1989L0665 — DA — 14.07.1992 — 001.001 — 1
Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
►B RÅDETS DIREKTIV
af 21. december 1989
om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen af klageprocedu-
rerne i forbindelse med indgåelse af offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter
(89/665/EØF)
(EFT L 395 af 30.12.1989, s. 33)
Ændretved:
Tidende
nr. side dato
►M1 Rådets direktiv 92/50/EØF af 18. juni 1992 L 209 1 24.7.1992
▼B
RÅDETS DIREKTIV
af 21. december 1989
om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende
anvendelsen af klageprocedurerne i forbindelse med indgåelse af
offentlige indkøbs- samt bygge- og anlægskontrakter
(89/665/EØF)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske
Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 100 A,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
i samarbejde med Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg (3),
og
ud fra følgende betragtninger:
Fællesskabets direktiver vedrørende offentlige kontrakter, særlig Rådets
direktiv 71/305/EØF af 26. juli 1971 om samordning af fremgangsmå-derne med hensyn til indgåelse af offentlige bygge- oganlægskontrakter (
4), senestændretved direkt iv 89/440/EØF (5), og
Rådets direktiv 77/62/ EØF af 21. december 1976 om samordning affremgangsmåderne ved offentlige indkøb (
6), senestændretved direkt iv
88/295/EØF (7), indeholder ikke særlige bestemmelser, som kan sikre en
effektiv anvendelse;
de nuværende mekanismer på såvel nationalt plan som på fællesskabs-
plan til sikring af denne anvendelse gør, det ikke altid muligt at føre
tilsyn med overholdelsen af fællesskabsbestemmelserne, især på et
stadium, hvor overtrædelserne endnu kan bringes til ophør;
adgang til på fællesskabsplan at konkurrere om offentlige kontrakter
kræver en betydelig udvidelse af garantierne for gennemsigtighed og
ikke-forskelsbehandling, og for atder kan opnås en fakt isk virkning erdet vigtigt, at der findes effektive og hurtige klagemuligheder i tilfældeaf overtrædelse af fællesskabsretten vedrørende offentlige kontraktereller af de nationale regler, der omsætter denne ret;
det forhold, at der i visse medlemsstater ikke findes effektive
klagemuligheder, eller at de eksisterende muligheder er utilstrækkelige,afholder virksomheder i Fællesskabet fra i sådanne stater at henvendesig til vedkommende ordregivende myndigheder; de pågældendemedlemsstater bør derfor råde bod på denne situation;
da procedurerne for indgåelsen af offentlige kontrakter kun strækker sig.
over en kort periode, er det vigtigt, at de kompetente klageinstanser isærhar beføjelse til at træffe midlertidige foranstaltninger, så de kan afbrydeen sådan procedure eller stille gennemførelsen af beslutninger, som
eventuelt måtte være truffet af den ordregivende myndighed, i bero; den
korte periode, som procedurerne strækker sig over, nødvendiggørhastebehandling af ovennævnte overtrædelser;
det er vigtigt at sikre, at der i samtlige medlemsstater indføres passende
procedurer, som gør detmuligtatannullere ulovlige beslut ninger og yde
erstatning til personen, der har lidt skade på grund af en overtrædelse;
når virksomhederne ikke indgiver klage, vil visse overtrædelser ikke
kunne bringes til ophør, medmindre der indføres en særlig mekanisme;1989L0665 — DA — 14.07.1992 — 001.001 — 2
(1) EFT nr. C 230 af 28. 8. 1987, s. 6, og EFT nr. C 15 af 19. 1. 1989, s. 8.
(2) EFT nr. C 167 af 27. 6. 1988, s. 77, og EFT nr. C 323 af 27. 12. 1989.
(3) EFT nr. C 347 af 22. 12. 1987, s. 23.
(4) EFT nr. L 185 af 16. 8. 1971, s. 5.
(5) EFT nr. L 210 af 21. 7. 1989, s. 1.
(6) EFT nr. L 13 af 15. 1. 1977 s. 1.
(7) EFT nr. L 127 af 20. 5. 1988, s. 1.
