KOMMISSIONENS FORORDNING ( EOEF ) Nr . 1034/91 af 23 . april 1991 om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af videobaand i kassetter med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 af 11 . juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab ( 1 ), saerlig artikel 11,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A . PROCEDURE

( 1 ) Kommissionen modtog i november 1989 en skriftlig klage indgivet af Conseil européen des féderations de l'industrie chimique ( CEFIC ) paa vegne af producenter, hvis samlede produktion af videobaand i kassetter ( i det foelgende benaevnt »videokassetter «) »videokassetter «) ifoelge det anfoerte udgoer en vaesentlig del af produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare . Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted i forbindelse med importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure .

Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende ( 2 ) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende Faellesskabets import af VHS-videobaand i kassetter, henhoerende under KN-kode ex 8523 13 00, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og indledte en undersoegelse .

( 2 ) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klageren og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt . Nogle af de kinesiske eksportoerer og alle de faellesskabsproducenter, der havde indgivet klage, tilkendegav deres synspunkter skriftligt . En importoer fremsatte ogsaa bemaerkninger .

( 3 ) Kommissionen indhentede og efterproevede alle de oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse og aflagde kontrolbesoeg hos :

a ) Producenter i Faellesskabet

- AGFA Gevaert AG, Muenchen, Tyskland

- BASF Aktiengesellschaft, Ludwigshafen, Tyskland

- Magna Tontraeger Produktions GmbH, Berlin, Tyskland

- PD Magnetics BV, Oosterhout, Nederlandene

Disse faellesskabsproducenter er alle medlemmer af CEFIC .

b ) Importoer i Faellesskabet

Hamkong GmbH, Hamburg, Tyskland

( 4 ) Foelgende eksportoerer besvarede det spoergeskema, som Kommissionen sendte til alle kendte eksportoerer ved indledningen af proceduren :

- Acme Cassette Manufacturing, Guangdong, Den Kinesiske Folkerepublik

- Buji Bantian Oscar Video Products Fty, Bao An, Den Kinesiske Folkerepublik

- Dongguan Changan Jiekou Magnetic Tape Factory, Donguan, Den Kinesiske Folkerepublik

- Fuzhou Fortune Video Tapes Co, Ltd, Fuzhou, Den Kinesiske Folkerepublik

- Fuzhou Wonderful Video Tapes Co, Ltd, Fuzhou, Den Kinesiske Folkerepublik

- Long Gung Xin Shen Fung Fu Plastic Mfg, Bao An, Guangdong, Den Kinesiske Folkerepublik

- Nan-Hua Magnet Electricity Co Ltd, Chencun, Den Kinesiske Folkerepublik

- Shantou Ocean Audio-Video Gen . Gorp, Shantou, Den Kinesiske Folkerepublik

- Song Gang Hang Sing Cassette Factory, Song Gang, Shen Zhen, Den Kinesiske Folkerepublik

- Zhuhai Zhong Xing Magnetics Co Ltd, Guangdong, Den Kinesiske Folkerepublik

Den Kinesiske Folkerepublik er ikke et land med markedsoekonomi, og den normale vaerdi kunne derfor ikke fastsaettes paa grundlag af artikel 2, stk . 3, i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88; der blev saaledes ikke foretaget nogen kontrol paa stedet hos disse eksportoerer .

( 5 ) En sammenslutning af virksomheder med udenlandske investeringer i Kina ( joint-ventures ) anmodede om at blive hoert, hvilket blev imoedekommet .

( 6 ) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra 1 . januar til 31 . december 1989 ( undersoegelsesperioden ).

B . DEN PAAGAELDENDE VARE, SAMME VARE OG ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET

1 . Den paagaeldende vare

( 7 ) I meddelelsen om indledning af antidumpingproceduren betegnes den paagaeldende vare som VHS-videobaand i kassetter af bredde over 6,5 mm ( videokassetter ).

( 8 ) Disse videokassetter fremstilles almindeligvis paa licens fra JVC ( Japan Victor Company ) og benyttes i videokameraer til optagelse af film, i videokassettebaandoptagere til optagelse af fjernsynsprogrammer og til afspilning af disse samt fabriksfremstillede film . Der findes forskellige modeller af videokassetter med forskellige baandlaengder og kvalitetsforskelle . Der foreligger imidlertid ikke almindeligt anerkendte kvalitetsnormer for hver af disse forskellige modeller, og de grundlaeggende fysiske egenskaber og anvendelsesformaal er identiske .

