2003E0681 — DA — 01.01.2004 — 001.001 — 1
Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
►B RÅDETS FÆLLES AKTION 2003/681/FUSP
af 29. september 2003
om Den Europæiske Unions politimission i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien
(EUPOL »Proxima«)
(EFT L 249 af 1.10.2003, s. 66)
Ændret ved:
Tidende
nr. side dato
►M1Rådets fælles aktion 2004/87/FUSP af 26. januar 2004 L 21 31 28.1.2004
▼B
RÅDETS FÆLLES AKTION 2003/681/FUSP
af 29. september 2003
om Den Europæiske Unions politimission i Den Tidligere Jugosla-
viske Republik Makedonien (EUPOL »Proxima«)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel14, artikel 25, stk. 3, artikel 26 og artikel 28, stk. 3, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Ifølge Ohrid-rammeaftalen bygger EU's bidrag på en bred
tilgang med aktiviteter vedrørende alle aspekter af retssikker-heden, herunder programmer for institutionsopbygning ogpolitiaktiviteter, der skal støtte og styrke hinanden gensidigt.
EU's aktiviteter bidrager med støtte fra bl.a. Fællesskabets
programmer for institutionsopbygning i medfør af Cards-forord-ningen til den generelle fredsimplementering i Den TidligereJugoslaviske Republik Makedonien og til at nå målene for DenEuropæiske Unions samlede politik i området, navnlig stabiliser-
ings- og associeringsprocessen.
(2)EU har udnævnt Den Europæiske Unions særlige repræsentant til
at bidrage til konsolideringen af den fredelige politiske proces ogden fulde gennemførelse af Ohrid-rammeaftalen samt medvirketil at sikre sammenhængen i Den Europæiske Unions optrædenudadtil og sikre koordineringen af det internationale samfunds
bestræbelser på at bidrage til gennemførelsen og holdbarheden
af bestemmelserne i rammeaftalen.
(3)I FN's Sikkerhedsråds resolution 1371 (2001), vedtaget den 26.september 2001, noteres rammeaftalen med tilfredshed, og detstøttes, at den implementeres fuldt ud ved hjælp af bl.a. EU's
indsats.
(4)For at bevare og bygge videre på de væsentlige resultater, der er
opnået i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedoniengennem en betydelig politiskog ressourcemæssig indsats fraEU's side, vil EU styrke sin rolle på det politimæssige områdefor yderligere at bidrage til stabilitet og sikkerhed, således at
regeringen i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien
får mulighed for at gennemføre Ohrid-rammeaftalen.
(5)Den nuværende sikkerhedssituation i Den Tidligere JugoslaviskeRepublik Makedonien er stabil, men kan forværres med muligealvorlige følger for den internationale sikkerhed. Et engagement
fra EU's side i form af en politiskindsats og ressourcer vil
bidrage til at fastholde stabiliteten i regionen.
(6)Den 16. september 2003 opfordrede myndighederne i Den Tidli-gere Jugoslaviske Republik Makedonien EU til at påtage sigansvaret for en øget rolle i politiarbejdet og indsættelse af en
EU-politimission (EUPOL »Proxima«). Med henblikherpå sk al
der indgås en aftale mellem myndighederne i Den TidligereJugoslaviske Republik Makedonien og EU.
(7)EUPOL »Proxima«- og Concordia-operationerne skal betragtessom særskilte operationer, hvor der skal træffes særskilte afgø-relser.
(8)Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité bør udøve denpolitiske kontrol med og den strategiske ledelse af EUPOL»Proxima«, herunder planlægningsgruppen, og træffe de rele-vante afgørelser i overensstemmelse med artikel 25, stk. 3, itraktaten om Den Europæiske Union (»TEU«). Den Udenrigs-
og Sikkerhedspolitiske Komité bør løbende holdes underrettet
om alle missionens aspekter, bl.a. gennem briefinger fra EU'ssærlige repræsentant og missionschefen/politichefen i det omfangdet er nødvendigt.
(9)I overensstemmelse med retningslinjerne fra Det EuropæiskeRåds møde den 7.-9. december 2000 i Nice bør denne fælles2003E0681 — DA — 01.01.2004 — 001.001 — 2
▼B
aktion fastlægge den rolle som generalsekretæren/den
højtstående repræsentant skal spille i henhold til artikel 18 og26 i TEU ved gennemførelsen af foranstaltninger, der hører
under den politiske kontrol og den strategiske styring, der
udøves af Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité ihenhold til artikel 25 i TEU.
(10)Tredjelande bør deltage i operationen i overensstemmelse medde retningslinjer, der er fastlagt af Det Europæiske Råd i Nice.
