*****

RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 2089/84

af 19. juli 1984

om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa visse kuglelejer med oprindelse i Japan og Singapore

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 3017/79 af 20. december 1979 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab (1), aendret ved forordning (EOEF) nr. 1580/82 (2), saerlig artikel 12,

under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultationer i det raadgivende udvalg , der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Midlertidige foranstaltninger

(1) Kommissionen indfoerte ved forordning (EOEF) nr. 744/84 (3) en midlertidig antidumpingtold paa importen af enradede sporkuglelejer (med dybe loebebaner) med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, med oprindelse i Japan og Singapore.

B. Efterfoelgende procedure

(2) Efter indfoerelsen af den midlertidige antidumpingtold anmodede samtlige parter, der var beroert af den undersoegelse, som foerte til de midlertidige konklusioner, om at blive hoert af Kommissionen, hvilket blev imoedekommet, og de fremlagde ogsaa skriftelige redegoerelser for deres synspunkter vedroerende tolden.

(3) Samme parter anmodede endvidere om at blive underrettet om visse kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionen paataenkte at anbefale endelige foranstaltninger, og disse anmodninger blev imoedekommet.

(4) I fortsaettelse af den undersoegelse, der foerte til de midlertidige konklusioner, foretog Kommissionen en undersoegelse paa stedet hos NMB Italia Srl. Bareggio, Italien.

(5) Ni japanske producenter af de paagaeldende kuglelejer, som ifoelge deres egen vurdering var af mindre betydning og som ikke havde reageret paa meddelelsen om indledningen af antidumpingproceduren, henvendte sig til Kommissionen inden for den frist, der er fastsat i artikel 3 i forordning (EOEF) nr. 744/84. De anmodede alle om at blive undtaget fra antidumpingforanstaltningerne og fik i fornoedent omfang lejlighed til at redegoere mundtligt for deres synspunkter. Ingen af dem benyttede sig af denne mulighed.

(6) Fire af disse producenter, nemlig:

- Inoue Jikuuke Kogyo Co. Ltd, Osaka,

- SMT Nankai Seiko Co. Ltd, Osaka,

- ISC NSK Micro Precision Co. Ltd, Tokyo,

- Kitanihon Seiko Co. Ltd, Ashihetsu,

erklaerede, at de ikke eksporterede til Faellesskabet og derfor ikke var genstand for undersoegelsen.

(7) Tre af disse producenter, nemlig:

- MMM Matsuo Bearing Co. Ltd, Osaka,

- Izumoto Seiko Co. Ltd, Osaka,

- WTW Wada Seiko Co. Ltd, Osaka,

som alle erklaerede at have eksporteret til Faellesskabet i undersoegelsesperioden, fremlagde skriftlige redegoerelser for Kommissionen. Disse blev gennemgaaet, men blev fundet utilstraekkelige.

(8) To af disse producenter, nemlig:

- Tottori Yamakei Beyring Ltd, Seisakusho,

- TOK Bearing Co. Ltd, Tokyo,

fremlagde ingen redegoerelse inden udloebet af den fastsatte frist og maatte derfor lades ude af betragtning.

(9) Endnu en japansk producent, Asahi Seiko Co., Osaka, rettede henvendelse til Kommissionen efter udloebet af den fastsatte frist.

(10) To importoerer af de paagaeldende kuglelejer, nemlig:

- Kugellager Fiedler, Seevetal, Tyskland

- Findling Waelzlager, Karlsruhe, Tyskland,

redegjorde for deres synspunkter henholdsvis skriftligt og mundtligt.

C. Normal vaerdi

JAPAN

(11) Den normale vaerdi blev endeligt fastlagt paa grundlag af den gennemsnitlige pris, der betales af uafhaengige koebere paa hjemmemarkedet. I tilfaelde, hvor producenten/eksportoeren solgte direkte til disse koebere eller via selvejede eller kontrollerede salgsselskaber, anvendes et samlet vejet gennemsnit af salgspriserne til uafhaengige koebere, med en undtagelse paa grund af usaedvanlige omstaendigheder.

