BILAG

1. INDLEDNING

1.1. Formålet med retningslinjerne

Kommissionens henstilling »Retningslinjer om ligebehandlings- og gennemsigtighedskriterier, der skal anvendes af Det Europæiske Net af Transmissionssystemoperatører for elektricitet (»ENTSO-E«) og for gas (»ENTSOG«), når de udarbejder deres tiårige netudviklingsplaner (»TYNDP'er«)« (i det følgende benævnt »retningslinjerne«) er en reaktion på bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 347/2013 af 17. april 2013 om retningslinjer for den transeuropæiske energiinfrastruktur og om ophævelse af beslutning nr. 1364/2006/EF og ændring af forordning (EF) nr. 713/2009, (EF) nr. 714/2009 og (EF) nr. 715/2009 (1) (»TEN-E-forordningen«).

TYNDP'erne for elektricitet og gas er omfattende og ajourførte europæiske referencedokumenter for elektricitets- og gastransmissionsnettene. TYNDP'erne er toårige dokumenter, som giver et overblik over ekspansionsplanerne for transmissionssystemet, der er udpeget som nødvendige for at sikre, at transmissionsnettet fremmer EU's energipolitiske mål. TYNDP'erne danner grundlaget for udarbejdelsen af listen over projekter af fælles interesse (PCI'er) i elektricitets- og gassektoren. Det er kun gas- og elprojekter, som er optaget i TYNDP'erne, der kan ansøge om at blive projekter af fælles interesse, og deres vurdering bygger i omfattende grad på de projektspecifikke cost-benefit-analyser (CBA), der indgår i TYNDP'erne.

I retningslinjerne forklares de retlige rammer, der gælder for processerne for udarbejdelse og vedtagelse af TYNDP'erne. De tager sigte på at sikre en retfærdig, ligelig og gennemsigtig proces for optagelse af projekter i TYNDP'erne ved at fastsætte en struktur, indhold og principper, som sikrer sammenhæng mellem de to TYNDP-processer samt de to ENTSO'ers ensartede fortolkning af de gældende principper og regler. De opstiller en generel ramme for vedtagelse, revision og anvendelse af de praktiske gennemførelsesdokumenter, der skal vedtages og anvendes af henholdsvis ENTSO-E og ENTSOG, for at sikre ligebehandling og gennemsigtighed i de omhandlede aktiviteter.

Udarbejdelsen af disse retningslinjer er fastsat i bilag III, punkt 2, nr. 5), i TEN-E-forordningen om processen for opstilling af regionale lister med henblik på at udpege projekter af fælles interesse: »… udsteder Kommissionen retningslinjer for de kriterier, der skal anvendes af ENTSO'en for elektricitet og ENTSO'en for gas, når de udarbejder deres respektive ti-årige netudviklingsplaner, som er nævnt i punkt 3 og 4, med henblik på at sikre ligebehandling og gennemsigtighed i processen«. Bestemmelserne vedrørende TYNDP-processerne, der fastlægges i medfør af retningslinjerne, vil gælde for hvert projekt, der overvejes til optagelse i den respektive TYNDP, uanset om projektudvikleren planlægger at forelægge projektet som kandidat i den efterfølgende PCI-udvælgelsesproces.

Retningslinjerne er ikke juridisk bindende. Alle fremtidige metoder, værktøjer og tidsplaner, som skal anvendes af ENTSO-E og ENTSOG i forbindelse med udarbejdelsen af deres TYNDP'er bør fuldt ud opfylde kravene i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 714/2009 (2) og (EF) nr. 715/2009 (3), TEN-E-forordningen og retningslinjerne.

