1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 1
Dette dokument er et dokumentationsredskab, og institutionerne påtager sig intet ansvar herfor
►B DET EUROPÆISKE RÅDS FÆLLES STRATEGI
af 11. december 1999
over for Ukraine
(1999/877/FUSP)
(EFT L 331 af 23.12.1999, s. 1)
Ændret ved:
Tidende
nr. side dato
►M1Fælles strategi 2003/897/FUSP vedtaget af Det Europæiske Råd af 12.
december 2003L 333 96 20.12.2003
▼B
DET EUROPÆISKE RÅDS FÆLLES STRATEGI
af 11. december 1999
over for Ukraine
(1999/877/FUSP)
DET EUROPÆISKE RÅD HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel
13, stk. 2, og
ud fra følgende betragtning:
Partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem De Europæiske Fælles-
skaber, deres medlemsstater og Ukraine trådte i kraft den 1. marts1998 —
VEDTAGET FØLGENDE FÆLLES STRATEGI:
DEL I
DEN EUROPÆISKE UNIONS VISIONER MED HENSYN TIL PART-
NERSKABET MED UKRAINE
1. Det strategiske partnerskab mellem Den Europæiske Union (EU)
og Ukraine, som bygger på fælles værdier og fælles interesser, er envigtig faktor til styrkelse af fred, stabilitet og velstand i Europa.Ukraines frihed, uafhængighed og stabilitet er et af de vigtigste resul-
tater, der er opnået i et nyt Europa, der er befriet for gamle skillelinjer.
Såvel landets geografi som dets størrelse, befolkningens ressourcer oglandets placering langs nord-syd og øst-vestakserne giver Ukraine enenestående stilling i Europa og gør det til en afgørende aktør iregionen.
2. Ukraine har i dag et særdeles godt forhold til alle sine naboer og
har taget vigtige skridt i retning af nationsopbygning og konsolideringaf demokratiet. Det er prisværdigt, at Ukraine siden uafhængighedenhar været en kilde til stabilitet i regionen, trods indre vanskeligheder
og forskelligheder. EU ser med tilfredshed på, at Ukraine er nært
inddraget i stabiliseringen af regionen og udtrykker støtte til, atUkraines rolle i de regionale samarbejdsfora styrkes. EU ser også medtilfredshed på, at Ukraine går ind for atomnedrustning og samarbejderfor at bevare europæisk og international fred og sikkerhed, navnliggennem Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa
(OSCE) og FN.
3. Det strategiske partnerskab mellem EU og Ukraine er vedvarende
blevet styrket siden Ukraines uafhængighed. I den forbindelse er part-nerskabs- og samarbejdsaftalen et væsentligt resultat. Ukraine var den
første af de nye uafhængige stater, som undertegnede en sådan aftale
og således markerede EU's og Ukraines ønske om at styrke samar-bejdet. Den makrofinansielle bistand, Tacis-programmet, og debilaterale programmer er en værdifuld støtte fra EU som hjælp tilUkraine i overgangsperioden og under reformprocessen.
4. Efter den nuværende udvidelsesproces vil nogle af de kommende
EU-medlemsstater få en ydre grænse til Ukraine. Unionens udvidelsevil yderligere fremme den økonomiske dynamik og politiske stabiliteti regionen og således øge mulighederne for samarbejde med Ukraine.
5. Den Europæiske Union har følgende strategiske mål med hensyn
til Ukraine:
— at bidrage til, at der udvikles et stabilt, åbent og pluralistisk demo-
krati i Ukraine, der bygger på retsstatsprincippet og udgørgrundlaget for en stabilt fungerende markedsøkonomi til gavn forhele Ukraines befolkning
— at samarbejde med Ukraine for at bevare stabilitet og sikkerhed i
Europa og den øvrige verden og finde effektive løsninger på defælles udfordringer, som kontinentet står over for
— at øge det økonomiske, politiske og kulturelle samarbejde med
Ukraine samt samarbejdet inden for retlige og indre anliggender.1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 2
▼B
6. EU erkender Ukraines europæiske forhåbninger og hilser
Ukraines proeuropæiske valg velkomment. EU går fortsat fuldt og heltind for at samarbejde med Ukraine på nationalt, regionalt og lokalt plan
for at støtte landet med en vellykket gennemførelse af politiske og
økonomiske forandringer, som kan lette dets yderligere tilnærmelse tilEU. EU og dens medlemsstater tilbyder at delagtiggøre Ukraine i deresforskellige erfaringer med at opbygge moderne politiske, økonomiske,sociale og administrative strukturer, idet de samtidig er fuldt ud
bevidste om, at hovedansvaret for Ukraines fremtid ligger hos Ukraine
selv.
7. Det Europæiske Råd vedtager derfor denne fælles strategi for at
styrke det strategiske partnerskab mellem EU og Ukraine. Det Europæ-iske Råd erkender, at et Ukraine, som har medgang og er stabilt ogsikkert, er i EU's bedste interesse. Retsgrundlaget for forholdet mellemEU og Ukraine er partnerskabs- og samarbejdsaftalen. Den fulde
gennemførelse af denne aftale er en forudsætning for Ukraines vellyk-
kede integration i europæisk økonomi og bidrager også til, at Ukrainekan hævde sin europæiske identitet.
8. EU og dens medlemsstater vil udvikle koordinationen af,
sammenhængen i og komplementariteten mellem alle aspekter af derespolitik over for Ukraine. Unionen, Fællesskabet og dets medlemsstatervil også arbejde sammen med og inden for regionale og internationale
organisationer samt med ligesindede partnere for at opfylde de mål, der
er fastsat i partnerskabs- og samarbejdsaftalen og i denne fælles stra-tegi. De holdninger, som Fællesskabet og dets medlemsstater indtageri alle relevante fora, vil være i overensstemmelse med denne fællesstrategi. Det Europæiske Råd opfordrer Ukraine til at samarbejde medEU på grundlag af denne fælles strategi til gavn for begge parter.