SINGAPORE

(12) Den normale vaerdi af de af Minebea-koncernen eksporterede varer blev endeligt fastlagt paa grundlag af den metode, der blev anvendt ved den foreloebige fastlaeggelse, dvs. alene ved anvendelse af de disponible produktionsomkostningsdata fra Minebea-koncernen trods fortsatte forbehold med hensyn til disse datas egnethed.

(13) Minebea-koncernen anmodede om, at der blev taget saerligt hensyn til en af dens produktionsenheder, som befinder sig i en udvidelsesfase. Det blev haevdet, at med henblik paa fastlaeggelse af den normale vaerdi burde produktionsomkostningsoplysningerne vedroerende en periode efter undersoegelsesperioden vaere anvendt, fordi kostpriserne pr. stk. da var lavere som foelge af oeget kapacitet og forbedret kapacitetsudnyttelse. Endvidere blev det haevdet, at der i modsaetning til bestemmelserne i artikel 2, stk. 3, litra b), nr. ii), i Raadets forordning (EOEF) nr. 3017/79 ikke burde medtages noget fortjenesteelement i den beregnede normale vaerdi, da der efter omstaendighederne ikke forventedes noget overskudsgivende salg i udvidelsesperioden.

(14) eftersom faellesskabsproducenter og andre udenlandske eksportoerer er noedt til at acceptere normal konkurrence fra andre producenter, som nyder lignende fordele, maatte denne anmodning afvises, bl.a. af foelgende grunde:

i) hverken artikel VI i GATT-overenskomsten, GATT-antidumpingkoden eller forordning (EOEF) nr. 3017/79 indeholder hjemmel til, at der anvendes andre regler for eksportoerer i en indkoerings-eller udvidelsesfase;

ii) en gunstigere behandling af en enkelt eksportoer ville indebaere forskelsbehandling af andre, som ikke befinder sig i en indkoerings- eller udvidelsesfase;

iii) producenter, som for nylig har foretaget investeringer, og som endnu ikke har opnaaet deres forventede stordriftsfordele, burde ikke indlade sig paa at foere en »underbydningsprispolitik«, dvs. at saelge til priser, der ligger under deres varers normale vaerdi og under de priser, som den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet forlanger, i et saadant omfang, at der forvoldes vaesentlig skade, hvad enten det sker for at skabe fremtidige stodriftsfordele eller for at traenge ind paa og erhverve en del af Faellesskabets marked, eller af anden aarsag.

Det blev derfor besluttet, at der ikke skulle foretages nogen afvigelse fra den undersoegelsesperiode, der var taget i betragtning for alle de oevrige aspekter vedroerende konstateringen af dumping, og at der som i alle andre sager under forordning (EOEF) nr. 3017/79 skulle tages hensyn til en rimelig fortjeneste ved fastlaeggelsen af den normale vaerdi i overensstemmelse med artikel 2, stk. 3, litra b), nr. ii).

(15) Kommissionen betragtede ved indfoerelsen af den midlertidige told en fortjenstmargen paa 6 % som rimelig med henblik paa beregningen af den normale vaerdi. Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet anfoerte, at en fortjenstmargen paa 8 % foer skat var noedvendig i Singapore for at give mulighed for geninvestering. Minebea-koncernen haevdede, at en fortjenstmargen paa 6,56 % burde goeres gaeldende for dens anden produktionsenhed i Singapore. Paa denne baggrund og i betragtning af Minebeakoncernens anden fortjeneste blev en fortjenstmargen paa 6 % for begge produktionsenheder betragtet som rimelig.

D. Dumpingmargener

(16) Dumpingmargenerne blev endeligt fastlagt ved at sammenligne den normale vaerdi, der blev fastlagt som anfoert under nr. 11 ovenfor, med eksportpriserne for enkelte forretninger ved gruppering af eksport til samme priser, idet der blev taget hensyn til nye oplysninger fremfoert af alle de implicerede parter som naevnt under nr. 2.

