Závěrečná zpráva úředníka pro slyšení ve věci č. 71480 – Telenor

(2020/C 292/05)

Tato závěrečná zpráva úředníka pro slyšení ve věci č. 71480 – Telenor – je předkládána v souladu s článkem 16 rozhodnutí Kontrolního úřadu ESVO č. 442/12/KOL ze dne 29. listopadu 2012 o mandátu úředníka pro slyšení v určitých řízeních ve věcech hospodářské soutěže („mandát“).

Postup a návrh rozhodnutí, který má být předložen poradnímu výboru, vede v této věci k následujícím závěrům.

1. Úvod

Kontrolní úřad ESVO („ESVO“) měl v držení informace naznačující, že společnost Telenor Norge AS (1) se možná uchýlila k praktikám, které představují zneužití dominantního postavení ve smyslu článku 54 Dohody o EHP, a/nebo možná uzavřela dohody, nebo mohla být jednou ze stran jednajících ve vzájemné shodě, což je v rozporu s článkem 53 uvedené dohody.

Od 3. do 12. prosince 2012 prováděl odbor hospodářské soutěže a státní podpory úřadu ESVO („CSA“) kontroly v prostorách společnosti Telenor Norge AS a její mateřské společnosti Telenor ASA (dále společně jen „společnost Telenor“). Tyto kontroly údajů získaných od společnosti Telenor pokračovaly v prostorách úřadu ESVO v Bruselu v době od 12. do 14. března 2013 za přítomnosti zástupců společnosti Telenor.

Následně úřad ESVO a společnost Telenor měly různé schůzky, včetně schůzek za účelem projednání aktuálního stavu, a vyměňovaly si korespondenci. Úřad ESVO předložil společnosti Telenor a dalším provozovatelům na trzích mobilních komunikačních služeb v Norsku žádosti o poskytnutí informací.

V průběhu šetření úřad ESVO provedl rozsáhlé prošetření chování společnosti Telenor na třech norských trzích: 1) na trhu velkoobchodního přístupu k mobilním službám a služeb originace volání, 2) na trhu mobilních širokopásmových služeb pro rezidenční zákazníky a 3) na trhu mobilních komunikačních služeb pro zákazníky z řad podniků.

Dne 26. března 2014 úřad ESVO zahájil řízení vůči společnosti Telenor (událost č. 697590; rozhodnutí č. 135/14/KOL), podle čl. 2 odst. 1 kapitoly III protokolu 4 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru, k přijetí rozhodnutí na základě oddílu III kapitoly II protokolu 4 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru.

2. Písemné řízení

Dne 1. února 2016 úřad ESVO přijal prohlášení o námitkách adresované společnosti Telenor (dokument č. 784362; rozhodnutí č. 028/16/KOL). Prohlášení o námitkách formulovalo předběžný názor úřadu ESVO, že společnost Telenor porušila článek 54 Dohody o EHP prostřednictvím uplatňování těchto opatření: 1) stlačování marží mezi velkoobchodními cenami za služby přístupu a originace volání a maloobchodními cenami účtovanými společností Telenor za mobilní širokopásmové služby pro rezidenční zákazníky v Norsku od ledna 2008 do konce roku 2012 („zneužití spočívající ve stlačování marží“); a 2) klauzule o závislosti na dodavateli v maloobchodních smlouvách společnosti Telenor se zákazníky z řad podniků a státními zákazníky v Norsku od ledna 2008 do data přijetí prohlášení o námitkách („zneužití spočívající ve vytváření závislosti na dodavateli“).

Společnost Telenor byla vyzvána, aby na prohlášení o námitkách odpověděla do 11. dubna 2016. Na žádost společnosti Telenor (dokument č. 796438) úřad ESVO lhůtu prodloužil do 25. dubna 2016 (dokument č. 796492). Dne 25. dubna 2016 společnost Telenor na prohlášení o námitkách odpověděla (dokumenty č. 802028 a 802055).