DEL II
GENERELLE MÅL
Det Europæiske Råd har afgrænset følgende generelle mål:
I. Støtte til den demokratiske og økonomiske omstillingsproces i
Ukraine
II. Sikring af stabilitet og sikkerhed og imødegåelse af fælles udfor-
dringer på det europæiske kontinent
III. Støtte til øget samarbejde mellem EU og Ukraine i forbindelse med
EU's udvidelse
I.Støtte til den demokratiske og økonomiske omstillingsproces i
Ukraine
EU har en fælles interesse i at fremme den demokratiske og økono-
miske omstillingsproces i Ukraine. En vellykket gennemførelse af
forandringer i Ukraine vil bringe velstand ikke alene til Ukraine, men
til hele regionen. For at denne omstillingsproces skal lykkes, skal dergennemføres reformer for at konsolidere demokratiet og retsstatsprin-cippet samt en økonomisk og social reform med henblik på at skabeen markedsøkonomi, der fungerer.
EU foreslår, at samarbejdet med Ukraine styrkes på følgende priorite-
rede områder:
I.i)Konsolidering af demokratiet, retsstatsprincippet og de offentlige
institutioner i Ukraine
9. EU ser med tilfredshed på Ukraines resultater med hensyn til at
skabe grundlaget for et demokratisk system, nemlig indførelse af et
flerpartisystem og vedtagelse af en parlamentariskforfatning. EU
erkender, at det er lykkedes Ukraine af fastholde sin enhed til trodsfor landets forskelligartede sammensætning.
10. EU støtter Ukraine i alle dets bestræbelser på at konsolidere
demokratiet, god regeringsførelse, menneskerettighederne og retsstats-princippet. Unionen anser retsstatsprincippet for at være enforudsætning for at udvikle en markedsøkonomi, der fungerer, og som1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 3
▼B
giver alle borgerne i Ukraine muligheder og fordele. EU støtter
Ukraine i dets bestræbelser på at reformere retssystemet inden forrammerne af partnerskabs- og samarbejdsaftalen. Et velfungerende
uafhængigt retsvæsen, en professionel politistyrke og udvikling af en
offentlig forvaltning, der bygger på meritokrati og solid uddannelse pånationalt, regionalt og lokalt plan, er alle sammen nøgleelementer i eneffektiv gennemførelse af beslutninger truffet på regeringsplan. EUopmuntrer Ukraine i dets bestræbelser på at udvikle sine offentlige
institutioners effektivitet, åbenhed og demokratiske karakter, hvilket
indbefatter udvikling af frie medier. Sådanne institutioner er forudsæt-ningen for økonomisk og social udvikling og bidrager til opbyggelsenaf et moderne civilsamfund.
11. EU lægger vægt på udviklingen af civilsamfundet og et konkur-
rencedygtigt og investeringsfremmende forretningsklima i Ukraine ogopfordrer til tættere forbindelser mellem befolkningerne og ikke-stats-lige organisationer i Unionen og Ukraine. EU ser med tilfredshed påUkraines tilslutning til et aftalememorandum med OSCE og henstillerkraftigt til Ukraine, at det arbejder i tæt samarbejde med OSCE's
projektkoordinator i Ukraine. EU støtter Ukraine i dets bestræbelser
på at beskytte og fremme mindretallenes rettigheder og opfordrerUkraine til at fortsætte sit gode arbejde på dette område, herunder isamarbejde med højkommissæren for nationale mindretal.
12. EU tillægger det særlig vigtighed at have et nært samarbejde
med Ukraine inden for Europarådet og OSCE. I denne sammenhængopfordrer EU indtrængende Ukraine til at opfylde sine forpligtelser ogtil at tilpasse sin lovgivning, således at den kan opfylde Europarådetsnormer og standarder, især de forpligtelser, som Ukraine skrev under
på ved sin tiltrædelse af Europarådet i 1995. EU noterer sig, at valgob-
servatørmissionen under OSCE/Kontoret for Demokratiske Institutionerog Menneskerettigheder (ODIHR) har konstateret, at præsidentvalget i1999 i Ukraine forløb på en sådan måde, at en række OSCE-forplig-telser ikke blev opfyldt, og det opfordrer Ukraine til at tage hensyn tilde henstillinger, som OSCE's observatørmission fremsatte i sin rapport
med henblikpå k ommende valg.
I.ii)Støtte til den økonomiske omstillingsproces i Ukraine
13. EU har forpligtet sig til at støtte Ukraine i dets bestræbelser på
at skabe et miljø, der fremmer økonomisk aktivitet, og vil støtte
Ukraine i dets økonomiske og sociale reformer.
14. EU opfordrer Ukraine til at indføre makroøkonomiske politikker,
der tager sigte på prisstabilitet, sunde offentlige finanser og en holdbar
situation med hensyn til betalingsbalancens løbende poster. For yderli-
gere at komme prisstabilitet nærmere er det vigtigt, at centralbankenkan fungere uden politisk indblanding. Eksisterende forsigtighedsbe-stemmelser for overvågning af finanssektoren skal styrkes.Skatteinddrivelsen skal forbedres, og skattemæssig ad hoc-amnesti ogskattefritagelser for særlige sektorer i økonomien bør undgås.
15. EU opfordrer stærkt Ukraine til at intensivere sine bestræbelser
på at skabe en markedsøkonomi, der fungerer, gennem større struktur-elle, økonomiske og administrative reformer som led i et omfattendereformprogram, der er godkendt af Den Internationale Valutafond.
Dette bør omfatte fastsættelse og håndhævelse af klare ejendomsrettig-
heder, yderligere privatisering, yderligere prisliberalisering, forhøjelseaf de kollektive takster for energi, vand og leje til fuld omkostnings-dækning, omstrukturering af virksomheder og fremme af væksten afsmå og mellemstore virksomheder. Gennemførelsen af disse reformerskal generelt fremskyndes. For så vidt angår sektorbestemte reformer
skal der lægges særlig vægt på landbrugs-, energi- og transportsektoren.
16. Der skal indledes en jordreformproces for bl.a. at lette indgåelse
af langfristede forpagtningsaftaler som sikkerhed for lån, således at derbanes vej for mere investering i landbrugssektoren.
17. Det er også en central faktor for Ukraines udvikling, at der
tiltrækkes indenlandske og udenlandske investeringer. I denne sammen-hæng bemærker EU, at beskyldninger om korruption og dårligregeringsførelse skader Ukraines økonomiske rygte. Unionen vil støtte1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 4
▼B
Ukraine i udviklingen og vedtagelsen af de økonomiske politikker, der
er påkrævet for at øge de indenlandske og udenlandske investeringer ogopfylde de internationale långiveres krav.
18. I betragtning af Ukraines tunge gældsbetjeningsforpligtelser vil
genopretningen af Ukraines økonomi kræve private investorers fortsattedeltagelse. Der skal findes samarbejdsløsninger på Ukraines gældsbe-tjeningsproblemer.
19. EU er fuldt ud klar over, at Ukraines økonomiske reformer
undertiden skal gennemføres i et vanskeligt eksternt miljø. EU's makro-
finansielle bistand vil blive fortsat, hvor det er relevant, i
overensstemmelse med fastlagte kriterier og procedurer med henblikpå at støtte makroøkonomisk stabilisering og omfattende strukturre-former, der er i overensstemmelse med Den InternationaleValutafonds og Verdensbankens programmer. EU vil fortsat være parattil at støtte økonomiske reformer i Ukraine på disse betingelser. EU's
makrofinansielle bistand hjælper Ukraine med at åbne op for dets
økonomi, forbedre den økonomiske tilpasning, fremme konkurrencenog integrere dets økonomi yderligere i den europæiske økonomi og iverdensøkonomien.
20. EU vil støtte Ukraine med at fremme den gradvise indbyrdes
tilnærmelse af lovgivningen til EU's lovgivning, især inden for sådanne
områder som konkurrencepolitik, standarder og certificering, intellektu-
elle ejendomsrettigheder, databeskyttelse, toldprocedurer og miljø.
21. I forbindelse med gennemførelsen af et program, der skaber en
markedsøkonomi, som fungerer, skal der indføres et målrettet socialtsikringssystem, således at der tages hensyn til de sociale aspekter vedomstillingen til en markedsøkonomi.
II.Sikring af stabilitet og sikkerhed og imødegåelse af fælles udfor-
dringer på det europæiske kontinent
EU og Ukraine har en fælles interesse i at fastholde stabilitet og
sikkerhed i et frit og demokratisk Europa. Ukraines geopolitiske situa-tion med en placering langs nord-syd og øst-vestakserne giver landet enenestående stilling i Europa. EU erkender Ukraines regionale betyd-ning. I denne sammenhæng foreslår EU, at samarbejdet med Ukrainestyrkes, idet der lægges særlig vægt på nuklear sikkerhed og styrkelse
af den politiske dialog som fastsat inden for rammerne af partnerskabs-
og samarbejdsaftalen, således at den bliver mere sammenhængende ogkan fungere bedre i praksis.
EU ønsker at uddybe samarbejdet med Ukraine for at finde effektive
løsninger på de fælles udfordringer, som kontinentet står over for,med hensyn til følgende spørgsmål:
II.i)Samarbejde med henblik på at styrke stabilitet og sikkerhed i
Europa
22. EU støtter Ukraine i dets bestræbelser på at fremme samarbejde
og stabilitet i regionen, herunder i Organisationen for Det ØkonomiskeSamarbejde i Sortehavsområdet, Østersørådet og Georgien, Ukraine,Usbekistan, Aserbajdsjan og Moldova. EU ser med tilfredshed på denpositive udvikling i Ukraines forhold til alle dets naboer og tror, at
det har interesse i, at dette forhold forbliver stærkt og stabilt. EU
noterer sig også Ukraines bidrag til europæisk stabilitet gennem detsrolle som observatør i stabilitetspagten for Sydøsteuropa.
23. EU og Ukraine har en fælles interesse i at fastholde stabilitet og
sikkerhed i et frit og demokratisk Europa. Der er behov for styrkedemekanismer for konsultationerne mellem EU og Ukraine inden forrammerne af partnerskabs- og samarbejdsaftalen, Europarådet og FN
samt et tæt samarbejde mellem OSCE og Ukraine for at finde fælles
og effektive løsninger på udfordringerne for den europæiske og denglobale sikkerhed.
24. EU gratulerer Ukraine med dets valg til medlem af FN's Sikker-
hedsråd (2000-2001). Dette valg gør det endnu mere nødvendigt for EUyderligere at uddybe og udvide den politiske dialog med Ukraine på1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 5
▼B
embedsmands- og ministerplan, bilateralt og gennem EU-mekanismer.
Vedtagelsen af chartret for europæiske sikkerhed vil fremme samar-bejdet mellem OSCE's medlemsstater.
