2003D0207 — DA — 17.05.2003 — 001.001

Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor

Ændret ved:

Tidende No page date M1 Kommissionens beslutning af 9. april 2003 L 123 49 17.5.2003

▼B

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 24. juli 2002

om en procedure i henhold til EF-traktatens artikel 81

(Sag COMP/E-3/36 700 — Industrielle og medicinske gasser)

(meddelt under nummer K(2002) 2782)

(Kun den engelske og den nederlandske udgave er autentiske)

(2003/207/EF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR — under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, under henvisning til Rådets forordning nr. 17 af 6. februar 1962, første forordning om anvendelse af traktatens artikel 85 og 86 ( 1 ), senest ændret ved forordning (EF) nr. 1216/1999 ( 2 ), særlig artikel 3 og artikel 15, stk. 2, under henvisning til Kommissionens beslutning af 9. juli 2001 om at indlede en procedure i denne sag, efter at have givet de deltagende virksomheder lejlighed til at udtale sig om Kommissionens klagepunkter, jf. artikel 19, stk. 1, i forordning nr. 17 og Kommissionens forordning (EF) nr. 2842/98 af 22. december 1998 om høring af parter i visse procedurer efter EF-traktatens artikel 85 og 86 ( 3 ), under henvisning til høringskonsulentens endelige rapport i den foreliggende sag ( 4 ), efter høring af Det Rådgivende Udvalg for Kartel- og Monopolspørgsmål, og ud fra følgende betragtninger:SAGSFREMSTILLINGOVERTRÆDELSEN I KORTE TRÆKINDLEDNING (1) Denne beslutning vedrører følgende virksomheder: — AGA AB — Air Liquide BV — Air Products Nederland BV — BOC Group plc — Messer Nederland BV — NV Hoek Loos — Westfalen Gassen Nederland BV. (2) Overtrædelserne består i, at disse producenter af gasser til industrielle og medicinske formål har deltaget i en vedvarende aftale og/eller samordnet praksis i strid med traktatens artikel 81, stk. 1. De pågældende selskaber medvirkede ved aftaler/samordnet praksis vedrørende prisforhøjelser for disse produkter, moratorier med henblik på gennemførelse af prisforhøjelserne, mindstepriser og forskellige andre forretningsbetingelser i forbindelse med produkterne. De involverede virksomheder tilhører nogle af verdens førende industrigaskoncerner. Overtrædelserne berører kun markedet for industrielle og medicinske gasser i Nederlandene. (3) Kommissionen har beviser på, at AGA Gas BV, Air Liquide BV, Air Products Europe Inc. og NV Hoek Loos medvirkede ved overtrædelserne fra 1989 til 1991 og fra 1993 til 1997, at Messer Nederland BV medvirkede i 1990/1991 og fra 1993 til 1997, at Westfalen Gassen Nederland BV medvirkede fra 1994/1995 til 1997, og at BOC Group plc medvirkede i 1994/1995. PRODUKTERNE (4) Industrigasser fremstilles af luft (atmosfæriske gasser: oxygen, nitrogen, argon) i luftsepareringsanlæg eller fremstilles i tonnageanlæg ved en kemisk proces (kuldioxid, hydrogen, acetylen), ofte som biprodukt. Industrigasproduktionen omfatter hovedsagelig de tre atmosfæriske gasser oxygen, nitrogen og argon, som værdimæssigt menes at tegne sig for tilsammen ca. 60 % af de samlede europæiske markeder for industrigasser, og mængdemæssigt betydeligt mere. Nogle atmosfæriske og ikke-atmosfæriske gasser udbydes i en usædvanlig ren form og i blandinger til medicinske eller andre specielle formål, f.eks. medicinsk oxygen. (5) Industrigasser anvendes i de fleste industrier og fremstillingsprocesser. Medicinske gasser anvendes på hospitaler og klinikker og til behandling i private hjem. De største mængder industrielle og medicinske gasser anvendes til produktion, opskæring og svejsning af metaller og inden for den kemiske industri. Fødevareindustrien, elektronikindustrien og sundhedssektoren menes hver især at tegne sig for ca. 10 % af gasmarkedet. De enkelte gasser anvendes til bestemte formål og har derfor hvert sit særskilte afsætningsmarked. (6) Gasmarkederne kan opdeles i tre forskellige typer på grundlag af leveringsformerne: tonnagesalg til en række store kunder, der har behov for meget store mængder af især de atmosfæriske gasser oxygen og nitrogen. Disse leverancer foregår enten gennem specialiserede produktionsanlæg (»on site«) eller specialrørledninger. Kontrakterne, der omfatter de nødvendige kapitalinvesteringer i forbindelse med sådanne anlæg eller rørledninger, er skræddersyede og har i betragtning af disse betydelige investeringer en løbetid på op til 15 år. Nederlandene og Belgien har et meget tæt rørledningsnet. Tonnagesalg udgør et særskilt marked, da de få virksomheder, der har behov for så store mængder, ikke ville betragte bulk- eller flaskegasleverancer som et alternativ, undtagen i nødstilfælde. (7) Efter at Kommissionen havde foretaget en undersøgelse af industrigassektoren og indledt en procedure efter Fællesskabets konkurrenceregler ( 5 ), gav verdens største producenter af industrigasser, herunder Air Liquide SA, AGA AB, Union Carbide, Air Products Europe Inc, Linde AG og Messer Griesheim GmbH, i 1989 Kommissionen tilsagn om, at de ville ændre deres tonnagekontrakter. Leverings- og købsforpligtelser i henhold til »on site«- og rørledningskontrakter ville ikke længere være eksklusive, men knyttet til mængder inden for et bestemt minimum/maksimuminterval ( 6 ). (8) Luftbaserede gasser og andre gasser, såsom kuldioxid, leveres til middelstore kunder i flydende form (»bulk«) ved lave temperaturer. Gassen transporteres til kunderne i tanke ad landvej eller med jernbane; kunderne forsynes med lagertanke og fordampningsudstyr. Der anvendes rørledninger mellem luftsepareringsanlæg eller store produktionsanlæg og fortætningsanlæggene; fortætningsanlæg opføres ofte samme sted som tonnageanlæggene (piggyback-anlæg), hvorved man undgår at skulle investere i en rørledning mellem de to anlæg. (9) De tilsagn, som verdens største producenter af industrigasser gav Kommissionen i 1989, jf. betragtning 7, omfattede også salg af de flydende luftbaserede gasser nitrogen, oxygen og argon i henhold til bulkkontrakter. Også i dette tilfælde skulle leverings- og købsforpligtelserne være knyttet til mængder op til et bestemt maksimum. Kommissionen tillod af sikkerhedsmæssige årsager en leverandør at bevare eneretten til at fylde og vedligeholde lagertanke. En kunde, der ønskede at benytte mere end en leverandør, skulle have mere end en lagertank. Kontrakternes løbetid for de flydende luftbaserede gasser blev nedsat til tre år. Kunderne skulle fortsat frit kunne købe eller leje kryogentanke af gasleverandøren; de kan fastsætte, at kontrakter om leje af tanke skal være adskilt fra gasleveringskontrakten. Kontrakter om leje af tanke kan indgås for en periode på højst fem år. (10) Mindre aftagere af luftbaserede gasser, samt aftagere af svejsegasser, gasblandinger og specialgasser eller særdeles rene gasser får gasserne leveret i flasker, der normalt er af stål. Flaskerne kan fyldes i leverandørens produktionsanlæg og distribueres herfra. De flydende gasser kan også transporteres i tanke til flaskepåfyldningscentre, hvor de omdannes til komprimeret gas og fyldes på flasker. Herfra transporteres flasker i forskellige størrelser, der indeholder komprimeret gas, enten direkte til kunden eller til depoter — undertiden uafhængige virksomheder — der forsyner detailkunderne. Svejsegas, som f.eks. acetylen, transporteres kun i flasker og under lavt tryk. (11) Selv om de afsatte mængder flaskegasser er begrænsede, har de temmelig stor indtægtsmæssig betydning. Dette skyldes de højere priser og omkostninger i forbindelse med afsætning af flaskegasser. Inden for flaskegasafsætningen opdeler de store leverandører normalt kunderne i kategorier efter de mængder, de har aftaget i en given periode. De største aftagere af flaskegasser vil normalt få deres leverancer direkte fra industrigasvirksomheden, mens mindre kunder får leverancerne fra et depot. De tilsagn, som verdens største producenter af industrigasser gav Kommissionen i 1989, omfattede ikke leverancer af flaskegasser. (12) Industrien betragter generelt disse tre forskellige leveringsformer som særskilte produktmarkeder, og Kommissionen var af samme opfattelse i sag IV/30 869 vedrørende industrigasser ( 7 ) og i fusionsbeslutningerne om Air Liquide/BOC ( 8 ) og Linde/AGA ( 9 ). Kunden vil generelt vælge leveringsformen ud fra økonomiske betragtninger inden for de muligheder, der knytter sig til en bestemt gas og kundens bestemte beliggenhed. Det betyder ikke, at en bestemt kunde ikke kan købe flere gasser, der leveres i forskellig form, hos en enkelt virksomhed, f.eks. oxygen via rørledninger, kuldioxid i flydende form og en bestemt argonblanding i flasker. (13) I forbindelse med alle tre leveringsformer er prisen på transport og emballering særdeles høj sammenholdt med selve gassernes værdi. Normalt bevarer leverandøren ejendomsretten til både tanken og flaskerne, som kun udlejes til kunden. Ejeren skal regelmæssigt kontrollere flaskernes og tankenes sikkerhed. (14) Da transporten er dyr, og det kun er få leverandører, der selv kan producere alle industrigasserne i hvert enkelt område, leverer industrigaskoncernerne og deres nationale datterselskaber normalt store mængder gas til hinanden via rørledninger eller i flydende form. Dette sker gennem swap-aftaler, »take or pay«-kontrakter eller andre former for kontrakter. Sådanne leverancer mellem koncerner foregår ofte på tværs af landegrænserne. Påfyldningsdepoter, der tilhører en leverandør, vil undertiden også påfylde flasker for konkurrenterne. På denne måde kan kunderne få de forskellige typer industrigasser, de har behov for, hos en enkelt leverandør. LEVERANDØRERNEHoek Loos (15) Det største industrigasselskab i Nederlandene på undersøgelsestidspunktet var NV Hoek's Machine en Zuurstoffabriek, der nu hedder NV Hoek Loos, og som i det følgende benævnes »Hoek Loos« Det blev grundlagt i 1891 og er beliggende i Schiedam. Den 31. december 1996 havde Hoek Loos 1 798 ansatte, hvoraf de 826 arbejdede i Nederlandene. Hoek Loos' struktur blev ændret i 1996, da det blev holdingselskab for en række produktionsselskaber, herunder Hoek Loos BV, Hoek Loos Medische Gassen BV, det belgiske selskab Hoek Loos NV og det amerikanske selskab Holox Inc. (16) Hoek Loos' øverste moderselskab er Linde AG i Wiesbaden i Tyskland. Linde-koncernen havde i 1996 en omsætning på 8,801 mia. DEM på verdensplan og mere end 30 000 ansatte. Ud over at producere, markedsføre og sælge industrielle og medicinske gasser i mange lande, beskæftiger Linde sig også med udformning og produktion af forskellige typer anlæg til den kemiske sektor, transportmidler, hydrauliske systemer og kølesystemer. Lindes gasvirksomhed tegnede sig i 1996 for en omsætning på […] ( 10 ). (17) […]. (18) I 2000 blev Hoek Loos Lindes helejede datterselskab, idet Linde opkøbte alle resterende Hoek Loos-aktier, der blev handlet på børsen. (19) Hoek Loos driver virksomhed i Nederlandene, Belgien og den sydøstlige del af USA. Det fremstiller, markedsfører og distribuerer industrielle og medicinske gasser samt udstyr, systemer og serviceydelser i forbindelse hermed. Indtil 1996 fremstillede det også medicinsk udstyr. I Nederlandene, hvor Hoek Loos ejer luftsepareringsanlæg i IJmuiden og Botlek/Rotterdam, leverer det gasser i flasker, som bulk og via rørledninger og tilbyder desuden gasser gennem »on site«-anlæg. Hoek Loos er en af de stiftende medlemmer af den nederlandske brancheforening VFIG, og da Hoek Loos er det største medlem, har det altid været formand for VFIG. AGA (20) På det relevante tidspunkt var det næststørste industrigasselskab i Nederlandene AGA Gas BV, der blev stiftet i 1971 og er beliggende i Amsterdam ( 11 ). På daværende tidspunkt var AGA Gas BV ejet af AGA Invest BV, der igen var ejet af AGA AB i Lidingö i Sverige, der er AGA-koncernens øverste moderselskab. AGA AB havde i 1996 en omsætning på 12,860 mia. SEK på verdensplan og over 10 000 ansatte. (21) Efter den periode, der er omfattet af undersøgelsen, er AGA Gas BV's selskabsstruktur blevet ændret, og selskabet eksisterer ikke længere som sådant. Efter Kommissionens beslutning om fusionen mellem Linde og AGA ( 12 ) blev AGA AB overtaget af Linde AG, og et af de tilsagn, der blev afgivet, for at Kommissionen kunne godkende fusionen, var afhændelse af AGA Gas BV's flaskegasvirksomhed i Nederlandene. (22) I december 2000 blev AGA Gas BV opsplittet i AGA Gas BV (resten) og AGA Transfer BV, der fik den nye betegnelse AGA Amsterdam BV. AGA Gas BV beholdt aktiviteterne inden for flydende gas, medicinske gasser og specialgasser samt Mison-virksomheden. AGA Amsterdam overtog flaskegasvirksomheden. (23) I 2001 blev AGA Gas BV (resten) ved en fusion en del af AGA Invest BV, som AGA AB solgte til Hoek Loos. AGA Amsterdam BV blev solgt til Air Products Holdings BV og Prodair Corporation. (24) På det relevante tidspunkt fremstillede, markedsførte og solgte AGA Gas BV (i det følgende benævnt »AGA«) industrielle og medicinske gasser samt udstyr, systemer og tjenesteydelser i forbindelse hermed. Indtil 1995 havde AGA og Hoek Loos et fælles produktionsanlæg, joint venture-selskabet Cryoton, i nærheden af Rotterdam. Mens AGA beholdt et produktionsanlæg for flydende CO2, overdrog det luftsepareringsanlægget til Hoek Loos. (25) AGA er et af VFIG's stiftende medlemmer og har som næststørste medlem traditionelt haft posten som kasserer i VFIG. Air Products (26) En tredje virksomhed, der længe har været etableret i Nederlandene, er Air Products Nederland BV (i det følgende benævnt »Air Products«) i Waddinxveen. […]. Air Products er stiftende medlem af VFIG. (27) Air Products Europe Inc., der er registreret i staten Delaware i USA, varetager Air Products' europæiske virksomhed og har hovedsæde i Det Forenede Kongerige. (28) Air Products' øverste moderselskab er Air Products and Chemicals Inc. i Allentown, Pennsylvania, USA. Koncernen havde 16 700 ansatte i 1998; […]. Air Liquide (29) Air Liquide BV (i det følgende benævnt »Air Liquide«) blev stiftet i 1988 og er i dag beliggende i Eindhoven. (30) Dets øverste moderselskab er Air Liquide SA i Frankrig. Air Liquide markedsfører og sælger bulk- og flaskegasser i Nederlandene. Det leverer også til en stor kunde i Belgien. Tonnagekontrakterne varetages af et formidlingsselskab inden for Air Liquide-koncernen, nemlig Air Liquide Nederland BV. Air Liquide er et stiftende medlem af VFIG. (31) Air Liquide-koncernen beskæftigede omkring 27 000 i 1996. Den indtager en stærk stilling på markederne for industrigasser i Frankrig og Belgien. Messer (32) Messer Nederland BV i Moerdijk, der indtil 1997 hed Messer Griesheim Nederland BV (i det følgende benævnt »Messer«), er datterselskab af Messer-koncernen i Frankfurt i Tyskland med en omsætning på 2,3 mia. DEM i 1996 og ca. 7 200 beskæftigede på verdensplan. (33) På det relevante tidspunkt var det øverste moderselskab Hoechst-koncernen, som havde en kapitalandel på to tredjedele i Messer-koncernen (familien Messer ejede den sidste tredjedel), og som i 1996 havde omkring 120 000 beskæftigede. Messer, der startede sin virksomhed i 1989, blev medlem af VFIG i oktober 1991. (34) For øjeblikket har Allianz og Goldman Sachs majoriteten i Messer-koncernen, hvor de har opnået en kapitalandel på to tredjedele ved køb af Hoechsts aktier. Westfalen (35) Westfalen Gassen Nederland BV (i det følgende benævnt »Westfalen«) begyndte at drive virksomhed i Nederlandene i 1989. Det er beliggende i Deventer og dets øverste moderselskab er Westfalen Gase AG i Münster i Tyskland, som i 1997 havde omkring 1 100 beskæftigede. Westfalen blev medlem af VFIG i juli 1994. BOC (36) UK BOC Group plc, der har hjemsted i Guildford i Surrey, havde omkring 40 000 beskæftigede i 1996. Omtrent 70 % af koncernens omsætning i 1996 stammede fra gasvirksomhed. På det pågældende tidspunkt drev den også virksomhed inden for halvleder- og vakuumteknologi, distribution og sundhedssektoren. BOC-koncernen har inden for Fællesskabet sin stærkeste stilling i Det Forenede Kongerige. (37) På det relevante tidspunkt udøvede BOC-koncernen sine gasaktiviteter i Benelux (med hovedsæde i Zaventem i Belgien) gennem fire selskaber: BOC NV (det belgiske selskab, der stod for hovedsædet i Zaventem), BOC Gas BV (et nederlandsk selskab, der varetog tonnage- og bulkvirksomheden i Terneuzen i Nederlandene), BOC Cylinder Gas NV (ansvarlig for flaskepåfyldning i Herenthout i Belgien) og BOC Gaz SA (et fransk selskab, der varetog salget i Frankrig). Disse BOC-selskaber, der tilsammen udgør virksomheden BOC Gases Benelux (i det følgende benævnt »BOC«), varetager blandt andet markedsføringen af flaske- og bulkgasser i Belgien, Nederlandene og de tilstødende områder i Nordfrankrig og Vesttyskland. BOC Gas BV blev medlem af VFIG i maj 1991. (38) BOC-koncernen solgte sin gasvirksomhed i Benelux og i Tyskland til Air Liquide-koncernen sidst i 1998 for et kontant beløb på i alt 112 mio. GBP. NTG (39) Nederlandse Technische Gasmaatschappij BV (i det følgende benævnt »NTG«) er beliggende i Tilburg og blev stiftet i 1985. NTG blev medlem af VFIG midt i 1989. NTG købte størstedelen af sine bulkgasser hos andre gasselskaber, indtil et luftsepareringsanlæg, der ejes af dets søsterselskab BTG, blev sat i drift i Belgien sidst i 1998. NTG driver ikke virksomhed på tonnagemarkederne, men markedsfører og sælger kun bulk- og flaskegasser. (40) NTG's øverste moderselskab er SOL SpA i Monza i Italien, der blev oprettet i 1927, og som er en multinational koncern, der beskæftiger sig med produktion, anvendt forskning og markedsføring af industrielle, rene og medicinske gasser. SOL-koncernen beskæftigede omkring 900 i 1996. ANDRE AKTØRERHydrogas (41) Hydrogas Holland BV (i det følgende benævnt »Hydrogas«) er beliggende i Vlaardingen. Det har adgang til en række produktionsanlæg for kuldioxid i Sluiskil og er i høj grad specialiseret i bulkleverancer af denne særlige gasart til andre gasselskaber og endelige forbrugere. Hydrogas havde i 1996 en omsætning på 25,4 mio. NLG inden for flydende gasser, og der var fortrinsvis tale om salg til andre gasselskaber inden for Norsk Hydro-koncernen og til konkurrenter. Hydrogas blev medlem af VFIG i maj 1991. (42) Hydrogas' øverste moderselskab er Norsk Hydro ASA i Oslo, der beskæftiger sig med gødningsstoffer, industrikemikalier, olie og naturgas, aluminium, magnesium og den petrokemiske sektor. I 1996 havde Norsk Hydro-koncernen en omsætning på ca. 70 mia. NOK og 32 000 beskæftigede. Den norske stat ejer 51 % af aktiekapitalen i Norsk Hydro. (43) Kommissionen bemærker, at der ikke drages nogen konklusion med hensyn til Hydrogas' deltagelse i nogen overtrædelse, selv om selskabet nævnes blandt deltagerne i nogle af VFIG-møderne nedenfor. UCC, Praxair, Indugas (44) Union Carbide Corporation i Danbury, Connecticut, USA, fremstiller, markedsfører og sælger forskellige kemikalier i mange lande, og indtil 1. juli 1992 omfattede dets produktsortiment industrigasser. Dets datterselskab i Nederlandene og Belgien, Union Carbide Benelux NV (i det følgende benævnt »Union Carbide«) var også leverandør af industrigasser. Union Carbide er ikke medlem af VFIG og har aldrig været det. (45) Den 1. juli 1992 udskilte Union Carbide Corporation sin afdeling for industrigasser, der under navnet Praxair Inc. blev registreret i Delaware i USA. Praxair Inc. havde i 1996 en omsætning på 4,449 mia. USD. I Nederlandene opererer Praxair som Praxair NV (i det følgende benævnt »Praxair«), der er beliggende i Olen i Belgien. Praxair-koncernen ejer og driver en række produktionsanlæg for atmosfæriske gasser i Belgien og Nederlandene. De fleste af dem er »on-site«-anlæg, der skal levere til den kunde, på hvis område anlægget er beliggende. To sådanne anlæg, der er beliggende i Zwijndrecht og den belgiske by Lommel, producerer atmosfæriske gasser, der sælges på markedet via rørledninger og i flydende form. Praxair-koncernen driver ingen påfyldningsanlæg for atmosfæriske og medicinske gasser i Nederlandene og sælger heller ikke flaskegasser i Nederlandene. Praxair er ikke medlem af VFIG og har aldrig været det. (46) Indugas NV (i det følgende benævnt »Indugas«) i Schoten i Belgien blev grundlagt som videreforhandler og distributør af industrigasser og svejseprodukter i 1979 af Union Carbide og det belgiske selskab Antwerpse Chemische Bedrijven LCB NV. Union Carbide (siden 1. juli 1992 Praxair) og LCB ejer hver især 50 % af Indugas' aktiekapital. Indugas køber atmosfæriske bulkgasser hos Praxair, hvoraf det meste derpå fyldes på flasker. Siden 1979 har Indugas være eneforhandler af Union Carbide/Praxairs atmosfæriske gasser og gasblandinger. Den 1. januar 1995 blev det desuden eneforhandler af Praxairs specialgasser i Nederlandene. Indugas solgte i 1996 gasser for 16 mio. NLG i Nederlandene gennem sit datterselskab Indugas BV. Indugas blev medlem af VFIG i september 1993. (47) Kommissionen bemærker, at de virksomheder, der er omtalt i afsnit A.4.b) ikke fik tilsendt klagepunktsmeddelelsen, og at der derfor ikke vil blive draget nogen konklusion med hensyn til eventuelle overtrædelser, selv om nogle af disse virksomheder er nævnt i en række dokumenter, der beskrives nedenfor. ACP og IJsfabriek Strombeek (48) To små, uafhængige belgiske producenter af industrigasser driver også virksomhed på det nederlandske marked i et vist omfang. (49) Acide Carbonique Pur NV/SA (i det følgende benævnt »ACP«) er beliggende i Heusden-Zolder i Belgien. Denne virksomhed, der ikke tilhører en af de multinationale industrigaskoncerner, sælger udelukkende flaskegasser på det belgiske marked. ACP fremstiller også kuldioxid i Geleen (Nederlandene), som det sælger i flydende form i fortrinsvis Belgien, Nederlandene, Tyskland og Frankrig. ACP's samlede omsætning af industrigasser er på 526 mio. BEF. (50) IJsfabriek Strombeek er et andet uafhængigt aktieselskab, og det er beliggende i Meise i Belgien. I 1996 solgte det flaskegasser i Benelux, Tyskland og Det Forenede Kongerige og flydende gasser i Belgien, Nederlandene, Tyskland, Frankrig og Grækenland. Selskabet havde en samlet omsætning på 567 mio. BEF. I Nederlandene har IJsfabriek Strombeek kun en betydelig markedsandel for dinitrogenoxid (lattergas), som det sælger både i flasker og som bulk. BRANCHEFORENINGEN — VFIG (51) Brancheforeningen »Vereniging van Fabrikanten van Industriële Gassen« (VFIG) blev stiftet den 23. marts 1989. Der var ingen notardokument, og foreningen blev heller ikke opført i det offentlige foreningsregister (»Verenigingenregister«). Ifølge vedtægternes artikel 5 er VFIG's medlemmer virksomheder, der fremstiller og sælger industrigasser i Nederlandene. Ifølge vedtægternes artikel 4 er det VFIG's mål at fremme medlemmernes interesser inden for tekniske og sikkerhedsmæssige spørgsmål i forbindelse med industrigasser inden for Fællesskabets industri. VFIG's sekretariat ledes af Teppema BV, der er datterselskab af Moret Ernst & Young ( 13 ) Management Consultants. (52)



