1998H0195 — DA — 28.02.2002 — 003.001

Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor

Ændret ved:

▼B

KOMMISSIONENS HENSTILLING

af 8. januar 1998

om samtrafik på et liberaliseret telemarked

(Del 1 — Samtrafiktakster)

(EØS-relevant tekst)

(98/195/EF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,

som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/33/EF ( 1 ) af 30. juni 1997 om samtrafik på teleområdet med henblik på at sikre forsyningspligtydelser og interoperabilitet ved anvendelse af ONP-principperne, særlig artikel 7, stk. 5, og

ud fra følgende betragtninger:

Kommissionens direktiv 96/19/EF ( 2 ) af 13. marts 1996 om ændring af direktiv 90/388/EØF for så vidt angår gennemførelse af liberaliseringen af markederne for teletjenester ophæver særlige og eksklusive rettigheder vedrørende udbuddet af telenet og teletjenester;

det er Fællesskabets politik at etablere et åbent og konkurrencepræget marked inden for teleområdet; sammenkobling med offentlige telenet er væsentligt for de nye aktører på markedet, som konkurrerer med etablerede operatører, og samtrafiktakster er en af de største udgiftsposter for nye markedsaktører; der er enighed i Fællesskabet om de retlige rammer for samtrafik som angivet i direktiv 97/33/EF;

direktiv 97/33/EF tildeler de nationale tilsynsmyndigheder på teleområdet en vigtig rolle ved sikring af passende muligheder for samtrafik mellem net i overensstemmelse med EF-retten og under hensyntagen til Kommissionens henstillinger med henblik på at lette udviklingen af et egentligt europæisk hjemmemarked (betragtning 12); navnlig artikel 7, stk. 5, i direktiv 97/33/EF pålægger Kommissionen at udarbejde henstillinger om omkostningsberegningssystemer og opsplitning af regnskaber; i henhold til subsidiaritetsprincippet er det medlemsstaterne, som er ansvarlige for fastlæggelsen af samtrafiktakster;

i henhold til artikel 7, stk. 2, i direktiv 97/33/EF skal samtrafiktakster for organisationer, der af de nationale tilsynsmyndigheder er meddelt som havende en stærk markedsposition (herefter kaldet »meddelte operatører«), følge principperne om gennemsigtighed og omkostningsægthed, og bevisbyrden for, at taksterne er omkostningsægte, påhviler den organisation, der udbyder samtrafik via sine faciliteter;

Kommissionen mener, at den bedste metode til fastlæggelse af samtrafiktakster er anvendelse af de forventede langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger, da denne metode stemmer bedst overens med et konkurrencepræget marked; metoden udelukker ikke anvendelsen af begrundede »tillæg« som en måde til at genvinde en effektiv operatørs forventede fællesomkostninger under konkurrenceprægede forhold;

indtil der indføres samtrafiktakster baseret på forventede langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger, er det passende at offentliggøre internationale sammenligninger af samtrafiktakster som en hjælp til nationale tilsynsmyndigheders sikring af gennemførelsen af omkostningsægte sammenkobling med meddelte operatørers net;

i henhold til artikel 7, stk. 5, i direktiv 97/33/EF skal de nationale tilsynsmyndigheder sikre, at de omkostningsberegningssystemer, som organisationerne anvender, er egnede til at sikre gennemsigtighed og omkostningsægthed, men der angives ikke et bestemt omkostningsberegningssystem; samtrafiktakster baseret på forventede langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger forudsætter et regnskabssystem, som bygger på løbende omkostninger snarere end afholdte omkostninger; aktivitetsbestemte regnskaber kan anvendes til opstilling af en »top-down«-model af de langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger for samtrafik;

omkostningen ved videresendelse af et opkald fra et sammenkoblet net bør ikke afhænge af »afsendernettets« art; princippet om ikke-diskriminering betyder, at meddelte operatørers samtrafiktakster for videresendelse af opkald generelt ikke bør skelne mellem opkald fra faste net og opkald fra mobilnet, eller mellem opkald fra net i samme medlemsstat eller opkald fra net i andre medlemsstater;

medlemsstaterne kan gøre udbud af teletjenester, herunder etablering og/eller drift af telenet til udbud af sådanne tjenester, betinget af tilladelser i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/13/EF af 10. april 1997 om ensartede principper for generelle tilladelser og individuelle tilladelser for teletjenester ( 3 ); traktatens generelle principper og de særlige bestemmelser i direktiv 97/33/EF betyder, at alle sammenkoblingspunkter, som er åbne for nationale operatører, også bør være åbne for operatører med tilladelse i andre medlemsstater, som ønsker at levere grænseoverskridende trafik; den almindelige praksis, hvorefter etablerede netoperatører kan levere trafik til andre medlemsstater, uden at have tilladelse eller være etableret i destinationsmedlemsstaten, er i overensstemmelse med princippet om, at levering af trafik til en medlemsstat ikke udgør et udbud af en tjeneste i den pågældende medlemsstat;

i henhold til direktiv 97/33/EF har medlemsstaterne ret til at indføre ordninger for, hvordan nettoomkostningerne i forbindelse med forsyningspligten skal fordeles blandt de organisationer, som driver offentlige telenet og/eller taletelefonitjenester;

i henhold til artikel 12, stk. 1, i Europa-Parlaments og Rådets direktiv 95/62/EF ( 4 ) af 13. december 1995 om ONP-vilkår for taletelefonitjenesten skal taksterne for brug af det faste offentlige telenet og taletelefonitjenesten opfylde de grundlæggende principper om omkostningsægthed og gennemsigtighed; bidrag fra sammenkoblede parter til ordninger i forbindelse med underskud på abonnenttilslutningen er kun tilladt, hvis de nationale myndigheder pålægger takstforpligtelser på grundlag af princippet om rimelige priser for og adgang til teletjenester i henhold til artikel 12, stk. 2, i direktiv 95/62/EF; Kommissionen har tilkendegivet, at den mener, at sådanne ordninger bør ophæves senest 1. januar 2000 ( 5 );

anvendelsen af de principper, der er fastlagt i denne henstilling, begrænser ikke medlemsstaterne eller virksomhedernes forpligtelse til fuldt ud at overholde konkurrencereglerne, under hensyntagen til de særlige forhold, der er beskrevet i Kommissionens udkast til meddelelse om anvendelse af konkurrencereglerne på aftaler om adgang inden for telesektoren ( 6 );

det rådgivende udvalg, som er nedsat i henhold til artikel 9, stk. 1, i Rådets direktiv 90/387/EØF af 28. juni 1990 om oprettelse af det indre marked for teletjenester ved gennemførelse af tilrådighedsstillelse af åbne net — ONP ( 7 ) (»ONP-udvalget«) har givet bred opbakning til principperne, der er omfattet af denne henstilling, og Kommissionen har taget størst muligt hensyn til udvalgets meninger —

HENSTILLER: