Dettedokumenteretdokumentationsredskab,oginstitutionernepåtagersigintetansvarherfor
►B RÅDETSFORORDNING(EF)Nr.423/97
af3.marts1997
omændringafforordning(EØF)nr.3433/91medhensyntilimportmedoprindelseiThailandog
omindførelseafenendeligantidumpingtoldpåimportenaflommetænderemedfyrsten,medgas
sombrændstof,ikketilgenopfyldning,medoprindelseiThailand,FilippinerneogMexico
(EFT L 65 af 6.3.1997, s. 1)
Ændret ved:
Tidende
nr. side dato
►M1Rådets forordning (EF) nr. 1508/97 af 28. juli 1997 L 204 7 31.7.19971997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 1
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 2
▼B
RÅDETSFORORDNING(EF)Nr.423/97
af3.marts1997
omændringafforordning(EØF)nr.3433/91medhensyntilimport
medoprindelseiThailandogomindførelseafenendeligantidum-pingtold påimporten af lommetændere med fyrsten, med gas som
brændstof,ikketilgenopfyldning,medoprindelseiThailand,Filip-
pinerneogMexico
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fælles-skab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december
1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er med-lemmer af Det Europæiske Fællesskab(
1), særlig artikel 9, 11 og 23,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter høring af
Det Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A.PROCEDURE
1.Gældendeforanstaltninger
(1)Ved forordning (EØF) nr. 3433/91(2) indførte Rådet en endelig
antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med
gas som brændstof, ikke til genopfyldning, i det følgende ben-
ævnt »engangstændere« med oprindelse i bl.a. Thailand. Toldenpå varer med oprindelse i dette land fastsattes til 14,1 % medundtagelse af selskabet Politop Co Ltd (»Politop«), for hvilkettolden fastsattes til 5,8%, og selskabet Thai Merry Co Ltd
(»Thai Merry«), som blev fritaget for tolden, fordi det havde afgi-
vet et tilsagn, der blev godtaget ved Kommissionens afgørelse91/604/EØF(
3).
(2)Efter at Thai Merry havde trukket sit tilsagn tilbage, og der efter-følgende var indført midlertidig antidumpingtold på dette sel-skabs eksport til Fællesskabet, ændrede Rådet ved forordning
(EF) nr. 398/94(
4) forordning (EF) nr. 3433/91 med henblik på at
ophæve den toldfritagelse, der oprindeligt var indrømmet detteselskab. Thai Merry's eksport til Fællesskabet er siden blevetpålagt en endelig antidumpingtold på 14,1 %.
2.Anmodningomfornyetundersøgelse
(3)Den 18. marts 1995 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse
iDe Europæiske Fællesskabers Tidende (5) om indledning af en
fornyet undersøgelse af forordning (EØF) nr. 3433/91 med hen-syn til indførslen af engangstændere med oprindelse i Thailand,og den indledte en sådan undersøgelse i henhold til artikel 11,stk. 3, i forordning (EF) nr. 3283/94(
6), som i løbet af undersø-
gelsen afløstes af forordning (EF) nr. 384/96, i det følgende ben-
ævnt »grundforordningen«. Den fornyede undersøgelse indledtespå grundlag af en anmodning, som i marts 1994 blev indgivet afEuropean Federation of Lighter Manufacturers (EFLM) på vegneaf medlemmerne af denne organisation (nemlig BIC-gruppen,som er producent i Frankrig, Grækenland og Spanien, Swedish
Match-gruppen, som er producent i Frankrig og Nederlandene,
Tokai Seiki GmbH, som er producent i Tyskland og Flamagas,der er producent i Spanien), som tilsammen tegner sig for næsten
(1) EFT nr. L 56 af 6. 3. 1996, s. 1. Forordningen er ændret ved forordning (EF)
nr. 2331/96 (EFT nr. L 137 af 6. 12. 1996, s. 1).
(2) EFT nr. L 326 af 28. 11. 1991, s. 1. Forordningen er senest ændret ved for-
ordning (EF) nr. 1006/95 (EFT nr. L 101 af 4. 5. 1995, s. 38).
(3) EFT nr. L 326 af 28. 11. 1991, s. 31.
(4) EFT nr. L 54 af 25. 2. 1994, s. 1.
(5) EFT nr. C 67 af 18. 3. 1995, s. 4.
(6) EFT nr. L 349 af 31. 12. 1994, s. 1.
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 3
▼B
hele produktionen i Fællesskabet af den pågældende vare.
Anmodningen indeholdt påstand om, at gældende foranstaltningervedrørende importen fra Thailand ikke længere var tilstrækkelige
til at modvirke den skadelige dumpingimport, og der blev frem-
lagt tilstrækkelige beviser til at begrunde indledningen af en for-nyet undersøgelse.
(4)Eftersom den fornyede undersøgelse vedrørende import medoprindelse i Thailand sandsynligvis ikke ville kunne afsluttesinden udløbet af femårsperioden for anvendelsen af de pågæl-dende foranstaltninger (dvs. den 30. november 1996), har under-søgelsen i overensstemmelse med artikel 11, stk. 7, i grundfor-ordningen også omfattet de omstændigheder, der er omhandlet i
artikel 11, stk. 2, i nævnte forordning (dvs. de omstændigheder,
der vil kunne undersøges i forbindelse med udløbet af foranstalt-ningers gyldighedsperiode).
3.Klager
(5)Den 18. marts 1995 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse
iDe Europæiske Fællesskabers Tidende (1) om indledning af en
antidumpingprocedure vedrørende indførslen af engangstænderemed oprindelse i Filippinerne og Mexico og indledte en undersø-
gelse i henhold til artikel 5 i grundforordningen. Denne procedure
indledtes på grundlag af to klager, der blev indgivet i august1994 vedrørende indførslen af engangstændere med oprindelse ihenholdsvis Filippinerne og Mexico.
Klagen vedrørende import af den pågældende vare med oprin-
delse i Filippinerne blev indgivet af BIC-gruppen, Swedish
Match-gruppen og Tokai Seiki GmbH, som repræsenterer mere
end 90 % af den samlede produktion i Fællesskabet af sammevare. Umiddelbart før indledningen af proceduren tilsluttede denspanske producent, Flamagas, sig klagen.
Klagen vedrørende import af den pågældende vare med oprin-
delse i Mexico blev kun indgivet af BIC-gruppen og SwedishMatch-gruppen. Klagen kunne dog fortsat antages til behandling,
eftersom de klagende producenter tegnede sig for en betydelig
del af den samlede produktion i Fællesskabet af samme vare.Umiddelbart før indledningen af proceduren tilsluttede denspanske producent, Flamagas, sig også denne klage.
Nævnte klager indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted i
forbindelse med importen fra Filippinerne og Mexico og forvold-
tes væsentlig skade som følge heraf, hvilket ansås for tilstrække-
ligt til at begrunde indledningen af antidumpingprocedurer. Detansås imidlertid for hensigtsmæssigt at gennemføre de pågæl-dende undersøgelser som led i en enkelt procedure, i betragtningaf at begge klager, som blev indgivet omtrent samtidigt, inde-
holdt de samme påstande vedrørende importen af samme vare.
4.Indledningafundersøgelser
(6)Kommissionen underrettede officielt de eksportører og importø-
rer, som den vidste var berørt af sagen, samt repræsentanterne for
eksportlandene og de klagende producenter i Fællesskabet omindledningen af den fornyede undersøgelse og den nye procedure.Berørte parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkterskriftligt og til at anmode om at blive hørt.
(7)En række importører samt producenter i de pågældende lande til-kendegav deres synspunkter skriftligt. Alle parter, der anmodedeherom, blev hørt.
(8)Dumpingundersøgelsen vedrørende de pågældende tre eksport-lande omfattede perioden 1. april til 31. december 1994, i det føl-gende benævnt »undersøgelsesperioden«. Med henblik på attræffe afgørelse om dumping, skade og Fællesskabets interesseromfattede undersøgelsen Fællesskabet, som det var sammensat
(1) EFT nr. C 67 af 18. 3. 1995, s. 3.
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 4
▼B
på tidspunktet for indledningen af proceduren, dvs. alle de nuvæ-
rende 15 medlemsstater.
(9)Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle parter, som den vid-ste var berørt af sagen, og modtog detaljerede besvarelser fra deklagende producenter i Fællesskabet, fra to producenter i Thai-
land, en producent i Mexico og en dermed forretningsmæssigt
forbunden eksportør i De Forenede Stater samt fra et andet for-bundet selskab, der solgte samme vare på det mexicanske mar-ked, endvidere fra tre producenter i Filippinerne og et forbundetselskab i Japan og fra fire importører i Fællesskabet, som var for-retningsmæssigt forbundet med producenterne i de pågældende
eksportlande, og endelig fra en uafhængig importør i Fællesska-
bet.
