Meddelelse fra Kommissionen - Statsstøtte C 25/89 (Portugal) (artikel 92 til 94 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab)



EF-Tidende nr. C 188 af 28/07/1990 s. 0003 - 0005



STATSSTOETTE C 25/89 (Portugal) (Artikel 92 til 94 i Traktaten om Oprettelse af Det europaeiske OEkonomiske Faellesskab) (90/C 188/03) Meddelelse fra Kommissionen i henhold til EOEF-Traktatens artikel 93, stk. 2, til de oevrige medlemsstater og andre interesserede parter angaaende den stoette, som Portugal har besluttet at yde til en virksomhed i den kemiske sektor - Quimigal - Química de Portugal, EP. Ved skrivelse har Kommissionen meddelt den portugisiske regering sin beslutning om at afslutte den procedure, der blev indledt den 12. juli 1989 (1). Ved skrivelse af 13. januar 1989 gav den portugisiske regering meddelelse om en stoetteforanstaltning paa 48 mia. escudos til den offentlige virksomhed Quimigal - Química de Portugal, EP, og oplyste, at Kommissionen ville modtage yderligere oplysninger; disse blev fremsendt ved skrivelse af 28. marts 1989. Eftersom oplysningerne var ufuldstaendige, anmodede Kommissionen ved skrivelse af 20. april om supplerende oplysninger, som delvis blev fremlagt af de portugisiske myndigheder ved skrivelse af 31. maj 1989. Da den kemiske sektor er karakteriseret ved en betydelig samhandel inden for Faellesskabet, og i betragtning af stoettemodtagerens oekonomiske og finansielle situation, fandt Kommissionen, at de paagaeldende foranstaltninger udgjorde stoette i henhold til EOEF-Traktatens artikel 92, stk. 1, og den vurderede paa grundlag af de oplysninger, den raadede over, og de oplysninger, den havde modtaget fra de portugisiske myndigheder, at de ikke syntes at opfylde betingelserne i artikel 92, stk 3, for at kunne henfoeres under en af de deri naevnte undtagelser. Kommissionen indledte derefter ved beslutning af 12. juli 1989 proceduren i henhold til artikel 93, stk. 2, over for denne stoette. Som led i ovennaevnte procedure gav Kommissionen ved skrivelse af 26. juli 1989 den portugisiske regering en frist til at fremsaette sine bemaerkninger. I overensstemmelse med bestemmelserne i EOEF-Traktatens artikel 93, stk. 2, fik de oevrige medlemsstater og andre interesserede parter ogsaa en frist til at fremsaette deres bemaerkninger. De portugisiske myndigheder indgav deres bemaerkninger ved skrivelser af 15. september, 13. november og 30. november 1989 og under bilaterale moeder afholdt den 22. september og 22. november 1989. De portugisiske myndigheder mener ikke, at den paagaeldende stoette udgoer en stoette til redning af virksomheden, men mener, at den bidrager til finansieringen af et omstruktureringsprogram, der indebaerer en strategisk omlaegning med nedlaeggelse af underskudsgivende aktiviteter og en dybtgaaende reorganisering, der vil aabne mulighed for at faa tilfoert privat kapital. Quimigals hovedaktiviteter placeres i Barreiro i Setubal-regionen, der staar over for alvorlige problemer, og som udgoer maalomraadet for en integreret udviklingsindsats fra Faellesskabets side. I betragtning af den rolle, som virksomheden spiller paa baade det regionale og industrielle plan, vil gennemfoerelsen af denne stoetteforanstaltning vaere af stor strategisk betydning, ikke blot for virksomheden selv, men for den portugisiske oekonomi som helhed. I forbindelse med ovennaevnte procedure har ingen af de oevrige medlemsstater eller andre interesserede parter fremsat bemaerkninger. Naar en offentlig myndighed indskyder kapital i et selskab paa vilkaar, der er ikke kan betragtes som normale markedsoekonomiske vilkaar, skal det paagaeldende tilfaelde vurderes paa baggrund af EOEF-Traktatens artikel 92. Med tilbagevendende store tab siden 1980, som i 1988 androg 18,5 mia. escudos (104 mio. ECU) ud af en omsaetning paa 62,1 mia. escudos (350 