CS Úřední věstník Evropské unie L 54/21

ROZHODNUTÍ KONTROLNÍHO ÚŘADU ESVO

č. 226/06/KOL

ze dne 19. července 2006

o mapě podporovaných oblastí a o úrovních podpory (Norsko)

KONTROLNÍ ÚŘAD ESVO (1),

s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru (2), a zejména na články 61 až 63 a protokol 26 této dohody,

s ohledem na Dohodu mezi státy ESVO o zřízení Kontrolního úřadu a Soudního dvora (3), a zejména na článek 24 této dohody,

s ohledem na čl. 1 odst. 3 části I a čl. 4 odst. 3 části II protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru,

s ohledem na pokyny Kontrolního úřadu (4) k uplatňování a výkladu článků 61 a 62 Dohody o EHP, a zejména na kapitolu 25.B o vnitrostátní regionální podpoře v období 2007–2013 těchto pokynů,

vzhledem k těmto důvodům:

I. SKUTEČNOSTI

1. Řízení

Dopisem královského ministerstva vládní správy a reforem ze dne 12. června 2006, který Kontrolní úřad přijal a zaevidoval dne 12. června 2006 (věc č. 377954), norské orgány oznámily podle čl. 1 odst. 3 části I protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru novou mapu podporovaných oblastí a úrovně podpory v Norsku s použitelností od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2013.

2. Souvislosti

Dopisem Kontrolního úřadu Norské misi při Evropské unii ze dne 6. dubna 2006 (věc č. 369211) byly norské orgány informovány, že Kontrolní úřad přijal nové pokyny k vnitrostátní regionální podpoře na období 2007–2013 v podobě nové kapitoly 25.B pokynů ke státní podpoře.

Dále Kontrolní úřad navrhl podle čl. 1 odst. 1 části I protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru, aby norské orgány přijaly příslušná opatření stanovená v kapitole 25.B.8 pokynů ke státní podpoře (5).

Dopisem Norské mise při Evropské unii ze dne 10. května 2006, který Kontrolní úřad přijal a zaevidoval dne 11. května 2006 (věc č. 373737), norské orgány navrhovaná příslušná opatření přijaly.

Nová kapitola 25.B pokynů ke státní podpoře stanoví, že lze poskytovat vnitrostátní investiční podporu na další hospodářský rozvoj některých znevýhodněných regionů. Aby státy ESVO mohly tuto podporu poskytovat, musí být Kontrolnímu úřadu oznámena a Kontrolním úřadem schválena mapa podporovaných oblastí.

Na zahrnutí do mapy by se kvalifikovaly regiony s nízkou hustotou obyvatel, definované původně jako regiony úrovně NUTS III (6) s méně než 12,5 obyvatele na kilometr čtvereční. Vymezení podporovaných oblastí však umožňuje určitou pružnost. Mohou se také kvalifikovat části regionů úrovně NUTS III, jestliže tyto části mají nízkou hustotu obyvatelstva, jestliže se celkový počet obyvatel v podporovaných oblastech v důsledku toho nezvýší a jestliže tyto oblasti sousedí s regiony úrovně NUTS III, které splňují kritérium nízké hustoty obyvatelstva.

3. Popis navrhované mapy

3.1 Metodika a pokrytí: zeměpisné jednotky

V Norsku regiony úrovně NUTS III odpovídají okresům a regiony úrovně NUTS V obcím. V současnosti má Norsko 19 okresů a 431 obcí (7).

Norsko má devět regionů úrovně NUTS III s méně než 12,5 obyvateli na kilometr čtvereční. Jedná se o tyto okresy: Finnmark, Troms, Nordland, Nord-Trøndelag, Sogn og Fjordane, Hedmark, Oppland, Telemark a Aust-Agder.

Jako způsobilé k vnitrostátní regionální podpoře se navrhují čtyři celé regiony úrovně NUTS III Finnmark, Troms, Nordland a Sogn og Fjordane.

