Amsterdam-traktaten om aendring af traktaten om Den Europaeiske Union, traktaterne om oprettelse af De Europaeiske Faellesskaber og visse tilknyttede akter - Protokol knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab - Protokol om anvendelse af naerhedsprincippet og proportionalitetsprincippet

DE HOEJE KONTRAHERENDE PARTER,

SOM ER BESLUTTET PAA at fastsaette betingelserne for anvendelse af naerhedsprincippet og proportionalitetsprincippet som nedfaeldet i artikel 3 B i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab med henblik paa mere praecist at fastlaegge kriterierne for disse princippers anvendelse og sikre, at alle institutionerne overholder dem noeje og gennemfoerer dem konsekvent,

SOM OENSKER at sikre, at beslutninger traeffes saa taet som muligt paa Unionens borgere,

SOM TAGER HENSYN TIL den interinstitutionelle aftale af 25. oktober 1993 mellem Europa-Parlamentet, Raadet og Kommissionen om procedurerne for gennemfoerelse af subsidiaritetsprincippet,

HAR BEKRAEFTET, at konklusionerne fra Det Europaeiske Raads moede i Birmingham den 16. oktober 1992 og det generelle oplaeg til anvendelse af naerhedsprincippet, som Det Europaeiske Raad blev enigt om i Edinburgh den 11.-12. december 1992, fortsat skal tjene som rettesnor for EU-institutionernes virke og for udviklingen af naerhedsprincippets anvendelse, og er med henblik herpaa

BLEVET ENIGE OM foelgende bestemmelser, som knyttes til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab:

1. De enkelte institutioner sikrer ved udoevelsen af de befoejelser, som de er tillagt, at naerhedsprincippet overholdes. De skal ogsaa sikre, at proportionalitetsprincippet, hvorefter Faellesskabet kun handler i det omfang, det er noedvendigt for at naa traktatens maal, overholdes.

2. Ved anvendelsen af naerhedsprincippet og proportionalitetsprincippet skal traktatens generelle bestemmelser og maal overholdes, herunder navnlig kravet om at opretholde gaeldende faellesskabsret fuldt ud og bevare ligevaegten mellem institutionerne; de principper for forholdet mellem national lovgivning og faellesskabslovgivning, som Domstolen har udviklet, beroeres ikke, og der skal tages hensyn til artikel F, stk. 4, i traktaten om Den Europaeiske Union, hvori det hedder, at »Unionen tilvejebringer de noedvendige midler for at naa sine maal og gennemfoere sin politik«.

3. Naerhedsprincippet anfaegter ikke de befoejelser, der er tillagt Det Europaeiske Faellesskab i traktaten, som fortolket af Domstolen. Kriterierne i traktatens artikel 3 B, stk. 2, anvendes paa omraader, hvor Faellesskabet ikke har enekompetence. Naerhedsprincippet er en rettesnor for, hvorledes disse befoejelser skal udoeves paa faellesskabsplan. Naerhed er et dynamisk begreb, som boer anvendes i lyset af traktatens maalsaetninger. Det aabner mulighed for, at Faellesskabets handling inden for rammerne af dets befoejelser kan udvides, naar omstaendighederne kraever det, og omvendt indskraenkes eller indstilles, naar den ikke laengere er berettiget.

4. Ethvert forslag til faellesskabslovgivning skal begrundes med henblik paa at godtgoere, at naerhedsprincippet og proportionalitetsprincippet overholdes; begrundelsen for at fastslaa, at et faellesskabsmaal bedre kan naas paa faellesskabsplan, skal underbygges af kvalitative og om muligt kvantitative indikatorer.

5. For at en handling fra Faellesskabets side er berettiget, skal begge aspekter af naerhedsprincippet vaere overholdt: maalene for den paataenkte handling kan ikke i tilstraekkelig grad opfyldes af medlemsstaterne inden for rammerne af deres nationale forfatningsmaessige system og kan derfor bedre gennemfoeres paa faellesskabsplan.

Foelgende retningslinjer boer foelges for at undersoege, om ovennaevnte betingelse er opfyldt:

- det paagaeldende spoergsmaal har tvaernationale aspekter, som ikke paa tilfredsstillende maade kan reguleres ved handling fra medlemsstaternes side

- en handling fra medlemsstaterne alene eller manglende handling fra Faellesskabets side vil vaere i konflikt med traktatens krav (saasom behovet for at rette op paa konkurrenceforvridning, at undgaa skjulte handelsrestriktioner eller at styrke den oekonomiske og sociale samhoerighed) eller vil paa anden maade alvorligt skade medlemsstaternes interesser

- en handling paa faellesskabsplan vil have klare fordele paa grund af omfanget eller virkningerne heraf i sammenligning med en handling fra medlemsstaternes side.

