Spojené věci C-37/02 a C-38/02

Di Lenardo Adriano Srl a Dilexport Srl

v.

Ministero del Commercio con l'Estero

(žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce podané Tribunale amministrativo regionale per il Veneto)

„Banány – Společná organizace trhu – Nařízení (ES) č. 896/2001 – Společný režim obchodu se třetími zeměmi – Primární dovozy – Platnost – Ochrana legitimního očekávání – Retroaktivita – Výkonná pravomoc”

Shrnutí rozsudku

1. Zemědělství – Společná organizace trhu – Banány – Režim dovozů – Nařízení č. 404/93 – Hospodářské subjekty přijaté k rozdělení celních kvót – Nedostatek definice – Svěření výkonné pravomoci Komisi, zahrnující širokou posuzovací pravomoc Komise – Nařízení č. 896/200, kterým se stanoví definice těchto hospodářských subjektů

(Článek 211 ES; nařízení Rady č. 404/93, články 18 a 19; nařízení Komise č. 896/2001, článek 3)

2. Právo Společenství – Zásady – Ochrana legitimního očekávání – Meze – Změna právní úpravy týkající se celních kvót pro dovozy banánů – Posuzovací pravomoc orgánů – Přizpůsobování právní úpravy změnám hospodářské situace – Nemožnost dovolávat se ochrany legitimního očekávání

(Nařízení Rady č. 404/93)

3. Právo Společenství – Zásady – Základní práva – Svobodný výkon podnikatelské nebo jiné výdělečné činnosti – Omezení – Nařízení č. 896/2001 v oblasti celních kvót pro dovozy banánů – Ustanovení vylučující osoby spojené s tradičním hospodářským subjektem z kategorie „netradičních hospodářských subjektů“ – Omezení odůvodněné obecným zájmem – Přípustnost

(Nařízení Rady č. 404/93; nařízení Komise č. 896/2001, článek 6, písm. c) a č. 2454/93, článek 143)

1. Z kontextu Smlouvy, do kterého musí být článek 211 ES umístěn, jakož i z požadavků praxe vyplývá, že pojem stanovení prováděcích pravidel musí být vykládán široce. Zvláště v oblasti zemědělské politiky je pouze Komise schopna stále a pozorně sledovat vývoj zemědělských trhů a jednat s naléhavostí, kterou vyžaduje situace; Rada jí může svěřit široké pravomoci. V důsledku toho musí být meze těchto pravomocí posouzeny zejména s ohledem na obecné základní cíle organizace dotčeného trhu, přičemž Komise je oprávněna přijmout všechna prováděcí opatření nezbytná nebo vhodná pro provedení základní právní úpravy, pokud s ní nebo s prováděcí právní úpravou Rady nejsou v rozporu.

Zejména co se týče správy celních kvót pro dovozy banánů do Společenství, nařízení č. 404/93 o společné organizaci trhu s banány, ve znění nařízení č. 216/2001, jehož článek 20 svěřuje Komisi pravomoc stanovit prováděcí pravidla a zejména pravidla pro správu celních kvót uvedených v článku 18 téhož nařízení, neobsahuje definici hospodářských subjektů přijatých k rozdělení celních kvót, ponechávaje tak Komisi zajisté širokou posuzovací pravomoc. Opatření přijaté Komisí, které vede k tomu, že významná část rozdělovaných celních tarifů je vyhrazena hospodářským subjektům, které podstupují obchodní riziko spojené s produkcí nebo nabytím u producentů a přepravou čerstvých produktů, tedy spadá do rámce posuzovací pravomoci přiznané tomuto orgánu pro provedení základní právní úpravy, jelikož může přispět k dobrému fungování režimů dovozů a není takové povahy, aby mohlo narušit vyvážené zásobování trhu Společenství, jehož zaručení je cílem základní právní úpravy.

(viz body 54-57, 59)

2. I když zásada ochrany legitimního očekávání patří mezi základní zásady Společenství, hospodářské subjekty nemají důvod k tomu, aby mohly legitimně očekávat, že bude zachován existující stav, který může být změněn v rámci posuzovací pravomoci orgánů Společenství, a to zvláště v takové oblasti jako je oblast společných organizací trhu, jejichž předmět zahrnuje stálé přizpůsobování v závislosti na změnách hospodářské situace.

Hospodářské kruhy dotčené dovozy banánů do Společenství tak nemohou chovat žádné naděje na zachování použitelné právní úpravy, neboť tato právní úprava nejenže doznala v průběhu času mnoha změn, zejména z důvodu mezinárodních závazků přijatých Společenstvím v rámci Světové obchodní organizace, ale navíc vyžaduje stálé přizpůsobování v závislosti na změnách hospodářské situace, ponechávajíc široké místo posuzovací pravomoci orgánů Společenství.

(viz body 70-71)

3. Svobodný výkon podnikatelské nebo jiné výdělečné činnosti je součástí, ostatně stejně jako právo vlastnit majetek, obecných zásad práva Společenství. Tyto zásady se však neprojevují jako absolutní výsady, ale musí k nim být přihlédnuto ve vztahu k jejich funkci ve společnosti. V důsledku toho může být právo svobodně vykonávat podnikatelskou nebo jinou výdělečnou činnost omezeno, stejně jako výkon vlastnického práva, za podmínky, že tato omezení skutečně odpovídají cílům obecného zájmu sledovaným Společenstvím a nepředstavují, vzhledem k sledovanému cíli, nepřiměřený a neúnosný zásah do samotné podstaty takto zaručených práv.

Tak tomu je v případě čl. 6 písm. c) nařízení č. 896/2001, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (EHS) č. 404/93, pokud jde o dovoz banánů do Společenství, který omezuje svobodný výkon podnikatelské nebo jiné výdělečné činnosti tím, že neumožňuje osobám spojeným s tradičním hospodářským subjektem podle článku 143 nařízení č. 2454/93 účastnit se celních kvót s postavením netradičního hospodářského subjektu. Toto omezení totiž odpovídá cíli obecného zájmu, kterým je bojovat proti spekulativním nebo umělým praktikám v oblasti vydávání dovozních licencí, a nepředstavuje vzhledem k tomuto cíli nepřiměřený a neúnosný zásah do samotné podstaty práva na svobodný výkon podnikatelské nebo jiné výdělečné činnosti.

(viz body 82-85)