2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 1
Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
►B KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2304/2002
af 20. december 2002
om gennemførelse af Rådets afgørelse 2001/822/EF om de oversøiske landes og territoriers associe-
ring med Det Europæiske Fællesskab(»associeringsafgørelsen«)
(EFT L 348 af 21.12.2002, s. 82)
Berigtiget ved:
►C1Berigtigelse, EFT L 8 af 14.1.2003, s. 46 (2304/2002/EF)
▼B
KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 2304/2002
af 20. december 2002
om gennemførelse af Rådets afgørelse 2001/822/EF om de oversø-
iske landes og territoriers associering med Det Europæiske
Fællesskab(»associeringsafgørelsen«)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fælles-skab,
under henvisning til Rådets afgørelse 2001/822/EF(
1), særlig artikel 23,
under henvisning til den interne aftale mellem repræsentanterne for
medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, om finansiering ogforvaltning af Fællesskabets bistand i henhold til finansprotokollen tilpartnerskabsaftalen mellem staterne i Afrika, Vestindien og Stillehavet
og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater, undertegnet den
23. juni 2000 i Cotonou, Benin, samt om finansiel bistand til de over-søiske lande og territorier, på hvilke EF-traktatens fjerde del finderanvendelse(
2),
under henvisning til Rådets forordning om finansforordning for Den
Europæiske Udviklingsfond(3), i det følgende benævnt »EUF-finans-
forordningen«, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)I henhold til afgørelse 2001/822/EF(associeringsafgørelsen) skal
Kommissionen vedtage gennemførelsesbestemmelser til del III
og bilag II A til D i samarbejde med de oversøiske lande og
territorier, i det følgende benævnt »OLT«,inden for rammerneaf partnerskabsproceduren. Artikel 4 fastsætter navnlig, at OLTi første række skal have ansvaret for udarbejdelsen af enhedspro-grammeringsdokumenter, i det følgende benævnt »SPD«, og
samarbejdsprogrammerne.
(2)De bestemmelser, som Kommissionen vedtager i medfør af
artikel 23 i associeringsafgørelsen, skal være forenelige medprincipperne om forsvarlig finansforvaltning, partnerskab,komplementaritet og subsidiaritet og sikre OLT ejerskab tiludviklingsprocessen samt passende overvågning og revision fraOLT's og Kommissionens side.
(3)Under hensyntagen til OLT's specifikke behov, evne og begræns-
ninger bør den finansielle støtte til OLT tage form af enten
budgetstøtte, forudsat at OLT's forvaltning af offentlige udgiftergaranterer tilstrækkelig gennemsigtighed, ansvarlighed og effek-tivitet. Procedurerne for offentlige indkøb bør desuden opfyldestandarderne i EUF-finansforordningen med hensyn til gennem-sigtighed og åbenhed eller som støtte til projekter eller
programmer, når dette anses for at garantere en mere effektiv
eller sikrere gennemførelse.
(4)Der bør fastlægges bestemmelser for udarbejdelsen af SPD,opfølgning, revision, evaluering, nybehandling og gennemførelseheraf samt for indberetning og finansielle korrektioner. Ifølgedisse bestemmelser skal Kommissionen kunne inddrages i disseaktiviteter. Med forbehold af eventuelle nødvendige tilpasninger
til OLT's specifikke situation bør de svare til de tilsvarende
bestemmelser for strukturfondene for således at udvide Kommis-sionens deltagelse og gøre den mere effektiv.
(5)For at lette det regionale samarbejde og integrationen mellemOLT og AVS-staterne bør der i princippet gælde identiskeregler. Dog under hensyn til visse OLT's geografiske belig-genhed, som gør, at de ikke kan etablere noget nært samarbejde2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 2
(1) EFT L 314 af 30.11.2001, s. 1.
(2) EFT L 317 af 15.12.2002, s. 355.
(3) KOM(2002) 290 endelig af 11.6.2002.
▼B
med AVS-staterne eller andre OLT, bør der også åbnes mulighed
for tildeling af regionale midler på anmodning af kun ét OLT.
(6)De i denne forordning fastsatte foranstaltninger har væretgenstand for konsultationer med OLT.
(7)De i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i overensstem-melse med udtalelsen fra EUF/OLT-udvalget, der er nedsat ved
artikel 24 i associeringsafgørelsen —
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
DEL 1
EMNE OG PRINCIPPER
Artikel 1
Emne
Denne forordning fastsætter procedurerne for programmering og
gennemførelse af og kontrol med Fællesskabets finansielle bistand til
OLT, som forvaltes af Kommissionen under 9. Europæiske Udviklings-
fond efter bestemmelserne i associeringsafgørelsen og EUF-finansforordningen.
Artikel 2
Komplementaritet og partnerskab
1. Programmeringen, gennemførelsen, overvågningen og evalue-
ringen af EUF-støtten foretages i nær konsultation mellem OLT, deberørte medlemsstater og Kommissionen.
2. OLT sikrer, at alle aktører i samarbejdet, der er omhandlet i
artikel 5, stk. 1, andet og tredje led, i associeringsafgørelsen, høres påpassende måde under programmeringsprocessen.
3. OLT, de berørte medlemsstater og Kommissionen fremmer koor-
dination og sammenhæng mellem både foranstaltninger, som
gennemføres i henhold til denne forordning, foranstaltninger, somiværksættes med bidrag fra Fællesskabets budget, og operationer, dergennemføres af Den Europæiske Investeringsbank, andre internationaleinstitutioner og de berørte medlemsstater.
DEL II
PROGRAMMERBAR OG IKKE-PROGRAMMERBAR BISTAND
KAPITEL 1
Programmerbar bistand
Artikel 3
Territorial programmering
Operationer, der finansieres med gavebistand på grundlag af associe-
ringsafgørelsen, programmeres så snart som muligt efter denneforordnings ikrafttræden på basis af et vedtaget enhedsprogrammerings-dokument — (SPD) — svarende til modellen i bilaget til denneforordning.
Artikel 4
Udarbejdelse af SPD
1. De kompetente OLT-myndigheder udarbejder et forslag til SPD
efter høring af det bredest mulige udvalg af aktører i udviklingspro-
cessen og baserer sig på tidligere erfaringer og bedste praksis.
Hvert forslag til SPD skal tilpasses de enkelte OLT's behov og tilgo-
dese deres særlige omstændigheder. Det skal indeholde en prioriteringaf aktiviteter og sigte mod lokalt ejerskab af samarbejdsprogrammerne.2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 3
▼B
Forslaget forelægges Kommissionen senest 12 måneder efter denne
forordnings ikrafttræden.
2. Forslaget til SPD drøftes mellem OLT, de berørte medlemsstater
og Kommissionen, i givet fald gennem den relevante delegation.
