++++

REVISIONSRETTENS SAERBERETNING

om den budgetmaessige forvaltning af programmet for levering af landbrugsprodukter og foedevarer til Polen

Revisionsretten vedtog denne beretning i henhold til artikel 206a EOEF paa moedet den 9 . juni 1983 . Forud herfor , den 2 . marts 1983 , blev den oversendt til Kommissionen til udtalelse . Kommissionens svar er vedlagt som bilag .

INDHOLDSFORTEGNELSE

Indledning * 18 *

Raadets beslutninger * 18 *

Kommissionens forvaltning * 19 *

- Administrativ og budgetmaessig fremgangsmaade * 19 *

- Gennemfoerelsesforanstaltninger * 19 *

- Regnskabsfoeringen * 19 *

- Aktionens gennemfoerelse * 20 *

Rettens kontrol * 20 *

- Beloeb , der er posteret saerskilt i budgettet * 20 *

- Undersoegelse med henblik paa at klarlaegge de specifikke omkostninger * 21 *

Overholdelse af Raadets beslutninger * 21 *

- Oversigt over produkter og maengder * 21 *

- Saerlig prisnedsaettelse og beloebsrammer * 21 *

- Gavebistand paa 8 000 tons oksekoed * 22 *

Generel konklusion * 22 *

INDLEDNING

1.1 . Leveringen af foedevarer til Polen var en saeraktion , der blev gennemfoert inden for rammerne af , de saedvanlige forvaltningsmekanismer for EUGFL garantisektionen , ( salg fra offentlige lagre og eksportrestitutioner ) , men under anvendelse af specifikke foranstaltninger truffet til gennemfoerelse af Raadets saerlige beslutninger .

1.2 . Dens materielle gennemfoerelse fandt sted i 1981 og 1982 . Fra et budgetmaessigt synspunkt blev den knyttet til regnskabsaarene 1980 og 1981 og 1982 gennem en foertidig nedskrivning af offentlige lagre samt fremfoersel af bevillinger til eksportrestitutioner .

1.3 . Revisionsretten har forsoegt at foretage en opgoerelse over de specifikke omkostninger ved denne saerlige aktion under hensyntagen til de i Raadets beslutninger indeholdte bestemmelser , som danner grundlag for aktionen .

1.4 . Retten skal understrege , at det ikke med nedenstaaende bemaerkninger pricipielt er hensigten at tage stilling til den politik , der ligger til grund for Raadets beslutninger med henblik paa at lette de polske myndigheders vanskeligheder med at sikre den nationale forsyning med foedevarer .

1.5 . Hensigten med disse bemaerkninger er at henlede Faellesskabets budgetmyndigheds opmaerksomhed paa Kommissionens gennemfoerelsesforanstaltninger , som ikke giver Retten mulighed for paa en passende maade at foretage den revision , der skal finde sted i henhold til artikel 206a i Rom-traktaten , og som heller ikke giver den mulighed for at foretage en endelig vurdering af den oekonomiske forvaltning .

RAADETS BESLUTNINGER

2.1 . De grundlaeggende beslutninger blev truffet i flere trancher efter forslag fra Kommissionen og efter en vurdering af de anmodninger , de polske myndigheder havde fremsat .

2.2 . De kan opstilles i foelgende skema :

Dato for beslutningen * Produkter/Maengder * Salgsbetingelser * Finansiel ramme ( i mio ECU ) * Posteringsaar *

December 1980 * Fortegnelse vedlagt som bilag A * " til priser omkring 15 % under verdensmarkedsprisen " ( 10 % for sukker ) * mere eller mindre 30 * 1980 *

April 1981 * Fortegnelse vedlagt som bilag A * " til priser omkring 15 % under verdensmarkedsprisen " ( 10 % for sukker ) * 33 * 1981 *

* * * * 1982 *

Maj 1981 * Fortegnelse vedlagt som bilag A * " til priser omkring 15 % under verdensmarkedsprisen " ( 10 % for sukker ) * 7 * 1981 *

