*****

KOMMISSIONENS AFGOERELSE

af 23. december 1982

om godtagelse af tilsagn og om afslutning af antidumpingproceduren vedroerende importen af perchlorethylen med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, Rumaenien, Spanien og Tjekkoslovakiet

(82/881/EOEF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE

FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab,

under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 3017/79 af 20. december 1979 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab (1), aendret ved forordning (EOEF) nr. 1580/82 (2), saerlig artikel 11,

efter hoering i Det raadgivende Udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning (EOEF) nr. 3017/79, og

ud fra foelgende betragtninger:

Kommissionen modtog i maj 1982 en klage, indgivet af European Council of Chemical Manufacturers' Federations (CEFIC) paa vegne af producenter, der tegner sig for en vaesentlig del af Faellesskabets produktion af perchlorethylen;

klagen indeholdt bevisligheder for, at der fandt dumping sted, og at der forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf; disse bevisligheder blev anset for at vaere tilstraekkelige til at begrunde indledningen af en procedure; Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (3) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende importen af perchlorethylen pos. i den faelles toldtarif ex 29.02 A II b; NIMEXE-nr.: 29.02-35, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, Rumaenien, Spanien og Tjekkoslovakiet og ivaerksaette undersoegelse;

Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert deraf;

Kommissionen gav de direkte beroerte parter lejlighed til skriftligt at give deres mening til kende og til at blive hoert mundtligt;

samtlige beroerte eksportoerer og stoerstedelen af importoererne benyttede sig af lejligheden til skriftligt at give deres mening til kende; samtlige eksportoerer, undtagen den spanske eksportoer, og flere af de stoerste importoerer anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev dem tilstaaet; paa den tjekkoslovakiske eksportoers anmodning foranstaltede Kommissionen et moede mellem eksportoeren, dennes forhandlere i Faellesskabet og klagerne, for at modstridende synspunkter og eventuelle modargumenter kunne blive fremlagt;

der er ikke indgivet oplysninger af eller paa vegne af forbrugerne af perchlorethylen i Faellesskabet;

med henblik paa foreloebigt at fastslaa dumpingimportens og skadens omfang, soegte Kommissionen at indhente og kontrollere alle de oplysninger, den ansaa for noedvendige, og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende selskaber:

- Faellesskabsproducenter: Rumianca Spa, Milano, Chemische Werke Huels AG, Marl, Solvay et Cie, Bruxelles, Solvay et Cie, Paris;

- Eksportoerer: PPG Industries Inc., Pittsburgh Pa.,;

- Importoerer: Kloeckner & Co Chemie, Duisburg, Société Commerciale Lambert-Rivière, Bagnolet.

Kommissionen anmodede om og modtog meget detaljerede skriftlige kommentarer, idet samtlige de producenter i Faellesskabet, som har indgivet klage, indgav oplysninger vedroerende skaden og dens aarsager; der indgik ligeledes oplysninger fra den amerikanske eksportoer og visse importoerer; de modtagne oplysninger kontrolleredes af Kommissionen i det noedvendige omfang;

til dumpingundersoegelsen valgte Kommissionen en periode paa tolv maaneder forud for den 30. april 1982;

for at fastslaa, om der var tale om dumping i forbindelse med importen fra Spanien, fastsatte Kommissionen den normale vaerdi paa grundlag af den vejede gennemsnitlige salgspris ab fabrik for perchlorethylen, solgt paa det spanske hjemmemarked til kunder, der ikke er forretningsmaessigt forbundne med saelgeren;

hvad angaar Amerikas Forenede Stater, viste den foreloebige dumpingundersoegelse, at den pris, som perchlorethylen fremstillet af den amerikanske eksportoer saelges til paa hjemmemarkedet, var lavere end samtlige omkostninger, baade faste og variable , der normalt paaloeber ved produktionen af denne vare, og dette gaelder for naesten alt salg i undersoegelsesperioden; ved fastsaettelsen af den normale vaerdi for USA benyttede Kommissionen derfor den beregnede vaerdi, som fremkom ved at korrigere ovennaevnte pris, der er lavere end produktionsomkostningerne, med et beloeb, svarende til det lidte tab;

