++++

ALMINDELIGT PROGRAM

af 18 . december 1961

om ophaevelse af begraensninger i den frie udveksling af tjenesteydelser

RAADET FOR DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB HAR -

under henvisning til bestemmelserne i traktaten , saerlig artiklerne 63 , 106 og 227 , stk . 2 ,

under henvisning til forslag fra Kommissionen ,

under henvisning til udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg ,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet -

VEDTAGET dette " Almindelige program om oplaevelse af begraensninger i den frie udveksling af tjenesteydelser inden for Det europaeiske oekonomiske Faellesskab " :

Afsnit I : De af planen begunstigede

Den i naervaerende almindelige plan forudsete ophaevelse af begraensninger i den frie udveksling af tjenesteydelser vil blive gennemfoert til fordel for foelgende tjenesteydere :

- medlemsstaternes statsborgere , som er bosat inden for Faellesskabet ;

- selskaber , som er stiftet i overensstemmelse med lovgivningen i en medlemsstat , og hvis vedtaegtsmaessige hjemsted , hovedkontor eller hovedvirksomhed er beliggende inden for Faellesskabet ; saafremt disse selskaber kun har deres vedtaegtsmaessige hjemsted inden for Faellesskabet , skal deres virksomhed dog have faktisk og vedvarende tilknytning til erhvervslivet i en medlemsstat , idet denne tilknytning dog ikke maa goeres afhaengig af , hvilken indfoedsret navnlig selskabsdeltagerne , medlemmerne af styrelses - eller tilsynsorganerne eller ejerne af selskabskapitalen har ;

det er en forudsaetning herfor , at tjenesteydelsen udfoeres enten af yderen selv eller af en af hans filialer eller agenturer , som ligeledes er beliggende inden for Faellesskabet .

Afsnit II : Indrejse , udrejse og ophold

Inden udloebet af andet aar af overgangsperiodens anden etape skal der , navnlig ved ophaevelse af bestemmelser med oekonomisk sigte , gennemfoeres aendringer af de administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser , der i de enkelte medlemsstater gaelder for indrejse , udrejse og ophold for medlemsstaternes statsborgere , for saa vidt disse bestemmelser ikke er begrundede i hensynet til den offentlige orden , den offentlige sikkerhed og den offentlige sundhed , og for saa vidt de hindrer de naevnte statsborgere eller det betroede eller fagligt kvalificerede personale , som ledsager tjenesteyderen , eller som udfoerer ydelsen for dennes regning , i at udfoere tjenesteydelserne .

Afsnit III : Begraensninger

Med forbehold af de i traktaten naevnte undtagelser eller saerlige bestemmelser , herunder navnlig :

- artikel 55 angaaende virksomhed , som er forbundet med udoevelse af offentlig myndighed i en medlemsstat ,

- artikel 56 om saadanne bestemmelser vedroerende saerbehandling af udenlandske statsborgere , som er begrundet i hensynet til den offentlige orden , den offentlige sikkerhed og den offentlige sundhed ,

- artikel 61 om den frie udveksling af tjenesteydelser paa transportomraadet , som er omfattet af bestemmelserne i afdeling IV vedroerende transport ,

- bestemmelserne om den frie vareomsaetning , frie kapitalbevaegelser og fri bevaegelighed for personer samt de fiskale bestemmelser ,

vil nedenstaaende begraensninger , hvadenten de rammer tjenesteyderen direkte eller indirekte gennem ydelsens modtager eller gennem selve ydelsen , vaere at ophaeve i overensstemmelse med de i afsnit V fastsatte tidsfrister :

A . Alle forbud mod eller alle hindringer for tjenesteyderens udoevelse af selvstaendig virksomhed , der bestaar i en forskelsbehandling i forhold til statens egne statsborgere , og som er hjemlet i en medlemsstats administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser eller som er en foelge af anvendelsen af en saadan bestemmelse eller af administrativ praksis .

Som restriktive bestemmelser og restriktiv praksis regnes navnlig saadanne , som alene for udlaendinge :

a ) forbyder udfoerelse af tjenesteydelser ,

b ) goer udfoerelse af tjenesteydelser afhaengig af en tilladelse eller af udstedelse af et dokument som f . eks . saerlige legitimationer for udenlandske erhvervsdrivende ,

c ) goer udstedelsen af den kraevede tilladelse til udfoerelse af tjenesteydelser afhaengig af yderligere betingelser ,

d ) goer adgangen til udfoerelse af tjenesteydelser afhaengig af et forudgaaende ophold eller en forudgaaende faglig proevetid i vaertslandet ,

e ) goer udfoerelse af tjenesteydelser oekonomisk byrdefuld ved at paalaegge skattemaessige eller andre byrder , saasom erlaeggelse af depositum eller kautionsstillelse i vaertslandet ,

f ) begraenser eller laegger hindringer i vejen for adgangen til forsynings - eller afsaetningsmuligheder ved at goere denne adgang mere bekostelig eller vanskelig ,

g ) formener eller begraenser adgangen til at deltage i ordninger vedroerende social tryghed , isaer i syge - , ulykkes - , invalide - og alderdomsforsikringsordninger , samt til at oppebaere familietilskud ,

h ) indroemme en mindre gunstig behandling i tilfaelde af nationalisering , ekspropriation eller beslaglaeggelse .

Det samme gaelder bestemmelser og praksis , som alene for udlaendinges vedkommende udelukker , begraenser eller stiller betingelser for befoejelsen til at udoeve de rettigheder , som normalt en knyttet til udfoerelse af tjenesteydelser , herunder navnlig befoejelsen til :

a ) at indgaa kontrakter , herunder navnlig vaerksleje - og lejekontrakter saasom arbejdskontrakter , samt at nyde alle af saadanne kontrakter flydende rettigheder ,

b ) at afgive tilbud og som medkontrahent eller underleverandoer at deltage i arbejder for staten eller andre offentligretlige juridiske personer ,

c ) at opnaa koncessioner eller tilladelser , som gives af staten eller andre offentligretlige juridiske personer ,

d ) at erhverve , udnytte eller overdrage rettigheder og formuegoder , saavel loesoere som fast ejendom ,

e ) at erhverve , udnytte eller overdrage immaterialrettigheder og de dertil knyttede rettigheder ,

f ) at optage laan og navnlig at faa adgang til de forskellige former for kredit ,

g ) at nyde godt af direkte eller indirekte stoette , som ydes af staten ,

h ) at faa fri adgang til domstolene og tage alle retsmidler i anvendelse over for de administrative myndigheder ,

i det omfang udoevelsen af den paagaeldendes erhverv medfoerer udoevelsen af denne befoejelse .

Som begraensninger gaelder endvidere alle vilkaar , som i henhold til administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser eller ifoelge administrativ praksis stilles for udfoerelse af tjenesteydelser , og som , omend de gaelder uden hensyn til nationalitet , udelukkende eller hovedsagelig hindrer udlaendinge i at udfoere disse tjenesteydelser .

B . Alle forbud mod eller alle hindringer for flytning af ydelsens genstand eller underlag eller af vaerktoej , maskiner , apparater og andre hjaelpemidler , der anvendes til ydelsens udfoerelse .

C . Alle forbud mod eller alle hindringer for overfoersel af pengemidler , som er noedvendige for ydelsens udfoerelse .

D . Alle forbud mod eller alle hindringer for betaling af ydelser , naar udvekslingen af tjenesteydelser alene begraenses af restriktioner med hensyn til de dermed forbundne betalinger .

For saa vidt angaar de ovenfor i C . og D . naevnte bestemmelser bevarer medlemsstaterne dog retten til at kontrollere , om og paa hvilken maade overfoerslen af pengemidler og betalinger finder sted og til at traeffe de forholdsregler , der er strengt noedvendige for at hindre overtraedelser af deres love eller administrative bestemmelser , navnlig vedroerende tildeling af rejsevaluta .

