*****

KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 763/90

af 26. marts 1990

om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om afslutning af proceduren vedroerende importen af disse varer med oprindelse i Republikken Korea

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 9 og 11,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) Kommissionen modtog i juli 1988 en skriftlig klage indgivet af Comité de Liaison des Industries de Métaux Non Ferreux de la Communauté Européenne paa vegne af producenter, der tegner sig for stoerstedelen af produktionen i Faellesskabet af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid.

Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure.

Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende Faellesskabets import af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid, henhoerende under KN-kode 2849 90 30, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Republikken Korea.

(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanterne for eksportlandene og klagerne.

Den opfordrede de beroerte parter til at besvare det spoergeskema, som de havde faaet tilsendt, og gav dem endvidere lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(3) Alle de klagende faellesskabsproducenter besvarede spoergeskemaet, tilkendegav deres synspunkter skriftligt og anmodede om at blive hoert af Kommissionen, hvilket blev imoedekommet.

(4) Ingen af de tre vigtigste kinesiske eksportorganisationer eller deres 20 regionalkontorer eller de otte kinesiske producenter, som Kommissionen havde sendt spoergeskema til, returnerede dette i blot delvis udfyldt stand. Til gengaeld henvendte »China Chamber of Commerce of Metals, Minerals and Chemicals Importers and Exporters«, i det foelgende benaevnt »det kinesiske handelskammer«, sig til Kommissionen og tilkendegav, at det ville besvare spoergeskemaet paa vegne af alle de naevnte kinesiske eksportoerer og producenter. Det kinesiske handelskammer anmodede endog to gange Kommissionen om at faa tidsfristen udsat, saa det bedre kunne forberede svarene, hvilket blev imoedekommet. Ved fristens udloeb havde Kommissionen imidlertid ikke modtaget en egentlig besvarelse af spoergeskemaet, men kun nogle generelle argumenter.

Det kinesiske handelskammer anmodede ligeledes om at faa et moede med Kommissionen, hvilket blev imoedekommet, og det fremfoerte her dels nogle generelle argumenter, dels argumenter vedroerende et andet mellemprodukt af wolfram, som er genstand for en saerskilt antidumpingundersoegelse.

Ingen af de ni selskaber, der er angivet i klagen som importoerer af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, besvarede Kommissionens spoergeskema.

(5) Den koreanske producent/eksportoer, selskabet Korea Tungsten Mining Co. Ltd (KTMC), Seoul og Daegu, sendte Kommissionen en fuldstaendig besvarelse af spoergeskemaet paa vegne af selskabets salgskontorer i Faellesskabet og i eget navn.

KTMC anmodede endvidere om at blive hoert, hvilket blev imoedekommet, og tilkendegav ligeledes sine synspunkter skriftligt, hvad angaar selskabets ansvar i forbindelse med den skade, der forvoldtes ifoelge klagen.

(6) Foelgelig blev der for saa vidt angaar de parter, der undlod at besvare spoergeskemaet eller give sig til kende paa anden vis, truffet afgoerelse paa grundlag af

de foreliggende oplysninger (artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88), dvs. oplysninger indhentet hos klageren samt officielle faellesskabsstatistikker.

(7) Hos de parter, som havde indvilget i at deltage i undersoegelsen, indhentede og efterproevede Kommissionen alle de oplysninger, den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse om dumpingen og skadens omfang. Den aflagde saaledes kontrolbesoeg hos foelgende selskaber:

a. Producenter i Faellesskabet

- Hermann C. Stark Berlin GmbH & Co KG, Duesseldorf og Goslar, Tyskland

- Murex Ltd, Rainham, Det Forenede Kongerige

- Eurotungstène Poudres SA, Grenoble, Frankrig.

b. Den koreanske producent/eksportoer

- Korea Tungsten Mining Co., Ltd (KTMC), Seoul og Daegu.

Kommissionen foretog ogsaa en undersoegelse hos en producent i et referenceland, som klageren havde foreslaaet, nemlig selskabet Wolfram Bergbau- und Huettengesellschaft mbH, Wien, OEstrig.

(8) Antidumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. januar 1988 - 30. september 1988.

Undersoegelsen gik ud over den periode paa et aar, der er fastsat i artikel 7, stk. 9, litra a), i forordning (EOEF) nr. 2423/88, paa grund af den tid, der medgik til konsultationer i Det Raadgivende Udvalg.

B. BESKRIVELSE AF VAREN - DEN PAAGAELDENDE ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET

(9) Wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid er en forbindelse af wolfram og kulstof, der fremstilles ved varmebehandling (ved henholdsvis opkulning og smeltning).

