ASSOCIERINGSRÅDET EU-GEORGIENS HENSTILLING Nr. 1/2017

af 20. november 2017

om associeringsdagsordenen mellem EU og Georgien [2017/2445]

ASSOCIERINGSRÅDET EU-GEORGIEN HAR —

under henvisning til associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og Det Europæiske Atomenergifællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Georgien på den anden side, og

ud fra følgende betragtninger:

I overensstemmelse med aftalens artikel 406, stk. 1, har Associeringsrådet beføjelse til at fremsætte henstillinger med henblik på at opfylde aftalens mål.

Efter artikel 420, stk. 1, i aftalen træffer parterne alle fornødne almindelige eller særlige foranstaltninger til at opfylde deres forpligtelser i henhold til aftalen, og de drager omsorg for, at aftalens mål virkeliggøres.

I revisionen af den europæiske naboskabspolitik blev det foreslået at indlede en ny fase med gensidigt engagement med partnerne for at øge ejerskabsfølelsen hos begge parter.

Unionen og Georgien ønsker at konsolidere deres partnerskab ved at fastlægge et sæt prioriteter for perioden 2017-2020 med henblik på at støtte og styrke Georgiens modstandsdygtighed og stabilitet og samtidig søge en tættere politisk associering og dybere økonomisk integration.

VEDTAGET DENNE HENSTILLING:

Artikel 1

Associeringsrådet henstiller, at parterne gennemfører den i bilaget fastsatte associeringsdagsorden mellem EU og Georgien.

Artikel 2

Associeringsdagsordenen mellem EU og Georgien 2017-2020, jf. bilaget, erstatter den associeringsdagsorden mellem EU og Georgien 2014-2016, der blev vedtaget den 26. juni 2014.

Artikel 3

Denne henstilling træder i kraft på dagen for vedtagelsen.

(1) EUT L 261 af 30.8.2014, s. 4.

BILAG

ASSOCIERINGSDAGSORDEN MELLEM DEN EUROPÆISKE UNION OG GEORGIEN 2017-2020

Indholdsfortegnelse

1. Principper, instrumenter og ressourcer til gennemførelse af associeringsdagsordenen 69

2. Associeringsdagsordenens prioriteter 70

2.1. Foranstaltninger med højest prioritet 70

2.2. Demokrati, menneskerettigheder, god regeringsførelse og styrkelse af institutioner 72

Retsvæsenet 73

Retshåndhævelse 74

Korruptionsbekæmpelse, reform af den offentlige forvaltning og offentlige tjenester 74

Mishandling og tortur 75

Ligebehandling 76

Børns rettigheder 76

Fagforeningsrettigheder og grundlæggende arbejdsmarkedsstandarder 76

2.3. Udenrigs- og sikkerhedspolitik 76

Terrorisme, ikkespredning af masseødelæggelsesvåben og ulovlig våbeneksport 77

Fredelig konfliktløsning 78

Den Internationale Straffedomstol (ICC) 78

2.4. Retfærdighed, frihed og sikkerhed 79

Beskyttelse af personoplysninger 79

Migration og asyl 79

Grænseforvaltning 80

Bekæmpelse af organiseret kriminalitet 80

Bekæmpelse af ulovlige narkotika 80

Hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme 80

Samarbejde om bekæmpelse af terrorisme 81

Retligt samarbejde 81

2.5. Handel og handelsrelaterede anliggender 81

Varehandel 81

Tekniske forskrifter, standardisering og tilhørende infrastruktur 82

Sundheds- og plantesundhedsmæssige (SPS) foranstaltninger 82

Told- og handelslettelser 82

Oprindelsesregler 83

Etablering, handel med tjenesteydelser og elektronisk handel 83

Løbende betalinger og kapitalbevægelser 83

Offentlige udbud 84

Intellektuelle ejendomsrettigheder 84

Konkurrence 84

Gennemsigtighed 84

Handel og bæredygtig udvikling 85

2.6. Økonomisk udvikling og markedsmuligheder 85

Landbrug og udvikling af landdistrikter 85

Offentlig intern finanskontrol og ekstern revision 86

Beskatning 86

Statistikker 86

Forbrugerpolitik 87

Selskabsret, regnskabs- og revisionsvæsen samt virksomhedsledelse 87

Finansielle tjenesteydelser 87

Industri- og virksomhedspolitik og minedrift 88

Turisme 88

Beskæftigelse, social- og arbejdsmarkedspolitik og lige muligheder 88

Samarbejde om den digitale økonomi og det digitale samfund 89

Fiskeri og havpolitik 89

Folkesundhed 89

2.7. Konnektivitet, energieffektivitet, miljø, klimaforanstaltninger og civilbeskyttelse 90

Transport 90

Energisamarbejde 90

Miljø 91

Klimaændringer 91

Civilbeskyttelse 92

2.8. Mobilitet og mellemfolkelig kontakt 92

Samarbejde inden for forskning, teknologisk udvikling og innovation 92

Almen uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender 93

Samarbejde på det kulturelle område 93

Samarbejde på det audiovisuelle område og medieområdet 93

Regionaludvikling og regionalt samarbejde 94

Deltagelse i EU's agenturer og programmer 94

Opsøgende arbejde med offentligheden og synlighed i offentligheden 94

Associeringsdagsorden mellem Den Europæiske Union og Georgien 2017-2020

Den 27. juni 2014 undertegnede Den Europæiske Union, dens medlemsstater og Georgien (»parterne«) en ambitiøs og innovativ associeringsaftale, der omfatter et vidtgående og bredt frihandelsområde (DCFTA). Aftalen indeholder bindende, regelbaserede bestemmelser og fastsætter et forstærket samarbejde, der går videre end i traditionelle aftaler og dækker samtlige områder af interesse. Efter afslutningen af ratificeringsprocessen begyndte den fulde anvendelse af associeringsaftalen den 1. juli 2016.

Den 26. juni 2014 nåede EU og Georgien til enighed om en associeringsdagsorden med henblik på at forberede og lette gennemførelsen af associeringsaftalen. Dagsordenen indeholder en ramme for fastsættelse af prioriteter for fælles arbejde i perioden 2014-16 for at indfri de mål om politisk associering og økonomisk integration, der er fastsat i associeringsaftalen.

I nærværende dokument ajourføres associeringsdagsordenen 2014-2016, og dens fokus justeres, ligesom der fastsættes nye prioriteter for det fælles arbejde i perioden 2017-2020. Der skelnes mellem prioriteter på kort sigt (som bør indfries, eller med hensyn til hvilke der bør gøres betydelige fremskridt inden udgangen af 2018) og prioriteter på mellemlangt sigt (som bør indfries, eller med hensyn til hvilke der bør gøres betydelige fremskridt inden udgangen af 2020).

At der i associeringsdagsordenen fokuseres på et begrænset antal prioriteter, bør ikke berøre omfanget af eller mandatet for den igangværende dialog, der føres inden for rammerne af andre relevante aftaler eller Det Østlige Partnerskabs multilaterale spor. Det bør heller ikke foregribe gennemførelsen af tilsagn, der er givet i henhold til associeringsaftalen/DCFTA siden dens ikrafttræden den 1. juli 2016.

Desuden trådte visumfri indrejse i Schengenlandene (1) for georgiske borgere, der er indehavere af et biometrisk pas, i kraft den 28. marts 2017 med sigte på en væsentlig forbedring af mobiliteten og de mellemfolkelige kontakter mellem de to parter i et sikkert og velforvaltet miljø; dette er et grundlæggende element, der underbygger politisk associering og økonomisk integration mellem Georgien og Den Europæiske Union som omhandlet i associeringsaftalen. EU anerkender Georgiens fremskridt, der opfylder alle de nødvendige benchmarks i handlingsplanen for visumliberalisering, og som førte til Kommissionens vedtagelse af en fjerde og sidste statusrapport den 18. december 2015. Denne ajourførte associeringsdagsorden tager også sigte på at holde rede på og yderligere fremme vedvarende resultater inden for alle områder i handlingsplanen for visumliberalisering og derved sikre fortsat opfyldelse af alle benchmarks i handlingsplanen for visumliberalisering som krævet i den reviderede mekanisme til suspension af visumfritagelsen.

1. Principper, instrumenter og ressourcer til gennemførelse af associeringsdagsordenen

Følgende fælles principper vil gælde for gennemførelsen af associeringsdagsordenen:

— Foranstaltninger, der træffes inden for rammerne af associeringsdagsordenen, bør gennemføres under fuld overholdelse af associeringsaftalen/DCFTA, herunder dens præambel

— Prioriteterne i associeringsdagsordenen supplerer EU's og Georgiens ansvar for at gennemføre bestemmelserne i associeringsaftalen EU-Georgien fuldt ud, nu hvor den er trådt fuldt ud i kraft

— Associeringsdagsordenen bør gennemføres med fuld respekt for principperne om gennemsigtighed, ansvarlighed og rummelighed

— Associeringsdagsordenen kræver, at begge parter engagerer sig i gennemførelsen

— Associeringsdagsordenen har til formål at opnå konkrete og fastsatte resultater ved gradvis gennemførelse af praktiske foranstaltninger

— Parterne anerkender betydningen af at støtte de aftalte prioriteter gennem passende og tilstrækkelige politiske, tekniske og finansielle midler, og

— Gennemførelsen af associeringsdagsordenen vil være underlagt årlig rapportering, overvågning og vurdering. De fremskridt, der er gjort, vil blive gennemgået, bl.a. inden for rammerne af de institutionelle strukturer, der fastsættes i associeringsaftalen. Civilsamfundet vil også blive tilskyndet til at koncentrere sine overvågningsaktiviteter om associeringsdagsordenen

— Den Europæiske Union vil støtte Georgien i at gennemføre de mål og prioriteter, der er fastlagt i associeringsdagsordenen. Det vil den gøre ved at anvende alle tilgængelige kilder til EU-støtte samt ekspertise og rådgivning, bedste praksis og knowhow, udveksling af oplysninger, støtte til kapacitetsopbygning, institutionel styrkelse og udvikling af nye bistandsinstrumenter. Den lægger vægt på, at EU's bistand er bundet af konditionaliteter, der er aftalt i fællesskab og afhænger af reformfremskridtene. Den vil også tilskynde til og søge at koordinere støtte fra Georgiens øvrige partnere. EU's relevante finansielle instrumenter vil også være til rådighed og kunne bidrage til gennemførelsen af associeringsdagsordenen. Alligevel er associeringsdagsordenen ikke i sig selv et dokument om finansiel programmering og erstatter ikke det programmerings- eller formuleringsarbejde, som parterne udfører.

EU's støtte vil blive ydet inden for rammerne af de overordnede prioriteter for bistanden til Georgien som angivet i den fælles støtteramme under det europæiske naboskabsinstrument (ENI) og i flerlandeprogrammeringen under ENI som en del af de samlede finansielle midler, der er til rådighed for Georgien, og under fuld overholdelse af de relevante gennemførelsesbestemmelser og -procedurer for EU's eksterne bistand, samtidig med at den tager sigte på at tage hensyn til prioriteterne i associeringsdagsordenen.

Nærværende associeringsdagsorden finder anvendelse fra tidspunktet for vedtagelsen indtil udgangen af 2020, i første omgang for en periode, der kan forlænges efter aftale mellem parterne. Den kan til enhver tid ændres eller ajourføres efter aftale i Associeringsrådet EU-Georgien.

2. Associeringsdagsordenens prioriteter

2.1. Foranstaltninger med højest prioritet

EU og Georgien anser gennemførelsen af associeringsaftalen og associeringsdagsordenen for at være en vigtig prioritet for at konsolidere og fremme fælles værdier og principper som erklæret af EU og Georgien.

Siden undertegnelsen af associeringsaftalen har Georgien taget vigtige skridt og foretaget vigtige reformer i retning af en effektiv gennemførelse heraf. EU anerkender de fremskridt, Georgien har gjort i retning af en dybere politisk associering og økonomisk integration med EU.

