STANOVISKO GENERÁLNÍ ADVOKÁTKY

JULIANE KOKOTT

přednesené dne 15. července 2004( )

Věc C‑153/03

Caisse nationale des prestations familiales

proti

Ursule Weide, provdané Schwarz

[žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Cour de cassation (Lucembursko)]

„Rodinné dávky – Přídavek na výchovu dítěte – Pozastavení práva na poskytnutí ve státě zaměstnání – Nárok na stejné dávky ve státě bydliště“

I – Úvod

1. Předmětem tohoto řízení je negativní kompetenční konflikt. Ursula Weide, provdaná Schwarz( ), byla zaměstnána v Lucembursku, avšak žila se svou rodinou v Německu. Přerušila svou výdělečnou činnost za účelem péče o své děti. Německo jí odmítlo poskytnout přídavek na výchovu dítěte, Lucembursko jí poskytlo pouze částku představující rozdíl mezi německým přídavkem na výchovu dítěte a vyšším lucemburským přídavkem na výchovu dítěte. Sporné je, který stát byl podle nařízení (EHS) č. 1408/71( ) a nařízení (EHS) č. 574/72( ) povinen jí přednostně poskytnout přídavek na výchovu dítěte.

II – Skutkové okolnosti a žádost o rozhodnutí o předběžné otázce

2. Cour de cassation v Lucemburku rozhoduje spor, ve kterém U. Weide usiluje o získání lucemburského přídavku na výchovu dítěte.

3. Předmětem sporu mezi U. Weide a příslušným lucemburským orgánem sociálního zabezpečení, Caisse nationale des prestations familiales (dále jen „CNPF“) je, zda má nárok na lucemburský přídavek na výchovu dítěte v plné výši. CNPF přiznala U. Weide pouze rozdíl částky mezi německým přídavkem na výchovu dítěte a vyšším lucemburským přídavkem na výchovu dítěte. Lucemburské soudy prvního a druhého stupně uznaly v tomto sporu nárok U. Weide. Měly za to, že nárok U. Weide vyplývá z článků 13 a 73 nařízení č. 1408/71. Článek 76 nařízení č. 1408/71 podle nich neumožňuje CNPF pozastavit dávku ve výši odpovídající německé dávce, jelikož U. Weide nemá podle konečných rozhodnutí dvou německých soudů na tuto německou dávku nárok.

4. Soud třetího stupně, Cour de cassation, má však pochybnosti o tomto výkladu článku 76 nařízení č. 1408/71, a předkládá proto Soudnímu dvoru následující předběžné otázky:

„1. Je třeba článek 76 nařízení Rady (EHS) č. 1408/71 ze dne 14. června 1971 o uplatňování systémů sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby, osoby samostatně výdělečně činné a jejich rodinné příslušníky pohybující se v rámci Společenství vykládat v tom smyslu, že upravuje pouze případy, ve kterých má migrující pracovník nárok na rodinné dávky podle právních předpisů státu zaměstnání a podle právních předpisů státu bydliště svých rodinných příslušníků?

2. V případě kladné odpovědi na tuto otázku, mohou úřady státu zaměstnání pozastavit nárok na rodinné dávky, pokud jsou toho názoru, že odmítnutí poskytnutí rodinných dávek ve státě bydliště není v souladu s právem Společenství?

3. V případě záporné odpovědi na první otázku, umožňuje výše uvedený článek 76 státu zaměstnání použít zásadu vyloučení souběhu dávek v případě, že manžel migrujícího pracovníka obdrží podle práva státu bydliště rodinných příslušníků stejné rodinné dávky nebo v případě, že má na ně nárok?“

5. Spis poskytnutý Cour de cassation a argumenty účastníků řízení však ukazují, že žádost o rozhodnutí o předběžné otázce je potřeba doplnit.