3. První ústní slyšení

V odpovědi na prohlášení o námitkách společnost Telenor požádala o ústní slyšení, jak je stanoveno v čl. 6 odst. 1 mandátu. Před ústním slyšením odeslal úřad ESVO společnosti Telenor dopis ze dne 31. srpna 2016 se seznamem otázek, které vyplynuly z odpovědi společnosti Telenor na prohlášení o námitkách (dokument č. 815872). Ústní slyšení proběhlo ve dnech 3. a 4. října 2016 v Bruselu.

a. Účastníci

Ústní slyšení byli přítomni zástupci společností Telenor a Telia. Společnost Telia byla ke slyšení připuštěna jako zúčastněná třetí strana (dokument č. 807635). Za úřad ESVO se slyšení zúčastnili zástupci odboru CSA, právního a výkonného odboru a (v první den slyšení) odpovědný člen kolegia. Kromě toho se slyšení zúčastnili zástupci norského úřadu pro hospodářskou soutěž (Norwegian Konkurransetilsynet) a norského komunikačního úřadu (Nasjonal Kommnikasjonsmyndighet, dále jen „Nkom“).

b. Procesní otázky

Po přezkoumání všech procesních otázek, zejména otázek uvedených v čl. 14 odst. 1 písm. a) až d) mandátu, a to:

— zpřístupnění dokumentů a přístupu ke spisu,

— lhůty pro odpověď na prohlášení o námitkách,

— dodržování práva na slyšení a

— řádného provádění ústního slyšení,

jsem ve své průběžné zprávě ze dne 21. listopadu 2019 (dokument č. 922733) potvrdil, že účinný výkon procesních práv stran byl dodržen. Tento názor byl dále podpořen skutečností, že společnost Telenor ani společnost Telia před ústním slyšením ani po něm nepožádala úředníka pro slyšení, aby revidoval rozhodnutí úřadu ESVO s ohledem na jakékoli procesní otázky.

c. Provádění ústního slyšení

Ústní slyšení bylo na žádost společnosti Telenor vedeno ve dvou dnech, aby se zamezilo přílišné časové tísni. Celé slyšení bylo vedeno v angličtině a bylo zaznamenáno, jak stanoví čl. 14 odst. 8 kapitoly III protokolu 4 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru. Některé části ústního slyšení proběhly neveřejně, jak stanoví článek 13 mandátu.

První den byl vyhrazen pro jednání o zneužití spočívajícím ve stlačování marží. Po stručném úvodu úředníka pro slyšení nastínilo oddělené CSA své názory na tvrzení, jak jsou uvedena v prohlášení o námitkách. Zástupci společnosti Telenor předložili svá stanoviska ke zneužití spočívajícím ve stlačování marží. Právní zástupce společnosti Telenor poté vystoupil s prezentací o hlavních právních aspektech, zejména o posouzení dominantního postavení, absenci nevyhnutelnosti (nezbytnosti využívat síť společnosti Telenor) a výběru úrovně agregace pro test stlačování marží. Zástupci společnosti Telenor dále přednesli prezentaci o hlavních hospodářských aspektech věci, zejména o údajném zneužití spočívajícím ve stlačování marží a o zjištěních uvedených v prohlášení o námitkách ohledně vymezení trhu a podílů na trhu. Po každé prezentaci následovala řada otázek, které kladli různí úředníci odboru CSA a zástupci společnosti Telenor na ně řádně odpovídali. Následně dostali možnost zástupci společnosti Telia, aby k případu uvedli svá stanoviska. Jejich ústní slyšení se zaměřilo nikoli na právní aspekty, ale na věcné otázky, zejména na vymezení velkoobchodního a maloobchodního trhu, na kapacitní omezení a zjištění ohledně dominantního postavení společnosti Telenor.

Druhý den byl vyhrazen pro jednání o zneužití spočívajícím ve vytváření závislosti na dodavateli. Odbor CSA opět přednesl přehled tvrzení uvedených v prohlášení o námitkách, včetně důvodů pro předběžný závěr úřadu ESVO, že ujednání o závislosti na dodavateli představovala zneužití, a dále zdůvodnění odboru CSA ohledně vymezení trhu a dominantního postavení. Stejně jako v první den společnost Telenor přednesla samostatnou prezentaci ke každé ze skutečností, tj. k právním a hospodářským aspektům ujednání o závislosti na dodavateli. Podnikoví zástupci společnosti Telenor přednesli podrobnou prezentaci o vývoji v segmentu zákazníků z řad podniků a o vývoji praktik vytváření závislosti na dodavateli a jejich obchodního odůvodnění. V prezentaci o právních aspektech zástupci společnosti Telenor vysvětlili svůj názor, že zjištění uvedená v prohlášení o námitkách představují nepochopení fungování trhů a praktik vytváření závislosti na dodavateli, včetně zdůvodnění, proč podle názoru společnosti Telenor úřad ESVO nerozpoznal prosoutěžní povahu ujednání o závislosti na dodavateli v rámci předplatného služeb. V tomto ohledu zástupci společnosti Telenor vysvětlili, že podle jejich názoru úřad ESVO neprokázal, že ujednání o závislosti na dodavateli by měla pravděpodobně vést k omezení hospodářské soutěže. Dále během neveřejného slyšení vystoupili podnikoví zástupci společnosti Telenor s prezentací o různých smluvních ujednáních, která společnost Telenor využívala pro zákazníky z řad podniků. Po neveřejném slyšení rozvinula svá stanoviska ke zneužití spočívající ve vytváření závislosti na dodavateli také společnost Telia. Jejich prezentace se zaměřila na otázky týkající se vymezení trhu a dominantního postavení společnosti Telenor na maloobchodním trhu pro zákazníky z řad podniků.

