Věc T‑676/14

Španělské království

v.

Evropská komise

„Žaloba na neplatnost — Článek 8 odst. 3 nařízení (EU) č. 1173/2011 — Účinné prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně — Zkreslování statistik — Rozhodnutí Komise zahájit šetření — Akt, který nelze napadnout žalobou — Přípravný akt — Nepřípustnost“

Shrnutí – usnesení Tribunálu (osmého senátu) ze dne 3. září 2015

Žaloba na neplatnost – Akty napadnutelné žalobou – Pojem – Akty s právně závaznými účinky – Přípravné akty – Vyloučení – Rozhodnutí Komise o zahájení šetření v souvislosti se zkreslováním statistik v rámci rozpočtového dohledu v eurozóně – Akt, jehož cílem není vyvolat právní účinky – Nepřípustnost

(Články 261 SFEU a 263 SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1173/2011, čl. 8 odst. 1, 3 a 5)

Akty, proti kterým může fyzická nebo právnická osoba podat žalobu podle čl. 263 čtvrtého pododstavce SFEU, mohou být pouze akty s právně závaznými účinky, jimiž mohou být dotčeny zájmy žalobce a které podstatným způsobem mění jeho právní postavení. Pokud jde o akty, jež jsou přijímány v několika fázích interního řízení, jsou za napadnutelné akty považována jen ta opatření, která vyjadřují konečné stanovisko orgánu na konci tohoto řízení, přičemž jsou vyloučena mezitímní opatření, jejichž cílem je příprava konečného rozhodnutí a jejichž protiprávnost může být účinně napadena v rámci žaloby směřující proti tomuto konečnému rozhodnutí. Jinak by tomu bylo pouze v případě, že by akty přijaté během přípravného řízení byly samy o sobě úplným ukončením zvláštního řízení odlišného od řízení, které má orgánu umožnit rozhodnout ve věci samé.

Jako nepřípustná musí být tedy odmítnuta žaloba na neplatnost podaná členským státem proti rozhodnutí Komise o zahájení šetření v souvislosti se zkreslováním statistik ve Španělsku upraveného nařízením č. 1173/2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně, neboť opatření, jimiž Komise rozhoduje o zahájení šetření, jsou pouze přípravnými akty, a nemají tedy závazné právní účinky, kterými by mohly být dotčeny zájmy žalobce v tom, že by se podstatným způsobem změnilo jeho právní postavení ve smyslu článku 263 SFEU.

V tomto ohledu platí, že podle čl. 8 odst. 3 uvedeného nařízení č. 1173/2011 může Komise provést jakákoli šetření nezbytná k prokázání zkreslování údajů týkajících se schodku a dluhu, které jsou relevantní pro použití článků 121 SFEU nebo 126 SFEU nebo pro použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě o EU a ke Smlouvě o FEU. Může rozhodnout o zahájení šetření, pokud má za to, že existují vážné indicie nasvědčující existenci skutečností, které by mohly představovat takové zkreslování. V rámci článku 263 SFEU členský stát tedy může podat žalobu pouze proti rozhodnutí, jímž je nepříznivě zasaženo do jeho právního postavení, tj. podle samotného znění čl. 8 odst. 1 a 5 nařízení č. 1173/2011 proti rozhodnutí Rady Evropské unie o uložení pokuty členskému státu, přičemž je třeba upřesnit, že na základě článku 261 SFEU přiznává čl. 8 odst. 5 uvedeného nařízení unijnímu soudu v dané oblasti pravomoc soudního přezkumu v plné jurisdikci, která mu dovoluje uloženou pokutu zrušit, snížit nebo zvýšit. Případné vady, jimiž byly stiženy kroky předcházející takovému rozhodnutí Rady, počínaje vadami postihujícími zahájení šetření ze strany Komise, by tedy mohly být tvrzeny pouze na podporu uvedené žaloby.

Pokud jde o tvrzenou skutečnost, že rozhodnutí Komise zahájit šetření ve věci zkreslování statistik členským státem bylo ohlášeno se značnou publicitou, což tomuto státu údajně způsobilo újmu na mezinárodních finančních trzích, tato skutečnost nemůže mít vliv na analýzu právní povahy napadeného rozhodnutí, tj. že toto rozhodnutí není aktem zasahujícím nepříznivě do právního postavení ve smyslu článku 263 SFEU.

(viz body 12–19)