++++

KOMMISSIONENS HENSTILLING

af 29 . maj 1979

om anvendelse af indenlandske takster i visse postforbindelser mellem medlemsstaterne

( 79/570/EOEF )

1 . Postvaesenets virksomhed er af stor betydning for samfundsoekonomien og bidrager til at fremme en harmonisk udvikling af den oekonomiske aktivitet i Faellesskabets medlemsstater .

Alt , hvad der vedroerer posttakster , vaekker desuden stor interesse hos befolkningen .

2 . Som et bidrag fra postvaesenets side til den oekonomiske integration inden for Faellesskabet anvender en raekke medlemsstater derfor i deres indbyrdes forbindelser indenlands takst for breve paa 20 g eller derunder og for postkort .

3 . Det frembyder ikke alvorlige finansielle eller tekniske problemer at udvide denne foranstaltning til at omfatte samtlige medlemsstater . Saa snart princippet er fastlagt , vil denne foranstaltning kunne traede i kraft paa nationalt plan i forbindelse med en generel aendring af taksterne .

4 . Den vil faa stor politisk betydning med hensyn til at bevidstgoere offentligheden over for bestraebelserne for et forenet Europa og vaere et eksempel paa en af Faellesskabets opgaver , nemlig at " fremme snaevrere forbindelser mellem de stater , som det forener " .

5 . Herefter og i henhold til EOEF-traktatens artikel 155 , andet led , henstiller Kommissionen derfor til medlemsstaterne , at de anvender indenlandsk takst i deres indbyrdes postforbindelser for breve til laveste vaegtsats og for postkort .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 29 . maj 1979 .

Paa Kommissionens vegne

Etienne DAVIGNON

Medlem af Kommissionen

Undersoegelse vedroerende anvendelsen af den indenlandske takst i visse postforbindelser mellem medlemsstaterne

1 . Paa moedet mellem " Raadet og repraesentanter for medlemsstaternes regeringer forsamlet i Raadet " ( post og telekommunikation ) den 15 . december 1977 opfordrede ministrene Kommissionen til at undersoege alle aspekter , saerlig de finansielle og tekniske aspekter , ved en anvendelse af den indenlandske takst i postforbindelserne mellem medlemsstaterne . De noterede ligeledes , at delegationerne var enige om ikke at foroege forskellen mellem de indelandske takster og de takster , der anvendes for forsendelser til andre medlemsstater , foer resultaterne af denne undersoegelse foreligger .

2 . Forbundsrepublikken Tyskland , Frankrig og Italien har siden foretaget eller paataenkt at foretage en forhoejelse af deres takster . For ikke at foroege forskellen mellem den indenlandske takst og taksten for forsendelse til de nye medlemsstater har Frankrig og Forbundsrepublikken Tyskland ensidigt indfoert eller paataenkt at indfoere en saerlig takst for breve til foerste vaegtsats til Danmark , Irland og Det forenede Kongerige ; for saa vidt angaar postkort , anvender de den indenlandske takst i forbindelserne mellem samtlige medlemsstater .

3 . Den enighed , der blev resultatet af moedet i december 1977 , har saaledes haft betydning , og Kommissionen kan derfor forelaegge Raadet naervaerende dokument , uden at der , undtagen i Italien , er sket en foroegelse af forskellen mellem den indenlandske takst og taksten for forsendelse til de tre nye medlemsstater . Italien synes dog at vaere rede til at indfoere en mellemliggende takst , saafremt det ikke er muligt hurtigt at bringe den indenlandske takst i anvendelse i postforbindelserne mellem samtlige medlemsstater .

4 . Foelgerne af en saadan foranstaltning vil blive undersoegt ud fra en finansiel , teknisk og politisk synsvinkel under hensyn til de nationale myndigheders svar ( vedfoejet som bilag til dette dokument ) paa et af Kommissionen udarbejdet spoergeskema .

Det er en kendsgerning , at anvendelsen af samme takst for forsendelse til indland som for forsendelserne mellem medlemsstaterne vil faa direkte finansielle foelger . Den i bilaget anfoerte tabel III.I viser , hvilke indtaegtstab en saadan foranstaltning ville kunne medfoere .

