KOMMISSIONENS FORORDNING ( EOEF ) Nr . 4062/88 af 23 . december 1988 om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af videokassetter og videobaand paa spoler med oprindelse i Republikke Korea og i Hongkong

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR - under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 af 11 . juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab ( 1 ), saerlig artikel 11,

efter konsultationer i Det Raadgivende Udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og ud fra foelgende betragtninger :

A . PROCEDURE ( 1 ) Kommissionen modtog i september 1987 en skriftlig klage indgivet af CEFIC ( Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique ) paa vegne af producenter, hvis samlede produktion ifoelge det anfoerte udgjorde en vaesentlig del af produktionen i Faellesskabet af de paagaeldende varer . Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted for saa vidt angaar de paagaeldende varer med oprindelse i Republikken Korea ( Korea ) og Hongkong og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure .

Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende ( 2 ) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende Faellesskabets import af videokassettebaand, der enten leveres i kassetter eller paa opdelte spoler »coatede« til senere samling eller paa store ikke opdelte spoler »coatede«, henhoerende under KN -kode 8523 11 00, 8523 12 00 og 8523 13 00, med oprindelse i Korea og Hongkong, og indledte en undersoegelse .

( 2 ) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandene og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt .

( 3 ) Alle de kendte koreanske eksportoerer, nogle eksportoerer i Hongkong, nogle importoerer og alle de producenter i Faellesskabet, der havde indgivet klage, tilkendegav deres mening skriftligt . En raekke importoerer fremlagde endvidere redegoerelser for sagen .

( 4 ) Kommissionen indhentede og efterproevede alle de oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos :

a ) producenter i Faellesskabet :

- Agfa-Gevaert AG, Muenchen, Tyskland - BASF Aktiengesellschaft, Ludwigshafen, Tyskland - Magna Tontraeger Produktions GmbH, Berlin, Tyskland - PDM Magnetics, Oosterhout, Nederlandene Disse faellesskabsproducenter er alle medlemmer af CEFIC .

b ) koreanske producenter - Goldstar Co ., Seoul - Kolon Industrie Inc, Seoul - Saehan Media Co ., Seoul - SKC Ltd, Seoul c ) hongkong-producenter - ACME Cassette Manufacturing Ltd - Hanny Magnetics Ltd - Magnetic Enterprise Ltd - Magnetic Technology Ltd - Swilynn ( HK ) Ltd - Swire Magnetics ( HK ) Ltd - Wing Shing Cassette Ltd - Yee Keung Industrial Company Ltd d ) importoerer i Faellesskabet - Goldstar Deutschland GmbH, Ratingen - Lucky Goldstar International Ltd, London - SKC Europe GmbH, Frankfurt - Sunkyong France sàrl, Suresnes - Sunkyong Europe Ltd, London ( 5 ) Kommissionen anmodede om og modtog detaljerede skriftlige og mundtlige redegoerelser fra de producenter i Faellesskabet, der havde indgivet klage, fra de fleste eksportoerer og fra ovennaevnte importoerer og efterproevede de fremlagte oplysninger i den udstraekning, det ansaas for paakraevet .

Kommissionen tog ogsaa hensyn til redegoerelser, der blev indgivet af virksomheder i Faellesskabet, der samler og forhandler videokassetter . Nogle hongkong-producenter enten naegtede at give adgang til oplysninger, som Kommissionen ansaa for noedvendige til efterproevning af deres egnskaber, eller de fremlagde i forbindelse med denne undersoegelse ikke paalidelige og/eller kontrollerbare oplysninger vedroerende deres produktionsomkostninger for tilsvarende varer og om deres fortjenstmargen paa salg paa hjemmemarkedet . Kommissionen baserede derfor sine afgoerelser paa de foreliggende oplysninger .

( 6 ) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra januar 1987 til og med november 1987 ( referenceperioden ).

B . DEN AF UNDERSOEGELSEN OMFATTEDE VARE, SAMME VARE OG ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET 1 . Den af undersoegelsen omfattede vare ( 7 ) Den vare, der er omfattet af meddelelsen om indledning af en antidumpingprocedure, er benaevnt videokassettebaand .

Det fremgik imidlertid af undersoegelsen, at videokassettebaand faktisk leveres til Faellesskabet under to forskellige former .

( 8 ) For det foerste finder levering sted paa opdelte spoler af polyesterbaand overtrukket med chromdioxid, de saakaldte »pancakes«; disse videobaand paa spoler anvendes i fremstillingsprocessen for videokassetter . Den opdelte spole af polyesterbaand indsaettes i en vis laengde i en plastickassette, de saakaldte »V-O-hylstre«; dette ladede hylster er videokassetten . Videobaand paa spoler saelges normalt til opspolingsselskaber eller samlevirksomheder som raavare til fremstilling af videokassetter .

( 9 ) For det andet leveres varen i form af videokassetter, som almindeligvis fremstilles paa licens fra JVC - Japan Victor Company . Videokassetterne anvendes i videokameraer til optagelse af TV-programmer og afspilning heraf samt til afspilning af forud indspillede film optaget med et videokamera; videokassetter anvendes ogsaa i videokassettebaandafspillere til afspilning af forud optagne film . Der findes forskellige modeller af videokassetter alt efter baandlaengde og kvalitetsmaessige forskelle . Der findes imidlertid ikke generelt anerkendte kvalitetsnormer for disse forskellige modeller .

Fabrikanterne saelger normalt videokassetterne enten til OEM-kunder ( OEM = Original Equipment Manufacturers ), distributoerer og forhandlere eller til duplikeringsfirmaer, som optager film paa dem og saelger de forud indspillede kassetter til de endlige brugere .

( 10 ) Undersoegelsen viste, at det beroerte videobaand paa spole eller i kassette henhoerer under KN-kode ex 8523 13 00 .

