++++

( 1 ) Dok . KOM ( 75 ) 391 endel . udg . af 23 . 7 . 1975 , EF-Bull . 9-1975 .

( 2 ) EFT nr . L 145 af 13 . 6 . 1977 . ( 3 ) EFT nr . 71 af 14 . 4 . 1967 , s . 1301 .

( 1 ) Beslutning , EFT nr . C 108 af 8 . 5 . 1978 . Rapport fra Oekonomi - og valutaudvalget , forelagt af Kai Nyborg ( Dok . 557/77 ) .

( 2 ) Beslutning , EFT nr . C 140 af 5 . 6 . 1979 . Rapport fra Udvalget for regionspolitik , egnsplanlaegning og transport , forelagt af hr . Schyns ( Dok . 678/78 ) .

( 3 ) Raadets direktiv 68/221/EOF af 30 . 4 . 1968 , EFT nr . L 115 af 18 . 5 . 1968 , s . 14 .

( 1 ) Direktiv 79/1070/EOF om aendring af direktiv nr . 76/308/EOF , ( EFT nr . L 331 af 27 . 12 . 1979 , s . 10 .

( 3 ) Direktiv 79/1072/EOF , ( EFT nr . L 331 af 27 . 12 . 1979 , s . 11 .

( 1 ) Oversendt til Raadet den 8 . marts 1978 , EFT nr . C 73 af 23 . 3 . 1978 . s . 4 .

( 2 ) Oversendt til Raadet den 12 . marts 1979 .

( 1 ) Forordning ( EOF ) nr . 1224/80 af 28 . 5 . 1980 , EFT nr . L 134 af 31 . 5 . 1980 , s . 1 .

( 1 ) EFT nr . L 366 af 28 . 12 . 1978 .

( 1 ) EFT nr . C 26 af 1 . 2 . 1978 , s . 2 , forelagt Raadet af Kommissionen den 11 . 1 . 1978 . Aendringer fremsendt til Raadet den 16 . 5 . 1979 , EFT nr . C 136 af 31 . 5 . 1979 , s . 8 .

Program vedroerende en forenkling af de administrative fremgangsmaader og formforskrifter for opkraevningen af mervaerdiafgift i forbindelse med samhandelen inden for Faellesskabet

( Forelagt Raadet af Kommissionen den 20 . maj 1981 )

I . INDLEDNING

1 . I den meddelelse , som Kommissionen sendte til Raadet den 30 . juli 1975 ( 1 ) , og som drejede sig om et handlingsprogram vedroerende skatter og afgifter , udtalte Kommissionen , at den havde til hensigt at fremsaette forslag , der tog sigte paa en forenkling af de fremgangsmaader og formforskrifter , der skal foelges i samhandelen inden for Faellesskabet , bl.a . naar det drejer sig om mervaerdiafgifter .

2 . Disse fremgangsmaader og formforskrifter virker nemlig i bedste fald som en bremseklods paa alle erhvervsdrivendes og isaer de smaa og mellemstore virksomheders deltagelse i samhandelen inden for Faellesskabet , men kan desuden _ paa grund af medlemsstaternes forskelligartethed _ vaere konkurrenceforvridende , f.eks . med hensyn til virksomhedernes likviditet .

3 . Fra 1975 er der isaer blevet arbejdet paa at faa vedtaget Raadets sjette direktiv af 17 . maj 1977 ( 2 ) om et ensartet beregningsgrundlag for mervaerdiafgiften med henblik paa dets gennemfoerelse i medlemsstaterne .

Med hensyn til de formforskrifter og fremgangsmaader , der skal anvendes i samhandelen inden for Faellesskabet , opfylder dette direktiv kravet om en forenkling takket vaere Kommissionens befoejelse til hurtigst muligt at forelaegge forslag for Raadet om forhold , der netop noedvendiggoer forenklinger , hvad enten det f.eks . drejer sig om afgiftsfritagelse ved indfoersel ( artikel 14 ) , om fritagelse for visse afgifter ved udfoersel ( artikel 15 ) eller om saerlig afgiftsfritagelse i forbindelse med international udveksling af goder ( artikel 16 ) .

4 . Dette direktiv er i oevrigt et led i den ved foerste momsdirektiv af 11 .april 1967 ( 3 ) fastsatte plan om at fjerne skatte - og afgiftsgraenserne , dvs . afgiftsbelastningerne ved indfoersel og afgiftgodtgoerelserne ved udfoersel , i samhandelen mellem medlemsstaterne og samtidig sikre den skatte - og afgiftsmaessige neutralitet for saa vidt angaar varernes og tjenesteydelsernes oprindelse , for at der med tiden kan skabes et faelles marked med sund konkurrence og med samme forhold som paa et faktisk internt marked .

5 . Paa grund af de forholdsregler _ f.eks . vedroerende en en tilstraekkelig indbyrdes tilnaermelse af satserne _ der er en noedvendig forudsaetning for den endelige og fuldstaendige ophaevelse af skatte - og afgiftsgraenserne til gavn for saavel mervaerdiafgiftspligtige virksomheder som ikke-mervaerdiafgiftspligtige personer , industridrivende , som er fritaget for at betale afgift , og private ser det ikke ud til , at denne kan gennemfoeres i naer fremtid . Ikke desto mindre boer der allerede nu _ sideloebende med andre noedvendige aktioner , saerlig vedroerende satserne _ tages skridt til en forenkling af de fremgangsmaader og formforskrifter , der skal foelges i forbindelse med opkraevningen af mervaerdiafgift i samhandelen inden for Faellesskabet .

Selv om der ikke kan siges noget naermere om varigheden , eftersom denne afhaenger af de fremskridt , der sker med hensyn til opbygningen af Faellesskabet i almindelighed , er det klart , at overgangen fra den nuvaerende situation til foernaevnte situation kun kan ske gradvis . De erfaringer , der hoestes i forbindelse med gennemfoerelsen af de successive lettelser , forenklinger og ophaevelser af skatter og afgifter , vil goere det muligt lidt efter lidt at finde frem til en metode , ifoelge hvilken ophaevelsen af skatte - og afgiftsgraenserne og oprettelsen af et internt marked kan gennemfoeres i praksis under behoerig hensyntagen til noedvendigheden af at bekaempe skattesvig og -unddragelse inden for Faellesskabet .

6 . I oevrigt har saavel Det oekonomiske og sociale Udvalg som Europa-Parlamentet gang paa gang fremhaevet den politiske , psykologiske og oekonomiske betydning af de foranstaltninger , der har til formaal at forbedre det interne markeds funktion . Europa-Parlamentet har i to beslutninger af nyere dato , hvoraf det ene vedroerer " toldunionen og det interne markeds udvikling " ( 1 ) , det andet " vanskelighederne i forbindelse med person - og godstransport ad landevej ved Faellesskabets indre graensen " ( 2 ) , anmodet om , at der blev vedtaget en raekke konkrete foranstaltninger .

Det europaeiske Raad har for sit vedkommende flere gange understreget , at det er Faellesskabets faste opgave fortsat at fjerne hindringerne for samhandelen og konkurrenceforvridningerne i dette faelles marked .

Ud fra samme synsvinkel anmoder de faglige sammenslutninger om en vaesentlig lempelse af alle de forskellige formforskrifter , der anvendes i samhandelen inden for Faellesskabet , samt om en mere vidtgaaende harmonisering , saerlig for saa vidt angaar skatte - og afgiftssystemet .

7 . Kommissionen er ikke mindre opmaerksom paa noedvendigheden af _ via etaper af kortere eller laengere varighed _ at gennemfoere en forenkling af de fremgangsmaader , der skal anvendes i samhandelen inden for Faellesskabet , med henblik paa deres endelige ophaevelse . Isaer for mervaerdiafgiftens vedkommende mener Kommissionen , at det den i 6 . momsdirektiv tildelte mandat _ til snarest muligt at fremsaette forslag til etablering af faellesskabsretlige bestemmelser for afgiftssystemet for den internationale handel _ betyder , at disse bestemmelser ikke boer supplere de eksisterende procedurer , men erstatte disse overalt , hvor de ikke retfaerdiggoeres af toldunionen ; de boer saaledes bidrage til den fuldstaendige afvikling af kontrol og formaliteter ved graenserne . Ud over de forbedringer , som allerede er gennemfoert i henhold til det sjette momsdirektiv og i henhold til direktiver vedroerende enkelte sektorer , eller som kunne gennemfoeres , hvis Raadet vedtog andre forslag , som det har faaet , vil Kommissionen laegge hovedvaegten paa ethvert initiativ , som kan medfoere lempelser eller forenklinger .

II . GENERELLE FORUDSAETNINGER FOR ET PROGRAM TIL FORENKLING AF MERVAERDIAFGIFTSSYSTEMET

8 . Det faelles mervaerdiafgiftssystem er i almindelighed baseret paa det saakaldte bestemmelseslandsprincip , baade naar det gaelder samhandelen inden for Faellesskabet , og naar det gaelder samhandelen mellem medlemsstaterne og tredjelande .

Paa den ene side er dette princip , som er gaeldende i international praksis , en generel rettesnor for den territoriale anvendelse af skatte - og afgiftsbestemmelserne ; paa den anden side indebaerer det som foelge heraf en afgiftsgodtgoerelse for varer , der udfoeres til omraader uden for det nationale skatte - og afgiftmaessige territorium , og en afgiftsbelastning for varer , der indfoeres .

Den opkraevning af skatter og afgifter , der finder sted ved graenserne , og som er en noedvendig foelge af anvendelsen af bestemmelseslandsprincippet , baade paa faellesskabsplan og paa international plan , skaber inden for Faellesskabet det , som man er blevet enig om at kalde " de skatte - og afgiftsmaessige graenser " .

Selv om indfoerelsen af det faelles mervaerdiafgiftssystem ikke har foert til opgivelse af dette princip inden for Faellesskabet , har den bidraget til en stor forenkling af de naermere retningslinier for dets gennemfoerelse . Det ville maaske vaere hensigtsmaessigt at ridse nogle historiske kendsgerninger op .

1 . Situationen , som den saa ud foer ivaerksaettelsen af det faelles mervaerdiafgiftssystem

9 . Fra 1958 til ikrafttraedelsen af det faelles mervaerdiafgiftssystem i alle medlemsstaterne bestod den stoerste vanskelighed i selve beregningen af afgiftsgrundlaget : godtgoerelse ved udfoersel og opkraevning ved indfoersel .

Denne vanskelighed var en foelge af flerledsafgiftssystemet , der dengang blev anvendt i de fleste af medlemsstaterne , og som bevirkede , at man paa udfoerselstidspunktet ikke kendte den noejagtige stoerrelse af de skatter og afgifter , der var blevet betalt for varerne , eftersom denne byrde afhang af antallet af tidligere transaktioner .

For at afhjaelpe disse vanskeligheder blev der saavel ved indfoerselen som ved udfoerselen anvendt skoensmaessige gennemsnitssatser , som blev fastsat mere eller mindre rigoristisk i de forskellige lande .

Dette forsoeg paa afhaelpning indebar dog visse risici med hensyn til konkurrencevilkaarene og vanskeliggjorde anvendelsen af artikel 95 og artikel 96 i Romtraktaten .

Den faelles metode til beregning af gennemsnitssatserne , der blev vedtaget ved Raadets direktiv ( 3 ) , blev kun anvendt i et begraenset tidsrum , fordi det faelles mervaerdiafgiftssystem blev gennemfoert i samme periode .

2 . Det faelles mervaerdiafgiftssystem

10 . Indfoerelsen af et faelles mervaerdiafgiftssystem i Faellesskabet har gjort det muligt at loese de problemer , som tidligere var forbundet med at fastsaette beregningsgrundlaget ; dette gaelder saavel for samhandelen inden for Faellesskabet som for medlemsstaternes forbindelser med tredjelande ; da mervaerdiafgiften er en forbrugsafgift , der er ligefrem proportional med varernes pris , kan man bestemme afgiften paa hvert produktions - og distributionsstadium blot ved at anvende den tilsvarende momssats paa varens nettopris .

11 . Denne grundlaeggende forenkling er ikke blevet efterfulgt af en lige saa maerkbar forenkling af de fremgangsmaader og formforskrifter , der skal foelges ved varernes indfoersel og udfoersel . Graenseformaliteterne i samhandelen inden for Faellesskabet afspejler stadigvaek alt for ofte situationen , saaledes som den saa ud , ikke blot foer indfoerelsen af det faelles mervaerdiafgiftssystem , men ogsaa foer indfoerelsen af toldunionen .

Den omstaendighed , at man samtidig med ivaerksaettelsen af nye principielle bestemmelser anvender formelle bestemmelser , som ifoelge deres natur tilhoerer en svunden tid , viser med al oenskelig tydelighed disse formelle bestemmelsers manglende tilpasning til den nuvaerende situation . Denne manglende tilpasning medfoerer i oevrigt store gener saavel for erhvervsdrivende som for private .

12 . Kommissionen er dog ikke blind for de betydelige , men delvise fremskridt , der er sket bade for saa vidt angaar reglerne for oekonomiske transaktioner , og for saa vidt angaar reglerne for de transaktioner , der udfoeres af private :

_ til den foerste kategori hoerer f.eks . :

_ proceduren for transit i Faellesskabet , der skal ses i forbindelse med gennemfoerelsen af toldunionen ,

_ fastsaettelsen efter naermere bestemte regler af stedet for afgiftsbelastning af tjenesteydelser for at undgaa saavel dobbeltbeskatning som manglende beskatning ,

_ anvendelsen fra den 1 . januar 1981 af en faellesskabsformular til tilbage-betalingen af den afgift , der er blevet betalt i en medlemsstat af afgiftspligtige personer , der er bosat i en anden medlemsstat ,

_ bortfaldet af kravet fra en repaesentant for skattemyndighederne om fremlaeggelse af de krav om tilbagebetaling , der er omtalt i foregaaende punkt ,

_ vedtagelsen af nye bestemmelser for fastlaeggelse af den afgiftspligtige vaerdi ;

_ til den anden kategori hoerer f.eks . :

_ afgiftsfritagelserne for rejsende inden for Faellesskabet og for smaaforsendelser , der ikke er af erhvervsmaessig karakter ,

_ afgiftsfritagelse for loesoeregenstande , der genindfoeres af den person , som har udfoert dem , saafremt de paagaeldende genstande i en anden medlemsstat har vaeret genstand for en arbejdsydelse , der er blevet belagt med en afgift , som ikke har kunnet fradrages eller godtgoeres ; denne bestemmelse aabner f.eks . mulighed for genindfoersel af biler tilhoerende private , og som er blevet repareret i en anden medlemsstat .

3 . Forenkling af de regler , der sikrer opkraevningen af momsen i forbindelse med samhandelen inden for Faellesskabet

13 . Denne forenkling skal ses som et skridt paa vejen til den ophaevelse af de skatte - og afgiftsmaessige graenser , som blev fastsat som maal for gennemfoerelsen af det faelles mervaerdiafgiftssystem allerede i 1967 ( jf . foerste direktiv ) , et maal , som er blevet bekraeftet ved det sjette direktiv .

Paa nuvaerende stadium drejer det sig dog ikke om paa ny at behandle selve spoergsmaalet om de skatte - og afgiftsmaessige graenser ; det drejer sig derimod om at reducere de skatte - og afgiftsmaessige formforskrifter for at mindske ulemperne og de oekonomiske omkostninger , der er forbundet hermed , mest muligt .

Disse ulemper og oekonomiske omkostninger , som i oevrigt er meget forskelligartede alt efter de nationale lovgivninger , er en byrde , som hviler mere eller mindre tungt paa de forskellige virksomheder afhaengigt af organisationsgraden i deres afdelinger for administration , handel og oekonomi . De kan faa de mindre virksomheder til at afstaa fra at deltage i samhandelen inden for Faellesskabet , hvorved de afskaeres fra at faa direkte fordel af , at Faellesskabet , eksisterer .

14 . For saa vidt angaar privatpersoner skal de forenklinger , der skal ivaerksaettes for at give nye impulser til de foranstaltninger , der allerede er gennemfoert , bidrage til en vaesentlig mindskelse af de administrative besvaerligheder , som de moeder i den daglige tilvaerelse , naar de overskrider graenser inden for Faellesskabet eller opholder sig midlertidigt i en anden medlemsstat end den , hvori de har deres saedvanlige bopael . Disse forenklinger udspringer i lige saa hoej grad af oensket om at goere EF-borgerne bekendt med den reelle betydning af det faelles marked som af oensket om at lade dem faa del i de fordele , der foelger af opbygningen af Faellesskabet .

4 . Noedvendigheden af at bekaempe skattesvig og -unddragelse

15 . Spoergsmaalet om graden af forenkling af de skatte - og afgiftsmaessige forskrifter inden for Faellesskabet kan ikke afgoeres uden hensyntagen til noedvendigheden af at bekaempe skattesvig .

Dette hensyn afstikker paa forhaand graenserne for de forenklinger , der skal gennemfoeres . Det ville nemlig vaere skaebnesvangert for Faellesskabet _ saerligt i en tid , hvor der hersker oekonomisk krise _ om forsoeget paa en forenkling foerte til udbredelsen af visse kategorier af svig , som har alvorlige konsekvenser for vilkaarene for konkurrencen mellem virksomhederne samt for medlemsstaternes og Faellesskabets budgetmidler .

Erfaringerne har dog vist at en sammenlaegning af komplekse nationale lovgivninger , der hver isaer fungerer i lukkede kredsloeb , ikke altid er en garanti mod svig .

Kommissionen mener , at indfoerelsen af forenklede faellesskabsprocedurer kan aabne mulighed for en mere effektiv bekaempelse af skattesvig , naar ivaerksaettelsen af saadanne procedurer er baseret paa et snaevert samarbejde mellem de nationale myndigheder .

Raadets direktiv af 6 . december 1979 , som skal traede i kraft i medlemsstaterne senest den 1 . januar 1981 , danner rammen om dette samarbejde :

_ for det foerste , fordi den bistand , som de kompetente myndigheder yder hinanden med hensyn til momsen ( 1 ) , goer det muligt for de nationale myndigheder ved hjaelp af de forskellige former for udveksling af oplysninger at afsloere tilfaelde af svig i samhandelen mellem medlemsstaterne ;

_ for det andet , fordi den gensidige bistand ved inddrivelse af momsfordringerne ( 2 ) vil give myndighederne de noedvendige juridiske midler til at udstraekke inddrivelsen af skattemaessige fordringer ud over de nationale graenser .

For at vaere helt effektive og for at muliggoere en konsekvent forenkling skal disse direktiver eventuelt suppleres med saerlige foranstaltninger , der vedroerer sektorer , inden for hvilke skattesvigen kunne taenkes at vaere saerlig udbredt .

III . INDHOLDET AF PROGRAMMET TIL EN FORENKLING

1 . Aktioner hidroerende fra Raadets sjette direktiv

16 . De aktioner , der behandles i dette afsnit , skal ses i sammenhaeng med Raadets sjette direktiv af 17 . maj 1977 .

I dette direktiv goeres der i oevrigt gentagne gange opmaerksom paa noedvendigheden af en fortsaettelse af harmoniseringsbestraebelserne :

_ snart udtrykkeligt , saaledes som det er tilfaeldet med visse praecise bestemmelser saasom artikel 14 , 15 og 16 vedroerende afgiftsfritagelse ved indfoersel og ved udfoersel ;

_ snart mere generelt , saaledes som det er tilfaeldet med bl.a . artikel 28 og artikel 35 , hvori der refereres til afskaffelsen af afgifter ved indfoersel og afgiftslettelse ved udfoersel som det endelige maal .

17 . Kommissionen mener , at den af Raadet paataenkte harmonisering skal baere praeg af oensket om en forenkling og foere til en smidiggoerelse og en lempelse eller endog en ophaevelse af retsreglerne , ikke til en mangedobling heraf . Raadets ottende direktiv af 6 . december 1979 ( 3 ) om foranstaltninger til tilbagebetaling af mervaerdiafgift til afgiftspligtige personer , der ikke er etableret i indlandet , opfylder dette krav inden for sit specielle omraade , bl.a . ved indfoerelsen af en faellesskabsformular , som skulle traede i stedet for diverse nationale formularer .

18 . For at sikre en sund konkurrence mellem de transaktioner , der udfoeres paa faellesskabsplan , og de transaktioner , der udfoeres inden for en enkelt medlemsstat , skal bestraebelserne for at gennemfoere en vaesentlig forenkling af de fremgangsmaader og formforskrifter , der skal anvendes i samhandelen inden for det faelles marked , i oevrigt udfoldes i harmoni med og sideloebende med den fortsatte harmonisering af de indenlandske momsregler . Denne harmonisering skulle i sig selv muliggoere foranstaltninger til en forenkling af samhandelen inden for Faellesskabet .

19 . Forenklingen af de skatte - og afgiftsmaessige formaliteter er endvidere afhaengig af de fremskridt , der sker paa andre omraader , saerlig inden for toldunionen , hvis gennemfoerelse skulle tjene som stoette for visse aktioner , der er omhandlet i dette program .

A . Forslag , som allerede er oversendt til Raadet

A.1 . Forslag til direktiv om faellesskabsproceduren for forsyninger til forbrug om bord i skibe , luftfartoejer og internationale tog

Dok . KOM ( 79 ) 794 endelig udg . ;

oversendt til Raadet den 23 . januar 1980 , EFT nr . C 31 af 8 . februar 1980 , s . 10 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentet under dettes session den 23 . maj 1980 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg under dettes moede den 29 . maj 1980 .

20 . Kommissionen har forelagt Raadet et forslag til direktiv om de naermere retningslinier for anvendelsen af skatte - og afgiftsfritagelse for forsyningerne . For saa vidt angaar mervaerdiafgiften er principperne herfor allerede fastsat ved det sjette direktiv af 17 . maj 1977 .

Denne ordning , som er en skatte - og afgiftsmaessig pendant til visse toldbestemmelser , som behandles i et andet forslag fra Kommissionen ( 1 ) , er ganske vist ikke en foranstaltning til forenkling i ordets egentlige forstand . Men den er dog indrettet paa en saadan maade , at den forenkler anvendelsen af disse bestemmelser mest muligt , saerlig i samhandelen inden for Faellesskabet .

A.2 . Forslag til direktiv om afgiftsfritagelse ved visse former for endelig indfoerelse af goder

Dok . KOM ( 80 ) 258 endelig udg./2 ;

oversendt til Raadet den 13 . juni 1980 , EFT nr . C 171 af 11 . juli 1980 , s . 8 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentet under dettes session den 13 . februar 1981 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg under dettes moede den 24 . september 1980 .

21 . Sideloebende med forslaget vedroerende toldbestemmelserne ( 2 ) har Kommissionen forelagt et forslag , der tager sigte paa den skatte - og afgiftsmaessige side af de indfoersler , der er omhandlet i artikel 14 , stk . 1 , litra d ) , i sjette direktiv . Disse indfoersler vedroerer meget veldefinerede og forskelligartede situationer , som kan opstaa for saavel virksomheder som for personer , der ikke skal svare mervaerdiafgift .

Dette forslag indeholder ikke blot visse harmoniseringsbestemmelser , men tager ogsaa sigte paa en forenkling af graensekontrollen . Blandt de bestemmelser , der er foreslaaet med henblik paa en forenkling , kan isaer naevnes bestemmelserne vedroerende afgiftsfritagelse for visse genstande indfoert af studerende , indfoersel af braendstoffer og smoeremidler , som befinder sig i transportmidlernes normale beholdere , virksomheders indfoersel af goder i anledning af en overfoersel af aktivitet samt indfoersel af ubetydelige maengder eller indfoersel af goder med salg for oeje .

B . Fremtidige aktioner

B.1 . Forslag om en forenklet procedure for goder , som efter at vaere blevet afsendt fra en medlemsstat cirkulerer midlertidigt i de oevrige medlemsstater

22 . Det drejer sig om at sikre den frie bevaegelighed for goder , som erhverves i henhold til de almindelige skatte - og afgiftsbestemmelser , der er gaeldende paa en medlemsstats interne marked , og som anvendes midlertidigt i en eller flere andre medlemsstater , og at erstatte de nuvaerende procedurer ( midlertidig udfoersel , transit , midlertidig indfoersel , genudfoersel , transit , genindfoersel ) med en faellesskabsprocedure , som , idet den begraenser formalitetskravene , letter udoevelsen af den frie udveksling og tjenesteydelser i Faellesskabet .

B.2 . Opkraevning af mervaerdiafgift ved indfoersel

23 . Kommissionen er af den opfattelse , at proceduren , for saa vidt angaar opkraevningen af afgift ved indfoersel , kan forenkles betydeligt i samhandelen inden for Faellesskabet .

I det sjette direktiv er i artikel 23 angivet en mulig loesning herpaa , ifoelge hvilken medlemsstaterne kan traeffe beslutning om , at mervaerdiafgiften paa goder , der indfoeres af afgiftspligtige og betalingspligtige personer eller visse grupper af disse , ikke skal betales paa indfoerselstidspunktet , forudsat at den opfoeres i en angivelse vedroerende skatter og afgifter .

24 . En analyse af de nationale lovgivninger viser i oevrigt , at de fleste af dem indeholder bestemmelser om udsaettelse af betalingen af afgiften ved indfoersel , og at bestemmelserne i de oevrige lovgivninger om betaling af afgiften paa indfoerselstidspunktet er mere eller mindre beroert af forskellige forenklede procedurer , som kan benyttes af visse kategorier af afgiftspligtige .

For saa vidt angaar konkurrencevilkaarene , skal det bemaerkes , at de virksomheder , som er pligtige til at betale afgiften paa indfoerselstidspunktet , er daarligere stillet med hensyn til likvide midler end de virksomheder , som har tilladelse til at udsaette betalingen .

Kommissionen mener derfor , at princippet om udsaettelse af betalingen af afgiften for indfoersel fra medlemsstaterne paa basis af angivelser fra de afgiftspligtige boer indfoeres paa faellesskabsniveau i henhold til harmoniserede regler baade med henblik paa den forenkling , der tilsigtes , og med henblik paa afskaffelsen af konkurrenceforvridningerne .

25 . Harmoniseringsbestraebelserne burde udoeves baade med sigte paa de maader , hvorpaa reportbetalinger finder sted , og paa fastsaettelsen af de retningslinjer , som den afgiftspligtige skal opfylde for at betjene sig af denne betalingsform .

Disse retningslinjer burde :

_ vaere tilstraekkelig noejagtige til at goere det muligt at foretage en harmonisering i hele Faellesskabet ,

_ hindre svig ,

_ udelukke ethvert krav om finansiel sikkerhedsstillelse .

B.3 . Dokumenter , der anvendes i samhandelen inden for Faellesskabet

26 . Gennemfoerelsen af en faellesskabsaktion paa dette omraade er snaevert forbundet med den , der sigtes til i foregaaende punkt . Reportbetalingen vil foerst fuldt ud kunne faa karakter af forenkling , saafremt den ogsaa ledsages af en forenkling af de dokumenter , der kraeves ved passage af graensen . Det maal , som man fra Faellesskabets side sigter paa at naa , er , at en vare skal kunne passere graenserne uden at skulle opfylde formalitetskrav , som er stoerre end de formalitetskrav , der skal opfyldes paa et internt marked , og som hovedsagelig bestaar i , at leverandoeren skal udstede en faktura samt _ i visse medlemsstater _ dokumenter , der skal ledsage varen under transporten .

Dette sidstnaevnte formalitetskrav boer naturligvis vaere reglen i samhandelen inden for Faellesskabet . Alligevel rejser det spoergsmaal sig dog , om ikke vaesentlige forenklinger ville kunne opnaas ved brugen af handelsdokumenterne i stedet for de nuvaerende , idet betydningen af at raade over kontrol - og informationsmidler , som lever op til de forskellige krav i det internationale handelssamkvem , ikke boer glemmes . Handelsdokumenterne ville da kunne benyttes som ledsagedokumenter for varerne ogsaa i skatte - og afgiftsmaessig henseende ved udfoersel , transit og indfoersel samt som regnskabsbilag for leverandoer og kunde .

Denne loesning goer det noedvendigt at undersoege , hvorvidt det er hensigtsmaessigt at gennemfoere en forudgaaende rationalisering af de paagaeldende dokumenter paa faellesskabsplan . Hvis denne rationalisering viser sig at vaere noedvendig , vil den internationale standard for udarbejdelsen af dokumenter til brug i den internationale handel , som er opstillet af De forenede Nationers oekonomiske kommission for Europa , blive benyttet som grundlag for en saadan reform .

B.4 . Beregningsgrundlag

27 . Med det sjette direktiv blev der tilvejebragt en noeje overensstemmelse mellem beskatningsgrundlaget ved indenlandsk omsaetning og ved indfoersel , men medlemsstaternes ret til at benytte den ved forordning ( EOEF ) nr . 803/68 fastsatte toldvaerdi blev bibeholdt af hensyn til den administrative praksis .

Raadet har paa forslag fra Kommissionen og paa baggrund af de afsluttende vedtagelser paa de multilaterale handelsforhandlinger i 1979 vedtaget en ny forordning vedroerende varers toldvaerdi ( 1 ) .

Om end bestemmelserne i denne forordning i princippet burde vaere lig dem , som udtrykkeligt indeholdes i sjette direktiv , artikel 11 , B.1 , mener Kommissionen , at regresmuligheden for toldvurdering ikke er berettiget for handelssamkvem inden for Faellesskabet . Udover at den forekommer , at vaere en psykologisk eftervirkning fra tiden foer toldunionens indfoerelse , vil en saadan praksis vaere i stand til at skabe forvridninger mellem beskatningen ved import og ved levering inden for landet . Foelgelig vil Kommissionen foreslaa Raadet at ophaeve medlemsstaternes ret til at anvende toldforordningens bestemmelser for vaerdiansaettelse for varer , importeret fra et andet medlemsland .

B.5 . Postordresalg

28 . Kommissionen mener , som den allerede understregede i sin meddelelse til Raadet af 30 . juli 1975 , at udviklingen af denne form for salg til ikke-afgiftspligtige personer hinsides graenserne kan bidrage vaesentligt til en udvidelse af forbrugernes valgmuligheder og dermed oeve indflydelse paa priserne , men at den bl.a . stoeder imod alvorlige skatte - og afgiftsmaessige hindringer .

Kommissionens tjenestegrene har i flere aar foretaget undersoegelser i samarbejde med de faglige organisationer . De maa fortsaettes med henblik paa en afklaring af spoergsmaalet om de smaa og mellemstore virksomheders behov .

B.6 . Beskatning af personbefordring

29 . Beskatningen af den internationale personbefordring under hensyntagen til tilbagelagte straekninger paa hver medlemsstats territorium , jf . artikel 9 , stk . 2 , litra b ) , i sjette direktiv , forudsaetter visse graensekontrol-foranstaltninger og -formaliteter , som de erhvervsdrivende ikke finder berettiget , naar det drejer sig om transport inden for Faellesskabet . Europa-Parlamentet har i oevrigt ogsaa fremfoert adskillige klager af denne art . ( 1 ) .

I sjette direktivs artikel 28 , stk . 5 , er det fastsat , at befordring af personer efter den endelige ordning vedroerende det faelles mervaerdiafgiftssystem vil blive paalagt afgift i det land , hvorfra rejser udgaar , for saa vidt angaar den straekning , der er tilbagelagt inden for Faellesskabet , og det viser , at Raadet selv er klar over de praktiske vanskeligheder , som goer sig gaeldende paa dette omraade .

Kommissionen vil foretage de noedvendige undersoegelser med henblik paa at finde frem til de metoder , der er bedst egnede til at fremme gennemfoerelsen af det i artikel 28 , stk . 5 , omhandlede princip , som kan medfoere vaesentlige forenklinger i den ordning , der gaelder for de indre graenser .

B.7 . Midlertidig indfoersel af transportmidler til varetransport

30 . Dette omraade _ og det gaelder ogsaa samhandelen inden for Faellesskabet _ er i oejeblikket ordnet gennem internationale konventioner , som medlemsstaterne har tolket paa en mere eller mindre forskelligartet maade . Der boer oprettes en faellesskabsordning til sikring af de omhandlede goders frie bevaegelighed .

I det nedenfor under 2.A.1 naevnte forslag til direktiv er fastsat forskellige bestemmelser vedroerende turistbilder , der benyttes erhvervsmaessigt af handelsrejsende .

B.8 . De formalitetskrav , der stilles ved midlertidig indfoersel og genindfoersel af loesoere

31 . Som allerede ovenfor omtalt , er loesoere , som i en anden medlemsstat har vaeret genstand for en forarbejdning , der er blevet belastet med afgift i en anden medlemsstat uden ret til fradrag eller tilbagebetaling , fritaget for mervaerdiafgift i medfoer af artikel 14 , stk . 1 , litra f ) , i det sjette direktiv .

Kommissionen anser det for betydningsfuldt paa effektiv maade at faa gennemfoert denne bestemmelse , der giver sig udslag i afgiftsfritagelse for private inden for Faellesskabet . Saafremt benyttelsen af de af medlemsstaterne fastsatte formalia viser sig at vaere for indviklede sammenholdt med kravet om fri bevaegelighed for goder , vil Kommissionen fremsaette forslag om en forenklet faellesskabsprocedure under hensyntagen til den mangfoldighed af goder , som vil kunne taenkes at blive berettiget til afgiftsfrihed .

( 1 ) Jf . bl.a . Kommissionens tidligere naevnte beretning om regional - , egnsplanlaegnings - og transportpolitik , s . 31 .

2 . Saerlige aktioner for private

A . Forslag paa vedtagelsesstadiet

A.1 . Forslag til Raadets direktiv om afgiftsfrihed ved midlertidig indfoersel af visse transportmidler inden for Faellesskabet

Dok . KOM ( 75 ) 527 endelig udg ;

oversendt til Raadet den 30 . oktober 1975 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentet under dettes session den 13 . februar 1976 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg under dettes moede den 31 . marts 1976 .

Aendring oversendt til Raadet den 30 . juni 1976 ( dok . SG ( 76 ) D/6997 ) .

A.2 . Forslag til Raadets direktiv om afgiftsfrihed ved endelig indfoersel fra en medlemsstat af personlige ting tilhoerende private

Dok . KOM ( 75 ) 528 endelig udg ;

oversendt til Raadet den 30 . oktober 1975 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentet under dettes session den 13 . februar 1976 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg under dettes moede den 31 . marts 1976 .

Aendring oversendt til Raadet den 30 . juni 1976 ( dok . SG ( 76 ) D/6998 af 6 . juli 1976 ) .

32 . Disse forslag , som er blevet grundigt behandlet paa sagkyndigt hold , blev droeftet af Raadet under dets samling den 27 . oktober 1980 , uden at der kunne opnaas enighed .

Med deres vedtagelse ville det blive muligt ved indfoerelse af nye afgiftsfritagelser og en rigoristisk definition af det normale bopaelsbegreb at goere en ende paa flertallet af de aergrelser , som private udsaettes for ved saavel den endelige indfoersel af personlige goder inden for Faellesskabet som den midlertidige indfoersel af transportmidler , aergrelser , som i aarenes loeb har givet og fortsat giver anledning til talrige beklagelser .

A.3 . Afgiftsfritagelser for rejsende inden for Faellesskabet

Dok . KOM ( 79 ) 694 endelig udg ;

oversendt til Raadet den 30 . november 1979 , EFT nr . C 318 af 19 . december 1979 , s . 5 .

Udtalelse fra Europa-Parlamentet under dettes session den 18 . april 1980 .

Udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg under dettes moede den 30 . januar 1980 .

Aendring oversendt til Raadet den 10 . juni 1980 med dok . KOM ( 80 ) 308 endelig udg .

33 . Kommissionen har forelagt Raadet et forslag til direktiv om afgiftsfritagelser for rejsende inden for Faellesskabet . Formaalet med dette forslag er at forhoeje afgiftsfritagelsen inden for Faellesskabet fra 180 ECU til 210 ECU og dermed at fjerne fritagelsen for unge rejsende saavel som de undtagelsesbeloeb , der var indroemmet Danmark og Irland , for saa vidt angaar vaerdien af den enkelte vare .

Som foelge af Europa-Parlamentets udtalelse har Kommissionen aendret sit oprindelige forslag navnlig ved at indfoeje et program for foroegelse af fritagelserne inden for Faellesskabet i de kommende aar . Princippet i dette program har imidlertid ikke kunnet fastholdes under de droeftelser , der har fundet sted mellem Raadets kompetente myndigheder .

Kommissionen bestraeber sig derfor for at faa Raadet til at vedtage forslaget i dets oprindelige form med sigte paa , at en foroegelse af fritagelserne skulle kunne finde sted inden for Faellesskabet i loebet af aaret 1981 .

B . Fremtidige aktioner

B.1 . Afgiftsfritagelser inden for Faellesskabet for rejsende og for smaaforsendelser uden handelsmaessig vaerdi

34 . Den omstaendighed , at beloebet for faellesskabsfritagelserne , fastsat efter vaerdi , udtrykkes i europaeiske regningsenheder i henhold til bestemmelserne i direktiverne af 19 . december 1978 ( 1 ) , medfoerer , at beloebene for disse faellesskabsfritagelser revideres i tilfaelde af opskrivning af en valuta i forhold til ECUen , eftersom medlemsstaterne er blevet enige om at undgaa enhver nominel formindskelse af fritagelserne inden for Faellesskabet , udtrykt i national valuta . For saa vidt angaar disse tilpasninger , som boer foretages rent mekanisk , finder Kommissionen det noedvendigt , at faellesskabsinstitutionerne benytter en forenklet beslutningsprocedure .

35 . I oevrigt vil Kommissionen fortsaette sin indsats for at sikre en ensartet udvikling af afgiftsfritagelserne .

36 . Den i de naevnte direktiver omhandlede afgiftsgodtgoerelsesprocedure for goder , der transporteres af rejsende , og hvis enhedsvaerdi er stoerre end beloebet for fritagelsen , er tilfredsstillende set fra et principielt synspunkt , eftersom den tager sigte paa at fjerne visse tilfaelde af dobbeltbeskatning inden for Faellesskabet , men det er dog i visse tilfaelde vanskeligt for de afgiftspligtige at gennemfoere den i praksis . De oplysninger , som Kommissionen raader over , viser , at denne procedure ganske vist ikke giver anledning til vanskeligheder for afgiftspligtige , der har specialiseret sig i salg til udlandet , eller som er velinformerede som f.eks . stormagasinerne , men at det til gengaeld forholder sig anderledes , naar det drejer sig om andre kategorier af detailhandlere , som enten ikke er klar over selve procedurens eksistens , eller som ikke disponerer over de formularer , som visse medlemsstater kraever udover fakturaen . For at afhjaelpe denne situation , hvilket vil vaere baade i forbrugernes og i alle afgiftspligtiges interesse , er det noedvendigt at foretage en noeje undersoegelse af de praktiske problemer , der er forbundet med den naevnte afgiftsfritagelse , og isaer at vurdere den reelle nytte af de formularer , som visse medlemsstater kraever udover fakturaen . I oevrigt er det tilsyneladende noedvendigt at goere en indsats for at give de afgiftspligtige , der skal ivaerksaette proceduren for afgiftsgodtgoerelse , tilstraekkelige oplysninger .

B.2 . Medlemsstaternes formalitetskrav for saa vidt angaar flytninger

37 . Det i pkt . 2.A.2 naevnte forslag ( samt den retsakt , som Raadet skal vedtage paa grundlag heraf ) tager sigte paa at fastsaette afgiftsfritagelsernes omfang og anvendelsesomraade . Det giver medlemsstaterne ret til at kraeve , at formaliteterne vedroerende de paagaeldende transaktioner opfyldes paa grundlag af en toldangivelse .