Hoek Loos Stiftende medlem, formand, 1989 AGA Stiftende medlem, kasserer, 1989 Air Products Stiftende medlem, 1989 Air Liquide Stiftende medlem, 1989 NTG Medlem siden midten af 1989 BOC Medlem siden maj 1991 Hydrogas Medlem siden maj 1991 Messer Medlem siden oktober 1991 Indugas Medlem siden september 1993 Westfalen Medlem siden juli 1994 (53) I vedtægternes artikel 7 er det fastsat, at medlemmerne skal mødes mindst en gang om året. På disse møder er medlemsvirksomhederne normalt repræsenteret af deres administrerende direktør og/eller en anden ledende medarbejder. Siden 1990 har medlemmerne normalt holdt to til fire møder om året, som det fremgår af listen i betragtning 106. Denne liste viser også, at de største medlemmer deltager i samtlige møder, men at dette ikke er tilfældet med mindre medlemmer. Sekretariatet udarbejder referater af disse møder og sætter dem på dagsordenen for det næste møde til godkendelse. På mødet kan medlemmerne beslutte at nedsætte udvalg. I 1991 blev der således nedsat et teknisk udvalg, som siden har holdt møde mindst en gang om året. (54) Moret Ernst & Young udarbejder kvartalsstatistikker over de mængder flydende gas og flaskegasser, som medlemmerne har solgt på det nederlandske marked. Oplysningerne præsenteres samlet, så de enkelte deltagere kun kan vurdere deres egen markedsandel. VFIG's medlemmer er ikke forpligtede til at deltage i det statistiske system, men siden 1993 har de fleste deltaget. MARKEDERNE FOR INDUSTRIELLE OG MEDICINSKE GASSERDe relevante produktmarkeder (55) Denne beslutning vedrører kun leverancer af gasser i flydende form (bulk) og i flasker. Tonnagekontrakter falder uden for beslutningens anvendelsesområde. De gasser i bulkform, der er mest relevante i forbindelse med denne beslutning, er de tre atmosfæriske gasser nitrogen, oxygen og argon samt kuldioxid (CO2). De mest relevante gasser, der leveres i flasker, er nitrogen, oxygen, argon, kuldioxid, acetylen og argonblandinger. Hver eneste af disse gasser har flere forskellige anvendelsesområder. (56) Nitrogen tegner sig for 78 % af vores atmosfære. Den har et fortætningspunkt på minus 196 °C. Den er især kendetegnet ved sin inerti og, i flydende form, sin varmeabsorberende evne. Som gas anvendes nitrogen til at beskytte flydende og faste stoffer mod korrosion, mikrobiologiske angreb, dannelse af eksplosive blandinger og andre virkninger, der kan opstå ved kontakt med luft. Den anvendes traditionelt i metalindustrien, bl.a. stålindustrien, i olieindustrien og i den petrokemiske industri og i stadig stigende omfang i fødevareindustrien (frysning og emballering) og i elektronikindustrien. Nitrogen leveres via rørledninger, som bulk og i flasker. (57) Oxygen tegner sig for 21 % af vores atmosfære. Den har et fortætningspunkt på minus 183 °C. Dens oxidative egenskaber anvendes til at gøre forbrændingsprocesser og kemiske reaktioner mere effektive. Teknisk eller industriel oxygen anvendes hovedsagelig til fremstilling af stål, andre metaller, glas, keramik, kemikalier, papir og papirmasse. Den anvendes desuden til opskæring og svejsning, og blandt nyere anvendelsesformål skal nævnes vandrensning og fiskeopdræt. Oxygen leveres via rørledninger, som bulk og i flasker. Oxygen anvendes desuden til medicinske formål i en renere og dyrere form, og her leveres den i flasker eller som bulk. (58) Argon er en ædelgas, der kun udgør 1 % af vores atmosfære. Den har et fortætningspunkt på minus 186 °C. Den er endnu mere inaktiv end nitrogen og anvendes derfor ved afskærmning, herunder som beskyttelsesgas ved svejsning og i visse særdeles inaktive processer inden for elektronik og metallurgi. Argon fremstilles ikke blot i luftsepareringsanlæg, men fremkommer også som biprodukt ved ammoniakfremstilling. Argon leveres normalt som bulk eller i flasker. (59) Kuldioxid fremstilles hovedsagelig som biprodukt ved kemiske processer, især som biprodukt af hydrogen. Industrigasselskaber køber normalt CO2 hos kemiske og petrokemiske selskaber og sælger det som bulk og i flasker. CO2 anvendes som tøris til nedfrysningsformål; i luftformig tilstand anvendes den som gødning i drivhuse og karbonisering af læskedrikke og øl; desuden anvendes den i ildslukkere, som beskyttelsesgas ved oplagring af brandbare og eksplosive stoffer og til mange andre formål. Ved nogle anvendelsesformål er den substituerbar med nitrogen. (60) Argonblandinger sælges kun i flasker. De anvendes til svejsning og kalibrering. (61) Acetylen er et brændstof baseret på karbidproduktion og med en meget høj flammetemperatur. Den anvendes til svejsning, opskæring og andre formål og leveres i flasker under lavt tryk. (62) Det erkendes generelt inden for industrien, at de enkelte leveringsformer medfører et særskilt produktmarked for de enkelte gasser ( 14 ). Producentens omkostninger — hvor hovedfaktorerne er arbejdskraft, energi, afskrivning og transport — varierer betydeligt afhængigt af leveringsformen. Derfor varierer de priser, som forbrugerne skal betale for gasserne, betydeligt afhængigt af den anvendte leveringsform. Flaskegasser er langt dyrere end de samme gasser i flydende form, som igen er dyrere end gasser, der leveres i luftformig tilstand via rørledninger. De omkostninger, kunderne skal afholde i forbindelse med transport og leje, samt eventuelle sikkerhedsgebyrer og andre omkostninger vil derfor variere alt efter leveringsformen. Desuden er de gasser, der afsættes under de forskellige leveringsformer, skræddersyet efter kundernes forskellige behov. (63) Et af formålene med de aftaler, som denne beslutning vedrører, var at fastsætte leveringsomkostningerne for flaskegasser generelt. Kommissionen bemærker, at disse aftaler gjaldt for levering af alle flaskegasser og ikke blot de vigtigste, der er beskrevet ovenfor. De øvrige gasser var bl.a. helium, dinitrogenoxid, hydrogen, tetren og en række specialgasser og gasblandinger. Inden for bulkgasser påvirkede de pågældende aftaler på tilsvarende måde leveringsbetingelserne for andre mindre vigtige gasser, som f.eks. dinitrogenoxid. Det relevante geografiske marked (64) Det geografiske marked for levering af industrigasser er begrænset på grund af de dyre transportformer, der er beskrevet under a) ovenfor, og kan derfor defineres som lokalt eller regionalt. I sag IV/M.926, Messer Griesheim/Hydrogas, lagde Kommissionen i 1997 en effektiv transportafstand på 200 km til grund for sin vurdering. (65) Helt tilbage i 1989 fastslog Kommissionen i en sag ( 15 ) om de betingelser, som leverandørerne af industrigasser anvendte over for deres kunder, at simple flydende gasser, som f.eks. oxygen og nitrogen, har en rentabel distributionsradius på 300-400 km, og at den dyre argon har en radius på 600-800 km. Atmosfæriske gasser i flasker transporteres normalt ikke over en afstand på mere end 100 km, bortset fra det dyrere argon. (66) For flaskegassernes vedkommende blev dette skøn bekræftet i den foreliggende sag af Air Liquide, som dog begrænsede den effektive radius for flydende oxygen og nitrogen til 150 km og for flydende argon til 400 km. Praxair og BOC mener derimod, at de skøn over afstandene, der blev fastlagt i 1980'erne, stadig holder stik. ACP mener, at den effektive radius for flydende CO2 er på 300 km. (67) Ved transport over vand kan der være tale om en langt større radius, i hvert fald når det gælder salg mellem industrigaskoncerner: henvisninger i dossieret viser, at flydende argon sendes med skib fra Nederlandene til Grækenland, og at flydende CO2 kan sendes med skib fra Nederlandene til Polen og Rusland. Med hensyn til acetylen, der kun transporteres i flasker, anslås den effektive radius til 300-400 km. (68) I sag IV/M.926, Messer Griesheim/Hydrogas, betragtede Kommissionen i 1997 det relevante geografiske marked for det pågældende joint venture som lokalt eller regionalt, fordi transport over længere afstande var så dyr. (69) Da nogle gasselskaber, såsom AGA, når det drejer sig om selskabets flydende gasser, og BOC (indtil december 1998) opererer på Benelux-plan, tyder det på, at det relevante geografiske marked kan være større end Nederlandene. Samtlige leverandører af industrigasser i Nederlandene anførte dog i deres svar på Kommissionens spørgsmål, at de mente, at det geografiske marked for flaskegasser er nationalt. De angiver som hovedårsag de nationale regler for flasker, der gør det umuligt at bruge belgiske flasker til salg i Nederlandene og omvendt; også Tyskland har sine egne standarder ( 16 ). Kulturelle og sproglige forskelle og det vigtige serviceaspekt, der er involveret i levering af flaskegasser, nævnes også som argumenter for nationale markeder. (70) For flydende gasser er situationen mindre indlysende. Der er forskelle i medlemsstaternes regler om bulktanke, men når først de er installeret, udgør grænseoverskridende leverancer tilsyneladende ikke noget problem. De fleste af virksomhederne meddelte dog Kommissionen, at de også betragtede markederne for flydende gasser som nationale. AGA, Praxair og ACP var ikke enige heri, idet de mente, at det geografiske marked afhang mere af den effektive radius. (71) Kommissionen bemærker, at produktion og levering af industrigasser i Fællesskabet domineres af nogle få store, multinationale koncerner, der har nationale datterselskaber i de fleste medlemsstater. Disse datterselskaber leverer bulkgasser til lokale depotindehavere og endelige forbrugere og flaskegasser til endelige forbrugere i denne ene medlemsstat. Datterselskaberne fastsætter også priser og andre forretningsbetingelser for leverancerne inden for den pågældende medlemsstat. (72) Det vil være vanskeligt for en endelig forbruger i en medlemsstat at få leverancer fra de multinationale koncerners datterselskaber i andre medlemsstater. Dette skyldes ikke blot den begrænsede effektive radius, men også den interne geografiske ansvarsfordeling inden for koncernerne ( 17 ). Som følge heraf varierer priserne og salgsbetingelserne for både bulkgasser og flaskegasser fra den ene medlemsstat til den anden, hvilket også fremgår af flere dokumenter i dossieret ( 18 ). (73) Endelig bemærker Kommissionen, at udbudsstrukturen er forskellig i de forskellige medlemsstater: Air Liquide er klart den førende på markedet i Frankrig og Belgien, Messer og Linde har en stærk stilling i Tyskland, og Hoek Loos er den førende på markedet i Nederlandene efterfulgt af AGA. (74) Kommissionen konkluderer derfor, at det relevante geografiske marked for såvel flaskegasser som flydende gasser i forbindelse med denne beslutning kun omfatter Nederlandene ( 19 ). Markedsstruktur (75) Tabel 1 viser den samlede omsætning i 2001 for hver af de virksomheder, som denne beslutning er rettet til, og indeholder et skøn over virksomhedernes relative betydning på det nederlandske marked for industrielle og medicinske gasser (kun flasker og bulk) i 1996. Tallene bygger på virksomhedernes svar på Kommissionens begæring om oplysninger og på Kommissionens skøn ( 20 ).



