STANOVISKO GENERÁLNÍ ADVOKÁTKY

VERICI TRSTENJAK

přednesené dne 2. dubna 2009 ( 1 )

Věc C-416/07

Komise Evropských společenství

v.

Řecká republika

Obsah

I – Úvod II – Právní rámec A – Ochrana zvířat během přepravy 1. Směrnice 91/628 2. Nařízení č. 1/2005 B – Ochrana zvířat při porážení III – Postup před zahájením soudního řízení a žaloba Komise IV – Řízení před Soudním dvorem V – Posouzení generální advokátky A – Úvod B – Analýza žalobních důvodů týkajících se ochrany zvířat během přepravy 1. Předběžná poznámka o přípustnosti 2. Žalobní důvod týkající se identifikace a schválení dopravců a) Argumenty účastníků řízení b) Přípustnost i) Identifikace dopravců ii) Povolení dopravců c) Právní posouzení i) Identifikace dopravců ii) Povolení dopravců d) Výsledek analýzy 3. Žalobní důvod týkající se kontroly plánů cest a) Argumenty účastníků řízení b) Přípustnost c) Právní posouzení d) Výsledek analýzy 4. Žalobní důvod týkající se chybějících zařízení k odpočinku v přístavech a) Argumenty účastníků řízení b) Přípustnost c) Právní posouzení d) Výsledek analýzy 5. Žalobní důvod týkající se nedostatečné kontroly dopravních prostředků a zvířat a) Argumenty účastníků řízení b) Přípustnost c) Právní posouzení d) Výsledek analýzy 6. Žalobní důvod týkající se nedostatečných sankcí v případě opakovaného porušení pravidel o ochraně zvířat a) Argumenty účastníků řízení b) Přípustnost c) Právní posouzení d) Výsledek analýzy 7. Výsledek analýzy žalobních důvodů týkajících se ochrany přepravovaných zvířat C – Analýza žalobních důvodů uplatňovaných v oblasti ochrany zvířat při jejich usmrcování 1. Úvod 2. Žalobní důvod týkající se omračování zvířat během porážky a) Argumenty účastníků řízení b) Právní posouzení c) Výsledek analýzy 3. Žalobní důvod týkající se zaručení nezbytných inspekcí a kontrol na jatkách a) Argumenty účastníků řízení b) Právní posouzení c) Výsledek analýzy 4. Výsledek analýzy žalobních důvodů ve vztahu k ochraně zvířat při jejich porážce D – K nákladům řízení VI – Závěry

„Nesplnění povinnosti státem — Směrnice 91/628/EHS a 93/119/ES — Nařízení (ES) č. 1/2005 — Ochrana zvířat během přepravy a při porážení nebo usmrcování — Strukturované a obecné porušování pravidel Společenství “

I – Úvod

1. V projednávané věci se Komise svou žalobou podanou na základě článku 226 ES domáhá, aby Soudní dvůr určil, že Řecká republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z právní úpravy Společenství v oblasti ochrany zvířat během přepravy a při porážení, přesněji ze směrnice Rady 91/628/EHS ze dne 19. listopadu 1991 o ochraně zvířat během přepravy a o změně směrnic 90/425/EHS a 91/496/EHS (dále jen „směrnice 91/628“) ( 2 ), z nařízení Rady (ES) č. 1/2005 ze dne o ochraně zvířat během přepravy a souvisejících činností a o změně směrnic 64/432/EHS a 93/119/ES a nařízení (ES) č. 1255/97 (dále jen „nařízení č. 1/2005“) ( 3 ), jakož i ze směrnice Rady 93/119/ES ze dne o ochraně zvířat při porážení nebo usmrcování (dále jen „směrnice 93/119“) ( 4 ).

2. Komise tvrdí, že Řecká republika nesplnila povinnosti týkající se schválení pro přepravu zvířat, kontroly plánů cest, zajištění zařízení k odpočinku zvířat v přístavech, kontrol dopravních prostředků a zvířat, zajištění účinných sankcí při opakovaném porušení právní úpravy a pochybeních spáchaných při omračování zvířat během jejich porážení a chybějících nezbytných inspekcí a kontrol na jatkách. Komise prokazuje tato nesplnění povinností a dovolává se zjištění učiněných na kontrolních návštěvách prováděných v Řecké republice od roku 2002 do roku 2006 Potravinovým a veterinárním úřadem (dále jen „ÚPV“) Generálního ředitelství pro zdraví a spotřebitele Evropské komise.

II – Právní rámec

A – Ochrana zvířat během přepravy

3. Směrnice 91/628 upravuje ochranu zvířat během přepravy na úrovni Společenství. Tato směrnice byla dne 5. ledna 2007 zrušena nařízením č. 1/2005.

1. Směrnice 91/628

4. Podle čl. 5 části A odst. 1 a 2 směrnice 91/628: „A. Členské státy zajistí, aby: 1) každý přepravce [dopravce] a) je [byl] i) registrován způsobem umožňujícím příslušnému orgánu v případě neplnění požadavků uvedených v této směrnici rychle zjistit jeho totožnost; ii) držitelem schválení, které platí pro všechny přepravy obratlovců uskutečňované na jednom z území uvedených v příloze ke směrnici 90/675/EHS, a které bylo vydáno příslušným orgánem členského státu zařízení, nebo, pokud se jedná o podnik ve třetí zemi, příslušným orgánem členského státu Unie za předpokladu, že odpovědná osoba přepravního podniku předloží písemný závazek dodržovat platné veterinární předpisy Společenství. […] 2) přepravce [dopravce] […] b) pro přepravu zvířat uvedených v článku 1 odst. 1 písm. a) s nimiž se obchoduje mezi členskými státy, nebo která jsou vyvážena do třetích zemí [a v případě, že délka trvání cesty přesáhne osm hodin], vypracuje plán cesty v souladu se vzorem uvedeným v kapitole VIII přílohy a tento plán je během cesty připojen k veterinárnímu osvědčení a jsou v něm uvedena všechna místa zastávek a překládek. […] d) se přesvědčí: i) že originál plánu cesty uvedeného pod písmenem b): — je řádně vypracován a vyplněn příslušnými osobami v náležitém čase; — je připojen k veterinárnímu osvědčení provázejícímu zásilku po celou dobu cesty; […]“

5. Podle článku 8 směrnice 91/628: „Členské státy v souladu se zásadami a pravidly kontroly stanovenými ve směrnici 90/425/EHS zajistí, aby odpovědné orgány kontrolovaly, zda jsou dodržovány požadavky uvedené v této směrnici tím, že bude provádět nediskriminačním způsobem kontroly: a) dopravních prostředků a zvířat přepravovaných po silnicích; b) dopravních prostředků a zvířat při příjezdu na místo určení; c) dopravních prostředků a zvířat na trzích a v místech odjezdu, zastávek a překládky; d) údajů v průvodních dokumentech. Tyto kontroly musí být provedeny na vzorku zvířat, jehož velikost je přiměřená počtu zvířat každoročně přepravovaných v každém členském státě, a mohou být provedeny současně s kontrolami vykonávanými pro jiné účely. Příslušný orgán v každém členském státě musí předložit Komisi výroční zprávu obsahující údaje o počtu prohlídek provedených v předchozím kalendářním roce s přihlédnutím k písmenům a), b), c) a d) a podrobné údaje o všech zaznamenaných porušeních předpisů a o zákrocích, které následně provedl příslušný orgán. Pokud příslušný orgán získal informaci o porušení ustanovení této směrnice, může na vlastním území provést kontrolu během přepravy. Ustanoveními tohoto článku nejsou dotčeny kontroly prováděné namátkově v rámci úkolů orgánů obecně odpovědných za provádění právních předpisů v členském státě.“

6. Podle článku 9 směrnice 91/628: „Pokud se během přepravy zjistí, že nejsou nebo nebyla dodržována ustanovení této směrnice, požádá příslušný orgán v místě, kde je toto zjištění provedeno, osoby odpovědné za dopravní prostředek, aby přijaly všechna opatření, která považuje příslušný orgán za nezbytná pro zajištění dobrých životních podmínek zvířat. V závislosti na okolnostech každého případu mohou tato opatření zahrnovat: a) ukončení cesty nebo odeslání zvířat co nejkratší cestou zpět na místo odeslání, pokud toto opatření nevyvolá jejich zbytečné utrpení; b) vhodné ustájení zvířat s poskytnutím nezbytné péče až do vyřešení problému; c) humánní porážku zvířat. Místo určení a využití těchto mrtvých těl zvířat se řídí podle ustanovení směrnice 64/433/EHS. Jakékoli opatření přijaté podle druhého pododstavce oznamuje příslušný orgán prostřednictvím sítě Animo postupy, včetně finančních postupů, jež se mají stanovit postupem podle článku 17. 2. Pokud osoba odpovědná za přepravu nedodrží pokyny příslušného orgánu, příslušný orgán okamžitě nařídí vykonání přijatých opatření a nechá uhradit odpovídajícím postupem náklady vzešlé vykonáním uvedených opatření. 3. Touto směrnicí nejsou dotčeny možnosti odvolání podle platných právních předpisů v členských státech proti rozhodnutím příslušných orgánů. Rozhodnutí přijatá příslušnými orgány členských států a odůvodnění těchto rozhodnutí musí být sdělena odesílateli nebo jeho zplnomocněnému zástupci, jakož i příslušnému orgánu odesílajícího členského státu. Pokud o to odesílatel nebo jeho zplnomocněný zástupce požádá, musí mu být odůvodnění rozhodnutí sdělena písemně s uvedením možností odvolání, které mu nabízí platné právní předpisy členského státu určení, jakož i formy a lhůty, ve kterých musí být uvedená odvolání podána. Nicméně v případě sporu a pokud s tím obě strany souhlasí, mohou strany ve lhůtě nejvýše jednoho měsíce předložit spor k posouzení znalci uvedenému na seznamu znalců Společenství, který má být sestaven Komisí. Znalec je pověřen vydat stanovisko ve lhůtě nejvýše 72 hodin. Strany se podrobí stanovisku znalce s ohledem na veterinární předpisy Společenství.“

7. Podle čl. 18 odst. 2 směrnice 91/628: „V případě opakovaného porušení této směrnice nebo jejího porušení, které má za následek vážné útrapy zvířat, podnikne členský stát, aniž jsou dotčeny možnosti jiných postihů, opatření k nápravě zjištěných nedostatků, která mohou vést až k pozastavení nebo odnětí oprávnění podle čl. 5 A odst. 1 písm. a) bod ii). Při provedení ustanovení do vnitrostátních právních předpisů musí členské státy formulovat opatření, která budou podniknuta k nápravě zjištěných nedostatků.“

8. Podle kapitoly VII přílohy směrnice 91/628: „1. Požadavky stanovené v této kapitole se vztahují na zvířata uvedená v čl. 1 odst. 1 písm. a) s výjimkou letecké přepravy, pro niž jsou stanoveny požadavky v kapitole I E odst. 27 až 29. 2. Délka trvání cesty pro zvířata uvedená v odstavci 1 nesmí překročit 8 hodin. 3. Maximální délka trvání cesty uvedená v odstavci 2 může být prodloužena, pokud dopravní prostředek splňuje tyto další požadavky: — na podlaze vozidla je dostatečné množství steliva; — spolu se zvířaty je přepravováno vhodné krmivo odpovídající druhu přepravovaných zvířat a délce trvání cesty; — je umožněn přímý přístup ke zvířatům; — ložný prostor lze větrat a intenzitu větrání je možno přizpůsobit vnitřní a zevní teplotě; — k dispozici jsou přenosné příčky pro vytvoření samostatných oddílů; — vozidlo je vybaveno přípojkou pro doplňování vody během cesty; — ve vozidlech určených ke přepravě prasat [zvířat] je současně přepravováno dostatečné množství vody pro napájení během cesty. 4. Pokud jsou zvířata přepravována ve vozidlech splňujících požadavky uvedené v odstavci 3, jsou intervaly k napájení a krmení, délka trvání cesty a doby pro odpočinek vymezeny takto: (a) neodstaveným telatům, jehňatům, kůzlatům a hříbatům na mléčné výživě a neodstaveným selatům musí být po 9 hodinách cesty poskytnuta doba na odpočinek v délce alespoň jedné hodiny, která je dostatečná k podání tekutin a v případě potřeby k nakrmení. Po tomto odpočinku může přeprava pokračovat po dalších 9 hodin; (b) maximální délka trvání přepravy prasat je 24 hodin. Během cesty musí mít prasata stálý přístup k vodě; (c) maximální délka trvání přepravy domácích lichokopytníků [s výjimkou koní evidovaných ve smyslu směrnice 90/426/EHS] je 24 hodin. Během cesty musí být každých 8 hodin napájeni a v případě potřeby nakrmeni; (d) všem ostatním druhům zvířat uvedeným v odstavci 1 musí být po 14 hodinách cesty poskytnut odpočinek v délce nejméně jedné hodiny, zejména pro nakrmení a napojení. Po této přestávce může přeprava pokračovat dalších 14 hodin. […] 7. a) Zvířata nesmějí být přepravována po moři, pokud by maximální délka trvání cesty překročila hodnotu uvedenou v odstavci 2. Toto ustanovení však neplatí, jsou-li splněny podmínky uvedené odstavcích 3 a 4 s výjimkou délky trvání cesty a dob pro odpočinek. b) Pokud jsou zvířata přepravována po moři pravidelnou a přímou linkou mezi dvěma zeměpisnými body na území Společenství ve vozidlech naložených na plavidle, aniž by byla z vozidla vyložena, musí se jim poskytnout v přístavu určení nebo v jeho bezprostřední blízkosti odpočinek v délce alespoň 12 hodin. Toto ustanovení neplatí, pokud doba strávená na moři odpovídá obecnému schématu uvedenému v odstavcích 2 až 4.“

2. Nařízení č. 1/2005

9. Podle čl. 5 odst. 4 nařízení č. 1/2005: „U dlouhotrvajících cest domácích koňovitých jiných než evidovaných koňovitých a domácího skotu, ovcí, koz a prasat mezi členskými státy a mezi nimi a třetími zeměmi musí dopravci a organizátoři dodržovat ustanovení o knize jízd podle přílohy II.“

10. Podle čl. 6 odst. 1 nařízení č. 1/2005: „Jako dopravci mohou působit pouze držitelé povolení vydaného příslušným orgánem podle čl. 10 odst.1 nebo pro dlouhotrvající cesty podle čl. 11 odst. 1. Kopie povolení je při přepravě zvířat k dispozici příslušnému orgánu.“

