RAADETS DIREKTIV 92/38/EOEF af 11. maj 1992 om standarder for satellittransmission af tv-signaler

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 100 A,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

i samarbejde med Europa-Parlamentet (2),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og

ud fra foelgende betragtninger:

I artikel 3 i Raadets direktiv 86/529/EOEF af 3. november 1986 om anvendelse af de faelles tekniske specifikationer i familien af MAC/pakkestandarder ved direkte tv-transmission via satellit (4) indgaar der bestemmelser om vedtagelse af foranstaltninger, der kan traede i stedet for dette direktiv;

Faellesskabet har med afgoerelse 89/337/EOEF (5) og afgoerelse 89/630/EOEF (6) erkendt, at hoejoploesnings-tv (HDTV) har strategisk betydning for den europaeiske forbrugerelektronikindustri samt for den europaeiske tv- og filmindustri, og har fastlagt de strategiske rammer for indfoerelsen af HDTV-tjenester i Europa;

ved direktiv 86/529/EOEF, navnlig artikel 2 heri, er der etableret en dobbeltordning, idet direktivets anvendelsesomraade er afgraenset, saaledes at det omfatter én type satellitter; som et resultat heraf er der opstaaet et dobbelt marked, idet MAC-standarderne anvendes inden for BSS-transmission (Broadcasting Satellite Service, BSS), mens det overvejende er PAL og Secam, der anvendes inden for faste satellittjenester (FSS); dette boer undgaas i fremtiden for at hindre en opsplitning af satellitmarkedet;

med henblik paa realisering af Faellesskabets maalsaetninger i afgoerelserne og for at medvirke til oprettelse af et indre marked, som omhandlet i Traktatens artikel 8 A, for satellittransmission af tv-signaler maa der traeffes foranstaltninger til at bringe standarderne til at konvergere; dette kan ske ved hjaelp af en retsakt og en parallel aftale mellem de stoerre markedsdeltagere;

det er i de europaeiske forbrugeres interesse, at der ved omlaegningen til HDTV tages hensyn til oensket om kompatibilitet og en gradvis forloebende udvikling, saaledes at bratte omlaegninger og dobbeltinvesteringer kan undgaas;

HD-MAC er udarbejdet som europaeisk standard for HDTV-udsendelser og er baseret paa naevnte krav om kompatibilitet og en gradvis forloebende udvikling; D2-MAC er den bedste mulighed for at udvikle HDTV, og et afgoerende skridt i den retning er indfoerelse af 16: 9 D2-MAC;

det er noedvendigt at fastlaegge faelles standarder for satellittransmission, baade fordi dette er en forudsaetning for effektiv konkurrence paa markedet, og fordi standarder virker fremmende paa konkurrenceevnen, da de giver producenterne lavere omkostninger, retter efterspoergslen mod bestemte produkter, fordi de er forbrugerne bekendt, og oeger muligheden for, at der kan skabes nye markeder, navnlig for hoejteknologien, hvor standarder er ved at blive en forudsaetning for industriel produktion og markedsfoering;

af hensyn til det allerede eksisterende marked og forbrugernes interesser boer de tv-tjenester, der anvender billedformatet 4: 3, ikke tvinges til at standse eller aendre deres udsendelser; der kan imidlertid ved et parallelt, retligt instrument indfoeres bestemmelser om stoette for at tilskynde dem til ogsaa at anvende D2-MAC-standarden, isaer i billedformatet 16: 9, for eksempel ved parallel transmission (samsending);

det er vigtigt, at nye tjenester, dvs. tjenester, der ikke er en udvidelse af bestaaende tjenester, fra en bestemt dato skal transmittere i D2-MAC-standarden;

det er vigtigt at sikre, at der tilbydes tilstraekkeligt mange og tilstraekkeligt gode audiovisuelle programmer i det nye 16: 9-billedformat, det er derfor formaalstjenstligt ved et parallelt retligt instrument at fastlaegge bestemmelser, hvor det er relevant, om oekonomisk stoette fra EF;

satellitsystemernes kapacitet maa paa mellemlang sigt forventes at vaere begraenset, og dette betyder, at mulighederne for samsending af programmer i forskellige standarder ogsaa er begraensede; det bliver derfor noedvendigt at udvaelge, hvilke programmer der skal transmitteres paa denne maade;

satellit-tv-transmissioner, der ikke kan modtages inden for Faellesskabet af privatejet satellitmodtageudstyr, samt lejlighedsvise transmissioner er ikke omfattet af forpligtelserne i dette direktiv;

det er i forbrugernes interesse, at der anvendes samme system til adgangskontrol, at dette er kompatibelt med D2-MAC og HD-MAC, og at det ikke haemmer en videreudvikling af naevnte systemer; den bedste loesning er at anvende et faelles system med en faelles adgangskontrolenhed, hvori der kan indsaettes et eller flere smart cards;

