Keywords

Summary



Keywords

1. Víza, azyl, přistěhovalectví – Překročení vnějších hranic členských států – Společná pravidla týkající se předpisů a postupů v oblasti kontrol

(Protokol o začlenění schengenského acquis do rámce Evropské unie, čl. 5 odst. 1 první pododstavec; rozhodnutí Rady 2008/633, druhý, čtvrtý, šestý, třináctý a patnáctý bod odůvodnění a článek 1 a čl. 5 odst. 1)

2. Evropská unie – Právní akty Evropské unie – Volba právního základu – Kritéria

[Článek 30 odst. 1 písm. b) a čl. 34 odst. 2 písm. c) EU; rozhodnutí Rady 2008/633]

Summary

1. Při kvalifikování určitého aktu jako aktu, který spadá do oblasti schengenského acquis nebo jako aktu, který toto acquis rozvíjí, je třeba zohlednit nezbytnou soudržnost tohoto acquis a nutnost zachovat tuto soudržnost i při jeho možném vývoji. Soudržnost schengenského acquis a jeho budoucího rozvoje tudíž znamená, že státy, které se podílejí na tomto acquis , nemají povinnost stanovit při rozvíjení tohoto acquis a prohlubování posílené spolupráce, kterou jim bylo dovoleno zavést na základě článku 1 Schengenského protokolu, zvláštní přizpůsobovací opatření pro ostatní členské státy, které se nepodílely na přijímání opatření týkajících se dřívějších etap tohoto vývoje.

Rozhodnutí 2008/633 o konzultačním přístupu určených orgánů členských států a Europolu do Vízového informačního systému (VIS) pro účely prevence, odhalování a vyšetřování teroristických trestných činů a jiných závažných trestných činů je tudíž třeba kvalifikovat jako opatření spadající do oblasti schengenského acquis týkající se společné vízové politiky. Ustanovení tohoto rozhodnutí totiž obsahují podmínky omezující přístup k VIS, ze kterých je patrné, že tato ustanovení upravují zejména doplňkové používání databáze týkající se víz, jejíž prvotní účel je spojen s hraniční kontrolou a kontrolou vstupu na území a která je tudíž zpřístupněna k policejní spolupráci pouze druhotně, a to jen prostřednictvím konzultace a pouze v rozsahu, v jakém tato policejní spolupráce nezpochybňuje hlavní používání dané databáze.

Krom toho přímý přístup do VIS, který umožňuje rozhodnutí 2008/633 příslušným orgánům v oblasti vnitřní bezpečnosti, je z praktického hlediska možný pouze pro příslušné orgány členských států, které disponují ústředními přístupovými body do VIS uvedenými v čl. 3 odst. 2 nařízení č. 767/2008 o Vízovém informačním systému (VIS) a o výměně údajů o krátkodobých vízech mezi členskými státy (nařízení o VIS), a tudíž pouze pro orgány těch členských států, na které se vztahují ustanovení schengenského acquis týkající se společné vízové politiky. V případě členského státu, na který se nevztahují ustanovení schengenského acquis týkající se odstranění kontrol na hranicích a pohybu osob, včetně společné vízové politiky, by však jeho účast prostřednictvím přímého přístupu ke konzultačnímu mechanismu povolenému nařízením o VIS a upravenému rozhodnutím 2004/512 o zřízení Vízového informačního systému vyžadovala, jak vyplývá i z patnáctého bodu odůvodnění rozhodnutí 2008/633, přijetí zvláštních opatření pro tento členský stát, jelikož se nepodílel na VIS a nedisponuje vnitrostátním rozhraním, které umožňuje každému členskému státu podílejícímu se na VIS s tímto systémem komunikovat. I když nelze zpochybnit, že rozhodnutí 2008/633 sleduje cíle policejní spolupráce, nebrání tato okolnost s ohledem na všechny ostatní objektivní skutečnosti, které je charakterizují, přijetí závěru, že je opatřením rozvíjejícím ustanovení schengenského acquis týkající se společné vízové politiky. Účast členského státu na přijímání opatření na základě čl. 5 odst. 1 Schengenského protokolu je s ohledem na systém posílené spolupráce na základě schengenského acquis možná jen tehdy, jestliže je tento členský stát vázán oblastí schengenského acquis , do které přijímané opatření spadá nebo kterou rozvíjí.

(viz body 48–49, 52, 55–57, 59–61)

2. Otázka, zda určité opatření rozvíjí schengenské acquis , je odlišná od otázky, na jakém právním základě musí být tento rozvoj legálně založen. Volba právního základu aktu Unie se musí zakládat na objektivních skutečnostech, jež mohou být předmětem soudního přezkumu, mezi něž patří zejména účel a obsah aktu.

Co se týče rozhodnutí 2008/633 o konzultačním přístupu určených orgánů členských států a Evropského policejního úřadu (Europol) do Vízového informačního systému (VIS) pro účely prevence, odhalování a vyšetřování teroristických trestných činů a jiných závažných trestných činů, jehož cílem je zpřístupnit VIS příslušným orgánům členských států v oblasti vnitřní bezpečnosti, jakož i Europolu a jehož obsah se týká jak postupu pro určení příslušných orgánů v oblasti vnitřní bezpečnosti, kterým je dovoleno konzultovat VIS, členskými státy, tak podmínek přístupu, sdělování a uchovávání údajů používaných k výše uvedenému účelu, toto rozhodnutí sleduje cíle spadající do oblasti policejní spolupráce a lze je považovat za předpis, který upravuje formu policejní spolupráce. Z toho vyplývá, že jestliže bylo úmyslem Rady rozvíjet schengenské acquis tím, že se za náležitě vymezených podmínek umožní užití VIS pro účely policejní spolupráce, musela za tímto účelem vycházet z ustanovení Smlouvy o EU, která ji zmocňují k přijetí právní úpravy v této oblasti policejní spolupráce.

(viz body 50–51, 64–65, 67)