STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA
JEANA RICHARDA DE LA TOUR
přednesené dne 25. listopadu 20211
Věc C-519/20
K
za účasti
Landkreis Gifhorn
[žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Amtsgericht Hannover (okresní soud  
v Hannoveru, Německo)]
„Řízení o předběžné otázce  –  Prostor svobody, bezpečnosti a práva  –  Směrnice 2008/115/ES  –  
Společné normy a postupy při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích 
zemí  –  Zajištění za účelem vyhoštění  –  Článek 16 odst. 1  –  Pojem ‚zvláštní zajišťovací  
zařízení‘  –  Článek 18 odst. 1  –  Pojem ‚mimořádná situace‘  –  Vnitrostátní právní úprava, která 
umožňuje zajištění ve věznici z důvodu mimořádné situace  –  Rozsah posuzovací pravomoci 
justičního orgánu rozhodujícího o zajištění “
I.Úvod
1.V projednávané věci má Soudní dvůr upřesnit několik pravidel týkajících se zajištění státních 
příslušníků třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, stanovených ve směrnici 2008/115/ES2
s ohledem na rozsudky ze dne 17. července 2014 , Bero a Bouzalmate3, ze dne 17. července 2014 , 
Pham4, a ze dne 2. července 2020 , Stadt Frankfurt am Main5.
2.Projednávaná věc se týká konkrétního případu, kdy se Spolková republika Německo dovolává 
mimořádné situace ve smyslu čl. 18 odst. 1 této směrnice jako důvodu pro odchýlení se od 
pravidla, podle kterého jsou tito státní příslušníci umisťováni za účelem jejich vyhoštění ve 
zvláštních zajišťovacích zařízeních. Na základě takové právní úpravy byl K, pákistánský státní 
příslušník, v září 2020 zajištěn v oddělení městské věznice Hannover v Langenhagenu (Německo).
3.Amtsgericht Hannover (okresní soud v Hannoveru, Německo) má nyní posoudit zákonnost 
tohoto opatření s ohledem na ustanovení článků 16 a 18 směrnice 2008/115. Za tímto účelem 
položil Soudnímu dvoru několik předběžných otázek.
CSSbírka soudních rozhodnutí
1 – Původní jazyk: francouzština.
2 – Směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne 16. prosince 2008 o společných normách a postupech v členských státech při navracení 
neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí (Úř. věst. 2008, L 348, s. 98).
3 – C-473/13 a C-514/13, dále jen „rozsudek Bero a Bouzalmate“, EU:C:2014:2095.
4 – C-474/13, dále jen „rozsudek Pham“, EU:C:2014:2096.
5 – C-18/19, dále jen „rozsudek Stadt Frankfurt am Main“, EU:C:2020:511.
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                          1
4.V první řadě předkládající soud žádá Soudní dvůr, aby upřesnil podmínky, za kterých se může 
členský stát dovolávat mimořádné situace ve smyslu čl. 18 odst. 1 této směrnice jako důvodu pro 
povolení vykonávat zajištění státních příslušníků třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, ve 
věznicích. Dále předkládající soud žádá Soudní dvůr, aby určil, jaké pravomoci přísluší v tomto 
kontextu justičnímu orgánu rozhodujícímu o zajištění. Konečně se uvedený soud ptá, zda lze 
oddělení v Langenhagenu, do kterého byl K umístěn, považovat za „zvláštní zajišťovací zařízení“ 
ve smyslu čl. 16 odst. 1 uvedené směrnice. Tato otázka poskytuje Soudnímu dvoru příležitost 
definovat kritéria, podle nichž se zvláštní zajišťovací zařízení odlišuje od věznice, zejména 
s ohledem na správu daného objektu, režim zajištění a jeho materiální podmínky.
5.V tomto stanovisku zaprvé uvedu důvody, proč podle mého názoru vnitrostátní právní úprava, 
která připouští zajištění státních příslušníků třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, ve věznicích po 
dobu tří let, nesplňuje podmínky mimořádné situace stanovené unijním normotvůrcem v čl. 18 
odst. 1 směrnice 2008/115.
6.Zadruhé vysvětlím, že přijetí výjimečných opatření na základě tohoto článku nezprošťuje 
justiční orgán rozhodující o zajištění povinnosti ověřit v každém jednotlivém případě, zda 
okolnosti, které odůvodňovaly uznání existence mimořádné situace, nadále trvají.
7.Zatřetí uvedu důvody, proč mám za to, že s ohledem na informace poskytnuté předkládajícím 
soudem a německou vládou nebylo možné oddělení městské věznice Hannover v Langenhagenu 
považovat ke dni, kdy v něm byl zajištěn K, za „zvláštní zajišťovací zařízení“ ve smyslu čl. 16 
odst. 1 věty první směrnice 2008/115.
II.Právní rámec
A.Směrnice 2008/115
8.V bodech 13, 16, 17 a 24 odůvodnění směrnice 2008/115 se uvádí:
„(13) Používání donucovacích opatření by mělo výslovně podléhat zásadám proporcionality 
a účinnosti, pokud jde o použité prostředky a sledované cíle […] Členské státy by měly být 
schopny využívat různé možnosti sledování nuceného návratu.
[…]
(16) Využití zajištění za účelem vyhoštění by mělo být omezeno a mělo by podléhat zásadě 
proporcionality, pokud jde o použité prostředky a sledované cíle. Zajištění je odůvodněné 
pouze pro přípravu navrácení či pro výkon vyhoštění a pouze v případě, že by uplatnění 
mírnějších donucovacích opatření nebylo dostatečně účinné.
(17) Se zajištěnými státními příslušníky třetích zemí by se mělo zacházet důstojně, za dodržování 
jejich základních práv a v souladu se zásadami lidskosti a s mezinárodním a vnitrostátním 
právem. Aniž je dotčeno počáteční zadržení donucovacími orgány, jež je upraveno 
vnitrostátními právními předpisy, mělo by se zajištění zpravidla vykonávat ve zvláštních 
zajišťovacích zařízeních.
[…]
2                                                                                                                  ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
(24) Tato směrnice dodržuje základní práva a ctí zásady uznané zejména Listinou základních práv 
Evropské unie.“
9.Článek 1 směrnice 2008/115 stanoví:
„Tato směrnice stanoví společné normy a postupy, které jsou v členských státech používány při 
navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí v souladu se základními 
právy jakožto obecnými zásadami práva [Unie] i s mezinárodním právem, včetně závazků 
v oblasti ochrany uprchlíků a dodržování lidských práv.“
10.Článek 16 směrnice 2008/115, nadepsaný „Podmínky zajištění“, v odstavci 1 stanoví:
„Zajištění se zpravidla vykonává ve zvláštních zajišťovacích zařízeních. Nemůže-li členský stát 
poskytnout ubytovací prostor ve zvláštním zajišťovacím zařízení a musí-li se uchýlit k umístění ve 
věznici, musí být zajištění státní příslušníci třetí země odděleni od běžných vězňů.“
11.Článek 17 odst. 2 téže směrnice zní:
„Zajištěným rodinám se až do vyhoštění poskytuje samostatné ubytování zaručující přiměřené 
soukromí.“
12.Článek 18 uvedené směrnice, nadepsaný „Mimořádné situace“, stanoví:
„1. Vznikne-li důsledkem výjimečně rozsáhlého množství státních příslušníků třetích zemí, kteří 
mají být navráceni, nepředvídatelně velká zátěž pro kapacitu zajišťovacích zařízení členského státu 
nebo pro jeho správní či soudní zaměstnance, může tento členský stát po dobu trvání uvedené 
mimořádné situace rozhodnout […] přijmout naléhavá opatření, pokud jde o podmínky zajištění 
odchylující se od opatření stanovených v čl. 16 odst. 1 a čl. 17 odst. 2.
2.Uchýlí-li se dotyčný členský stát k takovým mimořádným opatřením, uvědomí o tom 
[Evropskou k]omisi. Rovněž uvědomí Komisi, jakmile důvody pro uplatnění těchto mimořádných 
opatření pominou.
3.Žádné ustanovení tohoto článku nelze vykládat tak, že by umožňovalo členským státům 
odchýlit se od své obecné povinnosti přijmout veškerá přiměřená obecná či konkrétní opatření 
k plnění svých povinností vyplývajících z této směrnice.“
13.Komise ve svém návrhu přepracovaného znění směrnice 2008/1156nenavrhuje žádnou 
změnu pravidel stanovených v jejích článcích 16 a 18.
B.Německé právo
14.Podle ustanovení § 83 a 84 Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (Základní zákon 
Spolkové republiky Německo) spadá výkon zajištění nařízených za účelem vyhoštění neoprávněně 
pobývajících státních příslušníků třetích zemí do pravomoci Bundesländer (spolkových zemí).
6 – Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o společných normách a postupech v členských státech při navracení neoprávněně 
pobývajících státních příslušníků třetích zemí (přepracované znění) [COM(2018) 634 final].
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                  3STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
15.Ustanovení § 62a odst. 1 Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration 
von Ausländern im Bundesgebiet (zákon o pobytu, výdělečné činnosti a integraci cizinců na území 
spolkové republiky)7ze dne 30. července 2004 , ve znění platném v době od 29. července 2017 do 
20. srpna 2019 , jehož účelem je provedení článku 16 odst. 1 směrnice 2008/115 do německého 
práva, znělo:
„Zajištění za účelem vyhoštění se zpravidla vykonává ve zvláštních zajišťovacích zařízeních. 
Není-li na spolkovém území zvláštní zajišťovací zařízení nebo představuje-li cizinec vážnou 
hrozbu pro zdraví a život, nebo z důvodu významných právem chráněných zájmů vnitřní 
bezpečnosti může být zajištění vykonáno v jiných vězeňských zařízeních; v takovém případě musí 
být osoby zajištěné za účelem vyhoštění umístěny odděleně od běžných vězňů.“
16.Toto ustanovení bylo změněno po vstupu v platnost Zweiten Gesetz zur besseren 
Durchsetzung der Ausreisepflicht (druhý zákon o lepším prosazování povinnosti opustit území)8
ze dne 15. srpna 2019 .
17.Ustanovení § 1 bod 22 tohoto zákona stanoví:
„Ustanovení § 62a odst. 1 [AufenthG] se nahrazuje tímto zněním:
‚(1) Osoby zajištěné za účelem vyhoštění jsou odděleny od běžných vězňů. Je-li zajištěno více 
členů jedné rodiny, jsou ubytováni odděleně od jiných osob zajištěných za účelem vyhoštění. 
Je třeba jim zaručit přiměřené soukromí.‘ “
18.V důvodové zprávě k návrhu uvedeného zákona se k § 1 bodu 22 uvádí9:
„V důsledku změny § 62a odst. 1 se v souladu s čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115 dočasně 
nevyžaduje, aby osoby zajištěné za účelem vyhoštění byly ubytovány ve zvláštních zajišťovacích 
zařízeních. Zajištění za účelem vyhoštění lze dočasně vykonávat ve všech zajišťovacích zařízeních 
a ve věznicích, v posledně uvedeném případě nejvýše v počtu 500 míst. Nadále platí požadavek, 
aby byly osoby zajištěné za účelem vyhoštění odděleny od běžných vězňů. Kromě toho nadále 
platí stávající pravidlo týkající se ubytování více rodinných příslušníků stanovené v § 62a odst. 1 
větě třetí a čtvrté, jakož i požadavky stanovené v článcích 16 a 17 směrnice 2008/115. Mimoto je 
nadále vždy nutné posoudit a rozhodnout, zda je umístění ve věznici v konkrétním případě 
přípustné a legální, například pokud jde o osoby patřící do zranitelné skupiny. Předpokládá se, že 
justiční orgány [spolkových zemí] dají k dispozici až 500 míst pro osoby zajištěné za účelem 
vyhoštění tak, aby s ohledem na plánované zvýšení počtu míst pro tyto osoby v zajišťovacích 
zařízeních [spolkových zemí] bylo k dispozici celkem přibližně 1 000 míst pro osoby zajištěné za 
účelem vyhoštění […] Článek 18 odst. 1 směrnice 2008/115 stanoví možnost odchýlit se 
v mimořádných situacích od požadavku na oddělené umístění stanoveného v čl. 16 odst. 1, jakož 
i od požadavku na samostatné ubytování rodin stanoveného v čl. 17 odst. 2. V současné době je 
povinnost odděleného umístění provedena do německého práva ustanovením § 62a odst. 1 věta 
první a druhá. Požadavek na ubytování rodin je stanoven v § 62a odst. 1 větě třetí a čtvrté. 
