*****

RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 2685/90

af 17. september 1990

om aendring af forordning (EOEF) nr. 2089/84 om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af visse kuglelejer med oprindelse i Japan og Singapore

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 12 og 14,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, forelagt efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) I juni 1988 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en fornyet undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af enradede sporkuglelejer (med dybe loebebaner) med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, med oprindelse i Japan, og indledte en saadan undersoegelse i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Der indfoertes foranstaltninger i form af endelig told ved Raadets forordning (EOEF) nr. 2089/84 (3), som omfattede importen af denne vare fra Japan og Singapore, og som senest er blevet aendret ved forordning (EOEF) nr. 3528/87 (4).

(2) Proceduren ivaerksattes paa grundlag af en klage indgivet i december 1987 af Federation of European Bearing Manufacturers' Associations (FEBMA) paa vegne af producenter, som tegner sig for en vaesentlig del af produktionen i Faellesskabet af de paagaeldende kuglelejer. I klagen anmodedes der om en fornyet undersoegelse af foranstaltningerne for saa vidt angaar Japan, idet det blev gjort gaeldende, at der var tale om hoejere dumpingmargener og prisunderbud. Der stilledes krav om indfoerelse af en hoejere antidumpingtold. De beviser, der var indeholdt i klagen, ansaas for tilstraekkelige til at begrunde ivaerksaettelse af en procedure.

(3) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(4) En raekke eksportoerer, nogle importoerer og flertallet af faellesskabsproducenterne, som havde indgivet klage, tilkendegav deres mening skriftligt.

(5) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa denne procedure, og aflagde kontrolbesoeg hos:

a) Producenter i Faellesskabet

FAG Kugelfischer Georg Schaefer KGaA, Schweinfurt, Tyskland

Georg Mueller Nuernberg AG, Nuernberg, Tyskland

Gebrueder Reinfurt GmbH & Co KG, Wuerzburg, Tyskland

SKF Industrie SpA, Torino, Italien

SKF Roulements Spécialisés (ADR), Thomery, Frankrig

SKF France, Clamart, Frankrig

ROL Rolamentos Portugueses Sarl, Caldas de Rainha, Portugal

b) Japanske producenter/eksportoerer

NTN Toyo Bearing Co. Ltd, Osaka, Japan

Nachi-Fujikoshi Corp., Tokyo, Japan

Nippon Seiko KK, Tokyo, Japan

Koyo Seiko Co. Ltd, Osaka, Japan

Sapporo Precision Inc., Sapporo, Japan

Inoue Jikuuke Kogyo Co. Ltd, Osaka, Japan

Nankai Seiko Co. Ltd, Osaka, Japan

NSK Micro Precision Co. Ltd, Tokyo, Japan

c) Importoerer i Faellesskabet

Koyo (UK) Ltd, Milton Keynes, Det Forenede Kongerige

Koyo France SA, Argenteuil, Frankrig

Deutsche Koyo Waelzlager Verkaufsgesellschaft mbH, Hamburg, Tyskland

Europa-Koyo BV, Nieuwpoort, Nederlandene

NTN Bearings (UK) Ltd, Burntwood, Staffs, Det Forenede Kongerige

NTN France SA, Schweighouse-sur-Moder, Frankrig

NTN Waelzlager (Europa) GmbH, Erkrath, Tyskland

NSK Bearings Europe Ltd, Edgware, Det Forenede Kongerige

NSK France SA, Voisins-le-Bretonneux, Frankrig

NSK Kugellager GmbH, Ratingen, Tyskland

Nachi (UK) Ltd, Birmingham, Det Forenede Kongerige

Nachi (Germany) GmbH, Neuss, Tyskland

Nachi Industrial SA, Salamanca, Spanien

Import Standard Office (ISO), Paris, Frankrig

(6) Kommissionen fastlagde derefter visse foreloebige resultater af undersoegelsen vedroerende dumping og skade. Klageren og flertallet af eksportoerer anmodede om at faa lejlighed til at blive hoert af Kommissionen, hvilket blev imoedekommet. Kommissionen underrettede naermere de paagaeldende om de faktiske omstaendigheder, som havde ligget til grund for dens resultater.

Efter anmodning underrettedes parterne ogsaa om de faktiske kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke det blev foreslaaet at anbefale en aendring af gaeldende antidumpingtold.

Parterne indroemmedes en frist, inden for hvilken de kunne rejse indvendinger mod ovennaevnte spoergsmaal efter afholdelsen af informationsmoeder. Der blev i fornoedent omfang taget hensyn til de af parterne fremfoerte bemaerkninger.

(7) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. april 1987 til 31. marts 1988 (undersoegelsesperioden).

(8) Denne undersoegelse har taget laengere tid end den normale periode, der er fastsat hertil, paa grund af omfanget og den indviklede karakter af de data, der indsamledes og efterproevedes i foerste omgang, og fordi afslutningen af undersoegelsen gjorde det paakraevet at undersoege beslaegtede spoergsmaal, som dukkede op under proceduren, og som ikke kunne forudses ved indledningen heraf.

