2001R2500 — DA — 30.12.2001 — 000.001 — 1
Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
►B RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 2500/2001
af 17. december 2001
om finansiel førtiltrædelsesstøtte til Tyrkiet og om ændring af forordning (EF) nr. 3906/89, (EF)
nr. 1267/1999, (EF) nr. 1268/1999 og (EF) nr. 555/2000
(EFT L 342 af 27.12.2001, s. 1)
Berigtiget ved:
►C1Berigtigelse, EFT L 285 af 23.10.2002, s. 26 (2500/2001)
▼B
RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 2500/2001
af 17. december 2001
om finansiel førtiltrædelsesstøtte til Tyrkiet og om ændring af
forordning (EF) nr. 3906/89, (EF) nr. 1267/1999, (EF) nr. 1268/
1999 og (EF) nr. 555/2000
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fælles-skab, særlig artikel 308,
under henvisning til forslag fra Kommissionen(
1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2), og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Det Europæiske Råd fastsatte på sit møde i juni 1993 i Køben-
havn de betingelser, som kandidatlandene, der ønsker at tiltrædeDen Europæiske Union, skal opfylde.
(2)På mødet i december 1999 i Helsingborg erklærede Det Europæ-iske Råd, at Tyrkiet er et kandidatland, som skal tiltrædeUnionen på grundlag af samme kriterier som de øvrige kandidat-
lande, og at Tyrkiet på grundlag af den eksisterende europæiske
strategi ligesom de øvrige kandidatlande skal nyde godt af enførtiltrædelsesstrategi, som skal stimulere og støtte landetsreformer.
(3)På mødet i december 2000 i Nice hilste Det Europæiske Råd
fremskridtet med gennemførelsen af førtiltrædelsesstrategien for
Tyrkiet velkommen.
(4)Da Tyrkiet endnu ikke opfylder de politiske Københavnskrite-rier, har Fællesskabet opfordret landet til at forbedre og fremmede demokratiske fremgangsmåder og respekten for de grundlæg-
gende menneskerettigheder og at inddrage civilsamfundet tættere
i denne proces.
(5)Førtiltrædelsesstrategien hjørnesten er tiltrædelsespartnerskabet,der er baseret på Det Europæiske Råds tidligere konklusionerog indeholder en prioritering, som forberedelserne til tiltrædelsenskal koncentreres om i lyset af de politiske og økonomiske krite-
rier og en medlemsstats forpligtelser.
(6)For Tyrkiets vedkommende er retsgrundlaget for fastlæggelsen af
tiltrædelsespartnerskabet og den eneste ramme for koordinati-onen af alle kilder til finansiel førtiltrædelsesstøtte indeholdt iRådets forordning (EF) nr. 390/2001 af 26. februar 2001 om
ydelse af bistand til Tyrkiet inden for rammerne af førtiltrædel-
sesstrategien, særlig om etablering af ettiltrædelsespartnerskab(
3).
(7)De principper, prioriteter, mellemliggende mål og betingelser,der skal indgå i tiltrædelsespartnerskabet med Tyrkiet, er inde-holdt i Rådets afgørelse 2001/235/EF(
4). Som for de øvrige
kandidatlande vedkommende skal Den Europæiske Unions støtte
til Tyrkiet fokusere på den prioritering, der er fastlagt i tiltrædel-sespartnerskabet.
(8)Fællesskabets støtte bør navnlig anvendes til institutionsopbyg-ning og investeringer til fremme af overensstemmelsen med
Fællesskabets regelværk.
(9)Fællesskabet bør træffe særlige foranstaltninger til fremme af
udviklingen af civilsamfundet i Tyrkiet.2001R2500 — DA — 30.12.2001 — 000.001 — 2
(1) EFT C 240 E af 28.8.2001, s. 115.
(2) Udtalelse afgivet den 25. oktober 2001 (endnu ikke offentliggjort i EFT).
(3) EFT L 58 af 28.2.2001, s. 1.
(4) EFT L 85 af 24.3.2001, s. 13.
▼B
(10)Det grænseoverskridende samarbejde, navnlig ved grænserne
mellem Tyrkiet og Den Europæiske Union, mellem Tyrkiet og
andre kandidatlande og mellem Tyrkiet og andre lande iregionen, bør også være omfattet af særlige foranstaltninger.
(11)Kommissionen bør sikre, at førtiltrædelsesstøtten koordineresmed medlemsstaternes bilaterale støtte, finansieringer fra edb,de andre finansielle instrumenter i det grænseoverskridende
samarbejde (PHARE, MED, TAKS, CARLS, internet) og de
øvrige internationale finansielle institutioner.
