EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE Nr. 804/2004/EF
af 21. april 2004
om et EU-handlingsprogram til fremme af aktioner til beskyttelse af Fællesskabets finansielle
interesser (Hercule-programmet)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab, særlig artikel 280, stk. 4,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten (
1),
efter proceduren i traktatens artikel 251 (2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Fællesskabet og medlemsstaterne har sat sig som mål at
bekæmpe svig og andre ulovlige aktiviteter, der skaderFællesskabets finansielle interesser. Alle disponible midlermå sættes ind for at nå dette mål, samtidig med at dennuværende ansvarsfordeling og -balance mellem med-lemsstaterne og Fællesskabet overholdes.
(2) Aktioner, hvis formål især er at sørge for bedre infor-mation, gennemføre undersøgelser, arrangere uddannelseog iværksætte teknisk og videnskabelig bistand inden for
bedrageribekæmpelse, er i høj grad med til at sikre en
bedre beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser.
(3) Derfor bør aktioner på dette område fremmes, ligesom
organer, der er aktive med henblik herpå, bør støttes
gennem ydelse af driftstilskud. De allerede indvundneerfaringer viser, at der er interesse for at støtte for-anstaltninger på EU-plan som supplement til medlems-staternes aktioner.
(4) Støtten til organerne og aktionerne blev indtil 2003opført under konto A0 3600 og A0 3010, »Konferencer,kongresser og møder i forbindelse med europæiskejuristforbunds aktiviteter med henblik på at beskytteFællesskabets økonomiske interesser«, og under konto
B5-910, »Generelle foranstaltninger til bekæmpelse afsvig« i EU's almindelige budget.
(5) I artikel 112 i Rådets forordning (EF,Euratom) nr.1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningenvedrørende De Europæiske Fællesskabers almindeligebudget (
3) fastsættes der strenge betingelser for ydelse af
tilskud til foranstaltninger, der allerede er igangsat. Dissebetingelser præciseres i basisretsakten.
(6) Der bør derfor vedtages en sådan basisretsakt, således atsamtlige bestående støtteforanstaltninger rationaliseresog suppleres ved vedtagelsen af nærværende afgørelseom et struktureret, specifikt og tværfagligt EU-handlings-program, der skal gælde i en længere periode.
(7) Det pågældende program bør være åbent for alle med-lemsstaterne og nabolande, da det er vigtigt at sikre eneffektiv og ensartet beskyttelse af Fællesskabets finansi-elle interesser ud over medlemsstaternes områder.
(8) Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen har i for-bindelse med vedtagelsen af forordning (EF,Euratom) nr.1605/2002 forpligtet sig til at sørge for, at basisrets-akten kan træde i kraft fra regnskabsåret 2004.
(9) Der bør desuden i de støttebestemmelser, der iværksæt-tes, tages hensyn til de særlige karakteristika for orga-nerne til beskyttelse af Fællesskabets finansielle inter-esser.
(10) I denne afgørelse fastlægges for hele programmetsvarighed en finansieringsramme, der som omhandlet ipunkt 33 i den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionenom budgetdisciplin og forbedring af budgetprocedu-
ren (
4) udgør det primære referencegrundlag for budget-
myndigheden inden for rammerne af den årlige budget-procedure.
(1) EUT C 318 af 30.12.2003, s. 5.
(2) Europa-Parlamentets udtalelse af 9.3.2004 (endnu ikke offentliggjort
i EUT) og Rådets afgørelse af 5.4.2004.(3) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1, berigtiget i EFT L 25 af 30.1.2003,
s. 43.
(4) EFT C 172 af 18.6.1999, s. 1. Ændret ved Europa-Parlamentets og
Rådets afgørelse 2003/429/EF (EUT L 147 af 14.6.2003, s. 25).30.4.2004 L 143/9 Den Europæiske Unions Tidende DA
(11) Kommissionen bør forelægge Europa-Parlamentet og
Rådet en interimsrapport fra Det Europæiske Kontor forBekæmpelse af Svig (OLAF) om gennemførelsen af pro-grammet og en endelig rapport fra OLAF om opfyldel-
sen af programmets målsætninger.
(12) Denne afgørelse overholder subsidiaritets- og proportio-
nalitetsprincipperne.
(13) Denne afgørelse berører ikke støtte, der ydes i forbin-delse med beskyttelsen af Fællesskabets finansielle inter-esser på grundlag af programmer vedrørende det straffe-retlige aspekt —
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Programmets mål
1. Ved denne afgørelse fastlægges et EU-handlingsprogram
til fremme af aktioner til beskyttelse af Fællesskabets finansielleinteresser. Dette program benævnes »Hercule-programmet«.