OLT fremlægger al nødvendig information, herunder resultaterne af
eventuelle gennemførlighedsundersøgelser, for at Kommissionen kanforetage en så effektiv vurdering som muligt af SPD-udkastet.
3. OLT-myndighederne skal navnlig så tidligt som muligt meddele
Kommissionen, hvorvidt de ønsker, at de finansielle bidrag af EUF
skal tage form af budgetstøtte.
Alle afvigelser mellem landets egen analyse og Fællesskabets analyse
skal noteres.
Artikel 5
Kommissionens forundersøgelse af SPD
Kommissionen vurderer SPD-udkastet for at fastslå, om det indeholder
alle fornødne elementer og er foreneligt med målene for associeringsaf-
gørelsen, denne forordning og de relevante EF-politikker. Denunderretter Den Europæiske Investeringsbank om det modtagne udkast.
Kommissionen skal navnlig tage stilling til, om den finansielle støtte
fra EUFkan bevilges som budgetstøtte efter en indledende vurderingaf den offentlige udgiftsforvaltnings gennemsigtighed, ansvarlighed og
effektivitet og af åbenheden og gennemsigtigheden i de offentlige
indkøb i overensstemmelse med standarderne i EUF-finansforordningeneller som støtte til programmer eller projekter.
Artikel 6
Regionale programmer
1. Den finansielle støtte til regionalt samarbejde og integration, der
er omhandlet i artikel 1, stk. 1, litra a), nr. ii), i bilag II A til associe-
ringsafgørelsen, fordeles på basis af programforslag, der forelægges afet eller flere OLT i overensstemmelse med artikel 16 i associeringsaf-gørelsen.
2. Forslagene skal være resultatet af drøftelser mellem Kommission-
en og de territoriale OLT-anvisningsberettigede, der udpeges i medfør
af artikel 14 i denne forordning, eller deres repræsentanter, også i givet
fald efter høring af berettigede ikke-statslige aktører.
De forelægges Kommissionen inden den 30. september 2003.I sin vurdering af forslagene tager Kommissionen særligt hensyn til de
forventede virkninger af modtagerlandenes eller -territoriernes integra-
tion i den region, som de tilhører. Forud for udgiftsforpligtelserne
træffer Kommissionen en finansieringsafgørelse om støtte til projekterog programmer.
3. Foreligger der et restbeløb efter den første tildeling, kan der fore-
lægges yderligere forslag to gange om året, medmindre der er tale omsærlig hastende tilfælde, første gang inden henholdsvis den 31.
december 2003 og den 30. juni 2004.
4. For at opnå passende stordriftsfordele og øge effektiviteten kan
regionale programmer med en tydelig national komponent finansieresmed en blanding af regionale og territoriale midler.
5. Artikel 8 og 16 til 30 finder tilsvarende anvendelse på regionale
programmer.2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 4
▼B
KAPITEL 2
Ikke-programmerbar bistand
Artikel 7
Udnyttelse af reserve »C«
1. Kommissionen tildeler ressourcerne fra reserve »C« til de formål,
der er omhandlet i artikel 3, stk. 3, litra b) eller c), i bilag II A til asso-cieringsafgørelsen, på grundlag af den i denne forordning nævntemidtvejsrevision, eller i Grønlands tilfælde den midtvejsrevision, der
er omhandlet i artikel 3, stk. 2, i bilag II A til associeringsafgørelsen.
Kommissionen justerer de vejledende tildelinger i artikel 3, stk. 4, ibilag II A til associeringsafgørelsen tilsvarende og underretter OLT ogmedlemsstaterne om sin afgørelse vedrørende de nye tildelinger.
2. Med henblik på indgåelse af forpligtelser for de ressourcer, der er
omhandlet i artikel 28 og i bilag II D til associeringsafgørelsen,
indgiver et OLT, der anser sig selv for at være berettiget til den deriomhandlede støtte, en komplet anmodning på de formularer, somKommissionen stiller til rådighed, sammen med alle de til dens vurde-ring nødvendige oplysninger.
Anmodningen forelægges Kommissionen senest den 30. april i året
efter det år, for hvilket der ønskes supplerende støtte.
Kommissionen meddeler så hurtigt som muligt OLT sin beslutning.
DEL III
GENNEMFØRELSE
KAPITEL 1
Finansielle procedurer
Artikel 8
Forpligtelser
1. Kommissionen disponerer for udgifter til finansiel bistand til OLT
efter EUF-finansforordningen.
2. Forud for udgiftsforpligtelserne inden for SPD træffer Kommis-
sionen en finansieringsafgørelse om budgetstøtte eller støtte til
projekter og programmer.
3. Uden for SPD disponerer Kommissionen for udgifter med berø-
ring til den ikke-tildelte »C«, der er oprettet i medfør af artikel 3, stk.3, i bilag II A til associeringsafgørelsen, og afholder dem i overens-
stemmelse med artikel 15 og 54 i EUF-finansforordningen.
Artikel 9
Udbetalende instanser
De finansielle institutioner i OLT, hos hvilke Kommissionen åbner
konti i overensstemmelse med del I, afsnit III, kapitel 3, afdeling 4, iEUF-finansforordningen med henblik på gennemførelsen af samar-
bejdet med OLT, optræder som udbetalende instanser.
Midler, der er indsat hos udbetalende instanser i Fællesskabet, er rente-
bærende.
De udbetalende instanser modtager ikke vederlag for deres tjeneste-
ydelser, og de indestående beløb forrentes ikke.2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 5
▼B
KAPITEL 2
Kontrakter
Artikel 10
Almindelige bestemmelser for kontrakter
1. Procedurerne for kontrakttildeling angives i finansieringsaftalerne.
2. Når den finansielle bistand ydes som budgetstøtte, finder procedu-
rerne for offentlige indkøb i det pågældende OLT anvendelse.
3. I alle andre tilfælde sker kontrakttildelingen efter bestemmelserne
i artikel 75, stk. 1, første afsnit, i EUF-finansforordningen.
Artikel 11
Afgifts- og toldordning
1. OLT anvender på kontrakter om gennemførelse af programmer
eller projekter, der finansieres af EUF, en afgifts- og toldordning, som
ikke er mindre gunstig end den, der gælder for de mest begunstigede
stater eller for de internationale organisationer på udviklingsområdet,som de har forbindelse med. Ved fastlæggelsen af, hvad der skalforstås ved mestbegunstigelsesbehandling (MFN), tages der ikkehensyn til de ordninger, det pågældende OLT anvender over for andreOLT eller AVS-stater eller andre udviklingslande.
