1980L0723 — DA — 18.08.2000 — 002.001 — 1
Dette dokument er et dokumentationsredskab,og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
►B ►M3 KOMMISSIONENS DIREKTIV
af 25. juni 1980
om gennemskueligheden af de økonomiske forbindelser mellem medlemsstaterne og de offentlige
virksomheder og om den finansielle gennemskuelighed i bestemte virksomheder
(80/723/EØF) ◄
(EFT L 195 af 29.7.1980, s. 35)
Ændret ved:
Tidende
nr. side dato
►M1 Kommissionens direktiv 85/413/EØF af 24. juli 1985 L 229 20 28.8.1985
►M2 Kommissionens direktiv 93/84/EØF af 30. september 1993 L 254 16 12.10.1993
►M3 Kommissionens direktiv 2000/52/EF af 26. juli 2000 L 193 75 29.7.2000
NB:I denne konsoliderede udgave forekommer henvisninger til den europæiske regningsenhed og/eller ecuen. Begge skal fra
den 1. januar 1999 forstås som henvisninger til euroen — Rådets forordning (EØF) nr. 3308/80 (EFT L 345 af 20.12.1980, s.1) og Rådets forordning (EF) nr. 1103/97 (EFT L 162 af 19.6.1997, s. 1).
▼B
KOMMISSIONENS DIREKTIV
af 25. juni 1980
om gennemskueligheden af de økonomiske forbindelser mellem
medlemsstaterne og de offentlige virksomheder og om den
finansielle gennemskuelighed i bestemte virksomheder
(80/723/EØF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —
under henvisning til traktaten, om oprettelse af Det europæiske
økonomiske Fællesskab, særlig artikel 90, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:De offentlige virksomheder spiller en betydelig rolle i medlemsstaternes
nationale økonomi;
de ejendomsretlige ordninger i medlemsstaterne berøres ikke af EØF-
traktaten, hvorfor ligebehandling af private og offentlige virksomhederbør sikres;
i henhold til EØF-traktaten skal Kommissionen påse, at medlemsstaterne
hverken til offentlige eller private virksomheder yder støtte, som eruforenelig med fællesmarkedet;
de økonomiske forbindelser mellem de offentlige myndigheder i
medlemsstaterne og de offentlige virksomheder er imidlertid såkomplekse, at de kan vanskeliggøre udførelsen af denne opgave;
endvidere kan EØF-traktatens regler om støtte kun anvendes effektivt og
retfærdigt på offentlige og private virksomheder, såfremt disseøkonomiske forbindelser gøres gennemskuelige;
ydermere bør denne gennemskuelighed for offentlige virksomheders
vedkommende give mulighed for klart at sondre mellem statens rollesom offentlige myndighed og som ejer;
ved artikel 90, stk. 1, pålægges der medlemsstaterne visse forpligtelser
med hensyn til de offentlige virksomheder; samme artikels stk. 3pålægger Kommissionen at påse, at disse forpligtelser overholdes, og
giver den de fornødne midler hertil; i denne forbindelse bør de vilkår,
der opfylder ovennævnte behov for gennemskuelighed, fastlægges;
der bør præciseres, hvad der forstås ved »offentlige myndigheder« og
»offentlige virksomheder«;
de offentlige myndigheder kan udøve en dominerende indflydelse på de
offentlige virksomheders adfærd, ikke blot i de tilfælde, hvor de ejervirksomheder eller råder over mere end halvdelen af virksomhedens
kapital, men også i kraft af de beføjelser, de har i virksomhedernes
forvaltnings- eller tilsynsorganer i henhold til en vedtægt eller som følgeaf fordelingen af aktierne;
offentlige midler kan såvel direkte som indirekte stilles til rådighed for
offentlige virksomheder; gennemskuelighed bør være sikret uansetmåden, hvorpå offentlige midler stilles til rådighed; det bør ligeledes i