Disse indtaegtstab er ikke ret store og kan derfor daekkes ved forholdsvis smaa takstforhoejelser : selv ud fra de mest pessimistiske antagelser ville det ikke i nogen medlemsstat vaere noedvendigt at forhoeje den indenlandske takst med mere end 1,5 % for at daekke disse tab . Fohoejelsen ville vaere endnu mindre , hvis den ogsaa omfattede taksterne for forsendelse til udlandet .

Den finansielle hindring kan derfor ret let overvindes , ved at de enkelte lande forhoejer taksterne .

5 . For saa vidt angaar det tekniske aspekt , er de fleste delegationer af den opfattelse , at anvendelsen af den indenlandske takst i postfobrindelserne mellem medlemsstaterne ikke frembyder problemer af teknisk art . Det maa bemaerkes , at det er de medlemsstater , der allerede anvender denne foranstaltning , og som derfor allerede har indvundet erfaring , der har givet udtryk for denne opfattelse .

Danmark og Det forenede Kongerige frygter derimod de komplikationer , som en saadan foranstaltning ville kunne medfoere . Den ville nemlig for breve til foerste vaegtsats og for postkort goere det noedvendigt at indplacere de oevrige medlemsstater under den indenlandske takst i stedet for taksten for forsendelse til udlandet . En raekke medlemsstaters erfaringer viser , at tilpasningen til disse nye forhold ikke har frembudt egentlige problemer for de paagaeldende staters befolkning og for ansatte ved postvaesenet .

Det forenede Kongerige staar dog over for endnu et problem : den foerste vaegtsats for forsendelser til indland og for breve til republikken Irland er 60 g , mens foerste vaegtsats for forsendelse til udlandet som i de oevrige medlemsstater er 20 g og den foelgende 50 g .

Problemet skyldes saaledes forskellen mellem vaegtsatserne for forsendelser til indland og for forsendelser til udland .

Den enkleste loesning er naturligvis at anvende den samme takst og den samme definition af foerste vaegtsats i postforbindelserne med de oevrige medlemsstater som i forsendelser til indland .

Den anden loesning ville vaere at oprette en saerlig kategori for forsendelse til medlemsstaterne med anvendelse af den internationale vaegtsats ( 20 g ) og den indenlandske takst . Den omstaendighed , at Forbundsrepublikken Tyskland og Frankrig har indfoert eller paataenkt at indfoere en saerlig kategori af takster for forsendelser til Danmark , Irland og Det forenede Kongerige , viser , at dette er praktisk gennemfoerligt .

6 . Med hensyn til det politiske aspekt vil perioden foer det direkte valg til Europa-Parlamentet vaere saerlig velegnet til vedtagelse af en saadan foranstaltning . I et meget konkret eksempel , der beroerer mange borgere , vil Europa ikke laengere vaere en betegnelse , men en realitet . Denne foranstaltning ville absolut vaere et led i Faellesskabets opgave med hensyn til " at fremme ... snaevrere forbindelser mellem de stater , som det forener " .

BILAG

Undersoegelse af de finansielle og tekniske aspekter ved at anvende den indenlandske posttakst for breve paa 20 g eller derunder og postkort til en anden medlemsstat

Dette spoergeskema vedroerer kun breve til foerste vaegtsats samt postkort .

1 . Takster

1 . Porto pr . 1 . marts 1978 for breve

a ) til indland b ) til udland

Belgien 8 bfr . 14 bfr .

Danmark 1,20 dkr . 1,50 dkr .

Forbundsrepublikken Tyskland 50 pf . 70 pf .

Frankrig 1,00 ffr . 1,40 ffr .

Irland

Italien 170 lire 200 lire ( 1 . juli 1978 : 220 lire )

Luxembourg 6 lfr . 12 lfr .

Nederlandene 0,55 fl . 0,75 fl .

Det forenede Kongerige 1 . vaegtsats 9 p 10 1/2 p .

2 . vaegtsats 7 p indtil 20 g

indtil 60 g

2 . Porto pr . 1 . marts 1978 for postkort

a ) til indland b ) til udland

Belgien 6 bfr . 10 bfr .

Danmark 1 dkr . 1,20 dkr .

Forbundsrepublikken Tyskland 40 pf . 50 pf .