(17) I denne forbindelse haevdede visse eksportoerer, at der i den i nr. 16 anfoerte metode ikke blev taget hensyn til, at dumping i visse tilfaelde blev udlignet af »negativ« dumping i andre tilfaelde, dvs. i forbindelse med forretninger, hvor eksportprisen oversteg den normale vaerdi. Det blev endvidere fremfoert, at Kommissionen uberettiget anvendte en anden metode end den, der var blevet fulgt i tidligere antidumpingprocedurer vedroerende import af kuglelejer med oprindelse i Japan, og at der med denne metode ikke blev taget hensyn til, at der var tale om salg af forskellige maengder.

(18) Siden den foerste antidumpingprocedure vedroerende kuglelejer har Kommissionen vaeret klar over faenomenet med »negativ« dumping, som ikke blot opstaar i forbindelse med forskellige forretninger vedroerende en specifik type af denne vare, men ogsaa vedroerende forskellige typer. Allerede da blev det haevdet, at de »negative« dumpingmargener skulle kompensere for de positive margener, hvilket ville foere til fortsat dumping i stort omfang. For at klarlaegge situationen aendrede Raadet ved forordning (EOEF) nr. 1681/79 (1) de paa davaerende tidspunkt gaeldende forskrifter ved at bestemme, at dumpingmargenen er det beloeb, hvormed den normale vaerdi overstiger eksportprisen, hvilket betyder, at begrebet »negativ« dumpingmargen ikke laengere kommer paa tale.

En sammenligning af den normale vaerdi med en vejet gennemsnitlig eksportpris omfattende dumping- og ikke dumpingsalg ville vaere i modstrid med Raadets aendring af Faellesskabets antidumpingbestemmelser. Det har derfor vaeret Kommissionens konsekvente praksis ikke at anvende vejede gennemsnitlige eksportpriser til fastlaeggelsen af dumpingmargenen, undtagen i tilfaelde, hvor det af administrative aarsager ikke var skoennet muligt at foretage beregningen paa grundlag af enkelte forretninger, eller hvor beregningen af en gennemsnitlig eksportpris ikke ville have haft nogen virkning paa det samlede resultat af undersoegelsen. Det er korrekt, at metoden med beregning paa grundlag af enkelte forretninger i tidligere procedurer vedroerende kuglelejer blev fundet uanvendelig for saavel udenlandske eksportoerer som for Kommissionens tjenestegrene, fordi der var tale om for mange individuelle salgstransaktioner. Erfaringerne har dog i mellemtiden vist, at metoden bl.a. som foelge af den teknologiske udvikling inden for kontorudstyr og -systemer, er anvendelig.

Hvad angaar problemet med hensyn til maengder, er der i forordningen fastsat visse betingelser for maengdejusteringer, og bevisbyrden paalaegges den beroerte part, der kraever en justering. Trods kritikken af den af Kommissionen anvendte metode, blev der ikke fremsat noget behoerigt begrundet krav om justering. Undersoegelsen viste nemlig, at forretninger eller langfristede kontrakter paa det japanske marked blev forhandlet enkeltvis, og at de paagaeldende maengder, hvad enten der er tale om store eller smaa, kun udgjorde en enkelt faktor blandt mange i prisfastsaettelsen. Det blev fastslaaet, at der ikke fandtes maengderabatordninger af den type, der er omhandlet i artikel 2, stk. 10, litra b), og der blev heller ikke fremsat paastand om omkostningsbesparelser i forbindelse med salg af stoerre maengder.

(19) En af eksportoererne, NTN Toyo Bearing Co. Ltd, havde under den undersoegelse, der foerte til de foreloebige konklusioner, naegtet at tillade kontrol af visse oplysninger vedroerende et af denne eksportoers datterselskaber i Faellesskabet. Kommissionen baserede derfor sine foreloebige konklusioner paa de bedste, disponible oplysninger. Efter indfoerelsen af den midlertidige antidumpingtold tillod NTN Oyo Co. Ltd, at der blev foretaget en efterproevning. De saaledes kontrollerede data foerte til en nedsaettelse af dumpingmargenen. Ingen andre faktorer bidrog til denne nedsaettelse.

(20) De foreloebige konklusioner aendres derfor saaledes:

JAPAN:

- Koyo Seiko Co. Ltd 4,03 %,

- Minebea Co. Ltd 10,91 %,

- Nachi-Fujikoshi Corp. 9,65 %,

- Nippon Seiko KK 14,71 %,

- NTN Toyo Bearing Co. Ltd 11,97 %.

