30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 
 7
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 847/2004 
 af 29. april 2004 
 
om forhandling og gennemførelse 
af luftfartsaftaler mellem 
medlemsstaterne og tredjelande 
   EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR – 
 under henvisning til traktaten om oprettelse af De t Europæiske Fællesskab, særlig artikel 80, stk. 2, 
 under henvisning til forslag fra Kommissionen,  under henvisning til udtalelse fra Det Eu ropæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
1, 
 efter proceduren i tr aktatens artikel 251
2, og 
 ud fra følgende betragtninger:  
                                                
 
1 EUT C 234 af 30.9.2003, s. 21. 
2  Europa-Parlamentets udtalelse af 2.9.2003.(endnu  ikke offentliggjort i EUT), Rådets fælles 
holdning af 5.12.2003 (EUT C 54 E af 2.3.2004, s. 33) ,  Europa-Parlamentets holdning af 
30.4.2004 (endnu ikke offentliggjort i EU T) og Rådets afgørelse af 14.4.2004. 
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 
 8
(1) De internationale luftfartsforbindelser mellem medlemsstaterne og tredjelande har traditionelt 
været styret af bilaterale luftfartsaftaler mellem medlemsstaterne og tredjelande, de dertil 
knyttede bilag og andre bilaterale eller multilaterale aftaler. 
 (2) I henhold til domme fra De Europæiske Fællesskabers Domstol i sag C-466/98, C-467/98, 
C-468/98, C-469/98, C-471/98, C-472/98, C-475/98 og C-476/98 har Fællesskabet enekom-
petence med hensyn til forskellige aspekter af så danne aftaler. 
 (3) Domstolen har også fastslået, at EF-luftfartsselskaberne er omfattet af retten til frit at etablere 
sig inden for Fællesskabet, he runder retten til ikke-diskriminerende markedsadgang. 
 (4) Når det er klart, at indholdet af en aftale  delvis hører under Fællessk abets kompetence og del-
vis under medlemsstaternes, er det afgørende at  sikre et tæt samarbejde mellem medlemssta-
terne og fællesskabsinstitutionerne, både unde r forhandlings- og indgåelsesprocessen og un-
der opfyldelsen af de indgåede forpligtelser. Denn e forpligtelse til at samarbejde er en følge af 
kravet om enhed i Fællesskabets optræden uda dtil. Fællesskabets institutioner og medlems-
staterne bør træffe alle nødvendi ge skridt til at sikre det beds t mulige samarbejde i den forbin-
delse. 
 
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 
 9
(5) Den samarbejdsprocedure mellem medlemsstat erne og Kommissionen, de r indføres med den-
ne forordning, bør ikke berøre kompeten cefordelingen mellem Fællesskabet og medlems-
staterne i henhold til fællessk absretten, således som denne fortolkes af Domstolen. 
 (6) Alle eksisterende bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande, der indeholder be-
stemmelser, som er i strid med fællesskabslovgivn ingen, bør ændres eller afløses af nye afta-
ler, som fuldt ud er i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen. 
 (7) Uden at dette berører traktaten, særlig arti kel 300, kan medlemsstater, der måtte ønske det, 
foretage ændringer i eksisterende aftaler og træffe foranstaltninger til gennemførelse heraf 
indtil det tidspunkt, hvor en  aftale indgået af Fælle sskabet træder i kraft. 
 (8) Det er vigtigt at sikre, at en medlemsstat,  der fører forhandlinger, tager hensyn til fælles-
skabslovgivningen, bredere fællesskabsinteresse r og igangværende fællesskabsforhandlinger. 
 (9) Hvis en medlemsstat ønsker at knytte luftfa rtsselskaber til forhandlingsprocessen, bør alle 
luftfartsselskaber, der er etab leret på den pågældende medlem sstats område, behandles lige. 
 
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 
 10
(10) Ved etablering på en medlemsstats område fo rstås faktisk udøvelse af en luftfartsaktivitet 
gennem faste arrangementer. En sådan virksomheds retlige form, hvad enten den er en filial 
eller et datterselskab med stat us som juridisk person, bør ikke  være af afgørende betydning i 
denne forbindelse. Et foretagende, der er etab leret på flere medlemsstaters område, som fast-
lagt i traktaten, bør for at undgå omgåelse af national lovgivning sikre sig, at hver enkel virk-
somhed opfylder de krav, der under overholdelse af fællesskabsretten måtte være fastsat i den 
nationale lovgivning, der finder anve ndelse på dets aktiviteter. 
 (11) For at sikre, at EF-luftfart sselskabers rettigheder ikke begræn ses i urimelig grad, bør der ikke 
indføres nye ordninger i b ilaterale luftfartsaftaler, hvis disse medfører nedsættelse af antallet 
af EF-luftfartsselskaber, de r kan udpeges til at udføre flyvning på et givet marked. 
 (12) Medlemsstaterne bør indfør e ikke-diskriminerende og gennems kuelige procedurer til at for-
dele trafikrettigheder mellem EF-luftfartsselskaber. I forbindelse med anvendelsen af disse procedurer bør medlemsstaterne tage behørigt hensyn til behovet for at bevare kontinuiteten i 
flyvningerne. 
 (13) De nødvendige foranstaltninger til gennemførel se af denne forordning bør vedtages i overens-
stemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af  28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere 
vilkår for udøvelsen af de gennemførelse sbeføjelser, der tillægges Kommissionen
1. 
 (14) Enhver medlemsstat kan påberåbe sig retten til fortrolighed i forbindelse med bestemmelserne 
i de bilaterale aftale r, den har indgået, og anmode Kommi ssionen om ikke at videregive op-
lysningerne til andre medlemsstater. 
 
                                                
 
1  EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23. 
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 
 11
(15) En ordning vedrørende udvide t samarbejde om anvendelsen af  lufthavnen i Gibraltar blev 
vedtaget i London den 2. december 1987 af Kongeriget Spanien og Det Forenede Kongerige i 
form af en fælles erklæring fra de to lande s udenrigsministre. Denne ordning er endnu ikke 
iværksat. 
 (16) Målene for denne forordning, nemlig koordine ring af forhandlinger me d tredjelande om ind-
gåelse af luftfartsaftaler og nødvendigheden af at garantere en harmoniseret fremgangsmåde 
med hensyn til gennemførelsen og anvendelsen af aftalerne og verifikationen af deres over-ensstemmelse med fællesskabslovgivningen, kan i kke i tilstrækkelig grad opfyldes af med-
lemsstaterne og kan derfor på grund af denne  forordnings fællesskabsdimension bedre gen-
nemføres på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstem-
melse med subsidiaritetsprincippe t, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportio-
nalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne  forordning ikke ud over, hvad der er nødven-
digt for at nå disse mål – 
 UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:  
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 
 12
Artikel 1  
Anmeldelse til Kommissionen 
 1. En medlemsstat kan - uden at dette berøre r Fællesskabets og dets me dlemsstaters respektive 
kompetencer - indlede forhandlinger med et tredjela nd om en ny luftfartsaftale eller ændring af en 
eksisterende aftale, dets bilag eller enhver anden dertil knyttet bilateral eller multilateral aftale, hvis 
indhold delvis falder ind under Fællesskabets kompetence,  under forudsætning af: 
 – at alle relevante standardbest emmelser, der er udarbejdet og fa stlagt i fællesskab mellem med-
lemsstaterne og Kommissionen, indg år i sådanne forhandlinger, og 
 – at anmeldelsesproceduren i stk. 2, 3 og 4 overholdes.  Kommissionen indbydes, om nødvendigt, til at deltage  som observatør i sådanne forhandlinger. 
 2. Hvis en medlemsstat har til hensigt at indlede sådanne forhandlinger, skal den skriftligt an-
melde dette til Kommissionen. Denne anmeldelse skal omfatte en genpart af den gældende aftale, hvis en sådan findes, anden relevant dokumentati on, og en angivelse af de bestemmelser, som vil 
blive behandlet under forhandlingen, formålene med forhandlingen, og enhver anden relevant op-
lysning. Kommissionen stiller anmeldelserne, samt, efter anmodning, den ledsagende dokumen-
tation, til rådighed for andre medlemsstater, un der overholdelse af fortrolighedskravene. 
 
