*****

EUROPA-PARLAMENTETS AFGOERELSE

af 3. april 1990

om meddelelse af decharge til Kommissionen for den oekonomiske forvaltning af Den Sjette Europaeiske Udviklingsfond for regnskabsaaret 1988

(90/357/EOEF)

EUROPA-PARLAMENTET,

- der henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

- der henviser til den tredje Lomé-konvention AVS-EOEF (1),

- der henviser til status og regnskaber for Den Fjerde, Femte og Sjette Europaeiske Udviklingsfond for regnskabsaaret 1988 (KOM/89/204 endel.),

- der henviser til Revisionsrettens aarsberetning for regnskabsaaret 1988 med institutionernes svar (2),

- der henviser til Raadets henstilling af 12. marts 1990 om meddelelse af decharge (dok. C3-87/90),

- der henviser til, at Traktaten af 22. juli 1975 bemyndiger Europa-Parlamentet til at give decharge for Faellesskabets finansielle virksomhed,

- der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde (dok. A3-72/90),

1. giver decharge til Kommissionen for den oekonomiske forvaltning af Den Sjette Europaeiske Udviklingsfond for regnskabsaaret 1988 paa grundlag af foelgende beloeb:

- indgaaede beloeb: 4 314 771,68 ECU

- betalinger: 807 705 131,85 ECU;

2. henviser til sine bemaerkninger i beslutningen, der er vedfoejet denne afgoerelse (3);

3. paalaegger sin formand at sende denne afgoerelse og beslutningen med de ledsagende bemaerkninger til Kommissionen, Raadet, Revisionsretten og Den Europaeiske Investeringsbank og soerge for, at de offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (L-udgaven).

Udfaerdiget i Strasbourg, den 3. april 1990.

1.2 // Generalsekretaeren // Formanden // Enrico VINCI // Enrique BARÓN CRESPO

(1) EFT nr. L 86 af 31. 3. 1986, s. 1.

(2) EFT nr. C 312 af 12. 12. 1989, s. 1.

(3) Se side 55 i denne Tidende.

BESLUTNING

med bemaerkninger til afgoerelserne om meddelelse af decharge for den oekonomiske forvaltning af Den Fjerde, Femte og Sjette Europaeiske Udviklingsfond for regnskabsaaret 1988

EUROPA-PARLAMENTET,

- der henviser til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 137 og 206 b,

- der henviser til henholdsvis artikel 67, 70 og 73 i finansforordningerne vedroerende Den Fjerde, Femte og Sjette Europaeiske Udviklingsfond, i henhold til hvilke Kommissionen traeffer alle hensigtsmaessige foranstaltninger for at tage bemaerkningerne i afgoerelserne om meddelelse af decharge til foelge,

- der henviser til, at Kommissionen i henhold til samme artikler paa Europa-Parlamentets anmodning ligeledes skal afgive rapport om de foranstaltninger, der er truffet som foelge af Parlamentets bemaerkninger, saerlig med hensyn til de instruktioner, den har givet de tjenestegrene, som har til opgave at sikre forvaltningen af de europaeiske udviklingsfonde,

- der vedtager at fremsaette de i ovennaevnte artikel 67, 70 og 73 omhandlede bemaerkninger i form af denne beslutning, der ledsager de enkelte afgoerelser om meddelelse af decharge for den oekonomiske forvaltning af de europaeiske udviklingsfonde for regenskabsaaret 1988,

- der ligeledes vedtager denne beslutning som led i udoevelsen af de befoejelser, der er en afgoerende forudsaetning for, at dets kontrolfunktion kan gennemfoeres med henblik paa at afhjaelpe de mangler, der er konstateret under behandlingen vedroerende decharge, samt med henblik paa at sikre en bedre forvaltning af de europaeiske udviklingsfonde,

- der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde (dok. A3-72/90),

Den finansielle gennemfoerelse af EUF

1. tager til efterretning, at der ved udgangen af det trettende gennemfoerelsesaar var indgaaet forpligtelser for 98,5 % af den oprindelige bevilling til den 4. EUF (98 % i 1987), og at tallet for betalingernes vedkommende var 94 % (mod 91 % i 1987); bemaerker, at der i de seneste tre regnskabsaar er udbetalt mellem 3 og 1 % af den oprindelige bevilling, og at beloebene for nye forpligtelser ligger endnu lavere; anmoder Kommissionen om at fremskynde gennemfoerelsen af de finansierede projekter, saaledes at den 4. EUF kan afsluttes, inden Lomé IV traeder i kraft;