B. DEN PAAGAELDENDE VARE

(i) Definition af varen

(9) De paagaeldende varer er enradede sporkuglelejer (med dybe loebebaner), med stoerste udvendige diameter paa 30 mm; varerne henhoerer under KN-kode 8482 10 10.

(10) Klagerne foreslog, at den fornyede undersoegelse blev udvidet til at omfatte alle kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, dvs. ikke alene enkeltradede sporkuglelejer (med dybe loebebaner). Som naermere forklaret i betragtning 52 og 53 fandt Kommissionen det imidlertid ikke hensigtsmaessigt, at udvide anvendelsesomraadet for den af undersoegelsen omfattede forordning.

(ii) Beskrivelse af varen

(11) De paagaeldende varer omfatter en lang raekke standardkuglelejer, som alle faas med forskelligt tilbehoer, plus mange kuglelejer i specialudfoerelse, som fremstilles efter kundens specifikationer. Inden for denne varedefinition sondres der undertiden mellem de saakaldte miniature- og instrumentkuglelejer og standardkuglelejer i smaa stoerrelser. Begge kategorier har imidlertid samme grundlaeggende fysiske egenskaber, og der kan derfor ikke traekkes nogen klar skillelinje mellem dem.

(12) Hovedkomponenterne i de kuglelejer, der er omfattet af undersoegelsen, er en inderring og en yderring (saedvanligvis i chrom, men undertiden rustfrit staal), en rulleholder og et variabelt antal kugler. Der kan monteres metalafskaermning eller gummitaetninger, alt afhaengig af kundens forskrifter, og der tilfoeres forskellige smoeremidler. Kuglelejernes funktion er at mindske friktionen og saaledes goere det muligt for maskindele af bevaege sig hurtigere og mere gnidningsfrit. De vigtigste anvendelsesformaal for de paagaeldende kuglelejer findes inden for elektroniske forbrugsartikler, husholdningsartikler og kontorautomatisering.

(13) Kuglelejer er halvfabrikata, der anvendes ved samling af forbrugs- og kapitalgoder eller som reservedele. Efterspoergslen efter kuglelejer er derfor direkte afhaengig af efterspoergslen efter slutproduktet (f.eks. vaskemaskiner, stoevsugere, videobaandoptagere, ventilatorer, smaa elektriske motorer). Smaa kuglelejer tegner sig almindeligvis kun for en meget lille del af omkostningerne ved fremstilling af slutproduktet. C. DUMPING

(i) Normal vaerdi

(14) Den normale vaerdi er blevet fastlagt for hver enkelt type af kuglelejer efter efterproevning af de data, som producenterne har fremlagt vedroerende hjemmemarkedspriser og produktionsomkostninger.

(15) For saa vidt angaar de typer, hvor den vejede gennemsnitlige hjemmemarkedspris (efter fradrag af alle rabatter og afslag, der faktisk indroemmedes) til uafhaengige kunder i Japan var lig med eller oversteg produktionsomkostningerne, og hvor hjemmemarkedssalget maengdemaessigt var lig med mindst 5 % af eksportsalget til Faellesskabet, benyttedes hjemmemarkedsprisen som grundlag for fastsaettelse af den normale vaerdi. Dette var tilfaeldet for de fleste kuglelejetyper.

(16) For kuglelejetyper, hvor hjemmemarkedsprisen var lavere end produktionsomkostningerne, hvor hjemmemarkedssalget udgjorde mindre end 5 % af eksportsalget til Faellesskabet, eller hvor den eksporterede type ikke solgtes paa hjemmemarkedet, blev den normale vaerdi fastlagt paa grundlag af produktionsomkostningerne plus fortjenesten paa hjemmemarkedet. Fortjenesten paa hjemmemarkedet beregnedes ved type for type at sammenligne prisen paa alle typer, der solgtes paa hjemmemarkedet, med produktionsomkostningerne herfor og ved at indregne fortjenstmargenen paa grundlag af vejede gennemsnit; tabgivende typer er udelukket fra beregningen i medfoer af artikel 2, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

(17) To japanske producenter klagede over de paastaaede hoeje fortjenstmargener, de fik tilskrevet (i de tilfaelde, hvor den i betragtning 16 beskrevne metode var benyttet), og en af dem anfaegtede ogsaa, i forbindelse med beregningen af de normale vaerdier, den forhoejelse af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, som Kommissionen havde besluttet at foretage efter kontrolbesoeg hos den paagaeldende producent. Disse klager er blevet afvist, da beregningen af baade den indenlandske fortjenstmargen (jf. slutningen af betragtning 16) og naevnte salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger er foretaget i noeje overensstemmelse med Kommissionens praksis og gaeldende faellesskabsbestemmelser. Hvad specielt angaar salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger skal det paapeges, at det klagende selskab havde indfoert et fordelingssystem, som det ved kontrolbesoeget viste sig umuligt af efterproeve, og Kommissionen fastlagde derfor omkostningerne i forhold til omsaetningen i overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

(ii) Eksportpris

(18) I de tilfaelde, hvor japanske producenter eksporterede direkte til uafhaengige kunder i Faellesskabet, blev eksportpriserne fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for de solgte kuglelejer.

