Spojené věci T‑261/13 a T‑86/14

Nizozemské království

v.

Evropská komise

„HISC — Nařízení (ES) č. 2494/95 — Harmonizované indexy spotřebitelských cen při stálých daňových sazbách (HISC-SDS) — Nařízení (EU) č. 119/2013 — Indexy cen obydlí obývaných jejich majiteli — Nařízení (EU) č. 93/2013 — Eurostat — Postup projednávání ve výborech — Prováděcí pravidla — Regulativní postup s kontrolou“

Shrnutí – rozsudek Tribunálu (šestého rozšířeného senátu) ze dne 23. září 2015

Orgány Evropské unie – Výkon pravomocí – Prováděcí pravomoc svěřená Komisi k přijímání prováděcích aktů – Meze – Povinnost respektovat obecné cíle dotčeného legislativního aktu a přijmout ustanovení nezbytná nebo užitečná k provedení uvedeného aktu – Rozsah – Provádění legislativního aktu, který stanoví použití regulativního postupu s kontrolou pro přijímání prováděcích pravidel – Nestanovení takového postupu v prováděcím aktu – Nepřípustnost

[Článek 291 odst. 2 SFEU; nařízení Rady č. 2494/95, čl. 4 druhý a třetí pododstavec, čl. 5 odst. 3 a čl. 14 odst. 3; nařízení Komise č. 93/2013, čl. 4 odst. 1 a nařízení Komise č. 119/2013, čl. 1 bod 2; rozhodnutí Komise 1999/468, článek 5a)]

Pokud je Komisi svěřena prováděcí pravomoc na základě čl. 291 odst. 2 SFEU, má Komise upřesnit obsah legislativního aktu za účelem zajištění jeho provedení za jednotných podmínek ve všech členských státech. V rámci své prováděcí pravomoci, jejíž meze se posuzují zejména podle základních obecných cílů dotčeného legislativního aktu, je Komise kromě toho oprávněna k přijetí veškerých prováděcích opatření nezbytných nebo užitečných k provedení uvedeného aktu, pokud s ním nejsou v rozporu. Je tedy třeba mít za to, že Komise upřesňuje legislativní akt, pokud ustanovení prováděcího aktu, který přijímá, respektují základní obecné cíle sledované legislativním aktem a jsou nezbytná nebo užitečná k provedení tohoto aktu.

Co se týče metodických rámců upravených v čl. 1 bodě 2 nařízení č. 119/2013, kterým se mění nařízení č. 2214/96 o harmonizovaných indexech spotřebitelských cen (HISC) a v čl. 4 odst. 1 nařízení č. 93/2013, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady č. 2494/95 o harmonizovaných indexech spotřebitelských cen, tyto rámce jsou nezbytnými a užitečnými opatřeními k provedení nařízení č. 2494/95 za jednotných podmínek, jelikož ustanovení těchto metodických rámců mají upravit zacházení, metody a postupy umožňující srovnatelnost HISC ve smyslu čl. 4 druhého pododstavce nařízení č. 2494/95 a jsou součástí pravidel, která je třeba dodržovat pro dosažení srovnatelných HISC, jak stanovují čl. 4 třetí pododstavec a čl. 5 odst. 3 nařízení č. 2494/95. Tyto metodické rámce jsou tedy prováděcími pravidly, která musí být dodržena, aby použitelná nařízení měla užitečný účinek a zajistila srovnatelnost HISC.

Platí tudíž, že vzhledem k tomu, že čl. 4 třetí pododstavec a čl. 5 odst. 3 nařízení č. 2494/95 ve spojení s čl. 14 odst. 3 téhož nařízení stanovují, že Komise přijme prováděcí pravidla nezbytná pro zajištění srovnatelnosti HISC podle regulativního postupu s kontrolou (RPSK), který je upraven v článku 5a rozhodnutí 1999/468 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi, čl. 1 bod 2 nařízení č. 119/2013 a čl. 4 odst. 1 nařízení č. 93/2013 musí být zrušeny, neboť nestanoví použití RPSK k přijetí nezbytných prováděcích pravidel. Pravidla tvorby vůle unijních orgánů jsou totiž stanovena Smlouvou a členské státy ani samotné orgány jimi nemohou disponovat. Pokud by byla některému z orgánů přiznána možnost vytvářet odvozené právní základy, ať již ve smyslu zpřísnění, nebo zjednodušení podmínek přijímání právního aktu, byla by mu tím přiznána zákonodárná pravomoc překračující hranice toho, co je stanoveno Smlouvou. To by rovněž vedlo k tomu, že by tomuto orgánu bylo umožněno ohrozit zásadu institucionální rovnováhy, jež znamená, že každý z orgánů vykonává své pravomoci s ohledem na pravomoci orgánů ostatních.

(viz body 38, 43–45, 47–50, 63, 64)