++++

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 7 . december 1979

om bilaeggelse af tvisten mellem kongeriget Danmark og de oevrige medlemsstater vedroerende offentliggoerelsen af de vejledende tariffer for international godstransport ad landevej

( 80/1/EOEF )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab ,

under henvisning til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 af 12 . december 1977 om prisdannelsen for godstransport ad landevej mellem medlemsstaterne ( 1 ) , saerlig artikel 7 , stk . 2 , andet afsnit ,

under henvisning til udtalelse fra det i naevnte forordnings artikel 16 omhandlede udvalg , og

ud fra foelgende betragtninger :

I

I henhold til bestemmelserne i artikel 7 , stk . 2 , i forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 har Danmark den 31 . august 1979 anmodet Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber om paa grundlag af samme forordnings artikel 6 , stk . 2 , andet afsnit , at afgoere tvisten mellem Danmark og de oevrige medlemsstater vedroerende indfoerelsen af de vejledende tariffer , som de faglige sammenslutninger for godstransport i forbindelse med Danmark har foreslaaet ;

Danmark , som har modsat sig indfoerelsen af disse tariffer , finder , at det samlede niveau og forhoejelserne for den transport , der udfoeres med specialkoeretoejer , er henholdsvis 10 % og 20 % for hoeje ;

den danske regering mener at kunne paa til dette resultat paa grundlag af en sammenligning af de faktisk anvendte priser for alle markederne for godstransport mellem Danmark og de oevrige medlemsstater ;

den anmoder om en tilsvarende nedsaettelse af niveauet for de foreslaaede tariffer og anfoerer til stoette for denne anmodning foelgende :

- med henblik paa en afklaring af , hvorvidt der er en vaesentlig forskel paa markedspriserne og niveauet i tarifudkastet , har man i ministeriet for offentlige arbejder undersoegt spoergsmaalet i samarbejde med Landsforeningen Danske Vognmaend , Erhvervenes Trafikudvalg og Dansk Speditoerforening ;

- Erhvervenes Trafikudvalg og Dansk Speditoerforening paastod , at tarifniveauet ligger mindst 30 % over de markedspriser , som gennemsnitligt opnaas paa transportmarkedet ; paa enkelte omraader er tarifprisen endog mere end det dobbelte af markedsprisen ;

- ministeriets undersoegelse , der tog udgangspunkt i en dansk markedsundersoegelse fra 1973 fremskrevet med omkostningsstigningerne siden da , har vist , at tarifniveauet er 16 % hoejere end markedsprisen , maalt i samme prisniveau , og at tarifniveauet er ca . 10 % hoejere end de registrerede priser pr . 1 . juli 1979 ;

de oevrige regeringer har afvist den danske regerings argumentation , eftersom de i betragtning af de vejledende tariffers ikke-obligatoriske karakter mener , at det i den nuvaerende markedssituation ikke er berettiget at modsaette sig de paataenkte foranstaltninger ;

den tyske regering fremhaever paa baggrund af de undersoegelser , den har ladet " Bundesanstalt fuer den Gueterfernverkehr " foretage , at en sammenligning af de foreslaaede tariffer med de faktisk anvendte priser paa markedet i foerste halvaar af 1979 viser , at disse priser var 6 til 13 % lavere for tonnageklasserne 10 , 15 , 20 og 23 tons i forhold til de anbefalede priser ; den finder saadanne afvigelser normale for vejledende tariffer , og der maa desuden tages hensyn til , at den gradvise stigning i omkostningerne vil medfoere , at forskellen mellem tarifpriserne og de faktisk anvendte markedspriser yderligere reduceres ;

II

for at kunne bilaegge denne tvist skal Kommissionen sikre sig , at udkastene er forenelige med forordningen og isaer med dennes maal og kriterier , for saa vidt angaar udarbejdelsen af de vejledende tariffer ;

i overensstemmelse med forordningens artikel 5 udarbejdes de vejledende tariffer saaledes , at de foerer til anvendelse af transportpriser , der daekker omkostningerne for tilsvarende ydelser , herunder handelsomkostningerne samt en rimelig fortjeneste ;

Kommissionen mener , at de paagaeldende tarifudkast for godstransport ad landevej i forbindelse med Danmark er forenelige med paagaeldende bestemmelse ; de omkostningsfaktorer og beregningsmetoder , der er blevet anvendt ved deres udarbejdelse , svarer til de regler og den praksis , der saedvanligvis anvendes i administrationen af virksomhederne ; de vaerdier , der er anvendt ved beregningen af kostpriser pr . referencedatoen den 1 . januar 1978 , forekommer rimelige , og den valgte sats paa 5 % til fortjeneste samt daekning af virksomhedens risici kan betegnes som berettiget ; denne konstatering maa desuden vurderes paa baggrund af EOEF-traktatens artikel 78 , hvorefter enhver foranstaltning , der traeffes inden for rammerne af denne traktat vedroerende transportpriser og -vilkaar , skal tage hensyn til transportvirksomhedernes oekonomiske situation ;

