*****

KOMMISSIONENS HENSTILLING

af 21. februar 1990

om beskyttelse af befolkningen mod indendoers eksponering for radon

(90/143/Euratom)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER -

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab, saerlig artikel 33, stk. 2,

som har foranstaltet hoering af den gruppe af eksperter, som er udpeget af Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg i medfoer af artikel 31 i Traktaten, og

som tager foelgende i betragtning:

I

I mange medlemsstater er der en stigende opmaerksomhed omkring betydningen af indendoers eksponering af befolkningen for radon; mange lande har allerede udarbejdet eller er i gang med at udarbejde foranstaltninger til kontrol med doser;

det er Kommissionens opgave at harmonisere medlemsstaternes foranstaltninger til gennemfoerelse af de grundlaeggende normer for beskyttelse af befolkningens sundhed mod de farer, der er forbundet med ioniserende straaling;

Kommissionen har derfor anmodet den gruppe af eksperter, som er nedsat i medfoer af artikel 31 i Traktaten, om at undersoege problemet og udarbejde forslag til passende foranstaltninger;

denne gruppe har nu forelagt en rapport for Kommissionen, og naervaerende henstilling er baseret paa denne rapport;

henstillingen hindrer ikke Kommissionens loebende arbejde med udvikling af en samlet loesning paa problemerne vedroerende indendoers forurening.

II

Radon er en naturligt forekommende radioaktiv gas, hvis mest betydelige isotop er radon-222 med en halveringstid paa 3,82 dage; radon-222 optraeder i henfaldsprocessen for uran-238, og dets tilstedevaerelse i omgivelserne er isaer forbundet med spormaengderne af dets moderstof radium-226 i bjergarter og jordbund; det stoerste bidrag til radonkoncentrationen i boliger stammer fra gasser i jordbunden, som kan traenge ind i lukkede rum gennem gulve paa grund af et hoejt tryk eller en hoej koncentration; til sammenligning er bidraget fra byggematerialer i de fleste lande, undtagen i saerlige tilfaelde, som regel af mindre betydning;

nyere undersoegelser i medlemsstaterne har vist gennemsnitlige indendoers koncentrationer paa omkring 20 til 50 Bq/m3 og typiske udendoers vaerdier, som er en stoerrelsesorden mindre; sammenlignet med andre former for naturlig straaling er det mest karakteristiske ved de indendoers radonkoncentrationer de store variationer; i mange lande fremviser nogle boliger radonkoncentrationer, som ligger mere end en stoerrelsesorden over den gennemsnitlige koncentration;

dosen fra inhaleret radongas er lav i sammenligning med den, der stammer fra andre kortlivede radioaktive datterstoffer, som er isotoper af polonium, bly og bismuth; naar disse stoffer inhaleres, saetter de sig paa overfladen af menneskets aandedraetsorganer, og de stoerste doser stammer fra alfabestraaling af bronkiernes epitel; en arbejdsgruppe under Den Internationale Kommission for Straalebeskyttelse (ICRP), der blev nedsat med henblik paa at undersoege risikoen for lungekraeft i forbindelse med indendoers eksponering for radons datterstoffer, udarbej dede i 1987 en rapport om disse doser (1); paa baggrund af nuvaerende eksponeringsmodeller forudsatte man i rapporten en omregningsfaktor paa omkring 20 Bq/m3 pr. mSv/aar mellem radongassens gennemsnitlige tidsmaessige aktivitetskoncentration og den aarlige effektive dosisaekvivalent i forbindelse med indendoers eksponering af enkeltpersoner i befolkningen; en typisk aarlig dosis i boliger i Faellesskabet ligger derfor paa omkring 1 til 2,5 mSv, mens en lille procentdel af befolkningen i nogle lande faar en dosis paa mere end 20 mSv pr. aar; til sammenligning er den nuvaerende aarlige dosisgraense for eksponering af befolkningen for menneskeskabt straaling, i henhold til Faellesskabets grundlaeggende normer (2), paa 5 mSv;

det skal bemaerkes, at eksponering for radon ikke er et nyt faenomen, og epidemiologiske undersoegelser af forskellige grupper af minearbejdere, som eksponeres for hoeje koncentrationer af radon paa arbejdspladsen, har afsloeret en overdoedelighed som foelge af lungekraeft; selvom der paa indevaerende tidspunkt ikke foreligger nogen entydig dokumentation for foelgerne for befolkningen af indendoers eksponering for radon, vil det paa det foreliggende grundlag vaere tilraadeligt, at Kommissionen udsteder henstillinger om begraensning af en saadan eksponering, saadan som ICRP allerede har gjort (3);

det skal ligeledes bemaerkes, at indendoers radonstraaling er kontrollerbar ved hjaelp af fysiske eller tekniske foranstaltninger; kriterier for radiologisk sikkerhed vil derfor muliggoere udvikling af praktiske retningslinjer for, hvilke udbedrende foranstaltninger, der kan traeffes i allerede eksisterende bygninger; hvad angaar fremtidigt byggeri vil det vaere noedvendigt med saerlige forebyggende foranstaltninger, som bygger paa passende specifikationer for udformning og konstruktion; en saadan forebyggende indsats retfaerdiggoer, at der vedtages en konstruktionsgraensevaerdi, som ligger lavere end referencevaerdien for udbedrende foranstaltninger i eksisterende bygninger;

