*****

KOMMISSIONENS AFGOERELSE

af 24. maj 1983

om godtagelse af tilsagn afgivet i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af polyethylen med oprindelse i Den tyske demokratiske Republik, Polen, Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet og om afslutning af denne procedure

(83/248/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 3017/79 af 20. december 1979 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab (1), aendret ved forordning (EOEF) nr. 1580/82 (2), saerlig artikel 10,

efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til forordning (EOEF) nr. 3017/79, og

ud fra foelgende betragtninger:

Kommissionen modtog i august 1982 en klage, som blev indgivet af Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique (CEFIC) paa vegne af 13 producenter, der tegner sig for hele produktionen i Faellesskabet af polyethylen;

klagen indeholdt tilstraekkelige beviser for, at der fandt dumping sted med hensyn til den tilsvarende vare med oprindelse i Den tyske demokratiske Republik, Polen, Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet, og at der som foelge heraf forvoldtes vaesentlig skade; Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (3) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen af polyethylen med oprindelse i Den tyske demokratiske Republik, Polen, Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet, og ivaersatte en undersoegelse paa faellesskabsplan;

Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, om denne afgoerelse;

Kommissionen gav de direkte beroerte parter lejlighed til at give deres mening til kende skriftligt og til at blive hoert mundtligt;

nogle af de paagaeldende parter benyttede sig af denne lejlighed til skriftligt og/eller mundtligt at redegoere for deres synspunkter;

med henblik paa en foreloebig fastlaeggelse af dumpingmargenen og skadens omfang indhentede og efterproevede Kommissionen hos de beroerte eksportoerer, importoerer og faellesskabsproducenter, der erklaerede sig rede til at samarbejde om undersoegelsen, alle de oplysninger, den ansaa for noedvendige; i paakommende tilfaelde aflagde den kontrolbesoeg hos de paagaeldende; der indhentedes navnlig oplysninger fra nedenstaaende virksomheder:

- importoerer i Faellesskabet:

Deutsche Chemapol GmbH (Frankfurt)

Karl O. Helm AG (Hamburg)

BOCHAKO GmbH (Hamburg)

SOGO SA, (Paris)

LUBIMEX BV (Bussum)

Chr. Egelborg A/S (Holbaek)

TR International Ltd (London)

- producenter i Faellesskabet:

BASF AG (Ludwigshafen)

Hoechst AG (Frankfurt)

Bayer AG (Leverkusen)

ATO Chimie (Paris la Défense)

CdF Chimie EP (Paris la Défense)

Montepolimeri (Mailand)

BP Chemicals S.A. (Genève)

ICI PLC (London)

SHELL International Ltd (London)

DSM NV (Sittard)

ESSOCHEM Inc. (Machelen)

- eksportoerer:

Sojuzchimexport (Moskva)

Ciech (Warszawa)

Petrimex (Bratislava)

AHB Chemie (Berlin, DDR);

Kommissionens foreloebige undersoegelser vedroerte perioden fra den 1. juli 1981 til den 30. juni 1982;

under den foreloebige undersoegelse benyttede Kommissionen som grundlag for alle beregninger de vejede gennemsnitlige priser for hoejttrykspolyethylen til generelle formaal, dvs. hovedsagelig til fremstilling af folie, eftersom de paagaeldende eksportlande naesten udelukkende eksporterede polyethylentyper af denne kategori til Faellesskabet;

for at fastslaa, om der var tale om dumping i forbindelse med ovennaevnte import, maatte Kommissionen tage i betragtning, at Den tyske demokratiske Republik, Polen, Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet ikke er lande med markedsoekonomi;

Kommissionen maatte derfor laegge den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi til grund for sine beregninger; i klagen pegedes der i den forbindelse paa det svenske hjemmemarked;

andre parter foreslog at anvende priserne i Amerikas Forenede Stater eller i Canada som sammenligningsgrundlag; Kommissionen overvejede denne mulighed, men ansaa den dog for mindre egnet i betragtning af den saerlige produktionsproces, der anvendes af de nordamerikanske producenter ved fremstillingen af ethylen, og navnlig ogsaa fordi der i USA findes en statslig prisreguleringsordning for naturgas, som der er det mest anvendte udgangsmateriale til fremstilling af polyethylen; indkoebsomkostningerne for denne raavare er derfor i USA vaesentlig lavere end for andre kulbrinter som naphta og gasolie, der anvendes af de europaeiske producenter og af eksportoererne til fremstillingen af polyethylen;

