RAADETS FORORDNING ( EOEF ) Nr . 1107/88 af 25 . april 1988 om aendring af forordning ( EOEF ) nr . 1785/81 om den faelles markedsordning for sukker

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR - under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 43,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 1 ),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg ( 2 ), og ud fra foelgende betragtninger :

I henhold til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 1785/81 af 30 . juni 1981 om den faelles markedsordning for sukker ( 3 ), senest aendret ved forordning ( EOEF ) nr . 3993/87 ( 4 ), behandles visse former for sukker, der er tilsat andre stoffer end farvestoffer og smagsstoffer, som raasukker; selve arten af disse former for sukker, som er tilsat visse stoffer, kan ikke begrunde en anden behandling end den, der gaelder for sukker tilsat smags - eller farvestoffer; endvidere boer det, for at undgaa vanskeligheder af toldmaessig art ved samhandelen med visse produkter og saaledes sikre en bedre forvaltning af toldnomenklaturen, bestemmes, at sukker tilsat visse stoffer i saa henseende sidestilles med sukker tilsat smags - eller farvestoffer;

forarbejdningen af sukkerroer til sukker i Spanien repraesenterer, for saa vidt angaar produktionsmaengden, en marginal industri, der inden denne stats tiltraedelse af Faellesskabet var levedygtig som foelge af tilknyttede aktiviteter i forbindelse med den eksisterende statshandel for saa vidt angaar indfoerslen af melasse og destillater til fremstilling af rom; disse tilknyttede aktiviteter har maattet indstilles som foelge af tiltraedelsen; indtil der begyndes dyrkning af afgroeder, der traeder i stedet for sukkerroer i de omraader, hvor disse hidtil er blevet produceret, boer der fastsaettes tilpasningsforanstaltninger; de paagaeldende sukkermaengder er forholdsvis beskedne, og da dette sukker afsaettes meget hurtigt, oplagres der kun smaa maengder; der boer derfor foreskrives en progressiv anvendelse af ordningen med udligning af lageromkostninger for dette sukker fra produktionsaaret 1988/1989 og for en periode, der udloeber samtidig med den periode for tilnaermelse af priserne, der er fastsat for sukker i Traktaten om Spaniens Tiltraedelse af Faellesskabets;

dyrkningen af sukkerroer og den industri, der fremstiller sukker paa grundlag heraf, har stor oekonomisk ogsocial betydning i den autonome region Açorerne; den interventionspris for hvidt sukker, der er fastsat for Portugal, finder anvendelse saavel for det kontinentale omraade som for den autonome region Açorerne; denne pris, som fastsaettes efter de regler, der er aftalt i forbindelse med tiltraedelsesforhandlingerne, er imidlertid i begyndelsen blevet beregnet under hensyntagen til den gennemsnitlige pris ab fabrik for raffinaderierne i det kontinentale omraade og i forhold til den afledte interventionspris for hvidt sukker, der gaelder for Det Forenede Kongerige, og som den skal bringes paa hoejde med ved udloebet af en overgangsperiode paa syv aar fra tiltraedelsen; interventionsprisen for hvidt sukker for Portugal er saaledes blevet fastsat under hensyntagen til raffineringsomkostningerne for effektive virksomheder, der raffinerer store maengder hvidt sukker, og disse omkostninger er ikke sammenlignelige med omkostningerne for en lille virksomhed, der fremstiller forholdsvis beskedne maengder sukker af sukkerroer; endvidere er basisprisen for sukkerroer paa Açorerne hoejere end basisprisen i Det Forenede Kongerige paa grund af det beskedne tekniske udbytte og vanskelighederne i forbindelse med produktionen som foelge af den staerke opdeling af produktionsarealerne og den lave mekaniseringsgrad; under disse omstaendigheder findes det berettiget at fastsaette faellesskabsforanstaltninger, der aabner mulighed for en tilpasning af de virksomheder, som forarbejder sukkerroer til sukker paa Açorerne, inden for en periode, der udloeber samtidig med den periode for tilnaermelse af priserne, der er fastsat i Traktaten om Tiltraedelsen af Faellesskabet; den mest hensigstmaessige foranstaltning vil vaere i denne periode som interventionsforanstaltning at yde en faellesskabsstoette svarende til forskellen mellem den afledte interventionspris for hvidt sukker fastsat for Det Forenede Kongerige og den for Portugal fastsatte interventionspris for hvidt sukker, idet den paagaeldende stoette udgoer en oekonomisk ledsageforanstaltning for forarbejdningsindustriens etapevise tilnaermelse af sidstnaevnte pris, saaledes at denne ved periodens slutning kommer til at ligge paa hoejde med den afledte interventionspris for Det Forenede Kongerige;