2 . Samme vare

( 9 ) Hvad angaar definitionen af samme vare, fastslog Kommissionen, at de videokassetter, der eksporteres fra Den Kinesiske Folkerepublik til Faellesskabet, bortset fra kvalitetsforskelle, i alle henseender er samme vare som de i Faellesskabet fremstillede videokassetter .

3 . Erhvervsgren i Faellesskabet

( 10 ) Kommissionen konstaterede, at de fire faellesskabsproducenter, paa hvis vegne der var indgivet klage, i undersoegelsesperioden tegnede sig for ca . 90 % af den samlede produktion i Faellesskabet af samme vare, dvs . en vaesentlig del af den samlede produktion i Faellesskabet .

( 11 ) Kommissionen fastslog foelgelig, at naevnte producenter udgoer den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, jf . artikel 4, stk . 5, i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 .

C . DUMPING

1 . Normal vaerdi

( 12) Da Den Kinesiske Folkerepublik ikke er et land med markedsoekonomi, maatte den normale vaerdi fastsaettes paa grundlag af de kriterier, der er fastsat i artikel 2, stk . 5, i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 . Klageren havde med henblik herpaa foreslaaet, at hjemmemarkedspriserne paa videokassetter i Japan eller i Republikken Korea benyttedes som grundlag for fastsaettelse af den normale vaerdi .

( 13 ) For saa vidt angaar Japan, hvor der fremstilles betydelige maengder af videokassetter, fandt Kommissionen, at det ikke ville vaere rimeligt at benytte dette land som et egnet sammenligningsgrundlag paa grund af forskelle i oekonomisk udvikling mellem Den Kinesiske Folkerepublik og Japan i henseende til den paagaeldende vare . Endvidere fremgik det af uformelle kontakter med flere japanske producenter, at de ikke var rede til at samarbejde med Kommissionen om fastlaeggelse af den normale vaerdi . De koreanske producenter, der rettedes henvendelse til, afslog ligeledes at medvirke i undersoegelsen .

( 14 ) Kommissionen maatte derfor finde et andet egnet land med markedsoekonomi, der kunne anvendes som referencegrundlag . Der blev rettet henvendelse til producenter i Australien, Hongkong, Malaysia, Filippinerne, Singapore, Taiwan og Thailand . Ingen af disse producenter var rede til at samarbejde med Kommissionens tjenestegrene om fastsaettelse af den normale vaerdi . Hverken den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet eller de kinesiske eksportoerer foreslog noget andet land . Kommissionen er i besiddelse af detaljerede oplysninger om den normale vaerdi i Hongkong og Sydkorea i kraft af den undersoegelse, der resulterede i, at der ved Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1768/89 ( 3 ) indfoertes en endelig antidumpingtold . Disse oplysninger kunne ikke anvendes, da de ikke vedroerer undersoegelsesperioden og ikke kunne ajourfoeres, navnlig paa grund af at virksomhederne i Hongkong og Sydkorea ikke var rede til at samarbejde .

( 15 ) For at undgaa yderligere forsinkelse af proceduren naaede Kommissionen til den konklusion, at den var noedsaget til at fastsaette den normale vaerdi paa grundlag af artikel 2, stk . 5, litra c ), i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88, dvs . paa grundlag af den pris, der betales for samme vare i Faellesskabet . Denne pris er i hoej grad paavirket af en lang raekke leverandoerer, herunder leverandoerer fra Japan, Sydkorea og andre lande .

(16 ) Den vejede gennemsnitspris, der betaltes af den foerste uafhaengige kunde i Faellesskabet for den model ( E180 ), hvoraf de fire klagende selskaber havde det stoerste salg ( 75 % af det samlede salg ), beregnedes og justeredes ved indregning af en rimelig fortjenstmargen, som fastsattes til 12 % af salget . Denne margen paa 12 % er i overensstemmelse med den, der benyttedes i Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 4062/88 ( 4 ), hvorved der indfoertes en midlertidig antidumpingtold paa importen af videokassetter og videobaand paa spoler med oprindelse i Republikken Korea og Hongkong, og som bekraeftedes af Raadet ved forordning ( EOEF ) nr . 1768/89 .