(10)Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, somden anså for nødvendige for at fastslå, om der fandt dumpingsted og forvoldtes skade, og den aflagde kontrolbesøg hos føl-gende:
a) Klagende EF-producenter:
Producerende selskaber:
— BIC SA, Redon, Frankrig— Feudor SA (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frankrig
Producerende selskaber og salgskontorer:
— Flamagas SA, Barcelona, Spanien— Laforest BIC SA, Tarragona, Spanien— Violex BIC SA, Athen, Grækenland
Salgsselskaber:
— BIC Deutschland GmbH, Ettlingen, Tyskland— BIC SA, Clichy, Frankrig— Biro BIC Limited, London, Det Forenede Kongerige— Cricket SA (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frankrig— Ebas Nederland (Poppell BV — Swedish Match), Eindho-
ven, Nederlandene
b) Producenter/eksportører:
Fra Thailand:
— Politop Co Ltd Bangkok, Thailand— Thai Merry Co Ltd Samutsakorn, Thailand
Fra Filippinerne:
— Iwax Philippine Inc, Rosario, Cavite, Filippinerne (under-
søgelsen indbefattede det forbundne selskab, Iwahori Phi-lippines Inc, Mariveles, Bataan, Filippinerne)
— Iwax Inc, Shizuoka, Japan (med hensyn til selskabets eks-
port fra datterselskaberne, Iwax Philippine Inc og Iwahori
Philippines Inc)
— Swedish Match Philippines Inc, Manila, Filippinerne
Fra Mexico:
— JMP Mexico SA de C.V., Tijuana, Mexico (med hensyn
til selskabets produktion af engangstændere i Mexico)
— Tokai de Mexico, SA de C.V., Cuernavaca, Mexico (med
hensyn til selskabets hjemmemarkedssalg af engangstæn-dere i Mexico)
— Scripto Tokai Corp, Fontana, USA (med hensyn til selska-
bets eksport til Fællesskabet af engangstændere fremstilletaf JMP i Mexico)
c) Importører forbundet med producenter/eks-
portører:
— Iwax (UK) Ltd, Ballymoney, Det Forenede Kongerige;
denne importør blev uafhængig efter udløbet af undersø-gelsesperioden
— Popell BV (Swedish Match), Eindhoven, Nederlandene— Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Tyskland
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 5
▼B
— Tokai Seiki BV, Hoofddorp, Nederlandene
d) Uafhængige importører
— Pollyflame International BV, Roelofarendsveen, Nederlan-
dene.
5.Efterfølgendeprocedure
(11)Det skal anføres, at en række hensyn (jf. nærmere i betragtning
40 - 44) foranledigede Kommissionen til at fastslå, at det varberettiget at foretage en kumulativ vurdering af virkningerne af
dumpingimporten fra det land, der er omfattet af en fornyet
undersøgelse (Thailand) og de to lande, der er omfattet af en nyprocedure (Filippinerne og Mexico).
Som følge heraf fandt Kommissionen ud fra et proceduremæssigt
synspunkt, at eventuelle endelige foranstaltninger bør vedtagesdirekte for så vidt angår alle tre lande, uden at der først indføresmidlertidig told (en fremgangsmåde, som også indebærer, at gæl-
dende foranstaltninger vedrørende import fra Thailand samtidig
må ophæves).
(12)Kommissionen fortsatte følgelig med at indhente og efterprøvealle oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på en
endelig fastlæggelse af de faktiske omstændigheder.
(13)Parterne underrettedes om de vigtigste kendsgerninger og betragt-
ninger, på grundlag af hvilke Kommissionen agtede at anbefaleindførelse af endelig antidumpingtold. De indrømmedes endvi-
dere en frist, inden for hvilken de kunne fremsætte bemærkninger
(og/eller afgive tilsagn) efter ovennævnte underretning.
(14)Enten fremlagde parterne ingen skriftlige bemærkninger, eller debemærkninger, de fremførte, kunne ikke begrunde en ændring af
de foreløbige konklusioner. Tre producenter/eksportører afgav til-
sagn inden for den fastsatte frist.
(15)Fastlæggelsen af undersøgelsesresultater, som uden indførelse afmidlertidig told kunne betragtes som endelige, nødvendiggjorde,at involverede parter underrettedes om de foreløbige og endelige
undersøgelsesresultater og fik tilstrækkelig tid til at tilkendegive
deres synspunkter. Dette i forbindelse med udarbejdelsen af pas-sende tilsagn viste sig at være tidrøvende, og det var følgeligikke muligt at afslutte undersøgelsen inden for den normale frist,der er fastsat i artikel 6, stk. 9, og artikel 11, stk. 5, i grundforord-
ningen.
B.DENPÅGÆLDENDEVAREOGSAMMEVARE
1.Denpågældendevare
(16)Den vare, som er omfattet af den endelige antidumpingtold, der
er omhandlet i betragtning 1, samt den vare, der er omfattet af
den undersøgelse, som er indledt vedrørende import med oprin-delse i Filippinerne og Mexico, er lommetændere med fyrsten,med gas som brændstof, ikke til genopfyldning. Denne varer hen-hører under KN-kode ex 9613 10 00.
Det skal i den forbindelse erindres, at der findes andre engangs-
tændere på markedet (piezo-tændere), hvis tekniske egenskaber
er helt forskellige fra ovennævnte vares. De ansås derfor ikke for
at være identiske med den vare, der var omfattet af den oprinde-lige undersøgelse vedrørende Thailand, de var ikke omfattet afden oprindelige undersøgelse og blev holdt uden for foranstalt-ningernes anvendelsesområde. Der er ikke fremkommet nyeoplysninger i forbindelse med den foreliggende fornyede under-
søgelse og den nye procedure, som vil kunne begrunde en fravi-
gelse af denne fremgangsmåde. Piezo-tændere blev følgelig holdtuden for de aktuelle undersøgelser.
De thailandske myndigheder gjorde efter underretningen om de
endelige undersøgelsesresultater gældende, at EF-markedet forengangstændere er opdelt i to særskilte segmenter, nemlig hen-holdsvis kvalitetsvarer omfattende engangstændere fremstillet i
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 6
▼B
Fællesskabet og varer af ringere kvalitet bestående af import, her-
under fra Thailand. Kommissionen kan ikke tilslutte sig dettesynspunkt af allerede tidligere anførte grunde, som er fremført i
tidligere sager vedrørende engangstændere, og som kan sammen-
drages som følger:
For at markedet for en vare skal kunne opdeles i flere segmenter
kræves det i det mindste, at forskelle i fysiske egenskaber kan
erkendes af forbrugerne, at de rent faktisk opfatter disse forskelle,og at der findes klart adskilte salgskanaler. Disse betingelser erikke opfyldt i henseende til engangstændere, eftersom allesådanne varer, der under ét betragtes som »ikke-piezo-tændere«og som »engangsvarer«, sælges uden sondring i samme butiksty-
per til kunder, der har de samme forventninger, nemlig køb af en
engangsvare henhørende under en og samme varekategori.
Det skal endelig anføres, at selv om den pågældende vare frem-
stilles i forskellige størrelser og modeller, har alle disse engangs-
tændere samme grundlæggende tekniske egenskaber, samme
grundlæggende anvendelsesformål og samme funktion. Som detvar tilfældet i de tidligere undersøgelser, anses alle modeller afengangstændere følgelig for at være en og samme varekategori.
2.Sammevare
(17)Det fremgik af undersøgelsen, at engangstændere, der fremstille-
des og solgtes på de pågældende tre landes hjemmemarkeder, ide tilfælde, hvor der havde fundet et sådant salg sted, og der var
fremlagt oplysninger herom, enten i alle henseender var identiske
med, eller lå meget tæt op ad, de engangstændere, der eksportere-des til Fællesskabet fra de pågældende lande.
(18)Det fremgik endvidere af undersøgelsen, at de engangstændere,der fremstilledes af den pågældende erhvervsgren i Fællesskabetog solgtes på EF-markedet og dem, der importeredes fra depågældende tre lande, har samme grundlæggende fysiske og tek-
niske egenskaber og har samme anvendelsesformål. Der kan være
visse mindre forskelle mellem de importerede varer og de i Fæl-lesskabet fremstillede, men disse forskelle (f.eks. i henseende tiludseende eller den teknik, der er benyttet til samling af tænderen)påvirker ikke varens grundlæggende egenskaber. De engangstæn-
dere, der fremstilles og sælges af EF-erhvervsgrenen og dem, der
importeres fra de pågældende tre lande, bør derfor anses for atvære samme vare.
(19)Det fastslås følgelig, at engangstændere, der fremstilles og sælgesi Fællesskabet og dem, der fremstilles og sælges i Thailand, Filip-pinerne og Mexico samt dem, der eksporteres til Fællesskabet fradisse tre lande, bør betragtes som »samme vare« som omhandlet
i artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.
C.DUMPING
1.Normalværdi
a)Thailand
(20)En samarbejdsvillig thailandsk eksportør, hvis eksport udgjorde
næsten 100 % af Fællesskabets samlede import fra Thailand iundersøgelsesperioden, havde solgt engangstændere på hjemme-markedet. For to modellers vedkommende fastsattes den normale
værdi på grundlag af salgspriserne på hjemmemarkedet, idet det
forholdt sig sådan, at efter udelukkelse af ikke-fortjenstgivendesalg i overensstemmelse med artikel 2, stk. 4, i grundforordnin-gen udgjorde det tilbageværende fortjenstgivende salg af tilsva-rende modeller mindst 5 % af salget målt i mængde af de pågæl-
dende modeller til Fællesskabet. For en tredje model beregnedes
den normale værdi på grundlag af selskabets fremstillingsomkost-ninger, salgs- og administrationsomkostninger og andre general-omkostninger (i det følgende benævnt »SAG«) samt fortjeneste,idet der ikke var tale om et tilstrækkeligt fortjenstgivende salg påhjemmemarkedet af en sammenlignelig model. Nævnte SAG og
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 7
▼B
fortjeneste fastsattes på grundlag af ovennævnte fortjenstgivende
salg.