(12)Fællesskabet bør medvirke ved finansieringen af Tyrkiets delta-gelse i fællesskabsprogrammer og -organer.
(13)Fællesskabets støtte er betinget af overholdelsen af de tilsagn,
der er indeholdt i aftalerne mellem EFog Tyrkiet, og af de
betingelser, der er fastsat i forordning (EF) nr. 390/2001, afgø-relse 2001/235/EFog denne forordning.
(14)Kommissionen bør gennemføre støtten i overensstemmelse medfinansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Euro-
pæiske Fællesskabers almindelige budget(
1).
(15)De foranstaltninger, der er nødvendige til gennemførelse af
denne forordning, træffes i henhold til Rådets afgørelse 1999/468/EFaf 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkårfor udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges
Kommissionen(
2).
(16)Deltagelse i udbud bør både være åben for fysiske og juridiske
personer fra medlemsstaterne og Tyrkiet og for fysiske og juri-diske personer fra de øvrige kandidatlande og de lande, dernyder godt af de finansielle og tekniske ledsageforanstaltninger(MED) til reformen af de økonomiske og sociale strukturer inden
for rammerne af Euro-Middelhavspartnerskabet(
3) og bistanden
til Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Forbundsrepu-blikken Jugoslavien og Den Tidligere Jugoslaviske RepublikMakedonien (CARLS)(
4), og, dersom særlige typer ekspertise er
påkrævede, fra landene i Østeuropa og Centralasien i forbindelse
med ydelsen af bistand til partnerskaberne i Østeuropa og
Centralasien(5). Af hensyn til symmetrien vil det være nødven-
digt at indsætte tilsvarende bestemmelser ibistandsprogrammerne for de øvrige kandidatlande.
(17)Forvaltningen af førtiltrædelsesstøtten bør gradvis decentraliserestil Tyrkiet under hensyn til landets kapacitet på områderne
forvaltning og finanskontrol, under forudsætning af at der fore-
tages en efterfølgende kontrol af støtten, og at den tyrkiskeforvaltning forpligter sig til at gennemføre den samme kontrolog anvende de samme garantier, som findes i fællesskabs-bestemmelserne på området.
(18)Der bør udarbejdes årsrapporter om gennemførelsen af støttepro-grammet.
(19)I det finansielle overslag for 2000-2006 blev den finansielleførtiltrædelsesstøtte fordoblet for kandidatlandene vedkom-mende. I lyset af resultatet af Det Europæiske Råds møde i
Helsingborg bør målet med forbehold af de normale budgetpro-
cedurer være, at dette princip også gælder for Tyrkiet ogvedbliver med at finde anvendelse i den resterende del af denaf det nuværende finansielle overslag omfattede periode.
(20)Traktaten indeholder ingen anden hjemmel for udstedelsen afdenne forordning end den, der er fastsat i artikel 308 —2001R2500 — DA — 30.12.2001 — 000.001 — 3
(1) EFT L 356 af 31.12.1977, s. 1. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 762/
2001 (EFT L 111 af 20.4.2001, s. 1).
(2) EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23.
(3) Forordning (EF) nr. 1488/96 (EFT L 189 af 30.7.1996, s. 1). Senest ændret
ved forordning (EF) nr. 2698/2000 (EFT L 311 af 12.12.2000, s. 1).
(4) Forordning (EF) nr. 2666/2000 (EFT L 306 af 7.12.2000, s. 1).
(5) Forordning (EF, Euratom) nr. 99/2000 (EFT L 12 af 18.1.2000, s. 1).
▼B
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Fællesskabet yder finansiel førtiltrædelsesstøtte til Tyrkiet til støtte for
den prioritering, der er fastlagt i tiltrædelsespartnerskabet for Tyrkiet.
Artikel 2
Støtten:
— har form af gavebistand
— gennemføres ved finansiering af programmer eller projekter, som
tager sigte på opfyldelse af tiltrædelseskriterierne, og i overensstem-
melse med de programmerings- og gennemførelsesprincipper, der
fastsættes i de retningslinjer, som Kommissionen vedtager efterden i artikel 10, stk. 2, omhandlede procedure
— kan have form af tjenesteydelser, leverancer og arbejder— må — dersom der er tale om investeringer — hverken anvendes til
køb af jord eller bygninger.
Artikel 3
Modtagerne af denne støtte kan ikke alene omfatte den tyrkiske stat,
men også myndigheder i provinserne, herunder lokale myndigheder,erhvervsfremmende organisationer og administrationer, kooperativerog det civile samfund, navnlig organisationer for arbejdsmarkedetsparter, sammenslutninger, stiftelser, nonprofit-organisationer og ikke-
statslige organisationer.
