1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 1
Dettedokumenteretdokumentationsredskab,oginstitutionernepåtagersigintetansvarherfor
►B KOMMISSIONENSDIREKTIV
af28.juni1990
omliberalisering afmarkedetforteletjenester
(90/388/EØF)
(EFT L 192 af 24.7.1990, s. 10)
Ændretved:
Tidende
nr. side dato
►M1 Kommissionens direktiv 94/46/EF af 13. oktober 1994 L 268 15 19.10.1994
►M2 Kommissionens direktiv 95/51/EF af 18. oktober 1995 L 256 49 26.10.1995
►M3 Kommissionens direktiv 96/2/EF af 16. januar 1996 L 20 59 26.1.1996
Berigtiget ved:
►C1 Berigtigelse, EFT L 308 af 29.11.1996, s. 59 (95/51/EF)
▼B
KOMMISSIONENSDIREKTIV
af28.juni1990
omliberalisering afmarkedetforteletjenester
(90/388/EØF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske
Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 90, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
1) Både ud fra tjenesteleverandørernes og brugernes synspunkt er en
styrkelse af telekommunikationen i Fællesskabet en af devæsentligste forudsætninger for en harmonisk udvikling aferhvervslivet og etablering af et konkurrencedygtigt marked iFællesskabet; Kommissionen har derfor i sin Grønbog om
Etablering af et Fælles Marked for Teletjenester og -udstyr og i
sin meddelelse om virkeliggørelse af målene i Grønbogen inden1992 fastlagt et handlingsprogram for en gradvis liberalisering aftelekommunikationsmarkedet; dette handlingsprogram tager ikkesigte på mobilradiokommunikation, offentlig personsøgning ogmassekommunikation såsom radio- og tv-spredning; Rådet har
ved resolution af 30. juni 1998 (
1) givet sin tilslutning til
målsætningerne i dette program, herunder navnlig til en gradvisliberalisering af Fællesskabets marked for teletjenester; inden forde sidste tiår har telesektoren gennemgået en stor teknologiskudvikling; dette åbner mulighed for et stadig større udvalg af
tjenester, navnlig på datatransmissionsområdet; ydermere åbnes
der teknisk og økonomisk mulighed for at opnå sådanne vilkår, atder kan skabes konkurrence mellem de forskellige tjeneste-leverandører;
2) etablering og drift af telenet samt levering af de hertil knyttedetjenester er i alle medlemsstater almindeligvis givet i koncession
til et eller flere teleselskaber som med henblik herpå har fået
tillagt eksklusive eller særlige rettigheder; disse rettigheder erkarakteriseret ved, at staten kan udøve et mere eller mindrevidtgående skøn med hensyn til adgangen til markedet forteletjenester;
3) de selskaber, der har fåetkoncession på et ablering og driftaftelenettet, er virksomheder af den i Traktatens artikel 90, stk. 1,omhandlede art, i og med at de på organiseret vis udøvererhvervsvirksomhed ved at stille teletjenester til rådighed; der erenten tale om offentlige virksomheder eller om virksomheder,som af staterne har fået tildelt eksklusive eller særlige rettigheder;
4) flere medlemsstater har allerede omlagt den hidtil gældendeordning med eksklusive eller særlige rettigheder inden fortelekommunikation, dog således at hensynet til den offentligeservicefunktion tilgodeses; under alle omstændigheder videreføresordningen med eksklusive eller særlige rettigheder med hensyn tiletablering og drift af nettet; det samme er i visse medlemsstater
tilfældet, for så vidt angår samtlige teletjenester, mens det i andre
medlemsstater gælder, at sådanne rettigheder kun omfatterbestemte tjenester; endvidere har alle medlemsstater enten selvvedtaget eller tilladt teleselskaberne at vedtage administrative ogandre retligt bindende foranstaltninger, der begrænser den frie
udveksling af teletjenester;
5) tildelingen inden for rammerne af statens skøn af eksklusive eller
særlige rettigheder til én eller flere virksomheder med henblik pådrift af nettet indskrænker andre virksomheders mulighed for atstille de pågældende tjenester til rådighed på tværs af grænsernemellem medlemsstaterne;1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 2
(1) EFT nr. C 257 af 4. 10. 1988, s. 1.
