57

Za těchto podmínek se Raad van State (Státní rada) rozhodla přerušit řízení a položit Soudnímu dvoru následující předběžné otázky: „1) Může se v případě činnosti, která nespadá pod pojem ‚záměr‘ ve smyslu čl. 1 odst. 2 písm. a) směrnice o EIA, protože nepředstavuje fyzický zásah do přírodního prostředí, jednat o projekt ve smyslu čl. 6 odst. 3 směrnice o stanovištích, protože tato činnost může významně ovlivnit oblast sítě Natura 2000? 2) Pokud lze připustit, že aplikace hnoje do půdy nebo na její povrch je projektem, je třeba v případě, že k této aplikaci docházelo legálně před tím, než se stal na oblast sítě Natura 2000 použitelným čl. 6 odst. 3 směrnice [o stanovištích], a v současnosti k ní stále dochází, mít za to, že se jedná o jeden a tentýž projekt, i když k této aplikaci nedocházelo vždy na stejných pozemcích, ve stejném množství a stejnými technikami? Je pro přezkum otázky, zda se jedná o jeden a tentýž projekt, relevantní okolnost, že aplikace hnoje do půdy nebo na její povrch nezvýšilo ukládání dusíku poté, co se stal na oblast sítě Natura 2000 použitelným čl. 6 odst. 3 směrnice [o stanovištích]? 3) Brání čl. 6 odst. 3 směrnice o stanovištích právní úpravě, jejímž cílem je vyjmout činnost, která je neoddělitelně spojená s projektem, a proto je třeba i ji považovat za projekt, například pastva krav chovaných na mléko, z povinnosti získat povolení, díky čemuž není pro tuto činnost nezbytné individuální povolení, pokud se vychází z toho, že důsledky činnosti připuštěné bez povolení […] byly při přijímání uvedené právní úpravy posouzeny jako přípustné? 3a) Brání čl. 6 odst. 3 směrnice o stanovištích právní úpravě, jejímž cílem je vyjmout určitou kategorii projektů, například aplikaci hnoje do půdy nebo na její povrch, z povinnosti získat povolení, a tedy připustit tuto činnost bez individuálního povolení, pokud se vychází z toho, že důsledky projektů připuštěných bez povolení byly při přijímání uvedené […] právní úpravy posouzeny jako přípustné? 4) Splňuje odpovídající posouzení, na kterém se zakládá osvobození z povinnosti povolení pro pastvu dobytka a aplikaci hnoje do půdy nebo na její povrch, v rámci kterého se vycházelo ze skutečného a očekávaného rozsahu a intenzity těchto činností a které vedlo ke zjištění, že obecně je možné vyloučit nárůst ukládání dusíku způsobený těmito činnostmi, požadavky čl. 6 odst. 3 směrnice o stanovištích? 4a) Má v této souvislosti význam, že výjimka z povinnosti získat povolení souvisí s [PAS], ve kterém se vychází z předpokladu snížení kumulativního ukládání dusíku v přírodních lokalitách citlivých na dusík nacházejících se v oblastech sítě Natura 2000, a že vývoj množství uloženého dusíku v oblastech sítě Natura 2000 je v rámci uvedeného programu každoročně monitorován, přičemž v případě, kdy je pokles nižší, než bylo předpokládáno při odpovídajícím posouzení provedeném pro účely programu, dojde k následné úpravě? 5) Lze do odpovídajícího posouzení ve smyslu čl. 6 odst. 3 směrnice o stanovištích provedeného pro účely takového programu, jako je [PAS], zahrnout příznivé účinky ochranných opatření a vhodných opatření, která byla přijata pro stávající oblasti typů přírodních stanovišť a stanovišť druhů na základě povinností vyplývajících z čl. 6 odst. 1 a odst. 2 směrnice? 5a) V případě kladné odpovědi na pátou otázku: Lze do odpovídajícího posouzení provedeného pro účely programu zahrnout příznivé účinky ochranných opatření a vhodných opatření, pokud tato opatření v okamžiku takového posouzení ještě nebyla provedena a jejich příznivý účinek se ještě nedostavil? Je v tomto ohledu relevantní, že odpovídající posouzení obsahuje konečné závěry, které se týkají účinků uvedených opatření a zakládají se na nejlepších vědeckých poznatcích, že provádění a výsledek opatření jsou pravidelně monitorovány a že – pokud z tohoto monitorování vyplývá, že tyto účinky jsou méně příznivé, než se předpokládalo v rámci odpovídajícího posouzení – dojde v případě potřeby k následné úpravě? 6) Lze příznivé účinky autonomního úbytku ukládaného dusíku, které by se mohly projevit v období účinnosti [PAS], zahrnout do odpovídajícího posouzení ve smyslu čl. 6 odst. 3 směrnice o stanovištích? Je v tomto ohledu relevantní, že odpovídající posouzení obsahuje konečné závěry, které se týkají účinků uvedených opatření a zakládají se na nejlepších vědeckých poznatcích, že samovolný úbytek ukládaného dusíku je pravidelně monitorován a že – pokud z tohoto monitorování vyplývá, že tyto účinky jsou méně příznivé, než se předpokládalo v rámci odpovídajícího posouzení – dojde v případě potřeby k následné úpravě? 7) Mohou být nápravná opatření, která byla přijata v rámci [PAS] a kterými má být zabráněno, aby určitý znečišťující faktor, jako například ukládání dusíku, mohl mít škodlivé důsledky pro stávající oblasti typů přírodních stanovišť nebo stanovišť druhů, považována za ochranná opatření ve smyslu bodu 28 rozsudku […] ze dne 15. května 2014, Briels a další (C‑521/12, EU:C:2014:330), která lze zahrnout do odpovídajícího posouzení ve smyslu čl. 6 odst. 3 směrnice o stanovištích? 7a) V případě kladné odpovědi na sedmou otázku: Mohou být příznivé účinky ochranných opatření, která lze zahrnout do odpovídajícího posouzení, do tohoto posouzení zahrnuty, pokud uvedená opatření ještě nebyla v okamžiku takového posouzení provedena a jejich příznivý účinek se ještě nedostavil? Je v tomto ohledu relevantní, že odpovídající posouzení obsahuje konečné závěry, které se týkají účinků uvedených opatření a zakládají se na nejlepších vědeckých poznatcích, že provádění a výsledek opatření jsou pravidelně monitorovány a že – pokud z tohoto monitorování vyplývá, že tyto účinky jsou méně příznivé, než se předpokládalo v rámci odpovídajícího posouzení – dojde v případě potřeby k následné úpravě? 8) Je možnost ukládat povinností, kterou článek 2.4 [Wnb] přiznává příslušnému orgánu a kterou tento musí využít, pokud je to nezbytné s ohledem na cíle ochrany oblasti sítě Natura 2000, dostatečným nástrojem prevence za účelem provedení čl. 6 odst. 2 směrnice o stanovištích ve vztahu k pastvě dobytka a aplikaci hnoje do půdy nebo na její povrch?“