6. Co se týče skutkového stavu je třeba upřesnit, že U. Weide pracovala od roku 1993 v Lucembursku, ale žije v Německu, kde rovněž pracuje její manžel. Dne 11. května 1998 se narodil její syn. Po skončení mateřské dovolené a krátké době neplacené dovolené přerušila U. Weide svůj pracovní poměr od 1. října 1998 do 15. května 2000 za účelem péče o své děti. Tato doba výchovy byla podle čl. 171 bodu 7 lucemburského Code des assurances sociales uznána jako doba započítávaná do důchodového pojištění.

7. Dále je třeba uvést, že příslušné orgány a soudy prvního a druhého stupně v Německu odmítly poskytnout U. Weide přídavek na výchovu dítěte, ačkoli splňovala všechny podmínky podle německého práva. Tato rozhodnutí se zakládala na úvaze, že na U. Weide se podle kolizní normy čl. 13 odst. 2 písm. a) nařízení č. 1408/71 vztahuje pouze lucemburské právo. I kdyby bylo současně použitelné i německé právo, je podle těchto rozhodnutí nárok na lucemburský přídavek na výchovu dítěte na základě ustanovení o vyloučení souběhu podle článku 76 nařízení č. 1408/71 a článku 10 nařízení č. 574/72 přednostní.

III – Právní rámec

8. Nařízení č. 1408/71 a nařízení č. 574/72 byla v projednávané věci použitelná nejdříve ve znění nařízení Rady (ES) č. 1223/98 ze dne 4. června 1998( ). Mezitím byla obě nařízení změněna nařízením Rady (ES) č. 1606/98 ze dne 29. června 1998( ), nařízením Rady (ES) č. 307/1999( ) ze dne 8. února 1999 a nařízením Rady (ES) č.1399/1999 ze dne 29. dubna 1999( ). Ani tyto, ani následné změny však nemají na projednávanou věc dopad.

A – K nároku na německý přídavek na výchovu dítěte

9. V Německu stanoví čl. 1 odst. 1 Gesetz zum Erziehungsgeld und zur Elternzeit (zákon o přídavcích na výchovu dětí a o rodičovské dovolené) podmínky nároku na přídavek na výchovu dítěte:

„Nárok na přídavek na výchovu dítěte má osoba, která:

1. má své bydliště nebo svůj obvyklý pobyt v Německu,

2. žije s dítětem, které má v osobní péči, v jedné domácnosti,

3. o toto dítě osobně pečuje a vychovává je, a

4. nevykonává žádnou výdělečnou činnost nebo žádnou výdělečnou činnost na plný úvazek.“

10. Pokud jde o příhraniční pracovníky, kteří jsou zaměstnanci v jednom členském státě, ale mají bydliště v jiném členském státě, uvádí kolizní norma článku 13 nařízení č. 1408/71 toto:

„1. S výhradou článků 14c a 14f podléhají osoby, na které se vztahuje toto nařízení, pouze právním předpisům jediného členského státu. Tyto právní předpisy se určují v souladu s touto hlavou.

2. S výhradou článků 14 až 17:

a) osoba zaměstnaná na území jednoho členského státu podléhá právním předpisům uvedeného státu, i když má bydliště na území jiného členského státu […]“

B – K nároku na lucemburský přídavek na výchovu dítěte

11. Lucemburský přídavek na výchovu dítěte se poskytuje každé osobě, která má v Lucembursku své řádné bydliště, skutečně se tam zdržuje a vychovává ve své domácnosti jedno nebo více dětí, na které jsou žadateli nebo jeho manželovi poskytovány rodinné přídavky. Přídavek se poskytuje od prvního dne měsíce následujícího po uplynutí mateřské dovolené nebo od skončení nároku matky na podporu v mateřství a končí prvním dnem měsíce, ve kterém dítě dosáhne dvou let. Poskytuje se ve stejné výši bez ohledu na počet vychovávaných dětí v domácnosti.