Podmínkou pro uplatnění možnosti odchýlit se od uvedených pravidel stanovené v čl. 18 odst. 1 
je, že v důsledku výjimečně rozsáhlého množství státních příslušníků třetích zemí, kteří mají být 
navráceni, vznikla taková zátěž pro kapacitu zajišťovacích zařízení nebo pro správní či soudní 
7 – BGBl. 2004 I, s. 1950, dále jen „AufenthG“.
8 – BGBl. 2019 I, s. 1294.
9 – Viz Deutscher Bundestag, Drucksache 19/10047, dostupný na následujících internetových stránkách: 
https://dserver.bundestag.de/btd/19/100/1910047.pdf (strany 44 a 45).
4                                                                                                                  ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
zaměstnance, že došlo k překročení této kapacity. V případě Spolkové republiky Německo je tato 
podmínka splněna. Stávající kapacita v Německu (k 27. březnu 2019 ) je přibližně 487 míst pro 
osoby zajištěné za účelem vyhoštění na celém spolkovém území. Vzhledem k nerovnováze mezi 
počtem osob, na které se vztahuje vymahatelná povinnost opustit území, a počtem míst 
v zařízeních pro osoby zajištěné za účelem vyhoštění je zřejmá nadměrná zátěž pro tyto stávající 
kapacity. Tato nadměrná zátěž pro kapacity představuje v praxi podstatnou překážku, která brání 
provádění vymahatelné povinnosti opustit území. Stávající místa pro osoby zajištěné za účelem 
vyhoštění jsou již nyní využívána v největším možném rozsahu na federální úrovni 
prostřednictvím spolupráce mezi [jednotlivými spolkovými zeměmi]. Zlepšení správy míst pro 
osoby zajištěné za účelem vyhoštění je rovněž úkolem Gemeinsame Zentrum zur Unterstützung 
der Rückkehr [Společné středisko pro podporu navracení, Německo (ZUR)], které bylo zřízeno 
v roce 2017. Prostřednictvím střediska ZUR je obsazeno přibližně deset procent míst pro 
zajištěné osoby na celém spolkovém území. V praxi tak v mnoha případech nelze podat žádost 
o zajištění, i když jsou pro ně splněny podmínky. Kromě toho nebylo možné předvídat, že 
zatížení takto překročí kapacitu. Vzhledem k tomu, že počet nově příchozích žadatelů 
o [mezinárodní] ochranu se až do roku 2015 průběžně snižoval, přizpůsobovaly [spolkové země] 
v průběhu let kapacitu míst pro osoby zajištěné za účelem vyhoštění tehdejším nižším potřebám 
tím, že snižovaly počet těchto míst. V důsledku změny situace v roce 2015 a nárůstu počtu 
žadatelů o [mezinárodní] ochranu se stalo prvořadou povinností spolkové republiky 
a [jednotlivých spolkových zemí] vytvořit potřebné kapacity pro zajištění potřeb těchto osob. 
Tato povinnost vyplývá mimo jiné z [unijního] práva, zejména ze směrnice Evropského 
parlamentu a Rady 2013/33/EU ze dne 26. června 2013 , kterou se stanoví normy pro přijímání 
žadatelů o mezinárodní ochranu (Úř. věst. 2013, L 180, s. 96) a směrnice Evropského parlamentu 
a Rady 2011/95/EU ze dne 13. prosince 2011 o normách, které musí splňovat státní příslušníci 
třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohli požívat mezinárodní ochrany, 
o jednotném statusu pro uprchlíky nebo osoby, které mají nárok na doplňkovou ochranu, 
a o obsahu poskytnuté ochrany (Úř. věst. 2011, L 337, s. 9), a kromě toho rovněž z Úmluvy 
o ochraně lidských práv a základních svobod[10]. V této situaci bylo upřednostněno zajištění péče 
o nově příchozí osoby před zvyšováním kapacit zajišťovacích zařízení tak, aby bylo možné později 
(po skončení řízení o žádosti o azyl a řízení o opravném prostředku) splnit požadavky směrnice 
2008/115. Cílem a účelem odchylky stanovené v článku 18 [této směrnice] je totiž právě umožnit 
orgánům, aby se v takové situaci přednostně věnovaly zajištění péče o nově příchozí osoby, aniž by 
předvídatelným způsobem porušovaly své povinnosti v budoucnosti. Směrnice 2008/115 se 
neomezuje na stanovení požadavků, pokud jde o podmínky zajištění, ale v čl. 8 odst. 1 rovněž 
ukládá členským státům, aby přijaly veškerá opatření nezbytná k výkonu rozhodnutí o navrácení. 
Účelem článku 18 směrnice 2008/115 je právě řešit případný střet sledovaných cílů, který může 
nastat v takové nepředvídatelné mimořádné situaci, jaká vznikla v roce 2015 a v následujících 
letech; je tedy namístě jej nyní uplatnit. Po skončení mimořádné situace začaly [spolkové země] 
okamžitě vytvářet kapacity zajišťovacích zařízení a již se jim podařilo zvýšit počet míst pro 
zajištěné osoby, které mají být vyhoštěny, na 487 na celém spolkovém území (k 27. březnu 2019 ). 
S ohledem na dobu, která je obvykle potřebná na dokončení stavebních projektů a vytvoření 
zajišťovacích středisek pro účely vyhoštění, zatím počet existujících míst pro osoby zajištěné za 
účelem vyhoštění plně neodpovídá aktuálním potřebám. S ohledem na přijatá opatření lze 
očekávat, že počet míst pro osoby zajištěné za účelem vyhoštění bude odpovídat potřebám ke dni 
30. června 2022 . Do uvedeného data trvá mimořádná situace, a je tudíž namístě zrušit § 62a 
odst. 1, v platném znění, s účinností do uvedeného data. Poté opět vstoupí v platnost 
v současnosti platné právní předpisy.“
10 – Podepsaná v Římě dne 4. listopadu 1950, dále jen „EÚLP“.
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                  5STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
19.Ustanovení § 6 druhého zákona o lepším prosazování povinnosti opustit území, nadepsaného 
„Další změna zákona Aufenth[G] s účinností od 1. července 2022 “, stanoví:
„Ustanovení § 62a odst. 1 AufenthG, ve znění zveřejněném dne 25. února 2008 (BGBl. 2008 I, 
s. 162), naposledy pozměněném ustanovením § 1 tohoto zákona, se nahrazuje tímto zněním:
‚Zajištění za účelem vyhoštění se zpravidla vykonává ve zvláštních zajišťovacích zařízeních. Není-li 
na spolkovém území zvláštní zajišťovací zařízení nebo představuje-li cizinec vážnou hrozbu pro 
zdraví a život nebo z důvodu významných právem chráněných zájmů vnitřní bezpečnosti může 
být zajištění vykonáno v jiných vězeňských zařízeních; v takovém případě musí být osoby 
zajištěné za účelem vyhoštění umístěny odděleně od běžných vězňů. Je-li zajištěno více členů 
jedné rodiny, jsou ubytováni odděleně od jiných osob zajištěných za účelem vyhoštění. Je třeba 
jim zaručit přiměřené soukromí.‘ “
III. Spor v původním řízení a předběžné otázky
20.Žalobce, K, je pákistánský státní příslušník, který byl dne 11. srpna 2020 umístěn za účelem 
jeho vyhoštění v oddělení městské věznice Hannover v Langenhagenu. Toto opatření bylo 
usnesením ze dne 25. září 2020 prodlouženo do 12. listopadu 2020 . Žalobce podal proti tomuto 
usnesení stížnost z důvodu, že opatřením spočívajícím v jeho zajištění v době od 25. září do 
2. října 2020 byla porušena povinnost umístit státní příslušníky třetích zemí, kteří mají být 
vyhoštěni, ve „zvláštním zajišťovacím zařízení“ ve smyslu § 62a odst. 1 AufenthG, ve znění 
platném v době od 29. července 2017 do 20. srpna 2019 .
21.Právě v rámci této žaloby na určení legality vznáší předkládající soud otázku legálnosti změn 
provedených ustanovením § 62a odst. 1 AufenthG s platností od 15. srpna 2019 s ohledem na 
podmínky stanovené v článku 18 směrnice 2008/115.
22.Vzhledem k pochybnostem ohledně výkladu tohoto ustanovení se Amtsgericht Hannover 
(okresní soud v Hannoveru) rozhodl přerušit řízení a položit Soudnímu dvoru následující 
předběžné otázky:
„1)Musí být unijní právo, zejména čl. 18 odst. 1 a odst. 3 směrnice [2008/115], vykládáno v tom 
smyslu, že vnitrostátní soud, který rozhoduje o zajištění pro účely vyhoštění, musí v každém 
konkrétním případě přezkoumat podmínky tohoto ustanovení, zejména trvání mimořádné 
situace, jestliže se vnitrostátní zákonodárce s odvoláním na čl. 18 odst. 1 ve vnitrostátním 
právu odchýlil od podmínek čl. 16 odst. 1 [této směrnice]?
2)Musí být unijní právo, zejména čl. 16 odst. 1 směrnice [2008/115], vykládáno v tom smyslu, že 
brání vnitrostátní právní úpravě, která dočasně do 1. července 2022 umožňuje umístění osob 
zajištěných za účelem vyhoštění ve věznici, ačkoliv jsou v dotčeném členském státě k dispozici 
zvláštní zajišťovací zařízení a závazným způsobem to nevyžaduje mimořádná situace ve 
smyslu čl. 18 odst. 1 uvedené směrnice?
3)Musí být čl. 16 odst. 1 směrnice [2008/115] vykládán v tom smyslu, že se o ‚zvláštní zajišťovací 
zařízení‘ pro umístění osob zajištěných za účelem vyhoštění nejedná, pokud je:
– toto ‚zvláštní zajišťovací zařízení‘ nepřímo podřízeno stejnému členovi vlády jako 
zajišťovací zařízení pro vězně, totiž Justizministerin [ministryně spravedlnosti, Německo],
6                                                                                                                  ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
– toto ‚zvláštní zajišťovací zařízení‘ zřízeno jako oddělení věznice a má tedy sice vlastního 
vedoucího, avšak jako jedno z několika oddělení věznice je celkově podřízeno vedení 
věznice?
4)V případě záporné odpovědi na třetí předběžnou otázku:
Musí být čl. 16 odst. 1 směrnice [2008/115] vykládán v tom smyslu, že se jedná o umístění ve 
‚zvláštním zajišťovacím zařízení‘ pro osoby zajištěné za účelem vyhoštění, jestliže věznice zřídí 
zvláštní oddělení pro zajištění těchto osob, toto oddělení disponuje pro osoby zajištěné za 
účelem vyhoštění zvláštním pozemkem se třemi budovami za oplocením a z těchto tří budov 
je jedna budova dočasně obsazena výlučně vězni, kteří vykonávají náhradní trest odnětí 
svobody nebo krátký trest odnětí svobody, přičemž věznice dbá na oddělení osob zajištěných 
za účelem vyhoštění od vězňů, zejména každý dům disponuje vlastními zařízeními (vlastním 
skladem oblečení, vlastním zdravotním oddělením, vlastní tělocvičnou) a dvůr/venkovní 
prostory jsou sice viditelné ze všech domů, ale každý dům má vlastní prostor ohraničený 
drátěným plotem pro zajištěné osoby, a mezi domy tak není přímý přístup?“
23.Písemná vyjádření předložili žalobce, německá a nizozemská vláda, a rovněž Komise. Tito 
zúčastnění, s výjimkou nizozemské vlády, rovněž poskytli písemné odpovědi na otázky položené 
Soudním dvorem a přednesli svá ústní vyjádření na jednání konaném dne 16. září 2021 .
IV. Analýza
24.Na položené předběžné otázky odpovím v jiném pořadí, než v jakém je položil předkládající 
soud.
25.Nejprve se budu zabývat druhou předběžnou otázkou, která se týká okolností, za nichž se 
členský stát může dovolávat existence mimořádné situace ve smyslu čl. 18 odst. 1 směrnice 
2008/115 jako důvodu k tomu, aby nařídil zajištění státních příslušníků třetích zemí, kteří mají být 
vyhoštěni, ve věznici. Tento problém je totiž podle mého názoru podstatou tohoto řízení 
o předběžné otázce. Soudní dvůr se sice již vyjádřil k mimořádným opatřením přijatým Radou 
Evropské unie v reakci na migrační krizi v roce 201511, avšak dosud neměl příležitost poskytnout 
upřesnění ohledně dosahu čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115, zejména pokud jde o možnost 
členských států zajistit státní příslušníky třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, ve věznicích 
z důvodů souvisejících s existencí mimořádné situace na vnitrostátní úrovni.
26.Následně posoudím první předběžnou otázku, týkající se povinností soudu rozhodujícího 
o zajištění, s cílem určit, do jaké míry je soud povinen v každé jednotlivé situaci ověřit existenci, 
nebo případně trvání mimořádné situace ve smyslu čl. 18 odst. 1 této směrnice.