2 . Samme vare ( 11 ) For saa vidt angaar definitionen af samme vare fandt Kommissionen, at de i Faellesskabet fremstillede videobaand paa spoler i enhver henseende er mage til de videobaand paa spoler, der eksporteres fra Korea .

( 12 ) Med hensyn til videokassetter fremgik det af undersoegelsen dels at de forskellige typer af videokassetter, der saelges paa markedet i Korea og Hongkong, hovedsagelig adskiller sig fra de typer, som saelges paa markedet i Faellesskabet, i henseende til baandlaengden, en forskel, som imidlertid er af mindre betydning, dels at de videokassetter, der eksporteres til Faellesskabet fra Korea og Hongkong, bortset fra eventuelle kvalitetsforskelle i enhver henseende er mage til de i Faellesskabet fremstillede videokassetter .

( 13 ) Goldstar anfoerte, at videokassetter, som saelges til duplikeringsfirmaer, ikke er samme vare som den, der saelges til forhandlere og/eller endelige brugere . Denne paastand maatte afvises, da der hverken er vaesentlig forksel paa de fysiske og tekniske egenskaber eller anvendelse og brug .

( 14 ) Paa grundlag af ovenstaaende fastslog Kommissionen, at alle i Faellesskabet fremstillede videokassetter og videobaand paa spoler maa betragtes som samme vare, som alle videokassetter og videobaand paa spoler, som eksporteres fra Kora og Hongkong .

3 . Erhvervsgren i Faellesskabet ( 15 ) Kommissionen konstaterede, at i den af undersoegelsen omfattede periode fremstillede de fire faellesskabsproducenter, paa hvis vegne klagen er indgivet, ca . 90 % af den samlede produktion i Faellesskabet af samme vare, altsaa en betydelig del af den samlede produktion i Faellesskabet .

( 16 ) Kommissionen fastslaar derfor, at de udgoer den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet som omhandlet i artikel 4, stk . 5, i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 .

C . DUMPING a ) Fastsaettelse af den normale vaerdi paa grundlag af priserne i eksportlandet ( 18 ) For hver af producenternes videokassettenmodeller og videobaand paa spoler, som solgtes i tilstraekkelige maengder og til priser, som gav mulighed for at opnaa daekning for alle rimeligt fordelte omkostninger i normal handel paa hjemmemarkedet, blev den normale vaerdi foreloebig fastlagt paa grundlag af de vejede gennemsnitlige hjemmemarkedspriser for disse modeller og spoler. I tilfaelde, hvor de solgte maengder var lavere end den taerskel, som Kommissionen i tidligere sager har fastsat som 5 % af den eksporterede maengde af de paagaeldende modeller til Faellesskabet, ansaa Kommissionen salget for at vaere utilstraekkeligt til at vaere repraesentativt og fastsatte den normale vaerdi paa grundlag af den beregnede vaerdi .

( 19 ) En af de koreanske producenter fremlagde, efter at kontrolbesoeget havde fundet sted, oplysninger om importafgifter, der blev paalagt samme vare og materialer, der fysisk indgik deri, naar varen var bestemt til forbrug i oprindelseslandet, og som blev tilbagebetalt paa varer, der eksporteredes til Faellesskabet .

( 20 ) Da disse importafgifter ikke kunne efterproeves og var uforholdsmaessigt hoejere end de afgifter, som andre producenter i samme land ifoelge det foreliggende blev paalagt, ansaas det for rimeligt kun at nedsaette den normale vaerdi, som var fastsat paa grundlag af den sammenlignelige pris, der faktisk var betalt paa det koreanske marked, med det gennemsnitlige beloeb, de oevrige producenter gjorde krav paa .

b ) Fastsaettelse af den normale vaerdi paa grundlag af den beregnede vaerdi ( 21 ) I alle tilfaelde, hvor der ikke var noget salg paa hjemmemarkedet, eller hvor dette var utilstraekkeligt, af en videokassettemodel, som umidelbart kunne sammenlignes med den model, der solgtes til eksport til Faellesskabet, eller hvor modeller, der umiddelbart kunne sammenlignes med de modeller, som solgtes til eksport til Faellesskabet, solgtes i betydelige maengder paa hjemmemarkedet i referenceperioden til priser, som i normal handel og i loebet af referenceperioden ikke gav daekning for alle omkostninger, der med rimelighed kunne fordeles, blev den normale vaerdi fastsat paa grundlag af den beregnede vaerdi for den paagaeldende model . Af samme grund blev den normale vaerdi for videobaand paa spoler for en af de koreanske producenters vedkommende fastsat paa grundlag af den beregnede vaerdi . Den beregnede vaerdi blev fastsat paa grundlag af materiale - og fremstillingsomkostningerne, baade faste og variable, i oprindelseslandet for den model, der eksporteredes til Faellesskabet, plus en rimelig margen til daekning af salgs - og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste .

( 22 ) Tre af de koreanske producenter gjorde gaeldende, at de solgte de paagaeldende varer paa hjemmemarkedet i betydelige maengder i referenceperioden til priser, som i gennemsnit gav daekning for alle deres omkostninger .

( 23 ) Denne paastand kunne imidlertid ikke godtages, eftersom omkostningerne i den form, de blev fremlagt af disse producenter, ikke fuldt ud afspejlede deres faktiske produktionsomkostninger .

( 24 ) For saa vidt angaar indirekte produktionsomkostninger fremgik det, at afskrivningerne paa betydelige investeringer i ny eller udvidelse af eksisterende produktionskapacitet maatte justeres . Kommissionen fandt, at en fordeling i almindelighed burde finde sted paa grundlag af de gennemsnitlige fremstillingsomkostninger for de paagaeldende varer fremfor det producerede antal videokassetter og videobaand paa spoler . Denne fordeling af afskrivningerne paa grundlag af fremstillingsomkostningerne ansaas for den mest rimelige og objektive metode til fastsaettelse af de noejagtige omkostninger for hver model, der solgtes paa hjemmemarkedet . Undtagelsesvis, hvor de gennemsnitlige fremstillingsomkostninger ikke var kendte, blev der foretaget en foreloebig fordeling paa grundlag af antal producerede videokassetter .