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 
 13
Oplysningerne fremsendes mindst en kalendermåned forud for det fastlagte tidspunkt for indledning 
af formelle forhandlinger med det pågældende tred jeland. Hvis de formelle forhandlinger på grund 
af ekstraordinære omstændigheder fastlægges me d mindre end en måneds varsel, fremsender med-
lemsstaten oplysningerne så hurtigt som muligt. 
 3. Medlemsstaterne kan fremsætte bemærkninger til den medlemsstat, som har anmeldt sin hen-
sigt om at indlede forhandlinge r i overensstemmelse med stk. 2. Den berørte medlemsstat skal så 
vidt muligt tage hensyn til sådanne bemærkninger under forhandlingerne. 
 4. Hvis Kommissionen inden 15 arbejdsdage efter modtagelse af den anmeldelse, der er om-
handlet i stk. 2, kommer til den konklusion, at forhandlingerne kan formodes at: 
 – være i strid med målene for igangværende fælle sskabsforhandlinger med det pågældende tred-
jeland, og/eller 
 – resultere i en aftale, der ikke er forenelig med fællesskabsretten, 
 orienterer den medlemsstaten herom.  
Artikel 2
 
Høring af interesserede parter  
og deltagelse i forhandlinger 
 Hvis luftfartsselskaberne eller andre berørte parter  inddrages i de forhandl inger, der henvises til i 
artikel 1, skal medlemsstaterne sikr e en ligelig behandling af alle EF -luftfartsselskabe r, der er eta-
bleret på deres respektive område r, for hvilke traktaten gælder. 
 
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 
 14
Artikel 3  
Forbud mod indførelse af mere restriktive aftaler 
 En medlemsstat kan ikke med et tr edjeland indgå nye aftale r, som reducerer antallet af EF-luftfarts-
selskaber, der i overensstemmelse med gældende  aftaler kan udpeges til at udføre flyvning mellem 
dens område og tredjelandet, hverken med hensyn til hele lufttransportmarkedet mellem de to parter eller med hensyn til specifikke ruter mellem to byer.  
Artikel 4
 
Indgåelse af aftaler 
 1. Efter undertegning af en afta le underretter den pågældende medlemsstat Kommissionen om 
resultaterne af forhandlingerne, sa mmen med al relevant dokumentation. 
 2. Hvis forhandlingerne har ført til en aftale, der inkorporerer de rele vante standardbestemmel-
ser, der er nævnt i artikel 1, stk. 1, er me dlemsstaten bemyndiget til at indgå aftalen. 
 3. Hvis forhandlingerne har ført til en aftale , der ikke inkorporerer de relevante standard-
bestemmelser, der er nævnt i ar tikel 1, stk. 1, bemyndiges medlemsst aten, efter proceduren i arti-
kel 7, stk. 2, til at indgå aftalen, forudsat at indgåel se af aftalen ikke er i strid med målsætningen for 
Fællesskabets fælles transportpolitik. Medlemsstaten  kan midlertidigt anve nde aftalen, mens den 
afventer udfaldet af proceduren.  
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 
 15
4. Hvis Kommissionen aktivt forhandler med det sa mme tredjeland på grundlag af et landespeci-
fikt mandat eller Rådets afgørelse 2003/.../EF af .....1 om bemyndigelse af Kommissionen til at ind-
lede forhandlinger med tredjelande om at lade en  fællesskabsaftale træde i stedet for visse bestem-
melser i eksisterende bilaterale aftaler, kan de n pågældende medlemsstat uanset stk. 2 og 3 efter 
proceduren i artikel 7, stk. 2, bemyndiges til midlertidigt at anvende og/eller indgå aftalen. 
 