27.Konečně za účelem poskytnutí odpovědi na třetí a čtvrtou předběžnou otázku upřesním 
kritéria, podle nichž je třeba rozlišovat situaci, kdy je státní příslušník třetí země umístěn ve 
zvláštním zajišťovacím zařízení, a situaci, kdy je umístěn ve věznici odděleně od běžných vězňů, 
a to zejména s ohledem na správu daného objektu, režim zajištění a jeho materiální podmínky.
11 – V tomto ohledu viz rozsudek ze dne 6. září 2017, Slovensko a Maďarsko v. Rada (C-643/15 a C-647/15, EU:C:2017:631), týkající se 
rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 ze dne 22. září 2015, kterým se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch 
Itálie a Řecka (Úř. věst. 2015, L 248, s. 80).
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                  7STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
A.K důvodům, na jejichž základě lze zajistit státní příslušníky třetích zemí, kteří mají být 
vyhoštěni, ve věznici (druhá předběžná otázka)
28.Podstatou druhé předběžné otázky položené předkládajícím soudem je, zda čl. 16 odst. 1 
směrnice 2008/115 brání vnitrostátní právní úpravě, která umožňuje po dobu tří let umístění za 
účelem zajištění státních příslušníků třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, ve věznicích, ačkoli 
není dána mimořádná situace ve smyslu čl. 18 odst. 1 této směrnice.
29.Než odpovím na tuto otázku, připomenu nejprve zásady, jež stanovil Soudní dvůr 
v rozsudcích Bero a Bouzalmate, Pham a Stadt Frankfurt am Main, pokud jde o podmínky 
zajištění stanovené unijním normotvůrcem v čl. 16 odst. 1 směrnice 2008/115, v jejím 
francouzském znění12. Uvedené rozsudky byly vydány ve věcech týkajících se posouzení legality 
zajištění na základě § 62a odst. 1 AufenthG v předchozím znění.
30.Následně zadruhé posoudím, do jaké míry se může členský stát dovolávat existence 
mimořádné situace ve smyslu čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115 jako důvodu pro výkon zajištění 
ve věznici bez ohledu na konkrétní skutkové okolnosti projednávané věci.
31.Konečně zatřetí posoudím, do jaké míry taková právní úprava, jako je právní úprava obsažená 
v § 62a odst. 1 AufenthG, ve znění platném od 15. srpna 2019 , splňuje podmínky stanovené 
v tomto článku.
1.K obecnému režimu stanovenému v čl. 16 odst. 1 směrnice 2008/115
32.V souladu s čl. 79 odst. 2 SFEU je cílem směrnice 2008/115 zavést účinnou politiku pro 
vyhošťování a dobrovolný návrat založenou na společných normách a zárukách pro navracení 
osob humánním způsobem a při plném respektování jejich základních práv a důstojnosti13.
33.Z bodů 13 a 16 odůvodnění směrnice, jakož i ze znění jejího čl. 15 odst. 1, v tomto ohledu 
plyne, že členské státy musí vyhostit neoprávněně pobývající státní příslušníky třetích zemí 
prostřednictvím co nejmírnějších donucovacích opatření. Uvedená směrnice tedy s cílem zajistit 
účinnost postupů při navracení odstupňuje opatření od toho, které ponechává dotčené osobě 
největší svobodu, a sice poskytnutí lhůty k dobrovolnému opuštění země, až po opatření, která 
tuto osobu omezují nejvíce, a sice zajištění ve zvláštním zařízení. Pouze v případě, kdy výkon 
rozhodnutí o navrácení formou vyhoštění může být s ohledem na posouzení každé konkrétní 
situace ohrožen jednáním dotčené osoby, mohou členské státy zbavit tuto osobu svobody jejím 
zajištěním14.
12 – Článek 16 odst. 1 směrnice 2008/115 nemá ve všech jazykových verzích totožné znění, jak uvedl Soudní dvůr v rozsudku Bero 
a Bouzalmate (body 26 a 27).
13 – Viz článek 1 a body 2 a 11 odůvodnění směrnice 2008/115, jakož i rozsudek Stadt Frankfurt am Main (bod 37 a citovaná judikatura).
14 – V tomto smyslu viz rozsudek ze dne 28. dubna 2011, El Dridi (C-61/11 PPU, EU:C:2011:268, body 39 a 41).
8                                                                                                                  ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
34.Toto posledně uvedené opatření představuje opatření nejvíce omezující svobodu, které 
směrnice připouští v rámci řízení o nuceném návratu15. Jedná se v zásadě o krajní opatření16. 
Unijní normotvůrce ho proto v kapitole IV směrnice přísně reguluje tak, aby bylo zaručeno 
dodržení zásady proporcionality s ohledem na použité prostředky a sledované cíle a základní 
práva dotyčných státních příslušníků17.
35.V tomto kontextu stanoví čl. 16 odst. 1 směrnice 2008/115 pravidla týkající se podmínek 
a režimu zajištění.
36.Podle věty první tohoto článku se zajištění neoprávněně pobývajících státních příslušníků 
třetích zemí za účelem vyhoštění zpravidla vykonává ve zvláštních zajišťovacích zařízeních. 
„Nemůže-li“ členský stát tento požadavek splnit a nařídí-li zajištění osob ve věznici, stanoví věta 
druhá tohoto článku požadavek, že tito státní příslušníci třetích zemí musí být odděleni od 
běžných vězňů.
37.Cílem článku 16 odst. 1 směrnice 2008/115 je zajistit respektování lidské důstojnosti 
a základních práv osoby, která se nedopustila trestného činu, tím, že bude zaručeno, aby bylo 
opatření spočívající v zajištění odlišné od výkonu trestu a probíhalo za podmínek a v režimu 
odpovídajícím právnímu postavení dotyčné osoby.
38.Pokud jde o povinnost umístění ve zvláštním zajišťovacím zařízení stanovenou v čl. 16 odst. 1 
větě první směrnice 2008/115, Soudní dvůr konstatoval, že tuto povinnost mají členské státy jako 
takové, a nikoliv členské státy podle jejich příslušné správní nebo ústavní struktury18. Justiční 
orgány rozhodující o zajištění tak musí mít možnost nařídit zajištění osoby ve zvláštních 
zajišťovacích zařízeních, a to případně na základě dohod o administrativní spolupráci uzavřených 
za tímto účelem19.
39.Pokud jde o odchylku stanovenou v čl. 16 odst. 1 větě druhé směrnice 2008/115, platí, že tato 
odchylka musí být vykládána striktně20. Podle Soudního dvora tato odchylka „umožňuje členským 
státům výjimečně a nad rámec situací výslovně uvedených v čl. 18 odst. 1 [této] směrnice […] 
umístit neoprávněně pobývající státní příslušníky třetích zemí do věznice, pokud z důvodu 
zvláštních okolností projednávaného případu nemohou splnit cíle sledované [uvedenou] směrnicí 
jejich zajištěním ve zvláštních zařízeních“21. Podle Soudního dvora lze takto postupovat v případě, 
že dotčená osoba představuje skutečné, aktuální a dostatečně závažné ohrožení některého 
základního zájmu společnosti nebo vnitřní či vnější bezpečnosti dotčeného členského státu22, 
přičemž požadavky veřejného pořádku musí být chápány striktně23. Naproti tomu má Soudní 
15 – V tomto smyslu viz rozsudek ze dne 28. dubna 2011, El Dridi (C-61/11 PPU, EU:C:2011:268, bod 42).
16 – Evropský soud pro lidská práva tak ve svém rozsudku ze dne 19. ledna 2012, Popov v. Francie, CE:ECHR:2012:0119JUD003947207, 
bod 119, připomněl, že „správní zajištění [je] krajním opatřením, pokud je žádná jiná alternativa [nemůže] nahradit“. Rovněž viz 
usnesení 1707 (2010), nadepsané „Správní zajištění žadatelů o azyl a migrujících osob neoprávněně pobývajících v Evropě“, přijaté dne 
28. ledna 2010, ve kterém Parlamentní shromáždění Rady Evropy připomíná, že „zajištění […] neoprávněně pobývajících migrujících 
osob je výjimečným opatřením, které se použije pouze v případě, kdy se zvážily všechny ostatní alternativy a žádná z nich se nejevila 
přesvědčivou“ (bod 9.1.1).
17 – Viz body 13, 16, 17 a 24 odůvodnění směrnice 2008/115.
18 – Viz rozsudek Bero a Bouzalmate (bod 28).
19 – Viz rozsudek Bero a Bouzalmate (bod 31).
20 – Viz rozsudek Stadt Frankfurt am Main (bod 31 a citovaná judikatura).
21 – Rozsudek Stadt Frankfurt am Main (bod 39).
22 – Viz rozsudek Stadt Frankfurt am Main (bod 46 a citovaná judikatura).
23 – Rozsudek Stadt Frankfurt am Main (bod 42 a citovaná judikatura).
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                  9STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
dvůr za to, že ani vůle dotyčného24, ani skutečnost, že spolková země Spolkové republiky Německo 
nemá k dispozici zvláštní zajišťovací zařízení25, nemohou samy o sobě odůvodnit zajištění osoby za 
účelem vyhoštění ve věznici podle čl. 16 odst. 1 druhé věty směrnice 2008/115.
40.Pokud jde o povinnost oddělení zajištěných státních příslušníků třetích zemí od běžných 
vězňů stanovenou v čl. 16 odst. 1 směrnice 2008/115, Soudní dvůr rozhodl, že tato povinnost je 
bezpodmínečná26, „není [z ní] stanovena žádná výjimka a tato povinnost představuje záruku 
respektování práv výslovně přiznaných unijním [normotvůrcem]“27.
2.Mimořádná opatření stanovená v článku 18 směrnice 2008/115
41.Účelem článku 18 směrnice 2008/115, nadepsaného „Mimořádné situace“, je stanovit 
podmínky, za kterých „může“ členský stát z důvodu nepředvídatelně velké zátěže pro kapacitu 
zajišťovacích zařízení přijmout mimořádná opatření odchylující se od podmínek zajištění 
stanovených v čl. 16 odst. 1 a čl. 17 odst. 2 této směrnice. Jedná se o dispozitivní ustanovení, 
neboť členským státům je poskytnut prostor pro uvážení, pokud jde o posouzení, do jaké míry je 
pro zvládnutí tlaku způsobeného migrací, jemuž čelí, nutné odchýlit se od podmínek a režimu 
zajištění státních příslušníků třetích zemí stanovených v čl. 16 odst. 1 uvedené směrnice.
42.Tento prostor pro uvážení však není neomezený.
43.Domnívám se totiž, že přijetí mimořádných opatření může mít pro dotyčné státní příslušníky 
třetích zemí velmi závažné důsledky, jelikož režim výkonu zajištění může být v takovém případě 
zaměňován s režimem výkonu trestu.
44.Ze samotného znění článku 18 směrnice 2008/115 vyplývá, že se mimořádná opatření mohou 
odchýlit od podmínek zajištění stanovených „v čl. 16 odst. 1 a čl. 17 odst. 2“ této směrnice. Unijní 
normotvůrce nerozlišuje mezi ustanovením článku 16 odst. 1 věty prvé uvedené směrnice (zásada 
zajištění osoby ve zvláštním zařízení) a ustanovením jeho věty druhé (povinnost oddělit státní 
příslušníky třetích zemí od běžných vězňů, jsou-li umístěni ve věznici). Jinak řečeno, existence 
mimořádné situace umožňuje členským státům, aby zajistily státní příslušníky třetích zemí pro 
účely vyhoštění ve věznicích, aniž by byly povinny zaručit jejich oddělení od běžných vězňů28
nebo jim poskytnout samostatné ubytování rodin.
45.Je pravda, že členské státy se ani v mimořádných situacích stanovených v článku 18 směrnice 
2008/115 nemohou odchýlit od povinností stanovených v čl. 16 odst. 2 až 5 a čl. 17 odst. 1 a 3 až 5 
uvedené směrnice, jejichž cílem je zaručit dodržování práv státních příslušníků třetích zemí, 
zejména nezletilých osob, umístěných v zajišťovacích zařízeních29. Nehledě na výše uvedené se 
nedomnívám, že by to bylo dostatečné pro zaručení, že bude respektována lidská důstojnost 
a základní práva dotyčných osob, tím spíše v situaci, kdy zajištění osob ve věznici nezávisí na 
24 – Viz rozsudek Pham (bod 22).
25 – Rozsudek Bero a Bouzalmate (bod 31).
26 – Viz rozsudek Pham (bod 17).
27 – Rozsudek Pham (bod 19).