▼B
6) disse restriktioner, jf. Traktatens artikel 59 for levering af
teletjenester til eller fra en anden medlemsstat består i praksis
blandtandeti forbud mod atsammenkoble lejede kredsløb meddet offentlige koblede net ved hjælp af koncentratorer, multi-pleksere og andet udstyr, praktisering af urimeligt høje takster foren sådan sammenkobling i forhold til den leverede ydelses værdi,forbud mod transmission af signaler til eller fra en tredjepart
gennem lejede kredsløb, praktisering af takster i forhold til brugen
uden økonomisk begrundelse herfor samtafslag på vissetjenesteleverandørers anmodning om at få adgang til nettet; dissebrugsrestriktioner og urimeligt høje takster i forhold til kostprisenvirker hindrende på mulighederne for at stille teletjenester til
rådighed på tværs af grænserne mellem medlemsstaterne, her-
under:
— tjenester, der har til formål at forbedre telekommunikationens
funktion, såsom konvertering af protokol, kode, format ogtransmissionshastighed
— informationstjenester, herunder adgang til databaser
— tjenester for fjerndatabehandling
— tjenester til opbevaring og videretransmission af meddelelser,
herunder elektronisk post
— transaktionstjenester, herunder finanstransaktioner, elektronisk
overførsel af handelsdata, teleindkøb og telereservation
— teleaktionstjenester, herunder telemåling og telestyring;
7) i henhold til Traktatens artikel 66, sammenholdt med artikel 55 og
56, kan der gøres undtagelse fra princippet om fri udveksling af
tjenesteydelser ud fra ikke-økonomiske hensyn; der kan således
tillades restriktioner, når der er tale om — selv lejlighedsvis —udøvelse af offentlig myndighed, eller når restriktioner erbegrundet i hensynet til den offentlige orden, den offentligesikkerhed eller den offentlige sundhed; da der er tale om
undtagelser, skal disse bestemmelser fortolkes snævert; teletjene-
ster kan ikke betragtes som en form for udøvelse af offentligmyndighed med deraf følgende beføjelse til at gøre brug afprærogativer, der er vidtgående i forhold til almindelig gældenderet, privilegier afledt af den offentlige myndighed og af tvangs-beføjelser over for borgerne; tilrådighedsstillelse af teletjenester
kan i sig selv hverken krænke den offentlige orden eller skade den
offentlige sundhed;
8) ifølge EF-Domstolens retspraksis kan der tillades restriktioner iden frie udveksling af tjenesteydelser, når de er begrundet iufravigelige hensyn til almenheden, anvendes uden nogen formfor diskrimination og er rimelige i forhold til det tilsigtede mål;
ønsket om at beskytte forbrugerne nødvendiggør ikke restriktioner
i den frie udveksling af tjenesteydelser på telekommunikations-området, idet dette mål kan nås gennem reglerne om frikonkurrence; beskyttelse af intellektuel ejendomsret kan ej hellerpåberåbes på dette område; de eneste ufravigelige hensyn, der kan
retfærdiggøre en fravigelse fra artikel 59, og som kan berettige til
restriktioner i brugen af det offentlige net, er ønsket om attilgodese nettets integritet og funktionssikkerhed og i visse særligtbegrundede tilfælde driftskompatibiliteten og datasikkerheden;eventuelle restriktioner skal dog stå i rimeligt forhold til de mål,som tilsigtes med disse legitime hensyn; medlemsstaterne skal
offentliggøre og anmelde sådanne restriktioner til Kommissionen,
således at denne kan tage stilling til, om proportionalitetsprin-cippeter overholdt ;
9) med nettets funktionssikkerhed tages der i denne forbindelse sigtepå, atdetoffent lige netunder alle omst ændigheder skal væretilgængeligt i akutte nødstilfælde; med teknisk integritet i det
offentlige net tages der sigte på, at nettet skal fungere normalt, og
at der skal være driftskompatibilitet mellem de offentlige net iFællesskabet på basis af fælles tekniske specifikationer; meddriftskompatibilitet mellem tjenester tages der sigte på, at defastlagte tekniske minimumsspecifikationer skal overholdes,således at udbuddet af tjenester og brugernes valgmuligheder1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 3
▼B
øges; med datasikkerhed tages der sigte på at garantere
kommunikationsfortroligheden og at beskytte personoplysninger;
10) ud over de ufravigelige hensyn, der kan indgå som betingelser i
anmeldelses- eller godkendelsesprocedurerne, kan medlemssta-
terne for datakoblingstjenestens vedkommende lade indgåbetingelser vedrørende forpligtelser i forbindelse med offentligetjenester i form af objektive, ikke-diskriminerende og gennem-sigtige handelsbestemmelser for betingelserne vedrørende
tjenestens permanente tilgængelighed, disponibilitet og kvalitet;
11) når en medlemsstat har pålagt et teleselskab at stille pakke- og
kredsløbskoblet datatransmission til rådighed for offentligheden,og der er risiko for, at denne tjeneste kommer i vanskelighedersom følge af konkurrence fra private selskaber, kan Kommis-sionen give denne medlemsstat bemyndigelse til at fastsætte
yderligere betingelser, herunder betingelser med hensyn til
tjenestens geografiske dækning, i forbindelse med denne tjeneste;ved vurderingen af disse foranstaltninger skal Kommissioneninden for rammerne af gennemførelsen af de grundlæggende mål,der er omhandlet i Traktatens artikel 2, herunder styrkelsen afFællesskabets økonomiske og sociale samhørighed, der er
omhandlet i artikel 130 A, ligeledes tage hensyn til forholdene i
de medlemsstater, hvis net til pakke- og kredsløbskoblet data-transmission endnu ikke er tilstrækkeligt udbygget, og tilladedisse medlemsstater at udsætte den pågældende dato til 1. januar1996 angående rentgensalg af kapacit etpå lejede linjer;
12) i henhold til Traktatens artikel 59 skal enhver anden form forrestriktioner, der hindrer fri udveksling af tjenesteydelser indenfor Fællesskabet, afskaffes, for så vidt angår statsborgere imedlemsstaterne, der er bosat i et andet af Fællesskabets landeend modtageren af den pågældende ydelse; det er derfor i stridmed artikel 90, sammenholdt med artikel 59, at opretholde eller
indføre eksklusive eller særlige rettigheder, der ikke opfylder
ovennævnte kriterier;
13) i henhold til Traktatens artikel 86 er en eller flere virksomhedersmisbrug af en dominerende stilling på fællesmarkedet eller envæsentlig del heraf uforenelig med fællesmarkedet; teleselskaberer virksomheder efter nævnte artikel, idet de driver erhvervs-
virksomhed og blandt andet leverer tjenesteydelser ved at stille
net og teletjenester til rådighed for brugerne; denne tilrådigheds-stillelse af nettet udgør et særskilt marked for tjenester, idet andretjenester ikke er substituerbare hermed; telenet og teletjenesterstilles på hvert af de nationale markeder til rådighed på