6. Faellesskabets handling skal udformes saa enkelt som muligt og vaere forenelig med en tilfredsstillende opfyldelse af foranstaltningens maal og behovet for effektiv haandhaevelse. Faellesskabet lovgiver kun i det omfang, det er noedvendigt. Alt andet lige foretraekkes direktiver frem for forordninger, og rammedirektiver frem for detaljerede foranstaltninger. Direktiver efter traktatens artikel 189 er med hensyn til det tilsigtede maal bindende for enhver medlemsstat, som de rettes til, men overlader det til de nationale myndigheder at bestemme form og midler for gennemfoerelsen.

7. Med hensyn til karakteren og omfanget af Faellesskabets handling boer faellesskabsforanstaltninger give saa meget spillerum til nationale beslutninger som muligt, samtidig med at foranstaltningens maal sikres, og traktatens krav opfyldes. Under overholdelse af faellesskabslovgivningen skal der drages omsorg for, at veletablerede nationale ordninger og den maade, hvorpaa medlemsstaternes retssystemer er opbygget og fungerer, respekteres. Hvor det er hensigtsmaessigt, boer faellesskabsforanstaltninger under hensyn til behovet for korrekt haandhaevelse give medlemsstaterne valget mellem forskellige maader, hvorpaa maalene for foranstaltningerne kan naas.

8. Hvis anvendelsen af naerhedsprincippet foerer til, at Faellesskabet undlader at handle, er medlemsstaterne forpligtet til i deres handling at overholde de generelle bestemmelser i traktatens artikel 5 ved at traeffe alle saadanne foranstaltninger, som er egnede til at sikre opfyldelsen af deres forpligtelser i henhold til traktaten, og ved at afholde sig fra at traeffe foranstaltninger, der vil kunne bringe virkeliggoerelsen af traktatens maal i fare.

9. Kommissionen, hvis initiativret ikke beroeres, boer

- undtagen i saerligt hastende eller fortrolige tilfaelde foretage omfattende konsultationer, foer den foreslaar lovgivning, og i givet fald offentliggoere hoeringsdokumenter

- begrunde sine forslags relevans i forhold til naerhedsprincippet; om fornoedent skal den begrundelse, der er knyttet til et forslag, indeholde detaljerede oplysninger om dette spoergsmaal. Fuldstaendig eller delvis finansiering af Faellesskabets handling over faellesskabsbudgettet kraever en forklaring

- tage hensyn til behovet for, at enhver byrde af finansiel eller administrativ art, der paalaegges Faellesskabet, nationale regeringer, lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere, begraenses mest muligt og staar i rimeligt forhold til det maal, der skal naas

- hvert aar forelaegge Det Europaeiske Raad, Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om anvendelsen af traktatens artikel 3 B. AArsrapporten sendes ogsaa til Regionsudvalget og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg.

10. Det Europaeiske Raad tager hensyn til Kommissionens rapport, jf. punkt 9, fjerde led, i den rapport om Unionens fremskridt, som det forelaegger Europa-Parlamentet i henhold til artikel D i traktaten om Den Europaeiske Union.

11. Under fuld overholdelse af gaeldende procedurer undersoeger Europa-Parlamentet og Raadet som en integrerende del af den generelle gennemgang af Kommissionens forslag, om disse er i overensstemmelse med traktatens artikel 3 B. Dette gaelder baade Kommissionens oprindelige forslag og de aendringer, Europa-Parlamentet og Raadet paataenker at foretage i det.

12. Hvis procedurerne i traktatens artikel 189 B og 189 C finder anvendelse, underrettes Europa-Parlamentet om Raadets holdning med hensyn til anvendelsen af traktatens artikel 3 B i en begrundelse fra Raadet om, hvad der foerte Raadet til at fastlaegge den faelles holdning. Raadet skal over for Europa-Parlamentet anfoere grundene til, at det finder, at et kommissionsforslag eller dele heraf ikke er i overensstemmelse med traktatens artikel 3 B.

13. Overholdelse af naerhedsprincippet vurderes i overensstemmelse med reglerne i traktaten.