1997R2046 — DA — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
►B RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 2046/97
af 13. oktober 1997
om Nord-Syd-samarbejde vedrørende bekæmpelse af narkotika og narkotikamisbrug
(EFT L 287 af 21.10.1997, s. 1)
Ændret ved:
Tidende
nr. side dato
►M1 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1882/2003 af 29.
september 2003L 284 1 31.10.2003
NB: I denne konsoliderede udgave forekommer henvisninger til den europæiske regningsenhed og/eller ecuen. Begge skal fra
den 1. januar 1999 forstås som henvisninger til euroen — Rådets forordning (EØF) nr. 3308/80 (EFT L 345 af 20.12.1980,s. 1) og Rådets forordning (EF) nr. 1103/97 (EFT L 162 af 19.6.1997, s. 1).
▼B
RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 2046/97
af 13. oktober 1997
om Nord-Syd-samarbejde vedrørende bekæmpelse af narkotika og
narkotikamisbrug
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fælles-
skab, særlig artikel 130 W,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
ihenhold ti l fremgangsmåden itraktatens arti kel 189 C (2), og
ud fra følgende betragtninger:
Virkningerne på samfundsstrukturerne af en økonomi, der bygger på
produktion af narkotika, eller som har væsentlige indkomster herfra,er ødelæggende for et udviklingslands harmoniske integration iverdensøkonomien;
stofmisbrug og dertil knyttet virksomhed nedbryder de sociale struk-
turer i udviklingslandene og skader derved en bæredygtig social
udvikling og gennemførelsen af målene for Fællesskabets politik indenfor udviklingssamarbejde, således som de er fastlagt i traktatens artikel130 U;
som led ibekæmpelsen af udbuddet af narkoti ka er det bl.a. afgørende,
at fattigdommen markant mindskes i Syd, og at man giver befolk-
ningen et lovligt alternativ til dyrkning af ulovlig afgrøder;
der bør ydes institutionel støtte til udviklingslande, som anmoder
herom, således at de mere effektivt kan bekæmpe narkotika;
imeddelelsen af 23. juni1994 ti l Rådet og Europa-Parlamentet frem-
lagde Kommissionen sine retningslinjer for en handlingsplan for Den
Europæiske Union til bekæmpelse af narkotika (1995-1999), særlig på
internationalt plan;
Europa-Parlamentet afgav den 15. juni 1995 udtalelse om retningslin-
jerne inævnte meddelelse;
fjerde AVS-EF-konvention og de samarbejds-, associerings- eller part-
nerskabsaftaler, som Fællesskabet har indgået med udviklingslande,indeholder bestemmelser om samarbejde om bekæmpelse af misbrugaf og ulovlig handel med narkotika, overvågning af handelen medprækursorer, kemiske produkter og psykotrope stoffer og udvekslingaf relevante oplysninger, herunder om foranstaltninger vedrørende
hvidvaskning af penge; der er forbindelse mellem kampen mod narko-
tika og stofmisbrug og målene for det samarbejde, som Fællesskabethar etableret med sine partnere blandt udviklingslandene;
universel tiltrædelse af enkeltkonventionen af 1961 om narkotiske
midler som ændret ved 1972-protokollen, af konventionen af 1971 om
psykotrope stoffer og af konventionen af 1988 imod ulovlig handel
med narkotika og psykotrope stoffer samt systematisk gennemførelsepå nationalt og internationalt plan af disse konventioners bestemmelserer hjørnestenen i den internationale strategi til bekæmpelse af misbrugaf og ulovlig handel med narkotika;
Fællesskabet er part i konventionen af 1988, særlig efter konventionens
artikel 12, og det har i overensstemmelse dermed og på grundlag afanbefalingerne fra Chemical Action Task Force (CATF), der blevnedsat af G7 og Kommissionens formand i 1989, vedtaget fællesskabs-lovgivning, hvis effektivitet som helhed ville blive øget ved vedtagelseaf hensigtsmæssige love og procedurer i andre dele af verden;1997R2046 — DA — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1) EFT C 242 af 19. 9. 1995, s. 8.
(2) Europa-Parlamentets udtalelse af 19. april 1996 (EFT C 141 af 13. 5. 1996,
s. 252), Rådets fælles holdning af 22. november 1996 (EFT C 6 af 9. 1.
1997, s. 1), og Europa-Parlamentets afgørelse af 13. marts 1997 (EFT C
115 af 14. 4. 1997, s. 127).
