1992R3508 — DA — 04.01.1995 — 003.001 — 1
Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
►B RÅDETS FORORDNING (EØF) Nr. 3508/92
af 27. november 1992
om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse EF-støtteordninger
(EFT L 355 af 5.12.1992, s. 1)
Ændret ved:
Tidende
nr. side dato
►M1 Rådets forordning (EF) nr. 165/94 af 24. januar 1994 L 24 6 29.1.1994
►M2 Rådets forordning (EF) nr. 3235/94 af 20. december 1994 L 338 16 28.12.1994
►M3 Rådets forordning (EF) nr. 3233/94 af 20. december 1994 L 338 13 28.12.1994
▼B
RÅDETS FORORDNING (EØF) Nr. 3508/92
af 27. november 1992
om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse EF-støt-
teordninger
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det EuropæiskeØkonomiske Fællesskab, særlig artikel 43,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (
1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale
Udvalg (3), og
ud fra følgende betragtninger:
I henhold til artikel 8 i Rådets forordning (EØF) nr. 729/70 af 21. april
1970 om finansiering af den fælles landbrugspolitik (4) skal medlems-
staterne træffe de fornødne foranstaltninger for at sikre sig, at deforanstaltninger, der er finansieret af Den Europæiske Udviklings- ogGarantifond for Landbruget (EUGFL), virkelig er blevet gennemført,og at de er blevet gennemført på behørig måde, og de skal ligeledes
træffe foranstaltninger for at forhindre og forfølge uregelmæssigheder;
artikel 23 i Rådets forordning (EØF) nr. 4253/88 af 19. december 1988om gennemførelsesbestemmelser til forordning (EØF) nr. 2052/88 forså vidt angår samordningen af de forskellige strukturfondes interventi-oner indbyrdes såvel som med interventionerne fra Den Europæiske
Investeringsbank og de øvrige eksisterende finansielle instrumenter (
5)
fastsætter de samme forpligtelser på landbrugsstrukturområdet;
på grund af de hidtidige støtteordningers uensartede struktur er
medlemsstaternes forvaltning og kontrol sket efter regler, der var
særegne for de enkelte ordninger, som led i reformen af den fælles
landbrugspolitik, der indebærer en omlægning af de eksisterendemarkedsforanstaltninger, anvender Fællesskabet i vid udstrækningdirekte producentstøtte, både med hensyn til planteavl og med hensyntil husdyrbrug;
for at tilpasse forvaltnings- og kontrolordningerne til den nye situation
og øge deres effektivitet og rentabilitet er det nødvendigt at oprette etintegreret forvaltnings- og kontrolsystem, der dækker støtteordningernefor agerjordsafgrøder, okse-, fåre- og gedekød, samt de særlige foran-
staltninger til fordel for landbrug i bjergområder og i visse ugunstigt
stillede områder; det bør være muligt senere at inddrage andre støtte-ordninger, der er forbundet med arealet;
det integrerede system kan bidrage til en mere effektiv forvaltning og
kontrol inden for andre EF-ordninger, som ikke er omfattet af denne
forordning; det er derfor hensigtsmæssigt, at medlemsstaterne fårmulighed for at anvende systemet, uden at de pågældende bestem-melser dog på nogen måde anfægtes;
eftersom et sådant system er ret komplekst, og da der skal behandles
mange støtteansøgninger, er det nødvendigt at anvende hensigtsmæs-sige tekniske midler og metoder til forvaltning og kontrol; detintegrerede system bør derfor på medlemsstatsniveau omfatte en data-base, et alfanumerisk system til identifikation af landbrugsarealerne,
støtteansøgninger fra landbrugerne, et integreret kontrolsystem samt, i
forbindelse med husdyrbrug, et system til identifikation og registreringaf dyrene;1992R3508 — DA — 04.01.1995 — 003.001 — 2
(1) EFT nr. C 9 af 15. 1. 1992, s. 4.
(2) Udtalelse afgivet den 17. 11. 1992 (endnu ikke offentliggjort i Tidende).
(3) EFT nr. C 98 af 21. 4. 1992, s. 29.
(4) EFT nr. L 94 af 28. 4. 1970, s. 13. Forordningen er senest ændret ved
forordning (EØF) nr. 2048/88 (EFT nr. L 185 af 15. 7. 1988, s. 1).
(5) EFT nr. L 374 af 31. 12. 1988, s. 1.