28 – Připomínám nicméně, že v rozsudku Pham Soudní dvůr v rámci výkladu čl. 16 odst. 1 věty druhé směrnice 2008/115 rozhodl, že 
z povinnosti oddělení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí od běžných vězňů „není stanovena žádná výjimka“ 
a tato povinnost „představuje hmotněprávní podmínku [umístění neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí ve 
věznicích], bez které v zásadě toto umístění není v souladu s [touto] směrnicí“ (body 19 a 21).
29 – Viz například rozsudek ze dne 14. ledna 2021, Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid (Navrácení nezletilé osoby bez doprovodu) 
(C-441/19, EU:C:2021:9, bod 42), a „Returning unaccompanied children: fundamental rights considerations“, Agentura Evropské unie 
pro základní práva (FRA), září 2019, s. 7.
10                                                                                                                ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
konkrétním chování těchto osob, ale na situaci ve správě soudnictví v členském státě, ve kterém se 
tyto osoby nacházejí. Je zřejmé, že zajištění ve věznici je samo o sobě ještě přísnějším zásahem do 
osobní svobody než omezení spojené s umístěním ve zvláštním zajišťovacím zařízení. Navíc 
v případě, že státní příslušníci třetích zemí nejsou ve vězeňském prostředí odděleni od běžných 
vězňů, hrozí, že na tyto státní příslušníky třetích zemí bude uplatňován režim výkonu trestu. 
Zajištění tudíž fakticky nabývá podoby trestního opatření30.
46.S ohledem na výše popsané závažné důsledky spojené s režimem odchylky stanovené 
v článku 18 směrnice 2008/115 tak považuji za nezbytné, aby bylo toto ustanovení uplatňováno 
jen výjimečně a v souladu se zásadou proporcionality na základě striktního výkladu 
hmotněprávních podmínek stanovených unijním normotvůrcem31.
47.Nejprve posoudím tyto podmínky na základě doslovného výkladu článku 18 odst. 1 směrnice 
2008/115 a následně upřesním jejich dosah s ohledem na systematiku a účel této směrnice.
a)Doslovný výklad čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115
48.Přijetí mimořádných opatření podle čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115 je podmíněno splněním 
souboru věcných a formálních podmínek, jejichž cílem je striktně vymezit rámec možného 
uplatnění tohoto režimu odchylky.
49.Zaprvé článek 18 směrnice 2008/115 vyžaduje, jak vyplývá z jeho nadpisu, existenci 
mimořádné situace.
50.Pojem „mimořádná situace“ je ve slovníku Larousse definován jako situace „takové povahy 
[…], jež nesnese odkladu“.
51.V procesní oblasti je mimořádná situace dána v případě, kdy může dojít k závažné 
a nenapravitelné újmě, pokud nebude urychleně zjednána náprava, což umožňuje soudu vydat 
určitá opatření ve zkráceném řízení32. V unijním právu, zejména v rámci prostoru svobody, 
bezpečnosti a práva, tak naléhavé řízení o předběžné otázce umožňuje posoudit věc „v co nejkratší 
lhůtě“, pokud je dotyčný zbaven svobody33.
52.V oblasti přistěhovalecké a azylové politiky upravil unijní normotvůrce problematické otázky 
týkající se řízení migračních toků a s ním související nezbytná mimořádná opatření v mnoha 
textech primárního a sekundárního práva.
30 – Evropský soud pro lidská práva vyžaduje existenci vazby mezi uplatněným důvodem přípustného zbavení svobody a místem a režimem 
zajištění. Viz zejména rozsudek ESLP ze dne 13. prosince 2011, Kanagaratnam a další v. Belgie, CE:ECHR:2011:1213JUD001529709, 
bod 84.
31 – Komise ve svém návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o řešení krizových situací a zásahů vyšší moci v oblasti migrace a azylu 
[COM(2020) 613 final] navrhuje tento prostor pro uvážení ještě více omezit. Podle Komise „[p]rávo na svobodu a volný pohyb je 
chráněno vzhledem k tomu, že pokud je v kontextu odchylných pravidel od azylového řízení na hranicích a řízení o navrácení na 
hranicích použito zajištění, lze tato odchylná pravidla použít pouze v přísně regulovaném rámci a po omezenou dobu“ (bod 3.3, s. 13). 
Viz rovněž doporučení Komise (EU) 2020/1366 ze dne 23. září 2020 o mechanismu EU pro připravenost a řešení krizí v souvislosti 
s migrací (plán pro připravenost na migraci a pro migrační krize) (Úř. věst. 2020, L 317, s. 26).
32 – Viz usnesení místopředsedy Soudního dvora ze dne 14. ledna 2016, AGC Glass Europe a další v. Komise (C-517/15 P-R, EU:C:2016:21, 
bod 27 a citovaná judikatura).
33 – Viz například usnesení ze dne 12. února 2019, RH (C-8/19 PPU, EU:C:2019:110, body 33 a 34).
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                11STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
53.Příklad mimořádné situace lze nalézt například v čl. 78 odst. 3 SFEU, který se týká případu, 
kdy členské státy čelí náhlému přílivu státních příslušníků třetích zemí34. Právě na základě tohoto 
ustanovení zavedla Rada v návaznosti na migrační krizi v letech 2014 a 2015 od září 2015 
mechanismus dočasné a výjimečné relokace osob, které jednoznačně potřebují mezinárodní 
ochranu35.
54.Mimořádnost je rovněž vykreslena v článku 29 nařízení (EU) 2016/39936, který se týká situací, 
kdy může dotčený členský stát ve výjimečných případech okamžitě znovu zavést ochranu 
vnitřních hranic, jestliže je z důvodu veřejného pořádku nebo vnitřní bezpečnosti nutno 
neprodleně přijmout opatření37. Právě na základě článku 25 nařízení (ES) č. 562/200638, který byl 
nahrazen článkem 29 nařízení 2016/399, Spolková republika Německo v roce 2015 znovu zavedla 
ochranu vnitřních hranic za účelem řešení migrační krize, která nastala v letech 2014 a 2015.
55.Z těchto textů tedy vyplývá, že mimořádná situace vyžaduje rychlé, nebo případně okamžité 
jednání.
56.Zadruhé uvádím, že unijní normotvůrce přesně definuje okolnosti, za kterých se může členský 
stát dovolávat existence mimořádné situace v souvislosti s vyhoštěním státních příslušníků třetích 
zemí. Podle čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115 musí tato situace spočívat ve „výjimečně rozsáhlé[m] 
množství státních příslušníků třetích zemí, kteří mají být navráceni, [v jehož důsledku vznikne] 
nepředvídatelně velká zátěž pro kapacitu zajišťovacích zařízení členského státu nebo pro jeho 
správní či soudní zaměstnance“.
57.Takto přesný popis důvodů podle mého názoru vyžaduje, aby členský stát provedl co 
nejúplnější a nejaktuálnější posouzení těchto okolností, z nichž vyplývá potřeba přijmout 
mimořádná opatření.
58.V tomto kontextu mám za to, že nestačí, aby členský stát poskytl údaje o počtu státních 
příslušníků třetích zemí, kteří mají být navráceni. Podle mého názoru tyto údaje neumožňují 
přesně posoudit skutečnou aktuální zátěž pro kapacitu zvláštních zajišťovacích zařízení. Na jedné 
straně je zajištění krajním opatřením, které lze uložit ve vztahu ke státním příslušníkům třetích 
zemí, kteří mají být navráceni. Z judikatury Soudního dvora tak vyplývá, že pouze v případě, kdy 
výkon rozhodnutí o navrácení formou vyhoštění může být s ohledem na posouzení každé 
konkrétní situace ohrožen jednáním dotčené osoby nebo pokud neexistuje jiná alternativa, 
mohou tyto státy zbavit tuto osobu svobody jejím zajištěním39. Na druhé straně existují podstatné 
rozdíly v počtu zajištění státních příslušníků třetích zemí, kteří mají být navráceni, mezi 
jednotlivými členskými státy, a v takovém členském státě, jako je Spolková republika Německo, 
i mezi jednotlivými spolkovými zeměmi.
34 – Článek 78 odst. 3 SFEU stanoví, že ocitnou-li se jeden nebo více členských států ve stavu nouze v důsledku náhlého přílivu státních 
příslušníků třetích zemí, může Rada na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem přijmout ve prospěch dotyčných 
členských států dočasná opatření.
35 – Viz například rozhodnutí 2015/1601.
36 – Nařízení Evropského parlamentu a Rady ze dne 9. března 2016, kterým se stanoví kodex Unie o pravidlech upravujících přeshraniční 
pohyb osob (Schengenský hraniční kodex) (Úř. věst. 2016, L 77, s. 1).
37 – Viz spojené věci Landespolizeidirektion Steiermark (Maximální doba znovuzavedení ochrany vnitřních hranic) (C-368/20) 
a Bezirkshauptmannschaft Leibnitz (Maximální doba znovuzavedení ochrany vnitřních hranic) (C-369/20), které jsou v současnosti 
projednávány před Soudním dvorem.
38 – Nařízení Evropského parlamentu a Rady ze dne 15. března 2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících 
přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex) (Úř. věst. 2006, L 105, s. 1).
39 – Viz článek 15 odst. 1 směrnice 2008/115, a rozsudek ze dne 28. dubna 2011, El Dridi (C-61/11 PPU, EU:C:2011:268, body 39 a 41).
12                                                                                                                ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
59.Z článku 18 odst. 1 směrnice 2008/115 navíc vyplývá, že údaje sdělené členským státem musí 
prokazovat existenci „nepředvídatelně velk[é] zátěž[e]“ pro materiální a lidské kapacity členského 
státu. Tato dvě kritéria jsou kumulativní. Stanovením, že zátěž má být „nepředvídateln[á]“, 
vyjadřuje unijní normotvůrce vůli omezit použití režimu odchylky stanoveného v článku 18 této 
směrnice na případy, kdy členský stát nemohl očekávat takový tlak na kapacitu svých zvláštních 
zajišťovacích zařízení nebo na jejich zaměstnance. Naproti tomu použitím výrazu „velká zátěž“ 
uvedený normotvůrce nevyžaduje, aby bylo prokázáno naplnění kapacit.
60.Zatřetí a konečně unijní normotvůrce v čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115 upřesňuje, že členský 
stát může přijmout mimořádná opatření pouze po dobu trvání mimořádné situace. Z toho vyplývá 
na jedné straně, že tato opatření musí být zrušena, jakmile mimořádná situace pomine, a na druhé 
straně, že zmíněná směrnice nestanoví maximální dobu trvání těchto opatření. Uvedená směrnice 
se liší od jiných nástrojů společného evropského azylového systému, podle kterých musí být 
mimořádná opatření přijata na krátkou dobu s možností prodloužení. Dotčená opatření nicméně 
musí mít stejnou povahu. „Mimořádná“ povaha dané situace sama o sobě předpokládá krátkodobá 
opatření. V rámci přípravných prací na přepracovaném znění směrnice 2008/115 tak Parlament 
navrhuje, aby byla doba platnosti těchto opatření omezena na tři měsíce40. Kromě toho unijní 
normotvůrce tím, že použití těchto opatření podmiňuje trváním mimořádné situace, vyžaduje od 
členských států, aby pravidelně přehodnocovaly situaci tak, aby bylo v souladu se zásadou 
proporcionality zaručeno, že doba trvání mimořádných opatření nepřekročí dobu nezbytně 
nutnou ke zvládnutí krize.
61.Dosah těchto podmínek je třeba posoudit rovněž s ohledem na místo článku 18 v systematice 
směrnice 2008/115 a cíle sledované unijním normotvůrcem.
b)K systematice a účelu směrnice 2008/115
62.Jak jsem uvedl výše, cílem směrnice 2008/115 je vypracovat účinnou politiku pro vyhošťování 
a dobrovolný návrat založenou na společných normách pro navracení osob humánním způsobem 
při plném respektování jejich lidských práv a důstojnosti41.
63.Účelem článku 18 této směrnice je dosáhnout těchto cílů i přes existenci mimořádné situace 
na vnitrostátní úrovni.
64.Na jedné straně unijní normotvůrce tím, že připouští zajištění státních příslušníků třetích 
zemí, kteří mají být vyhoštěni, ve věznicích bez jejich oddělení od běžných vězňů, poskytuje 
členským státům prostředky, aby mohly zajistit jejich vyhoštění i v případě, kdy hrozí naplnění 
kapacit zajišťovacích zařízení. Účelem tohoto opatření je tak přispět k vypracování účinné 
politiky pro vyhošťování a obecněji k účinnému řízení migračních toků, která je podle čl. 79 
odst. 1 SFEU jedním z cílů Unie42.
40 – V této souvislosti uvádím, že v rámci přípravných prací na přepracovaném znění směrnice 2008/115 navrhuje Parlament dále omezit 
tento prostor pro uvážení nahrazením výrazu „po dobu trvání uvedené mimořádné situace“ konkrétní maximální lhůtou tří měsíců: viz 
pozměňovací návrhy Parlamentu k návrhu směrnice uvedenému v poznámce pod čarou 6 tohoto stanoviska, které jsou k dispozici na 
internetové adrese https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/LIBE-AM-658738_CS.pdf, k čl. 21 odst. 1 (s. 357).