Der er tale om mellemprodukter, som anvendes til fremstilling af emner i haardt metal (skaerende vaerktoej i haardmetal, slidplader og borevaerktoej osv.).

(10) De paagaeldende varer henhoerer under samme KN-kode 2849 90 30, har samme kemiske egenskaber og ligger paa samme led i wolframproduktionskaeden, nemlig mellem wolframpulver og emner i haardmetal. Det maa ogsaa bemaerkes, at varerne anvendes til samme formaal i industrien.

Kommissionen fastslog, at wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid kan betragtes som samme vare som omhandlet i artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 af foelgende aarsager:

- deres kemiske sammensaetning er den samme (ca. 94 % wolfram og 6 % kulstof)

- deres endelige anvendelse er den samme.

Endvidere fremgaar det af de oplysninger, som Kommissionen har indhentet, at de varer, der eksporteres af Den Kinesiske Folkerepublik og Republikken Korea, og dem, der fremstilles af faellesskabsproducenterne, kan betragtes som samme vare, jf. naevnte artikel 2.

(11) Kommissionen fastslog, at de klagende faellesskabsproducenter i referenceperioden havde fremstillet ca. 85 % af Faellesskabets produktion af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid, dvs. stoerstedelen.

Kommissionen finder saaledes, at de producenter i Faellesskabet, paa hvis vegne klagen er indgivet, udgoer den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet som omhandlet i artikel 4, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

C. NORMAL VAERDI

1. Republikken Korea

a) Wolframcarbid

(12) I referenceperioden udgjorde wolframcarbid 98,7 % af Koreas eksport til Faellesskabet af varer henhoerende under KN-kode 2849 90 30. Kommissionen fastslog foelgende:

- selskabet KTMC havde solgt wolframcarbid paa hjemmemarkedet i referenceperioden

- det paagaeldende salg paa hjemmemarkedet i referenceperioden havde givet fortjeneste og omfattede tilstraekkeligt store maengder til, at der kunne foretages en passende sammenligning.

Kommissionen fastsatte derfor den normale vaerdi for wolframcarbid paa grundlag af priserne paa hjemmemarkedet i de foerste ni maaneder af 1988.

b) Sammensmeltet wolframcarbid

(13) Sammensmeltet wolframcarbid udgjorde i referenceperioden 1,3 % af Republikken Koreas salg i Faellesskabet af varer henhoerende under KN-kode 2849 90 30.

KTMC solgte ikke sammensmeltet wolframcarbid paa hjemmemarkedet i undersoegelsesperioden, og Kommissionen fastsatte derfor den normale vaerdi paa grundlag af en beregnet vaerdi, dvs. ved sammenlaegning af produktionsomkostningerne og en rimelig fortjenstmargen.

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 322 af 15. 12. 1988, s. 7.

Produktionsomkostningerne beregnedes ved sammenlaegning af alle omkostninger, baade faste og variable, vedroerende:

- materialer (hvilket foerte til fastsaettelse af omkostningerne ved produktionen af wolframmalm og -koncentrat, som KTMC udvinder fra sin mine i Sang Dong) og

- produktionen i oprindelseslandet.

Disse omkostninger blev forhoejet med salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, som i mangel af oplysninger om andre producenter eller eksportoerer i oprindelseslandet blev fastlagt paa grundlag af KTMC's salg af wolframcarbid paa hjemmemarkedet i referenceperioden.

Hvad angaar fortjenstmargenen, blev det anset for rimeligt for sammensmeltet wolframcarbid at anvende salget af wolframcarbid paa hjemmemarkedet som grundlag.

2. Den Kinesiske Folkerepublik

(14) For at fastslaa, om der var tale om dumpingimport fra Kina, maatte Kommissionen tage hensyn til, at dette land ikke har markedsoekonomi, og den maatte derfor basere sine beregninger paa de paagaeldende varers normale vaerdi i et land med markedsoekonomi; klageren havde i den forbindelse foreslaaet en beregnet vaerdi fastlagt paa grundlag af produktionsomkostningerne i OEstrig.

(15) Kommissionen konstaterede imidlertid, at den oestrigske producent ikke fremstillede sammensmeltet wolframcarbid. Desuden gjorde repraesentanterne for det kinesiske handelskammer indsigelse mod klagerens forslag og fremfoerte, at den oekonomiske struktur i OEstrig er forskellig fra strukturen i Den Kinesiske Folkerepublik, men de foreslog ikke et andet referenceland.

