*****

EUROPA-PARLAMENTETS AFGOERELSE

af 14. januar 1983

om godkendelse til Kommissionen vedroerende gennemfoerelsen af De europaeiske Faellesskabers budget for regnskabsaaret 1980 vedroerende: Sektion I - Parlamentet, Sektion II - Raadet, Sektion III - Kommissionen, Sektion IV - Domstolen og Sektion V - Revisionsretten

(83/65/EOEF, Euratom, EKSF)

EUROPA-PARLAMENTET,

- der henviser til EKSF-traktaten, saerlig artikel 78g,

- der henviser til EOEF-traktaten, saerlig artikel 206b,

- der henviser til Euratom-traktaten, saerlig artikel 180b,

- der henviser til forvaltningsregnskabet og status for Faellesskaberne for regnskabsaaret 1980,

- der henviser til Revisionsrettens beretning om regnskaberne for regnskabsaaret 1980 samt til institutionernes svar paa denne beretning (1),

- der henviser til Raadets henstilling om godkendelse af Kommissionens forvaltning af budgettet for regnskabsaaret 1980,

- der henviser til betaenkninger fra budgetkontroludvalget og til de arbejdsdokumenter om de forskellige former for faellesskabspolitik, der er vedfoejet som bilag til disse betaenkninger, samt til udtalelser fra udvalget om sociale anliggender og beskaeftigelse, udvalget om regionalpolitik og fysisk planlaegning, udvalget om miljoe- og sundhedsanliggender og forbrugerbeskyttelse, udvalget om ungdom kultur, uddannelse, information og sport, udvalget om udvikling og samarbejde (dok. 1-100/82 og dok. 1-760/82),

- der henviser til sin beslutning af 20. april 1982 om den tiende finansberetning vedroerende Den europaeiske udviklings- og garantifond for Landbruget for regnskabsaaret 1980, garantisektionen, og den finansielle gennemfoerelse af EFs foedevarehjaelp (2),

1. konstaterer, at

1.2 // // // A. overslagene over indtaegter for regnskabsaaret 1980 beloeb sig til // 16 182 497 261 ERE // fordelt som foelger: // // Egne indtaegter // 15 280 913 201 ERE // Foreloebigt overskud fra det foregaaende regnskabsaar // 458 587 431 ERE // Saldo for moms-indtaegter i regnskabsaaret 1979 og tilpasningen af de finansielle bidrag i regnskabsaaret 1979 // 261 017 649 ERE // Andre indtaegter // 181 978 980 ERE // B. overslagene over udgifter for regnskabsaaret 1980 beloeb sig til // 16 182 497 261 ERE // 2. meddeler godkendelse til Kommissionen for foelgende beloeb: // // A. Indtaegter: // // (a) Fastslaaede krav for regnskabsaaret 1980 // 16 089 156 077,13 ERE // (b) Betalinger pr. 31. december 1980: // 16 065 749 098,04 ERE // fordelt saaledes // // - Betalinger af regnskabsaarets tilgodehavender // 16 062 212 764,27 ERE // fordelt som foelger: // // Egne indtaegter // 15 166 617 252,48 ERE // - Endeligt overskud fra det foregaaende regnskabsaar // 455 906 430,98 ERE // - Saldo for moms-indtaegter i regnskabsaaret 1979 og tilpasningen af de finansielle bidrag i regnskabsaaret 1979 // 261 017 649,39 ERE // - Andre indtaegter // 178 671 431,42 ERE // - Betalinger af tilgodehavender fra det foregaaende regnskabsaar // 3 536 333,77 ERE // B. Bevillinger overfoert fra 1979 til 1980 og overfoert til andre poster i modstrid med princippet om, at bevillingerne skal vaere formaalsbestemte // 38 786 044,00 ERE // C. Udgifter // 14 866 687 882,45 ERE (1) // (betalinger i 1979 og ikke overfoert bevillinger til regnskabsaaret 1980.