* * * * 1982 *

Oktober 1981 ( 1 ) * Fortegnelse vedlagt som bilag A * " til priser omkring 15 % under verdensmarkedsprisen " ( 10 % for sukker ) * 16,4 * 1981 *

* * * * 1982 *

December 1981 * 8 000 tons oksekoed * gratis levering * 10 ( 2 ) * 1981 *

* * * * 1982 *

* * * I alt 96,4 * *

( 1 ) Tranchen fra oktober 1981 blev opdelt i to dele , den ene paa 16,4 mio ECU og den anden uberegnet , men anslaaet til omkring 35 mio ECU . Med beslutningen af 26 . januar 1982 vedtog Raadet at standse disse leveringer til Polen og i stedet anvende de resterende midler til en humanitaer aktion gennem de ikke-statslige organisationer . Samtidig blev finansieringen flyttet fra EUGFL's garantisektion til artikel 950 i budgettet .

( 2 ) I virkeligheden er der ikke udtrykkelig naevnt nogen finansiel ramme i Raadets beslutning , der kun anvender udtrykket " gavebistand " . Ikke desto mindre henvises der til beslutningen af 24 . november 1981 i Raadet af budgetministre , ifoelge hvilken der til denne aktion skal anvendes et beloeb paa 10 mio ECU fra bevillingerne til EUGFL .

2.3 . Den aktion , der finansieredes over EUGFL , garantisektionen , omfattede bl.a . :

a ) noejagtige oversigter over produkter med maengdeangivelser ;

b ) et retningsgivende kriterium for prisnedsaettelser for de leverede produkter ( omkring 15 % i forhold til verdensmarkedspriserne ) ;

c ) retningsgivende beloebsrammer for beslutningen af december 1980 og begraensende rammer for de oevrige beslutninger ;

d ) gennemfoerelsen af en saerlig aktion , nemlig den naevnte gavebistand paa 8 000 tons oksekoed .

KOMMISSIONENS FORVALTNING

Administrativ og budgetmaessig fremgangsmaade

3.1 . Kommissionen paalagde en af sine tjenestegrene at lede og koordinere arbejdet specielt med henblik paa gennemfoerelsen af dette program . Denne tjenestegren skulle saaledes sikre kontakten til og droeftelserne med aftagerne , isaer de polske myndigheder , samt ivaerksaettelsen af de administrative og lovgivingsmaessige gennemfoerelsesforanstaltninger .

3.2 . Fra et budgetmaessigt synspunkt fandt der ingen saerlig bevillingstildeling sted , da udgifterne til aktionen i henhold til Raadets beslutning skulle afholdes over EUGFL , garantisektionen . Udgifterne blev fordelt paa bevillinger under afsnit VI og VII , og i 1982 afsnit I og II ( EUGFL , garantisektionen ) i det almindelige budget , nemlig de udgiftsposter , der svarede til de paagaeldende produkter og foranstaltninger .

3.3 . Der var imidlertid i Raadets beslutninger fastsat en noejagtig beloebsramme for hele programmet , som skulle have dannet grundlag for gennemfoerelsesforanstaltningerne .

Gennemfoerelsesforanstaltninger

3.4 . Kommissionen har vedtaget adskillige foranstaltninger til gennemfoerelse af Raadets beslutninger , primaert i form af forordninger , men ogsaa i form af beslutninger . Selv om Kommissionen ikke har udarbejdet en udtoemmende fortegnelse over disse forordninger og beslutninger , giver teksterne ikke desto mindre mulighed for at inddele foranstaltningerne i tre typer :

a ) salg til priser fastsat ved forordning , af produkter , der hidroerer fra offentlige lagre ( 1 ) ; denne fremgangsmaade blev isaer anvendt i forbindelse med oksekoed og delvis for smoer ;

b ) salg ved licitation ledsaget af en forudgaaende fastsaettelse af eksportrestitutionen , af produkter , der hidroerer fra offentlige lagre og det frie marked ; denne fremgangsmaade blev anvendt i forbindelse med sukker og korn ;

c ) tildeling af en saerlig , forhoejet restitution ved eksport af varerne ; denne fremgangsmaade blev f.eks . anvendt for maelkepulver , ost , resten af smoerret , perlebyg , svinekoed , olivenolie og citroner .

