1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 1
Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
►B KOMMISSIONENS DIREKTIV
af 28. juni 1990
om liberalisering af markedet for teletjenester
(90/388/EØF)
(EFT L 192 af 24.7.1990, s. 10)
Ændret ved:
Tidende
nr. side dato
►M1Kommissionens direktiv 94/46/EF af 13. oktober 1994 L268 15 19.10.1994
1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 2
▼B
KOMMISSIONENS DIREKTIV
af 28. juni 1990
om liberalisering af markedet for teletjenester
(90/388/EØF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —
underhenvisningtilTraktatenomOprettelseafDetEuropæiskeØkono-
miske Fællesskab, særlig artikel 90, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
1)Bådeudfratjenesteleverandørernesogbrugernessynspunkteren
styrkelseaftelekommunikationeniFællesskabetenafdevæsent-ligsteforudsætningerforenharmoniskudviklingaferhvervslivetog etablering af et konkurrencedygtigt marked i Fællesskabet;Kommissionen har derfor i sin Grønbog om Etablering af etFælles Marked for Teletjenester og -udstyr og i sin meddelelseomvirkeliggørelseafmåleneiGrønbogeninden1992fastlagtethandlingsprogramforengradvisliberaliseringaftelekommunika-tionsmarkedet;dettehandlingsprogramtagerikkesigtepåmobil-radiokommunikation,offentligpersonsøgningogmassekommuni-kationsåsomradio-ogtv-spredning;Rådetharvedresolutionaf30. juni 1998(
1) givet sin tilslutning til målsætningerne i dette
program,herundernavnligtilengradvisliberaliseringafFælles-skabets marked for teletjenester; inden for de sidste tiår hartelesektoren gennemgået en stor teknologisk udvikling; detteåbnermulighedforetstadigstørreudvalgaftjenester,navnligpådatatransmissionsområdet;ydermereåbnesdertekniskogøkono-misk mulighed for at opnå sådanne vilkår, at der kan skabeskonkurrence mellem de forskellige tjenesteleverandører;
2)etablering og drift af telenet samt levering af de hertil knyttedetjenestereriallemedlemsstateralmindeligvisgivetikoncessiontil et eller flere teleselskaber som med henblik herpå har fåettillagt eksklusive eller særlige rettigheder; disse rettigheder erkarakteriseret ved, at staten kan udøve et mere eller mindrevidtgåendeskønmedhensyntiladgangentilmarkedetforteletje-nester;
3)de selskaber, der har fået koncession på etablering og drift aftelenettet, er virksomheder af den i Traktatens artikel 90, stk. 1,omhandlede art, i og med at de på organiseret vis udøvererhvervsvirksomhed ved at stille teletjenester til rådighed; der erenten tale om offentlige virksomheder eller om virksomheder,som af staterne har fået tildelt eksklusive eller særlige rettig-heder;
4)flere medlemsstater har allerede omlagt den hidtil gældendeordning med eksklusive eller særlige rettigheder inden for tele-kommunikation, dog således at hensynet til den offentligeservicefunktion tilgodeses; under alle omstændigheder videre-føres ordningen med eksklusive eller særlige rettigheder medhensyn til etablering og drift af nettet; det samme er i vissemedlemsstater tilfældet, for så vidt angår samtlige teletjenester,mens det i andre medlemsstater gælder, at sådanne rettighederkunomfatterbestemtetjenester;endvidereharallemedlemsstaterentenselvvedtagetellertilladtteleselskaberneatvedtageadmini-strativeogandreretligtbindendeforanstaltninger,derbegrænserden frie udveksling af teletjenester;
5)tildelingenindenforrammerneafstatensskønafeksklusiveellersærligerettighedertilénellerflerevirksomhedermedhenblikpådrift af nettet indskrænker andre virksomheders mulighed for at
(1) EFT nr. C 257 af 4. 10. 1988, s. 1.
