7

Soud pro veřejnou službu zkoumal nejprve druhou část prvního žalobního důvodu a vyhověl jí takto: „81 V oblasti výběrových řízení bylo rozhodnuto, že široká posuzovací pravomoc, kterou má výběrová komise při stanovení podmínek a podrobného obsahu ústních zkoušek, které musejí složit uchazeči o pracovní místo, musí být vyrovnána striktním dodržováním pravidel upravujících organizaci těchto zkoušek (rozsudky Girardot v. Komise, T‑92/01, EU:T:2002:220, bod 24, a Christensen v. Komise, T‑336/02, EU:T:2005:115, bod 38). 82 Z ustálené judikatury rovněž vyplývá, že výběrová komise je povinna zajistit, aby její posouzení všech zkoušených uchazečů o pracovní místo při ústních zkouškách byla prováděna na základě rovnosti a objektivity (rozsudek Pantoulis v. Komise, T‑290/03, EU:T:2005:316, bod 90). 83 Přestože v projednávané věci výbor pro předběžný výběr nepředstavuje výběrovou komisi a jeho stanovisko není závazné ani pro poradní výbor, ani pro Komisi, lze tuto judikaturu na projednávanou věc použít, neboť cílem výboru pro předběžný výběr bylo podobně jako u výběrové komise vybrat nejlepší uchazeče z těch, kteří se přihlásili po zveřejnění oznámení o volném pracovním místě, a disponuje významným prostorem pro uvážení při organizaci výběrových testů (v souvislosti s výběrovou komisí ve vnitřním přijímacím řízení viz rozsudek CG v. EIB, F‑115/11, EU:F:2014:187, bod 60). 84 Proto bylo na Komisi, aby na základě zásad řádné správy a rovného zacházení zajistila řádnou organizaci první fáze výběrového řízení, která se měla odehrávat před výborem pro předběžný výběr. To vyžadovalo, aby všichni členové výboru pro předběžný výběr jmenovaní Komisí byli natolik nezávislí, aby nemohla být zpochybněna jejich objektivita (viz rozsudek CG v. EIB, EU:F:2014:187, bod 61). 85 Mělo by být ostatně připomenuto, že zásada řádné správy, s níž souvisí povinnost příslušného orgánu pečlivě a nestranně přezkoumat veškeré relevantní okolnosti projednávané věci, je zakotvena v Listině základních práv Evropské unie, která se vstupem Lisabonské smlouvy v platnost, tedy od 1. prosince 2009, získala stejnou právní sílu jako Smlouvy, a která v článku 41, nadepsaném ‚Právo na řádnou správu‘, stanoví, že každý má právo na to, aby jeho záležitosti byly orgány, institucemi a jinými subjekty Unie řešeny nestranně. 86 Je tedy věcí Soudu, aby přezkoumal, zda byl výbor pro předběžný výběr řádně zřízen a zda řádně fungoval při dodržení povinnosti nestrannosti, přičemž dodržení této povinnosti je jedním z pravidel, kterými se řídí práce výběrové komise a obdobně i práce výborů pro předběžný výběr a která podléhají přezkumu soudu Unie (v souvislosti s výběrovými komisemi [viz] usnesení Meierhofer v. Komise, F‑74/07 RENV, EU:F:2011:63, bod 62). 87 V projednávané věci z bodu 7.2 pokynů vyplývá, že výbor pro předběžný výběr má zahájit výběrové řízení tím, že na základě kontrolního seznamu posoudí, zda uchazeči splňují podmínky způsobilosti, a poté na základě výběrových kritérií obsažených v oznámení o volném pracovním místě sestaví hodnotící tabulku, která mu umožní porovnat profil uchazečů s požadavky na odbornou kvalifikaci, které jsou uvedeny v tomto oznámení. Na základě tohoto hodnocení sestaví výbor pro předběžný výběr seznam uchazečů, kteří postoupí do užšího výběru a kteří podle něj nejlépe splňují dané požadavky, a pozve tyto uchazeče k pohovoru. Po pohovorech předá poradnímu výboru úplnou zprávu, která obsahuje informace o každém pohovoru, kvalitativní hodnocení všech uchazečů bez ohledu na to, zda byli či nebyli vyslechnuti, jakož i návrh seznamu uchazečů, jež považuje za nejlépe kvalifikované. Dále z článku 64 nařízení č. 726/2004 a z bodu 10.3 pokynů vyplývá, že správní rada EMA je povinna vybrat výkonného ředitele z řad uchazečů, jež navrhla Komise. 