KOMMISSIONENS AFGOERELSE af 30. juli 1993 om godtagelse af tilsagn i forbindelse med den fornyede undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende en del af importen af mononatriumglutamat med oprindelse i Indonesien, Republikken Korea, Taiwan og Thailand

(93/479/EOEF)KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 10 og 14,

efter konsultation i Det Raadgivende Udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. TIDLIGERE PROCEDURE (1) Ved forordning (EOEF) nr. 1798/90 (2), aendret ved forordning (EOEF) nr. 2966/92 (3), indfoerte Raadet en endelig antidumpingtold paa importen af mononatriumglutamat (i det foelgende benaevnt MSG) med oprindelse i Indonesien, Republikken Korea, Taiwan og Thailand med undtagelse af importen fra visse producenter i disse lande, for hvis vedkommende Kommissionen ved forordning (EOEF) nr. 547/90 (4) og afgoerelse 92/493/EOEF (5) godtog tilsagn.

B. INDLEDNING AF EN FORNYET UNDERSOEGELSESPROCEDURE (2) I den oprindelige undersoegelsesperiode (1. april 1987 til 31. marts 1988) bestod erhvervsgrenen i Faellesskabet af tre producenter, der tegnede sig for hele Faellesskabets produktion af MSG. Siden der blev indfoert antidumpingforanstaltninger under proceduren, har to af disse producenter indstillet driften.

Desuden haevdede den eneste tilbagevaerende producent i Faellesskabet, som udgoer erhvervsgrenen i Faellesskabet under denne fornyede undersoegelsesprocedure, at priserne i de tilsagn, som Kommissionen havde godtaget, og som er udtrykt i ecu, er blevet utilstraekkelige til at fjerne de skadelige virkninger af den fortsatte dumping, fordi der er sket store aendringer i ecu-vaerdien af US-dollars, der er transaktionsvaluta for stoerstedelen af samhandelen med MSG. Den paastaaede virkning for denne producent var fortsatte oekonomiske tab og en vaesentlig forringelse af virksomhedens cash flow.

(3) I overensstemmelse hermed indledte Kommissionen ved meddelelse offentliggjort i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (6) efter konsultation i Det Raadgivende Udvalg og i henhold til artikel 14 i forordning (EOEF) nr. 2423/88 en fornyet undersoegelse af de forordninger og den afgoerelse, ved hvilke antidumpingforanstaltninger inden for procedurens rammer blev indledt, og genaabnede undersoegelsen.

C. EFTERFOELGENDE PROCEDURE (4) Kommissionen underrettede officielt de parter, der vidstes beroert, saerlig producenten og importoererne i Faellesskabet, producenterne i de paagaeldende eksportlande og repraesentanterne for disse lande. Den gav direkte beroerte interesserede parter mulighed for at tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert.

(5) Erhvervsgrenen i Faellesskabet, nogle producenter i eksportlandene, nogle importoerer samt en sammenslutning af industrielle brugere i Faellesskabet tilkendegav deres mening skriftligt. Nogle producenter i eksportlandene anmodede om at blive hoert, og deres anmodning blev imoedekommet.

(6) Ved den fornyede undersoegelse af de gaeldende antidumpingforanstaltninger blev situationen paa faellesskabsmarkedet i perioden fra 1. januar til 30. september 1992 sammenlignet med situationen i de foregaaende tre aar, dvs. i perioderne foer og efter indfoerelsen af antidumpingforanstaltninger under naervaerende procedure.

(7) De oplysninger, som den beroerte producent i Faellesskabet, Orsan SA, paa begaering havde afgivet, blev efterproevet paa stedet i Nesle og Paris, Frankrig. Analysen af den paagaeldende importmaengde og -pris blev baseret paa oplysninger fra Eurostat-statistikker og de oplysninger, der med jaevne mellemrum indgives af de eksporterende producenter i medfoer af de paagaeldende tilsagn.

D. DEN PAAGAELDENDE VARE (8) Den vare, der er omfattet af denne fornyede undersoegelse, er den samme som under de tidligere undersoegelser inden for procedurens rammer, dvs. MSG fremstillet i form af krystaller af forskellig stoerrelse henhoerende under KN-kode ex 2922 42 00.

