KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 2172/93 af 30. juli 1993 om midlertidig antidumpingtold paa importen af ethanolamin med oprindelse i Amerikas Forenede Stater

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til forordning (EOEF) nr. 2423/88, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE (1) Kommissionen modtog i marts 1992 en klage vedroerende importen af ethanolamin med oprindelse i Amerikas Forenede Stater (USA) fra Det Europaeiske Raad for Sammenslutninger af Kemiske Industrier (Cefic) paa vegne af producenter, der tegner sig for naesten hele produktionen i Faellesskabet af ethanolamin. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted som forvoldte erhvervsgrenen i Faellesskabet vaesentlig skade, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde indledningen af en antidumpingprocedure.

(2) Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen af thenolamin med oprindelse i USA, henhoerende under KN-kode 2922 11 00, 2922 12 00 og 2922 13 00 og ivaerksatte en undersoegelse.

(3) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klagerne. Den gav de interesserede parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(4) Repraesentanter for eksportoererne, de forretningsmaessigt forbundne importoerer og klagerne tilkendegav deres mening skriftligt.

(5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse om dumpingen og skadens omfang og aflagde kontrolbesoeg hos:

(a) Producenter i Faellesskabet:

- BASF AG, Ludwigshafen, Tyskland

- Huels AG, Marl, Tyskland

- ICI Ltd, Middlesborough, Det Forenede Kongerige

- BP Chemicals Snc, Paris, Frankrig

(b) Producenter i USA:

- Union Carbide Corporation, Danbury, Connecticut

- Oxychem, Dallas, Texas

- Dow Chemical Company, Midland, Michigan

- Texaco Chemical Company, Houston, Texas

(c) Forretningsmaessigt forbundne importoerer:

- Dow Benelux NV, Rotterdam, Nederlandene

- Dow International BV, Rotterdam, Nederlandene

- Texaco Chemical U.K., London, Det Forenede Kongerige

- Union Carbide Benelux NV, Antwerpen, Belgien

Kommissionen anmodede om og modtog ogsaa oplysninger fra Dow Europe SA og Union Carbide Europe SA, som begge ligger i Schweiz, og som udfoerte visse funktioner i forbindelse med varens import til Faellesskabet.

(6) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. juli 1991-30. juni 1992 (»undersoegelsesperioden«).

B. DEN PAAGAELDENDE VARE (7) Varebeskrivelse

Ethanolamin er et kemisk produkt, der fremkommer ved en reaktion mellem ethylenoxid og flydende ammoniak.

Der findes tre hovedtyper:

- monoethanolamin (MEA)

- diethanolamin (DEA)

- triethanolamin (TEA).

Alle tre typer er meget lig hinanden i kemisk henseende. De er fremstillet paa samme produktionsfaciliteter og har endelige anvendelsesformaal, som overlapper hinanden. Den vigtigste endelige anvendelse er som overfladeaktivt stof (i vaske- og rensemidler, midler til personlig pleje, universalrengoeringsmidler, vokser og vandfrie haandrensemidler), til gasrensning, metaller og tekstiler.

Der er ingen betydeningsfuld forskel paa EF-varen og den importerede vare.

C. DUMPING (8) Normal vaerdi

Den normale vaerdi blev fastlagt for hver varetype og hver enkelt eksportoer i overensstemmelse med artikel 2, stk. 3, litra a) i forordning (EOEF) nr. 2324/88, herefter benaevnt »grundforordningen«, paa grundlag af de sammenlignelige priser, der faktisk er betalt eller skal betales i normal handel (dvs. gennemsnitsprisen ved salg til uafhaengige kunder) for varer bestemt til forbrug i oprindelseslandet. Intern anvendelse (dvs. producenternes egen anvendelse af varen til fremstilling af andre varer, hovedsagelig ethylendiaminer) og salg til forbundne selskaber betragtedes ikke som normal handel, fordi koeberne ikke frit kunne vaelge leverandoer, og salgspriserne var paavirket af forbindelsen mellem koeber og saelger. Denne form for salg udgjorde ikke mere end 15 % af hvert af de paagaeldende selskabers salg, og den resterende del af salget, paa grundlag af hvilken den normale vaerdi blev fastlagt, blev derfor betragtet som repraesentativ.

(9) Eksportpris

I alle tilfaelde importeredes den paagaeldende vare af selskaber, som var forretningsmaessigt forbundet med producenterne i USA. Det blev derfor fastslaaet, at priserne ved salg fra producentselskaberne til importselskaberne var upaalidelige, og eksportpriserne blev derfor og i overensstemmelse med grundforordningens artikel 2, stk. 8, litra b), beregnet paa grundlag af den pris, til hvilken den importerede vare foerste gang videresolgtes til en uafhaengig koeber, og der blev foretaget justering for alle omkostninger, der paaloeber mellem import og videresalg, og for en fortjenstmargen paa 5 %, som blev anset for rimelig paa baggrund af de oplysninger, Kommissionen modtog fra de interesserede parter med hensyn til importen af den paagaeldende vare. Disse omkostninger omfattede ogsaa visse salgsomkostninger, der var paaloebet for selskaber forbundet med producenter i USA og beliggende i et tredjeland (Schweiz), og som normalt skulle afholdes af importoeren i Faellesskabet.

(10) Sammenligning

Til sammenligningen af den normale vaerdi og eksportpriserne i hvert enkelt tilfaelde anvendtes priser ab fabrik i samme handelsled.

Der blev anmodet om justering for forskelle i loenninger til salgspersonalet, teknisk bistand og en vis form for kundeservice. Der blev foretaget justeringer i henhold til artikel 2, stk. 9 og 10, i ovennaevnte forordning i de tilfaelde hvor de amerikanske producenter kunne bevise, at det var berettiget.

(11) Dumpingmargener

Sammenligningen af den normale vaerdi og eksportpriserne viser vejede gennemsnitlige dumpingmargener for de forskellige amerikanske selskaber fra 62 % til 91 % af cif-vaerdien

D. SKADE De foelgende resultater af undersoegelsen viser en stabil udvikling i importen med hensyn til maengder og priser og i forholdene for erhvervsgrenen i Faellesskabet mellem 1988 og udloebet af undersoegelsesperioden:

I. Dumpingimportens omfang og stigningen i denne import i forhold til produktion og forbrug

(12) Det blev konstateret, at ethanolamin med oprindelse i USA kun importeres af importoerer, der er forbundet med de amerikanske producenter, og ifoelge disse importoerers oplysninger steg importen af ethanolamin stoet fra 41 000 tons i 1988 til 48 600 tons i undersoegelsesperioden, en stigning paa over 18 %, samtidig med at der var en nedgang paa over 8 % i produktionen i Faellesskabet i samme periode, og forbruget kun steg 4 % (jf. betragtning 16 og 20).

(13) De amerikanske producenter oegede deres markedsandel fra 1988 til undersoegelsesperioden fra 31,1 % til 35,5 %, dvs. 4,4 procentpoint, hvilket skal sammenlignes med et fald i faellesskabsproducenternes markedsandel paa 7,1 procentpoint (jf. betragtning 20).

II. Importpriser, specielt i forhold til priserne paa EF-varer

(14) De undersoegte importpriser ab den forbundne importoers lager ved Faellesskabets graense faldt i vejet gennemsnit fra 916 ECU pr. tons i 1988 til 537 ECU pr. tons i undersoegelsesperioden, dvs. 41 %.

(15) En sammenligning i samme handelsled af importpriserne ab den forbundne importoers lager og EF-erhvervsgrenens priser ab fabrik viser konstant prisunderbud i forbindelse med denne import.

Prisunderbuddet for alle beroerte amerikanske producenter steg i gennemsnit i absolutte tal fra 9 ECU i 1988 til 27 ECU i undersoegelsesperioden.

Udtrykt i procent paa et vejet gennemsnitligt grundlag konstateredes et prisunderbud paa 6 % i referenceperioden.