den faelles markedsordning for sukker hviler siden produktionsaaret 1981/1982 dels paa det princip, at producenterne baerer det finansielle ansvar for samtlige tab, der opstaar i forbindelse med afsaetningen af den overskydende faelleskabsproduktion inden for rammerne af kvoter i forhold til det interne forbrug, dels paa en ordning med pris - og afsaetningsgarantier, som er differentieret efter produktionskvoter, der tildeles de enkelte virksomheder; dette princip og denne ordning er blevet viderefoert for de fem produktionsaar 1986/1987 til 1990/1991 for at muliggoere en styring af Faellesskabets produktion, der er praeget af en stor teknisk produktionskapacitet, samtidig med at udviklingen paa verdensmarkedet for sukker er kendetegnet ved, at produktionen til stadighed overstiger forbruget, hvilket medfoerer ophobning af stadig stoerre overskudslagre og dermed lave priser; A - og B-basismaengderne samt A - og B-kvoterne for de sukkerproducerende og isoglucoseroducerende virksomheder er imidlertid kun blevet fastsat for de to foerste produktionsaar, 1986/1987 og 1987/1988, bl.a . paa grund af den ustabile udvikling i noteringerne paa verdensmarkedet for sukker og denne udviklings cykliske karakter;

i artikel 23, stk . 3, i forordning ( EOEF ) nr . 1785/81 bestemmes det, at Raadet inden den 1 . januar 1988 for produktionsaarene 1988/1989, 1989/1990 og 1990/1991 skal fastsaette bl.a . basismaengderne for A - og B-produktion af sukker og isoglucose samt fordelingen af de omkostninger, der er forbundet hermed for producenterne, inden for rammerne af den kvoteordning, der er fastsat indtil produktionsaaret 1990/1991;

paa den ene side giver udsigterne for udviklingen paa verdensmarkedet for sukker paa mellemlang sigt ikke grundlag for at forvente, at den nedadgaaende tendens vendes, og at prissituationen forbedres betydeligt og varigt, idet der lige saa vel kan forventes en forvaerring af naevnte udvikling; paa den anden side medfoerer det forhold, at der ikke findes en international sukkeroverenskomst med bindende bestemmelser for samtlige deltagende lande, at det er vanskeligt af gennemfoere en ensidig nyordning af de garantier for priser og afsaetning, som Faellesskabets producenter har faaet; i den nuvaerende situation indebaerer enhver reduktion af garantierne inden for denne sektor i oevrigt en risiko for en nedgang i sukkerroearealerne svarende til kvoterne til fordel for andre driftsgrene inden for landbruget, hvor finansieringen ikke eller kun delvis foretages af producenterne selv; under disse omstaendigheder er det oenskeligt, at der, samtidig med at de nuvaerende basismaengder for sukker og isoglucose forbliver uaendret, for de tre resterende produktionsaar 1988/1989, 1989/1990 og 1990/1991 foretages en skaerpelse af selvfinansieringsmekanismen for denne sektor med henblik paa at sikre, at alle tab, som staar i forbindelse med afsaetningen af den overskydende faellesskabsproduktion, fremover for hvert produktionsaar daekkes af producenternes finansielle bidrag;