(21)For den anden thailandske eksportør kunne der ikke foretagesnogen dumpingberegning, fordi selskabet havde indstillet ekspor-ten i 1992.
b)Mexico
(22)Den eneste samarbejdsvillige mexicanske eksportør, hvis eksport
udgjorde næsten 100 % af Fællesskabets samlede import fra
Mexico i undersøgelsesperioden, udøvede udelukkende eksport-
virksomhed, men kunne alligevel meddele oplysninger om salgetaf samme vare på hjemmemarkedet, idet et andet selskab isamme koncern fremstillede og solgte engangstændere på detmexicanske marked. Det viste sig imidlertid, at det pågældendesalg, som var det eneste salg af samme vare på det mexicanske
hjemmemarked, delvis fandt sted med tab og det resterende for-
tjenstgivende salg udgjorde mindre end 5 % af de mængder, dereksporteredes til Fællesskabet.
(23)Kommissionen beregnede følgelig den normale værdi for denne
eksportør ved sammenlægning af fremstillingsomkostningerne
for hver af de eksporterede modeller og de indenlandske SAG,der forelå for Mexico, dvs. de omkostninger, der påløb hos detforbundne selskab, som solgte engangstændere i Mexico. Ibetragtning af, at det fortjenstgivende salg af engangstændere i
Mexico ikke var repræsentativt, og da der ikke forelå pålidelige
data vedrørende salget af samme generelle kategori af varer idette land, måtte der søges en anden rimelig metode til fastsæt-telse af fortjenesten.
(24)Med henblik herpå undersøgtes det, om Thailand, for hvilket derforelå repræsentative og pålidelige oplysninger, kunne betragtessom et marked, der var sammenligneligt med Mexico i denpågældende sektor og dermed som et egnet grundlag for fastsæt-telse af fortjenesten. Det konkluderedes på grundlag af denne
undersøgelse, at vilkårene på de to markeder var sammenligne-
lige. Desuden erkendte den pågældende eksportør, at den for-tjenstmargen, der opnåedes i Thailand, ikke var højere end den,der normalt kunne opnås på det mexicanske marked i sammeerhvervssektor. Med henblik på at beregne den normale værdi forhver af de modeller, som eksporteredes af den samarbejdsvillige
mexicanske eksportør, blev den fortjenstmargen, der var fastlagt
for Thailand, derfor i overensstemmelse med artikel 2, stk. 6, litrac), i grundforordningen lagt til ovennævnte mexicanske fremstil-lingsomkostninger og SAG på hjemmemarkedet.
c)Filippinerne
(25)Efter at visse tændere, som ikke er omfattet af undersøgelsen (jf.
bemærkningerne om piezo-tændere i betragtning 16), blev ude-lukket på grundlag af de foreliggende oplysninger, fremgik det af
en sammenligning mellem importstatistikkerne og de mængder,
der var angivet af de tre samarbejdsvillige filippinske eksportørerfor undersøgelsesperioden, at næsten 100 % af importen varomfattet.
(26)I Filippinerne udøvede to samarbejdsvillige eksportører (tilhø-rende samme koncern) kun eksportvirksomhed. Den tredje samar-bejdsvillige eksportør solgte de pågældende varer på hjemmemar-kedet gennem et forbundet salgsselskab i undersøgelsesperioden,men sidstnævnte, som for nylig blev uafhængigt, nægtede at sam-
arbejde. Der kunne derfor ikke indhentes oplysninger om salget
af samme vare (eller samme generelle kategori af varer) på detfilippinske marked, og den normale værdi måtte derfor beregnespå grundlag af de foreliggende oplysninger.
(27)Med henblik herpå undersøgtes det, om Thailand, for hvilket derforelå repræsentative og pålidelige oplysninger, kunne betragtessom et marked, der var sammenligneligt med Filippinerne i denpågældende sektor og dermed som et egnet grundlag for fastsæt-telse af SAG og fortjeneste. Det konkluderedes på grundlag af
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 8
▼B
denne undersøgelse, at vilkårene på de to markeder var sammen-
lignelige. Desuden erkendte de pågældende eksportører, at bådede påløbne SAG og den fortjenstmargen, der opnåedes i Thai-
land, ikke var højere end de tilsvarende beløb, der normalt var
gældende på det filippinske marked i samme erhvervssektor.Med henblik på at beregne den normale værdi for de tre samar-bejdsvillige filippinske eksportører, sammenlagde Kommissionenderfor i overensstemmelse med artikel 2, stk. 6, litra c), i grund-
forordningen de pågældendes respektive fremstillingsomkostnin-
ger for hver af de modeller som eksporteredes, og et beløb tildækning af SAG og fortjeneste fastsat på grundlag af de tilsva-rende beløb i Thailand.
2.Eksportpris
(28)Der blev taget hensyn til stort set alle eksporttransaktioner, som
de pågældende eksportører gennemførte i undersøgelsesperioden
(i forståelse med repræsentanterne for de berørte selskaber blev
der kun set bort fra nogle få modeller, som solgtes i meget småmængder).
(29)I de tilfælde, hvor eksportsalget gik direkte til uafhængigeimportører, fastsattes eksportpriserne på grundlag af de priser,
der faktisk var betalt eller skulle betales for den vare, der solgtes
til eksport til Fællesskabet.
(30)I de tilfælde, hvor de pågældende varer eksporteredes til for-bundne selskaber, der importerede dem til Fællesskabet, beregne-des eksportprisen på grundlag af videresalgspriserne til den førsteuafhængige køber med de fornødne justeringer for at tage hensyn
til alle omkostninger, der påløb mellem indførsel og videresalg,
herunder told og en rimelig fortjenstmargen (nemlig 5 %). Sidst-nævnte fastsattes på grundlag af de fortjenstmargener, der ansåsfor rimelige for uafhængige importører i den pågældendeerhvervssektor.
Hvor det var påkrævet at foretage en fordeling af importørernes
SAG ved beregningen af eksportpriserne, benyttedes omsætnin-gen almindeligvis som fordelingsgrundlag med undtagelse af de
tilfælde, hvor importørerne fremlagde tilstrækkelig dokumenta-
tion, der kunne begrunde en anden fordelingsmetode. Fordelingenomfattede alle generelle administrations- og salgsomkostninger,der havde tilknytning til det pågældende salg, uanset om definansieredes af eksportøren eller den forbundne importør. Vedberegningen af eksportpriserne blev der taget hensyn til rabatter
og prisafslag, der indrømmedes i forbindelse med den forbundne
importørs salg til uafhængige købere.
3.Sammenligning
(31)Den vejede normale værdi for hver model, fastsat som beskrevet
ovenfor, og beregnet ab fabrik sammenlignedes med eksportpri-sen, for Thailands vedkommende på grundlag af et vejet gennem-
snit og for Filippinerne og Mexico på grundlag af hver enkelt
transaktion. I sidstnævnte tilfælde måtte eksportprisen beregnespå grundlag af videresalgspriserne til første uafhængige køber.Disse videresalgspriser og de tilsvarende beregnede eksportpriserudviste et prismønster, der var vidt forskelligt for forskelligekøbere, områder eller tidsperioder, og dette ville have resulteret i,
at graden af dumping ikke i fuldt omfang ville være kommet til
udtryk, hvis man havde benyttet en metode baseret på vejedegennemsnitlige eksportpriser.
(32)I overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grundforordningenindrømmedes der justeringer for at tage hensyn til forskelle, der
påvirkede prisernes sammenlignelighed, for så vidt der blev frem-
lagt tilfredsstillende dokumentation herfor. Der blev således tagethensyn til forskelle i forbindelse med handelsled (beregnet pågrundlag af reklameomkostninger, der påløb på hjemmemarkedet,men ikke eksportmarkedet), samt transport-, forsikrings-, håndter-ings-, emballerings- og kreditomkostninger.
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 9
▼B
4.Dumpingmargener
(33)Det fremgik af undersøgelsen af de faktiske forhold, at der fandt
dumping sted for så vidt angår alle de samarbejdsvillige eks-portører, for hvilke der kunne foretages beregninger, og at dum-pingmargenerne var lig med forskellen mellem den normale
værdi og den behørigt justerede eksportpris.
(34)De vejede gennemsnitlige dumpingmargener udtrykt i procent af
prisen, frit Fællesskabets grænse, udgør:
Thailand:
Thai Merry: 51,9 %
Mexico:
varer fremstillet af JMP Mexico og eksport fra Scripto Tokai
Corp USA: 27,1 %
Filippinerne:
— varer fremstillet af Iwax Philippine Inc, og Iwahori Philippi-
nes Inc og eksport fra Iwax Inc Japan (en enkelt dumpingmar-gen): 52,6 %
— Swedish Match Philippines Inc: 36,7 %.