2. Med forbehold af stk. 1 finder følgende anvendelse på kontrakter
finansieret af Fællesskabet:
a) kontrakterne pålægges hverken bestående eller fremtidige stempel-
og registreringsafgifter eller andre afgifter med tilsvarende virkning
i det pågældende OLT; kontrakterne registreres dog i overensstem-melse med gældende lov i OLT, og der kan ved registreringenopkræves et gebyr svarende til tjenesteydelsen
b) fortjeneste og/eller indtægt, der følger af gennemførelsen af
kontrakter, er skattepligtig i henhold til det pågældende OLT's
interne skatteordninger, forudsat at de fysiske eller juridiskepersoner, der opnår en sådan fortjeneste og/eller indtægt, har perma-nent hjemsted i dette OLT, eller at gennemførelsen af kontraktenvarer mere end seks måneder
c) virksomheder, som skal indføre materiel til udførelsen af bygge- og
anlægskontrakterne, kan på anmodning midlertidigt indføre dettemateriel toldfrit i henhold til det pågældende OLT's lovgivning
d) erhvervsbestemt materiel, der er nødvendigt til udførelse af opgaver,
der er defineret i kontrakterne vedrørende tjenesteydelser, kan i
henhold til den nationale lovgivning indføres i det pågældende
OLT midlertidigt uden told og andre afgifter med tilsvarende virk-ning, i det omfang tolden og afgifterne ikke udgør betaling for entjenesteydelse
e) varer, der indføres i et OLT i forbindelse med en kontrakt om leve-
rancer, indføres uden told, skatter eller afgifter med tilsvarende
virkning. Når en kontrakt omfatter en leverance med oprindelse idet pågældende OLT, indgås kontrakten på grundlag af prisen abfabrik, forhøjet med de interne afgifter, som OLT i givet fald selvpålægger disse leverancer
f) indkøb af brændstoffer, smøremidler og bindemidler på basis af
carbonhydrider samt alt materiale, der indgår i en bygge- og anlægs-kontrakt, anses for at være fremstillet på det lokale marked ogundergives den afgiftsordning, der gælder i det pågældende OLT'slovgivning samt
g) fysiske personer, bortset fra lokalt ansatte, der varetager opgaver,
som er defineret i en kontrakt vedrørende tjenesteydelser, samtdisses familiemedlemmer, kan efter bestemmelserne i det pågæl-dende OLT's lovgivning indføre personlige ejendele til personlig oghusholdningsmæssig brug uden erlæggelse af told, importafgifter ogandre afgifter med tilsvarende virkning.2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 6
▼B
3. Alle forhold, der ikke er omhandlet i stk. 1 og 2, om afgifts- og
toldordninger, forbliver undergivet det pågældende OLT's lovgivning.
KAPITEL 3
Ansvarlige for forvaltning og gennemførelse
Artikel 12
Gennemførelsesprocedurer
Uanset procedurerne for gennemførelsen af budgetstøtten, som er
omhandlet i artikel 8, stk. 2, og 10, stk. 2, gennemføres programmerog projekter, der finansieres i henhold til denne forordning, i medfør
af artikel 13, 14 og 15.
Artikel 13
Delegationer
1. Når Kommissionen repræsenteres ved en delegation under delega-
tionslederens ansvar, underretter den det pågældende OLT derom. I så
fald finder artikel 22, stk. 2, og 67 i EUF-finansforordningen vedrø-rende subdelegerede anvisningsberettigede og regnskabsførereanvendelse.
2. Delegationslederen skal i nært samarbejde med den territoriale
anvisningsberettigede:
a) på anmodning af det pågældende OLT deltage og tilbyde bistand i
forbindelse med udarbejdelse af projekter og programmer samt
forhandlinger om faglige bistandsaftaler
b) deltage i forundersøgelsen af projekter og programmer samt i udar-
bejdelsen af udbudsmateriale og finde metoder til at forenkleforundersøgelsen af projekter og programmer og iværksættelsespro-cedurerne
c) udarbejde finansieringsforslag
d) inden den territoriale anvisningsberettigede indkalder tilbud,
godkende udbudsmaterialet vedrørende lokale offentlige udbud og
kontrakter vedrørende katastrofebistand inden 30 dage fra det tids-
punkt, hvor han modtager det fra den territorialeanvisningsberettigede
e) deltage i gennemgangen af tilbud og modtage kopi af de afgivne
tilbud samt af resultaterne af behandlingen heraf
f) inden 30 dage godkende den territoriale anvisningsberettigedes
forslag om tildeling af kontrakter vedrørende lokale offentligeudbud, underhåndsaftaler, katastrofebistand, tjenesteydelser samtbygge- og anlægsarbejder, der har en værdi på under 5 mio. EUR,
og kontrakter vedrørende leverancer, der har en værdi på under
1 mio. EUR
g) inden 30 dage godkende andre forslag om tildeling af alle andre
kontrakter end de ovenfor nævnte, som han har fået forelagt afden territoriale anvisningsberettigede, når følgende betingelser er
til stede:
i) det valgte tilbud er det laveste af de tilbud, der opfylder
kravene i udbudsmaterialet
ii) det valgte tilbud opfylder alle de udvælgelseskriterier, der er
fastsat i udbudsmaterialet samt
iii) det valgte tilbud overskrider ikke det beløb, der er afsat til den
pågældende kontrakt
h) såfremt de under litra g) nævnte betingelser ikke er til stede, frem-
sende forslaget til den ledende anvisningsberettigede, der træffer
afgørelse inden 60 dage fra det tidspunkt, hvor delegationslederenmodtog det. Når størrelsen af det valgte tilbud overskrider de beløb,der er afsat til kontrakten, træffer den ledende anvisningsberetti-gede de nødvendige forpligtelsesbeslutninger, efter at kontraktener godkendt2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 7
▼B
i) godkende kontrakter og overslag, når udførelsen sker i offentligt
regi, tillægskontrakter samt de af den territoriale anvisningsberetti-gede meddelte betalingstilladelser
j) sikre sig, at de projekter og programmer, der finansieres over den
del af Fondens midler, som Kommissionen forvalter, økonomiskog teknisk set gennemføres korrekt
k) samarbejde med de nationale myndigheder i det OLT, hvor han
repræsenterer Kommissionen, i forbindelse med en regelmæssig
evaluering af foranstaltningerne
l) sende OLT alle hensigtsmæssige oplysninger eller dokumenter
vedrørende procedurerne for iværksættelse af samarbejdet medhenblik på udviklingsfinansiering, herunder navnlig kriterierne for
forundersøgelse og evaluering af tilbud, samt
m) jævnligt underrette OLT-myndighederne om fællesskabsaktiviteter,
der kan være af direkte betydning for samarbejdet mellem Fælles-skabet og OLT.
3. Enhver yderligere uddelegering af administrative og/eller finan-
sielle beføjelser til delegationslederen end dem, der er beskrevet i
denne artikel, meddeles de territoriale anvisningsberettigede.