12. Podmínka bydliště v Lucembursku se podle článku 73 nařízení č. 1408/71 na příhraniční pracovníky nepoužije. Toto ustanovení stanoví:

„Zaměstnaná osoba nebo osoba samostatně výdělečně činná podléhající právním předpisům členského státu má nárok pro své rodinné příslušníky, kteří mají bydliště v jiném členském státě, na rodinné dávky stanovené právními předpisy prvního členského státu, jako by měli bydliště na jeho území, […]“

C – Ustanovení o vyloučení souběhu

13. Neodůvodněnému souběhu rodinných dávek má být zamezeno ustanoveními o vyloučení souběhu vyjádřenými v článku 76 nařízení č. 1408/71 a v článku 10 nařízení č. 574/72.

14. Znění článku 76 nařízení č. 1408/71 je následující:

„1. Pokud jsou po stejnou dobu pro stejného rodinného příslušníka a z důvodu výkonu povolání rodinné dávky stanoveny právními předpisy členského státu, na jehož území mají rodinní příslušníci bydliště, pozastavuje se nárok na rodinné dávky náležející v souladu s právními předpisy jiného členského státu, případně podle článků 73 nebo 74, do výše stanovené právními předpisy prvního členského státu.

2. Jestliže žádost o dávky není podána v členském státě, na jehož území mají rodinní příslušníci bydliště, může příslušná instituce jiného členského státu použít odstavce 1, jako by dávky byly přiznány v prvním členském státě.“

15. Znění čl. 10 odst. 1 nařízení č. 574/72 je následující:

„a) Nárok na rodinné dávky nebo přídavky náležející podle právních předpisů, podle kterých nepodléhá získání nároku na ně podmínce pojištění, zaměstnání nebo samostatné výdělečné činnosti, se pozastavuje, jestliže po stejnou dobu nebo [a] pro stejného rodinného příslušníka dávky náleží buď pouze podle vnitrostátních právních předpisů jiného členského státu, nebo podle článků 73, 74, 77 nebo 78 nařízení, do výše těchto dávek.

b) Pokud je však výdělečná činnost vykonávána na území prvního členského státu:

i) v případě dávek náležejících buď pouze podle vnitrostátních právních předpisů jiného členského státu, nebo podle článků 73 nebo 74 nařízení, osobě [osobou] mající nárok na rodinné dávky nebo osobě [osobou], které jsou dávky vypláceny, pozastavuje se nárok na rodinné dávky náležející buď pouze podle vnitrostátních právních předpisů uvedeného jiného členského státu, nebo podle uvedených článků, do výše částky rodinných dávek stanovených právními předpisy členského státu, na jehož území má rodinný příslušník bydliště. Náklady na dávky vyplácené členským státem, na jehož území má rodinný příslušník bydliště, nese uvedený členský stát;

[…]“

D – Pravidla pro řešení různosti názorů, pokud jde o použití nařízení č. 1408/71

16. Existuje-li mezi dvěma členskými státy nejednotnost o příslušnosti pro poskytnutí dávek, platí článek 114 nařízení č. 574/72:

„Pokud by v případě sporu mezi institucemi nebo příslušnými úřady dvou nebo více členských států o to, které právní předpisy jsou použitelné na základě hlavy II nařízení nebo která instituce by měla poskytnout dávky, mohla dotyčná osoba žádat dávky, kdyby tento spor neexistoval, pobírá tato osoba prozatímně dávky stanovené právními předpisy uplatňovanými institucí místa bydliště, nebo nemá-li bydliště na území žádného z dotyčných členských států, dávky stanovené právními předpisy uplatňovanými institucí, které byla její žádost podána nejdříve.“

17. Podle čl. 81 písm. a) nařízení č. 1408/71 mohou členské státy krom toho předložit všechny správní otázky a otázky výkladu vyplývající z tohoto nařízení, z pozdějších nařízení nebo z jakékoli dohody nebo úpravy provedené v jejich rámci, správní komisi pro sociální zabezpečení migrujících pracovníků, která byla založena Komisí. Touto možností není dotčeno právo dotyčných úřadů, institucí a osob využívat řízení a obracet se na soudy stanovené právními předpisy členských států, uvedeným nařízením nebo Smlouvou o ES.