Navrhuje se, aby do mapy byly zahrnuty pouze některé části ostatních pěti okresů s nízkou hustotou obyvatelstva (Nord-Trøndelag, Hedmark, Oppland, Telemark a Aust-Agder).

Norské orgány se domnívají, že mapa regionální podpory založená striktně na úrovni NUTS III by neodrážela skutečnou situaci v Norsku, pokud jde o regionální problémy, které souvisejí s roztroušeným obyvatelstvem, klimatickými podmínkami a hospodářskými znevýhodněními. Proto norské orgány navrhly na základě pravidel pružnosti vyloučit z pěti okresů s nízkou hustotou obyvatelstva některé části, u nichž se nemá za to, že potřebují regionální podporu, a zahrnout „části NUTS III“, které splňují kritérium nízké hustoty obyvatelstva v sousedících regionech NUTS III s vyšší hustotou obyvatelstva. To norským orgánům umožňuje vyloučit „silné“ obce v okresech, které splňují kritérium nízké hustoty obyvatelstva, a zahrnout „slabé“ obce v okresech, které toto kritérium nesplňují.

V tabulce 1 jsou uvedeny oblasti, které norské orgány vyloučily z regionů úrovně NUTS III, jež splňují kritérium nízké hustoty obyvatelstva.

Tabulka 1

Okres Obce Nord-Trøndelag Stjørdal, Levanger Aust-Agder Iveland, Birkenes, Froland, Lillesand, Arendal, Grimstad Telemark Bamble, Siljan, Skien, Porsgrunn Oppland Gran, Lunner, Jevnaker, Vestre Toten, Østre Toten, Gjøvik, Lillehammer, Øyer Hedmark Elverum, Sør-Odal, Nord-Odal, Stange, Løten, Ringsaker, Hamar

Vyloučené oblasti mají celkem 445 006 obyvatel.

V tabulce 2 jsou v okresech s více než 12,5 obyvatele na kilometr čtvereční uvedeny oblasti, které norské orgány zahrnuly do mapy regionální podpory na základě pravidel pružnosti.

Tabulka 2

Okres Obce Sør-Trøndelag Tydal, Selbu, Midtre Gauldal, Holtålen, Røros, Meldal, Rennebu, Oppdal, Osen, Roan, Åfjord, Bjugn, Rissa, Agdenes, Ørland, Frøya, Hitra, Snillfjord, Hemne Møre og Romsdal Aure, Smøla, Halsa, Rindal, Surnadal, Sunndal, Tingvoll, Gjemnes, Averøy, Eide, Aukra, Sandøy, Midsund, Nesset, Rauma, Vestnes, Haram, Stordal, Stranda, Norddal, Ørsta, Volda, Herøy, Sande, Vanylven, Kristiansund, Frei Hordaland Masfjorden, Fedje, Modalen, Vaksdal, Austevoll, Samnanger, Kvam, Voss, Granvin, Ulvik, Eidfjord, Ullensvang, Odda, Jondal, Kvinnherad, Tysnes, Fitjar, Etne Rogaland Vindafjord, Utsira, Kvitsøy, Finnøy, Sauda, Suldal, Hjelmeland, Lund, Sokndal Vest-Agder Sirdal, Kvinesdal, Hægebostad, Audnedal, Åseral, Marnardal, Flekkefjord, Farsund Buskerud Nore og Uvdal, Rollag, Flesberg, Krødsherad, Sigdal, Hol, Ål, Hemsedal, Gol, Nes, Flå Østfold Rømskog, Marker, Aremark

Zahrnuté oblasti mají celkem 374 739 obyvatel a průměrnou hustotu obyvatelstva 5,8 obyvatele na kilometr čtvereční.

V tabulce 3 je uveden počet obyvatel a hustotu obyvatelstva ve všech regionech úrovně NUTS III/částech NUTS III navrhovaných jako způsobilé k regionální podpoře.