25. EU fremmer og støtter dialogen om generelle og specifikke
spørgsmå1 vedrørende krisestyring og sikkerhedsskabende foranstalt-
ninger, således som den er blevet udviklet i løbet af de seneste årmellem Den Vesteuropæiske Union og Ukraine, samt det øgede prak-tiske samarbejde på dette område, især ved gennemførelsen af denhandlingsplan, der for nylig er blevet udarbejdet mellem Den Vesteuro-
pæiske Union og Ukraine.
26. EU er også interesseret i at styrke samarbejdet med Ukraine
inden for eksportkontrol og ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben
og deres fremføringsmidler og opfordrer Ukraine til at opfylde detsforpligtelser i henhold til konventionen om kemiske våben.
27. Endvidere opfordrer EU Ukraine til at opfylde målene for
konventionen om forbud mod brug, oplagring, produktion og overførselaf personelminer samt om deres destruktion. EU opfordrer ogsåUkraine til at udvikle en strategi til bekæmpelse af destabiliserende
ophobning og spredning af håndskydevåben og lette våben.
II.ii)Samarbejde inden for miljø, energi og nuklear sikkerhed
28. EU vil søge at forbedre den europæiske stabilitet og vil samar-
bejde med Ukraine med hensyn til energi og nuklear sikkerhed ved at
støtte en omfattende reform at energisektoren, bl.a. gennem fortsat
samarbejde med Ukraine om gennemførelsen af den finansielle genop-retningsplan for energisektoren, herunder prisliberalisering, forbedretpengeopkrævning og privatisering af distributionsselskaber. I dennesammenhæng vil EU fremme effektiv og miljøansvarlig anvendelse af
energi i Ukraine og styrkelse af nye energiinstitutioner og -myndig-
heder og deres evne til at træffe politiske beslutninger.
29. Nuklear sikkerhed og nedlukning af Tjernobyl-atomkraftværket
er en prioritet i forbindelserne mellem EU og Ukraine. EU opfordrertil, at der udvikles en uafhængig forvaltningsmyndighed for kernekrafti Ukraine, og henstiller indtrængende til Ukraine, at det står ved sittilsagn om at gennemføre aftalememorandummet fra 1995 mellem G7
og Ukraine om lukningen af Tjemobyl-kraftværket. Til gengæld vil EU
støtte Ukraine med finansiering af alternative energiforsyninger iUkraine.
30. EU er også interesseret i at forbedre sit samarbejde med Ukraine
om sådanne spørgsmå1 som strålingsbeskyttelse, forvaltning af affald,dekontaminering og demontering af nukleare anlæg og undersøgelserinden for fusionsteknologi. De samarbejdsaftaler, der for nylig er
undertegnet inden for nuklear sikkerhed og termonuklear fusion mellem
Euratom og Ukraine, vil gøre dette samarbejde lettere.
31. Endvidere opfordrer EU Ukraine til at træffe beslutsomme foran-
staltninger inden for miljøbeskyttelse. Beskyttelse af folkesundhedenmod forurening af drikkevandet, luften og jorden og bæredygtig ogansvarlig brug af naturressourcerne samt begrænsning af den grænse-overskridende forurening af luften og vandet er prioriteringer på dette
område.
III.Støtte til øget samarbejde mellem EU og Ukraine i forbindelse
med EU's udvidelse
Efter den nuværende udvidelsesproces vil nogle af de kommende EU-
medlemsstater få en ydre grænse til Ukraine. EU ønsker at bidrage til
den fordel, som både Unionen og Ukraine vil få af denne proces. I denforbindelse foreslår EU et styrket samarbejde med Ukraine, hvor derlægges særlig vægt på samarbejdet om retlige og indre anliggender.EU støtter også Ukraines deltagelse i de regionale, europæiske og inter-
nationale strukturer.
EU kan styrke samarbejdet med Ukraine på følgende områder:1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 6
▼B
III.i)Støtte til Ukraines integration i den europæiske økonomi og
verdensøkonomien
32. EU støtter Ukraine og beder det indtrængende om at intensivere
sine bestræbelser på at opfylde kravene til medlemskab af Verdenshan-delsorganisationen. EU tilskynder Ukraine til fuldt ud at udnytte
partnerskabs- og samarbejdsaftalens muligheder for at lette handel og
investeringer i begge retninger. EU vil også undersøge de forhold, derud over tiltrædelsen af Verdenshandelsorganisationen (WTO) kan åbnemulighed for fremtidig oprettelse af et frihandelsområde mellem EU ogUkraine, sådan som forudset i partnerskabs- og samarbejdsaftalen.
33. For at fremme et gunstigt investeringsklima i Ukraine tilskynder
EU Ukraine til at forhandle og ratificere supplerende bilaterale aftalerom beskyttelse af investeringer med EU-medlemsstaterne for at fremme
udenlandske direkte investeringer. EU tilskynder også de lokale, regio-
nale og nationale ukrainske myndigheder til at benytte mulighederne iden nye lov om offentlig koncession til at tiltrække investeringer ioffentlige infrastrukturer og tjenesteydelser.
III.ii)Samarbejde om retlige og indre anliggender
34. EU og Ukraine har en fælles interesse i at udvikle samarbejdet
om bekæmpelse af illegal indvandring og menneskehandel. EU ogUkraine har også en fælles interesse i at udvikle deres samarbejde omgrænsesikkerhed og bekæmpelse af de fælles svøber, som organiseretkriminalitet, herunder hvidvaskning af penge og illegal handel med
våben og narkotika, udgør.
35. Med henblikpå den igangværende EU-udvidelsesproces vil EU
søge at intensivere dialogen med Ukraine om tilpasning af Ukraines
visumpolitikover for EU gennem indførelse af visumk rav i overens-
stemmelse med EF-bestemmelserne og indførelse af rejsedokumenter,som er tilstrækkeligt sikret mod forfalskning.