III. Situationen for erhvervsgrenen i Faellesskabet

(a) Produktion, kapacitetsudnyttelse og lager

(16) Der var en nedgang i Faellesskabets samlede produktion af ethanolamin fra 141 700 tons i 1988 til 130 200 tons i undersoegelsesperioden, dvs. over 8 %.

(17) De forskellige faellesskabsproducenters kapacitetsudnyttelse faldt i samme periode fra 98 % til 79 %, dvs. 19 procentpoint.

(18) Faellesskabsproducenternes lagerbeholdning steg betydeligt fra 4 939 tons i 1988 til 9 059 tons i 1989 og 6 335 tons i 1990 og faldt til 5 342 tons i undersoegelsesperioden, bl.a. fordi de afpassede deres produktion efter de faldende markedsandele.

(b) Salg og markedsandele

(19) Faellesskabsproducenternes salg paa markedet i Faellesskabet faldt fra 81 000 tons i 1988 til 75 000 tons i undersoegelsesperioden, dvs. 7,6 %.

(20) Faellesskabsproducenternes markedsandel formindskedes fra 62 % i 1988 til 54,9 % i undersoegelsesperioden, dvs. 7,1 procentpoint, samtidig med at der var en stigning i det synlige forbrug fra 130 800 tons til 136 600 tons i samme periode dvs. 4,4 %.

(c) Priser

(21) Faellesskabsproducenternes salgspriser ab fabrik paa markedet i Faellesskabet faldt paa et vejet gennemsnitligt grundlag fra 925 ECU i 1988 til 564 ECU i undersoegelsesperioden, dvs. 39 %.

(d) Rentabilitet

(22) Faellesskabsproducenternes rentabilitet i procent af omsaetningen faldt paa et vejet gennemsnitligt grundlag fra 18 % til et tab paa 22 % i undersoegelsesperioden, en nedgang paa 40 procentpoint.

Resultaterne var negative paa trods af faellesskabsproducenternes investeringer i et forsoeg paa at nedbringe omkostningerne og en indskraenkning af arbejdsstyrken til det minimum, der er noedvendigt for at holde produktionsprocessen i gang paa forsvarlig vis.

(e) Investering

(23) Faellesskabets marked for ethanolamin ekspanderer gradvis, og EF-erhvervsgrenen har forberedt sig til dette og foretaget de fornoedne investeringer med hensyn til det noedvendige produktionsniveau og produktets kvalitet.

IV. Konklusion

(24) Paa et voksende marked forventes der normalt en stigning i produktion og salg. Denne markedsudvikling han ikke haft de forventede virkninger for faellesskabsproducenterne. I modsaetning til producenternes forventninger var der en nedgang i salg, produktion og markedsandel fra 1988 til udloebet af referenceperioden, hvor industrien ikke var i stand til at opretholde en rimelig kapacitetsudnyttelse, hvilket resulterede i hoejere enhedsomkostninger.

Desuden foerte det betydelige prisfald til store tab, som forhindredefaellesskabsproducenterne i at foretage de noedvendige investeringer, ligesom prisfaldet haemmede vaeksten og havde negative virkninger for industriens levedygtighed paa laengere sigt. Det maa saaledes under disse omstaendigheder fastslaas, at faellesskabsindustrien har lidt vaesentlig skade i form af begraensning af salget, prisfald og deraf foelgende tab af fortjeneste.

E. SKADE (a) Dumpingimportens virkninger

(25) I sin undersoegelse af, hvorvidt det var virkningerne af dumpingimporten, der forvoldte faellesskabsproducenterne vaesentlig skade, konstaterede Kommissionen, at stigningen i maengde og markedsandel og nedgangen i priserne paa dumpingimporten faldt sammen med nedgangen i faellesskabsproducenternes salg, deres tab af markedsandele og det alvorlige tab af fortjeneste.

(26) Kommissionen konstaterede isaer, at faellesskabsproducenterne som resultat af det vedvarende pristryk fra denne import var tvunget til at saenke deres priser i et forsoeg paa at opretholde en rimelig kapacitetsudnyttelse og markedsandel. Pristrykket betoed til gengaeld en generel mangel paa fortjeneste, som specielt har givet sig udslag i finansielle tab siden 1990.

