RAADETS HENSTILLING af 31. marts 1992 om boernepasning (92/241/EOEF)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER -

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 235,

som henviser til forslag fra Kommissionen (1),

som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),

som henviser til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og

som tager foelgende i betragtning:

Stats- og regeringscheferne for elleve medlemsstater vedtog under Det Europaeiske Raads samling den 9. december 1989 i Strasbourg faellesskabspagten om arbejdstagernes grundlaeggende arbejdsmarkedsmaessige og sociale rettigheder, i hvis punkt 16, tredje afsnit, det hedder:

»Der skal endvidere traeffes foranstaltninger, der skal goere det muligt for maend og kvinder at forene deres erhvervsmaessige og familiemaessige forpligtelser«;

henstillingen er naevnt i Kommissionens handlingsprogram til gennemfoerelse af faellesskabspagten om arbejdstagernes grundlaeggende arbejdsmarkedsmaessige og sociale rettigheder;

Kommissionen erkender i sit tredje handlingsprogram paa mellemlang sigt om lige muligheder for kvinder og maend (1991-1995) behovet for en fortsat indsats paa omraadet;

Kommissionen paapeger i sin meddelelse om familiepolitik, der blev fremsendt til Raadet den 24. august 1989, betydningen af at fremme droeftelserne vedroerende boernepasning;

boernepasningsordninger, foraeldreorlov og barselsorlov udgoer et hele, der saetter arbejdstagerne i stand til at forene deres familiemaessige forpligtelser og erhvervsmaessige ambitioner;

medlemsstaterne skal tage og/eller fremme initiativer under hensyn til det ansvar, der paahviler henholdsvis de nationale, regionale og lokale myndigheder, arbejdsmarkedets parter, andre relevante organisationer og private, og/eller i samarbejde med disse forskellige instanser;

foreningen af de erhvervsmaessige forpligtelser med det familie- og opdragelsesmaessige ansvar i forbindelse med boernepasning skal ses i et bredt perspektiv, der ligeledes indbefatter hensyntagen til de saerlige interesser og behov hos boern paa forskellige alderstrin; det er vigtigt, at Faellesskabet med henblik herpaa fremmer en global politik, der goer det muligt at forene disse forpligtelser og dette ansvar;

det er vigtigt at fremme boerns og familiers velfaerd og at sikre, at alle deres forskellige behov imoedekommes, at der tages hensyn til, at ansvaret i forbindelse med pasning og opdragelse af boern er til stede frem til skolealderen og under hele boernenes skoleperiode, navnlig mens de er smaa;

i samtlige medlemsstater er efterspoergslen efter boernepasningsmuligheder til priser, der er overkommelige for foraeldrene, stoerre end det eksisterende udbud;

manglen paa boernepasningsordninger, der er oekonomisk overkommelige for foraeldrene, samt paa andre initiativer, der giver foraeldrene mulighed for at kombinere det familie- og opdragelsesmaessige ansvar med arbejde eller med undervisning og uddannelse med henblik paa at finde arbejde, er en af de vigtigste hindringer for, at kvinder kan faa adgang til og vinde stoerre indpas paa arbejdsmarkedet paa lige fod med maend, og for at kvinder kan deltage paa alle niveauer i samfundet og fuldt ud udnytte deres evner, kvalifikationer og anlaeg under de nuvaerende demografiske forhold;

i denne henseende er der desuden store forskelle mellem medlemsstaterne og mellem medlemsstaternes regioner;

mere hensigtsmaessige boernepasningsordninger vil kunne lette arbejdstagernes fri bevaegelighed paa det europaeiske arbejdsmarked;

boernepasningsordningerne kan vaere af offentlig eller privat, individuel eller kollektiv karakter;

boernepasning er et bredt begreb, hvori indgaar boernepasningsordninger svarende til boernenes behov, ydelse af saerlig orlov til foraeldrene, udvikling af et egnet arbejdsmiljoe, hensigtsmaessig strukturering og tilrettelaeggelse af arbejdet samt deling mellem maend og kvinder af de erhvervsmaessige forpligtelser og det familie- og opdragelsesmaessige ansvar i forbindelse med boernepasning;

i nogle medlemsstater kan de offentlige myndigheders rolle vaere underlagt saerlige begraensninger paa grund af den lave nationalindkomst og noedvendigheden af staerkt at begraense vaeksten i de offentlige udgifter;

