2002E0210 — DA — 17.03.2003 — 002.001 — 1
Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
►B RÅDETS FÆLLES AKTION
af 11. marts 2002
om Den Europæiske Unions politimission
(2002/210/FUSP)
(EFT L 70 af 13.3.2002, s. 1)
Ændret ved:
Tidende
nr. side dato
►M1 Rådets fælles aktion 2003/141/FUSP af 27. februar 2003 L 53 63 28.2.2003
►M2 Rådets fælles aktion 2003/188/FUSP af 17. marts 2003 L 73 9 19.3.2003
Berigtiget ved:
►C1 Berigtigelse, EFT L 119 af 7.5.2002, s. 4 (2002/210/FUSP)
▼B
RÅDETS FÆLLES AKTION
af 11. marts 2002
om Den Europæiske Unions politimission
(2002/210/FUSP)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning tiltraktaten om Den Europæiske Union, særl ig artikel
14, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den 18. februar 2002 tilkendegav Rådet, at Den Europæiske
Union er parat tilat sikre opføl gningen af De Forenede Natio-
ners internationale politistyrke (IPTF) i Bosnien-Hercegovina
fra 1. januar 2003.
(2) Den Europæiske Unions politimission (EUPM) bør, i overens-
stemmelse med de generelle mål i bilag 11 til Dayton/Paris-
aftalen, etablere holdbare politiforhold under Bosnien-Hercego-vinas ejerskab i overensstemmelse med bedste europæiske oginternationale praksis og derved højne politistandarden iBosnien-Hercegovina. EUPM, der skalhave de nødvendige befø-jelser til at overvåge, vejlede og inspicere, skal indfri disse mål
inden udgangen af 2005.
(3) Rådet vedtog i sine konklusioner af 18. februar 2002 desuden, at
Den Europæiske Union med henblik på at sikre en vellykket
opfølgning af FN's IPTF bør sigte mod en bred tilgang med akti-
viteter vedrørende alle aspekter af retssikkerheden, herunderprogrammer for institutionsopbygning og politiaktiviteter, derskalstøtte og styrke hinanden gensidigt. EUPM bør med støttefra Fællesskabets programmer for institutionsopbygning i medfør
af Cards-forordningen bidrage til den generelle fredsimplemente-
ring i Bosnien-Hercegovina og medvirke tilat nå mål ene forDen Europæiske Unions samlede politik i området, navnlig stabi-liserings- og associeringsprocessen.
(4) Den Europæiske Union skalfortsat koordinere indsatsen med FNog konsultere relevante internationale organisationer, navnligNATO og OSCE.
(5) Efter at Fredsimplementeringsrådets styringsgruppe den 28.februar 2002 accepterede Den Europæiske Unions tilbud vedrø-rende EUPM, vedtog FN's Sikkerhedsråd den 5. marts 2002resolution 1396 (2002), hvori det udtrykte tilfredshed med, atDen Europæiske Union er rede tilat sikre opføl gningen af IPTF.
(6) Den 4. marts 2002 anmodede myndighederne i Bosnien-Herce-govina Den Europæiske Union om at tage ansvaret foropfølgningen af FN's politimission. Det vil være nødvendigt at
indgå en aftale mellem myndighederne i Bosnien-Hercegovina
og Den Europæiske Union om dette.
(7) Med henblik på forberedelsen af EUPM skal der nedsættes enplanlægningsgruppe.
(8) Den 18. februar 2002 oplyste Rådet, at det er rede til at udnævne
den næste høje repræsentant i Bosnien-Hercegovina tilDen
Europæiske Unions særlige repræsentant i Bosnien-Hercegovina.
(9) Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (PSC) bør udøve
den politiske kontrol og fastlægge den strategiske linje for
EUPM og bør løbende orienteres om alle aspekter af missionen,herunder om nødvendigt ved briefinger fra Den EuropæiskeUnions særlige repræsentant og politichefen.
(10) Rådet erkender de værdifulde bidrag, andre stater har ydet tilIPTF, og opfordrer stater uden for Den Europæiske Union tilatbidrage tilEUPM i Bosnien-Hercegovina. I første omgang opfor-dres de europæiske NATO-medlemmer uden for DenEuropæiske Union og andre lande, der ansøger om EU-medlem-2002E0210 — DA — 17.03.2003 — 002.001 — 2
▼B
skab, samt andre OSCE-medlemsstater uden for Den Europæiske
Union, der i øjeblikket stiller personale til rådighed for IPTF, tilat bidrage tilEUPM.
(11) Rådet vedtog den 18. februar 2002 finansieringen af EUPM, jf.bilag IV til dets konklusioner.
