KOMMISSIONENS FORORDNING ( EOEF ) Nr . 1386/91 af 23 . maj 1991 om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan, Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 af 11 . juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1 ), saerlig artikel 11,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger :

A . PROCEDURE

( 1 ) Kommissionen modtog i november 1989 en klage indgivet af European Federation of Lighter Manufacturers paa vegne af producenter, der tegner sig for stoerstedelen af produktionen af den paagaeldende vare i Faellesskabet . Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted for saa vidt angaar den paagaeldende vare med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure .

( 2 ) Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende ( 2 ) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen i Faellesskabet af lommetaendere, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, henhoerende under KN-kode 9613 10 00, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand og indledte en undersoegelse .

(3 ) Kommissionen modtog i maj 1990 en klage indgivet af Bic SA og Swedish Match SA, der tegner sig for stoerstedelen af produktionen af den paagaeldende vare i Faellesskabet . Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted for saa vidt angaar den paagaeldende vare med oprindelse i Japan og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure .

( 4 ) Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende ( 3 ) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen i Faellesskabet af lommetaendere, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, henhoerende under KN-kode 9613 10 00, med oprindelse i Japan og indledte en undersoegelse .

( 5 ) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandene og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt .

( 6 ) Alle de kendte importoerer, hovedparten af ekspor - toererne og to faellesskabsproducenter, Bic SA og Swedish Match SA, tilkendegav deres mening skriftligt . China Association of Enterprises with Foreign Investment forelagde ogsaa redegoerelser og bemaerkninger . En raekke kinesiske eksportoerer tilkendegav imidlertid foerst deres mening naesten fem maaneder efter udloebet af den fastsatte frist, og der blev derfor ikke taget hensyn til disse meningstilkendegivelser, da det ville have medfoert en uberettiget forsinkelse af undersoegelsen . Kun én kinesisk eksportoer, Gao Yao, Hua Fa Industrial Co, Guangdong, indsendte en fyldestgoerende besvarelse af spoergeskemaet inden for den fastsatte frist .

Flere producenter/eksportoerer anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet .

( 7) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos :

a ) Faellesskabsproducenter

- Bic SA, Rennes, Frankrig

- Bic - Violex SA, Athen, Graekenland

- Bic - Laforest SA, Tarragona, Spanien

- Swedish Match SA, Rillieux-la-Pape, Frankrig

- Swedish Match NV, Assen, Nederlandene

b ) Faellesskabsproducenters salgskontorer

- Bic SA, Clichy, Frankrig

- Bic SA, Ettlingen, Tyskland

- Swedish Match SA, Hochheim, Tyskland

- Swedish Match NV, Amsterdam, Nederlandene

c ) Producenter/eksportoerer uden for Faellesskabet

Japan

- Tokai Corporation, Yokohama

Den Kinesiske Folkerepublik

- Gao Yao, Hua Fa Industrial Co, Guangdong ( ikke besoegt )

Republikken Korea

- Samji Industrial Co Ltd, Inchon

Thailand

- Politop Co Ltd, Bangkok

- Thai Merry Co Ltd, Samutsakorn

d ) Ikke tilknyttede importoerer

- Polyflame International BV, Roelofarentsveen, Nederlandene

- Troeber GmbH, Hamburg, Tyskland

e ) Importoerer tilknyttet den japanske producent/eksportoer

- Tokai Seiki GmbH, Moenchengladbach, Tyskland

- Tokai Vespa Hispanica SA, Madrid, Spanien

- Tokai France SA, Le-Blanc-Mesnil, Frankrig .

( 8 ) Kommissionen anmodede om og modtog detaljerede skriftlige og mundtlige redegoerelser fra de producenter i Faellesskabet, der havde indgivet klage, eksportoererne og ovennaevnte importoerer, og den efterproevede de fremlagte oplysninger i den udstraekning, den ansaa det for paakraevet .

( 9 ) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1 . januar til 31 . december 1989, for saa vidt angaar Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand, og perioden 1 . januar 1989 til 30 . juni 1990, for saa vidt angaar Japan .

B . DEN PAAGAELDENDE VARE, SAMME VARE

( 10 ) Den paagaeldende vare er lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning ( i det foelgende benaevnt »taendere «).

( 11 ) Der er andre lommetaendere med gas som braendstof paa markedet ( piezotaendere ), men de har helt andre tekniske egenskaber end ovennaevnte vare . De falder derfor ikke ind under den vare, der er omfattet af denne procedure .