gennemsnitsomkostningerne for de paagaeldende ydelser er opdelt i fire kategorier ( faste omkostninger , personaleomkostninger , kilometeromkostninger , faelles omkostninger , herunder risiko og fortjeneste ) og er blevet beregnet ud fra den antagelse , at koeretoejerne anvendes i international trafik under overholdelse af de ved lov eller administrativt fastsatte bestemmelser paa blandt andet det sociale omraade for godstransport ad landevej , hvilket synes at vaere noedvendigt for at anspore transportvirksomhederne til ikke at anvende former for konkurrence , hvorved der opnaas en nedsaettelse af transportprisen gennem overtraedelse af naevnte bestemmelser ;

for saa vidt angaar afskrivning og forsikring er det normalt , at der er en vis * gelse mellem de teoretiske faktorer , der benyttes ved udarbejdelsen af tarifferne , og de faktiske udgifter , som transportvirksomhederne maa afholde i den forbindelse , og at den fortjeneste , som en virksomhed maa noejes med for en given transport , ofte er mindre end de 5 % , der er fastsat i tarifferne ; det er derfor naturligt paa basis af denne tarifberegning , at individuelle transportpriser , der fastsaettes under hensyntagen til markedssituationen og virksomhedernes egne interesser , afviger fra de anbefalede tariffer ;

i overensstemmelse med forordningens artikel 4 skal de vejledende tariffer vaere differentierede med henblik paa at fremme dannelse af transportpriser , der ikke i for hoej grad afviger fra de vejledende tariffer ; selv om denne artikel ikke goer markedssituationen til et bestemmende kriterium for udarbejdelsen af de vejledende tariffer , kraeves det ikke desto mindre , at disse udformes saaledes , at de oever indflydelse paa de faktiske transportpriser ; prishenstillinger kan kun foere til dette maal , hvis de fastlaegges paa et niveau , der skal kunne tjene som effektive retningslinjer for de oekonomiske beslutningstagere paa markedet i deres frie prisfastsaettelse , som anfoert i forordningens artikel 3 ;

under hensyntagen til bestemmelserne i artikel 3 og 4 finder Kommissionen , at de vejledende tariffer , som er genstand for tvisten , er forenelige med forordningen ; gennemsnitlige afvigelser paa c . 10 % mellem de vejledende tariffer og de faktisk anvendte markedspriser griber ikke ind i foranstaltningernes funktion ; forskelle af denne stoerrelse er uundgaaelige i systemet og goer det muligt at afspejle de forskelle , der uvaegerlig opstaar i transportvirksomhedernes adfaerd , samt svingningerne i udbudet af og efterspoergselen efter transport og de forskellige markeders saerlige karakter ;

det maa desuden ikke glemmes , at de variationer , som den danske regering omtaler , og som er blevet bekraeftet af de tyske markedsundersoegelser , ikke laengere afspejler den seneste udvikling paa markedet ; det uafbrudte og endog foroegede omkostningstryk har medfoert en forhoejelse af markedspriserne og dermed en formindskelse af afvigelserne ;

den danske regering har ikke praeciseret sine indvendinger mod de forhoejelser , der er indeholdt i tarifudkastet for specialkoeretoejer ; erfaringen med de obligatoriske gaffeltariffer , som indeholder tilsvarende forhoejelser , har vist , at tillaeg af denne karakter afspejler sig i de priser , der aftales for de forskellige transporter ; som foelge af de vejledende tariffers ikke-obligatoriske karakter er der ikke grund til at antage , at beregningsmetoden for disse forhoejelser skulle vaere uberettiget paa mikro-oekonomisk plan , og at deres ivaerksaettelse kan overlades til markedskraefterne ;

udkastene til vejledende tariffer for godstransport ad landevej i forbindelse med Danmark er forenelige med forordningens artikel 3 , 4 og 5 ; disse udkast boer derfor vedtages og offentliggoeres snarest muligt -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING :

Artikel 1

1 . De udkast til vejledende tariffer , som er blevet udarbejdet af de faglige sammenslutninger for erhvervsmaessig godstransport ad landevej mellem Danmark og de oevrige medlemsstater , opfylder kravene i forordning ( EOEF ) nr . 2831/77 og traeder i kraft i henhold til de i samme forordning fastsatte bestemmelser .

2 . De paagaeldende medlemsstater underretter senest den 31 . december 1979 de faglige sammenslutninger for de virksomheder , der udfoerer godstransport ad landevej , om denne beslutning og opfordrer dem til at traeffe de noedvendige forholdsregler , saaledes at tarifferne snarest muligt kan offentliggoeres i tarifbulletinerne og fagpressen .

Artikel 2

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 7 . december 1979 .

Paa Kommissionens vegne

Richard BURKE

Medlem af Kommissionen

( 1 ) EFT nr . L 334 af 24 . 12 . 1977 , s . 22 .