*****

KOMMISSIONENS AFGOERELSE

af 13. juli 1990

om afslutning af antidumpingproceduren vedroerende import af NPK-goedningsstoffer med oprindelse i Jugoslavien, Polen, Rumaenien og Ungarn

(90/383/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 9,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til forordning (EOEF) nr. 2423/88, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) I 1989 modtog Kommissionen en klage vedroerende import af NPK-goedningsstoffer med oprindelse i Jugoslavien, Polen, Rumaenien og Ungarn, som blev indgivet af EFMA/CMC - Engrais, Faellesmarkedsudvalget for Nitrogen- og Phosphatgoedningsindustrien, som tegner sig for 90 % af produktionen i Faellesskabet. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure.

Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende Faellesskabets import af NPK-goedningsstoffer, henhoerende under KN-kode 3105 20 10 og 3105 20 90, og indledte en undersoegelse.

(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klageren og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt. Der blev sendt spoergeskemaer til alle kendte beroerte eksportoerer og importoerer.

(3) For at faa alle de oplysninger, den skoennede noedvendige, sendte Kommissionen spoergeskemaer til de virksomheder, paa hvis vegne klagen var indgivet, saa hver virksomhed fik mulighed for at paavise, hvor stor skade dumpingimporten af NPK-goedningsstoffer fra de paagaeldende lande havde paafoert den. Kommissionen foretog en detaljeret analyse af de virksomheder, som tilbagesendte spoergeskemaerne i udfyldt stand, og hvis samlede produktion udgoer faellesskabsindustrien.

(4) Alle eksportoererne samt de importoerer, Kommissionen vidste var beroert af sagen, tilkendegav deres mening skriftligt. De anmodede alle om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet. Klageren anmodede ogsaa om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.

(5) Kommissionen efterproevede de modtagne oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende EOEF-virksomheder, hvis produktion af NPK-goedningsstoffer tegner sig for mere end 50 % af den samlede produktion i Faellesskabet (de resterende klagende virksomheder undlod enten at svare paa Kommissionens spoergeskema eller tegnede sig hver isaer for en yderst lille del af produktionen i Faellesskabet):

- Superfos Fertilizers A/S, Danmark

- Badische Anilin und Soda Fabrik, Tyskland

- Ruhrstickstoff AG, Tyskland

- Norsk Hydro Azote, Frankrig

- Agrimonte, SpA, Italien

- Socieda Anonima Cros, Spanien

- Empresa Nacional de Fertilizantes, SA, Spanien

- Imperial Chemical Industries Ltd, Det Forenede Kongerige

- Kemira INCE Ltd, Det Forenede Kongerige

- Hydro Fertilizers Ltd, Det Forenede Kongerige.

Medens undersoegelsen stod paa, besoegte Kommissionen andre EOEF-virksomheder, som havde returneret spoergeskemaerne. Ikke desto mindre maatte de fleste af oplysningerne i disse spoergeskemaer lades ude af betragtning, fordi de paagaeldende virksomheder ikke formaaede at forelaegge acceptable beviser under disse besoeg.

(6) Undersoegelsesperioden daekkede aaret 1988 og de foerste to maaneder af 1989. Tendenserne i de relevante oekonomiske faktorer til afgoerelse af, om faellesskabsindustrien lider betydelig skade, blev undersoegt for aarene 1985-1989 (februar).

(7) Paa grund af procedurens indviklede beskaffenhed, isaer Kommissionens vanskeligheder med at faa de relevante oplysninger fra nogle af de interesserede parter, oversteg undersoegelsesperioden den normale periode paa et aar.

B. SKADE

(8) For at afgoere, om den paastaaede dumpingimport paafoerte faellesskabsindustrien vaesentlig skade, tog Kommissionen foelgende kendsgerninger i betragtning:

a) Importmaengde, importens markedsandel og importpriser

i) Importmaengde

(9) Den paastaaede dumpingimport i Faellesskabet af NPK-goedningsstoffer med oprindelse i Ungarn, Polen, Rumaenien og Jugoslavien udviklede sig som foelger:

Ungarn 90 877 tons i 1985, 76 957 tons i 1988 og 15 124 tons i de foerste to maaneder af 1989; Polen 11 791 tons i 1985, 34 065 tons i 1988 og 10 310 tons i de foerste to maaneder af 1989; Rumaenien 61 655 tons i 1985, 20 408 tons i 1988, ingen import i de foerste to maaneder af 1989; Jugoslavien 129 324 tons i 1985, 261 395 tons i 1988 og 109 509 tons i de foerste to maaneder af 1989.