i standardbestemmelsen i faellesskabsstoetterammerne for strukturpolitikken anfoeres det, at de aktioner og foranstaltninger, der gennemfoeres inden for disse rammer, skal vaere i overensstemmelse med og eventuelt bidrage til gennemfoerelsen af Faellesskabets politik og lovgivning vedroerende lige mulighed for kvinder og maend, og at der isaer boer laegges vaegt paa kravene til uddannelse og infrastruktur, der fremmer deltagelsen i arbejdsstyrken for kvinder med boern;

i forbindelse med faellesskabsinitiativet NOW (1991-1993), som finansieres af strukturfondene, til fremme af lige muligheder for kvinder inden for beskaeftigelse og erhvervsuddannelse er der desuden paataenkt supplerende foranstaltninger med hensyn til boernepasning for at hjaelpe kvinder med boern ud paa arbejdsmarkedet og give dem mulighed for at deltage i erhvervsuddannelseskurser -

FREMSAETTER FOELGENDE HENSTILLING:

Artikel 1

Formaal Det henstilles, at medlemsstaterne gradvis tager og/eller fremmer initiativer, som giver kvinder og maend mulighed for at forene deres erhvervsmaessige forpligtelser med det familie- og opdragelsesmaessige ansvar i forbindelse med boernepasning.

Artikel 2

Initiativer Det henstilles med henblik paa formaalet i artikel 1, at medlemsstaterne, under hensyn til det ansvar, der paahviler henholdsvis de nationale, regionale eller lokale myndigheder samt arbejdsmarkedets parter, andre relevante organisationer og private, og/eller i samarbejde med de nationale, regionale eller lokale myndigheder samt arbejdsmarkedets parter, andre relevante organisationer og private, tager og/eller fremmer initiativer paa foelgende fire omraader:

1) Etablering af boernepasningsordninger mens foraeldrene:

- er i arbejde

- er under uddannelse med henblik paa at finde arbejde, eller

- soeger arbejde eller uddannelse med henblik paa at finde arbejde.

I denne henstilling forstaas ved »boernepasningsordning« enhver form for offentlig eller privat, individuel eller kollektiv boernepasning.

2) Orlovsordninger for foraeldre, der er i arbejde, og som har ansvar for pasning og opdragelse af boern.

3) Arbejdsmiljoe, arbejdsstruktur og arbejdets tilrettelaeggelse, saaledes at de tilpasses til behovene hos de arbejdstagere, der har boern.

4) Deling mellem maend og kvinder af de erhvervsmaessige forpligtelser og det familie- og opdragelsesmaessige ansvar i forbindelse med boernepasning.

Artikel 3

Boernepasningsordninger I forbindelse med boernepasningsordninger henstilles det, at medlemsstaterne, under hensyn til det ansvar, der paahviler henholdsvis de nationale, regionale eller lokale myndigheder samt arbejdsmarkedets parter, andre relevante organisationer og private, og/eller i samarbejde med de nationale, regionale eller lokale myndigheder samt arbejdsmarkedets parter, andre relevante organisationer og private, tager og/eller fremmer initiativer med henblik paa:

1) i saa vid udstraekning som muligt at give foraeldre, som er i arbejde, er under uddannelse med henblik paa at finde arbejde, eller som soeger arbejde eller uddannelse med henblik paa at finde arbejde, adgang til lokale boernepasningsordninger.

I denne forbindelse boer det navnlig tilstraebes, at:

- ordningerne er oekonomisk overkommelige for foraeldrene

- de kombinerer sikker pasning med hensyn til sundhed og sikkerhed med en almen opdragelse og en paedagogisk indfaldsvinkel

- adgang til pasningsmuligheder bestemmes af foraeldrenes og boernenes behov

- ordningerne tilbydes i alle medlemsstaternes omraader og regioner, saavel i by- som landomraader

- ordningerne er aabne for boern med saerlige behov, herunder sproglige behov, og boern i familier med enlige forsoegere og imoedekommer disse boerns behov

2) at fremme boernepasningsordningernes fleksibilitet og forskelligartethed som led i en strategi, der har til formaal at oege valgmulighederne og tage hensyn til boernenes og foraeldrenes forskellige oensker, behov og vilkaar, samtidig med at der sikres sammenhaeng mellem de forskellige ordninger

