Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
"B RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 969/2000
af 8. maj 2000
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kaliumchlorid med oprindelse i Belarus,
Rusland og Ukraine
(EFT L 112 af 11.5.2000, s. 4)
Berigtiget ved:
"C1 Berigtigelse, EFT L 2 af 5.1.2001, s. 41 (969/2000)2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 1
RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. 969/2000
af 8. maj 2000
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kalium-
chlorid med oprindelse i Belarus, Rusland og Ukraine
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995
om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det
Europæiske Fællesskab (
1), særlig artikel 9 og 11,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af Det
Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1.TIDLIGERE UNDERSØGELSER
(1) Ved forordning (EØF) nr. 3068/92 (2) indførte Rådet en endelig
antidumpingtold på importen af kaliumchlorid (i det følgende benævnt
»den pågældende vare«) med oprindelse i Belarus, Rusland og Ukraine(i det følgende benævnt »de berørte lande«). Tolden bestod i forskellen
mellem en fastsat mindstepris og nettoprisen, frit Fællesskabets
grænse, ufortoldet.
(2) Ved forordning (EF) nr. 643/94 (
3) ændrede Rådet ovennævnte told.
Der indførtes kombinerede foranstaltninger i form af det højeste afenten det faste beløb pr. ton kaliumchlorid eller forskellen mellem enfastsat mindstepris og nettoprisen pr. ton, frit Fællesskabets grænse,
ufortoldet. Denne type foranstaltning blev anset for nødvendig, fordi
den oprindelige told blev omgået. Det skal også nævnes, at denfornyede undersøgelse, der blev foretaget i 1994, omfattede såvelspørgsmålet om dumping og skade som Fællesskabets interesser.
(3) Ved forordning (EF) nr. 449/98 (
4) ændrede Rådet igen ovennævnte
foranstaltninger. Denne fornyede undersøgelse blev indledt på grund-
lag af en anmodning indgivet af en eksportør af russisk og belarussisk
kaliumchlorid, International Potash Company (IPC), som bl.a.hævdede, at Østrigs, Finlands og Sveriges tiltrædelse af Den
Europæiske Union havde ændret de omstændigheder, der lå til grund
for de gældende foranstaltninger. De kombinerede foranstaltningersform blev fastholdt, men deres omfang blev tilpasset efter denpågældende undersøgelses resultater. Det skal også nævnes, at den
fornyede undersøgelse, der blev afsluttet i 1998, var begrænset til
spørgsmålet om dumping og Fællesskabets interesser.
2.NUVÆRENDE UNDERSØGELSE
(4) Efter offentliggørelsen af en meddelelse om det forestående ophør af
de gældende antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af
kaliumchlorid med oprindelse i de berørte lander (
5) modtog Kommis-
sionen en anmodning om fornyet undersøgelse af disse foranstaltnin-ger i henhold til artikel 11, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 384/96, idet følgende benævnt »grundforordningen«.
(5) Anmodningen blev indgivet den 23. december 1998 af sammenslut-
ningen af producenter af kaliumchlorid i Fællesskabet (i det følgende
benævnt »ansøgeren«) på vegne af producenter, som tilsammen tegner
sig for 99 % af Fællesskabets produktion af kaliumchlorid, dvs. enbetydelig del af den samlede produktion i Fællesskabet jf. artikel 4, stk.
1, og artikel 5, stk. 4, i grundforordningen.
(6) Anmodningen blev indgivet med den begrundelse, at foranstaltninger-
nes ophør sandsynligvis ville betyde fortsættelse eller genoptagelse af!B
(1) EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1. Forordningen er senest ændret ved forordning (EF) nr.
905/98 (EFT L 128 af 30.4.1998, s. 18).
(2) EFT L 308 af 24.10.1992, s. 41.
(3) EFT L 80 af 24.3.1994, s. 1.
(4) EFT L 58 af 27.2.1998, s. 15.
(5) EFT C 296 af 24.9.1998, s. 3.2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 2
dumping med deraf følgende skade. Ansøgeren hævdede, at
kaliumchlorid fra de berørte lande stadig blev solgt til dumpingpriserunder ordningen for aktiv forædling, som ikke er omfattet afantidumpingforanstaltninger i Fællesskabet. Ansøgeren hævdede
endvidere, at det på grund af omfanget af den tidligere dumping, og
fordi de pågældende eksportører fortsat solgte den pågældende vare tilmeget lave priser i nabolandene, var meget sandsynligt, at der igenville finde dumping sted, hvis antidumpingforanstaltningerne blev
fjernet. Dette argument blev bestyrket af fremlagte beviser for, at
forbruget på hjemmemarkedet var faldet stærkt i de berørte lande,medens produktionen var steget betydeligt, hvilket havde givet
eksportørerne ekstra mængder, som der var fare for ville blive solgt
på markedet i Fællesskabet til dumpingpriser. Endelig fremførteansøgeren, at sandsynligheden for, at der igen ville finde dumping sted,ville føre til prisudhuling og således uundgåeligt forvolde EF-er-
hvervsgrenen skade, idet dens rentabilitet stadig var temmelig sårbar.
(7) På baggrund af den særlige form for antidumpingtold, der er indført på
importen af kaliumchlorid fra de berørte lande, dvs. en kombination af
en mindstepris og en fast told, besluttede Kommissionen også på eget
initiativ at indlede en fornyet undersøgelse begrænset til foranstalt-ningernes form i henhold til artikel 11, stk. 3, i grundforordningen.
(8) Kommissionen fastslog efter høring af Det Rådgivende Udvalg, at der
forelå tilstrækkelige beviser til at begrunde indledningen af en fornyetundersøgelse, både i henhold til artikel 11, stk. 2, og artikel 11, stk. 3,
(begrænset til toldens form) i grundforordningen, og den iværksatte
dermed en sådan undersøgelse ved offentliggørelsen af en meddelelse(i det følgende benævnt »meddelelse om indledning af en fornyetundersøgelse«) (
1).
2.1. UNDERSØGELSESPERIODE
(9) Undersøgelsen af fortsat eller fornyet dumping omfattede perioden fra
den 1. januar til den 31. december 1998 (i det følgende benævnt
»undersøgelsesperioden«). Undersøgelsen af fortsat eller fornyet skade
omfattede perioden fra den 1. januar 1994 til undersøgelsesperiodensafslutning (i det følgende benævnt »den betragtede periode«). Iforbindelse med undersøgelsen af fornyet skade blev der også taget
højde for prognoser for 1999 og 2000.
2.2. BERØRTE PARTER
(10) Kommissionen underrettede officielt de EF-producenter, som havde
indgivet anmodningen, eksportørerne og producenterne i eksportlan-
dene samt de berørte importører/brugere og deres repræsentativesammenslutninger og repræsentanterne fra eksportlandene om indled-ningen af den fornyede undersøgelse. Kommissionen sendte spørge-
skemaer til alle disse parter samt til de parter, som gav sig til kende
inden for den frist, der var fastsat i meddelelsen om indledning af enfornyet undersøgelse. Desuden blev producenterne i Canada, der var
valgt som referenceland, kontaktet og fik tilsendt spørgeskemaer. De
direkte berørte parter fik desuden lejlighed til at fremføre deressynspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt.
(11) Alle de anmodende EF-producenter besvarede spørgeskemaet. De
belarussiske og russiske producenter, Production Amalgamation»Belaruskali« (Soligorsk, Minsk-området, Belarus), JSC »Silvinit«(Solikamsk, Perm-området, Rusland) og JSC »Uralkali« (Berezniki,
Permområdet, Rusland), samarbejdede i forbindelse med undersøgel-
sen via deres fælles eksportør, IPC (Moskva, Rusland). IPC’ sforretningsmæssigt forbundne importører, Ferchimex (Antwerpen,Belgien) og Belarus (Wien, Østrig), besvarede også spørgeskemaet.
Ingen af de eksporterende producenter i Ukraine udviste samarbejds-
vilje.
(12) Syv uafhængige importører besvarede spørgeskemaet og fremførte
deres synspunkter skriftligt. Importørerne af kaliumchlorid er somregel også brugere af den pågældende vare. Der blev ikke modtagetsvar fra de brugere af kaliumchlorid, der ikke importerer den
pågældende vare.!B
(1) EFT C 80 af 23.3.1999, s. 9.2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 3
(13) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som
den anså for nødvendige for at afgøre, om der var sandsynlighed for, atder fortsat eller igen ville finde dumping sted med deraf følgendeskade, og om det var i Fællesskabets interesse at opretholde
foranstaltningerne. Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende sel-
skaber:
a)Anmodende EF-producenter
Cleveland Potash Limited, Saltburn, Det Forenede Kongerige
Comercial de Potasas, S.A. (
1) Madrid, Spanien
Kali und Salz GmbH, Kassel, TysklandSociété Commerciale des Potasses et de l’Azote S.A. (
2),
Mulhouse, Frankrig, i det følgende benævnt »SCPA«
b)Producenter i referencelandet
Agrium Inc., Calgary
IMC Global Inc., Regina
Potash Corporation of Saskatchewan (PCS), Saskatoon
c)Uafhængige importører i Fællesskabet
Fertiberia S.A., Madrid, Spanien (også kaliumchloridbruger).
3.PÅGÆLDENDE V ARE OG SAMME V ARE
3.1. BESKRIVELSE AF DEN PÅGÆLDENDE V ARE
(14) Den pågældende vare er kaliumchlorid (KC1), der almindeligvis
anvendes som gødningsstof i landbruget, enten direkte — blandet medandre gødningsstoffer — eller efter forarbejdning til et sammensat
gødningsstof kaldet NPK (nitrogen, phosphor, kalium). Kaliumind-
holdet varierer og er udtrykt i vægtprocent af kaliumoxid (K
2O) på
grundlag af tørsubstansen.
(15) Kaliumchlorid markedsføres almindeligvis i enten standardpulverform
(standardkaliumchlorid) eller i »andre former end standardform«, somogså omfatter granulatform (granulatkaliumchlorid), men ikke er
begrænset hertil. Varen opdeles almindeligvis i følgende tre grund-
læggende kategorier, baseret på K
2O-indholdet:
— kaliumchlorid med indhold af K 2O på 40 vægtprocent og
derunder, henhørende under KN-kode 3104 20 10
— kaliumchlorid med indhold af K 2O på over 40 vægtprocent, men
ikke over 62 vægtprocent, henhørende under KN-kode 3104 20 50
— kaliumchlorid med indhold af K 2O på over 62 vægtprocent,
henhørende under KN-kode 3104 20 90.
(16) Da de gældende antidumpingforanstaltninger også består af en variabel
told, blev der i den forordning, der var omfattet af den fornyede
undersøgelse, fastsat forskellige niveauer af antidumpingtold for
henholdsvis standardkaliumchlorid og de andre former for kalium-chlorid, herunder granulatkaliumchlorid.
(17) I den sidste fornyede undersøgelse blev det fastslået, at importen af
visse særlige sammensætninger eller blandinger med et usædvanlighøjt indhold af kaliumchlorid, som ikke henhører under ovennævnte
KN-koder for kaliumchlorid, også bør anses for at være den
pågældende vare. Dette skyldes, at sådanne sammensætninger ogblandinger har de samme grundlæggende fysiske og kemiske egen-skaber og de samme anvendelser som de tre ovennævnte grund-
læggende kategorier. Da der ikke under denne undersøgelse er kommet
nogen betragtninger frem, som taler mod en fortsættelse af dennefremgangsmåde, og for at sikre en konsekvent anvendelse af
antidumpingforanstaltningerne samt undgå tariferingsforskydning er
det blevet anset for nødvendigt i denne forordning at fastsætte!B
(1) Søsterselskab og eneforhandler af produktionen fra to spanske miner: Suria K, S.A.
(indtil april 1997) og Potasas de Llobregat, S.A.
(2) Søsterselskab og eneforhandler af produktionen fra »Mines de Potasse d’Alsace«.2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 4
indholdet af K 2O i sådanne sammensætninger og blandinger til mindst
35 vægtprocent, baseret på tørsubstansen, og at fastslå, at disse varerhenhører under kaliumchlorid i »andre former end standardform«.
3.2. SAMME V ARE
(18) Som i de tidligere undersøgelser blev det fastslået, at der ikke var
forskelle i de fysiske og kemiske egenskaber for de forskellige typer og
kvaliteter af kaliumchlorid, og at kaliumchlorid fremstillet i Canada,
der valgtes som referenceland (se punkt 4.2 nedenfor), og som sælgespå det nordamerikanske marked, derfor må anses for at være sammevare som den, der eksporteredes til Fællesskabet fra de berørte lande,
jf. artikel 1, stk. 4, i grundforordningen. Desuden blev kaliumchlorid,
der eksporteres fra de berørte lande, og kaliumchlorid fremstillet afEF-producenterne også betragtet som samme varer.
(19) IPC anmodede om at undtage standardkaliumchlorid med et indhold af
K
2O på over 62 vægtprocent, som selskabet hævdede kun anvendes til
farmaceutisk brug, sælges til andre priser og leveres i pakket tilstand (imodsætning til kaliumchlorid, der anvendes som gødningsstof og
leveres i løs vægt). Denne vare havde imidlertid grundlæggende set de
samme fysiske egenskaber og den samme kemiske sammensætningsom den pågældende vare. Selv om kaliumchlorid almindeligvisanvendes som gødningsstof, udelukker det ikke varer, der er beregnet
til industriel eller pharmaceutisk brug, eller som er pakket på en anden
måde, fra at være omfattet af definitionen på samme vare. Det blevderfor besluttet, at denne type kaliumchlorid er en og samme vare somde andre kaliumchloridtyper.
4.SANDSYNLIGHED FOR FORTSAT ELLER FORNYET
DUMPING
4.1. INDLEDENDE BEMÆRKNINGER
(20) I overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen er
formålet med denne form for fornyet undersøgelse at fastslå, om
foranstaltningernes ophør vil medføre, at der fortsat eller igen vil findeskadelig dumping sted.
(21) I den forbindelse blev det undersøgt, hvilke mængder der var
eksporteret til Fællesskabet i undersøgelsesperioden. Importmængden
fra Rusland udgjorde 4,2 % af forbruget, men blev hovedsageligindført under ordningen for aktiv forædling. I overensstemmelse med
EF-institutionernes faste praksis bør der tages højde for denne import,
når det fastsættes, om der finder dumping sted. Importmængden fraRusland anses derfor for at være tilstrækkelig til at give etrepræsentativt billede af situationen og fastslå, om der finder dumping
sted på nuværende tidspunkt, samt om en sådan dumping vil fortsætte,
hvis foranstaltningerne ophører. Importmængden fra Belarus kunneogså anses for at være repræsentativ, da den udgjorde 1,2 % afforbruget i Fællesskabet. Under disse omstændigheder var det ikke
nødvendigt at undersøge, om der sandsynligvis igen vil finde dumping
sted i forbindelse med import fra disse to lande, hvis foranstaltnin-gerne ophører. Da Ukraine ikke havde eksporteret i undersøgelses-perioden, blev undersøgelsen koncentreret om sandsynligheden for, at
der igen ville opstå dumping, hvis foranstaltningerne ophører.
4.2. REFERENCELAND
(22) For at kunne fastlægge, om der fortsat eller igen ville finde dumping
sted, måtte den normale værdi baseres på oplysninger fra et egnettredjeland med markedsøkonomi i henhold til artikel 2, stk. 7, i
grundforordningen. I meddelelsen om indledning af en fornyet
undersøgelse blev Canada foreslået som et egnet referenceland.
(23) Ingen af parterne modsatte sig anvendelsen af Canada som
referenceland. Både IPC og European Fertiliser Import Association
(EFIA) tilsluttede sig valget af Canada som referenceland, under
forudsætning af at minerne i Saskatchewan-provinsen blev anvendt tilat fastsætte den normale værdi frem for minerne i New Brunswick.
(24) Begge parter fremførte, at de miner, som de anmodede om at holde
uden for undersøgelsen, adskilte sig med hensyn til størrelse,
geologiske aflejringer og udvindings- og produktionsmetoder framinerne i Belarus, Rusland og Ukraine, som i høj grad ligner!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 5
Saskatchewanminerne. Det blev desuden gjort gældende, at afstanden
mellem New Brunswick-minen og dens kunder er meget kortere endafstanden mellem minerne i Belarus og Rusland og deres eksporthav-ne, hvilket navnlig gør det umuligt at sammenligne transportomkost-
ningerne.
(25) I undersøgelsen blev det bekræftet, at Canada skulle anvendes som
referenceland, fordi:
a) Canada var verdens største producent og eksportør af kaliumch-
lorid, foran Belarus, Rusland og Ukraine
b) konkurrencevilkårene på det nordamerikanske hjemmemarked var
normale for den pågældende vare
c) fremstillingsprocessen og adgangen til råmaterialer i vid udstræk-
ning var den samme i Canada og i de berørte lande
d) Canada var blevet anvendt i de tidligere undersøgelser.
(26) Med hensyn til IPC’ s og EFIA’ s argumenter for, at visse miner skal
holdes uden for undersøgelsen, kan følgende fastslås:
a) Kaliumchlorid er en råvare, og da fastsættelsen af den normale
værdi baseres på priser fra stort set alle minerne på det åbne og
konkurrencebaserede nordamerikanske marked, har forskelle iudvindingsbetingelser eller andre af de nævnte faktorer i enbestemt mine eller region ingen nævneværdig indvirkning på den
normale værdi.
b) IPC’ s argument vedrørende forskellen i afstanden mellem New
Brunswick-minen og dens hjemmemarkeder i Canada og afstan-den mellem de belarussiske og russiske miner og dereseksporthavne er ikke relevant, da den normale værdi og eksport-
prisen i henhold til artikel 2, stk. 10, sammenlignes i samme
handelsled, dvs. ab mine. Endvidere tegner den pågældende mine iNew Brunswick sig kun for en lille del af det salg, der indgår ifastsættelsen af den normale værdi, og den eventuelle indvirkning,
som afstandsforskellen måtte have, udvandes således i forhold til
den samlede salgsmængde, der indgår i undersøgelsen (sebetragtning 36).
(27) Beregningerne blev derfor baseret på de fuldstændige besvarelser af
spørgeskemaet, der blev modtaget fra alle tre canadiske selskaber.
Disse data vedrørende minerne i New Brunswick og Saskatchewan
blev efterprøvet hos selskaberne i Canada.
4.3. RUSLAND OG BELARUS
(28) Som led i undersøgelsen af sandsynligheden for, at dumpingen fra
Rusland og Belarus vil fortsætte, hvis foranstaltningerne ophører, er
det nødvendigt at efterprøve, om der forekom dumping i undersøgel-sesperioden, og om en sådan dumping kan forventes at fortsætte.
4.3.1. Normal værdi
(29) Den normale værdi blev beregnet på grundlag af data fra alle de
samarbejdsvillige canadiske selskaber. I den forbindelse blev desamarbejdsvillige selskabers samlede salg af kaliumchlorid på det
canadiske marked anset for at være repræsentativt.
(30) Endelig blev det ved at fastsætte andelen af det fortjenstgivende salg af
den pågældende kvalitet undersøgt, om det pågældende salg kunne
anses for at have fundet sted i normal handel.
(31) Mængden af standardkaliumchlorid, der solgtes til en nettosalgspris
svarende til eller højere end produktionsomkostningerne (fortjenst-givende salg), udgjorde mere end 80 % af det samlede salg af den
pågældende kvalitet, og da den vejede gennemsnitspris var højere end
det vejede gennemsnit af produktionsomkostningerne, blev dennormale værdi baseret på den faktiske pris på det nordamerikanskemarked for Rusland, beregnet som en vejet gennemsnitspris for det
samlede salg af standardkaliumchlorid for hvert selskab i undersøgel-
sesperioden, uanset om det var fortjenstgivende.!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 6
4.3.2. Eksportpris
(32) IPC var den eneste eksportør, som samarbejdede i forbindelse med
undersøgelsen. De indberettede eksportmængder fra IPC svarer stort
set til tallene fra Eurostat, der blev suppleret som nævnt under punkt
6.2.1 nedenfor. Derfor blev eksportpriserne for både Belarus ogRusland vurderet på grundlag af oplysningerne fra IPC.
(33) IPC’ s salg til Fællesskabets marked foregik dels via to forretnings-
mæssigt forbundne importører, Ferchimex, der er baseret i Belgien, og
Belarus, der er baseret i Østrig, dels direkte til uafhængige kunder.
(34) I alle tilfælde, hvor eksporten af kaliumchlorid foregik til uafhængige
kunder i Fællesskabet, blev eksportprisen fastlagt i overensstemmelse
med artikel 2, stk. 8, i grundforordningen, dvs. på grundlag af de
eksportpriser, der faktisk betaltes eller skulle betales. I de tilfælde,hvor eksportsalget foregik til en forbunden part, blev eksportprisen
imidlertid beregnet i henhold til artikel 2, stk. 9, i grundforordningen,
dvs. på grundlag af den pris, til hvilken de importerede varer førstegang videresolgtes til en uafhængig køber. I sådanne tilfælde blev derforetaget justering for alle påløbne omkostninger mellem import og
videresalg og for påløben fortjeneste med henblik på fastsættelse af en
pålidelig eksportpris, frit Fællesskabets grænse. I mangel af andreoplysninger blev den fortjenstmargen på 5 %, der fastsattes i dentidligere undersøgelse, anset for at være passende i betragtning af de
forbundne importørers forskellige funktioner.
(35) I undersøgelsesperioden blev stort set al kaliumchlorid, som IPC
eksporterede til Fællesskabet, indført på Fællesskabets marked indenfor rammerne af ordningen for aktiv forædling og konkurrerede med
kaliumchlorid fremstillet af EF-erhvervsgrenen.
4.3.3. Sammenligning
(36) Da kaliumchlorid er massegods, hvor transportomkostningerne udgør
en stor del af salgsprisen, og på baggrund af den store afstand mellemde belarussiske og russiske miner og den nærmeste havn eller grænse,
blev det besluttet at foretage sammenligningen på grundlag af priserne
ab mine som i den tidligere undersøgelse.
(37) For at sikre en rimelig sammenligning af den normale værdi og
eksportprisen blev der foretaget justering for forskelle, som berørte
prisernes sammenlignelighed, i overensstemmelse med artikel 2, stk.
10, i grundforordningen.
i)Justering af den normale værdi
(38) IPC fremsatte en række bemærkninger vedrørende forskelle i kvalitet
og udvindingsbetingelser mellem Belarus og Rusland på den ene side
og Fællesskabet og Canada på den anden side. Der blev imidlertid ikke
fremsat krav om justering, og der blev ikke sat tal på de påståedeforskelle. Desuden var de fleste af de nævnte eksempler allerede blevetbehandlet i den tidligere undersøgelse, hvor det blev fastslået, at en
justering for sammenlignelige naturlige fordele ville have været til
ulempe for de belarussiske og russiske miner. Da de grundlæggendeomstændigheder ikke har ændret sig nævneværdigt siden den tidligereundersøgelse, og af de ovennævnte årsager, var der ingen grund til at
foretage justeringer af den normale værdi for forskelle i fysiske
egenskaber eller sammenlignelige naturlige fordele. Der blev indrøm-met justering for forskelle i kreditomkostninger, hvor dette var
berettiget.
ii) Justering af eksportprisen
(39) Eksportprisen blev justeret for forskelle i transportomkostninger.
Justeringens størrelse blev fastsat på samme måde som i den tidligereundersøgelse, dvs. at der ved transport inden for Belarus og Ruslandblev anvendt data for transportomkostningerne i Canada, mens
transportomkostningerne fra producentlandets grænse til Fællesskabets
grænse blev fastsat på grundlag af de omkostninger, der var indberettetaf IPC.
(40) IPC hævdede, at de transportomkostninger, der var anført i besvarelsen
af spørgeskemaet, ikke var korrekt fratrukket. Der var en visuoverensstemmelse mellem de leveringsbetingelser og de transport-!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 7
omkostninger, som IPC havde indberettet. IPC fremlagde imidlertid
ingen beviser, og det var derfor ikke muligt at finde ud af, omleveringsbetingelserne eller transportudgifterne var korrekt anført.Selv om IPC havde fået den mest gunstige behandling, ville det
imidlertid alligevel ikke have ændret konklusionerne vedrørende
spørgsmålet om dumping. I forbindelse med en fornyet undersøgelsei henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen er det desuden ikkenødvendigt at beregne en præcis dumpingmargen.
(41) Der blev ligeledes foretaget en justering for kreditomkostninger på
grundlag af de oplysninger, som IPC havde indgivet.
4.3.4. Dumpingmargen
(42) Der fastlagdes en dumpingmargen for henholdsvis Belarus, Rusland og
Ukraine. Den vejede gennemsnitlige normale værdi blev sammenlignet
med den vejede gennemsnitlige eksportpris ved salg til Fællesskabet.
i)Belarus
(43) Hvad angår importen med oprindelse i Belarus fandt der stadig
betydelig dumping sted, udtrykt i procent af prisen frit Fællesskabets
grænse, selv om denne dumping var noget mindre end den, der blevfastlagt i den tidligere undersøgelse.
ii) Rusland
(44) Den konstaterede dumpingmargen, udtrykt i procent af prisen frit
Fællesskabets grænse, er væsentlig højere end den, der blev fastlagt iden tidligere undersøgelse.
4.3.5. Konklusion
(45) Det kan derfor konkluderes, at der fortsat har fundet betydelig
dumping sted med hensyn til importen fra Belarus og Rusland. Der er
intet, der tyder på, at dumpingen vil standse, hvis antidumpingfor-
anstaltningerne ophæves.
4.4. UKRAINE
(46) Som i den tidligere undersøgelse udviste Ukraine ikke samarbejdsvilje
i forbindelse med undersøgelsen. Ifølge tallene fra Eurostat var der
ingen import fra dette land i undersøgelsesperioden, på trods af at derhavde været import de tidligere år. Det var derfor nødvendigt atundersøge, om der igen ville finde dumping sted, hvis foranstaltnin-
gerne blev ophævet. Ingen af de ukrainske producenter udviste
samarbejdsvilje. Derfor blev der i overensstemmelse med artikel 18 igrundforordningen truffet afgørelser på grundlag af de foreliggende
faktiske oplysninger. I den forbindelse skal det bemærkes, at der ifølge
den foreliggende dokumentation er aktive kaliumchloridminer iUkraine, men at de har en væsentlig mindre kapacitet end minerne iRusland og Belarus. Eksportpotentialet er dog stadig betydeligt, hvis
deres kapacitet sammenlignes med forbruget i Fællesskabet. Hvad
angår prisniveauet for en eventuel import fra Ukraine skal detbemærkes, at der ikke er nogen mangel på kaliumchlorid i Fælles-skabet. Hvis Ukraine vil ind på Fællesskabets marked, kan det således
kun lade sig gøre ved at underbyde de nuværende markedsaktørers
priser, dvs. sælge til dumpingpriser. Desuden har priserne på importenfra Ukraine tidligere svaret til priserne på importen fra Rusland og
Belarus.
4.4.1. Konklusion
(47) På baggrund af ovenstående og i mangel på beviser for det modsatte,
f.eks. oplysninger om kapacitetsudnyttelse samt eksportmængder og
-priser ved salg til andre tredjelande, konkluderedes det, at der er
sandsynlighed for, at dumpingimport fra Ukraine igen vil finde sted,hvis foranstaltningerne ophæves.
5.DEFINITION AF ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
(48) Undersøgelsen bekræftede, at de anmodende EF-producenter tegnede
sig for 99 % af Fællesskabets produktion af kaliumchlorid og derfor!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 8
udgør erhvervsgrenen i Fællesskabet jf. artikel 4, stk. 1, og artikel
5, stk. 4, i grundforordningen.
6.UNDERSØGELSE AF EF-ERHVERVSGRENENS SITUA-
TION OG FÆLLESSKABETS MARKED FOR KA-LIUMCHLORID
(49) For det første skal det bemærkes, at oplysningerne vedrørende
rentabilitet og investeringer i den betragtede periode var baseret på
data fra tre EF-producenter: Cleveland Potash Limited, Comercial de
Potasas, S.A. og Kali und Salz GmbH. Den fjerde EF-producent,SCPA, blev delvis holdt uden for undersøgelsen på grund af de særlige
forhold, der gjorde sig gældende for dens minedatterselskab, »Mines
de Potasse d’Alsace«. Minen bliver lukket om nogle få år, fordikaliumchloridreserverne er opbrugt, og den foretager ingen investe-ringer længere. Desuden er minens regnskabssystem blevet forenklet
således, at det ikke længere er muligt at beregne hverken produktions-
omkostninger eller rentabilitet for kaliumchlorid på en måde, der gørdet muligt at lægge tallene sammen med tallene for andre EF-producenter. Ifølge de foreliggende oplysninger ville EF-erhvervs-
grenens rentabilitet imidlertid have været langt mindre, og faldet i
investeringerne have været langt større, hvis SCPA var indgået iundersøgelsen.
(50) For det andet skal det bemærkes, at importen fra de berørte lande i de
seneste år næsten udelukkende har fundet sted under ordningen foraktiv forædling. I overensstemmelse med EF-institutionernes faste
praksis blev denne import anset for at konkurrere med EF-erhvervs-
grenens produktion af den pågældende vare, da den forædles iFællesskabet af gødningsproducenter, som køber nogle af deråmaterialer, der anvendes i produktionen af sammensatte gødnings-
stoffer, som også er beregnet til eksport, af EF-erhvervsgrenen. Der
blev derfor taget hensyn til denne import ved fastsættelsen af forbrugeti Fællesskabet og de berørte landes markedsandele samt i undersø-
gelsen af priserne på kaliumchlorid, der sælges af de pågældende
eksportører.
6.1. FORBRUGET PÅ FÆLLESSKABETS MARKED
(51) Det samlede forbrug af kaliumchlorid blev beregnet ved at sammen-
lægge:
a) salgsmængden på fællesskabsmarkedet for kaliumchlorid frem-
stillet af EF-erhvervsgrenen
b) salgsmængden på fællesskabsmarkedet for EF-producenter, der
ikke er omfattet af anmodningen
c) importen til Fællesskabet af kaliumchlorid fra de berørte lande
d) importen til Fællesskabet af kaliumchlorid fra alle andre
tredjelande.
(52) Ifølge denne beregning faldt forbruget fra ca. 7 460 000 tons i 1994 til
ca. 7 290 000 tons i undersøgelsesperioden (UP), svarende til ennedgang på ca. 2,3 %. I den betragtede periode varierede forbrugetimidlertid som vist i tabellen nedenfor.
(1 000 tons)
1994 1995 1996 1997 UP
Forbrug i Fællesskabet 7 460 7 340 7 090 7 600 7 290
Kilder: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet, Eurostat, statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien.
6.2. IMPORTEN FRA DE BERØRTE LANDE
6.2.1. Importmængde
(53) Importen af kaliumchlorid med oprindelse i Rusland faldt fra
397 000 tons i 1994 til 305 000 tons i undersøgelsesperioden, svarende
til en nedgang på ca. 23 %. Importen med oprindelse i Belarus faldt fra
137 000 tons i 1994 til 91 000 tons i undersøgelsesperioden, svarendetil en nedgang på ca. 34 %. Ukraine eksporterede kun i 1994, 1995 og!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 9
1997, og eksporten udviklede sig i en kraftigt nedadgående retning.
Den samlede import fra de berørte lande faldt med ca. 32 % i denbetragtede periode. Denne nedgang var imidlertid ikke konstant,eftersom den samlede import fra de berørte lande faldt indtil 1996,
hvor den var nede på 132 000 tons, hvorefter den igen begyndte at
stige stærkt og var tredoblet ved starten af undersøgelsesperioden.
(54) Undersøgelsen har vist, at den importmængde, som IPC indberettede,
er højere end tallene fra Eurostat, da flere medlemsstater med kun en
enkelt stor importør ikke indberettede fuldstændige data af fortrolig-hedshensyn. Der blev anmodet om og modtaget supplerende oplys-ninger fra disse medlemsstater. På dette grundlag konstateredes det, at
den import, som IPC havde indberettet, ikke var væsentlig forskellig
fra de fuldstændige data fra Eurostat.
(1 000 tons)
Import 1994 1995 1996 1997 UP
Rusland i alt 397 175 122 190 305
Belarus i alt 137 113 11 51 91
Ukraine 49 15 0 1 0
I alt 583 303 132 243 396
Kilde: Eurostat og statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien.
Nedenstående tabel angiver, hvor mange tons der blev importeret
under ordningen for aktiv forædling fra hvert enkelt land, og importensandel af den samlede import af kaliumchlorid til Fællesskabet.
(1 000 tons)
Import 1994 1995 1996 1997 1998
Rusland 61 159 115 178 284
% af importen 15 91 94 93 93
Belarus 34 52 11 51 91
% af importen 25 46 100 100 100Ukraine 35 15 0 1 0
% af importen 72 100 — 100 —
I alt 131 226 126 230 375% af importen 22 75 95 95 95
(55) Ovenstående tabeller viser udviklingen siden antidumpingforanstalt-
ningernes indførelse. I 1994 blev kun en mindre del af importenindført under ordningen for aktiv forædling, hvorimod næsten alimporten fandt sted under denne ordning i undersøgelsesperioden.
Importen under ordningen for aktiv forædling kontrolleres af
medlemsstaternes toldmyndigheder i overensstemmelse med Rådetsforordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en
EF-toldkodeks (
1). Den nuværende undersøgelse har ikke tilvejebragt
nogen oplysninger, som tyder på, at denne ordning kan være blevetanvendt til at omgå foranstaltningerne. Desuden skal det bemærkes, atvarer, der importeres under denne ordning, ikke er omfattet af den
antidumpingtold, der er genstand for den fornyede undersøgelse,
hvilket er en del af forklaringen på den stigning, der fandt sted islutningen af den betragtede periode.
6.2.2. Markedsandel
(56) Den pågældende imports andel af Fællesskabets marked faldt med 2,4
procentpoint i den betragtede periode. Denne nedgang var imidlertidikke konstant. Markedsandelen faldt fra sit højeste niveau i 1994!B
(1) EFT L 302 af 19.10.1992, s. 1. Senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 955/1999 (EFT L 119 af 7.5.1999, s. 1).2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 10
(7,8 %) til sit laveste niveau i 1996 (1,9 %), hvorefter den steg konstant
og nåede op på 5,4 % i undersøgelsesperioden.
Den pågældende im-
ports markedsandel i %1994 1995 1996 1997 UP
Belarus 1,8 1,5 0,2 0,7 1,2
Rusland 5,3 2,4 1,7 2,5 4,2Ukraine 0,7 0,2 0 0 0
I alt 7,8 4,1 1,9 3,2 5,4
Kilde: Eurostat og statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien.
6.2.3. Prisudvikling og prisadfærd
6.2.3.1. Prisudviklingen for den pågældende import
(57) Prisudviklingen i den betragtede periode for den import, der var
omfattet af undersøgelsen, blev fastlagt med udgangspunkt i tal fraEurostat som omhandlet i betragtning 54.
De gennemsnitlige cif-priser for kaliumchlorid fra de berørte lande ved
salg på markedet i Fællesskabet udviklede sig således:
(ECU/ton)
Gennemsnitlige cif-priser for ka-
liumchlorid med over 40 %, men
ikke over 62 % K 2O1994 1995 1996 1997 UP
Belarus 67,5 86,5 88,3 94,1 100,1
Rusland 83,1 71,7 74,4 79,4 85,8
Ukraine 83,6 89,9 — 88,0 —
Gennemsnit 79,2 76,8 75,7 83,3 90,8
Kilde: Eurostat og statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien.
(ECU/ton)
Gennemsnitlige cif-priser for ka-
liumchlorid med over 62 % K 2O1994 1995 1996 1997 UP
Rusland — 89,9 93,8 96,7 101,5
Kilde: Eurostat og statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien.
(58) I den betragtede periode var den gennemsnitlige prisstigning for
kaliumchlorid med over 40 %, men ikke over 62 % K 2O fra de berørte
lande på 14,6 %. De belarussiske priser steg betydeligt og overhalede
priserne på kaliumchlorid med russisk oprindelse, hvorimod derussiske priser forblev forholdsvis lave. Der blev ikke importeretkaliumchlorid med oprindelse i Ukraine i undersøgelsesperioden.
(59) Kaliumchlorid med over 62 % K
2O blev kun importeret fra Rusland.
Gennemsnitsprisen steg med 12,9 %, fra 89,9 ECU/ton i 1995 til
101,5 ECU/ton i undersøgelsesperioden.
6.2.3.2. Prisadfærd
(60) Antidumpingforanstaltningerne har været i kraft i tre år. I denne
periode overgik kun en lille del af importen med oprindelse i de
berørte lande til fri omsætning. Importen har hovedsagelig fundet stedunder ordningen for aktiv forædling. Repræsentanter for IPC hævdede,at de på grund af denne ordnings karakter var nødt til at sælge deres
varer til priser, der lå under EF-erhvervsgrenens. Dette argument blev
undersøgt, men der blev ikke fundet klare beviser til støtte herfor.!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 11
(61) For at undersøge prisadfærden blev der beregnet et gennemsnit af de
priser for de to hovedkvaliteter af kaliumchlorid med oprindelse ihenholdsvis Belarus og Rusland, som eksportørerne havde angivet forhvert salg til uafhængige kunder og for hvert videresalg via deres
forretningsmæssigt forbundne importører i undersøgelsesperioden.
Disse priser var fakturerede nettopriser, ufortoldet, som svarede tilleveringspriserne på grund af den korte afstand mellem kunderne oglossehavnene. De blev sammenlignet med et vejet gennemsnit af
samtlige EF-producenters fakturerede priser på fællesskabsmarkedet
for de to nævnte kaliumchloridkvaliteter.
(62) Det blev således konstateret, at IPC’ s priser i gennemsnit var mere end
10 % lavere end EF-erhvervsgrenens. Nærmere bestemt var priserne på
russisk kaliumchlorid ca. 20 % lavere og på belarussisk kaliumchlorid5 % lavere.
6.3. EF-ERHVERVSGRENENS ØKONOMISKE SITUATION
(63) Det skal bemærkes, at EF-erhvervsgrenens prognoser for 1999 og 2000
var baseret på den forudsætning, at foranstaltningerne opretholdes.
6.3.1. Produktion
(64) Der var en nedgang i produktionen af kaliumchlorid i Fællesskabet i
den betragtede periode, med undtagelse af 1996, hvor der var enmindre stigning. Produktionen faldt fra ca. 7 779 000 tons til ca.
7 026 000 tons af følgende årsager: 1 ) den gradvise udtømning af
malmen i den franske mine, 2) lukningen af visse urentable miner iTyskland og Spanien, og 3) geologiske afvigelser i en af EF-pro-ducenternes miner i 1997 og i undersøgelsesperioden. EF-erhvervs-
grenen forudser, at produktionen vil stige i 1999 og 2000 og i
sidstnævnte år nå op på samme niveau som i 1997.
Produktionen af kaliumchlorid i Fællesskabet:
(1 000 tons)
1994 1995 1996 1997 UP
Produktion 7 779 7 428 7 541 7 368 7 026
Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet.
6.3.2. Produktionskapacitet
(65) EF-erhvervsgrenens produktionskapacitet faldt fra ca. 10 000 000 tons
i 1994 til ca. 9 300 000 tons i undersøgelsesperioden. Kun i 1996 var
der en mindre stigning i produktionskapaciteten sammenlignet med detforegående år. I 1999 og 2000 forventes EF-erhvervsgrenens kapacitetat blive yderligere reduceret og komme ned på ca. 8 500 000 tons i
2000 på grund af den gradvise udtømning af malmen i den franske
mine.
Den samlede produktionskapacitet for kaliumchlorid:
(1 000 tons)
1994 1995 1996 1997 UP
Kapacitet 9 996 9 414 9 472 9 403 9 293
Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet.
6.3.3. Kapacitetsudnyttelse
(66) EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelse steg mellem 1994 og 1996,
men begyndte at falde i 1997, især fordi den franske producent ikke
længere var i stand til at udnytte sin maskinkapacitet fuldt ud til atproducere kaliumchlorid på grund af de mindskede malmreserver. I1999 og 2000 forventer EF-erhvervsgrenen imidlertid at forbedre sin
kapacitetsudnyttelsesgrad og komme op på 86 % i 2000 i takt med den
nedsatte kapacitet i Frankrig.!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 12
EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelse med hensyn til kaliumchlorid
udviklede sig således:
(%)
1994 1995 1996 1997 UP
Kapacitetsudnyttelse 77,8 78,9 79,6 78,4 75,6
Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet.
6.3.4. Salgsmængde
Mængden af EF-erhvervsgrenens salg af egenproduceret kaliumchlo-
rid til uafhængige kunder faldt fra ca. 5 530 000 tons i 1994 til ca.5 260 000 tons i undersøgelsesperioden. Salgsmængden steg betyde-ligt mellem 1996 og 1997, men faldt igen i undersøgelsesperioden. Ved
udgangen af 2000 forventes Fællesskabet imidlertid igen at nå op på
salgsmængden fra 1997. EF-erhvervsgrenens salgsmængde på Fælles-skabets marked udviklede sig således:
(1 000 tons)
1994 1995 1996 1997 UP
EF-erhvervsgrenens salgsmængde 5 530 5 452 5 415 5 750 5 261
Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet.
6.3.5. Markedsandel
(67) EF-erhvervsgrenens markedsandel faldt fra 74,1 % i 1994 til 72,2 % i
den betragtede periode, svarende til en nedgang på ca. 2 procentpoint. Idenne periode steg markedsandelen indtil 1996, hvorefter denbegyndte at falde til undersøgelsesperiodens niveau.
EF-erhvervsgrenens markedsandel udviklede sig således:
(%)
1994 1995 1996 1997 UP
EF-erhvervsgrenens markedsan-
del74,1 74,3 76,4 75,6 72,2
Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet, Eurostat og statistiske kontorer i Finland, Danmark og Belgien.
6.3.6. Prisudvikling
(68) Undersøgelsen viste, at EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspris
for den mest solgte kvalitet standardkaliumchlorid (med over 40 %,men ikke over 62 % K
2O) steg fra 90,1 ECU/ton i 1994 til
104,2 ECU/ton i undersøgelsesperioden, hvilket svarer til en stigning
på 15,6 %. Priserne på kaliumchlorid med over 62 % K 2O faldt fra
137,7 ECU/ton i 1994 til 122,0 ECU/ton i undersøgelsesperioden,hvilket svarer til et fald på 11,4 %. Prisnedgangen faldt sammen meden betydelig stigning i EF-erhvervsgrenens salgsmængder af den
pågældende kvalitet i den betragtede periode. De større ordrer
medførte stordriftsfordele, og derfor nød kunderne godt af laveregennemsnitspriser.
(69) Den generelle udvikling i salgspriserne for standardkaliumchlorid med
over 40 %, men ikke over 62 % K
2O var stigende mellem 1994 og
undersøgelsesperioden, selv om priserne faldt midlertidigt i 1997 ogderefter steg med 7,9 % i undersøgelsesperioden. Ifølge EF-erhvervs-grenen vil den positive udvikling i salgspriserne for kaliumchlorid med
over 40 %, men ikke over 62 % K
2O fortsætte i 1999 og 2000, og der
vil være et mindre prisfald for kaliumchlorid med over 62 % K 2O.!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 13
EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige salgspriser for kaliumchlorid på
Fællesskabets marked udviklede sig således:
(ECU/ton)
Gennemsnitlig salgspris 1994 1995 1996 1997 UP
Standardkaliumchlorid med over
40 %, men ikke over 62 % K 2O90,1 96,8 101,6 96,6 104,2
Standardkaliumchlorid med over
62 % K 2O137,7 138,7 134,8 123,2 122,0
Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet.
6.3.7. Rentabilitet
(70) For at undersøge EF-erhvervsgrenens rentabilitet blev der i over-
ensstemmelse med fast praksis også taget højde for indtægterne frasalget af visse biprodukter fra fremstillingen af kaliumchlorid. Det skalogså bemærkes, at den franske producent, SCPA, ikke indgik i
beregningen af EF-erhvervsgrenens rentabilitet af de årsager, der er
nævnt i betragtning 49.
(71) EF-erhvervsgrenens rentabilitet, udtrykt i procent af nettosalget, steg i
den betragtede periode fra et vejet gennemsnitligt tab på 1,0 % i 1994til et overskud på 3,3 % i undersøgelsesperioden. Det skal bemærkes,
at stigningen i rentabiliteten har været jævn, med undtagelse af 1997,
hvor overskuddet faldt til næsten nul. I 1999 og 2000 forventesEF-erhvervsgrenens overskud fortsat at ligge under det niveau, deranses for at være det normale for en højrisikoaktivitet som
kaliumchloridudvinding. EF-erhvervsgrenens rentabilitet på Fælles-
skabets marked for kaliumchlorid udviklede sig således:
(%)
1994 1995 1996 1997 UP
Rentabilitet − 1,0 − 0,5 1,5 0,1 3,3
Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet.
6.3.8. Beskæftigelse
(72) Beskæftigelsen inden for EF-erhvervsgrenen faldt fra 8 460 ansatte i
1994 til 6 936 ansatte i undersøgelsesperioden, hvilket svarer til en
nedgang på 18,0 %. Antallet af ansatte forventes at falde yderligere i
1999 og 2000 på grund af den forestående lukning af den franske mine.Beskæftigelsen inden for EF-erhvervsgrenen udviklede sig således:
Personale inden for kaliumchlorid-
produktionen1994 1995 1996 1997 UP
Ansatte 8 460 7 919 7 296 7 213 6 936
Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet.
6.3.9. Lagre
(73) EF-producenternes slutlagre af kaliumchlorid faldt fra 560 000 tons i
1994 til 469 000 tons i undersøgelsesperioden, svarende til en nedgang
på ca. 16 %. Slutlagrene steg konstant fra 1994 til 1996, men faldt
betydeligt i 1997, hvorefter der igen var en vis stigning iundersøgelsesperioden.!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 14
EF-erhvervsgrenens slutlagre af kaliumchlorid udviklede sig således:
(1 000 tons)
1994 1995 1996 1997 UP
Slutlagre 560 614 903 415 469
Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet.
6.3.10. Investeringer
(74) EF-erhvervsgrenens samlede investeringer faldt fra ca. 87,7 mio. ECU
i 1994 til ca. 52,9 mio. ECU i undersøgelsesperioden, svarende til ennedgang på ca. 40 %. Mellem 1994 og 1995 steg investeringerne pågrund af moderniseringen af en af de største EF-producenters miner. I
1999 og 2000 har EF-erhvervsgrenen planer om igen at øge
investeringerne, og i 2000 forventes de at overstige niveauet fra 1996.Det skal desuden bemærkes, at den franske producent, SCPA, ikke
indgik i EF-erhvervsgrenens vurdering af investeringerne af de
årsager, der er nævnt i betragtning 49. EF-erhvervsgrenens investe-ringer udviklede sig således:
(1 000 ECU)
1994 1995 1996 1997 UP
Investeringer 87 722 113 809 84 201 63 908 52 882
Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet.
6.4. IMPORT FRA ANDRE TREDJELANDE: MÆNGDER OG
PRISER
(75) Importen af kaliumchlorid fra andre tredjelande steg i den betragtede
periode fra ca. 1 348 000 tons i 1994 til ca. 1 566 000 tons i
undersøgelsesperioden. Dette svarer til en stigning på ca. 16,2 %.Denne stigning skyldes hovedsagelig importen fra Israel.
(1 000 tons)
1994 1995 1996 1997 UP
Import fra andre tredjelande 1 348 1 552 1 495 1 555 1 566
Kilde: Eurostat.
(76) Markedsandelen for importen fra andre tredjelande voksede fra 17,9 %
i 1994 til 21,0 % i 1995, hvorefter den forblev relativt stabil og endte
på 21,4 % i slutningen af undersøgelsesperioden.
(77) Den gennemsnitlige salgspris for importen fra andre tredjelande er
medtaget for at vise prisudviklingen i den betragtede periode. Ifølge
Eurostat var der en jævn stigning i den gennemsnitlige salgspris fordenne import, fra 96,5 ECU/ton i 1994 til 120,5 ECU/ton i 1997.Prisen faldt derefter til 112,3 ECU/ton i undersøgelsesperioden. Dette
svarer til en stigning på 16,4 % i den betragtede periode.
Udviklingen var således:
(ECU/ton)
1994 1995 1996 1997 UP
Gennemsnitspriser for import fra
andre tredjelande96,5 101,8 104,3 120,5 112,3
Kilde: Eurostat.
6.5. EF-ERHVERVSGRENENS EKSPORTAKTIVITET
(78) Produktionen beskrevet i punkt 6.3.1 tager sigte på salg både inden for
og uden for Fællesskabet, og derfor blev EF-erhvervsgrenens eksport!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 15
af kaliumchlorid til tredjelande også undersøgt. Denne undersøgelse
viste, at eksporten lå på 2 314 000 tons i 1994, sammenlignet med1 658 000 tons i undersøgelsesperioden. Der var en nedadgåendeudvikling i eksporten, undtagen i 1997, hvor den steg i forhold til de
tidligere år. Den samlede nedgang i eksporten var på 28,3 % i den
betragtede periode. I 1999 og 2000 forventes EF-erhvervsgrenenseksport at blive noget mindre end i undersøgelsesperioden. Dennenedgang kan sandsynligvis forklares ved, at de berørte lande, som
omtalt i punkt 7.3, har øget deres markedsføring betydeligt på
markederne i andre tredjelande end Fællesskabet, efter at antidumping-foranstaltningerne vedrørende importen af kaliumchlorid med oprin-
delse i de berørte lande trådte i kraft i Fællesskabet. På grund af den
skarpe priskonkurrence har EF-erhvervsgrenen ikke været i stand til atlevere de samme mængder kaliumchlorid til markederne i tredjelan-dene som tidligere.
Udviklingen i den betragtede periode var således:
(1 000 tons)
1994 1995 1996 1997 UP
EF-erhvervsgrenens eksport-
mængde2 314 1 815 1 671 1 947 1 658
Kilde: EF-erhvervsgrenens besvarelser af spørgeskemaet.
6.6. KONKLUSION
(79) Udviklingen i de forskellige økonomiske indikatorer for EF-erhvervs-
grenen i den betragtede periode var blandet. EF-erhvervsgrenenssituation er blevet bedre, efter at der i 1994 blev indført kombinerede
foranstaltninger (fast told og mindstepris). Der har været en positiv
udvikling i visse økonomiske faktorer, som f.eks. de gennemsnitligesalgspriser pr. ton for den mest solgte kvalitet, lagrenes størrelse ogrentabiliteten.
(80) De gennemsnitlige salgspriser for kaliumchlorid af standardkvalitet
med over 40 %, men ikke over 62 % K
2O steg, med 15,6 % i den
betragtede periode. Desuden er lagrenes omfang blevet mindre siden
1996, hvilket tyder på en større efterspørgsel på markedet. Endelig har
EF-erhvervsgrenens salg efter to tabsgivende år igen været rentabelsiden 1996. Dette skyldes klart de højere salgspriser, som blev gjortmulige ved indførelsen af mere effektive antidumpingforanstaltninger i
1994.
(81) Undersøgelsen viser imidlertid også, at denne positive udvikling ikke
omfatter alle indikatorer, og at der navnlig siden 1996 har været en
nedadgående udvikling. Nærmere bestemt har udviklingen i pro-
duktionsmængde, kapacitet, kapacitetsudnyttelse, markedsandel, salgs-mængde, beskæftigelse og investeringer ikke været gunstig.
(82) EF-erhvervsgrenens salgsmængde faldt med 4,9 % i den betragtede
periode. Dens produktionsmængde og -kapacitet faldt med henholdsvis
9,7 % og 7,0 %, hvilket medførte en nedgang på 2,2 procentpoint idens kapacitetsudnyttelse. Desuden faldt EF-erhvervsgrenens investe-
ringer brat med 39,7 %, samtidig med at den var nødt til at reducere
arbejdsstyrken med 18,0 %.
(83) Som tidligere nævnt faldt forbruget af kaliumchlorid i Fællesskabet
med ca. 2,3 % og kom i 1996 ned på det laveste niveau.
EF-erhvervsgrenen mistede 1,9 % af Fællesskabets marked; de berørte
lande mistede 2,4 %, mens andre tredjelande, især Israel, vandt 3,4 %.Siden 1996 har EF-erhvervsgrenen imidlertid mistet mere end 4 % af
markedet; de berørte lande har vundet 3,5 %, mens andelen for de
andre tredjelande stort set er forblevet uændret. Det kan derforkonkluderes, at importen fra andre tredjelande ikke har haft nogenvæsentlig indflydelse på EF-erhvervsgrenens økonomiske situation
mellem 1996 og undersøgelsesperiodens slutning.
(84) Gennemsnitspriserne for EF-erhvervsgrenen og de berørte lande steg i
samme takt (undtagen hvad angår standardkaliumchlorid med over62 % K
2O) som vist i betragtning 57 og 69. Det samme gælder for
andre tredjelande. De berørte landes priser var imidlertid fortsat de
laveste, især hvad angår kaliumchlorid med russisk oprindelse, hvilket!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 16
har haft en negativ indflydelse på EF-erhvervsgrenens salgsmængder,
markedsandel og rentabilitet på trods af begrænsningerne af importenmed oprindelse i de nævnte tre lande.
(85) Endelig blev virkningerne af det faldende eksportsalg taget i
betragtning. Eksportsalget, der udgjorde 24 % af EF-erhvervsgrenens
samlede salg i undersøgelsesperioden, var faldet med 28,3 % i denbetragtede periode på grund af den skarpe konkurrence på tredjelan-denes markeder. Selv om denne udvikling delvis kan forklare den
negative udvikling i bl.a. EF-erhvervsgrenens produktion, er det ikke
en tilstrækkelig forklaring på den alment negative tendens.
Det konkluderedes i undersøgelsen, at selv om EF-erhvervsgrenens
situation er blevet noget bedre, er der imidlertid en række økonomiske
faktorer, som ikke har haft en gunstig udvikling, og at EF-erhvervs-grenen stadig er sårbar over for en eventuel genoptagelse af skadeligdumping, hvis foranstaltningerne får lov til at ophøre.
7.SANDSYNLIGHED FOR FORNYET SKADE
7.1. HJEMMEMARKEDERNE I DE BERØRTE LANDE
(86) De berørte lande er i besiddelse af enorme råvarereserver af
kaliumchlorid. Forbruget af kaliumchlorid på hjemmemarkedet i
Belarus og Rusland faldt imidlertid drastisk i første halvdel af1990’erne og blev liggende på et lavt niveau i den betragtede periode.
Salget på hjemmemarkedet i disse to lande steg med ca. 6 % i
undersøgelsesperioden, sammenlignet med 1994, men det svaredestadig til mindre end en fjerdedel af produktionen af kaliumchlorid.Der er ingen grund til at tro, at efterspørgslen har udviklet sig
anderledes på hjemmemarkedet i Ukraine.
7.2. EKSPORT UNDER ORDNINGEN FOR AKTIV FORÆDLING
(87) Salgspriserne for importen under ordningen for aktiv forædling blev
gennemgået for at vurdere, hvilke importpriser der kunne blive taleom, hvis antidumpingforanstaltningerne fik lov til at ophøre. Som
omtalt i betragtning 62 lå IPC’ s priser i Fællesskabet, som næsten
udelukkende vedrørte ordningen for aktiv forædling, i gennemsnitbetydeligt mere end 10 % under EF-erhvervsgrenens salgspriser.
7.3. DE BERØRTE LANDES EKSPORT TIL TREDJELANDE
(88) Udviklingen i de berørte landes eksport til Fællesskabet og deres
markedsandel i Fællesskabet er beskrevet i punkt 6.2.
(89) Udviklingen i eksporten fra Belarus og Rusland til andre store
markeder end Fællesskabet blev også gennemgået på grundlag afbesvarelsen af spørgeskemaet og IPC’ s efterfølgende redegørelse.
Produktionen fra Ukraine sælges ikke gennem IPC, og der blev ikke
fremlagt nogen oplysninger om Ukraines eksportsalg til tredjelande, dade ukrainske eksporterende producenter ikke samarbejdede i forbin-
delse med undersøgelsen. I undersøgelsesperioden var Belarus’ og
Ruslands største eksportmarked Kina, hvor importen steg med ca. 87 %i den betragtede periode. Det næststørste marked var Brasilien, som iundersøgelsesperioden importerede ca. 34 gange så meget kalium-
chlorid fra Belarus og Rusland end i 1994. USA og Norge var
henholdsvis de tredje- og fjerdestørste markeder med imponerendestigninger i importmængderne, som det ses af nedenstående tabel.Japans og andre mindre markeders samlede import fra de to lande faldt
en smule i den betragtede periode.
(90) Norge, som har en betydelig brugerinteresse, men ingen producenter af
kaliumchlorid, importerede næsten ingen kaliumchlorid fra Belarus og
Rusland i 1994. Efter at Fællesskabet indførte de effektive,
kombinerede antidumpingforanstaltninger mod kaliumchlorid fra deberørte lande, er eksporten imidlertid blevet rettet mod Norge, og det iet sådant omfang, at de berørte landes markedsandel i Norge nåede op
på 71,3 % (
1) i undersøgelsesperioden, og at Belarus’ og Ruslands salg
til dette land allerede i 1995 oversteg det samlede salg til Fælles-skabet (
2).!B
(1)Kilde: International Fertiliser Industry Association.
(2)Kilde: IPC’ s besvarelse af spørgeskemaet.2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 17
(91) Nedenstående tabel, der er indekseret af fortrolighedshensyn, viser
udviklingen i Belarus’ og Ruslands eksportsalg til andre markeder endFællesskabet i den betragtede periode.
(indeks)
De berørte landes eksport til andre
markeder end Fællesskabet1994 1995 1996 1997 UP
Kina 100 167 127 183 187
Brasilien 100 414 2 535 4 062 3 438USA 100 104 103 157 157
Norge 100 3 833 5 750 5 383 4 933
Japan 100 94 78 79 84Andre 100 74 74 90 96
I alt 100 130 137 188 186
Kilde: IPC’ s besvarelse af spørgeskemaet.
(92) For at kunne vurdere omfanget af denne eksport skal det bemærkes, at
eksporten fra de berørte lande til Fællesskabet i undersøgelsesperioden
var ca. lige så stor som eksporten til Norge. Endvidere svarer densamlede eksport fra de berørte lande til markeder i andre tredjelandeend Fællesskabet stort set til EF-erhvervsgrenens samlede salg på
fællesskabsmarkedet.
(93) Det fremgår af en sammenligning af leveringspriserne for alle typer
kaliumchlorid, at priserne ved salg til Norge, Brasilien og Japan i
undersøgelsesperioden var højere end priserne ved salg til Fælles-
skabet. Prisniveauet i Kina var lavere end i de tidligere år, men nåedeop på Fællesskabets prisniveau i undersøgelsesperioden. Priserne vedeksport til USA har systematisk ligget lavere end priserne ved eksport
til Fællesskabet i den betragtede periode.
7.4. PRODUKTION, KAP ACITET, KAP ACITETSUDNYTTELSE,
LAGRE OG INVESTERINGER
(94) Der blev modtaget oplysninger om de ovennævnte indikatorer fra de to
samarbejdsvillige selskaber i Rusland og fra et i Belarus. Da deukrainske selskaber ikke udviste samarbejdsvilje, forelå der kun deoplysninger om kapacitet (277 000 tons om året), som International
Fertilizer Industry Association kort tid forinden havde offentliggjort i
en rapport.
(95) Som det fremgår af nedenstående tabel var produktionskapaciteten i
Belarus og Rusland stabil i den betragtede periode og kom i alt op på
19 844 000 tons kaliumchlorid, hvilket er ca. 33 % af kapaciteten påverdensplan og næsten tre gange så meget som forbruget i Fælles-skabet.
(1 000 tons)
Produktionskapacitet 1994 1995 1996 1997 UP
Belarus 9 077 9 077 9 077 9 077 9 077
Rusland 10 767 10 767 10 767 10 767 10 767
I alt 19 844 19 844 19 844 19 844 19 844
Kilde: International Fertilizer Industry Association.
(96) Belarus og Rusland har været i stand til at øge deres produktion med
39 % i den betragtede periode. Som det fremgår af nedenstående tabel
(der er indekseret af fortrolighedshensyn) var stigningen i produktions-!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 18
mængden relativt stabil, med kun en enkelt lille nedadgående tendens i
1996.
(indeks)
Faktisk produktion 1994 1995 1996 1997 UP
Belarus 100 111 108 129 138
Rusland 100 113 106 137 140
I alt 100 112 107 133 139
Kilde: IPC’ s besvarelse af spørgeskemaet.
(97) Sideløbende med den stigende produktion er kapacitetsudnyttelsen for
producenterne i Belarus og Rusland blevet forbedret, men den ligger
dog stadig på et usædvanligt lavt niveau, hvilket betyder, at der er enbetydelig ledig kapacitet. Det fremgår af tabellen nedenfor (der erindekseret af fortrolighedshensyn), at producenternes kapacitetsudnyt-
telsesgrad steg med 38 % i den betragtede periode.
(indeks)
Kapacitetsudnyttelse 1994 1995 1996 1997 UP
Belarus 100 111 109 130 137
Rusland 100 116 108 139 142
I alt 100 112 107 133 138
Kilde: IPC’ s besvarelse af spørgeskemaet.
(98) Der blev ikke fastslået nogen klar tendens med hensyn til lagre.
Lagrenes omfang varierede i almindelighed betydeligt i den betragtede
periode. De tre producenters lagre var på et relativt lavt niveau islutningen af undersøgelsesperioden.
(99) Belarus’ og Ruslands investeringer i deres kaliumchloridminer og
-fabrikker steg med ca. 172 % i den betragtede periode. Vækst-tendensen blev kun afbrudt en enkelt gang i 1996, da investerings-niveauet faldt, men året efter nåede investeringerne igen op på et
niveau, der var 3,5 gange højere end i 1996. Da kapaciteten ikke er
steget, er det sandsynligt, at investeringerne blev anvendt til atmodernisere de eksisterende produktionsfaciliteter.
7.5. KONKLUSION VEDRØRENDE SANDSYNLIGHEDEN FOR
FORNYET SKADELIG DUMPING
(100) De foreliggende oplysninger har vist, at selv om Belarus og Rusland
har været i stand til at omlægge dele af deres salg fra Fællesskabets
marked til andre markeder, som f.eks. Kina og Brasilien, og opnårelativt gunstige priser på nogle af disse markeder, er produktions-
kapaciteten og kapacitetsudnyttelsesgraden for producenterne i
Belarus og Rusland stadig usædvanligt lave.
(101) Forbruget på hjemmemarkedet er gået væsentligt ned, og dette ser ikke
ud til at ændres i den nærmeste fremtid. Desuden er de indtægter, der
kan opnås på Fællesskabets marked, meget mere attraktive end dem,der kan opnås på hjemmemarkedet. Disse faktorer tyder på, at debelarussiske og russiske eksportpriser kunne være meget lavere, end de
var i undersøgelsesperioden, og stadig være attraktive for de
pågældende eksportører.
(102) Alternative markeder i fjerne lande må nødvendigvis være mindre
rentable end Fællesskabets marked, som ligger tættere på og derforikke er så dyrt at nå med sø- eller jernbanetransport. Desuden betalerkunderne i Fællesskabet som regel i hård valuta og med kortere
betalingsfrister. Det skal bemærkes, at selv om prisniveauet på visse
markeder, som f.eks. Brasilien, er højere end i Fællesskabet, eromkostningerne ved fragt fra de berørte lande til disse markeder meget
højere end til Fællesskabet. Salget til Fællesskabet er endnu mere
attraktivt, når det sammenlignes med salget til USA og Kina, hvorleveringspriserne er lavere end i Fællesskabet. Norge er et eksempel på!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 19
et vesteuropæisk land, der ligger i nærheden af de berørte lande, og
som ikke har nogen told på importen af kaliumchlorid. Importen fra deberørte lande er nu næsten fuldstændig dominerende i Norge. Denneimport finder sted til lidt højere priser end importen til Fællesskabet
under ordningen for aktiv forædling, men ligger stadig klart under
EF-producenternes priser.
(103) De enorme råvarereserver, den lave kapacitetsudnyttelse, den ugun-
stige situation med hensyn til forbruget på hjemmemarkedet, de højere
omkostninger ved fragt til alternative markeder, behovet for hård
valuta og den nuværende markedssituation i Norge viser, at de berørtelandes muligheder for at eksportere til Fællesskabet til lave priser er
meget store, og at der, hvis der ikke indføres foranstaltninger, er
sandsynlighed for, at der igen vil finde skadelig dumping sted.
(104) Der var ingen oplysninger vedrørende Ukraine på grund af landets
manglende samarbejdsvilje. Under disse omstændigheder blev der i
overensstemmelse med artikel 18 truffet afgørelser på grundlag af de
foreliggende faktiske oplysninger. I den forbindelse blev det fastslået,at den ukrainske kaliumchloridindustri har tætte økonomiske forbin-delser til industrien i Belarus og Rusland. Det blev allerede vist i punkt
4.4, at der er sandsynlighed for, at der igen vil finde betydelig dumping
sted. Der kan ikke være tvivl om, at en sådan import, som villekonkurrere direkte med importen fra Belarus og Rusland, ville fåskadelige virkninger for erhvervsgrenen i Fællesskabet. Det blev
derfor konkluderet, at det med hensyn til importen med oprindelse i
Ukraine er sandsynligt, at der igen vil finde skadelig dumping sted,hvis foranstaltningerne ophører.
(105) Det konkluderes derfor, at der i mangel på foranstaltninger er
sandsynlighed for, at der igen vil finde skadelig dumping sted, og at
antidumpingforanstaltningerne derfor bør opretholdes.
8.FÆLLESSKABETS INTERESSER
8.1. INDLEDNING
(106) I overensstemmelse med artikel 21 i grundforordningen blev det
undersøgt, om en forlængelse af de eksisterende antidumpingfor-anstaltninger ville være i strid med Fællesskabets interesser som
helhed. Undersøgelsen af Fællesskabets interesser blev baseret på en
vurdering af alle berørte parters interesser, bl.a. hvad angår EF-erhvervsgrenen, importørerne og brugerne af den pågældende vare. For
at vurdere den sandsynlige virkning af foranstaltningernes oprethol-
delse blev alle de ovennævnte interesserede parter anmodet om atindgive oplysninger.
(107) I de tidligere undersøgelser blev det ikke anset for at være i strid med
Fællesskabets interesser at træffe og opretholde foranstaltninger. Det
skal desuden bemærkes, at denne undersøgelse er en fornyetundersøgelse, dvs. en analyse af en situation, hvor der allerede ertruffet antidumpingforanstaltninger. Tidspunktet for og karakteren af
denne undersøgelse gør det derfor muligt at vurdere eventuelle
negative, uretmæssige virkninger for de parter, der er berørt afantidumpingforanstaltningerne.
(108) Der blev sendt spørgeskemaer til 17 importører/brugere, hvoraf syv
uafhængige og to forbundne importører/brugere indgav besvarelser.
Importørerne og brugerne modtog det samme spørgeskema, fordimange af dem udfylder begge funktioner. Der blev endvidere sendt
spørgeskemaer til tre importør- og brugerorganisationer: European
Fertilizer Import Association (EFIA), European Fertilizer Manufactu-rers Association (EFMA) og COPA/COSEGA. Det var imidlertid kunEFIA, der besvarede spørgeskemaet.
(109) På dette grundlag blev det undersøgt, om der på trods af
konklusionerne om dumping, skade og fortsat eller fornyet skadeligdumping foreligger tvingende grunde til at konkludere, at det ikke er iFællesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne i det forelig-
gende tilfælde.
8.2. EF-ERHVERVSGRENENS INTERESSER
(110) Som anført ovenfor anses det for sandsynligt, at der igen vil
forekomme dumpingimport til fri omsætning på Fællesskabets marked,!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 20
og at EF-erhvervsgrenens situation, som på nuværende tidspunkt er
ganske rentabel, igen vil blive forværret, hvis antidumpingforanstalt-ningerne ophører.
(111) Dette vil kunne medføre et alvorligt tab af arbejdspladser, der skal
lægges til de tab, som den kommende nedlægning af den franske
EF-producent vil medføre.
(112) Endvidere viser de igangværende og planlagte omstruktureringer, at
EF-erhvervsgrenen ikke er parat til at opgive dette produktions-
segment, selv om kaliumchloridproduktionen i Frankrig ophører. Det
er derfor af største interesse for EF-erhvervsgrenen, at antidumping-foranstaltningerne opretholdes.
8.3. IMPORTØRERNES (FORHANDLERNES) INTERESSER
(113) To af de syv selskaber, der besvarede spørgeskemaet for importører og
brugere, er udelukkende forhandlere af varen. De sidste fem selskaberer også brugere. De væsentligste argumenter fra forhandlernes sideblev fremført i EFIA’ s besvarelse af spørgeskemaet.
(114) Importørerne af kaliumchlorid er imod en forlængelse af antidumping-
foranstaltningerne. De fremfører, at kombinationen af en fast told ogen mindstepris fuldstændig har udelukket producenterne fra de berørtelande fra Fællesskabets marked, hvorved konkurrencen i Fællesskabet
er blevet reduceret til et minimum. De påstår, at prisen på
kaliumchlorid som følge heraf er kunstigt høj, og at især de småforhandlere har svært ved at få adgang til importeret kaliumchlorid.
(115) Selv om det er rigtigt, at kaliumchlorid fra de berørte lande stort set er
blevet udelukket fra Fællesskabets marked, bortset fra importen underordningen for aktiv forædling, har importen fra Canada, Israel, Jordanog visse mindre eksporterende lande samt tilstedeværelsen af en række
EF-producenter sikret konkurrencen på fællesskabsmarkedet. Der blev
ikke fundet beviser for påstanden om, at forhandlerne har svært ved atfå adgang til importeret kaliumchlorid. Under alle omstændigheder vilde foreslåede foranstaltninger få en anden form end dem, der nu er
omfattet af den fornyede undersøgelse, og tage sigte på at give
importen fra de berørte lande større adgang til Fællesskabets marked.
(116) Det konkluderes derfor, at rentabiliteten for de importører, der
udelukkende er forhandlere af kaliumchlorid, ikke er blevet påvirket
i negativ retning af indførelsen af antidumpingforanstaltningerne. Det
er endvidere ikke sandsynligt, at deres rentabilitet vil blive forværret ifremtiden, hvis foranstaltningerne opretholdes i en anden form.
8.4. BRUGERNES INTERESSER
(117) De direkte brugere af kaliumchlorid som gødningsstof (landbrugerne)
gav ikke udtryk for deres holdning, selv om deres repræsentative
organisation modtog spørgeskemaet. Det kan derfor konkluderes, at enopretholdelse af antidumpingtolden ikke vil gøre nogen større forskel
for landbrugerne.
(118) De fem brugere, som besvarede spørgeskemaet, er alle gødningsstof-
producenter, som køber kaliumchlorid fra EF-erhvervsgrenen og ogsåimporterer det fra tredjelande. De anvender kaliumchlorid som et
råmateriale til at fremstille sammensatte gødningsstoffer, som typisk
består af tre forskellige næringsstoffer: nitrogen, phosphor og kalium(NPK-gødning).
(119) Da mange af brugerne også er importører, svarede deres argumenter
mod en opretholdelse af foranstaltningerne til dem, der er angivet
ovenfor under »Importørernes (forhandlernes) interesser«. En af deimporterende brugere anførte imidlertid, at antidumpingforanstaltnin-
gerne havde skabt en vis prisstabilitet på markedet for kaliumchlorid i
Fællesskabet, hvilket var gunstigt for denne brugers virksomhed.
(120) Brugerne er ikke særlig fleksible med hensyn til deres produkt-
sammensætning, når der indføres en antidumpingtold på en af
bestanddelene i gødningsstoffet. De konkurrerende gødningsstofpro-
ducenter i tredjelandene betaler ikke told af deres kaliumchlorid, ogderfor hævder gødningsstofproducenterne i Fællesskabet, at de ikke eri stand til at konkurrere med de priser på den endelige vare, som deres
udenlandske konkurrenter kan tilbyde. På eksportmarkedet er
situationen helt anderledes, fordi EF-producenterne af gødningsstoffer!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 21
her er konkurrencedygtige på grund af muligheden for at importere
under ordningen for aktiv forædling.
(121) Med hensyn til disse påstande viste undersøgelsen, at kaliumchlorid
udgør ca. 15-30 % af de samlede omkostninger for det sammensattegødningsstof. Produktionsomkostningerne for gødningsstoffer steg i
den betragtede periode, hvilket ikke alene skyldtes kaliumchlorid-
priserne, men også havde en række andre årsager. Det blev konstateret,at prisniveauerne for andre bestanddele i gødningsstofferne, isærnitrogen, varierede betydeligt i den betragtede periode. I et enkelt
tilfælde blev prisstigningen for kaliumchlorid beregnet til at udgøre
20 % af den samlede prisstigning for den endelige vare i denbetragtede periode.
(122) Selv om det må erkendes, at omkostningerne er steget for brugerne af
kaliumchlorid på markedet i Fællesskabet siden indførelsen af
foranstaltningerne, er kaliumchloridprisernes betydning for de samlede
produktionsomkostninger ikke af en sådan størrelse, at den vil kunnetrue deres eksistens. Da foranstaltningerne nu har været i kraft i syv år,kan det konkluderes, at en videreførelse af dem ikke vil medføre en
yderligere forringelse af brugernes situation.
8.5. KONSEKVENSER FOR KONKURRENCEN PÅ FÆLLES-
SKABSMARKEDET
(123) Som tidligere nævnt har foranstaltningerne i deres nuværende form
stort set udelukket kaliumchlorid fra de berørte lande, bortset fra
importen under ordningen for aktiv forædling. Det skal dog bemærkes,at importørerne og brugerne selv i denne periode har nydt godt af, atder har været en række konkurrenter — både fra Fællesskabet og
tredjelande — til stede på markedet. Det er imidlertid gjort gældende,
at den nuværende form for foranstaltninger, især mindsteprisen, påtrods af denne tilstedeværelse har påvirket markedet på en sådan måde,
at konkurrencen er blevet hæmmet. Selv om der ikke er fundet
dokumentation herfor under undersøgelsen, blev det fastslået, at enrække betydelige leveringskilder stort set var blevet udelukket frafællesskabsmarkedet som følge af indførelsen af den nuværende form
for foranstaltninger. En sådan faktisk udelukkelse var ikke formålet
med de kombinerede foranstaltninger (en mindstepris og en særligtold), som blot tog sigte på at forhindre omgåelse og overvæltning afden oprindelige told.
8.6. KONKLUSION VEDRØRENDE FÆLLESSKABETS INTE-
RESSER
(124) Efter at have undersøgt alle berørte parters interesser konkluderes det,
at en opretholdelse af antidumpingforanstaltningerne sandsynligvis vil
føre til stabile kaliumchloridpriser på fællesskabsmarkedet, hvilket vil
påvirke den økonomiske situation for brugerne af kaliumchlorid inegativ retning. På den anden side ville EF-erhvervsgrenen udentilstrækkelig beskyttelse mod dumpingimporten sandsynligvis miste
sin allerede beskedne rentabilitet, hvilket ville føre til mere alvorlige
problemer, end brugerindustrien på nogen måde ville kunne komme udfor. Derfor opvejes de prismæssige ulemper for brugerne ved en
opretholdelse af antidumpingforanstaltningerne af de fordele, som
Fællesskabet vil få, hvis det forhindres, at der igen finder skadeligdumping sted.
(125) Da den nuværende form for antidumpingforanstaltninger stort set har
udelukket importen af den pågældende vare, bortset fra importen underordningen for aktiv forædling, og som følge heraf har fjernet en
betydelig leveringskilde fra markedet, konkluderes det imidlertid, at
der ikke er nogen tvingende grunde til ikke at forlænge de eksisterendeantidumpingforanstaltninger, men at det er i Fællesskabets interesse at
ændre foranstaltningernes form som omtalt nedenfor.
9.ENDELIGE ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
(126) På baggrund af ovenstående og i overensstemmelse med grundfor-
ordningens artikel 11, stk. 2 (om anmodning om fornyet undersøgelse
fra EF-erhvervsgrenen), og artikel 11, stk. 3 (om fornyet undersøgelse
på Kommissionens eget initiativ, som er begrænset til foranstaltnin-gernes form), bør foranstaltningerne vedrørende importen af ka-!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 22
liumchlorid med oprindelse i Belarus, Rusland og Ukraine, der blev
indført ved forordning (EØF) nr. 3068/92, opretholdes.
(127) Den nuværende form for foranstaltninger, dvs. en kombination af en
mindstepris og en særlig told, blev indført ved forordning (EF) nr.643/94. Denne form for foranstaltning blev valgt på baggrund af desærlige forhold, der gjorde sig gældende på dette tidspunkt. Der var
vedholdende rygter om, at den oprindeligt indførte antidumpingtold,
dvs. en variabel told baseret på en mindstepris, blev omgået. Dennuværende undersøgelse har vist, at denne særlige form for
foranstaltninger ikke længere er nødvendig, da det anses for
usandsynligt, at de berørte lande vil sænke deres eksportpriser ogsåledes overvælte den faste told. Som omhandlet i punkt 8.6 harundersøgelsen endvidere vist, at det med henblik på at give potentielle
leverandører mulighed for at drive virksomhed på fællesskabsmarkedet
ikke er i Fællesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne ideres nuværende form. Det anses derfor for hensigtsmæssigt at ændreforanstaltningernes form ved af fjerne den del, der udgøres af
mindsteprisen, samtidig med at den faste told bevares.
(128) Endelig skal det bemærkes, at Kommissionen også modtog forslag til
tilsagn fra IPC i overensstemmelse med artikel 8 i grundforordningen.
Disse forslag blev undersøgt omhyggeligt, og det blev konkluderet, atde i mangel på tilstrækkelige garantier fra eksportøren og den russiske
regering hverken kunne kontrolleres eller håndhæves effektivt, og at
risikoen for, at der fastsættes kompensationspriser for den pågældendevare, der importeres til Fællesskabet under ordningen for aktivforædling, ikke kunne udelukkes. Kommissionen fandt det således
ikke godtgjort, at de fremsatte pristilsagn ville sikre Fællesskabet mod
dumpingimportens skadelige virkninger, og den afviste derfor dissetilsagn —
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Artikel 1 i forordning (EØF) nr. 3068/92 affattes således:
»Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af kalium-
chlorid henhørende under KN-kode 3104 20 10, 3104 20 50 og
3104 20 90 og særlige sammensætninger henhørende under KN-kodeex 3105 20 90, ex 3105 20 90, ex 3105 60 90, ex 3105 90 91 og
ex 3105 90 99 og med oprindelse i Belarus, Rusland og Ukraine.
2. Med henblik på stk. 1 i denne artikel anses kaliumchlorid for at være
enten kaliumchlorid, der ikke indeholder gødningselementer, eller
kaliumchlorid, der er tilsat næringsstoffer i særlige sammensætninger.Med henblik på anvendelsen af antidumpingtolden defineres den særligesammensætning som en blanding af to eller flere gødningselementer.
"C1En sådan sammensætning er omfattet af antidumpingtold, hvis
K2O-indholdet i sammensætningen eller blandingen er på 35 vægtprocent
eller derover, men ikke over 62 vægtprocent, baseret på tørsubstansen.
3"C1 3
3. Tolden fastsættes til det faste beløb i euro pr. ton KCl, som er anført
nedenfor pr. kategori og kvalitet (ved standardkaliumchlorid forstås
kaliumchlorid i pulverform):!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 23
Belarus
Kaliumchlorid, der ikke indeholder gødningselementer
Kategori Kaliumindhold, udtrykt som K 2Op å4 0
vægtprocent eller derunder, baseret påtørsubstansenKaliumindhold, udtrykt som K
2Op å
over 40 vægtprocent, men ikke over 62vægtprocent, baseret på tørsubstansenKaliumindhold, ud-
trykt som K
2Op å
over 62 vægtpro-
cent, baseret på tør-
substansen
Kvalitet Standardkvalitet Andre kvaliteter
end standardkvali-
tet
(inkl. granulat)Standardkvalitet Andre kvaliteter
end standardkvali-
tet
(inkl. granulat)
Taric-kode 3104 20 10 10 3104 20 10 90 3104 20 50 10 3104 20 50 90 3104 20 90 00Fast beløb
(EUR/ton)19,51 30,84 29,51 46,65 48,19
Kaliumchlorid, der indeholder gødningselementer i særlige sammensætninger
Kaliumindhold, udtrykt som K 2Op å3 5
vægtprocent eller derover, men ikke over 40
vægtprocent, baseret på tørsubstansenKaliumindhold, udtrykt som K 2Op åo v e r4 0
vægtprocent, men ikke over 62 vægtprocent,
baseret på tørsubstansen
Taric-kode 3105 20 10 10, 3105 20 90 10,
3105 60 90 10, 3105 90 91 10,
3105 90 99 103105 20 10 20, 3105 20 90 20,
3105 60 90 20, 3105 90 91 20,
3105 90 99 20
Fast beløb
(EUR/ton)30,84 (*) 46,65 (*)
(*) De faste beløb forbliver uændrede i de enkelte skemaer.
Rusland
Kaliumchlorid, der ikke indeholder gødningselementer
Kategori Kaliumindhold, udtrykt som K 2Op å4 0
vægtprocent eller derunder, baseret påtørsubstansenKaliumindhold, udtrykt som K
2Op å
over 40 vægtprocent, men ikke over 62vægtprocent, baseret på tørsubstansenKaliumindhold, ud-
trykt som K
2Op å
over 62 vægtpro-cent, baseret på tør-substansen
Kvalitet Standardkvalitet Andre kvaliteter
end standardkvali-
tet
(inkl. granulat)Standardkvalitet Andre kvaliteter
end standardkvali-
tet
(inkl. granulat)
Taric-kode 3104 20 10 10 3104 20 10 90 3104 20 50 10 3104 20 50 90 3104 20 90 00
Fast beløb
(EUR/ton)19,61 26,01 29,65 39,33 40,63!
B
!C1
!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 24
Kaliumchlorid, der indeholder gødningselementer i særlige sammensætninger
Kaliumindhold, udtrykt som K 2Op å3 5
vægtprocent eller derover, men ikke over 40
vægtprocent, baseret på tørsubstansenKaliumindhold, udtrykt som K 2Op åo v e r4 0
vægtprocent, men ikke over 62 vægtprocent,
baseret på tørsubstansen
Taric-kode 3105 20 10 10, 3105 20 90 10,
3105 60 90 10, 3105 90 91 10,
3105 90 99 103105 20 10 20, 3105 20 90 20,
3105 60 90 20, 3105 90 91 20,
3105 90 99 20
Fast beløb
(EUR/ton)26,01 (*) 39,33 (*)
(*) De faste beløb forbliver uændrede i de enkelte skemaer.
Ukraine
Kaliumchlorid, der ikke indeholder gødningselementer
Kategori Kaliumindhold, udtrykt som K 2Op å4 0
vægtprocent eller derunder, baseret påtørsubstansenKaliumindhold, udtrykt som K
2Op å
over 40 vægtprocent, men ikke over 62vægtprocent, baseret på tørsubstansenKaliumindhold, ud-
trykt som K
2Op å
over 62 vægtpro-cent, baseret på tør-substansen
Kvalitet Standardkvalitet Andre kvaliteter
end standardkvali-
tet
(inkl. granulat)Standardkvalitet Andre kvaliteter
end standardkvali-
tet
(inkl. granulat)
Taric-kode 3104 20 10 10 3104 20 10 90 3104 20 50 10 3104 20 50 90 3104 20 90 00
Fast beløb
(EUR/ton)19,61 30,84 29,65 46,65 48,19
Kaliumchlorid, der indeholder gødningselementer i særlige sammensætninger
Kaliumindhold, udtrykt som K 2Op å3 5
vægtprocent eller derover, men ikke over 40
vægtprocent, baseret på tørsubstansenKaliumindhold, udtrykt som K 2Op åo v e r4 0
vægtprocent, men ikke over 62 vægtprocent,
baseret på tørsubstansen
Taric-kode 3105 20 10 10, 3105 20 90 10,
3105 60 90 10, 3105 90 91 10,
3105 90 99 103105 20 10 20, 3105 20 90 20,
3105 60 90 20, 3105 90 91 20,
3105 90 99 20
Fast beløb
(EUR/ton)30,84 (*) 46,65 (*)
(*) De faste beløb forbliver uændrede i de enkelte skemaer.
4. Hvis varerne er blevet beskadiget inden overgangen til fri
omsætning, og den pris, der faktisk er betalt eller skal betales, derfor
fordeles med henblik på fastsættelse af toldværdien i henhold til artikel
145 i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93, nedsættesantidumpingtolden, som er beregnet på grundlag af ovennævnte faste
beløb, med en procentdel, der svarer til fordelingen af den pris, der
faktisk er betalt eller skal betales.
5. Gældende bestemmelser for told finder anvendelse.«
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.!B
!C1
!B
!C1
!B2000R0969 — DA — 12.05.2000 — 000.001 — 25