Afsnit IV . Ligestilling af medlemsstaternes statsborgere

Saa laenge begraensningerne ikke er ophaevet , haandhaeves de af hver medlemsstat over for alle de i afsnit I naevnte begunstigede uden hensyn til nationalitet eller opholdssted ; herved skal vaelges den behandling , der er gunstigst efter gaeldende saedvane og efter to - eller flersidige aftaler , dog med undtagelse af aftalerne om regionale sammenslutninger mellem Belgien , Luxembourg og Nederlandene .

Afsnit V . Tidsfrister

Med henblik paa den faktiske ophaevelse af begraensninger i den frie udveksling af tjenesteydelser fastsaettes foelgende tidsfrister :

A . YDELSENS GENSTAND OG UNDERLAG ELLER TIL YDELSENS UDFOERELSE ANVENDTE HJAELPEMIDLER

inden udloebet af foerste etape , ophaevelse af de i afsnit III B naevnte begraensninger .

B . OVERFOERSEL AF PENGEMIDLER , BETALINGER

inden udloebet af foerste etape ophaevelse af de i afsnit III C og D naevnte begraensninger .

Tildeling af rejsevaluta opretholdes dog eventuelt i overgangsperioden , men der foretages med udloebet af foerste etape en gradvis forhoejelse af tildelingsbeloebene .

C . ANDRE BEGRAENSNINGER

De oevrige i afsnit III naevnte begraensninger i den frie udveksling af tjenesteydelser ophaeves senest i overensstemmelse med de for etableringsretten fastsatte tidsfrister . Dog skal ophaevelse af begraensningerne finde sted :

a ) med hensyn til direkte forsikringer

1 . for virksomheder :

- inden udgangen af andet aar af tredje etape for alle direkte forsikringer med undtagelse af livsforsikringer

- inden udloebet af tredje etape for livsforsikringer

under forudsaetning af , at etableringsfriheden er gennemfoert i den paagaeldende forsikringsgren , at en samordning af lovregler og administrative bestemmelser vedroerende forsikringsaftaler er gennemfoert i den udstraekning , hvori forskelle i disse bestemmelser medfoerer ulemper for de forsikrede og for tredjemand , og at formaliteterne vedroerende gensidig anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgoerelser er blevet forenklet ;

2 . for selvstaendige mellemmaend i de ovenfor naevnte forsikringsgrene :

- naar virksomhederne har faaet fri adgang til at udfoere tjenesteydelser .

b ) med hensyn til bankvirksomhed

1 . for tjenesteydelser , som ikke er knyttet til kapitalbevaegelser , inden udgangen af andet aar af anden etape ;

2 . for tjenesteydelser , der er tilknyttet kapitalbevaegelser , i samme takt som liberaliseringen af kapitalbevaegelserne .

c ) med hensyn til filmvirksomhed

inden udloebet af tredje etape ;

dog skal de bilaterale kontingenter , som ved traktatens ikrafttraeden var gaeldende mellem medlemsstaterne , inden udloebet af foerste etape foroeges med en tredjedel i de stater , hvor der gaelder begraensninger for indfoersel af belyste og fremkaldte film .

d ) med hensyn til landbrug og gartneri

1 . inden udgangen af andet aar af anden etape for :

- teknisk bistand ,

- ukrudt - og skadedyrsbekaempelse ; sproejtning af planter og dyrkningsarealer ; beskaering af traeer , plukning , pakning og faerdiggoering ; udnyttelse af vandingsanlaeg og udlejning af landbrugsmaskiner .

2 . inden udloebet af anden etape for jordens pasning og bearbejdelse , mejning og bjaergning af hoesten , taerskning , presning og indsamling med mekaniske og ikke-mekaniske midler ,

3 . inden udloebet af tredje etape for tjenesteydelser , der ikke er naevnt ovenfor .

e ) med hensyn til arbejder for det offentlige

1 . den 31 . december 1963 , hvis tjenesteydelserne udfoeres ved , at andre medlemsstaters statsborgere og selskaber medvirker ved arbejder for en stat , dens territoriale enheder , saasom delstater , regioner , provinser , amter , kommuner og for andre endnu ikke afgraensede offentligretlige juridiske personer , og da paa nedenstaaende vilkaar , for derved at tage hensyn til denne sektors saerlige forhold og specielle krav og sikre en fremadskridende og afbalanceret afvikling af begraensningerne ledsaget af foranstaltninger , der er oenskelige med henblik paa en samordning af fremgangsmaaden ;

a ) Saafremt omfanget af arbejder for det offentlige , som i en stat er tildelt andre medlemsstaters statsborgere og selskaber af denne stat , dens territoriale enheder og de andre ovenfor anfoerte offentligretlige juridiske personer , overstiger en vis kvote , har denne stat ret til at standse tildelingen af saadanne arbejder til de naevnte statsborgere og selskaber indtil udgangen af det paagaeldende aar . Denne kvote udregnes paa grundlag af en i princippet for alle medlemsstater lige stor procent af gennemsnitsomfanget af de i de sidste 2 aar tildelte arbejder for det offentlige ; fra 31 . december 1963 til 31 . december 1969 forhoejes denne procent hvert andet aar .

Endvidere tages der , bortset fra berettigede undtagelser , hensyn til omfanget af de arbejder for det offentlige , som en stats statsborgere og selskaber hjemmehoerende i denne stat opnaar i andre medlemsstater .

b ) ved arbejder for det offentlige , som i en stat tildeles andre medlemsstaters statsborgere og selskaber , forstaas foelgende :

- arbejder , som direkte tildeles de naevnte statsborgere og selskaber hjemmehoerende i andre medlemsstater ,

- arbejder , som tildeles de naevnte statsborgere og selskaber gennem deres i denne stat oprettede agenturer eller filialer .

Alle medlemsstater skal traeffe de foranstaltninger , der er noedvendige for at udregne og regelmaessigt bekendtgoere omfanget af de arbejder for det offentlige , som er blevet tildelt andre medlemsstaters statsborgere og selskaber .

2 . inden overgangsperiodens udloeb , hvis tjenesteydelserne udfoeres i form af medvirken ved offentlige arbejder , der udfoeres for saadanne offentligretlige juridiske personer , som pr . 31 . december 1963 ikke er blevet henregnet til de i nr . 1 foerste afsnit omhandlede .

Afsnit VI : Gensidig anerkendelse af kvalifikationsbeviser og eksamensbeviser . - Samordning

Med forbehold af traktatens artikel 57 , stk . 3 , og afsnit V i naervaerende almindelige plan skal det - samtidig med udarbejdelsen af direktiver til gennemfoerelse af den almindelige plan for hver enkelt kategori af tjenesteydelser - undersoeges , om der forud for , samtidig med eller efter ophaevelsen af begraensningerne i den frie udveksling af tjenesteydelser boer gennemfoeres en gensidig anerkendelse af eksamensbeviser , certifikater og andre kvalifikationsbeviser samt en samordning af de administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser vedroerende saadanne ydelser .

Indtil den gensidige anerkendelse af eksamensbeviser eller den naevnte samordning er gennemfoert , kan der - for at lette udfoerelsen af tjenesteydelser og for at undgaa fordrejninger - anvendes en overgangsordning , der i givet fald omfatter fremlaeggelse af bevis for faktisk og retmaessig udoevelse af det paagaeldende erhverv i oprindelseslandet .

Varigheden af og betingelserne for denne overgangsordning fastsaettes ved udarbejdelsen af direktiverne .

Udfaerdiget i Bruxelles , den 18 . december 1961 .

Paa Raadets vegne

Ludwig ERHARD

Formand