Dettedokumenteretdokumentationsredskab,oginstitutionernepåtagersigintetansvarherfor
►B EUROPA-PARLAMENTETSOGRÅDETSBESLUTNINGNr.210/97/EF
af19.december1996
omvedtagelseafethandlingsprogramfortoldvæsenetiEF(»Told2000«)
(EFT L 33 af 4.2.1997, s. 24)
Ændret ved:
Tidende
nr. side dato
►M1 Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 105/2000/EF af 17. decem-
ber 1999 L 13 1 19.1.20001997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 1
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 2
▼B
EUROPA-PARLAMENTETSOGRÅDETSBESLUTNINGNr.
210/97/EF
af19.december1996
om vedtagelse af et handlingsprogramfor toldvæsenet i EF (»Told
2000«)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION
HAR —
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fælles-
skab, særlig artikel 100 A,
under henvisning tilforsl ag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale
Udvalg (2),
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 B (3), på grundlag
af Forligsudvalgets fælles udkast af 10. oktober 1996, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Gennemførelsen af det indre marked pr. 1. januar 1993, ikrafttræ-
delsen af traktaten om Den Europæiske Union, Fællesskabets
udvidelse med nye stater, udvidelsen af ordningen for fælles-skabsforsendelse til også at omfatte Polen, Tjekkiet, Slovakiet ogUngarn og den hastige udvikling i Fællesskabets samhandel medresten af verden, specielt efter at aftalerne under den almindelige
overenskomst om told og udenrigshandel (GATT) blev under-
skrevet i april1994 og godkendt af Rådet den 19. december1994, gør det nødvendigt nøje at få fastlagt og gennemført strate-giske retningslinjer, som giver mulighed for bedre at definere denrolle, toldvæsenet skal spille i Fællesskabet;
(2) selv om varekontrollen ved alle indre grænser i Unionen er faldet
bort med gennemførelsen af det indre marked, er der stadig
væsentlige forskelle mellem medlemsstaternes hjemmemarkederog det indre marked; videreudviklingen af det indre marked til etegentligt europæisk »hjemmemarked« skal derfor fremmes;
(3) medlemsstaterne og Kommissionen træffer alle de foranstaltnin-ger, der er nødvendige, for at de på bedst mulig måde kan udøvedet ansvar, der påhviler toldtjenesterne i henhold til de gældende
bestemmelser for gennemførelsen af fælles politikker, navnlig i
forbindelse med kontrollen med gennemførelsen af den fælleshandelspolitik, den fælles landbrugspolitik og den fælles fiskeri-politik;
(4) afviklingen af de indre grænser, der bevirker, at varer frit kan cir-kulere uden toldformaliteter overalt i Fællesskabets toldområde,
gør det nødvendigt at indføre procedurer og kontrolforanstaltnin-
ger, som har samme effektivitet overalt i dette toldområde i for-bindelse med indgang til eller udgang fra området, for at sikreanvendelsen af Fællesskabets forskellige politikker og beskytteborgernes og de erhvervsdrivendes legitime interesser samt Fæl-
lesskabets finansielle interesser og samtidig opfylde kravene om
hurtig og glidende afvikling af udenrigshandelen;
(5) iværksættelsen af disse procedurer og disse kontrolforanstaltnin-ger ved indgangssteder og udgangssteder i Fællesskabets toldom-råde eller ved de steder, hvor toldformaliteterne afvikles, tilkom-mer medlemsstaternes toldadministrationer; effektiviteten af dissetoldadministrationers arbejde er en vigtig forudsætning for en
(1) EFT nr. C 346 af 23. 12. 1995, s. 4, og EFT nr. C 23 af 27. 1. 1996, s. 7.
(2) EFT nr. C 301 af 13. 11. 1995, s. 5.
(3) Udtalelse fra Europa-Parlamentet af 25. oktober 1995 (EFT nr. C 308 af 20.
11. 1995, s. 46), Rådets fælles holdning af 22. december 1995 (EFT nr. C 37
af 9. 2. 1996, s. 11) og Europa-Parlamentets afgørelse af 16. april 1996 (EFT
nr. C 141 af 13. 5. 1996, s. 36). Europa-Parlamentets afgørelse af 10. decem-
ber 1996 og Rådets afgørelse af 19. december 1996.
