*****

KOMMISSIONENS AFGOERELSE

af 29. oktober 1990

om afslutning af den fornyede antidumpingundersoegelse vedroerende importen af propan-1-ol med oprindelse i Amerikas Forenede Stater

(90/540/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske Faellesskab (1), saerlig artikel 9,

efter konsultationer i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) Kommissionen indledte i 1983 en antidumpingprocedure vedroerende importen af propan-1-ol (propylalkohol) med oprindelse i Amerikas Forenede Stater (2). I loebet af proceduren og efter afslutning af undersoegelsen afgav de beroerte eksportoerer tilsagn, som Kommissionen godtog ved afgoerelse 84/229/EOEF (3).

(2) Kommissionen modtog i december 1988 en anmodning fra Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique (CEFIC) om fornyet undersoegelse af de eksisterende foranstaltninger i henhold til artikel 15 i forordning (EOEF) nr. 2423/88, hvori det haevdedes, at udloebet af de eksisterende foranstaltninger ville medfoere, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet paa ny forvoldtes skade. Anmodningen indeholdt beviser, som ansaas for tilstraekkelige til at berettige ivaerksaettelsen af en fornyet undersoegelse. Klageren handlede paa vegne af en faellesskabsproducent, hvis produktion udgoer mere end tre fjerdedele af den samlede produktion i Faellesskabet af den paagaeldende vare.

(3) Kommissionen offentliggjorde en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (4) om indledning af en fornyet undersoegelse. I henhold til artikel 15, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 blev de gaeldende foranstaltninger forlaenget, indtil resultatet af den fornyede procedure forelaa.

(4) Den vare, der er omfattet af undersoegelsen, er propan-1-ol, et oploesningsmiddel, der anvendes i tryksvaerte, maling og kosmetik og som et mellemprodukt ved fremstilling af pesticider og insekticider. Varen henhoerer under KN-kode ex 2905 12 00 (tidligere NIMEXE-nummer ex 29.04-12).

(5) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

Eksportoererne og faellesskabsproducenten tilkendegav deres mening skriftligt.

(6) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige for proceduren og aflagde kontrolbesoeg hos:

(a) producent i Faellesskabet:

- BASF AG, Ludwigshafen, Tyskland

(b) producenter/eksportoerer i Amerikas Forenede Stater:

- Eastman Kodak Company, Kingsport, Tennessee

- Hoechst Celanese Chemical Group Inc., Dallas Texas

- Union Carbide Corporation, Danbury, Connecticut

(c) importoerer af varer til Faellesskabet:

- Eastman Chemicals International AG, Zug, Schweiz

- Hoechst Celanese SA, Bruxelles, Belgien

- Union Carbide Chemicals and Plastics (Europe) SA, Geneve, Schweiz.

(7) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra den 1. januar 1988 til den 31. maj 1989 (referenceperioden).

(8) Denne undersoegelse kraevede laengere tid end normalt paa grund af de oprindeligt indsamlede oplysningers komplicerede karakter, og fordi det, for at kunne gennemfoere undersoegelsen, har vaeret noedvendigt at undersoege en raekke spoergsmaal, der fremkom under proceduren, og som ikke kunne forudses ved dens indledning.

B. DEN PAAGAELDENDE ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET

(9) Den klagende faellesskabsproducent, som medvirkede ved undersoegelsen tegnede sig for over 80 % af den samlede produktion i Faellesskabet i aarene umiddelbart foer der blev indgivet anmodning om en fornyet undersoegelse. Kommissionen sendte et spoergeskema til en anden faellesskabsproducent, Hoechst AG, der valgte ikke at besvare det.

Kommissionen fandt, at klageren udgoer en erhvervsgren i Faellesskabet, jf. artikel 4, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

C. SKADE

(10) Denne procedure er en fornyet undersoegelse i henhold til artikel 15, og Kommissionen maatte derfor i forbindelse med undersoegelsen baade vurdere, om der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet skade, og om udloebet af de gaeldende foranstaltninger vil medfoere skade eller trussel om skade.

1. Den nuvaerende situation for erhvervsgrenen i Faellesskabet.

(i) Importmaengde

(11) Importen til Faellesskabet fra Amerikas Forenede Stater faldt fra 8 738 tons i 1983 til 5 323 tons i 1984, efter al sansynlighed som foelge af tilsagnenes ikrafttraeden. Importen steg til 6 949 tons i 1988, men faldt brat i de foerste fem maaneder af 1989 til 1 845 tons (hvilket svarer til 4 428 tons for hele aaret).

(ii) Importpris

(12) Prisen paa den importerede vare varierer meget, afhaengigt af om varen er overgaaet til fri omsaetning og er omfattet af tilsagn, eller om den indfoeres i henhold til T1-dokumenter til aktiv foraedling.

(13) Kommissionen undersoegte, hvorvidt priserne paa de importerede varer havde vaeret lavere end faellesskabsproducentens salgspriser. Til sammenligningen anvendte Kommissionen faellesskabsproducentens gennemsnitlige salgspris og eksportoerernes cif-priser, fortoldet. Priserne blev beregnet »ab tank«, da der ikke er nogen betydelig skelnen mellem de forskellige typer kunder, og resultatet af sammenligningen var, at der for to af de beroerte eksportoerer ikke var tale om lavere priser, medens Hoechst Celaneses priser var 28,47 % lavere. Anvendelsen af prisunderbud trods forekomsten af tilsagn kan forklares ved, at naesten alle den paagaeldende eksportoers transaktioner foregaar i henhold til proceduren for aktiv foraedling, og at denne form for transaktioner var undtaget fra tilsagnenes anvendelsesomraade.

(iii) Virkningerne for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet

(14) Faellesskabsproduktionen blomstrede op igen i 1984 med en stigning paa 20 % i forhold til det foregaaende aar, men har vaeret faldende siden. Det fremgaar af indekstallene, at ved en produktion paa 100 i 1984, er tallet 90 for 1986 og 62 for 1989 (januar til maj).

Forbruget paa EF-markedet steg fra 10 660 tons i 1984 til 11 931 tons i 1988, og de amerikanske producenternes markedsandel steg fra 53,6 % i 1984 til 65,2 % i 1988. Men i de foerste fem maaneder af 1989 noteres et betydeligt fald i den paagaeldende markedsandel til 54,6 %.

EF-erhvervsgrenens salg paa markedet i Faellesskabet var ret stabilt og uden saerlige aendringer mellem 1984 og 1987, men udviste en nedgang i 1988 og 1989. Den klagende virksomheds salg i tredjelande faldt imidlertidig staerkt til ca. 30 % af 1984-salget i 1986 og 1987 og til 45 % i 1988. De faldende produktionstal skyldes i hoej grad denne nedgang i salget i tredjelande. Faellesskabsproducenternes priser paa markedet i Faellesskabet viser, at der skete en vis udhuling af priserne mellem 1984 og 1989. Af de oplysninger, som Kommissionen efterproevede i forbindelse med undersoegelsen, fremgaar det, at ved et indekstal paa 100 i 1984 var tallet for den stoerste faellesskabsproducents priser 83,6 i 1988 og 82,7 i de foerste fem maaneder af 1989. Prisudhulingen kan til en vis grad forklares ved faldet i priserne paa ethylen, der er den vigtigste raavare ved fremstillingen af n-propylalkohol, og disse priser udtrykt i DM faldt brat efter 1985. Dette forklarer, hvorfor den klagende virksomhed har kunnet opretholde sin fortjeneste trods den betydelige prisudhuling.

Den klagende virksomheds fortjeneste, som var blevet staerkt reduceret mellem 1978 og 1983, steg igen efter indfoerelsen af foranstaltningerne i 1984 til et niveau, som gav mulighed for et rimeligt udbytte. Den klagende virksomheds fortjeneste er siden da fortsat blevet forbedret og har naaet et niveau, som kan anses for at vaere tilfredsstillende.

(iv) Konklusion

(15) Trods nogle faa negative aspekter er situationen for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet alt i alt positiv. Salget paa markedet i Faellesskabet opretholdes, og fortjenesten har vaeret betydelig. Paa den negative side skyldes faldet i produktion og kapacitetsudnyttelse isaer nedgangen i salget til tredjelande, medens prisudhulingen er resultat af faldet i raavarepriserne. Prisunderbuddene kan forklares ved, at importen af varer i henhold til proceduren for aktiv foraedling var undtaget fra tilsagnenes anvendelsesomraade.

2. Forventede virkninger af udloebet af de eksisterende antidumpingforanstaltninger

(i) De amerikanske eksportoerers kapacitetsudnyttelse og eksporten til tredjelande

(16) De amerikanske eksportoerers kapacitet steg lidt fra 96 904 tons i 1984 til 102 121 i 1985 og har siden vaeret stabil. Produktionen steg til gengaeld fra 67 898 tons i 1984 til 95 054 tons i 1988, hvilket svarer til en stigning paa ca. 40 % i den paagaeldende periode, medens forbruget paa hjemmemarkedet steg meget langsommere, nemlig fra 32 838 tons i 1984 til 39 230 tons i 1988, dvs. med 19 %. De amerikanske eksportoerers kapacitetsudnyttelse er steget betydeligt siden 1984 og naaede op paa henholdsvis 93 % og 89 % i 1988 og i de foerste fem maaneder af 1989. Det forhold, at de amerikanske producenter er taet paa en fuldstaendig udnyttelse af deres kapacitet, nedsaetter risikoen for, at der i fremtiden vil ske pludselige stigninger i importen til Faellesskabet.

Den del af Amerikas Forenede Staters produktion, som ikke aftages paa hjemmemarkedet, har delvis bidraget til at oege eksporten til Faellesskabet som forklaret i betragtning 11 og til at oege eksporten til tredjelande. Sidstnaevnte eksport er steget med over 200 % i de sidste fem aar, nemlig fra 4 349 tons i 1984 til 13 147 tons i 1988.

Den stigende efterspoergsel paa det amerikanske hjemmemarked og det udvidede marked i tredjelande for den amerikanske eksport nedsaetter muligheden for, at der vil ske en brat stigning i den amerikanske eksport til Faellesskabet, hvis de eksisterende foranstaltninger bortfalder. Dette bekraeftes af den omstaendighed, at priserne i tredjelande er hoejere end i Faellesskabet.

(ii) Virkningerne af foranstaltningernes udloeb for markedet i Faellesskabet

(17) Hvis de gaeldende foranstaltninger udloeber, er det muligt, at markedspriserne vil falde lidt. Men der er visse faktorer, som angiver, at et saadant pristryk vil vaere begraenset. For det foerste er de amerikanske eksportoerers priser paa markedet i tredjelande i de fleste tilfaelde hoejere end priserne i Faellesskabet. For det andet saelges stoerstedelen af faellesskabsindustriens varer til industrier, der ikke er baseret paa aminer, og trykkeriindustrien, som er markedet med de hoejeste priser. Paa grundlag af undersoegelsen af disse og andre relevante faktorer, som er fremkommet i loebet af undersoegelsen, har Kommissionen konkluderet, at prisfaldet vil blive begraenset og i alle tilfaelde stadig give den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet mulighed for at opnaa en rimelig fortjeneste.

(iii) Konklusion

(18) Under disse omstaendigheder konkluderer Kommissionen, at udloebet af foranstaltningerne ikke vil medfoere, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet paa ny paafoeres skade, eller der igen vil opstaa trussel om skade. Paa grund af de amerikanske producenters store kapacitetsudnyttelse og salg til tredjelande kan det forventes, at de negative virkninger af udloebet af foranstaltningerne vil blive meget begraensede for markedet og ikke berettiger til, at der traeffes foranstaltninger paa nuvaerende tidspunkt. Som foelge af effektiviteten af de foranstaltninger, der blev vedtaget i 1984, befinder den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet sig nu i en gunstig situation, som giver sig udslag i et stabilt salg i Faellesskabet og en betydelig fortjeneste, hvorved producenterne har mulighed for at imoedegaa eventuelle negative virkninger, der maatte forekomme. D. DUMPING

(19) Paa baggrund af de konklusioner, Kommissionen er naaet frem til angaaende mangelen paa skade og den omstaendighed, at fornyet skade ikke er sandsynlig, finder den det ikke noedvendigt at behandle dumpingspoergsmaalet yderligere.

E. AFSLUTNING AF PROCEDUREN

(20) Den fornyede antidumpingundersoegelse vedroerende importen af propan-1-ol med oprindelse i Amerikas Forenede Stater boer derfor afsluttes, uden at der indfoeres beskyttelsesforanstaltninger.

For at naa frem til denne konklusion har Kommissionen taget hensyn til, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vil kunne anmode Kommissionen om at indlede en ny undersoegelse, hvis den i fremtiden bliver paafoert skade som foelge af de amerikanske eksportoerers dumpingeksport til markedet i Faellesskabet.

(21) Der blev ikke gjort indsigelse mod denne konklusion i det raadgivende udvalg.

(22) Klageren og de andre beroerte parter er blevet underrettet om de kendsgerninger og vigtigste betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionen agter at afslutte proceduren, og har ikke gjort indsigelse mod argumenterne.

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Eneste artikel

Den fornyede antidumpingprocedure vedroerende importen af propan-1-ol med oprindelse i Amerikas Forenede Stater afsluttes hermed.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 29. oktober 1990.

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 275 af 14. 10. 1983, s. 3.

(3) EFT nr. L 106 af 19. 4. 1984, s. 55.

(4) EFT nr. C 140 af 6. 6. 1989, s. 7.