IV – Právní posouzení

A – K přípustnosti a výkladu žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce

18. Údaje poskytnuté Cour de cassation jsou ještě postačující k tomu, aby mohla být žádost o rozhodnutí o předběžné otázce uznána jako přípustná( ). Vyjádření účastníků řízení ukazuje, že na základě žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce mohli k řízení v projednávané věci( ) zaujmout stanovisko. Tato vyjádření a zpráva k jednání obsahují krom toho dostačující údaje, aby případným dalším zúčastněným stranám podle článku 23 statutu umožnily vyjádřit se během jednání ke všem relevantním otázkám( ).

19. Jak naznačují částečně rovněž CNPF, lucemburská vláda a Komise, je nicméně třeba ve světle informací o skutkovém základu sporu, které byly získány ze spisu a vyjádření účastníků řízení( ), otázky přeformulovat. Přitom je třeba vzít v úvahu, že německý přídavek na výchovu dítěte nepředpokládá jako podmínku žádnou výdělečnou činnost. Komise tedy správně zdůrazňuje, že případný souběh nároků podle článku 73 nařízení č. 1408/71 v jiném členském státě není možno posoudit podle článku 76 tohoto nařízení, avšak podle článku 10 nařízení č. 574/72.

20. Z toho vyplývají následující otázky:

1) Brání čl. 13 odst. 2 písm. a) nařízení č. 1408/71 tomu, aby příhraničnímu pracovníkovi mohly vzniknout nároky na rodinné dávky jak ve státě zaměstnání, tak ve státě bydliště?

2) V případě záporné odpovědi na první otázku: Který stát je podle článku 10 nařízení č. 574/72 přednostně příslušný pro poskytnutí rodinných dávek, pokud manžel příhraniční pracovnice je zaměstnán ve státě bydliště?

3) Může stát zaměstnání odmítnout poskytnout rodinné dávky v plné výši, pokud je přednostně příslušný stát bydliště, který ale poskytnutí odmítá?

B – Ke sporným nárokům

21. Je nesporné, že jak lucemburský přídavek na výchovu dítěte, tak rovněž německý přídavek na výchovu dítěte jsou rodinné dávky ve smyslu čl. 4 odst. 1 písm. h) nařízení č. 1408/71. Účastníci řízení se rovněž shodují v tom, že U. Weide jako zaměstnaná osoba může na základě své účasti v lucemburském systému sociálního zabezpečení ve smyslu čl. 1 odst. 1 písm. a) nařízení č. 1408/71 uplatnit podle článku 73 nařízení nárok na lucemburský přídavek na výchovu dítěte, ačkoli žije se svojí rodinou v Německu.

22. Naproti tomu je mezi účastníky sporné, zda je souběžný nárok na německý přídavek na výchovu dítěte článkem 13 nařízení č. 1408/71 vyloučen. Tato kolizní norma má za účel zamezení souběžného použití právních předpisů více členských států a problémů, které z toho mohou vyplývat – včetně souběhu nároků( ). Pro případ, že i přes kolizní normu existují nároky podle obou právních řádů, se účastníci řízení přou rovněž o to, který z obou států je přednostně povinen k poskytnutí dávek. Toto je třeba rozhodnout na základě ustanovení o vyloučení souběhu – zde článku 10 nařízení č. 574/72. Ustanovení o vyloučení souběhu mají zamezit bezdůvodnému obohacení migrujících pracovníků( ) v případech, kdy kolizní normy nesplňují svůj cíl – totiž zamezit vzniku více stejných nároků.

