Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
"BRÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 423/97
af 3. marts 1997
om ændring af forordning (EØF) nr. 3433/91 med hensyn til import med oprindelse i Thailand og
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med gas
som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Thailand, Filippinerne og Mexico
(EFT L 65 af 6.3.1997, s. 1)
Ændret ved:
Tidende
nr. Side dato
"M1 Rådets forordning (EF) nr. 1508/97 af 28. juli 1997 L 204 7 31.7.1997
"M2 Rådets forordning (EF) nr. 1471/2001 af 16. juli 2001 L 195 15 19.7.20011997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 1
RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 423/97
af 3. marts 1997
om ændring af forordning (EØF) nr. 3433/91 med hensyn til import
med oprindelse i Thailand og om indførelse af en endelig
antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med
gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i
Thailand, Filippinerne og Mexico
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december
1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er
medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1), særlig artikel 9, 11 og 23,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter høring af
Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1.Gældende foranstaltninger
(1) Ved forordning (EØF) nr. 3433/91 (2) indførte Rådet en endelig
antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med
gas som brændstof, ikke til genopfyldning, i det følgende benævnt
»engangstændere« med oprindelse i bl.a. Thailand. Tolden på
varer med oprindelse i dette land fastsattes til 14,1 % med
undtagelse af selskabet Politop Co Ltd (»Politop«), for hvilket
tolden fastsattes til 5,8 %, og selskabet Thai Merry Co Ltd (»Thai
Merry«), som blev fritaget for tolden, fordi det havde afgivet et
tilsagn, der blev godtaget ved Kommissionens afgørelse
91/604/EØF (3).
(2) Efter at Thai Merry havde trukket sit tilsagn tilbage, og der
efterfølgende var indført midlertidig antidumpingtold på dette
selskabs eksport til Fællesskabet, ændrede Rådet ved forordning
(EF) nr. 398/94 (4) forordning (EF) nr. 3433/91 med henblik på at
ophæve den toldfritagelse, der oprindeligt var indrømmet dette
selskab. Thai Merry’ s eksport til Fællesskabet er siden blevet
pålagt en endelig antidumpingtold på 14,1 %.
2.Anmodning om fornyet undersøgelse
(3) Den 18. marts 1995 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse
iDe Europæiske Fællesskabers Tidende (5) om indledning af en
fornyet undersøgelse af forordning (EØF) nr. 3433/91 med hensyn
til indførslen af engangstændere med oprindelse i Thailand, og den
indledte en sådan undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 3, i
forordning (EF) nr. 3283/94 (6), som i løbet af undersøgelsen
afløstes af forordning (EF) nr. 384/96, i det følgende benævnt
»grundforordningen«. Den fornyede undersøgelse indledtes på
grundlag af en anmodning, som i marts 1994 blev indgivet af
European Federation of Lighter Manufacturers (EFLM) på vegne
af medlemmerne af denne organisation (nemlig BIC-gruppen, som!B
(1) EFT nr. L 56 af 6. 3. 1996, s. 1. Forordningen er ændret ved forordning (EF)
nr. 2331/96 (EFT nr. L 137 af 6. 12. 1996, s. 1).
(2) EFT nr. L 326 af 28. 11. 1991, s. 1. Forordningen er senest ændret ved
forordning (EF) nr. 1006/95 (EFT nr. L 101 af 4. 5. 1995, s. 38).
(3) EFT nr. L 326 af 28. 11. 1991, s. 31.
(4) EFT nr. L 54 af 25. 2. 1994, s. 1.
(5) EFT nr. C 67 af 18. 3. 1995, s. 4.
(6) EFT nr. L 349 af 31. 12. 1994, s. 1.1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 2
er producent i Frankrig, Grækenland og Spanien, Swedish
Match-gruppen, som er producent i Frankrig og Nederlandene,
Tokai Seiki GmbH, som er producent i Tyskland og Flamagas, der
er producent i Spanien), som tilsammen tegner sig for næsten hele
produktionen i Fællesskabet af den pågældende vare. Anmodnin-
gen indeholdt påstand om, at gældende foranstaltninger ved-
rørende importen fra Thailand ikke længere var tilstrækkelige til
at modvirke den skadelige dumpingimport, og der blev fremlagt
tilstrækkelige beviser til at begrunde indledningen af en fornyet
undersøgelse.
(4) Eftersom den fornyede undersøgelse vedrørende import med
oprindelse i Thailand sandsynligvis ikke ville kunne afsluttes
inden udløbet af femårsperioden for anvendelsen af de pågælden-
de foranstaltninger (dvs. den 30. november 1996), har undersø-
gelsen i overensstemmelse med artikel 11, stk. 7, i grundfor-
ordningen også omfattet de omstændigheder, der er omhandlet i
artikel 11, stk. 2, i nævnte forordning (dvs. de omstændigheder,
der vil kunne undersøges i forbindelse med udløbet af for-
anstaltningers gyldighedsperiode).
3.Klager
(5) Den 18. marts 1995 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse
iDe Europæiske Fællesskabers Tidende (1) om indledning af en
antidumpingprocedure vedrørende indførslen af engangstændere
med oprindelse i Filippinerne og Mexico og indledte en
undersøgelse i henhold til artikel 5 i grundforordningen. Denne
procedure indledtes på grundlag af to klager, der blev indgivet i
august 1994 vedrørende indførslen af engangstændere med
oprindelse i henholdsvis Filippinerne og Mexico.
Klagen vedrørende import af den pågældende vare med oprindelse
i Filippinerne blev indgivet af BIC-gruppen, Swedish Match-
gruppen og Tokai Seiki GmbH, som repræsenterer mere end 90 %
af den samlede produktion i Fællesskabet af samme vare.
Umiddelbart før indledningen af proceduren tilsluttede den
spanske producent, Flamagas, sig klagen.
Klagen vedrørende import af den pågældende vare med oprindelse
i Mexico blev kun indgivet af BIC-gruppen og Swedish
Match-gruppen. Klagen kunne dog fortsat antages til behandling,
eftersom de klagende producenter tegnede sig for en betydelig del
af den samlede produktion i Fællesskabet af samme vare.
Umiddelbart før indledningen af proceduren tilsluttede den
spanske producent, Flamagas, sig også denne klage.
Nævnte klager indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted i
forbindelse med importen fra Filippinerne og Mexico og
forvoldtes væsentlig skade som følge heraf, hvilket ansås for
tilstrækkeligt til at begrunde indledningen af antidumpingpro-
cedurer. Det ansås imidlertid for hensigtsmæssigt at gennemføre
de pågældende undersøgelser som led i en enkelt procedure, i
betragtning af at begge klager, som blev indgivet omtrent
samtidigt, indeholdt de samme påstande vedrørende importen af
samme vare.
4.Indledning af undersøgelser
(6) Kommissionen underrettede officielt de eksportører og importø-
rer, som den vidste var berørt af sagen, samt repræsentanterne for
eksportlandene og de klagende producenter i Fællesskabet om
indledningen af den fornyede undersøgelse og den nye procedure.
Berørte parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter
skriftligt og til at anmode om at blive hørt.!B
(1) EFT nr. C 67 af 18. 3. 1995, s. 3.1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 3
(7) En række importører samt producenter i de pågældende lande
tilkendegav deres synspunkter skriftligt. Alle parter, der anmodede
herom, blev hørt.
(8) Dumpingundersøgelsen vedrørende de pågældende tre eksport-
lande omfattede perioden 1. april til 31. december 1994, i det
følgende benævnt »undersøgelsesperioden«. Med henblik på at
træffe afgørelse om dumping, skade og Fællesskabets interesser
omfattede undersøgelsen Fællesskabet, som det var sammensat på
tidspunktet for indledningen af proceduren, dvs. alle de nuværen-
de 15 medlemsstater.
(9) Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle parter, som den
vidste var berørt af sagen, og modtog detaljerede besvarelser fra
de klagende producenter i Fællesskabet, fra to producenter i
Thailand, en producent i Mexico og en dermed forretningsmæssigt
forbunden eksportør i De Forenede Stater samt fra et andet
forbundet selskab, der solgte samme vare på det mexicanske
marked, endvidere fra tre producenter i Filippinerne og et
forbundet selskab i Japan og fra fire importører i Fællesskabet,
som var forretningsmæssigt forbundet med producenterne i de
pågældende eksportlande, og endelig fra en uafhængig importør i
Fællesskabet.