der boer udarbejdes enkle metrologiske metoder med henblik paa at sikre, at maalinger af indendoers radonstraaling giver data af passende kvalitet og paalidelighed;

med henblik paa at kontrollere eksponeringen for indendoers radonstraaling i Faellesskabet opstillede den i medfoer af artikel 31 nedsatte gruppe af eksperter detaljerede retningslinjer, som nu er blevet indarbejdet i naervaerende henstilling, og som er i overensstemmelse med de retningslinjer, som ICRP har opstillet; de kan opnaas gennem praktiske foranstaltninger;

endelig skal det naevnes, at hensigtsmaessig oplysning af befolkningen, paa grund af problemets specielle karakter, er et vigtigt element, baade med henblik paa at forbedre kontrollerbarheden af eksponeringen og for at sikre en positiv reaktion fra befolkningen -

FREMSAETTER FOELGENDE HENSTILLING:

1. Der skal udarbejdes et hensigtsmaessigt system til begraensning af enhver form for eksponering for indendoers radonkoncentrationer. I dette system boer passende oplysning af befolkningen og imoedegaaelse af befolkningens bekymring goeres til genstand for saerlige overvejelser.

2. I eksisterende bygninger:

a) I forbindelse med udbedrende foranstaltninger skal der anvendes en referencevaerdi, som, naar den overskrides, skal danne grundlag for enkle, men effektive foranstaltninger med henblik paa at nedbringe radonniveauet.

b) Referencevaerdien skal vaere en effektiv dosisaekvivalent paa 20 mSv pr. aar, som af praktiske grunde kan saettes lig med en aarlig gennemsnitlig radongaskoncentration paa 400 Bq/m3.

c) Hvor hurtigt de udbedrende foranstaltninger skal gennemfoeres, afhaenger af, i hvor hoej grad denne referencevaerdi er overskredet.

d) Naar udbedrende foranstaltninger findes noedvendige, skal den beroerte befolkningsgruppe oplyses om det radonniveau, som den eksponeres for, og om de udbedrende foranstaltninger, der er tilgaengelige med henblik paa at nedbringe dette niveau.

3. I fremtidige bygninger:

a) En konstruktionsgraensevaerdi skal hjaelpe de beroerte myndigheder ved udarbejdelsen af bestemmelser, standarder eller principper for byggepraksis under omstaendigheder, hvor konstruktionsgraensevaerdien ellers ville blive overskredet.

b) Konstruktionsgraensevaerdien skal vaere en effektiv dosisaekvivalent paa 10 mSv pr. aar, som af praktiske aarsager kan saettes lig med en aarlig gennemsnitlig radongaskoncentration paa 200 Bq/m3.

c) De personer, som deltager i opfoerelse af nye bygninger, skal, naar det er relevant, oplyses om det mulige radoneksponeringsniveau og om de forebyggende foranstaltninger, som kan traeffes.

4. Naar udbedrende eller forebyggende foranstaltninger er blevet fastsat, skal principperne for optimering anvendes i henhold til Faellesskabets grundlaeggende normer (4).

5. Paa grund af daglige og saesonmaessige variationer i den indendoers koncentration af radon boer beslutninger om straalebeskyttelse normalt baseres paa et aarsgennemsnit af maalingerne af radongas og datterstoffer i de paagaeldende bygninger udregnet ved hjaelp af integrationsteknikker. De kompetente myndigheder skal sikre, at kvaliteten og paalideligheden af maalingerne er tilstraekkelig god.

6. Der boer udarbejdes kriterier til identifikation af omraader, steder og bygningskarakteristika, hvor der kan formodes at forekomme hoeje indendoers radonkoncentrationer. Undersoegelsesvaerdier for de grundlaeggende parametre (f.eks. aktivitet i jordbunden og byggematerialer, jordbundens permeabilitet osv.) kan anvendes til at identificere saadanne eksponeringsomstaendigheder.

Denne henstilling er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 21. februar 1990.

Paa Kommissionens vegne

Carlo RIPA DI MEANA

Medlem af Kommissionen

(1) Lung cancer risks from indoor exposures to radon daughters. Annals of the ICRP, Vol. 17, No. 1, 1987, Publication 50, Pergamon Press.

(2) Raadets direktiv 80/836/Euratom af 15. juli 1980 om aendring af direktiverne om fastsaettelse af de grundlaeggende normer for beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, der er forbundet med ioniserende straaling (EFT nr. L 246 af 17. 9. 1980, s. 1).

(3) Principles for limiting exposure of the public to natural sources of radiation. Annals of the ICRP, Vol. 14, No. 1, 1984, Publication 39, Pergamon Press.

(4) Meddelelse fra Kommissionen om gennemfoerelsen af Raadets direktiv 80/836/Euratom af 15. juli 1980 om aendring af direktiverne om fastsaettelse af de grundlaeggende normer for beskyttelse af befolkningens og arbejdstagerens sundhed mod de farer, der er forbundet med ioniserende straaling, og Raadets direktiv 84/467/Euratom af 3. september 1984 om aendring af direktiv 80/836/Euratom (EFT nr. C 347 af 31. 12. 1985, s. 9).