1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 3
▼B
stille de pågældende tjenester til rådighed på tværs af grænserne
mellem medlemsstaterne;
6)disserestriktioner,jf.Traktatensartikel59forleveringafteletje-nester til eller fra en anden medlemsstat består i praksis blandtandet i forbud mod at sammenkoble lejede kredsløb med detoffentligekobledenetvedhjælpafkoncentratorer,multipleksereog andet udstyr, praktisering af urimeligt høje takster for ensådan sammenkobling i forhold til den leverede ydelses værdi,forbud mod transmission af signaler til eller fra en tredjepartgennem lejede kredsløb, praktisering af takster i forhold tilbrugen uden økonomisk begrundelse herfor samt afslag på vissetjenesteleverandørersanmodningomatfåadgangtilnettet;dissebrugsrestriktionerogurimeligthøjetaksteriforholdtilkostprisenvirker hindrende på mulighederne for at stille teletjenester tilrådighed på tværs af grænserne mellem medlemsstaterne,herunder:
— tjenester,derhartilformålatforbedretelekommunikationens
funktion, såsom konvertering af protokol, kode, format ogtransmissionshastighed
— informationstjenester, herunder adgang til databaser— tjenester for fjerndatabehandling— tjenestertilopbevaringogvideretransmissionafmeddelelser,
herunder elektronisk post
— transaktionstjenester, herunder finanstransaktioner, elektro-
nisk overførsel af handelsdata, teleindkøb og telereservation
— teleaktionstjenester, herunder telemåling og telestyring;
7)i henhold til Traktatens artikel 66, sammenholdt med artikel 55
og56,kandergøresundtagelsefraprincippetomfriudvekslingaf tjenesteydelser ud fra ikke-økonomiske hensyn; der kansåledes tillades restriktioner, når der er tale om — selv lejlig-hedsvis — udøvelse af offentlig myndighed, eller når restrikti-onererbegrundetihensynettildenoffentligeorden,denoffent-lige sikkerhed eller den offentlige sundhed; da der er tale omundtagelser,skaldissebestemmelserfortolkessnævert;teletjene-ster kan ikke betragtes som en form for udøvelse af offentligmyndighed med deraf følgende beføjelse til at gøre brug afprærogativer,derervidtgåendeiforholdtilalmindeliggældenderet,privilegierafledtafdenoffentligemyndighedogaftvangsbe-føjelseroverforborgerne;tilrådighedsstillelseafteletjenesterkani sig selv hverken krænke den offentlige orden eller skade denoffentlige sundhed;
8)ifølge EF-Domstolens retspraksis kan der tillades restriktioner iden frie udveksling af tjenesteydelser, når de er begrundet iufravigelige hensyn til almenheden, anvendes uden nogen formfor diskrimination og er rimelige i forhold til det tilsigtede mål;ønsket om at beskytte forbrugerne nødvendiggør ikke restrikti-oneridenfrieudvekslingaftjenesteydelserpåtelekommunikati-onsområdet, idet dette mål kan nås gennem reglerne om frikonkurrence;beskyttelseafintellektuelejendomsretkanejhellerpåberåbes på dette område; de eneste ufravigelige hensyn, derkanretfærdiggøreenfravigelsefraartikel59,ogsomkanberet-tigetilrestriktioneribrugenafdetoffentligenet,erønsketomattilgodese nettets integritet og funktionssikkerhed og i vissesærligt begrundede tilfælde driftskompatibiliteten og datasikker-heden; eventuelle restriktioner skal dog stå i rimeligt forhold tildemål,somtilsigtesmeddisselegitimehensyn;medlemsstaterneskal offentliggøre og anmelde sådanne restriktioner tilKommissionen,såledesatdennekantagestillingtil,omproporti-onalitetsprincippet er overholdt;
9)mednettetsfunktionssikkerhedtagesderidenneforbindelsesigtepå, at det offentlige net under alle omstændigheder skal væretilgængeligt i akutte nødstilfælde; med teknisk integritet i detoffentligenettagesdersigtepå,atnettetskalfungerenormalt,ogat der skal være driftskompatibilitet mellem de offentlige net iFællesskabet på basis af fælles tekniske specifikationer; meddriftskompatibilitet mellem tjenester tages der sigte på, at de
1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 4
▼B
fastlagte tekniske minimumsspecifikationer skal overholdes,således at udbuddet af tjenester og brugernes valgmulighederøges; med datasikkerhed tages der sigte på at garantere kommu-nikationsfortroligheden og at beskytte personoplysninger;
10)ud over de ufravigelige hensyn, der kan indgå som betingelser ianmeldelses- eller godkendelsesprocedurerne, kan medlemssta-terne for datakoblingstjenestens vedkommende lade indgå betin-gelservedrørendeforpligtelseriforbindelsemedoffentligetjene-ster i form af objektive, ikke-diskriminerende og gennemsigtigehandelsbestemmelser for betingelserne vedrørende tjenestenspermanente tilgængelighed, disponibilitet og kvalitet;
11)når en medlemsstat har pålagt et teleselskab at stille pakke- ogkredsløbskoblet datatransmission til rådighed for offentligheden,og der er risiko for, at denne tjeneste kommer i vanskelighedersom følge af konkurrence fra private selskaber, kanKommissionen give denne medlemsstat bemyndigelse til at fast-sætte yderligere betingelser, herunder betingelser med hensyn tiltjenestensgeografiskedækning,iforbindelsemeddennetjeneste;ved vurderingen af disse foranstaltninger skal Kommissionenindenforrammerneafgennemførelsenafdegrundlæggendemål,der er omhandlet i Traktatens artikel 2, herunder styrkelsen afFællesskabets økonomiske og sociale samhørighed, der eromhandlet i artikel 130 A, ligeledes tage hensyn til forholdene ide medlemsstater, hvis net til pakke- og kredsløbskoblet data-transmission endnu ikke er tilstrækkeligt udbygget, og tilladedissemedlemsstateratudsættedenpågældendedatotil1.januar1996 angående rent gensalg af kapacitet på lejede linjer;
12)i henhold til Traktatens artikel 59 skal enhver anden form forrestriktioner, der hindrer fri udveksling af tjenesteydelser indenfor Fællesskabet, afskaffes, for så vidt angår statsborgere imedlemsstaterne, der er bosat i et andet af Fællesskabets landeend modtageren af den pågældende ydelse; det er derfor i stridmed artikel 90, sammenholdt med artikel 59, at opretholde ellerindføre eksklusive eller særlige rettigheder, der ikke opfylderovennævnte kriterier;