1.2. Adressater

Retningslinjerne er rettet mod ENTSO-E og ENTSOG. De kriterier, som ENTSO'erne anvender i overensstemmelse med dette dokument, vil få indvirkning på:

— alle projektudviklere, som påtænker at udvikle et eltransmissionsinfrastrukturprojekt, som er helt eller delvis beliggende i mindst ét land, der er repræsenteret i ENTSO-E, og anses for at være af europæisk betydning (4), og pålagerprojektudviklere, som planlægger at udvikle ellagringsprojekter i Den Europæiske Union og overholde de tekniske begrænsninger, der er fastsat i bilag II til TEN-E-forordningen, eller planlægger udstyr eller installationer, der er væsentlig for sikkerhed, sikring og effektiv drift af systemet

— alle projektudviklere, der planlægger at udvikle et gasinfrastrukturprojekt af europæisk betydning: gastransmissionsledninger, underjordiske oplagringsfaciliteter, modtagelses-, oplagrings- og forgasnings- eller trykfaldsfaciliteter til flydende naturgas (LNG) eller komprimeret naturgas (CNG) eller udstyr eller anlæg, der er afgørende for systemets sikre, forsvarlige og effektive operation eller for at muliggøre tovejskapacitet.

2. DE TIÅRIGE NETUDVIKLINGSPLANER (TYNDP'ER)

2.1. Retlige krav

TYNDP'en for elektricitet og TYNDP'en for gas udarbejdes af henholdsvis ENTSO-E og ENTSOG i overensstemmelse med den respektive artikel 8 i forordning (EF) nr. 714/2009 og (EF) nr. 715/2009. De ikkebindende EU-dækkende TYNDP'er offentliggøres hvert andet år og omfatter modellering af det integrerede net, scenarieudvikling, en europæisk prognose for produktionens tilstrækkelighed eller en europæisk prognose for forsyningens tilstrækkelighed, afhængig af situationen, samt en vurdering af systemets robusthed.

TYNDP'erne er baseret på nationale investeringsplaner, der tager hensyn til regionale investeringsplaner, og, hvis det er relevant, EU-aspekter af netplanlægningen, og er genstand for en cost-benefit-analyse, der anvender den metode, der er fastlagt i overensstemmelse med TEN-E-forordningen. Hvad angår grænseoverskridende samkøringslinjer, bygger TYNDP'erne også på de rimelige behov hos forskellige systembrugere, integrerer langsigtede forpligtelser fra investorer og kortlægger investeringshuller, navnlig for så vidt angår grænseoverskridende kapacitet.

I henhold til artikel 9, stk. 2, i henholdsvis forordning (EF) nr. 714/2009 og (EF) nr. 715/2009 og artikel 6, stk. 3, litra b), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 713/2009 (5) forelægger Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (»agenturet«) behørigt begrundede udtalelser om udkast til TYNDP'erne og henstillinger til ENTSO'erne, hvis det skønner, at de respektive udkast til TYNDP'er ikke bidrager til ikkediskrimination, reel konkurrence, et effektivt fungerende marked eller tilstrækkelige grænseoverskridende samkøringslinjer, der er åbne for tredjepartsadgang.

ENTSO'erne er retligt forpligtet (6) til at gennemføre omfattende høringer under udarbejdelsen af TYNDP'erne. Høringerne skal gennemføres på et tidligt stadium og på en åben og gennemsigtig måde under inddragelse af alle relevante markedsdeltagere, de nationale regulerende myndigheder og andre nationale myndigheder samt forsynings- og produktionsvirksomheder. De skal fastlægge synspunkterne hos og forslag fra alle relevante parter i beslutningsprocessen. Alle dokumenter og mødereferater, der vedrører høringerne, offentliggøres.

TEN-E-forordningen, i hvilken processen for identifikation af projekter af fælles interesse er fastsat, pålægger, at el- og gaskandidatprojekter skal være optaget i TYNDP'erne som en forudsætning for, at de kan opføres på de EU-dækkende PCI-lister (7).

Endelig er ENTSOG retligt forpligtet til at sikre, at der er sammenhæng og overensstemmelse mellem den langsigtede prognose for overvågningen af gaskvaliteten, der offentliggøres hvert andet år og TYNDP'en for gas, der udarbejdes samtidigt. Høringen af interesseparterne i forbindelse med TYNDP'erne skal udvides til at omfatte et punkt om gaskvalitet.

