Amsterdam-traktaten om aendring af traktaten om Den Europaeiske Union, traktaterne om oprettelse af De Europaeiske Faellesskaber og visse tilknyttede akter - Erklaeringer vedtaget af Konferencen - Erklaering om Den Vesteuropaeiske Union

Konferencen har noteret sig foelgende erklaering, der er vedtaget af Ministerraadet for Den Vesteuropaeiske Union den 22. juli 1997:

»ERKLAERING FRA DEN VESTEUROPAEISKE UNION (WEU) OM DEN VESTEUROPAEISKE UNIONS ROLLE OG FORBINDELSER MED DEN EUROPAEISKE UNION OG DEN ATLANTISKE ALLIANCE

(Oversaettelse)

INDLEDNING

1. WEU's medlemsstater blev i 1991 i Maastricht enige om, at der skal udvikles en egentlig europaeisk sikkerheds- og forsvarsdimension samt om, at det europaeiske ansvar i forsvarsanliggender skal oeges. Paa baggrund af Amsterdam-traktaten bekraefter de paa ny noedvendigheden af at fortsaette og intensivere disse bestraebelser. WEU er en integrerende del af udviklingen af Den Europaeiske Union (EU), idet den giver Unionen adgang til en operationel kapacitet, navnlig i forbindelse med Petersberg-opgaverne, og den er et vaesentligt element i udviklingen af den europaeiske sikkerheds- og forsvarsdimension inden for Den Atlantiske Alliance i overensstemmelse med Paris-erklaeringen og de afgoerelser, som NATO's ministre traf i Berlin.

2. WEU-Raadet bringer i dag alle Den Europaeiske Unions medlemsstater og alle de europaeiske medlemmer af Den Atlantiske Alliance sammen i overensstemmelse med deres respektive status. Raadet er ogsaa et samlingspunkt for disse stater og de central- og oesteuropaeiske stater, der er knyttet til Den Europaeiske Union gennem en associeringsaftale, og som har ansoegt om tiltraedelse af saavel Den Europaeiske Union som Den Atlantiske Alliance. WEU stadfaester saaledes sin rolle som et aegte forum for dialog og samarbejde mellem europaeere med hensyn til spoergsmaal, der vedroerer europaeisk sikkerhed og forsvar i bred forstand.

3. I den forbindelse noterer WEU sig afsnit V i i traktaten om Den Europaeiske Union vedroerende EU's faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik, isaer artikel J.3, stk. 1, artikel J.7 og protokollen ad artikel J.7, der er affattet saaledes:

Artikel J.3, stk. 1

»1. Det Europaeiske Raad fastlaegger principperne og de overordnede retningslinjer for den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik, herunder for anliggender, der har indvirkning paa forsvarsomraadet.«

Artikel J.7

»1. Den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik omfatter alle spoergsmaal vedroerende Unionens sikkerhed, herunder gradvis udformning af en faelles forsvarspolitik, i overensstemmelse med andet afsnit, som vil kunne foere til et faelles forsvar, hvis Det Europaeiske Raad traeffer afgoerelse herom. Det henstiller i saa fald til medlemsstaterne, at de vedtager en saadan afgoerelse i overensstemmelse med deres forfatningsmaessige bestemmelser.

Den Vesteuropaeiske Union (WEU) udgoer en integrerende del af udviklingen af Unionen, der giver denne adgang til en operationel kapacitet, navnlig i forbindelse med stk. 2. Den stoetter Unionen i udformningen af forsvarsaspekterne af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik som fastsat i denne artikel. Unionen etablerer derfor taettere institutionelle forbindelser med WEU med henblik paa muligheden af WEU's integration i Unionen, hvis Det Europaeiske Raad traeffer afgoerelse herom. Det henstiller i saa fald til medlemsstaterne, at de vedtager en saadan afgoerelse i overensstemmelse med deres forfatningsmaessige bestemmelser.

Unionens politik i denne artikels betydning beroerer ikke den saerlige karakter af visse medlemsstaters sikkerheds- og forsvarspolitik og skal overholde de forpligtelser, som visse medlemsstater, hvis faelles forsvar foregaar i Den Nordatlantiske Traktats Organisation (NATO), har i henhold til den nordatlantiske traktat, og skal vaere forenelig med den faelles sikkerheds- og forsvarspolitik, der er fastlagt inden for denne ramme.

Den gradvise udformning af en faelles forsvarspolitik understoettes, i det omfang medlemsstaterne maatte finde det hensigtsmaessigt, af samarbejde mellem dem paa forsvarsmaterielomraadet.

2. De spoergsmaal, der er omhandlet i denne artikel, omfatter humanitaere opgaver og redningsopgaver, fredsbevarende opgaver og kampstyrkers opgaver i forbindelse med krisestyring, herunder fredsskabelse.