( 17 ) Nogle kinesiske eksportoerer fremfoerte det synspunkt, at deres omkostninger er langt lavere som foelge af de foraeldede maskiner og det foraeldede udstyr, der benyttedes i produktionsprocessen, og den normale vaerdi burde derfor beregnes paa grundlag af deres egne produktionsomkostninger . Da Den Kinesiske Folkerepublik imidlertid ikke er et land med markedsoekonomi, var det ikke muligt at fastsaette den normale vaerdi paa grundlag af produktionsomkostningerne i eksportlandet .

2 . Eksportpris

( 18 ) De kinesiske eksportoerer saelger direkte til uafhaengige importoerer i Faellesskabet, og eksportpriserne blev derfor fastlagt paa grundlag af de priser paa model E180, som faktisk var betalt eller skulle betales for de solgte varer . Kommissionen tog hensyn til 70 % af alle transaktioner, som gennemfoertes i undersoegelsesperioden af de kinesiske eksportoerer, der besvarede spoergeskemaet .

( 19 ) En sammenslutning, der repraesenterede virksomheder, som havde foretaget udenlandske investeringer i Den Kinesiske Folkerepublik ( joint-ventures ) gjorde gaeldende, at de paagaeldende virksomheder drives efter markedsoekonomiske principper, og at de burde behandles hver for sig, og derfor Forskelligt fra de statsejede virksomheder i Den Kinesiske folkerepublik . Selv om joint-ventures til en vis grad maa finde sted paa et markedsoekonomisk grundlag, fandt Kommissionen med henblik paa den foreloebige fastlaeggelse af de faktiske forhold, at de paagaeldende virksomheder ikke var tilstraekkeligt uafhaengige af den statsdirigerede oekonomi i Den Kinesiske Folkerepublik til, at de kunne udskilles fra de oevrige eksportoerer . Disse virksomheders produktionsomkostninger er saaledes ogsaa i hoej grad paavirket af de generelle oekonomiske vilkaar i Den Kinesiske Folkerepublik . Det er derfor ikke muligt at sondre mellem de virkninger, der udgaar fra eventuelle markedskraefter og fra interventioner fra de kinesiske statslige myndigheder . Med henblik paa den foreloebige fastlaeggelse af de faktiske forhold blev der derfor beregnet én dumpingmargen for alle eksportoerer fra Den Kinesiske Folkerepublik .

3 . Sammenligning

( 20 ) For saa vidt angaar salgsomkostninger blev der foretaget justeringer for at tage hensyn til de beregnede omkostninger, der paaloeber mellem levering ab fabrik og levering til den endelige kunde, saasom transport -, emballerings - og kreditomkostninger og andre salgsomkostninger .

( 21 ) Sammenligningerne blev foretaget paa grundlag af prisen ab fabrik og i samme handelsled . Der kunne ikke konstateres nogen forskelle i sammenlignelige fysiske egenskaber mellem de i Faellesskabet fremstillede kassetter og de kassetter, der eksporteredes af de kinesiske eksportoerer . Kommissionen tog imidlertid hensyn til, at de kinesiske kassetter af kunderne opfattes som vaerende af en ringere kvalitet end de i Faellesskabet fremstillede videokassetter . Der indroemmedes derfor en yderligere justering paa 20 % for kvalitetsforskellen . Kundernes opfattelse af vaerdien af de kinesiske videokassetter ansaas for at svare til opfattelsen af den tilsvarende vare fra Hongkong, for hvilken der indroemmedes en justering paa 20 %, jf . forordning ( EOEF ) nr . 1768/89 . Det fremgik i oevrigt af undersoegelsen, at den kinesiske produktion af videokassetter til dels er baseret paa komponenter og teknologi fra Hongkong .

4 . Dumpingmargen

( 22 ) Det fremgik af den foreloebige undersoegelse af de faktiske omstaendigheder, at der fandt dumping sted, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og eksportprisen ved salg til Faellesskabet . Da Den Kinesiske Folkerepublik ikke er et land med markedsoekonomi, er der beregnet en dumpingmargen i form af en enhedssats baseret paa det vejede gennemsnit for alle eksportoerer . Den vejede gennemsnitlige dumpingmargen beregnedes til 122,9 % udtrykt i procent af den samlede cif-vaerdi af den paagaeldende eksport .

