RAADETS AFGOERELSE af 13. juli 1992 om en EF-handlingsplan for turisme (92/421/EOEF)

RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -

under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 235,

under henvisning til forslag fra Kommissionen(1) ,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2) ,

under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg(3) , og

ud fra foelgende betragtninger:

Turismen indtager en vigtig plads i medlemsstaternes oekonomier, og turistaktiviteterne har et betydeligt beskaeftigelsespotentiel;

turismen goer det muligt at forbedre kendskab til Europas kulturelle roedder og til kulturer og levevis i medlemsstaterne for alle befolkningsgrupper, hvilket i hoej grad bidrager til at fremme tanken om et »europaeisk statsborgerskab«;

resultaterne af Det Europaeiske Turistaar boer foelges op;

derfor boer faelleskabsforanstalningerne inden for turisme gennemfoeres ved en styrkelse af de horisontale initiativer inden for turisme i Faellesskabets og medlemsstaternes politik og i form af specifikke foranstaltninger; disse initiativer boer ogsaa omfatte en koordinering af de foranstaltninger, der ivaerksaettes af Kommissionens tjenestegrene, og som har virkning for turismen; visse af Faellesskabets politikker, navnlig paa transportomraadet, har en vaesentlig indflydelse paa turismen i Faellesskabet;

Faellesskabet kan bidrage til at forbedre kvalitet og konkurrencedygtighed for udbuddet paa turistomraadet ved at fremme faelles foranstaltninger til loesning af den europaeiske turismes problemer paa mellemlang sigt, ved at tilskynde til udvikling af turisterhvervet, diversificering af turistaktiviteterne og udvikling af tvaernationale foranstaltninger samt ved at markedsfoere europaeisk turisme paa de vigtigste markeder i tredjelande;

turismen kan bidrage effektivt til gennemfoerelse af oekonomisk og social samhoerighed i Faellesskabet, den kan fremme en harmonisk udvikling af de oekonomiske aktiviteter, en vedvarende og velafbalanceret ekspansion, en forhoejelse af levestandarden og snaevrere forbindelser mellem medlemsstaterne;

de foranstaltninger, der ivaerksaettes i henhold til handlingsplanen, skal overholde visse kriterier, navnlig boer subsidiaritetsprincippet overholdes;

turismen i Faellesskabet boer respektere de lokale befolkninger og det naturlige og kulturelle miljoe, for at fremme udbuddets kvalitet;

den frie konkurrence i branchen boer sikres til fordel for saavel forbrugerne som de smaa og mellemstore virksomheder;

ud over en bedre integration af turismen i de forskellige faellesskabspolitikker boer et snaevert samarbejde mellem alle offentlige og private beslutningstagere i turistbranchen, herunder repraesentanter for de regioner, der er turistmaal, fremmes; ivaerksaettelsen paa faellesskabsplan af en raekke specifikke foranstaltninger, der kan supplere de nationale foranstaltninger, er den bedste maade at gennemfoere et saadant samarbejde paa, uden at det maa foere til konkurrencefordrejning;

statistikkerne for turisme boer udvikles og noedvendige analyser af nye former for turisme ivaerksaettes;

der skal vedtages en plan for en periode paa tre aar;

et beloeb paa 18 mio. ECU skoennes noedvendigt til gennemfoerelsen af denne plan;

de midler, der skal afsaettes til finansiering af planen, skal ligge inden for Faellesskabets gaeldende finansieringsramme;

der boer fastsaettes naermere bestemmelser for Kommissionens gennemfoerelsesbefoejelser for planen i overensstemmelse med afgoerelse 87/373/EOEF(4) ;

Traktaten indeholder ingen anden hjemmel for vedtagelsen af denne afgoerelse end artikel 235 -

TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:

Artikel 1

Der udarbejdes en EF-handlingsplan for turisme. De foranstaltninger, der indgaar i denne plan, er angivet i bilaget.

Artikel 2

1. Handlingsplanen har en varighed paa 3 aar fra den 1. januar 1993.

2. De faellesskabsmidler, der skoennes noedvendige til planens gennemfoerelse, beloeber sig til 18 mio. ECU og skal ligge inden for Faellesskabets gaeldende finansieringsramme.

3. Budgetmyndigheden fastlaegger de disponible bevillinger for hvert regnskabsaar under hensyn til principperne om forsvarlig oekonomisk forvaltning i artikel 2 i finansforordningen vedroerende De Europaeiske Faellesskabers almindelige budget.