givet fald være muligt at klarlægge grundene til, at offentlige midler
stilles til rådighed samt den faktiske anvendelse af midlerne;
medlemsstaterne kan forfølge andre end rent kommercielle formål med
deres offentlige virksomheder; disse virksomheder opnår i visse tilfældeen kompensation fra staten for de byrder, de påtager sig i denneforbindelse; der bør ligeledes være gennemskuelighed i forbindelse med
kompensationer;
der skal fastsættes undtagelser for visse aktiviteter, enten på grund af
deres natur eller størrelsen af omsætningen; undtagelserne vedrører delsvisse aktiviteter, som ikke har nogen indflydelse på konkurrencen, ellersom allerede er undergivet særlige EF-bestemmelser, hvorved enpassende gennemskuelighed allerede er sikret, dels visse sektorer hvis1980L0723 — DA — 18.08.2000 — 002.001 — 2
▼M3
▼B
▼B
særlige karakter gør det berettiget, at der gælder særlige regler for dem,
samt visse offentlige virksomheder, hvis begrænsede økonomiskebetydning ikke retfærdiggør de administrative byrder, der kan følge af
de foranstaltninger, der skal træffes;
dette direktiv indskrænker ikke rækkevidden af EØF-traktatens øvrige
bestemmelser, særlig artikel 90, stk. 2, artikel 93 og 223;
da det drejer sig om virksomheder, som konkurrerer med andre
virksomheder, bør det sikres, at de indsamlede oplysninger hemme-ligholdes;
dette direktiv bør gennemføres i nært samarbejde med medlemsstaterne
og det bør i givet fald revideres på grundlag af de indhøstede erfaringer—
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
1. Medlemsstaterne drager omsorg for, at der på de i dette direktiv
fastsatte betingelser skabes gennemskuelighed i de økonomiske forbin-delser mellem de offentlige myndigheder og de offentlige virksomheder
på en sådan måde, at det klart fremgår:
a) hvilke offentlige midler de offentlige myndigheder stiller direkte til
rådighed for de pågældende offentlige virksomheder
b) hvilke offentlige midler de offentlige myndigheder stiller til rådighed
gennem offentlige virksomheder eller penge- og finansieringsin-
stitutter
c) hvorledes disse offentlige midler faktisk anvendes.
2. Uden at dette berører andre specifikke fællesskabsretlige bestem-
melser, drager medlemsstaterne omsorg for, at finans- og
organisationsstrukturen i de virksomheder, der skal føre særskilteregnskaber, kommer korrekt til udtryk i de særskilte regnskaber på ensådan måde, at det klart fremgår:
a) hvordan omkostningerne og indtægterne er forbundet med de
forskellige aktiviteter
b) efter hvilke detaljerede metoder omkostningerne og indtægterne
henføres til eller fordeles på de forskellige aktiviteter.
Artikel 2
1. I dette direktiv forstås ved:
a) »offentlige myndigheder«:alle offentlige myndigheder, herunder
staten samt regionale, lokale og alle andre territoriale myndigheder
b) »offentlige virksomheder«:enhver virksomhed, på hvilke de
offentlige myndigheder direkte eller indirekte kan have en domine-rende indflydelse som følge af ejerforhold, kapitalindskud eller de
regler, der gælder for virksomheden
c) »offentlige virksomheder i fremstillingssektoren«:enhver virk-
somhed med fremstillingsvirksomhed som hovedaktivitetsområde,defineret som et aktivitetsområde, der repræsenterer mindst 50 % afden samlede årsomsætning. Det drejer sig om virksomheder, hvisaktiviteter falder ind under hovedafdeling D — Fremstillings-virksomhed (omfattende underafdeling DA — underafdeling DN) i
NACE (Rev. 1) (
1).
