++++

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 31 . juli 1981

om en stoette , som den nederlandske regering agter at yde med henblik paa at skabe supplerende produktionskapacitet i en virksomhed inden for den petrokemiske industri ( aromatiske oploesningsmidler )

( Den nederlandske tekst er den eneste autentiske )

( 81/738/EOEF )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , saerlig artikel 93 , stk . 2 , foerste afsnit ,

efter i overensstemmelse med naevnte artikel at have givet de interesserede parter en frist til at fremsaette deres bemaerkninger , og

ud fra foelgende betragtninger :

I

ved artikel 6 i den nederlandske lov af 29 . juni 1978 har Wet Investeringsrekening ( WIR ) ( 1 ) vedroerende stimulering og styring af investeringerne indfoert en supplerende praemie til store projekter ; tilskuddet skal ydes til investeringsprojekter , der overstiger 30 mio fl . og det kan vaere paa op til 4 % af det paagaeldende investeringsbeloeb , afhaengigt af antallet af nyoprettede arbejdspladser ;

ved undersoegelsen af naevnte lovforslag i overensstemmelse med proceduren i EOEF-traktatens artikel 93 , stk . 3 , anfoerte Kommissionen , at den " supplerende praemie til store projekter " udgjorde en general stoetteordning , da det ikke indeholdt noget erhvervsmaessigt eller regionalt maal ; da ordningen finder anvendelse paa alle investeringer uden skelnen mellem virksomheder , regioner eller erhvervsgrene , kunne den ikke nyde godt af undtagelserne i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , litra a ) eller c ) ; uden en naermere specifikation af industrielle eller regionale maal kunne Kommissionen ikke vurdere ordningens virkninger paa handelen mellem medlemsstaterne eller paa konkurrencen og saaledes vurdere , om den var forenelig med faellesmarkedet ;

hvad saadanne generelle stoetteordninger angaar , er det Kommissionens praksis at acceptere dem , naar en af foelgende to betingelser er opfyldt : medlemsstaten anmelder til Kommissionen enten en regional eller erhvervsmaessig plan for ordningens anvendelse eller , hvis den ikke finder dette muligt , vigtige enkelttilfaelde , hvor ordningen anvendes ;

i overensstemmelse med dette standpunkt anmodede Kommissionen om , at alle enkelttilfaelde af anvendelse af " den supplerende praemie for store projekter " i betragtning af de paagaeldende investeringers omfang paa forhaand og betids , jf . EOEF-traktatens artikel 93 , stk . 3 , blev anmeldt til den ;

under droeftelser med de nederlandske myndigheder meddelte Kommissionen , at den ville tage stilling til praemiens ydelse fra sag til sag og under hensyntagen til de hermed forbundne fordele og til de principper , der er nedfaeldet i artikel 92 ff . , eller som er udviklet i forbindelse med den praktiske anvendelse af disse bestemmelser ; af den omstaendighed , at Kommissionen har kraevet systematisk forhaandsmeddelelse om hvert enkelttilfaelde , kan den nederlandske regering ikke udlede , at Kommissionen paa forhaand har udtrykt noget positivt standpunkt over for ordningen med den supplerende praemie ;

den nederlandske regering har imoedekommet Kommissionens anmodning ved i artikel 6 , stk . 7 , og i artikel 7 , stk . 3 , i kapitel V i naevnte nederlandske lov af 29 . juni 1978 at indfoere regler om en saadan forhaandsmeddelelse ;

II

ved skrivelse af 21 . marts 1979 har den nederlandske regering i overensstemmelse med denne procedure meddelt Kommissionen , at den har til hensigt at yde " den supplerende praemie til store projekter " til en virksomhed inden for den petrokemiske industri ;

der er tale om ved en stoette til en virksomhed at bidrage til i aarene indtil 1985 at skabe en supplerende produktionskapacitet paa 230 000 t aromatiske oploesningsmidler i Rotterdam/Pernis-omraadet , som indebaerer oprettelsen af 90 nye arbejdspladser samt at erstatte anlaeg , der er blevet foraeldede ;

den samlede investering vurderes til 79 mio fl . , og der vil til projektet blive ydet et tilskud paa 1,1 mio fl . i henhold til WIR-ordningen ( supplerende praemie til store projekter ) ; da projektet skal gennemfoeres i Pernis-omraadet , ydes der ikke regionalstoette til det ;

den virksomhed , der allerede er etableret i Rotterdam/Pernis , anser denne investering som en fordelagtig disposition , da den vil saette den i stand til at imoedekomme en oeget efterspoergsel paa det paagaeldende produkt ;

