++++

1982-PROGRAMMET FOR GENNEMFOERELSEN AF TOLDUNIONEN

( Forelagt Raadet af Kommissionen den 22 . februar 1982 )

SAMMENDRAG

I forbindelse med anvendelsen af proceduren for den aarlige forpligtelse , som er indeholdt i " det fleraarige program for gennemfoerelsen af toldunionen " ( 1 ) , som blev fremsendt i marts 1979 til Raadet , Europa-Parlamentet og Det oekonomiske og sociale Udvalg , forelaegger Kommissionen denne meddelelse for disse institutioner .

Under hensyn til de utilstraekkelige resultater , der er opnaaet , og som blev sat som maal i 1979 , analyserer denne meddelelse grundene hertil og foreslaar Raadet at traeffe en beslutning om at give arbejdet med gennemfoerelsen en virkelig hoej prioritet og med hjemmel i traktatens artikel 155 , at overlade yderligere befoejelser til Kommissionen .

Denne meddelelse angiver stillingen for 1981 over gennemfoerte forehavender og de prioriterende foranstaltninger i 1982 paa raads - og kommissionsplan .

1982-PROGRAMMET FOR GENNEMFOERELSEN AF TOLDUNIONEN

1 . Denne meddelelse er , som de tidligere meddelelser vedroerende programmerne for 1980 ( 2 ) og 1981 ( 3 ) , et led i foranstaltningerne med henblik paa gennemfoerelsen af toldunionen , som fastlagt i det fleraarige program , der i 1979 fremsendtes til Raadet , Europa-Parlamentet og Det oekonomiske og sociale Udvalg . Det er hermed tredje gang , der anvendes den procedure , der blev indfoert i det fleraarige program for 1979 , hvormed Kommissionen forpligter sig til hvert aar til de paagaeldende faellesskabsinstitutioner at fremsende et program med detaljerede oplysninger , dels om de resultater , der er opnaaet i det forloebne aar , og dels om de prioriterede foranstaltninger for det foelgende aar .

Kommissionen har med indfoerelsen af denne procedure bl.a . opfyldt et oenske fra Europa-Parlamentet , der i sin beslutning om toldunionens og det interne markeds udvikling af 1978 ( 4 ) opfordrede Kommissionen til at udarbejde programmer , der ajourfoeres med jaevne mellemrum , og saaledes anbefalede en ny arbejdsmetode , som goer det muligt regelmaessigt at vurdere de fremskridt , der er opnaaet , under behoerig hensyntagen til den rolle , som toldunionen er bestemt til at spille ved gennemfoerelsen af anden faellesskabspolitik .

2 . Kommissionen er af den opfattelse , at dens programmer ikke blot boer omfatte en opremsning af de forslag , der er forelagt Raadet , med angivelse af , hvad der er sket med dem . Ved en saadan fremgangsmaade ville prioriteterne for det kommende aar stort set blive de samme som allerede fastsat for det foregaaende aar i betragtning af det begraensede antal forslag , der er vedtaget af Raadet . Den vil ved denne nye metode foerst og fremmest gerne , ved at understrege sin faste beslutning om at virke for gennemfoerelsen af toldunionen , fremhaeve den politiske baggrund forud for ivaerksaettelsen af programmet . Den regner paa den anden side med , at dens engagement fremkalder tilsvarende politisk engagement i andre faellesskabsinstitutioner , et engagement , som medlemsstaternes regeringer , toldadministrationerne og andre beroerte administrationer , tjenestemaendene heri og enhver anden , som vil medvirke til toldunionens gennemfoerelse , boer deltage i .

I denne sammenhaeng henleder Kommissionen opmaerksomheden paa den grundliggende rolle , der er tildelt toldunionen i forbindelse med opbygningen af markedet inden for Faellesskabet . Ogsaa den erklaering , som Europaraadet har afgivet i Luxembourg den 29 . og 30 . juni 1981 i tilslutning til en meddelelse af 17 . juni 1981 ( 5 ) om situationen paa markedet inden for Faellesskabet , som Kommissionen har tilsendt Raadet , og hvoraf fremgaar , at det er noedvendigt at goere sig saerlige anstrengelser for at forstaerke og udvikle markedet inden for Faellesskabet ( 6 ) , oeger i hoej grad den betydning , som for tiden er tildelt toldunionen .

3 . Fireogtyve aar efter oprettelsen af Det europaeiske Faellesskab maa det konstateres , at toldunionen langt fra er gennemfoert . Foelgende boer kendetegne toldunionen :

- Udadtil : en faelles toldpolitik paa grundlag af en toldlovgivning , som er fuldkommen , ensartet og effektiv at anvende ved Faellesskabets ydre graenser , idet den saaledes opnaaede ensartethed i reglerne for handel med tredjelande ikke blot er et udtryk for Faellesskabets toldpolitik , men ogsaa et uundvaerligt grundlag for gennemfoerelsen af et internt marked og for en tilfredsstillende politik paa andre omraader , som handel , landbrug , udvikling og valutaordning .

Faellesskabets toldforskrifter omfatter for oejeblikket en betydelig del af toldretten , selv om det undertiden kun er de vigtigste aspekter i ordningerne og procedurerne , der er blevet harmoniseret . Der boer derfor ske en supplerende harmonisering paa de omraader , der endnu ikke er omfattet af en saadan , samt en uddybning af bestemmelserne paa andre omraader , herunder navnlig dem , hvor harmoniseringen er sket ved hjaelp af direktiver . Saa snart harmoniseringen af grundprincipperne er gennemfoert , vil der kunne gennemfoeres en toldlov , som samler retsakterne for de enkelte omraader i en stoerre strukturel helhed .

- Indadtil : gennemfoerelsen af fri samhandel med faellesskabsvarer , lettet af anvendelsen af faelles bestemmelser overfor tredjelande , boer vaere et resultat af afskaffelsen af formaliteter ved de indre graenser med hensyn til kontrol af varer . De formaliteter , der for oejeblikket skal iagttages ved de indre graenser , er delvis begrundet i toldmaessige hensyn - den nye toldenhed og de hermed foelgende strukturer er endnu ikke fuldendt - men det meste af det arbejde , som toldmyndighederne udfoerer , vedroerer andre omraader , saasom afgifter og statistik .

Under hensyn til denne situation og i erkendelse af , at kun en omfattende indsats , der omfatter alle de paagaeldende omraader , vil foere til en forenkling af formaliteterne og kontrollen ved Faellesskabets graenser , har Kommissionen i oktober maaned 1981 fremsendt et forslag til en resolution om styrkelsen af markedet inden for Faellesskabet . I denne forbindelse skal man ogsaa henvise til programmet for forenklingen af de administrative formaliteter og procedurer i forbindelse med opkraevningen af mervaerdiafgiften inden for Faellesskabet , som haenger sammen med virkeliggoerelsen af samhandelen inden for Faellesskabet .

4 . Kommissionen giver udtryk for sin bekymring over for den tydelige langsomhed , der siden det oprindelige fremstoed i 1979 er indtraadt i behandlingen og vedtagelsen af Kommissionens forslag paa toldomraadet . Denne langsomhed er saa udtalt , at det ville vaere forkert for oejeblikket at udtale sig om , hvornaar de baade praecise og realistiske maal , der er fastsat i det fleraarige program , vil kunne vaere naaet .

Det er derfor noedvendigt at analysere aarsagerne til denne langsomhed i betragtning af den positivie indflydelse resultaterne paa det indre markeds funktion helt bestemt ville have paa faellesskabsindustriens produktivitet og konkurrenceevne , navnlig i denne periode med oekonomisk krise og kamp mod arbejdsloesheden .