Tabel 1 Virksomhed Samlet omsætning i 2001 for de virksomheder, beslutningen er rettet til (EUR) Omsætning af flaskegasser og flydende gasser i Nederlandene (EUR) og skøn over markedsandelene i 1996 NV Hoek Loos […] […] AGA Gas BV (1) […] (2) […] Air Products Nederland BV […] […] Air Liquide BV […] […] Messer Nederland BV […] […] BOC Group plc […] […] Westfalen Nederland BV […] […] (1) Da AGA Gas BV blev opløst i 2000-2001, har AGA AB påtaget sig ansvaret for sit datterselskabs handlinger, og denne beslutning er derfor rettet til AGA AB. (2) 2000 er det sidste hele regnskabsår, for hvilket der foreligger omsætningstal for AGA Gas BV. (76) Den samlede årlige afsætning af de relevante industrigasser i Nederlandene i 1994-1996 anslås til følgende:



Tabel 2 Industriel oxygen i flasker Ca. 7 mio. m3 Nitrogen i flasker Ca. 2 mio. m3 Argon i flasker Ca. 2,5 mio. m3 Argonblandinger i flasker Ca. 5,3 mio. m3 Acetylen Ca. 2 mio. m3 CO2 i flasker Ca. 1,3 mio. m3 Flydende oxygen Ca. 100 000 t Flydende nitrogen Ca. 280 000 t Flydende argon Ca. 10 000 t Flydende CO2 Ca. 120 000 t (77) Tabel 3 og 4 angiver de involverede virksomheders markedsandele for de enkelte gasser ( 21 ), inden for henholdsvis flaskeleverancer og flydende leverancer, på det nederlandske marked i 1996:



Tabel 3 Flaskegasser (%) 1996 Acetylen Argon Kuldioxid Argonblandinger Nitrogen Oxygen Hoek Loos [30-35] [30-35] [40-50] [20-25] [40-45] [30-35] AGA [40-45] [35-40] [25-35] [35-40] [20-25] [25-30] Air Liquide [5-10] [0-10] [0-5] [5-10] [5-10] [5-10] Air Products [0-10] [5-10] [5-10] [5-15] [5-10] [5-10] Messer [0-5] [0-10] [0-5] [0-10] [0-10] [0-10] Westfalen [0-5] [0-5] [0-5] [0-5] [0-5] [0-5] BOC [0-5] [0-5] [0-5] [0-5] [0-5] [0-5] NTG [0-5] [0-5] [0-10] [0-5] [0-5] [0-5] I alt 93 % 92 % 94 % 87 % 92 % 88 %