Artikel 4
1. Der kan kræves et finansielt bidrag til hvert enkelt program eller
projekt af modtageren af støtten. Bidraget afhænger af programmets
eller projektets egenart. I undtagelsestilfælde kan bidraget i forbindelsemed programmer eller projekter til udvikling af civilsamfundet haveform af naturalier.
2. Støtten dækker udgifter med tilknytning til programmeringsstøtte,
kommunikation og oplysningsvirksomhed samt overvågning, inspek-
tion, revision og evaluering af programmer og projekter.
3. Kommissionen vedtager detaljerede bestemmelser vedrørende
information og offentlighed for at sikre, at Fællesskabets finansielleindsats er synlig i de foranstaltninger, der finansieres under denneforordning.
4. Støtten kan enten være uafhængig eller have form af samfinansie-
ring med medlemsstaterne, Den Europæiske Investeringsbank,tredjelande eller multilaterale organer.
5. Der kan tilstræbes samfinansiering med andre donorer, navnlig
medlemsstater.
6. Fællesskabet kan bidrage til omkostningerne ved støttens forvalt-
ningsstrukturer.
7. Kommissionen træffer i samarbejde med medlemsstaterne ethvert
nødvendigt initiativ for at sikre en god koordinering med de øvrigeberørte donorer, navnlig med EDB.
Artikel 5
Finansieringen af programmerne og projekterne er betinget af overhol-
delsen af de forpligtelser, der er indeholdt i associeringsaftalen mellem
EFog Tyrkiet, afgørelse nr. 1/95 truffet af Associeringsrådet EF -
Tyrkiet den 22. december 1995 om iværksættelse af slutfasen af told-unionen(
1) og alle andre dermed forbundne aftaler og afgørelser, og af2001R2500 — DA — 30.12.2001 — 000.001 — 4
(1) EFT L 35 af 13.2.1996, s. 1. Ændret ved afgørelse nr. 2/1999 truffet af
Associeringsrådet EF-Tyrkiet (EFT L 76 af 18.3.1999, s. 36).
▼B
de betingelser, der er fastsat i artikel 4 i forordning (EF) nr. 390/2001, i
tiltrædelsespartnerskabet med Tyrkiet og i denne forordning.
Artikel 6
1. Kommissionen gennemfører fællesskabsbistanden i overensstem-
melse med gennemsigtighedsreglerne og finansforordningenvedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, særligartikel 114.
2. Ved den forudgående vurdering af programmer og projekter tages
der bl.a. hensyn til følgende faktorer:
a) deres effektivitet og umiddelbare levedygtighed
b) de kulturelle, sociale, skønsmæssige og miljømæssige aspekter
c) bevaringen og beskyttelsen af miljøet på grundlag af principperne
for bæredygtig udvikling
d) den institutionelle udvikling, der er nødvendig til virkeliggørelse af
programmernes og projekternes mål
e) de indhøstede erfaringer med programmer og projekter af samme
art.
Artikel 7
1. projektudvælgelsen, udbud og indgåelse af kontrakter fra Tyrkiets
side skal på forhånd være godkendt af Kommissionen.
2. Kommissionen kan imidlertid på grundlag af en individuel
analyse af den nationale og sektormæssige forvaltningskapacitet forprogrammer/projekter, procedurerne for finanskontrol og strukturerneinden for de offentlige finanser beslutte at fravige de krav om forud-
gående godkendelse, der er omhandlet i stk. 1, og overlade
forvaltningen af støtten til gennemførelsesorganer i Tyrkiet på etdecentraliseret grundlag. En sådan fravigelse vil være betinget af:
a) de minimumskriterier for vurdering af de tyrkiske gennemførelses-
organer evne til at forvalte støtten og de minimumsbetingelser for
sådanne organer, der er fastsat i bilaget
b) særlige bestemmelser vedrørende bl.a. indkaldelse af bud, undersø-
gelse og vurdering af bud, indgåelse af kontrakter og gennemførelseaf Fællesskabets direktiver om offentlige indkøb, som skal fastsættes
i finansieringsaftaler med Tyrkiet.
Artikel 8
1. Støtte på mere end 2000 EUR vil blive ydet i henhold til finan-
sieringsafgørelser truffet af Kommissionen efter den i artikel 10, stk. 2,omhandlede procedure. I dette øjemed forelægger Kommissionen det iartikel 10 omhandlede udvalg et finansieringsforslag, som indeholder
en beskrivelse af de programmer og/eller projekter, der skal gennem-
føres.