Artikel 3

1. Kommissionen ivaerksaetter handlingsplanen. Med henblik paa at opfylde planens maal kan den tage andre foranstaltninger i anvendelse end dem, der er fastsat i bilaget, hvis det undtagelsesvis er paakraevet at traeffe supplerende foranstaltninger for at kunne gennemfoere foranstaltningererne i fuldt omfang. Saadanne supplerende foranstaltninger skal vurderes paa baggrund af baade de opstillede prioriteter og de disponible finansielle midler. Kommissionen sikrer, at handlingsplanen samordnes med Faellesskabets forskellige politikker og med de forskellige beroerte generaldirektorater efter gaeldende procedurer.

Kommissionen meddeler den i stk. 2, naevnte komité og Raadet de initiativer, der vedtages som led i faellesskabspolitikkerne, og som har betydelige konsekvenser for turismen.

2. Kommissionen skal for saa vidt angaar ivaerksaettelsen af handlingsplanen bistaas af et udvalg, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repraesentant som formand.

Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyntagen til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgoerelser, som Raadet skal traeffe paa forslag af Kommissionen. Under afstemninger i udvalget tillaegges de stemmer, der afgives af repraesentanterne for medlemsstaterne, den vaegt, der er fastlagt i naevnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.

Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i overensstemmelse med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Raadet dog straks af Kommissionen om disse foranstaltninger. I saa fald udsaetter Kommissionen gennemfoerelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgoerelse om, i et tidsrum paa 2 maaneder regnet fra datoen for underretningen.

Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe en anden afgoerelse inden for det tidsrum, der er naevnt i foregaaende afsnit.

Artikel 4

1. Foranstaltningerne skal vaere i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.

2. De forskellige foreslaaede foranstaltninger udvaelges navnlig efter foelgende kriterier:

a) foranstaltningerne skal vaere omkostningseffektive og have en betydelig indvirkning paa Faellesskabets turisterhverv

b) de skal lette turisterhvervets og navnlig de smaa og mellemstore virksomheders udvikling

c) de skal bidrage til at forbedre EF-turistproduktets kvalitet

d) de skal fremme konkurrencen inden for Faellesskabet og bidrage til EF-turistproduktets konkurrenceevne paa verdensmarkedet

e) de skal kunne bevare og beskytte det naturlige miljoes kvalitet samt kulturarven og respektere lokalbefolkningernes integritet

f) de skal kunne medfoere, at der stilles mere information og flere tjenesteydelser til raadighed, samt forbedre beskyttelsen af turisterne.

3. Foranstaltningerne ivaerksaettes i samarbejde med de nationale myndigheder og om noedvendigt ligeledes med de regionale eller lokale myndigheder for at tage hensyn til turismens betydning for den regionale udvikling.

Artikel 5

En gang aarligt efter vedtagelsen af handlingsplanen foretager Kommissionen i en rapport til Europa-Parlamentet og Raadet en evaluering af de af Faellesskabets aktiviteter, der paavirker turismen.

Artikel 6

Kommissionen evaluerer med regelmaessige mellemrum resultaterne af handlingsplanen. Denne evaluering skal saa vidt muligt omfatte de resultater af planen, som det er muligt at maale, og foretages i overensstemmelse med kriterierne i artikel 4. Kommissionen underretter udvalget om sin evaluering af planen og om resultaterne heraf. Senest den 30. juni 1995 aflaegger Kommissionen rapport om evalueringen til Europa-Parlamentet og Raadet. Paa grundlag af denne rapport traeffer Raadet efter Traktatens bestemmelser afgoerelse om, hvorvidt planen skal forlaenges for en ny periode.

Udfaerdiget i Bruxelles, den 13. juli 1992.

Paa Raadets vegne J. GUMMER Formand

(1) EFT nr. C 120 af 12. 5. 1992, s. 13

(2) EFT nr. C 67 af 16. 3. 1992, s. 235.

(3) EFT nr. C 49 af 24. 2. 1992, s. 43.

(4) EFT nr. L 197 af 18. 7. 1987, s. 33.

BILAG

I. FAELLESKABSFORANSTALTNINGER INDEN FOR TURISME 1. Forbedring af kendskabet til turisme og oeget sammenhaeng i foranstaltningerne

Faellesskabets foranstaltning har til formaal at sikre stoerre sammenhaeng i de foranstaltninger, der traeffes inden for turisme, ved at forbedre kendskabet til deres saertraek, indhold og udvikling.