3.5 . Hertil kommer den gratis overdragelse af 8 000 tons oksekoed , som blev gjort til genstand for en saerlig finansiering .

3.6 . Efter droeftelser med repraesentanter for de polske myndigheder blev der foretaget aendringer i de oversigter , Raadet havde vedtaget , baade hvad angaar produkternes art og de tilbudte maengder .

Regnskabsfoeringen

3.7 . De ovennaevnte foranstaltninger giver anledning til to slags udgifter , nemlig de saakaldte udgifter af 2 . kategori vedroerende offentlig oplagring samt dem , der vedroerer eksportrestitutioner .

3.8 . Udgifterne afholdes normalt over de poster , der svarer til de paagaeldende produkter . For imidlertid at give Kommissionen mulighed for at foelge aktionens forloeb og beregne dens omkostninger blev der den 15 . juni 1981 ( 2 ) udarbejdet et arbejdsdokument til medlemsstaterne angaaende anmeldelsen af deres udgifter i forbindelse med saeraktioner til fordel for Polen . I henhold til dette dokument :

a ) skal udgifter til offentlig oplagring indberettes efter de saedvanlige regler , men det skal praeciseres , hvor store maengder der afsendes til Polen hver maaned , samt deres vaerdi , hvis salget er gennemfoert ved licitation ;

b ) skal der i de maanedlige anmeldelser af udgifter til restitutioner foretages en opdeling mellem normale restitutioner og " Polen-restitutioner " efter en naermere angiven kontoplan . Sidstnaevnte restitutioner kan enten vaere saerlige restitutioner eller normale restitutioner , der udbetales for lagerprodukter solgt ved licitation til fordel for Polen .

3.9 . Disse regler fik dog kun retningsgivende vaerdi , idet medlemsstaterne , selv om reglerne var blevet godkendt i EUGFL-komiteen , kun var juridisk forpligtet af den kontoplan , der findes i budgettet .

Aktionens gennemfoerelse

3.10 . Oplysninger om gennemfoerelsen af disse aktioner blev temmelig regelmaessig fremsendt af Kommissionen i april , september og december 1981 og februar 1982 .

3.11 . Under parlamentets moede den 16 . september 1981 blev det f.eks . oplyst , at den anslaaede stigning i budgetudgifterne som foelge af den ekstra nedsaettelse paa 15 % i forhold til verdensmarkedspriserne ville andrage henholdsvis 30 og 40 mio ECU for beslutningerne af december 1980 og april-maj 1981 . Beslutningen af oktober 1981 , som paa det tidspunkt var under udarbejdelse , forventedes at give anledning til budgetudgifter paa 51 mio ECU ( et beloeb , der siden blev nedsat til 16,4 mio ECU ) .

3.12 . I de oevrige tilfaelde blev oplysningerne almindeligvis forelagt i form af en regelmaessigt ajourfoert tabel , hvori der for hver tranche blev givet oplysninger om , hvor store maengder der var blevet godkendt , hvilke kontrakter der var indgaaet , samt hvad der faktisk var leveret .

3.13 . Der er aldrig blevet givet noejagtige oplysninger om stoerrelsen af de beloeb , der faktisk er indgaaet forpligtelse for i anledning af disse leveringer , naar der ses bort fra de foertidige nedskrivninger af de offentlige lagre , der blev bogfoert under regnskabsaarene 1980 og 1981 , og stoerrelsen af det bevillingsbeloeb , der er fremfoert til regnskabsaaret 1982 til daekning af eksportrestitutioner . Driftsregnskabet for regnskabsaaret 1981 indeholder ingen saerlig angivelse . Det er kun i EUGFL's 11 . finansberetning , der foretages en vurdering i henhold til hvilken ekstraudgifterne skoennes at have andraget " omkring 55 mio ECU " , et beloeb , der ret noejagtigt svarer til den beloebsramme paa tilsammen 56,4 mio ECU for de to trancher , som Raadet vedtog for 1981 .