(16) Kommissionen fandt det rimeligt at fastsaette den normale vaerdi for wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik paa grundlag af de oplysninger, der indhentedes i forbindelse med undersoegelsen vedroerende den sydkoreanske eksportoer, og fastslog

- de varer, der eksporteres af Den Kinesiske Folkerepublik, og dem, der fremstilles af den sydkoreanske producent, kan betragtes som samme vare som omhandlet i artikel 2, stk. 12, i forordning (EOEF) nr. 2423/88

- de koreanske varer kan i teknisk henseende sammenlignes med varerne fra Den Kinesiske Folkerepublik

- der er mindre forskel paa de oekonomiske forhold i Republikken Korea og Den Kinesiske Folkerepublik end paa forholdene i OEstrig og Kina.

(17) Prisen ved eksport fra Den Kinesiske Folkerepublik maatte imidlertid fastsaettes paa grundlag af de af Eurostat offentliggjorte oplysninger, hvor der ikke skelnes mellem wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid (hvilket ogsaa er tilfaeldet i medlemsstaternes statistikker), og da der ikke var nogen grund til at formode, at det kinesiske salg af de paagaeldende varer afveg fra det koreanske salg af lignende varer, forekom det rimeligt at fastsaette en normal vaerdi for disse to typer carbid.

Til dette formaal fandt Kommissionen det passende at anvende oplysningerne vedroerende fordelingen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid i Faellesskabets handel med tredjelande.

Der forelaa ikke oplysninger om eksportoererne fra Den Kinesiske Folkerepublik og Faellesskabets importoerer, men kun oplysninger om Republikken Korea vedroerende dette emne. Kommissionen fandt det derfor hensigtsmaessigt og ikke urimeligt at anse andelen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid, som henhoerer under KN-kode 2849 90 30 og eksporteres af Den Kinesiske Folkerepublik, for at vaere den samme som de tal, der fastlagdes for Republikken Korea.

Dette foerte til, at den normale vaerdi for Den Kinesiske Folkerepublik blev beregnet paa grundlag af gennemsnittet af

- den vejede gennemsnitlige hjemmemarkedspris for wolframcarbid, som solgtes af den sydkoreanske eksportoer i referenceperioden, og

- den beregnede vaerdi for sammensmeltet wolframcarbid, fastlagt for den sydkoreanske eksportoer paa basis af dennes produktionsomkostninger i samme periode.

Dette gennemsnit blev baseret paa andelen af de to typer carbid, som den sydkoreanske eksportoer solgte i Faellesskabet i de foerste ni maaneder af 1988.

Der blev ikke gjort indsigelse mod dette forslag.

D. EKSPORTPRIS

1. Republikken Korea

(18) Trods hjaelp fra selskabets forbindelseskontorer i Faellesskabet foregik hele KTMC's eksport som direkte salg til uafhaengige eksportoerer i Faellesskabet. Forbindelseskontorerne havde udelukkende til opgave at sikre markedsfoeringen og udarbejde endelige fakturaer for KTMC, men de optraadte aldrig selv som importoerer. Eksportprisen blev saaledes beregnet paa grundlag af de priser, der faktisk betaltes eller skulle betales for wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid, der solgtes til eksport til Faellesskabet, med fradrag for alle afgifter og rabatter, som faktisk var blevet anvendt i direkte sammenhaeng med det paagaeldende salg.

Til dette formaal efterproevede Kommissionen samtlige transaktioner i undersoegelsesperioden.

2. Den Kinesiske Folkerepublik

(19) Da der ikke forelaa svar fra de kinesiske eksportoerer og producenter og importoererne fra Faellesskabet, blev eksportprisen fastlagt paa grundlag af de foreliggende oplysninger, nemlig oplysningerne vedroerende de af Eurostat offentliggjorte gennemsnitspriser (cif Faellesskabets graense).

E. SAMMENLIGNING

1. Republikken Korea

(20) For at sammenligne den normale vaerdi for wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med eksportprisen for de to typer carbider maatte Kommissionen i givet fald tage hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed saasom kreditvilkaar, transport-, forsikrings- og haandteringsomkostninger og andre omkostninger.

(21) Hvad angaar salgsomkostninger, blev der foretaget justering for de udgifter, som KTMC's forbindelseskontorer havde paafoert KTMC.

(22) Alle justeringer blev foretaget paa grundlag af oplysninger, som var blevet efterproevet under kontrolbesoeget. Til alle sammenligninger anvendtes i hvert enkelt tilfaelde priser ab fabrik.

2. Den Kinesiske Folkerepublik

(23) For at sammenligne den normale vaerdi med eksportprisen tog Kommissionen hensyn til forskelle, som paavirkede prisernes sammenlignelighed.

