++++

EUROPA-PARLAMENTETS AFGOERELSE

af 23 . maj 1980

om godkendelse til Kommissionen vedroerende gennemfoerelsen af De europaeiske Faellesskabers budget for regnskabsaaret 1978 og af tillaegs - og aendringsbudgetter samt om Revisionsrettens beretning

( 80/660/EOEF , Euratom , EKSF )

EUROPA-PARLAMENTET -

der henviser til EKSF-traktaten , saerlig artikel 78g ,

der henviser til EOEF-traktaten , saerlig artikel 206b ,

der henviser til Euratom-traktaten , saerlig artikel 180b ,

der henviser til forvaltningsregnskabet og status for Faellesskaberne for regnskabsaaret 1978 ,

der henviser til Revisionsrettens beretning om regnskaberne for regnskabsaaret 1978 samt til institutionernes svar paa denne beretning ( dok . 1-567/79 ) ,

der henviser til Raadets henstilling om godkendelse af Kommissionens forvaltning af budgettet og af tillaegs - og aendringsbudgetterne for De europaeiske Faellesskaber for regnskabsaaret 1978 ( dok . 1-77/80 ) ,

der henviser til betaenkning fra udvalget for budgetkontrol og de arbejdsdokumenter om de forskellige former for faellesskabspolitik , der er vedfoejet som bilag til denne betaenkning , samt udtalelse fra udvalget for udvikling og samarbejde ( dok . 1-150/80 og bilag ) -

* ( ERE ) * ( ERE ) *

1 . konstaterer , at :

a ) overslagene over indtaegter for regnskabsaaret 1978 beloeber sig til * * 12 362 654 592,00 *

fordelt saaledes :

egne indtaegter * 6 896 000 000,00 * *

bidrag i henhold til afgoerelsen af 21 . april 1970 * 5 341 382 366,00 * *

andre indtaegter * 125 272 226,00 * *

b ) overslagene over udgifter for regnskabsaaret til * * 12 362 654 592,00 *

2 . bemaerker , at overskuddet fra regnskabsaaret 1978 , der skal overfoeres ( 1 ) , beloeb sig til * * 41 618 638,39 *

fordelt saaledes :

indtaegter opkraevet for 1978 * 12 181 666 326,45 * *

betalinger foretager over bevillinger for 1978 * 10 733 847 301,50 * *

* ( ERE ) * ( ERE ) *

bevillinger for 1978 overfoert * 1 527 721 076,53 * *

nettobeloeb hidroerende fra bortfaldne bevillinger overfoert fra tidligere regnskabsaar * 166 581 492,06 * *

tab opstaaet som foelge af omregning af status pr . 31 . december 1977 til ERE pr . 1 . januar 1978 * 45 060 802,09 * *

3 . Meddeler godkendelse til Kommissionen for foelgende beloeb , der er opfoert paa forvaltningsregnskabet :

a ) indtaegter :

- fastslaaede krav for regnskabsaaret 1978 * * 12 188 984 757,72 *

- betalinger pr . 31 . december 1978 * * 11 884 191 574,11 *

fordelt saaledes :

1 . betalinger af regnskabsaarets tilgodehavender * * 12 181 666 326,45 *

fordelt som foelger :

egne indtaegter * 6 674 219 710,84 * *

bidrag i henhold til afgoerelsen af 21 . april 1970 * 5 340 296 846,66 * *

andre indtaegter * 167 149 768,95 * *

2 . betalinger af tilgodehavender fra det foregaaende regnskabsaar * * ( 297 474 752,34 ) *

fordelt som foelger :

egne indtaegter * 16 991 387,60 * *

bidrag i henhold til afgoerelsen af 21 . april 1970 * ( 364 466 139,94 ) * *

andre indtaegter * 50 000 000,00 * *

b ) udgifter ( betalinger konteret under regnskabsaaret ) * * 10 733 847 301,50 *

4 . henviser til sin beslutning med bemaerkningerne til afgoerelsen om godkendelse og anmoder institutionerne om i overensstemmelse med artikel 85 i finansforordningen at afgive beretning om de foranstaltninger , der er truffet som foelge af disse bemaerkninger ;

5 . paalaegger sin formand at sende denne afgoerelse og de ledsagende bemaerkninger til Kommissionen samt til de oevrige institutioner , og soerge for , at de offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende , L-udgaven .

