2

Tribunál uvádí skutečnosti předcházející sporu takto: „1 Žalobce, Vadzim Ipatau, běloruský státní příslušník, je místopředsedou ústřední volební komise (dále jen „ÚVK“). 2 Ze společného postoje Rady 2006/276/SZBP ze dne 10. dubna 2006 o omezujících opatření vůči některým představitelům Běloruska a o zrušení společného postoje (Úř. věst. L 101, s. 5) vyplývá, že po zmizení velmi známých osob v Bělorusku, po podvodných volbách a referendu a závažném porušování lidských práv při represích proti pokojným demonstrantům po těchto volbách a referendu, bylo rozhodnuto o přijetí omezujících opatření, například zabránění vstupu nebo průjezdu přes území Evropské unie a zmrazení finančních prostředků a hospodářských zdrojů vůči některým osobám v Bělorusku. 3 Prováděcí pravidla Unie byla stanovena nařízením Rady (ES) č. 765/2006 ze dne 18. května 2006 o omezujících opatřeních vůči Bělorusku (Úř. věst. L 134, s. 1). Tato pravidla byla postupně několikrát změněna a čl. 8a odst. 1 uvedeného nařízení ve znění pozdějších změn stanoví, že pokud Rada rozhodne o tom, že se na fyzickou nebo právnickou osobu, subjekt či orgán mají vztahovat opatření uvedená v čl. 2 odst. 1, změní v důsledku toho přílohu, v níž je obsažen seznam, na kterém je zapsána tato osoba. 4 Omezující opatření stanovená ve společném postoji 2006/276 byla prodloužena do 15. března 2010 společným postojem Rady 2009/314/SZBP ze dne 6. dubna 2009, kterým se mění společný postoj 2006/276 a zrušuje společný postoj 2008/844/SZBP (Úř. věst. L 93, s. 21). Cestovní omezení uvalená na některé vedoucí představitele Běloruska, s výjimkou představitelů zapojených do zmizení osob v letech 1999 a 2000 a s výjimkou předsedkyně ÚVK však byla pozastavena do 15. prosince 2009. 5 Rada dne 15. prosince 2009 přijala rozhodnutí 2009/969/SZBP, kterým se prodlužuje platnost omezujících opatření vůči některým představitelům Běloruska stanovených ve společném postoji 2006/276 a kterým se zrušuje společný postoj 2009/314 (Úř. věst. L 332, s. 76). Toto rozhodnutí prodloužilo do 31. října 2010 omezující opatření stanovená ve společném postoji 2006/276 i pozastavení platnosti cestovních omezení týkajících se některých představitelů Běloruska. 6 Na základě přezkoumání společného postoje 2006/276 Rada rozhodnutím 2010/639/SZBP ze dne 25. října 2010 o omezujících opatřeních vůči některým představitelům Běloruska (Úř. věst. L 280, s. 18) prodloužila do 31. října 2011 platnost omezujících opatření stanovených ve společném postoji 2006/276 i pozastavení platnosti cestovních omezení týkajících se některých představitelů Běloruska. 7 Rozhodnutím 2011/69/SBZP […] bylo vzhledem k podvodným prezidentským volbám konaným dne 19. prosince 2010 a násilnému zásahu proti politické opozici, občanské společnosti a zástupcům nezávislých sdělovacích prostředků v Bělorusku rozhodnuto o tom, že již není pozastavena platnost cestovních omezení, a o zavedení dalších omezujících opatření. Článek 1 odst. 1 rozhodnutí 2010/639 byl doplněn takto: ‚d) porušení mezinárodních volebních standardů při prezidentských volbách konaných v Bělorusku dne 19. prosince 2010 a za zásah proti občanské společnosti a demokratické opozici, jakož i osobám s nimi spojeným; tyto osoby jsou uvedeny na seznamu v příloze IIIA.