RAADETS FORORDNING (EF) Nr. 2557/94 af 19. oktober 1994 om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 12,

under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter konsultation i det raadgivende udvalg, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER (1) Ved forordning (EF) nr. 892/94 (2), i det foelgende benaevnt »den midlertidige forordning«, indfoerte Kommissionen en midlertidig antidumpingtold paa importen af calciummetal henhoerende under KN-kode 2805 21 00 med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland.

Ved forordning (EF) nr. 1777/94 (3) forlaengede Raadet gyldighedsperioden for denne told med en periode paa hoejst to maaneder.

B. EFTERFOELGENDE PROCEDURE (2) Efter indfoerelsen af den midlertidige antidumpingtold fremlagde flere beroerte parter skriftlige redegoerelser. En eksportoer anmodede og fik tilsagn om at blive hoert.

(3) Kommissionen fortsatte med at indhente alle oplysninger, den skoennede noedvendige med henblik paa sin endelige afgoerelse. Parterne blev underrettet om de vaesentlige kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionen paataenkte at anbefale indfoerelse af en endelig antidumpingtold og endelig opkraevning af de beloeb, der var stillet som sikkerhed for den midlertidige told. Parterne fik tillige en frist til at fremsaette bemaerkninger efter denne underretning.

(4) Parternes bemaerkninger blev taget i betragtning, og Kommissionens konklusioner blev aendret i fornoedent omfang.

(5) Paa grund af sagens komplicerede karakter kunne undersoegelsen ikke afsluttes inden for den normale frist paa et aar som omhandlet i artikel 7, stk. 9, litra a), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

C. VARE, SAMME VARE (6) Den paagaeldende vare er calciummetal henhoerende under KN-kode 2805 21 00.

(7) Efter en redegoerelse fra IPS, som er den stoerste importoer i Faellesskabet af den vare, der var genstand for undersoegelse, om spoergsmaalet om samme vare og isaer de forskellige processer, efter hvilke calciummetal fremstilles forskellige steder i verden, og varens anvendelsesformaal foretog Kommissionen en yderligere undersoegelse af dette spoergsmaal.

(8) Denne undersoegelse bekraeftede, at varen kan fremstilles enten ved den aluminotermiske proces (dvs. ved reduktion af kalk med aluminium), som anvendes af producenterne i Faellesskabet, Amerikas Forenede Stater og Canada, eller ved den elektrolytiske proces (dvs. ved smelteelektrolyse af calcium efterfulgt af destillation), som anvendes af de russiske og kinesiske producenter.

(9) Calciummetal fremstillet ved begge ovennaevnte processer har meget ens kendetegn, skoent den vare, der fremstilles ved elektrolyse er af en lidt stoerre renhed. Som forklaret i betragtning 10 til 13 nedenfor paavirker denne forskel imidlertid generelt ikke anvendelsesformaalet for calcium fremstillet ved de to processer.

Varen findes i flere former (stoerrelser): kroner, klumper, spaaner og flis og kan til bestemte anvendelsesformaal (se naermere i betragtning 10) forarbejdes yderligere til korn eller granulat, en proces, der generelt ikke aendrer varens grundlaeggende kendetegn.

(10) Calciummetal anvendes i Faellesskabet hovedsageligt af foelgende industrier:

- bly- og ferrolegeringsindustrierne, som anvender varen i form af findelte kroner, klumper, spaaner eller flis

- staalindustrien, som anvender calcium af granulat

- anvendelse til hoejtemperaturbehandling af calcium (f.eks. fremstilling af magneter), som ogsaa kraever calcium i form af granulat.

(11) Undersoegelsen har vist, at den vare, der importeres fra Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland, og den vare, der fremstilles i Faellesskabet og Amerikas Forenede Stater (den markedsoekonomi, der er benyttet som reference for eksporten under undersoegelsen) med hensyn til anvendelsen i bly- og ferrolegeringsindustrierne kan erstatte hinanden. Dette er ogsaa tilfaeldet, hvad angaar anvendelse i staalindustrien af korn eller granulat af calcium fremstillet af begge kilder.