13)ihenholdtilTraktatensartikel86erenellerflerevirksomhedersmisbrug af en dominerende stilling på fællesmarkedet eller envæsentlig del heraf uforenelig med fællesmarkedet; teleselskaberervirksomhederefternævnteartikel,idetdedrivererhvervsvirk-somhedogblandtandetleverertjenesteydelservedatstillenetogteletjenester til rådighed for brugerne; denne tilrådighedsstillelseaf nettet udgør et særskilt marked for tjenester, idet andre tjene-ster ikke er substituerbare hermed; telenet og teletjenester stillespå hvert af de nationale markeder til rådighed på konkurrence-vilkår, der er tilstrækkeligt homogene til, at Kommissionen kanbedømme, hvor stor en økonomisk styrke de virskomheder, somstillerdissetjenestertilrådighedivedkommendeland,repræsen-terer; hver enkelt medlemsstats territorium udgør et særskiltgeografiskmarked;detteskyldesforskellenefralandtillandmedhensyn til reglerne for, hvorledes net og teletjenester skal stillestil rådighed, blandt andet hvad angår adgangsbetingelser ogtekniske driftsvilkår; disse nationale markeder udgør hvert isæren væsentlig del af fællesmarkedet;
14)enkeltviselleriforeningindtagerteleselskaberneendominerendestilling på deres respektive nationale markeder med hensyn tiletableringogdriftafnet,fordideerdeeneste,deridenenkeltemedlemsstat disponerer over et net, der dækker hele landetsterritorium, og fordi landets regering har givet dem eneret påenkeltviselleriforeningmedandrevirksomhederatdrivenettet;
15)harenstattildeltteleselskaber,somalleredeindtagerendomine-rendestillingmedhensyntiletableringogdriftafnet,eksklusiveeller særlige rettigheder vedrørende teletjenester, vil disse tjene-sterikraftafdisserettighedermedføreenyderligerestyrkelseafteleselskabernes dominerende stilling;
1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 5
▼B
16)når en stat tildeler teleselskaber eksklusive eller særlige rettig-
heder med hensyn til levering af visse teletjenester, medførerdette endvidere, at disse selskaber:
a) udelukker konkurrenter fra markedet for teletjenester eller
begrænser deres adgang hertil, således at brugernes valgmu-ligheder indskrænkes, hvilket kan hæmme det teknologiskefremskridt til skade for forbrugerne
b) pålægger nettets brugere at benytte tjenester, der falder ind
undereneretten,idetindgåelseafkontrakterombrugafnettetgøresbetingetaf,atsupplerendetjenester,derikkeharnogenforbindelse med kontrakternes genstand, accepteres;
hver af de ovennævnte former for adfærd udgør i sig selv
misbrug af en dominerende stilling og kan mærkbart påvirkesamhandelenmellemmedlemsstaterne;alledepågældendetjene-ster kan nemlig principielt stilles til rådighed af tjenesteleveran-dører i andre medlemsstater; konkurrencestrukturen inden forfællesmarkedetændreshervedmærkbart;desærligeellereksklu-sive rettigheder til levering af de pågældende tjenester førerunder alle omstændigheder til en situation, der er i strid medmålsætningen i Traktatens artikel 3, litra f), som foreskriver, atder skal gennemføres en ordning, der sikrer, at konkurrenceninden for fællesmarkedet ikke fordrejes, endsige hindres; ihenholdtilTraktatensartikel5skalmedlemsstaterneafholdesigfraattræffeforanstaltninger,dereregnedetilatbringevirkelig-gørelsenafTraktatensmålsætningifare,herundermålsætningeni artikel 3, litra f);
17)indrømmelsetiloffentligevirksomhederellervirksomheder,sommedlemsstaterne har indrømmet særlige eller eksklusive rettig-heder til etablering af nettet, af enerettigheder til teletjenester eruforenelig med artikel 90, stk. 1, sammenholdt med artikel 86;
18)Traktatens artikel 90, stk. 2, åbner mulighed for at fravigebestemmelserne i artikel 59 og 86, hvor anvendelsen af bestem-melserne heri retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af desærligeopgaver,somerbetroetteleselskaberne;sådanneopgaverkan bestå i, at et teleselskab etablerer og driver et universelttilgængeligt net, dvs. at det skal være landsdækkende, og atenhver tjenesteleverandør eller bruger skal gives adgang hertilinden for et rimeligt tidsrum, når de anmoder herom; de økono-miskemidlertiludviklingafnettethidrøreridagstadigprimærtfra driften af taletelefonitjenesten; en liberalisering af dennetjeneste vil derfor kunne forrykke teleselskabernes økonomiskebalance; taletelefonitjenesten udgør desuden, hvad enten dentilbydes via det nuværende telefonnet, eller den er del af ISDN-nettet,detiøjeblikketvigtigstemeddelelsesmiddelvedopkaldtilde alarmtjenester, der er ansvarlige for den offentlige sikkerhed;
19)tilrådighedsstillelse af lejede kredsløb udgør et væsentligtelement i teleselskabernes opgaver; i praktisk talt alle medlems-stater er der i dag stor forskel mellem de takster, der gælder fordatatransmissionviadetopkobledenet,ogdetakster,dergælderfor lejede kredsløb; en for brat udjævning mellem disse taksterville kunne vanskeliggøre disse samfundsøkonomiske opgaver;udjævningen mellem disse takster bør ske gradvist over enperiodeindtilden31.december1992;indtildetteersket,mådetpålægges private tjenesteleverandører, at de ikke må tilbydeoffentligheden en tjeneste, der udelukkende består i rent gensalgaf kapacitet på lejede kredsløb, dvs. hvor der kun sker behand-ling, opkobling, lagring eller protokolkonvertering i det omfang,der er nødvendigt for tidstro transmission; medlemsstaterne kanderfor etablere en ordning gående ud på, at private tjenesteleve-randørerskalafgiveenerklæring,hvorideforpligtersigtilikkeat foretage et sådant gensalg; der kan imidlertid ikke pålæggesprivate tjenesteleverandører nogen anden form for forpligtelsemed henblik på overholdelse af dette forbud;
20)disse restriktioner berører ikke udviklingen af samhandelen i etsådant omfang, at det strider mod Fællesskabets interesse; disserestriktioner er således forenelige med Traktatens artikel 90, stk.