(b) Andre faktorer

(27) Kommissionen undersoegte ogsaa, om der er foraarsaget skade af andre faktorer end dumpingimporten saasom udviklingen og paavirkningen fra importen af varer fra tredjelande, som ikke indgaar i denne undersoegelse, samt tendensen i det synlige forbrug paa EF-markedet.

(28) Markedsandelen for importen af varer fra andre tredjelande (Sverige og lande med uspecificeret »hemmelig« oprindelse) er siden 1988 steget fra 4,7 % til 8,4 %.

(29) Kommissionen har isaer i betragtning af dumpingimportens andel af markedet (35,5 %) foreloebigt konkluderet, at prisniveauet og omfanget af den undersoegte import saerskilt betragtet har forvoldt erhvervsgrenen i Faellesskabet vaesentlig skade, uanset om importen fra andre tredjelande har haft skadelige virkninger.

(30) Forvaerringen af faellesskabsproducenternes situation kan heller ikke tilskrives fald i efterspoergslen i betragtning af stigningen i forbruget af den paagaeldende vare fra 1988 til udgangen af undersoegelsesperioden.

F. FAELLESSKABETS INTERESSER (31) Ved undersoegelsen af Faellesskabets interesser konstaterede Kommissionen, at faellesskabsproducenterne hele tiden har vaeret i stand til at forsyne Faellesskabets marked i stort omfang, og at de fortsat goer sig store anstrengelser for at daekke den stigende efterspoergsel efter ethanolamin paa markedet i Faellesskabet, baade kvantitativt og kvalitativt.

Hvis de negative virkninger af dumpingimporten af ethanolamin med oprindelse i USA fortsaetter, vil det oedelaegge denne faellesskabsindustris evne til fortsat at daekke efterspoergslen, uden at det samtidig giver oegede uholdbare tab.

Indstilles ethanolaminproduktionen i Faellesskabet, vil det ogsaa faa negative virkninger for rentabiliteten paa andre varer, som fremstilles paa samme integrerede produktionsfacilitieter som ethanolamin. Saadanne tab vil endvidere bringe faellesskabsindustriens fortsatte levedygtighed i fare med negative foelger for beskaeftigelse, investeringer og konkurrencedygtigheden.

(32) Kommissionen er klar over, at antidumpingforanstaltninger vil paavirke priserne paa den paagaeldende vare for de endelige brugere.

Med hensyn til disse forbrugerinteresser i Faellesskabet maa enhver kortsigtet prisfordel som foelge af skadelig dumping vurderes paa baggrund af de langsigtede virkninger, der vil vaere foelgen, hvis der ikke genskabes loyal konkurrence. Bliver der ikke grebet ind, vil det saaledes vaere en alvorlig trussel for faellesskabsindustriens levedygtighed, hvis forsvinden faktisk vil reducere forsyningerne og konkurrencen og dette i sidste ende paa forbrugernes bekostning.

Kommissionen er endvidere af den opfattelse, at eventuelle negative virkninger af foranstaltninger mod dumingimporten af ethanolamin med oprindelse i USA modsvares af behovet for at bevare et tilstraekkeligt stort antal ethanolaminleverandoerer paa markedet i Faellesskabet, som kan konkurrere med hinanden paa loyale vilkaar.

De foreliggende oplysninger om markedet i USA viser, at der hvor der kun er tre leverandoerer paa markedet, har priserne for de endelige brugere en tendens til at vaere meget hoejere end paa markedet i Faellesskabet.

(33) To EF-koebere af ethanolamin henvendte sig til Kommissionen for at forhindre, at der indfoeres foranstaltninger, som helt vil udelukke de amerikanske producenter fra markedet i EF. De henviste i den forbindelse til, at EF-producenterne ikke har kapacitet til at daekke hele efterspoergslen paa EF's marked. Kommissionen er enig i, at EF-s producenter ikke kan forsyne hele markedet, og at adgangen for producenter fra lande uden for EF derfor maa opretholdes. Det er imidlertid ogsaa klart i de endelige brugeres interesse, at man bevarer en levedygtig faellesskabsindustri paa markedet og saaledes forhindrer, at faellesskabsindustrien erstattes at et mindre antal leverandoerer fra tredjelande.