▼B
for at de indsamlede oplysninger kan forvaltes og udnyttes med henblik
på kontrol af støtteansøgningerne, er det nødvendigt, at der opretteseffektive databaser, som navnlig gør det muligt at foretage krydskon-
trol;
det er en hovedforudsætning for en korrekt anvendelse af en arealba-
seret støtte, at landbrugsparcellerne kan identificeres; erfaringen harvist, at der er visse svagheder i de nuværende metoder; der bør derforindføres et alfanumerisk identifikationssystem, som i givet fald er
baseret på telemåling;
for at sikre muligheden for effektiv kontrol bør ansøgningerne om
arealstøtte indgives senest inden udløbet af årets første kvartal; enmedlemsstat kan dog i behørigt begrundede tilfælde bemyndiges til atfastsætte en senere dato; på grund af vanskelighederne i forbindelsemed iværksættelsen af det integrerede system kan der for 1993
anvendes en senere dato;
al effektiv kontrol inden for husdyrbruget er betinget af, at dyrene iden-
tificeres og registreres; Rådets direktiv 92/102/EØF af 27. november1992 om identifikation og registrering af dyr (
1) fastsætter bestem-
melser på dette område, det bør derfor anvendes;
de nærmere forhold omkring støtteansøgningerne er fortsat reguleret
ved sektorbestemmelser; med henblik på forenkling bør det dog tillades
medlemsstaterne at fastsætte, at der indgives en enkelt ansøgning for
flere støtteordninger;
en af de vigtigste fordele ved det nye system er, at der indføres et
harmoniseret kontrolsystem i den enkelte medlemsstat, hvorved manundgår overlapning mellem sektorkontrol af samme art; herved kanden forstærkede kontrol, der er nødvendig som følge af reformen af
den fælles landbrugspolitik, gennemføres uden en væsentlig forøgelse
af det samlede antal kontrolforanstaltninger; de indgivne støtteansøg-ninger bør underkastes en omfattende administrativ kontrol, dergennemføres ved hjælp af databaser; hidtil er den administrativekontrol blevet suppleret med kontrol på stedet; kontrollen på stedet
kan, hvad angår landbrugsarealerne, i vid udstrækning, erstattes af
kontrol ved telemåling;
den finansiering, som det integrerede systems iværksættelse kræver,
kan betyde en væsentlig ekstraudgift på medlemsstaternes budgetter;der bør derfor ydes EF-medfinansiering i en vis periode; der bør tageshensyn til, at produktionsstrukturerne i medlemsstaterne er forskellige;
medfinansieringens fordeling bør i det væsentlige ske på grundlag af
antallet af landbrugsbedrifter, bestandens størrelse og det udnyttedelandbrugsareal imedlemsstaterne;
de enkelte elementer i det integrerede system bør iværksættes gradvist i
løbet af en nærmere fastsat periode —
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Hver medlemsstat opretter et integreret forvaltnings- og kontrol-
system, idet følgende benævnt »i ntegreret system«, der skal anvendes
på
a) planteavl:
— støtteordningen for visse planteproducenter, jf. forordning (EØF)
nr. 1765/92 (2)1992R3508 — DA — 04.01.1995 — 003.001 — 3
(1) Se side 32 i denne Tidende.
(2) EFT nr. L 181 af 1. 7. 1992, s. 12. Forordningen er ændret ved forordning
(EØF) nr. 2467/92 (EFT nr. L 246 af 27. 8. 1992, s. 11).
▼B
b) animalsk produktion:
— de præmieordninger for oksekødsproducenter, der er fastsat i
artikel 4, litra a) til h), i forordning (EØF) nr. 805/68 (1)
— den præímieordning for fårekødsproducenter, der er fastsat i
forordning (EØF) nr. 3013/89 (2)
— de særlige foranstaltninger til fordel for landbrug i bjergområder
og i visse ugunstigt stillede områder, der er fastsat i forordning
(EØF) nr. 2328/91 (3), og som vedrører udligningsgodtgørelse
ved produktion af kvæg, får, geder og enhovede dyr
idet følgende benævnt »EF-ordni nger«.
2. Rådet kan med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen
udvide det integrerede system til også at omfatte andre EF-støtteord-
ninger.
3. Som led i anvendelsen af EF-støtteordninger, der ikke er omfattet
af denne forordning, kan medlemsstaterne i disse ordningers forvalt-
nings- og kontrolsystemer indføje et eller flere administrative, tekniskeeller datamatiske elementer fra det integrerede system, forudsat at detteikke griber ind i anvendelsen af de særlige bestemmelser i disseordninger, f.eks. betingelserne for støtteydelsen.
Medlemsstaterne kan også lade denne mulighed gælde for nationale
ordninger. De kan benytte oplysningerne fra det integrerede system istatistisk øjemed.
Inden disse muligheder udnyttes, underretter medlemsstaterne i god tid
Kommissionen om deres hensigt.