(12) I henhold til artikel 14, stk. 1, i traktaten om Den EuropæiskeUnion skal der anføres et finansielt referencegrundlag for denfælles aktions samlede varighed. Anførelsen af de beløb, der
skal afholdes over fællesskabsbudgettet er udtryk for den lovgi-
vende myndigheds vilje og forudsætter, at der erforpligtelsesbevillinger til rådighed i det pågældende regnskabsår—
VEDTAGET FØLGENDE FÆLLES AKTION:
Artikel 1
Missionen
1. Den Europæiske Union opretter herved en EU-politimission
(EUPM) for at sikre opfølgningen af De Forenede Nationers internatio-nale politistyrke (IPTF) i Bosnien-Hercegovina fra 1. januar 2003.Inden denne dato og med henblik på forberedelsen af EUPM skal der
senest den 1. april 2002 nedsættes en planlægningsgruppe, som skal
fungere indtilden 31. december 2002.
2. EUPM skal fungere i overensstemmelse med målene og andre
bestemmelser som indeholdt i opgavebeskrivelsen i bilaget.
Artikel 2
Planlægning
1. Planlægningsgruppen skal bestå af en politimissionschef/leder af
planlægningsgruppen og det personale, der er nødvendigt til varetagelseaf opgaverne i forbindelse med missionens behov.
2. Generalsekretariatet for Rådet udarbejder operationskonceptet
(CONOPS) med bistand fra politimissionschefen/lederen af planlæg-
ningsgruppen. Planlægningsgruppen udarbejder derefter
operationsplanen (OPLAN) og udvikler alle de tekniske instrumenter,der er nødvendige for gennemførelsen af EUPM. Rådet skal godkendeCONOPS og OPLAN.
3. Planlægningsgruppen skal arbejde tæt sammen med IPTF.
4. Politimissionschefen/lederen af planlægningsgruppen bliver fra 1.
januar 2003 missionschef/politichef, jf. artikel 4.
Artikel 3
Strukturer
EUPM skali princippet have føl gende struktur:
a) et hovedkvarter i Sarajevo bestående af missionschefen/politichefen
og et personale som fastsat i OPLAN. En del af personalet skal
bestå af et variabelt antal forbindelsesofficerer, der skal samarbejdemed andre internationale organisationer på stedet. Disse udsendes afchefen for EUPM efter behov
b) i første omgang i alt 24 overvågningsenheder, der placeres i de
forskellige politistrukturer i Bosnien-Hercegovina på mellemlederni-veau, f.eks. i enheder, centre for offentlig sikkerhed, kantonerne,efterretningstjenesten, den statslige grænsekontrol og i Brcko-distriktet.2002E0210 — DA — 17.03.2003 — 002.001 — 3
▼B
Artikel 4
Missionschef/politichef
1. Rådet udnævner efter indstilling fra generalsekretæren/den
højtstående repræsentant for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik
en missionschef/politichef. Missionschefen/politichefen har den opera-tive kommando over EUPM og varetager den daglige styring afEUPM's operationer.
2. Missionschefen/politichefen ansættes på kontrakt.
3. Alle politifolk er fuldt underlagt den relevante nationale myndig-
heds kommando. Nationale myndigheder overdrager den operativekommando (OPCOM) tilchefen for EUPM.
4. Missionschefen/politichefen har ansvaret for den disciplinære
kontrol med personalet. For udstationeret personale skal disciplinæresanktioner udøves af den berørte nationale myndighed eller EU-
myndighed.
Artikel 5
Personale
1. Antallet af medarbejdere i EUPM og deres kompetence skal være
i overensstemmelse med målene og strukturen som fastsat i artikel 3 ogi opgavebeskrivelsen i bilaget.
2. Politifolkene udstationeres af medlemsstaterne.
►
C1Udstationeringsperioden bør være mindst et år. ◄Hver
medlemsstat dækker udgifterne til de politifolk, den udstationerer,inklusive lønninger, tillæg og rejseudgifter til og fra Bosnien-Hercego-vina.
3. Internationalt civilt personale og lokalt personale ansættes på
kontrakt af EUPM efter behov.
4. Medlemsstaterne eller fællesskabsinstitutionerne kan også udstati-
onere internationalt civilt personale efter behov for en periode påmindst et år. Hver medlemsstat eller fællesskabsinstitution dækkerudgifterne til det personale, den udstationerer, inklusive lønninger,tillæg og rejseudgifter til og fra Bosnien-Hercegovina.
