Keywords

Summary



Keywords

1. Zemědělství – Sbližování právních předpisů – Tlumení slintavky a kulhavky – Směrnice 85/511

(Směrnice Rady 85/5, ve znění směrnice 90/423, čl. 11 odst. 1, první odrážka, čl.13 odst. 1, druhá odrážka a čl.17)

2. Zemědělství – Sbližování právních předpisů – Tlumení slintavky a kulhavky – Směrnice 85/511

(Směrnice Rady 85/511 ve znění směrnice 90/423 a 90/425, čl. 10 odst. 1)

3. Zemědělství – Sbližování právních předpisů – Tlumení slintavky a kulhavky – Směrnice 85/511

(Směrnice Rady 85/511 ve znění směrnice 90/423)

4. Zemědělství – Sbližování právních předpisů – Tlumení slintavky a kulhavky – Směrnice 85/511

(Směrnice Rady 85/511 ve znění směrnice 90/423, článek 5 a 90/425, čl. 10 odst.1; rozhodnutí Komise 2001/246, čl. 2)

Summary

1. Směrnice 85/511, kterou se zavádějí opatření Společenství pro tlumení slintavky a kulhavky, jak byla pozměněna směrnicí 90/423, musí být vykládána v tom smyslu, že změny údajů laboratoře uvedené v její příloze B, které v ní nebyly zapsány podle postupu stanoveného v jejím článku 17, mají za následek, že tato laboratoř ztratí statut laboratoře uvedené v této příloze pouze tehdy, pokud tyto změny mohou mít důsledky pro bezpečnost laboratoře, co se týče rizika šíření viru slintavky a kulhavky během vyšetření jí provedených, a pokud takto zvyšují riziko kontaminace místních vnímavých zvířat.

Požadavek zápisu změn týkajících se laboratoře uvedené v příloze B směrnice 85/511 totiž musí být posuzován ve světle hlavního cíle této směrnice, který spočívá v účinném tlumení slintavky a kulhavky, které zejména předpokládá, že jsou přijímána opatření již od okamžiku výskytu této choroby. V tomto ohledu účinnost takového tlumení vyžaduje, aby veřejné orgány měly zejména možnost zavčas stanovit diagnózu pro zjištění této choroby. Pokud by však neexistence zápisu změn týkajících se laboratoře v uvedené v příloze B měla vždy za následek, že tato laboratoř ztratí svůj statut schválené laboratoře, byly by vnitrostátní orgány vzhledem k čl.11 odst. 1 první odrážce a čl. 13 odst. 1 druhé odrážce směrnice 85/511 povinny nenechat provádět vyšetření touto laboratoří až do okamžiku, kdy tam bude dotčená změna zapsána. Takový požadavek by vedl k formalismu, který by mohl zabránit těmto orgánům mít k dispozici v blízkosti laboratoř ke včasnému zjištění viru, což by bylo proti cíli účinného tlumení slintavky a kulhavky. Požadavek zápisu uvedených změn tedy nemůže jít nad rámec toho, co je nezbytné pro ochranu zájmů, které má zajistit, tedy předcházení riziku šíření viru během laboratorních vyšetření.

(viz body 34–36, 59, výrok 1)

2. Směrnice 85/511, kterou se zavádějí opatření Společenství pro tlumení slintavky a kulhavky, jak byla pozměněna směrnicí 90/423 nebrání tomu, aby členský stát přijal opatření k tlumení slintavky a kulhavky stanovená v čl. 10 odst. 1 směrnice 90/425 o veterinárních a zootechnických kontrolách v obchodu s některými živými zvířaty a produkty uvnitř Společenství s cílem dotvoření vnitřního trhu, na základě výsledku šetření provedeného laboratoří, která není uvedena v příloze B směrnice 85/511.

S ohledem na cíl účinného tlumení slintavky a kulhavky totiž musí být důvody diagnózy, uvedené v čl. 2 druhém pododstavci písm. c) směrnice 85/511 vykládány šíře. Uvedený čl. 2 druhý pododstavec písm. c) však používá výraz „laboratorním“ bez jakéhokoliv upřesnění, a jeho znění tedy neuvádí, že opatření mohou být přijata pouze na základě výsledku laboratoře zapsané na seznamu přílohy B směrnice 85/511.

Opatření pro tlumení slintavky a kulhavky stanovená v článku 5 uvedené směrnice tedy mohou být přijata na základě výsledku laboratoře, která není uvedena v příloze B této směrnice. Dodatkový charakter opatření pro tlumení této nemoci má za následek, že příslušné orgány mají pravomoc na základě čl. 10 odst. 1 směrnice 90/425 přijímat opatření obdobná opatřením stanoveným v článku 5 směrnice 85/511 na základě téhož laboratorního výsledku, jako je ten, na jehož základě byla přijata tato posledně uvedená opatření, a tedy rovněž na základě výsledku laboratoře, která není uvedena v příloze B směrnice 85/511.

(viz body 51–52, 54, 59, výrok 1)

3. V kontextu směrnice 85/511 kterou se zavádějí opatření Společenství pro tlumení slintavky a kulhavky, jak byla pozměněna směrnicí 90/423, musí příslušný vnitrostátní orgán učinit rozhodnutí na základě výsledků vyšetření poskytnutých laboratoří, která má statut laboratoře zapsané v příloze B uvedené směrnice 85/511 a v zásadě přijmout opatření stanovená touto směrnicí nebo jakékoliv jiné opatření, které je s ohledem na nutnost neodkladného a účinného tlumení slintavky a kulhavky nezbytné. Pouze tehdy, pokud příslušný orgán má k dispozici indikace, které umožňují vážně pochybovat o důvěryhodnosti výsledku uvedených laboratoří, nemusí neodkladně přijmout uvedená opatření. V takovém případě si může zejména vyžádat jinou diagnózu, která by potvrdila nebo vyvrátila tento výsledek.

Příslušný orgán musí zohlednit i výsledek poskytnutý laboratoří, která nemá statut laboratoře zapsané v příloze B směrnice 85/511, aby popřípadě přijal vhodná opatření, která jsou stanovena právními předpisy Společenství. Protože však tato laboratoř již nutně neposkytuje stejné záruky důvěryhodnosti jako laboratoř, která má statut laboratoře zapsané v uvedené příloze B, příslušný orgán se musí před přijetím vhodných opatření ujistit o důvěryhodnosti uvedeného výsledku.

Příslušný orgán každopádně může přijmout opatření k tlumení slintavky a kulhavky pouze při zachování obecných zásad práva Společenství, jako jsou zejména zásada proporcionality a základní práva.

(viz body 67, 79, výrok 2)

4. S ohledem na významné důsledky, které pro chovatele mají rozhodnutí přijatá příslušným orgánem na základě článku 5 směrnice 85/511, kterou se zavádějí opatření Společenství pro tlumení slintavky a kulhavky, jak byla pozměněna směrnicí 90/423, článku 2 rozhodnutí 2001/246, kterým se stanoví podmínky pro tlumení slintavky a kulhavky a vymýcení této choroby v Nizozemsku na základě článku 13 směrnice 85/511 a článku 10 odst. 1 směrnice 90/425 o veterinárních a zootechnických kontrolách v obchodu s některými živými zvířaty a produkty uvnitř Společenství s cílem dotvoření vnitřního trhu, zásada dodržování práv obhajoby v oblasti tlumení slintavky a kulhavky vyžaduje, aby osoby, kterým jsou určena rozhodnutí, mohly užitečně vyjádřit své stanovisko ohledně skutečností, které jsou jim vytýkány pro odůvodnění sporného rozhodnutí.

Nicméně vzhledem k tomu, že základní práva, jako je dodržování práv obhajoby, mohou obsahovat omezení za podmínky, že tato omezení skutečně odpovídají cílům obecného zájmu sledovaným dotčeným opatřením a nejsou vzhledem ke sledovanému cíli nepřiměřeným a neúnosným zásahem, jímž je ohrožena samotná podstata takto zaručených práv, ochrana veřejného zdraví v zásadě odůvodňuje, aby příslušný orgán přijal vhodná opatření proti slintavce a kulhavce, aniž by předem získal stanovisko dotčené osoby ohledně skutečností, na kterých se opatření zakládají. Takové omezení může být nepřiměřeným a neúnosným zásahem, jímž je ohrožena samotná podstata práv obhajoby pouze tehdy, pokud by byly dotčené osoby zbaveny možnosti zpochybnit uvedená opatření v pozdějším řízení a v jeho rámci užitečně vyjádřit své stanovisko. Ostatně zásada dodržování práv obhajoby s ohledem na nutnost jednat neodkladně proti slintavce a kulhavce nutně nevyžaduje pozastavení výkonu uvedených opatření až do výsledku tohoto řízení.

(viz body 74–77)