Kommissionens henstilling

af 17. januar 2001

om den maksimalt tilladte alkoholkoncentration i blodet (AKB) for førere af motorkøretøjer

(meddelt under nummer K(2000) 4397)

(EØS-relevant tekst)

(2001/115/EF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 71, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) En af målsætningerne for den fælles transportpolitik er at fastsætte fælles regler, der gælder for den internationale transport i Fællesskabet, især med henblik på at øge trafiksikkerheden i medlemsstaterne.

(2) Kommissionen vedtog i april 1997(1) et program for bedre færdselssikkerhed med specifikke foranstaltninger til forbedring af færdselssikkerheden, og hovedopgaverne blev fastsat i marts 2000(2).

(3) Stigningen i vejtransporten af passagerer og gods siden 1988 har øget risikoen for trafikulykker i det sidste tiår.

(4) Det er blevet skønnet, at mellem 1 % og 5 % af førere i trafikken har en alkoholkoncentration i blodet, som overstiger den maksimalt tilladte nationale alkoholkoncentration i blodet, og at sådanne førere har forholdsvis større sandsynlighed for at blive involveret i trafikulykker, idet de udgør op til 20 % af trafikdrab og alvorlige personskader og op til 25 % af trafikdræbte førere. Der er behov for at få bilister til at undlade at føre motorkøretøjer, når de har indtaget spiritus.

(5) Det skønnes, at der på vejene i Fællesskabet hvert år slås mindst 10000 førere, passagerer, fodgængere og cyklister ihjel i trafikulykker, hvor førerens køreevne var nedsat som følge af alkohol.

(6) Forskningen bekræfter, at den relative risiko for at blive involveret i uheld stiger væsentligt ved alkoholkoncentrationer i blodet på mere end 0,5 mg/ml, og at den relative risiko for, at gennemsnitsføreren bliver involveret i et uheld, i intervallet 0,5 til 0,8 mg/ml er dobbelt så stort som for en fører med 0 promille i blodet. Ved dødsulykker er den relative risiko væsentligt større.

(7) Hovedformålet med at indføre en mere ensartet maksimal alkoholkoncentration i blodet i Fællesskabet er at give klare og tydelige signaler til førere af passager- og godskøretøjer om, at over en vis grænse er blandingen af alkohol og kørsel farlig, og forskellige grænser i forskellige medlemsstater vil kunne skabe forvirring og svække informationen om, at det er farligt at køre, når man er påvirket af alkohol.

(8) En mere ensartet promillegrænse vil udgøre et tydeligere referencegrundlag for håndhævelsen af den nationale lovgivning. Uanset hvor en bilist kører i Fællesskabet, skal han være opmærksom på, at der findes en mere ensartet grænse, og at han ved overtrædelse af denne grænse, vil kunne straffes efter de regler, der er gældende i lovgivningen i det land, hvor overtrædelsen begås.

(9) Der er klare beviser for, at en nedsættelse af alkoholkoncentrationen i blodet sammen med en effektiv kontrol og oplysningskampagner kan nedsætte omfanget af spirituskørsel ved alle alkoholkoncentrationer i blodet.

(10) Det skønnes, at det ikke er overdrevet at forvente et fald på mindst 10 % i alle dødsulykker, som involverer spirituskørsel, hvis der gennemføres en pakke af foranstaltninger, som omfatter national kontrol og oplysningskampagner baseret på en nedsættelse af promillegrænserne, og at det vil være muligt at opnå et endnu større fald ved udvidet kontrol.

(11) Det er højst sandsynligt, at den samfundsmæssige værdi af andre samordnede aktioner til nedsættelse af spirituskørsel, som er baseret omkring en mere ensartet ordning for alkoholkoncentrationen i blodet, vil opveje udgifterne til øget kontrol og økonomisk tilpasning.

(12) De fleste medlemsstater har allerede fastsat 0,5 mg/ml som deres maksimalt tilladte alkoholkoncentration i blodet.

(13) Det er relevant at fastsætte en endnu lavere promillegrænse på 0,2 mg/ml for førere, som har en meget større ulykkesrisiko enten på grund af manglende erfaring og/eller den type motorkøretøj, de fører, men også for førere af tunge gods- og passagerkøretøjer og førere af køretøjer, der medfører farligt gods.

(14) Medlemsstaterne bør især være opmærksomme på den øgede ulykkesrisiko, der opstår ved samtidig indtagelse af visse ulovlige og lovlige narkotika, og det bør afspejles i den nationale lovgivning.

(15) Medlemsstaterne bør påskønne den gensidige fordel, der er ved at dele oplysninger om alko-testresultater (og udåndingsækvivalenter), så stikprøvestørrelsen øges i forbindelse med vurdering af effektiviteten af foranstaltninger til nedsættelse af spirituskørsel, og også ved at dele forskningsresultater om manglende køreevne.

(16) Spirituskørsel er også et stort problem inden for den offentlige sundhed, og artikel 152 i traktaten tilsigter derfor at sikre, at der skabes et højt sundhedsbeskyttelsesniveau ved fastlæggelsen og gennemførelsen af alle Fællesskabets politikker og aktiviteter. Desuden skal Fællesskabets indsats på folkesundhedsområdet være rettet mod at forbedre folkesundheden og forebygge sygdomme hos mennesker samt imødegå forhold, der kan indebære risiko for menneskers sundhed.

(17) Artikel 152 tillægger Fællesskabet kompetence på folkesundhedsområdet, idet Fællesskabet bidrager hertil ved at fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne og ved om nødvendigt at støtte deres indsats, og ved i nær kontakt med medlemsstaterne at tage ethvert passende initiativ for at fremme denne samordning af medlemsstaternes politikker og programmer.

