Keywords

Summary



Keywords

1. Přistoupení nových členských států – Akt o přistoupení z roku 2003 – Úpravy aktů Společenství, které nebyly upraveny samotným aktem o přistoupení – Pojem

(Akt o přistoupení z roku 2003, článek 57; nařízení Rady č. 1223/2004)

2. Přistoupení nových členských států – Česká republika – Estonsko – Kypr – Lotyšsko – Litva – Maďarsko – Malta – Polsko – Slovinsko – Slovensko – Akty Společenství přijaté po podpisu smlouvy o přistoupení z roku 2003 – Přijetí dočasných odchylek ve prospěch nových členských států – Náležitý právní základ

(Článek 249 odst. 2 a 3 ES a článek 299 ES; smlouva o přistoupení z roku 2003, čl. 2 odst. 2 a 3)

3. Žaloba na neplatnost – Zrušující rozsudek – Účinky – Omezení Soudním dvorem

(Článek 231 pododstavec 2 ES; nařízení Rady č. 1223/2004)

Summary

1. Opatření, jež mohou být přijata na základě článku 57 Aktu o podmínkách přistoupení České republiky, Estonské republiky, Kyperské republiky, Lotyšské republiky, Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky Malta, Polské republiky, Republiky Slovinsko a Slovenské republiky k Evropské unii a o úpravách smluv, na nichž je Evropská unie založena, který se týká úpravy aktů orgánů, které nebyly upraveny samotným aktem o přistoupení, se v zásadě omezují na úpravy, které mají učinit dřívější akty Společenství použitelnými v nových členských státech, přičemž jsou vyloučeny veškeré jiné změny a především dočasné odchylky. Z toho vyplývá, že takové dočasné odchylky, jako jsou odchylky, které zavádí nařízení č. 1223/2004, kterým se mění nařízení č. 1228/2003, pokud jde o datum použitelnosti některých ustanovení na Slovinsko, jejichž jediným cílem a účelem je dočasný odklad skutečného uplatnění dotčeného aktu Společenství na nový členský stát, nemohou být kvalifikovány jako „úpravy“ ve smyslu uvedeného článku 57.

Okolnost, že některé akty zavádějící odchylky téhož druhu, jako jsou odchylky, které stanoví nařízení č. 1223/2004, byly přijaty na základě ustanovení aktu o přistoupení z roku 1994 odpovídajícího článku 57 aktu o přistoupení z roku 2003, nemůže mít vliv na dosah tohoto posledně uvedeného ustanovení. Pouhá praxe Rady se totiž nemůže odchýlit od pravidel Smlouvy o ES, a nemůže tedy vytvořit precedens zavazující orgány Společenství, pokud jde o správný právní základ.

Nařízení č. 1223/2004, přijaté na základě článku 57 aktu o přistoupení z roku 2003, je tedy třeba zrušit z důvodu jeho nesprávného právního základu.

(viz body 35–37, 54)

2. Pokud jde o akty Společenství, přijaté po datu podpisu Smlouvy o přistoupení České republiky, Estonské republiky, Kyperské republiky, Lotyšské republiky, Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky Malta, Polské republiky, Republiky Slovinsko a Slovenské republiky k Evropské unii, tato smlouva ani akt o přistoupení z roku 2003 neobsahují žádné obecně použitelné ustanovení umožňující přijetí přechodných odchylných opatření ve prospěch nových členských států. Nicméně po podpisu smlouvy o přistoupení z roku 2003, a s výhradou použití zvláštních postupů, které tato smlouva stanoví pro účely rozhodování o určitých typech přechodných opatření, neexistuje žádná zásadní námitka proti tomu, aby byly akty Společenství, přijímané po tomto podpisu a před vstupem uvedené smlouvy o přistoupení v platnost a obsahující dočasné odchylky ve prospěch přistupujícího členského státu, přijaty přímo na základě ustanovení Smlouvy o ES.

Taková odchylná ustanovení, která by se uplatnila pouze s výhradou a dnem skutečného vstupu smlouvy o přistoupení z roku 2003 v platnost, totiž nemohou porušovat ani čl. 249 odst. 2 a 3 ES, ani článek 299 ES, podle nichž se akty přijaté orgány vztahují na členské státy, ani čl. 2 odst. 2 a 3 uvedené smlouvy o přistoupení.

Jednak se taková specifická opatření, jako ostatně i akty, v nichž jsou obsaženy nebo od nichž se odchylují, uplatní vůči přistupujícím státům až od data, kdy se přistoupení stane účinným, tedy od data, kdy získají postavení členského státu.

Dále pak okolností, že čl. 2 odst. 2 smlouvy o přistoupení z roku 2003 stanoví, že uvedená smlouva vstoupí v platnost až dnem 1. května 2004, a že odstavec 3 téhož článku stanoví, že odchylně od této zásady mohou některá ustanovení uvedené smlouvy nabýt účinnosti dříve, není dotčena možnost stanovit v aktech přijímaných nikoliv na základě této smlouvy, ale na základě samotné Smlouvy o ES, podmínky, za kterých se takové akty přijaté mezi podpisem smlouvy o přistoupení a jejím vstupem v platnost uplatní na budoucí členské státy, jakmile dojde k přistoupení.

Konečně použití řádného legislativního postupu stanoveného Smlouvou na odchylky přijímané ve prospěch nových členských států v průběhu období mezi dnem podpisu smlouvy o přistoupení z roku 2003 a dnem jejího nabytí účinnosti je potvrzeno existencí specifických mechanismů, které jsou vlastní uskutečněnému procesu přistoupení a které těmto novým státům umožňují uplatnit v případě potřeby jejich zájmy, jako je informační a konzultační postup.

(viz body 38–42, 46)

3. Cílem nařízení č. 1223/2004, které zavedlo ve prospěch Slovinské republiky přechodné odchylky, pokud jde o použitelnost nařízení č. 1228/2003 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou, zrušeného Soudním dvorem, bylo umožnit určitým slovinským průmyslovým odvětvím, která jsou energeticky náročná, restrukturalizaci a určitým výrobcům elektřiny dosažení shody s acquis communautaire vztahujícím se na výrobu elektřiny. S ohledem na důvody týkající se právní jistoty a především na nutnost zabránit tomu, aby dotyčné podniky trpěly závažnými negativními následky, které by byly důsledkem zpochybnění a přerušení přechodného odchylného režimu zavedeného pro tyto účely uvedeným nařízením, je namístě zachovat účinky tohoto nařízení až do přijetí, v přiměřené lhůtě, nového aktu založeného na vhodném právním základě v návaznosti na tento rozsudek, přičemž však tyto účinky nemohou trvat déle než do 1. července 2007, tedy data, kdy by skončila platnost uvedeného odchylného režimu.

(viz body 58–59)