1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 1
Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
►B ►M1 EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING Nr. 276/1999/EF
af 25. januar 1999
om vedtagelse af en flerårig EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker brug af internettet og
nye onlineteknologier gennem bekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold, navnlig med henblik
på beskyttelse af børn og mindreårige ◄
(EFT L 33 af 6.2.1999, s. 1)
Ændret ved:
Tidende
nr. side dato
►M1Europa-Parlamentetsog Rådetsbes lutning nr. 1151/2003/EF af 16. juni
2003L 162 1 1.7.2003
►M2Europa-Parlamentetsog Rådetsforordning (EF) nr. 1882/2003 af 29.
september 2003L 284 1 31.10.2003
►M3Europa-Parlamentetsog Rådetsbes lutning nr. 787/2004/EF af 21. april
2004L 138 12 30.4.2004
▼B
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING
Nr. 276/1999/EF
af 25. januar 1999
om vedtagelse af en flerårig EF-handlingsplan til fremme af en
mere sikker brug af internettet og nye onlineteknologier gennembekæmpelse af ulovligt og skadeligt indhold, navnlig med henblik
på beskyttelse af børn og mindreårige
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION
HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fælles-
skab, særlig artikel 129 A, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale
Udvalg (2),
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget (3),
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 B (4), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer,
forsamlet i Rådet den 17. februar 1997, erkendte i deres resolu-
tion om ulovligt og skadeligt indhold på Internettet (5) den gavn,
som navnlig uddannelsesverdenen kan have af Internettet, derkan give forbrugerne nye ressourcer og gøre det lettere at skabeog formidle informationsindhold samt give fri adgang til stadigtvoksende kilder af digital information;
(2)men det skadelige og ulovlige indhold, der formidles via Inter-nettet, vil, selv om dets omfang er begrænset, kunne forhindre
etableringen af det gunstige klima, der er nødvendigt, for at initi-
ativer og foretagender kan trives;
(3)for at sikre, at forbrugerne kan få det fulde udbytte af Internettet,er det afgørende, at man skaber sikrere rammer for anvendelsenaf Internettet ved at bekæmpe ulovlig brug af detsteknis kemuligheder, navnlig for så vidt angår krænkelser af børn ogmenneskehandel eller udbredelse af racistiske og fremmed-
fjendske tanker;
(4)forbrugerne skal sikres et højt beskyttelsesniveau; Fællesskabetbør bidrage til dette ved særlige aktioner, som støtter og
supplerer den politik, medlemsstaterne fører med hensyn tilforbrugeroplysning om en mere sikker anvendelse af Internettet;
(5)fremme af selvregulering i branchen og ordninger for overvåg-ning af indhold, udvikling af filtreringsværktøjer ogklassificeringssystemer, som stilles til rådighed af branchen, ogøget opmærksomhed om branchens tjenesteydelser såvel somfremme af internationalt samarbejde mellem alle de berørte
parter vil være afgørende for at befæste de sikrere rammer og
vil bidrage til at fjerne de hindringer, der ligger i vejen forInternet-branchensudvikling og konkurrenceevne;
(6)Rådet anmodede den 24. april 1996 Kommissionen om at udar-bejde en sammenfatning af problemstillingen i forbindelse med1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 2
(1) EFT C 48 af 13. 2. 1998, s. 8, og EFT C 324 af 22. 10. 1998, s. 6.
(2) EFT C 214 af 10. 7. 1998, s. 29.
(3) EFT C 251 af 10. 8. 1998, s. 51.
(4) Europa-Parlamentets udtalelse af 2. juli 1998 (EFT C 226 af 20. 7. 1998, s.
33), Rådetsfællesholdning af 24. s eptember 1998 (EFT C 360 af 23. 11.
1998, s. 83) og Europa-Parlamentets afgørelse af 17. november 1998 (EFT
C 379 af 7. 12. 1998). Rådetsafgørels e af 21. december 1998.
(5) EFT C 70 af 6. 3. 1997, s. 1.▼M1
▼B
▼B
Internettetshurtige udvikling med s ærligt henblik på at vurdere
spørgsmålet om, hvorvidt det er ønskeligt at regulere områdetpå fællesskabsplan eller på internationalt plan;
(7)Kommissionen fremsendte den 23. oktober 1996 en meddelelse
til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget om ulovligt og skadeligt indhold påInternet samt en grønbog om beskyttelse af mindreårige og afmenneskelig værdighed i forbindelse med de nye elektronisketjenester;
(8)Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer,forsamlet i Rådet, hilste i deres resolution af 17. februar 1997
rapporten fra Kommissionens gruppe om ulovligt og skadeligt
indhold på Internet velkommen og anmodede medlemsstaterneog Kommissionen om at træffe en række foranstaltninger;
(9)Europa-Parlamentet opfordrede i sin beslutning af 24. april 1997om Kommissionens meddelelse om ulovligt og skadeligt indholdpå Internettet (
1) medlemsstaterne til at styrke det administrative
samarbejde ud fra fælles retningslinjer, og det opfordrede
Kommissionen til efter høring af Europa-Parlamentet at foreslå
fælles bestemmelser for selvregulering på EU-plan;
(10)i den ministerklæring, der blev vedtaget på den internationaleministerkonference »Udnyttelse af mulighederne i forbindelsemed globale informationsnet«, som på den tyske regerings inti-tiativ blev afholdt i Bonn den 6. - 8. juli 1997, understregedeministrene den rolle, som den private sektor kan spille, når det
drejer sig om at beskytte forbrugernes interesser og fremme og
respektere etiske normer, ved hjælp af velfungerende selvregule-ringssystemer, som er i overensstemmelse med retssystemet, ogsom støttes af dette; de opfordrede branchen til at implementereåbne, platformuafhængige indholdsklassificeringssystemer og til
at foreslå klassificeringstjenester, som opfylder forskellige
