1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 1
Dettedokumenteretdokumentationsredskab,oginstitutionernepåtagersigintetansvarherfor
►B KOMMISSIONENSDIREKTIV
af28.juni1990
omliberalisering afmarkedetforteletjenester
(90/388/EØF)
(EFT L 192 af 24.7.1990, s. 10)
Ændret ved:
Tidende
nr. side dato
►M1Kommissionens direktiv94/46/EF af 13. oktober 1994 L 268 15 19.10.1994
►M2Kommissionens direktiv95/51/EF af 18. oktober 1995 L 256 49 26.10.1995
Berigtiget ved:
►C1Berigtigelse, EFT L 308 af 29.11.1996, s. 59 (95/51/EF)
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 2
▼B
KOMMISSIONENSDIREKTIV
af28.juni1990
omliberalisering afmarkedetforteletjenester
(90/388/EØF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Øko-
nomiske Fællesskab, særlig artikel 90, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
1)Både ud fra tjenesteleverandørernes og brugernes synspunkt er
en styrkelse af telekommunikationen i Fællesskabet en af devæsentligste forudsætninger for en harmonisk udvikling aferhvervslivet og etablering af et konkurrencedygtigt marked i
Fællesskabet; Kommissionen har derfor i sin Grønbog om Etab-
lering af et Fælles Marked for Teletjenester og -udstyr og i sinmeddelelse om virkeliggørelse af målene i Grønbogen inden1992 fastlagt et handlingsprogram for en gradvis liberaliseringaf telekommunikationsmarkedet; dette handlingsprogram tager
ikke sigte på mobilradiokommunikation, offentlig personsøgning
og massekommunikation såsom radio- og tv-spredning; Rådethar ved resolution af 30. juni 1998(
1) givet sin tilslutning til
målsætningerne i dette program, herunder navnlig til en gradvisliberalisering af Fællesskabets marked for teletjenester; indenfor de sidste tiår har telesektoren gennemgået en stor teknolo-
gisk udvikling; dette åbner mulighed for et stadig større udvalg
af tjenester, navnlig på datatransmissionsområdet; ydermereåbnes der teknisk og økonomisk mulighed for at opnå sådannevilkår, at der kan skabes konkurrence mellem de forskellige tje-nesteleverandører;
2)etablering og drift af telenet samt levering af de hertil knyttedetjenester er i alle medlemsstater almindeligvis givet i koncessiontil et eller flere teleselskaber som med henblik herpå har fået
tillagt eksklusive eller særlige rettigheder; disse rettigheder er
karakteriseret ved, at staten kan udøve et mere eller mindrevidtgående skøn med hensyn til adgangen til markedet for tele-tjenester;
3)de selskaber, der har fået koncession på etablering og drift aftelenettet, er virksomheder af den i Traktatens artikel 90, stk. 1,omhandlede art, i og med at de på organiseret vis udøver
erhvervsvirksomhed ved at stille teletjenester til rådighed; der
er enten tale om offentlige virksomheder eller om virksomhe-der, som af staterne har fået tildelt eksklusive eller særlige ret-tigheder;
4)flere medlemsstater har allerede omlagt den hidtil gældendeordning med eksklusive eller særlige rettigheder inden for tele-kommunikation, dog således at hensynet til den offentlige ser-vicefunktion tilgodeses; under alle omstændigheder videreføres
ordningen med eksklusive eller særlige rettigheder med hensyn
til etablering og drift af nettet; det samme er i visse medlems-stater tilfældet, for så vidt angår samtlige teletjenester, mens deti andre medlemsstater gælder, at sådanne rettigheder kun omfat-ter bestemte tjenester; endvidere har alle medlemsstater enten
selv vedtaget eller tilladt teleselskaberne at vedtage administra-
tive og andre retligt bindende foranstaltninger, der begrænserden frie udveksling af teletjenester;
5)tildelingen inden for rammerne af statens skøn af eksklusiveeller særlige rettigheder til én eller flere virksomheder med hen-blik på drift af nettet indskrænker andre virksomheders mulig-hed for at stille de pågældende tjenester til rådighed på tværs afgrænserne mellem medlemsstaterne;
(1) EFT nr. C 257 af 4. 10. 1988, s. 1.
