Rozsudek Tribunálu (druhého senátu) ze dne 9. prosince 2014 –

Feralpi v. Komise

(Věc T‑70/10)

„Hospodářská soutěž — Kartelové dohody — Trh s výztužemi do betonu ve formě tyčí nebo svitků — Rozhodnutí, kterým se konstatuje, že byl porušen článek 65 UO, po uplynutí doby platnosti Smlouvy o ESUO, na základě nařízení (ES) č. 1/2003 — Určování cen a platebních lhůt — Omezení nebo kontrola výroby nebo prodejů — Porušení podstatných procesních náležitostí — Nedostatek příslušnosti — Právní základ — Porušení práva na obhajobu — Zásada řádné správy, proporcionality a rovnosti zbraní — Kritéria přičitatelnosti — Definice trhu — Porušení článku 65 UO — Pokuty — Promlčení — Závažnost — Délka trvání“

1. Akty orgánů — Presumpce platnosti — Neexistující akt — Pojem (Článek 249 ES) (viz body 50–53)

2. Akty orgánů — Odůvodnění — Povinnost — Rozsah — Rozhodnutí o uplatňování pravidel hospodářské soutěže oznámené bez jeho příloh — Souvislosti, které jsou dotyčné osobě známy a umožňují jí pochopit význam vůči ní přijatého opatření — Neexistence porušení povinnosti uvést odůvodnění (Články 15 UO a 36 UO) (viz body 56–61, 82)

3. Komise — Zásada kolegiality — Dosah — Rozhodnutí o uplatňování pravidel hospodářské soutěže oznámené bez jeho příloh — Porušení zásady kolegiality — Neexistence — Skutečnosti právně dostačujícím způsobem uvedené v textu rozhodnutí (Článek 219 ES) (viz body 84–86)

4. Akty orgánů — Volba právního základu — Unijní právní úprava — Požadavek jasnosti a předvídatelnosti — Výslovné uvedení právního základu — Rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje, že byl porušen článek 65 UO, po uplynutí doby platnosti Smlouvy o ESUO a kterým se dotyčnému podniku ukládá sankce — Právní základ spočívající v čl. 7 odst. 1 a čl. 23 odst. 2 nařízení č. 1/2003 (Článek 65 odst. 1 UO; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 7 odst. 1 a čl. 23 odst. 2) (viz body 94-99)

5. Kartelové dohody — Kartelové dohody podléhající ratione materiae a ratione temporis právnímu režimu Smlouvy o ESUO — Uplynutí doby platnosti Smlouvy o ESUO — Kontinuita režimu volné hospodářské soutěže za platnosti Smlouvy o ES — Zachování kontroly ze strany Komise, jednající v právním rámci nařízení č. 1/2003 (Článek 65 odst. 1 UO; nařízení Rady č. 1/2003) (viz body 100-115)

6. Akty orgánů — Časová působnost — Procesní pravidla — Hmotněprávní pravidla — Rozlišení — Uplynutí doby platnosti Smlouvy o ESUO — Rozhodnutí o uplatňování pravidel hospodářské soutěže přijaté po uvedeném uplynutí doby platnosti, které se vztahuje na skutečnosti předcházející tomuto uplynutí — Zásady právní jistoty, ochrany legitimního očekávání a zákonnosti trestů — Právní situace vzniklé před uplynutím doby platnosti Smlouvy o ESUO — Podrobení právnímu režimu Smlouvy o ESUO (Článek 65 odst. 1 UO; Listina základních práv Evropské unie, čl. 49 odst. 1) (viz body 117, 118, 120-122)

7. Hospodářská soutěž — Správní řízení — Dodržování práva na obhajobu — Dosah zásady — Zrušení prvního rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje protiprávní jednání — Přijetí nového rozhodnutí na jiném právním základě a na základě dřívějších přípravných aktů — Přípustnost — Povinnost nového oznámení výtek — Neexistence (Článek 65 UO) (viz body 133-142, 147, 148)

8. Hospodářská soutěž — Správní řízení — Dodržování práva na obhajobu — Přístup ke spisu — Rozsah — Odmítnutí zpřístupnit dokument v neprospěch — Důsledky z hlediska důkazního břemene, které nese dotčený podnik (Článek 65 odst. 1 UO; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 27 odst. 2) (viz bod 144)

9. Hospodářská soutěž — Správní řízení — Povinnosti Komise — Dodržení přiměřené lhůty — Kritéria posouzení — Porušení — Podmínka — Zásah do práva na obhajobu — Účinky, jež mohou spočívat ve snížení pokuty (Článek 65 odst. 1 UO; Listina základních práv Evropské unie, článek 41; nařízení Rady č. 1/2003) (viz body 152-155)

10. Hospodářská soutěž — Správní řízení — Právo na obhajobu — Oznámení výtek zmiňující nepřiložený dokument — Neporušení práva na obhajobu v případě přístupu k tomuto dokumentu před uplynutím stanovené lhůty k podání odpovědi (viz body 168, 169)

11. Hospodářská soutěž — Podnik — Pojem — Hospodářská jednotka — Přičtení protiprávních jednání — Právnická osoba odpovědná za provoz podniku v době, kdy došlo k protiprávnímu jednání — Přičtení protiprávního jednání subjektu, který je nástupcem subjektu, jenž se dopustil protiprávního jednání při hospodářské činnosti na dotčeném trhu — Neexistence vlivu (Článek 65 odst. 1 UO) (viz body 177-179)