Tabel 4 Flydende gasser (%) 1996 Oxygen Nitrogen Argon Kuldioxid Hoek Loos [5-15] [20-30] [10-20] [15-20] AGA [15-20] [20-25] [20-30] [25-35] Air Liquide [20-30] [10-20] [25-35] [25-30] Air Products [25-30] [20-25] [15-20] [0-5] Messer [0-5] [0-5] [0-5] [5-10] Westfalen [0-5] [0-5] [0-5] [0-5] BOC [5-10] [5-10] [0-5] [0-5] NTG [0-5] [0-5] [0-5] [0-5] I alt 91 % 91 % 87 % 80 % (78) Kommissionen bemærker, at en række nye virksomheder er kommet ind på det nederlandske industigasmarked siden slutningen af 1980'erne: Air Liquide, Messer, BOC og Westfalen og - på CO2-markedet - Hydrogas. På et mættet marked, hvor der kun er ringe udsigt til vækst ud over den økonomiske vækst som helhed, vil nytilkomne virksomheder på markedet sandsynligvis fremme konkurrencen. De nye virksomheder vil forsøge at overtage en tilstrækkelig markedsandel, mens de etablerede virksomheder vil forsvare deres markedsandele. Denne skærpede konkurrence vil kunne medføre lavere gennemsnitspriser for forbrugerne. (79) Oplysninger fra Hoek Loos, Air Products og AGA bekræfter, at der siden 1989 havde været en negativ prisudvikling på alle vigtige industrigasser, hvad enten de blev leveret som bulk eller i flasker. Denne udvikling omfattede gasser, der var udsat for et generelt fald i efterspørgslen (såsom acetylen), og gasser på mere stabile markeder. (80) Kommissionen bemærker, at markederne for flaskegasser i Nederlandene fortsat har været stærkt koncentrerede på trods af nytilkomne virksomheder. Herfindahl-Hirschmann-indekset (HHI) ( 22 ) oversteg 1 800 for hver af flaskegasserne i tabel 3 i hvert år i perioden 1993-1997, og de fem største virksomheder AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer havde aldrig en samlet markedsandel på under 80 %. Udsvingene i de enkelte selskabers markedsandele var små. (81) Markederne for de flydende gasser oxygen, nitrogen, argon og kuldioxid var også koncentrerede. De fem førende virksomheder havde tilsammen en andel på over 80 % i hvert af årene 1993-1997, undtagen for oxygen. Deres individuelle markedsandele var dog mindre konstante end for flaskegasser. HHI svingede omkring 1 800. (82) Det fremgår af Kommissionens dossier, at Air Liquide, Hoek Loos, Air Products og AGA forsøgte at bevare deres markedsandele ved at føre en gengældelsespolitik over for hinanden eller over for udenforstående virksomheder, så snart en af deres kunder blev overtaget af en konkurrent ( 23 ). (83) I denne forbindelse skal det bemærkes, at gasleverandørerne er ret velunderrettede om hinandens kunder. Da flasker og gastanke normalt tilhører gasleverandøren og bærer dette selskabs mærke, vil en sælger, der besøger en kunde eller en potentiel kunde, let kunne se, hvem der er den nuværende leverandør. En leverandør kan derfor reagere umiddelbart, hvis en kunde, som han har indgået en kontrakt med, begynder at handle hos en konkurrent. De største leverandører af industrigasser fører lister over de enkelte konkurrenter med udførlige oplysninger, om hvilke kunder de har fået eller mistet. Disse lister angiver også de prisnedslag, de har måttet acceptere på grund af den pågældende konkurrents konkurrerende tilbud ( 24 ). Denne viden giver, sammen med listerne over denne konkurrents potentielt interessante kunder, den pågældende leverandør mulighed for at udarbejde »hitlister« med henblik på repressalier ( 25 ). I AGA's dokumenter omtales denne gengældelsespolitik som »terrorbalancen« ( 26 ). (84) Repressalier behøver ikke at være begrænset til det samme geografiske marked. Flere af dokumenterne i Kommissionens dossier omtaler repressalier på tværs af grænserne, især for at ramme en aggressiv konkurrent på dennes hjemmemarked, hvor det kan være lettere at finde egnede mål ( 27 ). I andre dokumenter omtales aktioner på Benelux-plan. Normalt er det den koncern, som den pågældende gasleverandør tilhører, der tilrettelægger eller i hvert fald samordner repressalier på tværs af grænserne ( 28 ). (85) Det er almindeligt inden for denne sektor, at priserne og andre leveringsbetingelser for flaske- og bulkgasser varierer alt efter kunderne. Man får nye kunder ved at tilbyde lave priser og gunstige leveringsbetingelser. Disse priser og betingelser forhøjes årligt, normalt i begyndelsen af hvert kalenderår. Selv om den enkelte gas er et ensartet produkt, og kunderne let kan skifte leverandør, har undersøgelser, som en række virksomheder inden for industrigassektoren har gennemført, vist, at kunderne alligevel er meget loyale over for »deres« leverandør ( 29 ). Dette kan forklares med industrigasvirksomhedernes service, der omfatter hurtig og pålidelig levering samt god kunderådgivning om anvendelsen af det pågældende produkt. Kunderne har derfor tendens til at beholde deres leverandør til trods for de regelmæssige prisforhøjelser, de må betale. Det er først, når forskellen mellem det, de betaler, og de langt mere favorable priser og betingelser, der tilbydes af konkurrenterne, overstiger et bestemt niveau, at kunderne overvejer at skifte leverandør. Den pågældende leverandør må så enten tilpasse prisen efter det nye tilbud eller miste kunden. I begge tilfælde er det sandsynligt, at leverandøren vil gøre gengæld ved at tilbyde en af konkurrentens kunder, der aftager tilsvarende mængder, favorable betingelser. (86) Der kan således skelnes mellem to prisniveauer for de enkelte leverandører af industrielle flaskegasser, nemlig et variabelt niveau for de eksisterende kunder og en mindstepris, der anvendes for at tiltrække nye kunder. Der er tale om en tilsvarende prisforskel på industrielle bulkgasser. PROCEDUREKONTROLUNDERSØGELSERNE (87) Den 11. og 12. december 1997 foretog Kommissionen uanmeldte kontrolundersøgelser i henhold til artikel 14, stk. 3, i forordning nr. 17 hos AGA, Air Liquide, Air Products og Hoek Loos samtidig. (88) I løbet af 1998 blev der gennemført kontrolundersøgelser i henhold til artikel 14, stk. 2, i forordning nr. 17 hos BOC, Hydrogas, Messer og Westfalen. BEGÆRINGER OM OPLYSNINGER (89) Den 24. juli 1998 sendte Kommissionen i henhold til artikel 11 i forordning nr. 17 begæringer om oplysninger til AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos, NTG og Praxair. (90) Desuden blev der fremsendt begæringer om oplysninger efter artikel 11 i forordning nr. 17 til ACP og IJsfabriek Strombeek den 14. september 1998, til Westfalen, BOC og Indugas den 12. oktober 1998, til ACP igen den 13. oktober 1998, til Messer den 30. oktober 1998, til Hydrogas den 12. november 1998 og til BOC igen den 22. december 1998. (91) Yderligere begæringer efter artikel 11 i forordning nr. 17 blev fremsendt til AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer den 7. april 1999 og til Hydrogas den 12. april 1999. (92) Den 20. januar 1998 sendte Kommissionen brancheforeningen VFIG en begæring om oplysninger efter artikel 11 i forordning nr. 17. (93) De sidste begæringer om oplysninger efter artikel 11 i forordning nr. 17 blev fremsendt til AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos, Messer, Westfalen, BOC og NTG den 22. februar 2002 og til AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos, Messer, Westfalen og BOC den 5. juni 2002. (94) I disse begæringer blev virksomhederne anmodet om oplysninger om møder med konkurrenter, nærmere oplysninger om dokumenter, der var fundet hos dem under kontrolundersøgelserne, og oplysninger om deres generelle forhøjelser af priserne og andre leveringsbetingelser. De blev også anmodet om at tilkendegive deres synspunkter med hensyn til markedsafgrænsningen, at anslå deres markedsandele og markedets samlede værdi og at give supplerende oplysninger om deres erhvervsaktiviteter. DEN ADMINISTRATIVE PROCEDURE (95) Den 9. juli 2001 indledte Kommissionen proceduren i den foreliggende sag og vedtog en klagepunktsmeddelelse, som den rettede til følgende otte virksomheder, der opererer inden for sektoren for industrielle og medicinske gasser i Nederlandene: AGA Gas BV, Air Liquide BV, Air Products Europe Inc., BOC Group plc, NV W.A. Hoek's Machine- en Zuurstoffabriek, Messer Nederland BV, Nederlandse Technische Gasmaatschappij BV og Westfalen Gassen Nederland BV. (96) Alle de virksomheder, som klagepunktsmeddelelsen var rettet til, fremsendte skriftlige bemærkninger som svar på Kommissionens klagepunkter. (97) Virksomhederne fik adgang til Kommissionens dossier via en cd-rom, som de fik tilsendt kort efter, at proceduren var indledt. (98) Der blev afholdt en mundtlig høring den 10. januar 2002, hvori følgende virksomheder deltog: AGA AB som efterfølger for AGA Gas BV, Air Liquide BV, Air Products Europe Inc. på vegne af Air Products Nederland BV, BOC Group plc, NV Hoek Loos, Messer Nederland BV og Westfalen Gassen BV. (99) To af de deltagende virksomheder, Air Liquide og Westfalen, bestred de faktiske omstændigheder, der var omhandlet i klagepunktsmeddelelsen, hvad de også havde gjort i deres skriftlige svar, og fire selskaber, AGA, Hoek Loos, Air Products og Messer, udtalte, at de ikke direkte bestred de faktiske omstændigheder. BOC fremsatte blot nogle få bemærkninger, da den kun havde en ubetydelig markedsandel på det pågældende tidspunkt, og NTG deltog ikke i høringen. (100) De fleste af de deltagende virksomheder rejste spørgsmålet om forældelse, uanset om de bestred de faktiske omstændigheder eller ej. De fremførte, at der manglede beviser i Kommissionens dossier for perioden 1992-1994, og at de påståede overtrædelser før 1992 var forældede, idet de uanmeldte kontrolbesøg fandt sted den 11. og 12. december 1997. Dette spørgsmål vil blive behandlet i del II, afsnit E. OVERTRÆDELSERNE I DETALJERINDLEDNING (101) Kommissionen har i sit dossier beviser på, at de førende udbydere af industrigasser i Nederlandene holdt regelmæssige møder i perioden 1989-1997, og at de på disse møder: a) drøftede og fastsatte den procentsats eller det beløb, hvormed de ville forhøje priserne og andre forretningsbetingelser for flaske- og undertiden bulkgasser, der skulle leveres til deres eksisterende kunder det følgende år b) aftalte, at de ikke ville handle med hinandens eksisterende kunder i en periode på 2-5 måneder hvert år, for at disse prisforhøjelser kunne gennemføres c) aftalte at overholde mindstepriser, når de tilbød nye kunder flaske- og bulkgasser, og d) aftalte at overholde andre minimumbetingelser for flaske- og bulkleverancer. Disse betingelser vedrørte især leje og transportomkostninger, som kunderne skulle betale. De aftalte desuden at indføre en leveringsafgift på bulkgasser og en sikkerheds- og miljøafgift på flaskegasleverancer. (102) Selv om disse punkter hører sammen og havde det fælles formål at hæve prisniveauet for industrigasser i Nederlandene — eller i hvert fald at undgå et prisfald — vil de blive beskrevet og analyseret enkeltvis. (103) Kommissionen har beviser på, at der fandt regelmæssige møder sted mellem de førende virksomheder inden for industrigassektoren i Nederlandene i perioden 1989-1997. Mindre konkurrenter deltog også i nogle af disse møder. På møderne drøftede deltagerne forskellige spørgsmål af fælles interesse. Møderne gav dem lejlighed til regelmæssigt at drøfte og aftale fastsættelsen og gennemførelsen af deres prisforhøjelser og forretningsbetingelser for bulk- og flaskegasser. Bilaterale kontakter mellem de forskellige virksomheder supplerede disse konkurrencebegrænsende møder. (104) I kartellets første år, dvs. fra 1989 og frem, deltog industrigasudbyderne også i »sikkerhedsmøder«. Disse møder fandt sted i restauranter flere gange om året. De blev undertiden kombineret med frokoster og blev tilrettelagt af en af de pågældende virksomheder. Der blev uddelt et udkast til dagsorden, der ikke indeholdt punkter om priser eller andre forretningsbetingelser, men som det fremgår af det følgende blev punkter, der ikke var opført på dagsordenen, alligevel drøftet på disse møder. Union Carbide, Hoek Loos, AGA, Air Products og Air Liquide deltog i et eller flere sikkerhedsmøder i perioden 1989-1991. Air Products bemærker, at dets administrerende direktør holdt op med at deltage i 1990, og at Union Carbide ikke altid var repræsenteret på de møder, som han deltog i ( 30 ). (105) Senere blev VFIG-medlemmernes møder valgt som forum for drøftelse og fastsættelse af priser og andre leveringsbetingelser. De officielle VFIG-møder startede i 1989 og fandt normalt sted i Utrecht, hvor VFIG har sit sekretariat. Sekretæren indbød medlemmerne til at deltage ved at sende dem et udkast til dagsorden samt et udkast til referat af det sidste møde. (106) Som svar på begæringen om oplysninger efter artikel 11 i forordning nr. 17 fremsendte VFIG referaterne af de møder, den havde tilrettelagt. Nedenstående tabel viser deltagelsen i VFIG-møderne:



Tabel 5 VFIG-møder Messer Air Products Hydrogas Indugas Westfalen NTG Hoek Loos AGA Air Liquide BOC 11.10.1989 X X X X X 14.3.1990 X X X X 0 19.9.1990* 20.12.1990 0 X X X X 27.3.1991 0 0 X X X 18.9.1991 0 X 0 0 X X X 0 12.12.1991* 11.2.1992 X X 0 X X X 0 0 23.9.1992* 5.11.1992 0 X X X X X 0 0 17.2.1993 0 X X 0 X X X 0 15.6.1993 X X 0 0 X X X 0 3.9.1993 X X 0 X X X X X 0 16.9.1993 ingen oplysninger 16.12.1993 X X X 0 0 X X X 0 17.3.1994 X X X X X X X X 0 18.5.1994* 23.6.1994 X X X 0 X X X X X 14.10.1994 X X X 0 X X X X X X 18.11.1994 X X X 0 X 0 X X X X 25.1.1995* 28.4.1995 X X X X X X X X X X 26.9.1995 0 X X 0 X 0 X X X X 23.1.1996* 14.3.1996 0 X X X X X X 0 X 0 23.10.1996 0 X X 0 X 0 X X X 0 14.3.1997 0 X X X 0 X X X X X 2.10.1997 0 X X 0 X 0 X X X 0 5.2.1998 0 0 0 X 0 0 X X 0 0 20.3.1998 X 0 X 0 X X X X X X * = aflyst, 0 = fraværende, X = til stede (107) Fra 1995 og frem begyndte de største virksomheder inden for denne sektor, AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer også at holde uformelle møder uden for VFIG's regi. Disse møder blev tilrettelagt af de enkelte virksomheder efter tur på en restaurant i Breda og i 1997 også i Barendrecht. Der forelå ingen officiel dagsorden for disse møder, og der blev heller ikke udarbejdet noget officielt referat. Møderne fandt sted flere gange om året og fortsatte i hvert fald indtil udgangen af 1997 ( 31 ). Virksomhederne drøftede og fastsatte priser og andre leveringsbetingelser på disse møder, som det vil fremgå nedenfor. (108) Det fremgår af nedenstående tabel, der er udarbejdet på grundlag af virksomhedernes svar, i hvilket omfang AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer deltog i møderne i Breda eller Barendrecht.



