KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1076/94 af 6. maj 1994 om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af visse lommeurvaerker med oprindelse i Malaysia og Thailand

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), senest aendret ved forordning (EF) nr. 522/94 (2), saerlig artikel 11,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, og

UD FRA FOELGENDE BETRAGTNINGER:

A. PROCEDURE (1) Kommissionen offentliggjorde i juli 1993 en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (3) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen af visse lommeurvaerker med oprindelse i Malaysia og Thailand.

Proceduren blev indledt efter en klage indgivet af France Ebauches, den eneste producent i Faellesskabet af den paagaeldende vare.

Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted med hensyn til varen med oprindelse i de naevnte lande, og at der forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf; dette ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure.

(2) Kommissionen underrettede officielt de producenter, eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanterne for eksportlandene og klageren og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(3) En producent i Thailand og dens forretningsmaessigt forbundne salgsselskab i Hongkong, en importoer og den klagende producent i Faellesskabet tilkendegav deres mening skriftligt.

(4) Kommissionen anmodede om oplysninger fra alle producenter, som den vidste var beroert af sagen i Malaysia og Thailand, men kun en thailandsk producent indvilgede i at samarbejde i forbindelse med proceduren. Afgoerelserne for de resterende blev derfor truffet paa grundlag af de tilgaengelige oplysninger i henhold til artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88, i det foelgende benaevnt grundforordningen. Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse om dumping og skade, og aflagde kontrolbesoeg hos:

a) Den klagende producent i Faellesskabet:

France Ebauches SA, Besancon, Frankrig

b) Producent i Thailand:

Ronda (Thailand) Co. Ltd, Samutprakarn

c) Eksportoer i Hongkong:

Sepro Ltd (datterselskab til Ronda (Thailand) Co. Ltd).

(5) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra den 1. juni 1992 til den 31. maj 1993 (i det foelgende benaevnt »undersoegelsesperioden«).

B. DEN PAAGAELDENDE VARE OG SAMME VARE i) Beskrivelse af den paagaeldende vare

(6) Den vare, der er omfattet af klagen, og for hvilken der er aabnet en procedure, er lommeurvaerker, samlede, batteri- eller akkumulatordrevet, med en anordning til indbygning i tilsvarende vaerker. Varen henhoerer under KN-kode 9108 11 00.

(7) De paagaeldende lommeurvaerker tariferes i forskellige »kalibre«, afhaengigt af deres stoerrelse. Men der er ingen vaesentlige forskelle i de grundlaeggende fysiske egenskaber og teknikken for de forskellige kalibre lommeurvaerker, idet stort set alle kan erstatte hinanden. Under disse omstaendigheden boer alle lommeurvaerker anses for at vaere en vare i forbindelse med denne procedure.

ii) Samme vare

(8) Kommissionen konstaterede, at lommeurvaerker produceret af faellesskabsproducenten og dem, der produceres i Thailand og Malaysia og eksporteres til Faellesskabet, er de samme med hensyn til de vaesentligste fysiske og tekniske egenskaber, anvendelse og endelig anvendelse (»end use«). Kommissionen fastslog derfor, at den importerede vare fra Thailand og Malaysia er samme vare som omhandlet i artikel 2, stk. 12, i grundforordningen som den, der produceres og saelges af faellesskabsproducenten.

C. DUMPING i) Normal vaerdi

(9) Den normale vaerdi for den samarbejdende thailandske producent blev beregnet paa grundlag af dennes produktionsomkostninger plus et beloeb for salgs-, general- og administrationsomkostninger og en rimelig fortjeneste, da producentens salg paa hjemmemarkedet i undersoegelsesperioden var ubetydeligt og saaledes ikke gav mulighed for at foretage en rimelig sammenligning.

Med hensyn til produktionsomkostningerne konstaterede Kommissionen, at de materialer, producenten anvendte, i vid udstraekning var fremstillet af datterselskabet. Det viste sig, at priserne paa disse komponenter ikke var priser i normal handel, og da moderselskabet naegtede at deltage i undersoegelsen, var det noedvendigt at anvende artikel 7, stk. 7, litra b), i grundforordningen, hvorefter de paagaeldende omkostninger blev fastsat paa grundlag af de tilgaengelige oplysninger, i dette tilfaelde udgifterne til tilsvarende komponenter som anfoert i klagen.

Salgs-, general- og administrationsomkostningerne blev beregnet i henhold til artikel 2, stk. 3, litra b), i grundforordningen paa et rimeligt grundlag, da der ikke forelaa oplysninger om saadanne omkostninger paa grund af de thailandske og malaysiske producenters manglende samarbejdsvilje. Kommissionen beregnede foreloebigt disse omkostninger paa grundlag af omkostningerne for den thailandske producents forbundne eksportoer i Hongkong. Paa samme grundlag blev en fortjeneste paa 7,5 % anset for rimelig i denne type industri, hvilket svarede til oplysningerne i klagen.

ii) Eksportpris

(10) Da alt eksportsalg, som anmeldtes til Kommissionen i forbindelse med denne procedure, foregik til importoerer i Faellesskabet, som ikke var forretningsmaessigt forbundne, blev eksportpriserne fastsat paa grundlag af de priser, der faktisk er betalt eller skal betales for varerne ved eksport til Faellesskabet i henhold til artikel 2, stk. 8, litra a), i grundforordningen.

iii) Sammenligning

(11) Den normale vaerdi for hver varetype sammenlignedes med eksportprisen for den tilsvarende type i hvert enkelt tilfaelde i samme handelsled ved anvendelse af priser ab fabrik. For at sikre en rimelig sammenligning blev der foretaget justeringer i henhold til artikel 2, stk. 9 og 10, i grundforordningen for forskelle, som paavirkede prisernes sammenlignelighed saasom forskelle i varens fysiske egenskaber og salgsomkostninger, for hvilke der blev fremlagt tilstraekkeligt bevis.

iv) Dumpingmargen

a) Eksportoerer, som samarbejdede ved undersoegelsen

(12) Det fremgik af sammenligningen, at der finder dumping sted, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastlagte vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet.

(13) Den vejede gennemsnitlige dumpingmargen for den samarbejdende thailandske producent Ronda (Thailand) Co. Ltd var 10 % af prisen frit Faellesskabets graense.

b) Producenter, som ikke samarbejdede ved undersoegelsen

(14) For producenter i de paagaeldende lande, som hverken besvarede Kommissionens spoergeskema eller gav sig til kende paa anden vis, blev dumpingmargenen fastlagt paa grundlag af de tilgaengelige oplysninger i henhold til artikel 7, stk. 7, litra b), i grundforordningen.

(15) Med hensyn til importen fra Thailand konstaterede Kommissionen, at oplysningerne fra den samarbejdende producent ikke kunne anses for at vaere repraesentative i betragtning af denne producents ringe andel af importen af de paagaeldende varer til Faellesskabet. Uden paalidelige oplysninger fra andre kilder blev det derfor anset for noedvendigt at fastsaette dumpingmargenen for producenter i Thailand, som ikke samarbejdede ved undersoegelsen, paa grundlag af de bedste tilgaengelige oplysninger, dvs. en sammenligning af de eksportpriser, som klageren havde angivet, og de normale vaerdier, der fastsattes for den samarbejdende producent.

(16) Med hensyn til importen fra Malaysia fastslog Kommissionen, at den uden samarbejde fra de malaysiske producenters side maatte anvende de bedste, tilgaengelige oplysninger. Da det af oplysningerne i klagen fremgik, at produktionsomkostninger og eksportpriser er de samme, var det hensigtsmaessigt og rimeligt, at den fastlagte dumpingmargen for de thailandske producenter ogsaa skulle gaelde for de malaysiske producenter.

(17) Paa grundlag af ovenstaaende fastsaettes dumpingmargenen for baade Thailand og Malaysia til 36,2 % af prisen cif, frit Faellesskabets graense.

D. SKADE i) Kumulering af virkningerne af dumpingimporten

(18) Ved en analyse af, om det var noedvendigt at kumulere importen fra de forskellige producenter, undersoegte Kommissionen, om hele dumpingimporten bidrog til vaesentlige skade, der var paafoert erhvervsgrenen i Faellesskabet. Med henblik herpaa undersoegte Kommissionen, hvorvidt de varer, der importeredes fra de paagaeldende lande, kunne sammenlignes med hensyn til fysiske egenskaber og ombyttelighed i forbindelse med den endelige anvendelse. Den undersoegte ogsaa omfanget af de importerede maengder, lighed i distributionskanaler og priser og samtidighed med hensyn til varernes tilstedevaerelse paa markedet i Faellesskabet.