Den normale vaerdi blev fastlagt paa grundlag af priser ab fabrik, hvorimod den eksportpris, som fremgaar af de af Eurostat offentliggjorte gennemsnitspriser (cif Faellesskabets graense) indbefatter paaloebene udgifter mellem varernes afsendelse fra de kinesiske fabrikker og deres indfoersel i Faellesskabet.

Paa grund af manglende samarbejdsvilje fra de kinesiske eksportoerers og producenters og faellesskabsimportõrernes side blev de noedvendige justeringer for soetransport, forsikrings-, haandterings- og salgsomkostninger foretaget paa grundlag af de oplysninger, der indhentedes i forbindelse med undersoegelsen vedroerende Republikken Korea.

(24) Til sammenligningen anvendtes generelt priser ab fabrik for hele referenceperioden.

F. DUMPINGMARGEN

(25) Det fremgaar af den foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold, at der finder dumping sted i forbindelse med Den Kinesiske Folkerepublik og Republikken Korea, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet.

(26) Beregnet paa grundlag af prisen cif Faellesskabets graense for wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid beloeber de vejede gennemsnitlige dumpingmargener sig til:

- 73,13 % for saa vidt angaar Den Kinesiske Folkerepublik

- 48,20 % for saa vidt angaar Republikken Korea.

G. SKADE

1. Importomfang og markedsandel

a) Republikken Korea

(27) I sin besvarelse af spoergeskemaet havde KTMC angivet nogle tal vedroerende omfanget af selskabets salg i Faellesskabet af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid, som var lidt hoejere end de tal, som Eurostat har offentliggjort vedroerende importen af varer med oprindelse i Korea.

Paa grundlag af de beviser for salget i Faellesskabet af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid, som KTMC forelagde ved kontrolbesoeget, fastslog Kommissionen, at tallene vedroerende KTMC's faktiske leverancer i Faellesskabet i aarene 1984 til 1987 og de foerste ni maaneder af 1988 boer anvendes i forbindelse med denne undersoegelse i stedet for de af Eurostat offentliggjorte tal, der er angivet i klagen.

(28) Heraf fremgaar det, at importen af de paagaeldende varer med oprindelse i Korea foerst steg til 257 tons i 1986 og saa siden faldt igen til 126 tons i referenceperioden, dvs. til et niveau paa aarsbasis, som er lavere end niveauet for hvert enkelt aar i perioden 1985 til 1987.

Hvad angaar den del af markedet i Faellesskabet, som importen fra Sydkorea af de paagaeldende varer tegner sig for, fandt Kommissionen det rimeligt at vurdere denne markedsandel paa grundlag af de samlede maengder, som havde vaeret genstand for transaktioner inden for Faellesskabet (dvs. ved sammenlaegning af faellesskabsproducenternes salgsmaengder og den samlede import af varer med oprindelse i tredjelande).

Heraf fremgaar det, at importen af varer fra Korea, som udgjorde 6,6 % i 1984 og naaede 9,4 % i 1986, nu er faldet til 5,7 %.

b) Den Kinesiske Folkerepublik

(29) Det fremgaar af de af Eurostat offentliggjorte tal, som er de bedste oplysninger, der foreligger vedroerende Kina, at importen af kinesiske varer steg maerkbart, nemlig fra 7 tons i 1984 til 100 tons i 1987 og 117 tons i referenceperioden.

Denne import, som udgjorde 0,29 % i 1984, steg udtrykt i markedsandel paa samme grundlag som i foregaaende betragtning til 3,9 % i 1987 og naaede op paa 5,3 % i referenceperioden.

c) Andre leverandoerlande

(30) Importen af varer med oprindelse i andre tredjelande var stabil i perioden 1984 til 1988 (ca. 1 200 tons i gennemsnit paa aarsbasis).

2. Priser

(31) I perioden 1984 til 1988 nedsatte den koreanske eksportoer sine salgspriser i Faellesskabet med 1,7 %, hvilket er en begraenset nedsaettelse i forhold til den generelle faldende tendens i prisen for importeret wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid i samme periode, nemlig 16,5 %.

(32) I perioden 1984 til 1988 nedsatte eksportoererne fra Den Kinesiske Folkerepublik, betragtet som en helhed, deres salgspriser i Faellesskabet med over 41 %.

(33) Hvad angaar forskellene mellem priserne i Faellesskabet paa wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid fra Den Kinesiske Folkerepublik og Republikken Korea og faellesskabsproducenternes priser, sammenlignede Kommissionen gennemsnitsprisen paa varer importeret fra Kina og den vejede gennemsnitlige pris paa varer importeret fra Korea (frit Faellesskabets graense, fortoldet) med den vejede gennemsnitlige pris, ekskl. transport, for varer, som solgtes af faellesskabsproducenterne.

