17.7.73 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.L197/49
HENSTILLING FRAKOMMISSIONEN
af23.maj1973
tilregeringenikongerigetDanmark,angåendeetlovforslagomgodstransport med
motorkøretøjer
(73/203/EØF)
Ioverensstemmelse medartikel1iRådetsbeslutning
af21.marts1962omindførelseafenfremgangsmåde
tilforudgåendeundersøgelseafogforhandlingom
visseadministrativt ellervedlovfastsattebestemmel­
ser,sommedlemsstaterne påtænkeratudstedepå
transportområdet (1),hardendanskeregeringved
brevaf21.marts1973frasinfasterepræsentation
vedDeeuropæiskeFællesskabertilsendtKommis­
sionenetlovforslag,ogdedertilhørendebemærknin­
ger,omgodstransport medmotorkøretøjer .
Kommissionen modtogdenfasterepræsentations brev
den25.marts1973.Dendanskeregeringharligeledes
givetdeandremedlemsstater meddelelseomlovfor­
slaget.
PåKommissionens foranledningfandtderetinfor­
mationsmøde stedmedrepræsentanterne forden
danskeregeringden7.maj1973iBruxelles.
Denfristpåenmåned,indenforhvilkenKommis­
sionenifølgeRådetsbeslutningaf21.marts1962
skaludtalesig,erioverensstemmelse medartikel2,
stk.4,idennebeslutningblevetforlængettilden
25.maj1973.
Kommissionen harikkeansetdetfornødvendigtat
tageskridttilenforhandlingmeddeandremed­
lemsstater,somomtaltiartikel2,stk.3,iRådets
beslutningaf21.marts1962.
Imedførafartikel2iRådetsbeslutningaf21.marts
1962,afgiverKommissionen pågrundlagafdealmin­
deligeretningslinier ,somerudarbejdetafFællesska­
betsinstitutionermedhensyntiladgangtilmarkedet
fortransportadlandevej,følgendehenstilling :atudøvetransportvirksomhed afhængigaftrans­
portørernesøkonomiskemidlerogfagligekvalifika­
tioner,delspåatgivebestemmelserforhelelande­
vejstransporten ,dogmedundtagelseafdentransport,
somudføresmedkøretøjer,hvistotalvægtikkeover­
stiger6tons.
Gennemførelsen afenreguleringafadgangentilmar­
kedetforgodstransport adlandevejtageriprincippet
sigtepåmålsætningenfordenfællestransportpolitik .
Imidlertidvilindførelsenafsådanneforanstaltninger
påvissemedlemsstaters initiativogindenforram­
merneafderesegennationalelovgivningikkebidrage
tilatfremmeiværksættelsen afdenfællestransport­
politik.Foratensådanpolitikkaniværksættes,og
foratmålenemeddenneskalnås,erdetvigtigt,at
depågældendeforanstaltninger træffespåfællesskabs­
planogindenforderammer,somerfastlagtitrak­
taten,ogatdeanvendessamtidigtogpåensartet
mådeafallemedlemsstaterne .
2.SomKommissionen vedflerelejlighederhar
påpeget,udgørfællesskabsreguleringen afadgangen
tiltransportmarkedet sammenmedreguleringenaf
prisdannelsen detvigtigsteelementienfællesordning
påtransportområdet ,somskalgøredetmuligtat
egaliserekonkurrencen ,atfremmegennemførelsen
afdetfællesmarkedogatgennemføredenfriud­
vekslingaftjenesteydelser samtrettentiletablering
påtransportområdet .
Ioverensstemmelse meddeafKommissionen frem­
sattetankergavRådetpåsitmødeden22.juni1965
sintilslutningtilindførelseafenordningbaseretpå
enfællesmarkedsordning påtransportområdet ogpå
tilnærmelseaffunktionsvilkårene pådenationale
markeder .Isærnævnesadgangentilmarkedetsamt
prisdannelsen somvæsentligeelementeridenne
ordning.