23. Rozsudek McMenamin( ) patrně objasnil obě tyto sporné otázky. Podle tohoto rozsudku článek 13 nařízení č. 1408/71 nebrání tomu, aby dotyčný požíval dávky ve státě bydliště. Krom toho na základě čl. 10 písm. b) bodu i) nařízení č. 574/72 musí přednostně poskytnout rodinnou dávku stát bydliště rodiny, pokud existuje souběžný nárok ve státě zaměstnání a přinejmenším jeden z manželů, oprávněný k péči o dítě, je ve státě bydliště zaměstnaný. Konkrétněji:

1. Ke kolizní normě článku 13 nařízení č. 1408/71

24. Podle čl. 13 odst. 1 nařízení č. 1408/71 podléhají osoby, na které se toto nařízení vztahuje, právním předpisům pouze jednoho členského státu. Článek 13 odst. 2 písm. a) nařízení č. 1408/71 stanoví, že osoba zaměstnaná na území jednoho členského státu podléhá právním předpisům uvedeného státu, i když má bydliště na území jiného členského státu.

25. Německá vláda vychází z toho, že na U. Weide se podle toho použijí pouze právní předpisy Lucemburska. Systém kolizních norem podle ní vylučuje, že by osoba mohla podléhat právním předpisům více členských států. V předmětném případě z toho vyvozuje, že tedy nemohlo vzniknout vícero souběžných nároků, které by vedly k použití ustanovení o vyloučení souběhu, zejména článku 10 nařízení č. 574/72.

26. Ostatní účastníci řízení vycházejí naproti tomu z toho, že i přes použití kolizní normy článku 13 nařízení č. 1408/71 se použije německé a lucemburské právo, takže zůstává prostor pro použití ustanovení o vyloučení souběhu. Rakouská vláda tvrdí, že článek 13 nařízení č. 1408/71 je prolomen v oblasti rodinných dávek ve prospěch zásady neomezeného výkonu volného pohybu pracovníků. Podle názoru Komise je v projednávaném případě použitelné právo obou států zaměstnání, jelikož jeden manžel je zaměstnán v Německu a druhý v Lucembursku. Není tedy podle ní zpochybněna zásada, že na každou zaměstnanou osobu je třeba použít pouze právo jednoho státu.

27. Shora uvedený rozsudek McMenamin v konečném výsledku potvrzuje tento druhý názor. V uvedené věci bylo třeba vyřešit, který stát musí poskytnout přídavek na dítě, pokud matka mající nárok na dávky ve státě bydliště může jako příhraniční pracovnice uplatnit nárok rovněž vůči státu zaměstnání a její manžel je ve státě bydliště rodiny příjemcem platu či mzdy. Soudní dvůr rozhodl, že zásada vyjádřená v čl. 13 odst. 1 nařízení č. 1408/71, že zaměstnaná osoba podléhá právním předpisům pouze státu zaměstnání, nevylučuje, že pro jednotlivé dávky platí zvláštní ustanovení téhož nařízení. Věc McMenamin tedy bylo třeba posoudit podle ustanovení o vyloučení souběhu( ).

28. Německá vláda namítá, že se ustanovení o vyloučení souběhu mohou použít pouze tehdy, pokud nároky ve prospěch rodiny vzniknou různým osobám. Toto se jeví jako možné především u přídavku na dítě, pokud nároky vzniknou ne jedné osobě, nýbrž každému z obou rodičů, jelikož jsou zaměstnáni v různých členských státech. Na jednání zastávala německá vláda logicky názor, že se uvedený rozsudek McMenamin opírá o situaci, ve které každý z obou manželů mohl uplatnit nároky v různých členských státech. Skutečně však nároky vznikly jedné osobě – a to matce.

29. Rozhodující skutečností je, že podle ustálené judikatury právo Společenství nebrání tomu, aby vnitrostátní právo stanovilo pravidla příznivější než samotné právo Společenství, pokud jsou s ním slučitelná( ). Zejména nemůže žádné ustanovení nařízení č. 1408/71 nikoho zbavit práva, které získal na základě právních předpisů členského státu nezávisle na použití práva Společenství( ). Článek 13 odst. 1 nařízení č. 1408/71 omezuje tedy pravidlo výlučného použití jediného právního řádu na dávky, které předpokládají postavení zaměstnané osoby. Pokud jde o takové dávky, je výhradně použitelné právo státu zaměstnání. Naopak, pokud členské státy poskytnou osobám majícím bydliště na jejich území dávky, které nepředpokládají postavení zaměstnané osoby, není tomu čl. 13 odst. 1 nařízení č. 1408/71 na překážku( ).