Kommissionen fastslog paa grundlag af denne sammenligning, at producenterne i Faellesskabet ikke var i stand til at foelge de kinesiske eksportoerers priser paa markedet, og at prisforskellene som foelge heraf var 35,34 % i referenceperioden for eksportoererne fra Den Kinesiske Folkerepublik. Til gengaeld var forskellen 3,73 % for den koreanske eksportoer KTMC.

3. Andre oekonomiske faktorer

a) Produktion

(34) Kommissionen fastslog, at Faellesskabets produktion af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid havde udviklet sig paa foelgende maade: Hvis indeks 1984 = 100 anvendes som grundlag, naaede denne produktion 101 i 1985, 100 i 1986, 83 i 1987 og 96 i referenceperioden. Disse tal viser et vist opsving i Faellesskabets produktion i 1988 i forhold til det foregaaende aar, som dog ikke gav producenterne mulighed for igen at naa op paa niveauet for perioden 1984 til 1986.

b) Kapacitetsudnyttelse

(35) Beregnet paa grundlag af den disponible kapacitet hvert aar i perioden 1984 til 1987 og i referenceperioden faldt faellesskabsproducenternes kapacitetsudnyttelse mellem 1984 og 1987, nemlig fra 81 % til 62 %, og steg igen til 76 % i de foerste ni maaneder af 1988.

(36) Kommissionen soegte en forklaring paa denne relative forbedring af faellesskabsproducenternes kapacitetsudnyttelse i referenceperioden og fastslog, at den svarede til en foroegelse af deres saakaldte »bearbejdningskontrakter«.

Denne aktivitet er baseret paa tjenestekontrakter, hvorefter faellesskabsproducenterne forarbejder raavarer, som tilhoerer en kunde, til wolframcarbid.

Kommissionen fastslog, at denne aktivitet var forbundet med forekomsten af lagre af almindeligvis kinesisk wolframmalm og -koncentrat, som var opkoebt og toldbehandlet af visse forarbejdningsvirksomheder, og ikke var de paagaeldende selskabers hovedaktivitet.

Kommissionen fandt derfor, at faellesskabsproducenternes relative forbedring af kapacitetsudnyttelsen i referenceperioden ikke svarede til en egentlig varig positiv udvikling og ikke skabte tvivl om betydningen af de konstateringer, der er gjort vedroerende perioden 1984 til 1987.

c) Lagre

(37) Kommissionen fastslog, at lagrene var blevet foroeget en smule i perioden 1984 til 1988. I 1984 svarede de til 6 ugers produktion, medens de i referenceperioden svarede til 2 maaneders produktion. d) Salg

(38) Faellesskabsproducenternes salg paa markedet i Faellesskabet faldt fra 1984 og naaede det laveste niveau i 1987. I referenceperioden steg det lidt igen paa grund af et opsving paa markedet.

e) Markedsandel

(39) Beregnet paa samme grundlag som for Den Kinesiske Folkerepublik og Republikken Korea faldt faellesskabsproducenternes markedsandel fra 51 % i 1984 til 43,6 % i 1987 og steg til 46,9 % i de foerste ni maaneder i 1988, samtidig med at maengden af transaktioner i Faellesskabet vedroerende wolframcarbid efter diverse svingninger mellem 1984 og 1987 steg i referenceperioden i forhold til det foregaaende aar.

f) Priser

(40) Faellesskabsproducenterne var ikke i stand til at foelge de priser, hvortil de kinesiske eksportoerer solgte wolframcarbid paa markedet. Faellesskabsproducenternes markedsandel er foelgelig faldet og har naaet den graense, hvor det ikke laengere er muligt at modstaa det pres, der er en foelge af de kinesiske leverandoerers lave priser. Faellesskabsproducenterne har derfor ingen anden mulighed end fortsat at tabe markedsandele eller nedsaette priserne med hvad det indebaerer af fare for fortjenesten og deres levedygtighed paa langt sigt.

g) Fortjeneste

(41) Kommissionen fastslog, at faellesskabsproducenternes finansielle resultater forringedes i perioden 1986 til 1987 og delvis forbedredes i referenceperioden. Bemaerkningen vedroerende bearbejdningskontrakterne i betragtning 36 har ogsaa betydning i forbindelse med de finansielle resultater.

Kommissionen har kunnet fastslaa, at den vaesentligste del af faellesskabsproducenternes fortjeneste (eller begraensningen af deres tab) skyldtes rentabiliteten af deres bearbejdningsprocesser.

4. Kumulering

(42) Ved fastlaeggelse af dumpingimportens indvirkning paa den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet har Kommissionen taget hensyn til den samlede dumpingimport fra de to lande, der er beroert af denne undersoegelse.