2.2. Principper, der skal respekteres af ENTSO'erne i TYNDP-processen

For at sikre ligebehandling og gennemsigtighed i TYNDP-processen og under agenturets overvågning i henhold til artikel 9 i henholdsvis forordning (EF) nr. 714/2009 og (EF) nr. 715/2009 bør ENTSO-E og ENTSOG:

— for deres el- og gas-TYNDP'er tilrettelægge gennemsigtige og ikkediskriminerende procedurer, som skal kortlægge og inkludere henholdsvis alle relevante europæiske elinfrastrukturprojekter og gasinfrastrukturprojekter, uafhængig af deres projektudviklerstatus (ENTSO- eller ikke-ENTSO-medlemmer)

— bekendtgøre TYNDP-proceduren, høre interesseparterne i kritiske beslutningsfaser og om udkastene til TYNDP'er samt muliggøre deres engagement i processen. Hvis behovet opstår og på ENTSO'ernes anmodning, kan de relevante sammenslutninger af interesseparter inddrages i processerne på ad hoc-basis med en rådgivende rolle. De relevante sammenslutninger af interesseparter kan også orienteres regelmæssigt om det igangværende TYNDP-arbejde

— sikre gennemsigtighed af TYNDP-procedurernes input- og outputdata i overensstemmelse med CBA-metoden, som f.eks. gør det muligt for enhver interesseret part at forstå den vurdering, der er foretaget af ENTSO'erne

— lige fra projektansøgningen til færdiggørelse af TYNDP'en sikre fair og ikkediskriminerende adgang for projektudviklere til oplysninger om vurderingen af deres projekt, der gennemføres i overensstemmelse med CBA-metoden.

For at sikre overensstemmelse mellem TYNDP'erne og PCI-udvælgelsesprocessen bør ENTSO'erne regelmæssigt konsultere og orientere Kommissionen og agenturet om TYNDP-processerne, herunder navnlig om optagelse af projekter og projektvurderingen. Det vil give ENTSO'erne mulighed for at tage højde for Kommissionens og agenturets anbefalinger i god tid forud for de respektive endelige TYNDP'er.

3. FORELÆGGELSE AF PROJEKTER TIL OPTAGELSE I EN TYNDP

TYNDP'erne for elektricitet og gas skal omfatte alle europæiske relevante el- og gasinfrastrukturprojekter som fastsat i forordning (EU) nr. 347/2013.

For at sikre 1) en fair og ikkediskriminerende proces for optagelse af projekter i TYNDP'erne, 2) gennemsigtigheden af processen og 3) den overordnede sammenhæng i tilgangen, bør ENTSO-E og ENTSOG indsamle og validere alle projektansøgninger rettidigt og bl.a.:

— have et ansøgningsvindue, som er tilstrækkelig til, at projektudviklere kan forelægge projekterne og de krævede oplysninger, der også skal dække alle de relevante praktiske detaljer for optagelse i TYNDP'er; ansøgningsvinduets start- og slutdato bekendtgøres på ENTSO'ernes websteder; der bør anvendes de samme frister for alle projektudviklere i hele processen. Alle projektudviklere bør have adgang til de samme oplysninger under hele processen, og hvis en bestemt udvikler anmoder om afklaring eller yderligere oplysninger vedrørende den overordnede procedure, bør ENTSO'erne også kommunikere dem til alle projektudviklere, for hvem de måtte være relevante

— have en verifikationsperiode, der giver tilstrækkelig tid til at sikre, at alle ansøgninger indeholder pålidelige data set i forhold til sammenlignelige infrastrukturprojekter (f.eks. udviklingsfasen og iværksættelsesdatoen), og at der er en gensidig forståelse vedrørende projektdataene mellem ENTSO-E eller ENTSOG og hver projektudvikler

— sikre, at offentliggørelsen på den respektive ENTSO's websted af listen over projekter, der overvejes optaget i TYNDP, sker inden for en rimelig tidsfrist for at sikre gennemskuelighed og tidlig adgang til de grundlæggende oplysninger om projekterne

— afholde en offentlig høring af passende varighed for at give alle interesserede mulighed for at komme med bemærkninger til udkastet til hver enkelt TYNDP.

