*****

KOMMISSIONENS FORORDNING (EOEF) Nr. 2623/88

af 24. august 1988

om indfoerelse af en midlertidig antidumpingtold paa importen af urinstof med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, Malaysia, Rumaenien, Ungarn, Venezuela og OEstrig

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 11,

efter konsultationer i Det Raadgivende Udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og

ud fra foelgende betragtninger:

A. PROCEDURE

(1) Den 11. oktober 1986 meddelte Kommissionen (2), at den havde indledt en undersoegelse vedroerende importen af urinstof med oprindelse i Den Tyske Demokratiske Republik, Jugoslavien, Kuwait, Libyen, Saudi-Arabien, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Trinidad og Tobago. Ved Kommissionens forordning (EOEF) nr. 1289/87 (3) indfoertes der en midlertidig antidumpingtold paa importen af urinstof med oprindelse i disse lande. Ved Raadets forordning (EOEF) nr. 2691/87 (4) forlaengedes gyldighedsperioden for denne midlertidige told med hoejst to maaneder.

(2) I september 1987 modtog Kommissionen en supplerende klage indgivet af CMC-Engrais (Faellesmarkedsudvalg for fabrikanter af nitrogen- og phosphorholdige goedningsstoffer) paa vegne af producenter, der tegner sig for hele produktionen i Faellesskabet af urinstof; i klagen anmodedes Kommissionen om at udvide den paa dette tidspunkt igangvaerende procedure til ogsaa at omfatte importen af den paagaeldende vare med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, Malaysia, Rumaenien, Ungarn, Venezuela og OEstrig.

Denne anmodning indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde en udvidelse af proceduren. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (5) om udvidelse af antidumpingproceduren vedroerende Faellesskabets import af urinstof, henhoerende under pos. 31.02 B og ex 31.02 C i Den Faelles Toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer 31.02-15 og 31.02-80, nu henhoerende under KN-kode 3102 10 10 og 3102 10 99, til ogsaa at omfatte importen af denne vare med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, Malaysia, Rumaenien, Ungarn, Venezuela og OEstrig.

I meddelelsen henvistes der ogsaa til paastande, som klagerne fremsatte vedroerende betingelserne for, at antidumpingforanstaltninger kan indfoeres med tilbagevirkende kraft.

(3) Ved forordning (EOEF) nr. 3339/87 (6) indfoerte Raadet en endelig antidumpingtold paa importen af urinstof med oprindelse i Libyen og Saudi-Arabien og godtog tilsagn i forbindelse med importen af urinstof med oprindelse i Den Tyske Demokratiske Republik, Jugoslavien, Kuwait, Sovjetunionen, Tjekkoslovakiet og Trinidad og Tobago, og afsluttede de paagaeldende undersoegelser.

(4) Med hensyn til udvidelsen af proceduren underrettede Kommissionen officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, repraesentanterne for eksportlandene og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.

(5) Flertallet af de kendte producenter, eksportoerer og importoerer tilkendegav deres mening skriftligt. Da flere importoerer imidlertid ikke efter andet varsel indgav et ikke-fortroligt sammendrag af deres svar paa Kommissionens spoergeskema, blev der i medfoer af artikel 8, stk. 4, andet afsnit, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 ikke taget hensyn til disse importoerers synspunkter. Adskillige producenter/eksportoerer og European Fertilizer Import Association anmodede om at blive hoert, hvilket blev imoedekommet.

(6) Der blev fremlagt en redegoerelse paa vegne af brugere af urinstof i Faellesskabet.

(7) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos:

a) Producenter i Faellesskabet:

Italien:

- Agrimont SpA, Milano (datterselskab af Montedison)

- Enichem Agricultura, Milano (datterselskab af Enichem)

b) Producenter/eksportoerer uden for Faellesskabet:

OEstrig:

Chemie Linz AG, Linz

Malaysia:

producent

Asean Bintulu Fertilizer Sdn. Bhd. (ABf), Bintulu, Sarawak

eksportoer

Petroliam Nasional Berhad (Petronas), Kuala Lumpur

USA:

producenter

- Agrico Chemical Company, New Orleans, Louisiana

- First Mississippi Corporation, Jackson, Mississippi

eksportoerer

- Agrico Chemical Company, New Orleans, Louisiana

- First Mississippi Corporation, Jackson, Mississippi

Venezuela:

producenter

- Petroquimica de Venezuela SA (Pequiven), Caracas

- Venezolana del Nitrogeno, CA (Nitroven), Caracas (et datterselskab af Pequiven)

eksportoer

Venezolana del Nitrogeno, CA (Nitroven), Caracas.

(8) Kommissionen anmodede om og modtog detaljerede skriftlige redegoerelser fra klagende producenter i Faellesskabet, de fleste eksportoerer og hovedparten af importoererne.

De amerikanske producenter, der indgik i undersoegelsen, tegnede sig for mindre end 50 % af importen af urinstof med oprindelse i USA i de foerste ni maaneder af 1987. Der blev ikke fremlagt skriftlige oplysninger vedroerende den resterende import.

(9) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra den 1. oktober 1986 til den 30. september 1987.

B. DUMPING

I. Normal vaerdi

a) OEstrig

(10) Den normale vaerdi blev foreloebigt fastlagt paa grundlag af hjemmemarkedspriserne hos Chemie Linz, som eksporterede urinstof til Faellesskabet og fremlagde tilstraekkelige beviser. Det konstateredes, at der i undersoegelsesperioden var solgt repraesentative maengder af urinstof paa det oestrigske marked.

b) Malaysia og Venezuela

(11) I betragtning af, at de gennemsnitlige salgspriser paa hjemmemarkedet i begge disse lande i undersoegelsesperioden var lavere end produktionsomkostningerne, som defineret i artikel 2, stk. 3, litra b), nr. ii), i forordning (EOEF) nr. 2423/88, blev den normale vaerdi foreloebigt fastlagt paa grundlag af den beregnede vaerdi, dvs. ved sammenlaegning af produktionsomkostningerne og en rimelig fortjenstmargen. Produktionsomkostningerne beregnedes paa grundlag af alle omkostninger i normal handel, baade faste og variable, til materialer og fremstilling, plus en rimelig margen til daekning af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger. De paagaeldende producenter/eksportoerer var indforstaaet med denne metode. Hvad angaar den fortjenstmargen, der skulle laegges til produktionsomkostningerne, ansaas det for rimeligt at anvende en margen paa 2,5 % af de grunde, der er omhandlet i nr. 8, 9 og 11 i forordning (EOEF) nr. 3339/87.