(19) Efter en undersoegelse af de faktiske forhold konstateredes det, at lommeurvaerker, som importeres fra begge lande, baade konkurrerer med hinanden indbyrdes og med samme vare produceret af faellesskabsproducenten. Der var saaledes tilstraekkelig grund til at kumulere importen fra begge lande.

ii) Forbrug i Faellesskabet, dumpingimportens omfang og markedsandel

(20) Forbruget i Faellesskabet af den paagaeldende vare var naesten 13,5 mio. enheder i 1990, 12,8 mio. i 1991, 12,3 mio. i 1992 og 12,7 mio. i undersoegelsesperioden. Dumpingimporten fra de paagaeldende lande steg fra 155 258 enheder i 1990 til 1 234 864 i 1991, 1 440 225 i 1992 og 1 502 882 i undersoegelsesperioden, dvs. 868 % i alt. Den samlede andel af markedet i Faellesskabet for importen fra de paagaeldende lande steg fra 1,2 % i 1990 til 9,6 % i 1991, 11,7 % i 1992 og 11,8 % i undersoegelsesperioden.

iii) Priser paa dumpingimporten

(21) Priserne paa den paagaeldende importerede vare var i undersoegelsesperioden lavere end faellesskabsindustriens priser. Prisunderbuddet blev fastsat ved en sammenligning mellem den samarbejdende eksportoers priser ved salg til foerste uafhaengige koeber i Faellesskabet og faellesskabsproducentens vejede gennemsnitlige priser i samme handelsled.

Sammenligningen blev foretaget paa grundlag af hver importeret varetype, som var medtaget ved fastsaettelsen af dumpingens omfang. Der blev, hvor det var noedvendigt, foretaget justering for at sikre sammenlignelighed med hensyn til transportomkostninger, told og importoerernes fortjenstmargen.

Denne sammenligning viste underbudsmargener paa op til 36,9 %.

iv) Situationen for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet

a) Produktion og kapacitetsudnyttelse

(22) Faellesskabsindustriens produktion af den paagaeldende vare steg gradvis mellem 1990 og 1992, men faldt i undersoegelsesperioden tilbage til 1990-niveauet.

Hvad angaar kapacitetsudnyttelsen boer det bemaerkes, at de komponenter (dvs. urvaerksaet), som faellesskabsindustrien fremstillede, og som indgik i produktionen af den paagaeldende vare, ogsaa er en del af det vareudvalg, selskabet markedsfoerer. Det er derfor vanskeligt at fastslaa den noejagtige kapacitetsudnyttelse med hensyn til den beroerte vare. Der var imidlertid en nedgang fra 53 % i 1990 til 37 % i undersoegelsesperioden i den samlede kapacitetsudnyttelse i forbindelse med urvaerksaet, naar der ikke tages hensyn til en stigning i kapaciteten som resultat af udviklingen af nye modeller i 1992, som kraever mindre maskintid.

b) Salg og markedsandel

(23) Der var en nedgang i faellesskabsindustriens salg i Faellesskabet paa over 7 % mellem 1990 og undersoegelsesperioden. Denne udvikling i salget, sammenlignet med det synlige forbrug i Faellesskabet, viser, at faellesskabsindustriens markedsandel formindskedes med 2 % mellem 1990 og undersoegelsesperioden.

c) Pristryk

(24) Paa grund af pristrykket fra dumpingimporten var faellesskabsindustrien hele tiden tvunget til at saenke sine priser mellem 1990 og undersoegelsesperioden i et forsoeg paa at opretholde kapacitetsudnyttelsen og markedsandelen. Priserne faldt paa indeksgrundlag fra 100 i 1990 til 90 i 1991 og 81 i 1992 og undersoegelsesperioden.

d) Fortjeneste

(25) Faellesskabsindustrien bestraebte sig for at nedsaette omkostningerne for at imoedegaa virkningerne af priserne paa dumpingimporten og genvinde fortjeneste. Disse besparelser blev foretaget paa bekostning af en nedsaettelse af de noedvendige investeringer til at sikre industriens levedygtighed og foerte til en vis formindskelse af tabene mellem 1990 og undersoegelsesperioden.

v) Konklusion

(26) Den foreloebige undersoegelse af kendsgerningerne vedroerende skade viser, at der var nedgang i faellesskabsindustriens salg og markedsandel, selv om selskabet saenkede sine priser i et forsoeg paa at konkurrere med dumpingimporten fra de beroerte lande. Trods faellesskabsindustriens omkostningsbesparelser foerte den kombinerede virkning af faldende priser og nedgang i salg til vedvarende tab for industrien.