Artikel 14
Territorial anvisningsberettiget
1. Hver OLT's regering udpeger en territorial anvisningsberettiget,
der repræsenterer det ved alle foranstaltninger, som finansieres overden del af Fondens midler, som Kommissionen og Banken forvalter.
Den territoriale anvisningsberettigede kan overdrage en del af sine
beføjelser; han underretter den ledende anvisningsberettigede omsådanne overdragelser.
2. Den territoriale anvisningsberettigede har følgende opgaver:
a) han er i nært samarbejde med delegationslederen ansvarlig for
projekterne og programmernes udarbejdelse, forelæggelse og forun-dersøgelse
b) han indkalder i nært samarbejde med delegationslederen lokale
offentlige tilbud, modtager tilbud, både lokale og internationale
samt offentlige og begrænsede, forestår gennemgangen af dem,afgør resultatet af denne gennemgang, underskriver kontrakter ogtillægskontrakter og godkender udgifter
c) han forelægger inden indkaldelse af lokale offentlige tilbud udbuds-
materialet for delegationslederen, som godkender det inden 30 dage
d) han afslutter behandlingen af tilbuddene inden for disses gyldig-
hedsperiode under hensyn til tidsfristen for kontraktens godkendelse
e) han fremsender resultaterne af gennemgangen af tilbuddene samt
forslag om tildelingen af kontrakten til delegationslederen med
henblik på godkendelse inden for de frister, der er fastsat i artikel15, litra f)
f) han fastsætter og anviser udgifter inden for rammerne af de midler,
han har fået tildelt samt
g) han foretager under gennemførelsesforanstaltningerne de nødven-
dige tilpasninger for at sikre en økonomisk og teknisk settilfredsstillende gennemførelse af de godkendte projekter ogprogrammer.
3. Under foranstaltningernes gennemførelse har den territoriale
anvisningsberettigede, forudsat at han underretter delegationslederen
derom, beslutningsbeføjelser på følgende områder:
a) tekniske ændringer og detailtilpasninger, forudsat at de ikke
påvirker de valgte tekniske løsninger og ikke overskrider det beløb,
der er afsat til ændringer
b) ændringer i overslag under udførelsen
c) overførsler fra artikel til artikel inden for overslagene2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 8
▼B
d) ændringer i placeringen af projekter eller programmer, der består af
flere enheder, når dette er berettiget af tekniske, økonomiske ellersociale grunde
e) pålæg eller eftergivelse af bod for forsinkelse
f) frigivelse af sikkerhedsstillelse
g) køb på det lokale marked uden hensyn til oprindelseh) anvendelse af entreprenørmateriel og -maskiner, der ikke har op-
rindelse i OLT, medlemsstaterne eller AVS-staterne, når tilsvarende
materiel og maskiner ikke fremstilles i OLT, medlemsstaterne og
AVS-staterne
i) underleverancerj) endelig overtagelse, forudsat at delegationslederen er til stede ved
den foreløbige overtagelse, påtegner rapporterne herom og eventuelter til stede ved den endelige overtagelse, navnlig når der ved denforeløbige overtagelse er taget så mange forbehold, at et størresupplerende arbejde er påkrævet, samt
k) rekruttering af konsulenter og andre eksperter i faglig bistand.
4. Den territoriale anvisningsberettigede skal desuden:
a) udfærdige og, efter at overvågningsudvalget har givet tilladelse
dertil, forelægge Kommissionen den årlige rapport om gennem-
førelsen
b) foretage den i artikel 22 nævnte midtvejsrevision
c) sikre, at de organer, der deltager i forvaltningen og gennemførelsen
af EUF-programmer, anvender enten et separat regnskab ellerhensigtsmæssige regnskabskoder for alle transaktioner vedrørendeinterventionen
d) tage alle nødvendige skridt til at sikre gennemførelse af artikel 16,
19, 24 og 30.
5. Når den årlige gennemførelsesrapport, der er omtalt i artikel 21,
foreligger, gennemgår Kommissionen og den territoriale anvisningsbe-rettigede hovedresultaterne fra det foregående år.
Efter denne gennemgang kan Kommissionen fremsætte bemærkninger
til den territoriale anvisningsberettigede. Den territoriale anvisningsbe-rettigede meddeler Kommissionen, hvilke skridt der er taget iforbindelse med disse bemærkninger. Hvis Kommissionen i behørigt
begrundede tilfælde er af den opfattelse, at de trufne foranstaltninger
ikke er tilstrækkelige, kan den rette henstillinger til OLT og den terri-toriale anvisningsberettigede om tilpasninger med henblik på at opnåmere effektive overvågnings- eller forvaltningsordninger sammen meden begrundelse for disse henstillinger.
Når den territoriale anvisningsberettigede modtager sådanne henstil-
linger, skal han vise, hvilke skridt der er taget til at forbedreovervågnings- eller forvaltningsordningerne, eller forklare, hvorfor derikke er taget sådanne skridt.
Artikel 15
Regionale aktører
1. Forslag til et regionalt program forelægges af:
a) mindst to territoriale anvisningsberettigede, eller
b) undtagelsesvis af den territoriale anvisningsberettigede fra et enkelt
OLT, når kun ét OLT er involveret i en foranstaltning, jf. artikel 16,
stk. 1, litra b) til e), i associeringsafgørelsen.
2. De regionale programmer gennemføres af den territoriale anvis-
ningsberettigede eller den i forslaget angivne organisation.2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 9
▼B
DEL IV
OVERVÅGNING, NYBEHANDLING, REVISION OG EVALUERING
KAPITEL 1
Overvågning
Artikel 16
OLT's ansvar
1. Uden at dette berører Kommissionens ansvar for gennemførelsen
af Fællesskabets finansielle støtte, tager OLT i første instans ansvaretfor finanskontrollen af denne støtte.
Med henblik herpå skal den territoriale anvisningsberettigede:
a) oprette og anvende forvaltnings- og kontrolordninger på en sådan
måde, at det sikres, at Fællesskabets midler anvendes effektivt ogkorrekt. Der skal foretages passende intern og ekstern finanskontroli overensstemmelse med internationalt accepterede revisionsstan-darder af den kompetente finanskontrolmyndighed, som skal være
uafhængig i udøvelsen af dette hverv
b) sende Kommissionen en beskrivelse af disse ordninger
c) sikre sig, at støtten forvaltes i overensstemmelse med alle gældende
regler, og at de midler, der stilles til rådighed, anvendes i overens-stemmelse med principperne for forsvarlig finansforvaltning
d) attestere, at de udgiftsanmeldelser, der forelægges Kommissionen, er
nøjagtige, og sikre sig, at de er udarbejdet på grundlag af regnskabs-
systemer, der er baseret på udgiftsbilag, som kan kontrolleres
e) ved afslutningen af hver programmeringsperiode forelægge
Kommissionen en erklæring, der er udfærdiget af en ekspert eller
myndighed, der fungerer uafhængigt af forvaltningsmyndigheden.