(12) Hvad angaar anvendelse til hoejtemperaturbehandling af calcium (magneter), som ogsaa kraever calcium i form af granulat, synes calciummetal af en hoejere renhedsgrad end den vare, der fremstilles i Faellesskabet ved aluminotermisk proces, at vaere paakraevet. Til disse anvendelsesformaal kan producenten i Faellesskabet ogsaa tilbyde en saerlig type af varen, som ogsaa konkurrerer med russisk og kinesisk calciummetal, og som opnaas ved at destillere det aluminotermiske standardprodukt. I betragtning af, at dette anvendelsesformaal tegner sig for under 10 % af forbruget i Faellesskabet, og at omkostningerne oeges betydeligt ved denne destillation, er produktionen af denne type calciummetal i Faellesskabet begraenset.

(13) En importoer i Faellesskabet stillede imidlertid spoergsmaalstegn ved, hvorvidt varerne kan erstatte hinanden for saa vidt angaar forarbejdning til korn eller granulat.

Kommissionen har i denne forbindelse modtaget oplysninger om, at der i Faellesskabet er mindst fire virksomheder, som beskaeftiger sig hermed. En af disse virksomheder, IPS, anvender en granuleringsproces (granulat opnaaet ved gensmeltning og forstoevning), som afviger fra den proces, andre anvender (mekanisk pulverisering). Det er ikke blevet bestridt, at baade den vare, der importeres fra Rusland og Kina, og det calciummetal, der fremstilles i Faellesskabet, er egnet til granulering ved den mekaniske metode, og at forarbejdningsvirksomhederne i Faellesskabet, med undtagelse af IPS, derfor kan anvende begge varer til granulering.

Hvad angaar IPS, har Kommissionen konkluderet, at denne virksomhed kun med vanskelighed er i stand til at anvende calciummetal fremstillet af faellesskabsindustrien. Dette skyldes, at den proces, IPS anvender, og som afviger fra den, andre forarbejdningsvirksomheder anvender, stiller visse krav til iltindholdet i det calciummetal, der benyttes som raavare, som ikke kan opfyldes af den vare, der fremstilles af faellesskabsindustrien, hvilket imidlertid ikke er relevant for anvendelsen i andre forarbejdningsvirksomheder.

Denne faktor alene aendrer i betragtning af den generelle konklusion, at importeret calciummetal og calciummetal fremstillet i Faellesskabet kan anvendes i hinandens sted og til samme anvendelsesformaal, intet ved Kommissionens konklusion, at de kinesiske og russiske varer er samme vare som den, der fremstilles af faellesskabsindustrien efter artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

(14) Paa baggrund af det ovenfor anfoerte stadfaestes konklusionerne om spoergsmaalet om samme vare som anfoert i betragtning 11 i den midlertidige forordning.

D. DUMPING 1. Normal vaerdi 1.1. Referenceland

(15) Der blev modtaget henvendelser fra beroerte parter med hensyn til, hvor egnet Amerikas Forenede Stater var som valgt referenceland. I et tilfaelde blev der stillet spoergsmaalstegn ved, om det calciummetal, der fremstilles af den paagaeldende amerikanske virksomhed, kan betragtes som repraesentativt, idet det haevdes, at det kun tegner sig for en marginal del af denne producents produktion. Kommissionens undersoegelse viste imidlertid, at de maengder selvproduceret calciummetal, der blev solgt paa hjemmemarkedet af den amerikanske virksomhed til ikke-forbundne kunder i undersoegelsesperioden, var tilstraekkelig repraesentativ til at danne grundlag for den normale vaerdi.

I et andet tilfaelde blev det antydet, at den vare, den amerikanske virksomhed fremstillede, ikke var samme vare som den i Rusland fremstillede. Denne paastand blev forkastet af samme grunde som anfoert i betragtning 8 til 13.

Det skal tillige bemaerkes, at ingen af de beroerte parter foreslog noget alternativt referencemarked.

Med henblik paa en endelig afgoerelse blev den normale vaerdi derfor fastsat efter samme metode, som er benyttet i forbindelse med de midlertidige konklusioner som omhandlet i betragtning 12 til 18 i den midlertidige forordning.

2. Eksportpris (16) Den metode, der er benyttet til at fastsaette eksportprisen som omhandlet i betragtning 19 til 20 i den midlertidige forordning, stadfaestes herved, da ingen af de beroerte parter havde bemaerkninger dertil.

3. Sammenligning (17) De undersoegelsesresultater og konklusioner, der er omhandlet i betragtning 21 i den midlertidige forordning, stadfaestes hermed.