brugeres behov og tilgodeser Europas kulturelle og sprogligemangfoldighed; ministrene erkendte endvidere, at det er af afgø-rende betydning at få opbygget tillid til de globaleinformationsnet ved at sikre, at de grundlæggende menneskeret-tigheder respekteres, og ved at sikre samfundets interesser
generelt, herunder producenternes og forbrugernes interesser;
(11)Rådet vedtog den 24. september 1998 en henstilling om udvik-
ling af den europæiske industris konkurrenceevne inden foraudiovisuelle tjenester og informationstjenester gennem fremmeaf nationale rammer, der tager sigte på at opnå en sammenlig-nelig og effektiv beskyttelse af mindreårige og denmenneskelige værdighed (
2), i det følgende benævnt »henstil-
lingen om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige
værdighed«; gennemførelsen af denne handlingsplan vil blivenøje koordineret med Rådetshens tilling;
(12)samarbejde fra branchens side til indførelse af frivillige selvregu-leringssystemer kan effektivt bidrage til at begrænse strømmenaf ulovligt indhold på Internettet;
(13)koordinering på europæisk plan af repræsentative og selvregule-rende organer er afgørende for, at sådanne systemer bliver
effektive i hele Europa; med henblik herpå skal der inden for
rammerne af de gældende forskrifter tilskyndes til etablering afselvregulerende systemer i branchen, herunder repræsentativeorganer for Internet-tjenesteleverandører, forbrugere og brugeresamt effektive adfærdskodekser, og der skal om nødvendig stilleshotlinesystemer til rådighed for offentligheden, som giver
brugerne mulighed for at anmelde indhold, som de anser for at
være ulovligt;
(14)de eventuelle hotlinesystemer bør støtte og fremme de foranstalt-ninger, som medlemsstaterne træffer; det bør tilstræbes at undgå1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 3
(1) EFT C 150 af 19. 5. 1997, s. 38.
(2) EFT L 270 af 7. 10. 1998, s. 48.
▼B
overlapninger; de eventuelle hotlinesystemer kan etableres i
samarbejde med medlemsstaternes retshåndhævende myndig-heder; det er fortsat de nationale retshåndhævende
myndigheder, der har ansvaret for at retsforfølge og straffe de
personer, der er ansvarlige for det ulovlige indhold;
(15)det er nødvendigt på europæisk plan at tilskynde til, at der stillesfiltreringsværktøjer til rådighed for forbrugerne og etableres
klassificeringssystemer, f.eks. PICS-standarden (Platform for
Internet Content Selection), der er lanceret af det internationaleWorld Wide Web Consortium med fællesskabsstøtte;
(16)aktiviteter til oplysning af brugerne om Internettets muligheder
og ulemper, som udføres i medlemsstaterne, og som bør give
en ekstra gevinst på europæisk plan, bør støttes med henblik påat øge anvendelsen af de tjenester, der tilbydes af branchen; isærforældre, undervisere og forbrugere skal informeres i et omfang,så de er i stand til at få det fulde udbytte af kontrolsoftware ogklassificeringssystemer for forældre; der bør vedtages en flerårig
handlingsplan (»handlingsplan«) til fremme af en mere sikker
anvendelse af Internettet;
(17)det er vigtigt at indgå i samarbejdsaktiviteter med internationaleorganisationer og tredjelande med det formål at gennemføre
denne handlingsplan og give den virkning ud over Den Europæ-
iske Unions grænser i betragtning af, at Internet-problemerne pågrund af deresglobale karakter kræver globale løs ninger;
(18)politiske tiltag, der vedrører indholdet, bør supplere igangvæ-rende initiativer på nationalt plan og på fællesskabsplan, således
som det navnlig påpeges i Kommissionens handlingsplan,
»Europa på vej mod informationssamfundet«, og de bør gennem-føres i samspil med andre fællesskabsaktiviteter på området,såsom Info 2000-programmet (
1), med Fællesskabets forsknings-
programmer (programmer for avanceret teknologi, avanceredekommunikationstjenester og telematik) og med fællesskabsakti-
oner og -initiativer inden for almen uddannelse og
erhvervsuddannelse, kultur og SMV'er samt med strukturfon-dene;
(19)i forbindelse med aktiviteterne under denne handlingsplan bør
der tageshens yn til det arbejde, der er udført inden for
områderne retlige og indre anliggender;
(20)gennemførelsen af denne handlingsplan skal overvåges løbendeog systematisk med henblik på, når det er nødvendigt, at tilpasse
den til udviklingen på markedet for audiovisuelt indhold og
multimedieindhold; når det bliver aktuelt, bør der foretagesenuvildig bedømmelse af gennemførelsen af handlingsplanen forat tilvejebringe de baggrundsoplysninger, der er nødvendige forat kunne fastsætte målsætninger for senere politiske tiltag påindholdsområdet; ved afslutningen af denne handlingsplan skal
der foretages en endelig bedømmelse af de opnåede resultater,
som skal sammenlignes med de i denne beslutning fastlagtemålsætninger;
(21)målsætningerne for de påtænkte aktioner kan på grund af proble-
mernestværnationale karakter ikke i tils trækkelig grad opfyldes
af medlemsstaterne, og på grund af aktionernes virkninger i heleEuropa kan de derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprin-cippet i traktatensartikel 3 B bedre gennemførespåfællesskabsplan;
(22)denne handlingsplan skal have en varighed af fire år for såledesat sikre, at der er tilstrækkelig tid til at gennemføre aktionernemed henblik på at nå de fastsatte målsætninger;1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 4
(1) Rådets beslutning 96/339/EF af 20. maj 1996 om vedtagelse af et flerårigt
fællesskabsprogram til stimulering af udviklingen af en europæisk multime-
dieindholdsindustri og fremme af anvendelsen af multimedieindhold i det
spirende informationssamfund (Info 2000) (EFT L 129 af 30. 5. 1996, s. 24).
