BILAG

UDKAST TIL BREV

Hr. præsident,

Hr. premierminister

Den Europæiske Union er af den opfattelse, at oprøret den 1. april 2010 og den senere udnævnelse af oprørets vigtigste ophavsmænd til stillinger i den højere militære ledelse udgør en særlig alvorlig og åbenlys overtrædelse af de væsentlige elementer, der er omhandlet i artikel 9 i partnerskabsaftalen mellem på den ene side medlemmerne af gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet og på den anden side Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater, der blev undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000 (i det følgende benævnt »AVS-EU-partnerskabsaftalen«). EU har gentagne gange givet udtryk for sine betænkeligheder med hensyn til den manglende overholdelse af det civile styres forrang og principperne for demokratisk regeringsførelse i Guinea-Bissau.

Den har derfor i henhold til artikel 96 i AVS-EU-partnerskabsaftalen indledt en politisk dialog med regeringen for at gennemgå situationen og de mulige løsninger. Efter accept fra Guinea-Bissaus regering indledtes konsultationerne den 29. marts 2011 i Bruxelles.

Under dette møde drøftede deltagerne de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre civilsamfundets forrang, forbedre den demokratiske regeringsførelse, garantere overholdelsen af den forfatningsmæssige orden og retsstaten samt bekæmpe straffrihed og organiseret kriminalitet. Til forberedelse af disse konsultationer havde Guinea-Bissau fremlagt en note med forslag, der skulle svare på de spørgsmål, som EU rejste i sit brev.

Under konsultationen noterede Den Europæiske Union sig disse tilsagn fra delegationen, og navnlig at Guinea-Bissau forpligtede sig til:

— at sikre, at undersøgelserne og de retlige procedurer om mordene i marts og juni 2009 bliver gennemført og afsluttet i fuldstændig uafhængighed, at de materielle betingelser herfor sikres, og at det sker under passende sikkerhedsmæssige forhold

— at foretage en reel reform af sikkerhedssektoren med udgangspunkt i den strategi, der er godkendt af det nationale parlament, og den lovpakke, der blev udarbejdet med støtte fra EU's FSFP-mission

— at udskifte den militære ledelse og på en sådan måde, at de høje kommandoposter ikke besættes af personer, der har været involveret i forfatningsstridige eller ulovlige aktiviteter eller i voldelige aktioner i overensstemmelse med konklusionerne og henstillingerne i Ecowas’ køreplan for reformering af sikkerhedssektoren

— at godkende en ekspertmission, der skal bidrage til reformeringen af sikkerhedssektoren og sikringen af politikernes sikkerhed, og som udsendes med hjælp fra Ecowas, CPLP og/eller andre parter, og sikre at dens arbejde lettes

— at udarbejde, vedtage og gennemføre nationale operationelle planer til iværksættelse af reformen af sikkerhedssektoren og til at bekæmpe narkotrafikken

— at forbedre den administrative og finansielle styring af det civile personale og de væbnede styrker og foranstaltningerne til bekæmpelse af hvidvask af penge.

I konklusionerne ved afslutningen af konsultationerne opfordrede Den Europæiske Union repræsentanterne fra republikken Guinea-Bissau til straks at iværksætte undersøgelser og retlige procedurer om begivenhederne den 1. april 2010 for at styrke kampen mod straffrihed og at foreslå en mere detaljeret køreplan for den konkrete gennemførelse af de ovennævnte tilsagn i overensstemmelse med de frister, der er fastlagt i Ecowas-køreplanen.

Den Europæiske Union finder overordnet, at de løfter, som delegationen fra Guinea-Bissau har afgivet, er opmuntrende. Den har derfor besluttet at afslutte konsultationerne og fastlægge de relevante foranstaltninger jf. artikel 96, stk. 2, litra c), i AVS-EU-partnerskabsaftalen.

Den gradvise genoptagelse af samarbejdet med henblik på at bistå med at vende tilbage til en situation, hvor væsentlige dele af AVS-EU-partnerskabsaftalen blev overholdt, vil følge følgende etaper i overensstemmelse med vedlagte bilag 1 (oversigt over tilsagn).

1. I dag finansierer Den Europæiske Union fortsat kontrakter, der er under gennemførelse, humanitære hjælpeforanstaltninger, nødforanstaltninger, foranstaltninger, der direkte hjælper befolkningen, foranstaltninger, som vedrører den internationale kriminalitet, og foranstaltninger der bidrager til konsolideringen af demokratiet. Guinea-Bissau kan få støtte fra EUF's MDG-initiativ. Tildelingen af EUF-midler til regionale projekter, der omfatter Guinea-Bissau, og adgang til andre former for støtte (vand, energi osv.) samt iværksættelsen af det forberedende arbejde til fremtidige projekter, herunder forberedelse og iværksættelse af eventuelle transaktioner, foretaget af Den Europæiske Investeringsbank (EIB), vil blive afgjort fra sag til sag.