(25 ) I den forbindelse havde en producent, som havde opbygget sin produktionskapacitet for videokassetter og videobaand paa spoler og paabegyndt produktionen i oktober 1986, allerede afskrevet 10,2 % af investeringerne i 1986 over en periode paa tre maaneder ( oktober-december ). Dette svarer til en afskrivning paa aarsbasis paa 40,8 %. I hele 1987 var afskrivningen kun 23,3 %. Selv om det af skattemaessige eller andre grunde kan vaere rimeligt at foretage en stoerre afskrivning i det foerste produktionsaar, afspejler denne afskrivningsmetode ikke et selskabs faktiske afskrivningsomkostninger . Kommissionen gik derfor ind for en mere regelmaessig afskrivningsmetode for at undgaa, at afskrivningerne i referenceperioden blev kunstigt lave .

( 26 ) En anden koreansk producent havde fordelt afskrivningsomkostningerne paa bygninger, anlaeg, udstyr og koeretoejer paa henholdsvis videokassetter og baand paa spoler i forhold til samleinvesteringens andel af den totale investering for de to produkter . Kommissionen ansaa imidlertid ikke dette for en noejagtig afspejling af de virkelige afskrivningsomkostninger og fordelte i mangel af praecise oplysninger den relevante afskrivning ligeligt mellem de to produkter .

( 1 ) Januar til november .

De Europaeiske Faellesskabers Tidende Nr . L 356 / 24 . 12 . 88 ( 27 ) For saa vidt angaar finansieringsomkostninger, fordelte en koreansk producent ikke fuldt ud de betydelige finansieringsomkostninger i forbindelse med nye investeringer i videokassette - og videobaandsektoren paa den produktspecifikke omsaetning . Kommissionen fandt det derfor paakraevet at foretage en ny fordeling af finansieringsomkostningerne for at faa et korrekt billede af omkostningerne ved investeringer i denne sektor . I det foreliggende tilfaelde baseredes fordelingen paa finansieringsomkostningerne beregnet paa grundlag af denne eksportoers angivne rentesatser paa hjemmemarkedet for investeringerne i videokassettebaandsektoren og den paagaeldende eksportoers selvfinansieringsgrad, alt paa grundlag af de fremlagte regnskabsdata . Finansieringsomkostningerne pr . enhed var i overensstemmelse med de tal, der var angivet af de oevrige koreanske producenter . En anden koreansk producent angav finansieringsomkostninger, som inkluderede omkostninger ved eksportsalg . Dette krav kunne ikke imoedekommes, da produktionsomkostninger skal beregnes paa grundlag af alle omkostninger i normal handel i oprindelseslandet . Derfor kunne finansieringsomkostninger ved eksportsalg ikke tages i betragtning . Kommissionen beregnede finansieringsomkostningerne paa grundlag af forholdet mellem de totale finansieringsomkostninger paa hjemmemarkedet og den totale hjemmemarkedsomsaetning .

( 28 ) Med hensyn til salgs -, administrations og andre generalomkostninger samt fortjeneste blev beregningen heraf foretaget paa grundlag af de paaloebne omkostninger og den fortjeneste, som den paagaeldende producent havde opnaaet paa sit salg paa hjemmemarkedet af sammenlignelige modeller, hvis Kommissionen fandt det godtgjort, at de paagaeldende beloeb afspejlede de faktiske omkostninger og den faktiske fortjeneste paa de modeller, der solgtes paa hjemmemarkedet . I alle andre tilfaelde beregnedes saadanne omkostninger paa grundlag af andre producenters omkostninger og fortjeneste paa fortjenstgivende salg af samme vare paa markedet i henholdsvis Korea og Hongkong .

( 29 ) En producent anmodede om, at der indregnedes en lavere fortjenstmargen for den paagaeldendes salg til OEM-kunder . Der blev imidlertid ikke givet nogen saerlig begrundelse for denne anmodning . Kommissionen fandt, at varerne som saadan er identiske, kun papiremballagen er anderledes, afhaengig af OEM-koeberens firmanavn . Endvidere er salgsmaengderne til OEM-koeberne i almindelighed ikke vaesentligt forskellige fra de maengder, der saelges til videokassetteforhandlere, og metoderne for salg gennem disse to kanaler ( OEM-koebere og forhandlere ) er identiske . Endelig var der intet, der tydede paa, at salgsomkostninger og fortjeneste var vaesentligt forskellige for de to salgskanaler . Naevnte anmodning kunne derfor ikke imoedekommes .

( 30 ) I tilfaelde, hvor salgs -, administrations - og andre generalomkostninger ikke var fordelt paa grundlag af omsaetning, blev det beloeb, der skulle fordeles, beregnet paa grundlag af producentens bogfoeringspraksis, hvor Kommissionen fandt det godtgjort, at den metode, der var anvendt, var rimelig for den paagaeldende type omkostninger .

2 . Eksportpris ( 31 ) Med hensyn til koreanske og hongkong-producenters eksport direkte til uafhaengige importoerer i Faellesskabet blev eksportpriserne fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for de solgte varer .

( 32 ) I andre tilfaelde importeredes varerne til Faellesskabet af datterselskaber . I betragtning af den forretningsmaessige forbindelse mellem eksportoer og importoer ansaas det i saadanne tilfaelde for rimeligt at beregne eksportpriserne paa grundlag af de priser, hvortil den importerede vare foerste gang videresolgtes til en uafhaengig koeber . Prisnedslag, rabatter og vaerdien af varer, der leveres uden beregning i forbindelse med salget, blev trukket fra prisen til den uafhaengige kunde . Der blev foretaget passende justeringer for at tage hensyn til alle omkostninger, der paaloeb mellem import og videresalg, herunder alle skatter og afgifter .