Ve své průběžné zprávě ze dne 21. listopadu 2019 (dokument č. 922733) jsem potvrdil, že ústní slyšení poskytlo dostatečný prostor pro společnosti Telenor a Telia k vyjádření jejich názorů k předběžným zjištěním úřadu ESVO, podle čl. 10 odst. 4 mandátu.

4. Následný postup

Po ústním slyšení odeslal úřad ESVO další žádosti o informace, nejprve dne 13. února 2017 společnosti Telia (dokumenty č. 840673 a 1076450) a poté dne 18. května 2017 společnosti TDC SA („TDC“) (2) (dokument č. 857212). Společnost Telia odpověděla dne 14. března 2017 (dokumenty č. 847236, 847237, 1076156, 1076158, 847239, 847240, 847241, 847242, 847808, 847809, 847810, 847811, 847812, 847813, 847814, 847815, 847817, 847818, 847819, 847820, 847821, 847822, 847823, 847824 a 847825) a společnost TDC odpověděla dne 15. června 2017 (dokumenty č. 880377, 1076043, 1076044, 1076045, 1076046, 1076047, 1076049, 1076050, 1076051, 1076052, 1076053, 1076054 a 1076055). Dne 12. října 2017 vedl úřad ESVO se společností Telenor jednání o současném stavu. Na tomto jednání úřad ESVO oznámil svůj záměr přijmout dodatečné prohlášení o námitkách na základě dalších informací obdržených po slyšení.

5. Dodatečné prohlášení o námitkách

Dne 24. června 2019 přijal úřad ESVO dodatečné prohlášení o námitkách adresované společnosti Telenor (dokument č. 1075321; rozhodnutí č. 047/19/KOL). V dodatečném prohlášení o námitkách úřad ESVO vysvětlil, že z důvodů stanovení priorit přijal rozhodnutí nepokračovat v šetření zneužití spočívajícího ve vytváření závislosti na dodavateli. Dodatečné prohlášení o námitkách doplnilo původní prohlášení o námitkách a oba dokumenty je nutné číst společně.

Společnosti Telenor byla stanovena lhůta pro odpověď na dodatečné prohlášení o námitkách do 13. srpna 2019. Na žádost společnosti Telenor úřad ESVO lhůtu prodloužil do 20. srpna 2019 (dokument č. 1078100). Společnost Telenor s délkou prodloužení lhůty nesouhlasila a dopisem ze dne 8. července 2019 (dokument č. 1079670) požádala úředníka pro slyšení, aby posoudil žádost společnosti Telenor o prodloužení lhůty až do 16. září 2019. Dopisem ze dne 22. července 2019 (dokument č. 1079572) úředník pro slyšení rozhodl o prodloužení lhůty do 2. září 2019, aby byla zohledněna skutečnost, že společnosti Telenor nebyl umožněn přístup k určitým hlavním dokumentům uchovávaným v datové místnosti po dobu třinácti dnů poté, co společnost Telenor obdržela přístup k DVD se spisem. Společnost Telenor odpověděla na dodatečné prohlášení o námitkách dne 2. září 2019 (dokument č. 1085650).