(12 ) Faellesskabsindustrien fremstiller den paagaeldende vare i modeller med visse indbyrdes forskelle . Alle disse modeller har imidlertid samme grundlaeggende tekniske og fysiske egenskaber og samme grundlaeggende anvendelse, og de udfylder den samme grundlaeggende funktion og kan erstatte hinanden . De maa derfor betragtes som én og samme vare . Det konstateredes, at den paagaeldende import omfatter en tilsvarende raekke modeller, der har samme grundlaeggende tekniske og fysiske egenskaber som dem, faellesskabsindustrien fremstiller .

( 13 ) Flere eksportoerer og importoerer af den paagaeldende vare paastod, at de importerede taendere og faellesskabsproducenternes taendere ikke var samme vare, da visse af faellesskabsmodellerne kunne taendes et stoerre antal gange .

Kommissionens tjenestegrene undersoegte denne paastand . Det konstateredes ved undersoegelsen, at forskellen i det antal gange, taenderne kunne taendes, langt mere opvejedes af lighederne i alle de paagaeldende taenderes fysiske egenskaber .

Kommissionen fandt derfor, at de taendere, faellesskabsproducenterne fremstiller og saelger, udgoer en enkelt varekategori og en vare, der efter definitionen i artikel 2, stk . 12, i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 i alle henseender er samme vare som den, der importeres fra Japan, Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand .

C . DUMPING

a ) Normal vaerdi

i ) Japan

( 14 ) Den normale vaerdi blev foreloebigt fastlagt paa grundlag af hjemmemarkedspriserne hos den eneste eksportoer, Tokai Corporation, der eksporterede til Faellesskabet i referenceperioden, og hvis hjemmemarkedssalg ansaas for at vaere repraesentativt .

Hvad angaar taendere til reklamebrug, fandt Kommissionen, at de solgtes til en hoejere pris som foelge af de hoejere produktionsomkostninger . Disse taendere eksporteredes ikke . De udelukkedes derfor ved fastlaeggelsen af den normale vaerdi . Tokai Corporation gjorde ikke indsigelse mod dette .

ii ) Republikken Korea

( 15 ) Den normale vaerdi blev foreloebigt fastlagt paa grundlag af hjemmemarkedspriserne hos den eneste eksportoer, der samarbejdede, Samji, som eksporterede til Faellesskabet i referenceperioden og fremlagde tilstraekkelige beviser, og hvis salg ansaas for at vaere repraesentativt for det paagaeldende hjemmemarked .

iii ) Thailand

( 16 ) Ved fastlaeggelsen af den normale vaerdi for de to thailandske eksportoerer, Politop Co Ltd og Thai Merry Co Ltd, maatte Kommissionen tage hensyn til, at salget af samme vare paa hjemmemarkedet ikke gjorde det muligt at foretage en rimelig sammenligning .

Hele Thai Merry Co Ltd's hjemmemarkedssalg konstateredes at vaere sket med tab, og Politop Co Ltd's hjemmemarkedssalg svarede til under 5 % af den samlede eksport .

Kommissionen fastslog derfor, at den normale vaerdi for disse selskaber skulle fastlaegges paa grundlag af den beregnede vaerdi .

( 17 ) Den beregnede vaerdi blev fastsat ved sammenlaegning af produktionsomkostningerne og en rimelig fortjenstmargen . Produktionsomkostningerne beregnedes paa grundlag af alle omkostninger i normal handel, baade faste og variable, til materialer og fremstilling i oprindelseslandet, plus en rimelig margen til daekning af salgs - og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger . Til disse omkostninger blev der lagt en fortjenstmargen paa 8 %. Hvad denne angaar, kunne beregningen ikke baseres paa producenternes fortjeneste ved fortjenstgivende salg af samme vare paa hjemmemarkedet eller paa den fortjeneste, andre producenter eller eksportoerer havde opnaaet i oprindelses - eller eksportlandet paa fortjenstgivende salg af samme vare . Kommissionen fandt derfor en margen paa 8 % rimelig i betragtning af, at andre eksportoerer fra andre lande, der samarbejdede ved denne procedure, opnaaede en hoejere fortjeneste, og i betragtning af, at forsknings - og udviklingsomkostningerne i Thailand var meget lave .

iv ) Den Kinesiske Folkerepublik

( 18 ) For at fastlaegge den normale vaerdi for Den Kinesiske Folkerepublik maatte Kommissionen tage hensyn til, at landet ikke har en markedsoekonomi, og Kommissionen maatte derfor tage udgangspunkt i den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi . Klagerne havde i den forbindelse foreslaaet det koreanske marked . China Association of Enterprises with Foreign Investments og én importoer gjorde indsigelse mod dette forslag, fordi det koreanske marked beskyttes af indfoerselstold .