2. Målet med programmet er ved fremme af aktioner og
støtte til organer at medvirke til at beskytte Fællesskabetsfinansielle interesser efter de generelle kriterier, der omhandlesi bilaget, og som nærmere præciseres i de enkelte årlige til-skudsprogrammer. Herved tages der hensyn til tværnationaleog tværfaglige aspekter. Programmet skal først og fremmestsikre konvergens i aktionernes indhold, således at der pågrundlag af overvejelser om bedste praksis indføres en effektivog ensartet beskyttelse, samtidig med at de enkelte medlemssta-ters traditioner respekteres.
Artikel 2
Adgang til programmet
1. Modtageren af et tilskud fra Fællesskabet til en aktion til
beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser skal overholdebestemmelserne i bilaget. Aktionen skal overholde princip-perne for Fællesskabets aktiviteter til beskyttelse af Fællesska-bets finansielle interesser, og der skal tages hensyn til de særligekriterier, der er fastsat i indkaldelserne af forslag, ved anven-delse af de prioriteringer, der er fastlagt i de årlige tilskudspro-
grammer, hvori de generelle kriterier, der omhandles i bilaget,
nærmere præciseres.
2. Det pågældende organ skal for at kunne modtage et
driftstilskud fra Fællesskabet under det faste arbejdsprogram fororganer, der arbejder i almen europæisk interesse inden for
beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser, overholde degenerelle kriterier, der omhandles i bilaget.
3. Ansøgninger om driftstilskud skal indeholde alle nødven-
dige oplysninger, så Kommissionen kan udvælge modtagerne,nemlig:
— organets art
— foranstaltningerne til beskyttelse af Fællesskabets finansielle
interesser
— de skønnede udgifter til gennemførelse af foranstaltnin-
gerne
— samtlige de kriterier, der fremgår af bilagets punkt 4.
Artikel 3
Deltagelse fra lande uden for Fællesskabet
Ud over for modtagere i medlemsstaterne er deltagelse i pro-
grammet åben for modtagere og organer i
a) de tiltrædelseslande, der undertegnede tiltrædelsestraktaten
den 16. april 2003
b) EFTA/EØS-landene i overensstemmelse med bestemmel-
serne i EØS-aftalen
c) Bulgarien og Rumænien i overensstemmelse med bestem-
melserne i europaaftalerne, tillægsprotokollerne dertil ogafgørelserne truffet af de forskellige associeringsråd
d) Tyrkiet, hvor betingelserne for deltagelse skal fastlægges i
overensstemmelse med Rådets afgørelse 2002/179/EF af 17.december 2001 om indgåelse af en rammeaftale mellemDet Europæiske Fællesskab og Republikken Tyrkiet om de
almindelige betingelser for Republikken Tyrkiets deltagelse i
Fællesskabets programmer (
1).
Artikel 4
Udvælgelse af modtagere
1. Programmet omfatter én form for tildelingsprocedure
baseret på en indkaldelse af forslag for alle støttemodtagere.
(1) EFT L 61 af 2.3.2002, s. 27.L 143/10 30.4.2004 Den Europæiske Unions Tidende DA
2. Udvælgelsen af de organer, der skal modtage tilskuddene
til aktionerne, foretages på grundlag af indkaldelse af forslagunder hensyn til de prioriteringer, der er fastlagt i det årlige til-skudsprogram, hvori de generelle kriterier, der omhandles ibilaget, nærmere præciseres. Ved ydelsen af tilskud til en aktioninden for rammerne af nævnte program skal de generelle krite-rier, der er fastsat i bilaget, overholdes.
3. Udvælgelsen af de organer, der skal modtage driftstilskud-
dene, foretages på grundlag af en indkaldelse af forslag. Vedydelse af et driftstilskud i henhold til et modtagerorgans fastearbejdsprogram skal de generelle kriterier, der er anført i bila-get, overholdes. Kommissionen fastlægger på grundlag af en
indkaldelse af forslag i overensstemmelse med artikel 116 i for-
ordning (EF,Euratom) nr. 1605/2002 listen over modtagerorga-ner og de modtagne beløb.