Erklæringen skal indeholde et sammendrag af konklusionerne afden kontrol, der er gennemført de foregående år, og en udtalelseom, hvorvidt betalingsanmodningen vedrørende restbeløbet erholdbar, og hvorvidt de operationer, der ligger til grund for den
endelige udgiftserklæring, har været lovlige og formelt rigtige.
OLT kan knytte deres egen kommentarer til denne erklæring, hvisde skønner det nødvendigt
f) samarbejde med Kommissionen om at sikre, at EUF-ressourcerne
anvendes i overensstemmelse med principperne for forsvarligfinansforvaltning
g) forebygge, afsløre og korrigere uregelmæssigheder og i overens-
stemmelse med gældende regler give Kommissionen meddelelseherom samt om udviklingen i sager, hvor der er indledt admini-strativ eller retslig forfølgning, og
h) geninddrive midler, der er gået tabt som følge af en konstateret
uregelmæssighed, idet de i givet fald opkræver morarenter
i) træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at bestemmel-
serne i det vejledende program overholdes, herunder at dentidsplan for forpligtelser og betalinger, der blev aftalt ved program-meringen, bliver overholdt, samt
j) undersøge alle årsager til forsinkelser af gennemførelsen og stille
forslag til passende foranstaltninger til at afhjælpe situationen.
2. Hvert år sendes der en revisionsplan og et sammendrag af resulta-
terne af den udførte revision til Kommissionen.
Revisionsrapporterne skal stå til Kommissionens disposition.
Artikel 17
Koordination
1. Kommissionen og OLT, der repræsenteres af den territoriale
anvisningsberettigede, samarbejder og koordinerer planer, metoder og2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 10
▼B
kontrol, for at den udførte kontrol kan blive så nyttig som muligt. De
sender straks hinanden resultaterne af den kontrol, der er foretaget.
2. Mindst en gang om året undersøges og vurderes følgende:
a) resultaterne af den kontrol, som OLT og Kommissionen har fore-
taget
b) eventuelle bemærkninger fremsat af andre kontrolorganer eller
-institutioner på nationalt plan eller på fællesskabsplan
c) de finansielle virkninger af konstaterede uregelmæssigheder og de
foranstaltninger, der allerede er truffet eller skal træffes for at korri-
gere sådanne uregelmæssigheder, og i givet fald ændringer af
forvaltnings- og kontrolordningerne.
3. Efter undersøgelsen og vurderingen i medfør af stk. 2, og uden at
dette berører de foranstaltninger, som OLT straks skal træffe i henholdtil artikel 16, kan Kommissionen fremsætte bemærkninger, navnlig
vedrørende de finansielle virkninger af eventuelle konstaterede uregel-
mæssigheder.
Bemærkningerne rettes til den territoriale anvisningsberettigede i det
pågældende OLT og ledsages om nødvendigt af en anmodning omforanstaltninger til at afhjælpe de konstaterede forvaltningsproblemer
og rette op på påviste uregelmæssigheder, som ikke allerede er blevet
korrigeret.
OLT har mulighed for at kommentere disse bemærkninger.
Artikel 18
Overvågningsudvalg
1. Et overvågningsudvalg fører tilsyn med gennemførelsen af hvert
SPD.
OLT-myndighederne nedsætter overvågningsudvalget senest tre
måneder efter godkendelsen af SPD.
2. Den territoriale anvisningsberettigede eller dennes repræsentant
beklæder formandsposten i overvågningsudvalget.
En repræsentant for Kommissionen og i givet fald en repræsentant for
Den Europæiske Investeringsbank deltager i arbejdet i overvågningsud-valget, hvor de har taleret.
Myndigheder eller organer, som udpeges af OLT, Kommissionen, den
berørte medlemsstat og i givet fald Den Europæiske Investeringsbankog/eller andre samfinansieringsinstitutioner repræsenteres i udvalget.
Hvis regionale eller lokale myndigheder eller private virksomheder
har ansvaret for gennemførelsen af et projekt, og hvis de er direkteinvolveret i et projekt, repræsenteres de også i udvalgene.
3. Overvågningsudvalget fastsætter sin forretningsorden inden for
det berørte OLT's institutionelle, juridiske og finansielle rammer og
efter aftale med den territoriale anvisningsberettigede.
4. Den territoriale anvisningsberettigede forelægger til møderne i
overvågningsudvalget statusrapporter efter den standardmodel, somKommissionen har opstillet. Rapporten skal tilgå Kommissionen 15arbejdsdage forud for det planlagte møde.
5. For at efterprøve støttens nyttevirkning og kvalitet skal over-
vågningsudvalget:
a) regelmæssigt undersøge, hvilke fremskridt der gøres med at nå de
særlige mål for SPD
b) gennemgå den midtvejsrevision, der er omtalt i artikel 22, inden den
sendes til Kommissionen
c) drøfte og godkende den årlige og den endelige rapport om gennem-
førelsen, inden de sendes til Kommissionen
d) drøfte og godkende eventuelle forslag til ændring af indholdet af
SPD.2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 11
▼B
Artikel 19
Overvågningsindikatorer
Den territoriale anvisningsberettigede og overvågningsudvalget fore-
tager overvågningen ud fra indikatorer, der er angivet i SPD.
Indikatorerne fastlægges efter den vejledende metode, som Kommis-
sionen opstiller.
De skal vedrøre projekternes specifikke karakter og deres mål og vise:
a) inputs, outputs, resultater og så vidt muligt konsekvenser
b) udviklingen i den fysiske gennemførelse af støtten
c) hvor langt der er nået med gennemførelsen af finansieringsplanen.
KAPITEL 2
Efterprøvelse
Artikel 20
Nybehandlingsproces
1. Det finansielle samarbejde skal være tilstrækkeligt fleksibelt til, at
foranstaltningerne konstant holdes på niveau med målene i associe-ringsafgørelsen, og at der kan tages hensyn til alle ændringer i detpågældende OLT's økonomiske situation, prioriteter og mål, særlig pågrundlag af den årlige gennemførelsesrapport og midtvejsrevisioneneller i givet fald den årlige revision af SPD, jf. artikel 21, stk. 5.
2. Under ekstraordinære omstændigheder som omhandlet i bestem-
melserne vedrørende humanitær bistand og katastrofebistand kannybehandlingen foretages på anmodning fra hver af parterne.
Artikel 21
Årlig gennemførelsesrapport
1. Den territoriale anvisningsberettigede forelægger Kommissionen
årlige gennemførelsesrapporter senest tre måneder inden udgangen af
hvert komplette gennemførelsesår fra og med vedtagelsen af SPD.
