RAADETS BESLUTNING af 24. januar 1994 om et fleraarigt program for udvikling af faellesskabsstatistikker over forskning, udvikling og innovation (94/78/EF, Euratom)

RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 213,

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab, saerlig artikel 187,

under henvisning til forslag fra Kommissionen(1) ,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2) ,

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg(3) og

ud fra foelgende betragtninger:

Der er hehov for, at statistikker over forskning, udvikling og innovation styrkes, saaledes at de nationale politikker kan sammenlignes og analyseres;

i Raadets resolution af 19. juni 1989 om ivaerksaettelse af en plan for prioriterede aktioner vedroerende statistisk information: De Europaeiske Faellesskabers statistiske program (1989-1992)(4) fremhaeves behovet for en global og sammenhaengende ramme, der vil kunne opfylde Faellesskabets behov for statistisk information gennem en indbyrdes tilnaermelse af metoderne og et faelles grundlag for begreber, definitioner og standarder;

i beslutning 93/464/EOEF(5) opstilles et rammeprogram for prioriterede aktioner vedroerende statistiske oplysninger (1993-1997);

udformningen af en politik, der skal soege at fremme udviklingen, forudsaetter noejagtig og faktuel viden om tendenser inden for videnskab og teknologi;

der er udarbejdet statistiske indikatorer, der skal stoette forvaltningen af politikken paa det videnskabelige og teknologiske omraade i medlemsstaterne og Faellesskabet som helhed;

disse statistiske indikatorer supplerer og har vaesentlig betydning for andre af Faellesskabets prioriterede omraader og programmer, f.eks. SPRINT-programmet for innovation og teknologioverfoersel(6) og det regionale program STRIDE(7) ;

med henblik paa saerprogrammer til gennemfoerelse af rammeprogrammerne for Faellesskabets forskning og teknologiske udvikling og selve rammeprogrammerne er der behov for et statistisk informationssystem paa dette omraade;

der findes varierende maengder statistiske oplysninger i de enkelte medlemsstater, og de data, der findes, er ikke altid sammenlignelige;

indfoerelsen af et statistisk informationssystem for forskning, udvikling og innovation forudsaetter en raekke indbyrdes forbundne aktioner begyndende med fastlaeggelse af behovet og sluttende med udbredelse af information; disse aktioner boer tilrettelaegges inden for en faelles ramme;

de naermere enkeltheder vedroerende de data, som medlemsstaterne skal indberette til Kommissionen, boer af hensyn til dataenes anvendelighed og sammenlignelighed fastsaettes af Kommissionen under hensyntagen til det arbejde, der udfoeres af OECD, UNESCO og andre internationale organisationer;

erhvervslivets og myndighedernes dataindsamling boer forenkles saa meget som muligt, samtidig med at dataenes kvalitet sikres; dette er muligt ved udvikling af hensigtsmaessige statistiske redskaber;

det er af afgoerende betydning, at der sker en samordning af udviklingen af statistikker over officiel forskning, udvikling og innovation for derigennem at imoedekomme de vigtigste behov paa internationalt, nationalt og regionalt plan samt inden for Faellesskabet til de lavest mulige omkostninger for det offentlige og private; denne samordning kan mest hensigtsmaessigt og effektivt ske inden for de eksisterende procedurer;

Udvalget for Videnskabelig og Teknisk Forskning (CREST) har afgivet udtalelse -

VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Herved opstilles et fleraarigt program (1993-1997) for udvikling af faellesskabsstatistikker over forskning, udvikling og innovation, i det foelgende benaevnt »programmet«.

Artikel 2

1. Programmet afsluttes den 31. december 1997.

2. De finansielle faellesskabsmidler, der skoennes noedvendige til programmets gennemfoerelse, beloeber sig til 2,9 mio. ECU inden for rammerne af de finansielle overslag for 1993-1997.

3. Budgetmyndigheden fastsaetter bevillingerne for hvert enkelt regnskabsaar under hensyn til de principper om forsvarlig forvaltning, som er omhandlet i artikel 2 i finansforordningen vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget(8) .

Artikel 3

Maalene for programmet er:

a) at opstille en referenceramme paa faellesskabsplan for statistikker over forskning, udvikling og innovation gennem fastslaeggelse af de mest hensigtsmaessige begreber og metoder til stoette for Faellesskabets politik paa de paagaeldende omraader og for at tilgodese behovene hos nationale, regionale og lokale myndigheder, internationale organisationer, erhvervsdrivende, faglige sammenslutninger og offentligheden generelt

b) at udarbejde et statistisk informationssystem paa faellesskabsplan for forskning, udvikling og innovation

c) at fremme og stoette harmonisering af statistikker over forskning, udvikling og innovation i medlemsstaterne

d) at lette udbredelsen af sammenlignelig information.

Artikel 4

Med henblik paa at naa de maal, der er naevnt i artikel 3, udfoeres foelgende opgaver af Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne i overensstemmelse med handlingsplanen i bilaget:

a) analyse og vurdering af brugernes behov for statistikker over forskning, udvikling og innovation, med udgangspunkt i gennemfoerlighed og omkostningseffektivitet, med henblik paa at fastlaegge aktioner og prioriteter

b) om noedvendigt forbedring af den eksisterende metodologiske ramme

c) identificering af eksisterende statistisk information om forskning, udvikling og innovation

d) etablering af de organisatoriske og tekniske bestanddele i et statistisk EF-informationssystem for forskning, udvikling og innovation, herunder statistikker over faellesskabsfinansierede F & U-aktiviteter

e) gennemfoerelse af pilotundersoegelser

f) udvikling af grundlaeggende statistiske redskaber.

Til udfoerelsen af disse opgaver goer Kommissionen brug af eksisterende informationskilder, instrumenter og procedurer, herunder OECD's, UNESCO's og andre internationale organisationers arbejde og data.

De specifikke aktioner inden for dette program ivaerksaettes i overensstemmelse med beslutning 93/464/EOEF.

Artikel 5

Kommissionens specifikke aktioner med hensyn til medlemsstaternes indsamling og forelaeggelse af statistiske data fastlaegges efter proceduren i artikel 6 i beslutning 93/464/EOEF.

Kommissionen traekker i forbindelse med gennemfoerelsen af programmet paa nationale eksperters ekspertise, isaer inden for forskning og teknologisk udvikling.

Artikel 6

Medlemsstaterne fastslaegger og analyserer de nationale brugeres behov for faellesskabsstatistikker over forskning, teknologisk udvikling og innovation og sender passende disponible oplysninger til Kommissionen inden otte maaneder efter vedtagelsen af denne beslutning. Kommissionen samordner disse aktiviteter.

Artikel 7

Hvad angaar de opgaver, der er omhandlet i artikel 4, sender medlemsstaterne eksisterende statistikker over forskning, udvikling og innovation og oplysninger om den metodologi, der er anvendt ved indsamlingen af disse statistikker, herunder de data, der af medlemsstaterne er erklaeret fortrolige i henhold til national lovgivning eller praksis med hensyn til hemmeligholdelse af statistiske oplysninger i overensstemmelse med Raadets forordning (Euratom, EOEF) nr. 1588/90 af 11. juni 1990 om fremsendelse af fortrolige statistiske oplysninger til De Europaeiske Faellesskabers Statistiske Kontor(9) .

Artikel 8

a) Kommissionen forelaegger Raadet en foreloebig rapport i 1995, om noedvendigt ledsaget af de forslag, den anser for hensigtsmaessige, saerlig vedroerende den i artikel 4, stk. 1, litra b), omhandlede metodologiske ramme og vedroerende gennemfoerelsen af et system baseret paa denne metodologi, med henblik paa regelmaessig indsamling af harmoniserede statistikker over forskning, udvikling og innovation, samt for at imoedekomme behovene i forbindelse med Faellesskabets politik inden for forskning og teknologisk udvikling og innovation samt behovet for regionalt opdelte data til stoette for strukturpolitikken.

b) Kommissionen forelaegger i 1998 en endelig rapport, hvori gennemfoerelsen af programmet vurderes.

Artikel 9

Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 24. januar 1994.

Paa Raadets vegne

G. MORAITIS

Formand

(1) EFT nr. C 122 af 14. 5. 1992, s. 14.

(2) EFT nr. C 115 af 26. 4. 1993, s. 213.

(3) EFT nr. C 332 af 16. 12. 1992, s. 77.

(4) EFT nr. C 161 af 28. 6. 1989, s. 1.

(5) EFT nr. L 219 af 28. 8. 1993, s. 1.

(6) EFT nr. L 112 af 25. 4. 1989, s. 12.

(7) EFT nr. C 196 af 4. 8. 1990, s. 18.

(8) EFT nr. L 356 af 31. 12. 1977, s. 1 (Ajourfoert tekst i EFT nr. C 80 af 25. 3. 1991, s. 1).

(9) EFT nr. L 151 af 15. 6. 1990, s. 11.