(12) Den malaysiske producent/eksportoer anmodede imidlertid om, at der blev taget hensyn til foelgende faktorer:

i) Hvad angaar finansieringsomkostninger i forbindelse med opfoerelsen af fabrikken blev det gjort gaeldende, at disse omkostninger ikke var afholdt i normal handel, for saa vidt som de var unormalt hoeje som foelge af usaedvanlige kursudsving mellem den valuta, laanene var optaget i (japanske yen), og den lokale valuta, og fordi laanevilkaarene var blevet forhandlet paa regeringsplan. Kommissionen konstaterede imidlertid, at selskabet ifoelge dets regnskaber rent faktisk bar disse omkostninger. Det forhold, at disse laan var optaget i en fremmed valuta og derfor udsat for svingninger i valutakurserne, og at en regering havde medvirket i forhandlingerne, er ikke unormalt. De paagaeldende omkostninger kan derfor ikke af disse grunde anses for ikke at vaere paaloebet i normal handel. ii) Selskabet gjorde gaeldende, at amortiseringsomkostningerne burde fordeles paa grundlag af fabrikkens anslaaede faktiske levetid, dvs. 25 aar, i stedet for paa basis af en periode paa 15 aar, som selskabet benyttede til regnskabsmaessige formaal. Dette krav afvistes imidlertid, fordi en amortiseringsperiode paa 15 aar svarer til almindeligt anerkendte regnskabsprincipper for kemikaliefabrikker, som i oevrigt er anerkendt af selskabet selv. Endvidere var det opfattelsen, at den metode, som faktisk anvendes af selskabet i dets eget regnskab, i det foreliggende tilfaelde var den mest rimelige metode.

iii) Til beregning af produktionsomkostningerne pr. enhed anmodede selskabet om, at omkostningerne fordeltes paa en stoerre maengde, end der faktisk produceredes i undersoegelsesperioden, paa grund af en paastaaet ekstraordinaer lukning af fabrikken i en maaned i loebet af undersoegelsesperioden. Det anfoertes i den forbindelse, at undersoegelsesperioden ikke var repraesentativ, fordi den omfattede en lukning af fabrikken paa grund af vedligeholdelse og ikke tog hensyn til en fuld produktionsperiode paa 18 maaneder. Kommissionen kunne ikke imoedekomme denne anmodning, fordi en undersoegelsesperiode fastsaettes paa en neutral maade for alle beroerte parter i en antidumpingundersoegelse, og det er ikke muligt at fravige en saadan periode til fordel for en af parterne.

Desuden var referenceperioden i denne sag allerede dobbelt saa lang som det minimum, der er foreskrevet i artikel 7, stk. 1, litra c), i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Kommissionen fandt derfor, at den referenceperiode, der anvendtes i denne procedure, ikke var urimelig. Under alle omstaendigheder kan den beregnede vaerdi ikke fastsaettes paa grundlag af en hypotetisk maengde.

(13) I modsaetning til hvad der var anfoert i klagen, konstateredes det i forbindelse med undersoegelsen, at selv om der i Venezuela var to producenter af urinstof, nemlig Nitroven og Pequiven, eksporterede kun foerstnaevnte urinstof til Faellesskabet. Sidstnaevnte fremlagde ingen oplysninger vedroerende selskabets produktionsomkostninger.

I betragtning af, at begge selskaber, omend der er tale om retligt saerskilte enheder, tilhoerer samme oekonomiske enhed og solgte urinstof gennem samme salgsorganisation paa hjemmemarkedet, boer den beregnede vaerdi fastsaettes paa grundlag af begge fabrikkers produktionsomkostninger. Den beregnede vaerdi blev derfor fastlagt dels paa grundlag af de efterproevede oplysninger fra Nitroven, dels paa grundlag af de foreliggende oplysninger for saa vidt angaar Pequiven-fabrikken.

(14) Hvad angaar salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger, blev der for salget paa baade det malaysiske og det venezuelanske marked tillagt et beloeb til daekning af udgifter afholdt af forbundne selskaber, der optraadte som salgsorganisationer.

c) USA

(15) Da Agricos gennemsnitlige salgspris paa hjemmemarkedet i referenceperioden var lavere end produktionsomkostningerne, blev den normale vaerdi foreloebigt fastlagt paa grundlag af den beregnede vaerdi som beskrevet under nr. 11.

(16) Med hensyn til First Mississippi Corporation blev den normale vaerdi foreloebigt fastlagt paa grundlag af dette selskabs hjemmemarkedspriser i undersoegelsesperioden.

(17) De amerikanske selskaber, der samarbejdede med Kommissionen i undersoegelsen, tegnede sig for mindre end 50 % af importen af urinstof med oprindelse i USA i referenceperioden. Den normale vaerdi for de eksportoerer, som enten ikke besvarede Kommissionens spoergeskema eller paa anden maade gav sig til kende, blev foreloebigt fastlagt i overensstemmelse med artikel 7, stk. 7, litra b), i forordning (EOEF) nr. 2423/88, paa grundlag af de foreliggende oplysninger, dvs. de i klagen fremlagte oplysninger.

d) Ungarn og Rumaenien

(18) For at fastslaa, om der var tale om dumpingimport fra Ungarn og Rumaenien, maatte Kommissionen tage hensyn til, at disse lande ikke har markedsoekonomi, og Kommissionen maatte derfor basere sin afgoerelse paa den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi. Klagerne havde i den forbindelse foreslaaet den beregnede vaerdi i OEstrig.