2. Den årlige gennemførelsesrapport om SPD består af en fælles
vurdering af gennemførelsen af programmet og tager hensyn til resulta-
terne af relevante overvågnings- og evalueringsaktiviteter.
3. Denne rapport udarbejdes lokalt og færdiggøres af den territoriale
anvisningsberettigede, overvågningsudvalget og i givet fald delegati-
onslederen inden for en frist på 60 dage.
4. Den omfatter navnlig en vurdering af:
a) de resultater, der er opnået i målsektoren eller -sektorerne i forhold
til de fastsatte mål, konsekvensindikatorer og sektorpolitiske forplig-
telser
b) projekter og programmer uden for målsektorerne og/eller inden for
rammerne af flerårige programmer
c) brugen af ressourcer, der er afsat til ikke-statslige aktører
d) den faktiske gennemførelse af igangværende foranstaltninger, og i
hvilket omfang tidsplanen for forpligtelser og betalinger er blevetoverholdt samt
e) en eventuel udvidelse af programmeringen for de kommende år.
5. Om fornødent foretages der en årlig revision på basis af rapporten
ved et partnerskabsmøde, jf. artikel 7 i associeringsafgørelsen.
Artikel 22
Midtvejsrevision
1. Der foretages en midtvejsrevision til at undersøge de indledende
resultater af SPD, deres relevans, og i hvilket omfang målene er nået.2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 12
▼B
Den skal også omfatte en vurdering af udnyttelsen af de finansielle
ressourcer og af overvågningens og gennemførelsens forløb.
2. Midtvejsrevisionen foretages på Kommissionens ansvar i samar-
bejde med den territoriale anvisningsberettigede og den berørtemedlemsstat.
Den foretages generelt mellem 24 og 36 måneder efter denne forord-
nings ikrafttræden af en uafhængig vurderingsmand, forelæggesovervågningsudvalget og sendes derefter til Kommissionen. Der kan
fastsættes en anden frist i SPD, navnlig med hensyn til de indikatorer,
der fastsættes i forbindelse med budgetstøtte.
3. Kommissionen undersøger revisionens relevans og kvalitet på
basis af de kriterier, der er fastlagt i SPD, herunder overholdelsen afEUF-tildelingen.
KAPITEL 3
Revision
Artikel 23
Revision
1. Uanset den kontrol, som modtagerlandene foretager, kan
Kommissionen og Revisionsretten med deres eget personale eller behø-
rigt beføjede repræsentanter foretage tekniske og finansielle revisionerpå stedet, herunder stikprøveundersøgelser og endelige revisioner aftransaktioner, der er finansieret af EUF, og af forvaltnings- og kontrol-ordningerne med mindst en arbejdsdags varsel.
Kommissionen underretter det pågældende OLT herom, så den kan få
den fornødne bistand. Det pågældende OLT's tjenestemænd og andreansatte kan deltage i en sådan kontrol. Kommissionen kan anmode det
pågældende OLT om at foretage kontrol på stedet til konstatering af,
om en eller flere operationer er forskriftsmæssige. Tjenestemænd ellerandre ansatte i Kommissionen kan deltage i en sådan kontrol.
2. Modtagerlandene bistår Kommissionens tjenestegrene og Revisi-
onsretten ved revisioner med berøring til brugen af EUF-ressourcer.
Artikel 24
Revisionsspor
1. OLT's forvaltnings- og kontrolordninger skal omfatte et tilstræk-
keligt revisionsspor i overensstemmelse med betingelserne i hverfinansieringsaftale.
2. Et tilstrækkeligt revisionsspor er til stede, når:
a) de regnskaber, der føres på det relevante forvaltningsniveau, giver
detaljerede oplysninger om de udgifter, der faktisk er afholdt vedEUF-finansierede foranstaltninger. Regnskaberne skal vise, hvornårde er oprettet, beløbet af hver udgiftspost, udgiftsbilagenes art ogudbetalingsdato og -metode. Den nødvendige dokumentation (f.eks.
fakturaer) skal vedlægges
b) foranstaltningens tekniske specifikationer og finansieringsplan,
statusrapporter, dokumentation for tilskudsgodkendelse og udbuds-og kontraktindgåelsesprocedurer samt rapporter om inspektion affinansierede varer og tjenesteydelser også opbevares på det rele-vante forvaltningsniveau
c) alle berørte myndigheder og organer i tilfælde af edb-overførsel af
regnskabsdata opnår tilstrækkelige oplysninger fra det lavere plan
om deres regnskaber og beløb, der indberettes opad, således at dersikres et tilstrækkeligt revisionsspor fra de samlede sammenfattedebeløb, der attesteres over for Kommissionen, ned til de enkelteudgiftsposter og bilag på de endelige modtageres niveau og hos de
organer og firmaer, der udfører operationerne
3. den territoriale anvisningsberettigede tager de nødvendige skridt
til at gennemføre denne artikel.2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 13
▼B
KAPITEL 4
Evaluering
Artikel 25
Evaluering
1. Evalueringen af SPD omfatter brugen af ressourcerne, støttens
nytte og gennemslagskraft og dens virkninger, og der drages konklusi-oner og rettes henstillinger, navnlig på basis af allerede foreliggende
evalueringsresultater.
Den skal vedrøre de faktorer, der har været afgørende for, om gennem-
førelsen var vellykket, samt det udførte arbejde og resultaterne,herunder en vurdering af, om de vil være varige.
2. Evalueringerne af SPD er Kommissionens ansvar i koordination
med overvågningsudvalget.
3. Evalueringsprogrammet skitseres i SPD.Evalueringerne skal navnlig:
a) tilvejebringe regelmæssige og uafhængige vurderinger af Fondens
foranstaltninger og aktiviteter gennem en sammenligning af plan-
lagte resultater og mål med de faktiske forhold og derved
b) gøre det muligt for OLT, medlemsstaterne og Kommissionen at gøre
brug af erfaringerne herfra ved udformningen og gennemførelsen affremtidige politikker og foranstaltninger.
4. Resultaterne af evalueringerne skal gøres offentligt tilgængelige.
Artikel 26
Evalueringsprocedurer
Uanset de evalueringer, der foretages af OLT og Kommissionen, kan
OLT og Kommissionen i fællesskab og i samarbejde med den berørte
medlemsstat foretage evalueringer af programmer, projekter og andre
aktiviteter i forbindelse med gennemførelsen af SPD.
DEL V
FINANSIELLE TILPASNINGER
Artikel 27
Tilpasning af EUF-tildelingerne
Med udgangspunkt i resultaterne af overvågningen, revisionen og
evalueringerne og under hensyn til bemærkningerne fra overvågnings-
udvalget kan Kommissionen tilpasse beløbene og betingelserne i det
oprindelige SPD på eget initiativ eller på forslag af det berørte OLTpå baggrund af det pågældende OLT's aktuelle behov og resultater.