Iresolutionaf20.oktober1966lagdeRådetdesuden
isærvægtpåbetydningenaf,atfastsættebestemmelser
vedrørendekontrolmedkapacitetensamtmedad­
gangentiludøvelseaftransportvirksomhed ,ogden
opfordredesamtidigtKommissionen tilsåhurtigtI
1.Kommissionen bemærker,atdepåtænktelovbe­
stemmelsertagersigtepådelsatgøreadgangentil
f1)EFTnr.23af3.4.1962,s.720.

Nr.L197/50 DeEuropæiskeFællesskabersTidende 17.7.73
villehavevirketfremmendepåharmoniseringen
ogsamtidighaveundgåetsådanneafvigende
fortolkninger ;
—hvadangårtransportforegenregning,adskiller
denpåtænktedefinitionsigpåflerepunkterfra
denafgrænsning ,deranvendespåfællesskabsplan ,
ogsomfindesiartikel9iRådetsforordning
nr.11af27.juni1960(2).Desudenindeholder
lovforslagetingenbestemmelser omligestillingaf
transportmedlejedekøretøjermedtransportfor
egenregning.Ibetragtningafprincippetom,at
detbørundgåsatindføreafvigendebestemmel­
serimedlemsstaterne ,menerKommissionen ,at
detvilleværeønskeligt,atdendanskeregering
optagerdennævnteafgrænsning isindefinition.
Pågrundafdenøkonomiskeinteresse,somleje
afkøretøjerharivissetilfælde,villedetdesuden
værehensigtsmæssigt ,atlovforslagetoptagerde
bestemmelser ,dererfastsatiartikel32,stk.2,
iKomissionens ovennævnteforslagaf15.juni
1967;
—hvadangårrutekørsel,adskillerdefinitionensig
ligeledesfraden,somerfastsatafKommissionen
idensovennævnteforslagaf15.juni1967,og
derfastsættesdesudenikkeindførelseafetdrifts­
reglement,somergodkendtafmyndighederne ,
ogsomernødvendigtforatsikre,atordningen
virkertilfredsstillende ,ogatbrugernesinteresser
varetages .
5.Ikapitel3vedrørendetransportforfremmed
regningvildekriterier,somerlagttilgrundafden
danskeregeringvedfastsættelseafantalletaftil­
ladelser,kunnemedføreenviskoordinering oggive
tilladelserne enhandelsværdi .Idenneforbindelse
minderKommissionen om,atdenisineforskellige
forslagvedrørendeadgangentiltransportmarkedet
gentagnegangeharargumenteretfor,attilladelserne
gøresuafhændelige .Denneuafhændelighed vilmed­
føre,attilladelserneikkekanfånogenhandelsværdi .
Rådetharantagetdetteprincip,idetdetden28.feb­
ruar1972vedvedtagelsenafforordning (EØF)nr.
517/72omindførelseaffællesreglerforrutekørsel
ogsærligeformerforrutekørselmedomnibussermel­
lemmedlemsstaterne (3)erklærede,at»dekompetente
myndigheders billigelseafoverdragelseaftilladelser
måsikre,atdeudstedtetilladelserikkegørestil
genstandforhandel«.Hvadangårbetingelsernefor
adgangtilatudføregodstransport adlandevej,be­
mærkerKommissionen iøvrigt,atdekunufuld­
stændigtsvarertildebetingelser,somerpåtænktpå
fællesskabsplan ,ogatder,ibetragtningafdefrem­
skredneundersøgelserpådettefeltdesudensnartkansommuligtatfremsætteforslagheromforsåvidt
angårdennationaleoginternationale transport.Alle­
redei1967fremsatteKommissionen etforslag
herom(1),somfikengunstigudtalelsefraEuropa­
ParlamentetogfraDetøkonomiske ogsociale
Udvalg.