Frankrig 0,80 ffr . 1 ffr .

Irland

Italien 120 lire 130 lire ( 1 . juli 1978 : 150 lire )

Luxembourg 5 lfr . 8 lfr .

Nederlandene 0,40 fl . 0,50 fl .

Det forenede Kongerige 1 . vaegtsats 9 p 8 p

2 . vaegtsats 7 p

3 . Paataenker De en forhoejelse af posttaksterne for forsendelser til indland inden udgangen af 1979 ?

Belgien Det paataenkes at forhoeje taksterne for forsendelser til indland ved udgangen af 1979 .

Danmark 1 . april 1979

Forbundsrepublikken

Tyskland 1 . januar 1979 . For breve : 60 pf . ( til indland ) , 90 pf . ( til udland ) ,

80 pf . ( til Danmark , Irland og Det forenede Kongerige ) .

For postkort : 50 pf . ( til Irland ) , 60 pf . ( til udland ) .

Frankrig Jf . IV .

Irland

Italien Ja .

Luxembourg Det er usandsynligt foer udgangen af 1979 .

Nederlandene Der er endnu ikke truffet beslutning derom .

Det forenede Kongerige Under ingen omstaendigheder foer udgangen af 1978 . Der er ikke truffet beslutning for 1979 .

4 . Anvendelse af artikel 19 i Verdenspostkonventionen , Lausanne ( 1974 ) . I henhold til artikel 19 i naevnte konvention fastsaettes taksterne for breve ( 20 g ) og postkort til henholdsvis 50 ct / guldfranc og 35 ct / guldfranc . Disse takster kan dog forhoejes med 70 % eller nedsaettes med 50 % . Undtagelsesvis kan der ske en forhoejelse paa 100 % .

a ) Med hvilken procentsats sker forhoejelsen eller nedsaettelsen for oejeblikket ?

Belgien Forhoejelse med 70 %

Danmark Forhoejelse med ca . 21 % for breve

Forhoejelse med ca . 38 % for postkort

Forbundsrepublikken

Tyskland Forhoejelse med 56 % for breve

Forhoejelse med 59 % for postkort

Frankrig Forhoejelse med 85 %

Irland

Italien Forhoejelse med 20 % for breve ( pr . 1 . juli 1978 : 25 % )

Forhoejelse med 15 % for postfort ( pr . 1 . juli 1978 : 25 % )

Luxembourg Forhoejelse med 47 %

Nederlandene Forhoejelse med 34 %

Det forenede Kongerige 28 . februar 1978 : Forhoejelse med 3 % for breve og 12 % for postkort

16 . juni 1978 : Nedsaettelse med 2,5 % for breve , forhoejelse med 6 % for postkort

b ) Paataenker De at aendre denne sats inden datoen for ikrafttraedelsen ( 1981 ) af den nye Verdenspostkonvention , som vil blive revideret i 1979 ?

Belgien Ja .

Danmark 30 % for breve , ingen aendringer for postkort

Forbundsrepublikken

Tyskland Ja . 100 % for breve , 91 % for postkort ( fra den 1 . januar 1979 ) .

Frankrig Satsen vil maaske blive aendret inden 1981 og i saa fald med den hoejeste tilladte sats

Irland

Italien Ja .

Luxembourg Nej .

Nederlandene Der er endnu ikke truffet beslutning derom .

Det forenede Kongerige Jf . 1 . 3 .

II . Postbefordring

1 . Det procentvise forhold mellem befordringen ( afsendelse ) af breve og kort til udlandet i almindelighed og befordringen af breve og kort til indland

Belgien 7,37 %

Danmark 2,9 %

Forbundsrepublikken Tyskland 6,1 %

Frankrig 5,8 %

Irland

Italien 12 %

Luxembourg 46,8 %

Nederlandene 4,3 %

Det forenede Kongerige indtil 20 g : 3,5 % 20-50 g : 3,2 %

Da foerste vaegtsats i Det forenede Kongerige for forsendelser til indland og forsendelser til udland ikke er den samme , har man undersoegt , hvilke virkninger det vil faa at gennemfoere de foreslaaede aendringer i forsendelser til udlandet inden for anden vaegtsats , altsaa 50 g .