4. ENTSO'ERNES PRAKTISKE GENNEMFØRELSESDOKUMENTER

For at sikre gennemførelsen af retningslinjerne og overholdelsen af de ovennævnte principper skal ENTSO-E og ENTSOG udarbejde specifikke praktiske gennemførelsesdokumenter, der tager sigte på at give projektudviklere vejledning om de proceduremæssige trin og de nødvendige oplysninger, der skal indgives, så deres projekt kan optages i den respektive TYNDP.

Dokumenterne bør udarbejdes og vedtages af den respektive ENTSO efter høring af de relevante interesseparter og under behørig hensyntagen til Kommissionens og agenturets anbefalinger.

Under de følgende TYNDP-processer, kan revision og ajourføring af de praktiske gennemførelsesdokumenter iværksættes af den respektive ENTSO efter samråd med Kommissionen og agenturet eller på Kommissionens anmodning.

ENTSO-E og ENTSOG bør i deres praktiske gennemførelsesdokumenter fastsætte kriterier for antagelsen eller afvisningen af forelagte projekter, eftersom antagelsen af uhensigtsmæssige projektansøgninger ville påvirke modelleringen af el- og gasnettene og potentielt udgøre en risiko for den rettidige vedtagelse af TYNDP'erne og for gennemsigtighedsmålet for udviklingen af el- og gasnet i Unionen, jf. betragtning 9 i forordning (EF) nr. 714/2009 og betragtning 18 i forordning (EF) nr. 715/2009. Alle projekter, der godkendes til optagelse i TYNDP'erne bør opfylde de administrative og tekniske krav, der er beskrevet i den respektive ENTSO's praktiske gennemførelsesdokumenter.

De praktiske gennemførelsesdokumenter bør kort forklare TYNDP-proceduren, herunder de frister, der gælder for hver TYNDP-fase, deres forbindelse til udvælgelsesprocessen for projekter af fælles interesse og anføre de administrative og tekniske kriterier, der skal opfyldes for, at et projekt kan blive en del af den respektive TYNDP. Kriterier kan grupperes i forskellige kategorier og anvendes afhængig af typen af projektudvikler, typen af infrastruktur, som det respektive projekt vil gennemføre, og afhængig af status for projektets forløb, samtidig med at der sikres gennemsigtighed i processen og ligebehandling af alle berørte projektudviklere. Udviklere af projekter, som allerede er indeholdt i en tidligere TYNDP, skal officielt foretage en ny forelæggelse med sigte på optagelse i den TYNDP, der er under udarbejdelse. Optagelsen af et bestemt projekt i tidligere TYNDP'er kan dog give mulighed for en forenklet ansøgningsprocedure for de gældende TYNDP'er, som bør beskrives i ENTSO'ernes praktiske gennemførelsesdokumenter.

Den endelige afgørelse om optagelsen af et projekt på TYNDP-projektlisten træffes af den kompetente ENTSO og enhver afgørelse vedrørende afvisning af et projekts optagelse i TYNDP'en bør være behørigt begrundet.

4.1. Administrative og tekniske kriterier vedrørende projektudviklere og projekter, der overvejes til optagelse i TYNDP'en

De administrative og tekniske kriterier bør udarbejdes under hensyntagen til følgende aspekter:

— Projektudviklere, som agter at udvikle et infrastrukturprojekt og få det optaget i den respektive TYNDP, bør dokumentere deres troværdighed med hensyn til finansiel kapacitet og teknisk ekspertise til at gennemføre det pågældende projekt ved egen hjælp eller ved hjælp af underleverandører. Uanset hvilken kategori udvikleren af energiinfrastrukturprojekter er omfattet af bør TYNDP'ens optagelsesprocesser baseres på administrative kriterier, som sikrer fair og ikkediskriminerende behandling af alle projektudviklere, samtidig med at det sikres, at de overvejede projekter er solide.

— Afhængig af status for projektets forløb bør projektudviklere dokumentere soliditeten af det projekt, der overvejes til optagelse i den respektive TYNDP, og fremlægge dokumentation, som gør det muligt for ENTSO'erne at vurdere projektets europæiske relevans. Uanset hvilken kategori udvikleren af energiinfrastrukturprojekter er omfattet af bør projekter, som overvejes til optagelse i TYNDP'erne opfylde visse tekniske minimumskrav, der beskrives nærmere i den respektive ENTSO's praktiske gennemførelsesdokument. Disse tekniske krav og dertil hørende mindstekrav — hvis det er relevant — bør have til formål at sikre, at projekterne har europæisk relevans ud fra et kommercielt synspunkt eller et forsyningssikkerhedssynspunkt.