( 33 ) I de tilfaelde, hvor det var noedvendigt at foretage en omkostningsfordeling ved fastlaeggelsen af eksportpriserne, skete fordelingen paa grundlag af omsaetningen . De omkostnings - og omsaetningstal, der anvendtes i den forbindelse, vedroerte almindeligvis den forbundne importoers seneste foreliggende regnskabsaar og var saaledes baseret paa reviderede regnskaber . I tilfaelde, hvor salgs -, administrations - og andre generalomkostninger ikke fordeltes paa grundlag af omsaetningen, blev de beloeb, der skulle fordeles, beregnet paa grundlag af eksportoerens foreliggende omkostningsregnskabstal, som havde direkte tilknytning til det paagaeldende salg . En importoer, forbundet med en koreansk producent, kraevede generelle og administrative udgifter paa grundlag af en omsaetning, som inkluderede de finansielle transaktioner inden for gruppen . Kommissionen ansaa, at dette krav ikke afspejlede de normale omkostninger for denne importoer for de beroerte varer og tog ikke den del af kravet, som var forbundet med de finansielle transaktioner, i betragtning . For en anden importoers vedkommende justerede Kommissionen ogsaa reklameomkostninger, som blev betalt af den koreanske producent, jf . artikel 2, stk . 8, litra b ), i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 .

( 34 ) De fordelte omkostninger omfattede alle administrations - og andre generalomkostninger med direkte tilknytning til det paagaeldende salg, uanset om de finansieredes af eksportoeren eller den forbundne importoer .

( 35 ) For at naa frem til en beregnet eksportpris cif Faellesskabets graense blev der ogsaa foretaget justeringer for at tage hensyn til importafgifter i Faellesskabet og en fortjenstmargen paa 10 % af omsaetningen . Kommissionen baserede denne fortjenstmargen paa 10 % paa oplysninger, den anmodede om og modtog fra uafhaengige importoerer af videokassetter . Det fremgik i oevrigt, at foer der importeredes videokassetter fra Korea og Hongkong, dvs . i 1985, havde uafhaengige naeringsdrivende en fortjeneste paa salget paa over 10 %. I det foreliggende tilfaelde anvendtes denne procentsats derfor for alt salg fra forbundne importoerer til foerste uafhaengige koeber i Faellesskabet .

( 36 ) For saa vidt angaar eksportpriserne, kontrollerede Kommissionen for hver eksportoer mindst 70 % af alle transaktioner i referenceperioden . Dette tal ansaas for repraesentativt for alle datterselskabernes transaktioner i denne periode .

D . SAMMENLIGNING ( 37 ) Med henblik paa en rimelig sammenligning mellem den normale vaerdi og eksportprisen og i overensstemmelse med artikel 2, stk . 9 og 10, i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 tog Kommissionen hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, saasom forskelle i fysiske egenskaber og salgsvilkaar, hvor det paa tilfredsstillende maade kunne godtgoeres, at disse forskelle havde direkte tilknytning til de paagaeldende salg . Dette var tilfaeldet for forskelle i kreditvilkaar, garantier, provisioner, loen til saelgere, emballerings -, transport -, forsikrings - og haandteringsomkostninger samt andre omkostninger . De beregnede vaerdier blev fastlagt ab indenlandsk salgsorganisation og eksportpriserne ab eksportsalgsselskab eller -organisation .

E . DUMPINGMARGEN ( 38 ) Den normale vaerdi, der var fastsat paa grundlag af det vejede gennemsnit, sammenlignedes for hver model og hver producents »coatede« videobaand paa opdelte spoler med eksportprisen for sammenlignelige modeller og videobaand paa spoler for hver enkelt transaktion . Det fremgaar af den foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold, at der finder dumping sted i forbindelse med importen af videobaand paa spoler og videokassetter med oprindelse i Korea og videokassetter med oprindelse i Hongkong, for saa vidt angaar alle de af undersoegelsen omfattede producenter i Korea og Hongkong, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet .

( 39 ) Dumpingmargenen er forskellig alt efter producent, og den vejede gennemsnitlige margen er fastsat til :

- Videokassetter koreanske producenter Goldstar Co . 10,82 % Kolon Industries Inc . 7,64 % Saehan Media Co . 4,56 % SKC Ltd 6,68 % Hongkong-producenter Hanny Magnetics Ltd 59,35 % Magnetic Entreprise Ltd 20,55 % Swilynn Ltd 8,13 % Swire Magnetics ( HK ) Ltd 11,37 % - Videobaand paa spoler Saehan Media Co . 1,06 % SKC Ltd 5,53 % ( 40 ) For de producenter, der hverken besvarede Kommissionens spoergeskema eller paa anden maade gav sig til kende, blev dumpingmargenen i henhold til artikel 7, stk . 7, litra b ), i forordning ( EOEF ) nr . 2423 /88 fastsat paa grundlag af de tilgaengelige oplysninger . Kommissionen fandt i den forbindelse, at resultatet af dens undersoegelse var det bedst egnede grundlag for fastsaettelse af dumpingmargenen . Da det kunne aabne mulighed for omgaaelse af tolden, hvis der for disse producenter fastsattes en dumpingmargen, som var lavere end den hoejeste dumpingmargen, der var fastsat for de koreanske producenter, nemlig 10,82 % for videokassetter og 5,53 % for videobaand paa spoler, og for producenterne i Hongkong, 59,35 %, som havde medvirket i undersoegelsen, anses det for rimeligt at anvende naevnte dumpingmargener for disse grupper af producenter .