RETTENS KONTROL

Beloeb , der er posteret saerskilt i budgettet

4.1 . I forbindelse med gennemgangen af regnskaberne for regnskabsaarene 1981 og 1982 foretog Retten en vurdering af de budgetudgifter , der knyttede sig til leveringen af foedevarer til Polen .

4.2 . Det drejede sig om foelgende beloeb ( i mio ECU ) :

i ) udgifter til eksportrestitutioner :

- regnskabsaaret 1981 * 37 ( 3 ) *

- fremfoert til regnskabsaaret 1982 ( ud af et fremfoert beloeb paa 61,7 mio ECU ) * 23,4 *

- regnskabsaaret 1982 * 15,1 *

- restitutioner , i alt * 75,5 *

ii ) udgifter til interventioner i anden kategori ( offentlige lagre ) :

- regnskabsaaret 1980 * 65,4 *

- regnskabsaaret 1981 * 18,1 *

- offentlige lagre , i alt * 83,5 *

iii ) i ) + ii ) , i alt * 159,0 *

4.3 . For saa vidt angaar restitutionsudgifterne paa de saerlige " Polen-konti " skal det for det foerste bemaerkes , at disse beloeb ifoelge medlemsstaternes anmeldelser baade omfatter omkostningerne ved de ekstra nedsaettelser til fordel for Polen og omkostningerne til de normale restitutioner . De sidstnaevnte er ikke en del af Raadets samlede bevilling paa 96,4 mio ECU .

4.4 . For saa vidt angaar udgifterne til offentlige lagre , vedroerer de naevnte beloeb , naar der ses bort fra de loebende udgifter til oplagring , udelukkende de foertidige nedskrivninger i regnskabsaarene 1980 og 1981 . Retten skal ikke gentage de bemaerkninger , den allerede har fremsat om disse nedskrivningers karakter ( 4 ) , men det boer naevnes , at disse nedskrivninger ikke alene omfatter den ekstra prisnedsaettelse , men ogsaa det beloeb , der svarer til den normale restitution .

Undersoegelse med henblik paa at klarlaegge de specifikke omkostninger

4.5 . De udgifter , det har vaeret muligt at konstatere , er ikke noedvendigvis noejagtige eller fuldstaendige , eller repraesentative for Raadets beslutninger .

4.6 . Der kan anfoeres flere grunde til , at det er umuligt at bekraefte , at de er noejagtige og fuldstaendige . For det foerste har Kommissionen endnu ikke foretaget en kontrol af regnskaberne paa stedet . Endvidere ville udgifterne til offentlige lagre kun kunne konstateres efter yderligere undersoegelser hos de udbetalende organer . Endelig har det forhold , at arbejdsdokumentet af 15 . juni 1981 blev udsendt sent og ikke var bindende , medfoert , at visse medlemsstater foretog et skoen .

4.7 . Men navnlig svarer de konstaterede udgifter ikke direkte til dem , Raadet har truffet beslutning om , dvs . de udgifter , der svarer til en ekstra nedsaettelse paa omkring 15 % i forhold til verdensmarkedspriserne , og de er derfor ikke repraesentative for aktionens specifikke omkostninger .

4.8 . Arbejdsdokument ( 5 ) giver for udgifterne i forbindelse med offentlige lagre kun mulighed for at bestemme de samlede tab ved videresalget , og omfatter saaledes den ekstra nedsaettelse og virkningen af de saedvanlige eksportrestitutioner . Kun salg ved licitation ledsaget af en forudgaaende fastsaettelse af restitutionen giver mulighed for en direkte vurdering af den ekstra nedsaettelse . Hvad restitutionerne angaar , boer de , hvis der er tale om restitutioner til en saerlig sats , kun medregnes i det omfang , de overstiger den saedvanlige sats , mens de slet ikke boer medregnes , hvis der er tale om restitutioner til saedvanlig sats , der udbetales i forbindelse med lagre , der saelges ved licitation .

OVERHOLDELSE AF RAADETS BESLUTNINGER

5.1 . Paa grundlag af de i oversigten under pkt . 2.2 anfoerte raadsbeslutninger , har det for Retten vist sig umuligt at bekraefte , om beslutningerne er blevet overholdt eller ej . For hvert punkt staar spoergsmaalet om dets efterproevelse aaben .