Kommissionen giver mindst en uge i forvejen det i artikel 10 omhand-
lede udvalg meddelelse om alle finansieringsafgørelser, som den agterat træffe vedrørende projekter og programmer på mindre end2000 EUR.
2. Kommissionen kan uden at indhente udtalelse fra det i artikel 10
omhandlede udvalg godkende yderligere gavebistand, der er nødvendigtil dækning af forventede eller faktiske overskridelser i forbindelse medprogrammer eller projekter, forudsat at overskridelsen ikke er på mereend 20 % af den oprindelige gavebistand, der blev fastsat i finansie-
ringsafgørelsen.
3. Alle finansieringsaftaler eller kontrakter indgået i henhold til
denne forordning skal indeholde en bestemmelse om, at Kommissionenog Revisionsretten kan foretage kontrol på stedet efter de procedurer,som Kommissionen har fastlagt i henhold til gældende regler, navnligreglerne i finansforordningen.2001R2500 — DA — 30.12.2001 — 000.001 — 5
▼B
4. For at sikre en effektiv beskyttelse af Fællesskabets finansielle
interesser kan Kommissionen foretage kontrol og inspektioner på stedeti henhold til Rådets forordning (EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996
om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på
beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser modsvig og andre uregelmæssigheder(
1).
5. Artikel 15, stk. 3, i Kommissionens forordning (EF) nr. 2222/
2000 af 7. juni 2000 om finansielle gennemførelsesbestemmelser til
Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999 om fællesskabsstøtte til førtiltræ-delsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikteri ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden(
2)
inklusive indberetning af individuelle tilfælde af uregelmæssigheder
og indførelse af et system til informationsforvaltning på dette område
finder anvendelse.
6. I de tilfælde, hvor programmer og projekter er omfattet af finan-
sieringsaftaler mellem Fællesskabet og Tyrkiet, skal sådanne aftaler
indeholde en bestemmelse om, at skatter, afgifter og andre belastninger
ikke skal udredes via støtten.
7. Deltagelse i indkaldelse af bud og kontrakter skal på lige vilkår
være åben for alle fysiske og juridiske personer fra medlemsstaterne,
de lande, der er kandidater til at tiltræde Den Europæiske Union, og
de lande, der er modtagerland i henhold til forordning (EF) nr. 1488/96 og forordning (EF) nr. 2666/2000.
Kommissionen giver også på et individuelt grundlag de lande, der er
modtagerland i henhold til forordning (EF) nr. 99/2000, tilladelse til at
deltage, hvis de pågældende programmer eller projekter kræver særligeformer for ekspertise, der specifikt står til rådighed i disse lande.
Hvis der er tale om samfinansiering, kan Kommissionen på et indivi-
duelt grundlag give tilladelse til, at virksomheder fra tredjelande
deltager i indkaldelse af bud.
8. De i stk. 7 fastsatte bestemmelser finder anvendelse på leveran-
cers oprindelse.
Artikel 9
De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de i
det finansielle overslag fastsatte grænser.
Artikel 10
1. Kommissionen bistås af det i artikel 9, stk. 1, i forordning (EØF)
nr. 3906/89 af 18. december 1989 om økonomisk bistand til visse landei Central- og Østeuropa(
3) omhandlede udvalg.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 4 og 7 i afgørelse
1999/468/EFanvendelse.
Den i artikel 4, stk. 3, i afgørelse 1999/468/EFomhandlede periode
fastsættes til tre måneder.
3. Udvalget fastsætter selv sin forretningsorden.
Artikel 11
Hvert år forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet, Rådet og Det
Økonomiske og Sociale Udvalg en rapport om gennemførelsen afstøtten. Rapporten indeholder oplysninger om de programmer ogprojekter, der er finansieret i årets løb, og om planlægningen for det
følgende regnskabsår, og om resultaterne af overvågningen og evalue-
ringen som i påkommende tilfælde følges op af forslag om ændring afforvaltningen af støtten for at sikre maksimal effektivitet. Disse oplys-2001R2500 — DA — 30.12.2001 — 000.001 — 6
(1) EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.
(2) EFT L 253 af 7.10.2000, s. 5.
(3) EFT L 375 af 23.12.1989, s. 11. Senest ændret ved forordning (EF) nr.
2666/2000 (EFT L 306 af 7.12.2000, s. 1)
▼B
ninger kan optages i den rapport, der er omhandlet i artikel 10 i forord-
ning (EØF) nr. 3906/89. Rapporten forelægges senest den 30.september det følgende år.