( 19 ) China Association of Enterprises with Foreign Investments foreslog, at Thailand skulle benyttes som grundlag for sammenligningen . Den paagaeldende importoer foreslog, at den normale vaerdi skulle fastlaegges paa grundlag af priserne paa kinesiske taendere ved eksport til tredjelande eller paa grundlag af priserne paa filippinsk fremstillede taendere ved eksport til tredjelande .

( 20 ) Sidstnaevnte forslag godtoges ikke, da Kommissionen ikke ville have sikkerhed for, at disse eksportpriser enten fra Den Kinesiske Folkerepublik eller fra Filippinerne ikke ligeledes dumpedes .

( 21 ) Under disse omstaendigheder fandt Kommissionen det foreloebigt hensigtsmaessigt og ikke urimeligt at bruge den beregnede vaerdi i Thailand som grundlag for beregningen af den normale vaerdi for eksporten fra Den Kinesiske Folkerepublik, hvilket begrundedes saaledes :

- Varerne med oprindelse i Thailand svarede til varerne med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik .

- Ud fra de foreliggende oplysninger er der ingen vaesentlige forskelle mellem de to lande, hvad teknologien og produktionsprocesserne for taendere angaar .

- Det forhold, at den normale vaerdi i Thailand fastlagdes paa grundlag af de to thailandske producenters produktionsomkostninger, udelukker risikoen for, at de kinesiske priser sammenlignes med priser, der kunne vaere hoeje som foelge af saadanne markedsvilkaar som indfoerselstold eller monopoler .

b ) Eksportpris

( 22 ) For saa vidt angaar kinesiske, koreanske og thailandske producenters direkte eksport til uafhaengige importoerer i Faellesskabet, fastlagdes eksportpriserne paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for de solgte varer .

( 23 ) For saa vidt angaar den japanske producent, fandt eksporten sted til datterselskaber, der importerede varen i Faellesskabet . I disse tilfaelde skoennedes det i betragtning af forholdet mellem eksportoeren og importoeren hensigtsmaessigt, at eksportpriserne beregnedes paa grundlag af de priser, hvortil den importerede vare foerste gang videresolgtes til en uafhaengig koeber . Rabatter og afslag blev trukket fra prisen til den uafhaengige kunde. Der blev taget passende hensyn til alle omkostninger, der paaloeb mellem indfoersel og videresalg, herunder told og afgifter .

( 24 ) Hvor der ved beregning af eksportprisen maatte foretages omkostningsfordeling, skete dette paa grundlag af omsaetningen . De omkostnings - og omsaetningstal, der brugtes i det oejemed, var generelt dem, der fremgik af de tilknyttede importoerers senest foreliggende aarsregnskaber, og de var saaledes baseret paa reviderede regnskaber . I alle tilfaelde, hvor fordelingen af salgs - og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger ikke skete paa grundlag af omsaetning, beregnedes det beloeb, der skulle fordeles, paa grundlag af eksportoerens foreliggende omkostningsregnskabsdata direkte vedroerende det paagaeldende salg .

( 25) For at naa frem til en beregnet eksportpris blev der ogsaa foretaget justeringer med hensyn til indfoerselstold i Faellesskabet og en 9 % fortjeneste paa omsaetningen . Kommissionen baserede denne 9 % fortjenstmargen paa oplysninger, den udbad sig og kontrollerede paa stedet hos en uafhaengig importoer af den paagaeldende vare .

c ) Sammenligning

( 26 ) For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale vaerdi og eksportprisen i overensstemmelse med artikel 2, stk . 9 og 10, i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 fastlagde Kommissionen den normale vaerdi og eksportprisen ved salg til den foerste uafhaengige koeber og tog hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, saasom forskelle i fysiske egenskaber og salgsvilkaar, hvor det paa tilfredsstillende maade kunne godtgoeres, at der var en direkte sammenhaeng mellem disse forskelle og de paagaeldende salg . Det gjaldt bl.a . forskelle i kreditbetingelser, garantier, provision, loen til saelgere, emballeringsomkostninger og transport -, forsikrings -, haandterings - og andre dertil knyttede omkostninger .

D . DUMPINGMARGEN

( 27 ) Dumpingmargenen beregnedes for hver eksportoer som det beloeb, hvormed den normale vaerdi, som fastlagt, oversteg prisen ved eksport til Faellesskabet .

( 28 ) Den foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold viste, at der fandt dumping sted i forbindelse med importen fra alle de af undersoegelsen omfattede producenter/eksportoerer .

