*****

EUROPA-PARLAMENTETS AFGOERELSE

af 13. april 1988

om decharge til Kommissionen for gennemfoerelsen af De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget for regnskabsaaret 1986 vedroerende sektion I - Parlamentet, II - Raadet, III - Kommissionen, IV - Domstolen og V - Revisionsretten

(88/337/EKSF, EOEF, Euratom)

EUROPA-PARLAMENTET,

- der henviser til EKSF-Traktaten, saerlig artikel 78 g,

- der henviser til EOEF-Traktaten, saerlig artikel 206 b,

- der henviser til Euratom-Traktaten, saerlig artikel 180 b,

- der henviser til budgettet for regnskabsaaret 1986,

- der henviser til forvaltningsregnskabet og status for regnskabsaaret 1986,

- der henviser til Revisionsrettens beretning for regnskabsaaret 1986 samt til institutionernes svar (dok. C2-265/87) (1),

- der henviser til Raadets henstilling (dok. C2-11/88),

- der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget samt udtalelse fra Udvalget om Sociale Anliggender og Beskaeftigelse og Udvalget om Ungdom, Kultur, Uddannelse, Information og Sport (dok. A2-19/88),

1. konstaterer, at de bevilgede indtaegter og udgifter i regnskabsaaret 1986 beloeb sig til:

1.2.3 // // (ECU) // (ECU) // - Indtaegter // // 35 177 256 722 // - Forpligtelsesbevillinger: // // // - bevillinger paa det almindelige budget // 36 052 214 064 // // - restsaldo fra regnskabsaaret 1985 og saldo af frigjorte forpligtelsesbevillinger i 1986 // 2 244 565 171 // // - indtaegter fra ydelser til tredjemand // 1 468 648 // 38 298 247 883 // - Betalingsbevillinger // // 35 177 256 722

2. meddeler decharge til Kommissionen for gennemfoerelsen af foelgende beloeb:

1.2.3 // // (ECU) // (ECU) // a) Indtaegter // // // - egne indtaegter // 32 683 368 650 // // - finansielle bidrag // 210 064 551 // // - disponible overskud // 431 143 290 // // - diverse indtaegter // 342 610 531 // // - bevillinger fremfoert fra regnskabsaaret 1985, og som er bortfaldet // 355 681 498 //

(1) EFT nr. C 336 af 15. 12. 1987, s. 1.

// // (ECU) // (ECU) // b) Udgifter // // // - betalinger foretaget over regnskabsaarets bevillinger // 33 462 056 563 // // - bevillinger fremfoert til regnskabsaaret 1987 // 1 401 197 021 // 34 863 253 584

Udgifter fra EUGFL paa 693 mio ECU, der overskrider de disponible bevillinger, er jf. Finansforordningens artikel 5, stk. 3, at betragte som betalingsforpligtelser i regnskabsaaret 1986, som der ikke var bevillinger til i 1986 og hvortil der ikke fremfoertes bevillinger til 1987 (1).

1.2.3 // // (ECU) // (ECU) // c) Saldoen for regnskabsaaret 1986 // // 819 916 654 // Regnskabsaarets indtaegter: // // 33 667 187 022 // - betalinger foretaget over regnskabsaarets bevillinger // 33 462 056 563 // // - bevillinger fremfoert til regnskabsaaret 1987 // 1 401 197 021 // 34 863 253 584 // Difference // // 1 196 066 562 // - bevillinger fremfoert fra regnskabsaaret 1985, og som er bortfaldet // // + 355 681 498 // - valutakursforskelle i regnskabsaaret 1986 // // + 20 468 410 // Saldo for regnskabsaaret 1986 // // 819 916 654 // d) Anvendelse af forpligtelsesbevillinger // // 36 379 464 864

e) Status pr. 31. december 1986:

(ECU)

1,2.3,4 // // // AKTIVER // PASSIVER // // // // 1.2.3.4 // Anlaegsaktiver // 10 262 478 968 // Langfristet kapital // 10 241 085 745 // Aktiver til loebende anvendelse // 28 596 666 // // // Omsaetningsaktiver // 1 946 223 607 // Kortfristet gaeld // 3 745 695 973 // Kassekonti // 1 938 622 509 // Kassekonti // 132 541 611 // Udligningskonti // 260 845 151 // Udligningskonti // 317 443 572 // // // // // I alt // 14 436 766 901 // I alt // 14 436 766 901 // // // //

3. henviser til sine bemaerkninger i beslutningen (2), der er en integrerende del af denne afgoerelse;

4. paalaegger sin formand at sende denne afgoerelse og beslutningen med de ledsagende bemaerkninger til Kommissionen, Raadet, Domstolen, Revisionsretten og Den Europaeiske Investeringsbank samt at soerge for, at de offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (L-udgaven).

