22.

Za těchto okolností Consiglio di Stato (Státní rada) Soudnímu dvoru Evropské unie tyto předběžné otázky: „1) Musí být unijní právo, a zejména svoboda usazování a volný pohyb služeb (článek 49 a následující a článek 56 a následující SFEU), jakož i zásady právní jistoty, zákazu diskriminace, transparentnosti a nestrannosti, volné hospodářské soutěže, proporcionality, legitimního očekávání a soudržnosti, jakož i – jsou-li použitelné – články 3 a 43 směrnice 2014/23/EU, vykládáno v tom smyslu, že brání takové právní úpravě, jako je právní úprava obsažená v čl. 20 odst. 1 nařízení s mocí zákona č. 148 ze dne 16. října 2017, a v následných prováděcích aktech, která stanoví, že ‚1. Podle čl. 21 odst. 3 a 4 nařízení s mocí zákona č. 78 ze dne 1. července 2009, přeměněného se změnami zákonem č. 102 ze dne 3. srpna 2009, Správa cel a monopolů povolí pokračování stávajícího koncesního vztahu týkajícího se provozování, a to i na dálku, okamžitých národních loterií až do uplynutí maximální lhůty stanovené v čl. 4 odst. 1 koncesní listiny, aby byly zajištěny nové a vyšší příjmy do státního rozpočtu ve výši 50 milionů eur pro rok 2017 a 750 milionů eur pro rok 2018‘, v situaci, kdy: – článek 21 odst. 1 nařízení s mocí zákona č. 78 ze dne 1. července 2009, přeměněného se změnami zákonem č. 102 ze dne 3. srpna 2009, stanoví, že předmětné koncese se obvykle udělí několika subjektům vybraným prostřednictvím otevřených, konkurenčních a nediskriminačních řízení; – článek 21 odst. 4 výše uvedeného nařízení s mocí zákona stanoví, že koncese uvedené v odstavci 1 mohou být obnoveny nejvýše jednou; – zadávacího řízení vyhlášeného v roce 2010 se navrhovatelky nezúčastnily; – stávající konkrétní vztah byl od začátku založen s jediným koncesionářem na základě otevřeného zadávacího řízení, v němž byla předložena jediná nabídka; – pokračování stávajícího koncesního vztahu by konkrétně znamenalo, že takový vztah by pokračoval pouze s tímto jediným koncesionářem, namísto obnovení koncese několika subjektů, a bez nového zadávacího řízení? 2) Musí být unijní právo, a zejména svoboda usazování a volný pohyb služeb (článek 49 a následující a článek 56 a následující SFEU), jakož i zásady právní jistoty, zákazu diskriminace, transparentnosti a nestrannosti, volné hospodářské soutěže, proporcionality, legitimního očekávání a soudržnosti, jakož i – jsou-li použitelné – články 3 a 43 směrnice 2014/23/EU, vykládáno v tom smyslu, že brání takové právní úpravě, jako je právní úprava obsažená v čl. 20 odst. 1 nařízení s mocí zákona č. 148 ze dne 16. října 2017, která při uplatnění čl. 21 odst. 3 a 4 nařízení s mocí zákona č. 78 ze dne 1. července 2009, přeměněného se změnami zákonem č. 102 ze dne 3. srpna 2009, stanoví, že ‚Správa cel a monopolů povolí pokračování stávajícího koncesního vztahu týkajícího se provozování, a to i na dálku, okamžitých národních loterií až do uplynutí maximální lhůty stanovené v čl. 4 odst. 1 koncesní listiny, aby byly zajištěny nové a vyšší příjmy do státního rozpočtu ve výši 50 milionů eur pro rok 2017 a 750 milionů eur pro rok 2018‘, přičemž tak stanoví: – prostřednictvím pokračování jediného existujícího koncesního vztahu, namísto případného obnovení několika koncesí podle čl. 21 odst. 4 nařízení s mocí zákona č. 78 ze dne 1. července 2009, přeměněného se změnami zákonem č. 102 ze dne 3. [srpna] 2009, a to bez vyhlášení nového zadávacího řízení; – před uplynutím platnosti koncese: nařízení s mocí zákona č. 148 z roku 2017 vstoupilo v platnost dne 16. října 2017, tedy