*****

KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 163/83

af 21. januar 1983

om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af 4,4'-isopropylidendiphenol, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 3017/79 af 20. december 1979 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab (1), aendret ved forordning (EOEF) nr. 1580/82 (2), saerlig artikel 11,

efter hoering i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

Kommissionen modtog i april 1982 en klage, indgivet af Conseil Européen des Federations d'Industrie Chimique (CEFIC) paa vegne af Progil-Electro Chimie (Progelec), den eneste faellesskabsproducent paa det frie marked, med undtagelse af de producenter, der er forbundet med amerikanske eksportoerer; denne faellesskabsproducent tegner sig alene for ca. 20 % af produktionen af bisphenol A i Faellesskabet og har en produktionskapacitet, der langt overstiger behovet paa det frie marked;

klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted, og at der forvoldtes vaesentlig skade som foelge deraf; disse beviser ansaas for tilstraekkelige til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure; Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (3) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen af bisphenol A, henhoerende under pos. 29.06 B IV i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer 29.06-37, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, og ivaerksatte en undersoegelse; Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert deraf, samt den amerikanske regering;

Kommissionen gav de beroerte parter lejlighed til skriftligt at give deres mening til kende og til at blive hoert mundtligt; samtlige amerikanske eksportoerer - undtagen Union Carbide Corporation, New York - og samtlige de importoerer, Kommissionen vidste var beroert deraf, benyttede sig af lejligheden til skriftligt at give deres mening til kende; endvidere anmodede hovedeksportoeren United States Steel Corporation, Pittsburgh, Pennsylvania, og en af importoererne, Consolco NV, Amsterdam, Nederlandene, om at blive hoert mundtligt, hvilket blev dem tilstaaet;

to aftagere af bisphenol i Faellesskabet, Scado NV, Zwolle, Nederlandene og Hoechst Holland NV, Weert Nederlandene, benyttede sig af lejligheden til skriftligt at fremsaette deres synspunkter;

med henblik paa midlertidigt at fastslaa dumpingimportens og skadens omfang indhentede og efterproevede Kommissionen alle de oplysninger, den ansaa for noedvendige og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende selskaber:

- Faellesskabsproducenter:

- Progil-Electro Chimie (Progelec), Courbevoie,

- Shell Chemical International Trading Co, London;

- Eksportoerer:

- United States Steel Corporation, Pittsburgh, Pennsylvania;

- Importoerer:

- Raab Karcher & Cie, Essen,

- Chimilux, Paris,

- Usvico Spa, Milano;

Kommissionen anmodelse om og modtog meget detaljerede skriftlige oplysninger, idet den producent i Faellesskabet, som havde indgivet klagen, indgav oplysninger vedroerende skaden og dens aarsager, og der indgik ligeledes oplysninger fra den amerikanske hovedeksportoer, United States Steel Corporation, og fra alle de importoerer, Kommissionen havde kendskab til, og endelig fra visse faellesskabsproducenter, som ikke havde indgivet klage, og som er forbundet med amerikanske eksportoerer; de saaledes modtagne oplysninger kontrolleredes af Kommissionen i det noedvendige omfang;

til dumpingundersoegelsen valgte Kommissionen en periode paa 12 maander indtil den 31. marts 1982;

i loebet af denne periode svarede importen fra Amerikas Forenede Stater stort set til United States Steel Corporation's eksport til Faellesskabet;

for at kunne fastslaa, om der var tale om dumping i forbindelse med importen fra Amerikas Forenede Stater, maatte Kommissionen fastsaette den normale vaerdi, og den anmodede derfor det eneste selskab, der havde optraadt som eksportoer i undersoegelsesperioden, om at fremsende detaljerede oplysninger vedroerende selskabets salg paa det amerikanske hjemmemarked til kunder, med hvilke selskabet ikke er forretningsmaessigt forbundet, eller detaljerede oplysninger vedroerende selskabets produktionsomkostninger;

baade i USA og i Faellesskabet boer der sondres mellem to standardkvaliteter af bisphenol, nemlig kvaliteterne »polycarbonat« og »epoxy«; saafremt produktionsanlaeggene ikke fungerer korrekt, hvilket normalt kun forekommer ved igangsaetningen, produceres der desuden bisphenol, som betegnes »off spec«, dvs. et produkt, som ikke opfylder specifikationerne for »polycarbonat« eller »epoxy«;

den amerikanske eksportoer naegtede at give oplysninger baade om salgsprisen paa hjemmemarkedet og om produktionsomkostningerne, idet selskabet gjorde gaeldende:

- at de standardkvaliteter af bisphenol, som saelges paa det amerikanske marked, ikke er den »samme vare«, i henhold til definitionen i artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 3017/79, som den, der eksporteres til Faellesskabets marked;

- at det ikke er muligt for selskabet at saelge sin »off spec«-bisphenol paa det amerikanske hjemmemarked, og at dets samlede produktion af bisphenol, der ikke opfylder specifikationerne, eksporteres til Faellesskabet, hvor det saelges til en pris, der er lavere end prisen for standardkvaliteterne, idet denne pris, ifoelge eksportoeren, afspejler varens ringere kvalitet; der blev saaledes heller ikke markedsfoert nogen vare svarende til »off spec«-bisphenol paa det amerikanske marked, og den normale vaerdi burde derfor beregnes for hver af de tre kategorier paa grundlag af prisen for den »samme vare«, hvilket ifoelge eksportoeren vil sige paa grundlag af eksportprisen for amerikansk bisphenol, naar den saelges til europaeiske lande, der ikke er medlemmer af Faellesskabet (skandinaviske lande og Spanien);

Kommissionen foretog en indgaaende undersoegelse af de tekniske specifikationer for typerne »polycarbonat« og »epoxy«, idet den undersoegte de produkter, der fremstilles af den amerikanske eksportoer, af den producent i Faellesskabet, der har indgivet klagen, samt af visse andre producenter i Faellesskabet, som er forbundet med eksportoerer i USA, og Kommissionen er paa grundlag heraf af den opfattelse, at de forskelle, der er konstateret mellem det amerikanske markeds og faellesskabsmarkedets specifikationer (hovedsagelig normer for krystalliseringspunkt, indhold af phenol, jern, aske og normer for farvning) er minimale; det kan derfor ikke paa det foreliggende grundlag konkluderes, at den bisphenol, der saelges i USA, ikke har »egenskaber, som ligger taet op« . . . . ad egenskaberne ved den vare, der saelges i Faellesskabet; endvidere har en indgaaende undersoegelse af resultaterne af de analyser, der er foretaget af den amerikanske eksportoer for saa vidt angaar hver enkelt parti bisphenol af typen »polycarbonat« og »epoxy«, som er eksporteret til Faellesskabet i undersoegelsesperioden, styrket Kommissionen i den opfattelse, at de standardkvaliteter af bisphenol, som saelges paa det amerikanske marked, er »samme vare« som den, der eksporteres til Faellesskabet;

en del af den bisphenol med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, som importeres af Faellesskabet, er af den amerikanske eksportoer faktureret som »off spec«-bisphenol, dvs., at den ikke svarer til specifikationerne for »polycarbonat« eller »epoxy«; den amerikanske eksportoers forslag om, at man som den normale vaerdi for denne type bisphenol skulle anvende eksportprisen ved salg til visse tredjelande, kan ikke accepteres af Kommissionen, da det ikke kan udelukkes, at ogsaa denne eksport sker til dumpingpriser;

da der saaledes ikke foreligger oplysninger fra den amerikanske eksportoer med hensyn til dennes salg paa hjemmemarkedet eller produktionsomkostninger, baade for saa vidt angaar typerne »polycarbonat« og »epoxy« og varer, der faktureres som »off spec«, har Kommissionen ingen anden mulighed end at fastsaette den normale vaerdi paa grundlag af de oplysninger, der er til raadighed, dvs.:

- for bisphenol, der opfylder specifikationerne for »polycarbonat« og »epoxy«, fastholdes den normale vaerdi, der er angivet i klagen - dvs. den anslaaede vaerdi ab fabrik i USA for bisphenol af typen »epoxy«, som normalt er billigere end typen »polycarbonat«, der er emballeret i saekke (ligesom de varer, der eksporteres til Faellesskabet) - denne normale vaerdi er i oevrigt ikke blevet anfaegtet af den amerikanske eksportoer;