Dumpingmargenen varierer alt efter eksportoer; den vejede gennemsnitsmargen paa cif-basis for hver af de paagaeldende eksportoerer er foelgende :

- Japan

Tokai Corporation, Yokohama 96,56 %

- Den Kinesiske Folkerepublik

Gao Yao, Hua Fa Industrial Co,

Guangdong 17,84 %

- Republikken Korea

Samji Industrial Co Ltd, Inchon 31,58 %

- Thailand

- Politop Co Ltd, Bangkok 5,87 %

- Thai Merry Co Ltd, Samutsakorn 15,03 %

( 29 ) For saa vidt angaar producenter, der ikke besvarede Kommissionens spoergeskema, eller indsendte et ufuldstaendigt svar, og heller ikke paa anden maade gav sig til kende, blev dumpingmargenen fastlagt paa grundlag af de tilgaengelige oplysninger i overensstemmelse med artikel 7, stk . 7, litra b ), i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 . Kommissionen fandt i den forbindelse, at resultaterne af dens undersoegelse vedroerende andre selskaber var det bedst egnede grundlag for fastsaettelse af dumpingmargenen . Da det kunne aabne mulighed for omgaaelse af tolden, hvis dumpingmargenen for saadanne producenter var lavere end den hoejeste dumpingmargen, der konstateredes i deres respektive lande for de producenter, der samarbejdede ved undersoegelsen, anses det for hensigstmaessigt, at der for de paagaeldende producenter anvendes den hoejeste dumpingmargen, der er konstateret i deres respektive lande .

E . SKADE

a ) Omfang og markedsandele

( 30) Hvad angaar markedets stoerrelse, har forbruget af taendere i Faellesskabet udvist en stadig stigning, nemlig fra 317,5 millioner enheder i 1986 til 363,7 millioner enheder i 1987, 383,6 millioner enheder i 1988 og 439,8 millioner enheder i 1989, dvs . en stigning paa 38,5 %.

( 31 ) Importen af taendere fra Japan, Den Kinesiske Folkerepublik og Thailand er paa grundlag af oplysningerne fra de undersoegte selskaber steget fra 11,3 millioner enheder i 1986 til 92,4 millioner enheder i 1989 . For hvert af disse lande har udviklingen vaeret foelgende :

- Den Kinesiske Folkerepublik fra 0 mio . i 1986 til 6,1 mio . i 1989 - Japan fra 11,3 mio . i 1986 til 56,6 mio . i 1989 - Thailand fra 0 mio . i 1986 til 29,7 mio . i 1989 .

( 32 ) Hvad Republikken Korea angaar, viste de fremlagte tal ikke noejagtigt den faktiske koreanske markedsandel, da kun én eksportoer samarbejdede . Ifoelge Eurostat udgjorde det koreanske salg 10,6 millioner enheder i 1986, 28,9 millioner enheder i 1987, 24,3 millioner enheder i 1988 og 7,8 millioner enheder i 1989 .

Det maa i forbindelse med disse tal erindres, at den koreanske eksport har vaeret paavirket af ophaevelsen af den GSP-fordel, Republikken Korea noed indtil udgangen af 1988 .

Ifoelge Eurostat-data ( dvs . data, der omfatter baade taendere med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, med fyrsten og piezotaendere ) steg importen fra de paagaeldende lande fra 35,4 millioner enheder i 1986 til 152,5 millioner enheder i 1989 .

Denne udvikling svarer til en stigning i markedsandelen for dumpingimporten fra 11 % i 1986 til 35 % i 1989 .

b ) Priser

( 33 ) Hvad prisunderbud angaar, sammenlignede Kommissionen eksportoerernes og faellesskabsproducenternes vejede gennemsnitlige salgspriser, eksklusive alle rabatter og afgifter, beregnet paa grundlag af salget til den foerste uafhaengige importoer eller kunde og behoerigt justeret for forskelle i distributionskanaler ( eksklusive salg til detailhandlere og reklamebranchen ) i 1989 . Faellesskabsproducenternes gennemsnitlige salgspris vaegtedes i forhold til den solgte maengde af hver type af de samme varer . Den gennemsnitlige faellesskabssalgspris sammenlignedes derefter med de tilsvarende tal for hver af de beroerte eksportoerer paa grundlag af deres videresalgspriser i Faellesskabet og vaegtning i forhold til den solgte maengde .

( 34 ) Flere eksportoerer rejste spoergsmaalet om sammenligning af priser paa stadiet for videresalg til den foerste uafhaengige koeber i Faellesskabet . Det anfoertes, at en raekke taendere fremstillet i Faellesskabet indeholdt mere gas og kunne taendes flere gange og som foelge deraf betragtedes forskelligt af kunderne og havde en hoejere markedspris .

