Keywords

Summary



Keywords

Sbližování právních předpisů – Klasifikace, balení a označování nebezpečných látek – Směrnice 67/548 – Přizpůsobení technickému pokroku – Klasifikace některých látek obsahujících nikl jako nebezpečných látek

(Článek 253 ES; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1907/2006 a č. 1272/2008; nařízení Komise č. 790/2009; směrnice Rady 67/548; směrnice Komise 2008/58 a 2009/2)

Summary

Ve složitém technickém a právním rámci, jehož podstatnou charakteristikou je jeho postupná proměnlivost, ponechává směrnice 67/548 o sbližování právních a správních předpisů týkajících se klasifikace, balení a označování nebezpečných látek Komisi stran věcné stránky problematiky významnou posuzovací pravomoc při rozhodování o rozsahu opatření přijímaných k přizpůsobení příloh této směrnice technickému pokroku. Disponují-li přitom orgány Unie širokou posuzovací pravomocí, zejména při posouzení velmi složitých vědeckých a technických skutečností pro určení povahy a rozsahu přijímaných opatření, musí být přezkum prováděný soudem Unie omezen na přezkum toho, zda výkon takové pravomoci není stižen zjevným pochybením nebo zneužitím pravomoci nebo zda tyto orgány zjevně nepřekročily meze své posuzovací pravomoci. V takovém kontextu totiž soud Unie svým posouzením vědeckých a technických skutečností nemůže nahradit posouzení orgánů, kterým Smlouva o ES jako jediným svěřila tuto úlohu.

Vzhledem k rozsahu tohoto přezkumu a s ohledem na závěry formulované na konci dlouhodobého procesu konzultací v průběhu let 2000 až 2008 a řadu odborných posudků a studií, které byly provedeny pro účely posledních přizpůsobení směrnice 67/548 při přijímání směrnic 2008/58 a 2009/2, jimiž se po třicáté a po třicáté první přizpůsobuje technickému pokroku směrnice 67/548, Komise zjevně nepřekročila meze své posuzovací pravomoci, když se při přijímání rozhodnutí o klasifikaci některých látek obsahujících nikl se zvýšeným stupněm nebezpečnosti opírala o posudek odborníků, kteří pro účely hodnocení přirozených vlastností dotčených látek obsahujících nikl použili zejména metodu analogického přístupu. Neukazuje se ani, že by Komise zjevně překročila meze své posuzovací pravomoci, když měla za těchto okolností za to, že za současného stavu vědeckého poznání existuje dostatečný technický pokrok odůvodňující přizpůsobení směrnice 67/548. Článek 28 směrnice 67/548 proto mohl představovat platný právní základ pro přijetí uvedených směrnic 2008/58 a 2009/2.

Platnost klasifikace uvedených látek na základě hodnocení nebezpečnosti spojené s jejich přirozenými vlastnostmi není zpochybněna ani okolností, že s některými uhličitany nikelnatými bylo zacházeno nebo byly používány pouze v laboratorních podmínkách. I když směrnice 67/548 ani nařízení 1272/2008 o klasifikaci, označování a balení látek a směsí nebo nařízení REACH neposkytují v tomto ohledu definici „běžného zacházení nebo používání“, zahrnuje tento pojem soubor zacházení a používání, k nimž může dojít za běžných okolností, což zahrnuje především nezbytnost zohlednit předvídatelné a reálné nehody.

Kromě toho není směrnice 2008/58 stižena vadou nedostatečného odůvodnění v rozporu s článkem 253 ES vzhledem k tomu, že je jednak aktem s obecnou působností, který je součástí složitého technického a právního rámce, jenž činí obtížným podrobné a individuální odůvodnění provedených klasifikací, takže odůvodnění je s ohledem na povahu aktu dostatečné, a jednak vzhledem k tomu, že se na procesu vypracování uvedené směrnice účastnili zástupci dotčeného průmyslového odvětví a vědecké úvahy a údaje, kterými byly odůvodněny sporné klasifikace, byly navíc uvedeny v několika dokumentech a zápisech ze zasedání odborníků, které byly před přijetím uvedené směrnice zpřístupněny veřejnosti.

Pokud jde o přijetí sporných klasifikací v tabulce 3.1 přílohy VI, části 3 nařízení č. 1272/2008, Komise se nedopustila pochybení, když použila převodní tabulku upravenou v příloze VII tohoto nařízení namísto toho, aby zohlednila kritéria stanovená v příloze I uvedeného nařízení. Opakování tohoto postupu hodnocení není totiž nezbytné vzhledem ke skutečnosti, že nařízení č. 790/2009, kterým se pro účely přizpůsobení vědeckotechnickému pokroku mění nařízení č. 1272/2008, pouze začleňuje do nařízení č. 1272/2008 stejné klasifikace, jako jsou ty, jež podléhaly komplexnímu hodnocení v rámci směrnice 67/548.

Není tedy dána žádná skutečnost, která by měla dopad na platnost směrnic 2008/58 a 2009/2 nebo nařízení č. 790/2009 v té části, v níž tyto směrnice a nařízení klasifikovaly takové látky, jako jsou některé uhličitany nikelnaté, hydroxidy niklu a skupina dalších látek obsahujících nikl, jako lidské karcinogeny kategorie 1, mutageny kategorie 3 a látky toxické pro reprodukci kategorie 2.

(viz body 59–60, 77, 79, 82–83, 92–95, 102–105, 115, 117, 120 a výrok)