Udfaerdiget i Strasbourg , den 23 . maj 1980 .

H.-J . OPITZ

Generalsekretaer

Simone VEIL

Formand

( 1 ) I overensstemmelse med artikel 15 i forordning ( EOEF , Euratom , EKSF ) nr . 2891/77 ( EFT nr . L 336 af 27 . 12 . 1977 , s . 1 ) .

BESLUTNING

med bemaerkninger til afgoerelserne om godkendelse for gennemfoerelsen af De europaeiske Faellesskabers budget for regnskabsaaret 1978

EUROPA-PARLAMENTET

1 . opfordrer alle institutionerne til at traeffe de noedvendige foranstaltninger for at tage nedenstaaende bemaerkninger til foelge , og anmoder dem om at afgive skriftlig rapport om disse foranstaltninger i overensstemmelse med artikel 85 , tredje afsnit , i finansforordningen ;

2 . mener , det er noedvendigt , at man sikrer kontinuiteten ved opfoelgningen af bemaerkningerne i naervaerende beslutning , og vil behandle en betaenkning om dette spoergsmaal under moedeperioden i november 1980 ;

3 . noterer sig bemaerkningerne i Raadets henstilling i forbindelse med dechargen for 1978 og konstaterer med glaede , at der er tegn paa en mere positiv holdning hos den anden del af budgetmyndigheden med hensyn til dennes ansvar for kontrollen med Faellesskabets budget ;

4 . beklager , at de fleste af Parlamentes aendringer til betalingsbevillingerne endnu en gang er blevet gennemfoert paa en fuldstaendig utilstraekkelig maade , og finder denne naesten totale mangel paa gennemfoerelse uacceptabel ;

5 . finder , at der er to grunde til dette : for det foerste manglede Kommissionen politisk mod , da den undlod at gennemfoere aendringer , som var af den stoerste betydning for Europas velfaerd , og for det andet udviste Raadet og medlemsstaternes administrationer en utilstraekkelig reaktion ;

6 . henviser med saerligt eftertryk til , at Parlamentet gentagne gange har givet udtryk for , at program - og forvaltningsudvalgene kun kan have raadgivende funktion ; Kommissionens beslutningsdygtighed maa ikke hindres derved ; henviser navnlig til , at Kommissionen alene er ansvarlig over for budgetmyndigheden med hensyn til budgettets gennemfoerelse ;

7 . kraever , at Kommissionen fra nu af handler langt mere positivt vedroerende Parlamentets aendringer til budgettet ;

8 . bemaerker , at overfoersler inden for og mellem kapitlerne under regnskabsaaret medfoerer , at det vedtagne budget kraftigt fordrejes ;

9 . mener , at omfanget af overfoersler fra det ene regnskabsaar til det andet kraftigt fordrejer regnskabet , formindsker overskueligheden og klarheden og tilsidesaetter Parlamentets hensigter , som de fremgaar af det vedtagne aarlige budget ;

Statusregnskaber

10 . bemaerker paa grundlag af Revisionsrettens aarsberetning , at statusregnskaberne er i en utilfredsstillende forfatning , og anmoder Kommissionen om at aflaegge beretning til Parlamentet om forslag til generelle forbedringer i overskueligheden , forvaltningen og praesentationen af budgettet ;

Landbrugslagre

11 . er foruroliget over a ) de enorme lagre af visse varer , der medfoerer betydelige udgifter paa Faellesskabets budget , b ) at de noetjagtige ejerforhold til disse lagre ikke er klart , og c ) at lagrenes omfang ikke altid er fysisk konstateret ;

12 . mener , det er vigtigt , at man foretager en omfattende undersoegelse af alle spoergsmaal vedroerende disse lagre , for at man kan finde frem til de fulde finansielle kendsgerninger og konsekvenser , og anmoder om , at der udarbejdes en rapport til Parlamentet om sagen foer udgangen af 1980 ;

Indtaegter

13 . paalaegger udvalget for budgetkontrol at undersoege , hvorvidt de nuvaerende regler og gennemfoerelsesproceduren kan sikre en retfaerdig og ensartet opkraevning af indtaegter , saerlig paa baggrund af den seneste kendelse afsagt af Domstolen i Rotterdam-Roubaix-Como-sagen ( nr . 267/78 ) ;

14 . opfordrer Raadet til at reagere saa hurtigt som muligt paa Kommissionens forslag om , at dens befoejelser skal styrkes inden for information , kontrol og opkraevning af skyldige beloeb ;

15 . foreslaar , at man udvider det sagkyndige personale , der er ansvarligt for kontrollen af Faellesskabets indtaegter samt forvaltningen af Faellesskabets udgifter ;

16 . anmoder Kommissionen om hurtigst muligt at underrette Europa-Parlamentet om resultaterne af undersoegelsen vedroerende den ensartede anvendelse af Faellesskabets regler for ansaettelse af toldvaerdi og virkningerne af det nye system , som traeder i kraft i anden halvdel af 1980 ;

Forvaltningsudgifter og personale

17 . henstiller , at institutionerne sammen overvejer , hvilken permanent struktur der bedst ville egne sig til at sikre en fortsat revision af forvaltningsmetoderne og udnyttelsen af personalet ( Kommissionen skulle kun deltage for at stille en del af dens nuvaerende afdelings ekspertise til raadighed for de andre institutioner ) ;

18 . anmoder Kommissionen om at forelaegge en rapport om de foranstaltninger , den har foretaget vedroerende forslagene til reform af Kommissionen og dens tjenestegrene ( Spierenburg-rapporten ) ;

19 . opfordrer Kommissionen til , at den for at opnaa stoerre klarhed og overskuelighed i budgettet a ) gennemfoerer de vigtigste henstillinger vedroerende transport i Revisionsrettens aarsberetning for regnskabsaaret 1978 , b ) sikrer , at leveringskontrakten udbydes i licitation mindst én gang hvert tredje aar , og c ) at den forelaegger den rapport , der anmodes om i dok . 1-537/79 , saa snart som muligt ; bemaerker , at en noeje fastlagt fremgangsmaade ved anvendelse af taxafly nu er i brug efter droeftelser mellem Kommissionen , Parlamentet og Revisionsretten ;

20 . bemaerker , at bestemmelserne i finansforordningen vedroerende opgoerelse af forskud ved tjenesterejser ofte ikke overholdes , og opfordrer til , at tilpasningen af vederlagene i fremtiden finder sted meget hurtigt ;

21 . opforderer til , at man anvender et simplere og hurtigere system ved aendringen af satserne for personalets dagpenge ;

22 . bifalder Kommissionens seneste initiativ til koordinering af tjenesterejseaktiviteterne i dens generaldirektorater og opfordrer til , at a ) repraesentation ved moeder uden for de normale tjenestesteder i Faellesskabet indskraenkes til det minimum , som kan forenes med , at Kommissionen effektivt opfylder sine forpligtelser , og b ) en enkelt tjenestemand paa tjenesterejse optraeder paa mere end ét generaldirektorats vegne , hvor dette er muligt , og forventer , at de andre institutioner foelger Kommissionens praksis ;

23 . mener , at tilladelse til tjenesterejser uden for de normale arbejdssteder i Faellesskabet boer foelges op af en rapport , hvor dette er hensigtsmaessigt , saaledes at man kan kontrollere de opnaaede resultater og dele de indhentede oplysninger med andre beroerte tjenestemaend ;

24 . beklager , at der ikke findes nogen ajourfoerte standardiserede gennemfoerelsesregler for finansforordningen , hvilket goer det vanskeligere at foere kontrol og kan give anledning til , at systemerne anvendes forskelligt i Faellesskabets forskellige institutioner , og opfordrer til , at dette forhold rettes saa snart som muligt inden udgangen af 1980 ;

25 . opfordrer til , at man benytter lejligheden , naar finansforordningen naeste gang aendres , til at finde praktiske loesninger paa de problemer , der er opstaaet i forbindelse med bogfoering af poster ved slutningen af aaret ;