6. Druhé ústní slyšení

V odpovědi na dodatečné prohlášení o námitkách společnost Telenor požádala o ústní slyšení, jak je uvedeno v čl. 6 odst. 1 mandátu. Ústní slyšení proběhlo dne 10. října 2019 v Bruselu.

a. Účastníci

Ústnímu slyšení byli přítomni zástupci společnosti Telenor. Za úřad ESVO se slyšení účastnili zástupci odboru CSA a právního a výkonného odboru. Kromě toho se slyšení zúčastnili zástupci norského úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (Norwegian Konkurransetilsynet) a norského úřadu Nkom. Společnost Telia o účast na ústním slyšení nepožádala.

b. Procesní otázky

Po přezkoumání všech procesních otázek, zejména otázek uvedených v čl. 14 odst. 1 písm. a) až d) mandátu, a to:

— zpřístupnění dokumentů a přístupu ke spisu,

— lhůty pro odpověď na dodatečné prohlášení o námitkách,

— dodržování práva na slyšení a

— řádného provádění ústního slyšení,

Jak jsem potvrdil ve své průběžné zprávě ze dne 21. listopadu 2019 (dokument č. 922733), účinný výkon procesních práv stran byl dodržen. Toto stanovisko bylo dále podpořeno skutečností, že před druhým ústním slyšením ani v jeho průběhu mě společnost Telenor nepožádala o revizi rozhodnutí přijatých úřadem ESVO ohledně jakýchkoli procesních otázek, vyjma otázky prodloužení lhůty na odpověď na dodatečné prohlášení o námitkách, která byla úředníkem pro slyšení vhodně vyřešena (jak je vysvětleno výše v druhém odstavci oddílu 5).

c. Provádění ústního slyšení

Ústní slyšení trvalo jeden den. Celé slyšení bylo vedeno v angličtině a bylo zaznamenáno, jak předepisuje čl. 14 odst. 8 kapitoly III protokolu 4 Dohody o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru. Všechny části ústního slyšení byly vedeny jako veřejné slyšení.

Celý den byl vyhrazen pro zneužití spočívající ve stlačování marží, což bylo předmětem dodatečného prohlášení o námitkách. Po úvodním prohlášení úředníka pro slyšení nastínil odbor CSA svá stanoviska k námitkám, jak jsou uvedena v dodatečném prohlášení o námitkách. Zbytek řečnické doby byl vyhrazen téměř výlučně vyjádření společnosti Telenor. Nejprve zástupce společnosti Telenor přednesl určité obecné úvodní poznámky a přednesl stanovisko společnosti k údajnému zneužití. Poté právní zástupce společnosti Telenor přednesl prezentaci o procesních otázkách případu, která se dotýkala práva společnosti Telenor na slyšení, důkazního břemene a některých metodologických otázek. Ohledně práva společnosti Telenor na slyšení předložila společnost Telenor názor, že dodatečné prohlášení o námitkách neuvádí kontext ani analýzy, a tím pádem společnost Telenor neobdržela dostatek informací, aby mohla poskytnout přiměřenou odpověď.

Poté společnost Telenor přednesla prezentaci o skutečné nebo možné konkurenci na příslušném navazujícím trhu a dále prezentaci o vymezení navazujícího trhu, ve které vysvětlila vývoj trhu mobilního širokopásmového připojení pro rezidenční zákazníky v Norsku a předložila několik právních argumentů. Po přestávce na oběd právní zástupce společnosti Telenor přednesl analýzu stlačování marží, ve které se soustředil zejména na úroveň agregace a posouzení účinků. Následně ekonomičtí poradci společnosti Telenor přednesli prezentaci o hospodářských otázkách, která se mimo jiné týkala vymezení trhu, úrovně agregace, účinků, využívání marží společnosti Telia a dále otázkami modelování a metodiky.

V průběhu slyšení položil odbor CSA několik otázek, na které společnost Telenor reagovala a odpověděla. Na konci slyšení zástupci společnosti Telenor přednesli několik závěrečných poznámek a požádali, aby společnost Telenor dostala příležitost zvážit, zda chce využít příležitosti následně odpovědět na otázky položené během slyšení písemně. S touto žádostí jsem souhlasil a uložil jsem společnosti Telenor, aby se do 16. října 2019 vyjádřila, zda považuje za nutné na kteroukoli z otázek odpovědět písemně. Dne 16. října 2019 mne společnost Telenor informovala, že považuje za nutné na některé z otázek předložit písemnou odpověď a že tyto odpovědi předloží do 25. října 2019. S touto lhůtou jsem souhlasil. Dne 25. října 2019 předložila společnost Telenor písemné odpovědi (dokument č. 1093684) na dvě otázky položené během slyšení, které se týkaly: 1) dat v mobilních telefonních tarifech jako náhrady za samostatné širokopásmové mobilní služby pro rezidenční zákazníky a 2) poskytovatelů služeb jakožto potenciálních velkoobchodních poskytovatelů.