41 – Viz zejména rozsudky Stadt Frankfurt am Main (bod 37a citovaná judikatura); ze dne 14. ledna 2021, Staatssecretaris van Justitie en 
Veiligheid (Navrácení nezletilé osoby bez doprovodu) (C-441/19, EU:C:2021:9, bod 70 a citovaná judikatura), a ze dne 24. února 2021, 
M a další (Přemístění do členského státu) (C-673/19, EU:C:2021:127, bod 28).
42 – V rámci evropské agendy v oblasti migrace je účinné navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí klíčovou 
otázkou, o čemž svědčí i návrh směrnice citovaný v poznámce pod čarou 6 tohoto stanoviska (s. 1).
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                13STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
65.Na druhé straně unijní normotvůrce v čl. 18 odst. 3 směrnice 2008/115 upřesňuje, že ani 
v případě mimořádné situace se členské státy nemohou odchýlit od své obecné povinnosti 
přijmout veškerá přiměřená obecná či konkrétní opatření k plnění svých povinností vyplývajících 
z této směrnice43.
66.Toto ustanovení odráží vůli unijního normotvůrce zaručit, nehledě na mimořádnou situaci, 
respektování práva na ochranu lidské důstojnosti a základních práv dotyčných státních 
příslušníků třetích zemí – v souladu s článkem 1 a body 2, 17 a 24 odůvodnění směrnice 
2008/115 – ale rovněž dodržení zásady proporcionality – v souladu s body 13 a 16 této 
směrnice44. Podle judikatury Soudního dvora dodržení zásady proporcionality vyžaduje, aby takto 
přijatá opatření nepřekračovala z hlediska doby platnosti a pravidel jejich uplatňování meze toho, 
co je přiměřené a nezbytné k dosažení legitimních cílů sledovaných unijním normotvůrcem45.
67.Z toho zaprvé vyplývá, že tato opatření nesmí vést k vytvoření mechanismu, ve kterém by bylo 
zajištění ve věznicích bez oddělení od běžných vězňů prováděno systematicky a obecně. 
Mimořádnost, kterou se vyznačuje situace upravená v článku 18 směrnice 2008/115, takový 
postup neodůvodňuje, jelikož zvlášť velká zátěž pro kapacitu zvláštních zajišťovacích zařízení 
nemůže zprostit orgány rozhodující o zajištění povinnosti v každém jednotlivém případě nejprve 
ověřit, zda nejsou volná místa v zajišťovacích zařízeních.
68.Zadruhé z výše uvedeného vyplývá, že mimořádná opatření nemohou zprostit správní nebo 
justiční orgány rozhodující o zajištění povinnosti v každém jednotlivém případě ověřit, zda je 
zajištění přiměřené, pokud má být zajištěná osoba umístěna ve věznici, a to navíc nikoli odděleně 
od běžných vězňů46.
69.Na jedné straně to v situaci, kdy hrozí naplnění kapacity zvláštních zajišťovacích zařízení, 
vyžaduje ověřit, zda by nebylo možné uplatnit méně omezující opatření, která by mohla napravit 
zjištěnou mimořádnou situaci47. V této souvislosti se domnívám, že mimořádná opatření přijatá 
podle článku 18 směrnice 2008/115 by měla být doprovázena větším využíváním alternativních 
opatření k zajištění, jako jsou opatření stanovená v čl. 7 odst. 3 této směrnice, zejména pokud jde 
o nejzranitelnější osoby48.
70.Na druhé straně to vyžaduje v každém jednotlivém případě ověřit, zda zajištění ve věznici, kde 
nemusí existovat možnost oddělení od běžných vězňů, odpovídá situaci dotyčného státního 
příslušníka, například vzhledem k jeho věku, fyzickému nebo duševnímu zdraví, postavení nebo 
rodinné situaci. K tomuto bodu připomínám, že čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115 neopravňuje 
členské státy, aby se odchýlily od svých povinností stanovených v čl. 16 odst. 2 až 5 a čl. 17 odst. 1 
43 – Viz rozsudek ze dne 17. prosince 2020, Komise v. Maďarsko (Přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu) (C-808/18, EU:C:2020:1029, 
bod 264 a citovaná judikatura).
44 – Viz rozsudky ze dne 14. května 2020, Országos Idegenrendészeti Főigazgatóság Dél-alföldi Regionális Igazgatóság (C-924/19 PPU 
a C-925/19 PPU, EU:C:2020:367, bod 274 a citovaná judikatura), a Stadt Frankfurt am Main (bod 38).
45 – Obdobně viz rozsudek ze dne 15. února 2016, N. (C-601/15 PPU, EU:C:2016:84, bod 54 a citovaná judikatura).
46 – V kontextu zajištění žadatele o mezinárodní ochranu viz rozsudek ze dne 14. května 2020, Országos Idegenrendészeti Főigazgatóság 
Dél-alföldi Regionális Igazgatóság (C-924/19 PPU a C-925/19 PPU, EU:C:2020:367, bod 258 a citovaná judikatura).
47 – Z bodů 13 a 16 odůvodnění směrnice 2008/115 a z jejího čl. 15 odst. 1 plyne, že členské státy musí uskutečnit vyhoštění 
prostřednictvím co nejmírnějších donucovacích opatření. V případě, kdy několik opatření umožňuje dosáhnout uvedeného cíle, musí 
být upřednostněno nejméně omezující opatření. V tomto ohledu viz rozsudek ze dne 22. června 2021, Ordre des barreaux 
francophones et germanophone a další (Preventivní opatření za účelem vyhoštění) (C-718/19, EU:C:2021:505, bod 58).
48 – Článek 7 odst. 3 této směrnice stanoví možnost členských států uložit státnímu příslušníkovi třetí země povinnosti s cílem předcházet 
nebezpečí jeho skrývání se po dobu běhu lhůty k dobrovolnému opuštění území, přičemž povinnostmi výslovně uvedenými za tímto 
účelem jsou pravidelné hlášení se orgánům, složení přiměřené finanční záruky, odevzdání dokladu nebo povinnost pobývat na určitém 
místě.
14                                                                                                                ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
a 3 až 5 této směrnice, které se týkají situace zranitelných osob a nezletilých49. Toto pravidlo má 
smysl pouze tehdy, pokud mají příslušné vnitrostátní orgány možnost posoudit konkrétní situaci 
každého z dotyčných státních příslušníků s ohledem na materiální podmínky jejich zajištění.
71.Tento výklad se mi zdá být v souladu s judikaturou Evropského soudu pro lidská práva.
72.Evropský soud pro lidská práva totiž rozhodl, že obecná nebo automatická rozhodnutí 
o zajištění žadatelů o mezinárodní ochranu mohou být v rozporu s čl. 5 odst. 1 písm. f) EÚLP50, 
pokud jim nepředchází individuální posouzení konkrétních potřeb dotyčných osob. Příslušné 
vnitrostátní orgány jsou tak povinny při převzetí dotyčné osoby přijmout přiměřená opatření 
a zjistit, zda je možné tato opatření nahradit jiným méně radikálním alternativním opatřením51. 
Například v rozsudku Rahimi v. Řecko52Evropský soud pro lidská práva rozhodl, že Řecká 
republika nesplnila své povinnosti z důvodu, že rozhodnutí o zbavení svobody nezletilého bez 
doprovodu bylo „výsledkem automatického uplatnění“ právní úpravy, jelikož toto rozhodnutí bylo 
přijato, aniž řecké orgány posoudily konkrétní situaci dotyčného jakožto nezletilého bez 
doprovodu a zohlednily jeho nejlepší zájem53.
73.Zatřetí z dodržení zásady proporcionality vyplývá, že doba platnosti režimu odchylky nesmí 
překročit dobu nezbytně nutnou k překonání mimořádné situace. Článek 18 odst. 2 směrnice 
2008/115 kromě toho vyžaduje, aby členské státy uvědomily Komisi, jakmile důvody pro 
uplatnění těchto mimořádných opatření pominou. Tento režim by proto měl být co nejkratší 
a vyžaduje, aby členské státy upravily přezkum situace tak, aby byl uvedený režim průběžně 
přizpůsobován okolnostem.
74.S ohledem na všechny tyto skutečnosti je třeba posoudit, zda taková právní úprava, jako je 
právní úprava stanovená v § 62a odst. 1 AufenthG, ve znění platném od 15. srpna 2019 , splňuje 
podmínky stanovené v čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115.
3.K posouzení vnitrostátní úpravy
75.Z informací ze spisu, který má Soudní dvůr k dispozici, vyplývá, že podle dotčené právní 
úpravy již nejsou spolkové země povinny nařídit zajištění státních příslušníků třetích zemí, kteří 
mají být vyhoštěni, ve zvláštních zajišťovacích zařízeních. Mohou je umístit do věznic, pod 
podmínkou, že toto umístění zaručuje jejich oddělení od běžných vězňů a je zaručeno 
samostatné ubytování pro rodiny. Musí být také zabezpečeno, aby bylo umístění ve věznici 
„v konkrétním případě přípustné a legální“, například pokud jde o zranitelné osoby54.
49 – Evropský soud pro lidská práva má za to, že posledně uvedeným by měla být poskytnuta větší ochrana, pokud jde o posouzení 
závažnosti opatření omezujícího svobodu, případně existence nelidského či ponižujícího zacházení (viz zejména rozsudek ESLP ze dne 
28. února 2019, Khan v. Francie, CE:ECHR:2019:0228JUD001226716).
50 – Viz zejména rozsudky ESLP ze dne 23. července 2013, Suso Musa v. Malta, CE:ECHR:2013:0723JUD004233712; ze dne 
22. listopadu 2016, Abdullahi Elmi a Aweys Abubakar v. Malta, CE:ECHR:2016:1122JUD002579413, a ze dne 4. dubna 2017, 
Thimothawes v. Belgie, CE:ECHR:2017:0404JUD003906111.
51 – Viz rozsudky ze dne 5. dubna 2011, Rahimi v. Řecko, CE:ECHR:2011:0405JUD000868708, a ze dne 13. prosince 2011, Kanagaratnam 
a další v. Belgie, CE:ECHR:2011:1213JUD001529709, týkající se umístění stěžovatelů (matky a jejích tří dětí) v rámci jejich zajištění 
v uzavřené budově určené pro dospělé.
52 – Rozsudek ESLP ze dne 5. dubna 2011, CE:ECHR:2011:0405JUD000868708.
53 – Bod 108 uvedeného rozsudku.
54 – Viz důvodová zpráva k návrhu druhého zákona o lepším prosazování povinnosti opustit území.
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                15STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
76.Z informací, které má Soudní dvůr k dispozici, rovněž vyplývá, že Komise byla o této právní 
úpravě uvědomena podle čl. 18 odst. 2 směrnice 2008/115 dne 27. srpna 2019 , přičemž německá 
vláda uvedla jak datum jejího vstupu v platnost, tak dobu její platnosti. Mimořádná opatření 
a s nimi spojená odchylka od unijní právní úpravy platí po dobu tří let, tedy od 15. srpna 2019 do 
30. června 2022 , kdy německá vláda očekává ukončení mimořádné situace.
77.Z důvodů, které uvedu níže, mám za to, že dotčená právní úprava, zejména s ohledem na její 
povahu a cíl, který sleduje, nesplňuje podmínky stanovené v čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115.
78.Je pravda, že tato právní úprava jednoznačně stanoví mechanismus na dobu určitou, takže 
jeho dočasnou povahu nelze zpochybnit. Nicméně se nedomnívám, že situaci, kterou má 
uvedená právní úprava řešit, lze považovat za „mimořádnou situaci“ ve smyslu článku 18 této 
směrnice.
79.Zaprvé mimořádná situace vyžaduje rychlé a okamžité rozhodování. Dotčená právní úprava 
přitom byla přijata 15. srpna 2019 , tedy čtyři roky po začátku migrační krize, což nesvědčí ani 
o rychlém, ani o okamžitém rozhodnutí, jak vyžaduje mimořádnost situace. Ačkoli je 
nepopiratelné, že v roce 2015 bylo možné situaci označit za „mimořádnou“ a „nepředvídatelnou“ 
– jak je zdůrazněno v důvodové zprávě k návrhu druhého zákona o lepším prosazování povinnosti 
opustit území – mám naproti tomu za to, že příslušné vnitrostátní orgány mohly rozumně 
očekávat exponenciální zvýšení tlaku na kapacitu svých zajišťovacích zařízení v následujících 
letech, přičemž údaje Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu (EASO), Evropské 
agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex) a Statistického úřadu Evropské unie 
(Eurostat) dokládají prudký a setrvalý nárůst počtu neoprávněně pobývajících státních 
příslušníků třetích zemí v letech 2015 až 2017 a jeho následnou stabilizaci a později pokles. Za 
těchto okolností se domnívám, že v roce 2019 nebylo možné zatížení kapacity zvláštních 
zajišťovacích zařízení považovat za „nepředvídatelné“ ve smyslu čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115.