Artikel 6
Den særlige repræsentants placering i den fælles kommandovej
Den Europæiske Unions særlige repræsentant, som udnævnes ved en
særskilt fælles aktion, placeres i den fælles kommandovej sombeskrevet i artikel7.
Artikel 7
Kommandovej
EUPM, der er et led i Den Europæiske Unions bredere opfølgningsind-
sats for retssikkerheden i Bosnien-Hercegovina, skalsom en
krisestyringsoperation have en fælles kommandovej.
Med forbehold af de relevante bestemmelser i Dayton/Paris-aftalen og
dens bilag
— aflægger Den Europæiske Unions særlige repræsentant rapport til
Rådet gennem generalsekretæren/den højtstående repræsentant
— udøver Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité den politiske
kontrol og fastlægger den strategiske linje
— leder missionschefen/politichefen EUPM og varetager den daglige
styring
— aflægger missionschefen/politichefen rapport til generalsekretæren/
den højtstående repræsentant gennem Den Europæiske Unionssærlige repræsentant2002E0210 — DA — 17.03.2003 — 002.001 — 4
▼B
— giver generalsekretæren/den højtstående repræsentant missions-
chefen/politichefen retningslinjer gennem Den Europæiske Unionssærlige repræsentant.
Artikel 8
Tredjelandes deltagelse
1. Med forbehold af Den Europæiske Unions selvstændige beslut-
ningstagning og fælles institutionelle ramme kan NATO-medlemmer
uden for Den Europæiske Union og lande, der ansøger om EU-
medlemskab, samt andre OSCE-medlemsstater uden for Den Europæ-iske Union, der i øjeblikket stiller personale til rådighed for IPTF,opfordres tilat bidrage tilEUPM, hvis de dækker udgifterne tiludsen-delse af de politifolk og/eller det internationale civile personale, de har
udstationeret, inklusive lønninger, tillæg og rejseudgifter til og fra
Bosnien-Hercegovina, og bidrager tilEUPM's l øbende udgifter ipassende omfang.
2. Tredjelande, der yder væsentlige bidrag til EUPM, skal have
samme rettigheder og forpligtelser i den daglige styring af operatio-nerne som de EU-medlemsstater, der deltager i operationen.
3. Detaljerede ordninger vedrørende tredjelandes deltagelse aftales i
henhold til artikel 24 i traktaten om Den Europæiske Union.
Artikel 8a
Videregivelse af klassificerede oplysninger
1. Generalsekretæren/den høje repræsentant har bemyndigelse til i
overensstemmelse med Rådets sikkerhedsforskrifter at videregive klas-
sificerede oplysninger og dokumenter til og med klassifikationsgraden
»CONFIDENTIEL UE«, som er fremstillet med henblik på operati-onen, tilNATO/SFOR og tiltredjel ande, der er inddraget inærværende fælles aktion.
2. Generalsekretæren/den høje repræsentant har desuden bemyndi-
gelse til i overensstemmelse med Rådets sikkerhedsforskrifter og pågrundlag af de praktiske behov i forbindelse med missionen at videre-
give klassificerede oplysninger og dokumenter med
klassifikationsgraden »RESTREINT UE«, som er fremstillet medhenbl ik på operationen, tilden høje repræsentants kontor samt tilDeForenede Nationer og OSCE. Der udarbejdes lokale ordninger medhenblik herpå.
3. Generalsekretæren/den høje repræsentant har, hvis der er et
konkret og umiddelbart praktisk behov derfor, bemyndigelse til i over-
ensstemmelse med Rådets sikkerhedsforskrifter at videregiveklassificerede oplysninger og dokumenter til og med klassifikations-graden »CONFIDENTIEL UE«, som er fremstillet med henblik påoperationen, til værtsstaten. I alle andre tilfælde videregives disseoplysninger og dokumenter til værtsstaten i overensstemmelse med
passende procedurer inden for samarbejdet mellem værtsstaten og Den
Europæiske Union.
Artikel 9
Finansielle ordninger
1. Omkostningerne ved gennemførelsen af denne fælles aktion er:
a) 14 mio. EUR i startomkostninger (inklusive udstyr og planlægnings-
gruppen) for 2002, som skal afholdes over fællesskabsbudgettet
b) 1,7 mio. EUR i startomkostninger (inklusive udstyr) for 2003, som
skal afholdes over fællesskabsbudgettet2002E0210 — DA — 17.03.2003 — 002.001 — 5
▼M2
▼B
▼M1
▼M1
c) op til 38 mio. EUR i årlige driftsudgifter for 2003-2005 fordelt
således:
i) op til17 mio. EUR tildagpenge, afhængigt af den sats, der fast-
sættes, og 1 mio. EUR tilrejseudgifter, som i henhol d tilartikel5, stk. 2, afholdes efter princippet om, at udgifterne ligger der,
hvor de falder
ii) restbeløbet på 20 mio. EUR (11 mio. til aktionsudgifter, 4 mio.
til lokalt ansatte og 5 mio. til det internationale civile personale)skal afholdes i fællesskab over fællesskabsbudgettet.