Tabulka 3

Úroveň NUTS III/části úrovně NUTS III Počet obyvatel v roce 2005 Hustota obyvatelstva (/km2) Østfold (8) 5 331 6,0 Hedmark (9) 71 875 3,2 Oppland (9) 70 611 3,3 Buskerud (8) 32 291 3,1 Telemark (9) 65 680 4,7 Aust-Agder (9) 25 826 3,8 Vest-Agder (8) 31 942 6,0 Rogaland (8) 29 510 6,2 Hordaland (8) 73 630 5,9 Sogn og Fjordane (10) 107 032 5,7 Møre og Romsdal (8) 132 586 9,9 Sør-Trøndelag (8) 68 480 4,1 Nord-Trøndelag (9) 90 881 4,4 Nordland (10) 236 825 6,2 Troms (10) 152 741 5,9 Finnmark (10) 73 074 1,5 Celkem 1 268 515 4,5

Celkem se jako způsobilých k vnitrostátní regionální podpoře navrhuje 286 obcí, což k 1. lednu 2005 představuje 1 268 515 obyvatel a odpovídá 27,5 % norského obyvatelstva.

3.2 Stropy podpory

Norské orgány navrhují, aby všechny oblasti zahrnuté v mapě využily maximální míry podpory.

V tabulce 4 jsou uvedeny oznámené míry podpory.

Tabulka 4

Zeměpisná oblast Strop obecné podpory (HEP) (11) Příplatek pro střední podniky (12) (HEP) Příplatek pro malé podniky (HEP) (13) Všechny způsobilé oblasti 15 % 10 % 20 %

II. ZHODNOCENÍ

1. Formální náležitosti oznámení

Kapitola 25.B.7 pokynů ke státní podpoře (14) uvádí, že „mapu regionální podpory státu ESVO tvoří regiony státu ESVO způsobilé pro regionální investiční podporu podle výjimek společně s horními limity intenzity podpory pro počáteční investice schválené pro jednotlivé regiony“.

Vytvoření samotné mapy nezahrnuje žádnou přímou podporu ve smyslu čl. 61 odst. 1 Dohody o EHP. Avšak povolení mapy společně s pokyny k regionální podpoře stanoví rámec pro poskytování podpory v rámci režimů regionální podpory.

Přijetím příslušných opatření souhlasila norská vláda s oznámením jediné mapy regionální podpory v souladu s čl. 1 odst. 3 části I protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru (15). Oznámení ze dne 12. června 2006 (věc č. 377954) představuje úplné oznámení. Norské orgány takto splnily své povinnosti, které vyplývají z přijetí příslušných opatření a z čl. 1 odst. 3 části I protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru. Podle odstavce 86 kapitoly 25.B.7 Kontrolní úřad následně posoudí oznámení v souladu s postupem stanoveným v čl. 1 odst. 3 části I protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru.

Posouzení oznámení Kontrolním úřadem vychází z kritérií stanovených v kapitole 25.B.3—4 pokynů ke státní podpoře.

2. Použití příslušných pravidel státní podpory

2.1 Metodika a pokrytí

V souladu s kapitolou 25.B.3.3.2 pokynů ke státní podpoře navrhly norské orgány metodu založenou na dvou zeměpisných jednotkách za účelem stanovení regionů, které se kvalifikují na výjimky z čl. 61 odst. 3 písm. c) Dohody o EHP.

Norské orgány oznámily okresy Finnmark, Troms, Nordland a Sogn og Fjordane na základě odstavce 22 kapitoly 25.B.3.3.2 pokynů ke státní podpoře, který stanoví:

„Kontrolní úřad soudí, že státy ESVO mohou vybrat pro poskytnutí regionální investiční podpory podle čl. 61 odst. 3 písm. c) tyto způsobilé regiony:

a) regiony s nízkou hustotou obyvatelstva: tyto oblasti sestávají v podstatě z geografických regionů NUTS II s hustotou zalidnění pod 8 osob na km2 anebo z geografických regionů NUTS III, pokud jde o Norsko (…), s hustotou zalidnění pod 12,5 osob na km2“.