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 3
▼B
hensigtsmæssig forvaltning af det indre marked; i tilfælde, hvor
det er nødvendigt at sikre bl.a. en høj grad af beskyttelse af Fæl-lesskabets finansielle interesser, fastlægges der på fællesskabs-
plan kriterier for arten af den kontrol, der skal udføres;
(6) med henblik på beskyttelsen af Det Europæiske Fællesskabs
finansielle interesser bør samarbejdet mellem medlemsstaternestoldadministrationer styrkes på en sådan måde, at de sættes istand til fungere lige så effektivt og ydedygtigt som en enkeltadministration;
(7) ensartede resultater af toldvæsenets indsats ved anvendelsen affællesskabsretten kan alene opnås ved styrke samarbejdet mellem
medlemsstaternes toldadministrationer og mellem disse og Kom-
missionen; udviklingen af et sådant samarbejde kan ikke undgå atstyrke effektiviteten af instrumenterne tilforval tning af det indremarkeds grænser, såsom Rådets forordning (EØF) nr. 339/93 af8. februar 1993 om kontrolmed, at produkter indført fra tredje-
lande overholder produktsikkerhedsreglerne (
1);
(8) i sin meddelelse af 16. februar 1994 til Europa-Parlamentet og
Rådet om udbygning af det administrative samarbejde i forbin-delse med gennemførelsen og håndhævelsen af EU-lovgivningeni det indre marked angav Kommissionen told som et af de områ-der, Fællesskabet skal dække; i resolutionen af 16. juni 1994 (
2)
om samme emne anmodede Rådet Kommissionen og medlems-
staterne om aktivt at fortsætte arbejdet på dette område;
(9) en indsats på toldområdet er nødvendig som led i bekæmpelsen
af ulovlig handel og svig; Fællesskabet bør inden for sine egnebeføjelser kunne støtte medlemsstaternes aktioner; uden at til-sætte de forpligtelser, der følger af Rådets forordning (EØF) nr.1468/81 af 19. maj 1981 om gensidig bistand mellem medlems-staternes administrative myndigheder og om samarbejde mellem
disse og Kommissionen med henblik på at sikre den rette anven-
delse af told- og landbrugsbestemmelserne (
3), eller af enhver
anden forordning, der måtte erstatte denne, bør enhver mulighedfor administrativt samarbejde i henhold til fællesskabsreglerneudnyttes fuldt ud;
(10) det er ikke muligt at opnå et sådant resultat, hvis hver administra-
tion iværksætter individuelle foranstaltninger, og det er vigtigt, at
toldreglerne anvendes således, at det sikres, at det indre markedfungerer tilfredsstillende; det er derfor nødvendigt at skabe enfællesskabsramme omkring opstillingen af planer og prioriterin-ger med henblik på en samordnet aktion mellem Fællesskabet ogmedlemsstaterne for at sikre at toldadministrationerne bliver til-
passet tilde opgaver, de skalvaretage inden for rammerne af et
marked uden indre grænser;
(11) gennemførelsen af et handlingsprogram på fællesskabsplan vilvære en af de mest hensigtsmæssige måder tilat nå disse mål ; iforbindelse med udarbejdelsen af den foreløbige og den endeligerapport bør Kommissionen undersøge, om det med henblik på enbedre uddannelse af medlemsstaternes toldembedsmænd inden
for fællesskabsret ville være hensigtsmæssigt at oprette et told-
akademi;
(12) i henhold til traktatens artikel 127 skal Fællesskabets aktioninden for erhvervsuddannelse gennemføres med fuld respekt for,at ansvaret for undervisningsindholdet og tilrettelæggelsen aferhvervsuddannelserne ligger hos medlemsstaterne;
(13) målene for dette handlingsprogram bør indgå i en fælles rammetil vejledning for Fællesskabet og medlemsstaterne;
(1) EFT nr. L 40 af 17. 2. 1993, s. 1. Forordningen er ændret ved tiltrædelsesak-
ten af 1994.
(2) EFT nr. C 179 af 1. 7. 1994, s. 1.
(3) EFT nr. L 144 af 2. 6. 1981, s. 1. Forordningen er ændret ved forordning
(EØF) nr. 945/87 (EFT nr. L 90 af 2. 4. 1987, s. 3).
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 4
▼B
(14) et første initiativ var iværksættelsen af Fællesskabets handlings-
program, inden for faglig uddannelse af toldembedsmænd (MAT-
THAEUS-programmet), der er indført ved beslutning 91/341/EØF (
1);
(15) inden for uddannelse og fagligt samarbejde bør der tages hensyn
til den eksterne dimension i Fællesskabets og medlemsstaternes
aktion; medlemsstaterne kan bestemme, at deres uniformeredeembedsmænd ved indgangene til og udgangene fra Fællesskabetstoldområde synligt skal bære Det Europæiske Fællesskabs sym-bolmed de tol v stjerner;
(16) Fællesskabet og medlemsstaterne bidrager til finansieringen afhandlingsprogrammet, og det beløb, der skal finansieres over DeEuropæiske Fællesskabers almindelige budget, opføres under sek-tion III — Kommissionen; i denne beslutning fastlægges der forhele programmets varighed en finansieringsramme, som ifølge
punkt 1 i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæ-
ring af 6. marts 1995 udgør det primære referencegrundlag forbudgetmyndigheden inden for rammerne af den årlige budgetpro-cedure;
(17) det er nødvendigt at fastlægge et program for fem år;
(18) dette program indeholder de vejledende principper for de kom-mende fem års toldpolitik, og samordningen og tilrettelæggelsenaf dette programs gennemførelse varetages i partnerskab mellem
Kommissionen og medlemsstaterne i Toldpolitikudvalget, der
består af generaldirektørerne for toldanliggender i Kommissionenog i medlemsstaterne eller deres repræsentanter;
(19) dette program bygger på erfaringerne fra den pilotaktion, som
Kommissionen iværksatte i 1994, og tager hensyn tilde forhol d,
der anføres i Kommissionens meddelelse »Svig i forbindelse medforsendelsesproceduren — forudsete løsninger og fremtidsper-spektiver« af 29. marts 1995;
(20) dette program ligger inden for rammerne af de beføjelser, som erfastsat i traktaten, og tager hensyn tilsubsidiaritets- ogproportionalitetsprincippet —
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Fastlæggelseafprogrammet
1. Med denne beslutning fastlægges et EF-handlingsprogram, som
støtter og supplerer medlemsstaternes foranstaltninger på toldområdet.