III

Kommissionen har i henhold til EOEF-traktatens artikel 93 givet den nederlandske regering en frist til at fremsaette sine bemaerkninger , hvilket den gjorde den 27 . august 1979 , idet den understregede , at WIR-ordningen finder anvendelse automatisk og ikke goer det muligt at yde stoetten selektivt afhaengigt af den paagaeldende investerings nyttevaerdi ; formaalet med den paagaeldende investering er hovedsagelig at fremstille aromatiske oploesningsmidler , som i fremtiden skal erstatte de oploesningsmidler , der produceres for tiden ; en del af denne investering skal bruges til at faerdiggoere et eksisterende anlaeg og til at udskifte et andet ;

under hoeringen af de interesserede parter har regeringerne for to medlemsstater understreget , at den oegede produktionskapacitet for aromatiske oploesningsmidler vil kunne paavirke samhandelen paa en maade , der strider mod den faelles interesse ;

IV

den af den nederlandske regering foreslaaede stoette vil derfor kunne paavirke handelen mellem medlemsstaterne og fordreje eller true med at fordreje konkurrencen ved at begunstige den paagaeldende virksomhed eller dens produktion , jf . EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 1 ;

ifoelge EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 1 , er stoette som opfylder de i samme artikel anfoerte kriterier principielt uforenelig med faellesmarkedet ; i de i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 anfoerte undtagelser fra denne uforenelighed naevnes de maal , der skal soeges naaet i Faellesskabets og ikke i den enkelte stoettemodtagende virksomheds interesser ; disse undtagelser skal fortolkes snaevert i forbindelse med en gennemgang af enhver regional eller erhvervsmaessig stoetteordning eller ethvert enkelttilfaelde , hvor generelle stoetteordninger finder anvendelse ; navnlig kan der kun indroemmes undtagelse , hvor Kommissionen selv kan fastslaa , at uden stoetten kan markedskraefternes frie spil ikke i sig selv foere til , at de paagaeldende virksomheder handler til virkeliggoerelse af et af de i naevnte undtagelsesbestemmelser anfoerte maal ;

at indroemme en undtagelse , naar det drejer sig om stoette , for hvilke der ikke er nogen modydelse , ville svare til , at det accepteredes , at handelen mellem medlemsstater blev paavirket og konkurrencen fordrejet , uden at der ville tilflyde Faellesskabet nogen fordel heraf , samtidig med at det ville vaere en godkendelse af , at visse medlemsstater fik urimelige fordele ;

naar Kommissionen anvender ovenaaevnte principper i forbindelse med sin undersoegelse af enkelttilfaelde , hvor generelle stoetteordninger bringes i anvendelse , skal den finde der godtgjort , at der fra den stoettemodtagende virksomheds side foreligger en modydelse , saaledes at forstaa , at ydelsen af stoetten skal fremme opnaaelsen af et af de i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , fastsatte maal ; kan en saadan modydelse ikke paavises , og navnlig hvor den stoettede investering alligevel ville vaere blevet foretaget , er det klart , at stoetten ikke bidrager til at opnaa de i undtagelserne naevnte maal , men tjener til at oege den paagaeldende virksomheds finansielle styrke ;

i naervaerende tilfaelde synes der ikke at foreligge en saadan modydelse fra den stoettemodtagende virksomheds side ;

den nederlandske regering har nemlig ikke kunnet give - og Kommissionen har ikke kunnet finde - nogen begrundelse for , at den paagaeldende stoette opfylder betingelserne for at kunne falde ind under en af de i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , fastsatte undtagelser ;