Finnmark má hustotu obyvatelstva 1,5 obyvatele na km2 (celkový počet obyvatel 73 074). Troms má hustotu obyvatelstva 5,9 obyvatele na km2 (celkový počet obyvatel 152 741). Nordland má hustotu obyvatelstva 6,2 obyvatele na km2 (celkový počet obyvatel 236 825). Sogn og Fjordane má hustotu obyvatelstva 5,7 obyvatele na km2 (celkový počet obyvatel 107 032).

Kontrolní úřad tedy shledal, že tato část návrhu splňuje kritéria kapitoly 25.B.3.3.2.

Ustanovení odst. 22 písm. a) kapitoly 25.B.3.3.2 pokynů ke státní podpoře pokračují:

„Při výběru oblastí se povoluje jistá flexibilita s následujícími omezeními:

— flexibilita při výběru oblastí nesmí vést ke zvýšení podílu obyvatel pokrytých podporou,

— části oblastí NUTS III, které vyhoví podmínkám flexibilního výběru, musí mít hustotu osídlení nižší než 12,5 obyvatele/km2,

— musí sousedit s regiony NUTS III, které splňují podmínku řídkého osídlení“.

Pokyny ke státní podpoře výslovně stanoví možnost využít určitou pružnost při výběru oblastí způsobilých k regionální podpoře, jsou-li splněny tyto tři podmínky:

i) Flexibilita při výběru oblastí nesmí vést ke zvýšení podílu obyvatel pokrytých podporou Kontrolní úřad shledal, že tato podmínka je splněna, jelikož oblasti vyloučené z mapy v regionech s nízkou hustotou obyvatelstva, které se zpočátku kvalifikují jako takové, mají 445 006 obyvatel (viz tabulka 1 výše). Oblasti zahrnuté do mapy s použitím pravidel pružnosti mají 374 739 obyvatel, jak je uvedeno v textu pod tabulkou 2 výše.

ii) Části oblastí NUTS III, které vyhoví podmínkám flexibilního výběru, musí mít hustotu osídlení nižší než 12,5 obyvatele/km2 Jedná se o tyto části úrovně NUTS III, které se svou hustotou obyvatelstva vyhovují podmínkám flexibilního výběru (16): Østfold (6,0 obyvatel/km2), Buskerud (3,1 obyvatele/km2), Vest-Agder (6,0 obyvatel/km2), Rogaland (6,2 obyvatele/km2), Hordaland (5,9 obyvatele/km2), Møre og Romsdal (9,9 obyvatele/km2) a Sør-Trøndelag (4,1 obyvatele/km2). Kontrolní úřad shledal, že podmínka, že části oblastí NUTS III, které vyhoví podmínkám flexibilního výběru, musí mít hustotu osídlení nižší než 12,5 obyvatele/km2, je splněna.

iii) Části NUTS III musí sousedit s regiony NUTS III, které splňují podmínku řídkého osídlení Části NUTS III, které vyhovují podmínkám flexibilního výběru (Østfold, Buskerud, Vest-Agder, Rogaland, Hordaland, Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag), sousedí s regiony NUTS III, které splňují podmínku řídkého osídlení (Hedmark, Oppland, Telemark, Aust-Agder, Sogn og Fjordane, Nord-Trøndelag, Nordland, Troms a Finnmark), jak dokládá zeměpisná mapa oblastí navrhovaných na regionální podporu připojená jako příloha 1 k tomuto rozhodnutí (17). Kontrolní úřad tedy shledal, že tato podmínka byla splněna. A konečně, celkové pokrytí obyvatelstva ve výši 27,5 % navrhované norskými orgány jako způsobilé nepřekračuje vnitrostátní demografický strop stanovený v kapitole 25.B.3.3.1 na 29,08 % (18). Příloha 2 tohoto rozhodnutí uvádí všechny obce navrhované norskými orgány jako způsobilé k regionální podpoře.