EU gentager sin uforbeholdne støtte til Georgiens suverænitet og territoriale integritet inden for dets internationalt anerkendte grænser, herunder sin ikkeanerkendelses- og engagementspolitik i Georgien samt sit stærke engagement for fred, stabilitet og konfliktløsning i Georgien. Endvidere anerkender EU Georgien som et eksempel på statens og samfundets modstandsdygtighed og dets førende rolle som et blomstrende, fredeligt og stabilt demokrati i regionen og er rede til at intensivere samarbejdet med Georgien om sikkerhedsspørgsmål med henblik på at gennemføre sine strategiske prioriteter i nabolaget som fremhævet i EU's globale strategi.

I denne forbindelse bør følgende reformtiltag behandles som en prioritet:

Styrkede institutioner og god regeringsførelse

1/ Uafhængigt retsvæsen og uafhængige retshåndhævende myndigheder

Fortsætte reformen af retsvæsenet, navnlig for at sikre dommernes fulde uafhængighed og styrke retssystemets ansvarlighed, effektivitet, upartiskhed, integritet og professionalisme, ved at gennemføre vigtige reformer af retsvæsenet, hvilket bl.a. omfatter det øverste domstolsråd, anklagemyndigheden, gennemsigtig og meritbaseret rekruttering, retlig ansvarliggørelse, uddannelse af dommere, domstolenes institutionelle struktur, et effektivt elektronisk sagsstyringssystem, juridisk bistand og juridiske tjenester, handelsret og alternative tvistbilæggelsesordninger. Fortsætte med at øge den demokratiske kontrol med retshåndhævende myndigheder og disses ansvarlighed, idet disse ikke bør udsættes for utidig indblanding. Fortsætte reformen af Georgiens straffelov med henblik på liberalisering og modernisering af loven og på at sikre, at den er i fuld overensstemmelse med relevante internationale standarder

2/ Reform af den offentlige forvaltning og forbedring af de offentlige tjenester og bekæmpelse af korruption

Fortsætte reformen af den offentlige forvaltning i overensstemmelse med principperne for offentlig forvaltning og den nyligt vedtagne tjenestemandslov med fokus på overvågning af gennemførelsen og på at fremme en ansvarlig, effektiv, virkningsfuld og gennemsigtig offentlig forvaltning med et system for udvælgelse, forfremmelse og afskedigelse, på at opbygge et meritbaseret og professionelt embedsværk, specialiseret, behovsbaseret uddannelse for alle offentlige ansatte, der arbejder i alle sektorer og agenturer i den offentlige forvaltning samt statsejede virksomheder, på at levere offentlige tjenesteydelser af høj kvalitet og på at forbedre styringen af de offentlige finanser. Sikre en effektiv gennemførelse af den nationale strategi og handlingsplan for bekæmpelse af korruption for at forebygge, afsløre og bekæmpe korruption, navnlig kompleks korruption, samt gennemføre kontrollen af alle relevante offentlige ansattes erklæringer om aktiver og indkomst.

3/ Menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder

Fortsætte en effektiv gennemførelse af loven om beskyttelse mod forskelsbehandling, menneskerettighedsstrategien og den nationale handlingsplan vedrørende menneskerettighederne og styrke mediepluralisme, -gennemsigtighed og -uafhængighed. Etablere en uafhængig undersøgelsesmekanisme til undersøgelse af påstande om mishandling fra de retshåndhævende organers side; øge ligestillingen mellem kønnene og sikre ligebehandling i det sociale, politiske og økonomiske liv og fokusere på foranstaltninger til beskyttelse af børn mod alle former for vold. Fortsætte reformbestræbelserne for at sikre et højt beskyttelsesniveau for personoplysninger.

På det udenrigs- og sikkerhedspolitiske område

4/ Fredelig konfliktløsning

Bevare et effektivt samarbejde mellem EU og Georgien om løsning af konflikten inden for de aftalte rammer; intensivere effektivt samarbejde og effektiv koordinering mellem EU og Georgien om konfliktløsning; fastholde konstruktiv deltagelse i og sikre støtte til de internationale drøftelser i Genève under ledelse af EU, FN og OSCE; anvende Den Europæiske Unions observatørmission i Georgien til at bidrage til stabilitet, normalisering og tillidsskabelse; træffe passende foranstaltninger til at fremme handel, fri bevægelighed og økonomiske bånd på tværs af administrative grænselinjer, herunder revision af lovgivning; fremme mellemfolkelige kontakter, tillidsskabelse og forsoning.

5/ Intensiveret samarbejde på det sikkerheds- og forsvarspolitiske område

Uddybe den bilaterale dialog om sikkerheds- og forsvarsspørgsmål for at behandle spørgsmål af fælles interesse, herunder terrorisme, international organiseret kriminalitet osv., og styre det videre samarbejde; lette Georgiens deltagelse i EU's krisestyringsoperationer og FSFP-relaterede uddannelses- og konsultationsaktiviteter; aktivere EU's forskellige instrumenter til støtte for modstandsdygtighed og kapacitetsopbygning i Georgien for at imødegå hybride trusler.

Økonomisk udvikling og markedsmuligheder

6/ Forbedret erhvervsklima og investeringsforvaltning

Gennemføre strategien for SMV'er og den tilhørende handlingsplan for 2016-2017 samt efterfølgende handlingsplaner; fortsætte med at forbedre retsgrundlaget, det operationelle miljø og støtten til SMV'er; forbedre den offentlig-private dialog for at identificere prioriterede områder i den private sektor med behov for støtte til strukturelle økonomiske reformer. Støtte infrastrukturreformer i den finansielle sektor; oprette en indskudsforsikringsordning, reform af banksektoren og lovgivningen, forbedrede registre for kredit/sikkerhedsstillelse, bedre finansiel rapportering og revision, foranstaltninger til udvikling af kapitalmarkederne, f.eks. udvikling af mikrokreditter, leasing, factoring og forsikring, indføre alternative metoder til bilæggelse af handelstvister og håndhævelse af kontrakter.

7/ Landbrug og udvikling af landdistrikter

Gennemføre Georgiens strategi for landdistrikter for 2017-2020; støtte udviklingen af effektive værdikæder, forbedre beskæftigelsen i landdistrikterne og hjælpe SMV'erne med at øge deres konkurrenceevne i udvalgte sektorer med høj eksportværdi.

8/ Reformer vedrørende handel og foranstaltninger på sundheds- og plantesundhedsområdet

Gennemføre strategien vedrørende tekniske handelshindringer; udvikle infrastruktur i forbindelse med forvaltningen af standarder, tekniske forskrifter, metrologi, markedsovervågning, akkreditering og overensstemmelsesvurderingsprocedurer; gennemføre markedsovervågningsstrategien; yderligere forbedre handelsstatistikker; gennemføre den strategiske ramme for toldsamarbejde; tilnærme lovgivning om toldmyndighedernes håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder og sikre overholdelsen af »standstill«-klausulen for gældende importafgifter.

Gennemføre strategi- og tilnærmelsesprogrammet for fødevaresikkerhed, navnlig loven om fødevaresikkerhed, og sikre trinvis vedtagelse af den horisontale gennemførelseslovgivning; sikre veterinær-, plantesundheds- og fødevaresikkerhedskontrol ved grænsekontrolstederne; støtte systemet for tidlig varsling for fødevarer og foder, dyresundhed og plantesundhed og øge laboratoriekapaciteten for foranstaltninger på sundheds- og plantesundhedsområdet.

Konnektivitet, energieffektivitet, miljø og klimaforanstaltninger

9/ Energisikkerhed og energieffektivitet

Støtte den rettidige gennemførelse af forpligtelser affødt af Georgiens formelle tiltrædelse af Energifællesskabet, især gennem reformer af lovgivning og investeringer i energisikkerhed og energieffektivitet, herunder styrke energireguleringsmyndighedens mandat, kapacitet og uafhængighed; styrke energiinfrastrukturnet og -sammenkoblinger samt forbedre elektricitets- og gasenergimarkedets gennemsigtighed og funktion.

10/ Transport

Udvikle økonomisk vigtig infrastruktur, herunder gennem yderligere gennemførelse af projekter til udvikling af TEN-T-hovednettet.

11/ Miljø- og klimaforanstaltninger

Styrke tilnærmelsen til EU's miljølovgivning inden for miljøforvaltningen ved at vedtage og gennemføre ny lovgivning om miljøkonsekvensvurdering, strategisk miljøvurdering og erstatningsansvar på miljøområdet; inddrage alle berørte parter samt integrere miljøet i andre politikområder og forbedre informationsudvekslingen ved at sikre offentlig adgang til miljøoplysninger og offentlig deltagelse i beslutningsprocesser. Færdiggøre en lavemissionsudviklingsstrategi. Starte gennemførelsen af den nye globale aftale om klimaændringer (Parisaftalen).

Mobilitet og mellemfolkelig kontakt

12/ Migration, asyl og grænseforvaltning

Sikre vedvarende overholdelse af alle benchmarks i handlingsplanen for visumliberalisering som krævet i den reviderede mekanisme til suspension af visumfritagelsen; effektivt gennemføre mobilitetspartnerskabet mellem EU og Georgien, Georgiens migrationsstrategi for 2016-2020 og Georgiens statslige integrerede grænseforvaltningsstrategi for 2014-2018 og de tilhørende handlingsplaner.

13/ Uddannelse, beskæftigelse, forskning, innovation og ungdomsanliggender

Forbedre de samlede resultater på uddannelses- og forskningsområdet gennem en omfattende reform af uddannelses- og forskningssystemet og udvikle en strategisk tilgang til beskæftigelse og erhvervsuddannelse; udvikle en vision og strategi for udvikling af den georgiske ordning for videnskab, teknologi og innovation, herunder den georgiske innovationspolitik; gennemføre grundlæggende arbejdstagerrettigheder.

2.2. Demokrati, menneskerettigheder, god regeringsførelse og styrkelse af institutioner

Den politiske dialog og samarbejdet om reformer inden for rammerne af denne associeringsdagsorden tager sigte på fortsat at øge respekten for de demokratiske principper, såsom politisk pluralisme, inklusion i forbindelse med beslutningstagning og magtens tredeling og samarbejde med oppositionen, retsstatsprincippet og god regeringsførelse, menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, herunder rettighederne for personer, der tilhører mindretal, som nedfældet i FN's og Europarådets grundlæggende konventioner og tilhørende protokoller og på at bidrage til konsolidering af indenrigspolitiske reformer, navnlig ved tilnærmelse til gældende EU-ret.

Dialogen og samarbejdet vil omfatte følgende områder:

i) Styrkelse af stabiliteten, uafhængigheden og effektiviteten af institutioner, der sikrer demokratiet, retsstatsprincippet og respekten for menneskerettighederne, navnlig ved: — fortsat at sikre demokratisk afholdelse af valg — også ved lokalvalgene i oktober 2017 — ved i den nye valgperiode at afhjælpe tilbageværende mangler i de lovgivningsmæssige rammer og valgadministrationen, der er påpeget af den tværinstitutionelle taskforce vedrørende frie og retfærdige valg (IATF) og Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE)/Kontoret for Demokratiske Institutioner og Menneskerettigheder (ODIHR), navnlig anbefalingerne i sidstnævntes rapport om valgobservationsmissionen efter parlamentsvalget i 2016 — fortsat at sikre, at lovændringer, der påvirker nøgleaspekter af retsstaten, såsom retsvæsenets uafhængighed, underkastes omfattende høring på nationalt plan og i givet fald Europarådets Venedigkommission for at sikre, at de kan fungere på lang sigt og lever op til europæiske standarder, navnlig i forbindelse med de planlagte ændringer af den georgiske forfatning, hvor samarbejde mellem Venedigkommission og den georgiske forfatningskommission er af afgørende betydning — yderligere at forbedre magtforholdet mellem forskellige dele af regeringen og parlamentets kapacitet til at udføre sine tilsyns- og lovgivningsmæssige funktioner.

ii) Yderligere reform af retsvæsenet, navnlig sikre dommernes fulde uafhængighed og styrke retsvæsenets og de retshåndhævende myndigheders ansvarlighed, effektivitet, upartiskhed og professionalisme uden utidig indblanding; fortsætte korruptionsbekæmpelsen: Retsvæsenet Prioriteter på kort sigt — Udvikle og gradvis gennemføre retsstrategien og den tilhørende handlingsplan, der bl.a. vil omfatte forbedring af politik og praksis i forbindelse med udnævnelse, forfremmelse og uddannelse af dommere, med særligt fokus på menneskerettighederne og stille tilstrækkelige ressourcer til rådighed til at sikre de fornødne retslige kompetencer; yderligere fremme uafhængigheden af High School of Justice (uddannelsesinstitution for retspersonale), navnlig gennem øgede kapaciteter — Navnlig at forbedre det øverste domstolsråds effektivitet bl.a. ved at sikre institutionens uafhængighed og ansvarlighed — Forbedre det retlige ansvar ved gennemførelse af klare og udtømmende disciplinærregler, som håndhæves effektivt, samt ved at sikre dommernes professionalisme og integritet — Strømline de almindelige domstoles institutionelle struktur, herunder om nødvendigt ved at indføre særlige paneler og kamre, og reducere efterslæbet i sagsbehandlingen i civile afdelinger af almindelige domstole — Udvikle et elektronisk sagsfordelingssystem og forbedre det elektroniske sagsforvaltningsprogram med henblik på at øge tilliden til retsvæsenet — Fortsætte reformen af anklagemyndigheden, der tager sigte på yderligere at sikre anklagemyndighedens uafhængighed af enhver utidig indblanding og en højere grad af gennemsigtighed og ansvarlighed — Fortsætte reformen af straffeloven med henblik på liberalisering af straffe og modernisering af loven og på at sikre, at den er i fuld overensstemmelse med de relevante EU-standarder og internationale standarder — Yderligere forbedre de lovgivningsmæssige og institutionelle rammer for gratis retshjælp af høj kvalitet samt for juridiske tjenester, der ydes mod betaling — Fortsat sikre en retfærdig rettergang, adgang til domstolsprøvelse og proceduremæssige rettigheder i straffesager i overensstemmelse med Georgiens forpligtelser i henhold til den europæiske menneskerettighedskonvention, Domstolens retspraksis og andre relevante konventioner fra Europarådet ved fuldt ud: — at sikre de proceduremæssige rettigheder for tiltalte i straffesager — at sikre retten for ofre for kriminalitet, herunder hadforbrydelser, til adgang til retlig prøvelse, beskyttelse, støtte og erstatning — Indføre rimelige og effektive alternative metoder til tvistbilæggelse med bredere anvendelse — Gennemføre rehabiliterings- og resocialiseringstilgange inden for fængselsvæsenet og prøveløsladelsesordninger og endnu videre for at forhindre nye lovovertrædelser og sørge for en passende balance mellem at sikre offentlig orden og sikkerhed samt sikre beskyttelsen af menneskerettighederne. Prioriteter på mellemlangt sigt — Modernisere lovgivningen vedrørende handel, det civile og det administrative område i overensstemmelse med de nationale strategier og gældende EU-ret — Sikre adgang for alle til domstolsprøvelse gennem tilstrækkeligt finansieret retshjælp. Retshåndhævelse Prioriteter på kort sigt — Øge den demokratiske kontrol med retshåndhævende myndigheder og disses ansvarlighed. Klager over politi vil skulle håndteres via en professionel, effektiv mekanisme til troværdig reaktion. Overveje at træffe yderligere foranstaltninger for at fremme uafhængig og effektiv efterforskning af klager rettet mod retshåndhævelsespersonale. Sørge for omfattende faglig uddannelse af retshåndhævelsespersonale i etiske standarder og menneskerettighederne som garanteret ved den europæiske menneskerettighedskonvention — Yderligere udvide anvendelsen af alternativer til fængsling ved at indføre nye ikkefrihedsberøvende straffe og øge prøveløsladelsesordningens kapacitet. Korruptionsbekæmpelse, reform af den offentlige forvaltning og offentlige tjenester Prioriteter på kort sigt — Fortsætte bekæmpelsen af korruption og sikre effektiv gennemførelse af relevante internationale juridiske instrumenter som f.eks. FN's konvention mod korruption og strafferetskonventionen om korruption og dens tillægsprotokol samt anbefalingerne fra Europarådets Sammenslutning af Stater mod Korruption (Greco) og henstillingerne fra OECD's antikorruptionsnet for Østeuropa og Centralasien — Forbedre borgernes ret til information som en af de vigtigste foranstaltninger til effektiv forebyggelse af korruption — Fortsat styrke kapaciteten i eksisterende organer, der udfører tilsyn, revision og finansiel efterforskning — Fortsætte inklusiv beslutningstagning med deltagelse af borgere og dialog mellem civilsamfundet og nationale og lokale myndigheder — Styrke parlamentets tilsynskapacitet ved at forbedre sektorudvalgenes kapacitet — Fortsætte gennemførelsen af køreplanen for reform af den offentlige forvaltning og styrke koordineringen, overvågningen og rapporteringen om køreplanen og de underliggende strategier på både politisk og administrativt plan — Gennemføre den nye retlige ramme for offentlig tjeneste, der skal sikre et mere professionelt og meritbaseret embedsværk. Prioriteter på mellemlangt sigt — Fortsat sikre en effektiv gennemførelse af den nationale strategi og den relevante handlingsplan for bekæmpelse af korruption for at forebygge, afsløre og bekæmpe korruption, navnlig kompleks korruption — Fortsat sikre en effektiv efterforskning af påståede tilfælde af korruption og skabe et effektivt system til forebyggelse af interessekonflikter — Ajourføre køreplanen for reform af den offentlige forvaltning og de underliggende strategier i overensstemmelse med principperne for offentlig forvaltning — Fremme en ansvarlig, effektiv, virkningsfuld, gennemsigtig offentlig forvaltning og opbygge et meritbaseret og professionelt embedsværk — Styrke reformen af regeringsførelsen og den offentlige forvaltning på lokalt plan i overensstemmelse med europæiske standarder.

iii) Sikring af respekten for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder gennem omfattende samarbejde om beskyttelse af menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, herunder som understreget i Thomas Hammarbergs rapport »Georgia in transition«. Dette samarbejde vil navnlig omfatte: Prioriteter på kort sigt — aktivt at gennemføre den nationale strategi og handlingsplan vedrørende menneskerettighederne, herunder de specifikke henstillinger fra FN-organer, OSCE/ODIHR, Europarådet/Den Europæiske Kommission mod Racisme og Intolerance (ECRI) og internationale menneskerettighedsorganisationer, navnlig hvad angår gennemførelse af politikker til bekæmpelse af forskelsbehandling, beskyttelse af mindretal og privatlivets fred samt sikring af religionsfrihed — at fortsætte en effektiv gennemførelse af antidiskriminationsloven for at opnå en effektiv beskyttelse mod forskelsbehandling — at tage skridt til undertegnelse, ratificering og indarbejdelse i national lovgivning af Europarådets relevante instrumenter vedrørende bekæmpelse af forskelsbehandling, herunder Europarådets konvention til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet, den såkaldte Istanbulkonvention, og til indarbejdelse af FN-konventionen om rettigheder for personer med handicap i national lovgivning — at forbedre adgangen til reproduktiv og seksuel sundhed, information og forebyggelse og fortsætte bekæmpelsen af skadelig praksis rettet mod kvinder, herunder kønslemlæstelse og andre former for nedværdigende behandling, navnlig i landdistrikterne. Prioriteter på mellemlangt sigt — at opretholde effektive præ- og udenretslige ordninger for både tvistbilæggelse og beskyttelse af menneskerettighederne — fortsat at fremme og øge bevidstheden om menneskerettighederne og bekæmpelse af forskelsbehandling i retsvæsenet, ved retshåndhævelse og i forvaltningen, herunder ved at gennemføre uddannelsesforløb — at fortsætte med at styrke mediepluralisme, -gennemsigtighed og -uafhængighed i overensstemmelse med Europarådets henstillinger — at tage anbefalingerne fra den offentlige forsvarers kontor i betragtning ved politikudformning og stille tilstrækkelige ressourcer til rådighed for den offentlige forsvarers kontor og styrke det; samarbejde med den offentlige forsvarer om dennes henstillinger vedrørende sager om forskelsbehandling og den effektive funktion af den institutionelle mekanisme, der er omhandlet i loven om bekæmpelse af forskelsbehandling, også gennem ændringer i lovgivningen — fortsat at opbygge overvågningskapaciteter i det parlamentariske udvalg om menneskerettigheder og civil integration samt om retlige anliggender, der er knyttet til gennemførelsen af strategien og handlingsplanen vedrørende menneskerettighederne — at samarbejde med civilsamfundsorganisationer og repræsentanter for arbejdsmarkedets parter (fagforeninger og arbejdsgiverorganisationer) som interessenter og kontrolinstanser på prioriterede områder i associeringsaftalen mellem EU og Georgien, herunder arbejdstagerrettigheder, privatlivets fred, rettighederne for personer, der tilhører mindretal, og andre sårbare gruppers rettigheder og mediefrihed — at sikre overholdelse af Europarådets stående bestemmelser vedrørende den europæiske pagt om regionale sprog eller mindretalssprog. Mishandling og tortur Prioriteter på kort sigt — Vedtage handlingsplanen om bekæmpelse af tortur for 2017-2018 og fortsat træffe yderligere foranstaltninger til bekæmpelse af mishandling og tortur samt intensivere bestræbelserne på at bekæmpe straffrihed — Sikre en grundig, gennemsigtig og uafhængig undersøgelse af enhver påstand om anvendelse af tortur og mishandling inden for fængselsvæsenet, politiet, militæret og andre lukkede faciliteter ved at oprette uafhængige efterforskningsmekanismer til efterforskning af påstande om mishandling begået af retshåndhævende organer — Fortsat støtte og samarbejde med den nationale forebyggende mekanisme under den offentlige forsvarers kontor for at forebygge misbrug ved at sikre, at mekanismen fungerer effektivt. Prioriteter på mellemlangt sigt — Fortsætte bestræbelserne på at forbedre fængselssystemets sundhedssystem og fangers adgang til sundhedsydelser, herunder mentale sundhedsydelser. Opbygge kapaciteten blandt og styrke sundhedspersonale, der arbejder i – eller for – lukkede institutioner ved at anmelde og indberette tilfælde af mishandling — Yderligere styrke effektiv intern og ekstern overvågning af fængselsvæsenet, politiet, militæret og andre lukkede faciliteter med henblik på tidlig afsløring og forebyggelse af misbrug og mishandling. Ligebehandling Prioriteter på kort sigt — Øge ligestillingen mellem kønnene og sikre ligebehandling af kvinder og mænd samt personer, der tilhører mindretal, uanset religion eller tro, etnisk eller national oprindelse, race, køn. sprog, seksuel orientering, kønsidentitet, åndsevner eller lignende i det sociale, politiske og økonomiske liv — Træffe yderligere foranstaltninger til at styrke gennemførelsen af lovgivning mod kønsbestemt vold, herunder oplysningskampagner rettet mod både befolkningen som helhed og særlige erhvervsgrupper, f.eks. politiet, og navnlig i landdistrikter og områder med mindretal. Forbedre ofres adgang til rådgivning og krisecentre. Prioriteter på mellemlangt sigt — Tilnærme sig europæiske standarder, for så vidt angår regler om sundhed og sikkerhed, regler om beskyttelse i forbindelse med svangerskab og barsel og regler om forening af familiemæssigt og arbejdsmæssigt ansvar som omhandlet i associeringsaftalen — Tage aktive skridt til at fremme øget repræsentation af kvinder i fora, hvor der træffes politiske beslutninger. Børns rettigheder Prioriteter på kort sigt — Sikre tilstrækkelige ressourcer og styrke den offentlige forsvarers mulighed for at påtage sig yderligere konfliktmægleropgaver for børn, herunder årlig overvågning af situationen i relevante institutioner, bl.a. i dagcentre — Fokusere på foranstaltninger til beskyttelse af børn mod alle former for vold. Prioriteter på mellemlangt sigt — Forbedre foranstaltninger til at tage hånd om de mest sårbare børns behov (herunder børn med handicap og børn i en gadesituation) ved at forbedre og udvide sociale beskyttelsesmekanismer samt støtte territorial adgang til habiliterings-/rehabiliteringsprogrammer for børn med handicap og tage skridt til at udrydde børnearbejde — Fortsætte reformen af ungdomsretsplejen — Fortsætte arbejdet med afinstitutionalisering af børn. Fagforeningsrettigheder og grundlæggende arbejdsmarkedsstandarder Prioriteter på kort sigt — Vedtage de retlige rammer, der fastlægger arbejdstilsynssystemets tilsynsmæssige opgaver på området sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, og fjerne begrænsninger for inspektørernes beføjelser i den eksisterende lovgivning i overensstemmelse med Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO's) standarder. Prioriteter på mellemlangt sigt — Gennemføre arbejdsmarkedslovgivningen (vedtaget i juni 2013) og bringe den samt anden relevant lovgivning yderligere i overensstemmelse med ILO's standarder. Underbygge arbejdsmarkedslovgivningen med procedurer til bilæggelse af tvister og udvikling af en forhandlingskultur ved at godkende en liste over mæglere — Fortsætte arbejdet med at etablere et effektivt arbejdstilsyn med tilstrækkelige kompetencer og kapacitet til at føre tilsyn med alle arbejdsvilkår og arbejdsforhold i overensstemmelse med ILO's standarder — Sikre et effektivt fungerende trepartsudvalg for socialt partnerskab og fortsat forbedre den sociale dialog gennem samarbejde med ILO.

2.3. Udenrigs- og sikkerhedspolitik

Dialogen og samarbejdet inden for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) sigter mod gradvis konvergens, herunder inden for den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP), og vil navnlig vedrøre konfliktforebyggelse og krisestyring, regional stabilitet, nedrustning, ikkespredning, våbenkontrol og eksportkontrol. Samarbejdet vil være baseret på fælles værdier og gensidige interesser og vil sigte mod at øge politikkonvergens og -effektivitet ved at udnytte de bilaterale, internationale og regionale fora.

Prioriteter på kort sigt

— Fortsætte samarbejdet om at bringe Georgien mere på linje med EU's FUSP-erklæringer

— Fortsætte samarbejdet om konvergens med EU's autonome sanktionsforanstaltninger

— Videreføre samarbejdet om den strategiske meddelelse om oplysninger om EU-integration

— Styrke det praktiske samarbejde om konfliktforebyggelse og krisestyring ved at lette Georgiens deltagelse i EU-ledede civile og militære krisestyringsoperationer og konsultations- og uddannelsesaktiviteter på FSFP-området på grundlag af rammeaftalen om deltagelse undertegnet i november 2013 og i den multilaterale ramme i form af panelet om FSFP inden for Det Østlige Partnerskab

— Fremme og lette Georgiens deltagelse i FSFP-relaterede uddannelses- og konsultationsaktiviteter (inden for rammerne af de regelmæssige bilaterale konsultationer og det multilaterale panel om FSFP inden for Det Østlige Partnerskab)

— Lette Georgiens samarbejde med EU-agenturer om FSFP-relaterede spørgsmål

— Fremme regionalt samarbejde om sikkerhedsspørgsmål såsom bedre grænseforvaltning, migrationsstyring, beskyttelse af kritisk infrastruktur, eksportkontrol, katastrofeberedskab, civilbeskyttelse, bekæmpelse af smugling og ulovlig handel (f.eks. med biologiske og nukleare materialer) og uddannelse af passende personale, herunder navnlig gennem det kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare ekspertisecenter i Georgien.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Sammen bidrage til et miljø, der befordrer pragmatisk samarbejde og udvikling af politisk dialog og samarbejde om regionale og internationale anliggender, herunder inden for rammerne af Europarådet og OSCE

— Fremme fredelig konfliktløsning og international stabilitet og sikkerhed på grundlag af effektiv multilateralisme

— Fremme investeringer i den georgiske stats og det georgiske samfunds modstandsdygtighed over for og kapacitet til at imødegå hybride trusler ved at inddrage Georgien i initiativet om kapacitetsopbygning til støtte for sikkerhed og udvikling ved at stille institutionel støtte, uddannelse og udstyr til rådighed, der vil bidrage til effektiviteten af den globale strategi for udenrigs- og sikkerhedspolitik

— Lette Georgiens samarbejde med EU om en effektiv reform af sikkerhedssektoren i Georgien

— Sammen fremme respekten for principperne om suverænitet og territorial integritet og grænsers ukrænkelighed og uafhængighed som fastsat i FN-pagten og i OSCE's Helsingforsslutakt.

Terrorisme, ikkespredning af masseødelæggelsesvåben og ulovlig våbeneksport

Prioriteter på kort sigt

— Samarbejde om og bidrage til at modvirke spredning af masseødelæggelsesvåben og deres fremføringsmidler gennem fuldstændig overholdelse og indfrielse på nationalt plan af parternes eksisterende forpligtelser i henhold til internationale nedrustnings- og ikkespredningstraktater og -aftaler og andre relevante internationale forpligtelser.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Samarbejde med henblik at udbygge den internationale konsensus om menneskerettighedsbaseret bekæmpelse af terrorisme, herunder den juridiske definition af terrorhandlinger, bl.a. ved at fremme en aftale om den generelle konvention om bekæmpelse af international terrorisme

— Samarbejde om risikobaseret toldkontrol, der skaber sikkerhed for, at varer, der er importeret, eksporteret eller er i transit, er sikre

— Bekæmpe ulovlig handel med håndvåben og lette våben, herunder ammunition hertil, i henhold til gældende internationale aftaler og FN's Sikkerhedsråds resolutioner samt tilsagn i henhold til andre internationale instrumenter, der finder anvendelse på dette område

— Fortsætte samarbejdet om kontrol med eksport af konventionelle våben i lyset af EU's fælles holdning om kontrol med eksport af militærteknologi og -udstyr. Udvikle samarbejdet om bekæmpelse af våbenhandel og destruktion af våbenlagre

— Vedblive med at bidrage til gennemførelsen af ikkespredningstraktatens (NPT) tre søjler på en afbalanceret måde.

Fredelig konfliktløsning

Prioriteter på kort sigt

— Opretholde et effektivt samarbejde mellem EU og Georgien med henblik på løsning af konflikten inden for rammerne af aftalte formater, herunder konsultationer med henblik på at fastlægge metoder til passende inddragelse af de georgiske regioner Abkhasien og Tskhnivali/Sydossetien i udbygningen af forbindelserne mellem EU og Georgien

— Intensivere effektivt samarbejde og effektiv koordinering mellem EU og Georgien om konfliktløsning, bl.a. gennem en regelmæssig politisk dialog

— Fastholde konstruktiv deltagelse i og sikre støtte til de internationale drøftelser i Genève under ledelse af EU, FN og OSCE

— Gøre fuld og effektiv brug af EU's observatørmission i Georgien for at bidrage til stabilitet, normalisering, herunder sikre, at de lokalsamfund, der lever på begge sider af de administrative grænselinjer, kan leve et sikkert og normalt liv, og tillidsskabelse, bl.a. gennem mekanismer til forebyggelse af og reaktion på hændelser og gennem enhver anden passende mekanisme, foranstaltning eller ordning

— Støtte bestræbelser på fredelig konfliktløsning, herunder ved at tage kontakt med befolkningerne i de georgiske regioner Abkhasien og Tskhnivali/Sydossetien på baggrund af Georgiens forsonings- og engagementspolitik og EU's ikkeanerkendelses- og engagementspolitik, som EU og Georgien samarbejder om

— Samarbejde om at dele fordelene og mulighederne på tværs af de administrative grænselinjer ved den politiske associerings- og økonomiske integrationsproces mellem EU og Georgien, herunder visumfritagelsesordningen for korte ophold i Schengenområdet

— Træffe passende foranstaltninger til at fremme handel, fri bevægelighed og økonomiske bånd på tværs af de administrative grænselinjer, herunder revision af lovgivning såsom loven om besatte områder Samarbejde om at træffe foranstaltninger til at fremme mellemfolkelige kontakter, tillidsskabelse og forsoning mellem samfundsgrupper, der er splittet af konflikt

— Tage yderligere skridt til at fremme en bæredygtig integration af internt fordrevne i hele det georgiske samfund (ejendomsret, beskæftigelse, målrettet støtte).

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Fortsætte de fælles bestræbelser på at sikre fuld gennemførelse af sekspunktsaftalen af 12. august 2008 og de efterfølgende gennemførelsesforanstaltninger

— Fortsætte fælles bestræbelser og tage skridt hen imod en relevant international tilstedeværelse i Georgien, herunder fuld gennemførelse af mandatet for Den Europæiske Unions observatørmission i Georgien

— Fortsat arbejde hen imod, at alle internt fordrevne og flygtninge frivilligt og på en værdig måde kan vende tilbage til deres oprindelsessted i overensstemmelse med folkeretsprincipperne

— Tage skridt til varig konfliktløsning, og uden at det berører de eksisterende ordninger for behandling af konfliktrelaterede spørgsmål, vil fredelig konfliktløsning være et af de centrale emner på dagsordenen for den politiske dialog mellem parterne samt i dialogen med andre relevante internationale aktører.

Den Internationale Straffedomstol (ICC)

— Fortsætte samarbejdet med Den Internationale Straffedomstol ved at gennemføre Romstatutten og de dertil hørende instrumenter under behørigt hensyn til beskyttelsen af domstolens integritet. Fortsat samarbejde med ICC om undersøgelserne af krigen i august 2008.

2.4. Retfærdighed, frihed og sikkerhed

Georgien skal til stadighed opfylde de krav, der er fastsat i de fire hovedområder i handlingsplanen for visumliberalisering af 25. februar 2013. En effektiv, løbende og bæredygtig gennemførelse af alle benchmarks i handlingsplanen, herunder under hovedområde 3 (offentlig orden og sikkerhed), er afgørende for at opretholde den visumfri ordning med EU. I overensstemmelse med den reviderede mekanisme til suspension af visumfritagelsen kan visumfri rejse suspenderes i tilfælde, hvor et eller flere specifikke krav ikke længere er opfyldt (2). I tilfælde af en begrundet bekymring om opfyldelsen af konkrete benchmarks i handlingsplanen vil Georgien give Den Europæiske Union oplysninger efter anmodning.

Parterne vil samarbejde på følgende områder:

Beskyttelse af personoplysninger

Prioriteter på kort sigt

— Sikre et højt beskyttelsesniveau for personoplysninger i overensstemmelse med europæiske standarder og tage praktiske skridt til at sikre respekt for retten til beskyttelse af personoplysninger, herunder på det strafferetlige område; sikre anvendelsen af databeskyttelsesstandarder i den offentlige og den private sektor.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Vedblive med at styrke databeskyttelsesmyndighedens kapacitet (den tilsynsførende for databeskyttelse) og følge op på anvendelsen af standarder for databeskyttelse

— Fortsætte gennemførelsen af den gældende lovgivning om beskyttelse af personoplysninger inden for alle sektorer for at sikre en høj grad af databeskyttelse i overensstemmelse med de europæiske instrumenter og standarder

— Tilnærme georgisk databeskyttelseslovgivning og -praksis til de seneste europæiske standarder for databeskyttelse.

Migration og asyl

Prioriteter på kort sigt

— Sikre, at det fælles system til analyse af migration og analyse af migrationsrisici er fuldt operationelle og indberette forbedringer som følge af disse systemer i analysen af data om migration og risikovurderingen

— Udvikle mekanismer til bekæmpelse af irregulær migration og fremme regulær migration, herunder gennem vedvarende målrettede informationskampagner om migranters rettigheder og forpligtelser, regler for deres adgang til EU's arbejdsmarked og ansvar for misbrug af rettigheder i henhold til visumfritagelsesordningen

— Rapportere om udfasningen af anvendelsen af georgiske ikkebiometriske pas i overensstemmelse med handlingsplanen for visumliberalisering.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Gennemføre Georgiens migrationsstrategi for 2016-2020 og den tilhørende handlingsplan effektivt

— Regelmæssigt ajourføre (mindst hvert andet år) migrationsprofilen for Georgien

— Fortsætte den effektive gennemførelse af tilbagetagelsesaftalen mellem EU og Georgien og sikre gnidningsfri overdragelse af mobilitetscentrene og reintegrationsaktiviteter til Georgiens statslige reintegrationsprogram

— Fortsætte udviklingen af praktisk samarbejde inden for rammerne af mobilitetspartnerskabet mellem EU og Georgien.

Grænseforvaltning

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Effektivt gennemføre Georgiens statslige integrerede grænseforvaltningsstrategi for 2014-2018 og den tilhørende handlingsplan

— Opretholde grænsekontrol og -overvågning af høj kvalitet ved hjælp af systemet til forvaltning af og rapportering om migration ved grænsen og gennemførelsen af projektet vedrørende et forvaltningssystem til grænseaktioner

— Fremskridt med hensyn til afgrænsningen af landegrænser med nabolandene.

Bekæmpelse af organiseret kriminalitet

Prioriteter på kort sigt

— Effektivt gennemføre den nationale handlingsplan for bekæmpelse af menneskehandel for 2017-2018 og fortsat udvikle de statslige myndigheders kapacitet til proaktivt at identificere og effektivt undersøge tilfælde af menneskehandel

— Overvåge og rapportere om effektiviteten af proaktiv identifikation og undersøgelse af tilfælde af menneskehandel.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Fortsætte indsatsen for forebyggelse og bekæmpelse af organiseret kriminalitet

— Udvikle samarbejde mellem EU's medlemsstater og de georgiske retshåndhævende myndigheder med henblik på effektiv bekæmpelse af organiseret kriminalitet og på at gennemføre samarbejdsaftalen med Europol samt fortsætte samarbejdet med Den Europæiske Unions Agentur for Uddannelse inden for Retshåndhævelse (CEPOL) med henblik på uddannelse inden for retshåndhævelse

— Styrke samarbejdet om håndteringen af cyberkriminalitet, og sørge for relevant uddannelse i retshåndhævelse til de georgiske myndigheder.

Bekæmpelse af ulovlige narkotika

Prioriteter på kort sigt

— Gennemføre den nationale strategi og handlingsplan for narkotikabekæmpelse for 2016-2018.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Vedblive med at sikre en afbalanceret og integreret tilgang til narkotikaanliggender for at håndtere de sundhedsmæssige og sociale konsekvenser af stofmisbrug samt sikre mere effektiv forebyggelse og arbejde på at indskrænke udbuddet af, handelen med og efterspørgslen efter ulovlige narkotika

— Fortsætte den regelmæssige dialog inden for rammerne af Det Østlige Partnerskabs narkotikadialog

— Videreudvikle samarbejdet og informationsudvekslingen, bl.a. ved bedst muligt at anvende aftalememorandummet mellem Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (EMCDDA) og Georgiens justitsministerium.

Hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme

Prioriteter på kort sigt

— Tilnærme Georgiens lovgivning til det fjerde direktiv om bekæmpelse af hvidvaskning af penge

— Overvåge og rapportere om antallet af udstedte indefrysnings- og konfiskationskendelser og om den anslåede værdi af indefrosne og konfiskerede aktiver med henblik på at sikre en effektiv gennemførelse af Georgiens lovgivning om konfiskation af kriminelle aktiver.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Fortsætte bestræbelserne på at udvikle den retlige og institutionelle ramme for forebyggelse og bekæmpelse af hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme, herunder gennem tilnærmelse med EU-lovgivningen på disse områder

— Fortsætte gennemførelsen af standarderne i anbefalingerne fra Den Finansielle Aktionsgruppe (FATF) vedrørende finansiering af terrorisme

— Styrke det operationelle samarbejde om konfiskation og inddrivelse af aktiver og forvaltning af aktiver gennem effektiv kommunikation og udveksling af bedste praksis mellem de georgiske myndigheder og EU's kontorer for inddrivelse af aktiver.

Samarbejde om bekæmpelse af terrorisme

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Gøre fuld brug af den operationelle aftale mellem Georgien og Europol, der blev undertegnet den 4. april, for at lette udvekslingen af oplysninger om terroristorganisationer og -grupper og disses aktiviteter og støttenetværk

Retligt samarbejde

Prioriteter på kort sigt

— Træffe effektive og betydelige foranstaltninger for at undertegne og fremme gennemførelsen af aftalen om operationelt samarbejde med Eurojust.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Styrke samarbejdet på det civil- og handelsretlige område ved at tiltræde og gennemføre multilaterale konventioner om civilretligt samarbejde og især hovedkonventionerne under Haagerkonferencen om International Privatret vedrørende retligt samarbejde og beskyttelse af børn såsom konventionen af 1965 om forkyndelse i udlandet af retslige og udenretslige dokumenter i sager om civile eller kommercielle spørgsmål, konventionen af 1970 om bevisoptagelse i civil- og handelsretlige sager, konventionen af 2005 om værnetingsaftaler og Haagerkonventionen om børnebidrag og andre former for underholdsbidrag til familiemedlemmer af 2007 samt dennes protokol om, hvilken lov der finder anvendelse på underholdspligt

— Styrke samarbejdet i strafferetlige spørgsmål ved at tiltræde og gennemføre de relevante konventioner, navnlig Europarådets konventioner.

2.5. Handel og handelsrelaterede anliggender

Det vidtgående og brede frihandelsområde udgør en stor del af associeringsaftalen. Det forventes derfor, at gennemførelsen af denne del, som er indeholdt i afsnit IV om handel og handelsrelaterede anliggender, vil blive tildelt et prioritetsniveau, der står mål med dens betydning inden for associeringsaftalens overordnede rammer og inden for rammerne af forbindelserne mellem EU og Georgien.

Varehandel

Parterne vil samarbejde om gennemførelse af bestemmelserne om markedsadgang for varer i associeringsaftalen, navnlig via fælles samråd, for at:

Prioriteter på kort sigt

— opnå yderligere forbedringer inden for handelsstatistik

— sikre, at de gældende importafgifter på handel mellem parterne ikke forhøjes efter aftalens ikrafttræden (standstillklausul).

Prioriteter på mellemlangt sigt

— støtte en øget diversificering af Georgiens eksportstruktur, herunder eksport af nye produkter til EU-markedet

— samarbejde tæt med henblik på effektiv anvendelse af mekanismen til modvirkning af omgåelse

— bistå Georgien med at udarbejde og gennemføre lovgivning, som landet måtte ønske at udarbejde om markedsadgang eller andre dermed forbundne spørgsmål (dvs. afbødende foranstaltninger på handelsområdet)

— sikre udveksling af oplysninger om markedsadgangsrelateret udvikling og politik vedrørende markedsadgang.

Tekniske forskrifter, standardisering og tilhørende infrastruktur

Parterne vil samarbejde på området standarder, tekniske forskrifter, metrologi, markedsovervågning, akkreditering og overensstemmelsesvurdering for at opnå gradvis tilnærmelse af disse systemer til EU's relevante systemer som fastsat i associeringsaftalen. Samarbejdet vil omfatte:

Prioriteter på mellemlangt sigt

— at udarbejde lovgivning, som Georgien har forpligtet sig til at gennemføre på grundlag af associeringsaftalen som fastsat i landets strategi vedrørende tekniske handelshindringer

— at udvikle infrastruktur i forbindelse med forvaltningen af standarder, tekniske forskrifter, metrologi, markedsovervågning, akkreditering og overensstemmelsesvurderingsprocedurer, herunder ved hjælp af EU-støtte

— at lette interessenters, herunder økonomiske aktører, forberedelse af og tilpasning til gennemførelsen af tilnærmet lovgivning

— at fortsætte gennemførelsen af markedsovervågningsstrategien for industrivarer

— at styrke relevante georgiske statslige institutioners og markedsovervågningsorganers administrative kapacitet på markedsovervågningsområdet

— yderligere at uddanne personale til forvaltningen i de ansvarlige statslige organer og instanser

— at udveksle oplysninger om alle relevante aspekter af Georgiens strategi vedrørende tekniske handelshindringer og markedsovervågningsstrategier, herunder om eventuelle tidsfrister.

Sundheds- og plantesundhedsmæssige (SPS) foranstaltninger

Parterne vil samarbejde om at forberede tilnærmelsen af Georgiens sundheds- og plantesundhedsmæssige lovgivning om fødevarer og foder, plantesundhed og dyresundhed samt dets velfærdslovgivning og -praksis til EU's, jf. de relevante bilag til associeringsaftalen. Samarbejdet vil omfatte at:

Prioriteter på kort sigt

— yde bistand i forbindelse med systemet for tidlig varsling til sikring af fødevarer og foder, dyresundhed og plantesundhed

— tilrettelægge oplysningskampagner sammen med relevante myndigheder, virksomheder og NGO'er om krav, der skal være opfyldt for at få adgang til EU-markedet, og sammen med civilsamfundet om de relevante forbrugeraspekter ved fødevare- og fodersikkerhed

— yde yderligere EU-faglig rådgivning og bistand til Georgien i forbindelse med udarbejdelse og gennemførelse af lovgivningen, herunder uddannelse af relevant personale, kapacitetsopbygning hos den kompetente myndighed og støtte til forbedring af laboratoriekapaciteten i overensstemmelse med EU's krav

— styrke georgiske virksomheders tilpasningsevne med henblik på gennemførelse af tilnærmet lovgivning.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— bistå Georgien i at styrke risikoanalyse på SPS-området; sikre veterinær-, plantesundheds- og fødevaresikkerhedskontrol ved grænsekontrolstederne

— lette georgiske virksomheders tilpasning til gennemførelsen af tilnærmet lovgivning.

— samarbejde på dyrevelfærdsområdet og om begrænset brug af antibiotika i animalsk produktion for at bekæmpe antibiotikaresistens.

Told- og handelslettelser

Parterne vil samarbejde om at forberede tilnærmelsen af Georgiens lovgivning til EU-retten og internationale standarder, der er opført i det relevante bilag til associeringsaftalen. Tilnærmelsen bør være baseret på EU-toldkodeksen, som er gennemført pr. 1. maj 2016. Det relevante bilag til associeringsaftalen skal afspejle, at EF-toldkodeksen erstattes af EU-toldkodeksen.

Prioriteter på kort sigt

— Gennemføre den strategiske ramme for toldsamarbejde

— Tilnærme Georgiens lovgivning om toldmyndighedernes håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder til EU-retten som omhandlet i associeringsaftalen.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Tilnærme Georgiens system vedrørende autoriserede økonomiske operatører til EU's tilsvarende system

— Vedblive med at modernisere Georgiens toldmyndigheder

— Fortsætte med at forenkle og modernisere toldprocedurerne

— Bistå Georgien med tiltrædelsen af konventionen om en fælles forsendelsesprocedure

— Samarbejde om risikobaseret toldkontrol og udveksling af relevante oplysninger, som bidrager til bedre risikostyring og sikkerhed i forsyningskæderne, lettelse af lovlig samhandel og sikkerhed ved varer, der importeres, eksporteres eller er i transit

— Styrke dialogen om bekæmpelse af svig for at forhindre ulovlig handel, herunder med afgiftsbelagte varer, navnlig gennem udvidet samarbejde inden for rammerne af protokollen om gensidig administrativ bistand i toldspørgsmål

— Tage hensyn til udsigten til gensidig anerkendelse af systemet vedrørende autoriserede økonomiske operatører som omhandlet i associeringsaftalen.

Oprindelsesregler

Parterne vil samarbejde om at gennemføre oprindelsesregler fastlagt i den relevante protokol til associeringsaftalen og som følge af Georgiens tiltrædelse af den regionale konvention om pan-Euro-Middelhavs-regler for præferenceoprindelse. Dette samarbejde vil omfatte arbejde med henblik på at:

Prioriteter på kort sigt

— drøfte de nuværende procedurer, der anvendes af de georgiske toldmyndigheder til certificering og verificering af varers oprindelse.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— erstatte den nugældende protokol om oprindelsesregler (protokol nr. 2 til associeringsaftalen) med en henvisning til konventionen om oprindelsesregler efter Georgiens tiltrædelse

— give fortsat uddannelse i certificering og verificering af præferenceoprindelse til Georgiens toldvæsen.

Etablering, handel med tjenesteydelser og elektronisk handel

Parterne vil fortsætte dialogen om etablering, handel med tjenesteydelser og elektronisk handel i henhold til de relevante bestemmelser i associeringsaftalen. Parterne vil endvidere forberede gennemførelsen af tilsagnene på området for tjenesteydelser, jf. de relevante bilag til associeringsaftalen. Dette vil omfatte uddannelse og opbygning af tilstrækkelig administrativ kapacitet til at gennemføre planlagt lovgivningsmæssig tilnærmelse og sikre regelmæssig udveksling af oplysninger om planlagte og igangværende arbejde inden for udvalgte områder for tilnærmelse.

— Udveksle oplysninger og erfaringer om udvikling af interoperable e-handelsplatforme

— Udveksle oplysninger og erfaringer om at øge interessenternes bevidsthed om gennemførelse af de centrale principper i direktivet om posttjenester, navnlig befordringspligten, samt anden politik på postområdet.

Løbende betalinger og kapitalbevægelser

Parterne vil fortsætte dialogen om kapitalbevægelser og betalinger, navnlig med henblik på at overvåge overholdelsen af alle eksisterende forpligtelser og forberede gennemførelsen af associeringsaftalen.

Offentlige udbud

Parterne vil samarbejde om Georgiens forberedelser til gennemførelse af kapitlet om offentlige udbud i associeringsaftalen og de tilhørende reformer. Arbejdet vil bl.a. gå ud på at:

Prioriteter på mellemlangt sigt

— give præcise og rettidige oplysninger om planlagt lovgivningsarbejde, der berører politik for offentlige udbud og dens gennemførelse, både med hensyn til den lovgivningsmæssige tilnærmelse og etableringen af institutioner inden for offentlige indkøb. En omfattende køreplan, der omfatter fem faser af foranstaltninger, som skal gennemføres i perioden 2016-2022, er allerede blevet vedtaget af Georgien regering den 31. marts 2016. Parterne vil drøfte gennemførelsen af køreplanen yderligere, også med henblik på at sikre en tilnærmelse af Georgiens lovgivning om offentlige indkøb til den gældende EU-ret om offentlige indkøb som fastsat i associeringsaftalen.

Intellektuelle ejendomsrettigheder

Parterne vil samarbejde om Georgiens forberedelser til tilnærmelse til EU-retten og internationale standarder, hvad angår beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder, herunder geografiske betegnelser, som fastsat i associeringsaftalen og vil sikre effektiv beskyttelse af alle IPR'er, herunder geografiske betegnelser. Samarbejdet vil omfatte at:

Prioriteter på mellemlangt sigt

— sikre, at begge parters rettighedshavere har et højt niveau for beskyttelse og håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder

— styrke de relevante regeringsorganers eller myndigheders håndhævelseskapacitet og sørge for, at retssystemet fungerer hensigtsmæssigt, så rettighedshavernes adgang til domstolsprøvelse sikres, og så sanktioner garanteres gennemført

— støtte drift af det nationale center for intellektuel ejendomsret i Georgiens »Sakpatenti« for at sikre beskyttelsen af industrielle ejendomsrettigheder og ophavsretten]; udvide samarbejdet med myndigheder og industrisammenslutninger i tredjelande

— træffe foranstaltninger til at øge offentlighedens opmærksomhed på beskyttelse af intellektuelle og industrielle ejendomsrettigheder og sikre effektiv dialog med rettighedshaverne

— træffe effektive foranstaltninger mod forfalskning og piratkopiering, herunder produktion af statistiske oplysninger om de aktiviteter, som parterne skal være fælles om.

Konkurrence

Prioriteter på mellemlangt sigt

Parterne vil samarbejde om at forberede gennemførelse af kapitlet om konkurrence i associeringsaftalen og de tilhørende reformer. Samarbejdet vil dreje sig om Georgiens institutionelle rammer og relevante administrative kapacitet til at garantere effektiv gennemførelse af relevant lovgivning samt en styrket dialog om håndhævelse af lovgivningen på konkurrenceområdet og relateret lovgivning.

Gennemsigtighed

Prioriteter på kort sigt

Parterne vil være særlig opmærksomme på at samarbejde under forberedelserne til gennemførelse af gennemsigtighedsforpligtelser i politikudformning vedrørende handel. Parterne vil drøfte bedste praksis og hinandens erfaringer med gennemsigtig politikudformning, udveksle oplysninger og sørge for relevant uddannelse, herunder om kommunikationsmekanismer og høring af interessenter samt arrangere seminarer og andre arrangementer for den brede offentlighed med sigte på at forklare gennemførelsen af associeringsaftalen og tilnærmelsesprocessen.

Handel og bæredygtig udvikling

Prioriteter på mellemlangt sigt

Parterne vil fortsætte dialogen om de emner, der er omfattet af kapitlet om handel og bæredygtig udvikling i associeringsaftalen, navnlig udveksling af oplysninger om udvikling af et hensigtsmæssigt arbejdstilsyn for alle internationale grundlæggende arbejdsnormer, gennemførelse af arbejdsmarkedsloven, gennemførelse af multilaterale miljøaftaler, som én af parterne deltager i, og gennemførelse af deres forpligtelser vedrørende bæredygtig udvikling, samt drøfte og udveksle bedste praksis om den fremtidige gennemførelse af forpligtelserne i henhold til kapitlet med henblik på inddragelse af interessenter og dialog med civilsamfundet.

2.6. Økonomisk udvikling og markedsmuligheder

Parterne vil samarbejde om at støtte Georgien i at indføre en velfungerende markedsøkonomi og gradvist tilnærme sine politikker til EU's politikker i overensstemmelse med de vejledende principper for makroøkonomisk stabilitet, sunde offentlige finanser, et stærkt finansielt system og en bæredygtig betalingsbalance. Med henblik herpå vil de overvåge den makroøkonomiske udvikling, drøfte de vigtigste politiske udfordringer og udveksle oplysninger om bedste praksis ved at styrke den regelmæssige dialog om makroøkonomi med henblik på at forbedre kvaliteten af den økonomiske politik.

Parterne er desuden enige om at samarbejde med henblik på at:

Prioriteter på mellemlangt sigt

— styrke Georgiens nationalbanks uafhængighed og tilsynsbeføjelser og udveksle EU's erfaringer, herunder fra ECB, vedrørende monetær politik og valutakurser samt regulerings- og tilsynspolitikker for finans- og banksektoren for at udvikle Georgiens kapaciteter på disse områder

— forbedre de offentlige finansers holdbarhed og styringen af dem ved at gennemføre finanspolitiske reformer

— udvikle et holdbart, omfattende og målrettet socialt sikkerhedsnet.

Landbrug og udvikling af landdistrikter

Parterne vil samarbejde om at:

Prioriteter på kort sigt

— vedtage og gennemføre Georgiens strategi udvikling af landdistrikter for 2017-2020.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— modernisere og forbedre effektiviteten af institutioner med ansvar for landbrugsudvikling, bl.a. gennem alle sektorens relevante interessenters deltagelse i processen

— lette den gradvise vedtagelse af markedsføringsstandarder for landbrugsprodukter med henblik på at støtte større fødevaresikkerhed og gennemføre kvalitetsordninger

— forbedre landbrugsproduktionens konkurrenceevne og bæredygtighed ved at fremme stordriftsfordele via markedsorienterede landbrugskooperativer, ved at udvikle rådgivnings- og konsulentordninger for at øge produktionen og eksporten og ved at lette adgangen til realistiske kreditmidler og finansielle midler for landbrug

— støtte udviklingen af effektive værdikæder og hjælpe SMV'erne med at øge deres konkurrenceevne i udvalgte sektorer med høj eksportværdi

— bevæge sig mod gradvis konvergens og gennemførelse af effektive politikker for udvikling af landbrug og landdistrikter på grundlag af afprøvede EU-modeller

— forbedre arbejds- og levevilkår i landdistrikterne gennem bedre forvaltning af naturressourcer, bedre tjenester og infrastruktur og diversificering af økonomien i landdistrikterne

— støtte fremme af georgiske landbrugsprodukter.

Offentlig intern finanskontrol og ekstern revision

Parterne vil samarbejde med det formål at sikre udvikling af offentlig finanskontrol og ekstern revision ved:

Prioriteter på kort sigt

— at udvikle det interne kontrolsystem under decentraliseret ledelsesansvar, herunder funktionelt uafhængig intern revision i statslige myndigheder, ved at sikre tilpasning til almindeligt anerkendte internationale standarder og rammer og EU's bedste praksis.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— fortsat at udvikle det interne kontrol- og revisionssystem i den offentlige sektor i overensstemmelse med resultaterne af en vurdering af forskellen mellem den faktiske praksis og generelt accepterede internationale standarder, rammer og EU's bedste praksis

— at sikre videreudvikling af revisionsrettens eksterne revisionsordning (Georgiens statslige revisionskontor) i overensstemmelse med almindeligt anerkendte internationale standarder (INTOSAI).

Beskatning

Parterne vil intensivere og styrke samarbejdet om at forbedre og udvikle Georgiens skattesystem og -forvaltning på grundlag af EU's og internationale standarder, herunder forberedelse til gradvis tilnærmelse til EU-retten og internationale instrumenter, jf. det relevante bilag til associeringsaftalen, navnlig ved at:

— forbedre og forenkle skattelovgivningen

— forbedre det internationale skattesamarbejde for at styrke god forvaltningsskik på skatte- og afgiftsområdet, dvs. principperne om gennemsigtighed, informationsudveksling og loyal skattekonkurrence

— forbedre skatteforvaltningens kapacitet, navnlig ved at tilstræbe et mere målrettet, risikobaseret system til skattekontrol og -revision

— træffe foranstaltninger til at harmonisere politikker for bekæmpelse af svig og smugling af afgiftsbelagte varer

— udvikle samarbejdet med skatteforvaltningerne i EU's medlemsstater ved udveksling af nye erfaringer og oplysninger om tendenser på beskatningsområdet.

Statistikker

Parterne vil samarbejde om:

Prioriteter på mellemlangt sigt

— at håndtere statistiske uoverensstemmelser i målingen af bilateral handel mellem EU og Georgien

— fortsat at sikre tilgængeligheden af statistikker og data til forskere, journalister og den brede offentlighed

— forberede tilnærmelsen til EU-retten, navnlig ved at: — indføre kvalitetsrapportering for hovedparten af de statistiske undersøgelser — fuldføre indførelsen af SNA 2008 — tilpasse Business Statistics-metoden til EU's standarder og erhvervsstatistik, der er oplyst af fremtidige datakrav, jf. rammeforordningen om integrerede erhvervsstatistikker (FRIBS); fremme af udveksling af erfaringer med EU-landene om gennemførelse af FRIBS er ønskeligt for at styrke tilpasningsprocessen.

Forbrugerpolitik

Med henblik på forberedelse af gennemførelsen af EU-retten og de internationale instrumenter, der er nævnt i de relevante bilag til associeringsaftalen, vil parterne samarbejde om at:

— støtte Georgien i gradvist at tilnærme sin lovgivning til den relevante EU-lovgivning og internationale instrumenter inden for de fastsatte frister i bilag XXIX til associeringsaftalen

— styrke forbrugerbeskyttelsen i Georgien, navnlig ved at uddanne embedsmænd og andre repræsentanter for forbrugernes interesser i tilnærmelse til EU-lovgivningen og efterfølgende gennemførelse heraf.

Selskabsret, regnskabs- og revisionsvæsen samt virksomhedsledelse

Parterne vil samarbejde om Georgiens forberedelser til tilpasning til og gennemførelse af EU-retten og de internationale instrumenter, der er nævnt i de relevante bilag til associeringsaftalen, og navnlig om Georgiens bestræbelser på at udnytte deres regelmæssige dialog bedre til at uddybe samarbejdet og drøfte skridt, der bør tages.

Prioriteter på kort sigt

— Udpege områder, hvorpå EU kan tilbyde yderligere uddannelse og kapacitetsopbygning.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Udvikle relevante statslige institutioners administrative kapacitet

— Udvikle selskabsret og anden relevant lovgivning under hensyn til gældende EU-ret

— Sikre gennemførelse af bestemmelserne i den nye selskabsret vedrørende den obligatoriske offentliggørelse af oplysninger

— Indføre relevante internationale revisionsstandarder på nationalt plan og tilskynde til, at de anvendes af alle børsnoterede selskaber på nationalt plan

— Give rettidige, relevante og nøjagtige oplysninger om status for og udvikling af den gældende lovgivning i Georgien og dens overensstemmelse med EU-retten og på forhånd udveksle relevante oplysninger om nødvendig institutions- og kapacitetsopbygning, der er relevant for tilnærmelsen til EU-retten (NB. I denne sammenhæng har regeringen vedtaget handlingsplanen for reform af regnskabsaflæggelse og revision. Et af de konkrete resultater er loven om regnskabsaflæggelse, indberetning og revision, der blev vedtaget den 8. juni 2016).

Finansielle tjenesteydelser

Samarbejdet vil tage sigte på at forberede Georgien til modernisering af sin finansielle lovgivning og tilsynsmæssige rammer under anvendelse af EU's lovgivning og de internationale instrumenter, der er nævnt i de relevante bilag til associeringsaftalen som reference for udvikling af et sæt passende regler for Georgien. Dette samarbejde skal omfatte følgende aktioner og bidrage til at opfylde følgende mål:

Prioriteter på kort sigt

— Udpege områder, inden for hvilke der bør tilbydes uddannelse og kapacitetsopbygning

— Etablere kontakter og udveksle oplysninger med EU's finansielle tilsynsmyndigheder i overensstemmelse med associeringsaftalen

— Give rettidige, relevante og nøjagtige oplysninger om status for og udvikling af den gældende lovgivning i Georgien.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Skabe en ny ramme for regulering og tilsyn i overensstemmelse med internationalt vedtagne reguleringsstandarder, herunder en ny tilgang til tilsyn, nye værktøjer og instrumenter

— Forbedre tilsynsmyndighedernes administrative kapacitet

— Fortsat styrke samarbejdet med FATF, Europarådet, Moneyval og relevante myndigheder i EU's medlemsstater samt undertegne aftalememoranda mellem Georgiens finansielle efterretningsmyndigheder og EU's medlemsstater.

Industri- og virksomhedspolitik og minedrift

Parterne vil samarbejde om at forbedre erhvervsklimaet og de lovgivningsmæssige rammer, især for SMV'er, herunder mikrovirksomheder, navnlig ved at:

Prioriteter på kort sigt

— gennemføre den georgiske strategi for SMV'er og den tilhørende handlingsplan for 2016-2017.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— gennemføre den landespecifikke køreplan og anbefalingerne i Small Business Act-vurderingen i det omfang, det er muligt

— opkoble SMV'ernes udvikling til de muligheder, som den vidtgående og brede frihandelsaftale skaber, herunder gennem forretnings(støtte-)netværk (som f.eks. Enterprise Europe Network) og klynger

— styrke virksomhedernes og sammenslutninger af SMV'ers (herunder brancheforeninger) rolle for at forbedre offentlig-privat dialog

— udvikle muligheder for georgiske nyetablerede virksomheder for at komme ind på EU's og Georgiens markeder.

Parterne vil udveksle oplysninger om minedrift og metaller gennem det særlige underudvalg for at opnå en bedre forståelse af Georgiens og EU's politikker, herunder gennemførelsen af EU's råstofinitiativ, forskningsprogrammet Horisont 2020 og det europæiske innovationspartnerskab om råstoffer.

Turisme

Gennem det særlige underudvalg vil parterne udveksle oplysninger om udvikling af turismen i Georgien og EU, herunder om relevante hændelser og bedste praksis, og støtte Georgien i gennemførelsen af Georgiens turismestrategi, der blev vedtaget i 2015.

Beskæftigelse, social- og arbejdsmarkedspolitik og lige muligheder

Parterne vil samarbejde for:

Prioriteter på kort sigt

— at forberede tilnærmelse og gennemførelse af EU-retten inden for sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen, arbejdsret og arbejdsvilkår, ligestilling mellem kønnene og bekæmpelse af forskelsbehandling som nævnt i de relevante bilag til aftalen, og navnlig at sørge for et passende retshåndhævelses- og tilsynssystem i tråd med EU's tilgange (begyndende med sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen) og opbygge arbejdsmarkedets parters kapacitet (f.eks. uddannelse i EU's lovgivning og standarder om sundhed og sikkerhed og EU's lovgivning og standarder på det arbejdsretlige område)

— at overvåge den igangværende gennemførelse af den nye tjenestemodel for offentlige arbejdsformidlinger

— at supplere de retlige rammer, der er nødvendige for at etablere et effektivt arbejdstilsyn

— yderligere at forbedre kapaciteten af sociale tjenesteydelser og i ministeriet for arbejde, sundhed og sociale anliggender med henblik på at styrke kapaciteterne i den forvaltning, der er ansvarlig for udvikling og gennemførelse af beskæftigelses- og socialpolitikker i overensstemmelse med principperne om lige muligheder.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— at etablere de nyudformede offentlige arbejdsformidlingstjenester med tilstrækkelig kapacitet og i overensstemmelse med kravene i de europæiske offentlige arbejdsformidlinger

— at fortsætte etableringen af en velfungerende arbejdstilsynsordning i overensstemmelse med ILO's standarder for at sikre den administrative kapacitet og håndhævelseskapaciteten inden for sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen og arbejdsretten samt styrke relevante retslige myndigheder;

— at udvikle en strategisk tilgang til beskæftigelse, der er rettet mod flere og bedre job med ordentlige arbejdsvilkår og bedre afstemning af færdigheder og job på arbejdsmarkedet og fremmer aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger og effektiv arbejdsformidling med særligt fokus på unge

— at sikre en velfungerende social dialog gennem et effektivt fungerende trepartsudvalg for socialt partnerskab og kapacitetsopbygning blandt arbejdsmarkedets parter.

Samarbejde om den digitale økonomi og det digitale samfund

Parterne vil samarbejde om at forberede gennemførelsen af EU-retten, der er nævnt i de relevante bilag til associeringsaftalen, og støtte Georgien med hensyn til:

Prioriteter på mellemlangt sigt

— Bestræbelser på at tilnærme lovgivningen om elektronisk kommunikation til EU-retten

— Aktiviteter med henblik på styrkelse af den nationale kommunikationstilsynsmyndigheds uafhængighed og administrative kapacitet for at sikre dennes evne til at træffe passende tilsynsforanstaltninger og håndhæve sine egne afgørelser og alle gældende forskrifter og for at sikre loyal konkurrence på markederne

— Styrkelse af sektoren ved at udveksle oplysninger og erfaringer om gennemførelsen af det digitale indre marked

— Indsatsen for at øge cyberrobustheden af centrale sektorer for kritisk infrastruktur og organisationer i den offentlige sektor på grundlag af relevante EU-erfaringer og i overensstemmelse med EU's normer.

Fiskeri og havpolitik

Parterne vil samarbejde om at:

Prioriteter på kort sigt

— fremme en integreret tilgang til maritime anliggender, navnlig ved at bidrage til udviklingen af tværsektorale initiativer på det maritime område, ved at nedsætte en arbejdsgruppe om maritime anliggender bestående af de relevante ministerier og tjenester og ved at identificere områder af fælles interesse, og samarbejde aktivt med kyststaterne og maritime aktører i Sortehavsområdet inden for rammerne af EU's integrerede havpolitik.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— forbedre og styrke overvågning af og kontrol med fiskeriaktiviteter og handel med fiskerivarer og deres sporbarhed for effektivt at bekæmpe ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri)

— træffe de nødvendige foranstaltninger for at skabe bæredygtigt fiskeri i Sortehavet inden for både bilaterale og multilaterale rammer ud fra en økosystembaseret tilgang til fiskeriforvaltning

— intensivere det videnskabelige og tekniske samarbejde med henblik på at sikre kapaciteten til at overvåge fiskeriet på grundlag af solide og pålidelige data og på at vurdere de marine ressourcers og havmiljøets tilstand.

Folkesundhed

Parterne vil samarbejde om at:

— støtte Georgiens forberedelser til gennemførelsen af EU's sundhedslovgivning som nævnt i de relevante bilag til associeringsaftalen, især inden for blodsikkerhed, tobakskontrol, kvalitet og sikkerhed ved stoffer af menneskelig oprindelse (blod, væv, organer og celler) og overførbare sygdomme samt i overensstemmelse med Georgiens internationale forpligtelser under rammekonventionen om bekæmpelse af tobaksrygning og de internationale sundhedsregulativer

— forbedre dækningen i det universelle sygesikringsprogram og reducere de egenbetalinger, som patienterne selv skal afholde. Dette spørgsmål anses for en hovedprioritet for regeringen og afspejles bl.a. i en stigning i de offentlige udgifter til sundhed, og omfattende reformer for at styrke sundhedssektoren

— forbedre kvaliteten og tilgængeligheden af primær sundhedspleje med henblik på sygdomsforebyggelse og forbedring af livskvaliteten

— styrke sundhedsinstitutionerne - hvoraf de fleste drives af det private - og deres ansvarlighed ved hjælp af kvalitetsindikatorer, værdibaserede indkøb og andre kvalitetsstyringsprocesser, herunder anerkendelse af internationale akkrediteringsorganers akkreditering af sundhedsinstitutioner

— styrke de nationale tværsektorielle foranstaltninger til bekæmpelse af antimikrobiel resistens, bl.a. ved at styrke overvågningen og den hensigtsmæssige anvendelse af antimikrobielle stoffer og infektionskontrol i sundhedsmiljøer.

2.7. Konnektivitet, energieffektivitet, miljø, klimaforanstaltninger og civilbeskyttelse

Transport

Parterne vil samarbejde om at styrke gennemførelsen af EU-retten inden for alle transportformer, der er nævnt i de relevante bilag til den kommende associeringsaftale, og om at støtte Georgien i at:

Prioriteter på mellemlangt sigt

— videreføre gennemførelsen af EU's luftfartslovgivning for at få fuldt udbytte af aftalen om et fælles luftfartsområde mellem EU og Georgien

— gennemføre aktiviteter til forbedring af sikkerheden på tværs af alle transportformer (luftfart, vejtransport, søtransport, jernbanetransport)

— udvikle infrastruktur, navnlig påbegynde udarbejdelsen og gennemførelsen af yderligere projekter til udvikling af det udvidede TEN-T-hovednet som aftalt ved ministermødet under TEN-T-dagene i Rotterdam i 2016.

Energisamarbejde

Parterne vil samarbejde med det formål at:

Prioriteter på kort sigt

— afslutte forhandlingerne om Georgiens formelle tiltrædelse af energifællesskabstraktaten som kontraherende part i overensstemmelse med associeringsaftalen

— gennemføre den relevante lovgivning inden for el, vedvarende energi, energieffektivitet, olie, gas, energistatistik, energirelaterede miljøspørgsmål og prospektering af kulbrinter i overensstemmelse med de betingelser og vilkår, der er fastsat i protokollen om tiltrædelse af energifællesskabstraktaten og i associeringsaftalen.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— tage skridt til at integrere Georgiens energimarked i EU's og styrke Georgiens energisikkerhed og konvergens på lovgivningsområdet ved yderligere at gennemføre relevant EU-lovgivning, herunder relateret afledt ret, der finder anvendelse på Georgien, i overensstemmelse med associeringsaftalen og forpligtelserne over for Energifællesskabet, og i overensstemmelse med den tidsplan, som Georgien har godtaget inden for disse rammer

— samarbejde om at tiltrække international støtte til bæredygtig energiudvikling, herunder fra internationale klimafonde og andre finansielle instrumenter

— styrke Georgiens energiinfrastrukturnet og -sammenkoblinger, navnlig: — med hensyn til el, fremme af grænseoverskridende handel og sammenkoblinger med nabolandene og styrkelse af Georgiens transmissionsnet — med hensyn til naturgas, udvidelse af de vigtigste gasrørledninger, herunder lette udbygningen af gasledningen i Sydkaukasus på georgisk territorium, og støtte/fremme af andre projekter af regional betydning vedrørende transit af gas og olie for at sikre transporten af kaspiske energiressourcer til vestlige markeder samt fremme udviklingen af underjordisk lagring af gas for at forbedre energisikkerheden i Georgien.

Miljø

Parterne vil samarbejde med det formål at:

Prioriteter på kort sigt

— styrke miljøforvaltningen ved at vedtage og gennemføre ny lovgivning i Georgien om miljøkonsekvensvurdering, strategisk miljøvurdering og ny lovgivning om erstatningsansvar på miljøområdet ved at sikre offentlig adgang til miljøoplysninger og offentlig deltagelse i beslutningsprocesser, ved at involvere alle interesserede parter samt ved at integrere miljøet i andre politikområder og forbedre informationsudvekslingen om miljø i overensstemmelse med principperne for det fælles miljøinformationssystem

— vedtage Georgiens tredje nationale miljøhandlingsplan (2017-2021)

— påbegynde gennemførelsen af den nationale strategi for forvaltning af radioaktivt affald.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— gennemføre Georgiens tredje nationale miljøhandlingsplan (2017-2021) i henhold til NEAP 3-tidsrammen

— gennemføre den nationale strategi for affaldshåndtering og de foranstaltninger, der er fastsat i handlingsplanen for 2016-2020

— fortsætte tilnærmelsen af Georgiens lovgivning til EU-retten og gennemføre bestemmelserne i EU-direktiver og -forordninger, jf. de relevante bilag til associeringsaftalen

— udarbejde en køreplan for ratificering og gennemførelse af multilaterale miljøaftaler, herunder bl.a. UNECE-konventionen om beskyttelse og udnyttelse af grænseoverskridende vandløb og internationale søer og UNECE-konventionen om grænseoverskridende virkninger af industriulykker. Fremme forberedelserne med henblik på at blive part i Esbokonventionen og den tilhørende protokol om strategisk miljøvurdering.

Klimaændringer

Parterne vil samarbejde med det formål at:

Prioriteter på kort sigt

— færdiggøre og vedtage en lavemissionsudviklingsstrategi for Georgien

— påbegynde gennemførelsen af Parisaftalen om klimaændringer.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— tilnærme Georgiens lovgivning til EU's retsakter og internationale instrumenter som omhandlet i associeringsaftalen i overensstemmelse med de heri relevante bilag

— udarbejde dokumentet vedrørende det nationalt bestemt bidrag (NDC)

— integrere klimaindsatsen i sektorpolitikker og -tiltag og styrke kapaciteten hos forskellige myndigheder med henblik på gennemførelse af klimaindsatsen på tværs af sektorer

— styrke Georgiens regelsæt for gennemsigtighed for klimaindsatsen, navnlig gennem en solid national ordning for overvågning af og rapportering om klimapolitikker, foranstaltninger og drivhusgasemissioner, som bygger på EU-modellen

— udarbejde Georgiens langsigtede drivhusgasemissionsudviklingsstrategi for midten af dette århundrede.

Civilbeskyttelse

Parterne vil samarbejde for at styrke katastrofeforebyggelse, -beredskab og -indsats. Med henblik herpå vil parterne bl.a.:

Prioriteter på kort sigt

— undersøge mulighederne for at fastlægge de mest hensigtsmæssige former for samarbejde i forhold til Georgiens risikoprofil og lovgivningsmæssige og organisatoriske rammer, f.eks. gennem bilaterale administrative ordninger eller brevveksling af hensigtserklæringer

— gøre fremskridt med udviklingen af en landsdækkende katastroferisikovurdering og -kortlægning og efter behov støtte udviklingen af det elektroniske regionale risikoatlas samt sikre effektiv udnyttelse heraf på nationalt og regionalt plan.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— sikre effektiv kommunikation døgnet rundt, herunder udveksle tidlige varslinger og oplysninger om store katastrofer, der berører EU og Georgien samt tredjelande, hvor parterne er involveret i katastrofeindsats

— lette gensidig bistand i tilfælde af større kriser, alt efter behov og såfremt der er tilstrækkelige midler til rådighed

— fremme vedtagelse og gennemførelse af EU's retningslinjer for støtte fra værtsnationen

— forbedre videnbasen om katastroferisici ved at intensivere samarbejdet om datatilgængelighed og -sammenlignelighed

— gøre fremskridt med udviklingen af en landsdækkende katastroferisikovurdering og -kortlægning og efter behov støtte udviklingen af det elektroniske regionale risikoatlas samt sikre effektiv udnyttelse heraf på nationalt plan

— indlede arbejdet med at udvide det europæiske Copernicus-oversvømmelsesvarslingssystem til at omfatte Georgien i samarbejde med Europa-Kommissionens Fælles Forskningscenter

— forbedre forebyggelsen af og beredskabet over for industrikatastrofer og teknologiske katastrofer udløst af naturkatastrofer

— indlede en dialog om de politiske aspekter af katastrofeforebyggelse, -beredskab og -indsats gennem udveksling af bedste praksis, fælles uddannelsesforløb, øvelser, studiebesøg, workshopper og møder til udveksling af erfaringer fra virkelige nødoperationer og øvelser.

2.8. Mobilitet og mellemfolkelig kontakt

Samarbejde inden for forskning, teknologisk udvikling og innovation

Parterne vil samarbejde om at:

Prioriteter på kort sigt

— udvikle en vision og strategi for den georgiske ordning for videnskab, teknologi og innovation (som led i Georgiens overordnede strategi for uddannelses- og forskningssektoren) inden for det europæiske forskningsrum, der omfatter politiske beslutningstagere, uddannelses- og forskningsmiljøet, erhvervslivet og civilsamfundets ledere

— støtte udvikling og gennemførelse af innovationspolitik, herunder reguleringsrammer og infrastruktur til innovation.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— skabe størst mulige fordele for Georgien af associeringen til Horisont 2020-programmet

— tilskynde til øget deltagelse i forsknings- og uddannelsesprogrammet for Euratom, der supplerer Horisont 2020, navnlig inden for nuklear sikkerhed og strålingsbeskyttelse på grundlag af indkaldelser af konkurrerende forslag

— Styrke de menneskelige, materielle og institutionelle ressourcer for at forbedre forsknings- og innovationskapaciteten.

Almen uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomsanliggender

Parterne vil samarbejde om generel modernisering og reform af Georgiens ordninger for uddannelse og erhvervsuddannelse samt på ungdomsområdet, navnlig ved at:

Prioriteter på mellemlangt sigt

— gennemføre fælles projekter og udvekslinger med henblik på at fremme Georgiens videre integration i det europæiske område for videregående uddannelse inden for rammerne af landets medlemskab af Bolognaprocessen, bl.a. ved at styrke et uafhængigt og udviklingsorienteret kvalitetssikringssystem, fremme aktiv deltagelse af interessenter og civilsamfundet i reformprocesserne og styrke samarbejdet mellem uddannelsessystemet og arbejdsmarkedet om at øge kandidaternes beskæftigelsesegnethed

— fremme samarbejde mellem forsknings- og uddannelsesinstitutioner, kapacitetsopbygning og mobilitet for studerende og personale gennem programmet Erasmus+ og forskeres mobilitet, uddannelse og karriereudvikling gennem Marie Skłodowska-Curie-aktioner

— tilskynde til en strategisk tilgang til erhvervsrettet uddannelse med henblik på at bringe Georgien erhvervsuddannelsessystem på linje med den modernisering af EU's erhvervsuddannelsesstrukturer, der er målet for Københavnsprocessen, og gennem processens instrumenter og under hensyntagen til princippet om lige muligheder

— tilskynde til en strategisk tilgang til ungdomspolitik og forbedre udvekslingerne og samarbejdet inden for ikkeformel uddannelse for unge og ungdomsarbejdere som et middel til at fremme interkulturel dialog og støtte civilsamfundet, herunder gennem ungdomsdelen af Erasmus+

— sikre retten til uddannelse for alle børn og unge, herunder personer med særlige uddannelsesmæssige behov, og tage yderligere skridt til at fremme inklusiv uddannelse på primærtrinnet og sekundærtrinnet.

Samarbejde på det kulturelle område

Parterne vil:

— fremme gennemførelsen af UNESCO's konvention om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed fra 2005

— samarbejde om at udvikle en inklusiv kulturpolitik i Georgien og om at bevare og værdsætte kultur- og naturarven med henblik på at fremme socioøkonomisk udvikling

— fremme georgiske kulturelle og audiovisuelle aktørers deltagelse i kulturelle/audiovisuelle samarbejdsprogrammer, navnlig programmet Et Kreativt Europa.

Samarbejde på det audiovisuelle område og medieområdet

Parterne vil samarbejde om at forberede gennemførelsen af EU-retten, der er nævnt i de relevante bilag til associeringsaftalen, og støtte Georgien med hensyn til:

Prioriteter på mellemlangt sigt

— at arbejde for at styrke mediernes uafhængighed og professionalisme under overholdelse af relevante europæiske standarder og tilnærme lovgivningen på det audiovisuelle område til EU-retten som omhandlet i associeringsaftalen, bl.a. ved at udveksle synspunkter om audiovisuel politik, og relevante internationale standarder, herunder samarbejde om bekæmpelse af racisme og fremmedhad

— at udveksle bedste praksis om mediefrihed, mediepluralisme, afkriminalisering af æreskrænkelse, beskyttelse af journalisters kilder og mediernes håndtering af kulturel mangfoldighed gennem regelmæssig dialog

— at sikre, at myndigheder/organer, der fører tilsyn med medierne, får styrket deres kapacitet og uafhængighed.

Regionaludvikling og regionalt samarbejde

Parterne vil inden for rammerne af regionaludviklingspolitikkerne og dialogen mellem EU og Georgien om regionalpolitik samarbejde om Georgiens indsats for:

Prioriteter på kort sigt

— at fuldende gennemførelsen af det regionale udviklingsprogram for 2015-2017, herunder gennem etablering af effektiv interinstitutionel koordinering og forvaltningsmekanismer på flere myndighedsniveauer

— at udarbejde det efterfølgende flerårige program, herunder potentielle investeringer på områder som f.eks. innovation og SMV'er med henblik på at skabe bæredygtig vækst for alle regioner i Georgien.

Prioriteter på mellemlangt sigt

— yderligere at bistå myndighederne i deres bestræbelser på at styrke forvaltning på flere myndighedsniveauer og bestræbelserne på at opbygge kapacitet hos subnationale myndigheder og andre regionale udviklingsinstrumenter

— at støtte integrerede foranstaltninger med flere aktører med henblik på Georgiens territoriale udvikling, som f.eks. på området fysisk planlægning, vandforvaltning og affaldshåndtering, el, veje og anden grundlæggende infrastruktur, diversificering af landdistrikternes økonomi, turisme og erhvervsudvikling

— at videreudvikle det tematiske samarbejde og informationsudveksling, herunder ved at gøre bedst mulig brug af den fælles erklæring om en regional politisk dialog mellem Europa-Kommissionen og Georgiens regering.

Deltagelse i EU's agenturer og programmer

Parterne vil:

Prioriteter på mellemlangt sigt

— gennemgå gennemførelsen af protokollen om deltagelse i EU's programmer på grundlag af Georgiens faktiske deltagelse i visse EU-programmer.

Opsøgende arbejde med offentligheden og synlighed i offentligheden

Parterne vil samarbejde om at sikre en velinformeret debat, herunder med en bredere offentlighed og georgiske borgere, om mulighederne ved og konsekvenserne af Georgiens tilnærmelse til EU, herunder associeringsdagsordenen og særligt den vidtgående og brede frihandelsaftale.

(1) Følgende EU-medlemsstater er omfattet af visumfritagelsen:

— de EU-lande, som er en del af Schengenområdet: Belgien, Danmark, Estland, Finland, Frankrig, Grækenland, Italien, Letland, Litauen, Luxembourg, Malta, Nederlandene, Polen, Portugal, Slovakiet, Slovenien, Spanien, Sverige, Den Tjekkiske Republik, Tyskland, Ungarn og Østrig.

— de EU-medlemsstater, som endnu ikke anvender Schengenreglerne fuldt ud (dem, som endnu ikke er en del af Schengenområdet uden indre grænser): Bulgarien, Cypern, Kroatien og Rumænien.

(2) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/371 af 1. marts 2017 om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 539/2001 om fastlæggelse af listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav (revision af suspensionsmekanismen) (EUT L 61 af 8.3.2017, s. 1).