▼B
(23)i denne beslutning fastlægges der for handlingsplanens samlede
varighed en finansieringsramme, der som omhandlet i punkt 1 i
Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6.marts1995 (
1) udgør det primære referencegrundlag for budget-
myndigheden inden for rammerne af den årlige budgetprocedure—
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
1. Den flerårige EF-handlingsplan til fremme af en mere sikker
anvendelse af Internettet (»handlingsplanen«), der er beskrevet i bilag
I, vedtageshermed.
2. Handlingsplanen løber over en periode på seks år fra 1. januar
1999 til 31. december 2004.
3. Finansieringsrammen for gennemførelsen af den foreliggende
handlingsplan fastlægges for perioden 1. januar 1999 til 31. december2004 til 39,1 mio. EUR.
De årlige bevillinger godkendesaf budgetmyndigheden inden for
rammerne af de finansielle overslag.
En vejledende fordeling af udgifterne er anført i bilag II.
Artikel 2
Handlingsplanen har til formål at fremme en mere sikker anvendelse af
Internettet og at tilskynde til et gunstigt klima på europæisk plan forudvikling af Internet-branchen.
Artikel 3
For at opfylde målsætningen i artikel 2 skal der under Kommissionens
vejledning og i overensstemmelse med aktionslinjerne i bilag I og demidler til gennemførelse af handlingsplanen, der fremgår af bilag III,
gennemføres følgende aktioner, der skal støtte og fremme nationale
foranstaltninger:
— fremme af selvregulering i branchen og af ordninger til overvågning
af indhold (f.eks. børnepornografisk indhold, indhold, der vil kunnemedføre fysiske eller psykiske skader, eller indhold, der tilskyndertil had på grund af race, køn, religion, nationalitet eller etniskherkomst)
— tilskyndelse i branchen til at stille filtreringsværktøjer og klassifi-
ceringsmekanismer til rådighed, som gør det muligt for forældre
og lærere at vælge indhold, der egner sig for de børn, de haransvaret for, samtidig med at voksne får mulighed for frit at tagestilling til, hvilket lovligt indhold de ønsker at få adgang til, ogsom tager hensyn til den sproglige og kulturelle mangfoldighed
— skabelse af øget opmærksomhed blandt brugerne om de tjenester,
der tilbydesaf branchen, s ærligt blandt forældre, lærere og børn,
så de kan forstå og udnytte Internettets muligheder bedre
— iværksættelse af støtteforanstaltninger, som f.eks. vurdering af juri-
diske spørgsmål
— tilskyndelse til internationalt samarbejde på ovennævnte områder
— andre aktioner, der bidrager til opfyldelse af målsætningen i artikel
2.1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 5
(1) EFT C 102 af 4. 4. 1996, s. 4.▼M1
▼M3
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
Artikel 4
1. Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af handlings-
planen.
2. Proceduren i artikel 5 finder anvendelse på:
— arbejdsprogrammet, herunder alle udgifter til de aktiviteter, der er
beskrevet i bilag III, punkt 9
— fordelingen af budgetbevillingerne— kriterierne for og indholdet af indkaldelser af forslag
— vurderingen af foreslåede projekter i forbindelse med indkaldelser
af forslag med henblik på fællesskabsfinansiering og størrelsen af
det skønnede bidrag fra Fællesskabet til hvert projekt, hvis beløbeter på 300 000 EUR eller derover
— foranstaltningerne til evaluering af programmet— enhver afvigelse fra bestemmelserne i bilag III
— deltagelse i projekter af juridiske personer fra tredjelande og inter-
nationale organisationer, jf. artikel 7, stk. 3,
— andre aktioner, der kan gennemføres i henhold til sidste led i artikel
3.
3. Såfremt Fællesskabets bidrag er mindre end 300 000 EUR, jf. stk.
2, fjerde led, underretter Kommissionen det i artikel 5 omhandledeudvalg om projekterne og om resultatet af vurderingen af dem.
4. Kommissionen underretter regelmæssigt det i artikel 5 omhand-
lede udvalg om, hvordan programmetsgennemførels e generelt forløber.
Artikel 5
1. Kommissionen bistås af et udvalg.2. Når der henvises til denne artikel, anvendes artikel 5 og 7 i afgø-
relse 1999/468/EF (
1), jf. dennesartikel 8.
Perioden i artikel 5, stk. 6, i afgørelse 1999/468/EF fastsættes til tre
måneder.
3. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden.
Artikel 6
1. For at sikre, at fællesskabsstøtten anvendes effektivt, sørger
Kommissionen for, at der foretages en effektiv forudgående vurdering,overvågning og efterfølgende evaluering af aktioner, der gennemføresihenhold til denne beslutning.
2. Under og efter projekternes gennemførelse evaluerer Kommis-
sionen den måde, hvorpå de gennemføres, og den virkning, de får,
med henblik på at fastslå, om de oprindelige målsætninger er blevet
opfyldt.
3. De udvalgte støttemodtagere forelægger en årlig rapport for
Kommissionen.
4. Efter to år, efter fire år og når handlingsplanen er afsluttet, fore-
lægger Kommissionen en evalueringsberetning om resultaterne af
gennemførelsen af handlingsplanen for Europa-Parlamentet, Rådet,
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget,efter at evalueringsberetningen er blevet gennemgået af det i artikel 5omhandlede udvalg. Kommissionen kan på grundlag af disse resultaterfremsætte forslag om tilpasning af handlingsplanens retningslinjer.1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 6
(1) Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de
nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges
Kommissionen (EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23).▼M2
▼B
▼M1
▼B
Artikel 7
1. EFTA-lande, der er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde (EØS), kan i overensstemmelse med bestemmel-
serne i EØS-aftalen deltage i denne handlingsplan.
2. Handlingsplanen er åben for deltagelse fra kandidat- og tiltrædel-
seslandene på følgende grundlag:
a) de central- og østeuropæiske lande (CØEL) på de vilkår, der er
fastsat i Europaaftalerne, tillægsprotokollerne hertil og de respektiveassocieringsråds afgørelser
b) Cypern, Malta og Tyrkiet i overensstemmelse med bilaterale aftaler,
der skal indgås.