2.2 Stropy podpory

Norské orgány navrhly obecné maximální stropy podpory pro všechny oblasti, na které se vztahuje mapa regionální podpory, ve výši 15 % HEP pro velké podniky s 10 % příplatkem pro střední podniky a 20 % pro malé podniky.

Tento přístup je v souladu s podmínkami kapitoly 25.B.4.1.2 pokynů ke státní podpoře (19), která stanoví: „Regiony s nízkou hustotou obyvatelstva (odpovídající úrovni NUTS III nebo menší) a regiony NUTS III nebo jejich části, které mají společnou pozemní hranici se zemí, jež není členským státem Evropského hospodářského prostoru ani Evropského sdružení volného obchodu, jsou vždy způsobilé pro intenzitu podpory ve výši 15 % HEP“.

Pokyny ke státní podpoře (20) dále stanoví, že „v případě podpory poskytnuté malým a středním podnikům lze limity podle části 25.B.4.1.2 (viz odstavec 37 výše) zvýšit o 20 % HEP u podpory pro malé podniky a o 10 % HEP u podpory poskytnuté středně velkým podnikům“.

Kontrolní úřad tedy dospěl k závěru, že maximální míry podpory u regionální investiční podpory navrhované norskými orgány jsou v souladu s pokyny ke státní podpoře.

3. Rozsah působnosti rozhodnutí a kumulace podpory

Mapa podporovaných oblastí platí v zásadě od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2013. Může být však, jak stanoví kapitola 25.B.7 pokynů ke státní podpoře (21), v roce 2010 podrobena přezkumu v polovině období.

Rozhodnutí neomezuje pravomoci Kontrolního úřadu přezkoumat mapu v případě nutnosti v souladu s čl. 1 odst. 1 části I protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru před skončením období, na které se odkazuje výše.

Norským orgánům se připomíná, že budou-li používat režimy regionální podpory na stavbu lodí, nesmí se u regionů „podle čl. 61 odst. 3 písm. c)“ překročit strop podpory 12,5 % podle kapitoly 24.B.3.3.6 pokynů ke státní podpoře (22) ve spojení s kapitolou 24.B pokynů ke státní podpoře.

Navrhované stropy podpory jsou kumulativní, tzn. že odkazují na horní hranici regionální investiční podpory ze všech veřejných zdrojů poskytnutou na konkrétní investiční projekt.

Regionální investiční podpora se navíc nekumuluje s podporou de minimis v souvislosti s týmiž způsobilými výdaji za účelem obcházení maximálních měr podpory stanovených v pokynech ke státní podpoře.

Každý režim podpory, který není skupinově vyňat a který vstoupí v platnost po 31. prosinci 2006, je Kontrolnímu úřadu oznámen v souladu s čl. 1 odst. 3 části I protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru.

Dále se norským orgánům připomíná, že v souladu s kapitolou 25.B.8 pokynů ke státní podpoře je každý režim stávající regionální podpory včetně investiční podpory, která má být poskytnuta po 31. prosinci 2006, není-li skupinově vyňat, podle potřeby pozměněn a oznámen Kontrolnímu úřadu v souladu s čl. 1 odst. 3 části I protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru.

4. Závěry

Oznámená mapa podporovaných oblastí splňuje požadavky stanovené v pokynech ke státní podpoře a Kontrolní úřad může schválit mapu regionů způsobilých k podpoře podle čl. 61 odst. 3 písm. c) Dohody o EHP,

PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Kontrolní úřad se rozhodl schválit návrh mapy podporovaných oblastí a maximální míry podpory v Norsku oznámené Kontrolnímu úřadu dopisem ze dne 12. června 2006. Příloha 1 tohoto rozhodnutí, ve které je uvedena mapa regionální podpory v Norsku na roky 2007 až 2013, tvoří nedílnou součást kapitoly 25.B pokynů ke státní podpoře. V příloze 2 tohoto rozhodnutí jsou uvedeny všechny obce způsobilé k regionální podpoře.