(19) Hvor varerne eksporteredes til datterselskaber, som varetog en fuldstaendig salgs- og markedsfoeringsfunktion i Faellesskabet, ansaas det for rimeligt i betragtning af forbindelsen mellem eksportoer og importoer at beregne eksportpriserne paa grundlag af de priser, hvortil kuglelejerne foerste gang videresolgtes til en uafhaengig koeber. Rabatter og afslag, der havde direkte tilknytning til de paagaeldende salg til uafhaengige kunder, blev fratrukket priserne. Der blev foretaget passende justeringer for at tage hensyn til alle omkostninger, der paaloeb mellem import og videresalg, herunder alle afgifter og skatter, samt en rimelig fortjenstmargen paa 6 %, som det var tilfaeldet i den forudgaaende undersoegelse.

(20) I de tilfaelde, hvor det ved beregning af eksportpriserne var noedvendigt at foretage en omkostningsfordeling, skete dette normalt paa grundlag af omsaetningen. De omkostninger og den omsaetning, der anvendtes til dette formaal, hidroerte fra importoerens seneste regnskabsaar, som sluttede med undersoegelsesperioden. Hvor fordelingen af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger fandt sted paa et andet grundlag end omsaetningen, skete dette paa betingelse af, at det over for Kommissionen paa tilfredsstillende maade blev godtgjort i forbindelse med dennes kontrolbesoeg, at den alternative metode, der var benyttet, mere korrekt afspejlede de paagaeldende omkostningers fordeling.

(21) De to i betragtning 17 naevnte producenter anfaegtede nogle af de forhoejelser af deres datterselskabers salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, som Kommissionen havde besluttet at foretage efter kontrolbesoeg hos de paagaeldende. De fremlagde desuden yderligere bevismateriale om dette spoergsmaal. Efter noeje vurdering af deres argumenter og det nye bevismateriale besluttede Kommissionen at foretage en delvis aendring af beregningen af visse datterselskabers omkostninger og foelgelig at forhoeje deres eksportpris.

(iii) Sammenligning

(22) Den normale vaerdi og eksportprisen (beregnet ab fabrik) sammenlignedes for hver enkelt transaktion og i samme handelsled. Alle de typer, der sammenlignedes, havde samme specifikationer og praecisionsgrad. Der er foretaget justeringer af baade den normale vaerdi og eksportpriserne for at tage hensyn til salgsomkostningerne, i overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, litra c), i forordning (EOEF) nr. 2423/88. I den forbindelse klagede to af producenterne over, at en del af deres krav om fradrag var blevet afvist. De paagaeldende krav var ikke berettigede; krav om justeringer er kun blevet afvist, naar Kommissionen paa grundlag af de faktiske resultater af undersoegelserne paa stedet fandt det godtgjort, at forskrifterne i ovennaevnte artikel 2, stk. 10, litra c), ikke var opfyldt. Desuden gjorde et af ovennaevnte japanske selskaber gaeldende, at der burde vaere foretaget en justering for forskelle i handelsled. Selskabet erkendte imidlertid, at det ikke kunne dokumentere dette krav. Det kunne ikke paa grundlag af en gennemgang af selskabets svar paa spoergeskemaet fastslaas, at der var tale om to forskellige handelsled, navnlig fordi priserne til industrielle brugere i mange tilfaelde var noejagtigt de samme som priserne til distributionsvirksomheder.

(23) En anden producent gjorde gaeldende, at der var uoverensstemmelse mellem beregningsmetoderne, idet der tages hensyn til samtlige den forbundne eksportoers omkostninger, medens kun en del af producentens omkostninger og udgifter tages i betragtning. Kommissionen kan imidlertid ikke godtage dette synspunkt, da der ikke er fremlagt nogen form for dokumentation, jf. artikel 2, stk. 9, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

(iv) Nippon Seiko KK og dermed forbundne selskaber

(24) En betydelig del af de oplysninger, som Nippon Seiko KK indgav som svar paa Kommissionens spoergeskema, var af foelgende grunde ikke i overensstemmelse med kravene i Faellesskabets retsforskrifter:

- ukorrekt indberetning af de rabatter, der ydedes paa hjemmemarkedet

- sammenligning af den normale vaerdi og eksportprisen foretaget paa grundlag af varetyper, der blot lignede hinanden men ikke var identiske

- et helt ufuldstaendigt svar fra NSK-gruppens selskab NSK Micro Precision Ltd

- betydelige fejl i angivelserne fra NSK France vedroerende transportomkostninger og told.