3) at tilstraebe, at uddannelsen, baade grunduddannelse og efter- og videreuddannelse, af de ansatte i boernepasningsordningerne modsvarer den store betydning og den sociale og undervisningsmaessige vaerdi af deres arbejde

4) at tilskynde til at boernepasningsordningerne omfatter et snaevert samarbejde med foraeldre og lokalsamfund gennem regelmaessig kontakt og udveksling af oplysninger, saaledes at de kan imoedekomme foraeldrenes behov og tilpasse sig saerlige lokale forhold

5) at tilskynde de nationale, regionale eller lokale myndigheder samt arbejdsmarkedets parter, andre relevante organisationer og private til i overensstemmelse med deres respektive ansvarsomraader at yde et finansielt bidrag til oprettelse og/eller drift af sammenhaengende boernepasningsordninger til priser, som er overkommelige for foraeldrene, og som giver disse valgmuligheder.

Artikel 4

Orlov I forbindelse med orlovsordninger for foraeldre, der er loenmodtagere, og som har ansvar for pasning og opdragelse af boern, henstilles det, at medlemsstaterne, under hensyn til det ansvar, der paahviler arbejdsmarkedets parter, de nationale, regionale eller lokale myndigheder samt andre relevante organisationer og private, og/eller i samarbejde med arbejdsmarkedets parter, de nationale, regionale eller lokale myndigheder samt andre relevante organisationer og private, tager og/eller fremmer initiativer for paa en realistisk maade at tage hensyn til kvindernes oegede deltagelse paa arbejdsmarkedet.

Disse initiativer skal bl.a. gaa ud paa at give orlov, som goer det muligt for foraeldre, baade maend og kvinder, som er loenmodtagere, og som maatte oenske det, effektivt at paatage sig erhvervs-, familie- og opdragelsesmaessige forpligtelser, idet der bl.a. udvises en vis grad af smidighed i tilrettelaeggelsen af orloven.

Artikel 5

Arbejdsmiljoe, arbejdsstruktur og arbejdets tilrettelaeggelse Med hensyn til arbejdsmiljoe, arbejdsstruktur og arbejdets tilrettelaeggelse henstilles det, at medlemsstaterne under hensyn til det ansvar, der paahviler de nationale, regionale eller lokale myndigheder samt arbejdsmarkedets parter, andre relevante organisationer og private, og/eller i samarbejde med de nationale, regionale eller lokale myndigheder samt arbejdsmarkedets parter, andre relevante organisationer og private, tager og/eller fremmer initiativer med henblik paa:

1) at stoette foranstaltninger, bl.a. inden for rammerne af de kollektive overenskomster, som tager sigte paa at skabe et arbejdsmiljoe, arbejdsstrukturer og en tilrettelaeggelse af arbejdet, der tager hensyn til behovene hos alle foraeldre, der er i arbejde, og som har ansvar for pasning og opdragelse af boern

2) at sikre hensigtsmaessige arbejdsvilkaar for de ansatte inden for boernepasningsordninger og anerkendelse af den sociale vaerdi af deres arbejde

3) at fremme foranstaltninger bl.a. i den offentlige sektor, som kan tjene som eksempel for udviklingen af initiativer paa dette omraade.

Artikel 6

Ansvarsdeling For saa vidt angaar ansvaret i forbindelse med pasning og opdragelse af boern henstilles det, at medlemsstaterne under hensyn til den enkeltes selvbestemmelsesret fremmer og tilskynder til oeget deltagelse fra maendenes side, saaledes at der sikres en mere ligelig fordeling af foraeldreansvaret mellem maend og kvinder, og saaledes at kvinder kan deltage mere effektivt paa arbejdsmarkedet.

Artikel 7

Rapport fra Kommissionen Medlemsstaterne giver inden tre aar fra vedtagelsen af denne henstilling Kommissionen meddelelse om, hvilke foranstaltninger de har truffet til gennemfoerelse af henstillingen, saaledes at Kommissionen kan udarbejde en rapport om dennes gennemfoerelse. Udfaerdiget i Bruxelles, den 31. marts 1992. Paa Raadets vegne

Vitor MARTINS

Formand

(1) EFT nr. C 242 af 17. 9. 1991, s. 3. (2) EFT nr. C 326 af 16. 12. 1991, s. 279. (3) EFT nr. C 40 af 17. 2. 1992, s. 88.