5 . Det er klart , at Faellesskabets grundlag ikke kan gennemfoeres ved hensigtserklaeringer alene , men at gennemfoerelsen kraever et absolut politisk engagement , som alle Faellesskabets instanser maa deltage i , dag efter dag . De boer ved udfoerelsen af deres arbejde bestraebe sig paa at overvinde de tekniske vanskeligheder ud fra det tydelige oenske , der i traktaten er nedfaeldet om at give Faellesskabet en toldpolitik , som skal vaere slutstenen paa det europaeiske foretagende i forbindelse med en harmonisk udvikling af verdenshandelen .

De resultater , der er naaet siden 1979 , i form af vedtagelsen af et betydeligt antal toldforslag ( 7 ) , maa betragtes som forholdsvis tilfredsstillende . Det skal imidlertid bemaerkes , at stoersteparten og de vigtigste af disse forslag blev vedtaget i 1979 , at visse af dem var blevet forelagt Raadet i aarene forud , at flere af de vedtagne tekster kun daekker et begraenset omraade , eller at der kun er tale om gennemfoerelsen af forud forhandlede internationale bestemmelser , og navnlig at andre vigtige betemmelser endnu ikke er blevet vedtaget af Raadet inden for de fastsatte frister .

6 . Selv om der med hensyn til gennemfoerelsen af toldunionen er sket betydelige fremskridt siden indfoerelsen af det fleraarige program i 1979 , viser en analyse af samtlige opnaaede resultater , at det uden en fast politisk vilje vil vaere vanskeligt at opnaa nye fremskridt , naar de kraever , at medlemsstaterne maa gaa med til en tilpasning af visse af deres juridiske og administrative strukturer . Her skal findes en af de vigtigste grunde til den omtalte langsommelighed .

7 . Kommissionen mener , at den sendraegtighed , som Raadet udviser , kan forklares med , at de paagaeldende arbejdsgrupper beskaeftiger sig for meget med de tekniske deltaljer i den foreliggende harmoniseringstekst . For at behandlingen af forslagene kan ske effektivt og hurtigt , er det noedvendigt , at gruppen hovedsageligt koncentreret sig om den oekonomiske og politiske side af forslagene .

I denne forbindelse mener Kommissionen , at Raadet , saafremt det virkelig havde haft den politiske vilje , i hoejere grad ville have anvendt den hjemmel traktatens artikel 155 giver til at tildele Kommissionen de fornoedne befoejelser . En fornuftig fordeling af opgaverne , saa Kommissionen fik til opgave at fastlaegge de detaljerede bestemmelser til gennemfoerelse af de af Raadet vedtagne retsakter , ville goere det muligt at begraense den meget tekniske karakter af de fleste af forslagene og at koncentrere droeftelserne i Raadet om de vaesentligste aspekter i toldpolitikken . De hidtidige erfaringer inden for dette omraade bedoemmes meget positive , hvad de talrige retsakter , som Kommissionen har vedtaget inden for rammerne af udvalgsprocedurerne , f.eks . toldvaerdiomraadet , beviser . En saadan fremgangsmaade ville vaere helt paa linje med de retningslinjer , der blev lagt af stats - og regeringscheferne i Paris i december 1974 , ved hvilken lejlighed de understregede betydningen af at anvende de bestemmelser i traktaten , der giver hjemmel for at tildele Kommissionen befoejelser til at gennemfoere og forvalte faellesskabsbestemmelser .

8 . Med hensyn til de andre faellesskabsinstitutioner har Kommissionen med tilfredshed modtaget Europa-Parlamentets seneste beslutning af 17 . september 1981 om 1981-programmet for gennemfoerelsen af toldunionen . Det er dens oenske , at den interesse Europa-Parlamentet endnu en gang har vist ikke oedelaegges af de vanskeligheder , der er i visse nationale parlamenter , som undertiden udtaler sig imod visse forslag paa toldomraadet . Kommissionen henviser i denne forbindelse til den beslutning om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter , som Europa-Parlamentet vedtog den 9 . juli 1981 ( 8 ) . Kommissionen haaber endvidere , at Europa-Parlamentet fortsaetter som hidtil med at afgive sin udtalelse saa hurtigt som muligt . De fleste toldforslag kraever faktisk en hurtig behandling og beslutningstagning .

9 . Kommissionen bemaerker ligeledes med tilfredshed den prisvaerdige indsats , der er gjort af Det oekonomiske og sociale Udvalg , som ved flere lejligheder har vist , at det oensker toldunionen gennemfoert , samt paratheden hos faglige organisationer , som er repraesenteret i Det raadgivende Toldudvalg , og som har understreget , at de finder gennemfoerelse af toldunionen vigtig . I denne forbindelse foelger Kommissionen med stoerste opmaerksomhed det initiativ , som visse medlemmer af dette udvalg har taget med henblik paa at tilskynde de paagaeldende instanser i Faellesskabet og medlemsstaterne til at give deres fulde stoette til gennemfoerelsen af toldprogrammerne . At der udvises en saadan interesse for gennemfoerelsen af toldunionen i Det raadgivende Toldudvalg , hvor de faglige organisationer paa faellesskabsniveau repraesenterer industriens , handelens , handelskamrenes , landbrugernes , transportens , forbrugernes og toldklarerernes interesser , viser klart , hvilken betydning denne gennemfoerelse har i den nuvaerende oekonomiske sammenhaeng .

Til slut bekraefter Kommissionen sin politiske vilje til at medvirke til gennemfoerelse af toldunionen , og den opfordrer derfor Raadet til klart at vise sin politiske vilje til at prioritere arbejdet med gennemfoerelsen af toldunionen effektivt og at tildele Kommissionen mere udstrakte befoejelser med henblik paa gennemfoerelsen af de af Raadet indfoerte bestemmelser .

Endvidere forelaegger Kommissionen efter den arbejdsmetode , der blev anbefalet af Europa-Parlamentet og valgt i det fleraarige program fra 1979 , de prioriterede foranstaltninger for Raadet i 1982 samt de opnaaede resultater i 1981 i deltajeret form i bilag I .

Kommissionen skal endelig understrege , at gennemfoerelsen af de foranstaltninger , der er omhandlet i bilag I , ikke udtoemmende omfatter alle de aktiviteter , der er noedvendige for at give Faellesskabet et passende toldgrundlag til opnaaelse af de i traktaten fastsatte maal . Ud over de foranstaltninger , der skal gennemfoeres med stoette fra andre faellesskabsinstitutioner gennemfoerer Kommissionen i snaevert samarbejde med de nationale toldadministrationer en raekke aktiviteter paa toldomraadet , som ligeledes er absolut noedvendige , for at Faellesskabets toldunion kan blive en funktionsdygtig daglig realitet , som kan konsolidere eller indfoere den faktiske solidaritet , der er grundlaget for den europaeiske opbygning . Disse aktiviteter er omhandlet i bilag II .

( 1 ) EFT nr . C 84 af 31 . 3 . 1979 , s . 2 .

( 2 ) EFT nr . C 44 af 21 . 2 . 1980 , s . 3 .

( 3 ) EFT nr . C 106 af 8 . 5 . 1981 , s . 2 .

( 4 ) EFT nr . C 108 af 8 . 5 . 1978 , s . 29 .

( 5 ) Kom(81 ) 313 af 17 . 6 . 1981 .

( 6 ) EF-Bulletin nr . 6-1981 , s . 8 .

( 7 ) 9 forslag i 1979 , 7 i 1980 og 5 forslag i november 1981 , idet forslag vedroerende selve forvaltningen af toldunionen ikke er medregnet .

( 8 ) EFT nr . C 234 af 14 . 9 . 1981 , s . 58 .

BILAG I

PRIORITEREDE FORANSTALTNINGER FOR RAADET I 1982 OG OVERSIGT OVER RESULTATER OPNAAET I 1981

I . Prioriterede foranstaltninger

I betragtning af de betydelige forsinkelser , der har ophobet sig i 1980 og 1981 , er de forslag , hvis vedtagelse fortsat prioriteres for 1982 , i det vaesentligste de samme som i de foregaaende programmer under punkt A og B .