D . SKADE

1 . Forbrug og markedsandel

( 23 ) Forbruget i Faellesskabet af videokassetter steg stoet fra 167,7 mio . i 1986 til 210,7 mio . i 1987, 247,5 mio . i 1988 og 281,6 mio. i 1989 .

( 24 ) Af Eurostats importstatistikker fremgaar det, at importen af videokassetter fra Den Kinesiske Folkerepublik steg fra 0,74 mio . enheder i 1986 til 1,65 mio . i 1987, 7,73 mio . i 1988 og 38,67 mio . i 1989 . Dette svarer til aarlige stigninger paa henholdsvis 123 %, 368 % og 400 %.

( 25 ) Det skal anfoeres, at Raadet indfoerte en endelig antidumpingtold paa importen af videokassetter fra Hongkong og Sydkorea ved forordning ( EOEF ) nr . 1768/89 . Dette har foert til en nedgang i importen fra disse to lande fra 1988 til 1989, nemlig for Hongkongs vedkommende fra 32,7 til 5,18 mio . videokassetter ( et fald paa 89,6 %) og for Sydkorea fra 70,31 til 53,22 mio . videokassetter ( et fald paa 24,3 %). Foroegelsen af importen fra Kina svarer til nedgangen i Hongkongs eksport til Faellesskabet .

( 26 ) I perioden fra 1986 til 1989 udviklede faellesskabserhvervsgrenens salg sig saaledes : 51,2 mio . kassetter i 1986, 62,6 mio . i 1987, 76,7 mio . i 1988 og 78,0 mio . i 1989 . Denne udvikling svarer til en nedgang i faellesskabsproducenternes markedsandel fra 30,5 % i 1986 til 27,7 % i 1989 . I samme periode oegede de kinesiske eksportoerer deres markedsandel fra 0,44 % i 1986 til 13,73 % i 1989 . Den kinesiske markedsandel steg navnlig fra 1988 til 1989, da faellesskabsproducenterne maatte registrere den stoerste nedgang i deres andel .

2 . Priser

( 27 ) Der blev foretaget en prissammenligning paa grundlag af faellesskabsproducenternes og eksportoerernes salg til uafhaengige kunder i undersoegelsesperioden . Den gennemsnitlige salgspris pr . enhed af faellesskabsproducenternes mest grundlaeggende modeller blev sammenlignet med priserne paa de kinesiske eksportoerers sammenlignelige modeller ved salg til ikke-forretningsmaessigt forbundne kunder . Kommissionen tog ogsaa i betragtning, at de kinesiske videokassetter af kunderne opfattes som vaerende af ringere kvalitet end de i Faellesskabet fremstillede kassetter . Der indroemmedes derfor en kvalitetsjustering paa 20 %.

( 28 ) Af sammenligningen fremgik det, at der var tale om prisunderbud paa 59,9 % i referenceperioden . Som foelge af den store priselasticitet paa det paagaeldende marked har naevnte underbud hindret faellesskabsproducenterne i at drage fordel af indfoerelsen af antidumpingtold paa importen af videokassetter fra Hongkong og Republikken Korea og i at opnaa en rimelig fortjeneste .

( 29 ) For saa vidt angaar priserne paa de i Faellesskabet fremstillede kassetter, faldt den vejede gennemsnitspris for den mest solgte videokassette, VHS E180, med 28,6 % i perioden fra 1986 til 1989 .

3 . Andre oekonomiske faktorer

( 30 ) Kommissionen konstaterede, at produktionskapaciteten inden for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet foroegedes fra 90,1 mio . kassetter i 1986 til 106,3 mio . i 1989, med en dertil svarende nedgang i kapacitetsudnyttelsesgraden fra 81,2 % i 1986 til 73,8 % i 1989 . I samme periode steg faellesskabsproducenternes lagerbeholdninger af videokassetter fra 13,8 mio . i 1986 til 17,3 mio . i 1989 .