11. Podle čl. 10 odst. 1 nařízení č. 1/2005: „Příslušný orgán udělí povolení dopravcům za předpokladu, že: a) žadatelé jsou usazeni v členském státě, ve kterém žádají o povolení, nebo jestliže jsou usazeni v třetí zemi, jsou v tomto členském státě zastoupeni; b) žadatelé prokázali, že mají k dispozici dostatečný a vhodný personál, zařízení a provozní postupy, které jim umožní dodržovat toto nařízení, případně včetně příručky osvědčených postupů; c) žadatelé nebo jejich zástupci nemají žádný záznam o závažném porušení právních předpisů Společenství nebo vnitrostátních právních předpisů o ochraně zvířat v třech letech předcházejících dnu podání žádosti. Toto ustanovení se nepoužije, pokud žadatel příslušnému orgánu uspokojivým způsobem prokáže, že přijal veškerá nezbytná opatření, aby se předešlo dalšímu porušování.“

12. Podle čl. 11 odst. 1 nařízení č. 1/2005: „1. Příslušný orgán udělí na žádost povolení pro dopravce, kteří provádějí dlouhotrvající cesty, za předpokladu, že: a) splňují ustanovení čl. 10 odst. 1; b) žadatelé předložili tyto doklady: i) platná osvědčení o způsobilosti pro řidiče a průvodce podle čl. 17 odst. 2 pro všechny řidiče a průvodce, kteří provádějí dlouhotrvající cesty; ii) platná osvědčení o schválení podle čl. 18 odst. 2 pro všechny silniční dopravní prostředky, které mají být použity pro dlouhotrvající cesty; iii) podrobné údaje o postupech, které dopravcům umožňují sledovat a zaznamenávat pohyb silničních vozidel, za něž odpovídají, a kdykoli během dlouhotrvající cesty navázat spojení s dotyčným řidičem; iv) nouzové plány pro případ mimořádných situací.“

13. Podle čl. 13 odstavců 3 a 4 nařízení č. 1/2005: „3. Příslušný orgán vede záznamy o povoleních podle čl. 10 odst. 1 nebo čl. 11 odst. 1 způsobem, který mu umožní rychle identifikovat dopravce, zejména při nedodržení tohoto nařízení. 4. Příslušný orgán vede záznamy o povoleních vydaných podle čl. 11 odst. 1 v elektronické databázi. V době platnosti povolení je veřejně dostupné jméno dopravce a číslo povolení. S výhradou pravidel Společenství nebo vnitrostátních pravidel týkajících se ochrany soukromí členské státy umožní veřejnosti přístup k ostatním údajům souvisejícím s povolením dopravců. Databáze bude obsahovat rovněž rozhodnutí oznámena podle čl. 26 odst. 4 písm. c) a odst. 6.“

14. Podle čl. 15 odst. 1 nařízení č. 1/2005: „1. Příslušný orgán provede kdykoli během dlouhotrvající cesty namátkové nebo cílené kontroly, aby ověřil, zda jsou uvedené doby jízdy realistické a zda je při cestě dodržováno toto nařízení, zejména zda doby jízdy a doby odpočinku odpovídají limitům stanoveným v kapitole V přílohy I.“

15. Článek 25 nařízení č. 1/2005, nazvaný „Sankce“, stanoví: „Členské státy stanoví pravidla pro sankce použitelné v případě porušení tohoto nařízení a přijmou veškerá opatření nezbytná k jejich uplatňování. Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující. Členské státy oznámí Komisi tato ustanovení a ustanovení pro uplatňování článku 26 do 5. července 2006 a rovněž jí neprodleně oznámí veškeré následné změny těchto ustanovení.“

16. Článek 26 nařízení č. 1/2005, nazvaný „Porušení a oznamování porušení“, stanoví: „1. Pro případy porušení tohoto nařízení přijme příslušný orgán zvláštní opatření podle odstavců 2 až 7. 2. Pokud příslušný orgán zjistí, že dopravce nedodržel toto nařízení nebo že dopravní prostředek není v souladu s tímto nařízením, oznámí to neprodleně příslušnému orgánu, který udělil dopravci povolení nebo osvědčení o schválení dopravního prostředku, a pokud se na porušení tohoto nařízení podílel i řidič, také příslušný orgán, který řidiči vydal osvědčení o způsobilosti. K tomuto oznámení připojí veškeré související údaje a doklady. 3. Pokud příslušný orgán v místě určení zjistí, že při přepravě došlo k porušení tohoto nařízení, oznámí to neprodleně příslušnému orgánu místa odeslání. K tomuto oznámení připojí veškeré související údaje a doklady. 4. Pokud příslušný orgán zjistí, že dopravce nedodržel toto nařízení nebo že dopravní prostředek není v souladu s tímto nařízením, nebo pokud příslušný orgán obdrží oznámení podle odstavce 2 nebo 3, případně: a) vyzve dotyčného dopravce, aby napravil zjištěné nedostatky a vytvořil systémy, aby se předešlo jejich opakování; b) podrobí dotyčného dopravce dodatečným kontrolám, a zejména vyžaduje přítomnost veterinárního lékaře při nakládce zvířat; c) pozastaví platnost povolení dopravce nebo osvědčení o schválení dotyčného dopravního prostředku, případně je odejme. 5. Pokud toto nařízení poruší řidič nebo průvodce, který je držitelem osvědčení o způsobilosti podle čl. 17 odst. 2, může příslušný orgán pozastavit platnost osvědčení o způsobilosti, případně je odejmout, zejména tehdy, jestliže z porušení vyplývá, že řidič nebo průvodce nemají dostatečné znalosti a povědomí pro přepravu zvířat v souladu s tímto nařízením. 6. V případě opakovaného [nebo] závažného porušení tohoto nařízení může členský stát dočasně zakázat, aby zvířata na jeho území byla přepravována dotyčným dopravcem nebo v dotyčném dopravním prostředku, i pokud byl dopravce nebo dopravní prostředek schválen jiným členským státem, za předpokladu, že byly vyčerpány všechny možnosti v rámci vzájemné pomoci a výměny informací podle článku 24. 7. Členské státy zajistí, aby byla všem kontaktním místům uvedeným v čl. 24 odst. 2 neprodleně oznámena rozhodnutí přijatá podle odst. 4 písm. c) nebo odstavců 5 či 6 tohoto článku.“

17. Podle čl. 27 odst. 1 nařízení č. 1/2005: „1. Příslušný orgán kontroluje dodržování požadavků tohoto nařízení prováděním nediskriminačních inspekcí zvířat, dopravních prostředků a průvodních dokladů. Tyto inspekce se provádějí u přiměřeného počtu zvířat, která jsou každý rok přepravována v rámci členského státu, a mohou být prováděny současně s kontrolami pro jiné účely. Počet inspekcí se zvýší, jestliže se zjistí, že toto nařízení nebylo dodrženo. Výše zmíněné počty budou stanoveny postupem podle čl. 31 odst. 2.“

18. Podle článku 33 nařízení č. 1/2005: „Směrnice 91/628/EHS a nařízení (ES) č. 411/98 se zrušují ode dne 5. ledna 2007. Odkazy na zrušenou směrnici a nařízení se považují za odkazy na toto nařízení.“

19. Podle kapitoly V přílohy I nařízení č. 1/2005: „1.1 Požadavky stanovené v tomto oddíle se vztahují na přepravu domácích koňovitých jiných než evidovaných koňovitých a domácího skotu, ovcí, koz a prasat, vyjma leteckou přepravu. 1.2 Délka trvání cesty u zvířat druhů uvedených v bodě 1.1 nesmí překročit osm hodin. 1.3 Maximální délku trvání cesty uvedenou v bodě 1.2 lze prodloužit, pokud jsou splněny doplňkové požadavky kapitoly VI. 1.4 Intervaly krmení a napájení, délka trvání cesty a doba odpočinku při použití silničních vozidel, která splňují požadavky bodu 1.3: (a) neodstaveným telatům, jehňatům, kůzlatům a hříbatům na mléčné výživě a neodstaveným selatům musí být po devíti hodinách cesty poskytnuta doba na odpočinek v délce alespoň jedné hodiny, která je dostatečná k podání tekutin a v případě potřeby k nakrmení. Po tomto odpočinku může přeprava pokračovat po dalších devět hodin; (b) prasata lze přepravovat po dobu nejvýše 24 hodin. Během cesty musí mít stálý přístup k vodě; (c) domácí koňovité lze přepravovat po dobu nejvýše 24 hodin. Během cesty musí být každých osm hodin napájeni a v případě potřeby nakrmeni; (d) všem ostatním druhům zvířat uvedeným v bodě 1.1 musí být po 14 hodinách cesty poskytnut odpočinek v délce nejméně jedné hodiny, zejména pro nakrmení a napojení. Po této přestávce může přeprava pokračovat dalších 14 hodin. […] 1.7 a) Zvířata nesmějí být přepravována po moři, pokud by maximální délka trvání cesty překročila dobu stanovenou v bodu 1.2, ledaže jsou splněny podmínky uvedené v bodech 1.3 a 1.4 s výjimkou délky trvání cesty a dob odpočinku. b) Pokud jsou zvířata přepravována po moři pravidelnou a přímou linkou mezi dvěma zeměpisnými body na území Společenství ve vozidlech naložených na plavidle, aniž by byla z vozidla vyložena, musí se jim poskytnout v přístavu určení nebo v jeho bezprostřední blízkosti odpočinek v délce alespoň 12 hodin, ledaže lze dobu strávenou na moři zahrnout do obecného schématu uvedeného v bodech 1.2 až 1.4.“

B – Ochrana zvířat při porážení

20. Směrnice 93/119 upravuje ochranu zvířat při porážení.

21. Podle článku 3 směrnice 93/119: „Během přehánění, ustájení, znehybnění, omráčení, porážky nebo usmrcení musí být zvířata ušetřena veškerého vzrušení, bolesti nebo utrpení, kterému se lze vyhnout.“

22. Podle čl. 5 odst. 1 směrnice 93/119: „Lichokopytníci, přežvýkavci, prasata, králíci a drůbež přepravení do jatek za účelem porážky musí být: […] d) vykrveni v souladu s pokyny uvedenými v příloze D.“

23. Podle čl. 6 odst. 1 směrnice 93/119: „1. Nástroje, zařízení ke znehybnění, vybavení a zařízení sloužící k omračování nebo k usmrcování zvířat musí být koncipovány, sestrojeny, udržovány a používány tak, aby k omráčení nebo usmrcení docházelo rychle a účinně, v souladu s ustanoveními této směrnice. Příslušný orgán ověří, zda nástroje, materiál ke znehybnění a jiné vybavení sloužící k omračování nebo usmrcování odpovídají výše uvedeným zásadám, a pravidelně kontroluje, zda jsou v dobrém stavu, aby umožnily dosažení výše uvedených cílů.“

24. Podle článku 8 směrnice 93/119: „Inspekce a kontrola na jatkách se provádějí pod zodpovědností příslušného orgánu, který má stále volný přístup do všech částí jatek, aby se mohl ujistit o dodržování ustanovení této směrnice. Tyto inspekce a kontroly mohou být nicméně uskutečňovány i během kontrol prováděných za jinými účely.“

25. Příloha D směrnice 93/119 obsahuje podrobnější pravidla o vykrvování zvířat. Podle bodu 1 této přílohy: „U zvířat, která jsou omráčena, musí začít vykrvování co nejdříve po omráčení a musí být provedeno tak, aby vyvolalo rychlé, vydatné a úplné vykrvení. V každém případě musí být vykrvení provedeno předtím, než zvíře procitne z bezvědomí.“

III – Postup před zahájením soudního řízení a žaloba Komise

26. Od roku 1998 kontroloval ÚPV prostřednictvím kontrolních návštěv provedených v Řecké republice účinnost provádění právních předpisů Společenství v oblasti ochrany zvířat, a to zejména během přepravy a při porážce. V období mezi rokem 2002 a 2004 provedl následující kontrolní návštěvy: — kontrolní návštěvu č. 8729/2002 od 18. do 20. listopadu 2002; — kontrolní návštěvu č. 9002/2003 od 13. do 17. ledna 2003; — kontrolní návštěvu č. 9176/2003 od 21. do 25. července 2003; — kontrolní návštěvu č. 9211/2003 od 15. do 19. září 2003; — kontrolní návštěvu č. 7273/2004 od 4. do 8. října 2004.

27. Vzhledem k tomu, že inspektoři ÚPV zjistili na několika kontrolních návštěvách v Řecké republice pochybení, zaslala jí Komise dne 13. července 2005 výzvu dopisem, ve které ji vyzvala, aby zjištěná porušení odstranila. Řecká republika na výzvu dopisem odpověděla dne a ve své odpovědi popřela nesplnění povinností, které jí bylo vytýkáno.

28. Komise po výměně informací s Řeckou republikou a po kontrolní návštěvě č. 8042/2006, která probíhala od 21. února do 1. března 2006, dospěla k závěru, že Řecká republika stále neodstranila tvrzená porušení. Komise tedy dne zaslala Řecké republice odůvodněné stanovisko, které Řecká republika obdržela dne . Řecká republika poštou odpověděla dne a ve své odpovědi popřela tvrzení Komise uvedená v odůvodněném stanovisku. Jelikož měla Komise za to, že Řecká republika v době, kdy uplynula lhůta stanovená v odůvodněném stanovisku ke splnění povinností, tedy dne , a po dodatečné kontrolní návštěvě č. 8167/2006, jenž probíhala od 4. do , stále nesplnila své povinnosti, podala proti ní dne žalobu.

