++++

KOMMISSIONENS UDTALELSE

af 17 . februar 1976

til kongeriget Belgiens regering om to " arrêtés ministériels " af 29 . oktober 1975 om henholdsvis regulering af transporterne ad indre vandveje over graenserne til Frankrig og Nederlandene og aendring af de betingelser , paa hvilke fartoejer , der benyttes til godstransport for egen regning , fritages for intervention fra " les bureaux d'affrètement à tour de rôle " ( kontorerne for befragtning efter tur ) henhoerende under " Office régulateur de la Navigation intérieure "

( 76/257/EOEF )

I overensstemmelse med artikel 1 i Raadets beslutning af 21 . marts 1962 ( 1 ) om indfoerelse af en fremgangsmaade til forudgaaende undersoegelse og forhandling om visse administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser , som medlemsstaterne paataenker at udstede paa transportomraadet , aendret ved Raadets beslutning af 22 . november 1973 ( 2 ) , har den belgiske regering ved brev af 21 . november 1975 fra sin faste repraesentation ved De europaeiske Faellesskaber meddelt Kommissionen ordlyden af to " arrêtés ministériels " om henholdsvis regulering af transporterne ad indre vandveje over graenserne til Frankrig og Nederlandene og aendring af de betingelser , paa hvilke fartoejer , der benyttes til godstransport for egen regning , fritages for intervention fra " les bureaux d'affrètement à tour de rôle " henhoerende under " Office régulateur de la Navigation intérieure " .

Kommissionen modtog brevet fra Belgiens faste repraesentation den 24 . november 1975 , og brevet blev i overensstemmelse med artikel 1 i Raadets ovenfor anfoerte beslutning ligeledes tilstillet de andre medlemsstater .

I betragtning af den vanskelige situation , hvori saerlig den belgiske skibsfart ad indre vandveje befandt sig , og i betragtning af noedvendigheden af at traeffe foranstaltninger satte den belgiske regering disse " arrêtés ministériels " i kraft den 29 . oktober 1975 , datoen for deres offentliggoerelse i " Moniteur belge " , uden forudgaaende konsultation af Kommissionen . I overensstemmelse med artikel 2 , stk . 5 , i Raadets beslutning har den belgiske regering underrettet Kommissionen herom .

Paa Kommissionens foranledning fandt der den 22 . januar 1976 et orienterende moede sted i Bruxelles med repraesentanterne for den belgiske regering . I medfoer af artikel 2 , stk . 4 , i Raadets beslutning og med den belgiske regerings samtykke blev den frist paa 2 maaneder , inden for hvilken Kommissionen skal afgive udtalelse , forlaenget indtil den 24 . februar 1976 .

I henhold til artikel 2 , stk . 1 , i fornaevnte beslutning afgiver Kommissionen foelgende udtalelse :

1 . Kommissionen konstaterer , at de foranstaltninger , som Belgien har truffet , vedroerer regulering af transporterne ad floder og kanaler fra Belgien til Frankrig og Nederlandene , og bestemmer at transporterne til Frankrig er undergivet samme befragtningsordning som de indenlandske transporter - hvilket ikke blot medfoerer obligatoriske minimumspriser , der fastsaettes af " Ministre des Communications " , men ligeledes medfoerer befragtning efter tur - og indfoerer et system med offentliggoerelse af transporter ad floder og kanaler fra Belgien til Nederlandene .

Kommissionen konstaterer , at den belgiske regering ensidigt har indfoert en obligatorisk tarif for transporterne til Frankrig , medens priserne for den transport , som udfoeres i modsat retning , dannes frit .

Med hensyn til princippet om et obligatorisk tarifsystem fastholder Kommissionen sit af erfaring underbyggede synspunkt , at et saadant system ikke er i stand til at afhjaelpe de strukturelle vanskeligheder for skibsfarten ad de indre vandveje , at overholdelsen af de obligatoriske tariffer er vanskelig at kontrollere , og at obligatoriske tariffer aldrig har kunnet udoeve en funktion som kojunkturpolitisk middel , fordi saadanne foranstaltninger ikke kan tilpasses de faktiske markedsforhold . Kommissionen goer opmaerksom paa , at den i sin meddelelse til Raadet af 1 . oktober 1975 ( 3 ) har foretrukket oprettelsen af et transportmarked paa basis af markedsoekonomien , hvilket indebaerer en fri prisdannelse .

Kommissionen konstaterer endvidere , at de ensidige foranstaltninger , der er truffet af den belgiske regering , har brudt ensartetheden i den befragtningsordning , for transport ad floder og kanaler mellem medlemsstaterne , som Kommissionen tillaegger stor betydning , og goer opmaerksom paa , at den for nylig har forelagt Raadet et forslag til forordning om indfoerelse af et system med ikke-obligatoriske vejledende tariffer for godstransporten ad floder og kanaler mellem medlemsstaterne . Denne forordning vil , saafremt den vedtages , genoprette ensartetheden i ordningen paa dette omraade .

