*****

RAADETS AFGOERELSE

af 18. april 1983

om afslutning af antidumpingproceduren vedroerende importen af acrylonitril med oprindelse i Amerikas Forenede Stater

(83/162/EOEF)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 3017/79 af 20. december 1979 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab (1), aendret ved forordning (EOEF) nr. 1580/82 (2), saerlig artikel 9,

under henvisning til forslag fra Kommissionen, fremsat efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. Procedure

Kommissionen modtog i april 1982 en klage, indgivet af European Council of Chemical Manufacturers' Federations (CEFIC) paa vegne af hovedparten af faellesskabsproducenterne af acrylonitril, der tegner sig for ca. 90 % af Faellesskabets produktion af dette produkt;

klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted, og at der forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf; disse beviser blev anset for at vaere tilstraekkelige til at berettige ivaerksaettelsen af en procedure; Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (3) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen af acrylonitril henhoerende under pos. ex 29.27 i den faelles toldtarif og svarende til NIMEXE-nummer 29.27-10, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, og ivaerksatte si n undersoegelse;

Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert deraf, samt den amerikanske regering;

Kommissionen gav alle direkte beroerte parter lejlighed til skriftligt at give deres mening til kende og til at anmode om at blive hoert mundtligt;

stoerstedelen af de amerikanske eksportoerer og flere af de importoerer, som var beroert deraf; benyttede lejligheden til skriftligt at give deres mening til kende; specielt anmodede en af eksportoererne, Vistron Corporation, Cleveland, Ohio, om at blive hoert mundtligt, og denne anmodning blev imoedekommet;

en betydelig aftager af acrylonitril i Faellesskabet, Courtaulds Ltd, Coventry, Det forenede Kongerige, benyttede lejligheden til skriftligt og mundtligt at give sin mening til kende; International Rayon and Synthetic Fibres Committee gav ligeledes sin mening til kende skriftligt;

med henblik paa midlertidigt at fastslaa dumpingimportens og skadens omfang bestraebte Kommissionen sig paa at indhente og efterproeve alle de oplysninger, den ansaa for noedvendige, og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende selskaber:

- faellesskabsproducenter:

- CdF Chimie - Norsolor, Paris La Défense;

- Erdaeoechemie GmbH, Koeln;

- ANIC, Milano;

- Montedipe, Milano;

- Border Chemicals, London;

- Monsanto Europe SA, Bruxelles;

- DMS Marketing Centre Chemicals and Polymers, nv, Urmond;

- eksportoerer:

- Dupont de Nemours, Wilmington, Delaware;

- Vistron Corporation, Cleveland, Ohio;

- Monsanto, Saint-Louis, Missouri;

- ICC Industries, Inc., New York;

- Fallek Chemicals Corp., New York;

Kommissionen anmodede om og modtog detaljerede skriftlige oplysninger om den paastaaede dumpingimport samt om skaden og dens aarsager, dels fra de producenter i Faellesskabet, der havde indgivet klagen, dels fra de fleste af de amerikanske eksportoerer og fra visse importoerer; de saaledes modtagne oplysninger blev i noedvendigt omfang efterproevet af Kommissionen;

til dumpingundersoegelsen valgte Kommissionen en periode paa 12 maaneder forud for den 31. marts 1982.

B. Normal vaerdi

For at kunne fastslaa, om de var tale om dumping i forbindelse med importen af varer med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, maatte Kommissionen fastsaette den normale vaerdi, og den anmodede derfor eksportoererne om at fremsende detaljerede oplysninger vedroerende deres salg i undersoegelsesperioden paa det amerikanske hjemmemarked til kunder, med hvilke selskaberne ikke var forretningsmaessigt forbundet, eller detaljerede oplysninger vedroerende deres produktionsomkostninger;

for at fastslaa, om de amerikanske eksportoerer eventuelt solgte til dumpingpriser, fastsatte Kommissionen den normale vaerdi paa grundlag af det vejede gennemsnit af salgsprisen pr. kvartal fob produktionsstedet for acrylonitril, solgt paa det amerikanske hjemmemarked til kunder, med hvem selskaberne ikke var forretningsmaessigt forbundet; for saa vidt angaar selskabet Dupont de Nemours, som naegtede at meddele saavel salgspriserne paa hjemmemarkedet som detaljer vedroerende selskabets produktionsomkostninger, var Kommissionen af den opfattelse, at det for ikke at begunstige den manglende samarbejdsvilje var passende at fastsaette den normale vaerdi pr. kvartal paa grundlag af den hoejeste normale vaerdi, fastsat for de oevrige producenter, som eksportrerer til Faellesskabet; for de eksportoerers vedkommende, som ikke saelger paa hjemmemarkedet, fastsattes den normale vaerdi paa grundlag af gennemsnittet pr. kvartal af de oevrige eksportoerers salgspriser paa det amerikanske marked.