(11)I henhold til artikel 14, stk. 1, i TEU skal der angives et finan-sielt referencegrundlag for hele den fælles aktionsgennemførelsesperiode. Angivelsen af et sådant grundlag, derskal afholdes over Fællesskabets budget, er et udtryk for denlovgivende myndigheds vilje og forudsætter, at der er forpligtel-
sesbevillinger til rådighed i det pågældende regnskabsår —
VEDTAGET FØLGENDE FÆLLES AKTION:
Artikel 1
Missionen
1. Den Europæiske Union opretter herved en EU-politimission
(EUPOL »Proxima«), herunder en planlægningsgruppe, der skalnedsættes senest den 1. oktober 2003, og en operativ fase, der indledessenest den 15. december 2003.
2. EUPOL »Proxima« skal fungere i overensstemmelse med de mål
og andre bestemmelser, som er indeholdt i opgavebeskrivelsen i artikel3.
Artikel 2
Planlægningsfasen
1. I planlægningsfasen skal planlægningsgruppen bestå af en politi-
missionschef/leder af planlægningsgruppen og det personale, der er
nødvendigt til varetagelse af opgaverne i forbindelse med missionens
behov.
2. Der skal som en prioritet i planlægningsprocessen foretages en
omfattende risikovurdering, der om nødvendigt kan ajourføres.
3. Generalsekretariatet for Rådet udarbejder operationskonceptet
(CONOPS) med bistand fra politimissionschefen/lederen af planlæg-ningsgruppen. Planlægningsgruppen udarbejder derefteroperationsplanen (OPLAN) og udvikler alle de tekniske instrumenter,der er nødvendige for gennemførelsen af EUPOL »Proxima«. CONOPSog OPLAN skal tage hensyn til den omfattende risikovurdering. Rådet
skal godkende CONOPS og OPLAN.
4. Planlægningsgruppen skal arbejde tæt sammen med OSCE.
5. Politimissionschefen/lederen af planlægningsgruppen bliver fra
15. december 2003 missionschef/politichef, jf. artikel 5.
Artikel 3
Opgavebeskrivelse
I overensstemmelse med målene i Ohrid-aftalen, i stærkt partnerskab
med de relevante myndigheder og i et bredere retsstatsperspektiv skal
EUPOL »Proxima« i fuldt samarbejde og komplementaritet medFællesskabets institutionsopbygning samt OSCE og de bilateraleprogrammer, støtte, herunder eventuelt ved overvågning og vejledning,følgende:
— konsolideringen af lov og orden, herunder bekæmpelse af organi-
seret kriminalitet, med fokus på følsomme områder
— den praktiske gennemførelse af en samlet reform af indenrigsmini-
steriet, herunder politiet2003E0681 — DA — 01.01.2004 — 001.001 — 3
▼B
— operationel overgang til og oprettelse af et grænsepoliti som led i
EU's mere omfattende indsats for at fremme en integreret grænse-kontrol
— det lokale politi i indsatsen for at skabe tillid i befolkningen— øget samarbejde med nabostaterne på politiområdet.
Artikel 4
Struktur
EUPOL »Proxima« skal i princippet have følgende struktur:
a) et hovedkvarter i Skopje bestående af missionschefen/politichefen
og et personale som fastsat i OPLAN
b) en centralt placeret enhed i indenrigsministeriet
c) enheder, der placeres i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Make-
donien på passende niveauer.
Artikel 5
Missionschef/politichef
1. Rådet udnævner efter indstilling fra generalsekretæren/den
højtstående repræsentant en missionschef/politichef. Missionschefen/politichefen har den operative kontrol (OPCON) med EUPOL»Proxima« og varetager den daglige styring af EUPOL »Proxima«'soperationer.
2. Missionschefen/politichefen undertegner en kontrakt med
Kommissionen.
3. Alle politifolker fuldt underlagt den relevante nationale myndig-
heds kommando. Nationale myndigheder overdrager den operative
kontrol (OPCON) til chefen for EUPOL »Proxima«.
4. Missionschefen/politichefen har ansvaret for den disciplinære
kontrol med personalet. For udstationeret personale skal disciplinæresanktioner udøves af den berørte nationale myndighed eller EU-myndighed.
Artikel 6
Personale
1. Antallet af EUPOL »Proxima«-medarbejdere og disses kompe-
tence skal være i overensstemmelse med missionsbeskrivelsen i artikel3 og strukturen i artikel 4.
2. Politifolkene udstationeres af medlemsstaterne. Udstationerings-
perioden bør være mindst et år. Den enkelte medlemsstat dækkerudgifterne til de politifolk, den udstationerer, inkl. lønninger, dækning
af lægehjælp, andre godtgørelser end dagpenge og rejseudgifter til og
fra Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.