Det endelige budget for 2003-2005 fastsættes af Rådet for et år ad
gangen.
2. Hvis finansieringen over fællesskabsbudgettet som omhandlet i
stk. 1, litra c), nr. ii), ikke er tilstrækkelig, beslutter Rådet i overens-stemmelse med bestemmelserne i traktaten om Den Europæiske
Union, hvorledes resten af de fælles udgifter skal dækkes.
3. For udgifter, som afholdes over fællesskabsbudgettet, gælder
følgende:
a) udgifter skal forvaltes i overensstemmelse med Fællesskabets
budgetprocedurer og -regler. Indkøb skal ske i overensstemmelsemed de relevante procedurer, der er nødvendige for gennemførelsen
af EUPM, navnlig med hensyn til tidsfrister og for at give tredje-
landsstatsborgere mulighed for at byde på kontrakter
b) lederen af planlægningsgruppen/politichefen skal aflægge fuld-
stændig rapport tilKommissionen, som fører til syn med hamvedrørende det arbejde, der udføres inden for rammerne af hanskontrakt.
4. De finansielle ordninger skal tage hensyn til EUPM's operatio-
nelle krav, herunder kompatibelt udstyr og holdenes interoperabilitet.
Artikel 10
Fællesskabsaktioner
1. Rådet noterer sig, at Kommissionen vil stile mod at nå målene
med denne fælles aktion, om fornødent ved hjælp af relevante fælles-skabsforanstaltninger.
2. Rådet noterer sig desuden behovet for koordineringsstrukturer i
Bruxelles og Sarajevo.
Artikel 11
EUPM-personalets status
1. Status for EUPM's personale i Bosnien-Hercegovina, herunder om
nødvendigt privilegier, immuniteter og yderligere garantier, der kræves,
for at EUPM kan gennemføres og fungere godt, aftales efter proce-duren i artikel24 i traktaten om Den Europæiske Union.
2. Den stat eller fællesskabsinstitution, der har udstationeret en
medarbejder, har ansvaret for behandlingen af klager fra eller vedrø-
rende medarbejderen i forbindelse med udstationeringen. Denpågældende stat eller fællesskabsinstitution har ansvaret for, at deranlægges sag mod den udstationerede.
Artikel 12
Ikrafttrædelse og varighed
Denne fælles aktion træder i kraft på dagen for vedtagelsen.Den anvendes indtilden 31. december 2005.2002E0210 — DA — 17.03.2003 — 002.001 — 6
▼B
▼B
Artikel 13
Offentliggørelse
Denne fælles aktion offentliggøres i EF-Tidende.2002E0210 — DA — 17.03.2003 — 002.001 — 7
▼B
BILAG
OPGAVEBESKRIVELSE FOR EUPM
Nedenfor følger en opgavebeskrivelse for EUPM, som skal efterfølge FN's inter-
nationale politistyrke i Bosnien-Hercegovina (IPTF) som led i Den Europæiske
Unions samlede støtte til retssikkerheden i Bosnien-Hercegovina.
I.Politiske og strategiske mål
1. Opgavebeskrivelsen for EUPM omfatter:
2. EUPM skal med støtte fra Fællesskabets programmer for institutionsop-
bygning som led i en bredere indsats for retssikkerheden i
overensstemmelse med de generelle mål i bilag 11 til Dayton-aftalen
tage sigte på at etablere holdbare politiforhold under Bosnien-Hercego-
vinas ejerskab i overensstemmelse med bedste europæiske og
internationale praksis og derved højne politistandarden i Bosnien-Herce-
govina. Denne treårige EUPM bør derfor have de nødvendige beføjelser
og fokusere på følgende mål:
— bevare det eksisterende niveau af institutionelog personl ig kunnen
ved at sikre kontinuitet i forhold til IPTF-missionens resultater
— forbedre politiets ledelsesmæssige og operationelle kapacitet gennem
overvågning, vejledning og inspektion og med henblik herpå satse på
uddelegering af beføjelser, kvalitetsorienterede ledelsesprincipper og
forbedring af den operationelle planlægningskapacitet på grundlag af
analyser
— styrke professionalisme på højt niveau i ministerierne og blandt
ledende politifolk gennem rådgivning og inspektion
— overvåge udøvelsen af passende politisk kontrol med politiet.