(34) Kommissionen er under disse omstaendigheder naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse at vedtage foranstaltninger, der kan genskabe loyale konkurrencevilkaar for salget af ethanolamin paa markedet i EF, samtidig med at de amerikanske leverandoerers adgang til markedet bevares.

G. MIDLERTIDIG TOLD (35) I sine overvejelser vedroerende foranstaltninger der er noedvendige for at afhjaelpe den skade, dumpingimporten forvolder, samt for at genskabe loyale konkurrencevilkaar maatte Kommissionen tage hensyn til den omstaendighed, at faellesskabsindustrien som helhed ikke er rentabel under de nuvaerende forhold. Kommissionen beregnede derfor det prisniveau, der ville give faellesskabsproducenterne daekning for deres omkostninger og mulighed for at opnaa en rimelig fortjeneste, idet den tog hensyn til de prisforskelle, der konstateredes paa markedet for de forskellige typer ethanolamin.

I betragtning af denne industris specielle behov konstateredes det, at 8 % maatte betragtes som en passende fortjenestmargen under de nuvaerende omstaendigheder.

(36) Kommissionen fandt det noedvendigt at fastsaette minimumimportpriser, der vil give faellesskabsproducenterne mulighed for at haeve deres priser til et rentabelt niveau, fordi de amerikanske producenter er fast besluttet paa at forsvare deres oegede markedsandele, og fordi de har mulighed for i vid udstraekning at absorbere en hoej antidumpingtold. De eksisterende toldkontrolprocedurer med hensyn til overfoerselspriser mellem forbundne selskaber bevirker, at der er minimal risiko for, at de paagaeldende selskaber kan omgaa antidumpingtolden ved ukorrekt fakturering.

Paa grund af det cyklisk lave prisniveau for importen af ethanolamin, som ligger til grund for beregningen af de noedvendige minimumpriser, og paa grund af det hoeje konkurrenceniveau fra bl.a. producenter i andre tredjelande, er der ingen fare for, at priserne for de endelige brugere vil blive holdt paa et uberettiget hoejt niveau.

(37) Kommissionen konstaterede, at den minimumimportpris, der blev anset for at at vaere noedvendig for at afhjaelpe de skadelige virkninger af dumpingimporten, ikke oversteg den normale vaerdi, og den midlertidige antidumpingtold boer derfor i henhold til artikel 13, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 fastsaettes til denne pris.

(38) Der boer fastsaettes en frist, inden for hvilken de beroerte parter kan tilkendegive deres mening og anmode om at blive hoert. En maaned anses for passende hertil. Det fastslaas endivdere, at alle resultater med henblik paa denne forordning er foreloebig og kan tages op til fornyet overvejelse paa forslag af Kommissionen med henblik paa en endelig told -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af ethanolamin henhoerende under KN-kode 2922 11 00, 2922 12 00 og 2922 13 00, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater.

2. Tolden fastsaettes til forskellen mellem prisen pr. ton, cif Faellesskabets graense, ufortoldet, og foelgende niveau, dersom denne pris er lavere end disse niveauer:

a) for monoethanolamin, KN-kode 2922 11 00 606 ECU

b) for Diethanolamin, KN-kode 2922 12 00 584 ECU

c) for Triethanolamin, KN-kode 2922 13 00

- med indhold paa under 99 %

(Taric-kode 2922 13 00*10): 609 ECU

med indhold paa 99 % og derover

(Taric-kode 2922 13 00*90): 652 ECU.

3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

4. De i stk. 1 omhandlede varers overgang til fri omsaetning i Faellesskabet er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b) og c) i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 14 i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 30. juli 1993.

Paa Kommissionens vegne

Leon BRITTAN

Naestformand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 201 af 8. 8. 1992, s. 12.