D.ERHVERVSGRENIFÆLLESSKABET
(35)Det bekræftedes på grundlag af undersøgelsen, at de klagende
EF-producenter, som enten repræsenteredes af EFLM (på hvis
vegne der var indgivet anmodning om en fornyet undersøgelse
vedrørende importen fra Thailand) eller optrådte som to særskiltegrupper (hvoraf én indgav klagen vedrørende import med oprin-delse i Filippinerne og den anden vedrørende import med oprin-delse i Mexico), i alle tilfælde tegnede sig for en betydelig del af
den samlede produktion i Fællesskabet af samme vare.
(36)I løbet af undersøgelsen vedrørende ovennævnte selskaber blev
det klart, at to producenter eller grupper af producenter, nemlig
Tokai Seiki GmbH, sammen med dette selskabs salgsdattersel-
skab i Fællesskabet, og de selskaber, der tilhører Swedish Match-gruppen, var forbundet med henholdsvis den eneste mexicanskeeksportør og én filippinsk eksportør, og de importerede ogsådumpingvaren fra de pågældende lande
Under disse omstændigheder undersøgte Kommissionen, om
disse selskaber på baggrund af artikel 4, stk. 1, litra a), i grund-
forordningen burde holdes uden for definitionen af »erhvervsgreni Fællesskabet«. Det skal i den forbindelse påpeges, at artikel 4,stk. 1, litra a), ikke foreskriver en automatisk udelukkelse af pro-ducenter, der er forbundet med eksportører og/eller selv importe-rer dumpingvarerne, men snarere indebærer en forpligtelse for
Kommissionen til i hvert enkelt tilfælde at undersøge, om det er
berettiget at udelukke en producent i denne situation.
(37)Hvad angår Tokai Seiki GmbH skal det først bemærkes, at dette
selskab havde gjort det klart, at det kun støttede proceduren mod
Filippinerne og Thailand, og at dets medvirken som en potentielEF-producent var begrænset til undersøgelsen vedrørende disseto lande. Det fremgik for det andet af undersøgelsen, at dette sel-skab ikke alene, var forbundet med den eneste mexicanske eks-
portør, men at det også tegnede sig for en meget stor del af den
samlede import til Fællesskabet af engangstændere angivet somhavende oprindelse i Mexico.
Det skal i den forbindelse erindres, at undersøgelserne vedrø-
rende importen fra Mexico og Filippinerne gennemførtes som ledi en enkelt procedure (jf. betragtning 5), og at en kumulativ vur-
dering af dumpingimporten fra Thailand, Filippinerne og Mexico
ansås for påkrævet (jf. betragtning 40-44). Det ansås i den forbin-delse ikke for hensigtsmæssigt at tage hensyn til Tokai SeikiGmbH's situation i den samlede vurdering af den forvoldte skade,eftersom det i betragtning af omfanget af importen fra Mexicoville have ført til upålidelige resultater. Tokai Seiki GmbH bør
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 10
▼B
således ikke medregnes til den pågældende »erhvervsgren i Fæl-
lesskabet«.
(38)Med hensyn til de selskaber, der tilhører Swedish match-gruppen,og som er forbundet med den filippinske eksportør, SwedishMatch Philippines Inc, ansås det for påkrævet at fastslå, om disse
selskaber (som var klagere i alle tre sager og fuldt ud medvirkede
i alle tre undersøgelser) hovedsagelig var producenter med ensupplerende aktivitet i form af import, hvorved de blot komplette-rede deres produktion i Fællesskabet, eller om de var importørermed en forholdsvis begrænset supplerende produktion i Fælles-skabet.
Det fremgik af undersøgelsen, at de importaktiviteter, der blev
varetaget af de selskaber, som tilhørte Swedish Match-gruppen,var yderst begrænsede i forbindelse med den pågældende varemed oprindelse i Filippinerne, og det understregedes således, atselskabets hovedvirksomhed i tilknytning til den pågældende
vare helt klart fandt sted i Fællesskabet. Det bør følgelig fasthol-
des, at disse selskaber henhører under den pågældende»erhvervsgren i Fællesskabet«.
(39)Nedenstående undersøgelsesresultater vedrørende spørgsmåletom den forvoldte skade er derfor baseret på de oplysninger, derer fremlagt af de samarbejdsvillige selskaber, bortset fra TokaiSeiki GmbH, nemlig de producenter, der tilhører BIC-gruppen ogSwedish Match-gruppen samt det spanske selskab, Flamagas.
E.SKADE
1.Kumulering
(40)Ifølge grundforordningen er det en forudsætning for kumulering,
at de berørte lande er omfattet af en undersøgelse samtidigt, atden dumpingmargen, der fastsættes i forbindelse med importen
fra hvert land, overstiger en minimumsværdi (dvs. over 2 %), og
at importen fra hvert land ikke er ubetydelig. Er disse betingelseropfyldt, skal konkurrencevilkårene undersøges, navnlig for atfastslå, om importerede varer med oprindelse i de berørte landekan erstatte hinanden, om de sælges til samme priser, har fælleseller til hinanden svarende distributionskanaler og er til stede
samtidigt på de samme markeder.
(41)Det skal i den forbindelse anføres, at de engangstændere, der eks-
porteres fra alle tre berørte lande, er omfattet af samtidige under-
søgelser, hvorved der er fastslået dumpingmargener på mellem
27,1 og 52,6 %. Endvidere leverede ingen af de berørte eksport-lande sådanne mængder til Fællesskabet, at deres markedsandelvar lavere end 1 %, som således kunne være blevet betragtet somubetydelig.
Med hensyn til konkurrencevilkårene konstateredes det, at de
importerede varer med oprindelse i omhandlede tre lande kunneerstatte hinanden og solgtes til samme priser, at de benyttede tilhinanden svarende distributionskanaler og fandtes på de sammemarkeder.
De berørte parter fremførte i den forbindelse følgende:
(42)De to forbundne filippinske producenter stillede spørgsmålstegn
ved det hensigtsmæssige i kumulering af importen fra Filippi-
nerne og Mexico med den begrundelse, at forskelle i mængder og
importfremgang mellem de to lande var af et sådant omfang, atdet havde konsekvenser for ovennævnte konklusion, ifølge hvil-ken filippinske og mexicanske engangstændere konkurrerede ind-byrdes på de samme vilkår på EF-markedet.
Til støtte for denne påstand gjorde de gældende, at den faktiske
stigningstakt for importen fra Filippinerne ikke var nær så kraftig,som det var tilfældet for importen fra Mexico, og at forskellenvar så betydelig, at det berettigede en særskilt vurdering af denpågældende imports følgevirkninger for EF-markedet. Der blevfremlagt oplysninger, hvoraf det fremgik, at den faktiske frem-
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 11
▼B
gang for importen fra Filippinerne var mindre markant end den,
der fremgik af Eurostats tal. Der henvistes også til en tidligeresag(
1), hvor Kommissionen havde besluttet ikke at kumulere
importen fra Korea og Kina, fordi der ifølge undersøgelsen var
tale om »diametralt modsatte tendenser«, jf. betragtning 42 i for-ordning (EØF) nr. 763/90, med hensyn til importmængde og mar-kedsandel samt udtalte forskelle i disse to landes prispolitik.
Selv om udviklingen i importen fra Filippinerne (svarende til en
stigning i markedsandelen fra 2 % i 1990 til 3,3 % i 1994) er
mindre markant end den, der er registreret for importen fraMexico, hvor udgangspunktet var lavere (den mexicanske mar-kedsandel på 0,1 % i 1990 øgedes således til 9,2 % i 1994), skaldet imidlertid bemærkes, at begge lande opnåede en betydeligmarkedsandel i undersøgelsesperioden, og eksporten fandt sted til
priser, der var væsentligt lavere end EF-erhvervsgrenens priser.
Det er endvidere værd at bemærke, at importen fra både Filippi-nerne og Mexico ikke alene er steget målt i absolutte tal, menogså i markedsandel, og der var tale om prisunderbud af stort setsamme størrelse.
Forskellen mellem den situation, der kendetegner importen fra
henholdsvis Filippinerne og Mexico på EF-markedet, ansås der-
for ikke for at være tilstrækkelig stor til, at det kunne fastslås, atkonkurrencevilkårene for filippinske og mexicanske engangstæn-dere var forskellig. Følgelig kunne ovennævnte påstand ikke god-tages.
(43)Repræsentanten for en af de thailandske eksportører gjorde ogsågældende, at den skade, der var forårsaget af importen fra Thai-land, af følgende grunde ikke burde vurderes sammen med denskade, der kunne tilskrives importen fra Mexico/Filippinerne:
Selv om artikel 3, stk. 4, i grundforordningen åbner mulighed for
kumulering i forbindelse med samtidige undersøgelser, børimporten fra Thailand, som er genstand for en fornyet undersø-gelse, ikke kumuleres med importen fra Mexico/Filippinerne,fordi de retlige normer (og dermed undersøgelsesforskrifterne) er
forskellige fra dem, der gælder for en ny procedure.