E. DEN FORNYEDE UNDERSOEGELSES DAEKNINGSOMRAADE (9) Denne fornyede undersoegelse er begraenset til en undersoegelse af, i hvilken udstraekning de gaeldende foranstaltninger boer tilpasses for at afspejle eventuelle aendrede omstaendigheder i situationen for erhvervsgrenen i Faellesskabet. Kommissionen har ikke grund til at formode, at dumpingsituationen er aendret, da ingen interesseret part har fremsat oenske om en fornyet undersoegelse af resultaterne vedroerende dumping, saaledes som de er bekraeftet i forordning (EOEF) nr. 1798/90.

F. ANALYSE AF FAELLESSKABSMARKEDET i) Forbruget i Faellesskabet

(10) Faellesskabets forbrug af MSG androg ca. 43 000 tons i 1989, 44 000 tons i 1990, 48 000 tons i 1991 og 37 000 tons i de foerste ni maaneder af 1992. Der er i denne periode tale om en stigning paa 14,7 %.

ii) Importen til dumpingpris

(11) Importen til dumpingpris fra de paagaeldende lande steg fra naesten 3 800 tons aarligt i 1989 og 1990 til 12 183 tons i 1991 og 9 696 tons i de foerste ni maaneder af 1992, dvs. med 240 % i naevnte periode. Denne imports samlede andel af faellesskabsmarkedet steg ogsaa fra naesten 8,7 % i 1989 og 1990 til 25 % i 1991 og 26,1 % i de foerste ni maaneder af 1992.

iii) Dumpingpriser

(12) Til trods for, at eksportoererne i de paagaeldende lande har overholdt mindstepriserne i de tilsagn, der er godtaget af Kommissionen, udtrykt i US-dollars, har forskellen mellem den vekselkurs mellem US-dollar og ecu, som fremgaar af de gaeldende tilsagn, og den vekselkurs, der gaelder efter godtagelsen af disse tilsagn, givet sig udslag i ecu-priser paa den paagaeldende import, som er indtil 20 % lavere end de priser, der blev fastsat i de naevnte tilsagn.

iv) Situationen for erhvervsgrenen i Faellesskabet

a) Indledende bemaerkninger

(13) Ved bedoemmelsen af situationen for erhvervsgrenen i Faellesskabet skal det bemaerkes, at fremstilling af MSG er et erhverv, der kraever store investeringer, og hvor stoerstedelen af produktionsprocessen er kontinuerlig og indebaerer betydelige faste omkostninger. Det er en forudsaetning for rentabel drift i dette erhverv, at produktionskapaciteten udnyttes fuldt ud for at sikre stoerst mulige stordriftsfordele.

b) Produktion, kapacitetsudnyttelse, salg og markedsandel

(14) Den producerede maengde i erhvervsgrenen i Faellesskabet har siden 1989 holdt sig paa et stabilt niveau, og den installerede kapacitet har vaeret udnyttet fuldt ud. Faellesskabserhvervsgrenens salg i Faellesskabet af den paagaeldende vare voksede med 13 % fra 1989 til de foerste ni maaneder af 1992 ekstrapoleret til et helt aar. Denne udvikling i salget sammenholdt med udviklingen i det synlige forbrug (apparent consumption) i Faellesskabet viser imidlertid, at faellesskabserhvervsgrenens markedsandel faldt med 4,5 % fra 1989 til de foerste ni maaneder af 1992. Med en indeksvaerdi paa 100 for 1989 aendredes markedsandelen til 105 i 1990, 101 i 1991 og 95,5 i de foerste ni maaneder af 1992.

c) Priser

(15) Siden antidumpingforanstaltningerne blev indfoert, har erhvervsgrenen i Faellesskabet forhoejet sine priser for den paagaeldende vare paa faellesskabsmarkedet. Da MSG imidlertid er en saerdeles prisfoelsom raavare, var erhvervsgrenen i Faellesskabet noedsaget til at tilpasse sine priser efter priserne paa den omhandlede import, der som naevnt i betragtning 12 var lavere end de i tilsagnene fastsatte ecu-priser som foelge af aendringerne i vekselkurserne. Erhvervsgrenen i Faellesskabet var derfor afskaaret fra at forhoeje sine priser til et rimeligt niveau.