(19) Den ungarske eksportoer foreslog, at den normale vaerdi blev fastlagt paa grundlag af priserne i Ungarn. Dette forslag kan imidlertid ikke tages til foelge, da det vil vaere i modstrid med artikel 2, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Som et alternativ foreslog den ungarske eksportoer, at det som foelge af den oestrigske producents monopolstilling ville vaere rimeligere at fastlaegge den normale vaerdi paa grundlag af den beregnede vaerdi end paa grundlag af hjemmemarkedspriserne. Dette argument blev imoedegaaet af de i nr. 21 anfoerte grunde.

(1) EFT nr. L 209 af 2. 8. 1988, s. 1.

(2) EFT nr. C 254 af 11. 10. 1986, s. 3.

(3) EFT nr. L 121 af 9. 5. 1987, s. 11.

(4) EFT nr. L 254 af 5. 9. 1987, s. 20.

(5) EFT nr. C 271 af 9. 10. 1987, s. 4.

(6) EFT nr. L 317 af 7. 11. 1987, s. 1.

(20) Den rumaenske eksportoer gjorde i princippet ikke kke indsigelse mod anvendelsen af den beregnede vaerdi i OEstrig, men anmodede om en justering for at tage hensyn til den fordel, der kunne tilskrives raavareomkostningerne, dvs. gas, som var til raadighed i Rumaenien, men ikke i OEstrig, og som anvendes til fremstilling af ammoniak, der er grundlaget for fremstilling af urinstof. Denne anmodning om justering kunne imidlertid ikke imoedekommes, da det er usikkert, hvorledes denne fordel, hvis den rent faktisk er til stede og paa tilfredsstillende maade kunne kvantificeres og ikke modvejedes af konkurrencemaessige ulemper, ville komme til udtryk i den normale vaerdi, saafremt de samme vilkaar forelaa i det paagaeldende tredjeland med markedsoekonomi, idet priserne ikke alene er en funktion af omkostningerne, men ogsaa af efterspoergslen. Selv om det var muligt noejagtigt at fastslaa, om saadanne fordele var til stede, og hvilken betydning der maatte tillaegges disse fordele og ulemper, ville en justering af omkostninger, der er fastlagt i et land med markedsoekonomi paa et saadan grundlag indebaere, at omkostninger i et land uden markedsoekonomi var lagt til grund for justeringen, hvilket netop udelukkes ifoelge artikel 2, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Nogen tid efter udloebet af den frist, som Kommissionen havde fastsat i meddelelsen om indledning af proceduren, blev der fremsat forslag om et andet marked, der kunne anvendes som sammligningsgrundlag.

(21) Kommissionen fastslog foreloebigt, at det af foelgende grunde var hensigtsmaessigt og ikke urimeligt at anvende hjemmemarkedspriserne i OEstrig som grundlag for beregningen af den normale vaerdi:

- selv om der kun var én indenlandsk leverandoer i OEstrig, var der en betydelig import

- den oestrigske leverandoers hjemmemarkedspriser laa paa et rimeligt niveau i forhold til produktionsomkostningerne

- den vare, der har oprindelse i OEstrig, svarede til den, er har oprindelse i de paagaeldende statshandelslande

- ud fra de foreliggende oplysninger var der ikke vaesentlige forskelle i teknologi op produktionsprocesser for urinstof.

II. Eksportpris

(22) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for den vare, der blev solgt for eksport til Faellesskabet.

For saa vidt angaar importen af urinstof med oprindelse i USA, med hensyn til hvilken eksportoererne ikke var rede til at samarbejde med Kommissionen, blev eksportpriserne fastsat paa grundlag af de foreliggende oplysninger, dvs. de i klagen anfoerte eksportpriser.

III. Sammenligning

(23) Ved sammenligningen af den normale vaerdi og eksportpriserne tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, saasom kreditvilkaar, transport- og forsikringsomkostninger, provisioner, emballerings-, haandterings- og andre omkostninger.

(24) Sammenligningen af eksportpriserne med den normale vaerdi fandt sted for hver enkelt transaktion og paa grundlag af priser ab fabrik.

IV. Dumpingmargen

(25) Dumpingmargenen blev beregnet for hver eksportoer som det beloeb, hvormed den fastsatte normale vaerdi overstiger prisen for hver eksporttransaktion til Faellesskabet.

(26) Det fremgik af den foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold, at der fandt dumping sted for saa vidt angaar de fleste af de producenter/eksportoerer, der er omfattet af undersoegelsen.

Dumpingmargenerne er forskellige fra eksportoer til eksportoer; den vejede gennemsnitlige margen for hver af de af undersoegelsen omfattede eksportoerer andrager:

(%)

a) OEstrig:

Chemie Linz 59

b) Malaysia:

ABF/Petronas 41

c) Venezuela:

Pequiven/Nitroven 35

d) USA:

- Agrico 6,4

- First Mississippi Corporation 0

- Andre eksportoerer 21

e) Ungarn:

Chemolimpex 147

f) Rumaenien:

ICE Chimica 150.

C. SKADE

Dumpingimportens omfang

(27) For saa vidt angaar dumpingimportens skadelige virkninger, fremgaar det af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at Faellesskabets import af den paagaeldende vare med oprindelse i OEstrig, Ungarn, Malaysia, Rumaenien, USA og Venezuela steg fra 152 328 tons i 1984 til 160 332 tons i 1985, dvs. med 5,6 %, derefter til 203 104 tons i 1986, svarende til 26,3 %. I de foerste ni maaneder af 1987 steg importen til 341 665 tons, og for hele aaret 1987 naaede importen op paa 580 613 tons, en stigning paa 186 % i forhold til 1986.

