1988L0301 — DA — 19.05.1988 — 000.001 — 1
Dettedokumenteretdokumentationsredskab,oginstitutionernepåtagersigintetansvarherfor
►B KOMMISSIONENSDIREKTIV
af16.maj1988
omkonkurrencepåteleterminalmarkederne
(88/301/EØF)
(EFT L 131 af 27.5.1988, s. 73)
Berigtiget ved:
►C1Berigtigelse, EFT L 317 af 24.11.1988, s. 59 (88/301/EØF)
▼B
KOMMISSIONENSDIREKTIV
af16.maj1988
omkonkurrencepåteleterminalmarkederne
(88/301/EØF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske
Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 90, stk. 3, og
udfra følgend e betragtninger:
1.I alle medlemsstaterne er telekommunikation helt eller delvis et
statsmonopol, der normalt tildeles ved indrømmelse af særligeeller eksklusive rettigheder til et eller flere organer, som har tilopgave at etablere og drive nettet og at levere tjenesteydelser iforbindelse hermed; disse rettigheder omfatter hyppigt ikke blotlevering af tjenesteydelsen i form af brug af nettet, men også
levering til brugerne af ►
C1terminaludstyr ◄, som tilsluttes
nettet; inden for de seneste årtier er der sket en betydelig►
C1teknisk udvikling af nettene, og udviklingen har været
særlig markant på terminaludstyrsområdet ◄;
2.på baggrund af den tekniske og økonomiske udvikling har flere
stater revideret ordningen med særlige eller eksklusive rettigheder
på telekommunikationsområdet; bl. a. den hurtige udvikling af
forskellige terminaltyper og disses mange anvendelsesmulighedergør det nødvendigt, at brugerne frit kan vælge►
C1terminaludstyr ◄, således at de fuldt ud kan drage fordel
af de teknologiske fremskridt;
3.ifølge Traktatens artikel 30 er alle kvantitative indførselsre-
striktioner, såvel som alle foranstaltninger medtilsvarend e
virkning, forbudt mellem medlemsstaterne; indrømmelse afsærlige eller eksklusive rettigheder med hensyn til import ogafsætning kan i praksis medføre og medfører ofte hindringer forimporten fra andre medlemsstater;
4.ved Traktatens artikel 37, stk. 1, er det fastsat, at »medlems-staterne tilpasser gradvis de statslige handelsmonopoler, såledesat enhver forskelsbehandling af medlemsstaternes statsborgeremedhensyn til forsynings- og afsætningsvilkår er ud elukket fraovergangsperiodens udløb. Denne artikels bestemmelser finderanvendelse på ethvert organ, gennem hvilket en medlemsstat de
jure eller de facto direkte eller indirekte, kontrollerer, leder eller
øver mærkbar indflydelse på indførsel eller udførsel mellemmedlemsstaterne. Disse bestemmelser finder også anvendelse påstatskoncessionerede monopoler«; ifølge artikel 37, stk. 2,afholder medlemsstaterne sig fra at indføre nye foranstaltninger,som strider mod de ovenfor anførte principper;
5.de særlige eller eksklusive rettigheder med hensyn til►
C1terminaludstyr ◄, som er tillagt de statslige telekommu-
nikationsmonopoler, udøves på en sådan måde, at de i praksisstiller apparater fra andre medlemsstater dårligere, bl. a. ved athindre brugerne i frit at vælge de apparater, de har brug for, alt
efter pris og kvalitet, uanset hvor de kommer fra; udøvelsen af
disse rettigheder er derfor uforenelig med artikel 37 i samtligemedlemsstater undtagen Spanien og Portugal, hvor de statsligemonopoler gradvis skal tilpasses inden udløbet af den iTiltrædelsesakten fastsatte overgangsperiode;
6.tjenesteydelser i form af tilslutning og vedligeholdelse af
►C1terminaludstyr ◄er af væsentlig betydning ved køb eller
leje af disse; opretholdelse af eksklusive rettigheder på detteområde ville være ensbetydende med opretholdelse af eksklusiverettigheder med hensyn til afsætning; disse rettigheder bør derforafskaffes, for at ophævelsen af de eksklusive rettigheder medhensyn til import og afsætning kan få en reel virkning;1988L0301 — DA — 19.05.1988 — 000.001 — 2
▼B
7.efter Traktatens artikel 59 »skal restriktioner, der hindrer fri