1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 6
▼B
2; det samme kan være tilfældet for de foranstaltninger, som
medlemsstaternetræfferforatsikre,atdeprivatetjenesteleveran-dørerikkebringerdenoffentligedataopkoblingstjenesteivanske-ligheder;
21)Traktatens regler, herunder konkurrencereglerne, finder anven-delse på telextjenesten; denne tjeneste begynder nu at få mindrebetydningisamtligemedlemsstaterpågrundafkonkurrencenfranyere kommunikationsmidler såsom telefax; fjernelsen af denuværenderestriktionerforanvendelsenafdetoffentligekobledetelefonnetoglejedekredsløbvilgøredetmuligtatretransmitteretelexmeddelelser; på baggrund af denne udvikling er en specifikløsning påkrævet; nærværende direktiv bør derfor ikke findeanvendelse på telextjenesten;
22)under alle omstændigheder vil Kommissionen i løbet af 1992under hensyntagen til den teknologiske udvikling og omlæg-ningen til digital drift tage stilling til alle former for særlige ogeksklusive rettigheder, der fortsat måtte bestå;
23)medlemsstaterne må for at kunne tilgodese ufravigelige hensynhave mulighed for at fastlægge ikke-diskriminerende godkendel-sesprocedurer, uden at dette dog må hindre en harmonisering afsådanne procedurer på fællesskabsplan inden for rammerne afRådets direktiver om tilrådighedsstillelse af åbne net (OpenNetwork Provision — ONP); med hensyn til dataopkobling børmedlemsstaterne have mulighed for inden for disse procedurersrammeratfastsættepligttilatoverholdehandelsbestemmelsernefor betingelserne vedrørende tjenestens permanente tilgænge-lighed, disponibilitet og kvalitet og træffe foranstaltninger tilbeskyttelseafdealmindeligeøkonomiskeinteresser,deharover-draget et teleselskab; disse procedurer bør baseres på objektiveog præcise kriterier og anvendes uden forskelsbehandling; dissekriterier bør navnlig være berettigede og rimelige i forhold tilalmenhedensinteresser,ogdeskalbehørigtbegrundesogoffent-liggøres; Kommissionen må have mulighed for nærmere atundersøge, om disse procedurer er i overensstemmelse medkonkurrencereglerne og reglerne vedrørende fri udveksling aftjenesteydelser; under alle omstændigheder gælder det, at demedlemsstater, der ikke har givet Kommissionen anmeldelse omforslag til godkendelseskriterier og -procedurer, efter et visttidsrum ikke længere må indføre restriktioner for fri udvekslingaftjenesteydelsermedhensyntildatatransmissiontiloffentlighe-dens brug;
24)medlemsstaternebørhaveenekstrafrist,såledesatdekanudar-bejdegenerellereglerfor,hvilkevilkårderskalgældeforoffent-lighedens adgang til pakke- eller kredsløbskoblede datatjenester;
25)i øvrigt må teletjenester ikke gøres til genstand for restriktioner,hverken med hensyn til brugernes adgang til sådanne tjenester,ellermedhensyntilmulighedenforatforetageeninformations-behandling, det være sig inden dataene transmitteres over nettetellerefterderesmodtagelse,medmindrenogetsådantbegrundesiufravigelige hensyn, der skal være rimelige i forhold til dettilsigtede mål;
26)efter digitaliseringen af nettet og den teknologiske forbedring afde terminaler, der kan tilsluttes dette, kan stadig flere af defunktioner, der tidligere blev varetaget inden for nettet, nu vare-tages af brugerne selv ved hjælp af mere og mere sofistikeretterminaludstyr; det bør sikres, at de virksomheder, der stillerteletjenestertilrådighed,herundertelefoniogpakke-ellerkreds-løbskoblet datatransmission, giver erhvervslivet mulighed for atudnytte sådanne funktioner;
27)indtil der kan udarbejdes fællesskabsstandarder for tilrådigheds-stillelseafetåbentnet(ONP),skalderoffentliggøresinformationom de tekniske grænseflader, der allerede finder anvendelse imedlemsstaterne,såledesatdevirksomheder,dermåtteønskeatetablere sig på teletjenestemarkedet, kan træffe de fornødneforanstaltninger til at tilpasse deres tjenester, således at dissesspecifikationer opfylder de tekniske krav i nettet; har medlems-