Foranstaltningen ivaerksaettes med foelgende midler:

a) udvikling af Faellesskabets statistikker for turisme

b) ivaerksaettelse af grundige undersoegelser for at uddybe kendskabet til turisterhvervet, at vurdere virkningen af Faellesskabets eksisterende politikker til fremme af turismen og analysere forslag til nye former for turisme samt at udvikle strategier, der er tilpasset udviklingen i efterspoergslen

c) hoering af turisterhvervet i Faellesskabet.

2. Spredning af ferieperioder

Faellesskabets foranstaltning har til formaal at fremme en bedre saesonmaessig fordeling af turismen.

Foranstaltningen ivaerksaettes med foelgende midler:

a) stoette til etablering af et internationalt forum, som har til formaal at danne ramme om udveksling af oplysninger og at foelge regeringernes og turisterhvervets foranstaltninger op

b) stoette til samordning af foranstaltninger og strategier til fremme af udnyttelsen af turistinfrastrukturen og -faciliteterne uden for saesonen.

3. Tvaernationale foranstaltninger

Faellesskabets foranstaltning har til formaal at fremme tvaernationale initiativer inden for de forskellige dele af turistbranchen.

Foranstaltningen ivaerksaettes med foelgende midler:

a) stoette til samarbejde mellem graenseregioner

b) stoette til tvaernationale initiativer, der bidrager til at forbedre turistinformationen, bl. a. ved hjaelp af nye teknologier

c) udvikling af det turistmaessige samarbejde med Central- og OEsteuropa samt Maghreb-landene gennem overfoersel af knowhow vedroerende uddannelse og fastlaeggelse af pr-strategier, markedsfoering samt etablering af smaa og mellemstore virksomheder i turistbranchen;

d) stoette til det turistmaessige og faglige samarbejde inden for rammerne af partnerskaber mellem byerne

e) stoette til pilotprojekter, der tager sigte paa samarbejde mellem den private og den offentlige sektor for at udvikle traditionelle turistomraader, der er i tilbagegang, samt mindre udviklede landdistrikter.

4. Turisterne som forbrugere

Faellesskabets foranstaltning tager sigte paa at stoette initiativer til forbedring af turistinformation samt -beskyttelse paa omraader som f.eks. de eksisterende klassificeringssystemer, tegn og symboler, timeshare, overbooking og klageprocedurer.

5. Turisme med kulturelt sigte

Faellesskabets foranstaltning har til formaal dels at udnytte kulturarven i turistmaessig henseende, dels at fremme et bedre kendskab til de europaeiske landes kulturer, traditioner og levevis.

Foranstaltningen ivaerksaettes med foelgende midler:

a) stoette til initiativer, der har til formaal at udvikle nye kulturelle turistmaal i Europa i samarbejde med de paagaeldende medlemsstater, regioner og lokale myndigheder og at sprede kendskabet til dem gennem brochurer og publikationer

b) stoette til udveksling af erfaringer vedroerende teknikker til styring af turisttilstroemningen (visitor management)

c) tilskyndelse og stoette til anvendelse af europaeiske net til udveksling af erfaringer mellem beslutningstagere i turistbranchen og kulturinstitutioner, bl.a. med henblik paa at udnytte kulturarven.

6. Turisme og miljoe

Faellesskabets foranstaltning vedroerende samspillet mellem turisme og miljoe har til formaal at fremme stoerre hensyntagen til miljoeet.

Foranstaltningen ivaerksaettes med foelgende midler:

a) stoette til initiativer, der har til formaal at informere og oplyse turisterne og de tjenesteydende erhverv om samspillet mellem turisme og miljoe, bl.a. gennem indfoerelsen af en europaeisk pris

b) stoette til pilotaktioner af fornyende karakter, der tager sigte paa at forlige turisme og naturbeskyttelse paa lokalt og regionalt plan, navnlig i kyst- og bjergomraader, nationalparker og naturreservater, f.eks. via foranstaltninger, der skal vejlede de besoegende

c) stoette til udvikling af net for tvaernational udveksling af erfaringer, bl.a. om miljoeproblemer og om, hvorledes disse eventuelt kan loeses som led i en turistmaessig udnyttelse af attraktionerne og deres forvaltning (visitor management)

d) stoette til initiativer til fremme af miljoevenlige former for turisme.

7. Turisme i landdistrikter

Faellesskabets foranstaltning paa dette omraade har til formaal at udvikle turisme i landdistrikter, navnlig landboturisme, smaa familiehoteller eller aktiviteter paa foreningsmaessigt eller kommunalt eller lokalt plan.

Denne foranstaltning ivaerksaettes med foelgende midler:

a) stoette til partnerskabsinitiativer mellem branchens medlemmer paa lokalt, regionalt, nationalt og europaeisk plan med henblik paa at udveksle erfaringer og praktisk knowhow gennem besoeg, seminarer, udveksling af eksperter og gennemfoerelse af tvaernationale pilotprojekter, bl.a. inden for erhvervsuddannelse

b) bedre information til branchens medlemmer i landdistrikter og lettere adgang for dem til de forskellige eksisterende faellesskabsordninger, der kan yde stoette til turisme i landdistrikter, bl.a. gennem oplysende dokumentation og udgivelse af en vejledning for erhvervet

c) tilskyndelse til at forbedre kvaliteten af udbuddet for turisme i landdistrikter og stoette til foranstaltninger, der kan lette adgangen til turisme i landdistrikter.

8. Turisme med socialt sigte

Faellesskabets foranstaltning paa dette omraade har til formaal at hjaelpe persongrupper, der af f.eks. sociale eller helbredsmaessige aarsager har vanskeligt ved at tage paa ferie.

Denne foranstaltning ivaerksaettes med foelgende midler:

a) gensidig information paa faellesskabsplan mellem de offentlige og de private partnere om, hvordan medlemsstaterne tilskynder visse kategorier af turister til at tage paa ferie

b) stoette til koordinering af foranstaltninger mellem medlemsstaterne med henblik paa at lette udviklingen af handicapturisme, samt stoette til udveksling af oplysninger paa omraadet.

9. Ungdomsturisme

Faellesskabets foranstaltning paa dette omraade har til stoette for eksisterende faellesskabspolitikker til formaal dels at forbedre de unges kendskab til kultur og levevis i medlemsstaterne, dels at lette deres adgang til at tage paa ferie.

Foranstaltningen ivaerksaettes med foelgende midler:

a) undersoegelse af muligheden for at samkoere »ungdomskortene«

b) stoette til en undersoegelse af, hvorvidt det er hensigtsmaessigt at etablere et udveklingsnet i forbindelse med afholdelsen af »europaeiske klasser« (skolerejser med deltagere fra flere medlemsstater).

10. Uddannelse

Faellesskabets foranstaltning paa dette omraade har til stoette for eksisterende faellesskabspolitikker til formaal at oege turisterhvervets konkurrenceevne ved at stoette en forbedring af det faglige niveau i turistbranchen i Faellesskabet.

Foranstaltningen ivaerksaettes med foelgende midler:

a) informering af de unge om ressourcer og beskaeftigelsesmuligheder inden for turisme

b) stoette til de igangvaerende foranstaltninger til beskrivelse af branchens fag og forbedring af den gensidige information om de kvalifikationer, der opnaas i de forskellige medlemsstater

c) tilskyndelse til virksomhederne i turistbranchen og deres ansatte til at deltage i Faellesskabets eksisterende uddannelsesprogrammer og -foranstaltninger

d) stoette til tvaernationale samarbejdsprojekter for universiteter, turismeskoler, turisterhvervet og de beroerte myndigheder, isaer for saa vidt angaar uddannelse inden for turisme i landdistrikter, turisme med kulturelt sigte og miljoeturisme

e) stoette til net, der har til formaal at forbedre kvaliteten af erhvervsuddannelsen for at oege kvaliteten af de turistmaessige ydelser.

11. Markedsfoering i tredjelande

Faellesskabets foranstaltning paa dette omraade har til formaal at goere Europa mere attraktivt som feriemaal for turister fra fjerne lande.

Denne foranstaltning gennemfoeres kun i form af pilotprojekter til fremme af Europa som et turistmaal paa markederne i fjerne lande, navnlig i Nordamerika og Japan, hvor vaeksten kan forventes at faa en betydelig indflydelse paa turismen inden for Faellesskabet.

II. TIDSPLAN FOR PRIORITETERNE For saa vidt angaar gennemfoerelsen af foranstaltningerne efter fremgangsmaaden i artikel 3, skal der for regnskabsaaret 1993 gives forrang til nedenstaaende foranstaltninger.