Udfaerdiget i Strasbourg, den 13. april 1988.

1.2.3 // Enrico VINCI Generalsekretaer // // PLUMB Formand // - valutaforskelle // 20 468 410 // 34 043 336 930

(1) Uden denne kontering i regnskabsaaret 1987 ville det under c) anfoerte underskud for 1986 paa 819,9 mio ECU vaere tilsvarende hoejere.

(2) Se side 56 i denne Tidende.

BESLUTNING

med bemaerkninger til afgoerelsen om decharge for gennemfoerelsen af De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget for regnskabsaaret 1986

EUROPA-PARLAMENTET,

- der henviser til EOEF-Traktatens artikel 206 b,

- der henviser artikel 85 i Finansforordningen af 21. december 1977, i henhold til hvilken Faellesskabets institutioner traeffer alle hensigtsmaessige foranstaltninger for at tage de bemaerkninger til foelge, der er anfoert i afgoerelserne om decharge,

- der henviser til, at institutionerne i henhold til samme artikel paa anmodning af Europa-Parlamentet ligeledes skal afgive rapport om de foranstaltninger, der er truffet som foelge af Parlamentets bemaerkninger, saerlig med hensyn til de instruktioner, de har givet til tjenestegrene, som medvirker ved gennemfoerelsen af budgettet,

- der henviser til Raadets henstilling (dok. C2-11/88),

- der henviser til betaenkning fra Budgetkontroludvalget og de oevrige dokumenter, der naevnes i decharge-afgoerelsen, (dok. A2-19/88),

Fejludviklingen frem til regnskabsaaret 1986

1. konstaterer, at Faellesskabets mangelfulde beslutningsstruktur og dennes manglende evne til at goere de egentlige faellesskabsinteresser gaeldende over for medlemsstaterne har foert til en situation, der i 1986 var karakteriseret ved foelgende:

- en stigning i de juridisk bindende forpligtelser for de naermeste aar paa 14 053,4 mio ECU ultimo 1986, samt 8 501,7 mio ECU i uomgaengelige udgifter til afsaetning af landbrugslagre og ca. 13 400 mio ECU i fremtidige betalingsforpligtelser paa grund af politiske programmer,

- tab af den finansielle autonomi, et budget, der ikke var i balance, noedloesninger, der ikke var hjemlet i Rom-Traktaterne og Finansforordningen, samt nationale bidrag,

- utoejlet vaekst i udgifterne til landbrugssektoren, samtidig med at bevillingerne til dels udnyttedes uoekonomisk eller udbetaltes i modstrid med reglerne eller paa grundlag af svigagtige forhold,

- strukturudgifter, der ikke var forenelige med princippet om en forsvarlig oekonomisk forvaltning;

2. konstaterer imidlertid, at Kommissionen har ivaerksat de noedvendige reformforanstaltninger til sanering, og at beslutningerne fra Det Europaeiske Raads samling den 11. til 12. februar 1988 giver mulighed for en ny begyndelse paa et mere solidt grundlag, selv om de ikke i fuldt omfang svarer til Parlamentets forestillinger; advarer mod en afvigelse eller udvanding i forbindelse med beslutningernes gennemfoerelse;

Noedvendige forbedringer med hensyn til egne indtaegter

3. gaar ind for, at den forventede sikring af de egne indtaegter nu benyttes til at afhjaelpe svaghederne ved det system med egne indtaegter, der har vaeret gaeldende siden 1970;

4. anmoder Kommissionen om at samle alle de forslag vedroerende konstatering, overfoersel og kontrol med de egne indtaegter, der i aarevis har ligget i Raadet, i et enkelt forslag under hensyntagen til de hidtidige mangler samt de krav, Parlamentet har stillet med henblik paa en loesning, for at goere disse forslag indbyrdes mere sammenhaengende og endelig at opnaa de befoejelser, der er noedvendige for Kommissionens forvaltning og kontrol;