2 . Det procentvise forhold mellem befordringen af breve og kort til Faellesskabets medlemsstater og befordringen af breve og kort til udland ( afsendelse )

Belgien 70,26 %

Danmark 60 %

Forbundsrepublikken Tyskland 30,8 %

Frankrig 40,9 %

Irland

Italien 47 %

Luxembourg 65,8 %

Nederlandene 51 %

Det forenede Kongerige indtil 20 g : 29 %

20-50 g : 29,1 %

Da foerste vaegtsats i Det forenede Kongerige for forsendelser til indland og forsendelser til udland ikke er den samme , har man undersoegt , hvilke virkninger det vil faa at gennemfoere de foreslaaede aendringer i forsendelser til udlandet inden for anden vaegtsats , altsaa 50 g .

3 . Det procentvise forhold mellem befordringen af breve og kort til Faellesskabets medlemsstater og befordringen af breve og kort til indland .

Belgien 3,02 %

Danmark 1,7 %

Forbundsrepublikken Tyskland 1,9 %

Frankrig 2,37 %

Irland

Italien 6,5 %

Luxembourg 30,8 %

Nederlandene 2,2 %

Det forenede Kongerige indtil 20 g : 1 %

20-50 g : 1,1 %

Da foerste vaegtsats i Det forenede Kongerige for forsendelser til indland og forsendelser til udland ikke er den samme , har man undersoegt , hvilke virkninger det vil faa at gennemfoere de foreslaaede aendringer i forsendelser til udlandet inden for anden vaegtsats , altsaa 50 g .

4 . Den procentvise fordeling af befordringen ( afsendelse og modtagelse ) af breve og kort mellem Faellesskabets medlemsstater

* * Forbunds -

( 1 ) * Danmark * republikken * Frankrig * Irland * Italien * Luxembourg * Nederlandene

* * Tyskland

Belgien * 4,65 : 3,6 * ) 44,6 : 55,4 * 22,0 : 17,8 * * ) 44,5 : 55,5 * 37,1 : 35,0 * 19,5 : 15,8

Danmark * * ) * 1,3 : 1,5 * * ) * 0,3 : 0,5 * 1,7 : 1,3

Forbundsrepublikken * * ) * * * )

Tyskland * 45,7 : 36,25 * ) * 23,0 : 25,5 * * ) * 27,5 : 30,8 * 46,6 : 53,2

Frankrig * 9,64 : 7,79 * ) * * ) * 20,0 : 20,3 * 11,9 : 7,9

Irland * 0,78 : 0,65 * ) * ) * 0,95 : 0,9 * * ) * 0,2 : 0,0 * 0,5 : 0,5

Italien * 4,3 : 4,46 * ) * 16,25 : 20,0 * * ) * 3,8 : 4,2 * 4,5 : 4,4

Luxembourg * 0,61 : 0,61 * ) * 2,0 : 2,9 * * ) * * 0,7 : 2,3

Nederlandene * 8,57 : 9,47 * ) * 7,0 : 6,9 * * ) * 7,8 : 3,8

Det forenede * * ) * * * )

Kongerige * 25,77 : 37,26 * ) * 27,5 : 24,5 * * ) * 3,3 : 5,4 * 14,6 : 14,6

( 1 ) Tallene for Belgien og Det forenede Kongerige foreligger ikke .

III . Anvendelsen af den indenlandske takst i postforbindelserne mellen medlemsstaterne efter Faellesskabets udvidelse

1 . Vurdering af omkostningerne ved foranstaltningen

Belgien ca . 70 millioner bfr . , ca . 1 741 225 ERE

Danmark ca . 3 millioner dkr . , ca . 425 523 ERE

Forbundsrepublikken Tyskland 23,9 millioner DM ( 6,3 millioner DM for forsendelser til Danmark , Irland og Det forenede Kongerige ) , ca . 9 375 968 ERE

Frankrig 16 millioner ffr . , ca . 2 808 525 ERE

Irland

Italien 5 244 millioner lire ( 382 millioner lire for forsendelser til Danmark , Irland og Det forenede Kongerige ) , ca . 4 840 809 ERE

