RAADETS BESLUTNING af 11. juli 1994 om datanet mellem administrationer til brug i forbindelse med statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstater (EDICOM) (94/445/EF)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 235,

under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),

under henvisning til Europa-Parlamentets udtalelser (2),

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og

ud fra foelgende betragtninger:

Afskaffelse af de fysiske graenser mellem medlemsstaterne er et led i gennemfoerelsen af det indre marked; der maa derfor tilvejebringes oplysninger om udvekslingen af goder mellem medlemsstaterne paa et tilfredsstillende niveau ved hjaelp af fremgangsmaader, som ikke indebaerer kontrol, heller ikke indirekte kontrol, ved de indre graenser;

de noedvendige oplysninger til udarbejdelse af statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstater boer derfor indsamles direkte hos afsendere og modtagere, idet der goeres brug af metoder og teknikker, der sikrer, at oplysningerne er udtoemmende, paalidelige og aktuelle, uden at de paagaeldende, specielt de smaa og mellemstore virksomheder, paafoeres en byrde, der ikke staar i forhold til de resultater, som brugerne af de paagaeldende statistikker kan forvente;

ifoelge Raadets forordning (EOEF) nr. 3330/91 af 7. november 1991 om statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstater (4) boer der skabes forudsaetninger for oeget brug af automatisk databehandling og af elektronisk fremsendelse af oplysninger med det formaal at lette de oplysningspligtiges arbejde;

den arbejdsbyrde, der paalaegges virksomhederne i forbindelse med oplysningspligten, boer goeres saa overkommelig som muligt, samtidig med at udvekslingen af statistiske oplysninger forbedres med henblik paa skabelse af det europaeiske informationsmarked;

hovedformaalet med Raadets fremtidige beslutning om et fleraarigt EF-program for transeuropaeiske datanet mellem administrationerne (IDA) er at foretage projektvurderinger, herunder valideringsforanstaltninger; programmet boer udbygges med operationelle aktioner, navnlig for saa vidt angaar statistik;

der boer udarbejdes harmoniserede statistikker, der bl.a. knytter forbindelse mellem samhandelsstatistikker og de oevrige oekonomiske statistikker for at bidrage til markedets gennemsigtighed og mulighederne for at vurdere virksomhedernes konkurrenceevne;

tilskyndelse til anvendelse af standarder og harmoniserede begreber paa europaeisk plan vil paa laengere sigt bidrage til afskaffelse af dobbeltarbejde og til stordriftsfordele og have en gunstig virkning paa fremkomsten af nye tjenester inden for datatransmission anvendt i statistisk oejemed;

det standardiseringsarbejde, der udfoeres paa internationalt plan inden for elektronisk dataudveksling (EDI) bidrager til at lette international handel og forenkle forbindelserne mellem virksomheder og administrationer;

faelles statistiske standarder, der goer det muligt at frembringe harmoniserede oplysninger, kan kun effektivt etableres paa faellesskabsplan i samarbejde med medlemsstaterne; anvendelsen heraf sker i den enkelte medlemsstat under ansvar af de organer og institutioner der staar for udarbejdelse og spredning af officielle statistikker;

med henblik paa vedtagelsen af denne beslutning indeholder traktaten kun befoejelser i artikel 235 -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Der indfoeres en raekke aktioner med det formaal i en foerste fase at lette tilpasningen af regionale og nationale systemer samt EF-systemer til interoperable systemer paa europaeisk plan med henblik paa indsamling af oplysninger hos virksomhederne om udveksling af goder mellem medlemsstater samt kontrol og forbehandling af disse oplysninger og spredning af de udarbejdede statistikker, i det foelgende benaevnt »EDICOM« (Electronic Data Interchange on Commerce).

Disse systemer centreres omkring informationssystemer paa regionalt og nationalt plan samt paa EF-plan, hvis interoperabilitet sikres gennem udvikling og anvendelse af harmoniserede standarder og kommunikationsprocedurer.

Systemerne skal bl.a. bygge paa anvendelse af elektronisk dataudveksling (EDI) for saa vidt angaar fremsendelse af de statistiske indberetninger. Automatiserede procedurer kan stilles til raadighed for de kompetente nationale administrationer og faellesskabsadministrationer samt for de oplysningspligtige efter aftale med de kompetente nationale myndigheder.

Systemerne udvikles under hensyntagen til behovene i forbindelse med udarbejdelse af statistikker over samhandelen mellem medlemsstaterne.

Artikel 2

1. EDICOM loeber over fem aar at regne fra den 11. juli 1994.

2. Som led i den i artikel 9, foerste led, omhandlede foreloebige rapport foretager Kommissionen paa grundlag af en ekspertudtalelse en vurdering af EDICOM's gennemfoerelse og foreslaar om fornoedent aendringer i denne beslutning.

Artikel 3

Aktioner ivaerksaettes kun, saafremt der, i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet og princippet i artikel 8, stk. 3, er konstateret et klart behov for en faellesskabsaktion. EDICOM kan efter aftale med medlemsstaternes kompetente myndigheder, og idet der tages hensyn til fortrinsvis at anvende eksisterende teknologier og produkter, bl.a. omfatte:

- design, udvikling og formidling af programmel til indsamling, kontrol og fremsendelse af de statistiske oplysninger, samt bistand til, at medlemsstaterne kan stille saadant programmel til raadighed for virksomhederne

- design, udvikling og formidling af programmel til brug ved modtagelse, validering, behandling og spredning af data, samt bistand til og tilraadighedsstillelse for de regionale og nationale organer samt EF-organer, der indsamler statistiske oplysninger, af saadant programmel, og om fornoedent tilpasning af udstyr

- design, udvikling, formidling og tilraadighedsstillelse af formater for informationsudveksling paa basis af europaeiske og internationale standarder

- design, beskrivelse og formidling af de metoder, procedurer og aftaler, der skal anvendes i forbindelse med informationsudvekslingen

- tilvejebringelse af stoerre forstaaelse hos leverandoerer af programmel og tjenester for behovet for nationale statistikker og faellesskabsstatistikker.