80.Zadruhé se domnívám, že doba platnosti dotčené právní úpravy přesahuje dobu, která by měla 
být nezbytně nutná pro zvládnutí takové mimořádné situace, jako je situace upravená v čl. 18 
odst. 1 této směrnice. Německý zákonodárce totiž zvolil platnost této právní úpravy nikoliv na 
krátkou dobu s možností prodloužení, ale na dobu určitou v délce tří let, do 30. června 2022 , kdy 
předpokládá dokončení projektů výstavby zvláštních zajišťovacích zařízení. V důvodové zprávě 
k návrhu druhého zákona o lepším prosazování povinnosti opustit území tento zákonodárce 
zdůrazňuje, že „do [dne 30. června 2022 ] trvá mimořádná situace“. To považuji za obtížně 
slučitelné s požadavkem vyplývajícím z čl. 18 odst. 1 uvedené směrnice, podle kterého musí být 
situace pravidelně přehodnocována. Rovněž je to podle mého názoru v rozporu s tvrzením 
německé vlády, že za účelem tohoto posouzení opakovaně zjišťuje obsazenost zvláštních 
zajišťovacích zařízení.
81.Zatřetí žádné informace obsažené ve spise neumožňují posoudit, do jaké míry je dotčená 
právní úprava založena na přesném posouzení toho, jaký byl v roce 2019 poměr mezi počtem 
státních příslušníků třetích zemí, na které se vztahuje rozhodnutí o zajištění, a kapacitou 
zvláštních zajišťovacích zařízení. Německá vláda uvádí, že tyto údaje nemá za srpen 2019 ani za 
následující měsíce k dispozici. Komise uvádí, že tyto údaje za rok 2019 ani za předchozí roky 
nebyly uvedeny ani v oznámení podle čl. 18 odst. 2 směrnice 2008/115 ze dne 27. srpna 2019 , 
přičemž německý zákonodárce pouze poukázal na nedostatek míst ve zvláštních zajišťovacích 
zařízeních s ohledem na vysoký počet státních příslušníků třetích zemí, na které se vztahovala 
povinnost opustit území.
16                                                                                                                ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
82.Kladu si otázku, zda předmětná právní úprava není ve skutečnosti založena na článku 18 
směrnice 2008/115 nesprávně, jelikož nejsou splněny podmínky pro jeho uplatnění, zatímco 
důvody, které vedly k přijetí této právní úpravy, jsou zřejmě zcela jiné.
83.Především totiž uvádím, že tato právní úprava sice stanoví, že zajištění probíhá ve věznicích, 
avšak zároveň stanoví, že státní příslušníci třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, musí být 
odděleni od běžných vězňů a že musí být zajištěno samostatné ubytování rodin. Přitom, jak jsem 
již uvedl výše, účelem uplatnění článku 18 směrnice 2008/115 je umožnit členským státům 
odchýlit se jak od povinnosti umístit státní příslušníky třetích zemí odděleně od běžných vězňů, 
tak od povinnosti zajistit samostatné ubytování rodin. Jediným účinkem uvedené právní úpravy 
tak je umožnit zajištění ve věznicích, což připouští čl. 16 odst. 1 směrnice 2008/115, pokud 
z důvodu zvláštních okolností projednávaného případu členské státy nemohou splnit cíle 
sledované touto směrnicí jejich zajištěním ve zvláštních zařízeních55.
84.Z důvodové zprávy k návrhu druhého zákona o lepším prosazování povinnosti opustit území 
dále vyplývá, že tato právní úprava je především programovým zákonem. Tato právní úprava byla 
přijata s cílem řešit nedostatek kapacit ve zvláštních zajišťovacích zařízeních, jelikož německá 
vláda během migrační krize v letech 2014 a 2015 upřednostnila přijímání žadatelů o mezinárodní 
ochranu. Současným cílem uvedené právní úpravy je tak umožnit po dobu tří let výstavbu 
dostatečného počtu zvláštních zajišťovacích zařízení. V této důvodové zprávě k § 1 odst. 22 
druhého zákona o lepším prosazování povinnosti opustit území uvádí, že „[v] důsledku změny 
situace v roce 2015 a nárůstu počtu žadatelů o [mezinárodní] ochranu se stalo prvořadou 
povinností spolkové republiky a [jednotlivých spolkových zemí] vytvořit potřebné kapacity pro 
zajištění potřeb těchto osob […] V této situaci bylo upřednostněno zajištění péče o nově příchozí 
osoby před zvyšováním kapacit zajišťovacích zařízení tak, aby bylo možné později (po skončení 
řízení o žádosti o azyl a řízení o opravném prostředku) splnit požadavky směrnice 2008/115. 
Cílem a účelem odchylky stanovené v článku 18 [této směrnice] je totiž právě umožnit orgánům, 
aby se v takové situaci přednostně věnovaly zajištění péče o nově příchozí osoby, aniž by 
předvídatelným způsobem porušovaly své povinnosti v budoucnosti […] Účelem článku 18 
směrnice 2008/115 je právě řešit případný střet sledovaných cílů, který může nastat v takové 
nepředvídatelné mimořádné situaci“.
85.S názorem německého zákonodárce vyjádřeným ve zmíněné důvodové zprávě však 
nesouhlasím. Ačkoli normy týkající se přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu stanovené ve 
směrnici 2013/33 a normy týkající se zajištění státních příslušníků třetích zemí, kteří mají být 
vyhoštěni, stanovené ve směrnici 2008/115 spadají do oblasti působnosti společného evropského 
azylového systému, má každá z těchto směrnic vlastní oblast působnosti a sleduje jiné cíle. Žádná 
z norem stanovených v uvedených směrnicích neumožňuje učinit závěr, že by ochrana základních 
práv prvně uvedených osob měla být zaručena na úkor práv druhých uvedených osob.
86.S ohledem na výše uvedené mám tudíž za to, že § 62a odst. 1 AufenthG, ve znění platném od 
15. srpna 2019 , nesplňuje podmínky stanovené v čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115, a to vzhledem 
jak k důvodům, kterými německý zákonodárce odůvodnil zajištění státních příslušníků třetích 
zemí, kteří mají být vyhoštěni, ve věznicích, tak k podmínkám přijetí této právní úpravy a jejího 
uplatňování. Připustit opačný závěr by znamenalo omluvit nesplnění povinností vyplývajících 
z čl. 16 odst. 1 této směrnice členskými státy, čímž by byl dotčen cíl sledovaný uvedenou směrnicí 
a její užitečný účinek.
55 – Viz rozsudek Stadt Frankfurt am Main (bod 39).
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                17STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
87.Vyrozuměl jsem, že tento názor sdílí i Komise. Na jednání totiž Komise sdělila Soudnímu 
dvoru, že na základě nařízení Rady (EU) č. 1053/2013 ze dne 7. října 2013 o vytvoření hodnotícího 
a monitorovacího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis a o zrušení 
rozhodnutí výkonného výboru ze dne 16. září 1998 , kterým se zřizuje Stálý výbor pro hodnocení 
a provádění Schengenu56, začala v únoru 2020 provádět kontroly na místě. Na jejich základě 
dospěla Komise k závěru, že v Německu není dána mimořádná situace, a doporučila proto 
tomuto členskému státu, aby situaci přehodnotil a předložil akční plán.
88.S ohledem na veškeré tyto úvahy navrhuji Soudnímu dvoru, aby rozhodl, že čl. 18 odst. 1 
směrnice 2008/115 musí být vykládán v tom smyslu, že brání vnitrostátní právní úpravě, která 
umožňuje po dobu tří let zajistit státní příslušníky třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, ve 
věznicích, pokud ani důvody, na nichž je tato právní úprava založena, ani podmínky jejího přijetí 
a pravidla jejího uplatňování nedokládají existenci mimořádné situace ve smyslu tohoto článku.
B.K rozsahu pravomocí justičního orgánu rozhodujícího o zajištění (první předběžná 
otázka)
89.Podstatou první předběžné otázky předkládajícího soudu, kterou položil Soudnímu dvoru, je, 
zda musí být čl. 18 odst. 1 a 3 směrnice 2008/115 vykládán v tom smyslu, že vyžaduje, aby justiční 
orgán rozhodující o zajištění ověřil v každém jednotlivém případě existenci nebo případně trvání 
mimořádné situace odůvodňující zajištění dotyčné osoby ve věznici.
90.Z důvodů, které vysvětlím níže, mám za to, že justiční orgán rozhodující o zajištění musí být 
schopen kdykoli ověřit, zda jsou splněny podmínky stanovené v čl. 18 odst. 1 této směrnice 
odůvodňující přijetí mimořádných opatření.
91.Je pravda, že určení existence mimořádné situace a s tím spojené přijetí mimořádných 
opatření spadá primárně do pravomoci členského státu. S ohledem na povahu a závažnost 
okolností upravených v čl. 18 odst. 1 směrnice 2008/115 přísluší členskému státu provést toto 
určení na základě obecného a důkladného posouzení s přihlédnutím ke všem údajům, které má 
k dispozici ohledně zátěže pro kapacitu jeho zajišťovacích zařízení nebo pro jeho správní či soudní 
zaměstnance. Podle čl. 18 odst. 2 uvedené směrnice je Komise pouze uvědomena o přijetí a zrušení 
těchto mimořádných opatření, aniž by unijní normotvůrce stanovil přezkum ex ante uvedených 
opatření. S výjimkou přezkumu, který je příslušný provést unijní soud v rámci řízení o předběžné 
otázce, se na tato opatření vztahuje pouze hodnotící a monitorovací řízení stanovené v nařízení 
č. 1053/2013, a to po jejich přijetí.
92.Soudní orgán rozhodující o zajištění státního příslušníka třetí země, který má být vyhoštěn, 
nicméně musí mít pravomoc vykonávat přezkum.
93.Tento přezkum je totiž podle mého názoru odůvodněn skutečností, že v souladu s čl. 18 
odst. 1 směrnice 2008/115 smí být mimořádná opatření uplatňována pouze po dobu trvání 
mimořádné situace, přičemž podle čl. 18 odst. 2 uvedené směrnice je členský stát povinen 
uvědomit Komisi, „jakmile důvody pro uplatnění těchto mimořádných opatření pominou“. 
S ohledem na výše uvedené mám za to, že justiční orgán rozhodující o zajištění musí mít možnost 
v každém projednávaném případě ověřit, zda jsou mimořádná opatření odůvodněná s ohledem na 
podmínky stanovené v čl. 18 odst. 1 uvedené směrnice.
56 – Úř. věst. 2013, L 295, s. 27.
18                                                                                                                ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
94.Takový přezkum je podle mého názoru o to nezbytnější, že existence mimořádné situace a s ní 
spojené hrozící naplnění kapacit – pokud se prokáže – představují objektivní kritéria, k nimž musí 
justiční orgán rozhodující o zajištění ve svém rozhodnutí o zajištění přihlédnout. Z bodu 6 
odůvodnění směrnice 2008/115, jakož i z judikatury Soudního dvora, totiž vyplývá, že rozhodnutí 
o zajištění musí být přijímána individuálně a musí být založena na objektivních kritériích 
zahrnujících i jiné skutečnosti než samotný neoprávněný pobyt57. Tomuto orgánu tak přísluší 
ověřit na základě individuálního posouzení zohledňujícího konkrétní potřeby dotyčného státního 
příslušníka, zda je možné přijmout namísto zajištění alternativní opatření, a pokud to možné není, 
zda lze posledně uvedeného umístit do zvláštního zajišťovacího zařízení nebo do věznice v případě 
naplnění kapacit.
95.Takový přezkum je podle mého názoru rovněž o to nezbytnější, že čl. 16 odst. 1 směrnice 
2008/115 musí být považován za ustanovení s přímým účinkem58. Tento článek totiž nemusí být 
upřesněn ustanoveními unijního nebo vnitrostátního práva k tomu, aby bylo státním 
příslušníkům třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, přiznáno právo uplatnitelné jako takové. Za 
těchto okolností a v souladu s ustálenou judikaturou Soudního dvora přísluší justičnímu orgánu 
zajistit účinné uplatňování zásad a požadavků stanovených v tomto článku unijním 
normotvůrcem.
96.S ohledem na tyto skutečnosti mám za to, že článek 18 směrnice 2008/115 musí být vykládán 
v tom smyslu, že justiční orgán rozhodující o zajištění musí ověřit v každém jednotlivém případě, 
zda okolnosti uvedené v čl. 18 odst. 1 této směrnice, které odůvodňovaly přijetí mimořádných 
opatření, stále trvají.
