*****

KOMMISSIONENS AFGOERELSE

af 17. september 1986

om godtagelse af tilsagn i forbindelse med antidumpingundersoegelsen vedroerende importen af kunstig korund med oprindelse i Ungarn, Polen og USSR og om afslutning af denne undersoegelse

(86/464/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2176/84 af 23. juli 1984 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 10,

efter konsultation i Det raadgivende Udvalg i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Procedure

(1) Kommissionen modtog i juni 1983 en klage indgivet af Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique (CEFIC) paa vegne af producenter, hvis produktion udgoer hele produktionen i Faellesskabet af kunstig korund, og paa baggrund af denne klage indledtes der en antidumpingprocedure (2) vedroerende importen af denne vare med oprindelse i Den kinesiske Folkerepublik, Tjekkoslovakiet, Spanien og Jugoslavien.

Der blev under undersoegelsen konstateret, at der fandt dumping sted for visse eksportoerers vedkommende, og at der forvoldtes skade som foelge heraf. Untersoegelsen afsluttedes endeligt (3) i december 1984 med godtagelse af pristilsagn fra de eksportoerer, som det blev fastslaaet havde solgt til dumpingpriser.

(2) Kommissionen modtog i maj 1984 endnu en klage fra Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique paa vegne af producenter, hvis produktion udgoer hele produktionen i Faellesskabet af kunstig korund, i hvilken den blev anmodet om at udvide antidumpingproceduren vedroerende importen af kunstig korund med oprindelse i Den kinesiske Folkerepublik, Tjekkoslovakiet, Spanien og Jugoslavien til ogsaa at omfatte importen af denne vare med oprindelse i Ungarn, Polen og USSR.

Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde en udvidelse af den igangvaerende antidumpingprocedure.

Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (4), om udvidelse af antidumpingproceduren vedroerende importen i Faellesskabet af kunstig korund henhoerende under pos. 28.20 B i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer 28.20-30, til ogsaa at omfatte importen af varer med oprindelse i Ungarn, Polen og USSR.

(3) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftigt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(4) Alle de kendte eksportoerer tilkendegav deres mening skriftligt og anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.

(5) Endvidere blev der fremlagt redegoerelser paa vegne af forbrugerorganisationer og forbrugerne selv.

(6) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse, fra foelgende selskaber, hvor den om noedvendigt aflagde kontrolbesoeg:

Producenter i Faellesskabet:

- Dynamit Nobel AG, Troisdorf, Forbundsrepublikken Tyskland,

- Hermann C. Starck Berlin GmbH, Duesseldorf, Forbundsrepublikken Tyskland,

- Lonza-Werke GmbH, Waldshut-Tiengen, Forbundsrepublikken Tyskland,

- Péchiney Électrométallurgie (ex Sofrem), Paris, Frankrig,

- Samim Abrasivi SpA, San Michele all'Adige, Italien.

Eksportoerer i tredjelande:

Hungalox Handelsgesellschaft mbH, Wien, OEstrig.

Importoerer i Faellesskabet

- Fa Alfred Hempel GmbH & Co KG, Duesseldorf, Forbundsrepublikken Tyskland,

- Mineralienwerke Kuppenheim GmbH, Kuppenheim, Forbundsrepublikken Tyskland,

- Wilfried Post, Gut Junkerswald, Saar, Forbundsrepublikken Tyskland,

- Naxos Union, Frankfurt/Main, Forbundsrepublikken Tyskland.

(7) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra den 1. juli 1983 til den 30. juni 1984.

(8) Paa et sent stadium i proceduren erfaredes det, at den ungarske eksport af varer til Faellesskabet ikke skete direkte, men gennem en mellemhandler i OEstrig, i hvis selskab den ungarske eksportoer har en mindre aktieandel. Paa eksportoerens anmodning blev der taget kontakt med selskabet, der indvilgede i at samarbejde i undersoegelsen og tillod, at der blev foretaget kontrol paa stedet af de oplysninger, det gav.

B. Normal vaerdi

(9) For at fastslaa, om der var tale om dumpingimport fra Ungarn, Polen og USSR, maatte Kommissionen tage hensyn til, at de paagaeldende lande ikke har markedsoekonomi, og Kommissionen maatte derfor basere sin afgoerelse paa den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi. I den forbindelse havde klagerne foreslaaet de jugoslaviske hjemmemarkedspriser, og der blev ikke rejst indvendinger imod dette forslag.

