoldet bestraebelser for at mindske omkostningerne og har koncentreret sig om salget af en raekke varer, som stadig giver en rimelig fortjeneste. Det positive resultat af salget i undersoegelsesperioden afspejler derfor ikke en forbedring af rentabiliteten, men derimod et konstant fald i salget af ikke-fortjenstgivende audiokassetter.

e) Beskaeftigelse og investering

(74) Hvad angaar beskaeftigelsen er 680 arbejdspladser gaaet tabt i den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i perioden 1985 til 1988. Dette svarer til en nedgang i antallet af beskaeftigede i denne erhvervsgren paa 23 % i denne periode.

(75) Faellesskabserhvervsgrenen har mindsket sine investeringer i produktionen af audiokassetter med 20 % mellem 1985 og 1988.

6. Konklusion

(76) For at fastslaa, om der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade som omhandlet i artikel 4, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, tog Kommissionen hensyn til foelgende faktiske omstaendigheder:

- importen af audiokassetter fra Japan, Korea og Hongkong er steget kraftigere end det samlede forbrug, nemlig fra 154 mio. enheder i 1985 til 212 mio. enheder i 1988, svarende til 38 %

- de eksportoerer, for hvilke der var konstateret dumping, oegede deres markedsandel med 10 %, medens markedsandelen for den samlede dumpingimport steg med 3 %

- de klagende producenters salgspriser i Faellesskabet faldt betydeligt i perioden 1985 til 1988

- faellesskabsproducenterne var i perioden 1985 til 1988 ikke i stand til at oege deres produktion vaesentligt, og deres salg faldt med 8,5 % i denne periode paa trods af en samlet forbrugsstigning paa 30 %

- mellem 1985 og 1988 registrerede faellesskabserhvervsgrenen til stadighed tab paa omsaetningen, men denne udviklingstendens bedredes i 1988 paa grund af opgivelsen af produktionen af de tabsgivende modeller

- disse rationaliseringsforanstaltninger medfoerte en tilbagegang i beskaeftigelsen paa ca. 23 % mellem 1985 og 1988 inden for den arbejdsstyrke, der var beskaeftiget med fremstilling af audiokassetter.

(77) Ovennaevnte nedgang i markedsandel og priser, den utilstraekkelige indtjening og nedgangen i beskaeftigelsen foranledigede Kommissionen til med henblik paa den foreloebige fastlaeggelse af de faktiske omstaendigheder at fastslaa, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet er blevet paafoert vaesentlig skade som omhandlet i artikel 4, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

H. AARSAGEN TIL SKADE

1. Generelle bemaerkninger

(78) Ved en vurdering af, om den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet har lidt vaesentlig skade som foelge af dumpingimporten, vil det vaere hensigtsmaessigt i foerste omgang at undersoege den generelle markedssituation i Faellesskabet for audiokassetter. Det er i den forbindelse konstateret, at paa det laveste kvalitetsniveau paa markedet konkurrerer talrige hongkongske og koreanske producenter med lave omkostninger i vid udstraekning paa prisen alene ved salg af varer fremstillet efter samme standardteknologi og uden vaesentlige forskelle i features og kvalitet. Den hastige indtraengning paa markedet i Faellesskabet af eksportvarer fra Hongkong og Korea, som i perioden fra 1985 til 1988 vandt en markedsandel paa naesten 14 % i Faellesskabet, har uundgaaeligt haft en meget negativ indvirkning paa faellesskabsproducenternes salgsmaengde, salgspriser og markedsandele.

Samtidig maatte den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet imidlertid se sig stillet over for de japanske eksportoerers stadig mere dominerende stilling paa markedet for varer paa de hoejere kvalitetsniveauer. Paa dette marked svingede konkurrencen mere og mere over mod andre parametre end prisen, hovedsagelig varemaerke, markedsfoering, features og formgivning. I undersoegelsesperioden var japanske eksportoerer saaledes foerende inden for dette segment af markedet, hvor enhver aendring af den bestaaende ligevaegt for saa vidt angaar pris, varemaerke, features og markedsfoering for en bestemt model i vaesentlig grad kunne aendre interessen for varen sammenholdt med en anden direkte konkurrerende model. Paa dette marked er prisen kun én af konkurrencefaktorerne, og konkurrencen samler sig isaer om gennem reklame og markedsfoering at sikre, at kunden genkender varen.

2. Virkningerne af dumpingimporten

(79) Ved undersoegelsen af, om den vaesentlige skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, kan tilskrives virkningerne af den dumping, der er omhandlet i betragtning 41 og 42, konstaterede Kommissionen, at den stigende import fra Japan, Korea og Hongkong faldt sammen med en betydelig nedgang i naevnte erhvervsgrens markedsandel og fortjeneste, hvilket indtraadte samtidig med prisfald, prisunderbud og pristryk for de audiokassetter, der fremstilles af producenterne i Faellesskabet.

a) Virkningerne af dumpingvarernes maengde

(80) Fra 1985 til 1988 oegede de eksportoerer, for hvilke der var konstateret dumping, deres markedsandel i Faellesskabet fra 72 til 81 %, medens faellesskabserhvervsgrenens markedsandel samtidig faldt fra 27 til 19 %. Dette var muligt, fordi EF-erhvervsgrenen var under angreb fra to sider, dels de virkninger, der kunne tilskrives de eksportoerer, som var blevet foerende paa markedet, dels den hastige indtraengen af lavprisvarer fra Korea og Hongkong.

(81) Det lykkedes saaledes de japanske eksportoerer fra 1985 til 1988 at opretholde deres dominerende markedsandel, samtidig med at de spredte deres forsyningskilder; i denne periode oegede de salget tilstraekkeligt til at fastholde deres andel af markedet paa ca. 70 % af det samlede marked i Faellesskabet. I betragtning af, at tre af disse eksportoerer tegnede sig for mere end 60 % af denne markedsandel, og at en af dem havde en andel svarende til en tredjedel af det samlede marked, oever de en meget staerk indflydelse paa dette faellesskabsmarked, hvor de er foerende.

Selv om disse eksportoerer har mindsket deres eksport fra Japan og erstattet den med eksport fra deres produktion i andre lande og en betydelig foroegelse af deres produktion i Faellesskabet, har dumpingimporten fra Japan fortsat vaeret den vigtigste forsyningskilde for markedet i Faellesskabet. Som foelge af den dominerende stilling paa markedet havde denne dumpingimport en meget negativ indvirkning paa den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.

(82) Hvad angaar de koreanske og hongkongske eksportoerer har der i perioden 1985 til 1988 vaeret tale om en kraftig indtraengen paa faellesskabsmarkedet som foelge af en strategi, der udelukkende byggede paa lave priser, og de opnaaede dermed en markedsandel i undersoegelsesperioden paa naesten 14 %.

b) Virkningerne af prisdiskrimination

(83) Som foelge af den store fortjeneste, som de japanske eksportoerer kunne opnaa paa det beskyttede japanske marked, var de i stand til at finansiere store marketing- og reklameudgifter i Faellesskabet, saaledes at de kunne bibringe kunderne kendskab til deres varemaerke og dermed oege salget, og de er dermed blevet foerende i alle medlemsstater bortset fra én. Endvidere styrkede de deres foerende stilling paa markedet gennem de omkostningsmaessige fordele, der opnaaedes ved den stordrift, der fulgte af det oegede salg til dumpingpriser. Det skal i den forbindelse bemaerkes, at det af undersoegelsen fremgik, at en betydelig del af dumpingimporten fra Japan solgtes i Faellesskabet til priser, der var lavere end produktionsomkostningerne.

c) Virkninger af priserne paa dumpingvarerne

(84) Som foelge heraf konstateredes det, at der i den eneste medlemsstat (Tyskland), hvor det lykkedes at opretholde en stoerre markedsandel, var tale om betydelige underbud fra de japanske eksportoerers side, nemlig op til 18,5 %.

Derimod videresolgte de japanske eksportoerer i de oevrige medlemsstater (navnlig Det Forenede Kongerige, Frankrig og Italien), hvor de allerede havde en dominerende markedsandel, dumpingvarerne til priser, som tvang faellesskabsproducenterne til at saelge til for lave priser i et forsoeg paa at opretholde deres markedsandel.