Oversigt over produkter og maengder

5.2 . Efter de polske myndigheders anmodning foretog Kommissionen visse aendringer i de oversigter over produkter og maengder , der fandtes som bilag til Raadets beslutninger ( se bilag A ) .

5.3 . Kommissionen gjorde dette i overensstemmelse med COREPER ( 6 ) , der paa sit moede den 16 . juli 1981 gav udtryk for , at " Kommissionen , inden for rammerne af Raadets beslutninger , og under overholdelse af mekanismerne og procedurerne i den faelles landbrugspolitik , kan foretage visse tilpasninger med hensyn til produkter og maengder under forudsaetning af , at de udgifter paa EF's budget , der er angivet i disse beslutninger , ikke overskrides " . Det var derfor vigtigt at faa fastslaaet , om denne betingelse var overholdt .

Saerlig prisnedsaettelse og beloebsrammer

5.4 . Selv om kriteriet for nedsaettelse af priserne er retningsgivende , var det et udtryk for , hvor store bestraebelser Faellesskabet var rede til at udfolde til fordel for Polen . Beloebene var samtidig den maksimale ramme for de udgifter , der var bevilget .

5.5 . For at kontrollere gennemfoerelsen af nedsaettelsen paa " omkring 15 % " i forhold til verdensmarkedspriserne ville det have vaeret noedvendigt foerst at gennemgaa Kommissionens forordninger om fastsaettelse af de forskellige stoettesatser . Derefter ville priserne for salg fra de offentlige lagre under hensyntagen til det saedvanlige restitutionsniveau og verdensmarkedspriserne have givet mulighed for at beregne den fordel , der faktisk blev givet . Det samme ville have vaeret tilfaelde med de saerlige restitutioner . Denne vurdering skulle have vaeret foretaget under hensyntagen til en referencedato , nemlig datoen for beslutningen eller datoen for eksportens gennemfoerelse . Det ville derefter have vaeret noedvendigt at gennemgaa salg fra offentlige lagre ved licitation for saaledes direkte at kunne vurdere beloebet og den bevilgede nedsaettelse .

5.6 . Denne rekonstruktion , der skulle have vaeret foretaget som funktion af henholdsvis de eksporterede maengder og af udgifterne til den ekstra nedsaettelse paa 15 % , ville kun have givet mulighed for at konstatere , om de retningsgivende beloebsrammer for 1980 eller de begraensende rammer for 1981 blev overskredet .

Gavebistand paa 8 000 tons oksekoed

5.7 . Til trods for at der ikke i Raadets beslutning om en hastelevering " undtagelsesvis i from af gavebistand " paa 8 000 tons oksekoed til Polen var opgivet en formel budgetmaessig beloebsramme , var de oekonomiske betingelser for denne aktion klart defineret i COREPER'S udtalelser og i de foregaaende raadsbeslutninger om Polen samt i tillaegsbudget nr . 2 for 1981 . Ifoelge disse dokumenter faldt beslutningen " inden for den retningsgivende beloebsramme , der findes i Raadets tidligere beslutninger , for saa vidt angaar maengderne " og " aendringen i leveringsbetingelserne ( nemlig at den er gratis ) daekkes af beslutningerne truffet i Raadet af budgetministre " ( af 24 . november 1981 ) , ifoelge hvilke der skulle afholdes et beloeb paa 10 mio ECU til dette formaal af bevillingerne til EUGFL , garantisektionen , for at tilgodese et aendringsforslag fra Parlamentet herom .

5.8 . I virkeligheden kom de udgifter , der over budgettet blev afholdt til denne aktion , til at beloebe sig til 18,1 mio ECU . Det er af betydning at undersoege arten af dette beloeb ud fra foernaevnte kriterier .

GENEREL KONKLUSION

6.1 . I betragtning af det forvaltningssystem , Kommissionen anvendte for at ivaerksaette den finansielle side af aktionen i forbindelse med levering af foedevarer til Polen , er det for Retten yderst vanskeligt ud fra de oplysninger , der foreligger i regnskaberne , at vurdere udgifterne i forbindelse med aktionen .