88 Výbor pro předběžný výběr má tedy pravomoc doporučit poradnímu výboru několik uchazečů, zatímco rozhodnutí týkající se jmenování výkonného ředitele EMA má přijmout správní rada EMA. Je tedy otázkou, zda paní D a pan E, kteří byli současně členy výboru pro předběžný výběr, tedy navrhující instance, a členy správní rady EMA, tedy rozhodující instance, dodrželi svou povinnost nestrannosti s ohledem na okolnost, že pravomoci výboru pro předběžný výběr se liší od pravomocí správní rady EMA. 89 Soud v tomto ohledu uvádí, že i když není návrh seznamu uchazečů, jež doporučuje výbor pro předběžný výběr, závazný ani pro poradní výbor ani pro Komisi, nemění to nic na tom, že tento návrh seznamu, stejně jako kvalitativní hodnocení všech uchazečů, jež výbor pro předběžný výběr začlení do své zprávy, mají pro další průběh řízení nepochybný význam, neboť zaprvé je poradní výbor musí zohlednit a zadruhé příslušný člen Komise vyslechne v souladu s bodem 8.3 pokynů pouze ty uchazeče, jež ve svém konečném stanovisku vybral poradní výbor. Nelze tedy popřít, že výbor pro předběžný výběr rozhodujícím způsobem ovlivňuje konečný seznam uchazečů, jež navrhuje Komise správní radě EMA. 90 Soud dále zaprvé konstatuje, že členové výboru pro předběžný výběr, kteří jsou současně členy správní rady EMA, mohou na zasedání správní rady osobně či prostřednictvím náhradníka hlasovat pro jmenování některého z uchazečů, jež vybrala Komise. Zadruhé podotýká, že členové správní rady EMA mohou hrát zvláště významnou úlohu během jednání správní rady, a to bez ohledu na to, zda vykonávají své hlasovací právo či nikoli, a že jsou v každém případě v přímém styku s ostatními členy správní rady. 91 S ohledem na výše uvedené úvahy je třeba dospět k závěru, že kumulace funkcí člena výboru pro předběžný výběr a funkcí člena správní rady EMA může narušit nezávislost a objektivitu osob, jež jsou touto kumulací funkcí dotčeny. 92 [Aniž je] třeba hodnotit obsah diskusí, jež proběhly mezi členy výboru pro předběžný výběr, či stanoviska, jež zaujali jednotliví členové tohoto výboru, včetně paní D a pana E, [je tedy] třeba mít za to, že paní D a pan E pouhou okolností, že zasedali ve výboru pro předběžný výběr, porušili svou povinnost nestrannosti. S ohledem na to, že každý z členů výboru pro předběžný výběr musí mít takovou míru nezávislosti, aby nemohla být zpochybněna objektivita celého výboru pro předběžný výběr, je tedy nutné se domnívat, že došlo k porušení povinnosti nestrannosti, jež přísluší výboru pro předběžný výběr jako celku. 93 Argumenty Komise nemohou tento závěr zpochybnit. 94 Zaprvé co se týče argumentu, podle něhož nelze v žádném případě říci, že členové správní rady EMA, kteří byli jmenováni členy výboru pro předběžný výběr, zastupovali ve výboru pro předběžný výběr správní radu EMA a jednali jejím jménem, neboť správní radu EMA ve výboru pro předběžný výběr ve skutečnosti zastupuje osoba pozorovatele, jímž byl v projednávané věci pan A, postačí uvést, že účast pana A jakožto pozorovatele na činnosti výboru pro předběžný výběr nebyla [E. Christovem] zpochybněna. Jak totiž bylo uvedeno v bodě 92 [výše], pouhá okolnost, že paní D a pan E, kteří byli oba členy správní rady EMA, zasedali ve výboru pro předběžný výběr, představovala porušení jejich povinnosti nestrannosti. Ze spisu ostatně vyplývá, že se paní D účastnila zasedání správní rady EMA ve dnech 5. května a 8. června 2011, na nichž měl být jmenován nový výkonný ředitel EMA, a že se tedy zúčastnila slyšení čtyř uchazečů, již byli navrženi rozhodnutím Komise ze dne 20. dubna 2011, i diskusí, jež vyústily ve jmenování pana C. Tato okolnost svědčí o tom, že [E. Christov] právem pochyboval o nestrannosti, s jakou paní D předsedala činnosti výboru pro předběžný výběr. 