C.K pojmu „zvláštní zajišťovací zařízení“ (třetí a čtvrtá předběžná otázka)
97.Svou třetí a čtvrtou předběžnou předkládající soud v podstatě žádá Soudní dvůr, aby upřesnil 
kritéria, podle nichž se zvláštní zajišťovací zařízení odlišuje od věznice, ve smyslu čl. 16 odst. 1 
směrnice 2008/115, zejména s ohledem na správu daného objektu, režim zajištění a jeho 
materiální podmínky.
98.Předkládající soud se zaprvé ptá, zda pojem „zvláštní zajišťovací zařízení“ vylučuje objekt 
v podobě zvláštního oddělení věznice, jehož vedení je v plném rozsahu podřízeno vedení věznice 
a které stejně jako tato věznice spadá do působnosti ministra spravedlnosti.
99.V případě, že by takový objekt mohl být takto kvalifikován, se předkládající soud zadruhé ptá, 
zda pod pojem „zvláštní zajišťovací zařízení“ spadá i objekt v podobě zvláštního oddělení věznice, 
kde jsou státní příslušníci třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, odděleni od běžných vězňů a který 
se skládá ze tří budov obehnaných plotem z ostnatého drátu, mezi nimiž není přímý přístup 
a každá z nich disponuje vlastním vybavením (sklad oblečení, zdravotní oddělení, tělocvična, 
dvůr), přičemž jedna z těchto budov je dočasně určena pro výkon náhradního trestu odnětí 
svobody nebo krátkého trestu odnětí svobody.
57 – Viz rozsudek Stadt Frankfurt am Main (bod 38 a citovaná judikatura).
58 – Na základě zásady přednosti unijního práva má každý vnitrostátní soud v případě, že nemůže vyložit vnitrostátní právní úpravu 
v souladu s požadavky unijního práva, jakožto orgán členského státu rozhodující v rámci svých pravomocí povinnost upustit v rámci 
sporu, který mu byl předložen, od použití jakéhokoli vnitrostátního ustanovení odporujícího ustanovení unijního práva, které má 
přímý účinek [rozsudek ze dne 15. dubna 2021, Braathens Regional Aviation (C-30/19, EU:C:2021:269, bod 58 a citovaná judikatura)].
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                19STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
100. Připomínám, že Soudní dvůr rozhodující o předběžné otázce může poskytnout 
vnitrostátnímu soudu vodítko pro výklad unijní normy. Přísluší však předkládajícímu soudu, aby 
ověřil konkrétní skutkové okolnosti věci, kterou se zabývá, zejména projednal otázku, zda 
materiální podmínky zajištění, které existovaly v oddělení městské věznice Hannover 
v Langenhagenu v době od 25. září do 2. října 2020 , brání tomu, aby bylo toto oddělení 
považováno za „zvláštní zajišťovací zařízení“59. Takový přezkum představuje otázku skutkového 
stavu, která nepatří do pravomoci Soudního dvora v rámci řízení podle článku 267 SFEU a je věcí 
vnitrostátního soudu.
1.Zajištění ve zvláštním zařízení
101. Unijní normotvůrce přesně nedefinuje režim a materiální kritéria zvláštních zajišťovacích 
zařízení. Lze je však dovodit s ohledem na definici pojmu „zajištění“, na práva státních 
příslušníků třetích zemí po dobu zajištění a na zásady stanovené Evropským soudem pro lidská 
práva a Radou Evropy.
102. Ve směrnici 2008/115 není pojem „zajištění“ definován. Naproti tomu je upřesněn v rámci 
směrnice 2013/33, pokud jde o zajištění žadatelů o mezinárodní ochranu. Podle Soudního dvora 
je tato definice použitelná i v kontextu směrnice 2008/11560.
103. Podle čl. 2 písm. h) směrnice 2013/33 je pojem „zajištění“ definován jako „zadržování 
žadatele [o mezinárodní ochranu] členským státem na určitém místě, kde je žadatel zbaven 
svobody pohybu“61. Podle Soudního dvora představuje umístění ve zvláštním zajišťovacím zařízení 
„opatření spojené se zbavením osobní svobody“62, neboli „donucovací opatření, které [dotyčného] 
zbavuje svobody pohybu a odděluje ho od zbytku obyvatelstva, neboť mu ukládá, aby se neustále 
zdržoval v omezeném a uzavřeném prostoru“63.
104. Povaha a účel zajištění se svou podstatou liší od povahy a účelu sankčního opatření, jelikož 
účelem zajištění je pouze připravit vyhoštění neoprávněně pobývajících státních příslušníků 
třetích zemí64. Stanovením zásady obsažené v čl. 16 odst. 1 první větě směrnice 2008/115, podle 
které musí být zajištění vykonáváno ve zvláštním zařízení, vyjádřil unijní normotvůrce svou vůli, 
aby byla na území členských států zřízena zařízení speciálně určená pro přípravu a výkon 
vyhoštění státních příslušníků třetích zemí.
105. Kromě toho rozlišování mezi zajištěním ve zvláštním zajišťovacím zařízení a zajištěním ve 
věznici upravené v čl. 16 odst. 1 směrnice 2008/115 vyžaduje, aby bylo zvláštní zařízení odlišné 
od věznice jak vnitřními pravidly provozu, tak uspořádáním jeho prostor. V této souvislosti je 
59 – Obdobně viz rozsudek ze dne 5. června 2014, Mahdi (C-146/14 PPU, EU:C:2014:1320, bod 79 a násl.).
60 – Viz rozsudek ze dne 14. května 2020, Országos Idegenrendészeti Főigazgatóság Dél-alföldi Regionális Igazgatóság (C-924/19 PPU 
a C-925/19 PPU, EU:C:2020:367, bod 224).
61 – V souladu s čl. 8 odst. 3 písm. d) směrnice 2013/33 je tato definice relevantní i v kontextu zajištění nařízeného podle směrnice 
2008/115.
62 – Usnesení ze dne 3. června 2021, Republika Slovenija (Zajištění žadatele o mezinárodní ochranu) (C-186/21 PPU, EU:C:2021:447, 
bod 26 a citovaná judikatura).
63 – Viz rozsudek ze dne 14. května 2020, Országos Idegenrendészeti Főigazgatóság Dél-alföldi Regionális Igazgatóság (C-924/19 PPU 
a C-925/19 PPU, EU:C:2020:367, body 216 až 223).
64 – Viz článek 15 směrnice 2008/115. V tomto ohledu viz rovněž úvahy generálního advokáta Y. Bota týkající se této otázky, obsažené 
v jeho stanovisku ve věcech Bero a Bouzalmate (C-473/13, C-474/13 a C-514/13, EU:C:2014:295, bod 91 a násl.). Bodle generálního 
advokáta Y. Bota tak unijní normotvůrce provádí judikaturu Evropského soudu pro lidská práva, podle které může být zbavení svobody 
v souladu s čl. 5 odst. 1 písm. f) EÚLP jen tehdy, provádí-li se za účelem vyhoštění a je přiměřené tomuto cíli (viz rozsudky ESLP ze dne 
15. listopadu 1996, Chahal v. Spojené království, CE:ECHR:1996:1115JUD002241493, body 112 a 113, a ze dne 19. ledna 2012 Popov 
v. Francie, CE:ECHR:2012:0119JUD003947207, bod 140) (poznámka pod čarou 33).
20                                                                                                                ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
třeba uvést, že rozdíl mezi těmito dvěma kategoriemi zařízení by měl být o to jasnější, že v souladu 
s čl. 8 odst. 3 směrnice 2013/33 jsou zvláštní zajišťovací zařízení určena rovněž pro zajištění 
některých žadatelů o mezinárodní ochranu (pro jiné účely než pro účely vyhoštění)65.
106. Režim a materiální podmínky zajištění vyplývají rovněž z článků 16 a 17 směrnice 2008/115. 
Unijní normotvůrce stanovil práva, která musí členské státy zaručit po dobu zajištění, jako je 
například právo na přístup k neodkladné lékařské péči nebo na kontakt s rodinnými příslušníky, 
právními zástupci nebo konzulárními orgány. Unijní normotvůrce rovněž upravuje materiální 
podmínky vyžadované pro účely zajištění rodin a nezletilých osob, přičemž vyžaduje, aby členské 
státy zohlednily především nejlepší zájem dítěte, v souladu s povinnostmi stanovenými v článku 7, 
čl. 14 odst. 1 a článku 24 Listiny základních práv, které jsou rovněž uvedeny v bodě 22 odůvodnění 
a stanoveny v článku 5 této směrnice. Rodinám musí být poskytnuto samostatné ubytování 
zaručující přiměřené soukromí a nezletilí musejí mít možnost věnovat se volnočasovým 
aktivitám včetně her a rekreačních aktivit přiměřených jejich věku, a případně přístup ke 
vzdělání. Pokud jde o nezletilé osoby bez doprovodu, měla by jim být poskytována zvláštní péče 
ze strany kvalifikovaného personálu v odpovídajících zařízeních.
107. Konečně režim a materiální podmínky zajištění vyplývají z povinnosti každého členského 
státu respektovat důstojnost osob zbavených svobody a jejich právo nebýt podrobeny nelidskému 
nebo ponižujícímu zacházení66.
108. Požadavky stanovené unijním normotvůrcem v podstatě spojují požadavky stanovené 
Evropským soudem pro lidská práva a Radou Evropy.
109. Evropský soud pro lidská práva posuzuje „přiměřenost“ režimu zajištění s ohledem na práva 
zakotvená v článcích 3, 5 a 8 EÚLP na základě údajů týkajících se místa, podmínek a doby trvání 
zajištění. ESLP posuzuje každý případ zvlášť, přičemž přihlíží ke kumulativním účinkům 
podmínek zajištění, zejména s ohledem na konkrétní situaci dotyčných státních příslušníků třetích 
zemí67.
110. Evropský soud pro lidská práva věnuje zvláštní pozornost organizaci a vybavení prostor 
a kvalifikaci pracovníků, kteří dohlížejí na státní příslušníky třetích zemí, zejména pokud jde 
o rodiny. Tyto prostory musí být čisté a poskytovat zázemí odpovídající počtu osob, které by 
v nich mohly být umístěny. Musí zejména disponovat volně přístupnými hygienickými zařízeními 
v dostatečném počtu, zázemím a vybavením potřebným pro zajištění stravování, jakož i volně 
přístupným telefonním přístrojem. Uvedené prostory musí mít také zdravotnické vybavení, jakož 
i prostor určený pro přijímání rodin a konzulárních orgánů. Musí mít rovněž zázemí pro 
vzdělávání a trávení volného času, včetně prostoru určeného k procházení se na čerstvém 
vzduchu. A konečně v případě, že v zařízení mají být umístěny rodiny, Evropský soud pro lidská 
práva vyžaduje, aby byly pokoje speciálně vybaveny základní infrastrukturou požadovanou pro 
zajištění malých dětí a vhodnými a bezpečnými dětskými potřebami68.
65 – Pojmy „zajištění“ a „zvláštní zajišťovací zařízení“ jsou ve skutečnosti společné více nástrojům společného evropského azylového 
systému.
66 – Viz bod 24 odůvodnění a článek 1 směrnice 2008/115. Viz rovněž rozsudek ESLP ze dne 15. prosince 2016, Khlaifia a další v. Itálie, 
CE:ECHR:2016:1215JUD001648312, bod 161 a násl.
67 – Viz zejména rozsudky ze dne 19. ledna 2012, Popov v. Francie, CE:ECHR:2012:0119JUD003947207, bod 89 a násl., a ze dne 
15. prosince 2016, Khlaifia a další v. Itálie, CE:ECHR:2016:1215JUD001648312, bod 163 a násl.
68 – Viz rozsudek ESLP ze dne 19. ledna 2012, Popov v. Francie, CE:ECHR:2012:0119JUD003947207.
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                21STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
111. Kromě toho desátý pokyn obsažený v dokumentu „Dvacet pokynů pro nucené navracení“ 
přijatém Výborem ministrů Rady Evropy dne 4. května 2005 , na nějž odkazuje bod 3 odůvodnění 
směrnice 2008/115, v bodě 1 požaduje, aby osoby zajištěné před vyhoštěním byly „obvykle“ 
umístěny v prostorách určených zvlášť k tomuto účely, které poskytují materiální podmínky 
a režim odpovídající právnímu postavení těchto osob69. V bodě 4 rovněž ukládá, aby byly tyto 
osoby odděleny od obžalovaných a odsouzených osob. Jedenáctý pokyn těchto pokynů pak 
v bodech 2 až 4 vyžaduje, aby byly rodiny za účelem zachování svého soukromí ubytovány 
samostatně v zařízeních, jež disponují personálem a vybavením zohledňujícím specifické potřeby 
dětí a těmto dětem umožňují zejména přístup ke vzdělávání a zapojení se do volnočasových 
aktivit70.