Det viste sig endvidere umuligt at efterproeve de af NSK fremlagte data vedroerende selskabets produktionsomkostninger. For det foerste var det umuligt at knytte nogen forbindelse mellem de oplysninger om produktionsomkostningerne, der var indgivet i NSK's svar paa Kommissionens spoergeskema, og selskabets reviderede aarsregnskab. For det andet paastod selskabet, at det ikke bogfoerte omkostningerne for de enkelte kuglelejetyper og derfor ikke kunne indgive omkostningsdata i den af Kommissionens oenskede form. Det fremgik af undersoegelsen, at den af NSK benyttede metode til fordeling af omkostningerne paa bestemte kuglelejetyper ikke afspejlede de faktiske omkostninger for hver type, fordi en stor del af omkostningerne udjaevnedes mellem standardtyper og mere specialiserede typer. Kommissionen godtager, at det ikke er noedvendigt, at et selskab til interne regnskabsformaal bogfoerer omkostningsdata for den enkelte kuglelejetype, men den finder, at de af NSK indgivne gennemsnitsomkostninger ikke kan anvendes i en antidumpingundersoegelse. NSK gjorde i den forbindelse intet forsoeg paa at anvende en metode, der kunne vise de korrekte produktionsomkostninger for hver kuglelejetype. Endvidere udviste nogle af NSK's interne optegnelser langt hoejere produktionsomkostninger for visse kuglelejetyper end de omkostninger, som NSK havde indgivet i sit svar paa spoergeskemaet. Kommissionen forkastede i disse tilfaelde selskabets angivelser vedroerende produktionsomkostningerne.

Uden at det ansaas for paakraevet at afgoere, om de af NSK indgivne oplysninger var »urigtige« eller »vildledende« i henhold til artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88, besluttedes det derfor at se bort fra dem og fastsaette dumpingmargenen som omhandlet i betragtning 26.

(25) De oplysninger, der blev indgivet af NSK Micro Precision Ltd var ifoelge det foreliggende ufuldstaendige, og dette selskabs svar afvistes af Kommissionen; da dette selskab er forbundet med Nippon Seiko KK, behandles det paa samme maade som sidstnaevnte selskab med henblik paa fastlaeggelse af dumpingmargenen. Inoue Jikuuke Kogyo (IJK) indgav et fuldstaendigt og tilfredsstillende svar paa Kommissionens spoergeskema; det anses imidlertid ikke for rimeligt at fastsaette en saerskilt dumpingmargen for dette selskab, da det ogsaa er forbundet med Nippon Seiko KK.

(26) Under de omstaendigheder, der er beskrevet i betragtning 24 og 25, fandt Kommissionen, at resultaterne af dens undersoegelse var det bedst egnede grundlag for fastsaettelse af dumpingmargenen, og at det ville vaere en beloenning af manglende samarbejdsvilje at antage, at dumpingmargenen for Nippon Seiko KK og de dermed forbundne to selskaber var lavere end den hoejeste dumpingmargen, der er konstateret for de japanske producenter.

(v) Dumpingmargen

(27) Den normale vaerdi for de japanske producenter er blevet sammenlignet med eksportpriserne for sammenlignelige modeller paa grundlag af hver enkelt transaktion, dog med undtagelse af de eksportoerer, for hvilke anvendelsen af vejede gennemsnit ikke i vaesentlig grad paavirkede resultaterne af undersoegelsen. For nogle eksportoerers vedkommende anvendtes en stikproeveteknik, dvs. udvaelgelse af de mest repraesentative typer, ved sammenligning af eksportpriser og normal vaerdi eller ved beregning af fortjenesten paa hjemmemarkedet; dette var tilfaeldet for de eksportoerer, hvor der var tale om saerlig mange typer. (28) Dumpingmargenen ansaas for at vaere forskellen mellem den normale vaerdi og eksportprisen til Faellesskabet. Denne forskel omregnedes som en procentandel af den samlede cif-vaerdi af alle de typer, der blev taget i betragtning. De konstaterede dumpingmargener var forskellige alt efter eksportoer, og de vejede gennemsnitlige margener udgjorde:

- Sapporo Precision 4,56 %

- NTN Toyo Bearing 25,90 %

- Nachi Fujikoshi 30,74 %

- Koyo Seiko 30,85 %

- Nankai Seiko 46,80 %

Der konstateredes ingen dumpingmargen for Fujino Iron Works Ltd.

(29) Raadet bekraefter Kommissionens konklusioner vedroerende dumping.

D. SKADE

(i) Samme vare

(30) De kuglelejer, der fremstilles i Faellesskabet, har samme fysiske egenskaber og anvendelsesformaal som de i betragtning 9 definerede kuglelejer.