( 41 ) Endvidere naegtede en producent i Hongkong under kontrolbesoeg hos den paagaeldende at give adgang til oplysninger, som Kommissionen ansaa for noedvendige til efterproevning af dette selskabs regnskaber . Tre andre selskaber kunne ikke fremlaegge kontrollerbare regnskabstal vedroerende deres produktionsomkostninger, indirekte salgsomkostninger og administrationsomkostninger samt fortjeneste . Som foelge heraf kunne Kommissionen ikke vaere sikker paa at modtage fuldstaendige og paalidelige oplysninger til fastsaettelse af den normale vaerdi for de paagaeldende producenter, og den fandt derfor, at der for disse selskaber ogsaa maatte traeffes foreloebig afgoerelse paa grundlag af de tilgaengelige oplysninger, dvs . resultaterne af undersoegelsen .

( 42 ) Det var opfattelsen, at det under disse omstaendigheder ogsaa ville aabne mulighed for omgaaelse af tolden og vaere en beloenning for manglende samarbejdsvilje at antage, at dumpingmargenen for disse producenter var lavere end de hoejeste dumpingmargener, som var fastsat for en producent, der havde medvirket i undersoegelsen. Af disse grunde og i henhold til artikel 7, stk . 7, litra b ), i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 anses det for rimeligt at anvende den hoejeste dumpingmargen for disse selskaber .

F . SKADE 1. Maengde og markedsandele ( 43 ) Hvad angaar markedets stoerrelse udviste forbruget af videokassetter i Faellesskabet en stoet stigning fra 123,5 mio enheder i 1985, til 167,7 mio enheder i 1986 og 230,2 mio enheder i 1987, svarende til en stigning paa 86,4 %.

( 44 ) For saa vidt angaar importen fra Korea og Hongkong og markedsandelene for denne import var udviklingen for videokassetter saaledes :

1985 10,8 mio enheder ( dvs . henholdsvis 5,5 og 5,3 ) 1986 33,1 mio enheder ( dvs . henholdsvis 16,5 og 16,6 ) 1987 ( 1 ) 64,2 mio enheder ( dvs . henholdsvis 35,8 og 28,4 ) For den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet udviklede salget sig i samme periode saaledes :

1985 51,3 mio enheder 1986 59,5 mio enheder 1987 ( 1 ) 82,8 mio enheder Denne udvikling er ensbetydende med en foroegelse af Koreas og Hongkongs markedsandel fra 8,7 % i 1985 til 27,9 % i 1987, medens de europaeiske producenters markedsandel naesten forblev uaendret ( 1985 : 33 %, 1987 : 36 %). Det fremgaar saaledes, at producenterne i Korea og Hongkong i perioden fra 1985 til 1987, hvor markedet for videokassetter naesten fordobledes, tredoblede deres markedsandel, medens de europaeiske producenters andel stort set var uaendret .

( 45 ) Med hensyn til videobaand paa spoler solgte de koreanske producenter i 1985 2,1 mio m2 i Faellesskabet, medens faellesskabsproducenterne solgte 21 mio . I 1987 solgte foerstnaevnte 7 mio m2 videobaand paa spoler, medens sidstnaevnte solgte 110,6 mio m2 .

2 . Priser ( 46 ) For saa vidt angaar priser var der for den paagaeldende erhvervsgren i gennemsnit tale om en stoet nedadgaaende tendens i perioden fra 1984 til 1987; i denne periode faldt gennemsnitsprisen for den mest solgte videokassette, VHS E180, med 50 %, medens prisfaldet for videobaand paa spoler alene i 1987 udgjorde ca . 50 %.

( 47 ) Med hensyn til spoergsmaalet om prisunderbud for videokassetter og videobaand paa spoler sammenlignede Kommissionen de vejede gennemsnitlige salgspriser eksklusive alle rabatter og afgifter, beregnet paa grundlag af salget i referenceperioden til den foerste uafhaengige kunde i de forskellige salgsled ( OEM-selskaber, samlevirksomhed, forhandler, detailhandler og endelige bruger ). Faellesskabsproducenternes gennemsnitlige salgspris vejedes i forhold til salgsmaengden for hver type af samme vare . Denne europaeiske gennemsnitlige salgspris sammenlignedes derefter med de tilsvarende tal for hver af producenterne i Korea og Hongkong paa grundlag af cif-priserne, ligeledes vejet i forhold til salgsmaengden .

( 48 ) Priserne for varerne fra Korea og Hongkong maatte fastlaegges paa grundlag af priserne cif Faellesskabets graense, medens de europaeiske producenters priser normalt indbefattede levering frit kundens adresse, og der indroemmedes derfor en justering paa 10 %. Endvidere tog Kommissionen hensyn dels til det forhold, at varerne fra Korea og Hongkong anses for at vaere af en ringere kvalitet end de i Faellesskabet fremstillede videokassetter og videobaand paa spoler, dels at hovedparten af kunderne ikke sondrer mellem de forskellige leverandoerer . Der indroemmedes derfor ogsaa en justering for kvalitet paa 20 %.

( 49 ) Paa grundlag af denne sammenligning konstaterede Kommissionen, at der med hensyn til videokassetter for de koreanske producenters vedkommende var tale om prisunderbud paa mellem 4 % og 20 % og for hongkong-producenterne paa mellem 0 % og 32 %. Hvad angaar videobaand paa spoler fremgik det af undersoegelsen at der for de koreanske producenters vedkommende var tale om underbud paa mellem 24 % og 30 %.