- for bisphenol, som faktureres »off spec«, hvor produktionsomkostningerne kan betragtes som svarende til omkostningerne ved fremstilling af ovennaevnte standardkvaliteter, fastholdes ligeledes den normale vaerdi, der er angivet i klagen;

med hensyn til eksportprisen anvendte Kommissionen den pris, der faktisk betaltes eller skulle betales ved eksport til Faellesskabet, som den fremgaar af eksportoerens dokumenter; der er foretaget en raekke almindelige justeringer, godkendt af eksportoeren for at naa frem til eksportprisen ab fabrik; Kommissionen tog saaledes paa grundlag af kontrollerede oplysninger hensyn til betalingsbetingelser, transportomkostninger indtil Faellesskabets graense og til supplerende omkostninger, saasom forsikringspraemier og oplagringsomkostninger; for saa vidt angaar de oevrige eksporterende selskaber, som Kommissionen havde kendskab til, foerte de indledende undersoegelser til foelgende resultater:

- General Electric Co., Indiana, har ikke eksporteret bisphenol siden 1979, men dets europaeiske datterselskab General Electric Plastics B.V. anvender produktet internt;

- Shell Chemical Co., Texas, har ikke eksporteret bisphenol siden 1980, men dets europaeiske datterselskab Shell International Chemical Company Limited, anvender det internt og er repraesenteret paa Faellesskabets frie marked;

- DOW Chemical Co., Michigan, har ikke eksporteret til Faellesskabet siden 1978, men dets europaeiske datterselskab, DOW Chemical (Nederland) B.V. anvender bisphenol internt og er repraesenteret paa Faellesskabets frie marked;

fastsaettelsen af dumpingmargenen skete saaledes paa grundlag af en sammenligning mellem den tidligere definerede normale vaerdi af fabrik og eksportprisen paa de vigtigste markeder i Faellesskabet, ligeledes ab fabrik, i loebet af undersoegelsesperioden; sammenligningen foretoges for hver af typerne »polycarbonat« og »epoxy« og for bisphenol faktureret som »off spec«; der foretoges en maanedlig sammenligning med anvendelse af vejede gennemsnit, naar dette var hensigtsmaessigt;

paa baggrund af de foreliggende oplysninger kunne Kommissionen ikke konstatere forskelle mellem de tekniske egenskaber ved den bisphenol, der saelges paa det amerikanske marked og den, der eksporteres til Faellesskabet, som har nogen vaesentlig betydning for prisernes sammenlignelighed; under alle omstaendigheder har den amerikanske eksportoer hverken fremsat argumenter eller forelagt bevisligheder til stoette for en prisjustering;

den foreloebige undersoegelse af ovennaevnte oplysninger viste, at der fandt dumping sted i forbindelse med importen af de varer med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, som var omfattet af undersoegelsen;

dumpingimporten har vaeret af stoerre eller mindre omfang, afhaengigt af modtagerlandet i Faellesskabet; dumpingmargenen - som er lig med forskellen mellem den ovenfor definerede normale vaerdi og prisen for bisphenol ved eksport til Faellesskabet - udgjorde foelgende i procent af cif-prisen, franko Faellesskabets graense, ufortoldet: vejede gennemsnit paa 49,1 %, 47,4 %, 25,3 % og 23,5 % for salg til henholdsvis det franske, nederlandske, italienske og tyske marked; dette svarer for hele Faellesskabet til et vejet gennemsnit paa 22,9 % for typen »polycarbonat«, 29,6 % for typen »epoxy« og 83,1 % for bisphenol, faktureret »off spec«, med et vejet gennemsnit paa 40,0 % for den samlede import af amerikansk bisphenol i Faellesskabet i loebet af undersoegelsesperioden; der har vaeret tale om en maksimal dumpingmargen paa 88,5 % i forbindelse med visse transaktioner;

for de eksportoerers vedkommende, som ikke udfyldte Kommissionens spoergeskema, eller som ikke deltog i den foreloebige undersoegelse, fastsattes dumpingmargenen paa grundlag af de oplysninger, der var til raadighed; Kommissionen fandt, at resultaterne af dens undersoegelse udgjorde et passende grundlag for fastsaettelse af dumpingmargenen, og at eksportoererne ville blive yderligere tilskyndet til ikke at samarbejde, hvis deres dumpingmargen laa under 40,0 %, hvilket er det niveau, der blev konstateret for hovedeksportoerens vedkommende, hos hvem Kommissionen havde haft mulighed for at foretage kontrol;

