22

Za těchto podmínek se Consiglio di Stato (Státní rada) rozhodla přerušit řízení a položit Soudnímu dvoru následující předběžné otázky, které jsou pro obě spojené věci totožné: „1) Musí být unijní právo, a zejména svoboda usazování a volný pohyb služeb (články 49 a násl. a 56 a násl. SFEU), jakož i [unijní] zásady právní jistoty, zákazu diskriminace, transparentnosti a nestrannosti, svobodné hospodářské soutěže, proporcionality, legitimního očekávání a soudržnosti, jakož i – jsou-li použitelné – články 3 a 43 směrnice 2014/23[…], vykládány v tom smyslu, že brání právní úpravě takového druhu, jaká je obsahem čl. 20 odst. 1 [nařízení s mocí zákona č. 148/2017] a následných prováděcích předpisů, kdy uvedené ustanovení stanoví, že ‚[p]odle čl. 21 odst. 3 a 4 nařízení s mocí zákona č. 78[/2009] […] [ADM] povolí pokračování stávajícího koncesního vztahu týkajícího se sběru vkladů, a to i na dálku, do okamžitých národních loterií až do uplynutí maximální lhůty stanovené v čl. 4 odst. 1 koncesní listiny, aby byly zajištěny nové a vyšší příjmy do státního rozpočtu ve výši 50 milionů eur pro rok 2017 a 750 milionů eur pro rok 2018‘, jestliže: – článek 21 odst. 1 nařízení s mocí zákona č. 78[/2009] stanovil, že dotčené koncese se obvykle udělí několika subjektům vybraným prostřednictvím otevřených, na soutěži postavených a nediskriminačních řízení, – článek 21 odst. 4 výše uvedeného nařízení s mocí zákona stanovil, že koncese uvedené v odstavci 1 mohou být případně nejvýše jednou obnoveny, – zadávacího řízení vyhlášeného v roce 2010 se odvolatelky [v původním řízení] nezúčastnily, – stávající konkrétní koncesní vztah byl od počátku založen s jediným koncesionářem na základě otevřeného zadávacího řízení, v němž byla předložena jediná nabídka, – pokračování stávajícího koncesního vztahu by konkrétně znamenalo, že takový vztah by pokračoval pouze s tímto jediným koncesionářem, namísto obnovení koncese několika subjektů, a bez nového zadávacího řízení? 2) Musí být unijní právo, a zejména svoboda usazování a volný pohyb služeb (články 49 a násl. a 56 a násl. SFEU), jakož i [unijní] zásady právní jistoty, zákazu diskriminace, transparentnosti a nestrannosti, svobodné hospodářské soutěže, proporcionality, legitimního očekávání a soudržnosti, jakož i – jsou-li použitelné – články 3 a 43 směrnice 2014/23[…], vykládány v tom smyslu, že brání takové právní úpravě, jaká je obsažena v čl. 20 odst. 1 [nařízení s mocí zákona č. 148/2017], který s deklarovaným cílem provedení čl. 21 odst. 3 a 4 nařízení s mocí zákona č. 78[/2009] stanoví, že ‚[ADM] povolí pokračování stávajícího koncesního vztahu týkajícího se sběru vkladů, a to i na dálku, do okamžitých národních loterií až do uplynutí maximální lhůty stanovené v čl. 4 odst. 1 koncesní listiny, aby byly zajištěny nové a vyšší příjmy do státního rozpočtu ve výši 50 milionů eur pro rok 2017 a 750 milionů eur pro rok 2018‘, jestliže toho má být dosaženo: – pokračováním jediného stávajícího koncesního vztahu, namísto případného obnovení několika koncesí podle čl. 21 odst. 4 nařízení s mocí zákona č. 78[/2009] a bez vyhlášení nového zadávacího řízení, – před uplynutím doby platnosti koncese (nařízení s mocí zákona č. 148/2017 nabylo účinnosti dne 16. října 2017, tedy okamžikem vyhlášení v Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana, zatímco platnost koncese měla skončit 30. září 2019), – s cílem zajistit nové a vyšší příjmy do státního rozpočtu ve výši 50 milionů eur pro rok 2017 a 750 milionů eur pro rok 2018, čímž došlo ke změně některých aspektů týkajících se způsobu a termínu platby koncesního poplatku, jakož i případně celkové [koncesionářem] placené částky, zejména změnou platebních lhůt, které byly zkráceny oproti tomu, co bylo stanoveno v rámci původní koncese, s ohledem na – podle odvolatelek [v původním řízení] – objektivní a obecně známou skutečnost, že čas představuje peníze? 3) Musí být unijní právo, a zejména svoboda usazování a volný pohyb služeb (články 49 a násl. a 56 a násl. SFEU), jakož i [unijní] zásady právní jistoty, zákazu diskriminace, transparentnosti a nestrannosti, svobodné hospodářské soutěže, proporcionality, legitimního očekávání a soudržnosti, jakož i – jsou-li použitelné – články 3 a 43 směrnice 2014/23[…], vykládány v tom smyslu, že brání takové právní úpravě, jaká je obsažena v aktech přijatých k provedení [nařízení s mocí zákona č. 148/2017], a zejména ve sdělení [ADM] ze dne 1. prosince 2017, které s deklarovaným cílem provedení čl. 21 odst. 3 a 4 [uvedeného] nařízení s mocí zákona a na základě ustanovení čl. 4 odst. 1 [dotčené koncesní smlouvy], které stanoví, že tato smlouva může být obnovena pouze jednou, mění nejzazší okamžik konce koncesního vztahu jeho stanovením na 30. září 2028, aniž by se každopádně dotýkal ustanovení téhož článku 4 týkající se rozdělení doby platnosti koncese na dvě období v délce pěti a čtyř let (v důsledku čehož po uplynutí prvního, pětiletého, období, které počalo běžet 1. října 2019, je pokračování v následujících čtyřech letech, tedy do 30. září 2028, podmíněno kladným hodnocením dosavadní činnosti koncesionáře ze strany [ADM], které musí být vydáno do 30. března 2024), a dále to, že dotčená společnost do 15. prosince 2017 zaplatí částku 50 milionů eur, do 30. dubna 2018 částku 300 milionů eur a do 31. října 2018 částku 450 milionů eur; – přičemž tak stanoví před uplynutím původní doby platnosti koncese stanovené v samotné smlouvě (sdělení [ADM] č. 0133677 bylo přijato dne 1. prosince 2017, zatímco koncesní smlouva měla uplynout 30. září 2019), – což zajišťuje platbu předem ve výši 800 milionů eur (50 milionů eur do 15. prosince 2017, 300 milionů eur do 30. dubna 2018 a 450 milionů eur do 31. října 2018) předcházející uvedenému termínu (30. září 2019), – což znamená potenciální změnu celkové [koncesionářem] placené částky, s ohledem na – podle odvolatelek [v původním řízení] – objektivní a obecně známou skutečnost, že čas představuje peníze? 4) Musí být unijní právo, a zejména svoboda usazování a volný pohyb služeb (články 49 a násl. a 56 a násl. SFEU), jakož i [unijní] zásady právní jistoty, zákazu diskriminace, transparentnosti a nestrannosti, svobodné hospodářské soutěže, proporcionality, legitimního očekávání a soudržnosti, jakož i – jsou-li použitelné – články 3 a 43 směrnice 2014/23[…], vykládány v tom smyslu, že brání takové právní úpravě i v případě, že se hospodářské subjekty působící v tomto odvětví, které v současné době mají zájem o vstup na trh, nezúčastnily zadávacího řízení, které bylo původně vyhlášeno za účelem udělení koncese, jejíž platnost již skončila a byla prodloužena ve prospěch dosavadního koncesionáře za popsaných nových smluvních podmínek, nebo případné konstatování omezení přístupu na trh předpokládá jejich skutečnou účast v původním zadávacím řízení?“