24.

Za těchto podmínek Areios Pagos (Kasační soud, Řecko) rozhodl přerušit řízení a položit Soudnímu dvoru následující předběžné otázky: „1) Představuje přijetí členským státem takové vnitrostátní právní úpravy, která se uplatní na státní orgány, orgány územních celků a právnické osoby veřejného práva a na všechny subjekty (soukromoprávní právnické osoby), které jsou součástí veřejného sektoru v širším slova smyslu, jakožto zaměstnavatele, jako jsou ustanovení čl. 34 odst. 1 písm. c), odst. 3 prvního pododstavce a odst. 4 zákona č. 4024/2011, podle kterých jsou zaměstnanci výše uvedených subjektů zaměstnaní v soukromoprávním pracovním poměru, zařazeni do režimu postavení mimo službu po dobu nepřesahující 24 měsíců, a to na základě jediného hmotněprávního kritéria spočívajícího v blížícím se splnění podmínek pro odchod do důchodu s nárokem na plný starobní důchod, což odpovídá 35 letům účasti na sociálním pojištění, v období mezi 1. lednem 2012 a 31. prosincem 2013, a rovněž s ohledem na skutečnost, že podle příslušných právních předpisů v oblasti sociálního pojištění platných v rozhodné době bylo pro získání nároku na starobní důchod na základě pracovního poměru, s výjimkou případů, které nejsou v projednávané věci relevantní, vyžadováno, aby pojištěný dosáhl (alespoň) 10500 pracovních dnů (35 let) pojištění u IKA nebo u jiné pojišťovny zaměstnanců a dovršil (alespoň) 58 let věku, aniž by bylo samozřejmě vyloučeno, v závislosti na okolnostech konkrétního případu, že výše uvedená doba pojištění (35 let) byla dosažena v jiném věku, nepřímou diskriminaci na základě věku ve smyslu čl. 2 odst. 1 a odst. 2 písm. b) a čl. 3 odst. 1 písm. c) směrnice 2000/78? 2) V případě kladné odpovědi na první předběžnou otázku, může být zavedení režimu postavení mimo službu objektivně a rozumně odůvodněno ve smyslu čl. 2 odst. 2 písm. b) bodu i) a čl. 6 odst. 1 [druhého pododstavce] písm. a) směrnice 2000/78 bezprostřední potřebou zajistit organizační, provozní a rozpočtové výsledky, zejména naléhavou potřebou snížit veřejné výdaje tak, aby bylo do konce roku 2011 dosaženo konkrétních kvantitativních cílů stanovených ve střednědobém rozpočtovém rámci, jak jsou uvedeny v důvodové zprávě k dotčenému zákonu, s cílem dodržet závazky přijaté Řeckou republikou vůči svým věřitelům za účelem na jedné straně vyřešení hluboké a dlouhodobé hospodářské a finanční krize, ve které se tento stát ocitl, a na druhé straně konsolidovat veřejné finance a omezit expanzi veřejného sektoru? 3) V případě kladné odpovědi na druhou předběžnou otázku, a) je přijetí takového opatření, jako je opatření stanovené v čl. 34 odst. 1 písm. c) zákona č. 4024/2011, které stanoví drastické snížení platů zaměstnanců, kteří podléhají režimu postavení mimo službu, na 60 % jejich základního platu, který pobírali v době svého zařazení do uvedeného režimu, aniž by byli tito zaměstnanci povinni pracovat pro dotyčný subjekt, a které vede (de facto) ke ztrátě případného zvýšení platu a kariérního postupu za období od jejich zařazení do režimu postavení mimo službu až do jejich propuštění z důvodu odchodu do starobního důchodu s nárokem na plný starobní důchod, přiměřeným a nezbytným prostředkem pro dosažení výše uvedeného cíle ve smyslu čl. 2 odst. 2 písm. b) bodu i) a čl. 6 odst. 1 [druhého pododstavce] písm. a) směrnice 2000/78, a to s ohledem na následující kumulativní skutečnosti: i) těmto zaměstnancům je po dobu postavení mimo službu zachována možnost najít si jiné zaměstnání (v soukromém sektoru) nebo vykonávat samostatně výdělečnou činnost, aniž by ztratili nárok na pobírání výše uvedené procentní části základního platu, vyjma případu, kdy odměna nebo příjmy plynoucí z nového zaměstnání nebo nové činnosti přesahují výši odměny, kterou tito zaměstnanci pobírali před zařazením do režimu postavení mimo službu, přičemž v takovém případě se výše uvedená část základního platu snižuje o takto získaný přebytek – čl. 34 odst. 1 písm. f) zákona č. 4024/2011, ii) veřejný subjekt, který je zaměstnavatelem, a v případě jeho zrušení Organismos Apascholisis Ergatikou Dynamikou (agentura pro zaměstnávání pracovní