3. Missionen har ingen eksekutive beføjelser og omfatter ikke en væbnet
komponent.
II.Operationelle mål
4. EUPM, der har de nødvendige beføjelser til at overvåge, vejlede og
inspicere, og som indgår som en integrerende delaf den bredere indsats
for retssikkerheden, skalindfri ovennævnte målinden udgangen af 2005
ved at sikre, at politiet i Bosnien-Hercegovina:
— optræder professionelt og i overensstemmelse med relevante love og
bestemmelser
— er fri for politisk indblanding og ledes af et politisk neutralt, kvalifi-
ceret og ansvarligt personale
— besidder den integritet, den viden og de midler, der skal til, for at det
kan løse sine opgaver på en åben og objektiv måde
— udvikler en faglig kultur i ministerierne og på ledelsesniveau, der er
baseret på et retfærdigt, åbent og ansvarligt internt ledelsessystem,
som omfatter udøvelse af intern kontrol og disciplinære procedurer
af højeste standard
— sikrer, at ledelsesprincipperne udmøntes i en retfærdig, upartisk
personalepolitik med hensyn til rekruttering, uddannelse, specialise-
ring, forfremmelse og disciplin
— er baseret på en gennemsigtig struktur, der tager hensyn tilsamfun-
dets etniske mangfoldighed, og som er i stand til at håndtere
kønsrelaterede spørgsmål på en tilfredsstillende måde
— forvalter personale og ressourcer effektivt inden for en økonomisk
overkommelig, hensigtsmæssig institutionel ramme
— standardiserer systemerne til dataregistrering og -analyse for at lette
informationsudveksling i forbindelse med operationel planlægningog efterforskning med henblik på at fremme et kriminalstatistiksy-
stem, der omfatter hele Bosnien-Hercegovina
— udbygger samarbejdet mellem alle politistyrker i Bosnien-Hercego-
vina, herunder på tværs af enheder og kantoner (opbygning af
strukturer til koordinering, udveksling af oplysninger og tillidska-
belse)
— iværksætter strafferetlig efterforskning af tilfælde af korruption
uanset politiske konsekvenser
— er i stand til at efterforske og bekæmpe alle kriminelle aktiviteter,
herunder organiseret kriminalitet og terrorisme, med en landsdæk-
kende enhed, der tager effektivt deli retspl ejen, arbejder tæt
sammen med anklagemyndigheden og fungerer inden for et refor-
meret strafferetligt system2002E0210 — DA — 17.03.2003 — 002.001 — 8
▼B
— i tæt samarbejde med den multinationale stabiliseringsstyrke (SFOR)
udvikler specialiseret informationsudveksling til støtte for den lands-
dækkende enhed og andre relevante myndigheder
— råder over kapacitet tilat gribe ind over for forstyrrel ser af den
offentlige ro og orden på en måde, der er i overensstemmelse med
moderne politinormer, og som er politisk og etnisk neutral
— indgår i et konstruktivt samarbejde med politistyrker i nabostaterne
(SAP-staterne) og Den Europæiske Unions medlemsstater.
III.Fremgangsmåde
5. Det bør bemærkes, at effektiviteten af en ledelsesorienteret EUPM vil
være direkte afhængig af personalets dygtighed og af evnen til at sikre
kontinuiteten og bevare den institutionelle hukommelse. Det anbefales
derfor stærkt, at der findes kvalificeret personale, som udstationeres i
mindst et år.
6. Med henblik på at indfri ovennævnte mål inden udgangen af 2005 skal
EUPM:
— placere det internationale politi sammen med chefpolitiinspektører i
de forskellige enheder, centre for offentlig sikkerhed (PSC), kanto-
nerne og Brcko-distriktet, samt ved efterretningstjenesten (SIPA) og
den statslige grænsekontrol (SBS) på mellemleder- og toplederniveau
i Bosnien-Hercegovinas politi
— være i stand til at skille sig af med personale, der ikke følger instruk-
serne, efter henstilling fra EU-politichefen til den høje repræsentant
— koordinere sin indsats for at fremme det internationale samfunds
overordnede målpå retssikkerhedsområdet med den høje repræsen-
tants kontor og i givet fald med andre af det internationale
samfunds organisationer
— arbejde tæt sammen med SFOR om spørgsmålom den offentl ige
sikkerhed, herunder også for at sikre støtte fra SFOR i yderste
nødstilfælde.2002E0210 — DA — 17.03.2003 — 002.001 — 9