Artikel 12
1. I artikel 7, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3906/89 tilføjes ordene
— »og Tyrkiet, Cypern og Malta« i artikel 1, stk. 1.
2. I Rådets forordning (EF) nr. 555/2000 af 13. marts 2000 om
iværksættelsen af foranstaltninger som led i førtiltrædelsesstrategienfor Republikken Cypern og Republikken Malta(
1) foretages følgende
ændringer:
— ordene »og andre lande, der er kandidater til at tiltræde Den Euro-
pæiske Union,« indsættes i artikel 7, stk. 9, efter ordene »Cypern ogMalta«, og
— ordene »eller ethvert andet land, der er kandidat til at tiltræde Den
Europæiske Union« tilføjes i artikel 7, stk. 10.
3. I artikel 7 i Rådets forordning (EF) nr. 1267/1999 af 21. juni
1999 om oprettelse af et strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument(
2)
indsættes som stk. 8:
»8. Fysiske og juridiske personer fra Cypern, Malta og Tyrkiet kan
deltage i indkaldelse af bud og kontrakter på samme betingelser som
dem, der gælder for alle fysiske og juridiske personer fra medlemssta-terne og modtagerlandene.«
4. I artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999 af 21. juni
1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden forlandbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og
Østeuropa i førtiltrædelsesperioden indsættes følgende stykke(
3):
»3. Fysiske og juridiske personer fra Cypern, Malta og Tyrkiet kan
deltage i indkaldelse af bud og kontrakter på samme betingelser somdem, der gælder for alle fysiske og juridiske personer fra medlemssta-terne og modtagerlandene.«
Artikel 13
Rådet tager inden den 1. januar 2006 denne forordning op til fornyet
behandling. I dette øjemed forelægger Kommissionen inden den 1. juli2005 Rådet en evalueringsrapport om forordningen og om fornødent et
ændringsforslag dertil.
Artikel 14
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i
De Europæiske Fællesskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart
i hver medlemsstat.2001R2500 — DA — 30.12.2001 — 000.001 — 7
(1) EFT L 68 af 16.3.2000, s. 3.
(2) EFT L 161 af 26.6.1999, s. 73.
(3) EFT L 161 af 26.6.1999, s. 87.
▼C1
BILAG
MINIMUMSKRITERIER OG -BETINGELSER FOR DECENTRALISE-
RING AF FORVALTNINGEN TIL GENNEMFØRELSESORGANER I
TYRKIET (ARTIKEL 7)
1. Minimumskriterier for vurdering af de tyrkiske gennemførelsesorganers evne
til at forvalte støtten.
Kommissionen anvender følgende kriterier i sin vurdering af, hvilke gennem-
førelsesorganer i Tyrkiet der kan forvalte støtten på et decentraliseret
grundlag:
a) der skal foreligge et veldefineret system for forvaltning af midlerne med
fuld intern forretningsorden og klar institutionel og personlig ansvarsfor-
deling
b) princippet om deling af beføjelser skal være respekteret, således at der
ikke er nogen risiko for interessekonflikter i forbindelse med indkøb og
betaling
c) et egnet personale skal stå til rådighed og være betroet opgaverne. Dette
personale skal være i besiddelse af passende revisionskapacitet, erfaring
og sproglig viden og være fyldestgørende uddannet til at gennemføre
fællesskabsprogrammer.
2. Minimumskriterier for decentralisering af forvaltningen til gennemførelsesor-
ganer i Tyrkiet.
Det kan overvejes at foretage decentralisering til et gennemførelsesorgan i
Tyrkiet med efterfølgende kontrol fra Kommissionens side, hvis følgendebetingelser er opfyldt:
a) påvisning af effektiv intern kontrol, herunder en uafhængig revisionsfunk-
tion og et effektivt regnskabs- og finansrapporteringssystem, der lever op
til internationalt accepterede revisionsstandarder
b) en finans- og effektivitetsrevision af nyere dato, der påviser effektiv og
rettidig forvaltning af fællesskabsstøtten eller lignende nationale foran-
staltninger
c) et pålideligt nationalt finanskontrolsystem vedrørende gennemførelsesor-
ganet
d) indkøbsregler, der af Kommissionen er godkendt som værende i overens-
stemmelse med kravene i afsnit IX i finansforordningen vedrørende De
Europæiske Fællesskabers almindelige budget
e) et tilsagn fra den nationale anvisningsberettigedes side om et bære det
fulde finansielle ansvar for midlerne.
Denne approach anfægter ikke Kommissionens og Revisionsrettens ret til at
efterprøve udgifterne.2001R2500 — DA — 30.12.2001 — 000.001 — 8