1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 7
▼B
staterneendnuikkefastlagtsådannetekniskegrænseflader,erdet
vigtigt,atdissehurtigstmuligtfastlægges;alleudkast,derudar-bejdes med henblik herpå, skal meddeles Kommissionen somforeskrevet i Rådets direktiv 83/189/EØF(
1), senest ændret ved
direktiv 88/182/EØF(2);
28)generelt påhviler det ifølge medlemsstaternes lovgivning telesel-skaberne at varetage visse offentlige opgaver på teletjenesteom-rådet, navnlig bevilling af tilladelser, tilsyn med meddeltegodkendelser og med obligatoriske grænsefladespecifikationer,frekvenstildeling, og overvågning af brugsvilkår; undertiden erder i lovgivningen kun fastlagt generelle principper for drift afkoncessionerede tjenester, idet det overlades til teleselskaberneselv at fastlægge specifikke vilkår for brugen;
29)det forhold, at teleselskaberne varetager både offentlige opgaverog virksomhedsvendte opgaver, har direkte konsekvenser forandre erhvervsvirksomheder, der tilbyder teletjenester i konkur-rencemeddepågældendeteleselskaber;etsådantsammenfaldafopgaver indebærer nemlig, at de pågældende teleselskaber kanudøve en bestemmende — eller i hvert fald betydelig — indfly-delse på konkurrenters levering af tjenester; dersom en virk-somhed, der allerede indtager en dominerende stilling medhensyntiletableringogdriftafnettet,fårtillagtmyndighedtilatregulereadgangentilmarkedetforteletjenester,resultererdetteienyderligerestyrkelseafvirksomhedensdominerendestillingpåmarkedet; et sådant forhold kan på grund af interessekonfliktenbegrænse konkurrenters adgang til teletjenestemarkedet ogindskrænke brugernes valgmuligheder; en sådan situation kanendvidere begrænse afsætningsmulighederne for udstyr tilbehandling af telekommunikationssignaler og dermed det tekno-logiske fremskridt på området; et sådant sammenfald af opgaverudgørmisbrugafdepågældendeteleselskabersdominerendestil-lingefterartikel86;dersometsådantmisbrugskyldesenforan-staltning indført af en stat, foreligger der også overtrædelse afartikel 90, stk. 1, sammenholdt med artikel 86;
30)for at Kommissionen effektivt kan varetage sin tilsynsopgavesomforeskrevetiartikel90,stk.3,måvissevigtigeoplysningerståtildensrådighed;medlemsstaternesforanstaltningermåfrem-trædesåklartafdisseoplysninger,atKommissionenpågrundlagafdemkanpåse,atdeenkelteteleselskaberharadgangtilnettetog de forskellige tjenester på vilkår, herunder takster, der ikkevirker diskriminerende over for kunderne; det må fremgå afoplysningerne:
— hvilke foranstaltninger der træffes for i henhold til dette
direktiv at afskaffe eksklusive rettigheder
— hvilkevilkårdergælderforbevillingafkoncessionpådriftaf
teletjenester;
Kommissionenmårådeoverdisseoplysningerforatkunnepåse,
at alle net- og tjenestebrugere, herunder indbefattet tjenesteleve-rende teleselskaber, behandles rimeligt;
31)med hensyn til levering af de teletjenester, der nu liberaliseres,har indehavere af eksklusive eller særlige rettigheder indtil datokunnet påtvinge deres kunder kontrakter af lang varighed;sådannekontrakterbegrænserdefactoeventuellenyekonkurren-ters mulighed for at tilbyde disse kunder tjenester og dissekunders mulighed for at drage fordel heraf; det bør derfor fast-sættes, at en bruger kan opsige sin kontrakt med et rimeligtvarsel;
32)bestemmelser om levering af teletjenester fastsættes i dag egen-hændigt af de enkelte medlemsstater selv; således kan endogdefinitionen på visse tjenester afvige fra medlemsstat til
(1) EFT nr. L 109 af 26. 4. 1983, s. 8.
(2) EFT nr. L 81 af 26. 3. 1988, s. 75.