▼B
en effektiv bekæmpelse af narkotika må også omfatte foranstaltninger
mod hvidvaskning af penge, der stammer fra narkotikahandel somf.eks. vedtagelse af hensigtsmæssige juridiske rammer og passende
mekanismer i de pågældende lande;
menneskerettighederne skal respekteres ved gennemførelsen af foran-
staltninger under denne forordning;
EU-medlemsstaterne har tilsluttet sig den politiske erklæring og det
globale handlingsprogram, der blev vedtaget af FN's Generalforsamling
på den 17. ekstraordinære session;
der anføres i denne forordning et finansielt referencegrundlag som
omhandlet ipunkt 2 iEuropa-Parlamentets, Rådets og Kommi ssi onens
erklæring af 6. marts 1995 for perioden 1998-2000, uden at dette
berører budgetmyndighedens beføjelser i henhold til traktaten —
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Fællesskabet gennemfører inden for rammerne af sin politik for udvik-
lingssamarbejde og under hensyntagen til den skadelige virkning, somproduktion, handel og brug af narkotika har på udviklingsarbejdet,samarbejdsaktioner vedrørende bekæmpelse af narkotika og narkotika-misbrug i udviklingslande, idet der gives forrang til lande, der påhøjeste plan har vist politisk vilje til at løse deres narkotikaproblem.
Et tegn på sådan vilje kan være ratifikation af enkeltkonventionen af
1961, som ændret ved 1972-protokollen, konventionen af 1971 ogkonventionen af 1988. Udviklingslandes politiske vilje skal bl.a.komme til udtryk gennem implementeringen af national lovgivningom bekæmpelse af hvidvaskning af penge fra ulovlig narkotika.
Artikel 2
Den bistand, der ydes i medfør af denne forordning, skal udbygge og
styrke den bistand, der ydes i medfør af andre instrumenter inden forudviklingssamarbejde.
Artikel 3
Fællesskabet yder på et partnerlands anmodning højt prioriteret støtte
til udarbejdelsen af en »National Drug Control Master Plan« i snævertsamråd med De Forenede Nationers Program for International Narkoti-
kakontrol (UNDCP). Denne »plan« fastlægger ikke alene målene,
strategierne og prioriteringen for et partnerlands bekæmpelse af narko-tika, men også behovene for ressourcer af enhver art, herunderfinansielle ressourcer, og udgør grundlaget for en integreret, tværfagligog flersektoriel tilgang, der kan styrke effektiviteten af nationale narko-
tikabekæmpelsesprogrammer og international støtte.
Der skal føres en sammenhængende politik til forebyggelse af stofmis-
brug og nedbringelse af narkotikaefterspørgslen bl.a. på
uddannelsesområdet og omfattende en objektiv information, der i første
række henvender sig til de unge, om stofmisbrugets konsekvenser.
EF-samarbejdet skal foregå på baggrund af en stadig dialog, der tager
hensyn til de faktiske kulturforskelle, som har indflydelse på hvorledes
problemerne i forbindelse med narkotika opfattes. En sådan dialog er afafgørende betydning for narkotikabekæmpelsesstrategiernes sociale ogpolitiske bæredygtighed.
Artikel 4
Fortrinsvis inden for strategiske rammer fastsat ved nationale planer
yder Fællesskabet også støtte til særlige aktioner på følgende områder1997R2046 — DA — 20.11.2003 — 001.001 — 3
▼B
under hensyn til, at disse skal have faktiske og håndgribelige nyttevirk-
ninger inden for en på forhånd fastsat frist:
— udvikling af den institutionelle kapacitet, navnlig med henblik på
— udviklingslandenes implementering af en »National Drug
Control Master Plan«
— implementeringen af aftaler mellem Fællesskabet og visse
udviklingslande, navnlig inden for bekæmpelse af uretmæssiganvendelse af kemiske prækursorer og hvidvaskning af penge
— nedbringelse af efterspørgslen, navnlig gennem analyse af narkoti-
kaproblemet på lokalt plan, indførelse af mekanismer til kontrolmed handelen med og forbruget af narkotika og psykotrope stoffer,
behandling og rehabilitering af narkomaner, samt risikobegræns-
ning. Sådanne aktioner skal integreres i politikken på områdernesundhed og uddannelse, udvikling, bekæmpelse af fattigdom ogøkonomisk og social udelukkelse
— fremme af pilotprojekter for alternativ udvikling forstået som en
proces, som i sidste ende fører til, at produktionen af ulovlig narko-tika er bekæmpet og elimineret gennem passende foranstaltninger
til udvikling i landdistrikterne inden for rammerne af en varig nati-
onal økonomisk vækst. Disse projekter skal omfatte økonomiske ogsociale foranstaltninger, der tager højde for de faktorer, der bidragertil ulovlig produktion, samt sådanne, som kan fremme en bedreudnyttelse af handelspræferencerne. I denne forbindelse vil mansystematisk undersøge, om det er muligt i større omfang at gøre
brug af andre finansielle EF-instrumenter (f.eks. ALA) og Den
Europæiske Udviklingsfond til alternative udviklingsprojekter
— finansiering af undersøgelser, seminarer og fora, der giver mulighed
for udveksling af erfaringer på ovennævnte områder.
