Spojené věci T‑425/04 RENV a T‑444/04 RENV

Francouzská republika

a

Orange

v.

Evropská komise

„Státní podpory — Finanční opatření ve prospěch France Télécom — Návrh akcionářské půjčky — Veřejná prohlášení francouzského státu — Rozhodnutí, kterým se prohlašuje podpora za neslučitelnou se společným trhem — Nerozšíření formálního vyšetřovacího řízení — Právo na obhajobu — Kritérium obezřetného soukromého investora — Běžné tržní podmínky — Nesprávná právní posouzení — Zjevně nesprávná posouzení“

Shrnutí – rozsudek Tribunálu (šestého rozšířeného senátu) ze dne 2. července 2015

Viz znění rozhodnutí. (viz body 116–119)

Rozhodnutí Komise o zahájení formálního vyšetřovacího řízení ohledně přezkumu státního opatření jako státní podpory na jedné straně obsahuje zásadní poznatky umožňující členskému státu a dotyčnému podniku dostatečně se seznámit s relevantním rámcem přezkumu, jakož i s uvažováním, které vedlo Komisi k domněnce, že dotčená opatření mohla představovat podporu neslučitelnou se společným trhem, a předložit užitečně své připomínky během formálního vyšetřovacího řízení, a na druhé straně obsahuje kompletní údaje o existenci výhody, jakou by dotyčný podnik nezískal za normálních tržních podmínek, jelikož v tomto rozhodnutí Komise vyjadřuje všeobecné tvrzení, podle kterého by mohlo obsahovat zavázání státních prostředků již oznámení učiněné ze strany dotčeného státu, zavázat se s cílem překonání finančních problémů podniku, ve kterém je vlastníkem 55 % jeho základního kapitálu, pokud je tento závazek neodvolatelný a vytváří účinek očekávání a důvěry na trhu projevující se nárůstem hodnoty akcií dotyčného podniku a pozitivní reakcí ratingových agentur, a pokud by tato podpora mohla být skutečně považována za poskytnutou i před podpisem případné dohody mezi tímto podnikem a veřejnou průmyslovou a obchodní entitou patřící tomuto členskému státu, týkající se poskytnutí úvěrové linky. (viz body 4, 138, 140–142)

Viz znění rozhodnutí. (viz body 150, 152)

Komise totiž nemůže být povinna předložit dotyčnému členskému státu nebo ostatním zúčastněným stranám před vydáním svého konečného rozhodnutí právní posouzení, které v tomto rozhodnutí hodlá přijmout, a to i v případě, že by toto posouzení mělo být inovativní. V tomto ohledu z žádného ustanovení týkajícího se státních podpor ani z judikatury nevyplývá, že by Komise byla povinna vyslechnout příjemce podpory ke svému právnímu posouzení dotčeného opatření nebo že je povinna informovat dotčený členský stát a – a fortiori příjemce podpory – o svém stanovisku před přijetím rozhodnutí, pokud zúčastněné strany a členský stát byly vyzvány k předložení svých připomínek. (viz bod 159)

Viz znění rozhodnutí. (viz body 161, 162)

Viz znění rozhodnutí. (viz body 185–191)

Viz znění rozhodnutí. (viz body 192–196, 220)

Viz znění rozhodnutí. (viz body 201, 202)

Uplatnění kritéria obezřetného soukromého investora v podstatě pouze na prohlášení vlády členského státu za účelem zjištění existence státní podpory neslučitelné s vnitřním trhem je o to nesprávnější, pokud Komise neměla dostatečné důkazy proto, aby mohla zaujmout stanovisko ohledně toho, zda tato prohlášení mohla sama o sobě představovat státní podporu. V tomto ohledu, i když Komise právně dostačujícím způsobem prokáže, že tato prohlášení umožnila mimo jiné ponechání ratingu dotyčného podniku na úrovni investice, jakož i obnovení důvěry finančních trhů, jednodušší a méně nákladný přístup tohoto podniku k novým půjčkám nezbytným k refinancování jejích krátkodobých dluhů a s konečnou platností přispěla ke stabilizaci jeho velmi křehké finanční situace, která se v době těchto prohlášení podstatně zhoršovala, musí Komise pro účely zjištění existence státní podpory prokázat dostatečně přímou vazbu mezi jak příjemci poskytnutou výhodou, tak i snížením státního rozpočtu nebo dokonce dostatečně konkrétním hospodářským rizikem výdajů zatěžujících tento rozpočet. Kromě toho nestačí, aby prohlášení orgánů veřejné správy mohla být pouze vnímána trhem jako odhalující pevný závazek těchto orgánů, pro přijetí závěru, že mohou způsobovat škodlivé hospodářské nebo právní důsledky. Uznání existence podpory musí totiž spočívat na objektivních zjištěních a nikoliv pouze na vnímání účastníků trhu. Taková prohlášení tak nemohou k tíži členského státu zakládat jakýkoliv právní závazek, zvláště závazek finančně podpořit dotyčný podnik. (viz body 212, 214, 216, 218, 235, 245, 246)

K určení, zda zásah orgánů veřejné moci do kapitálu podniku představuje státní podporu, je třeba posoudit, zda by za obdobných okolností soukromý investor srovnatelné velikosti mohl učinit finanční vklady stejné výše, zejména s ohledem na dostupné informace a předvídatelný vývoj k datu uvedených vkladů. Jelikož toto srovnání jednání státu s jednáním soukromého investora musí být provedeno s přihlédnutím k dostupným informacím a předvídatelnému vývoji k datu dotčených finančních vkladů, znamená to, že nelze zohlednit události a informace po poskytnutí podpory, ale nijak to Komisi nezakazuje zohlednit předcházející události, které jsou součástí kontextu dotčené podpory, a jejich účinky. Nicméně, i když se dostupné informace mohou vztahovat k událostem a objektivním skutečnostem z minulosti, nelze připustit, aby pouze tyto samotné předcházející události a skutečnosti tvořily rozhodujícím způsobem referenční rámec relevantní pro účely uplatnění kritéria obezřetného soukromého investora. Naopak, vzhledem k nutnosti prospektivní analýzy na základě dostupných informací neumožňuje zohlednění událostí a skutečností z minulosti vyloučit zohlednění událostí a skutečností z nedávné doby, jelikož tyto mohou být rozhodující pro tuto prospektivní analýzu buď proto, že činí předcházející skutečnosti nepoužitelnými nebo že určují budoucí vývoj hospodářské situace příjemce a jeho postavení na trhu. I když předcházející události tvoří objektivní skutečnosti, které určily přinejmenším částečně genezi událostí z poslední doby, nemohou popřít význam uvedených událostí z poslední doby, pokud se jeví, že tyto události, jako je například restrukturalizace, měly skutečný dopad na tento vývoj. (viz body 220, 227, 229)