1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 8
▼B
medlemsstat;dettemedførerkonkurrencefordrejningderkangøredetvanskeligereforerhvervslivetattilbydeteletjenesterpåtværsaf landegrænserne; derfor har Rådet i sin resolution af 30. juni1988tilkendegivet,atetafmålenemedtelekommunikationspoli-tikken er at etablere et liberaliseret EF-marked for teletjenester,hvilket hurtigt kan ske, ved at der i form af rådsdirektiver fast-læggestekniskevilkår,brugsvilkårogtakstprincipperfortilrådig-hedsstillelsen af åbne net (ONP); Kommissionen har forelagtRådet et forslag herom; en harmonisering af adgangsbetingel-serneerdogikkedetmestvelegnedemiddeltilatfjernehandels-hindringer,derskyldesovertrædelseafTraktatensbestemmelser;det er Kommissionens opgave at sørge for en effektiv og globalhåndhævelse af Traktatens regler;
33)Ifølge Traktatens artikel 90, stk. 3, har Kommissionen helt klarepilgter og beføjelser til at føre tilsyn med forholdet mellem denenkelte medlemsstat og dennes offentlige virksomheder ellervirksomheder, som den pågældende stat har tildelt eksklusiveeller særlige rettigheder, specielt hvad angår hindringer for friudveksling af tjenesteydelser, forskelsbehandling mellem EF-borgerne samt konkurrenceforhold; det er endvidere nødvendigtmedglobaletiltagforatbringevissemedlemsstatersvedvarendeovertrædelser til ophør og for at opstille retningslinjer for demedlemsstater, der reviderer deres lovgivning, således at nyeovertrædelser kan undgås; et direktiv efter Traktatens artikel 90,stk. 3, er således det mest velegnede middel hertil —
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
1. I dette direktiv forstås ved:
— »Teleselskaber«: offentlige eller private virksomheder, herunder
deres filialer, som af en medlemsstat har fået tildelt særlige ellereksklusiverettighedermedhenblikpåetableringafoffentligetelenetog i givet fald levering af teletjenester
▼
M1
— »eksklusive rettigheder«: rettigheder, som en medlemsstat
indrømmerenenkeltvirksomhedikraftafloveelleradministrativebestemmelser, og som forbeholder denne retten til at levere enteletjeneste eller varetage en bestemt aktivitet inden for et givetgeografisk område
— »særligerettigheder«:rettigheder,somenmedlemsstatindrømmeret
begrænset antal virksomheder i kraft af love eller administrativebestemmelser, der inden for et givet geografisk område
— begrænser antallet af de virksomheder, der har tilladelse til at
levere en tjeneste eller varetage en bestemt aktivitet, til to ellerflere efter andre kriterier end objektive, proportionale og ikke-diskriminerende kriterier, eller
— udpegerflerekonkurrerendevirksomhedertilvirksomheder,der
har tilladelse til at levere en tjeneste eller varetage en bestemtaktivitet, efter andre kriterier end ovennævnte, eller
— giverenellerflerevirksomhederjuridiskeellerlovgivningsmæs-
sigefordele,derpåafgørendevispåvirkerandrevirksomhedersmulighed for at levere samme teletjeneste eller varetage sammeaktivitetindenforsammegeografiskeområdeialtvæsentligtpåtilsvarende vilkår, efter andre kriterier end ovennævnte
▼
B
— »offentligttelenet«:denoffentligetelekommunikationsinfrastruktur,
der giver mulighed for at transmittere signaler mellem bestemtenettermineringspunkter ved hjælp af trådforbindelse, radiobølger,optiske medier eller andre elektromagnetiske medier
▼
M1
— »teletjenester«: tjenester, hvis ydelse helt eller delvis består i trans-
mission og dirigering af signaler gennem et offentligt telenet ved
1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 9
▼M1
hjælp af telekommunikationsteknik, med undtagelse af radio- og
tv-spredning til offentligheden, og satellittjenester.
— »satellitjordstationsnet«:enkonfigurationbeståendeaftoellerflere
jordstationer, der kommunikerer indbyrdes ved hjælp af en satellit
— »satellitnettjenester«: oprettelse og drift af satellitjordstationsnet;
dissetjenesterbestårsometminimumienradiokommunikationsfor-bindelsefraensatellitjordstationtiletrumsegment(uplink)ellerenradiokommunikationsforbindelse fra rumsegmentet til en satelli-tjordstation (downlink)
— »satellitteletjenester«: tjenester, hvis tilrådighedsstillelse helt eller
delvis sker ved hjælp af satellitnettjenester
— »satellittjenester«:tilrådighedsstillelseafsatellitteletjenesterog/eller
af satellitnettjenester
▼
B
— »nettermineringspunkt«: hele det kompleks af fysiske forbindelser
og tekniske adgangsspecifikationer, der hører til det offentligetelenet,ogsomernødvendigefortilslutningtildetoffentligenetogfor effektiv kommunikation gennem dette
— »ufravigelige hensyn«: ikke-økonomiske hensyn til almenhedens
interesse, der kan foranledige en medlemsstat til at begrænseadgangen til det offentlige telenet eller de offentlige teletjenester.►
M1Nettets driftssikkerhed og integritet, samt i begrundede
tilfælde driftskompatibilitet mellem tjenester og databeskyttelse,udgør sådanne hensyn på samme måde, som den effektive anven-delse af frekvensspektret og undgåelsen af generende interferensmellem satellittelekommunikationssystemer og andre rumbaseredeellerjordbaseredetekniskesystemergørdetiforbindelsemedsatel-littjenester. ◄
Databeskyttelsenkanomfattebeskyttelseafpersonligeoplysninger,
fortroligheden af informationer, der er transmitteret eller oplagret,samt beskyttelse af privatlivet
— »taletelefonitjeneste«: kommerciel udnyttelse i almenhedens inte-
resseaftidstrofremføringaftalesamtopkoblingherafgennemdetoffentligekobledenet,hvorvedbrugerenharmulighedforvedhjælpaf udstyr tilkoblet et nettermineringspunkt at kommunikere med etandet termineringspunkt
— »telextjeneste«: kommerciel udnyttelse i almenhedens interesse af
direktefremføringaftelexmeddelelserioverensstemmelsemeddenrelevante rekommendation fra Den Internationale Rådgivende Tele-graf- og Telefonkomité (CCITT) gennem det/de offentlige kobledenet,hvorvedenhverbruger,deranvenderudstyr,somertilsluttetetnettermineringspunkt har mulighed for at kommunikere med enbruger, der anvender et udstyr, som er tilsluttet et andet termine-ringspunkt
— »pakke- og kredsløbskoblet datatransmission«: kommerciel udnyt-
telse i almenhedens interesse af direkte fremføring af data gennemdet/deoffentligekobledenet,hvorvedetudstyrtilkobletetnettermi-neringspunktharmulighedforatkommunikeremedetudstyr,derertilsluttet et andet termineringspunkt
— »rentgenslagafkapacitet«:kommercieltdrevetoffentligttilgænge-
ligt fremføring af data gennem lejede kredsløb tilbudt som ensærskilt tjeneste, hvor der kun sker opkobling, behandling, lagringeller protokolkonvertering i det omfang, der er nødvendigt fortidstro transmission til og fra det offentlige koblede net.