Disse forslag er anfoert i det efterfoelgende .

I overensstemmelse med den metode , Kommissionen har fulgt siden meddelelsen fra marts 1979 , er de prioriterede forslag samlet i tre forskellige kategorier :

A . forslag , der skal fremsendes til Raadet i 1982 ;

B . forslag , som Raadet endnu ikke eller kun lige har paabegyndt behandlingen af , men som boer kunne vedtages inden 1 . januar 1983 ;

C . forslag , som er faerdigbehandlet eller hurtigt kan faerdigbehandles i Raadet , og som derfor vil kunne vedtages i loebet af det foerste halve aar ( 1 ) .

Disse tre kategorier omfatter kun de forslag , der er af stoerst betydning for gennemfoerelsen af toldunionen . De omfatter ikke de forslag , der er under behandling i Raadet , og som blev fremlagt af Kommissionen med henblik paa den loebende forvaltning af toldlovgivningen eller den faelles toldtarif , enten autonomt eller til opfyldelse af internationale forpligtelser , som Faellesskabet allerede har indgaaet i forbindelse med aftaler med visse tredjelande .

A . Forslag , der skal forelaegges Raadet i 1982

A.1 . Forslag om gennemfoerelse af programmet for forenkling af formaliteterne i samhandelen inden for Faellesskabet ( jf . dok . SUD/B/1 - 85/82 )

Disse forslag vedroerer samtlige initiativer , som Kommissionen har paataenkt med henblik paa liberaliseringen af handelen inden for Faellesskabet ( jf . forslaget til en resolution om styrkelsen af markedet inden for Faellesskabet , som Kommissionen har tilsendt Raadet den 21 . oktober 1981 ( raadsdokument nr . 10.220/81 af 23 . 10 . 1981 ) .

A.2 . Forslag til forordning om begrebet debitor samt foraeldelsesfrist i forbindelse med toldskyld

A.3 . Forslag til forordning om midlertidig indfoersel i Faellesskabet af transportmidler

A.4 . Forslag til direktiv om betingelserne for overgang til fri omsaetning af varer , som saelges under toldkontrol

A.5 . Forslag til Raadets forordning om den sikkerhed , der skal stilles for betaling af en toldskyld

Disse forslag var allerede anfoert under punkt C i programmet for 1981 .

A.6 . Forslag til forordning vedroerende proceduren for passiv foraedling

A.7 . Forslag til forordning om standardombytning .

A.8 . Forslag til forordning om frizoner .

A.9 . Forslag til forordning om toldoplag .

Disse forslag indgaar i den omdannelse af direktiver til forordninger ( 2 ) , som blev foreslaaet i det fleraarige program for 1979 med henblik paa at goere toldlovgivningen mere ensartet og velfungerende og herigennem skabe stoerre retssikkerhed for privatpersoner .

A.10 . Forslag til forordning om indfoerelse af en blanket for angivelse til indfoersel

Eftersom Raadets direktiv 79/695/EOEF af 24 . juli 1979 om harmonisering af fremgangsmaaderne ved varers overgang til fri omsaetning er traadt i kraft , boer bestraebelserne paa at indfoere en blanket for angivelse til indfoersel nu viderefoeres .

A.11 . Forslag om udvidelse af anvendelsesomraadet for proceduren for faellesskabsforsendelse

Paa grundlag af resultaterne af de kontakter , der paa uformelt plan er optaget med Jugoslavien , vil Kommissionen i givet fald anmode om mandat til forhandling af en aftale med dette land med henblik paa en udvidelse af anvendelsesomraadet for proceduren for faellesskabsforsendelse , hvilket vil kunne skabe stoerre bevaegelighed i samhandelen mellem Graekenland og det oevrige Faellesskab .

A.12 . Forslag vedroerende tolddatabehandling

Da det af hensyn til forvaltningen af Faellesskabets handels - , industri - , landbrugs - og udviklingspolitik er vigtigt at raade over paalidelige og hurtige oplysninger vedroerende indfoersel og udfoersel , har Kommissionen paa grundlag af CADDIA-undersoegelserne til hensigt at fremlaegge forslag paa dette omraade .

B . Forslag , som Raadet endnu ikke eller kun lige har paabegyndt behandlingen af , men som forventes at blive vedtaget i 1982

B.1 . Forslag til Raadets forordning om fastsaettelse af det faelles toldomraade

Dok . KOM(80 ) 658 endelig udg . af 3 . november 1980 ;

forelagt Raadet den 7 . november 1980 ;

udtalelse fra Europa-Parlamentet af 18 . september 1981 ;

udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg af 29 . april 1981 .

Der er endnu ikke foretaget nogen behandling af dette forslag i Raadets kompetente instanser .

B.2 . Forslag til Raadets forordning om forenkling af midlertidig fritagelse for opkraevning af told i henhold til den faelles toldtarif

Dok . KOM(80 ) 669 endelig udg . af 3 . november 1980 ;

forelagt Raadet den 10 . november 1980 .

Dette forslag er endnu ikke blevet behandlet i Raadet .

B.3 . Forslag til Raadets direktiv om klageadgang i toldspoergsmaal

Dok . KOM(80 ) 860 endelig udg . af 9 . januar 1981 ;

forelagt Raadet den 29 . januar 1981 ;

udtalelse fra Europa-Parlamentet af 21 . januar 1982 ;

udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg af 27 . maj 1981 .

Behandlingen af dette forslag er endnu ikke blevet paabegyndt i Raadets kompetente instanser .

B.4 . Forslag til Raadets forordning om omsaetning af varer , som midlertidigt afsendes fra en medlemsstat med henblik paa anvendelse i en eller flere andre medlemsstater

Dok . KOM(81 ) 378 endelig udg . af 14 . juli 1981 ;

forelagt Raadet den 14 . juli 1981 ;

udtalelse fra Europa-Parlamentet af 18 . december 1981 ;

udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg foreligger endnu ikke .

Vedtagelsen af dette forslag vil vaere et betydeligt skridt paa vejen mod fri omsaetning af faellesskabsvarer , som afsendes fra en medlemsstat med henblik paa anvendelse i en eller flere andre medlemsstater . Dette forslag , som er et svar paa den opfordring , som Europa-Parlamentet den 16 . oktober 1980 rettede med hensyn til programmet for gennemfoerelse af toldunionen i 1981 , har til formaal at lette formaliteterne for de paagaeldende varers omsaetning og loese en lang raekke problemer , der ofte rejser sig bl.a . for haandvaerkere , journalister og kunstnere , der alt efter det enkelte tilfaelde transporterer deres arbejdsvaerktoej , materiel eller instrumenter , der er noedvendige til udoevelse af deres virksomhed .

B.5 . Forslag til forordning om administrationens oplysninger om toldspoergsmaal og den retslige betydning heraf

Dok . KOM(81 ) 483 endelig udg . af 11 . september 1981 ;

forelagt Raadet den 24 . september 1981 ;

udtalelse fra Europa-Parlamentet foreligger endnu ikke ;

udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg foreligger endnu ikke .

Dette forslag blev bl.a . fremsat som et led i de foranstaltninger , der tager sigte paa at skabe stoerre ensartethed i samhandelen mellem EOEF og tredjelande og samtidig sikre stoerre retsbeskyttelse af brugerne inden for den internationale handel .