producenternes bidrag opkraeves i form af en basisproduktionsafgift, der finder anvendelse paa den samlede produktion af A - og B-sukker, men er begraenset til 2 % af interventionsprisen for hvidt sukker, samt en B-afgift, der er paalagt produktionen af B-sukker, men hoejst kan udgoere 37,5 % af naevnte pris; isoglucoseproducenterne deltager under visse betingelser i disse bidrag; disse graenser giver ikke mulighed for under ovennaevnte omstaendigheder at opnaa den tilstraebte selvfinansiering for sektoren i det enkelte produktionsaar; der boer derfor i dette tilfaelde foreskrives opkraevning af en tillaegsafgift;

tillaegsafgiften boer, bl.a . ud fra oensket om ligebehandling, fastsaettes for den enkelte virksomhed under hensyntagen til virksomhedens bidrag til afgiftsprovenuet via de produktionsafgifter, den har erlagt for det paagaeldende produktionsaar; der boer med henblik herpaa fastsaettes en koefficient gaeldende for hele Faellesskabet, som for det givne produktionsaar repraesenterer forholdet mellem dels det samlede konstaterede tab, og dels det samlede provenu, der hidroerer fra afgifterne for den paagaeldende produktion; endvidere boerder fastsaettes bestemmelser vedroerende sukkerroe - og sukkerroersaelgernes deltagelse i absorptionen af det udaekkede tab for det paagaeldende produktionsaar;

i Traktaten om Spaniens og Portugals Tiltraedelse er der udtrykkeligt fastsat basismaengder for A - og B-sukker for Portugals kontinentale omraade, og de er optaget i forordning ( EOEF ) nr . 1785 /81 om den faelles markedsordning; maengderne er paa i alt 60 000 tons hvidt sukker; i artikel 24, stk . 1, andet afsnit, i naevnte forordning er det for Portugals vedkommende bestemt, at dette land for dets kontinentale omraade og inden for graensen af disse basismaengder der tildeler en A-kvote og en B-kvote til hver virksomhed, der er etableret i dette omraade, og som vil kunne paabegynde en sukkerproduktion her;

inden for sukkersektoren tildeles produktionskvoterne til de enkelte virksomheder efter princippet om en faktisk produktion i loebet af en bestemt referenceperiode; for saa vidt angaar Portugals kontinentale omraade er der dog, fordi der paa tidspunktet for tiltraedelsen ikke blev dyrket sukkerroer i dette omraade, i Tiltraedelsestraktaten aabnet mulighed for at tildele kvoter til en virksomhed uden hensyntagen til produktionen, hvis den er i stand til straks at paabegynde en produktion, dvs . at den har den noedvendige tekniske kapacitet;

i Portugals kontinentale omraade er der foerst for nylig indledt en produktion af sukkerroer, og ifoelge et fastlagt program skulle produktionen stige fra 54 000 tons, svarende til 7 000 tons sukker, i produktionsaaret 1988/1989 til 135 000 tons, svarende til 17 000 tons sukker, i 1990/1991, som er det sidste produktionsaar under den nuvaerende kvoteordning; den i dette omraade etablerede sukkerfabrik raader imidlertid endnu ikke over egne tekniske installationer, der goer det muligt at begynde en produktion; for at naevnte sukkerroe-produktion kan udvikles, boer der derfor fastsaettes overgangsforanstaltninger, saa denne virksomhed kan tildeles kvoter; med henblik herpaa boer det bestemmes, at sukker, der paa basis af sukkerroer hoestet og opkoebt i Portugal, er fremstillet af en sukkerproducerende virksomhed, som er tildelt kvoter men etableret i en anden medlemsstat, betragtes som produceret af den virksomhed, der er etableret i Portugals kontinentale omraade, og som ejer de forarbejdede sukkerroer, i produktionsaarene 1987/1988 til 1990/1991, som er et tidsrum, der i almindelighed anses for tilstraekkeligt til opstilling af de tekniske produktionsinstallationer i en sukkerfabrik - UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING :

Artikel 1 I forordning ( EOEF ) nr . 1785/81 foretages foelgende aendringer :

1 . Artikel 1, stk . 2, litra a ) og b ), affattes saaledes :

"a ) hvidt sukker : sukker, ikke tilsat smagsstoffer, farvestoffer eller andre stoffer, med et saccharoseindhold i toer tilstand paa 99,5 vaegtprocent eller derover, beregnet ved polarisation b ) raasukker : sukker, ikke tilsat smagsstoffer, farvestoffer eller andre stoffer, med et saccharoseindhold i toer tilstand paa under 99,5 vaegtprocent, beregnet ved polarisation ,".

2 . I artikel 8, stk . 1, indsaettes foelgende som andet og tredje afsnit :

"For saa vidt angaar sukker fremstillet af sukkerroer, der er hoestet i Spanien og afsat i denne medlemsstat i produktionsaarene 1988/1989 til 1991/92, finder den i foerste afsnit fastsatte udligningsordning anvendelse paa de i tredje afsnit fastsatte betingelser, idet ordningen fuldt ud finder anvendelse paa dette sukker fra produktionsaaret 1992/1993 .

Stoerrelsen af lagerafgiften og af det faste refusionsbeloeb fastsaettes for hvert af de paagaeldende produktionsaar med foelgende procentsatser :

a ) 0 % for sukker afsat i produktionsaaret 1988/1989 b ) 25 % for sukker afsat i produktionsaaret 1989/1990 c) 50 % for sukker afsat i produktionsaaret 1990/1991 d ) 75 % for sukker afsat i produktionsaaret 1991/1992 ." 3 . I artikel 9 indsaettes foelgende som stk . 4a :

"4a . Som interventionsforanstaltning ydes der i produktionsaarene 1987/1988 til 1991/1992 en faellesskabsstoette med henblik paa tilpasning af de virksomheder, der forarbejder sukkerroer til hvidt sukker i den autonome region Açorerne .

Tilpasningsstoetten ydes for produktionen af den maengde hvidt sukker, der i hvert af de i foerste afsnit omhandlede produktionsaar fremstilles inden for A - og B-kvoterne for den sukkerproducerende virksomhed, der er etableret i den autonome region Açorerne . For denne produktion er stoettebeloebet for 100 kg for hvert produktionsaar lig med forskellen mellem den afledte interventionspris for det paagaeldende hvide sukker, der er fastsat for alle omraader i Det Forenede Kongerige, og den interventionspris for det paagaeldende hvide sukker, der er fastsat for Portugal ." 4 . Artikel 16, stk . 2, affattes saaledes :

"2 . Importafgiften for hvidt sukker, raasukker og melasse er lig med taerskelprisen med fradrag af cif-pri-sen . Paa sukker, der er tilsat smagsstoffer, farvestoffer eller andre stoffer, og som er fremstillet af hvidt sukker eller raasukker, anvendes importafgiften for hvidt sukker ." 5 . Artikel 23, stk . 2 og 3, affattes saaledes:

"2 . For produktionsaarene 1988/1989, 1989/1990 og 1990/1991 og med forbehold af artikel 24, stk . 1a, og artikel 25 er A-kvoterne og B-kvoterne for de sukker - og isoglucoseproducerende virksomheder lig med de kvoter, der var gaeldende for produktionsaaret 1987/1988 .

3 . For produktionsaarene 1988/1989, 1989/1990 og 1990/1991 er basismaengderne for A - og B-produktion af sukker og isoglucose lig med de maengder, der i artikel 24, stk . 2, er fastsat for produktionsaarene 1986/1987 og 1987/1988 .