for saa vidt angaar de i artikel 92 , stk . 3 , litra a ) og c ) , indeholdte undtagelsesbestemmelser angaaende stoette til fremme af udviklingen af visse omraader , maa det antages , at omraadet i Rotterdam/Pernis ikke er et omraade , hvor levestandarden er " usaedvanlig lav , eller hvor der hersker en alvorlig underbeskaeftigelse " , som anfoert i undtagelsesbestemmelsen i litra a ) ; hvad angaar undtagelsesbestemmelsen i litra c ) , har den nederlandske regering ikke medtaget omraadet blandt de , som kraever speciel regional udviklingsstoette ; den nederlandske regering har i sine bemaerkninger til Kommissionen understreget , at " den supplerende praemie til store projekter " ikke ydes paa grundlag af regionale betragtninger ;

for saa vidt angaar undtagelserne i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , litra b ) , er de paagaeldende investeringer under alle omstaendigheder underlagt de normale markedskraefter ; desuden er der ikke ved den paagaeldende investering noget , der specielt giver den karakter af " et projekt af faelleseuropaeisk interesse " , eller " et projekt , der kan afhjaelpe alvorlig forstyrrelse i en medlemsstats oekonomi " , hvis fremme berettiger til , at der i henhold til EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , litra b ) , goeres undtagelse fra EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 1 ; da Kommissionen tog stilling til WIR-stoetteordningen , paapegede den i oevrigt , at Nederlandene er en del af Faellesskabets centrale regioner , dvs . regioner , der i faellesskabssammenhaeng ikke har de alvorligste sociale og oekonomiske problemer , samtidig med at de udgoer en region , hvor der er en reel fare for , at der vil finde et overbud af stoette sted , og hvor enhver stoette i hoejere grad end andetsteds vil kunne paavirke samhandelen mellem medlemsstaterne ; endvidere findes der i de foreliggende socio-oekonomiske oplysninger for Nederlandene intet , der giver anledning til at slutte , at der i traktatens forstand hersker en alvorlig forstyrrelse i landets oekonomi ; det er ikke formaalet med " den supplerende praemie til store projekter " , saaledes som den ydes i konkrete tilfaelde , at afhjaelpe en saadan situation ; hvis man antog et andet standpunkt , ville Nederlandene i den nuvaerende situation med langsom vaekst og stor arbejdsloeshed i hele Faellesskabet faa mulighed for til egen fordel at tiltraekke investeringer fra andre , mindre gunstigt stillede medlemsstater ; den seneste oekonomiske og sociale udvikling i Faellesskabet taler for , at dette standpunkt fastholdes baade over for praemien som saadan og over for de enkelte tilfaelde , hvor den kan ydes ;

hvad endelig angaar undtagelsesbestemmelserne i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 , litra c ) , om " stoette til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene " har undersoegelsen af udviklingen i sektoren aromatiske oploesningsmidler navnlig i sammenligning med prognoserne vedroerende efterspoergselen efter det paagaeldende produkt , vist , at markedsforholdene i sig selv uden offentlige indgreb kan sikre en normal udvikling af denne erhvervsgren ; den omstaendighed , at en vaesentlig del af den produktion , der bliver resultatet af den paataenkte kapacitetsforoegelse efter al sandsynlighed vil blive eksporteret til de oevrige medlemsstater og det i en markedssituation , der praeges af en staerk konkurrence , goer det ikke muligt at antage , at samhandelsvilkaarene ikke vil blive aendret ved denne stoette paa en maade , der strider mod den faelles interesse ;

det nederlandske stoetteprojekt opfylder saaledes ikke de noedvendige betingelser for at kunne falde ind under en af undtagelsesbestemmelserne i EOEF-traktatens artikel 92 , stk . 3 -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :

Artikel 1

Kongeriget Nederlandene undlader at gennemfoere det projekt , hvorom den nederlandske udenrigsminister gav Kommissionen meddelelse ved skrivelse af 21 . marts 1979 , og som gaar ud paa at yde en " supplerende praemie til store projekter " i forbindelse med investeringer , der foretages i Rotterdam/Pernis af et nederlandsk selskab inden for den petrokemiske industri .

Artikel 2

Kongeriget Nederlandene underretter inden to maaneder efter meddelelsen af denne beslutning Kommissionen om de foranstaltninger , som den har truffet med henblik paa at efterkomme beslutningen .

Artikel 3

Denne beslutning er rettet til kongeriget Nederlandene .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 31 . juli 1981 .

Paa Kommissionens vegne

F . H . J . J . ANDRIESSEN

Medlem af Kommissionen

( 1 ) Staatsblad 1978 , nr . 368 .