Artikel 5
Ydelse af tilskuddet
1. Tilskuddet til aktioner kan ikke finansiere alle støtteberet-
tigede udgifter. Et tilskud til en aktion ydet under dette pro-
gram kan ikke overstige følgende satser:
a) 50 % af de støtteberettigede udgifter til teknisk bistandb) 80 % af de støtteberettigede udgifter til uddannelsesfor-
anstaltninger, fremme af udveksling af fagpersonale ogafholdelse af seminarer og konferencer, når der er tale omde modtagere, som er omhandlet i punkt 2, første led, ibilaget
c) 90 % af de støtteberettigede udgifter til afholdelse af semi-
narer og konferencer og andre foranstaltninger, når der ertale om de modtagere, som er omhandlet i punkt 2, andetog tredje led, i bilaget.
2. Et driftstilskud ydet under nærværende program kan ikke
overstige 70 % af organets støtteberettigede udgifter for detkalenderår, for hvilket tilskuddet ydes.
Det således ydede driftstilskud skal, hvis det fornys, nedtrappes,
jf. artikel 113, stk. 2, i forordning (EF,Euratom) nr. 1605/2002.Hvis der ydes et tilskud til et organ, der allerede året før mod-tog et sådant driftstilskud, bliver satsen for Fællesskabets med-
finansiering af det nye tilskud mindst 10 procentpoint lavereend satsen for Fællesskabets medfinansiering det foregående år.
Artikel 6
Finansielle bestemmelser
1. Nærværende program begynder den 1. januar 2004 og
afsluttes den 31. december 2006.
2. Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet
er for perioden fra 2004 til 2006 på 11 775 000 EUR.
3. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden
inden for rammerne af de finansielle overslag.
Artikel 7
Opfølgning og evaluering
Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet:
a) senest den 30. juni 2006 en rapport fra OLAF om gen-
nemførelsen af programmet og det formålstjenlige i at vide-reføre det
b) senest den 31. december 2007 en rapport fra OLAF om,
hvordan programmets målsætninger er blevet opfyldt. Idenne rapport, der er baseret på de resultater, som tilskuds-modtagerne har opnået, evalueres især deres effektivitetved gennemførelsen af de mål, der er fastsat i artikel 1 og ibilaget.
Artikel 8
Ikrafttræden
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske Unions Tidende .
Udfærdiget i Strasbourg, den 21. april 2004.
På Europa-Parlamentets vegne
P. COX
FormandPå Rådets vegne
D. ROCHE
Formand30.4.2004 L 143/11 Den Europæiske Unions Tidende DA
BILAG
1. STØTTEDE AKTIVITETER
Formålet med det generelle mål, der fastsættes i artikel 1, er at forstærke Fællesskabets aktion inden for forebyg-
gelse af bedrageri til skade for Fællesskabets finansielle interesser og inden for bedrageribekæmpelse ved at
fremme aktioner udført af enheder, der arbejder i dette øjemed, og driften af dem.
De aktioner, der bidrager til styrkelse og effektivisering af Fællesskabets aktiviteter, jf. artikel 2, er følgende:
— afholdelse af seminarer og konferencer
— fremme af videnskabelige undersøgelser og af debatter om Fællesskabets politikker vedrørende beskyttelse af
dets finansielle interesser
— samordning af aktiviteter med henblik på beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser
— uddannelse og bevidstgørelse— fremme af udveksling af fagpersonale
— udbredelse af videnskabelig viden om Fællesskabets aktioner
— udvikling af specifikke edb-redskaber og tilrådighedsstillelse af disse— faglig bistand
— tilskyndelse til og udbygning af dataudveksling.
2. IGANGSÆTNING AF DE STØTTEDE AKTIVITETER
De aktiviteter, som igangsættes af de enheder, der kan modtage et tilskud fra Fællesskabet under programmet, er
især aktioner, som styrker Fællesskabets foranstaltninger til beskyttelse af dets finansielle interesser, og som er i
almen europæisk interesse eller forfølger et mål inden for rammerne af EU's politik inden for dette område.
I overensstemmelse med artikel 2 har følgende organer adgang til programmet:
— Alle nationale eller regionale forvaltningsmyndigheder i en medlemsstat eller i et land uden for Fællesskabet,
der er anført i artikel 3, og som støtter en styrkelse af Fællesskabets foranstaltninger til beskyttelse af detsfinansielle interesser.
— Alle forsknings- og undervisningsinstitutter, der i mindst et år har haft status som juridisk person og er etab-
leret og aktive i en medlemsstat eller i et af de lande uden for Fællesskabet, der er anført i artikel 3, og somstøtter en styrkelse af Fællesskabets foranstaltninger til beskyttelse af dets finansielle interesser.
— Alle organer, som arbejder uden fortjeneste for øje og i mindst et år har haft status som juridisk person,
som er lovligt etableret i en medlemsstat eller i et land uden for Fællesskabet, der er anført i artikel 3, og
som støtter en styrkelse af Fællesskabets foranstaltninger til beskyttelse af dets finansielle interesser.