E. AARSAGSSAMMENHAENG (27) Kommissionen undersoegte, hvorvidt den skade, der paafoertes faellesskabsindustrien, var foraarsaget af dumpingimporten, og om andre faktorer kunne have foraarsaget eller bidraget til skaden.

a) Virkningerne af dumpingimporten

(28) I sin undersoegelse konstaterede Kommissionen, at stigningen i omfang og markedsandel for dumpingimporten fra de paagaeldende lande faldt sammen med forvaerringen af faellesskabsindustriens situation. Paa grund af de lave priser, som de importerede varer solgtes til paa markedet i Faellesskabet, var faellesskabsindustrien tvunget til at saenke priserne i et forgaeves forsoeg paa at opretholde kapacitetsudnyttelsen og markedsandelen. Pristrykket forvaerrede faellesskabsindustriens finansielle situation. Situationen svarede tidsmaessigt i hoej grad til den omfattende stigning i lavprisimporten fra de paagaeldende lande.

b) Virkningerne af andre faktorer

(29) Kommissionen undersoegte, om den skade, der paafoertes faellesskabsindustrien, kunne vaere foraarsaget af andre faktorer end dumpingimporten. Kommissionen saa isaer paa udviklingen i og virkningerne af importen fra tredjelande, som ikke var omfattet af proceduren, samt tendensen i forbruget paa markedet i Faellesskabet.

(30) Der var mellem 1990 og undersoegelsesperioden en nedgang paa 19 % i importen fra tredjelande, som ikke var omfattet af proceduren, og et tilsvarende fald paa 14 % i markedsandel. Kommissionen bemaerkede det brede udsving i priserne paa denne import, som de fremgaar af Eurostats statistikker. Kommissionen finder i den forbindelse, at den ikke kan drage konklusioner paa grundlag af priserne i disse statistikker, da de maskerer de meget betydelige prisforskelle mellem de forskellige varetyper, hvoraf kun nogle er medtaget i varedefinitionen i dette tilfaelde.

(31) Det synlige forbrug i Faellesskabet af den paagaeldende vare faldt over 5 % mellem 1990 og undersoegelsesperioden. Denne nedgang i forbruget forklarer til dels nedgangen i faellesskabsindustriens salg, men ikke formindskelsen af den paagaeldendes markedsandel. Mellem 1990 og undersoegelsesperioden steg markedsandelen for dumpingimporten fra de paagaeldende lande fra 1,2 % til 11,8 %. I modsaetning hertil formindskedes faellesskabsindustriens salg paa markedet i Faellesskabet hurtigere (7 %) end forbruget i Faellesskabet, og den tilsvarende markedsandel formindskedes foelgelig 2 %.

(32) Kommissionen konkluderer derfor, at selv om det ikke kan udelukkes, at ovennaevnte faktorer kan have haft negative virkninger for faellesskabsproducenten, maa dumpingvarerne med oprindelse i Malaysia og Thailand, saerskilt betragtet, anses for at have paafoert industrien vaesentlig skade som foelge af priserne, varernes indtraengen paa markedet i Faellesskabet, de heraf foelgende tab af markedsandele og faellesskabsindustriens vedvarende daarlige finansielle situation.

F. FAELLESSKABETS INTERESSER (33) Formaalet med antidumpingtold er almindeligvis at stoppe konkurrencefordrejning som foelge af illoyal handelspraksis og saaledes genetablere aabne og loyale konkurrencevilkaar paa markedet i Faellesskabet, hvilket grundlaeggende er i Faellesskabets interesse.

Faellesskabsindustriens forvaerrede situation kan specielt bemaerkes ved tab af markedsandele, trods omkostningsbegraensninger og prisnedsaettelser, og ved den konstante daarlige finansielle situation.