Det konstateredes, at producenten af kunstig korund i Jugoslavien anvendte normale kriterier for rentabilitet. Af de to basiskvaliteter af korund, der blev taget i betragtning i forbindelse med proceduren, konstateredes det, at den hvide type solgtes med tab paa det jugoslaviske marked. I dette tilfaelde blev den normale vaerdi beregnet ved at laegge en rimelig fortjenstmargen til de samlede produktionsomkostninger for den paagaeldende vare. Denne margen blev baseret paa rentabiliteten af andre kvaliteter af dette og lignende materialer, som selskabet fremstillede. Hjemmemarkedspriserne blev lagt til grund for den normale vaerdi af de oevrige (brune) kvaliteter af kunstig korund. Der fulgtes samme fremgangsmaade som i den oprindelige procedure.

C. Eksportpris

(10) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for varen af uafhaengige importoerer i Faellesskabet.

D. Sammenligning

(11) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed som foelge af forskelle i salgsvilkaarene saasom transport, kreditvilkaar, ekstraomkostninger og forhandlerprovision. Der blev ogsaa taget hensyn til forskelle i fysiske egenskaber, hvor dette var berettiget.

Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.

E. Dumpingmargen

(12) Det fremgaar af den foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold, at der finder dumping sted i forbindelse med importen fra Ungarn, Polen og USSR, og at dumpingmargen i hvert enkelt tilfaelde er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet.

(13) Dumpingmargenerne er forskellige alt efter den importerende medlemsstat og den paagaeldende type kunstig korund. Margenerne er som foelger udtrykt i procent af prisen cif Faellesskabets graense for de paagaeldende produktkvaliteter:

1.2.3 // // // // // Brun korund // Hvid korund // // // // Ungarn // Ingen eksport // 26,4 % // Polen // 0,1 % (1) // 12,4 % // USSR // 33,5 % // Ingen eksport // // //

(1) Betragtes som ubetydelig.

F. Skade

Importindtraengen

(14) For saa vidt angaar de skadelige virkninger af dumpingimporten af kunstig korund, fremgaar det af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelde af, at Faellesskabets import fra Ungarn, Polen og USSR af den paagaeldende vare steg fra 8 665 tons i 1981 til 12 295 tons i 1984, dvs. med 41,9 %.

Den markedsandel, som kunstig korund med oprindelse i Ungarn, Polen og USSR tegner sig for i Faellesskabet, steg fra 5,1 % i 1981 til 7,0 % i 1984. Denne stigning blev naaet trods en generel stigning i forbruget paa kun 4,9 %. De paagaeldende markedsandelsstatistikker maa vurderes ud fra to hovedbetragtninger. (15) For det foerste havde de fire eksporterende lande, der var beroert af den oprindelige procedure, en markedsandel paa 7,9 % i 1981 og 8,1 % i 1984, saaledes at en vurdering af disse markedsandele sammen med markedsandelene for de eksportoerer, der er beroert af den udvidede procedure, vil give et mere realistisk billede af deres samlede betydning i forhold til forbruget i Faellesskabet.

(16) For det andet maa der laegges specielt maerke til den ungarske eksports andel af ovennaevnte tal.

Denne faldt betydeligt mellem 1981 og 1984 for saa vidt angaar de officielle handelsstatistikker for dette NIMEXE-nummer, som daekker alle typer og kvaliteter af korund. Importen laa paa 7 190 tons i 1981 og 2 820 tons i 1984. Statistikken maa betragtes paa baggrund af de tilgrundliggende omstaendigheder. I de ti aar op til 31. marts 1983 var den ungarske eskportoer bundet af en samarbejdsaftale med en faellesskabsproducent. I henhold til denne aftale leverede faellesskabsproducenten teknologisk bistand og normal korund til den ungarske eksportoer og indkoebte hvid korund hos denne. Stoerstedelen af den hvide korund, som importeredes fra Ungarn, havde form af halvfabrikata, som faellesskabsproducenten derefter forarbejdede. I det sidste hele aar af samarbejdsaftalens gyldighedsperiode, kalenderaaret 1982, indfoertes f.eks. 5 000 tons halvfabrikata og ca. 1 750 tons faerdigt, klassificeret materiale i form af korn. Alt salg til Faellesskabet og kunder i tredjelande (bortset fra statshandelslande) kanaliseredes gennem faellesskabsproducentens handelsafdelinger.