2. Suspensionen af projekterne og programmerne på indsatsområdet »forebyggelse af konflikter« (med undtagelse af PROJUST, PARACEM og udbetalingen af bidraget til PARSS’ pensionskasse RSS), indsatsområdet »vand og energi« (projekt om indførelse af elektricitet i Bissau) og uden for indsatsområderne (støtteprojekt til en bæredygtig forvaltning af vejtransport og støtteprogram til den private sektor) vil blive ophævet så snart: i) der bliver fremlagt en detaljeret tidsplan for gennemførelse af tilsagnene vedrørende reformeringen af sikkerhedssektoren, jf. Ecowas’ køreplan ii) de lovgivningsmæssige rammer vedrørende reformeringen af sikkerhedssektoren, udarbejdet med støtte fra EU's FSFP (EU SSR), er endeligt udarbejdet, vedtaget og offentliggjort iii) en ekspertmission, der skal støtte reformeringen af sikkerhedssektoren og sikre politikernes sikkerhed, og som udsendes med hjælp fra Ecowas, CPLP og/eller andre parter, er godkendt, og dens arbejde er blevet lettet iv) nationale operationelle planer til iværksættelse af reformen af sikkerhedssektoren og til bekæmpelse af narkotrafik og hvidvaskning, er udarbejdet og vedtaget og begyndt gennemført.

3. EUF's første bidrag til pensionsfonden, der skal hjælpe med til at ældre overskydende personale i sikkerhedssektoren kan pensioneres (PARSS-programmet, 9'ende EUF), kan — med forbehold for, at regeringen og Ecowas reelt bevilger disse penge — udbetales i forhold til: i) fremskridtene med hensyn til, om undersøgelserne og de retlige procedurer om mordene i marts og juni 2009 bliver gennemført og afsluttet i fuldstændig uafhængighed, at de materielle betingelser herfor sikres, og at det sker under passende sikkerhedsmæssige forhold ii) fremskridtene med hensyn til forbedringen af den administrative og finansielle styring af offentlige ansatte, det civile personale og de væbnede styrker.

4. Den Europæiske Union vil overveje at genoptage sin budgethjælp, at et nyt støtteprogram til retssystemet (PROJUST, indsatsområde »forebyggelse af konflikter«) iværksættes og at er udarbejdes et nyt program, der skal hjælpe med reformeringen af civile personer og militært personale (PARACEM, indsatsområde »Forebyggelse af konflikter«), hvis i) arbejdet med at gennemføre de nationale operationelle planer til reformen af sikkerhedssektoren og til bekæmpelse af narkotrafik og hvidvaskning fortsættes, ii) tilsagnene om undersøgelserne og de retlige procedurer om begivenhederne den 1. april 2010 bliver taget, og iii) efter udskiftning af den militære ledelse på en sådan måde, at de høje kommandoposter i hæren ikke besættes af personer, der har været involveret i forfatningsstridige eller ulovlige aktiviteter eller i voldelige aktioner i overensstemmelse med Ecowas’ køreplan for reformering af sikkerhedssektoren.

Den Europæiske Union forbeholder sig ret til at ændre disse foranstaltninger afhængig af den politiske situation og den konkrete gennemførelse af tilsagnene.

Den Europæiske Union vil fortsat følge situationen i Guinea-Bissau tæt i en tilsynsperiode på 12 måneder jf. artikel 96 i AVS-EU-partnerskabsaftalen. I denne periode vil der fortsat blive ført en styrket dialog med regeringen med henblik på at bistå overgangen til en situation, hvor væsentlige dele af aftalen overholdes, jf. artikel 8 i AVS-EU-partnerskabsaftalen. Den Europæiske Union vil løbende vurdere situationen. Det første opfølgningsbesøg vil i princippet finde sted inden for seks måneder.

De to parter forpligter sig til at føre en regelmæssig politisk dialog om reform af den politiske, retlige og økonomiske ledelse, og vil gøre en særlig indsats for reformen af sikkerhedssektoren, bekæmpelsen af straffrihed og organiseret kriminalitet, navnlig narkotrafik, jf. artikel 8 i AVS-EU-partnerskabsaftalen.

Med venlig hilsen