Importen (i tons) fra hvert af de af proceduren omfattede lande udviklede sig mellem 1984 og 1987 saaledes: // // // // // // // // 1984 // 1985 // 1986 // 1987

ni maaneder // 1987

hele aaret // // // // // // // OEstrig // 115 092 // 128 205 // 85 845 // 64 154 // 92 241 // Ungarn // 18 702 // 14 932 // 43 511 // 38 937 // 46 735 // Malaysia // - // - // 16 739 // 37 753 // 59 698 // Rumaenien // 18 523 // 17 688 // 56 198 // 105 614 // 142 762 // USA // 11 // 7 // 811 // 61 902 // 188 445 // Venezuela // - // - // - // 33 305 // 50 732 // // // // // // // I alt

// 152 328 // 160 832 // 203 104 // 341 665 // 580 613 // // // // // // Dumpingimportens markedsandel

(28) Denne samlede import betegnede en foroegelse af disse landes andel af markedet i Faellesskabet fra 3,88 % i 1984 til 3,96 % i 1985 og 3,97 % i 1986. I de foerste ni maaneder af 1987 steg den til 9,2 % og til et anslaaet niveau paa 11,5 % for 1987 som helhed.

Hvis den maengde urinstof, som faellesskabsproducenterne fremstillede til industriens interne forbrug, fratraekkes det samlede forbrug i Faellesskabet, betegner den derved fremkomne maengde en stigning i dumpingimportens andel af markedet fra ca. 5 % i 1984, 1985 og 1986 til ca. 12 % i de foerste ni maaneder af 1987 og et anslaaet tal paa 15 % for 1987 som helhed.

Hovedparten af dumpingimporten af urinstof gaar til landbrugssektoren. Udviklingen i importen af landbrugsurinstof i forhold til forbruget heraf (som altsammen er til ikke-internt forbrug i industrien) betegnede en foroegelse af markedsandelen fra ca. 5 % i 1984 og 1985 til ca. 5,5 % i 1986 og ca. 14 % i de foerste ni maaneder af 1987, stigende til et anslaaet tal paa 20 % i 1987 som helhed.

Sammen med den dumpingimport, der er omfattet af de antidumpingforanstaltninger, der indfoertes ved forordning (EOEF) nr. 3339/87, tegnede den samlede dumpingimport sig for en andel af urinstofmarkedet i Faellesskabet paa ca. 20 % i 1987.

(29) Ved en vurdering af udviklingen i den markedsandel, som dumpingimporten tegner sig for i Faellesskabet, boer der tages hensyn til udviklingen i forbruget af urinstof. Det konstateredes i den forbindelse, at i perioden fra 1984 til 1986 steg det samlede forbrug af urinstof med ca. 30 % fra 3 925 000 tons til 5 111 120 tons. I 1987 faldt forbruget af urinstof imidlertid en smule til et anslaaet tal paa 5 059 075 tons, dvs. med ca. 1 %.

Prisunderbud

(30) Med hensyn til priserne paa dumpingvarerne fremgaar det af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at i referenceperioden var priserne paa de paagaeldende importvarer betydeligt lavere end faellesskabsproducenternes priser. Paa de vigtigste markeder i Faellesskabet (Italien, Frankrig, Det Forenede Kongerige og Irland) var der tale om foelgende underbud:

1.2 // OEstrig // fra ca. 11 % og indtil 20 % // Ungarn // fra ca. 6 % og indtil 17 % // Malaysia // fra ca. 16 % og indtil 25 % // Rumaenien // fra ca. 10 % og indtil 38 % // Venezuela // ca. 36 % // USA: // // Agrico Chemical Company // ca. 34 %.

Indvirkning paa den paagaeldende

erhvervsgren i Faellesskabet

- Produktion

(31) Hvad angaar indvirkningen paa produktionen i Faellesskabet konstaterede Kommissionen foelgende:

Fra 1984 til 1985 faldt Faellesskabets produktion af urinstof med 12,5 % fra 5 567 049 tons til 4 869 820 tons og med yderligere 7 % til 4 535 940 tons i 1986. I 1987 udgjorde produktionen 4 564 529 tons, hvis det forudsaettes, at produktionstempoet i de foerste ni maaneder af 1987 (3 423 396 tons) opretholdes i dette aars resterende maaneder.

Den maengde urinstof, der fremstilledes til det frie marked (dvs. den samlede produktion minus produktion til intern brug i industrien) faldt fra skoensmaessigt 4 397 756 tons i 1984 til skoensmaessigt 3 703 340 tons i 1985 og skoensmaessigt 3 412 451 tons i 1986. Dette svarer til en nedgang paa henholdsvis 16 % og 8 % i forhold til det foregaaende aar. I 1987 kan der vaere tale om en svag stigning, dvs. med ca. 0,5 % til skoensmaessigt 3 431 233 tons.

- Kapacitetsudnyttelse

(32) Hvad angaar kapacitetsudnyttelsen i den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, var der tale om en nedgang fra ca. 85 % i 1984 til ca. 77 % i 1985 og ca. 70 % i 1986. I 1987 holdt kapacitetsudnyttelsen sig paa et stort set uaendret niveau. - Salg

(33) Det samlede salg i Faellesskabet af urinstof fremstillet i Faellesskabet holdt sig paa et forholdsvis stabilt niveau i 1984 og 1985 paa ca. 3 630 000 tons med en stigning paa ca. 3 % til 3 740 568 tons i 1986 og en nedgang paa ca. 1 % til skoensmaessigt 3 714 565 tons i 1987, hvis det forudsaettes, at udviklingstendensen i aarets foerste ni maaneder fortsatte i de resterende tre maaender af dette aar. Faellesskabsproducenternes salg af urinstof beregnet for det frie marked i Faellesskabet steg fra 2 457 890 tons i 1984 til 2 617 079 tons i 1986, svarende til en stigning paa ca. 6 % hvorefter den faldt med ca. 1 % i 1987 til skoensmaessigt 2 581 269 tons. Salget af urinstof til landbruget steg med ca. 5 % fra 1 870 511 tons i 1984 til 1 961 684 tons i 1986 og faldt med ca. 3 % til skoensmaessigt 1 902 678 tons i 1987. Denne udviklingstendens er i modstrid med forbrugsudviklingen i Faellesskabet - jf. nr. 29.