▼
M1
2. Dette direktiv finder ikke anvendelse på telextjenesten eller jord-baseret mobilradiokommunikation.
▼
B
Artikel 2
▼M1
Medlemsstaterne afskaffer, jf. dog artikel 1, stk. 2, alle de foranstalt-ninger, hvorved der indrømmes:
1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 10
▼M1
a) eksklusive rettigheder, der gælder for tilrådighedsstillelse af teletje-
nester, bortset fra taletelefoni, og
b) særlige rettigheder, som begrænser antallet af de virksomheder, der
hartilladelsetilatleveresådanneteletjenester,tiltoellerflereefterandre kriterier end objektive, proportionale og ikkediskriminerendekriterier, eller
c) særlige rettigheder, hvorefter flere konkurrerende virksomheder
udpeges til at levere sådanne teletjenester, efter andre kriterier endovennævnte.
Detræfferdefornødneforanstaltningertilatsikre,atalletjenesteudby-
dere har ret til at udbyde alle teletjenester, bortset fra taletelefoni.
▼
B
Medlemsstater,hvoriderforleveringafteletjenestergælderengodken-delses- eller deklarationsprocedure, der skal tilgodese ufravigeligehensyn, sørger for, at sådanne godkendelser tildeles på grundlag afobjektive, ikke-diskriminerende og gennemsigtige kriterier, jf. dogartikel 3. Afslag skal begrundes behørigt, og der skal forefindes enklageprocedure.
Medlemsstaterne skal senest den 31. december 1990, jf. dog artikel 3,
give Kommissionen meddelelse om de foranstaltninger, de har truffetfor at efterkomme bestemmelserne i denne artikel, og om alleredeeksisterende lovgivning samt udkast, der måtte blive fremsat medhenblik på indførelse af nye godkendelsesprocedurer eller ændring afeksisterende procedurer.
▼
M1
Medlemsstaterne oplyser, hvilke kriterier der ligger til grund for tilde-ling af godkendelser, samt hvilke betingelser der er forbundet medsådanne godkendelser og med anmeldelsesprocedurerne i forbindelsemed driften af transmitterende jordstationer.
MedlemsstaterneinformererfortsatKommissionenomeventuelleplaner
om at indføre nye godkendelsesprocedurer eller ændre eksisterendeprocedurer.
▼
B
Artikel 3
For så vidt angår pakke- og kredsløbskablet datatransmission, kan
medlemsstaterne inden for rammerne af de i artikel 2 omhandledegodkendelsesprocedurer indtil den 31. december 1992 kræve, at tjene-steleverandørerne ikke tilbyder offentligheden rent gensalg af kapacitetpå lejede kredsløb.
Medlemsstaterne giver senest den 30. juni 1992 i form af udkast
Kommissionenmeddelelseomallegodkendelses-oganmeldelsesproce-durer for levering af pakke- eller kredsløbskoblet datatransmission tiloffentligheden, der skal sikre overholdelsen af:
— de ufravigelige hensyn
— handelsbestemmelserne for betingelserne vedrørende tjenestens
permanente tilgængelighed, disponibilitet og kvalitet
— de foranstaltninger til beskyttelse af de almindelige økonomiske
interesser,deharoverdragetetteleselskabiforbindelsemeddataop-kobling, hvis der er risiko for, at private tjenesteleverandører ikkeser sig i stand til at udføre opgaven.
Disse bestemmelser skal sammen udgøre udbudsbetingelserne for
offentlige tjenester og være objektive, gennemsigtige og ikke-diskrimi-nerende.
Medlemsstaterne drager omsorg for, at godkendelses- og anmeldelses-
procedurernefordissetjenesteroffentliggøressenestden31.december1992.
Kommissionenpåserindeniværksættelse,atdeerforeneligemedTrak-
tatens bestemmelser.
1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 11
▼B
Artikel 4
Medlemsstater,deropretholdereksklusiveellersærligerettighedermed
hensyntiletableringogtilrådighedsstillelseafoffentligenet,træfferdenødvendige foranstaltninger til at sikre, at der gælder offentliggjorte,objektive og ikke-diskriminerende vilkår for adgang til nettet.
medlemsstaterne sikrer blandt andet, at tjenesteleverandører, der
anmoderherom,indenforetrimeligttidsrumfårstilletlejedekredsløbtilrådighed,ogatderikkegælderrestriktionerforbrugenheraf,bortsetfra restriktioner, der er begrundet efter bestemmelserne i artikel 2.