2. Handlingsprogrammet benævnes »Told 2000« og gennemføres for
perioden fra den 1. januar 1996 tilden 31. december 2002.
2a. En fælles fremgangsmåde for toldpolitikken fastlægges i partner-
skab mellem Kommissionen og medlemsstaterne i en gruppe for toldpo-litik, der består af generaldirektøren for toldanliggender i henholdsvis
Kommissionen og de enkelte medlemsstater eller disses repræsentanter.
Kommissionen underretter regelmæssigt Toldpolitikgruppen om foran-staltningerne vedrørende gennemførelsen af programmet.
3. Fællesskabets aktion bygger på den fælles målramme for gennem-
førelsen af programmet, som er omhandlet i artikel 4.
4. Proceduren for gennemførelse og evaluering af programmet er
fastsat i henholdsvis artikel 3 og 17.
(1) EFT nr. L 187 af 13. 7. 1991, s. 41.▼M1
▼B
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 5
▼B
5. I denne beslutning forstås ved toldadministration den myndighed,
der har beføjelse til at håndhæve toldforskrifterne.
Artikel 2
ForanstaltningertilhøjnelseafbevidsthedenomtoldvæsenetiEF
Medlemsstaterne kan bestemme, at deres uniformerede embedsmænd
ved indgangene til og udgangene fra Fællesskabets toldområde synligtskal bære Fællesskabets symbol med de tolv stjerner.
Artikel 4
Fællesmålramme
Den fælles målramme, der er fastsat i artikel 1, stk. 3, og inden for hvil-
ken Kommissionen og medlemsstaterne fastlægger planer og prioriterin-
ger med henblik på at definere og iværksætte en samordnet aktion, derskal sikre overensstemmelse mellem toldvæsenets indsats og behovenepå det indre marked, har tilformål :
1) at garantere en anvendelse af fællesskabsbestemmelserne, som sikrer
samme resultater overalt på Fællesskabets toldområde, for at
— undgå sådanne fordrejninger tilskade for det indre marked, som
måtte opstå som følge af uensartet anvendelse af toldprocedu-
rerne i de forskellige dele af Fællesskabet
— beskytte Fællesskabets interesser, især dets finansielle interesser,
og
— sikre borgerne og de erhvervsdrivende i Fællesskabet et ensartet
beskyttelsesniveau, uanset hvor på Fællesskabets toldområde
toldformaliteterne afvikles, og samtidig sikre den nødvendige
glidende afvikling af internationale handelstransaktioner
2) at give plads for overvejelser om, hvordan der kan tages hensyn til
fællesskabsdimensionen ved opbygningen af tjenesterne og etable-
ringen af infrastruktur og udstyr, og at fremme en fælles anvendelse
af det materiel, der bidrager til gennemførelsen af fællesskabsbe-stemmelserne
3) at fremme de initiativer, som medlemsstaterne måtte foreslå iværk-
sat, enkeltvis eller i fællesskab, med henblik på at forbedre den
generelle effektivitet af toldadministrationernes arbejde
4) at hjælpe medlemsstaterne med at udbygge toldembedsmændenes
uddannelse, således at den tilpasses til den udvidede rolle, de skalspille i gennemførelsen af Fællesskabets toldbestemmelser og defælles politikker ved de ydre grænser
5) ved hjælp af egnede tiltag inden for uddannelse, faglig bistand og
fagligt samarbejde at deltage i etableringen eller udviklingen af vel-fungerende toldvæsener i tredjelande, som anmoder herom, inden forrammerne af aftaler, som Fællesskabet har indgået eller vil indgåmed disse tredjelande, og derved bidrage til udviklingen af Fælles-
skabets handel
6) at fremme gennemsigtigheden og effektiviteten af toldvæsenets ind-
sats til fordel for den lovlige handel ved at styrke forbindelsernemellem Fællesskabets toldmyndigheder, de økonomiske, juridiske og
videnskabelige kredse og aktørerne i udenrigshandelen, og
7) at bistå toldadministrationerne i de associerede lande, der ønsker at
tiltræde Den Europæiske Union.
Artikel 5
Toldkontrol
I overensstemmelse med de mål, der er opstillet i artikel 4, nr. 1), skal
medlemsstaterne og Kommissionen:
1) forvisse sig om, at toldkontrollen beskytter Fællesskabets interesser,
især dets finansielle interesser, sikrer en effektiv, grundig og ensartet▼
M1
▼B
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 6
▼B
anvendelse af Fællesskabets regler og fælles politikker, sikrer et ens-
artet beskyttelsesniveau og muliggør kontrol af, at procedurernevedrørende overensstemmelse med de tekniske standarder, importe-
rede produkters sikkerhed og farlige produkter er blevet fulgt, uanset
hvor på Fællesskabets toldområde toldformaliteterne afvikles, samti-dig med at trafikkens glidende afvikling sikres
2) i særlig grad drage omsorg for, at toldadministrationerne kan gribe
effektivt ind for at sikre en korrekt anvendelse af andre fællesskabs-
bestemmelser, som har indvirkning på kontrollen ved indgangen til
eller udgangen fra Fællesskabets toldområde eller ved det punkt påFællesskabets toldområde, hvor toldformaliteterne afvikles; dettegælder især for bestemmelserne om de fælles politikker, udviklings-samarbejde samt beskyttelse af intellektuel ejendomsret, miljøbe-skyttelse, forbrugerbeskyttelse og beskyttelse af kulturarven
3) samarbejde om at opnå ensartede resultater, både hvad angår kon-
trollen og forenklingen af samhandelen med henblik på at undgåkonkurrenceforvridning, som kan medføre fordrejninger i samhande-len, og med henblik på at sikre ensartet behandling af de erhvervs-drivende
4) med henblik på at nå disse mål tilpasse arbejdsmetoder, udstyr og
materiel for at styrke effektiviteten af kontrollen og især fremme
udviklingen af teknikker til udvælgelse, risikoanalyse og efterføl-gende kontrol, samt i det nødvendige omfang fastlægge kontrollensart med henblik på at opnå ækvivalente resultater
5) sikre, at de administrative sanktioner for overtrædelse af Fællesska-
bets regler er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og
har en afskrækkende virkning
6) udnytte alle de muligheder, der findes i fællesskabsbestemmelserne
om administrativt samarbejde samt i aftalerne med tredjelande omgensidig bistand
7) benytte hensigtsmæssige analyse- og evalueringsmetoder til vurde-
ring af anvendelsen af de kontrolforanstaltninger og procedurer, der
er indført, og
8) undersøge toldembedsmændenes beføjelser i medlemsstaterne og
sørge for den bedst mulige udnyttelse af de disponible ressourcer.
Artikel 6
TilsynmedogtilpasningafFællesskabetsretsforskrifterog
procedurer
1. Kommissionen indfører i partnerskab med medlemsstaterne og i
nært samråd med de erhvervsdrivende et permanent tilsyn med Fælles-
skabets retsforskrifter og procedurer, således som de især fremgår afFællesskabets toldkodeks, der er indført ved forordning (EØF) nr. 2913/92 (
1), og gennemførelsesbestemmelserne hertil.
2. Tilsynet har til formål at sikre, at retsforskrifterne og procedurerne
tilpasses med henblik på at
— beskytte Fællesskabets og medlemsstaternes interesser
— opfylde behovene hos de erhvervsdrivende inden for udenrigshan-
del, især gennem en forenkling af de nævnte retsforskrifter og pro-cedurer.
3. Ved iværksættelsen af fælles foranstaltninger som beskrevet i arti-
kel10 bestræber Kommissionen og medl emsstaterne sig på at indkredse
de vanskeligheder, som anvendelsen af denne lovgivning giver anled-
ning til, samt eventuelle forstyrrelser, som forskellig praksis måtte med-føre på det indre marked.
(1) EFT nr. L 302 af 19. 10. 1992, s. 1. Forordningen er ændret ved tiltrædelses-
akten af 1994.
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 7
▼B
Artikel 7
Inddrivelse
For at forbedre resultaterne ved inddrivelse af ubetalte, unddragne eller
fejlagtigt udbetalte toldbeløb forelægger Kommissionen en rapport ommedlemsstaternes retlige bestemmelser og de vanskeligheder, som derestoldmyndigheder står overfor.
Kommissionen gør sig inden for rammerne af sine beføjelser, enhver
mulig bestræbelse for at koordinere medlemsstaternes foranstaltninger
på området og foreslår enhver ønskelig ændring med henblik på vareta-gelse af Fællesskabets interesser.
Artikel 8
Bekæmpelseafsvig
1. Med henblik på gennemførelsen af målene i artikel 4, nr. 1) og 2),
og artikel5, nr. 2) og 5), bestræber Kommissionen og medl emsstaterne
sig på at anvende ethvert middel til bekæmpelse af svig og ulovlig han-del så rationelt og effektivt som muligt. Dette omfatter alle gældendefællesskabsforordninger og -bestemmelser vedrørende samhandelenmellem Fællesskabet og tredjelande, herunder opbevaring og transit af
varer, der indgår i denne samhandel.
2. I den forbindelse udformer, gennemfører og udbygger Kommissio-
nen og medlemsstaterne en politik til bekæmpelse af toldsvig på fælles-skabsniveau, der tager højde for udviklingen i den europæiske integra-tion, Fællesskabets internationale forpligtelser og udviklingen på told-
området i denne sammenhæng, idet de sikrer en optimalog kompl emen-
tær anvendelse af ressourcerne.