B.6 . Forslag til Raadets forordning om aendring af Raadets forordning ( EOEF ) nr . 97/69 om nomenklaturen for den faelles toldtarif

Det er noedvendigt hurtigt at faa vedtaget dette forslag for at aendre Raadets forordning ( EOEF ) nr . 97/69 saaledes , at Nomenklaturudvalget for FTT klart faar befoejelse til at udtale sig om problemer i forbindelse med tarifering af varer i andre nomenklaturer end den egentlige FTT ( forordning ( EOEF ) nr . 950/68 , der senere er aendret ) , som er afledt af FTT . Der er navnlig tale om nomenklaturen for eksportrestitutioner for landbrugsvarer og listerne i bilagene til aftaler indgaaet med visse tredjelande .

B.7 . Forslag , som vedroerer Faellesskabets forhandling og godkendelse af internationale konventioner paa toldomraadet

Der er tale om at godkende internationale konventioner , der allerede er forhandlet paa faellesskabsplan eller eventuelt udstede direktiver for forhandling af saadanne konventioner ( 3 ) .

B.8 . Forslag til Raadets direktiv om opstilling af den liste over foraedlingsprodukter og produkter paa mellemstadium , der er omhandlet i artikel 18 i Raadets direktiv 69/73/EOEF af 4 . marts 1969 om harmonisering af lovgivningen om aktiv foraedling

Ved paa faellesskabsplan at opstille en liste over foraedlingsprodukter og produkter paa mellemstadium , der er fremstillet under proceduren for aktiv foraedling , og for hvilke der ved overgangen til frit forbrug skal beregnes den told , de afgifter med tilsvarende virkning og de landbrugsimportafgifter , der gaelder for disse produkter og ikke for de importerede varer , kan der ydes et bidrag til yderligere at fremme udfoersel af varer fremstillet under denne procedure . Da det er noedvendigt hurtigt at finde en loesning paa dette omraade , fremlaegger Kommissionen dette forslag , endskoent forslaget til forordning om aktiv foraedling ( 4 ) endnu ikke er vedtaget .

B.9 . Forslag til Raadets forordning om gennemfoerelse af en afgoerelse truffet af Samarbejdsraadet EOEF-Israel

Dok . KOM(80 ) 762 endelig udg . af 24 . november 1980 ;

forelagt Raadet den 18 . december 1980 .

Der er tale om paa faellesskabsplan at faa fastlagt , hvilken holdning Samarbejdsraadet EOEF-Israel skal indtage med hensyn til udstedelse af varecertifikater EUR 1 .

B.10 . Forslag til forordning om aendring af Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1908/73 af 4 . juli 1973 om en fremgangsmaade , der skal lette udstedelsen af varecertifikater i henhold til bestemmelserne for samhandelen mellem Det europaeiske oekonomiske Faellesskab og visse lande

Erfaringerne har vist , at gennemfoerelsen af bestemmelserne i denne forordning , som er af meget stor betydning for , at Faellesskabets praeferencehandelsaftaler kan fungere , ikke har vaeret fuldt tilfredsstillende .

Kommissionen har derfor til hensigt at foreslaa en aendring af disse bestemmelser med henblik paa at forbedre og modernisere den ordning med " afsendererklaeringer " og " oplysningsformularer " , der blev fastlagt i denne forordning .

B.11 . Forslag til Raadets forordning om tredje aendring af forordning ( EOEF ) nr . 222/77 om faellesskabsforsendelse

Dette forslag er et led i den indsats , der er gjort for at faa ordningen med sikkerhedsstillelse inden for faellesskabsforsendelse til at fungere mere smidigt og tilfredsstillende for alle implicerede , navnlig smaa og mellemstore virksomheder .

C . Forslag , som er faerdigbehandlet i Raadet eller hurtigt kan faerdigbehandles , og som derfor vil kunne vedtages i loebet af foerste halvaar ( 5 )

C.1 . Forslag til Raadets forordning om forarbejdning foer fortoldning ( " Umwandlungsverkehr " ) (***)

Dok . KOM(72 ) 1623 endelig udg . af 22 . december 1972 ;

forelagt Raadet den 29 . december 1972 ;

udtalelse fra Europa-Parlamentet af 9 . maj 1973 ;

udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg af 23 . januar 1973 .

Den kendsgerning , at der blandt alle medlemsstaterne er enighed om denne procedures oekonomiske fordele , som Kommissionen endnu en gang kraftigt understreger , goer det endnu vanskeligere at retfaerdiggoere , at dette forslag , som har vaeret til behandling i Raadet siden 1972 , endnu ikke er vedtaget .

En enkelt medlemsstats modstand mod anvendelse af denne procedure paa raatobak blokerer faktisk dette forslag som helhed .

Da proceduren anvendes i alle medlemsstater , undertiden med forskellige regler , og i en raekke medlemsstater ogsaa inden for den omtvistede sektor , indebaerer den manglende vedtagelse af forslaget en situation , der vanskeligt lader sig forene med principperne for en toldunion .

C.2 . Forslag til Raadets forordning om proceduren for proviantering af skibe , luftfartoejer og internationale tog (**)

Dok . KOM(78 ) 76 endelig udg . af 1 . marts 1978 ;

forelagt Raadet den 8 . marts 1978 ;

udtalelse fra Europa-Parlamentet af 16 . juni 1978 ;

udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg af 17 . maj 1978 .

Dette forslag er ikke blevet vedtaget , fordi Raadets gruppe for oekonomiske spoergsmaal har vanskeligheder med at bringe de provianteringsbestemmelser , der skal vedtages paa afgifts - og toldomraadet i sammenhaeng med hinanden .

C.3 . Forslag til Raadets forordning om midlertidig indfoersel (*)

Dok . KOM(78 ) 305 endelig udg . af 29 . juni 1978 , aendret ved dok . KOM(79 ) 29 endelig udg . af 9 . februar 1979 ;

forelagt Raadet den 5 . juli 1978 ;

udtalelse fra Europa-Parlamentet af 16 . november 1978 ;

udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg af 21 . februar 1979 .

Dette forslag har endnu ikke kunnet vedtages som foelge af , at bestemmelserne vedroerende delvis opkraevning af told , som ni medlemsstater har givet deres tilslutning til , stoeder mod modstand fra en enkelt medlemsstat .

C.4 . Forslag om en rationalisering af praeferenceoprindelsesreglerne ( EFTA ) (**)

Dok . KOM(78 ) 745 endelig udg . af 10 . januar 1979 ;

dok . KOM(78 ) 746 endelig udg . af 10 . januar 1979 ;

forelagt Raadet den 11 . januar 1979 .

Kommissionen har anmodet Raadet om bemyndigelse til at forhandle med EFTA-landene om en raekke foranstaltninger til forenklinger ( sammenlaegning , alternative regler til liste A og B ) . Paa grund af den betydning , som samhandelen har mellem Faellesskabet og EFTA , er den foreslaaede rationalisering - saaledes som ofte kraevet gennem flere aar af saavel de mest beroerte medlemsstater som EFTA-partnerlandene - af betydelig interesse , isaer for de smaa og middelstore foretagender . Til trods for den tekniske dokumentation , som Kommissionen har forelagt til underbygning af dens anskuelser , for at de foreslaaede foranstaltninger kunne faa indvirkning paa aendringerne af den oekonomiske betydning , som forestillingen om oprindelse indebaerer , har forhandlingerne i Raadet endnu ikke kunnet afsluttes .

C.5 . Forslag til Raadets forordning om fastlaeggelse af betingelserne for , at en person kan udfaerdige en toldangivelse (**)

Dok . KOM(78 ) 724 endelig udg . af 10 . januar 1979 , aendret ved dok . KOM(79 ) 342 endelig udg . af 27 . juni 1979 ;

forelagt Raadet den 19 . januar 1979 ;

udtalelse fra Europa-Parlamentet af 8 . maj 1979 ;

udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg af 22 . maj 1979 .