efter kontrolbesoeg hos den svenske producent og efter at have gjort sig bekendt med de beroerte parters skriftlige og mundtlige redegoerelser benyttede Kommissionen til den foreloebige fastlaeggelse af den normale vaerdi priserne for »general purpose«-hoejtyks- polyethylen paa det svenske hjemmemarked; Kommissionen tog ved denne afgoerelse hensyn til det forhold, at produktionsgrundlaget for hoejtrykspolyethylen i Sverige, i de beroerte eksportlande og i Faellesskabet i hoej grad er sammenlignelige, at langt over halvdelen af det svenske forbrug daekkes gennem import hovedsagelig fra de oevrige skandinaviske lande og Faellesskabet, og at tolden ved import af hoejtrykspolyethylen i Sverige er forholdsvis lav; i betragtning af konkurrenceforholdene paa det svenske marked ansaa; Kommissionen derfor priserne paa dette marked for egnede;

til den foreloebige fastlaeggelse af dumpingmargenen foretog Kommissionen derfor en sammenligning af de svenske vejede gennemsnitspriser ab fabrik for salg i perioden fra juli 1981 til juni 1982 og de beroerte eksportlandes priser i samme tidsrum ved eksport til Faellesskabet;

der blev taget behoerigt hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed; Kommissionen var navnlig opmaerksom paa, at der ved beregningerne udelukkende benyttedes svenske hjemmemarkedspriser for »general purpose«-hoejtrykspolyethylen, der blev solgt til uafhaengige producenter af folie; salget af dyrere specialtyper blev holdt uden for undersoegelsen; der blev i de svenske priser for varer i loes vaegt, som leveredes frit kundens lager, foretaget fradag for rabatter og andre salgsreduktioner samt transportomkostninger; endvidere blev der foretaget justeringer for at naa frem til kontantsalgspriser; de af proceduren beroerte landes eksportpriser forelaa til dels som fob- eller cif-priser, og der blev derfor i paakommende tilfaelde foretaget en justering under hensyntagen til betalingsbetingelserne og til de transportomkostninger, der var inkluderet i de paagaeldende priser; endvidere blev der ved beregningen af eksportpriserne saa vidt muligt ikke medtaget leverancer af ringere kvaliteter;

af den foreloebige konstatering af de faktiske forhold fremgik det, at der for den af undersoegelsen omfattede eksport var tale om dumping med en margen svarende til forskellen mellem den tidligere fastlagte normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet; dumpingmargenen er forskellig alt efter eksportland og importerende medlemsstat; beregnet som et vejet gennemsnit for Faellesskabet er den paagaeldende margen for varer med oprindelse i Sovjetunionen 47 %, for Polens vedkommende 40 %, Den tyske demokratiske Republik 38 % og Tjekkoslovakiet 34 %;

hvad angaar dumpingimportens skadelige virkninger for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, fremgik det af de beviser Kommissionen var i besiddelse af under den foreloebige undersoegelse, at den samlede indfoersel i Faellesskabet fra de paagaeldende lande (bortset fra den interne tyske samhandel) steg fra 34 900 tons i 1979 til 129 000 tons i den af undersoegelsen omfattede periode fra juli 1981 til juni 1982, svarende til en foroegelse paa 270 %; i samme tidsrum oegedes importens andel af markedet i Faellesskabet fra 1,1 % til knap 5 %; foroegelsen af markedsandelen var meget forskellig fra medlemsstat til medlemsstat i Faellesskabet; i Nederlandene og Belgien var der tale om en saerlig kraftig foroegelse, nemlig fra henholdsvis 0,6 %, og 1,6 % til henholdsvis 19 % og 11,5 %; den paagaeldende imports andel af markedet oegedes i Frankrig fra 0,4 % i 1979 til 6,1 % ved udgangen af undersoegelsesperioden, i Danmark fra 1,4 % til 6,3 %, i Forbundsrepublikken Tyskland fra 2,6 % til 5,8 % og i Det forenede Kongerige fra 0,2 % til 2,3 %;

salgspriserne i Faellesskabet for standardkvaliteter af »general purpose«-hoejtrykspolyethylen med oprindelse i de paagaeldende lande er vaesentligt lavere end faellesskabsproducenternes priser for tilsvarende varer; der er tale om underbud paa indtil 25 %;