3. Juridiske personer, der er etableret i andre tredjelande, og interna-
tionale organisationer kan — uden at kunne opnå støtte fraFællesskabet under denne handlingsplan — deltage i handlingsplanen i
overensstemmelse med proceduren i artikel 5, hvis deres deltagelse
bidrager effektivt til gennemførelsen af handlingsplanen, og der tageshensyn til princippet om gensidighed.
Artikel 8
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 7
▼M1
▼B
▼B
BILAG I
FLERÅRIG EF-HANDLINGSPLAN TIL FREMME AF EN MERE
SIKKER ANVENDELSE AF INTERNETTET
AKTIONSLINJER
Aktionslinjerne udgør sammen med henstillingen om beskyttelse af mindreårige
og den menneskelige værdighed midler til iværksættelse af en europæisk strategi
for sikker anvendelse af Internettet baseret på selvregulering i branchen, filtre-
ring og klassificering samt oplysning. Europa-Parlamentet, Rådet og
medlemsstaterne har givet udtryk for, at de kraftigt støtter denne strategi, hvilket
også er blevet tilkendegivet i en bredere europæisk sammenhæng, nemlig i
Bonn-erklæringen, der blev afgivet af ministre fra 29 europæiske lande.
Aktionslinjerne har følgende målsætninger:
— at tilskynde aktørerne (branchen og brugere) til at udvikle og iværksætte
passende selvreguleringssystemer
— at sætte skub i den grundlæggende udvikling ved at støtte demonstrationer
og fremme anvendelsen af tekniske løsninger
— at bevidstgøre og oplyse forældre og lærere, især via deres respektive
sammenslutninger
— at fremme samarbejde og udveksling af erfaringer og god praksis på euro-
pæisk og internationalt plan, navnlig med kandidat- og tiltrædelseslandene
— at tilskynde til samarbejde i hele Europa og mellem de berørte aktører
— at sikre kompatibilitet mellem den strategi, der følges i Europa og i den
øvrige verden.
Efter den første fase, som dækker perioden 1. januar 1999 til 31. december
2002, tilrettelægges en anden fase, som løber fra 1. januar 2003 til 31. december
2004. Den anden fase bygger videre på arbejdet med at opfylde de målsæt-
ninger, der blev fastlagt i de fire aktionslinjer i den første fase, med de
tilpasninger, der er nødvendige for at tage hensyn til de indvundne erfaringer
og virkningen af nye teknologier og deres konvergens samt sikre kohærens
med andre fællesskabsprogrammer.
Det gælder navnlig følgende:i) Primært med henblik på at forbedre beskyttelsen af børn og mindreårige
udvidesdækningen af en mere s ikker brug til at omfatte nye onlineteknolo-
gier, herunder mobil- og bredbåndsindhold, onlinespil, direkte filoverførsel
mellem terminaler (peer-to-peer), tekst og udvidede beskeder samt alle
former for realtidskommunikation, såsom chatrum og øjeblikkelige
beskeder (instant messages).
ii) Primært med henblik på at beskytte børn og mindreårige styrkes indsatsen
for at sikre, at områder med ulovligt og skadeligt indhold og bekymrings-
vækkende adfærd er dækket, med særlig vægt på strafbare handlinger over
for børn som f.eks. børnepornografi og handel med børn samt racisme og
vold.
iii) Indholdsindustrien og medierne tilskyndes til at engagere sig mere aktivt,
og samarbejdet med offentligt støttede organer, som er aktive på området,
udvides.
iv) Der tilskyndes til at udbygge netværkssamarbejdet mellem projektdeltagere
i de forskellige aktionslinjer, navnlig inden for områderne hotlines, klassifi-
cering, selvregulering og oplysningsaktiviteter.
v) Der tages skridt til at inddrage kandidat- og tiltrædelseslandene i igangvæ-
rende aktiviteter og dele erfaringer og knowhow samt skabe tættere
forbindelser og tilskynde til samarbejde om lignende aktiviteter i tredje-
lande, navnlig i lande, der er værts- eller produktionsled for ulovligt
indhold, og til samarbejde med internationale organisationer.
1.Aktionslinje 1. At skabe sikrere rammer
Samarbejde fra branchens side og et fuldt fungerende selvreguleringssystem
er afgørende for at begrænse strømmen af ulovligt indhold på Internettet.
1.1.At etablere et europæisk net af hotlines
En effektiv metode til begrænsning af udbredelsen af ulovligt materiale er
at etablere et europæisk net af centre (kaldet hotlines), til hvilke brugerne
kan anmelde indhold, som de støder på under anvendelsen af Internettet, og
som de anser for at være ulovligt. Ansvaret for at retsforfølge og straffe de1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 8
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
personer, der er ansvarlige for det ulovlige indhold, påhviler de rets-
håndhævende myndigheder i de enkelte lande, menshotlinen tager s igte
på at påvise det ulovlige materiales eksistens og begrænse udbredelsen af
det. Forskelle i landenes retssystemer og kultur skal også tages i betragt-
ning.
Hidtil har der kun eksisteret hotlines i et begrænset antal medlemsstater.
Der skal tilskyndes til oprettelse af flere af disse hotlines, således at de
kommer til at dække hele Unionen, både i geografisk og sproglig forstand.
Der skal indføres mekanismer til informationsudveksling mellem de natio-
nale hotlinesog mellem det europæis ke net og hotlinesi tredjelande.
For at dette net kan udvikle sit fulde potentiale, er det nødvendigt at
forbedre samarbejdet mellem branchen og de retshåndhævende myndig-
heder, at sørge for, at nettet og samarbejdet herom dækker hele Europa,
og at styrke dets effektivitet via udveksling af oplysninger og erfaringer.