Da aftalen udloeb, blev de maengder, der indfoertes i Faellesskabet, mere end halveret, og den mest betydningsfulde aendring i sammensaetningen af denne import var fravaeret af de store maengder halvfabrikata, som tidligere supplerede faellesskabsproducentens produktion. En betydelig import af faerdigvarer fortsatte, og markedsfoertes nu af det oestrigske selskab, der er forretningsmaessigt forbundet med eksportoeren. Det fremgaar af det materiale, som Kommissionen er i besiddelse af, at denne import naaede op paa 2 820 tons i referenceperioden fra 1. juli 1983 til 30. juni 1984, som fulgte umiddelbart efter samarbejdsaftalens udloeb, og samme maengde i kalenderaaret 1984. Disse maengder udgjorde en markedsandel paa ca. 1,6 % af hele Faellesskabets forbrug i de paagaeldende perioder.

(17) Den ungarske eksportoer har fremfoert, at en undersoegelse af de officielle handelsstatistikker er tilstraekkelig til at tilbagevise alle beskyldninger om skade. Paastanden er baseret paa det store generelle fald i den ungarske eksport til Faellesskabet i toldpositionen for kunstig korund mellem 1981 og 1984. Disse paastande kan ikke godtages af foelgende grunde:

For det foerste er det kun muligt at sammenligne importen af kunstig korund fra Ungarn foer 31. marts 1983 og importen efter denne data paa et meget overfladisk grundlag, nemlig det paagaeldende NIMEXE-nummer. Som naevnt i nr. 15 og 16 var importen foer denne dato i vaesentlig grad et supplement til produktionskapaciteten hos en faellesskabsproducent, hvis elektriske ovne havde mindre kapacitet end hans faerdigbehandlingsanlaeg. Naesten tre fjerdedele af denne import bestod af halvfabrikata, som kraevede yderligere forarbejdning, og faellesskabsproducenten havde under alle omstaendigheder fuld handelsmaessig kontrol med hele importen, og kunne, hvis han oenskede det, eksportere materialet og ikke noedvendigvis afsaette det hele paa Faellesskabets marked.

For det andet maa det bemaerkes, at hvis der overhovedet skal goeres forsoeg paa at sammenligne de maengder, der indfoertes foer og efter 31. marts 1983, maa det begraenses til, hvad der virkelig kan sammenlignes, dvs, faerdigt, klassificeret materiale. Paa dette grundlag noteres der en betydelig stigning fra 1 750 tons i det sidste hele kalenderaar inden 31. marts 1983 til 2 820 tons i perioden 1. juli 1983 til 30. juni 1984, dvs. en stigning paa ca. 61 %.

(18) For det tredje er der flere faktorer, som tyder paa, at der er risiko for en betydelig foroegelse af de maengder, der fremtidig vil blive eksporteret. De vigtigste faktorer er: stor produktionskapacitet og kun et begraenset hjemmemarked at forsyne; et materiale af hoej kvalitet fremstillet efter FEPA-normer (Fédération Européenne des fabricants de Produits Abrasifs) i anlaeg bygget med teknologisk bistand fra Faellesskabet; en potentiel kundekreds, som oprindeligt blev opbygget og forsynet af faellesskabsproducenten, hvis handelsafdelinger tidligere tog sig af dette materiale.

Prisunderbud

(19) Med hensyn til prisunderbud blev der ved undersoegelsen konstateret prisunderbud paa mellem 13 % og 20 % for begge kvaliteter af polsk kunstig korund. For brun kunstig korund fra USSR konstateredes prisunderbud paa mellem 28 % og 55 %. For ungarsk hvid kunstig korund var der prisunderbud paa mellem 10 % og 27 %. I alle tilfaelde anvendtes til sammenligningen faellesskabsproducenternes vejede gennemsnitspriser paa Faellesskabets marked for de paagaeldende importvarer.

Virkninger for erhvervsgrenen i Faellesskabet

(20) En foelge af den samlede stigning i markedsandelene for de eksportoerer, der er beroert af de to undersoegelser - paa baggrund af et oeget forbrug i Faellesskabet - har vaeret en nedgang i faellesskabsproducenternes salg. Deres markedsandel faldt fra 74,4 % i 1981 til 69,0 % i 1984, dvs. en nedgang paa ca. 5 000 tons.

