Rozsudek Tribunálu (devátého senátu) ze dne 15. listopadu 2018 –

Banco Santander v. Komise

(věc T-227/10)

„Státní podpory – Ustanovení týkající se korporační daně a umožňující podnikům, které jsou daňovými rezidenty ve Španělsku, odepisovat goodwill vzniklý z nabytí podílu ve společnostech, které jsou daňovými rezidenty v zahraničí – Rozhodnutí o neslučitelnosti státní podpory s vnitřním trhem a jejím vrácení – Pojem ‚státní podpora‘ – Selektivita – Referenční systém – Odchylka – Rozdílné zacházení – Odůvodnění rozdílného zacházení – Podniky, které jsou příjemci daného opatření – Legitimní očekávání“

1. Soudní řízení – Přezkum věci samé před přezkumem přípustnosti – Přípustnost (viz body 23, 24)

2. Podpory poskytované státy – Pojem – Opatření selektivní povahy – Opatření poskytující daňové zvýhodnění – Referenční rámec pro určení existence výhody – Hmotněprávní vymezení – Kritéria – Existence vztahu mezi předmětem opatření a předmětem referenčního rámce – Srovnatelnost situace dotčeného opatření a situace referenčního rámce (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz body 50-52, 82, 85, 89-93)

3. Podpory poskytované státy – Pojem – Opatření selektivní povahy – Opatření poskytující daňové zvýhodnění – Obecné opatření, které je bez rozdílu použitelné na všechny hospodářské subjekty – Opatření, které se nevztahuje na transakce srovnatelné s těmi, které podmiňují jeho poskytnutí – Opatření, které lze kvalifikovat jako selektivní (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz bod 69)

4. Podpory poskytované státy – Pojem – Opatření selektivní povahy – Opatření poskytující daňové zvýhodnění – Referenční rámec pro určení existence výhody – Hmotněprávní vymezení – Opatření, které představuje svůj vlastní referenční rámec – Podmínky – Jasně vymezený daňový režim, který sleduje specifické cíle – Neexistence – Systematická a obecná povaha opatření (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz body 114-119)

5. Podpory poskytované státy – Pojem – Opatření selektivní povahy – Odchylka od obecného daňového režimu – Rozlišování mezi podniky, které jsou ve srovnatelné faktické i právní situaci – Kritéria pro posouzení – Srovnání s ohledem na cíl sledovaný společným daňovým systémem jako celkem (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz body 130-136)

6. Podpory poskytované státy – Pojem – Opatření selektivní povahy – Odchylka od obecného daňového režimu – Odůvodnění vycházející z povahy a systematiky soustavy – Kritéria pro posouzení – Opatření směřující k dosažení cíle spadajícího pod mechanismy vlastní obecnému daňovému systému – Vhodnost – Dosah důkazního břemene (Článek 107 odst. 1 ES; nařízení Rady č. 659/1999) (viz body 153, -159, 163, 177, 185, 186, 193, 198)

7. Žaloba na neplatnost – Předmět věci – Částečné zrušení – Podmínka – Oddělitelná povaha napadených ustanovení – Objektivní kritérium – Nesplněná podmínka – Nepřípustnost (Článek 263 SFEU) (viz bod 208)

8. Podpory poskytované státy – Pojem – Posuzování podle čl. 107 odst. 1 SFEU – Zohlednění předchozí praxe – Vyloučení (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz body 211, 236)

9. Podpory poskytované státy – Přezkum Komisí – Určení příjemce podpory – Skutečné využívání – Posuzování (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz body 225-234)

10. Podpory poskytované státy – Pojem – Posouzení z hlediska objektivní situace a nezávisle na jednání orgánů – Zohlednění uvedeného jednání při přezkumu povinnosti navrácení neslučitelné podpory – Ochrana dobré víry (Článek 107 odst. 1 SFEU; nařízení Rady č. 659/1999, článek 14) (viz body 245-259)

11. Podpory poskytované státy – Navrácení protiprávní podpory – Podpora poskytnutá v rozporu s postupem podle článku 108 SFEU – Případné legitimní očekávání příjemců – Neexistence kromě výjimečných okolností – Legitimní očekávání na základě specifických, nepodmíněných a soudržných záruk nabízených Komisí – Zveřejnění rozhodnutí o zahájení formálního vyšetřovacího řízení, které činí konec legitimnímu očekávání (Článek 107 odst. 1 a čl. 108 odst. 3 SFEU) (viz body 261-284)

Předmět věci

Návrh podaný na základě článku 263 SFEU a znějící na zrušení čl. 1 odst. 1 rozhodnutí Komise 2011/5/ES ze dne 28. října 2009 o daňových odpisech finančního goodwillu vzniklého nabytím podílu v zahraničních podnicích C 45/07 (ex NN 51/07, ex CP 9/07) zavedených Španělskem (Úř. věst. 2011, L 7, s. 48), a podpůrně, článku 4 uvedeného rozhodnutí.

Výrok

1) Žaloba se zamítá.