CS Úřední věstník Evropské unie C 30/20

Žaloba podaná dne 11. listopadu 2010 — Evropská komise v. Portugalská republika

(Věc C-524/10)

()

2011/C 30/33

Jednací jazyk: portugalština

Účastnice řízení

Žalobkyně: Evropská komise (zástupce: M. Afonso, zmocněnec)

Žalovaná: Portugalská republika

Návrhová žádání žalobkyně

— určit, že Portugalská republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článků 296 a 298 směrnice o DPH (1) tím, že na zemědělské výrobce uplatnila zvláštní režim v rozporu s režimem zavedeným uvedenou směrnicí, neboť je osvobodila od DPH, jakož i tím, že uplatnila nulovou sazbu paušální kompenzace a zároveň započetla podstatnou zápornou hodnotu do vlastních zdrojů za účelem kompenzace DPH;

— uložit Portugalské republice náhradu nákladů řízení.

Žalobní důvody a hlavní argumenty

Portugalské právní předpisy neupravují pro zemědělské výrobce paušální kompenzaci DPH zaplacené na vstupu. Portugalské orgány v návaznosti na kontrolu vlastních zdrojů za roky 2004 a 2005 provedenou v Portugalsku dne 13 a 14. listopadu 2007 uvedly, že DPH odváděná na vstupu, kterou si zemědělští výrobci podléhající zvláštnímu režimu neodečetli, představovala přibližně 5,3 % prodeje v roce 2004 a 7,9 % v roce 2005. Portugalské orgány měly za to, že DPH odváděná v zemědělském odvětí byla nadměrná a při výpočtu základu vlastních zdrojů v roce 2004 započetly zápornou hodnotu ve výši přibližně 70 milionů eur. Po podrobném přezkumu slučitelnosti zvláštního režimu uplatňovaného v Portugalsku na zemědělské výrobce se směrnicí o DPH dospěla Komise k názoru, že Portugalská republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z 296 až 298 směrnice o DPH. Společná paušální úprava zavedená ve směrnici o DPH totiž vyžaduje stanovení přiměřeného procentuálního podílu kompenzace, pokud z relevantních makroekonomických údajů plyne, že zatížení DPH odváděnou na vstupu zemědělskými výrobci, na něž se vztahuje zvláštní režim, nebylo nulové nebo téměř nulové.

Ačkoli je pravda, že členské státy nejsou oprávněny stanovit procentuální sazby paušální kompenzace, jež převyšují zatížení DPH odvedenou na vstupu, s ohledem na to, že takové nadměrné kompenzace by byly státní podporou ve prospěch daného odvětí, nelze z toho vyvodit, že portugalské právní předpisy jsou v souladu se směrnicí DPH, neboť dané právní předpisy neupravují žádnou kompenzaci ve prospěch zemědělských výrobců podléhajících zvláštnímu režimu. Členské státy nemohou nezohlednit makroekonomické údaje a rovnou rozhodnout, že není třeba učinit žádnou kompenzaci DPH odvedené na vstupu, protože v takovém případě by členský stát uplatnil na vlastní zemědělské výrobce zvláštní režim, který by se podstatně lišil od společné paušální úpravy pro zemědělské výrobce zavedené a upravené v hlavě XII kapitole 2 směrnice o DPH.

Komise zastává názor, že zvláštní režim zavedený portugalskými právními předpisy pro plnění ze strany zemědělských výrobců není správným a jednotným uplatněním společné právní úpravy. Dané právní předpisy se totiž omezují pouze na osvobození od daně, a v důsledku toho zcela vylučují ze systému DPH všechny zemědělské výrobce, kteří se nerozhodli pro běžný daňový režim. Vzhledem k tomu, že zemědělští výrobci, na které se daný režim vztahuje, stále představují podstatnou část portugalského zemědělského odvětví, taková volba vnitrostátního zákonodárce vážně porušuje zásadu obecného zdanění, podle níž se DPH vybírá co nejobecněji a její působnost musí zahrnovat všechny fáze výroby a distribuce zboží, jakož i poskytování služeb. Krom toho osvobození uplatnitelné na plnění uskutečněná zemědělskými výrobci není upraveno v žádném ustanovení směrnice o DPH a je v přímém rozporu s čl. 296 odst. 1 uvedené směrnice, který členským státům pouze povoluje vybrat si ze tří řádně definovaných režimů: uplatnění běžného režimu, uplatnění zjednodušeného režimu stanoveného v hlavě XII kapitole 1, nebo uplatnění společné paušální úpravy stanovené v kapitole 2 téže hlavy.

(1) Směrnice Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 347, s. 1).