112. Z těchto údajů lze vyvodit základní kritéria pro zvláštní zajišťovací zařízení.
113. Především se musí jednat o zařízení, které je svým účelem a organizací odlišné od věznice, 
jelikož jinak hrozí, že by rozlišení provedené unijním normotvůrcem v čl. 16 odst. 1 směrnice 
2008/115 pozbylo smyslu a užitečného účinku.
114. Dále se musí jednat o zařízení, které umožňuje zajistit, aby zajištění vykonával kvalifikovaný 
personál v režimu zbavení svobody a za materiálních podmínek, které odpovídají právnímu 
postavení státních příslušníků třetích zemí, zejména těch nejzranitelnějších, a respektují lidskou 
důstojnost a základní práva.
115. Nyní je třeba posoudit podmínky, za kterých má probíhat zajištění ve věznici upravené 
v čl. 16 odst. 1 větě druhé směrnice 2008/115.
2.Zajištění ve věznici
116. Připomínám, že pokud členský stát nemůže umístit státního příslušníka třetí země, který má 
být vyhoštěn, do zvláštního zajišťovacího zařízení a musí jej umístit do věznice, musí v souladu 
s čl. 16 odst. 1 druhou větou směrnice 2008/115 zabezpečit jeho oddělení od běžných vězňů.
117. Připomínám rovněž, že v rozsudku Pham Soudní dvůr rozhodl, že povinnost oddělení jde 
nad rámec pouhého zvláštního pravidla pro výkon zajištění státních příslušníků třetích zemí ve 
věznicích a představuje hmotněprávní podmínku tohoto umístění, bez které v zásadě toto 
umístění není v souladu s uvedenou směrnicí71. Kromě toho Soudní dvůr rozhodl, že tato 
povinnost oddělení je bezpodmínečná a není z ní stanovena žádná výjimka72.
69 – Viz rovněž zpráva Výboru pro migraci, uprchlíky a populaci Parlamentního shromáždění Rady Evropy ze dne 11. ledna 2010, 
nadepsaná „Správní zajištění žadatelů o azyl a migrujících osob neoprávněně pobývajících v Evropě“, zejména osmý pokyn v příloze 1, 
týkající se „[d]eseti pokynů pro podmínky, za kterých je právně přípustné zajištění neoprávněně pobývajících žadatelů o azyl 
a migrantů, v němž Parlamentní shromáždění Rady Evropy uvádí, že místo výkonu, podmínky a režim zajištění musí být odpovídající, 
jakož i tematická zpráva komisaře Rady Evropy pro lidská práva, nadepsaná „Základní práva migrantů neoprávněně pobývajících 
v Evropě“ (hlava III, bod ii, s. 16 a 17).
70 – V tomtéž duchu Parlamentní shromáždění Rady Evropy v bodě 9.2 v usnesení 1707 (2010) (viz poznámka pod čarou 5 tohoto 
stanoviska) v jednom z „15 evropských pravidel definujících minimální normy, jež se použijí na podmínky zajištění migrantů 
a žadatelů o azyl“ vyžaduje, aby byly zajištěné osoby ubytovány v zařízeních zvláště určených pro zajištění související 
s přistěhovalectvím, a nikoli ve věznicích (druhé pravidlo). Rovněž stanoví, že prostory určené pro tento účel musí zaručovat 
materiální podmínky a režim zajištění odpovídající právní a faktické situaci dotčených osob (páté a šesté pravidlo).
71 – Viz rozsudek Pham (bod 21).
72 – Viz rozsudek Pham (body 17 a 19).
22                                                                                                                ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
118. Síla zásad, které Soudní dvůr ve výše uvedené věci identifikoval, vyžaduje, aby byli státní 
příslušníci třetích zemí geograficky a organizačně odděleni od běžných vězňů. Věznice jsou totiž 
určeny k jinému účelu než k zajištění před vyhoštěním. Správa a režim věznice jsou upraveny ve 
vnitřním provozním řádu a v administrativních a materiálních omezeních, která odpovídají 
konkrétním účelům souvisejícím s výkonem trestu.
119. Splnění této povinnosti oddělení tedy vyžaduje přísné oddělení vytvořením zvláštního 
objektu separovaného od zbytku věznice. Kromě toho vyžaduje rozdílné zacházení se státními 
příslušníky třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, a s běžnými vězni. Členský stát tak musí zajistit, 
aby v rámci objektu určeného pro vyhoštění státních příslušníků třetích zemí platila pro výkon 
zajištění jiná pravidla než pravidla platná pro výkon trestu. To předpokládá vytvořit režim 
a materiální podmínky zajištění, které budou přizpůsobeny jejich právnímu postavení a budou 
schopny uspokojit jejich zvláštní potřeby, což vyžaduje, aby v takovém objektu pracovali 
zaměstnanci s jinou náplní práce, než je práce s obecnými vězni.
120. Právě na základě těchto skutečností je třeba posoudit, do jaké míry lze takový objekt, jako je 
objekt popsaný předkládajícím soudem, považovat za „zvláštní zajišťovací zařízení“ ve smyslu 
čl. 16 odst. 1 věty první směrnice 2008/115.
3.Oddělení městské věznice Hannover v Langenhagenu
121. S ohledem na informace poskytnuté jak předkládajícím soudem, tak německou vládou mám 
za to, že opatření k zajištění K. v oddělení městské věznice Hannover v obci Langenhagen v době 
od 25. září do 2. října 2020 spadá spíše do opatření k umístění ve věznici ve smyslu čl. 16 odst. 1 
věty druhé směrnice 2008/115 než do opatření k umístění ve zvláštním zajišťovacím zařízení ve 
smyslu první věty tohoto ustanovení.
122. Toto posouzení vychází z vyvážení jednotlivých vlastností, jimiž se tento objekt zřejmě 
vyznačuje.
123. Podle některých vlastností by bylo možné uvedený objekt považovat za „zvláštní zajišťovací 
zařízení“. Oddělení v Langenhagenu je totiž zřejmě geograficky odděleno od městské věznice 
Hannover, jejíž je součástí, jelikož se nachází několik kilometrů od této věznice. Toto oddělení se 
podle poskytnutých informací skládá ze třech budov, z nichž každá má vlastní vybavení, a to sklad 
oblečení, zdravotní oddělení, tělocvičnu a dvůr. Ubytovací místnosti jsou obsazeny výhradně 
jednou osobou, vyjma případů, kdy dotyčné osoby požádají o společné ubytování. Toalety jsou 
údajně volně přístupné po celý den. Zajištěné osoby mohou mít každý den návštěvy, mohou mít 
mobilní telefon a mají přístup k internetu.
124. Skutečnost, že vedení oddělení v Langenhagenu je podřízeno vedení městské věznice 
Hannover a stejně jako tato věznice spadá do působnosti ministra spravedlnosti, není 
dostatečným důvodem k tomu, aby takové oddělení nebylo možné považovat za „zvláštní 
zajišťovací zařízení“. Úlohy vedení věznic, stejně jako úlohy ministerstev, se totiž v jednotlivých 
členských státech liší, a do jejich působnosti tak mohou spadat objekty velmi rozdílné povahy.
125. Naproti tomu jiné vlastnosti oddělení v Langenhagenu vzhledem ke své závažnosti zřejmě 
vylučují, aby bylo toto oddělení považováno za „zvláštní zajišťovací zařízení“.
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                23STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
126. Do tohoto oddělení totiž mohou být umisťováni obecní vězni. Jedna ze tří budov tvořících 
toto oddělení tak byla využívána pro účely výkonu krátkodobých trestů odnětí svobody nebo 
náhradních trestů odnětí svobody. V této souvislosti lze důvodně předpokládat, že by příslušné 
justiční orgány nenařídily výkon trestu odnětí svobody, byť krátkodobého nebo náhradního, 
v objektu, který by představoval „zvláštní zajišťovací zařízení“ určené pro účely vyhoštění státních 
příslušníků třetích zemí, a za jiných podmínek a pravidel, než jaké stanoví Gesetz über den Vollzug 
der Freiheitsstrafe und der freiheitsentziehenden Maßregeln der Besserung und Sicherung (zákon 
o výkonu trestu odnětí svobody a ochranných opatřeních ve věznici)73ze dne 16. března 1976 . 
Z důkazů obsažených ve spisu, který má Soudní dvůr k dispozici, vyplývá, že výkon zajištění 
v oddělení v Langenhagen se skutečně řídí režimem výkonu trestu a kontrolu a dohled nad 
státními příslušníky třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, vykonávají zaměstnanci věznice 
odpovědní za běžné vězně. Ve svých odpovědích na otázky Soudního dvora německá vláda rovněž 
uvedla, že „[n]a základě usnesení Amtsgericht Hannover (okresní soud v Hannoveru) ze dne 
30. září 2020 “74bylo patnáct vězňů ubytovaných v oddělení v Langenhagenu přemístěno „do 
jiných věznic v této spolkové zemi“. Tyto skutečnosti svědčí spíše o tom, že s ohledem na 
uplatňovaný režim a konkrétní provozní pravidla lze tento objekt využívat jak pro výkon zajištění, 
tak pro výkon trestu odnětí svobody.
127. Za těchto okolností mám za to, že opatření k zajištění v oddělení městské věznice Hannover 
v Langenhagenu spadá pod opatření k umístění ve věznici ve smyslu čl. 16 odst. 1 věty druhé 
směrnice 2008/115.
128. S ohledem na všechny tyto úvahy navrhuji, aby Soudní dvůr rozhodl, že čl. 16 odst. 1 věta 
první směrnice 2008/115 musí být vykládán v tom smyslu, že zvláštním zajišťovacím zařízením je 
zařízení určené k přípravě vyhoštění státních příslušníků třetích zemí, v němž výkon zajištění 
probíhá v režimu zbavení svobody a za materiálních podmínek, které odpovídají právnímu 
postavení a zranitelnosti těchto státních příslušníků.
129. Pod pojem „zvláštní zajišťovací zařízení“ nespadá objekt, který lze využívat pro výkon jak 
opatření k zajištění státních příslušníků třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, tak trestů odnětí 
svobody a ve kterém se zajištění řídí právní úpravou o výkonu trestu a dohled v tomto objektu 
vykonávají zaměstnanci věznice.
V.Závěry
130. S ohledem na výše uvedené úvahy navrhuji, aby Soudní dvůr odpověděl na předběžné otázky 
položené Amtsgericht Hannover (okresní soud v Hannoveru, Německo) následovně:
„1)Článek 18 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES ze dne 
16. prosince 2008 o společných normách a postupech v členských státech při navracení 
neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí musí být vykládán v tom smyslu, 
že brání vnitrostátní právní úpravě, která umožňuje po dobu tří let zajištění státních 
příslušníků třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, ve věznicích, pokud ani důvody, na nichž je 
tato právní úprava založena, ani podmínky jejího přijetí a pravidla jejího uplatňování 
nedokládají, že jde o mimořádnou situaci ve smyslu tohoto článku.
73 – BGBl. 1976 I, s. 581.
74 – Ve spisu, který má Soudní dvůr k dispozici, není toto usnesení ze dne 30. září 2020 nikde dále zmíněno.
24                                                                                                                ECLI:EU:C:2021:958STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN
2)Článek 18 směrnice 2008/115 musí být vykládán v tom smyslu, že justiční orgán rozhodující 
o zajištění musí ověřit v každém jednotlivém případě, zda okolnosti uvedené v čl. 18 
odst. 1 této směrnice, které odůvodňovaly přijetí mimořádných opatření, stále trvají.
3)Článek 16 odst. 1 věta první směrnice 2008/115 musí být vykládán v tom smyslu, že ‚zvláštním 
zajišťovacím zařízením‘ je zařízení určené k přípravě vyhoštění státních příslušníků třetích 
zemí, v němž výkon zajištění probíhá v režimu zbavení svobody a za materiálních podmínek, 
které jsou přizpůsobeny právnímu postavení a zranitelnosti těchto státních příslušníků.
4)Pod pojem ‚zvláštní zajišťovací zařízení‘ nespadá objekt, který lze využívat pro výkon jak 
opatření k zajištění státních příslušníků třetích zemí, kteří mají být vyhoštěni, tak trestů 
odnětí svobody a ve kterém se zajištění řídí právní úpravou o výkonu trestu a dohled v tomto 
objektu vykonávají zaměstnanci věznice.“
ECLI:EU:C:2021:958                                                                                                                25STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA J. RICHARDA DE LA TOUR – VĚC C-519/20 
LANDKREIS GIFHORN