for USA's vedkommende foretog Kommissionen endvidere paa eksportoerens anmodning visse justeringer af ovennaevnte beregnede normale vaerdi for at tage hensyn til forskelle i leveringsbetingelserne paa hjemmemarkedet og paa eksportmarkederne; for at fastslaa, om der var tale om dumping i forbindelse med importen fra Rumaenien og Tjekkoslovakiet, maatte Kommissionen tage hensyn til, at disse lande ikke har markedsoekonomi; Kommissionen maatte derfor laegge den normale vaerdi i et land med markedsoekonomi til grund for sine beregninger; klagerne havde med henblik herpaa peget paa det amerikanske hjemmemarked;

under droeftelserne med de rumaenske og tjekkoslovakiske eksportoerer anfaegtedes valget af det amerikanske marked for perchlorethylen som sammenligningsgrundlag og saa meget desto mere anvendelsen af den beregnede normale vaerdi for dette marked, idet de saaledes fremkomne priser ikke ville vaere repraesentative; det blev foreslaaet at vaelge det oestrigske marked som sammenligningsgrundlag, men dette forslag kunne ikke accepteres af Kommissionen, da der ikke forelaa tilstraekkelige oplysninger vedroerende det oestrigske marked; i oevrigt kan det ikke udelukkes, at de oestrigske hjemmemarkedspriser er paavirket af lavprisimport;

efter at Kommissionen saaledes havde undersoegt de forskellige muligheder, den havde kendskab til, ansaa den det for passende og rimeligt at fastsaette den normale vaerdi, der skulle vaere gaeldende for Rumaenien og Tjekkoslovakiet paa samme grundlag som den normale vaerdi for den amerikanske eksportoer, idet der blev foretaget justeringer paa baggrund af forskellige salgsbetingelser og kvalitetsmaessige forskelle ved varerne;

med hensyn til eksportprisen benyttede Kommissionen for Spaniens og USA's vedkommende den pris, der faktisk var betalt eller skulle betales ved eksport til Faellesskabet; for Rumaeniens og Tjekkoslovakiets vedkommende, hvor Kommissionen ikke raader over fuldstaendige og paalidelige oplysninger vedroerende de faktiske eksportpriser, blev eksportprisen beregnet paa grundlag af vaerdien franko Faellesskabets graense, som den fremgaar af Faellesskabets officielle importstatistikker; disse tal er ikke i modstrid med de oplysninger om eksportpriser, der er fremsendt til Kommissionen af de paagaeldende eksportoerer og importoerer;

for Spaniens vedkommende blev prisen af fabrik for salg til eksport korrigeret for et skattenedslag ved eksport (»desgravacion fiscal«), svarende til 11,875 % af eksportprisen franko graense, som den spanske regering indroemmer eksportoeren ; Kommissionen raader ikke over tilstraekkelige oplysninger til at kunne fastslaa, om dette nedslag overstiger det samlede beloeb for skatter og afgifter, som den samme vare paalaegges, naar den er bestemt til indenlandsk forbrug; som foelge heraf, og da der ikke er indgivet antisubsidieklager i den forbindelse, tog Kommissionen hensyn til dette nedslag ved beregningen af eksportprisen, idet denne blev forhoejet med en tilsvarende procentdel;

dumpingmargenen for de paagaeldende fire eksporterende lande blev saaledes fastsat paa grundlag af en sammenligning mellem de ovenfor omhandlede normale vaerdier ab fabrik og eksportpriserne ab fabrik paa de vigtigste markeder i Faellesskabet med udgangspunkt i hvert af de paagaeldende lande i undersoegelsesperioden; der er foretaget en maanedlig sammenligning ved anvendelse af vejede gennemsnit, hvor dette var paakraevet;

Kommissionen har i fornoedent omfang taget hensyn til faktorer, der kunne faa indflydelse paa prisernes sammenlignelighed, og specielt til forskelle af teknisk art ved perchlorethylen, der eksporteres til Faellesskabet af de paagaeldende lande; der er ligeledes paa grundlag af de kontrollerede oplysninger taget hensyn til betalingsbetingelser og transportomkostninger indtil Faellesskabets graense og til udgifter i forbindelse hermed;

det er fremgaaet af den foreloebige undersoegelse af sagen, at der forelaa dumping i forbindelse med den paagaeldende import med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, Rumaenien, Spanien og Tjekkoslovakiet; denne dumping har vaeret mere eller mindre udtalt, afhaengigt af eksportland og medlemsstat; de konstaterede dumpingmargener - som er forskellen mellem de ovenfor definerede normale vaerdier og prisen paa perchlorethylen ved eksport til Faellesskabet - var foelgende udtrykt i procent af prisen franko Faellesskabets graense ufortoldet:

- Spanien: mellem 70,4 % og 101,8 % med vejede gennemsnit paa 82,6 %, 82,6 % og 80,0 % for salg til henholdsvis det tyske, nederlandske og belgiske marked; hvis eksportprisen justeres, saaledes at der i fuldt omfang tages hensyn til skattenedslaget, ligger de konstaterede margener paa mellem 58,0 % og 87,4 % med vejede gennemsnit paa 69,5 %, 69,5 % og 67,1 % for salg til henholdsvis Tyskland, Nederlandene og Belgien;

- Amerikas Forenede Stater: mellem 47,7 % og 124,0 % med vejede gennemsnit paa 90,50 %, 89,70 %, 87,10 % og 57,20 % for salg til henholdsvis det franske, italienske, tyske og britiske marked;

- Rumaenien: mellem 47,7 % og 84,9 % med et vejet gennemsnit paa 67,90 % for salg til det tyske marked;

- Tjekkoslovakiet: mellem 62,4 % og 113,1 % med et vejet gennemsnit paa 78,0 % for salg til Tyskland;

hvad angaar den skade, som dumpingimporten har paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, fremgaar det af de oplysninger, som foreligger for Kommissionen, at den samlede indfoersel i Faellesskabet af perchlorethylen med oprindelse i lande, der praktiserer dumping, er steget fra 7 769 t i 1977 til 26 965 t i 1981 og til 5 061 t i foerste kvartal af 1982; den gennemsnitlige aarlige stigning i denne import er altsaa paa 36,5 % for perioden 1977-1981; tilsvarende er markedsandelen for denne import steget betydeligt, idet den er oeget fra 3,4 % i 1977 til 13,6 % i 1981;

dumpingimportens omfang har vaeret forskelligt, afhaengigt af hvilken medlemsstat det drejer sig om; den har vaeret saerlig udtalt i Forbundsrepublikken Tyskland, som har aftaget 11 600 tons alene i loebet af 1981 - dvs. 43 % af den samlede import til dumpingpriser - saaledes at markedsandelen for denne import saa det tyske marked udgoer 15,6 %;

det fremgaar af de bevisligheder, Kommissionen er i besiddelse af, at prisen ved videresalg af de varer, der har vaeret genstand for dumping, har ligget paa indtil 17 % under faellesskabsproducenternes priser;

desuden har prisen ved videresalg af disse varer ligget under det minimum, der er noedvendigt for at producenterne i Faellesskabet kan faa daekning for deres produktionsomkostninger;

hvad angaar virkningen af importen for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, fremgaar det af de bevisligheder, Kommissionen er besiddelse af, at Faellesskabets produktion af perchlorethylen er faldet fra 179 455 tons i 1977 til 145 265 tons i 1981, dvs. en nedgang paa 19 %, som ligger langt over tilbagegangen i Faellesskabets forbrug i samme periode; den gennemsnitlige udnyttelse af produktionskapaciteten udviste en stigning fra 51,7 % i 1977 til 55,7 % i 1981 og til 59,8 % for de foerste tre maaneder af 1982, men denne stigning skyldtes udelukkende en drastisk nedskaering af produktionskapaciteten, nemlig med ca. 24,8 % mellem 1977 og 1981; to produktionsenheder i Faellesskabet blev noedsaget til at lukke i 1981 og i begyndelsen af 1982, og en tredje har maattet nedsaette produktionskapaciteten kraftigt;

ifoelge de oplysninger, Kommissionen raader over er faellesskabsproducenternes markedsandel faldet fra 95 % i 1977 til 84,9 % i 1981; med hensyn til de aendrede markedsandele svarer naesten samlige de points, producenterne i Faellesskabet saaledes har mistet, til den oegede dumpingimports andel af markedet; gennem foerste kvartal af 1982 har producenterne kunnet genvinde en del af deres mistede markedsandele, men dette skyldes, at de gradvis har tilpasset deres priser til videresalgsprisen for dumpingvarerne;

denne gradvise prisnedsaettelse, som producenterne i Faellesskabet har foretaget, og den faldende produktion har i betydelig grad forringet rentabiliteten, saaledes at naesten samtlige producenter i loebet af 1981 og isaer i foerste kvartal af 1982 har lidt tab, der i de fleste tilfaelde har vaeret meget omfattende, for saa vidt angaar perchlorethylen;