For at sikre en rimelig sammenligning udelukkede Kommissionen visse typer taendere fra underbudsundersoegelsen, som saaledes kun omfattede taendere, der indeholdt en ensartet maengde gas .

( 35 ) Ved denne sammenligning konstaterede Kommissionen, at priserne paa alle taendere med oprindelse i Japan, Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand i 1989 var lavere end priserne paa faellesskabsproducenternes tilsvarende taendere, og at underbudsmargenerne var foelgende :

- Tokai Corporation, Japan 11,51 %

- Samji, Republikken Korea 7,74 %

- Thai Merry, Thailand 14,76 %

- Politop, Thailand 11,36 %

- Gao Yao, Den Kinesiske Folkerepublik 19,82 %

c ) Virkninger for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet

i ) Produktion, kapacitet, udnyttelsesgrad og lagre

( 36 ) I den henseende konstaterede Kommissionen, at faellesskabsindustriens produktion faldt mellem 1986 og 1989 . Saettes indekset til 100 i 1986, var produktionen i 1989 nede paa 97 .

Kapaciteten oegedes mellem 1986 og 1989 . Med et indekstal paa 100 for 1986 var kapaciteten oppe paa 114 i 1989 .

Kapacitetsudnyttelsen faldt fra et indekstal paa 100 i 1986 til 85 i 1989 . Selv hvis kapaciteten ikke var blevet foroeget, ville udnyttelsen vaere faldet fra 100 i 1986 til 97 i 1989 .

( 37 ) Der kunne ikke konstateres stoerre aendringer i lagrene mellem 1986 og 1989 . Alle producenter holdt deres lagre paa samme niveau, og det fandtes derfor rimeligt ikke at tage hensyn til udviklingen i lagrene .

ii ) Salg, rentabilitet og beskaeftigelse

( 38 ) Faellesskabsproducenternes salg paa faellesskabsmarkedet udviklede sig saaledes :

1986 249,0 millioner enheder

1987 256,8 millioner enheder

1988 254,0 millioner enheder

1989 266,5 millioner enheder

Denne udvikling svarer til en nedgang i markedsandelen fra 78,4 % i 1986 til 60,5 % i 1989 ( 70,6 % i 1987, 65,3 % i 1988 ).

( 39 ) Hvad priserne angaar, udviste faellesskabsindustriens priser en stadig faldende tendens mellem 1986 og 1989 . Faellesskabsproducenterne kunne ikke ( medmindre de ville risikere at oparbejde et uopretteligt finansielt tab ) tilpasse sig det prisniveau, dumpingimporten medfoerte paa markedet . Faellesskabsproducenterne forsoege at tilpasse sig priserne paa de importerede varer . Ud fra indekset 1986 = 100 var priserne paa de paagaeldende faellesskabsvarer nede paa 96 i 1987, 88 i 1988 og 86 i 1989 . I samme periode faldt priserne paa de paagaeldende importerede varer med 28 %.

Med hensyn til fortjenesten konstateredes det, at faellesskabsindustriens finansielle resultater forvaerredes mellem 1986 og 1989 .

( 40 ) Beskaeftigelsen faldt betydeligt mellem 1986 og 1989 . Med 1986 som basisaar ( 1986 = 100 ) var indekstallet for beskaeftigelsen i faellesskabsindustrien 81 i 1987, 78 i 1988 og 73 i 1989 .

Kommissionen konstaterede, at den ene af de to faellesskabsproducenter i perioden 1986-1987 gennemfoerte en omstrukturering, der medfoerte et betydeligt fald i virksomhedens arbejdsstyrke .

d ) Konklusion

( 41 ) Kommissionen fastslog saaledes, at faellesskabsindustriens produktion, kapacitetsudnyttelse, markedsandel, priser, fortjeneste og beskaeftigelse havde udvist en nedadgaaende tendens .

Paa den anden side var importen fra de paagaeldende lande steget stoet siden 1986, saaledes at den var blevet mere end firdoblet i 1989 . Markedsandelen for denne import mere end tredobledes, mens priserne paa de importerede varer faldt med mindst 28 %.

( 42 ) Selv om der er gjort en stor indsats for at nedbringe produktionsomkostningerne, paavirker den stadig faldende fortjeneste faellesskabsindustriens investerings - og rationaliseringsprogram . Den mindskede rentabilitet bringer ikke blot de to faellesskabsproducenters fortsatte produktion af taendere med fyrsten, men ogsaa den fortsatte produktion af andre taendere ( dvs . piezotaendere ) i fare .

