Rozsudek Tribunálu (druhého senátu) ze dne 17. prosince 2014 – Pilkington Group a další v. Komise

(Věc T‑72/09)

„Hospodářská soutěž — Kartelové dohody — Evropský trh s automobilovým sklem — Rozhodnutí konstatující porušení článku 81 ES — Dohody o rozdělení trhů a výměny citlivých obchodních informací — Pokuty — Právo na obhajobu — Retroaktivní použití pokynů pro výpočet pokut z roku 2006 — Hodnota prodejů — Pasivní nebo okrajová role — Odrazující účinek pokuty — Zohlednění dříve uložených pokut — Maximální výše pokuty — Směnný kurs pro výpočet maximální výše pokuty“

1. Soudní řízení — Rozhodnutí, které v průběhu řízení nahrazuje napadené rozhodnutí — Nová skutečnost — Úprava původních návrhových žádání a žalobních důvodů — Přípustnost i v případě částečné změny napadeného rozhodnutí (Čl. 263 SFEU; jednací řád Tribunálu, čl. 48 odst. 2) (viz bod 46)

2. Kartelové dohody — Jednání ve vzájemné shodě — Narušení hospodářské soutěže — Kritéria pro posouzení — Protisoutěžní předmět — Dostatečné zjištění (Čl. 81 odst. 1 ES) (viz body 79, 80, 119, 120, 122, 167, 168, 288, 389)

3. Hospodářská soutěž — Správní řízení — Rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje protiprávní jednání — Povinnost Komise předložit důkaz protiprávního jednání a doby jeho trvání — Dosah důkazního břemene — Požadovaná míra přesnosti pro důkazy použité Komisí — Soubor nepřímých důkazů — Důkazní povinnost podniků zpochybňujících existenci nebo trvání protiprávního jednání (Čl. 81 odst. 1 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 2) (viz body 81–84, 151, 182)

4. Hospodářská soutěž — Správní řízení — Rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje protiprávní jednání — Použití prohlášení jiných podniků, které se účastnily protiprávního jednání, jako důkazů — Přípustnost — Důkazní síla dobrovolných výpovědí uskutečněných ze strany hlavních účastníků kartelové dohody za účelem získání výhody na základě sdělení o spolupráci (Čl. 81 odst. 1 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 2; sdělení Komise 2002/C 45/03) (viz body 87, 335, 347)

5. Kartelové dohody — Dohody a jednání ve vzájemné shodě tvořící jediné protiprávní jednání — Pojem — Kritéria — Jediný cíl a celkový plán — Vazby vzájemného doplňování mezi dohodami (Čl. 81 odst. 1 ES) (viz body 125, 126, 150, 175, 176, 181)

6. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Postup výpočtu určený pokyny přijatými Komisí — Výpočet základní částky pokuty — Zohlednění charakteristických rysů protiprávního jednání jako celku — Povinnost zohlednit další individuální okolnosti každého ze zúčastněných podniků — Neexistence (Čl. 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3; sdělení Komise 2006/C 210/02) (viz body 188–191, 390, 391)

7. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Komplexní hospodářské posouzení — Prostor pro uvážení Komise — Soudní přezkum — Přezkum legality — Působnost (Článek 263 SFEU; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3, a článek 31; sdělení Komise 2006/C 210/02) (viz body 202, 203)

8. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Zohledněný obrat — Referenční rok — Povinnost použít poslední celý rok, v němž došlo k protiprávnímu jednání — Neexistence (Čl. 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3; sdělení Komise 2006/C 210/02, body 13 a 37) (viz body 204–206, 212)

9. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Kritéria — Celkový obrat dotyčného podniku — Obrat dosažený zbožím, jež je předmětem porušení — Zohlednění — Meze (Článek 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3; sdělení Komise 2006/C 210/02, body 6 a 13) (viz body 219–223)

10. Hospodářská soutěž — Správní řízení — Oznámení námitek — Nezbytný obsah — Dodržování práv obhajoby — Uvedení kritérií pro výpočet zamýšlené pokuty — Předčasné uvedení [Článek 81 ES; Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. a); nařízení Rady č. 1/2003, čl. 27 odst. 1] (viz body 231–237)