3. Internationalt civilt personale og lokalt personale ansættes på
kontrakt af EUPOL »Proxima« efter behov.
4. Bidragende stater eller fællesskabsinstitutioner kan også, efter
behov, udstationere internationalt civilt personale i en periode påmindst et år. Den enkelte bidragende stat eller fællesskabsinstitutiondækker udgifterne til alt personale, den udstationerer, inkl. lønninger,dækning af lægehjælp, andre godtgørelser end dagpenge og rejseud-
gifter til og fra Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien.
Artikel 7
Kommandovej
EUPOL »Proxima«-strukturen skal som led i Den Europæiske Unions
generelle retsstatsindsats i Den Tidligere Jugoslaviske Republik Make-2003E0681 — DA — 01.01.2004 — 001.001 — 4
▼B
donien og i sin egenskab af krisestyringsoperation have en fælles
kommandovej.
— Den Europæiske Unions særlige repræsentant aflægger rapport til
Rådet gennem generalsekretæren/den højtstående repræsentant
— Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité udøver den politiske
kontrol og den strategiske styring
— Missionschefen/politichefen leder EUPOL »Proxima« og varetager
den daglige ledelse
— Missionschefen/politichefen aflægger rapport til generalsekretæren/
den højtstående repræsentant gennem Den Europæiske Unionssærlige repræsentant
— Generalsekretæren/den højtstående repræsentant giver missions-
chefen/politichefen retningslinjer gennem Den Europæiske Unions
særlige repræsentant.
Artikel 8
Politisk kontrol og strategisk styring
1. Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité udøver med referat
til Rådet den politiske kontrol med og den strategiske styring af opera-tionen. Rådet bemyndiger herved Den Udenrigs- og SikkerhedspolitiskeKomité til at træffe de nødvendige beslutninger i overensstemmelse
med artikel 25 i TEU. Denne bemyndigelse omfatter kompetencen til
at ændre operationsplanen, kommandovejen og operationsreglerne.Beslutningskompetencen vedrørende operationens karakter og afslut-ning forbliver i Rådet, som bistås af generalsekretæren/den højtståenderepræsentant.
2. Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité aflægger med
regelmæssige mellemrum rapport til Rådet.
3. Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité modtager med
regelmæssige mellemrum rapporter fra politimissionschefen vedrørendegennemførelsen af operationen. Den Udenrigs- og SikkerhedspolitiskeKomité kan, i det omfang det er relevant, indkalde politimissionschefentil sine møder.
Artikel 9
Tredjelandes deltagelse
1. Uden at dette anfægter Den Europæiske Unions selvstændige
beslutningstagning og fælles institutionelle ramme opfordres tiltræ-dende stater og kan andre tredjelande opfordres til at bidrage tilEUPOL »Proxima« på den betingelse, at de dækker udgifterne tiludsendelse af de politifolkog/eller det internationale civile personale,
de udstationerer, inkl. lønninger, godtgørelser og rejseudgifter til og
fra Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, og bidrager tilEUPOL »Proxima«'s løbende udgifter i passende omfang.
2. Uden at dette anfægter Den Europæiske Unions selvstændige
beslutningstagning og fælles institutionelle ramme kan tredjelandeopfordres til at deltage.
3. Rådet bemyndiger herved Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske
Komité til, efter henstilling fra politimissionschefen og Udvalget for
De Civile Aspekter af Krisestyring, at træffe de relevante afgørelserom accept af de foreslåede bidrag.
4. Tredjelande, der yder bidrag til EUPOL »Proxima«, skal have
samme rettigheder og forpligtelser i den daglige ledelse af operationen
som de EU-medlemsstater, der deltager heri.
5. Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité træffer passende
foranstaltninger vedrørende aftaler om deltagelse og forelægger demom nødvendigt for Rådet, herunder tredjelandes mulige finansielledeltagelse i de fælles udgifter.
6. Detaljerede ordninger vedrørende tredjelandes deltagelse aftales i
henhold til artikel 24 i traktaten om Den Europæiske Union. Generalse-2003E0681 — DA — 01.01.2004 — 001.001 — 5
▼B
kretæren/den højtstående repræsentant, der bistår formandskabet, kan
forhandle sådanne ordninger på dettes vegne.
Artikel 10
Finansielle ordninger
1. Omkostningerne ved gennemførelsen af denne fælles aktion fast-
sættes til:
a) højst 7,3 mio. EUR til missionens startomkostninger
b) højst 650000 EUR til driftsudgifter i 2003, herunder dagpenge på
100 EUR pr. person i 2003
c) højst 7 056 mio. EUR til driftsudgifter i 2004, ekskl. dagpenge, idet
alt afholdes over Fællesskabets budget
d) højst 6,555 mio. EUR til dagpenge på 100 EUR pr. person i 2004,
der skal afholdes over Fællesskabets budget.
