KOMMISSIONENS UDTALELSE af 23. juli 1993 om anvendelse af artikel 4, stk. 2, i Raadets direktiv 91/670/EOEF om gensidig anerkendelse af personcertifikater, der giver adgang til udoevelse af funktioner i civil luftfart AEkvivalens mellem britiske, franske og belgiske pilotcertifikater (Kun den franske udgave er authentisk)

(93/456/EOEF)KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets direktiv 91/670/EOEF af 16. december 1991 om gensidig anerkendelse af personcertifikater, der giver adgang til udoevelse af funktioner i civil luftfart (1), saerlig artikel 4, stk. 2,

under henvisning til den franske regerings anmodning,

under henvisning til anmodningen til medlemsstaterne om at fremsende oplysninger om deres pilotuddannelsesordninger og -programmer, og

ud fra foelgende betragtninger:

(1) Ved skrivelsen af 31. marts 1993, som indgik til Kommissionen den 5. april 1993, anmodede de franske myndigheder Kommissionen om paa grundlag af artikel 4, stk. 2, i Raadets direktiv 91/670/EOEF at afgive en udtalelse om aekvivalens mellem pilotcertifikater udstedt af de civile luftfartsmyndigheder i Belgien, Det Forenede Kongerige og Frankrig.

(2) Det fastsaettes i Raadets direktiv 91/670/EOEF, at en medlemsstat uden unoedig forsinkelse og supplerende proever skal anerkende ethvert certifikat, der er udstedt af en anden medlemsstat, samt alle hertil knyttede rettigheder og attestationer. Certifikater, der udstedes af en anden medlemsstat i EF, kan anerkendes paa basis af enten aekvivalens (artikel 4, stk. 1 til 4) eller erfaring (artikel 4, stk. 5). Det fastsaettes i artikel 4, stk. 1, at kravet om anerkendelse gaelder i de tilfaelde, hvor et certifikat udstedt af hjemmedlemsstaten er baseret paa krav, der er aekvivalente med kravene i vaertsmedlemsstaten. I henhold til direktivets artikel 4, stk. 2, litra a), kan enhver medlemsstat senest 3 uger efter modtagelsen af ansoegningen om anerkendelse anmode Kommissionen om en udtalelse om aekvivalensen af et certifikat, som er forelagt den til anerkendelse.

(3) Hvad piloter angaar er de fundamentale principper om fri bevaegelighed for personer, etableringsret og fri udveksling af tjenesteydelser, som er fastlagt i Traktatens artikel 48, 52 og 59, blevet gennemfoert ved hjaelp af direktivets artikel 3, stk. 1 (2). I denne artikel fastsaettes princippet om gensidig anerkendelse af pilotcertifikater.

Ikke desto mindre goer direktivets artikel 4 gensidig anerkendelse af disse certifikater betinget af en eventuel verifikationsprocedure for i tvivlstilfaelde at faa fastslaaet, om der er aekvivalens mellem vaertsmedlemsstatens og den udstedende medlemsstats krav. Artikel 4 tager hermed sigte paa at garantere sikkerheden for tjenesteydelser inden for lufttransport, som der udtrykkeligt henvises til i direktivets sjette begrundelse. Imidlertid maa anvendelsen af denne procedure ikke gaa videre end, hvad der er strengt noedvendigt for at naa den generelle maalsaetning om sikkerhed inden for luftfarten, og den maa derfor ikke virke til skade for en effektiv udoevelse af ovennaevnte traktatfaestede frihedsrettigheder.

(4) Efter at have modtaget den franske anmodning skrev Kommissionen til den britiske og den belgiske regering den 20. april 1993 og anmodede om en fyldig redegoerelse for de krav, der stilles ved udstedelse af erhvervspilotcertifikater og pilotcertifikater med henblik paa lufttransport (ATPL) i hvert af de to lande. Den britiske regering sendte sin redegoerelse den 1. juni 1993, og Kommissionen registrerede modtagelsen heraf den 4. juni 1993. Den belgiske regering sendte sin redegoerelse den 27. maj 1993, og Kommissionen registrerede modtagelsen heraf den 2. juni 1993. I betragtning af den tid, det tog at indsamle de relevante oplysninger, anmodede Kommissionen ved skrivelse af 2. juni og af 1. juli 1993 de franske myndigheder om en forlaengelse af konsultationsproceduren indtil den 30. juli 1993.

(5) Kommissionen har gennemgaaet de franske, belgiske og britiske krav til udstedelse af ATPL-certifikater og har evalueret dem paa baggrund af tre essentielle kriterier:

- generelle minimumskrav

- faerdighedskrav

- krav til teoretisk viden.

a) En gennemgang af de franske, belgiske og britiske myndigheders respektive generelle minimumskrav ved udstedelse af et ATPL-certifikat viser, at der er aekvivalens.

b) Med hensyn til pilotfaerdigheder er en sammenligning af medlemsstaternes krav baseret paa en analyse af de krav, der er fastlagt i regler og forskrifter og de kontrolformer, der benyttes under testflyvninger. De mindstekarakteristika for fly, i hvilke de praktiske tests, der foerer til ATPL-certifikatet, skal bestaas, er en vaesentlig komponent i denne licens.

Belgien benytter et fly paa over 20 tons, medens Frankrig vaelger et flermotorers jetfly. Begge kan betragtes som fly af samme type. Det Forenede Kongerige benytter et flermotorers let fly. I praksis udstedes et ATPL-certifikat, naar erfaringskriterierne er opfyldt, men der er ikke nogen saerskilt ATPL-faerdighedstest, eftersom denne er inkorporeret i type rating-testen. Derfor kan de faerdigheder, der kraeves i Frankrig og Belgien uden videre betragtes som aekvivalente, medens en britisk licensindehaver ville skulle vaere i besiddelse af en type rating paa et fly at typen JAR/FAR kategori 25.

c) En sammenligning mellem Frankrig, Det Forenede Kongerige og Belgien med hensyn til krav til teoretisk viden viser, at der kraeves samme minimumsniveau med hensyn til viden i dybden og i bredden.

(6) Paa grundlag af de foreliggende oplysninger og under hensyntagen til de principper, der er fastsat ovenfor, samt ud fra den betragtning, at alle medlemsstaterne opfylder ICAO's internationalt accepterede standarder med hensyn til luftfartssikkerhed -

VEDTAGET FOELGENDE UDTALELSE:

Artikel 1

Pilotcertifikater med henblik paa lufttransport (ATPL) udstedt af Frankrig og Belgien kan generelt betragtes som aekvivalente.

Et pilotcertifikat med henblik paa lufttransport udstedt af Det Forenede Kongerige kan ogsaa generelt betragtes som aekvivalent med en tilsvarende certifikat udstedt af Frankrig, forudsat at indehaveren ogsaa er i besiddelse af en type rating som luftkaptajn paa et fly af typen JAR/FAR kategori 25 (flermotorede fly paa mere end 5 700 kg).

Artikel 2

Denne udtalelse er rettet til Den Franske Republik.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 23. juli 1993.

Paa Kommissionens vegne

Abel MATUTES

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 373 af 31. 12. 1991, s. 21.

(2) Se ogsaa Domstolens dom i sagerne Heylens af 15. oktober 1987, sag 222/86 - Vlassopoulou af 7. maj 1991, sag C-340/89 - Kraus af 31. marts 1993, sag C-19/92.