4. Dumpingmargen (18) Den endelige undersoegelse af kendsgerningerne viste, at den kinesiske og russiske eksport var genstand for dumping i undersoegelsesperioden. Den vejede gennemsnitlige dumpingmargen beregnet paa grundlag af prisen frit Faellesskabets graense var paa 2 202 ECU pr. ton for den kinesiske vare og 2 502 ECU pr. ton for den russiske vare.

E. SKADE (19) Ved bestemmelsen af omfanget af skaden for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet begraensede Kommissionen i hovedsagen sine beregninger til calciummetal i form af stykker paa 7 mm og derover, med hensyn til hvilke der forelaa oplysninger om den fra Kina og Rusland importerede vare. Hvad angaar korn og granulat, havde Kommissionen ingen oplysninger om Faellesskabets forarbejdningsvirksomheders maengder og priser, da de to vigtigste forarbejdningsvirksomheder ikke forelagde de oplysninger, de var blevet anmodet om at afgive om disse spoergsmaal.

En af disse forarbejdningsvirksomheder haevdede saaledes, at varen ikke blev videresolgt i den importerede form og derfor ikke skulle medtages i undersoegelsen. Kommissionen bemaerker imidlertid, at den vare, der forarbejdes til korn af disse forarbejdningsvirksomheder, med hensyn til de fleste anvendelsesformaal konkurrerer med faellesskabsproducentens granulerede vare, som selv har samme kemiske kendetegn som raavaren. Paa denne baggrund er faktorer vedroerende markedet for granuleret calcium relevante for undersoegelsen af den skade, faellesskabsproducenten har lidt, eftersom granuleret calcium og ubearbejdet calcium har kendetegn, der ligner hinanden i tilstraekkelig grad til, at de kan betragtes som hoerende til samme vareserie.

Kommissionen noterer sig i denne forbindelse desuden, at hvad angaar faellesskabsproducentens situation, faldt dennes priser for korn fremstillet af ubearbejdet calcium ogsaa betydeligt, nemlig med over 17 % mellem 1989 og 1992, og salgsmaengden med over 5 % i samme periode, hvilket foerte til betydelige tab i undersoegelsesperioden.

(20) En importoer anfaegtede Kommissionens midlertidige konklusioner, hvad angaar faellesskabsproducentens kapacitetsudnyttelse i undersoegelsesperioden. Kommissionen undersoegte dette spoergsmaal yderligere og konkluderede, at kapacitetsudnyttelsen set i forhold til en mindre foroegelse af den installerede kapacitet var ret lav og svingede mellem ca. 50 % og 60 % i undersoegelsesperioden.

I mangel af andre bemaerkninger fra de beroerte parter vedroerende spoergsmaalet om skade stadfaester Kommissionen de resterende undersoegelsesresultater i betragtning 23 til 36 i den midlertidige forordning.

F. AARSAG TIL SKADE 1. Virkningerne af dumpingimporten (21) Det fremgaar af Kommissionens undersoegelsesresultater, at stigningen i maengden af de varer, der blev importeret til dumpingpriser, set i forhold til et stabilt forbrug i Faellesskabet var sammenfaldende med tab af markedsandel, prisudligning og negative finansielle resultater for en del af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. Dette tab var i saerdeleshed en foelge af vaesentlige prisnedsaettelser og tillige en lav kapacitetsudnyttelse affoedt af virkningerne af salg i Faellesskabet af dumpet kinesisk og russisk calciummetal i form af stykker paa 7 mm og derover, forarbejdet til korn.

Desuden faldt importen fra andre lande, navnlig fra Amerikas Forenede Stater og Canada, fra 31 % i 1988 til 14,6 % i 1989 og forblev stabil paa 15,3 % i 1990, 16,5 % i 1991 og 15,6 % i 1992.

2. Andre faktorer (22) I sin dom af 11. juni 1992 i sag C-358/89 udtalte De Europaeiske Faellesskabers Domstol, at institutionerne med hensyn til deres resultater vedroerende skade og aarsagssammenhaeng ikke i tilstraekkelig grad havde undersoegt spoergsmaalet om, hvorvidt der kunne have vaeret forvoldt skade som foelge af faellesskabsproducentens forsoeg paa at hindre en konkurrent i at etablere sig paa markedet i leddet efter produktionsprocessen, idet producenten faktisk naegtede at levere forsyninger til IPS (der paa davaerende tidspunkt opererede under navnet Extramet), den stoerste bruger af den paagaeldende importerede vare. Péchiney Electrometallurgie (PEM) blev doemt ved konkurrencedomstolen i Frankrig (Conseil de la Concurrence) i marts 1992 for en saadan adfaerd, og efter anke til Cour d'Appel i Paris blev dommen stadfaestet i januar 1993.