C. Eksportpriser

Med hensyn til eksportpriserne anvendte Kommissionen de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales ved eksport til Faellesskabet, saaledes som de fremgaar af eksportoerernes dokumenter; der blev foretaget en raekke almindelige justeringer for at naa frem til eksportprisen fob; Kommissionen tog saaledes paa grundlag af efterproevede oplysninger hensyn til betalingsbetingelser, transportomkostninger indtil Faellesskabets graense og supplerende omkostninger saasom forsikringspraemier og eventuelle oplagringsomkostninger;

ved sine beregninger af eksportpriserne medtog Kommissionen samtlige de forsendelser af acrylonitril til Faellesskabet, som havde vaeret genstand for transaktioner i loebet af undersoegelsesperioden;

i denne forbindelse gjorde Vistron, Corporation gaeldende, at transaktioner med henblik paa aktiv foraedling, paa grundlag af tolddokument T1, i henhold til forordning (EOEF) nr. 3017/79 ikke skulle medtages ved beregning af eksportpriserne; endvidere fremfoerte dette selskab, at en hensyntagen til disse transaktioner ved beregning af dumpingmargenen ville vaere i modstrid med artikel VI i GATT og med artikel 2 i antidumpingkoden (aftale af 1979 om anvendelse af artikel VI i Den almindelige overenskomst om Told og Udenrigshandel);

det er Kommissionens opfattelse, at man ikke i beregningsgrundlaget kan udelade de transaktioner, der paa grundlag af tolddokument T1 er gennemfoert med midlertidig toldsuspension, af foelgende principielle grunde:

- for det foerste er det ikke udelukket, at faellesskabsproducenterne kan blive paafoert skade som foelge af denne import med midlertidig toldsuspension, i saerdeleshed enten ved en indirekte paavirkning af markedspriserne i Faellesskabet eller ved en begraensning af producenternes afsaetningsmuligheder;

- for det andet ville en udeladelse af T1-importen i beregningsgrundlaget for eksportpriserne give store muligheder for omgaaelse af antidumpingprocedurerne, da den senere overgang til fri omsaetning (eller genudfoersel) er meget vanskelig at kontrollere i praksis baade for Kommissionen og for medlemsstaterne selv;

i antidumpingkoden og i faellesskabsbestemmelserne er opkraevningen af antidumpingtold begraenset til varer, der importeres og forbruges i det importerende lande; med hensyn til at fastslaa, om der finder dumping sted, er det i antidumpingkoden og i forordning (EOEF) nr. 3017/79 bestemt, at beregningen ikke skal baseres paa importprisen, men paa eksportprisen, hvilket medfoerer, at samtlige eksporttransaktioner skal tages i betragtning.

D. Sammenligning

Afgoerelsen om, hvorvidt der fandt dumping sted, blev saaledes foretaget paa grundlag af en sammenligning, for hver enkelt transaktions vedkommende, mellem de tidligere fastsatte normale vaerdier, paa fob-stadiet, og priserne ved eksport til Faellesskabet, paa samme stadium, i loebet af undersoegelsesperioden; der blev foretaget en sammenligning pr. kvartal med anvendelse af vejede gennemsnit, naar dette var hensigtsmaessigt;

selv om Vistron Corporation havde givet detaljerede oplysninger om sit salg paa hjemmemarkedet og sine produktionsomkostninger, haevdede selskabet, at dets salgspriser paa det amerikanske hjemmemarked ikke kunne sammenlignes med dets priser ved eksport til Faellesskabet; ifoelge dette selskab foregaar transaktionerne paa det amerikanske marked paa grundlag af lang- og mellemfristede kontrakter, medens eksportmarkederne, isaer Faellesskabets marked, er spotmarkeder; som foelge heraf burde den normale vaerdi ifoelge Vistron, enten beregnes paa grundlag af priserne paa amerikansk acrylonitril ved eksport til tredjelande eller paa grundlag af en konstrueret vaerdi eller ved, at de konstaterede salgspriser paa hjemmemarkedet korrigeres med saadanne beloeb, som er noedvendige for at skabe sammenlignelighed mellem priserne;