— For så vidt angår dokumentation for soliditeten af de projekter, der overvejes optaget i TYNDP'en, bør projektudviklere pålægges at dokumentere allerede iværksatte foranstaltninger med henblik på at igangsætte og/eller påbegynde gennemførelsen af det pågældende projekt (f.eks. PCI-status eller optagelse i den seneste foreliggende nationale udviklingsplan eller underskrevne aftaler mellem ministerierne eller reguleringsmyndighederne i de berørte lande eller resultater af forudgående/gennemførlighedsundersøgelser osv.). ENTSO'erne bør sikre, at når projektudviklere pålægges at dokumentere deres finansielle kapacitet og tekniske ekspertise til at gennemføre et projekt eller at dokumentere soliditeten af det pågældende projekt, så bør kravene ikke være uforholdsmæssige for de forskellige kategorier af projektudviklere. Hvis det er begrundet at anvende forskellige krav, bør ENTSO'erne sikre, at der kræves et lignende eller tilsvarende detaljeniveau og dokumentation af alle projektudviklere.

4.2. Håndtering af data

4.2.1. Anvendelse af data og offentlig adgang til data

De administrative dokumenter, som projektudviklere forelægger i indgivelsesfasen, og som henviser til deres retlige status, finansielle formåen og tekniske ekspertise, jf. afsnit 4.1, bør kun anvendes af ENTSO'erne til at sikre opfyldelse af de administrative kriterier defineret i deres praktiske gennemførelsesdokumenter og bør behandles som fortrolige af ENTSO'erne i overensstemmelse med deres interne regler, medmindre de allerede er offentlige.

Det tekniske input fra projektudviklerne og de vurderede fordele ved projekter, der er vurderet i overensstemmelse med CBA-metoden, bør offentliggøres af ENTSO'erne som led i TYNDP-processer.

De omkostningsdata, som projektudviklerne indgiver for projekter, der skal optages i TYNDP'erne, offentliggøres af ENTSO'erne. Der kan indrømmes undtagelser, hvis de respektive projektudviklere erklærer, at dataene er fortrolige. Hvis det er relevant, beskrives disse undtagelser i ENTSO'ernes praktiske gennemførelsesdokumenter.

I forbindelse med PCI-udvælgelsen bør de regionale grupper, der er oprettet i henhold til TEN-E-forordningen, dog have adgang til alle omkostningsdata, som projektudviklerne indgiver som led i TYNDP-processer.

Aggregerede eller generelle resultater af vurderingen kan offentliggøres af ENTSO-E og ENTSOG eller anvendes i forbindelse med offentlige arrangementer i overensstemmelse med de praktiske gennemførelsesdokumenter og deres interne regler.

4.2.2. Korrektion af inputdata

Hvis de oplysninger og tekniske data, der er indgivet for et projekt, er ukorrekte for så vidt angår retningslinjerne og ENTSO'ernes praktiske gennemførelsesdokumenter, bør projektudvikleren have mulighed for at indberette korrigerede oplysninger til den respektive ENTSO inden for overensstemmelseskontrolperioden i henhold til den frist, der er fastsat i ENTSO'ens praktiske gennemførelsesdokumenter og senest ved udgangen af den offentlige TYNDP-høring.

Inden for denne periode bør der på forhånd fastsættes en tidsramme, der giver tilstrækkelig tid til en korrekt indgivelse af de korrigerede oplysninger og til enhver nødvendig udveksling af oplysninger eller præciseringer mellem den kompetente ENTSO og den respektive projektudvikler.