Tabel 6 Møder i Breda/Barendrecht Air Products AGA Air Liquide Messer Hoek Loos 9.3.1995 X 11.5.1995 X 15.9.1995 X 23.11.1995 X X 5.6.1996 X X 2.10.1996 X X X 19.3.1997 X X 20.6.1997 X X 8.7.1997 X X 9.9.1997 X X = datoer, som selskaberne kan huske Blanke felter = intet svar fra virksomheden Bemærk: Air Liquide: der foreligger ingen oplysninger for 1995, Messer og Hoek Loos: der foreligger ingen oplysninger. (109) I hele perioden 1989-1997 blev der også ført bilaterale kontakter i form af breve, faxmeddelelser og møder med det formål at meddele konkurrenter, der ikke havde deltaget i møderne, hvad der var aftalt, og at drøfte gennemførelsen af disse aftaler. I forbindelse med mange af disse kontakter blev priser og andre leveringsbetingelser over for bestemte kunder drøftet og i nogle tilfælde vedtaget ( 32 ). FASTSÆTTELSE AF PRISFORHØJELSEROversigt (110) Kommissionen har i sit dossier beviser på, at konkurrenterne fra 1989 og frem regelmæssigt drøftede og aftalte de prisforhøjelser, de ville gennemføre det følgende år over for deres eksisterende aftagere af flaskegasser og i nogle tilfælde flydende gasser. Mindst følgende virksomheder deltog i denne ulovlige praksis: Hoek Loos, Air Products og AGA i perioderne 1989-1991 og 1993-1997, Air Liquide og Messer i perioderne 1990-1991 og 1993-1997, Westfalen og BOC i perioden 1994-1995. Kartelmøder og hemmelige kontakter (111) Den 24. november 1989 forelå der en aftale mellem Hoek Loos, AGA og Air Products om at hæve prisniveauet for deres flaskegasser med ca. 5 % i 1990. (112) Hos AGA blev der fundet et internt notat af 24. november 1989 vedrørende et »sikkerhedsmøde« . Det var skrevet på engelsk og mærket »fortroligt« og har følgende ordlyd: »Alle deltagere er enige om at forhøje prisen på flaskegasser med ca. 5 %. HL 4,9 %, UC 5 %, AGA 5 %, AP 5 %. […] fra HL vil give disse oplysninger videre til AL. Vi vil anmode AL om et moratorium på 4-5 måneder. Skal gælde netop fra nuværende tidspunkt. Det samme gælder for HL, AGA, UC, AP. Det betyder, at vi fra nu af kun bør handle med vore egne kunder. Alle udarbejder forslag til en prisliste for flydende gasser. Der fastsættes et møde til 12. januar med henblik på endelig drøftelse og vedtagelse af en sådan prisliste. Alle vil forsøge at forhøje priserne på flydende gasser over for eksisterende kunder. BEDES DESTRUERET, NÅR DET ER LÆST« ( 33 ) . (113) Aftalen betød en større prisforhøjelse for 1990, end AGA ville have gennemført, hvis ikke aftalen havde foreligget. Blot en måned før aftalen overvejede AGA ifølge et internt notat af 30. oktober 1989 (der blev fundet hos Messer) kun at forhøje priserne med 4 % i 1990 ( 34 ). (114) At AGA gennemførte aftalen om prisforhøjelser på 5 % i praksis fremgår af en intern instruks af 28. november 1989 om prisforhøjelse på 5 % over for eksisterende kunder ( 35 ) . Instruksen har følgende ordlyd: »Vedr.: Prisforhøjelse og påfyldningstillæg … Priser på flaskegasser/leje og transport Disse forhøjes pr. 1. januar med 5 %. Denne procentsats gælder også for transport. Lejen vil blive tilpasset med 1 cent for løse flasker og med 2 cent for emballerede flasker. Tilpasningen af procentsatsen skyldes de nye forventninger til udviklingen i 1990. 2. …« . (115) Repræsentanter for Hoek Loos, Air Products, AGA og Air Liquide mødtes igen den 22. november 1990 og aftalte en prisforhøjelse på 5-7 % fra den 1. januar 1991. (116) Hos Air Liquide blev der fundet interne notater af 22. november 1990 ( 36 ) , hvor »prisforhøjelser« var et af de omtalte punkter: »1. Bulk - leveringsafgift 2. Mindstepriser — forhøjelse 3. Prisforhøjelse 1.1.1991 (5-7) ad 1: HL: Henvendelse til alle kunder — starter 1.11.1990. Ca. 30 reaktioner (derfor kun få). 36 NLG. AP: Brev sendt den 16.11. Som helhed starter alle 1.12. 36 NLG. Allerede mundtlige/skriftlige reaktioner. AGA: De store accepterer ikke (Nedstaal, AKZO), henvendelse til ca. 50 %. Begyndelsestidspunkt 1.12. AL: Køafgift indført. Leveringsafgift pr. 1.1. Argumenter: Lovgivning om køretid, køer, brændstof, højere forsikringsomkostninger, strengere regler, uddannelsesomkostninger. Skal som regel indføres i nye kontrakter. …« . (117) Air Liquide kunne ikke oplyse Kommissionen om, i hvilket regi dette møde havde fundet sted, og hvem der deltog på Air Liquides vegne bortset fra salgschefen […], hvis skrift, man kunne genkende ( 37 ). Air Liquide fremførte i sit svar på klagepunktsmeddelelsen, at dette dokument kun var […] personlige notater og ikke var bevis på noget bindende tilsagn fra selskabets side ( 38 ). (118) Kommissionen finder ikke dette svar troværdigt, da notaterne klart opsummerer, hvad konkurrenterne planlagde, og det fremgår af notaterne, at de blev taget i forbindelse med en drøftelse. (119) Der forelå i 1990/1991 en aftale mellem i hvert fald AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer om prisforhøjelser på 6 % for gas og serviceydelser, der blev gennemført i praksis fra november 1990 til februar 1991. (120) AGA's interne notat (på engelsk) af 27. november 1991 ( 39 ) vedrørende Messer har følgende ordlyd: »Alle gasselskaber, inklusive MG, aftalte at anvende mindstepriser — leje og transportomkostninger (jf. bilag). I virkeligheden ligger MG's priser langt under disse priser: 20-30 %. Dette medfører mange prisnedsættelser og/eller mistede kunder. I de senere år har vi skabt et servicefølsomt marked. Konkurrenter som MG lærer blot markedet at drøfte prissætning. MG var også enig i prisforhøjelser på 6 % for gas og serviceydelser. MG var også enig i en våbenhvile i november, december, januar og februar, for at der kunne forhandles prisforhøjelser med kunderne. Alle gasselskaber, herunder AGA, lider meget under den ukontrollerede måde, hvorpå MG optræder på markedet. Jeg har to forslag: At drøfte dette med Stephan Messer At forberede repressalier på kort sigt i Tyskland.« (121) Ovennævnte notat viser, at Messer nu havde tilsluttet sig den gruppe af virksomheder, der holdt konkurrencebegrænsende møder. Kommissionen bemærker, at en repræsentant for AGA på et af de to eksemplarer af dette dokument ( 40 ) havde skrevet følgende ved siden af »prisforhøjelse på 6 %«: »Men Messer har begrænset denne til, når det bliver muligt«. (122) Messer fremførte i sit svar på klagepunktsmeddelelsen, at den konklusion, der er draget med hensyn til Messers engagement i aftalerne på grundlag af ovennævnte AGA-notat, er alt for vidtrækkende. Messer fremfører, at det interne notat kun afspejler AGA's egen fortolkning af Messers holdning og viser, at AGA var klar over, at Messer førte sin egen politik ( 41 ). (123) Kommissionen bemærker dog, at Messer må have haft kontakt med sine konkurrenter for at drøfte sine planer med hensyn til den aftalte prisforhøjelse, således som den bemærkning fra AGA's repræsentant, der er omhandlet i betragtning 120, tyder på. (124) Foruden ovenstående er Kommissionen klar over, at repræsentanter for Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og AGA holdt møde, muligvis i begyndelsen af 1991, og drøftede den vellykkede gennemførelse af prisforhøjelsen på 6 % for 1991. (125) Et håndskrevet notat (på nederlandsk) fra dette møde, der blev fundet hos Air Liquide ( 42 ) , indeholder blandt andet: »Prisforhøjelse […]: alt forhøjet transportomkostninger bulk BOC/Messer flasker Westf./Messer/AL HL: omkring 6 % både bulk/flasker Indeks viser 6 % stigning AGA: kun 20 % af planen realiseret Indeks viser 6 % stigning … Leveringsafgift for bulk-gas indført af de fleste …« . (126) Som svar på Kommissionens spørgsmål daterede Air Liquide dokumentet til »omkring 1990« og kaldte det »[…] personlige notater, som han formodentlig har taget efter en social kontakt« ( 43 ). Air Products' repræsentant på dette møde var tilsyneladende administrerende direktør […]. (127) Hos Air Liquide blev der fundet et andet håndskrevet notat, som selskabet daterer til begyndelsen af 1991 ( 44 ). Det lyder således: »AGA sænkede niveauet på trods af en aftale om at forhøje priserne« ( 45 ). (128) På VFIG-medlemmernes møde den 16. december 1993 vedtog AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer en prisforhøjelse pr. 1. januar 1994. Indugas, BOC og NTG var fraværende. (129) Et håndskrevet notat på nederlandsk fra dette møde, blev fundet hos Air Liquide ( 46 ) og indeholder blandt andet følgende: »Prisforhøjelse. HL pr. 1.1.1994 op med 4,5 %. — Også MG og AP vil forhøje priserne. Tilsyneladende enighed om prisforhøjelse pr. 1.1, men ikke om procenten eller mindsteniveauet.« (130) Dette bekræftes i håndskrevne notater, som AGA har fremsendt ( 47 ) : »16.12.1993 VFIG. ……… Prisforhøjelse: H-L: Brev til kunderne i begyndelsen af januar.« (131) Det bekræftes også af håndskrevne bemærkninger på engelsk, der blev fundet hos Air Products, og som vedrører det samme møde: »AGA 15. januar H-L: De fleste kontrakter 1. januar Længere periode 1. februar I gang med forhandlinger Allerede ved at forhandle med kunderne De største kunder har fået besked Alle større kunder + 4,5 % Undertiden må der forhandles mindre …… Moratorium indtil 1. april« ( 48 ) . (132) Som svar på klagepunktsmeddelelsen fremførte Air Liquide, at selskabets håndskrevne notat fra VFIG-mødet den 16. december 1993 viser, at forfatteren kun skrev ned, hvad de andre sagde (ordet »tilsyneladende«), og at det ikke beviser, at der blev afgivet noget tilsagn fra Air Liquides side. Air Liquide anfører endvidere, at tidspunktet midt i december, heller ikke forekommer realistisk, når det gælder et bindende løfte om gennemførelse af en prisforhøjelse pr. 1. januar 1994 ( 49 ). (133) Kommissionen bemærker, at Air Liquide deltog i ovennævnte møde og tog omhyggelige notater af, hvad konkurrenterne sagde. (134) Som svar på klagepunktsmeddelelsen udtalte Messer, at deltagelse i et møde ikke i sig selv er tilstrækkeligt bevis på, at selskabet var involveret i en aftale. Selskabet hævder, at det håndskrevne notat, der blev fundet hos Air Liquide, kun henviser til, at Messer planlagde at forhøje sine priser ( 50 ). Messer udtalte sig ikke om den nøjagtige forhøjelse, og det er almindelig praksis at forhøje priserne på denne tid af året for at tilpasse dem efter inflationen. De notater, der blev fundet hos AGA og Air Products, nævner heller ikke Messer. (135) Kommissionen bemærker dog, at Messer deltog i ovennævnte møde og omtalte sine planer med hensyn til en del af sin kommercielle politik, nemlig prisforhøjelser. (136) En første drøftelse af prisforhøjelserne for flaskegasser for 1995 fandt sted på VFIG-mødet den 14. oktober 1994. I dette møde deltog AGA, Air Liquide, Air Products, BOC, Hoek Loos, Hydrogas, Messer, NTG og Westfalen. (137) Hos AGA blev der fundet håndskrevne notater, der henviser til dette møde. De indeholder ordene: »Priser + 6 % Bulk-kontrakter 4,5 % (HL-indeks) Energi + 6-8 %« ( 51 ) . (138) AGA fremlagde også en anden medarbejders håndskrevne notater af 17. oktober 1994 vedrørende det samme møde: »VFIG Prisforhøjelse …… Gaspris flasker + 6 % + leje og transport. Bulkkontrakter + 4,5 %, indeksformel? …… Moratorium: 1. december + 3-4 måneder« ( 52 ) . (139) Disse prisforhøjelser for flaskegasser for 1995 blev udarbejdet i detaljer af AGA, Air Liquide, Air Products, BOC, Hoek Loos, Messer og Westfalen på VFIG-mødet den 18. november 1994. (140) AGA fremlagde en håndskrevet tabel ( 53 ): tabellen var udarbejdet af salgschef […], som ikke selv deltog i mødet. Han tog sine notater på et internt rapporteringsmøde om de indgåede aftaler. Tabellen henviser til det pågældende VFIG-møde og angiver for Hoek Loos, AGA, Messer, Air Liquide, Air Products, BOC og Westfalen de procentvise prisforhøjelser for flaskegasser for 1995 samt forhøjelserne i leje- og transportudgifterne. Tabellen angiver også et moratorium på to måneder, hvor disse forhøjelser skulle gennemføres. Den indeholder desuden en henvisning til prisforhøjelser for flydende gasser og leje af tanke. (141) En anden tabel, der blev fundet hos Air Products ( 54 ), henviser tilsyneladende til det samme møde, selv om indholdet i de to tabeller ikke er helt identisk. Air Products mente først, at tabellen var udarbejdet på et møde med konkurrenter i 1995, men var senere enig i, at den kunne være et resultat af VFIG-mødet, der blev holdt i november 1994 ( 55 ). Denne tabel viser også forhøjelser i priserne, transport- og lejeudgifterne samt et moratorium for gennemførelse af disse forhøjelser for Hoek Loos, AGA, Messer, Westfalen, BOC, Air Liquide og Air Products. (142) På baggrund af bevismaterialet afgav BOC's administrerende direktør for Benelux frivilligt følgende udtalelse, der blev optaget i kontrolundersøgelsesrapporten og undertegnet af ham: »Celis erindrede, at andre ved afslutningen af de to møder (VFIG) — sidst i 1994 og 1995 — til hans overraskelse havde rejst spørgsmålet om priser for det kommende år« ( 56 ) . (143) BOC understregede også i sit svar på klagepunktsmeddelelsen ( 57 ), at selskabets administrerende direktør, Celis, ikke accepterede de 6 %, som andre havde foreslået på det møde, der er omtalt i betragtning 139, men oplyste, at BOC havde planer om en forhøjelse på 5 %. (144) Kommissionen bemærker dog, at BOC var repræsenteret på ovennævnte møde, at dets administrerende direktør uopfordret fremsatte oplysninger om BOC's planlagte prisforhøjelser, og at han ikke på noget tidspunkt tog afstand fra drøftelserne om en aftale om en prisforhøjelse. At Celis blev overrasket, kan understrege, at han ikke spillede nogen særlig aktiv rolle. (145) Westfalen gjorde i sit svar på klagepunktsmeddelelsen opmærksom på, at det aldrig havde deltaget aktivt i disse møder, og at det ikke havde været klar over, at der blev drøftet spørgsmål som prisforhøjelser, da de ikke var nævnt på dagsordenen for møderne ( 58 ). (146) Kommissionen bemærker, at Westfalen deltog i ovennævnte møde og gav konkurrenterne meddelelse om sine planer med hensyn til et element i sin forretningspolitik, nemlig prisforhøjelser ( 59 ). (147) Hos Messer blev der fundet følgende håndskrevne bemærkninger på dagsordenen for et internt møde i ledelsen den 25. oktober 1994, dvs. inden VFIG-mødet: »VFIG! Prisforhøjelse 95?