Kommissionen påser, at udnyttelsen af denne mulighed ikke berører
overholdelsen af bestemmelserne isektorforordni ngerne og inærvæ-rende forordning.
4. Med forbehold af særlige bestemmelser i de ordninger, der er
nævnt istk. 1, forstås der inærværende forordni ng ved
—landbruger: den enkelte landbrugsproducent, det være sig en fysisk
eller juridisk person eller en sammenslutning af fysiske eller juri-
diske personer — uanset hvilken status sammenslutningen og dens
medlemmer har i henhold til national ret — hvis bedrift befindersig på Fællesskabets område
—bedrift: alle de produktionsenheder, som landbrugeren driver, og
som befinder sig på en medlemsstats område
—mark: et sammenhængende jordstykke, hvorpå én landbruger dyrker
én afgrøde. Efter fremgangsmåden i artikel 12 vedtager Kommis-sionen gennemførelsesbestemmelserne for, hvordan markerne skal
udnyttes, navnlig vedrørende blandede afgrøder og fælles anven-
delse af arealer.
Artikel 2
Det integrerede system omfatter følgende:
a) en database
b) et alfanumerisk system til identifikation af markerne
c) et alfanumerisk system til identifikation og registrering af dyrene
d) støtteansøgninger
e) et integreret kontrolsystem.1992R3508 — DA — 04.01.1995 — 003.001 — 4
(1) EFT nr. L 148 af 28. 6. 1968, s. 24. Forordningen er senest ændret ved
forordning (EØF) nr. 2066/92 (EFT nr. L 215 af 30. 7. 1992, s. 49).
(2) EFT nr. L 289 af 7. 10. 1989, s. 1. Forordningen er senest ændret ved
forordning (EØF) nr. 2069/92 (EFT nr. L 215 af 30. 7. 1992, s. 59).
(3) EFT nr. L 218 af 6. 8. 1991, s. 1. Forordningen er senest ændret ved forord-
ning (EØF) nr. 2080/92 (EFT nr. L 215 af 30. 7. 1992, s. 96).
▼B
Artikel 3
1. I databasen indlæses for hver landbrugsbedrift oplysningerne fra
støtteansøgningerne. Databasen skal bl.a. muliggøre, at der straks hos
medlemsstatens kompetente myndighed kan foretages direkte søgning
på oplysningerne for mindst de seneste tre på hinanden følgende kalen-derår og/eller produktionsår.
2. Medlemsstaterne kan oprette decentraliserede databaser, forudsat
at baserne og administrationsprocedurerne for registrering og indlæs-ning af data udformes ensartet på medlemsstatens område og erindbyrdes kompatible.
Artikel 4
Det alfanumeriske system til identifikation af markerne opstilles på
grundlag af matrikelkort og -dokumenter eller andre kortreferencer, på
grundlag af luftfotos eller satellitbilleder eller anden tilsvarende doku-mentation eller på grundlag af flere af disse elementer.
Artikel 5
Systemet til identifikation og registrering af dyr, der kommer i betragt-
ning til en støtte, der er omfattet af denne forordning, udformes ioverensstemmelse med artikel 4, 5, 6 og 8 i direktiv 92/102/EØF.
Artikel 6
1. For at landbrugerne skal kunne drage fordel af en eller flere EF-
ordninger, der er omfattet af bestemmelserne i denne forordning, skal
de for hvert år indgive en ansøgning om arealstøtte med oplysninger
om:
— marker, inklusive foderarealer, og marker, der er omfattet af
ordningen med udtagning af landbrugsarealer, samt braklagte jorder
— eventuelt enhver anden nødvendig oplysning, som kræves enten i
forordningerne vedrørende EF-støtteordninger eller af den pågæl-dende medlemsstat.
2. Ansøgningen om arealstøtte skal indgives i løbet af årets første
kvartal på en dato, der fastsættes af medlemsstaten. Dog gælderfølgende:
— for 1993 kan medlemsstaten fastsætte en dato, der ikke må ligge
efter de datoer, der er nævnt iarti kel 10, 11 og 12 iforordni ng
(EØF) nr. 1765/92
— for de følgende år kan Kommissionen i overensstemmelse med
fremgangsmåden i artikel 12 give en medlemsstat tilladelse til atfastsætte en dato mellem den 1. april og de datoer, der er nævnt iartikel 10, 11 og 12 i forordning (EØF) nr. 1765/92, forudsat atmedlemsstaten kan dokumentere, at en sådan dato er berettiget,navnlig ved at forelægge Kommissionen en detaljeret arbejdsplan,
der viser, at kravene i næste afsnit er opfyldt.
Under alle omstændigheder fastsættes datoen bl.a. under hensyn til,
hvor lang tid der kræves, for at alle data kan foreligge med henblikpå en korrekt administrativ og finansiel forvaltning af støtten samt pågennemførelse af kontrolforanstaltningerne efter artikel 8.
3. Medlemsstaten kan beslutte, at ansøgningen om arealstøtte kun
skal omfatte de ændringer, der er indtrådt siden indgivelsen af ansøg-
ningen om arealstøtte for det foregående år.
4. Der kan foretages ændringer i ansøgningen om arealstøtte,
forudsat at de kompetente myndigheder modtager dem senest på dedatoer, der anført i artikel 10, 11 og 12 i forordning (EØF) nr. 1765/92.
5. Ansøgningen om arealstøtte med eventuelle ændringer i overens-
stemmelse med stk. 4, anses for at være en støtteansøgning efter denordning, der er fastsat i artikel 1, stk. 1, litra a).1992R3508 — DA — 04.01.1995 — 003.001 — 5
▼B
6. For hver af de anmeldte marker anfører landbrugeren arealet og
beliggenheden, idet disse oplysninger gør det muligt at identificeremarken inden for det alfanumeriske identifikationssystem for marker.
7. Landbrugere, der udelukkende ansøger om støtte, som ikke har
direkte forbindelse med landbrugsarealet, kan fritages for pligten til atopfylde kravet om at indgive en ansøgning om arealstøtte.
8. For at landbrugerne skal kunne drage fordel af en af EF-ordnin-
gerne i artikel 1, stk. 1, litra b), skal de indgive en eller flereansøgninger om husdyrstøtte, hvor sidste frist er datoerne i de pågæl-
dende ordninger.
9. Når en støtteansøgning eller ændringer hertil skal ledsages af
yderligere dokumentation, betragtes denne som en del heraf.
10. Under overholdelse af de datoer eller frister for indgivelse af
ansøgning, der er fastsat i EF-bestemmelserne, kan medlemsstaternebeslutte, at én ansøgning dækker:
— flere ansøgninger om husdyrstøtte
— ansøgning om arealstøtte og en eller flere ansøgninger om husdyr-
støtte.
Artikel 7
Det integrerede kontrolsystem gælder for alle de indgivne støtteansøg-
ninger, navnlig hvad angår administrativ kontrol, kontrol på stedet ogeventuelt kontrol ved telemåling fra fly eller satellit.
Artikel 8
1. Medlemsstaten gennemfører administrativ kontrol af støtteansøg-
ningerne.
2. Foruden den administrative kontrol foretages der kontrol på stedet
af et udsnit af landbrugsbedrifterne. Medlemsstaten udarbejder en
kontrolplan for disse kontrolforanstaltninger som helhed.
3. Hver medlemsstat udpeger en myndighed, der skal varetage
samordningen af kontrolforanstaltningerne efter denne forordning.
4. De nationale myndigheder kan på betingelser, der skal fastlægges
nærmere, anvende telemåling for at fastslå markernes areal, identificerederes anvendelse og kontrollere deres tilstand.
5. Når medlemsstaternes kompetente myndigheder overdrager visse
dele af det arbejde, der skal udføres i medfør af denne forordning, tilspecialiserede organer eller virksomheder, skal de fortsat styre arbejdet
og bære ansvaret herfor.
Artikel 9
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre
beskyttelsen af de indhentede oplysninger.
Artikel 10
1. Fællesskabet deltager i finansieringen af de udgifter, medlemssta-
terne har afholdt i medfør af denne forordning, til data- ogkontrolstrukturernes etablering ►
M1 ◄.
EF-medfinansieringen omfatter ikke udgifter til ajourføring af matrikel-
kort.
2. EF-medfinansieringen gælder i en periode på fire år fra 1992
inden for de bevillinger, der afsættes hertil.
For Østrig, Finland og Sverige ydes EF-medfinansieringen dog i en
periode på tre år fra den 1. januar 1995 inden for de disponible bevil-linger.1992R3508 — DA — 04.01.1995 — 003.001 — 6
▼M3
▼M2
▼M2
Det samlede beløb fordeles mellem medlemsstaterne efter følgende
procenter:
for 1995
Belgien 2,2Danmark 2,3Tyskland 9,2
Grækenland 8,0
Spanien 16,5Frankrig 13,3Irland 4,2Italien 18,1Luxembourg 0,6Nederlandene 2,8Østrig 3,3Portugal 5,3Finland 2,7Sverige 2,4Det Forenede Kongerige 9,1for 1996 og 1997Østrig 39,3Finland 32,1Sverige 28,6
EF-medfinansieringen kan ikke overstige 50 % af de betalinger, den
pågældende medlemsstat har foretaget for regnskabsåret iforbi ndelse
med de refusionsberettigede udgifter efter stk. 1.