29. V této žalobě Komise navrhuje, aby Soudní dvůr: 1. určil, že Řecká republika tím, že nepřijala opatření nezbytná k tomu, aby: — každý dopravce zvířat získal schválení od příslušného orgánu a byl registrován způsobem umožňujícím příslušnému orgánu rychle zjistit jeho totožnost, zejména v případě neplnění požadavků dobrých životních podmínek zvířat během přepravy; — příslušné orgány prováděly povinné kontroly plánů cest/knih jízd; — byla v přístavech nebo v jejich bezprostřední blízkosti zřízena zařízení k odpočinku zvířat po jejich vykládce z plavidel; — kontroly dopravních prostředků a zvířat byly skutečně prováděny, a — byly stanoveny účinné, přiměřené a odrazující sankce v případě opakovaného nebo závažného porušení ustanovení o ochraně zvířat během přepravy, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu i) a ii), čl. 5 části A odst. 2 písm. b), čl. 5 části A odst. 2 písm. d) bodu i) první odrážky, článku 8, článku 9 a čl. 18 odst. 2 směrnice Rady 91/628/EHS ze dne 19. listopadu 1991 o ochraně zvířat během přepravy a o změně směrnic 90/425/EHS a 91/496/EHS a z bodu 48 odst. 7 písm. b) ( 5 ) kapitoly VII přílohy uvedené směrnice, jakož i po 5. lednu 2007 z čl. 5 odst. 4, čl. 6 odst. 1, čl. 13 odst. 3 a 4, čl. 15 odst. 1, článku 25, článku 26 a čl. 27 odst. 1 nařízení Rady (EHS) č. 1/2005 ze dne o ochraně zvířat během přepravy a souvisejících činností a o změně směrnic 64/432/EHS a 93/119/ES a nařízení (ES) č. 1255/97. 2. Řecká republika tím, že nepřijala opatření nezbytná k tomu, aby: — zajistila dodržování pravidel o omračování zvířat během porážky, a — zajistila odpovídající inspekce a odpovídající kontroly porážek nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 3, čl. 5 odst. 1 písm. d), čl. 6 odst. 1 a článku 8 směrnice Rady 93/119/ES ze dne 22. prosince 1993 o ochraně zvířat při porážení nebo usmrcování.

IV – Řízení před Soudním dvorem

30. Žaloba Komise došla kanceláři Soudního dvora dne 4. září 2007; žalobní odpověď dne . Komise podala repliku, kterou kancelář Soudního dvora obdržela dne ; řecká vláda podala dupliku, kterou Soudní dvůr obdržel dne . Na jednání, které se konalo dne , přednesly Komise a Řecká republika ústní vyjádření a odpověděly na otázky Soudního dvora.

V – Posouzení generální advokátky

A – Úvod

31. Projednávaná věc má značný význam vzhledem k cíli zajistit na úrovni Společenství adekvátní ochranu zvířat během přepravy a při porážce ( 6 ). Vhodná právní úprava a dodržování legislativy v této oblasti jsou důležité proto, aby zvířata zbytečně netrpěla. Současně jednání, které je v souladu s touto právní úpravou, pomáhá předcházet vývoji nemocí ( 7 ), které by se mohly projevit z důvodu pochybení vzniklých během přepravy či při porážce, čímž je tedy nepřímo chráněno zdraví osob, které konzumují maso těchto zvířat. V posledních letech byla oblast ochrany zvířat obecně předmětem debaty široké veřejnosti ( 8 ) ve Společenství, na základě níž Komise vypracovala akční plán pro ochranu zvířat a jejich dobrých životních podmínek, v němž je předestřen budoucí směr vývoje právních předpisů Společenství v této oblasti ( 9 ). Společenství tedy soustavně usiluje o zlepšování ochrany zvířat ( 10 ).

32. Komise se v projednávané žalobě domáhá, aby Soudní dvůr určil, že Řecká republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z právních předpisů Společenství v oblasti ochrany zvířat během přepravy a ochrany zvířat při porážení, přesněji ze směrnice 91/628, z nařízení č. 1/2005 a ze směrnice 93/119. Komise v tomto ohledu netvrdí pozdní či nesprávné provedení směrnic Společenství, nýbrž neplnění povinností, které vyplývají z těchto právních předpisů, v praxi. Z ustálené judikatury Soudního dvora totiž vyplývá, že ačkoli je použitelná vnitrostátní právní úprava sama o sobě v souladu s právem Společenství, může nesplnění povinnosti vyplývat z existence správní praxe ( 11 ), která toto právo porušuje. V takovém případě musí Komise prokázat, že tato správní praxe vykazuje určitý stupeň stálosti a obecnosti ( 12 ). Pokud Komise předložila dostatečné poznatky, které ukazují, že orgány členského státu vytvořily opakovanou a trvající praxi, která je v rozporu s právem Společenství, přísluší tomuto členskému státu, aby zevrubně a podrobně popřel předložené údaje a důsledky z nich vyplývající ( 13 ).

B – Analýza žalobních důvodů týkajících se ochrany zvířat během přepravy

1. Předběžná poznámka o přípustnosti

33. Ohledně žalobních důvodů týkajících se ochrany zvířat během přepravy Komise tvrdí nesplnění povinností vyplývajících ze směrnice 91/628 a nařízení č. 1/2005, jež ode dne 5. ledna 2007 ( 14 ) tuto směrnici nahradilo a zrušilo. K tomuto posledně uvedenému bodu je třeba zdůraznit, že nařízení č. 1/2005 nahradilo a zrušilo směrnici 91/628 až po uplynutí lhůty dvou měsíců od obdržení odůvodněného stanoviska, tedy lhůty, ve které je členský stát povinen splnit své povinnosti. Řecká republika totiž obdržela odůvodněné stanovisko Komise dne , takže lhůta dvou měsíců uvedená v odůvodněném stanovisku, která jí byla stanovena pro splnění jejích povinností, uplynula dne ( 15 ). Nařízení č. 1/2005 vešlo v platnost dne , zatímco Komise podala svoji žalobu dne .

34. Jak vyplývá z ustálené judikatury, nesplnění povinnosti se v rámci žaloby podané na základě článku 226 ES musí posuzovat vzhledem k právním předpisům Společenství platným v době, kdy uplynula lhůta stanovená dotčenému státu Komisí k tomu, aby vyhověl jejímu odůvodněnému stanovisku ( 16 ).

35. I když návrhová žádání v žalobě nemohou být v zásadě rozšířena nad rámec nesplnění povinností uvedených ve výroku odůvodněného stanoviska a ve výzvě dopisem, nic to nemění na tom, že Komise je oprávněna domáhat se určení nesplnění povinností, které vyplývají z původního znění aktu Společenství, který byl následně změněn nebo zrušen, a které byly zachovány novým aktem Společenství ( 17 ). Naopak předmět sporu nemůže být rozšířen na povinnosti vyplývající z nových ustanovení, kterým neodpovídají žádné povinnosti v původním znění dotčeného aktu, neboť jinak by došlo k porušení podstatných formálních náležitostí postupu vedoucího k určení nesplnění povinnosti ( 18 ).

36. Z judikatury tedy vyplývá, že kritérium hodnocení přípustnosti žalobních důvodů, jež jsou založeny na právních předpisech, které nedávno vešly v platnost, není kritériem formálním, nýbrž kritériem materiálním. Jestliže nový právní akt, který vešel v platnost po vypršení lhůty uvedené v odůvodněném stanovisku, a před podáním žaloby, obsahuje stejné materiální povinnosti jako právní akt, který byl nedávno tímto novým právním aktem nahrazen, odůvodnění žaloby založené na tomto novém právním aktu je přípustné, pouze pokud ten ukládá členskému státu stejné povinnosti jako dříve platný právní akt. V důsledku toho je třeba v projednávané věci ověřit, zda povinnostem, které vyplývají z ustanovení směrnice 91/628, a které Komise uvádí ve své žalobě, odpovídají povinnosti upravené ustanoveními nařízení č. 1/2005. Pro větší srozumitelnost tohoto stanoviska posoudím v rámci každého žalobního důvodu zvlášť, zda je Komise oprávněna dovolávat se příslušných ustanovení nařízení č. 1/2005.

2. Žalobní důvod týkající se identifikace a schválení dopravců

a) Argumenty účastníků řízení

37. Na základě zjištění učiněných ÚPV v rámci kontrolních návštěv č. 7273/2004 a 8042/2006, má Komise za to, že řecká vláda nepřijala opatření nezbytná k zajištění toho, aby byl každý dopravce držitelem příslušného schválení pro přepravu zvířat a aby byl registrován odpovídajícím způsobem, umožňujícím příslušnému orgánu rychle zjistit, zda daný dopravce splňuje požadavky ochrany zvířat během přepravy. Komise tvrdí, že tím Řecká republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu i) a ii), čl. 5 části A odst. 2 písm. b) směrnice 91/628, jakož i z čl. 6 odst. 1 a čl. 13 odst. 3 a 4 nařízení č. 1/2005.

38. Komise zdůrazňuje, že v rámci kontrolní návštěvy č. 7273/2004 (body 5.3 a 6.3. zprávy o kontrolní návštěvě) inspektoři ÚPV zjistili, že někteří dopravci nebyli držiteli schválení, nebo že schválení, které jim bylo uděleno, bylo propadlé. V rámci kontrolní návštěvy č. 8042/2006 (body 5.3. a 6.3. zprávy o kontrolní návštěvě) bylo zjištěno, že navzdory některým zlepšením pravidla týkající se schválení a identifikace dopravců nebyla dodržována v dostatečné míře. Komise zdůrazňuje, že pokud seznamy dopravců existují, nebyly vždy aktualizovány.

39. Řecká vláda ve své žalobní odpovědi uvádí, že zjištění jednoho jediného neplatného schválení v rámci kontrolní návštěvy č. 7273/2004 bylo ojedinělým případem, který ještě nedokazuje nesplnění povinnosti práva Společenství; krom toho příslušné vnitrostátní orgány již odhalily, že toto schválení bylo neplatné. Řecká vláda taktéž zdůrazňuje, že přijala opatření s cílem zajistit soulad s právem Společenství. Tvrdí, že uvědomila příslušné orgány v jednotlivých řeckých krajích o doporučeních inspektorů ÚPV a uspořádala semináře pro dopravce a veterinární lékaře, což podle ní prokazuje, že řecké úřady soustavně zajišťují správné uplatňování práva Společenství.

40. V tomto ohledu Komise ve své replice tvrdí, že ačkoli je pořádání takových seminářů zajisté pozitivním opatřením, nemůže nijak nahradit oficiální opatření, které by příslušné vnitrostátní úřady měly přijmout ohledně schválení dopravců.

b) Přípustnost

41. Komise se v rámci žalobního důvodu týkajícího se identifikace a schválení dopravců dovolává porušení čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu i) a ii) směrnice 91/628. Ve své žalobě tvrdí, že čl. 6 odst. 1 a čl. 13 odst. 3 a 4 nařízení č. 1/2005 obsahují totožnou povinnost. Níže proto ověřím pravdivost tohoto tvrzení Komise.

i) Identifikace dopravců

42. Článek 5 část A odst. 1 písm. a) bod i) směrnice 91/628 stanoví, že každý dopravce musí být registrován způsobem umožňujícím příslušnému orgánu, aby v případě neplnění požadavků uvedených v této směrnici rychle zjistil jeho totožnost. Podle Komise tomuto článku odpovídají odstavce 3 a 4 článku 13 nařízení č. 1/2005. Čl. 13 odst. 3 nařízení č. 1/2005 stanoví, že příslušný orgán vede záznamy o povoleních ( 19 ) způsobem, který mu umožní rychle identifikovat dopravce, zejména při nedodržení uvedeného nařízení. Můžeme tedy dle mého názoru konstatovat, že povinnost uvedená v čl. 13 odst. 3 nařízení č. 1/2005 je totožná s povinností uvedenou v čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu i) směrnice 91/628. Povinnost vyplývající z těchto dvou článků směřuje k vedení rejstříku dopravců, umožňujícímu rychle zjistit totožnost dopravce, jestliže nedodržuje požadavky stanovené směrnicí či nařízením. V důsledku toho je dle mého názoru Komise oprávněna dovolávat se ve své žalobě čl. 13 odst. 3 nařízení č. 1/2005.

43. Co se týče čl. 13 odst. 4 nařízení č. 1/2005 je dle mého názoru třeba dospět k opačnému závěru. Z uvedeného článku vyplývá příslušnému orgánu povinnost evidovat povolení v elektronické databázi ( 20 ). Jedná se o novou povinnost, která se nevyskytuje ve směrnici 91/628. V důsledku toho není dle mého názoru Komise oprávněna dovolávat se čl. 13 odst. 4 nařízení č. 1/2005.

ii) Povolení dopravců

44. Z čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu ii) směrnice 91/628 vyplývá, že každý dopravce musí být držitelem povolení vydaného příslušným orgánem některého členského státu, ve kterém je jeho činnost evidována, nebo pokud se jedná o podnik ve třetí zemi, příslušným orgánem členského státu Unie za předpokladu, že odpovědná osoba dopravního podniku předloží písemný závazek dodržovat platné veterinární předpisy Společenství. Komise shledává tento článek shodný s čl. 6 odst. 1 nařízení č. 1/2005 z něhož vyplývá, že jako dopravci mohou působit pouze držitelé povolení vydaného příslušným orgánem podle čl. 10 odst.1 nebo pro dlouhotrvající cesty podle čl. 11 odst. 1, a že kopie povolení je při přepravě zvířat k dispozici pro příslušný orgán.

45. Z těchto dvou článků – čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu ii) směrnice 91/628 a čl. 6 odst. 1 nařízení č. 1/2005 – zajisté vyplývá povinnost, aby byl každý dopravce držitelem povolení, které mu bylo vydáno příslušným orgánem. Je ale třeba si uvědomit, že nařízení č. 1/2005 navíc k čl. 6 odst. 1, tedy navíc k povinnosti, aby byl každý dopravce držitelem povolení, stanoví, že povolení musí být vydáno v souladu s čl. 10 odst. 1 či v souladu s čl. 11 odst. 1 uvedeného nařízení. Článek 10 odst. 1 nařízení č. 1/2005 vymezuje požadavky týkající se povolení dopravců ( 21 ), zatímco čl. 11 odst. 1 vymezuje požadavky týkající se povolení pro dopravce, kteří provádějí dlouhotrvající cesty ( 22 ). Je vhodné upozornit, že směrnice 91/628 neobsahuje obdobné přesné požadavky týkající se povolení pro dopravce. Komise se dle mého názoru nemůže ve své žalobě dovolávat čl. 6 odst. 1 nařízení č. 1/2005, jelikož povinnosti vyplývající z nařízení č. 1/2005 jsou přesnější, než povinnosti vyplývající ze směrnice 91/628. V důsledku toho není dle mého názoru Komise oprávněna dovolávat se ve své žalobě čl. 6 odst. 1 nařízení č. 1/2005.

c) Právní posouzení

46. S ohledem na procesní rozdělení důkazního břemene je Komise v rámci řízení podle článku 226 ES povinna předložit důkazy o existenci nesplnění povinnosti členským státem ( 23 ). Naproti tomu žalovanému členskému státu přísluší, aby zevrubně a podrobně popřel předložené údaje a důsledky z nich vyplývající ( 24 ). Na podporu žalobního důvodu týkajícího se identifikace a povolení dopravců Komise uvádí zjištění učiněná ÚPV v rámci kontrolních návštěv č. 7273/2004 (body 5.3. a 6.3. zprávy o kontrolní návštěvě) a č. 8042/2006 (body 5.3. a 6.3. zprávy o kontrolní návštěvě), v důsledku čehož je třeba ověřit, zda mohou skutečnosti, které ÚPV zjistil v rámci těchto dvou kontrolních návštěv, a kterých se Komise dovolává ve své žalobě, prokázat opodstatněnost tohoto žalobního důvodu.

i) Identifikace dopravců

47. Z bodu 5.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 vyplývá, že řecké ministerstvo pro rozvoj venkova a potravinářství požadovalo po příslušných místních orgánech, aby mu zaslaly seznam dopravců, kteří jsou zároveň držiteli povolení ( 25 ). Ve zprávě je uvedeno, že seznam všech dopravců, který existoval během přezkumného řízení, byl dostupný na úrovni ministerstva. Ze zprávy zároveň vyplývá, že seznamy byly dostupné u všech příslušných místních orgánů, které byly navštíveny.