Finansieringen af dagpenge i 2003 og 2004 over Fællesskabets budget
foregriber ikke dagpengenes størrelse og de nærmere bestemmelser omderes finansiering i de efterfølgende år.
2. For udgifter, som afholdes over fællesskabsbudgettet, gælder
følgende:
a) udgifter skal forvaltes i overensstemmelse med Det Europæiske
Fællesskabs budgetprocedurer og -regler med den undtagelse, atforudfinansieringer ikke forbliver Fællesskabets ejendom. Det skalvære tilladt tredjelandsstatsborgere at byde på kontrakter
b) lederen af planlægningsgruppen/politichefen henhører fuldt og helt
under Kommissionen, som fører tilsyn med ham, for så vidt angårdet arbejde, der udføres inden for rammerne af hans kontrakt.
3. De finansielle ordninger skal tage hensyn til EUPOL »Proxima«'s
operationelle krav, herunder udstyrets kompatibilitet og holdenes inte-
roperabilitet.
Artikel 11
Fællesskabsaktioner
1. Rådet noterer sig, at Kommissionen vil stile mod at nå målene for
denne fælles aktion, eventuelt ved hjælp af relevante fællesskabsforan-
staltninger.
2. Rådet noterer sig desuden, at der er behov for koordineringsstruk-
turer både i Skopje og Bruxelles.
Artikel 12
Videregivelse af klassificerede oplysninger
1. Generalsekretæren/den højtstående repræsentant har bemyndigelse
til i overensstemmelse med Rådets sikkerhedsforskrifter at videregive
klassificerede oplysninger og dokumenter til og med klassifikations-
graden »CONFIDENTIEL UE«, som er udarbejdet med henblikpåoperationen, til NATO/KFOR og til tredjeparter, der er tilknyttetnærværende fælles aktion.
2. Generalsekretæren/den højtstående repræsentant har desuden
bemyndigelse til i overensstemmelse med Rådets sikkerhedsforskrifter
og på grundlag af de praktiske behov i forbindelse med missionen atvideregive klassificerede oplysninger og dokumenter til og med klassi-fikationsgraden »RESTREINT UE«, som er udarbejdet med henblik påoperationen, til OSCE. Der udarbejdes lokale ordninger med henblikherpå.2003E0681 — DA — 01.01.2004 — 001.001 — 6
▼M1
▼B
▼B
3. Generalsekretæren/den højtstående repræsentant har, hvis der er et
konkret og umiddelbart praktisk behov derfor, også bemyndigelse til ioverensstemmelse med Rådets sikkerhedsforskrifter at videregive klas-
sificerede oplysninger og dokumenter til og med klassifikationsgraden
»CONFIDENTIEL UE«, som er udarbejdet med henblikpå operati-onen, til værtsstaten. I alle andre tilfælde videregives disseoplysninger og dokumenter til værtsstaten i overensstemmelse medprocedurer, der er tilpasset samarbejdsniveauet mellem værtsstaten og
Den Europæiske Union.
4. Generalsekretæren/den højtstående repræsentant har bemyndigelse
til at videregive ikke-klassificerede dokumenter i relation til Rådetsforhandlinger om operationen, som er omfattet af tavshedspligt, ihenhold til Rådets forretningsordens artikel 6, stk. 1, til tredjeparter,der er tilknyttet den fælles aktion.
Artikel 13
EUPOL »Proxima«-personalets status
1. EUPOL »Proxima«-personalets status i Den Tidligere Jugosla-
viske Republik Makedonien, herunder, eventuelt, privilegier,
immuniteter og yderligere garantier, der måtte være nødvendige for, at
EUPOL »Proxima« kan gennemføres og fungere godt, aftales efterproceduren i artikel 24 i traktaten om Den Europæiske Union. General-sekretæren/den højtstående repræsentant, der bistår formandskabet, kanforhandle sådanne ordninger på dettes vegne.
2. Den stat eller fællesskabsinstitution, der har udstationeret en
medarbejder, har ansvaret for at behandle klager fra eller vedrørende
medarbejderen i forbindelse med udstationeringen. Den pågældende
stat eller fællesskabsinstitution har ansvaret for eventuelt at anlæggesag mod den udstationerede.
Artikel 14
Ikrafttrædelse og varighed
Denne fælles aktion træder i kraft på dagen for vedtagelsen og udløber
den 14. december 2004.
Artikel 15
Offentliggørelse
Denne fælles aktion offentliggøres i EU-Tidende.2003E0681 — DA — 01.01.2004 — 001.001 — 7