« ( 60 ). Der blev hos Messer fundet interne instrukser vedrørende et moratorium kombineret med prisforhøjelser i januar 1995 ( 61 ), og i rapporten for første kvartal 1995 er det anført, at der fra 1. januar 1995 blev gennemført prisforhøjelser uden større vanskeligheder, og det tilføjes: »vi har fået stort set de samme nyheder fra vore konkurrenter« ( 62 ). (148) Den 23. november 1995 mødtes AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer og indgik en hemmelig aftale om prisforhøjelser for 1996. (149) Et håndskrevet notat, dateret 23. november, der blev fundet hos Hoek Loos ( 63 ) , omtaler prisforhøjelser hos en række konkurrenter fra den 1. januar 1996: »AP forhøjer pr. 1.1.1996 4,75 % gas 0,75 leje/måned/flaske 1,50 leje specialgasser flaske 0,50 transport flaske AGA mellem 5 og 8 % produkt leje? transport? MG store kunder > 15 000 7,2 % 0,90 transport 0,02 leje 4 omsætningskategorier 7,2 % og 15 % små kunder transport 0,90 og 2,50 pr. flaske leje 0,01 og 0,05/flaske 1. halvdel af december brev med prisforhøjelse 1/10 12,50 NLG → 15,00 NLG MVT nævnt på faktura Op til ± 5 000 NLG — mindstepriser AL 6-7,5 % produkt transport rente leje rente … BOC ville [forhøje] priser med 5 % …« . (150) Som svar på Kommissionens spørgsmål anførte Hoek Loos, at det ikke kunne give oplysninger om tidspunkt, deltagere og regi i forbindelse med dette møde og udtrykte endog tvivl om, hvorvidt der var tale om et mødereferat. Det udtalte, at det måske drejede sig om oplysninger fra dets egne salgsmedarbejdere ( 64 ). (151) Kommissionen finder ikke Hoek Loos' fortolkning troværdig. De meget detaljerede oplysninger om konkurrenternes fremtidige adfærd og henvisningen til et brev, der endnu ikke var sendt, gør det rimeligt at konkludere, at referatet vedrører et møde mellem AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer. Datoen viser, at der ikke var tale om et møde i tilknytning til et VFIG-møde. Kommissionen mener, at det var et blandt flere møder, der fandt sted i 1995-1997 mellem AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer i Breda og Barendrecht. Kommissionen bemærker i denne forbindelse, at både Air Products og AGA faktisk har oplyst, at der fandt et sådant møde sted i Breda den 23. november 1995. (152) BOC nævnes ganske vist kort i notatet, men så vidt Kommissionen ved, deltog dette selskab ikke i disse møder i Breda og Barendrecht. (153) Hoek Loos, Air Products, Air Liquide, AGA og Messer mødtes sidst i 1996, muligvis den 2. oktober 1996, og indgik en hemmelig aftale om prisforhøjelser for flaskegasser for 1997. (154) Et udateret, håndskrevet dokument, der blev fundet hos Air Products ( 65 ), og som selskabet mener må være skrevet sidst i 1996, er også et referat af et møde mellem konkurrenter. Efter en gennemgang af markedet mellem Hoek Loos, Air Products, Air Liquide og AGA konkluderer notatet, at VFIG vil erklære det følgende år (= 1997) for transportår, og at transport vil blive medtaget i indekset: + 0,2-0,3 %. Kommissionen mener, at dette henviser til Hoek Loos' indeks for bulkgasser, der er nævnt i tidligere dokumenter ( 66 ). For flaskegasser skulle priserne forhøjes med 4,5 % fra november til marts. Der omtales også en 6-8 % forhøjelse for Air Liquide. (155) Både perioden november-marts og den generelle prisforhøjelse på 6-8 %, der er omtalt ovenfor, nævnes også i et »Forslag om flaskegasser for 1997« af 28. september 1996, der blev fundet hos Hoek Loos ( 67 ). Dette forslag er på alle punkter i overensstemmelse med de håndskrevne notater, der blev fundet hos både Air Products ( 68 ) og Messer ( 69 ). (156) Som svar på Kommissionens begæring om oplysninger hævdede Hoek Loos, at dette forslag, når det var blevet vedtaget, skulle udleveres til selskabets eget salgspersonale og derfor kun var beregnet til internt brug ( 70 ). (157) I betragtning af ovenstående er denne udtalelse ikke troværdig: De ændrede priser blev nemlig meddelt personalet hos Hoek Loos den 7. oktober 1996 ( 71 ), men der foreligger meget stærke beviser på, at de også blev drøftet med konkurrenterne. Kommissionen mener, at disse drøftelser fandt sted i Breda den 2. oktober 1996. Denne dato blev nævnt af Air Liquide, Air Products og AGA ( 72 ) og ligger mellem det tidspunkt, hvor Hoek Loos udarbejdede sit forslag, og det tidspunkt, hvor dets personale fik meddelelse om det. ÅRLIGE MORATORIEROversigt (158) De samme virksomheder, som holdt møde regelmæssigt fra 1989 og frem, og som aftalte årlige prisforhøjelser over for deres eksisterende kunder, som omhandlet i afsnit C.2, aftalte også på disse møder at overholde en årlig våbenhvile (moratorium) på flere måneder med det formål at gennemføre de aftalte prisforhøjelser. Kommissionen har i sit dossier beviser på, at følgende virksomheder deltog i hemmelige aftaler om moratorier: Hoek Loos, Air Products og AGA i perioderne 1989-1991 og 1993-1997, Air Liquide og Messer i perioderne 1990-1991 og 1993-1997 og Westfalen og BOC i perioden 1994-1995. Moratoriet fra 1. november 1996 til 1. marts 1997 gjaldt for aftagere af både bulk- og flaskegasser. De tidligere moratorier gjaldt kun for aftagere af flaskegasser. Kartelmøder og hemmelige kontakter (159) Den 24. november 1989 forelå der en aftale om prisforhøjelser mellem Hoek Loos, AGA og Air Products. For at gennemføre disse forhøjelser i praksis aftalte de også et moratorium på 4-5 måneder. (160) I betragtning 112 citeres et »fortroligt« internt notat på engelsk af 24. november 1989, der blev fundet hos AGA, og som vedrørte et »sikkerhedsmøde« . Det har følgende ordlyd: »Alle deltagere er enige om at forhøje prisen på flaskegasser med ca. 5 %. HL 4,9 %, UC 5 %, AGA 5 %, AP 5 %. […] fra HL vil give disse oplysninger videre til AL. Vi vil anmode AL om et moratorium på 4-5 måneder. Skal gælde netop fra nuværende tidspunkt. Det samme gælder for HL, AGA, UC, AP. Det betyder, at vi fra nu af kun bør handle med vore egne kunder. (…) BEDES DESTRUERET, NÅR DET ER LÆST« ( 73 ) . (161) At AGA iværksatte moratoriet fremgår af de interne instrukser, det udstedte den 28. november 1989 (citeret i betragtning 114) for at understrege gennemførelsen af prisforhøjelsen på 5 % over for eksisterende kunder, og hvor det forklarede, at det samme kunne ventes af konkurrenterne. Hvis konkurrenterne alligevel gik til angreb, og dette medførte prisnedslag, skulle sådanne nedslag indberettes til ledelsen ( 74 ). (162) Der forelå i 1990/1991 en aftale mellem i hvert fald AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer om et moratorium for 1991 kombineret med prisforhøjelser. (163) I betragtning 120 citeres et internt notat fra AGA (på engelsk) af 27. november 1991 ( 75 ) vedrørende Messer. Det har følgende ordlyd: »Alle gasselskaber, inklusive MG, aftalte at anvende mindstepriser — leje og transportomkostninger (jf. bilag). I virkeligheden ligger MG's priser langt under disse priser: 20-30 %. Dette medfører mange prisnedsættelser og/eller mistede kunder. I de senere år har vi skabt et servicefølsomt marked. Konkurrenter som MG lærer blot markedet at drøfte prissætning. MG var også enig i prisforhøjelser på 6 % for gas og serviceydelser. MG var også enig i en våbenhvile i november, december, januar og februar, for at der kunne forhandles prisforhøjelser med kunderne. Alle gasselskaber, herunder AGA, lider meget under den ukontrollerede måde, hvorpå MG optræder på markedet. Jeg har to forslag: 1. At drøfte dette med Stephan Messer 2. At forberede repressalier på kort sigt i Tyskland.« (164) Messer fremførte i sit svar på klagepunktsmeddelelsen, at AGA's notat af 27. november 1991 viser, at AGA mente, at Messer ikke havde tilsluttet sig »aftalerne«, og Messer benægtede på det kraftigste, at det overhovedet havde deltaget i nogen aftale ( 76 ). (165) Kommissionen bemærker dog, at det må have været Messers erklærede hensigt på daværende tidspunkt at overholde moratoriet, selv om det måske ikke skete i praksis. (166) Der forelå en aftale mellem AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos, og Messer om et moratorium fra december 1993 til 1. april 1994 i forbindelse med prisforhøjelser. (167) Håndskrevne notater på engelsk, der allerede er citeret i betragtning 131, og som blev fundet hos Air Products, indeholder følgende: »AGA 15. januar H-L: De fleste kontrakter 1. januar Længere periode 1. februar I gang med forhandlinger Allerede ved at forhandle med kunderne De største kunder har fået besked Alle større kunder + 4,5 % Undertiden må der forhandles mindre …… Moratorium indtil 1. april« ( 77 ) . (168) På VFIG-møderne i oktober og november 1994 drøftede og aftalte AGA, Hoek Loos, Air Liquide, Air Products, Messer, BOC og Westfalen prisforhøjelser for 1995 kombineret med et moratorium fra 1. december til 31. januar 1995. (169) AGA fremlagde håndskrevne notater af 17. oktober 1994 (allerede citeret i betragtning 138), som en anden medarbejder havde taget vedrørende oktober-mødet: »VFIG Prisforhøjelse …… Gaspris flasker + 6 % + leje og transport. Bulkkontrakter + 4,5 %, indeksformel? …… Moratorium: 1. december + 3-4 måneder« ( 78 ) . (170) AGA fremlagde en håndskrevet tabel vedrørende VFIG-mødet den 18. november 1994 (allerede omtalt i betragtning 140) ( 79 ): Tabellen var udarbejdet af salgschef […], som ikke selv deltog i mødet. Han tog sine notater på et internt rapporteringsmøde om de indgåede aftaler. Tabellen henviser til det pågældende VFIG-møde og angiver for Hoek Loos, AGA, Messer, Air Liquide, Air Products, BOC og Westfalen de procentvise prisforhøjelser for flaskegasser for 1995 samt forhøjelserne i leje- og transportudgifterne. Tabellen angiver også et moratorium på to måneder fra 1. december 1994 til 31. januar 1995, hvor disse forhøjelser skulle gennemføres. (171) En anden tabel (omtalt i betragtning 141) ( 80 ) henviser tilsyneladende til det samme møde, selv om indholdet i de to tabeller ikke er helt identisk. Air Products mente først, at tabellen var udarbejdet på et møde med konkurrenter i 1995, men var senere enig i, at den kunne være et resultat af VFIG-mødet, der blev holdt i november 1994 ( 81 ). Denne tabel viser også forhøjelser i priserne, transport- og lejeudgifterne samt et moratorium for gennemførelse af disse forhøjelser for Hoek Loos, AGA, Messer, Westfalen, BOC, Air Liquide og Air Products. (172) Westfalen fremfører i sit svar på klagepunktsmeddelelsen, at Kommissionen ikke har bevist, at Westfalen bevidst indgik en aftale med sine konkurrenter om et moratorium på de to VFIG-møder sidst i 1994. Westfalen tilføjer, at der ikke foreligger nogen beviser på en eventuel adfærd, der kan betegnes som en aftale eller samordnet praksis ( 82 ). (173) Kommissionen bemærker dog, at Westfalen deltog i det pågældende møde med konkurrenter og deltog i drøftelserne om prisforhøjelserne og moratoriet. (174) Hoek Loos gennemførte i praksis moratoriet fra 1. december 1994 til 31. januar 1995: (175) Moratoriet omtales også i et internt mødereferat af 15. december 1994, der blev fundet hos Hoek Loos, og som indeholder følgende svar på et spørgsmål: »Der går rygter om, at der pr. 1.12.1994 skal være våbenhvile mellem de forskellige udbydere af industrigasser. HL vil forhøje sine priser. I december og januar vil vi ikke henvende os til de andre leverandørers kunder. Hvis nogen angriber os, vil vi selvfølgelig slå igen« ( 83 ) . (176) Messer gennemførte også moratoriet fra 1. december 1994 til 31. januar 1995. (177) Der blev hos Messer fundet interne instrukser vedrørende et moratorium kombineret med prisforhøjelser i januar 1995: »Vigtig oplysninger: Prisforhøjelse for den førende på markedet: 6 %. Moratorium december 1994 og januar 1995« ( 84 ) . (178) I en række dokumenter, der blev fundet hos Messer, omtales også prisforhøjelser, VFIG og et moratorium. Disse dokumenter omfatter blandt andet et håndskrevet referat af direktørernes møde den 22. november med følgende ordlyd »VFIG — AP, moratorium, »pres«« ( 85 ) og et notat af 26. januar, der indeholder »moratorium? ±?