III.iii)Regionalt og grænseoverskridende samarbejde med nabolan-
dene
36. EU tilskynder til udvikling og styrkelse af regionale og grænse-
overskridende samarbejdsinitiativer, som omfatter Ukraine og detsnabolande. EU vil i den forbindelse lægge øget vægt på spørgsmålenevedrørende grænseforvaltning.
37. Med hensyn til udviklingen af infrastrukturnet, navnlig inden for
transport, telekommunikation, elektricitet og energirørledninger, læggerEU via Tacis særlig vægt på regionale initiativer såsom Inogate (Inter-state Oil and Gas Transport to Europe) og Traceca (Transport Corridor
Europe Caucasus Central Asia) med sigte på at forbedre det økono-
miske samarbejde i området. EU vil undersøge muligheden for atarbejde hen imod en sammenkædning af de ukrainske transportsy-stemer (vej og jernbane) med de transeuropæiske net og vil bestræbesig på at finde gensidigt tilfredsstillende måder at løse transport-
spørgsmålene på. Opmærksomheden vil i den forbindelse blive rettet
mod at styrke koordinationen med andre donorer og internationalefinansielle institutioner og at fremme inddragelsen af den privatesektor, hvilket vil være af afgørende betydning for, at disse bestræ-belser kommer til at bære frugt.
INSTRUMENTER OG MIDLER
Generelle bestemmelser
38. Denne fælles strategi implementeres i overensstemmelse med de
relevante procedurer i traktaterne. Rådet og Kommissionen påser imedfør af artikel 3 og 13 i traktaten om Den Europæiske Union, atUnionens aktion fremtræder som en helhed, er sammenhængende ogeffektiv ved gennemførelsen af denne fælles strategi.
39. EU bidrager til at nå denne fælles strategis ovennævnte mål ved
passende anvendelse af alle relevante instrumenter og midler, der stårtil rådighed for Unionen, Fællesskabet og medlemsstaterne.1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 7
▼B
40. I overensstemmelse med artikel 18 og 26 i traktaten om Den
Europæiske Union bistår Rådets generalsekretær, højtstående repræsen-tant for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), inden for
rammerne af sine forpligtelser i henhold til traktaterne Rådet og
formandskabet med at gennemføre denne fælles strategi med hensyntil de mål og initiativer, som falder ind under FUSP. Kommissioneninddrages fuldt ud heri i henhold til artikel 18 og 27 i traktaten omDen Europæiske Union.
Rådet, Kommissionen og medlemsstaterne
41. Rådet, Kommissionen og medlemsstaterne skal:
— i overensstemmelse med deres kompetence og beføjelser tage eksi-
sterende foranstaltninger, programmer, instrumenter og politikkerop til fornyet overvejelse for at sikre, at de er i overensstemmelsemed denne fælles strategi, der er baseret på de generelle mål i delII, og som tager behørigt hensyn til de specifikke initiativer i del III
— gøre fuld og hensigtsmæssig brug af de eksisterende instrumenter
og midler, navnlig partnerskabs- og samarbejdsaftalen, og alle rele-vante EU- og medlemsstatsprogrammer, samt med henblikherpåudarbejde og ajourføre en vejledende oversigt over Unionens,
Fællesskabets og i medlemsstaternes ressourcer, ved hjælp af hvilke
den fælles strategi skal gennemføres.
Koordinering
42. Medlemsstaterne skal tage yderligere skridt til at koordinere
deres indsats over for Ukraine, herunder i regionale og internationaleorganisationer, som f.eks. Europarådet, FN, OSCE, OECD og de inter-nationale finansielle institutioner (IFI), herunder også koordinering med
Fællesskabet på områder, hvor dette har beføjelser.
43. Koordineringen mellem medlemsstaterne og Kommissionen skal
også konsolideres, bl.a. gennem regelmæssige konsultationer mellem
deres respektive repræsentanter i Ukraine.
44. Rådet, Kommissionen og medlemsstaterne skal arbejde hen
imod et mere effektivt samarbejde med regionale og internationale
organisationer og søge at nå strategiens mål sammen med andre lande
med samme opfattelse.
45. EU vil opfordre de ansøgerlande, der er omfattet af den tiltræ-
delsesproces, som blev iværksat af Det Europæiske Råd i Luxembourgi december 1997, til at tilslutte sig aktioner, der er et led i denne fællesstrategi.
Gennemførelse og revision
46. Rådet skal
— sikre, at hvert nyt formandskab, som led i sit generelle program,
forelægger Rådet en arbejdsplan for gennemførelsen af denne fælles
strategi, der er baseret på de generelle mål i del II, og som tager
behørigt hensyn til de specifikke initiativer i del III
— vurdere og evaluere EU's indsats som led i denne strategi og mindst
én gang om året aflægge rapport til Det Europæiske Råd om de
fremskridt, der gøres i retning af målene for strategien
— vurdere situationen i Ukraine og se, i hvilket omfang Ukraine
samarbejder om gennemførelsen af denne strategi, herunder vedhjælp af regelmæssige rapporter fra missionscheferne, og foretage
en samlet vurdering heraf i sin rapport til Det Europæiske Råd
— om nødvendigt forelægge Det Europæiske Råd henstillinger med
henblikpå ændringer af denne strategis del II og III.