Det skal imidlertid understreges, at tallene for de foerste to maaneder af 1989 ikke isoleret set giver det noejagtige billede af handelsresultaterne i et helt aar, eftersom goedningsbranchen er underkastet saesonsvingninger.

ii) Forbrug og markedsandel

(10) Det samlede forbrug i EOEF-omraadet af den paagaeldende vare faldt fra 14 734 000 tons i 1985 til 13 433 000 tons i 1988: dette svarer i procent til et fald paa 8,7 %.

Med hensyn til markedsandel var udviklingen for de paagaeldende eksportoerer som foelger:

Ungarske eksportoerer: 0,6 % i 1985 og 0,58 % i 1988

Polske eksportoerer: 0,08 % i 1985 og 0,25 % i 1988

Rumaenske eksportoerer: 0,42 % i 1985 og 0,15 % i 1988

Jugoslaviske eksportoerer: 0,88 % i 1985 og 1,94 % i 1988.

iii) Priser

(11) Ifoelge det bevismateriale, Kommissionen er kommet i besiddelse af, var priserne paa den formodede dumpingimport i undersoegelsesperioden paa vejet gennemsnitsbasis ca. 20 % lavere end faellesskabsproducenternes.

b) Virkning paa faellesskabsindustrien

i) Faellesskabsproduktion

(12) De paagaeldende faellesskabsproducenters produktion faldt fra 8 226 295 tons i 1985 til 7 534 456 tons i 1988 (januar og februar 1989: 1 532 204 tons). Dette svarede til et fald paa ca. 8,9 %.

ii) Salg

(13) De paagaeldende faellesskabsproducenters salg steg fra 5 446 258 tons i 1985 til 5 858 928 tons i 1988 (januar og februar 1989: 918 693 tons). Dette svarer til en stigning paa ca. 7,5 %.

iii) Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse

(14) Produktionskapaciteten pr. aar faldt fra 9 921 000 tons i 1985 til 8 242 000 tons i 1988, medens kapacitetsudnyttelsen steg fra 82,9 % i 1985 til 85,9 % i 1988.

iv) Priser

(15) Faellesskabsproducenternes salgspriser faldt generelt fra 1985 til 1987, hvorefter de med nogle faa undtagelser steg gennem hele 1988 indtil udgangen af undersoegelsesperioden den 28. februar 1989. Det samlede prisfald fra 1985 til udgangen af undersoegelsesperioden var paa vejet gennemsnitsbasis ca. 21 %.

v) Overskud

(16) Med hensyn til overskudsgrad konstateredes det, at medens nogle af faellesskabsproducenterne havde betydelige underskud i undersoegelsesperioden, kunne andre realisere et rimeligt overskud.

c) Skadeskonklusion

(17) Under hensyntagen til alle de relevante oekonomiske faktorer, som der er henvist til ovenfor, og isaer de importerede varers maengde og priser og tendensen i produktionen i Faellesskabet, er Kommissionen kommet til den konklusion, at der er visse forhold, der peger paa, at faellesskabsproducenterne har lidt skade.

C. SKADE OG AARSAGSSAMMENHAENG

(18) I betragtning af importmaengderne fra Ungarn, Polen og Rumaenien som omtalt i betragtning 8 og disse importmaengders markedsandele i Faellesskabet som omtalt i betragtning 9 har Kommissionen konkluderet, at selv om denne import fandt sted til dumpingpriser, kunne dens eventuelle bidrag til den forvoldte skade ikke betragtes som meget mere end de minimis eller ikke af et saadant omfang, at det i sig selv kunne vaere en aarsag til vaesentlig skade, og foelgelig boer der ikke ske en kumulering af denne import eller en kumulering med anden eksport med henblik paa at fastlaegge en aarsagssammenhaeng.

(19) Foelgelig undersoegte Kommissionen, om denne skade, i det omfang den kunne betragtes som vaesentlig, kan vaere foraarsaget af importen fra Jugoslavien eller af andre faktorer end den paastaaede dumpingimport.

I denne forbindelse blev det konstateret, at de fleste af de oekonomiske vanskeligheder, som faellesskabsproducenterne befandt sig i, skyldtes strukturproblemer, som producenterne af NPK-goedningsstoffer har maattet kaempe med ikke blot i EOEF, men over hele verden. Der er nemlig sket en nedgang i markedsefterspoergslen efter den paagaeldende vare inden for de sidste faa aar, hvilket skyldes forskellige forhold, som det bekraeftes af tallene i betragtning 9 vedroerende tendensen i forbruget i Faellesskabet.