48. V bodě 5.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 je taktéž uvedeno, že informace týkající se ložné plochy ve vozidlech, jež ministerstvo pro rozvoj venkova a potravinářství požadovalo, nebyly dostupné všem dopravcům; v kraji Serres nebyly tyto informace dostupné pro žádného dopravce, v kraji Kilkis byly dostupné pouze pro třetinu dopravců a v kraji Messinia nebyly tyto informace dostupné pro žádného ze dvou hlavních dovozců skotu.

49. V bodě 6.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 je uvedeno, že opatření navržená ministerstvem pro rozvoj venkova a potravinářství byla provedena omezeně a neúplně. Je pravda, že seznamy dopravců byly dostupné, avšak nebyly vždy aktualizovány a neobsahovaly všechny informace, jako informace týkající se ložné plochy či informace o písemném závazku dodržovat požadavky kladené směrnicí 91/628.

50. Skutečnosti, které vyplývají z bodů 5.3. a 6.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006, nedostačují podle mého názoru z několika důvodů k tomu, aby prokázaly, že Řecká republika porušila svoji povinnost zajistit možnost rychlé identifikace dopravců.

51. Zaprvé z výše uvedených skutečností vyplývá, že seznamy dopravců byly dostupné jak na úrovni ministerstva zemědělského rozvoje a potravinářství, tak i u všech příslušných místních orgánů, které inspektoři ÚPV navštívili.

52. Zadruhé, co se týče tvrzení Komise, podle kterých nejsou seznamy dopravců aktualizovány, přísluší se připomenout, jak tvrdí řecká vláda ve své žalobní odpovědi ( 26 ), jakož i v duplice ( 27 ), že tato tvrzení jsou velice nepřesná. Komise se opírá o obecná tvrzení uvedená v bodě 6.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006, podle kterých například seznamy dopravců „nebyly vždy aktualizovány“ a „neobsahovaly veškeré informace“, aniž by byl konkrétně a přesně uveden počet neaktualizovaných seznamů z celkového počtu kontrolovaných seznamů ( 28 ).

53. Zatřetí, co se týče tvrzení, podle kterého jsou seznamy dopravců neúplné z toho důvodu, že neobsahují informace o ložné ploše, je třeba připomenout, že povinnost zajistit tyto informace v rámci registrace dopravců nevyplývá ze směrnice 91/628 a z nařízení č. 1/2005. Písemný závazek odpovědné osoby přepravního podniku, podle kterého bude podnik dodržovat požadavky kladené platnými veterinárními předpisy Společenství, je v souladu s čl. 5 částí A odst. 1 písm. a) bodu ii) směrnice 91/628 nezbytný výhradně k vydání schválení, které přizná příslušný orgán členského státu Unie podniku usazenému ve třetí zemi; nikde v tomto článku není uvedena povinnost připojit tento písemný závazek k seznamu dopravců. Nařízení č. 1/2005 taktéž neobsahuje žádné zvláštní ustanovení o povinnosti zajistit informace o ložné ploše.

54. Začtvrté, když Komise tvrdí, že nesplnění povinností práva Společenství vyplývá ze správní praxe, musí prokázat, že taková praxe vykazuje určitý stupeň stálosti a obecnosti ( 29 ). Komise musí tedy dokázat, že orgány členského státu uplatňují stálou a trvalou praxi, která je v rozporu s právem Společenství. V projednávané věci však z předložených důkazů nevyplývá, že se jednalo o stálou a trvalou praxi; důkazy předložené Komisí se týkají pouze zjištění učiněných v roce 2006, a nikoli zjištění týkajících se delšího časového úseku, během něhož by se taková praxe uplatňovala.

55. V důsledku toho je dle mého názoru třeba zamítnout jako neopodstatněnou část žalobního důvodu týkající se identifikace dopravců, v rámci které Komise tvrdí, že Řecká republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu i) směrnice 91/628 a z čl. 13 odst. 3 nařízení č. 1/2005.

ii) Povolení dopravců

56. Z bodu 5.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 7273/2004 vyplývá, že v roce 2004 odhalily příslušné orgány dopravce bez schválení, či s propadlým schválením. Z bodu 6.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 7273/2004 vyplývá, že došlo k určitému pokroku v zajištění toho, aby dopravci byli držiteli schválení, ale právní úprava, která měla zdokonalit tento systém, přijata nebyla, na rozdíl od toho, co bylo původně zamýšleno. V tomto bodě zprávy je taktéž uvedeno, že požadavek kontrolovat dobu cesty pro dlouhotrvající přepravu nebyl dodržen ve třech ze čtyř kontrolovaných krajů.

57. Z bodu 5.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 vyplývá, že řecké ministerstvo pro rozvoj venkova a potravinářství požadovalo za účelem vylepšení systému schvalování po příslušných místních orgánech, aby písemně vyrozuměly všechny dopravce o tom, že odpovídají za obnovení svého schválení, že tuto žádost o obnovení musejí podat měsíc předtím, než vyprší schválení, které jim bylo uděleno, a že musejí oznámit všechny změny týkající se řidičů a dopravních prostředků. Ve zprávě je uvedeno, že 49 z 54 příslušných místních orgánů odpovědělo, že dopravci byli o svých povinnostech informováni; příslušné orgány ve všech krajích, které inspektoři ÚPV navštívili, taktéž dopravce o jejich povinnostech vyrozuměly. Z tohoto bodu zprávy o kontrolní návštěvě zároveň vyplývá, že v kraji Laconia byla každému dopravci, jehož schválení pozbylo platnosti, zaslána obecná výzva, aby obnovil své schválení, avšak výzvy nebyly rozesílány jednotlivým dopravcům.

58. V bodě 5.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 je taktéž uvedeno, že řecké ministerstvo pro rozvoj venkova a potravinářství nebylo vyrozuměno o žádném porušení, ke kterému by došlo v souvislosti se schváleními dopravců. V kraji Laconia bylo dopravci doručeno schválení navzdory tomu, že neposkytl písemný závazek ve smyslu čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu ii) směrnice 91/628; zástupci příslušných místních orgánů uvedli, že někteří dopravci ze třetích zemí byli držiteli neplatných schválení, ale že tato schválení nebyla vydána příslušnými řeckými orgány.

59. Z bodu 6.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 vyplývá, že opatření navržená řeckým ministerstvem pro rozvoj venkova a potravinářství byla provedena omezeně a neúplně. V tomto bodě je taktéž uvedeno, že ministerstvo nedohlíželo na to, aby dopravci ze třetích zemí byli držiteli platných schválení ve smyslu čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu ii) směrnice 91/628.

60. Uvedené skutečnosti dle mého názoru neprokazují tvrzení Komise, podle kterého Řecká republika nesplnila povinnosti pro ni vyplývající z čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu ii) směrnice 91/628, které se týkají povolení dopravců.

61. V bodě 5.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 7273/2004 je sice uvedeno, že příslušné orgány odhalily dopravce bez schválení, či se schválením, které bylo propadlé, avšak není zde uvedeno kolik dopravců bylo zkontrolováno, ani jméno a počet kontrolovaných krajů, dokonce ani kolik dopravců z těch, co byli zkontrolováni, nebylo držiteli schválení, či mělo schválení propadlé. Je pravda, že Komise ve své žalobě tvrdí, že se nejedná v tomto ohledu o „ojedinělý případ“ ( 30 ), jak tvrdí řecká vláda, nýbrž o „značný počet jednotlivých případů“ ( 31 ), nezmiňuje však počet případů, či spíše procento kontrolovaných případů, v nichž dopravci neměli schválení, či měli schválení propadlé. Údaje uvedené v bodě 6.3. této zprávy o kontrolní návštěvě jsou dle mého názoru také příliš obecné na to, aby bylo možné na jejich základě dokázat tvrzení Komise, stejně tak, jako ze zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 není patrný počet dopravců, kteří neměli platná schválení či těch, jejichž schválení byla propadlá. Právě naopak, řecké ministerstvo pro rozvoj venkova a potravinářství nebylo vyrozuměno o žádném porušení, ke kterému by došlo v souvislosti se schváleními dopravců, a zpráva o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 uvádí pouze jednotlivé případy porušení.

62. Uvedená zjištění nemohou podle mého názoru nijak prokázat existenci správní praxe, která by vykazovala určitý stupeň stálosti a obecnosti, jejímž uplatňováním by řecké úřady porušovaly své povinnosti podle práva Společenství.

63. V důsledku toho je podle mého názoru třeba zamítnout jako neopodstatněnou část žalobního důvodu, která se týká schválení dopravců, a v rámci které Komise tvrdí, že Řecká republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu ii) směrnice 91/628.

d) Výsledek analýzy

64. Dle mého názoru je třeba zamítnout jako neopodstatněný žalobní důvod týkající se identifikace a schválení dopravců, v rámci kterého Komise tvrdí, že Řecká republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu i) a ii) směrnice 91/628 a z čl. 13 odst. 3 nařízení č. 1/2005.

3. Žalobní důvod týkající se kontroly plánů cest

a) Argumenty účastníků řízení

65. Komise vytýká Řecké republice, že nepřijala opatření nezbytná k zajištění toho, aby příslušné orgány prováděly povinnou kontrolu plánů cest při přepravě zvířat. Komise tvrdí, že Řecká republika tímto nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 5 části A odst. 2 písm. b) a čl. 5 části A odst. 2 písm. d) bodu i), první odrážky, jakož i z čl. 8 odst. 1 písm. b) a d) a z článku 9 směrnice 91/628. Komise zároveň tvrdí, že nebyly splněny povinnosti uvedené v čl. 5 odst. 4 a čl. 15 odst. 1 nařízení č. 1/2005.

66. Komise uvádí, že v rámci kontrolních návštěv č. 9002/2003 (bod 5.4.2. zprávy o kontrolní návštěvě), č. 7273/2004 (body 5.3. a 6.4. zprávy o kontrolní návštěvě) a č. 8042/2006 (body 5.4.2. a 6.4. zprávy o kontrolní návštěvě) zjistili inspektoři ÚPV nedostatky v některých plánech cest. Nedostatky spočívaly zejména v příliš dlouhé době přepravy, která byla zjištěna u většiny kontrolovaných plánů cest, jež se týkaly zvířat přepravovaných z ostatních členských států a určených k porážce v Řecké republice.

67. Řecká vláda uvádí, že v roce 2003 zřídila oběžníkem odpovídající systém kontroly informací uvedených v plánech cest. Tato vláda mimo jiné uvádí, že pokud příslušné orgány ostatních členských států zavedly tyto plány cest, řecké orgány nemohou kontrolovat informace uvedené v těchto plánech, stejně tak jako kritéria, která příslušné orgány ostatních členských států vzaly v úvahu. Podle řecké vlády mohou řecké orgány kontrolovat pouze plnění těchto plánů cest.

68. Komise odpovídá na tento argument řecké vlády tak, že cílem kontroly plánů cest je zajistit dodržování požadavků stanovených směrnicí 91/628. Kontrola se podle ní nesmí omezovat na pouhé ověřování existence plánu cest či informací v něm uvedených, nýbrž musí rovněž zahrnovat přezkum toho, zda je přeprava zvířat v souladu s právními předpisy Společenství o ochraně zvířat během přepravy. Komise tvrdí, že toto je zcela potvrzeno v čl. 9 odst. 1 směrnice 91/628, v němž jsou uvedena opatření, která musí být přijata, pokud je během přepravy zjištěno, že ustanovení této směrnice nejsou dodržována. Komise má v důsledku toho za to, že je zjevné, že pouhá kontrola údajů uvedených v plánech cest nestačí ke splnění povinností stanovených směrnicí 91/628. Co se týče tvrzení řecké vlády, podle kterého v roce 2003 zřídila oběžníkem odpovídající systém kontroly informací uvedených v plánech cest, Komise uvádí, že inspektoři ÚPV během konkrétních kontrol zjistili, že kontroly nebyly prováděny uspokojivě.

b) Přípustnost

69. Co se týče žalobního důvodu týkajícího se kontroly plánů cest, Komise tvrdí, že nebyly nesplněny povinnosti stanovené v čl. 5 části A odst. 2 písm. b) a čl. 5 části A odst. 2 písm. d) bodu i), první odrážce a čl. 8 odst. 1 písm. b) a d) a článku 9 směrnice 91/628. Komise taktéž tvrdí porušení čl. 5 odst. 4 a čl. 15 odst. 1 nařízení č. 1/2005, jakožto článků odpovídajících výše uvedeným článkům směrnice 91/628.

70. Článek 5 část A odst. 2 písm. b) směrnice 91/628 stanoví, že členské státy zajistí to, aby dopravce vypracoval plán cesty pro zvířata určená buďto k obchodu mezi členskými státy, nebo k vývozu do třetích zemí, za předpokladu, že délka trvání cesty překročí osm hodin, s tím, že je během cesty tento plán připojen k veterinárnímu osvědčení a jsou v něm mimo jiné uvedena všechna místa zastávek a překládek. Tento plán cesty je vypracován v souladu se vzorem uvedeným v kapitole VIII přílohy; tato kapitola vymezuje přesný obsah plánu cesty, jenž musí obsahovat informace o dopravci, dopravním prostředku, druhu a počtu zvířat, místě odeslání, místě určení, itineráři a době přepravy, dále musí obsahovat číslo veterinárního osvědčení či průvodního dokladu, razítko veterinárního lékaře v místě odjezdu, razítko příslušného orgánu v místě výstupu, datum a čas odjezdu, jméno a podpis osoby odpovědné za přepravu během cesty, jakož i informace o místech zastávek nebo překládek. Čl. 5 část A odst. 2 písm. d) bod i) první odrážka směrnice 91/628 stanoví, že členské státy zajistí, aby se dopravce přesvědčil, že originál plánu cesty je řádně vypracován a vyplněn příslušnými osobami v náležitém čase.

71. Komise považuje čl. 5 odst. 4 nařízení č. 1/2005 za odpovídající ustanovením směrnice 91/628, jež obsahují povinnost dopravce vyplnit plán cesty. Tento článek stanoví, že u dlouhotrvajících cest domácích koňovitých, jiných než evidovaných koňovitých a domácího skotu, ovcí, koz a prasat mezi členskými státy a mezi nimi a třetími zeměmi musí dopravci a organizátoři dodržovat ustanovení o knize jízd podle přílohy II. V druhém bodě přílohy II nařízení č. 1/2005 je uvedeno, že kniha jízd musí obsahovat tyto oddíly: plánování, místo odeslání, místo určení, prohlášení dopravce a vzor zprávy o mimořádných událostech. V jednotlivých oddílech upravuje přesněji příloha II nařízení č. 1/2005 obsah oddílů knihy jízd.

72. Ustanovení směrnice 91/628 ukládají tedy dopravci, aby sestavil plán cesty, zatímco ustanovení nařízení č. 1/2005 mu ukládají, aby sestavil knihu jízd. Z jejich srovnání vyplývá, že oddíl 1 knihy jízd týkající se plánování, odpovídá ve velké míře plánu cesty upravenému ve směrnici 91/628. Ostatní části knihy jízd upravené nařízením č. 1/2005 však obsahují přesnější informace než plán cesty upravený směrnicí 91/628. Tak například oddíl 2 knihy jízd, který se týká místa odeslání, obsahuje jméno a adresu chovatele v místě odeslání; oddíl 3, který se týká místa určení, obsahuje informace o chovateli v místě určení a o úředním veterinárním lékaři, jakož i údaje o provedených kontrolách; oddíl 4 obsahuje originální prohlášení dopravce; oddíl 5 obsahuje originální vzor zprávy o mimořádných událostech. Z přísně formálního hlediska je sice pravda, že povinnost sestavit oddíl 1 knihy jízd týkající se plánování, odpovídá povinnosti sestavit plán cesty, je ale potřeba si uvědomit, že kniha jízd je integrovaný celek a že dopravce tím, že sestaví pouze oddíl 1 knihy jízd, ještě nesplní povinnost, která pro něj vyplývá z čl. 5 odst. 4 nařízení č. 1/2005, uplatňovaného Komisí. Domnívám se tedy, že není přípustné, aby se Komise v rámci žalobního důvodu týkajícího se kontroly plánů cest dovolávala nesplnění povinnosti vyplývající z čl. 5 odst. 4 nařízení č. 1/2005.

73. V rámci tohoto žalobního důvodu se Komise zároveň dovolává čl. 8 odst. 1 písm. b) a d) směrnice 91/628. Ten stanoví, že členské státy zajistí, aby odpovědné orgány kontrolovaly, zda jsou dodržovány požadavky uvedené v této směrnici tím, že budou provádět nediskriminačním způsobem kontroly dopravních prostředků a zvířat při příjezdu na místo určení [bod b)] a údajů v průvodních dokumentech [bod d)]. Podle Komise má tomuto článku odpovídat čl. 15 odst. 1 nařízení č. 1/2005 který stanoví, že příslušný orgán provede kdykoli během dlouhotrvající cesty namátkové nebo cílené kontroly, aby ověřil, zda jsou uvedené doby jízdy realistické a zda je při cestě dodržováno toto nařízení, zejména, zda doby jízdy a doby odpočinku odpovídají limitům stanoveným v kapitole V přílohy I tohoto nařízení.

74. Co se týče povinnosti provádět kontroly, lze konstatovat, že povinnost uvedená v čl. 15 odst. 1 nařízení č. 1/2005 neodpovídá zcela povinnosti uvedené v čl. 8 odst. 1 písm. b) a d) směrnice 91/628. Zatímco povinnosti uvedené ve směrnici 91/628 se týkají kontroly dopravních prostředků, zvířat a údajů v průvodních dokumentech obecně, povinnosti uvedené v nařízení č. 1/2005 se týkají kontroly doby jízdy, doby odpočinku a obecných požadavků, tak, aby cesta byla v souladu s uvedeným nařízením. Povinnost provádět kontroly uvedená v čl. 15 odst. 1 nařízení č. 1/2005 se mimoto vztahuje pouze ke kontrolám během dlouhotrvajících cest, zatímco čl. 8 odst. 1 směrnice 91/628 se neomezuje jen na tyto kontroly. Další rozdíl mezi těmito dvěma články spočívá v tom, že na základě čl. 15 odst. 1 nařízení č. 1/2005 může příslušný orgán kdykoli během dlouhotrvající cesty provést namátkové nebo cílené kontroly, zatímco čl. 8 odst. 1 písm. b) směrnice 91/628 se vztahuje pouze ke kontrolám dopravních prostředků a zvířat během jejich příjezdu na místo určení ( 32 ). V důsledku toho není dle mého názoru přípustné, aby se Komise dovolávala čl. 15 odst. 1 nařízení č. 1/2005.

75. Článek 9 směrnice 91/628 obsahuje ustanovení o tom, jak by se mělo postupovat pokud se zjistí, že ustanovení směrnice nejsou dodržována. Ve svém prvním odstavci tento článek stanoví, že pokud se během přepravy zjistí, že nejsou nebo nebyla dodržována ustanovení této směrnice, požádá příslušný orgán v místě, kde je toto zjištění provedeno, osoby odpovědné za dopravní prostředek, aby přijaly všechna opatření, která považuje příslušný orgán za nezbytná pro zajištění dobrých životních podmínek zvířat. V závislosti na okolnostech každého případu mohou tato opatření zahrnovat: a) ukončení cesty nebo odeslání zvířat co nejkratší cestou zpět na místo odeslání, pokud toto opatření nevyvolá jejich zbytečné utrpení; b) vhodné ustájení zvířat s poskytnutím nezbytné péče až do vyřešení problému; c) humánní porážku zvířat ( 33 ). Ostatní odstavce článku 9 směrnice 91/628 obsahují ustanovení o důsledcích, které přináší nedodržování pokynů příslušného orgánu osobou odpovědnou za přepravu a ustanovení o možnostech odvolání se před vnitrostátními orgány. Pokud jde o tuto povinnost, Komise se nedovolává žádného ustanovení nařízení č. 1/2005.

c) Právní posouzení

76. Na podporu žalobního důvodu týkajícího se kontrol plánů cest se Komise v první řadě dovolává bodu 5.4.2. zprávy o kontrolní návštěvě č. 9002/2003, z něhož vyplývá, že dokumentace, která provázela zvířata během přepravy na území Řecké republiky neobsahovala údaj o čase odjezdu. Z tohoto bodu zároveň vyplývá, že inspektoři ÚPV odhalili rovněž nesrovnalosti v některých dokumentech, které již byly příslušnými vnitrostátními orgány zkontrolovány. Kopie veterinárních osvědčení a plánů cest, které provázely zvířata pocházející ze Španělska, Francie a Nizozemska, určená k porážce v Řecké republice, nebyly totiž souvislé a postrádaly důležité informace. Délky cest uvedené ve většině plánů cest byly nesourodé a nerealizovatelné. Informace o odpočinku v průběhu cesty (mezi prostředním stanovištěm na jihu Itálie a místem určení v Řecké republice) nebyly uvedeny v plánu cesty.

77. Komise se zároveň dovolává bodu 5.4. zprávy o kontrolní návštěvě č. 7273/2004 ( 34 ), ze které vyplývá, že řecké ministerstvo pro rozvoj venkova a potravinářství požadovalo po příslušných orgánech v každém kraji, aby předložily kontrolní program pro rok 2003; tento program předložilo pouze šest z 54 krajů, což činí 11,1 % krajů. Z tohoto bodu krom toho vyplývá, že v kraji Fthiotida bylo v místě určení zkontrolováno 92 % nákladů ve druhém čtvrtletí a 83 % nákladů ve třetím čtvrtletí roku 2003. V kraji Karditsa byly kontroly provedeny v místě odjezdu; v kraji Larisa bylo provedeno tři až pět namátkových kontrol na jatkách v každém čtvrtletí, ale do těchto kontrol nebyly zahrnuty přepravy na dlouhých trasách. Z tohoto bodu krom toho vyplývá, že vnitrostátní orgány v roce 2003 zkontrolovaly 6808 vozidel a zjistily 3 porušení předpisů a 24 mimořádných událostí v průvodních dokumentech. Během své kontrolní návštěvy inspektoři ÚPV ještě zjistili některé další nedostatky, které příslušné vnitrostátní orgány nezaznamenaly ( 35 ).

78. V bodě 6.4. zprávy o kontrolní návštěvě č. 7273/2004 je uvedeno, že většina krajů nepředložila kontrolní programy plánů cest a že se kontrolované kraje neshodly na způsobu případného zajišťování kontrol plánů cest ( 36 ).

79. Komise se taktéž dovolává bodů 5.4.2. a 6.4. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006. Z bodu 5.4.2 této zprávy vyplývá, že příslušný vnitrostátní orgán v kraji Kilkis uvedl, že neprovedl žádnou kontrolu plánů cest. V krajích Messinia, Laconia, Thesprotia a Ilia příslušné vnitrostátní orgány během kontrol nezjistily, že by plány cest stanovily příliš dlouhou dobu přepravy, či že by vykazovaly mimořádné události. V kraji Thesprotia si příslušné místní orgány ponechaly originální plány cest, namísto toho, aby je vrátily dopravcům, kteří byli povinni plány cest vrátit příslušným orgánům místa původu. V Patrasu příslušné vnitrostátní orgány kontrolovaly plány cest pouze do přístavu, nikoli pro zbytek cesty až do konečného místa určení; příslušné vnitrostátní orgány tedy neodhalily, že délka plavby během mnoha přeprav na ostrovy Lesvos a Chios přesahovala povolenou délku trvání. V bodě 6.4. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 je uvedeno, že příslušné místní orgány, které vypracovaly kontrolní program plánů cest, taktéž nedosáhly zamýšlených výsledků, neboť se obecně spoléhaly na kontroly provedené v jatkách, ale také často provedly kontroly, když nebyly zrovna vhodné.

80. Z ustanovení, kterých se dovolává Komise v rámci tohoto žalobního důvodu vyplývá, že Komise tvrdí, že Řecká republika nesplnila pět povinností, které ji příslušejí: — zajistit, aby dopravci měli plány cest [čl. 5 část A odst. 2, písm. b) směrnice 91/628]; — zajistit, aby plány cest dopravců byly řádně a včas vypracovány a vyplněny příslušnými osobami [čl. 5 část A odst. 2 písm. d) bod i) první odrážka směrnice 91/628]; — kontrolovat dopravní prostředky a zvířata při příjezdu na místo určení [čl. 8 odst. 1 písm. b) směrnice 91/628]; — kontrolovat údaje v průvodních dokumentech [čl. 8 odst. 1 písm. d) směrnice 91/628]; — přijmout opatření v případě pochybení (článek 9 směrnice 91/628).

81. Z důkazů předložených Komisí není podle mého názoru možné určit, že Řecká republika nesplnila svoji povinnost zajistit, aby dopravci měli plán cesty [čl. 5 část A odst. 2 písm. b) směrnice 91/628]. Z žádné zprávy o kontrolní návštěvě nevyplývá, že dopravci neměli plány cest. V důsledku toho je třeba zamítnout jako neopodstatněnou část žalobního důvodu, ve které Komise tvrdí nesplnění povinnosti vyplývající z čl. 5 části A odst. 2 písm. b) směrnice 91/628.

82. Povinnost zajistit, aby plány cest dopravců byly řádně a včas vypracovány a vyplněny příslušnými osobami [čl. 5 část A odst. 2 písm. d) bod i), první odrážka směrnice 91/628] zahrnuje povinnost, aby plány cest obsahovaly všechny nezbytné údaje a aby tyto údaje byly správné a odpovídající (například, aby délky trvání cest nebyly příliš dlouhé). Pokud se jedná o nesplnění této povinnosti, Komise zajisté předložila důkazy, podle nichž plány cest vykazovaly nesrovnalosti. Tyto důkazy nejsou ale podle mě dostatečně přesné k tomu, aby mohly prokázat existenci stálého a obecného porušování povinností vyplývajících pro řecké orgány. Inspektoři ÚPV tak například zjistili, že se nesrovnalosti vyskytovaly v „některých dokumentech“, že délky trvání přeprav „ve většině plánů cest“ byly nesourodé a nesprávné a že během „mnoha přeprav“ přesáhla délka trvání přepravy povolenou délku. Není pochyb o tom, že plány cest v Řecké republice vykazovaly nesrovnalosti, ovšem procento kontrolovaných případů, ve kterých se tyto nesrovnalosti objevily, z důkazů předložených Komisí jasně nevyplývá. Komise podle mého názoru nepředložila dostatečně přesné údaje, které by mohly prokázat nesplnění povinnosti vztahující se k řádnému a včasnému vypracování a vyplnění plánů cest příslušnými osobami. V důsledku toho je podle mého názoru třeba zamítnout jako neopodstatněnou část žalobního důvodu, ve které Komise tvrdí nesplnění povinnosti vyplývající z čl. 5 části A odst. 2 písm. d) bodu i) první odrážky směrnice 91/628.

83. Pokud jde o povinnost kontrolovat dopravní prostředky a zvířata při příjezdu na místo určení [čl. 8 odst. 1 písm. b) směrnice 91/628], Komise podle mého názoru nepředložila žádný důkaz. Ve výše uvedených zprávách není nikde výslovně uvedeno, že vozidla nebyla kontrolována v místě určení. Právě naopak, ohledně kraje Fthiotida je v důkazním materiálu ( 37 ) uvedeno, že ve druhém čtvrtletí roku 2003 bylo zkontrolováno 92 % nákladů a ve třetím čtvrtletí 83 % nákladů v místě určení. V důsledku toho je třeba zamítnout jako neopodstatněnou část žalobního důvodu, ve které Komise tvrdí nesplnění povinnosti vyplývající z čl. 8 odst. 1 písm. b) směrnice 91/628.

84. Ani část žalobního důvodu, ve které Komise tvrdí nesplnění povinnosti spočívající v kontrolování údajů v průvodních dokumentech [čl. 8 odst. 1 písm. d) směrnice 91/628], není podle mého názoru opodstatněná. Ačkoli příslušné vnitrostátní orgány v jednotlivých krajích v roce 2003 nezavedly kontrolní programy, z bodu 5.4. zprávy o kontrolní návštěvě č. 7273/2004 vyplývá, že takové kontroly nicméně v krajích kontrolovaných inspektory ÚPV byly provedeny. Je pravda, že v některých případech příslušné vnitrostátní orgány nezjistily nesrovnalosti, ale kontroly nicméně provedeny byly – pro rok 2003 existuje například jasná informace, podle které bylo provedeno 6808 kontrol. Mám tedy za to, že by měla být část žalobního důvodu, ve které Komise tvrdí nesplnění povinnosti vyplývající z čl. 8 odst. 1 písm. d) směrnice 91/628, zamítnuta jako neopodstatněná

85. Pokud jde o povinnost přijmout opatření v případě pochybení (čl. 9 směrnice 91/682), domnívám se, že Komise nepředložila důkazy na podporu této části žalobního důvodu. Určení nesplnění povinnosti vyplývající z tohoto článku by vyžadovalo předložení důkazů, které by prokázaly, že příslušné řecké orgány nejednaly vhodným způsobem, když zjistily porušení. Komise tedy nepředložila žádný důkaz o počtu případů a o krajích, ve kterých příslušné vnitrostátní orgány zjistily porušení a nepřijaly v tomto ohledu vhodná opatření. V důsledku toho je podle mého názoru třeba zamítnout jako neopodstatněnou tu část žalobního důvodu, ve které Komise tvrdí nesplnění povinnosti vyplývající z článku 9 směrnice 91/628.

d) Výsledek analýzy

86. Domnívám se, že je třeba zamítnout jako neopodstatněný žalobní důvod týkající se kontroly plánů cest, a v rámci kterého Komise tvrdí nesplnění povinností vyplývajících z čl. 5 části A odst. 2 písm. b); čl. 5 části A odst. 2 písm. d) bodu i) první odrážky; čl. 8 odst. 1 písm. b) a d) a článku 9 směrnice 91/628.

4. Žalobní důvod týkající se chybějících zařízení k odpočinku v přístavech

a) Argumenty účastníků řízení

87. Komise vytýká Řecké republice, že návštěvní kontroly č. 9211/2003 (bod 5.2.2. zprávy o kontrolní návštěvě) a č. 8042/2006 (bod 5.4.2. zprávy o kontrolní návštěvě) prokazují, že Řecká republika nezajistila, aby byla v přístavech, či v jejich bezprostřední blízkosti zřízena zařízení k odpočinku, kde by si zvířata, v případě, že námořní přeprava dosáhla 29 hodin, mohla na 12 hodin po jejich vyložení z lodě odpočinout. V tomto ohledu se Komise ve svém odůvodnění dovolává nesplnění povinnosti vyplývající z bodu 48 odst. 7 písm. b) ( 38 ) kapitoly VII přílohy směrnice 91/628 a nesplnění povinnosti vyplývající z bodu 1.7 písm. b) kapitoly V přílohy I nařízení č. 1/2005. Ve svém návrhovém žádání se Komise přitom domáhá pouze toho, aby Soudní dvůr určil, že Řecká republika nesplnila povinnosti vyplývající z bodu 48 odst. 7 písm. b) kapitoly VII přílohy směrnice 91/628.

88. Co se týče jednoho z přístavů (Igoumenitsa), Komise konstatuje, že existují místa, která by mohla sloužit jako zařízení k odpočinku, ale že je není možné k tomuto účelu použít, jelikož k tomu nebylo příslušnými orgány uděleno povolení. Podle Komise řecká vláda ve své odpovědi na odůvodněné stanovisko zajisté uvedla, že přijala nezbytná opatření k zajištění toho, aby byla v tomto přístavu zřízena místa k odpočinku, nicméně nepředložila již žádné důkazy na podporu tohoto tvrzení.

89. Řecká vláda se domnívá, že Komise neuvedla žádný konkrétní případ, ve kterém by námořní přeprava mezi dvěma přístavy Společenství přesáhla 29 hodin. Poukazuje na to, že bod 48 odst. 7 písm. b) kapitoly VII přílohy směrnice 91/628 neukládá členským státům povinnost zajistit, aby byla v přístavech zřízena zařízení k odpočinku; podle řecké vlády toto ustanovení ukládá dopravcům povinnost stanovit v rámci jejich plánu cesty, který zahrnuje námořní přepravu, zastávky ve vhodných zařízeních k odpočinku. Řecká vláda krom toho uvádí, že žádná přeprava mezi řeckým přístavem pro plavidla zajišťující převoz vozidel a jiným takovým přístavem ve Společenství v praxi nepřesahuje 29 hodin. V tomto směru řecká vláda uvádí, že doba plavby mezi přístavem Bari v Itálii a řeckým přístavem Igoumenitsa, který je hlavním řeckým tranzitním přístavem, nepřesahuje 10 či 11 hodin a délka plavby mezi přístavem Bari a přístavem Patras nepřesahuje 15 hodin.

90. Komise ve své replice zpochybňuje argumenty řecké vlády. Tvrdí, že ze znění bodu 48 odst. 7 písm. b) kapitoly VII přílohy směrnice 91/628 jasně vyplývá, že členské státy musejí zajistit, aby byla v přístavech či v jejich bezprostřední blízkosti zřízena zařízení k odpočinku. Komise se krom toho domnívá, že tvrzení řecké vlády, podle kterého žádná plavba mezi jakýmkoli řeckým tranzitním přístavem a jiným tranzitním přístavem ve Společenství netrvá déle než 29 hodin, je nesprávné.

b) Přípustnost

91. Pokud jde o žalobní důvod týkající se chybějících zařízení k odpočinku, Komise tvrdí nesplnění povinnosti vyplývající z bodu 48 odst. 7 písm. b) kapitoly VII přílohy směrnice 91/628 a bodu 1.7 písm. b) kapitoly V přílohy I nařízení č. 1/2005. Musím však trvat na tom, že Komise uplatňuje nesplnění povinností vyplývajících z ustanovení těchto dvou právních aktů pouze v odůvodnění své žaloby, zatímco v samotném návrhovém žádání tvrdí pouze nesplnění povinnosti vyplývající z bodu 48 odst. 7 písm. b) kapitoly VII přílohy směrnice 91/628, nikoli však nesplnění povinnosti vyplývající z bodu 1.7 písm. b) kapitoly V přílohy I nařízení č. 1/2005.

92. Bod 48 odst. 7 písm. b) kapitoly VII přílohy směrnice 91/628 stanoví, že pokud jsou zvířata přepravována po moři pravidelnou a přímou linkou mezi dvěma zeměpisnými body na území Společenství ve vozidlech naložených na plavidle, aniž by byla z vozidla vyložena, musí se jim poskytnout v přístavu určení nebo v jeho bezprostřední blízkosti odpočinek v délce alespoň 12 hodin. Toto ustanovení neplatí, pokud doba strávená na moři odpovídá obecnému schématu uvedenému v odstavcích 2 až 4.

93. Bod 1.7 písm. b) kapitoly V přílohy I nařízení č. 1/2005 stanoví, že pokud jsou zvířata přepravována po moři pravidelnou a přímou linkou mezi dvěma zeměpisnými body na území Společenství ve vozidlech naložených na plavidle, aniž by byla z vozidla vyložena, musí se jim poskytnout v přístavu určení nebo v jeho bezprostřední blízkosti odpočinek v délce alespoň 12 hodin, ledaže lze dobu strávenou na moři zahrnout do obecného schématu uvedeného v bodech 1.2 až 1.4.

94. Srovnání těchto dvou ustanovení nám umožňuje konstatovat, že obě obsahují stejnou povinnost spočívající v tom, že má být zvířatům umožněn dvanáctihodinový odpočinek v případě, že jsou přepravována po moři pravidelnými linkami ve vozidlech naložených na plavidle, aniž by byla zvířata vyložena ( 39 ). V důsledku toho by se Komise v zásadě mohla dovolávat bodu 1.7 písm. b) kapitoly V přílohy I nařízení č. 1/2005. Komise si však v samotném návrhovém žádání nepřeje, aby bylo určeno nesplnění povinnosti vyplývající z tohoto bodu přílohy nařízení č. 1/2005. Na jednání krom toho Komise vysvětlila, že ustanovení směrnice 91/628 dostačují k tomu, aby bylo určeno nesplnění povinnosti v projednávané věci a že se dovolávala ustanovení nařízení č. 1/2005 pouze proto, aby prokázala tvrzení, že nesplnění povinnosti Řeckou republikou stále trvalo. V důsledku toho v rámci projednávaného žalobního důvodu zanalyzuji výhradně to, zda Řecká republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z bodu 48 odst. 7 písm. b) kapitoly VII přílohy směrnice 91/628.

c) Právní posouzení

95. V rámci analýzy projednávaného žalobního důvodu týkajícího se chybějících zařízení k odpočinku v přístavech je třeba nejprve vysvětlit povahu povinností, které vyplývají členskému státu podle bodu 48 odst. 7 písm. b) kapitoly VII přílohy směrnice 91/628.

96. Zaprvé není zajisté v tomto ustanovení výslovně uvedeno, že členské státy musejí zajistit zařízení k odpočinku zvířat v přístavech, nicméně tato povinnost podle mě vyplývá z požadavku, aby si zvířata odpočinula během dvanácti hodin po jejich vyložení v přístavu určení či v jeho bezprostřední blízkosti. Domnívám se, že není možné přijmout argument řecké vlády, podle kterého mají pouze ti dopravci, jejichž plán cesty zahrnuje námořní přepravu, na základě výše uvedených ustanovení povinnost v rámci jejich plánu cesty naplánovat zastávky ve vhodných zařízeních k odpočinku. Jestliže doba přepravy neodpovídá době přepravy uvedené v odstavcích 2 a 4 kapitoly VII přílohy směrnice 91/628 ( 40 ), zvířata budou muset odpočívat v přístavech, a nikoli jinde během cesty.

97. Zadruhé je třeba zdůraznit, že tvrzení Komise, podle kterého jsou zařízení k odpočinku nezbytná, jestliže přeprava překročí 29 hodin, je nesprávné. Z odstavců 2 a 4 kapitoly VII přílohy směrnice 91/628 vyplývá, že maximální přípustné délky trvání cest se liší a že závisí na vybavení vozidel, ve kterých jsou zvířata přepravována, a na prostoru zvířat, jež jsou převážena ( 41 ). Doba přepravy domácích lichokopytníků, skotu, ovcí, koz a prasat nesmí v zásadě přesáhnout osm hodin ( 42 ). Tato maximální délka trvání přepravy může být prodloužena, pokud vozidla, která převážejí zvířata splňují určité požadavky, například: mají-li dostatečné množství steliva, dostatek krmiva a vody, jsou-li vybavena ventilací a příčkami, díky kterým je možné vytvořit samostatné oddíly ( 43 ). Pokud vozidla splňují tyto požadavky, pak maximální doba přepravy neodstavených zvířat činí devět hodin, po jejichž uplynutí jim musí být poskytnuta doba na odpočinek v délce alespoň jedné hodiny, poté může přeprava pokračovat dalších 9 hodin. Maximální doba přepravy prasat a domácích lichokopytníků činí 24 hodin ( 44 ). Všechny ostatní druhy zvířat mohou být přepravovány 14 hodin, po jejichž uplynutí jim musí být poskytnut odpočinek v délce nejméně jedné hodiny, zejména pro napojení a v případě potřeby i pro nakrmení, poté může přeprava pokračovat dalších 14 hodin ( 45 ).

98. Z úvah uvedených v bodě 97 tohoto stanoviska vyplývá, že v určitých případech si musí zvířata odpočinout i tehdy, jestliže je námořní přeprava kratšího trvání, a že v těchto případech bude rovněž třeba zajistit zařízení k odpočinku v přístavech ( 46 ). V důsledku toho není možné tedy přijmout ani ten argument řecké vlády, podle kterého zařízení k odpočinku nejsou potřeba, jelikož žádná námořní přeprava mezi řeckým přístavem pro plavidla zajišťující převoz vozidel a jiným takovým přístavem ve Společenství nepřesahuje 29 hodin.

99. Krom toho je třeba zdůraznit, že když Komise tvrdí, že je třeba zajistit zařízení k odpočinku v přístavech či v jejich bezprostřední blízkosti, pakliže délka trvání přepravy překročí 29 hodin, zjevně bere na zřetel dobu přepravy všech ostatních druhů zvířat, a nikoli zvláštní ustanovení o době přepravy neodstavených zvířat, či o době přepravy prasat a lichokopytníků; v tomto ohledu počítá maximální dobu přepravy podle vzorce „14+1+14“ (14 hodin přepravy + jedna hodina odpočinku + 14 hodin přepravy). Nicméně, jak vyplývá z rozsudku Interboves ( 47 ), takový výpočet je nesprávný. V této věci Soudní dvůr konstatoval, že dodržení takové doby odpočinku na volném moři je v praxi stěží proveditelné, protože by předpokládalo, že loď po 14 hodinách na moři přistane na dobu alespoň 1 hodiny před tím, než se znovu vydá na moře na novou dobu v délce 14 hodin ( 48 ). Soudní dvůr v důsledku toho rozhodl, že maximální doba námořní přepravy je v takovém případě 28 hodin ( 49 ).

100. V projednávané věci se Komise na podporu žalobního důvodu týkajícího se chybějících zařízení k odpočinku dovolává bodu 5.2.2. zprávy o kontrolní návštěvě č. 9211/2003 a bodu 5.4.2. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006.