Der lægges særlig vægt på lokalbefolkningens og målgruppers delta-
gelse i udvælgelse, planlægning og gennemførelse af aktionerne.
Fællesskabet støtter kun projekter, i forbindelse med hvilke det garan-
teres, at menneskerettighederne overholdes.
Artikel 5
De samarbejdspartnere, der kan få finansiel bistand i henhold til denne
forordning, er regionale og internationale organisationer, navnligUNDCP, lokale og medlemsstatsbaserede ikke-statslige organisationer,
offentlige forvaltninger og organer på nationalt, regionalt eller lokalt
plan, samt lokalsamfundsbaserede organisationer, institutter og offent-lige og private institutioner og aktører.
Artikel 6
1. De instrumenter, der kan bringes i anvendelse under de i artikel 3
og 4 omhandlede aktioner, omfatter bl.a. undersøgelser, faglig bistand,erhvervsuddannelse eller andre tjenesteydelser, leverancer og arbejder
samt revision og evaluerings- og kontrolmissioner.
2. Fællesskabsfinansieringen kan dække såvel anlægsudgifter, dog
ikke køb af fast ejendom, som driftsudgifter i udenlandsk eller lokalvaluta alt efter, hvad der er behov for til gennemførelsen af de pågæl-dende aktioner. For andre programmer end
erhvervsuddannelsesprogrammer kan driftsudgifterne dog almindeligvis
kun dækkes ii gangsættelsesfasen og igradvi s aftagende omfang.
3. De i artikel 5 nævnte partnere anmodes om at yde et finansielt
bidrag til hver samarbejdsaktion. Det bidrag, de anmodes om at yde,skal stå i forhold til de pågældende partneres formåen og vil afhænge
af den enkelte foranstaltnings karakter.
4. Der skal først og fremmest iforbi ndelse med projekter, som tager
sigte på igangsætning af en langsigtet aktivitet, anmodes om et finan-sielt bidrag fra de lokale partnere, navnlig til dækning afdriftsudgifterne, med henblik på at sikre projekternes levedygtighed,efter at fællesskabsfinansieringen er ophørt.1997R2046 — DA — 20.11.2003 — 001.001 — 4
▼B
5. Der kan tilstræbes samfinansiering med andre finansieringskilder,
især medlemsstaterne.
6. Kommissionen sikrer, at fællesskabskarakteren af den bistand der
ydes i henhold til denne forordning, kommer klart til udtryk.
7. For at opfylde traktatens mål om sammenhæng og komplementa-
ritet og derved sikre, at disse aktioner som helhed bliver så effektive
som muligt, træffer Kommissionen alle nødvendige koordineringsforan-
staltninger, herunder:
a) indførelse af en ordning for systematisk udveksling og analyse af
oplysninger om de aktioner, der finansieres eller påtænkes finan-sieret af Fællesskabet og medlemsstaterne
b) koordinering på stedet af gennemførelsen af aktionerne ved hjælp af
regelmæssige møder og udveksling af oplysninger mellem Kommis-sionens og medlemsstaternes repræsentanter i modtagerlandet.
8. For at den størst mulige globale og nationale virkning kan opnås,
tager Kommissionen sammen med medlemsstaterne de nødvendige
initiativer til at sikre en god koordination og et nært samarbejde medmodtagerlandene og finansieringskilderne samt andre relevante interna-tionale organer, navnlig organer i FN's regi, specielt UNDCP.
Artikel 7
Den finansielle bistand i henhold til denne forordning ydes i form af
gavebistand.
Artikel 8
Det finansielle referencegrundlag til gennemførelsen af dette program
er for perioden 1998-2000 på 30 mio. ECU.
De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for de
finansielle overslag.
Artikel 9
1. Kommissionen undersøger, godkender og forvalter de i denne
forordning omhandlede aktioner efter gældende budgetprocedurer ogandre gældende procedurer, især procedurerne i finansforordningenvedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
2. Ved projekt- og programbedømmelsen tages der hensyn til
følgende:
— operatørernes effektivitet og levedygtighed
— kulturelle, sociale, kønsrelaterede og miljømæssige aspekter
— den institutionelle udvikling, der er nødvendig for at nå projektets
målsætning
— erfaringerne fra tilsvarende aktioner.