3. De nævnte beløb omregnes til ecu og til nationale valutaer ved
hjælp af den vekselkurs, der gælder på den første hverdag idet pågæl-dende kalenderår, og som offentliggøres i C-udgaven af DeEuropæiske
Fællesskabers Tidende .
Artikel 11
1. Kommissionen underrettes regelmæssigt om, hvorledes arbejdet
med indførelsen af det integrerede system skrider frem. Den arrangerer
udvekslinger af synspunkter med medlemsstaterne herom.
2. Efter i god tid at have underrettet de berørte kompetente myndig-
heder kan Kommissionens repræsentanter foretage
— enhver undersøgelse og kontrol for dels at efterprøve, om alle
foranstaltninger er truffet for at gennemføre det integrerede system,dels om de udgifter, der er anmeldt til EF-medfinansieringen, jf.artikel 10, er refusionsberettigede
— kontrol hos de i artikel 8, stk. 5, nævnte specialiserede organer og
virksomheder.
Repræsentanter for den pågældende medlemsstat kan deltage idi sse
kontrolforanstaltninger.
Ovennævnte kontrolbeføjelser berører ikke anvendelsen af nationale
bestemmelser på det strafferetlige område, hvorefter visse handlingerkun kan udføres af embedsmænd, der er særligt udpeget efter den nati-onale lovgivning. Kommissionens repræsentanter deltager ikke i f.eks.husundersøgelser eller i den formelle afhøring af personer inden for1992R3508 — DA — 04.01.1995 — 003.001 — 7
▼B
▼B
rammerne af medlemsstatens strafferetlige lovgivning. De har dog
adgang til de således opnåede oplysninger.
3. Uden at dette i øvrigt indskrænker medlemsstaternes ansvar for
det integrerede systems iværksættelse og anvendelse, kan Kommission-
en henvende sig til personer eller organer, der er specialiserede påområdet, for at fremme iværksættelsen, opfølgningen og udnyttelsen afdet integrerede system, især for at yde teknisk rådgivning til de kompe-tente myndigheder i medlemsstaterne på disse myndighedersanmodning.
Artikel 12
Kommissionen vedtager gennemførelsesbestemmelserne til denne
forordning efter fremgangsmåden i artikel 13 i forordning (EØF)
nr. 729/70. Gennemførelsesbestemmelserne vedrører navnlig følgende:
a) de grundlæggende elementer i det alfanumeriske system til identifi-
kation af marker
b) de eventuelle ændringer, der kan foretages i ansøgningerne om
arealstøtte, samt fritagelse for pligten til at indgive en ansøgning
om arealstøtte
c) de oplysninger, som støtteansøgningerne mindst skal indeholde
d) den administrative kontrol, kontrollen på stedet og kontrollen ved
telemåling
e) indførelse af en forskudsordning som led i EF-medfinansieringen
f) overgangsbestemmelserne for systemets igangsætningsperiode
g) kommunikationen mellem medlemsstaterne og Kommissionen
h) de foranstaltninger, der er nødvendige for at kunne løse specifikke,
praktiske problemer. Disse foranstaltninger kan, hvis de er behørigt
begrundede, afvige fra visse elementer i denne forordning.
Artikel 13
1. Det integrerede system gælder
a) fra den 1. februar 1993 for støtteansøgningerne, et alfanumerisk
system til identifikation og registrering af kvæg og det integrerede
kontrolsystem, der er nævnt iarti kel 7
b) senest fra den 1. januar 1996 for de andre elementer, der er nævnt i
artikel 2.
2. Med henblik på gennemførelsen af det integrerede system skal
medlemsstaterne
— vedtage de nødvendige love og administrative bestemmelser i
forbindelse med stk. 1, litra a), inden den 1. februar 1993 og iforbindelse med stk. 1, litra b), inden den 1. juni 1993
— træffe de nødvendige administrative, budgetmæssige og tekniske
foranstaltninger, således at det integrerede system kan blive funkti-
onsdygtigt fra de i stk. 1 nævnte datoer.
For så vidt et eller flere elementer af det integrerede system er funkti-
onsdygtige inden de i stk. 1 nævnte datoer, kan medlemsstaterne dogbenytte sig af dem til forvaltning og kontrol.
Artikel 14
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørel-
sen iDe Europæiske Fællesskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart
ihver medlemsstat.1992R3508 — DA — 04.01.1995 — 003.001 — 8