d) Rentabilitet

(16) Faellesskabserhvervsgrenens omkostninger ved produktion af den paagaeldende vare har holdt sig paa et forholdsvis stabilt niveau mellem 1989 og de foerste ni maaneder af 1992. Dette har sammen med stigende priser i samme tidsrum gradvis givet sig udslag i en formindskelse af tabene. Denne pris- og omkostningstendens bevirkede faktisk, at faellesskabserhvervsgrenen atter fik overskud i de foerste ni maaneder af 1992, selv om den opnaaede rentabilitet er aldeles utilstraekkelig til at garantere branchens levedygtighed. Opgjort ved hjaelp af indekstal udgjorde faellesskabserhvervsgrenens rentabilitet paa faellesskabsmarkedet i forhold til omsaetningen foelgende: tab paa 100 i 1989, tab paa 60 i 1990, tab paa 13 i 1991 og overskud paa 10 i de foerste ni maaneder af 1992.

e) Investeringer

(17) Faellesskabserhvervsgrenen har siden 1989 finansieret betydelige investeringer udelukkende for at holde sit produktionsniveau oppe. Skoent en betydelig del af de seneste aars overskud er reinvesteret, udgoer faellesskabserhvervsgrenens tab eller utilstraekkelige overskud en trussel for viderefoerelsen af dens investeringsprogram og derigennem for dens konkurrenceevne.

f) Konklusion vedroerende situationen for erhvervsgrenen i Faellesskabet

(18) Gennemgangen af de disponible oplysninger viser, at erhvervsgrenens oekonomiske situation, uanset at de gaeldende antidumpingforanstaltninger har haft visse positive virkninger for erhvervsgrenen i Faellesskabet, stadig er prekaer, og at dens markedsandel bestandig har vaeret faldende.

G. AARSAGSSAMMENHAENG i) Importen af MSG fra de paagaeldende lande

(19) Ved undersoegelsen af om importen til dumpingpris fra de paagaeldende lande var skyld i den fortsat ringe situation for erhvervsgrenen i Faellesskabet, noterede Kommissionen, at denne situation faldt sammen med en kraftig stigning i importen af MSG fra de paagaeldende lande, jf. betragtning 11, og med et fald i de dermed forbundne importpriser. For prisernes vedommende skyldtes prisfaldet aendringerne i kursforholdet mellem US-dollars og ecu som naevnt i betragtning 12.

ii) Andre faktorers indvirkning

(20) Det blev desuden undersoegt, om andre faktorer end importen kunne taenkes at have betydning for faellesskabserhvervsgrenens situation.

(21) Nogle interesserede parter haevdede, at faellesskabserhvervsgrenens vanskelige situation skyldtes dens lave priser ved eksport til lande uden for Faellesskabet. Kommissionen erindrer i denne forbindelse om, at dens undersoegelse af de relevante faktorer, som kunne forvolde skade, udelukkende vedroerte faktorerne med tilknytning til produktion og salg paa faellesskabsmarkedet. Resultaterne vedroerende skadesspoergsmaalet omfatter ikke eventuelle virkninger af faellesskabserhvervsgrenens salgspolitik uden for dette marked. Den ovenfor beskrevne vanskelige situation for erhvervsgrenen i Faellesskabet kan derfor ikke have vaeret forvoldt af en saadan eksport. Dette argument maa derfor tilbagevises.

(22) Hvad angaar anden import af MSG fra tredjelande end den af proceduren omfattede, kunne kun importen med oprindelse i Brasilien have negative virkninger for erhvervsgrenen i Faellesskabet som foelge af denne imports markedsandel i Faellesskabet (2 980 tons i de foerste ni maaneder af 1992 svarende til en markedsandel paa 8 %). Selv om det blev fundet godtgjort, at importen fra Brasilien havde bidraget til den skade, som stadig paafoeres erhvervsgrenen i Faellesskabet, ville dette dog ikke aendre det faktum, at den skade, som forvoldes af den paagaeldende import til dumpingpris, isoleret set er vaesentlig.

(23) Paa denne baggrund drog Kommissionen den konklusion, at priserne ved importen fra de paagaeldende lande bestandig har haft negative virkninger for faellesskabserhvervsgrenens situation.