konkurrencevilkår, der er tilstrækkeligt homogene til, at Kommis-
sionen kan bedømme, hvor stor en økonomisk styrke devirskomheder, som stiller disse tjenester til rådighed i vedkom-mende land, repræsenterer; hver enkelt medlemsstats territoriumudgør et særskilt geografisk marked; dette skyldes forskellene fraland til land med hensyn til reglerne for, hvorledes net og
teletjenester skal stilles til rådighed, blandt andet hvad angår
adgangsbetingelser og tekniske driftsvilkår; disse nationalemarkeder udgør hvert især en væsentlig del af fællesmarkedet;
14) enkeltvis eller i forening indtager teleselskaberne en dominerendestilling på deres respektive nationale markeder med hensyn til
etablering og drift af net, fordi de er de eneste, der i den enkelte
medlemsstat disponerer over et net, der dækker hele landetsterritorium, og fordi landets regering har givet dem eneret påenkeltvis eller i forening med andre virksomheder at drive nettet;
15) har en stat tildelt teleselskaber, som allerede indtager endominerende stilling med hensyn til etablering og drift af net,
eksklusive eller særlige rettigheder vedrørende teletjenester, vil
disse tjenester i kraft af disse rettigheder medføre en yderligerestyrkelse af teleselskabernes dominerende stilling;
16) når en stat tildeler teleselskaber eksklusive eller særligerettigheder med hensyn til levering af visse teletjenester, medførerdette endvidere, at disse selskaber:1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 4
▼B
a) udelukker konkurrenter fra markedet for teletjenester eller
begrænser deres adgang hertil, således at brugernes valg-muligheder indskrænkes, hvilketkan hæmme dett eknologiske
fremskridtt il skade for forbrugerne
b) pålægger nettets brugere at benytte tjenester, der falder ind
under eneretten, idet indgåelse af kontrakter om brug af nettetgøres betinget af, at supplerende tjenester, der ikke har nogenforbindelse med kontrakternes genstand, accepteres;
hver af de ovennævnte former for adfærd udgør i sig selv misbrug
af en dominerende stilling og kan mærkbart påvirke samhandelenmellem medlemsstaterne; alle de pågældende tjenester kan nemligprincipielt stilles til rådighed af tjenesteleverandører i andremedlemsstater; konkurrencestrukturen inden for fællesmarkedet
ændres herved mærkbart; de særlige eller eksklusive rettigheder
til levering af de pågældende tjenester fører under alleomstændigheder til en situation, der er i strid med målsætningeni Traktatens artikel 3, litra f), som foreskriver, at der skalgennemføres en ordning, der sikrer, atkonkurrencen inden for
fællesmarkedetikke fordrejes, endsige hindres; i henhold t il
Traktatens artikel 5 skal medlemsstaterne afholde sig fra at træffeforanstaltninger, der er egnede til at bringe virkeliggørelsen afTraktatens målsætning i fare, herunder målsætningen i artikel 3,litra f);
17) indrømmelse til offentlige virksomheder eller virksomheder, sommedlemsstaterne har indrømmet særlige eller eksklusive rettig-
heder til etablering af nettet, af enerettigheder til teletjenester er
uforenelig med artikel 90, stk. 1, sammenholdt med artikel 86;
18) Traktatens artikel 90, stk. 2, åbner mulighed for at fravigebestemmelserne i artikel 59 og 86, hvor anvendelsen afbestemmelserne heri retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen afde særlige opgaver, som er betroet teleselskaberne; sådanne
opgaver kan bestå i, at et teleselskab etablerer og driver et
universelt tilgængeligt net, dvs. at det skal være landsdækkende,og at enhver tjenesteleverandør eller bruger skal gives adganghertil inden for et rimeligt tidsrum, når de anmoder herom; deøkonomiske midler til udvikling af nettet hidrører i dag stadig
primært fra driften af taletelefonitjenesten; en liberalisering af
denne tjeneste vil derfor kunne forrykke teleselskabernesøkonomiske balance; taletelefonitjenesten udgør desuden, hvadenten den tilbydes via det nuværende telefonnet, eller den er delaf ISDN-nettet, det i øjeblikket vigtigste meddelelsesmiddel vedopkald til de alarmtjenester, der er ansvarlige for den offentlige
sikkerhed;
19) tilrådighedsstillelse af lejede kredsløb udgør et væsentligt element
i teleselskabernes opgaver; i praktisk talt alle medlemsstater erder i dag stor forskel mellem de takster, der gælder fordatatransmission via det opkoblede net, og de takster, der gælderfor lejede kredsløb; en for brat udjævning mellem disse takster
ville kunne vanskeliggøre disse samfundsøkonomiske opgaver;
udjævningen mellem disse takster bør ske gradvist over enperiode indtil den 31. december 1992; indtil dette er sket, må detpålægges private tjenesteleverandører, at de ikke må tilbydeoffentligheden en tjeneste, der udelukkende består i rent gensalgaf kapacitet på lejede kredsløb, dvs. hvor der kun sker behandling,
opkobling, lagring eller protokolkonvertering i det omfang, der er
nødvendigt for tidstro transmission; medlemsstaterne kan derforetablere en ordning gående ud på, at private tjenesteleverandørerskal afgive en erklæring, hvori de forpligter sig til ikke at foretageet sådant gensalg; der kan imidlertid ikke pålægges private
tjenesteleverandører nogen anden form for forpligtelse med
henblik på overholdelse af dette forbud;
20) disse restriktioner berører ikke udviklingen af samhandelen i etsådant omfang, at det strider mod Fællesskabets interesse; disserestriktioner er således forenelige med Traktatens artikel 90, stk.2; det samme kan være tilfældet for de foranstaltninger, sommedlemsstaterne træffer for at sikre, at de private tjeneste-1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 5
▼B
leverandører ikke bringer den offentlige dataopkoblingstjeneste i
vanskeligheder;
21) Traktatens regler, herunder konkurrencereglerne, finder anven-
delse på telextjenesten; denne tjeneste begynder nu at få mindre
betydning i samtlige medlemsstater på grund af konkurrencen franyere kommunikationsmidler såsom telefax; fjernelsen af denuværende restriktioner for anvendelsen af det offentlige kobledetelefonnet og lejede kredsløb vil gøre det muligt at retransmittere
telexmeddelelser; på baggrund af denne udvikling er en specifik
løsning påkrævet; nærværende direktiv bør derfor ikke findeanvendelse på telextjenesten;
22) under alle omstændigheder vil Kommissionen i løbet af 1992under hensyntagen til den teknologiske udvikling og omlæg-ningen til digital drift tage stilling til alle former for særlige og
eksklusive rettigheder, der fortsat måtte bestå;
23) medlemsstaterne må for at kunne tilgodese ufravigelige hensyn