- Markedsandel

(34) Faellesskabsproducenternes markedsandel i Faellesskabet faldt fra ca. 92 % i 1984 til ca. 90 % i 1985 og yderligere til ca. 73 % i 1986. I 1987 oegedes andelen til ca. 75 %. Faellesskabsproducenternes andel af det frie marked i Faellesskabet for urinstof faldt fra ca. 89 % i 1984 til ca. 85 % i 1985 og yderligere til ca. 66 % i 1986 og 1987. Disse producenters andel af markedet for urinstof til landbruget faldt fra ca. 89 % i 1984 til ca. 84 % i 1985 og til ca. 62 % i 1986. I 1987 oegedes denne andel til ca. 63 %. Tendensen til en svag foroegelse af faellesskabsproducenternes markedsandel kan ses som et resultat af meddelelsen om indledning af den foregaaende antidumpingprocedure og de antidumpingforanstaltninger, der er truffet mod importen fra otte eksporterende lande (jf. nr. 1 og 3). Denne udviklingstendens ses tydeligst paa de vigtigste markeder for urinstof i Faellesskabet.

(35) I Italien, som er det vigtigste marked for urinstof, udgjorde forbruget i 1984 1 030 488 tons, svarende til ca. 37 % af det samlede forbrug af urinstof paa det frie marked i Faellesskabet. Dette forbrug steg i perioden fra 1984 til 1986 med 22 %, men faellesskabsproducenternes andel faldt fra ca. 89 % til 79 %, medens dumpingimporten fra de af denne undersoegelse omfattede lande faldt fra ca. 7 % til 3 %. I 1987 steg forbruget med ca. 8 % medens faellesskabsproducenternes markedsandel faldt til 70 %, og den paagaeldende dumpingimport oegede sin andel af markedet til 5 %.

I Frankrig udgjorde forbruget af urinstof paa det frie marked ca. 522 933 tons i 1984, svarende til ca. 20 % af det samlede forbrug af urinstof paa det frie marked i Faellesskabet. Forbruget steg til 626 802 tons i 1986, en stigning paa 20 % i forhold til 1984, og til 704 779 tons i 1987, en yderligere stigning paa 12 %. I samme periode faldt faellesskabsproducenternes andel af det frie urinstofmarked fra ca. 96 % til 73,5 % i 1986 og til 69 % i 1987, og den af denne procedure omfattede dumpingimports andel steg fra 3,8 % til 15,4 %.

I Irland faldt faellesskabsproducenternes andel af det frie urinstofmarked fra 100 % i 1984 og 1985 til ca. 74 % i 1986 og 73 % i 1987, medens forbruget paa dette marked steg med ca. 67 % mellem 1984 og 1986 og forblev uaendret fra 1986 til 1987. Den andel, som importen fra de af proceduren omfattede seks lande tegner sig for, oegedes fra ca. 6 % i 1986 til 10 % i 1987.

I Det Forenede Kongerige opretholdt den indenlandske producent i perioden fra 1984 til 1987 en stort set uaendret andel paa 44 % af det frie marked for urinstof, medens forbruget af urinstof paa dette marked steg med 12 %, og den paagaeldende dumpingimports andel oegedes fra ca. 6 % til 10 %.

Denne udvikling viser, at faellesskabsproducenterne i almindelighed ikke var i stand til at drage fordel af det oegede forbrug paa de vigtigste markeder, og at det tilsyneladende alene var dumpingimporten, herunder ogsaa den, der er omfattet af forordning (EOEF) nr. 3339/87, der udviste fremgang.

- Priser

(36) For saa vidt angaar faellesskabsproducenternes priser i referenceperioden, konstaterede Kommissionen, at priserne paa urinstof til landbruget udviklede sig saaledes:

1.2 // // // // Oktober 1986 til september 1987 // // // Selskab A // + 37 % // Selskab B // + 20 % // Selskab C // + 20 % // Selskab D // + 28 % // Selskab E // + 14 % // //

Paa trods af forbedringen af salgspriserne i referenceperioden, var de paagaeldende priser som foelge af betydelige prisunderbud saa lave, at denne stigning ikke var tilstraekkelig til at sikre faellesskabsproducenterne en fortjeneste.

- Fortjeneste

(37) Faellesskabsproducenternes fortjenstsituation udviklede sig saaledes:

1.2.3.4.5 // // // // // // // 1985 // september 1986 // oktober til december 1986 // juli til september 1987 // // // // // // Selskab A // 7,4 // 8,3 // 49,4 // 25,8 // Selskab B // 4,4 // N/A // 27,3 // 62,8 // Selskab C // 17,8 // 4,8 // 49,3 // 30,1 (ni mdr. 1987) // Selskab D // 11,0 // 27,2 // 82,4 // 44,9 // Selskab E // 2,0 // 40,0 // 4,4 // 19,4 // // // // //

Det fremgaar af disse tal, at i 1986, da den mest markante stigning i dumpingimporten fandt sted, forvaerredes faellesskabsproducenternes finansielle resultater betydeligt sammenholdt med 1985. Hvad angaar referenceperioden, var der fortsat tale om staerkt utilfredsstillende resultater paa trods af de prisforhoejelser, der havde fundet sted.

Kumulering

(38) Ved fastlaeggelsen af dumpingimportens indvirkning paa den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, blev der taget hensyn til den samlede dumpingimport fra de lande, der er omfattet af denne undersoegelse. For at fastslaa, om kumulering var rimelig, undersoegte Kommissionen, om den paagaeldende dumpingimport havde bidraget til den vaesentlige skade, der var paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.