3 . Andre relevante oekonomiske faktorer a ) Kapacitet, udnyttelsesgrad, produktion og lagre ( 50 ) Kommissionen fastslog, at kapaciteten oegedes fra 58,84 mio enheder i 1985 til 76,45 mio enheder i 1986 og 100 mio enheder i 1987, med en gennemsnitlig udnyttelsesgrad, som faldt fra 84,3 % i 1985 til 81,1 % i 1986 og 76,1 % i 1987 . Den samlede produktion steg fra 49,6 mio enheder i 1985 til 62,0 mio enheder i 1986 og 76,1 mio enheder i 1987 ( januar - november ). I samme periode steg faellesskabsproducenternes lagerbeholdninger af videokassetter kraftigere end salget; medens salget maalt i maengde steg med ca . 46 % mellem 1985 og 1987, steg lagerbeholdningerne fra 9 mio enheder til 23,6 mio enheder, dvs . med 162 %, svarende til naesten 25 % af produktionen i Faellesskabet i referenceperioden . For saa vidt angaar videobaand paa spoler steg produktionen fra 21 mio m2 i 1985 til 110,6 mio m2 i 1987 .

De Europaeiske Faellesskabers Tidende Nr . L 356 / 24 . 12 . 88 b ) Salgsvaerdi, rentabilitet og beskaeftigelse ( 51 ) Vaerdien af faellesskabsproducenternes salg af videokassetter forblev stort set uaendret mellem 1985 og 1986 (+ 0,9 %), medens den solgte maengde steg med 25 %. I loebet af referenceperioden faldt vaerdien af salget med 15,4 %, medens der stadig var tale om en stigning i den solgte maengde (+ 22,7 %).

( 52 ) Med hensyn til videobaand paa spoler steg vaerdien af salget fra 1985 til 1986 med 47 % og fra 1986 til 1987 med 40 %. Imidlertid steg salget maalt i maengde med 183 % i 1986 og 86 % i 1987 .

( 53 ) Hvad angaar faellesskabsproducenternes fortjeneste paa videobaand paa spoler og videokassetter var der tale om en konstant nedadgaaende tendens fra 1985 . I 1985 var tre af de fire faellesskabsproducenter rentable . Det tab, som den fjerde producent maatte registrere, skyldtes hovedsageligt betydelige investeringsomkostninger, som ville blive opvejet af fortjeneste i loebet af de foelgende aar . I 1986 opnaaede kun én faellesskabsproducent stadig fortjeneste . I 1987 havde alle fire faellesskabsproducenter tab paa deres salg af videokassetter i Faellesskabet, nemlig henholdsvis 9 %, 10 %, 22 %, og 27 %. Producenterne havde tilsvarende tab paa salget af videobaand paa spoler .

( 54 ) Beskaeftigelsen oegedes fra 3 782 i 1985 til 3 958 i 1986, hvorefter der var et mindre fald i 1987 .

4 . Konklusion ( 55 ) For at afgoere, om den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet paafoeres vaesentlig skade som omhandlet i artikel 4, stk . 1, i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88, bemaerkede Kommissionen, at tallene for markedsandel, kapacitet, produktion og salg saerskilt betragtet udviste en positiv udviklingstendens . Sammenholdt med importen fra Korea og Hongkong og med den generelle forbrugsudvikling var faellesskabsproducenternes resultater imidlertid vaesentlig ringere end den almindelige markedsudvikling betingede . medens det almindelige forbrug steg med ca . 86 % fra 1985 til 1987, var der for faellesskabsproducenternes vedkommende tale om en vaesentligt lavere vaekst i kapacitet, produktion og salg, nemlig henholdsvis 70 %, 53 % og 46 %. Desuden opvejedes produktionsstigningen delvis af en foroegelse af lagerbeholdningerne (+ 162 %).

( 56 ) Hvad angaar markedsandele kunne faellesskabsproducenterne ikke udnytte de stordriftsfordele, der var mulighed for, men fastholdt blot deres stilling mellem 1985 og 1987, medens Korea og Hongkong oegede deres andel med 220 %.

( 57 ) Fortjenesten faldt stoet som foelge af de konstante pristryk paa trods af staerke bestraebelser for at mindske produktionsomkostningerne og trods foroegelsen af produktion og salg; i 1986 og 1987 investerede den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet som helhed mere end 15 % af vaerdien af salget i rationaliseringsforanstaltninger og opnaaede en reduktion af produktionsomkostningerne paa mere end 15 %. Prisfaldet i samme periode opvejede disse rationaliseringsbestraebelser paa trods af en stigning i salget og foerte til en omsaetningstilbagegang paa 15,4 % i referenceperioden . Denne manglende rentabilitet bringer ikke alene en fortsaettelse af alle fire faellesskabsproducenters produktion af videokassetter og videobaand paa spoler i fare, men ogsaa den fortsatte produktion af andre magnetbaand til f . eks . audioudstyr eller til anvendelse i edb-industrien . Endvidere er der risiko for nedgang i beskaeftigelsen, og den videre udvikling af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet inden for andre sektorer bringes i fare .

G . AARSAGERNE TIL SKADE 1 . Kumulation ( 58 ) Hvad angaar aarsagssammenhaengen fandt Kommissionen, at virkningerne af importen fra Korea og Hongkong maatte analyseres samlet . Videokassetter og videobaand paa spoler fra Korea og Hongkong, som er omfattet af undersoegelsen, markedsfoertes efter samme salgsstrategi i Faellesskabet og i samme periode og konkurrerede indbyrdes og med videokassetter og videobaand paa spoler, der fremstilles i Faellesskabet eller importeres fra andre lande . Denne konkurrence foranledigede producenterne i Korea og Hongkong til at udvise samme adfaerd paa markedet i Faellesskabet .

2 . Virkningerne af dumpingimporten ( 59 ) Kommissionen konstaterede, at forvaerringen af den nedadgaaende pristendens, faellesskabsproducenternes forgaeves forsoeg paa at oege deres markedsandel samt den paagaeldende erhvervsgrens manglende eller mindskede rentabilitet faldt sammen med paabegyndelsen af import fra Korea og Hongkong, og situationen forvaerredes i takt med stigningen i denne import . Andre faktorer, som viser noget om en erhvervsgrens sundhedstilstand, saasom tallene for produktionskapacitet, omsaetning og lagre, var vaesentligt bedre for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i 1985 end i referenceperioden . Paa et marked, som er staerkt afhaengigt af priskonkurrence, havde de betydelige underbud paa videokassetter en yderst negativ virkning paa salget og dermed paa faellesskabsvirksomhedernes rentabilitet . De negative virkninger forstaerkedes af betydelige underbud paa importerede videobaand paa spoler, som anvendes af samlevirksomheder i Faellesskabet til fremstilling af videokassetter, som er beregnet til salg i konkurrence med de videokassetter, der fremstilles af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet .

3 . Andre faktorer ( 60 ) For at fastslaa, om den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, kan tilskrives andre faktorer, undersoegte Kommissionen visse spoergsmaal, som producenterne i Korea og Hongkong bragte paa bane .

( 61 ) Det blev for det foerste gjort gaeldende, at priserne havde vaeret faldende siden 1980, hovedsagelig som foelge af den generelle nedgang i produktionsomkostningerne og paa grund af priskonkurrencen fra samlevirksomhederne i Faellesskabet . For det andet anfoertes det, at faellesskabsproducenterne havde opretholdt kunstigt hoeje priser og havde unormalt hoeje driftsomkostninger som foelge af deres saerlige omkostningsstruktur og isaer reklameomkostninger .

( 62 ) For saa vidt angaar priserne konstaterede Kommissionen, at prisfaldet som foelge af lavere produktionsomkostninger og loyal konkurrence forstaerkedes betydeligt fra 1985 paa grund af de vedholdende underbud fra Koreas og Hongkongs side . Den nedadgaaende tendens forstaerkedes yderligere som foelge af konkurrencen fra europaeiske samlevirksomheder, som drog fordel af tilsvarende prisunderbud paa koreanske videobaand paa spoler . Med hensyn til faellesskabsproducenternes driftsomkostninger har der i den paagaeldende erhvervsgren vaeret tale om en betydelig nedskaering af produktionsomkostningerne . Endvidere fremlagde producenterne i Korea og Hongkong ikke relevante beviser for de europaeiske producenters paastaaede unormale omkostningsstruktur .

( 63 ) Dumpingimportens omfang og markedsandel og de priser, hvortil de importerede varer saelges i Faellesskabet, foranledigede derfor Kommissionen til at fastslaa, at den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, og som er foraarsaget af dumpingimporten af videokassetter og videobaand paa spoler med oprindelse i Korea og Hongkong, maa anses for vaesentlig .

H . FAELLESSKABETS INTERESSER 1 . Generelle betragtninger ( 64 ) Ved vurderingen af, om det er i Faellesskabets interesse at traeffe foranstaltninger mod dumpingimporten af videokassetter og videobaand paa spoler fra Korea og Hongkong, fastslog Kommissionen for det foerste, at videokassetter og videobaand paa spoler udgoer en vigtig del af videoindustrien, fordi videokassetter er det eneste medium, der kan anvendes i et videokamera eller en videokassettebaandoptager til optagelse eller afspilning af et program . For det andet spiller videobaandindustrien en vigtig rolle inden for de elektroniske medier og underholdningsindustrien, som er inde i en hastig udvikling . Endelig henhoerer produktionen af videokassetter under den hoejteknologiske kemiske sektor, hvor der kan forventes teknologiske nyskabelser .

( 65 ) En betydelig nedskaering af produktionen af videokassetter inden for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vil derfor ogsaa have negative virkninger for den kemiske industri, de elektroniske medier og underholdningsindustrien i Faellesskabet . Endvidere maa videokassetteteknologien udvikles, i det mindste i et vist omfang, i takt med de teknologiske fremskridt inden for videokassettebaandoptager -, kamera - og fjernsynsindustrien; en svag eller saarbar producent af videokassetter vil ikke vaere i stand til at tage den teknologiske udfordring op . Hvis den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet sakker agterud i en saadan teknologisk og ervhervsmaessig udvikling, vil det i den sidste ende faa foelger for beskaeftigelsen og den erhvervsmaessige styrke .

2 . Producenternes argumenter ( 66 ) For saa vidt angaar videobaand paa spoler blev det gjort gaeldende, at indfoerelse af antidumpingtold vil foere til arbejdsloeshed inden for samlevirksomheder i Faellesskabet .

( 67 ) Med hensyn til videokassetter anfoertes det, at indfoerelsen af antidumpingtold vil medfoere nedgang i fortjenesten for duplikeringsindustrien i Faellesskabet og den dertil hoerende distributionssektor og dermed en vis nedgang i beskaeftigelsen .

( 68 ) Ovenfor disse argumenter skal Kommissionen anfoere, at samle -, duplikerings - og distributionsvirksomhedernes samt forbrugernes interesser maa vurderes paa baggrund af de mange foelger af ikke at yde beskyttelse ved genindfoerelse af redelige konkurrencevilkaar for en levedygtig produktionsvirksomhed i Faellesskabet inden for videobaandsektoren . Alt i alt er det Kommissionens opfattelse, at det er i Faellesskabets interesse at sikre den fortsatte bestaaen af produktionsindustrien for videobaand med de deraf foelgende fordele for beskaeftigelse og teknologisk ekspertise, frem for at begunstige samle -, duplikerings - og distributionsvirksomheder i Faellesskabet, som i et vist omfang har vaeret afhaengige af den skadevoldende dumpingimport .