(18) I Kommissionens meddelelse om Det Europæiske Fællesskabs sundhedsstrategi og forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om vedtagelse af et handlingsprogram inden for folkesundhed (2001-2006)(3) er alkohol et af de områder, hvor der foreslås, at der træffes særlige foranstaltninger og aktioner, såsom udvikling af foranstaltninger til mindskelse eller fjernelse af risikoen for skader eller dødsfald.

(19) I denne sammenhæng er problemet omkring spirituskørsel helt givet ud fra et alkoholpolitisk perspektiv et af de vigtigste spørgsmål, der bør behandles. Selvom det set ud fra et risikoreducerende synspunkt er et af de mindst kontroversielle emner, er det samme ikke nødvendigvis tilfældet set ud fra et politisk synspunkt -

HENSTILLER:

DEFINITIONER

1. I denne henstilling gælder følgende definitioner:

a) "fører af et køretøj": enhver fører af et motorkøretøj med tre eller flere hjul

b) "fører af et tohjulet køretøj": udelukkende føreren af ethvert tohjulet motorkøretøj og ikke medfølgende bagsædepassagerer

c) "uerfaren fører":

i) enhver fører, som er ved at lære at køre, og som ikke er indehaver af et kørekørt i overensstemmelse med Rådets direktiv 91/439/EØF(4). Det omfatter indehavere af foreløbige kørekort, ledsagede køreelever under uddannelse, som endnu ikke har kørekort, (conduite accompagnée), eller en køreskoles køreelever

ii) enhver ny fører, som har haft kørekørt i under to år i overensstemmelse med direktiv 91/439/EØF, hvad enten den pågældende er omfattet af en kørselsordning med prøvetid eller ej

d) "tungt køretøj": et tungt godskøretøj, der vejer mere end 3,5 t bruttokøretøjsvægt, og ethvert passagerbefordrende køretøj med mere end otte passagersæder

e) "køretøj, der medfører farligt gods": et køretøj, som er forsynet med den identifikationsplade, der er anført i bilag B5 i Rådets direktiv 94/55/EF(5), og hvis førere er indehavere af det træningscertifikat, der er anført i bilag B6 i samme direktiv.

INDSATS MOD SPIRITUSKØRSEL HOS FØRERE AF MOTORKØRETØJER

2. Alle medlemsstater vedtager en lovfastsat maksimal alkoholkoncentration i blodet på 0,5 mg/ml eller lavere for førere af alle former for motorkøretøjer.

3. Alle medlemsstater vedtager en lavere lovfastsat maksimal alkoholkoncentration i blodet på 0,2 mg/ml eller lavere for følgende grupper af trafikanter:

a) uerfarne førere

b) førere af tohjulede motorkøretøjer

c) førere af tunge køretøjer

d) førere af køretøjer, der medfører farligt gods.

4. Alle medlemsstater indfører prøver af udåndingsluften for at afskrække førere fra at drikke, så hver fører har en realistisk statistisk mulighed for at blive prøvet efter den til enhver tid gældende standard for bedste praksis mindst en gang hvert tredje år.

5. Alle medlemsstater arbejder hen imod godkendelse af forslaget til direktiv om måleinstrumenter for at harmonisere nøjagtigheden ved udstyr til måling af udåndingsluften.

OPFØLGNING PÅ FÆLLESSKABSPLAN

6. Alle medlemsstater bør opfordre Kommissionen til at arbejde nært sammen med dem for at:

a) udveksle oplysninger om bedste praksis vedrørende f.eks. kontrolstrategier, rehabiliteringsprogrammer, indsamling af oplysninger om ulykker

b) støtte forskning og udvikling, især inden for de teknologiske muligheder for at hindre førere, der har drukket, og førere, der behandles for alkoholproblemer, i at køre

c) støtte oplysningskampagner, der omfatter hele Europa, og som opfordrer førere til ikke at køre, når de har drukket

d) levere og koordinere anvendelsen af data om alle alkoholrelaterede trafikulykker inden for rammerne af Care-programmet til kontrol af politikkens effektivitet, og levere en krydsreference til aktiviteterne inden for det fremtidige program for Fællesskabets indsats inden for folkesundhed(6).

Udfærdiget i Bruxelles, den 17. januar 2001.

På Kommissionens vegne

Loyola De Palacio

Næstformand

(1) Bedre færdelssikkerhed i EU: program for 1997-2001 (KOM(97) 131 endelig udg.).

(2) Trafiksikkerhed: Hovedopgaver i EU: Statusrapport og prioritering af foranstaltninger (KOM(2000) 125 endelig udg.).

(3) EFT C 337 af 28.11.2000, s. 122.

(4) EFT L 237 af 24.8.1991, s. 1.

(5) Den europæiske aftale om transport af farligt gods ad vej (ADR) og undertegnelsesprotokol (bind II): ECE/TRANS/130, vol. II.

(6) Se fodnote 3.

BILAG

Følgende skema angiver nogle af de lande, hvor antallet af kvæstede, ulykker eller afsagte domme er faldet, efter at promillegrænsen er blevet indført, samtidig med at der normalt er indført foranstaltninger til at nedsætte forekomsten af spirituskørsel. Det indeholder også oplysninger om forventet fald som følge af en nedsættelse af AKB-grænserne.

Resultaterne er resumeret i rapporten fra arbejdsgruppen om alkohol, narkotika og medicin for gruppen på højt niveau, oktober 1999.

>TABELPOSITION>

>TABELPOSITION>