BILAG

HANDLINGSPLAN FOR UDVIKLING AF FAELLESSKABSSTATISTIKKER OVER FORSKNING, UDVIKLING OG INNOVATION a) Analyse og vurdering af brugernes behov for statistikker over forskning, udvikling og innovation

Formaalet er at indsamle oplysninger om og analysere de vigtigste brugeres behov; ved de vigtigste brugere forstaas Faellesskabets institutioner, CREST, nationale, regionale og lokale myndigheder, internationale organisationer og erhvervsdrivende.

For at lette den langsigtede planlaegning og for at skabe konvergens mellem det statistiske arbejde paa faellesskabsplan og paa internationalt, nationalt og regionalt plan tages der ved analysen hensyn til behovene paa lang sigt.

b) Om noedvendigt forbedring af den eksisterende metodologiske ramme

Formaalet er at opstille en referenceramme for statistikker over forskning, udvikling og innovation, baade for eksisterende data paa nationalt plan og for indsamling af supplerende data paa faellesskabsplan. Denne referenceramme vil oege sammenligneligheden af data fra de forskellige medlemsstater.

Metodologien vil blive videreudviklet i naert samarbejde med OECD og inden for OECD's rammer, saaledes at der kan drages nytte af det arbejde, denne organisation allerede har gjort paa omraadet, og saaledes at der kan sikres sammenlignelighed med tredjelande. Findes der ikke allerede en hensigtsmaessig og anvendelig metodologi, tager Kommissionen initiativ til at udvikle en ramme, der tilgodeser Faellesskabets saerlige behov.

Metodologien vil blive anvendt som det grundlaeggende harmoniseringsredskab for udvikling af officielle faellesskabsstatistikker over forskning, udvikling og innovation, og som anbefalet ramme for uofficielle statistikker.

Den videre udvikling af metodologien vil blive fastlagt i vejledninger, som vedtages paa faellesskabsplan.

c) Identificering af eksisterende statistisk information om forskning, udvikling og innovation

Med henblik paa udvikling af metodologien og informationssystemet maa der foretages undersoegelser for at fastslaa maengden af eksisterende information om forskning, udvikling og innovation. Formaalet med undersoegelsen er at paavise omfanget af tilgaengelige data i medlemsstaterne og forskellene mellem medlemsstaterne. Disse oplysninger er noedvendige for at kunne indsamle identiske og sammenlignelige data. Det vil fremgaa heraf, hvor der isaer skal saettes ind for at fremme og stoette harmoniseringen af statistikker over forskning, udvikling og innovation.

d) Etablering af de organisatoriske og tekniske bestanddele i et europaeisk statistisk informationssystem for forskning, udvikling og innovation

Der vil blive lagt vaegt paa foelgende:

Midler

- Finansieringsmaader for forsknings- og udviklingsaktiviteter (baade private og offentlige)

- Forsknings- og udviklingspersonale

- Udgifter til F & U efter sektorer (virksomheder, staten, hoejere uddannelse).

Resultater:

- Teknologisk innovation i virksomhederne

- Udveksling af hoejteknologiske produkter og tjenesteydelser.

Der vil ogsaa indirekte blive udfoert arbejde vedroerende forskningens direkte virkning for patenter og bibliografi.

Dataene klassificeres efter europaeiske nomenklaturer (NABS, NACE REV 1 osv.). Der vil blive lagt saerlig vaegt paa regionale aspekter.

Dataene oplagres i databaser, som indeholder:

1) harmoniserede data om F & U og innovation

2) nationale data, indsamlet efter nationale fremgangsmaader, som endnu ikke er fuldt ud harmoniserede

3) data indsamlet af Kommissionen.

e) Gennemfoerelse af pilotundersoegelser

For at faa flere tilgaengelige data om forskning, udvikling og innovation kan det vaere noedvendigt at udfoere pilotundersoegelser for at teste gennemfoerligheden af visse former for dataindsamling. Pilotundersoegelserne forbereder vejen for en regelmaessig indsamling baseret paa metodologien. De udfoeres i overensstemmelse med de begreber og metoder, der er udviklet i metodologien.

f) Udvikling af grundlaeggende statistiske redskaber

Der skal udvikles grundlaeggende statistiske redskaber for i videst muligt omfang at forenkle indsamlingsprocedurerne for dataleverandoererne, og isaer at mindske den byrde, der paahviler virksomhederne, samtidig med at datakvaliteten sikres. De statistiske redskaber omfatter registre, EDI-teknik (electronic data interchange), klassifikationssystemer, stikproever, spoergeskemaer, redskaber til behandling af indsamlede data, dataanalysesystemer.