Republikken Koreas eksportoer af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid, selskabet KTMC, gjorde i en saerskilt skrivelse til besvarelsen af spoergeskemaet gaeldende, at importen af varer fra Kina og Korea ikke burde betragtes samlet, men hver for sig, og Kommissionen soegte derfor at fastslaa, om kumulering var relevant.

Til dette formaal og da der ikke fandtes maerkbare forskelle, som paavirkede de kinesiske og koreanske varers sammenlignelighed, undersoegte Kommissionen i hvilket omfang den paagaeldende import bidrog til den vaesentlige skade, der var paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. Undersoegelsen omfattede maengden af den paagaeldende import, de kinesiske eksportoerers og den koreanske eksportoers respektive markedsandele, den stigende eller faldende tendens i naevnte markedsandele og eksportoerernes politik vedroerende prisfastsaettelse.

Hvad angaar de importerede maengder og markedsandelene fastslog Kommissionen, at disse havde vaeret sammenlignelige i referenceperioden.

Kommissionen maatte dog erkende, at disse oplysninger svarede til diametralt modsatte tendenser. Importen af kinesiske varer tredobledes mellem 1986 og 1987 og steg igen med over 80 % mellem 1987 og 1988, medens importen af koreanske varer var stabil mellem 1985 og 1987 og derefter faldt ca. 20 % mellem 1987 og 1988.

Kommissionen konstaterede paa samme maade, at de kinesiske eksportoerer havde ganget deres markedsandel med 3,4 mellem 1986 og 1987, og at denne markedsandel var steget med over 35 % mellem 1987 og 1988, medens den koreanske eksportoers markedsandel faldt over 40 % mellem 1987 og referenceperioden. Sammenlignet med oplysningerne vedroerende 1985 fremgaar det af tallene for referenceperioden (beregnet paa aarsbasis), at der for den koreanske eksportoers vedkommende var tale om en nedgang i markedsandel paa over 30 %, hvilket betyder, at KTMC's tab svarer til en markedsandel, som har vaeret selskabets i flere aar.

Med hensyn til den politik for prisfastsaettelse, der er naermere beskrevet i betragtning 33, fastslog Kommissionen foelgende meget tydelige forskelle:

- dels paa prisniveauet mellem 1984 og 1988, eftersom den sydkoreanske eksportoers salgspriser i Faellesskabet var naesten de samme, medens de kinesiske eksportoerers priser faldt maerkbart

- dels paa niveauet af de prisunderbud, der konstateredes i referenceperioden, eftersom den prisforskel, som kunne tilskrives den sydkoreanske eksportoer, gennemsnitlig var paa 3,5 % og saaledes af forholdsvis ringe betydning, medens prisforskellen for de kinesiske eksportoerer som helhed laa paa over 35 %.

Kommissionen fandt derfor, at de kinesiske og koreanske varer paa grund af prisniveauet ikke kunne betragtes som konkurrerende varer, og at de kinesiske og koreansk eksportoerers afsaetningspolitik dermed var forskellig.

Paa grundlag af ovenstaaende fastslog Kommissionen, at importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid fra Den Kinesiske Folkerepublik og Republikken Korea, saerskilt betragtet, har paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet skade.

5. AArsagssammenhaeng og andre faktorer

(43) Kommissionen undersoegte udviklingen i omfanget af og priserne paa de importerede dumpingvarer (saerskilt for Den Kinesiske Folkerepublik og Republikken Korea) sideloebende med udviklingen i salg og markedsandel for saa vidt angaar Faellesskabets produktion.

Hvad angaar wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, fremgik det af undersoegelsen, at der var sammenhaeng mellem udviklingen i den kinesiske import og nedgangen i faellesskabsproducenternes salg og markedsandele.

hvad angaar importen af de paagaeldende varer med oprindelse i Republikken Korea, fremgik det til gengaeld af undersoegelsen, at der var tale om relativ prisstabilitet og meget begraenset prisunderbud samt en meget tydelig faldende tendens, baade med hensyn til maengde og markedsandel, hvilket ikke giver mulighed for at tilskrive denne import en betydelig del af den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.

(44) Kommissionen undersoegte ogsaa, om den skade der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, kan tilskrives andre faktorer, saasom omfanget af og prisen paa varer, som importeres fra andre tredjelande, eller faldende efterspoergsel.