(10) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som
den anså for nødvendige for at fastslå, om der fandt dumping sted
og forvoldtes skade, og den aflagde kontrolbesøg hos følgende:
a ) Klagende EF-producenter:
Producerende selskaber:
— BIC SA, Redon, Frankrig
— Feudor SA (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frankrig
Producerende selskaber og salgskontorer:
— Flamagas SA, Barcelona, Spanien
— Laforest BIC SA, Tarragona, Spanien
— Violex BIC SA, Athen, Grækenland
Salgsselskaber:
— BIC Deutschland GmbH, Ettlingen, Tyskland
— BIC SA, Clichy, Frankrig
— Biro BIC Limited, London, Det Forenede Kongerige
— Cricket SA (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frankrig
— Ebas Nederland (Poppell BV — Swedish Match),
Eindhoven, Nederlandene
b ) Producenter/eksportører:
Fra Thailand:
— Politop Co Ltd Bangkok, Thailand
— Thai Merry Co Ltd Samutsakorn, Thailand
Fra Filippinerne:
— Iwax Philippine Inc, Rosario, Cavite, Filippinerne (un-
dersøgelsen indbefattede det forbundne selskab, Iwahori
Philippines Inc, Mariveles, Bataan, Filippinerne)
— Iwax Inc, Shizuoka, Japan (med hensyn til selskabets
eksport fra datterselskaberne, Iwax Philippine Inc og
Iwahori Philippines Inc)
— Swedish Match Philippines Inc, Manila, Filippinerne!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 4
Fra Mexico:
— JMP Mexico SA de C.V ., Tijuana, Mexico (med hensyn til
selskabets produktion af engangstændere i Mexico)
— Tokai de Mexico, SA de C.V ., Cuernavaca, Mexico (med
hensyn til selskabets hjemmemarkedssalg af engang-
stændere i Mexico)
— Scripto Tokai Corp, Fontana, USA (med hensyn til
selskabets eksport til Fællesskabet af engangstændere
fremstillet af JMP i Mexico)
c ) Importører forbundet med producenter/ekspor-
tører:
— Iwax (UK) Ltd, Ballymoney, Det Forenede Kongerige;
denne importør blev uafhængig efter udløbet af undersø-
gelsesperioden
— Popell BV (Swedish Match), Eindhoven, Nederlandene— Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Tyskland— Tokai Seiki BV , Hoofddorp, Nederlandene
d ) Uafhængige importører
— Pollyflame International BV , Roelofarendsveen, Neder-
landene.
5.Efterfølgende procedure
(11) Det skal anføres, at en række hensyn (jf. nærmere i betragtning 40
- 44) foranledigede Kommissionen til at fastslå, at det var
berettiget at foretage en kumulativ vurdering af virkningerne af
dumpingimporten fra det land, der er omfattet af en fornyet
undersøgelse (Thailand) og de to lande, der er omfattet af en ny
procedure (Filippinerne og Mexico).
Som følge heraf fandt Kommissionen ud fra et proceduremæssigt
synspunkt, at eventuelle endelige foranstaltninger bør vedtages
direkte for så vidt angår alle tre lande, uden at der først indføres
midlertidig told (en fremgangsmåde, som også indebærer, at
gældende foranstaltninger vedrørende import fra Thailand samti-
dig må ophæves).
(12) Kommissionen fortsatte følgelig med at indhente og efterprøve
alle oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på en
endelig fastlæggelse af de faktiske omstændigheder.
(13) Parterne underrettedes om de vigtigste kendsgerninger og
betragtninger, på grundlag af hvilke Kommissionen agtede at
anbefale indførelse af endelig antidumpingtold. De indrømmedes
endvidere en frist, inden for hvilken de kunne fremsætte
bemærkninger (og/eller afgive tilsagn) efter ovennævnte under-
retning.
(14) Enten fremlagde parterne ingen skriftlige bemærkninger, eller de
bemærkninger, de fremførte, kunne ikke begrunde en ændring af
de foreløbige konklusioner. Tre producenter/eksportører afgav
tilsagn inden for den fastsatte frist.
(15) Fastlæggelsen af undersøgelsesresultater, som uden indførelse af
midlertidig told kunne betragtes som endelige, nødvendiggjorde,
at involverede parter underrettedes om de foreløbige og endelige
undersøgelsesresultater og fik tilstrækkelig tid til at tilkendegive
deres synspunkter. Dette i forbindelse med udarbejdelsen af
passende tilsagn viste sig at være tidrøvende, og det var følgelig
ikke muligt at afslutte undersøgelsen inden for den normale frist,
der er fastsat i artikel 6, stk. 9, og artikel 11, stk. 5, i
grundforordningen.!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 5
B. DEN PÅGÆLDENDE V ARE OG SAMME V ARE
1.Den pågældende vare
(16) Den vare, som er omfattet af den endelige antidumpingtold, der er
omhandlet i betragtning 1, samt den vare, der er omfattet af den
undersøgelse, som er indledt vedrørende import med oprindelse i
Filippinerne og Mexico, er lommetændere med fyrsten, med gas
som brændstof, ikke til genopfyldning. Denne varer henhører
under KN-kode ex 9613 10 00.
Det skal i den forbindelse erindres, at der findes andre engang-
stændere på markedet (piezo-tændere), hvis tekniske egenskaber
er helt forskellige fra ovennævnte vares. De ansås derfor ikke for
at være identiske med den vare, der var omfattet af den
oprindelige undersøgelse vedrørende Thailand, de var ikke
omfattet af den oprindelige undersøgelse og blev holdt uden for
foranstaltningernes anvendelsesområde. Der er ikke fremkommet
nye oplysninger i forbindelse med den foreliggende fornyede
undersøgelse og den nye procedure, som vil kunne begrunde en
fravigelse af denne fremgangsmåde. Piezo-tændere blev følgelig
holdt uden for de aktuelle undersøgelser.
De thailandske myndigheder gjorde efter underretningen om de
endelige undersøgelsesresultater gældende, at EF-markedet for
engangstændere er opdelt i to særskilte segmenter, nemlig
henholdsvis kvalitetsvarer omfattende engangstændere fremstillet
i Fællesskabet og varer af ringere kvalitet bestående af import,
herunder fra Thailand. Kommissionen kan ikke tilslutte sig dette
synspunkt af allerede tidligere anførte grunde, som er fremført i
tidligere sager vedrørende engangstændere, og som kan sammen-
drages som følger:
For at markedet for en vare skal kunne opdeles i flere segmenter
kræves det i det mindste, at forskelle i fysiske egenskaber kan
erkendes af forbrugerne, at de rent faktisk opfatter disse forskelle,
og at der findes klart adskilte salgskanaler. Disse betingelser er
ikke opfyldt i henseende til engangstændere, eftersom alle
sådanne varer, der under ét betragtes som »ikke-piezo-tændere«
og som »engangsvarer«, sælges uden sondring i samme butiks-
typer til kunder, der har de samme forventninger, nemlig køb af en
engangsvare henhørende under en og samme varekategori.
Det skal endelig anføres, at selv om den pågældende vare
fremstilles i forskellige størrelser og modeller, har alle disse
engangstændere samme grundlæggende tekniske egenskaber,
samme grundlæggende anvendelsesformål og samme funktion.
Som det var tilfældet i de tidligere undersøgelser, anses alle
modeller af engangstændere følgelig for at være en og samme
varekategori.
2.Samme vare
(17) Det fremgik af undersøgelsen, at engangstændere, der frem-
stilledes og solgtes på de pågældende tre landes hjemmemarkeder,
i de tilfælde, hvor der havde fundet et sådant salg sted, og der var
fremlagt oplysninger herom, enten i alle henseender var identiske
med, eller lå meget tæt op ad, de engangstændere, der
eksporteredes til Fællesskabet fra de pågældende lande.
(18) Det fremgik endvidere af undersøgelsen, at de engangstændere,
der fremstilledes af den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet
og solgtes på EF-markedet og dem, der importeredes fra de
pågældende tre lande, har samme grundlæggende fysiske og
tekniske egenskaber og har samme anvendelsesformål. Der kan
være visse mindre forskelle mellem de importerede varer og de i
Fællesskabet fremstillede, men disse forskelle (f.eks. i henseende
til udseende eller den teknik, der er benyttet til samling af
tænderen) påvirker ikke varens grundlæggende egenskaber. De
engangstændere, der fremstilles og sælges af EF-erhvervsgrenen!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 6
og dem, der importeres fra de pågældende tre lande, bør derfor
anses for at være samme vare.
(19) Det fastslås følgelig, at engangstændere, der fremstilles og sælges
i Fællesskabet og dem, der fremstilles og sælges i Thailand,
Filippinerne og Mexico samt dem, der eksporteres til Fællesskabet
fra disse tre lande, bør betragtes som »samme vare« som
omhandlet i artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.
C. DUMPING
1.Normal værdi
a)Thailand
(20) En samarbejdsvillig thailandsk eksportør, hvis eksport udgjorde
næsten 100 % af Fællesskabets samlede import fra Thailand i
undersøgelsesperioden, havde solgt engangstændere på hjemme-
markedet. For to modellers vedkommende fastsattes den normale
værdi på grundlag af salgspriserne på hjemmemarkedet, idet det
forholdt sig sådan, at efter udelukkelse af ikke-fortjenstgivende
salg i overensstemmelse med artikel 2, stk. 4, i grundforordningen
udgjorde det tilbageværende fortjenstgivende salg af tilsvarende
modeller mindst 5 % af salget målt i mængde af de pågældende
modeller til Fællesskabet. For en tredje model beregnedes den
normale værdi på grundlag af selskabets fremstillingsomkost-
ninger, salgs- og administrationsomkostninger og andre general-
omkostninger (i det følgende benævnt »SAG«) samt fortjeneste,
idet der ikke var tale om et tilstrækkeligt fortjenstgivende salg på
hjemmemarkedet af en sammenlignelig model. Nævnte SAG og
fortjeneste fastsattes på grundlag af ovennævnte fortjenstgivende
salg.