(85) Endvidere var faellesskabsproducenterne udsat for konkurrence fra de mange eksportoerer fra Hongkong og Korea, som i kraft af store prisnedsaettelser mellem 1985 og 1988 hastigt traengte ind paa markedet i Faellesskabet og i undersoegelsesperioden foerte en politik med meget store underbud; faellesskabserhvervsgren var foelgelig ikke i stand til at imoedegaa denne anden kilde til illoyal konkurrence.

c) Konklusion

(86) Derfor er ikke alene den paagaeldende faellesskabserhvervsgrens rentabilitet blevet forringet af denne tvungne nedsaettelse af priserne og indskraenkning af salget, men ogsaa forbrugernes vurdering af, hvor attraktive faellesskabsvarerne er. De synes saaledes i stadig hoejere grad at vaere blevet anset for at vaere af ringere kvalitet end de japanske varer, idet faellesskabsproducenterne ikke alene maatte nedsaette priserne, men de manglede ogsaa de finansielle ressourcer til at fastholde kendskabet til deres varemaerker og adgangen til de velrenommerede distributionskanaler og til de tilstraekkelige investeringer i salgsfremmende foranstaltninger og udformning af deres varer. Den mindre adgang til stordrift som foelge af tilbagegangen i salget fremskyndede denne udviklingstendens.

(87) Medens faellesskabsproducenterne saaledes i stadig hoejere grad var ude af stand til at fastholde ligevaegten med hensyn til pris, varemaerke, vare og marketing (marketing mix) over for dumpingimporten fra Japan, kunne de heller ikke imoedegaa de meget lave priser paa dumpingvarerne fra Hongkong og Korea uden definitivt at undergrave samme ligevaegt.

Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet er derfor havnet i et dilemma, idet den, med undtagelse af den niche paa markedet, der bestaar af chromkassetter, i stadig hoejere grad et blevet kendt som producent af varer paa et lavere kvalitetsniveau, og ikke kan konkurrere serioest med saavel de japanske dumpingvarer paa varemaerke, reklame og udformning som dumpingimporten fra Hongkong og Korea paa prisen.

3. Virkningerne af andre faktorer

a) Mangelfuld ledelse

(88) De japanske eksportoerer har i det vaesentlige anfoert, at den paagaeldende faellesskabserhvervsgrens tab af markedsandel kunne tilskrives andre faktorer end dumping.

(89) Nogle japanske eksportoerer har desuden paastaaet, at faellesskabsproducenterne er mindre effektive end de japanske producenter.

Det skal i den forbindelse anfoeres, at denne effektivitet for de japanske eksportoerers vedkommende er en foelge af de stordriftsfordele, de har opnaaet gennem omfattende dumpingsalg til priser, der ofte er lavere end produktionsomkostningerne, jf. betragtning 81.

(90) Det blev endvidere paastaaet, at faellesskabsproducenterne ikke havde en behoerig markedsfoeringsstrategi, for saa vidt som de koncentrerede produktion og salg om chrom-audiokassetter, selv om der hovedsagelig efterspoerges ferrokassetter i Faellesskabet.

(91) Det blev imidlertid ikke tilstraekkeligt bevist, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet ved at koncentrere sig om produktion og salg af chrom-kassetter har anvendt en fejlagtig markedsfoeringsstrategi. Stillet over for faldende salg og fortjeneste foraarsaget af dumpingimporten har faellesskabsproducenterne saaledes handlet rationelt ved at koncentrere deres aktiviteter om den niche i markedet, som bestaar af chrom-audiokassetter, og hvor de opnaaede en rimelig fortjeneste i undersoegelsesperioden.

b) Virkningerne af ikke-dumpet import og af salget af audiokassetter fremstillet i Faellesskabet

(92) Ud over virkninger af dumpingimporten har Kommissionen undersoegt virkningerne af ikke-dumpet import samt af kassetter, der fremstilles og saelges i Faellesskabet af japanske eksportoerers producerende datterselskaber.