udveksling af tjenesteydelser inden for Fællesskabet, gradvis
afskaffes i løbet af overgangsperioden, for så vidt angårstatsborgere i medlemsstaterne, der er bosat i et andet afFællesskabets lande end modtageren af den pågældende ydelse«;vedligeholdelse af ►
C1terminaludstyr ◄er en tjenesteydelse i
den betydning, der er forudsat i Traktatens artikel 60; overgangs-
perioden er udløbet; udførelse af denne tjenesteydelse, som ud fra
et kommercielt synspunkt ikke kan adskilles fra afsætning af denævnte►
C1terminaludstyr ◄, skal derfor være fri, navnlig når
den udføres af kvalificeret personale;
8.ved Traktatens artikel 90, stk. 1, er det fastsat, at »medlems-staterne afstår, for så vidt angår offentlige virksomheder og
virksomheder, som de indrømmer særlige eller eksklusive
rettigheder, fra at træffe eller opretholde foranstaltninger, somer i strid med denne Traktats bestemmelser, navnlig de i artiklerne7 og 85 til 94 nævnte«;
9.situationen på terminalmarkederne er fortsat karakteriseret ved en
ordning, som ikke sikrer mod konkurrencefordrejning inden for
Fællessmarkedet; med en sådan markedssituation vil der tilstadighed ske overtrædelser af Traktatens konkurrenceregler; iøvrigt påvirkes udviklingen af samhandelen heraf i et sådantomfang, at det strider mod Fællesskabets interesse; en intensive-ring af konkurrencen på terminalmarkedet forudsætter, at de
tekniske specifikationer og ►
C1typegodkendelses-
procedurerne ◄bliver så transparente, at der sikres fri bevæge-
lighedfor ►C1terminaludstyr ◄, samtidig med at de i Rådets
direktiv 86/361/EØF(1) nævnte væsentlige krav overholdes; en
sådan transparens kræver, at de tekniske specifikationer og
►C1typegodkendelsesprocedurerne ◄offentliggøres; for at
sikre en transparent, objektiv og ikke diskriminerende anvendelseheraf, må udformningen af og kontrollen med disse reglervaretages af organer, der er uafhængige af konkurrenterne på detpågældende marked; det er vigtigt, at specifikationerne og►
C1typegodkendelsesprocedurerne ◄offentliggøres systema-
tisk og samtidigt; ved en sådan samtidig offentliggørelse kan man
ligeledes modvirke eventuel traktatstridig adfærd; en sådansamtidig og systematisk offentliggørelse kan kun sikres, hvisder benyttes et retligt instrument, der binder alle medlemsstaterne;et direktiv er i så henseende det mest hensigtsmæssige middel;
10.Traktaten pålægger Kommissionen bestemte pligter og tillæggerden en række veldefinerede beføjelser med hensyn til overvåg-ning af forbindelserne mellem medlemsstaterne og deresoffentlige virksomheder og de virksomheder, de har indrømmetsærlige eller eksklusive rettigheder, bl. a. med hensyn tilafskaffelse af kvantitative restriktioner eller foranstaltninger
med tilsvarende virkning, forskelsbehandling af medlemsstaternes
statsborgere og på konkurrenceområdet; Kommissionen kanderfor kun effektivt efterleve de pågældende pligter og beføjelservedhjælp af et d irektiv baseret på artikel 90, stk. 3;
11.telekommunikationsorganer og -virksomheder er virksomheder iden betydning, der er forudsat i artikel 90, stk. 1, fordi de på et
organiseret grundlag udøver erhvervsmæssig virksomhed, hvor-
under de navnlig fremstiller varer og udfører tjenesteydelser; deer enten offentlige virksomheder eller virksomheder, sommedlemsstaterne har indrømmet særlige eller eksklusive rettig-heder med hensyn til import, afsætning, tilslutning, ibrugtagning
og/eller vedligeholdelse af telekommunikationsterminaler;
indrømmelse og opretholdelse af særlige eller eksklusiverettigheder vedrørende ►
C1terminaludstyr ◄er en foranstalt-
ning i den betydning, der er forudsat i denne artikel; betingelsernefor anvendelse af den i artikel 90, stk. 2, anførte undtagelse erikke opfyldt;1988L0301 — DA — 19.05.1988 — 000.001 — 3
(1) EFT nr. L 217 af 5. 8. 1986, s. 21.