(21) For den anden thailandske eksportør kunne der ikke foretages
nogen dumpingberegning, fordi selskabet havde indstillet eks-
porten i 1992.
b)Mexico
(22) Den eneste samarbejdsvillige mexicanske eksportør, hvis eksport
udgjorde næsten 100 % af Fællesskabets samlede import fra
Mexico i undersøgelsesperioden, udøvede udelukkende eksport-
virksomhed, men kunne alligevel meddele oplysninger om salget
af samme vare på hjemmemarkedet, idet et andet selskab i samme
koncern fremstillede og solgte engangstændere på det mexicanske
marked. Det viste sig imidlertid, at det pågældende salg, som var
det eneste salg af samme vare på det mexicanske hjemmemarked,
delvis fandt sted med tab og det resterende fortjenstgivende salg
udgjorde mindre end 5 % af de mængder, der eksporteredes til
Fællesskabet.
(23) Kommissionen beregnede følgelig den normale værdi for denne
eksportør ved sammenlægning af fremstillingsomkostningerne for
hver af de eksporterede modeller og de indenlandske SAG, der
forelå for Mexico, dvs. de omkostninger, der påløb hos det
forbundne selskab, som solgte engangstændere i Mexico. I
betragtning af, at det fortjenstgivende salg af engangstændere i
Mexico ikke var repræsentativt, og da der ikke forelå pålidelige
data vedrørende salget af samme generelle kategori af varer i dette
land, måtte der søges en anden rimelig metode til fastsættelse af
fortjenesten.
(24) Med henblik herpå undersøgtes det, om Thailand, for hvilket der
forelå repræsentative og pålidelige oplysninger, kunne betragtes
som et marked, der var sammenligneligt med Mexico i den
pågældende sektor og dermed som et egnet grundlag for
fastsættelse af fortjenesten. Det konkluderedes på grundlag af
denne undersøgelse, at vilkårene på de to markeder var sammen-
lignelige. Desuden erkendte den pågældende eksportør, at den!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 7
fortjenstmargen, der opnåedes i Thailand, ikke var højere end den,
der normalt kunne opnås på det mexicanske marked i samme
erhvervssektor. Med henblik på at beregne den normale værdi for
hver af de modeller, som eksporteredes af den samarbejdsvillige
mexicanske eksportør, blev den fortjenstmargen, der var fastlagt
for Thailand, derfor i overensstemmelse med artikel 2, stk. 6, litra
c), i grundforordningen lagt til ovennævnte mexicanske frem-
stillingsomkostninger og SAG på hjemmemarkedet.
c)Filippinerne
(25) Efter at visse tændere, som ikke er omfattet af undersøgelsen (jf.
bemærkningerne om piezo-tændere i betragtning 16), blev
udelukket på grundlag af de foreliggende oplysninger, fremgik
det af en sammenligning mellem importstatistikkerne og de
mængder, der var angivet af de tre samarbejdsvillige filippinske
eksportører for undersøgelsesperioden, at næsten 100 % af
importen var omfattet.
(26) I Filippinerne udøvede to samarbejdsvillige eksportører (tilhøren-
de samme koncern) kun eksportvirksomhed. Den tredje sam-
arbejdsvillige eksportør solgte de pågældende varer på hjemme-
markedet gennem et forbundet salgsselskab i undersøgelses-
perioden, men sidstnævnte, som for nylig blev uafhængigt,
nægtede at samarbejde. Der kunne derfor ikke indhentes oplys-
ninger om salget af samme vare (eller samme generelle kategori af
varer) på det filippinske marked, og den normale værdi måtte
derfor beregnes på grundlag af de foreliggende oplysninger.
(27) Med henblik herpå undersøgtes det, om Thailand, for hvilket der
forelå repræsentative og pålidelige oplysninger, kunne betragtes
som et marked, der var sammenligneligt med Filippinerne i den
pågældende sektor og dermed som et egnet grundlag for
fastsættelse af SAG og fortjeneste. Det konkluderedes på grundlag
af denne undersøgelse, at vilkårene på de to markeder var
sammenlignelige. Desuden erkendte de pågældende eksportører,
at både de påløbne SAG og den fortjenstmargen, der opnåedes i
Thailand, ikke var højere end de tilsvarende beløb, der normalt var
gældende på det filippinske marked i samme erhvervssektor. Med
henblik på at beregne den normale værdi for de tre samarbejds-
villige filippinske eksportører, sammenlagde Kommissionen
derfor i overensstemmelse med artikel 2, stk. 6, litra c), i
grundforordningen de pågældendes respektive fremstillings-
omkostninger for hver af de modeller som eksporteredes, og et
beløb til dækning af SAG og fortjeneste fastsat på grundlag af de
tilsvarende beløb i Thailand.
2.Eksportpris
(28) Der blev taget hensyn til stort set alle eksporttransaktioner, som de
pågældende eksportører gennemførte i undersøgelsesperioden (i
forståelse med repræsentanterne for de berørte selskaber blev der
kun set bort fra nogle få modeller, som solgtes i meget små
mængder).
(29) I de tilfælde, hvor eksportsalget gik direkte til uafhængige
importører, fastsattes eksportpriserne på grundlag af de priser,
der faktisk var betalt eller skulle betales for den vare, der solgtes
til eksport til Fællesskabet.
(30) I de tilfælde, hvor de pågældende varer eksporteredes til
forbundne selskaber, der importerede dem til Fællesskabet,
beregnedes eksportprisen på grundlag af videresalgspriserne til
den første uafhængige køber med de fornødne justeringer for at
tage hensyn til alle omkostninger, der påløb mellem indførsel og
videresalg, herunder told og en rimelig fortjenstmargen (nemlig
5 %). Sidstnævnte fastsattes på grundlag af de fortjenstmargener,
der ansås for rimelige for uafhængige importører i den
pågældende erhvervssektor.!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 8
Hvor det var påkrævet at foretage en fordeling af importørernes
SAG ved beregningen af eksportpriserne, benyttedes omsætningen
almindeligvis som fordelingsgrundlag med undtagelse af de
tilfælde, hvor importørerne fremlagde tilstrækkelig dokumenta-
tion, der kunne begrunde en anden fordelingsmetode. Fordelingen
omfattede alle generelle administrations- og salgsomkostninger,
der havde tilknytning til det pågældende salg, uanset om de
finansieredes af eksportøren eller den forbundne importør. Ved
beregningen af eksportpriserne blev der taget hensyn til rabatter
og prisafslag, der indrømmedes i forbindelse med den forbundne
importørs salg til uafhængige købere.
3.Sammenligning
(31) Den vejede normale værdi for hver model, fastsat som beskrevet
ovenfor, og beregnet ab fabrik sammenlignedes med eksport-
prisen, for Thailands vedkommende på grundlag af et vejet
gennemsnit og for Filippinerne og Mexico på grundlag af hver
enkelt transaktion. I sidstnævnte tilfælde måtte eksportprisen
beregnes på grundlag af videresalgspriserne til første uafhængige
køber. Disse videresalgspriser og de tilsvarende beregnede
eksportpriser udviste et prismønster, der var vidt forskelligt for
forskellige købere, områder eller tidsperioder, og dette ville have
resulteret i, at graden af dumping ikke i fuldt omfang ville være
kommet til udtryk, hvis man havde benyttet en metode baseret på
vejede gennemsnitlige eksportpriser.
(32) I overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grundforordningen
indrømmedes der justeringer for at tage hensyn til forskelle, der
påvirkede prisernes sammenlignelighed, for så vidt der blev
fremlagt tilfredsstillende dokumentation herfor. Der blev således
taget hensyn til forskelle i forbindelse med handelsled (beregnet
på grundlag af reklameomkostninger, der påløb på hjemmemar-
kedet, men ikke eksportmarkedet), samt transport-, forsikrings-,
håndterings-, emballerings- og kreditomkostninger.
4.Dumpingmargener
(33) Det fremgik af undersøgelsen af de faktiske forhold, at der fandt
dumping sted for så vidt angår alle de samarbejdsvillige
eksportører, for hvilke der kunne foretages beregninger, og at
dumpingmargenerne var lig med forskellen mellem den normale
værdi og den behørigt justerede eksportpris.
(34) De vejede gennemsnitlige dumpingmargener udtrykt i procent af
prisen, frit Fællesskabets grænse, udgør:
Thailand :
Thai Merry: 51,9 %
Mexico :
varer fremstillet af JMP Mexico og eksport fra Scripto Tokai Corp
USA: 27,1 %
Filippinerne:
— varer fremstillet af Iwax Philippine Inc, og Iwahori Philippi-
nes Inc og eksport fra Iwax Inc Japan (en enkelt dumping-
margen): 52,6 %
— Swedish Match Philippines Inc: 36,7 %.
D. ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
(35) Det bekræftedes på grundlag af undersøgelsen, at de klagende
EF-producenter, som enten repræsenteredes af EFLM (på hvis
vegne der var indgivet anmodning om en fornyet undersøgelse
vedrørende importen fra Thailand) eller optrådte som to særskilte
grupper (hvoraf én indgav klagen vedrørende import med
oprindelse i Filippinerne og den anden vedrørende import med!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 9
oprindelse i Mexico), i alle tilfælde tegnede sig for en betydelig
del af den samlede produktion i Fællesskabet af samme vare.
(36) I løbet af undersøgelsen vedrørende ovennævnte selskaber blev det
klart, at to producenter eller grupper af producenter, nemlig Tokai
Seiki GmbH, sammen med dette selskabs salgsdatterselskab i
Fællesskabet, og de selskaber, der tilhører Swedish Match-
gruppen, var forbundet med henholdsvis den eneste mexicanske
eksportør og én filippinsk eksportør, og de importerede også
dumpingvaren fra de pågældende lande
Under disse omstændigheder undersøgte Kommissionen, om disse
selskaber på baggrund af artikel 4, stk. 1, litra a), i grundfor-
ordningen burde holdes uden for definitionen af »erhvervsgren i
Fællesskabet«. Det skal i den forbindelse påpeges, at artikel 4, stk.
1, litra a), ikke foreskriver en automatisk udelukkelse af
producenter, der er forbundet med eksportører og/eller selv
importerer dumpingvarerne, men snarere indebærer en forpligtelse
for Kommissionen til i hvert enkelt tilfælde at undersøge, om det
er berettiget at udelukke en producent i denne situation.
(37) Hvad angår Tokai Seiki GmbH skal det først bemærkes, at dette
selskab havde gjort det klart, at det kun støttede proceduren mod
Filippinerne og Thailand, og at dets medvirken som en potentiel
EF-producent var begrænset til undersøgelsen vedrørende disse to
lande. Det fremgik for det andet af undersøgelsen, at dette selskab
ikke alene, var forbundet med den eneste mexicanske eksportør,
men at det også tegnede sig for en meget stor del af den samlede
import til Fællesskabet af engangstændere angivet som havende
oprindelse i Mexico.
Det skal i den forbindelse erindres, at undersøgelserne vedrørende
importen fra Mexico og Filippinerne gennemførtes som led i en
enkelt procedure (jf. betragtning 5), og at en kumulativ vurdering
af dumpingimporten fra Thailand, Filippinerne og Mexico ansås
for påkrævet (jf. betragtning 40-44). Det ansås i den forbindelse
ikke for hensigtsmæssigt at tage hensyn til Tokai Seiki GmbH’ s
situation i den samlede vurdering af den forvoldte skade, eftersom
det i betragtning af omfanget af importen fra Mexico ville have
ført til upålidelige resultater. Tokai Seiki GmbH bør således ikke
medregnes til den pågældende »erhvervsgren i Fællesskabet«.
(38) Med hensyn til de selskaber, der tilhører Swedish match-gruppen,
og som er forbundet med den filippinske eksportør, Swedish
Match Philippines Inc, ansås det for påkrævet at fastslå, om disse
selskaber (som var klagere i alle tre sager og fuldt ud medvirkede i
alle tre undersøgelser) hovedsagelig var producenter med en
supplerende aktivitet i form af import, hvorved de blot kom-
pletterede deres produktion i Fællesskabet, eller om de var
importører med en forholdsvis begrænset supplerende produktion
i Fællesskabet.
Det fremgik af undersøgelsen, at de importaktiviteter, der blev
varetaget af de selskaber, som tilhørte Swedish Match-gruppen,
var yderst begrænsede i forbindelse med den pågældende vare
med oprindelse i Filippinerne, og det understregedes således, at
selskabets hovedvirksomhed i tilknytning til den pågældende vare
helt klart fandt sted i Fællesskabet. Det bør følgelig fastholdes, at
disse selskaber henhører under den pågældende »erhvervsgren i
Fællesskabet«.
(39) Nedenstående undersøgelsesresultater vedrørende spørgsmålet om
den forvoldte skade er derfor baseret på de oplysninger, der er
fremlagt af de samarbejdsvillige selskaber, bortset fra Tokai Seiki
GmbH, nemlig de producenter, der tilhører BIC-gruppen og
Swedish Match-gruppen samt det spanske selskab, Flamagas.!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 10
E.SKADE
1.Kumulering
(40) Ifølge grundforordningen er det en forudsætning for kumulering,
at de berørte lande er omfattet af en undersøgelse samtidigt, at den
dumpingmargen, der fastsættes i forbindelse med importen fra
hvert land, overstiger en minimumsværdi (dvs. over 2 %), og at
importen fra hvert land ikke er ubetydelig. Er disse betingelser
opfyldt, skal konkurrencevilkårene undersøges, navnlig for at
fastslå, om importerede varer med oprindelse i de berørte lande
kan erstatte hinanden, om de sælges til samme priser, har fælles
eller til hinanden svarende distributionskanaler og er til stede
samtidigt på de samme markeder.
(41) Det skal i den forbindelse anføres, at de engangstændere, der
eksporteres fra alle tre berørte lande, er omfattet af samtidige
undersøgelser, hvorved der er fastslået dumpingmargener på
mellem 27,1 og 52,6 %. Endvidere leverede ingen af de berørte
eksportlande sådanne mængder til Fællesskabet, at deres markeds-
andel var lavere end 1 %, som således kunne være blevet betragtet
som ubetydelig.
Med hensyn til konkurrencevilkårene konstateredes det, at de
importerede varer med oprindelse i omhandlede tre lande kunne
erstatte hinanden og solgtes til samme priser, at de benyttede til
hinanden svarende distributionskanaler og fandtes på de samme
markeder.
De berørte parter fremførte i den forbindelse følgende:
(42) De to forbundne filippinske producenter stillede spørgsmålstegn
ved det hensigtsmæssige i kumulering af importen fra Filippinerne
og Mexico med den begrundelse, at forskelle i mængder og
importfremgang mellem de to lande var af et sådant omfang, at det
havde konsekvenser for ovennævnte konklusion, ifølge hvilken
filippinske og mexicanske engangstændere konkurrerede indbyr-
des på de samme vilkår på EF-markedet.
Til støtte for denne påstand gjorde de gældende, at den faktiske
stigningstakt for importen fra Filippinerne ikke var nær så kraftig,
som det var tilfældet for importen fra Mexico, og at forskellen var
så betydelig, at det berettigede en særskilt vurdering af den
pågældende imports følgevirkninger for EF-markedet. Der blev
fremlagt oplysninger, hvoraf det fremgik, at den faktiske fremgang
for importen fra Filippinerne var mindre markant end den, der
fremgik af Eurostats tal. Der henvistes også til en tidligere sag (1),
hvor Kommissionen havde besluttet ikke at kumulere importen fra
Korea og Kina, fordi der ifølge undersøgelsen var tale om
»diametralt modsatte tendenser«, jf. betragtning 42 i forordning
(EØF) nr. 763/90, med hensyn til importmængde og markedsandel
samt udtalte forskelle i disse to landes prispolitik.
Selv om udviklingen i importen fra Filippinerne (svarende til en
stigning i markedsandelen fra 2 % i 1990 til 3,3 % i 1994) er
mindre markant end den, der er registreret for importen fra
Mexico, hvor udgangspunktet var lavere (den mexicanske
markedsandel på 0,1 % i 1990 øgedes således til 9,2 % i 1994),
skal det imidlertid bemærkes, at begge lande opnåede en betydelig
markedsandel i undersøgelsesperioden, og eksporten fandt sted til
priser, der var væsentligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser.
Det er endvidere værd at bemærke, at importen fra både
Filippinerne og Mexico ikke alene er steget målt i absolutte tal,
men også i markedsandel, og der var tale om prisunderbud af stort
set samme størrelse.!B
(1) Kommissionens forordning (EØF) nr. 763/90 af 26. marts 1990 om indførelse
af en midlertidig antidumpingtold på importen af wolframcarbid ogsammensmeltet wolframcarbid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublikog om afslutning af proceduren vedrørende importen af disse varer medoprindelse i Republikken Korea (EFT nr. L 83 af 30. 3. 1990, s. 36).1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 11
Forskellen mellem den situation, der kendetegner importen fra
henholdsvis Filippinerne og Mexico på EF-markedet, ansås derfor
ikke for at være tilstrækkelig stor til, at det kunne fastslås, at
konkurrencevilkårene for filippinske og mexicanske engang-
stændere var forskellig. Følgelig kunne ovennævnte påstand ikke
godtages.
(43) Repræsentanten for en af de thailandske eksportører gjorde også
gældende, at den skade, der var forårsaget af importen fra
Thailand, af følgende grunde ikke burde vurderes sammen med
den skade, der kunne tilskrives importen fra Mexico/Filippinerne:
Selv om artikel 3, stk. 4, i grundforordningen åbner mulighed for
kumulering i forbindelse med samtidige undersøgelser, bør
importen fra Thailand, som er genstand for en fornyet undersø-
gelse, ikke kumuleres med importen fra Mexico/Filippinerne,
fordi de retlige normer (og dermed undersøgelsesforskrifterne) er
forskellige fra dem, der gælder for en ny procedure.