(93) Kommissionen erkender i saa henseende, at disse andre faktorer har haft en negativ indvirkning paa den paagaeldende faellesskabserhvervsgrens situation. Det skal imidlertid erindres, at sidstnaevnte allerede var blevet bragt i en svag position som foelge af de paagaeldende eksportoerers illoyale handelspraksis, og dette gjorde den mere saarbar over for konkurrencen fra ikke-dumpet import og kassetter fremstillet i Faellesskabet.

4. Konklusion

(94) Dumpingimportens omfang og markedsandel, de priser, hvortil dumpingvarerne er udbudt til salg i Faellesskabet, og den deraf foelgende nedgang i faellesskabserhvervsgrenens markedsandel og fortjeneste har foranlediget Kommissionen til at fastslaa, at dumpingimporten af audiokassetter saerskilt betragtet maa anses for at have paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade. I. FAELLESSKABETS INTERESSER

1. Generelle betragtninger

(95) Formaalet med antidumpingtold er at afhjaelpe dumping, som paafoerer en erhvervsgren i Faellesskabet skade, og saaledes genoprette en situation med aaben og redelig konkurrence paa faellesskabsmarkedet, hvilket principielt er i Faellesskabets almene interesse.

(96) Kommissionen erkender, at indfoerelsen af antidumpingtold kan paavirke de beroerte eksportoerers priser i Faellesskabet og efterfoelgende kan oeve en vis indflydelse paa deres varers relative konkurrencedygtighed, men den forventer ikke, at indfoerelsen af antidumpingforanstaltninger vil mindske konkurrencen paa markedet i Faellesskabet. Fjernelsen af de uretmaessige fordele, der er opnaaet gennem salg til dumpingpriser, er tvaertimod beregnet paa at hindre tilbagegang for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet og skal saaledes medvirke til at sikre et fortsat stort udvalg af varer og endog styrke konkurrencen.

(97) Kommissionen har ogsaa overvejet og afvejet virkningerne af antidumpingtold paa audiokassetter, der importeres fra Japan, Korea og Hongkong, i forhold til faellesskabserhvervsgrenens og andre interesserede parters interesser, herunder forbrugerne.

2. Faellesskabserhvervsgrenens interesser

(98) I betragtning af den vaesentlige skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, navnlig for saa vidt angaar rentabilitet og markedsandel, finder Kommissionen, at hvis der ikke indfoeres foranstaltninger mod dumpingimporten, som ifoelge det foreliggende er aarsag til skaden, er det meget sandsynligt, at en fuldt integreret produktion hos den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vil forsvinde paa kort sigt. Det skal i den forbindelse bemaerkes, at AGFA for nylig har bebudet, at dette selskab traekker sig tilbage fra denne sektor, og at dets audio- og videokassetteproduktion maaske overtages af BASF.

(99) En yderligere indskraenkning af denne erhvervsgren i Faellesskabet vil bringe tusinder af arbejdspladser i selve denne sektor, blandt leverandoererne hertil og i beslaegtede industrier i fare.

(100) En saadan udvikling vil endvidere have en negativ indvirkning paa faellesskabsproduktionen af raamaterialer og andre beslaegtede magnetiske produkter.

Der er saaledes en naer forbindelse mellem teknologien for fremstilling af audiokassetter og en hel raekke andre elektroniske produkter. Ethvert tab af teknologisk know-how i audiokassettesektoren betyder en samlet forringelse af konkurrenceevnen i hele sektoren for lydoptagelse og -afspilning. Endvidere vil det paavirke udviklingen og den rentable udnyttelse af anden teknologi i denne sektor, saasom f.eks. digitale audiobaandkassetter (DAT).

(101) Desuden er markedet for audiokassetter i Faellesskabet paa ingen maade maettet, og der forventes en fortsat udvidelse af markedet. Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vil kunne imoedekomme en eventuel foroegelse af efterspoergslen, som maatte opstaa ved genoprettelsen af normale konkurrencevilkaar, og vil kunne hoeste frugterne af de bestraebelser, der er udfoldet siden 1985 i henseende til rationalisering og omstrukturering af produktionskapaciteten. Disse muligheder bringes imidlertid i fare, hvis virkningerne af dumpingimporten ikke afhjaelpes.