Kommissionen er af den opfattelse , at et " tour de rôle " system frembyder betydelige ulemper i oekonomisk henseende . Befragtning efter tur saetter nemlig ikke blot en stopper for brugerens frie valg , men skaber endvidere situationer som den , den belgiske flod - og kanalskibsfart staar over for , ved bl.a . kunstigt at holde liv i de marginale virksomheder , som saavel med hensyn til deres drift som med hensyn til det disponible materiel og kvaliteten af det praesterede arbejde ikke laengere svarer til efterspoergselsbehovet .

Kommissionen konstaterer , at offentliggoerelsen af visse oplysninger vedroerende transporterne til Nederlandene kan sikre et mere gennemsigtigt marked .

2 . Med hensyn til de restriktioner , som virksomheder , der udfoerer godstransport for egen regning , har lagt paa charter eller erhvervelse af fartoejer , finder Kommissionen ikke , at de er berettigede ud fra et oekonomisk synspunkt . De medfoerer i realiteten en befragtning efter tur for de fartoejer , der vil kunne chartres eller koebes af befragterne , og udelukker endvidere - i det mindste i oejeblikket - det materiel , der lejedes for egen regning paa de tidligere gaeldende betingelser . De bevirker saaledes en forskelsbehandling af transportvirksomheder , modarbejder brugerens frie valg og kan saaledes tilskynde befragterne til at goere brug af andre transportformer eller at bygge deres egen flaade , hvilket kunne skabe en strukturel overkapacitet eller foroege den allerede eksisterende .

3 . Kommissionen konstaterer , at de foranstaltninger , der er fastsat ved de paagaeldende " arrêtés " , ikke giver mulighed for en gradvis og afbalanceret udvikling henimod et faelles transportsystem , som Kommissionen har gjort rede for i sin meddelelse i oktober 1973 . De paagaeldende foranstaltninger afhjaelper ikke de strukturproblemer , som den belgiske flod - og kanalskibsfart i oejeblikket staar over for .

Kommissionen erkender dog at de belgiske myndigheder , paa baggrund af den kritiske situation som den belgiske flod - og kanalskibsfart stod over for , maatte tage uopsaettelige forholdsregler . Uafhaengigt af Kommissionens bedoemmelse af den oekonomiske nytte og vaerdi af forholdsreglerne , konstaterer Kommissionen at stoerstedelen af de foranstaltninger , som er vedtaget af den belgiske regering , ikke er i overensstemmelse med det sigte som Kommissionen paataenker for virkningen af transportmarkedet og som derfor ikke boer opretholdes laengere end hoejst noedvendig . Kommissionen henleder den belgiske regerings opmaerksomhed paa noedvendigheden af at tage initiativ til en udvikling , der gradvis kan tilpasse flod - og kanaltransporterhvervet til en moderne oekonomi . I denne forbindelse goer Kommissionen opmaerksom paa , at den har anbefalet visse konkrete foranstaltninger , der kan bidrage til en sanering af flod - og kanaltransportens markedsstruktur ; det drejer sig isaer om hestillingen til medlemsstaterne om at ivaerksaette foranstaltninger paa nationalt plan til ophugning af foraeldet materiel ( 4 ) samt om forslaget til direktiv om adgangsbetingelserne til erhvervet ( 5 ) . Optagelsen af de belgiske indre vandveje i den oplagringsordning , der er under udarbejdelse , ville ligeledes lette omstrukturingen af erhvervet . Desuden vil Kommissionens forslag vedroerende den sociale harmonisering for sejlads ad indre vandveje ( 6 ) naar den er vedtaget , have en gunstig virkning .

Indtil der gennemfoeres en faelles strukturpolitik inden for sejladsen ad de indre vandveje , boer der paa nationalt plan traeffes foranstaltninger , der kan fremme dannelsen af virksomheder af teknisk og oekonomisk hensigtsmaessige dimensioner , bl.a . ved foranstaltninger til fremme af indgaaelse af aftaler , der gaar lige fra samarbejde mellem virksomheder og samlaegning af deres disponible driftsmidler og til deres fusion , i det omfang dette ikke er i strid med traktatens konkurrenceregler .

4 . Kommissionen har ikke fundet det noedvendigt at tage initiativ til en droeftelse med de andre medlemsstater i henhold til artikel 2 , stk . 3 , i Raadets beslutning .

5 . Kommissionen underretter de oevrige medlemsstater om denne udtalelse .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 17 . februar 1976 .

Paa Kommissionens vegne

Carlo SCARASCIA MUGNOZZA

Naestformand

( 1 ) EFT nr . 23 af 3 . 4 . 1962 , s . 720/62 .

( 2 ) EFT nr . L 347 af 17 . 12 . 1973 , s . 48 .

( 3 ) Dok KOM(75 ) 490 endel .

( 4 ) EFT nr . L 218 af 4 . 9 . 1968 , s . 10 .

( 5 ) Dok . R/2531/75 ( TRANS 89 ) af 14 . 10 . 1975 .

( 6 ) EFT nr . C 259 af 12 . 11 . 1975 , s . 2 .