Hvad angår det rimelige i at foretage en samlet vurdering af
følgevirkningerne af import, der allerede er omfattet af for-
anstaltninger og import, der undersøges for første gang, skal det
fastslås, at eftersom grundforordningen ikke udelukker en sådan
metode, navnlig hvor der er foretaget en fuldstændig undersøgelse
af den forvoldte skade, bør der træffes afgørelse herom i hver
enkelt sag ud fra de foreliggende forudsætninger, dvs. ved at
undersøge virkningerne af de pågældende landes respektive
adfærdsmønster.
Det skal i den forbindelse bemærkes, at gældende antidumpingfor-
anstaltninger for importen fra Thailand ikke hindrede, at dette
eksportland, efter at den største thailandske eksportør trak sit
tilsagn tilbage i 1993, igen eksporterede til dumpingpriser med
deraf følgende skade og med det resultat, at Thailand fra dette
tidspunkt havde et adfærdsmønster, der var meget lig Filippiner-
nes og Mexicos.
Denne lighed i de pågældende landes adfærdsmønster er
ensbetydende med, at uanset gældende foranstaltninger (som
formentlig i sig selv er blevet utilstrækkelige til at modvirke den
skadelige dumping) kan det tænkes, at importen fra det land, der er
omfattet af en fornyet undersøgelse, på linje med importen fra de
lande, som er omfattet af en ny procedure, har bidraget til den
skade, som kan vise sig at være forårsaget af den af undersøgelsen
omfattede dumpingimport.
(44) Det var derfor opfattelsen, at den store overensstemmelse mellem
de tre landes adfærdsmønster (som gør det umuligt at vurdere
deres respektive bidrag til den forvoldte skade hver for sig)
sammen med den kendsgerning, at ovennævnte kriterier for
konkurrencevilkårene er opfyldt, berettiger en kumulering.
De thailandske myndigheder kritiserede denne fremgangsmåde
med den begrundelse, at den ville føre til en sammenblanding af
spørgsmålet om, hvorvidt der skal indføres antidumpingtold som
led i en ny procedure (dvs. i henseende til importen fra
Filippinerne og Mexico), og det mere konkrete spørgsmål,
angiveligt svarende til strengere normer, om gældende told
(vedrørende importen fra Thailand) bør videreføres (i ændret
form som resultat af en fornyet undersøgelse, som også omfatter
de omstændigheder, der skulle undersøges som led i en fornyet
undersøgelse ved gyldighedsperiodens udløb).
Dette synspunkt kunne ikke godtages, især fordi de thailandske
myndigheders påstand om, at kriterierne for fastlæggelse af skade
i en fornyet undersøgelse som den foreliggende vil være strengere
end dem, der gælder for en ny procedure, ikke er korrekt, især på
baggrund af bestemmelserne i artikel 3 i sammenhæng med artikel
11 i grundforordningen. Som led i en fornyet undersøgelse som
den foreliggende, skal institutionerne således tage hensyn til, at
gældende foranstaltninger kan have begrænset de skadelige
virkninger af den dumpingimport, der er genstand for undersø-!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 12
gelse. Det kan vise sig, at sidstnævnte fortsat forvolder skade, eller
at det af undersøgelsen vil fremgå, at der sandsynligvis igen vil
blive forvoldt, skade, hvis der ikke foreligger foranstaltninger.
På baggrund af ovenstående betragtninger bekræftes det derfor, at
det er hensigtsmæssigt at foretage en kumulativ vurdering af de
samtidige virkninger af dumpingimporten fra de pågældende tre
lande.
2.Samlet forbrug i Fællesskabet
(45) Med henblik på at beregne det samlede synlige forbrug i
Fællesskabet af den pågældende vare blev EF-producenternes
salg i Fællesskabet af engangstændere lagt sammen med den
samlede import til Fællesskabet, som angivet under KN-kode
9613 10 00 (dog for så vidt angår Filippinerne med undtagelse af
piezotændere på grundlag af pålidelige data fremlagt som led i
undersøgelsen). På dette grundlag steg det samlede synlige
forbrug af engangstændere mellem 1990 og 1994 med 21 %.
(46) Det vides imidlertid, at denne betydelige stigningstakt skal tages
med forbehold. Importører (som forventede en højere antidum-
pingtold på kinesiske engangstændere) importerede store mæng-
der fra Folkerepublikken Kina i slutningen af 1994. En del af disse
mængder (ca. 65 mio. enheder), som ikke kunne bringes på
markedet før i 1995, oplagredes, og denne situation indebar en
kunstig forøgelse af det samlede synlige forbrug i 1994.
For således at fastlægge den faktiske stigning i forbruget i
Fællesskabet anslog Kommissionen, at den andel af importen fra
Kina, som toldbehandledes i 1994 (i alt 176,7 mio. enheder), og
som sandsynligvis er videresolgt (af importørerne til engros- eller
detailhandelsvirksomheder), i samme år udgjorde ca. 110 mio.
enheder. På dette grundlag udgør stigningen i det samlede forbrug
11 % (i stedet for 21 %). En sådan stigningstakt må anses for at
være et rimeligt udtryk for den faktiske udvikling i forbruget i
Fællesskabet.
3.Faktorer med tilknytning til dumpingimporten
a)Stigningen i dumpingimporten
(47) Den samlede stigning i importen fra de pågældende lande var
ifølge resultaterne af undersøgelsen meget betydelig (over 280 %).
Mellem 1990 og 1994 var der således tale om:
— mere end en 120-dobling for Mexicos vedkommende (idet
udgangspunktet dog var særdeles lavt)
— en stigning på over 95 % for Filippinerne, og
— en stigning på 18 % for Thailand. En stigningstakt af denne
størrelse må som led i en fornyet undersøgelse anses for
betydelig, da det må anses for sandsynligt, at indførelsen af
antidumpingforanstaltninger i 1991 (og ændringen heraf i
1994) har haft en indvirkning på stigningstakten for importen
fra Thailand, omend denne virkning begrænsedes af faldet i de
thailandske salgspriser, efter at den største thailandske
eksportør trak sit tilsagn tilbage.
b)Markedsandel
(48) Importen fra de pågældende tre lande vandt mellem 1990 og 1994
yderligere 10 % af EF-markedet for den pågældende vare (deres
markedsandel steg således fra 4,6 % til 15 %). Samtidigt tabte
EF-producenterne i et marked i vækst en betydelig andel af dette
marked, nemlig mere end 8,5 procentpoint, et fald fra 57,3 % i
1990 til 48,6 % i 1994. Dette er, set under ét, ensbetydende med, at
andre tredjelandes stilling også er forringet (en mere detaljeret
undersøgelse viste imidlertid, som anført i betragtning 70, at
Folkerepublikken Kina øgede sin markedsandel i Fællesskabet på!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 13
bekostning af andre eksportlande end dem, der er omfattet af de
foreliggende undersøgelser).
c)Importpriser
(49) Hvad angår modelsammenligningen ansås det ligesom i alle
tidligere undersøgelser vedrørende engangstændere for hensigts-
mæssigt, at der i beregningen af underbudsmargenen kun indgik
de engangstændere, som indeholdt samme eller næsten samme
mængde gas og dermed kunne tændes stort set det samme antal
gange.
(50) I de tilfælde, hvor salget gik til uafhængige importører, blev
sammenligningen foretaget mellem cif-importprisen, fortoldet og
leveret hos kunden og EF-producenternes salgspris i Fællesskabet
i samme handelsled. Ved salg til en forbunden importør, fandt
sammenligningen sted på grundlag af salget til første uafhængige
kunde.
Det konstateredes, at der i gennemsnit var tale om prisunderbud,
som udtrykt i procent af EF-erhvervsgrenens gennemsnitspris i
alle tilfælde var højere end 30 %, bortset fra ét tilfælde (nemlig det
filippinske selskab, der var forbundet med Swedish Match-
gruppen, hvis eksport til Fællesskabet i meget små mængder ikke
kan anses for repræsentativt for den filippinske eksport af
engangstændere). Dette vil sige, at priserne på de engangstændere,
der importeredes fra de pågældende lande, var betydeligt lavere
end EF-producenternes priser i undersøgelsesperioden.