d) »virksomhed, der skal føre særskilte regnskaber«:enhver virk-
somhed, som en medlemsstat indrømmer særlige eller eksklusiverettigheder efter traktatens artikel 86, stk. 1, eller som har fåetoverdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomiskinteresse efter traktatens artikel 86, stk. 2, og modtager statsstøtte i1980L0723 — DA — 18.08.2000 — 002.001 — 3
(1) EFT L 83 af 3.4.1993, s. 1.▼M3
▼M3
en eller anden form, herunder tilskud, støtte eller kompensation, i
tilknytning til sådanne tjenesteydelser, og som udøver andreaktiviteter
e) »forskellige aktiviteter«:på den ene side produkter eller tjeneste-
ydelser, for hvilke en virksomhed er indrømmet særlige ellereksklusive rettigheder, eller tjenesteydelser af generel økonomiskinteresse, som en virksomhed har fået overdraget at udføre, og, påden anden side, alle andre produkter eller tjenesteydelser, der indgår i
virksomhedens forretningsområder
f) »eksklusive rettigheder«:rettigheder, som en medlemsstat
indrømmer en enkelt virksomhed ved hjælp af administrativt ellerved lov fastsatte bestemmelser, der inden for et givet geografiskområde forbeholder denne virksomhed retten til at præstere entjenesteydelse eller udøve en bestemt aktivitet
g) »særlige rettigheder«:rettigheder, som en medlemsstat indrømmer et
begrænset antal virksomheder ved hjælp af lov eller administrativtfastsatte bestemmelser, der inden for et givet geografisk område:
— på anden måde end efter objektive, forholdsmæssige og ikke-
diskriminerende kriterier begrænser antallet af sådanne virk-somheder til to eller flere med tilladelse til at præstere en
tjenesteydelse eller udøve en bestemt aktivitet, eller
— på anden måde end efter sådanne kriterier udpeger adskillige
konkurrerende virksomheder som havende tilladelse til at
præstere en tjenesteydelse eller udøve en bestemt aktivitet, eller
— anden måde end efter sådanne kriterier giver virksomheder
lovhjemlede eller administrativt fastsatte fordele, der i væsentliggrad påvirker andre virksomheders muligheder for at præstere
samme tjenesteydelse eller udøve samme aktivitet inden for
samme geografiske område på i alt væsentligt ensartedebetingelser.
2. Dominerende indflydelse antages at foreligge, når de offentlige
myndigheder direkte eller indirekte i relation til en virksomhed:
a) besidder majoriteten af virksomhedens tegnede kapital
b) råder over mere end halvdelen af de stemmer, som er knyttet til
andele, som virksomheden har udstedt, eller
c) kan udpege mere end halvdelen af medlemmerne i virksomhedens
bestyrelse, direktion eller tilsynsråd.
Artikel 3
Den gennemskuelighed, der skal sikres ifølge ►
M3artikel 1, stk. 1 ◄,
omfatter blandt andet følgende sider af de økonomiske forbindelsermellem offentlige myndigheder og offentlige virksomheder:
a) udligning af driftstab;
b) kapitaltilførsel;
c) indskud, som ikke skal tilbagebetales eller lån på fordelagtige vilkår;
d) indrømmelse af økonomiske fordele i form af afkald på overskud
eller undladelse af at inddrive fordringer;
e) afkald på normal forrentning af indskudte offentlige midler;
f) kompensation for byrder, pålagt af de offentlige myndigheder.
Artikel 3 a
1. For at tilvejebringe den i artikel 1, stk. 2, omhandlede gennem-
skuelighed træffer medlemsstaterne alle nødvendige foranstaltninger forat sikre, at de virksomheder, der skal føre særskilte regnskaber:
a) holder den interne bogføring vedrørende de forskellige aktiviteter
adskilt1980L0723 — DA — 18.08.2000 — 002.001 — 4
▼B
▼M3
▼M3
b) tildeler eller fordeler alle omkostninger og indtægter korrekt på
grundlag af konsekvent anvendte og objektivt begrundede omkost-ningsregnskabsprincipper
c) klart har fastlagt efter hvilke omkostningsregnskabsprincipper, de
adskilte regnskaber føres.
2. Stk. 1 gælder kun for de aktiviteter, der ikke er omfattet af
specifikke fællesskabsretlige bestemmelser, og er uden indflydelse på
medlemsstaternes eller virksomhedernes forpligtelser i henhold til
traktaten eller sådanne specifikke bestemmelser.
Artikel 4
1. For så vidt angår den i artikel 1, stk. 1, omhandlede gennemskue-
lighed, finder dette direktiv ikke anvendelse på de økonomiskeforbindelser mellem offentlige myndigheder og:
a) offentlige virksomheder for så vidt angår tjenesteydelser, som ikke
vil kunne påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne mærkbart
b) centralbankerne
c) offentlige kreditinstitutter, for så vidt angår offentlige myndigheders
indskud af offentlige midler på normale markedsvilkår
d) offentlige virksomheder, hvis årlige nettoomsætning ikke har nået et
samlet beløb på 40 mio. EUR i de to regnskabsår forud for dettidspunkt, hvor de i artikel 1, stk. 1, nævnte midler stilles til rådighed
eller anvendes. For offentlige kreditinstitutters vedkommende
fastsættes grænsen dog til en samlet status på 800 mio. EUR.
2. For så vidt angår den i artikel 1, stk. 2, omhandlede gennemskue-
lighed finder dette direktiv ikke anvendelse på:
a) virksomheder, hvis præstering af tjenesteydelser ikke vil kunne
påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne mærkbart
b) virksomheder, hvis årlige nettoomsætning er mindre end 40 mio. EUR
i de to regnskabsår forud for et givet år, hvori der oppebæres særlige
eller eksklusive rettigheder, der er indrømmet af en medlemsstat efter
traktatens artikel 86, stk. 1, eller hvori de har fået overdraget atudføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse eftertraktatens artikel 86, stk. 2. For offentlige kreditinstitutters vedkom-mende fastsættes grænsen dog til en samlet status på 800 mio. EUR
c) virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af
almindelig økonomisk interesse efter traktatens artikel 86, stk. 2, hvis
den statsstøtte, de modtager i en eller anden form, herunder tilskud,støtte eller kompensation, er fastsat for en passende periode og efteren åben, gennemskuelig og ikke-diskriminerende procedure.
Artikel 5
1. Medlemsstaterne træffer de fornødne foranstaltninger med henblik
på, at oplysningerne vedrørende de i artikel 1, stk. 1, omhandledeøkonomiske forbindelser står til rådighed for Kommissionen i fem år
regnet fra udgangen af det regnskabsår, i hvilket de offentlige midler er
blevet stillet til rådighed for de pågældende offentlige virksomheder.Såfremt de offentlige midler anvendes i løbet af et senere regnskabsår,løber fristen på fem år dog fra udgangen af dette regnskabsår.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de i artikel 1, stk. 2, omhandlede
oplysninger om virksomhedernes finans- og organisationsstruktur står tilrådighed for Kommissionen i fem år regnet fra udgangen af detregnskabsår, som oplysningerne vedrører.
3. Såfremt Kommissionen finder det nødvendigt, meddeler medlems-
staterne den efter dennes anmodning de i stk. 1 og 2, nævnteoplysninger, samt i givet fald nødvendigt baggrundsmateriale, herunderde tilstræbte målsætninger.1980L0723 — DA — 18.08.2000 — 002.001 — 5
▼M2
Artikel 5a
1. Medlemsstater, hvis offentlige virksomheder opererer inden for
fremstillingssektoren, afgiver de finansielle oplysninger, der er nævnt i
stk. 2, til Kommissionen på årsbasis som angivet i tidsplanen i stk. 4.
2. Følgende finansielle oplysninger kræves for hver enkelt offentlig
fremstillingsvirksomhed og skal afgives i overensstemmelse med stk. 3:
i) årsregnskab og årsberetning som defineret i Rådets direktiv 78/660/
EØF (1). Årsregnskabet og årsberetningen omfatter balance, resulta-
topgørelse, noter, oplysninger om regnskabspraksis, udtalelser fra
ledelsen, rapporter om de enkelte segmenter og aktiviteter. Desuden
indsendes meddelelser om generalforsamlinger og andre relevanteoplysninger.
I det omfang, de ikke er indeholdt i årsberetningen eller årsregnskabet
for hver enkelt offentlig virksomhed, afgives tillige oplysninger om
følgende:
ii) fremskaffelse af aktiekapital eller kvasikapital, der kan sidestilles
med egenkapital, med angivelse af vilkårene for fremskaffelsen af
disse midler (dvs. almindelige, præference-, sidstberettigede ellerkonvertible aktier samt rentesatser, udbytte- eller konverterings-rettigheder knyttet hertil)
iii) tilskud, der ikke skal tilbagebetales, eller som kun skal tilbage-
betales under bestemte omstændigheder
iv) lån, herunder overtræk og forskud på kapitaltilførsler, ydet til den
pågældende virksomhed med angivelse af rente, vilkår og eventuelsikkerhed, som virksomheden yder långiver
v) garantier, der af de offentlige myndigheder er givet til virk-
somheden i forbindelse med lånefinansiering (med angivelse afvilkår og eventuelle omkostninger, som virksomheden skal betale
for garantierne)
vi) udbetalt udbytte og tilbageholdt overskud
vii) enhver anden form for statsintervention, især eftergivelse af beløb,
som en offentlig virksomhed skylder staten, herunder bl.a.tilbagebetaling af lån og tilskud, betaling af selskabsskatter ogsocialsikringsbidrag eller lignende skatter og afgifter.
3. De under stk. 2 omhandlede oplysninger afgives for alle offentlige
virksomheder, hvis omsætning i det seneste regnskabsår udgjorde mereend 250 mio. ►
M3EUR◄.
De oplysninger, der anmodes om ovenfor, afgives særskilt for hver
enkelt offentlig virksomhed, herunder dem, der er beliggende i andre
medlemsstater, og skal i givet fald indeholde en specificering af alle
koncerninterne transaktioner, transaktioner mellem forskellige offentligevirksomheder og transaktioner direkte mellem offentlige virksomhederog staten. Den i stk. 2, nr. ii), omhandlede aktiekapital omfatteraktiekapital, indskudt direkte af staten og aktiekapital indskudt af et
offentligt holdingselskab eller andre offentlige virksomheder (herunder
finansieringsinstitutter), både inden for og uden for samme koncern i engiven offentlig virksomhed. Det angives altid, hvilken forbindelse derbestår mellem kapitalindskyderen og kapitalmodtageren. Tilsvarendefremlægges de beretninger, der kræves i henhold til stk. 2, særskilt forhver enkelt offentlig virksomhed såvel som for det (sub-) holdingsel-
skab, som konsoliderer flere offentlige virksomheder, for så vidt som
(sub-) holdingselskabets konsoliderede salg indebærer, at det klassifi-ceres som fremstillingsvirksomhed.
Nogle offentlige virksomheder opdeler deres aktiviteter på flere retligt
selvstændige virksomheder. For sådanne virksomheder er Kommission-
en villig til at acceptere én konsolideret beretning. Konsolideringen skalafspejle den økonomiske virkelighed for en gruppe af virksomheder, deropererer inden for samme eller nært beslægtede sektorer. Konsolideredeberetninger fra forskellige rent finansielle holdingselskaber er ikketilstrækkelige.1980L0723 — DA — 18.08.2000 — 002.001 — 6
(1) EFT nr. L 222 de 14.8. 1978, s. 11..
▼M2
4. De oplysninger, der kræves i henhold til stk. 2, forelægges
Kommissionen på årsbasis. Oplysninger vedrørende regnskabsåret 1992fremsendes til Kommissionen senest to måneder efter offentliggørelsen
af dette direktiv.
For 1993 og de efterfølgende år forelægges oplysningerne senest 15
arbejdsdage efter datoen for offentliggørelsen af den pågældendeoffentlige virksomheds årsberetning. Under alle omstændigheder,navnlig for virksomheder, der ikke offentliggør årsberetninger, frem-lægges de krævede oplysninger senest ni måneder efter afslutningen af
de pågældende virksomheders regnskabsår.
Med henblik på at vurdere, hvor mange virksomheder der er omfattet af
dette indberetningssystem, fremsender medlemsstaterne en liste over devirksomheder, der omfattes af nærværende artikel, med angivelse afderes omsætning til Kommissionen senest to måneder efter meddelelsenaf dette direktiv. Listen ajourføres pr. 31. marts hvert år.
5. Nærværende artikel finder kun anvendelse på virksomheder ejet
eller kontrolleret af Treuhandanstalt fra udløbsdatoen for det særlige
indberetningssystem, der er indført for Treuhandanstalts investeringer.
6. Medlemsstaterne forelægger Kommissionen enhver supplerende
oplysning, som den finder nødvendig for at kunne foretage en grundigvurdering af de afgivne oplysninger.
Artikel 6
1. Kommissionen må ikke udbrede de oplysninger, den måtte få
kendskab til i medfør af ►
M3artikel 5, stk. 3 ◄, og som ifølge deres
art er omfattet af tavshedspligten.
2. Bestemmelserne i stk. 1 er ikke til hinder for offentliggørelse af
generelle oplysninger eller undersøgelser, som ikke indeholder bemærk-
ninger om de enkelte offentlige virksomheder, der er omfattet af dettedirektiv.
Artikel 7
Kommissionen underretter regelmæssigt medlemsstaterne om resulta-
terne af gennemførelsen af dette direktiv.
Artikel 8
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at efter-
komme dette direktiv senest den 31. december 1981. De underretterKommissionen herom.
Artikel 9
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.1980L0723 — DA — 18.08.2000 — 002.001 — 7
▼B