6.2 . Det samlede konstaterede udgiftsbeloeb paa 159 mio ECU , kan paa ingen maade sammenlignes med det af Raadet bevilgede beloeb , nemlig 96,4 mio ECU . Denne konstatering , samt den omstaendighed , at Kommissionen har svaret , at dens tjenstegrene ikke var i stand til at fremlaegge et statusregnskab for aktionerne til fordel for Polen , foerer til den konklusion , at det er umuligt at kontrollere overholdelsen af de finansielle rammer , Raadet har fastlagt .

Teksten til foranstaaende bemaerkninger vedtoges af Revisionsretten paa moedet den 9 . juni 1983 .

Luxembourg , den 7 . juli 1983 .

Paa Revisionsrettens vegne

Pierre LELONG

Formand

( 1 ) Der skulle ikke udbetales eksportrestitution til disse aktioner .

( 2 ) Dokument nr . VI/168/81 aendr . 1 , af 15 . juni 1981 .

( 3 ) Retten har beregnet dette beloeb paa grundlag af medlemsstaternes maanedlige udgiftsanmeldelser .

( 4 ) EFT nr . C 344 af 31 . 12 . 1981 ( pkt . 4.33 ) , og EFT nr . C 344 af 31 . 12 . 1982 ( pkt . 4.22 ) .

( 5 ) Dokument VI/168/81 aendr . 1 , af 15 juni 1981 .

( 6 ) De faste repraesentanters Komité .

BILAG A (*)

( 17 juni 1982 )

Raadets retningslinjer for polske indkoeb paa gunstige vilkaar og aendringer i de maengder , som der fra polsk side blev anmodet om

* ( i tons ) *

Produkt * Maengder * AEndringer , der blev anmodet om fra polsk side * I alt *

* Foerste liste ( december 1980 ) * Anden liste * Tredje liste ( oktober 1981 ) * Annulleret * Tilfoejet * *

* * ( april 1981 ) * ( maj 1981 ) * * * * *

A . Mejeriprodukter * * * * * * * *

Smoer * 30 000 * 10 000 * - * 5 000 * - * 5 000 ( 1 ) * 50 000 *

Maelkepulver * 3 000 * 2 000 * - * - * 2 000 ( 7 ) * - * *

* * * * * 2 080 ( 8 ) * * 920 *

Skummetmaelkspulver * - * 30 000 * - * - * 30 000 ( 2 ) * - * - *

Ost * - * 5 000 * - * - * 5 000 ( 7 ) * - * - *

B . Koed * * * * * * * *

Oksekoed * 15 000 * 15 000 * - * 10 000 * - * 5 000 ( 3 ) * *

* 30 000 * * * * * 10 000 ( 2 ) * 55 000 *

Svinekoed * 35 000 * 15 000 * - * - * 6 600 ( 6 ) * 10 000 ( 2 ) * *

* * * * * 5 000 ( 3 ) * * 48 400 *

C . Sukker * 50 000 * 50 000 * - * - * 45 000 ( 4 ) * - * 55 000 *

D . Rapsfroe * 40 000 ( rapsfroeolie ) * 50 000 ( eller 20 000 vegetabilske olier ) * - * - * 90 000 ( 2 ) * - * - *

E . Korn * * * * * * * *

Hvede * - * 200 000 * - * 275 000 * - * 35 000 ( 8 ) * *

* * * * * * 72 500 ( 2 ) * 582 500 *

Byg * 100 000 * 175 000 * - * 25 000 * 75 000 ( 1 ) * *

* * * * * * 72 500 ( 2 ) * *

* 200 000 * * * * * 30 000 ( 4 ) * 477 500 *

Rug * 100 000 * 25 000 * - * - * 25 000 ( 5 ) * - * *

* * * * * 75 000 ( 1 ) * * 25 000 *

Havre * - * - * 30 000 * - * 30 000 ( 4 ) * - * - *

Ris * 25 000 * 5 000 * 25 000 ( eller 12 000 perlebyg 13 000 mel ) * 10 000 * 5 000 ( 8 ) * - * *