4.EF-erhvervsgrenens situation
a)Generelle bemærkninger
(51) Markedet for engangstændere er meget prisfølsomt. For at kunne
sælge engangstændere eller fastholde markedsandelen herfor er
der en tendens til, at de talrige producenter og købere på markedet
justerer deres priser til det laveste niveau, hvortil de pågældende
varer udbydes. Dette er ensbetydende med, at EF-erhvervsgrenen i
konkurrencen med lavprisimport enten er nødsaget til at sænke
priserne i et forsøg på at fastholde markedsandel, produktion og
kapacitetsudnyttelse eller må forvente at tabe markedsandele, hvis
den søger at fastholde sine priser.
b)Kapacitet, produktion og salg
(52) Mellem 1990 og undersøgelsesperioden var kapaciteten stort set
uændret, medens produktionen steg ubetydeligt. Der var tale om
en lille stigning i de solgte mængder og en meget lille
værdistigning.
c)Markedsandel
(53) EF-erhvervsgrenens markedsandel faldt fra 57,3 % i 1990 til
48,6 % i undersøgelsesperioden.
d)Priser
(54) Priserne steg i gennemsnit svagt indtil 1992, hvorefter de faldt en
smule. Det skal i den forbindelse bemærkes, at EF-erhvervsgrenen
i et forsøg på at fastholde sin markedsandel i den af undersøgelsen
omfattede periode solgte stadigt større mængder af engang-
stændere i særlige udførelser (såsom i »hylster« eller med
»påtryk«, hvilket normalt skulle have berettiget højere priser
end for »standard«-tændere). Det fremgik således af undersøgel-
sen, at det ikke var muligt at opretholde sådanne højere priser, som
normalt ville være forbundet med mere sofistikerede varer, med
en deraf følgende indvirkning på rentabiliteten i EF-erhvervs-
grenen.!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 14
e)Rentabilitet
(55) EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige indtjening på salget af
pågældende vare var negativ i 1990, men bedredes i 1991, hvor
den var positiv. Situationen forværredes igen, men indtjeningen
var fortsat positiv i 1992. I 1993 var den i gennemsnit igen negativ.
I undersøgelsesperioden var den gennemsnitlige salgspris en lille
smule højere end de gennemsnitlige produktionsomkostninger.
f)Beskæftigelse
(56) I bestræbelserne på at mindske omkostningerne reducerede
EF-erhvervsgrenen fortsat antallet af beskæftigede (en nedgang
på 8 % mellem 1990 og 1993 udlignedes delvis i 1994, men
antallet af beskæftigede var i 1994 fortsat 4 % lavere end i 1990).
5.Konklusioner vedrørende spørgsmålet om skade
(57) Priserne på de importerede varer var væsentligt lavere end
EF-erhvervsgrenens gennemsnitspris, nemlig mere end 30 % (med
undtagelse af det filippinske selskab, der var forbundet med en
EF-producent, og hvis eksport var så begrænset, at den ikke kunne
betragtes som repræsentativ for den filippinske eksport).
(58) Der påførtes navnlig EF-erhvervsgrenen skade i den af undersø-
gelsen omfattede periode i form af:
— Tab af markedsandel: EF-producenter har tabt en andel
svarende til 8,5 procentpoint mellem 1990 og 1994 (eller
endog en andel på 15 procentpoint, hvis 1994 sammenlignes
med 1992). At EF-producenternes salg målt i mængde holdt
sig på et uændret niveau er ensbetydende med, at de helt og
holdent hindredes i at udnytte udvidelsen af markedet.
— Utilstrækkelig rentabilitet: EF-erhvervsgrenens samlede ren-
tabilitet var i hele perioden meget ringe (navnlig for en
erhvervsgren, der kræver store investeringer til innovation).
Dette følger af den kendsgerning, at den på grund af
betydelige underbud ikke havde mulighed for at hæve sine
priser i blot beskedent omfang inden for de seneste fem år (på
trods af at andelen af normalt dyrere varer i særlige udførelser
steg). Hvis den situation med meget ringe rentabilitet, som
EF-producenterne registrerede i 1994, ikke bringes til ophør,
vil det ikke være muligt at fortsætte virksomheden. Dette
indebærer en alvorlig risiko for, at producenter i Fællesskabet
i løbet af forholdsvis kort tid flytter deres produktion uden for
Fællesskabet.
(59) Sammenfattende kan det siges, at EF-erhvervsgrenen, som så ud
til, at være på vej til at overvinde følgerne af hidtidig dumping,
fortsat befinder sig i en vanskelig finansiel og afsætningsmæssig
situation, og på dette grundlag fastslås det, at den har lidt skade i
et omfang, der kan betegnes som væsentlig.
F.ÅRSAGEN TIL SKADE
(60) For at fastslå, om den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen er
forårsaget af dumpingimporten fra Thailand, Mexico og Filippi-
nerne, og om andre faktorer har forårsaget eller bidraget til denne
skade, undersøgtes følgende.
1.Dumpingimportens følgevirkninger
(61) Ved undersøgelsen af dumpingimportens følgevirkninger kon-
stateredes det, at stigningen i dumpingimporten og de faldende
priser for dumpingvarerne faldt sammen med nedgangen i
EF-erhvervsgrenens markedsandel og forværringen af dens
finansielle situation.!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 15
(62) Mellem 1990 og undersøgelsesperioden steg markedsandelen for
dumpingimporten fra de pågældende tre lande således betydeligt,
nemlig fra 4,6 % til 15 % dvs. med mere end 10 % af det samlede
forbrug, medens EF-erhvervsgrenens markedsandel faldt med
mere end 8,5 % af det samlede forbrug i Fællesskabet. Hertil
kommer, at priserne på de engangstændere, der i undersøgelses-
perioden importeredes fra Thailand, Filippinerne og Mexico, var
betydeligt lavere end EF-producenternes priser (i gennemsnit
mere end 30 %).
I betragtning af, at det pågældende marked som allerede anført i
betragtning 51 er meget prisfølsomt, er det klart, at de meget
betydelige prisunderbud for dumpingvarerne fra Thailand, Filip-
pinerne og Mexico med den deraf følgende øgede markedsandel, i
høj grad har berørt EF-erhvervsgrenen, så meget mere som de
importerede varer blev afsat gennem de samme salgskanaler og til
de samme kunder, som EF-erhvervsgrenens varer.
2.Følgevirkningerne af andre faktorer
a)Ikke-dumpingimport: omfang og priser
(63) Importen fra andre tredjelande end dem, der er omfattet af
antidumpingforanstaltninger eller af de foreliggende undersøgel-
ser steg med 34 % mellem 1990 og 1994. Denne stigning er
imidlertid ikke særlig markant udtrykt i markedsandel (fra 10 % i
1990 til 11,3 % i 1994).
(64) Hvad angår prisniveauet for denne import skal det understreges, at
tallene i Eurostat, som er baseret på en blanding af forskellige
tændere, ikke kan betragtes som et egnet grundlag for fastsættelse
af nøjagtige enhedspriser. Under alle omstændigheder fremlagde
ingen af de berørte parter dokumentation for, at de faktiske priser
for de importerede varer var væsentligt lavere end EF-erhvervs-
grenens priser.
b)Efterspørgselsudvikling og forbrugsmønster
(65) Som det fremgår af betragtning 45 og 46 var der i den af
undersøgelsen omfattede periode ikke tale om nogen nedgang i
efterspørgslen eller om negative forandringer i forbrugsmønstret.
c)Konkurrencen mellem tredjelande og EF-producenterne og
disse parters handelspraksis
(66) Der er ikke fremlagt nogen dokumentation for, at der foreligger
restriktiv handelspraksis fra tredjelandes side, som kunne have
været en kilde til skade for EF-erhvervsgrenen. Med hensyn til
konkurrencen mellem andre tredjelande og de berørte EF-pro-
ducenter fremgik det, at kun importen fra Kina fortjener særlig
opmærksomhed, jf. nedenfor.
d)Udviklingen i EF-erhvervsgrenens teknologi, eksportresulta-
ter og produktivitet
(67) EF-erhvervsgrenens evne til at følge eller endog overhale
konkurrenterne i henseende til teknologisk udvikling kan ikke
drages i tvivl (EF-producenterne har således registreret adskillige
værdifulde patenter vedrørende fremstillingen af engangstænde-
re).
(68) Det er også klart fastslået, at EF-erhvervsgrenen var i stand til at
konkurrere på eksportmarkederne uden for Fællesskabet (EF-
producenternes salg af engangstændere til tredjelande steg med
14 % mellem 1990 og 1994).
(69) Det samme gør sig gældende for EF-erhvervsgrenens produktivi-
tet pr. beskæftiget, som øgedes en smule mellem 1990 og 1994.!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 16
e)Virkningerne af anden dumpingimport
(70) Det konstateredes, at importen fra Folkerepublikken Kina i den
sammenhæng fortjente særlig opmærksomhed. Dette land havde
således øget sin markedsandel for engangstændere i Fællesskabet
betydeligt i perioden fra 1990 til 1994. De mængder, der
eksporteredes fra Folkerepublikken Kina til Fællesskabet, var
meget betydelige, og der var ikke alene tale om dumpingpriser,
men også om meget lave priser. Ved Rådets forordning (EF) nr.
1006/95 (1) indførtes der en forhøjet antidumpingtold på denne
import.
Alle de samarbejdsvillige eksportører gjorde gældende, at de for
fortsat at kunne sælge den pågældende vare var nødsaget til at
følge den udviklingslinje, som kineserne havde lagt. Selv om
denne påstand ikke er helt ubegrundet, skal det anføres, at det
forhold, at Folkerepublikken Kina er blevet en af de største aktører
på markedet (i høj grad via dumping), ikke kan fritage andre
eksportlande, der leverer ganske betydelige mængder, fra ansvaret
for at praktisere skadelig dumping.