hvad angaar dumpingimportens skadelige virkninger for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, fremgaar det af de oplysninger, Kommissionen raader over, at Faellesskabets samlede import af bisphenol med oprindelse i Amerikas Forenede Stater udgjorde (*) tons i 1978, (*) tons i 1980 og (*) tons i 1981, hvorefter den igen steg til (*) tons i loebet af de foerste seks maaneder af 1982;

den gennemsnitlige aarlige vaekst i denne import var saaledes 58 % i perioden fra 1978 til 1982; tilsvarende steg denne imports andel af det frie marked betydeligt, nemlig fra 2,9 % i 1978 til 20,1 % i de foerste seks maaneder af 1982;

dumpingimportens markedsandel var forskellig i de enkelte medlemsstater; den var saerlig hoej i Frankrig, hvor den naaede op paa 47,9 % af det frie marked i loebet af foerste kvartal af 1982;

den erhvervsgren i Faellesskabet, paa hvilken de skadelige virkninger skal maales, omfatter ikke de producenter, der er forbundet med amerikanske producenter;

den indgaaende undersoegelse, der blev foretaget af priserne paa bisphenol med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, franko Faellesskabets graense, viste, at markedsprisen i Faellesskabet faldt fra foerste kvartal af 1980 til foerste kvartal af 1982, hvilket tvang den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet til at tilpasse sine priser til priserne paa de amerikanske varer og forhindrede den i at gennemfoere prisforhoejelser, som ellers ville vaere blevet foretaget paa grund af oegede produktionsomkostninger;

selv om den producent i Faellesskabet, der har indgivet klagen, tilpassede sine priser, var videresalgsprisen for de amerikanske varer indtil 2 % lavere end faellesskabsproducentens priser; endvidere laa videresalgsprisen for de importerede varer under den minimumspris, der er noedvendig, for at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet kan faa daekket sine produktionsomkostninger;

med hensyn til virkningen af denne import paa den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet fremgaar det af de oplysninger, der er efterproevet af Kommissionen, at klagerens produktion af bisphenol faldt fra (*) tons i 1979 til (*) tons i 1981 og til (*) tons i loebet af foerste kvartal af 1982, dvs. en nedgang paa mere end 25 % i det aarlige produktionstempo mellem 1979 og begyndelsen af 1982; denne nedgang i produktionen var stoerre end den forventede tilbagegang i forbruget paa det frie marked i Faellesskabet i samme periode; den gennemsnitlige udnyttelse af produktionskapaciteten faldt fra (*) i 1979 til (*) i 1981 og til (*) for de foerste tre maaneder af 1982;

den massive indtraengen paa Faellesskabets marked i 1980 af amerikansk bisphenol - hvis andel af det frie marked steg fra 3,6 % i 1979 til 20,8 % i 1980 - faldt sammen med en drastisk tilbagegang i salget inden for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet; i 1981 og i foerste kvartal af 1982 opnaaede den faellesskabsproducent, der har indgivet klagen, paa trods af, at der blev foretaget en tilpasning af priserne til videresalgsprisen for dumpingvarerne, et salg, der var 7,9 % lavere end salget i 1979;

den erhvervsgren i Faellesskabet, som har indgivet klagen, er blevet forhindret i at opnaa en stoerre markedsandel paa grund af dumpingimportens indtraengning;

det tryk paa salgspriserne, som denne import har medfoert for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, og faldet i produktionen har svaekket rentabiliteten saa betydeligt, at den producent i Faellesskabet, der har indgivet klagen, i 1980 og 1981 har lidt oekonomiske tab i forbindelse med bisphenol;