( 43 ) Kommissionen konkluderede derfor, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet led vaesentlig skade som omhandlet i artikel 4, stk . 1, i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 .

F . AARSAGEN TIL SKADEN

a ) Kumulation

( 44 ) Hvad aarsagen til skaden angaar, fandt Kommissionen, at virkningerne af dumpingimporten maatte analyseres kumulativt . Kommissionen tog i sine konklusioner hensyn til de importerede maengder, stigningen i disse siden 1986, de paagaeldende eksportoerers prispolitik og markedsforholdene i almindelighed . Kommissionen tog ogsaa i betragtning, at importoererne let og hyppigt skifter leverandoer disse lande imellem .

( 45 ) For Republikken Koreas vedkommende blev faldet i 1989 af de i betragtning 32 beskrevne grunde ikke tillagt betydning .

Selv om Den Kinesiske Folkerepubliks og Thailands markedsandele varierede og i nogle tilfaelde var ret lave, fandtes de stadig betydelige isaer i betragtning af, at de var hurtigt stigende .

Importen fra Republikken Korea tegner sig nu for en betydelig markedsandel . Det konstateredes desuden, at priserne paa importen fra samtlige lande repraesenterede en betydelig underbydning af priserne paa faellesskabsvarerne .

( 46 ) Kommissionen konstaterede i oevrigt, at de importerede varer og faellesskabsvarerne konkurrerede direkte med hinanden paa faellesskabsmarkedet .

Paa grundlag af denne analyse konkluderede Kommissionen, at der ved vurderingen af den skade, der paafoertes den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, skulle tages hensyn til de samlede virkninger af dumpingimporten fra de lande, der er omfattet af denne undersoegelse .

b ) Virkningerne af dumpingimporten

( 47 ) Kommissionen konstaterede, at faldet i

- produktionen

- kapacitetsudnyttelsen

- salget og markedsandelen

- priserne

- fortjenesten og

- beskaeftigelsen

skete samtidig med, at importen fra de paagaeldende lande var staerkt stigende . I en periode, hvor markedet for taendere, der ikke kan genopfyldes, voksede med 38,5 %, tredobledes importens markedsandel fra 11 % til 35 %, mens faellesskabsproducenternes markedsandel faldt med 23 %.

Paa et marked med en staerk priskonkurrence har den betydelige underbydning af priserne paa taendere en klart negativ virkning paa faellesskabsindustriens salg og foelgelig ogsaa dens rentabilitet .

Denne prisunderbydning har kun vaeret mulig i kraft af dumping, hvilket ses af, at alle dumpingmargenerne, paa én naer, er hoejere end underbudsmargenerne .

c ) Andre mulige aarsager til skaden

( 48 ) Hvad angaar muligheden af, at andre faktorer har vaeret medvirkende til den skade, den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet har lidt, viste det sig, at omfanget af og priserne paa importen med oprindelse i andre tredjelande ikke kunne anses for at vaere aarsag til den konstaterede skade . Importen fra disse lande har generelt holdt sig paa et stabilt niveau eller har i nogle tilfaelde vaeret faldende .

( 49 ) Den japanske eksportoer paastod, at faellesskabsproducenterne havde en lavere produktivitet, og kraevede, at der blev taget hensyn til dette ved vurderingen af skaden . Kommissionen deler ikke denne opfattelse . En eksportoers eventuelle omkostningsfordele er kun relevante ved en antidumpingprocedure, for saa vidt som de uden forskel afspejler sig i baade eksportpriserne og hjemmemarkedspriserne . Havde de japanske eksportoerer, hvis priser i Faellesskabet nu ligger i naerheden af ligevaegtspunktet, ikke praktiseret dumping, ville de faktisk have vaeret noedt til at beregne sig betydeligt hoejere priser, der ville havde begraenset deres afsaetning staerkt og oeget deres omkostninger . Ved undersoegelsen fremkom der heller ikke beviser for en saadan produktivietsforskel . I oevrigt mener Kommissionen paa grundlag af sine erfaringer, at der ikke er nogen produktivitetsforskel mellem den japanske producent og faellesskabsproducenterne . Den eneste forskel er den stoerre producerede maengde, der var resultatet af den omfattende eksport til Faellesskabet til staerkt dumpede priser .

( 50 ) Dumpingimportens omfang og markedsandel og de priser, hvortil dumpingvarerne er solgt i Faellesskabet, har saaledes foranlediget Kommissionen til at fastslaa, at den skade, den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet har lidt, og som er forvoldt af dumpingimporten af taendere med oprindelse i Japan, Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand, maa betegnes som vaesentlig .