For at naa til en konklusion undersoegte Kommissionen sammenligneligheden af de importerede varer i henseende til kemiske og fysiske egenskaber, i hvor vid udstraekning hver af de importerede varer konkurrerede i Faellesskabet med samme vare fremstillet af producenter i Faellesskabet, de importerede maengder, stigningen i importomfanget siden 1984 fra hvert af de eksporterende lande samt disse eksportoerers prisfastsaettelsespolitik.

Med hensyn til sammenligneligheden af de importerede varer konstateredes det, som det var tilfaeldet i den foregaaende undersoegelse, at de paagaeldende varers kemiske og fysiske egenskaber uanset oprindelsesland var meget lig hinanden. Den vare, der har oprindelse i Malaysia, og som er et granuleret materiale, ansaas for at vaere samme vare i betragtning af, at urinstof som perler og i form af granulat indbyrdes kan erstatte hinanden (baade inden for landbruget og i den tekniske sektor). Det blev endvidere fastslaaet, at varerne med oprindelse i hvert af de af denne undersoegelse omfattede eksporterende lande konkurrerede med faellesskabsvaren.

Hvad angaar dumpingimportens omfang konstateredes det, at hvert af de beroerte eksporterende lande havde en betydelig andel af urinstofmarkedet i Faellesskabet. Med hensyn til importudviklingen mellem 1984 og 1987 konstateredes det, at der var tale om betydelige stigninger, dog ikke for OEstrigs vedkommende, hvorfra importen faldt fra 1984 til 1986, men steg igen i 1987, og holdt sig paa et betydeligt niveau sammenlignet med dumpingimporten fra de oevrige beroerte lande, som det fremgaar af oplysningerne under nr. 27.

Endvidere var de priser, hvortil de paagaeldende varer solgtes i Faellesskabet, betydeligt lavere end priserne paa faellesskabsvarerne.

Paa grundlag af denne undersoegelse fastslog Kommissionen, at med henblik paa at fastlaegge den skade, der er paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, boer der tages hensyn til den kumulerede virkning af dumpingimporten fra alle de af denne undersoegelse omfattede lande.

AArsagssammenhaeng og andre faktorer

(39) Med hensyn til referenceperioden for naervaerende undersoegelse kunne det fastslaas, at det naesten udelukkende var dumpingimporten fra de af undersoegelsen omfattede lande, der udviste fremgang, baade i henseende til maengde og markedsandel, medens faellesskabsproducenternes produktion og forbruget i Faellesskabet i almindelighed holdt sig paa et uaendret niveau, og andre tredjelandes markedsandel faldt betydeligt.

Desuden har dumpingimporten haft en meget vaesentlig indflydelse paa priserne i Faellesskabet, idet faellesskabsproducenterne er blevet tvunget til at opretholde priser, der var utilstraekkelige til at give dem daekning for omkostningerne, og dette paa trods af en mindre forhoejelse af salgspriserne.

(40) Kommissionen undersoegte, om den skade, der er paafoert faellesskabsproducenterne, er foraarsaget af andre faktorer, saasom den globale pukkel af urinstof, den uudnyttede produktionskapacitet eller nedgangen i faellesskabsproducenternes salg uden for Faellesskabet.

Kommissionen fandt i den forbindelse, at den globale pukkel af urinstof og den uudnyttede produktionskapacitet var til stede i hele reference perioden, og at faellesskabsproducenterne af urinstof mistede en del af deres eksport til tredjelande. Dette forklarer imidlertid ikke, hvorfor faellesskabsproducenternes markedsandel i denne periode stagnerede, medens dumpingimporten vandt terraen, skoent forbruget i Faellesskabet var ret stabilt.

Under disse omstaendigheder maa dumpingimporten af urinstof med oprindelse i de af denne procedure omfattede lande saerskilt betragtet anses for at have paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade.

D. FAELLESSKABETS INTERESSER

(41) En importoersammenslutning gjorde gaeldende, at det ikke ville vaere i Faellesskabets interesse at traeffe foranstaltninger, da det ville oege landbrugernes indkoebspris for urinstof. Det blev imidlertid ikke godtgjort, at beskyttelsesforanstaltninger i vaesentlig grad vil paavirke landbrugernes produktionsomkostninger, eller at de vil vaere forhindret i at overvaelte en saadan foroegelse paa forbrugerne.

(42) Endvidere anfoertes det, at det ikke var i Faellesskabets interesse at traeffe beskyttelsesforanstaltninger over for lande som Malaysia. For det foerste ville indfoerelsen af beskyttelsesforanstaltninger vaere i modstrid med Faellesskabets generelle politik, som sigter mod at oege det handelsmaessige samarbejde med ASEAN-landene, og for det andet kunne en saadan politik foranledige ASEAN-landenes regeringsmyndigheder til at tage deres meget aabne politik over for Faellesskabets goedningsindustri op til ny vurdering.

Kommissionen finder, at selv om gode forbindelser med ASEAN-landene er i Faellesskabets interesse, indebaerer opretholdelsen af et multilateralt frihandelssystem, som er i alle deltageres interesse, at salg ikke finder sted til dumpingpriser. Faellesskabet ville desuden optraede diskriminerende, hvis det traf beskyttelsesforanstaltninger over for eksportoerer i nogle lande, som saelger til dumpingpriser i Faellesskabet, men ikke over for eksportoerer i andre lande, som anvender samme praksis.

(43) I betragtning af de alvorlige vanskeligheder, som de paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet befinder sig i, finder Kommissionen, at det er i Faellesskabets interesse, at der tages skridt til at afhjaelpe den skade, der paafoeres Faellesskabets producenter af urinstof.

E. MIDLERTIDIG TOLD

a) Toldsats

(44) Med henblik paa at fastsaette satsen for den midlertidige told tog Kommissionen hensyn til dumpingmargenerne og den told, der er noedvendig for at afhjaelpe de skadelige virkninger. Den sammenlignede derfor, som det var tilfaeldet i forordning (EOEF) nr. 3339/87, importpriserne med den mest repraesentative faellesskabsproducents produktionsomkostninger plus en rimelig fortjenstmargen.