Desuden ændrer dette ikke den kendsgerning, at den stærke
konkurrence fra lavprisimporten fra Thailand, Filippinerne og
Mexico i betydeligt omfang har bidraget til det prisfald for
engangstændere, der har fundet sted i Fællesskabet.
3.Konklusion vedrørende årsagssammenhæng
(71) Uanset at en anden faktor, nemlig dumpingimporten fra Folkere-
publikken Kina, kan have haft en negativ indvirkning på
EF-erhvervsgrenens situation, fastslås det, at dumpingimporten
fra Thailand, Filippinerne og Mexico i sig selv har påført
EF-erhvervsgrenen væsentlig skade. Denne konklusion er baseret
på alle ovenstående aspekter og navnlig størrelsen af de
konstaterede underbud og de pågældende mængder, som resulte-
rede i et betydeligt prisfald.
G. FORTSAT DUMPING ELLER NY DUMPING OG
SKADE (THAILAND)
(72) Eftersom den fornyede undersøgelse vedrørende import med
oprindelse i Thailand, som anført i betragtning 4, sandsynligvis
ikke ville kunne afsluttes inden udløbet af femårsperioden for
anvendelsen af de pågældende foranstaltninger, har undersøgelsen
vedrørende dette land også omfattet de omstændigheder, der vil
kunne undersøges i forbindelse med udløbet af foranstaltningers
gyldighedsperiode, jf. artikel 11, stk. 2, i grundforordningen.
(73) Som led i denne undersøgelse, der ud fra den antagelse, at
gyldighedsperioden for foranstaltningerne mod Thailand snart
ville udløbe, gennemførtes for at fastslå, om det var sandsynligt, at
foranstaltningernes bortfald »ville medføre, at der fortsat eller
igen ville finde dumping sted med deraf følgende skade«,
konstateredes følgende at være relevant:
— eftersom importen fra Thailand fortsat fandt sted til dumping-
priser allerede før det forventede bortfald af nævnte for-
anstaltninger (og desuden til en højere dumpingmargen end
oprindeligt fastsat, anses det for yderst usandsynligt, at
foranstaltningernes udløb vil kunne medføre, at dumping
bringes til ophør eller vil falde sammen hermed;
— hvad angår undersøgelsen af spørgsmålet om den forvoldte
skade skal det på tilsvarende måde anføres, at hvis der ikke
var truffet beslutning om kumulering, således at importen fra
Thailand var blevet undersøgt særskilt, ville det fortsat være
blevet konstateret, at der forvoldtes skade i et sådant omfang
(i betragtning af resultaterne af undersøgelsen af den!B
(1) EFT nr. L 101 af 4. 5. 1995, s. 38.1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 17
pågældende import med hensyn til mængder og priser), at det
havde været påkrævet at forhøje gældende told. Dette
undersøgelsesresultat, som er fastlagt under hensyntagen til
gældende foranstaltninger (og omfanget heraf), ville blot være
blevet bekræftet ved foranstaltningernes eventuelle bortfald.
(74) Det fastslås i overensstemmelse hermed, at eftersom den skadelige
dumping, der fortsat finder sted, har et sådant omfang, at det vil
være påkrævet at ændre gældende foranstaltninger mod Thailand,
følger det heraf, at foranstaltningernes bortfald sandsynligvis vil
medføre, at der fortsat vil finde dumping sted med deraf følgende
skade, og at foranstaltningerne mod Thailand således ikke bør
bortfalde.
H. FÆLLESSKABETS INTERESSER
(75) Ved vurderingen af, om det er i Fællesskabets interesse at træffe
eller ændre antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af
engangstændere fra de pågældende lande, som har fundet sted til
dumpingpriser og påført EF-erhvervsgrenen skade, blev der taget
hensyn til de synspunkter, der fremførtes af alle i proceduren
involverede parter. Undersøgelsen gennemførtes for at afgøre, om
der forelå tvingende grunde til ikke at indføre antidumpingfor-
anstaltninger.
1.EF-erhvervsgrenens interesser
(76) Medmindre der træffes foranstaltninger vedrørende importen fra
Mexico og Filippinerne, og gældende foranstaltninger vedrørende
Thailand ændres, således at priserne på mexicanske, filippinske og
thailandske engangstændere stiger betydeligt, må det forventes, at
EF-erhvervsgrenen nødsages til at sænke sine priser yderligere, da
dens markedsandel ellers vil falde i et endnu hurtigere tempo. I
begge situationer vil EF-erhvervsgrenens finansielle situation
forværres. Produktion i Fællesskabet vil følgelig ikke længere
være rentabel og må formentlig ophøre med deraf følgende tab af
arbejdspladser både i selve erhvervsgrenen og i dertil knyttede
sektorer.
Endvidere vil de indtægter, der er nødvendige for at foretage
investeringer i forskning og udvikling af varer i overensstemmelse
med sikkerhedsforskrifterne for tændere og med en højere
udviklet produktionsteknik, som er af afgørende betydning for at
opretholde konkurrencedygtigheden i en meget konkurrence-
præget sektor, blive reduceret drastisk. EF-erhvervsgrenen vil
følgelig efter en forholdsvis kort periode med vedvarende tab ikke
kunne gøre andet end at indstille produktionen i Fællesskabet.
Det er derfor berettiget at give den pågældende erhvervsgren, som
har en mangeårig tradition for investeringer i innovation i
Fællesskabet, en overlevelsesmulighed ved at fjerne den for-
drejning af handelen, der skyldes dumping, og dermed sikre
beskæftigelse og fremtidige investeringer.
2.Forbrugernes interesser
(77) Ingen af forbrugerorganisationerne har indgivet oplysninger
vedrørende spørgsmålet om Fællesskabets interesser. Engang-
stændere er en billig vare, der normalt købes uden særlige
præferencer. Selv om prisforskelle har en afgørende indflydelse på
forbrugernes valg mellem forskellige engangstændere, synes det
absolutte prisniveau ikke at øve nogen indflydelse på beslutningen
om at købe en sådan engangsvare eller ej. En prisforhøjelse i
importørleddet, som helt eller delvis afspejles i hele distributions-
kæden, vil derfor formentlig ikke have nogen væsentlig indvirk-
ning på det samlede forbrug af engangstændere.!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 18
Det skal endvidere understreges, at i betragtning af den sædvan-
lige forskel mellem cif-importprisen og detailsalgsprisen er det
sandsynligt, at det i distributionskæden for engangstændere vil
være muligt at overvælte det meste af en prisforhøjelse som følge
af antidumpingforanstaltninger på forbrugerne. Endelig skal det
anføres, at eventuelle prisforhøjelser ikke vil have nogen væsentlig
betydning for forbrugerens budget som følge af den lave
enhedspris og det meget lille beløb, som hver enkelt ofrer på
denne vare.
3.Konklusion
(78) Efter undersøgelsen af de forskellige involverede parters interes-
ser konkluderes det, at det er i Fællesskabets interesse at indføre
antidumpingforanstaltninger for at afhjælpe de skadelige virk-
ninger af den pågældende dumpingimport, og at der omvendt ikke
er nogen tvingende grunde til ikke at indføre sådanne for-
anstaltninger.
Træffes der ikke foranstaltninger, vil det således kunne medføre,
at produktionen i Fællesskabet indstilles med deraf følgende tab af
arbejdspladser og manglende investeringer. Prisforhøjelsen og den
deraf følgende lille ekstra udgift for forbrugeren kan på ingen
måde anses for at veje tungere end omkostningerne ved, at den
pågældende erhvervsgren i Fællesskabet ophører med at eksistere.
I.ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
1.Skadestærskel
(79) I overensstemmelse med de relevante bestemmelser i grundfor-
ordningen undersøgtes det, om der skulle indføres foranstaltninger
i form af satser, der er lavere end de fastlagte dumpingmargener,
hvis sådanne satser vil være tilstrækkelige til at afhjælpe de
skadelige virkninger for EF-erhvervsgrenen. Med henblik herpå
bør hver eksportørs priser ved salg til uafhængige importører,
fortoldet og leveret hos kunden (eller for så vidt angår salg til en
forbunden importør, salgsprisen til første uafhængige kunde)
sammenlignes med de salgspriser, der er beregnet i samme
handelsled, og som afspejler EF-producenternes produktions-
omkostninger plus et rimeligt beløb til dækning af fortjeneste.
(80) Med henblik herpå konkluderedes det, at der kun skulle tages
hensyn til de engangstændere, som har samme eller næsten samme
indhold af gas, og som derfor kan tændes det samme antal gange.
Hvad angår et rimeligt beløb til dækning af fortjeneste
undersøgtes det, om det, hvis der ikke længere fandt dumping-
import sted, kunne forventes, at man kunne opnå den fortjeneste,
der benyttedes i de tidligere procedurer vedrørende engang-
stændere, nemlig en margen på 15 % af omsætningen.