3. Andre parters interesser

(102) Forbrugerorganisationerne har gjort gaeldende, at indfoerelsen af told vil medfoere prisforhoejelser, mindske forbrugernes valgmuligheder og vil kunne skade andre industrivirksomheder i Faellesskabet.

(103) Hvad forbrugerne angaar skal det bemaerkes, at de ikke har ret til fortsat at drage fordel af virkningerne af uredelig handelspraksis. Antidumpingtold har til formaal at hindre, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet forsvinder, og at bevare forbrugernes valgmuligheder. Disse interesser vil ogsaa nyde beskyttelse, eftersom fjernelsen af illoyal konkurrence i den sidste ende skulle foere til oeget konkurrence og prisfald.

4. Konklusion

(104) Efter en afvejning af de forskellige involverede interesser er Kommissionen naaet til den konklusion, at indfoerelsen af foranstaltninger i den foreliggende sag vil genetablere redelige konkurrencevilkaar gennem afhjaelpning af dumpingimportens skadelige virkninger.

Kommissionen finder derfor, at det er i Faellesskabets interesse at indfoere antidumpingforanstaltninger i form af en midlertidig antidumpingtold.

J. TOLD

(105) Ved beregningen af den told, der er tilstraekkelig til at afhjaelpe skaden, maatte Kommissionen tage i betragtning, at naevnte skade navnlig bestaar i en betydelig nedgang i salg og fortjeneste; det er derfor paakraevet, at de foranstaltninger, der traeffes, goer det muligt for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i fremtiden at opnaa en rimelig fortjeneste og daemme op for salgsnedgangen.

(106) Faellesskabserhvervsgrenens fortjeneste bestemmes af to faktorer, nemlig den solgte maengde og den fortjenstmargen, der opnaas. Den midlertidige told, der skal indfoeres, boer foelgelig goere det muligt for faellesskabserhvervsgrenen at forhoeje priserne og oege salget til et niveau, der er noedvendigt for at sikre daekning for produktionsomkostningerne og en rimelig fortjeneste.

(107) Hvad angaar indtjeningen fandt Kommissionen, at en passende indtjening i denne erhvervssektor og under normale konkurrencevilkaar burde vaere 12 % (jf. Raadets forordning (EOEF) nr. 1768/89 (1)). I betragtning af de nuvaerende lave salgstal og den lave kapacitetsudnyttelse (jf. betragtning 68) ville en saadan fortjenstmargen anvendt paa den nuvaerende omsaetning imidlertid ikke vaere tilstraekkelig til at afhjaelpe skaden. Kommissionen maatte derfor tage hensyn til den samlede fortjenstmanko, som kan tilskrives nedgangen i den paagaeldende faellesskabserhvervsgrens omsaetning, samt til de meget lave priser. Kommissionen beregnede derfor den manglende fortjeneste paa grundlag af naevnte indikative fortjeneste og en rimelig omsaetning for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet (fuld kapacitetsudnyttelse. Set i forhold til den nuvaerende omsaetning resulterede denne beregning i en sats paa 17,36 %, som er den prisforhoejelse, der er noedvendig for faellesskabserhvervsgrenen. For at goere det muligt for naevnte erhvervsgren at forhoeje priserne med denne procent boer eksportoererne forhoeje deres priser med i gennemsnit samme sats.

(108) For at tage hensyn til eksportoerernes forskellige bidrag til den forvoldte skade alt efter den enkelte eksportoers forretningsmaessige optraeden i Faellesskabet blev den gennemsnitlige sats derefter justeret med foelgende faktorer:

- hver enkelt eksportoers relative prisniveau paa markedet i Faellesskabet fastsat paa grundlag af en prissammenligning, opgjort cif Faellesskabets graense som i tidligere sager, af eksportoerernes dumpingmodeller og de i Faellesskabet fremstillede audiokassetter, som konkurrerede direkte med hinanden

- det relative omfang af dumpingimporten fra hver eksportoer set i forhold til de oevrige eksportoerer.