Den repraesentative faellesskabsproducent udvalgtes under hensyntagen til selskabets stoerrelse, varesortimentet, produktionsanlaeggets alder og effektivitet og de samlede produktionsomkostninger.

Der fastsattes en fortjenstmargen paa 2,5 % af produktionsomkostningerne. I den foregaaende undersoegelse ansaas en margen af denne stoerrelse for noedvendig for at sikre, at en urinstofproducent kunne opretholde en rimelig moderniseringsgrad for sit produktionsanlaeg (jf. nr. 45 i forordning (EOEF) nr. 3339/87).

Produktionsomkostningerne plus naevnte fortjenstmargen sammenlignedes med eksportpriserne frit Faellesskabets graense plus told og en fortjenstmargen til importoeren.

Den midlertidige antidumpingtold, der skal indfoeres, boer vaere lig med det beloeb, der er noedvendigt for at afhjaelpe de skadelige virkninger, bortset fra eksporten fra Venezuela og fra Agrico (USA), for hvilken tolden boer vaere lig med dumpingmargenen i betragtning af, at der i disse tilfaelde er tale om en hoejere »skadestaerskel«,

b) Form

(45) For at sikre, at disse beskyttelsesforanstaltninger bliver effektive, og for at forenkle fortoldningen fandt Kommissionen, at den midlertidige told boer indfoeres i form af en vaerditold.

F. AFSLUTTENDE BESTEMMELSE

(46) Af administrative hensyn boer der fastsaettes en rimelig frist, inden for hvilken parterne kan give deres mening til kende om de undersoegelsesresultater, der er omhandlet i denne forordning, og anmode om at blive hoert -

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:

Artikel 1

1. Der indfoeres en midlertidig antidumpingtold paa importen af urinstof, henhoerende under KN-kode 3102 10 10 og 3102 10 99, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, Malaysia, Rumaenien, Ungarn, Venezuela og OEstrig.

2. Tolden fastsaettes til foelgende procent af prisen for den paagaeldende vare frit Faellesskabets graense, ufortoldet: 1,7 % for urinstof med oprindelse i OEstrig

51,0 % for urinstof med oprindelse i Ungarn

31,5 % for urinstof med oprindelse i Malaysia

54,2 % for urinstof med oprindelse i Rumaenien

12,0 % for urinstof med oprindelse i USA, med undtagelse af urinstof produceret og eksporteret af Agrico Chemical Company (New Orleans - Louisiana) med foelgende sats 6 %

35,0 % for urinstof med oprindelse i Venezuela.

3. Den i denne artikel fastsatte told gaelder ikke for den vare, der fremstilles og eksporteres af First Mississippi Corporation, Jackson, Mississippi, De Forenede Stater.

4. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.

5. De i stk. 1 omhandlede varers overgang til fri omsaetning i Faellesskabet er betinget af, at der stilles sikkerhed svarende til den midlertidige told.

Artikel 2

Parterne kan inden en maaned fra tidspunktet for naervaerende forordnings ikrafttraeden tilkendegive deres mening skriftlig og anmode om at blive hoert mundtligt af Kommissionen, jf. dog artikel 7, stk. 4, litra b) og c), i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Artikel 3

Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.

Den finder anvendelse i fire maaneder, medmindre Raadet vedtager endelige foranstaltninger inden udloebet af denne periode, jf. dog artikel 11, 12 og 14 i forordning (EOEF) nr. 2423/88.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 24. august 1988.

Paa Kommissionens vegne

Stanley CLINTON DAVIS

Medlem af Kommissionen

KOMMISSIONEN FINDER, AT SELV OM GODE FORBINDELSER MED ASEAN-LANDENE ER I FAELLESSKABETS INTERESSE, INDEBAERER OPRETHOLDELSEN AF ET MULTILATERALT FRIHANDELSSYSTEM, SOM ER I ALLE DELTAGERES INTERESSE, AT SALG IKKE FINDER STED TIL DUMPINGPRISER . FAELLESSKABET VILLE DESUDEN OPTRAEDE DISKRIMINERENDE, HVIS DET TRAF BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER OVER FOR EKSPORTOERER I NOGLE LANDE, SOM SAELGER TIL DUMPINGPRISER I FAELLESSKABET, MEN IKKE OVER FOR EKSPORTOERER I ANDRE LANDE, SOM ANVENDER SAMME PRAKSIS .

( 43 ) I BETRAGTNING AF DE ALVORLIGE VANSKELIGHEDER, SOM DE PAAGAELDENDE ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET BEFINDER SIG I, FINDER KOMMISSIONEN, AT DET ER I FAELLESSKABETS INTERESSE, AT DER TAGES SKRIDT TIL AT AFHJAELPE DEN SKADE, DER PAAFOERES FAELLESSKABETS PRODUCENTER AF URINSTOF .

E . MIDLERTIDIG TOLD

A ) TOLDSATS

( 44 ) MED HENBLIK PAA AT FASTSAETTE SATSEN FOR DEN MIDLERTIDIGE TOLD TOG KOMMISSIONEN HENSYN TIL DUMPINGMARGENERNE OG DEN TOLD, DER ER NOEDVENDIG FOR AT AFHJAELPE DE SKADELIGE VIRKNINGER . DEN SAMMENLIGNEDE DERFOR, SOM DET VAR TILFAELDET I FORORDNING ( EOEF ) NR . 3339/87, IMPORTPRISERNE MED DEN MEST REPRAESENTATIVE FAELLESSKABSPRODUCENTS PRODUKTIONSOMKOSTNINGER PLUS EN RIMELIG FORTJENSTMARGEN .

DEN REPRAESENTATIVE FAELLESSKABSPRODUCENT UDVALGTES UNDER HENSYNTAGEN TIL SELSKABETS STOERRELSE, VARESORTIMENTET, PRODUKTIONSANLAEGGETS ALDER OG EFFEKTIVITET OG DE SAMLEDE PRODUKTIONSOMKOSTNINGER .