G . FAELLESSKABETS INTERESSER

( 51 ) Formaalet med at indfoere en antidumpingtold er at ophaeve en dumpingpraksis, der forvolder skade for en erhvervsgren i Faellesskabet, og paa ny at skabe en situation med loyal konkurrence paa faellesskabsmarkedet . Dette er utvivlsomt i Faellesskabets interesse i almindelighed .

( 52 ) Hvis den hurtige stigning i en import til urimelige priser fra Japan, Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand ikke standses, vil den erhvervsgren i Faellesskabet, der fremstiller lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, blive udsat for, at dens stilling svaekkes yderligere, og der vil vaere stor risiko for, at den helt maa indstille sin produktion .

Da den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet bestaar af to sunde virksomheder, vil en midlertidig eliminering af en illoyal forretningspraksis uden tvivl genskabe en loyal konkurrence .

( 53 ) Importoererne paastod, at de lave importpriser kom forbrugerne til gode . Kommissionen maa imidlertid bemaerke, at selv paa kort sigt er dette kun delvis sandt og i vid udstraekning afhaengigt af distributionskanalerne . Det er normalt importoeren, der hoester fordel af lave importpriser, ikke den endelige forbruger .

I nogle af medlemsstaterne faldt de priser, forbrugerne betalte for taendere . Det skyldtes en kamp om markedsandele og er kun en kortsigtet fordel for forbrugeren .

Paa lang sig maa det vaere i forbrugernes interesse, at der paa markedet findes et bredt udvalg af varer ( faellesskabsvarer og andre ), som saelges til rimelige markedspriser og under loyale konkurrenceforhold .

I oevrigt drejer det sig om ikke saerlig dyre varer, og den merpris, den enkelte forbruger vil komme til at betale ( som foelge af foranstaltningerne ) vil vaere meget lille .

( 54 ) Naar der er skabt en loyal konkurrence, vil faellesskabsindustrien kunne genvinde markedsandele i Faellesskabet og saaledes faa de samme stordriftsfordele som hovedparten af eksportoererne og foelgelig blive mere konkurrencedygtig . Saa laenge forrentningen af investeringerne er lav, er det usandsynligt, at faellesskabsindustrien vil oege sin markedsfoeringsindsats eller foretage de nye investeringer, der er paakraevet for at nedbringe produktionsomkostningerne, medmindre der traeffes foranstaltninger, der giver beskyttelse mod denne illoyale handelspraksis . Kommissionen har derfor fundet det noedvendigt og i Faellesskabets interesse, at der traeffes foranstaltninger til at bevare en levedygtig produktion af taendere i Faellesskabet .

( 55 ) I betragtning af alle ovennaevnte aspekter mener Kommissionen, at det af hensyn til Faellesskabets interesser er noedvendigt, at der ydes den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet beskyttelse . Kommissionen har taget hensyn til den hurtige forringelse af situationen for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i de senere aar, isaer i referenceperioden . Kommissionen finder det derfor paakraevet, at der tages skridt til at forebygge yderligere skade ved indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Japan, Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand .

H . MIDLERTIDIG TOLD

(56 ) For at afhjaelpe den skade, den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet lider, maa salgspriserne forhoejes betydeligt . En saadan forhoejelse boer give faellesskabsindustrien mulighed for at faa daekket sine produktionsomkostninger og opnaa en passende fortjeneste .

( 57 ) Kommissionen har foelgelig beregnet en maalpris for de mest repraesentative og sammenlignelige ( med de importerede varer ) taendermodeller, der fremstilles i Faellesskabet . Denne maalpris beregnedes paa grundlag af de faktiske vejede gennemsnitlige produktionsomkostninger for de paagaeldende modeller hos hver af faellesskabsproducenterne plus en maalfortjenstmargen . Ved fastlaeggelsen af denne margen tog Kommissionen hensyn til, at faellesskabsindustrien maa finansiere yderligere investinger i produktionsanlaeg og forskning og udvikling, uden hvilke industriens situation fortsat ville blive forvaerret, og den af dumpingen forvoldte skade ikke ville blive fuldstaendigt afhjulpet . Kommissionen tog ogsaa i betragtning, at de paa verdensplan stoerste producenter, der raader over den mest moderne teknologi, traditionelt har opnaaet en fortjeneste paa mellem 12 % og 20 %. I lyset heraf fandt Kommissionen det rimeligt at fastlaegge en maalfortjenstmargen paa 15 %.