2. mener, at bestemmelserne om afslutning af regnskabet for en udloebet EUF boer tages op til fornyet overvejelse i forbindelse med finansforordningen for den kommende EUF med henblik paa at nedskaere de driftsudgifter, der er forbundet med at foere et regnskab;

3. konstaterer, at udbetalingsprocenten for den 5. EUF ved udgangen af det ottende gennemfoerelsesaar (70,8 %) var naesten fem procentpoint lavere end udbetalingsprocenten for den 4. EUF paa samme stadium;

4. er foruroliget over den langsomme gennemfoerelse af den 6. EUF for saa vidt angaar sekundaere forpligtelser og betalinger, hvilket kommer til udtryk i, at udbetalingen af den bistand, for hvilken der kan planlaegges, ved udgangen af det tredje gennemfoerelsesaar udviser betydelige forsinkelser: 5,6 % af bevillingen mod 10,7 % for den 4. EUF og 11,8 % for den 5. EUF;

5. henleder Kommissionens opmaerksomhed paa, at udbetalingen af bistanden under de successive udviklingsfonde er sket i et stadig langsommere tempo; gaar ud fra, at den stadig langsommere gennemfoerelse af betalingerne delvis skyldes den stedfundne kursaendring til fordel for projekter, der sigter mod udvikling af landdistrikterne og sikring af levnedsmiddelforsyningerne; anmoder Kommissionen om at tage procedurerne for forberedelse og godkendelse af de projekter, der skal finansieres, op til fornyet overvejelse med henblik paa at fremskynde ivaerksaettelsen af disse projekter og skabe grundlag for en stoerre og mere regelmaessig opsugning af den programmerbare bistand under den 6. EUF;

6. finder, at der i 1988 er sket tilfredsstillende fremskridt for saa vidt angaar igangsaetning af importprogrammer, herunder isaer det saerlige gaeldssaneringsprogram for landene i Afrika syd for Sahara; anmoder Kommissionen om at traeffe de noedvendige foranstaltninger for at fremskynde ivaerksaettelsen af importprogrammer med hurtig udbetaling; anmoder ligeledes Kommissionen om at vurdere effektiviteten af disse programmer med hensyn til de beroerte landes selvstaendige udvikling og at forelaegge en rapport for Parlamentet;

Mangler i finansforvaltningen

og regnskabsfoeringen

7. finder, at den hurtighed og smidighed, hvormed katastrofebistand gennemfoeres, boer gaa haand i haand med en fyldestgoerende regnskabsmaessig gengivelse af afgoerelsen om tildeling; anmoder Kommissionen om i videst muligt omfang at foretage sekundaere forpligtelser for at forbedre de igangvaerende projekters gennemskuelighed og opfoelgningen af disse;

8. mener, at ivaerksaettelse af en hurtig indirekte betalingsform, hvor Kommissionens centrale tjenestegrene ikke er involveret forud for betalingen, er i strid med finansforordningen for den 6. EUF; anmoder Kommissionen om, at Revisionsretten og Parlamentet informeres om de indhoestede erfaringer i forbindelse med dette forsoeg; 9. finder det noedvendigt, at Revisionsretten efter anmodning faar stillet udgiftsbilag til raadighed; anmoder ligeledes Kommissionen om at praecisere, hvilke udgiftsbilag der skal fremlaegges for de forskellige projektformer;

10. henleder Kommissionens opmaerksomhed paa, at enhver aendring af de aftaler, der gaelder for forbindelserne mellem Kommissionen og Den Europaeiske Sammenslutning for Samarbejde (ESS), og hvori det fastsaettes, at bilag skal fremsendes hvert kvartal, vil svaekke dens reelle muligheder for at kontrollere de transaktioner, som ESS foretager, og mindske dens ansvar paa dette omraade;

11. anmoder Kommissionen om at drage omsorg for, at bankgarantier, der stilles som sikkerhed for forskud, ikke udloeber, foer ordremodtageren har opfyldt sin kontraktlige forpligtelse, eller foer det udbetalte forskud i fuldt omfang er modregnet i de acontobeloeb, der er forfaldne til betaling til medkontrahenten; anmoder ligeledes Kommissionen om i forbindelse med bankgarantier at traeffe passende foranstaltninger for at sikre den oprindelige vaerdi af de forskud, der ydes over EUF's midler;