Ve své průběžné zprávě ze dne 21. listopadu 2019 (dokument č. 922733) jsem uvedl své hodnocení, že ústní slyšení poskytlo dostatečnou příležitost pro společnosti Telenor k vyjádření jejích názorů k předběžným zjištěním úřadu ESVO, a to podle čl. 10 odst. 4 mandátu.

Ohledně tvrzení společnosti Telenor, že dodatečné prohlášení o námitkách neuvádělo kontext ani analýzy, a proto společnost Telenor neobdržela dostatek informací, aby mohla předložit přiměřenou odpověď, mám za to, že dodatečné prohlášení o námitkách uvádí dostatečný kontext a analýzy k tomu, aby na ně společnost Telenor odpověděla. Pokud například úřad ESVO odkazuje na různé dokumenty jako na doplňující podklady ke svým předběžným závěrům, jedná se o odkazy ve specifickém kontextu, které se týkají konkrétního předmětu, a označuje v těchto dokumentech příslušné části, které jeho závěry podporují.

7. Následný postup

Dne 7. listopadu 2019 odeslal úřad ESVO společnosti Telenor žádost o předložení informací týkajících se vnitřních a vnějších výzkumů/průzkumů trhů, které společnost Telenor prováděla v období od 1. ledna 2007 do 30. září 2013 ohledně mobilních datových služeb v Norsku (dokument č. 1095066). Společnost Telenor na tuto žádost o předložení informací odpověděla dne 15. listopadu 2019 (dokument č. 1097450) a dne 10. prosince 2019 (dokument č. 1103119) předložila poznámky k uvedeným průzkumům trhu.

Dne 13. prosince 2019 proběhl se společností Telenor stručný telefonní hovor o stávající situaci.

Dne 13. ledna 2020 odeslal úřad ESVO žádost o předložení informací (dokument č. 1097871) úřadu Nkom, ve které žádal o dokumenty a zprávy o průzkumech prováděných úřadem Nkom a/nebo dalšími zúčastněnými stranami v období let 2008 až 2012, a dále o informacích/prezentacích, které úřad obdržel od zúčastněných stran ohledně zastupitelnosti služeb mobilního širokopásmového připojení a dalších služeb v období let 2008 až 2012. Úřad Nkom na tuto žádost o informace odpověděl dne 20. ledna 2020 (dokument č. 1109079).

Během schůzky za účelem projednání aktuálního stavu konané formou videokonference dne 12. února 2020 byla společnost Telenor informována o záměru úřadu ESVO zaslat dopis o skutkovém stavu.

Dne 27. února 2020 zaslal úřad ESVO společnosti Telenor dopis o skutkovém stavu (dokument č. 1110474), kterým jí dal možnost vyjádřit své připomínky k následujícím skutečnostem: 1) dřívějším důkazům, které nebyly výslovně uvedeny v prohlášení o námitkách ani v dodatečném prohlášení o námitkách, které však při dalším rozboru spisu mohly být podle názoru úřadu ESVO relevantními podklady pro předběžné závěry formulované v prohlášení o námitkách a v dodatečném prohlášení o námitkách; 2) dalším důkazům, na které úřad ESVO narazil po přijetí dodatečného prohlášení o námitkách, a 3) výpočtům citlivosti jakožto kontrole robustnosti marží společností Telenor a Telia pro velkoobchodní zákazníky.

Společně s dopisem o skutkovém stavu poskytl úřad ESVO společnosti Telenor přístup ke všem dokumentům, které byly zařazeny do spisu po vydání dodatečného prohlášení o námitkách. Jelikož úřad ESVO také vycházel z omezeného množství informací, které měly v dopise o skutkovém stavu ve vztahu ke společnosti Telenor důvěrný charakter, byl externím poradcům společnosti Telenor umožněn přístup k těmto důvěrným informacím v rámci postupu s využitím datové místnosti. Společnost Telenor se však rozhodla této možnosti nevyužít.

Dne 23. března 2020 společnost Telenor na dopis o skutkovém stavu odpověděla (dokumenty č. 1123012, 1133599, 1135608, 1133600 a 1133601).

Dne 30. dubna 2020 odeslal úřad ESVO společnosti Telenor žádost o předložení informací souvisejících s obratem (dokumenty č. 1130626 a 1126651), na který společnost Telenor odpověděla dne 15. května 2020 (dokumenty č. 1133295, 1133296, 1133371 a 1133372).

Dne 18. května 2020 odeslal úřad ESVO společnosti Telenor e-mailem (dokument č. 1133872) otázku ohledně podkladů pro možnost systémů dvojích poplatků za data, na kterou se odkazovala společnost Telenor v odpovědi na prohlášení o námitkách. Společnost Telenor na tuto otázku odpověděla e-mailem dne 25. května 2020 (dokument č. 1134573).

8. Návrh rozhodnutí

Rozsah protiprávních jednání uvedený v návrhu rozhodnutí předloženém poradnímu výboru je užší než v původním prohlášení o námitkách.

Jak je vysvětleno výše (v oddíle 2), prohlášení o námitkách formulovalo předběžný názor úřadu ESVO, že společnost Telenor porušila článek 54 Dohody o EHP z důvodu uplatnění těchto opatření: 1) stlačování marží mezi velkoobchodními cenami za služby přístupu a originace volání a maloobchodními cenami účtovanými společností Telenor za mobilní širokopásmové služby pro rezidenční zákazníky v Norsku od ledna 2008 do konce roku 2012; a 2) klauzule o závislosti na dodavateli v maloobchodních smlouvách společnosti Telenor se zákazníky z řad podniků a státními zákazníky v Norsku od ledna 2008 do data přijetí prohlášení o námitkách.

V následném dodatečném prohlášení o námitkách (viz výše, první odstavec oddílu 5) se úřad ESVO z důvodu stanovení priorit rozhodl nepokračovat v šetření druhého údajného zneužití uvedeného v prohlášení o námitkách, tj. klauzulí o závislosti na dodavateli ve spojení s pokutami za předčasné ukončení smlouvy na maloobchodním trhu poskytování mobilních komunikačních služeb zákazníkům z řad podniků v Norsku. Následně se tedy dodatečné prohlášení o námitkách zabývalo pouze údajným zneužitím spočívající ve stlačování marží, jak bylo již dříve uvedeno v prohlášení o námitkách. Návrh rozhodnutí se tedy zabývá tímto zneužitím spočívajícím ve stlačování marží.

V návrhu rozhodnutí dochází úřad ESVO ke zjištění, že se společnost Telenor dopustila zneužití dominantního postavení ve smyslu článku 54 Dohody o EHP tím, že zaváděla stlačování marží mezi velkoobchodním trhem se službami přístupu k veřejným mobilním telefonním sítím a originace volání na veřejných mobilních telefonních sítích a maloobchodním trhem se službami samostatného mobilního širokopásmového připojení pro rezidenční zákazníky v Norsku, a to od 1. ledna 2008 včetně do 31. prosince 2012 včetně („posuzované období“).

Úřad ESVO v návrhu rozhodnutí označuje velkoobchodní trh se službami přístupu k veřejným telefonním sítím a originace volání na veřejných mobilních telefonních sítích v Norsku za relevantní předcházející trh a maloobchodní trh s poskytováním samostatných služeb mobilního širokopásmového připojení pro rezidenční zákazníky v Norsku za relevantní navazující trh.

V návrhu rozhodnutí dochází úřad ESVO k závěru, že společnost Telenor v posuzovaném období zaujímala na trhu se službami přístupu k veřejným mobilním telefonním sítím a originace volání na veřejných mobilních telefonních sítích v Norsku dominantní postavení a že ve stejném období měla společnost Telenor vysoký stupeň tržní síly na maloobchodním trhu s poskytováním služeb samostatného mobilního širokopásmového připojení pro rezidenční zákazníky v Norsku.

Úřad ESVO dále v návrhu dochází ke zjištění, že během posuzovaného období neumožňovalo rozpětí mezi cenou účtovanou společností Telenor konkurentům na předcházejícím trhu za poskytování velkoobchodních služeb přístupu ke své veřejné mobilní telefonní síti a originace volání na své veřejné telekomunikační síti na straně jedné a cenou, kterou společnost Telenor účtovala svým zákazníkům na navazujícím trhu za služby samostatného mobilního širokopásmového připojení pro rezidenční zákazníky v Norsku na straně druhé, aby stejně efektivní konkurent, který vycházel z těchto cen za velkoobchodní služby, soutěžil se společností Telenor na navazujícím trhu, aniž by utrpěl ztrátu.