(ii) Indledende bemaerkninger

(31) Ved vurderingen af skaden er der blevet taget hensyn til, at den vaesentlige skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet forud for ikrafttraedelsen af forordning (EOEF) nr. 2089/84, normalt skulle vaere afhjulpet efter indfoerelsen af antidumpingtold ved naevnte forordning. Inden for rammerne af naervaerende fornyede undersoegelse boer det derfor blot undersoeges, om der fortsat forvoldes skade til trods for anvendelsen af ovennaevnte antidumpingtold, og om der igen vil blive forvoldt vaesentlig skade, saafremt denne told bortfalder. Ved behandlingen af sidstnaevnte spoergsmaal boer det ogsaa tages i betragtning, at den femaars periode, der er fastsat i artikel 15 i forordning (EOEF) nr. 2423/88, er udloebet i undersoegelsesperioden.

(iii) Erhvervsgren i Faellesskabet

(32) Med henblik paa denne undersoegelse anses de japanske selskaber, der udoever produktionsvirksomhed i Faellesskabet, ikke for at vaere en del af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet som omhandlet i artikel 4, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Grunden hertil er, at disse selskaber er forretningsmaessigt forbundet med de japanske eksportoerer af de af undersoegelsen omfattede dumpingvarer. De saelger alle deres produktion til de samme japanske salgsdatterselskaber, som saelger importerede kuglelejer fra Japan til dumpingpriser, og de drager saaledes fordel af denne uredelige erhvervspraksis. De kan under disse omstaendigheder ikke anses for at optraede som normale faellesskabsproducenter, men snarere som en supplerende forsyningskilde for de eksportoerer, der saelger til dumpingpriser.

Efter at have udelukket de japanskejede selskaber fra det omraade, der er omfattet af proceduren, fastslog Kommissionen, at de faellesskabsproducenter, paa hvis vegne klagen blev indgivet, i undersoegelsesperioden tegnede sig for ca. 85 % af produktionen i Faellesskabet. Dette er ganske klart en betydelig del af den samlede faellesskabsproduktion, og disse selskaber anses derfor for at udgoere den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.

(iv) Den nuvaerende situation

a) Importens omfang og markedsandel

(33) Mellem 1985 og undersoegelsesperioden steg det samlede styksalg af kuglelejer i Faellesskabet fra 332,5 mio. til 356,1 mio., svarende til en stigning paa 7,1 %.

(34) I samme periode faldt salget af kuglelejer med oprindelse i Japan fra 31,3 mio. til 21,7 mio., og denne nedgang var hovedsagelig en foelge af indfoerelsen af antidumpingtold i 1984 og af de fleste stoerre japanske selskabers beslutning om at flytte produktionen enten til Faellesskabet eller til andre tredjelande, som ikke var omfattet af antidumpingtold. De japanske kuglelejer tegnede sig for en andel af markedet paa 6,1 % i undersoegelsesperioden.

b) Priser

(35) Der er blevet foretaget prisundersoegelser paa det franske, tyske og spanske marked samt paa markedet i Det Forenede Kongerige. Der er foretaget beregninger baseret paa vejede gennemsnit, som altid har omfattet repraesentative typer af kuglelejer, der er solgt i rimelige maengder, saedvanligvis over 50 000 stk. Der er kun taget hensyn til industrielle brugere, der koeber kuglelejer til indbygning i deres slutprodukt (f.eks. producenter af stoevsugere, videobaandoptagere, osv.), da disse industrielle brugere tegner sig for langt stoerstedelen af japanske producenters og faellesskabsproducenters salg, og de er naesten de eneste kunder, der indkoeber varen i maengder, der er tilstraekkeligt store til at muliggoere en sammenligning.

(36) Det fremgaar af sammenligningen mellem faellesskabsproducenternes og de japanske eksportoerers priser, at sidstnaevnte stadig paa trods af gaeldende antidumpingtold i det store og hele er lidt lavere. De konstaterede prisunderbud forekommer sporadisk, er almindeligvis smaa og overstiger ikke 3 % i gennemsnit. Desuden er kvantificeringen for det enkelte selskab usikker, fordi mange af de beroerte japanske selskaber kun saelger et begraenset antal kuglelejetyper i tilstraekkelige maengder til, at en sammenligning med europaeiske producenter er relevant. Under disse omstaendigheder er der ikke for hvert af de paagaeldende selskaber fastsat saerskilte underbudsmargener.

c) Faellesskabserhvervsgrenens situation

(37) Markedsandel

Selv om den paagaeldende erhvervsgrens salg i Faellesskabet steg med 3,5 % fra 112 mio. stk. i 1985 til 116 mio. stk. i undersoegelsesperioden, var stigningen paa 7,1 % i den samlede efterspoergsel paa Faellesskabets marked (jf. betragtning 33) ensbetydende med, at faellesskabserhvervsgrenens markedsandel faldt fra 33,6 % til 32,5 %.