Raadets gruppe vedroerende oekonomiske spoergsmaal har udsat den videre behandling af dette forslag , indtil Kommissionen har fremlagt et nyt forslag med en definition af begrebet debitor i forbindelse med toldskyld .

C.6 . Forslag til Raadets forordning om en faellesskabsordning vedroerende fritagelse for import - og eksportafgifter ()

Dok . KOM(79 ) 104 endelig udg . af 9 . marts 1979 ;

forelagt Raadet den 13 . marts 1979 ;

udtalelse fra Europa-Parlamentet af 14 . december 1979 ;

udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg af 21 . december 1979 .

Dette forslag er under behandling i Raadets gruppe vedroerende oekonomiske spoergsmaal .

C.7 . Forslag til Raadets forordning om anden aendring af forordning ( EOEF ) nr . 222/77 om faellesskabsforsendelse (*)

Dok . KOM(79 ) 456 endelig udg . af 6 . september 1979 , aendret ved dok . KOM(80 ) 354 endelig udg . af 26 . juni 1980 ;

forelagt Raadet den 12 . september 1979 og den 30 . juni 1980 ;

udtalelse fra Europa-Parlamentet af 14 . februar 1980 ;

udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg af 12 . december 1979 .

Dette forslag , der baade har til formaal at forenkle en raekke bestemmelser vedroerende faellesskabsforsendelse , navnlig med hensyn til samhandelen inden for Faellesskabet , og skaerpe en raekke foranstaltninger , er endnu ikke blevet vedtaget til trods for , at Kommissionen har forelagt en lang raekke kompromisloesninger .

C.8 . Forslag til Raadets forordning om aktiv foraedling

Dok . KOM(80 ) 916 endelig udg . af 20 . januar 1981 ;

forelagt Raadet den 23 . januar 1981 .

Bestemmelserne i dette forslag tager sigte paa en mere ensartet gennemfoerelse af den procedure , der for oejeblikket er underlagt et direktiv . Forslaget har endvidere til formaal at sikre en ensartet gennemfoerelse af Faellesskabets handelspolitiske bestemmelser .

Til trods for dette forslags oekonomiske betydning har Raadets gruppe vedroerende oekonomiske spoergsmaal i andet halvaar kun foretaget foerste behandling af dette forslag .

C.9 . Forslag til en oekonomisk ordning for passiv foraedling for visse tekstilvarer og beklaedningsgenstande , der genindfoeres i Faellesskabet efter bearbejdning eller forarbejdning i tredjelande (**)

Dok . KOM(81 ) 61 endelig udg . af 17 . marts 1981 , som udvider dok . KOM(79 ) 32 endelig udg . af 2 . februar 1979 ;

forelagt Raadet den 17 . marts 1981 , efter at det foerste forslag , der kun omhandlede visse tredjelande i middelhavsomraadet , var blevet forelagt Raadet den 6 . februar 1979 .

Skoent det haster med indfoerelsen af denne ordning , bl.a . af hensyn til forhandlingen af et nyt multifiberarrangement , er dette forslag endnu ikke blevet vedtaget .

II . Forslag vedtaget af Raadet i 1981

De forslag , som Raadet har vedtaget i 1981 , og som paa grundlag af deres betydning skoennes at burde medtages i denne meddelelse , er foelgende :

1 . Raadets afgoerelse af 24 . februar 1981 om bemyndigelse af Kommissionen til at deltage i forhandlingen af en international konvention vedroerende harmonisering af graensekontrol .

Denne konvention har til formaal at lette varers graenseovergang ved at forenkle og harmonisere betingelserne for udoevelse af de forskellige former for kontrol , som disse varer underkastes , uden hermed at skade denne kontrols formaal og effektivitet .

2 . Raadets direktiv 81/177/EOEF om harmonisering af fremgangsmaaderne ved udfoersel af faellesskabsvarer ;

( EFT nr . L 83 af 30 . 3 . 1981 , s . 40 ) .

Dette direktiv har til formaal :

a ) at sikre en ensartet gennemfoerelse af de faelles bestemmelser for udfoersel af varer til tredjelande , navnlig foranstaltninger vedtaget i forbindelse med den faelles landbrugspolitik ;

b ) at fjerne den forskelsbehandling mellem erhvervsdrivende i Faellesskabet , som paa nuvaerende tidspunkt foelger af regler , der er forskellige alt efter i hvilken medlemsstat toldformaliteterne finder sted .

3 . Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1013/81 og ( EOEF ) nr . 1014/81 af 17 . februar 1981 om anvendelse af afgoerelserne truffet af de blandede kommissioner EOEF-Schweiz og EOEF-Oestrig - faellesskabsforsendelse ;

( EFT nr . L 107 og nr . L 108 af 18 . 4 . 1981 , s . 1 ) .

1/80 : den graeske tekst til aftalerne med Schweiz og Oestrig ;

2/80 : aendringer som foelge af aendringen af faellesskabsbestemmelserne ( bl.a . indfoerelse af en forenklet procedure for kombineret landevejs - og jernbanetransport i store containere ) ;

3/80 : tillaegsprotokol T2 GR .

4 . Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1468/81 om gensidig bistand mellem medlemsstaternes administrative myndigheder og om samarbejde mellem disse og Kommissionen med henblik paa at sikre den rette anvendelse af told - og landbrugsbestemmelserne ;

( EFT nr . L 144 af 2 . 6 . 1981 , s . 1 ) .

Denne forordning har til formaal paa faellesskabsplan at indfoere et system for administrativt samarbejde , der kan sikre korrekt opkraevning af told samt forebyggelse , efterforskning og bekaempelse af overtraedelser af toldbestemmelserne .

5 . Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1681/81 af 11 . juni 1981 om aendring af forordning ( EOEF ) nr . 616/78 om dokumentation for oprindelsen af visse tekstilvarer , henhoerende under kapitel 51 og 53 til 62 i den faelles toldtarif , som indfoeres til Faellesskabet , og om betingelserne for , at denne dokumentation kan anerkendes ;

( EFT nr . L 169 af 26 . 6 . 1981 ) .

( 1 ) Tre stjerner ud for et forslag angiver , at forslaget allerede var anfoert under punkt A i programmerne for 1979 , 1980 og 1981 , to stjerner angiver , at forslaget var anfoert under punkt A i programmet for 1980 og 1981 , og én stjerne angiver , at forslaget var anfoert under punkt A i programmet for 1981 .

( 2 ) Jf . punkt B.5 i programmet for 1981 .

( 3 ) Punkt 2 i bilag II til dette program .

( 4 ) Punkt C . 8 i dette bilag .

( 5 ) Forslagene er angivet i den raekkefoelge , hvori de er forelagt Raadet .

BILAG II

PRIORITEREDE FORANSTALTNINGER FOR KOMMISSIONEN I 1982 OG RESULTATER OPNAAET I 1981

1 . Forskriftsudvalg

1.1 . Det arbejde , der er gjort i de forskellige forskriftsudvalg , med henblik paa at opnaa ensartet anvendelse af den afledte faellesskabstoldret , har gjort det muligt at vedtage flere forordninger og direktiver i 1981 .

Der er tale om tekster , hvis vedtagelse allerede var forudset i bilag III til 1981-programmet , og som i forbindelse med de af Raadet angivne retningslinjer sigter mod en mere fuldstaendig harmonisering af toldlovgivningen eller vedroerer forvaltning af de harmoniserede bestemmelser .

1.2 . Kommissionen har til hensigt at fortsaette og udbygge sit arbejde i disse udvalg saavel med hensyn til vedvarende foranstaltninger i forbindelse med forvaltningen af Faellesskabets bestemmelser som med hensyn til initiativer , der gaar und paa at aendre disse bestemmelser .

Dette arbejde munder ofte ud i anvendelse af saakaldte " administrative ordninger " , som goer det muligt hurtigt at loese en lang raekke saerlige problemer .

Kommissionen regner med i 1981 at vedtage en raekke gennemfoerelsestekster , som er naevnt i liste B .

1.3 . Arbejdet i forskriftsudvalgene er ikke begraenset til vedtagelse af tekster til gennemfoerelse af bestemmelser , som er vedtaget af Raadet . Disse udvalg har nemlig atter vaeret et passende forum for gennemfoerelsen eller fortsaettelsen af det administrative samarbejde mellem medlemsstaternes toldmyndigheder og mellem disse og Kommissionen .

Dette samarbejde er under udvikling og vil blive yderligere udviklet i 1982 , bl.a . paa tekstilomraadet og i forbindelse med bekaempelse af svig .

Den behandling af konkrete spoergsmaal , der finder sted i disse udvalg , goer det endvidere i betydeligt omfang muligt at hjaelpe medlemsstaternes kompetente myndigheder til en ensartet anvendelse af Faellesskabets retsforskrifter .

2 . Styrkelse af Faellesskabets stilling i internationale kredse

2.1 . Da Faellesskabet indtraeder i medlemsstaternes sted i forbindelse med forpligtelser , der skyldes visse toldkonventioner , og navnlig , som Domstolen understregede i afgoerelsen af 19 . november 1975 ( sag 38/75 ) , forpligtelser indgaaet i Toldsamarbejdsraadet , har Kommissionen til hensigt i 1981 at fortsaette bestraebelserne paa at naa frem til faelles holdninger i toldspoergsmaal i disse internationale kredse .

2.2 . Kommissionen har ligeledes beskaeftiget sig med arbejdet i Genève under FN baade i transportudvalg ( diverse ordninger vedroerende forsendelse eller harmonisering af graensekontrol ) og i udvalg for udvikling af handelen ( lempelse af internationale handelsprocedurer ) .

2.3 . Endvidere har de nye forpligtelser , som Faellesskabet har indgaaet i GATT , givet det mulighed for at deltage som medlem i det tekniske udvalg for toldvaerdi under Toldsamarbejdsraadet .

2.4 . Det skal understreges , at det i 1981 er blevet lettere at indtage en faelles holdning ved hjaelp af den nye metode , der blev indfoert den 8 . maj 1980 , med hensyn til forbedrede vilkaar for forhandling af internationale toldkonventioner .

2.5 . Kommissionen vil i 1981 fortsaette disse bestraebelser , som bl.a . skulle kunne munde ud i forhandling eller godkendelse af visse internationale konventioner ( 1 ) .

Da udarbejdelsen i Toldsamarbejdsraadet af " det harmoniserede varebeskrivelses - og varenomenklatursystem " er skredet betydeligt fremad paa det tekniske omraade , og den strukturerede nomenklatur derfor er faerdig i sin helhed , vil Kommissionen ikke spare sig nogen anstrengelser for at fortsaette med samme aktive deltagelse i dette arbejde som hidtil .

2.6 . Ud over de tekniske problemer , der endnu ikke er loest , bliver det noedvendigt for Faellesskabet at udtale sig om de principielle spoergsmaal om det harmoniserede systems indfoerelse samt forvaltningen heraf i Toldsamarbejdsraadet og i Faellesskabet . De undersoegelser , der er i gang paa disse punkter , boer vaere afsluttet tilstraekkelig tidligt , til at Toldsamarbejdsraadet kan traeffe afgoerelse paa moedet i juni 1982 .

2.7 . Kommissionen har ogsaa sammen med medlemsstaterne indtaget faelles holdninger i det arbejde med henblik paa international harmonisering af tolddatabehandling , der har fundet sted i Den oekonomiske kommission for Europa ( ECE/Geneve ) , Toldsamarbejdsraadet ( TSR ) og Den internationale Standardiseringsorganisation ( ISO ) .

2.8 . Med hensyn til ratificeringen af TIR-konventionen maa den derimod beklage en medlemsstats fortsatte noelen i forbindelse med gennemfoerelsen af lovgivningsproceduren , som bringer Faellesskabet i en vanskelig situation paa det internationale plan .

2.9 . Kommissionen vil til gennemfoerelse af mandatet fra Raadet og efter dets retningslinjer fortsat deltage i de forhandlinger , der for oejeblikket er i gang i Genève med henblik paa at udarbejde en konvention om harmonisering af graensekontrol .

2.10 . Kommissionen vil rette officiel henvendelse til tredjelande , som er kontraherende parter i containeroverenskomsten af 1972 , med henblik paa at opnaa fornoeden initiativ og stoette til indledning af en procedure med henblik paa aendring af denne overenskomst , saa der bliver indfoert bestemmelser , som goer det muligt for Faellesskabet at blive kontraherende part og blive anerkendt som bestaaende af et enkelt omraade . Afhaengig af udviklingen og udfaldet af disse henvendelser vil Kommissionen henstille til Raadet at bemyndige den til at deltage i de forhandlinger , der er noedvendige med henblik paa denne revision .

2.11 . Kommissionen vil ogsaa fortsat stoette det arbejde , der for oejeblikket finder sted i TSR og i ECE/Genève med henblik paa at skabe forbindelse mellem de forskellige forsendelsesordninger , der gaelder i det internationale samfund , og vil eventuelt anmode Raadet om mandat til at forhandle om den eller de internationale akter , det maatte findes noedvendigt at udarbejde til dette formaal .

2.12 . Kommissionen vil endelig fortsaette sit arbejde paa toldomraadet i forbindelse med genforhandlingen af multifiberarrangementet , hvor der er utallige toldproblemer , samt tiltraedelsesforhandlingerne med Portugal og Spanien , hvor toldafsnittet behandles som prioritet .

3 . Fjernelse af hindringerne for frie varebevaegelser

Kommissionen fortsaetter aktionen for at sikre , at medlemsstaterne overholder traktaten og den afledte ret . Denne faellesskabsaktion , der loeber konstant og diskret , bevirker , at der ved de fleste af de begrundede klager , der forelaegges for Kommissionen , findes en loesning uden at anvende overtraedelsesproceduren i traktatens artikel 169 ligeledes takket vaere det eksisterende gode samarbejde mellem medlemsstaternes toldadministrationer og Kommissionens toldtjenestegrene . Det skal endvidere understreges , at de fleste sager , hvor denne procedure indledes , ikke naar saa langt som til den begrundede udtalelse , og af dem , der naar saa langt , er det kun et meget begraenset antal , der bliver indbragt for Domstolen .

4 . Tolddatabehandling

4.1 . I 1981 indledtes en vidtfavnende aktivitet paa omraadet tolddatabehandling . Det konsortium af konsulenter , der foretog CADDIA-undersoegelsen ( samarbejde med hensyn til data og dokumentation for indfoersel og udfoersel samt landbrug ) , afleverede sin endelige rapport ved aarets begyndelse . Denne rapport viser , at det er vigtigt for gennemfoerelsen og en tilfredsstillende forvaltning af Faellesskabets politik paa omraaderne handel , industri , landbrug og udvikling at have raadighed over paalidelige og hurtige oplysninger om indfoersel og udfoersel . Rapporten peger ligeledes paa den afgoerende rolle , som de nationale toldmyndigheder spiller med hensyn til indsamlingen og transmissionen af disse data . Konsulenterne konkluderer , at de nuvaerende systemer med papir , telex osv . ikke i tilstraekkelig grad svarer til Faellesskabets behov , og at der derfor boer indfoeres nye systemer baseret paa moderne teknologier . I rapporten foreslaas et program , som straekker sig over ca . ti aar , hvor der vil blive udviklet en infrastruktur af telematikfaciliteter og -tjenester paa faellesskabsplan til understoetning af de noedvendige informationssystemer , medens de nationale toldmyndigheders og Kommissionens udvikling af deres egne selvstaendige systemer til stadighed rettes mod kompatibilitet med denne infrastruktur . I rapporten foreslaas der endvidere en raekke kortsigtede initiativer paa saerlige punkter , herunder toldpilotprojekter vedroerende faellesskabsforsendelse og hurtig udveksling af data for at loese saerligt aktuelle problemer .