Denne aktion gennemføres som en indkaldelse af forslag; der vil blive
udvalgt 20-25 organisationer, som skal etablere et europæisk net af hotlines
samt forbindelser mellem dette net og hotlines i tredjelande, udvikle fælles
strategier og fremme overførsel af knowhow og god praksis.
De deltagende organisationer vil blive støttet af et udsnit af aktører fra
branchen (Internet-udbydere og -tjenesteleverandører, telekommunikations-
operatører og nationale hotlineoperatører) samt af brugere. De skal lægge
en fremsynet og innovativ holdning for dagen, især i deres forhold til de
nationale retshåndhævende myndigheder.
I den anden fase er målet at få netværket til at dække medlemsstaterne
fuldstændigt og forbedre dets effektivitet yderligere, at arbejde tæt sammen
med oplysningskampagner om mere sikker brug af internettet, specielt med
henblik på at øge den offentlige opmærksomhed omkring hotlines, at give
praktisk bistand til kandidat- og tiltrædelseslande, der ønsker at indføre
hotlines, at tilpasse retningslinjer for den bedste brug af ny teknologi og
udbygge forbindelserne til hotlines uden for Europa.
1.2.At tilskynde til selvregulering og adfærdskodekser
For at branchen kan bidrage effektivt til at begrænse strømmen af ulovligt
og skadeligt indhold, er det også vigtigt at tilskynde virksomheder til at
udvikle en ramme for selvregulering gennem samarbejde dem imellem og
med de øvrige berørte parter. Selvreguleringsmekanismen skal tilsigte et
højt beskyttelsesniveau og tage højde for spørgsmål om sporbarhed.
I betragtning af at kommunikationsnet er af tværnational karakter, skal
effektiviteten af selvregulerende foranstaltninger styrkes på europæisk plan
ved koordinering mellem nationale initiativer og mellem de organer, der er
ansvarlige for deres gennemførelse.
Det er hensigten, at der under denne aktionslinje skal udvikles retnings-
linjer på europæisk plan for adfærdskodekser med henblik på at skabe
enighed om deres anvendelse og støtte deres gennemførelse. Denne aktion
vil blive gennemført ved offentliggørelse af et udbud med henblik på
udvælgelse af organisationer, der kan bistå selvregulerende organer med at
udarbejde og iværksætte adfærdskodekser. I forbindelse med indførelsen af
disse adfærdskodekser vil der blive tilstræbt en ordning for synlig kvalitets-
mærkning for websteder, således at brugerne lettere kan finde frem til de
Internetudbydere, der overholder bestemmelserne. Der vil blive truffet
foranstaltninger til omhyggelig overvågning af de fremskridt, der sker på
dette område, og i den forbindelse sørget for nøje koordinering med de
fælles retningslinjer for anvendelse på nationalt plan af en ramme for selv-
regulering, der skal fremmes i henhold til Rådets henstilling om beskyttelse
af mindreårige og den menneskelige værdighed.
I den anden fase gives yderligere råd og bistand for at sikre samarbejde på
fællesskabsplan ved at udbygge netværkssamarbejdet mellem de relevante
strukturer i medlemsstaterne og gennem systematisk gennemgang af og
rapportering om relevante retlige og reguleringsmæssige spørgsmål.
Formålet er at hjælpe med at udvikle sammenlignelige vurderingsmetoder
i forbindelse med selvregulering, hjælpe med at tilpasse praksis inden for
selvregulering til ny teknologi ved at levere oplysninger om den teknolo-
giske udvikling og om hvordan teknologien anvendes, samt yde praktisk
bistand til kandidat- og tiltrædelseslande, som ønsker at etablere selvregule-
ringsorganer, og udbygge samarbejdet med selvreguleringsorganer uden for
Europa. Endvidere vil der blive givet yderligere støtte til fremme af kvali-
tetsmærkning af websteder.1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 9
▼M1
▼B
▼M1
▼B
2.Aktionslinje 2. At udvikle filtrerings- og klassificeringssystemer
For at fremme en mere sikker anvendelse af Internettet er det vigtigt at
gøre det nemmere at identificere indholdet. Det kan gøresved hjælp af et
klassificeringssystem, der beskriver indholdet efter et almindeligt anerkendt
princip (hvor emner som f.eks. sex og vold er placeret på en værdiskala),
og filtreringssystemer, der sætter brugeren i stand til at vælge det indhold,
han eller hun ønsker at modtage. Klassificeringen kan vedhæftes af
indholdsleverandøren eller leveres af en klassificeringstjeneste oprettet af
en tredjepart. Der findes forskellige brugbare filtrerings- og klassificerin-
gssystemer. De er dog ikke særlig veludviklede, og ingen af dem har nået
den »kritiske masse«, hvor brugerne kan være sikre på, at indhold, som de
er interesserede i, og indhold, som de ønsker at undgå, klassificeres korrekt,
og at fuldstændig uskyldigt materiale ikke spærres. Klassificeringssystemer
anvendes endnu kun i begrænset omfang af europæiske indholdsleveran-
dører og brugere.
I forbindelse med foranstaltningerne under denne aktionslinje vil hoved-
vægten blive lagt på demonstration af filtrerings- og
klassificeringssystemers potentiale og begrænsninger i virkelige situationerfor at tilskynde til etablering af europæiske systemer og gøre brugerne
fortrolige med anvendelsen af dem. Filtrerings- og klassificeringssystemer
skal være internationalt kompatible og i alle henseender udviklet i samar-
bejde med repræsentanter for branchen, forbrugere og brugere.
2.1.At demonstrere fordelene ved filtrering og klassificering
Internationalt kompatible klassificeringssystemer, som svarer til europæiske
krav og sikrer, at filtrering og klassificering gennemføres på en sådan
måde, at de udgør anvendelige kontrolmuligheder for brugere, forældre og
lærere, skal fremmes. For at skabe en kritisk masse skal der opnås bred
dækning af websteder. Man vil derfor anspore indholdsleverandører til at
anvende klassificering. Klassificering, der udføres af uafhængige tredjep-
arter, kan sikre en ensartet fremgangsmåde og behandle de tilfælde, hvor
indholdsleverandøren ikke klassificerer korrekt. Brugernes (virksomheder,
institutioner, skoler) samt slutbrugernes specifikke krav skal imødekommes
i de tilfælde, hvor de ikke dækkes af indholdsleverandørens klassificerings-
system.