En sådan politik tager navnlig sigte på:
1) en maksimal udnyttelse af de gældende retsforskrifter og, om nød-
vendigt, ændring heraf
2) bedre indsamling, analyse, formidling og udnyttelse af oplysninger
på fællesskabsplan, gennem videst mulig anvendelse af edb, og
udbygning snarest muligt af automatiseringen inden for toldvæsenet;dette indebærer:
— at Kommissionen og medlemsstaterne skal tage de nødvendige
initiativer inden for rammerne af TIR-konventionen tilat infor-matisere kontrollen med brugen af TIR-carneter, og
— at ordningen for fællesskabsforsendelse skal være informatiseret
►
M1 ◄
3) indkredsning af forhindringer for en effektiv indsats og et effektivt
samarbejde vedrørende bekæmpelse af svig med det formål så vidtmuligt at fjerne disse, især for så vidt angår toldembedsmændenes
rolle og beføjelser
4) indførelse og anvendelse af effektive sanktioner
5) videreførelse og udbygning af samordnede aktioner, navnlig udsen-
delse af EF-delegationer med henblik på undersøgelse eller kontrol itredjelande
6) udbygning af samarbejdet med tredjelande, herunder især de associe-
rede lande i Central- og Østeuropa, og relevante internationale orga-nisationer og med de berørte erhvervskredse
7) bedre udnyttelse — til fordel for hele Fællesskabet — af den kompe-
tence, som Kommissionens og medlemsstaternes personale i tredje-lande ligger inde med
8) opfølgning af uregelmæssigheder.
3. Den i stk. 2, andet afsnit, punkt 2, andet led, nævnte informatise-
ring af ordningen for fællesskabsforsendelse skal være fuldt operationelden 30. juni 2003. Kommissionen orienterer straks Parlamentet ogRådet om alle forsinkelser, der måtte opstå i forbindelse med udarbej-delsen og iværksættelsen af det nye edb-baserede forsendelsessystem(NCTS).▼
M1
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 8
▼M1
4. Elementer til bekæmpelse af svig integreres i alle aktioner, der
gennemføres som led i programmet, medmindre de er til hinder for envellykket gennemførelse af aktionerne.
Artikel 9
Forbedringafarbejdsmetoderne
Kommissionen støtter foranstaltninger, hvis formål er at forbedre told-
administrationernes arbejdsmetoder. I partnerskab med medlemsstaterne
tilskynder den til samordnet udvikling og anvendelse af nye arbejdsme-toder, navnlig på følgende områder:
1) anvendelse af risikoanalyse med henblik på at vurdere, om varer
underlagt toldkontrol bør undergå dokumentkontrol eller fysisk kon-trol, før de frigives
2) anvendelse af revisionsteknikker til kontrol af virksomhedsregnska-
ber
3) anvendelse af forenklede procedurer ved angivelse til toldmæssig
bestemmelse eller anvendelse
4) edb-behandling af toldprocedurer, herunder anvendelse af de mest
moderne teknikker til elektronisk dataudveksling under hensyntagen
tilde national e administrationers informatiseringsniveau og de
erhvervsdrivendes interesser i Fællesskabet samt den internationaleudvikling på dette område; Kommissionen undersøger i partnerskabmed medlemsstaterne mulighederne for at udvikle edb-faciliteter,som kan lette informationsudvekslingen mellem toldadministratio-nerne
5) indgåelse af aftalememoranda (memoranda of understanding) med
de erhvervsdrivende med henblik på indførelse af hensigtsmæssige
systemer for kontrol, overvågning og udveksling af informationereller data af enhver art, som kan bidrage til beskyttelse af Fællesska-bets finansielle interesser.
Artikel 10
Specifikkefællesforanstaltninger
1. Med henblik på navnlig gennemførelsen af de foranstaltninger,
som er opstillet i dette program, fastlægger Kommissionen i partnerskab
med medlemsstaterne hvert år de særlige områder inden for Fællesska-bets toldlovgivning, hvor der skal iværksættes tilsynsforanstaltninger.
Disse tilsynsforanstaltninger gennemføres af grupper bestående af tolde-
ksperter fra medlemsstaterne og Kommissionen.
Grupperne aflægger efter en tematisk fremgangsmåde besøg bestemte
steder på Fællesskabets toldområde. De udarbejder en rapport efterbesøgene med en beskrivelse og en analyse af de bedste arbejdsmetoder
og med angivelse af, hvilke vanskeligheder der er observeret på de for-
skellige steder i forbindelse med bestemmelsernes iværksættelse, even-tuelt med forslag til justering af både fællesskabsbestemmelserne og deanvendte arbejdsmetoder, således at man kan forbedre effektiviteten afden samlede indsats på toldområdet. Disse ekspertrapporter sendes tilde kompetente tjenester i medlemsstaterne og i Kommissionen.
2. Som supplement til disse tilsynsforanstaltninger anvender Kom-
missionen i partnerskab med medlemsstaterne ligeledes følgende:
a) supplerende undersøgelser for at tilvejebringe synspunkter fra de for-
skellige aktører i udenrigshandelen
b) nedsættelse af arbejdsgrupper og tilrettelæggelse af seminarer med
henblik på at undersøge, hvordan man samordnet kan forbedre told-væsenernes indsats.▼
B
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 9
▼B
Artikel 11
Toldembedsmændenesrolleogbeføjelser
Der foretages ►M1efter proceduren i artikel16b ◄en undersøgelse
af medlemsstaternes toldembedsmænds beføjelser med henblik på den
rolle, som de skal spille i gennemførelsen af fællesskabsretten.