3. Unionen benytter sig af WEU til at udarbejde og ivaerksaette de af Unionens afgoerelser og aktioner, der har indvirkning paa forsvarsomraadet.

Det Europaeiske Raads kompetence til at fastlaegge retningslinjer i overensstemmelse med artikel J.3 gaelder ogsaa hvad angaar WEU for de spoergsmaal, hvor Unionen benytter sig af WEU.

Naar Unionen benytter sig af WEU til at udarbejde og ivaerksaette Unionens afgoerelser vedroerende de opgaver, der er naevnt i stk. 2, har alle Unionens medlemsstater ret til at deltage fuldt ud i disse opgaver. Raadet vedtager i forstaaelse med WEU's institutioner de noedvendige praktiske bestemmelser, som skal give de medlemsstater, der bidrager til de paagaeldende opgaver, mulighed for fuldt ud og paa lige fod at deltage i planlaegningen og beslutningstagningen i WEU.

Afgoerelser i henhold til dette stykke, der har indvirkning paa forsvarsomraadet, beroerer ikke de politikker og forpligtelser, der er naevnt i stk. 1, tredje afsnit.

4. Denne artikels bestemmelser er ikke til hinder for, at der paa bilateralt plan inden for rammerne af WEU og Den Atlantiske Alliance udvikles et taettere samarbejde mellem to eller flere medlemsstater, for saa vidt dette samarbejde ikke er i strid med eller haemmer det samarbejde, der er omhandlet i dette traktatafsnit.

5. Med henblik paa at fremme maalene i denne artikel vil bestemmelserne heri blive gennemgaaet paa ny i overensstemmelse med artikel N.«

Protokol ad artikel J.7

»DE HOEJE KONTRAHERENDE PARTER,

SOM TAGER HENSYN TIL behovet for fuldt ud at gennemfoere bestemmelserne i artikel J.7, stk. 1, andet afsnit, og stk. 3, i traktaten om Den Europaeiske Union,

SOM TAGER HENSYN TIL at Unionens politik i artikel J.7's betydning ikke beroerer den saerlige karakter af visse medlemsstaters sikkerheds- og forsvarspolitik og skal overholde de forpligtelser, som visse medlemsstater, hvis faelles forsvar foregaar i NATO, har i henhold til den nordatlantiske traktat, og skal vaere forenelig med den faelles sikkerheds- og forsvarspolitik, der er fastlagt inden for denne ramme,

ER BLEVET ENIGE OM foelgende bestemmelse, der knyttes som bilag til traktaten om Den Europaeiske Union:

Den Europaeiske Union udarbejder inden et aar fra Amsterdam-traktatens ikrafttraeden sammen med Den Vesteuropaeiske Union ordninger for udvidet samarbejde mellem dem.«

A. WEU's FORBINDELSER MED DEN EUROPAEISKE UNION: LEDSAGEFORANSTALTNINGER TIL GENNEMFOERELSEN AF AMSTERDAM-TRAKTATEN

4. I »Erklaeringen om Den Vesteuropaeiske Unions rolle og forbindelser med Den Europaeiske Union og Den Atlantiske Alliance« af 10. december 1991 satte WEU's medlemsstater sig som maal, »at WEU i etaper skal udbygges til at vaere forsvarskomponenten i Den Europaeiske Union«. De bekraefter i dag denne maalsaetning, saaledes som den er udviklet i Amsterdam-traktaten.

5. Naar Unionen benytter sig af WEU, vil WEU udarbejde og ivaerksaette de af Unionens afgoerelser og aktioner, der har indvirkning paa forsvarsomraadet.

Med henblik paa at udarbejde og ivaerksaette de af EU's afgoerelser og aktioner, hvor Unionen benytter sig af WEU, vil WEU handle i overensstemmelse med de retningslinjer, der fastlaegges af Det Europaeiske Raad.

WEU stoetter Den Europaeiske Union i fastlaeggelsen af de aspekter af den faelles udenrigs- og sikkerhedspolitik, der har indvirkning paa forsvarsomraadet, saaledes som de er fastsat i artikel J.7 i traktaten om Den Europaeiske Union.

6. WEU bekraefter, at naar Den Europaeiske Union benytter sig af WEU til at udarbejde og ivaerksaette Unionens afgoerelser vedroerende de opgaver, der er naevnt i artikel J.7, stk. 2, i traktaten om Den Europaeiske Union, har alle Unionens medlemsstater ret til at deltage fuldt ud i disse opgaver i overensstemmelse med artikel J.7, stk. 3, i traktaten om Den Europaeiske Union.

WEU vil udvikle observatoerernes rolle i WEU i overensstemmelse med artikel J.7, stk. 3, og vedtage de noedvendige praktiske bestemmelser, som skal give alle de af EU's medlemsstater, der bidrager til WEU's opgaver efter anmodning fra EU, mulighed for fuldt ud og paa lige fod at deltage i planlaegningen og beslutningstagningen i WEU.