Denne tilpasning finder normalt sted ved midtvejsrevisionen efter
proceduren i artikel 22 i associeringsafgørelsen mellem 24 og 36måneder efter denne forordnings ikrafttræden eller i tilfælde af uregel-mæssigheder så hurtigt som muligt.
Artikel 28
Suspension af betalinger
1. Kommissionen suspenderer betalingerne og anmoder med en
begrundelse herfor OLT om at fremsætte sine bemærkninger og i givet
fald foretage korrektioner inden for en bestemt tidsfrist, hvis den efter
at have foretaget den nødvendige kontrol konkluderer:
a) at et OLT ikke har overholdt sine forpligtelser, eller
b) at hele eller en del af SPD ikke berettiger til en del af eller hele
EUF-bidraget eller2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 14
▼B
c) at forvaltnings- eller kontrolordningerne er behæftet med betydelige
mangler, som vil kunne føre til uregelmæssigheder af systemka-rakter.
2. Den frist, inden for hvilken det pågældende OLT kan reagere på
en anmodning om at fremsætte sine bemærkninger og i givet fald fore-tage korrektioner, er på to måneder, undtagen i behørigt dokumenterede
tilfælde, hvor Kommissionen kan indrømme en længere frist.
3. Gør et OLT indsigelse mod Kommissionens bemærkninger,
indbydes det pågældende OLT og den berørte medlemsstat til et part-
nerskabsmøde med Kommissionen, hvor alle parter bestræber sig på at
nå til enighed om bemærkningerne og de konklusioner, der skal dragesderaf.
Når et OLT gør indsigelse mod Kommissionens bemærkninger, og der
finder et ad hoc-partnerskabsmøde sted, begynder den tremånedersfrist, der er omhandlet i stk. 5, og inden for hvilken Kommissionenkan træffe en afgørelse, at løbe fra datoen for partnerskabsmødet.
4. Foreslår Kommissionen finansielle korrektioner, gives OLT
lejlighed til ved en gennemgang af de relevante sagsakter at bevise, atden faktiske uregelmæssighed er af mindre omfang end anslået afKommissionen.
Undtagen i behørigt dokumenterede tilfælde må den frist, der gives til
denne gennemgang, ikke overstige en yderligere periode på to månederefter den tomåneders frist, der er omhandlet i stk. 2.
Kommissionen tager hensyn til bevisligheder, der fremlægges af OLT
inden for tidsfristerne.
5. Efter udløbet af den frist, der er fastsat i stk. 2, kan Kommission-
en, hvis der ikke er tilvejebragt enighed, og hvis OLT endnu ikke harforetaget korrektioner, tage hensyn til eventuelle bemærkninger fraOLT og medlemsstaterne og inden tre måneder beslutte:
a) at nedsætte betalingerne, eller
b) foretage de nødvendige korrektioner ved at annullere hele EUF-
tildelingen eller en del heraf.
6. Uden at dette berører stk. 1 til 5 kan Kommissionen efter behørig
kontrol suspendere en mellemliggende betaling eller en del deraf, hvisden konstaterer, at de pågældende udgifter er behæftet med envæsentlig uregelmæssighed, som ikke er blevet korrigeret, og atøjeblikkelig indskriden er nødvendig.
Kommissionen underretter det pågældende OLT om sine foranstalt-
ninger og årsagerne hertil. Er årsagerne til suspensionen fortsat tilstede fem måneder senere, eller har det pågældende OLT fem måneder
senere ikke underrettet Kommissionen om, hvilke foranstaltninger den
har truffet med henblik på at korrigere den væsentlige uregelmæs-sighed, finder artikel 30 anvendelse.
Artikel 29
Inddrivelse og tilbagebetaling
1. Alle tilbagebetalinger til Kommissionen skal ske på den forfalds-
dato, der er angivet på indtægtsordren, der udarbejdes ioverensstemmelse med artikel 45 i EUF-finansforordningen. Forfalds-datoen er den sidste dag i den anden måned efter udstedelsen af ordren.
2. Betalingsforsinkelser medfører morarenter fra den forfaldsdato,
der er angivet i stk. 1, indtil datoen for den faktiske betaling. Rente-satsen er halvandet procentpoint over den sats, der anvendes af DenEuropæiske Centralbank for dens vigtigste refinansieringsoperationerpå den første arbejdsdag i den måned, hvor forfaldsdatoen falder.
3. Den territoriale anvisningsberettigede fører regnskab over beløb,
der kan inddrives af allerede udbetalt fællesskabsstøtte, og drageromsorg for, at beløbene inddrives uden uberettiget forsinkelse.2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 15
▼B
Modtageren tilbagebetaler ethvert beløb, der skal inddrives, sammen
med renter på morarentekontoen, ved fradrag af de pågældende beløbfra den næste udgiftsopgørelse og anmodninger til Kommissionen om
betaling eller, hvis dette er utilstrækkeligt, ved tilbagebetaling til
Fællesskabet.
Den territoriale anvisningsberettigede sender en gang om året en opgø-
relse over de beløb, der på det tidspunkt afventer inddrivelse, grupperetefter året for indledning af inddrivelsesproceduren.
DEL VI
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 30
Information og reklameaktiviteter
1. OLT drager omsorg for, at der gøres passende reklame for EUF-
programmerne med henblik på:
a) at gøre den brede offentlighed opmærksom på, hvilke rolle Fælles-
skabet spiller i forbindelse med disse programmer
b) at informere potentielle modtagere og erhvervsorganisationer om,
hvilke muligheder der tilbydes.
2. Modtagerlandene skal navnlig drage omsorg for, at der opstilles
direkte synlig skiltning, som viser, hvilke fysiske projekter der finan-sieres af Fællesskabet, sammen med Fællesskabets logo, og atrepræsentanter for Fællesskabets institutioner involveres behørigt i devigtigste offentlige aktiviteter i forbindelse med EUF-støttedeprogrammer.
Artikel 31
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart
i hver medlemsstat.2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 16
▼C1
BILAG
STANDARDOPBYGNING AF ENHEDSPROGRAMMERINGSDOKU-
MENTER FOR DE OVERSØISKE LANDE OG TERRITORIER
Del A: Samarbejdsstrategi
Resumé
Kapitel 1: EF's samarbejdsmålKapitel 2: OLT's politiske dagsordenKapitel 3: Vurdering af den politiske, økonomiske og sociale situationKapitel 4: Vurdering af EF's tidligere og nuværende samarbejdeKapitel 5: ReaktionsstrategiDel B: Vejledende program
Kapitel 6: Vejledende program
Den fulde tekst, inklusive resuméet og kapitel 1 til 6, må højst være på ca. 10
sider + bilag.