▼B
selv om det at stille et offentligt telekommunikationsnet til
rådighed for samtlige forbrugere er en tjenesteydelse afalmindelig økonomisk interesse, som disse virksomheder har
fået overdraget ved en offentlig koncession, ville afskaffelsen af
de særlige eller eksklusive rettigheder med hensyn til import ellerafsætning af ►
C1terminaludstyr ◄hverken retligt eller faktisk
hindre disse virksomheder i at udføre deres opgave; dette gælderså meget desto mere, eftersom medlemsstaterne har mulighed for
at underkaste ►
C1terminaludstyr ◄►C1typegodkendelses-
procedurer ◄for at sikre sig, at de opfylder de væsentlige krav;
12.vedTraktatens artikel 86 er d et fastsat, at »en eller flere
virksomheders misbrug af en dominerende stilling på Fællesmar-kedet eller en væsentlig del heraf er uforenelig medFællesmarkedet«;
13.telekommunikationsorganerne har, enten enkeltvis eller i fælles-
skab, monopol på det nationale telekommunikationsnet; hvert
nationalt net udgør et marked; derfor indtager disse organer entenenkeltvis eller i fællesskab en dominerende stilling på envæsentlig del af det pågældende marked i den betydning, der erforudsat i Traktatens artikel 86;
det forhold, at den enkelte medlemsstat indrømmer disse organer
særlige eller eksklusive rettigheder med hensyn til import ellerafsætning af ►
C1terminaludstyr ◄, har i det foreliggende
tilfælde til følge, at disse organer
— tvinger kunderne til at leje ►C1terminaludstyr ◄, selv om
det i det mindste på lang sigt ville være mere økonomisk for
dem at købe disse, og dette faktisk er muligt; derved stiller dedet som vilkår for indgåelse af en aftale om brug af nettet, atkunderne godkender tillægsydelser, som ikke har forbindelsemedaftalens genstand ,
— begrænser afsætningen og hindrer teknologisk fremskridt,
fordi disse organers udbud af ►
C1terminaludstyr ◄
nødvendigvis er begrænset og ikke optimalt kan dække envæsentlig del af forbrugernes behov;
en sådan adfærd er udtrykkeligt forbudt i henhold til artikel 86,
litra d) og litra b); handelen mellem medlemsstaterne risikererderved at blive påvirket i væsentlig grad;
under alle omstændigheder bevirker sådanne særlige eller
eksklusive rettigheder, for så vidt angår terminalmarkedet, atder opstår en situation, der er i strid med målsætningen iTraktatens artikel 3, litra f), i henholdtil hvilken d er skalgennemføres en ordning, der sikrer, at konkurrencen inden for
Fællesmarkedet ikke fordrejes, og dermed også så meget desto
mere at konkurrence ikke udelukkes; medlemsstaterne er ihenholdtil Traktatens artikel 5 forpligtet til at afhold e sig fra attræffe foranstaltninger, der er egnede til at bringe virkeliggørelsenaf denne Traktats målsætning, herunder målsætningen i artikel 3,litra f), i fare;
sådanne eksklusive rettigheder med hensyn til import og
afsætning må derfor anses for uforenelige med artikel 86 iforbindelse med de i artikel 3 nævnte målsætninger, og en
medlemsstats indrømmelse eller opretholdelse af disse rettigheder
udgør en foranstaltning, som er forbudt i henhold til artikel 90,stk. 1;
14.for at give brugerne mulighedfor at benytte d e►
C1terminaludstyr ◄, de ønsker, er det nødvendigt at kende
og beskrive ►C1karakteristika ◄for termineringspunktet på
det net, som ►C1terminaludstyr ◄skal tilsluttes; medlems-
staterne skal derfor sørge for, at disse specifikationer
offentliggøres, og at termineringspunktet gøres tilgængeligt forbrugerne;
15.det er en forudsætning for at kunne afsætte►
C1terminaludstyr ◄, at producenterne ved, hvilke tekniske