5. opfordrer Kommissionen til, indtil denne nye forordning traeder i kraft, at udnytte sin kompetence og sine befoejelser og i givet fald at tage retslige skridt til en konsekvent gennemfoerelse af EF-retten, navnlig hvad angaar konstatering og overfoersel af egne indtaegter;

Overholdelse af budgetprincipperne og gennemfoerelse af budgettet

6. misbilliger kraenkelsen af budgetprincipperne i regnskabsaaret 1986 i forbindelse med kontering og regnskabsaflaeggelse (tilsloering af underskuddet, utilstedelig modregning af indtaegter og udgifter, kontering af udgifter for regnskabsaaret 1986 i det efterfoelgende regnskabsaar); opfordrer Kommissionen til at prioritere overholdelsen af budgetprincipperne hoejest;

7. konstaterer, at Kommissionen i budgetregnskabet for 1986 tydeligt har vist, at et beloeb paa 693 mio ECU vedroerende udgifter under EUGFL-Garantisektionen er blevet fremfoert til regnskabsaaret 1987; kraever en korrekt redegoerelse for dette forhold i regnskabet for regnskabsaaret 1987;

8. opfordrer Kommissionen til af hensyn til en mere hensigtsmaessig planlaegning og gennemfoerelse af budgettet at forelaegge forslag til at holde udgifterne i toemme ved en realistisk og tvingende koordinering af forpligtelses- og udgiftstakten; 9. paapeger endnu engang udtrykkeligt, at et vedtaget budget er et paalaeg om gennemfoerelse til Kommissionen og minder i den forbindelse om, at Parlamentet gentagne gange har anmodet Kommissionen om at blive holdt underrettet om gennemfoerelsen;

10. paalaegger sit Budgetkontroludvalg at foere loebende kontrol med budgettets gennemfoerelse, jf. Det Europaeiske Raads beslutninger af 11. til 13. februar 1988 i Bruxelles paa grundlag af noejagtige og aktuelle oplysninger fra Kommissionen;

Forvaltningen af EUGFL-Garantisektionen

11. opfordrer Kommissionen til at prioritere spoergsmaalet om afsaetning af overskudsprodukterne, der er saa vigtigt for det almindelige budget og forvaltningen af markedsordningerne, og i den forbindelse at tage hensyn til Parlamentets henstillinger, navnlig med hensyn til afsaetningsforanstaltninger til fordel for forbrugere paa hjemmemarkederne; anser en saa tidlig nedskrivning som muligt for absolut noedvendig af hensyn til besparelser af finansielle udgifter; beklager, at Kommissionen ikke rettidigt har truffet foranstaltninger til at begraense produktionen og oplagringen af uafsaettelige landbrugsprodukter, og kritiserer navnlig de urentable destillationsforanstaltninger i vinsektoren;

12. anbefaler Kommissionen at prioritere en regnskabsafslutning med systematisk kontrol i overensstemmelse med Revisionsrettens forslag af hensyn til en ensartet anvendelse af landbrugsforskrifterne i samtlige medlemsstater samt en videst muligt, korrekt og oekonomisk forsvarlig budgetgennemfoerelse, uden dog at forsoemme de kraevede fysiske kontrolforanstaltninger;

Forvaltningen af EUGFL-Udviklingssektionen

13. konstaterer med bekymring, at bevillingerne til Udviklingssektionen i de seneste aar er gaaet foruroligende ned, selv i nominel vaerdi, og at Spaniens og Portugals tiltraedelse i modsaetning til forventningerne ikke har haft nogen indvirkning paa denne fonds finansielle kapacitet i 1986, samt at denne fonds akkumulerede underskud paa grund af de konstant utilstraekkelige midler allerede langt overskrider dens aarlige budgetbevillinger;

14. mener, at en finansiel sanering af denne fond er en noedvendig betingelse for, at reformen af dens maal og interventionsmidler kan have sikkerhed for at lykkes;

15. understreger, at udarbejdelsen af et kontrolsystem over resultaterne, som goer det muligt at evaluere interventionernes oekonomiske indvirkning og effektivitet, er et ufravigeligt krav i forbindelse med reformen af strukturfondene; anmoder derfor Kommissionen om i sin aarsberetning eller i ad hoc-meddelelser at indfoeje analyser over foranstaltningernes oekonomiske indvirkning og effektivitet;