3. Afgørelser om aktioner, hvis finansiering i henhold til denne
forordning overstiger 2 mio. ECU pr. aktion, og om enhver ændring,der medfører en overskridelse på over 20 % af det oprindeligt fastsattebeløb for den pågældende aktion, træffes efter proceduren i artikel 10.
Kommissionen giver det i artikel 10 nævnte udvalg en kortfattet orien-
tering om de finansieringsafgørelser, som den har til hensigt at træffevedrørende projekter og programmer til en værdi af under 2 mio.ECU. Underretningen foretages senest en uge, inden afgørelsen træffes.
4. Kommissionen er bemyndiget til uden forudgående høring af det i
artikel 10 nævnte udvalg at godkende nødvendige ekstrabevillinger til
at dække forventede eller konstaterede overskridelser i forbindelse
med aktionerne, hvis overskridelsen eller det ekstra behov ikke over-stiger 20 % af den bevilling, der oprindeligt blev fastsat ifinansieringsafgørelsen.
5. Enhver finansieringsaftale eller -kontrakt, der indgås i medfør af
denne forordning, skal indeholde bestemmelse om, at Kommissionenog Revisionsretten kan foretage kontrol på stedet efter de sædvanlige1997R2046 — DA — 20.11.2003 — 001.001 — 5
▼B
af Kommissionen fastlagte regler inden for rammerne af de gældende
bestemmelser, især bestemmelserne i finansforordningen vedrørendeDe Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
6. For så vidt aktionerne fører til finansieringsaftaler mellem Fælles-
skabet og modtagerlandet, fastsættes det i disse aftaler, at betaling af
skatter, afgifter og andre gebyrer ikke finansieres af Fællesskabet.
7. Deltagelse i udbud og kontrakter står åben på lige vilkår for alle
fysiske og juridiske personer i medlemsstaterne og modtagerstaten.Dette kan udvides til også at omfatte andre udviklingslande.
8. Leverancerne skal have oprindelse i medlemsstaterne, modtagers-
taten eller andre udviklingslande. I særlige behørigt begrundedetilfælde kan leverancerne have oprindelse i andre lande.
9. Der vil blive taget særligt hensyn til
— omkostningseffektivitet og bæredygtig indvirkning ved projektets
udformning
— en klar definition og opfølgning af formål og gennemførelsesindika-
torer for samtlige projekter.
Artikel 10
1. Kommissionen bistås af det geografisk kompetente udviklingsud-
valg.
2. Når der henvises til denne artikel, anvendes artikel 5 og 7 i afgø-
relse 1999/468/EF (
1), jf. dennes artikel 8.
Perioden i artikel 5, stk. 6, i afgørelse 1999/468/EF fastsættes til tre
måneder.
3. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden.4. Udvalgene, jf. stk. 1, afholder et fælles møde én gang årligt med
henblik på en udveksling af synspunkter på grundlag af de af Kommis-sionens repræsentant fremlagte generelle retningslinjer for de aktioner,
der skal gennemføres det kommende år.
Artikel 11
1. Kommissionen forelægger efter hvert regnskabsårs afslutning
Europa-Parlamentet og Rådet en beretning, der indeholder et resumé
af de aktioner, som er finansieret i regnskabsårets løb, og en evalueringaf gennemførelsen af denne forordning i regnskabsårets løb.
Resuméet indeholder bl.a. oplysninger om de aktører, hvormed der er
indgået kontrakter.
2. Kommissionen foretager regelmæssige evalueringer af de af
Fællesskabet finansierede aktioner for at konstatere, om målene fordisse aktioner er nået, og for at opstille retningslinjer for forbedring af
effektiviteten af fremtidige aktioner. Kommissionen forelægger det i
artikel 10 nævnte udvalg et resumé af de udførte evalueringer, som igivet fald kan drøftes i udvalget. Medlemsstaterne kan på begæring fådisse evalueringsrapporter udleveret.
3. Kommissionen underretter senest en måned efter, at en afgørelse
er truffet, medlemsstaterne om godkendte aktioner og projekter medoplysning om beløb, art, modtagerland og partnere.
Artikel 12
1. Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggø-
relsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende .1997R2046 — DA — 20.11.2003 — 001.001 — 6
(1) Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni1999 om fastsættelse af de
nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges
Kommissionen (EFT L 184 af 17.7.1999, s. 23).▼M1
▼B
▼B
2. Kommissionen forelægger tre år efter denne forordnings ikraft-
træden Europa-Parlamentet og Rådet en samlet evaluering af aktioner,som Fællesskabet har finansieret i henhold til forordningen, sammen
med forslag til, hvad der videre skal ske med forordningen, samt om
fornødent forslag til ændringer eller ophævelse af denne.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart
ihver medlemsstat.1997R2046 — DA — 20.11.2003 — 001.001 — 7