Kommissionen fastslog, at:

- de andre tredjelande (saerlig OEstrig og De Forenede Stater), som traditionelt er leverandoerer af wolframcarbid til Faellesskabet, havde registreret, at deres leverancer og markedsandele havde vaeret stabile i perioden 1984 til 1988

- de priser, hvortil eksportoererne fra disse tredjelande solgte deres varer i Faellesskabet, efter de foreliggende oplysninger ikke kunne betragtes som dumpingpriser, og at de ikke var meget lavere end faellesskabsproducenternes priser

- forbruget af wolframcarbid i Faellesskabet havde vaeret svingende mellem 1984 og 1987 og steg i referenceperioden i forhold til det foregaaende aar.

Under disse omstaendigheder finder Kommissionen, at den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, ikke kan tilskrives disse leverandoerer, som ganske vist i flere aar har tegnet sig for en betydelig andel af Faellesskabets marked, men som efter de foreliggende oplysninger ikke synes at have anvendt illoyal handelspraksis for at bevare naevnte markedsandel.

(45) I forbindelse med ovenstaaende blev det fastslaaet, at dumpingimporten i referenceperioden naesten udelukkende havde vaeret til fordel for Den Kinesiske Folkerepublik, baade med hensyn til maengde og markedsandel.

6. Konklusion

(46) Paa grundlag af de detaljerede oplysninger i betragtning 34 til 41 fastslaar Kommissionen, at den kinesiske dumpingimport, saerskilt betragtet, maa anses for at have paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade. Virkningerne af den kinesiske dumpingimport har vaeret betydelige, specielt med hensyn til:

- salget af varer og disses andel af markedet

- selve aktiviteten i sektoren for mellemprodukter af wolfram, for saa vidt som importen af de paagaeldende varer, der var af ringe omfang indtil 1986, fra 1987 traengte staerkt ind paa markedet i Faellesskabet. Denne indtraengen forstaerkedes yderligere i 1988, og der kan blive tale om en ny betydningsfuld vaekst i fremtiden, paa baggrund af den stigning, der har vaeret i eksporten til Faellesskabet mellem 1984 og referenceperioden, i betragtning af den kapacitet, der er til raadighed i Den Kinesiske Folkerepublik ifoelge de oplysninger, der indhentedes i forbindelse med undersoegelsen.

(47) Med hensyn til importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Republikken Korea fastslog Kommissionen, at den ikke var foretaget med store prisunderbud i forhold til faellesskabsproducenternes priser, og at en undersoegelse af importudviklingen viste en tydelig faldende tendens, baade med hensyn til maengde og markedsandel.

Kommissionen fastslaar derfor, at den paagaeldende import ikke har paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade. H. FAELLESSKABETS INTERESSER

(48) Visse forarbejdningsvirksomheder, som anvender mellemprodukter af wolfram, isaer i form af wolframcarbid, til fremstilling af emner i haardt metal (skaerende vaerktoejer i haardmetal, slidplader og borevaerktoej), gjorde gaeldende, at det ikke ville vaere i Faellesskabets interesse at indfoere beskyttelsesforanstaltninger.

Repraesentanterne for disse industrier haevdede, at de ville blive mindre konkurrencedygtige, hvis der indfoertes foranstaltninger vedroerende wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid, som betyder en foroegelse af omkostningerne ved fremstilling af disse varer i Faellesskabet og dermed omkostningerne ved produktion af andre wolframprodukter i senere led i produktionskaeden.

(49) Kommissionen er ikke uenig i, at et saadant argument kan have betydning paa kort sigt. Men den finder til gengaeld, at der ikke tages hensyn til udsigterne paa mellemlang og lang sigt for Faellesskabets wolframindustri som helhed.

Hvis der ikke indfoeres foranstaltninger, som kan afhjaelpe virkningerne af den kinesiske dumpingimport, vil faellesskabsproducenterne blive tvunget til at indskraenke deres produktion af wolframcarbid, der er det sidste og foelgelig det mest foelsomme led i produktionskaeden for mellemprodukter af wolfram. En saadan indskraenkning af aktiviteterne vil vaere en trussel for hele erhvervet og dets levedygtighed paa laengere sigt.

Samtidig vil de kinesiske eksportoerer faa en endnu mere dominerede stilling i denne saerlige kategori, med alle de deraf foelgende negative virkninger for konkurrencedygtigheden hos de faellesskabsproducenter, som producerer varer paa et senere stadium i produktionskaeden (saerlig producenterne af emner i haardt metal).

(50) Kommissionen goer opmaerksom paa, at formaalet med antidumpingforanstaltninger generelt er at afhjaelpe konkurrencefordrejninger, som skyldes illoyal handelspraksis, og saaledes genoprette en situation med aaben og redelig konkurrence paa markedet i Faellesskabet, hvilket grundlaeggende er i Faellesskabets almene interesse.