Forvaltning af strukturfondene

16. konstaterer, at de alvorlige mangler, der har medfoert massive bortfald af bevillingsforpligtelser inden for Den Europaeiske Socialfond, goer det noedvendigt, at der snarest muligt forelaegges et overbevisende forslag om udvaelgelseskriterier, forvaltning, kontrol og evaluering i forbindelse med en udvidelse af strukturfondene;

17. er af den opfattelse, at strukturfondenes udformning og forvaltning for fremtiden entydigt skal vaere udtryk for en faelles politik, og at der i den forbindelse maa foretages en relevant projektudvaelgelse, overvaagning af en oekonomisk forsvarlig gennemfoerelse og efterfoelgende evaluering med henblik paa korrektion af eventuelle fejludviklinger;

18. opfordrer Kommissionen til i sine forordningsforslag vedroerende strukturfondene at forpligte medlemsstaterne til at kontrollere gennemfoerelsen af projekter og programmer, som disse finansierer, og underrette Kommissionen samt Parlamentet og Raadet om resultatet af denne kontrol;

Det Faelles Forskningscenter i Ispra

19. kraever, at den urentable arbejdsmaade, der er konstateret ved Det Faelles Forskningscenter i Ispra, afhjaelpes ved en rationalisering af personaleforvaltningen, en forbedring af den budgettekniske ramme og en saa tidstro evaluering af forskningsresultatene som muligt under hensyntagen til de maalsaetninger, der er fastlagt i forbindelse med den finansielle og tekniske planlaegning;

20. paalaegger Kommissionen at udnytte mulighederne i Det Faelles Forskningscenter i Ispra til analyse af de proever, der undtages med henblik paa kontrol med overholdelsen af de faelles landbrugsbestemmelser;

Udvikling og samarbejde

21. anmoder Revisionsretten om at udarbejde en beretning om udnyttelsen af bevillingerne til samarbejde med udviklingslandene i Latinamerika og Asien paa grund af den mangelfulde forvaltning af de store bevillinger hertil;

22. forventer, at Kommissionen ufortoevet besaetter de fem resterende stillinger paa en intern evalueringsenhed i betragtning af, at EF-bistandens kvalitet kan forbedres ved en systematisk evaluering af afsluttede projekter; Bekaempelse af svig og uregelmaessigheder

23. konstaterer, at Kommissionens forsoemmelse af sine kontrolopgaver, bl.a. ved ikke at anvende det af budgetmyndigheden bevilgede personale efter hensigten, egentlig burde give anledning til naegtelse af decharge;

24. konstaterer, at Raadet naesten seksten aar efter, at ordningen med egne indtaegter er traadt i kraft, endnu ikke har givet Kommissionen de befoejelser, der er noedvendige for en saadan ordning med henblik paa at indhente tilstraekkelige oplysninger fra medlemsstaterne og at gennemfoere kontrol der paa et tidspunkt, som Kommissionen anser for hensigtmaessig og noedvendig;

25. konstaterer, at det under henvisning til Det Europaeiske Raads beslutning af 12. februar 1988 om finansieringen af Faellesskabet frem til 1993 nu er absolut noedvendigt, at Raadet giver Kommissionen mulighed for at indhente oplysninger og foretage kontrol vedroerende de egne indtaegter i medlemsstaterne paa et tidspunkt, som Kommissionen anser for hensigtsmaessig og noedvendig;

26. konstaterer, at forskellige medlemsstater i modstrid med bestemmelserne i Raadets forordning (EOEF) nr. 2891/77 (1) kun har overfoert de egne indtaegter, som deres myndigheder og organer har modtaget, men ikke de samlede konstaterede egne indtaegter, til Faellesskabet;

27. konstaterer, at flere medlemsstater i modstrid med EF's retsakter har eftergivet betydelige beloeb i forbindelse med de egne momsindtaegter, og ikke har overfoert disse til Faellesskabet;

28. paalaegger Kommissionen at kraeve, at medlemsstaterne anvender forordning (EOEF) nr. 2891/77 korrekt og med tilbagevirkende kraft opkraever de egne indtaegter, som medlemsstaternes myndigheder og organer har konstateret, men ikke har overfoert til Faellesskabet;

29. konstaterer, at flere medlemsstater i modstrid med EF-retten i regnskabsaaret 1986 ikke har underrettet Kommissionen om tilfaelde af svig inden for EUGFL-Garantisektionen, eller har underrettet den for sent eller ufuldstaendigt;

