EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING OM FORSLAGET TIL LOVGIVNINGSPROGRAM FOR 1994 (94/C 60/04)

EUROPA-PARLAMENTET - der henviser til forretningsordenens artikel 49 - der henviser til den interinstitutionelle erklaering af 25. oktober 1993 om demokrati, aabenhed og naerhed - der henviser til Kommissionens forslag til lovgivningsprogram for 1994 (KOM(93)0588) - der henviser til de af Raadets formandskab opstillede prioriteter for foerste halvaar af 1994 - der henviser til sin beslutning af 10. februar 1993 (1) om praesentationen af den nye Kommission og kommissionsformandens redegoerelse om retningslinjerne for dens arbejde - der henviser til den faelleserklaering om lovgivningsprogrammet, som Europa-Parlamentet, repraesenteret af Det Udvidede Praesidium, og Kommissionen vedtog i naervaerelse af Raadet den 22. april 1993 - der henviser til Kommissionens rapport om tilpasning af gaeldende lovgivning til naerhedsprincippet - der henviser til Kommissionens meddelelse om gennemfoerelsen af protokollen om social- og arbejdsmarkedspolitikken A. der henviser til, at det aarlige lovgivningsprogram er et vigtigt redskab ved planlaegningen af lovgivningsaktiviteiten, saaledes at denne goeres mere gennemskuelig,

B. der henviser til, at 1994 bliver et aar, hvor den noedvendige manglende gennemfoerelse af det indre marked skal ske, og traktaten om Den Europaeiske Union ivaerksaettes, samtidig med at Kommissionens nuvaerende mandat udloeber, og valgene til Europa-Parlamentet finder sted,

C. der henviser til, at Kommissionen ikke har gennemfoert lovgivningsprogrammet for 1993 fuldt ud, og at en raekke forslag fra den forudgaaende periode endnu ikke er faerdigbehandlet.

1. konstaterer, at det foreslaaede lovgivningsprogram paa nogle omraader mangler den dynamik, der er noedvendig for at loese Unionens lovgivningsmaessige opgaver, og opfordrer Kommissionen til at overtage nedenstaaende forslag og goere dem til centrum for lovgivningsarbejdet, saaledes at det aarlige lovgivningsprogram, der skal vedtages, lever op til de udfordringer, der stilles til Den Europaeiske Union, og saaledes at den nuvaerende Kommission - ogsaa i sin mandatperiodes sidste aar - kan spille den centrale rolle, der tilkommer den;

Gennemfoerelsen af lovgivningsprogrammet 2. konstaterer, et det paa grund af de saerlige omstaendigheder i 1994 vil vaere umuligt for Parlamentet at afslutte sin behandling af forslag inden valgene, hvis de forelaegges efter udgangen af februar 1994, undtagen i meget exceptionelle og vigtige tilfaelde;

3. opfordrer derfor Kommissionen til at fremskynde forelaeggelsen af alle nye forslag, der skal vedtages i foerste halvaar af 1994;

4. opfordrer derfor Raadet til at oplyse, hvilke forslag den prioriterer og oensker vedtaget i foerste halvdel af 1994, herunder baade forslag, som allerede er til behandling, og forslag, der endnu ikke er forelagt;

5. konstaterer, at gennemfoerelsen af lovgivningsprogrammet for 1993 er blevet kraftigt forsinket, og at nogle forslag tilsyneladende helt er blevet opgivet, omformet eller udsat paa ubestemt tid, uden at Parlamentet er blevet informeret, og anmoder Kommissionen om regelmaessigt at informere om gennemfoerelsen af programmet for 1994; konstaterer, at der i alt var 26 forslag og tolv kodifikationer fra lovgivningsprogrammet for 1993, der maatte overfoeres til naeste aar, og at de er medtaget i det foreliggende forslag; konstaterer manglen paa oplysninger om og begrundelse for aendringen af en raekke initiativers retsform med de bebudede foranstaltninger;

6. mener, at tiden nu efter vedtagelsen af traktaten om Den Europaeiske Union er inde til at revidere adfaerdskodeksen og saaledes konkretisere den faelles forpligtelse, der blev indgaaet i faelleserklaeringen om lovgivningsprogrammet for 1993;