Artikel 4

Ved gennemfoerelsen af aktioner skal der stiles mod

- at lette etableringen og anvendelsen af disse systemer ved at de kompetente EF-organer, efter aftale med de nationale og regionale organer, gennemfoerer aktioner til fremme af systemerne og til oplysning af isaer virksomheder og brugere herom

- at ivaerksaette saerlige aktioner over for mindre udviklede regionale og nationale organer, saaledes at disse bliver i stand til at indgaa i systemerne

- at fremme anvendelsen af de bedst egnede datatransmissionsteknikker og -vaerktoejer for at opfylde behovene i det statistiske system og fremme integreringen deraf i de beroerte administrationers edb-miljoeer.

Artikel 5

1. Kommissionen er ansvarlig for EDICOM's gennemfoerelse. Den bistaas af:

a) Udvalget for De Europaeiske Faellesskabers Statistiske Program, der blev nedsat ved afgoerelse nr. 89/382/EOEF, Euratom (5), hvad angaar udarbejdelse, beloebsfastsaettelse og godkendelse af det aarlige arbejdsprogram, efter proceduren i artikel 6

b) Udvalget for Statistikker over Udveksling af Goder mellem Medlemsstater, der blev nedsat ved forordning (EOEF) nr. 3330/91

- hvad angaar godkendelsen af udbuddene og evalueringen af projekter og aktioner til en samlet vaerdi af over 200 000 ECU, efter proceduren i artikel 6

- hvad angaar foranstaltninger til EDICOM's gennemfoerelse, dog ikke foranstaltningerne under litra a) og naervaerende litra, efter proceduren i artikel 7.

2. Kommissionen underretter med regelmaessige mellemrum det udvalg, der skal nedsaettes som led i Raadets kommende beslutning om et fleraarigt EF-program for transeuropaeiske datanet mellem administrationerne (IDA), om aktionernes forloeb.

Artikel 6

1. Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tildeles de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt, i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

2. a) Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger, naar de er i overensstemmelse med udvalgets udtalelse.

b) Er de paataenkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelaegger Kommissionen straks Raadet et forslag til de foranstaltninger, der skal traeffes. Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal.

Har Raadet ved udloebet af en frist paa tre maaneder regnet fra forslagets forelaeggelse for Raadet, ikke truffet nogen afgoerelse, vedtages de foreslaaede foranstaltninger af Kommissionen.

Artikel 7

Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster; udtalelsen vedtages om fornoedent ved afstemning.

Udtalelsen optages i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen.

Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.

Artikel 8

1. De faellesskabsmidler, der skoennes noedvendige til EDICOM's gennemfoerelse, beloeber sig til 20 mio. ECU for aarene 1994 og 1995. Bilaget til denne beslutning indeholder en vejledende fordeling af disse midler.

Det beloeb, der skoennes noedvendigt for 1996, 1997 og 1998, vedtages af Raadet paa grundlag af den foreloebige evalueringsrapport og de forslag fra Kommissionen, der er naevnt i artikel 2, stk. 2.

2. Budgetmyndigheden fastlaegger de disponible bevillinger for hvert regnskabsaar under hensyntagen til de principper om forsvarlig oekonomisk forvaltning, der er omhandlet i artikel 2 i finansforordningen af 21. december 1977 vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget (6).

3. Rentabiliteten af de anvendte midler skal sikres, idet det paases, at fordelene staar maal med de afsatte midler.

Artikel 9

Kommissionen forelaegger

- inden den 11. juli 1994 Europa-Parlamentet og Raadet en foreloebig rapport om EDICOM's forloeb

- ved EDICOM's afslutning Raadet og Europa-Parlamentet en rapport om gennemfoerelsen, om noedvendigt ledsaget af forslag om yderligere foranstaltninger.

Artikel 10

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 11. juli 1994.

Paa Raadets vegne

Th. WAIGEL

Formand

(1) EFT nr. C 105 af 16. 4. 1993, s. 10.

(2) EFT nr. C 315 af 21. 11. 1993, s. 133 og udtalelse afgivet den 5. maj 1994 (endnu ikke offentliggjort i Tidende).

(3) EFT nr. C 249 af 13. 9. 1993, s. 8.

(4) EFT nr. L 316 af 16. 11. 1991.

(5) EFT nr. L 181 af 23. 6. 1989, s. 47.

(6) EFT nr. L 356 af 31. 12. 1977, s. 1. Finansforordningen er senest aendret ved forordning (Euratom, EKSF, EOEF) nr. 610/90 (EFT nr. L 70 af 16. 3. 1990, s. 1).

BILAG

Vejledende opdeling af EDICOM's enkelte elementer i 1994 og 1995 "(mio. ECU)"" ID="1">I. Idriftsaetning af datanettet> ID="2">10,2"> ID="1">II. De oplysningsberettigedes adgang til datanettet> ID="2">3,7"> ID="1">III. Tilpasning af medlemsstaternes og Faellesskabets systemer> ID="2">1,9"> ID="1">IV. International standardisering> ID="2">1,3"> ID="1">V. Information, support, kontrol, koordinering> ID="2">2,9"> ID="1">I alt> ID="2">20 ">