(38) Pristryk

Det konstaterede pristryk var betydeligt. De fleste faellesskabsproducenters gennemsnitlige enhedspris ved salg til industrielle brugere faldt mellem 1985 og undersoegelsesperioden; i loebende priser var der for de stoerste faellesskabsproducenter tale om en nedgang paa mellem 2,6 og 9 %.

(39) Rentabilitet

Faellesskabsproducenternes generelle rentabilitet i den kuglelejesektor, der er omfattet af undersoegelsen, er faldet til mindre end halvdelen i perioden siden 1985, hvilket har foert til en situation, hvor fortjenesten, som vist nedenfor, ganske klart er utilstraekkelig til at finansiere de yderligere udgifter, der er noedvendige for at fastholde konkurrencedygtigheden i den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. I betragtning af de betydelige yderligere investeringer i anlaegsaktiver, som faellesskabsproducenterne vil vaere noedsaget til at foretage i de naermest kommende aar, samt de ekstra udgifter til forskning og udvikling, personale og markedsfoering, der skal afholdes, er Kommissionen naaet til den konklusion, at det er noedvendigt med en fortjenstmargen paa 15 %, foer skat, til dette formaal, hvilket ogsaa stort set svarer til de empiriske/historiske data vedroerende rentabiliteten, der foreligger, idet rentabiliteten var tilstraekkelig i 1985, da den generelle fortjenstmargen udgjorde 15 % af salget. Den fortjeneste, der opnaaedes i undersoegelsesperioden, var langt lavere end dette tal. I naevnte periode opnaaede denne erhvervsgren i Faellesskabet ved salg i normal handel i Faellesskabet kun en fortjeneste paa 8 %, og der var saaledes tale om en nedgang paa 7 procentpoint.

(40) Produktion, kapacitetsudnyttelse og beskaeftigelse

Produktionen i Faellesskabet faldt fra 170,6 mio. stk. i 1985 til 153,9 mio. stk. i undersoegelsesperioden, svarende til en nedgang paa 10 %.

Produktionskapaciteten i Faellesskabet, saa vidt muligt beregnet paa grundlag af toholdsdrift og en arbejdsuge paa fem dage, oegedes fra 177,5 mio. stk. i 1985 til 185,5 mio. stk. i undersoegelsesperioden. Kapacitetsudnyttelsen faldt derfor fra 96 % i 1985 til 83 % i undersoegelsesperioden.

I samme periode faldt beskaeftigelsen i denne sektor fra 2 304 til 2 033, svarende til et nettotab af 271 arbejdspladser, eller en nedgang paa 12 %.

(v) Mulige virkninger af en ophaevelse af antidumpingtolden

(41) Paa markedet for industrielle brugere, der aftager store maengder, i modsaetning til markedet for distributionsvirksomheder/forhandlere, er Japan en af faellesskabsproducenternes vigtigste konkurrenter; 85 % af faellesskabsproducenternes salg gaar til industrielle brugere, medens det tilsvarende tal for Japan i undersoegelsesperioden er 80 %. Paa den anden side er der ikke nogen egentlige kvalitetsforskelle, navnlig for saa vidt angaar standardtyper, og prisen er den vigtigste faktor ved valget af forsyningskilde for disse varer. Raadet maatte derfor som led i naervaerende fornyede undersoegelse tage hensyn til de mulige virkninger af en ophaevelse af gaeldende antidumpingtold.

(42) Det forhold, at de dumpingmargener, der er konstateret efter gennemfoerelsen af den fornyede undersoegelse, i naesten alle tilfaelde er betydeligt hoejere end de margener, der blev fastlagt i forbindelse med den oprindelige procedure, foerer til den konklusion, at hvis den nugaeldende antidumpingtold bortfalder eller nedsaettes betydeligt, vil importen fra Japan formentlig finde sted til endnu lavere priser, som vil udgoere betydelige underbud i forhold til faellesskabsproducenternes priser og dermed forvaerre den nuvaerende situation med hensyn til udhuling af priserne og nedgang i fortjenesten. Endvidere vil de japanske eksportoerer under saadanne omstaendigheder uundgaaeligt oege deres markedsandel, i det mindste delvis paa bekostning af faellesskabsproducenterne, med negative foelger for produktion, kapacitetsudnyttelse og beskaeftigelse.

(43) Paa den anden side vil indledningen af en antidumpingprocedure i 1988 i De Forenede Stater (som medfoerte antidumpingtold paa mellem 21 og 107 % paa japanske kuglelejer) noedvendigvis indebaere, at der bliver begraensede afsaetningsmuligheder for japansk eksport paa markedet i De Forenede Stater, hvor der traditionelt er en stor efterspoergsel efter kuglelejer; dette kan medfoere en omlaegning af den japanske eksport til andre markeder med stor efterspoergsel, herunder navnlig Faellesskabet, hvor de japanske eksportoerer er veletablerede og allerede har deres distributionsnet. (44) Endvidere kan vedtagelsen af foranstaltninger mod importen til Faellesskabet fra Thailand, som indfoertes efter afslutningen af en procedure, der indledtes i juni 1988 (1), give de japanske eksportoerer mulighed for at oege deres markedsandel, hvis tolden paa japanske varer bortfalder.