(109) Resultatet af denne beregning, som er baseret paa resultaterne af Kommissionens foreloebige undersoegelse, var en skadestaerskel for hver eksportoer, som betegner den paagaeldendes bidrag til den samlede skade, og som goer det muligt for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet at forhoeje priserne for at genskabe en sund konkurrencesituation.

(110) For saa vidt angaar de selskaber, der hverken besvarede Kommissionens spoergeskema eller paa anden maade gav sig til kende, eller som ikke tillod Kommissionen at faa fuld adgang til oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa kontrol af selskabets regnskaber, fandt Kommissionen det rimeligt at anvende den hoejeste told, der er beregnet, dvs. 22,3 % for varer med oprindelse i Japan og 19,4 % for varer med oprindelse i Korea og endelig 2,4 % for varer med oprindelse i Hongkong. Det ville saaledes vaere en beloenning af manglende samarbejdsvilje at antage, at tolden for disse eksportoerer skulle vaere lavere end den hoejeste antidumpingtold, der er fastsat.

(111) Der boer fastsaettes en frist, inden for hvilken de beroerte parter kan tilkendegive deres synspunkter og anmode om at blive hoert. Det skal endvidere anfoeres, at alle undersoegelsesresultater med henblik paa denne forordning er foreloebige, og at de eventuelt skal tages op til fornyet undersoegelse med henblik paa indfoerelse af en endelig told, som Kommissionen maatte foreslaa -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af audiobaand i kassetter henhoerende under KN-kode ex 8523 11 00 (Taric-kode 8523 11 00 * 00 og med oprindelse i Japan, Republikken Korea og Hongkong.

2. Tolden, som beregnes af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, fastsaettes til:

a) 22,3 % for audiobaand i kassetter med oprindelse i Japan (Taric-tillaegskode 8487), med undtagelse af varer, der fremstilles og saelges til eksport til Faellesskabet af foelgende selskaber, for hvilke tolden fastsaettes til:

- Sony: 18,6 % (Taric-tillaegskode 8483)

- Maxell: 18,5 % (Taric-tillaegskode 8484)

- Fuji: 15,0 % (Taric-tillaegskode 8485)

- Denon: 14,7 % (Taric-tillaegskode 8486)

b) 19,4 % for audiobaand i kassetter med oprindelse i Republikken Korea (Taric-tillaegskode 8488), med undtagelse af varer, der fremstilles og saelges til eksport til Faellesskabet af nedenstaaende selskab, for hvilket tolden fastsaettes til:

Sunkyong Magnetics Ltd (SKM): 3,1 % (Taric-tillaegskode 8489)

c) 2,4 % for audiobaand i kassetter med oprindelse i Hongkong (Taric-tillaegskode 8514).

3. Ingen af de i stk. 2 anfoerte toldsatser gaelder for importen af de i stk. 1 omhandlede varer, som fremstilles af foelgende koreanske og hongkongske selskaber:

- Saehan Media Co., Seoul (Taric-tillaegskode 8490)

- Sungnam Ltd, Seoul (Taric-tillaegskode 8490)

- Nakayama Ltd, Seoul (Taric-tillaegskode 8490)

- Tomei Magnetics, Hongkong (Taric-tillaegskode 8515)

- Swire, Hongkong (Taric-tillaegskode 8515)

- Magnetic Enterprise, Hongkong (Taric-tillaegskode 8515)

- Forward Enterprise, Hongkong (Taric-tillaegskode 8515).

4. I denne forordning forstaas ved audiobaand i kassetter audiokassetter af bredde 100 mm, hoejde 64 mm og tykkelse 12 mm, med en tolerance ± 1 mm.

5. Er det eksporterende selskab ikke det samme som det producerende selskab, anvendes den sats, der gaelder for det producerende selskab.

6. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

7. Overgang til fri omsaetning i Faellesskabet af de i stk. 1 omhandlede varer, som har oprindelse i Japan, Republikken Korea eller Hongkong, er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om af blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Artikel 1 i denne forordning finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 13 i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 5. november 1990.

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand

(1) EFT nr. L 174 af 22. 6. 1989, s. 1.