specifikationer deres produkter skal opfylde; medlemsstaterne1988L0301 — DA — 19.05.1988 — 000.001 — 4
▼B
skal derfor formalisere og offentliggøre specifikationerne og
►C1typegodkendelsesreglerne ◄, som de i henhold til Rådets
direktiv 83/189/EØF(1) er forpligtet til at underrette Kommis-
sionen om, når de foreligger som udkast; disse specifikationer kan
kun udvides til at omfatte produkter importeret fra andremedlemsstater i det omfang, de er nødvendige for at sikreoverholdelsen af de væsentlige krav, der er legitime ifølge EF-retten, og som er nævnt i artikel 2, nr. 17, i direktiv 86/361/EØF;
under alle omstændigheder skal medlemsstaterne overholde
bestemmelserne i Traktatens artikel 30 og 36, hvorefter denimporterende medlemsstat er forpligtet til at lade►
C1terminaludstyr ◄, der lovligt er fremstillet og markedsført
i en anden medlemsstat, indføre på sit territorium, og medlems-staten kan kun underkaste den en ►
C1typegodkendel-
sesprocedure ◄og eventuelt afvise godkendelse, såfremt det
sker af hensyn til overholdelsen af ovennævnte væsentlige krav;
16.da disse specifikationer og procedurer er meget komplekse, kanen øjeblikkelig offentliggørelse af dem ikke påregnes; på den
anden side er en effektiv konkurrence ikke mulig uden en sådan
offentliggørelse, da eventuelle konkurrenter til de virksomheder,der er indrømmet særlige eller eksklusive rettigheder, ikkenøjagtigt kender de specifikationer, som deres►
C1terminaludstyr ◄skal opfylde, eller ►C1typegod-
kendelsesprocedurernes ◄nærmere indhold og følgelig heller
ikke deres varighed samt omkostningerne i forbindelse hermed;det er derfor nødvendigt at fastsætte en frist for offentliggørelse afspecifikationerne og ►
C1typegodkendelsesprocedurerne ◄;
i øvrigt vil en periode på 2 ½ år give de telekommunikations-
organer, der er indrømmet særlige eller eksklusive rettigheder,mulighed for at tilpasse sig de nye markedsvilkår, og virk-
somhederne, herunder de små og mellemstore, mulighed for at
tilpasse sig de nye konkurrencevilkår;
17.kontrollen med ►C1typegodkendelsesspecifikationerne ◄og
►C1typegodkendelsesreglerne ◄kan i betragtning af den
åbenbare interessekonflikt ikke overdrages en af de virksomheder,
der optræder som konkurrent på terminalmarkedet; det bør derforfastsættes, at medlemsstaterne sørger for, at udformningen af►
C1typegodkendelsesspecifikationerne ◄og►C1typegod-
kendelsesreglerne ◄overdrages et organ, der er uafhængigt af
den virksomhed, som forvalter nettet, og af alle andre konkur-
renter på terminalmarkedet;
18.de virksomheder, der er indrømmet særlige eller eksklusive
rettigheder med hensyn til de pågældende ►C1termi-
naludstyr ◄, har kunnet påtvinge deres kunder langvarige
kontrakter; sådanne kontrakter ville i realiteten hindre, at der
indføres fri konkurrence inden for et rimeligt tidsrum; det børderfor fastsættes, at brugeren kan få deres kontrakters løbetidændret —
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
I dette direktiv forstås ved:
—►C1»terminaludstyr« ◄: ethvert apparat, der direkte eller indi-
rekte er tilsluttet et offentligt telekommunikationsnets
termineringspunkt medhenblik på at transmittere, behand le eller
modtage informationer. Tilslutningen er indirekte, hvis der erindskudt et apparat mellem ►
C1terminaludstyr ◄og nettets
termineringspunkt. I begge tilfælde, ved såvel direkte som indirektetilslutning, kan denne etableres gennem ledning, lysleder ellerelektromagnetisk.1988L0301 — DA — 19.05.1988 — 000.001 — 5
(1) EFT nr. L 109 af 28. 3. 1983, s. 8.