30. konstaterer, at de oplysninger, medlemsstaterne siden 1971 har givet Kommissionen om tilfaelde af svig inden for EUGFL-Garantisektionen, ofte har vaeret vage og derfor uanvendelige til en mere dybtgaaende analyse af disse tilfaelde;

31. opfordrer Kommissionen til at indlede proceduren efter EOEF-Traktatens artikel 169, saafremt medlemsstaterne ikke forelaegger de oenskede oplysninger inden for den fastsatte frist;

32. konstaterer, at medlemsstaterne, jf. EOEF-Traktatens artikel 5, i tilfaelde af svig og uregelmaessigheder skal traeffe forebyggende foranstaltninger;

33. opfordrer Kommissionen til at vaere medsagsoeger i de sager om svig og uregelmaessigheder, der anlaegges i medlemsstaterne, saafremt medlemsstaternes strafferetsplejelov goer dette muligt;

34. opfordrer Kommissionen til at undersoege, hvorvidt en skyldner, der ved sidste instans er doemt paa grund af svig og uregelmaessigheder, paa grundlag af EF-retten kan forpligtes til at stille yderligere bankgarantier;

35. opfordrer Kommissionen til at forelaegge forslag om EF-retsakter, hvorefter medlemsstaterne kan forpligtes til at offentliggoere navnene paa fysiske og juridiske personer, der ved sidste instans er blevet doemt for svig og uregelmaessigheder i forbindelse med de egne indtaegter;

36. beklager, at Raadet hidtil var afvist at fastlaegge de noedvendige lovgivningsmaessige rammer for at muliggoere en effektiv bekaempelse af tilfaeldene af svig og uregelmaessigheder paa EF-plan;

37. opfordrer Kommissionen til at prioritere bekaempelsen af svig og uregelmaessigheder, da EF's omdoemme staar paa spil, og der til stadighed i alvorlig grad saettes spoergsmaalstegn ved den forsvarlige oekonomiske forvaltning af den grund; opfordrer Kommissionen til at inddrage Parlamentet i videreudviklingen af strategierne paa dette omraade og navnlig i, hvorledes den nye enhed skal bringes i anvendelse; kraever, at Kommissionen i forbindelse med forslag til retsakter tager hensyn til kontrol- og sanktionsspoergsmaalet;

38. kraever, at Kommissionen med stoerre omhu og konsekvens foretager en koordinering og overvaagning af de nationale kontrolforanstaltninger; anmoder Kommissionen om at undersoege, hvorvidt de nationale administrationers interesse i en forfoelgelse af tilfaelde af svig og uregelmaessigheder kan oeges;

Forvaltningen af EF-budgettets bidrag til Europa-skolerne

39. er under henvisning til Revisionsrettens saerberetning om Europa-skolerne for regnskabsaaret 1985 og 1986 ikke i stand til at godkende Europa-skolernes budgetforvaltning og giver, uden at tiltage sig decharge-befoejelser, udtryk for det stoerste forbehold med hensyn til den maade, hvorpaa EF-budgettets bidrag til skolerne forvaltes;

De svigagtigt udbetalte beloebs status i regnskaberne og lovgivningen

40. kraever, at Kommissionen supplerer forvaltningsregnskabet og status med foelgende oplysninger:

- egne indtaegter, der er konstateret, men i modstrid med EF-retten ikke er stillet Faellesskabets raadighed,

- tilbagesoegning af forskud, som er blevet overfoert paa grundlag af bevillingsforpligtelser inden for Den Europaeiske Socialfond, som sidenhen er blevet annulleret,

- tilbagesoegning af beloeb i forbindelse med tilfaelde af svig, som medlemsstaterne har indberettet i forbindelse med EUGFL-Garantisektionen;

41. kraever, at Kommissionen forelaegger forslag om aendring af Raadets forordning (EOEF) nr. 2892/77 (1) om momsindtaegter, saaledes at de beloeb, medlemsstaterne har eftergivet, kan inddrages i beregningsgrundlaget;

42. paalaegger Kommissionen at aflaegge aarlig beretning til Parlamentet om overfoersel af de konstaterede og ikke indbetalte egne indtaegter til Faellesskabet og om tilbagesoegningen af beloeb, der er blevet udbetalt i modstrid med EF-retten.

(1) EFT nr. L 336 af 27. 12. 1977, s. 1.

(1) EFT nr. L 336 af 27. 12. 1977, s. 8.