« ( 86 ). Det er i Messers rapport for fjerde kvartal 1995 anført, at der blev gennemført prisforhøjelser uden større vanskeligheder fra 1. januar 1995, og det tilføjes: »vi har fået stort set de samme nyheder fra vore konkurrenter« ( 87 ). (179) Air Liquide gennemførte også moratoriet fra 1. december 1994 til 31. januar 1995. (180) Air Liquide fremlagde et internt notat om prisforhøjelser for 1995, der instruerer sælgerne om, at de skal fokusere på deres egne kunder (således at moratoriet kunne overholdes): »I perioden 1. december til 31. januar vil vi fokusere på de årlige aftaler (gericht bezig houden met de jaarafspraken)« ( 88 ). (181) Der blev aftalt et moratorium fra november 1996 til marts 1997 mellem AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer. Denne aftale gælder ikke blot for aftagere af flaskegasser, men også for aftagere af bulkgasser. (182) Der blev hos Messer fundet henvisninger til et moratorium med henblik på gennemførelse af prisforhøjelsen for 1997: »mort. 1. november — 1. marts« ( 89 ). (183) I forskellige håndskrevne notater, der blev fundet hos Messer ( 90 ), og som stammer fra samme periode ( 91 ), henvises der til Hoek Loos' forslag om at forhøje priserne og til perioden fra 1. november til 1. marts. Dette notat indeholder også ordene »bulkkunder: holde sig væk!«, hvilket kunne tyde på, at moratoriet for 1996/1997 ikke kun gjaldt for aftagere af flaskegasser, men også for bulkkunder. (184) Kommissionen noterer sig Messers påstand om, at denne henvisning ikke havde noget at gøre med et moratorium, og at notatet var skrevet på et møde med Hoek Loos alene ( 92 ). (185) Håndskrevne notater, der blev fundet hos Air Products, og som selskabet daterer til udgangen af 1996, blev taget på et møde med konkurrenter og har også følgende ordlyd: »— holde sig væk fra hinandens kunder — bulk 1. november — 1. marts« ( 93 ) . (186) Hos Air Liquide er der i referatet af et internt møde den 8. november 1996 anført følgende med hensyn til prisforhøjelser: »fokus på højere priser over for eksisterende kunder« ( 94 ). (187) I sit svar på klagepunktsmeddelelsen fremfører Air Liquide, at erklæringen »fokus på højere priser over for eksisterende kunder« i referatet af et internt møde hos Air Liquide, ikke er andet end et eksempel på den adfærd, som en udbyder udviser på et mættet marked, når han afvejer fordele og ulemper ved »prisniveau« over for »markedsandel«. Dette interne notat er ikke tegn på andet end en selvstændig adfærd ( 95 ). (188) Kommissionen bemærker dog, at det er tydeligt, at de forskellige dokumenter om et aftalt moratorium, der er omhandlet i betragtning 182 til 185 ovenfor, og som blev fundet hos ovennævnte virksomheder, henviser til samme periode. FASTSÆTTELSE AF MINDSTEPRISEROversigt (189) Konkurrenterne vedtog løbende lister over mindstepriser på flaskegasser. I 1989/1990 blev der vedtaget en liste over mindstepriser på flydende gasser mellem Air Liquide, AGA, Hoek Loos og Air Products. I 1990/1991 og 1994-1997 blev der vedtaget lister over mindstepriser på flaskegasser mellem Hoek Loos, Air Liquide, Air Products og AGA. Messer tilsluttede sig i perioden 1994-1997 og Westfalen i 1994/1995. Hovedformålet med listerne var at fastsætte tærskler, som selskaberne skulle overholde, når de konkurrerede om samme kunde. Kartelmøder og hemmelige kontakter (190) Fra sidst i 1989 eller først i 1990 blev der ført hemmelige kontakter mellem Hoek Loos, AGA, Air Products og Air Liquide om mindstepriser på flydende gasser. (191) AGA's »fortrolige« interne notat af 24. november 1989 om et »sikkerhedsmøde« ( 96 ) er allerede blevet citeret i betragtning 112 og 160. Det indeholder følgende sætning: »Alle udarbejder forslag til en prisliste for flydende gasser. Der fastsættes et møde til 12. januar med henblik på endelig drøftelse og vedtagelse af en sådan prisliste.« (192) Denne prisliste, der blev fundet hos Air Liquide ( 97 ), var trykt på AGA's papir og havde overskriften »Bulkgassen — prijsstaffel gegevens« (bulkgasser — prisliste). To steder indeholder listen ikke nogen pris, men ordene (på nederlandsk) »Forslag fra Hoek Loos vil følge«. Listen vedrører følgende gasser: nitrogen, oxygen, argon og kuldioxid med forskellige priser afhængigt af anvendelsesformålet. Listen indeholder også en prismekanisme for leje af tanke (jf. afsnit C.6.e)). (193) I AGA's interne notat af 26. juni 1990 nævnes også muligheden for at anvende mindstepriser på flydende gasser. Disse mindstepriser skulle »kun anvendes i de tilfælde, hvor det kun er de »5 gamle«, der konkurrerer« ( 98 ). (194) I oktober 1990 indgik Hoek Loos, Air Liquide, AGA og Air Products en aftale om et mindsteprissystem for flaskegasser. (195) Hos Hoek Loos blev der fundet et brev til Messer Griesheim i Frankfurt, skrevet på engelsk, undertegnet af den administrerende direktør og dateret og sendt med fax den 18. oktober 1990. Det har følgende ordlyd: »Kære hr. Willheim, Under henvisning til telefonsamtale sender jeg Dem hermed vort prissystem for de kommende seks måneder [sic]. Alle parter her i landet undtagen MG har bekræftet, at de strengt vil overholde de mindstepriser, der er anført i vedlagte liste. For flydende leverancer vil vi indføre en leveringsafgift som forklaret i prislisten. De bedes venligst drøfte dette prissystem med hr. Messer og meddele os, om MG er indstillet på at følge disse retningslinjer. Hvis De har spørgsmål, er De velkommen til at kontakte mig. Med venlig hilsen J.P. Jager Bruining« ( 99 ) . (196) Der er vedlagt et udateret nederlandsk dokument uden overskrift samt en liste med overskriften (på nederlandsk) »Prisliste pr. 1.10.1990 for flaskegasser«. Den omfatter priserne på forskellige mængder af følgende gasser (ca. 10 priser for hver enkelt gas): acetylen, argon, oxygen, tetren ( 100 ) og nitrogen. Den omfatter også leveringsbetingelser: leje af flasker og transportpriser. (197) Det udaterede dokument uden overskrift har følgende ordlyd: »I dag træder en række aftaler i kraft. 1. Der indgås ikke aftaler med kunderne om priser og betingelser, der er lavere end mindstepriserne i vedlagte liste. 2. I løbet af 1990 vil de priser og betingelser, der ligger under dette niveau, blive forhøjet til dette niveau eller mere, hvis procentsatsen i punkt 4 overstiger niveauet. 3. Pr. 1. januar 1991 er det ikke muligt at fastsætte priser og betingelser, der er lavere end vedlagte mindstepriser. 4. Pr. 1. januar 1991 vil priser og betingelser, der er højere end mindsteprisen, blive forhøjet med 5-7 %. 5. Foreliggende tilbud, der ikke opfylder ovennævnte [betingelser], er ikke længere gyldige. 6. For levering af bulkgasser fra i dag: for nye kunder opkræves en leveringsafgift på 34,00-36,00 NLG. For eksisterende kunder vil denne leveringsafgift blive indført i oktober 1990. Denne leveringsafgift gælder ikke for den såkaldte gartneri-CO2 … Begrundelse for leveringsafgift: køer, energi, lovgivning om køretid. Begrundelse for prisniveau: den enorme prisudhuling er blevet uacceptabel, især i betragtning af omkostningsudviklingen. For kunder, som leverandørerne deles om, vil den første [leverandør], der står over for problemet, tage initiativ til at kontakte de øvrige. Vedlagt: prisliste« . (198) Eksemplarer af den samme prisliste blev fundet hos AGA ( 101 ), Air Liquide ( 102 ) og Air Products ( 103 ). Hos de to sidstnævnte fandt man samtidig det udaterede dokument uden overskrift, der er citeret i betragtning 197. (199) Kommissionen har også beviser på, at AGA anvendte de aftalte mindstepriser på flaskegasser i 1991 til at måle konkurrenternes adfærd, når de afgav pristilbud til AGA's kunder ( 104 ). I en fortrolig fax fra AGA til Air Liquide den 31. oktober 1990 anførte AGA en række sager, hvor Air Liquides salgspersonale skulle have afgivet pristilbud, der lå under mindsteprisen, over for AGA's kunder ( 105 ). (200) Repræsentanter for Hoek Loos, Air Products, AGA og Air Liquide mødtes den 22. november 1990 og drøftede blandt andet en forhøjelse af mindstepriserne. (201) I betragtning 116 citeres interne notater af 22. november 1990, der blev fundet hos Air Liquide ( 106 ) . De omhandlede blandt andet »mindstepriser« : »1. Bulk — leveringsafgift 2. Mindstepriser — forhøjelse 3. Prisforhøjelse 1.1.1991 (5-7) …« . (202) En bekræftelse af, at der forelå en aftale om anvendelse af mindstepriser i 1990/1991 mellem i hvert fald AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer kan findes i et internt notat (på engelsk) om Messer af 27. november 1991 ( 107 ) . Dette interne notat, hvoraf der blev fundet to eksemplarer hos AGA, er citeret i betragtning 120. Det indeholder følgende: »Alle gasselskaber, inklusive MG, aftalte at anvende mindstepriser — leje og transportomkostninger (jf. bilag). I virkeligheden ligger MG's priser langt under disse priser: 20-30 %. Dette medfører mange prisnedsættelser og/eller mistede kunder. I de senere år har vi skabt et servicefølsomt marked. Konkurrenter som MG lærer blot markedet at drøfte prissætning. … Alle gasselskaber, herunder AGA, lider meget under den ukontrollerede måde, hvorpå MG optræder på markedet. Jeg har to forslag: At drøfte dette med Stephan Messer At forberede repressalier på kort sigt i Tyskland« . (203) På et af eksemplarerne af dette notat er der følgende håndskrevne notater: »1) Tale med Messer [MG's administrerende direktør] om overholdelse af mindstepriser. 2) Hvis ikke det giver resultat, tal med Wielands hos […] [AGA Gas GmbH]. Advar om vort forestående angreb. 3) Angreb efter højst 2 uger« . (204) Dette dokument viser også, det ville medføre repressalier, hvis aftalerne om mindstepriser ikke blev overholdt, og at repressalierne ikke nødvendigvis var begrænset til Nederlandene. (205) På VFIG-mødet i marts og oktober 1994 blev der drøftet »prislister« og »mindstepriser« på flaskegasser over for mindre kunder med henblik på en aftale mellem i hvert fald AGA, Air Liquide, Hoek Loos, Air Products, Westfalen og Messer. (206) Af håndskrevne notater, der blev fundet hos AGA ( 108 ), fremgår det, at der igen blev drøftet »prislister« på VFIG-møderne i marts og oktober 1994, og at Hoek Loos på sidstnævnte møde fremlagde en prisliste for flaskegasser. Håndskrevne notater af 17. oktober 1994, der blev foretaget af en anden person hos AGA og fremlagt af dette selskab, bekræfter, at der på oktober-mødet blev drøftet »min. priser« ( 109 ). (207) Ifølge AGA's forklaringer ( 110 ) blev prislisten for mindre aftagere af flaskegas fremlagt af Hoek Loos i tilknytning til ovennævnte VFIG-møde i oktober 1994. AGA understreger i sit svar på klagepunktsmeddelelsen, at »der ikke er sikkerhed for, endsige beviser på, at der forelå nogen aftale« om denne prisliste for 1994 ( 111 ). Kommissionen bemærker dog, at den liste, som Hoek Loos foreslog, også blev fundet hos tre andre selskaber. (208) Der blev fundet et eksemplar hos Westfalen ( 112 ) i et dossier med betegnelsen VFIG 1995. Et andet eksemplar blev fundet hos Air Liquide ( 113 ) i et dossier med betegnelsen VFIG 1994. Et tredje eksemplar blev fundet hos Messer ( 114 ). Alle tre eksemplarer indeholder den samme trykte liste over mindstepriser af oktober 1994 med overskriften »prisliste for små flaskegaskunder«. Den liste, der blev fundet hos Messer, omfatter også en håndskrevet prisliste, der blev tilføjet i 1996 (jf. betragtning 234). Når disse selskaber beholdt dette forslag i deres dossier i en årrække, betyder det, at listen var relevant for dem. (209) At der forelå en