Ved en indkaldelse af forslag vil der blive udvalgt projekter med henblik
på at validere klassificeringssystemer i forhold til europæisk indhold,
tilskynde til integrering af klassificering i indholdsskabelsesprocessen og
demonstrere fordelene ved disse tekniske løsninger. Der vil blive lagt
vægt på anvendelighed og gennemførlighed i »virkelige« situationer, som
involverer et bredt udsnit af typiske brugere. Dette kan også omfatte
afprøvninger af, hvorvidt filtreringssoftware er sikret mod forsøg på at
omgå det eller sætte det ud af funktion.
En anden indkaldelse af forslag vil specielt tage sigte på validering og
demonstration af tredjeparters klassificeringssystemer.
For at drage den størst mulige nytte af demonstrationsprojekterne er det
nødvendigt at vurdere deres virkninger og sørge for formidling af resulta-
terne i hele Europa. Der vil blive offentliggjort et udbud med henblik
herpå.
Demonstrationsprojekterne under denne aktionslinje kan bidrage væsentligt
til oplysningsaktiviteterne under aktionslinje 3.
Demonstrationsprojekterne vil blive gennemført med deltagelse af branchen
(selvregulerende organer, Internet-branchen, udbydere og tjenesteleveran-
dører, indholdsleverandører, netoperatører og softwarefirmaer), bruger-,
forbruger- og borgerrettighedsgrupper samt myndigheder, der beskæftiger
sig med regulering af branchen og retshåndhævelse.
I den anden fase lægges vægten på benchmarking af filtreringssoftware og
-tjenester (navnlig effektivitet, anvendelighed, beskyttelse mod hacking,
egnethed til europæiske markeder og nye former for digitalt indhold).
Bistand til udvikling af filtreringsteknologi fortsættes under Fællesskabets
forskningsprogram. Kommissionen sikrer nær forbindelse med aktiviteterne
vedrørende filtrering under handlingsplanen.1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 10
▼M1
▼M1
Den anden fase benyttes til at fremme indførelsen af selvklassificering fra
indholdsudbydernes side samt informere brugerne om filtreringssoftware og
-tjenester i Europa.
2.2.At fremme internationale aftaler om klassificeringssystemer
Internationalt samarbejde mellem operatører og andre berørte parter i Den
Europæiske Union og deres partnere i andre dele af verden er særlig
nødvendigt på klassificeringsområdet for at sikre kompatibilitet.
En række organer beskæftiger sig allerede med protokoller og udarbejdelse
af et klassificeringssystem, som opfylder de forskellige krav. Det er meget
vigtigt, at Europas stemme bliver hørt i internationale drøftelser, hvilket
man vil sørge for ved at organisere samordningsmøder.
I den anden fase ydes der støtte til etablering af forbindelser mellem de
berørte brancher og parter som indholdsudbydere, regulerings- og selvregu-
leringsorganer, software- og internetklassificeringsorganer og
forbrugersammenslutninger med henblik på at skabe gunstige vilkår for
udvikling og implementering af klassificeringssystemer, som nemt kan
forstås og bruges af indholdsudbydere og forbrugere, og som giver forældre
og undervisere i Europa de nødvendige oplysninger til at kunne træffe
beslutninger i overensstemmelse med deres kulturelle og sproglige normer,
og som ligeledes tager hensyn til konvergensen mellem telekommunikation,
audiovisuelle medier og informationsteknologi.
3.Aktionslinje 3. At tilskynde til oplysningsaktiviteter
Befolkningen anvender i stigende grad Internettet og udnytter således de
nye tjenester. Samtidig er der en vis usikkerhed om, hvordan man skal
forholde sig til de forskellige aspekter af netkommunikation; forældre,
lærere og børn skal gøres opmærksomme på Internettets muligheder og
ulemper. Forældre og lærere ved ikke altid nok om, hvordan børn kan
beskyttes mod uønsket materiale. Oplysningsaktiviteter kan give forældre
og lærere tillid til, at børn mere trygt kan anvende Internettet.
Oplysning er desuden et nødvendigt supplement til aktionslinje 1 og 2,
eftersom branchens foranstaltninger med henblik på at iværksætte selvregu-
lering samt filtrering og klassificering kun kan lykkes, hvis brugere og
potentielle brugere er opmærksomme på dem.
Europa-Parlamentet har opfordret til, at der iværksættes en europæisk
kampagne og et handlingsprogram for oplysning og bevidstgørelse, som
finansieres over EU's budget, med det formål at oplyse forældre og alle,
som beskæftiger sig med børn (lærere, socialrådgivere osv.), om den bedste
måde (herunder også de tekniske aspekter), hvorpå mindreårige kan
beskyttes mod at blive udsat for indhold, der kan skade deres udvikling.
Handling på europæisk plan på basis af nationale foranstaltninger vil
bidrage til at styrke samordningen, navnlig gennem udveksling af oplys-
ninger og erfaringer. Der vil med handlingsplanen blive igangsat
oplysningsaktiviteter, som bygger på formidling af oplysninger fra udby-
dere til kunder, og der vil blive udviklet materiale til brug i
undervisningssektoren.
I forbindelse med oplysningsinitiativerne vil man udnytte de oplysningsak-
tiviteter, der er udført under andre programmer, navnlig MIDAS-NETunder Info 2000. Ved to eller flere ligeværdige måder at udbrede oplysning
på til målgrupperne, vælges den mest rentable. Elektronisk udbredelse bør
foretrækkes, hvor som helst det er muligt og nyttigt.
Denne aktion gennemføresi to etaper. I førs te etape vil man identificere de
bedste metoder til opfyldelse af målsætningerne, og i anden etape vil man
bistå organisationer i medlemsstaterne, der kan give aktiviteterne en selv-
forstærkende virkning, såsom forbrugerorganisationer og andre relevante
sammenslutninger, med at gennemføre foranstaltningerne på nationalt plan.
3.1.At bane vej for oplysningsaktiviteter
I første fase vil der blive indkaldt forslag til en forberedende aktion med
henblik på at identificere organisationer, der kan give foranstaltningerne
en selvforstærkende virkning, samt egnede kanaler, medier og indholds-
typer for at nå ud til målgruppen, at udarbejde basismateriale, at tilpasse
det til de sproglige og kulturelle særpræg og at tage hensyn til resultaterne
af demonstrationsprojekter under aktionslinje 2, der vil bidrage væsentligt
til indholdet af oplysningsaktiviteterne. Der vil blive udarbejdet en gennem-
førelsesplan.1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 11
▼B
▼M1
▼B
▼B
Målgruppen er forældre og lærere, og aktionen vil blive gennemført med
deltagelse af branchen (Internet-udbydere og -indholdsleverandører) og
grupper, der kan give foranstaltningerne en selvforstærkende virkning,
f.eks. forbrugerorganisationer og undervisningssektoren.
3.2.At tilskynde til iværksættelse af omfattende oplysningsaktiviteter
På grundlag af en anden indkaldelse af forslag vil der blive udvalgt initia-
tiver til fællesskabsstøtte til opfølgende foranstaltninger i samtlige
medlemsstater, som skal gennemføres ved hjælp af de i forbindelse med
den forberedende aktion identificerede organisationer, kanaler, medier og
indholdstyper. Formålet med denne aktion er at gøre voksne (forældre og
lærere) opmærksomme på Internettets muligheder og ulemper og på
metoder til identificering af anvendeligt materiale og spærring af skadeligt
indhold.
Foranstaltningerne skal tilpasses medlemsstaternes behov og kan variere
efter det pågældende lands størrelse, befolkning, Internet-anvendelsens
omfang osv. Der er tale om to typer foranstaltninger: de, der henvender
sig til lærere og undervisningssektoren, og de, der henvender sig til den
brede offentlighed (forældre og børn).
Foranstaltninger for lærere kan omfatte workshopper samt udarbejdelse og
distribuering af særligt trykt materiale og multimediemateriale til et bredt
udsnit af erhvervets udøvere. Der kan i samarbejde med handlingsplanen
»Om at lære i informationssamfundet«, som i høj grad støttes af industrien,
blive tilrettelagt særlige netdage — en række specielle begivenheder, der
tager sigte på bevidstgørelse af brugerne. Typiske foranstaltninger for
offentligheden kan omfatte: oprettelse af websteder, distribuering af oplys-
ningsmateriale i skoler, via udbydere og via forretninger og andre steder,
hvor der sælges computere, distribuering af cd-rom'er via edb-tidsskrifter.
Mere specifikke oplysninger kan gives i forbindelse med køb af udstyr eller
software beregnet til netadgang, eller de kan gives af Internet-udbydere til
nye abonnenter. De traditionelle medier (pressen, tv) kan også anvendes til
bevidstgørelse via reklamekampagner og informationspakker for journali-
ster. Det europæiske netværk af skoler, som man er i færd med at etablere
med støtte fra medlemsstaternes undervisningsministre, vil blive anvendt til
at oprette og ajourføre særlige websider.
Fællesskabsstøtten har til formål at sætte skub i omfattende oplysningsakti-
viteter og sørge for overordnet koordinering og udveksling af erfaringer, så
resultaterne af aktionen løbende kan udnyttes (f.eks. ved tilpasning af det
distribuerede materiale). Kommissionen fortsætter med at tage skridt til at
fremme omkostningseffektive former for distribution til et stort antal
brugere, især ved at benytte informationsformidlere og elektroniske distri-
butionskanaler med henblik på at nå de tiltænkte målgrupper.
I den anden fase ydes der støtte til udveksling af bedste praksis inden for
uddannelse i brug af nye medier gennem et europæisk netværk for udbre-
delse af kendskabet til en mere sikker brug af internettet og nye
onlineteknologier, der skal kunne trække på:
— en omfattende tværnational base (portal) af relevant information samt
bevidstgørelses- og forskningsressourcer
— anvendt forskning om medieuddannelse, som inddrager alle berørte
parter (f.eks. uddannelsessektoren, offentlige og private børnevelfærds-
organisationer, forældregrupper, branchen, retshåndhævende
myndigheder), vedrørende børnsbrug af nye teknologier med det
formål at finde frem til pædagogiske og teknologiske midler til at
beskytte dem mod overgreb.
Nettet skal også yde teknisk bistand til kandidat- og tiltrædelseslande, der
ønsker at iværksætte oplysningstiltag, samt udbygge forbindelserne til
oplysningsaktiviteter uden for Europa.
4.Aktionslinje 4. At sørge for støtteforanstaltninger
4.1.At vurdere juridiske spørgsmål
Internettet er verdensomspændende i sin virkemåde. Lovgivning gælder for
bestemte geografiske områder — enkelte lande eller, for så vidt angår
Fællesskabets lovgivning, hele Den Europæiske Union. Det vil bidrage til
de øvrige aktionslinjers effektivitet at overveje juridiske spørgsmål, som
ikke er taget op i forbindelse med andre fællesskabsinitiativer, herunder
spørgsmål om lovvalg og procesret.
