KOMMISSIONENS BESLUTNING af 10. december 1993 om konstatering af, at udnyttelse af geografiske omraader med henblik paa efterforskning efter eller udvinding af olie eller gas i Nederlandene ikke udgoer virksomhed, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra b), nr. i), i Raadets direktiv 90/531/EOEF, og at de foretagender, der driver denne virksomhed, ikke i Nederlandene anses for at have saerlige eller eksklusive rettigheder i henhold til artikel 2, stk. 3, litra b), i dette direktiv (Kun den nederlandske udgave er autentisk) (93/676/EF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets direktiv 90/531/EOEF af 17. september 1990 om fremgangsmaaderne ved tilbudsgivning inden for vand- og energiforsyning samt transport og telekommunikation (1), saerlig artikel 3, stk. 4, og artikel 32, stk. 4 til 7, og

ud fra foelgende betragtninger:

Ifoelge artikel 3 i direktiv 90/531/EOEF kan en medlemsstat anmode Kommissionen for De Europaeiske Faellesskaber om at bestemme, at udnyttelse af geografiske omraader med henblik paa efterforskning efter eller udvinding af olie, gas, kul eller andet fast braendsel ikke betragtes som virksomhed, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra b), nr. i), i dette direktiv, og at foretagender, der driver denne virksomhed, ikke anses for at have saerlige eller eksklusive rettigheder i medfoer af artikel 2, stk. 3, litra b), til en eller flere af disse former for virksomhed, naar alle nedenstaaende betingelser er opfyldt, for saa vidt angaar de gaeldende nationale bestemmelser om saadan virksomhed, og at den anmodende medlemsstat kan sikre, at principperne om ikke-forskelsbehandling og udbud ved tildeling af kontrakter overholdes, og at foretagenderne fremsender de oplysninger, der vedroerer tildelingen af kontrakter, til Kommissionen;

ved skrivelse af 7. februar 1991 fra oekonomiministeriet, der blev bekraeftet ved skrivelse af 10. april 1991 fra Nederlandenes Faste Repraesentation ved De Europaeiske Faellesskaber anmodede Nederlandene Kommissionen om at bestemme, at udnyttelse af geografiske omraader med henblik paa efterforskning efter eller udvinding af olie eller gas ikke i Nederlandene udgoer virksomhed, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra b), nr. i), i direktiv 90/531/EOEF og at de foretagender, der driver denne virksomhed, ikke i Nederlandene anses for at have saerlige eller eksklusive rettigheder i henhold til artikel 2, stk. 3, litra b), i dette direktiv;

denne anmodning var vedlagt en kopi af gaeldende love og bestemmelser;

ved skrivelse af 24. oktober 1991 tilsendte den faste repraesentation Kommissionens tjenestegrene en redegoerelse for, hvorledes de fem kriterier, som er omhandlet i artikel 3, stk. 1, var opfyldt i disse bestemmelser;

oplysninger og supplerende dokumenter vedroerende gaeldende love og administrative bestemmelser er i henhold til bestemmelserne i artikel 3, stk. 4, i direktivet blevet fremsendt ved skrivelse af 8. april 1992 fra oekonomiministeriet samt ved skrivelser af henholdsvis den 20. juli 1992 og 6. november 1992 fra den faste repraesentation;

med hensyn til overholdelsen af betingelserne i direktivets artikel 3, stk. 1, har Kommissionens tjenestegrene foretaget en grundig undersoegelse af gaeldende bestemmelser i Nederlandene (lov af 21. april 1810 om minedrift - Mijnwet 1810, saaledes som aendret ved lov om minedrift fra 1903, Mijnwet 1903, lovene af 20. juni 1924 og af 3. maj 1967 om efterforskning af mineraler, lov af 23. september 1965 om efterforskning efter og udvinding af mineraler i den del af kontinentalsoklen, der ligger under Nordsoeen - Mijnwet continentaalplat, dekret af 27. januar 1967 om gennemfoerelsen af artikel 12 i loven om minedrift, samt dekret af 6. februar 1976 om gennemfoerelse af samme bestemmelse, saaledes som aendret ved dekreterne af henholdsvis 20. februar 1986 og 4. juli 1988, dekreterne af henholdsvis 31. marts 1967 og 30. marts 1976 om anvendelse af artikel 3 i loven om minedrift tillige med dekret af 9. november 1983 om anvendelse af samme artikel, saaledes som aendret ved dekret af 22. juli 1988, dekreterne af 30. oktober 1968, af 14. december 1971 og 15. oktober 1982 om anvendelse af artikel 5 i lov om minedrift, samt dekret af 7. februar 1967 om meddelelse af tilladelser og undtagelser i henhold til loven om minedrift, saaledes som aendret ved dekret af 13. februar 1976 samt de dokumenter, der indeholder supplerende oplysninger, der er blevet brugt under proceduren i forbindelse med meddelelse af tilladelse til at foretage efterforskning og udvinding (f.eks. »prioritetserklaeringen for geofysisk prospektering« (2) tillige med de oplysninger, oekonomiministeriet udsendte i forbindelse med den syvende tilladelsesrunde - Toewijzing 7e ronde Opsporingsvergunningen), og de nederlandske myndigheder fik ved skrivelse af 9. oktober 1992 og ved telefax af 1. december 1992 meddelt resultatet heraf; de vaesentligste elementer heri er foelgende:

- hvad angaar efterforskning og udvinding i havet, opfylder bestemmelserne i loven af 1965 om kontinentalsoklen kravene i artikel 3, stk. 1, litra a), om fri adgang; hvad derimod angaar efterforskning eller udvinding paa landjorden er forholdet det, at selv om den gaeldende lovgivning generelt er i overensstemmelse med de maal, der foelges med artikel 3, stk. 1, litra a), fremgaar det af prioritetserklaeringen vedroerende geofysisk prospektering, og navnlig dennes artikel 5 og 12, at bestemte firmaer, der er medlemmer af NOGEPA (1), har en fortrinsstilling hvad angaar deres eventuelle ansoegninger om tilladelser, og dette er uforeneligt med ovennaevnte bestemmelse;

- hvad angaar efterforskning og udvinding i havet synes loven om minedrift i kontinentalsoklen - og herunder navnlig artikel 14 samt artikel 5a og artikel 6a i dekret af 7. februar 1967 med tilhoerende to bilag - at opfylde betingelserne i artikel 3, stk. 1, litra b), om den tekniske og finansielle kapacitet, som de ansoegende virksomheder paa forhaand skal dokumentere at vaere i besiddelse af; hvad derimod angaar onshore-aktiviteterne, er karakteren af de finansielle og tekniske oplysninger, som skal fremlaegges til stoette for en ansoegning om tilladelse, hverken praeciseret i loven af 1810 om minedrift eller i loven af 1967 om efterforskning efter mineraler, saaledes at betingelserne i artikel 3, stk. 1, litra b), ikke er opfyldt;

- kun bestemmelserne om efterforskning eller udvinding i havet opfylder de i artikel 3, stk. 1, litra c), fastsatte betingelser om fastlaeggelse og forudgaaende offentliggoerelse af kriterierne for vurdering af de planlagte metoder til efterforskning eller udvinding; derimod indeholder hverken loven af 1810 om minedrift eller loven af 1967 om efterforskning efter mineraler oplysninger om, hvilke kriterier der benyttes i forbindelse med onshore-aktiviteter;

- hvad angaar kravene om forudgaaende fastlaeggelse og meddelelse af betingelserne for udoevelse af efterforsknings- eller udvindingsvirksomhed, jf. artikel 3, stk. 1, litra d), er de i Nederlandene gaeldende bestemmelser vedroerende offshore-udvinding blevet anset for at vaere tilfredsstillende paa baggrund af den redegoerelse, som de nederlandske myndigheder var fremkommet med paa et senere tidspunkt; bestemmelserne i onshore-lovgivningen anses derimod ikke - selv om der i praksis gaelder ens vilkaar som ved meddelelse af tilladelse til udvinding paa landjorden - at opfylde kravene i artikel 3, stk. 1, litra d), da de ovennaevnte betingelser hverken er nedfaeldet i en bindende lov eller offentliggjort paa forhaand;

- ingen af de undersoegte generelle bestemmelser indeholder forpligtelser til at afgive oplysninger om forsyningskilder, som omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra e);

paa foranledning af de bemaerkninger, der er blevet fremfoert og af moedet den 4. december 1992 med Kommissionens tjenestegrene har de nederlandske myndigheder i en skrivelse af 18. december 1992 fra oekonomiministeriet accepteret at foretage de fornoedne aendringer og forelaegge Kommissionens tjenestegrene de aendringer, som de foreslaar at indfoeje i de paagaeldende love og administrative bestemmelser; disse aendringer gaar ud paa foelgende:

- reglerne vedroerende prioritetserklaeringen nedfaeldes i et ministerielt dekret, der bekendtgoeres i Nederlandenes lovtidende, saaledes at foretagender, der ikke er medlemmer af den nederlandske sammenslutning for efterforskning efter og udvinding af olie og gas (NOGEPA) kan opnaa en prioritetserklaering paa samme vilkaar, som hvis de var medlemmer;

- betingelserne i henseende til teknisk og finansiel kapacitet, som skal opfyldes af de foretagender, der ansoeger om en onshore-koncession nedfaeldes i et ministerielt dekret, der bekendtgoeres i Nederlandenes lovtidende, og betingelserne skal vaere de samme som dem der gaelder i henhold til bestemmelserne om offshore-virksomhed;

- objektive kriterier, paa grundlag af hvilke der meddeles tilladelse til efterforskning og udvinding paa landjorden nedfaeldes i et dekret, der ligeledes bekendtgoeres i Nederlandenes lovtidende;

for at afhjaelpe de mangler, som Kommissionens tjenestegrene saaledes har konstateret, fremsendte de nederlandske myndigheder - som bilag til ovennaevnte skrivelse af 18. december 1992 fra oekonomiministeriet - udkast til to ministerielle bekendtgoerelser, der vedroerer henholdsvis de krav til teknisk og finansiel kapacitet, som koncessionsansoegere skal opfylde, og ansoegninger om udstedelse af en prioritetserklaering;

ved skrivelse af 24. februar 1993 meddelte Kommissionens tjenestegrene Nederlandenes myndigheder, at bestemmelserne i ovennaevnte udkast syntes at opfylde kravene i artikel 3, stk. 1;

de to ministerielle bekendtgoerelser vedroerende henholdsvis de finansielle og tekniske betingelser for opnaaelse af tilladelse og for udoevelse af virksomhed, der er underkastet et saadant krav om tilladelse, samt vedroerende anmodninger om prioritetserklaeringer, blev vedtaget den 19. juli 1993;

ved meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) opfordrede Kommissionen interesserede parter til at fremsaette deres bemaerkninger til de nederlandske bestemmelser og den nederlandske praksis; i denne forbindelse har Kommissionens tjenestegrene ikke modtaget oplysninger vedroerende forskelsbehandling i forbindelse med behandlingen af ansoegninger om tilladelse til efterforskning eller udvinding;

hvad angaar overholdelsen af betingelserne i direktivets artikel 3, stk. 2, har de nederlandske myndigheder - ved ovennaevnte skrivelse af 18. december 1992 fra oekonomiministeriet - fremsendt et forslag til kongelig bekendtgoerelse om gennemfoerelse af artikel 3, stk. 2, i den nederlandske lovgivning;

den 6. april 1993 blev der vedtaget en kongelig bekendtgoerelse om gennemfoerelse - i nederlandsk lovgivning - af bestemmelserne i direktiv 90/531/EOEF, dog med undtagelse af artikel 3 heri;

den 6. juli 1993 blev der vedtaget en kongelig bekendtgoerelse om aendring af den i foregaaende betragtning naevnte bekendtgoerelse og om gennemfoerelse af artikel 3, stk. 2, i direktiv 90/531/EOEF; ved denne kongelige bekendtgoerelse sikres overholdelsen af kravet om ikke-forskelsbehandling og om udbud ved tildeling af kontrakter, der indgaas af foretagender, der udoever efterforsknings- eller udvindingsvirksomhed, navnlig for saa vidt angaar de oplysninger ordregiverne stiller til raadighed for virksomhederne angaaende deres planer om at indgaa kontrakter samt overholdelse af forpligtelsen til at informere Kommissionen om indgaaelsen af saadanne kontrakter;

i overensstemmelse med forskrifterne i artikel 3, stk. 3, i direktivet, refererer denne kongelige bekendtgoerelse sig ogsaa til de forpligtelser, der - i henseende til ikke-forskelsbehandling, udbud ved tildeling af kontrakter og underretning til Kommissionen om indgaaelse af kontrakter - paahviler indehavere af de tilladelser (udstedt foer 1. januar 1993) til at foretage efterforskning eller udvinding;

den kongelige bekendtgoerelse vedroerende gennemfoerelse af artikel 3, stk. 2, samt de to ministerielle bekendtgoerelser, der er vedtaget for at sikre, at den nederlandske ordning vedroerende meddelelse af tilladelse til udnyttelse er i overensstemmelse med artikel 3, stk. 1, blev anmeldt til Kommissionen ved skrivelse af 28. juli 1993 fra den faste repraesentation;

i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 32, stk. 4 til 7, i direktiv 90/531/EOEF har Det Raadgivende udvalg for Offentlige Inkoebsaftaler holdt moede den 13. oktober 1993 for at afgive sin udtalelse om denne beslutning -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Det konstateres, at med virkning fra den 10. december 1993 anses udnyttelse af geografiske omraader med henblik paa efterforskning efter eller udvinding af olie eller gas i Nederlandene ikke som virksomhed, der er omhandlet i artikel 2, stk. 2, litra b), nr. i), i direktiv 90/531/EOEF, og at de foretagender, der driver denne virksomhed, ikke i Nederlandene anses for at have saerlige eller eksklusive rettigheder i henhold til artikel 2, stk. 3, litra b), i dette direktiv.

Artikel 2

Denne beslutning er truffet under hensyntagen til den ordning vedroerende udnyttelse af geografiske omraader med henblik paa efterforskning efter eller udvinding af olie eller gas, som gaelder i Nederlandene med virkning fra 10. december 1993.

Artikel 3

1. Alle love og administrative bestemmelser, der aendrer de bestemmelser, der pr. 10. december 1993 gaelder for ordningen vedroerende udnyttelse af geografiske omraader med henblik paa efterforskning efter eller udvinding af olie eller gas, skal meddeles til Kommissionen, saa snart de vedtages.

2. Det samme gaelder for bekendtgoerelser, der - for hver gang de nederlandske myndigheder beslutter at meddele tilladelse til udnyttelse af det geografiske omraade med henblik paa efterforskning efter eller udvinding af olie eller gas - fastsaetter de supplerende krav for opnaaelse af saadanne tilladelser, i det omfang saadanne bekendtgoerelser markant adskiller sig fra tidligere offentliggjorte dokumenter.

3. De under stk. 1 og 2 naevnte oplysninger meddeles til Kommissionen med henblik paa at denne kan vurdere, om naervaerende beslutning boer aendres, traekkes tilbage eller fastholdes.

Artikel 4

Denne beslutning er rettet til Kongeriget Nederlandene.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 10. december 1993.

Paa Kommissionens vegne

Raniero VANNI D'ARCHIRAFI

Medlem af Kommissionen

(1) EFT nr. L 297 af 29. 10. 1990, s. 1.

(2) Regeling geofysich onderzoek ter onderstuning van in te dienen aanvragen vor een boorvergunning.

(3) Nederlandse Olie en Gas Exploratie en Produktie Associatie (Nederlandsk sammenslutning for efterforskning efter og udvinding af olie og gas).

(4) EFT nr. C 170 af 29. 6. 1991, s. 8.