aftale i 1995 bekræftes også af, at den interne liste over mindstepriser af 10. marts 1995, der blev fundet hos Air Liquide ( 115 ), svarer til de mindstepriser, som AGA anvendte pr. 1. juli 1995 ( 116 ). (210) Air Liquide påpeger i sit svar på klagepunktsmeddelelsen, at de mål for 1995, der er anført i den interne liste, er lavere end de mindstepriser, der også er anført på listen. I denne forbindelse fremfører Air Liquide også, at selskabet ikke kan anklages for, at dets konkurrenter ønskede at underrette det om deres planer ( 117 ). (211) AGA påpeger i sit svar på klagepunktsmeddelelsen ( 118 ), at initiativet vedrørende små kunder kun vedrører en del af flaskegasmarkedet og derfor adskiller sig fra andre forsøg på at fastsætte mindstepriser. Da det kun var en begrænset del af AGA's virksomhed, der vedrørte små kunder, reducerer dette overtrædelsens omfang betydeligt. AGA erkender dog ( 119 ), at det indførte de aftalte mindstepriser for små kunder pr. 1. juli 1995. (212) Westfalen anfører i sit svar på klagepunktsmeddelelsen, at det ikke er klar over, hvordan det kom i besiddelse af listen. Det hævder, at den højst sandsynligt blev udleveret til Westfalen på et VFIG-møde den 14. oktober 1994, men at det ikke betyder, at Westfalen faktisk tilsluttede sig de anførte priser på listen. Westfalen hævder også, at det formodentlig var dets manglende samarbejdsvilje under VFIG-møderne, der fik de store virksomheder til at holde møde uden for VFIG-regi ( 120 ). (213) Kommissionen har beviser på, at der senere blev tilrettelagt møder uden for VFIG-regi, og at AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer fra begyndelsen af 1995 til 1997 indgik hemmelige aftaler i Breda og Barendrecht om mindstepriser på flaskegasser over for mindre kunder. (214) Som svar på Kommissionens spørgsmål anførte AGA følgende: »I begyndelsen af 1995 blev der indkaldt til møde uden for VFIG-regi med henblik på godkendelse af mindstepriser. [… en ledende medarbejder hos AGA] deltog, og mødet blev det første af flere møder, i en snævrere kreds, hvori han deltog i Breda. Deltagerne var Hoek Loos, Air Liquide, Air Products og Messer [og AGA]. Indugas kan være blevet indbudt, men var ikke repræsenteret. På dette møde blev der aftalt mindstepriser for små kunder« ( 121 ) . (215) AGA tilføjer, at der blev holdt to til tre møder om året i Breda, senere i Barendrecht. Der forelå ingen dagsorden, og der blev kun taget få notater. AGA mener, at Indugas eller Praxair (som AGA betragter som et selskab) kun deltog en enkelt gang, men at Indugas altid blev indbudt af det selskab, der tilrettelagde møderne. AGA tilføjer desuden, at det var dets generelle indtryk, at de aftalte mindstepriser ikke blev accepteret på markedet og derfor ikke virkede. På Kommissionens anmodning fremlagde AGA en liste over mødetidspunkter udarbejdet på grundlag af kalenderbøger, udgiftskonti og andre foreliggende oplysninger ( 122 ). (216) Air Products bekræftede over for Kommissionen, at der blev afholdt drøftelser på andre tidspunkter end på VFIG-møderne, og at der kunne være tale om forberedelse eller opfølgning af VFIG-møder: »Så vidt AP husker blev der afholdt uformelle møder to til tre gange om året, hvor der blev ført drøftelser af sidstnævnte art. Repræsentanter for AP, Hoek Loos, AGA, Messer Griesheim og Air Liquide deltog mere eller mindre regelmæssigt i disse møder, i hvert fald i de seneste år. Der forelå ikke nogen formel dagsorden, og de spørgsmål, der blev drøftet, afspejlede de problemer, som industrien stod over for, herunder den generelle udvikling på markedet, prisudviklingen og industriens omkostninger« . Ifølge Air Products blev der holdt sådanne møder i Breda i perioden 1995-1997. Der blev fremlagt en liste over mødetidspunkter ( 123 ). (217) Indugas blev også udspurgt om møderne i Breda og Barendrecht. Indugas bekræftede, at dets repræsentant på VFIG-møderne var blevet indbudt til disse møder mundtligt, men at han aldrig havde deltaget. Indugas oplyste desuden, at det havde været klar over, at der blev drøftet mindstepriser, men at det aldrig havde deltaget i sådanne drøftelser og derfor heller ikke vidste, om der overhovedet var blevet vedtaget sådanne mindstepriser ( 124 ). (218) Hoek Loos kunne ikke bekræfte sin deltagelse i møder med konkurrenter i Breda eller Barendrecht. Hverken de ledende medarbejderes kalenderbøger eller udgiftskonti indeholdt nyttige oplysninger derom. (219) Messer bekræftede sin deltagelse i møder med konkurrenter på restaurant »Mirabelle« i Breda i 1995-1997. Messer oplyste også navnene på de ledende medarbejdere hos AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer, der regelmæssigt deltog i disse møder. Ifølge Messer drøftede man omkostninger og gaspriser på møderne, men Messer hævdede, at det aldrig havde deltaget i prisaftaler. Messer kunne ikke udlevere en liste over mødetidspunkter ( 125 ). (220) Air Liquide bekræftede, at det var blevet indbudt til møder i Breda og Barendrecht i 1995-1997. Air Liquide tilrettelagde aldrig selv sådanne møder, men oplyste navnene på sine ledende medarbejdere, der deltog i 1996 og 1997, samt tidspunkterne for disse møder. Der forelå ingen oplysninger for 1995, fordi den medarbejder, der deltog på daværende tidspunkt, havde forladt selskabet. Air Liquide anførte, at de pågældende møder var uformelle, uden dagsorden eller referat. Ifølge Air Liquide blev der drøftet generelle spørgsmål om udviklingen på markedet og i økonomien generelt ( 126 ). (221) I tabel 6 i betragtning 108 opregnes tidspunkterne for møderne mellem AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer på grundlag af disse selskabers oplysninger og erindringer. Forskellene i nogle af de anførte tidspunkter kan skyldes, at »Mirabelle« i Breda er et populært sted til alle slags møder og er fint beliggende for nederlandske forretningsfolk på vej til eller fra Belgien. De tidspunkter, som to eller tre af selskaberne har nævnt, er 23. november 1995, 5. juni 1996, 2. oktober 1996, 19. marts 1997, 20. juni 1997 og 8. juli 1997. (222) De fleste af de virksomheder, der deltog i møderne, fremførte, at der kun fandt generelle drøftelser sted. AGA og Air Products erkender dog, at et af emnerne var mindstepriser. Der foreligger også beviser på, at AGA, Air Liquide, Air Products, Hoek Loos og Messer drøftede og aftalte mindsteprislister. (223) Industrigasudbyderne førte desuden en række bilaterale kontakter, hvor de sammenlignede selskabernes prisniveauer. Et eksempel herpå er et møde den 16. juni 1995, hvor repræsentanter for AGA og Messer sammenlignede og udvekslede standardprislister ( 127 ). (224) Kommissionen har beviser på, at AGA, Hoek Loos, Air Products, Air Liquide og Messer aftalte mindstepriser på flaskegasser til små kunder for 1996 og 1997. (225) Der blev fundet identiske mindsteprislister for 1996 og 1997 hos Air Products ( 128 ), AGA ( 129 ) og Messer ( 130 ). Listerne indeholder trykte mindstepriser på flaskegasser for 1996 samt håndskrevne mindstepriser for 1997; håndskriften er forskellig, men de opdaterede priser er de samme. (226) Kommissionen drager den konklusion, at denne opdatering af aftalte prislister fandt sted på et møde mellem konkurrenter. Kommissionen bemærker i denne forbindelse, at nogen har skrevet på Air Products' liste »AL ingen underbydere« (geen slopers) og »HL intet på papir« (niets op papier). Dette tyder på, at Air Liquide advarede mod at underbyde disse mindstepriser, og at Hoek Loos var opsat på ikke at efterlade skriftlige spor af aftalen. (227) Ifølge AGA blev listen udleveret i efteråret 1996 på et møde med Hoek Loos, Air Products, Air Liquide og Messer »med henblik på at hæve mindstepriserne for små kunder for det følgende år« ( 131 ). (228) Kommissionen bemærker, at de pågældende selskaber holdt møde den 2. oktober 1996, som anført i tabel 6 i betragtning 108. (229) Air Products meddelte Kommissionen, at det havde fået listen af AGA formodentlig sidst i 1996 »i forbindelse med drøftelser om prisforhøjelser« ( 132 ). Air Products mener, at de håndskrevne notater, som Kommissionen har i sit dossier, blev taget på samme møde ( 133 ), og Kommissionen er af den opfattelse, at håndskrevne notater, som den fandt hos Messer, også blev taget på dette møde, der fandt sted på restaurant »Mirabelle« i Breda ( 134 ), formodentlig den 2. oktober 1996 som anført i betragtning 228. (230) AGA indføjede selv mindstepriserne for 1996 og 1997 i sit interne notat om prispolitikken af 30. oktober 1996 ( 135 ). (231) Air Liquide anvendte også mindstepriserne for 1997. Hos Air Liquide blev ovennævnte mindstepriser for 1997 indføjet som planer for 1997 i referatet af selskabets koncernmøde om flaskegasser den 8. november 1996; Air Liquide havde kun planer om at anvende en højere pris for CO2 ( 136 ). (232) Kommissionen har i sit dossier yderligere beviser på, at AGA, Hoek Loos, Air Products, Air Liquide og Messer havde indgået aftaler om mindstepriser for små kunder for 1996 og 1997, og at de havde givet Westfalen meddelelse derom i 1997. (233) De samme mindstepriser for 1996 blev fundet hos Hoek Loos i et trykt forslag med titlen »Forslag flaskegasser 1997« ( 137 ). Listen omfatter også et forslag om at forhøje mindsteprisen for transport fra 10,00 NLG til 11,25 NLG. Dette forslag blev vedtaget i henhold til de håndskrevne notater, der blev fundet hos Air Products, AGA og Messer, og som er omhandlet i betragtning 225. Hoek Loos' udtalelse om, at der blot var tale om et internt dokument ( 138 ), er derfor ikke troværdigt. Dets interne brug viser desuden, at de mindstepriser, der blev aftalt med konkurrenterne, i praksis blev videregivet til selskabets salgspersonale. (234) Den trykte liste over mindstepriser for 1996, der blev fundet hos Hoek Loos ( 139 ), blev også fundet hos Messer i håndskrevet form på den trykte »prisliste for små flaskegaskunder« af oktober 1994, jf. betragtning 208 ovenfor ( 140 ). (235) En udateret liste over mindstepriser, der blev fundet hos Air Products ( 141 ), og som var trykt på et lille kort, svarer til den liste, der blev fundet på et kort hos Hoek Loos ( 142 ). Air Products fremførte, at der var tale om en prisliste fra Hoek Loos, og at den var udarbejdet på et plastickort, for at den kunne bruges af Hoek Loos' salgspersonale. Air Products havde fået dette kort af Hoek Loos på et møde med konkurrenter og daterer det til sidst i 1996 eller begyndelsen af 1997 ( 143 ). (236) Nogle af de mindstepriser, der blev aftalt mellem Hoek Loos, AGA, Air Liquide, Air Products og Messer, blev meddelt Westfalen på et bilateralt møde. (237) I et referat af et møde mellem Hoek Loos, Westfalen og Westfalens moderselskab Westfalen Gase AG, der blev holdt den 27. marts 1997, bemærkes følgende: »for små kunder bør man ikke gå under 2,25 NLG p/m3 for O2 og ikke under 12,00 NLG for acetylen. Leje 0,25 NLG« ( 144 ). (238) Westfalen fremførte i sit svar på klagepunktsmeddelelsen, at referatet af […] besøg og især dokumentets punkt 3 (citeret i betragtning 237) indeholder priser, men at der ikke er tale om priser, som Westfalen anvendte eller formodedes at anvende. Der var kun tale om Hoek Loos' priser ( 145 ). (239) Kommissionen er dog af den opfattelse, at referatets ordlyd tyder på, at begge parter var involveret i drøftelserne, og at der ikke kun henvises til Hoek Loos' politik. Desuden ville det være mærkeligt, hvis Hoek Loos' direktør påtog sig at besøge Westfalens hovedsæde blot for at redegøre for sin egen virksomheds prispolitik, især da Hoek Loos flere gange havde forelagt de øvrige konkurrenter forslag om mindstepriser (jf. f.eks. betragtning 195, 198, 206 og 207 ovenfor). Det forekommer derfor mere sandsynligt, at Hoek Loos besøgte Westfalens hovedsæde med det formål at underrette selskabet om den aftale, der var indgået med de øvrige konkurrenter. Kommissionen vil dog ikke drage nogen konklusioner med hensyn til Westfalens adfærd på dette punkt. FASTSÆTTELSE AF ANDRE FORRETNINGSBETINGELSERTransportpriser for flaskegasserOversigt (240) Der blev første gang aftalt mindstepriser for transport af flaskegasser i 1990 mellem Hoek Loos, Air Products, Air Liquide og AGA. I 1994 aftalte Air Products, Air Liquide, AGA, Hoek Loos og BOC, at de ville anvende en mindstetransportpris på 10,00 NLG. Messer tilsluttede sig denne aftale i 1996. En aftale om mindstepriser for transport var stadig i kraft i 1997 mellem AGA, Hoek Loos, Air Products, Air Liquide og Messer. Kartelmøder og hemmelige kontakter (241) Den 18. oktober 1990 forelå der en aftale mellem Hoe