26 . paalaegger udvalget for budgetkontrol at se paa , hvilke fremgangsmaader og ordninger der anvendes , naar man giver tilskud til selskaber og foreninger , der modtager finansiel bistand ;

27 . henstiller til , at Kommissionens og Parlamentets informationskontorer placeres i samme bygning , hvis det er muligt , saaledes at de kan vaere faelles om faciliteter som f.eks . bibliotek , publikationslagre , konferencevaerelse og telexudstyr ;

28 . anmoder Kommissionen om at fremsaette aendringsforslag om gennemfoerelsesbestemmelserne til personalevedtaegten , saaledes at man kan understrege , at betaling af familietillaeg for voksne , for hvem der bestaar forsoergerpligt , er af exceptionel karakter , og henstiller til , at Kommissionen i mellemtiden kun yder dette tillaeg i virkelige undtagelsestilfaelde ;

29 . opfordrer de andre institutioner til i samarbejde med Kommissionen at udarbejde lignende aendringsforslag til gennemfoerelsesbestemmelserne og i mellemtiden foelge samme politik ved ydelsen af dette tillaeg ;

30 . paalaegger udvalget for budgetkontrol paa et senere tidspunkt at se paa situationen vedroerende betaling af tillaegget for saerligt byrdefulde arbejdsvilkaar til tjensestemaend beskaeftiget inden for atomvidenskab og opfordrer Kommissionen til at foere streng kontrol med udbetalingen af dette tillaeg paa alle dens forskningscentre ;

Forskning , investering , energi , industripolitik

31 . konstaterer en alt for ringe udnyttelse , hvilket navnlig med hensyn til energi skyldes den store forsinkelse i Raadets vedtagelse af forordninger samt udformningen af nogle forordninger , hvorved Raadet skal godkende hvert enkelt projekt ;

32 . oensker en styrkelse af den interne kontrol og strengere bestemmelser for :

- FFC med hensyn til udarbjdelsen af inventarlister , lageropgoerelser og beregning af takster for kontrakter om forskning eller tjenesteydelser ,

- indirekte aktion med hensyn til deltagelsesprocent og forskud i forbindelse med forskningskontrakter med deling af omkostningerne ;

33 . mener med hensyn til forskning , at forbindelsen mellem direkte og indirekte aktion maa styrkes , at der skal ske en bedre administrativ samordning af forskningen som helhed , at den indirekte aktion skal koncentreres om bestemte emner , at ordningen med udtalelser skal forbedres og at vurderingen af forskningen endvidere maa udformes naermere ;

34 . mener med hensyn til energi og forskning , at det er noedvendigt med stoerre disciplin paa budgetomraadet , at gennemskueligheden af budget og regnskaber skal goeres stoerre , og at man maa undersoege muligheden for forenkling af procedurerne med hensyn til kontrakter ;

35 . vil behandle en ad hoc-betaenkning om budgettet for saa vidt angaar regnskabsfoerelsen og kontrolaspekterne i forbindelse med FFC , paa grundlag af en betaenkning udarbejdet af udvalget for budgetkontrol ;

36 . fordoemmer den ringe udnyttelse af de bevillinger , der er afsat til industripolitik , teknologisk forskning og uddannelsesprogrammer ;

Den europaeiske socialfond

37 . beklager , at Kommissionen , trods stigningen i arbejdsloesheden , er blevet haemmet i gennemfoerelsen af socialfonden , fordi medlemsstaterne har vaeret saa langsomme til at indgive ansoegninger om stoette , og anmoder Raadet om at tage de noedvendige skridt for at sikre , at myndighederne i de beroerte stater forbedrer situationen ;

Hjaelp til ofre for katastrofer i Faellesskabet

38 . opfordrer Kommissionen til at udarbejde faellesskabsforanstaltninger , der kan sikre , at de penge , der er bevilget som stoette til katastrofeofre , naar de paagaeldende mennesker saa hurtigt som muligt og med et minimum af bureaukratiske komplikationer ;