navnlig i Nederlandene og i Belgien konstateredes der kraftige og hyppige prisunderbud, med det resultat, at dumpingimportens andel af markedet i disse lande er foroeget betydeligt;

af de beviser Kommissionen er i besiddelse af, fremgaar det endvidere, at stigningen i dumpingimporten og den vaesentlige foroegelse af markedsandelen fandt sted i en periode, hvor efterspoergselen i Faellesskabet faldt; faellesskabsproducenterne maatte derfor konstatere en yderligere nedgang i afsaetningen, og de var paa trods af en betydelig indskraenkning af produktionen ikke i stand til at stabilisere markedet; ikke mindst paa grund af dumpingimporten var det ikke muligt at hindre et fortsat prisfald; faellesskabsproducenternes tab antog paa denne maade et omfang, som de ikke laengere kunne baere;

Kommissionen har desuden undersoegt virkningen af anden indfoersel i Faellesskabet af hoejtrykspolyethylen og i den forbindelse fastslaaet, at denne ligeledes er steget betydeligt og har oeget sin markedsandel; en naermere undersoegelse viste, at det isaer drejede sig om hoejtrykspolyethylen fra de skandinaviske lande og OEstrig, som til dels anvendtes paa omraader, hvortil der kraeves bedre kvaliteter, og at de paagaeldende varer indfoertes i Faellesskabet til rimelige priser;

Kommissionen har ved vurderingen af dumpingimportens skadelige virkninger taget hensyn til det forhold, at der som foelge af den betydelige overkapacitet i Faellesskabet i forbindelse med fremstillingen af polyethylen foreligger en situation, der giver anledning til et vaesentligt pristryk, som ikke kan tilskrives den paagaeldende import; det er saaledes under de nuvaerende markedsvilkaar hverken muligt at opnaa fortjeneste eller priser, der giver daekning for omkostningerne;

paa grundlag af disse resultater har Kommissionen foreloebig fastslaaet, at dumpingimporten saerskilt betragtet maa anses at paafoere paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade, navnlig i betragtning af de tilpasningsproblemer, som denne erhversgren staar over for, og det er derfor paakraevet at traeffe beskyttelsesforanstaltninger; forarbejdningsindustrien i Faellesskabet har gjort gaeldende, at indfoerelsen af beskyttelsesforanstaltninger vil have skadelige virkninger for konkurrenceevnen og derfor ikke vil vaere i Faellesskabets interesse; paa grund af polyethylenproducenternes yderst vanskelige situation er Kommissionen imidlertid naaet til den konklusion, at det af hensyn til Faellesskabets interesser er paakraevet omgaaende at gribe ind i form af indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold;

efter at vaere blevet underrettet om resultaterne af undersoegelsen afgav eksportoererne i Sovjetunionen, Den tyske demokratiske Republik, Tjekkoslovakiet og Polen, nemlig Sojuzchimexport, Moskva, AHB Chemie, Berlin, Petrimex, Bratislava og Ciech, Warszawa, visse tilsagn, som Kommissionen anser for at vaere egnede til at hindre, at der forvoldes skade som foelge af denne import; det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til artikel 6 i forordning (EOEF) nr. 3017/79, har ikke rejst indsigelse mod denne afgoerelse; naevnte eksportoeres tilsagn kan derfor godtages og den paagaeldende procedure afsluttes -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Eneste artikel

De tilsagn, der er afgivet af eksportoererne i Sovjetunionen, Den tyske demokratiske Republik, Tjekkoslovakiet og Polen, nemlig Sojuzchimexport, Moskva, AHB Chemie, Berlin, Den tyske demokratiske Republik, Petrimex, Bratislava og Ciech, Warszawa, godtages, og proceduren vedroerende importen af hoejtrykspolyethylen med oprindelse i Den tyske demokratiske Republik, Polen, Sovjetunionen og Tjekkoslovakiet afsluttes.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 24. maj 1983.

Paa Kommissionens vegne

Wilhelm HAFERKAMP

Naestformand

(1) EFT nr. L 339 af 31. 12. 1979, s. 1.

(2) EFT nr. L 178 af 22. 6. 1982, s. 9.

(3) EFT nr. C 230 af 3. 9. 1982, s. 2.