101. Z bodu 5.2.2. zprávy o kontrolní návštěvě č. 9211/2003 vyplývá, že v řeckých přístavech pro plavidla zajišťující převoz vozidel chybí zařízení k odpočinku zvířat. Příslušné vnitrostátní orgány se to pokoušely ospravedlnit tím, že do celkového času povolené přepravy bylo možné zahrnout plavbu na moři, nicméně inspektoři ÚPV zjistili, že to nebylo vždy možné. V některých případech přepravy zvířat z jihu Itálie do Řecké republiky trvala námořní přeprava déle než maximální povolená délka trvání přepravy, v důsledku čehož měla být zařízení k odpočinku zvířat zajištěna.

102. V bodě 5.4.2. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 je konkrétně uvedeno, že v samotných přístavech Patras a Pireos či v jejich bezprostřední blízkosti chybí zařízení k odpočinku zvířat. V blízkosti přístavu Igoumenitsa se sice nacházejí určité prostory, které by mohly být užity jako zařízení k odpočinku přepravovaných zvířat, nicméně příslušné orgány jejich užití k tomuto účelu nepovolily.

103. Ze zpráv o kontrolních návštěvách vyplývá, že Řecká republika v žádném ze svých přístavů nezajistila, aby byla zřízena zařízení k odpočinku zvířat, a proto je podle mého názoru žalobní důvod týkající se chybějících zařízení k odpočinku opodstatněný.

d) Výsledek analýzy

104. Tím, že Řecká republika nepřijala opatření nezbytná k tomu, aby byla v přístavech či v jejich bezprostřední blízkosti zřízena zařízení k odpočinku zvířat po jejich vykládce, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z bodu 48 odst. 7 písm. b) kapitoly VII přílohy směrnice 91/628.

5. Žalobní důvod týkající se nedostatečné kontroly dopravních prostředků a zvířat

a) Argumenty účastníků řízení

105. Komise tvrdí, že ze zpráv o kontrolních návštěvách č. 9211/2003 (bod 5.2.1), č. 7273/2004 (bod 5.5) a č. 8042/2006 (bod 5.5) vyplývá, že Řecká republika nepřijala odpovídající opatření pro kontrolu dopravních prostředků a zvířat, za tím účelem, aby bylo zabráněno protiprávní silniční přepravě zvířat. Ve vztahu k tomuto žalobnímu důvodu Komise tvrdí, že Řecká republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 8 směrnice 91/628 a čl. 27 odst. 1 nařízení č. 1/2005.

106. Komise zejména uvádí, že v některých řeckých krajích – Achájsko, Kilkis a Serres – nebylo stanoveno provést kontroly dopravních prostředků a zvířat, buď proto, že tyto kraje neměly dostatek personálu nebo proto, že kontroly byly již provedeny v řeckých přístavech. Komise uvádí, že pilotní program, který stanovil dodatečné kontroly, nezahrnoval všechny kraje, jako například kraj Thessálii, ohledně kterých byly nedostatky zjištěny až v rámci kontrolní návštěvy č. 9211/2003.

107. Řecká vláda tvrdí, že článek 8 směrnice 91/628 a čl. 27 odst. 1 nařízení č. 1/2005 je třeba vykládat v tom smyslu, že k tomu, aby došlo k porušení těchto ustanovení, je třeba prokázat, že kontroly týkající se ochrany zvířat během přepravy nebyly vůbec prováděny a že příslušným orgánům přísluší určit způsob, kterým musí být tyto kontroly prováděny, a místo, ve kterém musí být prováděny. Článek 8 směrnice 91/628 totiž stanoví různé formy kontroly, a nikoli jen silniční kontrolu, na kterou Komise odkazuje. Řecká vláda se domnívá, že provádění pilotního programu, v rámci kterého smíšené týmy provedly kontroly v některých krajích, stejně jako uložené sankce dopravcům, a zavedení různých postupů vzájemné pomoci s některými členskými státy dokazují, že řecké orgány provádějí kontrolu požadovanou právními předpisy Společenství. K prokázání výše uvedeného připojila řecká vláda ke své žalobní odpovědi dokumenty, které prokazují rozhodnutí ukládající sankce a postupy vzájemné pomoci ( 50 ).

108. Komise tvrdí, že k tomu, aby byly kontroly dopravních prostředků a zvířat v souladu s právními předpisy Společenství, musí být vhodné, dostatečné a účinné. Kontroly plánů cest, které řecké orgány provedly, nebyly podle Komise účinné a vhodné k tomu, aby zabránily protiprávní silniční přepravě zvířat.

b) Přípustnost

109. Pokud jde o žalobní důvod týkající se nedostatečné kontroly dopravních prostředků a zvířat, Komise tvrdí, že Řecká republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 8 směrnice 91/628 a čl. 27 odst. 1 nařízení č. 1/2005.

110. Článek 8 směrnice 91/628 ve svém prvním odstavci stanoví, že členské státy v souladu se zásadami a pravidly kontroly stanovenými ve směrnici 90/425/EHS zajistí, aby odpovědné orgány kontrolovaly, zda jsou dodržovány požadavky uvedené v této směrnici ( 51 ) tím, že bude provádět nediskriminačním způsobem kontroly: a) dopravních prostředků a zvířat přepravovaných po silnicích; b) dopravních prostředků a zvířat při příjezdu na místo určení; c) dopravních prostředků a zvířat na trzích a v místech odjezdu, zastávek a překládky; d) údajů v průvodních dokumentech. Ve svém druhém odstavci tento článek požaduje provést kontroly na přiměřeném vzorku zvířat, a ve svém třetím odstavci stanoví, že ve vztahu k provedeným kontrolám příslušný orgán předloží Komisi výroční zprávu. Čtvrtý odstavec stanoví, že kontroly mohou být taktéž provedeny během přepravy zvířat a pátý odstavec stanoví, že kontroly prováděné namátkově v rámci úkolů orgánů obecně odpovědných za provádění předpisů v členském státě nejsou dotčeny ustanoveními tohoto článku.

111. Článek 27 odst. 1 nařízení č. 1/2005, který podle Komise odpovídá článku 8 směrnice 91/628, stanoví ve svém prvním pododstavci, že příslušný orgán kontroluje dodržování požadavků tohoto nařízení prováděním nediskriminačních kontrol zvířat, dopravních prostředků a průvodních dokladů. Článek 27 odst. 1 nařízení č. 1/2005 stanoví ve svém druhém pododstavci, že tyto kontroly se provádějí u přiměřeného počtu zvířat, která jsou každý rok přepravována v rámci členského státu, a ve svém třetím pododstavci stanoví, že počet kontrol se zvýší, jestliže se zjistí, že toto nařízení nebylo dodrženo ( 52 ).

112. Srovnání těchto dvou ustanovení mi umožňuje konstatovat, že čl. 8 odst. 1 směrnice 91/628 přesně vymezuje, kdy je třeba přistoupit k nediskriminačním kontrolám dopravních prostředků a zvířat: během silniční přepravy, při příjezdu na místo určení, na trzích a v místech odjezdu, zastávek a překládek; krom toho stanoví, že příslušné orgány musejí zkontrolovat údaje v průvodních dokumentech. Článek 27 odst.1 první pododstavec nařízení č. 1/2005 obsahuje obecné pravidlo, podle kterého musí příslušný orgán přistoupit k nediskriminačním kontrolám zvířat, dopravních prostředků a průvodních dokladů. Možná by se opravdu dalo tvrdit, že formulační rozdíly mezi těmito dvěma články nejsou takové povahy, aby změnily šíři povinností, které z nich vyplývají pro příslušné orgány, a že podle těchto dvou článků jsou příslušné orgány povinny přistoupit k nediskriminačním kontrolám zvířat, dopravních prostředků a průvodních dokladů. Musím ale zdůraznit, že čl. 27 odst. 1 pododstavec 1 nařízení č. 1/2005 svěřuje příslušným orgánům větší posuzovací pravomoc, když rozhodují kde a jakým způsobem přistoupí ke kontrolám. Typy kontrol uvedených v čl. 8 odst. 1 směrnice 91/628 jsou tedy definovány kumulativně a příslušný orgán nemůže z vlastní iniciativy rozhodnout jaké typy kontrol provede a jaké nikoli. V důsledku toho nelze podle mého názoru tvrdit, že povinnosti vyplývající z čl. 8 odst. 1 směrnice 91/628 a čl. 27 odst. 1 prvního pododstavce nařízení č. 1/2005 jsou ve všech bodech totožné, a Komise se tudíž podle mého názoru nemůže dovolávat čl. 27 odst. 1 prvního pododstavce nařízení č. 1/2005.

113. Článek 27 odst. 1 druhý pododstavec nařízení č. 1/2005, který stanoví, že se kontroly provádějí u přiměřeného počtu zvířat, odpovídá čl. 8 odst. 2 směrnice 91/628, který stanoví, že kontroly musí být provedeny na přiměřeném vzorku zvířat, v důsledku čehož je Komise oprávněna dovolávat se tohoto článku nařízení č. 1/2005. Článku 8 odst. 3 až 5 směrnice 91/628 neodpovídá čl. 27 odst. 1 nařízení č. 1/2005 ( 53 ).

c) Právní posouzení

114. Pokud jde o tento žalobní důvod, Komise se dovolává zjištění uvedených v bodě 5.2.1. zprávy o kontrolní návštěvě č. 9211/2003, v bodě 5.5. zprávy o kontrolní návštěvě č. 7273/2004 a bodě 5.5. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006.

115. Z bodu 5.2.1. zprávy o kontrolní návštěvě č. 9211/2003 vyplývá, že v řeckých krajích byla kontrola provedena pouze v přístavech a na hranicích, ale že nebyla nikdy provedena jinde během cesty. Příslušné orgány se krom toho nedohodly s policií, aby jim usnadnila silniční kontrolu.

116. Z bodu 5.5. zprávy o kontrolní návštěvě č. 7273/2004 vyplývá, že byla svolána schůze mezi představiteli řeckého ministerstva pro rozvoj venkova a potravinářství na straně jedné a řeckého ministerstva pro veřejný pořádek na straně druhé za účelem zorganizování silničních kontrol; s prováděním takové kontroly mělo být započato až poté, kdy budou přijata některá další správní opatření ( 54 ). Zástupce ministerstva pro rozvoj venkova a potravinářství přiznal, že protiprávní přepravy zvířat byly v Řecku vždy velice rozšířeným problémem.

117. Z bodu 5.5. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 vyplývá, že řecké ministerstvo pro rozvoj venkova a potravinářství uložilo čtyřem krajům (Kilkis, Serres, Thesprotia, Achájsko), aby provedly kontroly silnic v rámci pilotního programu, přičemž policie jim měla poskytnout pomoc. V odpovědi na to příslušné orgány v kraji Serres uvedly, že nemají žádný záměr provést takovou kontrolu; příslušné orgány v kraji Kilkis uvedly, že nemají žádný personál, který by takovou kontrolu provedl; v kraji Thesprotia byla kontrola naplánována dvakrát, avšak nebyla provedena z toho důvodu, že policie měla jiné priority. Příslušné orgány v kraji Achájsko uvedly, že soustředily kontrolu do přístavu Patras, a že nepotřebovaly pomoc policie, jelikož zastavování vozidel zajišťovaly přístavní orgány.

118. Zároveň z bodu 5.5. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 vyplývá, že řecké ministerstvo pro rozvoj venkova a potravinářství vyžadovalo dohromady po 54 řeckých krajích, aby zavedly další opatření pro zabránění protiprávním přepravám. Pouze 21 krajů vyhovělo tomuto požadavku, zatímco 33 krajů nevyhovělo vůbec. Ze sedmi krajů, které inspektoři ÚPV navštívili, vyhověly tomuto požadavku pouze dva: Karditsa a Trikala. V kraji Karditsa byla uložena pokuta čtyřem dopravcům, z nichž jednomu byla taktéž uložena pokuta v kraji Trikala.

119. Pokud jde o tento žalobní důvod, je třeba nejprve vysvětlit, že se Komise ve své žalobě zajisté formálně dovolává celého článku 8 směrnice 91/628, ale v pravém slova smyslu tvrdí pouze dvě výslovná porušení.

120. Komise v rámci tohoto žalobního důvodu, tak, jak řecká vláda správně argumentuje ( 55 ), jednak předkládá důkazy prokazující nesplnění povinností stanovených v čl. 8 odst. 1 písm. a) směrnice 91/628, jež se vztahují k povinnosti naplánovat kontroly dopravních prostředků a zvířat přepravovaných po silnicích. Dále předkládá důkazy prokazující neprovedení „ostatních opatření“ ( 56 ), která byla navržena řeckým ministerstvem pro rozvoj venkova a potravinářství.

121. Pokud se jedná o „ostatní opatření“, která měla být provedena, z důkazů o opatřeních nevyplývá, o jaká jde opatření, ani zda měla být provedena v místě určení, v místě odjezdu, v přístavech, nebo zda se jednalo o kontroly údajů v průvodních dokumentech. Podle mého názoru tyto důkazy neumožňují určit povinnosti stanovené článkem 8 směrnice 91/628, které Řecká republika nesplnila. Připomeňme si krom toho, že jsem již v rámci žalobního důvodu týkajícího se kontroly plánů cest konstatovala, že Komise neprokázala, že Řecká republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 8 odst. 1 písm. b) a d) směrnice 91/628 ( 57 ). V důsledku toho je třeba zamítnout žalobní důvod týkající se nedostatečné kontroly dopravních prostředků a zvířat, a to v jeho části o nesplnění povinnosti provést „ostatní opatření“ ( 58 ).

122. V rámci tohoto žalobního důvodu zaměřím tedy analýzu na otázku, zda Řecká republika porušila čl. 8 odst. 1 písm. a) směrnice 91/628.

123. Podle mého názoru můžeme na základě uvedených informací, vycházejících ze zpráv o kontrolních návštěvách, konstatovat, že žalobní důvod týkající se nedostatečné kontroly dopravních prostředků a zvířat je v části týkající se kontrol dopravních prostředků a zvířat přepravovaných po silnicích opodstatněný. Z výše uvedených zpráv totiž vyplývá, že od roku 2003 do roku 2006 kontroly dopravních prostředků a zvířat přepravovaných po silnicích téměř neexistovaly. Nedostatečná kontrola byla provedena pouze v přístavech a na hranicích, ale téměř nikdy na silnicích.

124. Připomeňme si krom toho, že kontrola přepravy po silnicích, jež je nejčastějším způsobem přepravy zvířat, je navíc obzvláště důležitá, neboť přeprava po silnicích je v zásadě pro zvířata strastiplnější než jiné způsoby přepravy, zatímco podmínky, ve kterých jsou zvířata určená k porážce přepravována, jsou obvykle nejhorší ( 59 ).