have mulighed for atfast lægge ikke-diskriminerende godkendel-sesprocedurer, uden at dette dog må hindre en harmonisering afsådanne procedurer på fællesskabsplan inden for rammerne afRådets direktiver om tilrådighedsstillelse af åbne net (Open
Network Provision — ONP); med hensyn til dataopkobling bør
medlemsstaterne have mulighed for inden for disse procedurersrammer at fastsætte pligt til at overholde handelsbestemmelsernefor betingelserne vedrørende tjenestens permanente tilgænge-lighed, disponibilitet og kvalitet og træffe foranstaltninger til
beskyttelse af de almindelige økonomiske interesser, de har
overdragetett eleselskab; disse procedurer bør baseres påobjektive og præcise kriterier og anvendes uden forskelsbehand-ling; disse kriterier bør navnlig være berettigede og rimelige iforhold til almenhedens interesser, og de skal behørigt begrundesog offentliggøres; Kommissionen må have mulighed for nærmere
atundersøge, om disse procedurer er i overensst emmelse med
konkurrencereglerne og reglerne vedrørende fri udveksling aftjenesteydelser; under alle omstændigheder gælder det, at demedlemsstater, der ikke har givet Kommissionen anmeldelse omforslag til godkendelseskriterier og -procedurer, efter et vist
tidsrum ikke længere må indføre restriktioner for fri udveksling af
tjenesteydelser med hensyn til datatransmission til offentlighe-dens brug;
24) medlemsstaterne bør have en ekstra frist, således at de kanudarbejde generelle regler for, hvilke vilkår der skal gælde foroffentlighedens adgang til pakke- eller kredsløbskoblede data-
tjenester;
25) i øvrigt må teletjenester ikke gøres til genstand for restriktioner,
hverken med hensyn til brugernes adgang til sådanne tjenester,eller med hensyn til muligheden for at foretage en informations-behandling, det være sig inden dataene transmitteres over netteteller efter deres modtagelse, medmindre noget sådant begrundes i
ufravigelige hensyn, der skal være rimelige i forhold til det
tilsigtede mål;
26) efter digitaliseringen af nettet og den teknologiske forbedring afde terminaler, der kan tilsluttes dette, kan stadig flere af defunktioner, der tidligere blev varetaget inden for nettet, nuvaretages af brugerne selv ved hjælp af mere og mere sofistikeret
terminaludstyr; det bør sikres, at de virksomheder, der stiller
teletjenester til rådighed, herunder telefoni og pakke- ellerkredsløbskoblet datatransmission, giver erhvervslivet mulighedfor at udnytte sådanne funktioner;
27) indtil der kan udarbejdes fællesskabsstandarder for tilrådigheds-
stillelse af et åbent net (ONP), skal der offentliggøres information
om de tekniske grænseflader, der allerede finder anvendelse imedlemsstaterne, således at de virksomheder, der måtte ønske atetablere sig på teletjenestemarkedet, kan træffe de fornødneforanstaltninger til at tilpasse deres tjenester, således at dissesspecifikationer opfylder de tekniske krav i nettet; har medlems-1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 6
▼B
staterne endnu ikke fastlagt sådanne tekniske grænseflader, er det
vigtigt, at disse hurtigst muligt fastlægges; alle udkast, derudarbejdes med henblik herpå, skal meddeles Kommissionen som
foreskrevet i Rådets direktiv 83/189/EØF (
1), senestændretved
direktiv 88/182/EØF (2);
28) generelt påhviler det ifølge medlemsstaternes lovgivning telesel-skaberne at varetage visse offentlige opgaver påteletjenesteområdet, navnlig bevilling af tilladelser, tilsyn med
meddelte godkendelser og med obligatoriske grænsefladespeci-
fikationer, frekvenstildeling, og overvågning af brugsvilkår;undertiden er der i lovgivningen kun fastlagt generelle principperfor drift af koncessionerede tjenester, idet det overlades tilteleselskaberne selv at fastlægge specifikke vilkår for brugen;
29) det forhold, at teleselskaberne varetager både offentlige opgaverog virksomhedsvendte opgaver, har direkte konsekvenser forandre erhvervsvirksomheder, der tilbyder teletjenester i konkur-rence med de pågældende teleselskaber; et sådant sammenfald afopgaver indebærer nemlig, atde pågældende t eleselskaber kanudøve en bestemmende — eller i hvert fald betydelig —
indflydelse på konkurrenters levering af tjenester; dersom en
virksomhed, der allerede indtager en dominerende stilling medhensyn til etablering og drift af nettet, får tillagt myndighed til atregulere adgangen til markedet for teletjenester, resulterer dette ien yderligere styrkelse af virksomhedens dominerende stilling på
markedet; et sådant forhold kan på grund af interessekonflikten
begrænse konkurrenters adgang til teletjenestemarkedet ogindskrænke brugernes valgmuligheder; en sådan situation kanendvidere begrænse afsætningsmulighederne for udstyr tilbehandling af telekommunikationssignaler og dermed det tekno-logiske fremskridtpå området ; etsådantsammenfald af opgaver
udgør misbrug af de pågældende teleselskabers dominerende
stilling efter artikel 86; dersom et sådant misbrug skyldes enforanstaltning indført af en stat, foreligger der også overtrædelseaf artikel 90, stk. 1, sammenholdt med artikel 86;
30) for at Kommissionen effektivt kan varetage sin tilsynsopgave som
foreskrevet i artikel 90, stk. 3, må visse vigtige oplysninger stå til
dens rådighed; medlemsstaternes foranstaltninger må fremtrædeså klartaf disse oplysninger, atKommissionen på grundlag afdem kan påse, at de enkelte teleselskaber har adgang til nettet ogde forskellige tjenester på vilkår, herunder takster, der ikke virkerdiskriminerende over for kunderne; detmå fremgå af oplysnin-
gerne:
— hvilke foranstaltninger der træffes for i henhold til dette
direktiv at afskaffe eksklusive rettigheder
— hvilke vilkår der gælder for bevilling af koncession på driftaf
teletjenester;
Kommissionen må råde over disse oplysninger for atkunne påse,
at alle net- og tjenestebrugere, herunder indbefattet tjeneste-
leverende teleselskaber, behandles rimeligt;
31) med hensyn til levering af de teletjenester, der nu liberaliseres,har indehavere af eksklusive eller særlige rettigheder indtil datokunnet påtvinge deres kunder kontrakter af lang varighed;sådanne kontrakter begrænser de facto eventuelle nye konkur-
renters mulighed for at tilbyde disse kunder tjenester og disse
kunders mulighed for atdrage fordel heraf; detbør derforfastsættes, at en bruger kan opsige sin kontrakt med et rimeligtvarsel;
32) bestemmelser om levering af teletjenester fastsættes i dag
egenhændigt af de enkelte medlemsstater selv; således kan endog
definitionen på visse tjenester afvige fra medlemsstat tilmedlemsstat; dette medfører konkurrencefordrejning der kan1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 7
(1) EFT nr. L 109 af 26. 4. 1983, s. 8.