(21) Faellesskabsproduktionen var i 1984 endnu ikke naaet op paa 1981-niveauet, efter at den var faldet til det laveste niveau i 1982/83. Kapacitetsudnyttelsen i 1984 var heller ikke naaet op paa 1981-niveauet trods en stigning i Faellesskabets forbrug i samme periode. Produktionsfremgangen i 1983/84 stod ogsaa i vid ustraekning i forbindelse med en oeget eksport fra Faellesskabet, og denne forbedring kan forventes at blive kortvarig, da den yderligere eksportmaengde skyldtes midlertidige valutakursfordele.

(22) Virkningerne af lavprisimporten fra de lande, der er omfattet af undersoegelesen, har bidraget til den staerkt faldende rentabilitet for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, som der allerede blev foretaget en undersoegelse af i forbindelse med den oprindelige procedure. Paa det tidspunkt (1983) konstateredes det, at faellesskabsproducenterne ikke havde fortjeneste og i gennemsnit blot havde en daekning paa 73 % af deres samlede omkostninger (1). Skoent faellesskabsproducenternes rentabilitet forbedredes lidt i 1984 i forhold til 1983, var den ikke desto mindre fortsat negativ eller i bedste tilfaelde ubetydelig. Faldet i beskaeftigelsen fortsatte i den paagaeldende erhversgren i Faellesskabet, hvor det samlede antal beskaeftigede var omkring 1 300 i 1984 mod 1 500 i 1981.

(23) Ved fastlaeggelsen af dumpingimportens indvirkning paa den paagaeldende erhversvgren i Faellesskabet har Kommissionen taget hensyn til virkningen af den samlede dumpingimport fra alle beroerte eksportlande og producenter. Der var store forskelle i de markedsandele af Faellesskabets forbrug, som de eksportoerer, man konstaterede havde solgt til dumpingpriser, tegnede sig for. Nogle af eksportoererne gjorde gaeldende, at virkningen af deres eksport til Faellesskabet burde betragtes saerskilt og anses for ikke at have foraarsaget vaesentlig skade i betragtning af deres lille eller faldende markedsandel. Den ungarske markedsandel faldt saaledes fra 4,3 % af Faellesskabets forbrug i 1981 til 1,6 % i 1984, men de saerlige faktorer i denne eksportoers tilfaelde er allerede omtalt i nr. 16 og 17. Den polske markedsandel steg fra 0,4 % til 2,4 %, og USSR's markedsandel fra 0,4 % til 3,0 % i samme periode. For at vurdere, om kumulering var relevant i saadanne tilfaelde, tog Kommissionen hensyn til, om de importerede varer med hensyn til fysiske egenskaber kunne sammenlignes med varer fremstillet i Faellesskabet, de importerede maengder og prisniveauet for de importerede varer sammenlignet med de konkurrerende kvaliteter fremstillet i Faellesskabet. Der blev ogsaa taget hensyn til markedsandelene for de eksportoerer, der var beroert af den oprindelige procedure vedroerende kunstig korund, og som er naevnt i nr. 15. Paa grundlag af denne undersoegelse naaede Kommissionen til den konklusion, at dumpingimporten fra de paagaeldende eksportoerer maatte anses for at have bidraget til den vaesentlige skade, der var forvoldt den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, og at indfoerselen var sket under saadanne omstaendigheder, at saafremt Kommissionen behandlede en eksportoer saerskilt, ville det vaere ensbetydende med forskelsbehandling af de oevrige. Det blev derfor besluttet, at der ved fastlaeggelsen af den paafoerte skade skulle tages hensyn til den kumulerede virkning af dumpingimporten fra alle eksportoerer.

(24) Kommissionen undersoegte, om der er forvoldt den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet skade af andre faktorer saasom import af varer fra andre kilder eller tendensen i efterspoergslen. Importen af varer fra andere kilder uden for Faellesskabet er ganske vist betydelig, men der er intet saerligt i retning af priser og fortsat stigende markedsindtraengen, som goer det muligt at henfoere ovennaevnte skade til den. Maengderne var staerkt svingende i aarene mellem 1980 og 1984, men foroegelsen i indtraegen har vaeret ubetydelig, eftersom importen ved periodens udloeb laa paa 41 600 tons, dvs. 1 000 tons mere end i periodens begyndelse - en stigning paa 2,4 %. Dette staar i modsaetning til stigningen i den import, der er omfattet af proceduren som det fremgaar af tallene i nr. 14. For saa vidt angaar tendensen i efterspoergslen er det allerede naevnt, at faellesskabsforbruget foroegedes i denne periode, og at faellesskabsproducenterne alligevel fortsatte med at tabe markedsandele.

