Rozsudek Tribunálu (osmého senátu) ze dne 15. září 2016 – Scuola Elementare Maria Montessori v. Komise(Věc T‑220/13)

„Státní podpory — Obecní daň z nemovitosti — Osvobození udělené nekomerčním subjektům vykonávajícím specifické činnosti — Sbírka předpisů o dani z příjmů — Osvobození od jednotné obecní daně — Rozhodnutí zčásti konstatující neexistenci státní podpory a zčásti prohlašující státní podporu za neslučitelnou s vnitřním trhem — Žaloba na neplatnost — Nařizovací akt nevyžadující přijetí prováděcích opatření — Bezprostřední dotčení — Přípustnost — Absolutní nemožnost vymáhání — Článek 14 odst. 1 nařízení (ES) č. 659/1999 — Povinnost odůvodnění“

1. Žaloba na neplatnost — Fyzické nebo právnické osoby — Akty týkající se jich bezprostředně a osobně — Bezprostřední dotčení — Rozhodnutí Komise uzavírající řízení v oblasti podpor — Konkurenční podnik podniku, jenž je příjemcem podpory — Právo na podání žaloby — Podmínky (Článek 108 odst. 2 a 3 SFEU a čl. 263 čtvrtý pododstavec SFEU) (viz body 40, 41, 43–45)

2. Žaloba na neplatnost — Fyzické nebo právnické osoby — Pojem „nařizovací akt“ ve smyslu čl. 263 čtvrtého pododstavce SFEU — Všechny akty s obecnou působností s výjimkou legislativních aktů — Rozhodnutí Komise, kterým se prohlašuje státní podpora ve formě osvobození od daně stanoveného vnitrostátní právní úpravou s obecnou působností za neslučitelnou s vnitřním trhem — Právní účinky vůči obecné a neurčité kategorii osob — Zahrnutí (Článek 107 SFEU a čl. 263 čtvrtý pododstavec SFEU) (viz body 47, 49–52)

3. Žaloba na neplatnost — Fyzické nebo právnické osoby — Nařizovací akty, které vyžadují nebo nevyžadují přijetí prováděcích opatření — Pojem — Možnosti podat u soudu žaloby proti těmto aktům — Podmínky procesních prostředků prostřednictvím námitky protiprávnosti nebo žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce za účelem posouzení platnosti (Článek 263 čtvrtý pododstavec SFEU a článek 267 SFEU) (viz body 53–56)

4. Žaloba na neplatnost — Fyzické nebo právnické osoby — Nařizovací akty — Akty, které nevyžadují přijetí prováděcích opatření a bezprostředně se týkají žalobce — Pojem „prováděcí opatření“ — Kritéria — Rozhodnutí Komise, kterým se prohlašuje podpora poskytnutá státy ve formě osvobození od daně stanoveného vnitrostátní právní úpravou s obecnou působností za neslučitelnou s vnitřním trhem — Rozhodnutí, které nevyžaduje přijetí žádného prováděcího opatření ze strany příjemce — Akt, který nevyžaduje přijetí prováděcích opatření (Článek 107 odst. 1 SFEU a čl. 263 čtvrtý pododstavec SFEU) (viz body 57, 58, 61, 67)

5. Podpory poskytované státy — Navrácení protiprávní podpory — Absolutní nemožnost provedení — Možnost konstatovat tuto nemožnost ve stadiu správního řízení, které předcházelo přijetí rozhodnutí — Povinnost Komise a členského státu spolupracovat za účelem nalezení řešení v souladu se Smlouvou (Článek 4 odst. 3 SEU; článek 107 odst. 1 SFEU a čl. 108 odst. 2 SFEU; nařízení č. 659/1999, bod 13 odůvodnění a čl. 14 odst. 1) (viz body 77, 81–83, 87)

6. Podpory poskytované státy — Nesplnění povinnosti zajistit navrácení protiprávních podpor — Absolutní nemožnost provedení — Kritéria pro posouzení (Článek 4 odst. 3 SEU; čl. 108 odst. 2 SFEU) (viz body 91–93)

7. Podpory poskytované státy — Navrácení protiprávní podpory — Podpora poskytnutá ve formě osvobození od daně — Absolutní nemožnost provedení — Důvody — Nemožnost státu získat informace nezbytné k identifikaci příjemců podpory (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz body 95, 98, 103)

8. Podpory poskytované státy — Rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje neslučitelnost podpory s vnitřním trhem a nařizuje se její vrácení — Možnost Komise založit své rozhodnutí na dostupných informacích — Meze — Povinnost Komise založit svá rozhodnutí na poznatcích majících určitou spolehlivost a soudržnost (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz bod 106)

9. Podpory poskytované státy — Ustanovení Smlouvy — Působnost — Subjekty vykonávající hospodářské nekomerční činnosti — Vyloučení (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz body 129, 137, 138, 144)

10. Hospodářská soutěž — Unijní právní úprava — Podniky — Pojem — Výkon hospodářské činnosti (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz body 131–133)

11. Podpory poskytované státy — Rozhodnutí Komise konstatující neslučitelnost podpory s vnitřním trhem, které nenařizuje její navrácení, a konstatující neexistenci podpory — Povinnost uvést odůvodnění — Rozsah — Neexistence porušení (Článek 296 SFEU) (viz body 148–152)

Předmět

Návrh podaný na základě článku 263 SFEU a znějící na zrušení rozhodnutí Komise 2013/284/EU ze dne 19. prosince 2012 o státní podpoře SA. 20829 [C 26/2010, ex NN 43/2010 (ex CP 71/2006)] Režim týkající se osvobození od obecní daně z nemovitosti v případech nemovitostí užívaných nekomerčními subjekty ke zvláštním účelům, který Itálie uskutečnila (Úř. věst. 2013, L 166, s. 24).

Výrok

1) Žaloba se zamítá.

2) Scuola Elementare Maria Montessori Srl ponese vlastní náklady řízení a nahradí náklady řízení vynaložené Evropskou komisí.