(2) EFT nr. L 81 af 26. 3. 1988, s. 75.
▼B
gøre det vanskeligere for erhvervslivet at tilbyde teletjenester på
tværs af landegrænserne; derfor har Rådet i sin resolution af 30.juni 1988 tilkendegivet, at et af målene med telekommunika-
tionspolitikken er at etablere et liberaliseret EF-marked for
teletjenester, hvilket hurtigt kan ske, ved at der i form afrådsdirektiver fastlægges tekniske vilkår, brugsvilkår og takst-principper for tilrådighedsstillelsen af åbne net (ONP);Kommissionen har forelagtRådetetforslag herom; en harmoni-
sering af adgangsbetingelserne er dog ikke det mest velegnede
middel til at fjerne handelshindringer, der skyldes overtrædelse afTraktatens bestemmelser; det er Kommissionens opgave at sørgefor en effektiv og global håndhævelse af Traktatens regler;
33) Ifølge Traktatens artikel 90, stk. 3, har Kommissionen helt klare
pilgter og beføjelser til at føre tilsyn med forholdet mellem den
enkelte medlemsstat og dennes offentlige virksomheder ellervirksomheder, som den pågældende stat har tildelt eksklusiveeller særlige rettigheder, specielt hvad angår hindringer for friudveksling af tjenesteydelser, forskelsbehandling mellem EF-
borgerne samtkonkurrenceforhold; deter endvidere nødvendigt
med globale tiltag for at bringe visse medlemsstaters vedvarendeovertrædelser til ophør og for at opstille retningslinjer for demedlemsstater, der reviderer deres lovgivning, således at nyeovertrædelser kan undgås; et direktiv efter Traktatens artikel 90,stk. 3, er således det mest velegnede middel hertil —
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
1. I dette direktiv forstås ved:
— »Teleselskaber«: offentlige eller private virksomheder, herunder
deres filialer, som af en medlemsstat har fået tildelt særlige ellereksklusive rettigheder med henblik på etablering af offentlige telenet
og i givet fald levering af teletjenester
— »eksklusive rettigheder«: rettigheder, som en medlemsstat
indrømmer en enkelt virksomhed i kraft af love eller administrative
bestemmelser, og som forbeholder denne retten til at levere enteletjeneste eller varetage en bestemt aktivitet inden for et givetgeografisk område
— »særlige rettigheder«: rettigheder, som en medlemsstat indrømmer et
begrænset antal virksomheder i kraft af love eller administrativebestemmelser, der inden for et givet geografisk område
— begrænser antallet af de virksomheder, der har tilladelse til at
levere en tjeneste eller varetage en bestemt aktivitet, til to eller
flere efter andre kriterier end objektive, proportionale og ikke-
diskriminerende kriterier, eller
— udpeger flere konkurrerende virksomheder til virksomheder, der
har tilladelse til at levere en tjeneste eller varetage en bestemt
aktivitet, efter andre kriterier end ovennævnte, eller
— giver en eller flere virksomheder juridiske eller lovgivnings-
mæssige fordele, der på afgørende vis påvirker andre
virksomheders mulighed for at levere samme teletjeneste ellervaretage samme aktivitet inden for samme geografiske område ialt væsentligt på tilsvarende vilkår, efter andre kriterier endovennævnte
— »offentligt telenet«: den offentlige telekommunikationsinfrastruktur,
der giver mulighed for at transmittere signaler mellem bestemtenettermineringspunkter ved hjælp af trådforbindelse, radiobølger,
optiske medier eller andre elektromagnetiske medier
— »teletjenester«: tjenester, hvis ydelse helt eller delvis består i
transmission og/eller rutning af signaler gennem et telenet, og1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 8
▼M1
▼B
▼M2
▼M1
— »satellitjordstationsnet«: en konfiguration bestående af to eller flere
jordstationer, der kommunikerer indbyrdes ved hjælp af en satellit
— »satellitnettjenester«: oprettelse og drift af satellitjordstationsnet;
disse tjenester består som et minimum i en radiokommunikations-forbindelse fra en satellitjordstation til et rumsegment (uplink) elleren radiokommunikationsforbindelse fra rumsegmentet til en satelli-tjordstation (downlink)
— »satellitteletjenester«: tjenester, hvis tilrådighedsstillelse helt eller
delvis sker ved hjælp af satellitnettjenester
— »satellittjenester«: tilrådighedsstillelse af satellitteletjenester og/eller
af satellitnettjenester
— »mobil- og personkommunikationstjenester«: andre tjenester end
satellittjenester, hvis ydelse helt eller delvis består i etablering afradiokommunikation til en mobil bruger ved hel eller delvis brug af
mobil- og personkommunikationssystemer
— »mobil- og personkommunikationssystemer« systemer, der består i
etablering og drift af en mobilnetinfrastruktur, uanset om denne ertilkoblet nettermineringspunkter i det offentlige net eller ej, til støttefor transmission og levering af radiokommunikationstjenester til
mobile brugere
— »nettermineringspunkt«: hele det kompleks af fysiske forbindelser og
tekniske adgangsspecifikationer, der hører til det offentlige telenet,og som er nødvendige for tilslutning til det offentlige net og foreffektiv kommunikation gennem dette
— »væsentlige krav«: ikke-økonomiske hensyn til den offentlige
interesse, der kan foranledige en medlemsstat til at indførebetingelser for oprettelsen og/eller driften af telenet eller tilrådig-
hedsstillelsen af teletjenester. Nettets driftssikkerhed og integritet
samt i begrundede tilfælde driftskompatibilitet mellem tjenesterdatabeskyttelse, miljøbeskyttelse, målsætninger for den fysiskeplanlægning samt effektiv brug af frekvensspektret og forhindringaf generende interferens mellem radiobaserede telekommunikations-
systemer og andre rum- eller jordbaserede tekniske systemer udgør
sådanne hensyn.