I det foreliggende tilfaelde vil foranstaltninger vedroerende importen af kinesisk wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid netop foere til en genoprettelse af en saadan situation paa markedet i Faellesskabet. De begraensede ulemper paa kort sigt for de industrier, der ligger senere i produktionskaeden, og som Kommissionen klart erkender, vil blive opvejet af fordelene ved at opretholde en levedygtig faellesskabsproduktion af wolframcarbid.

(51) Endelig skal det efter Kommissionens opfattelse ikke glemmes, at de fordelagtige priser, som koeberne hidtil har nydt godt af, har vaeret en foelge af illoyal handelspraksis, og at der ikke er nogen begrundelse for fortsat at tillade saadanne priser.

(52) Paa grundlag af ovenstaaende er Kommissionen naaet til den konklusion, at der af hensyn til Faellesskabets interesser boer traeffes foranstaltninger til at afhjaelpe den omfattende skade, som importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik paafoerer den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.

For at hindre, at der forvoldes yderligere skade, inden proceduren afsluttes, boer der traeffes foranstaltninger i form af en midlertidig antidumpingtold.

I. MIDLERTIDIG TOLD PAA IMPORTEN AF VARER MED OPRINDELSE I DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIK

(53) Ved fastlaeggelsen af den midlertidige told tog Kommissionen hensyn til dumpingmargenerne og det beloeb, der er noedvendigt for at afhjaelpe skaden.

Kommissionen foretog en sammenligning af importprisen for wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og produktionsomkostningerne for den mest repraesentative producent i Faellesskabet, forhoejet med en rimelig fortjenstmargen.

Den repraesentative faellesskabsproducent blev valgt ud fra selskabets stoerrelse, produktionsanlaeggets effektivitet og de samlede produktionsomkostninger.

Produktionsomkostningerne blev fastlagt ved sammenlaegning af den paagaeldende producents indkoebspris for wolframmalm/koncentrat i referenceperioden og hans forarbejdningsomkostninger i samme periode.

En fortjenstmargen paa 10 % af produktionsomkostningerne blev anset for rimelig. Denne margen er det noedvendige minimum for, at en producent af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid fortsat kan faa en fabrik til at fungere paa acceptable tekniske vilkaar og opnaa en forrentning af den investerede kapital, som ligger paa linje med det afkast, der generelt opnaas i den paagaeldende sektor. Produktionsomkostningerne, forhoejet med naevnte fortjenstmargen, blev sammenlignet med eksportprisen, frit Faellesskabets graense, forhoejet med udgifterne til fortoldning. Paa grundlag af denne sammenligning fastsattes skadestaerskelen til 33 % af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, for wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.

Antidumpingtolden boer saaledes svare til det beloeb, der er noedvendigt for at opveje skadestaerskelen, som er mindre end den konstaterede dumpingmargen.

J. AFSLUTNING AF PROCEDUREN VEDROERENDE IMPORTEN AF VARER MED OPRINDELSE I REPUBLIKKEN KOREA

(54) Paa grundlag af de i betragtning 27, 28, 31, 33, 42, 43 og 47 anfoerte konstateringer vedroerende den skade, der kan tilskrives importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Republikken Korea, finder Kommissionen, at proceduren boer afsluttes, uden at der indfoeres beskyttelsesforanstaltninger.

(55) Der blev ikke gjort indsigelse mod denne konklusion i Det Raadgivende Udvalg.

(56) Klageren er blevet underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionen agter at afslutte proceduren vedroerende importen af varer med oprindelse i Republikken Korea, og har ikke gjort indsigelse herimod.

K. AFSLUTTENDE BESTEMMELSE

(57) For at sikre en forsvarlig administration boer der fastsaettes en rimelig frist, inden for hvilken de beroerte parter kan tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert af Kommissionen -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, henhoerende under KN-kode 2849 90 30.

2. Tolden fastsaettes til 33 % af prisen, netto, frit Faellesskabets graense, ufortoldet.

Prisen frit Faellesskabets graense anses som nettopris, hvis betaling i henhold til betalingsbetingelserne skal finde sted senest 30 dage efter datoen for varernes ankomst til Faellesskabets toldomraade. Den forhoejes med 1 % for hver maaned, betalingsfristen forlaenges.

3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

4. Overgang til fri omsaetning i Faellesskabet af de i stk. 1 omhandlede varer er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

Antidumpingproceduren vedroerende importen af wolframcarbid og sammensmeltet wolframcarbid, henhoerende under KN-kode 2849 90 30 med oprindelse i Republikken Korea afsluttes.

Artikel 3

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 4

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 14 i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 26. marts 1990.

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand