*****

KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 665/90

af 16. marts 1990

om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af ferroborlegeringer med oprindelse i Japan

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) Kommissionen modtog en klage indgivet af »Comité de Liaison des Producteurs de ferro-alliages de la Communauté Européenne« paa vegne af producenter, hvis samlede produktion udgoer naesten hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen til Faellesskabet af ferrobor og indledte en undersoegelse. Den paagaeldende vare henhoerer under KN-kode ex 7202 99 90.

(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klagerne. Den anmodede de beroerte parter om at besvare det spoergeskema, de havde faaet tilsendt, og gav dem lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(3) To japanske eksportoerer, fem importoerer og tre faellesskabsproducenter returnerede spoergeskemaet til Kommissionen i udfyldt stand og tilkendegav deres synspunkter skriftligt. Tre andre japanske selskaber havde modtaget spoergeskemaet beregnet til eksportoerer, og to af dem anfoerte, at de ikke havde eksporteret ferrobor til Faellesskabet i undersoegelsesperioden, medens det tredje selskab ikke indgav svar.

(4) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende selskaber:

producenter i Faellesskabet

- London and Scandinavian Metallurgical Co. Ltd, London, Det Forenede Kongerige

- Pechiney Elektrometallurgie, Paris, Frankrig

- Gesellschaft fuer Elektrometallurgie GmbH, Duesseldorf, Tyskland

Japanske producenter/eksportoerer

- Nippon Denko Co. Ltd, Tokyo

- Yahagi Iron Co. Ltd, Nagoya.

(5) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra den 1. januar 1988 til den 30. november 1988.

(6) Som foelge af procedurens indviklede karakter, navnlig Kommissionens vanskeligheder med fra de beroerte parter at indhente de oplysninger, der var noedvendige for at traeffe foreloebig afgoerelse i sagen, varede undersoegelsen laengere end den normale periode paa et aar.

B. DEN PAAGAELDENDE VARE

(i) Beskrivelse af varen

(7) Den vare, der er omfattet af undersoegelsen, er ferrobor, som er en ferrolegering, der indeholder fra 16 til 20 % bor.

Bor tilsaettes staal, fordi det oeger staalets holdbarhed og haardhed. Bor anvendes ogsaa i vid udstraekning som et middel til at fiksere nitrogen, som indebaerer, at staalet ikke aeldes, og det bliver lettere af bearbejde.

(8) Varen forefindes i tre former: korn, pulver og klumper. Der er to forskellige fremstillingsmetoder:

- reduktion af borsyre, boroxid, colemanit eller blandinger heraf med aluminium (aluminotherm)

- reduktion af borsyre, boroxid, colemanit eller blandinger heraf med kulstof (carbotherm).

(ii) Samme vare

(9) Kommissionen konstaterede, at ferrobor, der fremstilles i Faelleskabet, fremstilles efter samme metoder som ferrobor, der saelges i og eksporteres fra Japan, og at der er tale om samme vare hvad angaar alle vaesentlige fysiske og tekniske egenskaber.

C. DUMPING

(a) Normal vaerdi

(10) Den normale vaerdi blev fastlagt paa grundlag af de sammenlignelige priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for samme vare i normal handel paa det japanske marked.

(11) Det indenlandske salg, der blev anvendt som grundlag for beregningen af den normale vaerdi, fandt sted til uafhaengige kunder med fortjeneste og i betydelige maengder. Det vejede gennemsnit af priserne for disse salg ansaas derfor for repraesentative for det japanske hjemmemarked.

(b) Eksportpriser

(12) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for samme vare, som solgtes til eksport til Faellesskabet.

(c) Sammenligning

(13) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, saasom provisioner, kreditvilkaar, transport-, forsikrings- og haandteringsomkostninger og dertil knyttede omkostninger.

De paagaeldende to japanske esportoerer gjorde gaeldende, at der ved sammenligningen burde tages behoerigt hensyn til forskelle i borindholdet i varen og med hensyn til de forskellige stoerrelser (klumper, korn og pulver). Kommissionen anerkendte paa grundlag af de oplysninger, den fik forelagt, at forskelle i procentindholdet af bor i varen paavirkede prissammenligningen. Der blev derfor foretaget sammenligning mellem varer, som havde samme eller naesten samme borindhold.

Hvad angaar spoergsmaalet om, hvorvidt de forskellige stoerrelser, hvori varen forefindes, oever indflydelse paa prissammenligningen, fremlagde de to eksportoerer ikke holdbart bevismateriale. Kommissionen fandt det foelgelig ikke paakraevet at tage hensyn til saadanne forskelle paa dette trin i proceduren.

(14) Alle sammenligninger blev foretaget i samme handelsled (forarbejdningsvirksomhed eller handlende).

(15) Den normale vaerdi for den vare, som de japanske selskaber solgte paa hjemmemarkedet, sammenlignedes for hver enkelt transaktion med priserne for de tilsvarende varer, der solgtes til eksport til Faellesskabet. Det fremgik af denne sammenligning, at der fandt dumping sted for saa vidt angaar de af undersoegelsen omfattede eksportoerer, og at dumpingmargenen var lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet.

Dumpingmargenen var forskellig alt efter eksportoer, og de vejede gennemsnitlige margener i procent af den samlede vaerdi cif Faellesskabets graense udgjorde:

- Nippon Denko Co. Ltd, Tokyo: 23,3 %

- Yahagi Iron Co. Ltd, Nagoya: 11,4 %

(16) For den eksportoer, der hverken besvarende Kommissionens spoergeskema eller paa anden maade gav sig til kende, blev dumpingmargenen fastlagt paa grundlag af de foreliggende oplysninger i overensstemmelse med artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Kommissionen fandt i den forbindelse, at resultaterne af dens undersoegelse var det bedst egnede grundlag for fastsaettelse af dumpingmargenerne og at det ville aabne mulighed for omgaaelse af tolden at antage, at dumpingmargenen for den paagaeldende eksportoer var lavere end den hoejeste margen paa 23,3 %, der var konstateret for en eksportoer, der havde medvirket i undersoegelsen. Det anses derfor for rimeligt at anvende sidstnaevnte dumpingmargen for denne eksportoer.

D. SKADE

(i) Dumpingimportens omfang og markedsandel

(17) Hvad angaar dumpingimportens skadelige virkninger, fremgaar det af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at importen af ferrobor fremstillet af de paagaeldende to japanske selskaber steg fra 54 tons i 1985 til 483 tons i referenceperioden (de foerste elleve maaneder af 1988). Eksportoererne oegede deres samlede markedsandel fra 5,3 % i 1985 til 37,9 % i undersoegelsesperioden. De mest beroerte medlemsstater var Frankrig og Tyskland. Importen til Frankrig steg fra stort set intet i 1985 til 87 tons i referenceperioden. Importen til Tyskland steg fra stort set intet i 1985 til 121 tons i undersoegelsesperioden

Vaeksten i den japanske markedsandel indtraf i en periode, hvor forbruget i Faellesskabet oegedes fra 1 015 tons i 1985 til 1 276 tons i undersoegelsesperioden, svarende til en stigning paa 25,7 %. Faellesskabsproducenternes salg faldt imidlertid fra 858 tons i 1985 til 793 tons i undersoegelsesperioden, svarende til en nedgang i markedsandelen paa 24,4 %.

(ii) Prisunderbud

(18) Det fremgaar af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at de priser, hvortil dumpingvarerne fra Japan blev solgt i Faellesskabet, var betydeligt lavere end faellesskabsproducenternes priser i undersoegelsesperioden. De priser, der blev taget i betragtning, var i begge tilfaelde priserne til den foerste uafhaengige koeber i Faellesskabet. De vejede gennemsnitlige prisunderbud udgjorde fra 18,2 til 22,8 %. Dette medfoerte, at faellesskabsproducenternes priser trykkedes betydeligt.

(iii) Produktion

(19) Produktionen af ferrobor i Faellesskabet oegedes fra 1 556 tons i 1985 til 1 879 tons i undersoegelsesperioden. Det konstateredes imidlertid, at denne udvikling i produktionen var paavirket af en stigning i Faellesskabets eksport til tredjelande, medens den paagaeldende faellesskabserhvervsgrens samlede salg af ferrobor paa markedet i Faellesskabet faldt fra 858 tons i 1985 til 793 tons i undersoegelsesperioden, svarende til en nedgang paa 7,6 %.

(iv) Andre relevante faktorer

(20) Udviklingen i kapacitetsudnyttelse og fortjeneste var et yderligere bevis paa den skade, der var paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.

(21) Mellem 1985 og 1988 oegede den paagaeldende erhvervsgren kapaciteten for at imoedekomme stigningen i efterspoegslen i Faellesskabet. Kapacitetsudnyttelsen oegedes imidlertid kun fra 70,7 % til 73,2 % i denne periode, hvilket ikke stod i et rimeligt forhold til stigningen i forbruget i Faellesskabet, og den kunne hovedsagelig tilskrives den positive udvikling i eksporten til tredjelande.

(22) For saa vidt angaar fortjeneste og tab registrerede de paagaeldende faellesskabsproducenter et tab paa 10,9 % i undersoegelsesperioden baseret paa et vejet gennemsnit, medens de i 1985 opnaaede en betydelig fortjeneste.

(23) En japansk eksportoer gjorde gaeldende, at en af faellesskabsproducenterne, som tegnede sig for en betydelig andel af produktionen i Faellesskabet af ferrobor, ikke burde tages i betragtning, idet der ikke forelaa noget bevis for, at denne producent havde lidt skade. Kommissionen konstaterede imidlertid, at dumpingimporten havde haft betydelig indvirkning paa det paagaeldende selskab, navnlig naar der blev taget hensyn til nedgangen i dets markedsandel i de medlemsstater, hvor importen fra Japan var steget kraftigt. Kommissionen ansaa det derfor for rimeligt at foretage en vurdering af skaden i overensstemmelse med artikel 4 i forordning (EOEF) nr. 2423/88 med hensyn til alle tre faellesskabsproducenter, der var omfattet af undersoegelsen.

E. AARSAGEN TIL SKADE

(i) Dumpingimportens virkninger

(24) Paa grundlag af undersoegelsen af, om den vaesentlige skade, der var paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, kunne tilskrives ovennaevnte dumpingimport, konstaterede Kommissionen, at den hastige forvaerring af faellesskabsproducenternes situation faldt sammen med en tilsvarende kraftig foroegelse af den japanske eksport.

(ii) Andre faktorers virkninger

(25) Kommissionen undersoegte ogsaa, om der var foraarsaget skade af andre faktorer end dumpingimporten. Den undersoegte navnlig importen fra andre tredjelande og konstaterede, at denne import udgjorde 88 tons i 1985, men faldt til bogstavelig talt intet i 1986 og derefter.

(26) Paa anmodning af en af eksportoererne undersoegte Kommissionen, om den nedgang i markedsandel, som var registreret for en af faellesskabsproducenterne, kunne tilskrives en handelsaftale med moderselskabet, ifoelge hvilken den paagaeldende producent skulle koncentrere bestraebelserne paa eksport til tredjelande i stedet for paa salget af ferrobor i Faellesskabet.

Der kunne ikke fremlaegges rimelige beviser, paa grundlag af hvilke Kommissionen kunne fastslaa, at den paagaeldende producent havde besluttet ikke at saelge i Faellesskabet. Det fremgik tvaertimod af de foreliggende oplysninger og de statistikker, der var gennemgaaet, at moderselskabet paa det paagaeldende nationale marked alene solgte gennem sit datterselskab. Endvidere koebte det paagaeldende datterselskab fra moderselskabet en meget lille maengde ferrobor, som det videresolgte, men som paa ingen maade kunne opveje den betydelige nedgang i det samlede salg paa samme marked.

(27) En af eksportoererne gjorde gaeldende, at den vanskelige oekonomiske situation, som en af de stoerste europaeiske producenter befandt sig i, dels skyldtes den meget staerke konkurrence paa markedet i Faellesskabet, dels beslutningen om at fortsaette produktionen af den type ferrobor, der almindeligvis benaevnes »ferrobor 14«. Kommissionen konstaterede i den forbindelse, at selskabet havde indstillet produktionen af »ferrobor 14« foer referenceperioden, i hvilken der produceredes en anden type ferrobor. Endvidere fremgik det af de foreliggende oplysninger, at i de tilfaelde, hvor dette selskabs markedsandel gik tilbage i en medlemsstat, foerte dette ikke noedvendigvis til en tilsvarende stigning i de oevrige faellesskabsproducenters markedsandel.

(iii) Konklusion

(28) Kommissionen fastslog derfor paa grundlag af ovennaevnte oplysninger, at dumpingimporten fra Japan saerskilt betragtet har paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade. F. FAELLESSKABETS INTERESSER

(29) Ferroborproduktionen er en vigtig industri i Faellesskabet, idet den er naert knyttet til staalindustrien, og produktionen af ferrobor er af saerlig betydning for udviklingen af specialstaal, herunder specielt METGLAS, amorft metal, som er et produkt, der anvendes inden for hoejteknologien.

(30) Hvis der ikke indfoeres beskyttelsesforanstaltninger mod dumpingimporten, er det meget sandsynligt, at de faellesskabsproducenter, der paafoeres skade som foelge heraf, vil vaere noedsaget til at indstille produktionen af ferrobor med den virkning, at en vigtig industrisektor vil blive mere og mere afhaengig af import.

(31) Der er ogsaa blevet taget hensyn til Faellesskabets forarbejdningsindustri for ferrobor. Kommissionen har imidlertid konkluderet, at ved vurderingen af producenters og forarbejdningsvirksomheders modstridende interesser maa foerstnaevntes interesser prioriteres hoejest i betragtning af ferroborproduktionens generelle betydning. Desuden vil en prisforhoejelse som foelge af indfoerelsen af antidumpingtold formentlig have ringe indflydelse paa forarbejdningsindustriens omkostninger.

Ingen forbrugere af ferrobor eller virksomheder, der forarbejder denne vare, tilkendegav deres synspunkter over for Kommissionen.

G. TOLDSATS

(32) For helt at afhjaelpe den skade, der er paafoert den klagende erhvervsgren i Faellesskabet, vil det vaere noedvendigt at opveje de prisunderbud, der er omhandlet i betragtning 21. Endvidere vil det vaere paakraevet at sikre, at disse producenter bringes i en situation, hvor de kan opnaa en yderligere prisstigning for at opveje tab og opnaa en rimelig fortjeneste ved salg. Dette vil goere det muligt for dem at genvinde deres andel af markedet og opnaa en rimelig fortjeneste. Under de foreliggende omstaendigheder og med henblik paa en foreloebig afgoerelse finder Kommissionen, at en passende aarlig fortjeneste ved salg, som vil muliggoere en afbalanceret udvikling, maa saettes til 11 %. Hvis disse elementer inddrages i en beregning af den pris, der er noedvendig for at afhjaelpe den forvoldte skade, kan det godtgoeres, at det er paakraevet at haeve priserne paa de japanske importvarer med mellem 34,3 og 42,3 %.

(33) Under disse omstaendigheder boer den midlertidige told i henhold til forordning (EOEF) nr. 2423/88 svare til de konstaterede dumpingmargener, som er lavere end de fastlagte skadestaerskler for den japanske eksport saerskilt betragtet

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa 23,3 % af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, paa importen af ferrobor, henhoerende under KN-kode ex 7202 99 90 (TARIC-kode 7202 99 90 *20) med oprindelse i Japan (TARIC-tillaegskode 8441) med undtagelse af ferrobor, der fremstilles og saelges til eksport af Yahagi Iron Co. Ltd, Nagoya (TARIC-tillaegskode 8440), for hvilket selskab tolden fastsaettes til 11,4 %.

2. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

3. Overgang til fri omsaetning i Faellesskabet af den vare, der er omhandlet i stk. 1, er betinget af, at der stilles en sikkerhed svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 13 i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 16. marts 1990.

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 306 af 1. 12. 1988, s. 7.