H. FAELLESSKABETS INTERESSE (24) I forordning (EOEF) nr. 1798/90 bekraeftede Raadet, at det var i Faellesskabets interesse, at der traeffes foranstaltninger vedroerende importen af MSG fra de paagaeldende fire lande.

(25) Paa baggrund af de saerlige omstaendigheder, hvorunder den fornyede undersoegelse foretages, finder Kommissionen, at en undladelse af at opretholde de gaeldende antidumpingforanstaltninger efter passende justering for at tage hensyn til den forbedrede situation for erhvervsgrenen i Faellesskabet vil paavirke den paagaeldende erhvervsgrens investeringsprogram i staerkt negativ retning, undergrave dens konkurrenceevne og derigennem udgoere en trussel for dens levedygtighed.

(26) Nogle interesserede parter haevdede, at en skaerpelse af de gaeldende antidumpingforanstaltninger ville goere det muligt for erhvervsgrenen i Faellesskabet at styrke sin i forvejen staerke stilling paa faellesskabsmarkedet yderligere paa bekostning af Faellesskabets brugere af MSG. Det skal i denne sammenhaeng bemaerkes, at der uanset faellesskabserhvervsgrenens store markedsandel i Faellesskabet er tilstraekkelig konkurrence paa dette marked, saaledes som det er paavist af den paagaeldende imports kraftige foroegelse af markedsandelen mellem 1989 og de foerste ni maaneder af 1992 og af den brasilianske imports staerkt foroegede markedsandel i den seneste tid. Hvad angaar den indvirkning, som en eventuel justering af de gaeldende foranstaltninger vil faa paa situationen for Faellesskabets brugere af MSG, skal det bemaerkes, at denne vare kun har beskeden betydning for omkostningerne ved de varer, hvortil den anvendes.

(27) Kommissionen bemaerkede desuden, at erhvervsgrenen i Faellesskabet i de seneste aar har foretaget betydelige investeringer. Kommissionen fandt, at det er i Faellesskabets interesse, at det goeres muligt for erhvervsgrenen at drage fordel af disse investeringer og derigennem sikre fortsat omfattende beskaeftigelse ved fremstillingen af denne vigtige raavare for naeringsmiddelindustrien.

(28) Paa baggrund af det ovenstaaende anses det for at vaere i Faellesskabets interesse, at antidumpingforanstaltningerne forbliver i kraft efter passende justering med henblik paa at goere det muligt for erhvervsgrenen i Faellesskabet at fortsaette genopretningen af dens prekaere oekonomiske situation.

I. AENDRING AF DE GAELDENDE FORANSTALTNINGER i) Generelt

(29) Ved fastlaeggelsen af det prisniveau i ecu, som ville sikre erhvervsgrenen i Faellesskabet tilstraekkelig rentabilitet, blev den paagaeldende faellesskabsproducents faktiske produktionsomkostninger forhoejet med en rimelig fortjenstmargen. Denne fortjeneste, der ganske vist ikke naar det niveau, som producenten befandt sig paa foer virkningerne af den paagaeldende import begyndte at goere sig gaeldende, anses for at vaere det absolut noedvendige minimum, naar det drejer sig om at sikre faellesskabserhvervsgrenens levedygtighed, og er i overensstemmelse med det, Kommissionen fandt rimeligt i den oprindelige undersoegelse.

Den saaledes beregnede pris for erhvervsgrenen i Faellesskabet er hoejere end de faktiske priser ved import fra hver af producenterne i eksportlandene udtrykt i ecu. I overensstemmelse hermed boer de gaeldende antidumpingforanstaltninger aendres, saaledes at prisen i ecu ved import fra hver af de paagaeldende eksporterende producenter bringes op paa den beregnede pris for erhvervsgrenen i Faellesskabet uden at overstige de tilsvarende normale vaerdier, der blev fastlagt under de tidligere undersoegelser.