47. Kommissionen bidrager til ovenstående inden for sine beføjelser.
Samarbejde med Ukraine
48. EU og medlemsstaterne arbejder tæt sammen med Ukraine med
henblikpå at gennemføre denne fælles strategi, navnlig under anven-delse af partnerskabs- og samarbejdsaftalen og dennes institutioner.1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 8
▼B
Specifikke initiativer
49. EU iværksætter de specifikke initiativer, som der er redegjort for
i del III af denne fælles strategi, og som bygger på de generelle mål,
der er fastlagt i del II. Disse initiativer tilpasses, hvor det er nødven-
digt, og udelukker ikke eventuelle nye initiativer i løbet af dennefælles strategis gyldighedsperiode. Rådet, Kommissionen og medlems-staterne vil i overensstemmelse med deres respektive kompetence ogbeføjelser støtte og arbejde på at gennemføre disse specifikke initia-tiver.
DEL III
SPECIFIKKE INITIATIVER
Følgende specifikke initiativer iværksættes, idet eventuelle nye initia-
tiver dog ikke udelukkes:
Konsolidering af demokratiet, retsstatsprincippet og de offentlige
institutioner i Ukraine
50. EU besttæber sig på at fremme demokratiet, god regerings-
førelse, menneskerettighederne og retsstatsprincippet i Ukraine ved:
— at støtte Ukraine i dets bestræbelser på at efterleve internationale
forpligtelser vedrørende demokrati og menneskerettigheder i over-ensstemmelse med Dublin-konklusionerne, især med hensyn tildødsstraffens afskaffelse, fremme af god regeringsførelse, et effek-
tivt og åbent retssystem samt demokratisk lokalt selvstyre bl.a. i
samarbejde med Europarådet og OSCE
— at etablere en regelmæssig dialog mellem ombudsmandsinstitutio-
nerne i EU-medlemsstaterne og Ukraine for at styrke denneinstitutions rolle i Ukraine
— at tilskynde Ukraine til at undertegne, ratificere og gennemføre de
relevante internationale instrumenter på menneskerettigheds-området, især anden valgfri protokol til FN's konvention omborgerlige og politiske rettigheder og sjette tillægsprotokol til deneuropæiske konvention om menneskerettigheder og grundlæggende
frihedsrettigheder samt FN's konvention om flygtninges retsstilling
— at øge samarbejdet mellem journalister og relevante myndigheder
for at bidrage til udviklingen af frie medier. Kommissionen vil i
samarbejde med medlemsstaterne undersøge muligheden for atbistå ved transmissionen af et program som f.eks. Euronews påukrainsk tv. Arbejdet påbegyndes i juni 2000.
Støtte til den økonomiske onstillisproces i Ukraine
51. EU vil hjælpe Ukraine med at fremskynde den økonomiske
reformproces ved at styrke virkningen af rådgivningen om den økono-miske politik, bl.a. gennem en passende dialog på højt plan, inden for
rammerne af partnerskabs- og samarbejdsaftalen for at fremme udvik-
lingen af en moderne og liberal markedsøkonomi.
52. EU er rede til at yde teknisk bistand til støtte for Ukraines
økonomiske og sociale reformproces, forudsat at Ukraine træffer deforanstaltninger, der skal til for at skabe de nødvendige betingelser forat gøre reformen mulig. EU vil undersøge muligheden for at ydeteknisk bistand til Ukraine med henblik på
— at støtte udviklingen af en gennemsigtig og stabil lovgivnings-
mæssig, forskriftsmæssig og institutionel ramme i Ukraine, somkan fremme øget økonomisk aktivitet og øgede indenlandske ogudenlandske investeringer. Kommissionen vil i samarbejde med
medlemsstaterne og andre kompetente organer udarbejde en rapport
om dette initiativ senest i december 2000
— at fremme den gradvise tilnærmelse af Ukraines lovgivning til EU's
og dens gennemførelse, især på områder som konkurrencepolitik,finansielle tjenesteydelser, standarder og certificering, skattepolitiksamt beskæftigelse og intellektuel ejendomsrettigheder. Kommis-sionen opfordres til at fremsætte passende forslag med henblikherpå senest i juni 20001999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 9
▼B
— at støtte udviklingen af sundhedssystemet, især bevidstgørelse om
og uddannelse i folkesundhedens betydning for at begrænse spred-ning af smitsomme sygdomme. Kommissionen vil i samarbejde
med medlemsstaterne og andre kompetente organer udarbejde en
rapport om dette initiativ senest i juni 2000.
53. Medlemsstaterne vil overveje, hvordan de kan støtte Ukraine
— i forbindelse med udviklingen af målrettede sociale sikringsord-
ninger, især ved at se på områder som social bistand og
pensionsordninger
— i forbindelse med udviklingen af dialogen mellem arbejdsmarkedets
parter og tilslutningen til og gennemførelsen af Den InternationaleArbejdsorganisations arbejdsstandarder, især de syv centralearbejdsstandarder. For så vidt angår ratifikationen og gennem-førelsen af lovgivningen på beskæftigelsesområdet vil der især
blive lagt vægt på ligestilling.