Hvad angår det rimelige i at foretage en samlet vurdering af føl-
gevirkningerne af import, der allerede er omfattet af foranstalt-ninger og import, der undersøges for første gang, skal det fastslås,at eftersom grundforordningen ikke udelukker en sådan metode,navnlig hvor der er foretaget en fuldstændig undersøgelse af den
forvoldte skade, bør der træffes afgørelse herom i hver enkelt sag
ud fra de foreliggende forudsætninger, dvs. ved at undersøgevirkningerne af de pågældende landes respektive adfærdsmønster.
Det skal i den forbindelse bemærkes, at gældende antidumping-
foranstaltninger for importen fra Thailand ikke hindrede, at detteeksportland, efter at den største thailandske eksportør trak sit til-
sagn tilbage i 1993, igen eksporterede til dumpingpriser med
deraf følgende skade og med det resultat, at Thailand fra dettetidspunkt havde et adfærdsmønster, der var meget lig Filippiner-nes og Mexicos.
Denne lighed i de pågældende landes adfærdsmønster er ensbety-
dende med, at uanset gældende foranstaltninger (som formentlig i
sig selv er blevet utilstrækkelige til at modvirke den skadelige
dumping) kan det tænkes, at importen fra det land, der er omfat-tet af en fornyet undersøgelse, på linje med importen fra delande, som er omfattet af en ny procedure, har bidraget til denskade, som kan vise sig at være forårsaget af den af undersøgel-sen omfattede dumpingimport.
(1) Kommissionens forordning (EØF) nr. 763/90 af 26. marts 1990 om indførelse
af en midlertidig antidumpingtold på importen af wolframcarbid og sammen-
smeltet wolframcarbid med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om
afslutning af proceduren vedrørende importen af disse varer med oprindelse i
Republikken Korea (EFT nr. L 83 af 30. 3. 1990, s. 36).
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 12
▼B
(44)Det var derfor opfattelsen, at den store overensstemmelse mellem
de tre landes adfærdsmønster (som gør det umuligt at vurdere
deres respektive bidrag til den forvoldte skade hver for sig) sam-men med den kendsgerning, at ovennævnte kriterier for konkur-rencevilkårene er opfyldt, berettiger en kumulering.
De thailandske myndigheder kritiserede denne fremgangsmåde
med den begrundelse, at den ville føre til en sammenblanding afspørgsmålet om, hvorvidt der skal indføres antidumpingtold somled i en ny procedure (dvs. i henseende til importen fra Filippi-nerne og Mexico), og det mere konkrete spørgsmål, angiveligt
svarende til strengere normer, om gældende told (vedrørende
importen fra Thailand) bør videreføres (i ændret form som resul-tat af en fornyet undersøgelse, som også omfatter de omstændig-heder, der skulle undersøges som led i en fornyet undersøgelseved gyldighedsperiodens udløb).
Dette synspunkt kunne ikke godtages, især fordi de thailandske
myndigheders påstand om, at kriterierne for fastlæggelse af skadei en fornyet undersøgelse som den foreliggende vil være strengereend dem, der gælder for en ny procedure, ikke er korrekt, især på
baggrund af bestemmelserne i artikel 3 i sammenhæng med arti-
kel 11 i grundforordningen. Som led i en fornyet undersøgelsesom den foreliggende, skal institutionerne således tage hensyn til,at gældende foranstaltninger kan have begrænset de skadeligevirkninger af den dumpingimport, der er genstand for undersø-
gelse. Det kan vise sig, at sidstnævnte fortsat forvolder skade,
eller at det af undersøgelsen vil fremgå, at der sandsynligvis igenvil blive forvoldt, skade, hvis der ikke foreligger foranstaltninger.
På baggrund af ovenstående betragtninger bekræftes det derfor,
at det er hensigtsmæssigt at foretage en kumulativ vurdering af
de samtidige virkninger af dumpingimporten fra de pågældendetre lande.
2.SamletforbrugiFællesskabet
(45)Med henblik på at beregne det samlede synlige forbrug i Fælles-
skabet af den pågældende vare blev EF-producenternes salg iFællesskabet af engangstændere lagt sammen med den samlede
import til Fællesskabet, som angivet under KN-kode 9613 1000
(dog for så vidt angår Filippinerne med undtagelse af piezotæn-dere på grundlag af pålidelige data fremlagt som led i undersø-gelsen). På dette grundlag steg det samlede synlige forbrug afengangstændere mellem 1990 og 1994 med 21 %.
(46)Det vides imidlertid, at denne betydelige stigningstakt skal tages
med forbehold. Importører (som forventede en højere antidum-
pingtold på kinesiske engangstændere) importerede store mæng-der fra Folkerepublikken Kina i slutningen af 1994. En del afdisse mængder (ca. 65 mio. enheder), som ikke kunne bringes påmarkedet før i 1995, oplagredes, og denne situation indebar en
kunstig forøgelse af det samlede synlige forbrug i 1994.
For således at fastlægge den faktiske stigning i forbruget i Fælles-
skabet anslog Kommissionen, at den andel af importen fra Kina,som toldbehandledes i 1994 (i alt 176,7 mio. enheder), og som
sandsynligvis er videresolgt (af importørerne til engros- eller
detailhandelsvirksomheder), i samme år udgjorde ca. 110 mio.enheder. På dette grundlag udgør stigningen i det samlede for-brug 11 % (i stedet for 21 %). En sådan stigningstakt må ansesfor at være et rimeligt udtryk for den faktiske udvikling i forbru-
get i Fællesskabet.
3.Faktorermedtilknytningtildumpingimporten
a)Stigningen i dumpingimporten
(47)Den samlede stigning i importen fra de pågældende lande var
ifølge resultaterne af undersøgelsen meget betydelig (over280 %). Mellem 1990 og 1994 var der således tale om:
— mere end en 120-dobling for Mexicos vedkommende (idet
udgangspunktet dog var særdeles lavt)
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 13
▼B
— en stigning på over 95 % for Filippinerne, og
— en stigning på 18% for Thailand. En stigningstakt af denne
størrelse må som led i en fornyet undersøgelse anses for bety-
delig, da det må anses for sandsynligt, at indførelsen af anti-dumpingforanstaltninger i 1991 (og ændringen heraf i 1994)har haft en indvirkning på stigningstakten for importen fraThailand, omend denne virkning begrænsedes af faldet i dethailandske salgspriser, efter at den største thailandske eks-
portør trak sit tilsagn tilbage.
b)Markedsandel
(48)Importen fra de pågældende tre lande vandt mellem 1990 og
1994 yderligere 10 % af EF-markedet for den pågældende vare
(deres markedsandel steg således fra 4,6 % til 15 %). Samtidigt
tabte EF-producenterne i et marked i vækst en betydelig andel afdette marked, nemlig mere end 8,5 procentpoint, et fald fra57,3 % i 1990 til 48,6 % i 1994. Dette er, set under ét, ensbety-dende med, at andre tredjelandes stilling også er forringet (en
mere detaljeret undersøgelse viste imidlertid, som anført i
betragtning 70, at Folkerepublikken Kina øgede sin markedsandeli Fællesskabet på bekostning af andre eksportlande end dem, derer omfattet af de foreliggende undersøgelser).
c)Importpriser
(49)Hvad angår modelsammenligningen ansås det ligesom i alle tidli-
gere undersøgelser vedrørende engangstændere for hensigtsmæs-sigt, at der i beregningen af underbudsmargenen kun indgik deengangstændere, som indeholdt samme eller næsten samme
mængde gas og dermed kunne tændes stort set det samme antal
gange.
(50)I de tilfælde, hvor salget gik til uafhængige importører, blev sam-menligningen foretaget mellem cif-importprisen, fortoldet ogleveret hos kunden og EF-producenternes salgspris i Fællesskabeti samme handelsled. Ved salg til en forbunden importør, fandtsammenligningen sted på grundlag af salget til første uafhængige
kunde.
Det konstateredes, at der i gennemsnit var tale om prisunderbud,
som udtrykt i procent af EF-erhvervsgrenens gennemsnitspris ialle tilfælde var højere end 30 %, bortset fra ét tilfælde (nemlig
det filippinske selskab, der var forbundet med Swedish Match-
gruppen, hvis eksport til Fællesskabet i meget små mængder ikkekan anses for repræsentativt for den filippinske eksport afengangstændere). Dette vil sige, at priserne på de engangstæn-dere, der importeredes fra de pågældende lande, var betydeligtlavere end EF-producenternes priser i undersøgelsesperioden.
4.EF-erhvervsgrenenssituation
a)Generelle bemærkninger
(51)Markedet for engangstændere er meget prisfølsomt. For at kunne
sælge engangstændere eller fastholde markedsandelen herfor erder en tendens til, at de talrige producenter og købere på marke-det justerer deres priser til det laveste niveau, hvortil de pågæl-
dende varer udbydes. Dette er ensbetydende med, at EF-erhvervs-
grenen i konkurrencen med lavprisimport enten er nødsaget til atsænke priserne i et forsøg på at fastholde markedsandel, produk-tion og kapacitetsudnyttelse eller må forvente at tabe markedsan-dele, hvis den søger at fastholde sine priser.
b)Kapacitet,produktion og salg
(52)Mellem 1990 og undersøgelsesperioden var kapaciteten stort set
uændret, medens produktionen steg ubetydeligt. Der var tale omen lille stigning i de solgte mængder og en meget lille værdistig-
ning.
c)Markedsandel
(53)EF-erhvervsgrenens markedsandel faldt fra 57,3 % i 1990 til
48,6 % i undersøgelsesperioden.