SINGAPORE

- Koyo Seiko Co. Ltd 29,77 %

- Minebea Co. Ltd 33,89 %.

E. Skade

(21) Der er ikke blevet fremlagt nye oplysninger om skadelige virkninger for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. Kommissionen har derfor bekraeftet de konklusioner vedroerende skade, som den naaede frem til i forordning (EOEF) nr. 744/84. Efter Kommissionens opfattelse fremgaar det derfor af den endelige konstatering af de faktiske forhold, at dumpingimporten af enradede sporkuglelejer (med dybe loebebaner) med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, med oprindelse i Japan og Singapore, saerskilt betragtet maa anses for at have forvoldt vaesentlig skade.

F. Faellesskabets interesser

(22) Ingen koebere i Faellesskabet af de paagaeldende kuglelejer reagerede paa proceduren inden for den i artikel 3 i forordning (EOEF) nr. 744/84 fastsatte frist.

(23) Raadet har taget Faellesskabets interesser under overvejelse. I betragtning af de saerlig alvorlige vanskeligheder, som den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet befinder sig i, dens oekonomiske, sociale og strategiske betydning og de relativt ringe virkninger af en prisstigning for forarbejdede varer, er Raadet naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse, at der gribes ind. Det er under disse omstaendigheder af hensyn til beskyttelsen af Faellesskabets interesser paakraevet at indfoere en endelig antidumpingtold paa importen af enradede sporkuglelejer (med dybe loebebaner) med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, med oprindelse i Japan og Singapore.

G. Tilsagn

(24) Alle eksportoerer, for hvilke der var indfoert en individuel midlertidig antidumpingtold, afgav pristilsagn. Efter konsultation blev det imidlertid besluttet, at disse tilsagn ikke kunne godtages, da tidligere erfaringer med pristilsagn inden for kuglelejesektoren har vist, at tilsagn, selv om de i almindelighed overholdes, ikke er nogen tilfredsstillende loesning, synes at give anledning til tvister og er vanskelige at kontrollere, hvilket i hoej grad er tids- og udgiftskraevende.

H. Endelig told og opkraevning af midlertidig told

(25) To eksportoerer haevdede, at indfoerelse af en endelig told og opkraevning af de beloeb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig told, ville vaere retstridigt i betragtning af - som de haevdede - at de havde haevet deres priser for salg paa Faellesskabets marked, dog uden, for én eksportoers vedkommende, at angive et noejagtigt beloeb for forhoejelsen. Denne paastand maatte afvises, da den vedroerte et forhold , som angiveligt var opstaaet efter udloebet af referenceperioden. Ved en undersoegelse traeffer Kommissionen afgoerelse paa grundlag af en saakaldt undersoegelsesperiode (se nr. 10 i forordning (EOEF) nr. 744/84), for hvilken dumpingmargenen fastsaettes. Da den indledende undersoegelse viste, at der fandt dumping sted, at der forelaa tilstraekkelige beviser for den derved forvoldte skade, og at Faellesskabets interesser kraevede omgaaende indgriben, blev der indfoert en midlertidig told. Efter indfoerelsen af denne told blev de faktiske omstaendigheder endeligt fastslaaet , og der blev taget hensyn til fremsatte bemaerkninger fra de interesserede parter. Den endelige konstatering af de faktiske omstaendigheder refererer sig imidlertid altid til undersoegelseserioden; for saa vidt angaar de endelige antidumpingforanstaltninger, skal der ses bort fra forhold, som er opstaaet efter indfoerelsen af den midlertidige told, ligesom forhold, der opstaar mellem udloebet af undersoegelsesperioden og tidspunktet for indfoerelsen af den midlertidige told, skal lades ude af betragtning. Enhver anden fremgangsmaade ville medfoere , at en undersoegelse reelt ikke kan afsluttes, ville give eksportoererne mulighed for at manipulere med resultaterne ved hjaelp af kortvarige prisforhoejelser og ville hverken have hjemmel i forordning (EOEF) nr. 3017/79 eller i GATT.