II
Kommissionen fremsætterfølgendebemærkninger til
deforskelligekapitlerilovforslaget :
3.Hvadangårdetilstræbtemål,opstillesiartikel1
princippetomtilstæbelseafenligevægtmellemudbud
ogefterspørgsel ,omensundkonkurrencemellem
transportvirksomhederne samtomenrationelfor­
delingaftransportydelserne mellemdeforskellige
transportmidler .Kommissionen minderom,atideen
idenfællestransportpolitik erbaseretpå,atden
bedstmuligefordelingaftrafikkenmellemdefor­
skelligetransportformer ogtransportvirksomheder
skalsikresvedkonkurrencens friespil.Detersåledes
udelukketattilstræbeensådanfordelingvedhjælp
afforanstaltninger tilaktivkoordinering ,hvadenten
disseforanstaltninger træffesadlovgivningsmæssig
vejellerpåandenmåde.
Denneidéudelukkerimidlertidikkeenhverformfor
interventionpåmarkedetframyndighedernes side.
Tværtimodindebærerdennødvendigheden afvisse
interventioner medtremålforøje:
—atsikre,atmarkedetvirkerbedstmuligtvedat
stilledeforskelligetransportformer ogtransport­
virksomheder påligefodgennemenharmoni­
seringafkonkurrencevilkårene ogenpassende
påføringafudgifternevedinfrastrukturen ;
—athindreellerbødepåmisbrug,somkonkurren­
censfriespilkangivelejlighedtil,såsommisbrug
afendominerendestillingsamtødelæggendekon­
kurrence,vedindførelseafpermanenteforanstalt­
ningertilovervågeiseogkontrolafkapaciteten
samt,omnødvendigt,vedhjælpafmidlertidigeog
selektiveforanstaltninger ;
—atbidragetilatnåmålenefordenregionaleog
socialepolitikidetomfangforholdenepåmar­
kedetikkeisigselvgørdetmuligtatopnådette
resultat.
4.Ikapitel2vedrørendedefinitionerne bemærker
Kommissionen ,at:
—hvadangårtransportforfremmedregning,vil
enpositivdefinitionundgåeligtføretilafvigende
fortolkninger ,isærmedhensyntildetbegrebom
vederlag,somerlagttilgrund,mensennegativ
definitioniforholdtilbegrebet»foregenregning«
(2)Forordningnr.11vedrørendeafskaffelseafforskels­
behandlingmedhensyntiltransportpriser ogtransport­
vilkår,udfærdigetihenholdtilartikel79,stk.3,itrak­
tatenomoptettelseafDeteuropæiskeøkonomiske
Fællesskab (EFTnr.52af16.8.1960,s.1121/60).
(3)EFTnr.L67af20.3.1972,s.19.i1)ForslagtilRådetsforordningomindførelsenaffælles
regleromadgangentiludførelseafindenlandskog
internationalgodtransportadlandevejogforskrifterom
kapacitetenmedhensyntilindenlandskgodstransport
adlandevej(EFTnr.254af20.10.1967,s.3).

17.7.73 DeEuropæiskeFællesskabersTidende Nr.L197/51
ventesvedtagetetdirektivombetingelserne forat
udføregodstransportadlandevej.
Iøvrigtvilindførelsenafafvigendesubjektivebe­
tingelserimedlemsstaterne udgøreenhindringfor
ensnarliggennemførelse afetableringsretten .Underalleomstændigheder henstillerKommissionen
tildendanskeregeringatændredepåtænktefor­
anstaltningerunderhensyntagentildeiovennævnte
afsnitIIfremsattebemærkninger medhenblikpåat
bringedemioverensstemmelse medretningslinierne
fordenfællestransportpolitik .
IV
7.Kommissionen giverdeøvrigemedlemsstater
meddelelseomhenstillingen .
UdfærdigetiBruxelles,den23.maj1973.
PåKommissionens vegne
Franfois-Xavier ORTOLI
FormandIII
6.IbetragtningafdetforegåendemenerKommis­
sionen,ativærksættelsen afdepåtænktedanskefor­
anstaltningerbørindpassesienfællesordningved
vedtagelseaffællesforanstaltninger ioverensstem­
melsemeddeprincipper,somRådetharfastsatisin
godkendelseaf22.juni1965,ogioverensstemmelse
meddetsbeslutningaf20.oktober1966.