Artikel 12
Rationelogsamordnetanvendelseafressourcerne
1. Med henblik på gennemførelsen af artikel 4, nr. 2), etablerer Kom-
missionen en fællesskabsramme for konsultationer og samordning for at
sikre, at der tages hensyn tilde behov, der gør sig gæl dende på det indremarked, og tilmedl emsstaternes egne behov.
2. Inden for denne fællesskabsramme for konsultationer og samord-
ning vil Kommissionen i partnerskab med medlemsstaterne fastlægge,hvilke midler der er nødvendige for at gennemføre en indsats på told-området, og hvilke ressourcer der skal afsættes hertil, idet der navnlig
vil blive tale om anvendelse af alle til rådighed værende finansieringsin-
strumenter i Fællesskabet, fælles aktioner og andre initiativer eller for-anstaltninger, som måtte være nødvendige for at realisere målene fordette program.
3. For at lette fastlæggelsen af disse aktionsmuligheder afholder
Kommissionen ekspertmøder og seminarer, eventuelt med deltagelse af
repræsentanter fra de berørte erhvervskredse.
4. Kommissionen sørger i partnerskab med medlemsstaterne for at
fremme en optimal udnyttelse af ressourcerne ved hjælp af forenkledetoldregler og -procedurer og gennem udnyttelse af informationstekno-logi.
5. Med forbehold, af ændringer af finansforordningen af 21. decem-
ber 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige bud-
get (
1) og af Rådets afgørelse 94/728/EF, Euratom af 31. oktober 1994
om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (2) søger
Kommissionen i partnerskab med Det Europæiske Fællesskabs med-lemsstater at fastsætte kriterier for støtte til overvågningen af medlems-staternes indsats med hensyn tiladministrationen af opkrævningen af
told.
Artikel 13
Administrativetoldsanktioner
1. For at sikre, at sanktionerne garanterer en ensartet gennemførelse
af fællesskabslovgivningen, og for effektivt at beskytte Fællesskabetsfinansielle interesser fastlægger Kommissionen i partnerskab med med-lemsstaterne og under overholdelse af
— principperne i artikel5, nr. 5)— Fællesskabets og medlemsstaternes respektive beføjelser samt prin-
cipperne i medlemsstaternes nationale ret under hensyn til subsidia-ritetsprincippet og proportionalitetsprincippet
uregelmæssigheder på toldområdet på grundlag af de forpligtelser, der
følger af Fællesskabets toldkodeks og gennemførelsesbestemmelsernehertil, og på grundlag af en sammenlignende undersøgelse af arten afuregelmæssigheder og deres klassificering i medlemsstaternes retsorden,alt efter hvor graverende de er. For at gennemføre disse målsætningerforelægger Kommissionen de forslag, som den finder nødvendige.
(1) EFT L 356 af 31.12.1977, s. 1. Forordningen er senest ændret ved forordning
(EF, EKSF, Euratom) nr. 2729/98 (EFT L 347 af 23.12.1998, s. 3).
(2) EFT L 293 af 12.11.1994, s. 9.▼M1
▼B
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 10
▼B
2. Kommissionen underretter budgetmyndigheden om indholdet af
de foranstaltninger, den har truffet.
Artikel 13a
Kommunikations- og informationsudvekslingssystemer, håndbøger
ogvejledninger
1. Kommissionen og medlemsstaterne sikrer, at de eksisterende kom-
munikations- og informationsudvekslingssystemer, håndbøger og vej-ledninger, som de anser for nødvendige, kan anvendes på tilfredsstil-lende måde. De indfører sådanne nye kommunikations- og informati-
onsudvekslingssystemer, håndbøger og vejledninger, som de anser for
nødvendige, og sørger for, at de kan anvendes på tilfredsstillende måde.
2. Fællesskabselementerne i kommunikations- og informationsud-
vekslingssystemerne omfatter fællesskabsdatabaser, der er en del afdisse systemer, udstyr, programmel og nettilslutninger, der skal værefælles for samtlige medlemsstater for at sikre systemernes sammenkobI-
ing og interkompabilitet, hvad enten disse er installeret hos Kommissio-
nen (eller en udpeget underleverandør) eller hos medlemsstaterne (elleren udpeget underleverandør).
3. De nationale elementer i kommunikations- og informationsud-
vekslingssystemerne omfatter nationale databaser, som udgør en del afsystemerne, nettilslutninger mellem fællesskabselementerne og de natio-
nale elementer samt det programmel og maskinel, som hver medlems-
stat måtte anse for hensigtsmæssigt for at få det fulde udbytte af syste-merne overalt i administrationen.
Artikel 14
Uddannelsesforanstaltninger
1. Medlemsstaterne og Kommissionen iværksætter de nødvendige
foranstaltninger med henblik på at nå de mål, der er fastsat i artikel 4,
nr. 4), under hensyn til ►
M1 ◄de respektive beføjelser
inden for uddannelsespolitikken.