// // 3. fastsaetter overskuddet fra regnskabsaaret 1980, der skal overfoeres (1) til // 246 132 414,34 ERE // fordelt saaledes: // // Indtaegter opkraevet for 1980 // 16 065 749 098,04 ERE // Bevillinger overfoert fra 1979 til 1980 og overfoert til andre poster // + 38 786 044,00 ERE // I alt: // 16 104 535 142,04 ERE // Betalinger med bevillinger fra 1980 // 14 866 687 882,45 ERE (2) // Bevillinger overfoert til 1981 // + 1 108 394 374,49 ERE // Bortfaldne bevillinger overfoert fra 1979 // - 116 679 529,24 ERE // Udgifter, der skal finansieres af indtaegterne for regnskabsaaret 1980 // 15 858 402 727,70 ERE // Bevillinger overfoert til regnskabsaaret 1981 // 1 108 394 374,49 ERE

4. henviser til sin beslutning med bemaerkningerne til afgoerelsen om godkendelse og anmoder institutionerne om i overensstemmelse med artikel 85 i finansforordningen (3) at afgive beretning om de foranstaltninger, der er truffet som foelge af disse bemaerkninger;

5. paalaegger sin formand at sende denne afgoerelse og de ledsagende bemaerkninger til Kommissionen for De europaeiske Faellesskaber samt til de oevrige institutioner, og soerge for, at de offentliggoeres i de Europaeiske Faellesskabers Tidende (L-udgaven).

1.2 // Generalsekretaeren // Formanden // H.-J. OPITZ // Pieter DANKERT

(1) EFT nr. C 344 af 31. 12. 1981, s. 1.

(2) EFT nr. C 125 af 17. 5. 1982, s. 54. konteret under regnskabsaaret) // // //

(1) Udgifterne for regnskabsaaret 1980 omfatter for EUGFL, garantisektionen, et beloeb paa 203 483 472,63 ERE, der er at betragte som en udgiftsforpligtelse, der skal konteres under regnskabsaaret 1979 i overensstemmelse med artikel 5, stk. 3, i finansforordningen, men hvortil der ikke var afsat bevillinger

(1) I overensstemmelse med artikel 15 i forordning nr. 2891/77, EFT nr. L 336 af 27. 12. 1977, s. 1.

(2) Udgifterne for regnskabsaaret 1980 omfatter for EUGFL, garantisektionen, et beloeb paa 203 483 472,63 ERE, der er at betragte som en udgiftsforpligtelse, der skal konteres under regnskabsaaret 1979 i overensstemmelse med artikel 5, stk. 3, i finansforordningen, men hvortil der ikke var afsat bevillinger i 1979 og ikke overfoert bevillinger til regnskabsaaret 1980.

(3) EFT nr. L 356 af 31. 12. 1977, s. 1.

BESLUTNING

med bemaerkninger til afgoerelse om godkendelse for gennemfoerelsen af Det europaeiske Faellesskabs budget for regnskabsaaret 1980

EUROPA-PARLAMENTET,

A. der henviser til sin beslutning af 20. april 1982 om udsaettelsen af meddelelse af decharge for gennemfoerelsen af budgettet for regnskabsaaret 1980 (1),

B. der henviser til Kommissionens positive svar (2) paa Parlamentets anmodninger og til de politiske forsikringer, det har modtaget af Kommissionen i det sidste halve aar,

C. der henviser til sin beslutning om opfoelgningen af bemaerkningerne til afgoerelsen om decharge for 1979,

D. der mener, at omstaendighederne i forbindelse med Kommissionens behandling af afgoerelsen fra 1980 om embargo for levering af landbrugsprodukter til USSR, som vil blive behandlet i en saerskilt betaenkning fra budgetkontroludvalget, giver anledning til alvorlig bekymring, navnlig med hensyn til det forhold, at Kommissionen ikke rettidigt informerede Parlamentet om de store forskelle mellem det eksisterende leveringsmoenster og det moenster, de politiske myndigheder i Faellesskabet oenskede gennemfoert,

E. der understreger behovet for at sikre streng overholdelse af principperne om lovlighed, regelmaessighed og effektivitet i forbindelse med forvaltningen af budgettet,

forbinder sine afgoerelser om godkendelse for regnskabsaaret 1980 med foelgende for de beroerte institutioner bindende bemaerkninger i overensstemmelse med artikel 85 i finansforordningen (3) og anmoder om skriftligt svar fra Kommissionen inden 1. maj 1983.

Egne indtaegter

1. understreger, at Faellesskabet efter 12 aars forberedelsestid opnaaede fuldstaendig finansieringsautonomi i 1980; opfordrer indtraengende Kommissionen til at soerge for, at Faellesskabets egne indtaegter i fremtiden ikke indgaar i medlemsstaternes budgetter;

2. minder om, at de egne indtaegter i overensstemmelse med den nuvaerende ordning og den maade, hvorpaa finansieringsautonomien fungerer, tilkommer Faellesskabet allerede paa det tidspunkt, hvor afgifterne fastlaegges, og at de nationale myndigheder boer goeres opmaerksom herpaa; konstaterer sammen med Kommissionen, at overfoerslen af en saldo til det foelgende regnskabsaar er en del af ordningen med finansieringssutonomien, og at enhver afvigelse herfra ville vaere et tilbageskridt; og henstiller derfor til Kommissionen at traeffe de noedvendige foranstaltninger til at sikre de egne indtaegter og styrke finansieringsautonomien;

De foreloebige tolvtedele

3. konstaterer, at Kommissionen anvendte en dobbeltstandard med hensyn til forvaltningen af ordningen med de foreloebige tolvtedele i 1980; accepterer Kommissionens mundtlige og skriftlige forsikringer for fremtiden om, at »den vilje, som de af Europas befolkninger valgte repraesentanter har givet udtryk for, skal gives saerlig vaegt, naar der skal traeffes beslutninger om de naermere retningslinjer for Kommissionens gennemfoerelse af budgettet«, forventer, at disse forsikringer vil blive overholdt, og vil fremsaette de noedvendige aendringsforslag til finansforordningen;

Forsvarlig forvaltning af bevillinger

4. finder, at anvendelsen af bevillingerne til opfoerelse af et »motionscenter« i Kommissionens bygning (Jean Monnet bygningen) uden at budgetmyndigheden underrettedes herom, var et alvorligt brud paa korrekt budgetforvaltning; kraever endnu en gang, at der i saadanne tilfaelde i fremtiden indhentes forudgaaende tilladelse fra budgetmyndigheden; gentager sit krav om, at alle tjenestemaend i institutionerne, der er ansvarlige for finanskontrol eller for anvendelse af Faellesskabets midler, formelt bliver gjort opmaerksom paa finansforordningens bestemmelser med hensyn til korrekt og forsvarlig forvaltning af Faellesskabets midler; tror, det er noedvendigt at tage Faellesskabets samlede budgetkontrolordning op til revision; afventer en yderligere rapport fra Kommissionen om, hvorledes udgifterne til sociale faciliteter for personalet kan opfoeres paa de enkelte institutioners budgetter;

Regnskaberne

5. konstaterer med tilfredshed, at meningsforskellene mellem Kommissionen og Revisionsretten med hensyn til Faellesskabets regnskaber efterhaanden er ved at vaere udlignet; opfordrer indtraengende til, at der snarest findes en samlet loesning og henstiller til begge institutioner at holde Parlamentet loebende underrettet om disse spoergsmaal;

Forskning og investering

6. beklager den lave anvendelsesgrad for bevillingerne under mange af budgetposterne til forskning og investering; henstiller til Kommissionen at soerge for, (a) at udgifterne er i overensstemmelse med den politiske prioritering, og (b) at kriteriet om gennemskuelighed paa forskningsbudgettet overholdes;

Regionalfonden

7. konstaterer, at beloebet for ikke-udbetalte indgaaede forpligtelser i de seneste aar er steget betydeligt; glaeder sig over de fremskridt, som i regnskabsaaret 1980 kunne opnaas i forbindelse med de indgaaede forpligtelser og udbetalingen af bevillingerne;

beklager, at visse aktioner under den kvotafri del paa grund af den langsommelige godkendelses- og gennemfoerelsesprocedure ikke kunne indledes i 1980, og forventer derfor grundlaeggende forbedringer paa dette omraade;

8. konstaterer, at kvotaordningen og genanvendelsen af frigivne bevillinger ikke fungerer tilfredsstillende, saaledes som det fremgaar af restsaldiene ved udgangen af regnskabsaaret og forventer, at Kommissionen fortsat vil soege at faa ordningen til at fungere bedre;

Den sociale sektor

9. udtrykker tilfredshed med Kommissionens tanker om at udfoere en raekke yderligere analyser med henblik paa at foroege udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne og forbedre virkningen af de projekter, som modtager stoette fra ESF og henstiller til Kommissionen at aflaegge beretning om de hidtidige resultater;

10. giver paa ny udtryk for den opfattelse, at det er noedvendigt i vaesentlig grad at forbedre procedurerne for tilsyn med og vurdering af resultaterne og effektiviteten af de foranstaltninger og programmer, som finansieres af ESF, opfordrer indtraengende Kommissionen til at forstaerke sine bestraebelser herpaa og henstiller til den at aflaegge yderligere beretning om udviklingen;

11. giver udtryk for sin dybe utilfredshed med ESFs utilstraekkelighed i forhold til de stadig voksende krav, som den stilles over for paa baggrund af den stadig stigende arbejdsloeshed, og fordoemmer Raadets modvilje mod at bevilge tilstraekkelige budgetmidler til ESF;