7. I overensstemmelse med protokollen om artikel J.7 i traktaten om Den Europaeiske Union udarbejder WEU i samarbejde med Den Europaeiske Union ordninger, der tager sigte paa at styrke samarbejdet mellem de to organisationer. Med henblik herpaa kan bl.a. foelgende foranstaltninger, hvoraf visse allerede er under droeftelse i WEU, udvikles naermere fremover:

- ordninger med det formaal at forbedre koordineringen af hoerings- og beslutningsprocedurerne i hver af de to organisationer, isaer i krisesituationer

- afholdelse af faelles moeder mellem de to organisationers kompetente organer

- harmonisering i videst muligt omfang af formandskabsraekkefoelgen i WEU og EU samt af de administrative regler og praksis i de to organisationer

- en taet koordinering af tjenestegrenenes aktiviteter i WEU's generalsekretariat og Generalsekretariatet for Raadet for Den Europaeiske Union, herunder udveksling og udstationering af personale

- udarbejdelse af ordninger, der goer det muligt for EU's kompetente organer, herunder enheden for politikplanlaegning og hurtig varsling, at anvende ressourcerne i planlaegningsenheden, situationscentret og satellitcentret i WEU

- samarbejde efter behov paa vaabenomraadet inden for rammerne af Western European Armaments Group i dennes egenskab af europaeisk instans for forsvarsmaterielsamarbejde, EU og WEU i forbindelse med rationaliseringen af det europaeiske vaabenmarked og oprettelsen af et europaeiske vaabenagentur

- praktiske ordninger med henblik paa at sikre et samarbejde med Europa-Kommissionen under hensyntagen til dennes rolle i FUSP, saaledes som den fremgaar af Amsterdam-traktaten

- forbedring af de ordninger, der er indgaaet med Den Europaeiske Union paa sikkerhedsomraadet.

B. FORBINDELSERNE MELLEM WEU OG NATO I FORBINDELSE MED UDVIKLINGEN AF EN EUROPAEISK SIKKERHEDS- OG FORSVARSDIMENSION INDEN FOR DEN ATLANTISKE ALLIANCE

8. Den Atlantiske Alliance er fortsat grundlaget for det kollektive forsvar i henhold til den nordatlantiske traktat. Den vil fortsat vaere det centrale forum for konsultationer mellem de allierede og centrum for de politiske beslutninger af betydning for sikkerheds- og forsvarsforpligtelserne for de allierede under Washington-traktaten. Alliancen har indledt en tilpasnings- og reformproces, saaledes at den mere effektivt kan udfoere alle sine forskellige opgaver. Denne proces tager sigte paa at styrke og forny det transatlantiske partnerskab, bl.a. ved at udvikle en europaeisk sikkerheds- og forsvarsdimension inden for alliancen.

9. WEU udgoer et vaesentligt element i udviklingen af en europaeisk sikkerheds- og forsvarsdimension inden for Den Atlantiske Alliance, og den vil fortsat bestraebe sig paa at styrke sit institutionelle og konkrete samarbejde med NATO.

10. Udover sin stoette til det faelles forsvar i overensstemmelse med artikel 5 i Washington-traktaten og artikel V i den aendrede Bruxelles-traktat spiller WEU en aktiv rolle i forbindelse med konfliktforebyggelse og krisestyring som fastsat i Petersberg-erklaeringen. Inden for disse rammer forpligter WEU sig til fuldt ud at spille sin rolle i fuld aabenhed og under overholdelse af komplementariteten mellem de to organisationer.

11. WEU bekraefter, at denne sikkerheds- og forsvarsdimension vil vaere baseret paa sunde militaere principper og stoettet af en hensigtsmaessig militaer planlaegning, samt at den vil goere det muligt at oprette militaert sammenhaengende og effektive styrker, der vil vaere i stand til at fungere under dens politiske kontrol og strategiske styring.

12. Med henblik herpaa vil WEU udvikle samarbejdet med NATO, navnlig paa foelgende omraader:

- konsultationsmekanismerne mellem WEU og NATO i forbindelse med kriser

- WEU's aktive deltagelse i NATO's forsvarsplanlaegningsproces

- operationelle forbindelser mellem WEU og NATO med henblik paa planlaegning, forberedelse og gennemfoerelse af operationer, i forbindelse med hvilke der goeres brug af NATO's midler og kapacitet under WEU's politiske kontrol og strategiske ledelse, navnlig

- militaer planlaegning, der gennemfoeres af NATO i koordination med WEU, og oevelser

- udformning af en rammeaftale om overfoersel, opfoelgning og tilbagelevering af NATO's milder og kapacitet

- forbindelserne mellem WEU og NATO vedroerende europaeiske kommandoordninger.