12. goer Kommissionen opmaerksom paa betydningen af, at den faar udleveret noejagtige bilag af medkontrahenten som dokumentation for faktisk betalte beloeb i forbindelse med levering af katastrofebistand;

13. anmoder Kommissionen om at forbedre likviditetsforvaltningen inden for EUF;

a) ved for det paagaeldende regnskabsaar at opstille kvartalsvise oversigter over de betalinger, der skal afholdes

b) ved at afpasse indkaldelsen af bidrag efter disse oversigter, idet der dog paa grundlag af indhoestede erfaringer boer fastlaegges en mindste kassebeholdning

c) ved at kraeve, at EIB udarbejder en foreloebig forfaldsplan for udgifter fordelt paa de enkelte projekter;

14. finder, at der er en risiko for, at mangedoblingen af bankkonti vil haemme eller direkte stille sig hindrende i vejen for en effektiv forvaltning af EUF's midler; kraever, at antallet af konti, der aabnes i EUF's navn, skaeres ned til et absolut minimum; anmoder Kommissionen om at undersoege muligheden for at opnaa ensartede betingelser for forrentning af banktilgodehavender med henblik paa at sikre en mere gennemsigtig og effektiv forvaltning af bankkontiene;

15. anmoder Kommissionen om at forbedre sit bankregnskab;

16. finder, at status for EUF med de nuvaerende procedurer for den finansielle forvaltning ikke afspejler den reelle regnskabsmaessige situation pr. 31. december; fastslaar, at der er store forsinkelser i forbindelse med bogfoeringen af banktransaktioner og udligningen af posteringer; anmoder Kommissionen om at opstille klare retningslinjer for regnskabsfoeringen, saaledes at bogfoeringen ajourfoeres, og de finansielle oversigter afspejler det relle omfang af foretagne transaktioner;

17. anmoder Kommissionen om at paatage sig sit fulde ansvar for saa vidt angaar kontrol af de kontoudtog, der fremsendes af bankerne;

18. vil tage stilling til spoergsmaalet om adskillelse af den anvisningsberettigedes og regnskabsfoererens funktioner i forbindelse med de generelle overvejelser, som det vil fremsaette til institutionernes interne kontrolsystem;

Planlaegning af bistand under den tredje Lomékonvention

19. er af den opfattelse, at opfyldelsen af maalene i forbindelse med samarbejdet med AVS-landene paa den ene side kraever, at virkningerne af projekterne og aktionsprogrammerne for modtagerlandene goeres saa omfattende som muligt, og paa den anden side, at der sker en effektiv finansiel forvaltning af EUF's ressourcer; mener at disse to opgaver gensidigt forstaerker hinanden, og at planlaegningsprocedurerne spiller en afgoerende rolle; understreger i denne forbindelse, at den lave gennemfoerelsestakt for betaling af udgifter til bistand under den 6. EUF, for hvilken der kan planlaegges, saetter spoergsmaalstegn ved Faellesskabets oejeblikkelige evne til at gennemfoere en planlaegning af bistanden og overholde denne;

20. understreger, at en praecis formulering af de planlagte maal er en noedvendig forudsaetning for, at der under gennemfoerelsen kan foeres kontrol med forskellen mellem hvad der er opnaaet, og hvad der var planlagt; er klar over, at indsamling af relevante talmaessige oplysninger ofte er forbundet med store vanskeligheder i modtagerlandene; anmoder Kommissionen om at soerge for, at der saettes tal paa de projekter og programmer, der skal gennemfoeres som led i den planlagte sektorpolitik, baade for saa vidt angaar den praktiske udfoerelse og finansieringen;

21. anmoder Kommissionen om at saette mere ind paa at forbedre de talmaessige oplysninger, der foreligger fra modtagerlandene, og at foretage sektorbestemte vurderinger og analyser af projekternes og programmernes virkning;

22. anmoder Kommissionen om, at der i forbindelse med planlaegningen af Lomé IV laegges saerlig vaegt paa foelgende aspekter:

a) oeget koordinering baade paa faellesskabsplan og med alle andre bistandsydere

b) fremme af investeringer til projekter, der foerer til en maerkbar udvikling som kraevet i Brundtland-rapporten

c) fremme af umiddelbart produktive investeringer

d) oeget anvendelse af lokale oekonomiske faktorer og velegnet teknologi

e) daekning af tilbagevendende udgifter;

23. anmoder Kommissionen om at afgive rapport om de foranstaltninger, der er truffet for at tage bemaerkningerne i afgoerelserne om meddelelse af decharge til foelge.