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 14
▼B
d)Priser
(54)Priserne steg i gennemsnit svagt indtil 1992, hvorefter de faldt en
smule. Det skal i den forbindelse bemærkes, at EF-erhvervsgre-
nen i et forsøg på at fastholde sin markedsandel i den af undersø-
gelsen omfattede periode solgte stadigt større mængder afengangstændere i særlige udførelser (såsom i »hylster« eller med»påtryk«, hvilket normalt skulle have berettiget højere priser endfor »standard«-tændere). Det fremgik således af undersøgelsen, atdet ikke var muligt at opretholde sådanne højere priser, som nor-
malt ville være forbundet med mere sofistikerede varer, med en
deraf følgende indvirkning på rentabiliteten i EF-erhvervsgrenen.
e)Rentabilitet
(55)EF-erhvervsgrenens gennemsnitlige indtjening på salget af
pågældende vare var negativ i 1990, men bedredes i 1991, hvorden var positiv. Situationen forværredes igen, men indtjeningenvar fortsat positiv i 1992. I 1993 var den i gennemsnit igen nega-tiv. I undersøgelsesperioden var den gennemsnitlige salgspris en
lille smule højere end de gennemsnitlige produktionsomkostnin-
ger.
f)Beskæftigelse
(56)I bestræbelserne på at mindske omkostningerne reducerede EF-
erhvervsgrenen fortsat antallet af beskæftigede (en nedgang på8% mellem 1990 og 1993 udlignedes delvis i 1994, men antalletaf beskæftigede var i 1994 fortsat 4 % lavere end i 1990).
5.Konklusionervedrørendespørgsmåletomskade
(57)Priserne på de importerede varer var væsentligt lavere end EF-
erhvervsgrenens gennemsnitspris, nemlig mere end 30 % (medundtagelse af det filippinske selskab, der var forbundet med enEF-producent, og hvis eksport var så begrænset, at den ikke
kunne betragtes som repræsentativ for den filippinske eksport).
(58)Der påførtes navnlig EF-erhvervsgrenen skade i den af undersø-
gelsen omfattede periode i form af:
— Tab af markedsandel: EF-producenter har tabt en andel sva-
rende til 8,5 procentpoint mellem 1990 og 1994 (eller endog
en andel på 15 procentpoint, hvis 1994 sammenlignes med
1992). At EF-producenternes salg målt i mængde holdt sig pået uændret niveau er ensbetydende med, at de helt og holdenthindredes i at udnytte udvidelsen af markedet.
— Utilstrækkelig rentabilitet: EF-erhvervsgrenens samlede ren-
tabilitet var i hele perioden meget ringe (navnlig for en
erhvervsgren, der kræver store investeringer til innovation).Dette følger af den kendsgerning, at den på grund af betyde-lige underbud ikke havde mulighed for at hæve sine priser iblot beskedent omfang inden for de seneste fem år (på trodsaf at andelen af normalt dyrere varer i særlige udførelser
steg). Hvis den situation med meget ringe rentabilitet, som
EF-producenterne registrerede i 1994, ikke bringes til ophør,vil det ikke være muligt at fortsætte virksomheden. Detteindebærer en alvorlig risiko for, at producenter i Fællesskabeti løbet af forholdsvis kort tid flytter deres produktion uden for
Fællesskabet.
(59)Sammenfattende kan det siges, at EF-erhvervsgrenen, som så ud
til, at være på vej til at overvinde følgerne af hidtidig dumping,fortsat befinder sig i en vanskelig finansiel og afsætningsmæssigsituation, og på dette grundlag fastslås det, at den har lidt skade iet omfang, der kan betegnes som væsentlig.
F.ÅRSAGENTILSKADE
(60)For at fastslå, om den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen er
forårsaget af dumpingimporten fra Thailand, Mexico og Filippi-nerne, og om andre faktorer har forårsaget eller bidraget til denneskade, undersøgtes følgende.
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 15
▼B
1.Dumpingimportensfølgevirkninger
(61)Ved undersøgelsen af dumpingimportens følgevirkninger konsta-
teredes det, at stigningen i dumpingimporten og de faldendepriser for dumpingvarerne faldt sammen med nedgangen i EF-erhvervsgrenens markedsandel og forværringen af dens finan-sielle situation.
(62)Mellem 1990 og undersøgelsesperioden steg markedsandelen fordumpingimporten fra de pågældende tre lande således betydeligt,nemlig fra 4,6 % til 15 % dvs. med mere end 10 % af det sam-lede forbrug, medens EF-erhvervsgrenens markedsandel faldtmed mere end 8,5 % af det samlede forbrug i Fællesskabet. Hertil
kommer, at priserne på de engangstændere, der i undersøgelses-
perioden importeredes fra Thailand, Filippinerne og Mexico, varbetydeligt lavere end EF-producenternes priser (i gennemsnitmere end 30 %).
I betragtning af, at det pågældende marked som allerede anført i
betragtning 51 er meget prisfølsomt, er det klart, at de megetbetydelige prisunderbud for dumpingvarerne fra Thailand, Filip-
pinerne og Mexico med den deraf følgende øgede markedsandel,
i høj grad har berørt EF-erhvervsgrenen, så meget mere som deimporterede varer blev afsat gennem de samme salgskanaler ogtil de samme kunder, som EF-erhvervsgrenens varer.
2.Følgevirkningerneafandrefaktorer
a)Ikke-dumpingimport: omfang og priser
(63)Importen fra andre tredjelande end dem, der er omfattet af anti-
dumpingforanstaltninger eller af de foreliggende undersøgelsersteg med 34 % mellem 1990 og 1994. Denne stigning er imidler-
tid ikke særlig markant udtrykt i markedsandel (fra 10 % i 1990
til 11,3 % i 1994).
(64)Hvad angår prisniveauet for denne import skal det understreges,at tallene i Eurostat, som er baseret på en blanding af forskelligetændere, ikke kan betragtes som et egnet grundlag for fastsættelse
af nøjagtige enhedspriser. Under alle omstændigheder fremlagde
ingen af de berørte parter dokumentation for, at de faktiske priserfor de importerede varer var væsentligt lavere end EF-erhvervs-grenens priser.
b)Efterspørgselsudvikling og forbrugsmønster
(65)Som det fremgår af betragtning 45 og 46 var der i den af under-
søgelsen omfattede periode ikke tale om nogen nedgang i efter-spørgslen eller om negative forandringer i forbrugsmønstret.
c)Konkurrencen mellem tredjelande og EF-producenterne og disse par-
ters handelspraksis
(66)Der er ikke fremlagt nogen dokumentation for, at der foreligger
restriktiv handelspraksis fra tredjelandes side, som kunne have
været en kilde til skade for EF-erhvervsgrenen. Med hensyn tilkonkurrencen mellem andre tredjelande og de berørte EF-produ-center fremgik det, at kun importen fra Kina fortjener særligopmærksomhed, jf. nedenfor.
d)Udviklingen i EF-erhvervsgrenens teknologi,eksportresultater og pro-
duktivitet
(67)EF-erhvervsgrenens evne til at følge eller endog overhale konkur-
renterne i henseende til teknologisk udvikling kan ikke drages i
tvivl (EF-producenterne har således registreret adskillige værdi-fulde patenter vedrørende fremstillingen af engangstændere).
(68)Det er også klart fastslået, at EF-erhvervsgrenen var i stand til atkonkurrere på eksportmarkederne uden for Fællesskabet (EF-pro-
ducenternes salg af engangstændere til tredjelande steg med 14 %
mellem 1990 og 1994).
(69)Det samme gør sig gældende for EF-erhvervsgrenens produktivi-tet pr. beskæftiget, som øgedes en smule mellem 1990 og 1994.
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 16
▼B
e)Virkningerne af anden dumpingimport
(70)Det konstateredes, at importen fra Folkerepublikken Kina i den
sammenhæng fortjente særlig opmærksomhed. Dette land havdesåledes øget sin markedsandel for engangstændere i Fællesskabetbetydeligt i perioden fra 1990 til 1994. De mængder, der ekspor-teredes fra Folkerepublikken Kina til Fællesskabet, var meget
betydelige, og der var ikke alene tale om dumpingpriser, men
også om meget lave priser. Ved Rådets forordning (EF) nr. 1006/95(
1) indførtes der en forhøjet antidumpingtold på denne import.
Alle de samarbejdsvillige eksportører gjorde gældende, at de for
fortsat at kunne sælge den pågældende vare var nødsaget til at
følge den udviklingslinje, som kineserne havde lagt. Selv om
denne påstand ikke er helt ubegrundet, skal det anføres, at detforhold, at Folkerepublikken Kina er blevet en af de største aktø-rer på markedet (i høj grad via dumping), ikke kan fritage andreeksportlande, der leverer ganske betydelige mængder, fra ansva-ret for at praktisere skadelig dumping.