Článek 2

Aniž by byl dotčen čl. 1 odst. 1 části I protokolu 3 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru, mapa oblastí způsobilých k regionální investiční podpoře by měla být použitelná od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2013.

Článek 3

Toto rozhodnutí je určeno Norskému království.

Článek 4

Pouze anglické znění je závazné.

V Bruselu dne 19. července 2006. Za Kontrolní úřad ESVO Bjørn T. GRYDELAND předseda Kristján Andri STEFÁNSSON člen kolegia

(1) Dále jen „Kontrolní úřad“.

(2) Dále jen „Dohoda o EHP“.

(3) Dále jen „Dohoda o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru“.

(4) Pravidla pro uplatňování a výklad článků 61 a 62 Dohody o EHP a článku 1 protokolu 3 k Dohodě o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru, která byla přijata a vydána Kontrolním úřadem ESVO dne 19. ledna 1994, zveřejněna v Úř. věst. L 231 z roku 1994 a dodatku EHP č. 32, 3.9.1994. Pravidla byla naposledy pozměněna dne 9. dubna 2006. Dále jen „pokyny ke státní podpoře“. Pokyny ke státní podpoře jsou dostupné na adrese: http://www.eftasurv.int/fieldsofwork/fieldstateaid/guidelines/

(5) Odstavec 92.

(6) Jak je definováno v dokumentu „Statistické regiony v zemích ESVO a v kandidátských zemích“, vydání z roku 2001 Komise Evropských společenství a Statistického úřadu Evropských společenství.

(7) Údaje o obyvatelstvu v tomto dokumentu k 1. lednu 2005.

(8) Části úrovně NUTS III navrhované jako způsobilé s použitím pravidel pružnosti (viz tabulka 2 výše).

(9)

(°) Okresy s nízkou hustotou obyvatelstva, které nejsou oznámeny v celém svém rozsahu. Čísla představují oznámené části.

(10)

(') Okresy s nízkou hustotou obyvatelstva oznámené v celém svém rozsahu.

(11) Hrubý ekvivalent podpory.

(12) Příloha 1 nařízení Komise (ES) č. 364/2004 ze dne 25. února 2004, kterým se mění nařízení (ES) č. 70/2001, Úř. věst. L 63, 28.2.2004, s. 22, začleněno do Dohody o EHP v bodě 1f) přílohy XV rozhodnutím Smíšeného výboru EHP č. 131/2004 ze dne 24. září 2004 (Úř. věst. L 64, 10.3.2005, s. 67 a dodatek EHP č. 12, s. 42) nebo jakýmkoliv jiným nařízením, které by ho nahradilo.

(13) Viz poznámka pod čarou 7.

(14) Odstavec 81.

(15) Odstavec 85.

(16) Viz tabulka 3 výše.

(17) Obce Aremark, Rømskog a Marker (které se nacházejí v regionu úrovně NUTS III Østfold), i když striktně nesousedí se zbytkem mapy podporovaných oblastí, byly zahrnuty, jelikož vzdálenost mezi těmito obcemi a regionem úrovně NUTS III Hedmark je menší než 10 kilometrů a jelikož hustota obyvatelstva v těchto obcích je velmi nízká (v průměru 6 obyvatel/km2). Celkový počet obyvatel v těchto obcích činí 5 331.

(18) Odstavec 21.

(19) Odstavec 37.

(20) Odstavec 38.

(21) Odstavec 89.

(22) Ustanovení odst. 26 písm. c).

PŘÍLOHA I Mapa regionální podpory: Norsko 2007–2013 Podíl obyvatelstva: 27,5 %