4.2 . Konsulenterne har endelig fundet den allerede af Kommissionen indledte indfoerelse af en datamatbaseret faelles integreret tarif et vaesentligt led i udviklingsprogrammet , da den udgoer et standardiseret middel til at henvise til alle varer , saavel industri - som landbrugsvarer , ved graensepassage og til at definere de forskellige faellesskabsordninger , disse varer er omfattet af .

4.3 . En undersoegelse af konsulenternes henstillinger er indledt i snaevert samarbejde med medlemsstaterne .

Kommissionen har allerede besluttet at tage initiativ i forbindelse med visse af henstillingerne , medens andre har stor indflydelse paa budgettet og kraever grundigere undersoegelser , og her regner Kommissionen med at fremsaette forslag for Raadet i 1982 .

4.4 . Den opfoelgning af CADDIA-rapportens henstillinger , der allerede er i gang , vil blive fortsat med oeget styrke .

5 . Aktioner med henblik paa at forenkle forvaltningen af den faelles toldtarif og Faellesskabets toldlovgivning

5.1 . Arbejdet med udarbejdelsen af det harmoniserede varebeskrivelses - og varenomenklatursystem i Toldsamarbejdsraadet skrider saa godt fremad , at det allerede har vaeret muligt at begynde arbejdet med at omdanne den faelles toldtarif og NIMEXE til den midlertidigt vedtagne rammenomenklatur . De metoder , der skal anvendes , samt de forskellige gennemfoerelses - og godkendelsesfaser for denne omdannelse , som er et meget omfattende arbejde , er blevet bestemt paa grundlag af udarbejdelsen af et foreloebigt udkast af en ekspertgruppe indtil det harmoniserede systems ikrafttraedelse , der er planlagt til den 1 . januar 1985 .

5.2 . Kommissionen har i 1981 ogsaa fortsat arbejdet med genindfoerelse af satser i den faelles toldtarif , forberedelse og udarbejdelse af den generelle toldpraeferenceordning samt den loebende forvaltning heraf , herunder navnlig forvaltningen af reservemaengder , som omfatter ca . 350 traekninger og tilbagefoersler om aaret .

5.3 . For at lette anvendelsen af bestemmelserne om toldvaerdi er der blevet udarbejdet en vejledning til brug for administrationer og erhvervsdrivende , der beskaeftiger sig med verdenshandelen , for saa vidt angaar behandlingen af gebyrer og licensafgifter i forbindelse med varer , der skal vaerdiansaettes .

5.4 . Endvidere fastsaetter Kommissionen efter ikrafttraedelsen den 1 . juli 1981 af Kommissionens forordning om indfoerelse af en ordning med forenklede procedurer ved toldvaerdiansaettelsen af visse letfordaervelige varer periodisk toldvaerdien for 41 frugt - og groensagssorter , som indfoeres i Faellesskabet .

5.5 . I forbindelse med forvaltningen har Kommissionen foretaget en teknisk tilpasning af varebeskrivelserne i aftalerne som foelge af toldaendringer i anledning af Tokyo-runden . Den har ajourfoert det enhedsdokument , hvori der for hver position i den faelles toldtarif er anfoert , hvilke toldsatser der gaelder over for de lande , hvormed Faellesskabet har indgaaet aftaler , saaledes at de talrige og komplicerede toldbestemmelser i 22 forskellige aftaler kan fortolkes og anvendes ensartet .

5.6 . Der er blevet udgivet en anden udgave af " Recueil des actes législatifs douaniers communautaires " ( samling af EF-toldretsakter ) , hvis foerste udgave var en stor succes hos toldadministrationer og brugere inden for verdenshandelen .

5.7 . Der skal til slut goeres opmaerksom paa arbejdet i forbindelse med tekstilaftaler og -arrangementer .

Der er fastsat importkontingenter for de fleste tekstilvarer , og de er opdelt i kategorier efter deres foelsomhed inden for Faellesskabet . Dels paa grund af de ustandselige aendringer som foelge af skiftende moder og dels paa grund af de mange praesentationsformer , de enkelte tekstilvarer kan foreligge i paa grund af deres anvendelsesformaal , opstaar der konstant mange problemer med anbringelsen i de forskellige kategorier .

I de vanskeligste tilfaelde , hvor der har vaeret uenighed mellem importoerer og medlemsstaternes toldadministrationer eller mellem Faellesskabets myndigheder og udfoerselslandene , er tariferingen blevet foretaget efter udtalelse fra Nomenklaturudvalget for FTT .

6 . Gennemgang af den praktiske gennemfoerelse af Faellesskabets retsforskrifter

6.1 . Dette arbejde , som blev paabegyndt i 1980 med en foerste undersoegelse af ordningen for faellesskabsforsendelse , afsluttedes i 1981 .

6.2 . En ad hoc-gruppe ledet af en repraesentant fra Kommissionens tjenestegrene og endvidere sammensat af fire andre tjenestemaend fra medlemsstaternes toldadministrationer er blevet nedsat af Kommissionen efter aftale med lederne af disse administrationer med henblik paa at undersoege , hvorledes medlemsstaterne anvender Faellesskabets toldbestemmelser . Som et forsoeg fik gruppen til opgave at undersoege forordningen om faellesskabsforsendelse og at afgive rapport i juni 1981 med forbehold af eventuelle supplerende bemaerkninger om forholdene i Graekenland , eller i Oestrig og Schweiz .

7 . Paedagogiske foranstaltninger

Siden 1979 har Kommissionen i snaevert samraad med medlemsstaternes toldadministrationer ydet stoette til uddannelsen af nationale tjenestemaend , som har til opgave at anvende Faellesskabets retsforskrifter , ved at afholde seminarer for laerere ved medlemsstaternes toldskoler .

Organiseringen af disse seminarer aendres konstant , navnlig med hensyn til valget af forelaesere , som ofte er undervisere ved nationale toldskoler , og med hensyn til udvaelgelsen af deltagere , og de didaktiske midler vaelges med megen omhu .

Kommissionen har til hensigt at fortsaette med denne foranstaltning , da fremhaevelsen af faellesskabsaspekterne i toldlovgivningen ved droeftelserne efter de forskellige konferencer og det " feedback " , der finder sted under den nationale uddannelse , maa betragtes som et ikke ubetydeligt bidrag til det billede , som medlemsstaternes unge toldtjenestemaend danner sig af toldunionen .

( 1 ) Se punkt B.7 i bilag I til dette program .

BILAG II

LISTE A

Liste over retsakter vedtaget af Kommissionen i 1981 paa grundlag af befoejelser tildelt Kommissionen af Raadet

Blandt disse retsakter boer naevnes foelgende :

DEN FAELLES TOLDTARIF ( FTT )

Nedennaevnte retsakter har Kommissionen vedtaget for at faa fastlagt tariferingen af visse varer . Kommissionen har desuden vedtaget andre retsakter om tilfoejelser til eller aendring af de forklarende bemaerkninger eller samlingen " Tariferinger " . Kommissionens opmaerksomhed var endnu en gang saerlig henledt paa tekstilomraadet . Det samme gjaldt en raekke sager vedroerende tvister i forbindelse med tariferinger , som blev indbragt for EF-Domstolen . Der er ligeledes blevet vedtaget yderligere bestemmelser om betingelserne for henfoersel af varer under visse toldpositioner ( " saerlige anvendelsesformaal " ) , bl.a . med hensyn til saerlige sorter raatobak , hvis indfoersel er betinget af fremlaeggelse af et aegthedscertifikat .