Databeskyttelse kan omfatte beskyttelse af personoplysninger,
iagttagelse af fortrolighed med oplysninger, der videregives elleroplagres, samt beskyttelse af privatlivets fred
— »taletelefonitjeneste«: kommerciel udnyttelse i almenhedens inte-
resse af tidstro fremføring af tale samt opkobling heraf gennem det
offentlige koblede net, hvorved brugeren har mulighed for ved hjælp
af udstyr tilkoblet et nettermineringspunkt at kommunikere med etandett ermineringspunkt
— »telextjeneste«: kommerciel udnyttelse i almenhedens interesse af
direkte fremføring af telexmeddelelser i overensstemmelse med den
relevante rekommendation fra Den Internationale Rådgivende
Telegraf- og Telefonkomité (CCITT) gennem det/de offentligekoblede net, hvorved enhver bruger, der anvender udstyr, som ertilsluttet et nettermineringspunkt har mulighed for at kommunikeremed en bruger, der anvender et udstyr, som er tilsluttet et andettermineringspunkt
— »pakke- og kredsløbskoblet datatransmission«: kommerciel udnyt-
telse i almenhedens interesse af direkte fremføring af data gennemdet/de offentlige koblede net, hvorved et udstyr tilkoblet etnettermineringspunkt har mulighed for at kommunikere med etudstyr, der er tilsluttet et andet termineringspunkt
— »rent genslag af kapacitet«: kommercielt drevet offentligt tilgænge-
ligt fremføring af data gennem lejede kredsløb tilbudt som ensærskilt tjeneste, hvor der kun sker opkobling, behandling, lagringeller protokolkonvertering i det omfang, der er nødvendigt for tidstrotransmission til og fra det offentlige koblede net1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 9
▼M3
▼B
▼M3
▼B
▼M2
— »kabeltv-net«: enhver hovedsageligt kabelbaseret infrastruktur, som
en medlemsstat har godkendt til levering eller spredning af radio- og
tv-signaler til offentligheden.
Bestemmelserne i dette direktiv berører ikke de særlige bestemmelser,
som medlemsstaterne i overensstemmelse med EF-retten har vedtagetvedrørende spredning af audiovisuelle programmer til offentligheden ogindholdeti sådanne programmer.
2. Dette direktiv finder ikke anvendelse på telextjenesten.
Artikel 2
Medlemsstaterne afskaffer, jf. dog artikel 1, stk. 2, alle de foranstalt-
ninger, hvorved der indrømmes:
a) eksklusive rettigheder, der gælder for tilrådighedsstillelse af
teletjenester, bortset fra taletelefoni, og
b) særlige rettigheder, som begrænser antallet af de virksomheder, der
har tilladelse til at levere sådanne teletjenester, til to eller flere efterandre kriterier end objektive, proportionale og ikkediskriminerendekriterier, eller
c) særlige rettigheder, hvorefter flere konkurrerende virksomheder
udpeges til at levere sådanne teletjenester, efter andre kriterier endovennævnte.
De træffer de fornødne foranstaltninger til at sikre, at alle tjeneste-
udbydere har ret til at udbyde alle teletjenester, bortset fra taletelefoni.
Medlemsstater, hvori der for levering af teletjenester gælder en
godkendelses- eller deklarationsprocedure, der skal tilgodese ufravige-lige hensyn, sørger for, atsådanne godkendelser t ildeles på grundlag afobjektive, ikke-diskriminerende og gennemsigtige kriterier, jf. dog
artikel 3. Afslag skal begrundes behørigt, og der skal forefindes en
klageprocedure.
Medlemsstaterne skal senest den 31. december 1990, jf. dog artikel 3,
give Kommissionen meddelelse om de foranstaltninger, de har truffet forat efterkomme bestemmelserne i denne artikel, og om alleredeeksisterende lovgivning samt udkast, der måtte blive fremsat med
henblik på indførelse af nye godkendelsesprocedurer eller ændring af
eksisterende procedurer.
Medlemsstaterne oplyser, hvilke kriterier der ligger til grund for
tildeling af godkendelser, samt hvilke betingelser der er forbundet
med sådanne godkendelser og med anmeldelsesprocedurerne i forbin-
delse med driften af transmitterende jordstationer.
Medlemsstaterne informerer fortsat Kommissionen om eventuelle planer
om atindføre nye godkendelsesprocedurer eller ændre eksist erendeprocedurer.
Artikel 3
For så vidt angår pakke- og kredsløbskablet datatransmission, kan
medlemsstaterne inden for rammerne af de i artikel 2 omhandlede
godkendelsesprocedurer indtil den 31. december 1992 kræve, attjenesteleverandørerne ikke tilbyder offentligheden rent gensalg afkapacitet på lejede kredsløb.