mio. ECU), og med finansielle omkostninger paa 24,8 % af omsaetningen har den paagaeldende virksomhed kun ringe mulighed for at kunne hente tilstraekkelig kapital paa det private marked til at sikre sin overlevelse og gennemfoere en varig omlaegning. Quimigals oekonomiske og finansielle vanskeligheder skyldes hovedsagelig den utilstraekkelige rentabilitet ved bestemte aktiviteter, bl.a. paa grund af mislykkede investeringer i forbindelse med forarbejdning af pyrit til pellets og produktion af glasfibre og ammoniak. EF-markedet for kemiske produkter er kendetegnet ved en staerk konkurrence og en betydelig samhandel mellem medlemsstaterne. I 1987 var den kemiske industris samlede omsaetning paa 236 mia. ECU, hvoraf eksport inden for Faellesskabet tegnede sig for 27,77 %. Selv om produktionen af kemikalier i Portugal kun udgoer 1,476 mia. ECU eller 0,63 % af EF-produktionen, deltager den portugisiske kemiske industri aktivt i samhandelen inden for Faellesskabet, idet den eksporterer 23 % af sin produktion. Virksomheden Quimigal, som blev oprettet i 1977 ved sammenlaegning af tre nationaliserede virksomheder, nemlig Companhia União Fabril (CUF), Amoniaco Português SARL og Nitratos de Portugal, er den stoerste virksomhed inden for den portugisiske kemiske sektor. Med 6 400 ansatte ved udgangen af 1989 opnaaede Quimigal i 1989 en omsaetning paa ca. 62 mia. escudos (349,4 mio. ECU); virksomheden beskaeftiger sig med en lang raekke aktiviteter, bl.a. produktion af landbrugskemikalier, foderstoffer, goedningsstoffer, fedtstoffer, olier og saebe, uorganiske kemikalier, metaller, kemiske specialiteter og plastspecialiteter samt moebeltekstiler. Til Quimigal er der knyttet 22 virksomheder, som paavirkes og/eller administreres af Quimigal, og som har en omsaetning paa ca. 60 mia. escudos (338 mio. ECU) og 3 000 ansatte. Koncernens konsoliderede omsaetning var i 1988 ca. 100 mia. escudos (563 mio. ECU). Quimigal deltager meget aktivt i samhandelen inden for Faellesskabet og besidder store markedsandele paa det portugisiske marked, som for visse produktkategoriers vedkommende er paa 30 %. I 1987 androg eksporten til de oevrige EF-lande 3,164 mia. escudos (17,8 mio. ECU). Paa baggrund af ovenstaaende betragtninger, situationen paa det paagaeldende marked og virksomhedens stilling paa dette marked riskerer den af den portugisiske regering foreslaaede stoetteforanstaltning at paavirke samhandelen mellem medlemsstater og fordreje konkurrencen, jf. EOEF-Traktatens artikel 92, stk. 1, ved at begunstige den paagaeldende virksomhed og den kemiske produktion i Portugal. For at kunne bidrage til udviklingen af en erhvervsgren skal stoetteforanstaltningerne goere det muligt af finde en varig loesning paa modtagerens problemer og ikke gaa i retning af en bevarelse af status quo eller en udskydelse af uundgaaelige beslutninger og forandringer, og stoetteforanstaltningerne skal ligeledes bidrage til udviklingen af den paagaeldende sektor i Faellesskabet som helhed. Hvad angaar stoettens stoerrelse skal det bemaerkes, at den skal vaere tilstraekkelig til at kunne opfylde de fastlagte maal, men samtidig skal vaere begraenset til kun at daekke de noedvendige behov, for dermed ikke at paavirke samhandelsvilkaarene paa en maade, der strider mod den faelles interesse. Det kan konstateres, at de foreslaaede stoetteforanstaltninger baade opfylder disse betingelser og bidrager til realiseringen af ovennaevnte maalsaetning ved at lette finansieringen af virksomhedens finansielle og oekonomiske genopbygning. Den genopbygningsplan, som er udarbejdet for Quimigal, og hvortil omkostningerne i alt andrager 79,2 mia. escudos (446 mio. ECU), indebaerer en finansiel sanering - som er grundlaget for en gennemgribende genopbygning af Quimigal - samt en strategisk omlaegning, der omfatter kapacitetsnedskaeringer og en reorganisering af hele koncernen, som i fremtiden vil give privat kapital adgang til de forskellige dele af virksomheden, som hidtil udelukkende har vaeret offentlige. De paagaeldende lukninger vil medfoere, at Quimigal mister store markedsandele. I 1988 var Quimigals finansielle omkostninger ca. 24,8 % af omsaetningen; i forbindelse med omstruktureringsplanen skal denne andel i 1990 reduceres til 7,5 % gennem daekning af de tab, der har ophobet sig paa grund af fejlslagne investeringer (som vil blive afviklet) inden for forarbejdning af pyrit til pellets og af glasfibre, og de finansielle omkostningers andel vil desuden blive reduceret gennem finansiering af de uforudsete ekstraomkostninger i forbindelse med en investering i ammoniakproduktionen. Der er i alt tale om et beloeb paa 47,7 mia. escudos (268,88 mio. ECU). Efter i flere aar at have lidt tab forventer virksomheden at faa et overskud allerede i 1990. Hvad angaar investeringen i forarbejdningen af pyrit til pellets - som der i oevrigt ligesom for de oevrige ovenfor naevnte investeringers vedkommende blev truffet beslutning om foer Portugals tiltraedelse - skal det bemaerkes, at dens formaal var at kunne producere braendsel til en planlagt ny hoejovn, som imidlertid blev opgivet som foelge af Faellesskabets staalpolitik i Portugal. Den strategiske omlaegning af virksomheden indebaerer bl.a. en afvikling af fejlslagne investeringer i forarbejdningen af pyrit til pellets (kapacitet: 342 000 tons pr. aar, 200 ansatte) og forarbejdningen af glasfibre (2 000 tons pr. aar, 50 ansatte), lukning af tre svovlsyrefabrikker med en kapacitet paa 370 000 tons pr. aar (170 ansatte), en fabrik til produktion af saltsyre og natriumsulfat med en kapacitet paa 29 000 tons pr. aar (40 ansatte), to kobberfabrikker med en kapacitet paa 6 000 tons pr. aar (200 ansatte) og en soelv- og guldfabrik med en kapacitet paa 41,5 tons pr. aar (15 ansatte). De samlede udgifter i forbindelse med ovennaevnte lukninger og kapacitetsnedskaeringer andrager 16,4 mia escudos (92,45 mio. ECU), hvortil kommer udgifterne i forbindelse med afskedigelser og uddannelse og omskoling paa 9,7 mia. escudos (54,68 mio. ECU). Som foelge af disse lukninger vil antallet af ansatte falde fra 6 400 i 1989 til 5 000 i 1991. Endelig paataenker virksomheden at foretage forskellige investeringer paa i alt 5,4 mia. escudos (30,5 mio. ECU) for at fremme denne omlaegning. Omstruktureringen af Quimigal ledsages af en vidtgaaende omorganisering. Den paagaeldende plan indebaerer dels en decentralisering af Quimigal med oprettelse af enheder, som overtager de aktiviteter, der viderefoeres, og som vil vaere aabne for privat kapital, dels oprettelse af et holdingselskab. Sammen med den finansielle sanering, afskaffelsen af store underskudsgivende aktiviteter og en vidtgaaende omorganisering, der letter adgangen for privat kapital, vil gennemfoerelsen af den paagaeldende plan, som delvis finansieres gennem direkte stoette, bidrage til at genopbygge og styrke den kemiske sektor i Portugal og Faellesskabet. Quimigal spiller en central rolle i den portugisiske oekonomi og er saerdeles betydningsfuld paa baade det sociale og regionale plan med produktionsanlaeg i flere regioner, der oplever alvorlige beskaeftigelsesproblemer. Qumigals hovedfabrik ligger i Barreiro i Setubal-regionen, hvis udvikling Faellesskabet goer en integreret indsats for at fremme (NPIF, Renaval, Resider). Derfor er genopbygningen af Quimigal, som den paataenkte stoette skal bidrage til, ogsaa af afgoerende betydning for udviklingen af den portugisiske industri som helhed. Jeg skal hermed meddele Dem, at Kommissionen har besluttet, at ovennaevnte stoetteforanstaltninger til fordel for Quimigal kan henfoeres under undtagelsen i artikel 92, stk 3, litra c). (1) EFT nr. C 295 af 23. 11. 1989.