4 . Raadet fastsaetter inden den 1 . januar 1991 efter fremgangsmaaden i Traktatens artikel 43, stk . 2, den ordning, der skal gaelde fra den 1 . juli 1991 ." 6 . I artikel 24 indsaettes i stedet for stk . 1, andet og tredje afsnit, foelgende som stk . 1a :

"1a . For saa vidt angaar Portugal tildeler dette land for dets kontinentale omraade, paa betingelserne i dette afsnit og inden for de A - og B-basismaengder, der er fastsat for dette omraade i stk . 2, A-kvoten og B-kvoten til hver virksomhed, der er etableret i dette omraade, og som vil kunne begynde en sukkerproduktion her .

Inden en saadan tildeling kan Portugal anvende indtil 10 % af de A - og B-basismaengder, der er fastsat for Portugal for dets kontinentale omraade, til fordel for A - og B-kvoterne til den virksomhed, der er etableret i den autonome region Açorerne .

Som en overgangsforanstaltning saafremt en virksomhed, der er bestemt til sukkerproduktion og anerkendt som saadan af Portugal, og som er etableret i dette lands kontinentale omraade, ikke vil kunne begynde en sukkerproduktion her, kan denne medlemsstat dog, med forbehold af stk . 2, tildele virksomheden en A-kvote og en B-kvote for produktionsaarene 1987/1988 til 1990/1991 .

Med henblik paa anvendelsen af tredje afsnit anses den paagaeldende virksomheds produktion at vaere det sukker, som en sukkerproducerende virksomhed, der er etableret i en anden medlemsstat og tildelt produktionskvoter, har fremstillet ved forarbejdning af sukkerroer hoestet i Portugal og opkoebt af den i Portugal etablerede virksomhed i henhold til bestemmelserne i denne forordning .

Summen af de kvoter, der tildeles for hvert af de i tredje afsnit omhandlede produktionsaar, maa ikke overstige den basismaengde, der paa denne maade kan produceres i det paagaeldende produktionsaar ." 7 . I artikel 28, stk . 2, affattes indledningen saaledes :

"Inden udgangen af hvert af produktionsaarene 1988/1989, 1989/1990 og 1990/1991 konstateres kumulativt for de produktionsaar fra 1986/1987 til 1989/1990, der gaar forud for konstateringsaaret :".

8 . Artikel 28, stk . 5, 6 og 7, affattes saaledes :

"5 . Hvis de i stk. 1 omhandlede konstateringer foerer til, at der som foelge af det i stk . 3 og 14, fastsatte loft for basisproduktionsafgiften og B-afgiften er fare for, at det samlede forventede tab for det loebende produktionsaar ikke kan daekkes af det forventede provenu af disse afgifter, justeres den i stk . 4, foerste led, omhandlede maksimale procentsats i det omfang, det er noedvendigt for at daekke naevnte samlede tab, dog uden at den kan overstige 37,5 %.

Den justerede maksimale procentsats for B-afgiften fastsaettes for det loebende produktionsaar inden den 15 . september i det paagaeldende produktionsaar . Samtidig aendres den i artikel 5, stk . 2, andet afsnit, omhandlede procentsats i overensstemmelse hermed .

6 . Raadet kan med kvalificeret flertal paa forslag af Kommissionen traeffe afgoerelse om, at der ved beregningen af det i stk . 1, litra e ), i naervaerende artikel omhandlede samlede tab helt eller delvis tages hensyn til de tab, som eventuel ydelse af de i artikel 9, stk . 3, omhandlede produktionsrestitutioner har medfoert .

7 . De i denne artikel omhandlede afgifter opkraeves af medlemsstaterne .