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 3
▼B
6)disse restriktioner, jf. Traktatens artikel 59 for levering af tele-
tjenester til eller fra en anden medlemsstat består i praksis
blandt andet i forbud mod at sammenkoble lejede kredsløb meddet offentlige koblede net ved hjælp af koncentratorer, multi-pleksere og andet udstyr, praktisering af urimeligt høje taksterfor en sådan sammenkobling i forhold til den leverede ydelsesværdi, forbud mod transmission af signaler til eller fra en tred-
jepart gennem lejede kredsløb, praktisering af takster i forhold
til brugen uden økonomisk begrundelse herfor samt afslag påvisse tjenesteleverandørers anmodning om at få adgang til net-tet; disse brugsrestriktioner og urimeligt høje takster i forholdtil kostprisen virker hindrende på mulighederne for at stille tele-
tjenester til rådighed på tværs af grænserne mellem medlemssta-
terne, herunder:
— tjenester, der har til formål at forbedre telekommunikatio-
nens funktion, såsom konvertering af protokol, kode, formatog transmissionshastighed
— informationstjenester, herunder adgang til databaser
— tjenester for fjerndatabehandling
— tjenester til opbevaring og videretransmission af meddelel-
ser, herunder elektronisk post
— transaktionstjenester, herunder finanstransaktioner, elektro-
nisk overførsel af handelsdata, teleindkøb og telereservation
— teleaktionstjenester, herunder telemåling og telestyring;
7)i henhold til Traktatens artikel 66, sammenholdt med artikel 55
og 56, kan der gøres undtagelse fra princippet om fri udveksling
af tjenesteydelser ud fra ikke-økonomiske hensyn; der kan såle-
des tillades restriktioner, når der er tale om — selvlejlighedsv is— udøvelse af offentlig myndighed, eller når restriktioner erbegrundet i hensynet til den offentlige orden, den offentlige sik-kerhed eller den offentlige sundhed; da der er tale om undtagel-
ser, skal disse bestemmelser fortolkes snævert; teletjenester kan
ikke betragtes som en form for udøvelse af offentlig myndighedmed deraf følgende beføjelse til at gøre brug af prærogativer,der er vidtgående i forhold til almindelig gældende ret, privile-gier afledt af den offentlige myndighed og af tvangsbeføjelserover for borgerne; tilrådighedsstillelse af teletjenester kan i sig
selvhv erken krænke den offentlige orden eller skade den
offentlige sundhed;
8)ifølge EF-Domstolens retspraksis kan der tillades restriktioner iden frie udveksling af tjenesteydelser, når de er begrundet iufravigelige hensyn til almenheden, anvendes uden nogen formfor diskrimination og er rimelige i forhold til det tilsigtede mål;
ønsket om at beskytte forbrugerne nødvendiggør ikke restriktio-
ner i den frie udveksling af tjenesteydelser på telekommunikati-onsområdet, idet dette mål kan nås gennem reglerne om fri kon-kurrence; beskyttelse af intellektuel ejendomsret kan ej hellerpåberåbes på dette område; de eneste ufravigelige hensyn, der
kan retfærdiggøre en fravigelse fra artikel 59, og som kan beret-
tige til restriktioner i brugen af det offentlige net, er ønsket omat tilgodese nettets integritet og funktionssikkerhed og i vissesærligt begrundede tilfælde driftskompatibiliteten og datasikker-heden; eventuelle restriktioner skal dog stå i rimeligt forhold tilde mål, som tilsigtes med disse legitime hensyn; medlemssta-
terne skal offentliggøre og anmelde sådanne restriktioner til
Kommissionen, således at denne kan tage stilling til, om pro-portionalitetsprincippet er overholdt;
9)med nettets funktionssikkerhed tages der i denne forbindelsesigte på, at det offentlige net under alle omstændigheder skalvære tilgængeligt i akutte nødstilfælde; med teknisk integritet i
det offentlige net tages der sigte på, at nettet skal fungere nor-
malt, og at der skal være driftskompatibilitet mellem de offent-lige net i Fællesskabet på basis af fælles tekniske specifikatio-ner; med driftskompatibilitet mellem tjenester tages der sigtepå, at de fastlagte tekniske minimumsspecifikationer skal over-holdes, således at udbuddet af tjenester og brugernes valgmulig-
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 4
▼B
heder øges; med datasikkerhed tages der sigte på at garantere
kommunikationsfortroligheden og at beskytte personoplysninger;
10)ud over de ufravigelige hensyn, der kan indgå som betingelser i
anmeldelses- eller godkendelsesprocedurerne, kan medlemssta-
terne for datakoblingstjenestens vedkommende lade indgå betin-gelser vedrørende forpligtelser i forbindelse med offentlige tje-nester i form af objektive, ikke-diskriminerende og gennemsig-tige handelsbestemmelser for betingelserne vedrørende tjene-stens permanente tilgængelighed, disponibilitet og kvalitet;
11)når en medlemsstat har pålagt et teleselskab at stille pakke- og
kredsløbskoblet datatransmission til rådighed for offentligheden,
og der er risiko for, at denne tjeneste kommer i vanskelighedersom følge af konkurrence fra private selskaber, kan Kommis-sionen give denne medlemsstat bemyndigelse til at fastsætteyderligere betingelser, herunder betingelser med hensyn til tje-nestens geografiske dækning, i forbindelse med denne tjeneste;
ved vurderingen af disse foranstaltninger skal Kommissionen
inden for rammerne af gennemførelsen af de grundlæggendemål, der er omhandlet i Traktatens artikel 2, herunder styrkelsenaf Fællesskabets økonomiske og sociale samhørighed, der eromhandlet i artikel 130 A, ligeledes tage hensyn til forholdene i