Formen 7. beklager, ud over de inholdsmaessige aspekter, at der fortsat bestaar formelle mangler, hvilket skader den noedvendige aabenhed og mindsker effektiviteten af aarsprogrammet som arbejdsgrundlag, isaer - den forsinkede forelaeggelse af forslaget: Kommissionen havde lovet at forelaegge det i oktober - det tidspunkt, der ogsaa naevntes i den interinstitutionelle erklaering - hvilket ville muliggoere vedtagelse af det faelles program inden begyndelsen af det paagaeldende aar - den ukorrekte betegnelse: ifoelge den naevnte interinstitutionelle erklaering drejer det sig om det af Kommissionen foreslaaede aarlige lovgivningsprogram, hvilket ogsaa svarer til de foregaaende aars praksis, ifoelge hvilken dette dokument er blevet opfattet som en forloeber for det faelles program - den manglende angivelse af det forventede retsgrundlag, der goer, at Parlamentets kompetente udvalg har vanskeligt ved hurtigt at gaa i gang med arbejdet, og at interinstitutionelle stridigheder om retsgrundlaget faar gode betingelser - den manglende angivelse af det forventede tidspunkt for forelaeggelse af de bebudede forslag;

8. glaeder sig derimod over fremstillingens klare form og henvisningen til de relevante »strategiske« dokumenter (groen- og hvidboeger); understregler, at groen- og hvidboegerne ganske vist er uundvaerlige arbejdsinstrumenter paa det indledende stadium, men ikke er lovgivningsinitiativer, og oensker stoerre sammenhaeng mellem disse strategiske dokumenter og den aarlige lovgivningsplanlaegning;

9. konstaterer, at der er fremsendt en liste over forslag til kodificering samt en liste over tidspunkter for forelaeggelse af planlagte dokumenter i foerste kvartal af 1994, hvilket maa betragtes som et konstruktivt skridt med henblik paa den aftale, der skal indgaas om det faelles lovgivningsprogram, som derefter skal offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende;

10. understreger noedvendigheden af, at den interinstitutionelle aftale om metoden for kodifikation af faellesskabsretten indgaas;

Indholdet 11. kraever, at alle organer og medlemsstaterne prioriterer behandlingen af foranstaltninger til gennemfoerelse af hvidbogen om vaekst, konkurrenceevne og beskaeftigelse hoejt for hurtigst muligt at goere fremskridt med at bekaempe arbejdsloesheden og oege virkningen af »vaekstinitiativerne« og kraever, at Kommissionen omgaaende forelaegger specifikke forslag om infrastrukturerne og de transeuropaeiske net;

12. forventer fortsat, at Kommissionen i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale af 1982 systematisk inddrager forslagene vedroerende retsgrundlaget for de af budgetmyndigheden opfoerte budgetposter i dette lovgivningsprogram, hvilket isaer gaelder for de midler, der er stillet til raadighed til beskaeftigelsesfremmende initiativer;

13. foreslaar paa sin side, at Kommissionens forslag suppleres med foelgende initiativer, saaledes at de maal, som Unionen har sat sig, samt de udfordringer, den stilles oven for, kan honoreres:

- gennemfoerelse af faellesskabspagten om arbejdstagernes grundlaeggende arbejdsmarkedsmaessige og sociale rettigheder og anvendelsen af protokollen om social- og arbejdsmarkedspolitikken, hvortil er knyttet aftalen mellem elleve medlemsstater, hvilket muliggoer vedtagelse med kvalificeret flertal, isaer af tekster vedroerende:

- atypisk arbejde - foraeldreorlov - omvendt bevisbyrde - hoering og information af arbejdstagerne - udstationering af arbejdstagere - beskyttelse af unge paa arbejdspladsen - oekonomisk og monetaer politik:

- forbedring af den multilaterale overvaagningsprocedure, jf. EF-traktatens artikel 103, stk. 5 - bestemmelser for fastlaeggelse af enkelthederne i de i EF-traktatens artikel 109 J naevnte konvergenskriterier, jf. artikel 6 i protokollen om konvergenskriterierne - forslag om afgiftsharmonisering (moms, punktafgifter) og gennemfoerelse af det indre marked - forslag om digitalt hoejoploesningsfjernsyn - forbedring af bekaempelsen af efterligninger og beskyttelse af industrielt design som led i gennemfoerelsen af GATT-aftalerne - miljoepolitik, forbrugerbeskyttelse og folkesundhed:

- forbindelsen mellem beskaeftigelse og en baeredygtig udvikling under anvendelse af bl.a. de positive resultater af miljoeforskningen og -teknologien - forslag om strengere foranstaltninger med henblik paa at forbedre vand- og luftkvaliteten - forslag med henblik paa at standse udfoersel af farligt affald fra Den Europaeiske Union til tredjelande - yderligere forslag til bindende lovgivning inden for finansielle tjenesteydelser - oejeblikkelig vedtagelse og offentliggoerelse af det udvidede forslag til direktiv om kvalitetskrav for foedevarer - forslag vedroerende finansiel daekning af de afgoerelser i femte rammeprogram og i aftalerne fra Rio, som endnu ikke er honoreret - opfordring til Kommissionen til i 1994 at indlede proceduren i artikel 20 i Raadets forordning (EOEF) nr. 1210/90 om oprettelse af et europaeisk miljoeagentur og fremsaettelse af forslag om at tildele dette kontrolbefoejelser, for saa vidt angaar EF-retsakter (Miljoeinspektorat) - forslag med henblik paa at goere vaesentlige fremskridt inden for graenseoverskridende betalinger - energi og forskning - transeuropaeiske net paa energiomraadet - industriel vurdering af resultaterne af THERMIE-programmet, jf. EF-traktatens artikel 130 - udformning af aftaler om teknisk samarbejde med alle oestlandene og SNG-landene om forbedring af sikkerheden paa atomkraftvaerkerne - retlige spoergsmaal - foranstaltninger vedroerende fri bevaegelighed for personer, med henblik paa endelig at virkeliggoere den mest symbolladede frihed i forbindelse med gennemfoerelsen af det indre marked - Faellesskabets tiltraedelse af den europaeiske konvention om beskyttelse af menneskerettighederne og de grundlaeggende frihedsrettigheder - rapport om unionsborgerskabet, jf. EF-traktatens artikel 8 E, som Kommissionen skulle have forelagt inden den 31. december 1993 - forslag i henhold til EF-traktatens artikel 8 C om etablering af faelles diplomatisk og konsulaer beskyttelse i tredjelande - revision af direktivet om hvidvaskning af penge - forslag vedroerende forsvarlig kontrol med finansieringsgrupper og forsvarlig overvaagning af kreditinstitutter, forsikringsselskaber og investeringsselskaber - aendring af forslaget om pensionsfonde - revision af forslaget om tjenesteydelsesansvar - behandling af direktivet om anvendelse af princippet om ligebehandling af maend og kvinder i selvstaendige erhverv i overensstemmelse med artikel 11 i naevnte direktiv, hvor der tales om et saadant forslags forelaeggelse inden den 1. juli 1993 - henstilling om en adfaerdskodeks til beskyttelse af gravide kvinder som fastsat i det sociale handlingsprogram - forslag til direktiv om indfoerelse af en reel etableringsret for advokater - udnyttelse af den »bro«, der er indeholdt i artikel K.9 i traktaten om Den Europaeiske Union, og som goer det muligt at anvende EF-traktatens artikel 100 C paa omraader, der er naevnt i unionstraktens artikel K.1, nr. 1-6 (retligt samarbejde, asylpolitik, indvandring ...) - transportpolitik - forslag vedroerende trafiksikkerhed, isaer for og i busser, regulering af arbejdstiden for beskaeftigede inden for transportsektoren samt revision af forordning (EOEF) nr. 3820/85 og (EOEF) nr. 3821/85 af 20. december 1985 (1) om koere- og hviletider (jf. EF-Domstolens praejudicielle afgoerelse af 5. januar 1994) og beslutning af 18. januar 1994 (2) om den faelles transportpolitiks fremtidige udvikling - andet:

- behandling af anmodningen om samenstemmende udtalelse om GATT, jf. EF-traktatens artikel 228, stk. 3, andet afsnit - forslag vedroerende almen uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdom, jf. EF-traktatens artikel 126 og 127 - forslag vedroerende kultur, jf. EF-traktatens artikel 128 - forslag om indfoerelse af en socialklausul, som sikrer overholdelse af ILO-konventionerne, isaer vedroerende boernearbejde - forslag vedroerende bekaempelse af racisme, fremmedhad og antisemitisme - etablering af de retlige inmstrumenter til social beskyttelse af ulandsfrivillige, der arbejder i udviklingslande - udoevelse af den nye initiativret, som Kommissionen har faaet tillagt paa omraader henhoerende under den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik og samarbejdet om retlige og indre anliggender - forslag om hurtig indgaaelse af partnerskabsaftalerne med Rusland og de oevrige SNG-stater, frihandelsaftalerne med de baltiske republikker og associeringsaftalen med Israel - droeftelser om de fremtidige nye forbindelser med Sydafrika - komitologi:

- forslag om revision af bestemmelserne om komitologi, som Kommissionen erklaerede sig rede til at gennemfoere allerede i lovgivningsprogrammet for 1993 og Raadet i den interinstitutionelle aftale om de nye finansielle overslag:

&{Nonchar};14. paalaegger sin formand paa dette grundlag sammen med Kommissionen at naa til enighed om aarsprogrammet og anmoder Raadet om, som det forpligtede sig til i den interinstitutionelle erklaering af 25. oktober 1993, at afgive udtalelse og deltage fuldt ud i forhandlingerne om den endelige opstilling af lovgivningsprogrammet;

15. paalaegger sin formand at sende denne beslutning til Raadet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.

(1) EFT nr. C 72 af 15. 3. 1993, s. 85.

(1) EFT nr. L 370 af 31. 12. 1985, s. 1 og 8.

(2) Protokollen af denne dato, del II, punkt 9.