125. Pokud jde o důkazní materiál, který Řecká vláda připojuje ke své žalobní odpovědi, a prostřednictvím kterého jednak dokazuje, že sankce byly uloženy v krajích Achájsko, západní Attika, Thesprotia a Pella, a dále že řecké orgány zavedly různé postupy vzájemné pomoci s orgány z jiných členských států, zdůrazněme, že s výjimkou dvou výše uvedených opatření ( 60 ) byla všechna opatření provedena po uplynutí stanovené lhůty, která byla uvedena v odůvodněném stanovisku pro splnění povinností, tedy 5. září 2006. Podle ustálené judikatury se existence nesplnění povinnosti posuzuje vzhledem ke stavu v době, kdy uplynula lhůta stanovená v odůvodněném stanovisku ( 61 ). Při rozhodování v rámci žaloby předložené na základě článku 226 ES nemůže Soudní dvůr brát v úvahu vývoj, k němuž dojde mezi odůvodněným stanoviskem a podáním žaloby, ale musí se omezit na přezkum stavu v době, kdy uplynula lhůta stanovená v odůvodněném stanovisku. Pro prokázání, že splnila své povinnosti, uvedla Řecká republika pouze dva případy rozhodnutí o sankcích, které byly uloženy před uplynutím této lhůty ( 62 ), jež podle mého názoru nedostačují k prokázání, že Řecká republika splnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 8 odst. 1 písm. a) směrnice 91/628 ( 63 ).

d) Výsledek analýzy

126. Řecká republika tím, že nepřijala opatření nezbytná k tomu, aby zajistila účinné provádění kontrol dopravních prostředků a zvířat přepravovaných po silnicích, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 8 odst. 1 písm. a) směrnice 91/628. Ve zbývající části je třeba žalobní důvod týkající se nedostatečných kontrol dopravních prostředků a zvířat zamítnout jako neopodstatněný.

6. Žalobní důvod týkající se nedostatečných sankcí v případě opakovaného porušení pravidel o ochraně zvířat

a) Argumenty účastníků řízení

127. Komise tvrdí, že v rámci kontrolních návštěv č. 9002/2003 (bod 5.4.5. zprávy o kontrolní návštěvě), č. 9211/2003 (bod 5.4. zprávy o kontrolní návštěvě), č. 7273/2004 (bod 6.7. zprávy o kontrolní návštěvě) a č. 8042/2006 (bod 5.4.3. zprávy o kontrolní návštěvě) bylo zjištěno, že Řecká republika nepřijala vhodná opatření k tomu, aby byly pachatelům ukládány účinné, přiměřené a odrazující sankce v případě opakovaného nebo závažného porušení předpisů o ochraně zvířat během přepravy. V rámci tohoto žalobního důvodu Komise tvrdí porušení čl. 18 odst. 2 směrnice 91/628 a článku 25 a čl. 26 odst. 6 nařízení č. 1/2005.

128. Řecká vláda má za to, že Komise na podporu svých argumentů neuvedla žádnou konkrétní skutečnost. Zdůrazňuje, že příslušné orgány uložily pachatelům účinné, přiměřené a odrazující sankce, a jako důkaz předkládá seznam rozhodnutí, kterými byly uloženy správní pokuty ( 64 ).

b) Přípustnost

129. Komise v rámci žalobního důvodu týkajícího se nedostatečných sankcí v případě opakovaného porušení pravidel o ochraně zvířat tvrdí porušení čl. 18 odst. 2 směrnice 91/628. Má za to, že tomuto článku odpovídá článek 25 nařízení č. 1/2005, a pokud jde o opakovaná porušování zvláště čl. 26 odst. 6 téhož nařízení.

130. Článek 18 odst. 2 směrnice 91/628 stanoví, že v případě opakovaného porušení této směrnice nebo jejího porušení, které má za následek vážné útrapy zvířat, podnikne členský stát, aniž jsou dotčeny možnosti jiných postihů, opatření k nápravě zjištěných nedostatků, která mohou vést až k pozastavení nebo odnětí oprávnění podle čl. 5 části A odst. 1 písm. a) bodu ii). Tento článek dále stanoví, že při provedení ustanovení do vnitrostátních právních předpisů musí členské státy formulovat opatření, která budou podniknuta k nápravě zjištěných nedostatků.

131. Článek 25 nařízení č. 1/2005 uvádí, že členské státy stanoví pravidla pro sankce použitelné v případě porušení tohoto nařízení a přijmou veškerá opatření nezbytná k jejich uplatňování. Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující ( 65 ). Podle tohoto článku mají tedy členské státy obecnou povinnost dbát na to, aby se na porušení ustanovení tohoto nařízení uplatnily sankce, a nikoli povinnost dbát na to, aby se uplatnily sankce na porušení opakovaná, uvedená v čl. 18 odst. 2 směrnice 91/628. V důsledku toho by článek 25 nařízení č. 1/2005 mohl být rovnocenný nanejvýše čl. 18 odst. 1 směrnice 91/628, jenž ukládá členským státům povinnost přijmout odpovídající zvláštní opatření k postihu veškerého porušení této směrnice fyzickou, nebo právnickou osobou. Komise se však ve své žalobě nedovolává porušení čl. 18 odst. 1, nýbrž porušení čl. 18 odst. 2 směrnice 91/628. Vzhledem k tomu, že článek 25 nařízení č. 1/2005 neodpovídá čl. 18 odst. 2 směrnice 91/628, Komise není dle mého názoru oprávněna dovolávat se výše uvedeného článku 25.

132. Článek 26 odst. 6 nařízení č. 1/2005 stanoví, že v případě opakovaného nebo závažného porušení tohoto nařízení může členský stát dočasně zakázat, aby zvířata na jeho území byla přepravována dotyčným dopravcem nebo v dotyčném dopravním prostředku, i pokud byl dopravce nebo dopravní prostředek schválen jiným členským státem ( 66 ).

133. Z tohoto článku nařízení tedy vyplývá pouze to, že členský stát smí dočasně zakázat, aby byla zvířata přepravována určitým dopravcem, zatímco čl. 18 odst. 2 směrnice 91/628 obecně dovoluje členskému státu, aby přijal opatření za účelem napravení zjištěných nedostatků, která mohou vést až k pozastavení nebo odnětí oprávnění. Možnosti, jimiž členský stát disponuje k tomu, aby sankcionoval opakovaná porušení podle čl. 26 odst. 6 nařízení č. 1/2005 jsou tedy omezenější než možnosti upravené v čl. 18 odst. 2 směrnice 91/628, avšak širší možnosti sankcionovat, uvedené v této směrnici, zahrnují a maiori ad minus dočasný zákaz přepravovat zvířata, stanovený ve výše uvedeném nařízení. V důsledku toho je podle mého názoru Komise oprávněna dovolávat se čl. 26 odst. 6 nařízení č. 1/2005.

c) Právní posouzení

134. Komise prokazuje opodstatněnost tohoto žalobního důvodu tak, že se dovolává bodu 5.4.5. zprávy o kontrolní návštěvě č. 9002/2003, bodu 5.4. zprávy o kontrolní návštěvě č. 9211/2003, bodu 6.7. zprávy o kontrolní návštěvě č. 7273/2004 a bodu 5.4.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006.

135. Z bodu 5.4.5. zprávy o kontrolní návštěvě č. 9002/2003 vyplývá, že řecké ministerstvo pro rozvoj venkova a potravinářství zavedlo systém kontrol souladu s pravidly o ochraně zvířat během přepravy a při porážce. Tento systém je založen na seznamech kontrol sloužících k zaznamenávání kontrol provedených během přepravy a při porážce, do nichž jsou posléze zapracovány souhrny výsledků zaznamenaných během těchto kontrol. Podle tohoto systému by mělo být první porušení pravidel o ochraně zvířat sankcionováno písemnou výstrahou, druhé správní pokutou ( 67 ), avšak při třetím porušení by mělo být zahájeno trestní stíhání.

136. Zároveň z bodu 5.4.5. zprávy o kontrolní návštěvě č. 9002/2003 vyplývá, že byly přezkoumány některé kontroly provedené vnitrostátními orgány a že v nich byly zjištěny nedostatky ( 68 ).

137. V bodě 5.4. zprávy o kontrolní návštěvě č. 9211/2003 je uvedeno, že v roce 2002 bylo uděleno 9 ústních výstrah, 16 písemných výstrah a jedna správní pokuta celkem za 26 případů porušení předpisů. Ani v roce 2001, ani v roce 2002 nedošlo k žádnému pozastavení či odnětí oprávnění k přepravě. Bylo zjištěno, že za porušení spáchaná v jednom kraji byly navrženy jako sankce čtyři pokuty ve výši 3000 eur, avšak k jejich uložení nedošlo.

138. V bodě 6.7. zprávy o kontrolní návštěvě č. 7273/2004 je uvedeno, že systém sankcionování není účinný, neboť základní kontroly jsou slabé, počet písemných výstrah je bezvýznamný a postupy pro vymáhání sankcí jsou problematické.

139. Z bodu 5.4.3. zprávy o kontrolní návštěvě č. 8042/2006 vyplývá, že ministerstvo pro rozvoj venkova a potravinářství uložilo příslušným krajským orgánům, aby za první porušení, které neprovázely vážné útrapy zvířat, uložily písemnou výstrahu, a v případě opakovaného porušení správní pokutu. Uložilo jim, aby dopravci odňaly oprávnění, jestliže pokračuje v porušování právních předpisů Společenství o ochraně zvířat během přepravy i poté, co mu byla uložena správní pokuta. Taktéž ministerstvo vyžadovalo, aby kraje udělovaly správní pokuty okamžitě, pokud se ukázalo, že dopravce zvířat neměl nezbytné oprávnění, či oprávnění měl, ale bylo propadlé. Během kontroly provádění těchto požadavků uložených ministerstvem vyšlo najevo, že v přístavu Patras byly za porušení uloženy pouze slovní výstrahy, nikdy výstrahy písemné, nebo že byla uložena jiná forma sankce ( 69 ). Během kontroly na hranicích byly uloženy pouze ústní výstrahy a někdy zůstala porušení provázená vážnými útrapami zvířat nepotrestána.

140. Tento žalobní důvod není podle mého názoru opodstatněný.

141. Zaprvé Komise tímto žalobním důvodem tvrdí neúčinný postih opakovaných porušení a pokouší se je prokázat dovolávajíc se různých zpráv o kontrolních návštěvách provedených v Řecké republice. V tomto důkazu se přitom údaje týkající se porušení čistě jednorázových mísí s údaji o opakovaných porušeních. Komise se tedy pokouší prokázat opakovaná porušení a dovolává se zároveň případů týkajících se porušení čistě jednorázových. Zadruhé jsou údaje, které Komise uvádí ve své žalobě a které vyplývají ze zpráv o kontrolních návštěvách, nepřesné a obecné. Nikde není přesně ve zprávách o kontrolních návštěvách uvedeno kolikrát se porušení opakovala, zda se jednalo o opakovaná porušení spáchaná tím samým pachatelem a jaký byl stupeň závažnosti opakovaných porušení. Krom toho z tohoto důkazu předloženého Komisí vyplývá, že některé sankce uloženy byly, a to hlavně v podobě ústních a písemných výstrah.

d) Výsledek analýzy

142. V důsledku toho je podle mého názoru třeba zamítnout jako neopodstatněný žalobní důvod týkající se nedostatečných sankcí v případě opakovaného porušení pravidel o ochraně zvířat, v rámci kterého Komise tvrdí, že Řecká republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z čl. 18 odst. 2 směrnice 91/628 a čl. 26 odst. 6 nařízení č. 1/2005.

7. Výsledek analýzy žalobních důvodů týkajících se ochrany přepravovaných zvířat

143. S ohledem na výše uvedené úvahy mám za to, že Řecká republika tím, že nepřijala opatření nezbytná k tomu, aby byla v přístavech nebo v jejich bezprostřední blízkosti zřízena zařízení k odpočinku zvířat po jejich vykládce, a k tomu, aby zajistila, aby kontroly dopravních prostředků a zvířat přepravovaných po silnicích byly skutečně prováděny, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z bodu 48 odst. 7 písm. b) kapitoly VII přílohy a čl. 8 odst. 1 písm. a) směrnice Rady 91/628.

C – Analýza žalobních důvodů uplatňovaných v oblasti ochrany zvířat při jejich usmrcování

1. Úvod

144. Každý rok je na jatkách Evropské unie usmrceno téměř 360 milionů prasat, ovcí, koz a skotu, a více než čtyři miliardy drůbeže ( 70 ). Za účelem vyvarování se zbytečného utrpení těchto zvířat při usmrcování je z hlediska omračování a usmrcování nezbytné, aby byl postup bezchybný a aby zařízení bylo pravidelně udržováno. Omračování je v současné době prováděno různými metodami: elektrickým proudem, ranou do hlavy, vystavením vlivu oxidu uhličitého či pistolí s pevným projektilem ( 71 ). Během posledních let však bylo v tomto ohledu provedeno mnoho studií ( 72 ) a zavedena nová technologie, kvůli které se některé metody uvedené ve směrnici 93/119 staly nadále obsoletními. Vzhledem k tomu, že se očekává, že tato směrnice bude v budoucnu nahrazena novým nařízením ( 73 ), které bude brát na zřetel nové vědecké výsledky v oblasti metod omračování a porážení, je ještě důležitější, aby členské státy dodržovaly úroveň ochrany zvířat při jejich porážce stanovenou ve směrnici 93/119.

2. Žalobní důvod týkající se omračování zvířat během porážky

a) Argumenty účastníků řízení

145. Komise vytýká Řecké republice, že nepřijala vhodná opatření k tomu, aby zajistila, že budou dodržována pravidla v oblasti omračování zvířat během porážky, čímž nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článku 3, čl. 5 odst. 1 písm. d) a čl. 6 odst. 1 směrnice 93/119.

146. Komise uvádí, že během kontrolních návštěv č. 9002/2003 (bod 5.4.4. zprávy o kontrolní návštěvě), č. 7273/2004 (bod 5.6. zprávy o kontrolní návštěvě) a č. 8042/2006 (bod 5.7. zprávy o kontrolní návštěvě) ÚPV zjistil, že na některých jatkách byla kontrola omračování prasat a skotu nedostatečná a že bylo tudíž možné, že zvířata nebyla účinně omračo