Kommissionen har givet udtryk for, at den har til hensigt at give en europaeisk standardiseringsorganisation opgaven at udvikle en europaeiske standard for krypterede satellittransmissioner;

naevnte standard skal i princippet give mulighed for at anvende mere end et krypteringssystem, idet maalsaetningerne er foelgende:

- standarden skal indeholde eller henvise til en standard for forbrugerens adgangskontrolenhed

- krypteringssystemer, der er i overensstemmelse med standarden, skal vaere fuldt ud kompatible med ovennaevnte adgangskontrolenhed

- standarden skal vaere bagud kompatibel med udstyr, der er markedsfoert foer dette direktivs vedtagelse, med henblik paa at kunne bruges sammen med ethvert system, der er fuldt ud kompatibelt med D2-MAC

- standarderne skal goere det muligt af og til at ajourfoere krypteringsmetoderne, uden at man skal udskifte eller aendre forbrugernes adgangskontrolenhed;

kabel-tv-net og disses tekniske indretning som fastlagt af medlemsstaterne er en vigtig del af tv-infrastrukturen i mange medlemsstater og er af afgoerende betydning for udviklingen;

dette direktiv gaelder ikke for faellesantenneanlaeg som defineret af medlemsstaterne;

i afgoerelse 89/337/EOEF anbefales det, at Kommissionen, medlemsstaterne og den europaeiske HDTV-industri i et taet samarbejde paa EF-niveau udarbejder en handlingsplan for indfoerelse af HDTV;

det er vigtigt, at der opnaas fuldstaendig enighed mellem tv-selskaber, satellitoperatoerer, udstyrsproducenter og kabelselskaber om snarest muligt at indfoere 16: 9 D2-MAC-tjenester i overensstemmelse med maalsaetningerne i afgoerelse 89/337/EOEF; en saadan enighed vil maaske kunne opnaas ved hjaelp af et aftalememorandum;

i naevnte aftalememorandum fastlaegges i overensstemmelse med bestemmelserne og vilkaarene i dette direktiv, hvilke forpligtelser der paahviler de enkelte parter med hensyn til udvikling og fremme af D2-MAC-tjenester i 16: 9 format i Europa, idet memorandummet indgaar som en integrerende del af den generelle strategi for indfoerelsen af HDTV;

den europaeiske forskning maa fortsat vaere med i forreste raekke ved al ny betydningsfuld udvikling, herunder tendensen henimod digital tv-transmission, og Europa maa konsolidere sit forskningsarbejde gennem samarbejde og inden for EF's forskningsprogrammer;

der er paa EF-niveau fastlagt en strategi for indfoerelse af HDTV, og europaeiske virksomheder har foretaget betydelige investeringer med stor jobskabelseseffekt;

paa baggrund af den tekniske udvikling, der kan forventes inden for sektoren, boer der allerede nu traeffes forholdsregler med henblik paa en eventuel revision af naervaerende direktiv, saaledes at der kan tages hoejde for en videre udvikling af de eksisterende systemer;

det er saavel i almenhedens som i de store markedsdeltageres interesse, at dette direktiv gennemfoeres saa hurtigt som muligt;

det er noedvendigt at tage dette direktiv op til vurdering med regelmaessige mellemrum; ved denne vurdering skal der tages hensyn til alle relevante markedsfaktorer, herunder tjenesterne, paa tidspunktet for vurderingen -

UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:

Artikel 1

Medlemsstaterne traeffer alle relevante foranstaltninger for at fremme og stoette indfoerelse og udvikling af avanceret satellittransmission af tv-udsendelser, som benytter HD-MAC-standarden ved hoejoploesnings-tv-transmission, der ikke er fuldt ud digital, og som benytter D2-MAC-standarden ved andre former for ikke fuldt ud digital transmission med 16: 9 billedformatet.

Artikel 2

1. Kun HD-MAC-standarder maa anvendes ved transmission af tv-tjenester i HDTV-format, der ikke er fuldt ud digitale.

Fuldt ud digital transmission, som seerne kan modtage ved hjaelp af privatejet satellitmodtageudstyr - ogsaa selv om transmissionen er beregnet til videre fordeling i kabel-tv-net - maa kun benytte et system, der er standardiseret af ETSI (European Telecommunications Standards Institute), men er i oevrigt ikke omfattet af dette direktiv.

2. Ved transmission af 625 linjers satellit-tv, som ikke er fuldt ud digital, og som seerne kan modtage ved hjaelp af privatejet satellitmodtageudstyr, ogsaa selv om udsendelsen er beregnet til videre fordeling i kabel-tv-net, gaelder foelgende:

- tjenester i 16: 9 format maa kun benytte D2-MAC-standarden

- D2-MAC-standarden skal anvendes for alle andre tjenester, der etableres efter den 1. januar 1995; saadanne tjenester kan ogsaa transmitteres parallelt i PAL, Secam eller D-MAC; denne bestemmelse traeder foerst i kraft tre maaneder efter, at Raadet paa forslag af Kommissionen paa grundlag af den relevante artikel i Traktaten har vedtaget at yde finansiel stoette til naevnte tjenester.

