GENNEMFØRELSESPROTOKOL
til Alpe-konventionen af 1991 vedrørende turisme
Protokollen om turisme
Præambel
DEN FRANSKE REPUBLIK,
DEN ITALIENSKE REPUBLIK,
FYRSTENDØMMET LIECHTENSTEIN,FYRSTENDØMMET MONACO,
DET SCHWEIZISKE FORBUND,
REPUBLIKKEN SLOVENIEN,FORBUNDSREPUBLIKKEN TYSKLAND,
REPUBLIKKEN ØSTRIG
og
DET EUROPÆISKE FÆLLESSKAB —
SOM HANDLER i overensstemmelse med deres opgave, der i henhold til konventionen om beskyttelse af Alperne (Alpe-
konventionen) af 7. november 1991 tager sigte på at føre en helhedspolitik til beskyttelse og bæredygtig udvikling af
Alpeområdet,
SOM HANDLER i henhold til deres forpligtelser efter Alpe-konventionens artikel 2, stk. 2 og 3,
SOM TAGER I BETRAGTNING, at de kontraherende parter ønsker at harmonisere økonomiske interesser og miljø-
mæssige krav og sikre en bæredygtig udvikling,
SOM ER SIG BEVIDST, at Alperne udgør grundlaget for lokalbefolkningens liv og økonomiske udvikling,
SOM ER OVERBEVIST OM, at lokalbefolkningen selv bør kunne bestemme, hvilken samfundsmæssig, kulturel og
økonomisk udvikling den ønsker, og deltage i gennemførelsen af den inden for de eksisterende institutionelle rammer,
SOM TAGER I BETRAGTNING, at vores bykultur skaber et voksende behov for turisme og forskelligartede fritidsakti-
viteter hos det moderne menneske,
SOM TAGER I BETRAGTNING, at Alperne fortsat er et af Europas store mål for turist- og fritidsaktiviteter på grund af de
umådelige muligheder for at dyrke disse aktiviteter, den varierede natur og de forskelligartede miljøforhold, og at
løsningen af de dermed forbundne opgaver ikke kun er et nationalt anliggende,
SOM TAGER I BETRAGTNING, at en væsentlig del af visse kontraherende parters befolkning bor i Alperne, og at alpin
turisme er af samfundsmæssig interesse, da den bidrager til at bevare befolkningstallet i området,DA 22.12.2005 Den Europæiske Unions Tidende L 337/43
SOM TAGER I BETRAGTNING, at turisme i bjergområder udvikler sig på mere og mere globaliserede konkurrencevilkår
og bidrager afgørende til Alpeområdets økonomiske udvikling,
SOM TAGER I BETRAGTNING, at de nyeste tendenser synes at gå i retning af en bedre harmoni imellem turisme og
miljø: en stadig voksende interesse hos turisterne for tiltrækkende og velbevarede naturomgivelser såvel vinter somsommer og et ønske hos mange lokale beslutningstagere om at forbedre kvaliteten af modtagelsesforholdene på en
miljøbevidst måde,
SOM TAGER I BETRAGTNING, at man i Alpeområdet må tage særligt hensyn til økosystemernes begrænsede tilpas-
ningsmuligheder i de enkelte områder og vurdere dem på deres egne præmisser,
SOM ER SIG BEVIDST, at naturgoderne, kulturarven og landskaberne udgør et væsentligt grundlag for turismen i Alperne,
SOM ER SIG BEVIDST, at de forskelle, der karakteriserer staterne i Alpeområdet, for så vidt angår natur, kultur, økonomi
og institutioner, har ført til individuelle resultater og en vifte af turisttilbud, som i stedet for at vige pladsen for ensretning
på internationalt plan tværtimod burde skabe grundlag for forskelligartede turistaktiviteter, der supplerer hinanden,
SOM ER SIG BEVIDST, at en bæredygtig udvikling af turistindtægterne, der bygger på anvendelse af naturgoderne,
kvalitetsydelser og god service, er nødvendig, da de fleste Alpeområder er økonomisk afhængige af turismen, og dadenne udgør en overlevelsesmulighed for befolkningen i området,
SOM ER SIG BEVIDST, at man bør opfordre feriegæsterne til at tage hensyn til naturen, skabe større forståelse hos dem
for den befolkning, der lever og arbejder i ferieområderne, og skabe de bedste betingelser for ægte naturoplevelser i detmeget varierede Alpeområde,
SOM ER SIG BEVIDST, at det er op til turistsektorens erhvervsorganisationer og de regionale og lokale myndigheder
inden for rammerne af et alpint samarbejde at skabe mulighed for at forbedre produktionsstrukturerne og den måde, defungerer på,
SOM ØNSKER at sikre en bæredygtig udvikling i Alpeområdet gennem miljøbevidst turisme, der ligeledes udgør et vigtigt
grundlag for lokalbefolkningens levevilkår og økonomi,
SOM ER OVERBEVIST OM, at visse problemer kun kan løses inden for grænseoverskridende rammer, og at Alpestaterne
derfor bør træffe foranstaltninger i fællesskab —
ER BLEVET ENIGE OM FØLGENDE:
KAPITEL I
GENERELLE BESTEMMELSER
Artikel 1
Formål
Formålet med denne protokol er at bidrage til en bæredygtig
udvikling i Alpeområdet inden for de eksisterende institutionellerammer gennem miljøbevidst turisme takket være specifikkeforanstaltninger og anbefalinger, der tager hensyn til lokalbe-folkningens og turisternes interesser.
Artikel 2
Internationalt samarbejde
1. De kontraherende parter forpligter sig til at fjerne eventu-
elle hindringer for internationalt samarbejde mellem de regio-nale og lokale myndigheder i Alpeområdet og fremme løsning
af fælles problemer ved samarbejde på det mest hensigtsmæssigeniveau.
2. De kontraherende parter tilskynder til øget internationalt
samarbejde de forskellige kompetente organer imellem. De skalbl.a. sikre, at grænseoverskridende områder er tilgængelige, vedat koordinere miljøbevidste turist- og fritidsaktiviteter.
3. Når de regionale og lokale myndigheder ikke kan gennem-
føre foranstaltninger, fordi disse henhører under nationale ellerinternationale kompetenceområder, skal de sikres mulighed foreffektivt at repræsentere lokalbefolkningens interesser.DA L 337/44 Den Europæiske Unions Tidende 22.12.2005
Artikel 3
Integrering af målene i de øvrige politikker
De kontraherende parter forpligter sig til også at tage hensyn til
denne protokols mål i deres øvrige politikker, navnlig for så vidtangår fysisk planlægning, transport, landbrug, skovbrug, miljø-og naturbeskyttelse og vand- og energiforsyning med henblik påat undgå eventuelle skadelige eller indbyrdes modstridende virk-ninger.
Artikel 4
Inddragelse af regionale og lokale myndigheder
1. De kontraherende parter fastlægger hver især inden for de
eksisterende institutionelle rammer, på hvilket niveau samord-ningen og samarbejdet mellem institutionerne og de direkteberørte regionale og lokale myndigheder bedst kan foregå forat fremme solidarisk ansvar, især med henblik på at udnytte ogudvikle synergier ved gennemførelsen af turismepolikkerne ogved iværksættelsen af de deraf følgende foranstaltninger.
2. De direkte berørte regionale og lokale myndigheder skal
inddrages under de forskellige stadier af udarbejdelsen oggennemførelsen af disse politikker og foranstaltninger under
hensyntagen til deres beføjelser inden for de eksisterende insti-
tutionelle rammer.
KAPITEL II
SÆRLIGE FORANSTALTNINGER
Artikel 5
Tilpasning af udbuddet
1. De kontraherende parter forpligter sig til at sikre en bære-
dygtig udvikling af turismen gennem miljøbevidst turisme. I denforbindelse støtter de udarbejdelse og gennemførelse af retnings-linjer, udviklingsprogrammer og sektorplaner, der iværksættes afkompetente instanser på det mest hensigtsmæssige niveau, oghvori der tages hensyn til målsætningerne i denne protokol.
2. Disse foranstaltninger vil gøre det muligt at vurdere og
sammenligne fordele og ulemper ved den planlagte indsats,navnlig for så vidt angår:
a) socioøkonomiske konsekvenser for lokalbefolkningenb) konsekvenserne for jordbund, vand, luft, den naturlige
balance og landskabet under hensyntagen til specifikkeøkologiske data, naturressourcerne og økosystemernesbegrænsede tilpasningsmuligheder
c) konsekvenserne for de offentlige finanser.
Artikel 6
Retningslinjer for turismeudvikling
1. De kontraherende parter tager i forbindelse med turis-
meudvikling hensyn til spørgsmål vedrørende naturbeskyttelse
og landskabsbevarelse. De forpligter sig til i videst muligt
omfang at fremme landskabsplejende og miljøvenlige projekter.
2. De iværksætter en bæredygtig politik, der øger konkurren-
ceevnen for alpin turisme i samspil med naturen og således yderet vigtigt bidrag til den socioøkonomiske udvikling i Alpeom-rådet. Foranstaltninger til fordel for en nyskabende bred vifte aftilbud prioriteres højt.
3. De kontraherende parter sikrer, at der i regioner med
mange turister er balance imellem intensive og ekstensiveformer for turisme.
4. Hvis der iværksættes tilskyndelsesforanstaltninger, bør der
tages hensyn til følgende aspekter:
a) for så vidt angår intensive former for turisme: tilpasning af
eksisterende infrastruktur og turistfaciliteter til de miljømæs-sige krav og udvikling af ny infrastruktur i overensstemmelse
med målene i denne protokol
b) for så vidt angår ekstensive former for turisme: bibeholdelse
eller udvikling af et miljøvenligt turistudbud i pagt mednaturen og udnyttelse af naturgoderne og kulturarven ituristområderne.
Artikel 7
Kvaliteten i højsædet
1. De kontraherende parter iværksætter en politik, der
konstant og systematisk stiler mod et turisttilbud af høj kvaliteti hele Alpeområdet under hensyntagen til miljøkravene.DA 22.12.2005 Den Europæiske Unions Tidende L 337/45
2. De fremmer udveksling af erfaringer og gennemførelse af
fælles handlingsprogrammer med henblik på kvalitetsforbedringbl.a. i forbindelse med:
a) anbringelse af udstyr i landskabet og naturenb) byplanlægning, arkitektur (nybyggeri og byfornyelse)c) indlogeringsmuligheder og serviceydelser til turisterd) diversificering af turistudbuddet i Alpeområdet ved udnyt-
telse af kulturelle aktiviteter i de forskellige berørte egne.
Artikel 8
Begrænsning af turiststrømmene
De kontraherende parter fremmer begrænsning af turiststrøm-
mene, navnlig i de beskyttede områder, ved at tilrettelægge en
fordeling og modtagelse af turister, der sikrer, at disse steder
bevares.
Artikel 9
Naturlige begrænsninger for udviklingen
De kontraherende parter tilser, at turismen udvikler sig på en
måde, som er afpasset efter miljøforholdene og de ressourcer,
der er tilgængelige i det berørte område eller den berørte region.I tilfælde af projekter, der kan have en betydelig indvirkning påmiljøet, bør der inden for de eksisterende institutionelle rammerforetages en forudgående vurdering af disse virkninger, som deskal tage hensyn til, når de træffer en beslutning.
Artikel 10
Stille områder
De kontraherende parter forpligter sig i overensstemmelse med
deres retsorden og ud fra økologiske kriterier til at etablere stilleområder, hvor der ikke må etableres turistfaciliteter.
Artikel 11
Indlogeringspolitik
De kontraherende parter udarbejder politikker for indlogering,
hvori der tages hensyn til, at naturressourcerne er knappe, oghvor hovedvægten lægges på kommerciel indlogering, ombyg-ning og anvendelse af eksisterende byggeri og modernisering ogforbedring af kvaliteten af de eksisterende indlogeringsmulig-heder.Artikel 12
Skilifter
1. De kontraherende parter er enige om, inden for rammerne
af de nationale godkendelsesprocedurer for skilifter, at gennem-føre en politik, som ud over de økonomiske og sikkerhedsmæs-sige krav også opfylder de økologiske og landskabsmæssigekrav.
2. Udstedelse af nye driftstilladelser til skilifter og tildeling af
koncessioner betinges af, at skilifter, der ikke er i brug, demon-teres og fjernes, og at de pågældende områder genetableres medplanter af fortrinsvis lokal oprindelse.
Artikel 13
Trafik og transport af turister
1. De kontraherende parter fremmer foranstaltninger, der har
til formål at nedbringe trafikken med motordrevne befordrings-
midler i turistområderne.
2. Endvidere fremmer de private og offentlige initiativer, der
forbedrer adgangsforholdene til turistområder og -centre vedhjælp af kollektiv transport og ansporer turisterne til atanvende disse former for transport.
Artikel 14
Særlige anlægsteknikker
1. Skiløjper
1. De kontraherende parter tilser, at der i forbindelse med
anlæg, vedligeholdelse og anvendelse af skiløjper sørges for denbedst mulige indpasning i terrænet under hensyntagen til dennaturlige balance og biotopernes følsomhed.
2. De kontraherende parter tilser, at der i forbindelse med
anlæg, vedligeholdelse og anvendelse af skiløjper sørges for denbedst mulige indpasning i terrænet under hensyntagen til dennaturlige balance og biotopernes følsomhed.
2. Snekanonanlæg
Der kan i de nationale lovgivninger gives tilladelse til fremstil-
ling af sne i den kolde periode i de enkelte egne, bl.a. for atsikre udsatte områder, hvis de hydrologiske, klimatiske ogøkologiske forhold i den berørte egn muliggør det.DA L 337/46 Den Europæiske Unions Tidende 22.12.2005
Artikel 15
Sportsudøvelse
1. De kontraherende parter forpligter sig til at fastlægge en
politik for udendørs sportsudøvelse, særlig i beskyttedeområder, for at undgå, at miljøet tager skade. Dette kan igivet fald føre til, at udendørs sportsudøvelse forbydes.
2. De kontraherende parter forpligter sig til i videst muligt
omfang at begrænse og om nødvendigt forbyde sportsudøvelsemed motordrevne befordringsmidler uden for de af de kompe-tente myndigheder afgrænsede områder.
Artikel 16
Landing af luftfartøjer
De kontraherende parter forpligter sig til i videst muligt omfang
at begrænse og om nødvendigt forbyde landing af luftfartøjer isportsøjemed uden for flyvepladser.
Artikel 17
Udvikling af økonomisk svage regioner og lokale og regi-
onale myndigheder
Det anbefales de kontraherende parter at finde egnede løsninger
på det mest hensigtsmæssige niveau med henblik på en afba-lanceret udvikling af økonomisk svage regioner og lokale ogregionale myndigheder.
Artikel 18
Spredning af ferieperioderne
1. De kontraherende parter gør en indsats for at sprede efter-
spørgslen i turistområderne i rum og tid.
2. I den forbindelse bør der ydes støtte til samarbejde
staterne imellem, for så vidt angår spredning af ferieperioderne
og forsøg med at forlænge turistsæsonen.
Artikel 19
Incitamenter til innovation
Det anbefales de kontraherende parter at skabe incitamenter til
at fremme gennemførelsen af retningslinjerne i denne protokol;i den forbindelse skal de bl.a. undersøge muligheden for at
gennemføre en alpin konkurrence med det formål at belønneinnovative turisttiltag og -produkter, der er i overensstemmelsemed målene i denne protokol.
Artikel 20
Samarbejde mellem turisme, landbrug, skovbrug og hånd-
værk
De kontraherende parter støtter samarbejde mellem turisme,
landbrug, skovbrug og håndværk. De fremmer navnlig kombi-
nationer af aktiviteter, der skaber job inden for rammerne af enbæredygtig udvikling.
Artikel 21
Supplerende foranstaltninger
De kontraherende parter kan træffe yderligere foranstaltninger
for bæredygtig turisme som supplement til foranstaltningerne idenne protokol.
KAPITEL III
FORSKNING, UDDANNELSE OG INFORMATION
Artikel 22
Forskning og overvågning
1. De kontraherende parter tilskynder til og arbejder nært
sammen om forskning og systematisk overvågning for at få etbedre kendskab til samspillet imellem turisme og miljø iAlperne og muliggøre en analyse af den kommende udvikling.
2. De kontraherende parter påser, at resultaterne på nationalt
plan af forskningen og den systematiske overvågning integreres
i et fælles permanent overvågnings- og informationssystem og
gøres tilgængelige for offentligheden inden for de eksisterendeinstitutionelle rammer.
3. De kontraherende parter forpligter sig til at udveksle erfa-
ringer, der kan være nyttige i forbindelse med gennemførelsenaf foranstaltningerne og anbefalingerne i denne protokol, og atindsamle relevante oplysninger om udvikling af kvalitetsturisme.DA 22.12.2005 Den Europæiske Unions Tidende L 337/47
Artikel 23
Uddannelse og information
1. De kontraherende parter fremmer grund- og videreuddan-
nelse samt information til offentligheden om målene for, foran-staltningerne i og gennemførelsen af denne protokol.
2. Det anbefales de kontraherende parter at lade natur- og
miljøkendskab indgå i de erhvervsuddannelser, der er direkte ogindirekte rettet mod turistindustrien. Der kunne således oprettesnye erhvervsuddannelser, der kombinerer turisme og miljø.Eksempelvis:
—»naturvejledere«
—»kvalitetsansvarlige for turistcentre«
—»assistenter for handicappede turister«.