2. Der vil blive gjort en særlig indsats inden for uddannelse af
instruktører og grunduddannelse af toldembedsmænd, idet der skal udar-bejdes fælles undervisningsmoduler, der dækker alle aspekter af toldreg-
lerne og -procedurerne og de fælles politikker. Der bør iværksættes og
gennemføres særlige efter- og videreuddannelsesforløb for at støttemedlemsstaternes bestræbelser på dette område, således at toldpersona-let får de kvalifikationer, der er nødvendige, for at det kan udføre sineopgaver.
3. Uddannelsen suppleres med foranstaltninger, der skal gøre toldad-
ministrationerne bekendt med de bedste arbejdsmetoder og -teknikker i
toldadministrationerne i tredjelande, og mere generelt suppleres denmed et øget samarbejde med disse lande.
Til dette formål vil der efter behov og på et gensidigt grundlag blive
udvekslet embedsmænd med disse administrationer og afholdt uddan-nelsesseminarer; den del af udgifterne til disse arrangementer, der
vedrører Fællesskabets toldpersonale, vil blive afholdt over Fællesska-
bets budget, og der vil desuden på grundlag af et skøn i hvert enkelt til-fælde kunne ydes tilskud til afholdelsen af seminarer. Ud fra princippetom en forsvarlig økonomisk forvaltning finansierer Kommissionen dearrangementer og seminarer, der har det bedste omkostningseffektivi-tetsforhold.▼
M1
▼B
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 11
▼B
4. Kommissionen undersøger i partnerskab med medlemsstaterne
mulighederne for at indføre tolduddannelsesforanstaltninger omfattendeen fælles kerne af uddannelsesprogrammer, der skal iværksættes af de
nationale administrationer og sigte dels på fælles uddannelse af ledende
embedsmænd i medlemsstaternes toldadministrationer, i Kommissionenog i andre fællesskabsinstitutioner, dels på efter- og videreuddannelse afdisse embedsmænd i karriereforløbet, bl.a. gennem udveksling af erfa-ringer og afholdelse af seminarer på Fællesskabets område.
Artikel 14a
Udvekslingafembedsmændogseminarer
1. Kommissionen og medlemsstaterne tilrettelægger udvekslinger af
embedsmænd. Hver udveksling målrettes mod et særligt arbejdsområdeog forberedes i tilstrækkelig god tid og evalueres efterfølgende af de
pågældende embedsmænd og administrationer.
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for, at de
udvekslede embedsmænd kan arbejde effektivt i værtsmyndigheden.
Med henblik herpå bemyndiger de de udvekslede embedsmænd til ateffektuere formaliteterne i forbindelse med de sager, der overdragesdem. Når omstændighederne gør det påkrævet, navnlig for at tage hen-syn til de særlige forhold, der gør sig gældende i de enkelte medlems-staters retsorden, kan medlemsstaternes kompetente myndigheder
begrænse omfanget af denne bemyndigelse.
I udvekslingsperioden sidestilles den udvekslede embedsmand med hen-
syn til civilretligt ansvar i forbindelse med udførelsen af hans opgaver
med værtsmyndighedens nationale embedsmænd. De udveksledeembedsmænd er underlagt samme regler om tavshedspligt som de natio-nale embedsmænd.
2. Kommissionen og medlemsstaterne tilrettelægger seminarer med
deltagelse af embedsmænd fra medlemsstaternes administrationer ogKommissionen og om nødvendigt repræsentanter fra erhvervslivet oguniversitetsverdenen.
Artikel 15
Foranstaltningervedrørendeuddannelseogfagligbistandtiltredje-
landestoldadministrationer
Som led i gennemførelsen af artikel 4, nr. 5), sørger Kommissionen i
partnerskab med medlemsstaterne for koordineringen af de foranstalt-ninger vedrørende uddannelse samt faglig bistand og samarbejde, deriværksættes af Fællesskabet og medlemsstaterne til fordel for tredjelan-des toldadministrationer, med henblik på at sikre, at der både internt ogeksternt er sammenhæng i fællesskabsaktionen på uddannelsesområdet.
Desuden sørger Kommissionen i partnerskab med medlemsstaterne og
inden for rammerne af de disponible midler for iværksættelsen af foran-staltninger vedrørende uddannelse samt faglig bistand og samarbejde tilfordel for tredjelandenes administrationer. I denne sammenhæng afhol-der Kommissionen de udgifter, der vedrører disse foranstaltninger.
Artikel 16
Forbindelsernemederhvervskredseneindenforudenrigshandelen
1. Som led i gennemførelsen af artikel 4, nr. 6), iværksætter Kom-
missionen foranstaltninger eller støtter initiativer fra medlemsstaterne,
som sigter på at forbedre og styrke forbindelserne mellem Fællesskabetstoldadministrationer og erhvervskredsene inden for udenrigshandelen. Iden forbindelse tager Kommissionen udtrykkeligt hensyn til de erfarin-ger og den information, som erhvervskredsene inden for udenrigshande-len råder over.▼
M1
▼B
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 12
▼B
2. Disse foranstaltninger skal navnlig tage form af:
— udarbejdelse, udgivelse og formidling af informationsmateriale, der
skal give erhvervsfolk bedre kendskab til toldprocedurerne, særligde forenklede procedurer for toldbehandling, som skal styrke Fæl-lesskabets økonomiske konkurrenceevne
— en indgående dialog mellem erhvervskredse, Kommissionen og
medlemsstaterne, særlig om de foranstaltninger på toldområdet, somvilkunne påvirke de økonomiske aktiviteter betydel igt, om forenk-ling af toldregler og -procedurer og om de emner, der er nævnt i
artikel4, nr. 1)
— uddannelsesforanstaltninger med henblik på at give de forskellige
personer inden for udenrigshandelen et bedre kendskab til fælles-
skabsretten.