Der kan, om nødvendigt, efter proceduren i artikel 5 offentliggøreset
udbud med henblik på en vurdering af de juridiske spørgsmål i forbindelse
med indholdet og anvendelsen af Internettet.1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 12
▼M1
▼B
▼B
4.2.At sørge for koordinering med lignende internationale initiativer
I Rådets henstilling om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige
værdighed opfordres Kommissionen til at fremme det internationale samar-
bejde inden for de forskellige områder, der er omfattet af denne henstilling,
bl.a. gennem udveksling af erfaringer og god praksis mellem operatørerne
og andre berørte parter i Unionen og derespartnere i andre områder af
verden. Det er derfor nødvendigt at sikre sammenhæng mellem de europæ-
iske foranstaltninger og lignende initiativer i andre dele af verden. Det skal
bl.a. ske ved afholdelse af regelmæssige samordningsmøder.
Kommissionen arrangerer derfor hyppigt seminarer og workshopper, hvor
handlingsplanens forskellige temaer eller en kombination af temaer
behandles. Deltagerne bør omfatte repræsentanter fra branchen, bruger-,
forbruger- og borgerrettighedsgrupper og offentlige organer, som beskæf-
tiger sig med regulering og retshåndhævelse på området, samt førende
eksperter og forskere. Kommissionen søger at sikre en bred deltagelse fra
EØS-lande, tredjelande og internationale organisationer.
4.3.At evaluere virkningerne af fællesskabsforanstaltninger
Det er selvfølgelig vigtigt med en grundig evaluering af, hvorvidt hand-
lingsplanens og henstillingens målsætninger er opfyldt. I den forbindelse
vil man også kunne identificere eventuelle yderligere foranstaltninger, der
bør træffes af branchen, Fællesskabets institutioner, medlemsstaterne og
forbrugerrepræsentanterne. Denne evaluering vil blive gennemført i tilknyt-
ning til evalueringen af de foranstaltninger, der er truffet med henblik på at
beskytte mindreårige og den menneskelige værdighed i henhold til henstil-
lingen om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed, og
den vil blive udskrevet ved offentliggørelse af et udbud.1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 13
▼M1
▼B
▼M1
BILAG II
VEJLEDENDE FORDELING AF BEVILLINGERNE
1. Sikrere rammer 20-26 %
2. Filtrerings- og klassificeringssystemer 20-26 %3. Oplysningsaktiviteter 42-46 %
4. Støtteforanstaltninger 3-5 %
I alt: 100%1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 14
▼B
BILAG III
MIDLER TIL GENNEMFØRELSE AF HANDLINGSPLANEN
1. Kommissionen gennemfører handlingsplanen i overensstemmelse med de
tekniske specifikationer i bilag I.
2. Handlingsplanen udføres ved indirekte aktion og i videst muligt omfang på
grundlag af omkostningsdeling. Fællesskabets finansielle bidrag bør ikke
overstige det minimum, der anses for nødvendigt for et projekt, og skal i
princippet kun ydes, hvis projektet kommer ud i finansielle problemer, der
ikke kan løses på anden måde. Endvidere bør Fællesskabets finansielle
bidrag normalt ikke overstige 50 % af projektets omkostninger, undtagen i
behørigt begrundede tilfælde.
3. Udvælgelsen af projekter med omkostningsdeling vil normalt ske på
grundlag af den sædvanlige procedure med indkaldelse af forslag, der
offentliggøresi De Europæiske Fællesskabers Tidende . Indholdet af disse
indkaldelser vil blive fastlagt i snævert samarbejde med sagkyndige på
området og i overensstemmelse med de procedurer, der er nævnt i beslut-
ningen. Det vigtigste kriterium for støtte til projekter gennem indkaldelser
af forslag vil være deres potentielle bidrag til opfyldelse af handlingsplanens
målsætninger.
4. Ansøgninger om fællesskabsstøtte skal, hvis det er relevant, ledsages af en
finansieringsplan med en liste over alle elementerne i projekternes finansie-
ring, herunder den ansøgte fællesskabsstøtte og andre ansøgninger eller
tilsagn om støtte fra andre kilder.
5. Kommissionen kan også indføre en mere fleksibel finansieringsordning end
indkaldelser af forslag for at tilskynde til indgåelse af partnerskaber, især
med deltagelse af SMV'er og organisationer i mindre gunstigt stillede
områder, og til etablering af langsigtede foranstaltninger til bekæmpelse af
ulovligt og skadeligt indhold på Internettet. Denne ordning kan eventuelt
gørespermanent.
6. Kommissionen vil åbne mulighed for undtagelsesvis at overveje ikke-
ansøgte forslag til projekter i forbindelse med en særligt hastende foranstalt-
ning som følge af tekniske ændringer, der kræver en nyorientering af
indsatsen.
7. De under punkt 5 og 6 omhandlede procedurer vil blive gennemført efter
proceduren i denne beslutnings artikel 5 og i overensstemmelse med
Kommissionens finansforordninger. De vil blive offentliggjort i De Europæ-
iske Fællesskabers Tidende .
8. Projekter, der udelukkende finansieres af Kommissionen inden for
rammerne af undersøgelses- og tjenestekontrakter, vil blive gennemført
gennem udbud i overensstemmelse med gældende finansielle bestemmelser.
Transparens opnås ved at rådføre sig med eksterne sagkyndige (Internet-
Gruppen og Den Juridiske Rådgivende Gruppe) og ved aktivt at anvende
Kommissionens informationstjenester som led i oplysningsforanstaltnin-
gerne.
9. I forbindelse med gennemførelsen af handlingsplanen vil Kommissionen
også træffe foranstaltninger af forberedende, ledsagende og støttemæssig
art med det formål at opfylde handlingsplanens generelle målsætninger og
hver enkelt aktionslinjes specifikke målsætninger. Dette omfatter bl.a.
følgende aktiviteter: undersøgelser til støtte for handlingsplanens generelle
målsætninger; aktioner til forberedelse af fremtidige aktiviteter; foranstalt-
ninger, som sigter mod at lette deltagelse i foranstaltninger under
handlingsplanen og adgang til resultaterne af initiativerne i forbindelse
med handlingsplanen.
10. I forbindelse med alle projekter, der modtager finansiel støtte, skal der
oplyses om den modtagne støtte.1999D0276 — DA — 20.05.2004 — 003.001 — 15