Keywords

Summary



Keywords

1. Žaloba na neplatnost – Předmětnost – Návrh na zrušení rozhodnutí o zahájení formálního přezkumného řízení ohledně státní podpory stanoveného v čl. 88 odst. 2 ES směřující ke zpochybnění povinnosti pozastavit přezkoumávaná opatření, dokud uvedené řízení nebude ukončeno – Přijetí rozhodnutí o ukončení řízení, které se stalo konečným – Žaloba, která se nestala bezpředmětnou

2. Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Rozhodnutí o zahájení formálního přezkumného řízení stanoveného v čl. 88 odst. 2 ES

(Článek 88 odst. 2 ES a článek 253 ES; nařízení Rady č. 659/1999)

3. Podpory poskytované státy – Přezkoumání Komisí – Rozhodnutí o zahájení formálního přezkumného řízení stanoveného v čl. 88 odst. 2 ES – Povinnost předběžně projednat podporu s dotčeným členským státem a posuzovat situaci s ohledem na jím předložené důkazy – Povinnost loajální spolupráce uvedeného členského státu

(Článek 10 ES a čl. 88 odst. 2 ES; nařízení Rady č. 659/1999, články 10 a 13)

4. Žaloba na neplatnost – Žalobní důvody – Zneužití pravomoci – Pojem

(Článek 230 ES)

5. Podpory poskytované státy – Přezkoumání Komisí – Obtíže s posuzováním, pokud jde o slučitelnost podpory se společným trhem či existence pochybností o charakteru podpory – Povinnost Komise zahájit formální přezkumné řízení stanovené v čl. 88 odst. 2 ES

(Článek 87 ES a čl. 88 odst. 2 a 3 ES)

6. Podpory poskytované státy – Přezkoumání Komisí – Procesní rámec vymezený předběžnou kvalifikací dotčených opatření jakožto existujících podpor anebo nových podpor – Neexistence diskreční pravomoci Komise – Povinnost loajální spolupráce členského státu, který se domáhá kvalifikace jakožto existujících podpor

(Články 10 ES a 88 ES)

7. Podpory poskytované státy – Obecný režim podpor schválený Komisí – Individuální podpora vydávaná za spadající do rámce schválení – Přezkoumání Komisí – Přednost posuzování s ohledem na rozhodnutí o schválení a pouze podpůrně s ohledem na Smlouvu

(Články 87 ES a 88 ES)

8. Podpory poskytované státy – Existující podpory a nové podpory – Platby přijímané společnostmi lodní dopravy zajišťujícími v rámci zakázek na veřejné služby pravidelné dopravní spojení s ostrovy – Článek 4 odst. 3 nařízení č. 3577/92 – Uplatnění režimu nových podpor pouze na platby, které nejsou nezbytné pro zachování rovnováhy zakázek

(Článek 88 odst. 1 a 3 ES; čl. 4 odst. 3 nařízení Rady č. 3577/92)

Summary

1. Žaloba proti rozhodnutí Komise zahájit přezkumné řízení ohledně státní podpory stanovené v čl. 88 odst. 2 ES, v podstatě směřující k tomu, aby bylo rozhodnuto, že dotyčná opatření není třeba pozastavovat, dokud nebude uvedené řízení ukončeno, se nestala bezpředmětnou ani v důsledku rozhodnutí ukončit tohoto řízení, které bylo po podání žaloby přijato a které se mezitím stalo konečným.

(viz body 15–18)

2. Povinnost uvést odůvodnění v rozhodnutí, kterým je jeho adresát zkrácen na svých právech, stanovená v článku 253 ES, má za cíl umožnit Soudnímu dvoru vykonávat svou kontrolu legality rozhodnutí a poskytnout dotčené osobě dostatečnou informaci k posouzení, zda je rozhodnutí opodstatněné, či zda je stiženo vadou umožňující zpochybnit jeho legalitu.

Pokud jde o rozhodnutí o zahájení řízení stanoveného v čl. 88 odst. 2 ES vůči předpokládaným státním podporám, může neuvedení odkazu na nařízení č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku [88 ES], nebo na určitá jeho ustanovení, případně představovat nedostatek odůvodnění pouze tehdy, pokud Komise uplatnila ustanovení tohoto nařízení, která nevyplývají přímo ze Smlouvy.

(viz body 22–23)

3. Vzhledem k právním důsledkům rozhodnutí o zahájení řízení stanoveného v čl. 88 odst. 2 ES musí Komise při předběžném posouzení sledovaných opatření jakožto nových podpor v případě, že je možné, že dotčený členský stát s takovou kvalifikací nebude souhlasit, předběžně projednat dotyčná opatření s dotčeným členským státem, aby měl tento příležitost oznámit případně Komisi, že podle něho uvedená opatření nepředstavují podpory nebo že představují existující podpory. Články 10 a 13 nařízení č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku [88 ES], jsou slučitelné s tímto požadavkem, a tudíž Komisi nezprošťují povinnosti projednat opatření s dotčeným členským státem před zahájením řízení stanoveného v čl. 88 odst. 2 ES.

V případě zpochybnění charakteru podpor Komise musí provést dostatečné zkoumání otázky na základě informací, které jí byly poskytnuty v tomto stadiu uvedeným státem, a to i pokud toto zkoumání nevyústí v konečné posouzení. V rámci zásady loajální spolupráce mezi členskými státy a orgány Společenství, která vyplývá z článku 10 ES, a také proto, aby se řízení nezdržovalo, přísluší členskému státu, který se domnívá, že dotčená opatření nepředstavují podporu, aby co nejdříve od okamžiku, kdy se na něj Komise obrátí v souvislosti s těmito opatřeními, poskytl Komisi podklady odůvodňující toto stanovisko. Pokud tyto podklady umožňují odstranit pochybnosti ve smyslu absence prvků podpory ve zkoumaných opatřeních, Komise nemůže zahájit řízení stanovené v čl. 88 odst. 2 ES. Naproti tomu, pokud tyto prvky neumožňují odstranit pochybnosti o existenci prvků podpory a pokud existují též pochybnosti o slučitelnosti se společným trhem, Komise musí zahájit uvedené řízení.

(viz body 29–30, 48)

4. Pojem zneužití pravomoci označuje skutečnost, že správní orgán využil své pravomoci s jiným cílem než s tím, s ohledem na který mu byly svěřeny. Rozhodnutí je stiženo zneužitím pravomoci pouze tehdy, pokud je na základě objektivních, relevantních a shodujících se indicií zjevné, že bylo přijato k takovému účelu.

(viz bod 38)

5. Pokud Komise zkoumá podpůrná opatření s ohledem na článek 87 ES pro určení, zda jsou slučitelná se společným trhem, je povinna zahájit řízení stanovené v čl. 88 odst. 2 ES, jestliže po fázi předběžného přezkoumání nemůže vyloučit všechny pochybnosti o slučitelnosti těchto opatření se společným trhem. Stejné zásady se musí přirozeně uplatnit, jestliže má Komise nadále pochybnosti o samotné kvalifikaci zkoumaného opatření jakožto podpory ve smyslu čl. 87 odst. 1 ES.

(viz bod 47)

6. Povinnost zahájit za určitých okolností řízení stanovené v čl. 88 odst. 2 ES nepředjímá procesní rámec, do kterého je třeba toto rozhodnutí zařadit, přičemž půjde buď o průběžné zkoumání režimů existujících podpor, jak vyplývá z kombinace ustanovení odstavců 1 a 2 článku 88 ES, nebo o kontrolu nových podpor, jak vyplývá z kombinace ustanovení odstavců 3 a 2 téhož článku.

Vzhledem k právním důsledkům této procesní volby tehdy, kdy jde o opatření, která jsou již uskutečňována, Komise nemůže automaticky zvolit druhý procesní rámec, pokud dotčený členský stát tvrdí, že je třeba uplatnit první z nich. V takovém případě musí Komise provést dostatečné zkoumání otázky na základě informací, které jí byly v tomto stadiu sděleny členským státem, a to i když toto zkoumání nevyústí v konečné posouzení zkoumaných opatření.

Stejně jako je třeba postupovat, pokud vyvstane otázka samotné existence prvků podpory, je v rámci zásady loajální spolupráce mezi členskými státy a orgány, jak vyplývá z článku 10 ES, a též proto, aby se řízení nezdržovalo, úlohou členského státu, který se domnívá, že dotčená podpora je existující podporou, dodat Komisi co nejdříve od okamžiku, kdy se na něj Komise obrátí v souvislosti s dotyčným opatřením, podklady odůvodňující toto stanovisko. Pokud tyto podklady umožňují v rámci předběžného hodnocení usoudit, že je pravděpodobné, že dotčená opatření představují skutečně existující podpory, Komise se jimi musí zabývat v procesním rámci odstavců 1 a 2 článku 88 ES. Naproti tomu, pokud prvky dodané členským státem neumožňují dospět k tomuto předběžnému závěru nebo pokud členský stát nedodá v tomto směru žádné podklady, musí se Komise zabývat těmito opatřeními v procesním rámci odstavců 3 a 2 téhož článku.

(viz body 53–55)

7. Pokud Komise schválila režim podpor, bylo by v rozporu se zásadami legitimního očekávání a právní jistoty, aby znovu zkoumala opatření přijatá na základě tohoto režimu jakožto nové podpory. Z toho vyplývá, že pokud dotyčný členský stát tvrdí, že opatření se poskytují na základě předem schváleného režimu, nemůže Komise bez dalšího ohledně těchto opatření zahájit řízení stanovené v čl. 88 odst. 2 ES a považovat je přitom za nové podpory, což by znamenalo jejich pozastavení, avšak musí předběžně určit, zda tato opatření odpovídají dotčenému režimu, či nikoliv, a v případě, že tomu tak je, určit, zda splňují podmínky určené v rozhodnutí o schválení tohoto režimu. Pouze v případě negativního závěru na konci tohoto zkoumání může tedy Komise zahájit řízení stanovené v čl. 88 odst. 2 ES, posuzujíc dotčená opatření jakožto nové podpory. Naproti tomu v případě kladného závěru musí Komise nahlížet na tato opatření jakožto na existující podpory podle řízení stanoveného v čl. 88 odst. 1 a 2 ES.

(viz bod 57)

8. Vzhledem k tomu, že zakázky na veřejné služby podle článku 4 nařízení č. 3577/92 o uplatňování zásady volného pohybu služeb v námořní dopravě v členských státech (námořní kabotáž) přirozeně obsahují finanční ustanovení nutná pro zajištění závazků veřejné služby, které stanoví, a že znění odstavce 3 téhož článku směřuje k zachování dotčených zakázek až do uplynutí doby, na kterou byly uzavřeny, bez omezení rozsahu tohoto ustanovení na určité aspekty uvedených zakázek, vztahuje se na finanční ustanovení nutná pro zajištění závazků veřejné služby uvedený článek 4 odst. 3.

Naproti tomu případné podpory překračující to, co je nutné pro zajištění závazků veřejné služby, které jsou předmětem dotčených zakázek, nemohou spadat do rozsahu působnosti uvedeného ustanovení právě proto, že nejsou nezbytné pro rovnováhu, a tedy zachování těchto zakázek, a že je tedy nelze na základě tohoto ustanovení považovat za existující podpory.

(viz body 64–65)