de medlemsstater, hvis net til pakke- og kredsløbskoblet data-
transmission endnu ikke er tilstrækkeligt udbygget, og tilladedisse medlemsstater at udsætte den pågældende dato til 1.januar 1996 angående rent gensalg af kapacitet på lejede linjer;
12)i henhold til Traktatens artikel 59 skal enhver anden form forrestriktioner, der hindrer fri udveksling af tjenesteydelser indenfor Fællesskabet, afskaffes, for så vidt angår statsborgere i med-
lemsstaterne, der er bosat i et andet af Fællesskabets lande end
modtageren af den pågældende ydelse; det er derfor i strid medartikel 90, sammenholdt med artikel 59, at opretholde eller ind-føre eksklusive eller særlige rettigheder, der ikke opfylder oven-nævnte kriterier;
13)i henhold til Traktatens artikel 86 er en eller flere virksomhe-
ders misbrug af en dominerende stilling på fællesmarkedet eller
en væsentlig del heraf uforenelig med fællesmarkedet; telesel-skaber er virksomheder efter nævnte artikel, idet de drivererhvervsvirksomhed og blandt andet leverer tjenesteydelser vedat stille net og teletjenester til rådighed for brugerne; denne til-rådighedsstillelse af nettet udgør et særskilt marked for tjene-
ster, idet andre tjenester ikke er substituerbare hermed; telenet
og teletjenester stilles på hvert af de nationale markeder tilrådighed på konkurrencevilkår, der er tilstrækkeligt homogenetil, at Kommissionen kan bedømme, hvor stor en økonomiskstyrke de virskomheder, som stiller disse tjenester til rådighed i
vedkommende land, repræsenterer; hver enkelt medlemsstats
territorium udgør et særskilt geografisk marked; dette skyldesforskellene fra land til land med hensyn til reglerne for, hvorle-des net og teletjenester skal stilles til rådighed, blandt andethvad angår adgangsbetingelser og tekniske driftsvilkår; dissenationale markeder udgør hvert især en væsentlig del af fælles-
markedet;
14)enkeltvis eller i forening indtager teleselskaberne en domine-
rende stilling på deres respektive nationale markeder med hen-syn til etablering og drift af net, fordi de er de eneste, der i denenkelte medlemsstat disponerer over et net, der dækker helelandets territorium, og fordi landets regering har givet dem ene-
ret på enkeltvis eller i forening med andre virksomheder at
drive nettet;
15)har en stat tildelt teleselskaber, som allerede indtager en domi-nerende stilling med hensyn til etablering og drift af net, eks-klusive eller særlige rettigheder vedrørende teletjenester, vildisse tjenester i kraft af disse rettigheder medføre en yderligerestyrkelse af teleselskabernes dominerende stilling;
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 5
▼B
16)når en stat tildeler teleselskaber eksklusive eller særlige rettig-
heder med hensyn til levering af visse teletjenester, medfører
dette endvidere, at disse selskaber:
a) udelukker konkurrenter fra markedet for teletjenester eller
begrænser deres adgang hertil, således at brugernes valgmu-ligheder indskrænkes, hvilket kan hæmme det teknologiskefremskridt til skade for forbrugerne
b) pålægger nettets brugere at benytte tjenester, der falder ind
under eneretten, idet indgåelse af kontrakter om brug af net-tet gøres betinget af, at supplerende tjenester, der ikke harnogen forbindelse med kontrakternes genstand, accepteres;
hver af de ovennævnte former for adfærd udgør i sig selv mis-
brug af en dominerende stilling og kan mærkbart påvirke sam-handelen mellem medlemsstaterne; alle de pågældende tjenesterkan nemlig principielt stilles til rådighed af tjenesteleverandøreri andre medlemsstater; konkurrencestrukturen inden for fælles-markedet ændres herved mærkbart; de særlige eller eksklusive
rettigheder til levering af de pågældende tjenester fører under
alle omstændigheder til en situation, der er i strid med målsæt-ningen i Traktatens artikel 3, litra f), som foreskriver, at derskal gennemføres en ordning, der sikrer, at konkurrencen indenfor fællesmarkedet ikke fordrejes, endsige hindres; i henhold til
Traktatens artikel 5 skal medlemsstaterne afholde sig fra at
træffe foranstaltninger, der er egnede til at bringe virkeliggørel-sen af Traktatens målsætning i fare, herunder målsætningen iartikel 3, litra f);
17)indrømmelse til offentlige virksomheder eller virksomheder,som medlemsstaterne har indrømmet særlige eller eksklusiverettigheder til etablering af nettet, af enerettigheder til teletjene-ster er uforenelig med artikel 90, stk. 1, sammenholdt med arti-kel 86;
18)Traktatens artikel 90, stk. 2, åbner mulighed for at fravigebestemmelserne i artikel 59 og 86, hvor anvendelsen af bestem-melserne heri retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de sær-
lige opgaver, som er betroet teleselskaberne; sådanne opgaver
kan bestå i, at et teleselskab etablerer og driver et universelt til-gængeligt net, dvs. at det skal være landsdækkende, og at enh-ver tjenesteleverandør eller bruger skal gives adgang hertilinden for et rimeligt tidsrum, når de anmoder herom; de økono-
miske midler til udvikling af nettet hidrører i dag stadig primært
fra driften af taletelefonitjenesten; en liberalisering af denne tje-neste vil derfor kunne forrykke teleselskabernes økonomiskebalance; taletelefonitjenesten udgør desuden, hvad enten den til-bydes via det nuværende telefonnet, eller den er del af ISDN-nettet, det i øjeblikket vigtigste meddelelsesmiddel ved opkald