(45) Kommissionen konkluderer under disse omstaendigheder, at der er en reel risiko for, at bortfaldet af gaeldende antidumpingtold vil foere til en forvaerring af den nuvaerende situation og indebaere, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet igen vil blive paafoert vaesentlig skade.

(46) Raadet bekraefter Kommissionens konklusioner vedroerende spoergsmaalet om skade.

E. FAELLESSKABETS INTERESSER

(47) I almindelighed er det i Faellesskabets interesse, at der foreligger redelige og anvendelige konkurrencevilkaar, og det er formaalet med indfoerelsen af foranstaltninger at genskabe en saadan situation med redelig konkurrence. Ved vurderingen af Faellesskabets interesser har Raadet taget hensyn til Faellesskabets kuglelejeindustri, til brugerne af kuglelejer og til den endelige bruger af slutproduktet.

Indfoeres der ikke foranstaltninger, vil en fortsaettelse af den udviklingstendens, der er konstateret, have negative foelger for den erhvervsgren i Faellesskabet, der fremstiller de paagaeldende kuglelejer, og dens fortsatte bestaaen vil kunne drages i tvivl. Forsvinder denne erhvervsgren, vil det faa alvorlige foelger for:

- beskaeftigelse og investeringer

- forskning og udvikling paa det hoejteknologiske omraade (navnlig nye materialer)

- udviklingen af nye produkter i hurtigtvoksende sektorer (telekommunikations-, rumfarts- og koeretoejselektronik).

Det er i Faellesskabets interesse, at en saadan udvikling ikke finder sted.

Hvad angaar koeberne af kuglelejer (og implicit den endelige forbruger af slutprodukterne) kan det anfoeres, at de kunne opnaa visse fordele ved at koebe kuglelejer til dumpingpriser. Saadanne eventuelle fordele ville imidlertid vaere meget smaa, da de paagaeldende kuglelejer kun tegner sig for en meget lille andel af slutprisen for de fleste varer. Dette bekraeftes af den kendsgerning, at ingen koebere i Faellesskabet af kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm har reageret paa nogen af de gennemfoerte procedurer.

(48) Raadet har derfor konkluderet, at alt i alt er det i Faellesskabets interesse at opretholde beskyttelsen af kuglelejeindustrien i Faellesskabet mod illoyal konkurrence, der er en foelge af import til dumpingpriser.

F. FORESLAAEDE FORANSTALTNINGER

(i) Toldsats

(49) Med henblik paa at fastsaette den told, som er noedvendig under de omstaendigheder, der er redegjort for i det foregaaende, undersoegte Raadet foerst muligheden for at forlaenge gyldighedsperioden for gaeldende told. I den foreliggende sag ville en saadan loesning imidlertid indebaere en uberettiget forskelsbehandling af de beroerte japanske selskaber. Gaeldende toldsatser paa mellem 4 og 14,7 % svarer til de dumpingmargener, der konstateredes i 1984, medens de nuvaerende dumpingmargener for de selskaber, der tegner sig for langt stoerstedelen af den japanske eksport til Faellesskabet, kun ligger mellem 25,9 og 30,8 %. Endvidere er det ikke muligt at differentiere mellem de japanske eksportoerer med hensyn til den trussel, de udgoer for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.

(50) Paa baggrund af ovennaevnte resultater er det besluttet at beregne tolden paa grundlag af de aktuelle indikatorer for erhvervsgrenen i Faellesskabet, herunder navnlig den manglende fortjeneste, som anses for at vaere den mest relevante faktor i forbindelse med naervaerende undersoegelse. Da beregningen af den manglende fortjeneste paa 7 % (jf. betragtning 39) er foretaget paa grundlag af videresalgsprisen, skal der foretages en omregning til cif-prisen for at sikre, at de paagaeldende selskaber behandles paa samme maade, uanset deres organisation og politik vedroerende omkostningerne mellem import og videresalg. Efter denne omregning, som er foretaget paa grundlag af forholdet mellem cif-pris og videresalgspris for hver eksportoer og paa basis af vejede gennemsnit, fastsaettes tolden til:

Sapporo Precision 4,5 %

Nankai Seiko 7,0 %

Nachi Fujikoshi Corp. 8,1 %

Koyo Seiko Co. Ltd 8,7 %

Nippon Seiko KK 9,2 %

NSK Micro Precision Ltd 9,2 %

Inoue Jikuuke Kogyo Ltd 9,2 %

NTN Toyo Bearing Co. Ltd 10,0 %

Andre 10,0 %

Der opkraeves ikke antidumpingtold paa importen af samme vare fra Fujino Iron Works Ltd.