Kommissionen har undersoegt de oevrige faktorer, som hver for sig eller samlet ligeledes skader faellesskabsproduktionen; den har bl.a. undersoegt priserne paa varer, som ikke har vaeret genstand for paastande om dumping, og omfanget af importen af disse varer, forbruget af perchlorethylen i Faellesskabet og endelig, i hvilket omfang de nuvaerende beholdninger af chlor samt produktionsoverkapaciteten for perchlorethylen oever indflydelse paa prisdannelsen for perchlorethylen i Faellesskabet;

importen fra lande, som ikke er genstand for paastande om dumping, har vaeret lille igennem undersoegelsesperioden, idet den er faldet fra 3 651 tons i 1977 til 2 973 i 1981, hvilket svarer til en markedsandel i Faellesskabet paa kun 1,5 % dog kan situationen paa Faellesskabets marked vaere blevet yderligere forvaerret i 1982 paa grund af importen af visse lavprisvarer, som ikke har vaeret genstand for paastande om dumping; det fremgaar af de bevisligheder, som Kommissionen er i besiddelse af, at den samlede efterspoergsel i Faellesskabet efter perchlorethylen er faldet fra 226 240 tons i 1977 til 197 777 tons i 1981, dvs. en samlet nedgang paa 12,6 % i loebet af den paagaeldende periode; selv om denne tilbagegang i efterspoergslen uden tvivl har haft betydning for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, overstiger faellesskabsproducenternes salgstab paa hjemmemarkedet mellem 1977 og 1981 langt nedgangen i efterspoergslen;

Kommissionen har konstateret, at EF-producenternes produktionsomkostninger paa baggrund af de nuvaerende udbudsbetingelser for chlor er ensbetydende med, at dette produkt foraedles til en rimelig pris;

ved vurderingen af dumpingimportens virkning har Kommissionen ligeledes taget hensyn til, at produktionsoverkapaciteten i Faellesskabet udoever et pres paa priserne, som ikke kan tilskrives denne import;

samtidig med at Kommissionen erkender, at andre faktorer end dumpingimporten i vaesentlig grad har skadet producenterne i Faellesskabet, er den paa baggrund af de bevisligheder, den raader over, overbevist om, at den skade, der er foraarsaget af den oegede dumpingimport og af det deraf foelgende pristryk, ikke desto mindre i sig selv maa betragtes som vaesentlig;

under disse omstaendigheder og for at undgaa, at der forvoldes skade i loebet af undersoegelsesperioden, er det af hensyn til beskyttelsen af Faellesskabets interesser noedvendigt at indfoere en midlertidig antidumpingtold paa importen af perchlorethylen med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, Rumaenien, Spanien og Tjekkoslovakiet; Kommissionen finder, at en toldsats, der er lavere end de konstaterede dumpingmargener, vil vaere tilstraekkelig til at ophaeve dumpingimportens skadelige virkninger for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, idet denne sats fastsaettes i forhold til den pris, hvortil producenterne i Faellesskabet maa saelge perchlorethylen for at undgaa tab; de beroerte eksportoerer er blevet underrettet om de vigtigste resultater af denne undersoegelse og har fremsat deres kommentarer hertil; Sociedad Anonima Cros (Barcelona), PPG Industries Inc. (Pittsburg), Chimimport-Export (Bucarest) og Chemapol (Prag) har derefter afgivet tilsagn vedroerende eksporten fra henholdsvis Spanien, USA, Rumaenien og Tjekkoslovakiet;

de foreslaaede prisforhoejelser vil ophaeve de skadelige virkninger af den konstaterede dumpingimport; disse prisforhoejelser overstiger i intet tilfaelde de gennemsnitlige dumpingmargener;

Kommissionen har derfor fastslaaet, at det ikke er paakraevet at traeffe beskyttelsesforanstaltninger, for saa vidt angaar importen af perchlorethylen med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, Rumaenien, Spanien og Tjekkoslovakiet;

under disse omstaendigheder anses de afgivne tilsagn for tilfredsstillende, og proceduren kan derfor afsluttes, uden at der indfoeres antidumpingtold;

der blev ikke gjort indsigelse herimod i Det raadgivende Udvalg -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Eneste artikel

1. Kommissionen godtager de pristilsagn, der er afgivet af de beroerte eksportoerer.

2. Antidumpingproceduren vedroerende importen af perchlorethylen med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, Rumaenien, Spanien og Tjekkoslovakiet afsluttes.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 23. december 1982.

Paa Kommissionens vegne

Étienne DAVIGNON

Naestformand

(1) EFT nr. L 339 af 31. 12. 1979, s. 1.

(2) EFT nr. L 178 af 22. 6. 1982, s. 9.

(3) EFT nr. C 133 af 25. 5. 1982, s. 12.