efter en noeje gennemgang af Vistrons argumentation var Kommissionen af den opfattelse, at de priser, den havde kontrolleret, baade paa de amerikanske marked for acrylonitril og ved eksport til Faellesskabet, i realiteten var sammenlignelige, idet de i begge tilfaelde svarede til priserne ved normale handelstransaktioner; endvidere kunne de justeringer af den normale vaerdi, som Vistron anmodede om, og som ville udgoere en nedsaettelse af »infrastrukturomkostningerne« for dette selskab og dets amerikanske kunder, hvis hjemmemarkedet ligeledes var et spotmarked, ikke accepteres, da de ikke svarer til forskelle i salgsbetingelser, som har en direkte forbindelse med det paagaeldende salg;

paa grundlag af de oplysninger, som Kommissionen raader over, kunne den, mellem acrylonitril solgt paa det amerikanske marked og acrylonitril eksporteret til Faellesskabet, ikke konstatere nogen forskel, hverken med hensyn til fysiske egenskaber, maengder, salgsbetingelser og -maader eller handelsstadium, der i vaesentlig grad ville kunne anfaegte sammenligneligheden af priserne; de eneste justeringer, der blev foretaget, var de traditionelle justeringer (betalingsbetingelser, transportomkostninger og supplerende omkostninger), som muliggoer en sammenligning paa stadiet fob produktionsstedet.

E. Dumpingmargen

Det fremgik gennemgangen af de ovenfor omhandlede data, at der fandt dumping sted i forbindelse med importen af de varer med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, som var omfattet af undersoegelsen;

dumpingimporten var af stoerre eller mindre omfang afhaengigt af eksportoererne; for hver af disse fastsattes dumpingmargener, som er lig med forskellen mellem den ovenfor definerede normale vaerdier og priserne for acrylonitril ved eksport til Faellesskabet; for de forskellige eksportoerers vedkommende konstateredes foelgende dumpingmargener, udtrykt procent af prisen franko Faellesskabet s graense, ufortoldet:

- Fallek Chemical Corp.:

ingen eksport af amerikansk acrylonitril i undersoegelsesperioden;

- ICC Industries:

dumpingmargener paa paa % til 15 %, med et vejet gennemsnit paa 12,76 %;

- Dupont de Nemours:

dumpingmargener paa 10,68 % til 16,51 %, med et vejet gennemsnit paa 13,67 %;

- Monsanto Company:

Dumpingmargener paa 1 % til 22,8 % med et vejet gennemsnit paa 11,5 %;

- vistron Corporation:

dumpingmargener paa 11,52 % til 20,07 %, med et vejet gennemsnit paa 16,41 %.

F. Skade

Hvad angaar de eventuelle skadelige virkninger for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet af dumpingimporteur af amerikansk acrylonitril, fremgaar det af de oplysninger, som Kommissionen raader over, at Faellesskabets samlede import - saavel med henblik paa overgang til fri omsaetning som under en toldsuspensionsordning - steg fra 28 143 tons i 1978 til 54 251 tons i 1979, hvorefter den faldt til (1) tons i 1981 og igen steg til (1) tons i foerste kvartal af 1982; tilsvarende steg markedsandelen for denne import fra 3,3 % i 1978 til 4,9 % i 1981 og fra 5,8 % til 9,5 % alene paa det frie marked;

afhaengigt af, hvilket aar der er tale om, fandt mellem 90 % og 97 % af denne import sted under proceduren for aktiv foraedling (T1-import);

det fremgaar af de beviser, som Kommissionen raader over, at videresalgspriserne i Faellesskabet for de dumpede varer hoejst var 3 % lavere end faellesskabsproducenternes priser, men at disse videresalgspriser var lavere end den minimumspris, der er noedvendig, for at faellesskabsproducenterne kan faa daekket deres produktionsomkostninger;

hvad angaar den eventuelle virkning af denne import paa den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, fremgaar det af de beviser, som Kommissionen raader over, at der foreligger foelgende forhold:

- den import af amerikansk acrylonitril med midlertidig suspension af told under proceduren for aktiv foraedling, som i undersoegelsesperioden udgjorde 97 % af importen af saadanne varer med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, har paavirket priserne paa det frie marked i Faellesskabet i nedadgaaende retning, og dette i det omfang de vigtigste endelige aftagere i Faellesskabet ved de kvartalsvise prisforhandlinger har bestemt ikke at ville koebe acrylonitril fremstillet i Faellesskabet til en hoejere pris end prisen paa amerikansk acrylonitril, der overgaar til fri omsaetning (under anvendelse af T2), dvs. til prisen for den (dumpede) T1-import forhoejet med tolden, hvilket er det prisniveau, som er urentabelt for naesten alle producenterne,