(34) Skoent Kommissionen ikke modtog bemaerkninger fra importoerer eller brugere af den paagaeldende vare om de mulige virkninger af indfoerelsen af antidumpingforanstaltninger for deres virksomhed, konkluderede den, at der, i betragtning af at varen er til raadighed i stort omfang fra forskellige kilder, ikke kan forventes nogen negative foelger for konkurrencen paa markedet i Faellesskabet, hvis der indfoeres antidumpingforanstaltninger.

(35) Kommissionen finder derfor, at det er i Faellesskabets interesse at afhjaelpe de skadelige virkninger for erhvervsgrenen i Faellesskabet og genetablere loyale konkurrencevilkaar ved at indfoere midlertidige antidumpingforanstaltninger for importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Malaysia og Thailand.

G. TOLD (36) For at fastsaette den midlertidige told tog Kommissionen hensyn til de konstaterede dumpingmargener og den told, der er noedvendig for at afhjaelpe den skade, der paafoeres faellesskabsproducenten.

(37) Da skaden hovedsagelig bestaar i finansielle tab, betyder det, at producenten maa saettes i stand til at forhoeje priserne til et niveau, der giver fortjeneste, hvis skaden skal afhjaelpes. For at opnaa dette boer eksportpriserne forhoejes i overensstemmelse hermed.

For at beregne den noedvendige prisforhoejelse fastslog Kommissionen, at priserne paa dumpingimporten burde sammenlignes med faellesskabsindustriens produktionsomkostninger plus en tilstraekkelig fortjenstmargen til at sikre den paagaeldende producents levedygtighed.

(38) Paa dette grundlag blev der foretaget en sammenligning af de vejede gennemsnitlige eksportpriser for de varetyper, der anvendtes ved fastsaettelsen af dumpingen, i undersoegelsesperioden, frit Faellesskabets graense, forhoejet med et beloeb for told og i noedvendigt omfang fortjeneste til importoeren, og faellesskabsindustriens produktionsomkostninger til den tilsvarende varetype plus en fortjenstmargen, der foreloebigt fastsattes til 7,5 %.

Disse sammenligninger viser skadesmargener paa 44,7 % til 62,5 % paa et vejet gennemsnitligt grundlag af prisen frit Faellesskabets graense.

(39) Da de konstaterede dumpingmargener er lavere end de tilsvarende forhoejelser af eksportpriserne, som er noedvendige til at afhjaelpe skaden som beregnet i ovenstaaende, boer der indfoeres en midlertidig told svarende til de fastlagte dumpingmargener.

H. AFSLUTTENDE BESTEMMELSE (40) Af hensyn til korrekt administration boer der fastsaettes en periode, inden for hvilken de paagaeldende parter kan tilkendegive deres mening og anmode om at blive hoert mundtligt. Endvidere boer det fastsaettes, at alle afgoerelser, der er truffet med henblik paa denne forordning, er midlertidige og kan tages op til fornyet overvejelse med henblik paa fastsaettelse af en endelig told paa forslag af Kommissionen -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af lommeurvaerker, komplette og samlede, batteri- eller akkumulatordrevet, kun med mekanisk tidsangivelse, eller med en anordning, som muliggoer indbygning af en mekanisk tidsangivelse, henhoerende under KN-kode 9108 11 00 og med oprindelse i Malaysia og Thailand.

2. Tolden fastsaettes til foelgende, frit Faellesskabets graense, ufortoldet:

"" ID="1">Malaysia> ID="2">36,2 %> ID="3">-"> ID="1">Thailand> ID="2">36,2 %> ID="3">8788">

undtagen for importen af varer, der fremstilles og saelges til eksport til Faellesskabet af foelgende selskab, for hvilket tolden fastsaettes til foelgende:

"" ID="1">Ronda (Thailand) Co. Ltd, Samutprakarn, Thailand> ID="2">10,6 %> ID="3">8787">

3. De i stk. 1 omhandlede varers overgang til fri omsaetning i Faellesskabet er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 6. maj 1994.

Paa Kommissionens vegne

Karel VAN MIERT

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. L 66 af 10. 3. 1994, s. 10.

(3) EFT nr. C 183 af 6. 7. 1993, s. 9.