v den zveřejnění v italském Úředním věstníku, zatímco platnost koncese měla skončit dne 30. září 2019; – s cílem zajistit nové a vyšší příjmy do státního rozpočtu ve výši 50 milionů eur pro rok 2017 a 750 milionů eur pro rok 2018, čímž došlo ke změně některých aspektů týkajících se způsobu a lhůty platby protiplnění za koncesi, jakož i případně celkové částky dlužné platby z hlediska její nákladnosti, zejména prostřednictvím změny platebních lhůt, které byly zkráceny oproti tomu, co bylo stanoveno v původní koncesi, s ohledem na – podle navrhovatelek – objektivní a známou skutečnost, že čas má finanční hodnotu? 3) Musí být unijní právo, a zejména svoboda usazování a volný pohyb služeb (článek 49 a následující a článek 56 a následující SFEU), jakož i zásady právní jistoty, zákazu diskriminace, transparentnosti a nestrannosti, volné hospodářské soutěže, proporcionality, legitimního očekávání a soudržnosti, jakož i – jsou-li použitelné – články 3 a 43 směrnice 2014/23/EU, vykládáno v tom smyslu, že brání takové právní úpravě, jako je právní úprava obsažená v prováděcích aktech výše uvedeného nařízení, a zejména ve sdělení Správy cel a monopolů [protokol č.] 0133677 ze dne 1. prosince 2017, která s odkazem na uplatnění čl. 20 odst. 1 nařízení s mocí zákona č. 148 ze dne 16. října 2017 a na základě čl. 4 prvního odstavce koncesní smlouvy na provozování okamžitých loterií, který umožňuje obnovení této koncese nejvýše jednou, nově určuje konec lhůty koncesního vztahu ke dni 30. září 2028; aniž je každopádně dotčen článek 4, pokud jde o rozdělení doby trvání koncese na dvě období v délce 5 a 4 let (takže po uplynutí prvního období v délce pěti let od 1. října 2019 je pokračování po dobu dalších čtyř let do 30. září 2028 podmíněno kladným hodnocením průběhu provozování ze strany Správy cel a monopolů, které musí být vyjádřeno do 30. března 2024); a stanoví, že společnost zaplatí částku 50 milionů eur do 15. prosince 2017, částku 300 milionů eur do 30. dubna 2018 a částku 450 milionů eur do 31. října 2018, přičemž: – tak stanoví před uplynutím původní doby platnosti této koncese (sdělení Správy cel a monopolů [protokol č.] 0133677 bylo vydáno dne 1. prosince 2017, zatímco koncesní smlouva měla skončit dne 30. září 2019); – tím zajistila […] platbu ve výši 800 milionů eur dříve (50 milionů eur do 15. prosince 2017; 300 milionů eur do 30. dubna 2018; 450 milionů eur do 31. října 2018) než v této lhůtě (30. září 2019); – to znamená […] potenciální změnu celkové částky splatné platby z hlediska její nákladnosti, s ohledem na – podle navrhovatelek – objektivní a známou skutečnost, že čas má finanční hodnotu? 4) Musí být unijní právo, a zejména svoboda usazování a volný pohyb služeb (článek 49 a následující a článek 56 a následující SFEU), jakož i zásady právní jistoty, zákazu diskriminace, transparentnosti a nestrannosti, volné hospodářské soutěže, proporcionality, legitimního očekávání a soudržnosti, jakož i – jsou-li použitelné – články 3 a 43 směrnice 2014/23/EU, vykládáno v tom smyslu, že brání takovéto právní úpravě i v případě, že se hospodářské subjekty působící v tomto odvětví, které v současné době mají zájem o vstup na trh […], nezúčastnily zadávacího řízení, které bylo původně vyhlášeno za účelem udělení koncese, jejíž platnost měla skončit a která byla prodloužena ve prospěch končícího koncesionáře za popsaných nových smluvních podmínek, anebo […] k případnému omezení přístupu na trh […] dochází pouze v případě jejich skutečné účasti v původním zadávacím řízení?“