Artikel 16a
Ansøgerlandenesdeltagelse
Programmet er åbent for de central- og østeuropæiske ansøgerlandes
deltagelse i overensstemmelse med bestemmelserne i Europaaftalerneom fastsættelse af retningslinjerne og betingelserne for denne deltagelsesamt for Cyperns og Maltas deltagelse, i det omfang, hvor Fællesskabetstoldlovgivning åbner mulighed herfor. Inden for rammerne af toldunio-
nen er programmet også åbent for Tyrkiets deltagelse, i det omfang,
hvor Fællesskabets toldlovgivning åbner mulighed herfor.
Den årlige opdeling af de bevillinger, der afsættes til samfinansieringen
af dette program, offentliggøres i bilag IV, del B, sektion III, i DenEuropæiske Unions almindelige budget.
Artikel 16b
Gennemførelse
De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af dette program ved-
tages i overensstemmelse med forvaltningsproceduren i artikel 16c,
stk. 2.
Artikel 16c
Udvalg
1. Kommissionen bistås af et udvalg.2. Når der henvises tildette stykke, anvendes artikel4 og 7 i afgø-
relse 1999/468/EF sammenholdt med bestemmelserne i afgørelsens arti-kel8.
Fristen i artikel4, stk. 3, i afgørel se 1999/468/EF fastsættes tiltre måne-
der.
3. Udvalget vedtager selv sin forretningsorden.
Artikel 17
Evalueringograpporter
1. Dette program evalueres løbende af Kommissionen i partnerskab
med medlemsstaterne.
Evalueringen foregår gennem de i stk. 2 omtalte rapporter og gennem
specifikke aktiviteter.
2. Medlemsstaterne sender Kommissionen:
— senest den 31. december 2000 en foreløbig rapport, og
— senest den 30. juni 2002 en endelig rapport
om gennemførelsen af dette program.▼
M1
▼B
▼M1
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 13
▼M1
3. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet:
— senest den 30. juni 2001 en foreløbig rapport om gennemførelsen af
dette program
— senest den 30. juni 2001 en meddelelse om det hensigtsmæssige i at
fortsætte dette program, evt. ledsaget af et passende forslag
— senest den 30. juni 2003 en endelig rapport om gennemførelsen af
dette program.
Disse rapporter sendes ligeledes til Det Økonomiske og Sociale Udvalg
tilorientering.
4. I meddelelsen og den endelige rapport i stk. 3 analyseres alle de
fremskridt, der er gjort for alle programmets aktioner. De ledsages af en
vedføjet rapport med en analyse af styrke og svagheder ved alle de edb-toldsystemer, som bidrager til gennemførelsen af det indre marked.
I disse vedføjede rapporter fremsættes ethvert egnet forslag til ensartet
behandling af erhvervslivet på hele Fællesskabets toldområde og til, atindsamlingen af oplysninger kan tjene som en virkelig beskyttelse af
Fællesskabets finansielle interesser.
Artikel 18
Finansiering
1. Med forbehold af aktioner, som finansieres som led i andre fælles-
skabsprogrammer, er finansieringsrammen for gennemførelsen af detteprogram fastsat til135 mio. EUR for perioden fra 1. januar 1996 tilden31. december 2002 efter de nærmere regler i bilaget.
De årlige bevillinger godkendes inden for de finansielle rammer.
2. Hver medlemsstat bidrager i det omfang, den er involveret, til gen-
nemførelsen af programmets målsætninger inden for rammerne af sinebudgetprocedurer og -planer.
Artikel 19
Denne beslutning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De
EuropæiskeFællesskabersTidende .
Den anvendes fra den 1. januar 1996.
Artikel 20
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.▼
B
▼M1
▼B
1997D0210 — DA — 19.01.2000 — 001.001 — 14
▼M1
BILAG
Fordelingafdeniartikel18,stk.1,nævntefinansieringsramme
(mio.ECU/EUR)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total
Internepolitikker
Omfordeling af bevillinger
tildet indre marked— 3,8 2,6 2,9 3,2 3,2 3,2 18,9
Uddannelse (Matthæus) 2,6 2,6 2,6 2,6 10,4
Omlægning til edb 1,0 2,7 15,0 15,0 16,5 16,8 16,9 83,9
Forbedring af midlerne til
bekæmpelse af svig— 1,8 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 9,3
Eksterneaktioner 1,9 2,7 1,9 1,5 1,5 1,5 1,5 12,5
I alt 2,9 11,0 21,0 23,5 25,3 25,6 25,7 135,0