30. Kolizní norma článku 13 nařízení č. 1408/71 tedy nevylučuje, aby příhraniční pracovník obdržel rodinné dávky ve státě bydliště, pokud tyto dávky nepředpokládají postavení zaměstnané osoby.

2. K ustanovení o vyloučení souběhu článku 10 nařízení č. 574/72

31. Článek 10 nařízení č. 574/72 zahrnuje některé formy souběhu nároků na rodinné dávky. Relevantní je zde případ, ve kterém je dán nárok na dávky jednak na základě právních předpisů členského státu, podle kterých získání nároku na tyto dávky či podpory není závislé na podmínce pojištění, zaměstnání či samostatné výdělečné činnosti – zde se jedná o nárok na německý přídavek na výchovu dítěte –, a jednak na základě článku 73 nařízení č. 1408/71 – v projednávané věci jde o nárok na lucemburský přídavek na výchovu dítěte.

32. Článek 10 písm. a) nařízení č. 574/72 stanovuje pro normální případ takové konstelace, že nárok podle článku 73 nařízení č. 1408/71, který směřuje vůči státu zaměstnání, má přednost před nárokem, který směřuje vůči státu bydliště. Nárok proti státu bydliště se tedy až do výše nároku vůči státu zaměstnání pozastavuje.

33. Podle čl. 10 písm. b) bodu i) nařízení č. 574/72 má však přednost nárok vůči státu bydliště, pokud osoba mající nárok na rodinné dávky nebo osoba, které jsou dávky vypláceny, vykonává v tomto státě výdělečnou činnost. V tomto případě je nárok vůči státu zaměstnání až do výše nároku vůči státu bydliště pozastaven.

34. Při doslovném výkladu by byl v projednávaném případě použitelný čl. 10 písm. a) nařízení č. 574/72, jelikož U. Weide, osoba mající nárok na rodinné dávky a které mají být dávky vypláceny, nevykonává ve státě bydliště – Německu – žádnou výdělečnou činnost.

35. Tento výsledek je však v rozporu se základní myšlenkou ustanovení o vyloučení souběhu, podle které přísluší státu bydliště rodiny přednost, pokud je tam vykonávána výdělečná činnost. V tomto případě jsou vazby rodiny ke státu bydliště silnější než ke státu zaměstnání příhraničního pracovníka( ). Této myšlence odpovídá výklad, který zvolil Soudní dvůr v rozsudku McMenamin. V tomto případě použil Soudní dvůr čl. 10 písm. b) bod i) nařízení č. 574/72, ačkoli výdělečnou činnost ve státě bydliště nevykonávala příhraniční pracovnice mající nárok na dávky, nýbrž její manžel.

36. Soudní dvůr se v uvedeném rozsudku McMenamin opíral o důvody, které vedly zákonodárce při zavedení formulace „osoba mající nárok na rodinné dávky, nebo osoba, které jsou dávky vypláceny“. Cílem této formulace bylo rozšířit okruh osob vůči předchozímu znění, které se vztahovalo pouze na manžele. Podnětem byly případy, ve kterých byl rozvedený manžel, příjemce podle článku 73 nařízení č. 1408/71, výdělečně činný ve státě bydliště( ). Omezení pouze na osobu příjemce nebylo naproti tomu zamýšleno( ), neboť by vedlo k nepřiměřeným výsledkům( ) a rozporům mezi článkem 76 nařízení č. 1408/71 a článkem 10 nařízení č. 574/72( ).