Artikel 5  
Fordeling af trafikrettigheder 
 Hvis en medlemsstat indgår en aftale eller ændringer til en aftale eller dens bilag, som omfatter be-grænsninger i anvendelsen af trafikre ttigheder eller antallet af EF-luftfartsselskaber, der er berettiget 
til at blive udpeget til at drage fo rdel af trafikrettigheder, sikrer den pågældende medlemsstat, at 
trafikrettighederne fordeles blandt de berettiged e EF-luftfartsselskaber på  grundlag af en ikke-
diskriminerende og gennemskuelig procedure.  
Artikel 6
 
Offentliggørelse af procedurer 
 Medlemsstaterne underretter straks Kommissionen om  de procedurer, de på tænker at anvende med 
henblik på artikel 5 og, hvis det er  relevant, artikel 2. Ko mmissionen sikrer, at disse procedurer of-
fentliggøres til orientering i Den Europæiske Unions  Tidende inden 8 uger efter modtagelsen heraf. 
Enhver ny procedure eller senere ændring af ek sisterende procedurer skal meddeles til Kom-
missionen senest 8 uger, inden de tr æder i kraft, således at Kommissi onen kan sikre, at de offentlig-
gøres i Den Europæiske Unions Tidende  inden for denne otteugers periode. 
 
                                                
 
1  EUT L 
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 
 16
Artikel 7  
Udvalg 
 1. Kommissionen bistås af det udva lg, der er nedsat ved artike l 11 i Rådets forordning (EØF) 
nr. 2408/92 af 23. juli 1992 om EF-luftfartsselska bers adgang til luftruter inden for Fællesskabet
1. 
 2. Når der henvises til dette stykke, anvendes ar tikel 3 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, jf. dennes 
artikel 8.  3. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden.  
Artikel 8
 
Fortrolige oplysninger 
 Ved anmeldelse til Kommissionen af forhandlinger og resultaterne heraf, som fastsat i artikel 1 
og 4, angiver medlemsstaterne tydeligt over for Ko mmissionen, om nogle af de deri indeholdte op-
lysninger skal betragtes som fortrolige, og om de kan videregives til andre medlemsstater. Kom-
missionen og medlemsstaterne sikrer , at enhver oplysning, der er angivet som værende fortrolig, 
behandles i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra a), i Eur opa-Parlamentets og Rådets for-
ordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktinds igt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kom-
missionens dokumenter
2. 
 
                                                 
1  EFT L 240 af 24.8.1992, s. 8. Senest ændret ve d Europa-Parlamentets og Rådets forordning 
(EF) nr. 1882/2003 (EUT L 284 af 31.10.2003, s. 1). 
2 EFT L 145 af 31.5.2001, s. 43. 
30.4.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 
 17
Artikel 9  
Gibraltar 
 1. Anvendelsen af denne forordning på Gibr altar lufthavn foregrib er ikke henholdsvis 
Kongeriget Spaniens og Det Forenede Kongerige s retlige holdning til deres uoverensstemmelse 
med hensyn til suveræniteten over det områ de, hvorpå lufthavnen er beliggende. 
 2. Anvendelsen af denne forordning på Gibraltar lufthavn suspenderes, indtil den ordning, der er 
fastlagt i den fælles erklæring af 2. december 1987 fra udenrigsministrene for Kongeriget Spanien 
og Det Forenede Kongerige, er iværksat. Kongeri get Spaniens og Det Forenede Kongeriges rege-
ringer underretter Rådet om dato en for denne iværksættelse. 
 
Artikel 10
 
Ikrafttræden 
 Denne forordning træder i kraft på tredivtedagen efter offentliggørelse i Den Europæiske Unions 
Tidende.     Denne forordning er bindende i alle enkelthed er og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. 
  Udfærdiget i Strasbourg, den 29.4.2004.   På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne  P. COX       M. McDOWELL   Formand Formand