Medlemsstaterne meddeler senest den 31. december 1990
Kommissionen,hvilkeforanstaltningerdehartruffetforatefterkommebestemmelserne i denne artikel.
Ved enhver forhøjelse af takster for lejede kredsløb skal medlemssta-
ternefremsendeoplysningerheromtilKommissionen,såledesatdennepå grundlag heraf kan vurdere, om forhøjelsen er begrundet.
Artikel 5
Medlemsstaterne sikrer, at de tekniske grænsefladespecifikationer, der
er nødvendige for at kunne bruge offentlige net, offentliggøres senestden 31. december 1990; dette berører ikke gældende internationalekonventioner på området.
MedlemsstaternegiverKommissionenmeddelelseomudkast,derudar-
bejdes med henblik herpå, jf. direktiv 83/189/EØF.
Artikel 6
Medlemsstaterne sikrer med hensyn til tilrådighedsstillelse af teletjene-
ster, at eksisterende restriktioner for behandling af signaler før ellerefterderestransmissionovernettet,ophæves,medmindredetgodtgøres,atsådannerestriktionerernødvendigeafhensyntildenoffentligeordeneller for at tilgodese ufravigelige hensyn.
Uden at dette berører andre af Rådet vedtagne harmoniserede fælles-
skabsbestemmelserfortilrådighedsstillelseafåbnenet,sikrermedlems-staterne, at ingen tjenesteleverandører, herunder teleselskaber, udsættesfor forskelsbehandling med hensyn til brugsvilkår og takster.
▼
M1
Medlemsstaternesikrer,ateventuellegebyrer,derpålæggestjenesteud-byderne som en del af godkendelsesordninger, er baseret på objektive,gennemsigtige og ikke-diskriminerende kriterier.
Gebyrer, de kriterier, hvorpå de er baseret, samt enhver ændring heraf
offentliggørespåpassendevisogienkeltheder,sådererletadgangtiloplysningerne.
Senest ni måneder efter offentliggørelsen af dette direktiv og derefter
ved hver eventuel ændring meddeler medlemsstaterne Kommissionen,hvordan disse oplysninger stilles til rådighed. Kommissionen offent-liggør regelmæssigt henvisninger til sådanne meddelelser.
▼
B
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen, hvilke foranstaltninger dehar truffet, eller hvilke udkast de har fremsat, for at efterkommebestemmelserne i denne artikel senest den 31. december 1990.
▼
M1
Medlemsstaterne sikrer, at eventuelle lovgivningsmæssige forbud ellerbegrænsninger i forbindelse med udbuddet af rumsegmentkapacitet tilgodkendteoperatørerafsatellitjordstationsnetafskaffes,ogbemyndigerpå deres område alle leverandører af rumsegmenter til at verificere, atdet satellitjordstationsnet, der skal anvendes i forbindelse med denpågældende leverandørs rumsegment, er i overensstemmelse med deoffentliggjortebetingelserforadgangentildennesrumsegmentkapacitet.
1990L0388 — DA — 08.11.1994 — 001.001 — 12
▼B
Artikel 7
Medlemsstaterne drager med virkning fra 1. juli 1991 omsorg for, at
ansvaret for bevilling af driftstilladelser, tilsyn med meddelte godken-delser og med obligatoriske specifikationer, frekvenstildeling og over-vågning af brugsvilkår varetages af et organ, der er uafhængigt afteleselskaberne.
Medlemsstaterne meddeler senest den 31. december 1990
Kommissionen,hvilkeforanstaltningerdehartruffet,ellerhvilkeudkastde har indsendt med henblik herpå.
Artikel 8
Medlemsstaterne sikrer, at teleselskaberne med virkning fra den dato,
hvordereseksklusiveellersærligerettighederophæves,giverkundernemulighed for med seks måneders varsel at opsige en kontrakt, hvisdenneerindgåetforenlængereperiodeendétåroggælderleveringafteletjenester, der på det tidspunkt, hvor kontakten blev indgået, varomfattet af eksklusive eller særlige rettigheder.
Artikel 9
Medlemsstaterne fremsender de oplysninger til Kommissionen, der er
nødvendigefor,atdenneienperiodepåtreårpågrundlagherafkanfåmulighedforvedudgangenafhvertåratudarbejdeenstatusrapportomanvendelsenafdettedirektiv.Kommissionenfremsenderdennerapporttilmedlemsstaterne,Rådet,Europa-ParlamentetogDetØkonomiskeogSociale Udvalg.
Artikel 10
Kommissionen foretager i løbet af 1992 en samlet vurdering af forhol-
dene inden for teletjenestesektoren på grundlag af de i dette direktivfastlagte målsætninger.
Iløbetaf1994udarbejderKommissionenenoversigtovervirkningerne
af de i artikel 3 omhandlede foranstaltninger for at undersøge, om derskalforetagesændringerisammeartikel,navnligilysetafdenteknolo-giske udvikling og udviklingen i samhandelen i Fællesskabet.
Artikel 11
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.