I mange aar har det vaeret Faellesskabets regel og ubestridte praksis ikke at afvige fra undersoegelsesperioden, medmindre omstaendighederne var usaedvanlige og ikke kraevede yderligere langvarige undersoegelser. Paastanden om, at priserne var blevet haevet udgoer ikke en usaedvanlig omstaendighed, da det ikke er ualmindeligt for en eksportoer, hvis varer paalaegges en antidumpingtold, at haeve salgspriserne, navnlig naar importoeren staar i forbindelse med eksportoeren.

Hertil kommer, at hvis antidumpingtolden automatisk blev fjernet eller aldrig indfoert endeligt, ville der, naar eksportoeren haevder, at en forhoejelse af eksportpriserne har fundet sted, ikke vaere nogen sikkerhed for, at dumping ikke ville forekomme igen. Forholdet er det, at ordningen med antidumpingbestemmelserne ikke aabner mulighed for toldfritagelse eller for ikke-opkraevning af de beloeb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig told, i saadanne tilfaelde som fremfoert, men foreskriver en procedure for tilbagebetaling.

Endvidere blev det bevismateriale, der var fremlagt af en eksportoer til stoette for den generelle paastand om en ikke naermere angivet prisforhoejelse, fundet utilstraekkeligt. I lyset af resultaterne fra undersoegelsen paa stedet hos de paagaeldende to eksportoerer var der alvorlig tvivl med hensyn til rigtigheden af paastanden. Tvivlen blev bekraeftet ved den kendsgerning, at der i henhold til artikel 15 i forordning (EOEF) nr. 3017/79 var blevet indgivet en anmodning om tilbagebetaling, i hvilken dumping med en sats paa 13,23 % i perioden mellem indfoerelsen af den midlertidige told og den 31. maj 1984 udtrykkeligt blev indroemmet.

(26) Hvad angaar Koyo Seiko's eksport fra Singapore, er det fastslaaet, at den er ophoert efter indgaaelse af et arrangement med en singaporeansk producent; det er derfor ikke noedvendigt at indfoere en told for denne eksportoer.

(27) I lyset af de ovenfor anfoerte elementer boer satserne for den endelige antidumpingtold vaere lavere end satserne for den midlertidige antidumpingtold, undtagen for eksport foretaget af Minebea fra Japan.

(28) De beloeb, for hvilke der er stillet sikkerhed i form af midlertidig told, boer opkraeves med beloeb hoejst svarende til den endelige indfoerte told - UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af enradede sporkuglelejer (med dybe loebebaner) med stoerste udvendige diameter paa 30 mm, henhoerende under pos. ex 84.62 i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 84.62-01, med oprindelse i Japan og Singapore.

2. Tolden fastsaettes som anfoert nedenfor, udtrykt i procent af nettoprisen, frit Faellesskabets graense , ufortoldet:

1.2 // Producenter/eksportoerer // Antidumpingtoldsats // JAPAN // // - Koyo Seiko Co. Ltd, // 4,03 % // - Minebea Co. Ltd, // 10,91 % // - Nachi-Fujikoshi Corp. // 9,65 %, // - Nippon Seiko KK, // 14,71 %, // - NTN Toyo Bearing Co. Ltd, // 11,97 %, // - Andre // 14,71 %. // SINGAPORE // // - Minebea Co. Ltd, // 33,89 %, // - Andre // 33,89 %.

3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse paa den paagaeldende told.

Artikel 2

De beloeb, for hvilke der i henhold til forordning (EOEF) nr. 744/84 er stillet sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, opkraeves endeligt med beloeb hoejest svarende til de respektive endelige antidumpingtoldsatser.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 19. juli 1984.

Paa Raadets vegne

J. O'KEEFFE

Formand

(1) EFT nr. L 339 af 31. 12. 1979, s. 1.

(2) EFT nr. L 178 af 22. 6. 1982, s. 9.

(3) EFT nr. L 79 af 23. 3. 1984, s. 8; berigtigelse offentliggjort i EFT nr. L 86 af 29. 3. 1984, s. 31.

(1) EFT nr. L 196 af 2. 8. 1979, s. 1.