*****

RAADETS HENSTILLING

af 28. maj 1990

om ivaerksaettelse af en politik med henblik paa administrativ forenkling til fordel for smaa og mellemstore virksomheder i medlemsstaterne

(90/246/EOEF)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER -

som henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 235,

som henviser til forslag fra Kommissionen (1),

som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),

som henviser til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3),

som henviser til foelgende resolutioner vedtaget af Raadet:

- resolution af 3. november 1986 om handlingsprogrammet for smaa og mellemstore virksomheder (SMV) (4) og erklaering om virksomhedernes administrative byrder

- resolution af 22. december 1986 om et handlingsprogram for oeget beskaeftigelse (5)

- resolution af 30. juni 1988 om forbedring af erhvervsklimaet og fremme af udviklingen af virksomheder, isaer smaa og mellemstore virksomheder i Faellesskabet (6),

som henviser til foelgende meddelelser fra Kommissionen:

- meddelelse om en erhvervspolitik for Faellesskabet

- meddelelse om administrativ forenkling i Faellesskabet

- tredje rapport om gennemfoerelsen af maalene i Faellesskabets handlingsprogram for smaa og mellemstore virksomheder

- meddelelse om administrative forenklinger foretaget af medlemsstaterne til fordel for Faellesskabets erhvervsliv, og

som tager foelgende i betragtning:

Der er paa EF-plan truffet en raekke foranstaltninger, der har til formaal at sikre erhvervslivet gode arbejdsvilkaar og isaer at forenkle lovgivningen og lette de administrative byrder for erhvervslivet, navnlig de smaa og mellemstore virksomheder;

det er noedvendigt, at de nationale, regionale og lokale forvaltninger traeffer tilsvarende foranstaltninger;

udveksling af information og sammenholdelse af erfaringer mellem medlemsstaterne indbyrdes har gjort det lettere at skabe et samlet overblik over de i de enkelte medlemsstater trufne foranstaltninger, navnlig naar dette samarbejde finder sted i faellesskabsregi;

en saadan fremgangsmaade foerer til en styrkelse af denne politik og derigennem til stoerre virkelyst;

arbejdet hen imod en administrativ forenkling maa dog hverken indebaere indgreb i handlefriheden, rokke ved eksistensgrundlaget for raadgivende organer, der er oprettet for at bidrage til demokratiske forhold inden for oekonomien, eller foere til mindre retssikkerhed for brugerne af den offentlige forvaltning;

der er allerede gjort en betydelig indsats for at forenkle love og forskrifter, modernisere de offentlige forvaltninger, uddanne personalet og oege tjenesteydelsernes kvalitet, men dette arbejde boer intensiveres -

HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE, AT DE:

1) ivaerksaetter programmer til administrativ forenkling til fordel for erhvervslivet med aktiv deltagelse af alle paa omraadet kompetente offentlige organer

2) sikrer, at ovennaevnte foranstaltninger omfatter baade nye lovforslag og den eksisterende lovgivning samt indebaerer ophaevelse af overfloedige love og tilpasning af den del af lovgivningen, der ikke laengere er i overensstemmelse med den oekonomiske og samfundsmaessige virkelighed

3) bestraeber sig paa, at der i forbindelse med alle udkast til love og administrative bestemmelser ogsaa foretages en indledende undersoegelse af, om de er noedvendige, effektive og forstaaelige, naar disse udkast er af en saadan art, at de vil oege virksomhedernes administrative byrder; undersoegelsen boer svare til den gennemgang af virkningerne af Faellesskabets retsforskrifter for isaer smaa og mellemstore virksomheder (SMV), som Kommissionen foretager (konsekvensanalyse)

4) i saerlig grad retter opmaerksomheden mod foelgende punkter:

a) modernisering af forvaltningens organisation, navnlig for de tjenestegrene, der staar i kontakt med erhvervslivet, med henblik paa at forbedre samarbejdet mellem de forskellige dele af forvaltningen og oege deres effektivitet samt fremme tempoet i deres sagsbehandling

b) forbedring af procedurerne gennem standardisering og ved brug af faerre formularer og erklaeringer inden for regnskabsvaesen, beskatning, sociale spoergsmaal, statistik mv.

c) eventuel oprettelse af raadgivningskontorer, der giver almen vejledning i, hvilke formaliteter der skal opfyldes ved oprettelsen af en virksomhed

d) udskiftning i stoerst muligt omfang af kravet om en formel beslutning med procedurer med stiltiende samtykke, saaledes at det forhold, at der ikke foreligger nogen reaktion fra de kompetente myndigheders side inden en given frist efter indgivelse af en ansoegning, kan betragtes som en godkendelse

e) forbedring af informationen til SMV, bl.a. ved offentliggoerelse af haandboeger, brochurer og oversigter over de offentlige myndigheders organisation

f) kodificering eller sammenskrivning af nationale lovtekster med henblik paa at goere lovgivningen mere forstaaelig for virksomhederne

g) om noedvendigt udvikling af foranstaltninger med saerligt sigte paa administrativ forenkling for SMV

5) opretter eller bevarer et raadgivende organ med repraesentanter for virksomhederne, herunder navnlig SMV, og forvaltningen med henblik paa at fremme forenklingen af de administrative procedurer og lovgivningen

6) gennemfoerer ovenstaaende uden at gribe ind i arbejdstageres og tredjeparters lovmaessige rettigheder

7) underretter Kommissionen om stoerre fremskridt inden for administrativ forenkling og om opstaaede problemer og foreslaaede initiativer, saaledes at Kommissionen kan soerge for, at alle medlemsstaterne har fuldstaendigt kendskab til udviklingen og mulighederne paa dette omraade;

OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL:

a) at foere de punkter, der er indeholdt i denne henstilling, ud i livet i sin egen forvaltning og at underrette medlemsstaterne om de vigtigste fremskridt, der goeres

b) at foreslaa et program til undersoegelse af den eksisterende faellesskabsrets virkninger og til afgraensning af de omraader, hvor faellesskabsretten i saerlig grad virker belastende

c) at forenkle SMV's adgang til strukturfondene og til Faellesskabets forsknings- og udviklingsprogrammer samt til de oevrige faellesskabsprogrammer

d) at traeffe de noedvendige foranstaltninger til at hoere repraesentanter for virksomhederne om de forskellige elementer i programmet til administrativ forenkling

e) fortsat at forbedre konsekvensanalyserne i Kommissionen og at offentliggoere dem

f) at undersoege mulighederne for at mindske dobbeltarbejdet i forbindelse med de administrative formaliteter, som virksomhederne skal opfylde, naar de udoever deres virksomhed i et andet land, og

g) regelmaessigt at aflaegge rapport om faellesskabsforanstaltninger og nationale foranstaltninger med henblik paa administrativ forenkling.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 28. maj 1990.

Paa Raadets vegne

D. J. O'MALLEY

Formand

(1) EFT nr. C 189 af 26. 7. 1989, s. 17 og

EFT nr. C 101 af 21. 4. 1990, s. 8.

(2) EFT nr. C 15 af 22. 1. 1990, s. 363.

(3) EFT nr. C 298 af 27. 11. 1989, s. 53.

(4) EFT nr. C 287 af 14. 11. 1986, s. 1.

(5) EFT nr. C 340 af 31. 12. 1986, s. 2.

(6) EFT nr. C 197 af 27. 7. 1988, s. 6.