(20) Faldet i efterspoergslen har medfoert overkapacitetsproblemer, som har tvunget faellesskabsproducenterne til at begraense deres produktion betydeligt. En anden konsekvens har vaeret en betydelig prisreduktion i hele verden. Dette har foert til en generel prisnedgang for produkter solgt i Faellesskabet fra 1985 til 1988. Denne nedgang er naaet op paa 21 % for NPK-goedningsstoffer fremstillet af faellesskabsproducenter, til 24 % for import fra Jugoslavien og 22 % for anden import.

(21) En anden konsekvens af den svindende efterspoergsel efter den paagaeldende vare har vaeret behovet for snarest muligt at faa omstruktureret og rationaliseret faellesskabsproducenternes produktionsfaciliteter. Nogle af disse producenter har handlet hurtigere end andre i denne forbindelse, hvilket forklarer deres stigende salg og forbedringen af deres kapacitetsudnyttelse som naevnt i betragtning 12 og 13.

(22) En anden faktor, der blev undersoegt, var importmaengde og importpriser i forbindelse med import fra lande, der ikke var omfattet af undersoegelsen. Det blev i denne forbindelse konstateret, at denne import steg fra 785 951 tons i 1985 til 893 818 tons i 1988 (januar og februar 1989: 264 840). Denne import svarede i undersoegelsesperioden til 69 % af den samlede import i Faellesskabet, medens importen fra de lande, der var omfattet af undersoegelsen, tegnede sig for 31 %.

Med hensyn til priserne paa NPK-goedningsstoffer importeret fra lande, der ikke var omfattet af undersoegelsen, saa faldt disse fra 1985 til 1988 med 22 % som naevnt i betragtning 19. Dette havde en yderligere negativ virkning paa EOEF-producenternes salg i betragtning af den betydelige importmaengde.

Desuden fastslog Kommissionen under undersoegelsen af priserne paa importerede varer fra nogle af disse lande, at der i undersoegelsesperioden fandt betydelige prisunderbud sted paa mellem 5,19 og 16,23 %, sammenlignet med prisen paa den samme vare i Faellesskabet.

(23) Efter at have taget ovennaevnte forhold i betragtning har Kommissionen draget foelgende konklusion:

- bidraget fra den paastaaede dumpingimport fra Ungarn, Polen og Rumaenien til den skade, som er paafoert EF-industrien, kan betragtes som de minimis

- den paastaaede dumpingimport fra Jugoslavien har isoleret set ikke haft en saadan virkning, at den har foraarsaget betydelig skade for faellesskabsindustrien, jf. artikel 4 i forordning (EOEF) nr. 2423/88, naar man tager omfanget af denne import, omfanget af og priserne paa anden import i Faellesskabet og faldet i forbruget paa EOEF-markedet for den paagaeldende vare i undersoegelsesperioden i betragtning.

D. DUMPING

(24) I betragtning af ovenstaaende resultater betragtede Kommissionen det for unoedvendigt - paa trods af paastanden i klagen om dumping i undersoegelsesperioden - at undersoege dumpingspoergsmaalet med hensyn til den paagaeldende import yderligere.

E. TILBAGETRAEKNING AF KLAGEN

(25) Efter at vaere blevet underrettet af Kommissionen om ovennaevnte resultater besluttede klageren at traekke klagen tilbage, hvilket begrundedes med:

- de nye udviklingstendenser paa disse markeder, for saa vidt angaar virksomhederne i Ungarn, Polen og Rumaenien,

- behovet for en ikke-diskriminatorisk approach i sagen, for saa vidt angaar virksomhederne i Jugoslavien, paa trods af koncentrationen af den jugoslaviske eksport paa det tyske marked.

F. KONKLUSION

(26) I betragtning af ovennaevnte forhold boer proceduren afsluttes uden ivaerksaettelse af beskyttelsesforanstaltninger. Dette udelukker selvfoelgelig ikke muligheden for, at der indledes en ny undersoegelse, hvis der blev indgivet en ny klage med beviser for, at forholdene har aendret sig - TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Eneste artikel

Antidumpingproceduren vedroerende NPK-goedningsstoffer, henhoerende under KN-kode 3105 20 10 og 3105 20 90 med oprindelse i Jugoslavien, Polen, Rumaenien og Ungarn, afsluttes hermed.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 13. juli 1990.

Paa Kommissionens vegne

Frans ANDRIESSEN

Naestformand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 55 af 4. 3. 1989, s. 3.