til de alarmtjenester, der er ansvarlige for den offentlige sikker-
hed;
19)tilrådighedsstillelse af lejede kredsløb udgør et væsentligt ele-
ment i teleselskabernes opgaver; i praktisk talt alle medlemssta-
ter er der i dag stor forskel mellem de takster, der gælder fordatatransmission via det opkoblede net, og de takster, der gæl-der for lejede kredsløb; en for brat udjævning mellem disse tak-ster ville kunne vanskeliggøre disse samfundsøkonomiske opga-ver; udjævningen mellem disse takster bør ske gradvist over en
periode indtil den 31. december 1992; indtil dette er sket, må
det pålægges private tjenesteleverandører, at de ikke må tilbydeoffentligheden en tjeneste, der udelukkende består i rent gensalgaf kapacitet på lejede kredsløb, dvs. hvor der kun sker behand-ling, opkobling, lagring eller protokolkonvertering i det omfang,
der er nødvendigt for tidstro transmission; medlemsstaterne kan
derfor etablere en ordning gående ud på, at private tjenesteleve-randører skal afgive en erklæring, hvori de forpligter sig til ikkeat foretage et sådant gensalg; der kan imidlertid ikke pålæggesprivate tjenesteleverandører nogen anden form for forpligtelsemed henblik på overholdelse af dette forbud;
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 6
▼B
20)disse restriktioner berører ikke udviklingen af samhandelen i et
sådant omfang, at det strider mod Fællesskabets interesse; disse
restriktioner er således forenelige med Traktatens artikel 90,stk. 2; det samme kan være tilfældet for de foranstaltninger,som medlemsstaterne træffer for at sikre, at de private tjeneste-leverandører ikke bringer den offentlige dataopkoblingstjeneste ivanskeligheder;
21)Traktatens regler, herunder konkurrencereglerne, finder anven-
delse på telextjenesten; denne tjeneste begynder nu at få mindre
betydning i samtlige medlemsstater på grund af konkurrencenfra nyere kommunikationsmidler såsom telefax; fjernelsen af denuværende restriktioner for anvendelsen af det offentlige kob-lede telefonnet og lejede kredsløb vil gøre det muligt at retrans-mittere telexmeddelelser; på baggrund af denne udvikling er en
specifik løsning påkrævet; nærværende direktiv bør derfor ikke
finde anvendelse på telextjenesten;
22)under alle omstændigheder vil Kommissionen i løbet af 1992under hensyntagen til den teknologiske udvikling og omlægnin-gen til digital drift tage stilling til alle former for særlige ogeksklusive rettigheder, der fortsat måtte bestå;
23)medlemsstaterne må for at kunne tilgodese ufravigelige hensyn
have mulighed for at fastlægge ikke-diskriminerende godkendel-
sesprocedurer, uden at dette dog må hindre en harmonisering afsådanne procedurer på fællesskabsplan inden for rammerne afRådets direktiver om tilrådighedsstillelse af åbne net (Open Net-work Provision — ONP); med hensyn til dataopkobling børmedlemsstaterne have mulighed for inden for disse procedurers
rammer at fastsætte pligt til at overholde handelsbestemmel-
serne for betingelserne vedrørende tjenestens permanente til-gængelighed, disponibilitet og kvalitet og træffe foranstaltningertil beskyttelse af de almindelige økonomiske interesser, de haroverdraget et teleselskab; disse procedurer bør baseres på objek-
tive og præcise kriterier og anvendes uden forskelsbehandling;
disse kriterier bør navnlig være berettigede og rimelige i forholdtil almenhedens interesser, og de skal behørigt begrundes ogoffentliggøres; Kommissionen må have mulighed for nærmereat undersøge, om disse procedurer er i overensstemmelse medkonkurrencereglerne og reglerne vedrørende fri udveksling af
tjenesteydelser; under alle omstændigheder gælder det, at de
medlemsstater, der ikke har givet Kommissionen anmeldelseom forslag til godkendelseskriterier og -procedurer, efter et visttidsrum ikke længere må indføre restriktioner for fri udvekslingaf tjenesteydelser med hensyn til datatransmission til offentlig-hedens brug;
24)medlemsstaterne bør have en ekstra frist, således at de kan
udarbejde generelle regler for, hvilke vilkår der skal gælde for
offentlighedens adgang til pakke- eller kredsløbskoblede datatje-nester;
25)i øvrigt må teletjenester ikke gøres til genstand for restriktioner,hverken med hensyn til brugernes adgang til sådanne tjenester,eller med hensyn til muligheden for at foretage en informations-
behandling, det være sig inden dataene transmitteres over nettet
eller efter deres modtagelse, medmindre noget sådant begrundesi ufravigelige hensyn, der skal være rimelige i forhold til det til-sigtede mål;
26)efter digitaliseringen af nettet og den teknologiske forbedring afde terminaler, der kan tilsluttes dette, kan stadig flere af defunktioner, der tidligere blev varetaget inden for nettet, nu vare-
tages af brugerne selvv ed hjælp af mere og mere sofistikeret
terminaludstyr; det bør sikres, at de virksomheder, der stillerteletjenester til rådighed, herunder telefoni og pakke- ellerkredsløbskoblet datatransmission, giver erhvervslivet mulighedfor at udnytte sådanne funktioner;
27)indtil der kan udarbejdes fællesskabsstandarder for tilrådigheds-stillelse af et åbent net (ONP), skal der offentliggøres informa-
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 7
▼B
tion om de tekniske grænseflader, der allerede finder anvendelse
i medlemsstaterne, således at de virksomheder, der måtte ønskeat etablere sig på teletjenestemarkedet, kan træffe de fornødne