Der kan årligt ydes et driftstilskud til den fortsatte drift af en sådant organ.
3. UDV ÆLGELSE AF MODTAGERE
De organer, der modtager et tilskud til en aktion eller til drift i medfør af punkt 2, udvælges på grundlag af ind-
kaldelser af forslag.L 143/12 30.4.2004 Den Europæiske Unions Tidende DA
4. KRITERIER FOR EVALUERINGEN AF TILSKUDSANSØGNINGERNE
Ansøgningerne om tilskud til aktioner eller eventuelt driftstilskud evalueres under hensyn til
— den foreslåede aktions overensstemmelse med målene for programmet— den foreslåede aktions komplementaritet med andre støttede aktiviteter— den foreslåede aktions gennemførlighed, dvs. den konkrete mulighed for dens gennemførelse med de fore-
slåede midler
— forholdet mellem udgifter og resultater for den foreslåede aktion— forbedringen af resultatet som følge af den foreslåede aktivitet— antallet af personer, som den foreslåede aktion tager sigte på— den foreslåede aktions tværnationale og tværfaglige aspekter
— den foreslåede aktivitets geografiske udstrækning.
5. STØTTEBERETTIGEDE UDGIFTER
I overensstemmelse med punkt 2 tages kun støtteberettigede udgifter, der er nødvendige med henblik på en til-
fredsstillende gennemførelse af aktionen, i betragtning ved fastsættelse af størrelsen af tilskuddet.
Desuden er udgifterne i forbindelse med deltagelse af repræsentanter fra Balkan-lande, som deltager i stabilise-
rings- og associeringsprocessen for landene i Sydøsteuropa (
1), og visse lande i Samfundet af Uafhængige Sta-
ter (2), også støtteberettigede.
6. KONTROL OG REVISION
6.1. Modtageren af et driftstilskud stiller i fem år fra den sidste udbetaling al dokumentation for udgifter, der er
afholdt i løbet af det år, hvor tilskuddet blev ydet, til rådighed for Kommissionen, herunder især reviderede regn-skaber. Tilskudsmodtagerne sørger for, at dokumentation, der eventuelt befinder sig hos partnere eller medlem-
mer, overdrages til Kommissionen.
6.2. Kommissionen kan enten direkte ved hjælp af en af sine medarbejdere eller via et andet kvalificeret eksternt
organ efter eget valg foretage en kontrol af anvendelsen af tilskuddet. Disse kontroller kan foretages i hele aftalens
løbetid og i en periode på fem år fra dagen for betalingen af tilskuddets saldo. Resultaterne af disse kontrollerkan føre til, at Kommissionen træffer beslutning om tilbagekrævning.
6.3. Kommissionens personale og de eksterne personer, der har fået mandat fra Kommissionen, skal i det omfang, det
er nødvendigt til udførelse af disse kontroller, have adgang bl.a. til modtagerens kontorlokaler og til alle nødven-dige oplysninger, herunder i elektronisk form.
6.4. Revisionsretten og Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) har samme rettigheder, især ret til
adgang, som de i punkt 6.3 omhandlede personer.
6.5. For at beskytte Fællesskabets finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder, skal Kommissionen i
overensstemmelse med Rådets forordning (Euratom,EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionenskontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser
mod svig og andre uregelmæssigheder (
3) foretage kontrol og undersøgelser på stedet i forbindelse med nærvæ-
rende program. Undersøgelserne gennemføres eventuelt af OLAF i overensstemmelse med Europa-Parlamentetsog Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 (
4).
(1) Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, Albanien, Serbien og Montenegro, Bosnien-Hercegovina samt Kroatien.
(2) Belarus, Republikken Moldova, Den Russiske Føderation, Ukraine.
(3) EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.
(4) EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1.30.4.2004 L 143/13 Den Europæiske Unions Tidende DA
7. PROGRAMMETS FORV ALTNING
Kommissionen kan på grundlag af en omkostnings-/effektivitetsanalyse og i forbindelse med kontrakter om punk-
tuelle tjenesteydelser benytte eksperter og enhver anden form for faglig og administrativ bistand, der ikke med-fører udøvelse af offentlig myndighed. Den kan yderligere finansiere undersøgelser og tilrettelægge ekspertmøder,der letter iværksættelsen af programmet, og gennemføre foranstaltninger med henblik på information, offentlig-
gørelse og udbredelse, der har direkte forbindelse med gennemførelse af programmet.L 143/14 30.4.2004 Den Europæiske Unions Tidende DA