Dette samarbejde vil fortsat blive udbygget, ikke mindst under hensyn til tilpasningen af alliancen.

C. WEU's OPERATIONELLE ROLLE I UDVIKLINGEN AF EN EUROPAEISK SIKKERHEDS- OG FORSVARSDIMENSION

13. WEU's rolle som europaeisk politisk og militaert krisestyringsorgan vil blive udviklet under anvendelse af de midler og den kapacitet, WEU-landene stiller til raadighed paa nationalt eller multinationalt grundlag, eventuelt under anvendelse af NATO's midler og kapacitet i overensstemmelse med de ordninger, der er under udarbejdelse. I den forbindelse vil WEU ligeledes stoette FN's og OSCE's krisestyringsaktiviteter.

Inden for rammerne af artikel J.7 i traktaten om Den Europaeiske Union vil WEU bidrage til den gradvise udformning af en faelles forsvarspolitik og soerge for en konkret ivaerksaettelse heraf gennem en yderligere udvikling af sin egen operationelle rolle.

14. Med henblik herpaa vil WEU fortsaette arbejdet paa foelgende omraader:

- WEU har udviklet krisestyringsmekanismer og -procedurer, der vil blive ajourfoert, efterhaanden som WEU's erfaringer oeges gennem oevelser og operationer. Gennemfoerelsen af Petersberg-opgaver forudsaetter fleksible aktionsmetoder, der er tilpasset de forskellige krisesituationer, og en optimal udnyttelse af den disponible kapacitet, herunder anvendelse af en national generalstab, der kan stilles til raadighed af en koordinerende nation, eller en multinational generalstab, der henhoerer under WEU, eller NATO's midler og kapacitet.

- WEU har allerede udarbejdet foreloebige konklusioner vedroerende udformningen af en faelles europaeiske forsvarspolitik, der er et foerste bidrag vedroerende maalsaetningerne for, omfanget af og midlerne i forbindelse med en faelles europaeisk forsvarspolitik.

WEU vil fortsaette dette arbejde med udgangspunkt i bl.a. Paris-erklaeringen og under hensyn til de relevante elementer i de afgoerelser, der er truffet paa topmoederne og WEU's og NATO's ministermoeder siden moedet i Birmingham. Der vil i saerlig grad blive lagt vaegt paa foelgende omraader:

- fastlaeggelse af principperne for anvendelse af WEU-landenes vaebnede styrker til WEU-operationer af Petersberg-typen til stoette for faelleseuropaeiske interesser paa sikkerhedsomraadet

- organisering af de operationelle midler med henblik paa Petersberg-opgaver, f.eks. udformning af generelle planer og beredskabsplaner, traening, forberedelse af styrkernes interoperabilitet, herunder om noedvendigt gennem deltagelse i NATO's forsvarsplanlaegningsproces

- strategisk mobilitet paa grundlag af det igangvaerende arbejde

- efterretninger paa forsvarsomraadet ved hjaelp af WEU's planlaegningsenhed, situationscenter og satellitcenter.

- WEU har truffet en lang raekke foranstaltninger, der har gjort det muligt at styrke organisationens operationelle rolle (planlaegningsenheden, situationscentret og satellitcentret). En forbedring af funktionen i de militaere afsnit i WEU's hovedsaede og nedsaettelse i raadsregi af et militaert udvalg vil indebaere en fornyet styrkelse af strukturer, der er vaesentlige for en vellykket forberedelse og gennemfoerelse af WEU's operationer.

- For at give de associerede medlemmer og observatoererne mulighed for at deltage i alle operationer vil WEU ligeledes undersoege, hvilke naermere bestemmelser der er noedvendige for at give disse associerede medlemmer og observatoerer adgang til i overensstemmelse med deres status fuldt ud at deltage i alle de operationer, WEU gennemfoerer.

- WEU erindrer om, at de associerede medlemmer deltager paa samme grundlag som de fuldgyldige medlemmer i de operationer, de bidrager til, samt i oevelser og planlaegning i forbindelse hermed. WEU vil endvidere undersoege, hvordan observatoererne i overensstemmelse med deres status i videst muligt omfang kan deltage i planlaegningen og beslutningstagningen i WEU i forbindelse med alle de operationer, de bidrager til.

- WEU vil, om noedvendigt i konsultation med de kompetente instanser, undersoege, hvordan de associerede medlemmer og observatoererne i videst muligt omfang og i overensstemmelse med deres status kan deltage i organisationens aktiviteter. WEU vil navnlig se paa aktiviteterne paa forsvarsmateriel- og rumomraadet samt paa militaere studier.

- WEU vil undersoege, hvorledes organisationen kan udbygge de associerede partneres deltagelse i et stadigt stigende antal aktiviteter.«