Desuden ændrer dette ikke den kendsgerning, at den stærke kon-
kurrence fra lavprisimporten fra Thailand, Filippinerne ogMexico i betydeligt omfang har bidraget til det prisfald forengangstændere, der har fundet sted i Fællesskabet.
3.Konklusionvedrørendeårsagssammenhæng
(71)Uanset at en anden faktor, nemlig dumpingimporten fra Folkere-
publikken Kina, kan have haft en negativ indvirkning på EF-erhvervsgrenens situation, fastslås det, at dumpingimporten fra
Thailand, Filippinerne og Mexico i sig selv har påført EF-
erhvervsgrenen væsentlig skade. Denne konklusion er baseret påalle ovenstående aspekter og navnlig størrelsen af de konstateredeunderbud og de pågældende mængder, som resulterede i et bety-deligt prisfald.
G.FORTSAT DUMPINGELLER NY DUMPINGOGSKADE
(THAILAND)
(72)Eftersom den fornyede undersøgelse vedrørende import med
oprindelse i Thailand, som anført i betragtning 4, sandsynligvisikke ville kunne afsluttes inden udløbet af femårsperioden foranvendelsen af de pågældende foranstaltninger, har undersøgel-sen vedrørende dette land også omfattet de omstændigheder, der
vil kunne undersøges i forbindelse med udløbet af foranstaltnin-
gers gyldighedsperiode, jf. artikel 11, stk. 2, i grundforordningen.
(73)Som led i denne undersøgelse, der ud fra den antagelse, at gyldig-
hedsperioden for foranstaltningerne mod Thailand snart ville
udløbe, gennemførtes for at fastslå, om det var sandsynligt, atforanstaltningernes bortfald »ville medføre, at der fortsat ellerigen ville finde dumping sted med deraf følgende skade«, konsta-teredes følgende at være relevant:
— eftersom importen fra Thailand fortsat fandt sted til dumping-
priser allerede før det forventede bortfald af nævnte foran-
staltninger (og desuden til en højere dumpingmargen end
oprindeligt fastsat, anses det for yderst usandsynligt, at foran-staltningernes udløb vil kunne medføre, at dumping bringestil ophør eller vil falde sammen hermed;
— hvad angår undersøgelsen af spørgsmålet om den forvoldte
skade skal det på tilsvarende måde anføres, at hvis der ikkevar truffet beslutning om kumulering, således at importen fra
Thailand var blevet undersøgt særskilt, ville det fortsat være
blevet konstateret, at der forvoldtes skade i et sådant omfang(i betragtning af resultaterne af undersøgelsen af den pågæl-dende import med hensyn til mængder og priser), at det havdeværet påkrævet at forhøje gældende told. Dette undersøgel-sesresultat, som er fastlagt under hensyntagen til gældende
(1) EFT nr. L 101 af 4. 5. 1995, s. 38.
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 17
▼B
foranstaltninger (og omfanget heraf), ville blot være blevet
bekræftet ved foranstaltningernes eventuelle bortfald.
(74)Det fastslås i overensstemmelse hermed, at eftersom den skade-lige dumping, der fortsat finder sted, har et sådant omfang, at detvil være påkrævet at ændre gældende foranstaltninger mod Thai-land, følger det heraf, at foranstaltningernes bortfald sandsynlig-vis vil medføre, at der fortsat vil finde dumping sted med deraf
følgende skade, og at foranstaltningerne mod Thailand således
ikke bør bortfalde.
H.FÆLLESSKABETSINTERESSER
(75)Ved vurderingen af, om det er i Fællesskabets interesse at træffe
eller ændre antidumpingforanstaltninger vedrørende importen afengangstændere fra de pågældende lande, som har fundet sted til
dumpingpriser og påført EF-erhvervsgrenen skade, blev der taget
hensyn til de synspunkter, der fremførtes af alle i procedureninvolverede parter. Undersøgelsen gennemførtes for at afgøre,om der forelå tvingende grunde til ikke at indføre antidumping-foranstaltninger.
1.EF-erhvervsgrenensinteresser
(76)Medmindre der træffes foranstaltninger vedrørende importen fra
Mexico og Filippinerne, og gældende foranstaltninger vedrørendeThailand ændres, således at priserne på mexicanske, filippinskeog thailandske engangstændere stiger betydeligt, må det forven-tes, at EF-erhvervsgrenen nødsages til at sænke sine priser yderli-
gere, da dens markedsandel ellers vil falde i et endnu hurtigere
tempo. I begge situationer vil EF-erhvervsgrenens finansiellesituation forværres. Produktion i Fællesskabet vil følgelig ikkelængere være rentabel og må formentlig ophøre med deraf føl-gende tab af arbejdspladser både i selve erhvervsgrenen og i der-til knyttede sektorer.
Endvidere vil de indtægter, der er nødvendige for at foretage
investeringer i forskning og udvikling af varer i overensstem-
melse med sikkerhedsforskrifterne for tændere og med en højere
udviklet produktionsteknik, som er af afgørende betydning for atopretholde konkurrencedygtigheden i en meget konkurrencepræ-get sektor, blive reduceret drastisk. EF-erhvervsgrenen vil følge-lig efter en forholdsvis kort periode med vedvarende tab ikke
kunne gøre andet end at indstille produktionen i Fællesskabet.
Det er derfor berettiget at give den pågældende erhvervsgren,
som har en mangeårig tradition for investeringer i innovation i
Fællesskabet, en overlevelsesmulighed ved at fjerne den fordrej-ning af handelen, der skyldes dumping, og dermed sikre beskæfti-gelse og fremtidige investeringer.
2.Forbrugernesinteresser
(77)Ingen af forbrugerorganisationerne har indgivet oplysninger
vedrørende spørgsmålet om Fællesskabets interesser. Engangs-tændere er en billig vare, der normalt købes uden særlige præfe-rencer. Selv om prisforskelle har en afgørende indflydelse på for-brugernes valg mellem forskellige engangstændere, synes detabsolutte prisniveau ikke at øve nogen indflydelse på beslutnin-
gen om at købe en sådan engangsvare eller ej. En prisforhøjelse i
importørleddet, som helt eller delvis afspejles i hele distributions-kæden, vil derfor formentlig ikke have nogen væsentlig indvirk-ning på det samlede forbrug af engangstændere.
Det skal endvidere understreges, at i betragtning af den sædvan-
lige forskel mellem cif-importprisen og detailsalgsprisen er detsandsynligt, at det i distributionskæden for engangstændere vil
være muligt at overvælte det meste af en prisforhøjelse som følge
af antidumpingforanstaltninger på forbrugerne. Endelig skal detanføres, at eventuelle prisforhøjelser ikke vil have nogen væsent-lig betydning for forbrugerens budget som følge af den laveenhedspris og det meget lille beløb, som hver enkelt ofrer pådenne vare.
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 18
▼B
3.Konklusion
(78)Efter undersøgelsen af de forskellige involverede parters interes-
ser konkluderes det, at det er i Fællesskabets interesse at indføreantidumpingforanstaltninger for at afhjælpe de skadelige virknin-ger af den pågældende dumpingimport, og at der omvendt ikke ernogen tvingende grunde til ikke at indføre sådanne foranstaltnin-
ger.
Træffes der ikke foranstaltninger, vil det således kunne medføre,
at produktionen i Fællesskabet indstilles med deraf følgende tabaf arbejdspladser og manglende investeringer. Prisforhøjelsen ogden deraf følgende lille ekstra udgift for forbrugeren kan på ingenmåde anses for at veje tungere end omkostningerne ved, at den
pågældende erhvervsgren i Fællesskabet ophører med at eksi-
stere.
I.ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
1.Skadestærskel
(79)I overensstemmelse med de relevante bestemmelser i grundfor-
ordningen undersøgtes det, om der skulle indføres foranstaltnin-ger i form af satser, der er lavere end de fastlagte dumpingmarge-ner, hvis sådanne satser vil være tilstrækkelige til at afhjælpe deskadelige virkninger for EF-erhvervsgrenen. Med henblik herpå
bør hver eksportørs priser ved salg til uafhængige importører, for-
toldet og leveret hos kunden (eller for så vidt angår salg til enforbunden importør, salgsprisen til første uafhængige kunde)sammenlignes med de salgspriser, der er beregnet i samme han-delsled, og som afspejler EF-producenternes produktionsomkost-
ninger plus et rimeligt beløb til dækning af fortjeneste.
(80)Med henblik herpå konkluderedes det, at der kun skulle tages
hensyn til de engangstændere, som har samme eller næstensamme indhold af gas, og som derfor kan tændes det samme antal
gange. Hvad angår et rimeligt beløb til dækning af fortjeneste
undersøgtes det, om det, hvis der ikke længere fandt dumpingim-port sted, kunne forventes, at man kunne opnå den fortjeneste,der benyttedes i de tidligere procedurer vedrørende engangstæn-dere, nemlig en margen på 15 % af omsætningen.