Cour d'Appel erklaerede imidlertid ogsaa, at der ikke kunne tilskrives PEM nogen form for misbrug af dominerende stilling eller ulovlig konkurrencepraksis efter 1984.

(23) Kommissionen fortsatte derfor undersoegelsen af dette spoergsmaal. Kommissionen undersoegte i saerdeleshed, om PEM havde naegtet at levere varen til IPS.

(24) Undersoegelsen bekraeftede IPS's paastand om, at virksomheden paa grund af den saerlige granuleringsproces havde tekniske vanskeligheder med at anvende den af faellesskabsproducenten fremstillede vare, saaledes som den i oejeblikket er til raadighed (se ogsaa betragtning 13). PEM har imidlertid i denne sammenhaeng bevist, at det har bestraebt sig paa at fremstille en vare, der er egnet til IPS's brug. Der har saaledes fundet kontakter sted mellem parterne, som har resulteret i flere leveringer af varen, og IPS er i faerd med at foretage afproevninger. Desuden har PEM foretaget investeringer i produktionsanlaeg og forskning i et forsoeg paa at opfylde IPS's krav, til trods for den prekaere finansielle situation i denne sektor samtidig med, at IPS kunne fortsaette med at koebe calciummetal fra Kina og Rusland til staerkt dumpede priser.

(25) Den omstaendighed, at PEM's vare af de grunde, der redegoeres for i betragtning 13, ikke synes at vaere helt egnet til IPS's brug, selv om den er egnet til andre faellesskabsforarbejdningsvirksomheders og -brugeres brug, berettiger derfor ifoelge Raadet ikke til at konkludere, at der er tale om en selvforvoldt skade.

(26) IPS haevdede ikke desto mindre, at fordi virksomheden kun med betydelige vanskeligheder kunne bruge den af PEM fremstillede vare, kunne dens import af russisk og kinesisk calciummetal ikke have forvoldt skade for faellesskabsproducenten. I denne sammenhaeng skal det noteres, at IPS's import i undersoegelsesperioden udgjorde mindre end 50 % af den samlede maengde calciummetal, der blev importeret med henblik paa videresalg i Faellesskabet, enten i den importerede form eller videreforarbejdet til granulat. Kommissionen har noteret sig, at granulat fremstillet paa basis af ubearbejdet calcium indfoert fra Kina og Rusland forvoldte skade for faellesskabsproducentens salg af calciumgranulat (se betragtning 19). Det skal videre anfoeres, at i det omfang produktionen af korn kraever et input af ubearbejdet calcium, har alle negative faktorer, der paavirker markedssegmentet for korn, en tilsvarende negativ virkning paa faellesskabsproducentens produktion af ubearbejdet calcium.

3. Konklusion (27) Paa baggrund af det ovenfor anfoerte konkluderer Raadet, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet har lidt materiel skade som foelge af maengden af og priserne paa den dumpede russiske og kinesiske vare, der saelges i Faellesskabet i den form, i hvilken den indfoeres, og som af forarbejdningsvirksomheder i Faellesskabet forarbejdes yderligere til granulat.

G. FAELLESSKABETS INTERESSER (28) Ved vurderingen af Faellesskabets interesser har det hele tiden vaeret faellesskabsinstitutionernes synspunkt, at formaalet med antidumpingforanstaltninger er at standse konkurrencefordrejning som foelge af illoyal handelspraksis og saaledes genetablere aabne og redelige konkurrencevilkaar paa markedet i Faellesskabet, og at dette generelt er i Faellesskabets interesse. Gribes der ikke til endelige foranstaltninger i den foreliggende sag, vil det yderligere forvaerre erhvervsgrenens allerede usikre situation, som specielt giver sig udslag i vedvarende store tab, som indvirker paa dens levedygtighed og dermed dens fortsatte bestaaen. Tvinges erhvervsgrenen til at indstille produktionen, vil det naesten helt sikkert ske paa koebernes bekostning som foelge af indskraenkningen af antallet af konkurrenter paa markedet.