95 Zadruhé nemůže být přijat ani argument Komise, podle něhož okolnost, že pouze dva z celkového počtu 35 členů správní rady byli současně i členy výboru pro předběžný výběr, nemůže vést k závěru, že členové správní rady EMA nahradili posuzování, jež měl provést výbor pro předběžný výběr, svým vlastním posuzováním. I kdybychom totiž předpokládali, že se paní D ani pan E nezúčastnili zasedání správní rady ve dnech 5. května a 8. června 2011, je pravda, že se zúčastnili zasedání výboru pro předběžný výběr a že v postavení členů tohoto výboru měli možnost ovlivňovat způsob, jakým ostatní členové výboru pro předběžný výběr posuzovali jednotlivé uchazeče. 96 Zamítnut musí být i argument Komise, podle něhož bylo jmenování paní D a pana E do funkce členů výboru pro předběžný výběr objektivně odůvodněno, a dokonce nezbytné, neboť oba [byli odborníky] v dané oblasti. Jak totiž Komise uznala během jednání, nebylo nemožné, aby byly do funkce členů výboru pro předběžný výběr jmenovány osoby, které nejsou členy správní rady EMA. Navíc Soud podotýká, že pokyny umožňují zabránit tomu, aby se členy výboru pro předběžný výběr stali členové správní rady EMA. Bod 7.1 pokynů totiž umožňuje zastřešujícímu generálnímu ředitelství vybírat členy výboru pro předběžný výběr z řad výše zařazených úředníků, neboť stanoví, že výbor pro předběžný výběr se skládá z generálního ředitele zastřešujícího generálního ředitelství nebo zástupce generálního ředitele tohoto generálního ředitelství, z ředitele zastřešujícího generálního ředitelství a z ředitele jiného generálního ředitelství. Kromě toho se ve výše uvedeném ustanovení uvádí, že členové výboru pro předběžný výběr jsou vybíráni ‚zpravidla‘ mezi výše uvedenými osobami. Pokud se tedy, tak jako v projednávané věci, zjistí, že osoby vyjmenované v bodě 7.1 pokynů, tedy generální ředitel, zástupce generálního ředitele a ředitel zastřešujícího generálního ředitelství, jsou již členy správní rady dotyčné agentury, do funkce členů výboru pro předběžný výběr mohou být jmenovány jiné osoby. 97 Stejně tak je třeba zamítnout i argument Komise, podle něhož neexistuje žádné pravidlo, které by zakazovalo, aby byli členové správní rady EMA jmenováni do funkce členů výboru pro předběžný výběr. Kumulace těchto dvou funkcí u jedné osoby totiž, jak Soud právě konstatoval, představuje porušení povinnosti nestrannosti výboru pro předběžný výběr a je tedy v rozporu s článkem 41 Listiny. 98 Nepřijatelný je i argument Komise, podle něhož je nestrannost členů výboru pro předběžný výběr zaručena článkem 11a služebního řádu. Přestože je totiž dáno, že podle článku 11a služebního řádu je každý úředník povinen zdržet se rozhodování v záležitosti, na které má takový osobní zájem, který by ohrozil jeho nezávislost, a přestože ze spisu vyplývá, že se pan A spolu s dalším členem výboru pro předběžný výběr nezúčastnili pohovoru s uchazečem, nic to nemění na tom, že paní D a pan E nevyjádřili navzdory článku 11a služebního řádu nesouhlas se svým jmenováním do funkce členů výboru pro předběžný výběr, zúčastnili se všech pohovorů s uchazeči a paní D na zasedáních správní rady EMA ze dne 5. května a 8. června 2011 neoznámila, že v jejím případě může existovat zájem ve smyslu čl. 11 odst. 3 jednacího řádu správní rady, který by mohl ohrozit její nezávislost. 99 Druhá část prvního žalobního důvodu, která vychází z kumulace funkcí člena správní rady EMA a člena výboru pro předběžný výběr, tedy musí být s ohledem na výše uvedené úvahy prohlášena za opodstatněnou.“