(51) Af de i betragtning 25 anfoerte grunde fastsaettes den told, der skal gaelde for NSK Micro Precision Ltd og Inoue Jikuuke Kogyo Ltd, til samme sats, som den der gaelder for Nippon Seiko KK, dvs. 9,2 %. For alle andre eksportoerer af samme vare med oprindelse i Japan, som ikke allerede er naevnt i denne forordning, gaelder den hoejeste af ovennaevnte toldsatser, dvs. 10,0 %.

(ii) Toldens anvendelsesomraade

(52) Det materielle anvendelsesomraade for forordning (EOEF) nr. 2089/84 omfattede ikke alle kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, henhoerende under pos. 84.62 i Den Faelles Toldtarif (svarende til NIMEXE-nummer ex 84.62-01), men kun enradede sporkuglelejer (med dybe loebebaner) i denne stoerrelse. Anmodningen om fornyet undersoegelse omfattede imidlertid alle kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, dvs. inklusive vinkelkontaktkuglelejer, trykkuglelejer osv. Denne aendring begrundedes i klagen ved noedvendigheden af at hindre en omgaaelse ved hjaelp af urigtige toldangivelser/urigtig tarifering af de importerede kuglelejer.

(53) Den fornyede undersoegelse, som i overensstemmelse med anmodningen indledtes med henblik paa at omfatte alle kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, anfaegtedes hvad angaar denne udvidelse af det materielle anvendelsesomraade af de fleste af de beroerte importoerer og eksportoerer. Med henblik paa fuldt ud at samarbejde med Kommissionen erklaerede de sig imidlertid indforstaaet med at indgive de oenskede oplysninger om alle kuglelejer med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, men de tog formelt forbehold med hensyn til naevnte udvidelses gyldighed. Det har vist sig, at udvidelsen under alle omstaendigheder, og paa grundlag af de som led i undersoegelsen fremlagte oplysninger, ikke er berettiget.

(iii) Endelige foranstaltninger

(54) Da der er tale om en fornyet undersoegelse, er der truffet beslutning om direkte endeligt at indfoere naevnte told i stedet for at indfoere midlertidige foranstaltninger. Kommissionen meddelte derfor inden udfaerdigelsen af sit forslag vedroerende denne sag alle eksportoerer naermere oplysninger om de beregninger, den havde foretaget, og gav dem rigelig tid til at fremsaette bemaerkninger og rette eventuelle materielle fejl.

(iv) AEndring af forordning (EOEF) nr. 2089/84

(55) Den del af forordning (EOEF) nr. 2089/84, der vedroerer importen af enradede sporkuglelejer (med dybe loebebaner) med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, med oprindelse i Japan, boer foelgelig aendres.

Indtil naervaerende forordning traeder i kraft, opkraeves der endelig antidumpingtold til de satser, der er fastsat ved forordning (EOEF) nr. 2089/84 paa importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Japan.

(56) De bestemmelser i forordning (EOEF) nr. 2089/84, der vedroerer importen af samme vare med oprindelse i Singapore, forbliver uaendrede, indtil resultatet af den fornyede undersoegelse (1) i henhold til artikel 15 i forordning (EOEF) nr. 2423/88, som for tiden er ved at blive gennemfoert, foreligger -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

Artikel 1, stk. 2, i forordning (EOEF) nr. 2089/84 affattes saaledes:

»2. Tolden fastsaettes som anfoert nedenfor, udtrykt i procent af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet:

1.2.3 // Producenter/eksportoerer // Anti- dumping- toldsats // Taric- tillaegskode // JAPAN: // // // - Sapporo Precision Ltd // 4,5 % // 8450 // - Nankai Seiko Co. Ltd // 7,0 % // 8451 // - Nachi-Fujikoshi Corp. // 8,1 % // 8452 // - Koyo Seiko Co. Ltd // 8,7 % // 8453 // - Nippon Seiko KK // 9,2 % // 8454 // - Inoue Jikuuke Kogyo Ltd // 9,2 % // 8454 // - NSK Micro Precision Ltd // 9,2 % // 8454 // - Andre // 10,0 % // 8455

Importen af de i stk. 1 definerede varer, som fremstilles og saelges til eksport til Faellesskabet af Fujino Iron Works Ltd (Taric-kode: 8456), paalaegges ikke told

SINGAPORE:

- Alle producenter/eksportoerer 33,89 %.«

Artikel 2

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 17. september 1990.

Paa Raadets vegne

G. DE MICHELIS

Formand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 159 af 18. 6. 1988, s. 2.

(3) EFT nr. L 193 af 21. 7. 1984, s. 1.

(4) EFT nr. L 336 af 26. 11. 1987, s. 1.

(1) EFT nr. C 147 af 4. 6. 1988, s. 4.

(1) EFT nr. C 240 af 20. 9. 1989, s. 4.