KAPITEL IV
GENNEMFØRELSE, KONTROL OG VURDERING
Artikel 24
Gennemførelse
De kontraherende parter forpligter sig til at sikre, at denne
protokol gennemføres, og træffer med henblik herpå alle rele-
vante foranstaltninger inden for de eksisterende institutionelle
rammer.
Artikel 25
Kontrol med overholdelse af forpligtelserne
1. De kontraherende parter aflægger regelmæssigt rapport for
Det Stående Udvalg om, hvilke foranstaltninger der er truffet ihenhold til denne protokol. I rapporterne redegøres der også forde trufne foranstaltningers effektivitet. Alpekonferencen fast-lægger, med hvilke mellemrum der skal aflægges rapport.
2. Det Stående Udvalg gennemgår rapporterne for at kontrol-
lere, at de kontraherende parter har opfyldt deres forpligtelser ihenhold til denne protokol. Det kan også anmode de berørtekontraherende parter om yderligere oplysninger eller gøre brug
af andre informationskilder.
3. Det Stående Udvalg udfærdiger en rapport til Alpekonfe-
rencen om de kontraherende parters overholdelse af forpligtel-serne i henhold til denne protokol.
4. Alpekonferencen tager rapporten til efterretning. Hvis den
konstaterer tilfælde, hvor forpligtelserne ikke er overholdt, kan
den vedtage anbefalinger.
Artikel 26
Vurdering af bestemmelsernes effektivitet
1. De kontraherende parter undersøger og vurderer regel-
mæssigt, om bestemmelserne i denne protokol er effektive. Idet omfang, det viser sig nødvendigt for at nå målene, frem-sætter de forslag til relevante ændringer af denne protokol.
2. De regionale og lokale myndigheder inddrages i vurde-
ringen inden for de eksisterende institutionelle rammer. Ikke-statslige organisationer, der er aktive på dette område, kanhøres.
KAPITEL V
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 27
Forbindelsen mellem Alpe-konventionen og protokollen
1. Denne protokol udgør en protokol til Alpe-konventionen
som omhandlet i artikel 2 og andre relevante artikler i konven-tionen.
2. Kun kontraherende parter i Alpe-konventionen kan blive
kontraherende parter i denne protokol. Enhver opsigelse afAlpe-konventionen gælder også som opsigelse af denneprotokol.
3. Når Alpekonferencen stemmer om spørgsmål vedrørende
denne protokol, kan kun de parter, der er kontraherende parteri denne protokol, deltage i afstemningen.DA L 337/48 Den Europæiske Unions Tidende 22.12.2005
Artikel 28
Undertegnelse og ratifikation
1. Denne protokol er åben for Alpe-konventionens signatar-
staters og Det Europæiske Fællesskabs undertegnelse den 16.oktober 1998 og fra den 16. november 1998 hos RepublikkenØstrig, der fungerer som depositar.
2. Denne protokol træder i kraft for de kontraherende parter,
der har givet udtryk for deres samtykke til at være bundet af
protokollen, tre måneder efter den dag, hvor tre stater har
deponeret deres ratifikations-, accept- eller godkendelsesinstru-ment.
3. For de kontraherende parter, som på et senere tidspunkt
giver deres samtykke til at være bundet af protokollen, træderdenne i kraft tre måneder efter deponering af ratifikations-,accept- eller godkendelsesinstrumentet. Efter ikrafttrædelsen afen ændring af protokollen bliver enhver ny kontraherende part iden nævnte protokol kontraherende part i den ændredeprotokol.
Artikel 29
Underretning
For så vidt angår denne protokol giver depositaren alle de i
præamblen opførte stater og Det Europæiske Fællesskab under-retning om:a) enhver undertegnelse
b) enhver deponering af et ratifikations-, accept- eller godken-
delsesinstrument
c) ethvert tidspunkt for ikrafttrædelsed) enhver erklæring, der er fremsat af en kontraherende part
eller signatar
e) enhver opsigelse, der er meddelt af en kontraherende part,
herunder datoen for opsigelsens ikrafttræden.
Til bekræftelse heraf har undertegnede, som er behørigt bemyn-
diget dertil, underskrevet denne protokol.
Udfærdiget i Bled, den 16. oktober 1998, på fransk, italiensk,
slovensk og tysk, idet hver af disse fire tekster har sammegyldighed, i ét originaleksemplar, som deponeres i det østrigskestatsarkiv. Depositaren sender signatarstaterne en bekræftetgenpart.DA 22.12.2005 Den Europæiske Unions Tidende L 337/49