Věc C-385/02

Komise Evropských společenství

v.

Italská republika

„Nesplnění povinnosti státem – Směrnice 93/37/EHS – Veřejné zakázky na stavební práce – Vyjednávací řízení bez předchozího zveřejnění vyhlášení zakázky“

Shrnutí rozsudku

1. Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce – Směrnice 93/37 – Výjimky ze společných pravidel – Restriktivní výklad – Existence výjimečných podmínek – Důkazní břemeno

(Směrnice Rady 93/37, čl. 7 odst. 3)

2. Sbližování právních předpisů – Postupy při zadávání veřejných zakázek na stavební práce – Směrnice 93/37 – Výjimky ze společných pravidel – Opakování podobných stavebních prací, jimiž je pověřen podnik, kterému byla zadána první zakázka – Doba trvání

(Směrnice Rady 93/37, čl. 7 odst. 3 písm. e))

3. Žaloba pro nesplnění povinnosti – Objektivní charakter – Omluvitelné nesprávné posouzení - Nepřípustnost

(Článek 226 ES)

1. Ustanovení čl. 7 odst. 3 směrnice 93/37 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, která povolují výjimky z pravidel směřujících k zajištění efektivity práv zaručených Smlouvou v odvětví veřejných zakázek, musí být vykládána restriktivně a důkazní břemeno ohledně existence výjimečných podmínek odůvodňujících výjimku nese ten, kdo se jich dovolává.

S ohledem na znění čl. 7 odst. 3 písm. b) uvedené směrnice, na základě kterého zadavatelé mohou zadat veřejné zakázky na stavební práce ve vyjednávacím řízení bez předchozího zveřejnění vyhlášení zakázky „pokud z technických či uměleckých důvodů nebo z důvodů souvisejících s ochranou výlučných práv mohou být práce provedeny pouze určitým zhotovitelem“, členský stát musí prokázat, že z technických důvodů bylo nezbytné zadat dotčené zakázky zhotoviteli, s nímž byla uzavřena původní smlouva.

Cíl zajištění návaznosti prací týkajících se složitých projektů a směřujících k zabezpečení oblasti před povodněmi je zajisté technický důvod, jemuž je třeba přiznat důležitost. Nicméně pouhé tvrzení o složitosti a náročnosti veškerých prací nepostačuje k prokázání, že stavební práce mohou být provedeny pouze týmž zhotovitelem, zejména pokud jsou rozděleny do položek, jejichž realizace má být rozvržena do více let.

(viz body 19–21)

2. Článek 7 odst. 3 písm. e) směrnice 93/37 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce umožňuje použít vyjednávací řízení bez předchozího zveřejnění vyhlášení zakázky pro nové stavební práce sestávající z opakování podobných stavebních prací, jimiž je pověřen podnik, kterému byla zadána první zakázka, pouze „do tří let od zadání původní zakázky“.

Ve světle srovnání jazykových verzí tohoto ustanovení musí být výraz „zadání původní zakázky“ chápán ve smyslu uzavření původní smlouvy, a nikoliv ve smyslu dokončení stavebních prací, kterých se zakázka týká.

Tento výklad je potvrzen účelem dotčeného ustanovení a svým místem v systému směrnice 93/37.

Jednak, pokud se jedná o ustanovení o výjimce, které musí být vykládáno restriktivně, je třeba zvolit spíše výklad, který omezí dobu, po kterou platí výjimka, než takový, který ji prodlouží. Tomuto cíli odpovídá výklad, který stanoví jako počátek spíše den uzavření původní smlouvy než nutně pozdější den dokončení prací, které jsou jejím předmětem.

Kromě toho právní jistota, žádoucí v řízení o zadávání veřejných zakázek, vyžaduje, aby mohl být počátek dotčené lhůty definován určitým a objektivním způsobem. Avšak jestliže je datum uzavření smlouvy určité, za data označující ukončení prací lze považovat mnohá data, což vede k nejistotě. Mimoto, jestliže je datum uzavření smlouvy definitivně určeno na počátku, datum ukončení prací, jakkoliv je definováno, může být měněno nahodilými a samovolnými faktory po celou dobu provádění zakázky.

(viz body 33–34, 36–38)

3. Řízení o nesplnění povinnosti státu umožňuje určit přesný rozsah povinností členských států zejména v případě různosti výkladu a je založeno na objektivním zjištění nedodržování povinností, které členskému státu ukládá Smlouva nebo akt sekundárního práva. Pojem omluvitelné nesprávné posouzení tedy nemůže být dovoláván členským státem k odůvodnění nesplnění povinností, které pro něj vyplývají ze směrnice.

(viz bod 40)