▼B
det er derfor vigtigt, at Kommissionen, når den finder, at der under en
procedure for indgåelse af en offentlig kontrakt er begået, en klar ogåbenbar overtrædelse, kan gribe ind over for medlemsstatens kompe-
tente myndigheder og den pågældende ordregivende myndighed, således
at der kan træffes passende foranstaltninger med henblik på hurtigt atbringe enhver påstået overtrædelse til ophør;
den praktiske anvendelse af bestemmelserne i dette direktiv skal tages
op til fornyet overvejelse inden udløbet af en periode på fire år fra
direktivets iværksættelse på grundlag af oplysninger fra medlemssta-
terne om, hvorledes de nationale klageprocedurer fungerer —
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
1. Medlemsstaterne træffer, for så vidt angår procedurerne for
indgåelse af offentlige kontrakter, der henhører under anvendelses-områdetfor direkt iv 71/305/EØF, 77/62/EØF og 92/50/EØF (
1), de
nødvendige foranstaltninger for at sikre, at der effektivt og navnlighurtigst muligt kan indgives klage over de ordregivende myndigheders
beslutninger på de betingelser, der er anført i de følgende artikler, særlig
artikel 2, stk. 7, med den begrundelse, at beslutningerne er i strid medfællesskabsretten vedrørende offentlige kontrakter eller de nationaleregler, der omsætter denne ret.
2. Medlemsstaterne påser, at der mellem virksomheder, som kan gøre
en skade gældende i forbindelse med en procedure for tildeling afkontrakter, ikke finder forskelsbehandling sted på grund af den sondring,der i dette direktiv foretages mellem de nationale regler, der omsætterfællesskabsretten, og de øvrige nationale regler.
3. Medlemsstaterne sikrer, at der er adgang til klageprocedurerne
efter nærmere bestemmelser, som medlemsstaterne kan fastsætte, i detmindste for personer, der har eller har haft interesse i at opnå enoffentlig indkøbs-, bygge- eller anlægskontrakt, og som har lidt eller vilkunne lide skade som følge af en påstået overtrædelse. Medlemsstaterne
kan navnlig kræve, aten person, der ønsker atgøre brug af en sådan
procedure, på forhånd har underrettet den ordregivende myndighed omden påståede overtrædelse og om, at vedkommende agter at indgiveklage.
Artikel 2
1. Medlemsstaterne påser, at de foranstaltninger, der træffes med
henblik på de i artikel 1 omhandlede klageprocedurer, omfatter de
nødvendige beføjelser til:
a) hurtigst muligt og som hastesag at træffe midlertidige foranstalt-
ninger, der har til formål at bringe den påståede overtrædelse tilophør eller hindre, atder påføres de pågældende int eresser anden
skade, herunder foranstaltninger med henblik på at afbryde eller
foranledige afbrydelse af den pågældende procedure for indgåelse afen offentlig kontrakt eller stille gennemførelsen af enhver beslutning,der er truffet af den ordregivende myndighed, i bero;
b) atannullere eller foranledige annullering af ulovlige beslut ninger,
herunder atfjerne de diskriminerende t ekniske, økonomiske ellerfinansielle specifikationer i udbudsmaterialet, i udbudsbetingelserneeller i andre dokumenter i forbindelse med den pågældendeprocedure for indgåelse af en kontrakt;
c) at tilkende skadelidte personer skadeserstatning.
2. De i stk. 1 omhandlede beføjelser kan tillægges særlige instanser,
der har ansvaretfor forskellige aspekt er af klageproceduren.1989L0665 — DA — 14.07.1992 — 001.001 — 3
(1) EFT nr. L 209 af 24. 7. 1992, s. 1.▼M1
▼B
▼B
3. Klageprocedurerne skal ikke i sig selv nødvendigvis automatisk
have opsættende virkning for de procedurer for indgåelse af kontrakter,som de vedrører.
4. Medlemsstaterne kan foreskrive, at den ansvarlige instans, når den
undersøger, om der skal træffes midlertidige foranstaltninger, kan tagehensyn til de sandsynlige følger af sådanne foranstaltninger for alleinteresser, som vil kunne skades, samt for almenvellet, og beslutte ikkeat give sit samtykke hertil, når de negative følger af sådanneforanstaltninger vil være større end fordelene. En beslutning om ikke
at tillade midlertidige foranstaltninger berører ikke de øvrige rettigheder,
som den person, der anmoder om disse foranstaltninger, måtte gøre kravpå.
5. Når der kræves skadeserstatning med den begrundelse, at
beslutningen er ulovlig, kan medlemsstaterne bestemme, at denanfægtede beslutning først skal annulleres af en instans, der har den
fornødne kompetence hertil.
6. Virkningerne af udøvelsen af de i stk. 1 omhandlede beføjelser på
den kontrakt, som er indgået efter tildeling af en kontrakt, fastlæggesefter national ret.
Endvidere kan en medlemsstat, undtagen når en beslutning skal
annulleres, inden der ydes skadeserstatning, bestemme, at den ansvarligeinstans' beføjelser efter indgåelsen af den kontrakt, som følger efter
tildelingen, er begrænset til ydelse af skadeserstatning til enhver, som
har lidtskade på grund af en overt rædelse.
7. Medlemsstaterne påser, at de afgørelser, der træffes af de for
klageprocedurerne ansvarlige instanser, kan gennemføres effektivt.