Artikel 3

For saa vidt angaar andre tjenester end de i artikel 2 omhandlede vil der fra 1992 ved egnede foranstaltninger blive gjort en indsats beregnet paa udbredt indfoerelse frem til den 1. januar 1995 af transmissioner i D2-MAC-standard med en stadig voksende andel af udsendelser i 16: 9 format. Med forbehold af artikel 7 forelaegger Kommissionen fra den 30. juni 1992 og senest den 31. december 1993 forslag med henblik paa ivaerksaettelse af alle de relevante foranstaltninger, der er noedvendige for, at der i stoerst muligt omfang sker transmissioner i D2-MAC-standard.

Artikel 4

Medlemsstaterne traeffer alle relevante foranstaltninger for at sikre, at alle nye tv-apparater og alle nye privatejede satellitmodtagere og videooptagere, der saelges eller udlejes i Faellesskabet, fra den 1. januar 1994 overholder foelgende:

- tv-apparater for 16: 9 billedformat skal have en D2-MAC-dekoder indbygget

- alt andet udstyr, bortset fra miniature-tv-apparater, skal i det mindste have indbygget et af Cenelec standardiseret stik, hvor der kan tilsluttes en D2-MAC-dekoder med en aaben graensefladestandard.

Artikel 5

Medlemsstaterne traeffer relevante foranstaltninger for at sikre foelgende:

- nye kabel-tv-net, samt bestaaende kabel-tv-net med den fornoedne tekniske indretning, skal konfigureres saaledes, at HD-MAC-signaler kan fordeles gennem nettet fra den enhed, der nedtager signalet, til de enkelte husstande

- kabelselskaber, der beslutter at kabelfordele programmer, som modtages af dem i 16: 9 formatet og i D2-MAC eller HD-MAC-standarden, skal fordele disse programmer i 16: 9 formatet og i D2-MAC eller HD-MAC-standarden.

Artikel 6

For saa vidt angaar krypterede tjenester, der bygger paa D2-MAC-standarden og anvender et system til adgangskontrol, traeffer medlemsstaterne alle fornoedne foranstaltninger til at sikre, at der kun anvendes et adgangskontrolsystem, der er fuldt ud kompatibelt med D2-MAC, og som er standardiseret af en europaeisk standardiseringsorganisation inden den 1. juli 1993.

Artikel 7

1. Dette direktiv gaelder indtil den 31. december 1998.

2. Inden den 1. januar 1994 og derefter hvert andet aar forelaegger Kommissionen Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg en rapport om, hvilke virkninger direktivet har haft, hvordan markedet har udviklet sig, herunder navnlig markedsindtraengningen maalt med objektive kriterier, og hvorledes EF-midlerne er blevet anvendt. Kommissionen forelaegger om noedvendigt Raadet forslag om direktivets tilpasning til udviklingen.

3. Inden den 1. januar 1995 forelaegger Kommissionen om noedvendigt Raadet forslag om en HDTV-standardiseringspolitik med henblik paa en fuldstaendig harmonisering af samtlige tv-transmissionsmedier, uanset om de er analoge eller digitale, og uanset om de anvender satellitbaseret, kabelbaseret eller terrestrisk fordeling. I disse forslag skal der tages hensyn til resultaterne af det europaeiske forsknings- og udviklingssamarbejde og det arbejde, der udfoeres af de relevante standardiseringsorganisationer i Europa og relevante interessegrupper.

Artikel 8

Bestemmelserne i dette direktiv ledsages af kommercielle foranstaltninger, der er baseret paa de involverede parters undertegnelse af et aftalememorandum om samordning af deres aktiviteter, og, hvor det er relevant, af parallelle foranstaltninger med henblik paa at stoette realiseringen af et europaeisk marked for udstyr med D2-MAC, 16: 9 og HD-MAC-standarderne.

Artikel 9

1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden for en frist paa seks maaneder fra dets meddelelse, bortset fra forpligtelserne i artikel 2, stk. 2, andet led. De underretter straks Kommissionen herom.

2. Naar medlemsstaterne vedtager disse love og administrative bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning fastsaettes af medlemsstaterne.

3. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 10

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Udfaerdiget i Bruxelles, den 11. maj 1992. Paa Raadets vegne

Joao PINHEIRO

Formand

(1) EFT nr. C 194 af 25. 7. 1991, s. 20, og EFT nr. C 332 af 21. 12. 1991, s. 13. (2) EFT nr. C 326 af 16. 12. 1991, s. 71, og EFT nr. C 94 af 13. 4. 1992. (3) EFT nr. C 40 af 17. 2. 1992, s. 101. (4) EFT nr. L 311 af 6. 11. 1986, s. 28. (5) EFT nr. L 142 af 25. 5. 1989, s. 1. (6) EFT nr. L 363 af 13. 12. 1989, s. 30.