( 31 ) I den paagaeldende periode var der tale om en ubetydelig stigning i vaerdien af faellesskabserhvervsgrenens salg, nemlig fra 251,2 mio . ECU i 1986 til 255,3 mio . ECU i 1989 . De priser, der opnaaedes, gjorde det ikke muligt for faellesskabserhvervsgrenen at sikre sig en positiv fortjenstmargen, og i 1986, 1987 og 1988 registreredes der tab paa henholdsvis 1,55 %, 15,34 % og 0,84 %, medens der opnaaedes en fortjeneste paa 1,86 % i 1989 . Tre af faellesskabsproducenterne led fortsat tab i 1989 paa trods af drastiske foranstaltninger til nedbringelse af omkostningerne.

( 32 ) Beskaeftigelsen inden for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet faldt fra 3 958 beskaeftigede i 1986 til 3 179 i 1989, svarende til et fald paa 19,7 %.

4 . Konklusion

( 33 ) For at fastslaa, om der paafoeres den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade, jf . artikel 4, stk . 1, i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88, noterede Kommissionen sig, at der for den paagaeldende erhvervsgren var tale om en nedgang i baade priser, markedsandel, kapacitetsudnyttelsesgrad og beskaeftigelse i de seneste fire aar .

( 34 ) Fortjenesten laa paa et meget lavt niveau ( 1,86 % af omsaetningen i 1989 ) paa trods af staerke bestraebelser for at reducere produktionsomkostningerne og til trods for stigningen i produktion og salg og de deraf foelgende stordriftsfordele .

( 35 ) Faellesskabserhvervsgrenens markedsandel er faldet siden 1986, navnlig fra 1988 til 1989, med en nedgang fra 30,9 % til 27,7 % samtidig med ( 1988 til 1989 ), at de kinesiske eksportoerer oegede deres markedsandel fra 3,12 til 13,73 %. Paa baggrund af ovenstaaende finder Kommissionen, at der paafoeres den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade .

E . AARSAGEN TIL SKADE

( 36 ) Kommissionen konstaterede, at nedgangen i faellesskabserhvervsgrenens markedsandel og den meget beskedne fortjeneste, der opnaaedes, faldt sammen med en betydelig foroegelse i den importerede maengde af kinesiske videokassetter til meget lave priser . Da markedet for videokassetter er gennemsigtigt og meget prisfoelsomt, har de lave priser paa de dumpede videokassetter hindret faellesskabsproducenterne i at haeve deres priser og i at forbedre deres finansielle situation efter indfoerelsen af en endelig antidumpingtold paa importen af videokassetter med oprindelse i Republikken Korea og Hongkong i juni 1989 .

( 37 ) Ifoelge de foreliggende undersoegelsesresultater var der ikke andre faktorer, saasom omfanget af og priserne paa import, der ikke fandt sted til dumpingpriser, der var en medvirkende aarsag til skade .

( 38 ) Kommissionen fastslaar derfor, at dumpingimporten fra Den Kinesiske Folkerepublik saerskilt betragtet har paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade .

F . FAELLESSKABETS INTERESSER

1 . Generelle betragtninger

( 39 ) Formaalet med antidumpingtold er at hindre dumping, som paafoerer en erhvervsgren i Faellesskabet skade, og saaledes at genskade en situation med fri og redelig konkurrence paa faellesskabsmarkedet, hvilket er i Faellesskabets almene interesse .

( 40 ) Kommissionen erkender, at indfoerelsen af antidumpingtold vil kunne paavirke de paagaeldende eksportoerers prisniveau i Faellesskabet og dermed til en vis grad den relative konkurrencedygtighed for deres produkter, men den forventer ikke, at indfoerelsen af antidumpingforanstaltninger vil begraense konkurrencen vaesentligt paa faellesskabsmarkedet . Ophaevelsen af de uretmaessige fordele, som de kinesiske eksportoerer har opnaaet gennem eksport til dumpingpriser, har tvaertimod til formaal at hindre tilbagegang inden for denne erhvervsgren i Faellesskabet og saaledes at medvirke til at opretholde et bredt sortiment af varer og fremme samhandel paa redelig vilkaar .

2 . Den paagaeldende faellesskabserhvervsgrens interesser

( 41 ) I betragtning af den vaesentlige skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, navnlig i henseende til fortjeneste og markedsandel, finder Kommissionen, at denne erhvervsgren, hvis der ikke indfoeres beskyttelsesforanstaltninger mod den dumpingimport, som ifoelge de foreliggende undersoegelsesresultater har forvoldt vaesentlig skade, fortsat vil befinde sig i en situation med faldende markedsandel og lav fortjeneste . Det skal bemaerkes, at AGFA efter flere aars betydelige tab paa videokassetteproduktionen har besluttet at saelge sin videokassetteproduktionsektor til BASF .

( 42 ) En fortsaettelse af denne situation, hvor den paagaeldende erhvervsgren paafoeres vaesentlig skade, vil indebaere risiko for, at flere tusinde arbejdspladser gaar tabt i selve denne erhvervsgren og i beslaegtede industrier .

( 43 ) Det skal ogsaa erindres, at den teknologi, der ligger til grund for fremstillingen af videokassetter og andre magnetiske og elektroniske produkter, er snaevert forbundet . Ethvert tab af knowhow vil have alvorlige foelgevirkninger for hele den industrisektor, der beskaeftiger sig med elektroniske medier . Det er derfor i Faellesskabets interesse at sikre den fortsatte bestaaen af videokassetteindustrien i Faellesskabet .

( 44 ) Endvidere har salget af videokassetter paa faellesskabsmarkedet endnu ikke naaet sit maetningspunkt, og der forventes en fortsat vaekst . Faellesskabserhvervsgrenen har kapaciteten til at imoedekomme enhver oeget efterspoergsel som foelge af en udvidelse af markedet og genetablering af redelige konkurrencevilkaar . Dette vil goere det muligt for faellesskabserhvervsgrenen at nyde godt af de bestraebelser, der gennem de seneste aar er udfoldet med henblik paa at rationalisere og omstrukturere produktionsmetoderne . En fortsaettelse af den skadelige dumpingimport vil indebaere risiko for, at disse bestraebelser vil have vaeret forgaeves .

3 . Andre parters interesser

( 45 ) Hvad angaar forbrugernes interesser er Kommissionen opmaerksom paa, at der kan blive tale om hoejere priser paa de kassetter, der eksporteres af Den Kinesiske Folkerepublik . Det skal imidlertid bemaerkes, at det ikke er rimeligt, at forbrugerne fortsat kan opnaa fordele som foelge af illoyal handelspraksis . Antidumpingtold har endvidere til formaal at hindre, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet bukker under som foelge af illoyal handelspraksis og saaledes at bevare forbrugernes valgmuligheder . I saa henseende er det i det mindste paa mellemlang sigt i forbrugernes interesse, at der indfoeres antidumpingforanstaltninger . Endvidere skulle genoprettelsen af redelige konkurrencevilkaar gennem indfoerelse af antidumpingforanstaltninger efter forloebet af en vis periode foere til et fald i forbrugerpriserne . Endelig vil de prisforhoejelser paa videokassetter, der kan forventes paa kort sigt, formentlig kun have ringe betydning, eftersom videokassetter skal anvendes sammen med kostbare videokameraer og videokassettebaandoptagere eller -afspillere. Den samlede finansielle byrde, der laegges over paa forbrugerne, vil derfor vaere ret ubetydelig .

4 . Konklusion

( 46 ) Efter en afvejning af de forskellige interesser, der er involveret, fastslaar Kommissionen, at indfoerelsen af midlertidige foranstaltninger i den foreliggende sag vil medvirke til at genetablere redelige konkurrencevilkaar, idet de vil afhjaelpe de skadelige virkninger af dumpingimporten og er noedvendige for at hindre, at der forvoldes yderligere skade under proceduren .

( 47 ) Kommissionen finder, at det er i Faellesskabets interesse at indfoere antidumpingforanstaltninger i form af midlertidig antidumpingtold .

G . TOLD

( 48 ) For at fastsaette den told, der er noedvendig for at afhjaelpe skaden, beregnede Kommissionen en indikativpris for den model, hvoraf den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet havde det stoerste salg, nemlig model VHS E180 ( ca . 75 % af det samlede salg ). Denne indikativpris blev fastsat paa grundlag af det vejede gennemsnit af de fire faellesskabsproducenters produktionsomkostninger for denne model og en indikativ fortjenstmargen paa 12 % af salget . Ved fastsaettelsen af denne margen tog Kommissionen dels hensyn til de betydelige investeringer, der hidtil er foretaget, dels noedvendigheden af, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet skal have mulighed for at finansiere yderligere fremskridt inden for videobaandteknologien .

( 49) I betragtning af den nuvaerende lave kapacitetsudnyttelsesgrad inden for faellesskabserhvervsgrenen vil en saadan fortjenstmargen paa 12 % anvendt paa grundlag af de i undersoegelsesperioden solgte maengder imidlertid ikke vaere tilstraekkelig til fuldt ud at tage hensyn til de skadelige virkninger, fordi den ikke vil opveje det salgstab, der kan tilskrives den konstaterede dumpingpraksis . Kommissionen beregnede derfor den manglende fortjeneste i absolutte tal paa grundlag af naevnte indikative fortjenstmargen ( 12 %) og en rimelig kapacitetsudnyttelse, som anses for at vaere den faellesskabserhvervsgrenen naaede op paa i 1988, dvs . foer den pludselige og kraftige stigning i den kinesiske eksport . Beregnes den derved fremkomne manglende fortjeneste i procent af faellesskabserhvervsgrenens faktiske omsaetning, bliver resultatet den margen, som betegner den noedvendige forhoejelse ( 25,8 %) af de kinesiske eksportpriser . Denne beregning er foretaget paa grundlag af den vejede cif-vaerdi af den fra Kina importerede kassette, model VHS E180 . Der blev taget hensyn til, at der for de importerede modeller paaloeb told og fragt, og at forbrugerne betragter de kinesiske varer som vaerende af ringere kvalitet, hvilket berettiger en lavere pris . I betragtning af markedsvilkaarene for videokassetter i Faellesskabet og eftersom de kinesiske eksportoerer ikke er prisfoerere, og de kinesiske videokassetter er af ringere kvalitet og ikke opfattes som maerkevarer af forbrugerne, ansaas en saadan prisforhoejelse til gengaeld for at vaere tilstraekkelig til at sikre, at faellesskabserhvervsgrenen kan forhoeje priserne og igen opnaa den fornoedne rentabilitet .

(50 ) Faellesskabserhvervsgrenen gjorde gaeldende, at der ved beregning af skaden burde benyttes en indikativ fortjenstmargen paa 15 %. Desuden skulle de kinesiske eksportoerers prisunderbud begraenses betydeligt for at afhjaelpe den skade, som den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet var blevet paafoert .

( 51 ) Kommissionen har noeje overvejet disse argumenter, men er af den opfattelse, at der ville vaere tale om diskrimination over for de kinesiske eksportoerer, hvis der fastsattes en hoejere indikativ fortjenstmargen i den foreliggende sag end i tidligere sager vedroerende samme varer, hvor der ikke blev gjort indsigelse fra den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet . Kommissionen afviser derfor denne anmodning .

( 52 ) Paa baggrund af ovenstaaende undersoegelsesresultater finder Kommissionen, at der boer indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa 25,8 % paa videokassetter med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik .

( 53 ) Der boer fastsaettes en frist, inden for hvilken de beroerte parter kan tilkendegive deres synspunkter og anmode om at blive hoert . Det skal endvidere anfoeres, at alle undersoegelsesresultater med henblik paa denne forordning er foreloebige og eventuelt skal tages op til revision med henblik paa fastsaettelsen at enhver endelig told, som Kommissionen maatte foreslaa -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING : Artikel 1

1 . Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af videobaand i kassetter henhoerende under KN-kode ex 8523 13 00 ( Taric-kode 8523 13 00 * 12 ) og med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik .

2 . Tolden fastsaettes til 25,8 % af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet .

3 . Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse .

4 . Overgang til fri omsaetning i Faellesskabet af de varer, der er omhandlet i stk . 1, er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told . Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres synspunkter skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf . dog artikel 7, stk . 4, litra b ) og c ), i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 . Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

Artikel 1

i denne forordning finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf . dog artikel 11, 12 og 13 i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 . Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat .

Udfaerdiget i Bruxelles, den 23 . april 1991 . Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand ( 1 ) EFT nr . L 209 af 2 . 8 . 1988, s . 1 . ( 2 ) EFT nr . C 92 af 11 . 4 . 1990, s . 6 . ( 3 ) EFT nr . L 174 af 22 . 6 . 1989, s . 1 . ( 4 ) EFT nr . L 356 af 24 . 12 . 1988, s . 47 .