39 . understreger noedvendigheden af , at de , der modtager stoette , indvilger i , at Kommissionen eller Revisionsretten foretager kontrol , og er pligtige til at aflaegge regnskab for anvendelsen af denne hjaelp ;

Den europaeiske fond for regionaludvikling

40 . understreger , hvor vigtigt det er , at man fremskynder betalingsstroemmen , saaledes at bidrag fra fonden kan blive mere effektive , og beklager , at der er sket forsinkelser , og opfordrer Raadet til at foretage de noedvendige forbedrende foranstaltninger ;

41 . udtrykker sin misfornoejelse med , at medlemsstaterne er alt for langsomme og ineffektive til at sende Kommissionen de statistiske data , der er noedvendige , for at man kan maale virkningen af fondens betalinger ;

42 . anmoder om , at Revisionsretten foretager flere lokale kontrolbesoeg og underretter Europa-Parlamentet om resultaterne ;

43 . anmoder tillige om , at Revisionsretten kontrollerer , at de projekter , som modtager stoette , indgaar i en systematisk udviklingsplan ;

44 . henleder opmaerksomheden paa suppleringsprincippet og insisterer paa , at bidrag fra fonden supplerer snarere end erstatter medlemsstaternes udgifter til regionaludvikling , samt anmoder om , at Kommissionen foretager en vurdering af , i hvor hoej grad dette princip i virkeligheden overholdes ;

EUGFL

45 . er klar over vanskelighederne , men beklager , at overslagene over landbrugsudgifterne er saa unoejagtige ;

46 . mener endvidere , at der er behov for mere koordinering mellem fastsaettelsen af landbrugspriserne og overslagsproceduren i budgettet , saaledes at man kan sikre mere noejagtige overslag over landbrugsbevillingerne ;

47 . opfordrer Kommissionen til at forhindre , at der sker en overlapning mellem de forskellige konti i afsnit 6 og 7 , og til at afholde sig fra at skabe vilkaarlige finansielle reserver , der forhindrer forholdsregler , der kan begraense vaeksten i landbrugsudgifterne ;

48 . mener , at medlemsstaterne boer bestraebe sig paa at overholde fristerne for fremsendelse af bilag , og anmoder Kommissionen om regelmaessigt at aflaegge rapport til Parlamentet om dette ;

49 . peger paa risikoen for eventuel spekulation inden landbrugssektoren og insisterer paa , at Kommissionen tager alle forholdsregler for at hindre enhver mulighed for markedsmanipulation ;

50 . kraever , at budgetmyndigheden informeres , foer der tages nogen som helst beslutning om salg af betydelige maengder landbrugsprodukter med eksportrestitutioner , som kan foere til overskridelse af den budgetmaessige daekning ;

51 . understreger de problemer , budgetmyndigheden staar over for i kampen mod bedragerier og uregelmaessigheder , og paalaegger udvalget for budgetkontrol at afholde et moede , hvortil man inviterer repraesentanter for de forskellige medlemslande , revisionsmyndigheder og administrationer samt Revisionsretten , saaledes at de kan droefte disse vanskeligheder og foreslaa loesninger ;

Den europaeiske udviklingsfond , STABEX og foedevarehjaelp

52 . bemaerker , at det skaber tekniske ulemper og politisk er unormalt og uacceptabelt , at den europaeiske udviklingsfond endnu ikke er opfoert paa budgettet , og opfordrer endnu en gang til , at den bliver opfoert paa budgettet ;

53 . vil droefte en saerskilt betaenkning om funktion , effektivitet , mekanismer og kontrolforanstaltninger for STABEX ;

54 . mener , at de problemer i forbindelse med gennemfoerelsen af foedevarehjaelpen , som Revisionsretten har gjort opmaerksom paa , boer loeses som en hastesag , isaer hvad angaar den manglende overskuelighed ; udtaler , at med hensyn til foedevarehjaelp boer der gives prioritet til de humanitaere og udviklingsmaessige aspekter fremfor de landbrugspolitiske aspekter , og afventer a ) den beretning , Revisionsretten er ved at udarbejde og b ) betaenkningen om dette emne fra udvalget for udvikling og samarbejde , saaledes at man saa tidligt som muligt kan udtale sig om sagen paa velunderrettet maade ;