* * * * * 10 000 ( 1 ) * * *

* * * * * 25 000 ( 4 ) * * 25 000 *

Perlebyg * - * - * - * - * * 10 000 ( 1 ) * *

* * * * * * 10 000 ( 4 ) * *

* * * * * 10 000 ( 5 ) * * 10 000 *

Havre/byggryn * - * - * 5 000 * - * 12 000 ( 5 ) * 10 000 ( 4 ) * *

* * * * * 3 000 ( 5 ) * * - *

Foderstoffer * - * - * 200 000 * - * 200 000 ( 2 ) * - * - *

F . Olivenolie * 600 * - * - * - * - * 3 000 ( 5 ) * * * * * * * * 6 000 ( 7 ) * 9 600 *

G . Citroner * - * - * - * 30 000 * 10 000 ( 7 ) * - * 20 000 *

(*) Oplysningerne i dette bilag er stillet til raadighed af Kommissionen .

AEndringerne fandt sted paa foelgende tidspunkter :

( 1 ) Februar 1981 .

( 2 ) Juni 1981 .

( 3 ) Juli 1981 .

( 4 ) August 1981 .

( 5 ) September 1981 .

( 6 ) December 1981 .

( 7 ) Januar 1982 .

( 8 ) Marts 1982 .

BILAG B

KOMMISSIONENS SVAR

paa Revisionsrettens bemaerkninger om dem budgetmaessige forvaltning af programmet for levering af landbrugsprodukter og foedevarer til Polen

I . GENERELLE BEMAERKNINGER TIL POLEN-AKTIONERNES SAERLIGE KARAKTER

1 . Aktionerne var baseret paa specifikke raadsbeslutninger om hurtig ydelse af effektiv hjaelp til daekning af den polske befolknings tvingende behov for landbrugsprodukter og foedevarer . For at hjaelpen kunne ydes hurtigt , besluttede Raadet ved gennemfoerelsen af disse aktioner derfor at goere brug af de ovenstaaende mekanismer under de faelles markedsordninger , og at lade dem finansiere over EUGFL , garantisektionen .

2 . De paagaeldende produkter blev saaledes stillet til raadighed for den polske befolkning i henhold til de eksisterende procedurer for salg af offentligt oplagrede produkter og for eksportrestitutioner .

3 . Ifoelge bestemmelserne for finansiering gennem EUGFL , garantisektionen , finansierer garantisektionen medlemsstaternes udgifter til ivaeksaettelse af mekanismerne under de faelles markedsordninger , dvs . restitutioner og udgifter til offentlig oplagring , herunder forskellen mellem opkoebspris og salgspris . Medlemsstaterne skal under alle omstaendigheder anmelde disse udgifter over for EUGFL efter kontoplanen ( f . eks . ) eksportrestitutioner - korn " eller " andre udgifter til offentlig oplagring af oksekoed = tab ved salg . I visse tilfaelde er der blevet foretaget en raekke yderligere underinddelinger , men finansieringen og den administrative procedure paa nationalt plan bevirker , at der ikke fremgaar enkeltheder vedroerende de specifikke aktioner eller de saerlige restitutioner . Det er saaledes ikke muligt af regnskaberne at se udgifterne til den prisnedsaettelse paa 15 % , som blev givet de polske koebere .

4 . Paa baggrund af ovennaevnte regnskabsforhold svarede Kommissionen ved skrivelse af 29 . september 1982 Revisionsretten , at Kommissionens tjenestegrene ikke kunne fremlaegge en finansiel/regnskabsmaessig opgoerelse over Polen-aktionerne .

Hvis man havde villet have system , der aabnede muliged for i regnskaberne at se disse udgifter , skulle man inden aktionernes ivaerksaettelse have udarbejdet et helt andet system , hvilket ville have forsinket leverancerne til Polen vaesentligt . Man skulle i saa fald have udviklet et system , hvorefter man i kontrakterne om salg angav saavel den normale salgspris som de reducerede salgspris , og i attesterne om forudfastsaettelse af restitutionen , saavel den normale restitution som den saerlige restitution for Polen . Endvidere ville det have vaeret noedvendigt at meddele Kommissionen disse tal , samt hvor store maengder det drejer sig om , i forbindelse med de normale indberetninger til EUGFL , garantisektionen .