( 58 ) Efter samme metode som beskrevet i betragtning 34 blev denne pris sammenlignet med den vejede gennemsnitlige salgspris eksklusive alle rabatter og afgifter, beregnet paa grundlag af salget til den foerste uafhaengige importoer eller kunde og behoerigt justeret for forskelle i distributionskanaler .

( 59 ) Paa det grundlag konstaterede Kommissionens tjenestegrene foelgende skadetaerskler udtrykt i procent af cif-vaerdien, ufortoldet :

- Tokai Corporation, Japan 35,76 %

- Gao Yao, Den Kinesiske Folkerepublik 45,54 %

- Samji, Republikken Korea 22,74 %

- Thai Merry, Thailand 36,18 %

- Politop, Thailand 31,32 %

( 60 ) Ved fastlaeggelsen af niveauet for den midlertidige told tog Kommissionen hensyn til den dumpingmargen, der var konstateret for hver eksportoer, og den told, der var noedvendig for at afhjaelpe skaden, saaledes som den beregnedes ovenfor .

For Den Kinesiske Folkerepublik ( virksomheden Gao Yao ) og Thailand ( virksomhederne Thai Merry og Politop ) er den konstaterede dumpingmargen lavere end den procent, der er noedvendig for at afhjaelpe skaden . Den antidumpingtold, der skal indfoeres, boer derfor svare til den dumpingmargen, der er konstateret for hver af virksomhederne .

For Japan ( Tokai Corporation ) og Republikken Korea ( Samji ) er den procent, der er noedvendig for at afhjaelpe skaden, lavere end den konstaterede dumpingmargen . Den antidumpingtold, der skal indfoeres, boer derfor svare til den konstaterede skademargen .

Foelgende toldsatser boer derfor finde anvendelse :

- Tokai Corporation, Japan 35,7 %

- Samji Industrial, Republikken Korea 22,7 %

- Gao Yao, Den Kinesiske Folkerepublik 17,8 %

- Thai Merry Co . Ltd, Thailand 15,0 %

- Politop Co Ltd, Thailand 5,8 %

Den hoejeste told, der fastlaegges for hvert af landene, boer gaelde for de selskaber, der ikke gav sig til kende ved undersoegelsen . Det ville faktisk vaere ensebetydende med en beloenning for manglende samarbejde at antage, at tolden for disse producenter/eksportoerer skulle vaere lavere end den hoejeste antidumpingtold, der fastlaegges for de producenter/eksportoerer i deres respektive lande, der samarbejdede .

( 61 ) Der boer fastsaettes en frist, inden for hvilken de beroerte parter kan tilkendegive deres synspunkter og anmode om at blive hoert . Det skal endvidere anfoeres, at alle undersoegelsesresultater med henblik paa denne forordning er foreloebige, og at de eventuelt skal tages op til fornyet undersoegelse med henblik paa indfoerelse af enhver endelig told, som Kommissionen maatte foreslaa -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING : Artikel 1

1 . Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af lommetaendere med fyrsten, med gas som braendstof, ikke til genopfyldning henhoerende under KN-kode ex 9613 10 00 ( Taric-kode 9613 10 00 * 10 ), med oprindelse i Japan, Den Kinesiske Folkerepublik, Republikken Korea og Thailand .

2 . Tolden, som beregnes af nettoprisen, frit Faellesskabets graense, ufortoldet, fastsaettes til :

a ) 35,7 % for varer med oprindelse i Japan, ( tillaegskode - 8540 )

b ) 17,8 % for varer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, ( tillaegskode - 8541 )

c ) 22,7 % for varer med oprindelse i Republikken Korea, ( tillaegskode - 8542 )

d ) 15,0 % for varer med oprindelse i Thailand ( tillaegs - kode - 8543 ) bortset fra varer, der fremstilles og saelges til eksport til Faellesskabet af Politop Co Ltd, Bangkok for hvilke tolden udgoer 5,8 % ( tillaegskode - 8544 )

3 . Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse .

4 . Overgang til fri omsaetning i Faellesskabet af de i stk . 1 omhandlede varer er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told . Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf . dog artikel 7, stk . 4, litra b ) og c ), i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 . Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende .

Artikel 1

i denne forordning finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf . dog artikel 11, 12 og 13 i forordning ( EOEF ) nr . 2423/88 . Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat .

Udfaerdiget i Bruxelles, den 23 . maj 1991 . Paa Kommissionens vegne

António CARDOSO E CUNHA

Medlem af Kommissionen ( 1 ) EFT nr . L 209 af 2 . 8 . 1988, s . 1 . ( 2 ) EFT nr . C 89 af 7 . 4 . 1990, s . 3 . ( 3 ) EFT nr . C 206 af 18 . 8 . 1990, s . 7 .