Medlemsstaterne giver senest den 30. juni 1992 i form af udkast
Kommissionen meddelelse om alle godkendelses- og anmeldelsespro-1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 10
▼C1
▼M2
▼M3
▼B
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
cedurer for levering af pakke- eller kredsløbskoblet datatransmission til
offentligheden, der skal sikre overholdelsen af:
— de ufravigelige hensyn
— handelsbestemmelserne for betingelserne vedrørende tjenestens
permanente tilgængelighed, disponibilitet og kvalitet
— de foranstaltninger til beskyttelse af de almindelige økonomiske
interesser, de har overdraget et teleselskab i forbindelse meddataopkobling, hvis der er risiko for, at private tjenesteleverandørerikke ser sig i stand til at udføre opgaven.
Disse bestemmelser skal sammen udgøre udbudsbetingelserne for
offentlige tjenester og være objektive, gennemsigtige og ikke-diskrimi-
nerende.
Medlemsstaterne drager omsorg for, at godkendelses- og anmeldelses-
procedurerne for disse tjenester offentliggøres senest den 31. december
1992.
Kommissionen påser inden iværksættelse, at de er forenelige med
Traktatens bestemmelser.
Artikel 3a
Ud over de krav, der er fastsat i artikel 2, andet afsnit, skal
medlemsstaterne ved fastsættelsen af betingelser for tildeling af licenser
eller generelle godkendelser til mobil- og personkommunikations-
systemer sikre følgende:
i) licensbetingelserne må ikke indeholde andre vilkår end vilkår, der er
begrundet i hensynet til overholdelsen af de væsentlige krav og, nårder er tale om systemer bestemt til brug i den brede offentlighed, til
varetagelsen af en offentlig servicefunktion i form af handels-
bestemmelser, jf. artikel 3.
ii) licensbetingelserne for mobilnetoperatører skal sikre en gennem-
sigtig og ikke-diskriminerende adfærd mellem fastnetoperatører og
mobilnetoperatører, der i fællesskab ejer mobil- og personkom-munikationssystemer
iii) licensbetingelserne må ikke omfatte nogen ugrundede tekniske
restriktioner. Medlemsstaterne må navnlig ikke forhindre, at licenserkombineres, eller atudbuddetaf forskellige t eknologier, der gørbrug af særskilte frekvenser, begrænses, hvis der er tale ommultistandardudstyr.
For så vidt som der findes disponible frekvenser, skal medlemsstaterne
tildele licenser efter åbne, ikke-diskiminerende og gennemsigtigeprocedurer.
Medlemsstaterne må kun begrænse antallet af licenser til mobil- og
personkommunikationssystemer ud fra hensynet til væsentlige krav og
kun, når dette har relation til mangelen på disponibelt frekvensspektrum,
og hvor dette er begrundet ud fra proportionalitetsprincippet.
Licensprocedurerne kan dog tage hensyn til varetagelsen af en offentlig
servicefunktion i form af handelsbestemmelser, jf. artikel 3, såfremt denmindst konkurrencebegrænsende løsning vælges. De relevante betin-gelser i form af handelsbestemmelser kan være vedlagt udstedte licenser.
Medlemsstater, som har fået indrømmet en længere gennemførelses-
periode med henblik på at afskaffe restriktionerne med hensyn tilinfrastrukturen, jf. artikel 3c, må ikke i løbet af denne periode udstede
yderligere mobil- eller personkommunikationslicens til teleselskaber
eller et hvilket som helst tilknyttet selskab. Hvis teleselskaberne i dissemedlemsstater ikke eller ikke længere besidder eksklusive eller særligerettigheder, jf. artikel 2, første afsnit, litra b) og c), til etablering ogtilrådighedsstillelse af den offentlige netinfrastruktur, er de ikke påforhånd udelukketfra licensprocedurerne.1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 11
▼M3
▼M3
Artikel 3b
Udpegningen af radiofrekvenser til bestemte kommunikationstjenester
skal være baseret på objektive kriterier. Procedurerne herfor skal væregennemsigtige og offentliggøres på passende vis.
Medlemsstaterne skal hvert år offentliggøre og efter anmodning
udlevere en oversigtover allokeringen af frekvenser t il mobil- og
personkommunikationstjenester, jf. oversigten i bilaget, der skal omfatte
planer for fremtidige udvidelser af denne frekvensallokering.
Frekvensudpegningen skal revideres af medlemsstaterne med jævne
mellemrum.
Artikel 3c
Medlemsstaterne skal sikre, at alle restriktioner på operatører af mobil-
og personkommunikationssystemer med hensyn til etablering af egen
infrastruktur, brug af tredjeparts infrastrukturer og fælles brug afinfrastruktur, andre faciliteter og lokaliteter med undtagelse afbegrænsninger i brugen af sådanne infrastrukturer til de aktiviteter,deres licens eller godkendelse dækker, ophæves.
Artikel 3d
Uden at det berører den fremtidige harmonisering af de nationale
sammenkoblingsregler inden for rammerne af ONP, skal medlemssta-terne sikre, at der er mulighed for direkte sammenkobling mellemmobilkommunikationssystemer samt mellem mobilkommunikationssy-
stemer og de faste telenet. Med henblik herpå skal restriktionerne på
sammenkobling ophæves.
Medlemsstaterne skal sikre, at mobilkommunikationssystemer bestemt
til brug i offentligheden har ret til at blive tilkoblet det offentlige telenet.Med henblik herpå skal medlemsstaterne i licenserne til mobilkom-munikationstjenester garantere adgang til det nødvendige antaltilkoblingspunkter til det offentlige telenet. Medlemsstaterne skal sikre
at de tekniske grænseflader, der benyttes ved disse tilkoblingspunkter, er
de mindst restriktive tilgængelige grænseflader med hensyn til defunktioner mobilkommunikationstjenesterne omfatter.
Medlemsstaterne skal sikre, at betingelserne for tilkobling til telesel-
skabernes offentlige telenet er baseret på objektive kriterier, ergennemsigtige, ikke-diskriminerende samt er i overensstemmelse medproportionalitetsprincippet. De skal sikre, at der i tilfælde af klage gives
de nationale tilsynsmyndigheder fuld indsigt med sammenkoblingsaf-
talerne og at disse oplysninger tilstilles Kommissionen på dennesanmodning.