II . DE FAELLES MARKEDSORDNINGER - RAADETS BELOEBSRAMME

5 . Hvad angaar de faelles markedsordninger for de paagaeldende produkter , er de prisnedsaettelser i forhold til markedsprisen , som er resultatet af beslutningerne , blevet beregnet og indregnet i salgspriserne eller i de restitutioner , der blev givet i henhold til de forordninger , som Kommissionen udstedte med henblik herpaa .

6 . Raadets beloebsramme blev overholdt i og med , at Kommissionen fastlagde , hvor store maengder varer , der skulle koebes paa grundlag af de disponible maengder paa markedet , og ud fra Polens specifikke anmodninger , idet der blev taget hensyn til den af Raadet besluttede prisnedsaettelse . Det boer understreges , at Kommissionen og Raadet under leveringen af de paagaeldende maengder stod i naer kontakt med hinanden for at foelge denne .

III . KONTROL AF , OM RAADETS BELOEBSRAMME ER BLEVET OVERHOLDT

7 . I del IV og V i saerberetningen har Revisionsretten forsoegt ud fra regnskabsmaessige data at kontrollere , om Raadets beloebsramme er blevet overholdt i forbindelse med salg af foedevarer til nedsat pris til Polen . Det fremgaar af forklaringerne ovenfor vedroerende den ordning for salg til nedsat pris , som Raadet valgte , dvs . efter de bestaaende procedurer for salg af offentligt oplagrede produkter og for eksportrestitutioner , samt af regnskabssystemet for de bestaaende procedurer , at en saadan regnskabsmaessig kontrol ikke ville kunne foere til det oenskede resultat . Det er ikke muligt ud af regnskabssystemet at se , hvor stor en nedsaettelse der er blevet givet polakkerne , og derfor indeholder det regnskabsmaessigt udspecificerede beloeb paa 159 mio ECU , som Revisionsretten konstaterer , ogsaa en del af den normale restitution , som ikke blev indregnet i Raadets beloebsramme .

8 . Hvis det som omtalt af Revisionsretten i del V , pkt . 5.4 til 5.6 i beretningen skulle have vaeret kontrolleret , om beloebsrammen blev overholdt , ville det have medfoert et omfattende administrationsarbejde . Resultatet ville desuden vaere blevet mindre noejagtigt end det , der er opnaaet gennem ordningen med kontrol via budget og regnskab .

Kommissionnen gentager , som den ogsaa gjorde det i sine svar paa Revisionsrettens bemaerkninger til regnskabsaarene 1980 og 1981 , at prisen for de maengder , der blev solgt til eller tilbudt Polen , ikke blev nedskrevet efter bestemmelserne i artikel 8 , stk . 2 , i forordning ( EOEF ) nr . 1883/78 pr . 31 . december 1980 og 1981 , men sat til den pris , som de polske koebere rent faktisk betalte .

IV . KONKLUSION

Da Polen-aktionerne hastede , besluttede Raadet at lade dem gennemfoere og finansiere via de eksisterende EF-mekanismer paa landbrugs - og finansieringsomraadet , idet det udmaerket var klar over , at det med de eksisterende mekanismer ikke var muligt at se de regnskabsmaessige enkeltheder , som Revisionsretten nu oensker . Det af Revisionsretten regnskabsmaessige udspecificerede beloeb paa 159 mio ECU er saaledes ikke repraesentativt for de paagaeldende aktioner , fordi dette beloeb er sammensat ikke blot af den saerlige prisnedsaettelse paa 96,4 mio ECU , som Raadet godkendte , men ogsaa af den normale restitution . Det er dog muligt at kontrollere , om beslutningerne er blevet overholdt , selv om det er mere arbejdskraevende og mindre noejagtigt end kontrol via budget og regnskab .