37. Jako výsledek svých úvah vyjádřil Soudní dvůr zásadu, že nárok na dávky vůči státu zaměstnání podle článku 73 nařízení č. 1408/71 se pozastavuje, pokud osoba, která má děti ve své péči, vykonává výdělečnou činnost ve státě bydliště těchto dětí( ).

38. Tato zásada je vždy použitelná a odpovídá rovněž názoru CNPF, vlád Lucemburska a Rakouska, jakož i Komise, který se opírá o novější judikaturu( ), podle kterého je třeba ustanovení o vyloučení souběhu použít nikoli izolovaně na příjemce, nýbrž na rodinu jako celek.

39. Je sice třeba na základě toho upozornit, že změny článku 10 nařízení č. 574/72 nebyly vyloženy v rozsudku McMenamin( ), nicméně tyto změny nevedou k jinému výsledku. Toto vyplývá zvláště ze skutečnosti, že v uvedeném rozsudku McMenamin Soudní dvůr vzal tyto změny již výslovně na vědomí, aniž by v tomto ohledu zpochybnil svůj závěr( ). Menší jazykové úpravy vyplývající z aktualizace nařízením (ES) č. 118/97( ) rovněž nevedou k odlišnému závěru.

40. Závěrem je nutno konstatovat, že podle ustanovení o vyloučení souběhu článku 10 nařízení č. 574/72 je k poskytnutí rodinných dávek příslušný přednostně stát bydliště, pokud manžel příhraniční pracovnice, mající osobně nárok na dávky, je tam zaměstnanou osobou.

C – K následkům protiprávního odmítnutí dávky státem bydliště

41. Na základě výše uvedených úvah náleží odpovědnost za přednostní poskytnutí sporné rodinné dávky Německu. Nezávisle na tomto zjištění měly německé úřady – jak správně zdůrazňuje rakouská vláda a Komise – podle článku 114 nařízení č. 574/72 každopádně povinnost poskytnout tuto dávku prozatímně. CNPF a rakouská vláda na základě toho dospívají k závěru, že lucemburské orgány mohou odmítnout poskytnutí dávky až do výše německé dávky. Komise naproti tomu odmítá jednostranné odmítnutí poskytnutí sociálních dávek.

42. Z formulace článku 10 nařízení č. 574/72, že nárok vůči členskému státu příslušnému podpůrně se pozastavuje, by bylo možno dospět k závěru, že tento členský stát nemá povinnost platby rodinné dávky. Tento závěr je však v rozporu s výkladem ustanovení o vyloučení souběhu Soudním dvorem. Podle dřívější judikatury byl nárok vůči podpůrně příslušnému členskému státu pozastaven pouze tehdy, pokud v přednostně příslušném členském státě byly splněny všechny hmotněprávní a procesněprávní podmínky včetně případné požadované žádosti o dávku.( ) Oprávnění si mohli v praxi vybrat, od kterého členského státu pobírali dávku, a to tím způsobem, že případně nepodali žádost v přednostně příslušném státě. Tato judikatura byla čl. 76 odst. 2 nařízení č. 1408/71 omezena pro případ, že příjemce nepodal v přednostně příslušném státě žádost. V tomto případě může příslušná instituce jiného členského státu použít čl. 76 odst. 1 nařízení č. 1408/71, jako kdyby dávky byly poskytnuty v prvním členském státě.

43. Soudní dvůr k tomuto rozhodl, že článek 76 nařízení č. 1408/71 nelze vykládat jako vyjadřující kogentní přednostní pravidlo, jelikož to by omezilo zvýhodnění, která migrujícím pracovníkům náleží podle článku 73 nařízení č. 1408/71. Předmětem článku 76 přitom není omezení tohoto zvýhodnění, ale pouze zamezení skutečnému souběhu podpor( ).

44. Tyto úvahy je třeba použít obdobně v rámci článku 10 nařízení č. 574/72. Podle názoru Soudního dvora vyplývá totiž ze základní zásady volného pohybu pracovníků a z účelu článku 42 Smlouvy o ES, že ustanovení, které má vyloučit souběh rodinných přídavků, je použitelné pouze v rozsahu, v němž dotyčné osoby nezbavuje bezdůvodně nároku na dávky existujícího podle právních předpisů členského státu( ).