8 . Gennemfoerelsesbestemmelserne til denne artikel fastsaettes efter fremgangsmaaden i artikel 41, navnlig vedroerende :

- de afgiftsbeloeb, der skal opkraeves - justeringen af den maksimale procentsats for B-afgiften - den aendring af minimumsprisen for B-sukkerroer, der svarer til justeringen af den maksimale procentsats for B-afgiften ." 9 . Efter artikel 28 indsaettes foelgende som artikel 28a :

"Artikel 28a 1 . Naar det samlede tab, der er konstateret i henhold til artikel 28, stk . 1 og 2, for et givet pro-duktionsaar ikke fuldt ud daekkes af provenuet af produktionsafgiften for samme produktionsaar i henhold til artikel 28, stk . 3, 4 og 5, opkraeves der, med forbehold af artikel 5, hos fabrikanterne en tillaegsafgift, der fuldt ud kan daekke den del af det paagaeldende samlede tab, som ikke daekkes ved naevnte provenu .

2 . Tillaegsafgiften beregnes for den enkelte sukker - og isoglucoseproducerende virksomhed ved at multiplicere det samlede beloeb, som virksomheden skal betale i produktionsafgifter for det paagaeldende produktionsaar, med en koefficient, der skal fastsaettes . Denne koefficient repraesenterer for Faellesskabet forholdet mellem det i henhold til artikel 28, stk . 1 og 2, konstaterede samlede tab for det paagaeldende produktionsaar og provenuet af den basisproduktionsafgift og den B-afgift, som sukker - og isoglucosefabrikanterne skal betale for det paagaeldende produktionsaar, idet dette forhold nedsaettes med 1 .

3 . Tillaegsafgiften betales af de paagaeldende fabrikanter inden den 15 . december, der foelger efter det produktionsaar, for hvilket den skal erlaegges .

Sukkerfabrikanterne kan, alt efter tilfaeldet, af saelgeren af sukkerroer eller sukkerroer hoestet i Faellesskabet, kraeve godtfoerelse af en del af den paagaeldende opkraevede tillaegsafgift . Denne godtgoerelse kan hoejst vaere lig med det maksimale bidrag, som saelgerne af sukkerroer eller sukkerroer yder til den i artikel 28 fastsatte betaling af basisproduktionsafgiften og B-afgiften for det paagaeldende produktionsaar, multipliceret med den i stk . 2 omhandlede koefficient .

Den i andet afsnit omhandlede godtgoerelse ydes for sukkeroer leveret i det paagaeldende produktionsaar . De beroerte parter kan dog traeffe aftale om, at godtgoerelsen ydes for sukkerroer til levering i det foelgende produktionsaar .

4 . Ved de i artikel 28, stk . 2, foreskrevne konstateringer tages der hensyn til provenuet af opkraevningen af den i stk . 1 omhandlede tillaegsafgift .

5 . Gennemfoerelsesbestemmelserne til denne artikel, herunder den i stk . 2 omhandlede koefficient, fastsaettes efter fremgangsmaaden i artikel 41 ." 10 . Artikel 32a, stk . 1, andet afsnit, affattes saaledes :

"For produktionsaarene 1986/1987 til 1990/1991 anvendes absorptionsafgiften, der har til formaal atabsorbere et underskud paa 80 mio ECU for hvert produktionsaar, efter de naermere bestemmelser i stk . 2 og 3 ." 11 . I artikel 32a, stk . 4, aendres udtrykket "for produktionsaarene 1986/87 og 1987/88" til "for produktionsaarene 1986/1987 til 1990/1991 ".

Artikel 2 1 . Denne forordning traeder i kraft paa dagen for offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

2 . Den anvendes fra den 1 . juli 1988 med undtagelse af artikel 1, nr . 3 og 6, der anvendes fra og med produktionsaaret 1987/1988 .

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat .

Udfaerdiget i Luxembourg, den 25 . april 1988 .

Paa Raadets vegne H.-D . GENSCHER Formand ( 1 ) EFT nr . C 49 af 22 . 2 . 1988, s . 100 . ( 2 ) EFT nr . C 356 af 31 . 12 . 1987, s . 42 . ( 3 ) EFT nr . L 177 af 1 . 7. 1987, s . 4 . ( 4 ) EFT nr . L 377 af 31 . 12 . 1987, s . 24 .