(81)Det skal i den forbindelse erindres, at dumpingimporten fra Fol-kerepublikken Kina også kan have haft en negativ indvirkning påEF-erhvervsgrenens situation i den af undersøgelsen omfattedeperiode. For således at sikre, at de pågældende foranstaltninger til
afhjælpning af dumpingimporten fra de tre lande afpasses efter
omstændighederne, ansås det for hensigtsmæssigt og ikke urime-ligt, at det beløb til dækning af fortjeneste, som indgår i bereg-ningen af skadestærsklen i det foreliggende tilfælde, begrænsestil 10 %. En sådan begrænsning af fortjenstmargenen til 10 %ansås for passende for at tage hensyn til de øvrige skadevoldende
faktorer, som kan have påvirket EF-erhvervsgrenens situation i
den foreliggende undersøgelsesperiode. Denne sats skal derforikke tolkes som en samlet nyvurdering af de tidligere undersøgel-sesresultater i henseende til spørgsmålet om en rimelig rentabili-tet i den pågældende erhvervsgren.
(82)Den beregning af skadestærsklen, som blev foretaget på grundlagaf ovenstående, resulterede i en gennemsnitlig underbudsmargen,som udtrykt i procent af prisen, frit Fællesskabets grænse, varhøjere end de tilsvarende dumpingmargener for så vidt angår den
thailandske eksportør, Thai Merry, og den mexicanske producent,
JMP (hvis varer eksporteres af Scripto Tokai Corp USA).
For de samarbejdsvillige filippinske producenter udgjorde de
gennemsnitlige underbudsmargener, som udtrykt i procent af pri-sen, frit Fællesskabets grænse, var lavere end de tilsvarende dum-pingmargener, følgende:
— varer fremstillet af Iwax Philippine Inc og Iwahori Philippi-
nes Inc og eksport fra Iwax Inc Japan (en enkelt margen):
43 %
— Swedish Match Philippines, Inc: 17 %.
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 19
▼B
2.Detthailandskeselskab,Politop
(83)Som nævnt ovenfor blev selskabet Politop ved afslutningen af
den oprindelige undersøgelse vedrørende Thailand pålagt en indi-
viduel antidumpingtold fastsat på grundlag af dumpingmargenen
for dette selskab (nemlig 5,8%). Selskabet medvirkede også iden foreliggende fornyede undersøgelse, men var ikke i stand tilat fremlægge oplysninger, der kunne lægges til grund for bereg-ningen af en ny dumpingmargen og skadestærskel. Dette selskabeksporterede således kun små mængder til Fællesskabet i 1992
og har ikke siden eksporteret engangstændere til Fællesskabet.
(84)Af de dokumenter, der er gennemgået (navnlig selskabets forret-
ningskorrespondance), fremgik det, at denne situation indtraf,fordi Politop nægtede at sælge til priser, der ikke gav dækningfor omkostningerne. Politop gjorde gældende, at selskabet i deseneste fire år konsekvent havde ført en redelig prispolitik, og
anførte, at den forhøjede resttold, der formentlig ville blive fast-
sat for Thailand, ikke burde gælde for selskabets eksport til Fæl-lesskabet, og det anmodede om, at der fastsattes en told på 0 %eller i det mindste, at den nugældende sats på 5,8% blev opret-holdt.
(85)Med henblik på at finde en passende løsning konkluderedes det,
at eftersom Politop helt havde indstillet eksporten til Fællesska-
bet, kunne de mest pålidelige oplysninger, der forelå for dette sel-skabs vedkommende, ikke anses for at være den restdumpingmar-gen, der fastsattes i undersøgelsesperioden.
(86)Under disse omstændigheder må de mest pålidelige oplysningeranses for at være Politop's egne data fra den foregående undersø-
gelse. Det konkluderedes derfor, at den mest hensigtsmæssige
løsning i denne helt specielle situation ville være at opretholdeden nugældende sats for Politop, dvs. 5,8%.
3.Tilsagn
(87)Efter at være blevet underrettet om de vigtigste kendsgerninger
og betragtninger, på grundlag af hvilke det var hensigten at anbe-fale ophævelse af gældende foranstaltninger vedrørende importenfra Thailand og indførelse af en endelig antidumpingtold vedrø-rende import med oprindelse i de tre berørte lande, afgav en thai-landsk producent, den eneste mexicanske producent og to for-
bundne filippinske producenter tilsagn vedrørende deres eksport
af den pågældende vare til Fællesskabet.
Efter en undersøgelse af disse tilbud fandt Kommissionen, at de
pågældende tilsagn kunne godtages, eftersom de ville afhjælpe
dumpingimportens skadelige virkninger i henhold til artikel 8,stk. 1, i grundforordningen. I betragtning af de salgskanaler, derbenyttedes for den pågældende eksport (dvs. enten til forbundneparter eller eneimportører i Fællesskabet), konstateredes det des-uden, at de pågældende tilsagn ville kunne overvåges effektivt.
(88)Kommissionen hørte Det Rådgivende Udvalg vedrørende godta-
gelsen af disse tilsagn, og der blev ikke rejst indvendinger heri-
mod. De pågældende tilsagn blev godtaget ved Kommissionensafgørelse 97/167/EF(
1).
4.Individueltoldogresttold
(89)Uanset godtagelsen af de tilsagn, der er afgivet af visse thailand-
ske, mexicanske og filippinske producenter
— bør gældende foranstaltninger vedrørende Thailand ophæves
— bør der indføres told i form af individuelle satser på importen
fra det thailandske selskab Politop (til en sats på 5,8% somanført i betragtning 83-86) og det filippinske selskab SwedishMatch Philippines Inc, som ikke afgav noget tilsagn (til ensats svarende til den laveste margen, der er omhandlet ibetragtning 82, nemlig 17 %),
(1) Se side 54 i denne Tidende.
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 20
▼B
— bør der indføres en resttold på importen af den pågældende
vare med oprindelse i Thailand, Filippinerne og Mexico for athindre omgåelse af ovennævnte tilsagn.
I betragtning af omfanget af de pågældende tre landes medvirken
i undersøgelsen (næsten 100 %) bør den endelige resttold for
hvert land indføres til den sats, der er fastsat for det samarbejds-villige selskab med den højeste dumpingmargen (dvs. på grund-lag af sidstnævnte selskabs dumpingmargen, eller i påkommendetilfælde underbudsmargenen). På dette grundlag bør resttolden
fastsættes til 51,9 % for Thailand, 43,0 % for Filippinerne og
27,1 % for Mexico —
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Forordning (EØF) nr. 3433/91 ændres således:
1) i slutningen af artikel 1, stk. 1, udgår ordene »og Thailand«2) artikel 1, stk. 2, litra d), ophæves.
Artikel 2
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af lomme-
tændere med fyrsten med gas som brændstof, ikke til genopfyldning,
henhørende under KN-kode ex 9613 1000 (Taric-kode: 9613 1000*10)
og med oprindelse i Thailand, Filippinerne og Mexico.
2. Tolden fastsættes til nedenstående satser beregnet af nettoprisen,
frit Fællesskabets grænse, ufortoldet:
a) 51,9 % for import med oprindelse i Thailand (Taric-tillægskode:
8900) med undtagelse af import af den pågældende vare, som frem-
stilles og sælges til eksport til Fællesskabet af selskabet Politop CoLtd, Bangkok, for hvilket tolden fastsættes til 5,8% (Taric-tillægs-kode: 8937)
b) 43,0 % for import med oprindelse i Filippinerne (Taric-tillægskode:
8900) med undtagelse af import af den pågældende vare, som frem-stilles og sælges til eksport til Fællesskabet af selskabet SwedishMatch Philippines, Inc., Manila, for hvilket tolden fastsættes til13,0 % (Taric-tillægskode: 8938)
c) 27,1 % for import med oprindelse i Mexico (Taric-tillægskode:
8900).
3. a) Den told, der er omhandlet i stk. 2, litra a), pålægges ikke lomme-
tændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyld-ning, som fremstilles og sælges til eksport til Fællesskabet af
Thai Merry Co Ltd, Samutsakorn (Taric-tillægskode: 8542)
b) Den told, der er omhandlet i stk. 2, litra b), pålægges ikke lomme-
tændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyld-ning, som fremstilles og sælges til eksport til Fællesskabet af
Iwax Philippine Inc, Rosario, Cavite eller Iwahori Philippines
Inc, Mariveles, Bataan, og som sælges til eksport til Fællesskabetaf disse selskaber selv eller af Iwax Inc, Shizuoka, Japan (Taric-tillægskode: 8939)
c) Den told, der er omhandlet i stk. 2, litra c), pålægges ikke lomme-
tændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyld-ning, som fremstilles af JMP Mexico, SA de C.V., Tijuana, ogsælges til eksport til Fællesskabet af Scripto Tokai Corp, Fontana,USA (Taric-tillægskode: 8940).
4. Medmindre andet er fastsat finder gældende bestemmelser for told
anvendelse.▼
M1
▼B
1997R0423 — DA — 07.03.1997 — 000.001 — 21
▼B
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Euro-
pæiske Fællesskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart
i hver medlemsstat.