RAADETS KONKLUSIONER af 21. december 1992 om effektiv gennemfoerelse og haandhaevelse af faellesskabslovgivningen paa det arbejdsmarkedsmaessige og sociale omraade

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR,

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab og til erklaeringen om gennemfoerelsen af faellesskabsretten, der blev vedtaget af regeringskonferencen den 7. februar 1992, og som er knyttet til Traktaten om Den Europaeiske Union, og

som tager foelgende i betragtning:

Det understreges i erklaeringen, at det er afgoerende, at hver medlemsstat inden for de frister, der er fastlagt i faellesskabslovgivningen, fuldt ud og noejagtigt gennemfoerer den faellesskabslovgivning, som er rettet til den, i sin nationale lovgivning, og at der i de forskellige medlemsstater traeffes foranstaltninger, som bevirker, at faellesskabsretten anvendes lige saa effektivt og lige saa strengt som deres nationale lovgivning:

i domme, der for nylig er afsagt af Domstolen for De Europaeiske Faellesskaber, fastslaas det, at enkeltpersoner, der har lidt skade som foelge af, at en medlemsstat har undladt at gennemfoere faellesskabslovgivningen, under visse betingelser har krav paa erstatning fra den paagaeldende medlemsstat;

med Traktaten om Den Europaeiske Union vil Domstolen faa mulighed for at idoemme medlemsstater, der ikke har efterkommet dens domme, faste beloeb eller tvangsboeder;

Domstolen har ligeledes fastslaaet, at de nationale domstole skal fortolke national lovgivning til gennemfoerelse af faellesskabsdirektiver paa grundlag af disse direktiver;

der findes allerede et betydeligt faellesskabslovkompleks paa det arbejdsmarkedsmaessige og sociale omraade, og det vil blive endnu mere omfattende,

UNDERSTREGER FOELGENDE PRINCIPPER:

1. Med henblik paa at goere Faellesskabets lovgivning paa det sociale omraade til en realitet for de enkelte borgere er det afgoerende, at der traeffes saadanne foranstaltninger til gennemfoerelse af den, at den gennemfoeres noejagtigt og rettidigt i national lovgivning.

Lovgivningen skal ogsaa haandhaeves effektivt og ensartet i alle medlemsstaterne.

2. Kommissionen har i henhold til Traktaten ansvaret for at paase, at medlemsstaterne gennemfoerer faellesskabslovgivningen fuldt ud og rettidigt.

Medlemsstaterne skal sikre, at lovgivningen haandhaeves.

Denne kompetencefordeling boer noeje overholdes.

3. Det drejer sig om at sikre, at disse forpligtelser opfyldes fuldt ud, paa ensartet vis og i samarbejdets aand.

Det arbejde, der udfoeres af Udvalget af Arbejdstilsynsfoerende paa Hoejt Embedsmandsniveau paa omraadet sikkerhed og sundhed paa arbejdspladsen, er et godt eksempel paa, hvorledes der kan goeres fremskridt paa disse omraader.

OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL

4. fortsat hvert aar at offentliggoere systematiske oplysninger om gennemfoerelsen af Faellesskabets sociallovgivning og, hvor det er relevant, at fremsaette bemaerkninger om de generelle fremskridt og om de vanskeligheder i forbindelse med haandhaevelsen, som fremgaar af medlemsstaternes rapporter om status over gennemfoerelsen,

5. fortsat at udbygge sine ordninger for konsultation, inden der fremsaettes forslag om ny lovgivning, herunder konsultationer med nationale eksperter fra medlemsstaterne og med arbejdsmarkedets parter paa faellesskabsplan.

Denne konsultation boer afvikles paa en saadan maade, at den ikke forsinker vedtagelsen af faellesskabslovgivning.

OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE OG KOMMISSIONEN TIL

6. at stoette regelmaessig kontakt mellem nationale eksperter og mellem nationale eksperter og de eksperter i Kommissionen, der er ansvarlige for politikken vedroerende specifikke aspekter af Faellesskabets sociallovgivning, for at bidrage til at sikre ensartet fortolkning og effektiv haandhaevelse af lovgivningen,

7. paa grundlag af et snaevert samarbejde mellem nationale eksperter fra medlemsstaterne og Kommissionen at indfoere en ordning med udveksling af oplysninger og oprette et netvaerk af vedkommende embedsmaend med henblik paa at bidrage til at opnaa effektiv haandhaevelse af Faellesskabets sociallovgivning, til at fremme udbredelsen af effektiv praksis i hele Faellesskabet og til at soege loesninger paa andre vigtige spoergsmaal, som anvendelsen af Faellesskabets sociallovgivning giver anledning til,

8. at sikre, at de personer, der er ansvarlige for anvendelsen af faellesskabsretten, er tilstraekkeligt orienteret om udviklingen inden for Faellesskabets sociallovgivning,

9. at fremme og stoette fortsat snaevert samarbejde mellem medlemmerne af Udvalget af Arbejdstilsynsfoerende paa Hoejt Embedsmandsniveau, navnlig med henblik paa at naa frem til faelles principper for tilsynet med sikkerhed og sundhed paa arbejdspladsen og vedkommende myndigheders rolle i hver enkelt medlemsstat og med henblik paa at goere tilsynet mere effektivt, vurderet paa grundlag af disse principper.

HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE

10. at give arbejdsmarkedets parter og andre beroerte kredse den noedvendige orientering om den foreslaaede faellesskabslovgivning og, naar en saadan lovgivning er vedtaget, om ordninger for gennemfoerelse og haandhaevelse heraf samt om de midler, de beroerte har for at goere deres rettigheder gaeldende.

FORPLIGTER SIG TIL

11. hvert aar at vurdere vaesentlige spoergsmaal, der omhandles i disse konklusioner, paa grundlag af de i punkt 4 heri omhandlede aarlige oplysninger fra Kommissionen,

12. i forbindelse med forslag til ny lovgivning at vaere meget opmaerksom paa at sikre, at de af Raadet vedtagne aendringer formuleres klart, at lovgivningens anvendelsesomraade analyseres noeje, og at der i lovgivningen tages hensyn til de praktiske aspekter af den efterfoelgende gennemfoerelse.

Denne vurdering af forslagene boer gennemfoeres paa en saadan maade, at den ikke forsinker vedtagelsen af faellesskabslovgivning,

13. med regelmaessige mellemrum at overveje, hvilke erfaringer der kan drages af gennemfoerelsen og haandhaevelsen af gaeldende lovgivning, og resultaterne af udvekslingen af oplysninger og udvekslingen af embedsmaend mellem medlemsstaterne og Kommissionen samt arbejdet i Udvalget af Arbejdstilsynsfoerende paa Hoejt Embedsmandsniveau,

14. i samarbejde med alle faellesskabsinstitutionerne og medlemsstaterne at sikre, at sociallovgivningen anvendes effektivt i hele Faellesskabet.