Kommissionen undersoegte de andre faktorer, som hver for sig eller samlet ligeledes oever indflydelse paa produktionen i Faellesskabet; den undersoegte indgaaende priser for og omfanget af den import, der ikke havde vaeret genstand for paastande om dumping, samt hvorledes efterspoergslen efter bisphenol havde udviklet sig i Faellesskabet;

omfanget af importen fra lande, der ikke var genstand for paastande om dumping, var beskeden i undersoegelsesperioden, og denne import faldt fra ca. 2 600 tons i 1979 til 1 200 tons i 1981, og naaede kun op paa 1 300 tons i loebet af foerste halvaar af 1982; det fremgaar endvidere af de oplysninger, Kommissionen raader over, at stoerstedelen af denne import ikke omsaettes paa det frie marked i Faellesskabet;

det fremgaar af de oplysninger, Kommissionen raader over, at efterspoergslen efter bisphenol paa det frie marked i Faellesskabet faldt fra ca. 25 000 tons i 1979 til 22 000 tons i 1980 (dvs. et fald paa 12 %), hvorefter den stabiliserede sig; selv om denne nedgang i det frie forbrug uden tvivl har paavirket den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, var den producent, der har indgivet klaget, ude for en tilbagegang i salget i 1980 (13,5 % i forhold til 1979), som langt overstiger tilbagegangen i efterspoergslen, og dette er faldet sammen med en massiv indtraengen paa Faellesskabets frie marked af amerikansk bisphenol;

det er desuden klart blevet paavist, at tilbagegangen paa det frie marked siden 1979 i hoejere grad har ramt den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet end importen af amerikansk bisphenol;

selv om Kommissionen erkender, at visse andre faktorer end dumpingimporten tydeligt har skadet den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, er den - ud fra de beviser, den raader over - af den opfattelse, at den skade, der er forvoldt i loebet af undersoegelsesperioden af den oegede dumpingimport og af det deraf foelgende pristryk, i sig selv maa betragtes som vaesentlig;

under disse omstaendigheder og for at undgaa, at der forvoldes yderligere skade loebet af undersoegelsesperioden, er det af hensyn til beskyttelsen af Faellesskabets interesser noedvendigt omgaaende at indfoere en midlertidig antidumpingtold paa importen af bisphenol med oprindelse i Amerikas Forenede Stater; Kommissionen finder, at en toldsats paa 37,6 %, hvilket er mindre end den konstaterede dumpingmargen, vil vaere tilstraekkelig til at ophaeve dumpingimportens skadelige virkninger for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, idet denne sats fastsaettes i forhold til den pris, hvortil producenterne i Faellesskabet maa saelge bisphenol for at undgaa tab og for at opnaa en rimelig fortjeneste;

i denne forbindelse undersoegte Kommissionen virkningen af eventuelle beskyttelsesforanstaltninger paa biprodukter, som hovedsagelig indeholder bisphenol; undersoegelsen af denne virkning af den midlertidige told gav ikke anledning til aendrede konklusioner;

General Electric Co. tilboed at forpligte sig til i fremtiden ikke at saelge til en pris, der er lavere end den normale vaerdi, der konstateres paa tidspunktet for eksporten; Shell Chemical Co. tilboed ligeledes at afgive pristilsagn; Kommissionen finder ikke, at disse tilsagn kan godtages; der boer fastsaettes en tidsfrist, inden for hvilken de beroerte parter, efter indfoerelsen af den midlertidige told, kan give deres mening til kende og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa 4,4'-isopropylidendiphenol, henhoerende under pos. 29.06 B IV i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer 29.06-37, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater.

2. Den midlertidige told fastsaettes til 37,6 % af prisen franko Faellesskabets graense, ufortoldet. Prisen franko Faellesskabets graense, ufortoldet, er netto, hvis salgsbetingelserne lyder paa betaling inden for 30 dage fra afsendelsestidspunktet; den forhoejes med 1 % for hver maaned, hvormed betalingsfristen forlaenges.

3. Gaeldende bestemmelser for toldafgifter finder anvendelse paa den midlertidige told.

4. De i stk. 1 omhandlede varers overgang til fri omsaetning i Faellesskabet er betinget af sikkerhedsstillelse svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

De beroerte parter kan inden for en frist paa en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden give deres mening til kende og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EOEF) nr. 3017/79.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 14 i forordning (EOEF) nr. 3017/79.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 21. januar 1983.

Paa Kommissionens vegne

Wilhelm HAFERKAMP

Naestformand

(1) EFT nr. L 339 af 31. 12. 1979, s. 1.

(2) EFT nr. L 178 af 22. 6. 1982, s. 9.

(3) EFT nr. C 93 af 14. 4. 1982, s. 4.

(*) Fortrolige tal.

(*) Fortrolige tal.