- omfanget af denne import fra Amerikas Forenede Stater, hvad enten den foretages under midlertidig toldsuspension eller med henblik paa overgang til fri omsaetning, nedsaetter efterspoergslen efter varer fremstillet i Faellesskabet, naar importen som i dette tilfaelde, sker til lave priser over en ret lang periode;

- det fremgaar saaledes, at importen af amerikansk acrylonitril, som hovedsagelig foregaar under midlertidig suspension af told, paafoerer producenterne i Faellesskabet en vis skade;

- hvis klagernes produktion faldt med 5,7 % mellem 1979 og 1981, fra 703 276 tons til 662 906 tons, og deres samlede salg paa markedet i Faellesskabet med 25,8 %, fra 658 953 tons til 488 806 tons i loebet af samme periode, skyldes denne situation imidlertid, efter Kommissionens overbevisning, i det vaesentlige andre faktorer end den amerikanske import, faktorer, som enkeltvis eller samlet skader produktionen i Faellesskabet;

- ganske saerligt er forbruget af acrylonitril paa det frie marked i Faellesskabet faldet fra ca. 511 250 tons i 1979 til ca. 447 400 tons i 1981, dvs. en nedgang paa 12,5 % medens Faellesskabets samlede produktionskapacitet i samme periode steg med 60 000 tons (+ 5 %), hvilket langt oversteg den mindre stigning, der var i den paagaeldende erhvervsgren interne anvendelse af produktet (+ 16 000 tons); som foelge heraf faldt den gennemsnitlige udnyttelse af produktionskapaciteten i Faellesskabet fra 67 % til 59 %;

- endvidere er den import, som ikke har vaeret genstand for paastande om dumping, steget fra 60 322 tons i 1978 til 103 665 tons i 1981, dvs. en stigning paa 71,8 % som yderligere har forstaerket uligevaegten paa Faellesskabets marked;

af disse omstaendigheder fremgaar, at den betydelige nedgang i efterspoergslen paa det frie marked, den samtidig foroegelse af produktionskapaciteten samt den store stigning i den import, der ikke har vaeret genstand for paastande om dumping, udgoer de vaesentligste aarsager til de vanskeligheder, der har ramt den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, og specielt til den kraftige forringelse af rentabiliteten, idet naesten samtlige producenter har lidt meget betydelige tab i forbindelse med acrylonitril;

selv om Kommissionen erkender, at dumpingimporten har paafoert producenterne i Faellesskabet en vis skade, er den paa baggrund af de beviser, den raader over, dog overbevist om, at denne skade i sig selv ikke kan betragtes som betydelig;

Kommissionen bestyrkes i denne overbevisning af, at de myndigheder i medlemsstaterne, der har til opgave at udstede bevillinger til foraedling, igennem flere aar regelmaessigt har fornyet importbevillingerne, hvilket i henhold til artikel 5 i Raadets direktiv 69/73/EOEF (1), betyder, at denne import ikke kraenker vaesentlige interesser hos Faellesskabets producenter;

acrylonitril er i oevrigt den vigtigste raavare inden for acrylfiberindustrien og repraesenterer 40 % af produktionsomkostningerne; i betragtning af de haarde konkurrencebetingelser paa faelleskabsmarkedet og verdensmarkedet for acrylfibre er det ikke paa nuvaerende tidspunkt noevendigt af hensyn til Faellesskabets interesser at indfoere beskyttelsesforanstaltninger; der er derfor ikke grundlag for at fortsaette undersoegelsen, og proceduren vedroerende importen af acrylonitril med oprindelse i Amerikas Forenede Stater boer afsluttes;

to medlemsstater fremsatte indsigelser under deres konsultation -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Eneste artikel

Antidumpingproceduren vedroerende importen af acrylonitril med oprindelse i Amerikas Forenede Stater afsluttes.

Udfaerdiget i Luxembourg, den 18. april 1983.

Paa Raadets vegne

I. KIECHLE

Formand

(1) EFT nr. L 339 af 31. 12. 1979, s. 1.

(2) EFT nr. L 178 af 22. 6. 1982, s. 9.

(3) EFT nr. C 84 af 3. 4. 1982, s. 2.

(1) Fortrolige tal.

(1) EFT nr. L 58 af 8. 3. 1969, s. 1.