Disse prioriteter kan for saa vidt angaar regnskabsaarene 1994/1995 aendres efter fremgangsmaaden i artikel 3, stk. 2.

Prioriterede foranstaltninger for regnskabsaaret 1993

1. Forbedring af kendskabet til turisme og oeget sammenhaeng i foranstaltningerne

a) udvikling af Faellesskabets statistikker for turisme

b) ivaerksaettelse af grundige undersoegelser for at uddybe kendskabet til turisterhvervet, at vurdere virkningen af Faellesskabets eksisterende politikker til fremme af turismen og analysere forslag til nye former for turisme samt at udvikle strategier, der er tilpasset udviklingen i efterspoergslen

c) hoering af turisterhvervet i Faellesskabet.

2. Spredning af ferieperioder

a) stoette til etablering af et internationalt forum, som har til formaal at danne ramme om udveksling af oplysninger og at foelge regeringernes og turisterhvervets foranstaltninger op

3. Tvaernationale foranstaltninger

a) stoette til samarbejde mellem graenseregioner

b) stoette til tvaernationale initiativer, der bidrager til at forbedre turistinformationen, bl.a. ved hjaelp af nye teknologier

c) udvikling af det turistmaessige samarbejde med Central- og OEsteuropa samt Maghreb-landene gennem overfoersel af knowhow vedroerende uddannelse og fastlaeggelse af pr-strategier samt etablering af smaa og mellemstore virksomheder i turistbranchen.

5. Turisme med kulturelt sigte

a) stoette til initiativer, der har til formaal at udvikle nye kulturelle turistmaal i Europa i samarbejde med de paagaeldende medlemsstater, regioner og lokale myndigheder og at sprede kendskabet til dem gennem brochurer og publikationer

b) stoette til udveksling af erfaringer vedroerende teknikker til styring af turisttilstroemningen (visitor management).

6. Turisme og miljoe

a) stoette til initiativer, der har til formaal at informere og oplyse turisterne og de tjenesteydende erhverv om samspillet mellem turisme og miljoe, bl.a. gennem indfoerelsen af en europaeisk pris

b) stoette til pilotaktioner af fornyende karakter, der tager sigte paa at forlige turisme og naturbeskyttelse paa lokalt og regionalt plan, navnlig i kyst- og bjergomraader, nationalparker og naturreservater, f.eks. via foranstaltninger, der skal vejlede de besoegende

c) stoette til udvikling af net til tvaernational udveksling af erfaringer, bl.a. om miljoeproblemer og om, hvorledes de eventuelt kan loeses som led i den turistmaessige udnyttelse af attraktionerne og deres forvaltning (visitor management)

d) stoette til initiativer til fremme af miljoevenlige former for turisme.

7. Turisme i landdistrikter

b) bedre information til branchens medlemmer i landdistrikter og lettere adgang for dem til de forskellige eksisterende faellesskabsordninger, der kan yde stoette til turisme i landdistrikter, bl.a. gennem oplysende dokumentation og udgivelse af en vejledning for erhvervet

c) tilskyndelse til at forbedre kvaliteten af udbuddet inden for turisme i landdistrikter og stoette til foranstaltninger, der kan lette adgangen til turisme i landdistrikter.

8. Turisme med socialt sigte

b) stoette til koordinering af foranstaltninger mellem medlemsstaterne med henblik paa at lette udviklingen af handicapturisme, samt stoette til udveksling af oplysninger paa omraadet.

10. Uddannelse

b) stoette til de igangvaerende foranstaltninger til beskrivelse af branchens fag og forbedring af den gensidige information om de kvalifikationer, der opnaas i de forskellige medlemsstater

c) tilskyndelse til virksomhederne i turistbranchen og deres ansatte til at deltage i Faellesskabets eksisterende uddannelsesprogrammer og -foranstaltninger

d) stoette til tvaernationale samarbejdsprojekter for universiteter, turismeskoler, turisterhvervet og de beroerte myndigheder, isaer for saa vidt angaar uddannelse inden for turisme i landdistrikter, turisme med kulturelt sigte og miljoeturisme

11. Markedsfoering i tredjelande

Pilotprojekter til fremme af Europa som et turistmaal paa markederne i de fjerne lande, navnlig i Nordamerika og Japan, hvor vaeksten kan forventes at faa en betydelig indflydelse paa turismen inden for Faellesskabet.