Luxembourg 1,6 millioner lfr . , ca . 39 800 ERE

Nederlandene ca . 1 million fl . , ca . 360 817 ERE

Det forenede Kongerige indtil 20 g : 1 million Pund , ca . 1 499 556 ERE 20-50 g : 2 millioner Pund , ca . 2 999 112 ERE

2 . Vurdering af den procentvise forhoejelse af den indenlandske takst , der er noedvendig for at daekke omkostningerne ved foranstaltningen

Belgien ca . 1,5 %

Danmark mindst 1 %

Forbundsrepublikken Tyskland 0,0 %

Frankrig 0,35 %

Irland

Italien 1,5 %

Luxembourg 1 %

Nederlandene under 0,2 %

Det forenede Kongerige Indtil 20 g . 0,16 % 20-50 g . 0,33 %

3 . Vurdering af den procentvise forhoejelse af den internationale takst , der er noedvendig for at daekke omkostningerne ved foranstaltningen

Belgien ca . 14 %

Danmark 13 %

Forbundsrepublikken Tyskland 0,0 %

Frankrig 3,8 %

Irland

Italien 9 %

Luxembourg 1 %

Nederlandene ca . 2 %

Det forenede Kongerige indtil 20 g . 4,3 % 20-50 g , 6,8 %

4 . Frembyder anvendelsen af den indenlandske takst tekniske problemer for Dem , naar de finansielle aspekter lades ude af betragtning ?

Belgien Nej

Danmark Vanskeligheder for alle involverede parter

Forbundsrepublikken Tyskland Nej

Frankrig Nej

Irland

Italien Nej

Luxembourg Nej

Nederlandene Nej

Det forenede Kongerige Vanskeligheder som foelge af , at de foerste vaegtsatser er forskellige " for forsendelser til indland og forsendelser til udland .

5 . Paa hvilket tidspunkt og paa hvilke vilkaar kan De anerkende anvendelsen af den indenlandske tekst i postforbindelserne mellem alle medlemsstaterne ?

Belgien I betragtning af den finansielle situation er det vaesentligt at fastsaette en dato . Under alle omstaendigheder boer dette gennemfoeres gensidigt .

Danmark Gensidigt . Boer gennemfoeres i forbindelse med en generel forhoejelse .

Forbundsrepublikken Tyskland Oejeblikkeligt og gensidigt .

Frankrig I betragtning af den finansielle situation er det ikke muligt i naer fremtid . Boer gennemfoeres gensidigt .

Irland

Italien Oejeblikkeligt og gensidigt .

Luxembourg Gensidigt .

Nederlandene Gensidigt .

Det forenede Kongerige Det er ikke muligt at besvare spoergsmaalet , da forslaget vil indebaere enten indtaegtstab eller en forhoejelse af de takster , der anvendes ved andre forsendelser .

IV . Saafremt den indenlandske takst ikke i naer fremtid anvendes i postforbindelserne mellem alle medlemsstaterne , hvilke loesninger vil De saa anbefale med henblik paa at naa dette maal ?

Belgien Den nuvaerende takst for forsendelser til Danmark , Irland og Det forenede Kongerige maa ikke forhoejes , saa laenge taksten for forsendelser til indland ikke er naaet paa samme niveau .

Danmark Man afventer resultaterne af Kommissionens undersoegelse .

Forbundsrepublikken Tyskland Der boer foeres bilaterale forhandlinger med henblik paa at naa dette maal .

Frankrig Der eksisterer allerede en saerlig takst paa 1,5 ffr . for breve til Danmark , Storbritannien og Irland ( den normale takst for forsendelser til indland er 1,40 ffr . ) ; for postkort til samtlige medlemsstater er taksten 1 ffr .

Irland

Italien Indfoerelse af en mellemliggende takst , saaledes at postvaesenets kunder hurtigere kan faa en fornemmelse af , at de tilhoerer samme Faellesskab .

Luxembourg Der foreligger intet svar .

Nederlandene De hidtidige forslag synes at indeholde de eneste mulige loesninger . Ikke andre forslag .

Det forenede Kongerige Man afventer resultaterne af Kommissionens undersoegelser , foer man paataenker alternative eller mellemliggende loesninger . Taksterne for breve til indland er allerede lavere _ eller i hvert fald kun ganske lidt hoejere _ end de fleste andre medlemsstaters takster for forsendelser til indland .