foranstaltninger til at tilpasse deres tjenester, således at disses
specifikationer opfylder de tekniske kravi nettet; har medlems-staterne endnu ikke fastlagt sådanne tekniske grænseflader, erdet vigtigt, at disse hurtigst muligt fastlægges; alle udkast, derudarbejdes med henblik herpå, skal meddeles Kommissionen
som foreskrevet i Rådets direktiv 83/189/EØF(
1), senest ændret
ved direktiv 88/182/EØF(2);
28)generelt påhviler det ifølge medlemsstaternes lovgivning telesel-skaberne at varetage visse offentlige opgaver på teletjeneste-området, navnlig bevilling af tilladelser, tilsyn med meddelte
godkendelser og med obligatoriske grænsefladespecifikationer,
frekvenstildeling, og overvågning af brugsvilkår; undertiden erder i lovgivningen kun fastlagt generelle principper for drift afkoncessionerede tjenester, idet det overlades til teleselskaberneselvat fastlægge specifikke v ilkår for brugen;
29)det forhold, at teleselskaberne varetager både offentlige opgaverog virksomhedsvendte opgaver, har direkte konsekvenser forandre erhvervsvirksomheder, der tilbyder teletjenester i konkur-rence med de pågældende teleselskaber; et sådant sammenfaldaf opgaver indebærer nemlig, at de pågældende teleselskaberkan udøve en bestemmende — eller i hvert fald betydelig —
indflydelse på konkurrenters levering af tjenester; dersom en
virksomhed, der allerede indtager en dominerende stilling medhensyn til etablering og drift af nettet, får tillagt myndighed tilat regulere adgangen til markedet for teletjenester, resultererdette i en yderligere styrkelse af virksomhedens dominerendestilling på markedet; et sådant forhold kan på grund af interes-
sekonflikten begrænse konkurrenters adgang til teletjenestemar-
kedet og indskrænke brugernes valgmuligheder; en sådan situa-tion kan endvidere begrænse afsætningsmulighederne for udstyrtil behandling af telekommunikationssignaler og dermed det tek-nologiske fremskridt på området; et sådant sammenfald af opga-
ver udgør misbrug af de pågældende teleselskabers dominerende
stilling efter artikel 86; dersom et sådant misbrug skyldes enforanstaltning indført af en stat, foreligger der også overtrædelseaf artikel 90, stk. 1, sammenholdt med artikel 86;
30)for at Kommissionen effektivt kan varetage sin tilsynsopgave
som foreskrevet i artikel 90, stk. 3, må visse vigtige oplysninger
stå til dens rådighed; medlemsstaternes foranstaltninger måfremtræde så klart af disse oplysninger, at Kommissionen pågrundlag af dem kan påse, at de enkelte teleselskaber haradgang til nettet og de forskellige tjenester på vilkår, herundertakster, der ikke virker diskriminerende over for kunderne; det
må fremgå af oplysningerne:
— hvilke foranstaltninger der træffes for i henhold til dette
direktivat afskaffe eksklusiv e rettigheder
— hvilke vilkår der gælder for bevilling af koncession på drift
af teletjenester;
Kommissionen må råde over disse oplysninger for at kunne
påse, at alle net- og tjenestebrugere, herunder indbefattet tjene-
steleverende teleselskaber, behandles rimeligt;
31)med hensyn til levering af de teletjenester, der nu liberaliseres,har indehavere af eksklusive eller særlige rettigheder indtil datokunnet påtvinge deres kunder kontrakter af lang varighed;
sådanne kontrakter begrænser de facto eventuelle nye konkur-
renters mulighed for at tilbyde disse kunder tjenester og dissekunders mulighed for at drage fordel heraf; det bør derfor fast-
(1) EFT nr. L 109 af 26. 4. 1983, s. 8.
(2) EFT nr. L 81 af 26. 3. 1988, s. 75.
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 8
▼B
sættes, at en bruger kan opsige sin kontrakt med et rimeligt var-
sel;
32)bestemmelser om levering af teletjenester fastsættes i dag egen-hændigt af de enkelte medlemsstater selv; således kan endog
definitionen på visse tjenester afvige fra medlemsstat til med-
lemsstat; dette medfører konkurrencefordrejning der kan gøredet vanskeligere for erhvervslivet at tilbyde teletjenester påtværs af landegrænserne; derfor har Rådet i sin resolution af 30.juni 1988 tilkendegivet, at et af målene med telekommunikati-
onspolitikken er at etablere et liberaliseret EF-marked for tele-
tjenester, hvilket hurtigt kan ske, ved at der i form af rådsdirek-tiver fastlægges tekniske vilkår, brugsvilkår og takstprincipperfor tilrådighedsstillelsen af åbne net (ONP); Kommissionen harforelagt Rådet et forslag herom; en harmonisering af adgangsbe-tingelserne er dog ikke det mest velegnede middel til at fjerne
handelshindringer, der skyldes overtrædelse af Traktatens
bestemmelser; det er Kommissionens opgave at sørge for eneffektivog global håndhæv else af Traktatens regler;
33)Ifølge Traktatens artikel 90, stk. 3, har Kommissionen helt klarepilgter og beføjelser til at føre tilsyn med forholdet mellem denenkelte medlemsstat og dennes offentlige virksomheder ellervirksomheder, som den pågældende stat har tildelt eksklusive
eller særlige rettigheder, specielt hvad angår hindringer for fri
udveksling af tjenesteydelser, forskelsbehandling mellem EF-borgerne samt konkurrenceforhold; det er endvidere nødvendigtmed globale tiltag for at bringe visse medlemsstaters vedva-rende overtrædelser til ophør og for at opstille retningslinjer forde medlemsstater, der reviderer deres lovgivning, således at nye
overtrædelser kan undgås; et direktiv efter Traktatens artikel 90,
stk. 3, er således det mest velegnede middel hertil —
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
1. I dette direktivforstås v ed:
— »Teleselskaber«: offentlige eller private virksomheder, herunder
deres filialer, som af en medlemsstat har fået tildelt særlige ellereksklusive rettigheder med henblik på etablering af offentlige tele-net og i givet fald levering af teletjenester
— »eksklusive rettigheder«: rettigheder, som en medlemsstat indrøm-
mer en enkelt virksomhed i kraft af love eller administrative
bestemmelser, og som forbeholder denne retten til at levere en
teletjeneste eller varetage en bestemt aktivitet inden for et givetgeografisk område
— »særlige rettigheder«: rettigheder, som en medlemsstat indrømmer
et begrænset antal virksomheder i kraft af love eller administrativebestemmelser, der inden for et givet geografisk område
— begrænser antallet af de virksomheder, der har tilladelse til at
levere en tjeneste eller varetage en bestemt aktivitet, til to eller
flere efter andre kriterier end objektive, proportionale og ikke-
diskriminerende kriterier, eller
— udpeger flere konkurrerende virksomheder til virksomheder, der
har tilladelse til at levere en tjeneste eller varetage en bestemtaktivitet, efter andre kriterier end ovennævnte, eller
— giver en eller flere virksomheder juridiske eller lovgivnings-
mæssige fordele, der på afgørende vis påvirker andre virksom-heders mulighed for at levere samme teletjeneste eller varetagesamme aktivitet inden for samme geografiske område i altvæsentligt på tilsvarende vilkår, efter andre kriterier end oven-nævnte
— »offentligt telenet«: den offentlige telekommunikationsinfrastruktur,
der giver mulighed for at transmittere signaler mellem bestemte▼
M1
▼B
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 9
▼B
nettermineringspunkter ved hjælp af trådforbindelse, radiobølger,
optiske medier eller andre elektromagnetiske medier
— »teletjenester«: tjenester, hvis ydelse helt eller delvis består i trans-
mission og/eller rutning af signaler gennem et telenet, og
— »satellitjordstationsnet«: en konfiguration bestående af to eller flere
jordstationer, der kommunikerer indbyrdes ved hjælp af en satellit
— »satellitnettjenester«: oprettelse og drift af satellitjordstationsnet;
disse tjenester består som et minimum i en radiokommunikations-forbindelse fra en satellitjordstation til et rumsegment (uplink) eller
en radiokommunikationsforbindelse fra rumsegmentet til en satelli-
tjordstation (downlink)
— »satellitteletjenester«: tjenester, hvis tilrådighedsstillelse helt eller
delvis sker ved hjælp af satellitnettjenester
— »satellittjenester«: tilrådighedsstillelse af satellitteletjenester og/
eller af satellitnettjenester
— »nettermineringspunkt«: hele det kompleks af fysiske forbindelser
og tekniske adgangsspecifikationer, der hører til det offentlige tele-net, og som er nødvendige for tilslutning til det offentlige net ogfor effektivkommunikation gennem dette
— »ufravigelige hensyn«: ikke-økonomiske hensyn til almenhedens
interesse, der kan foranledige en medlemsstat til at begrænseadgangen til det offentlige telenet eller de offentlige teletjenester.►
M1Nettets driftssikkerhed og integritet, samt i begrundede til-
fælde driftskompatibilitet mellem tjenester og databeskyttelse,udgør sådanne hensyn på samme måde, som den effektive anven-
delse af frekvensspektret og undgåelsen af generende interferens
mellem satellittelekommunikationssystemer og andre rumbaseredeeller jordbaserede tekniske systemer gør det i forbindelse medsatellittjenester. ◄
Databeskyttelsen kan omfatte beskyttelse af personlige oplysninger,
fortroligheden af informationer, der er transmitteret eller oplagret,
samt beskyttelse af privatlivet
— »taletelefonitjeneste«: kommerciel udnyttelse i almenhedens inte-
resse af tidstro fremføring af tale samt opkobling heraf gennem detoffentlige koblede net, hvorved brugeren har mulighed for ved
hjælp af udstyr tilkoblet et nettermineringspunkt at kommunikere
med et andet termineringspunkt
— »telextjeneste«: kommerciel udnyttelse i almenhedens interesse af
direkte fremføring af telexmeddelelser i overensstemmelse medden relevante rekommendation fra Den Internationale Rådgivende
Telegraf- og Telefonkomité (CCITT) gennem det/de offentlige
koblede net, hvorved enhver bruger, der anvender udstyr, som ertilsluttet et nettermineringspunkt har mulighed for at kommunikeremed en bruger, der anvender et udstyr, som er tilsluttet et andettermineringspunkt
— »pakke- og kredsløbskoblet datatransmission«: kommerciel udnyt-
telse i almenhedens interesse af direkte fremføring af data gennemdet/de offentlige koblede net, hvorved et udstyr tilkoblet et netter-mineringspunkt har mulighed for at kommunikere med et udstyr,der er tilsluttet et andet termineringspunkt▼
M2
▼M1
▼B
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 10
▼B
— »rent genslag af kapacitet«: kommercielt drevet offentligt tilgænge-
ligt fremføring af data gennem lejede kredsløb tilbudt som en sær-skilt tjeneste, hvor der kun sker opkobling, behandling, lagring
eller protokolkonvertering i det omfang, der er nødvendigt for tids-
tro transmission til og fra det offentlige koblede net
— »kabeltv-net«: enhver hovedsageligt kabelbaseret infrastruktur, som
en medlemsstat har godkendt til levering eller spredning af radio-og tv-signaler til offentligheden.