(29) I denne sammenhaeng overvejede Raadet, om vedtagelsen af antidumpingforanstaltninger kunne medfoere, at der skete en staerk begraensning af den effektive konkurrence. I betragtning af, at leverancer kan faas fra Amerikas Forenede Stater og Canada, og at importen fra Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland stadig ville vaere til raadighed til ikke-dumpingpriser, konkluderede Raadet, at der ikke bestod en saadan fare, og at der var behov for at sikre, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet fortsat fungerede.

(30) Kommissionen vurderede ogsaa de mulige virkninger af foranstaltningerne for flere brugerkategorier, brugerne i foerste led, dvs. forarbejdningsvirksomhederne, og brugerindustrierne, dvs. brugerne i bly- og ferrolegeringsindustrien.

Med hensyn til salget i Faellesskabet fra forarbejdningsvirksomheder, der faar deres forsyninger af calciummetal fra Rusland eller Den Kinesiske Folkerepublik, haevdede IPS, at antidumpingforanstaltninger ville betyde, at virksomhedens eneste leverandoerkilde ville blive udelukket fra markedet. Denne paastand er ubegrundet, eftersom forarbejdningsvirksomheder, herunder IPS, fortsat ville kunne opnaa forsyninger fra Rusland og Den Kinesiske Folkerepublik til ikke-dumpede priser og tillige fra Amerikas Forenede Stater og Canada. Desuden ville de i forbindelse med deres salg af calciummetal uden for Faellesskabet fortsat kunne koebe forsyninger fra Rusland og Den Kinesiske Folkerepublik i henhold til proceduren for aktiv foraedling uden at skulle erlaegge told af nogen art.

Med hensyn til den endelige bruger fastslog Kommissionen, at en prisforhoejelse paa calciummetal med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik eller Rusland fra det nuvaerende niveau med en endelig antidumpingtold ville betyde en stigning af omkostningerne til et ton bly med dette materiale paa under 0,3 % og af omkostningerne til et ton staal inden valsning paa under 0,2 %. Virkningerne for brugerindustrien vil derfor vaere minimale.

Raadet konkluderer derfor, at det er i Faellesskabets interesse, at der indfoeres endelige foranstaltninger.

(31) Da der kun findes én faellesskabsproducent af calciummetal, og det derfor er oenskeligt at undersoege virkningerne af disse foranstaltninger sammen med udviklingen af markedsforholdene for denne vare, synes det hensigtsmaessigt, at Kommissionen indleder en fornyet gennemgang af denne forordning seks maaneder efter dens ikrafttraeden, hvis konkurrencevilkaarene i den beroerte sektor goer det paakraevet. Hvis dette ikke er tilfaeldet, indledes den fornyede gennemgang efter et aar.

H. AFSLUTTENDE BESTEMMELSE (32) De midlertidige foranstaltninger tog form af en antidumpingtold udtrykt som et specifikt beloeb pr. ton. Tolden blev baade for Den Kinesiske Folkerepublik og for Rusland fastsat paa et saadant niveau, at skaden kan udlignes, eftersom dette niveau var lavere end de respektive beregnede dumpingmargener som omhandlet i betragtning 42 i den midlertidige forordning.

Der er ikke fremkommet nye argumenter, der anfaegter denne fremgangsmaade. Tolden boer derfor fastsaettes endeligt paa det midlertidigt fastsatte niveau, dvs. 2 074 ECU pr. ton for den kinesiske import og 2 120 ECU pr. ton for den russiske import.

I. OPKRAEVNING AF DEN MIDLERTIDIGE TOLD (33) I betragtning af de fastlagte dumpingmargener, den skade, der er forvoldt den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet og dennes usikre situation skoennes det noedvendigt endeligt at opkraeve de beloeb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa import af calciummetal henhoerende under KN-kode 2805 21 00 med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Rusland.

2. Den gaeldende told er paa 2 074 ECU pr. ton for import med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og paa 2 120 ECU for import med oprindelse i Rusland.

3. Medmindre andet er anfoert, finder de gaeldende bestemmelser vedroerende told anvendelse.

Artikel 2

De beloeb, for hvilke der i henhold til forordning (EF) nr. 892/94 er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, opkraeves endeligt.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 19. oktober 1994.

Paa Raadets vegne

Th. WAIGEL

Formand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1. Forordningen er senest aendret ved Raadets forordning (EF) nr. 522/94 (EFT nr. L 66 af 10. 3. 1994, s. 10).

(2) EFT nr. L 104 af 23. 4. 1994, s. 5.

(3) EFT nr. L 184 af 20. 7. 1994, s. 15.