EUGFL, udviklingssektionen

12. anmoder Kommissionen om sammen med modtagerne og paa grundlag af den indvundne tidligere erfaring at fastsaette realistiske frister for gennemfoerelse af projekterne i henhold til forordning nr. 17/64/EOEF og (EOEF) nr. 355/77 og mere klart at fastsaette prioriteter i forbindelse med udvaelgelsen af stoetteberettigede projekter;

13. minder om det presserende behov for en revision af direktiv nr. 72/160/EOEF; konstaterer med beklagelse, at Raadet ikke har truffet en hurtig afgoerelse om de forslag, Kommissionen har fremsat (1) og henstiller til Kommissionen at holde det underrettet om udviklingen;

14. understreger noedvendigheden af en hyppigere revision af de foranstaltninger, der er vedtaget inden for EUGFL, udviklingssektionen, med det formaal at tilpasse omfanget til aendringerne i den oekonomiske situation og tage hensyn til de opstaaede krav om smidighed i anvendelsen isaer med henblik paa at afbalancere interventionerne for at styrke strukturerne i de daarligst stillede omraader;

EUGFL, garantisektionen

15. mener, at det er noedvendigt sammen med Revisionsretten at vurdere foranstaltningerne under EUGFL, garantisektionen, med henblik paa at finde frem til dem,

- der boer forvaltes bedre, saa effektiviteten forbedres;

- der aabner mulighed for bedrageri;

- der ikke tjener noget nyttigt formaal og boer afsluttes;

Satellitorganer

16. fastholder, at tilskud til institutioner, bevaegelser og ikke-statslige organisationer boer vaere underkastet strenge bestemmelser; anmoder Kommissionen om i fuldt omfang at rette sig efter Revisionsrettens henstillinger med hensyn til udbetalinger til driften af saadanne organer;

17. noterer sig de forbehold, som Revisionsretten har udtrykt med hensyn til JET Joint Undertaking's regnskaber, og paalaegger budgetkontroludvalget at udarbejde en betaenkning om de spoergsmaal, der maatte opstaa;

18. forbeholder sig sin vurdering af de reformer, Kommissionen gennemfoerer i datamatiksektoren, indtil budgetkontroludvalget har faaet yderligere oplysninger fra det ansvarlige medlem af Kommissionen;

Smugleri over graensen mellem Irland og Det forenede Kongerige

19. mener, at man aldrig vil kunne forhindre smugleri over denne graense, uanset hvor effektiv kontrollen er, og hvor harmonisk samarbejdet er, saa laenge man opererer med monetaere udligningsbeloeb, og saa laenge der er forskellige niveauer for forbrugerstoette, og henstiller til Kommissionen at goere en energisk indsats med henblik paa de noedvendige loesninger, for saa vidt angaar medlemsstaterne;

Foedevarehjaelp

20. konstaterer, at Kommissionen stort set er enig i Parlamentets analyse af situationen med hensyn til Faellesskabets foedevarehjaelp og med hensyn til de reformer, der er noedvendige inden for denne sektor; mener, det er uacceptabelt, at Raadet ikke har vedtaget disse reformer; beklager, at Kommissionen ikke er i stand til at gennemfoere nogen politik, hvad angaar foedevarehjaelpen, uden indblanding fra en forvaltningskomités side;

EUF

21. finder det beklageligt, at den budgetmaessige forvaltning af de europaeiske udviklingsfonde stadig - takket vaere Raadets uforstaaelige modvilje - ikke omfattes af Faellesskabets budgetmaessige principper, navnlig med hensyn til finansieringsautonomien, hvilket har uheldige konsekvenser, hvad angaar stoetten til associerede lande og en forsvarlig forvaltning af bevillingerne;

Andre omraader

22. vil endvidere behandle

- administration og personalespoergsmaal;

- bedrageri, der vedroerer Faellesskabets budget;

- laanoptagelse og laangivning;

- vurdering af forskning og af projekter finansieret af Faellesskabet som et led i industripolitikken;

i forbindelse med fremtidige betaenkninger fra budgetkontroludvalget;

Konklusion

23. mener, at Kommissionens positive reaktion paa Parlamentets beslutning af 20. april 1982 muliggjorde store fremskridt med hensyn til de tungtvejende spoergsmaal, der blev rejst i denne beslutning, og desuden underbyggede godkendelsesprocedurens effektivitet og politiske karakter.

(1) EFT nr. C 125 af 17. 5. 1982, s. 28.

(2) KOM (82) 461 endel.

(3) EFT nr. L 356 af 31. 12. 1977, s. 1.

(1) EFT nr. C 124 af 17. 3. 1979, s. 4.