12. Kartelové dohody — Jednání ve vzájemné shodě — Pojem — Koordinace a spolupráce neslučitelná s povinností každého podniku určovat své chování na trhu samostatně — Výměna informací mezi soutěžiteli — Domněnka použití informací pro určování chování na trhu (Článek 65 odst. 1 UO) (viz body 201-204, 269)

13. Hospodářská soutěž — Správní řízení — Rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje protiprávní jednání — Povinnost Komise předložit důkaz protiprávního jednání a doby jeho trvání — Presumpce neviny — Použití souboru nepřímých důkazů — Požadovaný stupeň důkazní síly důkazů zohledněných Komisí — Důkazní povinnosti podniků zpochybňujících existenci protiprávního jednání (Článek 65 odst. 1 UO; Listina základních práv Evropské unie, čl. 49 odst. 1; nařízení Rady č. 1/2003, článek 2) (viz body 206-215, 239)

14. Akty orgánů — Odůvodnění — Povinnost — Rozsah — Rozpor v odůvodnění — Podmínky — Účinky (Článek 296 SFEU) (viz bod 220)

15. Kartelové dohody — Zákaz — Protiprávní jednání — Dohody a jednání ve vzájemné shodě tvořící jediné protiprávní jednání — Odpovědnost vycházející z chování ostatních podniků v rámci téhož protiprávního jednání — Přípustnost — Kritéria — Zohlednění při posuzování závažnosti protiprávního jednání (Článek 65 odst. 1 UO) (viz body 225, 226, 301-306)

16. Hospodářská soutěž — Pokuty — Posouzení v závislosti na individuálním chování podniku — Vliv neuložení sankce vůči jinému hospodářskému subjektu — Neexistence (viz body 227, 293)

17. ESUO — Ceny — Ceníky — Povinné zveřejnění — Slučitelnost se zákazem kartelových dohod (Článek 60 UO a čl. 65 odst. 1 UO) (viz body 243, 297)

18. Hospodářská soutěž — Správní řízení — Rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje protiprávní jednání — Způsob dokazování — Listinné důkazy — Posouzení důkazní hodnoty dokumentu — Kritéria — Absence parafy a podpisu — Neexistence vlivu (Článek 65 UO) (viz bod 250)

19. Kartelové dohody — Účast na schůzkách majících protisoutěžní cíl — Okolnost, která v případě nedistancování se od přijatých rozhodnutí umožňuje dovodit účast na následné kartelové dohodě — Veřejné distancování — Restriktivní výklad (Článek 65 odst. 1 UO) (viz body 254, 285)

20. Kartelové dohody — Dohody mezi podniky — Zásah do volné soutěže ve smyslu článku 65 UO — Kritéria posouzení — Protisoutěžní cíl — Dostatečné zjištění (Článek 65 odst. 1 UO) (viz bod 317)

21. Hospodářská soutěž — Pokuty — Pokyny o metodě stanovování pokut — Metoda výpočtu zohledňující různé flexibilní prvky — Posuzovací pravomoc Komise — Soudní přezkum — Pravomoc soudního přezkumu v plné jurisdikci (Nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2; sdělení Komise 98/C 9/03, body 1 A a 1 B) (viz body 331, 342-344)

22. Hospodářská soutěž — Pokuty — Pokyny o metodě stanovování pokut — Právní povaha — Orientační pravidlo chování, jehož přijetím Komise omezuje svou posuzovací pravomoc — Povinnost dodržovat zásady rovného zacházení, ochrany legitimního očekávání a právní jistoty (Sdělení Komise 98/C 9/03) (viz body 334-336)

23. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Určení — Rozdělení dotyčných podniků do kategorií se zvláštním výchozím bodem — Přípustnost — Podmínky — Dodržování zásad rovného zacházení a proporcionality — Kritéria (Nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2; sdělení Komise 98/C 9/03, bod 1 A) (viz body 360-365, 367, 368)

24. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Určení — Kritéria — Závažnost protiprávního jednání — Kvalifikace protiprávního jednání jako velmi závažného — Základní úloha kritéria vycházejícího z povahy protiprávního jednání — Nesamostatnost kritéria vycházejícího z velikosti trhu dotčených výrobků — Kvalifikace protiprávního jednání jako velmi závažného navzdory jeho omezení na území jediného členského státu — Přípustnost (Nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2; sdělení Komise 98/C 9/03, bod 1 A) (viz body 372, 380, 392-294)

25. Hospodářská soutěž — Pokuty — Právní rámec — Určení — Předchozí rozhodovací praxe Komise — Orientační povaha (Článek 65 UO; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2) (viz bod 376)

26. Hospodářská soutěž — Pokuty — Výše — Určení — Kritéria — Závažnost protiprávního jednání — Stanovení cen — Povinnost Komise při posouzení dopadu protiprávního jednání vycházet z hospodářské soutěže, která by existovala, kdyby nedošlo k protiprávnímu jednání (Nařízení Rady č. 1/2003, čl. 23 odst. 2) (viz body 381, 382)

Předmět

Návrh na zrušení rozhodnutí Komise C (2009) 7492 final ze dne 30. září 2009 v řízení podle článku 65 UO (věc COMP/37.956 – Výztuže do betonu, opětovné přijetí), jak bylo změněno rozhodnutím Komise C (2009) 9912 final ze dne 8. prosince 2009, kterým Komise uložila žalobkyni pokutu ve výši 10,25 milionu eur za porušení čl. 65 odst. 1, UO.

Výrok

1) Žaloba se zamítá.