++++

KOMMISSIONENS HENSTILLING

af 22 . december 1969

til forbundsrepublikken Tyskland om tilpasning af det statslige handelsmonopol for spiritus

( Teksten paa tysk er den eneste autentiske )

( 70/126/EOEF )

I

1 . Ved skrivelse af 29 . januar 1959 meddelte forbundsrepublikken Tysklands regering Kommissionen for Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , at ethylalkohol saavel som akvavit og alkoholholdige drikkevarer , med undtagelse af rom , arrak , cognac og likoerer , i forbundsrepublikken Tyskland er genstand for et statsligt handelsmonopol i den forstand , hvori udtrykket bruges i EOEF-traktatens artikel 37 .

I medfoer af Raadets forordning nr . 7 a af 18 . december 1959 ( 1 ) optages ethylalkohol , der er fremstillet paa grundlag af landbrugsprodukter , med undtagelse af akvavit og alkoholholdige drikkevarer , i bilag II i traktaten . Traktatens artikel 38 ff finder ogsaa anvendelse paa ethylalkohol af landbrugsmaessig oprindelse .

I medfoer af EOEF-traktatens artikel 37 , stk . 1 , har medlemsstaterne pligt til gradvis at tilpasse de statslige handelsmonopoler , saaledes at enhver forskelsbehandling mellem medlemsstaternes statsborgere med hensyn til forsynings - og afsaetningsvilkaar er udelukket fra overgangsperiodens udloeb .

2 . Efter at EOEF-traktaten er traadt i kraft , har forbundsrepublikken Tysklands regering vedroerende akvavit og alkoholholdige drikkevarer i stigende grad givet importtilladelser for produkter , der kommer fra de andre medlemsstater . Dog er disse foranstaltninger ikke tilstraekkelige til indtil overgangsperiodens udloeb at sikre frie varebevaegelser af akvavit og alkoholholdige drikkevarer inden for Faellesskabet . Derfor henstillede Kommissionen den 26 . november 1963 til forbundsrepublikken Tyskland at give alle importtilladelser inden for visse kontingenter og aarligt at forhoeje disse kontingenter med 15 % . Forbundsrepublikken Tyskland har efterkommet denne henstilling .

For gradvis at gennemfoere den endelige afskaffelse af disse kvantitative restriktioner indtil slutningen af 1969 , henstillede Kommissionen ved skrivelse af 27 . juni 1969 under henvisning til artikel 37 , stk . 3 , i forbindelse med artikel 33 , stk . 3 , i EOEF-traktaten , at importkvoterne forhoejedes . Forbundsrepublikken Tyskland har endnu ikke truffet foranstaltninger i denne retning .

Forskelsbehandlingen mellem importerede og tyske spirituosa med hensyn til indroemmelse af en betalingsfrist for skatter ( Monopolausgleich og Branntweinaufschlag ) er gradvis blevet reduceret af forbundsrepublikken Tyskland . Men der bestaar endnu en vis forskel , idet der for " Branntweinaufschlag " , som rammer indenlandske produkter , er hjemlet en betalingsfrist for hele beloebet , mens der for " Monopolausgleich " kun gaelder en saadan frist for et beloeb , der svarer til stoerrelsen af spiritusafgiften .

Bortset fra de ovennaevnte foranstaltninger har forbundsrepublikken Tyskland ikke truffet forholdsregler for at harmonisere " Monopolausgleich " og " Branntweinaufschlag " , hvilken sidste tilsvarende tyske produkter er underkastet .

3 . Ethylalkohol af ikke-landbrugsmaessig oprindelse kan ligesom ethylalkohol af landbrugsmaessig oprindelse alene indfoeres af monopolet . Handelen med disse produkter er ligeledes udelukkende forbeholdt monopolet .

I betragtning af at de to slags ethylalkohol ikke kan adskilles fra hinanden i ren form , og at der i Tyskland findes en national markedsordning for ethylalkohol af landbrugsmaessig oprindelse , hvis effektivitet beror paa bestemmelser om produktion , import og handel med ethylalkohol af ikke-landbrugsmaessig oprindelse , har Kommissionen hidtil afholdt sig fra at rette henstilling til forbundsrepublikken Tyskland om at traeffe visse foranstaltninger vedroerende dette sidste produkt . For oevrigt overvejes det at erstatte den nationale markedsordning for ethylalkohol af landbrugsmaessig oprindelse med en faelles ordning for dette marked .

4 . Skoent de hidtil af forbundsrepublikken Tysklands regering trufne forholdsregler vedroerende akvavit og alkoholdige drikkevarer opfylder pligten til gradvis at tilpasse dette monopol , er de imidlertid ikke tilstraekkelige til med hensyn til forsynings - og afsaetningsvilkaar at sikre at enhver forskelsbehandling mellem medlemsstaternes statsborgere er udelukket , jfr . EOEF-traktatens artikel 37 .

Da den i EOEF-traktaten fastsatte overgangsperiode naermer sig sin afslutning , er det noedvendigt at traeffe alle foranstaltninger ikke alene vedroerende akvavit og alkoholholdige drikkevarer , men ogsaa med hensyn til alkohol af ikke-landbrugsmaessig oprindelse for senest den 31 . december 1969 at sikre , at enhver forskelsbehandling mellem medlemsstaternes statsborgere med hensyn til forsynings - og afsaetningsvilkaar er udelukket .

Formaalet med artikel 37 , som staar i afsnittet om frie varebevaegelser i kapitlet om ophaevelse af de kvantitative restriktioner mellem medlemsstaterne , er , fra overgangsperiodens udloeb og vedroerende de varer , der er underkastet et statsligt handelsmonopol ( eller et tilsvarende monopol ) , at opnaa det samme resultat , som for de oevrige varers vedkommende opnaas ved anvendelse af artiklerne 30 til 34 , det vil sige frie varebevaegelser .

Dog er der blevet fastsat en anden fremgangsmaade for at naa dette resultat i de sektorer , der omfattes af statslige handelsmonopoler . Den gradvise tilpasning af dem er blevet bestemt for paa den ene side at tage hensyn til , at de produkter , der er underkastet monopol , for de paagaeldende medlemsstater voldte saerlige problemer , og for paa den anden side at undgaa , at ophaevelsen af de kvantitative restriktioner og af foranstaltninger med tilsvarende virkning inden for disse sektorer skulle forblive uden praktiske foelger . Det maatte nemlig frygtes , at liberaliseringen af samhandelen med hensyn til de produkter , der er underkastet monopol , ikke kan gennemfoeres , hvis monopolvirksomhederne i kraft af deres eneret til at importere og afsaette visse produkter , frit kunne bestemme i hvilket omfang og paa hvilke vilkaar de produkter , der kommer fra de andre medlesstater , kan indfoeres paa det indenlandske marked ( eller omvendt i hvilket omfang de indenlandske varer kan udfoeres til de oevrige medlemsstater ) .

Det er af denne grund , at det i artikel 37 bestemmes , at fra overgangsperiodens udloeb er " enhver forskelsbehandling mellem medlemsstaternes statsborgere med hensyn til forsynings - og afsaetningsvilkaar udelukket " .

Det maa understreges , at artikel 37 ikke noejes med at foreskrive afvikling af den forskelsbehandling , som foelger direkte af de bestemmelser , der finder anvendelse paa de varer , der er underkastet monopol ; dette maal kunne , i mangel af en artikel om de statslige handelsmonopoler , naas ved andre bestemmelser i traktaten , saerlig ved dem , som forbyder afgifter med tilsvarende virkning som toldafgifter og foranstaltninger med tilsvarende virkning som kvantitative restriktioner . Hvad angaar de saerlige kendetegn ved de statslige monopoler og ved de restriktioner , de kan give anledning til , foelger det af det ovenfor sagte , at formaalet med " tilpasningen " - det vil sige at sikre " udelukkelsen af enhver forskelsbehandling " - er at udelukke , at der fra overgangsperiodens udloeb kan opstaa forskelsbehandling , som skyldes visse saerlige befoejelser , som monopolvirksomheder har med hensyn til import og afsaetning paa deres marked eller eksport af visse varer .

Da det er disse maal , der fastsaettes i artikel 37 , paahviler det forbundsrepublikken Tyskland at aendre monopolet paa spiritus foer udgangsperiodens udloeb , saaledes at de kan naas . Endvidere paahviler der Kommissionen , foruden dens alminde pligt til at overvaage anvendelsen af traktaten , en pligt til i overensstemmelse med artikel 37 , stk . 6 , at udfaerdige henstillinger vedroerende den naermere udformning af den i denne artikel omhandlede tilpasning .

Kommissionen mener , at det i EOEF-traktatens artikel 37 fastsatte maal ikke kan naas , saa laenge det tyske spiritusmonopol er i stand til at bestemme om , i hvilket omfang og i hvilke kvantiteter varer , der kommer fra de andre medlemsstater , kan indfoeres og afsaettes , og saa laenge der eksisterer forskelle med hensyn til beskatningen af de importerede varer i forhold til de indenlandske produkter . Det forekommer Kommissionen at foruden ophaevelsen af denne forskelsbehandling paa afgiftsomraadet er den bedste loesning til at naa det af artikel 37 fastsatte maal - fordi loesningen er effektiv oejeblikkelig - at afvikle de enerettigheder , som det tyske spiritusmonopol har til at importere , eksportere og afsaette , for saa vidt disse enerettigheder vedroerer handelen mellem medlemsstaterne .

5.5 . Dog er Kommissionen af den opfattelse , at det , i mangel af en faelles markedsordning for ethylalkohol af landbrugsmaessig oprindelse , paa grund af den gensidige afhaengighed mellem denne alkohol og ethylalkohol af ikke-landbrugsmaessig oprindelse og paa grund af at akvavit kan anvendes i stedet for ethylalkohol , hvorved en bedre udnyttelse af denne bringes i fare , ville kunne blive noedvendigt at traeffe saerlige forholdsregler indtil den faelles markedsordnings ikrafttraeden .

I medfoer af EOEF-traktatens artikel 37 , stk . 4 , skal der i tilfaelde af , at et statsligt handelsmonopol indebaerer en regulering , der tilsigter at lette afsaetningen eller sikre en bedre udnyttelse af landbrugsprodukter , ved anvendelse af bestemmelserne i artikel 37 sikres tilsvarende garantier for de paagaeldende producenters beskaeftigelse og levestandard , idet hensyn tages til det tempo , hvori den mulige tilpasning og noedvendige specialisering kan gennemfoeres . Denne regel gaelder for det tyske spiritusmonopol .

Det tyske spiritusmonopol er en national markedsordning . Det har indflydelse paa produktionen af ethylalkohol , saerlig gennem kontingenter og fastsaettelse af koebspriser , hvorved monopolet garanterer de paagaeldende producenter en passende indtaegt . Produktionen af akvavit paavirkes ogsaa med hensyn til maengde og pris ved at begunstige produktion og salg af ethylalkohol af landbrugsmaessig oprindelse ; i denne forbindelse tages der hensyn til de interesser , producenterne af visse landbrugsraavarer har . Den ubetingede aabning af det tyske marked for produkterne fra de andre medlemsstater foer ikrafttraedelsen af den faelles markedsordning kunne altsaa faa skadelig indflydelse paa salget af tysk ethylalkohol af landbrugsmaessig oprindelse saavel som paa tysk akvavits konkurrencedygtighed og dermed paa beskaeftigelsen af og levestandarden for producenterne af visse landbrugsraavarer .

Kommissionen er af den opfattelse , at der ved tilpasningen af det tyske spiritusmonopol maa tages hensyn til de ovennaevnte forhold .

