Keywords

Summary



Keywords

1. Životní prostředí – Ochrana volně žijících ptáků – Směrnice 79/409 – Provedení bez legislativní činnosti – Meze

(Směrnice Rady 79/409)

2. Životní prostředí – Ochrana volně žijících ptáků – Směrnice 79/409 – Oblast působnosti

(Směrnice Rady 79/409, články 1 a 11)

3. Životní prostředí – Ochrana volně žijících ptáků – Směrnice 79/409 – Provedení členskými státy

(Směrnice Rady 79/409, čl. 9 odst. 1 písm. a) a odst. 2)

4. Životní prostředí – Ochrana volně žijících ptáků – Směrnice 79/409 – Povinnost zakázat lov během některých období zvláštní zranitelnosti ptáků

(Směrnice Rady 79/409, čl. 7 odst. 4)

5. Životní prostředí – Ochrana volně žijících ptáků – Směrnice 79/409 – Datum zahájení a ukončení lovu

[Směrnice Rady 79/409, čl. 9 odst. 1 písm. c)]

6. Životní prostředí – Ochrana volně žijících ptáků – Směrnice 79/409 – Provedení členskými státy

(Směrnice Rady 79/409, článek 8 a příloha IV)

Summary

1. Provedení právních předpisů Společenství do vnitrostátního práva nevyžaduje nutně formální a doslovné převzetí jejich ustanovení do výslovného a zvláštního právního předpisu a k jejich provedení může postačovat všeobecný právní kontext, pokud tento kontext účinně zajišťuje úplné uplatnění směrnice dostatečně jasným a přesným způsobem.

Přesnost provedení má však v případě směrnice 79/409 o ochraně volně žijících ptáků zvláštní důležitost, jelikož správa společného dědictví je svěřena členským státům na jejich příslušných územích.

(viz body 89, 92)

2. Článek 11 směrnice 79/409 o ochraně volně žijících ptáků, jenž se omezuje na stanovení specifické povinnosti ukládající členským státům dbát na to, aby vysazování druhů ptáků, jež se ve volné přírodě na evropském území uvedených států nevyskytují, nepříznivě neovlivnilo místní rostliny a živočichy, nemůže být považován za článek představující právní zaklad umožňující odchýlit se od povinností ochrany, které příslušejí členským státům na základě článku 1 směrnice a které se týkají všech druhů ptáků přirozeně se vyskytujících ve volné přírodě na evropském území členských států, a to pokud jde o každý z těchto států, jak původních druhů, tak druhů, které se vyskytují pouze v jiných členských státech. Důležitost úplné a účinné ochrany volně žijících ptáků v rámci celého Společenství, bez ohledu na jejich místo výskytu nebo prostor přeletu, má totiž za následek neslučitelnost se směrnicí jakéhokoliv vnitrostátního právního předpisu, který stanoví ochranu volně žijících ptáků v závislosti na vnitrostátní fauně.

(viz body 101–103)

3. Je sice pravda, že předcházení škod na vinné révě může v zásadě umožnit na základě čl. 9 odst. 1 písm. a) třetí odrážky směrnice 79/409 o ochraně volně žijících ptáků přijetí odchylných opatření, toto posledně uvedené ustanovení nicméně neposkytuje právní základ pro to, aby byl určitý druh, byť časově omezeně, úplně vyloučen z režimu ochrany stanoveného směrnicí. Úplné vyloučení druhu ptáků z uvedeného režimu ochrany, byť během omezeného období, totiž může ohrozit samotnou existenci tohoto druhu. Členské státy tak mohou stanovit odchylky z režimu ochrany volně žijících ptáků pouze při dodržení požadavků uvedených v čl. 9 odst. 2 směrnice.

(viz body 113–115)

4. Režim ochrany proti lovu stanovený v čl. 7 odst. 4 směrnice 79/409 o ochraně volně žijících ptáků je vymezen široce, odkazem na biologické zvláštnosti dotyčných druhů, vzhledem k tomu, že se týká kromě období hnízdění i jednotlivých stadií rozmnožování a odchovu mláďat. Pouze tato koncepce odpovídá cíli uvedeného čl. 7 odst. 4, kterým je zajistit komplexní režim ochrany v období, kdy je přežití volně žijících ptáků zvláště ohroženo. Každý zásah v průběhu období, která souvisejí s rozmnožováním ptáků, může totiž ovlivnit jejich rozmnožování, i když se týká pouze části jejich populace. Je tomu tak rovněž v případě fáze páření, během které jsou dotyčné druhy zvláště exponované a zranitelné. Posledně uvedená fáze je tudíž součástí období, během kterého je v zásadě zakázán jakýkoliv lov.

(viz body 192–195)

5. Článek 9 odst. 1 písm. c) směrnice 79/409 o ochraně volně žijících ptáků umožňuje členskému státu odchýlit se od dat zahájení a ukončení lovu, která vyplývají ze zohlednění cílů uvedených v čl. 7 odst. 4 téže směrnice. V tomto ohledu lov volně žijících ptáků pro zábavu během období uvedených v čl. 7 odst. 4 může, s výhradou toho, že požadavky stanovené v čl. 9 odst. 2 směrnice jsou splněny, odpovídat „rozumnému využívání“ ve smyslu čl. 9 odst. 1 písm. c). Důkazní břemeno, co se týče dodržení uvedených požadavků pro každou odchylku však přísluší vnitrostátnímu orgánu, který o ní rozhoduje.

Krom toho členské státy musejí při přijímání prováděcích opatření k tomuto posledně uvedenému ustanovení zajistit, že ve všech případech použití odchylky v něm stanovené a pro všechny chráněné druhy nepřekročí povolené úbytky způsobené lovením strop, který je v souladu s omezením uvedených úbytků způsobených lovením na malá množství, přičemž tento strop musí být určen na základě přesných vědeckých údajů. Provedení směrnice v souladu s právem Společenství konkrétně předpokládá, že orgány příslušné k povolování lovení ptáků určitého druhu na základě odchylky musejí mít možnost vycházet z ukazatelů, které jsou dostatečně přesné co se týče množstevních stropů, které musejí být dodržovány. Z toho plyne, že příslušným orgánům dotyčného členského státu přísluší s dostatečnou právní přesností a na základě uznávaných vědeckých údajů zajistit, že množstevní strop nebude v žádném případě překročen, a že tedy bude zajištěna komplexní ochrana dotyčných druhů.

(viz body 196–199, 201, 225)

6. Skutečnost, že se v členském státě určité prostředky lovu nepoužívají nebo se neuplatňuje praxe ničení zakázaná směrnicí 79/409 o ochraně volně žijících ptáků, nemůže dotyčný členský stát zbavit jeho odpovědnosti přijmout právní a správní opatření za účelem zabezpečit správné provedení ustanovení směrnice. Zásada právní jistoty totiž vyžaduje, aby zákazy, které stanoví, byly převzaty v závazných právních ustanoveních.

(viz body 280–281)