( 69 ) Kommissionen er opmaerksom paa, at priserne paa de varer, der importeres fra Korea og Hongkong, maaske vil stige, og at den endelige bruger, duplikeringsvirksomheder, OEM-selskaber og samlevirksomheder derfor eventuelt maa betale mere for deres varer . Det skal imidlertid erindres, at den prisfordel, som disse koebere tidligere noed godt af, var en foelge af uredelig forretningspraksis, og at der ikke er nogen undskyldning for fortsat at tillade de lave priser, der er en foelge deraf . Desuden vil prisforhoejelser paa videokassetter formentlig kun i ringe grad paavirke forbrugerne, da videokassetter skal anvendes sammen med kostbar videokameraer og videokassettebaandoptagere og -afspillere . Det samme vil goere sig gaeldende for duplikeringsvirksomheder, eftersom prisen paa en videokassette er beskeden sammenholdt med ophavsretsomkostningerne for en film . Endelig skal det for saa vidt angaar samlevirksomheder for videokassetter erindres, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet maa forhoeje sine priser, hvis den oensker at genskabe rentabiliteten . Antidumpingtold vil derfor kun i ringe grad beroere denne erhvervsgrens konkurrencemaessige situation .

3 . Konklusion ( 70 ) Under hensyntagen til alle ovenstaaende aspekter finder Kommissionen, at det af hensyn til Faellesskabets interesser er rimeligt at yde den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet beskyttelse . Kommissionen har taget hensyn til den hastige forvaerring af vilkaarene for denne erhvervsgren i de senere aar og navnlig i referenceperioden . Kommissionen anser det derfor for noedvendigt at tage skridt til at hindre, at der forvoldes yderligere skade, hvilket boer ske gennem indfoerelse af midlertidige antidumpingforanstaltninger over for importen af videokassetter og videobaand paa spoler fra Korea og Hongkong .

TOLDSATS ( 71 ) For at afhjaelpe den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, maa dens salgspriser forhoejes betydeligt . Forhoejelsen boer goere det muligt for erhvervsgrenen at opnaa daekning for produktionsomkostningerne og sikre den en tilstraekklig fortjeneste .

Kommissionen beregnede derfor en indikativpris for den mest solgte model af videokasseter, VHS E180, der tegner sig for 75 % af den paagaeldende erhvervsgrens samlede salg i Faellesskabet; denne indikativpris beregnedes paa grundlag af de faktiske vejede gennemsnitlige produktionsomkostningner for denne model og for hver faellesskabsproducent med tillaeg af en fortjenestmargen paa 12 %. Ved fastsaettelsen af denne margen tog Kommissionen dels hensyn til de betydelige investeringer, der hidtil var foretaget, dels noedvendigheden af, at den paagaeldende erhvervsgren finansierer fremskridt inden for videobaandteknologien . Kommissionen tog i den forbindelse hensyn til faellesskabsproducenternes gennemsnitlige aktuelle udgifter til investeringer i forskning og udvikling .

( 72 ) For at fastsaette toldsatsen beregnede Kommissionen derefter det vejede gennemsnit af videresalgsprisen for samme model fra Korea og Hongkong og sammenlignede denne pris med ovennaevnte indikativpris for hvert enkelt selskab . Forskellen mellem disse to priser udtryktes i procent af den gennemsnitlige cif-pris for den fra Korea og Hongkong importerede model VHS E180 . Med henblik herpaa blev der taget hensyn til de konstaterede underbud ( jf . nr . 47-49 ).

( 73 ) Resultatet af denne beregning var en skadesmargen for hver producent, som repraesenterer den prisforhoejelse, der er noedvendig for at afhjaelpe den skade, som er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet . Der er imidlertid ikke for nogen producent fastlagt en dumpingmargen, der er ligesaa hoej som denne individuelle skadestaerksel . I overensstemmelse hermed og for at sikre, at dumpingimportens skadelige virkninger saa vidt muligt afhjaelpes, ansaas det for rimeligt, at den midlertidige told, der skal indfoeres, skal vaere lig med de fastlagte dumpingmargener .

( 74 ) Der boer fastsaettes en frist, inden for hvilken de beroerte parter kan tilkendegive deres mening og anmode om at blive hoert . Endvidere boer det anfoeres, at alle undersoegelsesresultater med henblik paa denne forordning er foreloebige, og det kan blive noedvendigt at tage dem op til fornyet overvejelse i forbindelse med indfoerelse af endelig told, som Kommissionen maatte foreslaa - UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING :

Artikel 1 1 . Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af videokassetter og videobaand paa spoler henhoerende under KN-kode ex 8523 13 00 med oprindelse i Republikken Korea og i Hongkong .

2 . Tolden, som beregnes af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, fastsaettes til :

a ) 10,8 % for videokassetter med oprindelse i Republikken Korea med undtagelse af videokassetter, der fremstilles og saelges til eksport til Faellesskabet af nedenstaaende selskaber, for hvilke tolden fastsaettes til :

Kolon Industries Inc. 7,6 % Saehan Media Co . 4,5 % SKC Ltd 6,6 % b ) 59,3 % for videokassetter med oprindelse i Hongkong med undtagelse af videokassetter, der fremstilles og saelges til eksport til Faellesskabet af nedenstaaende selskaber, for hvilke tolden fastsaettes til :

Magnetic Enterprise Ltd 20,5 % Swilynn Ltd 8,1 % Swire Magnetics Ltd 11,3 % c ) 5,5 % for videobaand paa spoler med oprindelse i Republikken Korea med undtagelse af videobaand paa spoler, som fremstilles og saelges til eksport til Faellesskabet af Saehan Media, som paalaegges en told paa 1,0 %.

3 . Gaeldende bestemmeler for told finder anvendelse .

4 . De i stk . 1 omhandlede varers overgang til fri omsaetning i Faellesskabet er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told .

Artikel 2 Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen jf . dog artikel 7, stk . 4, litra b ) og c ), i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 .

Artikel 3 Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

Artikel 1 i denne forordning finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf . dog artikel 11, 12 og 13 i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 .

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat .

Udfaerdiget i Bruxelles, den 23 . december 1988 .

Paa Kommissionens vegne Willy DE CLERCQ Medlem af Kommissionen ( 1 ) EFT nr . L 209 af 2 . 8. 1988, s . 1 .

( 2 ) EFT nr . C 340 af 18 . 12 . 1987, s . 6 .