Bestemmelserne i dette direktivberører ikke de særlige bestemmelser,
som medlemsstaterne i overensstemmelse med EF-retten har vedtagetvedrørende spredning af audiovisuelle programmer til offentligheden
og indholdet i sådanne programmer.
2. Dette direktivfinder ikke anv endelse på telextjenesten eller jord-
baseret mobilradiokommunikation.
Artikel 2
Medlemsstaterne afskaffer, jf. dog artikel 1, stk. 2, alle de foranstalt-
ninger, hvorved der indrømmes:
a) eksklusive rettigheder, der gælder for tilrådighedsstillelse af teletje-
nester, bortset fra taletelefoni, og
b) særlige rettigheder, som begrænser antallet af de virksomheder, der
har tilladelse til at levere sådanne teletjenester, til to eller flere
efter andre kriterier end objektive, proportionale og ikkediskrimine-rende kriterier, eller
c) særlige rettigheder, hvorefter flere konkurrerende virksomheder
udpeges til at levere sådanne teletjenester, efter andre kriterier endovennævnte.
De træffer de fornødne foranstaltninger til at sikre, at alle tjenesteud-
bydere har ret til at udbyde alle teletjenester, bortset fra taletelefoni.
Medlemsstater, hvori der for levering af teletjenester gælder en god-
kendelses- eller deklarationsprocedure, der skal tilgodese ufravigeligehensyn, sørger for, at sådanne godkendelser tildeles på grundlag afobjektive, ikke-diskriminerende og gennemsigtige kriterier, jf. dog
artikel 3. Afslag skal begrundes behørigt, og der skal forefindes en
klageprocedure.
Medlemsstaterne skal senest den 31. december 1990, jf. dog artikel 3,
give Kommissionen meddelelse om de foranstaltninger, de har truffetfor at efterkomme bestemmelserne i denne artikel, og om allerede
eksisterende lovgivning samt udkast, der måtte blive fremsat med hen-
blik på indførelse af nye godkendelsesprocedurer eller ændring afeksisterende procedurer.
Medlemsstaterne oplyser, hvilke kriterier der ligger til grund for tilde-
ling af godkendelser, samt hvilke betingelser der er forbundet medsådanne godkendelser og med anmeldelsesprocedurerne i forbindelsemed driften af transmitterende jordstationer.
Medlemsstaterne informerer fortsat Kommissionen om eventuelle pla-
ner om at indføre nye godkendelsesprocedurer eller ændre eksisterendeprocedurer.
Artikel 3
For så vidt angår pakke- og kredsløbskablet datatransmission, kan
medlemsstaterne inden for rammerne af de i artikel 2 omhandlede▼
M2
▼C1
▼M2
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼M1
▼B
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 11
▼B
godkendelsesprocedurer indtil den 31. december 1992 kræve, at tjene-
steleverandørerne ikke tilbyder offentligheden rent gensalg af kapacitetpå lejede kredsløb.
Medlemsstaterne giver senest den 30. juni 1992 i form af udkast
Kommissionen meddelelse om alle godkendelses- og anmeldelsespro-
cedurer for levering af pakke- eller kredsløbskoblet datatransmissiontil offentligheden, der skal sikre overholdelsen af:
— de ufravigelige hensyn
— handelsbestemmelserne for betingelserne vedrørende tjenestens per-
manente tilgængelighed, disponibilitet og kvalitet
— de foranstaltninger til beskyttelse af de almindelige økonomiske
interesser, de har overdraget et teleselskab i forbindelse med data-opkobling, hvis der er risiko for, at private tjenesteleverandører
ikke ser sig i stand til at udføre opgaven.
Disse bestemmelser skal sammen udgøre udbudsbetingelserne for
offentlige tjenester og være objektive, gennemsigtige og ikke-diskrimi-
nerende.
Medlemsstaterne drager omsorg for, at godkendelses- og anmeldelses-
procedurerne for disse tjenester offentliggøres senest den 31. december1992.
Kommissionen påser inden iværksættelse, at de er forenelige med
Traktatens bestemmelser.
Artikel 4
Medlemsstater, der opretholder eksklusive eller særlige rettigheder
med hensyn til etablering og tilrådighedsstillelse af offentlige net,træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at der gælder
offentliggjorte, objektive og ikke-diskriminerende vilkår for adgang til
nettet.
medlemsstaterne sikrer blandt andet, at tjenesteleverandører, der anmo-
der herom, inden for et rimeligt tidsrum får stillet lejede kredsløb tilrådighed, og at der ikke gælder restriktioner for brugen heraf, bortsetfra restriktioner, der er begrundet efter bestemmelserne i artikel 2.