45. V projednávané věci U. Weide podala nezbytné žádosti v Německu, a dokonce se – nad svou povinnost podle čl. 76 odst. 2 nařízení č. 1408/71 – obrátila na soudy prvního a druhého stupně.

46. Krom toho je třeba vzít v úvahu, že U. Weide již pravděpodobně nemůže uplatnit svůj nárok na dávky v Německu, jelikož o tom již bylo pravomocně rozhodnuto. Není sice přímo vyloučeno, že tato právní moc může být podle rozsudku Kühne a Heitz( ) překonána nebo že musí být v souladu s rozsudkem Köbler( ) vyplacena náhrada škody ve výši neobdržených dávek (včetně nákladů řízení). Podle předložených informací však není jisté, že by jedna z těchto cest vedla k výsledku, který by byl v souladu s právem Společenství.

47. Umožnit lucemburským úřadům, aby ve vztahu k U. Weide nepřihlížely k rozhodnutí německých úřadů a započítaly německé dávky, které nebyly ve skutečnosti poskytnuty, by tudíž znamenalo jít nad rámec cíle ustanovení o vyloučení souběhu.

48. Lucembursko by na základě toho nemělo povinnost definitivně nést náklady, které má podle ustanovení o vyloučení souběhu nést Německo. Naopak, jak správně připomíná Komise, členské státy nemohou řešit své spory na úkor migrujících pracovníků, nýbrž mají podle článku 10 Smlouvy o ES a článku 84 nařízení č. 1408/71 povinnost spolupracovat. Toto zdůrazňuje rovněž článek 114 nařízení č. 574/72, který stanovuje až do mezistátního vyřešení těchto sporů prozatímní platby sociálních dávek.

49. Toto mezistátní řešení sporů se neomezuje na dvoustranné kontakty – o což se lucemburské subjekty podle tvrzení lucemburské vlády a CNPF neúspěšně snažily. Jak zdůrazňuje Komise, mohly se krom toho podle čl. 81 písm. a) nařízení č. 1408/71 obrátit na správní komisi. Pro úplnost lze dodat, že za účelem zajištění konečného řešení lze zahájit řízení o nesplnění povinnosti podle článku 227 ES( ). Případné přeplatky by podle zásady loajality obsažené v právu Společenství nebo přinejmenším jako následek řízení o nesplnění povinnosti podle čl. 228 odst. 1 ES musely být vyrovnány.

50. Závěrem je nutno konstatovat, že stát zaměstnání nemůže odmítnout vyplácení rodinné dávky v plné výši, pokud je přednostně příslušný stát bydliště, který ale poskytnutí odmítá.

V – Závěry

51. Navrhuji tedy Soudnímu dvoru, aby na žádost o rozhodnutí o předběžné otázce odpověděl takto:

„1. Kolizní norma článku 13 nařízení Rady (EHS) č. 1408/71 ze dne 14. června 1971 o uplatňování systémů sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby a jejich rodiny pohybující se v rámci Společenství nebrání tomu, aby příhraniční pracovnice mohla obdržet rodinné dávky ve státě bydliště, pokud nárok na tyto dávky nepředpokládá postavení zaměstnané osoby.

2. Podle ustanovení o vyloučení souběhu článku 10 nařízení Rady (EHS) č. 574/72 ze dne 21. března 1972, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení (EHS) č. 1408/71, je pro poskytnutí rodinných dávek příslušný přednostně stát bydliště, pokud manžel příhraniční pracovnice, mající osobně nárok na dávky, je v uvedeném státě zaměstnanou osobou.

3. Stát zaměstnání nemůže odmítnout vyplácení rodinné dávky v plné výši, pokud je přednostně příslušný stát bydliště, který ale poskytnutí odmítá.“