11. Hospodářská soutěž — Pokuty — Rozhodnutí, kterým se ukládají pokuty — Povinnost uvést odůvodnění — Působnost — Označení prvků posouzení, které Komisi umožnily vymezit závažnost a délku protiprávního jednání — Dostatečné údaje — Povinnost Komise uvést číselné údaje týkající se způsobu výpočtu pokut — Neexistence (Článek 81 ES; článek 296 SFEU; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3) (viz body 247, 248)

12. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Prostor pro uvážení vyhrazený Komisi — Meze — Dodržování pravidel a obecných zásad unijního práva — Stanovení pokuty přiměřeně k prvkům posouzení závažnosti protiprávního jednání (Článek 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3; sdělení Komise 2006/C 210/02) (viz body 276, 277, 291, 295, 307, 396)

13. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Maximální výše — Rozlišování mezi stanovením maximální výše pokuty a odrazujícím účinkem pokuty — Cíl odlišný od cíle kritérií závažnosti a doby trvání protiprávního jednání — Cíl zabránit příliš vysokým nebo nepřiměřeným pokutám (Článek 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 druhý pododstavec) (viz body 279, 280, 414)

14. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Kritéria — Závažnost protiprávního jednání — Horizontální kartelová dohoda v oblasti cen — Velmi závažné protiprávní jednání — Okolnosti nevylučující tuto kvalifikaci (Článek 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3; sdělení Komise 2006/C 210/02, bod 23) (viz body 283, 284, 289)

15. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Odrazující povaha — Povinnost zohlednit pokuty již uložené za jiné protisoutěžní činnosti — Neexistence (Článek 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3; sdělení Komise 2006/C 210/02, bod 25) (viz body 300, 302–305)

16. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Kritéria — Povinnost zohlednit finanční situaci dotčeného podniku — Neexistence — Povinnost zohlednit výjimečnou hospodářskou krizi — Nedostatek (Článek 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3; sdělení Komise 2006/C 210/02, bod 35) (viz body 308, 441, 442)

17. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Kritéria — Závažnost protiprávního jednání — Polehčující okolnosti — Zavedení programu slučitelnosti s právem hospodářské soutěže — Nepovinné zohlednění (Článek 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3; sdělení Komise 2006/C 210/02, bod 29) (viz bod 311)

18. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Kritéria — Závažnost protiprávního jednání — Polehčující okolnosti — Pasivní nebo následovnická role podniku — Kritéria pro posouzení (Článek 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3; sdělení Komise 2006/C 210/02, bod 29) (viz body 381, 382, 384)

19. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Stanovení — Nezbytnost zohlednit obraty dotyčných podniků a zajistit přiměřenost pokut ve vztahu k těmto obratům — Neexistence (Článek 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3; sdělení Komise 2006/C 210/02) (viz body 397, 398, 438)

20. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Metody výpočtu — Přepočet obratu podniků za referenční rok na eura na základě průměrného směnného kurzu ve stejném roce — Přípustnost (Článek 81 ES; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 3) (viz body 416–421)

21. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Přiměřenost — Soudní přezkum — Skutečnosti, které může unijní soud zohlednit — Informace neobsažené v rozhodnutí, jímž se ukládá penále a nevyžadované jeho odůvodněním — Zahrnutí (Článek 229 ES; čl. 296 SFEU; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2 a 31; sdělení Komise 2006/C 210/02) (viz body 430–432)

Předmět

Návrh na zrušení rozhodnutí Komise C (2008) 6815 final ze dne 12. listopadu 2008 v řízení podle článku 81 [ES] a článku 53 EHP (věc COMP/39.125 – Automobilové sklo) ve znění rozhodnutí Komise C (2009) 863 final ze dne 11. února 2009 a rozhodnutí Komise C (2013) 1119 final ze dne 28. února 2013 v rozsahu, v němž se týká žalobkyň, jakož i podpůrně návrh na zrušení článku 2 tohoto rozhodnutí v rozsahu, v němž ukládá žalobkyním pokutu, či dále podpůrně návrh na snížení částky této pokuty.

Výrok

1) Žaloba se zamítá.