(81) Det skal i den forbindelse erindres, at dumpingimporten fra
Folkerepublikken Kina også kan have haft en negativ indvirkning
på EF-erhvervsgrenens situation i den af undersøgelsen omfattede
periode. For således at sikre, at de pågældende foranstaltninger til
afhjælpning af dumpingimporten fra de tre lande afpasses efter
omstændighederne, ansås det for hensigtsmæssigt og ikke
urimeligt, at det beløb til dækning af fortjeneste, som indgår i
beregningen af skadestærsklen i det foreliggende tilfælde,
begrænses til 10 %. En sådan begrænsning af fortjenstmargenen
til 10 % ansås for passende for at tage hensyn til de øvrige
skadevoldende faktorer, som kan have påvirket EF-erhvervs-
grenens situation i den foreliggende undersøgelsesperiode. Denne
sats skal derfor ikke tolkes som en samlet nyvurdering af de
tidligere undersøgelsesresultater i henseende til spørgsmålet om
en rimelig rentabilitet i den pågældende erhvervsgren.
(82) Den beregning af skadestærsklen, som blev foretaget på grundlag
af ovenstående, resulterede i en gennemsnitlig underbudsmargen,!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 19
som udtrykt i procent af prisen, frit Fællesskabets grænse, var
højere end de tilsvarende dumpingmargener for så vidt angår den
thailandske eksportør, Thai Merry, og den mexicanske producent,
JMP (hvis varer eksporteres af Scripto Tokai Corp USA).
For de samarbejdsvillige filippinske producenter udgjorde de
gennemsnitlige underbudsmargener, som udtrykt i procent af
prisen, frit Fællesskabets grænse, var lavere end de tilsvarende
dumpingmargener, følgende:
— varer fremstillet af Iwax Philippine Inc og Iwahori Philippines
Inc og eksport fra Iwax Inc Japan (en enkelt margen): 43 %
— Swedish Match Philippines, Inc: 17 %.
2.Det thailandske selskab, Politop
(83) Som nævnt ovenfor blev selskabet Politop ved afslutningen af den
oprindelige undersøgelse vedrørende Thailand pålagt en indivi-
duel antidumpingtold fastsat på grundlag af dumpingmargenen for
dette selskab (nemlig 5,8 %). Selskabet medvirkede også i den
foreliggende fornyede undersøgelse, men var ikke i stand til at
fremlægge oplysninger, der kunne lægges til grund for beregnin-
gen af en ny dumpingmargen og skadestærskel. Dette selskab
eksporterede således kun små mængder til Fællesskabet i 1992 og
har ikke siden eksporteret engangstændere til Fællesskabet.
(84) Af de dokumenter, der er gennemgået (navnlig selskabets
forretningskorrespondance), fremgik det, at denne situation
indtraf, fordi Politop nægtede at sælge til priser, der ikke gav
dækning for omkostningerne. Politop gjorde gældende, at
selskabet i de seneste fire år konsekvent havde ført en redelig
prispolitik, og anførte, at den forhøjede resttold, der formentlig
ville blive fastsat for Thailand, ikke burde gælde for selskabets
eksport til Fællesskabet, og det anmodede om, at der fastsattes en
told på 0 % eller i det mindste, at den nugældende sats på 5,8 %
blev opretholdt.
(85) Med henblik på at finde en passende løsning konkluderedes det, at
eftersom Politop helt havde indstillet eksporten til Fællesskabet,
kunne de mest pålidelige oplysninger, der forelå for dette selskabs
vedkommende, ikke anses for at være den restdumpingmargen,
der fastsattes i undersøgelsesperioden.
(86) Under disse omstændigheder må de mest pålidelige oplysninger
anses for at være Politop’ s egne data fra den foregående
undersøgelse. Det konkluderedes derfor, at den mest hensigts-
mæssige løsning i denne helt specielle situation ville være at
opretholde den nugældende sats for Politop, dvs. 5,8 %.
3.Tilsagn
(87) Efter at være blevet underrettet om de vigtigste kendsgerninger og
betragtninger, på grundlag af hvilke det var hensigten at anbefale
ophævelse af gældende foranstaltninger vedrørende importen fra
Thailand og indførelse af en endelig antidumpingtold vedrørende
import med oprindelse i de tre berørte lande, afgav en thailandsk
producent, den eneste mexicanske producent og to forbundne
filippinske producenter tilsagn vedrørende deres eksport af den
pågældende vare til Fællesskabet.
Efter en undersøgelse af disse tilbud fandt Kommissionen, at de
pågældende tilsagn kunne godtages, eftersom de ville afhjælpe
dumpingimportens skadelige virkninger i henhold til artikel 8, stk.
1, i grundforordningen. I betragtning af de salgskanaler, der
benyttedes for den pågældende eksport (dvs. enten til forbundne
parter eller eneimportører i Fællesskabet), konstateredes det
desuden, at de pågældende tilsagn ville kunne overvåges effektivt.
(88) Kommissionen hørte Det Rådgivende Udvalg vedrørende god-
tagelsen af disse tilsagn, og der blev ikke rejst indvendinger!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 20
herimod. De pågældende tilsagn blev godtaget ved Kommis-
sionens afgørelse 97/167/EF (1).
4.Individuel told og resttold
(89) Uanset godtagelsen af de tilsagn, der er afgivet af visse
thailandske, mexicanske og filippinske producenter
— bør gældende foranstaltninger vedrørende Thailand ophæves
— bør der indføres told i form af individuelle satser på importen
fra det thailandske selskab Politop (til en sats på 5,8 % som
anført i betragtning 83-86) og det filippinske selskab Swedish
Match Philippines Inc, som ikke afgav noget tilsagn (til en
sats svarende til den laveste margen, der er omhandlet i
betragtning 82, nemlig 17 %),
— bør der indføres en resttold på importen af den pågældende
vare med oprindelse i Thailand, Filippinerne og Mexico for at
hindre omgåelse af ovennævnte tilsagn.
I betragtning af omfanget af de pågældende tre landes medvirken i
undersøgelsen (næsten 100 %) bør den endelige resttold for hvert
land indføres til den sats, der er fastsat for det samarbejdsvillige
selskab med den højeste dumpingmargen (dvs. på grundlag af
sidstnævnte selskabs dumpingmargen, eller i påkommende
tilfælde underbudsmargenen). På dette grundlag bør resttolden
fastsættes til 51,9 % for Thailand, 43,0 % for Filippinerne og
27,1 % for Mexico —
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Forordning (EØF) nr. 3433/91 ændres således:
1) i slutningen af artikel 1, stk. 1, udgår ordene »og Thailand«
2) artikel 1, stk. 2, litra d), ophæves.
Artikel 2
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af lomme-
tændere med fyrsten med gas som brændstof, ikke til genopfyldning,
henhørende under KN-kode ex 9613 10 00 (Taric-kode: 9613 10 00*10)
og med oprindelse i Thailand, Filippinerne og Mexico.
2. Tolden fastsættes til nedenstående satser beregnet af nettoprisen, frit
Fællesskabets grænse, ufortoldet:
a) 51,9 % for import med oprindelse i Thailand (Taric-tillægskode
8900) med undtagelse af import af den pågældende vare, som
fremstilles og sælges til eksport til Fællesskabet af selskabet Politop
Co., Ltd, Bangkok, for hvilket tolden fastsættes til 5,8 % (Taric-
tillægskode 8937), og import af den pågældende vare, som
fremstilles og sælges til eksport til Fællesskabet af selskabet Thai
Merry Co., Ltd, Samutsakorn, for hvilket tolden fastsættes til 0 %
(Taric-tillægskode 8542)
b) 43,0 % for import med oprindelse i Filippinerne (Taric-tillægskode:
8900) med undtagelse af import af den pågældende vare, som
fremstilles og sælges til eksport til Fællesskabet af selskabet Swedish
Match Philippines, Inc., Manila, for hvilket tolden fastsættes til
13,0 % (Taric-tillægskode: 8938)
c) 27,1 % for import med oprindelse i Mexico (Taric-tillægskode:
8900).!B
(1) Se side 54 i denne Tidende.!M2
!M1
!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 21
3."M2 3
b) Den told, der er omhandlet i stk. 2, litra b), pålægges ikke
lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til
genopfyldning, som fremstilles og sælges til eksport til Fælles-
skabet af Iwax Philippine Inc, Rosario, Cavite eller Iwahori
Philippines Inc, Mariveles, Bataan, og som sælges til eksport til
Fællesskabet af disse selskaber selv eller af Iwax Inc, Shizuoka,
Japan (Taric-tillægskode: 8939)
c) Den told, der er omhandlet i stk. 2, litra c), pålægges ikke
lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til
genopfyldning, som fremstilles af JMP Mexico, SA de C.V .,
Tijuana, og sælges til eksport til Fællesskabet af Scripto Tokai
Corp, Fontana, USA (Taric-tillægskode: 8940).
4. Medmindre andet er fastsat finder gældende bestemmelser for told
anvendelse.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat.!B1997R0423 — DA — 20.07.2001 — 001.001 — 22