Následně úřad ESVO dochází ke zjištění, že společnost Telenor využívala stlačování marží v oblasti velkoobchodních služeb přístupu ke své veřejné mobilní telefonní síti a originace volání na své veřejné mobilní telekomunikační síti vůči následujícím zákazníkům: 1) Network Norway od 1. srpna 2008 včetně do 31. srpna 2010 včetně; 2) Ventelo od 1. ledna 2008 včetně do 30. listopadu 2010 včetně a 3) poskytovatelům služeb („prodejci“) od 1. ledna 2008 včetně do 31. prosince 2012 včetně.

S ohledem na tato tři protiprávní jednání má návrh rozhodnutí užší vymezení než původní prohlášení o námitkách. V prohlášení o námitkách úřad ESVO uváděl u společnosti Network Norway období tří let od ledna 2008 do konce roku 2010, které je nyní v návrhu rozhodnutí zúženo na období od 1. srpna 2008 včetně do 31. srpna 2010 včetně. Pokud jde o společnost Ventelo, v prohlášení o námitkách je uvedeno pětileté období od ledna 2008 do konce roku 2012, zatímco návrh rozhodnutí zahrnuje období od 1. ledna 2008 včetně do 30. listopadu 2010 včetně. Návrh rozhodnutí se navíc už dále nezabývá stlačováním marží u velkoobchodního zákazníka společnosti Telenor, totiž společnosti TDC, které bylo v původním prohlášení o námitkách také uvedeno. V dodatečném prohlášení o námitkách dochází úřad ESVO k závěru, že společnost TDC nebyla na trhu služeb pro rezidenční zákazníky aktivní ani neměla v plánu během posuzovaného období na tento trh vstoupit. Následně nebyla společnost TDC v rámci posuzovaného období vnímána jako skutečný nebo možný konkurent na relevantním navazujícím trhu. Následkem toho není společnosti TDC zahrnuta do zjištění úřadu ESVO ohledně stlačování marží.

V návrhu rozhodnutí dále úřad ESVO dochází k závěru, že stlačování marží mohlo mít vliv na omezení hospodářské soutěže na relevantním maloobchodním trhu a že chování společnosti Telenor nelze objektivně odůvodnit.

Všechna výše uvedená zjištění v návrhu rozhodnutí odpovídají námitkám, které již byly uvedeny v prohlášení o námitkách a dodatečném prohlášení o námitkách, která dále doplňuje dopis o skutkovém stavu. Návrh rozhodnutí vychází ze stejných relevantních zeměpisných a produktových trhů na předcházející a navazující úrovni, jak jsou popsány v prohlášení o námitkách a dodatečném prohlášení o námitkách. Pokud jde o zneužití spočívající ve stlačování marží, spadá posuzované období do období uvedeného v prohlášení o námitkách a dodatečném prohlášení o námitkách a je vymezeno úžeji (jak je vysvětleno výše). Úřad ESVO dále dochází k závěru, že společnost Telenor zneužila své dominantní postavení prostřednictvím stlačování marží vůči společnostem Network Norway, Ventelo a poskytovatelům služeb, čímž se dopustila tří samostatných porušení článku 54 Dohody o EHP. Tato tři samostatná protiprávní jednání byla uvedena v prohlášení o námitkách a dodatečném prohlášení o námitkách, která dále doplňuje dopis o skutkovém stavu.

Podle mého názoru, a v souladu s čl. 16 odst. 1 mandátu, se návrh rozhodnutí zabývá pouze námitkami, u kterých byla společnosti Telenor poskytnuta možnost přednést svá stanoviska.

9. Závěr

Ve světle výše uvedených skutečností se domnívám, že účinný výkon procesních práv adresátů návrhu rozhodnutí, včetně práva na slyšení, byl řádně dodržen ve všech fázích řízení.

V Bruselu dne 3. června 2020. Michael SÁNCHEZ RYDELSKI úředník pro slyšení

(1) Včetně jejího právního předchůdce, společnosti Telenor Mobil AS.

(2) TDC SA je dánský poskytovatel telekomunikačních služeb.