55 . konstaterer , at der er sket betydelige forsinkelser ved gennemfoerelsen af det finansielle og handelsmaessige samarbejde med de ikke-associerede udviklingslande , hvilket har foert til , at man har vaeret noedt til at genopfoere 36 mio ERE , efter at Raadet ikke i tide havde truffet afgoerelse , hvilket har medfoert , at Kommissionen toevede med at anvende bevillingerne opfoert i budgettet ;

Decentraliserede organer , autonome organisationer og satellitorganer

56 . accepterer , at EFs komplicerede rolle noedvendigvis medfoerer , at man opretter et antal specialiserede organer og giver en vis autonomi til visse administrative enheder , men mener , man boer holde noeje oeje med disse organer , og at man fra tid til anden boer se paa , om de fortsat har eksistensberettigelse ;

57 . mener , at finansbestemmelserne for disse organer saa vidt muligt boer standardiseres , og at det boer vaere Parlamentets opgave at meddele decharge for dem .

58 . mener , at man boer maale disse organers omkostningseffektivitet og undersoege deres forvaltningsniveau med henblik paa at sikre , at Faellesskabets midler udnyttes saa godt som muligt ;

59 . tager formelt forbehold over for meddelelse af decharge til Europaskolerne og vil droefte spoergsmaalet yderligere paa baggrund af en betaenkning udarbejdet af udvalget for budgetkontrol ;

Laantagnings - og udlaansvirksomhed

60 . laegger speciel vaegt paa noedvendigheden af at Faellesskabets laantagnings - og udlaanspolitik fuldstaendig laegges ind under budgetprocedurerne , og er af den opfattelse , at det nuvaerende budgetsystem , som det er anvendt i 1978-budgettet , giver et helt utilstraekkeligt grundlag , hvorpaa Faellesskabets politiske myndigheder kan kontrollere Kommissionens forvaltningspolitik , og understreger , at kun en del af Faellesskabets laantagnings - og udlaansvirksomhed rent faktisk er opfoert i budgettet ;

61 . bemaerker , at selv om Faellesskabet nyder et glimrende ry som laantager paa verdensmarkedet , mener Parlamentet , at det har faaet alt for faa oplysninger til fuldt ud at vurdere den forvaltningsmaessige side af budgettet for 1978 i denne forbindelse , og udtrykker oenske om at modtage bedre oplysninger vedroerende de kommende regnskabsaar ;

62 . understreger , at ansvarsdelingen for forvaltning og gennemfoerelse af hele Faellesskabets politik inden for dette omraade goer det overordentlig vigtigt , at man koordinerer de politiske afgoerelser ;

63 . paalaegger udvalget for budgetkontrol effektivt at foere kontrol ikke kun med Kommissionens laantagnings - og udlaansvirksomhed , men ogsaa med Den europaeiske Investeringsbanks anvendelse af faellesskabsmidler , baade hvad angaar den foerte politik og de opnaaede oekonomiske resultater ;

64 . anmoder Kommissionen om at aflaegge en detaljeret beretning , om noedvendigt fortroligt , om laantagnings - og udlaansvirksomhed paa en saadan maade , at man opfylder kravene fra Parlamentets kompetente udvalg ;

65 . foreslaar , at man i hoejere grad anvender rentegodtgoerelser for at sikre , at investeringerne mere effektivt svarer til de politiske maal ;

66 . paalaegger udvalget for budgetkontrol at udarbejde en betaenkning over et system for centralisering af det politiske ansvar for laantagnings - og udlaansvirksomhed ;

67 . oensker , at Revisionsretten i sin naeste aarsberetning fremsaetter nogle bemaerkninger om laantagnings - og udlaansvirksomheden ;

Institutioner ud over Kommissionen

68 . understreger noedvendigheden af , at man i alle institutionerne overholder bestemmelserne i finansforordningen vedroerende stillingen som finansinspektoer ;

69 . opfordrer alle institutionerne til at sikre , at bestemmelserne i personalevedtaegten overholdes fuldt ud hvad angaar ansaettelse af personale .