Skulle der være eventuelle uoverensstemmelser i de korrigerede oplysninger, bør henholdsvis ENTSO-E og ENTSOG — alt efter, hvad der er relevant — drøfte og træffe afgørelse sammen med projektudviklerne om, hvorvidt det pågældende projekt optages på TYNDP-projektlisten. Alle ENTSO-E- og ENTSOG-afgørelser om korrigerede projektoplysninger bør være begrundede, i det mindste med grunden til at acceptere eller ikke acceptere de ønskede ændringer, og deles med de berørte projektudviklere, Kommissionen og agenturet. Hvis uoverensstemmelserne kan få betydning for den mulige optagelse af et projekt i TYNDP'en, kan ENTSO'erne rådføre sig med Kommissionen og agenturet, inden de træffer afgørelsen.

Eftersom projekterne hele tiden udvikler sig mellem forelæggelsen til optagelse i TYNDP'en og offentliggørelsen af TYNDP'en, bør gyldighedsdatoen for TYNDP-projektdata for klarhedens skyld klart fremgå af TYNDP'en.

De overkommelige frister, der fastlægges med hensyn til korrektionsfasen for inputdata, må ikke bringe tidsplanlægningen for den overordnede TYNDP-proces i fare og bør være klart fastsat i ENTSO'ernes praktiske gennemførelsesdokumenter.

4.2.3. Projektudvikleres adgang til vurderingsresultater og TYNDP-data

Hvis det er relevant, og i overensstemmelse med CBA-metoden, bør ENTSO'erne i god tid inden drøftelserne af udkastet til TYNDP udlevere vurderingsresultaterne for de relevanteprojekter til projektudviklerne. Hvis der anmodes om det, bør projektudviklerne gives mulighed for at deltage i et bilateralt møde med repræsentanter for den respektive ENTSO, så projektudviklerne kan opnå en bedre forståelse af deres projekts vurderingsresultater.

Ud over de resultater, der offentliggøres i TYNDP-rapporten, har hver projektudvikler ret til at få adgang til mere detaljerede oplysninger om sit projekt, i det omfang ENTSO-E og ENTSOG har adgang til disse oplysninger inden for rammerne af vurderingsprocessen.

Af hensyn til ligebehandling bør den kompetente ENTSO derudover på anmodning og så hurtigt som teknisk muligt og i god tid før vedtagelsen af TYNDP'en, stille inputdata og outputdata til rådighed, hvis projektudvikleren anmoder herom, med henblik på at forklare vurderingen nøjere (herunder markeds- og netmodelleringsantagelser).

4.2.4. Projektudvikleres ret til at anmode om en revurdering af projektvurderingen

I tilfælde af uenighed med den kompetente ENTSO om den vurdering, der er foretaget i overensstemmelse med CBA-metoden, bør projektudviklere have ret til at anmode om en revurdering af deres projektvurdering. En sådan anmodning bør være behørigt begrundet og underbygget af projektudvikleren.

I revurderingsfasen bør ENTSO'erne rådføre sig med Kommissionen og agenturet, og hvis det skønnes nødvendigt, kan de også på ad hoc-basis rådføre sig med de relevante interesseparter i forbindelse med overvejelsen af projektudviklerens begrundelser. Når der træffes en endelig afgørelse, bør den kompetente ENTSO tage behørigt hensyn til de fremsatte synspunkter.

Følgende elementer — der anses for allerede at være blevet drøftet med interesseparterne tidligere i processen, at være aftalt og afsluttet — er ikke åbne for drøftelser i revurderingsfasen: scenarieantagelser og -data, CBA-metoder og projektdata, der er indgivet i løbet af processen.

(1) EUT L 115 af 25.4.2013, s. 39.

(2) EUT L 211 af 14.8.2009, s. 15.

(3) EUT L 211 af 14.8.2011, s. 36.

(4) Som fastsat i forordning (EF) nr. 714/2009 og (EF) nr. 715/2009: »Gennemførlige naturgastransmissionsnet og nødvendige regionale samkøringslinjer, der er relevante fra et kommercielt og forsyningssikkerhedsmæssigt synspunkt, bør medtages i netudviklingsplanen.«

(5) EUT L 211 af 14.8.2009, s. 1.

(6) Artikel 10 i forordning (EF) nr. 714/2009 og (EF) nr. 715/2009.

(7) Betragtning 21 og bilag III, punkt 2.3 og 2.4, i TEN-E-forordningen.