(25) Paa baggrund af ovenstaaende analyse maa dumpingimporten fra Ungarn, Polen og USSR anses for at have paafoert faellesskabsproducenterne vaesentlig skade.

G. Faellesskabets interesser

(26) Repraesentanterne for forarbejdningsindustrien i Faellesskabet har anfoert, at det ikke vil vaere i Faellesskabets interesse at indfoere beskyttelsesforanstaltninger, fordi det vil goere dem mindre konkurrencedygtige over for importen af faerdigvarer med oprindelse i tredjelande. Det vil ogsaa goere dem mindre konkurrencedygtige paa markederne i tredjelande som mange af de paagaeldende selskaber eksporter til. Disse argumenter var naert knyttet til bestemte markedssektorer, saerlig billigere slibemidler.

(27) Medens prisstigninger paa importen af kunstig korund kan forventes at have indvirkning paa omkostningerne for disse forbrugere, har Kommissionen ikke modtaget detaljeret materiale, som goer det muligt paa tilfredstillende maade at vurdere omfanget af disse virkninger paa omkostningerne, eller i hvilken grad forarbejdningsindustriens oegede omkostninger, udtrykt i hoejere slagspriser, vil faa skadelige virkninger for omsaetning og rentabilitet. Det er derfor ikke muligt at maale virkningerne af saadanne prisforhoejelser med rimelig sikkerhed, og disse hypotetiske vanskeligheder kan derfor ikke sammenlignes med faellesskabsproducenternes alvorlige problemer, som direkte kan tilskrives dumpingimport, og Kommissionen er derfor naaet til den konklusion, at der boer gribes ind.

H. Tilsagn

(28) De ungarske, polske og sovjetiske eksportoerer blev underrettet om de vigtigste resultater af den foreloebige undersoegelse og har fremsat bemaerkninger hertil. De afgav derefter pristilsagn, som indebaerer, at de reviderede priser for import i Faellesskabet af kunstig korund med oprindelse i disse lande vil eliminere den laveste af henholdsvis de dumpingmargener og den skade, der foreloebigt er konstateret for hver enkelt eksportoer i forbindelse med undersoegelsen.

Under disse omstaendigheder kan de tilsagn, som eksportoererne har afgivet, godtages, og undersoegelsen kan derfor afsluttes, uden at der indfoeres antidumpingtold.

(29) Der blev ikke gjort indsigelse mod denne afgoerelse i Det raadgivende Udvalg.

(30) Det boer naevnes, at der ogsaa blev afgivet tilsagn af Tjekkoslovakiet og Den kinesiske Folkerepublik, der blev fundet skyldige i dumpingeksport i forbindelse med den oprindelige antidumpingprocedure vedroerende kunstig korund. Disse tilsagn blev godtaget, og sagen afsluttet paa dette grundlag -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

De tilsagn, der er afgivet af:

- Hungarian Aluminium Corporation, Budapest, Ungarn, sammen med Hungalox Handelsgesellschaft, Wien, OEstrig,

- Inter-Vis, Warszawa, Polen,

- v/o Stankoimport, Moskva, USSR,

i forbindelse med antidumpingundersoegelsen vedroerende importen af kunstig korund, henhoerende under pos. 28.20 B i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer 28.20-30, med oprindelse i Ungarn, Polen og Sovjetunionen, godtages.

Artikel 2

Den i artikel 1 naevnte antidumpingundersoegelse afsluttes.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 17. september 1986.

Paa Kommissionens vegne

Willy DE CLERCQ

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 210 af 30. 7. 1984, s. 1.

(2) EFT nr. C 261 af 30. 9. 1984, s. 2.

(3) EFT nr. L 340 af 28. 12. 1984, s. 82.

(4) EFT nr. C 201 af 31. 7. 1984, s. 4.

(1) EFT nr. L 255 af 25. 9. 1984, s. 11.