Medlemsstaterne skal
— fjerne alle begrænsninger på levering af transmissionskapacitet via
kabel-tv-net og tillade, at kabel-tv-net anvendes til levering af tele-tjenester, bortset fra taletelefoni
— sikre, at en sammenkobling af kabel-tv-net og offentlige telenet
godkendes til sådanne formål, især en sammenkobling af kabel-tv-net og lejede kredsløb, og at alle begrænsninger af kabel-tv-leve-randørers direkte sammenkobling af kabel-tv-net fjernes.
Medlemsstaterne meddeler senest den 31. december 1990 Kommis-
sionen, hvilke foranstaltninger de har truffet for at efterkomme
bestemmelserne i denne artikel.
Ved enhver forhøjelse af takster for lejede kredsløb skal medlemssta-
terne fremsende oplysninger herom til Kommissionen, således atdenne på grundlag heraf kan vurdere, om forhøjelsen er begrundet.
Artikel 5
Medlemsstaterne sikrer, at de tekniske grænsefladespecifikationer, der
er nødvendige for at kunne bruge offentlige net, offentliggøres senestden 31. december 1990; dette berører ikke gældende internationalekonventioner på området.
Medlemsstaterne giver Kommissionen meddelelse om udkast, der
udarbejdes med henblik herpå, jf. direktiv83/189/EØF.▼
M2
▼B
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 12
▼B
Artikel 6
Medlemsstaterne sikrer med hensyn til tilrådighedsstillelse af teletjene-
ster, at eksisterende restriktioner for behandling af signaler før eller
efter deres transmission over nettet, ophæves, medmindre det godtgø-
res, at sådanne restriktioner er nødvendige af hensyn til den offentligeorden eller for at tilgodese ufravigelige hensyn.
Uden at dette berører andre af Rådet vedtagne harmoniserede fælles-
skabsbestemmelser for tilrådighedsstillelse af åbne net, sikrer med-lemsstaterne, at ingen tjenesteleverandører, herunder teleselskaber,
udsættes for forskelsbehandling med hensyn til brugsvilkår og takster.
Medlemsstaterne sikrer, at eventuelle gebyrer, der pålægges tjeneste-
udbyderne som en del af godkendelsesordninger, er baseret på objek-tive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier.
Gebyrer, de kriterier, hvorpå de er baseret, samt enhver ændring heraf
offentliggøres på passende vis og i enkeltheder, så der er let adgang
til oplysningerne.
Senest ni måneder efter offentliggørelsen af dette direktivog derefter
ved hver eventuel ændring meddeler medlemsstaterne Kommissionen,hvordan disse oplysninger stilles til rådighed. Kommissionen offentlig-
gør regelmæssigt henvisninger til sådanne meddelelser.
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen, hvilke foranstaltninger de
har truffet, eller hvilke udkast de har fremsat, for at efterkommebestemmelserne i denne artikel senest den 31. december 1990.
Medlemsstaterne sikrer, at eventuelle lovgivningsmæssige forbud eller
begrænsninger i forbindelse med udbuddet af rumsegmentkapacitet tilgodkendte operatører af satellitjordstationsnet afskaffes, og bemyndi-ger på deres område alle leverandører af rumsegmenter til at verifi-cere, at det satellitjordstationsnet, der skal anvendes i forbindelse med
den pågældende leverandørs rumsegment, er i overensstemmelse med
de offentliggjorte betingelser for adgangen til dennes rumsegmentka-pacitet.
Artikel 7
Medlemsstaterne drager med virkning fra 1. juli 1991 omsorg for, at
ansvaret for bevilling af driftstilladelser, tilsyn med meddelte godken-
delser og med obligatoriske specifikationer, frekvenstildeling og
overvågning af brugsvilkår varetages af et organ, der er uafhængigt afteleselskaberne.
Medlemsstaterne meddeler senest den 31. december 1990 Kommis-
sionen, hvilke foranstaltninger de har truffet, eller hvilke udkast dehar indsendt med henblik herpå.
Artikel 8
Medlemsstaterne sikrer, at teleselskaberne med virkning fra den dato,
hvor deres eksklusive eller særlige rettigheder ophæves, giver kun-derne mulighed for med seks måneders varsel at opsige en kontrakt,hvis denne er indgået for en længere periode end ét år og gælder leve-ring af teletjenester, der på det tidspunkt, hvor kontakten blev indgået,var omfattet af eksklusive eller særlige rettigheder.
Artikel 9
Medlemsstaterne fremsender de oplysninger til Kommissionen, der er
nødvendige for, at denne i en periode på tre år på grundlag heraf kan
få mulighed for ved udgangen af hvert år at udarbejde en statusrapportom anvendelsen af dette direktiv. Kommissionen fremsender dennerapport til medlemsstaterne, Rådet, Europa-Parlamentet og Det Økono-miske og Sociale Udvalg.▼
M1
▼B
▼M1
▼B
1990L0388 — DA — 01.01.1996 — 002.001 — 13
▼B
Artikel 10
Kommissionen foretager i løbet af 1992 en samlet vurdering af forhol-
dene inden for teletjenestesektoren på grundlag af de i dette direktiv
fastlagte målsætninger.
I løbet af 1994 udarbejder Kommissionen en oversigt over virknin-
gerne af de i artikel 3 omhandlede foranstaltninger for at undersøge,om der skal foretages ændringer i samme artikel, navnlig i lyset afden teknologiske udvikling og udviklingen i samhandelen i Fællesska-bet.
Artikel 11
Dette direktiver rettet til medlemsstaterne.