ii) Eksporterende producenter, for hvilke der er tilsagn i kraft

(30) Efter at de paagaeldende eksporterende producenter var blevet underrettet om resultaterne, afgav de alle paa naer et selskab i Thailand, der ophoerte med at eksportere til Faellesskabet foer 1992, nye tilsagn. Virkningerne af disse tilsagn er, at priserne ved import fra hver producent justeres op til det prisniveau, der anses for noedvendigt for at fjerne den skade, som dumpingimporten foraarsagede paa erhvervsgrenen i Faellesskabet, hvis de normale vaerdier, der i de tidligere undersoegelser blev fastlagt for disse vaerdier, tilpasses niveauet frit Faellesskabets graense, ufortoldet, ikke overskrides. Da det er administrativt muligt at overvaage overholdelsen af de afgivne tilsagn, finder Kommissionen, at de boer godtages. Da prisen i disse tilsagn er udtrykt i ecu, medens praktisk taget al import til Faellesskabet er udtrykt i US-dollars, er der blevet fastsat en raekke vekselkurser, som skal anvendes, naar importen afvikles i andre valutaenheder end ecu. Disse vekselkurser tilpasses hvert halve aar.

Desuden kan Kommissionen, hvis pristilsagnene ikke overholdes, straks indfoere midlertidig told, og Raadet kan derefter indfoere endelig told paa grundlag af resultaterne af denne undersoegelse.

(31) Den paagaeldende faellesskabserhvervsgren blev underrettet om de vigtigste oplysninger og betragtninger, som laa til grund for Kommissionens oenske om at godtage de nye tilsagn, og gjorde ikke indsigelse.

iii) Andre producenter i de paagaeldende eksportlande

(32) For de producenter i hvert af de paagaeldende lande, som ikke tilkendegav deres mening i loebet af proceduren, og hvor importen derfor underkastes en endelig antidumpingtold baseret paa de i forordning (EOEF) nr. 1798/90 bekraeftede resultater vedroerende dumping, anses det, eftersom dumping-situationen ikke er blevet undersoegt som led i denne fornyede undersoegelse, for hensigtsmaessigt, at toldens beloeb forbliver uaendret.

(33) Hvad angaar det thailandske selskab, som ikke eksporterede til Faellesskabet i de foerste ni maaneder af 1992, og som ikke afgav et nyt tilsagn, boer der ikke opretholdes nogen individuel antidumpingforanstaltning.

K. KONSULTATION I DET RAADGIVENDE UDVALG (34) En medlemsstat gjorde i Det Raadgivende udvalg indsigelse mod godtagelsen af de nye tilsagn. Kommissionen forelagde derfor i henhold til artikel 9 og artikel 10, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 Raadet en rapport om resultaterne af konsultationerne og et forslag om, at tilsagnene skulle godtages og undersoegelsen afsluttes. Da Raadet ikke traf anden afgoerelse inden en maaned, betragtes naervaerende afgoerelse for vedtaget.

(35) Da den igangvaerende fornyede undersoegelse kun har vaeret partiel, skal de gaeldende foranstaltningers gyldighedsperiode ikke forlaenges, jf. artikel 15, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Kommissionens godtagelse af de tilsagn, der er omhandlet i forordning (EOEF) nr. 547/90 og afgoerelse 92/493/EOEF traekkes tilbage.

Artikel 2

De pristilsagn, der er afgivet af foelgende selskaber:

- PT Sasa Indonesien

- PT Indomiwon Citra Inti, Indonesien

- PT Cheil Samsung Astra, Indonesien

- Miwon Co Ltd, Republikken Korea

- Cheil Foods & Chemicals Inc., Republikken Korea

- Tung Hai Fermentation Industry Corporation, Taiwan

- Ve Wong Corporation, Taiwan

- Thai Fermentation Industry Co., Thailand

i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende import af mononatriumglutamat henhoerende under KN-kode ex 2922 42 00 (Taric-kode 2922 42 00*10) med oprindelse i Indonesien, Republikken Korea, Taiwan og Thailand, godtages.

Artikel 3

Denne afgoerelse faar virkning fra dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 30. juli 1993.

Paa Kommissionens vegne

Leon BRITTAN

Naestformand

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. L 167 af 30. 6. 1990, s. 1.

(3) EFT nr. L 299 af 15. 10. 1992, s. 1.

(4) EFT nr. L 56 af 3. 3. 1990, s. 1.

(5) EFT nr. L 299 af 15. 10. 1992, s. 40.

(6) EFT nr. C 286 af 4. 11. 1992, s. 3.