Samarbejde for at styrke stabiliteten og sikkerheden i Europa
54. EU vil inden for rammerne af den eksisterende politiske dialog,
der er fastlagt i partnerskabs- og samarbejdsaftalen, overveje, hvordander kan opnås større kontinuitet, fleksibilitet og vægt i samarbejdetmed Ukraine om stabilitet og sikkerhed i Europa, og hvordan det kankomme til at fungere bedre i praksis og gøres mere effektivt ved:
— at undersøge mulighederne for at etablere regelmæssige trojkadia-
logmøder på ekspertniveau med Ukraine i tilknytning til møder iFUSP-grupperne vedrørende nedrustning, ikke-spredning og eksportaf konventionelle våben med henblik på at afholde de første møder
i løbet af 2000/første halvår af 2000. Dialogen i disse grupper skal
tage sigte på at etablere et samarbejde mellem EU og Ukraine påfølgende områder: ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben, her-under kemiske våben og håndskydevåben og lette våben pågrundlag af den fælles aktion om håndskydevåben (1999/34/FUSP)
— at undersøge muligheden for at intensivere dialogen mellem EU og
Ukraine med henblik på at øge ansvaret og gennemsigtigheden i
forbindelse med overførsel af konventionelle våben, eventuelt under
fuld anvendelse af EU's adfærdskodeks
— at undersøge mulighederne for et tættere samarbejde om konflikt-
forebyggelse og krisestyring, bl.a. inden for rammerne af relevanteinternationale organisationer som f.eks. FN og OSCE, og om poli-tiske løsninger på konflikter i området. Regelmæssige mødermellem Ukraine og OSCE-trojkagruppen kunne bidrage til at opnå
dette. Et af målene ville være at arbejde sammen med Ukraine om
at udvikle fælles udenrigspolitiske initiativer inden for konfliktfore-byggelse og krisestyring vedrørende bestemte tredjelande ogområder især områder, som støder op til Ukraine.
55. EU vil tage følgende specifikke initiativer vedrørende styrkelse
af sikkerheden og stabiliteten i Europa op allerede i 2000:
— overvejelse af, hvordan det vil være muligt at lette Ukraines delta-
gelse, når EU gør brug af Den Vesteuropæiske Union i forbindelsemed missioner inden for rammerne af Petersberg-opgaverne
— overvejelse af, hvordan Ukraine kan hjælpes med at opfylde
forpligtelserne i konventionen om forbud mod brug, oplagring,
produktion og overførsel af personelminer samt om deres destruk-
tion
— overvejelse af, hvordan der kan indledes et samarbejde mellem EU
og Ukraine om forebyggelse af ulovlig handel med håndsky-devåben, som er en kilde til ustabilitet for Ukraine og andre stateri området. EU vil efter fastlæggelse og analyse af situationen ogbehovene i området kunne udarbejde en fælles aktion om dettespørgsmål med henblikpå
1) at styrke politiets og/eller de lokale toldmyndigheders kontrolka-
pacitet
2) at behandle denne specifikke type kriminalitet på uddannelses-
kurser1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 10
▼B
3) at øge udvekslingen af oplysninger mellem EU og Europol-
medlemsstaterne for at forbedre analysen af den kriminalitet,som vedrører håndskydevåben.
Samarbejde vedrørende miljø, energi og nuklear sikkerhed
56. Fællesskabet er villigt til at støtte arbejdet i den særlige task
force, der er nedsat for at støtte de ukrainske myndigheder i deres
indsats for at reformere energisektoren.
57. Fællesskabets støtte til G7-handlingsplanen omfatter et bidrag til
finansiering af de kortsigtede sikkerhedsforbedringer i Tjernobyl overden konto for nuklear sikkerhed, som forvaltes af Den EuropæiskeBank for Genopbygning og Udvikling, inden lukning og nedlæggelse
under hensyntagen til de sociale følger af lukningen, som bidrag til
Shelter Implementation Plan og deltagelse i finansieringen af substitu-tionsfaciliteter i overensstemmelse med tidligere forpligtelser somkompensation for Ukraines energitab, hvis alle de nødvendige forsigtig-hedsprocedurer kan gennemføres tilfredsstillende, herunder fastlæggelse
af en afralt holdning vedrørende lånekonditionaliteten og affattelsen af
låne- og garantiaftalen, og hvis Ukraine opretholder sit tilsagn om atgennemføre aftalememorandummet fra 1995.
58. EU vil forsøge at støtte Ukraines bestræbelser på at reducere de
negative følger for folkesundheden af miljøforholdene i Ukraine —især med hensyn til drikkevandskvaliteten, spildevandsrensning,
affaldsindsamling og -bortskaffelse og luftforurening. EU vil støtte
den institutionelle reform i de offentlige forsyningsvirksomheder, derer ansvarlige for miljøtjenester, andre projekter, der omfatter tekniskbistand, og miljøinvesteringer.
59. Den næste »miljø for Europa«-konference finder sted i
september 2002 i Kiev og vil give mulighed for at øge bevidstheden
om miljøspørgsmå1 i Ukraine. Medlemsstaterne og Kommissionen vil
overveje, om der kan tilbydes teknisk bistand/støtte til ministeriet formiljøbeskyttelse og nuklear sikkerhed i forbindelse med forberedelsenog planlægningen af konferencen.
Støtte til Ukraines integrering i den europæiske økonomi og
verdensøkonomien
60. EU er villig til at fortsætte og, hvis det er hensigtsmæssigt, øge
sin støtte til Ukraines indsats for at opfylde kravene for tiltrædelse af
WTO. Der vil blive lagt særlig vægt på at fjerne hindringerne for
handel og investeringer i Ukraine, og i første omgang vil handelsforan-staltninger, der ikke er forenelige med partnerskabs- ogsamarbejdsaftalen og med WTO, blive fjernet.
61. EU vil se på, hvilke forhold der foruden tiltrædelse af WTO
kunne give mulighed for, at der senere indføres et EU-Ukraine frihan-
delsområde som omhandlet i partnerskabs- og samarbejdsaftalens
artikel 4. Den fælles økonomiske feasibility-undersøgelse vedrørendefrihandelsområdet, der i øjeblikket gennemføres, vil være af stor betyd-ning, når situationen skal vurderes.
62. Kommissionen vil undersøge, hvordan investeringsdialogen med
Ukraine kan uddybes i det underudvalg vedrørende handel og inve-
steringer, der er nedsat i henhold til aftalen, og vil aflægge rapport til
Rådet senest i juni 2000.