‘ 8 Rozhodnutí 2011/69 nahradilo článek 2 rozhodnutí 2010/639 takto: ‚Článek 2 1. Veškeré finanční prostředky a hospodářské zdroje náležející osobám, které jsou odpovědné za: […] b) porušení mezinárodních volebních norem během prezidentských voleb v Bělorusku dne 19. prosince 2010 a za zásah proti občanské společnosti a demokratické opozici, jakož i fyzickým či právnickým osobám nebo subjektům s nimi spojeným, uvedeným v příloze IIIA, nebo tyto prostředky a zdroje jimi vlastněné, držené či ovládané; se zmrazují; […]‘ 9 Jméno žalobce bylo uvedeno v příloze V rozhodnutí 2011/69, kterým byla k rozhodnutí 2010/639 připojena příloha III A [příloha III A, seznam osob podle čl. 1 odst. 1 písm. d) a čl. 2 odst. 1 písm. b)]. Jméno žalobce, které je uvedeno v bodě 10, je doprovázeno následujícím údajem: ‚zástupce předsedy, [ÚVK]‘. 10 Prováděcí nařízení [č. 84/2011], zejména nahradilo článek 2 nařízení č. 765/2006 tímto textem: ‚Článek 2: 1. Zmrazují se veškeré finanční prostředky a hospodářské zdroje, které náleží fyzickým nebo právnickým osobám, subjektům nebo orgánům uvedeným v přílohách I či I A, anebo jsou jimi vlastněny, drženy nebo ovládány. 2. Žádné finanční prostředky nebo hospodářské zdroje nesmějí být, přímo či nepřímo, poskytnuty fyzickým nebo právnickým osobám, subjektům nebo orgánům uvedeným v příloze I, nebo v jejich prospěch. […] 5. Příloha I Aobsahuje seznam fyzických nebo právnických osob, subjektů a orgánů podle čl. 2 odst. 1 písm. b) rozhodnutí Rady 2010/639[…] ve znění pozdějších předpisů.‘ 11 Prováděcí nařízení č. 84/2011 svou přílohou II (příloha I A nařízení č. 765/2006 obsahující seznam fyzických a právnických osob, subjektů či orgánů podle čl. 2 odst. 1, čl. 2 odst. 2 a čl. 2 odst. 5) připojilo jméno navrhovatele s údajem uvedeným v bodě 9 výše. 12 Dne 2. února 2011 bylo v Úředním věstníku Evropské unie zveřejněno oznámení pro osoby, na něž se vztahují opatření stanovená v rozhodnutí Rady 2011/69 a v nařízení Rady (EU) č. 84/2011 (Úř. věst. C 33, s. 17). 13 Žalobce dopisem ze dne 2. září 2011 požádal Radu, aby zvážila zařazení jeho jména na dotyčné seznamy. 14 Dopisem ze dne 14. listopadu 2011 Rada tuto žádost o zvážení zamítla […], neboť měla za to, že omezující opatření přijatá proti žalobci byla odůvodněná. Rada k tomuto dopisu připojila nové rozhodnutí a nové prováděcí nařízení. 15 Rada v této souvislosti připojila rozhodnutí [2011/666], v kterém nahradila údaj týkající se žalobce, který byl uveden v bodě 9 výše, následující poznámkou: ‚Zástupce předsedy [ÚVK]. Jako člen [ÚVK] je spoluodpovědný za porušení mezinárodních volebních standardů v průběhu prezidentských voleb dne 19. prosince 2010.‘ 16 Rada rovněž připojila prováděcí nařízení [č. 1000/2011], kterým byl údaj uvedený v bodě 9 výše rovněž nahrazen stejnou poznámkou, která je uvedená v rozhodnutí 2011/666 a zmíněná v bodě 15 výše. 17 Oznámení pro osoby, na něž se vztahují omezující opatření stanovená v rozhodnutí 2010/639 ve znění rozhodnutí 2011/666 a v nařízení č. 765/2006 změněném nařízením Rady (EU) č. 999/2011 o omezujících opatřeních vůči Bělorusku, bylo dne 11. října 2011 zveřejněno v [Úředním věstníku Evropské unie] (Úř. věst. C 299, s. 4). 18 Rozhodnutím [2012/642] Rada prodloužila platnost omezujících opatření až do 31. října 2013 a spojila tato opatření uložená rozhodnutím 2010/639 do jediného právního nástroje. Článek 3 odst. 1 uvedeného rozhodnutí stanoví: ‚Členské státy přijmou nezbytná opatření, aby zabránily vstupu na své území nebo průjezdu přes ně osobám, které: a) jsou odpovědné za vážné porušování lidských práv nebo represi proti občanské společnosti a demokratické opozici nebo jejichž činnosti jiným závažným způsobem narušují demokracii nebo právní stát v Bělorusku, nebo osobám s nimi spojeným; b) mají prospěch z Lukašenkova režimu nebo jej podporují, jak jsou uvedeny v příloze.