▼B
I dette direktiv betragtes endvidere som ►C1terminaludstyr ◄de
jordstationer, der alene benyttes til modtagelse, for så vidt som deikke►
C1forbindes videre til ◄en medlemsstats offentlige net.
— »virksomheder«: de offentlige eller private organer, som staten
indrømmer særlige eller eksklusive rettigheder med hensyn tilimport, afsætning, tilslutning, ibrugtagning og/eller vedligeholdelseaf telekommunikationsterminaler.
Artikel 2
De medlemsstater, der indrømmer virksomheder særlige eller eksklusive
rettigheder, jf. artikel 1, sørger for, at disse rettigheder ophæves.
De underretter senest tre måneder efter dette direktivs meddelelse
Kommissionen om, hvilke foranstaltninger de har truffet, og hvilkeudkast til lovgivning de har udarbejdet med henblik herpå.
Artikel 3
Medlemsstaterne drager omsorg for, at de erhvervsdrivende har ret til at
importere, afsætte, tilslutte, ibrugtage og vedligeholde
►
C1terminaludstyr ◄. Medlemsstaterne kan dog
— hvis der ikke foreligger ►C1tekniske specifikationer ◄, nægte
tilslutning og ibrugtagning af ►C1terminaludstyr ◄, som ifølge
en begrundet udtalelse fra det i artikel 6 omhandlede organ ikkeopfylder de i artikel 2, nr. 17, i direktiv 86/361/EØF anførtevæsentlige krav;
— af erhvervsdrivende kræve passende tekniske kvalifikationer med
hensyn til tilslutning, ibrugtagning og vedligeholdelse af►
C1terminaludstyr ◄, idet disse tekniske kvalifikationer fast-
sættes efter objektive, ikke-diskriminerende ►C1og offentligt
tilgængelige kriterier ◄.
Artikel 4
Medlemsstaterne sørger for, at de nye ►C1termineringspunkter ◄på
det offentlige net er tilgængelige for brugerne, og at deres ►C1fysiske
karakteristika ◄offentliggøres senest den 31. december 1988.
De pr. 31. december 1988 eksisterende ►C1termineringspunkter skal
inden for rimelig tid gøres tilgængelige ◄for alle brugere, der anmoder
herom.
Artikel 5
1. Medlemsstaterne meddeler senest på det i artikel 2 anførte
tidspunkt Kommissionen en liste over alle de eksisterende►
C1tekniske specifikationer ◄og►C1typegodkendelses-
procedurer ◄for►C1terminaludstyr ◄samt en angivelse af, hvor
de er offentliggjort.
Dersom de endnu ikke er offentliggjort af medlemsstaterne, sørger disse
for, at offentliggørelsen finder sted inden for de i artikel 8 fastsattefrister.
2. Medlemsstaterne drager omsorg for, at alle andre specifikationer
og►
C1typegodkendelsesprocedurer ◄for►C1terminaludstyr ◄
formaliseres og offentliggøres. Medlemsstaterne skal, når sådanne►
C1tekniske specifikationer ◄og procedurer foreligger i udkast,
meddele disse til Kommissionen i overensstemmelse med direktiv 83/
189/EØF og efter den i artikel 8 fastsatte tidsplan.
Artikel 6
Medlemsstaterne sørger for, at formaliseringen af de i artikel 5
omhandlede specifikationer og kontrollen med deres anvendelse samt►
C1typegodkendelse ◄fra den 1. juli 1989 foretages af et organ, der
er uafhængigt af offentlige eller private virksomheder, der udbyder varerog/eller tjenesteydelser på telekommunikationsområdet.1988L0301 — DA — 19.05.1988 — 000.001 — 6
▼B
Artikel 7
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger med henblik på,
at de i artikel 1 omhandlede virksomheder giver deres kunder mulighed
for med højst et års varsel at opsige de kontrakter vedrørende leje eller
vedligeholdelse af ►C1terminaludstyr ◄, for hvilke der ved kontrakt-
ernes indgåelse gjaldt særlige eller eksklusive rettigheder.
For terminaludstyr, der kræver typegodkendelse, skal medlemsstaterne
sikre, at de pågældende virksomheder giver mulighed for opsigelseinden for de i artikel 8 fastsatte frister. For terminaludstyr, der ikke
kræver typegodkendelse, skal medlemsstaterne indføre mulighed for
opsigelse senest på det i artikel 2 fastsatte tidspunkt.
Artikel 8
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen deres udkast til tekniske
specifikationer og ►
C1typegodkendelsesregler ◄, jf. artikel 5, stk. 2:
— for udstyr henhørende under kategori A i listen i bilag I senest den
31. december 1988,
— for udstyr henhørende under kategori B i bilag I senest den 30.
september 1989, og
— for andre ►C1terminaludstyr ◄henhørende under kategori C i
listen i bilag I senest den 30. juni 1990.
Disse specifikationer og ►C1typegodkendelsesregler ◄offentlig-
gøres og træder i kraft efter afslutningen af den i direktiv 83/189/EØFfastsatte procedure.
Artikel 9
Medlemsstaterne fremsender ved udgangen af hvert år en rapport, på
grundlag af hvilken Kommissionen kan fastslå, om bestemmelserne iartikel 2, 3, 4, 6 og 7 er overholdt.
En model til en sådan rapport er vist i bilag II.
Artikel 10
Bestemmelserne i dette direktiv berører ikke bestemmelserne vedrø-
rende Kongeriget Spaniens og Republikken Portugals tiltrædelse, særligartikel 48 og 208 i Tiltrædelsesakten.
Artikel 11
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.1988L0301 — DA — 19.05.1988 — 000.001 — 7
▼C1
▼B
▼B
BILAG I
Listeoverterminaludstyr,jf.artikel8
Kategori
Telefonapparater (ekstraapparater); Private automatiske bicentraler
(PABC)A
Modemer A
Telexudstyr BDataterminaludstyr B
Modtagejordstationer, der ikke ►
C1forbindes videre til ◄en
medlemsstats offentlige netB
Mobiltelefoner B
Telefonapparater (førsteapparater) C
Alt andet terminaludstyr C1988L0301 — DA — 19.05.1988 — 000.001 — 8
▼B
BILAG II
Modeltildeniartikel9forudseterapport
Iværksættelseafbestemmelserneiartikel 2
1. Terminaludstyr, for hvilket lovgivningen er blevet ændret eller er ved at blive
ændret.
For►C1hver kategori af ◄►C1terminaludstyr ◄angives følgende:
— dato for vedtagelse af foranstaltningen, eller
— dato for forelæggelse af udkast, eller— dato for foranstaltningens ikrafttræden.
2. Terminaludstyr, for hvilket der stadig gælder særlige eller eksklusive
rettigheder:
— terminaltyper og rettighedernes art.
Iværksættelseafbestemmelserneiartikel 3
— terminaludstyr, for hvilket der er fastsat restriktioner med hensyn til
tilslutning eller ibrugtagning
— krævede tekniske kvalifikationer med henvisning til, hvor de er offentliggjort.
Iværksættelseafbestemmelserneiartikel 4
— henvisning til, hvor specifikationerne er offentliggjort
— antal eksisterende termineringspunkter—►
C1antal termineringspunkter, der er gjort tilgængelige ◄.
Iværksættelseafbestemmelserneiartikel 6
— angivelse af det eller de uafhængige organ(er).
Iværksættelseafbestemmelserneiartikel 7
— vedtagne foranstaltninger og
— antal opsagte kontrakter.1988L0301 — DA — 19.05.1988 — 000.001 — 9