8. Når de instanser, der er ansvarlige for klageprocedurerne, ikke er
retsinstanser, skal deres afgørelser altid begrundes skriftligt. I så faldskal der desuden træffes dispositioner til at sikre de procedurer, hvorved
enhver foranstaltning, der formodes at være ulovlig, og som træffes af
den kompetente myndighed i første instans, eller enhver formodetforsømmelse i udøvelsen af de beføjelser, der er tildelt denne, kanappelleres eller indbringes for en anden instans, som er en ret i henholdtil Traktatens artikel 177, og som er uafhængig i forhold til den
ordregivende myndighed og til myndigheden i første instans.
Udnævnelsen af medlemmerne af denne uafhængige instans og udløbet
af deres embedsperiode er undergivetde samme bet ingelser, som gælderfor dommere, for så vidtangår den myndighed, der er ansvarlig for deresudnævnelse, varigheden af deres embedsperiode og muligheden forderes afsættelse. Formanden for denne uafhængige instans skal mindsthave samme juridiske og faglige kvalifikationer som en dommer. Den
uafhængige instans træffer sine afgørelser efter en kontradiktorisk
procedure, og disse afgørelser har på grundlag af bestemmelser, somfastsættes af hver medlemsstat, retsvirkninger med bindende kraft.
Artikel 3
1. Kommissionen kan påberåbe sig den i denne artikel fastlagte
procedure, når den før indgåelsen af en kontrakt finder, at der er begåeten klar og åbenbar overtrædelse af fællesskabsbestemmelserne vedrø-
rende indgåelse af offentlige kontrakter i forbindelse med en
kontraktindgåelsesprocedure, der er omfattet af anvendelsesområdetfor direktiv 71/305/EØF og 77/62/EØF.
2. Kommissionen meddeler den pågældende medlemsstat og den
pågældende ordregivende myndighed grundene t il, atden finder, atderer begåeten klar og åbenbar overt rædelse, og anmoder om, atdenbringes til ophør.
3. Senest 21 dage efter modtagelsen af den i stk. 2 omhandlede
meddelelse fremsender den pågældende medlemsstat til Kommissionen:
a) en bekræftelse af, at overtrædelsen er bragt til ophør, eller
— en begrundetkonklusion med redegørelse for, hvorfor forholdet
ikke er bragti orden, eller1989L0665 — DA — 14.07.1992 — 001.001 — 4
▼B
— en meddelelse om, atden pågældende procedure for indgåelse af
en kontrakt er blevet afbrudt, enten på den ordregivendemyndigheds eget initiativ eller som følge af udøvelsen af de
beføjelser, der er nævnt i artikel 2, stk. 1, litra a).
4. En begrundet konklusion i henhold til stk. 3, litra b), kan bl.a. være
baseret på det forhold, at den påståede overtrædelse allerede er genstandfor appel eller er indbragt for en anden instans som omhandlet i artikel 2,stk. 8. 1 så fald underretter medlemsstaten Kommissionen om resultatetaf disse procedurer, så snartdeter kendt
5. Hvis der gives meddelelse om, aten procedure for indgåelse af en
kontrakt er blevet afbrudt under de i stk. 3, litra c), fastsatte
omstændigheder, giver medlemsstaten Kommissionen meddelelse omophævelsen af afbrydelsen eller om indledningen af en anden procedurefor indgåelse af en kontrakt, der helt eller delvis har tilknytning til denforegående procedure. Denne nye meddelelse skal indeholde en
bekræftelse af, at den påståede overtrædelse er bragt til ophør, eller en
begrundetkonklusion reed en redegørelse for, hvorfor forholdetikke erbragti orden.
Artikel 4
1. Senest fire år efter iværksættelsen af dette direktiv tager
Kommissionen i samråd med DetRådgivende Udvalg for Offent ligeAftaler anvendelsen af direktivets bestemmelser op til fornyet over-vejelse og foreslår i givetfald ændringer, som skønnes nødvendige.
2. Medlemsstaterne fremsender hvert år inden den 1. marts til
Kommissionen oplysninger om forløbetaf de nat ionale klageprocedurer,
der har fundet sted i det foregående år. Kommissionen fastsætter i
samråd med Det Rådgivende Udvalg for Offentlige Aftaler arten af depågældende oplysninger.
Artikel 5
Medlemsstaterne sætter de nødvendige foranstaltninger i kraft for at
efterkomme dette direktiv inden den 21. december 1991. De meddelerKommissionen teksten til de vigtigste nationale love og administrativebestemmelser, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette
direktiv.
Artikel 6
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.1989L0665 — DA — 14.07.1992 — 001.001 — 5