síly, Řecko), přebírá povinnost platit až do odchodu zaměstnance do důchodu dotyčné správě sociálního zabezpečení pojistné na sociální zabezpečení za zaměstnavatele i za zaměstnance odpovídající pojistnému na základní důchod, na zdravotní pojištění a doplňkové zdravotní pojištění a na doplňkové důchodové pojištění, vypočtené na základě odměny, kterou tento zaměstnanec pobíral před zařazením do režimu postavení mimo službu – čl. 34 odst. 1 písm. d) zákona č. 4024/2011, iii) jsou stanoveny výjimky z režimu postavení mimo službu pro zranitelné sociální skupiny, které potřebují ochranu (pokud byl manžel dotyčného zaměstnance zařazen do režimu postavení mimo službu, pokud vyživovaný manžel nebo vyživované dítě žijící ve společné domácnosti s dotyčným zaměstnancem mají stupeň invalidity nejméně 67 %, pokud má dotyčný zaměstnanec stupeň invalidity nejméně 67 %, pokud je dotyčný zaměstnanec hlavou početné rodiny, nebo v případě rodičů samoživitelů žijících ve společné domácnosti a závislých na dotčeném zaměstnanci) – § 34 odst. 1 písm. b) zákona č. 4024/2011, iv) je přednostně nabídnuta možnost přesunu těchto zaměstnanců na jiná volná pracovní místa v orgánech subjektů veřejného sektoru na základě objektivních kritérií založených na zásluhách prostřednictvím zařazení do pořadníků Anótato Symvoúlio Epilogís Prosopikoú (Vrchní rada pro výběr zaměstnanců, Řecko) – § 34 odst. 1 písm. a) zákona č. 4024/2011 –, která je však fakticky omezena z důvodu drastického omezení náboru zaměstnanců jednotlivými subjekty veřejného sektoru z důvodu nutnosti snížit výdaje, v) je zajištěno přijetí opatření ke splácení úvěrů na nemovitosti, které zaměstnancům zařazeným do režimu postavení mimo službu poskytla Tameío Parakatathikón kai Daneíon (Státní depozitní pokladna, Řecko), a byla uzavřena dohoda mezi státem a Énosi Ellinikón Trapezón (Asociace řeckých bank, Řecko) s cílem usnadnit splácení půjček, které tito zaměstnanci obdrželi od ostatních bank, a to v závislosti na jejich celkovému rodinnému příjmu a majetkové situaci – § 34 odst. 10 a 11 zákona č. 4024/2011, vi) nedávno přijatý zákon (§ 1 odst. 15 zákona č. 4038/2012[ ( 9 )]) stanoví, že přijetí aktu o přiznání nároku na starobní důchod a příkaz k jeho vyplacení [dotčeným] zaměstnancům musí být vydán s nejvyšší prioritou, a to nejpozději do čtyř měsíců od jejich propuštění a od předložení příslušné dokumentace za účelem přiznání důchodu, a vii) výše uvedená ztráta kariérního postupu a zvýšení platu za období, kdy jsou zaměstnanci zaměstnaní na základě soukromoprávního pracovního poměru zařazeni do režimu postavení mimo službu a do svého propuštění z důvodu odchodu do starobního důchodu s nárokem na plný starobní důchod ve většině případů, včetně projednávané věci, nenastane, jelikož pracovník v důsledku svého dlouhodobého setrvání ve veřejném orgánu vyčerpal možnosti růstu v rámci platových tříd nebo kariérního postup stanovené příslušnými právními předpisy? b) Je přijetí takového opatření, jako je opatření uvedené v § 34 odst. 1 písm. e) zákona č. 4024/2011, které vede k úplné (nebo částečné) ztrátě odstupného stanoveného v § 8 druhém pododstavci zákona č. 3198/1955 pro případ propuštění nebo skončení pracovního poměru zaměstnance z důvodu splnění podmínek pro vznik nároku na starobní důchod, jež odpovídá 40 % odstupného za propuštění stanoveného pro zaměstnance s doplňkovým pojištěním (a které, pokud jde o subjekty, které jsou veřejně prospěšnými organizacemi nebo jsou dotovány státem, jako je právnická osoba soukromého práva, jež je odpůrcem v projednávané věci, nesmí překročit částku 15000 eur) z důvodu započtení snížené odměny pobírané v době postavení mimo službu do tohoto odstupného, přiměřeným a nezbytným prostředkem k dosažení výše uvedeného cíle ve smyslu čl. 2 odst. 2 písm. b) bodu i) a čl. 6 odst. 1 [druhého pododstavce] písm. a) směrnice 2000/78, a to s přihlédnutím k tomu, že v každém jiném případě by dotčený zaměstnanec toto snížené odstupné v souladu s výše uvedenými pracovněprávními předpisy získal, a to jak pokud by sám dal výpověď, tak pokud by byl propuštěn orgánem, který byl jeho zaměstnavatelem?“