II

Af disse grunde henstiller Kommissionen til forbundsrepublikken Tyskland , at den i overensstemmelse med EOEF-traktatens artikel 37 traeffer foelgende foranstaltninger :

1 . Hvad angaar akvavit og alkoholholdige drikkevarer :

a ) - enhver ansoegning om tilladelser til import af akvavit og alkoholholdige drikkevarer , der kommer fra de andre medlemsstater , bevilges uden begraensning og uden ophold ;

- akvavit og alkoholholdige drikkevarer , der kommer fra de andre medlemsstater , underkastes en afgift , hvis stoerrelse skulle svare til den afgift , der rammer tilsvarende indenlandske produkter ;

- betalingen af afgiften kan foretages inden for den samme frist , som gaelder for tilsvarende indenlandske produkter ;

b ) Kommissionen er af den opfattelse , at indtil bestemmelserne om oprettelse af en faelles markedsordning traeder i kraft for ethylalkohol af landbrugsmaessig oprindelse , kunne de interesser , som de tyske producenter af landbrugsraavarer , der videreforarbejdes til alkohol og alkoholholdige drikkevarer , i tilstraekkelig grad beskyttes ved foelgende foranstaltninger :

- indfoert akvavit kan i princippet behandles afgiftsmaessigt , som om den var fremstillet i et braenderi , der producerer 10000 hektoliter ren alkohol pr . aar ;

- den principielle pligt til aftapning paa flasker foer importen bibeholdes ;

- indtil vedtagelsen af faellesskabsbestemmelser , vedtages der eventuelt ikke-diskriminerende kvalitetsnormer , saerlig hvad angaar rom , akvavit og korn , melasse og sukkerroer , samt ikke-diskriminerende bestemmelser om den i akvavit indeholdte alkoholgrad ;

- en saerlig importafgift opkraeves paa alkoholholdige drikkevarer , der kommer fra en anden medlemsstat , paa betingelse af at salgsprisen paa den ethylalkohol , der er bestemt til fremstilling i forbundsrepublikken Tyskland af alkoholholdige drikke , er hoejere end den laveste pris paa ethylalkohol til hvilken en producent af alkoholholdige drikke i den eksporterende medlemsstat kan skaffe sig dette produkt enten paa sit eget marked eller paa markedet i en anden medlemsstat . Stoerrelsen af denne afgift maa i intet tilfaelde overstige forskelle mellem disse priser . I tilfaelde af at den alkoholholdige drik maatte komme fra en anden medlemsstat end den eksporterende medlemsstat , kunne den betragtes som vaerende importeret direkte fra den medlemsstat , hvorfra den hidroerer .

2 . Hvad angaar ethylalkohol af ikke-landbrugsmaessig oprindelse :

a ) - goer det muligt for statsborgerne i alle medlemsstaterne frit og direkte at importere ethylalkohol af ikke-landbrugsmaessig oprindelse , der kommer fra medlemsstaterne ;

- goer det muligt for leverandoererne i alle medlemsstaterne at oprette deres eget distributionsnet i forbundsrepublikken Tyskland , at foere lagre dér og frit at fastsaette salgsprisen ;

- goer det muligt for leverandoererne i alle medlemsstaterne frit og direkte at forsyne de tyske forbrugere ;

- uden nogen begraensning muliggoer enhver direkte eksport til de andre medlemsstater ;

b ) Indtil bestemmelserne om oprettelse af en faelles markedsordning for ethylalkohol af landbrugsmaessig oprindelse traeder i kraft , kan forbundsrepublikken Tyskland for at sikre afsaetningen af ethylalkohol af landbrugsmaessig oprindelse bestemme :

- at ethylalkohol af ikke-landbrugsmaessig oprindelse kun maa anvendes i visse industrisektorer , uden at det for oevrigt er tilladt at goere en forskel mellem tyske produkter og dem , der kommer fra de andre medlemsstater ;

- at der ved importen af ethylalkohol af ikke-landbrugsmaessig oprindelse , der kommer fra de andre medlemsstater , eventuelt kan opkraeves en saerlig afgift , der svarer til forskellen mellem salgsprisen paa tysk ethylalkohol af ikke-landbrugsmaessig oprindelse og den pris , til hvilken det tyske monopol saelger til den paagaeldende industri .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 22 . december 1969 .

Paa Kommissionens vegne

Jean REY

Formand

( 1 ) EFT nr . 7 af 30 . 1 . 1961 , s . 71/61 .