DER FASTSATTES EN FORTJENSTMARGEN PAA 2,5 % AF PRODUKTIONSOMKOSTNINGERNE . I DEN FOREGAAENDE UNDERSOEGELSE ANSAAS EN MARGEN AF DENNE STOERRELSE FOR NOEDVENDIG FOR AT SIKRE, AT EN URINSTOFPRODUCENT KUNNE OPRETHOLDE EN RIMELIG MODERNISERINGSGRAD FOR SIT PRODUKTIONSANLAEG ( JF . NR . 45 I FORORDNING ( EOEF ) NR . 3339/87 ).

PRODUKTIONSOMKOSTNINGERNE PLUS NAEVNTE FORTJENSTMARGEN SAMMENLIGNEDES MED EKSPORTPRISERNE FRIT FAELLESSKABETS GRAENSE PLUS TOLD OG EN FORTJENSTMARGEN TIL IMPORTOEREN .

DEN MIDLERTIDIGE ANTIDUMPINGTOLD, DER SKAL INDFOERES, BOER VAERE LIG MED DET BELOEB, DER ER NOEDVENDIGT FOR AT AFHJAELPE DE SKADELIGE VIRKNINGER, BORTSET FRA EKSPORTEN FRA VENEZUELA OG FRA AGRICO ( USA ), FOR HVILKEN TOLDEN BOER VAERE LIG MED DUMPINGMARGENEN I BETRAGTNING AF, AT DER I DISSE TILFAELDE ER TALE OM EN HOEJERE "SKADESTAERSKEL",

B ) FORM

( 45 ) FOR AT SIKRE, AT DISSE BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER BLIVER EFFEKTIVE, OG FOR AT FORENKLE FORTOLDNINGEN FANDT KOMMISSIONEN, AT DEN

MIDLERTIDIGE TOLD BOER INDFOERES I FORM AF EN VAERDITOLD .

F . AFSLUTTENDE BESTEMMELSE

( 46 ) AF ADMINISTRATIVE HENSYN BOER DER FASTSAETTES EN RIMELIG FRIST, INDEN FOR HVILKEN PARTERNE KAN GIVE DERES MENING TIL KENDE OM DE UNDERSOEGELSESRESULTATER, DER ER OMHANDLET I DENNE FORORDNING, OG ANMODE OM AT BLIVE HOERT _

UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING :

ARTIKEL 1

1 . DER INDFOERES EN MIDLERTIDIG ANTIDUMPINGTOLD PAA IMPORTEN AF URINSTOF, HENHOERENDE UNDER KN-KODE 3102 10 10 OG 3102 10 99, MED OPRINDELSE I AMERIKAS FORENEDE STATER, MALAYSIA, RUMAENIEN, UNGARN, VENEZUELA OG OESTRIG .

2 . TOLDEN FASTSAETTES TIL FOELGENDE PROCENT AF PRISEN FOR DEN PAAGAELDENDE VARE FRIT FAELLESSKABETS GRAENSE, UFORTOLDET :

1,7 % FOR URINSTOF MED OPRINDELSE I OESTRIG

51,0 % FOR URINSTOF MED OPRINDELSE I UNGARN

31,5 % FOR URINSTOF MED OPRINDELSE I MALAYSIA

54,2 % FOR URINSTOF MED OPRINDELSE I RUMAENIEN

12,0 % FOR URINSTOF MED OPRINDELSE I USA, MED UNDTAGELSE AF URINSTOF PRODUCERET OG EKSPORTERET AF AGRICO CHEMICAL COMPANY ( NEW ORLEANS _ LOUISIANA ) MED FOELGENDE SATS 6 %

35,0 % FOR URINSTOF MED OPRINDELSE I VENEZUELA .

3 . DEN I DENNE ARTIKEL FASTSATTE TOLD GAELDER IKKE FOR DEN VARE, DER FREMSTILLES OG EKSPORTERES AF FIRST MISSISSIPPI CORPORATION, JACKSON, MISSISSIPPI, DE FORENEDE STATER .

4 . GAELDENDE BESTEMMELSER FOR TOLD FINDER ANVENDELSE .

5 . DE I STK . 1 OMHANDLEDE VARERS OVERGANG TIL FRI OMSAETNING I FAELLESSKABET ER BETINGET AF, AT DER STILLES SIKKERHED SVARENDE TIL DEN MIDLERTIDIGE TOLD .

ARTIKEL 2

PARTERNE KAN INDEN EN MAANED FRA TIDSPUNKTET FOR NAERVAERENDE FORORDNINGS IKRAFTTRAEDEN TILKENDEGIVE DERES MENING SKRIFTLIG OG ANMODE OM AT BLIVE HOERT MUNDTLIGT AF KOMMISSIONEN, JF . DOG ARTIKEL 7, STK . 4, LITRA B ) OG C ), I FORORDNING ( EOEF ) NR . 2423/88 .

ARTIKEL 3

DENNE FORORDNING TRAEDER I KRAFT DAGEN EFTER OFFENTLIGGOERELSEN I DE EUROPAEISKE FAELLESSKABERS TIDENDE .

DEN FINDER ANVENDELSE I FIRE MAANEDER, MEDMINDRE RAADET VEDTAGER ENDELIGE FORANSTALTNINGER INDEN UDLOEBET AF DENNE PERIODE, JF . DOG ARTIKEL 11, 12 OG 14 I FORORDNING ( EOEF ) NR . 2423/88 .

DENNE FORORDNING ER BINDENDE I ALLE ENKELTHEDER OG GAELDER UMIDDELBART I HVER MEDLEMSSTAT .

UDFAERDIGET I BRUXELLES, DEN 24 . AUGUST 1988 .

PAA KOMMISSIONENS VEGNE

STANLEY CLINTON DAVIS

MEDLEM AF KOMMISSIONEN