Artikel 4
Medlemsstater, der opretholder eksklusive eller særlige rettigheder med
hensyn til etablering og tilrådighedsstillelse af ►
M3faste◄offentlige
net, træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at der gælderoffentliggjorte, objektive og ikke-diskriminerende vilkår for adgang tilnettet.
medlemsstaterne sikrer blandt andet, at tjenesteleverandører, der
anmoder herom, inden for et rimeligt tidsrum får stillet lejede kredsløb
til rådighed, og at der ikke gælder restriktioner for brugen heraf, bortset
fra restriktioner, der er begrundet efter bestemmelserne i artikel 2.
Medlemsstaterne skal
— fjerne alle begrænsninger på levering af transmissionskapacitet via
kabel-tv-net og tillade, at kabel-tv-net anvendes til levering afteletjenester, bortset fra taletelefoni
— sikre, at en sammenkobling af kabel-tv-net og offentlige telenet
godkendes til sådanne formål, især en sammenkobling af kabel-tv-netog lejede kredsløb, og atalle begrænsninger af kabel-t v-leverandørers direkte sammenkobling af kabel-tv-net fjernes.1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 12
▼B
▼M2
▼B
Medlemsstaterne meddeler senest den 31. december 1990 Kommission-
en, hvilke foranstaltninger de har truffet for at efterkommebestemmelserne i denne artikel.
Ved enhver forhøjelse af takster for lejede kredsløb skal medlems-
staterne fremsende oplysninger herom til Kommissionen, således atdenne på grundlag heraf kan vurdere, om forhøjelsen er begrundet.
Artikel 5
Medlemsstaterne sikrer, at de tekniske grænsefladespecifikationer, der er
nødvendige for at kunne bruge offentlige net, offentliggøres senest den31. december 1990; dette berører ikke gældende internationale
konventioner på området.
Medlemsstaterne giver Kommissionen meddelelse om udkast, der
udarbejdes med henblik herpå, jf. direktiv 83/189/EØF.
Artikel 6
Medlemsstaterne sikrer med hensyn til tilrådighedsstillelse af teletjene-
ster, at eksisterende restriktioner for behandling af signaler før eller efterderes transmission over nettet, ophæves, medmindre det godtgøres, at
sådanne restriktioner er nødvendige af hensyn til den offentlige orden
eller for att ilgodese ufravigelige hensyn.
Uden at dette berører andre af Rådet vedtagne harmoniserede fælles-
skabsbestemmelser for tilrådighedsstillelse af åbne net, sikrermedlemsstaterne, at ingen tjenesteleverandører, herunder teleselskaber,udsættes for forskelsbehandling med hensyn til brugsvilkår og takster.
Medlemsstaterne sikrer, at eventuelle gebyrer, der pålægges tjeneste-
udbyderne som en del af godkendelsesordninger, er baseretpå objekt ive,gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier.
Gebyrer, de kriterier, hvorpå de er baseret, samt enhver ændring heraf
offentliggøres på passende vis og i enkeltheder, så der er let adgang til
oplysningerne.
Senest ni måneder efter offentliggørelsen af dette direktiv og derefter
ved hver eventuel ændring meddeler medlemsstaterne Kommissionen,hvordan disse oplysninger stilles til rådighed. Kommissionen offent-liggør regelmæssigthenvisninger t il sådanne meddelelser.
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen, hvilke foranstaltninger de
har truffet, eller hvilke udkast de har fremsat, for at efterkommebestemmelserne i denne artikel senest den 31. december 1990.
Medlemsstaterne sikrer, at eventuelle lovgivningsmæssige forbud eller
begrænsninger i forbindelse med udbuddet af rumsegmentkapacitet tilgodkendte operatører af satellitjordstationsnet afskaffes, og bemyndigerpå deres område alle leverandører af rumsegmenter til at verificere, atdet satellitjordstationsnet, der skal anvendes i forbindelse med den
pågældende leverandørs rumsegment, er i overensstemmelse med de
offentliggjorte betingelser for adgangen til dennes rumsegmentkapacitet.
Artikel 7
Medlemsstaterne drager med virkning fra 1. juli 1991 omsorg for, at
ansvaret for bevilling af driftstilladelser, tilsyn med meddelte godken-
delser og med obligatoriske specifikationer, frekvenstildeling og
overvågning af brugsvilkår varetages af et organ, der er uafhængigt afteleselskaberne.
Medlemsstaterne meddeler senest den 31. december 1990 Kommission-
en, hvilke foranstaltninger de har truffet, eller hvilke udkast de harindsendtmed henblik herpå.1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 13
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
Artikel 8
Medlemsstaterne sikrer, at teleselskaberne med virkning fra den dato,
hvor deres eksklusive eller særlige rettigheder ophæves, giver kunderne
mulighed for med seks måneders varsel at opsige en kontrakt, hvis
denne er indgåetfor en længere periode end étår og gælder levering afteletjenester, der på det tidspunkt, hvor kontakten blev indgået, varomfattet af eksklusive eller særlige rettigheder.
Artikel 9
Medlemsstaterne fremsender de oplysninger til Kommissionen, der er
nødvendige for, atdenne i en periode på t re år på grundlag heraf kan fåmulighed for ved udgangen af hvert år at udarbejde en statusrapport omanvendelsen af dette direktiv. Kommissionen fremsender denne rapport
til medlemsstaterne, Rådet, Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og
Sociale Udvalg.
Artikel 10
Kommissionen foretager i løbet af 1992 en samlet vurdering af
forholdene inden for teletjenestesektoren på grundlag af de i dettedirektiv fastlagte målsætninger.
I løbetaf 1994 udarbejder Kommissionen en oversigtover virkningerne
af de i artikel 3 omhandlede foranstaltninger for at undersøge, om derskal foretages ændringer i samme artikel, navnlig i lyset af den
teknologiske udvikling og udviklingen i samhandelen i Fællesskabet.
Artikel 11
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.1990L0388 — DA — 15.02.1996 — 003.001 — 14