Samarbejde om retlige og indre anliggender
63. På baggrund af EU's igangværende udvidelsesproces og under
hensyn til Ukraines stilling som et vigtigt transitland for en lang rækkegrænseoverskridende ulovlige aktiviteter har EU og Ukraine særliginteresse i at udbygge samarbejdet om retlige og indre anliggender.EU vil især koncentrere sig om:
— at vurdere omfanget af den illegale indvandring via Ukraine.
Medlemsstaterne vil i samarbejde med Kommissionen foretage enSWOT-analyse (strengths/weaknesses/opportunities/threats) af denuværende ordninger for bekæmpelse af disse problemer inden1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 11
▼B
udgangen af 2000; når der konstateres svagheder, vil EU overveje,
hvilke forholdsregler der skal træffes for at udbedre dem
— at forbedre samarbejdet om tilbagetagelse af egne statsborgere,
statsløse og tredjelandsstatsborgere, bl.a. indgåelse af en tilbageta-gelsesaftale
— at støtte fuldstændig anvendelse af Genève-konventionen, herunder
retten til at søge asyl og overholdelse af »non-refoulement«-princip-perne
— at etablere en regelmæssig dialog mellem retsmyndighederne i
medlemsstaterne og Ukraine om civilretlige og strafferetligespørgsmål, bl.a. ved at tilskynde Ukraine til at undertegne, ratificere
og gennemføre vigtige konventioner såsom FN's konvention om
grænseoverskridende organiseret kriminalitet
— at tilbyde Ukraine praktisk hjælp med at gennemføre lovgivningen
om hvidvaskning af penge, så snart den er vedtaget
— at bringe et samarbejde i stand mellem EU-medlemsstaternes rets-
håndhævende myndigheder, Europol og Ukraines retshåndhævende
myndigheder.
64. Der oprettes et uformelt net i Kiev bestående af EU-medlemssta-
ternes ambassader, Kommissionen og repræsentanter for relevanteinternationale organisationer for at forbedre udveksling og analyse afoplysninger om retlige og indre anliggender. Ved hjælp af en dialoginden for aftalens rammer mellem medlemsstaterne, Kommissionen,
herunder forbindelsesofficererne i Kiev, og kompetente ukrainske
organer vil Ukraines behov på dette område kunne analyseres nærmere.Der aflægges rapport til Rådet inden udgangen af 2000.
Regionalt og grænseoverskridende samarbejde med nabolandene
65. EU vil forsøge at tilskynde til, at regionale og grænseoverskri-
dende samarbejdsinitiativer mellem Ukraine og dets nabolandeudvikles og styrkes, ved:
— målrettet at udnytte det nuværende grænseoverskridende samarbejde
samt regionale og mellemstatslige programmer. I denne forbindelse
vil der blive lagt særlig vægt på grænseforvaltningsspørgsmål, her-
under den tekniske modernisering af grænseovergangsstederne pågrænsen mellem Ukraine og Ungarn, Polen, Rumænien og Slova-kiet
— at videreudvikle Tacis-programmerne med henblik på en bedre
udvikling af infrastrukturnet, f.eks. Inogate (Interstate Oil and GasTransport to Europe) and Traceca (Transport Corridor EuropeCaucasus Central Asia) for at forbedre det økonomiske samarbejde
i regionen.
Samarbejde vedrørende kultur, venskabsaftaler og udvekslingspro-
grammer
66. EU vil medvirke til at fremme tættere forbindelser mellem
offentlige institutioner, civilsamfundet og ikke-statslige organisationer
i EU og Ukraine ved:
— at fremme udvekslingsprogrammer inden for uddannelse og viden-
skab mellem skoler, universiteter og forskningsinstitutter, idetvidenskabs- og teknologicentret i Ukraine tages behørigt i betragt-
ning
— at fremme venskabsprogrammer mellem nationale, regionale og
lokale administrationer og faglige sammenslutninger, fagforeninger,
ikke-statslige organisationer og medierne.
Kommissionen og medlemsstaterne samordner deres programmer.
Kommissionen undersøger, om EF-programmerne kan anvendes hertil(Tacis, Tempus og Democracy). Medlemsstaternes bilaterale instru-menter vil også blive anvendt.
På grundlag af en oversigt over gældende instrumenter (som Kommis-
sionen skal udarbejde sammen med Rådets Generalsekretariat) og enundersøgelsesmission til Ukraine aflægger Kommissionen rapport til1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 12
▼B
Rådet senest i juni 2000 og fremsætter derefter eventuelt forslag til
foranstaltninger.
DEL IV
Gyldighedsperiode
67. Denne fælles strategi gælder indtil den 23. december 2004. Den
kan forlænges, revideres og om nødvendigt tilpasses af Det EuropæiskeRåd efter henstilling fra Rådet.
Offentliggørelse
68. Denne fælles strategi offentliggøres i EF-Tidende.1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 13
▼M1
▼B
▼B
Erklæring fra Det Europæiske Råd om den fælles strategi over for Ukraine
Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal, når det vedtager fælles aktioner,
fælles holdninger eller andre afgørelser, der hører under afsnit V i traktaten om
Den Europæiske Union (den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik), på grundlag
af den fælles strategi.
Retsakter, der ligger uden for anvendelsesområdet for afsnit V i traktaten om
Den Europæiske Union, vil fortsat blive vedtaget efter de beslutningsprocedurer,
der er fastsat i de relevante bestemmelser i traktaterne, herunder traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab og afsnit VI i traktaten om Den Euro-
pæiske Union.1999E0877 — DA — 20.12.2003 — 001.001 — 14