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 299/81 af 29 . januar 1981 om tarifering af varer i pos . 15.01 A i FTT ( svinefedt ) ;

( EFT nr . L 33 af 5 . 2 . 1981 ) .

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 300/81 af 29 . januar 1981 om tarifering af varer i pos . 04.02 A II i FTT ( pulver fremstillet af skummetmaelk ) ;

( EFT nr . L 33 af 5 . 2 . 1981 ) .

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 333/81 af 4 . februar 1981 om tarifering af varer i pos . 64.01 i FTT ( stoevler ) ;

( EFT nr . L 37 af 10 . 2 . 1981 ) .

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 341/81 af 6 . februar 1981 om tarifering af varer i pos . 02.02 B II f ) i FTT ( gaase-paletot ) ;

( EFT nr . L 38 af 11 . 2 . 1981 ) .

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 550/81 af 25 . februar 1981 om tarifering af varer i pos . 87.07 C I i FTT ( gaffeltrucks ) ;

( EFT nr . L 56 af 3 . 3 . 1981 ) .

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 551/81 af 25 . februar 1981 om tarifering af varer i pos . 90.07 A i FTT ( apparater , der kan overfoere oplysninger til mikrofilm ) ;

( EFT nr . L 56 af 3 . 3 . 1981 ) .

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1541/81 af 5 . juni 1981 om 4 . aendring af forordning ( EOEF ) nr . 3035/79 ( tobak ) ;

( EFT nr . L 151 af 10 . 6 . 1981 ) .

Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1620/81 af 15 . juni 1981 om tarifering af varer under pos . 87.01 B i FTT ( Timberjack ) ;

( EFT nr . L 160 af 18 . 6 . 1981 ) .

TOLDVAERDI

- Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1577/81 af 12 . juni 1981 om indfoerelse af en ordning med forenklede procedurer ved toldvaerdiansaettelsen af visse letfordaervelige varer ;

( EFT nr . L 154 af 13 . 6 . 1981 ) .

I medfoer af den bemyndigelse , som Raadet har givet Kommissionen i henhold til artikel 16a i den grundlaeggende forordning om varers toldvaerdi , vedtog Kommissionen denne forordning om indfoerelse af forenklede procedurer for toldvaerdiansaettelsen af visse letfordaervelige varer .

- Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1580/81 af 12 . juni 1981 om aendring af forordning ( EOEF ) nr . 1495/80 om gennemfoerelse af visse bestemmelser i artikel 1 , 3 og 8 i Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 om varers toldvaerdi ;

( EFT nr . L 154 af 13 . 6 . 1981 ) .

I denne forordning fastsaettes reglerne for vaerdiansaettelse af varer , hvor en del er gaaet tabt eller blevet beskadiget inden deres overgang til fri omsaetning . En anden aendring omhandler varer , der inden vaerdiansaettelser har vaeret genstand for successive salg eller anvendelse . Endelig blev det fastsat , at koeberen ikke skal opfylde nogen anden betingelse end at vaere kontrahent i koebekontrakten .

LOVGIVNING

- Kommissionens direktiv om fastsaettelse af visse bestemmelser til gennemfoerelse af Raadets direktiv 79/695/EOEF om harmonisering af fremgangsmaaderne ved varers overgang til fri omsaetning ;

I dette direktiv fastsaettes betingelserne i praksis for gennemfoerelse af principperne i grunddirektivet . Det har saaledes stor betydning for en ensartet gennemfoerelse af dette direktiv i alle medlemsstater .

- Kommissionens direktiv om beregning af de afgifter , der skal fratraekkes i medfoer af artikel 10 i direktiv 76/119/EOEF om passiv foraedling ;

( EFT nr . L 347 af 3 . 12 . 1981 ) .

- Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 1664/81 af 23 . juni 1981 om 8 . aendring af forordning ( EOEF ) nr . 223/77 ;

( EFT nr . L 166 af 24 . 6 . 1981 og EFT nr . L 243 af 26 . 8 . 1981 ) .

Denne forordning blev vedtaget efter vanskelige droeftelser med IRU , der var ophoert med at udstede sikkerhedsdokumenter for fast kaution , som navnlig var blevet indfoert af hensyn til mindre transportvirksomheder . Denne forordning har derfor ved at aabne mulighed for at udstede sikkerhedsdokumenter med begraenset gyldighed gjort det muligt at bevare denne ordning , der f.eks . anvendes af stoerstedelen af de graeske transportvirksomheder , som paa grund af deres finansielle baggrund ikke kan goere brug af andre garantiordninger .

- Kommissionens forordning ( EOEF ) nr . 2105/81 af 16 . juli 1981 om 9 . aendring af forordning ( EOEF ) nr . 223/77 ;

( EFT nr . L 207 af 27 . 7 . 1981 ) .

Denne forordning har til formaal et gennemfoere en vaesentlig forenkling af anvendelsen af kontroleksemplar T5 for forsendelse af forskellige varer .

- Forordning ( EOEF ) nr . 49/81 og ( EOEF ) nr . 50/81 af 1 . januar 1981 om indfoerelse af metoder , der skal sikre de frie varebevaegelser mellem Graekenland of de andre medlemsstater ;

( EFT nr . L 4 af 1 . 1 . 1981 ) .

Endvidere maa naevnes , at Kommissionen gennem en saerlig procedure , der er fastlagt for toldfritagelser ( 1 ) , har vedtaget 73 saerafgoerelser om godkendelse eller naegtelse af toldfritagelse ved indfoersel af videnskabelige apparater .

LISTE B

Liste over retsakter , som Kommissionen har til hensigt at vedtage i 1982 i henhold til de befoejelser , den har faaet tildelt af Raadet

Blandt disse retsakter maa naevnes foelgende :

DEN FAELLES TOLDTARIF ( FTT )

Bortset fra retsakter vedroerende tarifering af varer finder Kommissionen det hensigtsmaessigt at samle den snes forordninger , der fastlaegger betingelserne for henfoersel af visse varer i bestemte positioner eller underpositioner i nomenklaturen ( ordningen med " saerlige anvendelsesformaal " ) .

TOLDVAERDI

I overensstemmelse med den erklaering , der blev optaget i protokollen for det moede i Raadet , paa hvilket forordning ( EOEF ) nr . 1224/80 blev vedtaget , har Kommissionen til hensigt at vedtage en forordning om de valutakurser , der skal anvendes for toldansaettelse af en vare .

LOVGIVNING

I 1982 vil Kommissionen vedtage et direktiv , der svarer til det , den vedtog i 1981 , vedroerende gennemfoerelsesforanstaltninger for Raadets direktiv om varers overgang til fri omsaetning . Dette kommissionsdirektiv skal fastsaette gennemfoerelsesbestemmelserne for Raadets direktiv om harmonisering af fremgangsmaaderne ved udfoersel af faellesskabsvarer .

Desuden paataenker Kommissionen i 1982 at vedtage forordninger eller direktiver om gennemfoerelse af bestemmelser , der allerede er vedtaget eller som skal vedtages af Raadet , bl.a . med hensyn til procedurer af oekonomisk art for midlertidig indfoersel og forsendelse .

Med hensyn til sidstnaevnte procedure agter Kommissionen at viderefoere og konkretisere sine bestraebelser paa at forenkle reglerne inden for kombineret transport ad jernbane og landevej samt rationalisere dokumenterne , saaledes at denne procedure kan anvendes baade ved en traditionel behandling og ved databehandling .

Den har desuden til hensigt at foreslaa en enhedstekst for alle gennemfoerelsesforordningerne .

( 1 ) Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1798/75 af 10 . juli 1975 om fritagelse for told efter den faelles toldtarif ved indfoersel af uddannelsesmaessigt , videnskabeligt eller kulturelt materiale .