De formaliteter af forskellig art , som paa nuvaerende tidspunkt kraeves opfyldt , for saa vidt angaar saadanne transaktioner , som er fritaget for afgift inden for Faellesskabet , er afgjort for tunge , og de burde forenkles vaesentligt eller endog afskaffes fuldstaendigt .

B.3 . Salg ved forsendelse af boeger , tidsskrifter og aviser til private , der har bopael i en anden medlemsstat end den , hvori afsenderen har sin virksomhed

38 . Salg til private af boeger , tidsskrifter og aviser ved forsendelse fra én medlemsstat til en anden er i princippet omfattet af de almindelige momsbestemmelser , baade for saa vidt angaar indfoersel , som for saa vidt angaar udfoersel .

Disse reglers anvendelse paa transaktioner , som oftest vedroerer smaa beloeb , betragtes som saerdeles besvaerlig baade af koeberne , der indfoerer goderne , og af saelgerne , der udfoerer dem . De kendsgerninger , som er kommet til Kommissionens kendskab , viser , at virksomhederne undertiden finder det hensigtsmaessigt enten at undlade at benytte sig af afgiftsgodtgoerelsen for goderne _ hvilket giver anledning til dobbelt beskatning til byrde for koeberen _ eller at undlade at besvare de ordrer , som de har modtaget _ hvorved de afslaar at saelge , hvilket paa et hjemmemarked medfoerer en civilretlig og undertiden en strafferetlig sanktion .

Denne situation er saa meget mere kritisabel , som den hindrer det kulturelle samkvem inden for Faellesskabet .

Til gengaeld kan de vilkaar , hvorunder visse medlemsstater tillader afgiftsfritagelse ved indfoersel af de paagaeldende goder enten fra tredjelande eller fra medlemsstaterne , foraarsage konkurrenceforvridninger til skade for de erhvervsdrivende , som er bosat i det paagaeldende land .

39 . Kommissionen mener , at det er noedvendigt at indfoere stoerre ensartethed paa dette omraade :

_ ved at udelukke indfoersler fra tredjelande fra at faa adgang til afgiftsfritagelse ; denne loesning , som er begrundet med oensket om at fjerne risikoen for en konkurrenceforvridning som foelge af manglende beskatning i afsenderlandet , er allerede blevet foreslaaet af Kommissionen i forslaget om visse indfoersler af goder ;

_ ved at indfoere afgiftsfrihed for indfoersel af boeger , tidsskrifter og aviser fra en afgiftspligtig , der er etableret i en medlemsstat , til en privatperson , som befinder sig i en anden medlemsstat , paa betingelse af , at disse goder paalaegges afsenderlandets afgift og eventuelt paa betingelse af , at de ikke overstiger en vis vaerdi , som skal vaere af en saadan stoerrelse , at der ikke er nogen som helst alvorlig risiko for konkurrenceforvridninger som foelge af forskellene mellem medlemsstaternes momssatser . Denne risiko synes dog at vaere ubetydelig , naar man tager i betragtning , at de paagaeldende goder i almindelighed paalaegges en meget lille afgift i medlemsstaterne , at udgifterne til porto udligner beskatningsforskellene , og at de afsendte goder ikke altid er til raadighed hos de handlende i importlandet .

B.4 . Afgifter , der paalaegges private ved indfoersel af brugte genstande , som er koebt i en anden medlemsstat

40 . Forslaget til det syvende direktiv om en faelles mervaerdiafgiftsordning for kunstgenstande , samleobjekter , antikviteter og brugte genstande ( 4 ) , som har til formaal i videst muligt omfang af fjerne den kumulative virkning af afgiftspaalaeggelse , der fremkommer , naar en brugt genstand , som er naaet frem til den endelige forbruger , foeres tilbage i handelskredsloebet , vil loese de problemer , som private kan moede i samhandelen inden for Faellesskabet med goder erhvervet hos afgiftspligitge .

41 . Naar forslaget til foernaevnte syvende direktiv er blevet vedtaget af Raadet , synes det rimeligt endnu en gang at undersoege afgiftsreglerne for privates import og eksport af varer , som er erhvervet hos andre private . De eksisterende relger kan ikke betragtes som tilfredsstillende , for saa vidt som de giver anledning til dobbeltbeskatning , naar reglerne vedroerende afgiftsfritagelse ikke finder anvendelse .

Kommissionen finder det derfor noedvendigt , at der indfoeres en ordning , som kan loese de paagaeldende problemer i fremtiden .

KONKLUSION

42 . Som der allerede er givet udtryk for , udgoer hovedparten af de med dette program tilsigtede aktioner ivaerksaettelsen af visse foranstaltninger , som Raadet har paalagt Kommissionen inden for rammerne af det sjette direktiv om det faelles mervaerdiafgiftssystem . Gennemfoerelsen af dette vil foerst kunne foretages med held , naar den kan ske samtidig med , at visse andre aktioner bringes til ende , nemlig harmonisering af reglerne for samhandelen med tredjelande sammen med toldbestemmelserne og harmonisering af de afgiftsordninger , der skal vaere gaeldende inden for Faellesskabet .

43 . Med fremlaeggelsen af dette program har Kommissionen til hensigt at bidrage til gennemfoerelsen i loebet af det kommende aar af afgiftsforhold svarende til en egentlig oekonomisk integration og at forberede en fremtidig fjernelse af afgiftsmaessige graenser inden for Faellesskabet .

Den er interesseret i , at der maa finde en omfattende droeftelse sted med et dobbelt sigte , nemlig en fastlaeggelse af betingelserne for den praktiske gennemfoerelse af foranstaltningerne og efter omstaendighederne et bidrag i form af tilfoejelser om ikke hidtil beroerte forhold .