‘ 19 Článek 4 odst. 1 rozhodnutí 2012/642 stanoví: ‚Veškeré finanční prostředky a hospodářské zdroje náležející: a) osobám, subjektům nebo orgánům, jež jsou odpovědné za vážná porušování lidských práv či potlačování občanské společnosti a demokratické opozice nebo jejichž činnosti jiným závažným způsobem narušují demokracii či právní stát v Bělorusku, nebo jakýmkoli fyzickým či právnickým osobám, subjektům nebo orgánům s nimi spojeným, jakož i právnickým osobám, subjektům nebo orgánům, které je vlastní či ovládají; b) fyzickým nebo právnickým osobám, které mají prospěch z Lukašenkova režimu nebo jej podporují, jakož i právnickým osobám, subjektům nebo orgánům, které je vlastní či ovládají, jak jsou uvedeny v příloze, nebo jimi vlastněné, držené či ovládané, se zmrazují.‘ 20 V příloze rozhodnutí 2012/642 (seznam osob a subjektů podle čl. 3 odst. 1 a čl. 4 odst. 1) je uvedeno jméno žalobce, nacházející se pod číslem 66, s následující poznámkou: ‚Zástupce předsedy, [ÚVK]. Jako člen [ÚVK] byl odpovědný za porušení mezinárodních volebních standardů v průběhu prezidentských voleb dne 19. prosince 2010.‘ 21 Rada nařízením (EU) č. 1014/2012 ze dne 6. listopadu 2012 (Úř. věst. L 307, s. 1) změnila nařízení č. 765/2006. Článek 2 uvedeného nařízení nahradila následujícím textem: „1. Veškeré finanční prostředky a hospodářské zdroje, které patří fyzickým či právnickým osobám, subjektům nebo orgánům uvedeným v příloze I nebo jsou jimi vlastněné, držené nebo ovládané, se zmrazují. 2. Žádné finanční prostředky ani hospodářské zdroje nesmějí být přímo ani nepřímo zpřístupněny fyzickým nebo právnickým osobám, subjektům nebo orgánům uvedeným v příloze I, ani použity v jejich prospěch. 3. Zakazuje se vědomá a úmyslná účast na činnostech, jejichž cílem nebo výsledkem je přímé či nepřímé obcházení opatření uvedených v odstavcích 1 a 2. 4. Příloha I obsahuje seznam fyzických a právnických osob, subjektů o orgánů, které byly v souladu s čl. 4 odst. 1 písm. a) rozhodnutí Rady 2012/642[...] ze dne 15. října 2012 o omezujících opatřeních vůči Bělorusku určeny Radou jako fyzické a právnické osoby, subjekty o orgány odpovědné za porušování lidských práv či potlačování občanské společnosti a demokratické opozice, nebo jejichž činnosti jiným způsobem závažně narušují demokracii nebo právní stát v Bělorusku, či jakýchkoli fyzických a právnických osob, subjektů a orgánů s nimi spojených, jakož i právnických osob, subjektů a orgánů v jejich vlastnictví nebo pod jejich kontrolou. 5. Příloha I rovněž obsahuje seznam fyzických nebo právnických osob, subjektů a orgánů, které byly v souladu s čl. 4 odst. 1 písm. b) rozhodnutí Rady 2012/642[...] určeny Radou jako fyzické a právnické osoby, subjekty o orgány mající prospěch z Lukašenkova režimu, jakož i právnických osob, subjektů či orgánů v jejich vlastnictví nebo pod jejich kontrolou.‘ 22 Kromě toho, nařízením č. 1014/2012 byly odkazy na ‚přílohy I, I A nebo I B‘ nebo odkazy na ‚přílohy I nebo I A‘ v nařízení č. 765/2006 ve znění pozdějších změn, nahrazeny odkazy na ‚přílohu I‘. 23 Prováděcím nařízením [č. 1017/2012] Rada nahradila přílohy I, I A a I B nařízení č. 765/2006 jedinou přílohou. V této příloze je v bodě 66 uvedeno jméno žalobce spolu se stejnou poznámkou jako v bodě 20 výše. 24 Dne 7. listopadu 2012 bylo v [Úředním věstníku Evropské unie] (Úř. věst. C 399, s. 9) zveřejněno oznámení pro osoby a subjekty, na něž se vztahují omezující opatření stanovená v rozhodnutí Rady 2012/642 a prováděcím nařízením č. 1017/2012.“