DEL A: SAMARBEJDSSTRATEGI
Resumé
SPD skal begynde med en halv sides resumé. Det skal indeholde en beskrivelse
af de udfordringer, som OLT står over for på mellemlang og lang sigt, SPD's
hovedmål, hovedårsagerne til valget af indsatsområder og den generelle forde-
ling af midlerne.
Kapitel 1: EF's samarbejdsmål
I dette kapitel redegøres der for de bredere mål for EF's samarbejde som
omhandlet i EF-traktaten, EF-forordninger, internationale aftaler og den nylige
erklæring om EF's udviklingspolitik.
Kapitel 2: OLT's politiske dagsorden
I dette kapitel gives der en sammenfatning af regeringens hensigter og mål, som
de fremgår af officielle policy-dokumenter, af mellem- og langsigtede planer,
reformstrategier eller udviklingsprogrammer. Det suppleres med en angivelse
af, hvordan regeringen agter at realisere disse mål.
Kapitel 3: Vurdering af den politiske, økonomiske og sociale situation
Her redegøres der for de større udviklinger i indenlandske politikker/anliggender
og relevante aspekter af den eksterne kontekst, herunder den politiske situation,
handelsaspekter, den økonomiske og sociale situation, miljøaspekter og endelig
de aktuelle politikkers bæredygtighed og udfordringerne på mellemlang sigt. Der
foretages specielt en vurdering af forvaltningen af de offentlige udgifter samt
offentlige indkøb.
Det skal være en analytisk og ikke blot en deskriptiv redegørelse. Analysen skal
bygge på en dialog og (i givet fald) udarbejdes i nært samarbejde med andre
donorer og med inddragelse af ikke-statslige aktører.
Kapitel 4: Vurdering af EF's tidligere og nuværende samarbejde
Dette kapitel skal indeholde en kort redegørelse for resultater af og erfaringer
fra EF's tidligere og nuværende samarbejde. Der kan medtages henstillinger fra
relevante evalueringer af OLT, specifikke sektorer eller projekter.
I et afsnit om kohærens (EF-policy mix) skal der gives en vurdering af forbin-
delsen mellem SPD og andre EF-politikker, -ressourcer og -instrumenter. EU-
medlemsstaternes og andre donorers programmer skitseres i givet fald.
Kapitel 5: Reaktionsstrategi
I dette kapitel redegøres der for de strategiske valg i EF's samarbejde med en
angivelse af, på hvilke områder og i hvilke sektorer støtten skal koncentreres.
Valget kan logisk set tilskrives:
— EF'spolicy-mål2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 17
▼C1
—e nanalyseaf OLT's situation og dets udviklingsstrategi med en beskrivelse
af støttestrategiens relevansogbæredygtighed
— konklusioner af policy mix/kohærens -analysen
— den vejledende størrelse af de disponible midler
—erfaringer fra tidligere og nuværende EF-aktiviteter
—komplementaritet med bistand fra andre større donorer og regeringens egne
programmer. EF-støtten skal fokuseres på områder, hvor der findes kompa-
rative fordele eller særlig ekspertise .
DEL B: VEJLEDENDE PROGRAM
Kapitel 6: Vejledende program
I dette kapitel præsenteres OLT's vejledende program, som skal baseres på og
være helt i overensstemmelse med den strategiske analyse. Det vejledende
program udgør en integrerende del af SPD og skal falde i følgende afdelinger:
Finansielle rammebeløb
I denne afdeling gives der en fordeling af de vejledende beløb, der er afsat
under 9. EUFtil indsatsområderne og i givet fald andre områder. Eventuelle
restbeløb fra tidligere EUF'er, hvorover der ikke er disponeret, skal også
medtages og benyttes til at støtte de i strategien skitserede prioriteter. I det
vejledende program kan det også angives, at der tillige kan finansieres speci-
fikke aktioner via budgetposter, og områderne for sådan støtte kan
identificeres, samtidig med at det præciseres, at der gælder specifikke regler og
forordninger for finansiering via budgetposter, og at finansiering afhænger af,
om der er midler til rådighed. Endelig skal det præciseres, at 9. EUFogså
omfatter »investeringsfaciliteten« som et finansieringsinstrument, der forvaltes
af Den Europæiske Investeringsbank, men at investeringsfaciliteten ikke udgør
en del af det vejledende program. Alle beløb angives i euro.
Indsatsområde
Her anføres oplysninger om de specifikke mål og forventede resultater på
indsatsområdet og i givet fald andre områder og om den større planlagte støtte.
Der skal også redegøres for, hvilke policy-/ledsageforanstaltninger regeringen
skal træffe som et bidrag til gennemførelsen af reaktionsstrategien. Det skal
angives, hvilke beløb der er øremærket til hvert område. Der skal foretages en
analyse af fordelene ved budgetstøttetilgangen frem for andre metoder og en
bedømmelse af, hvilken metode vil være mest effektiv. Hvis det konkluderes,
at budgetstøtte (enten direkte eller via en trustfundordning eller en anden
ordning) i princippet er at foretrække, skal der foretages en vurdering af den
offentlige finansforvaltning og af offentlige indkøb på indsatsområdet, inden
finansieringsforslaget kan forelægges.
Indikatorer
Der skal fastlægges indikatorer for input, output, resultater og så vidt muligt
konsekvenser på de policy-områder, der er omfattet af indsatsområdet. Indikato-
rerne skal bygge på SMART-kriterierne (specifikke, målelige på kort/
mellemlang sigt, realisable, realistiske og tidsbundne) og omfatte et startniveau,
et mål og en klar tidshorisont, således at der kan foretages sammenligninger ved
den årlige revision, midtvejs- og slutrevisionen.
Tværgående emner
Tværgående emner (kønsaspektet, miljø, udvikling af institutioner og kapacitets-
opbygning) skal integreres i støtteområderne.
Til det vejledende program skal der knyttes en række tabeller:
—Støtterammer for indsatsområdet med en nærmere angivelse af indikatorer,
kilder til kontrol og antagelser. Der skal fastlægges indikatorer for input,
output, resultater og så vidt muligt konsekvenser på de policy-områder, der
er omfattet af indsatsområdet. Indikatorerne skal bygge på SMART-kriteri-
erne (specifikke, målelige på kort/mellemlang sigt, realisable, realistiske og
tidsbundne) og omfatte et startniveau, et mål og en klar tidshorisont, således
at der kan foretages sammenligninger ved den årlige revision, midtvejs- og
slutrevisionen.
—E nvejledende tidsplan for forpligtelser og udbetalinger .
—E ntidsplan for aktiviteternes forløb .2002R2304 — DA — 21.12.2002 — 000.001 — 18